Способствуя процветанию

Обзор

СПОСОБСТВУЯ ПРОЦВЕТАНИЮ

Рост производительности в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе

Всемирный банк

Обзор

СПОСОБСТВУЯ ПРОЦВЕТАНИЮ Рост производительности в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе Асад Алам, Палома Анос Касеро, Фарук Хан и Чарлз Удомсаф

Всемирный банк Вашингтон, Федеральный округ Колумбия

Содержание

Обзор 1.

2.

3.

4.

Тенденции роста совокупной производительности Тенденции роста производительности по секторам экономики Рост производительности на уровне предприятий Роль государственной политики в этой сфере на будущее

ii

Обзор

Производительность – это не все, но, в долгосрочном периоде, это почти все.

— Пол Кругман

Введение В 1999-2005 гг. в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза (далее именуемых регионом) отмечался значительный рост производительности, что способствовало повышению уровня жизни и сокращению масштабов бедности. Вероятно, что рост производительности является единственным важнейшим показателем экономического прогресса в стране. Только путем повышения производительности у предприятий могут появиться хорошие перспективы получения более высоких прибылей, что позволит им инвестировать в новые технологии, создавать рабочие места и увеличивать выплаты заработной платы и дивидендов, а также повышать благосостояние. В данном регионе, особенно в странах бывшего Советского Союза со средним уровнем доходов на душу населения, отмечался быстрый рост производительности труда и эффективности капитальных вложений (в среднем 6% в период 1999-2005 гг.). Увеличение объемов производства в этот период было в основном достигнуто за счет повышения производительности, в то время как увеличение количества трудовых ресурсов и капитала играли незначительную роль. Значительный рост производительности способствовал повышению уровня жизни. В данном регионе реальные доходы на душу населения (по паритету покупательной способности [ППС] в постоянных долларах) возросли с 5903 долл. США в 1998 г. до 8411 долл. США в 2005 г. , что позволило примерно 50 млн. человек подняться над чертой бедности. Частично рост производительности был обусловлен повышением загрузки производственных мощностей, в особенности в странах Содружества независимых государств (в состав СНГ входят Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан). После серьезного спада производства на раннем этапе переходного периода во многих странах уровень объемов производства на душу населения был восстановлен. По мере того как предприятия начали использовать излишки рабочей силы и капитала, которые оказались не задействованными во время глубокого экономического спада в переходный период, произошел рост объемов производства, о чем говорят предположительные оценки совокупной производительности факторов производства. Частично повышение уровня производительности произошло благодаря серьезным структурным преобразованиям экономиках стран региона, обусловившим постепенный отток производственных ресурсов к более высоко производительным предприятиям и секторам в результате возникновения новых стимулов экономического и институционального характера.

1

Переход к рыночной экономике потребовал серьезного перераспределения ресурсов (рабочей силы и капитала) между различными секторами. Многие работники ушли из сектора обрабатывающей промышленности в сферу услуг, которая была недостаточно развита в эпоху централизованного планирования. Однако в странах СНГ с низким уровнем доходов на душу населения, часть рабочей силы переместилась из обрабатывающей промышленности в сельское хозяйство, а прогресс в развитии сектора современных услуг практически отсутствовал 1. Однако в большей мере рост производительности обусловлен динамикой развития предприятий. С точки зрения микроэкономики тремя основными источниками общего роста производительности являются: повышение производительности внутри существующих предприятий, перераспределение ресурсов между существующими предприятиями и ротация предприятий на рынке (появление новых предприятий с более высокой производительностью и прекращение деятельности предприятий, не соответствующих современным требованиям). Столкнувшись с радикальными изменениями экономики стран данного региона, предприятия были вынуждены приспосабливаться к новым условиям. Некоторые из них воспользовались появившимися возможностями и заняли на рынке ниши, которые были недоступны во времена централизованного планирования. Многие неконкурентоспособные предприятия, чья деятельность поддерживалась за счет государственных субсидий, были реструктурированы или закрыты. Выжившие предприятия смогли повысить производительность за счет инвестирования в повышение квалификации своих работников и освоения новых технологий, закрытия старых производственных линий и внедрения новых, производства новой продукции и выхода на новые рынки. Внутренние реформы и внешние факторы способствовали значительному росту производительности. Макроэкономическая стабильность, совершенствование методов управления и улучшение делового климата, усиление конкуренции, повышение квалификации работников, укрепление финансовой системы и инвестиции в инфраструктуру, особенно в развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), явились основными факторами роста производительности. Факторы глобализации также способствовали повышению уровня производительности, особенно в новых государствах-членах Европейского Союза (ЕС) (в состав ЕС-10 входят Болгария, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словацкая Республика и Словения). В этих странах торговля и иностранные инвестиции сыграли значительную роль в повышении уровня производительности ввиду того, что они стимулируют процесс передачи технологий и инновации. Несмотря на недавние достижения, обеспечение устойчивого роста производительности требует решения множества сложных задач. Об этом особенно явно свидетельствует наличие широких расхождений в уровне годовых доходов на душу населения в разных странах региона – от 300 долл. США в Таджикистане до 8000 долл. США в Польше в период с 1999 по 2005 гг., а также различий между уровнем доходов на душу населения в странах, первыми начавших рыночные реформы (ЕС-10) и ЕС-15, ранее вошедших в состав ЕС (в состав ЕС-15 входят Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция и Великобритания; см. рис. 1). Сокращение таких расхождений в уровне доходов требует более быстрого роста производительности в отстающих странах. Однако, ограниченность возможностей внедрения новых технологий на предприятиях (в силу недостатков системы образования, инертности рынка труда, нехватки профессиональных навыков, низкой степени участия частного сектора в научных исследованиях и разработках, а также слабости финансовых рынков), миграция рабочей силы в другие страны и сокращение численности населения во многих странах (согласно готовящемуся отчету Всемирного банка) могут препятствовать обеспечению более быстрого роста производительности. К тому же, в то время как темпы роста инвестиций сопоставимы с такими же показателями в странах с развитой рыночной экономикой, страны данного региона

2

отстают по показателям качества инфраструктуры. Необходимы новые вливания капитала для расширения технологических возможностей в регионе. Недостатки проводимых мер политики, в частности в отношении управления макроэкономическими процессами (для решения проблем экономической нестабильности, удорожание реального обменного курса национальной валюты и инфляционного давления), слабости инвестиционного климата и неадекватности систем социальной поддержки, необходимых для защиты и обучения работников, пострадавших в результате реструктуризации или закрытия предприятий, могут также ограничивать возможности руководства стран в обеспечении устойчивого роста производительности. РИСУНОК 1 Значительный разрыв в уровнях доходов на душу населения разделяет регион на отдельные группы стран, которые по данному показателю отстают от стран ЕС-15, 1999–2005 гг.

Источники: расчеты сотрудников Всемирного банка; World Development Indicators Database 2007 (База данных «Показатели мирового развития», 2007 г.). Решение таких проблем потребует устойчивого проведения и даже ускоренных политических мер и институциональных реформ. Наличие расхождений в показателях между странами данного региона говорит о том, что для различных стран необходимо выработать различные сочетания мер по реформированию для обеспечения устойчивого роста производительности. В данном отчете приводятся доводы в пользу того, что для стран, приступивших к реформам на более позднем этапе (большинства стран юго-восточной Европы (ЮВЕ), а именно Албании, Боснии и Герцеговины, Хорватии, бывшей Югославской Республики Македонии, Сербии и Черногории, в настоящее время являющихся отдельными и независимыми государствами, а также стран СНГ), приоритетными направлениями должны стать реформы экономической политики, направленные на ускорение процесса перераспределения производственных ресурсов, а для стран, приступивших к реформам на более раннем этапе (большинство стран ЕС-10 и Турция), приоритетом должны стать реформы по повышению инновационных возможностей предприятий и их конкурентоспособности на мировых рынках. Несмотря на значительные различия в приоритетности реформ даже внутри этих двух больших групп стран, очевидным является то, что глубина и скорость реформ имеют большое значение для роста производительности.

3

Измерение роста производительности является сложной задачей. Для такой оценки наиболее часто используется показатель производительности труда, ввиду простоты его подсчета и интерпретации. Он отражает, сколько в среднем произведено продукции каждой занятой в производстве единицей труда. Таким образом, рост производительности труда позволяет измерить увеличение объема (или стоимости) продукции, производимой в расчете на одного работника. Другим показателем является рост совокупной производительности факторов производства, который отражает увеличение производства продукции, произошедшее не в результате увеличения количества труда и капитальных вложений. Рост совокупной производительности факторов производства улавливает повышение эффективности за счет использования достижений технологического прогресса на уровне предприятий (например, совершенствование методов управления производством, лучшее обслуживание клиентов, а также совершенствование каналов сбыта товаров и услуг). Можно рассчитать производительность труда и рост совокупной производительности факторов производства как в целом по экономике, так и по отдельным секторам экономики или по отдельным предприятиям. В данном обзоре сведен воедино внушительный объем данных для оценки основных макроэкономических, отраслевых и микроэкономических факторов роста производительности в данном регионе. В его основу положены агрегированные сравнительные оценки производительности по разным странам и в разные периоды времени. В нем также проводится анализ различий на уровне отраслей и предприятий для лучшего понимания причин наблюдаемых агрегированных результатов экономической деятельности. Творческий подход к использованию новых массивов данных на уровне предприятий позволяет лучше понять внутреннюю природу основных стратегических и микроэкономических факторов роста в данном регионе. Новые данные включат в себя корпоративные финансовые данные по более чем 60 тысяч предприятий в 14 странах региона (база данных «Амадеус») и гармонизированную базу данных по предприятиям на основе переписи предприятий обрабатывающей промышленности в 8 странах2. Эти микроэкономические данные позволяют изучить динамику роста производительности путем разложения агрегированных показателей роста производительности на такие составляющие как перераспределение трудовых ресурсов между предприятиями, изменение состава предприятий на рынке и внутренняя эффективность предприятий. Они также позволяют изучить изменение в различные периоды времени таких «демографических» характеристик предприятий, как показатели выживаемости предприятий, средний размер входящих на рынок предприятий и показатели создания и ликвидации предприятий и рабочих мест. Другие данные, полученные из международных обзоров по реформированию экономической политики (базы данных «Ведение бизнеса» [Doing Business Database], базы данных по уровню экономической свободы в различных странах мира, показателей переходного периода Европейского банка реконструкции и развития [ЕБРР]) и обследований предприятий (базы данных обследования «Обзор деловой среды и предпринимательской деятельности» [the Business Environment and Enterprise Performance Survey]), проливают свет на ограничения в мерах экономической политики и нормативноправового характера, препятствующие перераспределению ресурсов и росту производительности предприятий. Приведенный в данном обзоре анализ использует эти данные для ответа на следующие вопросы: • Какие выводы можно сделать, отслеживая траектории роста производительности в регионе? Какую роль играют такие факторы как накопление капитала и доля занятого населения, а также комбинированная эффективность этих факторов в повышении темпов роста производства?

4

• Каковы источники роста производительности в регионе? Насколько важную роль играет перераспределение ресурсов между секторами и внутри них в объяснении причин значительного роста производительности в регионе?

• Закончен ли процесс перехода к рыночной экономике в некоторых странах? Или страны все еще находятся в процессе реструктуризации своих экономик?

• Какова роль реформ экономической политики в обеспечении роста производительности? Каким образом меры политики влияют на темпы перераспределения ресурсов и рост производительности предприятий? Какие остаются барьеры, препятствующие обеспечению устойчивого роста производительности? Какие реформы мер политики будут необходимы для обеспечения устойчивого роста производительности? Уровни производительности и темпы реализации реформ в различных странах региона весьма сильно отличаются друг от друга (рис. 2). В ходе анализа стран региона выявились две большие группы: страны, приступившие к реформированию экономики на более ранней стадии и добившиеся более высокой производительности (страны ЕС-10 и Турция), и страны, приступившие к реализации реформ на более позднем этапе и характеризующиеся меньшей производительностью (большинство стран СНГ и ЮВЕ). Главной задачей в странах ЕС-10 и Турции является стимулирование инновационных подходов для обеспечения их конкурентоспособности на международных рынках. В то время как основной задачей стран СНГ и ЮВЕ является ускорение процесса перераспределения ресурсов для решения остающихся проблем переходного периода. Страны, приступившие к реформам на более раннем этапе и добившиеся более высокой производительности: ЕС-10 и Турция. Экономика стран ЕС-10 быстрее пришла в норму после сильнейшего экономического спада в начале переходного периода, и страны приступили к реализации широкомасштабных структурных реформ. Большинство из этих стран характеризуются более высоким уровнем производительности и сейчас имеют хорошо функционирующую рыночную экономику. В этих странах в обеспечении роста производительности снизилась роль таких факторов как изменение состава предприятий на рынке и перераспределение ресурсов от одних к другим. Основными источниками роста производительности в этих странах на данном этапе являются рост эффективности на предприятиях в результате технологических нововведений, высокой конкуренции и вхождения на новые экспортные рынки. Целенаправленная реализация стратегических реформ на протяжении более чем десяти лет привела к перемещению производственных ресурсов от низко производительных предприятий к более производительным. Существующие предприятия подверглись реструктуризации, провели сокращения излишней рабочей силы и внедрили иностранные технологии. Появились новые предприятия с высокой производительностью, а неконкурентоспособные предприятия прекратили свое существование. Турция – единственная страна в регионе, которая не входит в группу стран с переходной экономикой; она стоит особняком в данной группе. Однако в плане производительности для нее характерны многие тенденции, наблюдаемые в странах ЕС-10. После финансового кризиса 2001 г. Турция определила собственный курс экономических преобразований и провела широкомасштабные реформы, направленные на стимулирование роста производительности и интеграцию в мировую экономику. Как и в странах ЕС-10 конкуренция между внутренними производителями и импортерами, расширение экспорта на новые рынки и инновации стимулировали рост эффективности предприятий.

5

РИСУНОК 2 Уровень производительности и степень реализации реформ в регионе

Источники: ЕБРР, 2006 г.; База данных Амадеус, 2006 г. Страны, приступившие к реформированию экономики на более позднем этапе и характеризующиеся меньшей производительностью: страны ЮВЕ, страны СНГ со средним и низким уровнем доходов на душу населения. В этих странах отмечается более низкий уровень производительности. Большинство из них приступили к реформам в конце 1990-х гг. и еще не решили серьезной проблемы нерационального размещения и использования производственных ресурсов, характерного для системы централизованного планирования. В этих странах для обеспечения роста производительности растет значимость таких факторов как изменение состава предприятий на рынке и перераспределение ресурсов. Повышение эффективности

6

предприятий также играет важную роль в обеспечении общего роста производительности; однако она достигается в основном за счет таких недолговечных мер, как загрузка дополнительных производственных мощностей и сокращение численности рабочей силы. Большинство стран СНГ и ЮВЕ по-прежнему сталкиваются с проблемой нерационального использования ресурсов и еще не завершили процесс перехода к рыночной экономике. В первые годы нормализации экономической ситуации после глубокого спада было достаточно легко обеспечить высокие темпы роста производительности. Возможности перераспределения ресурсов в целях повышения уровня производительности были тогда огромны. Кроме того, предприятия в этих странах настолько отставали от передовых стран в плане технологического оснащения, что приобретение иностранного оборудования в сочетании с благоприятными условиями торговли и возможностями загрузки дополнительных мощностей становились причиной невероятного повышения уровня производительности за короткие сроки. Обеспечение устойчивого и значительного роста производительности в течение более продолжительного времени является более сложной задачей, поскольку в этом случае уже исчерпаны возможности использования ранее незадействованных мощностей. Недавно предпринятые меры по стимулированию процесса приватизации и реструктуризации предприятий являются шагами в нужном направлении. В результате проведенного анализа было сделано три основных вывода: • В настоящее время важно признать завершение переходного периода в некоторых странах данного региона. По мере развития рынков и перераспределения ресурсов в сторону их более рационального использования постепенно ослабевают тенденции, характерные для переходного периода. Об этом свидетельствует динамика роста производительности в разных странах. В большинстве стран ЕС-10 снижается роль перераспределения ресурсов и изменения рыночного состава предприятий в обеспечении общего роста производительности. Основной причиной роста производительности становится повышение эффективности внутри предприятий. Модели роста производительности в этих странах приближаются к моделям в странах с развитой рыночной экономикой. Это ни в коем случае не говорит о том, что различия в темпах роста производительности на различных предприятиях полностью исчезнут по мере завершения переходного периода. Такие различия всегда будут существовать в силу внедрения технологических инноваций, освоения новых экспортных рынков и других факторов. Однако основные факторы роста производительности больше не будут обусловлены ситуацией, сложившейся в переходный период. Перераспределение ресурсов и изменение состава предприятий на рынке будут по-прежнему иметь значение, однако они будут связаны с циклом экономической активности, как это происходит в странах с развитой рыночной экономикой.

• Для обеспечения устойчивого и значительного роста производительности в странах, приступивших к реформам в более поздний период, приоритетными задачами являются ускорение процесса перераспределения ресурсов и устранение барьеров для создания и ликвидации предприятий. В большинстве стран СНГ и ЮВЕ, а также в некоторых странах ЕС10, например, в Румынии, перераспределение ресурсов и изменение состава предприятий на рынке (или чистый прирост предприятий) играют весьма существенную роль в обеспечении роста производительности; значимость этих факторов выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Тот факт, что расхождения в уровне производительности на различных предприятиях все еще выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствует о наличии достаточно широких возможностей для обеспечения роста производительности за счет перераспределения ресурсов и изменения рыночного состава предприятий. Однако перераспределение ресурсов не происходит автоматически. Его характер и скорость зависят от мобильности факторов производства, которые, в свою очередь, зависят от условий экономической политики. Открытость торговли может стимулировать отток рабочей силы из сельского хозяйства в отрасли промышленности и сферу обслуживания, характеризующиеся

7

более высокой производительностью. Расширение доступа к финансам посредством устранения ограничений на доступ к деньгам для предприятий, которые нанимают работников и платят им зарплату, также может способствовать притоку рабочей силы в отрасли промышленности и сферу услуг. Инвестиции в человеческий капитал и повышение гибкости рынка труда могут ускорить процесс перераспределения ресурсов за счет повышения мобильности рабочей силы. Такой комплекс мер экономической политики в сочетании с упрощенной нормативно-правовой базой для стимулирования создания новых предприятий и уходу с рынка нерентабельных предприятий в силу роста рыночной конкуренции, также могут иметь важное значение в обеспечении устойчивого роста производительности. Эти усилия по совершенствованию эффективности на уровне предприятий следует проводить вместе с формированием надежных систем социальной защиты с тем, чтобы смягчить кратковременные последствия перераспределения ресурсов для категории работников, которые были уволены или попали под сокращение.

• В странах, приступивших к реформам на более раннем этапе, поддержка инноваций и повышение международной конкурентоспособности является важнейшим приоритетом для обеспечения устойчивого роста производительности. Турция и большинство стран ЕС-10 достигли впечатляющих результатов в либерализации экономики, приватизации государственных предприятий и открытии своей экономики для международной торговли и движения капитала. Однако интеграция товаров, услуг и рынков капитала в мировую экономику является только первым шагом. Глобализация требует новых форм организации производства для успешной конкуренции на международных рынках. Инновации, являющиеся основной движущей силой роста производительности, требуют ослабления вертикальной интеграции предприятий, а также усиления интеграции в международные производственные цепочки. Для этого необходимо повышение мобильности как внутри предприятий, так и между ними, а также повышение гибкости рынков труда. Для этого также необходимо повышение роли рыночного финансирования и увеличение объемов инвестиций в научные исследования и разработки, а также систему высшего образования. Следовательно, обеспечение роста производительности за счет инноваций требует мер, направленных на расширение участия частного сектора в научных исследованиях и разработках, для поддержки отраслей промышленности, базирующихся на высококвалифицированном труде, а также продвижения вверх по цепочке увеличения доли добавленной стоимости в продукции и экспорте. Это также требует развития финансового сектора, способного стимулировать финансирование новых капитальных вложений. В сфере услуг создание нормативно-правовой базы, направленной на облегчение условий выхода на рынок для новых игроков, в частности в сфере услуг и отраслей сетевых коммуникаций, будет играть важную роль в стимулировании инноваций. Большое значение также будет иметь активизация конкуренции в сфере финансовых услуг и услуг по улучшению инфраструктуры (например, в области телекоммуникаций и транспорта).

Каковы тенденции роста производительности в регионе? Несмотря на то, что с 1999 г. в регионе отмечается существенный рост производства, производительности и благосостояния, между странами и отраслями остаются серьезные различия. Быстрый рост производительности стимулировал экономический рост и позволил устранить некоторые расхождения в данном регионе. Однако показатели производительности в различных странах заметно отличаются друг от друга по причине различий в структурах производства и стратегиях развития предприятий.

8

Рост производства, обусловленный повышением производительности, привел к небывалому экономическому подъему С 1999 г. значительный рост производства в регионе позволил устранить большинство последствий экономического спада, произошедшего в начале переходного периода. В начале 1990-х гг. страны приступили к переходу к рыночной экономике, который ознаменовался глубочайшим экономическим спадом; причем наибольший спад наблюдался в странах СНГ и ЮВЕ (рис. 3). В первые годы практически во всех странах с переходной экономикой сократились объемы производства. В странах ЕС-10 объем производства снизился примерно на 15%, а в странах СНГ – на 35-40%. Темпы и масштабы последовавшего вслед за этим восстановления экономики существенно отличались в различных странах региона. Страны ЕС10 достигли низшей точки экономического спада в 1993 г., а в большинстве стран СНГ низшая точка спада экономики пришлась на 1998 г., когда в Российской Федерации разразился финансовый кризис. Высокие темпы экономического роста, в частности в странах СНГ, обусловили быстрое повышение уровня жизни. К концу 2005 г. объем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения в странах СНГ вырос примерно на 50% по сравнению с 1998 г., хотя в некоторых странах уровень доходов по-прежнему ниже, чем до начала переходного периода (рис. 3). В странах ЕС-10 показатель ВВП на душу населения повысился примерно на 15% по сравнению с уровнем 1993 г. Годовой доход на душу населения в данном регионе, рассчитанный по паритету покупательной способности в постоянных долларах, возрос с 5807 долл. США в 1998 г. до 8398 долл. США в 2005 г. Этот показатель в странах данного региона выше, чем в странах Латинской Америки. Столь высокие темпы роста позволили примерно 50 млн. человек подняться над чертой абсолютной бедности (которая определяется как 2,15 долл. США на человека в день по ППС в постоянных долларах 2000 г.) в странах, общая численность населения которых составляет более 400 млн. человек (рис. 3). РИСУНОК 3 Рост объемов валового масштабов бедности

внутреннего

продукта

и

значительное

снижение

Источники: Расчеты сотрудников Всемирного банка; База данных «Показатели мирового развития», 2007 г.; обследования бюджетов домохозяйств; черта бедности по ППС 2000 г.

9

Экономический рост был в основном обусловлен повышением уровня производительности; в период с 1999 по 2005 гг. в странах данного региона рост совокупной производительности факторов производства составил более 80% общего роста производства и значительно превысил такие же показатели в других регионах (рис. 4)3. В ряде стран и, в особенности, в странах СНГ рост производительности был достигнут частично за счет использования незагруженных мощностей, что вполне нормально для периода восстановления экономики. С 1990 г. отмечалось повышение показателей роста совокупной производительности факторов производства, в частности в странах СНГ (рис. 5). Данный факт, в первую очередь, свидетельствует об оживлении экономики этих стран после ее глубокого спада в 1990-х гг. В отличие от этого, в большинстве стран ЕС-10 отмечается стабилизация показателей роста производительности с середины 1990-х гг. Эти страны приступили к реформированию экономики на более раннем этапе и реализовали широкий комплекс мер по созданию институциональных основ рыночной экономики, развитию полноценного частного сектора и открытию своей экономики для международной торговли и внешнего финансирования. РИСУНОК 4 Совокупная производительность факторов производства в большей степени, нежели мобилизация трудовых ресурсов или накопление капитала, стимулирует экономический рост.

Источник: расчеты сотрудников Всемирного банка (см. приложение 1A). Примечание: СНГ = Содружество независимых государств; ЕС = Европейский Союз; страны ЛА = страны Латинской Америки и Карибского бассейна; ЮВЕ = страны юго-восточной Европы.

Однако, разочаровывает то, что такие факторы как накопление капитала и увеличение трудовых ресурсов лишь в малой степени сказываются на результатах экономического роста в регионе. Незначительный вклад этих факторов в общую картину экономического роста в регионе не идет ни в какое сравнение с опытом быстрорастущих экономик Восточной Азии, где количественное наращивание факторов производства является основным двигателем роста производства (рис. 4). Подобный вывод можно сделать и при разложении роста объемов ВВП на душу населения. Рост доходов на душу населения с 1999 по 2004 гг. (рис. 6) в большей степени был обусловлен ростом производительности труда, нежели ростом занятости (доли населения трудоспособного возраста в общей численности населения) или благоприятной демографической ситуацией (долей занятого населения в общей численности населения).

10

РИСУНОК 5 Восстановление совокупной производительности факторов производства в странах региона с 1990 г.

Источник: расчеты сотрудников Всемирного банка (источники данных приводятся в приложении 1A).

РИСУНОК 6 Производительность труда в большей степени, чем рост занятости или численности населения, влияла на рост доходов на душу населения, 19992004 гг.

Источник: расчеты сотрудников Всемирного банка Факторы спроса и предложения на рынке труда объясняют незначительную роль трудовых ресурсов в обеспечении роста производства. Сокращение численности населения трудоспособного возраста, миграция в другие страны, снижение доли занятости и высокий уровень безработицы снижают обеспеченность рабочей силой, что отрицательно сказывается на результативности трудового вклада. Уровень занятости продолжал снижаться во многих странах, начиная с 1998 г. (рис. 7). Несмотря на то, что уровень занятости в странах СНГ в целом выше (по сравнению со странами ЕС-10, где этот уровень ниже целевого показателя в 70%, запланированного на Лиссабонском саммите), большое количество рабочих мест с СНГ относится к низкопроизводительной сфере. Данные проблемы усугубляются недостатками системы высшего образования (что ведет к усилению несоответствия получаемых профессий запросам предприятий) и жесткостью регулирования рынка труда (что создает предприятиям трудности при найме рабочих и снижает темпы перераспределения трудовых ресурсов).

11

РИСУНОК 7 Уменьшение доли занятых в общей численности населения трудоспособного возраста

Источники: расчеты сотрудников Всемирного «Показатели мирового развития», 2007 г.

Банка;

База

данных

Незначительная роль накопления капитала в обеспечении экономического роста в регионе частично отражает неэффективность и низкий уровень инвестиций в новые виды капитала. В контексте снижения численности рабочей силы обеспечение устойчивого роста доходов на душу населения будет зависеть от капиталовооруженности (роста физического капитала на одного работника) и от дальнейшего повышения уровня производительности. Незначительная роль накопления капитала в обеспечении роста производства, в частности в странах СНГ, также отражает преобразования и реструктуризации в корпоративном секторе, что привело к задержке новых инвестиций и выбытию запасов старого капитала. В странах ЕС-10 темпы роста инвестиций не были низкими, однако при этом уровень амортизационных отчислений также остается высоким, а инфраструктурное обеспечение все еще в значительной степени отстает по сравнению со странами ЕС-15. Еще более серьезной проблемой является не количество инвестиций, а их качество. Основной объем инвестиций в странах ЕС-10 был направлен в развитие ИКТ. Использование и производство ИКТ ускорили рост производительности труда (рис. 8). РИСУНОК 8 Инвестиции в ИКТ способствовали росту производительности труда, 1995–2004 гг.

Источник: Piatkowski and van Ark 2007.

12

В странах региона остаются существенные различия в уровне производительности Несмотря на значительный рост производительности, в странах региона все еще наблюдаются серьезные различия в его уровне, что резко разделяет страны региона по этому показателю. Уровни производительности в странах ЕС-10 в 2005 г. более чем вдвое превышали уровни в странах СНГ с более низким уровнем доходов на душу населения (рис. 9). Смягчение различий в уровнях производительности требует обеспечения устойчивого роста производительности в этих странах. РИСУНОК 9 Совокупная производительность факторов производства в беднейших странах региона вдвое ниже уровня в странах ЕС-10.

Источник: расчеты сотрудников Всемирного банка.

Каковы источники роста производительности? Переход от централизованного планирования к рыночной экономике повысил эффективность во всем регионе. Во многих странах наблюдался резкий приток ресурсов в сферу услуг, которая была недостаточно развита в условиях централизованного планирования. Данный сдвиг повысил производительность труда в сельском хозяйстве и промышленности, частично в результате сокращения численности занятых там работников. В то время как данные структурные изменения способствовали повышению производительности, повышение эффективности предприятий явилось основным фактором роста производительности и привело к увеличению трудовых потоков. Однако в различных странах, субрегионах и отраслях промышленности отмечались разные показатели фактического прироста занятости. Перераспределение ресурсов в сферу услуг ускорило рост совокупной производительности В рассматриваемый период произошло существенное перераспределение ресурсов в сферу услуг (рис. 10). В начале переходного периода страны региона столкнулись со сложными проблемами распределения ресурсов ввиду серьезных структурных диспропорций,

13

унаследованных от системы централизованного планирования, а именно, громоздкого промышленного сектора и недостаточно развитого сектора услуг. По всему региону отмечалось расширение сферы услуг по сравнению с сельским хозяйством и промышленностью. В странах ЕС-10 доля услуг в общем объеме добавленной стоимости значительно выросла – с 40% в 1999 г. до 60% в 2005 г. Трудовые потоки также сместились в сторону сферы услуг. РИСУНОК 10 Увеличение доли услуг в добавленной стоимости и повышение занятости.

Источники: расчеты сотрудников Всемирного банка; База данных «Показатели мирового развития», 2007 г. Примечание: В качестве заместителя уровня занятости принят приближенный показатель участие в трудовых ресурсах. Определение услуг в базе данных «Показатели мирового развития» включает в себя услуги правительства и рыночные услуги. Определение отрасли включает в себя обрабатывающую промышленность, строительство, производство электроэнергии, газо- и водоснабжение. Эти отраслевые перемещения были связаны с избыточной индустриализацией экономик, в особенности в странах СНГ, однако объемы перераспределения трудовых ресурсов в этих странах были различными. Во-первых, многие работники уходили из отраслей обрабатывающей промышленности, по мере того как эти отрасли начинали работать в рыночных условиях. Это выразилось в существенном снижении доли занятых в промышленности, особенно в странах СНГ, где она упала примерно на 13 процентных пунктов. Во-вторых, поток трудовых ресурсов сместился в сторону ориентированной на рынок сферы услуг как в странах ЕС-10, так и в странах СНГ. В начале переходного периода сфера услуг в данных экономиках занимала незначительную долю. Расширение данной отрасли произошло в результате повышения спроса, причем ее доля в общем объеме занятости выросла на 16 и 9 процентных пунктов в странах ЕС-10 и СНГ, соответственно, и приблизилась к уровню, наблюдаемому в развитых рыночных экономиках. В-третьих, трудовые ресурсы во многих странах СНГ с низким уровнем доходов на душу населения переместились в сельское хозяйство, что повысило долю занятости в этом секторе приблизительно на 20 процентных пунктов. Это произошло в результате того, что сельское хозяйство выполняло роль системы социальной поддержки и обеспечивало занятость лиц, потерявших работу в городских промышленных предприятиях. Массированный переход ресурсов в сферу услуг повысил уровни общей производительности в странах. С учетом того, что в большинстве стран (за исключением СНГ) самая низкая добавленная стоимость, создаваемая одним работником, наблюдается в сельском

14

хозяйстве, а самая высокая – в сфере услуг, смещение занятости из сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности в сферу услуг повысило производительность труда (рис.

11). РИСУНОК 11 Рост добавленной стоимости, создаваемой одним работником, в сфере услуг привел к повышению общей производительности труда в большинстве стран, 1999–2004 гг.

Источники: расчеты сотрудников Всемирного банка; База данных «Показатели мирового развития» 2007 г. Повышение эффективности внутри отраслей было важнее, чем межотраслевые сдвиги занятости Источники роста совокупной производительности можно разложить на три следующих компонента: • внутренний эффект отражает влияние роста производительности в отдельных отраслях на совокупную производительность экономики.

• межотраслевой эффект отражает влияние перераспределения занятости работников между отраслями. Положительный межотраслевой эффект означает, что совокупная производительность растет в силу того, что отрасль демонстрирует более высокую среднюю производительность, и трудовые ресурсы перемещаются в данную отрасль, или в силу того, что в данной отрасли наблюдается производительность ниже средней, и трудовые ресурсы уходят из данной отрасли.

• перекрестный эффект отражает влияние перераспределения трудовых ресурсов в отрасли, демонстрирующие рост производительности. Положительный перекрестный эффект означает, что совокупная производительность повышается в результате смещения занятости в те отрасли, где наблюдается положительный рост производительности (или из тех отраслей, где отмечается отрицательный рост производительности). Влияние процессов отраслевого перераспределения ресурсов в регионе было весьма значительным, но при этом они нейтрализовывали друг друга. Трудовые ресурсы обычно смещаются в отрасли с высоким уровнем производительности (сфера услуг) из отраслей с низким уровнем производительности (сельское хозяйство). Это представляет собой положительный межотраслевой эффект. В то же время, трудовые ресурсы перемещаются из отраслей, где

15

отмечается повышение темпов роста производительности (сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность), в отрасли, где отмечается снижение темпов роста производительности (сфера услуг). Это представляет собой отрицательный перекрестный эффект. Рост производительности в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве был выше роста производительности в сфере услуг, хотя в различных странах наблюдается различная динамика такого роста. В Турции и странах ЮВЕ рост производительности в сельском хозяйстве превысил рост производительности в промышленности и сфере услуг (рис.

12). В странах ЕС-10 производительность в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве росла быстрее, чем в сфере услуг. Рост производительности в странах СНГ был самым высоким в регионе, особенно в последнее время, и схожие схемы роста наблюдались во всех трех отраслях, что свидетельствует о масштабном экономическом оздоровлении после глубокого спада. РИСУНОК 12 В 1994-2004 гг. отмечались особенно в странах СНГ

высокие

темпы

роста

производительности

труда,

Источники: расчеты сотрудников Всемирного банка; База данных «Показатели мирового развития» 2007 г. В сельском хозяйстве сокращение трудовых ресурсов, по-видимому, является основной движущей силой быстрого роста производительности в регионе. В регионах с высокой степенью трудоемкости экономики (обычно в таких странах, как Албания, Армения, Грузия и Кыргызская Республика) переход от системы крупных коллективных хозяйств к мелкому фермерству стал причиной резкого повышения технической эффективности при относительно малых потерях эффективности от масштаба производства в результате разукрупнения. В регионах, где производство являлось капиталоемким, а также требовало относительно больше земельных ресурсов в расчете на единицу продукции (в таких странах как Чешская Республика, Венгрия и Словацкая Республика), повышение производительности труда произошло в первую очередь из-за сокращения работников на крупных сельскохозяйственных производствах по мере их приватизации и межотраслевого перераспределения трудовых ресурсов, при котором трудящиеся уходят из сельского хозяйства в более быстрорастущие отрасли обрабатывающей промышленности и сферу услуг. В странах, где ни один из типов реформ не был эффективно реализован, в целом отмечается низкий уровень повышения производительности. На первом этапе перехода для ускорения реструктуризации фермерских хозяйств и стимулирования отраслевого перераспределения трудовых ресурсов потребовались либерализация торговли, ликвидация субсидий, либерализация цен и земельная реформа. По мере продвижения к рыночной экономике для усиления роста производительности труда на фермах и создания условий занятости вне ферм необходимо улучшить инвестиционный климат и повысить конкуренцию в сфере услуг.

16

Рост производительности в обрабатывающей промышленности обусловлен повышением эффективности отраслей с более высоким потенциалом по внедрению инноваций4. В плане роста производительности в производственном секторе лидировали высокотехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности, демонстрируя наиболее высокие показатели среднегодового роста производительности. В данной группе отраслей обрабатывающей промышленности занята основная доля высококвалифицированных работников, производятся товары ИКТ или используется относительно большая доля капитала ИКТ. Эта высокотехнологичная группа включает в себя производителей офисного оборудования, электрического и электронного оборудования и оптических инструментов. В низкотехнологичных отраслях обрабатывающей промышленности, таких как производство традиционных потребительских товаров, отмечался более низкий рост средней производительности. Не удивительно, что высокотехнологичные отрасли характеризуются более высоким ростом совокупной производительности факторов производства в странах, добившихся более высоких результатов в либерализации важнейших секторов сферы услуг, укреплении финансовых рынков, повышении квалификации рабочей силы и мобильности рынков труда, в также в расширении участия частного сектора в инвестировании научных исследований и разработок. Рост производительности в сфере услуг происходил за счет таких основополагающих отраслей как транспорт, телекоммуникации и финансовое посредничество. Такие сферы как розничная торговля, транспорт, телекоммуникации и услуги финансового посредничества демонстрировали более высокие уровни производительности и большую готовность использовать или производить ИКТ. Рост производительности в этих отраслях в период с 1997 по 2004 гг. превысил средний рост производительности в странах ЕС-15. Однако, остаются существенные различия в уровнях производительности. Высокие показатели в данных секторах сферы услуг свидетельствуют о возможностях дальнейшего роста за счет сферы услуг. Эффективность основных секторов сферы услуг крайне важна для производительности в других отраслях экономики, а также для интеграции в мировые рынки. Она позволяет предприятиям участвовать в мировом разделении производства услуг, что приводит к росту экспорта услуг. Однако потенциальные преимущества не достигаются автоматически. Проникновение ИКТ и их эффективное использование в сфере услуг все еще ограничено. Инвестиции в ИКТ в сфере услуг приведут к значительному повышению уровня производительности. Руководящие органы стран региона могут сыграть важную роль в обеспечении устойчивого роста в сфере услуг посредством либерализации всего спектра услуг, устранения нормативно-правовых барьеров, которые ограничивают конкуренцию в различных отраслях сферы услуг, а также путем привлечения большего объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и увеличения торговых потоков. Динамика развития предприятий в большей степени способствовала росту производительности, чем отраслевые изменения Анализ межотраслевых сдвигов оставляет нераскрытой значимость динамизма развития предприятий внутри отраслей. Переход рабочей силы и предприятий с менее производительных видов деятельности на более производительные важен в плане обеспечения роста производительности в любой рыночной экономике, но его роль гораздо выше в переходных экономиках ввиду крайней несбалансированности промышленных структур, унаследованной от системы централизованного планирования. В условиях коренных экономических преобразований предприятия были вынуждены менять свое поведение. Некоторые предприятия повысили производительность за счет оборонительной реструктуризации (посредством увольнения работников), тогда как другие пошли путем 17

стратегической реструктуризации (внедрение новых технологий). Новые предприятия вышли на рынок, заняли образовавшиеся ниши и вытеснили старые неконкурентоспособные предприятия, которые были вынуждены покинуть рынок. Данные факты на уровне предприятий показывают, как отдельные предприятия перераспределили ресурсы, повысили эффективность и вышли на рынок или прекратили свою деятельность. Они также указывают на те препятствия, с которыми столкнулись предприятия при реализации данных задач. Используя данные на уровне предприятий, можно разложить рост совокупной производительности на три основных компонента: • «Внутренний» компонент отражает рост производительности внутри предприятий.

• Компонент «перераспределение» отражает повышение уровня производительности, достигнутое путем перераспределения трудовых ресурсов по всем предприятиям. Он является суммой двух слагаемых: перераспределения ресурсов между предприятиями и по экономике в целом. Перераспределение ресурсов между предприятиями отражает рост производительности по мере завоевания высокопроизводительными предприятиями большей доли рынка или потери доли рынка низкопроизводительными предприятиями. Перераспределение ресурсов по экономике в целом отражает совокупный рост производительности по мере завоевания высокопроизводительными предприятиями доли рынка (или потери доли рынка низкопроизводительными предприятиями).

• Компонент «чистый прирост предприятий» (также известный как изменение состава предприятий на рынке или отсев предприятий в условиях конкуренции) отражает рост производительности в результате создания новых, более производительных предприятий, и ухода с рынка нерентабельных предприятий. Данный компонент рассчитывается как сумма двух слагаемых: показателя появившихся на рынке предприятий и показателя выбывших с рынка предприятий. Для разложения показателя роста производительности труда на компоненты использованы данные эмпирического исследования, проведенного Бартельсманом и Скарпетта (2007), а также Брауном и Эрлом (2007). Результаты их исследования предполагают следующее5: • Повышение уровня производительности внутри существующих предприятий составляет основную часть роста производительности, особенно в странах, приступивших к реформам на более раннем этапе. В некоторых из этих стран рост производительности внутри предприятий составляет более 80% общего роста производительности труда. В странах, приступивших к реформированию на более позднем этапе, он составляет от 30 до 60% общего роста производительности труда.

• Перераспределение трудовых ресурсов между существующими предприятиями имеет важное значение для роста производительности, особенно в странах, приступивших к реформам на более поздней стадии. Показатели перераспределения ресурсов особенно велики в тех странах, где все еще не решена проблема нерационального использования ресурсов, унаследованная от системы централизованного планирования. Перераспределение ресурсов составляет 15-20% общего роста производительности труда в странах, приступивших к реформированию на более ранних этапах, но может достигать 70% общего роста производительности труда в ряде странах, где реформы были начаты позже. Показатели перераспределения ресурсов выше в последней группе стран и находятся в диапазоне от 15 до 30 процентных пунктов. В странах, где реформы были проведены раньше, показатели перераспределения составляют всего около 6 процентных пунктов. В странах, приступивших к реформированию на более позднем этапе, обычно отмечается отрицательный перекрестный эффект. Это говорит о сокращении доли занятости на предприятиях, демонстрирующих

18

увеличение производительности (это означает, что рост производительности на данных предприятиях связан с реструктуризацией и сокращением рабочей силы, а не с расширением производства).

• Отсев предприятий в условиях конкуренции также является важным фактором роста производительности в странах с переходной экономикой, в особенности там, где реформы начались позднее. Изменение состава предприятий на рынке также является важным фактором общего роста производительности в развитых рыночных экономиках и составляет 20-50% общего роста производительности. В этих странах эффект ухода предприятий с рынка является положительным (это означает, что наименее производительные предприятия уходят с рынка, тем самым помогая повысить среднюю производительность предприятий, выдержавших рыночную конкуренцию), в то время эффект вхождения на рынок новых предприятий является отрицательным6. В отличие от этого, в странах, приступивших к реформированию на более позднем этапе, эффект вхождения на рынок, как правило, является положительным и составляет около 10% общего роста производительности труда. Повышение уровня производительности внутри предприятий является основным фактором роста производительности Основной рост производительности происходит в результате повышения уровня производительности внутри существующих предприятий. Это является аксиомой в отношении стран с эффективной рыночной экономикой, но это так же верно и в отношении стран с переходной экономикой. Однако предприятия по-разному повышают свою производительность с учетом изменений общеэкономической ситуации. В странах, приступивших к реформам на более позднем этапе, рост производительности внутри предприятий достигается в результате использования дополнительных мощностей и «оборонительной» реструктуризации (сокращения рабочей силы и применения стратегий по снижению издержек). В России данные исследований говорят о значительном повышении уровня использования мощностей, начиная с 1999 г. В отличие от этого, в странах с более ранними сроками проведения реформ предприятия улучшают производительность посредством стратегической реструктуризации, т.е. инвестирования средств в новые технологии и повышения доли добавленной стоимости в продукции и в экспорте. На графике 13 приводится сравнение вкладов роста производительности труда (выраженного в процентах) в Венгрии и Украине. РИСУНОК 13 По мере перехода к рыночной экономике рост производительности в основном достигался за счет повышения эффективности внутри предприятий.

Источник: Brown and Earle 2007.

19

Эмпирические данные свидетельствуют о большой разнородности по предприятиям. Различия в тенденциях производительности предприятий обрабатывающей промышленности обусловлены различными факторами, такими как месторасположение предприятия, размер предприятия, форма собственности и отрасль промышленности.

• Месторасположение. На предприятиях, расположенных в зонах активного реформирования, отмечается более высокий рост производительности, чем на предприятиях, расположенных в отстающих районах, где реформы идут медленными темпами. Такая ситуация характерна для Украины. Аналогичным образом, предприятия, расположенные в районах с более развитой транспортной инфраструктурой, как правило, демонстрируют более высокий рост производительности по сравнению с предприятиями, расположенными в районах с недостаточным транспортным обеспечением.

• Размер предприятия. На крупных предприятиях (250 или более работников) рост производительности внутри предприятия выше, чем на малых (менее 50 работников) и средних предприятиях (50-249 работников), хотя эффект от перераспределения ресурсов выше на малых предприятиях. Для крупных предприятий влияние чистого прироста предприятий на общий рост производительности часто носит отрицательный характер.

• Форма собственности предприятия. На новых частных предприятиях (созданных с начала переходного периода) обрабатывающей промышленности рост производительности труда выше, чем на частных предприятиях, созданных до начала переходного периода. В Венгрии и России рост внутренней производительности новых предприятий почти вдвое выше, чем старых предприятий. В России и Украине влияние фактора перераспределения ресурсов сильнее на новых предприятиях по сравнению со старыми. Тенденции производительности на государственных и частных предприятиях также отличаются друг от друга. Перераспределение ресурсов, как правило, приводит к большему росту производительности на частных предприятиях по сравнению с государственными. Данная ситуация наблюдается в Венгрии и Румынии. Однако, в России и Украине частные предприятия в среднем были по-прежнему менее производительны, чем государственные. Перераспределение ресурсов между действующими предприятиями также имело гораздо более важное значение для частных предприятий в Венгрии и Румынии, чем в России и Украине. Данные различия обуславливаются приватизационными моделями и степенью рыночной конкуренции (см. следующий раздел). Предприятия с иностранными владельцами демонстрируют более высокий рост производительности, чем местные частные или государственные предприятия во всех странах региона, за исключением России. Сильный рост производительности на иностранных предприятиях в основном обусловлен ростом их внутренней производительности.

• Отрасль промышленности. Предприятия, работающие в сфере ИКТ, демонстрируют более высокий рост производительности. Предприятия, работающие в отраслях, связанных с ИКТ, руководствуются принципами стратегической реструктуризации и повышают свою производительность за счет применения новых передовых методов производства товаров. В отличие от них, предприятия, не относящиеся к сфере ИКТ, проводят политику «оборонительной» реструктуризации для повышения производительности, чаще всего за счет увольнения работников. В целом, предприятия, не относящиеся к сфере ИКТ, демонстрируют более низкий рост производительности, чем предприятия, работающие в сфере ИКТ. Появление новых предприятий также играет важную роль в стимулировании производительности в отраслях, связанных с ИКТ, в то время как в отраслях, не связанных с ИКТ, влияние данного фактора на рост производительности носит отрицательный характер. Такая ситуация особенно характерна для стран с более ранними сроками реформ, где появилось множество новых предприятий в отраслях, предусматривающих более широкие возможности для инноваций. Более высокие показатели деятельности предприятий в секторах

20

с широким применением ИКТ могут являться результатом технологических разработок. Предприятие, работающее в условиях применения высоких технологий, с большей долей вероятности сможет быстро освоить новые разработки и использовать их для повышения темпов роста производительности. Аналогичным образом, на предприятиях в отраслях, зависящих от внешнего финансирования, отмечаются более высокие темпы роста производительности, в частности в странах с более развитыми финансовыми рынками. Для стран, приступивших к реформам в более поздний период, также характерен разрыв между ростом производительности в отраслях, в значительной мере зависящих от внешнего финансирования, и в отраслях, практически не зависящих от внешнего финансирования, хотя подобный разрыв наблюдается и в других странах.

Отсев предприятий в условиях конкуренции способствует росту производительности Процесс «созидательного разрушения», в ходе которого появляется и перестает функционировать множество предприятий, заставляет предприятия экспериментировать и овладевать новыми знаниями. При этом успехи вознаграждаются, а неудачи не прощаются. В странах с развитой рыночной экономикой отмечаются достаточно высокие показатели вхождения на рынок и ликвидации предприятий; ежегодно на рынке появляется или прекращает функционировать от 5% до 20% предприятий. В последнее десятилетие в данном регионе было создано или ликвидировано около 20% предприятий (рис. 14). РИСУНОК 14 В большинстве стран доля вновь созданных предприятий превышает долю закрывшихся предприятий.

Источники: Bartelsman and Scarpetta 2007; Brown and Earle 2007. Изменение численности и состава предприятий на рынке является важным фактором роста производительности в странах с переходной экономикой, особенно в странах с более поздними сроками реализации реформ. В странах, приступивших к реформам на более раннем этапе, в начале переходного периода отмечался высокий уровень чистого прироста предприятий, который составлял от 20% до 40% общего роста производительности. Со временем относительная величина чистого прироста снизилась и достигла такого же уровня, как и в развитых рыночных экономиках. В странах, где реформы были предприняты позже, показатели изменения состава предприятий на рынке по-прежнему остаются достаточно высокими, причем их рост приходится на последние годы. В России в 1998-2001 гг. доля

21

чистого прироста предприятий в общем росте производительности труда составляла более 17%, а в 2001-2004 гг. она увеличилась до 46%. В большинстве стран, приступивших к реформам на более позднем этапе, где искусственная защита предприятий с низкой производительностью от конкурентного давления сдерживала процесс сокращения рабочих мест, эффект от вхождения на рынок новых предприятий также обычно выше, чем эффект от ухода предприятий с рынка. Это говорит о том, что вновь созданным предприятиям, возможно, еще придется столкнуться с необходимостью сокращения рабочей силы и реструктуризации. Масштабы и временные рамки изменения численности и состава предприятий на рынке варьируют в зависимости от страны. В Венгрии, в начале переходного периода, основная масса предприятий закрылась, а им на смену пришли новые малые предприятия. Такая ситуация сложилась в результате приватизации предприятий (рис. 15). Со временем величина чистого прироста предприятий снизилась и приблизилась к уровню, наблюдаемому в развитых рыночных экономиках. В странах, где реформы проходили позже, например, в России, показатели изменения численности и состава предприятий на рынке были весьма низкими, причем во второй половине 1990-х гг. доля закрывшихся предприятий превышала долю новых предприятий. После разразившегося в 1998 г. кризиса ситуация кардинального изменилась и число новых предприятий превысило число ликвидированных. Масштабы процессов смены рыночного состава предприятий в различных отраслях также варьируют. Показатели изменения состава предприятий на рынке (особенно, если они взвешиваются по занятости) в сфере услуг (особенно в торговле) выше, чем в отраслях обрабатывающей промышленности. Однако, в 1990-х гг. в большинстве стран в некоторых высокотехнологичных отраслях, для которых характерны быстрые изменения технологического характера и экспериментирование на рынке, отмечалась относительно высокая доля новых предприятий (например, в области производства компьютерной техники и офисного оборудования, а также радио- и телекоммуникаций). В различных странах отмечаются разные уровни производительности новых предприятий по сравнению с уже действующими: • Для новых предприятий характерна более высокая производительность, чем для уже действующих в странах, где реформы проходят с отставанием; а в странах, где реформы были предприняты раньше, относительная производительность новых предприятий ниже, чем уже действующих, хотя она, как правило, растет на новых предприятиях по мере их взросления. В Венгрии и Румынии производительность среднего уже действующего предприятия выше производительности новых предприятий, что может свидетельствовать о том, что последним приходится больше экспериментировать. Подобная ситуация наблюдается и в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), где новым предприятиям зачастую не хватает опыта, а малый размер новых предприятий делает их менее производительными. В отличие от этого, в Грузии, России и Украине новые предприятия в среднем более производительны, чем уже действующие. Им удалось заполнить ниши, особенно в сфере рыночных услуг, которые были либо недостаточно развиты, либо полностью отсутствовали в эпоху централизованного планирования (рис. 16).

• В большинстве стран новые предприятия уступают в размерах уже действующим предприятиям. В эпоху централизованного планирования малых предприятий было относительно немного, однако в переходный период количество малых предприятий, в частности в сфере услуг, резко возросло. В то же время, многие новые предприятия, обанкротившиеся в первые же годы, были относительно малого размера.

22

РИСУНОК 15 В Венгрии реформы привели к повышению доли новых предприятий, тогда как в Российской Федерации кризис 1998 г. привел к повышению доли закрывшихся предприятий.

Источник: Brown and Earle 2007. Примечание: Данные по процентному соотношению новых и закрывшихся предприятий в ранние годы переходного периода могут носить неточный характер в силу имевшихся в то время проблем с качеством данных.

РИСУНОК 16 В Словении численность работников крупнейших предприятий сократилась, в то время как в Мексике она увеличилась.

Источник: Bartelsman and Scarpetta 2007.

23

• Для новых предприятий характерен высокий уровень выживаемости в начале переходного периода. Понимание динамики развития предприятий после их вхождения на рынок проливает свет на особенности процесса рыночного отбора, в ходе которого одни предприятия выживают и богатеют, а другие останавливаются в развитии и, в конечном счете, уходят с рынка. Уровень выживаемости предприятий после их выхода на рынок выше в России и Украине. В Эстонии, Латвии и Словении, а также в Румынии и Венгрии, около 70% новых предприятий продолжают свое существование не менее четырех лет. В отличие от этого, в Мексике показатели выживаемости предприятий гораздо ниже, что может говорить о более жестком рыночном отборе или более высокой разнице между новыми предприятиями в плане качества их работы. Это также может свидетельствовать о том, что новые предприятия в странах с переходной экономикой на самом деле являлись продуктом реструктуризации ранее существовавших предприятий, которые повторно вышли на рынок, имея опытный персонал и налаженные связи с клиентами и поставщиками. Важность такого преимущества, скорее всего, со временем будет уменьшаться (рис. 17). РИСУНОК 17 Показатели выживаемости новых предприятий в странах данного региона выше, чем в странах с развитой экономикой.

Источник: Brown and Earle 2007.

24

• По мере продвижения к рыночной экономике рыночная конкуренция становится жестче, а уровень выживаемости новых предприятий падает. Быстро снижается вероятность выживания для новых предприятий (особенно в России, где менее 10% новых предприятий все еще действует на рынке по прошествии семи лет). В Венгрии 25% новых предприятий прекращает свою деятельность через два года; по прошествии пяти лет эта цифра составляет 50%, а по прошествии семи лет около 70% новых предприятий выбывают с рынка. Хотя процент обанкротившихся новых предприятий высок во всех рыночных экономиках, в промышленно развитых странах около 50-60% новых предприятий продолжает действовать на рынке по прошествии семи лет. В странах Балтии (Эстонии, Латвии и Литве) новым предприятиям приходится работать почти в таких же жестких условиях конкуренции, как и в странах ЕС; около 70% новых предприятий действует на рынке не менее четырех лет, а 50-60% – не менее семи лет.

• Успешно функционирующие новые предприятия с изначально более высоким уровнем производительности создают больше рабочих мест. Вероятность роста занятости тесно связана с уровнем производительности предприятия на начальном этапе. Во многих странах региона наиболее производительные новые предприятия обеспечили наиболее стабильную занятость в первые три года своей деятельности (рис. 18). РИСУНОК 18 Новые предприятия с более высоким уровнем производительности труда способствуют росту занятости.

Источник: Brown and Earle 2007.

• Однако, в регионе не наблюдается значительного расширения деятельности даже успешно функционирующих новых предприятий; такая ситуация особенно характерна для крупных предприятий обрабатывающей промышленности. В начале переходного периода в Эстонии, Латвии и Словении отмечалось значительное сокращение размеров предприятий, в особенности в обрабатывающей промышленности. Такая тенденция особенно затронула самый большой квартиль предприятий в обрабатывающей промышленности. В Словении к началу 2000-х гг. средний размер предприятий в самом большом квартиле сократился с более чем 800 до 200 работников. В странах Балтии также не наблюдалось никаких признаков увеличения размеров предприятий. На самом деле, в переходный период сократилась численность работников на крупнейших предприятиях Эстонии, Латвии и

25

Словении. В этой связи встает вопрос, смогут ли данные предприятия в полной мере воспользоваться возможностями экономической интеграции в пространство ЕС и расширяющиеся рынки. Отсутствие роста на крупных предприятиях обрабатывающей промышленности контрастирует с ситуацией, складывающейся в Мексике. В этой стране наблюдается быстрое увеличение среднего размера предприятий обрабатывающей промышленности в самом большом квартиле – с 80 до 120 работников на одно предприятие (рис. 16), причем быстрое увеличение среднего размера крупнейших предприятий приходится на первые годы после принятия Соглашения о свободной торговле с США и Канадой (NAFTA). Перераспределение ресурсов между действующими предприятиями способствует росту производительности Перераспределение трудовых ресурсов между действующими предприятиями также способствовало росту производительности. Его роль была особенно велика в начале переходного периода. В странах на ранних этапах переходного периода межотраслевой эффект был весьма значительным и носил положительный характер, что говорит об увеличении на рынке доли предприятий, чей уровень производительности был выше среднего. В то же время, влияние перекрестного эффекта на общий рост производительности (сдвига ресурсов в сторону предприятий с ростом производительности выше среднего) было отрицательным. Это свидетельствует о том, что на предприятиях при росте производительности сокращалась численность занятых работников, т.е. рост производительности на таких предприятиях достигался не благодаря расширению их деятельности, а за счет реструктуризации и сокращения численности работников. Высокие темпы реструктуризации в странах с переходной экономикой не являются свидетельством создания конкурентной среды, характерной для стран со здоровой рыночной экономикой. Скорость входа предприятий на рынок и ухода с рынка и вклад перераспределения ресурсов в общем росте производительности в развитых экономиках говорят о непрерывно идущем процессе, который оказывает давление на действующие предприятия и заставляет их работать эффективно. В странах, где реформы были предприняты позже и пока не дали ощутимых результатов, перераспределение ресурсов в меньшей степени отражает общее состояние конкурентоспособности рынка и в большей степени является отражением существенных изменений со стороны предложения товаров и услуг в экономике. В странах, где реформы были проведены раньше, наблюдается другая картина. После того, как чистый прирост предприятий установился на определенном уровне, отсутствие взаимосвязи между такими составляющими экономического роста, как фактический прирост предприятий и рост доли действующих предприятий может свидетельствовать о проблемах в сфере конкуренции. По мере продвижения к рыночной экономике значение перераспределения ресурсов и изменения численности и состава предприятий на рынке в общем росте производительности снижается и приближается к уровням, наблюдаемым в развитых рыночных экономиках. Не удивительно, что роль перераспределения ресурсов и чистого прироста предприятий (или отсева предприятий в условиях конкуренции) в общем росте производительности снижается по мере продвижения стран к рыночной экономике. После устранения важнейших проблем, унаследованных от системы централизованного планирования, и пробелов, имевшихся до переходного периода в некоторых видах деятельности, в странах, далеко продвинувшихся по пути реформ, доли факторов роста производительности приближаются к значениям, наблюдаемым в странах с развитой рыночной экономикой (рис. 19).

26

РИСУНОК 19 Роль перераспределения ресурсов и изменения состава предприятий на рынке в странах, приступивших к реформам на более раннем этапе, в настоящее время близка к роли этих факторов в странах с развитой рыночной экономикой.

Источники: Bartelsman and Scarpetta 2007; Brown and Earle 2007. Перераспределение ресурсов, изменение численности и состава предприятий на рынке и рост производительности внутри предприятий усиливают действие друг друга В вышеприведенном анализе основное внимание уделяется непосредственной значимости таких факторов как повышение уровня производительности внутри действующих предприятий, перераспределение трудовых ресурсов между действующими предприятиями и изменение состава предприятий на рынке для общего роста производительности. Перераспределение трудовых ресурсов и изменение состава предприятий на рынке часто рассматривается в соответствующей литературе как отражение процесса «созидательного разрушения», тогда как повышение производительности внутри предприятий отражает использование более традиционных источников роста производительности (среднее предприятие становится более производительным в результате применения передовых технологий). Однако, эти факторы (рост производительности внутри предприятий, перераспределение трудовых ресурсов и отсев предприятий в условиях конкуренции) могут быть более тесно взаимосвязаны, нежели другие. Более высокие темпы создания и ликвидации предприятий могут также влиять на решения местных предприятий относительно инвестиций, повышающих их эффективность. Появление производительных предприятий может повысить конкурентность рынка, что не только приведет к закрытию некоторых предприятий, но и заставит действующие предприятия работать более эффективно. Несмотря на наблюдающееся снижение роли перераспределения трудовых ресурсов и изменения состава предприятий на рынке в странах, где реформы были проведены раньше, в регионе идет достаточно активный процесс «созидательного разрушения». В странах, приступивших к реформам раньше, переходный период завершен, однако шумпетерианский процесс «созидательного разрушения» продолжается. В настоящее время значение межотраслевого перераспределения ресурсов и изменения состава предприятий на рынке снижается и приближается к уровню, наблюдаемому в развитых рыночных экономиках. Но это не означает того, что перераспределение ресурсов и изменение состава предприятий на рынке утратят свою важность в обеспечении роста производительности. В развитых рыночных экономиках отмечается взаимосвязь этих факторов с циклом деловой активности, аналогичная картина, скорее всего, должна наблюдаться и в странах с продвинутыми реформами. То, что различия в уровне производительности в разных странах региона все еще больше, чем в Соединенных Штатах, свидетельствует о наличии широких возможностей обеспечения значительного роста производительности за счет перераспределения ресурсов и изменения состава предприятий на рынке.

27

В развитых рыночных экономиках новые предприятия оказывают давление на действующие предприятия, что приводит к повышению эффективности их деятельности. Однако в странах региона складывается иная ситуация. Она объясняется следующими причинами: • В развитых рыночных экономиках повышение конкуренции в силу появления новых предприятий стимулирует повышение эффективности уже действующих предприятий. В странах ОЭСР отмечается сильная, положительная и статистически значимая взаимосвязь между чистым приростом предприятий и ростом производительности действующих предприятий (Bartelsman and Scarpetta 2007). Также имеются свидетельства того, что в отраслях с большим количеством новых предприятий действующие предприятия вынуждены активно повышать уровень своей производительности. Однако, даже в странах ОЭСР в разных отраслях отмечается различное влияние фактора «появления новых предприятий» на рост производительности действующих предприятий. Результаты исследования Агиона (Aghion, 2006), в основу которого положены данные по предприятиям Великобритании в 1987-1993 гг., говорят о том, что влияние новых предприятий на рост производительности выше в более высокотехнологичных отраслях, нежели в отраслях, далеких от технологического прогресса.

• В данном регионе процесс конкурентного отбора предприятий не сказывается на повышении производительности действующих предприятий. В частности, в странах, где реформы проводились позже, взаимосвязь между эффективностью работы действующих предприятий и чистым приростом предприятий гораздо слабее (рис. 20). Отсутствие давления на действующие предприятия со стороны новых говорит о слабости рыночной конкуренции. Это также может быть частично обусловлено высоким уровнем банкротства среди новых предприятий. РИСУНОК 20 В странах, приступивших к реформам на более позднем этапе, изменение состава предприятий на рынке не стимулирует рост производительности действующих предприятий.

Источники: Bartelsman and Scarpetta 2007; Brown and Earle 2007. Несбалансированность рыночных структур и институтов также препятствует росту производительности. Несмотря на повышение эффективности распределения ресурсов в регионе, по международным стандартам она остается низкой. На раннем этапе переходного периода ресурсы, как правило, были сконцентрированы на низкопроизводительных предприятиях, однако их перераспределение шло быстрыми темпами по мере ликвидации нерентабельных предприятий и движения ресурсов в сторону более производительных

28

предприятий. Но даже в странах ЕС-10 эффективность перераспределения ресурсов попрежнему ниже, чем в странах ЕС-15 и Соединенных Штатах, что свидетельствует об имеющихся возможностях для дальнейших преобразований (рис. 21). РИСУНОК 21 В регионе эффективность перераспределения ресурсов по-прежнему остается низкой.

Источник: Bartelsman and Scarpetta 2007. Примечание: На данном рисунке показано среднее значение перекрестного эффекта Olley-Pakes в производстве.

Динамика развития предприятий стала причиной небывалой активизации процессов создания и сокращения рабочих мест В начале переходного периода валовые и чистые показатели численности предприятий были выше, чем в промышленно развитых странах и других быстро развивающихся экономиках. Данные на уровне предприятий в выборке стран данного региона и ряде стран, выбранных для сравнения, позволяют получить более полную картину о размерах предприятий и динамике занятости. В современных экономиках валовые показатели создания и сокращения рабочих мест варьируют в диапазоне от 5% до 20%, вместе составляя общий показатель оборота рабочих мест до 40%. Значительная часть этого оборота рабочих мест (часто на 3050%) обусловлена появлением новых и закрытием действующих предприятий. В данном регионе в переходный период отмечался быстрый рост показателей перераспределения занятости. В это время отмечался небывало быстрый рост показателей перераспределения рабочих мест (сумма показателей создания и сокращения рабочих мест) – с менее чем 10% от рабочей силы в допереходный период до приблизительно 20% в 1990-х гг. По мере перехода к рыночной экономике чистый прирост количества предприятий снижался и в конце 1990-х гг. приблизился к значениям, наблюдаемым в других странах. На ранних этапах перехода изменение состава предприятий на рынке в значительной мере способствовало общему увеличению числа занятых, однако со временем роль этого фактора снизилась. Число новых предприятий превышало число ликвидированных, что значительно способствовало созданию рабочих мест (от 25% до 50%). В переходный период новые предприятия не только пришли на смену неконкурентоспособным предприятиям, но и заполнили ранее не существовавшие или недостаточно развитые рыночные ниши. После того, как предприятия заняли ранее пустовавшие ниши, количество новых рабочих мест увеличилось в результате расширения деятельности выдержавших конкуренцию предприятий.

29

В разных странах наблюдаются различные тенденции, касающиеся влияния закрытия предприятий на сокращение рабочих мест. В странах ОЭСР наблюдается устойчивая взаимосвязь между закрытием предприятий и сокращением рабочих мест. Иная ситуация складывается в странах исследуемого региона, особенно в странах с более поздними сроками реализации реформ. В этих странах показатель сокращения рабочих мест на действующих предприятиях намного выше показателя сокращения рабочих мест в результате закрытия предприятий (рис. 22). Такие модели подтверждают ранее сделанные выводы о том, что существующие предприятия придерживаются принципов «оборонительной» реструктуризации и повышают производительность за счет сокращения излишков рабочей силы. РИСУНОК 22 Сокращение численности рабочей силы на существующих предприятиях было основной причиной сокращения рабочих мест

Источник: Bartelsman and Scarpetta 2007; Brown and Earle 2007. В странах, где процессы создания и сокращения рабочих мест не были синхронизированы, показатели создания рабочих мест отстают от показателей их сокращения. В первую очередь обычно растут показатели сокращения рабочих мест, однако разные страны по-разному реагируют на такую ситуацию. В успешных странах-реформаторах показатели создания рабочих мест быстро сравнялись с показателями их сокращения, а в странах, где реформы идут с отставанием, они долгое время оставались ниже показателей сокращения рабочих мест. В странах, где рыночные реформы идут с отставанием, например, в России, жесткое регулирование рынка труда препятствовало процессу созданию рабочих мест, в результате чего показатели сокращения рабочих мест были выше показателей создания рабочих мест. В некоторых случаях такие несинхронизированные процессы создания и сокращения рабочих мест приводили к росту безработицы (или недостаточной занятости, т.е. малопродуктивной занятости в неформальном секторе). В отличие от этого, в странах, где реформы были предприняты раньше, например, в Венгрии, показатели создания рабочих мест быстро сравнялись с показателями сокращения рабочих мест, что способствовало синхронизации процессов создания и сокращения рабочих мест (рис. 23).

30

РИСУНОК 23 В некоторых случаях несинхронизированные процессы создания и сокращения рабочих мест приводят к снижению показателя чистой занятости

Источник: Brown and Earle 2007. В сфере услуг показатели создания рабочих мест превышали показатели их сокращения в силу повышения роли этой отрасли в регионе. Недостаточно развитая в эпоху централизованного планирования сфера услуг расширялась, повышалась и ее доля в объемах добавленной стоимости и занятости. Экономический рост в данной сфере также говорит о появлении множества новых предприятий на рынках, которые ранее либо не существовали, либо были недостаточно развиты. В результате, в большинстве стран отмечался рост показателя чистой занятости (рис. 24).

31

РИСУНОК 24 В сфере услуг процесс создания рабочих мест шел опережающими темпами

Источник: Brown and Earle 2007. В целом, реформы экономической политики должны стимулировать рост производительности и устранять барьеры для расширения деятельности предприятий В странах, где реформы проводились на более позднем этапе, по-прежнему отмечается серьезная проблема неравномерного перераспределения ресурсов между предприятиями, отраслями и географическими районами. Устранение продолжающегося экономического дисбаланса потребует проведения реформ, направленных на ускорение темпов перераспределения для того, чтобы обеспечить движение ресурсов из менее производительных предприятий и отраслей в более производительные. Необходимо активизировать процесс «созидательного разрушения» (т.е. ликвидации нерентабельных предприятий и создания более производительных предприятий) путем приватизации и усиления рыночной конкуренции. Несмотря на то, что повышение уровня производительности в основном обеспечивается за счет внутренней реструктуризации предприятий, такие факторы, как создание и закрытие предприятий, должны играть важную роль в обеспечении устойчивого роста производительности в последующие годы. Продолжая поддерживать нерентабельные предприятия и сдерживая процесс их ликвидации, страны, где реформы были начаты позже, не могут высвободить ресурсы и направить их в сторону более производительных предприятий.

32

Аналогичным образом, ограничительный характер регулирования рынков товаров, земельных ресурсов и факторов производства, а также неопределенность деловой среды препятствуют вхождению на рынок новых предприятий и внедрению передовых технологий. Для стимулирования процессов перераспределения трудовых ресурсов внутри отраслей и предприятий, а также между ними необходим комплекс мер, которые позволили бы трудящимся адаптироваться к изменениям спроса на трудовые ресурсы и новым требованиям к их квалификации (например, путем реформирования системы образования). В странах, где реформы прошли раньше, центральными задачами становятся стимулирование инноваций внутри предприятий и расширения эффективных производств. Этим странам также необходимо сконцентрировать усилия на устранении оставшихся барьеров для вхождения предприятий на рынок. В этом отношении, ограничения в системе кредитования, слабая гибкость рынка труда и недостатки системы высшего и профессионально-технического образования, скорее всего, действуют как барьеры для создания (входа) новых предприятий на рынке и для внедрения инноваций. Ограничительный характер регулирования рынков товаров, трудовых ресурсов и услуг может сдерживать появление и рост новых предприятий, а также снижать эффективность инноваций и результатов технологической модернизации, что отрицательно скажется на росте производительности. Малым предприятиям может быть относительно несложно войти на рынок, однако их дальнейшее выживание является гораздо более сложной задачей. Кроме этого, процесс перераспределения ресурсов может повысить производительность экономики в целом, но в этом процессе есть и проигравшие. К ним относятся владельцы нерентабельных предприятий и уволенные работники. Высокий процент банкротств и увольнений в некоторых странах, например, в Румынии, безусловно, является поводом для беспокойства. Снижение показателя чистой занятости в некоторых странах региона также является результатом искусственно созданных барьеров, которые снижают темпы перераспределения ресурсов. К таким барьерам относятся ограничение мобильности факторов производства (препятствия в развитии рынка кредитов и инертность рынков труда) и другие ограничения нормативно-правового характера, препятствующие созданию новых предприятий и отрицательно сказывающиеся на результатах деятельности предприятий. Не удивительно, что в этих странах неформальный сектор экономики по-прежнему играет важную роль в смягчении создавшейся ситуации, являясь временным буфером в виде создания рабочих мест (с низкой производительностью). Какие меры экономической политики стимулируют рост производительности? Решения предприятий о повышении своей производительности определяются системой стимулов, в рамках которой они функционируют, а создание или укрепление системы стимулов является частью государственной политики и предметом деятельности государственных институтов. Значительный рост производительности в регионе является следствием модернизации отдельных отраслей и предприятий. Более того, предприятия, демонстрирующие высокие показатели в определенной отрасли, как правило, находятся в странах, где были осуществлены наиболее полные реформы экономической политики и системы нормативно-правового регулирования. Различия в уровне производительности предприятий в одних и тех же отраслях, даже в период экономического роста в конце 1990-х гг., активизируют полемику относительно того, какие же меры экономической политики действительно способствуют росту производительности в регионе. Какое влияние на рост производительности оказывают процессы глобализации? Какую роль в повышении роста производительности предприятий и отраслей играют государственная экономическая политика

33

и отдельные характеристики деловой среды? Какие меры экономической политики следует поддерживать? Реформы экономической политики способствуют росту производительности предприятий Имеющиеся факты говорят о том, что рост производительности предприятий связан с качеством инфраструктуры, развитием финансовой системы, а также с повышением гибкости рынков труда, качества рабочей силы, эффективности государственного управления и рыночной конкуренции (рис. 25). Выводы, представленные в настоящем исследовании, соответствуют выводам широкомасштабных межстрановых эмпирических исследований. Общие межстрановые регрессионные модели позволяют лучше понять ситуацию, но при этом содержат только приблизительные показатели факторов, влияющих на рост производительности в отдельных странах. Данный анализ не дает представления о существенных различиях внутри стран и отраслей в силу того, что предприятия по-разному реагируют на создавшуюся политическую и экономическую обстановку, в которой они функционируют. РИСУНОК 25 Реформы экономической политики способствуют росту производительности предприятий.

Источники: Amadeus Database 2006; BEEPS 2002, 2005. Примечание: Зависимая переменная является изменением логарифма совокупной производительности факторов производства в период с 2002 по 2004 гг., при исключении эффектов всех остальных параметров регрессии в полной модели. Методология расчета и спецификация модели приводятся в приложении 3.

34

Эмпирические данные свидетельствуют о важности реформ в следующих пяти направлениях: обеспечение эффективного государственного управления и макроэкономической стабильности, усиление конкуренции, инвестиции в трудовые ресурсы и технологии, инвестиции в инфраструктуру и развитие финансового сектора. Обеспечение эффективного госуправления и макроэкономической стабильности Меры по повышению эффективности госуправления способствует снижению операционных издержек между предприятиями путем защиты и принуждения к исполнению прав собственности, ограничение действия обременительных административных и судебных норм и правил и обеспечение высокого качества нормативно-правовой базы. Эффективное управление макроэкономическими процессами позволяет контролировать уровни инфляции и бюджетного дефицита для обеспечения стабильного экономического климата. В более широком смысле, эффективность управления и руководства макроэкономическими процессами повышает предсказуемость ситуации и уменьшает экономические риски, что стимулирует предпринимателей принимать инвестиционные решения. Совершенствование методов корпоративного управления также способствует росту производительности предприятий в результате повышения ответственности за низкие показатели деятельности. Страны с переходной экономикой, особенно страны со средним уровнем доходов на душу населения, должны решить оставшиеся макроэкономические проблемы с тем, чтобы обеспечить устойчивый рост производительности. Несмотря на недавно достигнутые успехи в плане ускорения экономического роста, на фоне мирового кризиса кредитной системы отмечается повторное возникновение и повышение некоторых рисков. Быстрые темпы экономического роста могут замедлиться. Вновь усиливается давление инфляционных и внешних факторов в результате быстрого экономического роста в последние несколько лет, расширения объемов кредитования и роста цен на импортные продовольственные товары и энергоресурсы. В некоторых странах увеличился дефицит счета текущих операций платежного баланса и дефицит госбюджета. Такое давление со стороны избыточного спроса вызывает озабоченность в отношении макроэкономической уязвимости и требует решения для обеспечения необходимых базовых уровней макроэкономической стабильности и управления. В этой связи, должны быть предприняты целесообразные меры налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, направленные на стабилизацию инфляции на низком уровне, обеспечение сбалансированности норм управления в банковском и корпоративном секторах, эффективного надзора, здоровой конкуренции, необходимой для повышения эффективности, и развитие институциональных структур и процессов экономической политики. Это позволит оперативно проводить соответствующие корректировки мер экономической политики в ответ на экономические потрясения. Усиление конкуренции Конкуренция оказывает огромное влияние на показатели экономической деятельности. Она воздействует на систему стимулов хозяйствующих субъектов, стимулирует инновации и повышает эффективность экономической деятельности. В начале перехода к конкурентной рыночной экономике необходимость повышения загрузки мощностей и начала приватизации была основной движущей силой реструктуризации предприятий и роста производительности. Однако, в более долгосрочной перспективе для повышения уровня производительности необходимы реформы, направленные на ускорение темпов перераспределения ресурсов и стимулирование внедрения новых технологий. Таким образом, создание новых предприятий, особенно в высокотехнологичных отраслях, имеет важнейшее значение для роста производительности.

35

Для стимулирования роста производительности необходимо повышать конкуренцию как на рынке товаров, так и на рынке услуг. Скорее всего, невозможно добиться динамичного повышения эффективности вследствие конкуренции на товарных рынках без эффективно функционирующих рынков услуг. Либерализация сферы услуг повышает качество и доступность услуг вследствие усиления конкуренции и экономии, обусловленной ростом масштабов производства. Выгоды от либерализации сферы услуг не ограничиваются рамками одного этого сектора, а распространяются на все виды экономической деятельности. С учетом того, что в среднем доля услуг составляет 10-20% от себестоимости товаров и включает все торговые издержки (транспортировку, финансирование торговли, страхование, коммуникации и сбыт), можно добиться существенной экономии в результате усиления конкуренции со стороны иностранных поставщиков и повышения конкурентоспособности товаров и услуг на международных рынках. Приватизация также может играть важную роль в обеспечении роста производительности. Приватизационные реформы были основной движущей силой изменения состава предприятий и их реструктуризации в странах с переходной экономикой. В различных странах отмечался различный уровень чистого влияния приватизации на рост производительности ввиду того, что в странах с переходной экономикой использовались различные методы приватизации, а процесс передачи прав собственности шел разными темпами (рис. 26). Привлечение ПИИ также может обеспечить доступ местных предприятий к более эффективным технологиям и открыть возможности для новых предприятий, которые позволят им действовать в качестве поставщиков, пользователей или провайдеров услуг иностранным филиалам компаний. РИСУНОК 26 Приватизация повысила совокупную производительность факторов производства, особенно в странах с привлечением ПИИ.

Источник: Brown and Earle 2007.

36

Меры по повышению конкуренции на внутренних рынках дают определенные результаты, но требуют дальнейшего усиления. С самого начала переходного периода стимулирование новых более производительных предприятий и отсев старых менее производительных предприятий являются центральными направлениями государственной экономической политики и рассматриваются как главная движущая сила экономических преобразований. Стимулирование вхождения на рынок новых предприятий требовало создания благоприятного инвестиционного климата, тогда как отсев старых предприятий происходил благодаря установлению рыночной дисциплины. Установление рыночной дисциплины – например, путем ужесточения бюджетных ограничений, усиления рыночной конкуренции, исполнения процедур банкротства и повышения качества оценки результатов экономической деятельности – заставляет старые предприятия либо реструктурировать свою деятельность и повысить производительность и конкурентоспособность, либо прекратить свое существование. Однако данные меры, прежде всего, направлены на перераспределение ресурсов и изменение состава предприятий на рынке, а не на повышение производительности внутри предприятий. Для реализации последнего, меры по усилению конкуренции должны быть направлены на стимулирование интеграции в мировые производственные системы, интеграцию внутренних рынков факторов производства и товарных рынков, а также на усиление нормативно-правовой базы, регулирующей конкурентные процессы в сфере услуг. Новым важным аспектом мер политики, направленных на стимулирование роста производительности внутри предприятий, является установление связей между смежными отраслями производства и сопутствующими услугами. Инвестиции в трудовые ресурсы и технологии Квалифицированная рабочая сила имеет важное значение для роста производительности, поскольку ее наличие позволяет предприятиям внедрять новые более эффективные технологии. Это также способствует ускорению процесса перераспределения ресурсов. Квалифицированные работники лучше справляются с быстроменяющейся ситуацией и характеризуются более высокой профессиональной мобильностью. В данном регионе в высокотехнологичных отраслях работает больше молодых и высококвалифицированных специалистов, чем в низкотехнологичных отраслях, однако многие предприятия испытывают возрастающую нехватку квалифицированных сотрудников. В недавно вышедшем отчете Всемирного банка (Desai and Goldberg 2007) об инвестиционном климате в России говорится, что нехватка управленческих и технических навыков в России обусловлена недостатками системы высшего образования и системы государственных исследований, а также низким уровнем инвестиций в программы переподготовки на уровне предприятий, причем такие недостатки характерны для всего региона. Меры по повышению квалификации трудящихся могут повысить производительность труда во всех странах региона. В некоторых странах (например, в Чешской Республике и Польше) отмечалось расширение охвата программами повышения квалификации для удовлетворения повысившегося спроса на квалифицированную рабочую силу. В частности, основное внимание уделялось таким вопросам, как привлечение частных компаний, занимающихся проведением программ переподготовки, и предоставление стимулов предприятиям для реализации программ переподготовки, хотя эффективность таких программ еще мало изучена. Странам необходимо в полной мере использовать достаточно большие резервы человеческого капитала, серьезную научно-исследовательскую базу и хорошо развитые исследовательские институты для широкого внедрения новых иностранных технологий. Более эффективное инвестирование системы высшего образования и стимулирование процессов внедрения и освоения новых технологий имеют важнейшее значение для ликвидации отставания от наиболее передовых в технологическом отношении стран, ускорения 37

экономического роста и сближения с развитыми странами по уровню экономического развития. Глобализация экономики предоставляет странам большие возможности в плане повышения квалификации рабочей силы и внедрения новых технологий путем ПИИ, лицензирования и импорта средств производства. Низкий уровень расходов на проведение научных исследований и разработок в регионе – менее 1% от ВВП по сравнению с целевым показателем ЕС в 3% от ВВП - ограничивает возможности технологического развития, тогда как государственный характер финансирования этих направлений ограничивает эффективность их реализации. Обеспечение более широкого участия частного сектора в научных исследованиях и разработках, как это практикуется в более развитых странах, может способствовать восполнению недостатка финансирования широкого внедрения новых технологий и повышению экономической отдачи таких инвестиций. Инвестиции в инфраструктуру Улучшение инфраструктуры играет важную роль в повышении производительности предприятий. Сами по себе программы повышения квалификации не достаточны для усиления инновационного потенциала предприятий. Предприятия в странах, где имеется доступ к современным телекоммуникационным услугам, налажена система обеспечения электроэнергией и хорошо развита транспортная инфраструктура, характеризуются большей производительностью, нежели предприятия в странах, не имеющих таких преимуществ. Во многих странах региона неразвитость инфраструктуры препятствует росту производительности предприятий. Строительство и техническое обслуживание дорог, портов, энергетических систем и телекоммуникационных сетей требует больших затрат, поэтому не удивительно, что инфраструктура в бедных странах региона недостаточно развита. Однако задача модернизации инфраструктуры заключается не только в нахождении источников финансирования. Причинами трудностей инфраструктурного обеспечения в регионе являются слабая конкуренция, низкий уровень инвестиций в эксплуатацию и техобслуживание и не отвечающая требованием нормативно-правовая база. Развитие финансового сектора Дальнейшее усложнение финансовых рынков позволит предприятиям осуществлять более инновационные и рискованные проекты путем предложения услуг по платежам, привлечения сбережений и предоставления финансирования предприятиям, желающим инвестировать. При налаженной работе этих рынков предприятия всех видов смогут воспользоваться многообещающими инвестиционными возможностями. Предприятиям больше не придется полагаться исключительно на собственные денежные средства или неформальные источники финансирования (например, средства, полученные от членов семьи или друзей), поскольку у них расширится доступ к источникам финансирования, что будет способствовать их выходу на товарные рынки. Ограничения, препятствующие развитию финансового сектора, такие как барьеры для вхождения на рынок, ограничения деятельности иностранных банков и государственная собственность на коммерческие банки, наносят вред финансовой системе и снижают ее способность повышать производительность предприятий. Проведенный в регионе анализ эмпирических данных говорит о том, что рост производительности предприятий связан с развитием финансовых рынков, углублением финансового посредничества и улучшением доступа к кредитам иностранных и частных банков. Для углубления финансового посредничества, стимулирования роста производительности выдержавших конкурентный отбор предприятий и усиления влияния финансовых рынков на рост производительности в целом необходима дальнейшая реализация комплексных реформ финансового сектора. Такие реформы, должны разрабатываться с учетом 38

специфики ситуации в каждой стране и охватывать такие направления, как завершение приватизации государственных банков, укрепление пруденциальной нормативной базы для банковского и небанковского финансового посредничества, повышение эффективности банковского надзора, усиление требований к финансовой отчетности банков и прозрачности собственности банков, а также улучшение кредитных информационных систем и режимов залогового обеспечения кредитов. Страны с переходной экономикой добились значительных результатов в создании банков и рынков капитала, однако роль финансового сектора в обеспечении роста производительности и экономики в целом была достаточно скромной. Финансовый сектор во многих странах региона недостаточно развит по сравнению с другими странами с тем же уровнем доходов на душу населения. В более поздний период по всему региону отмечался быстрый рост банковских кредитов, однако с большим уклоном в сторону потребительского кредитования. Почти весь объем кредитования предприятий приходится на крупные предприятия. Очень мало выделяется кредитов новым или действующим малым частным предприятиям, хотя опыт стран ЕС-10 и Турции свидетельствует о том, что развитие финансовой системы и источников финансовых ресурсов за пределами предприятий играют важную роль в стимулировании расширения производства и экономии, обусловленной ростом масштаба производства внутри предприятий после их выхода на рынок. Финансовые кредиты для развития сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств находятся еще в более неблагоприятном состоянии.

В перспективе для обеспечения роста производительности необходима разработка дифференцированных мер экономической политики для разных стран региона В то время как дальнейшее развитие реформ является общей задачей для всех стран региона, их приоритетность в государственной политике отдельной страны зависит от пути ее развития. Следовательно, основной задачей для стран СНГ и ЮВЕ остается решение проблем переходного периода, тогда как основные усилия в странах ЕС-10 и Турции должны быть сконцентрированы на стимулировании инноваций и роста производительности для того, чтобы достигнуть уровня доходов на душу населения стран ЕС-15 (таблица 1). В странах СНГ и ЮВЕ, изначальная неравномерность распределения ресурсов и замедленные темпы реформ говорят о том, что рост производительности может быть достигнут в результате стимулирования процесса реструктуризации предприятий, увеличения чистого прироста численности предприятий, облегчения доступа к кредитам и упрощения торговых процедур с тем, чтобы воспользоваться преимуществами, которые дает повышение открытости торговли и экономики в целом. В странах ЕС-10, которые в основном решили задачи переходного периода, процесс перехода завершен. Уровень производительности можно повышать за счет эффективного перераспределения ресурсов и отсева предприятий в условиях конкуренции, как это происходит в наиболее развитых странах. Однако основной рост производительности, скорее всего, может быть достигнут за счет повышения производительности внутри предприятий путем усиления конкуренции, более широкого внедрения имитации технологий и инноваций, освоения новых профессиональных навыков и технологий и дальнейшего развития новых товаров и рынков. Сейчас эти страны конкурируют на тех же рынках, что и более развитые европейские страны, и ликвидируют отставание в показателях технологического развития. Успешность приближения стран ЕС-10 и Турции к уровням доходов в странах ЕС-15 во многом зависит от того, насколько хорошо предприятия и работники подготовлены к быстрому освоению новой продукции и рынков и дальнейшему повышению эффективности производственных процессов.

39

Таблица 1 Страны, приступившие к реформированию в более поздний период, должны завершить переход к рыночной экономике; Страны с более ранними сроками реализации реформ должны стимулировать инновации Этап Первая фаза сближения уровней экономического развития: в странах с более поздними сроками реализации реформ, где начальный уровень неэффективности распределения ресурсов выше и рыночные реформы шли медленными темпами

Вторая фаза сближения уровней экономического развития: страны с более ранними сроками реализации реформ, где начальный уровень неэффективности распределения ресурсов был существенно откорректирован по сравнению с другими странами, но все еще отстает от ЕС-15

Реформы Решить остающиеся задачи переходного периода: • Обеспечить беспрепятственное создание новых предприятий, их вхождения на рынки; обеспечить реструктуризацию и закрытие нерентабельных предприятий путем: – улучшения условий для ведения бизнеса, в частности упрощения выдачи разрешений и лицензирования и налогообложения предприятий и реформы правовой и судебной системы – ужесточения бюджетных ограничений в целях закрытия или приватизации убыточных государственных предприятий: • Снижение стоимости кредитов и расширение доступа к системе кредитования • Ускорение внешнеэкономических реформ, позволяющих расширить преимущества от открытости торговли, в частности либерализация сферы услуг, улучшение стимулирования торговли и логистики, в т.ч. информационные технологии, инфраструктура, эффективность портов и таможенный режим. Реформы второго или третьего поколения направлены на обеспечение устойчивого роста производительности и стимулирование инноваций, являющихся источником роста, путем: • углубления банковского и небанковского финансового посредничества • принятия нормативно-правовой базы для обеспечения необходимого уровня конкуренции на товарных рынках и рынках труда • повышения качества человеческого капитала (системы высшего образования) • инвестиций в научные исследования и разработки, а также новые технологии (ИКТ)

Источник: авторы данного исследования.

Каждой стране необходимо определить собственные приоритеты с учетом относительной важности трех источников роста производительности на уровне предприятий: роста производительности внутри предприятий, перераспределения ресурсов между предприятиями и отраслями и чистого прироста численности предприятий. Повышение конкуренции, открытость

40

экономики для внешней торговли и ужесточение бюджетных ограничений в отношении государственных предприятий повысят возможности предприятий в использовании преимуществ каждого из этих трех источников. Однако меры по развитию этих направлений могут носить дифференцированный характер. Например, развитие финансового сектора и расширение источников внешнего кредитования предприятий особенно важно для стимулирования роста производительности внутри предприятий, о чем свидетельствует опыт Турции. Однако процессы реструктуризации предприятий и перераспределения трудовых ресурсов могут породить определенные издержки по компенсации работникам. Такие последствия могут быть смягчены в результате создания надежных систем социальной защиты для поддержки работников, которые попали под сокращение в ходе реструктуризации (World Bank 2002; Alam et al. 2005; Chawla, Betcherman, and Banerji 2007). В странах СНГ, где задача реструктуризации все еще стоит на повестке дня, а масштабы бедности и неравенства вызывают озабоченность, обеспечение должного уровня социальной защиты должно стать приоритетным направлением проводимой политики. В странах ЕС-10, которые в состоянии обеспечить более высокий уровень социальной защиты, системы страхования официальной безработицы расширяются и обеспечивают оптимальные способы социальной защиты лиц, потерявших работу в результате реструктуризации предприятий. Существовавшая при бывшем социализме система обеспечения гарантированной занятости, пенсионных пособий и потребительских субсидий устарела. В большинстве случаев, страны искали пути достижения сбалансированности своих расходов и доходов и не имели средств для поддержания такой системы. Оптимальный способ защиты наиболее уязвимой категории трудоспособного населения подразумевает следующее: устранение барьеров для создания и вхождения на рынок новых предприятий, что создает дополнительные возможности для трудоустройства, и ориентированность мер социальной защиты на ту категорию работгиков, которая имеет меньше шансов устроиться на новые предприятия ввиду недостаточности их квалификации и опыта.

Заключение В 1999–2005 гг. в странах региона наблюдался значительный рост производительности, ставший причиной повышения уровня жизни и сокращения масштабов бедности. Этому способствовали факторы как внутреннего, так и глобального масштаба. Однако перед странами по-прежнему стоит сложная задача обеспечения устойчивого роста производительности. В решении этой задачи важную роль могут играть меры государственной политики, однако они должны быть разработаны с учетом ситуации в каждой отдельной стране.

Примечания 1. К странам СНГ с низким уровнем доходов на душу населения относятся Армения, Азербайджан, Грузия, Кыргызская Республика, Молдова, Таджикистан и Узбекистан.

2. Сбор этих данных осуществлялся следующими независимыми исследователями: Эриком Дж. Бартельсманом, Давидом Дж. Брауном, Джоном С. Ерлом и Стефано Скарпетта. В опубликованных работах этих исследователей использованы более ранние наборы данных.

3. Оценки совокупной производительности факторов производства носят спорный характер в силу погрешностей измерения. Особенно такая ситуация характерна для стран с переходной экономикой, где качество динамических рядов основного капитала остается сомнительным. Тем не менее, тестирование надежности динамических рядов основного капитала обеспечивает достоверность относительных изменений, наблюдавшихся в моделях роста производительности в различных странах и в различное время.

4. Анализ тенденций производительности в обрабатывающей промышленности и сфере услуг

41

в основном охватывает группу стран (Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словацкая Республика и Словения), по которым имеются гармонизированные дефляторы на уровне отраслей.

5. Необходимо с осторожностью подходить к сопоставлению компонентов роста производительности в различных странах. Разложение совокупного роста производительности на компоненты может давать несколько разные результаты в зависимости от выбранного промежутка времени (трехлетних циклических периодов или пятилетних циклических периодов). Компонент «вхождение на рынок новых предприятий» обычно увеличивается при выборе более длительных промежутков времени, поскольку по большей части эффект вхождения является внутренним эффектом, при рассмотрении последнего во временной динамике. Также следует отметить, что внутренние показатели и показатели вхождения на рынок новых предприятий могут искажаться при использовании неточных дефляторов, что может привести к завышению абсолютных величин. Тем не менее, в странах сохраняются общие тенденции. Браун, Ерл и Телегди (2007 г.) корректируют вышеуказанную проблему путем сопоставления показателя производительности новых предприятий со средневзвешенным отраслевым показателем за тот же год.

6. Отрицательный эффект вхождения на рынок новых предприятий наблюдается тогда, когда производительность новых предприятий ниже средней производительности действующих предприятий. Это не обязательно указывает на отсутствие динамизма. В преуспевающих и технологически развитых отраслях производительность множества новых предприятий с высокой степенью риска может быть ниже средней, и в условиях рыночного отбора отсеиваются все новые предприятия, за исключением наиболее производительных, которые в конечном счете догоняют уже действующие предприятия.

42