УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

В данном отчете рассматриваются социально-экономические потребности в информации о погодных, климатических и гидрологических рисках в Туркменистане, дается оценка потенциала Национальной Гидрометеорологической Службы страны по обеспечению нужд пользователей, сформулированы действия, которые предлагается предпринять для устранения имеющихся пробелов.

Всемирный банк 2009

Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 СОКРАЩЕНИЯ И АКРОНИМЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 РЕЗЮМЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 ЦЕЛЬ ОТЧЕТА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 РОЛЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В ТУРКМЕНИСТАНЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ И КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 СОСТОЯНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫГОДЫ ОТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОГОДНЫЕ И КЛИМАТИЧЕСКИЕ ОПАСНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1. ГЛАВНЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.2. ПОГОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ РИСКИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.2.1. ОПАСНЫЕ ПОГОДНЫЕ, КЛИМАТИЧЕСКИЕ И ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ: КЛАССИФИКАЦИЯ И КЛИМАТОЛОГИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.2.2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 1.3. ПОГОДОЗАВИСИМОСТЬ ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ТУРКМЕНИСТАНА. . . . . . . . . . . . . 28 2.1. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ, ШТАТНЫЙ СОСТАВ . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.1.1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.1.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.1.4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.1.5. БЮДЖЕТ НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.1.6. ШАТНЫЙ СОСТАВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1.7. ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1.8. ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1.9. КОНТАКТЫ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НАСЕЛЕНИЕМ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.1.10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ И СОТРУДНИЧЕСТВО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.1.11. ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.1.12. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.1.13. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ВЕДОМСТВАМИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ПРОФИЛЯ . 33 2.2. НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ, ИНФРАСТРУКТУРА, ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 2.2.1. СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЙ НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 НАЗЕМНЫЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 ДИСТАНЦИОННЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.2.2. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ И ГИДРОЛОГИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.2.3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРОГНОЗИРОВАНИИ ПОГОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ОПЕРАТИВНЫЕ ПРОГНОЗЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ОЦЕНКА ОПЕРАТИВНЫХ ПРОГНОЗОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ДОСТУП К ДАННЫМ ЧИСЛЕННЫХ МОДЕЛЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2.2.4. ТЕЛЕСВЯЗЬ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 СИСТЕМА СБОРА И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 СБОР И ОБРАБОТКА ДАННЫХ (АРХИВ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.5. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБМЕНА ДАННЫМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2.2.6. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБМЕН ДАННЫМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2.3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, СТРАНОВАЯ КООРДИНАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2.3.1. ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНФОРМАЦИEЙ О ПОГОДЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2.3.2. ОБСЛУЖИВАНИЕ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 2.3.3. АГРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 2.3.4. ГИДРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 2.3.5. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 2.3.7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПО ЗАПРОСАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2.4 КРАТКИЕ ВЫВОДЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ . . 46 3.1. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 3.2. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ КЛЮЧЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.2.1. ОЦЕНКА СПЕЦИАЛИСТАМИ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПРОГНОЗАХ . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.2.1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.2.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3.2.3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИРРИГАЦИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3.2.4. НЕФТЕГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 3.2.5. ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3.2.6. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3.2.7. ТРАНСПОРТ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 3.3. ОЦЕКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ПОТЕНЦИАЛА НГМС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЛУЧШЕНИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ . . . . . . 62 4.1. ЦЕЛЬ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 4.2. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЫГОД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 4.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДЛАГАЕМОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 ГЛАВА 5. КАК СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ И КЛИМАТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ТУРКМЕНИСТАНЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 5.1. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 5.2. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 БИБЛИОГРАФИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 ПРИЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ Этот отчет подготовлен в рамках проекта технической помощи “План Действий по Улучшению предоставления услуг в области Погоды и Климата в странах высокого риска и низкого дохода в Центральной Азии”, финансируемого Глобальным Фондом Снижения Бедствия и Восстановления (ГФСБВ). ГПСБВ является партнером системы Международной Стратегии Снижения Бедствия (МССБ) в поддержке выполнения Хиогской Программы Действий. Хиогская Программа, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН, является основным международным соглашением по снижению бедствий. ГФСБВ управляется Всемирным Банком от имени участвующих заинтересованных доноров. ГВСБВ обеспечивает техническую и финансовую помощь странам высокого риска, низкого и среднего дохода с целью включения снижения риска бедствий в национальные стратегии развития и планы достижения Целей Развития Тысячелетия. Отчет основывается на результатах технических миссий Всемирного Банка и обследований, проведенных в Туркменистане в 2008 году. Консультационный семинар с потребителями, на котором рассматривались вопросы эффективности Национальной гидрометеорологической службы Туркменистана, состоялся 30 сентября 2008 года. Отчет будет способствовать разработке Инициативы более широкого Регионального Экономического Сотрудничества Центральной Азии и Кавказа по Управлению Риском Бедствий (ИУРБ), которая нацелена на снижение уязвимости стран Центральной Азии и Кавказа рискам бедствий. Эта Программа была недавно начата при координации Всемирным Банком секретариатом Международной Стратегии ООН по Снижению Бедствий (МССБ/ООН), и (для гидрометеорологии) Всемирной Метеорологической Организацией (ВМО) в рамках Центрально-Азиатского Регионального Экономического Сотрудничества (ЦАРЭС). Программа включает три ключевых направления: (i) смягчение последствий стихийных бедствий, готовность к ним, и реагирование; (ii) финансирование риска и инструменты переноса риска, такие как страхование от стихийных бедствий и погодных опасностей, и (iii) гидрометеорологическое прогнозирование, обмен данными и системы раннего предупреждения об опасных явлениях. Эта Инициатива создаст фонд для региональных и страновых инвестиционных приоритетов (проекты) в области системы раннего предупреждения о рисках опасных явлений, сокращения рисков стихийных явлений и финансирования. И хотя инициатива первоначально будет сосредоточена на структурных мерах, она может на последующей фазе поддерживать структурные инвестиции, нацеленные на сохранение материальных ценностей, человеческих жизней и средств к существованию населения в районах, подверженных стихийным бедствиям. Она может финансироваться Глобальным Фондом Снижения Бедствий и Восстановления и другими заинтересованными донорами. Средства могут быть также предоставлены для адаптации к изменению климата и включения мер по адаптации в страновые программы развития.

4

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Главные авторы отчета – Дэвид Роджерс, Марина Сметанина, и Владимир Циркунов, который является также руководителем рабочей группы данного проекта ГФСБВ. Александр Коршунов, Виктор Котов и Александр Зайцев участвовали в страновых миссиях и разработали технические материалы и исследования по уязвимости климату, оценке потенциала Туркменгидромета и альтернатив модернизации службы. Люси Хэнкок и Светлана Шарипова внесли вклад в разработку концепции исследования, предоставили ценную информацию и участвовали в подготовке отчета. Авторы хотят поблагодарить сотрудников Гидрометеорологической службы Туркменистана, ее центрального аппарата и областных центров, которые помогали работе технических миссий в Ашгабаде, Туркменабаде, Мары, Лебапском и Марыйском велаятах. В подготовке этого отчета исключительно способствовали важный содержательный вклад и координационная поддержка со стороны, прежде всего К. Языева, Председателя Национального комитета по гидрометеорологии, а также Д. Болтаева, директора научно-технического центр «Климат» НГМС Туркменистана. Ценный материал о потребностях Туркменистана были представлены экспертами подразделений отраслевых министерств и ведомств Туркменистана; в частности Министерства обороны, Министерства сельского хозяйства, Министерства нефтяной и газовой промышленности, Министерства водного хозяйства, Министерства железнодорожного транспорта, Министерства энергетики и промышленности, Министерства охраны природы. Проектная команда получила исключительную пользу от конструктивного диалога с представителями заинтересованных министерств и ведомств, которые приняли участие в консультационном семинаре, организованном во взаимодействии с Министерством финансов Туркменистана и Национальным комитетом Туркменистана по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана. Все участники выразили единодушное признание важности и неотложной необходимости улучшения потенциала Туркменгидромета. Авторы благодарны за поддержку и ценные советы, полученные от Роджера Робинсона, Главы Страновых офисов Всемирного банка в Кыргызской Республике и Туркменистане, а также от Сердара Джепбарова, сотрудника по операциям офиса Всемирного банка в Туркменистане, который также сопредседательствовал и участвовал в дискуссиях на консультационном семинаре с заинтересованными сторонами. Авторы глубоко признательны за помощь, оказанную коллегами из офиса Всемирного Банка в Ашгабаде, особенно Марал Амансахатовой, за административную поддержку во время подготовки технических миссий и консультационного семинара.

5

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

СОКРАЩЕНИЯ И АКРОНИМЫ АБР ВМО ВПП ООН ГИС ГТС ГФСБВ ГЭФ ИУВР МБРР МКИК МССБ ООН МФИ МФКК МФСА НИОКР НМГС ОЯ ПРООН СГЯ СНГ ТМ Туркменгидромет ЭСКАТО ЕКА JICA PWS SDC SECO UNCCC UNCCD UNDAF UNEP UNOCHA VCP

6

Азиатский Банк Развития Всемирная Метеорологическая Организация, агентство ООН Всемирная Продовольственная Программа ООН Географические информационные системы Глобальные телекоммуникационные системы (ВМО) Глобальный Фонд Снижения Бедствий и Восстановления Глобальный Экологический Фонд Интегрированное управление водными ресурсами Международный Банк Реконструкции и Развития Межгосударственная комиссия по изменению климата Международная стратегия ООН по снижению бедствий Международный Финансовый Институт Международная Федерация Красного Креста и Общества Красного Полумесяца Международный Фонд Спасения Аральского Моря Научные исследования и опытно-конструкторские разработки Национальная Метеорологическая и Гидрологическая Служба Опасные гидрометеорологические явления Программа Развития ООН Стихийные экстремальные гидрометеорологические явления Содружество Независимых Государств Туркменистан Национальный Комитет Гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана Экономическая и Социальная Комиссия ООН по Азиатскому и Тихоокеанскому Региону Европа и Центральная Азия Японское Агентство по Международному Сотрудничеству Государственная служба погоды Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству Государственный Секретариат по экономическим делам Министерства Экономических дел Швейцарии Конвенция ООН по изменению климата Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием Концепция помощи развитию страны ООН Экологическая Программа ООН Офис ООН по координации гуманитарных действий Программа Добровольного Сотрудничества (ВМО)

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

РЕЗЮМЕ ЦЕЛЬ ОТЧЕТА Данный отчет подготовлен в рамках более широкого проекта технической помощи, финансируемого грантом Глобального Фонда Снижения Бедствий и Восстановления (ГФСБВ), который осуществляется Всемирным Банком в Республике Таджикистан, Кыргызской Республике и Туркменистане. Общая цель проекта заключается в продвижении программы снижения риска бедствия в Центральной Азии, разработке определенных действий для улучшения гидрометеорологического, которые будут способствовать национальным программам снижения риска стихийных бедствий и улучшат потенциал по управлению чрезвычайными ситуациями. Цель настоящего отчета состоит в том, чтобы определить социально-экономические потребности Туркменистана в информации о погодных, климатических и гидрологических рисках и оценить потенциал Национального Комитета Туркменистана по гидрометеорологии (Туркменгиромета) в удовлетворении этих потребностей. Отчет определяет пробелы и слабые места в производстве и предоставлении погодной, климатической и гидрологической информации и услуг, и предлагает рекомендации о мерах по восстановлению и улучшению потенциала национальной гидрометеорологической службы для сохранения жизней людей и материальных ценностей, и поддержки социально-экономического развития.

ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ Туркменистан расположен в юго-восточной части Центральной Азии между 35°08’ и 42°48’ северной широты и 52°27’ и 66°41’ восточной долготы, и граничит на севере и северо-востоке с Казахстаном и Узбекистаном, на юге и юго-востоке с Ираном и Афганистаном. Каспийское море составляет западную границу, с протяженностью побережья в 1768 км (см. Рисунок 1.1) Территория Туркменистана простирается на 1 110 км с запада на восток и 650 км – с севера на юг. Площадь ее составляет – 491.2 тысячи кв. км, в основном суша; это вторая по величине страна в Центральной Азии после Казахстана. Поверхность страны разнообразна. Средние высоты Туркменистана от 100 до 220 метров над уровнем моря, самая высокая точка – гора Айрыбаба (3 137 метров) Кугитангском хребта Памиро-Алайской горной цепи на востоке, и самая низкая отметка – на Транскаспийской впадине (Акжагайа, 81 метров ниже уровня моря). Почти 80 процентов территории республики расположена в пределах Туранской низменности, с наклоном с юга на север и с востока на запад. Облик ландшафта республики определяет пустыня Каракум, которая простирается от северной до южной границы и занимает приблизительно 350 тыс. кв. км. Деятельность ветра создает барханы в пустыне, высотой от двух до двадцати метров и несколько километров в длину. Цепи таких круто возвышающихся структур часто встречаются, наряду с плотными глинистыми отложениями, сформированными в результате многолетнего быстрого испарения потоков воды в определенных местностях. Обширные заболоченные соляные равнины, сформированные в результате капиллярного испарения в почве, имеются во многих впадинах, включая Кара Шор, которая занимает 1 500 кв. км. на северо-западе. Пустыня Сандыклы к западу от Амударьи – южная окраина пустыни Кызылкум, большая часть которой находится в Узбекистане на северо-востоке. Более 18 типов опасных гидрометеорологических явлений отмечаются на территории страны ежегодно. К ним относятся: сильный мороз и сильная жара, засухи, заморозки, сильный ветер, пыльные бури, снежные заносы на автодорогах, обильные осадки, наводнения, паводки, сели, ледовые заторы на реках, нагоны на Каспийском море, сильный туман и т.д., которые в разной степени наносят ущерб экономике страны. Исторические архивы по конкретным видам СГЯ являются неполными. База данных о СГЯ, которая хранится на бумажных носителях, обновляется по мере поступления информации. Районирование (картирование) климатической повторяемости рассматриваемых явлений не проводилось. Однако по данным наблюдений можно установить районы, где они часто повторяются. Заморозки – по всей территории, кроме южных районов. Пыльные бури – Центральные Каракумы, северные и центральные равнинные районы Балканского велаята, центральные и северные районы Ахалского и Марыйского велаятов, юго-восточные районы Лебапского велаята. Засуха – территория Дашогузского велаята, пустыня Каракумы и северные районы Балканского, Ахалского и Марыйского велаятов. Обильные осадки – предгорные и южные районы. Паводки – по всей протяженности реки Амударья, и кратковременные дождевые паводки в поймах малых рек – Мургаб, Теджен, Этрек и Сумбар.

РОЛЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В ТУРКМЕНИСТАНЕ Туркменгидромет является органом государственного управления, осуществляющим проведение государственной политики в области гидрометеорологии и обеспечивающим удовлетворение потребностей отраслей народного хозяйства,

7

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

оборонного комплекса и населения Туркменистана в информации о фактических и ожидаемых изменениях гидрометеорологических условий и их последствиях. В Туркменгидромете составляются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы погоды, гидрологические прогнозы, в том числе прогнозы начала половодья, его объемов, формирования дождевых паводков и селепроявлений, а также морские и агрометеорологические прогнозы. Для органов власти и управления составляются прогнозы погоды на 1 сутки, 2-3 дня, на 7 дней, 1 раз в месяц на 30 дней и вся информационная продукция рассылается на бумажных носителях до начала рабочего дня. Кроме того, оперативно передаются штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях. Деятельность Национального комитета по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана (Туркменгидромет) регламентируется Законом Туркменистана “О гидрометеорологической деятельности”, 15.09.1999 г. №392-1, Положением “О Национальном комитете по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана”, 15.01.1998 г. №3492. Постановлением Президента Туркменистана от 6 ноября 1992 г. Туркменистан присоединился к Конвенции Всемирной Метеорологической Организации (ВМО) и 3 января 1993 г. стал полноправным членом ВМО. Согласно Общему и Техническому регламентам ВМО Туркменгидромет участвует в научно-технических программах организации и в обмене гидрометеорологическими данными и продукцией на принципах свободного и неограниченного обмена информацией. В соответствии с Законом Туркменистана от 15 сентября 1999 г. «О гидрометеорологической деятельности» НГМС участвует в глобальном обмене гидрометеорологической информацией с зарубежными организациями. В рамках Соглашения о взаимодействии в области гидрометеорологии стран членов СНГ от 08 февраля 1992 г. Туркменистан ведёт обмен с Россией и Узбекистаном текущими гидрометеорологическими данными и прогнозами. Обмен прогнозами осуществляется с Турцией. На основе двусторонних соглашений с Россией, Казахстаном, Узбекистаном и Азербайджаном организован обмен данными по опасным гидрометеорологическим явлениям. С соседними странами Афганистаном и Ираном отдельных соглашений в области гидрометеорологии не имеется, а информация по территории этих стран получается в рамках Всемирной службы погоды по глобальной системе телесвязи ВМО.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ И КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В настоящем исследование погодозависимость экономики страны характеризуется суммарным удельным весом погодозависимых отраслей в производстве ВВП. Все отрасли (сектора) экономики испытывают воздействие ОЯ и СГЯ прямо или косвенно. Однако степень влияния гидрометеорологических условий различается в зависимости от характера производственной деятельности и технологических процессов в конкретной отрасли, а также информации, средств и мер, используемых в данной отрасли, как потребителе гидрометеорологических прогнозов и услуг, для принятия управленческих решений и реализации защитных мероприятий. Перечень погодозависимых отраслей был определен экспертами НГМС Туркменистана на основе официальной статистической информации и уточнен на основе опроса экспертов из погодозависимых отраслей экономики. К этой группе отраслей были отнесены сельское хозяйство, добывающая промышленность (прежде всего нефтяная и газовая в Каспийском регионе), транспорт и связь, энергетика, строительство Средняя доля основных погодозависимых отраслей экономики Туркменистана составляла 42.5% от ВВП за отчетный период. Учитывая, что в настоящем исследование определяется оценка экономической эффективности деятельности Туркменгидромета «снизу», эта оценка может быть принята в качестве исходной. Сельское хозяйство страны, составляющее приблизительно 18% ВВП, в наибольшей степени подвержено влиянию условий погоды и в значительной мере определяет уровень суммарных ущербов в экономике. Сельское хозяйство занимает первое место по погодозависимости из-за специфики сельскохозяйственного производства, а именно постоянного воздействия погоды, сезонный характер работ, обширность площадей обработки и ухода, а также отсутствие эффективных мер защиты сельскохозяйственных культур от ОЯ и СГЯ. Засуха оказывает основное воздействие на сельское хозяйство в Туркменистане, которое главным образом является орошаемым; маловодье на реках или гидрологическая засуха в вегетационный период (апрель-сентябрь) особенно опасны весной и в начале лета. Согласно данным Научного Информационного Центра Межгосударственной Комиссии по Координации Водохозяйственной отрасли (МККВ), объем воды в Tоктогульском и Нурекском водохранилищах в прошлом году составил около 20 % и на 9 % соответственно ниже исторического среднего. Эти низкие уровни воды вызывали обеспокоенность о наличии воды для орошения сельского хозяйства в странах Центральной Азии “расположенных вниз по течению” (особенно Узбекистане и Туркменистане) в течение весны и лета 2009 года (см. UNEP, 2009). Чередование чрезвычайно сухих и влажных лет типично для сильно континентального климата Туркменистана. Анализ долгосрочных данных показывает, что слабая и сильная засуха происходит в Туркменистане одинаковой частотой,

8

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

каждая составляет от 22-30% общего ежегодного количества явлений, и умеренная засуха составляет 41-52%. Обеспокоенность о возможном продолжении засухи 2008 года привела к тому, что Министерство сельского хозяйства США прогнозировало и в Туркменистане 25% спад озимого урожая пшеницы в 2009 году (UNEP, 2009). Показатель погодозависимости Туркменистана сопоставим с таковыми, Казахстана, Кыргызстана и Азербайджана, но ниже чем Армении и Грузии, где сельское хозяйство составляет 25 и 30 % ВВП, соответственно.

СОСТОЯНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В настоящее время Туркменгидромет работает с устаревшим и изношенным оборудованием и испытывает недостаток в доступе к современным методам прогнозирования, что ограничивает его способности обеспечить продукты и услуги, необходимые населению и экономике. Все здания и сооружения Туркменгидромета находятся в плохом состоянии и требуют ремонта; имеется недостаток в обеспечении квалифицированными кадрами, необходимыми для надлежащего поддержания существующей сети; отсутствуют необходимые возможности для обучения персонала. Многим пользователям необходима информация, которую Туркменгидромет не в состоянии предоставить. Пользователи не всегда осведомлены о существенных проблемах НГМС, например, низкой плотности сети метеорологических станций и гидрологических постов, и, как следствие, недостаточной освещении метеорологическими наблюдениями высокогорной зоны, о практическом отсутствии автоматизированных технических комплексов, метеорологических радиолокаторов, современных дистанционных технологий и средств обработки и передачи информации, кризисном состояние гидрометеорологического фонда, сооружений Туркменгидромета. Эта ситуация негативно сказывается на качестве наблюденных данных и прогнозов (прежде всего, прогнозов чрезвычайных гидрометеорологических ситуаций), на эффективности обеспечения нужд государства, конкретных секторов и населения страны, а также на ее возможности выполнять международные обязательства, в том числе в рамках Глобальной системы наблюдений.

ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ Традиционно национальные гидрометслужбы при формировании программ своей модернизации основное внимание уделяют технической составляющей в совершенствовании ГМО. Такой подход ориентирован на получение более точного прогноза и на повышение заблаговременности его предоставление потребителям. Однако, как правило, из-за слабого взаимодействия с потребителями НГМС не учитывают их реальных и особенно потенциальных информационных потребностей. Полное отсутствие или недостаточный учет развития эффективного взаимодействия с потребителями на этапе разработки пакета модернизационных мероприятий приводит к очевидному пробелу между возможностями и планами в предоставлении ГМО и пониманием того, какую, как и где наиболее эффективно использовать информацию НГМС для принятия управленческих решений в конкретных секторах экономики. Недостаток внимания к тому, как конечные потребители воспринимают сейчас, а также будут понимать свои выгоды от улучшения ГМО, может усилить информационную рассогласованность между НГМС и потребителями ее продукции. Чтобы этого не произошло необходимо строить взаимодействие с потребителями на новых, современных принципах, учитывая их заинтересованность в развитии службы, и демонстрируя им их выгоды и выгоды страны в целом, в том числе и экономические. Оценка и учет текущего состояния и тенденций формирования потребностей в гидрометеорологической информации со стороны правительственных органов, пользователей из основных секторов производственной и непроизводственной сфер экономики, а также населения, является ключевыми факторами, определяющими приоритетность, масштабность и последовательность реализации мероприятий по модернизации национальной гидрометеорологической службы и совершенствованию ее организационной структуры. Цели и ожидаемые результаты оценки потребностей пользователей состояли в том, чтобы: (I) установить причины и факторы слабого взаимодействия Гидрометслужбы и пользователей; (II) дать рекомендации Гидрометслужбе, как наиболее эффективно выстраивать сотрудничество с пользователями; (iii) cформулировать предложения для пользователей, каким образом интегрировать/использовать гидрометеорологическую информацию и формировать свои потребности в ней. Оценка потребностей пользователей в гидрометеорологической информации и прогнозах проводилась в два этапа. Во-первых, эксперты НГМС определили приоритеты развития НГМС исходя из анализа его текущего состояния, потребностей пользователей (по мнению НГМС), и знания возможностей, предоставляемых современной гидрометеорологией. Этот обзор основан на вопроснике, разработанном во время подготовки Проекта модернизации НГМС в России и далее адаптированном к целям оценки экономических выгод от улучшенного качества гидрометеорологических услуг после модернизации национальных метеорологических услуг в регионе Европы и Центральной Азии.

9

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

На втором этапе, с целью выработки рекомендаций по улучшению возможностей Туркменгидромета в отношении предоставления синоптических, метеорологических, гидрологических услуг и информации, а также предупреждений об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях Правительству страны, секторам ее экономики и населению, была проведена оценка потребностей ключевых пользователей в гидрометеорологическом обеспечении. В качестве объектов оценки были выбраны наиболее значимые (с позиции доли в ВВП) отрасли/сектора, в наибольшей степени подверженные влиянию СГЯ и ОЯ. Оценка потребностей пользователей осуществлялась на основе специальной анкеты, разработанной с учетом материалов ВМО, опыта Всемирного банка, а также вопросника «Оценка потребностей пользователей в гидрометеорологической информации», использовавшегося при анкетировании, проводившемся при содействии регионального проекта «Швейцарская поддержка НГМС бассейна Аральского моря» . Эти исследования определяют следующие приоритеты: • Точные и заблаговременные, с указанием места прохождения, предупреждения о гидрометеорологических опасностях, включая оценки воздействия опасных гидрометеорологических явлений для принятия адекватных защитных мер; • Текущая гидрометеорологическая информация (в реальном времени) и прогнозы (до 3-х дней, с 3-15 дней, и до 4-6 месяцев) и климатическая информация (обобщения до одного месяца и одного года) всех первичных гидрометеорологических и связанных экологических параметров. Вообще все эти продукты необходимы с более высоким качеством, широким набором и более своевременно, чем в настоящее время • Режимные данные по стоку воды, осадкам и температуре воздуха, оперативные для стока воды, осадков и температуры воздуха.

• Оценки изменения гидрометеорологических опасностей, связанных с изменением климата и разнообразием климата, чтобы поддержать усилия для выработки мер долгосрочного смягчения и адаптации.

• Более эффективное взаимодействие между квалифицированным штатом Туркменгидромета и пользователями посредством целевых консультации и совместных семинаров.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫГОДЫ ОТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В рамках данного исследования экономическая оценка проводилась с целью определения непосредственного влияния улучшении качества и заблаговременности предоставления Туркменгидрометом гидрометеорологической информации и услуг на изменение уровня экономических потерь из-за воздействия СГЯ и ОЯ на хозяйственную деятельность экономических субъектов страны. Сектор домашних хозяйств – в силу ограниченных временных и финансовых ресурсов – в исследовании не учитывался. Рекомендации по техническому и технологическому состоянию Туркменгидромета и приоритетам его модернизации основывались на учете/оценке: (i) текущего уровня качества наблюдений и прогнозов гидрометеорологических явлений и предупреждения для населения и экономики страны; (ii) обязательств Туркменистана по региональным и международным соглашениям и договорам; (iii) анализе реализации действующих международных проектов технической помощи НГМС; (iv) потребностей секторов экономики страны в гидрометеорологическом обеспечении; а также (v) анализе текущего состояния НГМС и возможностей поддержки ее деятельности При разработке рекомендаций по модернизации Туркменгидромета рассматривались два варианта. Вариант крупномасштабной инвестиционной программы (30.0 млн. долларов), реализация которого позволит модернизировать потенциал Туркменгидромета до уровня достаточно хорошего (удовлетворительного) уровня была предложена в качестве базового варианта для проведения оценки экономической эффективности инвестиций в модернизацию Туркменгидромета. Срок ее реализации рассчитан на 4 года, с наибольшим объемов инвестиций на третьем и четвертом годах реализации программы. При проведении экономической оценки выгод в Туркменистане оказалось еще более сложным и не обеспеченным информаций даже в сравнении с другими странами региона ЕЦА, где проектной группой проводились обобщения экономических потерь от погодных явлений. Основной проблемой выполнения экономической оценки стало отсутствие в стране систематического учета потерь/ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении), которые несут экономика, ее отдельные отрасли и население страны от всего спектра СГЯ и неблагоприятных условий погоды; были трудности с использованием нескольких методических подходов, для обеспечения сопоставимости и дополняемости данных и полученных результатов. Очень часто эксперты сообщали о полном отсутствии необходимой информации по зарегистрированным потерям и их оценке в денежном выражении из-за отсутствия заинтересованности в проведении такого учета и методических рекомендаций (инструкций) в процессе принятия решений на уровне конкретных отраслей. Экономическая оценка инвестиций в модернизацию Туркменгидромета была проведена с использованием метода аналогий и, фрагментарно, метода оценки метеорологических рисков по явлениям, где имелась какая-либо ориентиро-

10

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

вочная и относительно надежная информация. Анализ затраты/выгоды проводился с использования данных о среднегодовых потерях, рассчитанных по методу аналогий. Метод аналогий используется для определения общего уровня прямых среднегодовых экономических потерь и уровень среднегодовых предотвращенных потерь, которые лежат в основе расчета предельной эффективности потенциального улучшения гидрометеорологического обеспечения в результате модернизации. Предварительные оценки по методу аналогий показали, что из-за СГЯ и ОЯ в среднем ежегодно экономика Туркменистана несет потери в размере 42 млн. долларов США, или 0.57% среднегодового объема ВВП. Среднегодовой дополнительный эффект, который может быть получен в результате модернизации, был оценен в объеме 17.7 млн. долларов США. Это означает, что за 7-летний период экономический эффект модернизации может составить 124 млн. долларов США. Таким образом, эффективность инвестиции в модернизации за 7-летний период может составить 413%. Туркменистан мог бы получить еще более высокий фактический экономический эффект от осуществления Программы, поскольку вышеупомянутая оценка не учитывала некоторые другие компоненты экономического эффекта от ее выполнения, такие как выгоды для деятельности домашних хозяйств. Дополнительно, совершенствование системы прогнозирования и предупреждений о любых опасных гидрометеорологических явлениях способствовала бы улучшению жизненного уровня населения, особенно в областях, затронутых наводнениями и селями, к обеспечению транспортной безопасности, особенно безопасности полетов, добычи углеводородов на шельфе, транспортировки морским транспортом и трубопроводами, и решению любых задач в области экологической безопасности. Поэтому полученные результаты должны рассматриваться в качестве «оценки снизу»: в действительности экономические выгоды могут быть существенно выше.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ Основная цель мероприятий по модернизации НГМС Туркменистана направлена на снижения угрозы жизни населения и ущерба экономике страны от погодно-климатических явлений. Действия по достижению указанной цели предполагают модернизацию и техническое перевооружение НГМС и выполнение целого ряда действий связанных с оптимизацией организационной структуры службы, совершенствованием научно-методической базы, повышения квалификации персонала и создания системы контроля качеством гидрометеорологических данных. В результате реализации проекта государственные органы управления национального и регионального уровней, отраслевые министерства и население Туркменистана будет получать более качественные прогнозы погоды и климатические данные, что, в свою очередь, будет способствовать экономическому росту и сохранению жизни людей за счет принятия необходимых превентивных мер на национальном и региональном уровнях. Показателями успешности предлагаемого проекта могут служить увеличение не менее чем в 10 раз объема принимаемой от различных источников метеорологической информации и информационных продуктов, восстановление системы морских наблюдений в прибрежной зоне Каспийского моря и пунктов температурно-ветрового зондирования атмосферы, повышение точности измерений основных метеорологических параметров, повышение точности прогнозов на сутки на 6-8%, на 3-7 суток – на 15%, улучшение системы передачи данных измерений внутри Туркменистана, спасение национального фонда гидрометеорологических данных, увеличение точности измерения расходов воды на реке Амударья и Каракумском канале, переход к усовершенствованной модели деятельности Туркменгидромета. Решение последней задачи включает организационные преобразования, совершенствование научно-методической базы НГМС и укрепление технического потенциала путем внедрения современных методов работы, повышение квалификации персонала, укрепление финансового положения Туркменгидромета. В основу решений при выборе направлений инвестирования были положены следующие принципы. Во-первых, создание условий по обеспечению выполнения Туркменгидрометом основных функций по гидрометеорологическому обеспечению потребностей экономического развития страны. Во-вторых, необходимо восстановить и улучшить возможности Туркменгидромета по обеспечению своевременного прогнозирования неблагоприятных и опасных погодных явлений. Втретьих, необходимо укрепить организационно-управленческую структуру, повысить квалификацию персонала Туркменгидромета и обеспечить стабильность его финансово-хозяйственной деятельности. В-четвертых, необходимо обеспечить выполнение международных обязательств Туркменистана в рамках ее членства в ВМО, а также в рамках других международных соглашений, как по количественной, так и по качественной составляющей представляемых данных наблюдений. Финансовая устойчивость результатов проекта зависит от надлежащего функционирования и поддержания всей инфраструктуры Туркменгидромета - как прежней, так и вновь созданной. Прежде всего, следует отметить, что, несмотря на очевидный дефицит средств, выделявшихся на обеспечение функционирования службы в последние годы, Туркменгидромету удалось обеспечить поддержание ее функционирования в течение всех последних лет, хотя при этом пришлось преодолевать значительные трудности, связанные с дефицитом средств измерения, расходных материалов, запасных частей и материалов. В результате, удалось обеспечить работу значительной части оборудования не только до конца срока его

11

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

эксплуатации, но и значительно дольше. Хотя нельзя не отметить, что НГМС пришлось пойти на сокращение программ наблюдений и, очевидно, снизить качество данных наблюдений. Надежность работы оборудования и функционирования систем будет обеспечена в случае, когда Туркменгидромет сможет систематически следовать принципам управления жизненным циклом оборудования, включая замену оборудования по истечении расчетного срока его эксплуатации. При разработке вариантов реорганизации организационной структуры и перехода к усовершенствованной модели деятельности целесообразно предусмотреть следующие преобразования, направленные на повышение эффективности управления и гидрометеорологического обеспечения государственных органов управления и хозяйствующих субъектов: • Реорганизовать структуру Национального комитета по гидрометеорологии в г. Ашхабад с учетом разделения в центральном аппарате управленческих и производственных функций, формирования структур осуществляющих управление сетью и научно-методическое обеспечение деятельности службы и структуры, организующей гидрометеорологическое обеспечение потребителей и управление наблюдательной сетью Ахалского велаята (области); • Предусмотреть укрепление велаятских (областных) гидрометеорологических центров, как основных структур по обеспечению потребителей регионального уровня и конкретных хозяйствующих субъектов и центра сбора данных от объектов наблюдательной сети и распределения (доведения до потребителей) гидрометеорологической информации и продуктов; • Снять с авиационных метеорологических подразделений (АМСГ) задачу сбора данных с наблюдательной сети, вывести их из состава велаятских гидрометцентров, подчинив их авиационному метеорологическому центру г. Ашхабад; • Учесть предполагаемое в Проекте оснащение службы современными информационными технологиями по получению и распространению информационных продуктов.

ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ Финансирование Плана Действий, вероятно, будет осуществляться на основе сочетания использования государственных средств, соглашений о финансирования международными финансовыми институтами (МФИ), и при поддержке международных и двусторонних доноров. План Действий также будет неотъемлемой частью более широкой Инициативы Регионального Экономического Сотрудничества Центральной Азии и Кавказа по Управлению Риском Бедствия (ЦАРЭС МССБ), которая нацелена на снижение уязвимости стран Центральной Азии и Кавказа рискам бедствий. ЦАРЭС МССБ включает три ключевых направления: (i) смягчение последствий стихийных бедствий, готовность к ним, и реагирование; (ii) финансирование риска и инструменты переноса риска, такие как страхование от стихийных бедствий и погодных опасностей, и (iii) гидрометеорологическое прогнозирование, обмен данными и системы раннего предупреждения об опасных явлениях. Инициатива будет координироваться Всемирным банком, секретариатом Международной Стратегии ООН по Снижению Бедствия (ООН/МССБ) и (для гидрометеорологии) Всемирной метеорологической организацией (ВМО) в рамках ЦАРЭС. Инициатива будет основываться на существующем сотрудничестве в регионе, и будет дополнять и объединять действия МФИ, ЕС, Совета Европы, агентств ООН, региональных институтов по сотрудничеству, двусторонних доноров, таких как Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству (SDC), Японское Агентство по Международному сотрудничеству (JICA), и других, чтобы способствовать мероприятиям по более эффективному снижению угрозы бедствий, готовность к ним и реагированию. Донорами и международными организациями было согласовано провести в ноябре 2009 года Региональный Семинар в Центральной Азии по вопросам улучшения гидрометеорологического обеспечения и систем раннего предупреждения. Ожидается, что определенные подходы обязательства по финансированию, а также региональному сотрудничеству и формам реализации будут сформулированы во время этого семинара.

12

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОГОДНЫЕ И КЛИМАТИЧЕСКИЕ ОПАСНОСТИ 1.1. ГЛАВНЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ1 Туркменистан расположен в юго-восточной части Центральной Азии между 35°08’ и 42°48’ северной широты и 52°27’ и 66°41’ восточной долготы, и граничит на севере и северо-востоке с Казахстаном и Узбекистаном, на юге и юго-востоке с Ираном и Афганистаном. Каспийское море составляет западную границу, с протяженностью побережья в 1768 км (см. Рисунок 1.1) Территория Туркменистана простирается на 1 110 км с запада на восток и 650 км – с севера на юг. Площадь ее составляет – 491.2 тысячи кв. км, в основном суша; это вторая по величине страна в Центральной Азии, после Казахстана. Поверхность страны разнообразна. Средние высоты Туркменистана от 100 до 220 метров над уровнем моря, самая высокая точка – гора Айрыбаба (3 137 метров) Кугитангском хребта Памиро-Алайской горной цепи на востоке, и самая низкая отметка – на Транскаспийской впадине (Акжагуйы, 81 метров ниже уровня моря). Почти 80 процентов территории республики расположена в пределах Туранской низменности, с наклоном с юга на север и с востока на запад. Облик ландшафта республики определяет пустыня Кара Кум, которая простирается от северной до южной границы и занимает приблизительно 350 тыс. кв. км. Деятельность ветра создает барханы в пустыни, высотой от двух до двадцати метров и несколько километров по длине. Цепи таких круто возвышающихся структур часто встречаются, наряду с плотными глинистыми отложениями, сформированными в результате многолетнего быстрого испарения потоков воды в определенных местностях. Обширные заболоченные соляные равнины, сформированные в результате капиллярного испарения в почве, имеются во многих впадинах, включая Кара Шор, которая занимает 1 500 кв. км. на северо-западе. Пустыня Сандыклы к западу от Амударьи – южная окраина пустыни Кызылкум, большая часть которой находится в Узбекистане на северо-востоке. Горы Туркменистана представлены северными хребтами горной системы Копетдаг (протяженностью 600 км), разделяющей его с Ираном. В горной системе Копетдаг выделяются предгорья, сухие песчаные склоны, горные плато и крутые ущелья. Горная система Копетдаг подвержена тектоническим преобразованиям, что означает угрозу землетрясений, подобно землетрясению с силой толчков в девять балов (по шкале Рихтера), которое разрушило Ашхабат в 1948 г. Предгорные районы с невысокими снежными пиками занимают восточную и юго-восточную окраины республики. Горные массивы на юге, юго-востоке и востоке оказывают определенное влияние на циркуляцию воздушных масс общепланетарного масштаба, являясь естественным барьером для влажных воздушных масс с юго-востока. Открытость территории с севера и северо-запада обеспечивает свободный доступ западным, северо-западным и северным вторжениям влажного холодного воздуха, которые определяют погодный режим территории Туркменистана. Фронты, приближающиеся с севера и северо-запада, при подходе к горам замедляют свое движение и на фронтах нередко возникают атмосферные возмущения. Вдоль подножий гор располагается пояс оазисов, орошаемых горными водными источниками. Климат Туркменистана характеризуется резкой континентальностью и крайней засушливостью. Средняя годовая температура воздуха в Туркменистане, за исключением северных районов, положительная. Летний период продолжительный (с мая по сентябрь, включительно), с жаркой и сухой погодой, в то время как зимы обычно мягкие и без осадков, хотя на севере они могут быть холодными и влажными. Средняя температура зимнего месяца – января колеблется от плюс 2-3°С на юге, до минус 3-4°С на севере. В зимние месяцы на всей территории Туркменистана возможны оттепели. Абсолютный минимум температуры воздуха зимой достигает в отдельные дни минус 30-36°С. Самым жарким месяцем в году является июль, и только в северных районах – август. На равнинной территории средняя июльская температура воздуха составляет 28°С на севере, 32°С – на юге. Абсолютный максимум температуры воздуха на большей части территории достигает 42-45°С, а на пустынной зоне возможна жара до 48°С. Характерны большие годовые амплитуды температуры воздуха, являющиеся одним из показателей континентальности климата. Наибольшее количество осадков (около 250 мм) в холодный период (октябрь-май) выпадает в предгорных районах республики. В центральной пустынной зоне наблюдается не равномерное годовое распределение месячных сумм осадков. Положение Туркменистана в субтропических широтах (35-43о с.ш.) определяет высокие значения притока солнечной радиации на его территорию. Наибольшее количество солнечной энергии Туркменистан получает в течение периода июнь-август. Большая продолжительность солнечного сияния типична для территории Туркменистана: в среднем на востоке, в центральных районах и на юго-востоке пустыни Кара Кум оно достигает 2800-3095 часов. На севере в среднем в год оно продолжается 2940-2970 часов. В целом ветровой режим определяется местными барико-циркуляционными условиями и существенным образом изменяется при переходе от теплой половины года к холодной. В холодное время года характер преобладающих воздушных 1

Данный раздел основывается на материалах, подготовленных специалистами НГМС Туркменистана (Ergashov, M., 2005; Boltayev, D., 2008a and 2008b).

13

Рис 1.1 Карта Турменистана

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

14

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

течений на большей части территории определяется юго-западной периферией сибирского антициклона. В теплую часть года особенности ветрового режима в значительной мере определяются формирующейся в это время над Туркменистаном слабо выраженной барической депрессией. В пустынной зоне Туркменистана зимой преобладают северо-восточные и восточные ветры, повторяемость этих румбов составляет 38% общего числа наблюдений без штилей. Типичным для пустынной и частично предгорных зон южной части республики является преобладание ветров северо-западного направления (до 50%) в сочетании с малой повторяемостью ветров других румбов. В западном Туркменистана отмечается наибольшая повторяемость восточных и юго-восточных ветров, но нет ярко выраженного преобладания того или иного румба. Это связано с ослаблением западного отрога сибирского антициклона и частыми выходами циклонов с юга Каспия и с северо-запада.

Врезка 1.1 Климатические зоны в Туркменистане Полупустынная климатическая зона

Пустынная климатическая зона

Средняя годовая температура 15.6оС. Годовое количество осадков изменяется от 180 до 250 мм. Для зоны сохраняется преобладание осадков холодного периода до 85-95% годовой их суммы. Западный район находится в сфере проявления атлантических, черноморских и каспийских циклонов, а восточный обычно подвержен действию южных циклонов (южнокаспийских, мургабских, верхнеамударьинских). Центральная часть зоны подвергается воздействию северо-западных и северных холодных вторжений и сухих масс арктического воздуха. В холодное время года над полупустынной зоной располагается полоса высокого давления, что обуславливает преобладание здесь ясной и маловетреной погоды. В тоже время при нередких сменах холодных вторжений теплыми вторжениями увеличивается облачность и усиливается ветер. Средняя температура января от –1.6° на западе и до 1.1° на востоке, возможны значительные кратковременные понижения до –28° на востоке и до –35° на севере и повышения температуры до 12°-16° тепла. При средней июльской температуре +31.4° нередки повышения температуры в отдельные дни до +40-45°. В полупустынной зоне значительно увеличиваются повторяемость атмосферных засух, суховейно-засушливых погод.

Пустынная зона занимает большую часть территории Туркменистана (около 80%) и состоит из трех основных типов пустынь – глинистых, песчаных и каменистых. Зона характеризуется большей в республике континентальностью климата и скудными условиями увлажнения. За год испаряемость превышает осадки в 10 и более раз, а за три летних месяца – в 20-70 раз. Средние годовые температуры возрастают здесь до 16.5°. Количество осадков наоборот уменьшается до 90-130 мм за год. В целом климат данной зоны отличается продолжительным жарким летом, холодной для данных широт зимой, большими годовыми и суточными амплитудами температуры, большой сухостью воздуха, малой облачностью. Наиболее холодными месяцем года является январь со средней температурой в пределах –3.2 – -4.8°С. В тоже время даже в наиболее холодные месяцы зимы возможны редкие потепления температуры, достигающие в отдельные дни 12-22° тепла. Доля осадков холодного периода составляет 60-84% годовой суммы. При прохождении холодных фронтов обычно наблюдаются пыльные бури. Аномальные повышения летних температур воздуха связаны с развитием термической депрессии. Характерным для теплого полугодия является большая повторяемость атмосферных засух, на фоне умеренно засушливых и суховейно-засушливых погод. Для теплого периода пустынной зоны характерен интенсивный процесс трансформационного иссушения и прогревания, поступающих сюда воздушных масс, приводящих к формированию континентального местного тропического воздуха. Ветры в зоне пустынь слабые, повторяемость штилей большая, преобладающее направление северо-восточное. Суточный ход ветра типично материковый: вечером и ночью преобладает затишье, днем ветер усиливается, достигая максимума в послеполуденные часы. Зима отличается большой неустойчивостью и изменчивостью погоды, особенно в северной части зоны, где часты смены положительных и отрицательных температур. Лето в пустынной зоне длительное, знойное и сухое, погода устойчивая, отличается сухостью и запыленностью, безоблачностью и большими суточными амплитудами температуры воздуха и почвы. Днем поверхность почвы может накаляться до 78°, а ночью в отдельных случаях в период вторжений она опускается иногда до 0°.

Горные и предгорные районы. Горные и предгорные районы в Туркменистане имеют ясно выраженную вертикальную климатическую зональность. Смена вертикальных климатических зон происходит аналогично горизонтальным зонам.

2

Для всех категорий водных ресурсов даны оценки ФАО на 2007 год (база данных Aquastat, 2009)

15

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

В теплое время года режим ветра в Туркменистане резко меняется. В это время преобладает вынос воздушных масс из крайних северных широт континента в центральные районы. Поэтому на территории Туркменистана преобладают северо-западные, северные и северо-восточные ветры (повторяемость их составляет 35-55% случаев в июле). В горных районах и в прибрежной зоне моря летом наблюдаются местные ветры. На побережье Каспийского моря наблюдаются бризы. Горные ветры отмечаются вскоре после захода солнца и продолжаются до восхода. Днем господствуют ветры, направленные из долины в сторону гор. В предгорной зоне наблюдаются фены. В горных районах также наблюдаются местные ветры, обуславливаемые прохождением вблизи гор циклонических образований. В районе КызылАрватских ворот зимой господствует восточный ветер, который достигает ураганной силы (до 45 м/с). Водные ресурсы ограничены в Туркменистана. Почти 80 процентов территории Туркмении испытывают недостаток в поверхностном стоке, и обширные системы каналов крайне важны для поставок воды для полива и питьевой воды из внешних источников. Главные реки Туркменистана расположены только в южных и восточных областях; реки меньшего размера на северных склонах Копетдага используются полностью для орошения. Общий объем стока поверхностных вод, получаемых внутри страны, составляет около 1 млрд. куб.м /год. Главный источник водоснабжения – река Амударья; ее общая длина 2 540 км от самого дальнего притока, что делает ее самой длинной рекой в Центральной Азии. Амударья берет начало в горах Памира в Таджикистане к востоку от Туркменистана и является частью границы страны с Узбекистаном. Средний ежегодный сток реки составляет 1 940 куб.м/с. Амударья дает более 90% воды для всех отраслей экономики Туркменистана. Ежегодное количество поверхностных возобновляемых водных ресурсов, обеспеченных по соглашениям, составляет 23.4 млрд. куб. м. Другие главные реки – Теджен (1 124 км), Мургаб (852 км) и Этрек (660 км). Вода из Амударьи и Мургаба поступает в Каракумский канал (построенный в советский период) и используется для орошения засушливых южных районов Туркменистана. В стране вода распределяется через обширную сеть оросительных каналов, общей протяженностью в 30 000 км, большинство из которых открыты и невыровнены. Подземные ресурсы воды не могут быть полностью использованы, так как большинство водоносных слоев расположены глубоко и далеко от главных областей сельскохозяйственного потребления, и затраты на извлечение воды и ее транспортировку чрезвычайно высокие. Используемый объем подземных вод очень низкий (приблизительно 0.36 1 млрд. куб.м в год). Большинство озер в стране – соленые. Каспийское море формирует всю западную границу Туркменистана. Ясхан и Топиатан, расположенные в Узбойской долине, – озера с пресной водой. В горах есть озера карстового происхождения: Ковата (в пещере Бахарден) и Хорджули (в Куджитангтау). Ашхабад (столица Туркменистана) расположен в южной части страны. Туркменистан разделен на пять административных областей (велаятов): Ахалский, Балканский, Лебапский, Марыйский и Дашогузский, каждый состоит из нескольких районов (этрапов). Главный морской порт Туркменистана – Туркменбаши (бывший Красноводск) на Каспийском море.

1.2. ПОГОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ РИСКИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ 1.2.1. ОПАСНЫЕ ПОГОДНЫЕ, КЛИМАТИЧЕСКИЕ И ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ: КЛАССИФИКАЦИЯ И КЛИМАТОЛОГИЯ В Туркменистане используется стандартная классификация гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды по интенсивности и степени их воздействия на экономику и население. Согласно этой классификации выделяются стихийные гидрометеорологические явления (СГЯ), включая явления катастрофического характера, и опасные явления погоды (ОЯ). Перечень СГЯ и ОЯ, за которыми Туркменгидромет ведет регулярные наблюдения с целью их обнаружения и прогнозирования, приведен в Приложение 1. Большинство критериев СГЯ/ОЯ, по сравнением с советским периодом, после 1990 года практически не изменялись. По мнению экспертов Туркменгидромета, эти критерии должны быть доработаны с учетом местных природно-климатических особенностей и экономических условий. Территория Туркменистана характеризуется разнообразием климатических условий и неравномерностью экономического развития. В связи с этим при оценке экономических ущербов на локальном уровне (для отдельных территорий) и региональном уровнях должно учитываться пространственное распространение/воздействие опасных гидрометеорологических явления и неблагоприятных условий погоды. Так, официальный критерий по ”Инструкции гидрометеорологическим станциям по информации об опасных гидрометеорологических явлениях погоды” (см. Gidrometeoizdat, 1972), определяющий как опасное явление период не менее десяти дней с температурой более 45оС, является необоснованным, так как подобные условия даже на территории стран Центральной Азии редко реализуются. Исходя из современных требований, с учетом повышение влажности воздуха, которое увеличивает тепловую нагрузку на организм человека, следует считать особо опасным явлением температуру, превышающую 40оС, без учета уточнения длительности периода.

16

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Более 18 типов опасных гидрометеорологических явлений отмечаются на территории страны ежегодно. К ним относятся: сильный мороз и сильная жара, засухи, заморозки, сильный ветер, пыльные бури, снежные заносы на автодорогах, обильные осадки, наводнения, паводки, сели, ледовые заторы на реках, нагоны на Каспийском море, сильный туман и т.д., которые в разной степени наносят ущерб экономике страны. Туркменгидромет осуществляет сбор, ведение и хранение сведений об опасных гидрометеорологических явлениях и неблагоприятных условиях погоды, нанесших экономические потери. Исторические архивы по конкретным видам СГЯ являются неполными. База данных о СГЯ, которая хранится на бумажных носителях, обновляется по мере поступления информации. Районирование (картирование) климатической повторяемости рассматриваемых явлений не проводилось. Однако по данным наблюдений можно установить районы, где они часто повторяются. Заморозки – по всей территории, кроме южных районов. Пыльные бури – Центральные Каракумы, северные и центральные равнинные районы Балканского велаята, центральные и северные районы Ахалского и Марыйского велаятов, юго-восточные районы Лебапского велаята. Засуха – территория Дашогузского велаята, пустыня Каракумы и северные районы Балканского, Ахалского и Марыйского велаятов. Обильные осадки – предгорные и южные районы. Паводки – по всей протяженности реки Амударья, и кратковременные дождевые паводки в поймах малых рек – Мургаб, Теджен, Атрек и Сумбар. Паводки и селевые потоки. Паводки и селевые потоки часто образуются на горных бассейнах небольших рек, стекающих с юго-западных, северо-западных и северо-восточных склонов по всей протяженности Копетдага и реже со склонов гор Большой и Малой Балханы. Наибольшей паводковой и селевой активностью отличаются реки Мургаб, Теджен, Фирюзинка, Сумбар, Этрек, Секизяп, их протоки и некоторые мелкие логи. Основным процессом селеобразования в условиях Туркменистана являются дожди ливневого характера. Интенсивное таяние снега только в редких случаях может вызвать паводки или селевые потоки. В горных и предгорных районах в весенний период часто проходят кратковременные разрушительные паводки и селевые потоки. Сели причиняют огромный ущерб населенным пунктам и народному хозяйству. Они смывают посевы, разрушают гидротехнические сооружения и ирригационные каналы, сносят мосты, размывают грунтовые, шоссейные и железные дороги. Сильный ветер. Сильный ветер представляет собой одно из наиболее распространенных опасных метеорологических явлений в Туркменистане. Ветер принято считать сильным, начиная со скорости 15 м/с. Критерием ветра, как опасного явления, служит скорость 20 м/с, а особо опасного явления – 30 м/с. Сильный ветер приводит к механическим повреждениям зданий и промышленных конструкций, осложнениям условий движения всех видов транспорта, повреждениям посевов и деревьев. Сильные ветры подразделяются на локальные (местные) и фронтальные. Локальные ветры связаны с определенным географическим районом. Фронтальные ветры возникают на стыке двух макросиноптических образований, т. е. связаны с атмосферными фронтами. Пыльные бури. Пыльные бури начинаются преимущественно при ветре 8 – 12 м/с, и приводят к значительному ухудшению видимости. Наличие огромных песчаных массивов в пустыне Каракумы способствует, при сильном ветре, возникновению пыльных бур, которые возможны в Туркменистане круглый год. Наибольшим числом дней с пыльными бурями отличаются Центральные Каракумы и предгорья Копетдага. Здесь преобладают бури, вызванные холодными вторжениями и юго-западной периферией сибирского антициклона. Максимальная повторяемость пыльных бур наблюдается в Центральных и частично Юго-восточных Каракумах, восточной части территории и юго-восточном побережье Каспийского моря. Засухи. Засуха является одним из крупнейших стихийных бедствий. Надежных прогнозов засухи пока не существует. В практике агрометеорологического обеспечения сельскохозяйственного производства широко используются различные методы и подходы для оценки наступления засух. Основными метеорологическими показателями, используемыми при оценке засухи, являются количество осадков, температура воздуха, испаряемость и показатели теплового баланса. Одним из агрономических показателей засухи является снижения продуктивности сельскохозяйственных культур с учетом применения агротехники. В агрометеорологии одним из наиболее распространенных показателей засухи является гидротермический коэффициент (ГТК) Селянинова. При этом, если ГТК < 1, то этот период принято считать засушливым, а при ГТК < 0,4 считается, что наступила очень сильная засуха. Для территории Туркменистана критерии засушливости, с учетом климатической особенности, определены в пределах; 0,6 и выше – слабая, 0,6 – 0,4 – сильная, 0,4 и ниже – жестокая засуха. Вероятность засух в Туркменистане оценивается в 50-75%. Ущербы, наносимы сельскому хозяйству в засушливые годы, очень велики. Во время засух урожайность на богаре сокращается на 20-40%. На орошаемых землях воздействие засухи ниже, однако потери урожая в сельскохозяйственном производстве достигают 30%. Явление засухи для Туркменистана является актуальной проблемой, в связи с тем, что 80% площади его территории занимает пустыня Каракумы. Успешная деятельность животноводческих хозяйств страны напрямую зависит от урожайности пастбищ, которая определяется климатическими условиями территории. Зависимость пастбищной растительности от засух наиболее очевидна. В годы, когда почвенная засуха сочетается с атмосферной, пастбищная растительность выгорает на 15-20 дней раньше, что ведет к сокращению ее урожайности (Таблица 1.1). В засушливые годы пастбищная растительность выгорает раньше средних многолетних сроков, и урожай пастбищной растительности может снижаться на 50 – 70%. Жестокая засуха, которая наблюдалась в 2000 и 2001 годах привела к

17

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Table 1.1 Повторяемость засух различной интенсивности и продолжительности в Туркменистане Метеорологическая станция

Период наблюдений,

Годы с засухами

Повторяяемость, %

Годы с засухами Обычная

лет Хазар Ашгабад Байрамали Серхетабат Репетек Туркменабат

72 93 95 57 60 90

41 45 57 33 30 60

55 48 60 58 50 67

32 42 44 23 22 48

Средняя Сильная Интенсивность 1 9 7 7 3 6

3 1 2 3 2 3

Жестокая 5 3 4 3 3

Продолжительность засухи, месяцев 2 3 4 5 >5 4 8 5 9 8 4

1 2 2 2 1 1

0 0 2 1 2 4

1 1 2 -

2 2 2 2 2

Источник: Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. 2000. R E P O R T on implementation of the UNCCD in Turkmenistan.

Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. National Institute of Deserts, Flora and Fauna. Ashgabat.

значительному снижению урожайности пастбищных трав. В 2000 году урожайность пустынных пастбищ была в пределах 40-70%, а в 2001 году 43-58% от многолетней нормы. Суховеи. Суховей является частным случаем атмосферной засухи, осложненным наличием ветра. Ущерб, наносимый суховеем экономике, часто бывает очень значительным. Например, хлопчатник, только один раз подвергшийся воздействию сильного суховея, может сбросить до 60-80% плодовых элементов. Слабые суховеи наблюдаются по всей территории ежегодно. Сильные суховеи отмечаются в юго-восточных, южных и юго-западных районах территории. Жестокие суховеи наблюдаются только в районе Тагтабазара и Койтендага (Чаршанга). За критерий суховеев принимают обычно значение дефицита влажности воздуха в 13 часов дня. Погода приобретает суховейный характер, когда величина дефицита влажности воздуха в 13 часов достигает 50 мб. При дефиците влажности 60-90 мб возможен сильный, а выше 90 мб – жестокий суховей. Заморозки (весенние и осенние) наступают при понижении температуры до 0оС и ниже в воздухе или на поверхности почвы в период вегетации на фоне положительных средних суточных температур воздуха. Сведения о заморозках в первую очередь необходимы для оценки морозоопасности территории, расчетов срока сева, решения вопроса о рациональном размещении по территории наиболее теплолюбивых культур, агроклиматической оценки условий произрастания сельскохозяйственных культур в весеннее и осеннее время. На территории Туркменистана ежегодно в весеннее и осеннее время возникают заморозки, которые создают неблагоприятные условия для роста и развития сельскохозяйственных культур и часто ограничивают использование в сельскохозяйственном производстве климатических ресурсов вегетационного периода. В отдельные годы заморозки наносят значительный ущерб сельскому хозяйству, иногда существенно снижая урожай в том или ином районе страны. Весенние заморозки. С точки зрения возможности вредного воздействия на сельскохозяйственные культуры поздние весенние заморозки у поверхности почвы являются более существенными, чем в воздухе. По своей природе они имеют радиационный характер и наблюдаются на фоне довольно высоких дневных температур. Под их губительное действие могут попасть всходы теплолюбивых культур, в том числе и хлопчатника, а также высаженная в грунт рассада овощных культур. Весенние заморозки на поверхности почвы прекращаются обычно позже на 5-15 дней, чем заморозки в воздухе. По многолетним данным, весенние заморозки у поверхности почвы прекращаются в северных районах 10-12 апреля, западных, центральных, предгорных и южных – 25 марта, и восточных – 20 марта. Осенние заморозки. Первые осенние заморозки являются сигналом о дальнейших понижениях температуры. Растение, пережив более или менее благополучно первую волну холода, далее попадают под вторую, затем под третью волну холода и т. д. и наконец, гибнут или теряют свой урожай. Наиболее поздние средние даты первых осенних заморозков в воздухе (в начале декабря) наблюдаются на юго-восточном побережье Каспийского моря. В предгорных и горных районах средняя дата осеннего заморозка на высоте 400-500 метров наблюдается 15 ноября, а в северных районах – в начале октября. Заморозки на поверхности почвы появляются приблизительно на 10-15 дней раньше, чем заморозки в воздухе. Сильный дождь. Выпадение дождя 12 мм и более за 12 часов и менее относится к значительным осадкам, и является опасным явлением погоды. За такой же период выпадение дождя 30 мм и более – особо опасным. Длительные обложные дожди и кратковременные ливни затрудняют движение транспорта, размывая дороги, затапливают котлованы и подвалы. Кроме того, они являются причиной опасного явления – селей. Необходимо отметить, что в некоторых случаях даже обложные дожди могут достигать критерия особой опасности, и нанести катастрофические убытки многим отраслям народного хозяйства. Вероятность сильных осадков в Туркменистане очень мала и составляет всего 1 – 6% от общего числа дней с осадками. Однако ущерб, причиненный такими осадками за короткий промежуток времени, зачастую достигает катастрофических размеров.

18

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Сильная жара. Исходя из требований, предъявляемых хозяйственными организациями, следует считать опасным явлением температуру воздуха, превышающую 40оС, без учета уточнения длительности периода. Зона неблагоприятного теплового режима охватывает всю территорию Туркменистана, за исключением горных, крайне северных и прибережных районов Каспийского моря. Зона наиболее высоких температур, где абсолютный максимум превышает 45оС, располагается по верхнему течению Амударьи, включая центральную и юго-восточную часть Каракумов, а также по южным районам. Например, абсолютные максимумы температуры отмечались в 1944 году в Репетеке (50,0оС) и 1958 в Тагтабазаре (47,7оС). Высокие температуры наносят очень большой урон сельскому хозяйству. Летний сухой воздух, имеющий высокую температуру, обжигает растения. Происходит опадание завязи на хлопчатнике и плодовых деревьях. Особую опасность представляет для народного хозяйства повторение дней с высокими температурами. В результате действия высоких температур (выше 45оС) в течение нескольких дней урожай хлопчатника может понизиться на 10-30%. Количество дней в году с высокой температурой (выше 40оС) находится в пределах от 14 до 50. Сильный мороз. К опасным явлениям погоды в Туркменистане относятся температуры воздуха -10оС и ниже, к особо опасным, когда в течение 5 или более дней минимальная температура сохраняется в пределах -25оС и ниже. При температурах ниже -25оС происходит гибель или отмерзание до корней многих субтропических культур, таких как апельсин, мандарин, инжир, гранат, грецкий орех, виноград и др. Сильные морозы, ниже -25оС, приводят к гибели животных на пастбищах. Низкие температуры являются существенной помехой для работы магистральных газо- и нефтепроводов, автои железнодорожного транспорта, а также коммунальных служб. Количество дней в году с низкой температурой (ниже -10оС) находится в пределах от 0 до 34. Сильный снег. Выпадение твердых осадков распределено по территории очень неравномерно. Наибольшая их повторяемость наблюдается на северных, северо-восточных и предгорных районах. Повторяемость значительных твердых осадков больше всего на территории Дашогузского велаята, в юго-восточной части и горных и предгорных районах. Большое накопление снега на вершинах Копетдагского хребта, при резком повышении температуры воздуха в весенний период, создает угрозу возникновения паводков или селевых потоков, которые наносят значительный ущерб гидротехническим сооружениям, населенным пунктам, посевам и линиям электропередачи. Сильный град. Градобитие наносит значительный ущерб сельскому хозяйству. Степень ущерба зависит от размера градин, их плотности, интенсивности выпадения, а также от вида сельскохозяйственных культур. Хотя выпадение града является кратковременным и редким явлением, он за короткое время может нанести колоссальный ущерб в зоне охвата. На территории Туркменистана наблюдается выпадение града с размерами от 5 до 30 мм. Град размером 6-8 мм может поражать всходы хлопчатника и овощных культур, а более 10 мм – подсолнечник, кукурузу или сады. Выпадение града, с размером 30 мм и более, наносит существенный ущерб всему, что находится под открытом небом. Максимальная повторяемость выпадения града отмечается в предгорных районах по всей протяженности Копетдагского хребта. Пылевой циклон. Кроме местных пыльных бур, каждые 8-15 лет по траектории Багдад, Тегеран, Копетдаг, Ашхабад и Юго-восточные Каракумы вторгаются катастрофические пыльные бури – пылевые циклоны, которые переносят огромное количество суглинистой пыли из аравийских и иранских пустынь. Количество оседавшей пыли на поверхность после прохождении пылевых циклонов варьируется в пределах 6-30 тонн на гектар. Пылевые циклоны сопровождаются обычно шквалистым ветром, грозой, градом и ливневым дождем, нанося катастрофические разрушения в зоне прохождения. Во Врезке 1.2 приведены примеры стихийных и опасных гидрометеорологических явлений в Туркменистане. Эти примеры показывают, насколько экономика и население Туркменистана подвержены риску воздействия неблагоприятных погодных явлений, и каковы могут быть сопряженные с ними потери. Врезка 1.2. Примеры стихийных и опасных гидрометеорологических явлений, нанесшие существенные экономические потери экономике Туркменистана.

20 сентября 1995 года в Копетдаге и Ашхабаде и его окрестностях прошла пыльная буря, скорость ветра 30-32 м/с. В городе Ашхабад и его окрестностях с корнем вырваны сотни деревьев, сломаны столбы электропередач и стволы деревьев, порваны электропровода, разрушены крыши сотни домов, повреждены отдельные производственные здания и инженерные сооружения. Толщина оседавшей пыли 4-6 мм, 5-8 тонн на гектар.

2 июля 2005 года наблюдался снеговой паводок на р. Амударья (г. Атамурат, Туркменабат). Расход воды составил 7000 м3/с. В результате паводка были прорваны дамбы 1-го порядка, затоплены поймы, посевы хлопчатника и риса, явление дейгиш. Экономические потери составили 176 млрд. манат.

9 февраля 2006 года в Геокдепинском районе отмечен ураганный ветер со скоростью 29-33 м/с. В результате разрушена линия электропередачи на протяженности 20 км. Упали 31 железо-бетонные опоры ВЛ-220 кВ ЛКВ-1. Сорваны крыши 28 домов.

20 мая 2007 года наблюдался снеговой паводок на р. Амударья (г. Атамурат, Туркменабат). Уровень воды достигал 286 см, расход воды – 4080 м3/с. Наблюдался выход воды на пойму, затоплены посевные площади, бахчевых, рисовых и хлопчатника. Экономические потери составили 176 млрд. манат.

20-21 февраля 2008 года в ряде районов Туркменистана наблюдалось усиление ветра: Сумбар – 17 м/с, Сыраязы – 12 м/с, Мары – 20 м/с, Яшлык – 18 м/с, Анев – 19 м/с, Бирата – 12 м/с. Экономические потери только в энергетической отрасли Туркменистана под воздействием сильного ветра составили более 1 млрд. 33 млн. манат. Источник: Туркменгидромет

19

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Для целей данного исследования в НГМС было проведено ранжирование стихийных гидрометеорологических и опасных явлений погоды путем совместного обсуждения, с участием опытных метеорологов, гидрологов, синоптиков, агрометеорологов и других специалистов. При этом учитывались основные характеристики этих явлений: частота проявления, интенсивность, пространственные масштабы, а также возможные экономические и социальные показатели ущерба. В таблице 1.2 приведёна повторяемость СГЯ и ОЯ в 1985-2007 гг. (перечень ранжирован в нисходящем порядке – по уровню ущербов) Таблица 1.2 Количество случаев зарегистрированных СГЯ и ОЯ на территории Туркменистана за период 1985-2007 годы (по типам явлений) Тип явления 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Паводки и селевые потоки Сильный ветер, ураган, шквал Пыльные бури Засуха Суховеи Заморозки весенние Заморозки осенние Сильный дождь Сильная жара Сильный мороз Сильный снег Сильный град Пылевой циклон Итого

1985-2007

1986-1995

1996-2007

50 2618 505 14 712 131 97 192 736 99 21 26 2

16 1326 215 5 310 63 61 76 298 41 6 15 1

34 1292 290 9 402 68 36 116 438 58 15 11 1

1699

759

676

Источник: Туркменгидромет

Приведенные выше данные свидетельствуют о росте числа проявлений СГЯ/ОЯ, прежде всего селей и паводков, обильных осадков, пыльных бурь, суховеев, засух, сильных жары и морозов. Это вязано, в том числе, с изменениями в ходе суммы осадков в последнее время. Изменения суммы осадков по градациям интенсивности (в мм) по данным за период 1980-2007 для метеорологической станции Ашгабад приведены на Рис. 1.2 Притом, что в ходе годовой суммы осадков существенных изменений не произошло, очевидны изменения в распределении их интенсивности: сумма сильных осадков существенно увеличивается, в то время как сумма слабых осадков почти не изменилась, а сумма умеренных осадков постоянно уменьшается. В то же время обнаруживается заметное уменьшение количества (случаев) осадков за рассматриваемый период. Рис 1.2. Изменение суммы осадков по градациям интенсивности по данным в мм за период 1980-2007 гг. (метеорологическая станция Ашхабад)

20

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Проведенный на графике линейный тренд изменения экстремальных значений осадков за рассматриваемый период времени показывает, что, начиная с 1995 года, увеличивается экстремальное значение суммы осадков и разброс их значений (Рис. 1.3). Это подтверждает тот факт, что под воздействием потепления климата происходит возрастания интенсивности осадков, хотя их количество постепенно уменьшается, и при этом они становятся более опасными. Рис. 1.3. Изменение экстремальных значений осадков за период 1980-2007 гг., мм/сутки (метеорологическая станция Ашхабад)

Источник: Туркменгидромет

1.2.2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ Оценка социально-экономических последствий воздействия метеорологических рисков (в совокупности и по видам СГЯ и ОЯ) осуществлялась на основе природного интегрирования ущербов, которое предполагает обобщение потерь в экономике, вызванных конкретным состоянием природной среды по гидрометеорологическим условиям (например, селями и паводками, сильным ветром и т.д.). Метеорологический риск воздействия того или иного явления на экономику и население определялся через две характеристики: (i) опасность воздействия явления (или климатическая повторяемость/частота его возникновения), и (ii) уязвимость к воздействию явления (абсолютная величина связанных с ним экономических потерь при фактически осуществившемся явлении погоды как в случае верных, так и ошибочных прогнозов /предупреждений). Экономическая оценка ущербов в результате опасных условий погоды и стихийных гидрометеорологических явлений проводится в два этапа. На первом этапе, на основе климатических данных, оценивалась климатической опасности воздействия явлений (их климатической повторяемости). На втором этапе, проводилась оценка уязвимости экономики к воздействию конкретных ОЯ и СГЯ.

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ Статистические сведения об экономических потерях в результате СГЯ/ОЯ недоступны и, по всей видимости, их учет не ведется в виду отсутствия руководств и/или официальной методики расчета. Для обследования последствия и определения размера ущерба паводков и селевых потоков организуется совместная комиссия с участием представителей Гидрометеорологического центра Туркменгидромета и соответствующих организаций, которая выезжает на место происшествия. Члены комиссии проводят визуальный осмотр местности, определяют количества повреждений в линиях электропередач и телефонной связи, строениях и жилых домах. Выявленные повреждения фиксируются в актах преимущественно в описательном виде, например “Ураган сорвал крыши домов, падали сотни деревьев, опоры линий электропередач и телефонной связи. Толщина осажденной пыли была более чем 6 мм”. В некоторых случаях потери зарегистрированы в физических единицах: “разрушено 20 км линии электропередачи. 31 железобетонные опоры ЛЭП-220 кВ. Крыши были сорваны в

21

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

28 зданиях”. Эксперты Туркменгидромета находились в контакте с Управлением Гражданской Обороны и Спасательных работ Министерства Обороны, но никаких данных по экономическим потерям предоставлено не было. Фрагментарные оценки экономических потерь из-за некоторых гидрометеорологических чрезвычайных явлений обобщены в Приложении 3-4. Оценки были получены экспертами Туркменгидромета посредством: 1) Сбора доступных данных по стоимости стандартного жилого дома, удельных затрат на восстановление железобетонных опор линий электропередач, различных типов трансформаторов, гидротехнических сооружений (части плотины, оросительных каналов, и т.д.), удельной стоимости на единицу сельскохозяйственных культур, потерянных в результате заболачивания / наводнения.

2) На основе этих данных проводились оценки для гидрометеорологических экстремальных явлений, когда отчеты совместной комиссии по ЧС содержали детальные потери, зарегистрированные в физическом выражении конкретно. Когда отчеты комиссии давали только качественное описание убытков, эти потери сравнивались со случаями, имеющими данными по физическим потерям с рассмотрением гидрометеорологических параметров, наблюдаемых до и во время возникновения рассматриваемой гидрометеорологической чрезвычайной ситуации (данные осадков, интенсивность стока воды в русле реки, зона наводнения по данным гидрометеорологических наблюдений, и т.д.)

РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ ОЦЕНКА КЛИМАТИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ Опасность воздействия различных явлений будет рассматриваться, как отмечалось выше, через климатическую повторяемость (частоту проявления), представленную на Рис. 1.4. за период 1983-2007 годов. Подробная статистика по количеству СГЯ и ОЯ дана в Приложении 2. Из рисунка 1.4, в частности, видно, что с точки зрения частоты проявления существенную опасность представляют сильный ветер (более 15 м/с), суховеи, сильная жара (температура воздуха выше 400С). Рис. 1.4 Среднегодовая повторяемость СГЯ и ОЯ в Туркменистане

Достоверность (оправдываемость) прогнозов этих явлений приведена в таблице 1.3. Как видно из таблицы, опасные явления в настоящее время имеют низкую оправдываемость – 0.7. Приведенная статистика по климатической повторяемости и оправдываемости прогнозов наиболее опасных явлений демонстрирует высокую потенциальную необходимость модернизации НГМС Туркменистана.

Table 1.3. Оправдываемость прогнозов и предупреждений № 1 2 3

22

Оправдываемость ОЯ Паводки и селевые потоки Сильный ветер Сильный дождь

На текущий момент 0,94 0,68 0,45

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

4 5

Сильная жара Сильный мороз Итого по всем ОЯ

0,95 0,50 0,70

Примечание: В прогностическом отделе прогноз по СГЯ, кроме явления паводки и селевые потоки, не составляется. Прогноз по ОЯ составляется только по явлениям, указанным в таблице. Оценка оправдываемости прогнозов проводилась по следующей методике: подсчитывалось число прогнозов n и число правильно спрогнозированных случаев n1. Далее оправдываемость p прогнозов по каждому явлению определялась отдельно за каждый год (2003-2007): p = n1/n. Затем вычислялось среднее значение оправдываемости, которое приведено в таблице3

Источник: оценки Туркменгидромета

ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ЭКОНОМИКИ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ Своеобразным откликом хозяйственной практики на воздействия погоды являются потери по метеоусловиям, которые несут отраслевые объекты экономики и которые различаются по причине производственной специфики и способности противостоять воздействиям (технологии, ресурсное обеспечение защитных мероприятий, наличие адекватной гидрометеорологической информации, а также способность хозяйственных субъектов принимать адекватные управленческие решения на настоящий момент). Оценочный экономический расчет суммарного размера ущерба СГЯ (в миллионах манат) проведен только по паводкам и селевым потокам и составил 2002 г. – 255800, 2003 г. – 194691, 2004 г. – 210485, 2005 г. – 185113, 2007 г.

– 176075. В 2006 году на всех реках имело место маловодье, поэтому паводки и селевые потоки, достигшие критериев СГЯ и ОЯ, не наблюдались. Для ряда других ОЯ и СГЯ, в частности, по сильному ветру были получены оценочные данные. Поэтому ниже приводятся сведения по уязвимости экономики только для паводков и селевых потоков, а также сильному ветру. Паводки и селевые потоки представляет собой одно из наиболее опасных (с точки зрения метеорологической уязвимости – экономических потерь) метеорологических явлений в Туркменистане. Если учитывать основные характеристики гидрометеорологических явлений (частота проявления, интенсивность, пространственные масштабы, а также возможные экономические и социальные показатели ущерба), то паводки и селевые потоки (по мнению специалистов НГМС) как явление по своей уязвимости воздействия занимает первое место. Статистика за 1983-20057 годы (см. Приложение 2). Согласно этой статистике, за период в 27 лет средняя повторяемость паводков и селевых потоков составляла 2.1 явления/год. Как свидетельствуют данные табл. 1.2, среднегодовая частота проявления паводков и селевых потоков (опасность воздействия) возрастает – с 1.6 в период 1986-1995 годы до 3.4 в период с 1996-2007 годы. С точки зрения опасности воздействия (частоты проявления) паводки и селевые потоки уступают таким метеорологическим явлениям, как сильный ветер, пыльные бури, заморозки и сильный дождь (см. Рис. 1.4). В Приложение 2 приведены сведения о воздействие паводков и селевых потоков на экономику и население Туркменистана за 1986-2007 годы. В таблице 1.4 обобщены сведения об экономических ущербах от этих явлений за 2000-2007 годы. Анализ этих данных показывает, что экономические потери от воздействия паводков и селевых потоков изменяются: от 10 млрд. манат (или 0.8 млн. долларов США) до 256 млрд. манат (или 23 млн. долларов США). Это позволяет вычислить среднегодовые оценки экономических потерь, которые составляют на один случай – 55 млрд. манат или 5.1 млн. долларов США в ценах 2006 года. Таблица 1.4 Паводки и селевые потоки (среднегодовые потери в расчете на 1 явление в ценах 2006 года) Показатели Средние экономические потери в расчете 1 явление:

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2.5 0.2

19.2 1.8

64.0 5.9

48.7 4.5

105.2 9.7

61.7 5.7

-

Млрд. манат Млн. долларов Среднегодовая частота проявления паводков и селевых потоков Среднегодовые потери, млрд. манат Среднегодовые потери, млн. долларов

2007 2000-2007 88.0 8.1

55.2 5.1 2.85 157.4 14.5

Источник: данные Туркменгидромета и расчеты авторов

3 Прогностическим подразделением Гидрометцентра необходимо продолжить работу по оценки оправдываемости СГЯ и ОЯ с тем, что бы было возможно в будущем оценить эффект от модернизации и технического перевооружения Туркменгидромета на повышение оправдываемости прогнозов и предупреждений об ОЯ и СГЯ.

23

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Таким образом, среднегодовые экономические потери по Туркменистану от воздействия паводков и селевых потоков за 2000-2007 гг. при частоте проявления в 2.85 явлений/год могут быть оценены в размере 14.5 млн. долларов США в ценах 2006 года (или около 157.4 млрд. манат), что составляет около 0.22% от среднегодового объема ВВП страны за тот же период. Повторяемость паводков и селевых потоков (2.85), которая определяет опасность воздействия явления на экономику страны, и среднегодовые экономические потери (157.4 млрд. манат), которые характеризуют уязвимость экономики страны, определяют текущий метеорологический риск воздействия паводков и селевых потоков на экономику и население Туркменистана. Сильный ветер (описание ветрового режима кратко приведено в разделе 1.1)4 представляет собой одно из наиболее распространенных опасных метеорологических явлений в Туркменистане (см. табл. 1.2). Если учитывать основные характеристики гидрометеорологических явлений (частота проявления, интенсивность, пространственные масштабы, а также возможные экономические и социальные показатели ущерба), то сильный ветер (по мнению специалистов НГМС) как явление по своей уязвимости воздействия занимает второе место, после «паводков и селевых потоков». Статистика табл.

1.2 показывает, что сильный ветер, как стихийное гидрометеорологическое явление, по частоте проявления (опасности воздействия) уступает пыльным бурям. Однако и они также обусловлены этим явлением. Статистические данные о количестве случаев сильного ветра (более 15 м/с и более 20 м/с), зарегистрированных как ОЯ и СГЯ, на территории Туркменистана за период 1983-2007 годы (по годам) приведены в Приложение 2. Из статистики видно, что за период наблюдений частота проявления ветра более 20 м/с в среднем составляла 28.3 случаев в год, а более 15 м/с – 93.1 случаев в год. В таблице 1.5 приведены примеры видов и размера экономических потерь в результате недавних случаев проявления сильного ветра, когда предупреждения о явлении не было. Таблица 1.5. Сильный ветер (максимальные экономические потери, которые возникают в случае пропуска явления) № 1

Дата 03.08.03

Вид явления Ураганный ветер, 30 м/с

2

24.02.04

3

24.02.04

4

09.02.06

5

04.04.06

Шквальный ветер, 26-30 м/с Ураганный ветер, 28-32 м/с Ураганный ветер, 29-33 м/с Шквальный ветер, с ливневым дождем

Район Геокдепинский р-н, п. Копетдаг п. Геокдепе

Размер ущерба, в манатах 1 427 680 000

Курорт Арчман, Бахарлинский етрап Геокдепинский р-н

1 320 200 000

р-н Акбугдай (Гяурс), п. Яшлык

805 280 000

2 359 920 000

1 473 840 000

Источник: Сведения специалистов Туркменгидромета и секторных экспертов .

Опасность проявления сильного ветра обусловлена также тем, что, как правило, это конвективное явление (особенно в теплый период), которое проявляется локально, а поэтому трудно прогнозируемо. Это подтверждается сведениями специалистов НГМС (см. табл. 1.3) – оправдываемость прогнозов сильного ветра (как ОЯ) составляет 68%. Максимальные экономические потери от воздействия сильного ветра на экономику происходят, когда эти явления не были спрогнозированы. Отдельные сведения также отмечены в Приложение 3, как конкретные сведения об экономических потерях в энергетической отрасли. Из таблицы 1.5 следует, что максимальные среднегодовые экономические потери, которые приходятся на один случай воздействия сильного ветра как СГЯ, могут быть оценены в размере 0.2 млн. долларов США в ценах 2006 года (или около 1.7 млрд. манат). Это означает, что максимальные экономические потери от воздействия на экономику и население Туркменистана сильного ветра (более 20 м/с) в случае отсутствия ГМО могут составлять в среднем не менее 4.5 млн. долларов в год (или 49 млрд. манат в ценах 2006 года, что составляет 0.06% от ВВП страны). Если при этом учесть воздействие этого метеорологического явления как ОЯ, то экономические потери окажутся существенно выше. Ниже приведены общие оценки воздействия сильного ветра на экономику с учетом существующего ГМО.

4

В Туркменистане ветер принято считать сильным, начиная со скорости 15 м/с. Критерием ветра, как опасного явления, служит скорость 20 м/с, а особо опасного (стихийного) явления – 30 м/с. Сильный ветер приводит к механическим повреждениям зданий и промышленных конструкций, осложнениям условий движения всех видов транспорта, повреждениям посевов и деревьев (см. также Приложение 3).

24

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Климатическая повторяемость очень сильного ветра (28.3) определяет опасность воздействия явления на экономику страны, и среднегодовые экономические потери (49 млрд. манат) характеризуют уязвимость экономики страны. В свою очередь, эти два параметра определяют текущий метеорологический риск воздействия сильного ветра на экономику и население Туркменистана. В последние десятилетия в Таджикистане отмечается увеличение повторяемости, интенсивности и продолжительности экстремальных погодно-климатических проявлений. Пыльные бури, паводки и сели, резкие изменения температуры, засухи, град и другие опасные природные явления уносят жизни людей и подрывают экономическое развитие. Туркменистан продолжает быть очень уязвимой от экологического ущерба страной, особенно это касается хрупких, засушливых экосистем и ограниченных водных ресурсов. Ограниченные водные ресурсы, высокий уровень минерализации воды, вторичное засоление орошаемых земель, а так же ветровая и водная эрозия в засушливой зоне – главные причины деградации пахотной земли, и эти проблемы остаются приоритетами для правительства.

1.3. ПОГОДОЗАВИСИМОСТЬ ЭКОНОМИКИ В настоящем исследование погодозависимость экономики страны характеризуется суммарным удельным весом погодозависимых отраслей в производстве ВВП. Как было показано, все отрасли (сектора) экономики испытывают воздействие ОЯ и СГЯ прямо или косвенно. Однако степень влияния гидрометеорологических условий различается в зависимости от характера производственной деятельности и технологических процессов в конкретной отрасли, а также информации, средств и мер, используемых в данной отрасли, как потребителе гидрометеорологических прогнозов и услуг, для принятия управленческих решений и реализации защитных мероприятий. Перечень погодозависимых отраслей был определен экспертами национальной гидрометеорологической службы Туркменистана на основе официальной статистической информации и уточнен в ходе опроса экспертов из отраслей экономики. К этой группе отраслей были отнесены: сельское хозяйство, добывающая промышленность (прежде всего нефтяная и газовая в Каспийском регионе), транспорт и связь, энергетика, строительство (см. таблицу 1.6).

Table 1.6 Доля основных погодозависимых отраслей в ВВП (% ) Sector Сельское хозяйство Отрасли добывающей промышленности: Нефтяная Газовая Транспорт и связь Энергетика Строительство Погодозависимые отрасли - итого

2004 18.35

2005 18.25

2006 17.54

Среднее 18.05

3.20 9.15 5.45 0.38 6.03 42.56

3.22 9.97 6.08 0.43 5.53 43.48

1.69 11.86 4.80 0.31 5.12 41.32

2.7 10.33 5.44 0.37 5.56 42.5

Источник: сведения Туркменгидромета и WDI database

Средняя доля основных погодозависимых отраслей экономики Туркменистана составляла 42.5% от ВВП за 20042006 гг. Учитывая, что в настоящем исследование определяется оценка экономической эффективности деятельности НГМС «снизу», эту оценку можно принять в качестве исходной. Сельское хозяйство страны (18.1% ВВП в среднем за 3 года) в наибольшей степени подвержено влиянию условий погоды и в значительной мере определяет уровень суммарных ущербов в экономике. Это связано со спецификой сельскохозяйственного производства, а именно постоянным воздействием погоды, сезонным характером работ, обширностью площадей обработки и ухода, а также отсутствием эффективных мер защиты сельскохозяйственных культур от опасных и стихийных проявлений погоды. Сельскохозяйственное производство, и в первую очередь его отрасли растениеводство и животноводство, страдают от целого ряда экстремальных и опасных погодных явлений в течение года. Отсутствие возможности использования эффективных защитных мер в наибольшей степени проявляется, когда происходят морозы, суховеи и засуха. Более 45% рабочей силы заняты в сельскохозяйственной отрасли. Хлопок – приоритетная культура, и Туркменистан – одна из ведущих стран производителей волокна в мире. Однако, жаркий, сухой климат Туркменистана и дефицит водных ресурсов делают хлопководство очень уязвимым к различным опасным погодным условиям, включая засуху. Правительство Туркменистана стимулировало некоторый отход от хлопководства с целью диверсификации культур и достижения самообеспеченности в производстве продуктов питания. Хотя основной культурой продовольствия является

25

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

пшеница, Туркменистан вынужден импортировать большие объемы зерна. В стране выращиваются также другие зерновые культуры, овощи, и фрукты. Животноводство также является важной отраслью, особенно разведение каракулевых овец, лошадей, и верблюдов. Хотя коллективные (государственные) хозяйства советского периода были реорганизованы в фермерские ассоциации, государство продолжает играть определяющую роль в отрасли. Так, устанавливаются планы по сбору пшеницы и хлопка для обеспечения государственных заказов на эти культуры по регулированным ценам. Поскольку земледелие Туркменистана является в основном орошаемым, маловодье на реках или гидрологическая засуха в вегетационный период (апрель-сентябрь) чрезвычайно опасны, особенно весной и в начале лета. Согласно данным Научного Информационного Центра Межгосударственной Комиссии по Координации водохозяйственного комплекса (МККВ), объем воды в Tоктогульском и Нурекском водохранилищах в прошлом году составил приблизительно на 20% и 9 %, соответственно, ниже исторического средней отметки, Эти низкие уровни вызывали обеспокоенность о наличии воды для орошения сельского хозяйства в странах Центральной Азии «расположенных вниз по течению» (особенно Узбекистана и Туркменистана) в течение весны и лета 2009 года (см. UNEP, 2009). Чередование чрезвычайно сухих и влажных лет типично для сильно континентального климата Туркменистана. Анализ долгосрочных данных показывает, что слабая и сильная засуха происходит в Туркменистане с одинаковой частотой, каждая составляет от 22-30% общего ежегодного количества явлений; умеренная засуха составляет 41-52%. Обеспокоенность о возможном продолжении засухи 2008 года привела к тому, что Министерство сельского хозяйства США прогнозировало и в Туркменистане 25% спад озимого урожая пшеницы в 2009 году (UNEP, 2009). Большую часть страны занимает необитаемая пустыня, культивируется только 5% всей площади страны, из которой почти вся (23 тыс. кв. км) орошается. Население в значительной степени сосредоточено вдоль русла реки Амударьи и Каракумского канала, который связан со столицей Ашхабадом. Туркменистан почти полностью зависит от воды, поступающей из соседних стран верховья. Поэтому дефицит воды – это ключевая межотраслевая проблема, которая нуждается в существенных усилиях для улучшения управления водными ресурсами. Деградация земель включает заболачивание и, особенно, засоление в сельскохозяйственных районах из-за чрезмерного орошения и серьезных проблем дренажа: по оценкам, половина орошаемых земель страны находится в неудовлетворительном состоянии. Добыча природного газа и нефти – это краеугольная промышленность в Туркменистане (13 % ВВП). Эксплуатация углеводородных месторождений – основа экономической политики Туркменистана и экспортного потенциала. Согласно оценкам ОВОС, суммарный баланс первичной энергии в 2006 г. составлял 17 268 кту.т, из которых на природный газ приходится 71 % и нефть – 29%. Туркменистан – крупнейший производитель природного газа в регионе, с добычей 72.3 млрд. куб. м в 2007 году. Внутреннее потребление составляло приблизительно 18 млрд. куб. м в 2007 году . Добыча нефти – около 9 млн. т. В соответствии с долгосрочным соглашением, подписанным в 2003 году, Россия является главным импортером туркменского газа, и возможности добычи газа и его транспортировки, экспортный поток в Россию мог бы возрасти с приблизительно 48 млрд. куб.м./год до 70-80 млрд. куб. м/год после 2009 года. Экспорт по другому существующему экспортному направлению через трубопровод от Корпедже до Курт Куи на северо-востоке в Иран (6.2 млрд. куб.м. в 2007 году), был прерван в декабре 2007 в связи со решением вопроса о цене на поставки газа, и также необычно холодной погодой. Экспорт в Китай по новому трубопроводу из юго-восточной Туркмении начнется в 2009/2010 г. (EIA, 2008). Технологическая модернизация и развитие топливоперерабатывающей промышленности, развитие инфраструктуры для продажи готовой продукции являются ключевыми аспектами программы развитии нефтегазовой отрасли5. С пуском в эксплуатацию новых перерабатывающих заводов за период с 2000 года до начала 2009 года производство сжиженного газа выросло в 15 раз и составило 0.3 млн. т. сжиженного газа в год. Такое быстрое увеличение производительности потребовало развития транспортной инфраструктуры для экспорта продуктов отечественного производства на зарубежные рынки6. Энергоносители, прежде всего природный газ, являются крупнейшей статьей экспорта. Страна также производит важное промышленное минеральное сырье, включая гипс, иод, бром, серу и соль. Помимо этих отраслей, в промышленности Туркменистана выделяются главным образом пищевая промышленность и текстильное производство. Энергетика (электро- и теплоснабжение) дает около 0.4 % ВВП и полностью обеспечивает внутренние потребности страны. Имеются перспективы увеличения экспорта электроэнергии в соседние страны. Развитие распределительной сети и обеспечение ее надежной эксплуатации сильно зависит от погодных условий, характерных для климата страны, и необходимости выработки адекватных мер по адаптации к изменению климата.

5

В последние годы в нефтеперерабатывающем комплексе Туркменбаши в рамках сотрудничества со многими иностранными компаниями ведется создание производств каталитическое крекинга, гидролиза, производства дизельного топлива, завода по производству смазочных материалов и полипропилена, атмосферной дистилляции, производства авиационного керосина, и т.д., что значительно способствовало росту производства нефтехимических продуктов, увеличению глубины нефтепереработки и производства высокооктанового бензина.

6 С этой целью был пущен в эксплуатацию специальный терминал. 6 транспортных средств для сжиженного газа и 16 железнодорожных вагонов могут быть загружены одновременно в этом терминале. Резервуары с общим объемом 6 тыс. т были построены для хранения необходимых запасов сжиженного газа. Строительство первого терминала сжиженного газа на Каспийском побережье было начато в комплексе по очистке нефти в Туркменбаши. В настоящее время сжиженный газ экспортируется от терминала по автодороге и железной дороге в Афганистан, Иран, Пакистан, Армению и Грузию и на внутренний рынок. Строительство морского терминала в Кийанлы, где сжиженный газ будет загружаться в танкеры, было связано с ростом производства этого ценного сырья и перспективами дальнейшего расширения промышленности.

26

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Транспорт и связь составляют до 5.4 % ВВП. Выход к Каспийскому морю делает ситуацию с транспортировкой в Туркменистане менее сложной, чем в других странах Центральной Азии. С 2000 года была проведена существенная работа, по восстановлению устаревшей инфраструктуры, и прокладки внутренних и транзитных маршрутов. Реализуются крупные проекты по сооружению новых автомобильных и железных дорог. Строительства в настоящее время дает более 5.6 % национального ВВП. Эта отрасль характеризуется довольно высокой динамикой развития и, в связи с этим, будет нуждаться в более надежной и всесторонней гидрометеорологической информации и прогнозах для нужд проектирования и строительства, в том числе в краткосрочных и среднесрочных прогнозах и предупреждениях об ОЯ, чтобы гарантировать безопасность работ. Прогнозы чрезвычайных погодных условий и воздействия изменения климата важны для проектов, предусматривающих долгосрочные инвестиции. Другой погодозависимой отраслью, которая пока менее значительна, но обретает быстрый рост, является туризм. Около 1 млрд. долларов США будет инвестировано в уникальный проект, который координируется Комитетом по Национальной Зоне Туризма Аваза, созданного в октябре 2008 года. Для поддержки развития индустрии туризма в Каспийском регионе сейчас создается обширная энергетическая инфраструктура, инженерные коммуникации, линии связи; турецкими компаниями Полимекс и Ичкале будет построена 7-километровая искусственная река с бегущей морской водой, которая украсит зону туризма. На этой реке, перекрытой мостами, планируется организовать туристическое судоходство. Аэропорт международного класса находится на стадии строительства и станет важным пунктом транзита на авиационных маршрутах из Европы до Южной и Юго-Восточной Азии. Морской порт будет модернизирован и национальный флот будет пополнен теплоходами, яхтами, туристическими судами (Туркменистан: Золотой Век, 25.05.2009). В таблице 1.7 приведен данные о погодозависимости экономики Туркменистана и ряда стран региона ЕЦА, в которых Всемирным банком проводилась оценка экономической целесообразности реализации программ модернизации их НГМС (см. World Bank, 2008c), В целом, категория погодозависимости экономики Туркменистана характеризуется как «средняя» (около 42.5%), но на нижней границе интервала оценки этой категории. Туркменистан характеризуется большей сбалансированностью соотношения сельского хозяйства и промышленного производства. По категории погодозависимости он сравним с такими странами, как Казахстан, Кыргызстан и Азербайджан, и существенно уступает Армении и Грузии, где сельское хозяйство вносит основной вклад в погодозависимость, и на него приходится, соответственно, 25 и 30% ВВП. Таблица 1.7 Погодозависимость экономики Туркменистана в сравнении со странами, где проводились аналогичные исследования

Country

Доля погодозависимых отраслей, % от ВВП

Доля сельского хозяйства, % от ВВП

Азербайджан 51 Армения 69 Грузия 62 Казахстан 43 Кыргызстан 48 Таджикистан 61 Туркменистан 42 Источник: World Bank. 2008 c и оценки авторов

12 30 25 7.0 32 20 18

1.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ Туркменистан в значительной степени страна пустынь, расположенная в западной части Центральной Азии, с интенсивным сельским хозяйством в орошаемых оазисах и крупными газовыми и нефтяными ресурсами. Половина его орошаемой земли засеяна хлопком; раньше страна была десятой по производству хлопка в мире. Территория Туркменистана часто подвержена высоким и низким температурам воздуха, засухе, сильным ветрам и пыльным бурям, наводнения и селевым потокам, и т.д. Сельское хозяйство, дающее около 18 % ВВП, имеет самую высокую уязвимость и подверженность погодным и климатическим опасным явлениям. В целом, погодозависимая экономика Туркменистана оценивается как “средняя”, но на нижней границе интервала оценки этой ранговой переменной: 2/5 его экономики чувствительно к неблагоприятным погодным явлениям.

27

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ТУРКМЕНИСТАНА 2.1. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ, ШТАТНЫЙ СОСТАВ 2.1.1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ История гидрометеорологических наблюдений на территории Туркменистана насчитывает многие десятилетия и начинается с 1891 г. открытием первой метеорологической станции в г. Ашгабаде, организованной Главной геофизической обсерваторией (Санкт-Петербург). Станция проводила 3-х срочные наблюдения по стандартной программе. В 1904 г. открылась вторая метеорологическая станция; в 1910 г. открылась агрометеорологическая станция (в пригороде Ашхабада на опытной сельхоз станции) и 2 гидрологических поста на р. Амударья; в 1928 г. начаты актинометрические наблюдения. С 1934 г. начато метеорологическое обслуживание авиации, а в 1937 г. – радиозондирование атмосферы. В 30-40 г.г. открылись новые метеорологические станции, были организованы гидрологические посты на р. Этрек, Теджен, Мургаб, появились первые обобщения по климату. В 1970 г. существенно расширилась область ответственности НГМС – организованы наблюдения за загрязнением атмосферы, воды и почвы, а в 1979 г. в связи с постановлением Совета Министров СССР Управление гидрометсужбы было преобразовано в Туркменское Республиканское Управление по Гидрометеорологии и контролю природной среды. В последнее десятилетие двадцатого века НГМС несколько лет была в составе Министерства природопользования и охраны окружающей среды, а с 1997 г. является Национальным Комитетом по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана.

2.1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НГМС Деятельность Национального комитета по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана (Туркменгидромет) регламентируется Законом Туркменистана “О гидрометеорологической деятельности”, 15.09.1999 г. №392-1, Положением “О Национальном комитете по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана”, 15.01.1998 г. №3492. Туркменгидромет является органом государственного управления, осуществляющим проведение государственной политики в области гидрометеорологии и обеспечивающим удовлетворение потребностей отраслей народного хозяйства, оборонного комплекса и населения Туркменистана в информации о фактических и ожидаемых изменениях гидрометеорологических условий и их последствиях. В Туркменгидромете составляются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы погоды, гидрологические прогнозы, в том числе прогнозы начала половодья, его объемов, формирования дождевых паводков и селепроявлений, а также морские и агрометеорологические прогнозы. Для органов власти и управления составляются прогнозы погоды на 1 сутки, 2-3 дня, на 7 дней, 1 раз в месяц на 30 дней и вся информационная продукция рассылается на бумажных носителях до начала рабочего дня. Кроме того, оперативно передаются штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях. По требованию отраслей производственной сферы передаются краткосрочные прогнозы и информация о фактической погоде (на бумажных носителях), а также оперативно передаются штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях. В бюро вещания радио и телевидения передаются суточные и недельные прогнозы погоды, в редакции газет – недельные и месячные прогнозы погоды (все на бумажных носителях). Нормативно-методической базой деятельности структурных подразделений НГМС являются Наставления и Руководящие Документы по организации и производству метеорологических, гидрологических, морских, агрометеорологических наблюдений, передаче и обработке информации, подготовке прогнозов различной заблаговременности и предупреждений о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях. В подразделениях НГМС используются Наставления и Руководства, которые действовали в Гидрометеорологической службе СССР до 1992г. С этого периода в НГМС не проводились научно-методические работы по совершенствованию наставлений и адаптации их к современным условиям. Исключение составляет метеорологическое обслуживание авиации – Наставление по обслуживанию авиации приведено в соответствие с международными требованиями и утверждено руководителем НГМС в 1999 г. Крайне необходимым представляется в рамках сотрудничества НГМС стран СНГ запросить действующие в этих странах (Россия, Узбекистан) Руководств и наставлений по организации и проведению гидрометеорологических наблюдений и обслуживанию потребителей и организовать методическую работу по адаптации Руководств и Наставлений для

28

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

условий Туркменистана, а затем после утверждения внедрить эти документы в качестве нормативной базы деятельности Туркменгидромета. Годовые отчёты о деятельности НГМС не публикуются. Ежегодно составляется обобщённая годовая справка о деятельности Национального Комитета по гидрометеорологии и представляется в Кабинет Министров Туркменистана.

2.1.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА Организационная структура НГМС построена по функциональным и территориально-административным принципам и включает отделы и подразделения в центральном аппарате управления НГМС и структурные подразделения – гидрометеорологические центры в 4-х областях - велаятах. Функции Гидрометцентра Ахалкского велаята выполняет Гидрометцентр Туркменгидромета. Ниже на структурной схеме (табл. 2.1) приведены названия структурных единиц, их количество и через дробь – количество сотрудников.

Table 2.1

ɉɪɟɞɫɟɞɚɬɟɥɶ Ɂɚɦɟɫɬɢɬɟɥɶ ɩɪɟɞɫɟɞɚɬɟɥɹ

Ƚɥɚɜɧɵɣ ɢɧɠɟɧɟɪ

Ƚɢɞɪɨɦɟɬɰɟɧɬɪ

4 ɱɟɥ. Ɉɬɞɟɥ ɩɪɨɝɧɨɡɨɜ 23

Ɉɬɞɟɥ ɞɨɝɨɜɨɪɨɜ ɢ ɝɨɫ. ɧɚɛɥɸɞɟɧɢɣ 7

Ɉɬɞɟɥ ɤɚɞɪɨɜ 4 Ɉɬɞɟɥ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɝɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ 8

ɇɌɐ «Ʉɥɢɦɚɬ» 9 ɐɟɧɬɪ Ɇɋ, ɦɚɬɟɪ.-ɬɟɯɧɢɱ. ɢ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ 48 Ƚɪɭɩɩɚ ɦɟɬɟɨɪɨɥɨɝɢɢ 13

Ɍɟɯɧɢɱɟɫɤɢɣ ɰɟɧɬɪ 31

Ƚɪɭɩɩɚ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦɧɨɝɨ ɨɛɫɥɭɠɢɜɚɧɢɹ 2

Ƚɪɭɩɩɚ ɚɜɬɨɦɚɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɢɟɦɚ ɝɢɞɪɨɦɟɬɟɨɪɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ 10 Ƚɪɭɩɩɚ ɰɟɧɬɪɚɥɶɧɨɣ ɪɚɞɢɨɫɬɚɧɰɢɢ ɢ ɪɚɞɢɨɫɜɹɡɢ 5

Ƚɪɭɩɩɚ ɩɨ ɪɟɦɨɧɬɭ ɢ ɭɫɬɚɧɨɜɤɟ ɦɟɬɟɨɩɪɢɛɨɪɨɜ 7 Ƚɪɭɩɩɚ ɦɟɬɟɨɪɨɥɨɝɢɢ, ɫɬɚɧɞɚɪɬɢɡɚɰɢɢ ɢ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɩɪɢɛɨɪɨɜ 5

Ƚɪɭɩɩɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɚ ɢ ɫɧɚɛɠɟɧɢɹ 14 ɏɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɚɹ ɝɪɭɩɩɚ 21

ȺɆɐɌ 46

Ȼɚɥɤɚɧ ȽɆɐ 5

Ɇɚɪɵ ȽɆɐ 8

Ⱥɯɚɥ

Ʌɟɛɚɩ ȽɆɐ 7

Ⱦɚɲɨɝɭɡ ȽɆɐ 7

Ɇɋ 6/25

Ɇɋ 4/16

Ɇɋ 8/33

Ɇɋ 5/20

Ɇɋ 5/20

ȽɆɋ 8/37

ȽɆɋ 1/6

ɧɟɬ

ȽɆɋ 2/20

ɧɟɬ

Ɇɉ 1/1

Ɇɉ 6/10

Ɇɉ 10/5

Ɇɉ 1/1

ɧɟɬ

Ƚɉ 1/1

Ƚɉ 4/2

Ƚɉ 6/3

Ƚɉ 5/3

ɧɟɬ

ɧɟɬ

Ƚɋ 2/12

Ƚɋ 1/3

Ƚɋ 3/12

ɧɟɬ

ȺɝɆɋ 1/4

ȺɆɋȽ 2/29

ȺɆɋȽ 1/19

Ƚɋ 1/3

ȺɝɆɋ 6/5

ȺɝɆɋ 4/4

ȺɝɆɋ 5/5

ɧɟɬ

ȺɆɋȽ 1/21

ȺɆɋȽ 1/20

Ƚɪɭɩɩɚ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɨɝɧɨɡɨɜ 9 Ƚɪɭɩɩɚ ɢɡɭɱɟɧɢɹ ɪɟɠɢɦɚ ɩɨɝɨɞɵ 6

Ƚɪɭɩɩɚ ɝɢɞɪɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɩɪɨɝɧɨɡɨɜ 4 Ƚɪɭɩɩɚ ɦɨɪɫɤɢɯ ɩɪɨɝɧɨɡɨɜ 3

Ɉɬɞɟɥ ɧɚɛɥɸɞɟɧɢɣ ɩɨ ɝɢɞɪɨɦɟɬɟɨɪɨɥɨɝɢɢ ɢ ɤɥɢɦɚɬɨɥɨɝɢɢ 20 Ƚɪɭɩɩɚ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɦɟɬɟɨɪɨɥɨɝɢɢ 5 Ƚɪɭɩɩɚ ɢɡɭɱɟɧɢɹ ɝɢɞɪɨɦɟɬɟɨɪɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɟɠɢɦɚ 4

Ƚɪɭɩɩɚ ɤɥɢɦɚɬɢɱɟɫ-ɤɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ 4 Ƚɪɭɩɩɚ ɚɝɪɨɦɟɬɟɨɪɨɥɨɝɢɢ 7

Ɉɬɞɟɥ ɮɨɧɞɚ ɞɚɧɧɵɯ ɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ 4

Гидрометцентр (г. Ашхабад) по существу является основным функциональным подразделением и состоит из ряда отделов – прогнозов, наблюдений по гидрометеорологии и климатологии, фонда данных и информации. Одновременно в его состав входят Гидрометцентры в велаятах со всеми станциями и постами и АМСГ. В то же время авиационные прогностические центры (АМСГ) в методическом плане подчинены АМЦТ (г. Ашхабад). АМСГ выполняют не только функции по метеообеспечению авиации, но и являются центрами сбора и передачи информации с наземных станций велаята. Отдел прогнозов Гидрометцентра состоит из 4-х групп, которые обеспечивают выпуск суточных, 3-х суточных, среднесрочных и месячных прогнозов, а так же штормовых предупреждений и оповещений об опасных явлениях погоды. Отдел наблюдений по гидрометеорологии и климатологии так же состоит из 4-х групп: развития метеорологии, изучения гидрометеорологического режима, климатической информации и агрометеорологии. В Отдел фонда данных и информации входят архив и библиотека. Следует отметить, что архив гидрометеорологических данных имеется только на бумажных носителях, что существенно ограничивает его использование для оценки климата Туркменистана и обслуживанию потребителей историческими данными по гидрометеорологическому режиму страны. В инициативном порядке в НТЦ «Климат» начата работа по занесению месячных метеорологических данных ограниченной сети станций на технические носители с помощью ручного внесении данных в подготовленные на персональных компьютерах таблицы. Условия хранения документов в архиве НГМС не соответствует техническим требованиям хранения данных в национальном архиве. Библиотека НГМС крайне ограничена в получении научно-методической литературы. Только с января 2008 г. в библиотеку поступили первые выпуски научно-технического журнала «Метеорология и гидрология».

29

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Технический центр структурно состоит из 5-ти групп и осуществляет техническое обеспечение функционирования подразделений Туркменгидромета по получению и распределению информации, эксплуатации аппаратного и программного обслуживания, ремонту и установке метеорологических приборов и метрологическому обеспечению наблюдений. Центр по МС, МТО и АХО состоит из 3-х групп и расположен в пригороде Ашхабада – п. Бекреве. Группа материального снабжения (МС) должна организовывать закупку и распределение расходных материалов для всех подразделений НГМС, однако, при практически отсутствующем финансовом обеспечении указанной деятельности деятельность группы ограничивается редкими закупками для Гидрометцентра в г. Ашхабад. Группа материально-технического обеспечения (МТО), которая ведает складом приборов, запасных частей и оборудования, должна осуществлять обеспечение (снабжение) ГМЦ и станций. Однако при отсутствии финансовом обеспечении указанная деятельность не проводится. Группа административно-хозяйственного обеспечения (АХО) ведёт все хозяйственные работы в НГМС в Ашхабаде. Отдел договоров и государственных наблюдений выполняет две независимые функции: инспекция сетевых подразделений и сбор информации о договорах с организациями – потребителями. На этот отдел возложены и задачи заключения и ведения договоров в Ахалском велаяте. Круг обязанностей подразделений в представленной структуре в настоящее время уточняется и будет утверждён Председателем комитета – руководителем НГМС в ближайшем будущем. Структура НГМС сложившаяся исторически с учётом стоящих задач и имеющихся специалистов не в полной мере отвечает современным требованиям по организации и эффективному выполнению задач по гидрометеорологическому обеспечению социально-экономического развитие страны и повышению уровня защищенности экономики и населения от экстремальных погодных явлений.

2.1.4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ В структуре НГМС находятся 5 велаятских гидрометеорологических центров (ГМЦ). В состав центров входят: • Центральное бюро-офис; • Метеорологические станции; • Гидрометеорологические станции; • Гидрологические станции; • Метеорологические посты; • Гидрологические посты; • Агрометеорологические станции; • Авиационные метеорологические станции (АМСГ). В обязанности ГМЦ входит руководство подразделениями, обеспечение их приборами, оборудованием и расходными материалами, сбор и передача информации в Гидрометцентр (с помощью систем телесвязи АМСГ), обслуживание органов власти и управления на местах, заключение и ведение договоров с потребителями, техническая учёба сотрудников подразделений. Центральное бюро ГМЦ, как правило, располагается в арендуемых помещениях и организует получение прогностической информации из Гидрометцентра и доведение этой информации (обычно прогноз погоды на сутки и 2 суток) до местных органов власти и управления по телефону и в виде письменных справок. Штормовые предупреждения об опасных явлениях погоды передаются по телефону. ГМЦ велаятов практически является распространителем информации, получаемой из Гидрометцентра, и не составляет собственных информационных продуктов. Обслуживание потребителей по договорам также осуществляется информацией, полученной из Гидрометцентра НГМС. Функции ГМЦ Ахалского велаята (центральный район) распределены по структурным подразделениям Гидрометцентра. Наблюдательная сеть курируется отделом наблюдений, договорная деятельность – отделом договоров, информационное обслуживание – отделом прогнозов и т.д. В результате обслуживание местных органов власти и управления не достаточно эффективно, поскольку основное внимание уделяется обслуживанию центральных органов- министерств и ведомств.

2.1.5. БЮДЖЕТ НГМС Деятельность НГМС до февраля 2008 г. финансировалась из специального государственного фонда, а в настоящее время финансируется из государственного бюджета. Кроме основного счёта, на который переводятся средства госбюджета (заработная плата, амортизационные начисления на содержание техники и др. расходы) НГМС имеет специальный счёт, на который переводятся средства, полученные от договорной деятельности в центре и велаятских ГМЦ. Ознакомиться с бюджетной роспись НГМС по статьям расходов не удалось, поэтому оценить финансовые ресурсы выделяемые на операционные расходы не удалось. Устойчивая тенденция к ухудшению работы Туркменгидромета связана, главным образом, с дефицитом средств, выделяемых на обновление технической базы и, как следствие, с непрекращающимся ухудшением состояния наблюдательных

30

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

сетей. Важнейшим элементом обеспечения эффективности инвестиций в модернизации НГМС является увеличение бюджетных отчислений на операционные расходы службы, которое необходимо предусматривать, начиная с первого года реализации проекта модернизации.

2.1.6. ШАТНЫЙ СОСТАВ В настоящее время в структурных подразделениях НГМС работает 672 человека, из них 117 специалистов по соответствующему профессиональному профилю. Средний возраст сотрудников составляет 40 лет (от 18 до 75 лет). Динамика численности сотрудников приведена в таблице 2.2.

Table 2.2 Динамика численности сотрудников Туркменгидромета (чел.)

Численность сотрудников – всего Численность сотрудников с высшим образованием

2000 617

2001 618

2002 624

2003 634

2004 638

2005 635

2006 629

2007 712

101

98

90

89

91

100

96

110

Следует отметить наличие вакантных должностей, на которые трудно подобрать специалистов в связи с отсутствием резерва и крайне редким поступлением молодых специалистов, оканчивающих высшие учебные заведения по гидрометеорологической специальности, информатике, телесвязи. Причиной является низкий по сравнению с другими госучреждениями уровень оплаты труда, отсутствие системы материального стимулирования работников НГМС.

2.1.7. ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ Подготовка специалистов гидрометеорологического профиля осуществляется в Туркменском государственном университете на кафедре географии и природопользования. Ежегодно по этой кафедре заканчивают университет 8-14 человек, однако в НГМС выпускники приходят крайне редко из-за отсутствия интереса к работе, низкий уровень оплаты труда. В 2008 г. в Туркменгидромет пришли на работу 2 выпускника Гидрометеорологического Университета (Санкт-Петербург, Россия), обучавшиеся в этом университете в рамках Программы Добровольного Сотрудничества ВМО. Однако в настоящее время эта возможность подготовки кадров не используется и направление на учёбу в образовательные центры ВМО не проводится. Практически не используются и возможности повышения квалификации специалистов гидрометеорологов в рамках учебных семинаров ВМО, учебных курсов, организуемых для НГМС стран СНГ в учебном центре Росгидромета.

2.1.8. ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ Для всех подразделений наблюдательной сети НГМС выделены участки земли по месту их расположения на основании Актов, официально зарегистрированных, на пользование землёй и утверждённых председателями соответствующих органов Государственной власти и управления. Актами закреплено право на бесплатное и бессрочное пользование участком земли в границах согласно плану землепользования. На балансе НГМС находится 91 здание и сооружение, в среднем износ составляет 40 %. Характеристики (количество и стоимость) основных средств приведены в таблице 2.3. Служебные помещения велаятских ГМЦ и АМСГ арендуются и в своем большинстве требуют ремонта.

Table 2.3 Основные средства Туркменгидромета

Наименование Здания и сооружения Средства измерения Средства связи Компьютеры Офисное оборудование Транспорт Программное обеспечение Балансовая стоимость - Всего Источник: Туркменгидромет.

Количество 91 1255 174 71 471 34 3 2099

Балансовая стоимость, тыс. TMM 2007 2008 456 281 123 460 416 223 4 106 939 236 4 106 939 236 561 748 889 561 748 889 1 723 203 132 1 767 903 137 134 537 180 134 537 180 910 691 991 910 691 991 14 411 669 14 411 669 7 907 813 220 7 974 381 325

Износ, в % 40 100 90 75 80 95 50

31

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Здания аэрологических станций (после прекращения температурно-ветрового зондирования атмосферы) переданы другим пользователям, поэтому при открытии пунктов температурно-ветрового зондирования атмосферы потребуется строительство новых зданий или возведение платформ на территории действующих метеорологических станций.

2.1.9. КОНТАКТЫ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НАСЕЛЕНИЕМ Гидрометеорологические прогнозы на сутки и на следующие 2-3 дня передаются в республиканские газеты, в отел вещания телевидения ежедневно в виде печатного бюллетеня. Руководитель НГМС выступает на телевидении в среднем 1-2 раза в год. Активной работы со средствами массовой информации не проводится. Контакты с населением осуществляются только в виде информации о погоде через газеты и телевидение. Руководство НГМС понимает, что активная работа со средствами массовой информации должна быть важным компонентом деятельности НГМС информирующим государственные учреждения, частные компании и население в целом о существовании НГМС, её подразделений, о возможностях НГМС в предоставлении информации о текущих гидрометеорологических условиях, прогнозах погоды и предупреждениях о неблагоприятных условиях погоды. Однако, отсутствие технологий по визуализации гидрометеорологической информации и ее подготовки для трансляции по телевидению, существенно ограничивает деятельность НГМС в данном направлении.

2.1.10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ И СОТРУДНИЧЕСТВО Постановлением Президента Туркменистана от 6 ноября 1992 г. Туркменистан присоединился к Конвенции Всемирной Метеорологической Организации (ВМО) и 3 января 1993 г. стал полноправным членом ВМО. Согласно Общему и Техническому регламентам ВМО Туркменгидромет участвует в научно-технических программах организации и в обмене гидрометеорологическими данными и продукцией на принципах свободного и неограниченного обмена информацией. В соответствии с Законом Туркменистана от 15 сентября 1999 г. «О гидрометеорологической деятельности» НГМС участвует в глобальном обмене гидрометеорологической информацией с зарубежными организациями. В рамках Соглашения о взаимодействии в области гидрометеорологии стран членов СНГ от 08 февраля 1992 г. Туркменистан ведёт обмен с Россией и Узбекистаном текущими гидрометеорологическими данными и прогнозами. Обмен прогнозами осуществляется с Турцией. На основе двусторонних соглашений с Россией, Казахстаном, Узбекистаном и Азербайджаном организован обмен данными по опасным гидрометеорологическим явлениям. С соседними странами Афганистаном и Ираном отдельных соглашений в области гидрометеорологии не имеется, а информация по территории этих стран получается в рамках Всемирной службы погоды по глобальной системе телесвязи ВМО. За последние 20 лет международные финансовые институты и донорские организации оказывали незначительную техническую помощь НГМС.

2.1.11. ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ В соответствии с решением Глав Государств Центральной Азии от 9 апреля 1999 г. Международным Фондом спасения Арала МФСА (за счет грантовой поддержки Всемирного Банка и стран-доноров) и по региональному проекту GEF Таблица 2.4 Приборы и оборудование, полученные Туркменгидрометом в рамках поддержки от Международного Фонда Спасения Арала (МФСА) Наименование оборудования

Ед .изм.

Автомашина УАЗ-3153

шт.

Кол-во 1

Сумма

Получено

989 800 сум

26.06.2000 г.

Ашхабад

Портативные бензиновые генераторы марки “GEKO” мощ.5,2 квт

32

к-т

6

13 201 $

22.11.2000 г.

Гидрометеорологические приборы

к-т

1

70 907,88 DM

25.05.2001 г.

ГС Т/ абат.- 2 кт, Коллектор Южный - 1 кт, ГС Бирата-1кт Ашхабат-2кт. ГС Туркменабат

Базовая радиостанция ‘’Kenwood TK80”

шт.

2

8 728 $

09.10.2001 г.

Ашхабад

Гидрометеорологические приборы

к-т

1

52 375,44 DM

11.10.2001 г.

ГС Бирата

Катер “Амур-3”

шт.

2

50 000 $

13.11.2001 г.

ГС Бирата, ГС Атамурат

Гидрометеорологические приборы

к-т

1

63 330 DM

31.12.2001 г.

ГС Южный коллектор

Катер “ КС 101Д”

шт.

1

46 000 $

25.06.2002 г.

ГС Туркменабат

Катер “Амур-3”

шт.

1

25 000 $

28.11.2002 г.

ГС Огрыджа

Портативные бензиновые генераторы марки 6501 ED-AA,”НЕВА” мощ.7,5 квт

к-т

2

6 582 $

08.02.2003 г.

Ашхабад

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Таблица 2.5 Приборы и оборудование, полученные Туркменгидрометом в рамках поддержки по проекту GEF “Управление водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря” № 1.

Наименование оборудования

Ед .изм.

Кол-во

Сумма

шт.

20

5 510 $

ТМ-2

шт.

20

ТМ-3

шт.

20 2

Термометры: ТМ-1

Анеморумбометр М-63М-1 Радиозонды МРЗ-3А в комплекте с

шт.

2.

3.

батареями Компьютер “VECTRA PC” с принтером

шт. комп.

140 2

Модем 288LC/144CD

комп.

2

Оболочки № 150

шт.

300

4.

Электрохимическая бумага Радиозонды МРЗ-3А

рулоны шт.

30 150

5.

KPIOX-измерительный и контрольный модуль с панелью проводов

к-т

1

Получено

ФГУП «Гидрофевраль 1998 г.

метпоставка»

февраль 1998 г.

ТОО НТЗ

март 1998 г.

10 350 $

9 475,19 $

Поставщик

«Зонд-поставка» Гос.метеорологическая служба Турции

октябрь 2002 г.

ФГУП «Гидро-

октябрь 2002 г.

fik Inc.” США

метпоставка» “Campbell Scienti

«Управление водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря» для развития станций трансграничного мониторинга на территории Туркменистана были получены в рамках технической помощи следующие приборы и оборудование: Всего поставлено было поставлено оборудования на сумму 149 511,0 долларов США, гидрометеорологических приборов на 186 613,32 ДМ, автотранспорта на 989 800 сум Узбекистана.

2.1.12. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ В рамках технической помощи со стороны Швейцарии в Туркменгидромет поставлено следующее оборудование для модернизации Центра Коммутации Сообщений (ЦКС): • Server PRIMERGY PY Eco200S2a/X 5110/160G, • Monitor LCD 19” SCALEOVIEW H19-1W, • CISCO PIX 506E #DES/AES Bundle/(Chassis,SW,@FEPorts,3DES/AES, • MOXA CP168 U V2 cabel DB 9, • CREATIVE Sound Blaster connect SB0270,(USB)-2, • Kingston data traveler secure USB Flach Drive-1GB-2 • GSM Siemens TS-35 • USB-Bitroniks (2 metr) • Modem Zyxel U 336 S-12 единиц. Оборудование общей стоимостью 13 786 долларов США находится в Туркменгидромете. В НГМС имеются большие резервы активизации участия сотрудников Туркменгидромета в рабочих органах, конференциях семинарах и учебных курсах ВМО. Необходимо организовать официальное назначение Председателя Комитета –руководителя НГМС в качестве постоянного представителя Туркменистана в ВМО. Это позволит установить рабочие контакты в секретариате ВМО, активнее продвигать заявки на оказание технической помощи, в полном объёме получать научно-технические публикации ВМО. Следует активизировать участие НГМС в Совете директоров НГМС стран-членов СНГ, в Комитете по Каспийскому морю (КАСПКОМ), что позволит расширить обмен гидрометеорологической информацией со странами региона.

2.1.13. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ВЕДОМСТВАМИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ПРОФИЛЯ Ведомственная гидрологическая сеть в ограниченном объёме имеется в Министерстве водного хозяйства. НГМС имеет тесные контакты с организациями этого министерства и обеспечивает в соответствии с их требованиями гидрологической информацией – фактическими данными и гидрологическими прогнозами.

33

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Министерство обороны ведомственной наблюдательной сети не имеет. Прогностическая информация передаётся авиационным подразделениям и в пограничные войска для обеспечения полётов авиации.

2.2. НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ, ИНФРАСТРУКТУРА, ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 2.2.1. СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЙ НГМС НАЗЕМНЫЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ Национальная гидрометеорологическая наблюдательная сеть является основой гидрометеорологической службы Туркменистана. Туркменгидромет обеспечивает функционирование более 100 метеорологических, агрометеорологических и гидрологических станций и постов. Состояние гидрометеорологической сети (ранее и по состоянию на январь 2008 г.) представлено в таблице 2.6 Число наземных станций и постов за последние 20 лет сократилось на 40%. Таблица 2.6 Гидрометеорологическая наблюдательная сеть Туркменгидромета Виды наблюдений

Метеорологические Гидрологические Агрометеорологические Аэрологические Авиаметеорологические Актинометрическое Озонометрические Морские гидрологические Испарение воды Радиационный интегратор Загрязнение воды Загрязнение воздуха Мутность воды

Количество станций и постов До 1990-х годов В настоящее время 100 58 56 6 11 7 4 16 16 1 10 8 12

48 32 48 6 2 4 6 2 1 10

Источник: данные Туркменгидромета

В настоящее время гидрометеорологическая сеть оснащена примерно 2 000 измерительными приборами 25 разных типов. Метеорологические наблюдения на станциях и постах проводятся в соответствии с «Наставлением гидрометеорологическим станциям и постам» вып.3 часть1 – Метеорологические наблюдения на станциях (Gidrometeoizdat, Leningrad, 1985) и по программе наблюдений изложенной в данном Наставлении. Список действующих наземных станций, гидрометеорологических и видов наблюдений проводимых на гидрометеорологических станциях НГМС Туркменистана, приведены в таблицах 7-9 отчета технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008). Наземная метеорологическая сеть НГМС Туркменистана характеризуется наличием труднодоступных станций (ТДС) информация с которых поступает по радиосвязи (см. список ТДС в таблице 10 отчета технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008). МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ На Рис. 2.1 представлена карта, на которой отображены действующие и закрытые станции национальной сети метеорологических наблюдений. Большая часть используемых приборов выработали свой ресурс. Вся гидрометеорологическая система и ее основные наблюдательные сети, а также главные принципы функционирования были разработаны еще до середины 1970-х годов и с тех пор не менялись. Практически все наблюдения ведутся вручную сотрудниками Туркменгидромета, живущими и работающими на местах. Существующее оборудование устарело морально и физически и требует значительных трудозатрат при использовании и обслуживании. Некоторые виды оборудования уже сняты с производства, например, ртутные барометры. Следует отметить что состояние, наблюдательных площадок на станциях удовлетворительное и начальники станций следят за состоянием площадок; в этом им помогают и

34

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Рис. 2.1. Действующие и закрытые метеорологические станции

Источник: Туркменгидромет регулярные инспекции, проводимые сотрудниками отдела инспекций НГМС. Но вместе с тем средства связи для многих станций и применяемые технологии морально устарели и ненадежны, что ограничивает возможности Туркменгидромета в своевременном получении данных и обеспечении передачи информации потребителям. ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ И ПОСТЫ На гидрологических станциях и постах проводятся стандартные гидрологические наблюдения в соответствии с Наставлением, действовавшим на сети станций СССР, которое не пересматривалось в НГМС Туркменгидромета. На реке Амударья имеется плавсредство – катер для производства гидрологических измерений. Бассейн реки Амударья – формирование стока осуществляется на территории Таджикистана и Афганистана. Всего на реке 6 гидропостов, из них на трех измеряются расходы воды.

• Река Амударья – п. Келиф (входной пост) водомерный пост, уровень воды – максимальный 692 см, минимальный 335 см. Необходимо наладить средства связи для своевременной передачи информации, установить автоматическую установку для измерения уровней и расхода воды.

• Река Амударья – п. Мукры водомерный пост, уровень воды максимальный 372 см, минимальный 20 см.

• Река Амударья – п. Атамурат (Керки) водомерные наблюдения, измерения расходов воды, измерение твердого стока. Является основным створом, наблюдения ведутся с 1910 года, необходимо установить автоматическую установку для измерения уровней и расхода воды. Максимальный уровень воды 338 см, минимальный уровень воды 23 см., максимальный расход воды 9210 м3/с, минимальный расход воды 240 м3/с ширина реки 400-2200 м, максимальная скорость 4,8 м/с • Река Амударья – п. Туркменабат (Чарджоу) водомерные наблюдения, измерение расходов воды. Наблюдения ведутся с 1886 года, необходимо установить автоматическую установку для измерения уровней и расходов воды. Максимальный уровень воды – 408 см., минимальный уровень воды (-61) см, максимальный расход воды 7300 м3/с, Ширина реки 150-850 м, максимальная скорость 4,6 м/с.

• Река Амударья – п. Бирата (Дарганата) водомерные наблюдения, измерение расходов воды, измерения твердого стока. Наблюдения ведутся с 1955 года, необходимо установить автоматическую установку для измерения уровней

35

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

и расходов воды. Максимальный уровень воды 516 см, минимальный уровень воды (-19), максимальный расход воды 7300 м3/с, ширина реки 100-950 м, максимальная скорость 4.5 м/с.

• Река Амударья – п. Лебап ведутся водомерные наблюдения. Максимальный уровень – 779 см Минимальный уровень – 46 см Каракумский канал – основной водозабор из р.Амударья.

• Головное сооружение. Ведутся водомерные наблюдения, измерение расходов воды. Максимальный уровень – 384 см., минимальный уровень – 27 см., максимальный расход 650 м3/с.

• Каракумский канал – Речной регулятор. Водомерные наблюдения Все посты прикреплены к ГМС Атамурат (Керки) Река Мургаб с притоками Кашан и Кушка (5 постов) • Река Мургаб – п. Соинали, входной створ на территорию Туркменистана. Уровенный пост. Необходимо автоматическое измерение расходов воды. Максимальный уровень 403 см., минимальный уровень +1, максимальный расход 671 м3/с, минимальный расход 1,56 м3/с, ширина русла 80 м, максимальная скорость 3,9 м/с • Река Мургаб – п. Тахтабазар. Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды, измерение расходов взвешенных расходов. Максимальный уровень 705 см, минимальный уровень -1, максимальный расход 886 м3/с, минимальный расход 1,22 м3/с, ширина русла 130 м, максимальная скорость 2,9 м/с.

• Река Кашан – п. Гульджа (приток р. Мургаб). Производятся водомерные измерения, отбор проб воды на мутность. Максимальный уровень 847 см, минимальный уровень – 88 см, максимальный расход 565 м3/с, минимальный расход 0,0 м3/с, ширина русла 50 м, максимальная скорость 2,6 м/с.

• Река Кушка – ж.д. Мост (приток р.Мургаб). Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды, отбор проб на мутность. Максимальный уровень 527 см, минимальный уровень пересыхает, максимальный расход 744 м3/с, минимальный расход 0,0 м.куб.сек., ширина русла 65 м, максимальная скорость 3,1 м/с.

• Река Мургаб – п. Сарыязы на выходе из Сарыязынского водохранилища. Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды Максимальный уровень 766 см Минимальный уровень – 55 Максимальный расход 440 м3/с. Минимальный расход 0,0 м.куб.сек. Ширина русла 150 м, максимальная скорость 2,5 м/с Все посты прикреплены к ГМС Тахтабазар. Река Теджен – п. Пулихатум (входной створ). Производятся водомерные наблюдения, измерения расходов воды. Необходимо установить автоматическое измерение расходов. Максимальный уровень 775 см, минимальный уровень – пересыхает, максимальный расход 1320 м3/с, минимальный расход 0,0 м3/с, ширина русла 100 м, максимальная скорость 4,0 м/с. Река Этрек с притоком Сумбар. На реке Этрек 2 поста, на р. Сумбар 2 поста Река Этрек – п. Чат (входной створ). Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды, отбор проб на мутность. Необходимо установить автоматическое измерение расходов воды. Максимальный уровень 1814 см, минимальный уровень пересыхает, максимальный расход 1530 м3/с, минимальный расход 0,0 м3/с, ширина русла 250 м, максимальная скорость 3,5 м/с. Пост Чат прикреплен к ГМС Этрек. Река Этрек – п. Етрек. Производятся водомерные наблюдения. Максимальный уровень 1243 см., минимальный уровень – пересыхает. Река Сумбар – п. Дузлыдепе. Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды. Максимальный уровень 653 см, минимальный уровень – пересыхает, максимальный расход 709 м3/с, минимальный расход 0,0 м3/с, ширина русла 30 м, максимальная скорость 4,5 м/с. Пост Дузлыдепе прикреплен к ГМС Магтымгулы. Малая река Сумбар – п. Магтымгулы (Каракала). Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды, отбор проб на мутность. Максимальный уровень 828 см, минимальный уровень – пересыхает, максимальный расход 649 м3/с минимальный расход 0,0 м3/с, ширина русла 30 м, максимальная скорость 3,7 м/с. Малые реки Туркменистана Река Фирюзинка – п. Арчабил. Максимальный расход 150 м3/с минимальный расход 0,03 м3/с. Река Секизяп. Производятся водомерные наблюдения, измерения расходов воды. Максимальный уровень 458 см, минимальный уровень 200, максимальный расход 305 м3/с минимальный расход 0,40 м3/с ширина русла 25 м, максимальная скорость 3,9 м/с. Река Ипайкала. Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды. Максимальный уровень 238 см, минимальный уровень 150, максимальный расход 259 м3/с минимальный расход 1,56 м3/с, ширина русла 25 м, максимальная скорость 3,7 м/с. На малых реках ежегодно проходят сели приносящие значительный ущерб сельскому хозяйству, необходимо установить автоматическое измерение расходов. Необходима модернизация гидрологической сети с установкой автоматических гидрологических комплексов, внедрением мобильных гидрологических лабораторий.

36

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

АГРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ И ПОСТЫ Средства измерений, используемые для производства агрометеорологических наблюдений, включают стандартные метеорологические наблюдения и наблюдения за фазами развития растений. Станции, на которых проводятся агрометеорологические наблюдения, представлены в таблице 2.7. Таблица 2.7 Станции, на которых проводятся агрометеорологические наблюдения:

1. Акмолла 2. Акдепе 3. Атамырат 4. Бахарлы 5. Берекет 6. Байрамалы 7. Бирата 8. Бурдалык 9. Бугдайлы 10. Галкыныш 11. Дашогуз 12. Денизхан 13. Екедже 14. Елотень

15. Ербент 16. Кака 17. Койтендаг 18. Кёнеургенч 19. Маргиана 20. Махтымкули 21. Мары 22. Сеиди 23. Сердар 24.Теджен 25. Тагтабазар 26. Туркменабат 27. Учаджи

Развитие сети агрометеорологических станций и постов требует привлечения средств министерства сельского хозяйства и ресурсов местных сельскохозяйственных организаций - главных потребителей этой информации. АКТИНОМЕТРИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ Актинометрические наблюдения на гидрометеорологических станциях имеют целью получение данных о радиационном режиме, необходимых для научных целей и практического использования в различных отраслях народного хозяйства. Основными элементами радиационного режима, систематическими измеряемыми на станциях, являются прямая, рассеянная и суммарная солнечная радиация, а также радиационный баланс деятельной поверхности. Для измерения прямой радиации используется актинометр, рассеянной, суммарной и отраженной радиации – универсальный пиранометр и альбедометр, радиационного баланса – балансомер. Основные характеристики радиационного режима измеряются в установленные сроки (6 раз в сутки) на станциях Бекреве (Ашхабад), Акмолла, Репетек, Туркменабат и Эсенгулы. Все приборы, используемые для производства актинометрических наблюдений, отслужили срок эксплуатации, изношены и в последние годы не проводилась их поверка и калибровка в полном объеме. МОРСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ Морские наблюдения в прибережной зоне Каспийского моря производятся на 6-ти гидрологических пунктах; Гарабогаз (Бекдаш), Дузлыбогаз (Гарабогаз), Гувлымаяк, Туркменбашы (Красноводск), Хазар (Челекен) и Огрыжа (Огурчинский). Все морские гидрологические приборы отработали срок эксплуатации, физически устарели и не соответствуют техническим требованиям. Необходимо создание нового пункта наблюдений на побережье Каспийского моря в районе Экерем и оснащение всех морских станций соответствующими средствами измерения океанографических параметров. Предлагается перебазирование ГМЦ Балканского велаята в г. Туркменбаши. СОСТОЯНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ НАБЛЮДЕНИЯ Все приборы и оборудование, используемые на сетях Туркменгидромета, эксплуатируются длительное время, выработали свой технический ресурс, морально и физически устарели. Срок эксплуатации используемых приборов и оборудования давно истек. Большинство измерительных средств требуют замены современными приборами. Если в ближайшие годы не будет проведена работа по техническому переоснащению сети НГМС, то его дальнейшее функционирование станет мало эффективной. Данные о количестве, состоянии, а также перечень приборов, эксплуатируемых на сети, приведены, в таблицах 11 и 12 отчета технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008).

37

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ДИСТАНЦИОННЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ АЭРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ Аэрологическое зондирование атмосферы ранее осуществлялось на 6-ти метеорологических станциях; Ашхабад, Дашогуз, Тагтабазар, Туркменабат, Туркменбашы и Эсенгулы. В связи с физическим старением оборудования и приборов и отсутствием расходных материалов в 1998 г. прекращено аэрологическое зондирование на 5-ти станциях, а на станции Туркменбашы – в 2002 году. Оборудование и приборы аэрологического зондирования демонтированы, а здания, в которых размещались аэрологические станции, переданы на баланс местных органов власти. Пункты температурно-ветрового зондирования атмосферы следует организовать на станциях Ашхабад, Туркменбаши, Есенгулы (в первую очередь), Дашогуз и Тагтабазар, с поставкой и установкой аэрологических радиолокаторов, газогенераторных установок, инженерной подготовкой (строительством) помещений для размещения оборудования. ИЗМЕРЕНИЕ ОБЩЕГО СОДЕРЖАНИЯ ОЗОНА Общее содержание озона измеряется на 3-х станциях – Ашхабад, Мары и Репетек. Используются озонометры М-124, выпускавшиеся в 80-е годы Главной Геофизической Обсерваторией (г. Санкт-Петербург). Данные наблюдений передаются в архив и практически не используются. МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ РАДИОЛОКАТОРЫ В НГМС Туркмении сеть МРЛ отсутствует. Единственный МРЛ функционировавший на территории аэропорта г. Ашхабад, из-за физического старения и отсутствия запасных частей перестал работать в 1997 году. Для метеорологического обеспечения авиации современные доплеровские радиолокаторы целесообразно разместить в непосредственной близости аэропортов международного значения (Ашхабад и Туркменбаши). СПУТНИКОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Имеющаяся система приема информации с геостационарных и полярно-орбитальных метеорологических спутников «Технавия» выработала свой ресурс и не работает. Восстановление работоспособности станции не целесообразно. Основная причина этого кроется в том, что существующее приемное устройство относятся к старому типу и не может загружать цифровые данные в тех форматах, которые создаются аппаратурой с более высокой разрешающей способностью. В настоящее время спутниковая информация в Туркменгидромет поступает из Узгидромета по прямому выделенному каналу Ашхабад-Ташкент 2 раза в сутки, осуществляется прием 2-х фотомонтажей ТВ и ИК изображения с полярно-орбитальных метеорологических спутников НОАА-18 и две карты нефанализа. Из Казгидромета по электронной почте 3 раза в сутки принимаются снимки с полярно-орбитальных спутников метеорологических спутников НОАА-15 и 18.

2.2.2. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ И ГИДРОЛОГИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ Общее состояние метрологического обеспечения сети неудовлетворительное. Поверка и калибровка метеорологических приборов, которые используются в сети, практически не производится по причине отсутствия или полной изношенности образцового оборудования (см. Рис.2.2). Поверка образцовых приборов (сравнение с эталонами) не производится. Образцовые приборы отработали свой срок службы и не отвечают в полной мере техническим требованиям. Поверка и тарировка гидрологических вертушек не проводилась в течение ряда лет. Необходимо наладить процесс поверки гидрологических средств измерений, используя возможности НГМС соседних стран. Рис. 2.2 Средства поверки и калибровки

38

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

2.2.3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРОГНОЗИРОВАНИИ ПОГОДЫ ОПЕРАТИВНЫЕ ПРОГНОЗЫ В Туркменгидромете составляются краткосрочные, среднесрочные, и долгосрочные прогнозы погоды, которые ежедневно доставляются правительственным органам и ведомствам. По видам они подразделяются на метеорологические, гидрологические, агрометеорологические и морские прогнозы. Прогноз погоды общего назначения на сутки и на последующие два, три дня составляются ежедневно по территории всей страны и по крупным городам. Сезонные и сверхдолгосрочные прогнозы не составляются из-за отсутствия соответствующей методики. Сроки и виды составляемых прогнозов представлены в табл. 2.8. Таблица 2.8. Сроки и виды составляемых прогнозов

Сроки прогнозов Краткосрочный Среднесрочный Долгосрочный Сверхдолгосрочный

Заблаговременность 1-3 суток 3-10 суток 1 месяц и более Десятки лет и более

Виды прогнозов Метеорологический (синоптический) Гидрологический Агрометеорологический

Прогнозируемое явление Ожидаемое условие погоды, а также опасные явления погоды

Морской

Водность рек и опасные гидрологические явления Весенне-осенные заморозки, урожайность пастбищ и фенология растений. Изменение уровня, температуры воды, а также волнение на море

ОЦЕНКА ОПЕРАТИВНЫХ ПРОГНОЗОВ Оценка этих прогнозов производится согласно Наставлению по службе прогнозов, раздел 2, часть 3, 4, 5 (Гидрометеоиздат, 1982 г.) В таблице 2.9 представлены данные по СГЯ и ОЯ. Прогнозы на месяц составляются на основании года аналога и общей характеристики ожидаемой погоды на территории Центральной Азии на месяц, получаемого из Росгидромета. Оценка этих прогнозов не производится. Таблица 2.9. Оправдываемость прогнозов СГЯ и ОЯ

№ 1 2 3 4 5

Вид явления Сильный ветер Сильный дождь Сильная жара Сильный мороз Паводки и селевые потоки

Прогноз погоды на 1 сутки Прогноз погоды на 3 суток

Оправдываемость прогнозов 0,68 0,45 0,94 0,50 0,88 0,69 0,86 0,75

ДОСТУП К ДАННЫМ ОПЕРАТИВНЫХ ЧИСЛЕННЫХ МОДЕЛЕЙ В настоящее время в Туркменгидромете для прогноза на сутки, месяц, сезон и год в оперативной практике не используются какие-либо расчетные данные глобальных и региональных моделей. В 2006 году В.М. Лосевым (ГМЦ Москва) была передана в НГМС Туркменистана специальная региональная краткосрочная гидродинамическая модель, производящая вычисления непосредственно в НГМС Туркменистана. Переданная технология включает обработку результатов вычислений с визуализацией ряда метеорологических полей, важнейшими

39

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Рис. 2.3 Рабочее место прогнозиста-синоптика

из которых являются 1-часовые суммы осадков, позволяющие синоптикам прогнозировать эволюцию и скорость перемещения фронтальных разделов. При этом набор стартовых полей формируется ежедневно в Гидрометцентре России и посылается в НГМС Туркменистана средствами Интернет (электронная почта). По отзывам практикующих синоптиков разрешение модели не удовлетворяет потребностям в прогнозирования. Требуется дальнейшее развитие данной модели или внедрение (с адаптацией) других региональных моделей используемых в метеослужбах региона и Европы. Для успешной работы прогнозистов и достижения удовлетворительных показателей оправдываемости прогнозов требуется прежде всего обеспечить оперативное поступление результатов расчета современных численных моделей и объективного анализа нескольких прогностических центров. Это может быть достигнуто путем организации приема оперативной информации по специализированным каналам связи ВМО (ГСТ) с высокой пропускной способностью, раскодирования, хранения и визуализации информации современными программными средствами.

2.2.4. ТЕЛЕСВЯЗЬ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СИСТЕМА СБОРА И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ На территории Туркменистана организованы следующие прямые каналы связи тональной частоты (ТЧ): 1. Ашхабад – Ташкент 2. Ашхабад – АМЦ Ашхабад 3. Ашхабад – АМСГ Туркменбаши 4. Ашхабад – АМСГ Туркменабат 5. Ашхабад – АМСГ Дашогуз 6. Ашхабад – АМСГ Мары На каждом из указанных каналов, кроме Ашхабад – Ташкент, используется аппаратура вторичного уплотнения П-327 для образования в стандартных четырехпроводных каналах тональной частоты, с полосой пропускания 0,3–3,4 Кгц,, 2-х дуплексных телеграфных каналов со скоростью телеграфирования 50-100 бод с сохранением телефонной связи по уплотняемому каналу в полосе частот 0,3-2,7 Кгц. Тональная частота (ТЧ) используется для ретрансляции факсимильной информации с Ташкента на сеть АМСГ. Сбор гидрометеорологической информации с сети станций и постов в Балканском, Дашогузском, Лебапском и Марыйском велаятах организован на АМСГ по радиально – узловому принципу. АМСГ собирает информацию со всего велаята по абонентскому телеграфу (АТ), по коммутируемой телефонной сети общего пользования (ТФ-ОП) и по прямому каналу ТЧ вручную передает в Ашхабад. Передача информации осуществляется в обратном порядке. В Ахалском велаяте сбор информации с МС Арчабил, МС Бахарлы, МС Кака, МС Сарахс и МС Теджен проходит через ТФ-ОП и автоматическую междугородную телефонную станцию (АМТС) на ЦКС Ашхабад. В Балканском велаяте сбор информации с МС Балканабат, МС Берекет, МС Эсенгулы, ГМС Этрек, ГМС Гувлымаяк, ГС Магтымгулы, МС Сердар, ГМС Туркменбаши, МС Хазар проходит через ТФ-ОП и АМТС в АМСГ Туркменбаши. Информация с ГМС Гарабогаз передается через 07 местного узла связи на АМСГ Туркменбаши. На ГМС Етрек и ГМС Туркменбаши имеются установки АТ.

40

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

В Дашогузском велаяте сбор информации с МС Акдепе и МС Конеургенч проходит через ТФ-ОП и АМТС, а также по АТ на АМСГ Дашогуз. В Лебапском велаяте сбор информации с ГМС Атамырат, ГМС Бирата, МС Галкыныш, МС Койтендаг и МС Сейди проходит через ТФ-ОП и АМТС на АМСГ Туркменабат . На МС Репетек и ГС Туркменабата установлены телефоны АТС Туркменабата. Обмен информацией между ЦГМ Лебап и АМСГ Туркменабат происходит по АТ и ТФ-ОП. В Марыйском велаяте сбор информации с МС Байрамалы, АГМС Елотен, ГС Тагтабазар проходит через ТФ-ОП и АМТС на АМСГ Мары. Обмен информацией между ЦГМ Мары и АМСГ Мары происходит по АТ и ТФ-ОП. Информация с МС Маргиана передается на АМСГ Мары через коммутатор ведомственной связи Газпрома. Информация с МС Учажы передается на АМСГ Мары через коммутатор ведомственной связи железной дороги. Информация с ГС Денизхан и ГС Сарыязы передается на АМСГ Мары через коммутатор ведомственной связи Минводхоза. Связь с труднодоступными гидрометстанциями Акмолла, Балкан, Бокурдак, Бугдайлы, Бурдалык, Дервезе, Дузлыбогаз, Екедже, Ербент, Душак, Огрыжа, Шасенем и Чагыл по радио в телеграфном режиме кодом Морзе и телефонном режиме с использованием радиостанций типа «Ангара» на частотах 3670, 4320 и 5410 Кгц. На центральной радиостанции в Ашхабаде установлена радиостанция Kenwud. На АМСГ Дашогуз, МС Бурдалык, МС Репетек и МС Сарахс установлены радиостанции типа «Ангара» на частотах 3670, 4320 и 5410 Кгц. Прием и передача гидрометеорологической информации в глобальную систему телесвязи осуществляется через Региональный метеорологический центр г. Ташкент по аналоговому каналу связи с использованием программно-аппаратного комплекса UniMASS, выполняющий функцию центра коммутации сообщений. В период 1990-2007 годы в количественных и временных показателях сбора данных основных сетей наблюдения существенных изменений не произошли. Перечень и состояние средств связи и вспомогательного оборудования приведен в таблице 14 отчета технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev. 2008). В ближайшее время, по программе «Швейцарская поддержка гидрометеорологических служб Центральной Азии», предусмотрена модернизация Центра коммутации сообщений (ЦКС) на базе 64-х разрядных компьютеров и операционной системы Linux Mandrive 2007. Рис.2.4. Центр коммутации сообщений

В Туркменгидромете по линии Программы Добровольного Сотрудничество ВМО 1998 году был установлен принимающее устройство спутниковой информации “TEKHNOAVIA”, которое выработало свой ресурс, в настоящее время вышло из строя и не работает. По договоренности с Казгидрометом, начиная с декабря 2004 года, в НГМС принимается продукция станции приема спутниковой информации «СКАННЕКС» в виде изображения облачности, которая используются для составления краткосрочных прогнозов. Информация поступает с частыми перебоями по причине низкой пропускной способности каналов связи. При подготовке краткосрочных прогнозов используются информационные продукты Росгидрометцентра (разрабатываемые с использованием технологий GIS METEO.

СБОР И ОБРАБОТКА ДАННЫХ (АРХИВ) Историческая база данных основных метеорологических элементов хранится на бумажных носителях в виде рукописей или машинописного текста. Из-за отсутствия соответствующего архивного помещения, хранение метеорологических данных не соответствует правилам длительного хранения бумажных документов. С течением времени бумаги желтеют и становятся ломкими, записи произведенные чернилами или тушью высвечиваются. В результате возникла угроза безвозвратной потери длиннорядных метеорологических данных, которые являются исторической климатической информацией. Основные наблюдаемые метеорологические элементы соответствуют перечню, приведенному в “Наставление гидрометеорологическим станциям и постам” (1987 г.).

41

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Рис. 2.5 Архивное помещение Туркменгидромета и журналы регистрации наблюдений на станциях

При необходимости нужная информация выписывается в ручную из таблиц (отдельные папки ГМС по годам), которые хранятся в архиве в формате А2, что требует много ручного труда и времени. При многократном обращении к бумажному носителю информации возникают нежелательные эффекты, т.е. разорванные края, отклейка страниц, стертости цифр и т.д. Из ВНИИГМИ-МЦД база данных основных метеорологических элементов на территории Туркменистана была получена на дискетах в 1993-94 г. и утеряна. Целесообразно запросить Росгидромет о вторичном предоставлении электронной базы данных по метеорологическим станциям территории Туркменистана.

2.2.5. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБМЕНА ДАННЫМИ НГМС осуществляет сбор и передачу данных (аналитические сводки, прогнозы, штормовые предупреждения) по ведомственным каналам связи через Технический центр НГМС и подразделения авиаметобеспечения (АМТС и АМСГ). Система сбора и передачи данных между между велаятскими ГМЦ (АМСГ) и Гидрометцентром НГМС в г. Ашхабаде требует существенного модернизации, включая следующие направления: • Внедрение современных телекоммуникационных технологий с использованием спутниковой и оптоволоконной связи; • Организацию центров сбора информации и внедрение систем визуализации данных в велаятских ГМЦ; • Оснащение национального Гидрометцентра и велаятских ГМЦ компьютерным оборудованием и офисным оборудованием; • Установка в Гидрометцентре НГМС станции приема спутниковой.

2.2.6. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБМЕН ДАННЫМИ В рамках участия Туркменгидромета во Всемирной Службе Погоды (ВСП) ВМО организован обмен информацией по каналу связи (аналоговый) Глобальной системы телесвязи ВМО с Региональным Центром ВМО (г. Ташкент). Пропускная возможность этого канала связи позволяет получать лишь ограниченный объём информационной продукции (факсимильные карты погоды, текстовая и цифровая информация) из Мирового Метеорологического Центра (г. Москва) и Регионального Центра (г. Ташкент). Оценочно объем входящей информации не превышает 20-25 Мб и ограничен пропускной способностью канала связи. Техническое перевооружение системы телесвязи НГМС должно обеспечить расширение номенклатуры и объёма получаемой информации с мировых и региональных прогностических центров ВМО-ММЦ (г. Москва), Европейский Центр среднесрочных прогнозов (г. Бракнел, Англия), Регионального центра (Офенбах, Германия) и других центров. Внедрение современных технологий обеспечивающих расширение номенклатуры и объёма получаемой информации с мировых и региональных прогностических центров ВМО должно сопровождаться внедрением систем визуализации. Только в этом случае, при условии переподготовки специалистов Гидрометцентра г. Ашхабад можно ожидать повышение оправдываемости прогнозов по территории Туркменистана, включая прогнозы опасных гидрометеорологических явлений.

2.3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, СТРАНОВАЯ КООРДИНАЦИЯ 2.3.1. ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНФОРМАЦИЙ О ПОГОДЕ Ежедневно составляются прогнозы погоды общего пользования на 1 сутки, 3 дня, на 7 дней, 1 раз в месяц прогноз на 30 дней. Вся прогностическая информация высылается в органы власти и управления. Суточные прогнозы уточняются

42

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

на 12 часов утром текущего дня. Штормовые предупреждения оперативно передаются по телефону. В Гидрометцентре имеется список адресов 28-ми правительственных организаций, в которые доставляется прогностическая информация (на бумажном носителе). Прогнозы и предупреждения высылаются также в велаятские ГМЦ, которые доводят эту информацию до местных органов власти и управления. По требованию организаций производственных отраслей передаются краткосрочные прогнозы и информация о фактической погоде на бумажных носителях, а также оперативно передаются штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях. Потенциальными потребителями гидрометеорологической информации являются организации тепло- и электроэнергетического комплекса, строительной индустрии, авто, авиа и железнодорожного и морского транспорта, сельского хозяйства, нефтедобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства. В этих отраслях используются только прогнозы погоды общего пользования, специализированные прогнозы не выпускаются. Систематическая работа с потребителями по использованию информации о текущей погоде и прогнозам в НГМС не проводится. Целенаправленной работы по расширению круга потребителей не организовано. Инструктивно-методическая работа со специалистами, в круг обязанностей которых входит это направление деятельности, не организована.

2.3.2. ОБСЛУЖИВАНИЕ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ Информация о климате на территории Туркменистана необходима при планировании и строительстве зданий и сооружений, оценки колебаний и изменений климата. Климатический архив в НГМС имеется только на бумажных носителях, что не только ограничивает возможности подготовки климатических справок по запросам потребителей, но может привести к безвозвратной потере национального фонда данных. При подготовке климатологической информацией используются данные соответствующего тома Климатического справочника СССР (1968 г.) и справочное издание «Климат Ашгабада» (1984 г.). В НГМС ведется определенная работа по оценке изменчивости климата в последние десятилетия, однако пока эта работа далека от завершения. НГМС необходимо использовать ресурсы ВМО для развития деятельности в этой области и запросить в ВМО последнее издание “Руководство по климатологической практике” подготовленное Комиссией по климатологии ВМО.

2.3.3. АГРОМЕТЕОРОЛИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В группе агрометеорологических прогнозов отдела гидрометеорологических наблюдений составляются декадные агрометеорологические бюллетени, которые включают обобщённую информацию за прошедшую декаду месяца по температуре и влажности воздуха, температуре и влажности почвы, в бюллетене даётся прогноз ожидаемых сроков цветения и других фаз развития сельскохозяйственных культур, фруктовых деревьев, тутовника. Рассылка бюллетеня в бумажной форме осуществляется в подразделения Министерства сельского хозяйства, однако обратной связи с пользователями не налажено, нет оценок со стороны потребителей. Агрометеорологический бюллетень не отсылается в велаятские ГМЦ, что существенно ограничивает возможности ГМЦ по обслуживанию сельскохозяйственных организаций на местах.

2.3.4. ГИДРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ Гидрологическая группа отдела гидрометеорологических наблюдений ведёт анализ информации получаемой с гидрологических станций и постов. На основании расчётных схем составляются кратко и долгосрочные прогнозы расходов и уровней воды на основных реках Туркменистана. Краткосрочные прогнозы составляются на 5 дней, долгосрочные на месяц и квартал. В период паводков 5-ти суточные прогнозы уточняются каждый день. Гидрологические прогнозы направляются в Министерство водного хозяйства (7 адресов) и в проектные организации этого Министерства. Налажен тесный контакт с организациями Министерства водного хозяйства, однако взаимодействие с другими пользователями (сельское хозяйство, проектные организации) практически отсутствует. НГМС необходимо получить из секретариата ВМО и внедрить в практику “Руководство по гидрологической практике” (Публикация ВМО №168)

2.3.5. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА Работы по оценке колебаний и изменений климата на территории Туркменистана проводятся в НТЦ «Климат» на основе имеющихся материалов наблюдений на основной метеорологической сети Туркменистана. Предварительный анализ показывает заметное повышение температуры воздуха, увеличение повторяемости засух. В 2005 г опубликована научная работа «Оценка и прогноз продуктивности лесопастбищных ресурсов пустынь Туркменистана». Начата работа по

43

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

занесению климатической информации с бумажных на технические носители, что позволит в будущем проводить более предметные оценки колебаний климата на территории Туркменистана. Целесообразно обратится в Росгидромет и запросить разработанную во ВНИГМИ – МЦД новую версию программного комплекса «Система управления базами климатических данных CLIWARE». Проблема изменений климата и участие Туркменистана в конвенции ООН по изменениям климата возложены на Министерство охраны природы. Роль НГМС в этой проблеме – проведение наблюдений за климатом страны и выдача информации по текущим климатическим условиям Туркменистана. Научно-методические работы по другим направлениям деятельности НГМС не проводятся в связи с отсутствием специалистов. Следует отметить необходимость организации методических работ по адаптации имеющихся и используемых в других НГМС (напр. в странах-членах СНГ) Руководящих документов и Наставлений для условий Туркменистана. Научная и методическая литература за последние годы не поступала в НГМС. Только с января 2008 г. получены первые выпуски журнала «Метеорология и гидрология» (Росгидромет).

2.3.7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПО ЗАПРОСАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Информационное обслуживание потребителей гидрометеорологической информацией и прогнозами осуществляется на договорной основе велаятскими ГМЦ (таблица 2.10). Руководители ГМЦ устанавливают контакты с районными организациями, расположенными в пределах велаятов, и заключают договора на гидрометеорологическое обслуживание. Количество и объём договоров зависят от активности руководителей ГМЦ. Количество и сумма договоров за последние 3 года приведены ниже в таблице . Следует отметить, что договорные средства до 2008 года направлялись в госбюджет и не использовались для стимулирования договорной деятельности. С февраля 2008 г. в Туркменгидромете имеется специальный банковский счёт, на который поступают договорные средства полученные велаятскими ГМЦ. Следует ожидать активизации договорных работ, т.к. полученные средства можно использовать для развития и стимулирования гидрометеорологического обслуживания. Таблица 2.10 Количество и сумма договоров (в туркменских манатах (TMM)), заключенных в 2005-2007 гг. между ГМЦ Туркменгидромета и организациями, расположенными на их территории в 2005-2007 гг.

Годы

2005

Велаяты (области) Управление Ахалский Марыйский Балканский Лебапский Дашогузский

Сумма

2006

Управление Ахалский Марыйский Балканский Лебапский Дашогузский

Сумма

2007

Управление Ахалский Марыйский Балканский Лебапский Дашогузский

Сумма Источник: Данные Туркменгидромета

44

Количество договоров 8 28 42 15 32 10 135 10 26 41 18 35 10 140 9 26 36 14 28 10 133

Сумма договоров 120 765 244 63 644 664 102 094 448 173 510 114 128 970 900 41 606 512 630 591 882 200 694 660 39 156 465 101 197 307 181 201 193 147 127 945 55 657 846 725 035 416 99 013 250 46 907 932 97 747 456 160 584 855 116 077 304 40 924 823 561 255 620

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Согласно условиям Чигагской Конвенции по Гражданской авиации, платежи авиации за предоставленные услуги Туркменгидрометом возмещаются на основании «Генерального соглашения между Туркменгидрометом и «Туркменховаеллары» о взаимных обязательствах по вопросам метеорологического обеспечения полетов воздушных судов в Туркменистане» и Постановления Президента Туркменистана от 03.02.1997 г. за № 3004 «О метеорологическом обеспечении Гражданской авиации». Авиация Туркменистана обеспечивает работников Туркменгидромета служебными помещениями, обеспечивает подачу электропитания для метеорологического оборудования и аппаратуры, выделение линий связи для передачи и приема метеорологической информации по ультракоротковолновым, коротковолновым радиоканалам, проводным каналам, и другим средствам связи для выполнения оперативной службы, охрану метеорологических приборов и оборудования. Авиация также предоставляет служебные билеты представителям Туркменгидромета для проверки работы метеоприборов и их ремонта, выполнения методических инспекций сети.

2.4 КРАТКИЕ ВЫВОДЫ В Туркменистане метеорологические наблюдения и обслуживание осуществляется с конца девятнадцатого века. В начале двадцатого столетия, наблюдательная сеть расширилась, стали осуществляться гидрологические и актинометрические наблюдения. В 1970-ых годах развитие сети охватило организацию наблюдений за загрязнением атмосферы, воды и почвы. Этот период был пиком потенциала и возможностей Туркменгидромета в предоставлении всесторонних метеорологических и гидрологических услуг. С тех пор наблюдался драматический спад развития его потенциала и возможностей. Сегодня Туркменгидромет работает с устаревшим и изношенным оборудованием и испытывает недостаток в доступе к современным методам прогнозирования, что ограничивает его способности обеспечить продукты и услуги, необходимые населению и экономике. Все здания и сооружения Туркменгидромета находятся в плохом состоянии и требуют ремонта; имеется недостаток в обеспечении квалифицированными кадрами, необходимыми для надлежащего поддержания существующей сети; отсутствуют необходимые возможности для обучения персонала.

45

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ 3.1. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ Традиционно национальные гидрометслужбы при формировании программ своей модернизации основное внимание уделяют технической составляющей в совершенствовании ГМО. Такой подход ориентирован на получение более точного прогноза и на повышение заблаговременности его предоставление потребителям. Однако, как правило, из-за слабого взаимодействия с потребителями НГМС не учитывают их реальных и особенно потенциальных информационных потребностей. Полное отсутствие или недостаточный учет развития эффективного взаимодействия с потребителями на этапе разработки пакета модернизационных мероприятий приводит к очевидному пробелу между возможностями и планами в предоставлении ГМО и пониманием того, какую, как и где наиболее эффективно использовать информацию НГМС для принятия управленческих решений в конкретных секторах экономики. Недостаток внимания к тому, как конечные потребители воспринимают сейчас, а также будут понимать свои выгоды от улучшения ГМО, может усилить информационную рассогласованность7 между НГМС и потребителями ее продукции. Чтобы этого не произошло необходимо строить взаимодействие с потребителями на новых, современных принципах, учитывая их заинтересованность в развитии службы, и демонстрируя им их выгоды и выгоды страны в целом, в том числе и экономические. Оценка и учет текущего состояния и тенденций формирования потребностей в гидрометеорологической информации со стороны правительственных органов, пользователей из основных секторов производственной и непроизводственной сфер экономики, а также населения, является ключевыми факторами, определяющими приоритетность, масштабность и последовательность реализации мероприятий по модернизации национальной гидрометеорологической службы и совершенствованию ее организационной структуры. Цели и ожидаемые результаты оценки потребностей пользователей состояли в том, чтобы: (I) установить причины и факторы слабого взаимодействия Гидрометслужбы и пользователей; (II) дать рекомендации Гидрометслужбе, как наиболее эффективно выстраивать сотрудничество с пользователями; (iii) cформулировать предложения для пользователей, каким образом интегрировать/использовать гидрометеорологическую информацию и формировать свои потребности в ней. Оценка потребностей пользователей в гидрометеорологической информации и прогнозах проводилась в два этапа. На первом этапе специалистами НГМС на основе анализа текущего состояния службы и ГМО были сформулированы первоочередные направления развития службы с учетом потребностей пользователей (видимость проблемы специалистами НГМС) и знания возможностей современной гидрометеорологии. Этот анализ основывался на данных анкет, формат которой был первоначально разработан при подготовке Проекта модернизации НГМС России (2003-2004)8 и в дальнейшем доработан для использования при оценке экономических выгод от улучшения гидрометеорологического обслуживания в результате модернизации НГМС для стран региона ЕЦА (2005-2007)9. На втором этапе, с целью выработки рекомендаций по улучшению возможностей Туркменгидромета в отношении предоставления синоптических, метеорологических, гидрологических услуг и информации, а также предупреждений об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях Правительству страны, секторам ее экономики и населению, была проведена оценка потребностей ключевых пользователей в гидрометеорологическом обеспечении. В качестве объектов оценки были выбраны наиболее значимые (с позиции доли в ВВП) отрасли/сектора, в наибольшей степени подверженные влиянию СГЯ и ОЯ. Оценка потребностей пользователей осуществлялась на основе специальной анкеты, разработанной с учетом материалов ВМО, опыта Всемирного банка, а также вопросника «Оценка потребностей пользователей в гидрометеорологической информации», использовавшегося при анкетировании, проводившемся при содействии регионального проекта «Швейцарская поддержка НГМС бассейна Аральского моря» (Tajikhydromet, 2008). Анкета, использовавшаяся при оценке потребностей конкретных погодозависимых секторов, включала следующие содержательные блоки опроса: • Влияние ОЯ по видам, степени воздействия, значимости ущербов (разовых и общих); • Значимость прогностической продукции, факторы/причины, затрудняющие ее использование; • Источники, виды, каналы и формат получения используемой ГМИ; • Оценка качества предоставляемой прогностической продукции; 8 Проблема информационной рассогласованности заключается в том, что специалисты НГМС не знают всю специфику деятельности конкретной отрасли, а поэтому не могут настраивать свою продукцию на конкретные нужды и требования потребителя. В то же время потребители не знают всех возможностей современной гидрометеорологии, а поэтому не могут сформулировать точно и корректно свои потенциальные потребности.

9 Tsirkunov, V., M. Smetanina, A. Korshunov, and S. Ulatov. 2004.

10 World Bank. 2008c.

46

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

• Требования к продукции гидрометслужбы с учетом ее модернизации; • Наличие учета, методик экономической оценки ущербов от СГЯ и ОЯ; • Рекомендации и предложения Кыргызгидромету для улучшения ГМО с учетом специфики отрасли Результаты опроса отраслевых экспертов можно разделить на две основные группы: (1) общие сведения о зависимости отрасли от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений, объемах и качестве потребляемой гидрометеорологической информации, а так же о текущей эффективности использования гидрометеорологической информации; (2) сведения о потенциальных потребностях в видах информации, формате ее представления, точности и заблаговременности подачи прогнозов по гидрометеорологическим элементам/явлениям, которая необходима для деятельности, а так же требования к гидрометеорологической информации, необходимой для оптимального режима работы, рекомендации и предложения для улучшения гидрометеорологического обслуживания с учетом специфики деятельности. Опрос проводился специалистами Туркменгидромета. В таблице 3.1 приведен список отраслей экономики (министерств), представители которых приняли участие в анкетировании. Участники анкетирования приняли участие в консультационном семинаре «Повышение эффективности услуг по прогнозированию погоды в Туркменистане « (30 сентября 2008 г., г. Ашгабад), где обсуждение и уточнению результатов оценки потребностей погодозависимых отраслей экономики в гидрометеорологической информации была посвящена отдельная сессия. Программа семинара, список участников и рекомендации представлены в Приложениях 4-6. Совместный анализ результатов полученных оценок позволил: (i) выявить потенциальные потребности потребителей и их требования к гидрометеорологической информации и информационной продукции; (ii) при формировании Рекомендаций и составлении Программы технического перевооружения учитывать заинтересованность в развитии НГМС обеих сторон (как специалистов НГМС, так и отраслевых специалистов), что, в свою очередь, позволяет снизить информационную рассогласованность. Таблица 3.1 Список отраслей экономики (министерств), принимавших участие в анкетировании Отрасль/Министерство Чрезвычайные ситуации (Министерство обороны)

Сельское хозяйство (Министерство сельского хозяйства)

Подразделение Управление гражданской обороны и спасательных работ10 Управление гражданской обороны и спасательных работ города Ашхабада11 Научно-исследовательский институт растениеводства12. Ассоциация «Туркменмаллары» (животноводство)13

Водное хозяйство (Министерство водного хозяйства). Нефтегазовая промышленность (Министерство нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов) Энергетика (Министерство энергетики и промышленности)

Управление водопользования14 Ассоциация “Туркменгазакдырыш”15

Транспорт (Министерство железнодорожного транспорта) Коммунальное хозяйство Окружающая среда (Министерство охраны природы)

Департамент министерства17

Государственная электроэнергетическая корпорация «Туркменэнерго»16.

Трест “Ашхабадтепло”18 Департамент министерства19 Институт пустнь, растительного и животного мира20

11

Aganiyazov, R. 2008.

Muhammetnazarov, N. 2008.

13 Bazarov, Dzhumadurdy. 2008 14 Dzhumov, Bayramgeldy. 2008..

15 Hanmedov, Guvanch. 2008.

16 Association “Turkmengazakdyrysh”. 2008.

17 Bayramov, G., and D. Allayarov. 2008 18 Muhammetgulyev, Deryaguly. 2008.

19 Neznamov, Sergei. 2008.

20 Ministry of Nature protection. 2008 21 National Institute of Deserts, Flora and Fauna. 2008.

12

47

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

3.2. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ КЛЮЧЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ 3.2.1. ОЦЕНКА СПЕЦИАЛИСТАМИ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПРОГНОЗАХ Руководство Туркменгидромета осознает, что отсутствие понимания ценности услуг, предоставляемых НГМС, ограничивает выделение государственных ресурсов для этой сферы. НГМС также должен развивать свой внутренний потенциал с целью оценки значимости ее технического переоснащения и предоставления улучшенных продуктов для экономики в целом, ее роли в обслуживании национальных потребностей в гидрометеорологических прогнозах и информации. Для устойчивости любых инвестиции в систему НГМС необходимо организовать изучить потребности потенциальных пользователей на основе установления диалога с потребителями из конкретных отраслей экономики, разработке типовых информационных продуктов с учетом требований потребителей, и развивать платные услуги. Наиболее эффективным направлением снижения информационной рассогласованности и, следовательно, повышения экономической эффективности использования гидрометеорологической информационной продукции является тесное сотрудничество специалистов НГМС и отраслей экономики. Как правило, такое сотрудничество развивается на основе СГМО. Задача Туркменгидромета состоит в том, чтобы предоставить эту информацию своевременно, необходимой номенклатуры и удобном формате По мнению специалистов Туркменгидромета, к основным факторам, ограничивающих возможности службы по производству и предоставлению качественной гидрометеорологической информации, относятся: • недофинансирование службы, низкая зарплата сотрудников в сравнении с другими государственными организациями; • сокращение сетей наблюдений; • физический износ оборудования и технологическая отсталость; • недостаток/отсутствие современных средств измерений (радары), спутниковой метеорологической информации высокого разрешения , современных методов прогнозирования (сезонный прогноз); • недостаточная научно-методическая поддержка; • отсутствие аэрологических и актинометрических наблюдений, обследований пастбищной растительности и программ для анализа, систематизации и архивации сведений.

• кадровая проблема. В то же время, среди факторов, препятствующих расширению использования гидрометеорологической информации и прогностической продукции пользователями, в порядке их приоритетности специалистами Туркменгидромета были отмечены следующие: • Низкая осведомленность текущих и потенциальных пользователей о выпускаемой Таджикгидрометом продукции.

• Министерства и ведомства не доводят до сведения своих периферийных структур информацию о возможностях обеспечения ГМИ и методах ее использования. Часто они работают на основе устаревших методик и не учитывают аспекты происходящих изменений климата • Отсутствует обратная связь от пользователей к Туркменгидромету о качестве предоставляемой продукции и их потребностях в специализированной информации; • Отсутствие у пользователей доступа к соответствующим системам связи и для получения пользователями гидрометеорологических данных в нужном для них оперативном режиме. Оперативность экстренных сообщений, доступность и понимание регулярных сообщений, дизайн и качество выходной продукции характеризуются низким уровнем; • Потенциальные пользователи не имеют навыков базового использования гидрометеорологических данных в практике принятия правильных управленческих решений, способствующих снижению ущербов и достижению наилучшего эффекта от использования ГМИ без помощи квалифицированных специалистов-гидрометеорологов, численность которых недостаточна; • Потенциальные пользователи не имеют навыков базового использования гидрометеорологических данных в практике принятия правильных управленческих решений, способствующих снижению ущербов. Для понимания возможностей современной гидрометеорологии и основных принципов грамотного использования гидрометеорологической информации и прогностической продукции требуется помощь специалистов-гидрометеорологов. Объективно, в силу мандата Туркменгидромета как НГМС, предоставляемое им ГМО не может быть полностью переведено на договорную основу. В то же время, для функционирования отраслей экономики и удовлетворения массового спроса в гидрометинформации, необходимо развитие адресного, или специализированного, ориентированного на требования и специфику производственной деятельности конкретных потребителей, обслуживания. Необходимо выработать сбалансированную стратегию и модели взаимодействия с пользователями, учитывающую возможности модернизации

48

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

службы и готовности потребителей к различным формам взаимодействия, отвечающего их современному состоянию и прогнозируемым потребностям. В таблице 3.2 приведены воздействия гидрометеорологических опасностей на экономику и население Туркменистана по типам ущербов. Эти сведения показывают, что сели и паводки, сильный ветер и пыльные бури, засухи оказывают наиболее многоплановое воздействие, наносящее ущерб одновременно многим секторам. Наблюдение и прогноз именно по этим видам явлений требует приоритетного внимания при разработке программ модернизации НГМС и повышения достоверности и заблаговременности ГМИ для секторов экономики. Помимо государственных органов, а также республиканской и областной администраций, Туркменгидромет предоставляет продукты и информацию секторам экономики – сельскому хозяйству, строительству, производству и распределению тепла и электроэнергии, авиации, железнодорожному транспорту, нефтегазовой промышленности, жилищнокоммунальному хозяйству. В других секторах ГМИ используется нерегулярно или очень ограниченно. В настоящее время Туркменгидромет располагает ограниченными возможностями по предоставлению/развитию специализированного гидрометеорологического обеспечения этим отраслям экономики. Продукция Туркменгидромета часто не соответствует их нуждам. Специалисты Туркменгидромета считают, что для повышения эффективности предоставления гидрометеорологических услуг потребителям необходимо: • Улучшать качество предупреждений и прогнозов, ориентированных на пользователей проведением полной технической модернизации НГМС и внедрением современных технологий прогнозирования.

• Развивать более тесные контакты с группами пользователей для лучшего понимания их потребностей в гидрометеорологической информации.

• Проводить оценку экономической эффективности использования текущей ГМИ и разъяснять лицам, принимающим решения, и конкретным потребителям потенциальные выгоды от улучшения предоставления погодной и климатической информации • Повышать уровень осведомленности население, оценка экономической эффективности, понимания и реагирования населения на метеорологические и гидрологические предупреждения.

• Участвовать в разработке эффективных мер по смягчению последствий стихийных бедствий.

• Улучшать взаимоотношения и координация действий с органами по чрезвычайным ситуациям • Тесно сотрудничать со СМИ. Таблица 3.2 Воздействие основных гидрометеорологических опасностей в Туркменистане

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 13 14 15

Опасные Объекты воздействия опасных явлений гидрометеорологические явления Паводки и сели Затопление городов, населенных пунктов, сельхозугодий, ж.д. и автодороги, разрушение гидросооружений, мостов, линий связи, ЛЭП, гибель людей и животных. Сильный ветер Сооружения, жилые дома, ЛЭП, линии связи, железные дороги., авиа- и автотранспорт, дороги, нефтегазопроводы, строительные объекты, деревья, рекламные щиты Пыльные бури Авиация, население, ж.д. и автотранспорт, ЛЭП, линии связи, здания, жилые дома, деревья, рекламные щиты, коммунальные объекты Засуха Богарное земледелье, пастбище, животные (приводит к деградацию пустынных пастбищ) Суховеи Сельское население, сельхозкультуры и пастбища, животные (в некоторых случаях может привести к потере урожая хлопчатника до 40%) Заморозки, весенние и Всходы сельхозкультур, фруктовые деревья, осенний урожай осенние Сильный дождь Посевные площади, жилые дома и здания, подвалы, ж.д. и автодороги, гидросооружения Сильная жара Люди, посевные площади (особенно хлопчатник), железные дороги. и автодороги. Сильный мороз Люди, фруктовые деревья, животные, теплотрассы, автодороги, нефтегазопроводы, водопроводы, коммунальные объекты Сильный град Градобития, сельхоз культуры, сады, крыши домов, автомобили Сильный гололед Автотранспорт, пешеходы, авиация, линии связи, ЛЭП Грозы (любые) Авиация, люди, металлические конструкции, ЛЭП Ледяные заторы в реках Затопление городов, населенных пунктов, посевных площадей, разрушение гидросооружений, мостов Волнение на море Морской транспорт, рыбное хозяйство, инфраструктура прибережной зоны

Источник: Туркменистан

49

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

3.2.1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ Кабинет Министров отвечает за управление стихийным бедствием в Туркменистане. Государственная Комиссия по Чрезвычайным Ситуациям при Кабинете Министров Туркменистана (Государственная Комиссия по Управлению Чрезвычайными Ситуациями – ГКУЧС) является главным агентством, отвечающим за чрезвычайные ситуации, которые происходят по всей стране, прежде всего стихийные бедствия. ГКУЧС берет на себя управление всеми действиями реагирования в случае чрезвычайной ситуации. Государственный закон определяет роли и обязанности Комиссии. ГКУЧС готовит административные планы реагирования и восстановления в результате стихийных бедствий. Она также отвечает за мониторинг, предупреждение, коммуникацию бедствия, и предоставление информации общественности. Ей поручено разработать карты природных опасности для велаятов. Она обеспечивает оценки ущерба, если необходимо, и уполномочена обращаться за международной помощью, когда необходимо. Она разрабатывает планы гражданской защиты и обеспечивает обучение административного персонала на всех уровнях в области методов и технологий, используемых в реагировании на бедствия. Роль Туркменгидромета в управления риска стихийных бедствий сводится к предоставлению гидрометеорологических данных и прогнозов по чрезвычайным гидрометеорологическим опасностям. В настоящее время специальное Управление Министерства обороны Туркменистана ведет деятельность по гражданской обороне и спасательным операциям в чрезвычайных ситуациях, однако, Правительством Туркменистана рассматривается потребность создать отдельное агентство для этой цели. Министерство обороны Туркменистана было представлено в обзоре двумя экспертами (Управлением Гражданской обороны и спасательных работ и Управлением Гражданской обороны и спасательных работ города Ашхабада). Как сообщается обоими экспертами, работа их оперативных подразделений зависит от точности и своевременности гидрометеорологических прогнозов и предупреждений об ОЯ, но они оценили ее как среднее по степени профилактики и ликвидаций последствий воздействия от всего спектра стихийных гидрометеорологических явлений. Нужно отметить, что такая осторожная оценка погодозависимости отрасли объясняется преобладающим вниманием к подготовленности в отношении бедствий сейсмического характера и связанными с ними спасательным операциями, что характерно для Туркменистана. По критичности воздействия явления были расположены экспертом следующим образом: паводки и селевые потоки, и также сильные ветры (ураган, порывистые ветры с дождем) в свете разовых ущербов от их возникновения. Ведется также Министерством обороны мониторинг информации относительно других СГЯ и ОЯ Туркменгидромет – главный источник метеорологической, гидрологической, климатической и агрометеорологической информации, используемой для управления и предотвращения чрезвычайным ситуаций. Туркменгидромет предоставляет этой отрасли текущую информацию, краткосрочные прогнозы (до 3 дней), перспективы климата (обобщенны за 1-месяц), и предупреждения о СГЯ и ОЯ. Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются в целях оперативного управления и прогнозе чрезвычайного явления. В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синоптика, курьерской доставкой. В перспективе планируется в дополнение к телефонным сообщениям от дежурного синоптика принимать информацию по факсу. Согласно мнению эксперта, формат представления информации был оценен вообще как удовлетворительный в настоящее время доступных каналов коммуникации. Желательно предоставление информации в текстовой (описательной), статистической и картографической формах. Эксперт оценил качество прогноза, точность и заблаговременности, а также достоверность и заблаговременность прогнозов и предупреждений об ОЯ и информации о районе их распространения и времени прохождения были оценены как удовлетворительная. Эта удовлетворительная оценка должна быть квалифицирована, отмечая, что отраслевые эксперты хорошо знают об ограничениях НГМС и поэтому оценивают ее работу на основе их понимании, что достижимо при текущих обстоятельствах. Другой фактор – нехватка знания о современных гидрометеорологических продуктах у отраслевых экспертов. При толковании оценки эксперта большее внимание было уделено на рекомендациях для усовершенствования. Предоставляемая информация используется ежедневно в течение года. Эксперт полагал, что это будет целесообразным включение в предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий. К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности работы Управления Гражданской обороны и спасательных работ при Министерстве обороны, были отнесены: осадки, скорость ветра, включая его порывы. Текущая эффективность использования ГМИ оценена экспертами как удовлетворительная. На текущий момент, по мнению эксперта, уровень точности неудовлетворительный по таким элементам прогноза как температура воздуха, паводки и селевые потоки, предупреждения об ОЯ При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли.

50

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Из-за отсутствия методик и специалистов не ведется учета ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, в том числе в стоимостном выражении. Согласно экспертам желательное время выполнения гидрологических прогнозов составляет 10 дней и один месяц, для метеорологических прогнозов 7 дней и один месяц, чтобы позволить предпринять чрезвычайные меры по смягчению. К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности работы, были отнесены: температура (текущая, минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, град, снег) и его продолжительность и интенсивность; скорость ветра (включая скорость порыва ветра), гидрометеорологические опасности (наводнения, сели, и т.д). Текущая эффективность использования гидрометеорологической информации отраслью была оценена как удовлетворительная. В то же самое время отмечено, что использование адекватных качественных услуг и прогнозов – является важным направлением улучшения операций предотвращения чрезвычайных ситуаций и перспективного планирования. Ответственные управления Министерства обороны ведут учет ущерба, вызванного СГЯ и ОЯ, но не оценивает экономическую выгоду от использования гидрометеорологической информации. Это объясняется прежде всего текущей нехваткой интереса и низкой потребностью в этой работе из-за нехваткой соответствующих методик оценки и квалифицированных специалистов. Информация о климате, имеющаяся в Туркменгидромете, используется для изучения тенденции частоты возникновения СГЯ и ОЯ, связанного с изменением климата. Эксперты выразили сильную поддержку модернизации Туркменгидромета, поскольку они понимают, что его текущий технический потенциал неадекватен для обеспечения информационными продуктами надлежащей достоверности и заблаговременности, применяемые технологии являются устаревшими, и особенно отмечают потребность в спутниковых данных.

3.2.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Сельское хозяйство было представлено в обзоре экспертами из Научно-исследовательского института Сельского хозяйства (растениеводство) и Ассоциации “Туркменмаллары” (животноводство). Общая зависимость отрасли от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оценена как очень высокая. На производственную деятельность в отрасли оказывают влияние практически все виды гидрометеорологических явлений. По степени воздействия, эксперт распределил их следующим образом: сухие (горячие) ветры, очень жаркая погода, сильный ветер, проливной дождь, сильный мороз, весенние морозы, ливень с градом, сильные снегопады, пыльные бури, пыльные циклоны, засуха, наводнения и сели, и заморозки. Эксперт отрасли животноводства оценил погодозависимость как среднюю, и отметил, что самыми критическими ОЯ в смысле ущерба являются: пыльные бури, суховеи, проливные дожди, ливни с градом, пыльные циклоны, сильный ветер, засуха, заморозки и снегопад. Помимо гидрометеорологической информации, предоставляемой Туркменгидрометом, отрасль также ориентируется на информацию, получаемую из СМИ, Туркменгидромет предоставляет сельскохозяйственным пользователям текущую информацию, среднесрочные прогнозы (с 3 до 15 дней), долгосрочные прогнозы (до 4-6 месяцев), перспективы климата (обобщенны за 1 месяц и 1 год), и предупреждения СГЯ/ОЯ. В животноводстве пользователям также предоставили краткосрочные прогнозы (до 3 дней), ГМИ и прогнозы используются в посеве культур для оптимальной операционной работы; в животноводстве также запрашиваются гидрометеорологические данные для перспективного планирования. Среди факторов/причин, которые затрудняют использование гидрометеорологического данных, эксперт сектора животноводства, отметил отсутствие: (i) нормативных документов (инструкции, пособия, руководство) как использовать услуги и информацию, предоставленную Туркменгидрометом, (ii) основных умений и навыков, позволяющих использование гидрометеорологических данных, чтобы получить экономической выгоды / сокращение вероятного ущерба (принять информированное управленческое решения для сокращения ущерба); (iii) информации о типах продуктов и услуг, которые может оказать отрасли Туркменгидромет. В настоящее время используемая экспертом растениеводства гидрометеорологическая информация поступает по радио, каналы телевидения и через газеты. В перспективе, было бы предпочтительно использовать электронную почту и факс. Эксперт животноводства полагается на курьерскую доставку и факс. Эксперт сектора животноводства отметил, что предпочтительно получать информацию о СГЯ/ОЯ по телефону, факсу, и для пастухов от отдаленных пастбищ – по радио. В целом, секторные эксперты оценили формат представления информации как удовлетворительный. Для них желательно, чтобы данная информация предоставлялась в текстовом (описательном) виде и картографическом формате. Эксперты из сельского хозяйства оценили качество прогнозов по их точности и по заблаговременности предупреждений как в целом удовлетворительное. Требуют совершенствования информации о районе распространения ОЯ и времени прохождения ОЯ.

51

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Эксперты нашли это целесообразным для предупреждений ОЯ включать информацию относительно потенциальных последствий явления и защитных действий, чтобы смягчить воздействие. Целесообразным считается включение в Предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий. Прогнозы важны в течение года, но особенно важны для посева урожая весной и летом. По мнению экспертов, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговременности достоверных метеопрогнозов в 1 день можно загнать стадо в безопасное место, при заблаговременности в 1 неделю и 1 позволит своевременно отложить запас фуража и топлива, и обеспечить запас воды. Для посева урожая заблаговременные надежных прогнозы наводнений, сели, суховея, гололеда за 5-7 дней помогут предпринять меры предотвращения. Информацию по следующим гидрометеорологическим параметрам считали самой существенной для оптимальной работы сельскохозяйственного сектора: температура (текущая температура, так же как минимальная и максимальная за сутки); влажность воздуха; осадки (дождь, град, снег); и продолжительность осадков и интенсивность, интенсивность ветра и направления, предупреждения СГЯ. Для сектора животноводства для оптимизации работы необходима более точные и заблаговременные предупреждения СГЯ, прогнозы о запасах кормов на пастбищах и установку метеорологических станций на отдаленных пастбищах. Текущая эффективность использования ГМИ в сельском хозяйстве была оценена экспертами как 'удовлетворительная'. При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Оба эксперта выразили готовность их отраслей платить за гидрометеорологические услуги для клиентов, чтобы удовлетворить определенные потребности их операций. В настоящее время учет ущерба отрасли ведется в посеве урожая, не оценивается экономическая выгода от использования гидрометеорологической информации. Это объясняется прежде всего нехваткой соответствующих методик оценки и компетентных специалистов. Отрасль растениеводства использует в настоящее время климатическую информацию, чтобы принять определенные меры для улучшения работы, с учетом изменение климата, в животноводстве эти действия ограничены из-за отсутствия методологического руководства и навыков. Эксперты из сельского хозяйства рекомендовали Туркменгидромету: • Улучшить типы гидрометеорологических продуктов и услуг (прогнозы, предупреждения, консультации) с учетом потребности сектора.

• Увеличить период прогнозов поставляемой/обеспеченной информации • Показать важность эффективного использования гидрометеорологической информации и прогнозов с целью получения дополнительной экономической выгоды для экономики вообще, так же как для определенных секторов экономики и для населения Туркменистана на основе: - специальных консультации с представителями конкретных пользователей, - Разработки Интернет сайта Туркменгидромета, содержащего информацию о воздействиях неблагоприятных погодных явлений на различные отрасли экономики и на население (должен также содержать материалы, руководства, рекомендации, описание международного опыта).

• Подписать контракт или некоторое соглашение по предоставлению специализированных гидрометеорологических услуг, то есть, предоставление информации, ориентированной на удовлетворение потребности отрасли • Обсуждать выполнение совместных гидрометеорологических наблюдений (совместные наблюдательные посты и станции) в местах/пунктах, которые представляют приоритетный интерес для сектора. Более определенно, по следующим гидрометеорологическим параметрам и опасностям, затрагивающим всю отрасль, Туркменгидромет должен проводить мониторинг с необходимой точностью и заблаговременно: температура воздуха, температура поверхности почвы, температура в глубине узла кущения сильный мороз, сильная жара, морозы во время вегетационного периода, сильный ветер, шквалистый ветер, ураганный дождь во время сенокоса, проливной дождь, метель, густой туман, гололед, чрезмерное увлажнение почвы, засуха почвы, воздушная засуха, суховей, очень толстый покров снега, плотный покров снега, заморозки на поверхности почвы, наводнения и сели. Гидрометеорологические информационные продукты, которые должны удовлетворить потребности отрасли, включают: • Штормовые предупреждения, • Агротелеграммы, • Ежедневные и 10-дневные агрометеорологические бюллетени, • Прогнозы погоды (краткосрочный и долгосрочный), многоцелевые агрометеорологические прогнозы ( влажность в течение весеннего сезона, цветения садовых деревьев, производительности урожая, озимые культуры, период созревания, приход вредителей).

52

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

• Сезонный агрометеорологический обзор • Оценка агрометеорологических условий роста сельскохозяйственного урожая • Влагозапасы к началу весны • Состояние озимых культур перед зимой • Производительность и общий урожай хлопка сырца • Период созревания фруктов • Период созревания озимой пшеницы • Развертывание молодых листьев тутового дерева • Период расцвета многолетних трав, засеянных первые раз • Раскрытие первых коробочек хлопка • Производительность и общий урожай озимой пшеницы.

• Гидрологические прогнозы (приток в больших водохранилища): в вегетационный периода (Апрель-Сентябрь), по месяцам вегетационного периода, сезон маловодья (Октябрь-Март) • 5-7-дневные прогнозы на реках в орошаемых областях сельского хозяйства • 10-дневные и ежеквартальные прогнозы водного притока (в больших водохранилищах)

3.2.3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИРРИГАЦИЯ Управление системой водопользования и водопотребления в Туркменистане осуществляется двумя Министерствами. Управление снабжения питьевой водой осуществляется местными органами власти, в то время как Министерство здравоохранения и Медицинской Промышленности отвечает за контроль ее качества. Министерство Водного Хозяйства осуществляет управление ирригацией от пункта происхождения (национальные воды) или поставки в Туркменистан (трансграничной воды) до хозяйства. Сельское хозяйство полностью зависит от ирригации. 97 % полного водозабора (24 млрд. куб.м ежегодно) ограниченных водных ресурсов Туркменистана используется для ирригации, эффективное управление системой водопользования и снабжения имеет жизненно важное значение для экономики страны, которая испытывает сильный дефицит воды. Ухудшение качества/количества почвы и воды имеет существенное воздействие на будущее сельскохозяйственное развитие, мешает провести диверсификацию сельскохозяйственной базы в направлении от преобладающего хлопководства к удовлетворению потребности страны в продовольствии. В обзоре водный сектор был представлен экспертом Министерства Водного Хозяйства, которое отвечает за строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание всех сооружений, необходимых для управления водой для ирригации и сбора и управления дренажными коллекторными вод. Министерство состоит из нескольких центральных департаментов, включая и те, которые отвечают за строительные работы и эксплуатацию Каракумского канала и Туркменского Озера. Отдел Эксплуатации Водных Систем отвечает за водоснабжение от пунктов происхождения (источника) до хозяйств (пользователей). В ходе обзора, а также последующих дискуссий, экспертами Министерства водного хозяйства подчеркивалась исключительная важность качественной оперативной и фондовой гидрометеорологической информации для оперативного управления (обеспечения оптимального режима работы), проектирования объектов и целей перспективного планирования в сфере водного хозяйства, и обслуживания связанных сооружений. ГМИ используется на регулярной основе несколько раз день в течение целого года. Эксперты разделили гидрометеорологические опасности (по воздействию и разовым критическим ущербам) на три группы. Каждый год отрасль водного хозяйства экономики Туркмении несет тяжелые потери от наводнений и селей, засухи, сильных ливней, сильных морозов и очень жаркой погоды, тяжелых снегопадов и гроз с градом. Убытки, вызванные сильными ветрами, и осенними и весенними морозами, были включены во вторую группу опасностей. Пыльные бури и циклоны, и суховеи (горячие) затрагивают отрасль, но в меньшей степени. Туркменгидромет – является приоритетным источником гидрометеорологической информации, используемой специалистами водного хозяйства в их деятельности. Вместе с тем используется информация, доступная в Интернете. Туркменгидромет предоставляет сектору текущую информацию, краткосрочные прогнозы (до 3 дней), среднесрочные прогнозы (с 3 до 15 дней), и долгосрочные прогнозы (до 4-6 месяцев), перспективы климата (обобщенны за 1-месяц), и предупреждения об СГЯ и ОЯ. В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синоптика, курьерской доставкой. Используется также Интернет и телевизионные каналы для получения дополнительной информации. В будущем ожидается использование тех же каналов для связи, но планируется в дополнение принимать информацию по факсу. На основе имеющихся представлений и знании гидрометеорологических продуктов, эксперты из водного хозяйства оценили качество прогнозов и предупреждений по точности, своевременности и районе распространения как «удовлетворительное (но требующее улучшения)» с точки зрения достоверности и заблаговременности. Эксперт предположил, что

53

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

будет критически важным включение в Предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий. Это даст возможность оптимизировать запланированных действий для повышения урожая и улучшения качества культур. К гидрометеорологическим параметрам, использование информации по которым, является важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности в управлении водными ресурсами и ирригации, были отнесены: температура воздуха, осадки (дождь, град, снег), скорость ветра и направления и опасные явления (паводки, селевые потоки, заморозки, суховей). Текущий уровень точности прогнозов и предупреждений оценен как адекватный. По мнению экспертов, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений является важным фактором принятия адекватных и своевременных управленческие решения по реализации защитных мер. Например, надежные метеорологические прогнозы порывов ветра, ураганов, пыльной бури с заблаговременностью в 3-7 дней, позволили бы подготовить башенных и грузоподъемных кранов, землеройной техники и другую технику, обеспечить наличие персонала на местах. Таким образом, надежные прогнозы наводнений и селей за 10 дней или 1 месяц позволят обеспечить необходимые запасы материалов, подготовить и перебазировать технику в наиболее опасные места. Та же самая заблаговременность ГМИ о сильных ливнях, очень жаркой погоде, суровых морозах и сильном снегопаде позволит адекватно подготовить импортную технику и обеспечение условия для персонала на местах. Текущая эффективность использования ГМИ в водном хозяйстве оценена экспертом как высокая. При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Для обеспечения оптимального режима работы подразделений отрасль готова платить за получение информации с учетом отраслевой специфики. В настоящее время организациями отрасли ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ. Сейчас они также используют климатическую информацию для выработки отраслевых мер с учетом изменений климата, для улучшения работы. Водный эксперт оценил услуги ГМИ для сектора как удовлетворительные, но рекомендует Туркменгидромету, главным образом, те же самые приоритетные действия как и сельскохозяйственный эксперт (см. 3.2.2). Он также предложил обсудить выполнение совместных агрометеорологических наблюдений и прогноза урожая и производительности пастбищ. В настоящее время Туркменгидромет поддерживает тесные контакты с Министерством Водного Хозяйства. Однако получение выгод от потенциальной модернизации НГМС ограничено двусторонними проблемами. Со стороны отрасли проблемы вызваны плохими условиями ирригации и неэффективной инфраструктурой дренажа, которые вызывают 50%-ые потери воды, направленной в сельское хозяйство. Получение улучшенного ГМИ нуждается в улучшении навыков, персонала и целенаправленных корректировок в практике планирования, проектирования и строительства сооружений, текущей операционной деятельности и эксплуатационных работ, а также и развития секторных мер по адаптации к смягчению изменения климата. Способности НГМС удовлетворить потребности водного хозяйства ограничены из-за текущего состояния наблюдательной сети Туркменгидромета, возможностей для прогнозирования, кадровыми проблемами. Как отмечается в региональном обзоре Служб погоды и климата в регионе ЕКА (World bank, 2008), потребности в прогностической продукции для управления водными ресурсами указывают на необходимость использования метеорологических моделей, увязанных с гидрологическими моделями; в репрезентативной сети гидрологических постов и обмена наблюденными данными в реальном времен; в оцифровке исторических метеорологических и гидрологических данных; в сезонном прогнозе; и прогнозировании изменений климата. Радиолокационные данные важны для гидрологии, поскольку они дают более репрезентативную информацию осадков, чем осадкомеры. Туркменистану, как стране низовья, нужны данные из стран верховья о речном стоке, чтобы прогнозировать водные ресурсы и качество воды.

3.2.4. НЕФТЕГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Нефтегазовая промышленность страны - основа ее топливно-энергетического сектора. Туркменистан располагает крупными запасами нефти и природного газа в районе Каспийского моря и в северных и восточных частях страны. Месторождения нефти и нефтедобывающая промышленность сосредоточены на Каспийской равнине в Западной Туркменистане и нефтяных месторождениях нефти к западу от п-ва Челекен в Каспийском море. В настоящее время газовая промышленность в Туркменистане – это прежде давно разрабатываемые месторождения на суше в восточной Туркмении, которые были первоначально введены в эксплуатацию в советский период. Большие инвестиции необходимы для поддержки добычи на существующих месторождениях и разработки новых запасов22. В то время как, 22 Оценки запасов природного газа Туркмении значительно изменяются. С 2006 года Туркменистан объявил об открытии новых газовых месторождений, Южно Ялатанское и Османское месторождения на юго-востоке страны, и в августе 2008 также новое месторождение сжатого газа, в Южном Гутлайаке. Представители Туркменистана рассчитали общий резерв газа в Туркменистане в объеме более 20 триллионах куб.м., что приближается к запасам в Иране или Катаре – и намного больше чем 2.7 триллиона куб. м, из статистического обзора (2008).

54

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

предположительно, большая часть запасов газа Туркменистана расположена на суше, добыча с морских месторождений Каспийского газа может составить 15-25 млрд. куб.м./в год к 2030 году. Инвестиции в их развитие определят способность Туркменистана диверсифицировать экспортные маршруты поставок (ОВОС, 2008). Дальнейшие планы включают динамичную разработку добычи углеводородов на Туркменском шельфе Каспийского моря и соответствующее развитие трубопроводной сети для внутренних и экспортных поставок. В 2008 году общая длина газопроводов составляла около 6.5 тыс. км, и нефтепроводов – 1.5 тыс. км. Для этого потребуется адекватное гидрометеорологическое обеспечение, гарантирующее безопасность бурения, систем транспортировки нефти и газа, проектирования, строительства и обслуживания отраслевых сооружений и инфраструктуры. Нефтяной и газовый комплекс Туркмении включает государственные концерны “Туркменгаз”, “Туркменефть”, “Туркменгеология”, “Туркменефтегазстрой” и заводы по очистке нефти, которыми управляет Министерство Нефти и Газа и Полезных ископаемых. Эксперт из государственного концерна “Туркменгаз” представлял Нефтяной и Газовый комплекс в обзоре оценки потребностей пользователей. В целом, зависимость отрасли от погодных условиях и опасных метеорологических явлений была оценена как высокая. Для его деятельности, наводнения, сели, сильные морозы, весенние и осенние заморозки имеют критическое значение. В своей работе “Туркменгаз” использует гидрометеорологическую информацию и прогнозах предоставленных Туркменгидромет. Однако экспертом было отмечено, что из-за ряда причин информация не используется эффективно. Среди причин этой ситуации были названы следующие: • отсутствие нормативных документов (руководств, пособий, рекомендаций) по использованию услуг и информации, предоставляемых Туркменгидрометом; • отсутствие навыков базового использования гидрометеорологических данных для получения экономической выгоды/сокращения возможных ущербов (принятия своевременных адекватных управленческих решений, способствующих снижению ущербов); • отсутствие возможности воспользоваться гидрометеорологических данными без помощи специалистов, численность которых недостаточна или таких специалистов нет; • нет сведений о видах продукции и услугах, которые может предоставлять Туркменгидромет; • отсутствие надлежащей системы связи для получения гидрометеорологических данных в необходимом операционном режиме; • продукция гидрометеорологической службы Таджикистана не отвечает текущим практическим нуждам отрасли. Из предоставляемых Туркменгидрометом информационных продуктов, в отрасли используется текущая информация, прогностическая продукция (краткосрочные прогнозы – до 3-х дней, среднесрочные прогнозы – от 3 до 15 дней, долгосрочный прогноз (до 4-6 месяцев), а также климатическая информация (обобщена до 1 месяца и предупреждения о гидрометеорологических опасностях для оперативного управления (обеспечить оптимальные эксплуатационные режимы). В настоящее время гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синоптика и по факсу. Эксперт оценил формат представления информации как удовлетворительный с учетом используемых каналов связи. Желательно, чтобы данная информация предоставлялась в текстовом формате (в виде описательной справки). К погодной информации доступ ежедневный. Самый критический - это зимний период, но погодные параметры отслеживаются круглый год. Качество прогнозов по их точности было оценено как удовлетворительной. Достоверность и заблаговременность прогнозов и предупреждений об ОЯ, и СГЯ информации о районе их распространения и времени прохождения были оценены как очень низкие, и должны быть улучшены. На текущий момент, по мнению эксперта, неудовлетворительный уровень достоверности/точности обеспечиваются по таким элементам прогноза как скорость и направление паводки и селевые потоки. Желательно получить точность прогноза температуры воздуха в ±0.1oC, за три дня для прогнозов наводнений и селей, а также прогнозов и предупреждений СГЯ и ОЯ По мнению эксперта, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, заблаговременность достоверных метеопрогнозов в 7 дней, позволит укрепить порты. Заблаговременность прогнозов в 1 день даст возможность построить защитные структуры на определенных местах. К гидрометеорологическим параметрам, использование информации по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности электроэнергетических объектов, были отнесены: температура воздуха (ежедневная максимальная и минимальная), атмосферное давление, и гидрометеорологические опасности (наводнения, сели, морозы, пыльные бури, заморозки). Эксперт считает, что эффективное использование гидрометеорологической информации (должной достоверности и заблаговременности) должно быть важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования отрасли. Однако он не смог сформулировать требования к гидрометеорологической ин-

55

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

формации, необходимой для оптимального режима производственной деятельности и планирования, а только отметил необходимость достоверности прогнозов. В «Туркменгазе» ведется учет ущербов от воздействия СГЯ и ОЯ. Эксперт отметил, что они делают оценку экономической выгоды от использования ГМИ, но скорее это означало проведение финансовой оценки фактических потерь от СГЯ и ОЯ. Климатическая информация в отрасли используется для разработки отраслевых мер, нацеленных на улучшение работы с учетом прогнозов изменения климата. В целом, гидрометеорологическое обслуживание, предоставляемое Туркменгидрометом, было оценено как удовлетворительное, и эксперт подтвердил готовность его отрасли плавить за ГМИ с учетом потребностей его отрасли. Рекомендации Туркменгидромету: • Увеличить достоверность и заблаговременность поставляемой/обеспечиваемой информации и прогнозов • Обсуждать контракт или некоторое соглашение с Туркменгидрометом по специализированным гидрометеорологическим услугам, то есть, предоставление информации для удовлетворения конкретных потребностей Туркменгаза. Более определенно, гидрометеорологический информационный продукт для сектора должен включать: • Прогнозы в течение текущего дня, 24 часов (с подразделением по полдня), затем 2 дня, неделя, месяц.

• Прогноза температуры воздуха на разных высотах.

• Штормовые предупреждения (метель, туман, проливной дождь, заморозки/инея, грозу, ветер 15 м\с и больше, воздушная температура ниже -25°С, периоды наступления температуры ниже ноля).

• Гидрологические прогнозы и фактическая гидрологическая информация.

• Морские прогнозы (волна в зависимости от качества воды, сгонно-нагонные эффекты, сейшы, прогнозы обледенения, Фактические (наблюдение) данные по условиям потока в порту), • Климатический и гидрологический исторические данные для конкретных участков и областей

3.2.5. ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ Государственная Корпорация “Туркменэнерго” Министерства Энергетики и Промышленности эксплуатирует 8 государственных электростанций с общей установленной мощностью в 3 341.6 МВТ. Основное топливо в электростанциях – природный газ. Все электростанции снабжаются газом от ближайшего месторождения газа. Ежегодное потребление природного газа на этих станциях приблизительно 4.5 млрд. куб.м. Использование резервного топлива составляет менее 1%, и они поставляются собственными нефтеперерабатывающими заводами. Выработка электричества в 2006 году была оценена в 12.8 млрд. кВтч. Переоснащение систем выработки и распределения в начале 2000-х, строительство новых высоковольтных ЛЭП гарантировало устойчивое и надежное функционирование системы электроэнергоснабжения Туркменистана и значительно увеличило ее экспортный потенциал. Этот процесс улучшит эффективность производства на 40%, начиная с 2011 года. Туркменистан – нетто-экспортер электроэнергии в соседние страны, поставлявший около 1.4 млрд. кВтч в 2006 году. Туркменистан – страна с избыточными энергетическими ресурсами, может потенциально производить 17 млрд. Квт/ час электроэнергии, и экспортировать 47% этого объема. Туркменистан экспортирует электроэнергию в Афганистан, Иран, Турцию и Таджикистан. Объемы зависят от потребностей в этих странах. Линии передачи энергии были построены в города Афганистана: Мазари Шариф, Андхои, Ходжадукки, Шиберган(110 кВ). Две ЛЭП (110 кВ и 220 кВ) соединяют электросети Туркменистана с Ираном. Все это позволяет значительно увеличить экспорт электроэнергии в соседние страны. Общая зависимость энергетики от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оценена как очень высокая. По степени воздействия, они были расположены экспертом следующим образом: паводки и селевые потоки, сильный ветер (ураган, шквал), сильный дождь, сильный мороз и пыльные бури. Туркменгидромет является главным источником гидрометеорологической информации, используемой специалистами ОАО Туркменэнерго, но используется также информация из Интерната. Отрасль получает краткосрочные прогнозы (до 3-х дней), а также предупреждения и об СГЯ и ОЯ для обеспечения оптимального режима работы. В настоящее время используемая отраслью гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синоптика, курьерской доставкой и по Интернету. Согласно эксперту, он оценил формат представления информации для используемых в настоящее время каналов связи как удовлетворительный. Желательно, чтобы данная информация предоставлялась в текстовой (описательной), статистической и картографической формах. Эксперт оценил качество прогнозов по их точности – как достаточно низкий, требующий улучшения, по заблаговременности – как удовлетворительный. Это позволит определить материальные ущербы от отдельных видов ОЯ. Но в настоящее время организациями «Туркменэнерго» не ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, в том числе в стоимостном выражении из-за нехватки методологические руководств.

56

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Эксперт отметил важность гидрометеорологических услуг, требуемых электроэнергетической промышленностью круглогодично. По мнению эксперта, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговременности достоверных метеопрогнозов в 1 день позволит организацию обязанностей и подготовку оборудования и техники. Качество информации по температуре воздуха отмечено как удовлетворительное. Все другие параметры являются неудовлетворительными (атмосферное давление, направление ветра и скорость, гололед, град, сели и паводки, суховей и предупреждения СГЯ и ОЯ). К гидрометеорологическим параметрам, использование информации по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности электроэнергетических объектов, были отнесены: температура (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, град, снег) и их продолжительность и интенсивность, опасные явления (паводки, селевые потоки и п.). Эксперт полагает, что текущий потенциал Туркменгидромета недостаточен, чтобы удовлетворить существующие потребности отрасли. Электроэнергетическая отрасль предпочитает получать данные прогноза водных ресурсов на следующие 2-3 года, чтобы выработать скоординированные межправительственные решения по проблемам воды/энергии, но пока нет научного основания для таких прогнозов. Непрерывный мониторинг погодных условий (влажность воздуха, осадки, снег, ветер, и обледенение) и его интенсивность, сильные ветры и ураганы, предупреждения СГЯ и ОЯ также необходимы для безопасной работы электростанций в целях своевременного предотвращения несчастных случаев. Текущая эффективность использования ГМИ в электроэнергетике оценена экспертом как удовлетворительная, и использование ГМИ и прогнозов должной достоверности и заблаговременности является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Однако эксперт не смог четко сформулировать определенные требования к гидрометеорологической информации, необходимые для оптимальной работы и планирования, он только подчеркнул необходимость в более высоком качестве прогнозов. В общем, гидрометеорологические услуги, оказанные Туркменгидрометом, были оценены как удовлетворительный, и эксперт подтвердил готовность своего сектора платить за ГМИ, ориентированную на потребности отрасли. Более определенно, гидрометеорологический информационный продукт для отрасли должен включать: • Прогнозы в течение 24 часов и затем 2 дней. Конкретный прогноз температуры воздуха.

• Штормовые предупреждения (гроза, обледенение и иней, метель, температура воздуха ниже -30°С и выше +30°С, проливные дожди, влажный снег, период наступления температуры ниже ноля, туман, гидрологические прогнозы и фактическая гидрологическая информация.

• Климат и гидрологический ряд данных для определенных участков и областей, и также прогноз изменения климата для планируемых инвестиционных проектов (сооружения ГЭС и распределительная сеть).

3.2.6. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Жилищно-коммунальное хозяйство – комплекс предприятий и услуг для удовлетворения потребности населения в энергоснабжении, теплоснабжении, водоснабжении и канализации, обслуживании жилья, и т.д. Эксперт, который участвовал в обзоре, представлял ОАО “Ашхабадтепло”. Эта организация осуществляет руководство снабжением теплом, паром и горячим водоснабжением населения Ашхабада. В начале 2000-х в городе Ашхабад 52 % всего отопления обеспечивалось теплоэлектроцентралью. Это приблизительно 60 котельных, принадлежащих Ашхабад хайякимлик (муниципалитету). Около 8 % пользователей получают горячую воду из централизованной системы отопления. Суммарная мощность котельных, с учетом горячего водоснабжения, составляет 565 Гкал/час. С нормой потребления природного газа 100 млн. м3/год, реальное потребление составляет 153 млн. м3 ежегодно. Общая длина теплосетей централизованной системы в городе Ашхабаде составляет 465 км, из которых 61 % проложена под землей и 39 % – над землей. Наибольшая часть поверхностных сетей не защищена теплоизоляцией, что приводит к потере высокой температуры в объеме 55850 Гкал за период отопления (Министерство Защиты Природы Туркмении, 2006 год) Общая зависимость теплосетей от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оценена как довольно умеренная. Эксперт оценил зависимость сектора от воздействий ОЯ следующим образом: повреждение основных фондов связано с сильным морозом, наводнениями и селями, сильным ветром (ураган, шквал). Сильные ливни и снегопады менее разрушительны, но также оказывают существенное воздействие. Производственная деятельность отрасли под воздействием, прежде всего, весенних и осенних морозов. Главными источниками гидрометеорологической информации (метеорологической), используемой в «Ашхабадтепло», являются Туркменгидромет и Интернет. Из предоставляемых Туркменгидрометом информационных продуктов, в отрасли используется текущая информация, краткосрочные прогнозы (до 3-х дней), и предупреждения об СГЯ и ОЯ.

57

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются только для обеспечения оптимального режима работы и подготовки количества рабочего котельного оборудования и режимов распределительной теплосети. В настоящее время используемая ГМИ поступает от Туркменгидромета по телефону от дежурного синоптика. Отслеживается также информация из Интернета, по каналам телевидения и газет. В перспективе планируется расширить средства/каналы связи за счет использования курьерской доставки и факса, Интернета/электронной почты, получения спутниковых данных. В целом, эксперт оценил формат представления информации для используемых в настоящее время каналов связи как удовлетворительный. Желательно, чтобы данная информация предоставлялась в текстовой (описательная информация), форме. Хотя гидрометеорологические услуги необходимы круглогодично, критическую важность качественная прогностическая информация для теплоэнергетики имеет в зимний период для регулирования производства тепла и объемов снабжения. По мнению эксперта, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, надежный метеорологический прогноз за 3 дня даст возможность пустить в эксплуатацию резервные мощности производства тепла. К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности теплосетей, были отнесены: температура (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, снег), скорость ветра, (порывы) и опасные явления (паводки, селевые потоки и п.). Использования ГМИ в теплоэнергетике оценена экспертом как удовлетворительное. При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. В настоящее время Организациями ОАО «Ашхабадтепло», ведется учет ущербов от воздействия ОЯ, но они не оценивают экономическую выгоду от использования гидрометеорологической информации. Это объясняется, прежде всего, нехваткой соответствующих методик оценки и компетентных специалистов. В целом эксперт оценил гидрометеорологическое обслуживание, предоставляемое Туркменгидрометом как, близкое к удовлетворительному, и подтвердил готовность платить за гидрометеорологическое обеспечение, ориентированное на конкретные нужды ОАО «Ашхабадтепло». В отношении перспектив использование продукции и услуг Туркменгидромет экспертом предприятия тепловых сетей Ашхабадтепло было отмечено, что необходимо: • Улучшить типы гидрометеорологических продуктов и услуг (прогнозы, предупреждения, консультации) с учетом потребности сектора.

• Обсудить контракт или некоторое соглашение с Туркменгидрометом по предоставлению специализированных гидрометеорологических услуг, то есть, предоставление информации, ориентированной на удовлетворение потребности «Ашхабадтепло» Более конкретно, гидрометеорологический информационный продукт для сектора должен включать: • Прогнозы на текущий день, 24 часов затем за 2 дня, неделю, месяц.

• Фактическая информация о метеорологических параметрах (ежедневное среднее число, максимальная и минимальная температура воздуха ,направление/скорость ветра, ОЯ) • Специализированные прогнозы средней температуры воздуха.

• Штормовые предупреждения (метель, туман, проливной дождь, гололед/иней, град, ветер 15 м/с и больше, температура воздуха ниже -25°С, периоды падения температуры ниже ноля).

• Гидрологические прогнозы и фактическая гидрологическая информация.

• Предупреждения об ОЯ и прогнозы.

3.2.7. ТРАНСПОРТ Транспортный комплекс Таджикистана представлен автомобильным, воздушным, водным, железнодорожным, трубопроводным видами сообщения и дорогами. За последние 10 лет значительные инвестиции были направлены на восстановление, модернизацию и новое строительство во всех секторах транспортной отрасли Туркменистана для удовлетворения потребностей растущей экономики и получения выгод от транзитного географического расположения страны23. В 2006 году транспортная система включала 2 440 км железных дорог с широкой колеей в 1.520 м, большая часть которой пролегает близко к северным и южным границам. Железная дорога Теджен–Серахс–Машхад, построенная в 1996 году Туркменией и Ираном, стала важнейшим связующим звеном железнодорожных систем Центрального Азии, России, Европы с Южной Азией и Персидским заливом. Транскаракумская железная дорога, прямая связь Ашхабада с 23 Статистические данные по транспорту основываются на данных CIA – The World Fact Book - Turkmenistan, https://www.cia.gov/library/publications/ the-world-factbook/geos/TX.html assessed on 26/02/2009, and Library of Congress – Country profile, 2007.

58

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Дашогузом была недавно закончена, сократив наполовину время прохождения между южными и северными границами. Городские системы транспорта модернизируются в Ашхабаде, Дашогузе, и Мары. В 2002 году в Туркмении было около 13,64 тысяч км дорог, около 12.24 тысяч км покрыты асфальтом. Одна основная магистраль пролегает на запад от Туркменабада до Мары, вдоль иранской границы через Ашхабад и затем к Туркменбаши на Каспийском море; вторая проложена в северо-западном направлении от Афганской границы до Туркменабада, вдоль границы с Узбекистаном к Дашогузу. В начале 2000-х, главные дорожные проекты улучшили участки магистрали соединяющей Ашхабад с Туркменбаши и Мары. Крупная магистраль Ашхабадом - Дашогуз, это часть плана связать столицу с главными пунктами во всех пяти областях. Главный порт в Туркменбаши на Каспийском море реконструируется. Главные судоходные линии пересекают Каспийское море к Астрахани в России и Баку в Азербайджане. Меньшие Каспийские порты - Алайя, Челекен, и Экерем. Планы призывают к расширению порта Экерем во второй главный Каспийский порт. В 2008 году у Туркмении было семь судов торгового флота с грузоподъемностью более 1 000 т, четыре грузовых судна, два нефтяных танкеров, один грузовой холодильник. Главные внутренние водные пути - река Амударьи вдоль северной границы, и Каракумский Канал, который располагается с востока на запад от Амударьи около Афганской границы через Мары и Ашхабад к Туркменбаши на Каспийском побережье. Канал, протяженностью в 1 300 км разработан главным образом для ирригации, но судоходен на 450 километров от Каспийского терминала. Поскольку вода забирается для ирригации, Амударья является судоходной только на 250 километров вниз по течению от Афганской границы до Туркменабада. В середине 1990-х аэропорт в Ашхабаде был расширен и модернизирован. Меньшие международные аэропорты расположены в Дашогузе и Туркменабаде. Международные полеты осуществляются из Ашхабада до Армении, Китая, Германии, Индии, Украины, России, Белоруссии, Таиланда, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Великобритании, Казахстана и Узбекистана. Все отрасли транспортной системы подвержены воздействию опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных погодных условий. Безопасность дорожного и железнодорожного транспорта, эффективность обслуживания подвижного состава, своевременность защитных мер сильно зависит от надежности гидрометеорологических прогнозов и предупреждений, в особенности от метелей со снегопадом и сильным ветром; сильных морозов (ниже -25 ° С) и высоких температур (выше +25°С); гололеда; дождей, вызывающих эрозию железнодорожных путей; наводнений, высокий уровня воды во время весенних паводка и приливов, ледового затора на реках, гроз; туманов; сели; пыльных бурь. Условия морского и речного судоходства сильно зависят от наличия льда на навигационных маршрутах (плотность, форма, толщина); тумана, изморози, затрудняющих навигации; сильных осадков (дождь, снег), мешающих навигации; штормов; обледенения на судне; сейша в гаване (в порту); сгонно-нагонных явлений (в области порта). В опросе принял участие эксперт транспортной отрасли и Министерства Железнодорожного Транспорта. Общая зависимость отрасли была оценена экспертом как умеренная от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений, но они используют метеорологические и гидрологические прогнозы и предупреждения в повседневной работе ежедневно в течение года, и также используют климатическую информацию. Эксперт отметил, что все гидрометеорологические опасности, помимо засухи, воздействуют на работу этой отрасли. Критическое воздействие на отрасль оказывают паводки и селевые потоки, сильный ветер (ураган, шквал), пыльные бури, сильные осадки (дождь, снег), град, сильная жара и сильный мороз. Менее разрушительны суховей, осенние и весенние морозы. Главными источниками гидрометеорологической информации, используемой в железнодорожной отрасли, являются Туркменгидромет и СМИ. Из предоставляемой Туркменгидрометом информационных продуктов, в отрасли используется прогностическая продукция (краткосрочные прогнозы - до 3-х дней, среднесрочные прогнозы – от 3 до 15 дней), долгосрочные прогнозы (от 4 до 6 месяцев) а также климатическая информация (обобщена до 1 месяца), предупреждения и об СГЯ и ОЯ. Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются для обеспечения оптимального режима работы и проектирования объектов. В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает от Туркменгидромета по телефону от дежурного синоптика. Они также отслеживают имеющуюся информацию по радио, и СМИ (каналы телевидения и газеты). В целом, эксперт, оценил формат представления информации Туркменгидрометом как удовлетворительный, и не указал предпочтения на будущее. Эксперт оценил качество прогнозов по их точности и заблаговременности – как удовлетворительное. Если предупреждения об ОЯ могли бы включать сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий, это позволило бы уменьшить последствия их воздействия. Улучшение заблаговременности подачи метеорологической/гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговременности метеорологических прогнозов в 1 день и гидрологических прогнозов за 10 дней, будут достаточны для предупреждения всех управлений и принятия подготовительных действий для смягчения воздействия.

59

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности дорожного сектора, были отнесены: температура (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, град, снег) и их продолжительность и интенсивность, скорость ветра (включая порывы ветра), условия видимости, опасные явления (паводки, селевые потоки и п.). Экспертом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Точность и заблаговременность предоставления гидрометеорологической информации структурам железнодорожной отрасли – необходимое условие ее эффективного и своевременного использования. Организациями отрасли ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, однако выгоды от использования ГМИ в стоимостном выражении не оцениваются. Согласно эксперту, “это требует методологического руководства”. Текущая эффективность использования ГМИ в дорожной отрасли оценена экспертом как удовлетворительная. При этом была высказана категорическая отрицательная позиция в отношении готовности оплачивать услуги Туркменгидромета. Рекомендации Туркменгидромету включают: • Обеспечить заблаговременность прогнозной информации • Показать важность эффективного использования гидрометеорологической информации и прогнозов с целью получения дополнительной экономической выгоды для экономики вообще и для определенных отраслей экономики, а также для населения Таджикистана на основе: - Специальных консультаций с представителями конкретных пользователей, - Разработки Сайта Туркменгидромета, содержащего информацию о воздействиях неблагоприятных погодных событий на различные сектора экономики и на население (он должен также содержать материалы руководства, рекомендации, описание международного опыта).

3.3. ОЦЕКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ПОТЕНЦИАЛА НГМС Результаты опроса, консультации со специалистами НГМС и отраслевыми экспертами, а также обсуждение потребностей погодозависимых отраслей экономики в ГМИ на консультационном семинаре «Повышение эффективности услуг по прогнозированию погоды в Туркменистане» (30 сентября 2008, Ашхабад), показали, что острота проблемы совершенствования ГМО осознана как поставщиком продукции и услуг – Туркменгидрометом, так его ключевыми пользователями Многим пользователям необходима информация, которую Туркменгидромет не в состоянии предоставить. Пользователи не всегда осведомлены о существенных проблемах НГМС, например, низкой плотности сети метеорологических станций и гидрологических постов, и, как следствие, недостаточной освещении метеорологическими наблюдениями высокогорной зоны, о практическом отсутствии автоматизированных технических комплексов, метеорологических радиолокаторов, современных дистанционных технологий и средств обработки и передачи информации, кризисном состояние гидрометеорологического фонда, сооружений Туркменгидромета. Подобная ситуация отрицательно сказывается на качестве данных наблюдений и прогнозов, (особенно прогнозов стихийных гидрометеорологических явлений), на эффективности обеспечения государственных нужд, потребностей отраслей экономики и хозяйствующих субъектов, и на том, как страна может выполнить международных и региональных обязательств, в том числе по Глобальной системе наблюдений. Обсуждение специалистов Туркменгидромета с главными пользователями было первой инициативой в открытии диалога с заинтересованными партнерами. Это стимулировало согласование и признание следующих аспектов для рассмотрения и потенциальных последующих действий: 1. Важность привлечения экспертов ряда министерств и ведомств для определения потребностей потребителей в гидрометеорологической информации и услугах, оценки полезности деятельности Туркменгидромета и результаты этой работы несомненно полезны как для Туркменгидромета, так и самих ведомств. Эти работы должны быть продолжены с целью определения оптимального уровня государственного финансирования, необходимого для минимизации экономических потерь и определения направлений их наиболее эффективного вложения.

2. Участники семинара высказали большую озабоченность имеющими проблемами в части недостаточного современного технического оснащения организаций Туркменгидромета, что в итоге негативно сказывается на качестве ГМО и приводит к значительным экономическим потерям. Кроме этого участниками семинара было обращено внимание на то, что значительные экономические потери связаны с недостаточным взаимодействием между Туркменгидромета и основными получателями гидрометеорологической информации и продуктов. С учетом вышесказанного, проведение модернизации Туркменгидромета необходимая и своевременная задача.

3. Целесообразность рассмотрения опыта Всемирного банка по осуществлению комплексных проектов в области гидрометеорологии.

60

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Консолидированные рекомендации пользователей Туркменгидромету были сосредоточены на следующих направлениях: • укрепить механизмы взаимодействия Туркменгидромета с потребителями, включая разработку системы обратной связи (возможно, с привлечением новых технических средств); • привлекать экспертов из погодозависимых отраслей для участия в более детальной проработки основных направлений модернизации и технического оснащения Туркменгидромета и его региональных подразделений; • более тесно контактировать с организациями основных отраслей экономики и жилищно-коммунального хозяйства при подсчете экономической эффекта (в т.ч. предотвращенных потерь) от использования гидрометеорологической информации; • разработать основные принципы и механизмы взаимодействия с различными категориями потребителей в плане предоставления данных и продуктов на коммерческой основе; • активнее привлекать наиболее погодозависимые отрасли экономики (топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальный комплекс, пр.) для софинансирования программ по целевому сбору и получению гидрометеорологической информации; • активизировать работу с отраслями экономики по разработке отраслевых методик расчета экономического эффекта (экономической эффективности) использования гидрометеорологической информации и прогнозов, а также в области систематизации сбора сведений по экономическим ущербам как от отдельных гидрометеорологических явлений для экономики в целом, так и по отраслевому признаку, т.е. путем обобщения потерь в конкретной отрасли от всех видов опасных гидрометеорологической явлений и неблагоприятных условий погоды; а также • актуализировать тематику эффективности использования гидрометеорологической информации с целью получения дополнительных экономических выгод для экономики в целом и ее сегментов и населения Республики на основе: - проведения разнообразных целевых консультационных мероприятий с представителями конкретных потребителей, - разработка Интернет-сайта Туркменгидромета с информацией о влиянии неблагоприятных явлений погоды на различные сектора экономики и население (методические материалы, рекомендации, международный опыт).

3.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ Результаты опроса, консультации со специалистами НГМС и отраслевыми экспертами, а также обсуждение потребностей погодозависимых отраслей экономики в ГМИ на консультационном семинаре, выявило, что имеет место реальный пробел во взаимодействии Туркменгидромета с пользователями. Диалог с отраслевыми пользователями услуг НГМС находится на начальной стадии понимания и прояснения потенциальных выгод от использования улучшенной ГМИ. Специализированные гидрометеорологические услуги, с учетом отраслевых потребностей, очень ограничены или даже фактически отсутствуют. Каждая погодозависимая отрасль, которая дала материал для этого отчета, сообщила, что ее специалисты использовали текущую информацию, краткосрочные прогнозы (до 3 дней), среднесрочные прогнозы (от 3 до 15 дней), и долгосрочные прогнозы (до 4-6 месяцев), климатической информации (обобщения за один месяц и один год), и предупреждения об СГЯ/ОЯ, предоставляемые Туркменгидрометом. В целом, оценка ими качества, надежности и своевременности продуктов и услуг Туркменгидромета, варьировала от довольно удовлетворительной до удовлетворительной. Улучшение гидрометеорологических наблюдений, достоверности, каналов и средств предоставления прогностических продуктов и услуг является высоким приоритетом для пользователей. Они также выдвинули на первый план важность создания механизмов взаимодействия с пользователями, включая развитие системы обратной связи и вовлечение пользователей в процесс модернизации с тем, чтобы будущие продукты и услуги соответствовали потребностям пользователей.

61

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЛУЧШЕНИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 4.1. ЦЕЛЬ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ В рамках данного исследования экономическая оценка проводилась с целью определения непосредственного влияния улучшении качества и заблаговременности предоставления Туркменгидрометом гидрометеорологической информации и услуг на изменение уровня экономических потерь из-за воздействия СГЯ и ОЯ на хозяйственную деятельность экономических субъектов страны. Сектор домашних хозяйств – в силу ограниченных временных и финансовых ресурсов – в исследовании не учитывался. Методологически оценка основывалась на обобщении и расчете потерь от СГЯ и ОЯ по экономике в целом, а также на оценке возможного изменения доли и абсолютного объема дополнительных эффектов (выгод в виде дополнительно предотвращенных потерь), которые могут быть получены за счет повышения точности и заблаговременности гидрометеорологической информации в результате модернизации. Предполагается, что выгоды от модернизации будут проявляться в течение 7 лет (внедрение программы и эффективное использование новых технологий, оборудования и технических средств, а также основных фондов НГМС после проведения модернизации). Таким образом, потенциальная эффект от инвестиций в модернизацию рассчитывался на основе сравнения дополнительных выгод в течении 7 лет и стоимости Программы. При разработке рекомендаций по модернизации Туркменгидромета рассматривались два варианта24: (i) Крупносмасштабная программа мероприятии (30.0 млн. долларов), направленных нацелена на комплексное укрепление и техническое переоснащение, реализацию мероприятий по оптимизации институциональной структуры, совершенствование научно-методической базы, проведения повышения квалификации персонала и создание системы контроля качества гидрометеорологических данных; (ii) Низкозатратный вариант разработан для поддержания текущего состояния потенциала и усиления взаимодействия с пользователями ГМИ (5.4 млн. долларов). Вариант крупномасштабной инвестиционной программы (30.0 млн. долларов), реализация которого позволит модернизировать потенциал Туркменгидромета до уровня достаточно хорошего (удовлетворительного) уровня была предложена в качестве базового варианта для проведения оценки экономической эффективности инвестиций в модернизацию Туркменгидромета. Срок ее реализации рассчитан на 4 года, с наибольшим объемов инвестиций на третьем и четверотом годах реализации программы. Обобщение и расчет экономических потерь предполагалост осуществить с использованием трех независимых подходов – оценки метеорологических рисков, метода аналогий и метода отраслевых оценок25. Пероначально, проектная группа приступила к экономической оценке на основе этих методов и представила предварительные результаты на консультационном семинаре. Однако позднее стало ясно, что доступные макроэономические показател, использующиеся при оценке национального ВВП, обменного курса и ряд других не являются надежными. Это отразилось, в свою очередь, на результатах экономической оценки – сделало их проблематичными, в связи с чем они не представлены в настоящем отчете. Основной проблемой выполнения экономической оценки стало отсутствие в стране систематического учета потерь/ ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении), которые несут экономика, ее отдельные отрасли и население страны от всего спектра СГЯ и неблагоприятных условий погоды. Именно с этим была связана необходимость использования нескольких методических подходов, сопоставимость и дополняемость которых позволили повысить достоверность данных и полученных результатов. При проведении экономической оценки выгод в Туркменистане оказалось еще более сложным и не обеспеченным информаций даже в сравнении с другими странами региона ЕЦА, где проектной группой проводились обобщения экономических потерь от погодных явлений. Основной проблемой выполнения экономической оценки стало отсутствие в стране систематического учета потерь/ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении), которые несут экономика, ее отдельные отрасли и население страны от всего спектра СГЯ и неблагоприятных условий погоды; были трудности с использованием нескольких методических подходов, для обеспечения сопоставимости и дополняемости данных и полученных результатов. Очень часто эксперты сообщали о полном отсутствии необходимой информации по зарегистрированным потерям и их оценке в денежном выражении из-за отсутствия заинтересованности в проведении такого учета и методических рекомендаций (инструкций) в процессе принятия решений на уровне конкретных отраслей. Экономическая оценка инвестиций в модернизацию Туркменгидромета была проведена с использованием метода аналогий и, фрагментарно, метода оценки метеорологических рисков по явлениям, где имелась какая-либо ориентиро24

Обоснование и описание предложенных вариантов модернизации представлены в Главе 5. Метод отраслевых оценок был разработан и использовался при подготовке проекта модернизации НГМС в России (World Bank, 2004). Метод аналогий использовался при разработке подходов к оценке экономической эффективности инициатив по модернизации НГМС ряда стран в Европе и Центральной Азии in Europe and Central Asia (World Bank, 2008c). Предложенные подходы не являются совершенными и служат для оценки потенциальных выгод от модернизации в условиях недостатка и низкой достоверности исходных данных 25

62

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

вочная и относительно надежная информация. Взаимодействие с экспертами из погодозависимых отраслей осуществлялось путем сбора информации по результатам по секторным оценкам, полученным из распространенных анкет, а также при очных интервью. Никто из экспертов не смог представить количественную информацию по его/ее сектору или даже своих экспертных оценок об изменении и потенциальных выгодах для отрасли в результате реализации модернизации НГМС и улучшения ГМО. Анализ затраты/выгоды проводился с использования данных о среднегодовых потерях, рассчитанных по методу аналогий.

4.2. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЫГОД При подготовке информации для проведения экономической оценки выявил, что в официальной статистике (национального уровня, в ведомствах и в Кыргызгидромете) практически отсутствуют данные о стоимости понесенных ущербов от природных опасностей гидрометеорологического характера. Получение соответствующей информации от экспертов из погодозависимых отраслей потребовало дополнительных консультаций. В связи с этим первоначально экономическая оценка проводилась на основе метода аналогий, разработанного при выполнении регионального обзора метеорологических служб стран региона Европы и Центральной Азии (Tsirkunov V. et al, 2008c). Данная работы выполнялась Всемирным банком в 2005-2007 гг. для стран Южного Кавказа (Азербайджана, Армении, Грузии), ряда Балканских стран (Албании и Сербии), а также для Республики Беларусь, Украины и Казахстана, в практике большинства из которых также не налажен учет данных о фактических общих и отраслевых экономических потерях от СГЯ и ОЯ. Метод аналогии предложен для оценки экономических выгод от использования гидрометеорологической информации и услуг для экономики в целом. Оценка основывается на: (i) доступных сведениях официальной статистики по основным макроэкономических показателям развития данной страны; (ii) особенностях отраслевой структуры экономики и совокупной доли в ВВП погодозависимых отраслей; (iii) характеристиках о степени опасности воздействия ОЯ и СГЯ на в стране26, (iv) состояния НГМС и качества гидрометеорологического обеспечения в конкретной исследуемой стране, а также (v) значений базовых параметров, полученных в ходе экспертных оценок и по результатам исследований, проведенных в других странах. Метод аналогий является упрощенным методом, не требующим проведения детальных аналитических исследований или опросов. Несмотря на имеющиеся ограничения в применении данного метода, оценки, полученные с его помощью, могут дать достаточно надежный ориентир для определения уровня прямых экономических потерь от опасных и стихийных условий погоды, а также экономического эффекта от использования гидрометеорологической информации в конкретной стране (подробнее описание допущений, ограничений и подходов данного метода см. Tsirkunov V. et al, 2006). Оценка с использованием метода аналогий проводиться поэтапно. На первом этапе определяются средние значения двух базовых параметров, корректируемых в зависимости от ВВП данной страны. Этими базовыми параметрами являются: (1) уровень среднегодовых прямых экономических потерь от опасных и стихийных гидрометеорологических явлений, выраженный в процентах к ВВП27; (2) уровень среднегодовых предотвращенных потерь (т.е. потерь, которые удается избежать благодаря использованию прогнозов погоды и предупреждений об ОЯ и СГЯ при имеющемся и планируемом в результате модернизации качестве ГМО), выраженный в процентах от общего уровня потерь28. На втором этапе, полученные параметры корректируются в зависимости от конкретных характеристик страны (условий погоды и климата, структуры экономики, состояния НГМС и т.д.). И, наконец, полученные для страны оценки используются для расчета предельного экономического эффекта от использования гидрометеорологической информации лучшего качества, достигнутого в результате внедрения программы модернизации.

26

Степень опасности воздействия ОЯ и СГЯ на экономику и население страны определялась как функция совокупности наблюденных экстремальных и пороговых значений метеорологических элементов, включая температуру (минимальную и максимальную) осадки ветер), с учетом их статистического распределения .

27 Средние значения потерь в результате СГЯ ОЯ в среднегодовом исчислении: 0,45 процента ВВП, их диапазон - от 0,1 до 1,0 процента ВВП. Комплексной сопоставимой базы данных по этому важному параметру не существует. По данным, приводимым в литературе, оценки варьируются от менее 0,1% до свыше 5% ВВП.

28 Среднегодовой уровень предотвращенных потерь в % от общих потерь: 40 процентов (интервал - от 20 до 60 процентов). Зависимость экономики от погодных условий, т.е. совокупный удельный вес зависимых от погодных условий секторов в ВВП: среднее значение - 50 процентов. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП: среднее значение - 15 процентов. Степень опасности воздействия ОЯ и СГЯ: среднее значение - “средняя”. Состояние НГМС и ГМО: среднее значение - “удовлетворительное “.

63

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

4.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДЛАГАЕМОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА В соответствии с информацией, полученной от специалистов НГМС Туркменгидромета, были определены основные характеристики, необходимые для расчета предельного (минимального) экономического эффекта гидрометеорологического обеспечения при текущем состоянии НГМС и при ее развитии, технической и технологической модернизации. Результаты оценки данных параметров представлены в таблице 4.1. Таблица 4.1 Базовые характеристики по методу аналогий Показатель

Значение

Погодозависимость экономики, % ВВП Доля сельского хозяйства , % ВВП Состояние НГМС и ГМО Опасность воздействия ОЯ и СГЯ Среднегодовой объем ВВП в 2000-2006 гг (в млн. долларов США в ценах 2006 г.)

42.5% 18.1% 1* 3**

Среднегодовой объем финансирования НГМС of NMHS in 2004-2006 (в млн. долларов США в ценах 2008 г.) ***

7 383

1.7

*пять категорий от 1 до 5 (от “очень плохое” до “”отличное”) **ранговая переменная от 1 до 5 (от “низкой” до “высокая”) *** поступления из всех источников, включая Источник: Данные Туркменгидромета и расчеты авторов

Доля в производстве ВВП отраслей экономики Туркменистана, которые подвержены существенному отрицательному влиянию опасных гидрометеорологических условий, составляет около 43%. Это позволяет классифицировать погодозависимость экономики страны как близкую к «относительно низкой» (см. Раздел 1.3) ввиду умеренной доли сельского хозяйства в ВВП по сравнению с другими странами региона EКА, рассмотренных ранее (18.1 % ВВП). Экспертная оценка специалистов Туркменгидромета показала, что, как и в других странах с переходной экономикой, НГМС страны значительно пострадала от хронического недостаточного бюджетного финансирования, что привело к постепенному старению и деградированию (техническому и технологическому) материально-технической базы службы. Поэтому состояние НГМС и ГМО для целей данного исследования было оценено как «плохое». Степень опасности воздействия ОЯ и СГЯ на территорию страны в целом характеризуется как «средняя». Среднегодовой объем ВВП среднегодового за 2000-2006 гг. был оценен в объеме 7,383 млн. долларов США. Среднегодовой объем финансирования НГМС составил 1.7 млн. долларов США, или 0.023% от уровня ВВП (таблица 4.1). В таблице 4.2 представлены основные результаты оценки экономических потерь из-за гидрометеорологических явлений, а также дополнительных экономических выгод от улучшения гидрометеорологического обеспечения и информации. Следует отметить, что представленные результаты приблизительные, так как основные макроэкономические параметры не являются достаточно надежными. Таблица 4.2 Основные результаты оценки по методу аналогий (в ценах 2006 г.) Общий среднегодовой объем понесенных потерь от ОЯ и СГЯ (млн. долларов

США) Доля понесенных потерь, в % от ВВП Потенциальные потери, которые удается избежать (минимальный эффект), млн. долл. США/год Ежегодный дополнительный эффект, в результате улучшения ГМО, млн. долларов США) Эффективность инвестиций, % (за 7- летний период)

Источник: расчеты авторов

64

42.0 0.57 23.0 17.7 413

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Предварительные оценки эффективности гидрометеорологического обеспечения, предоставляемого НГМС, по методу аналогий показали, что из-за СГЯ и ОЯ в среднем ежегодно экономика Туркменистана несет потери в размере 42 млн. долларов США (или TMM 432 млрд. в ценах 2006 г.). Абсолютные значения среднегодового уровня потерь, которые удается избежать (около 23 млн. долларов США), были получены на основе оценки коэффициента предотвращенных потерь, который для Туркменистана составил 0.29, что существенно выше данного показателя для Таджикистана (0.19) и Кыргызстана (0.35) и близок среднему коэффициенту предотвращенных потерь, рассчитанного для Казахстана (0.35) Подробнее см. (Korshunov A. 2008). Среднегодовой дополнительный эффект для экономики страны в результате переоснащения и развития Туркменгидромета достигает 18 млн. долларов США, или более TMM 192 млрд. в ценах 2006 г. (предполагалось, что в целях оценки, уровень текущего материально-технического состояния службы изменится с «очень плохого» до «близкого к хорошему»). Таким образом, инвестиции в объеме 30 млн. долларов, которые оценены как достаточные для улучшения состояние НГМС в стране до «адекватного», могут окупиться через 3 года после модернизации, а за 7-летний период эффективность таких инвестиций может превысить 400%. Анализируя полученные результаты, нужно принять во внимание, что метод позволяет оценивать только прямые выгоды, в значительной степени выраженные как уменьшенные потери от гидрометеорологических опасностей (прямые экономические потери). Эти оценки не принимают во внимание косвенные потери и убытки, которые становятся очевидными после того, как произошла гидрометеорологическая опасность или сочетание ОЯ и неблагоприятных погодных условий. Данные по косвенным потерям, например, в сельском хозяйстве от уменьшенного урожая, качества продукции, и упущенной выгоды (которые могут превышать 50 % производства урожая) полностью отсутствуют. Туркменистан мог бы получить еще более высокий фактический экономический эффект от осуществления Программы, поскольку вышеупомянутая оценка не учитывала некоторые другие компоненты экономического эффекта от выполнения Программы, такие как улучшение деятельности домашних хозяйств. Дополнительно, модернизация системы прогноза и предупреждения любых опасных гидрометеорологических событий способствовала бы улучшению жизненного уровня местных жителей, особенно в областях, затронутых наводнениями и селями, к обеспечению транспортной безопасности, особенно безопасность полетов, добычи углеводородов на шельфе, транспортировки морским транспортом и трубопроводами, и решению любых задач в области экологической безопасности. В связи с отсутствием в настоящее время систематического статистического учета экономических потерь, которые несут экономика и население Туркменистана от всего спектра опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды, представляется необходимым: • активизировать работу в области разработки и совершенствования отраслевых методик расчета экономического эффекта (экономической эффективности) использования гидрометеорологической информации и прогнозов, а также в области систематизации сбора сведений по экономическим ущербам как от отдельных гидрометеорологических явлений для экономики в целом («природное интегрирование ущербов»), так и по отраслевому признаку («отраслевое интегрирование ущербов», т.е. путем обобщения потерь в конкретной отрасли от всех видов опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды); • развивать и усовершенствовать основные принципы и механизмы взаимодействия с организациями основных погодозависимых отраслей экономики с целью развития и совершенствования спектра стандартных и специализированных гидрометеорологических продуктов и услуг на основе данных об оценке предотвращенного ущерба от СГЯ и ОЯ (предотвращенных потерь) в результате использования более качественной гидрометеорологической информации в конкретных отраслях экономики; • учитывая разнообразие климатических и экономических условий территории страны, провести экспертные оценки эффективности модернизации НГМС по наиболее значимым секторам экономики на уровне отдельных регионов страны.

4.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ Результаты оценки экономических выгод от улучшения ГМО для экономики и населения Туркменистана в результате модернизации НГМС должны рассматриваться как индикативные из-за недостаточной надежности основных макроэкономических показателей. Экономическая оценка инвестиций в модернизацию Туркменгидромета была проведена фактически только с использованием метода аналогий. Взаимодействие с экспертами из погодозависимых отраслей осуществлялось путем сбора информации по результатам по секторным оценкам, полученным из распространенных анкет, а также при очных интервью. Никто из экспертов не смог представить количественную информацию по его/ее сектору или даже своих экспертных оценок об изменении и потенциальных выгодах для отрасли в результате реализации модернизации НГМС и улучшения

65

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ГМО. Анализ затраты/выгоды проводился с использования данных о среднегодовых потерях, рассчитанных по методу аналогий. Результаты метода аналогий свидетельствуют о значительных потенциальных экономических выгодах для Туркменистана, которые могут быть получены в результате улучшения предоставляемой гидрометеорологической информации и услуг. Инвестиции в модернизацию НГМС принесут значительные выгоды при относительно высоких показателях отдачи этих вложений.

66

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ГЛАВА 5. КАК СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ И КЛИМАТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ТУРКМЕНИСТАНЕ 5.1. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ) Основная цель мероприятий по модернизации НГМС Туркменистана направлена на снижения угрозы жизни населения и ущерба экономике страны от погодно-климатических явлений. Действия по достижению указанной цели предполагают модернизацию и техническое перевооружение НГМС и выполнение целого ряда действий связанных с оптимизацией организационной структуры службы, совершенствованием научно-методической базы, повышения квалификации персонала и создания системы контроля качеством гидрометеорологических данных. В результате реализации проекта государственные органы управления национального и регионального уровней, отраслевые министерства и население Туркменистана будет получать более качественные прогнозы погоды и климатические данные, что, в свою очередь, будет способствовать экономическому росту и сохранению жизни людей за счет принятия необходимых превентивных мер на национальном и региональном уровнях. Показателями успешности предлагаемого проекта могут служить увеличение не менее чем в 10 раз объема принимаемой от различных источников метеорологической информации и информационных продуктов, восстановление системы морских наблюдений в прибрежной зоне Каспийского моря и пунктов температурно-ветрового зондирования атмосферы, повышение точности измерений основных метеорологических параметров, повышение точности прогнозов на сутки на 6-8%, на 3-7 суток – на 15%, улучшение системы передачи данных измерений внутри Туркменистана, спасение национального фонда гидрометеорологических данных, увеличение точности измерения расходов воды на реке Амударья и Каракумском канале, переход к усовершенствованной модели деятельности Туркменгидромета. Решение последней задачи включает организационные преобразования, совершенствование научно-методической базы НГМС и укрепление технического потенциала путем внедрения современных методов работы, повышение квалификации персонала, укрепление финансового положения Туркменгидромета. В основу решений при выборе направлений инвестирования были положены следующие принципы. Во-первых, создание условий по обеспечению выполнения Туркменгидрометом основных функций по гидрометеорологическому обеспечению потребностей экономического развития страны. Во-вторых, необходимо восстановить и улучшить возможности Туркменгидромета по обеспечению своевременного прогнозирования неблагоприятных и опасных погодных явлений. Втретьих, необходимо укрепить организационно-управленческую структуру, повысить квалификацию персонала Туркменгидромета и обеспечить стабильность его финансово-хозяйственной деятельности. В-четвертых, необходимо обеспечить выполнение международных обязательств Туркменистана в рамках ее членства в ВМО, а также в рамках других международных соглашений, как по количественной, так и по качественной составляющей представляемых данных наблюдений. Финансовая устойчивость результатов проекта зависит от надлежащего функционирования и поддержания всей инфраструктуры Туркменгидромета – как прежней, так и вновь созданной. Прежде всего, следует отметить, что, несмотря на очевидный дефицит средств, выделявшихся на обеспечение функционирования службы в последние годы, Туркменгидромету удалось обеспечить поддержание ее функционирования в течение всех последних лет, хотя при этом пришлось преодолевать значительные трудности, связанные с дефицитом средств измерения, расходных материалов, запасных частей и материалов. В результате, удалось обеспечить работу значительной части оборудования не только до конца срока его эксплуатации, но и значительно дольше. Хотя нельзя не отметить, что НГМС пришлось пойти на сокращение программ наблюдений и, очевидно, снизить качество данных наблюдений. Надежность работы оборудования и функционирования систем будет обеспечена в случае, когда Туркменгидромет сможет систематически следовать принципам управления жизненным циклом оборудования, включая замену оборудования по истечении расчетного срока его эксплуатации. При разработке вариантов реорганизации организационной структуры и перехода к усовершенствованной модели деятельности целесообразно предусмотреть следующие преобразования, направленные на повышение эффективности управления и гидрометеорологического обеспечения государственных органов управления и хозяйствующих субъектов: • Реорганизовать структуру Национального комитета по гидрометеорологии в г. Ашхабад с учетом разделения в центральном аппарате управленческих и производственных функций, формирования структур осуществляющих управление сетью и научно-методическое обеспечение деятельности службы и структуры, организующей гидрометеорологическое обеспечение потребителей и управление наблюдательной сетью Ахалского велаята (области); • Предусмотреть укрепление велаятских (областных) гидрометеорологических центров, как основных структур по обеспечению потребителей регионального уровня и конкретных хозяйствующих субъектов и центра сбора данных от объектов наблюдательной сети и распределения (доведения до потребителей) гидрометеорологической информации и продуктов;

67

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

• Снять с авиационных метеорологических подразделений (АМСГ) задачу сбора данных с наблюдательной сети, вывести их из состава велаятских гидрометцентров, подчинив их авиационному метеорологическому центру г. Ашхабад; • Учесть предполагаемое в Проекте оснащение службы современными информационными технологиями по получению и распространению информационных продуктов.

5.1.1. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ И ТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРЕОСНАЩЕНИЮ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА Были рассмотрены два варианта модернизации. Первый вариант является наиболее комплексным и предусматривает совершенствование наблюдательной сети и создание новых возможностей для предоставления услуг. Второй вариант представляет собой гораздо менее затратную версию первого варианта (Таблица 5.1). Таблица 5.1 Варианты модернизации

Вариант 1.

2.

Комплексная модернизация наблюдательной сети и гидрометеорологического обеспечения Низкозатратный вариант, обеспечивающий сходное по направлениям, но ограниченное по потенциалу улучшения состояния наблюдательной сети и гидрометеорологического обеспечения

Оценочная стоимость, млн. долларов США $30 $5.4

В Приложении 7 дано более детальное описание и затраты на модернизацию Туркменгидромета для двух вариантов. Вариант 1 является предпочтительным (Таблица 5.2) и рассматривается подробнее ниже. Таблица 5.2 Предпочтительный вариант модернизации

Основные компоненты

Подкомпоненты и мероприятия

A. Техническое проектирование Техническое проектирование системы гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций B1. Техническое перевооружение наблюдательной сети Наземная наблюдательная сеть B. Совершенствование системы Системы температурно-ветрового зондирования атмосферы и гидрометеорологического метеорологические радиолокаторы мониторинга в интересах обеспечения Модернизация гидрологической сети своевременного предупреждения о Создание системы контроля качества гидрометеорологических стихийных и опасных данных и продукции гидрометеорологических B2. Укрепление информационно-технологической базы службы явлениях и управления Модернизация центров сбора данных и телекоммуникаций, водными ресурсами внедрение новых технологий Оборудование архива

68

Оценка затрат (тыс. Долларов США) 940,000 20,020,000 5,100,000 9,590,000 4,270,000 860,000 5,150,000 2,250,000 2,900,000

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Основные компоненты

Подкомпоненты и мероприятия C1. Институциональное и нормативно-правовое укрепление, подготовка кадров Приведение научно-методической базы в соответствие с руководствами и рекомендациями ВМО Разработка и введение в действие руководящих документов в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации Разработка программы подготовки, повышения квалификации кадров и развития системы мотивации персонала, а также ее реализация, включая поставку оборудования для учебного центра

C2. Укрепление системы предоставления услуг C. Институциональное укрепление и развитие потенциала

Исследование потребностей пользователей, оценка эффективности ГМО, обучение пользователей Разработка технологий и Порядка по передаче экстренной информации об опасных природных явлениях, а также технологий по представлению прогнозов для телевидения и разработка веб-сайта НГМС Совершенствование национальной службы климата

C3. Совершенствование системы предупреждений о стихийных природных ситуациях и опасных гидрометеорологических Поставка автономных систем гидрометеорологического обеспечения при ЧС и внедрение метеорологических десантных комплексов Разработка процедур передачи оповещений, баз данных и внедрение оборудования для детальной визуализации

Оценка затрат (тыс. Долларов США) 1,480,000 300,000

580,000 600,000 1,230,000 550,000

380,000 300,000 1,180,000 790,000 390,000

Крупномасштабная техническая и институциональная модернизация Туркменгидромета предлагается для обеспечения возможностей предоставления более точных прогнозов с большей заблаговременностью и совершенствования кадрового потенциала. Совершенствование систем связи, сбора данных и технологии предоставления информации улучшат гидрометеорологическое обеспечение, что позволит: • Достичь основной цели модернизации, то есть снизить угрозу для жизни и ущерба экономике стран от погодноклиматических явлений; • Выполнять региональные и международные обязательства Туркменистана; • Восполнить пробел между растущими потребностями Правительства в гидрометеорологической информации и возможностями Туркменгидромета предоставлять запрашиваемую информацию и информационные продукты; • Достичь «удовлетворительного» уровня Туркменгидромета в плане технологического обеспечения (сравнимого с общим технологическим уровнем НГМС в странах членах ВМО).

КРУПНОМАСШТАБНАЯ ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЙ ПО УСИЛЕНИЮ И ТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА (ВАРИАНТ 1) Каждая вариант Программы модернизации включает три основных направления мероприятий или компонента: (i) Техническое проектирование модернизируемой системы, (ii) Совершенствование системы гидрометеорологического мониторинга в интересах обеспечения своевременного предупреждения о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях и управления водными ресурсами, и (iii) Институциональное укрепление и развитие потенциала Туркменгидромета. КОМПОНЕНТ A. ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ Уровень детализации предлагаемых вариантов модернизации соответствует уровню предпроектной подготовки. Более детальная работа по техническому проектированию систем гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций в идеале должна основываться на общей концепции развития Туркменгидромета. Технические решения должны опи-

69

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

раться на комплексное обследование состояния Туркменгидромета и существующего международного опыта в создании таких систем, которые, в свою очередь, должны быть адаптированы к конкретным условиям и возможностям конкретной страны с целью разработки устойчивого решения. В рамках этого компонента предполагается разработка технических спецификаций (требований) и основной тендерной документации для закупок. Это необходимо для обеспечения совместимости всех технических средств и систем. Данный компонент предусматривает: • Разработку концепции развития Туркменгидромета • Техническое проектирование систем гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций • Разработка технических спецификаций (требований) и основной тендерной документации КОМПОНЕНТ B. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СВОЕВРЕМЕННОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О СТИХИЙНЫХ И ОПАСНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЯХ И УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Совершенствование системы гидрометеорологического мониторинга в интересах обеспечения своевременного предупреждения органов управления, ответственных за принятие мер по снижению уровня ущерба экономике и населению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с природными явлениями, повышение уровня готовности к чрезвычайным ситуациям, представляется важным в ходе реализации настоящего проекта. Совершенствование системы гидрологических наблюдений и системы прогнозирования также являются важными для эффективного управления водными ресурсами страны и выполнения межгосударственных соглашений Туркменистана. Для решения указанной задачи предполагается выполнить следующие мероприятия: B1. ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ СЕТИ Цель данного направления – модернизация метеорологической и ключевых пунктов наблюдений гидрологической наблюдательных сетей, обеспечение эффективной и своевременной передачи результатов наблюдений, восстановление системы морских наблюдений в прибрежной зоне Каспийского моря и пунктов температурно-ветрового зондирования атмосферы, создание системы раннего штормового предупреждения на базе современных доплеровских МРЛ. Мероприятия по данному направлению включают ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ СЕТИ

• Оснащение всех действующих станций наземной наблюдательной метеорологической сети, играющих важную роль при составлении прогнозов погоды по территории государства и отдельных велаятов, а также аэродромам и маршрутам внутренних перелетов, автоматизированными метеорологическими комплексами, включающими средства измерения основных метеорологических параметров (атмосферное давление, направление и скорость ветра, температура и влажность воздуха, атмосферные осадки и температуру почвы), средства управления комплексом, накопления и передачи данных и грозозащиты. В первую очередь переоснащение необходимо осуществить на метеорологических станциях входящих в Региональную опорную синоптическую сеть РА-II Всемирной метеорологической организации (16 станций). На метеорологических станциях Репетек, Бекреве (Ашгабад), Эсенгулы, Акмолла и Туркменобад дополнительно должно быть установлено оборудование для актинометрических наблюдений.

• Оснащение труднодоступных станций (ТДС) источниками автономного энергообеспечения, включая возобновляемые, современными средствами связи с безусловным резервированием (средства радиосвязи и персональной (фиксированной) спутниковой связи) и антенно-фидерными устройствами. Создание кустовых радиостанций в каждом велаяте (Гидрометцентр) и на метеостанции Дарваза.

• Внедрение на наземной метеорологической наблюдательной сети до 40 автоматических метеорологических станций (АМС) и осадкомерных комплексов. Установку АМС осуществлять, преимущественно, на метеорологических, агрометеорологических и гидрометеорологических постах, где есть условия обеспечения сохранности оборудования.

• Формирование обменного фонда (20% от числа метеорологических и гидрологических датчиков и контролеров) и резерва запасных частей позволят обеспечить надежную бесперебойную работу устанавливаемых автоматизированных комплексов в течении не менее 5 лет.

• Поставка автотранспортных средств (не менее 5 автомашин) повышенной проходимости для обеспечения функционирования наблюдательной сети и в первую очередь ТДС.

70

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТЕМПЕРАТУРНО-ВЕТРОВОГО ЗОНДИРОВАНИЯ АТМОСФЕРЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТУРКМЕНИСТАНА

Создание (восстановление) в районе расположения метеорологических станций Ашхабад, Туркменбаши, Есенгулы, Дашогус и Тагтабазар пунктов температурно-ветрового зондирования атмосферы, включая поставку и установку аэрологических радиолокаторов, профилемеров и газогенераторных установок, так как данные температурно-ветрового зондирования атмосферы существенно влияют на качество составляемых прогнозов погоды и являются важнейшими составляющими глобальных метеорологических моделей. Возобновление температурно-ветрового зондирования атмосферы на станциях Ашхабад, Туркменбаши, Есенгулы должно быть осуществлено в первую очередь. Для размещения оборудования и создания условий труда персона в районе Туркменбаши, Есенгулы, Дашогуз и Тагтабазар требуется строительство зданий соответствующего предназначения. Установка аэрологических радиолокаторов при относительно высокой стоимости комплекса позволит обеспечить низкую стоимость разового зондирования. Внедрение профилемеров позволит улучшить качество прогноза неблагоприятных метеорологических условий и разработки рекомендаций по уменьшению степени загрязнения воздуха в районе крупных населенных пунктов УСТАНОВКА ДОПЛЕРОВСКИХ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХРАДИОЛОКАТОРОВ

Установку доплеровских метеорологических радиолокаторов в Ашхабаде и Туркменбаши (отдельно здание совместно с АЭ) в целях совершенствования системы штормового предупреждения в важнейших экономически развитых и густо населенных районах страны, в том числе для обеспечения деятельности международных аэропортов. В районе Туркменбаши требуется строительство отдельного здания (совмещенного с АЭ), в том числе для размещения персонала Гидрометцентра Балканского велаята. ВОССТАНОВЛЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ПУНКТОВ НАБЛЮДЕНИЙ ГИДРОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ И ДООСНАЩЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПОСТОВ ПРИБОРАМИ И ОБОРУДОВАНИЕМ

Модернизация ключевых элементов системы гидрологических наблюдений в бассейнах рек Амударья, Мургаб, Теджен и Этрек с установкой автоматических гидрологических комплексов, внедрением мобильных гидрологических лабораторий для обеспечения высокоточного контроля за расходом воды на реке Амударья и Каракумском канале и уровнем воды на реках Мургаб, Теджен и Этрек. УКРЕПЛЕНИЕ СЕТИ ОКЕАНОГРАФИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ

Оснащение морских гидрометеорологических станций Гарабогаз, Дузлыбогаз, Гувлымаяк, Туркменбашы, Хазар и Огрыжа средствами измерения океанографических параметров, создание нового пункта наблюдения на побережье Каспийского моря в районе Экерем и внедрение океанографической судовой лаборатории на базе плавсредства (катера) мореходностью до 4 баллов для обеспечения мониторинга поверхностных вод Каспийского моря, гидрометеорологического обеспечения морских операций и проектирования гидротехнических сооружений.

B2. УКРЕПЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ БАЗЫ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА Цель данного направления – создание современной программно-аппаратной среды в гидрометцентрах Туркменгидромета для обеспечения эффективного и своевременного сбора (накопления) данных с наблюдательной сети, получения и обработки информационной продукции ведущих мировых метеорологических центров, что в свою очередь приведет к повышению качества прогнозов, увеличению их заблаговременности и тем самым обеспечит повышение качества метеорологического обслуживания органов власти и отраслей экономики. Кроме того, в рамках этого направления планируется организовать хранилище для бумажных носителей с соответствующим температурно-влажностным режимом, поставить оборудование для сканирования и распознавания информации, серверы с дисковыми накопителями информации, виртуальные серверы с использованием ленточных носителей и драйвера накопителя на ленте и дисковой памяти необходимого объема. МОДЕРНИЗАЦИЯ СРЕДСТВ ПРИЕМА МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

• Модернизация в Гидрометцентре Туркменгидромета г. Ашхабад технологии приема метеорологической информации и продуктов для увеличения объема принимаемой информации до 0,5 Гб в сутки через спутниковые каналы связи; • Внедрение современных технологий получения, визуализации и распределения информации в велаятских ГМЦ; • Организация центров сбора данных с наблюдательной сети в велаятских ГМЦ.

71

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

• Оснащение компьютерным оборудованием и оборудованием для выпуска информационной продукции на бумажных носителях гидрометцентров Туркменгидромета для обеспечения потребителей гидрометеорологической информации; • Установка в Гидрометцентре Туркменгидромета г. Ашхабад станции приема и спутниковой информации от орбитальных метеорологических ИСЗ NOAA (POES), METOP, FY-1, FY-3, NPOESS с низким пространственным разрешением (1-10 км) и программных средств по обработке данных. СОВРЕМЕННЫЕ КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБРАБОТКИ, ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Внедрение современных компьютерных технологий обработки, прогнозирования и представления информации позволит повысить качество выходной прогностической продукции Гидрометцентра Туркменгидромета. Внедряемая технология должна строиться на модульном принципе, как по номенклатуре специализированных АРМов, так и по функциональным возможностям каждого АРМа и включать средства, позволяющие специализировать АРМы в области метеорологии, гидрологии суши, гидрологии моря и агрометеорологии. Предусматривается закупить для Гидрометцентра Туркменгидромета г. Ашхабад комплекс программных продуктов/лицензий на 5 рабочих мест для специалистов в области агрометеорологии, морских и гидрологических прогнозов с обязательной интеграцией технологии прогнозирования АРМ Гидролога, АРМ Агрометеоролога, АРМ Океанолога с технологией АРМ Синоптика, а так же осуществить адаптацию для Туркменистана и внедрение численных региональных моделей прогноза погоды и численной модели морской зоны Каспийского моря. СОЗДАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ О ВОЗДЕЙСТВИЯХ СТИХИЙНЫХ И ОПАСНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ

Потребуется постоянный диалог и вклад со стороны погодозависимых отраслей и общества. СПАСЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ И СОЗДАНИЕ СОВРЕМЕННОГО АВТОМАТИЗИРОВАННОГО АРХИВА

Спасение национального фонда гидрометеорологических данных и создание современного автоматизированного архива предусматривает, прежде всего, организацию хранилища для бумажных носителей со стеллажами, искусственным освещением и необходимым температурно-влажностным режимом. Так же необходимо воспользоваться возможностью и запросить исторические гидрометеорологические данные из Мирового центра Данных ВМО. Необходимо разработать программу перевода всех данных в цифровой формат и размещения их на надежных носителях, включая светокопирование материалов на бумажных носителях, организацию участка оцифровки бумажных носителей и перевод информации с рукописных материалов на технические носители. Для обеспечения перевода в цифровой формат предполагается поставка оборудования для архивации информации на бумажных носителях: промышленные сканеры документации с программой оптического распознавания текстов; другое специализированное оборудования для работы с бумажными документами. Программное обеспечение для проверки данных и архивации позволит повысить эффективность данной системы. Помимо оцифровки и распознавания бумажных носителей необходимо предусмотреть технологию хранения цифровых изображений.

• Система хранения, как минимум, дисковый массив среднего уровня, сервер хранения, который позволит управлять этим массивов, а также загружать и выбирать необходимую информацию.

• Программное обеспечение управления информацией и индексирования. Причем это ПО должно обеспечивать возможность работы не только с цифровыми изображениями, но и файлами данных, т.к. предполагается поступление оперативной и режимной информации. Целесообразно также предусмотреть защиту хранящейся в архиве информации с целью исключить возможность обращения к архивной информации напрямую извне, что может привести к потере данных. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ И ПРОДУКЦИИ

Мероприятия по созданию системы контроля качества гидрометеорологических данных и продукции направлены на повышение качества данных получаемых с сети наблюдений и хранящихся в архиве, предоставляемой потребителям информации и информационной продукции и предполагают выполнение следующих действий • Внедрение стационарных автоматизированных средств поверки метеорологических и гидрологических средств измерения.

• Установка и внедрение стационарных поверочных комплексов для средств измерения атмосферного давления, температуры воздуха, относительной влажности воздуха, скорости и направления воздушного потока, метеорологической дальности видимости и измерения высоты нижней границы облаков.

• Установка и внедрение стационарного поверочного комплексов для поверки гидрометрических вертушек.

72

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

• Внедрение мобильных поверочно – ремонтных лабораторий для обеспечения поверки (калибровки) средств измерения на местах эксплуатации.

• Создание системы контроля качества, в том числе выходной продукции и архивных данных национального фонда данных.

• Внедрения автоматизированной технологии контроля качества данных.

• Определение порядка финансирования и организации использования региональных центров ВМО для поверки образцовых средств измерения. КОМПОНЕНТ C. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА C1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ УКРЕПЛЕНИЕ, ПОДГОТОВКА КАДРОВ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ УКРЕПЛЕНИЕ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА

Необходимо проделать большую работу по приведению научно-методической базы национальной службы в соответствие с руководствами и рекомендациями ВМО и, учитывая отсутствие национальных руководящих документов, направить значительные усилия на разработку и введение в действие национальных руководящих документов в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации, методических рекомендаций по производству наблюдений, с учетом переоснащения наблюдательных сетей, в том числе температурно-ветрового и дистанционного зондирования атмосферы. За счет этого предполагается улучшить эффективность управления службой, методы планирования и создать научнометодическую базу функционирования национальной службы, а также процедуры производства продукции, эксплуатации и технической поддержки системы. Выполнение мероприятий по данному направлению позволит определить оптимальную компоновку основных элементов системы, например, системы мониторинга, новых методов прогнозирования, модернизацию систем управления. Приведение научно-методической базы функционирования НГМС в соответствие с руководствами и рекомендациями ВМО с использованием опыта НГМС стран СНГ: • Получение и освоение действующих руководящих документов НГМС СНГ и ВМО в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации, • Введение в действие с учетом национального законодательства и практики руководящих документов Туркменгидромета в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации, • Разработка проектов методических рекомендаций по производству наблюдений, с учетом переоснащения наблюдательных сетей, в том числе температурно-ветрового зондирования атмосферы и дистанционного зондирования атмосферы. УЛУЧШЕНИЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И ПОВЫШЕНИЯ КАЛИФИКАЦИИ

Современная НГМС нуждается в высококвалифицированных специалистах, которые повышают свою квалификацию и усовершенствуют потенциал, чтобы соответствовать изменяющимся потребностям в услугах. Внешние программы обучения для сотрудников должны ориентироваться на определенные учебные центры с тем, чтобы обучение было последовательным, и обеспечивался обмен полученными навыками в рамках организации в целом. И хотя основные метеорологические и гидрологические продукты вряд ли будут сильно изменяться, потребуется новый уровень научно-технической квалификации. Это, в свою очередь, потребует всестороннего совершенствования навыков и обязанностей и долгосрочного плана развития потенциала, который должен быть определен в контексте технического переоснащения и стратегии развития гидрометеорологического обеспечения29. Данное направление должно быть рассмотрено в контексте других усилий по модернизации, которые в настоящее время находятся на стадии реализации. Направления, требующие укрепления: • Управление проектами • Технические навыки для поддержания наблюдательных сетей • Расширенные навыки прогнозирования погоды с использованием численных моделей • Знание социальных, экологических, и экономических вопросов развития секторов, достаточных, чтобы оказать консультативные услуги их пользователям • Расширенный навык прогнозированию климата с использованием численных методов • Повышение компьютерной грамотности всего персонала • Обучение общественности и взаимодействие с ней • Навыки управления информационно-технологической базой 29 Различные методические материалы по вопросам предоставления услуг имеются в ВМО (Программа Государственных Служб Погоды) только на английском языке.

73

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

При таком поэтапном подходе может формироваться различный уровень квалификации (в зависимости от того, где проводилось обучение), что может вызвать трудности, например, уже двоих сотрудников совместить освоенные ими методы применительно к общей задаче. Язык преподавания – также проблема, и, где возможно, курсы должны быть проведены на русском языке. Для старшего научного персонала, представители которого вероятно, будут принимать участие в международных рабочих встречах ВМО или в других организациях, существенно получение языковых навыков на курсах английского языка, так как международные встречи часто не включают перевод. Это позволило бы персоналу Туркменгидромета играть более активную роль в международном сообществе и воспользоваться возможностью учебы в Китае и других местах. Непрерывное обучение – это также средство сохранения младшего персонала на более долгое время, что помогло бы частично компенсировать относительно низкие зарплаты. Хорошо проработанная программа непрерывного обучения дала бы больше возможностей для карьерного роста и поощрила бы сохранение штата, поскольку они приобретают новые навыки. Как первый шаг, должны быть созданы механизмы для практического обучения персонала в специализированных гидрометеорологических учебных учреждениях и НГМС в зарубежных странах и СНГ. Необходимые действия включают: • учебные курсы для сотрудников гидрометеорологических станций и пунктов наблюдательной сети • передача опыта и участие специалистов в учебных мероприятиях по разработке и внедрению новых методов и методик прогнозирования • использование спутниковой информации в прогнозировании и анализе состояния погоды , • использование гидрометеорологических приборов и оборудования, • более эффективная работа с климатическими данными Учитывая предполагаемые значительные изменения в системе Туркменгидромета, связанные внедрением современных технологий и необходимость повышения квалификации кадров службы, данное направление представляется важнейшим для обеспечения достижения целей проекта и предусматривает реализацию следующих мероприятий: • Создание центра по переподготовке и повышения квалификации кадров наблюдательных подразделений для чего предусматривается оснащение учебного центра техническими средствами, включая оборудование и учебные пособия; • Повышение квалификации и развитие профессиональных навыков персонала НГМС, что позволит ему внедрять новые измерительные приборы и информационные технологии; • Проведение обучения руководящего состава и специалистов навыкам маркетинга в сфере предоставления гидрометеорологических услуг.

C2. УКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В последние несколько лет Всемирная ВМО подчеркивает важность для НГМС при предоставлении услуг больше ориентироваться на потребности клиентов или пользователей с тем, чтобы использование их продукции могло оптимально использоваться для обеспечения социально-экономической выгоды. Традиционно ранее НГМС взаимодействовал с достаточно квалифицированными в области гидрометеорологии пользователями, такими как авиация или морское судоходство. Сегодня, однако, большее число отраслей экономики зависят от погоды и климата, что приводит к необходимости разработки новых продуктов, ориентированных на их потребности. Но поскольку эти пользователи часто не владеют необходимыми знаниями и пониманием того, как гидрометеорологическая информация моет использоваться при принятии решений в их секторах, имеется потребность в более тесном совместном подходе к вопросам предоставления услуг, к решению которых должны привлекаться как поставщики, так и пользователи услуг. Пока не будет такого активного взаимодействия, пользователи не смогут использовать метеорологическую информацию эффективно: при всей ее важности важна, она часто не учитывается в принятии решений. Любое техническое переоснащение и укрепление НГМС Туркменистана должно сопровождаться инвестициями в совершенствование системы предоставления услуг, которые отвечает изменяющимся потребностям общества и экономики. В конечном счете, ценность деятельности НГМС будет измерена поведением пользователей и результатами принимаемых ими решений. Это означает, что необходимо усиливать способность НГМС обеспечивать измеримые социально-экономические выгоды от предоставления ею базовых услуг. Ключевые элементы охватывают следующее: • Способность понять и эффективно взаимодействовать с заинтересованными партнерами, используя персонал с соответствующей квалификацией; • Непрерывное вовлечение партнеров во взаимодействие путем организации регулярных целевых встреч и семинаров для взаимного понимания изменяющихся потребностей пользователей и текущей работы Туркменгидромета; • Создание консультативного органа из пользователей, с привлечением представителей всех заинтересованных сторон;

74

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

• Обеспечить удобный доступ к продукции через Интернет и другие средства распространения информации; • Четко определенные соглашения об услугах Туркменгидромета с каждым клиентом; • Специальное внимание ключевым группам пользователей. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Средства массовой информации (СМИ) - важный сектор, через каналы которых НГМС распространяет свою продукцию и услуги общественности. Так как СМИ обычно на переднем фронте информирования общественности, сотрудничество с этим сектором может использоваться для развития инструментов визуализации и коммуникационной платформы для распространения прогнозов погоды населению. В целом, расходы несут СМИ, но эти расходы могут быть возмещены через получение прибыли или через госбюджетное ассигнование, а также через доходы от рекламы. СМИ – это и источник информации об НГМС, а также важный инструмент обеспечения общественной видимости и признания службы. Упредительный подход к работе со СМИ является важным для формирования правильного представления о НГМС. Реагирующий подход обычно означает, что НГМС защищается против общественной критики за неудавшийся прогноз, что часто неизбежно, если общество несет потери. СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ КЛИМАТА В НГМС

Исключительно важный компонент усиления миссии НГМС – это ее дополнение специализированными услугами по предоставлению климатической информации, которые должны рассматриваться как равные по значимости традиционным видам гидрометеорологического обеспечения (прогнозы погоды и гидрологическая информация). Национальная Служба Климата (НСК) преобразовывает традиционную роль НГМС, который сосредотачивается на сборе и картирования метеорологических данных, к полной ориентации услуг на пользователя, которые могут быть оказаны в рамках системы гидрометеорологического обеспечения, предоставляемого НГМС. Климатическая информация необходима для проектирования и строительства зданий и сооружений. Она также важны для оценки воздействия изменчивости и изменений климата на экономику Туркменистана и составляет важную научную базу для разработки мер по адаптации. Сокращение риска изменения климата - приоритет для развития и поэтому особенно важны для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Для этого требуется адекватные программы мониторинга и распространения информации на национальном уровне для оценки риска, а также институциональный национальный потенциал для развития возможностей на уровне страны использовать климатические данные, что позволит правительству включать такую информацию в экономические программы развития. В целом, функционально НСК НГМС должна включать ключевых пользователей, которые применяют климатическую информацию в своей отрасли. Это поможет распределить соответствующие роли и обязанности НГМС по отношению к другим организациям, которые отвечают за разработку политики в области изменения климата, таких как Министерство охраны природы, которое отвечает за деятельность, связанную с Конвенцией ООН по Изменению Климата. Как в других странах, должностные лица, ответственные за вопросы по изменению климата, должны полагаться на НГМС в предоставлении климатических данных и информации, необходимых для выработки ими решений. У НСК была бы первичная ответственность за услуги погодозависимым отраслям, хотя гидрометеорологическая и климатическая информация требуется всем. Эти отрасли и ведомства отвечают среди прочих за вопросы развития, финансы, энергетику, управление водными ресурсами, сельское хозяйство, городское планирование и здравоохранение. Многие из этих секторов занимаются смежными вопросами и взаимодействуют. Например, здравоохранение занимается вопросами продовольственной безопасности, доступа к чистой питьевой воде и санитарии– каждое из них зависит от климатических и погодных опасностей. Управление взаимодействиями между заинтересованными сторонами является ответственностью всех соответствующих отраслей. Существуют различные механизмы для стимулирования межотраслевого сотрудничества через гражданское общество, государственный и частный сектор. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА КОММЕРЧЕСКОЙ ОСНОВЕ

В дополнение к своей роли поставщика общественных услуг, НГМС часто призывают оказывать услуги на основе возмещения затрат или путем возврата инвестиций их «владельцу». И хотя этот способ является привлекательным с точки зрения обеспечения дополнительных доходов НГМС, он должен использоваться с большим вниманием. Общественная миссия НГМС должна быть обеспечена предоставлением ею общественного блага, а коммерческие услуги оказываются на конкурентной основе.

75

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Существует ряд различных подходов к оказанию коммерческих услуг: • Частная компания с государственной собственностью (Единственный акционер), которая поставляет контрактные услуги правительству; • Государственная Метеорологическая служба, которое имеет отдельную дочернюю компанию (юридическое лицо) для оказания конкурентных коммерческих услуг. Всю прибыль от коммерческого обслуживания можно повторно инвестировать в коммерческое обслуживание или возвратить акционеру (государству). Разделение коммерческого юридического лица и государственного юридического лица предотвращает перекрестные субсидии государственного сектора коммерческим предприятиям; • Государственная Метеорологическая служба, которая предоставляет общественные услуги некоторым клиентам (и расходы по получению данных несет НГМС, если это базовый вид деятельности согласно Резолюции 40 ВМО). Пользователи могут платить за дополнительные данные. Это более распространенный механизм без установленного организационного различия между коммерческими и некоммерческими действиями; • Государственная Метеорологическая служба, которое предоставляет все данные и информацию как общественная (государственная) служба. Какой бы подход не был выбран, если это вообще предполагается, важно, чтобы правительство придерживалось международной политики (Резолюция 40 ВМО) по безвозмездному и неограниченному международному обмену метеорологическими и связанными с ними данными и продукцией, которые требуются для точного представления информации о погоде и климате и прогнозов и поддержки Программ ВМО. Первоначальная цель состоит в том, чтобы: • Развивать соответствующую модель деятельности для предоставления коммерческих климатических и гидрометеорологических в Кыргызстане в ответ на потребности коммерческого сектора и обязательств государственным соглашениям.

C.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЙ О СТИХИЙНЫХ И ОПАСНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЯХ Для снижения ущерба в сельском хозяйстве, животноводстве, коммунальном хозяйстве, авто, авиа и железнодорожном транспорте повышение уровня готовности к чрезвычайным ситуациям, совершенствование процедур и планов действий при ЧС представляется важным в ходе реализации проекта. В рамках этого компонента предусматриваются следующие мероприятия: • Изучение международного опыта в создании системы предупреждений о стихийных и опасных гидрометеорологических явлений и снижение ущерба • Проведение районирования территории страны по вероятности возникновения стихийных и опасных ГМЯ.

• Совершенствование системы взаимодействия с национальными, региональными и местными органами власти по предупреждению в случае возникновения стихийных и опасных явлений, включая разработку схем и планов взаимодействия • Разработать схемы оповещения на национальном и региональном уровнях.

• Разработать и ввести в действие Порядок по составлению и передаче экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении опасных природных явлений, а так же по сбору сведений и передаче информации о последствиях воздействия опасных природных явлений.

• Внедрение автономной системы гидрометеорологического обеспечения при ЧС и метеорологических десантных комплектов. ОЦЕНКА ОПЕРАЦИОННЫХ РАСХОДОВ И ЗАТРАТ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

При планировании внедрения нового особенно высокотехнологичного оборудования необходимо понимать, что его эксплуатация и поддержка в исправном состоянии потребует определенных финансовых ресурсов, обеспечение которыми должно осуществляться на постоянной основе на весь период жизни оборудования. Очевидно поэтому, что предложенная модернизация Туркменгидромета приведет к увеличению операционных расходов для обоих вариантов с тем, чтобы гарантировать эффективную эксплуатацию сетей наблюдения, центров сбора и обработки данных. Прежде всего, это увеличение связано с обеспечением температурно-ветрового зондирования атмосферы на создаваемых (восстановленных) аэрологических станциях в Ашхабаде, Туркменбаши, Есенгулы, Затраты на одноразовое ежедневное температурно-ветровое зондирование атмосферы (при стоимости оболочки в 30 долларов и радиозонда - в 70 долларов) составят около 38 тыс. долларов в год, В случае использования в радиозонде систем на базе ретрансляции навигационных спутниковых радиосигналов, стоимость радиозонда возрастает до 200 долларов, и затраты составят около 85 тыс. долларов США. Стоимость технического обслуживания комплексов после гарантийного периода может

76

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

составлять 15-25 тыс. долларов ежегодно, включая запасные части. Обеспечение эксплуатации двух доплеровских МРЛ в Ашхабаде и Туркменбаши, с учетом затрат на привлечение в первые 2-3 года сторонних специалистов для обеспечения технического обслуживания и выполнения регламентных работ составит не менее 30 тыс. долларов США в год. В среднем затраты на запасные части, сервисную поддержку и бесперебойную работу метеорологических и гидрологических измерительных систем, включая установленные в труднодоступных удаленных районах, а также высокотехнологичного оборудования и транспортных средств после завершения гарантийного срока обслуживания оцениваются как 10% за первые 5 лет эксплуатации. Таким образом, для обеспечения устойчивости сделанных инвестиций в Туркменгидромет потребуется по приблизительным оценкам не менее 190 тыс. долларов в год. Кроме того, эксплуатация 7 комплексов измерения океанографических параметров, включая ЗИП, потребует до порядка 80 тыс. долларов в год. Оценочная стоимость затрат на передачу данных с 32 радирующих станций и постов и 40 автоматизированных станций и комплексов (низовая связь) составят около 18 тыс. долларов в год; затраты на обеспечение спутниковых каналов связи для устанавливаемых в Гидрометцентре Туркменгидромета г. Ашхабад и в четырех велаятских ГМЦ приемных терминалов оцениваются в 10 тыс. долларов США. Расходы на топливо поставляемых транспортных средств, электроэнергии, СПЛ и устройств для поверки гидрометрических вертушек зависят от регламентов эксплуатации данного оборудования и могут составить до 15 тыс. долларов в год. Расходы на обеспечение работ океанографической судовой лаборатории по предварительным оценкам дополнительно составят $ 15 тыс. долларов США в год. При определении операционных расходов и эксплуатационных затраты также следует учесть, что стоимость командировочных расходов на обеспечение регламентных и ремонтных работ и обучение персонала может возрасти вдвое, также как и затраты на расходные материалы (статья расходов “бумага для печатающих устройств и административные расходы, оборудование”).

5.2. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ Финансирование Плана Действий, вероятно, будет осуществляться на основе сочетания использования государственных средств, соглашений о финансирования международными финансовыми институтами (МФИ), и при поддержке международных и двусторонних доноров. План Действий также будет неотъемлемой частью более широкой Инициативы Регионального Экономического Сотрудничества Центральной Азии и Кавказа по Управлению Риском Бедствия (ЦАРЭС МССБ), которая нацелена на снижение уязвимости стран Центральной Азии и Кавказа рискам бедствий. ЦАРЭС МССБ включает три ключевых направления: (i) смягчение последствий стихийных бедствий, готовность к ним, и реагирование; (ii) финансирование риска и инструменты переноса риска, такие как страхование от стихийных бедствий и погодных опасностей, и (iii) гидрометеорологическое прогнозирование, обмен данными и системы раннего предупреждения об опасных явлениях. Инициатива будет координироваться Всемирным банком, секретариатом Международной Стратегии ООН по Снижению Бедствия (ООН/МССБ) и (для гидрометеорологии) Всемирной метеорологической организацией (ВМО) в рамках ЦАРЭС. Инициатива будет основываться на существующем сотрудничестве в регионе, и будет дополнять и объединять действия МФИ, ЕС, Совета Европы, агентств ООН, региональных институтов по сотрудничеству, двусторонних доноров, таких как Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству (SDC), Японское Агентство по Международному сотрудничеству (JICA), и других, чтобы способствовать мероприятиям по более эффективному снижению угрозы бедствий, готовность к ним и реагированию. Донорами и международными организациями было согласовано провести в ноябре 2009 года Региональный Семинар в Центральной Азии по вопросам улучшения гидрометеорологического обеспечения и систем раннего предупреждения. Ожидается, что определенные подходы обязательства по финансированию, а также региональному сотрудничеству и формам реализации будут сформулированы во время этого семинара.

77

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

БИБЛИОГРАФИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ БИБЛИОГРАФИЯ ADB. 2008. Key Indicators for Asia and the Pacific 2008.

Aganiyazov, R. 2008. Department of Civil Defense and Rescue Operations (Ministry of Defense of Turkmenistan). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Arabidze, M, J. Dolidze , and M. Bakhsoliani. 2006. “Georgia – Assessment of Economic Efficiency of Hydrometeorological Services. Working paper prepared for Weather/Climate Services pilot study in the countries of Europe and Central Asia.

Association “Turkmengazakdyrysh”. 2008. (Oil and Gas Industry). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Bayramov, G., and D. Allayarov. 2008. State electric Power corporation “Turkmenenergo”. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Bazarov, Dzhumadurdy. 2008. Scientific and Research Institute for Agriculture. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Boltaev, D. 2008a. Responses to Questionnaire on Assessment of the National Hydrometeorological Service Status and performance (preliminary). Background material prepared for the World Bank as a part of TA on Improving Weather and Climate Service Delivery in Turkmenistan.

Boltaev, D. 2008b. Hydrometeorological Hazards and their Impacts to Economy of Turkmenistan: Overview, Vulnerability Assessment. Presentation notes and Power Point Presentation at the Consultation Workshop “Improvement of Efficiency of Weather and Climate Service Delivery In Turkmenistan”. Turkmenhydromet. September 30, 2008. Ashgabat, Turkmenistan.

Bucknall, et al. 2003. Irrigation in Central Asia: Social, Economic and Environmental Considerations .Washington: World Bank.

DIPECHO. 2006. Fourth DIPECHO Action Plan for Central Asia http://www.reliefweb.int/rw/RWFiles2006.nsf/FilesByRWDocUnidFilename/TBRL73QMJQfull_report.pdf/$File/full_report.pdf Bullock & Haddow. 2003. The Republic of Turkmenistan^ Disaster and Emergency Management Summary. Draft. LLP. Dzhumov, Bayramgeldy. 2008. Association “Tyrkmenmallary” (Animal husbandry sector). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Economics and investments. 2008. Investor Guide. Energy sector. Published with the assistance of the UN Development Program. 2008.

Ergashov, M. 2005. Turkmenistan – Weather – Climate Services. Report prepared for the World Bank.

Gidrometeoizdat. 1972. Instructions to Hydrometeorological Stations concerning the Data on Hazardous Hydrometeorological Weather Events”. Moscow.

Gidrometeoizdat. 1986. Regulations on the Procedures for Preparation and Dissemination of Warnings about Extreme (Especially Hazardous) Hydrometeorological and Heliophysical Events and Extremely High Environmental Protection. Moscow.

78

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Hanmedov, Guvanch. 2008. Water Use Department (Ministry of Water Economy of Turkmenistan). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Korshunov, A. 2008. Findings of Technical Mission to Tajikistan (September 1-4, 2008). Report prepared for the World Bank as a part of TA on Improving Weather and Climate Service Delivery in Central Asia.

Kotov, Victor, and Alexander Zaitsev. 2008. Findings of the Technical mission: June 1828, 2008 (Dushanbe, Tajikistan). Report prepared for the World Bank as a part of TA on Improving Weather and Climate Service Delivery in Central Asia.

Library of Congress. 2007. COUNTRY PROFILE: TURKMENISTAN February 2007. Library of Congress – Federal Research Division. February http://turkmen.ashgabat.usembassy.gov/uploads/5q/R8/5qR8ie9UM7jV2BJWZtPRAQ/Turkmenistan2008.pdf McCauley, David S. Environmental Management in Independent Central Asia http://www.ndu.edu/ctnsp/tamerlane/Tamerlane-Chapter13.pdf Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. 2000. R E P O R T on implementation of the UNCCD in Turkmenistan. Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. National Institute of Deserts, Flora and Fauna. Ashgabat.

Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. 2002. Biodiversity Strategy and Action Plan for Turkmenistan. http://www.cbd.int/doc/world/tm/tm-nbsap-01-en.pdf Ministry of Nature Protection of Turmenistan. 1999. Initial National Communication of Turkmenistan under United Nations Framework Convention on Climate Change.

Ministry of Nature Protection of Turmenistan. 2006. Initial National Communication of Turkmenistan under United Nations Framework Convention on Climate Change. Phase 2. Capacity Building in Priority Areas of the Economy of Turkmenistan in Response to the Climate Change. Ministry of Nature Protection of Turmenistan. National Institute of Desert Flora and Fauna. Reseach Production Center of Ecological Mnitoring. Ashgabat.

Ministry of Nature protection. 2008. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Muhammetgulyev, Deryaguly. 2008. Ministry of Railway Transport of Turkmenistan. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Muhammetnazarov, N. 2008. Ashgabat City Branch of Department of Civil Defense and Rescue Operations (Ministry of Defense of Turkmenistan). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat.

Turkmenistan.

National Institute of Deserts, Flora and Fauna. 2006. Summary of the Third National Report on UNCCD implementation in Turkmenistan National Institute of Deserts, Flora and Fauna. 2008. Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Neznamov, Sergei. 2008. Trust “Ahgabatteplo”. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

PricewaterhouseCoopers. 2009. Turkmenistan Doing Business Guide 20082009. http://www.pwc.com/Extweb/insights. nsf/docid/DDBE3281D92249898025714C001C1FF6/$File/Turkmenistan_DBG_2008-2009.pdf Rogers, D.P., Y. Adebayo, C. Clarke, S.J. Connor, R. DeGuzman, P. Dexter, L. Dubus, J. Guddal, L. Jalkanen, A. Korshunov, J.K. Lazo, H. Puempel, V. Smetanina, B. Stewart, Tang X., V. Tsirkunov, S. Ulatov, PY. Whung, and D.A. Wilhite. 2007. “Deriving Societal and Economic Benefits from Meteorological and Hydrological Services.” WMO Bulletin.

Roshydromet. 1985. Manual for Hydrometeorological Stations and Sites: Issue 3, Part 1 – Meteorological Observations at Stations (Gidrometeoizdat, Leningrad),

79

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Saigal, S. 2003. Issues and Approaches to Combat Desertification: Turkmenistan. Report of ADB RETA 5941: Manila.

SDC. 2006a. Swiss Support to the Hydrometeorological Services in the Aral Sea Basin. Final Phase. August 2006 to July 2009. Project Document. Swiss Agency for Development and Cooperation. Swiss Ministry of Foreign Affairs. June.

Tajikhydromet. 2007. Glaciers of Tajikistan and Global Warming. Agency on Hydrometeorology of the Republic of Tajikistan in cooperation with UNEP/GRID Tajikhydromet. 2008. Survey of Hydrometeorological provisions for users in the Republic of Tajikistan and their needs in hydrometeorlogical information. Dushanbe.

Tsirkunov, V., A. Korshunov, M. Smetanina, and S. Ulatov. 2006. Assessment of Economic Efficiency of Hydrometeorological Services in the Countries of the Caucasus Region. Report prepared as part of Weather/Climate Services pilot study in the countries of Europe and Central Asia.

Tsirkunov, V., M. Smetanina, A. Korshunov, and S. Ulatov, 2007. Assessment of Economic Benefits of Hydrometeorologicla Services in East Europe and Central Asia (ЕКА) Countries. In Some Perspectives on Social and Economic Benefits of Weather, Climate and waterrelated Information. WMO/TD – No. 1365.

Tsirkunov, V., M. Smetanina, A. Korshunov, and S. Ulatov. (2004). The Russian Federation Assessment of Economic Efficiency of the National Hydrometeorological System Modernization Project. Report on the Results of the Pilot Study for Economic Benefits of Hydrometeorological Information for Russian Economy. World Bank, Moscow.

Tsirkunov,V, S. Ulatov, M. Smetanina, and A. Korshunov. 2007. Customizing Methods of Assessing Economic Benefits of Hydrometeorological Services and Modernization Programs: Benchmarking and Sector-specific Assessment. In Elements for Life.

Geneva: Tudor Rose on behalf of the WMO. Turkmenistan. 1998. State of the Environment Report.. Last edition Novemer 15, 1998 http://enrin.grida.no/htmls/turkmen/soe/indexen.htm U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2008. Doing Business in Turkmenistan: 2008 Country Commercial Guide for U.S. Companies http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/35884.htm U.S. Embassy n Ashgabat. 2008. 2008 Investment Climate Statement – Turkmenistan. http://turkmenistan.usembassy.gov/ic_report.html UNDP. 2008b. Stability of HighLand Lakes in Central Asia.

UNDP. 2009. Central Asia Regional Risk Assessment: Responding to Water, Energy, and Food Insecurity. Regional Bureau for Europe and CIS. UNDP. Regional Bureau for Europe and CIS. January. New York.

WDI (World Development Indicators). Database. Washington, DC: World Bank.

WMO. 1994. Guide to hydrological practices. Data acquisition and processing analysis, forecasting and other applications.

WMO-No.168, Geneva.

WMO. 2006. Technical Regulations Basic Documents No.2. Vol. III Hydrology, WMO-No.49. First edition in 1988 Geneva.

WMO. 2007. Socio-economic Benefits of Meteorological and Hydrological Services. WMO Bulletin. Vol. 56 (1)-January 2007. Geneva.

World Bank. 1997. Turkmenistan: Water Supply and Sanitation Project. Staff Appraisal Report. April 24, 1997. Report No. 16142-TM. Human Resources Division. Country Department III. Europe and Central Asia Region.

World Bank. 2004. “Project Appraisal Document on a Proposed Loan in the Amount of USD 80 Million to the Government of the Russian Federation for a National Hydromet Modernization Project”. October 12.

80

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

World Bank. 2005a. Drought: Management and Mitigation Assessment for Central Asia and the Caucasus. Report No: 31998-ЕКА. March 11.

World Bank. 2005b. Natural Disasters Hotspots: A Global Risk Analysis. The World Bank and Columbia University, March 2005.

World Bank. 2007. Capacity Building in the Use of Geospatial Tools for Natural Resource Management in Tajikistan. Inception Report for the Swiss Consultant Trust (CTF) Support. Center for Development and Environment (CDE). September 2007.

World Bank. 2008a. Sample Questionnaire on Assessment of User Needs on Hydrometeorological Information And Forecasts.

World Bank. 2008b. Materials of the Consultation Workshop “Improvement of Efficiency of Weather and Climate Service Delivery In Republic of Turkmenistan”. September, 30, 2008.. Ashgabat, Turkmenistan.

World Bank. 2008c. Weather and Climate Services in Europe and Central Asia: A Regional Review. World Bank Working Paper No. 151. Washington, D.C. World Bank. 2009. Adapting to Climate Change in Europe and Central Asia.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ Asian Development Bank (ADB). Key Indicators for Asia and the Pacific 2008 www.adb.org/statistics CAWATER info http://www.cawaterinfo.net/bd/turkmenistan_e.htm http://www.adb.org/statistics Asian Disaster Preparedness Center http://www.adpc.net/ AQUASTAT Database http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/query/results.htm CIA – The World Factbook – Turkmenistan https://www.cia.gov/library/publications/theworldfactbook/print/kg.html Emergency Events Data Base (EMDAT) http://www.emdat.be/ Eurasian.net http://www.eurasianet.org/resource/turkmenistan/index.shtml Information resource on donors activities in the Kyrgyz Republic http://www.donors.kg/en Interstate Statistical Committee of the Commonwealth of Independent States http://www.cisstat.org/ Ministry of Energy and Industry of Tajikistan http://minenergo.gov.tm/ Ministry of Nature Protection of Turkmenistan http://www.natureprotection.gov.tm/projects_climat_ru.html State Bank of Foreign Economic Affaires of Turkmenistan http://www.tfeb.gov.tm/

81

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Oil & Gas Complex of Turkmenistan http://www.oilgas.gov.tm/ ReliefWeb http://www.reliefweb.int/ The Global Disaster Alert and Coordination System http://www.gdacs.org/ UNESCAP United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific http://www.unescap.org/icstd/SPACE/documents/DISASTER/Study_Report/AnnexI.asp UNEP Regional Resource Centre for Asia and the Pacific (RRC.AP) http://www.rrcap.unep.org/ UNEP/GRID – Arendal. Central & Eastern Europe, Caucasus, and Central Asia http://enrin.grida.no/ United Nations Development Programme. Europe and CIS. http://europeandcis.undp.org/ United Nations Development Programme in Turkmenistan http://www.undptkm.org/ United Nations World Food Programme http://www.wfp.org/ WMO Public Weather Services Programme http://www.wmo.int/pages/prog/amp/pwsp/publicationsguidelines_en.htm World Meteorological Organization (WMO) http://www.wmo.int/ Portal of Knowledge for Water and Environmental Issues in Central Asia http://www.cawaterinfo.net/index_e.htm United Nations in Turkmenistan http://www.untuk.org/ UNDAF. 2004. United Nations Development Assistance Framework (UNDAF) 2005-2009 TURKMENISTAN. United Nations Country Team. February 2004 Electronic newspaper “Turkmenistan: the golden age”, under an informational support of Neutral Turkmenistan and State News Agency of Turkmenistan (TDH) http://www.turkmenistan.gov.tm/_en/?idr=2&id=090525a Turkmenistan government information portal http://www.turkmenistan.gov.tm/_en/ PreventionWeb http://www.preventionweb.net/english/countries/statistics/?cid=178 Caspian Environmental Programme http://www.caspianenvironment.org/newsite/CaspianCountries.htm#TR

82

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

UNDP Human Development Reports. msn Encarta http://encarta.msn.com/ WikipediA The free encyclopedia http://en.wikipedia.org/wiki/Turkmenistan World Bank. 2003. Bucknall, Julia, Irina Klytchnikova, Julian Lampietti, Mark Lundell, Monica Scatasta, and Mike Thurman.

Irrigation in Central Asia Social, Economic and Environmental Considerations. The World Bank, February 2003. www.worldbank. org/eca/environment GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY (GEF). 1998. Aral Sea Basin Program (Kazakhstan, Kyrgyz Republic, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan) Water and Environmental Management Project. Project Document May 1998. Report No.17587UZ http://www.cawaterinfo.net/library/eng/reports/ Eurasian Development Bank. 2009. IMPACT OF CLIMATE CHANGE TO WATER RESOURCES IN CENTRAL ASIA. (Consolidated Report). Almaty, 2009

83

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Перечень, критерии и характеристика основных гидрометеорологических опасностей в Туркменистане

№ 1

2 3 4

5

6 7 8

9 10

11

12 13 14

15

Опасные гидрометеорологические явления Сильный ветер (скорость 15 м/с и более)

Объекты воздействия опасных явлений Сооружение, жилые дома, ЛЭП, линии связи, ж.д., авиа и автотранспорт, дороги, нефте-газопроводы, строительные объекты, деревья, рекламные щиты Сильный дождь Посевные площади, жилые дома и здания, (20 мм и более за 12 ч) подвалы, ж.д. и автодороги, гидросооружения о Сильная жара (40 С и выше в течение 5 дней и Люди, посевные площади (особенно хлопчатник), более) ж.д. и автодроги, о Сильный мороз (-15 С и ниже в течение 5 дней и Люди, фруктовые деревья, животные, более) теплотрассы, автодороги, нефте-газопроводы, водопроводы, коммунальные объекты Паводки и сели (ливневые осадки интенсивностью Затопление городов, населенных пунктов, 20 мм и более в бассейне горных рек) сельхозугодий, ж.д. и автодороги, разрушение гидро-сооружений, мостов, линий связи, ЛЭП, гибель людей и животных. Сильный град Градобития, сельхоз культуры, сады, крыши (диаметр 20 мм и более) домов, автомобили Сильный гололед Автотранспорт, пешеходы, авиация, линии связи, (толщина отложения 20 мм и более) ЛЭП Пыльные бури (скорость ветра 15 м/с и более, Авиация, население, ж.д. и авто-транспорт, ЛЭП, видимость 50 м и менее) линии связи, здания, жилые дома, деревья, рекламные щиты, коммунальные объекты Сильный туман Авиация, автотранспорт (видимость 100 м и менее) Суховеи (ветер, высокая температура, дефицит Сельское население, сельхозкуль-туры и влажности 60-80 мб) пастбище, животные (в некоторых случаях может привести к потере урожая хлопчатника до 40%) Засуха (Сочетание высоких температур, дефицита Богарное земледелье, пастбище, животные осадков и малых влагозапасов в почве (ГТК = 0,4(приводит к деградацию пустынных пастбищ) 0,6) Заморозки, весенние и осенние (температура Всходы сельхозкультур, фруктовые деревья, воздуха или почвы -1оС и ниже) осенний урожай Грозы (любые) Авиация, люди, металлические конструкции, ЛЭП Ледяные заторы в реках Затопление городов, населенных пунктов, (при температуре воздуха -15оС и ниже в течение 5 посевных площадей, разру- шение дней и более) гидросооружений, мостов Волнение на море Морской транспорт, рыбное хозяйство, (высота волны 1,5 м и более) инфраструктура прибережной зоны

Источник: Туркменгидромет

84

34

31

40

1987

1988

1989

23

16

40

40

31

34

30

36

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

26

23

1986

25

26

1985

1990

46

1984

1991

45

Сильные

1983

2

2

1

4

2

1

1

2

2

4

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

34

Ниже -10oC

3

2

14

2

4

3

4

8

5

6

1

1

2

1

1

2

2

1

1

32

39

37

41

35

14

24

15

26

33

41

25

34

25

23

50

38

2

1

2

5

8

2

1

4

2

1

5

1

2

2

3

8

7

6

8

5

3

6

4

6

5

4

3

7

4

7

2

8

4

Дождь 10 mm и более

Выше 45oC

Выше 40oC

Ниже -20oC

Засухи

Жестокие

Годы

Осадки

Количество дней

2

5

5

4

1

4

2

3

3

1

2

3

3

5

2

1

Дождь 30 mm и более

Температура воздуха Снег 20 mm и более 1

1

2

1

1

3

1

1

1

Паводки и селевые потоки 1

6

5

2

1

3

4

4

4

1

2

26

17

14

26

13

19

24

22

16

10

18

26

29

38

32

35

46

72

58

63

61

73

72

83

107

117

116

119

112

106

118

102

91

84

>15

18

5

9

15

16

14

21

30

36

26

42

54

40

24

23

39

30

>20

Ветер, м/с

2

1

1

2

2

1

3

2

1

2

2

1

2

1

8

6

7

8

3

6

5

10

5

6

13

3

2

10

5

5

7

2

5

2

5

8

8

2

9

3

7

5

4

6

9

7

3

3

Заморозки на почве

Весенние

Суховеи

Осенние

Сильный град

Пыльные бури

Приложение 2. Стихийные и опасные гидрометеорологические явления в Туркменистане в 1983-2007 гг.

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

85

1

2

2

2

1

1

1

1

1

1

Ниже -10oC

5

4

1

10

9

1

5

2

1

36

50

36

21

19

29

33

29

Выше 45oC

Выше 40oC

Ниже -20oC

Жестокие

4

8

6

1

2

4

1

4

4

3

6

12

9

7

3

Осадки

3

2

2

5

4

6

2

2

Снег 20 mm и более 5

3

1

2

Паводки и селевые потоки 1

3

1

4

4

3

4

35

26

21

23

22

23

38

19

116

110

120

111

78

80

81

77

>15

52

68

33

18

24

11

6

6

>20

Ветер, м/с Сильный град

Пыльные бури

Засухи

Годы

2

1

1

2

1

7

3

6

2

4

7

4

6

2

1

2

1

8

1

6

1

Заморозки на почве

Источник: Туркменгидромет

Примечание: Официальный критерий по ”Инструкции гидрометеорологическим станциям по информации об опасных гидрометеорологических явлениях погоды”. М. Гидрометиздат, 1972, определяющий как опасное явление период не менее десяти дней с температурой более 45оС, является необоснованным, так как подобные условия даже на территории стран Центральной Азии редко реализуются. Исходя из современных требований, с учетом повышение влажности воздуха, которое увеличивает тепловую нагрузку на организм человека, следует считать особо опасным явлением температуру, превышающую 40оС, без учета уточнения длительности периода.

17

2007

35

2004

25

29

2003

37

39

2002

2005

31

2001

2006

45

Сильные

2000

Дождь 10 mm и более

Количество дней

Дождь 30 mm и более

Температура воздуха

Весенние

86 Осенние

Суховеи

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Приложение 3. Описание отдельных значительных явлений по типам гидрометеорологических опасностей в Туркменистане за период 1953 – 2007 гг и предварительные оценки экономических потерь 3.1. Паводки и селевые потоки

ζ

ʪ̯̌̌

ʦ̛̔ ̛̣̖̦́̏́

ˀ̨̜̦̌

ʿ̨̛̭̣̖̭̯̖̔̏

ˀ̥̖̬̌̚ ̱̺̖̬̍̌,

ʯ̨̣̬̖̥̌̍̌̐̏Ͳ̯̽ ̪̬̖̱̪̬̖̙̔̔Ͳ́

̏ ̛̥̣​̨̛̣̦ ̥̦̯̌̌ 1

14.06.1986

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯

ˁ̖̬̬̔̌ (ʶ̼̼̣̚Ͳ ʤ̬̯̏̌)

ˀ̥̼̯̌̌̚ ̨̯̌̏Ͳ ̛ ̙̖̣̖̦̌́̚ ̨̨̬̔̐̌. ʿ̨̨̛̣̐̍ 950 ̨̨̣̐̏ ̡̨̨̥̖̣̐ ̨̨̨̬̯̐̌̐ ̡̨̭̯̌

1190

3 ̸̭̌̌

2

06.08.1986

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔. ˀ̵̨̭̌̔ 3 1450̥ /̭

̬. ˑ̡̯̬̖

ʧ̵̸̨̡̨̛̛̬̯̖̦̖̭̖̔ ̨̭​̨̛̬̱̙̖̦̖ ̨̛̪̬̹̣ ̏ ̨̛̬̜̦̖̌̏̌ ̨̨̛̭̭̯̦̖́

Ͳ

Ͳ

3

05.08.1987

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯

̬. ˁ̡̛̖̪́̚

ˀ̥̼̯̼̌̚ ̨̥̔̌ ̛ ̨̨̛̬̔̐

180

7 ̸̨̭̌̏

3

ˀ̵̨̭̌̔ 97 ̥ /̭

ʧ̨̡̖̖̪̖̔

4

09.04.1991

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔.

̬. ʺ̱̬̐̌̍

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̦̌ ̨̪̜̥̱

Ͳ

Ͳ

5

10.04.1991

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ˃̖̙̖̦̔

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̦̌ ̨̪̜̥̱

Ͳ

Ͳ

6

15.04.1991

ˁ̨̦̖̐Ͳ ̨̨̙̖̜̔̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔. ˀ̵̨̭̌̔ 3 925 ̥ /̭

̬. ʺ̱̬̐̌̍

ʯ̨̨̯̪̣̖̦̌ 287 ̵̛̙̣̼ ̨̨̥̔̏, ̨̯̌̏ ̛ ̙̖̣̖̦̌́̚ ̨̨̬̔̐̌, ̨̨̛̬̭̯̖̣̦̼̖̽ ̡̦̣̼̌̌, ̵̨̨̭̖̣̪̣̽́̚ 3955 ̐̌.

321589

48 ̸̨̭̌̏

7

15.04.1991

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔. ˀ̵̨̭̌̔ 3 585 ̥ /̭

̬. ˃̖̙̖̦̔

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̦̌ ̨̪̜̥̱

Ͳ

Ͳ

8

15.05.1992

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔.

̬. ˑ̡̯̬̖.

ˀ̬̱̹̖̦̼̌̚ ̥̼̔̌̍ ̛ ̛̙̣̼̖ ̨̥̔̌. ʦ ̵̨̪̬̖̬̔̐̽́ ʶ̨̪̖̯̔̌̐̌ ̨̛̪̬̹̣ ̨̥̺̦̼̖ ̡̬̖̥̖̦̐́̌̚​̦̼̖ ̭̖̣̖̼̖̏ ̨̡̛̪̌̏̔. ʰ̛̥̖̣̭̽ ̸̸̨̡̛̖̣̖̖̭̖̏ ̙̖̬̯̼̏, ̛̖̣̐̍̽ ̡̨̭̯̌, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̛̭̖̣̱̽̐̔̽́̚.

Ͳ

Ͳ

ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚, ̙.Ͳ̔ ̭̯. ˃̯̬̌̐̌̍̌̌̚, ̨̪̬̖̙̖̦̼̏̔ ̵̸̨̡̛̛̛̬̯̖̦̖̭̖̐̔ ̨̭​̨̛̬̱̙̖̦́

Ͳ

48 ̸̨̭̌̏

Ͳ

48 ̸̨̭̌̏

ʶ̼̼̣̚Ͳʤ̡̯̬̖

˄̨̬̖̦̏̽ ̨̼̏̔ ̼̹̖̏ ̨̦̬̥̼ ̦̌ 787 ̭̥

9

02.05.1992

ˁ̨̦̖̐Ͳ ̨̨̙̖̜̔̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ʺ̱̬̐̌̍ ̛ ˃̖̙̖̦̔

10

15.05.1992

ˁ̨̦̖̐Ͳ ̨̨̙̖̜̔̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́, ˃̡̱̬̥̖̦̯̌̍̌ (ˋ̬̙̱̌̔̌)

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̦̌ ̨̪̜̥̱

87

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

11

25.06.1992

ʦ̨̡̨̼̭̖ ̨̨̨̪̣̖̏̔̽.

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́, ˃̡̱̬̥̖̦̯̌̍̌

ˀ̬̱̹̖̦̌̌̚ ̨̪̬̥̦̌̌́ ̪̖̬̖̪̬̌̏̌, ̨̪̬̖̙̖̦̼̏̔ ̵̸̨̡̛̛̛̬̯̖̦̖̭̖̐̔ ̨̭​̨̛̬̱̙̖̦́. ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̛ ̭̥̼̯̼ 7852 ̐̌ ̨̨̪̭̖̏̏ ̵̨̡̭̖̣̱̣̯̱̬̽̽̚.

638581,8

48 ̸̨̭̌̏

ˁ̨̦̖̐Ͳ ̨̨̙̖̜̔̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔. ʦ̨̨̦̭̯̔̽ 3 ̬̌̌̚ ̼̹̖̏ ̨̦̬̥̼

̬. ʺ̱̬̐̌̍

ˀ̥̼̯̼̌̚ ̥̼̔̌̍. ʯ̨̯̪̣̖̦̌ ̨̖̦̏​̦̼̜ ̨̨̬̬̥̌̾̔, 188 ̐̌ ̵̨̨̛̭̖̣̱̜̽̐̔̚

16486

36 ̸̨̭̌̏

ˁ̨̦̖̐Ͳ ̨̨̙̖̜̔̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔. ˀ̵̨̭̌̔ 3 578 ̥ /̭

̬. ˃̖̙̖̦̔

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̦̌ ̨̪̜̥̱. ˀ̥̼̯̌̌̚ ̥̔̌̍̌

Ͳ

ʦ̨̨̦̭̯̔̽ ̼̹̖̏ ̨̦̬̥̼ ̦̌ 30%

12

13

24.03.1993

15.04.1993

36 ̸̨̭̌̏

14

08.08.1993

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯

ʿ̨̬̖̬̖̔̐̽ ʶ̨̪̖̯̔̌̐̌, ̙.Ͳ̔ ̭̯. ʰ̡̭̦̖̬̌̔

ʿ̨̨̥̼̣̔ ̙.Ͳ̔. ̨̨̨̪̣̯̦

Ͳ

Ͳ

15

16.08.1993

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯ ˀ̵̨̭̌̔ 510 ̥3/̭

ʶ̌​̵̡̌̌, ̨̪ ̬̱̭̣̱ ʸ̨̛̦̭̱

ʿ̨̨̨̛̬̭̯̦̣̖̦̌̏ ̛̛̙̖̦̖̔̏ ̨̨̪̖̔̏̚, ̬̬̱̹̖̦̌̚ ̨̨̨̯̬̱̪̬̍̏̔, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚.

Ͳ

4 ̸̭̌̌

16

15.06.1994

ˁ̨̦̖̼̖̐̏ ̨̡̛̪̌̏̔

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́, ʸ̡̛̖̪̭̜̍̌ ̖̣̯̏̌́

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̦̌ ̨̪̜̥̱

Ͳ

96 ̸̨̭̌̏

17

16.07.1994

ˁ̨̦̖̼̖̐̏ ̨̡̛̪̌̏̔. ʦ̨̨̦̭̯̔̽ 25% ̼̹̖̏ ̨̦̬̥̼

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́, ʸ̡̛̖̪̭̜̍̌ ̖̣̯̏̌́

ʻ̣̣̭̌̍̀̔̌́ ̨̪̬̬̼̏ ̥̔̌̍, ̨̨̯̪̣̖̦̌̚ 700 ̐̌ ̵̨̨̛̭̖̣̱̜̽̐̔̚, ̬̬̱̹̖̦̼̌̚ ̡̨̣​̡̨̣̖̯̬̼, ̨̦̭̭̦̌̌́ ̶̛̭̯̦̌́, ̨̨̛̬̭̐̔​̨̛̬̱̙̖̦́.

57058,4

48 ̸̨̭̌̏

18

05.12.1994

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔.

̬. ʺ̱̬̐̌̍. ˃̯̬̌̐̌̍̌̌̚

ˀ̥̼̯̼̌̚ ̥̼̔̌̍, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̨̪̭̖̼̏ ̵̨̛̥̼̚ 56 ̐̌.

67,2

Ͳ

̬. ʺ̱̬̐̌̍.

ʿ̨̬̖̙̖̦̼̏̔ ̨̥̭̯̼, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚, ̬̥̼̯̼̌̚ ̨̯̌̏ ̨̨̛̬̔̐

Ͳ

Ͳ

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́,

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̛̚ ̨̖̬̖̍̐̏, ̨̛̯̪̌̏̚ ̨̛̹̬̦̱̍̀ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬̀. ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̨̪̭̖̦̼̖̏ ̛ ̛̪̭̯̺̦̼̖̌̍ ̨̪̣́, ̨̯̌̏ ̨̨̬̔̐̌ ̛ ̨̦̭̭̦̌̌́ ̶̛̭̯̦̌́

Ͳ

96 ̸̨̭̌̏

19

10.02.1995

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔.

3

ˀ̵̨̭̌̔ 720 ̥ /̭ 20

88

16.01.1996

˃̖̥̪̖̬̯̱̬̌̌ ̵̨̱̏̔̌̚ Ͳ20̨ˁ, ʯ̨̙̬̼̌ ̛ ̨̣̖̼̖̔̏ ̸̡̛̪̖̬̖̥̼

ʥ̛̬̯̌̌ (ʪ̬̦̯̌̐̌̌̌)

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

21

26.06.1996

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯ ˀ̵̨̭̌̔ 725 ̥3/̭

ʶ̡̌̌, ̨̪ ̬̱̭̣̱ ʸ̨̛̦̭̱

ʿ̨̨̬̖̙̖̦̏̔ 100 ̵̛̙̣̼ ̨̨̥̔̏, 58 ̛̚ ̵̛̦ ̨̨̪̣̦̭̯̽̀ ̨̬̬̱̹̖̦̌̚, ̨̨̪̬̖̙̖̦̏̔ 5 ̨̨̥̭̯̏, 5 ̡̨̣̖̯̬̾Ͳ ̴̨̨̨̯̬̦̭̬̥̯̬̌̌̏, 7 ̡̛̭̙̦̏̌,

26970

Ͳ

3,5 ̡̥ ̛̬​̶̨̛̛̬̦̐̌​̵̦̼ ̭̖̯̖̜, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚ 22

28.03.1997

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ʺ̱̬̐̌̍.

ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚

Ͳ

Ͳ

23

21.04.1997

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ʺ̱̬̐̌̍. ˃̯̬̌̐̌̍̌̌̚

ʿ̨̨̬̖̙̖̦̏̔ 75 ̵̛̙̣̼ ̨̨̥̔̏, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚, ̙.Ͳ̔. ̭̯. ˃̯̬̌̐̌̍̌̌̚

19835

3 ̸̭̌̌

24

02.06.1997

ʪ̨̙̖̼̖̔̏ ̨̡̛̪̌̏̔. ˀ̵̨̭̌̔ 136 ̥3/̭

̬. ˇ̡̛̛̬̦̀̌̚

ʯ̨̯̪̣̖̦̌ ̨̪̭. ʤ̸̛̬̣̌̍ (ˇ̛̬̀̌̚)

Ͳ

Ͳ

25

04.06.1997

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯.

̐. ʤ̵̹̌̍̌̔

ˁ̴̨̨̛̬̥̬̣̭̏̌́ ̨̭̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯ ̨̭ ̡̨̨̭̣̦̏ ʶ̨̪̖̯Ͳʪ̌̐̌. ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̨̨̡̛̬̭̖̐̔ ̶̛̱̣̼ ̛ ̨̪̣̦̼̖̔̏̌̽ ̨̛̪̥̖̺̖̦́

Ͳ

Ͳ

ʧ̱̬̭́ ̛ ʶ̡̌̌

ʯ̨̯̪̣̖̦̌̌ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬́ ̨̣̏̔̽

Ͳ

Ͳ

ʿ̨̬̖̙̖̦̼̏̔ ̨̥̭̯̼, ̨̯̌̏ ̨̨̛̬̔̐. ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚ ̦̌ ̨̨̣̹̜̍̽ ̨̛̪̣̺̌̔.

263529

36 ̸̨̭̌̏

̬. ˃̖̙̖̦̔. ʤ̱̣ ʤ̯̌

ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚, ̨̯̌̏ ̨̨̛̬̔̐

Ͳ

36 ̸̨̭̌̏

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́ ˃̡̱̬̥̖̦̯̌̍̌, ʤ̯̥̱̬̯̌̌ (ʶ̡̛̖̬)

ʻ̣̣̭̌̍̀̔̌́ ̨̪̬̬̼̏ ̥̔̌̍, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚, ̨̯̌̏ ̨̨̛̬̔̐, ̨̭̬̦̼̏̌ ̨̨̪̦̯̦​̦̼̖ ̨̥̭̯̼ ̏ ̐. ʤ̯̥̱̬̯̌̌ ̛ ˃̡̱̬̥̖̦̯̌̍̌

Ͳ

96 ̸̨̭̌̏

(32 ̥​̥/̭̱̯)

26

31.07.1997

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯

̙.Ͳ̔. ̦̌ ̸̡̱̭̯̖̌ ̭̯. ʤ̦​̦̱̌Ͳʧ̱̬̭́ 27

07.04.1998

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔.

(54 ̥​̥/̭̱̯)

̬. ʺ̱̬̐̌̍ ˁ̵̖̬̖̯̯̌̍̌ (ʶ̡̱̹̌)

ˀ̵̨̭̌̔ 758 ̥3/̭ 28

08.04.1998

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔. (45 ̥​̥/̭̱̯) 3 ˀ̵̨̭̌̔ 705 ̥ /̭

29

VIͲVIII 1998

ˁ̨̨̦̖̜̐̏ ̨̨̡̪̌̏̔ 3

ˀ̵̨̭̌̔ 6250 ̥ /̭.

145% ̼̹̖̏ ̨̦̬̥̼

30

25.07.1998

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ʤ̡̯̬̖. ʶ̼̼̣̚Ͳ ʤ̡̯̬̖

ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̛̙̣̼̖ ̨̥̔̌ ̦̌ ̨̨̣̹̜̍̽ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬​̛

Ͳ

36 ̸̨̭̌̏

31

14.08.1998

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ˁ̱̥̬̍̌. ʺ̯̼̥̱̣̼̌̐̐ (ʶ̬̌̌Ͳʶ̣̌̌)

ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̛̙̣̼̖ ̨̥̔̌ ̦̌ ̨̨̣̹̜̍̽ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬​̛

Ͳ

36 ̸̨̭̌̏

89

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

32

06.09.1998

ʧ̡̬̖̥̖̦́̌̚​̦̼̜ ̭̖̣̽

̐. ʪ̙̖̖̣̍,

̨̪ ̬̱̭̣̱ ʽ̣̦̣̼̐̌

ʯ̨̯̪̣̖̦̌ ̨̨̬̪̬̯̌̾ ʪ̙̖̖̣̍

Ͳ

36 ̸̨̭̌̏

33

22.06.1999

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔ (96 ̥​̥/̭̱̯)

̬. ˁ̱̥̬̍̌. ʺ̯̼̥̱̣̼̌̐̐

ˁ̛̖̣̖̼̥̏ ̛ ̡̨̨̛̭̣̦̼̥̏ ̨̨̡̪̯̌Ͳ ̛̥ ̨̯̪̣̖̦̌̚ ̐. ʺ̯̼̥̱̣̼̌̐̐. ʿ̬̖̬̦̏̌̌ ̴̨̯̖̣̖̦​̦̌́ ̭̏́̽̚.

Ͳ

Ͳ

34

08.08.2000

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯

̬. ʤ̬̏̌̚. ʰ̡̪̜̣̌̌̌

ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̶̭̙̖̦̼̌ ̦̌ ̨̨̣̹̜̍̽ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬​̛ ̵̨̣̖̭̌̚, ̸̡̨̼̬̖̦̼̏̏̌ ̡̨̖̼̖̏̏ ̖̬̖̔̏̽́, ̸̨̯̥̖̖̦̌ ̛̖̣̐̍̽ ̡̨̭̯̌

Ͳ

24 ̸̭̌̌

35

11.09.2000

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ˁ̱̥̬̍̌. ʺ̯̼̥̱̣̼̌̐̐

ˀ̬̱̹̖̦̌̌̚ ̨̨̨̯̬̌̏̔̐̌, ̨̥̭̯̼ ʸˑʿ, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̪̣̽́̚ ̛ ̭̼̌̔

Ͳ

Ͳ

̬. ˑ̡̯̬̖. (ʶ̼̼̣̚Ͳ ʤ̡̯̬̖)

ʿ̨̬̬̦̏̌̌ ̸̨̨̨̨̛̪̬̯̪̦̏̌̏̔̌́ ̥̔̌̍̌, ̨̨̯̪̣̖̦̌̚ 37 ̵̛̙̣̼ ̨̨̥̔̏

9756

Ͳ

(41 ̥​̥/̭̱̯) 36

11.09.2000

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

ˑ̡̨̛̱̬̦̼̏̌̏̌ ̏ ̨̖̪̭̦̱̍̌̀̚ ̨̦̱̚ 189 ̸̨̡̖̣̖̏.

37

11.09.2000

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔ ˀ̵̨̭̌̔ 3 98 ̥ /̭

̬. ˁ̡̛̖̪́̚ ʧ̨̡̖̖̪̖̔

210

Ͳ

38

11.08.2001

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔ (59 ̥​̥/̭̱̯)

̬. ˁ̱̥̬̍̌

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̛̚ ̨̖̬̖̍̐̏, ̨̬̬̱̹̖̦̌̚ 150 ̵̛̙̣̼ ̨̨̥̔̏

39450

Ͳ

39

12.08.2001

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔ ˄̨̬̖̦̏̽ ̨̼̏̔ ̼̹̖̏ ̦̌ 13,5 ̥ ̨̯ ̸̡̡̨̛̛̬̯̖̭̜ ̨̡̛̯̥̖̯

̬. ˑ̡̯̬̖. (ʶ̼̼̣̚Ͳ ʤ̡̯̬̖)

ʿ̨̬̬̼̏ ̥̼̔̌̍ ̛ ̵̨̼̏̔ ̨̼̏̔ ̛̚ ̬̱̭̣̌ ̏ ̨̬̜̦̖̌ ̪. ʤ̡̯̬̖ ʯ̨̯̪̣̖̦̌̌ ̨̣̹̍̽̌́ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬́. ʰ̥̖̯̭̀́ ̸̨̨̛̥̦̭̣̖̦̐​̦̼̖ ̛̬̬̱̹̖̦̌́̚ ̏ ̨̬̜̦̖̌ ̨̛̯̪̣̖̦̌́̚.

18200

Ͳ

40

25.08.2001

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯

̬. ʤ̬̏̌̚. ʰ̡̪̜̣̌̌̌

ˀ̬̱̹̖̦̌̌̚ ̨̨̨̯̬̌̏̔̐̌, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚, ̨̪̬̖̙̖̦̼̏̔ ̶̭̙̖̦̼̌ ̏ ̵̨̣̖̭̖̚

Ͳ

Ͳ

41

23.04.2002

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ʺ̱̬̐̌̍.

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̛̚ ̨̖̬̖̍̐̏, ̨̪̬̬̦̼̏̌

255880

24 ̸̭̌̌

ˀ̵̨̭̌̔ 736 ̥3/̭

90

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̛̚ ̨̖̬̖̍̐̏, ̬̥̼̯̌̌̚ ̨̨̨̯̬̌̏̔̐̌ ̦̌ 100 ̥., ̨̪̬̖̙̖̦̏̔̌ ̙.Ͳ̔. ̨̨̨̪̣̯̦, ̨̨̨̛̪̬̭̯̦̣̖̦̌̏ ̛̛̙̖̦̖̔̏ ̨̨̪̖̔̏̚

̐. ˃̯̬̌̐̌̍̌̌̚

̛̺̯̦̼̖̌̚ ̥̼̔̌̍, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̱̽̐̔̽́̚ ̛ ̛̙̣̼̖ ̨̥̔̌ ̏ ˃̯̬̖̌̐̌̍̌̌̚

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

42

04.05.2002

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯. ˀ̵̨̭̌̔ 119 ̥3/̭

̬. ˇ̡̛̛̬̦̀̌̚

ˁ̖̣̖̼̥̏ ̨̨̡̨̪̯̥ ̨̯̪̣̖̦̌̌̚ ̨̣̹̍̽̌́ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬́ ̪. ʤ̸̛̬̣̌̍, ̛̣̖̦̌̌̚ ̦̌ 70 ̭̥ ̨̨̡̥̖̯̖̪̣̺̌̔̌

Ͳ

9 ̸̨̭̌̏

43

05.05.2002

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̌̏̔. ˀ̵̨̭̌̔ 3 304 ̥ /̭

̬. ʤ̸̬̼̦̦̭̱́̏

ˀ̨̥̼̯̌̚ ̙.Ͳ̔. ̨̨̨̪̣̯̦ 35 ̥. , ̨̯̪̣̖̦̌̌̚ ̨̣̹̍̽̌́ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬́ ̛ ̨̨̨̯̬̌̏̔̐̌

Ͳ

Ͳ

ˁ̨̨̦̖̜̐̏ ̨̨̡̪̌̏̔. ˀ̵̨̭̌̔ 4500 ̥3/̭

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́,

ʻ̣̣̭̌̍̀̔̌́ ̨̪̬̬̼̏ ̵̛̺̯̦̼̌̚ ̥̔̌̍, ̨̯̪̣̖̦̌̌̚ ̵̨̨̭̖̣̪̣̽́̚, ̨̭̬̦̏̌ ̨̨̪̦̯̦​̦̼̜ ̨̥̭̯ ̸̖̬̖̚ ̡̬̖̱ ʤ̥̱̬̔̌̽́

Ͳ

Ͳ

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ʺ̱̬̐̌̍.

ʦ̨̔̌ ̼̹̣̏̌ ̦̌ ̨̪̜̥̱, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̪̣̽́̚

194691

48 ̸̨̭̌̏

ʻ̣̣̭̌̍̀̔̌́ ̵̨̼̏̔ ̨̼̏̔ ̦̌ ̨̪̜̥̱, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̨̪̭̖̼̏ ̛̬̭̌ ̛ ̵̸̨̡̛̣̪̯̦̌̌

Ͳ

48 ̸̨̭̌̏

̬. ˁ̱̥̬̍̌

ʿ̬̖̬̦̏̌̌ ̴̨̯̖̣̖̦​̦̌́ ̭̏́̽̚, ̸̨̡̯̣̖̦̀̌ ̡̨̛̣̖̯̬̦̖̬̾̾̐́, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̵̨̨̭̖̣̪̣̽́̚ ̛ ̦̭̖̣̖̦̌​̦̼̖ ̡̪̱̦̯̼ ̏ ̨̛̣̦̖̔ ̬. ˁ̱̥̬̍̌

Ͳ

Ͳ

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́,

ʻ̣̣̭̌̍̀̔̌́ ̵̨̼̏̔ ̨̼̏̔ ̦̌ ̨̪̜̥̱, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̨̪̭̖̦̼̖̏ ̨̛̪̣̺̌̔, ̵̸̖̼̖̍̌̏, ̨̛̬̭̼̖̏ ̛ ̵̸̨̡̛̣̪̯̦̌̌

Ͳ

48 ̸̨̭̌̏

ˀ̨̥̼̯̌̚ ̙.Ͳ̔. ̨̨̨̪̣̯̦ ̛ ̨̨̪̬̖̙̖̦̏̔ ̨̨̨̯̬̌̏̔̐̌. ʪ̛̛̙̖̦̖̏ ̦̌

485

Ͳ

ʻ̣̣̭̌̍̀̔̌́ ̵̨̼̏̔ ̨̼̏̔ ̦̌ ̨̪̜̥̱, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̨̪̭̖̦̼̖̏ ̨̛̪̣̺̌̔, ̵̸̖̼̖̍̌̏, ̨̛̬̭̼̖̏ ̛ ̵̸̨̡̛̣̪̯̦̌̌

210000

48 ̸̨̭̌̏

ʿ̨̬̬̼̼̏ ̥̔̌̍ 1Ͳ̨̐ ̨̡̪̬́̔̌, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̨̪̜̥̼, ̨̪̭̖̼̏ ̵̸̨̡̛̣̪̯̦̌̌ ̛ ̛̬̭̌, ̛̣̖̦̖́̏ ̛̖̜̹̔̐

185000

96 ̸̨̭̌̏

44

45

VI – VII 2002

28.03.2003

3 ˀ̵̨̭̌̔ 560 ̥ /̭

̐. ʶ̡̌̌

̐. ʤ̯̥̱̬̯̌̌

̐. ˃̯̬̌̐̌̍̌̌̚

̦̌ ̨̨̣̹̜̍̽ ̨̛̪̣̺̌̔.

46

26.04.2003

ˁ̨̦̖̐Ͳ̨̨̙̖̜̔̔̏ ̨̨̡̪̬̌̏̔.

3 ˀ̵̨̭̌̔ 4670 ̥ /̭

47

02.06.2003

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́, ̐. ʤ̯̥̱̬̯̌̌

48

13.06.2003

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔ 3 ˀ̵̨̭̌̔ 5400 ̥ /̭

49

22.07.2004

ˁ̨̖̣̖̜̏ ̨̨̡̪̯. ˀ̵̨̭̌̔ 132 ̥3/̭

̐. ʤ̯̥̱̬̯̌̌

ˁ̡̨̣̦ ʺ̨̨̣̌̐ ʥ̵̣̦̌̌̌ ̏ ̬̜̌. ̙.Ͳ̔. ̭̯. ʤ̸̡̬̌

̙.Ͳ ̔. ̨̨̨̭̯̦̣̖̦̌̏ ̦̌ 5 ̸̨̭̌̏ 50

51

10.06.2004

02.07.2005

ʻ̨̛̦̖̦̖̌̏̔. ˄̨̬̖̦̏̽ ̨̼̏̔ ̼̹̖̏ ̸̡̛̛̬̯. ʻ̌ 67 ̭̥.

ˁ̨̨̦̖̜̐̏ ̨̨̡̪̌̏̔. ˀ̵̨̭̌̔ 7000 ̥3/̭

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́, ̐. ʤ̯̥̱̬̯̌̌, ˃̡̱̬̥̖̦̯̌̍̌, ʥ̛̬̯̌̌

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́, ̐. ʤ̯̥̱̬̯̌̌

91

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

52

09.08.2005

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ˁ̱̥̬̍̌ ʺ̯̼̥̱̣̼̌̐̐

ʯ̨̯̪̣̖̦̌̌ ̨̪̜̥̌, ̬̬̱̹̖̦̌̚ ̸̨̨̡̛̛̛̬̣̖̭̜̐̔̐ ̨̪̭̯ ˋ̯̌

45

12 ̸̨̭̌̏

(48 ̥​̥/̭̱̯) 53

10.08.2005

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ˑ̡̯̬̖. (ʶ̼̼̣̚Ͳ ʤ̡̯̬̖)

ʯ̨̯̪̣̖̦̌̌ ̨̪̜̥̌, ̬̬̱̹̖̦̌̚ ̸̨̨̡̛̛̛̬̣̖̭̜̐̔̐ ̨̪̭̯ ʤ̡̯̬̖

68

36 ̸̨̭̌̏

54

15.05.2007

ʪ̨̨̙̖̜̔̏ ̨̨̡̪̌̏̔

̬. ˁ̡̛̖̪́̚

ʯ̨̯̪̣̖̦̼̌ ̶̭̙̖̦̼̌ ̦̌ ̨̛̪̣̺̌̔ 0,4 ̐̌ ̵̨̣̖̭̌̚ ʧ̨̡̡̨̨̛̖̯̖̪̦̭̐ ̯̬̪̾̌̌

75

12 ̸̨̭̌̏

ʻ̣̣̭̌̍̀̔̌́ ̵̨̼̏̔ ̨̼̏̔ ̦̌ ̨̪̜̥̱, ̨̯̪̣̖̦̼̌̚ ̨̪̭̖̦̼̖̏ ̨̛̪̣̺̌̔, ̵̸̖̼̖̍̌̏, ̨̛̬̭̼̖̏ ̛ ̵̸̨̡̛̣̪̯̦̌̌

176000

24 ̸̨̭̌̏

3 ˀ̵̨̭̌̔ 42 ̥ ̭

55

92

20.05.2007

ˁ̨̨̦̖̜̐̏ ̨̨̡̪̌̏̔. ˄̨̬̖̦̏̽ ̨̼̏̔ 286 ̭̥. ˀ̵̨̭̌̔ 3 4080 ̥ /̭

ʧ̨̡̖̖̪̖̔

̬. ʤ̥̱̬̔̌̽́, ̐. ʤ̯̥̱̬̯̌̌, ˃̡̱̬̥̖̦̯̌̍̌

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

3.2. Сильный ветер

ζ

ʪ̯̌̌

ʦ̛̔ ̛̣̖̦́̏́

ˀ̨̜̦̌

1

03.08.2003

˄̬̦̌̐̌​̦̼̜ ̖̯̖̬̏, ʧ̨̡̡̛̛̖̖̪̦̭̜̔ 30 ̥/̭ ̬Ͳ̦, ̪. ʶ̨̪̖̯̔̌̐

2

24.02.2004

ˌ̡̣̦̼̜̏̌̽ ̖̯̖̬̏, 26Ͳ30 ̥/̭

3

24.02.2004

˄̬̦̌̐̌​̦̼̜ ̖̯̖̬̏, ʶ̨̱̬̬̯ ʤ̸̬̥̦̌ 28Ͳ32 ̥/̭

4

09.02.2006

˄̬̦̌̐̌​̦̼̜ ̖̯̖̬̏, ʧ̨̡̡̛̛̖̖̪̦̭̜̔ 29Ͳ33 ̥/̭ ̬Ͳ̦

5

04.04.2006

ˌ̡̣̦̼̜̏̌̽ ˀͲ̦ ʤ̡̱̜̍̐̔̌ ̖̯̖̬̏, 24Ͳ29 ̥/̭, (ʧ̱̬̭́), ̪. ˔̡̹̣̼ ̛̣̦̖̼̜̏̏ ̨̙̔̔̽

ʿ̨̭. ʧ̨̡̖̖̪̖̔

ʿ̨̛̭̣̖̭̯̖̔̏ ˀ̬̱̹̖̦̌̌̚ ̛̛̣̦́ ̸̡̨̣̖̯̬̪̖̬̖̾̔̌ 110 ̡ʦ ̦̌ ̨̛̪̬̯̙̖̦́​̛ 1250 ̥, ̛̱̪̣̌ 4 ̙Ͳ̍ ̨̨̪̬̼ ̭ ̨̨̛̪̬̥̏̔̌ ̛ 12 ̖̬̖̦̔̏́​̵̦̼ ̨̨̭̯̣̍̏, ̨̭̬̦̼̏̌ ̡̛̬̼̹ 38 ̨̨̥̔̏. ʿ̨̣̖̦̼̏̌ ̨̭̯̣̼̍ (3) ̛̛̣̦​̛ ̸̡̨̛̣̖̯̬̪̖̬̖̾̔̌, ̨̛̭̖̯̯̖̣̦̼̖̏̽ ̸̥̯̼̌, ̬̬̱̹̖̦̼̌̚ ̡̛̬̼̹ 32 ̵̛̙̣̼ ̨̨̥̔̏, ̨̭̬̦̼̏̌ ̡̛̬̼̹ ̶̨̨̖̦̯̬̣̦̌̽̐ ̡̬̼̦̌, ̡̨̨̛̯̖̭̯̣̦̽̐ ̡̨̡̥̪̣̖̭̌, ̨̨̨̨̯̯̬̦̭̪̬̯̦̌̏̌̐ ̛̛̪̬̖̪̬̯̔́́, ̨̛̪̺̖̜̏ ̭̌​̶̶̨̛̛̭̌​̛, ˁ̨̬̦̼̏̌ ̡̬̖̣̥̦̼̖̌ ̛̺̯̼ ̛ ̨̛̭̖̯̯̖̣̦̼̖̏̽ ̸̥̯̼̌ ̏ ̶̨̖̦̯̬̣̦̥̌̽ ̡̪̬̖̌ ˀ̬̱̹̖̦̌̌̚ ̛̛̣̦́ ̸̡̨̣̖̯̬̪̖̬̖̾̔̌, ̛̱̪̣̌ 30 ̨̨̭̯̣̍̏ ʸˑʿ. ʻ̬̱̹̖̦̌̌ ̴̨̯̖̣̖̦​̦̌́ ̭̏́̽̚, ̛̱̪̣̌ 50 ̖̬̖̦̔̏́​̵̦̼ ̨̨̭̯̣̍̏. ˁ̨̬̦̼̏̌ ̡̛̬̼̹ 2Ͳ̵ ̡̨̨̬̪̱̭̏ ̸̶̛̣̖̖̦̼̍, ̨̪̬̖̙̖̦̏̔ ̴̭̌̌̔ ̨̨̣̦̐̌̏̐ ̡̨̬̪̱̭̌, ̦̌ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬​̛ ̼̬̦̼̏̏̌ ̭ ̡̨̬̦̖̥ ̨̨̥̦̙̖̭̯̏ ̖̬̖̖̔̏̽̏. ʻ̌ ̨̪̬̯̙̖̦́​̨̛̦̭̯ 20 ̡̥ ̬̬̱̹̖̦̌̌̚ ̛̛̣̦́ ̸̡̨̛̣̖̯̬̪̖̬̖̾̔̌. ˄̛̪̣̌ 31 ̙Ͳ̍ ̨̨̪̬̼ ʦʸͲ220 ̡ʦ ʸʶʦͲ1. ˁ̨̬̦̼̏̌ ̡̛̬̼̹ 28 ̨̨̥̔̏. ˀ̬̱̹̖̦̌̚ ʸˑʿ ̦̌ ̨̪̬̯̙̖̦́​̨̛̦̭̯ 360 ̥. ˄̛̪̣̌ 2 ̙Ͳ̍ ̨̨̪̬̼ ʦʸͲ220 ̡ʦ ʸʶʦͲ1. ʿ̨̬̖̙̖̦̼̏̔ ̡̛̬̼̹ 24 ̨̨̥̔̏.

ˀ̥̖̬̌̚ ̱̺̖̬̍̌

ʯ̨̣̬̖̥̌̍̌̐̏Ͳ̯̽ ̪̬̖̱̪̬̖̙̔̔Ͳ́ Ͳ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

93

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

3.3. Пыльные бури

ζ

ʪ̯̌̌

ʦ̛̔ ̛̣̖̦́̏́

ˀ̨̜̦̌

ʿ̨̛̭̣̖̭̯̖̔̏

ˀ̥̖̬̌̚ ̱̺̖̬̍̌

1

03.08.2003

˄̬̦̌̐̌​̦̼̜ ̖̯̖̬̏, 30 ̥/̭

ʧ̨̡̡̛̛̖̖̪̦̭̜̔ ̬Ͳ̦, ̪. ʶ̨̪̖̯̔̌̐

ˀ̬̱̹̖̦̌̌̚ ̛̛̣̦́ ̸̡̨̣̖̯̬̪̖̬̖̾̔̌ 110 ̡ʦ ̦̌ ̨̛̪̬̯̙̖̦́​̛ 1250 ̥, ̛̱̪̣̌ 4 ̙Ͳ̍ ̨̨̪̬̼ ̭ ̨̨̛̪̬̥̏̔̌ ̛ 12 ̖̬̖̦̔̏́​̵̦̼ ̨̨̭̯̣̍̏, ̨̭̬̦̼̏̌ ̡̛̬̼̹ 38 ̨̨̥̔̏.

Ͳ

2

24.02.2004

ˌ̡̣̦̼̜̏̌̽ ̖̯̖̬̏, 26Ͳ30 ̥/̭

ʿ̨̭. ʧ̨̡̖̖̪̖̔

ʿ̨̣̖̦̼̏̌ ̨̭̯̣̼̍ (3) ̛̛̣̦​̛ ̸̡̨̛̣̖̯̬̪̖̬̖̾̔̌, ̨̛̭̖̯̯̖̣̦̼̖̏̽ ̸̥̯̼̌, ̬̬̱̹̖̦̼̌̚ ̡̛̬̼̹ 32 ̵̛̙̣̼ ̨̨̥̔̏, ̨̭̬̦̼̏̌ ̡̛̬̼̹ ̶̨̨̖̦̯̬̣̦̌̽̐ ̡̬̼̦̌, ̡̨̨̛̯̖̭̯̣̦̽̐ ̡̨̡̥̪̣̖̭̌, ̨̨̨̨̯̯̬̦̭̪̬̯̦̌̏̌̐ ̛̛̪̬̖̪̬̯̔́́, ̨̛̪̺̖̜̏ ̭̌​̶̶̨̛̛̭̌​̛, ˁ̨̬̦̼̏̌ ̡̬̖̣̥̦̼̖̌ ̛̺̯̼ ̛ ̨̛̭̖̯̯̖̣̦̼̖̏̽ ̸̥̯̼̌ ̏ ̶̨̖̦̯̬̣̦̥̌̽ ̡̪̬̖̌

Ͳ

3

24.02.2004

˄̬̦̌̐̌​̦̼̜ ̖̯̖̬̏, 28Ͳ32 ̥/̭

ʶ̨̱̬̬̯ ʤ̸̬̥̦̌

ˀ̬̱̹̖̦̌̌̚ ̛̛̣̦́ ̸̡̨̣̖̯̬̪̖̬̖̾̔̌, ̛̱̪̣̌ 30 ̨̨̭̯̣̍̏ ʸˑʿ. ʻ̬̱̹̖̦̌̌ ̴̨̯̖̣̖̦​̦̌́ ̭̏́̽̚, ̛̱̪̣̌ 50 ̖̬̖̦̔̏́​̵̦̼ ̨̨̭̯̣̍̏. ˁ̨̬̦̼̏̌ ̡̛̬̼̹ 2Ͳ̵ ̡̨̨̬̪̱̭̏ ̸̶̛̣̖̖̦̼̍, ̨̪̬̖̙̖̦̏̔ ̴̭̌̌̔ ̨̨̣̦̐̌̏̐ ̡̨̬̪̱̭̌, ̦̌ ̯̖̬​̨̛̛̬̯̬​̛ ̼̬̦̼̏̏̌ ̭ ̡̨̬̦̖̥ ̨̨̥̦̙̖̭̯̏ ̖̬̖̖̔̏̽̏.

Ͳ

4

09.02.2006

˄̬̦̌̐̌​̦̼̜ ̖̯̖̬̏, 29Ͳ33 ̥/̭

ʧ̨̡̡̛̛̖̖̪̦̭̜̔

ʻ̌ ̨̪̬̯̙̖̦́​̨̛̦̭̯ 20 ̡̥ ̬̬̱̹̖̦̌̌̚ ̛̛̣̦́ ̸̡̨̛̣̖̯̬̪̖̬̖̾̔̌. ˄̛̪̣̌ 31 ̙Ͳ̍ ̨̨̪̬̼ ʦʸͲ220 ̡ʦ ʸʶʦͲ1. ˁ̨̬̦̼̏̌ ̡̛̬̼̹ 28 ̨̨̥̔̏.

Ͳ

ˌ̡̣̦̼̜̏̌̽ ̖̯̖̬̏, 24Ͳ29 ̥/̭, ̛̣̦̖̼̜̏̏ ̨̙̔̔̽

ˀͲ̦ ʤ̡̱̜̍̐̔̌ (ʧ̱̬̭́), ̪. ˔̡̹̣̼

ˀ̬̱̹̖̦̌̚ ʸˑʿ ̦̌ ̨̪̬̯̙̖̦́​̨̛̦̭̯ 360 ̥. ˄̛̪̣̌ 2 ̙Ͳ̍ ̨̨̪̬̼ ʦʸͲ220 ̡ʦ ʸʶʦͲ1. ʿ̨̬̖̙̖̦̼̏̔ ̡̛̬̼̹ 24 ̨̨̥̔̏.

Ͳ

5

04.04.2006

̬Ͳ̦

ʰ̸̨̡̛̭̯̦: ʪ̦̌​̦̼̖ ̛ ̶̨̡̛̖̦ ˃̡̨̛̱̬̥̖̦̬̥̖̯̐̔̌

94

ʯ̨̣̬̖̥̌̍̌̐̏Ͳ̯̽ ̪̬̖̱̪̬̖̙̔̔Ͳ́

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Приложение 4. Описание отдельных СГЯ в 1976-2005 гг.

1976 В 1976 г. 22.04 в г. Ашхабаде прошли ливневые осадки, за сутки выпало 80 мм. Эти осадки вызвали мощные селевые паводки. Селевые потоки прошли по г. Ашгабаду, размыты железная и шоссейная дорога на участке Геок-Тепе- Душак. Размыты дамбы обвалования Каракумского канала, затоплены сельхозугодья. Ущерб составил 14 млн. рублей. Заблаговременность предупреждения 44 часа 23.04 76 г. мощный паводок на р. Атрек, расход воды составил 1400 м3/с, уровень поднялся в Чате на 927 см. Паводок образовался вследствие выпадения сильных осадков на территории Ирана и Туркменистана. Причинён ущерб.

24-25.04.76 г. на р. Теджен прошёл высокий дождевой паводок, расход воды при этом составил 1320 м3/с. Это исторический максимум за весь период наблюдений. Причинён ущерб. Вода вышла на пойму и пошла в обход Тедженского водохранилища, создавая угрозу Каракумскому каналу. Была размыта автодорога Теджен-Серахс. Заблаговременность 12 часов.

1977г. Маловодье на р. Мургаб. Расходы воды в период интенсивного водопользования составили 40% от нормы. Причинен ущерб сельскому хозяйству. В 1977 г.на р.Чаача в Каахкинском районе прошел селевой паводок, расход воды составил 1340 м3/с, размыта железная дорога, затоплены поля, складские помещения. Заблаговременность –30 часов.

1981г. В 1981 г. 19-20.07. на территории Туркменистана выпали сильные дожди. 19.07.81 г. в Небит-Даге 53,5 мм. за 12 часов. Подтоплена большая часть города, ущерб составил 807 000 руб. В Казанджике - 42 мм выпало за 12 часов. 20.07.81 г.-13 мм, за 2 суток – 58 мм. В Кара-Кале 19.07.1981 г. выпало 75,5мм за 12 часов, за сутки- 92,5 мм., 20.07.81 г. выпало 30 мм за 12 часов, за 2 суток – 134, 5 мм. Ущерб-200 домов затоплено, 3 моста разрушено, затоплены сельхозугодья. Заблаговременность не предсказана. Ущерб составил 5 млн. рублей.

20.07 81 г. расход воды по р. Сумбар 1000 м3/с, по р. Атрек расход 1530м3 /с. Заблаговременность 72 часа. Причинён ущерб.

28-29.03 1981 г. и апреле месяце по территории Туркменистана наблюдались сильные осадки , особенно по Ташаузской области 13-14.05 1981 г. в Хауз-Хане выпал град диаметром 35-50 мм. Причинен ущерб сельскому хозяйству.

1982г.

1982 г. Маловодье на р. Амударья – на пике паводка 50% от нормы.

07.05 82 г. Прошел селевой паводок на малых реках Копет-Дага - Большие Каранки, Ашгабадке, Баба-Зо. Суммарный расход воды 118 м3/с, затоплены улицы г. Ашхабада, ущерб составил 1 млн. рублей. Заблаговременность 6 часов.

1986г.

14.06.86 г. в Кызыл-Арвате выпало 46 мм осадков за 4 часа. Причинён значительный ущерб, размыты селевым потоком авто и железная дорога. Погибло 950 голов мелкого рогатого скота. Заблаговременность- 3 часа.

06.08.86 г. дождевой паводок на р. Атрек. Расход 1450м3/с. Паводком гидротехнические сооружения в Кизыл Атреке приведены в аварийное состояние.

1987г.

04-05.08.87 г. прошел селевой поток по р. Секиз-Яб. Расход воды – 97 м3/с, заблаговременность – 7 часов. Ущерб около 1 млн. рублей.

17.03.87 г. в Дейнауском районе Чарджоуской области прошел смерч, со скоростью 23 м/с, наблюдалась гроза с дождём и градом, диаметр 30-50 мм. Ущерб заключался в повреждении домов и затоплении посевов.

1991г. В 1991 г. прошли мощные снего-дождевые паводки 08-09.04 и 14-15.04 на р. Мургаб, расход 15.04. 91 г. наблюдался 925 м3/с (наибольший за весь период наблюдений). Затоплено 287 жилых домов, железная и автодороги, оросительные каналы, сельхозполя 3955 га. Заблаговременность 48 ч., ущерб 20 млн. рублей.

09-10.04.91 г. и 14-15.04.91 г. на р. Теджен прошел снегодождевой паводок. Максимальный расход 585 м3/с.

95

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

1992г.

15.05.92 г. прошел высокий дождевой паводок на р. Атрек. Уровень воды поднялся в Кызыл-Атреке на 787 см. Разрушены дамбы и жилые дома. 10-15 мая вследствие выпадения сильных ливневых дождей в предгорьях Копетдага прошли мощные грязекаменные селевые паводки. Имелись человеческие жертвы, гибель скота, затоплены сельхозугодья. Предупреждение не дано.

30.04- 02.05 92г. по р. Мургаб и Теджен прошли снегодождевые паводки. Затоплены сельхозугодья, ж.-д. станция Тахта-Базар, повреждены гидротехнические сооружения. Заблаговременность 48 ч 15-22.05.92 г. прошел снегодождевой паводок на р. Амударья. С 25.06. по 31.07 наблюдалось высокое половодье, которое проходит 1 раз в 20 лет, водность выше нормы на 30%. Нанесен ущерб: разрушена паромная переправа на р. Амударья, повреждены гидротехнические сооружения. Затоплены и смыты 7852 га посевов сельхозкультур в пойме реки.

1993г.

24.03 и 15.04.93 г. прошли снегодождевые паводки на р. Мургаб. Водность в период прохождения паводков была в 2,53,5 раза выше нормы. Причинен ущерб, размыты дамбы, затоплен военный аэродром, 88 га сельхозугодий. Заблаговременность –36 часов. По р. Теджен прошел снегодождевой паводок. Расход –578 м3/с. Причинен ущерб. Заблаговременность –36 часов.

08.08. и 16.08.93 г. прошли селевые паводки в предгорьях Копет-Дага. Нанесен ущерб – На ж.-д. станции Искандер подмыто ж.-д. полотно, 16.08.93 г. в Каахкинском районе по руслу Лоинсу прошел расход воды 510 м3/с. в результате приостановилось движение поездов, разрушен трубопровод, затоплены сельхозугодья. Заблаговременность – 4 часа.

1994г.

12-15.06.94 г. и 01-16.07.94 г. прошли высокие снеговые паводки по р. Амударья, выше нормы на 25%. Причинён ущерб, наблюдался прорыв защитных дамб, затоплено 700га сельхозугодий, разрушены коллекторы, насосная станция. Заблаговременность 48-96 часов 05.12.94г. в Тахтабазаре за сутки выпало 62 мм осадков, что вызвало высокий дождевой паводок на р.Мургаб. Причинён ущерб – размыты дамбы, затоплены посевы озимых. Предупреждение не дано.

1995г.

10.02.1995г. в виду выпадения сильных осадков с 06 по 10.02.95 г. на р. Мургаб и его притоках прошли высокие дождевые паводки. Причинен ущерб, повреждены мосты, затоплены сельхоз угодья, размыты авто дороги. Предупреждение не дано.

1996г.

15-16.0196г. в результате сильного похолодания, (температура воздуха наблюдалась 15-20 градусов мороза) на р. Амударья п. Дарганата образовались ледовые явления в виде зажоров и ледовых перемычек. Вода вышла из берегов, затопив обширную территорию. Причинён ущерб, затоплены поля, авто дорога и насосная станция. Заблаговременность 96 часов.

25-26.05.96г. в результате выпадения ливневых осадков по руслу Лоинсу прошёл мощный селевой праводок. Водный поток прошёл по г. Каахка. Причинён ущерб. Повреждено 100 жилых домов, 58 домов полностью разрушено, повреждено 5 мостов, 5 электротрансформаторов, 7 скважин, 3,5 км ирригационных сетей, затоплены сельхоз угодья. Предупреждение не дано.

1997г.

27-28.03 и 20-21.04 97 г. на р. Мургаб и его притоках прошли высокие дождевые паводоки. В результате причинен ущерб: повреждено 75 жилых домов, затоплены сельхозугодья и ж.-д. станция Тахта-Базар. Заблаговременность –3 часа.

02.06 и 04.06 97 г. прошли мощные селе-дождевые паводки по р. Фирюзинка. Расход составил соответственно 136 и 83, 2 м3/с причинен ущерб пос. Фирюза.

04.06.97 г. В результате сильного ливневого дождя (32 мм), выпавшего в г. Ашхабад, сформировался селевой поток со склонов Копет-Дага . Вода пошла на город, были затоплены улицы и подвальные помещения.

31.07. 97 г. селевой паводок прошел в Гяурскоми и Каахкинском районе. Вода затопила территорию вдоль железной дороги на участке Аннау-Гяурс. Предупреждения не дано.

1998г.

06.-07.04.98 г. на территории Туркменистана выпали сильные дожди в г. Кушка, за 2-е суток 107 мм, в Тахта-Базаре –89 мм. Прошли высокие дождевые паводки по р. Мургаб, 07.04. расход воды составил 758 м3/с. По р. Теджен, аул Ата 08.04., ориентировочный расход воды составил 700 м3/с. Причинен ущерб, повреждены мосты, дороги. Затоплены сельхозугодья. Заблаговременность –36 часов.

96

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Высокое снеговое половодье прошло по р. Амударья в период июнь-август 1998 г. Максимальный расход воды по посту Керки 6250 м3/с, что составило 145% от нормы. Повторяемость- 1раз в 23 года. Причинен ущерб: затоплены сельхозугодья, наблюдался прорыв дамб, сорваны понтонные мосты в г. Керки и г. Чарджоу. Предупреждения даны.

24-25.07, 05-09.08 и 14.08.98 г. прошли дождевые паводки по р. Сумбар и Атрек. Причинен значительный ущерб. 14.08 в г. Кара-Кала затоплены жилые дома на большой территории.

05-06.08 по селевому руслу Огланлы прошел грязекаменный сель. Затоплен аэропорт Джебел. Заблаговременность –36 часов.

1999 г.

22.06.99 г. на метеостанции Кара-Кала за 3 часа 30 мин. Выпало 96,4 мм осадков. По р. Сумбар и сухому руслу Багандар прошел мощный дождевой паводок. Селевыми и склоновыми потоками были затоплены улицы г. Кара-Кала, прервана телефонная связь. Предупреждения не дано.

2000г.

08.08. 2000 г. в результате выпавших осадков в предгорьях Копет-Дага образовался мощный склоновый поток в п. Ипайкала на правом берегу р. Арваз. Причинен значительный ущерб лесхозу, затоплены саженцы на большой территории, выкорчеваны вековые деревья, наблюдалась гибель скота. Заблаговременность –24 часов. Большое количество выпало 11.09.2000 г. в г. Кара-Кала – 41мм. Осадки сформировали мощные селевые паводки на р. Сумбар и Атрек. В г. Кара-Кала разрушена автодорога, ЛЭП, затоплены сельхозполя. В пос. Атрек прорвана противопаводочная дамба, затоплено 37 домов, эвакуировано в безопасную зону 189 человек. Сильный дождевой паводок прошел по руслу р. Секиз-Яб, расход составил 98 м3/с. В пгт. Геок-Тепе вода вышла из берегов, размыта автодорога, на 100 км. повреждено ж.-д. полотно, остановлено движение поездов. Предупреждения не дано.

2001 г. Сильное маловодье на р. Мургаб и его притоках. Среднегодовой расход составил 25% от годовой нормы – это самый низкий сток за весь период наблюдений.

11.08.2001 г. на юго-западной территории Туркменистана выпали сильные ливневые осадки. В п. Атрек за сутки выпало 59 мм, в Кизыл-Арвате –25 мм. Эти осадки сформировали высокие дождевые паводки. Мощный паводок прошел по р. Чандыр, приток р. Сумбар, в результате вода вышла из берегов, разрушено 150 жилых домов. 12.08.2001 г. прошел мощный дождевой паводок на р. Атрек. Уровень воды поднялся на 13,5 м. Причинен ущерб, наблюдался прорыв дамб, выход воды в районе п. Атрек.

25.08.2001 г. в результате сильного дождя выпавшего в предгорьях Копетдага, прошёл сильный дождевой паводок по руслу р. Арваз. Причинён ущерб, разрушена автодорога, затоплены сельхоз угодья, повреждены саженцы в лесхозе.

2002г.

23.04.2002 г. на р.Мургаб и её притоках прошли высокие дождевые паводки. Расход воды в Тахтабазаре составил 736 м3/с. Такой расход наблюдается 1 раз в 15 лет. Причинён ущерб. Вода вышла из берегов, прорваны защитные дамбы, затоплены сельхозугодья и жилые дома в Тахтабазаре. Заблаговременность 24 часа.

04-05.05.02 г. в результате выпадения ливневых осадков в предгорьях Копетдага по р.Фирюзинка прошёл мощный селевой паводок. Расход воды составил 119 м3/с. Повторяемость 1 раз в 20 лет. Причинён значительный ущерб п. Арчабил (Фирюза). Селевыми водами затоплена большая территория, заилена на 70 см метеоплощадка. Площадка полностью переустановлена. Заблаговременность 9 часов. Мощные селевые паводки прошли 05.05.02г. в этрапе Кака. По руслу р. Арчинянсув расход воды составил 304 м3/с. Причинён ущерб. Размыто ж. д. полотно, затоплена большая территория и автодорога.

19.06-12.07.02г. наблюдалось высокое половодье на р.Амударья. Расход воды в Атамурате составил 4500 м3сек-это на 40 % выше нормы. Причинён ущерб, наблюдался прорыв защитных дамб, затоплены сельхозугодья, сорван понтонный мост в Атамурате, закрыта переправа через Амударью.

2003г.

28.03.03г. в результате выпадения осадков в бассейне р Мургаб и её притоков прошёл высокий дождевой паводок, расход воды по Тахтабазару составил 560 м3/с. Наблюдается 1 раз в 10 лет. Причинён ущерб, вода вышла на пойму, затоплены сельхозугодья. Заблаговременность 48 часов.

26.04.03 г. высокий снегодождевой паводок прошёл по р. Амударья. Расход воды в Атамурате составил 4670м3/с, что превысило месячную норму для этого периода в несколько раз.

09-13.06.2003 г. расход воды в Атамураде прошел 5400 м3/с – это 168% от нормы. Наблюдался выход воды на пойму, затоплены посевы риса и хлопчатника. Заблаговременность 48 часов.

97

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

02.06.2003 г. прошел высокий дождевой паводок по р. Сумбар. Нанесен ущерб, прервана телефонная связь, отключена электроэнергия, затоплены сельхозполя и населенные пункты в долине р. Сумбар. Предупреждения не было.

2004 г.

22.07.2004 г. в результате выпавших локально ливневых осадков (МС Берекет за 1час 40 мин.- 24 мм) со склонов Малого Балхана в районе ж. д. станции Аркач прошел селевой паводок, расход воды наблюдался 132м3/с. Причинен ущерб, размыто ж. д. полотно и повреждена автодорога. Движение на железной дороге остановлено на 5 часов. Предупреждения нет.

2005 г. С 20.06 по 11.07.2005 г. на р. Амударья наблюдалось высокое летнее половодье. 02.07.05г. по посту Атамурат прошел расход 7000 м3/с – это 217% от нормы. По всей долине реки наблюдался ущерб: прорывы дамб 1-го порядка, затопления поймы, посевов хлопчатника и риса, явление дейгиш. Заблаговременность 96 часов.

09-10.08.2005 г. в горах Копет-Дага прошли сильные ливневые осадки. В Кара-Кала – 48 мм за сутки. В результате образовался высокий дождевой паводок на р.р. Сумбар и Атрек. Затоплена полностью пойма, разрушены гидрологические посты Чат и Атрек. Заблаговременность по Чату 12 часов, по Атреку 36 часов. Источник: Turkmenhydromet records and estimates

98

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Приложение 5. Программа и список участников консультационного семинара “ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УСЛУГ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ПОГОДЫ В ТУРКМЕНИСТАНЕ” (30 сентября, 2008, Ашхабад, Туркменистан)

организованного Всемирным Банком совместно Национальным комитетом по гидрометеоролоиии при Кабинете министров Туркменистана (Туркменгидрометом) ПРОГРАММА 11:45-12:00 12:00-12:30

12:30- 12:50 12:50-13:00 13:00-13:20

13:20-13:50 13: 50-14:30 14:30-15:00

15:00-15:20 15:20-15:40

15:40-15:50 15:50-16:30

16:30-17:15 17:15-17:45

Регистрация участников Открытие. Сердар Джепбаров (Всемирный Банк), Какамурад Языев (Туркменгидромет) Цели семинара и программа Владимир Циркунов (Всемирный Банк) Представление участников Всемирная служба погоды и национальные гидрометслужбы Выступающий: Владимир Циркунов (Всемирный Банк) Обсуждение Гидрометеорологические стихийные бедствия и их влияние на экономику Туркменистана: Обзор, оценка слабых сторон в системе защиты Выступающий: Довран Болтаев (Туркменгидромет) Кофе-брейк Оценка потребностей погодозависимых отраслей экономики Выступающий: Марина Сметанина (Всемирный Банк), с последующим выступлением отраслевых экспертов Как улучшить качество гидрометобеспечения в Туркмении. Модернизация Туркменгидромета: Что может быть сделано для повышения эффективности услуг по прогнозированию Туркменгидромета? Основные ожидаемые преимущества от модернизации Гидромета для важных экономических секторов и общества Выступающий: Анна Велогорска, Владимир Циркунов (Всемирный Банк) Обсуждение Экономические эффекты от модернизации Туркменгидромета: подходы к оценке и предварительные результаты Выступающий: Марина Сметанина (Всемирный Банк) Обсуждение, перерыв Опыт Банка по модернизации Гидромета в Турции, Польше, России, балканских странах. Как Банк может помочь в модернизации Туркменгидромета? Выступающий: Владимир Циркунов, Анна Велогорска, (Всемирный Банк) Заключительное обсуждение: Рекомендации и результаты семинара Выступающий: Какамурад Языев (Туркменгидромет), Сердар Джепбаров (Всемирный Банк) Закрытие Выступающий: Какамурад Языев (Туркменгидромет), Сердар Джепбаров, Владимир Циркунов (Всемирный Банк)

99

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

УЧАСТНИКИ №

Name

Organization

Position

1 2

YAZIYEV, Kakamurat BOLTAEV, Dovran

Turkmenhydromet Turkmenhydromet

3

Turkmenhydromet

4 5 6 7 8 9

MAMMETKURBANOV, Kakabay AGALHANOVA, Marina SPIVAK, Larisa BOGIMOVA, Maria NURYEVA, Aknabat OVESBERDYEVA, Gozel ESENOVA, Bibi

Chairperson of the Committee Director of Scientific&Technical Center “Climate” Head of contracting department

10

TAGANOV, Dzhuma

11

AGANIYAZOV, Rozmurat

12 13

HANMEDOV, Guvanch Ovezovich NUBERDYEV, Toili Kiyasovich

14 15

ATAEV, Bayram EEBERDYEV, Begench

16

ALLABERDYEV, Kurban

Ministry of Nature protection of Turkmenistan

17

AIMAMMEDOV, Rustem Nurmuhammedovich MUHAMMETNAZAROV, Seyitnazar Muhammetnazarovich

Ministry of Defense of Turkmenistan

20

KURBANOVA, Fliura Annaevna KULIEVA, Aijeren

21

KARYEVA, Sona Muradovna

22

MAMMEDOV, Batyr

23

GELDYBAEV, Sahetmurat Bagtybaevich Г GOSHAEV, Geldy

State Insurance Organization of Turkmenistan Institute for Strategic planning and economic development of Turkmenistan Institute of desert flora and fauna under the Ministry of Environmental protection of Turkmenistan Institute of desert flora and fauna under the Ministry of Nature Protection of Turkmenistan Scientific and design Institute “Trkmensuvylymtaslama” Scientific and reseach Institue of crop planting of Agricultural University name after S.A. Niyazov Research Institute of Seismology of the Ministry of Construction of Turkmenistan

18

19

24 25

100

ATAEV, Alexander Kurbanovich

Turkmenhydromet Turkmenhydromet Turkmenhydromet Turkmenhydromet Turkmenhydromet Ministry of Finance of Turkmenistan

Ministry of Economi and development of Turkmenistan Ministry of Defense of Turkmenistan Ministry of Water industry of Turkmenistan Ministry of Railway transport of Turkmenistan Ministry of Agriculture of Turkmenistan Ministry of Nature protection of Turkmenistan

Supreme Council on Science and technology under the President development of Turkmenistan

Lead Engineer- hydrologist Lead engineer-meteorologist Lead engineer-forecaster Engineer-Hydrologist of 1st category Engineer Main specialist, Department of financial management for industry, transport and communications Head, Department of Transport and Communications Colonel, Head, Department of Civil defense and salvage operations Head, Department of water use Specialist of 1st category, Department of safety transit by rail freightage Head, Operational Department Head, Department for management of coordination of ecological National specialist of the Project Framework convention on vulnerability and adaptation to climate change Major, Head of Ashgabat city branch of civil defense and salvage operations Chief specialist, Department for forecasting of scientific directions and international relations

Head, Department of Insurance and international relations Main specialist Deputy Director

Lead researcher, Laboratory for forests and pasture lands Engineer Director

Head, Laboratory for geophysical monitoring

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

26

EFENDIEV, Mikhail Iskenderovich

Research Institute of Seismology of the Ministry of Construction of Turkmenistan

Lead researcher, Laboratory for geophysical monitoring

27

ISMAILOV, A.E.

Association “Turkmengazakdyrysh”

Head, Department of measuring devices and automatic control

28

DURDYMURADOV, A.

Association “Turkmengazakdyrysh”

Lead engineer

29

GURBANSAHEDOV, Rovshan Allagulyevich

Trust “Ahgabatteplo”

Chief engineer on heating mains maintenance

30

YULDASHEVA, Saida Razumovna

State National Service “Turkmenhovayollary”

Lead engineer, Meteorological service department

31

Turkmen State University named after Magtymuly State electric power corporation “Turkmenenergo”

Member of environmental science faculty

32

KURBBANURDYEVA, Enesoltan ALLAYAROV, D.

33

Hudaberdyev, B.S.

State electric power corporation “Turkmenenergo”

Head, Main Inspection of reliability and technical safety

34

BUROVA, Valentina

State Statistical Committee of Turkmenistan

Main Specialist, Department of Social Statistics

35

ATAEV, Bayram

State Fishery Committee of Turkmenistan

Head of Operational Service

36

BERDYMURADOV, Hakmurat

Department “Turkmendenizderyellarry”

Inspector of seaport service

37

SAPAROV, Merdan

Association “Tyrkmenmallary”

Chief specialist, Operational Department for animal husbandry and implementation of scientific research achievements

38

TSIRKUNOV, Vladimir

World Bank

Task Team Leader, ECSSD

39

SMETANINA, Marina

World Bank

Consultant/Program Coordinator

40 41

WIELOGORSKA, Anna JEPBAROV, Serdar

World Bank World Bank

Lead Procurement Specialist Sr. Operations Officer

Head, Central dispatcher control department

101

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Приложение 6. Рекомендации консультационного семинара “ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УСЛУГ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ПОГОДЫ В ТУРКМЕНИСТАНЕ” (30 сентября 2008 г., Ашхабад, Туркменистан), организованного Всемирным Банком совместно Национальным комитетом по гидрометеоролоиии при Кабинете министров Туркменистана (Туркменгидрометом)

30 сентября 2008 г.

Ашхабад, Туркменистан РЕКОММЕНДАЦИИ

В соответствии с запросом Правительства Туркменистана Всемирный банк осуществляет оценку перспектив развития Национальной гидрометеорологической службы Туркменистана. Данная работа проводится во взаимодействии с Национальным комитетом по гидрометеорологии при Кабинете Министров Республики Туркменистан (Туркменгидромет). Цель семинара Обсуждение предварительных результатов и подготовка рекомендаций и плана действий по улучшению возможностей Туркменгидромета в отношении предоставления синоптических и гидрологических услуг и информации, а также предупреждений об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях Правительству Туркменистана, секторам экономики и населению страны. Семинару предшествовала работа экспертов Всемирного банка, специалистов Туркменгидромета и ряда министерств и ведомств. Повестка дня семинара прилагается. В семинаре приняли участие: представители Всемирного банка; руководители и специалисты Национального комитета по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана (Туркменгидромет); представители высшей школы и эксперты научно-исследовательских организаций, в том числе отдельных отраслей экономики; представители и специалисты Кабинета Министров Туркменистана, Минфина, Минэкономразвития, Высшего совета по науке и технике при Президенте Туркменистана, Госкомстата, Минобороны, Минсельхоза, Минприроды, Минводхоза, Минтопэнерго, Минстроя, Государственной Страховой организации Туркменистана, Объединения «Туркменгазакдырыш», Национального управления гражданской авиации «Туркменховайоллары», Управления Туркменденизделяеллары», Туркменэнерго, Ассоциации «Туркменмаллары», Госкомитета рыбного хозяйства, Треста «Ашхабадтепло», Государственной электроэнергетической корпорации «Туркменэнерго»; представители других заинтересованных организаций. Список участников семинара прилагается. Заслушав и обсудив доклады и выступления участников, семинар отмечает, что: оценка перспектив развития Национальной гидрометеорологической службы Туркменистана выполняется впервые и имеет комплексный характер, включая вопросы оценки: 1) воздействия гидрометеорологических опасностей на экономику и население страны, 2) потребностей пользователей в прогностической продукции Туркменгидромета, 3) современного технического состояния Туркменгидромета и определения направлений его техническое и технологическое переоснащения и модернизации, 4) экономической ущербов от гидрометеорологических стихийных и опасных явлений и экономических выгод от модернизации Туркменгидромета в контексте снижения уровня ущербов, 5) приоритетности мер по развитию системы эффективного обеспечения экономики и населения Туркменистана гидрометеорологической информацией и услугами, включая предупреждения об стихийных и опасных гидрометеорологических явлений, аспекты снижения рисков и адаптации к изменению климата; актуальность модернизации гидрометеорологической службы определяется той ролью, которую играет информация гидрометеорологической службы о текущих и прогнозированных гидрометеорологических условиях, загрязнении окружающей природной в обеспечении устойчивого социально-экономического развития и безопасности страны; практически все отрасли экономики прямо или косвенно испытывают воздействие опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды. Согласно предварительным оценка, среднегодовые ущербы от паводков и селевых потоков были оценены в объеме 23 млн. долл. США (или свыше 250 млрд. манат) в ценах 2006 г., или 0.22% ВВП страны. Максимальные экономические потери от воздействия на экономику и населения сильного ветра в случае отсутствия ГМО были оценены в объеме не менее 4 млн.долларов в год (или 46 млрд. манат), или 0.04% ВВП; необходимым условием надежного функционирования государственной системы гидрометеорологических наблюдений и прогнозирования, обеспечения потребителей достоверной и своевременной информацией и прогнозами является

102

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

оснащение гидрометеорологической службы современными средствами измерительной техники, использование новейших технологий, развитие научно-методической базы проведения наблюдений и прогнозирования; приходится констатировать, что системной проблемой гидрометеорологической службы является ее неудовлетворительное техническое и технологическое оснащение из-за недостаточного бюджетного финансирования. Недостаточное бюджетное финансирование гидрометеорологической службы, прежде всего, практическое отсутствие капитальных вложений на приобретение средств измерительной техники, привело к тому, что более 90% основных средств измерительной техники выработали свой технический ресурс. Существенным недостатком гидрометеорологической службы является практическое отсутствие автоматизированных технических комплексов, современных дистанционных технологий и средств обработки информации; подобная ситуация с техническим и технологическим оснащением обусловливает отставание гидрометеорологической службы Туркменистана от гидрометеорологических служб развитых стран, ухудшает качество данных наблюдений и прогнозов, особенно прогнозов стихийных гидрометеорологических явлений, отрицательно сказывается на уровне метеорологического обеспечения авиации; назрела острая необходимость срочного технического и технологического переоснащения гидрометеорологической службы с учетом возрастающих требований отдельных отраслей экономики к уровню гидрометеорологического обеспечения; оценка экономического эффекта улучшения гидрометеорологического обеспечения экономики и населения Туркменистана в результате технического и технологического переоснащения гидрометеорологической службы опиралась на использование «метода оценки метеорологических рисков», «метода отраслевых оценок», «метода аналогии», «анализа выгоды/затраты». Основной проблемой выполнения экономической оценки с использованием предлагаемого спектра методических подходов затруднена из-за отсутствия в Туркменистане систематического учета потерь/ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении, которые несут экономика и население страны от всего спектра опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды; ориентировочная оценка экономической эффективности реализации предлагаемой Программы модернизации Туркменгидромета (с предварительной оценочной стоимостью в объеме 30 млн. долл. США) выполненная «методом аналогии» и с использованием «анализа выгоды/затраты», показала, что от улучшения гидрометеорологического обеспечения в результате реализации Программы экономика Туркменистана может получать потенциальный дополнительный среднегодовой экономический эффект в объеме около 18 млн. млн. долларов США в ценах 2006 года. Предполагая, что этот среднегодовой экономический эффект будет обеспечиваться в течение 7 лет реализации и активной эксплуатации проекта, суммарные выгоды превысят 120 млн. долларов США. Экономическая эффективность вложения инвестиций в реализацию Программы составит, соответственно, свыше 400%, или, другими словами, каждый доллар, направленный на модернизацию Туркменгидромета, может принести экономике 4 доллара выгод в результате предотвращенного ущерба. Результаты анализа затраты/выгоды, также свидетельствуют об существенной экономической целесообразности реализации данной Программы. Соотношение выгоды/затраты составляет 2,7, а дисконтированный срок окупаемости инвестиций оценивается в 4,5 года. реальная экономическая выгода для страны от реализации Программы может оказаться более значительной, так как данная оценка не учитывает некоторые другие компоненты экономического эффекта от реализации Программы, например, повышение эффективности деятельности «домашних хозяйств». Кроме того, улучшение прогнозирования и предупреждения опасных гидрометеорологических явлений будет способствовать улучшению социальных условий проживания населения, особенно в регионах, подверженных паводкам и селевым потокам, повышению безопасности в транспортной отрасли, особенно в авиации и морском транспорте, трубопроводном транспорте, решению задач охраны окружающей природной среды. Семинар отметил: 1. Важность привлечения экспертов ряда министерств и ведомств для определения потребностей потребителей в гидрометеорологической информации и услугах, оценки полезности деятельности Туркменгидромета и результаты этой работы, несомненно, полезны как для Туркменгидромета, так и самих ведомств. Эти работы должны быть продолжены с целью определения оптимального уровня государственного финансирования, необходимого для минимизации экономических потерь и определения направлений их наиболее эффективного вложения.

2. Участники семинара высказали большую озабоченность имеющим проблемам в части недостаточного современного технического оснащения организаций Туркменгидромета, что в итоге негативно сказывается на качестве ГМО и приводит к значительным экономическим потерям. Кроме этого участниками семинара было обращено внимание на то, что значительные экономические потери связаны с недостаточным взаимодействием между Туркменгидромета и основными получателями гидрометеорологической информации и продуктов. В этой связи проведение модернизации Туркменгидромета.

3. Целесообразность рассмотрения опыта Всемирного банка по осуществлению комплексных проектов в области

103

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

гидрометеорологии. При необходимости рассмотреть возможность привлечения помощи со стороны Всемирного банка для подготовки и реализации Программы модернизации Туркменгидромета. Рекомендации семинара Туркменгидромету: • укрепить механизмы взаимодействия Туркменгидромета с потребителями, включая разработку системы обратной связи (возможно, с привлечением новых технических средств); • привлекать экспертов из погодозависимых отраслей для участия в более детальной проработки основных направлений модернизации и технического оснащения Туркменгидромета и его региональных подразделений; • более тесно контактировать с организациями основных отраслей экономики и жилищно-коммунального хозяйства при подсчете экономической эффекта (в т.ч. предотвращенных потерь) от использования гидрометеорологической информации; • разработать основные принципы и механизмы взаимодействия с различными категориями потребителей в плане предоставления данных и продуктов на коммерческой основе; • активнее привлекать наиболее погодозависимые отрасли экономики (топливно-энергетический комплекс, жилищнокоммунальный комплекс, пр.) для софинансирования программ по целевому сбору и получению гидрометеорологической информации; • активизировать работу с отраслями экономики по разработке отраслевых методик расчета экономического эффекта (экономической эффективности) использования гидрометеорологической информации и прогнозов, а также в области систематизации сбора сведений по экономическим ущербам как от отдельных гидрометеорологических явлений для экономики в целом, так и по отраслевому признаку, т.е. путем обобщения потерь в конкретной отрасли от всех видов опасных гидрометеорологической явлений и неблагоприятных условий погоды; • актуализировать тематику эффективности использования гидрометеорологической информации с целью получения дополнительных экономических выгод для экономики в целом и ее сегментов и населения Республики на основе: - проведения целевых консультационных мероприятий с представителями конкретных потребителей, - разработка Интернет-сайта Туркменгидромета с информацией о влиянии неблагоприятных явлений погоды на различные сектора экономики и население (методические материалы, рекомендации, международный опыт),

104

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Приложение 7 Перечень мероприятий и оценочный бюджет для вариантов Модернизации (в тыс. долларов США)

NN A

A.1 A.2

B

B.1.

B.1.1 B.1.1.1 B.1.1.2 B.1.1.3 B.1.2

B1.2.1 B1.2.2 B1.2.3 B1.2.4 B.1.2.5 B.1.3 B.1.3.1 B.1.3.2 B.1.3.3 B.1.3.4 B.1.4

Деятельность Техническое проектирование системы гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций. Разработка концепции развития Туркменгидромета Технический дизайн гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникационной системы, системная интеграция, включая разработку тендерных документов, показателей реализации Совершенствование системы гидрометеорологического мониторинга в интересах обеспечения своевременного предупреждения о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях и управления водными ресурсами Техническое перевооружение наблюдательной сети Наземная наблюдательная сеть Поставка и установка оборудования для наземной метеорологической сети Модернизация центров сбора данных и телекоммуникации Поставка автотранспортных средств для труднодоступных станций Система температурно-ветрового зондирования атмосферы и метеорологические радиолокаторы Поставка и установка аэрологических вычислительных комплексов Поставка и установка электролизеров Поставка профилимеров Поставка и установка доплеровских метеорологических радиолокаторов Строительство зданий аэрологических станций Модернизация системы гидрологических наблюдений Модернизация гидрологической наблюдательной системы Поставка и установка мобильных гидрологические лаборатории Поставка и установка оборудования для измерения океанографических параметров Поставка океанографической судовой лаборатории Создание системы контроля качества гидрометеорологических данных и продукции.

Вариант 1 Количество Стоимость 940 000

49

Вариант 2 Количество Стоимость 220 000

70 000

20 000

870 000

200 000

25 170 000

4 728 000

20 020 000

3 928 000

5 100 000 3 900 000

1 900 000 1 900 000

350 000 5

850 000 9,590,000

948,000

5

1,300,000

520,000

5 5 2

500,000 940,000 4,650,000

200,000 188,000

2,200,000 720,000 4,270,000 16

6

470,000

1

250,000

1,100,000 2 500,000 1,700,000 970,000 860 000

360,000

105

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

B.2 B.2.1 B.2.2

B.2.3 B.2.4 B.2.5 B.2.6 B.2.7

B.2.8

C. C.1.

C.1.1.

C.1.2

C.1.3

C.1.4

C.1.5

C.1.6

C.1.7 C.2 C.2.1 C.2.2

106

Укрепление информационнотехнологической базы Туркменгидромета Оборудование центров сбора данных и телекоммуникаций Внедрение современных технологий обработки данных и информационных продуктов Оборудование для численных региональных моделей и подготовки информации Поставка и установка спутниковых станций Оборудование для архива Подготовка хранилища для бумажного архива Адаптация численной региональной модели прогноза погоды для территории Туркменистана Адаптация численной модели морской зоны Каспийского моря Институциональное укрепление и развитие потенциала Институциональное и нормативно-правовое укрепление, подготовка кадров Приведение научно-методической базы в соответствие с руководствами и рекомендациями ВМО Разработка и введение в действие руководящих документов в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации Разработка проектов методических рекомендаций по производству наблюдений, с учетом переоснащения наблюдательных сетей, в том числе температурно-ветрового зондирования атмосферы и дистанционного зондирования атмосферы. Разработка долгосрочной программы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров, а также развития системы мотивации персонала Обеспечить оборудование для центра переподготовки/повышения квалификации персонала наблюдательной сети Разработка учебных пособий для изучения технических характеристик и вопросов эксплуатации современных технических средств Обучение (стажировки на месте, ознакомительные поездки) и логистическая поддержка Совершенствование системы обслуживания потребителей Разработка технологии представления прогноза погоды на телевидении Разработка и внедрение Веб-сайта Туркменгидромета

5,150,000

800,000

330,000

260,000

250,000

220,000

350,000 120,000 2,900,000 500,000 300,000

120,000 200,000

400,000 340 000 3,890,000 200 000 1 480,000

300,000

400,000

180,000

100 000

250,000

50,000 200 000 200,000 200 000 1 230,000 50 000 50,000 80,000

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

C.2.3

C.2.4

C.2.5 C.2.6 C.2.7

C.3 C.3.1

C.3.2 C.3.3

C.3.4

C.3.5

Внедрение технологий обеспечения доступа потребителей к информационным ресурсам НГМС и улучшения системы оповещения органов государственной власти и реагирования на ЧС Учебные мероприятия (семинары, круглые столы и т.п.) с основными пользователями отраслевой информации ( государственных органов управления национального и регионального уровней, отраслевых министерств, ТЭК, ЖКХ и т.п..), в том числе посвященные вопросам полезности использования ГМИ и особенностей ее интерпретации. Исследование требование потребностей пользователя на национальных, региональных и отраслевых уровнях Оценка экономической эффективности услуг Гидромета для различных отраслей Совершенствование Национальной службы климата Совершенствование системы предупреждений о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях Разработка схемы оповещения на национальном и региональном уровнях Разработка и введение в действие Пoрядка по составлению и передаче экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении опасных природных явлений, а также по сбору и передаче информации о последствиях воздействия опасных природных явлений Создание комплекса детализированной визуализации для Гидрометцентра НГМС Внедрение автономной системы гидрометеорологического обеспечения при ЧС и метеорологических десантных комплектов. Создание базы данных о негативных последствиях от воздействия неблагоприятных (НЯ) и опасных гидрометеорологических явлениях (ОЯ) Всего

250,000 50,000

200,000

200,000 150,000 300 000

100 000 40 000

1 180 000 10 000 10,000 30 000

30,000 300,000

790 000

50,000 30 000 000

5 388 000

107