АНАЛИТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА

АСНОДАР КРАСНОЯРСК ТАЙМЫР ЭВЕНКИ ПРИМОРЬЕ СТАВРОПОЛЬЕ ХАБАРОВСК АМУР АРХАНГЕЛЬСК АСТРАХАНЬ БЕЛГОРОД ЯНСК ВЛАДИМИР ВОЛГОГРАД ВОЛОГДА ВОРОНЕЖ ИВАНОВО ИРКУТСК НОВГОРОД БУРЯТСК КАЛИНИНГРАД КАЛУГА КАМЧАТ МЕРОВО КИРОВ КОСТРОМА КУРГАН КУРСК САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ЛИПЕЦК МАГАДАН МОСКВА МУРМАНСК НИЖНИЙ НОВГОРОД ВОСИБИРСК ОМСК ОРЕНБУРГ ОРЕЛ ПЕНЗА ПЕРМЬ ПСКОВ РОСТОВ РЯЗАНЬ САМАРА САРАТОВ CАХАЛИН СВЕРДЛОВСК СМОЛЕН МБОВ ТВЕРЬ ТОМСК ТУЛА ТЮМЕНЬ УЛЬЯНОВСК ЧЕЛЯБИНСК ЧИТА ЯРОСЛАВЛЬ АДЫГЕЯ БАШКОРТОСТАН БУРЯТИЯ АЛТАЙ Д ГУШЕТИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ КАЛМЫКИЯ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССИЯ КАРЕЛИЯ КОМИ МАРИЙ ЭЛ МОРДОВИЯ ЯКУТИЯ ОС АНИЯ ТАТАРСТАН ТЫВА УДМУРТИЯ ХАКАСИЯ ЧЕЧЕНЯ ЧУВАШИЯ АЛТАЙ КРАСНОДАР КРАСНОЯРСК ТАЙМЫР ЭВЕНКИ ПРИМО АВРОПОЛЬЕ ХАБАРОВСК АМУР АРХАНГЕЛЬСК АСТРАХАНЬ БЕЛГОРОД БРЯНСК ВЛАДИМИР ВОЛГОГРАД ВОЛОГДА ВОРОНЕЖ И КУТСК НОВГОРОД БУРЯТСК КАЛИНИНГРАД КАЛУГА КАМЧАТКА КЕМЕРОВО КИРОВ КОСТРОМА КУРГАН КУРСК САНКТ-ПЕТЕРБУ ПЕЦК МАГАДАН МОСКВА МУРМАНСК НИЖНИЙ НОВГОРОД НОВОСИБИРСК ОМСК ОРЕНБУРГ ОРЕЛ ПЕНЗА ПЕРМЬ ПСКОВ РОСТ ЗАНЬ САМАРА САРАТОВ CАХАЛИН СВЕРДЛОВСК СМОЛЕНСК ТАМБОВ ТВЕРЬ ТОМСК ТУЛА ТЮМЕНЬ УЛЬЯНОВСК ЧЕЛЯБИНСК Ч ОСЛАВЛЬ АДЫГЕЯ БАШКОРТОСТАН БУРЯТИЯ АЛТАЙ ДАГЕСТАН ИНГУШЕТИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ КАЛМЫКИЯ КАРАЧАЕ РКЕССИЯ КАРЕЛИЯ КОМИ МАРИЙ ЭЛ МОРДОВИЯ ЯКУТИЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ТАТАРСТАН ТЫВА УДМУРТИЯ ХАКАСИЯ ЧЕЧЕНЯ ЛИНИНГРАД ПРОГРАММА РЕГИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА АРХАНГЕЛЬСК ТРАХАНЬ БЕЛГОРОД БРЯНСК ВЛАДИМИР ВОЛГОГРАД ВОЛОГДА ВОРОНЕЖ ИВАНОВО ИРКУТСК НОВГОРОД БУРЯТСК КАЛИНИ ЛУГА КАМЧАТКА КЕМЕРОВО КИРОВ КОСТРОМА КУРГАН КУРСК САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ЛИПЕЦК МАГАДАН МОСКВА МУРМАНСК НИ ВГОРОД НОВОСИБИРСК ОМСК ОРЕНБУРГ ОРЕЛ ПЕНЗА ПЕРМЬ ПСКОВ РОСТОВ РЯЗАНЬ САМАРА САРАТОВ CАХАЛИН СВЕРДЛОВ ОЛЕНСК ТАМБОВ ТВЕРЬ ТОМСК ТУЛА ТЮМЕНЬ УЛЬЯНОВСК ЧЕЛЯБИНСК ЧИТА ЯРОСЛАВЛЬ АДЫГЕЯ БАШКОРТОСТАН БУРЯТИ ГЕСТАН ИНГУШЕТИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ КАЛМЫКИЯ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССИЯ КАРЕЛИЯ КОМИ МАРИЙ ЭЛ МОРДОВИЯ ЕТИЯ-АЛАНИЯ ТАТАРСТАН ТЫВА УДМУРТИЯ ХАКАСИЯ ЧЕЧЕНЯ ЧУВАШИЯ АЛТАЙ КРАСНОДАР КРАСНОЯРСК ТАЙМЫР ЭВЕНК ИМОРЬЕ СТАВРОПОЛЬЕ ХАБАРОВСК АМУР АРХАНГЕЛЬСК АСТРАХАНЬ БЕЛГОРОД БРЯНСК ВЛАДИМИР ВОЛГОГРАД ВОЛОГДА В АНОВО ИРКУТСК НОВГОРОД БУРЯТСК КАЛИНИНГРАД КАЛУГА КАМЧАТКА КЕМЕРОВО КИРОВ КОСТРОМА КУРГАН КУРСК САНК ТЕРБУРГ ЛИПЕЦК МАГАДАН МОСКВА МУРМАНСК НИЖНИЙ НОВГОРОД НОВОСИБИРСК ОМСК ОРЕНБУРГ ОРЕЛ ПЕНЗА ПЕРМЬ СТОВ РЯЗАНЬ САМАРА САРАТОВ CАХАЛИН СВЕРДЛОВСК СМОЛЕНСК ТАМБОВ ТВЕРЬ ТОМСК ТУЛА ТЮМЕНЬ УЛЬЯНОВСК ЧЕЛЯБ

АНАЛИТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА

1

СОДЕРЖАНИЕ

2

СОДЕРЖАНИЕ

3

что такое всемирный банк?

5

аналитические услуги

7

условия предоставления аналитических услуг

11

Преимущества сотрудничества с банком

13

примеры проектов

15

контактная информация

19

3

Что такое Всемирный банк?

4

Всемирный банк не является «банком» в обычном значении этого слова. Скорее, это банк данных и знаний по проблемам государственного, социального, экономического и гуманитарного развития. За свою более чем полувековую историю Всемирный банк приобрел огромный международный опыт. На сегодня основная задача Банка - это передача странам накопленного опыта в приоритетных для них областях. Всемирный банк является своего рода некоммерческой организацией – он использует заработанные средства исключительно для разработки новых программ международного развития и на возмещение понесённых расходов.

Всемирный банк представляет собой одно из специализированных учреждений • Основан в 1944 году Организации Объединенных Наций. Банк был основан 1 июля 1944 года на конференции в • 185 стран-членов Банка г. Бреттон-Вудс (США) с участием предста- • Группа Всемирного банка вителей 44 государств. В настоящее время в состоит из 5 организаций Банк входят 185 государств-членов, через Совет Исполнительных Директоров совместно • 1800 действующих проектов отвечающих за то, как финансируется организация и на что направляются ее средства. В состав Группы Всемирного банка входят Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР). Данные организации предоставляют правительствам различных стран займы по низким ставками - в зависимости от благосостояния страны), а, в исключительных случаях, безвозмездные гранты. Помимо этих двух организаций, в Группу входят Международная финансовая корпорация (МФК), которая содействует привлечению инвестиций в частный сектор; Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА), страхующее инвесторов и кредиторов от политического риска; и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), занимающийся разрешением споров между иностранными инвесторами и принимающими их странами.

В настоящее время Банк финансирует более 1800 проектов практически во всех секторах экономики большинства развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Финансирование направляется на самые различные проекты – от развития системы микро-финансирования в Индии и кампаний по информированию общественности по проблеме СПИДа в Гвинее до поддержки реформ в области образования в Бразилии, от совершенствования системы медицинского обслуживания в Болгарии и строительства дорог в Китае до оказания поддержки бюджету Кыргызстана.

5

аналитические услуги

6

Какие аналитические услуги может предоставить Всемирный банк администрациям регионов и муниципалитетам?

В настоящее время в рамках договоренности с правительством Российской Федерации Всемирный банк приступает к реализации новой, более гибкой стратегии сотрудничества, получившей название «Программы регионального и муниципального развития» (Программа РМР). Суть новой Программы заключается в переходе к работе напрямую с регионами и муниципалитетами Российской Федерации, которые, тем самым, получают возможность самостоятельно стать клиентами Всемирного банка.

Одним из направлений в работе Банка в России является совместная аналитическая работа Банка и администрации региона в целях разработки и проведения стратегии реформ, выработки региональной и отраслевых стратегий развития, определения приоритетных направлений и подготовки целевых проектов, а также создания институциональных основ развития. В рамках этого пакета предоставляемые Всемирным банком услуги можно формально разделить на следующие три блока:

Комплексные аналитические программы по диагностике государственного управления и совершенствованию стратегического планирования • функциональный анализ органов исполнительной власти, • всеобъемлющий анализ и разработка стратегии развития региона, • всесторонний анализ источников социально-экономического роста, • оценка соответствия государственного финансирования приоритетным направлениям развития региона, • анализ процесса управления бюджетными средствами (полнота охвата, эффективность и прозрачность), • обучение и подготовка сотрудников региональных администраций и муниципалитетов по вопросам финансового управления и бюджетирования (внедрение метода «бюджетирования, ориентированного на результаты», разработка набора индикаторов для мониторинга результативности предоставления бюджетных услуг), • определение барьеров, препятствующих региональному экономическому росту и развитию,

7

• исследование и всесторонний анализ инвестиционного климата, • оценка и разработка предложений по принятию мер в целях повышения конкурентоспособности, • оценка стоимости государственного регулирования в сфере предпринимательства, • исследование стандартов и уровня жизни населения, • анализ систем мониторинга и оценки государственного управления, • обзор и оценка регионального законотворчества, и т.д.

Экономические и отраслевые исследования, консультационное содействие в разработке социально-экономической и отраслевой политики регионов • анализ и оценка доступа населения к социальным услугам (образование, здравоохранение, культура, проблемы молодёжи), разработка программ и подготовка проектов по их совершенствованию, • анализ системы предоставления адресной социальной помощи (развитие инструментов мониторинга и методов проверки нуждаемости, совершенствование механизмов эффективной поддержки нуждающихся, формирование системы мониторинга программ социальной помощи), • проведение исследований по проблемам народонаселения и миграционной политики, • проведение исследований по облегчению условий ведения торговли и продвижению товаров и услуг, а также по улучшению среды для предпринимательства, • анализ и оценка возможностей по развитию особых экономических зон, техно-парков и бизнес-инкубаторов, • анализ региональной инновационной системы на основе интеграции науки, образования и рынка технологий, • анализ механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,

8

• анализ и оценка доступа к кредитным ресурсам (ипотека, лизинг, кредитная кооперация, микрофинансирование и др.), • содействие в разработке и реализации программ по реформированию, модернизации и развитию ЖКХ, • проведение исследований и разработка программ сельского развития, включая вопросы производства, снабжения и переработки продукции, а также улучшения сельской инфраструктуры (водоснабжение, энергоснабжение, дороги, системы орошения, др.), • анализ использования топливно-энергетических ресурсов и оценка возможности привлечения альтернативных источников энергии и т.д.

• содействие в разработке и реализации комплексного подхода к повышению энергоэффективности.

Консультационная поддержка и техническое сопровождение подготовки целевых проектов, передача навыков институционального развития • содействие в стратегическом планировании и определении приоритетных направлений развития, • помощь в разработке и осуществлении проектов с использованием государственно-частного партнёрства, включая вопросы стратегического анализа, разработки нормативноправовой базы и т.д.

• консультирование по вопросам состоятельности определённых проектных идей и целесообразности их дальнейшей разработки с целью возможного финансирования, • подготовка всей необходимой технико-экономической документации для реализации намеченных совместных проектов и т.д.

9

условия предоставления аналитических услуг

10

Каким образом администрации регионов и муниципалитетов могут получить аналитические услуги Всемирного банка?

1. Первым шагом к началу сотрудничества может послужить официальное письмо с выражением заинтересованности администрации региона или муниципалитета в получении аналитических услуг Банка. Далее эксперты Банка свяжутся с соответствующим регионом и проведут более полную презентацию возможных работ, осуществят экспресс-оценку региона/муниципалитета и определят возможные направления сотрудничества.

2. Поскольку экспертные возможности Банка чрезвычайно широки, а требования клиентов достаточно разнообразны, то при предоставлении аналитических услуг Банк и администрация региона заключают специальное Соглашение, которое определяет условия предоставления запрашиваемых аналитических услуг. Предмет Соглашения подробно оговаривается в Техническом задании, которое является неотъемлемой частью Соглашения. В процессе подготовки Соглашения администрация региона определяет для себя приоритетные направления для проведения аналитических работ и, совместно с Банком, устанавливает верхнюю границу затрат по каждому из видов услуг. При необходимости, в Соглашении могут определяться точные количественные результаты, получаемые при предоставлении услуг, а также устанавливаться качественные показатели и называться ответственные лица.

3. Соглашение, заключённое администрацией региона с Всемирным банком как с международной организацией, подпадает под действие международного права и заключается в строгом соответствии с его требованиями, а также установившимися процедурами и правилами, регламентирующими деятельность Банка.

4. Как уже отмечалось выше, Банк не преследует цели извлечения прибыли по результатам своей деятельности, однако Банк не является благотворительной организацией и работает на возмездной основе, предусматривающей покрытие понесённых им расходов.

11

преимущества сотрудничества с банком

12

Почему сотрудничество с Всемирным банком может заинтересовать регионы?

• Являясь международной организацией, Всемирный банк выступает как действительно нейтральная сторона, поэтому экспертиза проводимых им исследований абсолютно независима, а результаты максимально объективны и обоснованны.

• Участие Всемирного банка в той или иной сфере деятельности служит для российских и иностранных инвесторов гарантией мирового стандарта и, зачастую, своего рода «знаком качества». Это особенно важно для реализации мер по улучшению инвестиционного климата и/или по привлечению партнёров для дополнительного финансирования.

• В Группу Всемирного банка входят 5 специализированных организаций с высококвалифицированным персоналом, который обладает обширным мировым опытом работы в разнообразнейших сферах человеческой деятельности и который может предоставить всестороннюю аналитическую поддержку практически во всех областях социально-экономического развития.

• Всемирный Банк является банком глобальных знаний и идей, а экспертиза Банка позволяет охватить все области социальноэкономического развития, предложить всеобъемлющие комплексные решения и обеспечить наивысший уровень их успешного взаимодействия. Благодаря взаимозаменяемости своих структур, Всемирный банк накопил существенный опыт в установлении механизмов партнёрства частного и государственного секторов в разных сферах их соприкосновения.

• На сегодняшний день аналитические услуги, предоставляемые Банком, являются результатом накопленного им опыта по наиболее передовым направлениям и темам в области развития. Зачастую, они не имеют аналогов в мировой практике, и потому Всемирный банк является единственным поставщиком данного рода услуг.

• У Всемирного банка за его более чем полувековую историю, кроме глобального опыта по решению социальноэкономических задач, накоплен немалый опыт аналитической работы в России. В этой связи, многие регионы могут воспользоваться данным преимуществом в целях сравнительного анализа при оценке своего положения в мире и в стране.

13

примеры проектов

14

Ниже приведены некоторые примеры проектов Всемирного банка, отражающие накопленный опыт по предоставлению аналитических услуг в Российской Федерации.

Развитие системы государственно-частного партнерства (ГЧП) • Оказание аналитической помощи правительству г. СанктПетербурга (2006-2007 гг.) в разработке стратегии развития города, основанной на государственно-частном партнерстве, включая содействие в создании регионального органа ГЧП, анализ возможных вариантов ГЧП проектов и отбор лучших из них в рамках российского закона о концессиях, обучение специалистов городской администрации для дальнейшей самостоятельной работы по внедрению ГЧП проектов, аналитическая поддержка при запуске и управлении такими ГЧП проектами, как расширение аэропорта Пулково, строительство Западного скоростного диаметра, Орловского туннеля и Надземного экспресса.

• Содействие в разработке среднесрочной стратегии управления аэропортом г. Казани с использованием механизма ГЧП (2007 год.)

Образование • Всеобъемлющая оценка системы образования в ХантыМансийском автономном округе – Югра (ХМАО) и аналитические услуги в области модернизации системы дошкольного образования округа (2007 г.); • Диагностика системы высшего образования г. Казань с целью дальнейшего разработки стратегии оптимального развития данной отрасли образования в городе (2007 г.); • Разработка стратегии по улучшению международного статуса Высшей школы экономики и развитию исследовательского потенциала ВУЗа (г. Москва, 2007 г.); • Обсуждение с Тверской областью проекта по разрабортке комплекса мер, направленных на развитие системы профессионального образования (в стадии переговоров).

Здравоохранение • Анализ и оценка доступа населения к услугам в области здра-

15

воохранения, а также разработка программы по их совершенствованию в Республике Чувашия (2004 г.).

• Содействие в разработке механизмов реструктуризации системы здравоохранения ХМАО, а также укреплении институционального потенциала в области медицинского образования и научных клинических исследований в округе (2007 г.)

Социальная политика/помощь • Мониторинг и оценка уровня жизни и показателя бедности населения (включая профиль и географию бедности, покрытие и соответствие предоставляемой целевой социальной помощи, уровень доступа к образованию и здравоохранению) Томской области (2006 г.) и Республики Татарстан (2007 г.)

• Исследование рынка труда Томской области (2006 г.), выявление основных проблем и разработка детального плана по совершенствованию отрасли.

• Обсуждение с Тверской областью и Республикой Калмыкия проекта повышения эффективности адресной социальной помощи (в стадии переговоров).

Развитие инфраструктуры • Поддержка в подготовке и реализации проектов городского теплоснабжения в восьми городах: Дубна и Мытищи (Московская область), Нерюнгри (Республика Саха-Якутия), Сызрань (Самарская область), Тамбов, Красноярск, Волгоград и Казань в целях сокращения потерь тепла и излишнего потребления энергетических, топливных и водных ресурсов, уменьшения разрыва между реальными затратами и тарифами и повышения эффективности использования субсидий и привлечения инвестиций в данный сектор (2001 г.); • Аналитическая поддержка в подготовке и реализации проектов совершенствования городского водоснабжения и канализации в Вологде, Волхове (Ленинградская область), Печоре (Республика Коми), Чебоксары (Республика Чувашия), Гагарине (Смоленская область), Пскове, Ростове-на-Дону, Уфе, Кунгуре и Чернушке (Пермский край), Новочеркасске и Таганроге (Ростовская область), Брянске в целях снижения эксплуатационных расходов и повышения качества обслуживания, а также привлечения инвестиций в данный сектор (2001 г.)

16

• Содействие в разработке стратегии и программы мероприятий по повышению эффективности системы ЖКХ в г. Нижневартовске (2007 г.)

Укрепление регионального управленческого потенциала • Содействие в совершенствовании организационной структуры и повышения эффективности деятельности правительства ХМАО (2007 г.)

• Диагностика системы управления государственными финансами, определение направлений возможной экономии бюджетных средств и путей перераспределения расходов в СанктПетербурге (2002 г.)

• Исследование административных барьеров на пути инвестиций и советы по улучшению инвестиционного климата в Томской, Тверской и Ростовской областях и Республике Татарстан (2006-2007 гг.)

• Исследование деятельности органов государственного управления и оказания услуг населению, анализ процесса бюджетирования и управления налоговой системой, определение механизмов оценки достигнутых результатов в Южном федеральном округе (Ставрополь, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия) и Калмыкии (2005-2006 гг.)

• Составление обзора «Ведение бизнеса» (Doing Business) и сопровождающего его рейтинга создания благоприятных условий ведения бизнеса в 10 городах России (Москва, Санкт-Петербург, Пермь, Ростов, Казань, Томск, Иркутск, Петрозаводстк, Тверь, Воронеж). Помимо представленных выше проектов у Группы Всемирного Банка накоплен огромный опыт по содействию региональным и муниципальным властям в таких важных областях, как: • оценка прошлого экологического ущербра, • управление бытовыми отходами, • регулирование лесного сектора, • развитие инновационной составляющей экономического роста с использованием инструментов венчурного финансирования и управления специальными экономическими зонами.

17

Контактная информация

18

Представительство Всемирного банка в Российской Федерации (МБРР, МИГА, Институт Всемирного банка) Большая Молчановка, 36/1 121069 Москва, Россия тел: (7-­495) 745­70­00 факс: (7­-495) 745­70­02 e­mail: moscow@worldbank.org http://www.worldbank.org.ru

Представительство Международной финансовой корпорации в Российской Федерации Большая Молчановка, 36/­1 121069 Москва, Россия тел: (7-­495) 411­75­55 факс: (7­-495) 411­75­56 http://www.ifc.org

Штаб-квартира/центральный офис 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433 U.S.A. тел: (202) 473­1000 факс: (202) 477­6391 http://www.worldbank.org

19

20