Торговля, транспорт и телекоммуникации на Южном Кавказе: что препятствует сегодня региональному сотрудничеству World Bank Document
Public Information Center in Russia
торговля
Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
35372
ÒÎÐÃÎÂËß, ÒÐÀÍÑÏÎÐÒ È ÒÅËÅÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÈ ÍÀ ÞÆÍÎÌ ÊÀÂÊÀÇÅ: ×ÒÎ ÏÐÅÏßÒÑÒÂÓÅÒ ÑÅÃÎÄÍß ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌÓ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÓ
ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ I II III IV V VI VII VIII
ÊÐÀÒÊÎÅ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÅÊÒÛ ÍÀ ÞÆÍÎÌ ÊÀÂÊÀÇÅ ÏÎÒÅÍÖÈÀËÜÍÀß ÒÎÐÃÎÂÀß ÂÛÃÎÄÀ ÎÒ ÎÒÊÐÛÒÈß ÃÐÀÍÈÖ ÝÊÑÏÎÐÒ È ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÛÅ ÐÀÑÕÎÄÛ ÒÅËÅÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÈ È ÈÍÒÅÐÍÅÒ ÒÓÐÈÇÌ ÏÐÅÏßÒÑÒÂÈß ÄËß ÒÎÐÃÎÂËÈ ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
Ïðèëîæåíèÿ 1 2 3 4 5
Ðåêîìåíäàöèè äëÿ äåéñòâèé íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå Ðåêîìåíäàöèè äëÿ Àðìåíèè Ðåêîìåíäàöèè äëÿ Àçåðáàéäæàíà Ðåêîìåíäàöèè äëÿ Ãðóçèè Ïðèîðèòåòíûå äåéñòâèÿ ïîñëå óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà
ÒÎÐÃÎÂËß, ÒÐÀÍÑÏÎÐÒ È ÒÅËÅÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÈ ÍÀ ÞÆÍÎÌ ÊÀÂÊÀÇÅ: ÏÐÅÏßÒÑÒÂÈß ÄËß ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÀ ÑÅÃÎÄÍß ÊÐÀÒÊÎÅ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Ïî÷òè ãîä íàçàä, íà ôîíå ðàñòóùèõ îæèäàíèé ìèðíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ Íàãîðíî-Êàðàáàõñêîãî êîíôëèêòà, Âñåìèðíûé Áàíê çàêàçàë ðÿä èññëåäîâàíèé â îáëàñòè òðàíñïîðòà, òîðãîâëè è èíôðàñòðóêòóðû òåëåêîììóíèêàöèé â òðåõ ñòðàíàõ Þæíîãî Êàâêàçà.  øåñòè ðàáîòàõ áûëè èçó÷åíû àêòóàëüíûå ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðåãèîíà â îáëàñòè òîðãîâûõ ñâÿçåé, ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ òîðãîâëè, äîðîã, æåëåçíûõ äîðîã, òåëåêîììóíèêàöèé è òóðèçìà. Ïðåäïîñûëêîé ýòèõ èññëåäîâàíèé áûëî òî, ÷òî äëÿ âñåãî ðåãèîíà îñíîâíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ âûãîäó îò ìèðíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ ñîñòàâèò âûãîäà îò òîðãîâëè. Îòêðûòèå ãðàíèö ïîçâîëèò âîçîáíîâèòü íîðìàëüíóþ òîðãîâëþ ìåæäó òðåìÿ ñòðàíàìè è ñ èõ íåïîñðåäñòâåííûìè ñîñåäÿìè: Òóðöèåé, Ðîññèåé è Èðàíîì. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîçâîëèò Àðìåíèè, Àçåðáàéäæàíó è Ãðóçèè èñïîëüçîâàòü ñâîå âûãîäíîå ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, ïðèðîäíûå è ÷åëîâå÷åñêèå ðåñóðñû äëÿ âûõîäà íà íîâûå ðûíêè è óâåëè÷åíèÿ îáúåìà ýêïîðòà, ÷òî ïîñëóæèò ñòèìóëîì äëÿ óâåëè÷åíèÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, áûñòðîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ñîçäàíèÿ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò è ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè. Öåëü ýòèõ èññëåäîâàíèé – îáñóäèòü øàãè, êîòîðûå íåîáõîäèìî ïðåäïðèíÿòü äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî “âîëøåáíîãî öèêëà”: êîãäà îòêðûòèå ãðàíèö ïðèâåäåò ê óâåëè÷åíèþ òîðãîâëè, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîâûñèò óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ. Êàêèå äåéñòâèÿ ìîãóò ïðåäïðèíÿòü äîíîðû è ïðàâèòåëüñòâà äëÿ òîãî, ÷òîáû ýòè ìå÷òû ñòàëè ðåàëüíîñòüþ? Äîëæíû ëè ìû çàíÿòüñÿ ýòèìè âîïðîñàìè ëèøü ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ìèðíîãî äîãîâîðà, èëè æå ìîæíî êîå-÷òî ïðåäïðèíÿòü óæå ñåé÷àñ? Ìîãóò ëè ïðîáëåìû ðåøàòüñÿ îòäåëüíûìè ñòðàíàìè, èëè æå íåîáõîäèì ðåãèîíàëüíûé ïîäõîä? Âñå øåñòü èññëåäîâàíèé îáúåäèíÿåò îäíà ìûñëü: çàêðûòûå ãðàíèöû, áëîêàäà è ðàçðóøåííàÿ âîéíîé èíôðàñòðóêòóðà ëèøü ÷àñòè÷íî îáúÿñíÿþò ðåçêèé ñïàä â îáúåìå ýêïîðòà òðåõ ñòðàí. Äàæå â ðàéîíàõ, ãäå íåò ñåðüåçíûõ ïîëèòè÷åñêèõ áàðüåðîâ äëÿ êîììåðöèè, îíà çàòðóäíåíà èíñòèòóöèîíàëüíûìè, áþðîêðàòè÷åñêèìè è ñòðóêòóðíûìè ïðåïÿòñòâèÿìè, óñòðàíåíèå êîòîðûõ ïðèâåäåò ê óâåëè÷åíèþ îáúåìà òîðãîâëè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ñòðàíû ñìîãóò ïîëó÷èòü çíà÷èòåëüíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ âûãîäó îò îòêðûòèÿ ãðàíèö.  ðàáîòå “Ñîäåéñòâèå òîðãîâëå íà Êàâêàçå” îòìå÷åíî: “ìèðíîå óðåãóëèðîâàíèå” â êîíå÷íîì èòîãå ïîâëå÷åò çà ñîáîé óñòîé÷èâî âûãîäíûå äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðåçóëüòàòû ëèøü ïðè óñëîâèè íàëè÷èÿ áëàãîïðèÿòíîé èíñòèòóöèîíàëüíîé è ôèçè÷åñêîé ñðåäû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåàëèçàöèÿ ýòîé ïîòåíöèàëüíîé âûãîäû ìàëîâåðîÿòíà â ñèëó òîãî, ÷òî ñåãîäíÿøíÿÿ èíñòèòóöèîíàëüíàÿ è ôèçè÷åñêàÿ ñðåäà íåáëàãîïðèÿòíà, è ñòèìóëîâ äëÿ èçìåíåíèÿ ñèòóàöèè ìàëî.” Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî åñëè íå íà÷àòü ðåøàòü ýòè ïðîáëåìû óæå ñåé÷àñ, äî äîñòèæåíèÿ ìèðíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ, òî âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî íàñåëåíèå òðåõ ñòðàí, íå îùóòèâ íà ñåáå ÿâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïðåèìóùåñòâà ìèðà, ïîääåðæèò
íåîáõîäèìûå ïîëèòè÷åñêèå óñòóïêè, ñòàíîâèòñÿ åùå ìåíüøå. Ïîýòîìó ýòî èññëåäîâàíèå îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè ïîñòêîíôëèêòíîé ðàáîòû. Äàííûé îáçîðíûé äîêëàä ïðåäñòàâëÿåò íåêîòîðûå èç êëþ÷åâûõ ñîîáðàæåíèé è ðåêîìåíäàöèé øåñòè èññëåäîâàíèé, ñ îñîáûì âíèìàíèåì íà òå èç íèõ, êîòîðûå ìîæíî ðåàëèçîâàòü ñåãîäíÿ, ò.å. äî äîñòèæåíèÿ ìèðíîãî ñîãëàøåíèÿ.1 Îñíîâíîå âíèìàíèå â äîêëàäå óäåëåíî ñóùåñòâóþùèì ïðåïÿòñòâèÿì äëÿ ðàçâèòèÿ òîðãîâëè, òðàíñïîðòà è òåëåêîììóíèêàöèé â ðåãèîíå. Ïîëèòè÷åñêèå âîïðîñû, ðàâíî êàê è ñòðóêòóðíûå ïðîáëåìû, ëåæàùèå â îñíîâå íèçêèõ ýêñïîðòíûõ ïîêàçàòåëåé (ò.å. ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ èíâåñòèöèé è ïðîèçâîäñòâà, ñëàáûé ìàðêåòèíã è ôèíàíñîâûå ñèñòåìû, è ò. ä.) â äîêëàäå íå ðàññìàòðèâàþòñÿ. Íàøà öåëü – îòâåòèòü íà çíà÷èòåëüíî áîëåå óçêèé êðóã âîïðîñîâ: • Êàêîâû îñíîâíûå ïðåïÿòñòâèÿ ðàçâèòèþ òîðãîâëè, òðàíñïîðòà è òåëåêîììóíèêàöèé â ðåãèîíå? • Êàêèå èç ýòèõ ïðåïÿòñòâèé ìîæíî óñòðàíèòü ñåãîäíÿ, è êàê ýòî ëó÷øå âñåãî ñäåëàòü?  ÷àñòíîñòè, ìû ðàññìàòðèâàåì âîïðîñ ðàçâèòèÿ òåëåêîììóíèêàöèé è Èíòåðíåòà â ðåãèîíå íå òîëüêî èç-çà åãî ðîëè â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè, íî è ïîòîìó, ÷òî ýòî íîâûé ñïîñîá ñîäåéñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó è âçàèìîäåéñòâèþ ìåæäó îòäåëüíûìè ãðàæäàíàìè, äåëîâûìè êðóãàìè è ïðàâèòåëüñòâàìè, íåâçèðàÿ íà ïîëèòè÷åñêèå áàðüåðû. Êðîìå òîãî, Èíòåðíåò ìîæåò ñûãðàòü âàæíóþ ðîëü â óñòðàíåíèè ãåîãðàôè÷åñêîé èçîëÿöèè, îò êîòîðîé ñòðàäàþò âñå òðè ñòðàíû, è ïðåäîñòàâèòü èì âîçìîæíîñòü íàëàäèòü êîíòàêò ñ âíåøíèì ìèðîì. Ìû òàêæå èñïîëüçóåì îïûò Ïðîåêòà ïî ñîäåéñòâèþ òîðãîâëå è òðàíñïîðòó â Þãî-Âîñòî÷íîé Åâðîïå, â ðàìêàõ êîòîðîãî ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ðàáîòàþò ñ ãðóïïàìè èç ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðà øåñòè ñòðàíñîñåäåé ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ òîðãîâëè â ðåãèîíå, â êîòîðîì âîéíû, ïîëèòè÷åñêàÿ âðàæäà è ðàçâàë ýêîíîìèêè ðàçðóøèëè ñòàðûå òîðãîâûå ñâÿçè è ïðåïÿòñòâóþò íàëàæèâàíèþ íîâûõ.  êà÷åñòâå ïðîäîëæåíèÿ ýòèõ øåñòè èññëåäîâàíèé ìû íàìåðåíû ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè ôèíàíñèðîâàòü êîíôåðåíöèþ â Òáèëèñè â èþíå ýòîãî ãîäà íà òåìó “Ñîäåéñòâèå òîðãîâëå íà Êàâêàçå.” Êîíôåðåíöèÿ îáñóäèò ïîòåíöèàëüíûå ñïîñîáû ñîäåéñòâèÿ òîðãîâëå ïî äâóì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì: òîðãîâëÿ è òðàíñïîðò è ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà è ýëåêòðîííàÿ êîììåðöèÿ/ýëåêòðîííîå ïðàâèòåëüñòâî. Íàøåé öåëüþ áóäåò ñîáðàòü âìåñòå âñå çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû èç òðåõ ñòðàí äëÿ îáìåíà èíôîðìàöèåé î 1
Øåñòü èññëåäîâàíèé ñîäåðæàò ãîðàçäî áîëåå øèðîêèé êðóã ðåêîìåíäàöèé, ÷åì òå, êîòîðûå îáîáùåíû â äàííîì äîêëàäå. Îíè òàêæå âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïðåäëîæåíèÿ äëÿ èíâåñòèöèé è ïðîåêòû íà ñëó÷àé, åñëè ìèðíûå ñîãëàøåíèÿ áóäóò äîñòèãíóòû. Èññëåäîâàíèÿ îçàãëàâëåíû ñëåäóþùèì îáðàçîì: “Èçìåíåíèå òîðãîâëè ïîñëå óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà íà Þæíîì Êàâêàçå,” “Ñîäåéñòâèå òîðãîâëå íà Êàâêàçå,” “Àðìåíèÿ è Àçåðáàéäæàí: ïîñòêîíôëèêòíîå èññëåäîâàíèå – äîðîæíûé òðàíñïîðò,” “Ïîñòêîíôëèêòíîå èññëåäîâàíèå æåëåçíûõ äîðîã Àðìåíèè, Àçåðáàéäæàíà, Ãðóçèè è Òóðöèè,” “Ðåãèîíàëüíîå èññëåäîâàíèå òåëåêîììóíèêàöèé íà Êàâêàçå” è “Ðåãèîíàëüíîå èññëåäîâàíèå “îáùèííîãî” òóðèçìà íà Êàâêàçå”. Âñå øåñòü èññëåäîâàíèé, âìåñòå ñ èõ êðàòêèì ñîäåðæàíèåì è ññûëêàìè, ìîæíî íàéòè íà èíòåðíåò-ñàéòå Âñåìèðíîãî Áàíêà â ðàçäåëå “Ðåãèîíàëüíîå ñîòðóäíè÷åñòâî íà Þæíîì Êàâêàçå.”
ñîäåéñòâèè òîðãîâëå â äðóãèõ ðåãèîíàõ, äëÿ íà÷àëà ðàáîò ïî ñîçäàíèþ ñïåöèàëüíûõ êîìèòåòîâ ñ ó÷àñòèåì äåëîâûõ êðóãîâ è ïðàâèòåëüñòâ äëÿ ñîäåéñòâèÿ òîðãîâëå è òðàíñïîðòó è äëÿ íà÷àëà âûðàáîòêè ñòðàòåãèè ðåãèîíàëüíîé èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû.
ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÅÊÒÛ ÍÀ ÞÆÍÎÌ ÊÀÂÊÀÇÅ Øåñòü èññëåäîâàíèé áûëè ïðîâåäåíû â ïåðèîä îïðåäåëåííîãî ïðîäâèæåíèÿ ìèðíûõ ïåðåãîâîðîâ ïî Íàãîðíîìó Êàðàáàõó, êîãäà ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî îáñóæäàëî êàê ëó÷øå ïîäãîòîâèòüñÿ ê ïîñòêîíôëèêòíîìó âîññòàíîâëåíèþ ðåãèîíà. Èññëåäîâàíèÿ ïðåñëåäîâàëè òðè öåëè: 1. Ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ ïî ïåðåñòðîéêå è ìîäåðíèçàöèè òðàíñïîðòíûõ, òåëåêîììóíèêàöèîííûõ è òîðãîâûõ èíôðàñòðóêòóð, êîòîðûå ìîæíî áóäåò îñóùåñòâèòü ñðàçó ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ìèðíîãî ñîãëàøåíèÿ. 2. Àíàëèç âîçìîæíûõ èçìåíåíèé íàïðàâëåíèé äâèæåíèÿ òîðãîâëè, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â ðåçóëüòàòå ñíèæåíèÿ òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ è îòêðûòèÿ ãðàíèö äëÿ ëåãàëüíîé òîðãîâëè ñ ñîñåäíèìè ñòðàíàìè. 3. Àíàëèç èíñòèòóöèîíàëüíûõ âîçìîæíîñòåé, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñîäåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ è òîðãîâëå, ñ ïðåäëîæåíèåì íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé. Äâà äîêëàäà - “Àðìåíèÿ è Àçåðáàéäæàí: ïîñòêîíôëèêòíîå èññëåäîâàíèå – äîðîæíûé òðàíñïîðò” è “Ïîñòêîíôëèêòíîå èññëåäîâàíèå æåëåçíûõ äîðîã Àðìåíèè, Àçåðáàéäæàíà, Ãðóçèè è Òóðöèè” îòíîñÿòñÿ ê ïåðâîé êàòåãîðèè. Îíè âûñòðàèâàþò ïî ñòåïåíè âàæíîñòè êëþ÷åâûå èíâåñòèöèè, íåîáõîäèìûå äëÿ âîññîåäèíåíèÿ ãëàâíûõ ìàãèñòðàëåé è æåëåçíûõ äîðîã â ðåãèîíå, è îöåíèâàþò ñòîèìîñòü ýòèõ ïðîåêòîâ. Äàëüíåéøàÿ ïîäãîòîâêà ê ýòèì èíâåñòèöèÿì – â ÷àñòíîñòè, èíñïåêöèÿ äîðîã è æåëåçíûõ äîðîã â çîíàõ êîíôëèêòà è ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ – ñòàíåò âîçìîæíîé ëèøü ïîñëå äîñòèæåíèÿ áîëüøåãî ïðîãðåññà â ìèðíûõ ïåðåãîâîðàõ. ÏÎÒÅÍÖÈÀËÜÍÀß ÂÛÃÎÄÀ ÄËß ÒÎÐÃÎÂËÈ Â ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÎÒÊÐÛÒÈß ÃÐÀÍÈÖ Îäíà èç ðàáîò, “Èçìåíåíèå òîðãîâëè ïîñëå óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà íà Þæíîì Êàâêàçå”, îòíîñèòñÿ êî âòîðîé êàòåãîðèè. Îíà ðàññìàòðèâàåò êðàòêîñðî÷íûé ýôôåêò óñòðàíåíèÿ áëîêàäû, â ÷àñòíîñòè, â îáëàñòè óâåëè÷åíèÿ îáúåìà ýêñïîðòà, òîðãîâëè ýíåðãèåé è ñíèæåíèÿ òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ.  íåé îòìå÷àåòñÿ, ÷òî â ðåãèîíå äîñòàòî÷íî ñèëüíû èçëèøíå îïòèìèñòè÷íûå îæèäàíèÿ òîãî, ÷òî ïîòåíöèàëüíûå “ìèðíûå äèâèäåíäû” áóäóò ëåãêî ðåàëèçîâàíû. Ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, âûãîäà êàæäîé ñòðàíû áóäåò çàâèñåòü îò òîãî, íàñêîëüêî áûñòðî îíà îòðåàãèðóåò íà îòêðûòèå íîâûõ ðûíêîâ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî óðåãóëèðîâàíèå êîíôëèêòà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðåãèîíàëüíîé òîðãîâëå, ñåðüåçíîå óâåëè÷åíèå îáúåìà ýêñïîðòà â ðàçâèòûå ñòðàíû íåâîçìîæíî áåç îñíîâàòåëüíîé ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè. Ìíîãèå èç èìåþùèõñÿ ñåãîäíÿ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà è òîðãîâëè, ñêîðåå âñåãî, áóäóò è â áóäóùåì îãðàíè÷èâàòü âîçìîæíîñòè òðåõ ñòðàí âûãîäíî èñïîëüçîâàòü îòêðûâøèåñÿ ýêîíîìè÷åñêèå ïåðñïåêòèâû.
Íèæå ïðèâîäÿòñÿ êîíñåðâàòèâíûå îöåíêè ïîòåíöèàëüíîé âûãîäû îò íîðìàëèçàöèè òîðãîâëè.
Òàáëèöà 1. Íåêîòîðûå ïîòåíöèàëüíûå ðåçóëüòàòû íîðìàëèçàöèè òîðãîâëè íà Þæíîì Êàâêàçå. (â ìèëëèîíàõ äîëëàðîâ ÑØÀ) Àðìåíèÿ Òðàíñïîðòíàÿ 6.4-8.4 ýêîíîìèÿ Ýêîíîìèÿ îò 45 èñïîëüçîâàíèÿ áîëåå äåøåâîé ýíåðãèè Äîïîëíèòåëüíûé 268.9-342.4 ýêñïîðò  òîì ÷èñëå Ãðàâèòàöèîííàÿ 38.9-72.4 ìîäåëü 2 Ïðèðîäíûå 255-296 ðåñóðñû / ýíåðãèÿ Îáùèé ýôôåêò 320.3-395.8 Äîïîëíèòåëüíûé 80-100 èìïîðò Îáùèé ýôôåêò ìèíóñ 220.3-315.8 äîïîëíèòåëüíûé èìïîðò Ïðîöåíò îò òîðãîâîãî 38-54 äåôèöèòà 1999 ãîäà Ïîòåðÿ äîõîäîâ îò òðàíçèòà Ïðîöåíò îò òîðãîâîãî äåôèöèòà 1999 ãîäà Èñòî÷íèê: ðàñ÷åòû àâòîðà
2
Àçåðáàéäæàí 0.7-1.8
Ãðóçèÿ
103.2-104.6 3.2-4.6 100 103.9-106.4 103.9-106.4 25-26 7.4 1.4
Äëÿ îöåíêè äîïîëíèòåëüíîãî ýêñïîðòà íà Þæíîì Êàâêàçå èñïîëüçóåòñÿ òàê íàçûâàåìàÿ ãðàâèòàöèîííàÿ ìîäåëü. Îíà ñâÿçûâàåò èíòåíñèâíîñòü ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè ìåæäó äâóìÿ ñòðàíàìè ñ óðîâíåì èõ âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà, êîëè÷åñòâîì íàñåëåíèÿ è ðàññòîÿíèåì ìåæäó ýòèìè ñòðàíàìè.
Ìèðíîå óðåãóëèðîâàíèå ïðèíåñåò íàèáîëüøóþ ïîòåíöèàëüíóþ âûãîäó Àðìåíèè - ñòðàíå, êîòîðàÿ áîëüøå äðóãèõ ñòðàäàåò îò áëîêàäû. Àðìåíèÿ ñìîæåò ýêîíîìèòü 6-8 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ íà òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäàõ ïî íå ýíåðãåòè÷åñêîìó èìïîðòó è 45 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ çà ñ÷åò ïåðåêëþ÷åíèÿ íà íîâûå èñòî÷íèêè ïðèðîäíîãî ãàçà è íåôòåïðîäóêòîâ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñíèæåíèå îáúåìà òðàíñïîðòíûõ óñëóã áóäåò ðàçäåëåíî ìåæäó ìåñòíûìè è èíîñòðàííûìè òðàíñïîðòíûìè êîìïàíèÿìè, áîëüøàÿ åãî ÷àñòü ñíèçèò óðîâåíü äåôèöèòà ââèäó òîãî, ÷òî èíîñòðàííûå êîìïàíèè äîìèíèðóþò íà ðûíêå, à èõ óñëóãè ïîêàçàíû êàê äåáåò íà ïëàòåæíîì áàëàíñå. Ïîòåíöèàëüíûé ðîñò îáúåìà ýêñïîðòà äîñòèãíåò 269-342 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ â ãîä, ò. å. îáùèé îáúåì ýêñïîðòà âûðàñòåò áîëåå ÷åì â 2 ðàçà.  òî æå âðåìÿ îáúåì äîïîëíèòåëüíîãî èìïîðòà, íåîáõîäèìîãî äëÿ ïîääåðæàíèÿ ðîñòà ýêñïîðòà, äîñòèãíåò ïðèìåðíî 100 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ.  ðåçóëüòàòå ïëàòåæíûé áàëàíñ áóäåò óëó÷øåí íà áîëåå ÷åì 220 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ èëè 38% îò ñåãîäíÿøíåãî òîðãîâîãî äåôèöèòà. Ïîòåíöèàëüíûé íîâûé óðîâåíü ýêñïîðòà äîñòèãíåò 15 – 19% âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà. Íåñìîòðÿ íà ýòî, ïîâûøåíèå îáúåìà ýêñïîðòà ìîæåò îêàçàòü íà âàëîâîé íàöèîíàëüíûé ïðîäóêò òàê íàçûâàåìûé “ýôôåêò óìíîæåíèÿ”. Äàæå åñëè “ìíîæèòåëü” áóäåò ñêðîìíûì, îêîëî 2.0, òî ïîâûøåíèå îáúåìà ýêñïîðòà ìîæåò ïðèâåñòè ê 3038% ðîñòà âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà. Àçåðáàéäæàí ñìîæåò ïîâûñèòü ñâîé óðîâåíü ýêñïîðòà íà 100 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ èëè 11% îò íûíåøíåãî óðîâíÿ, ñîêðàòèâ òîðãîâûé äåôèöèò íà ÷åòâåðòü.  ðåçóëüòàòå ðîñò âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà ìîæåò äîñòè÷ü 5%. Ãðóçèÿ ìîæåò îêàçàòüñÿ ïåðåä ôàêòîì ñîêðàùåíèÿ òðàíçèòà ÷åðåç ñâîþ òåððèòîðèþ. Òåì íå ìåíåå, ýòî ñîêðàùåíèå âðÿä ëè ïðåâûñèò ÷åòâåðòü èçëèøêà îáúåìà óñëóã òðàíñïîðòíûõ êîìïàíèé â ïëàòåæíîì áàëàíñå, èëè 1.5% òîðãîâîãî äåôèöèòà.  òî æå âðåìÿ ñòðàíà ñìîæåò ïîëó÷èòü âûãîäó îò ðåçóëüòàòîâ ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñàìûì î÷åâèäíûì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ èíòåãðàöèÿ ñèñòåì ýëåêòðîñíàáæåíèÿ, ÷òî ïðèâåäåò ê çíà÷èòåëüíîé âûãîäå îò ïîâûøåíèÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè. Íàèáîëüøåé îòäà÷è â ñåêòîðå ýëåêòðîýíåðãèè ìîæåò áóäåò äîñòè÷ü, åñëè ñòðàíû Þæíîãî Êàâêàçà è èõ ñîñåäè áóäóò ðàáîòàòü â åäèíîé ñèñòåìå. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, ïîçâîëèò ñýêîíîìèòü íà èíâåñòèöèÿõ â ïðîèçâîäñòâåííûå ìîùíîñòè è äàñò âîçìîæíîñòü áîëüøåé ýêîíîìè÷åñêîé îïåðàòèâíîñòè.  öåëîì, ñíÿòèå áëîêàäû ïðèâåäåò ê óñòðàíåíèþ èñêàæåíèé â òîðãîâëå è ïîâëå÷åò çà ñîáîé ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû (â òîì ÷èñëå è áîëåå ðàöèîíàëüíóþ îðãàíèçàöèþ òîðãîâëè), êîòîðûå ñòàíóò çàìåòíû óæå ÷åðåç êîðîòêèé ïåðèîä âðåìåíè, à òàêæå âîçîáíîâëåíèå ðåãèîíàëüíîé òîðãîâëè ýíåðãèåé, áîëåå íèçêèå öåíû è áîëåå âûñîêóþ ïðèáûëü îò ðåàëèçàöèè íåêîòîðûõ îñíîâíûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ òîâàðîâ. Íåñìîòðÿ íà ýòî, íè îäíà èç òðåõ ñòðàí íå ñìîæåò ïîëíîñòüþ âîñïîëüçîâàòüñÿ íîâûìè âîçìîæíîñòÿìè, ïðåäîñòàâëÿþùèìèñÿ â ðåçóëüòàòå îòêðûòèÿ ãðàíèö, åñëè íå óñòðàíèò îïèñàííûå íèæå ïðåïÿòñòâèÿ òîðãîâëå.
ÝÊÑÏÎÐÒ È ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÛÅ ÐÀÑÕÎÄÛ Äâà èññëåäîâàíèÿ - “Èçìåíåíèå òîðãîâëè ïîñëå óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà íà Þæíîì Êàâêàçå” è “Ñîäåéñòâèå òîðãîâëå íà Êàâêàçå” - ïðèâîäÿò âåñêèå äîêàçàòåëüñòâà ñïàäà òîðãîâëè, ïåðåæèòîãî âñåìè òðåìÿ ñòðàíàìè Þæíîãî Êàâêàçà. Ïîñëåäñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñïàäà íà÷àëà 90-õ õîðîøî èçâåñòíû, ïðè ýòîì ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòàáèëèçàöèÿ âòîðîé ïîëîâèíû 90-õ ãîäîâ ïðèâåëà ê âåñüìà íåçíà÷èòåëüíîìó âîññòàíîâëåíèþ îáúåìà ýêñïîðòà.  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ÷åòûðåõ ëåò îáúåì àðìÿíñêîãî è ãðóçèíñêîãî ýêñïîðòà íå óâåëè÷èâàåòñÿ, ðàâíî êàê è îáúåì àçåðáàéäæàíñêîãî ýêñïîðòà, çà èñêëþ÷åíèåì íåôòÿíîãî ñåêòîðà. Íåêîòîðûå ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå êðàñíîðå÷èâî äîêàçûâàþò, ÷òî îáúåì òîðãîâëè óïàë íèæå âñåõ îæèäàíèé è èíôðàñòðóêòóðíûõ âîçìîæíîñòåé: •
 ñðåäíåì ìåíåå ÷åì 1 ãðóçîâèê â äåíü ïåðåñåêàåò ãðóçèíî-àðìÿíñêóþ ãðàíèöó â ðàéîíå Ñàäàõëî.
•
Àçåðáàéäæàíî-ãðóçèíñêóþ ãðàíèöó ó Êðàñíîãî Ìîñòà ïåðåñåêàþò 8-10 ãðóçîâèêîâ, 60% èç êîòîðûõ – òðàíçèò.
•
Ïîðò ãîðîäà Áàêó èñïîëüçóåò 13% ñâîèõ ìîùíîñòåé.
•
Íîâûé ãðóçîâîé òåðìèíàë Åðåâàíñêîãî àýðîïîðòà “Çâàðòíîö” ðàáîòàåò íà ìåíåå ÷åì 20% ñâîèõ âîçìîæíîñòåé.
Âñå òðè ñòðàíû Þæíîãî Êàâêàçà èìåþò áîëüøîé òîðãîâûé äåôèöèò, êîòîðûé Àðìåíèÿ è Ãðóçèÿ íå ñìîãóò ïîêðûòü äàæå â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âðåìåíè. Âî âòîðîé ïîëîâèíå 90-õ ñîîòíîøåíèå äåôèöèòà è îáúåìà ýêñïîðòà êîëåáàëîñü îò 162 äî 252% â Àðìåíèè è îò 162 äî 232% â Ãðóçèè. Äåôèöèò Àçåðáàéäæàíà áûë íåñêîëüêî íèæå – îò 40 äî 154% îò óðîâíÿ ýêñïîðòà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïî ìåðå ñíèæåíèÿ îáúåìà ýêñïîðòà ìåòàëëîëîì ñòàë îñíîâíîé ñòàòüåé ýêñïîðòà âî âñåõ òðåõ ñòðàíàõ – ôàêò, èìåþùèé è ñèìâîëè÷åñêîå çíà÷åíèå, õîòÿ äåìîíòàæ óíàñëåäîâàííîãî ñ ñîâåòñêèõ âðåìåí óñòàðåâøåãî ïðîìûøëåííîãî îáîðóäîâàíèÿ íå ìîæåò áûòü äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèåé ýêñïîðòà. Ñïàä îáúåìà ýêñïîðòà îòíîñèòñÿ êàê ê ñôåðå óñëóã, òàê è ê òîâàðàì. Ñîãëàñíî “Ðåãèîíàëüíîìó èññëåäîâàíèþ “îáùèííîãî” òóðèçìà,” â ñîâåòñêîå âðåìÿ òóðèçì èãðàë çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ýêîíîìèêå âñåõ òðåõ ñòðàí è îñîáåííî â Ãðóçèè. Íåñìîòðÿ íà íåêîòîðîå îæèâëåíèå ñ 1995 ãîäà, êîëè÷åñòâî òóðèñòîâ, ïîñåòèâøèõ ðåãèîí â 1997 ãîäó, ñîñòàâèëî ëèøü 10% îò àíàëîãè÷íûõ ïîêàçàòåëåé â 80-õ. Íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâîâàíèå ðÿäà ïðè÷èí, îáúÿñíÿþùèõ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýêñïîðòíîé ïðîäóêöèè âî âñåõ òðåõ ñòðàíàõ, èññëåäîâàíèÿ îò÷åòëèâî ïîêàçàëè, ÷òî âûñîêèå òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû è ïîâàëüíàÿ êîððóïöèÿ ÿâëÿþòñÿ òÿæåëûì áðåìåíåì äëÿ ïîòåíöèàëüíûõ ýêñïîðòåðîâ. Âñå òðè ñòðàíû ñòðàäàþò îò âûñîêîãî òàê íàçûâàåìîãî “ôàêòîðà ïåðåâîçêè” (îïðåäåëåííîãî, êàê îòíîøåíèå ñòîèìîñòè ïåðåâîçêè ê ñòîèìîñòè òîâàðà â ïëàòåæíîì áàëàíñå), êîòîðûé áîëåå ÷åì â ïÿòü ðàç ïðåâîñõîäèò ñðåäíèé ïîêàçàòåëü â Åâðîñîþçå. Âîò íåñêîëüêî ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ:
•
Äîñòàâêà êîíòåéíåðà èç Áåíäåð-Àááàñà â Áàêó çàíèìàåò 10-12 äíåé ïî àâòîäîðîãå è îáõîäèòñÿ â 700-800 äîëëàðîâ; ïåðåâîçêà òîãî æå êîíòåéíåðà èç Áàêó â Ïîòè çàíèìàåò âñåãî 3-5 äíåé ïî àâòîäîðîãå, íî îáõîäèòñÿ â 2200 äîëëàðîâ.
•
80% îáùèõ ðàñõîäîâ íà ïåðåâîçêó ãðóçà èç Åðåâàíà â Ìîñêâó ïðèõîäèòñÿ íà ïåðâûå 700 êèëîìåòðîâ èç 2200, ðàçäåëÿþùèõ ýòè ãîðîäà.
•
Ïåðåâîçêà îõëàæäåííûõ òîâàðîâ èç Ðèãè â Óçáåêèñòàí äåøåâëå íà 100 äîëëàðîâ çà òîííó, ÷åì àíàëîãè÷íàÿ ïåðåâîçêà èç Ïîòè â Óçáåêèñòàí.
•
Îáúåì íåëåãàëüíîãî ââîçà â Ãðóçèþ ñîñòàâëÿåò îò 30% äî 70% îò îáùåãî âíóòðåííåãî ñïðîñà íà íåêîòîðûå âèäû òîâàðîâ.
•
 Àçåðáàéäæàíå òðåáóåòñÿ îò 500 äî 1500 äîëëàðîâ “íåîôèöèàëüíîé îïëàòû” çà êàæäóþ ïàðòèþ ãðóçà.
ÒÅËÅÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÈ È ÈÍÒÅÐÍÅÒ Îäíî èç øåñòè èññëåäîâàíèé ïîñâÿùåíî áàðüåðàì äëÿ ðàçâèòèÿ òåëåêîììóíèêàöèé è Èíòåðíåòà â ðåãèîíå. Ïîñëå ðàçâàëà ÑÑÑÐ âñå òðè ñòðàíû Êàâêàçà óíàñëåäîâàëè äîñòàòî÷íî øèðîêóþ, íî íèçêîêà÷åñòâåííóþ è íåýôôåêòèâíóþ òåëåôîííóþ ñåòü. Êîìïàíèè, çàíèìàþùèåñÿ òåëåêîììóíèêàöèÿìè â ðåãèîíå, ïðîÿâëÿþò ðàñòóùèé èíòåðåñ ê Þæíîêàâêàçñêîìó ðûíêó, êîòîðûé, õîòÿ â äàííûé ìîìåíò è íå âåëèê, èìååò îãðîìíûé ïîòåíöèàë ðîñòà, îñîáåííî â îáëàñòè ìîáèëüíîé ñâÿçè. Áîëüøèíñòâî èç ýòèõ êîìïàíèé â ñâîèõ ïëàíàõ ðàçâèòèÿ áèçíåñà ðàññìàòðèâàþò ýòè òðè ñòðàíû êàê åäèíûé ðûíîê, íî íåèçáåæíî ñòàëêèâàþòñÿ ñ íàëè÷èåì ðàçíîðîäíûõ è âçàèìîïðîòèâîðå÷àùèõ ïðàâîâûõ íîðì.  ÷àñòíîñòè, ðàçëè÷íûå ïðàâèëà ëèöåíçèðîâàíèÿ, ïîäñîåäèíåíèÿ è òàðèôîâ çàòðóäíÿþò ðàçðàáîòêó êàêîé-ëèáî ðåãèîíàëüíîé ñòðàòåãèè ñî ñòîðîíû ïîòåíöèàëüíûõ îïåðàòîðîâ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî âñå òðè ñòðàíû ðàáîòàþò â ðàçíûõ íîðìàòèâíûõ ðåæèìàõ, ðàçâèòèå ýòîãî ñåêòîðà çàòðóäíÿåòñÿ îáùèìè ïðîáëåìàìè. Ñðåäè íèõ ìîæíî îòìåòèòü íåêîíêóðåíòíîå è íåïîñëåäîâàòåëüíîå ëèöåíçèðîâàíèå, îòñóòñòâèå ÷åòêèõ îáÿçàòåëüñòâ â äîãîâîðàõ î ëèöåíçèÿõ, ïðîáëåìû ñîïîñòàâèìîñòè è ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ìåæäó îïåðàòîðàìè, íåñáàëàíñèðîâàííûå òàðèôû, à òàêæå íåêà÷åñòâåííûõ ìåíåäæìåíò â óñëîâèÿõ îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ – òàêèõ, êàê, íàïðèìåð, íîìåðà è ÷àñòîòû. Ê Èíòåðíåòó ïîäêëþ÷åíû âñåãî ëèøü 4000 ïîëüçîâàòåëåé â Àðìåíèè, 5000 â Ãðóçèè è 9000 â Àçåðáàéäæàíå, íåñìîòðÿ íà î÷åíü âûñîêèé óðîâåíü ãðàìîòíîñòè íàñåëåíèÿ è âûñîêèé ïðîôåññèîíàëèçì ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ñêóäîñòü òåëåôîííîé èíôðàñòðóêòóðû, è, â ÷àñòíîñòè, ìàëîå êîëè÷åñòâî öèôðîâûõ ÀÒÑ, ïðåïÿòñòâóåò ðîñòó ÷èñëà ïîëüçîâàòåëåé Èíòåðíåòîì è ïîâûøåíèþ ñêîðîñòè ïåðåäà÷è äàííûõ. Âûñîêàÿ ñòîèìîñòü àðåíäû ëèíèé, è, â ÷àñòíîñòè, ìåæäóíàðîäíûõ, ÿâëÿåòñÿ åùå áîëåå ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé. Ýòî ïðîáëåìà îñîáåííî îñòðî ñòîèò â Àðìåíèè, ãäå âñå
îïåðàòîðû, æåëàþùèå ïåðåäàòü èíôîðìàöèþ çà ãðàíèöó, âñå åùå âûíóæäåíû àðåíäîâàòü ìåæäóíàðîäíóþ ñâÿçü ó ÀðìåíÒåëà. Ñ ó÷åòîì íûíåøíåãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ Èíòåðíåòà â ðåãèîíå, ýòà ñåòü ðàáîòàåò êðàéíå íåýôôåêòèâíî, ïîñêîëüêó áîëüøàÿ ÷àñòü ïîòîêà èíôîðìàöèè íàïðàâëÿåòñÿ ÷åðåç ÑØÀ íåçàâèñèìî îò òîãî, êîìó îíà àäðåñîâàíà – ìåñòíîìó àäðåñàòó èëè çàãðàíè÷íîìó. Äàííàÿ ñèòóàöèÿ ñîçäàåò èçëèøíþþ íàãðóçêó äëÿ äîðîãîñòîÿùåé è îãðàíè÷åííîé ñâÿçè ïî Èíòåðíåòó. Ýòó íàãðóçêó ìîæíî áûëî áû îáëåã÷èòü ñ ïîìîùüþ ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî óçëà, êîòîðûé áû ñëóæèë äëÿ îáìåíà èíôîðìàöèåé ìåæäó âñåìè ðåãèîíàëüíûìè Èíòåðíåòïðîâàéäåðàìè. ÒÓÐÈÇÌ Øåñòîå èññëåäîâàíèå, îçàãëàâëåííîå “Ðåãèîíàëüíîå èññëåäîâàíèå “îáùèííîãî” òóðèçìà íà Êàâêàçå”, ïîñâÿùåíî èçó÷åíèþ ïîòåíöèàëà äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ òóðèçìà, êîòîðûé â ñâîå âðåìÿ ÿâëÿëñÿ âàæíûì èñòî÷íèêîì äîõîäà è ðàáî÷èõ ìåñò âî âñåõ òðåõ ñòðàíàõ. Òóðèñòè÷åñêèé ïîòåíöèàë ðåãèîíà îñòàåòñÿ âûñîêèì áëàãîäàðÿ ðàçíîîáðàçèþ êóëüòóð, àðõèòåêòóðíûõ ñòèëåé è ïåéçàæåé, îäíàêî âîéíû, ãðàæäàíñêèé ðàçäîð, áëîêàäà è íåâåðíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ñâåëè äîõîäû îò òóðèçìà ê ìèíèìóìó. Èññëåäîâàíèå îòìå÷àåò ðÿä áþðîêðàòè÷åñêèõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåïÿòñòâèé, êîòîðûå, íàðÿäó ñ óõóäøåíèåì ñîñòîÿíèÿ òóðèñòè÷åñêèõ îáúåêòîâ è èíôðàñòðóêòóðû çà ïîñëåäíèå ãîäû, íå ïîçâîëÿþò òðåì ñòðàíàì ðàçâèâàòü íîâûå ðûíêè.  èññëåäîâàíèè ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî Þæíîêàâêàçñêèé ðåãèîí èìååò óíèêàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè äëÿ áûñòðî ðàçâèâàþùåãîñÿ è âñå áîëåå ðàçíîîáðàçíîãî òóðèñòè÷åñêîãî ðûíêà, õîòÿ äëÿ óñïåõà íåîáõîäèìî ïðåäñòàâëÿòü íà ðûíêå âñå òðè ñòðàíû êàê åäèíûé ðåãèîí, â êîòîðîì ïåðåäâèæåíèå èç îäíîé ñòðàíû â äðóãóþ äîëæíî áûòü îáëåã÷åíî.  èññëåäîâàíèè ïðåäëàãàåòñÿ ïðèíÿòü ìîäåëü òàê íàçûâàåìîãî “îáùèííîãî” òóðèçìà, ò. å. òóðèçìà íà îñíîâå äåðåâåíü è íåáîëüøèõ ãîðîäîâ. Òàêàÿ ìîäåëü ïîñëóæèò ñòèìóëîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ è ïîìîæåò ñîõðàíèòü êóëüòóðíîå íàñëåäèå è ïðèðîäíûå áîãàòñòâà òðåõ ñòðàí. ÏÐÅÏßÒÑÒÂÈß ÄËß ÒÎÐÃÎÂËÈ Âñå øåñòü èññëåäîâàíèé îòìå÷àþò áîëüøîå êîëè÷åñòâî êîíêðåòíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ òîðãîâëè. Îáùàÿ ìûñëü âñåõ èññëåäîâàíèé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðè÷èíàìè ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî ïðîáëåìû èíôðàñòðóêòóðû è ïîëèòè÷åñêèå êîíôëèêòû, íî è èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ñëàáîñòü. Äëÿ êðàòêîñòè ìû ðàçäåëèëè ýòè ïðåïÿòñòâèÿ íà øåñòü êàòåãîðèé. Ïîñëåäíÿÿ ÷àñòü ñîäåðæèò âûâåäåííûå èç øåñòè ðàáîò ðåêîìåíäàöèè ïî ïðåîäîëåíèþ ýòèõ ïðåïÿòñòâèé. Ñïèñîê ïðåïÿòñòâèé è ñïèñîê ðåêîìåíäàöèé íè â êîåé ìåðå íå ÿâëÿþòñÿ âñåîáúåìëþùèìè. Íàîáîðîò, îíè äîëæíû ñëóæèòü îñíîâîé äëÿ îáñóæäåíèÿ è äåéñòâèé ñî ñòîðîíû âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí èç òðåõ ñòðàí, äîíîðîâ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. ßñíî, ÷òî íå âñå èç ýòèõ ïðåïÿòñòâèé ìîæíî ïðåîäîëåòü ñ ó÷åòîì ñóùåñòâóþùåé ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè, íî ìíîãèå èç íèõ, òåì íå ìåíåå, ìîãóò áûòü óñòðàíåíû.
Ïîëèòè÷åñêèå ïðåïÿòñòâèÿ: •
Çàêðûòûå ãðàíèöû ìåæäó Àçåðáàéäæàíîì è Àðìåíèåé è ìåæäó Àðìåíèåé è Òóðöèåé;
•
Ìíîãî÷èñëåííîñòü òîðãîâûõ ðåæèìîâ â ðåãèîíå, ò. å. äîãîâîðà â ðàìêàõ ÑÍÃ, ÷ëåíñòâî âî Âñåìèðíîé òîðãîâîé îðãàíèçàöèè è ò. ä.
Èíôðàñòðóêòóðíûå ïðåïÿòñòâèÿ •
Äîðîãè: ñîñòîÿíèå äîðîæíîé èíôðàñòðóêòóðû, â òîì ÷èñëå è ìàãèñòðàëè ÒÐÀÑÅÊÀ, â îñíîâíîì ïëîõîå, ïîâåðõíîñòü äîðîã âî ìíîãèõ ìåñòàõ ïîâðåæäåíà.
•
Æåëåçíûå äîðîãè: æåëåçíîäîðîæíûå îãðàíè÷åíèÿ, óñòàðåâøèé ïîäâèæíîé ñîñòàâ, îòñóòñòâèå íàäåæíûõ çàïàñíûõ ïóòåé è îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîãî òåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ. Ðàáîòó æåëåçíûõ äîðîã çàòðóäíÿþò ïîâñåìåñòíîå èñïîëüçîâàíèå óñòàðåâøèõ òàðèôîâ, ìàëàÿ ñòåïåíü èíòåãðàöèè è îãðàíè÷åííûå èíñòèòóöèîíàëüíûå âîçìîæíîñòè. Àðìåíèÿ íå âêëþ÷åíà â ñîãëàøåíèå Êñåðîêñ/Áàêó ïî æåëåçíîäîðîæíûì òàðèôàì. Ýôôåêòèâíîñòü ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ïî òàðèôàì äîâîëüíî îãðàíè÷åíà.
•
Ýëåêòðîýíåðãèÿ: ÷àñòûå ïåðåáîè ñ ïîäà÷åé ýëåêòðîýíåðãèè â Ãðóçèè è, â ìåíüøåé ñòåïåíè, â Àçåðáàéäæàíå íàðóøàþò ðàáîòó êëþ÷åâûõ ýêñïîðòíûõ ñåêòîðîâ, æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà äëÿ âíóòðåííèõ è òðàíçèòíûõ ïåðåâîçîê, à òàêæå çíà÷èòåëüíî ñíèæàþò ãðóçîïîäúåìíûå âîçìîæíîñòè â Ïîòè.
Ïåðåñå÷åíèå ãðàíèö / òàìîæåííûå ïðåïÿòñòâèÿ •
Íèçêèé óðîâåíü èíòåãðàöèè èëè îôèöèàëüíîé ñâÿçè ìåæäó ñîîòâåòñòâóþùèìè òàìîæåííûìè ñëóæáàìè òðåõ ñòðàí.
•
Îãðàíè÷åííîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ðàçëè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè.
•
Îñíîâíûå ïóíêòû ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèö ñèëüíî îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà ïî êîëè÷åñòâó ñîòðóäíèêîâ è ñòåïåíè îñíàùåííîñòè. Íåñìîòðÿ íà ýòî, äàæå ñàìûå ëó÷øèå èç íèõ íå ðàñïîëaãàþò äîïîëíèòåëüíûìè ôèçè÷åñêèìè âîçìîæíîñòÿìè íà ñëó÷àé áóäóùåãî ðîñòà îáúåìà äâèæåíèÿ, ÷òî, âåðîÿòíî, ñòàíåò ïðè÷èíîé ðåãóëÿðíûõ è çíà÷èòåëüíûõ çàäåðæåê.
•
Ââåäåíèå “èíñïåêöèè äî îòïðàâêè” ãðóçà â Ãðóçèè îêàçàëîñü, ñóäÿ ïî âñåìó, ìàëîýôôåêòèâíîé ìåðîé: øèðîêî êðèòèêóåòñÿ êàê ñàì ïðîöåññ, òàê è ñîïóòñòâóþùèå çàäåðæêè.
•
Ïðîöåäóðû, íûíå ïðèìåíÿåìûå íà àðìÿíñêîé ãðàíèöå, ñëèøêîì ãðîìîçäêè, îòíèìàþò ìíîãî âðåìåíè è íå ñïîñîáñòâóþò ðàçâèòèþ òîðãîâëè.
•
Äëÿ êàæäîé èç òðåõ ñòðàí àêòóàëüíà ïðîáëåìà óíèôèêàöèè è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè òàìîæåííûõ ïóíêòîâ è ñîêðàùåíèÿ óðîâíÿ êîððóïöèè â ðóêîâîäñòâå òàìîæåííûõ ñëóæá.
Ïðåïÿòñòâèÿ â îáëàñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ, çàêîíîäàòåëüñòâà è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè
•
Èìåþòñÿ ïðèìåðû, êîãäà âíóòðåííèå ïðîöåññû ïðèâàòèçàöèè ñîçäàëè èëè ñïîñîáñòâîâàëè ñîçäàíèþ ìåñòíîé ìîíîïîëèè.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ èñïîëüçóåòñÿ â öåëÿõ óìåíüøåíèÿ êîíêóðåíöèè è óâåëè÷åíèÿ òàðèôîâ. Ñàìûìè ÿðêèìè ïðèìåðàìè ÿâëÿþòñÿ àýðîïîðò ÁàêóÁèíà è “ÀðìåíÒåë”.
•
Ðàçíèöà ìåæäó íàëîãàìè íà èìïîðò è äîðîæíûìè íàëîãàìè âåäåò ê êîððóïöèè è áîëåå âûñîêîé ñòîèìîñòè òîâàðîâ. Äîðîæíûå íàëîãè íà èíîñòðàííûå ìàøèíû äîëæíû áûòü ñíèæåíû íà âçàèìíîé îñíîâå, à íàëîãè íà èìïîðò íà âñå ãðóçîïîòîêè äîëæíû áûòü óðàâíåíû.
Ïðåïÿòñòâèÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå •
Âûìîãàòåëüñòâî ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ – àêòóàëüíàÿ ïðîáëåìà äëÿ âñåõ òðåõ ñòðàí ðåãèîíà, îòëè÷àþùèõñÿ äðóã îò äðóãà ëèøü ñòåïåíüþ åå èíòåíñèâíîñòè è ôîðìàìè ïðîÿâëåíèÿ.
•
Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ñëèøêîì áþðîêðàòè÷åí, ïðàâèëà ìåíÿþòñÿ ïðîèçâîëüíî, à èõ èíòåðïðåòàöèÿ è ïðèìåíåíèå íå îòëè÷àþòñÿ ãèáêîñòüþ.
•
 ÷àñòíîñòè, íåîáõîäèìî â ñðî÷íîì ïîðÿäêå èñêîðåíèòü ïîáîðû íà äîðîãàõ (îñîáåííî â Ãðóçèè è Àçåðáàéäæàíå).
Ïðåïÿòñòâèÿ â ÷àñòíîì ñåêòîðå •
Îãðàíè÷åííûå ôîðìàëüíûå êîíñóëüòàöèè ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ÷àñòíûì ñåêòîðîì ïî âîïðîñàì ñîäåéñòâèÿ òîðãîâëå.
•
Îðãàíèçàöèè, ïðåäñòàâëÿþùèå ÷àñòíûé ñåêòîð, çíà÷èòåëüíî îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà ïî èíñòèòóöèîíàëüíûì âîçìîæíîñòÿì è ðåñóðñàì.
•
Ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñî ñòîèìîñòüþ êðåäèòà è âîçìîæíîñòüþ ïîëó÷åíèÿ ýêñïîðòíûõ êðåäèòíûõ ãàðàíòèé, ïðèñóòñòâóþò âî âñåõ òðåõ ñòðàíàõ.
Èññëåäîâàíèÿ ïðåäëàãàþò øèðîêèé êðóã ðåêîìåíäàöèé ïî ïðåîäîëåíèþ ñóùåñòâóþùèõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ òîðãîâëè, òðàíñïîðòà è òåëåêîììóíèêàöèé ìåæäó òðåìÿ ñòðàíàìè è ñ èõ ñîñåäÿìè. Ðåêîìåíäàöèè ïðåäñòàâëåíû â ïÿòè ïðèëîæåíèÿõ ê ýòîìó äîêëàäó. Ïåðâîå ïðèëîæåíèå ïðåäñòàâëÿåò ðåêîìåíäàöèè äëÿ ïðàêòè÷åñêèõ äåéñòâèé íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, êîòîðûå ìîæíî ïðåäïðèíÿòü óæå ñåé÷àñ. Òðè ñëåäóþùèõ ïðèëîæåíèÿ ñîäåðæàò ðåêîìåíäàöèè äëÿ îòäåëüíûõ ñòðàí ðåãèîíà (Ïðèëîæåíèå 2 – Àðìåíèÿ, Ïðèëîæåíèå 3 – Àçåðáàéäæàí, Ïðèëîæåíèå 4 – Ãðóçèÿ). Ïðèëîæåíèå 5 ñîäåðæèò ðåêîìåíäàöèè äëÿ äåéñòâèé, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðåäïðèíÿòû íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, íî êîòîðûå ìîæíî áóäåò ðåàëèçîâàòü ëèøü ïîñëå óðåãóëèðîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåãî êîíôëèêòà.  êà÷åñòâå ïðîäîëæåíèÿ ýòèõ øåñòè èññëåäîâàíèé ìû íàìåðåíû ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè ôèíàíñèðîâàòü êîíôåðåíöèþ â Òáèëèñè â èþíå ýòîãî
ãîäà íà òåìó “Ñîäåéñòâèå òîðãîâëå íà Êàâêàçå: ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòà, èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû è ýëåêòðîííîé êîììåðöèè.” Ïåðâàÿ ÷àñòü ñåìèíàðà áóäåò ïîñâÿùåíà îïðåäåëåíèþ ïðàãìàòè÷íûõ êðàòêîñðî÷íûõ è ðàñ÷èòàííûõ íà áîëåå äëèòåëüíûé ñðîê ðåøåíèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ òîðãîâëè ìåæäó Êàâêàçñêèì ðåãèîíîì è âíåøíèìè òîðãîâûìè ïàðòíåðàìè, ðàâíî êàê è ìåæäó òðåìÿ ñòðàíàìè ðåãèîíà. Íà ñåìèíàðå ñîáåðóòñÿ îñíîâíûå ó÷àñòíèêè òîðãîâûõ ïðîöåññîâ â òðåõ ñòðàíàõ Êàâêàçà, ïðåäñòàâëÿþùèå êàê ÷àñòíûé, òàê è ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð. Êîíôåðåíöèÿ áóäåò îñíîâàíà íà äîêëàäå “Ñîäåéñòâèå òîðãîâëå íà Êàâêàçå (îêòÿáðü 2000 ãîäà)” ñ äîïîëíèòåëüíûì îáñóæäåíèåì âîïðîñîâ ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèö ïî æåëåçíîé äîðîãå. Äðóãèå ó÷àñòíèêè, òàêèå, êàê ÒÐÀÑÅÊÀ è UNECE, òàêæå áóäóò ïðèãëàøåíû äëÿ àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â êîíôåðåíöèè. Êîíôåðåíöèÿ äàñò âîçìîæíîñòü íà÷àòü ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ íàöèîíàëüíûõ êîìèòåòîâ. Ïîäîáíûå êîìèòåòû, âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ ïðåäñòàâèòåëåé êàê äåëîâûõ, òàê è ïðàâèòåëüñòâåííûõ êðóãîâ, óæå äàëè âîçìîæíîñòü çíà÷èòåëüíî óëó÷øèòü ðàçâèòèå òîðãîâëè ñ ñîñåäíèìè ñòðàíàìè, ê ïðèìåðó, â Þãî-Âîñòî÷íîé Åâðîïå. Îíè ìîãóò ñòàòü ýôôåêòèâíîé òðèáóíîé äëÿ öåëåíàïðàâëåííîãî è ðåãóëÿðíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïî âîïðîñàì òîðãîâëè. Öåëü âòîðîé ÷àñòè êîíôåðåíöèè, ïîñâÿùåííîé âîïðîñàì ðåãèîíàëüíîé èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû - ñîáðàòü ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíèçàöèé, îòâåòñòâåííûõ çà âûðàáîòêó ïîëèòèêè, çàêîíîâ è ïðàâèë â êàæäîé èç òðåõ ñòðàí, äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîâûñèòü îñîçíàíèå èìè íåîáõîäèìîñòè ãàðìîíèçèðîâàííîãî ðåãèîíàëüíîãî ïîäõîäà â îáëàñòè òåëåêîììóíèêàöèé è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé êàê ìåòîäà ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè è óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã. Áóäåò ïîäãîòîâëåí íåáîëüøîé êîíñóëüòàòèâíûé äîêóìåíò, êîòîðûé ëÿæåò â îñíîâó äèñêóññèé âî âðåìÿ êîíôåðåíöèè ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé ÷àñòíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, à òàêæå äîíîðñêèõ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, àêòèâíî çàíÿòûõ â îáëàñòè òåëåêîììóíèêàöèé, çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ è äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæá. Íà êîíôåðåíöèè ñòîðîíû ïîïûòàþòñÿ âûðàáîòàòü îáùèé ïëàí äåéñòâèé è ïîääåðæàòü êîíêðåòíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ â òðåõ îáëàñòÿõ: (1) ðàçâèòèå Èíòåðíåòà è ýëåêòðîííîé êîììåðöèè, (2) óëó÷øåíèå âîçìîæíîñòåé ðàáîòû íîðìàòèâíûõ ñòðóêòóð è (3) âñåîáùèé äîñòóï.
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 1
ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ ÄËß ÄÅÉÑÒÂÈÉ ÍÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ Ñîäåéñòâèå òîðãîâëå •
Âûðîâíÿòü è ñíèçèòü äîðîæíûå íàëîãè äëÿ èíîñòðàííûõ ìàøèí íà âçàèìíîé îñíîâå;
•
Óñèëèòü ôîðìàëüíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ïîãðàíè÷íûìè âåäîìñòâàìè, à òàêæå ìåæäó ïîãðàíè÷íûìè ïóíêòàìè ïî îáå ñòîðîíû ãðàíèöû. Îäíèì èç âàðèàíòîâ ìîæåò áûòü ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíûõ “ïèëîòíûõ” ïðîåêòîâ ñ öåëüþ óêðåïëåíèÿ èíòåãðàöèè ìåæäó ðàçíûìè âåäîìñòâàìè ïî îáå ñòîðîíû ãðàíèöû.
•
Ââåñòè ñèñòåìàòè÷åñêóþ îöåíêó ðàáîòû ïîãðàíè÷íûõ ïóíêòîâ è íàçåìíûõ òåðìèíàëîâ;
•
Îöåíèòü ïîòåíöèàëüíóþ âûãîäó îò ââåäåíèÿ èíòåãðèðîâàííîé êîìïüþòåðèçàöèè òàìîæåííûõ è ïîãðàíè÷íûõ ïóíêòîâ â òðåõ ñòðàíàõ. Îäíèì èç êëþ÷åâûõ ýëåìåíòîâ òàêîãî ïîäõîäà äîëæíî ñòàòü ðàñïðîñòðàíåíèå ñèñòåìû ÀÑÒÄÌ (Àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà òàìîæåííûõ äàííûõ è ìåíåäæìåíòà – ASYCUDA) íà âñå òðè ñòðàíû;
•
Îöåíèòü âûãîäó îò ãàðìîíèçàöèè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òðåõ ñòðàí äëÿ èñïðàâëåíèÿ èìåþùèõñÿ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü àíîìàëèé è îòëè÷èé; âûðîâíÿòü íàëîãè íà èìïîðò äëÿ âñåõ ãðóçîïîòîêîâ;
•
 êàæäîé ñòðàíå ñîçäàòü ñïåöèàëüíûå êîìèòåòû ïî ñîäåéñòâèþ òîðãîâëå, îáúåäèíÿþùèå ïðåäñòàâèòåëåé ÷àñòíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, è ñïîñîáñòâîâàòü èõ ðåãóëÿðíîìó âçàèìîäåéñòâèþ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå;
•
Ðàçðàáîòàòü ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ïðîôåññèîíàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ äëÿ ðàáîòíèêîâ òîðãîâëè, òðàíñïîðòà è ìàòåðèàëüíîòåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ñ öåëüþ âûðàáîòêè ñõîæèõ ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà.
Òåëåêîììóíèêàöèè •
Ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíîãî ïóíêòà îáìåíà â Èíòåðíåòå. Ýòî ïîçâîëèò íàïðàâëÿòü ìåñòíûå èíôîðìàöèîííûå ïîòîêè ïî ìåñòíûì ñåòÿì, à ìåæäóíàðîäíûå - ñîáèðàòü âìåñòå, ÷òî äàñò âîçìîæíîñòü ñíèçèòü òàðèôû áëàãîäàðÿ áîëåå ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ ìåæäóíàðîäíûõ ëèíèé ïî îïòîâûì, à íå ðûíî÷íûì, öåíàì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Ãðóçèÿ, ïîõîæå, ÿâëÿåòñÿ ïðèåìëåìûì ìåñòîì äëÿ òàêîãî ïóíêòà îáìåíà â ñèëó ãåîãðàôè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé, à òàêæå â ñèëó âîçíèêíîâåíèÿ ðåãèîíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû.
•
Ñòðàòåãèÿ ðåãèîíàëüíîé èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû.  äàííîì êîíòåêñòå òîëüêî Ãðóçèÿ ïðåäïðèíÿëà ïåðâûå øàãè íà ïóòè ðàçâèòèÿ ñòðàòåãèè èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, êîòîðàÿ ðàññìàòðèâàåò ðàçâèòèå ñåêòîðà èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è òåëåêîììóíèêàöèé íå òîëüêî êàê ñðåäñòâî ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè, íî è îñíîâàíà íà áîëåå øèðîêîì ïîäõîäå, ó÷èòûâàþùåì òàêæå ñîäåðæàíèå è ïåðñïåêòèâû èñïîëüçîâàíèÿ. Ñþäà âõîäÿò âûðàáîòêà ñòàíäàðòîâ è íàèëó÷øåãî ñïîñîáà äåéñòâèé äëÿ òâîð÷åñêîãî è ïðîäóêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, à òàêæå â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì, áèçíåñîì è ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè ïîñðåäñòâîì èíèöèàòèâ â îáëàñòè òàê íàçûâàåìîãî “ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà” è “ýëåêòðîííîé êîììåðöèè”. Íåîáõîäèìî îáñóäèòü ðÿä âîïðîñîâ î çàùèòå èíôîðìàöèè, óâàæåíèè ÷àñòíîé æèçíè, öèôðîâûõ ïîäïèñÿõ, ðåêëàìå ìåñòíîãî ñîäåðæàíèÿ è ò. ä., ïðè÷åì íàèëó÷øèì îáðàçîì ýòè âîïðîñû ìîãóò áûòü ðåøåíû íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.
•
Èñïîëüçîâàíèå ïëàòôîðìû, ïðåäîñòàâëåííîé äâóìÿ ïðîãðàììàìè Âñåìèðíîãî Áàíêà - “Ãëîáàëüíàÿ ñåòü çàî÷íîãî îáó÷åíèÿ” è “Âñåìèðíûå ñâÿçè ðàçâèòèÿ” - äëÿ ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ èíñòèòóòîâ è ïðîãðàìì çàî÷íîãî îáó÷åíèÿ, à òàêæå ñîäåéñòâèå èñïîëüçîâàíèþ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â øêîëàõ ïî âñåìó ðåãèîíó.
•
Èñïîëüçîâàòü ïëàòôîðìó, ïðåäîñòàâëåííóþ èíèöèàòèâîé Âñåìèðíîãî Áàíêà “Ïîðòàë ãëîáàëüíîãî ðàçâèòèÿ”, äëÿ ñîçäàíèÿ îáúåäèíåííîãî Þæíî-Êàâêàçñêîãî ïîðòàëà (êîòîðûé áóäåò ïèòàòüñÿ èç ïîðòàëîâ îòäåëüíûõ ñòðàí è èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè), äàþùåãî îáùåå ïðåäñòàâëåíèå îá èíâåñòèöèîííûõ âîçìîæíîñòÿõ â ðåãèîíå â öåëîì è ñïîñîáñòâóþùåãî êîììåð÷åñêèì êîíòàêòàì ìåæäó ðàçëè÷íûìè ôèðìàìè âî âñåì ðåãèîíå.
•
Ãàðìîíèçàöèÿ ïðàâîâûõ ñòðóêòóð. Ñîçäàíèå îáðàçöîâ ëèöåíçèé â îáëàñòè òåëåêîììóíèêàöèé äëÿ óâåëè÷åíèÿ ïðîçðà÷íîñòè è êîíêóðåíöèè, à òàêæå ñîçäàíèå îáðàçöîâ ñîãëàøåíèé ïî âçàèìíîìó ïîäêëþ÷åíèþ; ãàðìîíèçàöèÿ ðåæèìîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ è òàðèôîâ, â ÷àñòíîñòè, äëÿ îáëåã÷åíèÿ ðàáîòû ðåãèîíàëüíûõ îïåðàòîðîâ. Îäíîé èç âîçìîæíîñòåé ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà åäèíûõ ïðîöåäóð äëÿ óñëóã, îêàçûâàåìûõ ïî îáå ñòîðîíû ãðàíèöû, ïðè óñëîâèè, ÷òî íåîáõîäèìûå ÷àñòîòû ñóùåñòâóþò è ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû. Êîíå÷íîé öåëüþ áóäåò ðàçðåøèòü ëþáîìó îïåðàòîðó, ëèöåíçèðîâàííîìó â îäíîé ñòðàíå, ïðåäîñòàâëÿòü óñëóãè è â äðóãèõ äâóõ ñòðàíàõ Þæíîãî Êàâêàçà.
•
Îáùèé ïîäõîä ê âñåîáùåìó äîñòóïó. Æåëàòåëüíà âûðàáîòêà îáùåãî äëÿ âñåõ òðåõ ñòðàí ïîäõîäà ê îáñëóæèâàíèþ ñåëüñêèõ è îòäàëåííûõ ðàéîíîâ. Òàêîé ïîäõîä ìîæåò ïðèâåñòè ê ëèöåíçèðîâàíèþ ñïåöèàëüíûõ îïåðàòîðîâ ïî îáñëóæèâàíèþ ñåëüñêèõ è îòäàëåííûõ ðàéîíîâ ïî îáå ñòîðîíû ãðàíèöû.  ñâîþ î÷åðåäü, ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê çíà÷èòåëüíîé ýêîíîìèè çà ñ÷åò ìàñøòàáîâ äåÿòåëüíîñòè, òàê êàê, èñõîäÿ èç ãåîãðàôè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé, íåêîòîðûå ðàéîíû áûâàåò ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíåå îáñëóæèâàòü èç ñîñåäíåé ñòðàíû, à íå èç òîé ñòðàíû, ãäå îíè íàõîäÿòñÿ.
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 2
ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ ÄËß ÀÐÌÅÍÈÈ Ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà •
Íåîáõîäèìî èçó÷èòü ðåàëüíîñòü ñîçäàíèÿ íåçàâèñèìîé ïðîöåäóðû îáæàëîâàíèÿ èëè ïîñò “Îìáóäñìåíà”, êîòîðûé ÿâëÿëñÿ áû ïîñðåäíèêîì â ñïîðàõ ìåæäó ÷àñòíûìè êîìïàíèÿìè è âëàñòÿìè. Äàííàÿ ðåêîìåíäàöèÿ ñäåëàíà â êîíòåêñòå ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ òîðãîâëè è îòíîñèòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ê òàìîæåííûì è íàëîãîâûì âëàñòÿì.
•
Íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ âûìîãàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû ÷èíîâíèêîâ è ðåôîðìèðîâàòü èíñòèòóòû, îñòàâëÿþùèå ëàçåéêè äëÿ ïîäîáíûõ äåéñòâèé. (Èññëåäîâàíèå ññûëàåòñÿ íà îïûò Àðìÿíñêîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ïå÷àòåé êàê íàèëó÷øèé ïðèìåð, êîòîðûé ìîæåò áûòü óñâîåí, ñ îïðåäåëåííûìè ìîäèôèêàöèÿìè, äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè.)
Äîðîãè •
Íåîáõîäèìî èíñòèòóöèîíàëüíî óêðåïèòü äîðîæíûé ôîíä Àðìåíèè, â ÷àñòíîñòè, â âîïðîñå áîëåå ÷åòêîé îðãàíèçàöèè äâèæåíèÿ äîêëàäíûõ è ðàïîðòîâ è ôîðìèðîâàíèÿ íåçàâèñèìîãî ñîâåòà èç ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðà.
Àýðîïîðòû •
Íåîáõîäèìî îïòèìèçèðîâàòü ðàáîòó íîâîãî âîçäóøíîãî ãðóçîâîãî òåðìèíàëà â àýðîïîðòó “Çâàðòíîö” ã. Åðåâàíà è îêàçàòü ñîäåéñòâèå – åñëè âîçìîæíî – â ïðîâåäåíèè äîïîëíèòåëüíûõ ïåðåãîâîðîâ ïî ïåðåñìîòðó êðåäèòà Åâðîïåéñêîãî áàíêà ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ (EBRD), ÷òî ïîçâîëèò òåðìèíàëó ñíèçèòü öåíû è ïîâûñèòü ñîáñòâåííóþ ïðîïóñêíóþ ñïîñîáíîñòü.
•
Íåîáõîäèìî ñðî÷íî ïîïûòàòüñÿ ðåøèòü ñòðóêòóðíûå ïðîáëåìû ïî äîñòóïíîñòè è ñòîèìîñòè àâèàöèîííîãî òîïëèâà â àýðîïîðòó “Çâàðòíîö”.
•
Íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü, íóæåí ëè ãðóçîâîìó òåðìèíàëó àýðîïîðòà “Çâàðòíîö” áîëåå ìîùíûé ðåíòãåíîâñêèé ñêàíåð, ïîçâîëÿþùèé ñêàíèðîâàòü öåëûå ïàðòèè òîâàðîâ, à íå îòäåëüíûå ÿùèêè.
Æåëåçíûå äîðîãè •
Íåîáõîäèìî èíñòèòóöèîíàëüíîå óêðåïëåíèå êîìïàíèè ïî ãðóçîâûì æåëåçíîäîðîæíûì ïåðåâîçêàì äëÿ óãëóáëåíèÿ åå çíàíèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà è äëÿ ðàçâèòèÿ åå ñïîñîáíîñòè ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà ðûíêà, ïðîãíîçîâ èçìåíåíèÿ ñïðîñà, öåíîîáðàçîâàíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé îöåíêè.
Òàìîæíÿ
•
Íåîáõîäèìî ñðî÷íî óíèôèöèðîâàòü èëè âîâñå îòìåíèòü ïðîöåäóðû èíñïåêöèè è ïîâòîðíîãî îïå÷àòûâàíèÿ ãðóçîâ, ïðèìåíÿåìûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü Òàìîæåííîé ñëóæáîé Àðìåíèè íà ãðàíèöå.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ / Íîðìàòèâíàÿ / Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà •
Íåîáõîäèìî ïåðåñìîòðåòü çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó, ðåãóëèðóþùóþ ïîáóäèòåëüíûå ìîòèâû äåéñòâèé ñîòðóäíèêîâ íàëîãîâûõ ñëóæá Àðìåíèè ñ òåì, ÷òîáû óäåðæàòü èõ îò ïîèñêîâ íåñóùåñòâóþùèõ íàðóøåíèé, â ÷àñòíîñòè, ïðè ðàáîòå ñ èíîñòðàííûìè êîìïàíèÿìè.
•
Ñóùåñòâóþùåå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü òðåáîâàíèå, ïî êîòîðîìó òðàíçèòíûé òðàíñïîðò, ïðîåçæàþùèé ïî òåððèòîðèè Àðìåíèè, äîëæåí èìåòü ýñêîðò, ñëåäóåò îòìåíèòü.
•
Íåîáõîäèìî îöåíèòü èíñòèòóöèîíàëüíûå è ôèçè÷åñêèå ìåðû, íåîáõîäèìûå äëÿ ñîçäàíèÿ çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè, è âîçìîæíîñòü èõ èñïîëíåíèÿ ñ ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ýêîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ.
Òåëåêîììóíèêàöèè •
Íåîáõîäèìî ïîääåðæàòü óñèëèÿ ìèíèñòåðñòâà, íàïðàâëåííûå íà ïåðåñìîòð è ìîäåðíèçàöèþ çàêîíà “Î òåëåêîììóíèêàöèÿõ”, ÷òî ïîçâîëèò Àðìåíèè ïðèíÿòü âûçîâ èíôîðìàöèîííîé ðåâîëþöèè è ñîçäàòü íåçàâèñèìóþ ðåãóëèðóþùóþ èíñòàíöèþ. Îäíàêî, ñ ó÷åòîì íàëè÷èÿ ïÿòíàäöàòèëåòíåãî îãðàíè÷åíèÿ íà ïîÿâëåíèå íà ðûíêå íîâûõ êîìïàíèé, íàäåæä íà òî, ÷òî ñòðàíà ñìîæåò âîñïîëüçîâàòüñÿ íîâûìè òåõíîëîãèÿìè è äåëîâûìè ìîäåëÿìè èíôîðìàöèîííîé ðåâîëþöèè, ìàëî. Ñëåäîâàòåëüíî, âñå óñèëèÿ äîëæíû ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà ïîèñêå ðåøåíèÿ, ïîçâîëÿþùåãî ïåðåñìîòðåòü ïåðèîä ýêñêëþçèâíîñòè, óðàâíîâåøèâàÿ ñòîèìîñòü è ïîëüçó âñåõ âîçìîæíûõ ðåøåíèé.
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 3
ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ ÄËß ÀÇÅÐÁÀÉÄÆÀÍÀ Ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà •
Íåîáõîäèìî èçó÷èòü ðåàëüíîñòü ñîçäàíèÿ íåçàâèñèìîé ïðîöåäóðû îáæàëîâàíèÿ èëè ïîñò “Îìáóäñìåíà”, êîòîðûé ÿâëÿëñÿ áû ïîñðåäíèêîì â ñïîðàõ ìåæäó ÷àñòíûìè êîìïàíèÿìè è âëàñòÿìè. Äàííàÿ ðåêîìåíäàöèÿ ñäåëàíà â êîíòåêñòå ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ òîðãîâëè è îòíîñèòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ê òàìîæåííûì è íàëîãîâûì âëàñòÿì.
•
Íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ âûìîãàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû ÷èíîâíèêîâ è ðåôîðìèðîâàòü èíñòèòóòû, îñòàâëÿþùèå ëàçåéêè äëÿ ïîäîáíûõ äåéñòâèé. (Èññëåäîâàíèå ññûëàåòñÿ íà îïûò Àðìÿíñêîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ïå÷àòåé êàê íàèëó÷øèé ïðèìåð, êîòîðûé ìîæåò áûòü óñâîåí, ñ îïðåäåëåííûìè ìîäèôèêàöèÿìè, äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè.)
Äîðîãè •
Íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü èíñòèòóöèîíàëüíîå óêðåïëåíèå ôèíàíñîâûõ èñòî÷íèêîâ è îðãàíèçàöèé, îòâåòñòâåííûõ çà çàêàç è ìåíåäæìåíò äîðîæíîãî ñòðîèòåëüñòâà è çà ñîäåðæàíèå äîðîã â Àçåðáàéäæàíå. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ÷åòêî ðàçãðàíè÷èòü îáÿçàííîñòè, îïðåäåëèòü ïîñòîÿííûé èñòî÷íèê äîõîäà íà îñíîâå ïëàòû ñî ñòîðîíû ïîëüçîâàòåëåé è ñîçäàòü äîðîæíûé ôîíä ñ íåçàâèñèìûì ñîâåòîì èç ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðà.
•
Íåîáõîäèìî ïðîèçâåñòè îöåíêó ñîñòîÿíèÿ äîðîã è èçó÷èòü ñòðàòåãèþ èõ ñîäåðæàíèÿ, ÷òî ïîçâîëèò íà òâåðäîé ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâå êëàññèôèöèðîâàòü òðåáîâàíèÿ ñîäåðæàíèÿ äîðîæíîé ñåòè ñ òåì, ÷òîáû îãðàíè÷åííûå ðåñóðñû èñïîëüçîâàëèñü íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì îáðàçîì.
Æåëåçíûå äîðîãè •
Íåîáõîäèìî èíñòèòóöèîíàëüíîå óêðåïëåíèå àçåðáàéäæàíñêîé êîìïàíèè ïî æåëåçíîäîðîæíûì ïåðåâîçêàì äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïëàíà äåéñòâèé ïî ðåøåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, îäíà èç êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ çàïðàâî÷íûìè ïóíêòàìè.
•
Íåîáõîäèìî èíñòèòóöèîíàëüíîå óêðåïëåíèå àçåðáàéäæàíñêîé êîìïàíèè ïî ãðóçîâûì æåëåçíîäîðîæíûì ïåðåâîçêàì äëÿ óãëóáëåíèÿ çíàíèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà è ðàçâèòèÿ ñïîñîáíîñòåé êîìïàíèè ê ïðîâåäåíèþ àíàëèçà ðûíêà, ïðîãíîçîâ èçìåíåíèÿ ñïðîñà, öåíîîáðàçîâàíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé îöåíêè.
Ñóäîõîäñòâî è àâèàöèÿ
•
Íåîáõîäèìî èíñòèòóöèîíàëüíîå óêðåïëåíèå Êàñïèéñêîãî ñóäîõîäñòâà äëÿ îïòèìèçàöèè ðàáîòû ïàðîìíîãî ôëîòà è ãðóçîâîãî ôëîòà Êàñïèéñêîãî ìîðÿ.
•
Íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ïîäðîáíûé àíàëèç äëÿ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ÀÇÀË-à, îáúåìà è ãðàôèêà äàëüíåéøåé ïðèâàòèçàöèè, îäíîé èç öåëåé êîòîðîé äîëæíî áûòü âåðòèêàëüíîå ðàçúåäèíåíèå íàçåìíûõ è âîçäóøíûõ îïåðàöèé.
Òàìîæíÿ / Ïåðåõîä ãðàíèö •
Íåîáõîäèìî ñðî÷íî óëó÷øèòü òåõíè÷åñêóþ è èíñòèòóöèîíàëüíóþ ñâÿçü ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, çàíèìàþùèìèñÿ âîïðîñàìè ñåðòèôèêàöèè è òàìîæåííîãî îôîðìëåíèÿ.
•
Íåîáõîäèìî ñðî÷íî óòî÷íèòü çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó äëÿ ñîçäàíèÿ òàìîæåííûõ ñêëàäîâ â Àçåðáàéäæàíå: áîëåå êîíêðåòíî - íåîáõîäèìî óòâåðäèòü ìåõàíèçì âûäà÷è çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì ëèöåíçèé íà îòêðûòèå ýòèõ ñêëàäîâ.
•
Íåîáõîäèìî ñðî÷íî óòî÷íèòü çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó âûäà÷è ëèöåíçèé òàìîæåííûì áðîêåðàì â Àçåðáàéäæàíå.
•
Íåîáõîäèìî ñðî÷íî îðãàíèçîâàòü èçäàíèå ñâîäà òàìîæåííûõ çàêîíîâ Àçåðáàéäæàíà, â êîòîðîì áóäóò ïóáëèêîâàòüñÿ è ãðÿäóùèå çàêîíîäàòåëüíûå èçìåíåíèÿ ñ òåì, ÷òîáû ïîëüçîâàòåëè èìåëè âðåìÿ äëÿ àäàïòàöèè ê íîâûì òðåáîâàíèÿì.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ / Íîðìàòèâíàÿ / Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà •
Íåîáõîäèìî áîëåå ïîëíîöåííî ïðèìåíÿòü òðàíñïîðòíûå çàêîíû â Àçåðáàéäæàíå äëÿ òîãî, ÷òîáû ëèøèòü “ìîøåííèêîâ- ïåðåâîç÷èêîâ” ðàáîòû, êîòîðóþ îíè îòáèðàþò ó ëåãàëüíûõ ïåðåâîç÷èêîâ. Îäèí èç ñïîñîáîâ çàïðåòèòü ðàáîòó íåëåãàëüíûõ ïåðåâîç÷èêîâ – òðåáîâàíèå òîãî, ÷òîáû íà âñåõ äîêóìåíòàõ ñòîÿë íîìåð çàðåãèñòðèðîâàííîé òðàíñïîðòíîé êîìïàíèè.
•
Íåîáõîäèìî îöåíèòü èíñòèòóöèîíàëüíûå è ôèçè÷åñêèå ìåðû, íåîáõîäèìûå äëÿ ñîçäàíèÿ â Àçåðáàéäæàíå çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè, è âîçìîæíîñòü èõ èñïîëíåíèÿ ñ ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ýêîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ.
Òåëåêîììóíèêàöèè •
Íåîáõîäèìî ñíÿòü îãðàíè÷åíèå íà ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà÷àòü ïðîöåññ ïðèâàòèçàöèè â ýòîì ñåêòîðå, âîçìîæíî, ñ ïîìîùüþ Ãðóïïû Âñåìèðíîãî áàíêà èëè äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé. Íåîáõîäèìî
ñóùåñòâåííî ìîäåðíèçèðîâàòü çàêîíîäàòåëüíóþ è íîðìàòèâíóþ áàçó â ýòîé îáëàñòè, ÷òîáû îíà îòðàæàëà íîâóþ ñòðóêòóðó ðûíêà, â òîì ÷èñëå ðàçäåëåíèå ïîëèòèêè, ðåãóëèðîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè.
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 4
ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ ÄËß ÃÐÓÇÈÈ Ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà •
Íåîáõîäèìî èçó÷èòü ðåàëüíîñòü ñîçäàíèÿ íåçàâèñèìîé ïðîöåäóðû îáæàëîâàíèÿ èëè ïîñò “Îìáóäñìåíà”, êîòîðûé ÿâëÿëñÿ áû ïîñðåäíèêîì â ñïîðàõ ìåæäó ÷àñòíûìè êîìïàíèÿìè è âëàñòÿìè. Äàííàÿ ðåêîìåíäàöèÿ ñäåëàíà â êîíòåêñòå ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ òîðãîâëè è îòíîñèòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ê òàìîæåííûì è íàëîãîâûì âëàñòÿì.
•
Íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ âûìîãàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû ÷èíîâíèêîâ è ðåôîðìèðîâàòü èíñòèòóòû, îñòàâëÿþùèå ëàçåéêè äëÿ ïîäîáíûõ äåéñòâèé. (Èññëåäîâàíèå ññûëàåòñÿ íà îïûò Àðìÿíñêîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ïå÷àòåé êàê íàèëó÷øèé ïðèìåð, êîòîðûé ìîæåò áûòü óñâîåí, ñ îïðåäåëåííûìè ìîäèôèêàöèÿìè, äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè.)
Äîðîãè •
Íåîáõîäèìî èíñòèòóöèîíàëüíî óêðåïèòü äîðîæíûé ôîíä Ãðóçèè, â ÷àñòíîñòè, â âîïðîñå áîëåå ÷åòêîé îðãàíèçàöèè äâèæåíèÿ äîêëàäíûõ è ðàïîðòîâ è ôîðìèðîâàíèÿ íåçàâèñèìîãî ñîâåòà èç ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðà.
Æåëåçíûå äîðîãè •
Íåîáõîäèìî èíñòèòóöèîíàëüíîå óêðåïëåíèå Ãðóçèíñêîé êîìïàíèè ïî ãðóçîâûì æåëåçíîäîðîæíûì ïåðåâîçêàì äëÿ óãëóáëåíèÿ çíàíèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà è ðàçâèòèÿ ñïîñîáíîñòåé êîìïàíèè ê ïðîâåäåíèþ àíàëèçà ðûíêà, ïðîãíîçîâ èçìåíåíèÿ ñïðîñà, öåíîîáðàçîâàíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé îöåíêè.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ / Íîðìàòèâíàÿ / Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà •
Ñóùåñòâóþùåå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü òðåáîâàíèå, ïî êîòîðîìó òðàíçèòíûé òðàíñïîðò, ïðîåçæàþùèé ïî òåððèòîðèè Ãðóçèè, äîëæåí èìåòü ýñêîðò, ñëåäóåò îòìåíèòü.
•
Íåîáõîäèìî ñðî÷íî ïåðåñìîòðåòü ñ öåëüþ îòìåíû Ñòàòüþ 64, ïóíêò D, Íàëîãîâîãî Êîäåêñà Ãðóçèè.
•
Íåîáõîäèìî ñðî÷íî ïåðåñìîòðåòü îãðàíè÷åíèÿ íà ðàçìåðû ñòðàõîâàíèÿ è íåîáõîäèìûõ àêòèâîâ â ãðóçèíñêîì çàêîíå “Î ñòðàõîâàíèè” ñ òåì, ÷òîáû ýòè ëèìèòû íå ïðåïÿòñòâîâàëè ðàçâèòèþ òîðãîâëè.
•
Íåîáõîäèìî îöåíèòü èíñòèòóöèîíàëüíûå è ôèçè÷åñêèå ìåðû, íåîáõîäèìûå äëÿ ñîçäàíèÿ â Ãðóçèè çîíû ñâîáîäíîé òîðãîâëè, è âîçìîæíîñòü èõ èñïîëíåíèÿ ñ ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ýêîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ.
Òåëåêîììóíèêàöèè •
Ïðîäîëæåíèå ïîääåðæêè ïðîöåññîâ ëèáåðàëèçàöèè è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèå ïîìîùè íîâîé ðåãóëèðóþùåé èíñòàíöèè äëÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû êîíêóðåíöèè è íåäîïóùåíèÿ çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùåé ïîçèöèåé.
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 5 Ïðèîðèòåòíûå äåéñòâèÿ â ñåêòîðå òîðãîâëè / òðàíñïîðòà / òåëåêîììóíèêàöèé ïîñëå óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòà •
Ôèçè÷åñêàÿ, èíñòèòóöèîíàëüíàÿ è ýëåêòðîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà òàìîæåííûõ ñëóæá è ïîãðàíè÷íûõ ïóíêòîâ òðåáóåò ïåðåîñíàùåíèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû îíè ñìîãëè ñïðàâèòüñÿ ñ îæèäàåìûì ïîâûøåíèåì îáúåìîì äâèæåíèÿ.  ýòî ïåðåîñíàùåíèå âõîäèò è ïîñòàâêà òåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, íåîáõîäèìîãî äëÿ îáëåã÷åíèÿ ðàáîòû òàìîæåííûõ ïóíêòîâ.
•
Èçó÷èòü ïðîáëåìó èíñòèòóöèîíàëüíîãî óñèëåíèÿ òðåõ íàöèîíàëüíûõ æåëåçíäîðîæíûõ ñèñòåì â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîé èíòåãðàöèè è åäèíûõ òàðèôîâ â ðàìêàõ ïðîãðàììû ÒÐÀÑÅÊÀ. Âêëþ÷èòü Àðìåíèþ â ñîãëàøåíèå Êñåðîêñ/Áàêó ïî æåëåçíîäîðîæíûì òàðèôàì.
•
Îöåíèòü çíà÷åíèå òîãî ôàêòà, ÷òî ñóùåñòâóþùàÿ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñòîèìîñòü êðåäèòà âî âñåõ òðåõ ñòðàíàõ ïðåïÿòñòâóåò ðàçâèòèþ òîðãîâëè, è èññëåäîâàòü ïîòåíöèàëüíûé âêëàä ìèêðî-êðåäèòîâàíèÿ â ðåãèîíå.
•
Âîññòàíîâèòü ãëàâíûå àâòîìàãèñòðàëè.
•
Âîññòàíîâèòü è âîññîåäèíèòü æåëåçíûå äîðîãè.
•
Ñîçäàòü ðåãèîíàëüíóþ ìåæïðàâèòåëüñòâåííóþ ñåòü. Äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ñòðàíàìè â èíèöèàòèâàõ ïî ðåãèîíàëüíîé òîðãîâëå, òðàíñïîðòó, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, çäðàâîîõðàíåíèþ, îáðàçîâàíèþ, áåçîïàñíîñòè è â äðóãèõ îáëàñòÿõ ïîòðåáóåòñÿ ñóùåñòâîâàíèå ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé ñåòè, êîòîðàÿ ìîæåò íà÷àòüñÿ êàê àêàäåìè÷åñêàÿ ñåòü, ñâÿçûâàþùàÿ ìåæäó ñîáîé è ñ Èíòåðíåòîì óíèâåðñèòåòû è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå öåíòðû. Îäíîé èç âîçìîæíûõ ïëàòôîðì äëÿ òàêîé ñåòè ìîæåò ñòàòü âîëîêîííîîïòè÷åñêàÿ ñåòü ðåãèîíàëüíûõ æåëåçíûõ äîðîã ÒÐÀÑÅÊÀ, êîòîðàÿ â êîíå÷íîì èòîãå ìîæåò áûòü ïðèâàòèçèðîâàíà, ñîçäàâàÿ ïðè ýòîì ðåãèîíàëüíûé íîñèòåëü. Âûøåóïîìÿíóòûé óçåë â Èíòåðíåòå ìîæåò ñëóæèòü ñåìåíåì äëÿ ýòîé ñåòè.
•
Êîîðäèíèðîâàííûé ïîäõîä ê óïðàâëåíèþ ñïåêòðà ðàäèî÷àñòîò. Ðàäèî÷àñòîòíûå ðåñóðñû äîâîëüíî ñêóäíû íå òîëüêî äëÿ îòäåëüíûõ ñòðàí, íî è â ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå, ïîýòîìó â ýòèõ âîïðîñàõ íåîáõîäèì âûñîêèé óðîâåíü ìåæäóíàðîäíîé êîîðäèíàöèè. Ïðèìåðîì âàæíîé ïîìîùè, êîòîðóþ ìîæåò îêàçàòü Âñåìèðíûé Áàíê è äðóãèå äîíîðû, ÿâëÿåòñÿ ðåãèîíàëüíàÿ òàáëèöà ïðåäîñòàâëåíèÿ ÷àñòîò, ñîãëàñîâàííàÿ íå òîëüêî ñ Ðîññèåé, íî è ñ Òóðöèåé è Èðàíîì. Ýòîìó áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü òàêæå âçàèìîñâÿçü ìåæäó ñèñòåìàìè ìåíåäæìåíòà è ìîíèòîðèíãà ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàäèî÷àñòîò.