Международные водопотоки by World Bank Russia

Public Disclosure Authorized

WTP414

ЕСЕ/МР. WAT/3

'•.. ,,

COMMISSION ECONOMIQUE POUR L'EUROPE ЕВРОПЕЙСКАЯЭКОНОМИЧЕСКАЯКОМИССИЯ

"1 ~~

UNITED NATIONS

WORLDBANK Washington, D.C.

ОБЪЕДИНЕННЫЕНАЦИИ

ВСЕМИРНЫЙ БАНК Вашингтон

Convention

оп

the Protection and Use ofTransboundary Watercourses and Intemational Lakes

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер

Серия публикаций по водным проблемам Специальное издание

МЕЖДУНАРОДНЫЕВОДОТОКИ Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов Water Series Special Edition

INTERNATIONAL WATERCOURSES Enhancing Cooperation апё Managing Conf1ict Научные Редакторы:

Editors:

Салман М. А. Салман

8alman М. А. 8alman Laurence Boisson de Chazournes

Лоране Буассон де Шазурн Специальная помощь в редактировании русского издания:

Отдел по охране окружающей среды и населенным пункгам

Европейская экономическая комиссия

'•..~ ,,

Special Editorial Assistance to the Russian Edition Ьу: Environment and Human Settlements Division Economic Commission for Europe

"1 ~~

UNITED NATIONS New York and Geneva, 2000 ОБЪЕДИНЕННЫЕНАЦИИ

Нью-Йорк и Женева, 2000 г.

NOTE Тhe

designations егпрюуеё and the presentations of the material in this publication are those of the authors and do not imp1y the expression of апу opinion whatsoever оп the part of the Secretariat of the United Nations conceming the 1ega1 status of апу country, tепitоry, city or агеа, ог of its authorities, or conceming the de1imitation of its frontiers or boundaries ПРИМЕЧАНИЕ

Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании представляют собой мнение авторов и не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города

или

района,

или

их

властей,

или

относительно делимитации их границ.

ECEIМP.WAT/3

Тhis

work was originally published Ьу the Wor1d Ваnk in Eng1ish as International Watercourses: Enhancing Cooperation and Managing Conjlict in 1998. Тhis Russian 1anguage trans1ation is not ап officia1 Wor1d Ваnk trans1ation. Тhe Wor1d Ваnk does not guarantee the accuracy of the trans1ation and accepts по responsibi1ity whatsoever for апу consequence of its interpretation or use. Настоящая работа была первоначально издана Всемирным банком на английском языке как

Watercourses: Enhancing Cooperation and Managing Conjlict

1998

году.

Настоящий русский

Intemational перевод не

является официальным переводом Всемирного банка. Всемирный банк не гарантирует точность перевода и не несет никакой ответственности за последствия ее перевода и использование публикации.

International Watercourses: Enhancing Cooperation and Managing Conflict

Тhe

Ваnk

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВОДОТОКИ Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов

Тhe

этому вопросу была наконец открыта для подписания силу).

Однако

недостаточное

сотрудничество

мая

1997 года,

подчас

прямые

но пока еще не в

споры

между

не

прибрежными государствами препятствуют оптимальному использованию многих междун водотоков в ущерб интересам всех государств бассейна. Пора заменить различные старые

представляющие противоречивые интересы прибрежных государств, находящихся вверх и

течению,

подходом , делающим э м фазу на совместном

и всестороннем

использовании

ресурсов, которое идет на пользу всем прибрежным государствам , обеспечивая при этом эффективные и экологически приемлемые виды использования речных бассейнов . Воображаемая ресурсов

дихотомия

принципов

справедливого

участия

использовании

и необходимости избежать причинения существенного ущерба любому приб

государству

не

долгосрочного

должны

стоять

использования

на

пути

такого

совместного

международных

управления

водотоков.

целях

В конечном

оптима

счете

спра

распределение должно учитывать существующие виды использования и необходимость со

средств к существованию населения , которое зависит от этих видов использования. Совм

всестороннее управление является также более благоприятным для привлечения междун

финансовых средств и современной технологии в страны бассейна в целом и улучшения пе мира и развития в государствах бассейна.

Всемирный банк, используя как свои технические возможности, так и финансовые

сыграл важную роль в достижении соглашения о совместном использовании трех междун

водотоков : Инда, Меконга и Аральского моря. Он также финансировал большое число связанных с международными водотоками. В

1985

году, после оживленной и продолж

дискуссии в Совете исполнительных директоров, Банк принял подробные правила и пр

финансирования такого вида проектов, которые в настоящее время отражены в его О ВП

7.50.

Подход Банка к решению этой проблемы, несомненно, повлиял на прогрессивное

международного права . Это особо отчетливо можно увидеть в положениях Конвенции Орг Объединенных Наций от

1997 года,

касающихся требования о том, чтобы

каждое при

государство уведомляло другие прибрежные государства, прежде чем приступить к осущес новых

проектов,

затрагивающих

водотоки ,

также

необходимости

соблюдения

"справедливого и разумного использования" и "обязательства не наносить значительный уще

Публикация материалов работы семинара, организованного в ноябре департаментом

распространение

Всемирного

полезной

банка

по

информации ,

этому

которой

вопросу,

1997

предусматривает

обменялись

участники

это го

года П

более

семина

основание надеяться, что это будет способствовать осознанию ценности принципа совме

всестороннего управления и возможно го использования технических средств и ресурсов Б

практического применения это го подхода в интересах всех прибрежных государств.

Ибрагим Ф. и . ШИХА ТА

Старший вице-президент и юрисконсульт

Всемирный банк

трансграничных проблем с водными ресурсами , в частности из-за нехватки воды в засушл

полузасушливых регионах. Такие проблемы , как сокращение водного потока и загрязнение

среды в результате сброса сточных вод, нередко становятся причиной споров между ст расположенными в верхнем и нижнем течении реки .

Масштабы

трансграничных

свидетельствуют о степени

водотоков

их экономической

речных бассейнов более чем

международных

озер

уже

и экологической значимости,

основных трансграничных рек приходится

300

сами

поскольку н

общей п

50%

суши земного шара. В водосборном бассейне самой крупной трансграничной реки

площадью

5,87 млн. км

расположено

европейской трансграничной реки

семь

Дуная

стран ,

- 17 стран.

водосборном

Амаз

бассейне

круп

Многочисленные небольшие и сре

величине водотоки пересекают и нередко образуют границы между двумя или более государс По

мере

систематизации

научных

знаний

об

экологических

функциях

воды

вырисовывается тесная взаимосвязь всех вод. Совершенно ясно, что использование водных р

в пределах национальной территории уже нельзя рассматривать обособленно от его воздейс воды на территории соседних государств . В результате изучения широкого круга связанных стихийных бедствий удалось

глубже

понять функционирование

глобальной

водной

сис

оценить ее важность. В то же время возникшие в ряде случаев споры из-за водных ресурсов

этот вопрос до уровня вызываемое например,

международной политики .

деятельностью

лесосплава

человека

осушения

ухудшение

устьев

рек

Необходимость остановить

состояния сильно

природных

увлажненных

предот

водотоков земель

рез

стала

сове

очевидной. Это обусловило необходимость разработки международных правовых докумен вопросам ,

касающимся

предотвращения

связанных

водой

конфликтов

усто

использования пресных вод .

Весьма

примечательно ,

что

на

протяжении

многих

лет

ЕЭК

ООН

осуще

сотрудничество по водным проблемам , в частности по проблеме трансграничных вод. Разраб ею

рекомендации ,

руководящие

принципы

своды

практических

норм

позволили

существенный вклад в создание новой структуры сотрудничества в регионе в целях предотвр

конфликтов

обеспечения

Воодушевленные

1989

итогами

разумного

совещания

году в Софии (Болгария), страны

соглашений

по

охране

вод,

справедливого

СБСЕ

по

за щ ите

использования окружающей

трансграничны

среды ,

состоявше

члены ЕЭК подготовили ряд юридически обяза

обеспечению

применения

оценки

э кол о г и ч ес ко го

воздейс

предотвращению негативного воздействия промышленных аварий на окружающую среду. Сей

традиция четко закреплена в рамках процесса "Окружающая среда для Европы" , который п

недавно принять и подписать Конвенцию о доступе к информации, участии общественн процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам , касающимся окружающей

Одна

из

конвенций ,

посвященных

использованию трансграничных

1996

года.

управлению

учетом

опыта ,

водотоков

накопленного

водохозяйственной

водным

оценке

принимать

всеобъемлющие

меры

по

Конвенция

вступила

по

ох

силу

региональных соглаше

воздействия

на

окружающую

Е ЭК ООН предусматривается , что ее С предотвращению .

Уl

Т.е.

озер ,

в ходе осуществления

д е я тел ь н о с т ь ю ,

промышленным авариям , в Конвенции по водам обя заны

проблемам,

международных

ограничению

сокр

пространство и , таким образом, представляет собой важный элемент общеправовой си

основы для разработки соответствующего кодекса поведения стран. Она также обеспечивает других регионов надлежащую основу для применения

принципов, установленных для сов

использования трансграничных вод, а также для несудоходных видов использования трансг

водотоков, что позволило бы в дальнейшем разработать международную рамочную ко

Кроме того, эта Конвенция является прекрасным примером детализации приоритетов, устан

Конвенции

оправе

несудоходных

видов

использования

международных

водот

региональном и субрегиональном уровнях.

в качестве очередного шага вперед ЕЭК ООН признала опасность и последствия свя

водой заболеваний, возникающих в результате нехватки чистой питьевой воды и воды , испо

для

рекреационных целей,

совместно

со

подготовила

Всемирной обязательный

в пределах всей Европы. Для

решения этой

проблемы

организаций

(Европейским

региональны

здравоохранения

юридическом

отношении

международный

документ,

предусматривает предотвращение, ограничение и сокращение степени распространения заб связанных с водой. Этот документ

Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции

охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер

будет способ

устойчивому использованию воды и, как следствие, повышению качества водных экосисте

здоровья человека и обеспечению его безопасности.

17 июня 1999 года 35 и тем

самым

сохранность

взяли водных

сотрудничество

европейских стран подписали Протокол по проблемам воды и

на себя обязательство экосистем ,

области

охранять здоровье

благоприятных

обеспечения

для

устойчивого

своего

здоровья

развития

населения ,

человека,

гармонизации

обес

осущ в

Евр

регионе.

Организация Объединенных Наций, действуя через ЕЭК и другие учреждения ОО

зая вл я ет о своей готовности поделиться накопленным ею опытом с другими государствам

мире и оказать помощь тем , кто в ней нуждается. Настоящая совместная публикация , подгот

ЕЭК ООН и Всемирным банком , является важным вкладом в наши общие усилия по по уровня информированности о социальной , экономической и экологической значимости и

вод. Он также представляет собой вклад в наши совместные усилия по обеспечению сохра оздоровления водных экосистем в следующем тысячелетии .

Ив БЕРТЕЛО Исполнительный секретарь Европейской э к о н о м и ч ес ко й комиссии

Органи зации Объединенных Наций

YI I

уже начался процесс ратификации этого протокола . На международном уровне в мае

1997

принята Конвенция Организации Объединенных Наций оправе несудоходных видов исполь

международных водотоков . Эти события подтолкнули к идее провести семинар и взгл

проблему международных водотоков как на концепцию и с теоретической, и с практическ зрения . Структура данного доклада отражает организацию и схему проведения семинара,

состоялся в В главе

3--4 ноября 1997 первой

части

излагается

года.

Доклада

рассматривается

исторический

международных водотоков. В главе

нормативная

концептуальный

база

международных

контекст регулирования

во

испол

представляется Конвенция Организации Объединенны

оправе несудоходных видов использования международных водотоков, дается краткий положений и обсуждаются ее перспективы и недостатки. В обоих главах обсуждаются моменты

этой

Конвенции

разъясняется ,

как такие

спорные

моменты

разногласи

устранены.

Во

проектов,

второй

части

связанных

Доклада

рассматривается

международными

проводимая

водотоками.

В главе

Банком

кратко

политика

от

излагаются

ис

эволюция такой политики, анализируются ее основные концепции и подробно рассмат взаимозависимость эволюции политики и развития международного права в этой области. Третья часть Доклада касается международных водотоков и окружающей среды

освещает стратегии , принятые в последнее время для защиты окружающей среды междун

водотоков в Европе, особенно в связи с проблемами, порожденными распадом Советского последующим

расширением

членского

состава

Европейской

экономической

комиссии.

дается обзор и анализируются недавно принятые конвенции: Хельсинкская конвенция по

использованию транс граничных водотоков и международных озер и Конвенция Эспо об

воздействия показаны

на окружающую выделяются

экологические

проблемы

Аральского

моря,

перспективы процесс

их

этих конвенций . обострения

обсу

опасности , которыми чреваты такие проблемы . В этой же главе обсуждается Программа

Аральского моря и ее задачи, а также организационные, правовые и финансовые пред осуществления этой Программы . В главе

рассматриваются проблемы, с которыми стал

процесс управления международными водными ресурсами в Африке, при этом особое в

уделяется бассейну Вольты , озеру Виктория и международным рекам , протекающим по терр стран

членов САДк. В ней описываются стрессовые ситуации (нехватка водных ресурсов

разрушение

водосборных

систем

водных

экосистем),

которые

возникли

ре

нескоординированного использования водных ресурсов, несбалансированности объемов в отдельном случае и

предлагаются

выводы ,

которые могут быть сделаны

на основе э

тематических исследований.

четвертой

части

возникающих в связи с Надьмарош

между

Доклада

рассматривается

международными

Венгрией

водотоками .

Словакией

проблема В главе

относительно

урегулирования описывается

целесообразности

кон

спор

Габ

строительст

плотин на реке Дунай и решение по этому вопросу Международного суда. В главе показано степени

Суд

продвинулся

необходимость з а щиты

развитии

окружающей

права,

среды .

касающегося В главе

УlII

международных

показаны

водотоков,

истоки спора

между

документах,

для

расширения

сотрудничества

урегулирования

конфликтов

международными водотоками. Высказывается убеждение в том, что действие этих док

свидетельствует о тенденции к разработке более всеобъемлющих стратегий управления и международных водотоков.

наших коллег из региона и центров господ Джона Бриско, Рафика Хирджи, Петера Витфо

Питмэн , Дэвида Грея , Дугласа Олсона и Ахтара Елахи, а также из правового департамент

Аберра Зерабрука, Шарля Ди Лева, Кишора Апрети, Сиди Бубакара и Элизабет Аду, Карен

Николет ДеВит иДилек Барлас , которые перепланировали свои командировки и другие

задания с тем , чтобы присутствовать и выступить на семинаре, а также за их вклад в под данного доклада .

Мы также признательны координаторам четырех сессий семинара господам Андре

Паати Офосу-Ама, Дэвиду Фристоуну и Яну Ньюпорту за профессиональное проведен

заседаний и за их умелое руководство работой. Мы также хотели бы поблагодарить г-жу

Ольсен из Центра подготовки руководящих кадров, наших помощников г-жу Валери П Элизабет

Зукка

за

их

помощь

материально-техническом

обеспечении

работы

сем

г-жу Лилиан Мэнинг и г-жу Маргарет де Коста за помощь в подготовке печатных документ также

благодарим

г-жу Валери

Петерс

г-на Жан-Филиппа

Бриссона

за

их

пом

окончательной стадии подготовки этого доклада.

И наконец, мы хотели бы поблагодарить участников за то, что они посвятили целых

работе семинара, за их участие в оживленной дискуссии и за их положительные отклики о содержании проведенного семинара.

чАстыI

НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОДОТОКОВ

Вопросы ос вое н ия, распределения и использования водных ресурсов превратились в

э кон ом и чес кую, социальную, и даже политическую проблему. Разногласия между израиль

палестинцами , а также между Турцией , Сирией и Ираком свидетельствуют об этом, так

решение Международного суда по делу Габчиково-Надьмарош инедавнее принятие Ген

Ассамблеей Конвенции оправе несудоходных видов использования международных водоток В

данной

документа

главе

внимание

высвечиваются

рассматривать

эти

сосредоточено

некоторые

вопросы ,

необходимо

на

появлении

связанные

этим

вспомнить

том ,

это го

нового

проблемы . что

многост

Однако

трансграничные

пре

вод

выполнять отнюдь не одну функцию .

Во-первых, международные водотоки могут использоваться для обозначения междун

границ. Хотя верно, что такие воды образуют единое целое и, теоретически должны рассмат

как таковые, в равной степени верно и то , что они представляют собой естественное сред

разделения различных общин людей и их те рр ито ри й . Во-вторых,

те

международные

водотоки ,

которые

являются

судоходными ,

использовать в качестве международных транспортных путей . Как таковые они могут иметь

э коном ичес кое значение для прибрежны х государств и , возможно, дл я других стран . Он особенно важны для тех прибрежных государств, которые не имеют выхода к морю . полезно выделить особо правила судоходства по международным водотокам .

В-третьих, и это уже было подчеркнуто, такие водные пути могут использоватьс судоходства,

а дл я

таких

целей ,

как

рыболовство ,

ирригация ,

выработка

гидроэлект

э н е р ги и .

Тот факт, что большинство международны х водотоков могут обеспечить несколь использования, причем подобная ситуация может случиться и в отношении морской среды ,

два вопроса. Во-первых, речь идет о приоритетности различных видов использования: им

какой-либо вид деятельности, например судоходство , если водный который

должен

пользоваться

неотъемлемым

приоритетом

по

путь является

ср ав н е н и ю

судо

дру ги м и

использования , таки м, например , как выработка эл е ктр и ч ес кой э н е рги и? Второй связанны вопрос

состоит

том ,

имеют

ли

некоторые

пользователи

приоритет

по

сравнению

пользователями. Можно ли , например , сказать , что Египет, процветание которого с неза

времен зависело от Нила, пользуется признанными правами в отнош ении больш ей части

ресурсов Нила по то й причине, что исторически он был первым п ол ьзовател ем , и поск

э ко но м и чес ки за в ис ит от использования этих вод? Другой

проблем ой ,

которая

все

ч аще

в озникает

при

использовании

междун

водотоков , особенно при и х разнообразном исп ользовании , являются те нагрузки , которые с дл я окружающей среды та к и х водотоков и и х э кос исте м.

•

Проф сс с ор

Шв ейцария :

м еждународно го

юридич е ский

с о встн и к

пр ав а

Федеральн о м

ас п и рантуре

Ин ститута

ле на ртам е нте

м еждун ар одн ых

ин остр анн ы х дел,

н астоящем материал е , н еоб я з ательн о с о в падают с МIIСIIИ СМ Деп артамепта .

Если находящееся

Берн .

выш е по

ис след ований Мн ения .

выск

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВОДОТОКИ В КАЧЕСТВЕ ГРАНИЦ Как указывалось ранее, поверхностные воды

реки и озера

могут разделять р

общины людей и их территории. Это можно достигнугь следующим путем: какого-либо международного водотока;

проведя линию через воды ; и

1) следуя

используя водн

как точку отсчета для проведения сухопутной границы.

Исторически самая старая категория границ образуется береговыми границами , разд

два прилегающих, Т.е. противолежащих или прилежащих государств, и может принимать дв

Либо каждое государство проводит свою собственную границу на своем собственном бе

этом

случае

владение)

сам

водоток

образует

соответствующих

либо

государств;

"ничейную или

землю" ,

же

эти

либо

кондоминиум

государства

(со

соглашаются

международную границу по берегу одного или другого прибрежного государства, таким передавая

все воды

под контроль

какого-либо одного

государства.

Первое

решение

используется в государственной практике, в то время как второе, хотя оно, по всей очев

является ущербным для государства, по берегу которого проходит граница, еще можно вс

некоторых договорах. Таковым , например, является пример границы между Францией и Шв

в районе Юры , проходя щей по швейцарской стороне реки ду или части озера Малави , где

между Малави и Танзанией проходит по танзанийскому берегу .

Вторым видом является ситуация , когда прибрежные государства, находящиеся в

вниз по течению, совместно используют водоток, не разделяющий, а пересекающий их тер

В этом случае можно говорить о последовательном водотоке . Обычно в таком случае

состоит из прямой линии, соединяющей конечные пункты соответствующих сухопутных гра

Третьим

проводятся

возможным

со

ссылкой

вариантом

на

какой-либо

Великобританией

относительно

предусматривает,

что

1О

является

граница

их

ситуация,

водоток .

Старое

соответствующих

проходит

когда обычные сухопутные

соглашение

владений

параллельно

реке

на

между

западном

Гамбии

на

Фран

берегу

расстоянии

километров.

Разумеется ,

более

важным

вопросом

является

про ведение

водных

границ

прилегающими прибрежными государствами . Если только, например, эти государства провести

произвольную пограничную линию с

использованием

выборочных точек отс

координат, могут использоваться два базовых метода:

•

тальвег (немецкое слово , означающее тропинку , проходящую по дну долин у).

государств свидетельствует о том , что это й

последовательность

самых

гл убоких

концепции были приданы тр и з

отм еток

речного

используемый штурман ами , плывущими вни з п о течению ; и

дн а;

iii)

ii)

осн овной

медиана это го о

форватера ;

•

медиана, т. е . линия , каждая точка которой является равно удаленной от ближайш на

каждом

берегу,

или

упрощенная

медиан а,

удаленных точек в одотока прямыми линиями .

образованная

путем

с оединени

точек на каждом берегу, на основании которых проводится эта линия: от самой высокой ил

низкой водной отметки или где-то между ними? от основных берегов водотока или , если

острова, с учетом берегов островных образований? Другим недостатком решения , построе основе медианы , является то , что , если водоток является судоходным

и весь тальвег распол

одной стороне границы, проведенной по медиане, прибрежное государство на другой сторо

не иметь доступа к судоходным отрезкам водотока (если только, разумеется, такой до

предусмотрен конкретно в договоре) . Главным преимуществом такого решения является т что он, как представляется, обеспечивает справедливое распределение вод и несудоходных использования ,

хотя

даже

это

не

всегда

правильно ,

поскольку

во

многом

это

зав

конфигурации дна водотока.

Может возникнугь вопрос О том, как фиксируется граница в отсугствии соглашени

соответствующими прибрежными государствами, Это является , главным образом , теорет

вопросом . Граница на водотоках почти всегда фиксируется по договору, поэтому реальная п

состоит в толковании положений договора. Обилие договорных норм в этой области фак

сдерживают рост числа норм обычного права. Но тем не менее угверждают, что имеется по

мере одна такая норма, согласно которой граница на судоходной реке образуется с п тальвега, в то время как граница на несудоходном водотоке проводится по медиане .

Однако существование такой нормы не может быть доказано. Поэтому можно сделат

о том , что водотоки , как и в целом в случае сухопугной территории , должны делиться по д

что в отсугствии договорных положений нет готовых обычных норм и что единственным эл

который можно использовать в отсугствии договорной базы будет эффективное осущес

своего суверенитета тем или иным прибрежным государством в отношении спорных вод. Про связи

с этим

кому

принадлежит

последним элементом состоит в том,

фактический

контроль

за

что весьма трудно территориально опр

поверхностью

воды ,

если

учесть

приро

поверхности. Это подводит к общему выводу о том, что прибрежным государствам водоток уста н о в ить свою водную границу по договору.

Это тем более верно, если учесть те осложнения , которые могуг возникнугь в наличием

или

исчезновением

островов ,

изменениями

конфигурации

водотока,

объед

отдельных островов или тем фактом , что в пределах водотока, в его верхней или нижне

про водятся работы. Договоры

о границах, закл ю ч е н н ы е прибрежными

государствами , также опреде

многих случаях режим судоходства и распределение несудоходных видов использования.

СУДОХОДСТВО Введенне

Часто недооценивается тот факт, что в конце концов с удоходство является э ко н о м деятельностью.

Вопреки

преобладающем у

настоящее

время

мнению,

во

многих

сл уч

де я тел ь н о ст ь является столь же важной , что и несудоходные виды использования водных р

такие , как рыболовство, ирригация и выработка эл е ктроэ нер г и и . Соответственно, судоход международным

водотокам

может

также

представлять

интерес

для

таких

междуна

Общий режим судоходства

Вопрос о свободном судоходстве впервые приобрел свое важное значение в Евро

Французской революции и наполеоновских войн. Заключительный акт Венского конгресса о

1815

года , в котором было закреплено окончание этих войн, содержал ряд положений , откр

международные реки договаривающихся сторон торговому судоходству судов под их Правовую основу свободы судоходства под флагами прибрежных государств можно найти том , что соответствующие водотоки представляют общий интерес для эти х государств и

порождают общие юридические права .

Первоначально свобода судоходства предусматривалась лишь для судов, плаваю

флагами прибрежных государств. Однако

во второй

половине

XIX

века она постепен

распространенана торговые суда как прибрежных, так и неприбрежных государств. Она та

распространена на страны Азии и Африки, но не на американские государства. Высшая то

тенденции либерализации была достигнута в момент подписания Версальского мирного дог

28 20

июня

1919 года и апреля 1921 года .

ограничили

право

Барселонского статута о режиме международных судоходных водных

Оба документа открыли судоходные реки Европы для судов всех госуд на

ведение

местной

торговли

(каботаж)

лишь

судами ,

плавающи

национальными флагами. Почему возобладала эта тенденция ко все большей либерализации , несмотря на то

могла привести к конкуренции и к присутствию иностранных судов на национальной террит

Важнейшим фактором , несомненно, являлось э ко н о м и ч ес кое пробуждение Европы в

XIX

века и практика неограниченнойэкономической свободы. Эта тенденция также мотиви

политикой колониальной экспансии и после первой мировой войны желанием контролиров

поверженную Германию; одним из таких средств были суда. И наконец, следует учитывать обеспечить выживание нового государства в Центральной Европе - Польши

путем предос

ей доступа к морю .

Авторитарные

режимы

зачастую

представляют

собой

угрозу

дл я

э ко н о м

либерализма. Именно поэтому общая свобода тра нз ита по международным водотокам Европ

н а уб ыл ь с приходом фашизма в Германии и в других странах Европы . Такая негативная те

продолжилась по мере втягивания мира в э п оху хол одн о й войны. В практически

о гра н и ч ил а

свободную

прибрежных

государств

Восточной

государства

Рейна

ввели

подобное

торговлю Европы.

по

Дунаю

Позднее

ограничение .

Во

1948

судами ,

качестве

многих

году Белградская ко плавающими

ответной

странах

под

меры

трет ь е го

при

мира

с удох одства дл я всех государств , являвшаяся ре зультатом д о го в о р о в , з а кл ю ч е н н ы х с колони

де ржа в а м и, была за м е н е н а с приходом э п ох и де кол о н иза ци и соглашениями или за к о н одате

предусматривающим такую свободу л и ш ь дл я судов прибрежных государств. Представляе

такую позицию з а н и м ает и современное международное право. существующей

норму

обычного

права ,

которая

Соответственно можно

предоставляет

св ободу

судоходс

международным рекам , но не озерам, частным судам, плавающим под флагом одного из при государств . Это подтверждается статьей

XIII

Хельсинкских правил

1966

год

документом ,

результатом усилий по кодификации , осуществленных Ассоциацией м еждународного пр

уступки". Каждое прибрежное государство имеет право запрещать судоходство иностранн

любого рода на той части водотока, которая находится на его территории. Суда, плава

иностранным флагом, в том числе под флагом соседних прибрежных государств, могут пл этой

части

водотока

лишь

том

случае,

если

им

было

дано

особое

разрешение

международным соглашением или национальным законодательством. Таким образом , общее

свободе

судоходства

для

судов

под

флагом

прибрежных

государств

не

примен

американскому континенту, где, по всей очевидности , международные водотоки не рассмат

как образующие общность соседних государств.

НЕСУДОХОДНЫЕ ВИДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ Введение

Проект

статей

подготовленный

несудоходном

виде

Комиссией международного

использования

международных

права Организации Объединенных

Наций

имеет долгую историю . Можно вернуться к началу 60-х годов, когда другой уважаемы

состоящий из ученых, использования

Институт международного права

международных

водотоков .

В этом

принял резолюцию о несудоходн

тексте

подчеркивалась

идея

прибрежные государства должны использовать такие водотоки и их ресурсы в соотве принципами права справедливости.

За этим первым современным документом , рассматривающим вопрос, который до т

привлекал

1966

к себе большого внимания , последовали

Хельсинкские

правила

АМП,

при

году, которые уже упоминались выше в связи с судоходством. Составленные некот

признанных

то

время

светил

этой

области

Правила

1966

года

фактически

всеобъемлющий кодекс права международных водотоков, за исключением лишь вопросов о

и подземных водах. Позднее Хельсинкские правила была дополнены различными дополнит

документами, рассматривающими , в частности , экологические проблемы и статус подзем Несмотря

на

то,

что

Хельсинкский

документ

содержит

положения

судоходстве,

связанный с ним интерес объясняется наличием в нем норм о несудоходных видах испол

международных

бассейнов.

использования ,

климатических,

исторических,

следует

учитывать

статье У

дополняются

при

использования (статья

социальных,

которые

пользующейся

VI),

излагается

перечисляются

осуществлении

статьями,

использования,

В статье

правило

некоторые

из

э ко ном и чес ких

такого

технических

использования.

предусматривают

неотьемлемым

справедливого

географических,

отсутствие

преимуществом

Эти

два

факторов, основных

какой-либо

по

гидролог

сравнению

категори с

други

что ни одно государство не может зарезервировать за собой воз

использования в будущем (статья УН) и что существующие виды дея тел ь н о ст и могут с

справедливыми и разумными , если только прибрежное государство, оспаривающее это, не

их несправедливость (статья УIII). в Хельсинкских

правилах

не

у п ом и нается

принцип ,

который

обя зывает

при

государства не наносить ущерб своим соседям . Однако статья У , которая перечисляет определяющие

справедливую

удовлетворения

потребностей

разумную государства

долю ,

упоминает

бассейна

без

среди

них

значительного

"степень ущерба

воз для

Наций постановила в

1970 году

просить КМП подготовить набор проектов статей для регули

несудоходных видов использования международных водотоков . После представления

последовательно пятью специальными докладчиками в первый проект

статей для обсуждения

1991

13 д

году Комиссия направила Ас

в Шестом (право во м) комитете и для

предст

заинтересованными правительствами своих замечаний. С тех пор Комиссия международног

несколько изменила свой первый проект, главным образом относительно связи между справ использованием

правом

ненанесении

ущерба,

включенного

этот

проект,

урегулирования споров. Измененный текст вернулся в Шестой комитет, который с учетом благоприятной

реакции

государств

на

этот

новый

вариант

постановил

отказат

дипломатической конференции и окончательно доработать в пленарной специальной рабочей

полного состава текст в виде многостороннего договора в рамках кодификации и прогрес развития международного права.

Рабочая группа провела первую встречу с 7 по 25 октября 1996 года в Нью-Йорке жаркие дискуссии по поводу проекта КМП, особенно его положений, касающихся : новой Конвенции для водотока

заключать

Конвенции;

существующих соглашений о водотоках; в

будущем

соглашения,

которые

будут

1) посл

возможности для

отходить

от

гос

положений

возможности для таких государств участвовать в соглашениях, заключенных

государствами

того

же

водотока;

связи

между

принципом

справедливого

ра

использования и правилом о том , что одно государство водотока не может наносить ущерб государству водотока ; и

мирного урегулирования споров, касающихся водотоков .

В результате этих споров Рабочая группа почти потерпела провал, но ей была предос еще одна возможность прийти к согласию на заседаниях в период с

марта по

апреля

В конечном счете определенное соглашение было достигнуто даже по наиболее трудно реш вопросу

связи

ненанесении

между

ущерба.

принципом

Это

справедливого

соглашение,

однако,

не

разумного

было

использования

единодушным

прав

поэтому

положения и Конвенция в целом были поставлены на голосование. И наконец,

мая

не

Конвенция была одобрена Генеральной Ассамблеей и открыта для подписания. Остальная ча главы будет посвящена первым четырем спорным вопросам. Конвенция в ее связи с существующими соглашениями о водотоке

Судьба существующих соглашений о международных водотоках, которые являются

многочисленными , особенно в Европе и Северной Америке, стала одним из важнейших в

который предстояло решить Рабочей группе. Этот вопрос не был охвачен проектами статей в

потому , что Комиссия международного права предполагала, что существующие соглашения с

свое существование без изменений, если только Стороны не примут решение отменить или и их с учетом положений новой Конвенции.

По мнению некоторых участников (в частности Португалии и Эфиопии), по меньш

некоторые положения новой Конвенции следует рассматривать не только как результат кодиф

существующих обычных норм, но и как нормы международного права , т. е. как императивно

Согласно статье означать

Венской конвенции о праве международных договоров

прекращение действия

всех

существующих

соглашений

1969

водотоках ,

года, эт

противо

таким нормам . С противоположной стороны это го спектра мнений некоторые другие страны

Статья

новой Конвенции предусматривает, что:

3 (1)

... ничто

В настоящей Конвенции не затрагивает права и обязательства государст

водотока,

вытекающие

из

действующих

соглашений,

участником

которых

является на дату присоединения к настоящей Конвенции .

Это означает, что государства, желающие сохранить в силе существующие согл

водотоке, успешно делают это. Однако в качестве уступки тем, кто хотел избавиться статья

3 (2)

добавляет, что:

независимо от положений пункта при

необходимости ,

участники [существующих] соглашений

возможность

согласования

таких

соглашений

...

могу

основны

принципами настоящей Конвенции. Вопреки

внешнему

использованная в статье т. е.

изменения

виду,

3 (2),

эта

"уступка"

практически

лишена

смысла .

Форму

четко свидетельствует о том, что не будет никакого "согла

существующих

соглашений,

без

согласия

всех

государств

участни

соглашений в соответствии с основополагающими нормами права международных договоро

того,

нигде

не определяются

"базовые

принципы",

которыми

могут согласовывать

соглашения . Соответственно именно заинтересованным государствам надлежит сделать э может быть достигнуго благодаря заключению соглашения. Другими словами , статья

3 (2)

лишь очевидное, а именно то, что существующие соглашения могут быть изменены с согл государств-участников этих соглашений.

Статья

была одним из положений, которое должно было быть поставлено на голо

рамках Рабочей группы. Она была принята

голосами против

стало достаточно скромной победой, если учесть наличие

3 (Египет, Франция и Тур 21 воздержавшегося. Однак

спросить, почему Египет и Франция, являющиеся решительными сторонниками сохранен существующих гарантирует.

соглашений

Возможно,

они

водотоках, полагали,

голосовали

что статья

против не

недвусмысленно; или их беспокоил другой аспект статьи

проекта,

сумела

который

сделать

именн

это достаточно

который будет рассмотрен ниже.

Будущие соглашеиия

Каково будет воздействие новой Конвенции на будущие соглашения о водотоке? Ст Конвенции,

[статья

которая

соглашения ,

сохранилась

практически

без

изменений

по

сравнению

проект

предусматривает, что в будущем государства водотока "могут заключить

3 (1)] ,

"которые

применяют

или

приспосабливают

положения

настоящей

Конв

характеристикам и видам использования" соответствующего водотока. Хотя слово "при взятое

отдельно,

согласовано

по-видимому

положениями

соответствующие подтверждается

государства словами

означает,

Конвенции,

также

"могут

что

содержание

второй

глагол

могут отходить

заключить".

от

Любой ,

будущих

соглашений

"приспосабливают"

этих кто

положений. может

долж

предполаг

Правильнос

за кл ю ч ить

сог

применяющее положения Конвенции , может сделать и иное, т. е . заключить соглашение, отходит от этих

положений.

Это

подтверждает ранее сделанный

вывод о том,

что

по

Конвенции не являются международным правом; они также не являются нормами многост . .

участвовать в переговорах о заключении такого соглашения и стать его стороной. Это содержащееся в статье

статье 4

(1)

проекта КМП, серьезно не оспаривалось и в настоящее время от

4 (l)

Конвенции.

Однако реальной проблемой является проблема частичных соглашений, т. е. сог заключенных

между

собой

некоторыми

государствами

водотока

ограничен

соответствующими участками этого водотока, но создающих угрозу для других государств

водотока. Статья

4 (2)

проекта КМП разрешает таким государствам , во-первых, принять у

консультациях и переговорах о таком соглашении и, во-вторых, стать его стороной. В связ положением

возникает вопрос о том ,

могут ли и должны ли третьи государства этого же

иметь право присоединяться к соглашениям , из числа участников которых пер во начальные

соглашения намеревались их исключить. Некоторые страны, включая ряд государств, наход

верховьях, высказывали отрицательное мнение . Согласно одному из участников, угроза и

других государств водотока, связанная с такими соглашениями, должна устраняться не с п наделения

этих

рассмотрения

государств

этой

угрозы

правом

становиться

как потенциально

договаривающимися

незаконной

деятельности

сторонами,

пер во начальных

соглашения, возможно порождающей их международную ответственность по отношению

государствам водотока. Такая конструкция позволит избежать любого посягательства на государств заключать соглашения.

Однако в конечном счете возобладали мнения членов КМП, но несколько в смягченн В соответствии со статьей наличием

права

4 (2)

"участвовать

Конвенции третье государство водотока должно удовлет в

консультациях

отношении

такого

соглашения

необходимости, в проводимых в духе доброй воли переговорах о заключении такого согл

целью стать его стороной в той мере, в какой использование этим государством затрагивает

образом" . С точки зрения правовой теории это решение является весьма спорным. Однако

сочтено приемлемым по причине включения слов "при необходимости ", которые дают сущес возможности

первоначальным

сторонам

соглашения,

также

потому,

что

участие

государства в соглашении будет ограниченным" в той мере, в какой использование затра таким образом. Принцип справедливого и разумного использования и правило о ненанесении ущерба

Как

было

указано,

важнейшей

проблемой,

подлежащей

решению

являлась

соотношения принципа справедливого и разумного использования и правила о ненанесении

Хотя этот вопрос и был затронут КМП, он перерос в крупную проблему в ходе второго з

Рабочей группы. Прежде чем рассматривать соотношение, необходимо кратко проанали каждый принцип и правило отдельно .

Правило о ненанесении ущерба Правило о ненанесении ущерба, вероятно, исходит из того соображения, что как и

соседей-собственников какого-либо имущества, соседние государства не могут действовать

территории как им заблагорассудится. Они не могут допустить использования и не могут

использования их территории для причинения ущерба их соседям. Этот принцип , которы

аспекта, то это правило в наши дни имеет ограниченное применение. Большинство междун

водотоков в настоящее время эксплуатируется в полной, и даже в чрезмерной мере. Соотве

вопрос более не идет о непричинении ущерба в случаях полного или чрезмерного исполь

поскольку каждый новый или возросший по объему вид деятельности является ущерб существующих

видов

использования.

Поэтому

речь

идет

распределении

ресурсо

конкурентных видов использования и конкурентных пользователей . Именно поэтому не

правило о ненанесении ущерба должно быть заменено позитивным

правилом ,

которо

возможным осуществление такого распределения .

Принцип справедливого и разумного использования

Этот принцип , который В наши дни регулирует распределение находящихся в со

владении водных ресурсов, берет свое начало в судебной практике федеративных государс как

Соединенные

Штаты

Америки ,

Германия

Швейцария,

точнее

прецедентно

касающемся распределения водных ресурсов среди государственных подразделений, обр

эти страны . Особенно важной в этом контексте является практика Верховного суда Соед Штатов Америки.

отличие

использования

от

правила

конкретно

ненанесении

предназначен

для

ущерба

иных

видов

принцип

справедливого

деятельности ,

нежели

судохо

ограничен ими. Его появление было вызвано ограничениями, присущими правилу о нен

ущерба: последнее не предусматривает урегулирование споров по вопросам распределени

ресурсов в полной мере и чрезмерно используемых водотоков или не делает это спра

образом,

т.е .

отдавая

полное

предпочтение

существующим

видам

деятельности

разработку новых или расширение существующих видов использования . Более того,

основными пользователями международных водотоков, как правило, являются прибрежные

находящиеся

низовьях

водотока,

такое

решение,

если

оно

будет

принято,

даст

преимущество этим странам и поставит в исключительно неблагоприятное положение гос

находящиеся в верховьях водотока . Положение в нижней части Нила прекрасно иллюстриру

ситуацию. Правило о ненанесении ущерба, если было бы необходимо применять лишь его полной мере сохранять статус-кво, т. е . существующие права государства , находящегося

части водотока, т. е. Египта, и в значительно меньшей степени Судана, и будет лишать пре

Эфиопию

прибрежное

разработки социальный

или

государство,

расширения

рост любого

таких

нового

находящееся

видов

верховьях водотока, любой

деятельности.

участника

деятельности ,

Другими в

словами,

частности

воз

экономич

стран ,

находя

верховьях водотока, будет замедлен .

Соотношение принципа справедливого и разумного использования и правила о ненанесении ущерба

Когда этот вопрос возник впервые в контексте Хельсинкских правил

что

принцип

справедливого

разумного

использования

должен

1966

быть

года , КМП

ведущим

Соответственно правило о ненанесении ущерба было одним из целого ряда эл е м е нто в , кото необходимо учитывать при определении

вопроса о том, является ли данный

"справедливым и разумным" .

вид испол

принципа

справедливого

разумного

использования,

но

настоящее

время

характ

некоторыми как образующее "основополагающее правило" проекта. Кроме того, "ущерб" б

из списка факторов, помогающих решить вопрос о том, является ли использование справе разумным.

Некоторые Специальный зрения,

государства

докладчик

критиковали

г-н Роберт

предложив новую статью

государства

водотока

должны

такое

Розенсток

изменение

попытался

В соответствии с

нести

международную

позиций.

примирить

пунктом

этого

ответственность

Поэтому

противоположны нового за

вариант

нарушения

ненанесении ущерба, если они не проявляют должную осмотрительность, т . е .

не дей

соответствии с обычными нормами осмотрительности в вопросах международной ответст

Пункт

статьи

проявление

рассматривает последствия значительного ущерба, причиненного нес

должной

предусматривая

для

осмотрительности,

т. е.

государства,

деятельность

чья

отсутствие

наступления

привела

ответст

ущербу,

обяз

консультироваться относительно справедливости и разумности деятельности, причиняющей Этот

новый

объяснялось

вариант

отсутствием

статьи

ней

стал

ясности.

объектом

Второе

широкой

критическое

критики.

замечание

Первое

во

состояло

ответственность по правилу о ненанесении ущерба сохраняла свое действие за исключен

что когда она не объяснялась отсутствием проявления должной осмотрительности, ее пос сводились

обязательству

консультироваться

относительно

справедливости

вред

использования и мер по снижению последствий или компенсации. Действительно, в одном комментариев к новой статье

КМП утверждала, что "в целом принцип справедливого и р

использования остается решающим критерием для сбалансированности существующих ин

Т.е. тем самым намекая на приоритет этого принципа над правилом о ненанесении ущерб

предположение сейчас частично нейтрализуется словами "в целом" . Фактически включе

слов означает, что в некоторых случаях данный принцип не является решающим критерием

это было так, то каковы бы были эти случаи? Кроме того, текст не уточняет, что юриди

материальная ответственность не наступает, если новая или расширенная деятельность, пус

ущербная,

осуществляется

рамках

права

на

справедливое

разумное

использова

государства, которое предполагает осуществить ее .

Страны,

находящиеся

вниз

поддержали новый вариант статьи

вверх

по

течению,

государствами,

возражали

находящимися

по течению,

также

многие

"промежуточные"

го

предложенный КМП , в то время, как страны, нах

против вверх

него.

по

Среди

течению,

предложений, можно

выдвинутых

кратко

упомянуть

приб

ком

предложении, выдвинутом Швейцарией. Это предложение состояло из трех следующих э

исключение статьи

7; ii) включение в перечень факторов, 6), конкретной ссылки на ущерб , к

использование (статья вид использования; и

iii)

определяющих справедливое и

которому может привести пла

включение в проект статьей положения О том, что виды испол

причиняющие значительный ущерб окружающей среде, ни в коем случае не могут рассмат

как "разумные" . Преимущество этого предложения состоит в том, что оно проводит четкое

между

областями ,

распределение

видов

которым

правило

использования

ненанесении

ресурсов,

ущерба

ситуациями ,

более в

остается бесспорной , в частности , в свя зи с з а щ и то й окружающей среды .

не

которых

применяетс

поле зность

принять

все

надлежащие

[излагающих

правило

меры

соответствии

справедливом

положениями

использовании]

статьей

консультации

затрагиваемым государством с тем , чтобы ликвидировать или уменьшить такой ущер

и, при необходимости, обсудить вопрос о компенсации.

Ключевым элементом этого предложения являлись слова "в соответствии с поло

статьи

которые

6",

закрепленное в статье

имели

целью

подчеркнуть,

что, хотя

правило о

ненанесении

выполняет свои собственные функции, оно вступает в игру лиш

случаях, если принцип справедливого и разумного использования , содержащийся в статьях применяется .

Однако

подчинение

правила

ненанесении

ущерба

принципу

разумного использования не должно было быть полным , поскольку статья

справедл

указывала в

одного из факторов, подлежащих учету при определении такого использования "воздействи

или нескольких видов использования водотока в одном государстве водотока на другие гос

водотока " [статья

6 (1) (d)].

Этот фактор становится особенно уместным в ситуациях, когд

угрожает окружающей среде водотока, особенно, поскольку статья защиту

водных

ресурсов

качестве

одного

из

эл е м е нто в,

также упоминает сохр

подлежащих

справедливости и разумности планируемого вида деятельности [статья Усилия ,

предпринятые

пятью

государствами для

учету

при

опре

6 (1) (f)].

заполнения

существующего

пр

сожалению не были опробированы, поскольку председатель Рабочей группы решил выдвин

собственное компромиссное решение . Это предложение было идентично тексту, предло

пятью государствами, за исключением одного момента: фраза "в соответствии с поло статей

была заменена, несомненно для предотвращения враждебной реакции гос

находящихся вниз по течению, словами "принимая во внимание положения статей

6".

Бы

заранее, что прибрежные государства, находящиеся в верховьях водотока, возразят прот

предложения, поскольку они считают, что оно существенно ослабляет подчиненность справе использования правилу о ненанесении ущерба. Переговоры в рамках Рабочей группы несомненно закончились бы провалом, если бы

последний день Председателя не убедили предпринять последнюю попытку примирить уча

Эта попытка привела к замене слов "принимая во внимание" выражением "с должным учет

прибрежных государств, находящихся вниз по течению, сочли эту новую формулировку дос нейтральной ,

не

предполагающей

подчиненность

правила

иенанесении

ущерба

справедливого и разумного использования. Ряд прибрежных государств, находящихся в ве

думали совсем иначе, в частности, что эта формулировка является достаточно резкой и подде и дею о такой подчиненности.

Однако

эти

оценки

не

разделялись

всеми

членами

обоих

лагерей ,

по

рассматриваемый здесь вопрос стал камнем преткновения всех переговоров, было пре провести

голосование

по

"комплексному

предложение было принято

воздержавшихся.

Степень

голосами

одобрения

предложению" против

это го

представленному

(Китай ,

предложения

жизнеспособности новой Конвенции .

статьями

Франция , Танзания породила

и Турц

сомнения

относ

И, напротив, по-видимому, имеется целый ряд общих норм , регулирующих несуд

виды использования международных водотоков, наиболее важным из которых являются справедливого

разумного

использования

правило

ненанесении

ущерба.

Однак

Конвенция , отражающая эти , а также другие нормы, была принята после особенно трудной

жесткой полемики в ре зультате голосования , которое свидетельствовало о разногласиях по

вопросам , и поэтому ее судьба является весьма не определенной. На данном эта п е имеются сомнения

относительно

того,

сможет

ли

новая

конвенция

стать

когда-либо

действ

действующей.

Такое

положение

нельзя

отнести

на

счет

недоброжелательности

ряда

гос

Распределение водных ресурсов мира быстро перерастает в крупную проблему, в то время , к международных

водотоков

всегда

было

"остается"

нечетким

неясным .

Междуна

финансовым учреждениям необходимо признать такое положение дел. Простые утверждени что

планы

развития

не

заслуживают

поддержки

из-за

того,

что

имеются

разногласия

государствами водотока или , поскольку они могут вызвать ущерб , не всегда являются пра подходом ,

если

эт и

выводы

не сопровождаются

предложением

оказать

помощь

соответс

государствам в урегулировании их разногласий . Прекрасным примером такого двоякого являются усилия, предпринятые почти

40 лет

тому назад Всемирным банком для решения

отношении бассейна Инда между Индией и Пакистаном и предоставление необходимой фин помощи для освоения ресурсов этого бассейна.

ВВЕДЕНИЕ

Профессор Кафлиш изложил исторические и концептуальные условия , помогаю

рассмотреть вопрос о нормативной основе международных водотоков. Я намерен сделат

обзор недавно принятой Конвенции Организации Объединенных Наций оправе несудоходн использования международных водотоков , указав на ее некоторые плюсы и минусы.

КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Конвенция оправе несудоходных видов использования международных водоток

принята Генеральной Ассамблеей

Организации Объединенных Наций 21 мая

1997 год

являлась предметом переговоров в шестом (правовом) Комитете Генеральной Ассамблеи н

проектов статей, принятых Комиссией международного права (КПм)2 после почти двадца

работы над проектом' . Конвенция представляет собой общее рамочное соглашение, сод

37 статей,

которые разделены на семь частей. Самые важные основные и процедурные по

содержатся в части сохранение

"Общие принципы" в части

и управл е н ие" .

Важной также

III

"ПЛанируемые меры" и в части

является

статья

об

уре гул и рован и и

сп

нижеследующем обзоре я обращаю особое внимание на статьи , которые , по моему мнению особое значение для работы Банка. Возможно наиболее логической точкой отсчета является определение Конвенцией

" международн ы й водоток". Естественно полагать, что это выражение синонимично вы

"международная река" , но в том виде, в каком оно используется в Конвенции , оно являет широким .

Определение

принимает

во

внимание

тот

факт,

что

большая

часть

пресн

фактически является подземными водами, и что большая часть этих подземных вод с

взаимодействует с поверхностными водами . Так, например, загрязнение поверхностных во

загрязнить грунтовые воды и , наоборот, так же, как и забор грунтовых вод может повлиять н поверхностных вод. Поэтому статья

грунтовых

силу

вод,

определение

•

составляющих

обращает

Профессор

С пеци ал ь н ы й

пр ава

до кладч и к

внимание в

школ е

К о ми сс ии

между народн ы х водотоко в " ,

1985-1 99]

определяет термин "водоток" как "систему поверхно

своей

физической

государств

права

на

М акДжоржа,

м еждународн о го

п ра ва

взаимосвязи

взаимозависимость

единое всех

целое

частей

Ти хоокеанс к о го ун и верс итета Са краме нто . по

теме

" П р аво

н есудох одны х

в идов

Ка

и спо

годы .

Конвенция соде рж итс я в п ри л ожении к рез ол ю ции 5] /22 9 Генерал ьной Ассамбле и от 2 ] мая 103 голо сам и проти в 3 при 27 воздерж авши х ея . См. дал ее Апйа Tanzi, Cod ifying the Minimum Standards of Intern ational Watercourses: Remarks оп Part Оп е and а Half, 21 NAT, RESOURSES J. 109( 1997); and John Crook McCaffrey, The United Nations Starts Work оп а Watercours es Convention, 9 ] AM.J .INTL. 374( 1997). I

принятой

z Докл ад К омис сии междун ародного пр ава о раб оте ее соро к ш естой сессии , оф и ц иаль н ые от чет ы Ге 10, 197. до куме нт О рга н иза ц и и О бъ Н аций N 49/10 ( 1994) [ниже до клад КМП за 1994 год]. С м . Ст и ве н Маккаффри , К оми ссия м ежду на род но го права про екты стате й по междун ародным водотокам , 89 АМ . J. INTL. L. 395(1995 ).

Ассамбл е и Организации Объ ед и н е н н ых Наций . 4 9 - я с ессия. по п ол н е н и е N~

Комис сия м еждун ародного права включи л а эту тем у в свою обшую про гр амму р аботы в

приступи л а к изучению это й темы в

С м .. н апример .

1974

1971

году . создав Подк омитет и н азначив первого из пя ти С пе ц и ал ь н ы х до

[1985 J У . В. INTL. L. с о м мн .

уо],

2, pt.2. 68( 1986).

Свя зь Конвенции с соглашениями , касающимися конкретных водотоков, рассматри

статьях

п о ощряет

Конвенции , которые были затронуты профессором Кафлишем . Статья

государства ,

у ч а ст ву ю щ и е

использовании

водотоков ,

з а кл ю ч ат ь

соглашения ,

применяют или приспосабливают положения настоящей Конвенции к конкретным ха ра ктер

соответствующего водотока . Хотя существующие соглаш ения остаются вне воздей ствия Кон

сторонам

предлагается

"рассматривать

возможность

согласования"

таких

соглашени

"основными принципами' ". Как вы можете себе представить, некоторые дел е га ци и , та Эф и о п и я, полагали , что согласование дол ж н о определяться как требование. Но учитывая

число и разнообразие существующих соглаш ений , такое требовани е осталось бы н ереали

Одн ако это н е оз на ч ает, что принципы , отраженн ые в Конвенции , не будут им ет ь з н ач е тол ко ва н и и существующих соглашений .

в статье

рассматривается также ситуация , при которой не все государства, у ч аств

использовании какого-либо водотока, заключают соглаш ение о его использовании. В это

соглашение не может неблагоприятно затрагивать виды использования дру гих государс в одотока без из согласия. Тогда н алицо случай , в котором одн о из прибрежных государств что ПрИНЦИПЫ Конвенции должн ы регулировать водоток, который он совместно использует

государство м

или

государствами .

Статья

предусматривает,

что

та ко м

сл уч ае

гос

в одотока дол ж н ы организовать консультации "имея в виду проведение переговоров в дух е воли с целью закл ю ч е н и я соглаш ения о водотоке".

статье

согл а ше н и ях,

рассматривается

к оторые

право

применяют ся

прибрежны х

этому

государств

м е ждунар одном у

уч аство в ат ь

в о д оток у

цел о м ,

кон

такж

которы е прим еняются " лишь к части водотока или к конкретн ому проекту , пр ограмме и

использования". Есл и соглашение долж н о применяться ко всему международному водоток

го суд а р ст в а водотока имеют право участвовать в переговорах о з а кл ю ч е н и и соглашения и с

сто р о н о й .

сл уч ае

согл а ш е н и й ,

касающихся

лишь

части

водотока

или

конкр етного

при брежн о е государство , чье использование международн ого водотока может быть в з н ач и сте п е н и

з атр о н уто

о су ще ствл ен и е м

предполагаемого

соглаш ения ,

м ожет

у частв о

кон сультациях в отношении та ко го со глаш ения " и, при н еоб ходимости , в проводимы х в дух

вол и п ер ег ов ора х о з а кл ю ч е н и и та ко го с о глашения с цел ью стат ь его стор оной в той ме ре ,

и спользование эти м государством з атра ги вается таким образом " . Ч асть

" Общи е

принципы"

являе тся

сер дцевин ой

Кон венции .

Она

н ачин ается

"С п р а ведл ивое и разумн ое и сп ользовани е и уч аст ие" . Эта статья и зл агает то , что м но гие кр а еугольн ы м

к а м не м

права

м еждун ародны х

в одотоков ,

Т.е.

при нцип ,

со глас но

государство долж но исп ользовать м еждународный водото к о бразом , которы й явля ется с п ра в и

ра з умным

по

от но ш е н и ю

д ру г и м

го суд а рст в а м,

у ч а ст ву ю щ и м

Дейст вительно, Междун ародный суд в своем н едавнем решении п одчеркн ул

важн ость

э кс плуата ци и

с оответствующего

проекта

использ ов ании

п о дел у Габчиково-Над "справ едливым

ра

• Сте н о граф и ч е с к и й от чет . 99-е п лен арное з асел анис . Гене рал ь ная А с са м бл е я Орга н изац и и О бъели нс нн 1 1 м арта 1997 года. до ку м е нт О р га н и заци и Объели не н ных Н ац и й N 5 1/ PV.99 5 ( Пак иста н ) и 12 (Руанда) . ;

Н е к отор ы е лс лсгац и и по л агал и . что со гл асо ва н ие дол ж н о т ребоваться. С м .. н ап рим ер , з а я в л с н и е Э ф

объяс не н и и м оти вов голос ова н ия IJO Ко нве и пи и . стено г раф и ческ ий от чет . там же .

9- 10.

Конвенции излагается неисчерпывающий перечень факторов, которые необходимо прин

внимание

при

таком

определении,

статье

предусмотрено

требование

при

государствам на регулярной основе обмениваться данными и информацией о состоянии Предусмотренные в статье

6 факторы

будут несомненно полезны для государства А при опр

им справедливости использования так же, как и предусмотренные в статье Действительно

государству

будет

практически

невозможно

данные и инф

убедиться

справе

осуществляемого им использования без получения данных и информации от других при государств.

Однако

принцип

справедливого

разумного

использования

значительн

осуществлять в условиях тесного сотрудничества между заинтересованными государствами

всего в рамках совместной комиссии или суда или с помощью другой третьей стороны. В

счете эта теория происходит от решений Верховного суда Соединенных Штатов Америки п

между американскими штатами в связи с водными ресурсами. Однако с учетом этого предс

ясным, что нет никакого другого общего принципа, который мог бы должным образом пр

внимание широкий спектр факторов, которые могут играть свою роль в отношении междун водотоков по всему миру .

Это подчеркивает важность сотрудничества между прибрежными государствами достижения

режима

международного обязательство

справедливого

водотока

сотрудничать

целом . "в

разумного

Таким

использования

образом,

целях достижения

статье

оптимального

участия

Конвенции

для

излагаетс

использования

над

защиты международного водотока". Интересно отметить, что делегации , которые вели пе

по Конвенции, придавали столь большое значение сотрудничеству в рамках совместных мех что они добавили к статье

пункт, призывающий государства "рассмотреть вопрос о то

создавать [такие] механизмы или комиссии ..." Возвращая к тексту статьи

это положение также излагает новую концепцию справ

участия . Основная идея, лежащая в основе этой концепции, состоит в том , что для обе

режима

справедливого

разумного

использования

прибрежные

государства

часто

сотрудничать между собой, принимая индивидуально или совместно позитивные меры в от

водотока . Хотя эта идея в принципе является отличительной чертой некоторых высоко

отношений сотрудничества между странами речного бассейна, она, как таковая , не была от

попытке кодификации права в этой области , до тех пор , пока Комиссия международного включила ее в статью она

помогает

Можно приветствовать ее принятие в качестве части Конвенции , п

передать

мысль

том ,

что

режим

справедливого

использования

международного водотока вместе с защитой и сохранением его экосистем не может быть об результате

лишь

индивидуальных

действий

каждого

прибрежного

государства,

дейс

изолированно ; опять-таки часто бывает необходимым конкретное сотрудничество . О полезн

концепции свидетельствует тот факт, что Международный суд процитировал целый пункт

который излагает обя зательство о справедливом участии ,

в своем судебном

решении

Габч и ково-Надьмарош 7.

рага .

б Дело, кас ающе еся проекта Габчиконо-Н альмарош (Hung./Slovk .), 1997 I_CJ . 92 (Se pt, 25) , 37 I.L.M . 150, а! 69 , < h tt p://w w w. i cj - c ij. o гg/ i d o c k e tl i h sj u d g m e n t/ i h sj ud c o n te n t. h t m I 7> . Гам же . п ункт

147.

См . так же "л аву

7 ; 1311110 1'0

л окл ала .

Предположим, например, и это часто случается, что государство А, находящееся вверх по

не освоило в значительной степени свои водные ресурсы из-за горного ландшафта. Л

государств водотока В и С , находящихся ниже по течению являются более ровным и они

использовали этот водоток для орошения на протяжении многих веков, если не тысячелетий дни

государство А

желает

освоить

свои

водные

ресурсы

для

гидроэлектриче

сельскохозяйственных целей . Государства В и С возмущаются на том основании, что э наносит

существенный

ущерб

их

сложившимся

видам

использования .

Как

можно

пр

позиции государства А, с одной стороны , и государств В и С, с другой стороны, каждая из к первого взгляда не представляется неразумной? Этот вопрос лежит в центре спора по поводу статьи

и ее связи со статьей

5о

справе

разумном использовании . Я поочередно, хотя и весьма кратко, рассмотрю каждый из этих м

Во-первых,

как

должно

быть

формулировано

так

называемое

обязательство

"о

нен

значительного ущерба" : первый проект статьи , подготовленный Комиссией международного принятый в

году, являл собой образец простоты, Он предусматривал следующее: "Гос

1991

водотока используют международный водоток таким образом, чтобы не наносить ощутимы другим государствам водотока." Окончательный проект Комиссии, принятый в

1994

году,

значительную гибкость в текст статьи с двух точек зрения. Во-первых, он недвусмысленн обязательством

"должную

осмотрительность":

"Государства

водотока

проявляют

осмотрительность при использовании международного водотока таким образом, что не

значительный ущерб ... [и так далее]" . (Вы , кстати, заметите, что термин "ощутимый" бы заменен

термином

"значительным'")

"значительный" .

Однако

включив

Я,

однако,

понятие

не

"должной

считаю

такое

изменение

осмотрительности"

авторы

вне

сомнений уточнили, что речь ни в коем случае не идет об абсолютном обязательстве , а, с

обязательстве проявлять должную осмотрительность или в зависимости от обстоятельств п максимум усилий.

Гибкость была привнесена также путем добавления довольно пространного пункта преобразовал

обязательство

"о

ненанесении

ущерба"

нечто,

описанное

КМП

как

направленный на предотвращение, насколько это возможно, значительного ущерба и однов достижение справедливого результата в каждом конкретном случае". Пункт предусматривая проявление

требование

должной

том,

что,

осмотрительности,

если

зн ач ител ь н ы й

соответствующие

ущерб

обеспечив

причиняется

государства

несм

должны

орга

консультации по двум вопросам : во-первых, степени , в которой вредоносное использование

справедливым

разумным ;

и,

во-вторых,

должно

ли

государство,

причиняющее

скорректировать свое использование таким образом , чтобы исключить или ослабить пос ущерба, и , при необходимости , обсудить вопрос о компенсации".

Текст, Организации

подготовленный Объединенных

з н а ч ител ь н ы м и

"являются

КМП , был Наций.

сделанные

изменен

Несомненно,

ими

в ходе ученые

изменения .

переговоров,

проведеиных

е ще

напишут

Лично

многое

полагаю,

что

то

они тако

являются. По моему мнению, исключение слов "должная осмотрительность" из пункта и и

словами "принимают все надлежащие меры" равнозначно тому , чтобы сказать одно и другими словами . Истинная борьба развернулась в связи со вторым пунктом. Вопрос здес

том ,

должно ли

справедливое

использование

преобладать

над

обязательством

"нен

ущерба" и наоборот . Для иллюстрации это го позвольте мне вернуться к нашем у гип отет

По мнению

некоторый делегаций, участвовавших в

Объединенных

Наций,

сбалансировать

два

использования .

Они

подготовленный

принципа,

отдает

высказывались

КМП

окончательный

наибольшее

за текст,

переговорах в

текст,

предпочтение

который

отдавал

рамках Орг

который

принципу

бы

более

справ

четко

пред

принципу "о ненанесении ущерба". Другие делегации заняли иную точку зрения. По их

справедливое использование является основным правилом ; любой ущерб, нанесенный

прибрежному государству, должен рассматриваться как фактор, который следует прин внимание при определении вопроса о том, являлось ли использование государством,

прич

ущерб, справедливым. Вам предложена компромиссная формулировка, которая была дост ходе

переговоров

Организации

Объединенных

Наций.

Возможно

неудивител

окончательный текст некоторым образом похож на корзинку предпраздничных сладосте

каждый найдет для себя что-либо интересное. Независимо от того, являетесь ли вы сто

концепции справедливого использования или правила о ненанесении ущерба, вы можете утв по крайней мере, о частичной победе . Однако, по моему мнению, пункт

предпочтение

ненанесении

справедливому использованию

существование

второго

пункта,

задействования

ответственности

косвенно

ущерб

доктрине

признающего,

государства,

что

причинившего

ущерб

6" -

статьи

может

ущерб,

Многочисленные положения сдерживающего характера в пункте учетом положений статей

Конвенци

ущерб

быть

нан

поддерживает

это

особенно фраза "с

двух статей о справедливом использовании, также свидете

о том, что государство водотока может терпеть значительный ущерб. И, наконец, предложен

чтобы правило о "ненанесении ущерба" не пользовалось преимуществом, поддерживается с

Конвенции, которая предусматривает, что любое противоречие между видами использовани

либо международного водотока должно решаться означать,

что

если

противоречит противоречие

статьи

а,

использование

использованию не решается

скорее,

государством В

исключительно

путем

ссылки

"с учетом статей

государством А

на

водотоков

путем

целый

Это, видим

гидроэлектрически

сельскохозяйственных

применения

комплекс

5-7..."

правила

статей,

"о

це

ненанесении

излагающих

принци

справедливого использования, так и "ненанесения ущерба" .

Однако в обстановке реальных разногласий представляется вероятным, что в конечн

ключевыми определяющими прав и обязанностей сторон будут являться фактические д

обстоятельства каждого дела, а не какое-либо правило, разработанное априори . Сложные которых наверняка в будущем будет больше, будут решаться

обстановке

сотрудни

компромисса, а не в результате жесткой ссылки на нормы права. Это одни из выводов , можно извлечь из решения Международного суда по делу Габчиково-Надьмарош . Прежде чем оставить в стороне часть Конвенции

несколько слов о статье

1О.

Составленная

первоначально

"Общие принципы" я долже н

как положение,

которое буд

указывать, что судоходные виды использование более не обладают приоритетом по сра несудоходными настоящее

видами

время

предусматривает,

использования ,

является что

если

з н а ч ител ь н о

противоречие

между

когда-либо это более

прошлом

содержательной .

различными

видами

международного водотока должно "разрешаться с учетом статьей

5-7

было ,

эта

частности ,

использования

как

с уделением особого в

требованиям удовлетворения насущных человеческих нужд". Выражение "насущных чело нужд"

достаточно

подробно

обсуждалось в

ходе

переговоров,

проводимых

Орг

Объединенных Наций. Окончательный текст с ох ра н я ет формулировку КМП, но сопрово

Часть следовать

Конвенции "ПЛанируемые меры" содержит целый ряд процедур, которым

III

отношении

нового

вида

деятельности

одном

государстве,

которая

мож

значительные неблагоприятные последствия для других государств, участвующих в испол

международного уведомление

водотока. таких

Тот

факт,

изменениях

что

было

основное

принято

обязательство

качестве

направить

части

свое

Конвенции

боль

делегаций", является сам по себе весьма важным: он дополнительно свидетельствует о

международное сообщество в целом решительно отклоняет понятие согласно которому го имеет

неограниченные

полномочия

делать

все,

что

оно

хочет

тем

участком

междун

поправок,

суть

водотока, который находится на его территории" . Хотя

Рабочая

предусмотренной

предусматривает,

группа

части

внесла

целый

не отличается

111,

что государство,

ряд

от

редакционных

проекта,

рассматривающее

представленного

вопрос о введении

КМП .

нового

По

вида или и

существующего вида использования международного водотока, который может иметь знач

неблагоприятные последствия для других прибрежных государств, должно направить свое уведомление

потенциально

затрагиваемым

государствам . Этим государствам

тогда дает

месяцев , в течение которых они могут направить ответ. Если они возражают против план

использования, то тогда они должны вступить в консультации с уведомляющим

государ

целью достичь справедливого урегулирования ситуации". Весь этот процесс может занять

или

более длительный

заинтересованных

срок.

государств,

предусмотренные в статье что,

по всей

Если

очевидности,

33.

эта

то

проблема

тогда

не

решается

применяются

к удовлетворению

процедуры

урегулирования

Заключительный важный вывод, касающийся части

она исходит

из предположения

о том,

лю

что

111,

состо

планирующее

го

проводит экологическую экспертизу, с тем чтобы оценить возможные негативные последс

других прибрежных государств" .

Конвенции,

"экологические"

Часть

положения

озаглавленная Конвенции.

"Защита,

Хотя

сохранение

ходе

управление"

переговоров

рамках

Орг

Объединенных Наций был сделан целый ряд предложений об усилении этих положений , в счете в проект, подготовленный КМП, были внесены лишь незначительные изменения. "Защита

сохранение

положением.

Она

экосистем"

является

предусматривает,

что

на

простым,

но

прибрежные

потенциально

государства

достаточно

возложено

"защищать и сохранять экосистемы международных водотоков". Подобно статье

обяз

192

Организации Объединенных Наций по морскому праву, на основе которых она сформулиро

см . сноску

В число этих стран не входит Э ф и о п и я, Руанда и Турция . Стенографический отчет, 99-с пленарное

выше ,

"4-5"

(Турция),

Турция з ая в и л а,

что часть

приостановление

проuесса

предусмотрено

никакого

Доктрина

111

вводит

(Руанда) и "вето" .

осуществления

Там

мер

(Эфиопия) . же

"5" .

Объясняя свое голосование против проекта

Хотя , действительно,

планирующим

государством

статьи

(см .

предусматривают

статьи

17)

вето .

"абсолютного

территориального

суверенитета",

которая

подкрепляет

та к и с

иеог

полномочия, ужс давно была отклонена тем самым государством , которое сформулировало се . С м . Ст и ве н Макк

Нагтоп

Doctr ine 10

Вш

Опе

Hundred Years Later : Buried , Not Praised, 36 NAT . RESOURSES J. 725 (1996).

ef. art. 12.

экосистемы, а также возможности соответствующего государства .

Загрязнение сокращение

международных

сохранение

под

водотоков

контролем

рассматривается

загрязнения".

статье

"Предотв

Определив термин

использует стандартную формулировку, также применимую в статье

"загрязнен

Конвенции по м

194

праву, согласно которой прибрежные государства должны предотвращать, сокращать или с под

контролем"

загрязнение

международных

водотоков.

Однако

отличие

от

стать

обязательство является обусловленным. Оно вступает в силу лишь в том случае, если заг "может нанести значительный ущерб другим государствам водотока или их окружающей Разумеется ,

по меньшей мере спорным является утверждение о том ,

что загрязнение ,

наносит ущерб лишь окружающей среде государства происхождения , должно сохранят контролем в соответствии с положениями статьи

Статья

требует,

чтобы

20.

прибрежные

государства

предотвращали

привнес

международные водотоки чуждых или новых видов организмов. Подобно статье

содержащееся в статье

обязат

применяется лишь в тех случаях, когда значительный ущер

22,

наноситься другим прибрежным государствам. Статья

весьма в общих выражениях рассматривает проблему загрязнения морской

источников, находящихся на суше . Подобно статье

обязательство применяется незав

того, наносится ли ущерб другим государствам. Однако фактически статья

выходит з

проблемы загрязнения. Поскольку она требует от прибрежных государств "защищать и с

морскую среду" она, по всей очевидности, будет также применяться к таким явлениям , ка

анадромных видов или коралловых рифов . в

"заявлении о понимании" Рабочая группа, в рамках которой обсуждалась Кон

указала, что статьи

21-23

"вводят для государств водотока норму должной осмотрител

Интересно, что это заявление не охватывает статью статья

должна

также

пониматься

как

20.

Но, как я уже указал выше, я счи

отражающая

обязательство

проявлять

осмотрительность.

Статья скромным

"Управление"

с учетом

это положение, которое многие специалисты считают с

важности совместных комиссий .

Однако Комиссия

международног

считала , что его не следует развивать более в этом общем рамочном документе. Она счит

хотя международное право может требовать от прибрежных государств наладить сотрудн

между собой, оно не может идти столь далеко, чтобы требовать от них образования сов

комиссий . Я полагают, что Комиссия была права в своей оценке, хотя , по моему мнению

могла бы

пойти

несколько дальше, указав , например,

конкретные формы ,

которые мо

принимать организованное сотрудничество между прибрежными государствами . Однако не

государства, и фактически некоторые члены Комиссии , относились весьма сдержанно по отн

к статье даже в ее нынешнем виде, и уже тем более не могли допустить появление более конк положения.

Регулирование водотоков , как международных , так и национальных ,

это распростр

явление, о чем скажет вам любой инженер, занимающийся гидроресурсами. Зачастую это пр

форму

укрепления

берегов

для

предотвращения

эрозии ,

укрепления

русла

какой-либ

Часть

озаглавлена "Вредоносные явления и чрезвычайные ситуации". Она соде

одн о й статье , касающейся каждой из этих тем . Под "вредоносными явлениями" понимают

явления , как передающиеся через воду заболевания , ледоход, заиление и эроз ия . Статья

тр

прибрежных государств принимать "все соответствующие меры" для предотвращения или с

таких явлений, когда они могут нанести ущерб другим государствам , участвующим в испол водотока. Статья

рассматривает чрезвычайные с итуа ци и . Этот термин определен до

широко , и включает , как природные явления , такие , как наводнения , так и явления , которые

де йств и я м и человека, такие, как выбросы отходов химич еской промышленн ости . Государ те р р ито р и и

которого

возникла

такая

чрезвычайная

ситуация ,

д ол ж н о

уведомить

потенциально затра ги вае м ы е государства, а также компетентные международные организа долж н о принять также "все осу ществ и м ые меры дл я

предотвращения , смягчения и лик

вредны х посл едствий чрезвычайн ой ситуации".

Часть УI "Прочие положения" содержит статьи

29-33.

Статья

29,

рассматривающая

вооруженного конфликта, служит напоминанием о том, что имеются нормы международног которы е з а щ и ща ют м еждународны е водотоки и от н о сящ иеся к н им соо ружен и я, у ста н о в к и

объе кты во время военных де йств и й .

Статья косвенны х

предусматривает

процедур

дл я

выполнения

прибрежны х их

государств

обязательств

по

возможность

сотруднич еству

испол

соответ

Конвенцией , когда имеются серьезные препятствия для поддержания прямых контактов меж

как, например, в тех случаях, когда они не имеют между собой дипломатических отношений Стат ья

просто

за щ и щает

се кретную

инф ормацию ,

которая

имеет

"жизненно

з на ч е н ие ... дл я национальной обороны и безопасности". Статья

32,

главным об раз о м, рассматрив ает средства правовой за щ ит ы интересов

л и ц. Она имеет цель об еспечить равный досту п и н едискриминацию , с те м чтобы сторо н а,

был нанесен ущерб или которая подвергается оп асности нанесения та ко го у ще рба, могл

досту п к судебным или административным процедур ам в государстве происхождения незав то го,

что

это

разн огл асия

происходило

ходе

по

другую

п ереговоров ,

сторону

проводимы х

международн ой

Организации

границы .

Эта

Объед и не н н ы х

статья

Наций ,

предл ожения об ее исключ ении. Очевидн о , что н е в се государст ва м огут пока примириться с то м ,

чтобы

предоставлять

н еди скриминационный

частным

досту п

с во и м

л и цам

из

судебным

дру гих и

( ка к

правил о,

адм и н истратив н ы м

соседних

пр оцедурам

тра н сгра н и ч н ы м у ще рбом или у грозо й нан есения та ко го .

Стать я

об у ре гул и ро ва н и и сп оров та кже явля лась достато ч но сп орн ой , гл авным

п отом у, что он а предусм атривает об язател ь ное уста новле н ие фактов п о просьбе л юбо й с по ра.

Л юбая

с ил ь н ы е

об язатель ная

воз р аже н и я

процедура

с о стороны

11 Н априм ер. Китай и Ин дия .

п о у регул и рова н и ю сп оров

ведет

к тому,

что

н екоторы х стра н " , даже есл и об я зател ь н ы м явля ет

Сте но граф и чес к ий отчет . 99-е п л енарн о е з а с ед а н и е . СМ. сн оск а

9 (ИНДИ Я ) .

4. вы ше , 7

этой области является несомненной, и это заставило Комиссию международного права от

своей обычной практики, и включить статью об урегулировании споров в свой проект. С также предусматривает, что государства, становящиеся участниками Конвенции, заявляют о

они соглашаются с обязательной передачей споров в Международный суд или с рассмотр

арбитражном органе в соответствии с процедурами, предусмотренными в приложении к Конв

В КАКОЙ СТЕПЕНИ КОНВЕНЦИЯ ОТРАЖАЕТ МЕЖДУНАРОДНОЕ ОБЫЧНОЕ ПРАВО?

Сейчас я хотел бы кратко рассмотреть вопрос о том , в какой степени Конвенция о

нормы международного обычного права. Я полагаю, что с некоторой долей уверенности сказать о том,

действительно

что большинство основополагающих обязательств, содержащихся

отражают

нормы

обычного

права .

судебном

решении

по

в Кон

делу

Габ

Надьмарош Суд заявил , что принятие Конвенции "укрепляет" "принцип" "общности инт

государств международного водотока " . Хотя Комиссия международного права не заняла как

позиции в отношении того, является ли какая-либо конкретная статья или пункт кодиф международного права или усилием по прогрессивному развитию этого права,

государств, представляется разумным сделать вывод о том , что,

исходя

из п

по крайней мере, три

принципа, закрепленных в Конвенции , соответствуют нормам обычного права. К их числу о

обязательства

использовать

международный

водоток

справедливым

разумным

обра

наносить значительный ущерб и уведомлять потенциально затрагиваемые прибрежные госуд планируемых мерах

отношении

международного

водотока.

Разумеется ,

и другие

по

Конвенции, некоторые из положений, относящихся к окружающей среде , тесно связаны

про истекают

из

этих

принципов .

той

степени,

какой

эти

положения

основ

основополагающих принципах, о них также можно сказать, что они отражают обычаи . я хотел

бы добавить

еще

несколько слов по этому

вопросу

они

касаются

Международного суда по делу Габчиково-Надьмарош. Как я уже указал ранее, Суд неодн ссылался

своем

решении

на

право

справедливого

разумного

участия

использо

получения выгод от международного водотока" . Знаменательным является отсутствие как

ссылки на принцип "о ненанесении ущерба" . Венгрия достаточно настойчиво основывалась

концепции в своем обвинении, но Суд не согласился использовать эту концепцию в качестве

для своего решения . Я не склонен считать это существенным ослаблением правила о "нена

ущерба" ; это, однако, свидетельствует о том , что Суд считает принцип справедливого исполь

более важным из этих двух принципов .

12 Например, Франция , Израиль (фа ктически н ахолящийся в верховьях реки Иордан) и Руанда .

Эт и го

вм есте с Китаем и Индией, обычно считали , что ст атья

Сте н о граф и ч ес ки й отчет, 99-е п ленарное зас еда н ие . сноска

го л ос о ван и и п о статье

в рабочей группе следующи е пять стр ан голосов али против : Китай. Колумбия , Франция

Турция . В конечном счете 13

Сн оска

Там ж е. пункты

33 дол ж на с л едовать принцилу свободного в ы бо р 4. выше. 8 (Франция). 11 (И зр аиль) и 12 (Руанда) . В р

делегации высказались за,

выше, пункт

85, slip

ор . а!

против ,

47.

85.

возде ржал ис ь .

делегаций западноевропейских стран, но некоторые предложения поступили из других р

таких, как Латинская Америка. И в конечном счете были приняты лишь немногие из них .

нельзя говорить о том , что Конвенции не хватает более убедительных экологических полож

той причине, что о них не думали в ходе переговоров. На деле об этих положениях думали просто были неприемлемы для достаточно большого числа делегаций.

Второй аспект также касается того факта, что этот документ является рамочным док

Поэтому он предназначен для того, чтобы быть дополненным более подробными соглаш

касающимися конкретных водотоков, совместно используемых двумя или большим число

Уровень защиты , который может быть признан уместным для Канады или Соединенных

Америки , например, может не подходить для других стран. Но я могу утверждать, что Ко обеспечивает

надлежащие

рамки

для

проведения

прибрежными

государствами

соглашениях, учитывающих конкретные обстоятельства и потребности.

перего

ЧАСТЬП

ПОЛИТИКА ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОТНОШЕНИИ ПРОЕКТО

КАСАЮЩИХСЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ

ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП Всемирны й

банк сыграл

важную роль

финансировании

проектов

по

э кс плуа

освоению водны х ресурсов международны х рек'. Такое финансирование и раньше н

обходил ось без сложностей , которые в определенной мере сохранились и по сей де н ь . За осуществление проектов с использованием международных водотоков совпали с переходом

финансирования реконструкции к финансированию развития. Из тех проблем , с которыми п

столкнуться Банку, наиболее з н ач ител ьн ы м и являлись международные споры , отсутстви

правил , касающихся несудоходных видов использования , доктрина Хармона , а также не пр ецедентов и научны х т руд ов по да н н о й те м ат и ке . По этому вначале Банк осуще ствлял

политику, которая впоследствии была зам е не на более гибким подходом . Тем не менее,

начальном

эта пе

Банк

финансировал

проекты ,

строительства гидроэл ектростанции Кариба,

возможным

достичь

соглашения

между

не

вызывающие

споров

( Родез и я :

год) , либо проекты , по которым предст

1956

прибрежными

государствами

( ч асто

именуе м

государства водотока) (Сальвадор: проект строительства гидроэлектростанции Рио Лемпа, В

случае

наличия

споров

отношении

международны х

водотоков

Банк

отк

финансировать проекты и настаивал на достиже н и и соглашения между прибрежными госуда Так, Банк не стал финансировать проекты по Инду предложенные Индией ( Бхакра/Н а н гал , и Пакистаном (Проект строительства плотины в нижнем те че н и и Синда,

1950

год), из-за от

соглашения между эт и м и государствами . Банк так же настаивал на достижении соглашени

прибрежными государствами в начале 1950-х годов, когда речь шла о Ниле (Египет: строи Асуанской плотины в верхнем течении Нила); (Судан : строительства плотины Розери , проект

э ксте нс и в н о й

ирригации

Манаджил ,

многоцелевой плотины Юсе фа Паши ,

1953

год)

1957

Евфрате

(Сирия:

строи

год) .

ГИБКИЙ ПОДХОД в

1950

году Сирия обратилась к Банку с просьбой о финансировании проекта " О

Гхаба" . Этот проект подразумевал использование вод Оронта

реки , которая берет начало в

протекает через Сирию , образует границу между Сирией и Турцией протяженностью около

миль , а з ате м, поворачивая на з а п ад и юго- запад, протекает на протяжении пятидесяти пяти

территории Турции и впадает в море . в связи с ростом

числа зап росо в об осуществлении проектов на м еждународны

сотрудники Банка ощутили необходимость разработки политики в отношении та к и х за п росо

с вяз и было рассмотрено ч етыре возможны х варианта . Первый вариант: Банк будет рассм

•

Теку щая п оли ти ка и процеду ры . пр и меня е мы с Б анк о м в от нош е н и и пр ое кто в. касаю ш ихся межд

водных п уте й . в кл ю ч ены в ОР 11 В Р

••

7.50

( пе ре и зланы в в иде пр и л о жсни я

к н а сто яще м у л о клалу) .

Б ыв ш ий совет н и к п о во п росам м еждун аро дн ого п рава (опе ра ц и и). В семирн ый ба н к , 11 прелсслате п ь

с озд а н н ого в

1984

году дл я пе рес мот р а п олитики Б а н к а в от но ше н и и при брежн ых госуда рст в . Другим и ч л ен ами

я вл я ли сь Роберт Пиччи отто , Е . Л ерлау и в . Р ал ж а го п ал ан . I

л аль нс й ш с м

те р м и ны

"мсжлун ар ол ны с

в олы"

вз аим о з ам еня емы е .

"межлуи ар олны е

вод ото к и "

испо льзу

потенциальным

видам

использования.

Сирия

была также

проинформирована о том ,

отклонит любой протест со стороны других прибрежны х государств, если сочтет его "неум

не заслуживающим рассмотрения". Применяя этот гибкий подход, сотрудники Банка п мнению , что возможные виды

использования

вод верхнего те ч е н и я

не п оставят пр о ект по

что проект позволит осуществлять контроль за з и м н и м и разливами Оронта и это буд

благотворное влияние на всю долину, расположенную к северу, и что будет обеспечен дос

приток воды в летнее время для потребления в Турции . Турция была информирована о сооб Банка .

Условия

предоставл ения

кредита

обсуждались с

Сирией ,

но до то го,

как

про

представлен на рассмотрение Совета директоров , Турция обратилась с протестом в Банк. В

состоялась встреча турецких и сирийски х э кс п е рто в, которые согласились с тем , что те

Турции в период строительства будет часто подвергаться наводнениям , и что проект в е го н

виде

не

оставит

Турции

"ни

капли

воды"

оросительные

сезоны .

Соответственно

потребовала пересмотра проекта . Позднее Сирия отказал ась от своей просьбы о предос кредита, об условиях которого она вела переговоры , в том числе кредита на осуществлени по Гхабу.

Хотя проект не был осуществлен , он , тем не менее , стал важным ша гом в практике Банком вопросов прибрежных государств.

МЕМОРАНДУМ ПО ВОПРОСАМ ОПЕРАТИВНОЙ ПОЛИТИКИ (8), ПРИНЯТЫЙ В МАРТЕ

1956 ГОДА

в ходе работы Банка над решением проблем , связанны х с проектом по Гхабу,

приняты

основные

1956 года,

была

руководство

принципы

введена

Банка

руководства

система

ранне го

известность

п ерсоналом ' .

Меморандумом ,

предупреждения ,

любом

проекте ,

обязывающая

принятым

немедленно

предусматривающем

испол

международно го водотока. Никакие шаги по рассмотрению положительны х и отрицательны

проекта, ни по его реализации , не могли быть предприняты без одобрения руководством Б и ли ин ой процедуры у регул и р о в а н и я международны х асп е ктов проекта .

ПЕРЕСМОТРЕННЫЕ ВАРИАНТЫ П ересмотренный отн ос ител ь н о

вариант

1964

от

1964

1985 ГОДОВ года

предусм атривал

предоставл ения отчетности С о вету д и ре кто ро в .

доп олнительные

Н е об ходимо был о

тр

инфор

исполнительны х ди ре кторо в о том , что Ба нк убедил с я в урегул и ро вани и вопросов при

государств, надл ежащими дост и г нуты м и до го во ре н н остя м и , а та кже в то м , что д ру г и е при государства н е

в ыдв и нул и

возражений

против

проекта,

или

что

проект

не

н ан осит у

отсутств и е ч етко выраженного с о гл ас и я с о стороны дру го го при брежн ого госуда рства

существенного з н а ч е н и я, либо вы двигаемы е возражения являются необосн ованным . П ере см п олитика оставалас ь в с ил е впл оть до

1985

года в к ач естве

OMS 2.32,

а зате м о на п од

дал ь ней ше му п ер е с м отру .

Опе ратив н ый м е м ор анду м о пр о е ктах. касаю ш ихся м ежлун ар одпы х в нутрен ни х вод ных п уте й , Оп

ме м о ра нлум Вс емирн ого ба нка N~

s ( 1956 1'0 )\ ). 28

полезно упомянуть о некоторых наиболее характерных аспектах институциональной практики Уведомление

Требование добрососедства,

об

уведомлении

которому

Банк,

других

являясь

прибрежных

международной

государств

организацией,

отражает

действующей

сотрудничества, уделяет особое внимание. Приступая к осуществлению предлагаемого Юсефа Паши, Банк потребовал , чтобы прибрежные государства в целом были уведомлены о

Такое уведомление могло быть сделано правительством государства , предложившего проект

прибрежным государствам , либо самим Банком. В некоторых случаях Банк направлял увед

Исполнительному директору, представлявшему также интересы другого прибрежного госу Банк

своей

деятельности

не

придержиьался

каких-либо

стандартов,

допуская

не

отклонения. Так, например, в одних случаях требо валос ь предоставление полного оценочног

о проекте, в других в такой

не требовалось.

практике

имелись также

некоторые

исключения .

Банк

не требовал

нап

уведо мл е н и е государствам, не являющимся его членами , но составлял свое собственное зак о

возможных

вредоносных

последствиях

проекта.

Имелись

также

случаи

непредст

у ведомл ен и й .

Соглашеиия

Существующие соглашения между прибрежными государствами в целом признаютс

случаях, когда соглашения считались неадекватными , Банк добивался внесения в них изм В отсутствие соглашения сотрудники Банка определяли, может ли проект нанести ущерб

прибрежному государству . Если существовала такая вероятность, Банк, прежде чем прист

финансированию проекта, требовал заключения соглашения между прибрежными государств Согласие

в целом согласия друго го прибрежного государства не требовалось , за исключен случаев,

когда

проект

мог

нанести

значительный

ущерб

другому

прибрежному

госу

Например, когда проект мог привести к увел и ч е н и ю з абора воды в период засух и, нанося тем

у ще рб прибрежном у государству, расположенному ниже по течению. Согласие требовалось тех

случаях,

когда

проекту

мог

быть

нан есен

з нач ител ь н ы й

уще рб

различными

использования воды прибрежным государством верхнего течения . В некоторых случаях , даж

не ож идал ос ь,

что

проект будет иметь

какие-либо

неблагоприятные

последствия дл я

прибрежного государства либо ему самому будет нанесен ущерб , ситуация требовала за р поддержкой или согласием дру г их прибрежных государств.

OMS 2.32 ,

у них возникло впечатление , что "призрак" Хармона окончательно рассеялся

подготовки вышеупомянутого варианта было изучено около

200

соглашений и

140

преце

прибрежными государствами , рассмотренных Всемирным банком. Сотрудники опирались т следующие

источники :

общепри знанные

международных арбитражных организаций и

принципы

международного

права ;

ii)

труды Института международного права

iii)

Ассоциации международного права (АМП) и Комиссии международного права (КМП) Орга Объединенных Наций .

Принципами , получившими широкую поддержку, были право на справедливое испол

и ненанесение значительного ущерба . Идея первого принципа состоит в том , что каждое при

государство обладает одинаковым с любым дру ги м прибрежным государством правом на раз

справедливое использование вод . Второй принцип предусматривает, что любое государств

прав использовать водоток в пределах своей территории , но только таким образом , чтобы не з нач ител ь но го ущерба другому приб режному государству . Что касается

прецедентного

права, то большое з н а че н ие для

нашей

работы

им

прецедента : арбитражное решение по делу Trai1 Sme1ter и арбитражное решение по де Еаппоцх". Я все гда считал , что арбитражное реше ние по делу Trai1 заключало в себе о 3

потенциал для

развития

международного

права,

что

юристы ,

специали зирующиеся

области , не уделили достаточного внимания это му аспекту . в

добавление

вышесказанному,

следует подчеркнуть ,

что

весьма

полезными

оказались также труды КМП , АМП (Хельсинкские правила) и Института международног

В КМП ранее уже имелись проекты статей , подготовленные судьей Ш вебелем и судьей Эве

Судья

Швебель представил три доклада", и судья Эвенсен -

два" . Тем не менее, п

з а кл ю ч ал ас ь в том , что различные предложенные ими

проекты статей

расхождения

зарождения

несоответствия.

Именно

на

фоне

содержали

этих

з нач и

базовых

по

международного права Банк приступил к пересмотру своей политики . Термннологи я

Первая и ос н о в н ая проблема, с которой столкнулся Банк, за кл ю ч ал ас ь в выборе тер обозначения международных вод . Термин

"международная

река" бол ее не являлся адек

(U.S. У . Сап. ) (1 94 1), 3 R.I.A .A . 1905 (1949).

(Spain У . Fг . ) , 12 R.I.A.A. 28 1 ( 1957).

;

Судья Между народ но го суда. До клад ч и к Ст иве н М . Швебел ь. Первый доклад п о вопросам права нес

видов исп ользован ия м еждунар одн ых вод отоков,

/ 979

юд ,

vo l. 11 ,

рг ,

У.В .

/nt 'j L. Co mrn'n 143, U.N . Doc.A / 980 год , vo l. 11 , pt. 2

В то р о й до клад с м . Право судох одн ых в и дов и сп ол ьз ова ния м еждународных водот оков.

L.Comm'n 104 , U.N .

Оос .

A/CN .4/332

Add. l. Трет ий цо кпал 0 1. U.N . О ос . A/CN.4/34 8.

Трет ий д оклад по вопросам права н есудоход

исп ол ьзования междунар одных водот оков , 6

Суд ья М ежлун ародного суда . Докладч и к Й ен с Э ве н се н . Первый док..7ад по вопросам права несудоход / 983 юд , vo l. 11 , pt. 1 У .В . Int'l L. Comm'n 155, U.N . О о с . A/CN.4/3 6 п . н Оос . A/CN.4/38 1.

исп ол ь з овиния международных водотоко в. л о к лал с м

"международного бассейна" . Наибольшие трудности вызвал третий пункт. Он гласил :

В той степени, в какой части вод одного государства не затрагиваются либо сами н затрагивают виды использования вод другого государства, они

не рассматриваются

качестве составной части международной системы водотоков. Следовательно, только

той степени, в какой виды использования вод системы затрагивают друг друга, систем считается

международной ;

соответственно,

понятие

международного

водоток

является не абсолютным , но относительным .

Это понятие "относительности" водотока было сохранено судьей Эвенсеном в предл им проектах статей. В соответствии с понятием "относительности" , одна и та же часть

потока могла являться международной для одного, но не для другого прибрежного государ затрагиваемого этим

видом

использования .

"Относительность"

стала

открытием,

равно

отрицанию самого понятия международного водотока.

учетом

отмеченных

выше

проблем

мы

решили

принять

более

нейтральный

"международный водный путь" для целей политики Банка и применять перечислительный указывающий те части водного массива, которые охватываются этим термином. Понятия гипотеза" и "относительность" были отклонены . Основополагающие правила

Для целей политики Банка мы приняли во внимание два ранее упоминаемых принцип

на справедливое

использование и запрет нанесения

значительного ущерба .

Однако

он

по-разному сформулированы АМП и КМП, причем формулировки, данные им в рамках по

судьей Швебелем и судьей Эвенсеном , также значительно различались между собой. Несм

это, правило "о ненанесении значительного ущерба" было положено в основу политики Банка

Выбор нами правила "о ненанесении значительного ущерба" подвергся критике по ра причинам. А именно:

правило "о ненанесении значительного ущерба" в большей степени благопри прибрежным государствам нижнего течения ;

ii)

политика игнорирует доктрину справедливого использования ; и

iii)

политика имеет тенденцию форсировать развитие .

Что

касается

первого

пункта,

то

здесь

можно

указать,

что

политика

не

до

дискриминации в отношении прибрежного государства верхнего те ч е н и я . Прибрежное гос нижнего течения также может нанести ущерб государству верхнего течения . Второй пункт

также неоправдан. Документ о политике Банка, предлагающий внести в нее изменения

равный акцент на обоих принципах . В период пересмотра политики две

значительно различающиеся между собой

позиции.

Судья

(1984-1985 Швебель

годы) КМП

предложил

предполагавшее, что какое-либо прибрежное государство может наносить значительный

другому прибрежному государству, если оно действует в рамках своего права на справ

использование вод. Таким образом,

принцип, запрещающий нанесение значительного

является ни судом , ни тр ибу н алом . С другой стороны , правило о ненанесении ущерба казало

подходящим для Банка и простым для применения . Кроме то го, стремление избежать у щ

протяжении многих лет оставалось ведущим принципом деятельности Банка. Е го принятие

никоим образом не отменяет всей значимости принципа справедливого использования. с учетом

вышесказанного позвольте мне

при знать, что, хотя

мы следовали пра

н енанесении значительного ущерба" , меня беспокоило сомнение , что Банку все равно

рассматривать вопрос о справедливом использовании при определении того , нанесет ли тот и

проект з н ач ител ь н ы й ущерб . Когда в связи с предполагаемым проектом я сделал заяв

котором утве рждал ос ь, что у щерб наносится в случае , если государству водотока отказа

праве на справедливое и спользовани е, Юрисконсульт об ратил ся ко мне с просьбой объясн

позицию. Я указал ему на то, что эти два правила в определенный момент п ересекаютс

продолжительного обсуждения он постановил , что Банк не будет вдаваться в изуч ение того

л и тот или иной проект з нач ител ь н ы й ущерб, но вместо это го рас смотрит вопрос о том , м

проект причинить вред или вы звать неблагоприятные последствия. В случ ае, есл и это т

остано в ится на этом эта п е и не будет финансировать проект. с

у ч ето м

соб ыти й

КМП ,

последовавши х

Юрискон сульта за м еч ател ь н ым об разом

п осл е

предвос хитило

1984-1985

последующие

годов,

решения

п остан

КМП .

вре мени КМП использовала термин "значительный у щерб " в изложении основно го принципа

а та кже в отно ш е н и и планируемых дл я осуществления каким-либо прибрежным государство

которые также разрешались лишь при условии ненанесения значительного ущерба . В после

год ы КМП , придерживаясь видоизмененного основного принципа, опустила фразу " значи

ущерб " применительно к планируемым работам (являющимся проектами , финансируемыми

и з ам е н ил а ее словами " значительные неблагоприятные последствия" . Практика Банка рассм

скорее "н еблагоприятные последствия" , чем вын осимым

на

его

рассмотрение

" значительный ущерб"

являющихся

обычно

применительно

планируемыми

работами ,

к п

по

с о ответствует нормам м еждународного права .

Что

касается

форсировать

трет ье го

развити е

пункта

критики

государствах

нижн его

то м,

что

те ч е н и я,

политика

можно

Банка

отметить,

имеет

что

те

этот

происходил и продолжает происходить вне за в и с и м ости от политики Банка . Типы проектов в той сте п ен и, в кото ро й пер с он ал ,

б ыло

призн а н о

п олитика з атр агивает ка к юридически й , та к ине юрид

желател ь н ы м

о п редел ит ь

та кж е

ти п

пр о ектов ,

ох ваты ваем

П ол ожения п олитики е ще гл убже отражают озабо че н ность Банка п о п оводу э коло г и чес к их загряз не н и я окружающей ср еды .

Требование об уведомлении

За не значительными исключениями политика Б анка требует, чтобы прибрежные гос

у ведо мл ял и с ь о проекте чере з Со вет д и р е кто ро в . Обя зательство направлять у в едо мле н ие про и з о с но в н ы х норм м еждун ародн ого права . Оно при знан о н аучными о р га н иза ци я м и и у ч п оль зует ся поддержк ой в ю р ид и чес ко й практик е го сударств .

Во всех этих формулировках решение о направлении уведомления полностью за

волеизъявления государства водотока, планирующего использование. В практическом пла не

рекомендовалось

полагаться

исключительно

на

волеизъявление

одного

из

государств

которое может неблагоприятно затрагивать права и интересы других государств водотока. то

время,

как

международное

право

может

разрешать

государству

водотока

не

увед

проектах, которые, на его взгляд, могут нанести меньший, чем значительный ущерб, Бан действовать

рамках ограничений,

про истекающих

из

характера его деятельности

международной совместной организации и предотвращать любую возможность возникновен

между его членами. В силу этих причин и с учетом двух исключений пересмотренная полити устанавливает принцип уведомления для всех проектов. Этими исключениями являются:

проекты , предусматривающие внесение добавлений

или

изменений в дейс

схему путем реконструкции, строительства или каким-либо другим способом,

по мнению Банка, не приведут к ухудшению качества или количества поток поступающей

другие

прибрежные

государства.

Однако,

положения

разъясняют, что если между государствами водотока существует какое-либо со или договоренность, они должны быть приняты во внимание;

ii)

обследование

источников

воды

технико-экономические

обоснования,

кас

международных водных путей или связанные с ними ;

iii)

текущая

ОР

7.50

содержит,

кроме

того,

еще

одно

исключение,

отр

интерпретацию Банком положений политики.

Требование в отношении периода уведомления Уведомление предусмотрено на самой ранней стадии осуществления проекта. Тем

среди

членов

Общебанковского

наблюдалось расхождение

комитета,

занимающегося

вопросами

во мнениях относительно периода,

прибрежному государству. КМП предложила период в

пересмотра

отводимого для

ответа

месяцев в качестве необходи

уведомления . Некоторые из членов Комитета сочли период в шесть месяцев слишком долг

как другие указали , что в случае сложного проекта срок в шесть месяцев может быть недост

В результате найденного компромисса базовый документ Банка устанавливал следующее:

прибрежным

государствам предоставляется необходимый период времени ,

который об

должен превышать шести месяцев с момента отправки детал е й проекта" . Отказ в уведомлении

в соответствии с правилам и КМП государство водотока несет ответственность в слу

оно не уведомляет о проекте , а проект наносит з н а ч ител ь н ы й ущерб . С учетом такой ответст

Банк применяет иной

подход,

Предусмотрено , что если государство водотока не увед

возражает против уведомления Банком, Банк прекращает дальнейшее осуществление прое условие оказалось довольно эффективным на практике.

чтобы быть привлеченным к ответственности в соответствии с нормами международног Влечет

ли

за

собой

отсутствие

ответа

потерю

основных

прав ,

предусмотренных

международного права? Может ли молчание восприниматься как согласие? Это были важные вопросы , которые нам предстояло решить.

Хельсинкские правила не давали ответа на эти вопросы. С другой стороны , Шв

Эвенсен точно подошли к решению ключевого вопроса и пришли к мнению , что уведо

государство не несет ответственность за нанесение ущерба, если это, в противном случае, не

нарушением положений проектов статей , представленных на рассмотрение в КМП. В соотве их

позицией

молчание

подразумевало

безоговорочное

согласие .

нас

на

этот

счет

некоторые оговорки в свете проектов статей КМП об ответственности государств . Кроме

отсутствия ответа со стороны государства, являющегося членом Банка, могут иметься р

основания. Возможна ситуация , когда в стране в этот момент отсутствует правительство

существует сразу несколько фракций , претендующих на роль законного правительства . У возникшие

действия которое

различия

во

мнениях

мы

следует предпринимать в может

предпочесть

решили

оставить

случае отсутствия

передать

этот

вопрос

на

право

на

ответа,

принятие

за

решения

высшим

рассмотрение

то

руководство

независимых

э кс п е р

предусмотрено политикой Банка .

Протест прибрежного государства До

1985

года политика была до н екоторой степени прямолинейной в случае во

против проекта со стороны какого-либо прибрежного государства. Сотрудники ранка были

информировать Исполнительных директоров в связи с рассмотрением вопроса о предос

кредита о том , что Банк удостоверился, что "проект не наносит вреда интересам других при государств ,

отсутствие

их

стороны

четко

выраженного

согласия

не

имеет

сущес

значения , либо возражения являются необоснованными". Пересмотренная

политика

предусматривает

более

детальную

процедуру

расс

протестов . Банк может назначать одного или нескольких независимы х экс п е рто в, мнения

позволят Банку принять решение о дальнейшей работе по осуществлению проекта . Соответс положения подробно изложены в текущей ВР

7.50.

Более ранние проекты в

1985

году пр

использовать мирные средства разрешения споров, если возражения были признаны обосно

Такой автоматизм был неприемлем дл я высшего руководства Банка. Вместо это го пересм политика

предусматривает,

что

мирные

средства

"обычно"

применяются

том

случ

возражения являются обоснованными . Независимое мнение

Возник также важный вопр ос о то м, кто дол же н н азначать н езави симы х э к с п е рто в.

л и это дел ать прибрежные государства? Мы от кл о н ил и эту идею , поскольку та кая

про

значительной мере напоминала арбитраж . При наличии н ескольких прибрежных государств группа э кс п е рто в была бы слишком большой .

Кроме то го , существовала вероятность т

прибрежные государства верхнего или нижн его течения мо гли поч увствовать себя в мень Но

даже

при

равном

числе

потребовалось

бы

участие

внешн его

органа,

что

приве

За эти годы политика Банка неоднократно подвергалась критике. Было высказано мне

она благоприятствует прибрежным государствам нижнего течения. Этот вопрос уже затр ранее.

Некоторые

настаивали

на

том,

чтобы

политика

строилась

исходя

из

факта

прибрежных государств на государства верхнего и нижнего течения. В действительности содержащаяся

одном

из

заявлений

пересмотре

внутренней организационной структуры Банка после

политики

1985

Банка,

вызванном

изме

года, была отклонена сразу посл

рассмотрения. Банк не принял подход, предусматривающий деление государств на гос

верхнего и нижнего течения , и проводил одинаковую политику по отношению ко всем госу

водотока. Для этого имелось несколько причин . Например, сложности географического

препятствовали

осуществлению

такого

подхода .

Пограничные

воды

не

имеют

при

государств верхнего и нижнего течения. Водоток может течь из государства А в государство

образовывать границу, а затем вновь поворачивать из государства Б в государство А. Как прибрежных государств является государством верхнего или нижнего течения? Кроме того ,

ни АМП не подцержали этот подход. Напротив, в том что касается судоходных видов испол водотоков, принцип равенства прибрежных государств является преобладающим . Проблема грунтовых вод

Наибольшее

число

критических

замечаний

вызвал

тот

факт,

что

политика

охватывает международные грунтовые воды. В этой связи можно указать, что данный воп

всесторонне рассмотрен в ходе пересмотра политики Банка, однако по причине отсроч определения

понятия

"международного

водотока"

решения

невключении

во

международных ограниченных грунтовых водах в проекты статей, грунтовые воды вообще

охвачены политикой Банка. Тем не менее, в отношении проектов, затрагивающих грунтов

международного характера эта политика применялась на специальной основе. Недавнее

Конвенции сделало необходимым пересмотр политики с тем, чтобы либо включить в нее гр воды , либо проводить по данному вопросу отдельную политику . Неучастие Банка в финансированин спорных проектов

Как указывалось ранее, политика Банка предписывает процедуры для рассмотрения п

прибрежных

государств.

Некоторые

считают,

что

Банку

не

следует

финансировать

являющиеся объектом споров . Проблема, связанная с этим предложением, заключается в

оно предоставляет другим прибрежным государствам право вето. Когда потенциал проекта все

другие

возможности

ограничены ,

какое-либо

возражение

не

должно

препят

финансированию проектов, если он не наносит ущерба или этот ущерб является незначит Важным

аспектом

здесь является то,

предельной ясностью,

что

является

что

целью

подобных ситуациях

его

политики.

В случае,

Банк должен действ когда

Банк,

на

ос

проведенной его сотрудниками оценки и выявленного отсутствия значительного ущерба

принимает решение о финансировании того или иного проекта, вызвавшего возражения со

другого прибрежного государства, его м оральной ответственностью становится осуществ течение

разумного

периода

времени

контроля

за

удостовериться в ненанесении им значительного ущерба.

последствиями

проекта

для

того

Правило, примеияемое в случае иезначительных дополнений

Как указывалось ранее, пересмотренный вариант от

года предусматривал искл

1985

процедуре уведомления в случае внесения незначительных дополнений и изменений в дейс

схемы . С более поздними изменениями это исключение было внесено в пункт ОР

дейс

и стало объектом критики как устанавливающее слишком жесткие рамки. Следует

7.50

во внимание, что уведомление является ключевым элементом политики Банка . Цель вышеук

исключения заключалась в том, чтобы разрешить вносить некоторые незначительные до

и т. д. В действующие схемы. Безусловно оно не имело в виду разрешить, например, стро

дополнительных оросительных каналов в рамках проекта строительства гидроэлектростан

периодическое внесение добавлений в ирригационный проект, которые в совокупности превысить территорию охвата первоначального проекта. ОР исключения, включенного в пересмотренный вариант от

1985

7.50

разъясняет сферу пр

года.

Проекты, осуществляемые на территории прибрежного государства, расположенного нижнем течении

Это исключение, содержащееся в пункте

варианте от

1985

(е) ОР

7.50,

не существовало в пересм

года. Оно включило в себя окончательное решение Банка в отношении

осуществляемых на территории прибрежного государства, расположенного в самом нижнем

Я нахожу формулировку этого решения неудачной, поскольку она не соответствует нашей п

вопросе прибрежных государств верхнего и нижнего течения, так как она явно освобо

необходимости направлять уведомления о проектах, осуществляемых в прибрежном го нижнего течения. Возможно, какая-либо другая формулировка была бы более подходящей .

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКШИЕ ПОСЛЕ

1985

ГОДА

Кого уведомлять?

Этот вопрос возник в связи с проектом

в Лесото на водотоке, одним

из при

государств которого являлась Намибия. В то время Намибия не была независимым госу

Поэтому Банк направил уведомление в Совет по Намибии Организации Объединенных Наци Ограничение периода уведомлення

Ранее уже объяснялось , почему период уведомления не должен был "обычно п

шести месяцев". Вопрос о том, какой необходимый период следует обычно разрешать, был открытым

месяцев .

ввиду

того ,

что

международное

Эвенсен дал довольно

предложен

как

разумный

право ,

так

или

иначе ,

категоричную формулировку:

минимальный

период".

Для

Банка

склонялось

"Период период

периоду

шесть

меся

месяц

представлялся подходящим. Тем не менее, существовала тенденция рассматривать эти шест

как предельный срок и постепенно сокращать период уведомления. Это не совпадало с

намерениями . Если международное право устанавливает период в шесть месяцев, з н а ч ит Ба

дол же н рассматривать его как минимальный необходимый период. Следовательно, форм

проектах, подпадающих под действие договоренностей о порядке водораспределения. Мой

этот вопрос

отрицательный. Политика Банка не отвергает никаких международных согла

если стороны в данном случае не предусматривают уведомления, то и не следует требоват

них. В такой ситуации заключение соглашений об участии в использовании вод по-п

сопряжено с большими трудностями и следует приложить все усилия для того, чтобы обе полное осуществление таких соглашений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практически с самого начала осуществления операций по финансированию Всемирн

столкнулся с большими сложностями в отношении проектов по международным водотокам. с

существованием

отсутствием

споров

ясности

между

прибрежными

применяемых

нормах

государствами

международного

различных

права,

Банк

частях с

самого

осуществлял очень осторожную политику . Позднее, ввиду необходимости решения новых

связанных с этими факторами, в

1956

году были приняты руководящие указания для пе

которые подверглись нескольким существенным пересмотрам , самый значительный из котор

место в

1985

году. Эти пересмотренные варианты в настоящее время отражены в текущей О

GP.

Эта политика основывается на обязательстве о ненанесении значительного ущерба прибрежным

государствам,

предусмотренном

международным

правом .

Такой

подх

обусловлен скорее чисто практическими соображениями и соображениями , проистекаю

деятельности

Банка

качестве

совместной

международной

организации ,

чем

офиц

признанием предполагаемого верховенства вышеозначенного обязательства над правом при

государств на справедливое использование. Политика Банка несомненно находится в соотве

нормами международного права, касающимися международных водотоков , оказывая на них

и сама находясь под их влиянием. Тем не менее, с учетом критики политики Банка со

определенных кругов, проблем , возникших в ходе ее практического воплощения, а также по

изменений в международном праве, таких как включение в сферу рассмотрения грунтовых в считает целесообразным осуществить пересмотр своей текущей политики .

ЧАСТЬ

111

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВОДОТОКИ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

ПРЕДЫДУЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ВОПРОСЫ, РАССМАТРИВАЕМЫЕ

В КОНВЕНЦИЯХ ЕЭК ООН ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Новые границы и новый потенциал для решения трансграничных экологических проб Перемены ,

происходящие

сегодня

Европе,

ставят

новые

масштабные

зада

региональным сотрудничеством в целом и сотрудничеством в области охраны окружающей

ее безопасности в частности . В

1990-1995

годы число членов Европейской экономической

Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) увеличилось с

до

стран , включая

находящихся на эта пе пер ехода от централизованного планового хозяйства к рыночной э ко н

появлением новых стран с переходной экономикой в регионе возникли новые границы , чт

еще больше трансграничных ситуаций и проблем.

Проблемы охраны окружающей среды , устойчивого развития и рационального испол

природных ресурсов являются в основном трансграничными по своему характеру. К ним о

использование

охрана запасов

пресной

морской

воды ,

загрязнение

воздуха

(на

расстояния); опустынивание и наводнения ; опасные выбросы ; транспорт; опасность радиоа зар аже н и я и последствия военных действий.

Вследствие того, что все большее число стран с переходной экономикой переходят развивающихся

стран ,

возникают

самые

различные

социально-экономические

эколо

условия и тем самым усугубляются проблемы в области экологической безопасности. Экологическое наследие прошлого в странах с переходной экономикой

В двух последних обзорных докладах" Окружающая среда в Европе

- оценка Доб

"Забота о завтрашнем дне Европы'" дается убедительная картина экологических рисков и

которые присущи и особенно характерны для стран с переходной экономикой, к которым о страны

Центральной

Восточной

Европы

(ЦВЕ)

новые

независимые

государств

возникшие в результате распада бывшего СССР.

Основными экономическими секторами и видами деятел ьности

в странах с

пе

э ко но м и кой, вызывающими з а гря з не н ие окружающей среды , являются промышл енность , э н

и сельское хозя йство, к которым следует доб а в ить несовершенства и недостатки инфраст

например , в том , что касается

водоснабжения , обработки сточны х вод и утилизации

от х одов .

некоторы х странах

ЦВЕ и

ННГ обрабатывающая

промышленность

соста вл я

процентов ВВП , что в два раза выше соответствующего показателя по Европейскому со

•

Реги о н ал ьны й совет н ик 110 во про сам ох ра н ы ок ружаю щей сред ы. Е вро пе йс кая э ко но м и ч ес кая коми

Же нева. Шве йцария . I

Е и ro реа п

Europe's Environment-The Dobris Asscssment (David Stanners & Philippe Bourdeau eds.•1995). WHO Centre for Environment and Health. Со псе гп For E uгo pe's Топюггосс : Health and the Environment Rcgion ( 1995) .

промышленности и на транспорте по-прежнему является основным источником загрязнения

в городах взвешенными частицами, окислами азота серы

Уровни выброса

(S02).

энергии, что

S02

(NOX),

углекислым газом (СО2) и дв

в ЦВЕ очень высоки по сравнению с масштабом пот

вызвано зависимостью этих стран от

низкокачественного угля,

также отс

технологии для борьбы с загрязнением; этому также способствует использование угля для

нужд. В странах централизованного планового хозяйства почти не было стимулов для по

эффективностииспользованияэнергоресурсов.

В результате интенсивного развития сельского хозяйства и животноводства в соч

чрезмерным использованием химикатов, огромное воздействие неточечных источников на

среду еще более возрастает. ПЛощадь поливных земель значительно расширилась, ос

полузасушливыхрайонах ЦВЕ и ННГ. К вредному экологическомувоздействию орошения о

истощение запасов воды в горных районах реках и местных артезианских источниках,

засолонение и осолонцевание почвы за счет мобилизации более глубоких ее уровней, что

непригодной для использования в сельском хозяйстве и животноводстве. Территория П служит

наглядным

примером

того,

чему

может

привести

создание

ирригационных

опустынивание, сокращение не две трети притока воды в море и сведение на нет рыболовств В ННГ

Эти

миллионов людей испытывают нехватку надежной водопроводной питьев

существенные

проблемы

обеспечения

питьевой

водой

усугубляются

низким

эксплуатации систем водоснабжения, что приводит к перебоям , утечкам и загрязнению. Во районах отсутствует надлежащая обработка сточных вод.

Все эти унаследованные от прошлого трудности создали и продолжают создавать с

проблемы для трансграничных водных путей . Их слишком много, чтобы останавливаться н

отдельности, но некоторые из них стоит упомянуть . Помимо пресловутого загрязнения о

моря, воздействию подверглись такие огромные внутренние водоемы, как Каспийское и А

моря, и также такие малые и средние озера, как Преспа, Охридское и Дойранское. загрязнении международных рек, методологии оценки

не следует забывать о трансграничных авариях.

воздействия окружающей среды

в трансграничном

контексте

При

пред

собой одну из задач будущего. Решеннеэкологнческнхзадач

В то время как в Европе для решения вопросов экономики, безопасности и других

существует много международных, наднациональных и субрегиональных структур сотрудн ЕЭК

ООН

вопросами

по-прежнему экологического

является

единственным

сотрудничества

общеевропейским

устойчивого

развития .

форумом ,

заним

Помимо

осуще

программы "За здоровую окружающую среду в Европе" , стоящие перед ЕЭК задачи можно р

на три направления: разработка политики , норм и руководящих принципов, включая междун документы,

имеющие

обязательную

силу;

анализ

обзор

политики

государств-члено

составления обзоров деятельности в области охраны окружающей среды; оказание тех помощи государствам-членам через консультативные службы.

(подписана в 1992 году, вступила в силу 6 октября 1996 года)" ;

•

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном к (подписана в

•

Конвенция

1992 •

1991 о

году, вступила в силу в сентябре

трансграничном

воздействии

1997

года);

промышленных

аварий

(подп

году); и

Конвенция о доступе к экологической информации и участии общественности в принятия решений (в стадии подготовки) .

ХЕЛЬСИНКСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТРАНСГРАН ВОДОТОКОВ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОЗЕР Конвенция

ЕЭК

ООН

по

охране

международных озер была подписала

октября

1996

использованию

странами в Хельсинки в

трансграничных

1992

водо

году . Она вступил

года.

Общие положеиия Цели Конвенции (см. статью

•

охрана

трансграничных

можно кратко изложить следующим образом :

вод

(включая

поверхностные

подземные

воды

предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения;

• • •

экологически обоснованное и рациональное управление трансграничными водами; разумное и справедливое использование трансграничных вод; и сохранение и восстановление экосистем.

с этой целью Стороны обязуются принимать меры для предотвращения, ограни

сокращения загрязнения, насколько это возможно, в источнике загрязнения . Это относит

точечным , так и к диффузным источникам. в

Конвенции

прямо

признается

необходимость

применения

ряда

основных

пр

Принцип принятия мер предосторожности предполагает, что меры по предупреждению воз

трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том ос

что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственные связи межд

веществами

возможным

трансграничным

воздействием .

Расходы ,

связанные

мер

предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем (

"загрязнитель

потребности

платит") .

нынешнего

Необходимо

поколения

таким

образом

удовлетворялись

управлять

без

ущерба

водными

для

ресурсами

возможности

поколений удовлетворять свои собственные потребности .

Реко мендации и руков одящие принципы ЕЭ К . в которых дал ее обосновывается Кон венция по

и спользовании м еждународных водотоков и м ежлун ародны х озе р. п ерсчи сл ены в при ло жении к это й главе .

сточных вод;

•

применение по крайней мере биологической очистки в отношении коммунальносточных вод;

•

применение

наилучшей

имеющейся технологии

наилучшей

имеющейся

пр

целью сокращения поступления биогенных веществ из промышленных и ди источников ;

• •

применение оценки воздействия на окружающую среду; содействие

устойчивому

управлению

водными

ресурсами,

включая

при

экосистемного подхода;

•

разработка планов действий в чрезвычайных ситуациях и сведение к минимуму о аварийного загрязнения;

• •

мониторинг состояния трансграничных вод; а также

исследования и разработки по эффективным способом предотвращения, огран сокращения трансграничного воздействия.

Положения, касаюшиеся прибрежных Сторон

Главным граничащих

ключевым

одними

теми

обязательством же

(статья

трансграничными

водами,

прибрежных является

Сторон,

заключение

т. е.

двуст

многосторонних или других договоренностей на основе равенства и взаимности , для опр

своих

взаимоотношений

трансграничного

поведения

воздействия.

Такие

области

предотвращения,

договоренности

ограничения

сок

предусматривают учреждение

сов

органов, занимающихся четко установленными районами водосбора, в число задач которых

•

сбор,

компиляция

оценка сведений

по

источникам

загрязнения

составл

реестров ;

•

выработка про грамм совместного мониторинга;

•

выработка предельных норм для сброса сточных вод и оценка эффективности п

• • • •

разработка единых целевых показателей качества воды;

по борьбе с загрязнением;

разработка программ согласованных действий по снижению нагрузки загрязнения установление процедур оповещения и сигнализации; и

обмен информацией в отношении существующих и планируемых видов испол вод и в отношении наилучшей имеющейся технологии.

Работа государствам ,

совместных а

также

органов,

совместными

частности ,

органами,

включает

учреждаемыми

сотрудничество приморскими

государст

охраны морской среды , непосредственно затрагиваемой трансграничным воздействием.

прим

•

результаты взятия проб воды и стоков, осуществляемого с целью мониторинга, о

также результаты проверки соблюдения целевых показателей качества воды или содержащихся в разрешениях.

Конвенции

также

содержатся

определенные

урегулированию споров, рассматриваемые в главе

Хельсинкская декларация

1997

организационные

положе

года

Первое совещание Сторон Конвенции", проходившее в Хельсинки 2-4 июля 1

приняло Хельсинкскую декларацию. Ниже приводятся основные положения этой декларации

•

Встречающиеся проблемы не сводятся исключительно к трансграничным во

следует рассматривать в контексте комплексного управления водными ресурсами.

•

Сотрудничество будет сосредоточено на пяти программных направлениях плана на

•

1997-2000

Будет

годы (см. ниже).

осуществляться

субрегиональном,

тесное

сотрудничество

национальном ,

районном

на

всех

местном

уровнях

регио

вся

соответс

деятельность будет передаваться на самый низкий приемлемый уровень .

•

Все члены ЕЭК призываются к ратификации Конвенции и к ратификации под е

соответствующих конвенций и соглашений, таких, как Конвенция о сотрудни целях защиты и устойчивого использования реки Дунай .

•

Исполнительные

органы

соответствующих

конвенций,

организаций,

учр

приглашаются к сотрудничеству с тем, чтобы обе стороны могли использовать о друга на взаимовыгодной основе.

•

Важнейшее значение для осуществления и дальнейшей разработки Конвенци широкое участие общественности.

•

Одна

из

целей

заключается

подготовке

совместно

ЕРБ-ВОЗ

междуна

документа по решению проблемы болезней, связанных с потреблением воды.

•

Стороны призывают страны с переходной экономикой к подготовке и осущес совместных

проектов

по

развитию

людских

ресурсов

созданию

организац

потенциала для решения существующих водохозяйственных проблем и предупр возникновения

будущем

споров

по

вопросам

водных

ресурсов.

Они

ок

поддержку Программе региональных консультативных услуг ЕЭК (см . ниже) в

подготовки и осуществления такой совместной деятельности. Они призывают фин учреждения

механизмы

финансирования

уделить

приоритегное

внимани

совместным инициативам .

•

Е вр о п е йс кая

э ко но м и ч е с к ая

коми ссия .

С о ве щан ие

сторон

тр анс гр аничных водотоков и международных оз ер. до клад п ервого с о в е ща н и я

Конв енции

(1997

год ) .

по

о хр ан е

испо

•

Создание реестра соглашений по трансграничным водам.

Программное направление

2: ПОМОЩЬ

странам с переходной экон ом ико й

•

Экспериментальная программа по мониторингу .

•

Консультативная служба по правовым документам .

•

Укрепление возможностей Сторон по соблюдению обя зательств по Конвенции .

•

Обмен опытом по осуществлению Конвенции .

Программное направление

Интегрированная система управлен ия водными и см

э кос истемам и

•

Обзор национальной политики и стратегий по защите и использованию транс гр водотоков .

•

Перспективы на период после

•

Осуществление, мониторинг и обеспечение соблюдения.

•

Конференция

года .

по ра ци о нальному использо ванию трансграничных водотоков в

(Мжежино , Польша, сентябрь

•

2000

1997 года) .

Управление подземными водными ресурсами : помощь странам в разработке всес политики з а щ ит ы подземных водных ресурсов.

•

Мониторинг и оценка трансграничных подземных водных ресурсов и рек.

•

Э кс п ер и м е нтал ь н ая п рограмма по мониторингу .

•

Обеспечение и контроль за кач еством в лабораториях и аккредитация.

Программное направление

Наземный контроль за загрязнен ием

•

Наземный контроль за загрязнением в зоне рыболовства на трансграничных озера

•

Лучшая сельскохозяйстве нная практика .

Программное направление

•

Профилактика

Водоснабжение и здоровье человека

связанных

водой

заболеваний ,

борьба

ними

сокращ

количества .

Несколько сторон предложили возглавить работу по о су ществл е н и ю различных прог

направлений и подпрограмм Плана работы на пери од

1997-2000

годов .

переходного периода посредством

внедрения норм и стандартов ЕЭк. Другой важной

является оказание помощи в создании потенциала, подготовке проектов и развитии связей с

сектором, финансовыми и донорскими организациями. РПКУ оказывает материально-техн

поддержку и вносит вклад в Инициативу по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе и Сов специальную

программу

ЭСКАТО/ЕЭК

для

стран

Центральной

Азии.

Природоо

деятельность рпку5 сосредоточена на следующих направлениях :

•

рациональное использование и охрана водных ресурсов ;

•

предупреждение промышленных аварий и реагирование на них;

•

более чистое промышленное и сельскохозяйственное производство;

•

оценка воздействия на окружающую среду;

•

обзор деятельности по охране окружающей среды.

РПКУ будет по-прежнему содействовать дальнейшему осуществлению Конвенции, помощь странам

переходного

периода

подготовке специалистов

развитии

институгов

программным направлениям.

КОНВЕНЦИЯ ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В ТРАНСГРАНИЧНОМ КОНТЕКСТЕ ПОДПИСАННАЯ В ЭСПО.

ЗНАЧЕНИЕ КОНВЕНЦИИ ДЛЯ ЗАЩИТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОДОТОКОВ Оценка

воздействия

инструмент осуществления

на

окружающую

среду

(ОВОС)

уже доказала

и укрепления устойчивого развития .

свою

важно

Она сочетает в себе

осторожности и принцип предупреждения вреда для окружающей среды и предусматривает

общественности.

ОВОС

стала

основным

инструментом

интегрированного

подхода

окружающей среды, так как она требует всесторонней оценки воздействия какой-либо деят

на окружающую среду, в противоположность традиционному секторальному подходу . Бол

она рассматривает альтернативы планируемой деятельности и доводит факты и информ воздействии

на окружающую среду до

внимания лиц,

ответственных за

принятие реш

в качестве примеров оказания консультативных услуг по созданию потенциала можно привести :

Учебный семинар ЕЭ К по теме : "Значении и осуществление э кол о г и ч ес к и х конвенций Е ЭК в средне

респу бликах" , А лма-Ата (Казахстан) , де кабр ь

1996

год а ; Учебный семинар Е ЭК по теме : "Значении и осущ

э к о л о ги ч ес к и х конвенций ЕЭК в республиках Закавказья " , Тбилиси (Грузия). ноябрь "Предупреждение (Герм ания) ,

1998

ограничение

числа

промышленны х

а ва р и й ,

влияющих

на

1997

года ; Семинар Е ЭК

тр ансграничные

водотоки

год ; и Конференцию по охране и рацион альн ому нспользованию международных озер, Э сто н и я.

Примерами оказания консультативных усл у г в подготовке проектов можно назвать :

защита и управление трансграничными водотоками в Белоруссии. Э сто н и и , Латвии , Литве и России (пр пяти стран в поддержку программ

PHARE

и Т ACIS): з а щ ита и управление трансграничными водотоками басс

Куры (проектное предложение для шестого программного цикла ИNОР) : пилотная программа инвентаризаци

устаревших пестицидов на Украине; сбор пролитой нефти и переработка и обработка нефгесолержашей воды независимых государствах .

воздействия ,

которое

значительного

может

изменения

произойти

результате

планируемой

существующей деятельности.

деятельности

добавлении

или

это й

Ко

перечислены семнадцать групп деятельности, которые охватывает Конвенция, включая , в ча

такие виды деятельности , как атомные и тепловые электростанции, строительство шосс

железных дорог, химические установки , объекты утилизации отходов и мероприятия

управления водными ресурсами, такие как, строительство плотин и водохранилищ, забор по вод и строительство портов и каналов .

Определения в статье

содержатся определения. Определение "планируемой деятельности" вкл

только новую или планируемую деятельность, но и "любое существенное изменение в той деятельности". глобального

Определение

характера

"трансграничного

поэтому

воздействия"

ограничивается

однозначно

воздействием

исключает воз

местного

субрегио

характера в регионах ЕЭк.

Область применения

Обычно Стороны должны применять положения Конвенции об ОВОС в случае соот

двум требованиям . Согласно статье

Сторона должна предпринять необходимые законода

административные и другие меры для осуществления таких положений настоящей Конвен

установление процедуры ОВОС , создающей возможность для участия общественности, и по документации

деятельности,

ОВОС,

соответствии

добавлением

перечисленных в добавлении

1к

11,

отношении

Конвенции об ОВОС, и

планируемых

которые могут

ii)

значительное вредное транс граничное воздействие . Перечень планируемых видов деятельности в добавлении

Многие определены

виды

деятельности ,

достаточно

используются

для

хорошо .

установления

перечисленных в добавлении

1к

перечисленные Однако

слова

ограничений

добавлении

"крупный" ,

Конвенции

"комбинат",

отношении

нескольких

об

"большой"

видов

деяте

настоящей Конвенции . Трудности в определении ограничен

возникать из-за различий в э кол о ги чес к их, социальных и экономических условиях в геогра регионе,

рассматриваемом

конкретные

ограничения

для

могут

целей

Конвенции

служить

полезным

об

овос.

Несмотря

первоначальным

на

многие

руководством

сл

при

Конвенции об овос. Прежде чем рассматривать уровень вероятного трансграничного возд

следует

установить,

упоминается

де ятел ь н ости в добавлении

1к

ли

какая-либо

деятельность

перечне

видов

план

Конвенции об овос.

Степень воздействия

Рассмотрение степени вредного тра н с гра н и ч н о го воздействия всегда будет учитыва

принятии решения о применении Конвенции об 080с. На национальном уровне в странах Е разработаны различные подходы публикации Е ЭК

к определению степени

воздействия . Эти

"Policies and Systems of Environmental Impact Assessment" 48

подходы оп ( П ол ити ка и

определение важности передачи уведомления затрагиваемой стране, могло бы быть вкл

общие рамки , что создало бы конструктивную отправную точку для дальнейшего обсуждени компетентными

органами

власти

страны

происхождения

воздействия,

стороной,

план

деятельность, и затрагиваемой страной. Информация, которая должна быть передана затра стороне

уведомлении

воздействий

соответствии

со

статьей

Конвенции,

может

включать

и указывать, какие воздействия считаются потенциально существенными.

случаях вероятного трансграничного воздействия , главным соображением будет вероятн

воздействия по отношению к границе . Компетентный орган власти страны происхождени

принять решение о вероятном районе воздействия и О критериях его делимитации. Должна ссылка на соответствующие экологические стандарты и уровневые значения.

Процедура ОВОС

Если планируемая деятельность содержится в перечне добавления деятельность

может

оказать

существенное

вредное

трансграничное

к Конвенции

воздействие,

то

применить процедуру Конвенции, как указано в настоящей Конвенции . Эта процедура нач уведомления

Стороной

происхождения

любой

Стороны,

которую

она

считает

затра

Стороной, как можно скорей и не позднее, чем она информирует свою собственную общест о предлагаемой деятельности.

Формулировка пункта

стран,

которые

ввели

предусматривает

статьи

национальную

обязательное

Конвенции не должна в принципе создавать про

процедуру

участие

оценки

как

общественности.

часть Эти

процедуры

страны

ОВОС ,

должны

затрагиваемые страны не позднее чем они про информируют свою собственную обществе рамках своей процедуры оценки .

Кроме

того,

статье

требуется,

чтобы

затрагиваемая

Сторона

ответила

происхождения, и указала свое желание участвовать в процедуре овос. Цель данного пол

помочь Стороне происхождения в подготовке документации ОВОС. Информация предост

"незамедлительно". документации,

Конвенция

которая

устанавливает

должна

быть

норму

минимальных

предоставлена

компетентному

требований органу.

После

сод

за

подготовки документации ОВОС она передается компетентному органу Стороны происх которая

должна

передать

эту

документацию

затрагиваемой

Стороне.

Документация

использоваться для дальнейших консультаций между заинтересованными Сторонами . Конвенция

включает

положения ,

которые

нацелены

на

установление

механи

предупреждению спора относительно применения или толкования соглашения .

Участне общественностн

Конвенция об ОВОС содержит три ссылки на уч асти е общественности . В п ункте

содержится общая ссылка н а этот вопрос , а в статьях процедуры

ОВОС ,

которых

6 Economic Commission for Assessment ( 1991 ).

общественность

имеет

Еигорс , e n vi гo n m e n ta l SeГle s

упоминаются более конкретные э

право участвовать.

пункте

NO.4: Policies and Systcms of Environme

Разработка трансграничном инструменты ,

1992

подписание

контексте

такие

как

Конвенции

повлияли

конвенции

и и

об

оценке

будут

воздействия

продолжать

декларации

влиять

министров .

на на

Уже

окружающую другие

междун

упоминавшаяся

Ко

года о транс граничном воздействии промышленных аварий включает процедуры, сопо

с процедурами, установленным в Конвенции . Статья Балтийского моря (Хельсинки,

1992

Конвенции по морской среде в а

год) также содержит ссылки на ОВОС

в трансг

контексте . Конвенция об ОВОС также признается, например, в Заключительной Декларации

министров в Осло и заседаний Комиссий в Париже (сентябрь сотрудничестве в Баренцевом/Евроарктическом регионе (январь об окружающей среде и развитии в Арктике (сентябрь

1993

1992), Декларации мини 1993 года) и Нуукской Дек

года).

Мероприятия по осуществлению Конвенции в пернод между ее подписанием и всту в силу

Встречи представителей Сторон, подписавших Конвенцию об ОВОС , открытые стран

членов ЕЭК, проводились ежегодно . На этих встречах рассматривались меры,

сторонами, подписавшими Конвенцию , для осуществления Конвенции до ее вступления

обсуждали право вые, административные и методологические аспекты ее практического при

На этих встречах также обсуждались способы и средства укрепления способности будущих

частности стран с переходной экономикой, выполнять обязательства по Конвенции, и утве программа работы . Страны Конвенции

об

ОВОС

многосторонние

на

соглашения

члены ЕЭК принимают необходимые меры для выполнения по субрегиональном или

другие

уровне,

договоренности ,

частности

через

имеющие

отношение

двухстор к

Конвенции . Ряд существующих двухсторонних и многосторонних соглашений использу осуществления Конвенции.

Например, в Венгрии, двухсторонние соглашения о транс граничных водотоках с с странами

касаются

деятельности,

которая

может

иметь

вредное

воздействие

на

ка

количество этих водных ресурсов, и содержат положения о предоставлении информации

воздействии. Двухстороннее соглашение между Венгрией и Украиной о сотрудничестве в охраны

окружающей

предполагаемой

В Финляндии

во

среды

предусматривает

деятельности,

многих

которая

случаях

сотрудничество

может

иметь

соответствующее

вредное

области

ОВОС

трансграничное

сотрудничество

по

от

воз

вопросу

трансграничном контексте осуществляется совместными органами. Мандат этих совместных

и методы сотрудничества оговорены в соглашениях. Финляндия либо участвует в таких со

органах, либо иным образом регулярно сотрудничает с другими странами в рамках не

соглашений . планируемых

Некоторые проектах

соглашения и

участвовать

предусматривают в

право

соответствующем

сторон

получать

планировании

инфор

процедурах

разрешения .

Разрабатываются также новые соглашения для этих целей , и принимаются друг сотрудничества .

Например ,

Нидерландах

были

предприняты

инициативы

для

двухсторонних переговоров с Бельгией и Германией . Конкретными примерами опыта в

трансграничной ОВОС являются применение Конвенции между Хорватией и Венгрией , Ве

Конвенция считается новаторским международным правовым инструментом для дос

устойчивого развития и предупреждения, снижения трансграничного воздействия на окру

среду и борьбы с ним . Важность этого правового инструмента как эффективного средства по активного,

прямого

ориентированного

на

практическую

деятельность

междуна

сотрудничества на региональном уровне , продолжает расти в связи с увеличением числа член

КОНВЕНЦИЯ ООНlEЭК КАК СРЕДСТВО СОДЕЙСТВИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОНФЛИКТОВ И РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ В ТРАНСГРАНИЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ВОПРОСАХ

Хотя конвенции ООН/ЕЭК предназначались не только для этой цели, тем не ме являются

механизмом

содействия

предупреждению

конфликтов

разрешению

транс граничных экологических вопросах .

Предупреждение конфликтов

Конвенции ООН/ЕЭК уже по своему замыслу являются превентивными, на что ук формулировки некоторых общих положений. Например, в пункте

1 статьи 2,

Конвенции об

трансграничном контексте констатируется, что "Стороны на индивидуальной или колле

основе

принимают

все

надлежащие

эффективные

меры

по

предотвращению

значи

вредного транс граничного воздействия в результате планируемой деятельности ".

в пункте международных

статьи

озер

Конвенции по охране и использованию трансграничных водо

говорится,

что

Стороны

принимают

все

соответствующие

ме

предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия .

Был

разработан

включен

Конвенции

ряд

предупреждению конфликтов, например :

•

обязательство Сторон сотрудничать;

•

механизмы консультаций ;

•

трансграничное уведомление ;

•

обмен информацией и технологиями ;

•

информирование и участие общественности ;

•

двустороннее и многостороннее сотрудничество;

•

взаимная помощь;

•

совместная оценка и мониторинг ;

•

двусторонние и многосторонние соглашения .

соответствующих

механиз

а) передача спора в Международный Суд; Ь) арбитраж в соответствии с процедурой, изло приложении IV" .

Основными элементами процедуры арбитража являются следующие:

•

в случае спора сторона или стороны уведомляют секретариат;

•

арбитражный суд состоит из трех членов; как сторона-истец, так и другая сторон

назначают по одному арбитру, а два этих арбитра по взаимному согласию н третьего арбитра, который является председателем арбитражного суда; арбитражный суд выносит свои решения в соответствии с международным

•

положениями Конвенции ;

•

решения

как

по

процедурным

вопросам,

так

по

вопросам

существа ,

при

большинством голосов ;

если не будет принято иного решения, судебные издержки стороны спора воз

•

равных долях;

арбитражный суд выносит свое решение в течение пяти месяцев после дат

•

учреждения ;

решение

•

арбитражного

суда

сопровождается

изложением

причин ;

оно

окончательным и обязательным для всех сторон.

ВЫВОД: УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСГРАНИЧНЫМИ ВОДОТОКАМИ В ЕВРОПЕ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ в

Европе

Северной

Америке

действуют около

150

двусторонних

многос

международных соглашений о защите и использовании трансгран ич н ы х водотоков? Одна

трансграничные водотоки Европы охвачены эт и м и соглашениями , а некоторые из эти х со

устарели .

Можно

извлечь уроки

из процесса

выработки

и осуществления этих согл

договорённостей".

•

Для решения существующих проблем необходима общая воля :

Если

по

существующих

обе

стороны

проблем,

или

границы если

нет

достаточной

проблемы

водотоков

политической заслонены

воли

другими

ра

полит

проблемами, то очень сложно выработать и осуществить соглашения о водотоках .

7 Se nior Advisers to ЕС Е Governments оп Env ironmenta l and Water ProbIem s, Eco nom ic Co mmiss ion Bilateral and Multil ateral Ag reements and othe r A ггa ngeme n t s in Europe and No rth Ameriea оп the Pгotecti on Transboundary Waters ( 1993) .

8 Rainer Е . Ende rlein, Managin g Transboundary Water s in Europe: Lesson s Learned and Future P Proceedin gs of the Intern at ional Conference "M ana gem ent of Tr ansboundary Waters in Europe" (forth coming). С м . та Bosnj akovic, Environmental Seeuгity : А Reg ion al Perspe cti ve for Countries in Transit ion , in Pгo e eedin g s of the Work shop " Environment al Seeurity and Sustai nabIe Devel opment" (М агсе] T J. Kok ed., 1996).

взаимодействие всех заинтересованных сторон. Это требует новой культуры в трансгр отношениях

по

сотрудничества

вопросам для

всех

окружающей

основных

среды,

для

заинтересованных

чего

необходимо

сторон-партнеров:

открыть

правительств,

органов власти, деловых кругов, промышленности, банковских учреждений, неправительс организаций и широкой общественности.

•

Определение среднесрочных и долгосрочных целей:

Примечательно, что ЕЭК была первым форумом, на котором правительства догово

применении экосистемного подхода в управлении водотоками в отношении всей зоны ул

того чтобы успешно применить этот принцип, необходимо совместно согласовать среднес долгосрочные цели .

•

Гибкость в работе с новыми возникающими проблемами : Страны

игнорировались

настоящее или

время

недооценивались

столкнулись в

последние

определёнными десятилетия,

проблемами,

такие

как

эколо

последствия наводнений, вспышки заболеваний, передаваемых с водой, и промышленные ава

•

Стороны должны делегировать полномочия совместным органам :

Как отмечалось

обзоре" основных последствий для

региональной

политики

Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию

существуют сложные и до сих пор неразрешенные вопросы, связанные с защитой и рацио

использованием трансграничных водотоков . Эти вопросы касаются развития и применения п

практики,

устойчивое

обеспечивающих справедливое и рациональное управление

ими,

развития

экологически

использование водных рес

безопасных

проектов

гидросоору

методов регулирования водных ресурсов, а также физической и финансовой оценки ущ трансграничного

воздействия.

Необходим

также

дальнейший

прогресс

развитии

ко

материальной и юридической ответственности за трансграничное загрязнение воды и обяза которая будет приемлема для всего региона.

9 Economic Commission [ог Еигоре , The Rio Follow-up а! Regional Level, А Review of Major Regio Implications of the Outcome of the United Nations Conference оп Environment and Development. ( 1993).

Рекомендации веществами

правительствам

1994

стран

ЕЭК

по

предупреждению

за гряз н ен ия

воды

вр

года.

Руководящие принципы для правительств стран ЕЭК по предупреждению и борьбе с загря

воды сельскохозяйственными удобре н ия м и и пестицидами Руководящие

принципы

транс граничные воды

по

1996

лицензированию

сброса

1995

года .

сточных

вод

из

точечных

источ

года.

Рекомендации правительствам стран ЕЭК по практическим мерам по предупреждению, кон снижению

1996

за гряз н е н ия

подземных

вод

стоками

хранилищ

химикатов

мест

утили зации

года.

Руководящие принципы по мониторингу И оценке качества воды трансграничных рек

1996

го

ВВЕДЕНИЕ

Аральское море, когда-то четвертый по площади внугренний водоем в мире, со

сейчас половину своей прежней площади и треть прежнего объема. Аральское море явил ось действий

советских

плановых

органов,

которые

60-е

годы

вознамерились

самообеспечение своей страны хлопком и предоставить занятость быстро растущему нас

Вода для

орошения

ограничивалась впадающих

была

взята

из

рек,

исчезновением озера,

него.

Водно-болотные

впадающих

а охватила также угодья дельт,

озеро.

Экологическая

обширные

районы

катаст

вверх

по

имевшие хозяйственное значение,

Соляная пыль со дна усыхающего озера и химикаты , образовавшиеся в результате исполь

удобрений на хлопковых полях, поставили под угрозу здоровье миллионов людей, прожив регионе.

Кроме

того,

минерализация

воды

реках

выросла

до

очень

высокого

представляющего серьезную угрозу для плодородия почв.

Аральский кризис должен был решаться на уровне бассейна, с учетом особенностей б

Аральского моря' . Бассейн формируется двумя крупнейшими реками Центральной Аз

Амударьей и Сырдарьей. Амударья берет свое начало в Таджикистане и Афганистане, пр

через Узбекистан и Туркменистан и впадает в Аральское море. Сырдарья берет свое н

Республике Киргизии, протекает через Таджикистан, Узбекистан и Казахстан и впадает в Ар

море". Аральское

море

биологически

почти

мертво

быстро

уменьшается

размере

плодородная земля истощена или истощается , системы управления водными ресурсами и св

с этим инвестиций и перевода средств в рамках централизованной системы планирования из

больше не существует, а возможности возникновения конфликта весьма велики. При по

• Старший советник Группы по вопросам окружающей среды и международного права Юрид

департамента Всемирного банка. Автор хотел бы поблагодарить Питера Уитфорда за предоставленную им под сделанные им замечания .

Бассейн Аральского моря является закрытым бессточным бассейном , характерной чертой которого

большое разнообразие форм рельефа. Его западная и центральная части представляют собой равнины ;

восточ

занята крупными горными цепями . Основные горные си стемы Тянь-Шаня состоят из больших горных цепей в

7500

с обширными ледниками . Памир разделен на резко расчлененный Западный Памир и высокогорное плато Во

Памира. Обширные л едники расположены главным образом в Западном Памире, где находится один из кр ледников в мире (лед н и к Федченко) дл и но й в

км. В Восточном Памире ледники встречаются л и ш ь на очень

высотах . Эти горные системы служат накопителями зимней вл аги. Они собирают влагу в те ч е н и е холодно го и периода

виде снега

и льда

сбрасывают ее в

виде стока рек

во

время

сухого

летнего

периода.

Реки

подпитываются главным образом за счет таяния снегов, таяния л ед н и к о в или сочетания эт и х д вух факторов . Они т

в равнины и , как правило, иссякают и и счезают в песках пустынь, за исключ ением д вух крупнейших рек Ам

Сырдарьи. которые те кут чер ез пустыни в Аральское море . Европейская комиссия (ТАСИС) , Проект ВАРМАП : р и а нал из региональных стратегий , касающихся з ем ел ь н ы х и водны х ресурсов

Водосборный бассейн Аральского моря составляет около

республик бывшего Советского Союза, Афганистан и Иран , хотя лишь

(1997) .

1,8 млн , кв . км И охватывает семь государ 0,5 млн . кв . км это го района активно произ

потребляет воду , которая может дости ч ь Аральского моря. Следует отметить,

что участие Ирана в стоках

ограничивается и сключительно реками, заканчивающимися в пустын е Кара-Кум . которые фактически не могу Ар альского моря . Гамже.

многоотраслевой использования

характер водных

включает

мероприятия

связанных

информационной базы , необходимой для

ними

по

разработке

зе м ел ь н ы х

стратегий

ресурсов ,

уст

совершенст

всей плановой и управленческой

работы , см

последствий деградации окружающей среды, улучшению условий в верхних водосборных б

и в районах , прилегающих к морю, и укреплению возможностей соответствующих регио ведомств по реализации возложенных на них задач .

Программа Аральского моря,

ПБАМ

четыре

долгосрочные

цели:

восстановление зоны бедствий в Приаралье,

ii)

международными

имеет

водами

бассейна

создание

iv)

i) стабилизация среды iii) совершенствование упр

региональных

ведомствах

потенц

планированию и управлению этими программами. Намечается также оказание помощи при государствам

налаживании

разрешению кризиса,

сотрудничества

принятии долгосрочных

а также обеспечению основы для

региональных

разработки национальной

по

мак

мической и отраслевой политики в целях достижения устойчивого развития земельных, в других природных ресурсов.

с самого начала было признано, что реализация этих целей

которая фактически

преодолеть последствия сорока лет бесхозяйственного использования водных ресурсов и раз

окружающей среды

является невероятно сложной задачей и потребует поэтапного подхода.

эта п программы планировалось завершить за три-четыре года, с тем чтобы уделить особое в

оказанию помощи населению зоны бедствий, а также накоплению з нан и й и созданию учре необходимых

для

решения

более

долгосрочных

проблем.

На

следующем

этапе

ре

программы предстоит сделать упор на решение нескольких стратегических проблем регио управления

водными

ресурсами

при

активизации

усилий

на

национальном

уро

удовлетворению потребностей населения зоны бедствия и содействию устойчивому исполь

ресурсов

в среднем

верхнем бассейне.

В качестве

составных частей основной

регио

программы были намечены проведение кодификации межгосударственной практики сов использования водных ресурсов , повышение качества

границы ,

совершенствование

различных

обмена

региональных учреждений.

данными На

продолжено в более широких масштабах до Было отмечено,

111

информацией ,

последнем

2025

водотоков, пересекающих нацио

также

этапе осуществление

уточнение начатых

ме

года включительно .

что международное право является одним

из средств достижени

Программы бассейна Аральского моря. Однако здесь встает законный вопрос о том , чт сделать

международное право. С одной стороны , само

решений конфликтов , связанных с

по себе

международное

водопользованием , а с друго й

право

без международног

н евозможно найти ответы на проблемы водопользования. Именно на это м строились меры , до

си х

пор

стр емлении

принимались создать

н адлежащей

июне

1994

д о н ор ы

отношении

стабильную

правовой

базе .

юри дических до ку м е нто в

д вусто ро н н ие

год а

бассейна

систему

Исходя

из

Аральского

у п ра вл е н и я

это го

был

моря ,

водными

начат

т.е.

они

основы ва

ресурсами ,

процесс

основан

разработки

эф фе

. в

о бъя ви ли

П ариже состоя л ось совещание до н о ро в. о

своей

подлержке

некоторых

Про гр амм а п ол учи ла з н ач ител ь н ую поддержку со сто ро н ы до н о р о в : о су щ ест вле н ие полготовигсльи ой стад и и субсидии в р азмер е

на

котором

компонентов в

1994 году CIJIA.

М ЛII . лолл.

первой

р аз личны е стад и и

мн огост

Программы

в Парижс б ыло о бъявл ено о вы

официальным совместно

оформлением

ощущаемой

осуществлять

осуществляются

сотрудничество

серьезные

рассматриваться

этими

пятью

перед

экономические

странами

лицом

изменения .

необходимости

катастрофы . Проблемы

Во

всех

дей

пяти

водопользования

под углом этих экономических изменений. Например, эти

государств

различные потребности: государствам , находящимся в верховьях рек, водные ресурсы требу выработки гидроэлектроэнергии, а государствам , находящимся в низовьях,

главным обр

сельскохозяйственных целей. Соглашен не

1992 года

о сотрудннчестве в вопросах управлення, нспользовання н защн

водных ресурсов источников межгосударственного значения

Во

времена

межреспубликанскими

существования

водными

Советского

ресурсами

Союза

осуществлялось

централизованное

под эгидой

уп

Министерства

хозяйства. Для бассейна рек Сырдарьи и Амударьи были разработаны планы водопользо основе

предельных

уровней

годового

забора

воды.

Они

исчислялись

исх

сельскохозяйственных потребностей, причем вопросу качества воды особого внимания не у В силу

наличия

сезонных

колебаний

республики

также

заключали

ряд

двустор

трехсторонних соглашений для корректирования водораспределения по указанным планам.

распадом

бывшего

Советского

Союза

Центральной

Азии

появилось

пят

государств, все из которых являются прибрежными государствами рек Амударья и С

Появилась

необходимость

кардинальных

изменениях:

новые

государства

должн

регулировать два международных водотока в контексте своих взаимоотношений в соотве

принципами и нормами международного права, поскольку эти отношения больше не подпа нормы

внутригосударственного права .

Кроме того, система централизованного планир

управления была неожиданно демонтирована и появилась необходимость в ее замене регионального

сотрудничества.

рассматривавшихся до

единого

1992 года

сельскохозяйственного

Помимо

этого

пять

стран,

для

хозяйственных

централизованными советскими плановыми органами в

региона,

выработали

тех

пор

различные

взг

водопользование.

Все пять стран претендовали на равную долю водных ресурсов, признавая в то же в

это может быть достигнуто только с помощью международных переговоров . В результате п Центральной Азии

12 сентября 1991 года

выступили с совместной декларацией о том , что со

использование водных ресурсов послужит основой для обеспечения равноправия и со

выгод. Затем они

18 февраля 1992 года

заключили Соглашение о сотрудничестве в уп р

использовании и защите водных ресурсов , и сточников межгосударственного з н аче н и я". Те они

подтвердили свою приверженность совместному уп ра вл е н и ю водными ресурсами

А р ал ь с кого моря.

О н еобходимости дал ь н ей ш его улучшения и н ституци он ая ьн о й основы

в р еги оне см. Se rgei

V 36 Nat. Resources J. 39 ин ституционал ьным ас пе ктам и , в бол ее о бщем п ла н е , о р оли Б анка в разреш ении арал ь с кого кризиса см . Syed G uy Le Moi gne , Foslerillg Riparian Соорепиюп ill йиетанон а! Ю~'ег Ваят з - Тн е Wo/"Id Вап]: а l ils Besl ill О Dip!omacy 10-15 (World Bank Tcchni cal Р аре г No.33 5, 1997 ). 4

Гтпзооипааеу

Waler Resources in II, e [о гmег So viel

Нню п : Веи сеен

C"ollfl icl ап г!

Соорепиюп,

объемы санитарных попусков, исходы из наличия воды в Аральском море. Пять

государств,

координации

подписавших соглашение,

водопользования

(МККВ).

В ее

создали

состав

Межгосударственную

вошли

министры

водных

коми

ресурс

государств. Создание Комиссии позволило сформировать организационную основу для уп водными ресурсами, в том числе для решения вопросов водопользования и утверждения

работы водохранилищ . Она принимает единогласные решения, имеющие обязательный хара всех пользователей воды. Следует также отметить, что в созданы соответствующие ведомства

1986

году для каждой из двух р

бассейновые водохозяйственные объединения (БВО)

были возложены функции по эксплуатации гидротехнических сооружений на обеих реках.

БВО

несут

ответственность

за

обеспечение

соблюдения

квот

забора

воды

пос

соответствующего ежегодного объема воды в Аральское море и дельты указанных рек. Региональные учреждения: укрепление межгосударственного сотрудничества В

годах в рамках принятия мер по укреплению сотрудничества межд

1993-1995

государствами

помимо

деятельности

МККВ

учреждения. Этими учреждениями являются: моря

(М САМ),

функции

которого

были

созданы

четыре

межправитель

Межгосударственный совет по бассейну Ар

входят выработка политики,

обеспечение

межотр

координации и рассмотрение осуществляемых в бассейне Аральского моря проектов и меро

ii)

Исполнительный комитет МСАМ (ИК МСАМ), на который возложено осуществление Пр

Аральского моря,

iii)

Международный фонд по Аральскому морю (МФАМ), цель которого с

сборе взносов пяти государств и привлечении доноров и

iv)

Комиссия по устойчивому

(КУР), призванная обеспечивать, чтобы при планировании тех или иных мероприятий

степени учитывались экономические, социальные и экологические факторы. Создание

заниматься

этими

этих

новых

вопросами

учреждений

и,

что более

свидетельствовало

важно,

готовности

обеспечило для

пяти

стран

го

струк

совместного решения водохозяйственных проблем. С тех пор эта институциональная структ

подвергнута изменениям , цель которых состояла в более рациональном распределении обяз

и упорядочении процесса принятия решений по бассейну Аральского моря , в частности в касается

обеспечения

эффективного

расходования

средств,

выделенных

донорами.

Международному фонду по Аральскому морю (МФАМ) перешли функции бывшего МСАМ бывшей структуры МФАМ. которого

сельского

входят

Новый МФАМ, созданный

заместители

хозяйства,

премьер-министров

водных ресурсов

пяти

окружающей

1997

году,

государств,

среды.

имеет правление занимающиеся

Правление

проводит

ре

совещания в целях согласования мнений государств-членов и принимает решения отно

подходов,

программ

институциональных

комитетом (ИК) (получившим

предложений ,

рекомендуемых

Исполни

новое название Исполнительного комитета МФАМ).

Кро

МФАМ занимается сбором взносов и финансированием мероприятий по программам. Взаимоотношения

между

новым

МФАМ

Международной

комиссией

по

коор

водопользования (МККВ) и Комиссией по устойчивому развитию (КУР) еще не получил

проработки.

Однако

представляется,

что

эти

комиссии

будут

консультировать

соответственно по техническим и социально-экономическим и экологическим вопросам , а

многосторонних соглашений для корректировки водораспределения" .

Однако в случае Токтогульской гидроэлектростанции и водохранилища, расположе

Республике Киргизии, требуется более официальное соглашение всех заинтересованных госу целях выработки согласованного подхода.

После получения независимости в Республике Киргизии сложил ось положение, при она при изобилии водных ресурсов и большом количестве гидротехнических сооружений

время испытывает острую нехватку электроэнергии. В Узбекистане и Казахстане, располож низовьях

рек,

сложилась

ситуация ,

при

которой

условиях

аграрной

экономики

потребностей в воде в летние месяцы соседнее государство вверх по течению рек нуждается

воды в зимний период для обеспечения своих потребностей в электроэнергии . Для решен

вопроса Узбекистан,

Казахстан

направленных на достижение

Республика

Киргизия

заключили ряд

компромисса между поставками

годовых

электроэнергии

согл

обесп

водными ресурсами : Республика Киргизия соглашается сократить попуск воды в зимние м

обмен на поставку ей в эти месяцы Узбекистаном и Казахстаном электричества и иско топлива

(т. е.

накопление

воды

водохранилищах

для

летнего

орошения/произ

электроэнергии и зимняя поставка угля и газа).

Безусловно, существует необходимость во введении предсказуемого режима экспл

водохранилища, с тем чтобы страны могли выйти на согласованные водохозяйственные пок В качестве первого шага в марте

1998 года

была достигнута договоренность о введении в д

принципа финансовой компенсации во взаимоотношениях заинтересованных стран .

НЕОБХОДИМОСТЬ УКРЕПЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Государства Центральной Азии имеют различные интересы с точки зрения водопольз

связанные либо с орошением, либо с развитием гидроэлектростанций. В этом контексте

советское время эти пять государств обязались соблюдать согласованный режим, по-п существуют

основания

для

неопределенности

различия

практике

водопользования ,

могут быть источником конфликтов : критерии совместного использования водных ресурсов

зафиксированы ; аккумулирование речного стока и планирование водопользования по-настоя предусматривается; проблема водохранилищ и экономические и социальные потребности

являются потенциальными источниками конфликтов ; водные ресурсы по-прежнему испол довольно неэффективно. Кроме того, становится все более и более очевидной

необхо

введения количественно измеримого объема минимального стока воды в Аральское море. Н

отсутствует надлежащий механизм разрешения споров на случай возникновения конфликтов.

В бассейне Аральского моря существует свыше 80 водохранилищ, 45 гидроэлектростанций и 57

Эта пр актика де й ств о вал а и в период, предшествовавший получению н езависимости . СМ .

плотин.

Ат!

Sea Basin: Legal and lnstitutionallssues, 5 R.E.C.I.E.L. 130, 131- 132 ( 1996).

Marcella N

настоящему

времени

было

подготовлено

три

проекта

соглашений ,

озагл

соответственно, "Развитие сотрудничества и совершенствование защиты , управления и

водных

ресурсов" ,

"Водопользование

нынешних

условиях"

"Совместное

план

использования, освоения и защиты трансграничных водных ресурсов ". В настоящее врем

было определено, останутся ли эти три проекта соглашений в качестве трех отдельных со или же в конце концов будут сведены в единый документ. Все три проекта соглашений нормативных и институциональных вопросов.

Первое соглашение охватывает функции , полномочия и обязанности МККВ и ее второе касается общих принципов, применимых к бассейну Аральского моря в целом ,

обеспечивает

механизм

совместного

межгосударственного

стратегического

план

управления , освоения и защиты трансграничных водных ресурсов . Не будучи очень конк они ,

тем

не

менее ,

предусматривают

количественно

измеримый

минимальный

попуск

Аральское море и дельты создают основу обмена информацией о планируемых мероприяти государствами

вводят

в действие

принципы

международного

права,

нашедшие

отр

Конвенции ООН оправе несудоходных видов использования международных водотоков". Т принципы

равного

рационального

совместного управления. На МККВ

использования ,

правило

ненанесения

ущерба

возложено распределение годовых предельных

по

забора воды сторонами. Предполагается, что к этим соглашениям будут приложены два до Первое из них касается бассейна Амударьи , и второе

бассейна Сырдарьи. В них будут

критерии водораспределения и правила эксплуатации для каждого речного бассейна.

Следующим

шагом

является

формирование

на

национальном

уровне

многоот

рабочих групп, состоящих из специалистов по водным ресурсам, энергетике и сельскому хоз

создание региональных рабочих групп до представления проектов на утверждение правите

рамках Программы ТАСИС Европейского союза будет оказана поддержка этой работе в

последующих двух лет

(1997-1999

годы) в связи с началом деятельности по выработке со

между государствами. Однако заключение соглашений будет в значительной степени за

политической решимости государств принять такие соглашения". Создание рабочих груп рассматривать в

качестве составной части процесса обучения и

обмена информацией

достижения большего понимания между различными участниками, что важно для выр принятия соглашений по водным ресурсам.

Е вро пе йский союз предоставляет пом ощь странам бы вшего Советского Союза через п осредство

тех н и чес кого соде йств и я Сод ружеству Н ез ави сим ы х Го сударств (ТАС НС) .

Про грам м а ТАС НС в клю чает в с ебя

уп равле н ия в одны ми ресур сами и сельс кохоз яйстве н ного про изводства ( В А Р МА П) в странах Центр альн о й А

цели Пр о е кта В АРМ АП состо ят в следую щем :

i) обес пе ч ить адм и н истрати в ную и тех н и ческую ос нову для

п олитики ,

отн ош ен ии

страте ги й

пр о гр амм

развития

А ральск о го м оря и у п р а вле н и я эт и м и ресурсами и

ii)

и сп ол ьз ов ания ,

распредел ения

водны х

рссурс о

о каз ы вать п ом ощь на ре ги он альн о м уров не в со зда н и и н

ин стигуци он аль но й структу р ы дл я р азр аботки и осу щест вле н ия п олитики и страте гий в во п росах воцо рас п р у п равле н ия вод н ы м и ре сурс ами .

К чи сл у к онкретны х цеп е й от нос ятся обес п е ч е н ие пра в ов о й ос нов ы дл я м сжлу н

н аци он альн ого исп о льз ов ания в одны х р есур с ов с н адл еж ащи м у ч ето м э коло ги чес к их п отр с бн о стей бассей на моря .

Тскст Кон венпии см . В Приложении

Государ ства я сно дал и

I к н астоящ ем у до кладу .

пон ять, что о н и

не хотят, чтоб ы эт и с о глаш ения

р ас см атри вали сь р

осу щест вл е н и я проекта , п о скол ь ку с ро к и х прииятия м ожет б ыт ь бол ее продолжитсл ьным. чем ср ок д е й ст в ия про

водохранилища и избежать серьезного потенциального источника конфликтов по поводы ресурсов .

При

предпринята

содействии

работа

по

Агентства

разработке

США

по

международному

согласованию

развитию

многостороннего

(ЮСАИД

межгосударст

соглашения об управлении Нарынским-Сырдарьинским каскадом между четырьмя прибр

государствами (Узбекистан, Республика Киргизия , Казахстан и Таджикистан). Это соглашени

посвящено регулированию графика попуска воды из Токтогульского водохранилища Нары

Сырдарьинского каскада с помощью компенсационных процедур, основанных, в частно

сезонном накоплении воды и поставках угля и газа. В нем также будет учтен вопрос опре

цены воды. Процесс выработки соглашения начался на совещании правительственных чин

высокого уровня, состоявшемся в декабре Киргизия

Казахстан

заключили

1996 года.

рамочное

В марте

соглашение,

1998 года

Узбекистан, Рес

закрепляющее

принцип

фин

компенсации в отношениях между ними . Таджикистану будет предложено присоединиться

соглашению. Ожидается, что ЮСАИД продолжит оказание технической помощи этим госуд

в целях дальнейшего развития технической базы для осуществления соглашения. Предстоит

вопрос о том, должна ли проблема Токтогульского водохранилища подпадать под вышеупом проекты соглашений или же должен быть выработан отдельный документ. Следует

соглашению

также

рассмотреть

Афганистана.

вопрос

Афганистан

возможности

является

присоединения

прибрежным

государством

готов

верхнего

Амударьи и может принять решение об освоении водных ресурсов для своих собственных

Таким образом, привлечение Афганистана представляется важным для обеспечения эффек долгосрочного управления водными ресурсами бассейна Аральского моря. Такое участие

рассматривать как продолжение договоров, заключенных между Афганистаном и бывшим

правопреемником которых являются пять центральноазиатских республик", Техническая и научная деятельность в качестве ключевых компонентов разработки и осуществления юридических документов и стратегий

в среднесрочном плане проблема качества воды приобретает даже большее значение,

проблема количества воды. Это относится к проблеме минерализации воды. Минерализац рассматривается следующем

как

важнейшая

десятилетии.

Реки

проблема переносят

для

управления

140 млн.

тонн

водными

соли

год,

ресурсами что

басс

частично

естественным стоком, а частично является следствием широкого развития орошения. В ре недостаточного дренирования в одних районах и чрезмерно глубокого дренирования

мобилизация соли из почвенного разреза значительно превышает международно принятые

Если

не

принимать

соответствующих

мер,

проблема

сильной

минерализации

воды

перекинуться из водосборов нижнего течения в весьма производительные водосборы с течения .

В настоящее время около

12,5 процента

водных ресурсов бассейна Аральского моря берут свое нача

стране и в то же время лишь небольшая доля из них используется для орошения . Из это й страны в Амударью пост пять кубических километров воды в год . 11

Договоры, заключенные между Афганистаном и бывшим СССР (правопреемником которых явля

центральноазиатских республик), предусматривают, в частности , регулярный обмен технической информацией и

совместных мер для предотвращения изменения потоков пограничных рек . В отношении этих договоров с сноска

6. выше .

а!

131.

места для

контроля за уровнем минерализации.

Оно также поможет различным

госу

провести оценку расходов на случай различных уровней минерализации, которые поте

могут иметь место . Это представляется важным, поскольку государства нижнего течения

основную выгоду от выполнения программы по регулированию минерализации воды, а гос

верхнего течения должны будут принять строгие меры по решению этой проблемы. В к

счете государства могут также принять решение о соответствующем пересмотре своих кво ресурсов.

Вышеупомянутый проект ГЭФ показывает, какую роль может играть финансова помощь

для

создания

учреждений

выработки

нормативных

положений.

Оперативной стратегии ГЭФ, в частности, указывается, что: общая стратегическ

направленность водотоков,

финансируемой

состоит

ГЭФ

покрытии

деятельности,

согласованных

касающейся

международны

дополнительных

расходов

а) оказание помощи группам стран в более глубоком изучении экологических пробле их

международных водотоков

потенциала

существующих

совместном

учреждений

решении этих

(или,

проблем;

Ь) создан

соответствующих

случая

наращивание потенциала через новые институциональные механизмы) для применени

более всеобъемлющего подхода к решению трансграничных экологических проблем

связанных с водными ресурсами ; и с) осуществление мер по решению приоритетны

трансграничных экологических проблем. Цель состоит в оказании помощи странам использовании

всего

комплекса

технических,

экономических,

финансовых

нормативных и институциональных мер, необходимых для претворения в практик

стратегий устойчивого развития применительно к международным водотокам" .

Другими словами, финансовая помощь может содействовать проведению научно-тех

мероприятий, представляющих важность для

выработки правового режима:

мероприятия способствуют выявлению проблем и их исправлению. помощь

может открыть дорогу для

заключения

научно-тех

Финансовая

международных соглашений; она

и тех

може

способствовать созданию механизмов мониторинга созданного режима и его приспособ новым потребностям.

Ожидается , что этот проект будет согл асован весной

помощи ГЭФ Программе бассейна Аральского моря в апреле

21,3 млн .

долл . США вместе со взносом ГЭФ в разм ере

проектом н а региональном уровне в 13

1998-2003

1998 года . Пять государств подали официальны 1996 года . Вышеупомянутый проект общей сто

млн . д ол л . США, по всей вероятности , явится самы

годах.

Глобальный э к ол о ги ч ес к и й фонд, Оп еративная стратегия ГЭФ

см. также главы приложение

/1,

(1996

год) . О важности достижения с

Доклада Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и

Пове стка дня на ХХ/ век, до кум е н т ООН

A/CONF.151/26 (Vol.I-III ) (12

августа

1992 года).

на достижение этих целей .

в Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международны принятой

17 марта 1992 года

и вступившей в силу

6 октября 1996 года,

предусматриваетс

для разработки новых стратегий решения трансграничных экологических проблем, связ

водными ресурсами . Ни одно из государств Центральной Азии еще не является сторо

Конвенции, хотя она могла бы обеспечить руководящие принципы для разработки и претв практику

устойчивой

политики

стратегий

области

водных

ресурсов.

Применени

принципов, как принцип "загрязнитель платит" (то есть расходы на профилактические мероп

меры по смягчению последствий несет загрязнитель) и участие всех ключевых предст

общественности , как это объявлено в Хельсинкской конвенции", является важным с

разработки таких стратегий эффективного водопользования. Другие стратегии могли бы ох

защиту экосистем в дельтах Амударьи и Сырдарьи и предотвращение опустынивания этих

на основе экосистемного подхода к управлению водными ресурсами, закрепленного в Хельс

конвенции". В Конвенции также предусматриваются механизмы разрешения споров по в подпадающим под действие Конвенции .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ: КООРДИНАЦИЯ ДОНОРОВ ПОД УГРОЗОЙ

в конце 80-х годов аральский кризис привлек к себе внимание всего мира. Пере

катастрофы пять стран Центральной Азии были обязаны действовать вместе . Свою поддерж на двусторонней, так и на многосторонней основе

предложили целый ряд доноров . Одн

того, чтобы запланированные Финансово-технические мероприятия достигли своей цели, к

значение приобретает координация среди доноров. Это прежде всего относится к разра осуществлению надлежащей международной институциональной и нормативной основы.

Центральноазиатские

республики

признали

необходимость

укрепления

сущес

институциональной и нормативной основы и приспособления ее к новым требованиям , а соо

доноров предоставило помощь для достижения этой цели. Европейский союз, ПРООН, Все банк

другие

доноры

предоставили

существенную

поддержку

для

создания

потенц

региональном уровне. Однако для того чтобы юридические документы могли достичь сво они должны быть увязаны друг с другом

быть

взаимодополняемыми.

Появление с

большого числа международных юридических документов без тесной связи между собо поставить

под

угрозу

необходимую

стабильность

функционирования

эффективной

у п р а вл е н ия водными ресурсами.

Текст Конвенции см . в при л ож ении

к н астоящем у докладу .

С м . также зая вле н и я п ервого Со вещан

К онвен ции , на которое ссыл ается Б ранко Бос някович , Стратеги и ЕЭЮООН в обл аст и охран ы окружающ е отношен ии международных водотоков: конвенц и и Хельсинки 11 Эсп о, гл ава 15

Rev.l (13

настояще го до клада .

См. также Рн о-де-жанейрскую де клара цию об ок ружаю ще й с реде и развитии , до кум е нт О О Н

июня

20 000

1992

года) , п ер еиздан о в

31 I.L.M. 874 ( 1992),

и в ч астно сти принципы

1О

A/CO

16.

Опустынивани е дельт обеих рек и обнажение д на бывшего моря в настоящее вре мя охвати ли район п

кв . км . Эта к атастроф а была вы звана постеп енным ухуд ше н ие м качества воды в реках , что явилось главны

следствием за гряз не н и я сто ч н ы м и в одам и сельскохозяй ственн ого прои схождения , которы е р еки принимают т е че н и и .

формирование долгосрочной и устойчивой системы управления водными ресурсами. Опре

работа проводится , но для достижения этой цели еще остается немало сделать, и в частности

всеобъемлющую правовую основу комплексного управления международными водными ре

бассейна Аральского моря.

Использование ресурсов пресной воды пугем обеспечения поставок воды для це видов водопользования ,

включая ее использование для нужд городского и сельского х

промышленности , горнорудных работ, животноводства и дикой природы , а также для про

гидроэлектроэнергии, судоходства, регулирования паводков, рекреационных целей и рыбол

также удаления отходов , играет основополагающую роль для улучшения социально-эконом

благосостояния

общества.

Когда

водные

ресурсы

скудеют, доступ

ресурсам

сужается , контроль за ними идет на убыль и возникают и активизируются

пресн

конфликт

секторальными пользователями . Такие конфликты становятся более сложными и труд разрешения ,

когда речь идет о водных ресурсах,

которыми пользуется более чем

одн

Сложность и число проблем с водопользованием возрастает по мере вовлечения в них

числа прибрежных стран. Примеры споров , связанных с управлением трансграничными

ресурсами, включают реку Колорадо и Великие озера в Северной Америке, Аральско

Центральной Азии , реки Ганг и Меконг в Южной Азии, реку Иордан на Ближнем Восто

Виктория в Восточной Африке и реки Замбези, Оранжевая и Лимпопо в южной части Африк

Характерной особенностью водных ресурсов Африки является изобилие трансг

бассейнов, что в з нач ител ь но й степени объясняется тем , что многие международные гран

определены колониальными державами сравнительно недавно . Большинство стран в ре

имеет значимых альтернатив развитию международных бассейнов , нагрузка на которые в

по мере возрастания потребностей прибрежных стран . Во многих случаях цели различны

области

развития

базируются

на

взаимоисключающих

претензия х

на

водные

рес

международны х бассейнов . По мере возрастания потребностей региона в совместных ресур

увеличения возможности конфликтов в связи с ними , в ходе сельскохозяйственного, гор промышленного

развития

регионе

становится

очевидным ,

что

устойчивое

освоение

ресурсов региона требует совместного управления общими речными бассейнами. Стратегический

подход

содействию

разрешению

вопросов

международных

бассейнов характеризуется двум я главными эл ем е нтам и. Первый элемент заключается в

потенциала на национальном уро вне . Основная причина этого за кл ючается в том , что пере

международных водных ре сурсах и последующее их распределение и хозяйственное испол

могут быть эфф е кти в н ы м и только при наличии более или менее одного уро в ня информации у прибрежных стран. потенциала

целесообразно,

стране

поиска

путем

Второй эл ем е нт за кл ю ч ается

развития

возможностей

диалога

для

поте

наращивании сост

между

прибрежными

совместного

использования

странами

и,

освоения

со

водотоков . Лежащая в основе обоих этих элементов стратегия заключается в том , чтобы з

согласованной поддержкой со стороны международного сообщества. Она основана на пред

за кл ю ч аю ще йся в то м , что осуществление региональных проектов и программ за ч астую

• Данн ая гл ава. отражающая ход работ ы Банка. б ыла п р едс тавл ен а также на п ятой Конф е рен ц ии " Н и л по

всеобъем лю ще му освоен ию

ф евраля

••

1997

вод н ых

ре сур с о в бассейна

Ни л а :

основа дл я

сот руд н ичест ва.

к отор ая сост

года в Алд ис -Абебе, Эф и о п и я .

Раф ик Х и рд ж и я вля ется ста р ш и м с пе ц иал исто м по в опр ос ам и сп о льз о в ани я вод н ых ре сур с о в в Де па

в опро с ам о к ружаю щей с р ед ы В с емириого ба н ка . Дэвиц Гре й я вл я ется веДУЩИ ~1 с пец иал и стом 110 во п ро са м в одны

в реги он е А ф р и к и Всемирн ого ба нка .

сложилось в результате несогласованного использования ресурсов и создавшегося дисба

потенциале в каждом конкретном случае. Далее обобщаются предпринимаемые и предл

усилия по стимулированию совместного использования этих общих водных ресурсов. В зак делаются

предварительные

выводы

по трем

этим

случаям

очерчиваются

последствия

совместного использования водных ресурсов Нила .

ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ В АФРИКЕ

Пейзаж Африки изобилует трансграничными водными ресурсами, что частично объя борьбой европейских держав за захват территорий в Африке, которая велась в конце

XIX

которая привела к разделу континента и населяющих его людей вне зависимости от приро этнических)

границ.

В Африке

расположено

около

80 бассейнов международных рек 100 000 кв. километров. К некот

Водосбор двадцати одного из этих бассейнов превышает этих основных бассейнов (см. вставку

относится от четырех до десяти стран. В нижесле

информации дается обзор географии бассейна Вольты , озера Виктория и международны

рамках Сообщества по вопросам развития стран юга Африки (САДК), которые были тем

описываемых в настоящей главе исследований , а также вопросов , которые выступают на

план

сфере

вопросом

хозяйственного

деле

использования

водных

этих

совместных

ресурсов

во

всех

водных

трех

ресурсов.

случаях

Гла

является

пользованию водными ресурсами и контроль за ними.

Вставка

Главные международные речные бассейны в Африке Бассейн

Кол-во

Площадь

государств

бассейна

Государства бассейна

в км 2 Нил

2850

Египет, Судан, Эфиопия, Уганда, Кения, Танзания,

Руанда, Бурунди, ДемократическаяРеспубликаКон

Эритрея Заир

3720

ДемократическаяРеспублика Конго, ЦентральноафриканскаяРеспублика, Ангола,

Республика Конго, Замбия, Танзания, Камерун, Бурунди, Руанда

Нигер

180

Нигер , Нигерия , Мали, Гвинея, Буркина-Фасо , Кот-д'Ивуар, Бенин, Камерун, Чад

Замбези

1420

Замбия , Ангола, Малави , Зимбабве , Мозамбик , Ботсвана, Танзания , Намибия

Вольта

390

Гана, Буркина-Фасо , Кот-д'Ивуар, Того, Бенин, Мал

Оранжевая

950

Южная Африка, Намибия , Ботсвана , Лесото

Сенегал

340

Сенегал, Мавритания, Мали, Гвинея

Лимпопо

385

Южная Африка, Ботсвана, Мо замбик, Зимбабве

численности

народонаселения

экономическое

развитие становятся

причиной

быстро

спроса на воду для коммунально-бытовых, сельскохозяйственных, промышленных целе

добычи

полезных

конфликтам

ископаемых,

между

а также для

пользователями.

производства гидроэлектроэнергии,

Городское

промышленное

что

(особенно

ре

горнопроходческих работ) загрязнение и эрозия водосборов также ведут к снижению обеспе

водными ресурсами, и эта ситуация ухудшается также в результате крайне изменчивого ко

осадков и периодических засух. В отличие от большинства речных бассейнов региона (Н

Сенегал, бассейн Чада, Нигер, Гамбия, Замбези и т. д.), не существует каких-либо дог организаций речного бассейна, которые бы

регулировали трансграничные вопросы

Вольты . Однако неофициальное и носящее периодический характер сотрудничество имеет м Озеро Виктория

Озеро Виктория, Западного Разломов и

1о

расположенное

Восточной

северной широты и

30 южной

Африке

между долинами

пресной воды в Африке. На Кению, Танзанию и Уганду приходится

6, 49

поверхности

километров.

озера,

что

составляет

примерно

Восто

широты, является крупнейшим рез квадратных

68 000

процентов

Водосбо

охватывает также Руанду и Бурунди, которые не являются прибрежными странами . Озеро

Виктория

является

важным

экономическим

природным

миллионов человек. Экономика региона озера приносит примерно

ресурсом

дл

млрд. долл. США

3-4

основном базируется на натуральном и товарном сельском хозяйстве, а также натур

нацеленном на экспорт рыболовном хозяйстве. Рыболовство в настоящее время дает эк поступления порядка компонентом

320

местных

млн.

долл .

продуктов

США

питания

год.

Озерная

источником

рыба

является

протеина.

жизненно

Водные

ресурс

используются для коммунально-бытового водоснабжения в главных городских центрах, та

Мванза, Букоба и Мусома, Джинджа, Энтеббе и Кисуму, а также в тысячах сельских нас пунктах

трех

странах.

Значительная

доля

промышленного,

сельскохозяйствен

животноводческого водоснабжения региона также приходится на озеро или водотоки, впад

озеро. Кроме того, озеро используется для судоходства и рекреационных целей и, наконец, в

рецептора городских, промышленных и сельскохозяйственных, а также образующихся в ре

горнопроходческих работ сточных вод. Экосистема последние

три

экономических

озера

располагает

десятилетия

природных

уникальными

претерпели

ресурсов.

биологическими

значительные

На

озере

изменения,

серьезно

ресурсами,

ставящие

сказывается

под

кот

угро

кумулятивный

быстрорастущего населения и связанного с этим роста потребностей в природных ресурса бассейне,

нерегулируемого

землепользования

сброса

отходов

биопродуктов,

экзотических видов рыб, а также распространения водного гиацинта. Хотя подлинная пр

масштабы этих сложных проблем не известны , их последствия уже являются значительными Международные реки Сообщества по вопросам развития стран юга Африки

Южная

часть

Африки

является

испытывающим

нехватку

водных

ресурсов

рег

многочисленными трансграничными речными бассейнами и сложными вопросами междун

прав на водопользование . Регион характеризуется следующим: крайним не~остоянством д

возвышением в

1200 метров.

ПЛоскогорье в основном состоит из древних кристаллических

низкой водопроницаемостью. Главные бассейны осадочных отложений, где залегают прон

породы, включают Калахари, где климат очень сухой и где подпитывание глубоко зал

ископаемых подземных вод сохраняется в настоящее время лишь на минимальном уровне

прибрежная равнина Мозамбика, где на качество грунтовых вод влияют соляные вторжени

образом , ресурсы грунтовых вод очень ограничены , хотя они широко доступны побли

населенных пунктов в небольших, но достаточных количествах для целей коммунальноводоснабжения

и даже,

на местном уровне, для

полива

в небольших масштабах.

Ко

атмосферных осадков характеризуется крайним непостоянством (со средними отклонениями

процентов от долгосрочной среднегодовой величины) : оно является самым низким на юг

западе

региона,

где

климат

основном

является

полузасушливым,

возрастая,

как

пр

направлении экватора, то есть в северном и северо-западном направлениях. Несколько

водных систем , включая реки Оранжевую, Лимпопо/Сави, Окаванго, Замбези и Заир, бе

истоки на возвышенности выше плоскогорья, и их водотоки имеют большую протяженность

рек расположены в засушливой местности . Поэтому то, что происходит в верховьях ре

существенно влиять на водотоки. Сток на единицу площади возрастает к северу; если с

Оранжевая на юге составляет лишь составляет требует

300

12 мм ,

то у Замбези он возрастает до

мм , а у реки

мм . Сезонные и годовые колебания водотоков являются очень значительн

создания

на

реках

водохранилищ

для

регулирования

использования для обеспечения запасов водных ресурсов на

8-9

потоков

для

различны

месяцев в год, в течение к

этом регионе не выпадает ДОЖдевых осадков, а также для компенсации межгодовых ко

Содержание столь полномасштабной инфраструктуры обходится чрезвычайно дорого. Кр

ряд стран совместно причастны ко всем этим речным бассейнам, что значительно о управление бассейнами и

создает угрозу для

расположенных ниже

по течению при

пользователей. Таким образом, особенности водотоков южной части Африки создает знач

трудности для использования водных ресурсов, а также для общего планирования инве экономику и инфраструктуру. СОСТАВЛЯЮЩИЕСКЛАДЫВАЮЩЕГОСЯНАПРЯЖЕННОГОСОСТОЯНИЯ В РЕГИОНЕ Эффективное использование водных ресурсов во многих частях Африки является

важных условий сокращения масштабов бедности и укрепления здоровья людей, продоволь

безопасности, устойчивости окружающей среды, общего экономического развития и реги

безопасности. На большинстве водных ресурсов региона уже серьезным образом ска кумулятивный потребностей в

эффе кт

быстрорастущей численности

природных

ресурсах,

населения

связанные

неупорядоченное удаление отходов

эт

низкий

землепользования. Появляющиеся в результате нагрузки не носят единообразного хар

зависят от природы и интенсивности главных действующих факторов. В дальнейшем по м

потребностей и роста нехватки ресурсов нагрузки неизбежно возрастут. Принятие мер уж

уменьшит угрозу будущих конфликтов и у вел и ч ит возможности для региональногосотрудн использованииэто го имеющего решающее з н а ч е н и е ресурса.

водообеспеченности

как

трансграничные потоки,

пространственной,

так

временной

определенностью,

все это порождает сомнения в том, что в сопоставлениях действит

отражается адекватно. Так, по всей видимости, Ботсвана не испытывает недостатка в

ресурсах из-за небольшой численности населения и наличия больших потоков бассейна Окав те

водные

ресурсы ,

которыми

она

располагает,

расположены

далеко

от

основных

нас

пунктов и обладают высокой экологической ценностью (и потенциальной экономической це для расположенных в верхнем течении прибрежных водопользователей).

Во вставке

отражен масштаб проблемы в плане распределения

количества

ресурсов в отдельных африканских странах. Только две из упомянутых стран (Ангола и Св

не столкнутся с серьезными проблемами нехватки водных ресурсов в обозримом буду

2025

года) . Вместе с экономическим ростом будет расти и спрос; в странах будет важно эфф

управлять спросом ; в отношениях же между странами единственный устойчивый путь впер

связан с совместным управлением международными водотоками и совместным их освоением

Вставка 2 Нехватка водных ресурсов в отдельных африканских странах Страна

80просыраспределения

80просыколичества

Ангола

Ботевана

Буркина-Фасо

Бурунди

Эфиопия

Гана

Кения

Лесото

Малави

Мозамбик

* ** *** ** *** *** *** *

Намибия

Руанда

Южная Африка

Судан

Свазиленд

Танзания

Того

Уганда

** *** ** ** *

Замбия

Зимбабве

Абсолютная нехватка:

*** 2025 год, ** 2050 год

Только напряженное состояние в отношении водных ресурсов:

* 2025 год

влияет на алюминиевую промышленность и городское энергоснабжение во всей стране. развитые

сети

получения

данных

отсутствие трансграничного

обмена данными

зат

идентификацию природы и причин сокращения стоков и планирование потребностей в о других

источников

энергоснабжения

энергии .

Существует

ирригации,

для

чего

значительный

важны

неиспользованный

комплексное

планирование

по

освое

существующие недостатки в области законодательных положений, политики и институцио структур

серьезно

сдерживают

рациональное

использование

и дальнейшее

освоение

Вольты . Засухи

Засухи свойственны для значительных территорий Африки , усугубл я я растущую н

водных ресурсов . Так, с 60-х годов в течение более чем двух десятилетий количество выпад

Сахели дождевых осадков держалось ниже нормы и часто имели место засухи . Засухи пр значительным

изменениям

характере

миграции

людей

домашнего

скота

дополнительные нагрузки на уже хрупкую полузасушливую окружающую среду. В южно

Африки имевшие место в начале 80-х и в начале 90-х годов суровые засухи привели к се

социальным и экологическим последствиям , голоду, болезням , деградации земель, гибели дом

скота и дикой природы и даже гибели людей . Существенными были экономические посл

хотя

их

причины

анализировались .

1991/92

Это

увязка

наглядно

сокращающимся видно

на при мере

года падение на фондовом рынке составило

ВВП

неправильно

Зимбабве

(вставка

идентифицирова

3),

где

процента, а падение ВВП

- 11

период

процен

совпало с началом осуществления программы структурной перестройки . По оценкам , в пер

же самой засухи в Южной Африке производство сельскохозяйственной продукции сократи

27 процентов, а чистые отрицательные последствия для текущего платежного баланса со 1,2 млрд. рандов, было сокращено 49 000 рабочих мест в сельскохозяйственном се 20 000 рабочих мест в формальном секторе. Борьба с последствиями засух в южной части

обычно сводилась к стратегиям реагирования на невыпадение в тот или иной год доста

количества дождевых осадков (неурожай), таким , как чрезвычайные поставки продовольс

предусматривая при этом более системного прогнозирования и систем мониторинга.

Необходима разработка четко сформулированных стратегий борьбы с последствиям как в случае недостаточного выпадения дождевых осадков в тот или иной отдельно взятый

может потребовать использования засухоустойчивых культур и создания резервных запасов сл учае невыпадения достаточ но го количества атмосферных осадков в течение целого ряда с кажется на за пас ах грунтовых вод и подпорных уро в н я х воды и потому потребует срочного

гл убоки х скважин или применения других механизмов для обеспечения дополнительных п

воды. Стра н а м региона необходимо научиться сосуществовать с периодически имеющим

засуха м и , сделав их одним из факторов стратегий управления водными ресурсами, а не подх ним как к чрезвычайным ситуациям . В Намибии , где засуха производства

зе р н о в ы х

на

процентов,

водопользованию имели положительный эффе кт, а План предусматривал продукты

выделение

питания ,

использование

субсидий

предоставл ение

уста н о в к и

дл я

на

до м а ш н и й

бесплатного

чрезвычайного

1991- 1993

государственные

1992 скот,

по

э ко н

года по смягчению последстви осуществление

продовольствия

водоснабжения.

Общая

программ по смягчению последствий засухи в странах юга Африки в

годов привела к

кампании

дл я

программ

ра

уязвимых

стоимость

1991/92

осущес

году составил

9 процентов. В целом значительно упал национальный доход, а ВВП сократился примерно на 11 процентов . Массовая про грамма продовольственной помощи, которой было охвачено 50 процентов населения, привела к значительному росту бремени расходов правительства. Серьезно пострадало городское водоснабжение, в результате чего во многих городах было введено нормирование водопользования . Многие колодцы и скважины в сельской местности в результате большого водозабора либо пересохли, либо вышли из строя . Производство электроэнергии сократилось на

реке Кафуэ в Замбии.

62 про цента,

15 процентов

из-за понижения уровня воды в озере Кариба и

Падение на фондовом рынке Зимбабве составило в

что было наихудшим показателем из

которая отмечалась и в

1995 году,

54 мировых

1992 году

фондовых рынков. Засуха,

замедлила получение положительных результатов от

перестройки и усилила ее отрицательные результаты . Тем

дождевых осадков в сезон дождей

1995/96 года

не менее раннее выпадение

в целом вновь привело к упрочению

уверенности инвесторов .

Деградация водосборов

Пейзаж большей части региона юга Африки хрупок по своему характеру, а со неправильной

практики

обработки

почвы,

обезлесения

неконтролируемого

выпаса

повсеместно сказывается в тех районах, где дефицит и ценность представляют собой как поч так и водные ресурсы (см. пример Малави вставку

4).

Бедные слои населения зачастую прож

верховьях бассейнов, выше по течению от основных населенных пунктов. Вода, относя

опекаемой ими земле, становится для находящегося ниже по течению города "живой водой".

время в нацеленных на сельское население проектах в области водных ресурсов редко учит

их роль опекунов, за исполнение которой они получают мало преимуществ, а потому и не

стимулов проявлять в качестве опекунов эффективность. Если не будет предусмотрено меро в отношении поселков городского типа и сельских районов, то в будущем расходы на электроснабжение

для

городских

пользователей,

вероятнее

всего,

возрастут

из-за

уху

экологического состояния ценных водоисточников.

Вставка

Последствия ухудшеиия состояния земли в водосборе озера Малави

реки Шире

Эрозия почв из-за обезлесения и обработки почв на крутых склонах водосбора реки Шире в Малави, Танзании и Мозамбике серьезно сказывается на водных ресурсах . Это мешает воспроизводству

рыбы

и,

возможно ,

серьезно

влияет

на

уровень

воды

озере .

Водохранилище в Нкуле на реке Шире обеспечивает водой главную гидроэлектростанцию и насосную

станцию

для

всего

водоснабжения

Блантайра .

Твердый

донный

осадок,

переносимый в течение сезона дождей притоками между Ливонде и Нкулой, аккумулируется

водохранилище

Нкулы,

влияя

на

производство

электроэнергии

водоснабжение.

В краткосрочном плане гидроэлектростанция планирует вычерпать примерно 500 000 м' донных наносов, что будет стоить порядка 3 млн. долл . США . Но что еще более серьезно, так это то, что происшедшее в недавнее время падение уровня воды в озере Малави угрожает полностью прекратить приток воды в Шире, что привело бы к полному краху производства электроэнергии в стране , водоснабжения Блантайра, главных планов по орошению в нижней части Шире и ареала дикой природы, результатом чего стал бы крах национальной

экономики.

Правительство

Малави

осознает

важность

улучшения

использования водных ресурсов при устранении стоящих перед ним опасностей,

но и

нуждается в сотрудничестве со стороны прибрежных государств : Мозамбика и Танзании .

Угроза биоразнообразию. До появления нильского окуня и нильской тилапии в 50озере

Виктория

насчитывалось

350-400

видов рыб

семейства цихлидов,

свыше

которых являлись для озера эндемичными . В течение двух десятилетий после его интродуц

хищный нильский окунь представлял собой незначительный компонент фауны озера. О началу

80-х годов произошло резкое изменение, в результате которого было разрушено сообщество чем

350 видов рыб. В 1978 году цихлиды составляли порядка 80 процентов биомассы , а - примерно 2 процента, остальную же часть составляли интродуцированная нильская и природные нецихлиды. К 1983 году нильский окунь составлял 80 процентов уло ва, а о приходилось на нильскую тилапию, единственный аборигенный вид - оме ну, а также н

окунь

других местных видов рыбы. Окунь начал также уничтожать мальков окуня . " Взр ы в " п

окуня имел несколько последствий. С одной стороны , он привел к созданию крупной рыбо отрасли, занимающейся экспортом

в города Восточной Африки и Европы .

С другой

возникают серьезные вопросы в отношении стабильности существующего рыболовства. Кр появление этого прибыльного вида коммерческой деятельности, в котором сталкиваются

нескольких мощных групп, глубоко повлияло на диету местного населения. Бедные слои на регионе не могут себе позволить питаться окунем, что ведет к снижению потребления местными

жителями ,

экспортирует

это

500 000 тонн

вызывает

обеспокоенность,

когда

речь

идет

регионе,

рыбы в год .

Разрушение местных видов, вероятно, ускорило эвтрофикаци ю озера Виктория. Ци

прошлом помогали озеру справляться с повышением продуктивности и рециклировали би

питательные

вещества

ходе

миграции.

Они

играли

конструктивную

роль

подд

жизнеспособности озерной экосистемы, даже по мере повышения ее продуктивности с

десятилетий . После же коллапса местных видов "паутина трофических отношений" и тро

структура озера изменились . Разложение фитопланктона и водорослей создает в настоящ большую

потребность

кислороде ,

что способствует широкому

распространению

по

анаэробных условий в донных частях озера.

Загрязнение воды . Загрязнение воды способствовало эвтрофикации озера Виктория

изменениям в качестве воды . Увеличение притока питательных компонентов (с 50-х годов в

из точечных и неточечных источников загря знения ус корил о эвтрофикацию озера и п

частому "цветению воды", вызванному массовым развитием водорослей. С 60-х годов во

стало в пять раз больше , что привело к уменьшению прозрачности озерной воды. Ра

органических

отходов

из

необработанных

источников

бытовой

канализации,

сельскохозяйственной и обрабатывающей промышленности и выделения в результате ра водорослей

водного

гиацинта также

истощили зап ас ы

растворенного

кислорода

сегментах озерного дна . Это привело к созданию анаэробных условий на больших участк

что

приводит

кан ализационны х

массовому систем

и и

частому

замору

промышленных

рыб. стоков

Загрязнение и

из

необраба

неконтролируемых

зол отодоб ы вающе й промышленности , использующей в своих работах ртуть, ставит также п пригодность воды из озера для питья , создавая серьезную угр озу дл я здоровья людей и

рыболовства .

Деградация

приливно-отливной зоны

побережья.

Приливно-отливная

зона

вокр

Виктория подверглась опустошению в результате расширения сельскохозяйственных п

строительства, что привело к нарушению важных функций. Среди них: создание на озере з влияния питательных веществ и отложений, обеспечение зон кормления для ценных для

населения видов рыб и животных, а также защита местных источников водоснабжения. Со

приливно-отливной зоны побережья имеет важное значение для поддержания биоразнообра сохранения озера в качестве функционирующей и стабильной экосистемы.

ДИСБАЛАНСЫ В ОТНОШЕНИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ,

ИНФОРМАЦИИ И ПОТЕНЦИАЛА

Эффективное совместное управление трансграничными реками и озерами является главных вызовов, требующим заключения договоров и взятия политических обязательств, учреждений

потенциала,

обеспечения

информации

выделения

финансовых

средс

прибрежных стран с многочисленными трансграничными водными резервуарами кажды представляет

отдельный

интерес,

что

сказывается

на

распределении

ресурсов

по

разрешения ситуации. Зачастую главные сдерживающие факторы в деле достижения эффе совместного

использования

связаны

"реальными

или

предполагаемыми"

дисбала

экономических, военных или политических взаимоотношениях органов власти между приб

странами.

Другие

сдерживающие

факторы

связаны

дисбалансами

информацио

управленческом потенциале и в возможности принятия И претворения в жизнь основываю

информации решений.

Международные водные ресурсы: факторы, от которых онн завнсят, н опасностн, с кот онн связаны

Для региона юга Африки характерны несколько зон концентрированного стока.

многие находящиеся ниже по течению страны зависят от воды, берущей свое начало в рек расположенных выше по течению. Так, например,

процента общего объема речны

Ботсваны берут свое начало за пределами этой страны. Эта зависимость может создать с отсутствия безопасности.

Аспекты

взаимозависимости

не всегда ясны

подвержены

многих факторов. Сложность данного вопроса можно продемонстрировать на примере Замбези, характеристики которого приводятся во вставке

В ней показано сравнительное

бассейна Замбези для прибрежных государств этого бассейна и, наоборот, относительное

каждого государства для бассейна в целом. Так, в плане площади Замбия вносит наибольши площадь

бассейна,

поверхностных

но

водных

Малави ресурсов

является бассейна.

единственной С точки

страной ,

зрения

полностью

населения ,

завис

Малави

располагают наибольшей долей населения , пользующегося водами бассейна и зависящего

Однако из этой вставки не следует делать вывод о том , что Ангола, Намибия и Ботсвана (

наименьшей

численностью

населения

рамках

этого

бассейна)

не

имеют

заинтересованности в устойчивом использовании бассейна. Хотя в пределах площади проживает всего лишь

100 процентов

0,8

процента

населения

Ботсваны,

вполне

возможно

при

этом ,

населения Ботсваны имеют надежды на использование вод бассейна Замбези.

потребностей в водоснабжении для орошения и городов в первую очередь зависит от озера вытекающего из нее водотока (река Шире). Таким образом, заинтересованность Танзании и

использовании озера Малави различна, и было бы неудивительно обнаружить, что у Т возможно, существует меньший объем данных по озеру Малави и она может предпочесть меньше

средств,

чем

Малави,

на

использование

озера,

частности,

из-за

ограни

существующем потенциале и ресурсах, необходимых для всех ее трансграничных водных ре

Вставка

Доля в водозаборе в бассейне Замбезн н распределенне населення по государствам

Площадь

Население

А.

В.

С.

Е.

Н.

Замбия

753

540

71,8

40,6

8,4

5,9

70,2

22,1

Зимбабве

391

251

64,3

18,9

10,8

7,8

72,1

29,0

1241

145

11,6

10,9

9,2

0,3

3,7

1,3

Мозамбик

799

140

17,5

10,5

16,3

3,1

19,2

11,8

Малави

119

118

100

8,9

8,5

100

31,6

Ботевана

582

14,4

6,3

1,3

0,01

0,8

0,04

Танзания

945

2,9

2,1

26,8

1,1

4,2

4,0

Намибия

824

2,9

1,8

1,5

0,06

3,7

Государство

Ангола

Итого

1330

26,8

100

А.

Площадь государства (х

В.

Площадь государства в бассейне ( х

С.

О.

% площади государства внутри бассейна от площади бассейна (1 330000 км')

Е.

Население государства(в миллионах человек)

0,2 100

1000 км') 1000 км')

площади в бассейне от общей национальной площади

Население государства внутри бассейна

а.

населения внутри бассейна от общей численности населения страны

Н.

населения бассейна в государстве от населения бассейна

(26,8

млн . ч еловек)

в отличие от юга Африки и бассейна Вольты , где распределение водных ресурсов

одним из доминирующих вопросов и где позиции сторон различны (так например, в зависи

мощности государства и от его расположения : в верхней или нижней части течения), уп

ресурсами озера Виктория связано с общей задачей поддержания здоровья озерной экосис

цели получения максимальных социально-экономических преимуществ для всех прибрежн

Де градированная экосистема затронула бы экономику всех трех стран . Таким образом

Уганда и Танзания в равной степени заинтересованы в разработке взаимовыгодной договоре

совместном использовании этой хрупкой экосистемы с ухудшающимся качественным состоя

развития базируются на взаимоисключающих претензиях на воду из международных ба

Ботсвана, Намибия , Зимбабве и Южная Африка в тот или иной период своей истории рассм возможности крупномасштабного водозабора из реки Замбези.

Однако

переговоры

возможности

отношении

совместного

освоения

сдерж

значительным дисбалансом в потенциале стран и неспособностыо многих стран проанали стратегические позиции и решения и заявить о них, а также угрозой гегемонии в результате

зачастую наибольшую нехватку воды испытывают сильнейшие страны. Получение инфор обмен ею речь

идет

это один из решающих вопросов в освоении трансграничных водных ресурсов . о

международных

прибрежные

государства

водных

ресурсах,

проявляют

знание

чрезвычайную

это

сила.

нервозность

отсутствие

отношении

этих

угроз

суверенитету, в частности когда другое прибрежное государство (особенно, но не обя расположенное выше по течению), как считается, обладает этими знаниями (а потому

Таким образом, создается серьезная помеха любым попыткам провести рациональные перег Учреждения и потенциал Во

многих странах Африки учрежденческие структуры

управления

водными

ресурсами

либо

слабы,

либо

потенциал для эффе

отсутствуют;

по-прежнему

пов

ощущается и наследие зависимости . Во многих странах лишь недавно и в ограниченных ма появились

концепции,

политика,

стратегии,

планы ,

нормативы ,

физические

инвес

учреждения в области "владения" водными ресурсами, что является результатом продолжав

течение десятилетий сильного внешнего вмешательства, которое даже при благих намерени

пагубные

последствия.

взаимопереплетение

("браконьерскими"),

Главным

элементом

регулирующих

компромиссом

институционального

("егерских")

в отношении

функций

вопроса

функциями

которых стало бы

является

поставщик

выполнение

прин

решений. Решения необходимо разрабатывать с учетом нормативной и культурной атмо четкого определения

политических целей и взятия политических обязательств о прак

выполнении стратегических решений. Эффективное управление водными ресурсами сопр сложностями

требует

многих

навыков,

создания

сети

работоспособных

учрежд

значительного аналитического потенциала. В большинстве своем вопросами использования ресурсов

их освоения

регионе

настоящее

время

занимаются

инженеры

из

государ

учреждений, занимающихся вопросами использования водных ресурсов. Хотя они зачастую

хорошее образование, являются профессионалами своего дела, они,

как правило,

исп

чрезмерную нагрузку, недостаток в ресурсах и получают скромное жалование . Как пра

доступ к профессиональным ассоциациям , экспертным оценкам, повышению квалификации и

журналам,

также

другим

профессиональным

стимулам

ограничен.

Существуе

настоятельная необходимость пойти выше уровня инженеров и подключить к этому в

экономистов, в частности с тем , чтобы преодолеть историческую тенденцию реагировать на водных ресурсов путем увеличения поставок воды за счет инженерных решений , что имеет

распространение использование

Африке.

которого

может

Ограниченный дать

потенциал

краткосрочные

сектора

решения ,

но

частных привести

консул к

долго

проблемам из-за зависимости и разочарования , наводит на мысль о целесообразности рас привлечения

международных

э кс п е рто в

консультантов ,

сдерживающими факторами .

которые

редко

сталкиваются

многими неизвестными и взаимосвязанными переменными величинами, а имеющихся в ре

местном уровне научного опыта и знаний для решения таких сложных проблем не дос

Существующий потенциал и данные требуют значительного подкрепления, особенно

областях, как разработка и осуществление региональной программы мониторинга качеств

землепользования, программ регулирования рыболовства и программ борьбы с водным ги

Для разработки стандартов качества окружающей воды и стандартов качества отводимых

вод, которые были бы приемлемы, а также могли бы практически применяться во всех трех

необходимо принятие трудных решений. Кроме того, придется разработать и четко опреде

реализуемую программу . Такие решения могут иметь важные экономические последстви

необходимости строительства того или

иного рода сооружений

выделения

инвести

обработки городских и промышленных сточных вод.

НА ПУТИ К СОВМЕСТНОМУ УПРАВЛЕНИЮ Стратегия Всемириого банка: подход к явлеиию как к процессу

Несмотря на все вызовы, во всех трех обсуждавшихся выше случаях правительств предпринимать важные шаги по разработке рамок для совместного управления своими ресурсами. Во всех случаях Всемирный банк поддерживает эту деятельность . Стратегия

содействию управлению совместными водными ресурсами сосредоточена на строительстве национальном, региональном и международном уровнях.

Международный консенсус о принципах рационального использования водных ресур

сыграл свою роль на Конференции в Дублине в

1992

году и встрече на высшем уровне

Земля" КООНОСР в разработке консенсуса о принципах рационального использования ресурсов.

Эти

принципы

межсекторальному

включают

использованию

следующее :

водных

уделение

ресурсов;

большего

признание

внимания

управления

компл

землепользо

качестве неотъемлемой части устойчивого управления водными ресурсами; использовани

бассейнов в качестве единиц управления ; признание воды в качестве находящегося в

экономического блага и содействие эффективным с точки зрения затрат вмешательствам; п

совместных усилий по управлению водными ресурсами; упор на действиях по повышени

жизни

людей

качества

окружающей

их

среды ;

разработка

позитивной

полит

удовлетворения потребностей женщин и обеспечения условий для их полноправного у социально-экономической

жизни;

внедрение

механизмов

для

предотвращения

конфликтов. Эти принципы образуют костяк стратегического документа Банка от управлении водными ресурсами и служат для отношении

водных

ресурсов,

будучи

ра

1993

него ориентиром в деле разработки стр

адаптированными

стратегии

Банка

от

использования водных ресурсов в Африке. В последней стратегии подчеркивается следующ

необходимо рассматривать в качестве ограниченного ресурса, управлять водными ресурсами

комплексно,

тем

чтобы

стремиться

к достижению

национальных

социально-эконом

э кол о ги чес ки х целей и целей в области безопасности , а не вести эту работу по конкретным с

институциональные реформы и создание потенциала имеют решающее значение для ус

политики; и особое внимание следует уделять вопросам международного водопользован

следствие обостренного международного внимания к этим вопросам и международного да

внедрение нестандартных подходов к санитарии в городах; и разработку национальных про

области сельского водоснабжения и санитарии.

Стратегический подход. Общие руководящие принципы , поддержанные междуна

сообществом и политикой Банка в отношении использования водных ресурсов, обесп широкие рамки для стратегии управления водными ресурсами в регионе Африки к югу от

Однако в субрегиональной стратегии необходимо четко учесть конкретные климат, геог историю

данного

района

институциональных

политических

рамках

отдельных

В стратегическом подходе предлагаются два центральных элемента . Первый элемент заключ

повышении качества диалога о водных ресурсах в отдельных странах при любой возмо создавая при этом

уровне .

потенциал для

Необходимость

комплексного управления

в данном

элементе

заключается

водными

как в

ресурсами

его

на нацио

ключевой

роли

управлении национальной экономикой в условиях относительной нехватки воды, так и в пр того , что переговоры о международных водах и их последующем распределении

исполь

могут быть эффективными только при наличии более или менее равномерных потен информации

прибрежных

стран .

Второй

элемент

стратегии

заключается

сумми

компонентов этих стран в рамках региона или бассейна и в поиске возможностей для совм

использования и освоения международных водотоков. Лежащая в основе обоих этих эл стратегия

заключается

международного

том,

сообщества.

чтобы

Она

заручиться

основана

на

согласованной

предпосылке,

поддержкой

со

заключающейся

осуществление региональных проектов и программ зачастую требует технического содей инвестиций,

которые

абсорбированию

или

могут

превышать

потенциал

того

потенциал

или

иного

той

или

иной

отдельного

отдельной

международного

страны

учрежде

оказанию поддержки .

в стратегии Банка делается особый упор на создании жизнеспособных институцион правовых

политических

рамок

на

национальном

международном

уровне,

та

экономической и экологической устойчивости . Она основывается на долгосрочной перспе

признанием воды в качестве все более недостающего и ценного ресурса, потребление которог

значительные социально-экономические и экологические измерения. Межсекторальные в

такие, как орошение, здравоохранение, энергетика и последствия для бедных слоев на конкретно

рассмотрены

включены

планы

рамках

проекта.

Пропагандируется

обсуждение и участие как внутри стран , так и между ними , равно как и улучшение коор помощи

доноров .

Для

учета

всех

этих

аспектов

предлагается

использовать

комп

межсекторальный, основанный на участии подход к бассейнам. В стратегическом подходе

также конкретный упор на сокращении масштабов нищеты путем улучшения управления в

ресурсами за счет следующего: улучшения доступа к услугам в области водоснабжения и са в

городских

сельских

районах ;

повышения

объема

производства

продуктов

пит

продуктивности сельского хозяйства; сокращения числа заболеваний, передаваемых водным также

уменьшения

использования

загрязнения

воды;

рационального

зачастую на базе традиционной практики

экологической

точки

водосборов и приливно-отлив

побережья .

Действия на национальном уровне . На национальном уровне Банк начал вести ди вопросам

существа

конкретными

правительствами

по

вопросам

рационального

исполь

природных ресурсов как в рамках макроэкономических, так и секторальных анализа и оп

правительств. В последние годы Банк накопил уникальные знания и опыт в области рацио

использования водных ресурсов во многих частях мира, и потому он может играть ключев

содействии усвоению приобретенных знаний и опыта. Роль Банка сводится к поддержке п

предложению консультативных услуг, финансированию проектов и предоставлению инфо передовой международной практике с целью оказания содействия

в проведении страте

реформ и разработке проектов . Действия на региональном уровне : вперед содействует

экологически

рациональному,

к возможностям. На региональном уро

справедливому

взаимовыгодному

испол

международных водных ресурсов. Банк пытался содействовать сбалансированному диало

прибрежными

странами

на

основе

надежной

информации

ставил

своей

целью

устойчивого совместного освоения водных ресурсов в интересах всех прибрежных стран. Со

этому процессу требует значительного наращивания потенциала и сбора информации в стр

нынешний

потенциал

не

дает

им

возможности

эффективно

участвовать

сбаланси

международных переговорах. Оно требует также укрепления тех форумов, которые наибо подходят для обсуждения таких вопросов, например, Восточноафриканской корпорации.

в регионе существует целый ряд неопробованных аспектов регионального сотрудн

области рационального использования водных ресурсов, таких, как: сотрудничество в ул

ликвидации последствий засух и разработке стратегий смягчения их последствий; иссл

гидроэнергетического потенциала; совместное освоение на основных реках ; и содействие

путем

защиты

сохранения

приливно-отливной

зоны

побережья

водных

Экономическая интеграция могла бы также стать среднесрочной целью, например, если она

к сдвигу в сельскохозяйственном и промышленном производстве с учетом водообеспече показателей ценообразования. Управлеиие водиыми ресурсами южиой части Африки Существует

ряд

важных

региональных

инициатив

области

водных

закладывающих основы для будущих совместных действий. Самым значительным реги событием является принятие государствами-членами в

1995

году Протокола САДК по с

совместных водотоков' (см. вставку 6). в

качестве

совещание

последующего

региональных

мероприятия

министров

по

САДК созвало

водным

ресурсам

для

ноябре

1995

обсуждения

года

возможнос

расширения сотрудничества . На совещании в Претории было рекомендовано учредить

САДК Сектор по водным ресурсам (в настоящее время вопросами водных ресурсов за

Сектор рационального использования окружающей среды и землепользования

СРОЗ, вх

Сектор по вопросам продовольствия, сельского хозяйства и природных ресурсов

ФАНР),

тот же статус , что и ФАНР. Это предложение было одобрено входящими в ФАНР мини представлено в августе

1996

года совещанию САДК на высшем уровне , где оно было о

Вновь созданный сектор расположен в Лесото.

На время з а ве р ш е н и я подготовки да н н о го до кл ада все члены САДК , за исключением Анголы ,

Протокол .

сточны х вод.

•

Учреждение организаций для управления речными бассейнами (ОРБ) и определени целей

функций

подразделения

(статьи

3, 4

Секторе

что

5),

рационального

влечет за

собой :

использования

создание

контрольног

окружающей

среды

землепользования САДК (СРОЗ); учреждение ОРБ в международных бассейнах , которы

занимались бы осуществлением протокола и многосторонних проектов, согласовывал

бы национальные законодательства и занимались научными исследованиями и сборо данных.

•

Разрешение споров (статья

производится судом САДК по вынесению арбитражны

решений , имеющих окончательную и обязательную силу.

Одной

из

первых

совместных

инициатив

является

ЗАКПЛАН

возглавляема

программа совместного использования и освоения водных ресурсов Замбези, осуществление

было начато в

1987

году. Хотя и нельзя сказать, что работы идут быстрыми темпами , в н

время осуществляются два

проекта ЗАКПЛАН:

ЗАКПРО

где ведется

работа

по

ра

регионального законодательства и предлагается создать комиссию по вопросам речного

(ЗАМКОМ); и ЗАКПРО 6, где работами руководит Администрация реки Замбези и где разработка комплексного плана использования водных ресурсов бассейна. Протокол САД является результатом работы ЗАКПРО

Значительный эффект имеет ряд региональных гидрометеорологических проектов, ос

отношении

создания

атмосферы

взаимопонимания

наращивания

потенциала.

гидрологической оценки африканских стран к югу от Сахары были определены потре

инвестициях для сетей и услуг по получению гидрологических данных. После этого началис

в рамках САДК

предоставлять

данные

ГИКОС , где сети телеметрических данных и спутниковая сеть сбора данн в

реальном

масштабе

времени

ведущим

станциям

национал

регионального значения . В рамках проекта для южной части Африки под названием "

разрабатываются общие нормативы архитектуры гидрологической базы данных для нацио гидрологических услуг. В рамках проекта по мониторингу засух в Зимбабве разместился мониторингу засух .

Программа по охраие окружающей среды озера Виктория

Проект по охране окружающей среды озера Виктория (ПОаСОВ) является первым

более

долгосрочной

программы .

В рамках

ПООСОВ

будут

а) предоставляться

необ

информация для улучшения использования экосистемы озера, Ь) создан механизм для сов

использования тремя странами, и с) выявлены и продемонстрированы практические самоок меры

при одновременном

наращивании потенциала для

рационального

использования

эко

Главные элементы проекта были концептуально оформлены в ходе подготовки национальны

действий по охране окружающей среды , разработанных тремя правительствами (см. вс

Начало подготовки проекта было положено экс пер име нтал ь н ы м исследованием с целью опре

количества точечны х источников сбросов и оценки альтернатив по их обработке , котор

проведено в начале

1994

года межминистерской группой из Танзании .

•

Борьба с водным гиацинтом

•

Качество воды и управление экосистемой

•

Управление ликвидацией промышленных и городских отходов

•

Землепользование и использование прилив но-отливной зоны побережья

•

Институциональные рамки

После подписания Кении ,

Уганды

подготовке

5 августа 1994

Танзании

проекта

было

года Трехстороннего соглашения между правител

официально

достигнуто

согласие

положено

об

начало

осуществлении

процессу

проекта.

сотрудниче

По

Трехсто

соглашению были учреждены три национальных секретариата, каждый из которых возгл

сотрудником высокого уровня , назначенным соответствующим правительством. Эти секре выполняли

важную

координирующую

роль

ходе

подготовки

проекта

будут

про

исполнять эту роль в ходе его осуществления.

Организация

по

рыбным

ресурсам

озера

Виктория

займется

общей

коорд

компонентов, связанных с рыбными ресурсами , а Комитет по вопросам региональной пол будет

руководства

отвечать

за

общую

координацию

организации будут осуществлять компоненты

программы.

Различные

проекта следующим образом. Три

исследовательских института рыбных ресурсов будут играть главную роль во

исследования

рыбных

ресурсов

будут

нацио

сотрудничать

департаментами

нацио

всех сл

рыбных

соответствующих правительств по вопросам увеличения рыбных ресурсов и с министерст

водным ресурсам по вопросам , связанным с качеством воды. В отношении последних соста

министерства по водным ресурсам будут служить главными учреждениями , которые в свою

будут тесно сотрудничать с министерствами по охране окружающей среды , природных ре

сельского хозя йства в осуществлении работы по землепользованию и использованию пр отливной зоны побережья. Иннцнатнва по рацнональному нспользованню водных ресурсов бассейна Вольты Цель предлагаемой Инициативы по рациональному использованию водных ресурсов

Вольты закл ю ч ается в удо вл етворе н и и заявленных прибрежными государствами потребно

поддержке стратегий

в разработке использования

Б уркина-Фасо, Того и

реалистичных, водных

рассчитанны х

ресурсов

на

местный

соответствующих

потенциал

про грам м

обосн

инвестиций

Кот-д'Ивуар в соответствии с принципами до кум е нта Банка о с

раци онального использования водных ресурсов в Африке. В рамках это й инициативы прес цель с озда н и я

потенциала на основе аналитической

работы

и стратегического планиро

стра н ах в вопросах распределения/регулирования водных ресурсов между различными секто вопросах

окружающей

среды ,

э ко но м и ч ес ко й

оценки

воды ,

эф ф е кти в н о го

контроля

п о верхностны х и грунтовы х вод в основных водосборах и участия за и нте ресо ван н ы х с

и сп ольз овании водосборов и водных ресурсов . На уровне бассейна процесс направлен на сод реги ональному

диал о гу ,

взаимопониманию

до ве р и ю

между

прибрежными

странам

о п редел е н и е возможных с о в м естн ы х инициатив по освоению . Он мог бы та кже способ

д и ал о гу, необходимому дл я рассмотрения вопроса о распределении водных ресурсов между

Буркина-Фасо. Так ой н овый п одход , з а кл ю ч а ю щ и й с я в у вяз ке кредитны х о пе р а ц и й с комп

готовится группами местных консультантов и персоналом по секторам , которые взаимодей

более широкой группой заинтересованных профессионалов и граждан на проводимых се

Для

экспертной

необязательно

должен

представителей

руководят

оценки

ездить

соседних

Всемирный

Соединенным

работы

был

Гану.

государств

банк

Королевством ,

назначен Кроме

того,

своей

ПРООН,

Канадой,

ведущий

международный

каждая

страна

консультативной

дополнительная

Францией

специалист,

будет

поощрять

деятельности.

поддержка

Германией.

Иссле

оказывается

Исследование

имее

целенаправленный характер и проводится имеющим широкую базу исследовательским ф

куда входят представители государственного, частного секторов и НПО, с целью орг консультаций

и достижения

согласия для

отражения

этом

исследовании

мнений

заинтересованных сторон.

Координированная международная поддержка

Координированное эффективной

международное

мобилизации

содействие

использования

может

дефицитных

иметь

большее

ресурсов.

значе

Существует

заинтересованность доноров в поддержке национальных и международных усилий в област ресурсов, а недавно был создан ряд механизмов для содействия координированному

Программа по международным водным ресурсам Глобального экологического фонда об

основу для разработки проекта по охране окружающей среды озера Виктория. Конструктив

содействия диалогу по вопросам рационального использования водных ресурсов на юге

сыграла недавно созданная организация "Глобальное партнерство по вопросам водных р В бассейне

Вольты Банк и ПРООН совместно содействуют поддержке со стороны

двусторонних учреждений в вопросах разработки координированных проектов и программ .

Глобальный

экологический

фонд.

ГЭФ

является

главным

финансовым

механи

оказанию помощи развивающимся странам в достижении целей защиты окружающей сред

работающий на основе трехстороннего соглашения между ПРООН, ЮНЕП и Всемирным

может служить важным механизмом для разрешения споров. Он может использоваться в

основы для содействия диалогу по деградации водосборов и по другим экологическим в затрагивающим

международные

водные

ресурсы .

Проект

по

охране

окружающей

сре

Виктория был подготовлен при поддержке ГЭФ . Это первый подобный проект в реги

уч итывается

целый

комплекс управленческих,

научно-технических

финансовых

рес

ставится цель создания приемлемых институциональных и правовых рамок для успешной ра

"Глобальное партнерство по вопросам водных ресурсов". ГПВР является органи

процессе

становления

использована

для

представляет

обеспечения

из

себя

еще

координированного

одну

инициативу,

подхода

которая

вопросам

мож

рацио

использования глобальны х водных ресурсов. Эта организация предоставляет э кс пе ртн ы е

содействие, содействует

также

помогает странам

комплексным

программам

в на

координировании национальном

зачастую

трудных

региональном

реформ

у р о в н я х,

п отенциала, усто й ч ив ы м инвестициям и профессиональной подготовке в международных ма

Эта организация определила юг Африки в качестве первоочередного региона для начала д

Осенью

1996 года

она

провела

совещание

своего

Технического

консультативного

Намибии для рассмотрения вопроса о потребностях южной части Африки.

ком

политики/стратегий заняты как политики и профессионалы, так и представители граж общества. За счет выявления и использования существующих навыков и обучения новым

этот процесс может стать мощным инструментом наращивания потенциала. Он приведет

оценке национальных приоритетов и оценке относительной значимости каждого транс гр водотока в национальном контексте .

Коррекция информационного дисбаланса . Знание

национального потенциала должны заключаться

сила. Дальнейшие цели нара

в устранении дисбаланса в

сборе ,

толковании данных для разработки политики и принятия решений. Важно, чтобы все при

страны предоставляли, анализировали и интерпретировали данные о речных бассейнах. Этот необходимую уверенность для участия в анализе и переговорах в рамках всего бассейна . На международном уровне: переход от диалога к действиям

Развивать

диалог

по различным

направлениям:

например,

по

тематике

инф

потенциала, технологии. Важно начать и расширить диалог в рамках всего бассейна по ра вопросам

целью

транс граничных

поиска

водных

общей

позиции.

ресурсов

Одним

является

из

обмен

решающих

вопросов

информацией.

Поэтому

деле

стрем

сбалансированности потенциала отвечает интересам как мощных, так и менее мощных при

стран .

Кроме

того,

важно,

чтобы

на

смену

понятию

гегемонии

пришло

понятие

до

партнерства с осознанием общности целей . Иногда это может означать занятие тем и

мощным прибрежным государством позиции вопреки интуиции, когда оно будет уступать л

по ряду вопросов и играть роль второго плана. У крепление доверия и создание потенциа

медленный процесс, а эти вопросы будут стоять перед нами в течение десятилетий; однак запаздывать с усилиями по укреплению доверия и созданию потенциала .

Начинать с достижимого и избегать жестких формул. Прежде чем заниматься сло проблематичными вызовами , возможно, целесообразнее сфокусировать свое внимание

простых вопросах и достижимых целях. Это может означать поиск общей позиции для уста

диалога по ряду направлений , а затем , по мере развития рабочих отношений и довери

профессионалами, переход к разработке принципов, институциональных структур и арби

механизмов, лишь после чего можно будет перейти к решению наиболее трудных вопросо как

вопрос

использования

правах). ресурсов

Стремление или

совместного

формулированию несения

расходов

жестких на

стандартов

использование

сов

ресурсов

начале может помешать процессу разработки рабочего механизма для рационального испол

совместных водных ресурсов . В случае озера Виктория, например, если бы три заинтере страны начали

переговоры о создании механизма совместного

использования

озера с

прим

стандартов, основанных на пропорциях контроля каждой страны над озером , пропорци

каждой страной рыбы из озера и различных нагрузках загрязнения

каждой страной

переговоры могли бы приобрести спорный характер и продлиться гораздо дольше . Вместо страны

предпочли

сосредоточиться

на

общей

заинтересованности

(которая

свод

необходимости создания совместного механизма для изучения, реабилитации и защиты э к

озера) всех стран в взаимной выгоде . Такой подход привел к быстрому разрешению вопро плане

подписания

Трехсторонне го

соглаш ения ,

так

пл ане

подготовки

проекта

окружающей среды озера Виктория . Таким же образом разработка Протокола САДК, в

Канаде

(двум

странам

очень

высоким

уровнем

потенциала

информации

потребовалось более полутора десятилетий для создания совместной основы для рацион

использования североамериканских Великих озер . Только через Индией

Пакистаном был

12 лет

после конфликт

подписан Договор о водохозяйственном использовании

ре

В сравнении с этим Трехстороннее соглашение по озеру Виктория было разработано сравни короткие сроки

четыре года

после того, как научная общественность высказала обеспок

в отношении тревожных темпов ухудшения состояния экосистемы . Бассейн Нила является , в

самым сложным бассейном в мире, где прибрежными государствами с различными интер

проблемами

являются

десять

стран.

Даже

если

прогресс

кажется

незначительным,

поддерживать диалог. Противоречащие духу сотрудничества односторонние действия впол нарушить или даже свести на нет такой диалог .

Искать возможности для взаимовыгодных программ или проектов. Поиск взаимов

возможностей

является

полезным

путем

поддержания

диалога.

Можно

изучить

цел

возможностей. Так, например, жизненно важен вопрос о защите деградированных вод

особенно когда водохранилища и каналы страдают от сильного отложения наносов в ре сильного обеднения

почвы

и растущей

эрозии почв

верховьях

водоемов.

Хотя

пр

последствия данной проблемы представляются относительно понятными, трудность заклю

разработке приемлемой договоренности о совместном несении расходов на охрану и рацио

использование почв и управление водными и земельными ресурсами водосборного бассейна возможность

может

заключаться

поиске

путей

совместного

инвестирования

гидроэлектроэнергии для удовлетворения потребностей стран в самом бассейне (и даж пределами),

поскольку

потенциал

увеличиваются

остается

неиспользованным

возможности

для

значительный

при влечения

частного

гидроэлектроэнерге капитала

для

эконо

состоятельных проектов в области инфраструктуры . Могут также существовать возможно

повышения

эффективности

производства

продуктов

питания

через

региональные

повышение эффективности орошения . Возможность регулирования паводочного и меженног в верховьях рек может дать существенные возможности для двойного выигрыша, что

значительную выгоду как расположенным в верховьях, так и в низовьях рек прибрежным Угрозу

спора

необходимо

трансформировать

необходимость .

возможность

для

сотрудничества

Hirji, R. &

А.

Duda, А Comprehensive Approach for Managing the Lake

Victoria Basin Ecosystem (1995)

(рарег

presented at the Nile 2002 Conference,

Кiпnапi,

S. & R. Rangeley, Intemational Inland Waters: Concepts for (World Bank Technical Рарег No. 239, 1994).

оп Ше

with the aut

More Active World B

Range1ey, R. Et аl. , Intemational River Basin Organizations in Sub-Saharan Africa (World Bank T Рарег No. 250, 1994). Shапnа , п.

Et аl. , African Water Resources: Chal1enges and Opportunities for Sustainable Dev (World Bank Technical Рарег No. 331, 1996).

Trolldalen, J.M., Intemational Environmenta1 Conflict Reso1utiion: World Bank, Water Resources Management (Policy

Рарег,

Тhe

Ro1e ofthe United Nations

1993).

World Bank, Кепуа, Tanzania, Uganda: Lake Victoria Environmental Management Project No. 15541-AFR, 1996).

чАстыIv

УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТОВ, КАСАЮЩИХСЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОДОТОКОВ

в сентябре

1997 года

Международный Суд вынес решение по делу, касающемуся

"Габчиково-Надьмарош'', Венгрия против Словакии'. Это дело имеет серьезные последст

права международных водотоков и международного экологического права, а следовательн

деятельности таких многосторонних финансовых учреждений, как Всемирный банк. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Это дело касалось спора о том, следует или нет строить две дамбы на Дунае в той е которая проходит по территории как Венгрии, так и Чехословакии. В

1997 году

в соотве

Договором обе страны договорились о строительстве двух плотин с последующей их сов

эксплуатацией. Договор предусматривал отвод вод Дуная в том месте, где он проходит по

между двумя странами , на территорию Чехословакии и функционирование двойной системы

в режиме "максимальной нагрузки" (а не в режиме "незарегулированного стока"). Строит

началось, но шло медленнее, чем это было запланировано первоначально . В середине 80

политическая

оппозиция

Венгрии сосредоточила свое внимание

на

экологических

плотины как одном из средств обеспечения более широких политических преобразований, В мае

1980

года

под

мощным

давлением

общественности

Венгрия

вынужден

приостановить работы на основных объектах Проекта. Обе страны стремились договор дальнейших

шагах.

Обе

проявляли

непреклонность

придерживались

различных

Чехословакия считала, что плотины не создают серьезной угрозы для окружающей среды,

была уверена в том, что они нанесут значительный экологический ущерб системе водоснаб биологическому разнообразию . В

1991 году

Чехословакия, в отсутствие согласованного

указанной проблемы, в одностороннем порядке приступила к реализации временного в получившего

название

"Вариант С",

который

предусматривал

сооружение

чехословацкой стороне, что, однако, требовало отвода на ее территорию

одной

пло

процентов наход

в совместном пользовании вод. В обоснование этого она ссылалась на Договор

1977

года,

действительно предоставлял ей права на такой объем воды с целью эксплуатации плоти стороне. Поскольку в конце

что ей

не остается

1991 -

начале

1992 годов

шла реализация "Варианта С", Венгри

ничего иного, как прекратить действие Договора

1977

года, явля

очевидно, единственной базой , опираясь на которую Чехословакия заявила, что может осуще

принятый ею в одностороннем порядке временный вариант. И без того сложная ситуация е осложнилась

декабре

1992 года,

когда

Чехословакия

распалась

на

две

страны,

договорились о том , что Словакия будет правопреемником в отношении прав на чехосл собственность

процентов

•

по

Проекту .

вод Дуная

В октябре обводной

1992 канал ,

года

Чехословакия

находящийся

на

перегородила словацкой

Дунай

территории.

Преподаватель международного права. Лондонский у н и ве р с итет (Школа изучения стран Востока и

директор исследований Фонда международного э кол о ги ч ес к о го права и развития .

Автор выступал в качеств

Венгрии в ходе судебного разбирательства в Международном суде и представи л материал по настоящей главе качестве .

I Дело, касающееся Проекта "Габчиково-Надьмарош" (Венгр .lСловак .), 1997 I.C.J. 92 (Sept .25); 37 (1998); <http://w\vw.icj -cij .orglidocket/ihs/ihsj udgment/ihsj udcontent.html> [именуемое в дальнейшем "Дело, к проекта "Габчиково-Надьмарош"] . Для справок см . 32 I.L.M. 1293 (1993) ; а также Philippe Sands, Principles of ln Enviгonmental La\v 351-4 (1995) . Резюме решения дается в качестве приложения в конце настоящей главы .

Во-первых, он пришел к заключению, что Венгрия не имела права в

прекращать

по экологическим соображениям

году приостанавли

1989

работу над совместным проектом. Во-вт

постановил , что Чехословакия (а впоследствии Словакия) не имела права осуществлять при в одностороннем порядке в октябре

1992

года решение об отводе вод Дуная без согласия

(хотя он постановил, что строительные работы , проводившиеся до вынесения этого реш были незаконными). В-третьих, Суд далее заявил, что Венгрия не имела права в мае прекращать

действие

Договора

года,

1977

который

В отношении будущего Суд сформулировал надежду,

что

стороны,

сохранить статус-кво

возможно ,

силе

до

настоящего

основу для сотрудничества и

воспользуются

ею ,

предложив

качестве

согласия

разумного

т. е . одна плотина вместо двух, находящаяся в совместном управл

максимального задействован ия

1977

остается

мощностей,

что,

в сущности,

означало

переписывание

года .

ПОСЛЕДСТВИЯ

Данное судебное решение несколько по-новому освещает право водотоков и междун

экологические обязательства . Однако важно отметить, что Суд использовал право в этих о контексте Договора

1977

года, который и без того предусматривал меры по обеспечению

воды и охране природы (в своих статьях относится

основе

будущего

19).

сотрудничества

Это решение, особенно в той его части, между

двумя

государствами ,

может

наступление новой эры в отношении международного экологического права. Хотя Суд

убедило существо выдвинутых Венгрией доводов экологического характера (по крайне формулировке

года),

1989

он, тем

не

менее,

признал,

что

существует принцип

"эколо

необходимости", согласно которому государство может ходатайствовать об освобождени

ответственности за действия, которые в ином случае были бы противоправными , ссылаясь

касающееся ответственности государств". Он признал , что озабоченность по поводу окр природной среды представляет для данного государства "существенный интерес'", указав установления

того,

существовала

ли

"экологическая

необходимость" ,

требуется

доказ

"реальная", серьезная и непосредственная опасность существует в тот момент, когда на нее ссылка,

что

принятые

меры

являются

единственно

опасности". Однако Суд пришел к заключению, что в

возможным

средством

избеж

1989 году эта опасность не была до

определенной и, следовательно, непосредственной, для того чтобы можно ссылаться на у

необходимость. Примечательно, что при определении методов, с помощью которых эт

установить , Суд не использовал возможность включения принципа (или подхода) остор

сформировавшегося

конце

60-х

годов

не

вызывавшего

сколько-нибудь

сущес

разногласий между сторонами .

Что

касается

неправомерности

установления

Чехословакией

одностороннем

контроля

над частью Дуная, являющейся общим ресурсом , то Суд обосновал свое за

главным

образом

ссылкой

на

право

международных

водотоков,

лишь

кратко

упо

неблагоприятных экологических последствиях такого завладения. ДЛя целей права водоток

Дело, касаюшееся Проекта "Габчиково-Надьмарош", пункты

Там же . пункт

53.

Там же, пункт

54.

51-3.

принцип, касающийся несудоходных видов использования международных водотоков

о чем свидетельствует принятие Генеральной Ассамблеей Организации Объединенны Наций

мая

1997

года

Конвенции

оправе

несудоходных

видов

использовани

международных водотоков .

Суд считает, что Чехословакия, установив в одностороннем порядке контроль на

общим ресурсом и тем самым лишив Венгрию ее права на справедливую и разумну

долю природных ресурсов Дуная с учетом долговременного воздействия отвода эти

вод

на

экологию

прибрежного

района

Сигеткез

[болотные

угодья

Венгрии

нарушила предусмотренный международным правом принцип соразмерности".

Следует отметить, что заключение Суда самым непосредственным образом выт

международного права водотоков , а не из принципов экологического сотрудничества (н

предоставление

информации

мерах,

которые

могут

вызвать

трансграничные

эколо

последствия, проведение оценки воздействия на окружающую среду и т. д.) . Более того, о такое заключение,

сославшись

на

недавно

принятую всемирную конвенцию ,

подписала, а Словакия нет, но не на региональное Соглашение

1994

которую

года о сотрудничестве в

охраны и устойчивого использования Дуная, которое подписали обе страны и которое в времени вступает в силу .

В отношении прекращения действия Договора этим

договором

которые

имеют

последующими

отношение

учреждениям ,

призванным

разработанные

нормы

1977

нормами

Всемирному

применять

экологического

года и что, хотя статьи

1977

года Суд рассмотрел взаимосвяз

экологического

банку

экологические

права

"имеют

права,

другим

отметив

интересные

многосторонним

стандарты .

отношение

Суд

фин

заявил ,

что

осуществлению"

Договора не содержат конкретных обязательств, кас

выполнения, они, тем не менее, требуют, чтобы стороны обеспечивали ненанесение ущерба воды и охрану природы , а также "учитывали новые экологические нормы при согласовании

осуществления Договора" . Суд

вернулся

этой

теме

той

части

своего

решения,

которая

касалась

сотрудничества между сторонами. По его мнению, "действия, которые могли быть правил

точки зрения права в

1989

или

1992

году,... могут стать нарушением правовых норм ,

предписаны в 1997 году'" . Это свидетельствует об имеющем важное значение признани

особенности экологического права, в том числе в контексте проектов , связанных с использ водотоков: характерной для

него тенденции к быстрой эволюции.

В соответствии с э

предложил , чтобы , учитывая воздействие данного проекта на окружающую среду и его посл

для нее (что, по его словам, неизбежно является "ключевым вопросом") , при оценке экологи риска "принимались во внимание новые нормы и

... должным

образом учитывались новые ст

; Территориал ьн ая юр и сд ик ц и я М еждун ародн ой ко ми ссии п о реке Одер, решение N~ 16, 1929 год. PC No. 23, а! 27. 6

С м . с н ос ку

Там же, пункт

112.

Там же , пункт

140.

выше, пункт

85.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

в своем заключении Суд в некотором смысле прошел значительный путь в развити

касающегося водотоков и необходимости охраны окружающей среды. Относительно первого при

рассмотрении

основополагающие

своего принципы

первого

дела

равноправного

по и

международным разумного

водотокам

использования,

он

по

подчеркнув

достижения согласия между прибрежными государствами, заинтересованными

внесуд

видах использования международного водотока. Что касается второго аспекта, то он по значимость международного экологического права в

среди

основных

норм

публичного

современных условиях,

международного

права,

хотя

осмотрительность, указав на соответствующие принципы и стандарты.

Там же .

при

подтвердив е

этом

проявил

1993

года на основе совместного уведомления Венгрией и Словакией о Специальном согл

подписанном

Брюсселе

7 апреля 1993 года.

Изложив текст Соглашения ,

Суд рассказ

последовательных этапах судебного разбирательства, ссылаясь, среди прочего, на предприн по приглашению сторон посещение указанного района

апреля

1997

года. Далее он устан

порядок заслушивания сторон .

История спора (пункты

15-25)

Суд напоминает о том, что настоящее дело возникло в результате подписания

1977

года

Венгерской

Народной

Республикой

Чехословацкой

Республикой

Догов

сооружении и эксплуатации системы шлюзов Габчиково--Надьмарош" (именуемого в дал "Договором

1977 года").

За прошедшие с того времени годы названия обоих договарив

государств изменились ; в Договоре они именуются Венгрией и ЧехословакиеЙ. Договор

вступил в силу

июня

1978

года. Он предусматривает сооружение и эксплуатацию ст

системы шлюзов в качестве "совместного инвестиционного проекта" . Согласно его преам

система должна была обеспечить "широкое использование природных ресурсов участка рек

между Братиславой и Будапештом с целью развития таких секторов национальной э к Договаривающихся другие

секторы

Сторон ,

как водопользование, э нергети ка, транспорт, сельское хозя

экономики" .

Таким

образом,

этот

совместный

инвестиционный

прое

направлен на цели производства гидроэлектроэнергии, улучшение судоходства по соответст

участку Дуная и защиту прибрежных районов от паводков . Одновременно, согласно у

Договора, договаривающиеся стороны обязались не допускать ухудшения качества воды в результате

осуществления

Проекта

соблюдать

обязательства,

касающиеся

охраны

возникающие в связи с сооружением и эксплуатацией системы шлюзов .

Участок реки Дунай, которого касается настоящее дело, имеет протяженность п

200

км между Братиславой в Словакии и Будапештом в Венгрии . Ниже Братиславы рек

значительный уклон, образуя аллювиальную равнину из гравия и песчаных отложений .

между двумя государствами в большей части этого региона проходит по основному рус

Чуново и расположенное ниже по течению Габчиково находятся на этом участке реки на сл территории: Чуново

на правом берегу, а Габчиково

на левом . Еще ниже по течени

впадения различных притоков начинается венгерской участок реки. Надьмарош находится

долине на излучине Дуная непосредственно перед тем, как он поворачивает на юг, огибая

речной остров Сентендре перед Будапештом (см . карту-схему Договор

1977 года

содержит описание основных работ, подлежащих исполнению

Проекту. Он предусматривал сооружение двух серий шлюзов территории) и другой

NQ 1).

одной в Габчиково (на чехосл

в Надьмароше (на венгерской территории), которые должны были с

"единую и неделимую оперативную с и сте му работ" (см . карту-схему

NQ 2).

Далее Договор

предусмотрено включение технических спецификаций , касающихся это й системы , "в Сов

договорный план" , который предстояло разработать в соответствии с Соглашением , подпис

это й

целью

двумя

правительствами

мая

1976 года .

Он

также

предусматривал

соор

финансирование и руководство работами на совместной основе при равном участии обеих сто

•

Коммюни ке Междун ародн ого суд а ( нео ф и ц и ал ьное ). И~ 97/1 О bis от 25 с ентя бря 1997 года.

подтвержден с помощью Совместного договорного плана, который дополнял Договор. В ч

Венгрии надлежало контролировать шлюзы в Дунакилити и работы в Надьмароше, а Чехосл работы в Габчиково .

* Со своей стороны график работ был зафиксирован в Соглашении о взаимной подписанном

обеими

сторонами

16 сентября 1977 года

одновременно

подписанием

Договора. В Соглашение были внесены некоторые коррективы относительно распр еделени сторонами работ,

предусмотр енных Договором .

Работы

по

Проекту

начались

инициативе Венгрии обе стороны на основании двух протоколов, подписанных

1О

1978

октября

вначале договорились снизить темпы работ и перенести на более поздний срок сдачу в экспл гидроэлектростанции , а затем , на основании Протокола, подписанного

февраля

1989 г

договорились ускор ить реализацию Проекта. В

результате

резкой

критики ,

которую Проект

вы звал

Венгрии ,

13 мая 198

правительство решило приостановить работы в Надьмароше до завершения различных иссле

которые компетентные органы должны были законч ить к правительство Венгрии продлило срок приостановки кроме того, до той же даты приостанови ло работы

1989 года . 21 июля работ в Надьмароше до 31 октября 198 в Дунакилити . Наконец, 27 октября 31

июля

В енгрия р еши ла прекратить работы в Надь мароше и сохранить статус-кво в Дунакилити .

На

протяжении

этого

периода

между

обеими

сторонами

велись

переговоры .

Ч ехословакия начала изучать альтернативные варианты . Один и з этих альтернативных в

впоследствии

получивший

название

"Вариант С" ,

предусматривал

одностороннем порядке вод Дуная на ее территорию примерно на Дунакилити (см . карту-схему

N2 3).

1О

отвод км

Чехослов

ввер х по теч

Заключительный этап Варианта С предусматривал соор

Чуново низконапорной водосливной плотины и дамбы , соединяющей эту плотину с южным

обводного канала . Было предусмотрено проведение вспомогательных работ.

23 июля 1991 года правительство Словакии решило «начать строительство в 1991 года, с тем чтобы ввести в эксплуатацию Проект "Габчиково" в соответствии с вр вариантом ». Работы по Варианту С начались в ноябре 1991 года . Переговоры м ежду сторонами продолжались , но н е дали никаки х рез ультатов , и 19 мая 1992 года прави Венгрии направило правительству Чехословакии вербальную ноту о прекращении действ ия

1977 года

начиная

перекрытию Дуная , а Наконец,

Суд

25 мая 1992 года . 15 октября 1992 года Чехословакия 23 октября приступила к сооружению плотины на реке . принимает к сведению тот факт,

что

начала

1 января 1993 года

ра

Словак

независимым государством ; что в Специальном соглаш ении , закл ючен ном посл е это го Ве С ловакией ,

стороны

договор ил и сь

устано в ить

осуществлять

водохозяйств енной деятел ь н ость ю на Дунае ; и , након ец, что соотв етствующее соглашение . уп омя нуты

Суд также отмечает,

не только Договор

1977

года,

но

что в

временны й

19 апреля 1995

преамбул е

Сп ециального

" соответствую щи е докум енты"

формулируя свои до воды в основном исходя и з положений Договора распространяли свои аргументы и на "соответствующие документы".

р ежи м

уп

года они за

1977 года,

сог

что

как пр едст

...,~,..;, 11''1 .~

Братислава

•

. ,»

j "/I"UU1... ~~

<'с,~

~ ~2~<,

(:r"ii1" . ОстровЖИТИИ "\ --]ffl.,,-,. /

)

. ,.~1 ! t1 ,7. '~~ '.\,. . . .

дуна~ ~ ,~• •1t1ik ~;s.Q! , .iJt4Щ~it%} )'

II \о

..J

J~;,

l ,\ V;,

)

~;@.jM.'.ij~&;\

.\;.)..?iw..rp.•. .•. .•. .• .. .. 7 .,,",,' , ~ Н..

~.~.1';11••jl.l1~ 1.'1,./...

•

~~~li. ~.~V)ij !ii~gtt1;""\1 Mk':!Щw. 1::4,~].

'5 (~~"'~.., .~

~. . ; 'J\.\JtK11i41.,.,.•!I\•.

(f)

•

(

~' ~._

'''''''-

. ....

1- -

~. r

HaДbMap~

If - ' ~ /~ ....~ I

....."

Ш," " ' ''' _

(

г~

Габчиково

"1.

Словакия

Више'Р"д"-..о

.1\8

Комаром ,/

Кдртд-еХЕМА N9 1

Район , отведенный под Проект "Габч в ко во-Надь иа ро ш"

Примечание : Настоящая карта-схема подготовлена только дпя целей иллюстрации .

Карта-схема состаувлена без соблюдения масштаба .

Остров Сентендре

Венгрия

(Будапешт

.....

; .~.) 1.

( \, ~ \

ратисла ва

./} 1./

•. • . . J \ / '

, . •.,

г /() (' ~.._

'\~ '>'J'~'rA ::).;..., ' ' . . ""'., ' ..... (,; t йti : ( ' . ~ / .:iiЩiIJ1~~ ) Дунак ~~i i !Ш ~j i i~~11

I -о

.J:>.

I I

r.. \~/6t1i

С.) -е,

\?'~ Остров Житни ..-) .\~ (

~- \Ч';' n<:.:\.oo ~"~'rn "

. .

. •. .'..' :

('Щ1,'

Подводящии. кан ал

" ' ' ''

~.2). '; j i?:I\!tj;i!i ~~ ОВО nЛотиJ!i~ .

~."1!'~~ ,' ::1

Словакия

•

'llli/Щ{ iiiЫ1 1 tiiiФ 1jt+1i:

'1 \ ()

~ .)

Габчиково

Отводяши канал

<') ~.'.~-~'-"'.>I!>' ·.: ,.ф'J:.' _·. k 'й.,.",.' щ,Ы1"щf!фТМ: . Ш" . ~ . S~~ ,"".~ .\;

i.i'·".:.."",:',.'i..

J"" _

. ...,.,,:

..".,".•.

,,.., ..

..... »-"

(

Л,

..\... ...... . . .

".. ...-'

,'~н",,,м~арош /

( '"

. .. .

~4'<:Виш:~ ГP~ _ад~

L.......,.. .. - . ".. .. .... -1. . . ~..

- - -.

Комаром

Ппотина

•

Надьмарош Остров Сентендре

КАРТД-СХЕМА ~

Венгрия

Район, отведенный под Проект " Га бч и ково-Н адь м а ро ш"

Примечание : Настоящая карта-схема подготовлена только для целей иллюстрации.

Карта-схема составлена без соблюдения масштаба.

~~~"ш,

Суд отмечает, что ему нет необходимости останавливаться на вопросе применимо неприменимости к настоящему делу Венской конвенции

1969 года

о праве договоров,

утверждали стороны. Ему лишь нужно иметь в виду тот факт, что он неоднократно выносил

о том, что некоторые нормы, сформулированные в этой Конвенции , можно рассматри

кодификацию существующего обычного

права. Суд полагает, что

во многих отношен

применимо к положениям Венской конвенции относительно прекращения и приостановки договоров, предусмотренным в статьях

60-62.

Суд также не оставил без внимания тот ф

Венская конвенция в любом случае применима к Протоколу от

6 февраля 1989 года,

в соотве

которым Венгрия и Чехословакия договорились ускорить завершение работ по Проекту "Га Надьмарош" . Кроме того,

Суду не

нужно

останавливаться

на вопросе

взаимосвязи

между

договоров и правом, касающимся ответственности государств , которому стороны в своих ар

отводили немало места, поскольку обе эти области международного права имеют сов

четкую сферу применения . Решение по вопросу о том , имеет ли силу та или иная конвенция

ли ее действие надлежащим образом приостановлено или нет, либо была ли она над

образом денонсирована или нет, следует выносить в соответствии с правом договоров . С

стороны, оценка того, в какой степени приостановка действия или денонсация конвенции , рассматривается

как

несовместимая

правом

договоров ,

связана

ответств

присоединившегося к ней государства, должна про водиться в соответствии с правом , кас ответственности государств.

Суд не может принять довод Венгрии о том, что, приостанавливая в

1989 году,

а впосл

прекращая работы в Надьмароше и Дунакилити, за реализацию которых она по-прежнем ответственность, она не приостанавливала действия самого Договора

1977 года

и впослед

отказывалась от него. Поведение Венгрии в то время можно толковать только как выраж нежелания соблюдать по крайней мере некоторые из положений Договора и Протокола от

1989

года, как это предусмотрено Совместным договорным планом. Такое поведение Венгр

направлено на то, чтобы сделать невозможным за верш е н ие системы работ, которые Догово определял как "единые инеделимые" .

После этого Суд рассматривает вопрос о том , было ли в

1989 году

состояние необхо

которое могло бы позволить Венгрии , не неся м еждународной ответственности , приостан

прекратить работы , которые она обязалась выполнить в соответствии с Договором

197

соответствующими документами .

Прежде всего Суд отмечает, что состояние необходимости является признанным о международным

правом основанием для

предотвращения того или

иного противоправного

не соответствующего международному обязательству . Кроме того, он считает, что признани

основания для предотвращения противоправного деяния возможно только в порядке исключ настоящему делу применимы следующие основные условия, сформулированные в статье

статей о международной ответственности государств Комиссии международного права: оно быть

обосновано

"существенным

интересом "

государства,

являющегося

автором

противоречащего одному из его международных обязательств; это м у интересу должна у

"серьезная и непосредственная опасность" ; оспариваемое действие должно быть "единс

~ратиcnава

...· ··1 ·~· .'

)' ,.

( ~ \

\ \

.... ,

.~~:~от.и на~ун.ово ~;'.:. " hл~~на

)

I II \о

(

•..

)

Словакия

'/2" ' ) ~

. -,

Чу~о

(

l './)I"ГI../) {' ~ \ . (. г. \~6,-" С.) 4у'У.

)

',.т.% ••.

tA." i~:\

.э

~ . Отводящии

~Ь ~ дунакIIТ ,:.;,.';.'',.·'I.;;..,.•1. .,.,·•·;r-.c, ,, . ... ,хи !."

~.i\Ji = :L. J_ _ ; "'~':i<;·чl_"~:~~' Аk?~

;г

• Габчиковой канап Л,

[

(

"t".

,J . . .

,1':.•. .'•.,..'.'.•..,•.:..•,.' .,.""'.,.•.•:::,.• ;•..' ,.'.;.•':..••.••.•:.'..'.••.:.•.•".•. ...• .''.;..,.?.'f"...•.•,.'. •.. •.'.,•.,..•.• ""'" •

. • '. •' ...

.. , ,

.....

" •• _ . _.

"~< ~~, "" <?~ J;;••:щ,щk.".,,,,,, &I\/-I~-ijf:'" Шап.."'.... .....,'- _ _~~. . ~ L ~. ,.._'" ,

r •••

уна)(~)'щ.ти Подводящии• канал)( Остров Житн И

1.'• ;..• .•' •.•.... .......•. ,

( ~

)

\.I\.J(/()

· . A ··~ ,~ o.

....

_"" •

•

.'~. ~ ;,.::::. ~_.•.

~. 7"В'w"р",~

.,t.- .

Комаром

HaдbMapoЦJ

'\: Остров Сентендре

Венгрия КАРТДооСХЕМА N23

" Ва р и а нт С" Примечание : Настоящая план-схема подготовлена только для целей иллюстрации .

Карта-схема составлена без соблюдения масштаба .

•

Будапешт

Однако, по его мнению, опасности в отношении как Надьмароша, так и Габчи которые ссылается Венгрия , не предопределяя

их возможной серьезности , в

1989 году

не были достаточно установлены, они также

"непосредственными"; и в то время Венгрия располагала иными средствами реагировани

предполагаемые опасности, чем приостановка и прекращение возложенных на нее работ . Бо

шли переговоры, в результате которых мог быть пересмотрен Проект и продлены некот

сроки без необходимости выхода из него . Далее Суд отмечает, что Венгрия, принимая решение о заключении Договора

1977

всей видимости , исходила из того , что ей было известно о ситуации на тот момент; и что

осознавали необходимость обеспечения охраны окружающей среды. Он также не может н на позиции, которых придерживалась Венгрия после вступления в силу Договора

1977 го

вначале они не были очевидными, то со временем стали приобретать все более четкие оч

Суд делает вывод, что применительно к настоящему делу, даже если бы наличие в состояния необходимости, связанной с выполнением Договора

1977 года,

было установлено

обоснования несоблюдения своих договорных обязательств Венгрия не должна была опир

это состояние необходимости, поскольку, будь то в результате действия или бездействия несоблюдение способствовало появлению такого состояния.

С учетом вышеизложенных заключений Суд приходит к выводу, что Венгрия не име приостанавливать , а впоследствии, в

1989 году,

прекращать работы по Проекту "Надьмар

той части Проекта "Габчиково" , ответственность за которую Договор

1977 года

и соответс

документы возлагали на нее.

Переход Чехословакии в иоябре с октября

1992

года (пункты

1991 60-88)

Согласно положениям пункта

года к "Вариаиту С" и начало реализации этого в

1 Ь)

статьи

Специального соглашения Суду пред

во-вторых, вынести решение

«Ь)

относительно

того,

Республика в ноябре

1992 года

имела

1991

ли

право

года приступать

Чешская

Словацкая

к "временному

Федеративна

варианту"

и с октябр

вводить эту систему в действие».

Чехословакия утверждала, что переход к Варианту С и начало его реали зации не

противоправными де йств и я м и с международной точки зрения ; Словакия подтвердила это В ходе

разбирательства

Суде

Словакия

зая в ил а,

что

решение

Венгрии

при остан

впоследствии прекратить строительные работы в Дунакилити сделали невозможным осу ще Чехословакией работ, первоначально предусмотренны х Договором

1977

имела

право

принять

вариан т,

максим альн о

приближенный

года , и поэтом у п

первонач альн ом у

В обоснование прове дения строит ельных работ и осуществления Вари ан та С Словакия сос л

то , что она

назвала

единственная Договора

1977

"ПРИНЦИПОМ

приб ли зи тельного

применения".

Она

пояснила ,

возможность , которая оставалась у нее дл я то го , чтобы "выполнить

что э

не толь

года, но и сохраняющееся обя зательство до б росо вестн о го его вып олнения" .

собственности на основной объем наиболее важных работ по Проекту "Габчиково-Надьмаро

эксплуатацию этой совместной собственности как согласованного единого блока . По опре

все это нельзя было осуществлять в одностороннем порядке . Следовательно, несмотря на н внешнее физическое сходство с первоначальным Проектом Вариант С резко отличался от

своим юридическим характеристикам . Поэтому Суд делает заключение, что Чехословаки реализацию Варианта С , действовала не в рамках выполнения Договора

нарушение

ряда

его

прямо

сформулированных

положений

и,

1977

таким

года, а, нап

образом ,

со

противоправное с международной точки зрения деяние .

Суд отмечает, что в период с ноября

1991

по октябрь

1992

годов Чехословакия огран

проведением на своей территории работ, которые были необходимы для реализации Вариан

которые можно было бы прекратить в случае достижения соответствующей договоренност сторонами ,

поэтому

они

не

предрешали

окончательного

решения,

которое

надлежало

Поскольку до тех пор , пока Дунай не был перекрыт в одностороннем порядке, Вариант С в с

не действовал . Такая ситуация нередко встречается в международном праве или , применит данному случаю, во внутреннем праве . Противоправному деянию или правонарушению предшествуют

подготовительные

правонарушением .

Следует

действия ,

также

которые

проводить

не

следует

различия

путать

между

самым

фактическим

деяни

сове

противоправного деяния (будь то краткосрочного или длительного характера) и предшест

этому деянию поведением, которое носит подготовительный характер и которое "не квалифиц как противоправное деяние" .

Словакия также утверждала, что, занимаясь осуществлением Варианта С , в своих де

она исходила из лежащей на ней обязанности , связанной со смягчением ущерба . Она заяв

"общий принцип международного права состоит в том, что сторона, пострадавшая в ре

несоблюдения своих обязательств другой договаривающейся стороной , должна добиваться см

понесенного ею ущерба" . Однако Суд отмечает, что хотя , возможно, тем самым этот принцип

основу для исчисления ущерба, он, тем не менее, не может служить оправданием для деяния

случаях являющегося противоправным . Суд также считает, что отвод Чехословакией вод Д был законной контрмерой ввиду ее несоразмерности .

В свете вышеизложенных выводов Суд приходит к заключению, что Чехословаки право в

ноябре

ограничивалась

1991 года

переходить к Варианту С

проведением работ,

в той мере,

в какой

на тот мом

не предопределявших окончательного решения ,

кот

надлежало принять . С другой стороны , Чехословакия не имела права осуществлять этот в октября

1992 года.

Уведомление Венгрией

мая

1992

года о прекращении действия Договора

соответствующих документов (пункты

Согласно пункту

1 с)

статьи

1977

года и

89-115) Специального

соглашения

Суду

предлагается,

в-

определить ,

"каковы

1992

юридические

последствия

уведомления

года о прекращении действия Договора".

Венгерской

Республикой

19 ма

основанием для прекращения действия договора.

Ссылка на него

возможна только

освобождения от ответственности государства, которое не выполняет договор .

Невозможность осуществления

Суд считает, что нет необходимости выносить определение относительно того, м термин "объект" в статье

Венской конвенции

1969 года

о праве договоров (где гов

"безвозвратном исчезновении или уничтожении объекта, необходимого для выполнения до

как об основании для прекращения договора или выхода из него) понимать так же как приме

отношении какого-либо правового режима, поскольку в любом случае, если даже это так, т

бы

вынужден

сделать

вывод,

существования . Договор

что

1977 года,

данном

случае

этот

и в частности его статьи

распоряжение сторон необходимые средства

любой

режим

явно

15, 19 и 20,

момент путем

не

прекратил

фактически предос переговоров

пре

необходимые корректировки с целью согласования экономических и экологических требован

Коренное изменение обстоятельств

По мнению Суда, сложившиеся на тот момент политические услов ия не были т связаны с задачей и целью Договора, чтобы составлять существенно важную основу для

сторон , а в процессе эволюции коренным образом изменить рамки обязательств ,

кото

предстояло выполнить . То же можно сказать об экономической системе, существовавшей на заключения Договора

экологических

знаний

формулировка статьей

1977 года. и

Суд также

экологического

15, 19

не

считает возможным

права была

абсолютно

утверждать,

что э

непредсказуемоЙ .

Бол

допускает возможность внесения изменений . Таким обр

мнению Суда, выдвинутые Венгрией доводы об изменении обстоятельств не носят такого ха

чтобы эти обстоятельства, каждое в отдельности или вместе взятые, могли кардинально объем обязательств, которые еще предстояло выполнить для завершения Проекта. Сущ ественное наруш ение Договора

Основным

доводом

Венгрии для

ссылки

на

существенное

нарушение

Договор

разработка и реализация Варианта С . Суд отметил, что, согласно уже сделанному им закл

нарушение Чехословакией Договора сводится лишь к отводу вод Дуная в обводной канал в

1992 года.

Планируя работы , которые могли бы привести к реализации Варианта С , Чехосло

действовала противоправным образом .

19 мая 1992 года

Следовательно, по мнению Суда, уведомление В

прекращении действия

Договора

было

преждевр еменным .

На тот

Чехословакия еще не совершила никакого нарушения Договора и поэтому Венгрия не име

ссылаться на какое бы то ни было нарушение Договора как на основание для его прекращени Разработка новых норм международного экологи ческого права

Суд отмечает, что ни одна из сторон не оспаривала того факта, что со времени зак Договора

1977 года

возникли новые императивные нормы экологического права; и поэтом

должен изучать сферу действия статьи

Венской конвенции о праве договоров [которая

недействительности и прекращения договора в результате возникновения новой императивно

общего международного права

(jus cogens)] . С другой

стороны, Суд хотел бы подчеркнуть , ч

быть включены

в Совместный договорный план.

уязвимости окружающей

постоянной

основе

среды

годами

Со времени заключения Договора о

признание необходимости экологической

значительно

дополнительную актуальность статьям

окрепли . и

15, 19

20.

Эти

новые

оценки

озабоченности

Суд признает, что обе стороны со

необходимостью серьезно учитывать экологические озабоченности и принимать необходи осторожности,

однако

они

коренным

образом

расходятся

вопросах

последствий

совместного Проекта. В таком случае для поиска решения может оказаться полезным и дей

привлечение третьей стороны при условии, что каждая из сторон проявит гибкость в о своей позиции .

Наконец, несмотря на свое заключение, что и Венгрия, и Чехословакия не выполни обязательств по Договору

1977 года,

Суд полагает, что это взаимное противоправное пове

означало окончания Договора и не оправдывало прекращение его действия .

В свете вышеизложенных заключений Суд приходит к выводу, что уведомление

19 мая 1992 года

прекращении

действия

Договора

1977 года

не

имело

своим

юрид

следстви ем прекращение действия этого договора и соответствующих документов .

Распад Чехословакии (пункты

117-124)

После этого Суд переходит к вопросу о том, стала ли Словакия стороной Договора как правопреемник Чехословакии . В качестве альтернативного довода Венгрия утверждала, даже Договор и продолжал действовать после уведомлен ия , то в любом случае

он

утратил

свою

силу

Договора

результате

"исчезновения

одной

из

31 декабря

сторон".

На

1 января 1993 года

Чехословакия перестала существовать как юридическое лицо, и с

су

Чешская Республика и Словацкая Республика.

Суд не считает необходимым для целей настоящего дела вдаваться в дискуссию отно

того, отражает или нет статья

Венской конвенции

1978 года

о правопреемстве госу

отношении договоров (в которой предусмотрено право автоматического правопреемства в о

всех договоров) состояние обычного международного права. В большей степени с его н

анализом связан конкретный характер Договора подтверждает,

проектом ,

но

эксплуатация

что

его

он

не

только

основными

крупного ,

единого

вне

всякого

элементами и

1977 года.

сомнения

были

неделимого

Изучение положений этого

является

совместным

предлагавшееся

комплекса

стр уктур

инвести

сооружение

устан о в о к

на

со

ко

участках соответствующих территорий Венгрии и Чехословакии по берегам Дуная . Догов

устанавливал судоходный режим для этого важного участка международного водотока, в ч

перевод основной международной судоходной линии в обводной канал . Это неи збежно ситуацию, когда оказались затронуты интересы других пользователей Дуная . Кроме того,

третьих

государств

обеспечить

были

прямо

признаны

статье

18,

согласно

которой

"беспрепятственное и безопасное судоходство на этом

соответствии с их обязательствами по Конвенции от

стороны

международном

18 августа 1948 года

вод

о режиме судохо

Дунае.

Суд далее ссылается на статью в

отношении

договоров ,

12 Венской

отражающую

принцип ,

100

конвенции согласно

1978 года которому

о правопреемстве г

традиционная

док

Юридические по сл едствия решения (пункты

125-154)

Суд отмечает, что та часть его решения, в которой даются ответы на вопросы по статьи

Специального соглашения, носит декларативный характер . Она касается поведени

в прошлом и определяет законность или незаконность такого поведения в период

1989-1992

также его последствия для существования Договора. Теперь на основе вышеизложенных Суду надлежит определить, каким должно быть поведение сторон в будущем. Эта часть

является скорее распорядительной, чем декларативной, поскольку определяет, в чем состоят

обязанности сторон. Сторонам надлежит добиться договоренности относительно форм вып

решения в свете этого определения с учетом того, как они договорились действовать в

Специального соглашения .

в этом отношении решающее значение имеет тот факт, что, согласно постановлен Договор

1977 года

сторонами .

Эти

сохраняет

отношения

свою

силу

определяются

и,

следовательно,

также

регламентирует

отношени

нормами других соответствующих

ко

сторонами которых являются оба государства, нор мами обшего международного права и конкретном случае

нор мами ,

касающи м ися отв етственности государств ;

они р егламентируются соответствующими положения ми Договора

однако в

1977 года

п ервую

в кач естве

lex

Суд отмечает, что он , тем не менее, не может не уч иты вать того факта, что на протяжени

ряда л ет ни одна и з сторон н е выполняла положения это го договора в полной мер е и по сущ

действие и бездействие способствовали возникновению нынешней фактической ситуации. О

не может игнорировать эту фактическую ситуацию (либо создаваемые ею практические возм

или отсутствие таких возможностей) , прини мая реш ение о правовых тр ебованиях отно будущего

поведения

сложившаяся

после

сторон.

1989

Поэтому

года,

существенно

рассматривалась

важно,

чтобы

контексте

эта

фактическая

сохранившихся

развив

договорных отношений с целью реализации , насколько это возможно, задач и

целей Д

Только после этого можно исправить то ненормальное состояние дел , которое сложилось в ре

несоблюдения обеими сторонами своих договорных обязательств . Суд

отмечает,

что

Договор

1977 года

является

не

только

совместным

инвести

проектом по прои зводству электроэнергии , но он предусматривал также достижен ие други

повышение судоходности Дуная, борьбу с паводками и регулировани е сброса льда, а такж

природной окружающей среды . Для достижения этих целей стороны взяли на себя обязате отношении

поведения ,

обязательства

отношении

выполнения

обязательства

от

р езультата . По мнению Суда, с юридической точки зрен ия стороны обя заны в ходе пере

которы е должны быть проведены в соответствии со статьей в контексте Договора

1977 года

Специального соглашения , рас

вопрос о том , как наилучшим образом можно достич ь ра

целей Договора, памятуя о том , что все они должны быть достигнуты .

Очевидно, что в силу необходимости ключевым вопросом является воздействие Пр окружающую среду и его последствия для

принять

во

внимани е

формулировки статей

действующие

15 и 19 в

нее .

нормы .

Для экологической оценки рисков

Это

не

только

до пускают,

но

нео

предп

той мере, в какой эти статьи налагают на стороны долговрем

своему характеру и, следовательно, неизбежно эволюционирующее обя зательство подде

качество воды в Дунае и охранять природу. Суд отдает себе отчет в том, что для охраны окру

среды требуются бдительность и меры профилактики, принимая во внимание зачастую необ

101

Применительно к данному делу правило Венской конвенции

1969 года

pacta sunt servanda,

сформулированное в

о праве договоров, требует от сторон выработки соглас

решения в рамках общего контекста Договора . Статья

объединяет два в равной степени

аспекта . Она предусматривает, что "каждый действующий договор обязателен для его учас

должен ими добросовестно выполняться". Этот последний аспект, по мнению Суда, означ

применительно к данному делу цель Договора и намерения сторон при его заключении должн

преимущественную силу по сравнению с его буквальным применением . Принцип добросов

обязывает стороны применять его разумным путем и таким образом, чтобы можно было дос це ли .

1977 года

Договор

устанавливает

режим .

не

только

Согласно

содержит

Договору,

совместную

основные

инвестиционную

элементы

системы

программ

шлюзов

нахо

совместной собств енности сторон ; она будет работать в качестве согласованного единого ц

выгоды от Проекта должны исполь зоваться совместно . Поскольку Суд сделал вывод о Договор

сохраняет

свою

силу

что

согласно

его

положениям

основным

элем ентом

совместный режим , он считает, что, если стороны не договорятся об ином , этот р ежим

восстановить . Суд считает, что работы в Чуново должны стать объектом совместной э кс плуа смыслу п ункта

Проекта,

для

статьи

1О ,

р ежима

учитывая их р ешающую роль для эксплуатац и и того, что ост

водопользования .

Плотина

Чуново

выполняет

функции ,

первоначально предназначались для работ в Дунакилити , и поэтому должна иметь анал

статус . С уд также делает закл ючен ие, что Вариант С , работы по которому, как он считает

таким образом , что это несовместимо с Договором , должны быть приведены в соответствие с

отмечает, что восстановление совместного режима будет также в полной мере отражать ко

совм естного использования общих водных ресурсов для достижения ряда цел ей , упомя Договоре .

у казав , таким образом , на то, какими , по его мнению , должны быть последствия выне им закл ючен ия о том , что Договор

1977 года

сохраняет свою силу, Суд п ереходит к юрид

последствиям противоправных в международном плане деяний , совершенных сторонами , п

обе стороны предложили ему также определить последствия своего решения , так как они с

возмещением ущерба . На настоящем этапе

Суду

предлагается

не определить

объем

подлежащего

возм

ущерба, а указать , на какой основе это возмещение должно проводиться . Обе стороны утве что они понесли знач ител ьн ы е финансовые потери ,

и обе требуют соответствующей д

комп енсации .

в своем решении С уд пришел к закл ючен и ю, что обе стороны совершили противоп

м еждународном плане деяния , и отметил , что в результате этих деяний сторонам был п ущерб ; сл едовательно , и Венгрия , и Словакия обя заны выплатить компенсацию и обе им еют

получение компенсации . Суд, однако , отмечает, что, учитывая в заимно противоправный

деяний обеих сторон , вопрос компенсации удовлетворительным образом можно было бы р

рамках общего ур егулирования , если каждая из сторон откажется от всех финансовых пре

встречных претен зий или аннулирует их. Одноврем енно Суд хотел бы отметить , что урегул расчетов за строительные работы отличается от вопроса компенсации и должно решаться

102

принимая во внимание пункт

1 статьи 2

А.

постановляет четырнадцатью голосами против одного, что Венгрия

приостанавливать, а впоследствии, в

1989

Специального соглашения,

не име

году прекращать работы по Проекту "Над

и по той части Проекта "Габчиково" , за которую Договором от

16 сентября 197

соответствующими документами на нее была возложена ответственность.

ЗА :

Председатель Швебель; заместитель Председателя Вирамантри ; су

Беджауи , Гийом, Ранджева, Ши, Флайшхауэр, Корома, Верещетин

Арангурен, Коейманс, Резек; специальный судья Скубишевский ;

ПРОТИВ :

~ Херцег;

В.

постановляет девятью голосами против шести, что Чехословакия имела право

1991

года

приступить

"временному

варианту" ,

как

это

предусмотрено

Специального соглашения. ЗА :

заместитель Председателя Вирамантри ; ~ Ода,

Гийом,

Ши,

Верещетин, Парра-Арангурен, Коейманс ; специальный судья Скубиш ПРОТИВ:

Председатель Швебель ; ~ Беджауи,

Ранджева,

Херцег,

Фла

Резек;

С.

постановляет десятью голосами против пяти , что Чехословакия не имела права с

1992

года осуществлять этот" временный вариант".

ЗА :

Председатель

Швебель;

заместитель

Председателя

Вирамантри

Беджауи, Гийом, Ранджева, Херцег, Ши, Флайшхауэр, Коейманс, Рез

ПРОТИВ:

судьи

Ода,

Корома,

Верещетин,

Парра-Арангурен ;

специальны

Скубишевский; о.

постановляет одиннадцатью

1992

года

прекращении

голосами

Венгрией

соответствующих документов

не

против

действия

имело своим

четырех,

Договора

юридическим

что от

уведомление

16 сентября

последствием

1977

прекращ

действия .

ЗА:

заместитель Ранджева,

Председателя Ши ,

Корома,

Вирамантри ; Верещетин,

Ода,

Парра-Арангурен ,

специальный судья Скубишевский ;

ПРОТИВ :

Председатель Швебель ; ~ Херцег, Флайшхауэр, Резе к ;

103

Беджауи ,

В.

постановляет тринадцатью голосами против двух, что Венгрия

и Словакия

добросовестно провести переговоры в свете сложившейся ситуации и должны при необходимые меры для обеспечения достижения целей Договора от

16 сентября 19

соответствии с такими процедурами , о которых они могуг договориться .

ЗА:

Председатель Швебель; заместитель Председателя Вирамантри; ~ Беджауи,

Гийом,

Ранджева,

Ши,

Корома,

Верещетин ,

Парра-Ар

Коейманс, Резек; специальный судья Скубишевский ; ПРОТИВ :

с.

~ Херцег, Флайшхауэр;

постановляет тринадцатью голосами против двух, что, если стороны не догово

ином, то необходимо установить совместный оперативный режим в соответствии с До от

16 сентября 1977 ЗА:

года .

Председатель Швебель; заместитель Председателя Вирамантри; ~ Беджауи ,

Гийом,

Ранджева,

Ши ,

Корома,

Верещетин ,

Парра-Ар

Коейманс, Резек; специальный судья Скубишевский; ПРОТИВ: О.

~ Херцег, Флайшхауэр;

постановляет двенадцатью голосами против трех, что , если стороны не догово

ином, то Венгрия компенсирует Словакии ущерб, понесенный Чехословакией и Сло

свя зи с приостановкой и прекращением Венгрией работ, за которые она была ответс Словакия

компенсирует

Венгрии

ущерб,

понесенный

ею

по

причине

осуще

"временного варианта" Чехословакией и продолжения работ Словакией. ЗА:

Председатель Беджауи,

Швебель ;

Гийом,

заместитель

Ранджева,

Херцег,

Председателя Ши ,

Вирамантри

Флайшхауэр,

Парра-Ар

Коейманс, Резе к; специальный судья Скубишевский;

ПРОТИВ : Е.

~ Ода, Корома, Верещетин ;

постановляет

проектные

соответствующим до ку м е нто в,

тринадцатью

работы

голосами

работы

положениям

надлежащим

по

Договора

от

образом учитывая

поря дке осуществления подпунктов

ЗА :

против

двух,

осуществлению

что

16 сентября меры ,

урегулирование

должно

быть

1977

года

соответс

которые будуг приняты

стор

В и С настоящего постановляющего пункта.

Председатель Швебель; за м е стител ь Председателя Вирамантри; ~ Беджауи ,

Гийом ,

Ранджева,

Ши ,

Корома,

Верещетин ,

Коейманс , Резе к ; специальный судья Скубишевский ; ПРОТИВ :

рас

проведено

~ Херцег, Флайшхау эр » .

104

Парра-Ар

* *

Вышеупомянутое резюме решения было подготовлено канцелярией Суда для п никоим образом не влечет ответственности Суда. Его нельзя цитировать в качестве текста толкованием которого оно не является.

105

ВВЕДЕНИЕ

12 декабря 1996 названием

"Договор

года Индия и Бангладеш подписали в Дели , Индия , договор, извес между

правительством

Республики

Индия

правительством

Республики Бангладеш о совместном использовании водных ресурсов Ганги/Ганга в Ф Подписание данного Договора ознаменовало собой веху в новейшей истории двух соседей прорыв

попытках

разрешить

давний

спор

совместном

использовании

вод

ре

продолжавшийся более двух десятилетий . Спор возник в результате строительства Индией

известной как плотина Фаракка, для отвода части вод реки Ганг в сухой сезон в Калькутту

индийского штата Западная Бенгалия , дл я удал е н ия отложивш и хся наносов потоком вод

Хугли . До закл юче н ия Договора и эксплуатаци ю

между Индией

в течение более чем

Бангладеш

было заключено

лет со

времени

пуска пл

четыре соглашения

о со

использовании вод Ганга в сухой сезон и о попытках прийти к соглашению об увеличени

его стока в такой сезон. Однако каждое из этих четырех соглашений , как мы увид краткосрочным ,

каждое

из

них

рассматривалось

обеими

сторонами

качестве

договоренности в ходе поисков долгосрочного решения об увеличении объема стока Ганг

сезон , которое, к сожалению, пока не было достигнуто . Срок действия последнего из этих вр

соглашений чего

Меморандума о взаимопонимании (МОВ)

образовался

подписанием

вакуум,

сохранявшийся

12 декабря 1996

Впервые соглашение

более

1985

восьми

года лет.

истек

Теперь

мая

этот

1988

го

вакуум

года Договора .

между двум я

странами

по

реке

Ганг

было

названо

"до

Предыдущие соглашения ' назывались либо соглашением , либо меморандумом о взаимопо Хотя по международному праву наименование соглашения обычно не играет большо

изменение наи менован ия с "соглашения" или "МОВ" на "договор" должно подразумев

подписавшие стороны взяли на себя обязательства в большей степени. Кроме то го, если пре соглашения подписывались министрами двух стран, то Договор был

подписан двумя

министрами, которыми в то время были премьер-министр Индии г-н Х .Д. Деве Говда и

министр Народной Республики Бангладеш шейх Х ас и на Вазед, а вступил он в силу и де

Старший советник Южно- ази атского отдела Правового де партамента Вс емирного ба н ка.

Полный те кст Договора с м . 36 .l .L.M.523( 1997). В те ксте всей гл авы дан н ый До говор будет

" До го во р " . 2

1977

Терм и н "предыдущие соглаш ен ия " в см ысле е го использования в дан ной главе относится к С 1982 и 1985 годов, к оторые б ыл и з а кл ю ч е н ы м ежду

года и к М ем ор андум ам о взаим оп они м ании ( М О В)

Бангладеш по вопр осу о с овм естном и спользовании в од н ы х ресурсов р еки Ган г. Бан гладе ш з а кл ю ч ил и с огл аш ение и в

Га н га. См . с н ос к и

15-19,

1975

Помим о ли х со гл аше н и й

году, к оторое та кже касалось совм естного и сп ол ьзов ания вод н ы

ниж е, и ог нос я щ и й с я к IIИ М текст.

Од н ако п о причин ам. которы е будут обсуждать

дан н ое согла ше н ие н е в кл юч ен о в те р м и н "предыдуши е с о гл аш ения " . J

В В ен с ко й конвен ции о п раве международ ных до го во ро в, всту п и в ше й в с и лу в

63 A.1.l.L. 875 ( 1969)]

в статье

2. 1 (а)

1980

году

[8 I.L.M.

те р м и н "дого во р" о п редел е н ка к " между н арод н о е с о гл аш ен и е. з акл юч е н

государствам и в п ис ьме н но й ф орм е и р е гулируем о е междун ар одным пр ав о м. н езависим о от то го. с оде рж итс

согл аш ени е в одн ом до кум е нте . в д вух и ли н ес коль к и х с в яза н н ы х м ежду с обой до кум е нта х . а также неза ви с конкретно го н аименов ания" .

107

Ганга .

Однако следует добави ть , что как предыдущие соглашения , так и Договор касаютс

вопроса совместного использования водных рес урсов Ганга в сухой , или засу шл и в ы й, сезон ,

обычно начинается в начале января и заканчивается в конце мая каждого года. Остальная года, то есть период с июня по декабрь ,

это сезон дождей , или муссонов , когда вода в

изобилии, что в некоторые годы приводит к серьезным наводнениям и разрушениям ; и в это времени вопрос скорее сводится не к совместному использованию водных ресурсов Ганга, а

с наводнениями . Кроме того , как и в предыдущих соглашениях, в Договоре признается так

преамбуле, так и в основном тексте, необходимость увеличения объема стока Ганга в сухой качестве дол гос роч но го решения проблемы нехватки воды в Ганге в такой сезон .

Подписанию Договора предшествовал официальный визит в Бангладеш главного м

индийского штата Западная Бенгалия г-на ДЖоти Басу, который имел место примерно за дв до

заключения

Договора.

В ходе

этого

визита

он

провел

широкие

консульт

правительственными должностными лицами и министрами , включая премьер-министра, по

о совместном использовании водных ресурсов Ганга. Этот визит проложил путь для зак

Договора", поскольку Западная Бенгалия , граничащая с Бангладеш к востоку, играет ключевых ролей в споре, так как плотина была построена там для отвода части водных

Ганга в столицу Западной Бенгалии Калькутту . Роль г-на Басу в ходе и после его визита в Ба

подтвердила относительную силу индийских штатов по вопросу водны х ресурсов, даже когд касался

международ ного

договора ,

когда

ответственность

возлагается

только

на

цен

правительство .

См . статью ХН До гов ор а, где го во ритс я , что "н астоящи й До гово р вступ ает в силу с м ом ента п одпи

озн ач ает, ч то До гов ор не требует ратиф и кации ни одно й из сто ро н . См. статью Х Н Договора . 6

Сме на правительств как в Дел и , так и в Дакке, и м е в ш ая место в

1996 году, способствовала за 13 регио наль ны

Договора . В Дел и к власти п р и шло прав ительство Объед и не н ного фро нта, К ОТО Р ОС представляет которое заяв ило , что улуч шен ие отноше ний с соседям и при ор итетов . В Дак ке в пе р в ые с Инди е й .

Оба

1975

пр емь ер-ми ни стр а

Индии я вля ется его од н им

из гла в ных внешнепол

года к вл асти в но в ь приш л а Н ар одн ая л ига, у которой в пр ош л о м был и тесн

ВСТрСТ ИЛ ИСЬ

пр одо в ол ьст вия , котор ая состо ялас ь в н оя бре

Ри м е

1996

в ходе

Все м и рной

в стр ечи

на

вы сш ем

у ров не

по

года . 'Это й встр е ч е пр едш ест в овали офи ц иаль н ые в из ит ы

ин о сгр анных дел соответствую щ их ст ра н д руг к д ругу .

108

стока воды Ганга в сухой сезон. Тем не менее Договор создал благоприятную атмосф

достижения соглашения по вопросу об увеличении объема стока воды Ганга в сухой сез сотрудничества в отношении других совместных рек двух стран .

Прежде чем приступить к изложению целей настоящей главы, для облегчения по контекста предыдущих соглашений и Договора необходимо сделать краткое описание Ганга и происхождения спора между двумя странами . Бассейн Ганга

Бассейн реки Ганг", известной в Индии как Ганга, а в Бангладеш как Падма, международной

рекой,

прибрежными

государствами

отношении

которой

являются

Бангладеш, Непал и в не которой степени Китай . В Индии река протекает по территории нес

штатов, и ее водами пользуются такие штаты, как Уттар-Прадеш, Химачал-Прадеш, Рад

Харьяна, Мадхья-Прадеш, Бихар, Западная Бенгалия, а также Национальная столичная тер

Дели", Он является самым крупным речным бассейном в Индии. Река берет свое начало

Справедливое использование было определено как "раздел водных ресурсов международной ре

сопредельными прибрежными государствами в соответствии с законными экономическими и социальными потр

каждого из них таким образом, чтобы достичь максимальной выгоды для всех с минимальным ущербом для каж

Jerome Lipper, Equitable Utilization, in The Law of Intemation al Drainage Basins, 63 (А .Н . Garretson, R.D. Hay C,j . Olmstead eds., 1967). В статье 6(1) Конвенции оправе несудоходных видов использования международных Организации Объединенных Наций , которая была подписана 21 мая 1997 года [документ ООН N51/869 от 1997 года, 36 I.L.M. 700 (1997)], говорится, что "использование международного водотока справедливым и образом по смыслу статьи 5 требует учета всех соответствующих факторов и обстоятельств, включая : а)

географические,

гидрографические,

гидрологические,

климатические,

экологические

другие

природного характеара ;

Ь)

социально-экономические потребности соответствующих государств водотока;

с)

зависимость населения от водотока в каждом государстве водотока;

воздействие одного или нескольких видов использования водотока в одном государстве водотока

государства водотока ;

е)

существующие и потенциальные виды использования водотока;

сохранение, защиту, освоение и экономичность использования водных ресурсов водотока и з

принятие мер в этих целях ;

наличие

альтернатив

данному

запланированному

или

существующему

виду

пользования,

соответствующую ценность" .

Следует добавить, что хотя Бангладеш голосовала за Конвенцию, Индия воздержалась . Конвенция был

103 голосами 8

за при

против (Бурунди, Китай и Турция) и

В Соглашении

1977 года

и МОВ

и в Договоре Ганг называется "Ганга/Ганг" . "Ганг"

в тексте данной

главы

1982 года

воздержавшихся .

река называется Ганга, как она называется в Индии, в МОВ

См . сноски

14-19 ,

ниже, и относящийся к ним текст . Использование

соответствует международному

названию реки

не

подразумевает предпочт

тенденциозности в отношении этого названия .

Последствия того . что Ганг является в Индии протекающей по территории нескольких штатов рек

значительны, поскольку конкурирующие требования таких штатов в отношении подобных рек. если бы они

разрешены путем соглашения , пришлось бы решать через специальный суд по спорам между штатами о водных

12 мая 1994 года

штаты Харьяна, Уттар-Прадеш , Раджастхан , Химачал-Прадеш и Национальная столичная т

Дели подписали соглашение о совместном использовании вод Джамуны , одного из притоков Ганга. Хотя арб решения суда были вынесены

пока что по пяти

главным рекам (Кришна,

Нармада,

Рави. Биас ,

Годавари.

промежуточное арбитражное решение по Каувери), ни одно из арб итр аж н ых решений не относится к Ганг притокам .

109

река Дамодар, и далее она впадает в Бенгальский залив " .

в Бангладеш , где Ганг называется Падма, в него впадают как река Брахмапутра,

известна в Бангладеш как река Джамуна, так и река Мегхна 11. Единый поток трех этих рек, по-прежнему называется Падма, разделяется ниже по течению на ряд рукавов, все из

впадают в Бенгальский залив.

Общая протяженность Ганга составляет порядка

80 процентов 2 процентов -

бассейна

Ганга

расположено

в Непале и Китае.

Бассейн Ганга является

бассейнов мира, с общей численностью населения свыше проживают в Непале, около

1600 миль (примерно 2500 км). 18 процентов - в Бангладеш

Индии ,

млн .

одним

из

наиболее

густона

млн. человек, около

300

В Бангладеш, а остальные, примерно

1О млн. из 250 млн . чел

Индии. Столь большая густонаселенность, среди прочего, стала одной из причин того, что Ганга представляет собой один из самых загрязненных речных бассейнов в мире .

Четыре прибрежных государства никогда не заключали какого-либо договора по Га

создавали какого-либо органа для совместного использования речного бассейна всеми приб

государствами.

Однако следует отметить,

что

как

Соглашение

1977

года, так

включались положения в отношении других прибрежных государств. В преамбулах к Сог

1977

года и к Договору говорится , что стремление к поиску справедливого решения стояще

Индией и Бангладеш вопроса не должно затрагивать "права и обязанности любой из стран,

тех, которые охвачены настоящим Соглашением" или "настоящим Договором" . Кроме того

1977

увидим , в дополнительном письме к Соглашению

года упоминается Непал .

Плотина Фаракка

Спор о разделе водных ресурсов Ганга между Индией и Бангладеш возник в ре решения Индии построить плотину в Западной Бенгалии , которая известна как плотина

примерно в для

отвода

1О

милях от границы с Бангладеш . Индия заявила, что плотина Фаракка необх

достаточного

количества

водных

ресурсов

Ганга

реку

Хугли

для

подд

водостока реки Хугли и для того , чтобы сделать ее судоходной, а порт Калькутта доступным

удаления потоком воды наносов, постепенно осаждающихся в порту Калькутта, для пре

пробл емы

засоленности

и для

водоснабжения

Калькутты

для

целей

орошения ,

комму

бытового и городского пользования. Решение о строительстве плотины

Фаракка было принято в

работы по строительству плотины , длина которой составляет примерно

1961

году , а за вер ш е н ы в

1971

которого составляет примерно

году .

Фактиче

метров, были

году . Строительство водопроводящего канала от плотин

миль, было за ве р ш е но в

1975 году ,

а плотина была п

С более подробным опи сани ем бассе й на Ган га можно оз нако м ит ься в до кум е нте B.R. Ch auh an , Sc

Intern at ional and Inter-Statc Water Disputes in Indi a (19 92) . 11

1951 2240

С м . та кже сноску

13,

ниже .

Реки Брахмапугра и Ме тхн а являются м еждународными рек ами . При брежными государств ами в

Бр а хмапутры я вл я ютс я Кит ай , Бутан , Индия и Бангл адеш . Р ека М етхн а протекает тол ь к о в Индии и Б ан гл аде испол ьз уется назв ание "Бр ахмапугр а" , п оскольку 01 10 яв ля ет ся IJ от но ше н и и 'ПО Й реки м ежлун ародн ым .

110

Несмотря на изначально тесные связи между Бангладеш и Индией, вопрос о плотине оставался

трудным

Бангладеш

решительно

выступала

против

нее.

В своем

противо

плотине Бангладеш настаивала на том, что меженный сток Ганга порядка 50000-55 000 является

нормальным

основополагающим

требованием

для

целей

орошения,

комму

бытового и городского пользования , а также для других целей и что любое сокращение сто негативно повлияет на орошение, водоснабжение, улов рыбы, уровень подземных вод судоходство, которое является самым популярным видом перевозок в Бангладеш, а также

проблему засоленности". Бангладеш поднимала вопрос о плотине Фаракка на ряде регион

международных встреч на высшем уровне, в том числе на тридцать первой сессии Ген Ассамблеи

Организации

Объединенных

Наций ,

которая

состоялась

1976

году,

обра

жалобами о негативных последствиях строительства плотины . После того как Банглад

независимой страной, вопрос о плотине Фаракка был одним из доминирующих и важных э в отношениях между Индией и Бангладеш.

Однако несмотря на решимость Индии использовать плотину Фаракка для водосн

реки

Хугли

объеме

40 000 фут'/сек, с одной

стороны,

противодействием

Ба

строительству плотины и ее утверждениями о негативном воздействии этого на Бангладеш , стороны,

до

заключения

Договора

1996

года

между

Индией

Бангладеш

был

заклю

соглашений о совместном использовании водных ресурсов Ганга в сухой сезон . Первое сог

было заключено

18 апреля 1975 года, всего лишь за три дня до пуска в эксплуатацию 21 апреля 1975 года, но срок его действия истек через 41 день

Фаракка, который состоялся

мая

1975 года.

После этого последовал вакуум в два года, в течение которого между И

Бангладеш не существовало соглашения о совместном использовании вод Ганга. Второе сог

под названием "Соглашение между правительством Республики Индия и правительством Н

Республики Бангладеш о совместном использовании водных ресурсов Ганга в Фаракке и уве

его

cToKa,,14 было подписано 5 ноября 1977 года, и его действие распространялось засушливых сезонов, то есть с 1978 по 1982 год. Третье соглашение, названное "Мемор взаимопонимании между Индией и Бангладеш,,15, было подписано 7 октября 1982 года и дей два года, охватив засушливые сезоны 1983 и 1984 годов . Затем был вакуум , длившийся оди засушливый сезон 1985 года не был охвачен каким-либо соглашением. Четвертое же сог

Следует отметить, что в то время , когда переговоры между Индией и Пакистаном по реке Ганг зашл

переговоры по бассейну Инда,

посредником в которых

выступал Всемирный

водохозяйственном использовании реки Инд бы л подписан Индии

правительством

П акистана

ресурсов рек системы Инда от 13

относительно

сентября

наиболее

полного

1960 и

банк,

года.

проходили успешно .

См . Договор между прави

удовлетворительного

использовани

]9 сентября ]960 года, Iпdiа-Раk. , ]пdiа Bilateral Treaties апd Аgгееmепt, vol . 3,427 (

Более подробную историю плотины Фаракка и спора в отношении нее, а также аргументы каждой

i) Веп Crow, Shагiпg the Gапgеs - The Politics апd Тесhпоlоgу of River Dеvеlорmепt (1995); ii) Farakka - А Gог ProbIems оп shагiпg the Gапgа Water (Suпil Sеп Sarma ed., 1986) ; iii) В .М . Abbas, The Gапgеs Water Disp iv) B.G. Verghese, Waters of Норе, ]пtеgгаtеd Water Resource Dеvеlорmепt апd Rеgiопаl Соорегаtiоп withiп the Gапgа-Вгаhmарutга-Вагаk Ваsiп (1990). 14

Полный текст Соглашения см .

В мав

на встрече

в Дели

1982

] 7 I.L.M. 103 (1978 ).

года (имеется в личном арх и в е авт ора) закрепляется взаимопоним ание . которое было д

между

г-ном Х .М . Э р ш адо м , бывшим

в то

время

председагелем совета министров

пра

Народной Республики Бангл адеш. и г- ж о й Индирой Ганди. которая в то время бы ла премьер-министром Республи

111

Пуску в эксплуатацию плотины Фаракка

2 1 ап рел я 197 5

года предшествовало за к

между Индией и Ба нгладеш в последнюю ми нуту соглашения о совместном и с п ол ьзо ва н Ган га на оставшуюся часть сухого сезона

1975

года . Это со глашение было обнародо вано в

фор м е совместного пресс- релиза"! ' 18 апреля 1975 года и в основном касалось вопроса о сов использовании водных ресурсов Ганга на оставшиеся

197 5

года .

Обнародован ие соглашения

день сухого сезона (с

ознамен овало

п р инятие

Бангладеш

2 1 апрел я пл оти ны

по

Фа

качестве реаль ности" и пе ревело спо р в другую плос кость: кто какую часть водных р есур с

п олуч ит в течение сухо го сезона; во п рос таки м об разом был уже н е в то м , следует или нет плотину .

Временное рас п ределе ние ,

огово рен ное

в этом

соглашении

охватывавшее ост

41 день сухого сезона 1975 года, приводится в таблице 119. ТАБЛИЦА

Совм естн ое н спользован не водостока в Фаракке в сухой сезон

(колич ество в фут'(сек)

Дополнительное

Количество,

гарантированное

согласованное дл я

водоснабжение в Фа ракке

Хугли

55000

11000

44000

1975

56500

12 000

44500

11- 20 мая 1975

59250

15 000

44250

2 1-3 1 мая 1975

65500

16000

49500

10 -дневный период

2 1-30 1-10

а преля мая

1975

Остающийся объе

стока для Бангладе

По это му Соглашению доля Индии в течение каждого из четырех десятидневных п

составила намного меньше 40000 фуг'(сек, которые она первоначальноза п рос ил а, и меняла до

процентов от объема располагаемых вод ных ресу рс о в . С другой сто роны , дол я Ба

В МОВ

1985

года (имеется в личном арх и в е автора) бы ло з а к р е п л е н о взаимопонимани е , до ст и г н у

г-ном Х .М. Э р ш адо м , бывшим в то время президентом Б а нгладеш , и г-ном Радживом Ганди , бывшим в то врем министр ом Индии , в ходе И Х вст речи в Н ас с ау , Багамские остр о ва, в :7 С м . в

р е ку

с м . В. С

Abbas,

Х у гли .

сн о ск а

13,

Инф орм ацию

выше , а! о

41.

1985

году .

где и зл ожена выдержка и з с о гл а ш е н и я, вкл ючая ко лич ест в о в од ы .

п о литическом

кл и мате ,

Upreti, Politic s of the Him alayan River Waters,

Ап

сп ос об ствов авш ем

за кл ю ч е н и ю

С о гл а ш е н и я

Analysis of the River Water Issue s of Nep al, Indi a and

( 1993) . 18

1975

О ф и ц иаль на я дел е га ц и я

Б а н гл адеш при сутств овал а н а пус ке в э кс п лу ата ц и ю п л отины Ф ар а к ка

год а . п о сл е об на родо ва н и я Со гла ш е н и я 19

Данн ая таблица воспр ои зводится

19 75 [10

года (им еется в л и ч н о м а р х и в е а вто ра) ; с м .

книге

сн ос ка

13.

Upreti. сноск а 17. выше . а! 134. Количество воды . у каз а н 13. выш е . Кроме т о го . в ключе н ному в Со гл а ш е н и с 1977 года. см . с носку 14. выш

табл ице дл я Инд ии, анал о г ично количе ству . включенному в до к у ме нт ЛЬЬаs . см . сно ску воды . и сп уск а емой Бангл алсш . ан алогичн о к олич еству .

Abb as.

11 2

которым

п ридавал настоятельный

пр изыв Генерал ьной Ассамблеи Орган иза ци и Объед

Наций к двум странам о разре ше н и и спора путем переговоров . Эти попытки привели к под

ноября

1977

года соглашения между двумя странами в Дакке. Соглашение касалось сов

использования водных ресурсов Ганга в Фаракке и включало также основные и проц положения, в том числе положения, направленные на попытку разреш ить долгосрочную увеличения объема стока Ганга в сухой сезон . Была согласована доля каждой страны на

1 я нваря

по

3 1 мая

на

1978-1982

годы , что показано в таблице ТАБЛИЦА

ниже .

Совм естное нспользо ван ие вод ных ресурсов в Фа ракке в п ернод

31 яиваря

по

31 мая

каждого года

Объемы стоков , достигающие

Фарак к и (из расчета

Водозабор Индией

Попуск

в Фаракке

Бангладеш

фут'/сек

фуг/сек

фуг'/сек

1-10

98500

40000

58500

11-20

89750

38500

51250

21-31

82500

35000

47500

1-10

79250

33000

46250

11- 20

31500

42500

21-28/29

74000 70000

30750

39250

1-10

65250

26750

38500

11-20 21-31

63500 61 000

25500 25000

38000 36000

Период

75-пр оцентного наличия по наблюдаемым данным)

(1948-1973)

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

59000

24000

55500

20750

35000 34750

21-30

55000

20500

34 500

1-10 11 -20

56 500 59250

21500 24000

35 000 35250

21-31

65500

26750

38750

Посл е убийства пр езидента Бангладеш ш ейха М уджибура Рахмана

во е н н ы х

1-10 11-20

полит ический

клим ат.

спо собствовавший

заключ ению

измени л ся .

113

С о гл а ш е н и я

15 а вгуста 1975 1975 года. с м .

года и приход сноску

17.

вы

среднемноголетнего стока Ганга за период с

1949

по

год.

1988

Сопоставление доли каждой страны по двум соглашениям показывает, что доля Банг Соглашению

1977

года сократилась по сравнению с ее долей по Соглашению

1975

года сле

образом:

i) 21

Общий объем, согласованный для

апреля по

мая

1975

попуска Бангладеш

года, составлял примерно

водных ресурсов за тот период, тогда как по Соглашению

период сократился до порядка

период по Соглашению

года составлял порядка

1977

1975

197

1977

года попуск Бангладеш з

про цента. С другой стороны, водозабор Индией в Фаракке

года за тот же период до порядка

ii)

по Соглашению

процентов от общего объема распол

процентов, но увеличился по Сог

процентов.

Общий объем , согласованный для попуска Бангладеш по Соглашению

каждого сухого сезона, составлял порядка

1977

процентов от общего объема располагаемых

ресурсов, тогда как водозабор Индией за тот же период составлял порядка

процента от

объема располагаемых водных ресурсов . Однако самой примечательной чертой Соглашения

1977

года, что будет обсуждаться

было то, что в него включалось положение, гарантировавшее Бангладеш минимум

процен

доли в течение любого десятидневного периода, независимо от того, насколько низким мож

объем стока Ганга за этот период". в МОВ использовании Соглашению

1982

года и в МОВ

водных

1977

ресурсов

1985

года между Индией и Бангладеш по вопросу о сов

Ганга

повторялись

цифры

распределения,

согласова

года, с небольшими коррективами некоторых из цифр в течение неко

десятидневных периодов, но при этом общий объем водозабора Индией и объем попус Бангладеш в Фаракке оставался таким же, что показано в приводимой ниже таблице

Одн

один из МОВ не было включено положение о гарантии , предусмотренное по Соглашению

СМ. статью

11 (ii) Соглашения 1977 года .

114

Индией в Фаракке

Банглад

фут'/сек

фуг'/сек

фут'/с

1-10

98500

40000

58500

11-20

89750

38000

51 750

21-31

82500

35500

47000

1-10

79250

33000

46250

11-20

74000

31250

42750

21-28/29

70000

31000

3900

1-10

65250

26500

3875

11- 20

63 500

25500

3800

21- 31

61000

25250

3575

1-10

59000

24000

3500

11-20

55500

20750

3475

21-30

55000

20 500

34500

1-10

56500

21500

35000

11-20

59250

24250

35000

21-31

65500

26500

39000

наблюдаемым да н н ы м)

(1948-1973)

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

115

70000 фуг'(сек или меньше

50%

70000 - 75000 футЗ/сек23

Остаток стока

35000 фут'(сек

75 000 фут'(сек или больше

40000 фуг'/сек

Остаток стока

При условии, что Индия и Бангладеш получат гарантированно по 35000 фуг'(сек водных через десятидневныепериоды поочередно в период с

1 марта

по

10 мая .

Помимо приведенной выше формулы , в приложение

график (таблица

ниже) доли каждой страны в период с

11 к Договор у был включен 1 января по 31 мая ежегодно .

пр

В Договоре сох ра н ил ис ь сл едую щ ие п ар ам етры : i) к олич е ственны й объем вод н ых ресурс ов , п о

Инди е й Б ан гл адеш , и м еет м е сто в Ф ар ак к е , и

ii)

водозабо р Инди е й и п оп уск вод ы Бан гл адеш про из водятся в дес

п ери оды . Однако есл и в п ред ыду щ их соглаше н и ях у каз ы валось , ч то объем сто ков в Фар а к ке будет ос нов ы ва п ро це нг н о м нал ич и и с ред нем но голет него сто ка Га нга п о дан ным н абл юдени й за п е ри од

1948-1 975

годо в, то

говор ится , что объем етоко в в Ф аракк е ос нов ывается н а с ред нем ноголет нем общем потоке за пер иод с

]949

Более подробно последстви я это го обсуждаютс я ниже , 23

а ц ифра

Следует отметить, что ци фра

"75 000"

"70 000" повто рялас ь как в п е р в о й , так и во второй ст рочках п ри ложе н

также п о вто ря ется как во второ й , так и в третьей строчках в ы ш е . П о сут и , сел и волообес пе

Ф ар ак ке будет точн о в объеме

70 000 ф уг'(сек, то мож но при м ен ять ф ор м улу в п е р во й и ли второй ст ро чк ах . А н

образом, сел и водообес пе че н ност ь будет и м енн о 75 000 фуг'л з е к, то мо ж но прим енять ф орм улу во второ й и стр о чк ах . В озм ожн о , лу ч ше б ыло бы с о ста вит ь текст та к и м об разо м , ч то б ы п ерв ая ст рока глас ила " м ене е третья строчка гласил а "более

75 000 фуг'(с е к".

11 6

70 000

Среднемноголетни й общий

Период

сто к за

Доля Индии

Доля Бангладеш

(фут'(сек)

107516 97673 90154

40000 40000 40000

67516 57673 50154

86 323 82 859 79106

40000 40000 40000

46323 42859 39106

74419 68931 64688

39419 33931 35000*

35000 35000* 29688

63 180 62633 60992

28180 35000* 25992

35 000* 27 633 35000*

67 351 73590 81854

35000* 38 590 40000

32351 35000 41 854

1949-1988 годы

Январь

1-10 11-20 21-31 Февраль

1-10 11-20 21-28 Март

1-10 11-20 21-31 Апрель

1-10 11-20 21-30 Май

1-10 11-20 21-31

Три десятидневны х периода, в течение которы х будет предоставлено 35000 фуг'

Судя по примерному графику (таблица 5), общая доля Индии в засушливый сезон со порядка

процентов от общего объема располагаемых водных ресурсов, тогда как дол я Ба

составляет порядка 52 процентов". В графике указаны также три десятидневных периода, в которых каждой из двух стран поочередно будет предоставляться 35 000 фут'(сек . Для Бангл

11-20 марта, 1-1 О 1-10 мая. Период

апреля и с

21-30

марта

по

апреля , то гда как для Индии это

10 мая

считается самым

21-31

критическим

марта,

11-20

периодом сух ог о

поскольку объем стока Ганга в течение это го п ериода обычно является самым ни зким в сухо

Сто ит отмет ить , что в за голо в ках трет ьего столб ика nри л ожения

До гов ор у (таб лицы

и ч етверто го стол би ка nри л о

н астоящей гла в ы) исп о л ьзуетс я тер м и н "доля Б а н гл адеш " , то гда как в заголов ках nр

предыдущи х со глаш ений и спол ьзуется те р м и н "п опуск Ба н гладе ш " .

П о моему мн ению. это изм ен ение подр

ч еткое nризн ание со сто ро н ы Индии . что то, что п ол учает Бангл адеш . является ее доле й . а не всего л и ш ь п о сто ро н ы Индии.

117

применялась бы, если бы водообеспеченность в Фаракке сократилась ниже 70000 фуг' меньше в течение любого из оставшихся девяти десятидневныхпериодов.

Из примерного графика видно, что существуют два десятидневных периода, в

ii)

которых водообеспеченность в Фаракке составляет от 70 000 до 75 000 фуг'(сек. В эти х двух

применялась вторая часть формулы о совместном водопользовании (вторая строчка прило

когда доля Бангладеш составляет 35000 фуг'(сек, а остаток приходится на Индию.

Третья часть формулы о совместном водопользовании (третья строчка при

iii)

применялась

остающимся

семи

десятидневным

периодам ,

когда

доля

Индии

со

40000 фуг'/сек, а остаток объема стока приходится на Бангладеш. С

другой стороны, после сопоставления доли

каждой страны

по

ранее закл

соглашениям и Договору стоит отметить, что доля Бангл адеш сократиласьс порядка 59 проц

Соглашению

1977

года и каждому из МОВ

1982

Соответственно доля Индии возросла с порядка и

1985

годов до порядка

и 1985 годов до порядка 52 процентов по Д 41 процента по Соглашению 1977 года и М

процентов по Договору .

Следует, однако, добавить, что договоренности о долевом водопользовании по Дог

являются обязательными для сторон в течение всего тридцатилетнего периода действия Д В статье Х

Договора

говорится:

"договоренности

долевом

водопользовании

по

пересматриваются двумя правительствами с интервалом в пять лет или ранее, если это пот одной из сторон,

в него вносятся

необходимые коррективы на основе принципов р

справедливости и ненанесения ущерба ни одной из сторон . При необходимости у каждой и

имеется возможность потребовать проведения первого обзора через два года для оценки рез и

функционирования договоренностей о долевом

водопользовании ,

содержащихся

на

Договоре?" . Кроме того, в статье XI говорится , что в период действия Договора "в от

взаимного со гласия о коррективах после обзоров, упомянутых в статье Х, Индия прои зводи воды вниз от плотины Фаракка в объеме не менее

процентов (девяносто процентов)

Бангладеш в соответствии с формулой , упомянутой в статье

11,

до тех пор, пока не будет

решение о взаимно согласованных объемах стоков". Если прочитать две эти статьи вместе , то они гарантируют долевом

водопользовании ,

упомянутых

выше ,

только

течение

применение договорен

первых

пяти

лет ,

если

сторон за п рос ит о проведении об зора в более ранние сроки, а это можно сделать чере з два го

вступления Договора в силу , тогда в договоренности о долевом водопользовании могут быть

коррективы . Если д в е стороны не придут к согласию о новых договоренностях , тогда Инд

Принцилы "равен ства. с п ра в едл и в о ст и и не н анесения ущерб а IIИ од н о й из сторон" упомин аютс

статье IХ Договора о з а к л ю ч е н и и с огл ашений о совместн ом волопользов аиии в отнош ении д руг их общих рек , Кр

станс 11 (iii)

Договора о

чрезвычайных с итуац и ях

(при

п адении объем а

стока

Ф аракке ниже 5000

преду см атривается . в частности. применение прииципов " р а ве н ства, справедливого отношения и ненанссения

одной из сто ро н " , Не ясно. почему в данной статье у п о м и наетс я "справедливое отношение" . то гда как в стат

использ уется термин "с п ран елл и восгь". Как предста в ля ется. п р и н ц и л ы "равенства, справедливости и и енанес ен IIИ

одной

из

сто р о н "

задум а н ы

для

примирения

принцилов

"ненаиесения з а мет но го ущерба". с л руго й стороны .

118

" справедливого

использования ".

одн ой

1977

года, о том, что объем попускаемых Бангладеш в Фаракке водных ресурсов не будет с

ниже Фаракки до точки пересечения Гангом границы Бангладеш "за исключением случаев ра

использования водных ресурсов, не превышающих 200 фуг'/сек, Индией ... "27 . Осуществление договоренностей о долевом водопользовании: Объединенный комитет в соответствии как с предыдущими соглашениями, так и с Договором создается

состоящий из равного количества представителей , назначаемых правительствами двух ст

названием Объединенный комитет. Он уполномочен создавать соответствующие группы в Ф Западной Бенгалии и на мосту Хардин ге в Бангладеш для наблюдения и регистрации в

ежедневных стоков ниже

плотины

Фаракка,

водопроводящем

канале,

и у моста

В Договоре добавлен третий пункт для наблюдения и регистрации ежедневных стоков

судоходном шлюзе в Бангладеш". Комитет уполномочен также принимать решения в от

своих собственных процедур и метода работы, и он должен представлять двум правите

помимо ежегодного доклада, всю собранную информацию. В Договоре содержится пункт, нет

предыдущих

соглашениях,

по

которому

правительства

соответствующем уровне после представления таких докладов для

должны

принятия

встречат

решения

в от

любых дальнейших действий, которые могут потребоваться .

Главная обязанность Комитета, как она описывается как в предыдущих соглашениях

Договоре, заключается в осуществлении содержащихся в нем договоренностей "и рассм

любых трудностей, которые возникают в осуществлении этих договоренностей и экспл

плотины Фаракка" :". Если Комитет не сможет разрешить какое-либо разногласие или спор,

соответствии с предыдущими соглашениями такое разногласие или спор будут передаваться

куда входит равное количество экспертов от каждой из стран , а если и эта группа не

разрешить такой спор, то он передается на рассмотрение двум правительствам , которы

рассматривать этот вопрос на соответствующем уровне. Тем не менее по Договору возобн

работа Совместной речной комиссии Индии и Бангладеш" и Объединенному комитету по передавать

ей

на

рассмотрение

любое

разногласие

или

спор,

которые

не

сможет

ра

Объединенный комитет. Если Совместная речная комиссия не сможет разрешить такое раз

или спор, тогда, по Договору, этот вопрос "передается правительствам , которые безотла

встречаются на соответствующем уровне для разрешения его в ходе совместного обсужд

Статья ХIII Соглашения

Статья

III

Согл аш ения

формулировок н е я сн о,

1977

будет ли

года, см . сноску

14,

выш е.

года, с м . сноску

объем

14, выше, и стать я III Дого вора . И з приведенных в д в 200 фуг'(сек прим еняться к объ ему, попускаемом у в течени

дес я т ид н е в ного периода, или же на еж ед н ев н о й ос н о ве . Судя п о тому, что попуски изм еряются на основе дес я

п ериодов, представля ется . что цифра в

200 фуг'(сек будет применя ться к каждому и з дес ят ид н е в н ы х п ериодо

ежед н е в но й основе . 28

Статья IУ С о гла ш е н и я

Статья

Роль С о в м ест н о й речной комиссии Индии и Бангл адеш обсуждается б ол ее подро бно ниже .

Стат ья

VII

1977

года и статья IУ Договора .

Договора.

До го вор а ,

119

ниже цифры , указа н но й в столбце

2 графика, то водные ресурсы подл ежат дол е вому распре

в пропорции , применимой к этому п ериоду .

Кро м е то го, в предыдущие соглашения были включ ены пол ожения о случ ая х искл ю

низкого стока в Ганге. Соглашение миним ум

1977

года включало положение , гаранти ро ва вш ее Ба

процентов ее доли в течение каждого десятидневного периода, н езависим о

насколько низким может быть сток Ганга в течение это го пери ода.

В описании того

предположению, должн о работать гарантирующее положение, в Соглашении

1977

года указ

что "есл и в теч ение того или иного конкретного десятидневного периода стоки Ганга в снизятся до тако го уро в ня , что дол я Бангладеш будет ниже стол бце

процентов величины , ука

то по пуск водных ресурсов Бангладеш в те ч е н ие это го де сятид н е в ного п ериода

ниже 80 проце нтов величины , у каза н н о й в стол б це

4"33.

Однако де й ств и е гаран тир ующего положения было недолгим . Оно не был о в кл юч МОВ

1982

года, ни

1985

года . Вместо этого в соответствии с обоими МОВ дву м я сторо на

согласовано, что в случае исключительно низкого стока в Ганге два правительства "не

проведуг консультации и примут решение о том , как свести к минимуму нагрузку для об еих

Каждый из МОВ включал приложение, озаглавл е н н ое "Соглашени е о совместном водопол

исключительно низки м стоком у Фаракки' т " . В Приложении устан а вл и валас ь цифра в 75 п

от стандартного сто ка" Ганга в теч ен ие того или иного десятид не в н о го пери ода в пороговой величины и указ ы вал ос ь, что: Есл и сто к У Фаракки будет дости гать или превышать

i) за

соответствующи й

десятидне в н ы й

период,

то

попуск

процентов от стандартн

Бангладеш

будет

распре

пр опорциональн о п опуску , согласованном у до такого дес ят ид н е в н о го периода.

Если сток у Фаракки будет ниже

ii)

процентов стандартного стока для с оответст

десятидн е в но го периода, то попуск Бангладеш будет рассчитываться следующим об разо м рассчитан

попуск

Бангладеш

при

процентах

от

стандартного

стока ;

Ь) будет

проп орци он альный п опуск дл я Бангладеш пр и фактич еском сто ке; с) "а" м и нус " Ь " даст с) н агрузка будет распределяться между Индией и Ба нгладеш на ос но ве

50:50;

то есть

от с) будет доба вл яться к Ь).

32 А налог и ч ным об разом , арб итраж не б ыл методо м р азр еш ени я с по ров п о Га нгу и I IИ в одном из п

с огла ше н ий. В этом со сто ит отл ич ие от за клю чен ного недав но между И нди е й и Н еп ал ом договора о р е ке

( 1996

год)

от

Дого вор а

в одох озяй ственн ом

и сп ол ьзов ании

р еки

Инд,

см .

с но с ку

15,

в ы ше,

оба

предусм атри ва ют п одр обн ы е положе н и я по а рбитражу . 33

Стат ь я

С м . МО8 1982 года. стр. 2 (пункты этого МО8 не имели нумерац и и), и МОВ 1985 года, пу нкт 5.

11 (ii)

С о глаш е н и я

1977

года .

.\; При л ож еин е К МОВ 1982 года б ы ло п одпис ан о 20 и юля 1983 года. примерн о через де в я ть мес и ол п и с а н и я

с а мо го

М ОВ.

"Это

при л ожен ие

бы ло

подпис ано

А нал о г и ч н ое пр и ложен ие б ыл о согл асо ва но и при поже и о к МО8

секр етарем

1985

каждого

правигепьства,

не

год а и бы ло п одп ис ано в л е н ь полписа

Од нако и в эт о м с л у ч ае при л ожение б ыл о полпи сан о с ек ретарем каждого из п р а в и тел ьств , а нс ми н истрам и , и ол МОН . 36

Ст а нда рт н ы й сто к б ы л о п реле лсн В п ри л о ж ении К каждому МО Н как "сток . д о ст и га ю щ и й Ф а р ак ки в

л сс я т ил н с в н ы с п е ри оды . нк лю чен н ые 11 М ем ор а ндум о вз аимо по н им а ни и ".

120

Соглашению

1977

года.

ОБЪЕМ РАСПОЛАГАЕМЫХ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

ОПЫТ СУХОГО СЕЗОНА

1977 ГОДА

Одни из наиболее важных черт, отличающих предыдущие соглашения от Договора,

основе для расчетов стоков Ганга, достигающих Фаракки в течение сухого сезона. По пре

соглашения, среднемноголетний сток Ганга, достигающий Фаракки, основывался на 75-пр

объеме располагаемых водных ресурсов по данным наблюдений за 25-летний период с

1973

годы.

По

Договору

среднемноголетнем

же

цифры,

приведенные

общем стоке (а не 75-процентном

примерно м

графике ,

основыв

объеме располагаемого

стока)

сорокалетний период с 1949 по 1988 годы", В результате среднемноголетний общий сток Договору за

каждый

десятидневный

период

соглашениям за тот же период примерно на

1О

превышает

среднегодовой

сток

по

пре

процентов для каждого такого периода, что

что в Договор был заложен более высокий уровень объема располагаемых водных ресурсо

в предыдущие соглашения. Кроме того, в Договоре указано, что "расположенным в верхне

прибрежным государством будут предприниматься все усилия для защиты стоков у Фа

уровне сорокалетнего среднего объема располагаемых водных ресурсов, упоминавшегося в Однако,

как

оказалось

ясно

через

несколько

месяцев

после

подписания

фактический объем располагаемого стока в течение первого сухого сезона действия Дого значительно

ниже

среднемноголетнего

стока

Ганга

за

период

1949-1988

годо

упоминавшегося в примерном графике по Договору. Первые сообщения о сокращении объ Ганга в Фаракке появились в первые десять дней февраля

1997

года, когда объем стока до

быть в пользу Бангладеш . В течение этого периода Бангладеш заявила, что она получи

24559 фуг'/сек вместо 39 106 фуг'(сек, оговоренных Договором". Ситуация очень ослож конце марта, а 27 марта сток Ганга в Бангладеш был рекордно низким , составив лишь 6500 К началу апреля объем стока колебался с 1О 000 до 25 000 фуг/сек", а к началу м располагаемых водных ресурсов у Фаракки составлял лишь около 40000 фут'(се

Статья 11 (iii) До говор а.

1988 год был выбран, очевидно, ПОТОМУ, что это был последний год, ко гда велось н абл юдение и 1985

ежед нев н ы х стоков Ганга в Фаракке Объединенн ым комитетом Индии и Бангл адеш в со ответствии с МОВ 39

Статья

11 (ii) Дого во ра .

40 См . IЬпе Mahfu z, Water Treaty Remaills AsE/lIsiveasE\'er?,DIALOGUE,April 14, 1997 ,а! 5. См . такж Khan , [трйгтетайоп о/ t/le Gallges Treaty. а Vielv [ппп D/1Gka. People's Rev. New spaper, (Bang ladesh), М ау 8, 19 page, где у каз ы валось : "В п ос л едние дес ят ь д н е й февраля У моста Х ардииге долж н о б ыло им ет ься в н аличии 39 воды . Н о 22 ф евр аля Бан гл адеш п ол учила 27 906 ф уг 'юск. 23 февраля - 23 094 фут'/с ек . 24 февр ал я - 22 2 25 ф евр аля - 25 654 ф уг'(се к, 26 ф евр аля - 23 006 фуг'гсек и 27 февраля - 24 559 фут '/сек. а 27 марта сток низким за последнее время и дости г рекордного у ро в н я в 6457 фуг'лзек", 41

Мау

См.

25, 1997, 41

а!

John F. Burns , SI1Grillg Са п яез Waters. Illdia а п а Ballg/ades/l Test tl,e Dept/I о/ Соорепи юп, 6.

Сообщение а ге нтст ва "Рейтер" и з Дакки 01 4 апреля 1997 года .

121

на чрезвычайной основе" , как это б ыл о оговорено в статье немедле нное

проведение

консультаций

Б ан гладеш ,

11 (iii)

после

Договора . Индия соглас

че го

Дакке

Дели

со

несколько таких совещаний. На них Бан гладеш потребовала, чтобы Индия обеспечила по

Бангладеш 35000 фуг'(сек, гарантированных Приложением 1 Договора, и поинтересовал делает Индия для защиты стока воды у Фаракки в соответствии с о статьей

11 (ii)

Договора.

стороны , Индия подтвердила, что сток у Фаракки замедлился , но объяснила это по

нормальным гидрологическим циклом , который имеет место каждые четыре или пять заявила,

что

она

выполняет

свои

обязательства

по

Договору,

согласившись

на

неме

проведение консультаций . Однако, помимо подтверждения обязател ьств двух стран по Дого

совещания не привели ни к каким корр ективам в доле той или иной страны , равно как и ни

конкретным действиям по исправлению ситуации" .

Тем врем енем к середине мая "необычные для данного сезона весенни е дожди с

кризис , и объем стока реки у моста Хардинге поднялся до уро в ня, который обычно регист весной позднее, когда усиливающийся летний зной на севере индийски х равнин приводит

снегов в Гималаях?" . В середине июня в Дакке состоялось совещание Совместной речной к

Индии и Бангладеш на уровне э кс пертов . После трех дней обсуждений , посвященных Догов

стороны рекомендовали сформировать научный комитет для изучения причин низкого стока

критический период сухого сезона. Необычные сезонные колебания уро в ня воды , являющие из главных характеристик реки Ганг, продолжились, и к началу ав густа

1997

года Центр опо

о наводнения х в Бангладеш начал вы пускать оповещения о том , что сток в Ганге превысил

отметку и что вскоре может произойти затопление некоторых районов. Таким образом , ре сухого сезона

1977

года можно назвать двоякими: разумный сток Ганга в начале и конц

сезона и необычно низкий сток в критически й период сухого сезона", Тем не менее, в от

предыдущих сухих сезонов, когда продолжались аналогичные проблемы меженного стока этот

раз

стороны

активно

обсуждали

вопрос

том ,

как

справиться

данной

си

руководствуясь Договором. Также , вероятно , слишком преждевременно судить о том , явл

С м . с нос ку

Прип ожени е

40,

вы ш е,

at 5.

[ к Дого вору. Этот пун кт явл яется необ ычным в том, что в нем не указ ываетс я , кто буде

того, что так и е количества ф актич еск и будут п ол уч ены . П осл е того как объем ы р ас п о л агаем о го сто ка с низ ип ис

низко го уровн я , стало я сн о , что гарантия не срабатывает . 45

1997

См . Mahfu z, сноска 40, выше . Мини стр в одных ресурсов в Бан гл ад еш сообщ ил аге нтству "Рейтер

года, что Индия сообщила ему, что "л ьд ы в Гим ал ая х, где берет сво и исто ки Ган г, тают в н едо статочной с

под н ят и я уро в н я" .

11 ап рел я [997 года п рав ител ьст во г- на Де ве Говда, бы в шее у вл асти дес ять м есяцев, п о лу чи л о воту м 2 [ а п рел я . П олити ч ес ки й вакуум и последовав

а г-н Индер Кумар Гуджр ал б ыл изб ран п ремье р -м и н ист ром л и ш ь п ер с х одн ы й

п ер и од ,

возмож но ,

помешал и

усил иям

Ба нгладеш

по

р азреш ени ю

да н н о й

п роблемы

п оли

с редствам и. Это прояв илось в отмене заседа н и я Совмест ной реч ной ком исс и и Инд и и и Ба нгладеш , которое пла п ровест и в а п реле

1997

года.

См . Buгn s, сноска

И зда ваем ая в Ба нгладеш газета "Дейл и ста р н ьюспей пе р" сооб щила в се ред и не мая , что м ин ис

4 1,

вы ше .

ресурс о в призн ал в п арл ам енте , ч то страна по л уч ал а м ен е е со гласов ан но го к о ли ч е ств а вод ных р е су рс о в Ганга в и з дес ят ид нев н ых цикл ов

в те ч е н ие

п осл едни х

ч етырех

м е ся цев ,

110 о на такж е при ве л а е го с ледующую ц

п о л учи ли боль ш е воды . ч е м у по м и налос ь в со гла ше н и и . в од н и и з цикл о в, н о меньше в д ру г и е цик лы " .

122

максимальных преимуществ обеими странами от общей речной системы'?". Другие включали

разработку

мер

по

борьбе

заблаговременном оповещении, а также

последствиями

проведение

наводнений

исследований

предлож

по борьбе с

послед

наводнений и разработку проектов в области ирригации. Статут наделяет также Комиссию ш

мандатом на выполнение "таких других функций, которые по взаимному согласованию мог

поручены им двумя правительствами'?'. Два правительства определили и зарегистрировали в Соглашении ними

проблему

качестве

низкого

стока

реки

Ганг

течение

1977

сухого

года стоящу сезона

необходимость сотрудничества друг с другом в поиске путей увеличения объема стока в таких сухих сезонов. правительства

по

соответствии

Соглашению

1977

широким

года

мандатом,

поручили

котором

Совместной

говорилось

речной

вы

комиссии

изыскания и исследование возможностей увеличения стока реки Ганг в сухой сезон и пре

свои рекомендации двум правительствам в трехлетний период" . К сожалению, в сроки Соглашения

1977

в МОВ

года не было достигнуто такой договоренности .

1982

года тот же вопрос упоминался вновь и указывалось, что "основная п

недостаточного объема располагаемого водостока в Ганге у Фаракки приносит убытк

сторонам" и что "долгосрочное решение заключается в увеличении объема располагаемого

Фаракки ... "53. По этому МОВ Совместной речной комиссии предоставлялось 18 месяцев с да от

7 октября 1982

года для завершения предварительного технико-экономического обосно

принятия постановления об оптимальном решении, а в конце этого периода два прави немедленно осуществят речной

комиссией .

предложение

С большим

об увеличении

оптимизмом

МО8

объема

стока,

указывалось,

согласованное

что

"было

Сов

согласова

последующее и окончательное соглашение о совместном водопользовании будет достигну

же после завершения предварительного технико-экономического обоснования увеличения

свете постановления об оптимальном решении об увеличении стока, которое будет выпо

после

предварительного

Соглашения

1977

года,

технико-экономического

после истечения

обоснования?".

срока действия

МОВ

Однако,

1982

года

не

как

было до

соглашения об увеличении стока Ганга в сухой сезон.

Помимо повторения графика долевого распределения водных ресурсов Ганга в сухо

согласованного по МОВ

года, МОВ

1982

Не считая главных рек бассейна Ганга

1985

года в основном касался совместного иссле

- Брахмапутры и Мегхны, имеется 50 других рек , протекающих

и Бангладеш, и в отношении всех этих рек Индия является расположенным вверх по течению государством. 50

См . Статут Совместной речной комиссии Индии и Бангладеш, статья IУ

Там же, статья

См . статьи УIIJ и IХ Соглашения

См . МОВ

указывалось

(i)(a) .

4 (ii).

1982 года,

преамбуле,

стр .

что

два

1975 года .

второй пункт. руководителя

В МОВ содержалась критика в отношении Соглашения "со гпаси лись,

что

оно

оказалось

неподходяшим

дл

удовлетворительного и долгосрочного решения и что после окончания срока его де й ст в и я необходимо прелирин усилия для поиска такого решения". 54

См . стр .

МОВ

1982

года.

123

проводиться Совместным комитетом экспертов, состоящим из соответствующих секрета

правительств, а также двух членов Совместной речной комиссии от каждой стороны из инж состава .

После

невыполнения

ею

своего

мандата

соглашениями Совместной речной комиссии по МОВ

соответствии

1985

двумя

пред

года уже не поручалось пр

совместного исследования . Даже назначение двух ее инженеров во вновь созданный Сов

комитет экспертов должно было отражать представленность соответствующих правитель Совместной речной комиссии.

в МОВ

1985

года были определены две области для охвата исследованием , и круг

такого исследования выглядит следующим образом" :

Совместное пользование располагаемыми речными водными ресурсами, общ

двух стран : Совместному комитету экспертов было поручено установить располагаемы

водные ресурсы, общие для двух стран, на основе сбора, сопоставления и анализа соответ гидрометеорологических данных в использования

совместного

располагаемых

распределения

двух

речных

водных

странах;

водных

изучить

ресурсов;

ресурсов

рек,

альтернативные определить

также

формы

места

периоды

сов

расположен

графики

сов

водопользования .

Выявление плана/планов увеличения объема водостока Ганга в Фаракке в сух

ii) путем

оптимального

использования

поверхностных

водных ресурсов

региона,

имеющихс

стран.

в МОВ устанавливались временные рамки завершения исследования в

12 месяце

подписания МОВ с проведением промежуточного обзора на уровне министров через шесть после

даты

его

вступления

силу

проведения

совещания

глав

двух

государств

двенадцатого месяца для принятия решения о предлагаемом плане увеличения стока .

Срок действия МОВ

1985

года истек

мая

1988

года; результаты выполнения д

действия его мандата выглядели вполне оптимистично. Совместное же исследование, мас

круг ведения которого были детально изложены в данном МОВ, не было проведено из-за

представители двух правительств в Совместном комитете экспертов не пришли к общему м отношении этого исследования . Что касается плана увеличения стока Ганга в Фаракке , то стороны

было

свое

предложение.

Предложение

Индии

заключал ось

плане

строи

связующего канала между рекой Брахмапутра и рекой Ганг в точке выше плотины Фар

предложенному Индией плану свя зующий канал привел бы к увеличению стока Ганга в

сухого сезона путем отвода вод в реку Ганг из реки Брахмапутра . Это предложение было от Бангладеш ,

высказавшей

опасения

отношении

экологических ,

социально-политич

э ко н о м и ч ес к их последствий да н но го предложения . Бангладеш была также обеспокоена

связующий канал может еще более усугубить ситуацию с наводнениями в стране в с езо н м Со своей стороны, Бангладеш предложила создать водохранилища в верховьях Ганга как

та к и в Н епале для хранения воды в сезон муссонов для попуска в сухой сезон . Это пред

Преамбул а к МО8

С м . пун кт

3 (iii)

1985

МО8

года.

1985

года .

124

который был предложен Индией, предполагалось строить в Бангладеш, а часть водох предложенных Бангладеш, предполагалось строить в Индии. Предложения об увеличении стока, выдвинутые Индией и Бангладеш, отражали

каждой страны, занятую с самого начала поиска решения. В Соглашении

"учрежденная двумя правительствами в

1972 году

1977

года указывал

Совместная речная комиссия Индии и Ба

осуществляет изыскания и исследование планов, касающихся увеличения стоков в сухо

предложенных или предлагаемых тем или иным правительством с целью поиска решения,

было бы экономически оправданным и выполнимым. Она представляет свои рекомендац

правительствам в течение периода, не превышающего три года"". Приложенные к Сог

1977

года дополнительные письма касались понимания Бангладеш, подтвержденного Инд

слова "предложенные или предлагаемые тем или иным правительством" по статье

1977

Сог

года "касаются любых планов, которые могли быть предложены Бангладеш или Инди

исключают

каких-либо

плана

или

планов

строительства

водохранилищ

верховьях

Непале'?". В обоих дополнительных письмах разъяснялось далее, что все предложения п

решения долгосрочной проблемы рассматриваются на равной основе и с равной приоритетно Хотя Индия и Бангладеш четко и постоянно с

1977 года

приходили к согласию в от

необходимости увеличения стока Ганга в сухой сезон, они не смогли прийти к согласию о то

образом можно добиться такого увеличения объема стока. Как таковой вопрос увеличени

Ганга в сухой сезон остался нерешенным, и расширение масштабов совместного исследо также смена органа, которому было поручено проведение такого исследования речной комиссии до Объединенного комитета экспертов,

с Сов

не дало каких-либо результатов.

Кроме того, хотя в Договоре признается необходимость сотрудничества двух прави "в поиске

решения

долгосрочной

проблемы

увеличения

стоков

Ганги/Ганга

течение

сезона"?' , в нем не заложено какого-либо круга ведения или временных рамок для пр

совместного исследования, равно как не создается какого-либо комитета и не поручается либо комитету заниматься проведением этого исследования .

С обсуждением предложения каждой страны об увеличении стока в сухой сезон можно ознак

документе Веп

Crow, см . сноску 13, выше . См . также Water Resources Cooperation in the Ganges - Brahmaputra R (Lyndon Johnson School of PubIic Affairs , Policy Research Project Report Number 101, 1993). ;8

См . Веп

Crow, сноска 13, выше, а! 163.

Статья IХ Соглашения

См . до п ол н ител ь н ое письмо к Соглашению :

письмом к Соглашению : письме необычно,

1977

года.

от

ноября

поскольку в рамках

международного

года, и подтвержденное допол

права договаривающиеся

обязательства на трет ью сторону без ее согласия . 61

1977

от того же числ а (имеются в личном архиве автора) . Упоминание Непала в допол

Статья УIII Договора . См . также преамбулу к Договору .

125

стороны

не

имеют

права

вопросов .

Первый признак создания такой атмосферы для обсуждения связанных с водными ре

вопросов проявился в проведении в Дакке

19-20

июля

1997

года заседания Совместной

комиссии Индии и Бангладеш. Это было первое заседание Комиссии за более чем семь по

лет", поскольку последнее предыдущее заседание состоялось в июне 1990 года, и делегация

страны возглавлялась соответствующим министром водных ресурсов. Комиссия достигла со мониторинге осуществления Договора и наблюдении за ним и проведении "совместных

исследований в соответствии с кругом ведения , который был совместно подготовлен техни

группами двух стран'?" , а также о работе по подготовке соглашения о долевом исполь

водных ресурсов реки Тиста" . Стоит отметить, что в преамбуле к Договору подчер стремление

сторон

долевому

пользованию ,

на

основе

взаимного

согласия,

водными

ре

других международных рек и говорится, что " руководствуя с ь принципами равенства, справе

ненанесения

ущерба

ни

одной

из сторон

оба

правительства дают согласие

на зак

договоров/соглашений о совместном водопользовании в отношении других общих рек? " . Одним

из долго

остававшихся

нерешенными

вопросов

отношениях

между

Бангладеш , который касался реки Ганг и решению которого Договор, по-видимому , способ

является вопрос о плотине на Ганге , которую Бангладеш стремилась воздвигнуть на рек

года. Бангладеш стремилась построить плотину на Ганге для хранения водостока Ганг

1963

дожде й для использования в сухой сезон. Индия

прошлом противодействовала строи

плотины на Ганге и рассматривала его как ответную меру в отношении плотины Фаракка, ут

что в результате влияния подпора значительные районы территории Индии будут затоплен

за кл ю ч е н и я Договора и дальнейшего обсуждения вопроса о плотине, особенно ее местополо

Индия дала согласие Бангладеш на строительство плотины. Теперь Бангладеш планирует п

Это бы л о 3 2 - е зас ед а н и е со вр емени со здания К оми ссии в

С м . Лоии Сотти п щ ие

o/ llle 321ld

Беззюп

]972

году .

o/ llle 11ldo-Ballgladesll Лоии Rivers

Сотпиэзю п,

Th e Hindu

(Ne\v Delhi), July 21,1 997. ...

Р е ка Ти ста явл яетс я еше од но й важн о й р ек о й , проте ка юще й п о те р р ито р и и Индии и Ба нглад е ш . В

Индия и Б ан гл адеш согпас ил ис ь н а п оступ лении

]983, ]984 и ]985 год ы 36 пр оцентов -

пр оцентов воды Бан гл адеш ,

н а доле вое п о льз ов ани е вод н ы м и р е сур с ами реки

Индии и при нераспр едел ении остального объе

р е с ур с ов до з а в е р ш е н и я и с сл едования п о определени ю объ е м а р асп о л а гаемых водных р е с урсов в Тисте . С ро к д е й до го в о р е н но сте й истек в сноск а

1о , 6;

1977

выше , а!

году , и 110 реке Тисте бол е е не было закл ю ч е н о к ак ого-либо согл аш ения . См

]985

102,

Стат ья IХ До го во ра .

Од на ко следу ет отмет ить , что в пр с ам бул е к Дого в ору, ка к и в преам буп е к Со

года . указы вается . ч то стр ем п ени е Индии и Б ан гл адеш к п ои с к у с п ра ведл и вого р ешения дл я реки Ганг

р ас см атр и ват ь с я как " с оздаю щ е е как ие-л ибо об щ и е пр а в ов ы е пр иниипы и ли прецеденг '' . Труд но пр едста вит ь с е бе одн а и з д вух стран п ри обсужде н и и и п опыт ках за клю ч ит ь до го в о р ы п о л юбо й из д ру г и х

об щ их рек н е будет ц

ка кие-ли бо и з п о л о жени й До гово ра , П р ед ста вляетс я . ч то Инд ия в ка честве р асп ол о жен н о го в ы ше п о те че н ию пр

го с ул а рсг ва 11 от но ше н и и всех об ш их с Б ан гл адеш р ек я вля етс я а вто ро м это го п о л о ж ени я . к ак и п о л о ж ения , вк л ю

пункт

2 стать и 11 66

Догово ра о в одо х оз яй ственн ом и сп ол ьз о вании р еки Ин д, с м . с носку

Ба н глад е ш п ерв он ачальн о стр еми л ась п о стр оить п лотин у

11<1

12.

в ы ш е.

Га нге в н ы нсш н ем м е ст е р а сп о ло же

Х ардии ге. по близ о сти от границы с Инди ей, По нын ешн ем у ж е пред л о жению е е предя агастс я по стр оит ь в П анг

ми ль ниж е м ост а Ха ря и н ге в н и з [10 те ч е н и ю и соотвстстве н но дальш с от гра н и ц ы С Инлией. чем м о ст Харди и г

126

Река Ганг является основным потенциальным источником поверхностных во

западном (ЮЗ) и юго-центральном (ЮЦ) регионах . После строительства пло

Ганге большая часть территории ЮЗ и ЮЦ и северо-западного (СЗ) регион орошаемой.

Водоснабжение через реку Горай уменьшит соляные интрузии вокруг Кхул

поможет устранить имеющиеся социально-экономические и экологические пос

для этих районов .

Возрастет объема стоков во всех распределительных каналах и других реках западном

регионе,

рыболовства,

что

позволит

судоходства,

восстановить

грунтовых

вод,

природную

лесоводства

экологию

здоровья

от

людей

водоподачи с верховий реки и уменьшения засоленности" . Ожидается,

что плотина позволит "оросить

порядка

1,35 млн.

га земель и

защи

наводнений еще 1,44 млн. га земель ... " 68. Бангладеш надеется также, что с помощью плотины

снизить засоленность в результате интрузии вод из Бенгальского залива. Бангладеш обра официальной

просьбой

двусторонних говорить

той

об

оказании

финансовой

многосторонних

доноров.

роли,

плотина

которую

помощи

Сейчас, на

для

строительства

возможно,

Ганге

может

еще

сыграть

плотины

слишком в

преждев

смягчении

пр

располагаемыми водными ресурсами в бассейне Ганга в Бангладеш в течение сухого сезона,

о том, может ли плотина сказаться каким-либо образом на предложениях об увеличении сто

в сухой сезон".

в совместном коммюнике Совместной речной комиссии о ее 32-м заседании" указ

что Индия заявила о своем намерении рассмотреть вопрос об оказании технической помощи

путем предоставления консультативных услуг по вопросам энергетики и водоснабжения. К

постановила встретиться в ноябре обсуждавшимся

встретились

начале

водопользовании

1997 года

ходе этого заседания.

августа

для

водными ресурсами

в Дели для принятия последующих мер по в

В рамках

последующих

дальнейшего

обсуждения

реки Тиста и достигли

мер эксперты

из дву

договоренностей

согласия

о строительстве

протяженностью 1,75 км на южном берегу реки Тиста" .

67 См . Govemment of the People's RepubIic of Bangladesh , Technical Assistance Project Profoгma (ТАР Feasibility Study and Detailed Engineering Design ofthe Ganges Barгage Project 6 (Мау 1997, Recast, June ]997) . 68

См . сообщение агентства " Ре йте р " из Дакки от

августа

1997 года,

где цитировалось высказывание

водных ресурсов Бангладеш после встречи с президентом Азиатского банка развития в Дакке .

к цифре

"1,3 ] 69

Цифра" 1,35 млн .

млн . га", указанной в ТАРР, там же .

Интересно отметить, что в ТАРР , см. сноску

67,

выше , "увеличение стоков во всех распределительных

других реках на юго-западе региона" было названо одной из целей строительств а плотины. 70

См. сноску

63, выше .

После решения 32-го з аседан и я Совместной речной комиссии о подготовке к заключению соглашени

Тиста секретариаты Индии и Бангладеш по водным ресурсам встретились в последнюю неделю августа

199

обсуждения формулы долевого пользования водными ресурсами реки Тиста и для подготовки проекта согла

рассмотрения на 33-м заседании Комиссии . которое бы ло запланировано провести в ноябре заседания проведено не было .

127

1997 года .

Одн

сезона

1997

года, Бангладеш ощущает себя в з н ач ител ьн о лучшем состоянии после за

Договора, нежели до его подписания .

в Договоре упоминаются также некоторые другие из соответствующих вопросов, т

противопаводковые мероприятия в сезон муссонов (когда вопрос о совместном водопользо

стоит на повестке дня), орошение, освоение речного бассейна и производство гидроэлектр

для взаимной выгоды народов двух стран" . Хотя никаких подробностей ни по одной

областей в Договоре не изложено , данный им импульс , а также факт выдвижения эти х воп

передний план и , что более важно, возобновление работы Совместной речной комисс

означать начало серьезного обсуждения этих вопросов и плана общего освоения бассейн

Созданная Договором позитивная атмосфера может также оказать содействие в разрешени

нерешенных вопросов, таких как транспортировка через Бангладеш индийских товаров, пер

в северо-восточные штаты Индии или вывозимых из них", И свободная торговля межд странами .

Можно также угверждать , что Договор построен вокруг вопроса о совместном пол

водными ресурсами Ганга в течение сухого сезона и не закладывает основ для разрешен

широкой

проблемы увеличения

является

вопросом ,

справедливым. долгосрочной

Если

который не

проблемы

объема его стока в течение сухого сезона,

необходимо

считать

решать.

признания

увеличения

Такое

необходимости

объема стока Ганга

угверждение сотрудничества

в течение

что дейст

будет, в

без

поиске

сухого сезона ,

Дог

содержит каких-либо других деталей в отношении того , как подходить к вопросу об ув объема стока. Однако следует помнить, что подробные положения о круге ведения проведения исследования по увеличению объема стока, которые были в Соглашении

МОВ

1982

1985

1977

годов, особенно в последнем из них, не дали каких-либо результатов в от

проведения исследования по увеличению объема стока . Вопрос, по суги, не в том , каки

оговариваются в Договоре, а в том, что приданный заключением Договора стимул может пр

согласию

отношении

планов

увеличения

объема

стока .

Такой

стимул ,

особенн

возобновления работы Совместной речной комиссии и согласия Индии на строительство пл

Ганге , может больше способствовать достижению обеими сторонами согласия по предлож

у вел и ч е н и и объема стока Ганга в течение сухого сезона и реализации такого предложения

гидродинамики Ганга в течение сухого сезона

1997

года подтвердили, что главной цель

попыток разрешить конфликт по вопросу о совместном пользовании водными ресурса дол ж н о

быть

согласие

водопользовании .

об

увел и ч е н и и

все-таки ,

по

объема

моему

стока

мнению ,

Ганга,

не

заключение

договоренности

Договора

создало

ат

способствующую дост и же н и ю такого соглашения.

С м . John C herian, А Нлзюп с А ссока . Slш/"illg Gallg a Wa/ er ~vi/I/ Ballgladesll , Frontlin e, January ] О , 1997 ,4

73 С м . R. Go od land, Env ironmenta l Asse ssment o f Decre ased Ganges Flo\v in 8anglad esh , А Study Ь у I Engi nee ring Со т р ап у . ( 1977). См . та к же Uprcti. сн о с к а 17. в ыш с. где о н отмет ил н а ст р . 135. ч то "с ро к действ и я С 1975 года и сте к 3 1 м ая 1975 года . Инди я н ач ал а од носто ро н н ий водозабо р (40 000 ф уг'ю ек ) В Фарак ке .

С м . пр еам бу л у к Л о гов ору .

За исключением не большой по л осы з е мл и шириной порядк а 20-30 миль. которая расположена межд

и Б аигн адеш и я вл я ется часть ю Инлии, с евсро-восточные ш т аты отдслены от остальной Индии Бангл алеш.

128

ВВЕДЕНИЕ

Договор о водохозяйственном использовании реки Инд

года стал одним из

1960

примеров успешного уре гул ирован ия конфликтов в отношении крупных международных

бассейнов. Существует мнение, что если бы договор не был заключен , то этот конфликт п

бы оставаться еще одним крупным спорным вопросом в отношениях между Индией и Паки

в большой экономической помощи для дальнейшего развития могло бы быть полнос

частично отказано". Всемирный банк вызвался выступить в качестве добросовестного пос

Первоначальный подход состоял в том , чтобы использовать экономический потенциал ба

оптимальной выгодой для обеих стран и комплексно использовать его инфраструктуру . Пол проблем делала комплексный

подход трудно осуществимым , а по заключенному в

договору Инд в его верхнем течении делился между двумя этими странам и надвое.

Бассейн Инда в неразделенной Индии имел одну из самых старых и обширных комп оросительных систем в мире При разделе

1947 года

- 10,6

млн . га орошаемых площадей по сравнению с

9,3

млн. г

был разделен и бассейн Инда. Большая часть богатого водными р

верхнего бьефа отошла к Индии, а Пакистан остался в роли расположенного ниже по

прибрежного

государства

недостаточными

водными

ресурсами.

Это

поставило

по

производство сельскохозяйственной продукции Пакистаном за счет использования системы

которая была его самым большим плюсом. Начатый еще до раздела страны спор по поводу

водных

ресурсов

бассейна

правительством

Пенджаба

неразрешенным ,

двумя

новыми

Пакистаном

реки

Инд

[восточная

между его

правительством

часть

ныне

Синда

является

[ныне

это усложнило трудную задачу справедливого раздела

странами .

Последовавшие

Индский спор

полемика

выяснение

территорией водных

отношений

длились тринадцать лет, до заключения в

Пакис

Индии]

ресурсо

между

1960

году

Ключевую роль в проработке и направлении процесса, который привел к заключению д сыграл

Всемирный банк.

В настоящей

главе описывается

история

возникновения

спор

разрешение .

ИСТОКИ СПОРА

Во времена Британского правления Пенджабе

осваивались

естественном

процентов

Инд и каждый из пяти его восточных пр

по

отдельности

дл я

режиме

реки

орошения .

К концу

обеспечения

площади

всех

орошаемы х

зе м ел ь

XIX в

века

Индии ,

э ф фе кти вн ы м и выгодным коммерческим предприятием. Голод

1901-1903

круглогодичного,

работа

эт и м

был о

орошением

выглядело

1899-1900

все

это

чре

годов побудил уч

годах Индийскую комиссию по ирригации для изучения путей улуч ш е н и я и рас

оросительной

системы.

Комиссия

пришла

выводу,

что

самым

б ольшим

потенциа

расширения круглогодичного о ро шен и я обладает расположенный в юго-восточной части И

бассейна Пенджаб, но только в реках Инд, Сатледж и Биас имеется достаточный объе м

•

Ста р ш ий специ али ст п о о це н к е . Департам ент о це н к и о пераций Все~1ИРН ОГО ба н ка .

76 Jagat S. Mehta, The Indus Water Treaty: NAт. RESOURCES FORUM 69 ( 1988).

Case Study in the Rcsolution of

129

ап

Intcrnational River Bas

лет, Комиссия рекомендовала перебросить избыточные воды реки Джелам , самой сев

пяти рек Пенджаба, через обводные каналы на юг, чтобы пополнить реки Чинаб, Рави и Сатл

Такой переброс водных ресурсов позволил использовать воды верховий Инда для оро

юго-восточном Пенджабе, в то время как западный Пенджаб должен был орошаться перебр водой. Строительство таких связующих каналов, позволивших впоследствии орошать около земель в Пенджабе, было закончено к

1915

году . Кроме того, в

годах было решен

1921-1923

а в 1932-м году завершить осуществление двух крупных проектов: строительство плотины С

низовьях Инда для Синда и водохранилища Сатледж для Пенджаба. в этих оросительных системах вместе полностью использовался безнапорный поток

реки Инд. Идея строительства водохранилищ в верховьях рек Биас и Сатледж в Пенджабе, поставленная на обсуждение примерно в

году,

1900

рассматривалась

качестве

реше

обеспечения дополнительного водоснабжения . Окончательное одобрение строительства Суккур в

1923

году содержало два важных дополнения :

о необходимости создания в рамках всего бассейна гидрологической сети наб

•

для замера воздействия водозаборов в Пенджабе на Синд в Суккуре", и

о том, что все будущие планы в отношении Пенджаба должны тщательно иссле

•

на определение их воздействия на Суккур . Пенджаб

официально

возражал

против

строительства

плотины

Суккур,

поскол

ограничивала его право на освоение своих рек, и эта полемика продолжалась в течение посл

лет без значительных положительных результатов.

Получив

1935

году статус

пр

Пенджаб активизировал подготовку свои планов по дополнительному орошению, в том

строительству новых водоотводов и водохранилиш'" Синд проявлял все большую обеспокоен в октябре

1939

года обратился с просьбой к правительству Индии учредить национальную к

для расследования своих жалоб . В сентябре

1941

года была образована Комиссия по Инд

известная как "Комиссия Рау" , названная так по имени ее Председателя) . Для

представления

своих

интересов

Комиссии

Пенджаб

Синд

назначили

адвокатов. Это ознаменовало новый этап в обсуждении вопросов водных ресурсов Инда

прежде все переговоры по водным ресурсам велись на техническом уровне инженеров . К представила доклад и вынесла в июле

1942

года рекомендацию о том , что предложенные Пе

проекты "могут причинить материальный ущерб лиманным каналам Синда", а если

Провинция Синд находилась в то время под управлением правительства Бомбея .

Решение создать

собранных таким

образом

в рамках данных

всего

было

бы

бассейна

гидрологическую сеть

невозможно

наблюдений

осуществить детал ь н о е

было дальнови

планирование ,

которое

заключению Индского договора . 79

В соответствии с законом правительства Индии от

1935

года с

апреля

1937

года водные рес

предметом юрисдикции провинции . До этого закона правительство Индии было вправе разрешать конфлик

штатами специальным указом . После же принятия 1ТО ['О з а к о н а генерал-губернатор мог вмешиваться только по

одной провинцией официальной жалобы против другой провинции, Если, [10 мнению генерал-губсрнатора, он

состоянии решить с п о р , то он передавался на разрешение находяшемуся в Лондон е правительству Великобригани

130

Лондон , но все последующие решения были сведены на нет в результате обретения независимости в августе

1947 года.

НЕЗАВИСИМОСТЬ И РАЗДЕЛ в результате раздела

80 процентов

орошаемых площадей бассейна Инда отошло Па

хотя население разделилось примерно поровну:

миллионов осталось в Пакистане, а

в Индии. Массовое перемещение индусов, сикхов и мусульман

легло

тяжелым

бременем

на

вновь

образовавшиеся

международный спор, стало прекращение Индией в марте каналов

в начале летнего (хариф) поливного сезона,

возможно, до

страны.

1948 года

Искрой,

ми

миллионов с

которой

водоснабжения в неко

что затронуло

5,5

процентов ор

площадей Пакистана и стало серьезным ударом для сотен тысяч нуждавшихся в продуктах

беженцев. Раздел Индии продолжался всего лишь

дня . В Пенджабе для раздела провинц

создана Комиссия по пограничным вопросам под руководством сэра Сирила Радклифа

обнаружила, что этот вопрос "осложнялся существованием жизненно важных для Пенджаб

каналов, которые были созданы только под концепцию единой администрации". Радклиф в

контакт с лидерами Индии и Пакистана Неру и Джинной, предложив идею "совместного упр

системой водоснабжения Пенджаба обеими странами". Однако Радклифф был: "вознагражден за свое предложение совместным осуждением со стороны индусов

мусульман . Джинна посоветовал ему продолжать работу и высказал мнение, что о

предпочел бы видеть Пакистан пустыней, а не плодородными землями, орошаемым

по милости индусов. Неру вежливо сообщил ему, что то, что Индия сделает с рекам Индии, является делом

Индии.

Было

очевидно, что

оба лидера разъярены,

явн

намекая, что он затеял политические игры''".

в соответствии с Соглашениями о сохранении статуса-кво раздела", которые истекли марта

1948

года,

Восточный

Пенджаб

[Индия]

утверждал ,

что

он

имел

все

законны

прекратить водоснабжение, поскольку Западный Пенджаб [Пакистан] не предпринял ка

шагов по возобновлению соглашения. С точки зрения Восточного Пенджаба, права собствен

водные ресурсы рек в Восточном Пенджабе полностью принадлежали правительству Вос

Пенджаба, и Западный Пенджаб не мог претендовать на какую-либо долю этих вод. И это на то, что на немногие каналы в Индии

11 процентов

от

объема

(12

располагаемых

интенсивности 'водо пол ьзо ван ия

(66

по сравнению с

водных

ресурсов

133

в Пакистане) приходилос

бассейна

Инда

при

более

процентов).

Очень скоро вопрос приобрел этническую окраску. Чоудри Мохаммад Али , бывш время генеральным секретарем (а позднее премьер-министром) Пакистана , заявил:

LEONARD Mosle y, The Last ОА YS of the British Raj а! 198-199 ( 1962 ).

В С о гл а ш е н и я х о сох ране н и и статус а-к во устанавливался раздел активо в. инфрастр уктуры и рес

разделе, но nризн авал о сь , что дл я осуществл ения разд ел а потребуется к ако е-то в р е м я .

131

Симлское

соглашение

действовало только до

было

заключено

15 октября 1948 года.

устанавливались условия ,

на

между

Восточным

Западным

Пенд

Соглашение содержало семь положений, в

которых Восточный

Пенджаб

будет

производить

водос

Западного Пенджаба. Одним из наиболее важных положений было то, что Западный

признавал обеспокоенность Восточного Пенджаба необходимостью осваивать свои терр дефицитными

водными

ресурсами,

которые

были

неосвоенными

по

сравнению

Пенджабом. В ответ Восточный Пенджаб обязался не отказывать в воде внезапно, не дав З

Пенджабу времени для начала использования альтернативных источников. Однако было п что

Восточный

Пенджаб будет постепенно сокращать

водоснабжение

в оспариваемые

предоставив Западному Пенджабу время для начала использования альтернативных источник

Западным Пенджабом были оспорены два условия, и решение по ним было о Восточный Пенджаб

i) заявил

о праве собственности на водные ресурсы в верховьях и пр

взимать плату за воду, поставляемую по соглашению. До разрешения же оспариваемых премьер-министру

Индии

были

предоставлены

полномочия

определить

специальную

которую должен был депонировать Западный Пенджаб в Резервном банке Индии.

Ча

специальной суммы представляла собой бесспорную плату за пользование головными соору

водоснабжения и их техническое обслуживание, но остаток

тариф Восточного Пенджаба

пользования водой, должен был быть условно депонирован в банк на хранение. КОНФРОНТАЦИЯ

1948-1952

годов

Позже Пакистан утверждал, что он подписал Симлское Соглашение под давлением

1973 год): "Когда над миллионами людей

нависла опасность

падежа

их скота,

неурожая

последующего голода из-за нехватки воды, Пакистан был вынужден согласиться всем, что предлагала Индия".

Пакистан предложил передать спор на арбитраж третьей стороне

Международно

Индия не согласилась с этим и предложила специальный двусторонний суд, состоящий из дв от каждой страны: в историческом заявлении о стратегии отношений Индии со своими

ДЖавахарлал Неру" заявил:

"Изначальные помыслы о выборе третьей стороны уменьшат чувство ответственнос

судей и явятся также признанием нашей продолжающейся зависимости от други

Вряд

ли

это

приличествовало

бы

гордым

уважающим

себя

независимы

государствам" . ПОСРЕДНИЧЕСКАЯ РОЛЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА В

1951-1960 ГОДАХ

Почему в дело оказался вовлеченным Всемирный банк? Во-первых, спор создавал д проблемы с

плотины у

кредитованием: Индия

Котри

на

8 октября 1950

Инде,

возражала

Пакистан

против

возражал

года .

132

финансирования Банком

против

строи

финансирования Банком

Инд между Пакистаном и Индией был бы с экономикой точки зрения близким к оптим В результате в сентябре

1951 года

президент Блэк обратился к премьер-министрам Паки

Индии с "предложением добрых услуг Банка для обсуждения спора о водных ресурсах

переговоров об урегулировании". Были, однако, выдвинуты условия. Обе стороны долж принять три "существенных принципа" :

водные ресурсы бассейна Инда достаточны для продолжения всех существующ

•

пользования и удовлетворения будущих потребностей;

•

водные ресурсы следует осваивать совместно и использовать таким образом

наиболее

эффективно

содействовать

экономическому

развитию

бассейна

рассматриваемого в качестве водохозяйственного объекта; и

проблема освоения и использования водных ресурсов бассейна Инда должна раз

•

в функциональном , а не политическом плане, вне зависимости от прошлых пере г претензий , а также от политических вопросов .

Банк наметил также путь для достижения разрешения проблемы. Рабочей группе пр определить

процедуры

работы

подготовить

график

разработки

плана

комплекс

рационального использования водных ресурсов бассейна. Индии и Пакистану предстояло н

по инженеру для совместной подготовки ими всеобъемлющего долгосрочного плана. На

планирования для участия в работе в качестве беспристрастного консультанта должен был по

присутствовать выбранный Банком инженер, который мог бы свободно выражать свои взг

беря на себя в то же время функций арбитра. Банк взял бы на себя в отношении обеих сто посредника.

Пакистан и Индия имели некоторые оговорки в отношении предложения Банка . Но

челночной дипломатии 90-х годов

президент Блэк посещал тогда обоих премьер-минис

отдельности, чтобы обсудить с ними вопрос лично. В конечном счете обе стороны согла марте

1952 года

с предложениями Банка, а первая рабочая группа собралась в Банке в Ваши

округ Колумбия, в мае Тупиковая ситуация

1952 года . 1952-1954 годов

К сожалению, на встречах Рабочей группы не удалось найти взаимоприемлемой осн

согласия по процедуре. Основополагающими были проблемы определения существующи

пользования водными ресурсами бассейна. В сентябре

1953 года

генерал

представила

Вилер

предлагал,

чтобы

каждая

сторона

всеобъемлющего плана, что и было сделано в Вашингтоне в октябре

технический консультан свою

собственную

1953 года .

Пакистанский план был задуман только для его части бассейна, но в действительнос

распоряжение поступали все водные ресурсы. План Индии был рассчитан на весь бассе распоряжение Индии поступали все водные ресурсы трех восточных рек (Сатледж, Биас плюс

процентов всех остальных водных ресурсов . Учитывая такой тупик, Банк выдвин

собственный план урегулирования спора: "В сложившихся обстоятельствах представител считает,

что

на

него

возложена

ответственность

основой для всеобъемлющего плана".

133

выдвинуть

предложение

...

которое

И если Индия в марте Пакистан в мае является

1954

года восприняла план Банка в качестве основы для соглаш

года зая в ил, что "хотя он и согласен с изложенными принципами

справедливым ,

как того хотел бы добиться

Банк".

частности , он

...

возражал

отделения трех восточных рек. Банк твердо отстаивал свой план, а Пакистан продолжал от свое представление о справедливости . Индия тогда выдвинула ультиматум Пакистану, что

не согласиться с планом , срок действия совместных договоренностей, согласованных с Б

1952

году , истечет в июне

1954

года .

После давления со стороны Банка Пакистан , наконец, принял предложения Банка в п (июль

1954

года) и заявил: " Наше понимание заключается в том , что если такой реализуем

подготовить нельзя , Банк окажет свои добрые услуги для исключая при это м никаких настроения

...

настоятельно

внесения

разумных коррект

осуществимых мер". Индия приветствовала столь резкую п

призвала

Банк

разъяснить

некоторые

аспекты

плана

представителей на субконтинент для переговоров о достижении соглашения о следующ

сотрудничества.

Президент Блэк ответил ,

следующего раунда переговоров,

1954

года

на

усл о в и я х

Банка.

подробно обрисовав

круг

ведения

процед

которые после это го возобновились в Вашингтоне

В пересмотренном

круге

ведения

были

учтены

Пакистана и признана необходимость осуществления проекта у Суккура и в будущем

Гуду на Инде. В нем указывалось, что "если снабжение водостоком будет учетом взаимосвя зующих каналов)

...

озабо

пр

недостат

то в плане будут оговорены возможные средства,

могли бы быть использованы для покрытия любой нехватки." Таким образом , был открыт рассмотрения вопроса о планах строительства водохранилищ .

Открывая новую серию пере говоров, президент Бл эк придал им более высокий за м е н ил генерала Вилера официальным банковским представителем, заявив следующее :

"С нашей стороны , мы намерены поставить работу в бассейне Инда во главу угла Ничто, над ч е,,,t мы работаем, не имеет столь бол ьшого эначен ия что

правлению

не

только

придется

играть

более

последовательную роль , нежели на более ранней стадии

,..

Однако я реши

активную,

...

но

боле

а потому г-н Илиф буде

представлять правление в качестве руководителя группы Банка в ее повседневно

работе ..." S3.

В качестве первого шага вновь созданная Банком группа посредничала также в заключен

новых соглашений о ежедневном регулировании водоснабжения в каналах в переходный п июня

1955

года они за ме н и л и со глашение от мая

1948

года , сняв та к и м о б р азо м с пове

постоянно присутствовавший фактор раздражения . к "оптимальному" плану

Причина , п о которой Банк и зменил свою позицию в отн о ш е н и и водохранилищ в нов

веде н и я ,

закл ю чается

в то м,

что

после

жал обы

Пакистана

он

привлек

групп у

э кс п е р

Г-II И лиф б ы л п овыш ен в д олж нос т и . став вице-пр езидснтом , и рук оводи л р аб отой группы Бан к

1960 годах .

134

о чем она и сообщила Банку . Предвидя , что спор, вероятно, усугубится из-за этих фин

проблем, президент Блэк обратился к США и странам Содружества с вопросом, не проявя желание

оказать

финансовую

помощь.

В Банке

состоялись

неофициальные

обсуж

представителямиСША, Великобритании, Канады , Австралии и Новой Зеландии . Президен

вице-президент

Илиф

тогда

занялись

"челночной

дипломатией"

среди

участников

содействия достижения соглашения. Однако ни один из потенциальных доноров не дал со

предоставление финансирования, пока не будет согласован всеобъемлющий план. Вмес

разрабатываемые Индией и Пакистаном индивидуальные планы становились все более

различающимися друг от друга по масштабам и стоимости . Практически переговоры свели "рупии за воду". Индия утверждал а (ноябрь

1958 года),

что она может гарантировать воду П

по значительно более низкой стоимости. Пакистан отказался зависеть от Индии и наст принятии своего собственного решения

(1,12

млрд . долл . США В

1958 году).

И вновь Банк разработал свой собственный компромиссный план , где признавал

Пакистан не будет зависеть от Индии в регулировании своего водоснабжения. Индия дол

получить права на водные ресурсы восточной реки , а ее доля расходов в работе по воз

водных ресурсов в Пакистане должна была стать реальной . Для Пакистана работы по возм освоению новых водных ресурсов стали неотделимы друг от друга, и , таким образом ,

необходимость договориться о комплексе работ, а затем изыскать средства для их выполнен

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ СТАДИЯ

Президент Блэк и вице-президент Илиф вновь посетили Индию и Пакистан в мае для доработки основы плана и для того, чтобы заручиться согласием соответствующих министров . План Банка был предложен в качестве "Тезисов Соглашения":

• •

раздел водных ресурсов в соответствии с предложением Банка от

1954 года;

система проведения работ по возмещению и освоению водных ресурсов в Пакис участия Индии и заключения соглашения с ней ;

•

1О-летний

переходный период и некоторые дополнительные водозаборы Индией

•

учреждение Комиссии по освоению водных ресурсов бассейна реки Инд с нейт председателем;

• •

специальный, но фиксированный взнос Индии ; и , создание Фонда для освоения водны х ресурсов бассейна реки Инд,

котор

уч режде н и будет управляться Банком .

Чтобы убедить Индию, Блэк гарантировал , что ее финансовый вклад в осуществлен

будет фиксированным , а также пообещал оказать финансовую помощь в строительстве пл

реке Биас. В августе

1959 года

президент Блэк убедил С Ш А, Канаду, Великобританию , З

Германию, Австралию и Новую Зеландию гарантировать выплату почти

освоения водных ресурсов . Эта сумма включала безвозмездных выплат,

150

54]

млрд . долл . США

млн. долл . США от группы до н о ро в в

млн. долл. США в качестве ссуд от Банка и США и единовр

выплату от Индии в размере

174

млн. долл. СШл. В соответствии с дополнительным согл

Пакистану предусматривалось дополнительно выделить

135

3] 5 млн.

долл.. США .

момент, Банк предаст огласки причины этого. Пакистан отозвал свои последние измене апреле

1960 года После

был согласован второй проект договора.

внесения

еще

нескольких

незначительных

изменений

июню

го

1960

окончательно подготовлен третий проект. Большие разногласия появились в отношении х переходных договоренностей,

вице-президент

Илиф

незамедлительно

встретился

министрами для посредничества в заключении соглашения. Окончательный проект был подг

к августу

1960

года . Договор был подписан

19 сентября 1960

года в Карачи премьер-ми

Неру, президентом Люб Ханом и президентом Блэком.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ: ПОЧЕМУ РОЛЬ БАНКА ОКАЗАЛАСЬ УСПЕШНОЙ

Под воздействием ус п еха послевоенных усилий по восстановлению э ко но м и ки в Евро

не у ш ел от то го, чтобы взять на себя ведущую роль. Он ув идел ун и кал ь ную возможность сод

развитию и не стал ждать, когда его пригласят спорящие стороны. Президент Блэк прида

вопросу

первостепенное значение

при

необходимости участвовал

челночной

Несмотря на все возможные препятствия , он продержался до конца весь период с

Подход

Банка

был

прагматичным

гибким

он

отказался

от

ди пл

1951

концепции

по

компл

использования и уп ра вл е н ия бассейном , когда стало ясно , что это неосуществимо с полит

точки зрения. Когда стало очевидно, что существуют непреодолимые разногласия , Банк взял

инициативу и предложил свое решение . Оно предусматривало постоянные ди пл о м ати ч ес к и

на высшем уро в н е с одновременным проведением качественной и независимой э кс п е ртиз

имело решающее значение, та к это то , что Банк обладал полномочиями убеждать группу па

профинансировать выполнение до го вора и руководить этими усилиями , без чего не уда согласовать договор. Аскит Бисвас

(1992

год) так кратко обобщил уроки на день сегодняшний

"Руководство стало в основном "не расположенным к риску" . Ясно, что основны международные

учреждения

органи зации

могли

бы

сыграть

за н и м аю щ иеся

важную

роль

оказанием

деле

двусторонней

возможного

помощ

разрешени

конфликтов в отношении многих водотоков в развивающихся странах . Необходимо чтобы они играли более прямую и каталитическую роль , нежели это наблюдалось последние

де с я т ил ет и я .

В противном

случае

может

оказаться

справедливы

остроумное изречение Марка Твена, о том , что "от виски можно только напиться , из-за воды можно и подраться".

136

Mosley, L., Đ˘he Last Days ofthe British Raj 198-99 (1962). Rao, K.L., India's Water Wea1th203-05 (1975) .

137

Лоуренс Буассон Шазурн

предыдущих

главах

со

всей

ясностью

показано,

что

вода

дефицитный

подверженный характерным пространственным и сезонным колебаниям . Этот ресурс н

замены, и обойтись без него абсолютно невозможно. Во многих районах мира спрос на воду

приближается к ее предложению, а в некоторых спрос уже превышает ее предложение

ситуация в значительной мере является прямым результатом быстрого роста численности н

и, как следствие , негативного влияния этого роста как на количество , так и качество водорес также на окружающую среду в целом.

Конкурирующий спрос на ограниченные водные ресурсы обусловлен наличием ш круга пользователей, начиная от самых первых конкурентов: природы и человека. Природа

на протяжении тысячелетий была главным потребителем , постепенно уступает свое место ч причем во многих частях мира экосистема нисходит в конец списка пользователей. На

уровне в большинстве обществ имеющиеся водные ресурсы являются объектом конкури спроса

со

стороны

бытовых,

сельскохозяйственных,

промышленных

муници

пользователей , а также не менее ожесточенной конкуренции между различными пользов

внутри каждого из этих секторов. На другом уровне конкурирующий спрос на воду возможе

между различными провинциями, штатами или округами внутри одной и той же страны самыми

между

трудноразрешимыми

различными

видами

суверенными

конкурирующего

государствами.

Они

спроса

являются

те,

самыми

которые

во

трудноразреш

поскольку в ряде регионов эти виды спроса перерастают в напряженные отношения и спор

государствами, пользующимися одними и теми же международными водотоками . Эти с ограничиваются лишь вопросом

количественного распределения

воды ,

они распространяю

вопросы качества воды и регулирования м еждународных водотоков. Некоторые из этих с поддаются урегулированию уже много лет.

Вину на неудачи в рассмотрении и разрешении этих споров возл агают, в частн

отсутствие

всеобъемлющего свода международно-правовых норм ,

касающихся

междун

водотоков, а также на отсутствие политической воли к рассмотрению этих споров . Однако по вода является междисциплинарным ресурсом , международно-правовые нормы сами по себе

обеспечить решение споров по международным водотокам . Не менее важным фактом явля

что урегулирование споров вокруг водоресурсов невозможно без наличия международно-п норм

по

международным

водотокам .

История

показала,

что

заключение

двусторо

многосторонних соглашений всегда было важным средством снижения остроты конфликто

различными прибрежными государствами. Договоренности, предусматривающие схемы совм

использования

водоресурсов,

показали

свою

э фф е кти в ность

расширении

с отруд н и ч

урегулировании конфликтов , особенно тогда, когда все прибрежные государства междуна водотока являются участниками таких соглашений .

Результатом признания международным сообществом важности д вусто ро н н и х , регио и

многосторонних

протоколов

Хельсинкская

правовых

конвенций

стратегий явилось заключение

по

м еждународным

конвенция

международных озер ;

водотокам .

последнее

таким

время

ряда до

до ку ме нта м

от

1992 года по охране и использованию транс граничных водо Конвенция 1994 года о с отруд н и ч ест ве в охране и усто й ч и во м исполь 139

Однако, интересов

из-за

конкурирующего

различных

частях

мира,

на

спроса

на

дефицитные

протяжении

длительного

водные

ресурсы

времени

возникали тру

достижением на глобальном уровне договоренности по международно-правовым нормам, могли бы обеспечить основу для управления международными водотоками.

По

причи

конфликта интересов работа по кодификации права международных водотоков была

Комиссии Организации Объединенных Наций по международному праву, которая начала р Конвенцией

оправе

несудоходных

видов

использования

международных

водотоков

70-х годов , понадобилось почти три десятилетия , чтобы завершить свою работу. Конвенци

конечном

итоге

принята

Генеральной

Ассамблеей

Организации

Объединенных

Наци

1997 года .

Хотя Конвенция ООН является результатом компромиссов между различными инт

тем

не

менее

использования

она

обеспечивает

международных

разумную

водотоков .

основу Ее

для

регулирования

важность

заключается

несудоходны главным

об

кодификации норм обычного международного права, в которой остро заинтересованы р

группы государств, а также в ее всеобъемлющем подходе к вопросам международных в

Эти вопросы включают в себя принципы совместного использования водоресурсов, обязате

причинять

ущерб,

экологические

обязательства,

организационные

структуры

ме

сотрудничества, в том числе уведомления и обмен информацией . Другой важной чертой Ко является

расширенное

толкование

термина

"водоток",

который

определяется

как

поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи едино

обычно имеющих общее окончание" . Включение грунтовых вод в определение "водотока"

еще одним значительным шагом в развитии права международных водотоков. Грунтовые в

включены , несмотря на сопротивление некоторых государств и несмотря на технические тр

характерные для грунтовых вод. Актуальность и важность Конвенции уже были

под

Международным Судом , когда он привел некоторые из ее положений в своем решении "Габчиково-Надьмарош" в сентябре

1997 года лишь

через четыре месяца после ее принятия.

Одновременно с этим Всемирный банк, являясь международным учреждением фин сотрудничества,

медленно

осторожно

приступил

вопросу

финансирования

прое

международным водотокам. Политика, установленная Банком в этом отношении , формиров

изолированно, а в тандеме с развитием

международно-правовых норм

в этой области

политику оказало влияние развитие (на которое она, в свою очередь , также повлияла) между правовых

норм

сфере

международных

водотоков,

частности

отношении

уведом

планируемых мерах или проектах, касающихся таких водотоков. Это был постепенный не процесс "перекрестного опыления". Даже тогда, когда трансграничные грунтовые воды

частью медленно развивающейся сферы права международных водотоков , Банк не избегал

грунтовых вод, а рассматривал их в каждом конкретном случае отдельно по мере возникнове

На региональном уровне был предпринят ряд попыток по регулированию испол международных водотоков. Эти попытки, однако, были весьма различными по размаху и Принятый недавно Протокол о системах совместных водотоков в районе Сообщества по

развития

стран

использования

юга

Африки

общих

(САДК)

водотоков,

но

не

только

обеспечивает

подтверждает

основу

необходимость

для

спра в

совместного

уп

региональными водными ресурсами . Он предусматривает также создание национальных орг

140

межгосударственных соглашениях по совместному использованию воды и созданию регио

органов. Однако еще не решена задача укрепления существующих правовых рамок и раз новых стратегий

по

решению экологических

проблем,

связанных с транс граничными

Поставлена цель создания комплексной схемы управления, в частности для решения количества и качества воды, например проблемы солености вод. Хельсинкская конвенция

по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер обеспечивае

для комплексного решения таких экологических проблем. Конвенция отражает также ряд при

провозглашенных в Рио-де-Жанейрской декларациями по окружающей среде и развит

поддержки мероприятий, которые необходимы для создания соответствующей право вой о

также ее обеспечения на практике, требуется финансовая помощь, например субсидии Глоб экологического фонда. Наметившаяся

международным водотокам

последнее

время

тенденция

расширению

сотрудничес

проявляется и в урегулировании ряда двусторонних споров, не

из которых не удавалось решить на протяжении длительного периода времени . Раздел вод р

между Индией и Бангладеш был трудным делом , по которому в течение последних двух деся не удавалось найти приемлемого решения . Прямые переговоры

1996 года

привели к под

Договора о Ганге, который подготовил почву для урегулирования спора. Посредничество

стороны, которая обеими сторонами в споре рассматривается в качестве честного арбитра и

может помочь в реализации результатов посредничества, был главной причиной успеха

Всемирного банка в споре о бассейне реки Инд между Индией и Пакистаном . Хотя Банк и

определенную роль в укреплении сотрудничества по Аральскому морю и бассейну реки Меко

опыт урегулирования конфликта по бассейну Инда, к сожалению, не получил распростр

Решение

Венгрии

Словакии

передать

Международный

Суд

спор

Габчиково-Над

относительно реки Дунай придало новый важный элемент механизмам урегулирования с

отношении международных водотоков. Впервые в истории Международный Суд был

решить спор о международном водотоке . Это решение, несомненно, является знаковым соб

может оказать влияние на образ мышления многих ТЯЖУЩИХСЯ сторон относительно междуна водотоков при рассмотрении ими средств урегулирования споров .

Конвенция ООН и различные региональные и двусторонние соглашения с их неоди

сферой охвата и глубиной подчеркивают важность международно-правовых норм в укр

сотрудничества

урегулировании

конфликтов

отношении

международных

водотоко

документы свидетельствуют также о последней тенденции к выработке более всеобъе стратегий управления и охраны международных водотоков

будет развиваться и расширяться

качеством

воды,

на

благо

более

тенденции , которая , как мы н

в направлении решения проблем, связанных с дефиц

чем

двух

миллиардов

людей,

которые

международных водотоков во всем мире, либо пользуются этими водотоками .

141

либо

зав

ПРИЛОЖЕНИЯ

многих регионах мира,

уч итывая

пункт

1а

статьи

Устава

Организации

Объединенных

Наций ,

предусматривается , что Генеральная Ассамблея организует исследования и дел ает рекоме целях поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации ,

с ч итая , что успешная кодификация и прогрессивное развитие норм международног

регулирующих несудоходные виды использования международных водотоков, будут способ поощрению и осуществлению целей и принципов, изложенных в статья х

1и 2

Устава Орга

Объединенных Наций, принимая

во

внимание

проблемы ,

затрагивающие

многие

международные

вследствие, среди прочего, повышения уровня потребления и загрязнения,

выражая убежденность в том , что рамочная конвенция обеспечит использование, о сохранение , управление

и защиту международных водотоков

содействие

их оптимал

устойчивому использованию для нынешнего и будущих поколений ,

подтверждая важность международного сотрудничества и добрососедских отношен области ,

уч итывая особое положение и потребности развивающихся стран , ссылаясь на принципы и рекомендации , принятые на состоявшейся в

1992

году Конф

Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию и содержащиеся в Жанейрской декларации и Повестке дня на

XXI

век,

сс ылаясь также на существующие двусторонние и многосторонние соглашения , кас

несудоходных видов использования международны х водотоков ,

у ч ит ы вая

ценный

вклад

международных

неправительственных, в кодификацию и

организаций ,

как

правительственных

прогрессивное развитие международного права

области , высоко

о цен ивая

работу,

проделанную

Комиссией

международно го

права

несудоходны х видов использования международны х водотоков ,

принимая во внимание резолюцию Наций от

49/52

Генеральной Ассамблеи Организации Объед

9 декабря 1994 года,

договорил ись о следующем:

145

Использование международных водотоков для судоходства не входит в сферу при

настоящей Конвенции, за исключением тех случаев, когда другие виды использования зат судоходство или затрагиваются судоходством.

Статья

Употребление терминов Для целей настоящей Конвенции:

а)

"водоток" означает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в си

физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание; Ь)

"международный

водоток"

означает водоток,

части

которого

находятся

ра

го сударствах ;

с)

"государство

территории

которого

водотока" находится

означает государство часть

участника

международного

водотока,

настоящей или

Конвен

Сторону,

явл

региональной организацией экономической интеграции, на территории одного или более гос членов которой находится часть международного водотока ;

"региональная организация экономической интеграции" означает организацию, обр

суверенными

государствами

компетенцию

должным

отношении

образом

конкретного

вопросов ,

уполномочена

региона,

которой

регулируемых

соответствии

ее

настоящей ее

государства-члены

Конвенцией,

внутренними

котор

процедурами

по

ратифицировать, принять, утвердить Конвенцию или присоединиться к ней . Статья

Соглашения о водотоке

В отсутствие соглашения об ином ничто в настоящей Конвенции не затрагивает

обязательства государства водотока, вытекающие из действующих соглашений , участником оно является на дату присоединения к настоящей Конвенции.

2. при

Независимо от положений пункта необходимости ,

рассматривать

участники соглашений, упомянутые в пункте

возможность

согласования

таких

соглашений

ос

принципами настоящей Конвенции.

Государства водотока могут закл ю ч ить одно или несколько соглашений , именуем

соглашениями о водотоке, о применении и приспособлении положений настоящей Конв характеристикам и видам использования данного международного водотока или его части.

Есл и

соглашение о

водотоке заключается

между двумя

или

несколькими

госуда

водотока, в нем долж н ы указываться воды , к которым оно применяется . Такое соглашени

за кл ю ч аться

конкретного

проекта ,

отношении

всего

программы

международного или

вида

водотока

использования ,

146

за

либо

какой-либо

исключением

его

случаев ,

ча

государства водотока, являются участниками какого-либо соглашения , ничто в таком согла

затрагивает права и обязательства по настоящей Конвенции государств водотока,

ко

являются участниками такого соглашения.

Статья

Стороны соглашений о водотоке

Всякое государство водотока имеет право участвовать в переговорах о заключени

стороной любого соглашения о водотоке , которое применяется к этому международному в целом , а также участвовать в любых соответствующих консультациях.

Государство

водотока,

чье

использование

международного

водотока

может

значительной степени затронуго осуществлением предполагаемого соглашения о водотоке

применяется лишь к части водотока или конкретному проекту , программе или виду испол

имеет право участвовать в консультациях в отношении такого соглашения и, при необход

проводимых в духе доброй воли переговорах о заключении такого соглашения с целью

стороной в той мере, в какой использование этим государством затрагивается таким образом

ЧАСТЬ

11.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ Статья

Справедливое и разумное использование и участие

Государства

водотока

используют

пределах

своей

соответствующей

те

международный водоток справедливым и разумным образом. В частности, международный используется

устойчивого

использования

осваивается

государствами

получения

водотока

связанных

целью

достижения

этим

выгод,

его

оптима

учетом

соответствующих государств водотока, при надлежащей защите водотока.

Государства

водотока участвуют в

использовании,

освоении

защите

междун

водотока справедливым и разумным образом. Такое участие включает как право исп

водоток, так и обязанность сотрудничать в его защите и освоении ,

как это

предусм

настоящей Конвенции. Статья

Факторы, относящиеся к справедливому и разумному использованию

Использование международного водотока справедливым

статьи

5 требует уч ета а)

и разумным образом

по

всех соответствующих факторов и обстоятельств, включая :

географические , гидрографические, гидрологические , климатические , э кол о ги

другие факторы природного характера ;

Ь)

социально-экономические потребности соответствующих государств водотока ;

147

наличие

альтернатив

данному

запланированному

или

существующему

использования , имеющих сопоставимую ценность.

При применении статьи

или пункта

настоящей статьи соответствующие гос

водотока, в случае возникновения необходимости , вступают в консультации в духе сотруднич

Значение,

зависимости

от

которое его

определении того,

должно

важности

что

является

быть

по

придано

сравнению

разумным

каждому другими

справедливым

фактору,

подлежит

соответствующими использованием,

определ

факторам

все

соответс

факторы должны рассматриваться совместно и заключение должно выноситься на осно факторов. Статья

Обязательство не наносить значительный ущерб

Государства водотока при использовании международного водотока на своей тер

принимают все надлежащие меры для предотвращения нанесения значительного ущерба государствам водотока.

В том случае, когда другому государству водотока все же наносится значительный

государство, которое своим использованием наносит такой ущерб, в отсутствие соглашения использовании, принимает все надлежащие меры , с должным учетом положений статей

консультации с потерпевшим государством , для ликвидации или уменьшения такого ущерб необходимости , для обсуждения вопроса о компенсации. Статья

Общее обязательство сотрудничать

Государства

водотока

сотрудничают

на

основе

суверенного

равенства,

территор

целостности, взаимной выгоды и добросовестности в целях достижения оптимального исполь и надлежащей защиты международного водотока.

При определении способов такого сотрудничества государства водотока могут расс

вопрос о том, чтобы создавать

в зависимости от того, что они считают необходимым ,

сов

механизмы или комиссии для облегчения сотрудничества в отношении соответствующи

процедур, принимая при этом во внимание опыт сотрудничества, накопленный в рамках име

в различных регионах совместных механизмов и комиссий . Статья

Регулярный обмер данными и информацией

соответствии

легкодоступными информацией

со статьей

данными

государства

информацией

гидрологического,

водотока

состоянии

метеорологического,

на регулярной

водотока,

основе

обмен

частности

гидрогеологического

дан

экологи

характера, и данными и информацией , касающимися качества воды, а также соответст прогнозами.

148

Статья

Взаимосвязь между различными видами использования

В отсутствие иного соглашения или обычая никакой вид использования междуна

водотока не пользуется неотъемлемым приоритетом перед другими видами использования.

случае

возникновения

противоречия

между

водотока оно должно разрешаться с учетом статей

5-7

видами

использования

междуна

с уделением особого внимания тре

удовлетворения насущных человеческих нужд.

ЧАСТЬ

111.

ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРЫ

Статья

Информация, касающаяся планируемых мер

Государства водотока обмениваются информацией и консультируются друг с друго

необходимости, вступают в переговоры о возможных последствиях планируемых мер для с международного водотока.

Статья

Уведомление, касающееся планируемых мер, чреватых возможными неблагоприятными последствиями Прежде чем осуществить или санкционировать осуществление планируемых мер,

могут

иметь

значительные

неблагоприятные

последствия

для

других

государств

государство водотока своевременно направляет этим государствам уведомление об этом

уведомление

сопровождается

имеющимися

техническими

данными

информацией ,

результаты любой экологической экспертизы, с тем чтобы уведомляемые государства могли возможные последствия планируемых мер.

Статья

Срок представления ответа на уведомление Если не достигнуто договоренности об ином : а)

государство водотока, направляющее уведомление согласно статье

12,

предо

уведомляемым государствам срок в шесть месяцев для изучения и оценки возможных пос

планируемых мер и сообщения ему о своих выводах; Ь)

по

просьбе

уведомляемого

государства,

для

которого

оценка

представляет особые трудности, этот срок продлевается на шесть месяцев .

149

планируем

Ь)

не осуществляет планируемые меры и не санкционирует их осуществление без

уведомляемых государств.

Статья

Ответ на уведомление в течение срока, установленного согласно статье

уведомляемые государства ка

13,

скорее сообщают о своих выводах уведомляющему государству . Если у ведо мл я ем ое гос

сочтет, что осуществление планируемых мер будет несовместимым с положениями статей

оно прилагает к своему выводу документированное объяснение, в котором излагаются основ данного вывода .

Статья

Отсутствие ответа на уведомление

Если в течение срока, установленного согласно статье

получает сообщения согласно статье и

15,

13,

уведомляющее госуда

оно может с соблюдением своих обязательств по с

приступить К осуществлению планируемых мер в соответствии с эти м уведомлением и

другими данными и информацией , предоставленными у ведомля ем ы м государствам .

В счет любого требования о компенсации, поступающего от уведомляемого гос

которое не представило ответа в течение срока, установленного согласно статье

13,

мог

зачтены расходы , понесенные уведомляющим государством в связи с действиями , предпр

после

истечения

срока

представления

ответа,

которые

не

были

бы

предприняты ,

уведомляемое государство в течение этого срока не возразило .

Статья

Консультации и переговоры, касающиеся планируемых мер

Если согласно статье

поступает сообщение о том , что осуществление планируе

будет несовместимым с положениями статей

или

уведомляющее государство и госу

направившее сообщение, вступают в консультации и , при необходимости, в переговоры достичь справедливого урегулирования ситуации.

Консультации и переговоры проводятся на основе того, что каждое государство

добросовестно и в разумной степени учитывать права и законные интересы другого государс

ходе

осуществления

консультаций или

переговоров

санкционирования

у в едо м л я ю ще е

осуществления

государство

планируемых

мер ,

воздержива если

уведо

государство приносит об этом при направлении им сообщения , в течение срока в шесть меся не д ост и г н ута иная до го в о р е н н ост ь .

150

В случае, если государство, планирующее эти меры , тем не менее, считает, что оно не

направлять уведомление согласно статье

12, оно

сообщает об этом другому государству, пре

ему документированное объяснение, в котором излагаются основания для такого вывода. Е вывод

не

удовлетворяет

другое

государство,

эти

два

государства

незамедлительно

всту

просьбе данного другого государства, в консультации и переговоры в порядке, указанном в п

2 статьи 17.

В ходе этих консультаций и переговоров планирующее эти меры государство, есл

государство переговоры,

просит

об

этом

воздерживается

при

направлении

от осуществления

им

или

просьбы

вступлении

санкционирования

консуль

осуществления

эти

течение шести месяцев, если не достигнута иная договоренность .

Статья

Недтложное осуществление планируемых мер

В случае если осуществление планируемых мер носит крайне неотложный хара

соображениям охраны здоровья населения , общественной безопасности или с учетом д равной

степени

важных

соблюдения статей положения статьи

интересов,

планирующее

5 и 7, незамедлительно 14 и пункта 3 статьи 17.

эти

меры

государство

может,

при

приступить к осуществлению этих мер, несм

В таком случае другим государствам водотока, указанным в статье

12,

безотла

направляется официальное заявление о неотложном характере этих мер вместе с соответст

данными и информацией.

ПЛанирующее эти меры государство, по просьбе любого из государств, указанных в п

оперативно вступает с ним в консультации и переговоры в порядке, указанном в пункта статьи

17.

151

Предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения Для

пагубное

целей

настоящей

изменение

состава

статьи или

"загрязнение

качества

вод

международного

водотока"

водотока,

означае

которое

пр

косвенно является результатом деятельности человека.

Государства водотока индивидуально

сокращают

сохраняют

под

контролем

и,

при

необходимости ,

загрязнение

совместно

международного

предот

водотока,

которо

нанести значительный ущерб другим государствам водотока или их окружающей среде ,

ущерб здоровью или безопасности населения , использованию вод в каких-либо полезных ц живым

ресурсам

водотока.

Государства водотока

предпринимают шаги

по согласован

политики в этой связи .

Государства

согласования

водотока,

по

взаимоприемлемых

просьбе мер

любого

методов

из

них,

проводят

предотвращения ,

консультации

сокращения

сохран

контролем загрязнения международного водотока, таких , как :

а)

устано вл е н и е совместных целевых показателей и критериев качества воды ;

Ь)

выработка

средств

способов борьбы

загрязнением

из точечных

инет

источников ;

с)

составление перечней веществ , привнесение которых в воды международного

подлежит запрещению, ограничению, расследованию или наблюдению. Статья

Привнесение чуждых или новых видов организмов

Государства водотока принимают все необходимые меры с целью предотвратить при в

международный

водоток

чуждых

или

новых

видов

организмов ,

которые

могут

ок

экосистему водотока пагубное воздействие, наносящее значительный у щерб другим госу водотока.

Статья

Защита и сохранение морской среды Государства водотока индивидуально и , при необходимости , в сотрудничестве с

государствами принимают в отношении международного водотока все меры , которые нео дл я

защиты

сохранения

морской

среды ,

м еждународных норм и стандартов .

152

включая

эстуа р и и,

учетом

общепри

а)

планирование

устойчивого

освоения

международного

водотока

обес

осуществления любых принятых планов; и Ь)

иное содействие рациональному и оптимальному использованию и защите вод

контролю за ним .

Статья

Регулирование

В надлежащих случаях государства водотока сотрудничают в том, чтобы реагиро

потребности или возможности регулирования стока вод международного водотока.

Если

не

достигнуто

договоренности

об

ином ,

государства

водотока

участв

справедливой основе в строительстве и содержании таких объектов для регулирования , ка могут договориться возвести, или возмещении расходов на них .

Для целей настоящей статьи

объектов

или

варьированию

осуществление стока

вод

"регулирование" означает использование гидротехн

любых

других

международного

долговременных

водотока

или

мероприятий

иному

по

управлению

изм

сток

международного водотока .

Статья

Сооружения

Государства водотока в пределах своей соответствующей территории делают все

зависящее для сохранения и защиты сооружений, установок и других объектов, относя международному водотоку .

Государства водотока, по просьбе любого из них, имеющего разумные основания п

что оно может испытать значительные неблагоприятные последствия , вступают в консуль отношении :

а)

безопасной эксплуатации и безопасного содержания сооружений, установок или

объектов, относящихся к международному водотоку; и Ь)

защиты сооружений, установок или других объектов от умышленных или не

действий либо сил природы.

153

передающиеся через воду заболевания , заиление, эрозия, вторжение соленой

воды , за

опустынивание .

Статья

Чрезвычайные ситуации

Для целей настоящей статьи "чрезвычайная ситуация" означает ситуацию, которая

серьезный ущерб или создает непосредственную угрозу нанесения серьезного ущерба госу водотока или другим

государствам

которая

является

неожиданным

результатом дейс

природы , таких, как наводнения, вскрытие льда, оползни или землетрясения , либо деят человека, например промышленных аварий.

Государство

уведомляет

другие

водотока безотлагательно и потенциально

самыми

затрагиваемые

оперативными

государства

из

имеющихся

компетентные

междун

организации о любой чрезвычайной ситуации, которая возникла на его территории .

Государство

сотрудничестве

водотока,

на

территории

потенциально

компетентными

международными

необходимость

которых

которого

затрагиваемыми организациями

диктуется

возникла

государствами

немедленно

обстоятельствами,

чрезвычайная и,

при

принимает все

целях

сит

необходим

осуществим

предотвращения ,

смяг

ликвидации вредных последствий чрезвычайной ситуации.

Когда это необходимо, государства водотока совместно разрабатывают планы чрезв

мер на случай чрезвычайных ситуаций, действуя при этом в сотрудничестве, при необходи другими

потенциально

затрагиваемыми

государствами

компетентными

междуна

организациями.

ЧАСТЬ

VI.

ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья

Международные водотоки и сооружения в период вооруженного конфликта

Международные водотоки и относящиеся к ним сооружения , установки и другие пользуются

защитой,

предоставляемой

согласно

принципам

нормам

международног

применимым в международных и немеждународных вооруженных конфликтах, и не исполь нарушение этих принципов и норм.

Статья

Косвенные процедуры

тех

государствами

случаях,

когда

водотока,

имеются

серьезные

соответствующие

препятствия

государства

для

прямых

осуществляют

свои

контакто

обязатель

сотрудничеству, предусмотренные в настоящей Конвенции, включая обмен данными и инфо

представление уведомлений, сообщений, консультации и переговоры , посредством любой ими косвенной .процедуры.

154

Статья

Недискриминация

Если заинтересованные государства водотока не достигли иной договоренности отно

защиты

интересов

физических

или

юридических

лиц,

которые

понесли

значи

трансграничный ущерб в результате деятельности , связанной с международным водоток

подвергаются серьезной угрозе такого ущерба, государство водотока не допускает дискрими

признаку гражданства или места жительства или места, где данный ущерб был причин

предоставлении таким лицам в соответствии со своей правовой системой доступа к судеб

другим процедурам либо права требовать компенсации или иного возмещения за значи ущерб, причиненный такой деятельностью, осуществляемой на его территории.

Статья

Урегулирование споров

В случае возникновения спора между двумя или более сторонами в связи с толкова

применением

настоящей

Конвенции

соответствующие

стороны,

отсутствие

прим

соглашения между ними, стремятся урегулировать спор мирными средствами согласно изл

ниже положениям.

Если соответствующие стороны не могут достичь соглашения путем пере говоров, на

инициативе одной из них, они могут на совместной основе обратиться к третьей стороне с пр предоставлении

добрых

услуг

или

обеспечении

посредничества

или

примирения ,

ил

зависимости от обстоятельств, воспользоваться любыми совместными учреждениями

которые могли быть созданы ими , или согласиться передать спор на рассмотрение арбит органа или Международного Суда.

С учетом положений пункта

в том случае, если по истечении шести месяцев н

даты просьбы о переговорах, упоминаемых в пункте

соответствующие стороны оказал

состоянии обеспечить урегулирование спора между ними путем переговоров или применени

других средств, о которых говорится в пункте

по просьбе любой из сторон в споре , если

не договорились об ином , спор становится предметом беспристрастного установления ф соответствии с пунктами

Создается комиссия по установлению фактов, в состав которой входят по одном

назначаемому каждой соответствующей стороной, а также член, не являющийся гражданино из соответствующих сторон и выбираемый назначенными членами , который выполняет председагеля.

Если члены, назначенные сторонами , не могут прийти к согласию в отношении канд

председагеля

в течение трех

соответствующая

сторона

месяцев ,

может

начиная

просить

даты

Генерального

просьбы секретаря

создании

комиссии

Организации

Объед

Наций назначить председателя, который не должен являться гражданином какой-либо из

споре или какого-либо прибрежно го государства соответствующего водотока. Если одна и не н азначает члена в течение трех месяцев после первоначальной просьбы согласно пункту

другая

соответствующая

сторона

может

просить

155

Генерального

секретаря

Орга

Комиссия принимает свой доклад большинством голосов, если она не состоит и

члена,

представляет этот доклад соответствующим

сторонам

изложением

своих

выво

обоснований , а также таких рекомендаций, которые она считает уместными в целях справ урегулирования

спора;

соответствующие

стороны

рассматривают

такие

рекомендации

добросовестности.

Расходы комиссии распределяются поровну между соответствующими сторонами .

10.

При ратификации , принятии или утверждении настоящей Конвенции или присоед

ней, а также на любом последующем этапе сторона, которая не является организацией реги

экономической интеграции, может в письменной форме представить депозитарию заявлен

что в связи с любым спором, не урегулированным в соответствии с положениями пунк

признает в качестве обязательной меры

ipso facto

и без необходимости специального со

применительно к любой стороне, принимающей аналогичное обязательство: а)

передачу спора в Международный Суд ; и/или

Ь)

арбитражное

функционирующим

разбирательство

соответствии

спора

арбитражным

процедурой ,

изложенной

органом ,

созда

приложении

Конвенции , если стороны в споре не договорились об ином.

Сторона, которая является организацией региональной экономической интеграции, может

заявление

аналогичными

последствиями

применительно

арбитражу

соответ

подпунктом Ь).

ЧАСТЬ УН. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья

Подписание Настоящая

Конвенция

открыта

для

организациями экономической интеграции с

подписания

мая

1997

всеми года по

государствами

мая

2000

регио

года в Цен

учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Статья

Ратификация, принятие, утверждение или присоединение

Настоящая Конвенция подлежит ратификации , принятию , утверждению или присое

государствами грамоты

региональными

документы

организациями

принятии

э ко н о м и чес ко й

утверждении

или

Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

156

интеграции.

присоединении

Ратифика

сдаются

на

присоединении

региональные

организации

экономической

интеграции

заявляют о

сфер

компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией . Эш организац

информируют Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о любых сущес изменениях в сфере их компетенции. Статья

Вступление в силу

Настоящая

Конвенция

вступает

силу

на девяностый

день

после

сдачи

на

Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций тридцать пятой ратифика грамоты, документа о принятии, угверждении или присоединении.

Для каждого государства или региональной организации экономической интеграции,

ратифицируют, принимают или угверждают Конвенцию или присоединяются к ней после хранение тридцать пятой ратификационной

грамоты, документа о принятии, угвержде

присоединении, Конвенция вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранен

государством или региональной организацией экономической интеграции своей ратифика грамоты , документа о принятии, угверждении или присоединении .

Для целей пунктов

экономической

1и 2

интеграции,

любой документ, сданный на хранение региональной орга

не

засчитывается

число

документов,

сданных

на

государством.

Статья

Аутентичные тексты Подлинник настоящей Конвенции, тексты

которой на английском , арабском, ис

китайском, русском и французском языках являются равно аутентичными, сдается на х

Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся

полномочные представители, д

образом на то уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.

СОВЕРШЕНО в Нью-Йорке двадцать первого мая тысяча девятьсот девяносто седьмо

157

Статья 2

Сторона-истец уведомляет сторону-ответчика о том , что она передает спор на арби разбирательство

соответствии

со

статьей

Конвенции .

Уведомление

содержит

из

предмета арбитражного разбирательства и включает, в частности , статьи Конвенции , отно

толкования или применения которых возник спор . Если стороны не договорились о предмет то предмет определяется арбитражным судом.

Статья

При споре между сторонами арбитражный суд состоит из трех членов. Каждая и

спора назначает одного арбитра, и два назначенны х таким образом арбитра по взаимному с

назн ачают третьего арбитра, выполняющего функции председателя суда. Последний не мож гражданином

одной

из сторон

спора

или любого

прибрежного

государства соответст

водотока, не может иметь своим обычным местом жительства терр итор ию одной из этих ст

такого прибрежного государства водотока или в каком-либо ином качестве иметь отношение делу .

При споре между более чем двумя сторонами те стороны , которые имеют общий и

споре , по взаимному согласию вместе назначают одного члена суда .

Любая

вакансия заполняется согласно

процедуре,

предусмотренной для

первона

назначения.

Статья

Если по истечении двух месяцев после назначения второго арбитра не назначен пред

арбитражного суда, то, по просьбе сторон , Председатель Международного Суда назнача течение следующих двух месяцев .

Если одна из сторон спора не назначает арбитра в течение двух месяцев после п

просьбы , дру гая сторона

вправе информировать об этом

Председателя Международног

который производит назначение в течение следующих дв ух месяцев.

Статья Арбитражный

суд

выносит

свои

решения

5 в

соответствии

положениями

на

Конвенции и нормами международного права . Статья

Есл и стороны спора не до го вор ил и с ь об ином , арбитражный суд определяет свои собс правила процедуры.

158

а)

представляют ему все относящиеся к делу документы, информацию и материалы;

Ь)

в случае необходимости дают ему возможность вызвать свидетелей или эксп

ознакомиться с их показаниями .

Стороны и арбитры обязаны обеспечивать конфиденциальность любой информации,

они получают в конфиденциальном порядке в ходе разбирательства арбитражного суда . Статья

Если арбитражный суд не примет иного решения, исходя из конкретных обстоятельс судебные издержки распределяются между сторонами спора поровну. Суд регистрирует издержки и представляет сторонам окончательный отчет об этих издержках.

Статья

Любая Договаривающаяся Сторона, имеющая в предмете спора интерес правового ха

который может быть затронут решением по делу, имеет право с согласия суда участв слушании дела.

Статья

Суд может заслушивать встречные иски, вытекающие непосредственно из предмета принимать по ним решения.

Статья

Решения арбитражного суда по процедурным вопросам и вопросам существа прин большинством голосов его членов. Статья

Если одна из сторон спора не является в арбитражный суд или не может выступить с по

своему

делу,

другая

сторона

может

просить

суд

продолжить

слушание

вынес

окончательное решение. Отсутствие одной стороны или невозможность ее выступить с защ

своему делу не является препятствием для разбирательства. До вынесения своего окончат

решения арбитражный суд должен убедиться в том, что иск является фактически и юри обоснованным. Статья

Суд

выносит

окончательное

решение

14 течение

пяти

месяцев

после

даты

окончательного учреждения , если только он не сочтет необходимым продлить этот срок еще период, не превышающий пяти месяцев .

159

толкования или порядка выполнения окончательного решения суда, могут быть переданы л

сторон на рассмотрение арбитражного суда, который вынес это решение.

160

Применимость политики

Оперативная политика Банка! охватывает следующие виды международных водотоков а)

любые реки , каналы , озера или аналогичные массы воды , которые образуют

между двумя или более государствами, независимо от того, являются ли они членами Ба любые реки или массы поверхностных вод, которые протекают через такие государства; Ь)

любые притоки или другие массы поверхностны х вод, которые являются компо

любых водотоков, описанных в пункте а), выше; и с)

любые бухты , заливы , проливы или каналы , которые являются границами двух и

государств или , если они находятся внугри одного государства, признаны в качестве необх

канала

сообщения

между

открытым

морем

другими

государствами,

также

любы

вливающиеся в такие воды.

Политика применяется к проектам в следующих областях : а)

гидроэнергетика,

ирригация ,

борьба

паводками ,

судоходство ,

водоснабжение и канализация , промышленные и аналогичные проекты , которые предп использование или потенциальное загрязнение международных водотоков, указанных в выше ; и

Ь)

подробное

указан н ы м в пункте

проектирование

2 а),

инженерно-технические

исследования

по

выше, включая те, которые должны осуществляться Банком в

учреждения-исполнителя или в любом другом качестве.

Соглашенвя/договоревностн

Проекты по международным водотокам могут затрагивать отношения между Банк

заемщиками" и между государствами (независимо от того, являются ли они членами Банк признает,

что сотрудничество

и добрая

воля

фактором для эффективного использования значение

достижению

прибрежными

прибрежных

государств являются

сущес

и охраны водотока. Поэтому он придает

государствами

соответствующих

соглашени

договоренностей в этих целях относительно всего водотока или какой-либо его части. Ба

оказывать помощь прибрежным государствам в достижении эти х целей . В случаях, когд государством ,

предлагающим

проект

( государство-бенефициарий)

другими

прибр

государствами остаются неурегулированны е разногласия , то , прежде чем финансировать

" Ба нк" в клю чает М еждун арод ну ю ассоц иа цию р аз вития ( МА Р). а " з а й м ы " в кл юч а ют к р едиты .

Примечание: Карты

для

инструкциям

ОП, ВП и ГП проектов

110

7.50

вместе заменяют ОД

международным

Оперативного

меморандума

7.50,

водотокам .

от

11/26/91,

Проекты ПО международным водотокам, и О

Они

опираются

Поправки

также

на

Поправки

операти вным

опе

инструкциям

С вопросами можио обращаться к Международному юрисконсульту (ЛЕГОП). 2

Те рм и н "зае м шик" отн о сится к стра не - чле ну. н а территории кото рой осу ще ствл яется пр оект. н ез а

т ого. яв л яется эта ст ра н а зае м ш и ком и ли га ра нто м .

161

пункт

3).

Если будущий заемщик дает Банку понять, что он не хочет направлять уведомл

Банк обычно делает это сам . Если заемщик возражает также против того, чтобы Банк сдела

Банк прекращает процесс оформления проекта. Об этом и любых предпринятых дополни шагах информируются соответствующие исполнительные директора.

Банк удостоверяется, действительно ли

достигли

договоренностей

или

создали

прибрежные

государства подписали сог

какие-либо

организационные

механиз

соответствующему водотоку. В последнем случае Банк выясняет сферу деятельности и

учреждения и степень его участия в предлагаемом проекте, имея в виду возможную необхо уведомления этого учреждения.

Если после уведомления другие прибрежные государства возражают против предл

проекта, то в соответствии с пунктами

8-12

БП

7.50

Банк в соответствующих случая

назначить одного или нескольких независимых экспертов для рассмотрения возникших

Если Банк принимает решение о продолжении проекта, несмотря на возражения других при государств, то он информирует их о своем решении . Исключения из требования об уведомлении

Разрешаются следующие исключения из требования Банка относительно уведомлени

прибрежных государств о предлагаемом проекте:

а)

если речь идет о текущих планах, проектах, предполагающих добавления или п

которые требуют восстановительных, строительных работ или других изменений ,

кот

мнению Банка:

не будут негативно изменять качество или

количество вод, текущих к

прибрежным государствам; и

не будут негативно затронуты в результате возможного использования вод

ii)

прибрежными государствами. Это исключение применяется лишь в отношении небольших добавлений и изменений в

планах;

оно

не

распространяется

на работы

мероприятия ,

которые

выходили

бы

первоначального плана, изменяли его характер, или же меняли или расширяли сферу его де

масштаб таким образом, что возникал бы новый или совершенно иной план . В случае со

степени

соответствия

проекта

критериям

этого

исключения ,

информируются

исполн

директора, представляющие заинтересованные прибрежные государства с правом , на ответ

не менее двух месяцев . Даже если проекты удовлетворяют критериям этого исключения, Бан

менее, пытается обеспечить соблюдение требований любого соглашения или договоренност

прибрежными государствами . Ь)

Если

речь

идет

об

обследованиях

водных

ресурсов

технико-эконо

обоснованиях по международным водотокам или обследованиях, затра г и ва ю щ и х такие в Однако государство, предлагающее такие мероприятия, включает в круг их задач

любых потенциальных прибрежных проблем.

162

расс

Рекомендации Президента (МОП), в которых говорится, что персонал Банка рассмотрел эти и удовлетворен тем, что

а)

затрагиваемые

вопросы

охватываются

соответствующим

соглашение

договоренностью между государством-бенефициарием и другими прибрежными государства

Ь)

другими

бенефициарию или

прибрежными Банку в

государствами

форме согласия,

был

дан

отсутствия

положительный

возражений,

ответ

госу

поддержки

прое

подтверждения того, что проект не причинит ущерба их интересам; или с)

во всех других случаях, когда, по оценке персонала Банка, проект не нанесет ощ

ущерба другим прибрежным государствам и ему не будет причинен серьезный ущерб в ре возможного использования

воды другими прибрежными государствами.

В приложении

содержатся также основные аргументы любых возражений и, когда это целесообразно, д выводы независимых экспертов.

Карты

Документация по любому проекту, связанному с каким-либо международным во

включает карту, где четко указывается водоток и месторасположение компонентов проек

требование применяется к САР, МОП, Документу с проектной информацией (ПИД) и

внутренним меморандумам, которые касаются прибрежных проблем , связанных с проектом предоставляются

положениям ОП

для

7.50,

проектов

по

международным

водотокам

даже

тогда,

когда,

не требуется уведомлять прибрежные государства. Карты подготавли

утверждаются в соответствии с положением 7.10 Административного руководства "Карт ческие службы" и его приложениями .

10.

Однако вопрос о включении карт в упомянутые документы, за исключением вну

меморандумов, зависит от общего распоряжения или принятого в консультации со старши президентом или

генеральным юрисконсультом

решения регионального

или частичном невключении карт государства-бенефициария.

163

вице-президента о

Вопрос

потенциальных

международных

правах

на

водные

ресурсы

оценив

максимально сжатые сроки в представлении' и описывается во всех проектных документах,

от Документа с проектной информацией (ПИД) . Чтобы передать всю соответствующую инфо

по международным аспектам проекта, в сотрудничестве с Правовым департаментом г

препроводительный меморандум по предварительной оценочной документации, включающе

меморандум направляется вице-президенту региона, оформляющему проект (РВП), а ег старшему

вице-президенту

генеральному

юрисконсульту

(ЛЕГВП).

На

протяжени

проектного цикла директор странового департамента (СД) в консультации с ЛЕГ инфор

соответствующего директора-управляющего (МД) о международных аспектах проекта и свя

этим событиях через РВП . Уведомленне

При

первой

же

возможности

ходе

подготовки

представления

Банк/

реко

государству, предлагающему проект по международному водотоку (государству-бенефи

чтобы оно, если оно еще этого не сделало, официально уведом ило другие прибрежные госуд предлагаемом проекте, в том числе о его технических параметрах (см. пункт

3).

Однак

предполагаемый заемщик' дает Банку понять, что он не желает давать уведомление, то Банк

делает это сам. Если государство-бенефициарий также направлять против таких действий Б

Банк прекращает процесс оформления проекта. Об этом и любых других дополнительны информируются соответствующие исполнительные директора (ЕД).

Уведомление содержит, насколько это возможно, достаточные технические специф

информацию

и другие данные (технические

параметры), для того

чтобы

другие

приб

государства смогли максимально точно определить, может ли предлагаемый проект пр

ощутимый ущерб в виде исчерпания , загрязнения водных ресурсов или каким-либо другим сп

Персонал Банка должен удостовериться , что технические параметры адекватны для под

такого заключения . Если на момент уведомлен ия нет соответствующих технических параме

они как можно раньше предоставляются другим прибрежным государствам после уведомлен

при исключительных обстоятельствах регион предлагает приступить к оценке проекта до по

технических параметров, то директор СД через подготовленный в консультации с ЛЕГ мемо копия

которого

направляется ЛЕГВП, уведомляет РВП обо

всех соответствующих

фа

международным аспектам и запрашивает разрешение на продолжение процесса. При принят решения РВП консультируется с МД.

Другим прибрежным государствам предоставляется разумный срок, обычно не превы

шести

месяцев

момента

отправки

технических

параметров,

чтобы

ответить

госуд

бенефициарию или Банку.

См . БП

" Бан к " вкл юч ает М АР, а "займы" в кл ю ч а ют кр едиты .

Тер м и н " з аемщик" относится к ст ра не- чл е ну. н а те р р итор и и которо й осу шествл яетс я прое кт, н ез ав

10.00,

Инвест и ци онн ое кредит ован ие : предоставлен ие Совету, шаг

т ого . яв ля ется л и эта ст ра на зае м шик ом и ли гар ан т ом.

165

ему ощутимый ущерб возможное использование вод другими прибрежными государс

меморандуме запрашивается санкция на дальнейшие действия . При принятии такого реше консультируется с МД.

Если другие прибрежные государства возражают против предлагаемого проекта, то

6. СД

сотрудничестве

ЛЕГ

и другими

меморандум с возражениями, а его копию

заинтересованными

департаментами

направл

ЛЕГВП . В меморандуме содержатся:

а)

описание характера прибрежных проблем;

Ь)

оценка персоналом Банка выдвинутых возражений, в том числе их причин,

имеющейся вспомогательной информации; с)

оценка персоналом того, способен ли предлагаемый проект нанести ощутимы

интересам других государств, и причинит ли ему ощутимый ущерб возможное использов другими прибрежными государствами ;

сведения

том ,

следует

ли

Банку,

прежде

чем

предпринимать

дополнительные действия, настоятельно призвать стороны разрешить имеющиеся пробле использования мирных средств, таких, как консультации, переговоры и добрые услуги

обычно применяются тогда, когда возражения других прибрежных государств имеют обос характер) ; е)

сведения о том , имеют ли возражения такой характер, что в соответствии с пу

12 целесообразно 7.

получение дополнительного заключения независимых экспертов .

РВП зап раш и вает консультацию у МД и ЛЕГВП и принимает решение о том, с

продолжать оформление

проекта

каким

образом

действовать дальше .

Основываясь

консультациях, РВП может обратиться в Комитет по займам с просьбой рассмотреть это

Затем директор СД, действуя либо по поручению Комитета по займам, которое отдает пред

либо по поручению РВП, сообщает результаты в меморандуме, подготовленном в сотрудн

ЛЕГ и другими заинтересованными департаментами . Меморандум , направляемый РВП и включает рекомендации по дальнейшему оформлению проекта. Запрос заключения независимых экспертов

Если для

продолжения

разработки

проекта (см .

независимых экспертов , то РВП обращается

ОП

7.50,

пункт

требуется

к вице-президенту Департамента

за

по экол

устойчивому развитию (ЕСДВП) с просьбой начать такой процесс. Канцелярия ЕСДВП ве таких з а п р ос о в .

ЕСДВП

консультации

РВП

ЛЕГ

выбирает одного

э кс п е рто в из реестра, который ведет ЕСДВП (см. пункт

12).

или

нескольких

нез

Выбранные эксперты не мо

гражданами какого-либо из прибрежных государств рассматриваемых водотоков и не мо

каким-либо д ру г и м образом за и нте ресо ва н ы в данном деле. Канцелярии ЕСДВП и РВП с

привлекают 'Э кс п е рто в

готовят

круг

их

полномочий.

166

Последний

орган

оплачивает

11.

Эксперты ни в коей мере не участвуют в принятии решений по разработке про

техническое заключение представляется лишь для целей Банка и ни в коей мере не определ

и обязанности прибрежных государств. Их выводы изучаются РВП и ЕСДВП в консул ЛЕГВП.

12.

ЕСДВП в консультации с РВП и ЛЕГ ведет реестр высококвалифицированных нез

экспертов, который состоит из

1О

человек и обновляется в начале каждого финансового года

167

При изменении международных границ, некоторые поверхностные воды, которые

были национальными, становятся международными водотоками, что требует особой осторо

определении прибрежных вопросов. Региональный персонал , назначенный для обработки проекта,

охватываемого

пунктом

ОП

финансируется

7.50, -

экологическим фондом или любым целевым фондом, ли

рассматриваемые

поверхностные

воды

ли

он

Банком ,

Гло

должен незамедлительно про верить

международный

характер .

При

наличии

региональный персонал должен проконсультироваться с соответствующим юристом в П департаменте (ЛЕГ).

Органы

государственной

власти,

которым

персонал

Банка

соответствии

рекомендует уведомить другие прибрежные государства, нередко ставят под сомнение от

аспекты прибрежной политики Банка и просят представить соответствующее обоснован подготовке

ответов

персонал

должен

запрашивать

юрисконсульта

по

международно-п

вопросам (операциям), которому следует участвовать в дискуссии с государственными власт

Необходимо

предпринять

все

усилия,

чтобы

предоставить

уведомленным

при

государствам шесть месяцев для ответа на уведомление . Более короткий период рекомендует в чрезвычайных обстоятельствах.

После

уведомления

том ,

что

какое-либо

прибрежное

государство

может

дополнительную информацию или разъяснение, персонал должен предпринять все усилия

чтобы предоставить необходимую информацию и предусмотреть разумный период времен изучения и подготовки ответа.

После обновления Канцелярией вице-президента по экологически устойчивому р

(ЕСДВП) реестра независимых экспертов, которое она проводит каждый финансовый пункты

8-12

БП

7.50),

реестр

направляется

старшему

вице-президенту

генер

юрисконсульту (ЛЕГВП).

Примечание: ОП, БП и ГП

7.50

вместе заменяют од

7.50,

Проекты по международным водотока.•/. и од

7.5

для проектов по международным водотокам. Они опираются также на Поправки к оперативным инс Оперативного меморандума от

11/26/91

и Поправки к оперативным инструкциям от

обращаться к Международному юрисконсульту (ЛЕГОП).

169

1/1/93.

С вопроса

Стороны настоящей Конвенции, сознавая,

что

охрана

использование

трансграничных

водотоков

международн

являются важными и неотложными задачами, эффективное решение которых может быть об только путем тесного сотрудничества,

выражая беспокойство по поводу существования и угрозы отрицательных после

краткосрочной или долгосрочной перспективе изменений состояния трансграничных вод

международных

озер

для

окружающей

среды ,

экономики

благосостояния

стран

Европейской э коно м и ческой комиссии (ЕЭК), подчеркивая

необходимость

укрепления

национальных

международных

предотвращению, ограничению и сокращению выбросов опасных веществ в водную сре

уменьшению эвтрофикации и подкисления, а также загрязнения морской среды, в особе прибрежных морских районах, из источников, расположенных на суше, приветствуя усилия, предпринятые к настоящему времени

ЕЭК

на

двусторонней

многосторонней

основе

для

правительствами стран

укрепления

сотрудничества

предотвращения , ограничения и сокращения трансграничного загрязнения , устойчивого уп водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды,

ссылаясь

на

соответствующие

положения

принципы

Декларации

Стокго

конференции по проблемам окружающей человека среды, Заключительного акта Совещ безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Итоговых документов Мадридской и встреч

представителей

государств

участников

СБСЕ

Региональной

стратегии

окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в странах период до

2000

членах

года и далее,

сознавая

Объединенных

роль,

которую

Наций

играет

содействии

Европейская

международному

экономическая

комиссия

сотрудничеству

по

Орга

предотв

ограничению и сокращению загрязнения трансграничных вод и их устойчивому использов

этой связи напоминая о Декларации ЕЭК о политике в области

предупреждения

и б

загрязнением водных ресурсов, включая трансграничное загрязнение ; Декларации ЕЭК о по

области рационального использования водных ресурсов ;

Принципах сотрудничества в

трансграничных вод ЕЭК; Хартии рационального использования подземных вод ЕЭК ;

поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод,

ссылаясь

на

решения

1(42)

1(44),

принятые

Европейской

э ко н о м и ч ес ко й

ко

соответственно на ее сорок второй и сорок четвертой сессиях, и итоги Совещания предст государств

ноября

- участников 1989 года),

СБСЕ по защите окружающей среды (София , Болгария ,

подчеркивая , что сотрудничество между странами-членами в области ох ра н ы и испол

тран сграничных вод должно в первую очередь осуществляться путем разработки соглашени

прибрежными странами , граничащими с одними и теми же водами, особенно в тех случая такие соглашения пока еще не достигнуты,

соглас ил ис ь о нижеследующем :

171

расположенными на линии малой воды на их берегах.

"Трансграничное

возникающие в

воздействие"

означает

любые

значительные

результате изменения состояния трансграничных вод,

вредные

посл

вызываемого деяте

человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, нахо

под юрисдикцией той или иной Стороны , для окружающей среды в районе, находяще юрисдикцией другой

Стороны .

К числу таких

последствий для

окружающей

среды

последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны , почвы, воздуха, вод,

ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодейст факторов; к их числу также относятся

последствия для

культурного наследия

или со

экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов.

"Сторона" ,

если

тексте

не

содержится

иного

указания ,

означает

Договарив

Сторону настоящей Конвенции.

"Прибрежные

Стороны"

означают

Стороны,

граничащие

одними

трансграничными водами .

"Совместный орган" означает любую двустороннюю или многостороннюю комис

другие

соответствующие

организационные

структуры,

предназначенные

для

осущес

сотрудничества между прибрежными Сторонами.

"Опасные вещества" означают вещества, которые являются токсичными , канцеро

мутагенными, тератогенными или биоаккумулируемыми, особенно когда они являются стой

"Наилучшая имеющаяся технология" (определение содержится в приложении

1к

на

Конвенции) .

ЧАСТЬI

ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ВСЕХ СТОРОН Статья

Общие положения

Стороны

принимают

все

соответствующие

меры

для

предотвращения,

ограни

сокращения любого трансграничного воздействия.

Стороны принимают, в частности , все соответствующи е меры: а)

дл я предотвращения, ограничения и сокращения за гряз не н и я вод, которое оказы

может оказывать трансграничное воздействие ;

Ь)

для

обоснованного

обеспечения и

использования

рационального

управления

тра н с гра н и ч н ы х водными

окружающей с ред ы ;

172

вод

р есурсами ,

в их

целях

э к ол

сохранения

Эти

меры ни прямо, ни косвенно не должны вести к переносу загрязнения

компоненты окружающей среды.

При

осуществлении

мер;

упомянутых

пунктах

настоящей

статьи,

руководствуются следующими принципами:

а)

принципом

принятия

мер

предосторожности,

соответствии

которым

предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не

откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере п следственной связи между этими

воздействием

Ь)

веществами , с одной стороны,

возможным трансгр

с другой ;

принципом "загрязнитель плати г" , в соответствии с которым расходы , свя

мерами по предотвращению , ограничению и сокращению загрязнения , покрываются загрязн

с)

нынешнего

управление

поколения

водными

ресурсами осуществляется таким

удовлетворялись

без

ущерба

для

образом ,

возможности

чтобы

пот

будущих

по

удовлетворять свои собственные потребности.

Прибрежные Стороны осуществляют сотрудничество на основе равенства и взаим

частности, путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений с целью вы

согласованной политики , программ и стратегий, охватывающих соответствующие водосбор

части , для обеспечения предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного возде

с целью охраны окружающей среды трансграничных вод или окружающей среды , находящ воздействием таких вод, включая морскую среду.

Применение настоящей Конвенции не должно приводить ни К ухудшению эколо

условий , ни к усилению трансграничного воздействия.

Положения

настоящей

Конвенции

не

затрагивают

право

Сторон

индивидуал

совместно утверждать и осуществлять более строгие меры , чем тем , которые предусмо настоящей Конвенции.

Статья

Предотвращение, ограничение и сокращение

Для

предотвращения , ограничения

разрабатывают,

утв ержда ют,

и сокращения транс граничного воздействия

осуществляют

соответствующие

правовые,

администр

э ко но м и чес ки е, финансовые и технические меры и , по возможности , добиваются их совмес для обеспечения , в частности:

а)

предотвращения , ограничения и сокращения в источнике сброса за гряз н ител е

применения , в частности, малоотходной и безотходной технологии; Ь)

охраны

трансграничных

вод

от

загрязнения

из

точечных

источников

предварительной выдачи компетентными национальными органами разрешений на сброс вод и осуществления мониторинга разрешенных сбросов и контроля за ними ;

173

осуществления

соответствующих

мер,

частности,

путем

применения

на

имеющейся технологии, с целью сокращения поступления биогенных веществ из промышл коммунально-бытовых источников; разработки

применения

соответствующих

мер

наилучшей

эколо

отношении практики для сокращения поступления биогенных и опасных веществ из ди

источников , в особенности в тех случаях, когда основным источником является сельское х

(руководящие

принципы

приводятся в приложении

для

разработки

наилучшей

экологическом

отношении

к настоящей Конвенции);

применения оценки воздействия на окружающую среду и других методов оценки

поощрения

устойчивого

управления

водными

ресурсами,

включая

при

э ко с и сте м н о го подхода ;

разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях;

осуществления

дополнительных

конкретных

мер

по

предотвращению

заг

подземных вод ;

сведения к минимуму опасности аварийного загрязнения.

1) 2.

С этой целью каждая Сторона устанавливает предельные нормы содержания загрязн

сбросах

из

технологии,

являющимся

точечных

источников

конкретно

источниками

соответствующие

меры

применимые

по

опасных

поверхностные к

отдельным

веществ.

предотвращению,

воды

на

отраслям

Упомянутые

ограничению

основе или

наилучшей

секторам

пункте

сокращению

им

промышле

настоящей

поступления

веществ из точечных и диффузных источников в воды могут, в частности , включать пол частичное запрещение производства или использования таких веществ.

Принимаются во в

списки таких отраслей или секторов промышленности и таких опасных веществ, которые со

в международных конвенциях или правилах, применимых, охватываемой настоящей Конвенц

Кроме того , каждая Сторона определяет там , где это целесообразно , целевые по

качества воды и утверждает критерии качества воды для предотвращения , ограничения и сок

трансграничного воздействия . Общие принципы разработки таких целевых показателей и к приводятся в приложении

111

к настоящей Конвенции .

При необходимости Стороны предпр

ус ил и я, направленные на обновление этого приложения. Статья

Мониторинг

Стороны разрабатывают программы мониторинга состояния трансграничных вод.

174

а)

разработку методов оценки токсичности опасных веществ и вреда загрязнителей;

Ь)

повышение

уровня

знаний

присутствии ,

распространении

воздейс

окружающую среду загрязнителей и соответствующих процессов ;

с)

разработку и применение экологически обоснованных технологий, методов прои

и структур потребления ;

поэтапное прекращение производства и применения и/или замену веществ,

могут оказывать трансграничное воздействие;

е)

разработку экологически обоснованных методов удаления опасных веществ ;

разработку специальных методов улучшения состояния трансграничных вод;

разработку

экологически

обоснованных

методов

строительства

водохозяй

объектов и способов регулирования водного режима;

физическую и финансовую оценку ущерба, возникающего в результате трансгр

воздействия . Обмен

результатами

научно-исследовательских

соответствии со статьей

программ

осуществляется

между

Стор

настоящей Конвенции. Статья

Обмен информацией

Стороны

максимально

короткие

сроки

обеспечивают

наиболее

широкий

информацией по вопросам, охватываемым положениями настоящей Конвенции . Статья

Ответственность

Стороны оказывают поддержку соответствующим международным усилиям по вы норм , критериев и процедур в области ответственности. Статья

Защита информации

Положения настоящей Конвенции не затра ги вают прав или обязанностей Сторон защ соответствии

их

национальными

правовыми

системами

применимыми

наднацион

правилам и информацию, имеющую отношение к производственной и коммерческой тайне,

интеллектуальную собственность, или к интересам национальной безопасности .

175

имеется ,

или

вносят

изменения

существующие

соглашения

или

договоренности ,

необходимо в целях устранения противоречий с основными принципами настоящей Конв

тем чтобы определить свои взаимоотношения и поведение в области предотвращения, огран

сокращения трансграничного воздействия. Прибрежные Стороны конкретно устанавливают

водосбора или его части (частей), в отношении которых

осуществляется сотрудничеств

соглашения или договоренности охватывают соответствующие вопросы, затрагиваемые на

Конвенцией, а также любые другие вопросы, по которым прибрежные Стороны могут п

необходимым осуществлять сотрудничество.

Указанные

пункте

настоящей

статьи

предусматривать учреждение совместных органов.

соглашения

или

договоренности

Задачи этих совместных органов заключ

частности, и без ущерба соответствующим существующим соглашениям или договоренностя чтобы: а)

собирать,

компилировать

оценивать

данные

целью

определения

ис

загрязнения, которые могут оказывать трансграничное воздействие;

Ь)

разрабатывать совместные программы

мониторинга качественных и

количес

показателей вод;

с) в пункте

составлять реестры и обмениваться информацией об источниках загрязнения, ук

2 а)

настоящей статьи;

разрабатывать предельные нормы для сбросов сточных вод и оценивать эффект

программ по борьбе с загрязнением; е)

разрабатывать

положений пункта

статьи

единые

целевые

показатели

критерии

качества

воды

настоящей Конвенции и предложения относительно соответс

мер по поддержанию и , в случае необходимости, улучшению существующего качества воды;

разрабатывать программы согласованных действий по снижению нагрузки заг

как из точечных источников (например, коммунально-бытовых и промышленных источнико диффузных источников (в особенности сельскохозяйственных) ;

устанавливать процедуры оповещения и сигнализации ;

выступать в качестве форума для обмена информацией в отношении существ

планируемых

видов

использования

вод

соответствующих

установок ,

которые

могут

трансграничное воздействие;

содействовать

сотрудничеству

обмену

технологиях в соответствии с положениями статьи

информацией

13 настоящей

наилучших

им

Конвенции , а также способ

сотрудничеству в области научно-исследовательских программ;

участвовать в осуществлении оценки воздействия на окружающую среду в от

трансграничных вод на основе соответствующих международных норм.

176

предотвращения , ограничения и сокращения трансграничного воздействия .

В тех случаях, когда в рамках одного водосбора существуют два или более сов

органа, они стремятся скоординировать свою деятельность, с тем чтобы способствовать укр

мер по предотвращению, ограничению и сокращению трансграничного воздействия в рамк

водосбора. Статья

Консультации

Консультации проводятся между прибрежными Сторонами на основе взаимности воли и добрососедства по просьбе любой такой Стороны.

Цель таких консультаций заклю

развитии сотрудничества по вопросам, охватываемым положениями настоящей Конвенции. такие консультации проводятся с помощью учреждаемого в соответствии со статьей

на

Конвенции совместного органа в тех случаях, когда он существует.

Статья

Совместные мониторинг и оценка

рамках общего сотрудничества, упомянутого

статье

настоящей

Конвенц

конкретных договоренностей прибрежные Стороны разрабатывают и осуществляют сов

про граммы мониторинга состояния трансграничных вод, включая паводки и ледяные заторы,

трансграничного воздействия.

Прибрежные Стороны согласовывают параметры загрязнения и перечни загрязнит

сбросами и концентрациями которых в трансграничных водах ведется регулярное наблю контроль.

Прибрежные Стороны проводят через регулярные промежутки времени совместн

координации друг с другом оценку состояния трансграничных вод, а также эффективно принимаемых

для

предотвращения ,

ограничения

сокращения

трансграничного

возд

Результаты этих оценок доводятся до сведения общественности в соответствии с полож содержащимися в статье

В этих

16 настоящей

Конвенции .

целях прибрежные Стороны

согласовывают правила,

касающиеся

разра

применения программ мониторинга, систем измерения, приборов, аналитических методов , п обработки и оценки данных, а также методов регистрации сбросов загрязнителей. Статья

Совместные исследования 11разработки в

рамках

общего

сотрудничества ,

упомянутого

статье

настоящей

Конвенц

конкретных договоренностей прибрежные Стороны проводят конкретные исследования и ра

в интересах достижения и обеспечения соблюдения целевых показателей и критериев качест которые эти прибрежные Стороны решили определить и утвердить .

177

Ь)

опыте, накопленном в области применения и использования наилучшей им

технологии , и результатах исследований и разработок ; с)

выбросах и результатах мониторинга ;

предпринимаемых

планируемых

мерах

по

предотвращению,

огранич

сокращению транс граничного воздействия;

е)

разрешениях

или

правилах

отношении

сброса

сточных

вод,

выдавае

устанавливаемых компетентными властями или соответствующим органом.

С целью согласования предельных норм для сбросов прибрежные Стороны осуще

обмен информацией о своих национальных правилах.

Если к какой-либо прибрежной Стороне обращается другая прибрежная Сторона с пр

предоставлении данных или информации, которые отсутствуют, то первая прибрежная

должна предпринять меры для удовлетворения этой просьбы , однако она может потребоват

выполнения от запрашивающей Стороны оплатить разумные издержки, связанные со сбо случае необходимости, с обработкой таких данных или информации .

Для целей осуществления настоящей Конвенции прибрежные Стороны содействую

наилучшей имеющейся технологией , в частности путем развития : коммерческого обмена им технологией ;

прямых

контактов

сотрудничества

промышленности ,

включая

предприятия; обмена информацией и опытом; и предоставления технической помощи .

сов

При

Стороны осуществляют также совместные программы в области подготовки кадров и ор соответствующие семинары и совещания.

Статья

Системы оповещения и сигнализации

Прибрежные Стороны ситуации ,

которая

незамедлительно информируют друг друга о любой

может стать

причиной трансграничного

воздействия.

кри

Прибрежные

создают, при необходимости , и используют скоординированные или совместные систем

оповещения и сигнализации с целью получения и передачи информации. Эти системы испо

на основе применения совместимых процедур и технических средств передачи и обработки

подлежащих согласованию между прибрежными Сторонами . Прибрежные Стороны инфо друг друга о компетентных органах или центрах связи , назначенных в эти х целях .

Статья

Взаимная помощь

В случае возникновения критической с итуа ци и прибрежные Стороны оказывают по

взаимн ую помощь в соответствии с процедурами , устанавливаемыми согласно положениям настоящей статьи .

178

Стороне, оказывающей помощь, и/или ее персоналу, а также в отношении проезда, там

необходимо, через территории третьих Сторон; условий возмещения расходов, связанных с услугами по оказанию помощи.

Статья

Информирование общественности

Прибрежные

Стороны

обеспечивают

информирование

общественности

трансграничных вод, мерах, принимаемых или планируемых с целью предотвращения, огр

и сокращения трансграничного воздействия, а также об эффективности этих мер.

С это

прибрежные Стороны обеспечивают предоставление общественности информации о:

а)

целевых показателях качества воды;

Ь)

выдаваемых разрешениях и условиях, подлежащих соблюдению;

с)

результатах взятия проб воды и стоков, осуществляемого с целью мониторинга

также

результатах

проверки

соблюдения

целевых

показателей

качества

воды

или

содержащихся в разрешениях.

Прибрежные

ознакомления

Стороны

разумные

обеспечивают

сроки

этой

общественности

информацией

целях

возможность про верки

бес

предо

представителям общественности практические возможности для получения копий такой инф

у прибрежных Сторон за разумную плату.

ЧАСТЬ

111

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья

Совещание сторон

Первое совещание Сторон созывается не позднее одного года со дня вступлени

настоящей Конвенции. В последующем очередные совещания созываются один раз в три же чаще, согласно правилам процедуры. Стороны проводят внеочередные совещания, принимают решение об этом

на очередном

совещании

или

если одна

из

них

предст

письменном виде соответствующую просьбу при условии , что эта просьба будет подде

менее чем одной третью Сторон в течение шести месяцев со дня уведомления всех Сторон.

На своих совещаниях Стороны рассматривают ход осуществления настоящей Конве

этой целью:

179

связанным с достижением целей настоящей Конвенции;

на

своем

первом

совещании

рассматривают

принимают

консенсусом

процедуры своих совещаний ;

е)

рассматривают и принимают предложения по поправкам к настоящей Конвенции

рассматривают

осуществляют

любые

дополнительные

меры,

которы

потребоваться для достижения целей настоящей Конвенции. Статья

Право голоса

За исключением случаев, предусмотренных в пункте

настоящей статьи, каждая

настоящей Конвенции имеет один голос.

Региональные организации экономической интеграции осуществляют свое право г

вопросам , входящим

в их компетенцию , располагая числом голосов , равным числу их гос

членов, являющихся Сторонами настоящей Конвенции. Такие организации утрачивают св

голоса, если их государства-члены осуществляют свое право голоса, и наоборот. Статья

Секретариат Исполнительный

секретарь

Европейской экономической

комиссии

выполняет сл

секретариатские функции:

а)

созывает и подготавливает совещания Сторон;

Ь)

передает Сторонам доклады

и другую

информацию,

полученную

соотве

положениями настоящей Конвенции ; с)

осуществляет такие иные функции, которые могут быть определены Сторонами. Статья

Приложения Приложения к настоящей Конвенции составляют ее неотъемлемую часть . Статья

Поправки к конвенции

Любая Сторона может предлагать поправки к настоящей Конвенции .

Предложения по поправкам к настоящей Конвенции рассматриваются на совещании С

180

на девяностый день после даты сдачи на хранение этой Стороной документа о принятии попр

Статья

Урегулирование споров

При возникновении спора между двумя или более Сторонами относительно толкова

применения настоящей Конвенции они стремятся к урегулированию спора путем перегов любым другим способом , приемлемым для участвующих в споре Сторон. При

подписании ,

ратификации,

принятии ,

утверждении

настоящей

Конвенц

присоединении к ней или в любое время после этого любая Сторона может в письменн

заявить Депозитарию о том, что применительно к спору, не урегулированному в соотве

пунктом

]

настоящей статьи , она принимает одно или оба из следующих средств урегули

споров в качестве обязательного для любой Стороны , принимающей на себя такое же обязате а)

передача спора в Международный Суд ;

Ь)

арбитраж в соответствии с процедурой, изложенной в приложении

IV.

Если участвующие в споре стороны приняли оба способа урегулирования споров, упо

в пункте

настоящей статьи, спор может быть передан только в Международный Суд, если

не договорятся об ином . Статья

Подписание Настоящая Конвенция открыта для подписания в Хельсинки с

по

марта

включительно и затем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нь до

сентября

1992

года государствами

членами Европейской экон ом и чес ко й комиссии ,

государствами , имеющими консультативный статус при Европейской экономической ком соответствии с пунктом

1947

года,

суверенными

также

резолюции

региональными

государствами

государства-члены

передали

Экономического и Социального Совета от

36 (IV)

организациями

членами

полномочия

э коно м и ч ес ко й

Европейской по

вопросам ,

э ко но м и чес ко й регулируемым

интеграции ,

соз

комиссии,

кото

настоящей

Конв

включая полномочия заключать договоры, касающиеся данных вопросов .

Статья

Депозитарий

качестве

депозитария

настоящей

Конвенции

Организации Объединенных Наций.

181

выступает

Генеральный

Любая

уп о м я нутая

статье

организация ,

которая

становится

Конвенции при то м, что ни одно из государств

настоящей

обязательствами ,

Конвенции,

будет

связана

всеми

Стороной

членов это й организации не является С

Конвенцией . В случае , когда одно или несколько государств

предусмотренными

членов такой организации

Сторонами настоящей Конвенции, данная организация и ее государства-члены принимают р

отношении их соответствующих обязанностей по выполнению своих обязательств по н

Конвенции. В таких случаях данная организация и ее государства-члены не могут одно пользоваться правами , предусмотренными в настоящей Конвенции.

своих

документах

ратификации ,

принятии ,

утверждении

региональные организации экономической интеграции , упомя нуты е в статье

23,

или

присо

заявляют о

своей компетенции в отношении вопросов , регулируемых настоящей Конвенцией . Эти орг

также информируют Депозитария о любом существенном изменении пределов своей компет

Статья

Вступление в силу

Настоящая

Конвенция

вступает

силу

на

девяностый

день

после

сдачи

на

шестнадцатого документа о ратификации , принятии , утверждении или присоединении.

ДЛя целей пункта

организацией

1 настоящей

экономической

статьи любой документ, сдаваемый на хранение реги

интеграции,

не

рассматривается

документам , которые сдаются на хранение государствами

качестве

дополнител

членами такой организации.

ДЛя каждого государства или организации, упомячугых в статье

23,

которые ратиф

принимают или утверждают настоящую Конвенцию или присоединяются к ней после

хранение шестнадцатого документа о ратификации, принятии, утверждении или присое

Конвенция вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранение таким государс

организацией своего документа о ратификации , принятии , утверждении или присоединении . Статья

Выход

в любое время по истечении трех лет со дня вступления в силу настоящей Конве

какой-либо Стороны эта Сторона может выйти из Конвенции путем

направления пис

у ведо мл е н и я Депозитарию . Любой такой выход приобретает силу на де вя носты й день по пол учения у ведо мл е н и я о нем Депозитарием .

182

СОВЕРШЕНО в Хельсинки семнадцатого марта одна тысяча девятьсот девяносто года.

183

представляют ли собой процессы, установки или э кс плуатацио н н ы е методы наилучшую име технологию в целом или в каждом отдельном случае, особо учитываются: а)

сравнимые процессы , установки или э кс плуатаци он н ые методы , успешно опроб

в последнее время ;

Ь)

технический прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем;

с)

возможность применения такой технологии с экономической точки зрения ;

временные рамки для установки оборудования как на новых, так и на сущест

предприятиях;

е)

характер и объем соответствующих сбросов и стоков;

малоотходная и безотходная технология.

Таким образом, "наилучшая имеющаяся технология" для конкретного процесса

временем

претерпевать

изменения

под

воздействием технического

прогресса,

э ко н о м и ч

социальных факторов, а также в свете изменений в научных знаниях и понимании проблем .

ПРИЛОЖЕНИЕ

Руководящие принципы для разработки наилучшей в экологическом

отношении

практики

При отборе в конкретных случаях наиболее подходящего сочетания мер,

представлять

собой

наилучшую

э кол о г и ч ес ко м

отношении

практику ,

которо

следует

уч

следующие меры , которые приведены в порядке возрастания их значимости:

а)

распространение

информации

знаний

среди

общественности

польз

относительно экологических последствий выбора конкретных видов деятельности или проду использования и конечного удаления;

Ь)

разработка и применение кодексов надлежащей э кол о г и ч ес ко й практики , охват

все аспекты жизненного цикла продукта;

с)

маркировка,

информирующая

пользователей

об

опасности

дл я

окружающей

связанной с продуктом , его использованием и конечным удалением;

системы сбора и удаления , доступные дл я общественности ;

е)

рециркуляция , рекуперация и повторное использование ;

применение э ко н о м и ч ес к и х рычагов в отношении деятельности , продуктов ил

продуктов;

g) . система

вы дачи лицен зий , предусматривающая ря д ограничений или з а п р е щ е н и е

184

iv)

конечного удаления продукта;

Ь)

возможность замены менее загрязняющими процессами или веществами ;

с)

масштабы использования;

потенциальные

экологические

преимущества

или

недостатки

альтерн

материалов или деятельности ;

3. будет

е)

прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем;

временные рамки для осуществления;

социальные и экономические последствия.

Таким образом, наилучшая в экологическом отношении практика для конкретного и со

временем

претерпевать

изменения

под

воздействием

технического

пр

экономических и социальных факторов, а также в свете изменений в научных знаниях и по

проблем .

ПРИЛОЖЕНИЕ

111

Руководящие принципы разработки целевых показателей и критериев качества воды

Целевые показатели и критерии качества воды: а)

учитывают цель поддержания

и, в случае необходимости,

улучшения

сущест

качества воды ;

Ь)

направлены

на сокращение

средних нагрузок загрязнения

(в особенности

веществами) до определенного уровня в пределах определенного периода времени ;

с)

учитывают конкретные требования в отношении качества воды (сырая вода дл

орошения и т. д.) ;

учитывают конкретные требования в отношении чувствительных и особо охр

вод и окружающей их среды , например озер и запасов подземных вод ;

е)

устанавливаются

химических индексов для

на

основе

применения

цел ей проверки

методов

в среднесрочном

э кол о г и ч ес ко й

и долгосрочном

классифик

плане п оло

поддержанием и улучшением качества воды;

учитывают степень достижения целевых показателей, а также до п ол н ител ь н ы е з

меры , основанные на

предельных нормах содержания за гряз н ител е й

потребоваться в отдельных случаях.

185

в сбросах,

которы

Арбитражный суд состоит из трех членов . Как сторона-истец или стороны-истц

другая сторона или другие стороны , участвующие в споре , назначают по одному арбитр

назначенных

таким

образом

арбитра

по

взаимному

согласию

назначают

третьего

выполняющего функции председателя арбитражного суда. Последний не может быть граж одной из сторон спора и не может иметь своим обычным местом жительства территорию

этих сторон, не может находиться у них на службе или в каком-либо ином качестве иметь от к этому делу .

Если по истечении двух месяцев после назначения второго арбитра не назначен пред

арбитражного суда, то по просьбе любой из сторон спора Исполнительный секретарь Евро экономической комиссии назначает его в течение следующих двух месяцев .

Если одна из сторон спора не назначает арбитра в течение двух месяцев после п

просьбы , другая сторона вправе информировать об этом Исполнительного секретаря Евро

э кон ом и чес ко й комиссии, который назначает председателя арбитражного суда в течение сл двух месяцев .

После своего назначения председатель арбитражного суда просит сторону,

еще не назначила арбитра, сделать это в течение двух месяцев. Если она не сделает этого в

такого срока, то председатель соответственно информирует Исполнительного секретаря Евро

экономической комиссии , который назначает этого арбитра в течение следующих двух месяц

Арбитражный

суд

выносит свое

решение

соответствии

международным

положениями настоящей Конвенции.

Любой

арбитражный

суд,

учреждаемый

положениями

на

приложения, разрабатывает свои собственные правила процедуры .

Решения арбитражного суда как по процедурным вопросам , так и по вопросам

принимаются большинством голосов его членов.

Суд может принимать все надлежащие меры для установления фактов .

Стороны спора оказывают содействие работе арбитражного суда и , в частности, испол

имеющиеся в их распоряжении средства:

а)

предоставляют ему все соответствующие документы, условия и информацию;

Ь)

при необходимости предоставляют ему возможность вызывать свидетелей или э

и з а сл у ш и в ат ь их показания .

10.

Стороны и члены арбитражного суда соблюдают конфиденциальность любой инфо

получаемой ими в конфиденциальном порядке в ходе разбирательства в арбитражном суде .

11 .

Арбитражный суд может по просьбе одной и з сторон рекомендовать принятие време

защиты.

186

дела, судебные издержки, включая оплату услуг членов суда, стороны спора делят межд

поровну. Суд регистрирует все свои расходы и представляет сторонам окончательный отчет расходах.

15.

Любая Сторона настоящей Конвенции , которая имеет в предмете спора интерес п

характера и может быть затронута в результате решения по данному делу, имеет право

участие в разбирательстве с согласия суда.

16.

Арбитражный

суд

выносит свое

решение

течение

пяти

месяцев

после

даты

учреждения , если только он не сочтет необходимым продлить этот срок на период, не превы пяти месяцев.

17.

Решение арбитражного суда сопровождается объяснением причин.

Решение его

окончательным и обязательным для всех сторон спора. Арбитражный суд доводит свое реш

сведения сторон спора и секретариата . Секретариат направляет полученную информац Сторонам настоящей Конвенции.

18.

Любой спор, который может возникнуть между сторонами относительно толкова

выполнения решения суда, может быть передан любой стороной в арбитражный суд, которы это решение ,

или

при

невозможности

воспользоваться услугами

создаваемый с этой целью таким же образом, что и первый.

187

последнего

в дру

Стороны настоящего Протокола,

отдавая себе отчет в том, что вода необходима для поддержания жизни и что налич в

таких

количествах

такого

качества,

которые

достаточны

для

удовлетворения

потребностей человека, является одной из предпосылок как укрепления здоровья людей устойчивого развития ;

nризнавая пользу для здоровья и благополучия человека, которую приносит чист хорошего качества и гармоничная и надлежащим образом функционирующая водная среда;

уч итывая ,

что

поверхностные

подземные

воды

представляют собой

возобно

ресурсы с ограниченной способностью к восстановлению в случае неблагоприятного возд

человеческой деятельности на их количество и качество, что любое несоблюдение соответс

пределов может привести к неблагоприятным как краткосрочным, так и долгосрочным после

для здоровья и благополучия тех, кто зависит от наличия этих ресурсов и их качества, и что

устойчивое управление гидрологическим циклом является необходимым как для удовлет потребностей человека, так и для охраны окружающей среды; учитывая также последствия для здоровья воды

таких

потребностей

количествах

человека,

такого

качества,

серьезные

населения, возникающие

которые

последствия

достаточны

такой

для

нехватки

результате

удовлетворения

особенно

для

уя

находящихся в неблагоприятном положении и живущих в усл о виях социального отчуждени людей ; сознавая,

что

предотвращение ,

ограничение

сокращение

степени

распрост

заболеваний, связанных с водой, являются важными и неотложными задачами , которые мог удовлетворител ьн ы м образом решены лишь на основе более тесного сотрудничества на всех и между всеми секторами как в пределах отдельны х стран , так и между государствами ;

сознавая также, что надзор в отношении заболеван и й, связанных с водой, и создание

раннего предупреждения и систем реагирования являются важными аспектами их предотвр ограничения и сокращения степени их распространения ;

руководствуясъ выводами Конференции Организации Объединенны х Наций по окру среде и развитию (Рио-де-Жанейро,

1992 год) ,

в частности Рио-де-Жанейрской де кл ара

окружающей среде и развитию и Повесткой д ня на

XXI

век, а та кже программой дал ь

осуществления Повестки дня на XXI век (Нью-Йорк, 1997 год) и последующим решением К

по устойчивому развитию об усто йч и вом управлен и и пресными водами (Нью-Йорк, 1998 год)

руководствуясь соответствующими положениями Конвенции по охране и исполь

тра нс гран и ч н ых водотоков и международных озер содействовать

более

широкому

применению

этих

1992

года и подчеркивая необходи м о

положений ,

так

до п ол н ять

Кон

дальнейшими мерами по у к р е пл е н и ю охраны здоровья населения ;

принимая

во

вн иман ие

трансграничном контексте

1991

Конвенцию

об

оценке

года , Конвенцию

189

воздействия

о транс граничном

на

окружающую

воздействии

промыш

признавая обоснованность и ум естность д ругих э кол о ги чес к их инициатив, доку процессов в Евро пе, а также п одготовки и осуществле н ия национальны х планов де йств и й

о кружа ю ще й среды и здравоохран ен и я и национальны х планов де й ств и й в области окр с р ед ы;

вы соко комиссией

оценивая

усилия,

Организации

организации

которые

Объединенных

здравоохранения

дл я

уже

Н аций

укре пл е н и я

предпринимаются и

Европейским

д вусто ро н н е го

Европейской

региональным

многостороннего

э ко но

бюро

с отр удн

целя х предотвращения , огранич ения и сокращения степени распространения заболе в а н и й , с с водой ;

воодушевленн ые

государствами

многочисленными

примерами

положительных

результатов ,

дос

чл енами Европейской экономической комиссии Организации Объединенн

и Европейского регионального комитета Всемирной организации здравоохра н е н и я в обл аст

с за гряз н е н и е м и поддержания и восстановления водной среды , которая может спосо сохран ению здоровья и благополучию людей ; договорил ись о нижеследующем:

Статья

Цель

настоящего

Пр отокола

за кл юч ается

соответствующих уровнях, Т. е . в общегосударственном

то м,

чтобы

содей ствовать

масштабе , а также

в тра н с гра

международном контексте, охране здоро в ья и благополучия человека, как на индивидуальн на

колл ективной

основе ,

водо хо зяйств енной

рамках устойчивого

деятельностью ,

включая

развития

охрану

путем

водных

совершенств ования э кос и сте м,

уп

предот

огранич ения и сокращения сте пе н и распростран ения заболе в ан ий, свя занных с водой . Статья

Определения Для целей настоящего Протокола :

"Заболевания , свя занны е с водой " оз н а ч ает любы е существенные отрицательные по

дл я здо ро в ья человека , такие, как с м ерть, инвалидность , бол ез н ь или расстройства , неп оср

или о пос редо ва н но вы зв анны е с остоянием или изм ен ениями в количестве или кач естве люб

"Питьевая вода" оз н ачает воду, которая исп ол ьзуется или предн азн ач ен а дл я упот

чел о веко м в качеств е питье во й воды , дл я об работ к и и пригото вп ения пищи , дЛ Я Л И Ч НОЙ ги г в а налог и ч н ых целя х .

" Подзе м н ые

воды" означ ает любые

воды ,

н аходящиеся

ниже

впитывания и в н еп осредств енн ом контакте с П ОЧВОЙ и ли П ОДПОЧВ ОЙ .

190

п оверхн о сти

зе мл

"Трансграничные

последствия

заболеваний ,

связанных

водой"

означает

значительные вредные последствия для здоровья человека, такие, как смерть, инвалидность,

или

расстройства,

вызываемые

качестве

возникающие

непосредственно

вод

районе,

или

районе,

находящемся

опосредован но

находящемся

под

состоянием

юрисдикцией

или

под юрисдикцией другой

одной

изменениями

Стороны,

Сто

количе

независимо

являются ли такие последствия трансграничным воздействием.

"Грансграничное

возникающие

воздействие"

результате

изменения

означает

любые

значительные

состояния трансграничных вод,

вредные

посл

вызываемого деяте

человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, нахо

под юрисдикцией той или иной Стороны Конвенции , для окружающей среды в районе, нахо под юрисдикцией другой Стороны Конвенции.

К числу таких последствий для окружающ

относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры , фауны , почвы, возд

климата,

ландшафта

исторических

взаимодействие этих факторов;

памятников

или

других

материальных

объек

к их числу также относятся последствия для культурного

или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов

"Санитарно-профилактические мероприятия" означает сбор, транспортировку, обр

удаление или повторное использование отходов жизнедеятельности человека или бытовых

вод либо через посредство коллективных систем , либо с помощью установок, обслуж отдельные домашние хозяйства или предприятия .

"Коллективная система" означает:

а)

систему для снабжения питьевой водой ряда домашних хозяйств или предприяти

Ь)

систему

для

проведения

санитарно-профилактических

мероприятий,

обслуживает ряд домашних хозяйств или предприятий и, при необходимости, также обес

сбор, транспортировку, очистку и удаление или повторное использование промышленных вод и

функционирование

которой

обеспечивается

органом

государственного

сектора,

пред

частного сектора или посредством партнерства между этими двумя секторами .

10.

"План управления водохозяйственной деятельностью" означает план освоения , экспл

охраны и/или использования конкретных водных ресурсов и объектов в пределах территор района или зоны подпитывания подземных вод , включая охрану их экосистем.

11.

"Общественность" означает одно или несколько физических или

юридических

соответствии с национальным законодательством или практикой , их ассоциации , органи группы.

12.

"Государственный орган" означает: а)

администрацию на национальном , региональном и других уровнях ;

191

учреждения любой упомянутой в статье

региональной организации эконом

интеграции, которая является Стороной .

Это

определение

не

включает

органы

или

учреждения,

действующие

судебн

законодательном качестве .

13.

"Местный"

относится

ко

всем соответствующим уровням территориальных един

государственного уровня.

14.

"Конвенция" означает Конвенцию по охране и использованию трансграничных вод

международных озер, принятую в Хельсинки

15.

"Совещание

Сторон

соответствии с ее статьей

16.

Конвенции"

17 марта 1992 года.

означает орган , учрежденный

Сторонами

Конв

17.

"Сторона" , если в тексте не указано иное, означает государство или упомянутую в

региональную организацию э ко но м и ч ес ко й интеграции , со стороны которого или которой б

согласие быть свя занным или связанной этим Протоколом и для которого или для кото Протокол вступил в силу .

17.

"Совещание Сторон" означает орган , учрежденный Сторонами в соответствии со стат Статья

Сфера действия Положения настоящего Протокола применяются к: а)

поверхностным пресным водам;

Ь)

подземным водам ;

с)

э сту а р и я м ;

прибрежным

водам ,

которые

используются

для

рекреационных

целей

производства рыбы методом аквакультуры или производства или сбора моллюсков и ракообр е)

за м к н ут ы м водам , общедоступным для купания ;

водам в процессе забо ра , транспортировки , очистки или снабжения;

сточным водам в процессе сбора , транспортировки , очистки и сброса или по

использования.

192

Стороны, в частности, принимают все соответствующие меры в целях обеспечения :

а)

адекватного снабжения питьевой водой хорошего качества, не содержащей ка

микроорганизмов ,

паразитов

веществ ,

которые

из-за

их

количества

или

конце

представляют собой потенциальную угрозу для здоровья человека. Это включает охрану

ресурсов, которые используются в качестве источников питьевой воды , очистку воды и с

совершенствование и обслуживание коллективных систем ;

Ь)

адекватных

санитарно-профилактических

мероприятий,

соответствующих

стандарту, который обеспечивает достаточный урове н ь охраны здоровья человека и окру

среды. Это достигается в основном посредством создания , совершенствования и обслу коллективных систем ;

с) воды ,

эффективной охраны водных ресурсов, используемых в качестве источников их

соответствующих

водных

экосистем

от

загрязнения

из

других

источников,

сельское хозяйство, промышленность и другие сбросы и выбросы опасных веществ . Она на

на эффективное сокращение и устранение сбросов и выбросов веществ, рассматривае опасные для здоровья человека и водных экосистем ;

достаточных мер по охране здоровья человека от связанных с

водой забо

возникающих в результате использования воды для рекреационных целей использования в

аквакультуры ,

использование

воды

для

производства

сбора

моллюсков

ракоо

использования сточных вод для ирригации или использования отходов обработки сточны сельском хозяйстве или аквакультуре;

е)

эффективных систем для отслеживания ситуаций, которые могут приводить к в

или случаям возникновения заболеваний, связанных с водой , и для реагирования на такие вс случаи и на их угрозу.

В дальнейшем при упоминании в настоящем Протоколе "питьевой воды"

и "са

профилактических мероприятий" имеются в виду питьевая вода и санитарно-профилакт мероприятия, которые должны соответствовать требованиям пункта

2 настоящей

статьи.

Стороны принимают все такие меры на основе оценки любой предлагаемой меры на

всех ее последствий, включая преимущества, недостатки и издержки для:

а)

здоровья человека,

Ь)

водных ресурсов и

с)

усто й ч и во го развития ,

в рамках которой уч иты ваются разнообразные новые виды воздействия л юбо й предлагаемой различные сферы окружающей среды .

193

образом учитывать любое потенциальное воздействие эти х мер на здоровье людей .

Когда Сторона является Стороной Конвенции об оценке воздействия на окружающую

транс граничном контексте, соблюдение государственными органами этой Стороны требован

Конвенции в отношении планируемой меры должно удовлетворять и требованию в отношен меры, предусмотренному в пункте

настоящей статьи .

Положения настоящего Протокола не затра ги вают прав Сторон продолжать осуще

принимать или вводить в действие более строгие меры , чем те, которые изложены в на Протоколе .

Положения настоящего Протокола не затрагивают прав и обязанностей любой С

настоящего

Протокола,

вытекающих

из

Конвенции

или

любого

другого

сущест

международного соглашения , за исключением тех случаев, когда требования , предусмо

настоящим

Протоколом ,

предусмотренные

являются

Конвенцией

более

или

строгими ,

другим

чем

соответствующие

вышеуказанным

существующим

тре

междуна

соглашением .

Статья

Принципы и подходы

При принятии мер по осуществлению настоящего Протокола Стороны руководств частности , следующими принципами и подходами :

а)

принципом

принятия

мер

предосторожности,

соответствии

которым

предотвращению, ограничению и сокращению степени распространения заболеваний , связ

водой , не должны откладываться на том основании , что научные исследования не устан

полной мере причинно-следственной связи между фактором, на который нацелены эти меры,

стороны, и потенциальным вкладом этого фактора в распространение заболеваний , связ водой , и/или его трансграничным воздействием Ь)

принципом

"з а гря з н ител ь

платит" ,

с другой; в соответствии

которым

расходы ,

связ

мерами по предотвращению , ограничению и сокращению загрязнения , покрываются загрязни

с)

соответствии

международного

права

Уставом

государства

Организации

имеют

суверенное

Объединенных право

Наций

разрабатывать

при

свои

собс

ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответст

за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила окружающей

среде

других

государств

или

районов

за

пределами

действия

нацио

юрис дикции ;

d) нынешнего

управление поколения

водными

ресурсами

удовлетворялись

осуществляется таким

без

ущерба

удовлетворять свои собственные потребности;

194

дл я

образом ,

возможности

чтобы будущих

потр

по

вода

g) управление

имеет

социальную,

водохозяйственной

экономическую

деятельностью

следует

экологическую

осуществлять

ценность ,

таким

образом,

обеспечить наиболее приемлемое и устойчивое сочетание этих ценностей;

эффективному использованию воды следует способствовать с помощью эконом

инструментов и повышения информированности;

доступ к информации и участие общественности в процессе принятия реше

вопросам воды и здоровья необходимы , среди про чего, в целях улучшения качества прини решений

содействия

соответствующих

их

осуществлению,

вопросах,

обеспечения

предоставления

осведомленности

общественности

общественн

возможности

выражат

беспокойство и предоставления возможности государственным органам должным образом уч такое беспокойство .

Такой доступ и такое участие следует дополнять соответствующим дос

судебному и административному пересмотру соответствующих решений; управление

водными

ресурсами

следует,

по

мере

возможности,

осуще

комплексным образом на основе водосборных площадей в целях обеспечения тесной связ социально-экономическим развитием управления водными ресурсами с

аспектов окружающей среды.

охраной

природных экосистем,

законодательными мерами по

также

увя

регулированию качества

Такой комплексный подход следует применять на всей тер

водосборной площади, независимо от того, является она трансграничнойили нет, включая св

с ней прибрежные воды, всю совокупностьзо н ы подпитывания подземных вод или соответс части такого водосбора или зоны подпитывания подземных вод;

особое внимание следует уделять защите тех, кто особенно уязвим к заболе

связанным с водой;

равноправный

доступ

воде

как

точки

зрения

адекватного

количества

адекватного качества, следует предоставлять всем членам общества, особенно тем , кто нахо неблагоприятном положении или страдает от социального ОТЧУЖдения ; т) частном

при и

осуществлении своих

публичном

праве,

прав

физическим

правомочий и

юридическим

отношении лицам

воды ,

закрепл

учреждениям ,

государственном , так и в частном секторе , следует в порядке ответной меры содействовать водной среды и сохранению водных ресурсов; и

п)

в процессе выполнения настоящего Протокола должным образом следует уч

местные проблемы, потребности и знания . Статья

Целевые показатели и контрольные сроки

Для достижения цели настоящего Протокола Стороны Протокола добиваются : а)

доступа к питьевой воде для всех ;

195

соответствующие практические и/или другие меры для участия общественности на транспар

справедливой основе

и обеспечивают должный учет результатов участия

исключением тех случаев,

общественно

когда общегосударственные или местные обстоятельства де

ненужными для предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения забо связанных с водой, такие целевые показатели , среди прочего, охватывают: а)

качество

снабжаемой

питьевой

воды

учетом

Руководства

по

контролю

питьевой воды, разработанного Всемирной организацией здравоохранения; Ь)

сокращение масштабов вспышек и случаев заболеваний, связанных с водой;

с)

район их территории или численность или долю групп населения, которые

обслуживаться коллективными системами снабжения питьевой водой или для которых нео улучшить снабжение питьевой водой другими средствами;

район

обслуживаться

территории

или

коллективными

численность

системами

или

долю

групп

населения,

санитарно-профилактических

которые

мероприятий

которых необходимо улучшить систему санитарно-профилактических мероприятий

других средств;

е) и

уровни эффективности, которые должны достигаться такими коллективными с

соответственно

другими

такими

средствами

водоснабжения

системами

са

профилактических мероприятий;

применение признанной надлежащей практики в области управления водоснаб

системой санитарно-профилактических мероприятий, включая охрану вод, используемых в источников питьевой воды;

частотность сбросов: необработанных сточных вод и

необработанных

ii)

потоков

ливневых

сточных

вод

из

коллекторных

сис

сточных вод в воды, подпадающие под действие настоящего Протокола ;

качество

сбросов

сточных

вод

из

установок

по

очистке

сточных

вод

подпадающие под действие настоящего Протокола;

удаление или повторное использование осадка сточных вод из коллективны

санитарно-профилактических мероприятий или других установок для санитарной очистки и сточных

вод,

используемых для

использованию

сточных

вод

орошения , отходов

с учетом

Руководящих положений

жизнедеятельности

человека

по без

сельском

хоз

аквакультуре Всемирной организации здравоохранения и Программы Организации Объед Наций по окружающей среде ;

196

действие настоящего

Протокола,

и таким образом являются

источниками

угрозы

возник

заболеваний , связанных с водой ;

т)

эффективность систем рациональной эксплуатации, разработки , охраны и исполь

водных ресурсов, включая применение признанной надлежащей загрязнения

п)

практики в области огра

из источников всех видов ;

периодичность публикации информации о качестве снабжаемой питьевой воды

вод , относящейся к целевым показателям, указанным в этом пункте, в период между публ информации, предусмотренной в пункте

2 статьи 7.

В течение двух лет с момента приобретения статуса Стороны Протокола каждая

устанавливает и публикует целевые показатели, упомянугые в пункте

настоящей статьи,

контрольные сроки их достижения.

В том случае, если для достижения целевого показателя требуется длительный

осуществления, устанавливаются промежуточные или поэтапные целевые показатели .

в целях содействия достижению целевых показателей, указанных в пункте

на

статьи, каждая из Сторон :

а)

создает на национальном или местном уровне механизмы для координации рабо

компетентных органов;

Ь)

разрабатывает

на

трансграничном,

национальном

и/или

местном

предпочтительно ориентируясь на водосборные площади и зоны подпитывания подземн планы

управления

водохозяйственной

деятельностью .

При

этом

они

предусма

соответствующие практические и/или другие меры для участия общественности на транспар

справедливой основе и обеспечивают должный учет результатов участия общественности

планы могут быть составной частью других соответствующих планов, программ или доку

которые разрабатываются в других целях, при условии что они обеспечивают обществ

полную осведомленность о предложениях по достижению целевых показателей, упомя настоящей статье , и о соответствующих контрольных сроках ;

с)

создает

поддерживает

правовую

организационную

основу

для

конт

обеспечения соблюдения стандартов качества питьевой воды;

создает и поддерживает механизмы , включая в соответствующих случаях пра

институциональные

механизмы

целях

контроля,

оказания

содействия

достижению

необходимости обеспечения соблюдения других норм и уровней результативности , по

установлены целевые показатели, упомянутые в пункте

197

настоящей статьи.

предотвращению, ограничению или сокращению степени распространения заболеваний, свя водой .

Каждая из Сторон периодически публикует результаты про водимого ею сбора и

данных. Периодичность таких публикаций устанавливается Совещанием Сторон.

Каждая из Сторон обеспечивает, чтобы результаты взятия проб воды и стоков, прово

целях сбора таких данных, были доступны для общественности.

На основе сбора и оценки таких данных каждая Сторона периодически производ

прогресса в достижении целевых показателей, упомянутых в пункте

статьи

и публикуе

этого прогресса. Периодичность таких обзоров устанавливается Совещанием Сторон. Без ущ

возможности проведения более частых обзоров, в соответствии с пунктом

статьи

упомянутые в этом пункте, включают обзор целевых показателей, упомянутых в пункте

ст

порядке их уточнения в свете научных и технических знаний.

Каждая Сторона представляет секретариату, упомянутому в статье

17,

для распрос

среди других Сторон краткий доклад, содержащий собранные и проанализированные д также

оценку

достигнутого

прогресса.

Такие

доклады

должны

соответствовать

руко

принципам, установленным Совещанием Сторон. Эти руководящие принципы предусматрив

Стороны могут использовать для этой цели доклады, охватывающие соответствующую инфо подготовленную для других международных форумов.

Совещание Сторон проводит оценку прогресса, достигнутого в осуществлении на

Протокола, на основе таких кратких докладов.

Статья

Системы реагирования

Каждая из Сторон надлежащим образом обеспечивает:

а)

создание ,

совершенствование

или

обслуживание

комплексных

национальны

местных систем надзора и раннего предупреждения для:

выявления вспышек или случаев заболеваний, связанных с водой , или знач угрозы

таких

вспышек

или

случаев ,

том

числе

во зникающих

ре

загрязнения воды или чре звычайных погодных явлений ;

ii)

быстрого

четкого уведомления

соответствующих

государственных о

таких вспышках , случаях или угрозе ;

iii)

распространения среди

населения ,

которое может пострадать ,

в случа

неминуемой угрозы здоровью людей , обусловленной болезнью , связанной с

всей информации, имеющейся в распоряжении государственных органов и помочь населению принять меры по предотвращению и снижению ущерба;

198

возможностей по реагированию на такие вспышки , случаи или ситуации, связанные с р

соответствии с конкретным планом действий в чрезвычайных ситуациях.

Системы надзора и раннего предупреждения , планы действий в чрезвычайных ситу

возможности по реагированию на возникновение заболеваний, связанных с водой, могуг соче аналогичными механизмами, относящимися к другим областям .

В течение трех лет с момента приобретения статуса Стороны Протокола каждая

вводит в действие системы надзора и раннего предупреждения , планы действий в чрезв

ситуациях и обеспечивает возможности по реагированию, упомянугые в пункте Статья

1 настоящей

Информированность общественности, обучение, подготовка, научные исследования и опытно-конструкторские работы и информация

Стороны принимают меры , направленные на повышение информированности все

населения в отношении:

а)

важности

управления

водохозяйственной

деятельностью

здравоохран

взаимосвязи между ними;

Ь)

закрепленных в частном и публичном праве и касающихся воды прав и пра

физических и юридических лиц и учреждений как государственного, так и частного сектора

их моральных обязательств содействовать охране водной среды и сохранению водных ресурс

Стороны способствуют: а)

пониманию лицами, ответственными за управление водохозяйственной деятел

водоснабжение

и санитарно-профилактические мероприятия, тех аспектов

их

работы ,

относятся к охране здоровья людей ;

Ь)

пониманию лицами, ответственными за охрану здоровья людей , основных пр

управления

водохозяйственной

деятельностью,

водоснабжения

системы

са

профилактических мероприятий.

Стороны поощряют образование и подготовку профессиональных и технических

необходимых

для

управления

водными

ресурсами,

эксплуатации

систем

водоснабж

реализации систем санитарно-профилактических мероприятий, а также поощряют их перепод

и совершенствование их знаний и навыков. Такое образование и такая подготовка должны в в себя соответствующие аспекты здравоохранения.

Стороны поощряют:

а)

проведение научных исследований и разработку затратоэффективных средств и

предотвращения , ограничения и сокращения степени распространения заболеваний , связ водой ;

199

конкретную

информацию

или документы ,

каждая

Сторона

рамках

своего зако н ода

принимает меры к тому, чтобы предоставить в распоряжение общественности той инф которая

имеется у

государственных органов

которая дает ей

возможность

получить

необходимые сведения для широкого обсуждения таких вопросов, как: а)

установление целевых показателей и контрольных сроков их достижения и

планов управления водохозяйственной деятельностью в соответствии со статьей

Ь)

создание, совершенствование и обслуживание систем надзора и раннего предупр

и принятие планов действий в чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьей

с) научным статьей

содействие повышению информированности общественности , образованию, под исследованиям ,

опытно-конструкторским

работам

информации

соответс

Каждая

Сторона

обеспечивает,

чтобы

государственные

органы

ответ

на

пр

предоставлении другой информации, касающейся соблюдения настоящего Протокола, предо

такую информацию общественности в разумные сроки в рамках национального законодатель

Стороны обеспечивают общественности возможность бесплатного ознакомления в р

сроки с информацией , упом я нуто й в пункте про верки

предоставляют

представителям

статьи

и в пункте

общественности

настоящей статьи , в

практические

возможно

получения копий такой информации у Сторон за разумную плату.

Ничто

настоящем

Протоколе

не требует от государственного органа

опубли

информацию или предоставлять информацию общественности, если: а)

государственный орган не располагает это й информацией ;

Ь)

просьба

предоставлении

информации

является

явно

необоснованн

сформулирована в слишком общем виде ; или с)

информация касается материалов , находящихся на заключительном эта п е их под

или внутренней переписки государственных органов , когда такое исключение предусмат

национальным

законодательством

или

сложившейся

практикой ,

учетом

заинтересо

общественности в ее разглашении .

Ничто

настоящем

Протоколе

не требует от государственного органа

опубли

инф ормацию или предоставлять информацию общественности , если разглашение такой инф от р и ц ател ь н о повлияет на :

а)

конфиденциальность

работы

гос ударст ве н н ых

органов

тех

сл учаях ,

ког

конфиденци альность предусматривается национальным за ко н одател ьств о м ; Ь)

международные отношения , национальную обо ро ну или государственную безопа

200

е)

права интеллектуальной собственности;

конфиденциальность личных данных и/или архивов, касающихся физическог

когда соответствующее лицо не дало согласия на предоставление такой информации обществ в соответствии с положениями национального законодательства;

интересы

третьей

стороны,

представившей

запрашиваемую

информацию,

сторона не связана правовым обязательством поступать подобным образом или если на эту

не может быть возложено такое обязательство, и в тех случаях, когда эта сторона не дает сог разглашение соответствующего материала;

или

окружающую среду, к которой относится эта информация, например места разм

редких видов.

Вышеупомянутые

основания

для

отказа

толкуются

ограничительно

заинтересованности общественности в разглашении этой информации и с учетом того, отно запрошенная информация к выбросам и сбросам в окружающую среду. Статья

Afе~дународноесотруднuчество

Стороны сотрудничают и при необходимости оказывают помощь друг другу: а)

в осуществлении международных действий в поддержку целей настоящего Прото

Ь)

в осуществлении, при наличии соответствующих запросов, национальных и

планов во исполнение настоящего Протокола.

Статья

Совместные и согласованные международные действия

в соответствии с подпунктом а) статьи

Стороны способствуют сотрудничеству в

осуществления международных действий в отношении :

а) пункте

разработки совместно согласованных целевых показателей по вопросам , упомя

2 статьи 6; Ь)

разработки показателей для целей пункта

1 Ь)

статьи

7 для

иллюстрации того, на

успешными являются действия в отношении предотвращения, ограничения или сокращения

распространения заболеваний, связанных с водой; с)

создания

совместных

или

согласованных

систем

надзора

систем

предупреждения , планов действий в чрезвычайных ситуациях и возможностей по реагиро

рамках национальных систем, обеспечиваемых в соответствии со статьей в

целях

реагирования

значительной

угрозы

на

вспышки

таких

вспышек

случаи и

заболеваний,

случаев ,

чрезвычайными погодными явлениями ;

201

особенно

или в дополнени

связанных

загрязнением

свя зи

водой,

на

во

вспышкам или случаям заболеваний , связанных с водой, и

ii)

значительной угрозе таких вспышек и случаев , которые были выявлены;

обмена информацией об эффективных средствах распространения среди обществ

информации о заболеваниях, связанных с водой. Статья

Сотрудничество, относящееся к трансграничным водам

В тех случаях, когда какие-либо Стороны граничат с одними и теми же трансгра

водами, они , в дополнение к своим другим обязательствам по статьям

необходимости

ограничении

оказывают друг другу

помощь

предотвращении,

12,

сотруднича и

сок

трансграничных последствий заболеваний, связанных с водой . В частности , они: а)

обмениваются информацией и знаниями о трансграничных водах и связанных

проблемах и рисках с другими Сторонами, граничащими с теми же водами; Ь)

стремятся к введению в действие вместе с другими Сторонами, граничащими с

трансграничными водами, совместных или согласованных планов управления водохозяйс

деятельностью в соответствии с пунктом планов

действий

чрезвычайных

5 Ь)

статьи

ситуациях

и систем надзора и раннего предупреж

соответствии

пунктом

статьи

реагирования на вспышки и случаи заболеваний, связанных с водой, и на наличие значи угрозы таких вспышек и случаев, особенно в связи с загрязнением

воды или чрезвы

погодными явлениями;

с)

на основе равенства и взаимности производят адаптацию своих соглашений и

договоренностей в отношении их трансграничных вод с целью ликвидации любых против

основными принципами настоящего Протокола и для определения своих взаимных отно поведения в отношении целей настоящего Протокола;

d) воздействия

консультируют друг друга по просьбе любой из них в отношении серьезности на

здоровье

человека,

которое

может

оказывать

соответствующее

забо

связанное с водой .

В тех случаях, когда соответствующие Стороны Протокола являются Сторонами Кон

такое сотрудничество и помощь в связи с любыми трансграничными последствиями свя водой

заболеваний,

представляющими

собой

транс граничное

соответствии с положениями Конвенции.

202

воздействие,

осуществл

национальном

и/или

местном

контексте

схем

улучшения

водоснабжения

са

профилактических мероприятий ; Ь) особенно

совершенствованию, в соответствии с такими планами и схемами , разработки п проектов

развития

инфраструктуры,

целях

облегчения

доступа

ист

финансирования; с)

эффективному выполнению таких проектов;

созданию систем надзора и раннего предупреждения, разработке планов дей

чрезвычайных обстоятельствах и созданию возможностей по реагированию в случае возни болезней, связанных с водой;

е)

подготовке законодательства, необходимого для поддержки осуществления нас

Протокола;

образованию и подготовке ключевых профессиональных и технических кадров ;

научным

исследованиям

разработке

затратоэффективных

средств

предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения заболеваний, связ водой ;

функционированию эффективных сетей мониторинга и оценки эффективности и

работы водохозяйственных служб и развитию комплексных баз данных и информационных с

обеспечению

гарантированного

качества

деятельности

по

мониторингу,

межлабораторные сопоставления . Статья

Рассмотрение соблюдения

Стороны рассматривают соблюдение Сторонами положений настоящего Протокола н

обзоров и оценок, упомянутых в статье имеющие Сторонами

неконфронтационный, на

их

первом

Многосторонние меры по контролю за соблю

несудебный

совещании .

Эти

и меры

консультативный должны

характер,

обеспечивать

устанавл

надлежащее

общественности . Статья

Совещание сторон

Первое совещание Сторон созывается не позднее, чем через восемнадцать месяцев

вступления в силу настоящего Протокола.

Впоследствии очередные совещания созывают

регулярные интервалы , определяемые Сторонами , но не реже одного раза в три года, за искл

тех случаев, когда это необходимо для достижения целей пункта

настоящей статьи. С

проводят внеочередные совещания , если они принимают решение об этом на очередном со

или же по письменной просьбе одной из Сторон при усл о в и и, что эта просьба будет поддер менее чем одной третью Сторон в течение шести месяцев со дня уведомления всех Сторон.

203

статьями Ь)

11, 12, 13 и 14; оценивают

информации,

прогресс

представляемой

установленными

Совещанием

области

осуществления

Сторонами Сторон.

настоящего

соответствии

Такие

руководящие

Протокола

руководящими принципы

на

при

должны

ис

возможность дублирования работы по представлению информации;

с)

информируются о прогрессе , достигнугом в осуществлении Конвенции;

обмениваются

информацией

Совещанием

Сторон

Конвенции

рассма

возможности осуществления с ним совместных действий ; е)

прибегают,

экономической

при

комиссии

необходимости,

Европейского

услугам

соответствующих

регионального

комитета

органов

Евро

Всемирной

орг

здравоохранения ;

определяют условия участия других компетентных международных правительст

неправительственных

органов

во

всех

совещаниях

других

видах

деятельности,

связ

достижением целей настоящего Протокола;

рассматривают

необходимость

принятия

дальнейших

мер,

касающихся

до

информации , участия общественности в процессе принятия решений и доступа обществе

процедурам пересмотра решений в судебном и административном порядке в рамках на

Протокола в свете опыта, приобретенного по этим вопросам на других международных фору

разрабатывают

программу

работы,

включая

проекты,

подлежащие

сов

осуществлению в соответствии с настоящим Протоколом и Конвенцией, и учреждают любые необходимые для осуществления этой программы работы;

рассматривают и принимают руководящие принципы и рекомендации, способс

осуществлению положений настоящего Протокола;

на первом совещании рассматривают и принимают консенсусом правила пр

своих совещаний.

Эти правила процедуры содержат положение,

направленное на со

гармоничномусотрудничествус Совещанием Сторон Конвенции;

рассматривают и принимают предложения о поправках к настоящему Протоколу;

рассматривают

осуществляют

любые

до п ол н ител ь н ы е

потребоваться для достижения цел ей настоящего Протоко ла .

204

меры ,

которые

Ь)

передают Сторонам доклады и другую информацию, полученную в соотве

положениями настоящего Протокола; с)

осуществляют такие

иные

функции ,

которые

могут быть определены

Сов

Сторон на основе имеющихся ресурсов.

Исполнительный секретарь Европейской экономической комиссии и Региональный

Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения : а)

детально

определяют

механизмы

разграничения

своих

функций

Мемора

взаимопонимании и соответственно информируют об этом Совещание Сторон;

Ь)

сообщают

упомянутой в пункте

Сторонам статьи

об

элементах

условиях

выполнения

программы

16. Статья

Поправки к Протоколу

Любая Сторона может предлагать поправки к настоящему Протоколу.

Предложения о поправках к настоящему Протоколу рассматриваются на совещании С

Текст любой предлагаемой поправки к настоящему Протоколу представляется в пис

виде в секретариат, который доводит ее до сведения всех Сторон не позднее чем за девяно до начала совещания , на котором предлагается ее принятие.

Поправка

настоящему

Протоколу

принимается

консенсусом

представителей

присутствующих на совещании . Принятая поправка препровождается секретариатом Депоз который распространяет ее среди всех Сторон для ее принятия ими. Поправка вступает в

принявших ее Сторон на девяностый день после даты сдачи на хранение Депозитарию двумя

этих Сторон своих документов о принятии данной поправки. Поправка вступает в силу дл

другой Стороны на девяностый день после даты сдачи на хранение этой Стороной своего до о принятии поправки .

Статья

Право голоса

За исключением случаев, предусмотренных в пункте

настоящей статьи , каждая

имеет один голос.

Региональные организации экономической интеграции осуществляют свое право г

вопросам, входящим в их компетенцию , располагая числом голосов , равным

членов,

являющихся

Сторонами.

Такие

организации

утрачивают

государства-члены осуществляют свое право голоса, и наоборот.

205

свое

числу их гос

право

голоса,

зая в ить Депозитарию о том , что применительно к спору, не урегулированном у в соотве пунктом

настоящей статьи , она принимает одно из следующих средств ур е гул и р о ван и я

качестве обязательного для любой Стороны , принимающей на себя такое же обязательство: а)

урегулирование

спора

соответствии

положениями

Конвенции ,

каса

урегулирования споров , возникающих в связи с Конвенцией , если Стороны Протокола я

Сторонами Конвенции и согласились считать в качестве обязательного в отношении каждо

одно или оба средства урегулирования спора, предусмотренные в Конвенции ; Ь)

в любом другом случае передача спора на рассмотрение Международного Су

Стороны не договорятся об арбитраже или какой-либо другой форме урегулирования спора . Статья

Подписание

Настоящий Протокол открыт для подписания в Лондоне

июня

1999

года по

проведения третьей Конференции на уровне министров "Окружающая среда и здо ро вье ", а

Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке до 18 июня 2 государствами

членами

Европейской

экономической

комиссии ,

государствами

Европейского регионального комитета Всемирной организации здравоохранения ,

госуда

имеющими консультативный статус при Европейской э коном и ч ес ко й комиссии в соотве

пунктом

резолюции

региональными

государствами комитета

36 (lV)

Экономического и Социального Совета от

организациями

экономической

интеграции ,

марта

1947

созданными

года

суве

членами Европейской экономической комиссии или Европейского регио

Всемирной

органи зации

здравоохранения,

которым

их

государства-члены

полномочия по вопросам , регулируемым настоящим Протоколом , включая полномочия з договоры , касающиеся данных вопросов.

Статья

Ратификация, nринятие, утверждение и присоединение

Настоящий Протокол подлежит ратификации , принятию или утве ржде н и ю подписав

государствами и региональными организациями э ко н о м и ч е с ко й интеграции.

Настоящий Протокол открыт для присоединения дл я гос ударств и ор га н из а ц и й , у ка

статье

2 1.

Любая у каз ан ная в статье

и з государств

организация , которая становится Стороной при том , что

член ов это й организации не явля ется Стороной, свя зана вс еми обязател

предусмотренными настоящим Протоколом .

несколько государств государства-члены

В случае с такими органи зациями , когда о

член ов таких организаций являются Сторонами , да н н ая организа

принимают

решение

отношении

их

выполнению своих об яз ател ь ст в по настоящему Протоколу. государства-члены

не

могут одновременно

пользоваться

Протоколе.

206

соответствующих

обязанно

В таких случаях данная орган

правами,

предусмотренными

на

Вступление в силу

Настоящий

Протокол

вступает

силу

на

девяностый

день

после

сдачи

на

шестнадцатого документа о ратификации, принятии , утверждении или присоединении.

ДЛя целей пункта

организацией

1 настоящей

экономической

статьи любой документ, сдаваемый на хранение регио

интеграции,

не

рассматривается

документам, которые сдаются на хранение государствами

качестве

дополнител

членами такой организации.

ДЛя каждого государства или организации , указанных в статье

21,

которые ратифи

принимают или утверждают настоящий Протокол или присоединяются к нему после с

хранение шестнадцатого документа о ратификации , принятии, утверждении или присое

Протокол вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранение таким государст

организацией своего документа о ратификации , принятии, утверждении или присоединении . Статья

Выход

В любое время по истечении трех лет со дня вступления в силу настоящего Прото какой-либо Стороны эта Сторона может выйти

из Протокола путем

направления пись

уведомления Депозитарию. Любой такой выход приобретаег силу на девяностый день пос получения уведомления о нем Депозитарием.

Статья

Депозитарий

качестве

Депозитария

настоящего

Протокола

выступает

Генеральный

Организации Объединенных Наций. Статья

Аутентичные тексты

Подлинник настоящего Протокола, английский , немецкий , русский и французский

которого являются равно аутентичными , сдается на хранение Генеральному секретарю Орга

Объединенных Наций.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся , дол ж н ы м образом на то упол н о м о подписали настоящий Протокол.

СОВЕРШЕНО в Лондоне семнадцатого июня одна ты с я ч а де вят ьсот де вя н о сто де в ято

207

Printed at United Nations, Geneva GЕ.99-33179-Лргi) 2000-2,000 ECEIМP.WAT/3