Доклад о мировом развитии 1997: Государство в меняющемся мире by World Bank Russia

Public Disclosure Authorized

17300

Агентство экономической информации "Прайм -ТАСС"'" ©Международный банк реконсгрукции и развития/ Всемирный банк,

1818

1997 Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.SA

Первоначально опубли ковано на английском языке как

Wor1d Deve10pment Report 1997 издательством Oxford University Press для Переведено и издано н а русском языке

Всемирного банка

Агентством экономической информации "Прайм -ТАСС"" Российская Федерация,

103009, Москва,

©Перевод на русский язык

Тверской б-р,

Агентство экономической информации "Прайм-ТАСС"",

1997

систему или передана в любой форме или любым и средствами , будь то электронными, механическими, фотокопировальными, магнитными или

иными, без предварительного разрешения Всемирного банка. Н астоящий документ подготовлен сотрудниками Всемирного банка.

Содержащиеся в нем мнения могут не отражать мнения Совета исполнительных директоров или представляемых ими сгран. Всемирный банк не гарантирует точность данных, содержащихся в настоящей публикации , и не принимает на себя какой-либо ответственности за последствия их использования. Национальные границы , цвета,

обозначения и прочая информация, указанная на картах, содержащихся в настоящем издании, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно юридического статуса какой -либо территории или подцержки и признания таких гран иц .

СЛОВО

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ

ТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВIfГИИ

1997

ГОДА, ДВАДЦА ТЫЙ в ЭТО Й СЕ

рии ежегодников , посвящен роли и эффективноеги

государства : что государству следует делать , как это следу

рошее правительство

это не роскошь, а жизнен ная не

развитие, и экономическое , и социальное, невозможно.

ет делать , и каким образом оно может сделать это лучше, дейсгвуя в условиях быстроменяющегося мира .

обходимость. Без эффективного государства устойчивое

История и недавний опыт учат нас тому, что для разви

тия недостаточно создать необходимые экономические и

Данные вопросы в равной мере актуальны как для раз

технические условия. Необходима также основополагаю

вивающихся , так и промышленно развитых стран . Для

щая инегитуциональная среда : правила и традиции , опре

многих из них уроки последних лет заключаются

в осоз

деляющие, каким образом данные условия будут исполь

нании того факта , что государство не может выполнить

зоваться. Как показано в Отчете, понимание роли, кагорую

свои обещания : страны с переходной экономикой были

государство играет в данной среде, например, его способ

рыноч

ность проведения в жизнь законодательных норм для под

ной экономики , а многие страны развивающегося мира

держания рыночных операций, будет обязательно для по

должны были столкнуться с про валом стратегии развития ,

вышения эффективности вклада государсгва в развитие.

вынуждены

переориентироваться

в направлении

опирающейся на доминирующую роль государства. Даже экономика

смешанного типа , присущая странам индуст

Путей, приводящих к эффективному государсгву, мно

жесгво, и они различны. В Отчете не делается попытки

риального мира, в ответ на провал активного государсгвен

предложить единсгвенный рецепт реформирования госу

ного вмешательства

дарства в масштабах всего мира. В нем, однако, предусмот

решила отдать предпочтение

рыноч

ному механизму. Многие думали , что последней точкой

рена некая структура по руководству этими усилиями в

этих реформ логически является минималистское государ

форме двухступенчатой стратегии:

ство . Подобное государство не причиняет вреда, но не

•

может принееги и много пользы.

Во-первых, необходимо соизмерять дейсгвия государ

В представленном Отчете объясняется, почему данная

ства с его потенциалом . Многие государства пытаются

экстремальная точка зрения плохо соотносится с истори

сделать слишком многое, располагая ограниченными

ями успешного развития, имевшимися в мире, будь то раз

ресурсами и возможностями . Большая концентрация

витие современных индустриальных экономик вдевятнад

внимания правительсгв на их основной деятельности,

цатом веке или послевоенное "чудо" роста стран Восточ

являющейся критической для развития , повысит эф

фективность их работы,

ной Азии . Отнюдь не поддерживая минималистский подход к государсгву , данные примеры показывают,

что

•

Во-вторых, необходимо искать пуги укрепления по

развитие нуждается в эффективном государстве , играю

тенциала государства за счет придания новой энергии

щем роль катализатора

общесгвенным инегитутам. Отчет уделяет особое вни

и помощника, егимулирующего

допол ня ющего деятельность частного бизнеса и отдель

мание механизмам, которые, с одной стороны , егиму

ных лиц. Конечно , развитие , опирающееся на доминиру

лируют лучшую и более гибкую работу официальных

ющую роль государства , потерпело неудачу. Но аналогич

лиц, а с другой стороны, ограничивают проявления во

ный результат будет итогом развития без государства

люнтаризма и коррупции .

этот вывод абсолютно ясно следует из агонии, кагорую пе

режил народ при коллапсе таких государств, как Либерия

Опираясь на примеры успешно и неуспешно развиваю

и Сомали. История с настойчивостью повторяет, что хо-

щихся государств, а также на примеры государственных ре-

фо рм , п роводи мых В мире, Отчет разрабаты вает Э1У двухсгу

как открыть и расширить возможности рефор м с п ом ощью

л енчатую стратегию и показывает, каким образом ее м ожно

в н и мательного соблюден ия эта пов в реформ ирован и и и и с

пр о водить в жи знь , и сх одя и з некотор ых стартовых п оз и

пол ьзования меха н измов ком пенсации потерь. Даже в са мой

ций. П оказательно, что несм отря на то, что сущесгвует 0 1'-

небл а гоприятной ситуации очень м аленьки е ш а ги в н ап ра в

ромн ое разнообразие сопутсгвующих услови й и ситуаций ,

лен и и более эффекти вно го госуда рства м о гут оказать боль

эффективно де йсгвующие государства я вно им е ют некото

шое вл иян ие на его эконом и ческое и со циал ьное бла госос

рые общие черты . Одной из них является то, каки м образом

тоя н и е. В то время , как мы приближаем ся к двадцать первому

пра вительства уста н а вл ива ют пра вила , более ш иро ко п од

веку, вы з о в государ ствам состо ит н е в со к ра ще н и и и х роли

держиваю щи е частн ые о п ера ци и и гражданское общество,

до н ез нач ительной, н е в госп одстве н ад рынками , а в том

Второе

это, каким образом правительства сами действу

чтобы на чать делать эти мален ькие шаги .

ют в соответстви и с п ра в ил ам и . фун кц и он ируя н адежно , пр едска зуем о и кон троли руя ко р руп цию .

Строител ьство более эффектив: юго госуда рства для под

держа н ия устойч ивого развития и умен ьше н ия бедносги н е будет ле гк и м дело м . В ряде ситуа ци й м но гие люди будут им еть обосн о ва н н ы й интерес в сох р а нен и и государства та

Дже й мс Д Вул ьфен еон

ким , какое о но есть, как бы это ни б ыло до рого для благопо

Президент Всем ирн ого ба нка

луч ия стра н ы в цел ом. Преодол ение их о ппоз и ци и п отребу ет врем ени и пол ити ческих усил ий. Н о в Отчете показан о,

м ая

1997

г.

Отчет подготовлен коллективом под руководством Аджея Чиббера, в который входили Са й мо н Комм аидер.

Али сон Эван с, Харольд Фур, Шейк Кейн, Чэд Личор, Брайан Леви, Санджей Прадхан и Беатрис Ведер. Зн а ч им ый вкл ад в н есл и Жан -Поль Азам , Эд Камп ос, Хамнд Давуди, Кетлин Ньюланд, Кеничи Оно , Дани Родри к, Сьюзан Роз-Аккерман , Астри Сукре и Датлас Вебб. Группе оказывали содействие Риту Базу, Григорий Кисунько, О н Л и, Клауди а Се пульведа и Адам Майкл Смит. Главный редактор Отчета Стефани Фландес. Работа был а выполн ена под об щим руководством ныне покойного Майкла Бруно, а также Лина Сквайра и Джозефа Стиглица. В работе также приняли участие и предложили ценные замеч а н ия ряд известных э кспертов, не входи вших в

коллекти в авторов: Масахико Аоки, Элла Бхатг, Квези Ботчвей, Питер Э ванс, Атул Кохли, Клаус Кениг, Сей мур Мар тин Липсет, Даглас Норс, Эмма Ротшильд, Грэхам Скотт и Вито Танзи. Многие другие специалисты как во Всемирном банке, так и за его пределами давали полезные комментарии , писали подготовительные статьи и иные материалы, а также участвовали в обсуждениях. Этот вклад и участие отмечены в Библиографическом Приложении. Департамент международной экономики оказал содействие в со ставлен и и таблиц приложений и подготовил « В ыбо роч н ые показатели мирового развития ». Технический персонал, работавший над Отчетом,

Эйми Брукс, Валери Крисхольм, Кэтрин Клайн Дахл , Джойс

Гейтс, Стефан и Джерар, Джефри Н. Лекселл и Майкл Трепвей . Административный помощник Ребекка Сугуи. Асси стенты Даниэль Атчинсон, Элизабет В. Де Лима, Майкл Геллер и Томас Зораб. Главный администратор

Мария

Д ЛМ ил.

И здание Отчета на русском языке было подготовлено коллективом : Дмитрий Тушунов (общая редакция пере вода) ; Олег Буклемишев и Борис Моздухов (перевод и редактура отдел ьн ых гла в); Василий Кисунько (л ите ратур

ная редакция) ; Евгения Азимова, Алексей Медведев, Ирина Онищенко, Ольга Раменская , Нина Сухо ва (пе ревод) ; П ётр Лёвин (верстка). Администратор проекта

Андрей Тугай,

Этот Отчет посвящен памяти Майкла Бруно, сгаршего вице-президента и главного экон омиста Всемирного

ба нка с

1993

по

1996

годы, чей жизненный вклад и многогранная деятельность, включая его работу н ад эти м и

предыдущими изданиями Отчета о мировом развитии , неизмеримо продвинули наше п онимание э коном и чес ко го ра звития .

С:ОйЕР .жДНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ЧАСТЬ

ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ

РОЛИ

ГОСУДАРСТВА

ВО

ВСЕМ

МИРЕ

ЭВОЛЮЦИЯ роли государства

Акцент на эффективность государства

ЧАСТЬ

ПОТЕНЦИАЛОМ

ЕГО

ПРИВЕДЕНИЕ

РОЛИ

ГОСУДАРСТВА

СООТВЕТСТВИЕ

Обеспечение базовых эконом ических и социальных потребностей

Сти мулирование рынков: либерализация, регулирование и промышленная политика

ЧАСТЬ

УКРЕПЛЕНИЕ

111

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО

ПОТЕНЦИАЛА

5 6

Формирование институтов эффективного государственн ого сектора О граничен ие волюнтаристских действий государства и ограни чение коррупции

119

7 8

Прибл изить правительсгво к людям

132

Содействие международным коллективн ым усилиям

157

ЧАСТЬ

КАК

УСТРАНИТЬ

ПРЕПЯТСТВИЯ

НА

ПУТИ

ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Проблем ы нач ал а и поддержки реформ

172

На п равления изменений

188

Техническое приложение

203

Б ибл иогра фия

213

Приложен ие: Выборочные показатели по государствеиным финансам

230

ВЫБОРОЧНЫЕ

239

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

ВРЕЗКИ

Путь к более эффективному государству

Доверие к гocyдapcrвy, инвестиции и экономи ческий рост

Региональные задач и

4 5 17

ОТЧЕТ

1.1 1.2 1.3 1,4 2.1

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Эволюция роли государства в Индии за последние пятьдесят лет

2 2 2

Э коном ич еское обос нова н ие государственного вмешательсгва и некоторые определе н ия

Гocyдapcrв o и правительство . некоторые концептуальные пол ожения

Деятельносгь правительсгва США по поддержке рыночного развития: некоторые примеры

Создание сети Интернет: но вейш и й при мер пл одотворного сотрудн и ч ества частн ого

и государственного секторов

2.2 3.3.

Оценка гocyдa pcrвa

- его

разм ера, политики и институциональных возможносте й

3 4

Фирмы во всем мире наталкиваются на огран ичен ия , связанные с невыполнением фундаментал ьных

5 5

услови й роста

3.4

Проти востояние преступности в Кали (Колумбия)

3.5 3.6 3.7

Контрактация и судебная си стема в Бразилии

Зон а фран ка КФА: обяз ательства или гибкость

3.8

О каза н ие соци альн ых услуг частным сектором: ретроспективный взгляд

3.9 3.1О 4.1 4.2 4.3

Н овая система страхова н ия от безработицы в Чили

Сокращен ие бедности в Индонезии, или как социальная поддержка способсгвует пропорциональн ому росту

Мексиканский "царь дерегулирования"

7 7

Ш есть а ргументов "за" и "против" приватизации

4,4 4.5 4.6 5.1 5.2

Бюджетный дефицит и инфляция: международная статистика

Каким образом благодаря правительсгвенному надзору в Малай зии удалось предотвратить фин ан совую катастрофу

Регулирование телекоммуникаций на Ямайке

8 8 8 9

Деятельность по охран е о кружаю щей среды в Иокогаме (Яп он ия) Мощн ы й толчок тяжелой промышленности в послевоенной Японии

Формирование основ государственного аппарата: реформы Норткуола-Тревельяна в Англии Механизм ы выработки открытой, конкурентной и ориенти рова нной на результат государственной политики в Австрали и

5.3 5.4

Разрастание правительствен ного аппарата в Бангладеш

5.5 5.6 5.7 6.1

Заключение контракта с НГО для повышения качесгва школьн ого образования в Боли вии

6.2 6.3 6,4

"Го родские политические машины" и их реформа в Соеди нен н ых Штатах

7.1 7.2 7.3 7,4

Общесгвенное мнение и государство

7.5 7.6 7.7 8.1

5 5

Вауч еры и в ы бор школы

Отбор луч ш их и талантл ивых: эл ита рн ые или открытые системы ? По вышение ответственности служа щих: рациональное управление в штате Сеа ра (Бразилия)

Ка к участие народа улучш ило право собсгвен ности и способствовало решени ю споров в Перу

Борьба с коррупцией в Уга нде Неза висимая коми ссия по борьбе с коррупцией в Гонконге

Уп р авлен ие многонациональными общесгвам и в Малайзии и на острове Маврикий Общесгвенн ая деятел ьн остъ, реакция правительства и повышение благосостояния Оп росы клиентов как стимул к улучшению обслуживания в Индии, Уганде и Никарагуа

Зависит ли успешносгь выполнения проекта от участия в нем населения ?

О пасности, которых следует избегать в отношен иях между властями различных уровней : о п ыт Бразилии и Китая Расчет велич и ны бюджетных трансфертов Всем ир н ая торговая ор ганиз ация

- международный

9 10 10

10 11 11 12

12 12 12

13 13 13 14

14 ..15 15

механизм п о обеспечению доверия

национ альной п олитики

8.2

Каким образом междуна родны е сельскохозяйсгвенные исследования приносят прибыль и донорам

8.3 8,4

Разделение доходов, связан ных с защито й окружающей среды

Вызов глобал ьного изменения климата международному сообществу

16 16

сойЕР ЖАНИЕ

8.5

Каков размер дохода от мирных ди видеидо в?

167

9.1

Соизмерен ие политических издержек и преимущесгв реформ

175

9.2

"Хи щн ическое государство" в период правления ди н астии Дювалье на Гаити

179

9.3

Реформы в условиях внешней угрозы: буржуазная революция Мэйдзи в Японии

180

9.4

Пакты Мо нклоа в Испании

185

9.5

Программа реформ в Венесуэле

1989 года

и отказ

ar нее

186

10.1

Государсгвенный кризис в Сомал и и его последсгвия

191

10.2

Экономи ч еские основы конфликта на прим ере Либери и

192

РИСУНКИ

Повсеместный рост государства

Ди ап азон механизмов, способствую щих укреплению возможностей государства

Факторы , ассоциируемые с коррупцией

1О

Большее число государственных служащих часто означает меньшие зар пл аты в государственном секторе

В стра н ах, проводящих взвеш енную эконом ическую политику и имеющих более высокий институциональный

1.1 1.2 1.3 2.1. 2.2

потенциал экономический рост происходит быстрее

Один м и р, намного больше государств

Во всем мире правител ьегва заметно увел ичил ись по сравнен ию с

1960 годом

П роизошло увеличен ие объем а трансфертов и процентных выплат

Гocyдapcrвo, институты и экономически е результаты

27 28

Качество правител ьства позволяет объяснить различия в уровне доходов в странах Восточной Азии и Африки

36 39 42

2.3

Н адежные институты

2.4

Ощущаемое доверие и э кономические показатели неразрывно связаны между собой

3.1

Си ндром беззакония

3.2

Переговоры с государсгвен ным и чин овниками могут быть обременительными

3.3

Страны откры вают для себя преимущесгва налога на добавлен ную стоимость

3.4

.. надежное

государство

В отл ич ие от Ни герии, Индонезия сумела расчетливо распорядиться неожида нно большими доходами от доб ы чи нефти

3.5

Хорошо организованные бюджетные и нституты помогают избежать высокого дефицита

3.6 3.7

Во Вьетнаме большая ча сть расходов на больн ич н ы й уход приходится на долю более обеспеченных слоев

Соотно шен ие между государсгвенными и частными источниками финансирования образования в разных

странах мира сущесгвенн о различается

3.8

Пенсионные и другие денежные трансферты в промышленно развитых странах постепенно росли

3.9

Большая часть жилищных субсидий в развивающихся странах не доходят до нуждающихся

4.1

Банковски е кризисы случаются слиш ком часто и сопряжены с огром н ыми финансовыми издержкам и

5.1

Структура расходов в Гв и нее несовместима с зада чам и эко номической пол итики

102

5.2

Механизм прииятия полити ческих решен ий на Укра ине, погрязший в дубл ировани и полномочий

103

5.3 5.4 5.5

Бол ьши нство фирм дали низкую оценку эффективности государственной сферы услуг, однако некоторые услуги были оценены выше, чем другие

105

Три стратегии повышения эффективности предоставления услуг государством

105

Наем и продвижение по служебной лестнице на основе личных качесгв способсгвуют повышению эффекти вности бюрократии

5.6

112

Недостаточный учет личных качесгв государственн ых служащих и низкая опл ата их труда на Филиппинах снизили дееспособность аппарата

113

5.7 6.1

Африка: как только заиятость в государственном секторе выросла, за работная плата снизил ась Высоки й уровень и непредсказуемость коррупции плохо сказывается н а инвестициях

115 124

6.2

Некоторые факторы , связанные с корруп цией

125

7.1

Мир после

1980 года

7.2 7.3

Гocyдapcrвa , рынки и граждане могут работать вм есте

8.1

М н огие страны ослабляют ограничения на перемещение международного капитала

8.2

Потоки беженцев наводнили Африку, Азию и Европу

168

8.3

Национальная политика сводит к нулю эффект ОТ помо щи

169

9.1

Рабочие старших возрастов проигрывают в резул ьтате реформ ирован ия системы пенсионного обеспечения,

Правила, действующие по вертикали, и сгимул ы

в то время как молодые

9.2

сгал более демо крати ч ным

- по

горизонтали, формируют возможносги месгиых властей

139 .. 14

- выигрывают

175

Мн ожесгвенность "точек вето" позволяет соп ротивляться давлению в пользу расши рен ия государственной

177

с и стем ы социального обеспечения

ТАБЛИЦЫ

1.1

Функции госуда рства

3.1

Соци ал ьное страхова н ие, социал ьн ая помощь и программы , направленные на борьбу с бедностью

в ра зви ва ющихся стра н ах: ха ра ктер исти ки и уроки

3.2

Скрытый внутренн ий дол г по невы плаченным пе нсиям в не которых странах (доля в ВВП , проце нто в)

4.1

Оценка эконом и ческого эффекта дерегул ирован ия в С ША

4.2

Опыт регули рова ния м ногообразен

5.1 7.1

Механизмы по выш ен ия качества п редоста вления услуг

7.2 7.3

106

И зменения в сфере фина нсов н екоторых стра н на уровиях ниже общена ционального (в процентах расходов или доходов всех уровней власти)

145

Характерисгики спроса и предложения общесгвенных благ на местном и национ ал ьном уровне Возможное распределение полномочий по сбору налогов и расходам между правительствами разных уровней

146 153

7.4

Принципы и лучший опыт разработки гра нтов

154

7.5

Соответствие стратегии децентрализаци и потенциальн ым возможностям прав ительсгва

156

9.1

Размежевание интересов, политические издержки и последовательность реали за ции разли чных эл ем енто в реформ

174

9.2

О цен ка роста эффективности в результате п р иватизаци и коммунальн ых предприяти й в Арге нтине

176

9.3

Первый и второй этапы реформ

182

О пределения и примечания к данным Разбивка стран на группы по регионам и п о доходам, ис пользуем ая в данн ом Отчете (кроме обследования част ного се ктора) показана в таблице Классификация стран в конце Выборочных покавателей мирового развития. Клас

Упоминание доллара подразумева ет ам ери кански й доллар, если не указан о ин о е .

Миллиард означает чает

1000

1000 милли онов; триллион озна

миллиардов.

сификация по доходам основан а н а ВНП на душу населе ния ; пороговые з н ачен ия для классификаци и в данном

Были исп ользованы следующие аббревиатуры:

издании могут быть найдены в Предварительных замеча ниях к Выбо ро чным п оказателя м м и рово го р а звития .

ВВП

Валовой внутренн ий продукт

Средние значения по группам, появляющиеся в данных и

ВИП

Валовой национальный продукт

таблицах, ЯВЛЯЮТСЯ невзвешенн ыми средними по странам,

МВФ

М еждународный валютн ы й фонд

входящим в группу, если не указано обратное.

нго

Негосударственн ые орган изации

ОЗСР

О рганизация эко номического

Использова ние терм и на "стран ы" по отноше н и ю к экономикам не отражает мнение Всемирного банка по

сотрудничества и развития

поводу официал ьного или и н о го статуса терр итор ии.

ппс

Паритет покупател ьной способносги

Статисти ческие да н н ые по "раз ви вающимся странам "

СНГ

Содружесгво Независи м ых Гocyдapcrв

относятся к эко но м икам, которы е отказ ы в аются от цен

ЦВЕ

Центральная и Восточная Европа

трального планирования , если не указано обратное.

ВВЕДЕНИЕ

о всюду В МИР Е ИНСГИ1УГ ГОСУДАРСТВА НАХОДИТСЯ В ЦЕНТРЕ ВСЕ

общего внимания. Далеко идущие изменения в миро

также для создания правил и институтов , позволяющих

рынкам процветать, а людям

- вести более здоровую и сча

вой экономике заставля ют нас вновь искать ОТВеТЬ! на ос

стливую жизнь. Без этого невозможно устойчивое разви

новные вопросы о государстве: какова должна быть его

тие как в эконо м ичес ко й , так и в социальной сфере. Мно

роль, чем оно может заниматься и чем не может, и каков

гие утверждали то же самое и пятьдесят лет назад, но тогда

оптимальный модус его поведения в том или другом слу

подразумевалось, что развитие должно обеспечиваться

чаях .

Последние пятьдесят лет ясно продемонстрировали как

государством . Накопленный с тех пор опыт свидетельству

ет об ином : государство находится в центре экономичес

преимущества , так и ограниченность государственных

кого и социального развития , но не в качестве непосред

мероприятий, особенно в области содействия развитию.

ственного источника роста, а как партнер; катализатор и

С помощью государства были достигнуты значительные

помощник

успехи в сферах образования и здравоохранения , а также

Ответы на вопрос, что есть эффективное государство,

в уменьшении социального неравенства. Однако действия

существенн о отличны для стран , находящихся на различ

государства приводили и к плачевным результатам. И даже

ных стадиях развития . Что годится, скажем, для Нидерлан

там, где в прошлом государство хорошо справлял ось со

дов или Новой Зеландии, может не подходить для Непала.

своими зада ч а м и, многих беспокоит, что оно не сможет

Даже в странах с одинаковым уровнем дохода различия в

адаптироваться к требованиям мировой э ко ном и ки, нахо

размерах, этн и ч еском составе, культуре и политической

дящейся в процессе глобализации .

системе делают каждое государство неповторимым . Но

Вновь возникшие причины обеспокоенности и сомне

именно такое разнообразие обогащает проводимое в на

ний в отношении роли государства многочисленны и раз

стоящем Отчете исследование того, как и noчему одни го

нообразны , но особую актуальность им придают четыре

сударства развиваются стабильнее, борются с нищетой и

обстоятельства последнего времени:

реагируют на перемены лучше, чем другие.

•

Крах административно-командной экономики в стра нах бывшего Советского Союза и Восточной Европы.

• • •

Переосмыспение роли государства во всем мире Мир изменяется, и вместе с ним меняются наши представле

Финансовый кризис "государств всеобщего благосос

ния о р оли государства в э ко н о м и ч е с ко м и социальн ом

тояния" в большинстве промышленно развитых стран .

развитии . Пристальное внимание, которое сегодня уделя

Важная роль государства в странах Восточной Азии,

ется роли государства, заставляет вспомнить о тех време

явивших миру "экономическое чудо".

нах, когда мир восстанавливался после ран, нанесенных

Крушение ряда государств и небывалое увеличение чис

Второй мировой войной . Тогда большинство развиваю

л а чрезвычайных ситуаций в различных частях света .

щихся стран только обретало независимость, и развитие

представлял ось в основном технической проблемой , ре

Настоящий Отчет показывает, что определяющим фак

шение которой выглядело достаточно простым: хорошие

тором таких противоположных результатов является эф

консулыанты и технические специалисты сформулируют

фективность государства. Эффективное государство жиз

хорошую стратегию , которую хорошие правительства

ненно необходимо для предоставления товаров и услуг, а

претворят в жизнь на благо общества . Осуществляемое

го суд ар ст в ом вм ешатель ств о с осредотачив ало внимание

ный ха рактер . Техн ол оги чески е изменения предо ставили

на и зъянах рын очн ой системы , и государству предназна

новые возможности для расширения сферы услуг и

ч ал ас ь главная роль в их корректировке. Без хорошей по

открыли дорогу для р азвития рыночных отношений . Эти

л ити к и , конечн о , не обо йтис ь. Однако, как мы теперь по

изменения

ни м а ем , ин ст итуци ональны е посылки эти х взглядов на

государства

м и р гре ш ил и и злишней упрощенностью. ГИбкость при

себя обязанности единственного провайдера , а с ко р ее

ре ал и зации п олитики , разр аботанной технократами , вос

выступать в роли помощника и регулятора. Государства

прини мал а с ь с высокомерием . Обеспечение подотчетно

испытывали давление даже в тех сферах , где , как ранее

сти п о ср ед ств ом ме х ани зм а сдержек и пр отивовесов счи

представлял ось, они добивались непл охих результатов .

талос ь о бузо й .

Многие промышленно развитые страны вынуждены иметь

о значали

новую и совершенно другую р оль

оно не должно было больше принимать н а

В отдел ьн ых стр а н а х события действитель но ра звива лис ь в соответств и и с ожида н ия м и техн о кратов. Н о в дру гих стр а на х ре зульта ты сильн о отл и ч ал и с ь от ожидавших

ся . Пр а вительства з ате в ал и фантастические прожекты .

Рисунок

Повсеместный рост государства

Ч а стные ин весторы , не испытывавшие доверия к государ стве нно й п олитике и не верившие в устойчивое положе н ие л иде ров, предп очитали выжидател ьную тактику. Мо гушеств енны е правители чинили произвол. Коррупция

принял а х а рактер э ндем и и . Раз витие пробуксовывало, и бедность не и счез ала.

Совокупные государственные расходы (процентов от ВВП)

50 ,---

-----------

В те чен ие п оследнего столетия функции государства

знач ител ь но расширились, особенно в промышленно раз виты х стра на х (см . рисунок

1). В период до Второй миро

во й войны это был о вызван о , наряду с други м и фактора

ми, необ ход и мо ст ь ю приня ть в о внимание тяжелые э коном и ч ес ки е и со ц и аль н ы е последствия Великой деп

ресси и. В послевоенный период доверие к правительствам возросло, н о в то же вр е мя от ни х стали и требовать боль

ше го. В пр омышл енно ра звитых странах р а сширил ась

О коло1913

Страны ОЗСР

стве р азвивающихся стран был а сделана ставка на те стра теги и об щественного развития , в которых ведущую роль

1920 1937 1960 1980 1990 1995

1870

сфера государ ства всеоб щего благосостояния , в больши н

Расходы центрального правительства

и гр ал о госуда рство. В резул ьтате размеры и сферы деятель

(процентов от ВВП)

ности правительств в о всем мире невероятно расширились,

Госуд ар ственны е расходы дости гают сейчас почти поло ви ны В ВП в промышленно развитых странах и п римерно

одной четверти в раз вивающихся странах. Но именно воз р о сшее вл ия н и е государст ва переместило акцент с кол и

че ст в е нн ого а спект а государ ственног о влияния на каче

ствен н ый, други м и словами , внимание переместилось с

разм ера госуда рства ка к такового и объема его вмешатель

ства на его эффе ктивн ость и степень отражения нужд на селен ия.

Как и в сороков ые годы двадцато го века, сегодня более при стал ьн ое вним ание к р оли государства обусловлен о драматическими преобразованиями в мировой экономи

1960

1965

и де мо к р ат из а ц и я суз ил и в о зм ожности для пр оизвольно

1975

1980 1985

1990

Развивающиеся страны

ке, коренным образом изменившими среду, в которой дей ствует государство. Глобальная экономическая интеграция

1970

Примечание: Данные по странам оэср приводятся для центрально го и местных правительств, включая расходы на социальное

го И волюнтар истского поведения. Налоговая система, пра

страхование. Подробную информации см . Техническое приложение.

вила ин вестици онной деятельн ости и экономическая по

Источник: Tanzi

литика должны еще более чутко реагировать на изменения пара метров м ировой эконом и ки, приобретающей глобаль-

and SChuknecht, 1995; OECD, различные

различные годы (Ь) .

годы ;

IMF,

ВВЕйЕНИЕ

дело с непомерно разросшимися "государствам и всеобще

Однако сокращение или размывание роли государства не

го благосостояния", а таюке принимать непростые решения

может быть самоцелью реформ. Даже при большей избира

по поводу тех услуг и льгот , предоставления которых

тельности и широкой опоре на граждан и частные компанни

граждане вправе ожидать от своих правительств. Рынки

внугренний и глобальный

и раздраженные слабостью

улучшение работы центральных органов государственной власти по-прежнему необходимо для более эффективного

государства граждане, часто через самодеятельные и другие

удовлетворения

неправительственные организации, стали настаивать на

повышения благосостояния людей нужно наращивать

общественных

потребностей. Для

обесп еч ен и и прозрачности деятельности правительства, а

потенциал государства , определяемый как способность

таюке на осушествлении других преобразований, которые

эффективно проводить и пропагандировать коллек

укрепляют способности гocyдapcrвa по решению стоящих

тивные мероприятия .

эта базовая концепция трансформируется в двухсту

перед ним з ад а ч.

Требования большей эффективности государства достиг

пенчатую стратегию для утверждения каждого государства

ли критического накала во многих развивающихся странах,

в качестве более надежного и эффективного партнера в

где правительства не в состоянии обеспечивать даже такие

процессе развития своей страны:

фундаментальные общественные блага, как право собствен

ности, дороги, элементарные услуги здравоохранения и об

•

Приведение функ:ций государства в соответствие с его

разования. Возник порочный круг. граждане и компании в

потенциалом является первым элементом этой страте

ответ на ухудшение социального обслуживания уклоняют

гии. Там, где государство располагает скудными возмож

ся от налогов, что вызывает дальнейшее падение качества

ностями , формы и направлення государственного вме

услуг. Конечной причиной того, что режимы в странах быв

шательства должны тщательно анализироваться. Многие

шего Советского Союза и Восточной Европы пали, явилось

государства пьггаются сделать слишком многое, распола

длительное невыполнение ими своих обещаний. Однако

гая ограниченными ресурсами и возможностями , что

крах системы центрального планирования создал новые

часто приносит больше вреда, чем пользы. Более при

проблемы. В образовавшемся вакууме власти граждане по

стальное внимание к фундаментальным параметрам по

рой лишены таких основополагающих общественных благ,

зволит повысить эффективность функционирования го

как законность и правопорядок В крайних проявлениях, как, например, в Афганистане, Либерии и Сомали, произошел

сударства (см. врезку

•

1 на следующей странице).

Однако возможности не являются чем-то навсегда задан

практически полный развал государств, что оставило на

ным, поэтому второй элемент стратегии

долю частных лиц и международных агентств лишь отчаян

потенциал государства путем активизации обще

этоукрепить

ные попытки собрать осколки.

ственных инстиmymoв. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которые позволили

Двухступенчатая стратегия

бы сдерживать произвол властей и бороться с засильем

Каким образом можно сориентироваться в лабиринте воп

коррупции. Это означает, что для повышения своей эф

росов и задач , с которыми сталкиваются государства в со

фективности государственные институты должны фун

временном мире?

кционировать в условиях большей конкуренции. это оз

Не следует рассматривать предлагаемое здесь как не кий универсальный рецепт эффективного государства

начает, что улучшение деятельности государственных институгов должно происходить за счет совершенство

различия между государствами слишком велики , таюке как

вания систем оплаты и стимулирования государственных

и уровень развития, на котором они находятся. В настоя

служащих это таюке означает, что государство должно

щем Отчете, скорее, предлагается разнообразный инстру

более чутко реагировать на нужды населения, расширяя

ментарий для анализа проблемы эффективности государ

его участие в управлении и предоставляя больше власти

ства в мировом масштабе. В нем указан ряд способов, по

местиым органам. Таким образом, в настоящем Отчете не

зволяющих сузить растущий разрыв между требованиями,

только привлекается внимание к переосмыслению роли

предъявляемыми к государствам , и их возможностью вы

государства, но и показано , как различные страны могуг

полнять эти требования . Отчасти решение этой пробле

приступить к перестройке потенциальных возможнос

мы заключается в том, чтобы побудить общество согла

тей государства.

ситься с новым определением круга обязанностей государ ства. Это предусматривает стратегический отбор коллек тивных действий, которым сами государства будуг пытать

Приведение роли государства в соответствие с его потенциалом

ся способствовать, в сочетании с более серьезными уси

Приведение роли государства в соответствие с его потенци

лиями по снятию с государства излишнего бремени путем

алом

привлечения граждан и общественных организаций к

отдельных областях крайне важно уделять повышению

обеспечению основных коллективных благ.

эффективности намного большее внимание. Особенно

не простой призыв кдезинтеграции государства. В

важ но оп р едел ить, что НУ'АШО и что н е нужно делать . Это п одразум евает та кже выбо р способа действ ий

Врезка

пуп. к более эффекти вн ому

способа

предосгавле н ия эл е м ента рных благ, обеспечен ия инфра

госуда рству

ст руктур ы, ре гулир о вания эко но м ики , а н е пр о сг о р еш е

Гocyдapcrвo с большими поте нциальными возможно

ние воп рос а, сго ит л и зан и маться этим вооб ще. Сущесгву

стями может быть более эффекти вным, но эффектив

ет мн ож е ств о с посо бо в, к ак это дела т ь, и р е аль ны е

н остъ и п отенциал государства

это не одно и то же .

Под потенциалам государства понимается способ

де й ств ия дол жны соответст во вать услов и ям каждой от дель но й стра н ы .

н ость эффе кти вно проводить и пропагандировать коллекти вн ы е м еропр иятия; эффeк:mИ81l0ст ь

это

Первая функция государства: пра вил ь н ая

р е зульт а т и сп ользо вания д а н н о го потенциала для

п о стан о в ка фу ндамен тальных задач

удовлетворен ия сп роса об щества на соответсгвующие

Мисс ия любого госуда рства ос нова на на выполне нии

блага. Гocyдapcrвo может обладать зна чительным по

пяти фунда м е нтал ьных зада ч, без ч его н е воз можн о ус

тенци алом, не будучи достаточно эффективн ы м, если

той ч и вое, всеох ваты ва ющее развитие, ведущее к сокра

этот потенциал не используется в интересах общества,

щению бедносги:

путь к созданию более эффективного государства нелинеен , это

двухступенчатый п роцесс. Прежде

всего , го сударств о должно сосредоточить наличные

• •

Утвержден ие основ закон носги.

Поддержание сбаланс ированной пол ити ческой обсга

ресурсы на тех з ада ч ах, которые оно может и должно

нов ки, н е подверженной искажениям, включая обеспе

реш ать. И уже после того, как эти задач и решены, го

чен ие макроэко номи ческой сгабильносги.

cyдa pcrвo м ожет за няться созданием дополнительно

•

ходящиеся в Зон е

1, распыляют усилия

по широкому

с пектру видо в деятельносги , несмотря на ограничен

И н весги ци и в основы социального обеспечения и в ин фрасгруктуру.

го потенциала. Как показано на рисунке, сграны, на

• •

Поддержка незащищенн ых групп населения.

Защита окружающе й среды .

ность своего потенциала , в результате чего их усилия

ока зываются неэффективными . Однако стра ны не

Хотя зн а чен ие этих основ давно общепризн ан но, поя вляют

могуг мгновенно очутиться в Зоне III

укрепление по

ся все новы е идеи относител ьно н адлежащей п ро пор ции

тенци ала требует времени . путь к большей эффекти в

рыночных и государстве нн ых механизмов их обеспечения.

н ости государ ства ведет прежде всего, к концентрации

Н а и бол ее важно то, что, как сей час сгановится о чевидно,

н а фундаментальных задачах и преодолению ограни

рынок и правительсгво взаимно до полняют друг друга: го

ченных возможн остей государства за счет установле

cyдapcrвo необходимо для создания соответсгвующих и н

ния партнерских отношений с деловым миром и граж

сгитуциональных основ рынка. Доверие к правительству

да нс ки м об ще ство м (Зо н а

II ).

Затем , п остепенно

п редсказуемость его установлений и мероприятий, а также

наращивая свой потенциал , сграны могуг переходить

п осл едо в атель н о сгь и х осущесгвле ния

в Зону

не менее важны м для при влечения частных ин весги ци й , чем

III.

может оказаться

собсгвен но содержан ие этих усга новлен ий и меропр иятий

Результаты с пе циал ьно п роведе н ного для насгоя щего

Отчета о п рос а предпри ни м ател ей, действующих на внут

ренн ем рынке (в формальном и неформальном секторах) в Больше эффективности

ш есгидесяти девяти стра нах мира п одтве ржда ют то , что уже

было известно из несистематизированных наблюдений: во

многих странах отсутсгвуют базовые и нсгитуциональные

основы для рыноч ного разв ития (см . врезку 2). Высокий уро

ве нь пресгуп н осги и н а с ил ия в отно шен ии лич носги в со

ч етании с непредсказуемостъю дейсгвий судеб н ых органов

приводит к явл ен ию, названн ому в Отчете "синдромом без

закония". Слабые и произвольно дейсгвующие государствен М е ньш е

ные ор ган ы ча сто осложняют пробл е му непредс казуемос

эффектив ности

тью и противореч ивосгью своего поведения. Такие дейсгвия

Больши й

Сфо куси ро ванное

п оте нциал

Ме ньш и й п оте н ц и ал

не тол ько не способсгвуют росгу рынков, но и подрывают дове ри е к госуд а рству и вредят р ы н о ч н ому ра з в ити ю.

для обеспечения сгабильного и усгойчивого развития

государство должно посгоянно следить за его социаль ны-

ВВЕйЕНИЕ

Врезка 2. Доверие к государству, инвестиции и экономический рост О п рос местн ых предпринимател ей в

стра н ах пока

тате усреднен ия был определен нор м ал и зо в анны й п о

зал , что мног ие госуда рства плохо сп равляютс я со

группе пром ышле нно развитых стран индекс надежно

сво им и ос нов ны м и фун кциям и : о ни н е в с остоянии

сти ин ституцион альной среды, построенны й н а осно

обеспечить законность и п ра вопо рядок, за щиту соб

ва нии ее восприятия ч астны м и предпринимателями. Мы

ственности г раждан и пр ед с к а з у ем о ст ь р е ал и з ации

назовем этот показатель индексом довер ия (см . левый

собственных законодательн ых усгановлений и практи

нижний рисун ок) . Два других рисунка по казы ва ют, что

ческих меро п риятий. Та ки е государства не вызыва ют

С учетом разл и ч и й в уровнях доходов и образования, а

дове рия у инвесто ров, и от этого страдают эко номи ч ес

также искажений в политике существует прочная взаи

кий рост и и нвести ции.

мосвязь между уровнем доверия к правительсгву в стра

Фирм ам предложил и оцен ить несколько показателей

н е и п оказателя м и эконом ического росга и и н вести ци й.

по шестибалльной шкал е. Оценке "оди н " соответство

Рейтинг доверия к правительству базируется на впечат

вала максимальная на пряже н н ость проблем , а оценке

лении ин весторов. В свою очередь, именно оно опреде

"шесть" - отсутствие каких -л ибо сложностей. В резуль-

ляет и нвести ционное поведе ние.

Рост ВВ П на душу населения

(процентов в год)

2,0

Индекс доверия Высо коразвитые страны О ЗС Р

1,5

= 1,0

1,0

0,5 1,0

0,0

- 0,5 -1 ,0

0,8

-1 ,5 Высо ки й

Средни й

Низ кий

Уровень доверия

0,6

Вал ов ы е ин вестиции (процентов от ВВП)

18 16

0,4

,..---------,

12 10

0,2

8 6

0,0

"' ''jjU .... (1)

м ъ

8о в

:s;

Q~ :s; ~

"" о",-

4 :s; '" :s;

".... "

о.

<.>-€Т 0«

* g. . Q

''""' '"о."

:s; '" Ш О

ее

:s; "

* '"

" '"

:s; '" с; с:

'" о ".., о. сз

~ Ш

~~ ~ ~

::r ~ с о

":s;'" '''''"" о.

'" «'" '" " '" ::;

\:1с

":s;....

с с

\i! о

'" '" ""'"

с:;

м-

'" '" _'"

",,,, ",

о.

ь,

:s; '" 0.::;:

-€т"

«'"о. ....

ь,

:J:

2 О Высокий

Средний

Низ кий

Уровень доверия

:s;

о.

Примечание: Индекс доверия является совокупным показателем надежности государства, объеди няющим показатели , приведенные на рисунке

2.3.

Каждый из столбцов представляет собой арифметическое среднее для группы стран. Графики основываются на дан ных о регрессиях в инвестицион ной деятельности за период с

1984 по 1993 год

(по тридцати трем странам) и росте ВВП (по тридцати ~M странам ) и индексе доверия , с учетом

уровня дохода, образования и искажен ий в политике. Регион Южной и Юго-Восточной Азии таюке как и регион Ближнего Востока и Северной Африки представлен только тремя странами .

Источник: Расчеты сотрудников Всемирного Банка на основе данных обследования , проведенного для этого Отчета, а таюке работ, подготовленных Вгuпеtli, Кisuпkо , апd

Weder.

ми основам и. Беззакониечасто связанос явлениеммаргина

лизации: для л юде й, о ка з а в ш и х ся на о б о ч и н е жизни, на руше н ие з а кон а нередко предсгавляетсяединсгвенным

• •

Применение механизмов саморегулирования.

Выбор эффективных методов, основа н н ых на рыноч ных механизмах.

способом п р ивлеч ь вниманиек своим бедам. ГocyдapcrвeH

ная полигикаможетобеспечитьсправеднивоераспределение

Выходя за базисные рамки: государство не

плодов развития и способствовать сокращениюбедностии

обязательно должно быть единств енным

н е р а ве н ства , но толь ко когда само правительсгво считает

провай д ер ом

обеспечение социальных основ одн им из приоритетных

Все большее признание получает тот факт, что государствен

направленийсвоейдеятельности,

ные монополии, обеспечивающие инфраструктуру, социаль

Сли ш ком часто ресурсы и услуги, направляемыегосудар

ное обслуживание, а также некоторые товары и услуги, вряд

ственн ыми м ероприятиямии программами, проходятмимо

ли хорош о справляются с поставленными перед ними зада

тех людей, которые нуждаются в них больше всего. Полити

чами. В то же самое время , технологические и орган изаци

ч еское воздействие со сторонынаиболеевлиятельныхгрупп

онные нововведения создали для частиых компаний новы е

в обществе иногда засгавляетгосударствотратить во много

конкурентные возможности в тех сферах деятельн ости, ко

раз больш е на университетскоеобразованиедля людей, при

торые ранее были исключительной прерогати вой государ

надлежащих к богатому и среднему классу, чем на началь

ственного сектора. Чтобы воспользоваться этими возмож

ное образован и е для большинства населения и стипендии

ностями и улучшить распределение о гран и ч ен н ых об ще

для менее обеспечен н ых. Во многих регионах бедность и

ственных ресурсов , органы власти начин ают о тд ел я т ь

н е равенство ч асто являются удело м национальных мень

финансирование инфраструктурных и других услуг от их

шинств, женщин или населения " неперспективн ых" райо

предосгавления , а также разграничивать конкурентны е и

нов. В знач ительной части стран растет понимание, что та

монопольные сегменты в коммунальном секторе. Реформа

кие групп ы в силу своей изолированностиот экономичес

торы также пьггаются разделить, с одной сторон ы, програм

ких и обществен ных процессов являютсобой плодородную

мы социальн ого страхования, разработанны е для защиты

почву для насилия и несгабильнocrи.

здоровья и п оддержки в случа е п отери раБотыI за нятости

Государствен ная политика и программы должны быть

всех членов общества, с другой же

программы социаль

н а пра влены не просто на с одействие экономическому

ной помощи, направленные на оказан ие содействия одним

росту, но и на обеспечен ие сп раведли вого распределения

лишь бедней ш им слоям населения.

плодов рыночного развития, в особен н ости посредством

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИЩЕННОСТИ ДОМАШНИХ хозяйств. Сейчас уже

инвестиций в начальное образование и здравоохранение.

не подвергается сомнению тот факт, что государство спо

Они также должны обеспеч ивать защиту имушественной

собно помочь с емьям справить ся с о п р едел е н н ым и

и личной безопасности населения от каких-либо посяга

факторами риска, угрожающими их э кономи ческой безо

тельств. Там, где бедность и экономическая маргинализа

пасности: посредством пенсионн ого обес пе ч е н ия о но

ция в ы з ваны этни ч е с ким и и с оциальнымиразличиями, не

может застраховать от лишений в прекл онн ом возрасте,

обходима тщательн ая разработка политики, позволяющей

посредсгвом медицинского страхования

сп ра вляться с этим и различиями, как это было сделано в

болеваний, и посредсгвом страхования от безработицы

Малайзии и на Маврикии.

от последсгвий потери работы. Однако представления о

от о п а с н ых з а

не единственное

том , что государство должно нести это бремя в оди ночку,

средство б орьбы с загрязнением окружающей среды. В

меняются. Даже во многих промышленно развитых стра

н астоящее время растет арсенал инновационных и гибких

нах о сущест вля етс я реф орма г о с уд арств а в с ео б щ его

Государственное регулирование

методов сти мул и ров а н ия , заставляющих з а гряз н ител ей

благосостояния. Развивающиеся э ко ном и ки от Бразилии

самим заботиться об устранен и и результатов загрязнения.

до Китая не смогут себе позволить реализацию даже усе

Хотя ничто н е может замен ить разумную систему регули

ченных вариантов европейской системы, особе н но в свете

р о ван ия и информирования о состоя н и и окружающей

быстрого сгарения населения . для достиже н ия бол ь шей

среды, эти новые, осно ва нн ы е н а методе убеждения, об

защи щен ности при меньших затратах н еобходимы инно

ществе н ном давл е н и и и рын очных механизм ах инстру

ваци онные решения , охва тывающи е делов ы е

менты подтал ки ва ют к улучшению природоохранных по

работающих, дом аш ние хозяйсгва и местные общи ны. Это

к руг и,

казателей и ч асто срабатывают там, где законодательсгво

особенно важно для тех развива ющихся стран , которы е

оказалось бессил ьно. Многообеща ющие резул ьтаты дает

еще не столкнулись с необходимостью реал изаци и доро

ис пользо ва н и е эти х инструментов ра зными странами в

гостоящих решений.

следующих областях:

ЭФФЕКТИ ВНОЕ РЕIYЛИЮВАНИЕ. С помощью хорошо орган и зованной системы ре гулирования об щесгво в состоянии

• •

И спользование возможностей общесгвенного мнения .

воздействовать на результаты рын очн ой деятел ь но сти,

Создание бол ее гибкого режима регулирования.

притом воздейсгвовать именно в об щесгвен н ых интере-

ВВЕDЕНИЕ

сах Регулирование может способствовать защите потребите

Приватизация предлагает очевидное решение. В целом про

лей, работников и окружающей среды. Оно в силах поощрять

ще распродать государственные активы, когда среда, способ

конкуренцию и инновации , одновременно ограничивая

ствующая развитию частного сектора, уже существует. Поэто

зл оуп отр е бл е н и е

му в таких экономиках, как Китай, Южная Корея и Тайвань

монопольной

властью.

Благодаря

инициированным в начале 80-х годов реформам системы

(Китай) было решено не отдавать приватизации основной

регулирования, устойчивый приток частных инвестиций был

приоритет, а позволитъ частному сектору развиваться вокруг

направлен в отрасль телекоммуникаций Чили, что привело к

государственного сектора. Однако такой вариант может

п овышению

степени

оказаться невозможным , если фискальное бремя очень

конкурентности, а также к снижению цен . И наоборот,

велико, а воздействие неэффективных государственных

качества

обслуживания

неэффективно регулируемаядавно принадлежащая частному

предприятий препятствует насущно необходимой общей

сектору отрасль телекоммуникаций Филиппин, вплоть до

реструктуризации экономики .

недавно начавшихся реформ, испытывала недостаток инвес

Опыт показывает, что выбор способа осуществления

тиций. Результатом было низкое качество услуг, зачастую

приватизации чрезвычайно важен для ее конечного ре

оказываемых по завышенным ценам и переложение высокой

зул ьтата. Ключевыми факторами являются прозрачностъ

стоимости услуг на граждан и фирмы в других отраслях.

процесс а, завоевание доверия работников, создание ши

Наилучшее

возможностей ,

рокого круга собственников и реализация соответствую

возникающих на основе предоставления инфраструктурных

щей реформы в области регулирования, Там, где процесс

и социальных услуг частными компаниями, также в большой

приватизации осуществлялся продуманно, уже получены

мере будет обусловлено высоким качеством системы

позитивные результаты : например, в Чили и Чешской Рес

использование

новых

публике. Значение стратегии для укрепления рыночных

регулирования,

ПРОМЫШЛ ЕННАЯ политикс При недостаточном развитии

отношений может быть разным , но во многих развиваю

рынка государство может разрешить некоторые проблемы в

щихся странах, пытающихся умен ьшить гипертрофиро

обла сти координации и заполнитъ информационные про

ванный размер государства, приватизация должна быть

6елы, способствуя тем самым развитию рынка. Многие из ста

задачей первоочередной важности.

рейших на сегодняшний день индустриальных экономик использовали различные механизмы для стимулирования

Определение границ полномочий

рынка на ранних стадиях развития. Позже Япония, Южная

Основой предсказусмой и последовательной реализации

Корея и други е страны Восточной Азии, в дополнение к

политики служит достижение нужного соотношения меж

обеспечению экономических, социальных и инсгитуцио

ду действиями государства и его институциональными

нальных основ, использовали разнообразные механизмы

возможностями . В высокоразвитых государствах админи

''усиления'' рынка. В ряде случаев такое вмешательство носило

стративный потенциал велик, и наличие институциональ

очень сложный характер: например, использование субсидий

ных сдержек и противовесов ограничивает волюнтари зм ,

на стратегические направления развития. В других случаях

несмотря на то, что при этом правительственные органы

вмешател ьство было менее настойчивым, принимая формы

сохраняют достаточную гибкость для выполнения своих

оказания содействия экспорту и специальной мотивации для

функций . И наоборот, государствам с более слабыми ин

создания инфраструктуры. Однако крайне важна способ

ститутами иногда приходится "перестраховы ваться " це

ноС1Ъ делать разумный выбор между различными варианта

ной меньшей гибкости и введения большего числа огра

ми государственного вмешательства ; непродуманная

ничений. Это может происходить двояко.

торговая, кредитная и промышленная политика можегобхо ДИ1ЪСЯ очень дорого. Многие развивающиеся страны прово

•

дили плохо продуманную политику государственного

Путем введения самоограничительных правил и меха низмов, в которых очень четко определяется содержа

вмешательства в промышленностъ, приведшую к плачевным

ние политики и изменение которых обходится очень

результатам. Страны, успешно осуществлявшие политикуак

дорого. В качестве примеров таких механизмов в сфе

тивного государственного вмешательства в промышлен

ре денежной политики можно привести как региональ

но сть ,

не

смогли

бы

сделать

этого

без

ные соглашения об общих валютах (нап р имер, о зоне

сильных

общей валюты во франкоязычных африканских стра

государственных институтов

УПРАВЛЕНИЕ ПРИВА111ЗАЦИЕЙ . Тщательно разработанная сис

нах), так и квази-валютные палаты в Аргентине. Кон

тема регулирования и другие государственные инициативы

тракты типа "опл ата поставок или уплата неустойки ",

могут способствовать развитию рынков. Однако во многих

з а кл ю ч а ем ы е снезависимыми производителями элек

странах на это требуется время, поскольку частная инициа

троэнергии , выполняют аналогичную функцию в обла

тива оказывается заложницей наследия антагонистических отношений между государством и рынком. Неэффективные государстве нны е предприятия зачастую опустошают казну.

сти регулирования коммунальных услуг

•

Посредством взаимодействия с фирмами и населени ем. Например, в своей промышленной политике госу-

ОТЧЕТ

мировом

РАЗВИТИИ

1997

дapcrвo можетпоощрятьсотрудничеcrвoчастыхфирм

те, к плачевным результатам. для решения этих глубоких

друг с другом и с населением.В сферефинансовогорегу

проблем и укрепления потенциала государства в различ

лированиягосударствоможет сгимулироватьосмотри

ных ситуациях могуг применяться три базовых механиз

тельное поведение банков. В п риродоохранном

ма стимулирования (см . рисунок

2):

регулированиираспространениеинформации может

использоватьсядля поощрения"идущихснизу" граждан ских инициатив.

Страны переходиогопериода имеют перед собой осо

• • •

Эффективные нормы и ограничения.

Усиление конкуренции . Учет мнений граждан и взаимодействие граждан и государства .

бую проблему. в результате адаптации систем, базирую щихся на законах рынка меняются не только роли, но и

Эффективные нормы и ограничения

потенциальныевозможносги.Некоторыестраны переход

Утверждение принципа подотчетности вдолгосрочной пер

ного периода унаследовали потенциал

квалифициро

спективе обычно требует наличия формальных ограничи

ванные кадры и оборудование, которое можно использо

тельных механизмов, встроенных в основные государствен

вать, но он и не организованы для того, чтобы играть свои

ные институты , Полномочия могуг быть разделен ы как меж

новые роли . Иногда в странах, где эффективность в целом

ду законодательной , исполнительной и судебной ветвями

страдает, можно отыскать островки благополучия. Задача

власти, так и между центральными , региональными и мест

увеличения эффективности здесь в некотором смысле

ными органами управления. Чем активнее используется ме

пото

ханизм разделения полномочий , тем больше появляется

му, что потенциальные возможносги уже не столь низки ,

субъектов, обладающих правом вето, способных сдерживать

проще , а в некотором смысле

сложнее

сложнее: проще

потому, что перестройка потенциала означает

изменение восприятия . Реформа

это не только вопрос

о наделении людей новыми обязанностями.

волюнтаристские действия государства. Однако наличие

многочисленных субъектов, обладающих правом вето, - это обоюдоострое оружие: они могуг в равной мере затруднять изменение как вредных, так и полезных норм .

Повышение дееспособности

Во многих развивающихся странах надзор законодатель

государственных институтов

ной и судебной власти за деятельностью исполнительных

Признание имеющихся у государства в данный момент

органов слаб. Постановка целей в увязке с мерами , необхо

возможностей, пусть скудных, не делается раз и навсегда.

димыми для их достижения, иногда носит туманный харак

Вторая коренная задача реформы государства

укрепле

тер, при этом з а ко н одател ьн ы е органы страдают от недо

создания

статка информации и невозможнocrи использования име

стимулов к повышениюэффективностиработы государ

юшегося потенциала , кроме того , нарушается принцип

ственных служащих при сохранении контроля над

независимости судебных органов. Независимость судебной

ние

государственных

институтов

путем

их, возможно, волюнтаристскими действиями .

власги жизненно необходима для обеспечения полной по

Многие страны борются за построение инсгитугов эф

дотчетности закону органов законодательной и исполни

фективного государственного сектора. Одна из причин, в

тельной власти, а также для интерпретации и воплощения в

силу которой данная задача столь сложна, имеет политичес

жизнь положений Консгитуции. Написание законов - срав

кий характер. Например, за поддержание несправедливого

нительно простая часть задачи; необходимо обеспечение их

инеэффективного

исполнения, чтобы страна могла воспользоваться преиму

status quo

могуг выступать влиятельные

силы, тогда как другая часть общества, страдающая от суще

ществами заслуживающего доверия правового государства .

ствующего порядка вещей, не в состоянии эффективно ока

для угверждения таких ограничительных институтов требу

зы вать воздействие в пользу прсобразований,

ется определенное время, однако в краткосрочной перспек

Однако проблемы сохраняющейся неэффективносги

тиве их функции могуг выполнять международные договор

или коррупции не являются чисто политическими . Поли

ные механизмы, такие, как международный арбитраж или га

тические деятели и другие государственные служащие не

рантии международных агентств.

редко имеют достаточно сильные сгимулы и искрен не за

Ос новной компонент эффективной стратегии в этой

интересованы в улучшении работы государственного

обласги

сектора. Но управление государственной бюрократией

ограничения прав государственных органов действовать

сокращение возможностей для коррупции за счет

сложная задача, решение которой не сводится к ясным и

волюнтаристски . Либерализация контроля над внешней

недвусмысленным рецептам. В действительности, созда

торговлей , устранение барьеров для проникновения част

ние институтов, необходимых для эффективного функци

ных компаний на рынки и приватизация государственных

онирования государственного сектора, требует решения

предприятий, обеспечивающая развитие конкуренции,

целого ряда коренных проблем поведенческого плана,

все эти меры будуг помощью в борьбе с коррупцией (см. ри

искажающих мотивацию и приводящих в конечном сче -

сунок

3). Такие

реформы не должны бьпъ половинчатыми

ВВЕйЕНИЕ

реформы , открывающие часгным предприятиям доступ в

ящем Огчете элементов борьбы с коррупцией, и они дали ряд

за кр ыты е сектора экономики , но вмесго применения откры

обнадеживающих результатов. Те же механизмы могут

той и конкурентной процедуры оставляющие это на усмот

применяться во всем мире : коррупция, несмотря на все

рение государственных чиновников, также создают исклю

уверения в обратном, не является неким феноменом, оп ределяемым национально-культурной , исгорической и тД.

чительные возможности для коррупции .

Формальные механизмы сдержек и противовесов таюке

традицией. Борьба с коррупцией должна основываться на

могут способсгвовать победам над коррупцией в органах

многогранном подходе, предусматривающем более актив

власти, но сами по себе эти механизмы редко оказываются

ное учасгие представителей часгного сектора экономики

достаточно эффективными. Реформы гражданских инсти

и гражданского общества. Взяткодатель несет такую же

тугов, ограничение политического протекционизма и повы

ответегвенносгь, как и сам взяточник; эффективная сис

шение заработной платы государственным служащим так

тема наказаний для отечественных и международных ком

же оказались действенными средствами в борьбе с корруп

паний должна сгать часгью решения проблемы.

цией благодаря тому, что государственные служащие получили дополнительные сгимулы "играть по правилам"

привнесение болыией конкуренции в деятельность

(см . рисунок

государства

3).

Там, где коррупция уже укоренилась очень глубоко, для

Государсгва могут увеличить свой потенциал и эффектив

ее ликвидации потребуются более решительные меры. Та

ность, ужесгочив конкуренцию в различных областях: при

кие усилия должны быть сосредоточены на более тщатель

найме и продвижении сотрудников по службе, при фор

ном мониторинге действий власгей

мировании политики и при предосгавлении услуг.

как со сгороны офи а таюке

Усиление КОНКУРЕНЦИИ В О'IЩE ГOCYДAPCГВEННbIX OIYЖAЩИX. Будь то

на судебном преследовании виновных. Одним из приме

формирование политики, предоставление услуг или заключе

циальных институтов , так и отдельных граждан ,

ров успешной реализации такого подхода является дей

ние и управление контрактами, хорошо обученный, имеющий

ствующая в Гонконге (Китай, с

года) незави

достаточную мотивацию персонал жизненно важен для эф

симая комиссия по борьбе с коррупцией . Аналогичным

фекгивности государства. Государственные служащие могут

образом, недавно реализованная программа реформ в

стимулироваться к эффективной работе за счет сочетания ме

Уганде содержала в себе некоторые из описанных в насго-

ханизмов, поощряющих внугреннюю конкуренцию:

1 июля 1997

Рисунок 2. Диапазон механизмов, способствующих укреплению возможностей государства

ОТЧЕТ

•

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Система н а й ма сотрудн и ков, ос нован н ая н а их профес сио нал из м е , а н е н а п р инц ипе протекц ионизма .

• •

Нач и н ая с девятнадцатого века, все промышленно раз

витые страны использовали вышеперечи сленные принци

Продвижение по службе с учетом л ич н ых качеств со

пы для созда ния современной профессиональной бюрок

труд н и ко в.

ратии. Позднее те же принципы стали применяться во мно

Аде кватн ая оплата труда .

гих странах Восточной Азии , которые превратили слабые

Рисунок з. Факторы, ассоциируемые с коррупцией Индекс коррупции

Индекс коррупции

5 r--

Средний

Низкий

В ы с о ки й

Низкий

Средний

--,

Высокий

судебной системы

Индекс коррупции

5 r - - --

-----------,

Средний

Индекс предсказуемости

Индекс и с каже н и й политики

Низкий

Ни зко е

В ы с о ки й

С р едн ее

Высокое

Индекс продвижения по службе

Соотношение зарплаты госслужащих

на основе личных качеств

и зарплаты в п р о м ы ш ле н н о сти

Примечание: Каждый индекс представляет собой среднее арифметическое по группе стран . ПоЩJ06ные сведения и определения см . в Техническом приложении. Более высокое значение индекса означает более высокую коррумп ированность. На расположенном вверху слева рисунке показана

простая корреляция между двумя индексами

индексом искажений в политике (за

1984-1993 годы)

и индексом коррупции (за

1996 год)

для

тридцати девяти промышленно раз витых и развивающихся стран . Рисуно к, расл ол оженный вверху спра ва, основан на регрессии , ИСПОЛЬЗуЮщей

данные для пятидесяти девяти промышленно развитых и развивающихся стран В

1996

году. Рисунок, расположенный внизу слева , основан на

регрессии , рассчитанной по данным для тридцати пяти разви вающих ся стран за период с

1970 по 1990 год. На рисунке , - начале 9О-х

показана простая коррел яция для двадцати промышленн о развитых и разви вающихся стран В конце 80-х плате усреднены). Источник: расчеты сотрудников Всемирного Банка.

расположенном внизу справа , годов (данные по заработной

ВВЕйЕНИЕ

коррумпированные бюрократические системы, основы

странах , таких как Уганда, осуществляются далеко идущие

вавшиеся на личной протекции, во вполне работоспособ

реформы с целью значительного сокращения персонала,

ные механизмы. Однако многим развивающимся странам

увеличения среднего уровня заработной платы и большей

нет нужды обращаться к зарубежным или историческим

дифференциации структуры заработной платы. Но во мно

ролевым моделям: последние в этих странах уже существу

гих странах эту проблему еще предстоит решить.

ют. Например, центральные банки часто продолжают эф

ПООЩРЕНИ Е КОНКУРЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ПРIЩОСТАВЛЕНИЯ ОБЩЕ

фективно работать и сохраняют свой уровень компетент

СТВЕННЫХ продуктов И YOIYГ. ВО многих развивающихся стра

ности , даже когда все остальные государственные инсти

нах услуги предоставляются плохо или не предоставляются

туты пришли в упадок. Причины , обуславливающие

вовсе. Политики часто вмешиваются в повседневную

успешное функционирование этих институтов, перечис

деятельность государственных органов, а свобода действий

лены выше. Эти организации меньше подвержены поли

их руководства ограничена , равно как и степень ответствен

тическому вмешательству. Они имеют ограниченный, но

ности за конечный результат. А во многих странах

в то же время четкий круг задач. Они получают адекватные

государственный сектор стал монополистом в области

ресурсы и подготовку. И, наконец, их сотрудники обычно

предоставления услуг, устранив стимулы к повышению их

зарабатывают больше , чем их коллеги из других

качества.

В этих обстоятельствах создание эффективного госу

государственных органов.

Пример различных стран демонстрирует, что более ра

дарственного сектора подразумевает привнесение откры

ботоспособны те бюрократии , где наем сотрудников и их

тости в деятельность основных государственных институ

продвижение по службе осуществляется на конкурентных

тов с целью усиления рыночной мотивации в тех областях,

принципах и с учетом личных качеств, а также где работа

которые давно были монополизированы государственным

государственных служащих лучше оплачивается . В ряде

сектором. Десятки стран Америки, Европы и Азии смогли

стран (Кения, Филиппины) назначения даже чиновников

воспользоваться

среднего звена часто проходят на основе принадлежности

при внесли конкуренцию в область телекоммуникаций и

технологическим

прогрессом

кандидатов к определенной политической партии или пре

производства электроэнергии . Это привело к снижению

данности какой-либо политической группировке. Другие

удельной себестоимости и быстрому росту объема

же страны, например Южная Корея, выиграли за счет исполь

предоставления услуг. Конкуренция также усиливается за

зования высококонкурентной системы найма и продвиже

счет конкурсного распределения контрактов на предостав

ния по службе сотрудников государственных учреждений,

ление услуг путем проведения тендеров и аукционов. Такая

явно направленной на поощрение достойных. Реформы ,

тенденция распространена в промышленно развитых стра

происходящие в настоящее время на Филиппинах, ставят

нах (Соединенное Королевство, штат Виктория в Австра

задачей изменить имеющееся положение с тем, чтобы по

лии) , но подобные механизмы используются также для по

высить потенциал бюрократической системы. В целом, стра

вышения эффективности в развивающихся странах

ны, где общая система сдержек и противовесов слаба,

(например, в Бразилии при ремонте дорог). В условиях сла

должны активнее использовать более прозрачные и конку

бого административного потенциала некоторые страны

рентные системы . Опыт ряда стран Восточной Азии, добив

(Боливия , Уганда) также заключают договоры на предос

шихся высоких результатов, также показывает, что система

тавление социальных услуг с неправительственными орга

меритократии и долгосрочных служебных компенсаций

низациями,

способствует созданию езрп:

de corps -

корпоративного

Усиливается тенденция к созданию целевых, ориенти

~a, или коллективистской приверженности общим целям.

рованных на конечный результат государственных

это позволяет снизить транзакционные издержки приведе

агентств, для которых четче определены цели деятельнос

ния в действие механизмов внутренних ограничений и обес

ти и установлена большая степень ответственности руко

печить партнерские отношения и взаимодоверие внугри

водства за результаты деятельности. Среди стран с высоким

системы .

уровнем дохода наиболее яркий пример

Во многих странах уровень заработной платы государ

Зеландия, где министерства

Новая

конгломераты разделились

ственных служащих упал в результате увеличения числа

на специализированные бизнес-единицы. Поставленные

занятых в государственном секторе на должностях, тре

в зависимость от результатов деятельности контракты с ру

бующих невысокого уровня подготовки , и ограничения

ководителями этих структур заключаются на фиксирован

общего фонда заработной платы из бюджетных сообра

ный срок; согласно контракту, они получают право приема

жений (см. рисунок 4). Это привело к значительному со

на работу и увольнения сотрудников, пере говоров от име

кращению дифференциации в структуре заработной

ни коллектива . В Сингапуре долгое время применяется

платы и к неконкурентоспособности уровня оплаты чи

во многом схожий подход , опирающийся на государ

новников высшего звена, что затрудняет наем и закреп

ственных попечительских советов, деятельность которых

ление наиболее способных сотрудников. В некоторых

оценивается по результатам. Этому примеру следуют и дру-

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

использованием ресурс ов , ра зличны м г о суд ар ственны

Ри сунок

о рга на м м ожн о предоста влять большую гибкость в обме

Большее число государственных

служащих часто означает меньшие зарплаты

на принятие ими на себя большей ответствен ности з а ре

в государствен н ом секторе

зул ьтат.

Среднегодовая заработная пл ата

Приближение го сударс т ва к л ю дям

ч и н о в н и к а центрального правительства по

сравнению с В ВП на душу населения , раз

Правительства функционируют более эффективно, есл

они прислушиваются к мнению частных ко м п а ни й и от

дельных граждан, а та кже сотрудн и ч ают с ними при фор

•

мировании и реализации политики . Там, где госуда рство н

располагает достато ч н ы м и механи з ма ми для учета таки

мнений, он о не реагир ует н а интер е сы н а с ел ения ,

особенности различных меньшинств и бедней ш их сл ое

населения , которые об ы ч но стре мятся к том у, чтобы и

голос был и услыш ан в коридора х власти . И даже самы

благие намерения правительства вряд ли будут удо влетво

рять коллективные потребности эффе кти в но, если пра ви тельство не зн а ет, каковы эти п отребности.

Дпь людя м возможность БЫТЬ УСЛ ЫШАН Н Ы М И. Партнерств

предполагает безусловный уч ет мн ения бедней ш их и мар

гинальных групп населения в процессе в ы работки поли

тики, Во мн о гих стран ах возможн ость б ыть услы ша н н ы

ми распределена также неравномерно, как и доходы. Больша информир ованность

в населении (проце нтов)

Примечание: Данные по девяноста шести промышпенно развитым и

жи зненн

- будь то при определении

при оритетных направ

л е н и й расход ов , ра зраб отке пр огр амм пен си онн ог

развивающимсястранам на начало 9О-х годов.

обеспеч е н ия и борьбы с безработице й или при уп равл е

См. таоее Техническое приложение.

Schiavo-Campo, Tommaso, апd

про зрачн о сть

сии и повышения доверия нас еления к дея тел ы ю сти го су

дарства

Источник:

необходимы для содержательной об ществе н ной дискус

Доля государственных служащих

нии л есн ым хозя йством л ибо други м и ресурса ми. Оп ро

Mukhe~ee , публикация ,

подготовленная для этого Отчета.

сы тех, кто является п ользователем п одобных п ро гра м

(в Индии , Никарагуа и Танзании) и граждан ские ха рти и (

Малайзии ) обес п е ч и в а ют н о вые возможн ости дл я то го гие разви нающиеся страны, например, Ям айка , где созда ются исп олнител ьные органы государственной власти в

соответствии с британской моделью.

чтобы голос населения был усл ы ша н.

Наиболее хорошо отл аже н н ы й механи зм народн ог волеи зъявления

Однако стра н ы с неадекватными контрольными меха

это ур на для голосования. В

только тридцать девять стран

1974

год

л и ш ь каждая четверта

ни змами и недостаточными ресурсами должны действо

страна мира ,

вать с осторожностью . Предоста вление большей гибкости

государствами. Н а сегодняшний де н ь

госуда рстве н н ы м руко води телям в таких странах л и ш ь усу

две трети стра н мира

губи т п ро из вол и коррупци ю бе з соот в ет ст вую щ е го

ние для выбора своих руководител ей . Однако п ери одич ес

были н ез а в ис и м ы м и демо крати ч ески м

117

стра н

почт

и спол ьзуют всеобщее голосова

улуч ш ен ия результатов их деятелыюсти. Соста вл е н ие кон

кое проведение гол ос о вания н е вс егда оз на чает, ч то госу

тр а ктов и их исполнение, в особе н н ости тех, кото р ые на

дарство лучше реагирует на п отребн ости своих гражда н

правлены на достижен ие комплексных результатов, требует

Необходимы и другие механизмы , чтобы обес печ ить уче

спе ци ал ь н ых з н а н и й, которых во многих развивающихся

нужд беднейших слоев на сел ения и меньшин ств в п оли

стр а н ах не хватает. В таких странах необходимо сна чала

тике государства. Первым важным шагом п о " оз вуч и в а

обеспечить

соблюдение

у с т а н о вл е н н ы х

норм

нию" интересов граждан в государственной п олитике яв

фин ансовой отч етности в рамках государственного секто

ляется с о зд ание чисто п осреднически х о р га н из а ц и й

ра (ка к было сдела но в Аргентине и Боливии) , четче опреде

которые будут представлены в орга нах, ответствен н ых з

и зад а ч и , а та кж е в в е с т и сис тем у оценки

выработку такой политики, Такие орган иза ци и, е ще боле

результатов деятел ьности (ка к в Колумбии , Мексике и Уган

э ффе кти в но де й ствую щие н а местн ом и р е ги он аль н о

де) . По мере совершенствова н ия методов измерения конеч

ур о в н я х, в п о следнее в р е м я ве с ьм а а кти ви зир ов али сь

ных

развива ющихся стра на х, особе н но там , где го сударств

л и т ь ц е ли

р е з ульта т ов

а пост е р ио р но го

к он тр о ля

на д

88Е.DЕНИЕ

плохо справляется со своим и обязан ностями (и где, разуме

территориями может подстегнуть разработку более эффек

ется , ор га н изаци и тако го рода не преследуются) .

тивных про грамм и политики . Однако сушествуют три

РАСШИ РЕНИ Е УЧАСП1Я. П оя вляется все больше подтвержде

о п ас н ы х л овушки , кото рых следует осте ре гаться:

ний того , что правительственные программы работают луч ш е, когда к их осушествле нию привлекаются поте нци

•

Увелич ение неравенства. Ра зрыв между ра зличны

альные пользователи этих пр огр амм . а также когда сами

ми реги онами может увеличиться ,

программы используют социальный п отенциал тех групп,

вы зыва ет глубо кую озабоченность в Китае, России и

эта пр облема

на которые они нап равлены , а не вступают в п ротивобор

Бразилии. Мобильность трудовых ресурсов обесп еч и ва

ство с ним. К преимуществам такого подхода относятся

ет лишь частичное реш ен и е данной п роблемы, кроме

более ро вная и устойчивая реализация п рограмм и луч ше

того, з ач а стую такая мобильность практически трудно

отл ажен н ая обратная связ ь с правительствен ными а гент

реали зуем а , особен но в странах с пестрым этническим

ствами . Большая отдача водоо ч иститель ных систем , п р и

составом, где мигрантов н е всегда встречают благожела

меняемых в Рес ифи ( Б раз ил ия), п рограммы обес пече н ия

тель н о .

жильем бедн ых в П орт- Элиза бет (Южн ая Африка) , уп рав

•

ле нческая деятел ьность в штате Гуджа рат (Индия), и с исте

ма здравоохра нения в Ха ртуме (Суда н) ,

Ма кроэ кономи ческая нестабильность. Госуда рство может утратить ко нтроль над макроэ коном ической п о

та ковы св иде

литикой , есл и отсутств ие фи скал ьн о й дисципл ины на

тельства мощного потенци ал а па ртнерс ких отношен ий и

местно м и ре ги он ал ьн о м уров нях при вед ет, как, на п ри

участия мест ного на с ел ен и я в осуществлени и пр о г р амм.

мер, в Бразил ии, к необходимости частого п огашен ия за

Контра ст с неуда чной, за частую, р еал из а ци е й про грамм .

долженности местных бюджетов за счет центрального

которые "спуска ются сверху" , очевиден.

В странах, добившихся успеха, разработка политики осу

п равительства,

•

Рис/С "увязнуть" в местных проблемах. Существует се

ществлялась в рамках процесса взаимных консультаций, пре

рье зная о п а с н о сть того, что ме ст ные органы власти

доста ви вшего гражданскому обществу, профсоюзам и част

подпадут п од влияние узких интересов , что приведет к

ным фирмам возможность внесения своих предложений и

использованию ресурсов и властных полномочий не по

конкретный механизм контроля. В Восточной Азии совеща

назначению .

тельные органы, состоящие из представителей государствен ных орга нов и частного сектора (н а п р и мер, ежемесячные

эти опасности еще раз подтверждают, что центральное

совещания по содействию экспорту в Корее, Национальный

правительство всегда будет играть жизненно важную рол ь

объеди н е н н ы й консультативный комитет правительства и

в п оддержании экономического и социального развития .

предприним ателей в Таиланде, Совет предпринимателей в

Зада ч а

Малайзии) обеспечивают механизмы обратной связи, обме

центральным п рав ительством и д ругими уровням и госу

на информацией и координ ации действий.

дарственной власти.

правиль но установить " разделен и е труда " между

С осторожностью РАЗВИВАТЬ полномочия . Как пр а вило , сис тема уп равлен ия в разв и ва ющих ся стра нах более центр а

Стратегичес/Сие варианты реформирования

лизова на , ч ем в промышленн о развитых. Одна ко за неко

П острое ни е более гибкого государства требует работы над

то рыми в е с ьм а за м ет н ы ми и скл юч ениями , з а п о следние

мех а н из ма ми , увели ч иваю щ им и откр ытост ь и пр о зр ач

т ридцать лет в р а з вива ющих ся стр анах за ф и кс и ро в а н

ность его функционирования, усил ивающими стимулы для

лиш ь небольшой перен ос тяжести госуда рственн ых ра с

участия граждан в общественных делах, а также, в тех слу

ходов с н ацион ал ь н ого на более н изк ие уров н и госуда р

чаях, когда это целесообразно, сокра щаю щим и дистанцию

ственной власти . В странах с индустриальной э ко ном икой

между правительством, С одной стороны, и гражданами и

наблюдалась проти вопол ожн ая тенденция к централиза

их общинами , которым оно должно служить, с 'д руго й. От

ции государствен н ых расходов. Разумеется, ни одно из этих

сюда следует четы ре р аз в ер нуты х императива для р азр а

наблюдений не учит ыв ает де централизацию , неявно

ботчиков политики:

присутствующую во всех рыночных реформ ах последнего

времени , которые о чевидным о бр азо м привели к сокра щению прямых полномочий и ресурсной базы централь ных органов власти в целом ряде стран .

•

в тех случаях, когда это целесообразно, необходимо обес печ ить широкое обсуждение ключевых направле ний и приоритетов политики . Как минимум, это подра

Децентрализация дает значительные положительные

зумевает доступ к информации , п редставляю щей

результаты в Китае, Индии, большинстве стран Латинской

общественн ый интерес, и создание таких ко нсультатив

Аме рики и многих других местах. Она позволяет повысить

ных меха низмов, как совещательные орга ны и граждан

ка чество уп равления , а также улуч ш ить пр едста в ител ьство

ские комитеты , кото р ые должны обеспечить сбо р

инте ресов местн ых дело вых кругов и отдельных гр аждан .

мнений и информа ции о предпочтениях за интересо

Конкурен ция между различн ым и регионам и , городами и

ванн ых социаль н ых груп п .

ОТЧЕТ

•

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Там , где это возможно, требуется п оощрять непосред

бального ма сш таба и междунар одны е согла ш е н и я в с

стве н ное участие пользователей общественн ых благ и

больше влияют на его вы бор. Л юди стал и мобил ьнее и об

услуг в разработке, реализации и мониторинге их пре

ра зованнее, он и лучше информированы об усло виях , с

до ста вл е н ия на местном уровне .

ществующих в других местах. А вовлеченн ость в мирово

Там, где это целесообразно, следует применять тщатель

экономический процесс ограничивает возм ожности дл

но спланированный поэтапный и/или сконцентриро

государственного прои звола , с окращает воз можн о сти п

ванн ы й н а оп ределен н ых секторах подход к проведе

налогообложению капитала , а также мн огократн о усили

ни ю де ц ен тр ал из а ц и и в приоритетных областях .

вает надзор за ден ежной и фискальной политикой со сто

Следует ввести в де йств ие мощные механизмы мони

роны финансовых рынков.

торинга и обеспеч ить в ы пол не н и е строгих правил вза

•

"Глобализация " еще н е стала де йствител ьно глобально

им одей ствия между различными орга нам и власти, что

п озв олит о гра н и ч ить пр ои зв ол на центр альн ом и мес

номики. Примерн о п ол овин а н а селения ра з вива ющи хс

ею пока не охвач ен знач ител ьн ы й сегмент м ировой э ко

тн ом ур овня х .

стран мира не была затронута широко обсуждавш имся ув

На м естн ом уровне следует уделить основное внимание

личением объем о в междун ародной торговли и дв ижен и

механизмам, обеспечивающим подотчетность и конкурен

капиталов, произошедшим начиная с 80-х годов. Нереши

цию, а также механизмы горизонтальной мотивации во вза

тельность правительств в отно ш е н и и " отк р ыт и я " св ои

им оотношениях местных ор га но в власти и населения .

стран для мировой экономики отчасти п онятн а . В ключени

в глобальную э коном ику, подобн о передач е п олн ом очи Конечн о, стратегия бол ьшей откр ытости и децентрал и

центральных органов на более низкие уровни власти, со пр

за ции сопряжена с оп ределенн ы м и опасностям и. Чем боль

жено не тол ько с п оя влени ем до пол н ительн ых воз можнос

ше создается возможносте й для массового участия в процес

тей, но и с оп ределен н ым рис ком . Напри м ер, открытост

се управлен ия, тем больш ие требования будут предъявлять

м ожет сдел ать страны более чувств ител ьн ым и к вне ш н и

сам и массы государству. Это м ожет увеличить для государ

ценовым потрясениям или масштабным дестаб илизи рую

ства риск попасть под влияние груп п и л и ц, наиболее актив

щим изменениям в потоках капитала. Это дел ает роль гос

н о и даже а гр есс и в н о пр оп агандирующих свои взгляды, и

дарства еще более важной как в плане преодоления таки

тогда неизбежн о образование узких мест в выработке по

потрясений, так и в отношении содействия частным лица

л ити ки. Приближение правительства к одной части населе

и фирмам, чтобы они могли воспользоваться возможностя

ния не должно отдалять его от другой. Аналогичным обра

ми глобальн ого рынка . Од н а ко не стоит преувеличиват

зо м , при отсутст в и и или четких прави л , о п р ед ел я ю щ и х

трудности, особен но в сопоставлен и и их с ри ском п олно г

рам ки деятельности орга нов вл асти различн ых уровней, или

исключения из процесса глобал изаци и.

стимулов, поощря ющих обеспеч ение п одотчетности влас

Ценой отказа от открытости будет увел и чен ие разры

тей н а местном уровне, кризис управлен ия во многих цент

ва между уровнями жи зни в стр анах, осуществ и в ш их и н

рали зов анны х с исте ма х госуд а рств е н ности м ожет быть

теграцию в мир овую э ко ном ику, и стран а х , остав ш ихся з

просто п ереложен "сверху" на более низкие уровни управ

рамками этого процесса. П уть к увел и че н и ю доходо в в от

лен ия . Тем не менее, существует ряд безопа сных способов

стающих странах за кл юч а ется в продуманн ой и выполни

за пустить данный процесс, в том числе посредством обме

мой внутренней политике и наращивании п отенциала го

на мнениями и п оиска кон сенсуса, чтобы сделать содержа

сударства. Интеграция обеспечивает мощную поддержк

ние пр еобр а з о ваний понятным дл я граждан и частных

для таки х мер , о н а повышает и х ре зул ьта тивн ость ,

фирм , и тем сам ым увел ич ить шан сы реформы на успех.

заме н ить их не в состоянии. В этом смы сл е, глобали заци

За пределами национальных границ: содействие

глобальным коллективным мероприятиям

начинается внутри страны. Одна ко та ким многосторон

ним институтам , как Все мирн ая торговая о рган иза ц и

предстоит сыграть важную роль в форми ро вании стиму

Гл обали зация создает угрозу для сл абых или волюнтарис

ло в для совершения соот ветствую щ и м и ст р а нам и стол

тски управляемых государств. Н о о н а та кже откры вает путь

необходимого прорыва.

к достижению эффе ктивн ым и, дисциплинированными го

суда рства м и более высокого уровня развития и экономи

Содействие глобапьным коллективным мероприятиям

ческого благосостояния и еще более актуализирует необ

Глобальная интеграция также повышает требования к со

х одим ость в международн ом сотрудничестве для проведе

трудничеству государств в борьбе с та ки м и междун арод

ния колле кти вных мероприятий гл обального масштаба.

ными угрозами , как терроризм и глобал ьное потеплени

Экон ом ические, культурные и другие разл ичия между стр Использование внешней конкуренции

нами м о гут з атруд нят ь та ко е сот руд н и чество, а ин о гд

Государство по - прежнему определя ет политику и нормы

даже делать его невозможным. Тем не мен ее, укрепле ни

для тех, кто находится в его юри сдикции , н о события гло-

кооперации явно необходим о для реше ния , как мини мум

ВВЕйЕНИЕ

пяти основных проблем, не имеющих национальных гра

исследовательскихпроблемв областиздравоохранения и защитыокружающейсреды.

ниц :

• •

меры, направленные на урегулирование региональных

ной, иностранная помощь должна бьггь теснее увязана

ми уступила место расгущим, как грибы, более мелким

с политикой страны-получателя этой помощи. Основ

конфликтам, влекущим з а собой обременительные из

ной приоритет для агентств международной помощи

держки по оказанию помощи беженцам и их реабили

систематически направлять ресурсы в бедные страны, которые осущесгвляют взвешенную политику и целе

системы для борьбы с такими конфликтами или их пре

направленно работают над укреплением своей инсти

дотвращения . При разработке экономических и соци

туциональной системы.

(и международной помощи) на уреryлирование зарожда

Устранениепреп~ийдля~ения государственной реформы

ющихся конфликтов.

История государственных реформ в промышленн о разви

Упрочение экономической стабилизации в глобальном

тых странах современности обнадеживает развивающиеся

масштабе. Все большую озабоченность вызывает по

страны

тенциально дестабилизирующий эффект быстрых и

мости действовать не торопясь. Еще в прошлом веке многие

одновременно наводя их на мысль о необходи

крупномасштабных миграций портфельных инвести

из проблем, ограничивающих ныне эффективность государ

ций, в особенности, когда возникший в одной стране

ства в развивающихся странах, остро стояли в Европе, Се

кризис грозит перекинуться на рынки других стран. для

верной Америке и Японии. Но эти проблемы решались, в

защиты от негативных воздействий этих проблем был

результате чего возникли современные государства с их про

членов

фессиональными системами управления . Это обнадежива

Международного валютного фонда недавно была созда

ет. Но это же заставляет нас действовать осмотрительно,

предложен целый ряд механизмов, а для стран

на новая система содействия в урегулировании внезап

поскольку для усиления институтов требуется время. Рефор

ных финансовых потрясений. Однако лучшее средство

мы, начатые в период Мейдзи в Японии, которые в результа

з а щиты

•

тации . Пока не существует надежной международной

ную оценку степени влияния государсгвенной политики

•

ствияразвитию. для того чтобы стать более эффектив

кризисов. Угроза ядерной войны между супердержава

альных мероприятий необходимо проводить комплекс

•

Повышение эффе/(тивности международного содей

осмотрительная и восприимчивая внутрен

те вывели страну на путь развития, потребовали почти двад

няя экономическая политика. Увеличение международ

цать пять лет для их укоренения. Построение более дееспо

ной мобильносги рабочей силы также поднимает ряд

собного государства возможно, но это длительный процесс,

вопросов, требующих проведения международных кол

требующий огромной политической воли. Необходимо на

лективных мероприятий .

чинать действовать уже сейчас.

Защита окружающей среды. В число неотложных гло

В течение последних пятнадцати лет многие правитель

бальных проблем окружающей среды входят измене

ства отреагировали на воздействие внутри страны и извне,

ние климата, утрата видового разнообразия и защита

начав осущесгвление далеко идущих реформ, направлен

водн ого пространства. Международные коллективные

ных на улучшение своей деятельности. Как правило, мак

действия могут быть полезными за счет лучшей коор

симально быстро осущесгвляются изменения в макроэко

динации, большей осведомленносги общественности,

номической сфере

более эффективного обмена технологиями и положи

нансовой и торговой политике . Эти реформы имеют

тельным опытом, при обретенным на национальном и

политические последствия, но не требуют перетряски су

в управлении обменным курсом, фи

местном уровнях. Однако медленный прогресс в этой

ществующих институтов. Они могут быть реализованы бы

области заставляет думать, что лишь крупная экологи

стро небольшой группой компетентных специалистов

ческая катастрофа сможет подтолкнуть страны пред

технократов , часто в соответствии со специальным указом .

принять согласованные действия.

Все, что для этого необходимо

Поддержка научных исследований и распространение

кого решения об осущесгвлении преобразований.

знаний. Консультативная группа международных иссле

это принятие политичес

Однако другие государственные реформы, касающиеся

дований в области сельского хозяйства, возобновившая

системы регулирования, социальных услуг, финансовой

активные действия в настоящее время в связи с необ

сферы, инфраструктуры и общественных работ, не могут

ходимостью решения новых проблем в области обес

быть реализованы столь же быстро, поскольку они подра

печения продовольствием, продемонстрировала, каким

зумевают изменение институциональных структур, созда

образом может происходить разработка технологий и

вавшихся в иных целях и для игры по другим правилам.

обмен ими в рамках международных коллективных

Институциональные реформы такого рода связаны с кар

действий. Необходимо создать аналогичные консуль

динальными изменениями в образе мышления и действий

тативные механизмы для решения других неотложных

правительственных органов и, зачастую, с полной пере-

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

тряской давно укорен и вш ейся с истем ы кумовства и кор

н ия , а та кже сотрудн и чества с профсо юза ми по програ

рупц и и . Н о такие и з менения безусловно н еобходимы для

мам , которы е позволят ра бочи м искать за щиту сво их и

укрепления потен циала государства . Одноврем ен ное про

те ресов с пом ощ ью про вод имых п реобра зова н и й ,

ведение продума нно й п олитики и н аличие государствен

борьбе против этих п рсоб разовани й .

не

н ых институто в , и меющ их п отенциал для е е во площе н ия ,

обеспечивает з на ч ительное ускорение э коном и ч еского

Когда происходят реформы?

р азвития (см . р исуно к

В осно ве объясне ния того , поч ему так много стран тер п

5).

Осуществле н ие п одо бн о й ком пл ексн о й реформы во

неудачу при осуществле н и и реформ , лежат глубокие р3

многих р азви ва юшихся странах потребует зна ч ител ьн ых

пр ед елит ельны е п рот иво реч ия и о гран ичения, встрое

затрат врем ени и усил ий, прич ем задачи в з н ач ител ь ной

ные в госуда рстве н н ые и нституты . Однако он и н е вечн

сте пени мод ифици руются при движени и от регион а к ре

В ко не ч ном счете, изменения прои сх одят, КОГД3 стимул

3). Рефо рмы также

встретят з н ач итель

К тому, чтобы и зб 3 ВИ1ЪСЯ от старой политики и ста рых ин

ную политическую оппозицию. Н о реформ аторы м огут по

ституцио н ал ьных структур становятся в об ществе сильне

гиону (см. врезку

ложить и м хо ро шее нач ал о путе м усил ения ц ентральны х

стимулов к и х сохране н ию. Импул ьс реформа м м ожет пр

ор ганов, ответствен ных за формирование стратеги ческих

дать эко но м и ческий кризис ил и внешняя угроза , либо пр

н ап ра вл ени й политики, увели чения степ ен и прозрачн ос

ход к вл асти н ов ого п равительства, менее заинте ресова

т и и ко нкурент ности, путем вычле н е н ия тех в идо в д еятель

н ого в прежн ей системе. Н о реформ а может быть отложе

ности и госуда рствен ных ор га нов, результаты функци они

на , е сл и вл асти п о-с прежн ем у о р иеити руются Н 3 уста ре

р о в а н ия кото р ых легко о п редел и м ы путе м н алажив а ни я

шую полити ку, п оскольку о на отве чает их интереса м (ил

более п роч ной об ратной связи с непосредственными по

интереса м и х со юзни ков) . Такие заде ржки и ногда могу

треб ителями услуг в отношении ка чества их п редоста вле -

о казаться бол ез нен но дол гими, как н а Га ити п ри Дюваль или сегодня в За и ре.

Действия соседн их стра н тоже могут стать мо щны м ст

Рисунок

5. В странах, проводящих

мул ом для осуществлен ия преобразовани й . В той волне р

взвешенную экономическую политику и

форм , кото рая пр о катила сь по стра нам В осточн о й Ази

имеющих более высокий институциональный

Латинской Амери ки , боль шей части Восточ ной Ев ро пы

потенциал экономический рост происходит

б ы вш его Советского Союза, ч етко просл ежи вается эффе

быстрее

дом и но. Угроза отстава н ия м ожет за ста в ить стран ы улу

Рост ВВП на душу

шить работу своего бюрократи ческого аппа рата , Однако и

н ас ел е н и я ( п р о

сл едователям е ще пр едстои т в ыяс н ить , п оч ем у од ни стр

це нтов в год)

ны реагируют Н3 кризис,

3,0

3 другие -

нет. П очему, н ап ри м е

в Ази и насел ени е гораздо ме нее терпи м о относится к ин

ляции, чем в некоторых регион ах Лати нской Америки? И п

2,5

ч ему одни стра н ы переносят длительн ый экономи чески

спад до того, как отреаги ровать, в то время К3 К другие де

2,0

ствуют н амного оперативнее?

1,5

Н ередко, проан ализирова в, кто выиграет, а кто прои

рает в результате р еформ, можно предсказать, когда сл

1,0

дует осуществлять реформ ы или , п о кра йн ей мере, буд

л и о н и предпри няты вооб ще. Преобр а зо ва ния н е выгл

0 ,5

дят при вл ек ател ь ными , есл и вы и грав ш ие н е могут ком п е

Низкие ис кажения

Высокие

полити ки

искажения поли тики

Примечание : Каждый из приведенных показателей темпов роста

представляет собой среднее арифметическое по группе стран . Результаты основаны на регрессии с использованием панельных данных по девяноста трем индустриальным и развивающимся

странам за период с

1964 по 1993 год

с учетом различий в уровня х

образован ия, доходов и други х переменных. Подробную информа цию см . в Техничес ком примечании. Источни к:

and L.ee, публикация ,

Commander, Davoodi,

подготовленная дпя данного Отчета.

си ровать п отери п ро игравшим . Даже если потенци ал ьн ы

вы игр ыш оказывается достаточ н ы м для та кой компенс

ции, реформы мо гут оказаться трудноосуществ имыми, п

с кол ь ку п олуч енная вы год а ра спр ед еля ется между м ног

ми л юдьм и, в то в ре мя, К3К п р оиг р а вши е , хотя их и ме н ь ш

по численности , предста вля ют собо й более мощную си

с четко сформул ирова н н ым и пр едп очтен иями . Е ще од

проблему создает тот фа кт, что в ы года зачастую извлек

ется в будущем, тогда как потери возн ика ют и осознают

н емедлен н о. Тем н е менее, и н огда обстановка ухудшает

н а столь ко , что кол и ч ество в ы иг рав ших в случае п ровед

ния реф орм н амн ого пре выш ает кол и чество проигра

ВВЕйЕНИЕ

Врезка З. Региональныезадачи Ниже изложены основные характеристикии задачи программ повышения эффективностигосударства в различных развивающихсярегионах. Они по необходимости носят самый общий характер, так как в каждом регионе имеются

страны, чей опыт может быть в значительноймере полезен другим.

•

Многие страны АфРиlCU испытывают кризис государ ственности

ленных успехов в области увеличения дееспособно

кризис дееспособности власти. для них

главным приоритетом является восстановление эф

сти и подотчетности государства.

•

гих странах Содружества Независимых государств

ции общественных институтов, воссоздания власти

(СН!)

закона и надежной системы противодействия зло

препятствие для достижения прогресса в большин

употреблениям властью. Там , где связи между государ

стве областей экономики и социальной политики. Процесс переориентации государства по-прежнему находится на очень ранней стадии и является залож

ни, повышение качества предоставления обществен

ником серьезных проблем, возникших в результате

ных и коллективных услуг потребует более тесного

его недостаточной подотчетности и прозрачности .

•

В Латинской Америке децентрализация властных пол номочий и расходов в сочетании с демократизацией

Дееспособность государств в большинстве стран Во

коренным образом изменили местный политический

сточной Азии не подлежит сомнению. Однако спо

ландшафт в ходе процесса, который иногда называют

собность государств к изменениям в ответ на появ

''тихой революцией". В этом регионе возникает новая

ление новых задач, встающих перед регионом, будет

модель государства. Тем не менее, следует уделить боль

играть крайне важную роль в обеспечении их успеш

шее внимание реформе правовой системы, государ

ного дальнейшего экономического развития.

ственной службы и социальной политики.

Основная проблема в Южной Азии

чрезмерное ре

гулирование, являющееся как причиной, так и след

•

серьезное и постоянно увеличивающееся

еще очень хрупки и развиты в недостаточной степе

гражданским обществом .

•

ством, частным сектором и гражданским обществом

сотрудничества государства с частным сектором и

•

Низкий уровень дееспособности государств во мно

фективности государства пугем полной реконструк

•

На Ближнем и Среднем Востоке и в Северной Африке наиболее серьезную экономическую и социальную

ствием раздутости штатов государственных органов.

проблему представляет безработица, что делает сокра

Но оно также является и прямой дорогой к корруп

щение правительства особенно трудным . Поскольку

ции. Упрощение системы регулирования и реформи

политические и социальные осложнения при проведе

рование государственных предприятий и, как резуль

нии иреобразований здесь, по всей видимости, серьез

тат, "сжатие" функций государства будет процессом

нее, чем в любом другом регионе, но в то же время не

сложным и трудным с политической точки зрения .

могут быть признаны непреодолимыми, разумнее все

Задача превращения государства из "гребца" в "руле

го приступить кдецентрализации предоставления ряда

вого" в Восточной Европе еще весьма далека от завер

услуг и к реформе государственных предприятий, и в

шения. Но большинство стран уже добились опреде-

то же время готовить почву для более широких реформ.

ш их. В этой с итуа ци и реформа может немедленно прине

ров реформы . О н и добил ись успеха также потому

сти эко ном и ч ес ки е и п олитич е ские д и виде ид ы.

критически важно

и это

что смогл и до вести до общества свое

дол госроч ное виден и е концепции, таким образом, позво

Как сделать реформы труднообратимыми?

л и в людя м видеть дал ьше болезнен ных сиюминутных эф

Ор и енти ро ва н н ые на проведение реформ п олитические

фектов приспособления . Эффекти в ные лидеры дают сво

л идеры и эл иты могут ускорить реформу, принимая реше

им народам о щуще н и е прич а стности к реформам

ния , четко определяющие ее вы годы, расширяющие во з

чувство, что реформы не были навязаны извне.

м ожности населения и обеспечивающие больший охват

Проведение государственной реформы требует сотруд

разрабатываем ой п олитикой . В последние годы дально

ничества всех слоев об щества . Компенсация п оследствий

в идные п олитич еские деятел и изменили возм ожн ости сво

реформ для негативно затронугых ею групп (это не обя

их народов пугем проведения продуманных реформ . Они

зател ьно беднейшие слои общества) помогает заручиться

добил ись успеха, поскольку смогл и четко объясн ить всем

их поддержко й . Хотя в краткосроч ном плане компенсация

выгоды осуществления реформ, и создать коалиции , воз

м ожет оказаться доро гостоя щей , о н а о куп ается в дол го

выша вшие голос от имени часто безгл асн ы х бенефициа -

срочной перспективе. Глубоко укоренившиеся расхожде-

ния м ежду различными об ществе н н ы м и группами и их

щем Отчете, являются сейчас неотьемлемой частью переос

вз аимные п одозрения также м огут задержать осуще crвле

мысления предста влении о государстве во многих ч астя

н и е реформ. Средств ДlIЯ быстрого искоренения давней

з е м но го шар а и ст оя т в п о в е стк е д ня м е жду н ар од ны

вр ажды не суще ствует, одна ко соц иальн ы е пакты, такие,

орга низаци й , оказывающих содейсгв ие реформам.

к ак П акты М онкло а в И спан ии или Бе н инская нацио

Л юди , живущие внеэффективных госуда рствах, давн

н ал ьна я э коном и ческая конференция , м о гут о ка заться

испытывают на себе п оследствия задержки экон ом и чес

п ол е з ны м и .

кого роста и соци ал ьно го развития . Однако дальн ейше

М еждународные агентства могут поощрятьи поддержи

промедление с реформами м ожет п редставлять бол ьшу

ватъ неуклон ное развитие реформ четырьмя способами.

угрозу ДlIЯ государств , п олитиче ская и со циальн ая н еста

Во- пер вых, он и могут предоставить важнуютехническую

бильность и, в отдел ьн ых случаях, дези нтегра ция нан ося

рекомендацию о том, что необходимо сделать, и что де

колоссальный ущерб ста б ил ь ности , прои з водственны

лать н е следует. Такая помощь ч асто бесценна, особенно

возм ожн остям и самой жизни л юдей . О гром н ые издерж

для малых госуд а р ств, не распол агающих достато чными

ки в случае государственно го коллап с а е сте ственн о з аста в

р есурсами для решения всех техн и ч ес ких проблемсвои

ляютрассматриватьеro предотвращение в ка ч естве предпоч

ми силами. Однако она обязательно должна дополняться

тительного и потенциально менее дорогостоящего курс

э ксп ертизо й на местномуровне в целях адаптацииреформ

Од нако простых рецептов не существует. Когда цепна

к м естным услов ия м и институтам. В семирная торговая

реакция распада уже н ачала сь , " б ыст роде йст в ую щ и

о р га н изац и я играет о сновную роль при проведении ре

лекарств" нет.

форм в сфере торговли , Всемирная о р ган изация здраво охране н ия

в сфере здра воохра нен ия, а Междуна родная

ор га н иза ция труда

Ситуа ци и распада государств явля ются одновремен н

и э кстр е м ал ь н ы м и, и ун и кал ь н ы м и, н о и х чи сл о ра стет

в сфере трудового за ко нодательства

Отчет приходит к тому выводу, что нельзя сдел ать каких

и пол итики занятости. Во - вторых, международные аген

л ибо простыIx обобщен ий их причин или сл едствий : в каж

тства могут п оделиться приобретенным в различных стра

до м случа е перед самими стран ам и , и х соседя м и и миро

н а х бо гатым о п ытом п о шир ок о м у кр у гу во п ро со в .

вым соо б щество м в ста ют особ ые пр о бл е м ы . Од нак

П ос кольку такие агентства часто уком плекто ва н ы специа

п осл едсгвия кри зиса п очти все гда ложатся на пл е чи про

л истам и со всего мир а , о ни могут и сп оль з ова ть э кс п е р

CТbIX людей, а это ли шь еще и еще раз показ ывает, что эф

тов с р а злич ны м ре ги он альны м и культурн ы м о п ыто м .

фективн ое и гибко и быстро реа гирующее государств

В - третьих , предоста вляем ая этим и аге нтства м и финан

является фундаментом дол гос ро ч но го благо получ ия

совая п оддержка может помочь стр анам п ережить болез

процветания общесгва.

н ен н ы й на чал ьн ый пери од рефор м , до тех п ор пока не

П опытки созда н ия бол ее эффе ктив но го госуда рств

проя вятся их бл а га. В-четвертых, он и могут предоставить

свидетельствуют, что отд а ч а от не б ольши х улуч ш е н и

стр а нам м ехани зм приня тия на с е бя внешних обя за

высока даже в промышленн о развитых стра нах. Это те

тел ьст в, что усложняет обра щен и е реформ вспять. Тем не

более справедливо ДlIЯ стран , где эффе ктивность государ

м ен ее , если история содей ствия ра звитию может ч ему

ства низка. Опыт показывает, что даже са мое незначитель

нибудь н аучить, то ее основной урок за кл юч ается в том , что

н ое увеличение потенциала государства с те ч е н и е м в ре

внешняя поддержка не может принести сколь-нибудь зна

мени сущесгвенно повышает качесгво жи зни людей , не

чимых результатов, если стремл ение к рефо рме внутри

последнюю очередь потому, что реформы об ы ч н о созда

ст ран ы отсутствует.

ют свой собственный "бл а готво р н ы й ци кл " . Небольшо

Хорошее правительство - не роскошь, оно

жизненно необходимо дпя развития Пр и бл ижени е

XXI -ro

века сул ит огром н ы е перемены и

дает основан ия ДlIЯ надежды. При тех головокружительных

прирост в эффекти вности государства при водит к повы

шению уровня жизни , что , в свою о че р ед ь , пр окладыв а е

дорогу ДlIЯ н овых реформ и дал ьн ей ше го развития .

Ан али з э ко но м и ки различны х стран ми ра в

1997

год

дает множесгво примеров де йствия та кого "бла готворн ог

изменениях, которые охватил и ры нки , граждански е обще

цикла". Но имеется также и множество свидетельсгв проти

ства и глобаль н ые сил ы , государство и спыты вает давление,

во положно го план а ,

заставляющее его стано в иться более эффекти в н ы м, н о

поп али в " порочны й круг' бедности и отсталости, порож

п ока о но ада пти руется недостаточно быстро ДlIЯ того, что

денн ый хронической неэффекти вностью государства. Тако

при меры стра н и ре гио нов, котор ы

б ы выде рживать зада н н ый те м п . Неудивительн о , что не

цикл также м ожет слишком ле гко п о рождать с оци альн ое на

сущесгвует еди нсгвенной м одели преобразований , и ре

силие, преступ ностъ, корруп ци ю и неста б ил ь ностъ, что

фор м ы за ч астую осуществля ются медленн о , п оскольку

целом подрывает способ ность государства п оддерживат

требуют фундаментального переосмы сления роли различ

развитие или даже функционировать вооб ще. Важнейша

н ых и нститутов, а также взаи модейсгв ия между граждана

з ада ч а, стоящая перед государсгв ами

м и и властью. Одн а ко проблемы , поднимаемые в настоя -

кие шаги , и большие, и малые, в направл ении более совер

предприним ать та

ВВЕйЕНИЕ

шенноro rocyдapcrвa, которое обеспечит развитие экономи

тически тонкий процесс. Но если сейчас мы имеем лучшее

ки " п о нарастающей", с использованием предлагаемой в

представление о масштабе преобразований, мы также

настоящем Отчете двухступенчатой схемы. Реформа госу дарственных институтов

- это длительный, трудный и поли-

намноголучше осведомлены, во что обойдется сохранение существующегопорядка вещей.

ком и концептуальномконтексте (в главе

и рассматриваются эмпиричес

кие свидетельства воздействия государственной политики и государствен

ных институтов на развитие (в главе

2).

Первая часть содержит три основ

ных тезиса:

•

Развитие

- экономическое

и социальное

государства. Признано, что

- невозможно без эффективного эффективное - а не предельно урезанное - го

сударство необходимо для экономического и социального развития, но

большей степени

-в

качестве партнера и помощника, а не распорядитель

ного директора. Государство должно стремиться к дополнению рынков, не к их замещению.

•

Существует множество подтверждений тому, сколь важны для обеспече

ния стабильного роста и сокращения нищеты хорошая экономическая по

литика (включая обеспечение макроэкономической стабильности)

высокий уровень развития человеческого капитала и открытость для ми

ровой экономики. Но по мере того, как улучшается наше понимание фак

торов развития, перед нами встают более глубокие вопросы: почему

некоторые общества добились при этом большего успеха, чем другие, и ка именно государство повлияло на эти столь разные результаты?

•

Исторический опыт свидетельствует о большом значении опоры на силь

ные стороны и рынка, и самого государства, и гражданского общества дл

повышения эффективности государства. Это подводит нас к двухступен

чатой стратегии: приведение роли государства в соответствие с его потен

циалом и последующее укрепление этого потенциала. Данные проблемы

рассматриваются, соответственно, во второй и третьей частях настоящег Отчета.

ГЛАВА 1

ЭВОЛЮЦИЯ

РОЛИ

ГОСУДАРСТВА

.... то ЛЕТ НАЗАД КАНАДСКИЙ ФЕРМЕР И ЖИТЕЛЬ БЕРЕГА Слоновой .... Кости, вероятно, чувствовали себя мало связан ными

доверия к государству, по мере того, как все больше увели

со своими правительствамии совсем не связанными друг

чивается разрыв между тем , что государство может сделать ,

с другом. Правительствовлияло на их жизнь лишь постоль

и тем , что народ просит его сделать. Конечная стадия это

блемы, то это легко может породить еще большую утрату

ку, поскольку занималось предоставлением немногих

го процесса просматривается в недавней агонии госу

классических общественныхблаг, таких, как законность

дарств в Анголе, Сомали и Заире. Государство разрушается

и правопорядок,элементарная инфраструктура,а также

изнутри, лишая граждан самых элементарных условий ста

взимало с них налоги.

бильного существования: законности и безопасности, до

Сегодня государствазаметнорасширились,а мир сжал

верия к контрактам и надежного средства денежного об

ся. Потомкитого самого фермера отправляютсвоихдетей

ращения . Упомянутые кризисы побуждают вспомнить

в государственныешколы, пользуются медицинскимиус

глубокую мысль Томаса Гоббса, который в

лугами клиник, существующих на государственныесред

тил в своем трактате Левиафан, что жизнь без эффектив

ства, уверены в предоставлениигосударством определен

ного государства, охраняющего порядок, будет "уединен

ного набора услуг и , возможно, выигрывают за счет

ной , бедной , опасной , грубой и короткой" .

государственногоконтролянад ценами на за купае м ы е ими

1651

году отме

Настоящий Огчет представляет собой попытку показать ,

семена и удобрения либо на продаваемые ими пшеницу

каким образом любое государство , вне зависимости от стар

или кофе. поэтому вполне вероятно, что эти новейшие

товыхусловий , может повысить свою эффективность и мак

поколенияканадцеви жителей Берега СлоновойКости го

симально исключить саму возможность от реализации п о

раздо больше своих предков озабочены проблемой эф

добны х катастрофических сценариев . Для этого настоящая

фективности правительства, а также поиском сдержек и

гл а в а начинается с напоминания о том, как мы пришли к се

противовесовдля принимаемых правительствамиреше

годняшней ситуации . Основываясь на рассмотрении исто

ний. И также вполне вероятно, что им известно намного

рии государства с самых первых его шагов , Отчет анали зи

больше о результатах деятельности своих правительств,

рует эволюцию взглядов на роль государств а в промышлен

нежели властей других стран. Но з нач ительное распрост

но развитых и развивающихся странах , процессы мощной

ранение систем связи, торговля и инвестиции,радио и те

экспансии государства

левидение,друзья и родственники, ездящие в чужие края в

личествен ных аспектов роли государства на его качество .

качестве туристов или в поисках работы,

и недавнее смещение акцента с ко

все это дает

Далее в настоящей главе предлагается простая модель для

сегодня канадцам и жителям Берега Слоновой Кости го

переосмысления роли государства и представляется двухсту

ра здо лучшее представление о том, как соотносятся услу

пенчатая стратегия повышения эффективности государства ,

ги, получаемые ими от своего государства , с услугами , пре

исследуемая в остальной части Отчета . Смысл заключается

доставляемыми правительствами других стран . Поведение

в том , что государство

государства и последствия такого п оведения никогда не

ред ним проблемами , но только , во-первых , соотнося то,

подвергались столь тщательному анализу, как сегодня.

что оно пытается сделать, с тем , что оно может сделать , и ,

может справиться с встающими

пе

Такое пристальное внимание способно улучшить дея

во-вторых , предпринимая шаги по рас ширению круга про

тельность правительства . Но если государства не могут

блем, которые оно в состоянии решить за счет усиления го

конструктивно реагировать на встающие перед ними про -

сударственных

институгов .

Где началось государство

нейших общесгвенн ых благ и по вышен ия продуктивн о

С древн е й ш и х времен человеческие сущесгва о бъеди ня

ти ч а стн о го с е кто ра также н е является чем -то новым .

л ись в более крупн ы е группы, н ачиная с дом а ш н их хо

зяйств и клановых формирований, которые расширились

Однако помим о упомя нутых здесь м инимальн ых фун

кций, намн ого меньше со гласия было достигнуто в отно

до современныхгосударств. Чтобы государство могло су

шении должно й роли государства в оказа н ии содействи

ществовать, отдел ь н ы е лица и группы должны уступи ть го

э коном и ческому и социальному развити ю. Меркантили

суда рст в е н но м у о р га н у п олномочия в таких ключе вых

ты сем надцатого века в ид ели ос но вную задачу госуда рств

о бластях, как, н апример, оборона страны. Такой орган дол

в стимулиро вании торговли . Только посл е п оя вле н ия в ко н

жен обладать возможностью принуждення в отнош ен и и

це восем над цато го века Богатства наций Адама Смит

всех других организа ционн ых форм в пределах усганов

стало обще п риз нан н ым , что рынок является наилучши

ленной терр итории.

и нструме нтом для обес печения росга и повыше ния бла

Гocyдapcrвaбы вают самых разных форм и размеров, оп

госостоя н ия. В соответсгвии с этим взглядом , за государ

ределяемых сочетан ием различных факторов, включая куль

ством сохранял ись определенные базовые функции , сч и

туру, природ ны е услов ия , в озможности для вед ения торгов

т а в ш и х ся н е о бх одимы ми дл я пр оц в ет а ни я р ын к а

л и и р а здел е ни е властей. Древн е а фи н с кое государство,

предоста вле ние таки х об щественн ых благ, как обо ро н

н апри мер, основывалось на рабовладении и эксплуата ци и

обеспечение безоп асно сти гр ажда н и их имущества , об

кол оний. К востоку от Афин сложн ы е государственные

разова ние и обеспечен ие испол не н ия контрактов.

структуры с древне йш их времен осн овы вались на государ

Н о даже впосл едсгв и и вмешательство госуда рства иг

ственном владен ии землей или, в И ндии Великих Моголов и

р ал о жи зн енн о в ажную, каталити ческую р ол ь в п ро цесс

императорском Китае, н а высокоразвитых системах адми

развития и росга ры нков в Европе, Я пон и и , Северной Аме

нистративной власти и сбора налогов. Сочетани е госуда р

рике. В США, где участие пра вител ьства в э кон ом и ческо

ственной собственности на землю и ком плексных бюрок

деятельности исторически было более ограничен ным , ч е

ратичес ки х структур долго сдер жи в ал и п оя вление в этих

в Е вропе или в Япон ии , п рав ительство сыграло важну

регионах современ ной рыночной э коном и ки.

Тем не менее, несмотря на различия в происхождении, го

роль в строител ьсгве п ер во й телеграфной л ин ии, что под

сте гнуло развитие телекоммуникационн ой отрасл и , а та

сударства во всем мире с течением времени приобрели ряд

же в проведе нии исследова ний и просветител ьских про

общих видовых характеристикСовременные государства име

грамм в обла сти сел ьского хозя йства, что сти мул ировал

ют единую тер риторию и населе ни е, в пределах которых он и

п овыш ение продуктивн ости (см. врезку

играют централизующую и координирующую роль. Суверен

XIX веке

1.2).

рол ь государства в п ерераспределен ии до

ная власть обычно включает в себя отделенные друг от друга

ходов была е ще достаточно о гра ниченной . Перераспре

судебную, законодательную и исполнительнуюфункции (см.

дел ен ие в Европе происходило, в осн овном, путем благо

врезку 1.1). С восемнадцатого века, пугем захвата и колониза

творительности и других доб ровольных акций . Систем

ции , н а ционал ьн ы е государства разделили большую часть

нал огообл ожения обыч но огран и ч ивалась таможен н ым

мира на принадлежащие только им территории. По мере рас

п ошлин ами , а кц иза м и, н ал о гами на моно пол ии и некото

пада империй и удовлетворения требований различных мень

рые товары . П одоходные налоги, которые был и в веде н

шинств о создании своей государственности, количество не

во Франции и Великобрита нии к концу

зависимых государств резко возросло. Число членов Органи

лялись осно в н ы м источник ом доходо в госуда рства. Пер

зации объединенных наций возросло с 50 независимых стран

вые слабы е призраки то го, что ха ракте рно для со време н

ных государ ств вс еоб щего благосостоя ния , отмечены

1945 году до 185 в 1996 году (см. рисунок 1.1).

Гер м ан и и в конце

XIX века,

XVIII

ве ка , не я

когда канцлер Отто фон Бис

Схромное начало

м арк создал первую обще национальную систему социаль

В разные столетия и на разных континентах различались

ного стр ах о в ания .

форм ы госуда рств, н о общим и б ыли с по р ы о должно й роли государсгвен ной и ч астно й сфер. Будь то в Государе

Расширение роли государства в пром ышленно

Никкол о М аки авелли , Артахашастре Каутилии , труда х

развитых странах:

Ко нфуция или в Книге назидательных примеров Ибн Халь

В течение большей части нашего столетия роль госуда р

дун а , ди скуссии ведутся вокруг взаимных прав и обя за

ства остав ал а с ь , есл и и сх одить и з сов р е ме н н ых станда р

тел ьств госуда рств и граждан . Практически во всех этих

то в, незначител ьн о й , Пер ел ом б ыл озна менован рядо

традициях в качестве госуда рсгвенно й задач и ра ссматри

др а мати чес ких со б ыти й , пр ои зошедши х после п ер в о

вал о с ь п р едо ста вл е н и е ос но в н ы х о б щ ест ве н н ых бл а г

м ировой войны. Первым из н их была револ юция

(хотя зна чение, которое п ридавалось ча стным и государ

в Росси и, которая привел а к почти п ол н о й отмене част

1917 год

ственн ым целям, сущесгвенно вар ьировалос ь) . Испол ьзо

ной собсгвенности и к передаче государству полного кон

ва ни е госуда рстве н н ых ресур со в для предосга вления важ-

троля н ад э ко ном и ческой деятел ьностью посредство

цент рализован ного пл а н ир о в а ния. Вторым событ ие м

б ыла Великая деп ресс ия 30 -х годов, которая п р ивела к

П арадигм а п осле вое н н ого п ериода сосредоточена на трех основныхасп ектах, п о каждомуиз котор ых существо

такому исто щен ию э кономи ч еского п отенци ал а в неком

вало ш ирокое, если не единодушное согласие. Этот кон

мунистических госуда рствах , что о н и был и вынуждены

сенсус, основанный на трех постулатах, в значительной

н а ч а ть экс пе р име нти ровать с р а зл ич ны ми ва р и антами

мере оставался не поколебленным вплоть до первого не

контр циклической политики, напра вленной на восстанов

фтяного шо ка в

лен ие экономической активности. Третьим событием стал

ставлять п особия тем граждан ам, которые утра чи вают ис

быстр ы й расп ад им перий , не когда созда н ных европе йс

точн ики дохода ил и переживают иные лишения. Второе:

кими государствами, начавшийся после Второй м ировой

желательно, чтобы экономика была смешан ной, частно

1973 году.

П ервое: необходимость предо

войн ы . эти гео политические изменен ия, а также требова

государств енн о й , что часто оз на чает наци о н али з аци ю

ния со ц иаль ного страхова н ия в стр а н ах с промышле н но

ряда стратеги ческих отраслей. Третье: необходимость ско

развито й экономикой, вылились в пятьдесят лет пол ити

ордин ированной макроэкономической полити ки в связ и

ческих дебатов, сосредоточе нных вокруг вопроса о необ

с тем, что рынок сам по себе н е с пособен при водить к ста

ходимости более активной социальной и экономической

бильным макроэкономическим результатам, совместимым

рол и п р авительств.

с целям и отдел ьных граждан . Со временем цели макроэко-

Врезка

1.1.

Государство и правительство : некоторые концептуальные положения

Под государством, в самом широком смысле слова , под

двух критериях: более узкое понятие структуры прави

разумевается н абор институтов, располагающих сред

тельственных орга н ов и отн ошение, существующее меж

ств ами за кон но го принуждения , которые исп ользуют

ду правительством и управляемыми .

ся на определенной территории и в отношении ее

Первая классификация основывается на отношени

н аселения , обоз н ач а ем ого термином "об щество". На

ях между исполнительной и законодательной властью.

своей территории государство монополизирует нор

В рамках парламентской системы продолжение дея

мотворческую деятельность посредством формируемо

тельности исп олнительны х органов з а в и с ит от сохра

го им правительства.

нения ими поддержки со стороны законодательной вла

Нередко терм и н правительство в различных кон

сти. Представители исполнительной власти также часто

текстах используется по -разному. Он может обозначать

являются представителями законодательной власти .

процесс управления , применения власти. Он также мо

Премьер-министр может бьпъ наиболее могуществен

жет обозначать существование такого процесса, усл о вий

ным представителем исполнительной власти , но важные

"з а ко н ной вл асти". " П ра в ител ьство м" часто называют

решения внутри исполнительной власти обычно прини

лиц, з а н и м а ю щ их в государстве руководящие должно с

маются коллективно группой министров. В услов иях

ти. Наконец, этот термин может относиться к способу,

президентакой системы место исполнительной власти

методу или системе правления в обществе, структуре и

не зависит от законодательной власти. Представители

организации правительственных о рга н о в и их отноше

исполнительной власти обычно не входят одновремен

ний с управляемыми . Принимая во внимание эти раз

но в законодательные органы, а полномочия принимать

личия, мы будем использовать термины правительство

окончательные решения в рамках исполнительной вла

и государство в их обиходном зна чен и и и иногда как

сти принадлежат одному лицу

взаимозаменяемые

именно так они используются в

устной и письменной речи во всем мире.

президенту.

Вторая классификация основывается на разделении полномочий между различными правительственными

Обычно с ч ита ется, что правительство состоит из

уровнями. Вунитарном государстве все законодательные

трех отдельных ветвей власти, для каждой из которых

полномочия сосредоточены в руках верховн ого з а кон о

определена своя роль. Первой из них является законо

дательного органа, чья юрисдикция охватывает всю стра

дательная власть, чья функция за кл ючается в выработ

ну. Местные законодательные орган ы могут существовать,

ке з а ко н од ател ьств а . Вторая

это исполнительная

но только с молчаливого согласия национального зако

власть (иногда также именуемая "правительство") , от

нодательного органа. В федеральном государстве мест

вечающая за реализацию за конов. Третья ветвь

судеб

ным органам законодательной власти гарантирован, по

ная власть, отве ч а ю щая з а интерпретацию и примене

меньшей мере, некоторый уровень автономии в процес

ние за ко н одател ьств а .

се принятия решений. Конфедерация объединяет группу

Существует множество классификаций правительств, однако классификации эти обычно основываются на

суверенных государств для достижения конкретных це

лей, но каждое государство сохраняет свой суверенитет.

номичсскойполитикибыли определеныв я вном виде: пол

лич ить расходы н а пенсионное обеспечение и здравоохр

ная занягостъ, стабильность цен и равновесие платежно

нен ие. Однако национальные предпочте ния также играл

го баланса. Таким образом, государствастали ВЫПОЛНЯ1Ъ новые фун кции и расширили уже существующие. К середине ве ка спектр задач, решаемых государственнымиинститутами,

включал не только более широкое предоставление и нфра

СТРУКТУРЫ и коммунальных услуг, но и намного более раз

Врезка

1.2.

Деятельность правительства США

по поддержке рыночного развития: некоторые примеры

вернутуюподдержкуобразованияи здравоохранения. За три

Соеди нен ные Штаты Америки

с половинойдесятилетия,с

1960 по 1995 год, масштаб госу

шая п огово рку: "Лучшее правительство то, которое

дарства в пром ышле нно ра з в иты х стра нах увеличился вдвое

правит меньше всего" и уверовавшая в н ес. Тогда ка к

по срав нению со сво им первон а ч ал ьн ы м размером (см. ри

во многих ре ги о н ах ми ра роль правитсльства склады

СУНОК

валас ь постепен но, в Соедине нных Штатах Америки

1.2), в зна чительной степен и эта экс па нсия была обус

это страна, создав

произо шл а своего рода р евол ю ция. Создатели Кон

ловлена ростом чи сла тра нсфертов и субсидий.

Действител ьно, к началу 90- х годов н аш его века не было б ы нссп ра ведливым утверждать, что н з нач ительной части

ституции пря м о задали вопрос: какова должна быть рол ь пра вител ьства?

п ром ы шле нно развитых стра н п равительства тратили боль

И даже в США, где в основе о п ределен ия роли го

ше врем е н и на персмещение де нег в нутр и нацио н альн ой

суда рства в обществе л ежат п р ин ципы

экономикин форме трансфертов и субсидий, ч ем на предо

ил и нев ме шател ьства госуда рства в экономику и н е

ставление традиционных общественных благ. Расходы н а

дове ри я к пра в и тел ь ст ву, п р а в и тел ь ств е н н ы е меры

оборону, законностъ и п равопорядок сократились пример

ч асто сказывались край не важными для обеспечения

но до

роста и развития рынков. Н а п ри мер:

10% общих

п равительственных ассигнова ний, тогда

как более половины налоговых поступлен ий передавал ись индивидуальным получателям (см. рисунок

1.3). Такое

•

laissez-faire

Рождение глобальной телекоммуникационной от

сме

расли связано с поддержкой правительством США

щение акцентов было частично продиктовано демографи

прокладки первой телеграфной линии между Ва

ческими изменениями : старение населения заставило уве -

шингто ном и Балтимором в начале 40-х годов де вятн адц ато го века .

• Рисунок

1.1 .

отнесено на счет поддерживаемой федеральным

государств

Чи сло стран

Колоссальное повышение эффективности сельс кого хозяйства в ХIХ и ХХ веках может быть

Один мир, намного больше

- членов

правительством п рограммы исследований и про

ОО Н

светительской деятельности , инициирован ной

200 185 180

Законом Морилла от

•

1863

года.

Севера-за пад н ые О рдонансы

1785

1787

годов

обязал и п равительство оказывать поддержку систе

160

ме образования и использовать для этих целей вы

140

федеральное пра вительство способствовало созда

руч ку от продажи определен ных земель. В

1863 году

нию системы государственных униве рситетов.

120

•

В 1863 году, во время Гражданской войны, Конгресс пр изнал необходи м ы м формирование националь

100

ной финансовой системы и принял Закон о нацио нальных банках, создав, таким образом , первый

общенациональный орган банковского надзора .

Позднее правительством была создана Федеральная резервная система (Центральный банк США) , а так

же ряд государственных финансовых посредников.

•

Национальная СС1Ъ шоссейных дорог и федераль ная подде ржка создания железных дорог

1945

1949

1959

1969

197 9

1989

1996

Примечание : Данные приведены по состоянию на конец года .

Источник : Дан н ые ООН .

п риме

р ы жизненной важности участия государства в создании транспортной инфраструктуры, что спо собствовало развитию р ы н ков в США

эволюция

роли

ГОС::УйДРС::ТВД

определенную роль. Так, несмотря на примерно равные

государсгва, произошедшее за последние пятьдесят лет.

стартовыепоказателив

Большинстворазвивающихсястран Азии, Африки и Ближ

1960 году, к 1995 году государствен

ный аппарат в Швеции стал почти вдвое больше, чем в США,

него Востока вынесли из периода колониальной зависи

как по доле расходов в общих доходах, так и по доле населе

мости крепкую веру в государственноеруководство эко

номическимразвитием. Государсгводолжно мобилизовать

ния , за нятой в государственном секторе.

ресурсы и население и направлять их в целях обеспече .и в развивающихся странах

ния быстрогороста и искоренениясоциальнойнесправед

Правительства развивающихся стран таюке начинают дей

ливости. Центральным моментом данной стратегии, сле

ствовать в новых обласгях. Масштабы их деятельности рез

довавшей примеру Советского Со ю з а, был контроль

ко выросли во второй половине хх века (см. рисунок

государства над экономикой. (Во врезке

1.2).

Изначально этот рост был вызван процессом построения на

каким образом одна из стран

Индия

описывается,

1.3

следовала этой

циональных государств после распада колониальной сис

стратегии.) Многие страны Латинской Америки, Ближне

темы. Оживления и спады на международных товарных рын

го Восгока и Африки таюке приняли эту послевоенную

ках 1yr таюке оказали определенное влияние. Экономики

модель индусгриализации, руко води мой государсгвом и

таких богатых п риродными ресурсами стран, как Мексика,

направленной на зам ещение импорта.

Нигерия и Венесуэла, стремились использовать неожидан

эта вера укреплялась благодаря популярной концепции

ное увеличениедоходов в результате роста цен на нефгь в

активного государства, распросграненной во всем мире.

70-х годах и цен других товаров для расширения государ

Великая депрессня рассматривалась как крах капитализма

сгвенного сектора, иногдадействуянеосмотрительно. Стра

и рынков , в то время как примеры вмешательства государ

ны-импортеры нефти могли позволить себе увеличивать

ства

расходы зна ч ительн о в меньшей сгепени, поскольку импе

и государство всеобщего благосостояния

ративом для них являлся фискальныйаскетизм.

носили оди н успех за други м. Новое интервенционистское

план Маршалла, кейнсианское управление спросом

казалось, при

Возможно более значительным, чем действие перечис

кредо хорошо сочеталось со стратегией развития того вре

ленных сил, оказалось изменение представленийо роли

мени , воспринятой многими развивающимися странами

Рисунок

1 .2.

Во всем мире правительствазаметно увеличилисьпо сравнению с

1960

годом

Затраты центральных правительетв (процентов от ВВ П )

40 1960-64 1970 -74 1980-84 1990 -94

35 30 25

20 15 10 5 о СтраныОЭСР

Все

Африка (без

Восточ ная Азия

развивающиеся

стран Магриба)

и Океания

страны

Южная Азия

Латинская Америка

Бл ижний

и страны

Восток и

Карибского бассейна

Северная Африка

Примечание: Данные п риведены в текущих ценах соответствующих стран. Данн ые по Бл ижнему Востоку и северной Африке за

1960-64 годы отсутствуют . IMF, данные за различные

Источник:

годы (а) и ( Ь); данные Всемирного Банка .

Рисунок 1.3. Произошлоувеличение объема трансфертов и процентныхвыплат Структура государственныхрасходов (в процентахот общей суммы) Страны

дфрика (без

Восточ ная Азия

Южная

ОЗСР

стран Магриба)

и О кеа н и я

Азия

Лати нская Америка

Бл ижн и й Восток и

бассейна

Севернаядфрика

и страны Карибского

100 80

Потребление Инвестиции

Выплата процентов,

трансферты и

субсидии

о Примечание : приведенные за указанные годы данные усреднены .

Источник :

IMF, данные

за различные годы (а) .

после получения независимости, и подчеркивавшей распро

местно с очевидностью проявилась несостоятельность пра

странениость " изъянов" рыночных механизмов и централь

вительсгв, в том числе несостоятельностъ государственны

ную роль, которое государство играло в их исправлении .

компаний . Правительсгва присгупили к осуществлению ме

централизованное планирование, корректирующее вмеша

направленных на сокращение степени государственног

тельсгво в распределение ресурсов, и широкое участие го

вмешательсгва в экономику. Гocyдapcrвa свернули свое уча

cyдapcrвa в развитии зарождающихся отраслей промышлен

стие в производсгве, ценообразовании и торговле. Благо

ности были неотъемлемыми компонентами этой сгратегии .

приятсгвующие рынку сгратегии прочно утвердились в зна

Еще одним компонентом этой комбинации стал экономи

чительной части развивающихся сгран . Маятник качнулся

ческий национализм, продвигаемый с помощью системы го

обратную сторону

сударственных предприятий и поощрения национального

дов, в которой роль гocyдapcrвa была доминирующей , к ми

частного сектора. К началу 60-х годов нашего века государ

нималистскому гocyдapcrвy 80-х.

от модели развития 60-х и 70-х г

ства вторгались буквально во все аспекты хозяйсгвенной

Как часто бывает в преддверии таких радикальных пе

деятельности, устанавливая и отслеживая цены , ужесточая

ремен, страны порой перегибали палку. Усилия по дости

регулирование трудовых отношений, валютных операций

жению сбалансированности государственных расходов

и финансовых рынков.

заимсгвований были некоординированы , и нужное уреза

К началу 70-х годов издержки такой стратегии раз ви

лось столь же часто, сколь и ненужное. Для выполнени

тия стали очевидными. Нефтяные кризисы были заверша

своих обязательсгв по выплате процентов, увязшие в дол

ющим аккордом государсгвенной экспансии . для экспор

гах страны сокращали до критической отметки жизненн

теров нефти они оказались золотым дном, полученные

важные программы в областях образования , здравоохра

доходы многие из них направили на дальнейшее расши

нения и инфраструктуры так же часто, если не чаще, че

рение государственных программ . Пока этот источник не

низкоприоритетные программы, раздутые расходы госу

иссякал, слабость государственных институтов видна не

дарственных учреждений и финансирование убыточны

была, В свою очередь, сграны-импортеры нефти оказа

предприятий . Сокращения происходили , в основном , п

л и сь втянуты в круговорот огромных нефтедолларовых

статье капиталовложений , а в Африке

з а и м ство ва н и й в целях поддержания роста государства .

онных и эксплуатационных издержек, что еще больш

Издержки такой сгратегии развития неожиданно прояви

снижало эффективность инвестиций . Результатом этог

в сфере операци

л и сь, когда разразился долговой кризис 80-х годов и рух

стал упадок жизненно важных функций государства, угро

нули цены на нефть.

жающий общесгвенномублагосостоянию и разрушающи

Распад Советского Союза, к тому времени давно не слу

основы рыночного развития , что наиболее очевидно н

жившего привлекательным примером, прозвучал похорон

примере сгран Африки, бывшего Советского Союза и даж

ным набатом по этому периоду развития . Внезапно и повсе-

отдельных государств Латинской Америки .

эволюция

Врезка

1.3.

Эволюция роли государства в Индии за последние пятьдесят лет

Когда в

1947

роли

ГОС::УйДРС::ТВД

году Индия стала независимым государ

ностью, особенно программ по трудоустройству в сель

ством , современная промышленность существовала

ской меС111ОСТИ, но только незначительная доля расту

лишь в зародыше, а доход на душу населения стагниро

щих субсидий действительно доходила до бедных. Кон куренция между политическими партиями приводила к

вал в течение полувека.

Годы правпения Неру,

1947-64 гг. Первый премьер

увеличению субсидий при каждых очередных выборах

министр Индии, Джавахарлал Неру; полагал, что индус

Возникший в результате значительный фискальный де

триализация является ключом к искоренению нищеты,

фицит (в размере

а сильное государствос плановой экономикойнеобхо

вал росту дефицита текущих статей платежного балан

димо для быстрого осуществлениястраной индустриа

са. Валютные резервы Индии были практически исто

8.4% от

ВВП в

1985 году)

способство

лизации, наращивания государственныхсбережений и

щены к середине

инвестиций, а таюке сокращения роли внешнейторгов

правительство, возглавлявшееся Нарасимхом Рао.

ли и достижения самообеспечения.Б отличие от мно гих стран Босточной Азии, использовавшихгосудар

1991 года, когда к власти пришло новое

Фаза реформ, с

1991 гада па настоящее время. Уве

личение процентных выплат по внешнему долгу Индии

ственное вмешательстводля создания сильного частно

означало , что ни центральное правительство, ни прави

го сектора, Индия пошла по пути государственного

тельсгва штатов не могут продолжать финансировать и

контроля в основных отраслях Полагая, что потенциал

субсидии, и обременительные государственные инвес

сельского хозяйства и экспорта ограничен, индийское

тиционные про граммы. Субсидии победили, и прави

правительствоэксплуатировалосельское хозяйство,

тельство начало добиваться частных и иностранных

искажаяусловия торговли не в его пользу и делая акцент

инвестиций . Таким образом, надвигающееся банкрот

на замещении импорта. Правительство полагало, что

ство стало стимулом процесса реформ и изменения

техническоеобразованиежизненно важно для индуст

роли государства, превратив его из основного инвесто

риализации.

ра в силу, способствующую развитию предприниматель

"Caribi hatao," 1966-77 гг. При премьер-министре Индире Ганди произошлидва существенныхизменения

ства. Ожидалось, что эти изменения позволят высвобо

дить финансовые ресурсы правительства для увеличе

роли государства. Бо-первых, иренебрежениесельским

ния расходов на социальные нужды, но на практике

хозяйством сменилось активной деятельностью госу

фискальные ограничения не позволили добиться суще

дарства по субсндированиюприобретенияновых семян

ственного увеличения таких ассигнований.

и удобрений, сельскохозяйственногокредитования и

Правительство Рао отменило лицензирование в

электрификациив сельской местности. Началась "зеле

большинстве отраслей и в импортной деятельности, де

ная революция", и к середине 70-х годов Индия полно

вальвировало рупию, решительно сократило импортные

стью обеспечивала свои потребности в зерне. Бторое

тарифы и либерализовало финансовый сектор и иност

изменениезаключалосьв ужесточениигосударственно

ранные инвестиции в тех областях, которые ранее на

го контроля над всеми аспектами экономическойдея

ходились в орбите государства. При шедшее к власти в

тельности. Под лозунгом garibi

hatao

("искоренить

1996

году новое коалиционное правительство в целом

1997

нищету") была проведена национализациябанков, тор

продолжило осуществление этих реформ . Бюджет

говля все более ограничивапась, был введен контроль

года делает з н а ч и тел ьн ы е позитивные шагн в этом на

цен на широкийспектр продуктов,сокращалосьисполь

правлении .

зование иностранныхинвестиций. Государстводостиг

Таким образом, прежнее национальное согласие в от

ло полного контроля над экономикой. Тем не менее,

ношении социализма сменилось в последние годы новым

темпы роста валового внутреннегопродукта (БВП) в те

консенсусом в отношении либерализации. Но еще пред

чение этого периода не увеличились, оставаясь на уров

стоит решить задачи огромной сложности. Большинство

3.5% в год.

партий едины насчет необходимости осуществления ре

Экспансия расходов и растущий фшждлы/ый дефи

форм, однако ни одна из них не горит желанием сокра

1977-91 гг. Б период с 1977 по 1991 год, были по

щать излишнюю рабочую силу; закрывать нежизнеспособ

степенно ослаблены большинство ограничений в обла

ные предприятия или урезать субсидии . До сих пор

не

иит,

сти импорта и промышленного лицензирования, что

реформы реализовывались достаточно успешно, но они

стимулировало индустриальный рост. Правительство

должны быть расширены и ускорены, если Индия хочет

расширяло осуществление программ по борьбе с бед-

догнать восточно-азиатских "тигров".

Как следсгвиечрезмер ного усердия в разве нча нии пра

Переосмысление роли и функций государства:

вительства, вниманиес отвлеченных дискуссий о государ

структурный подход

стве и рын ке переключилось на более фундаментальную

Основную сложность при определении новой роли государств

проблему к ризиса эффективности государств а. В ряде

представляет то, что почва под ногам и правительста все врем

стран кризис п ри вел к полному рас п аду гocyдapcrвa. В дру

меняется. Если рассмотреть, как под воздействием глобальны

гих странах эрозия дееспособности государства при вела

экономических и социальных сил менялись преобладающи

к тому, что различныенеправительсгвенные и общесгвен

п редставле ния о государстве, становится ясно, что оно продол

ные организации (в более широком смысле -

жает играть заметную роль в предоставлении общественны

гражда нс

кое общество) попытались за нять е го место. В с воей

благ, способствующих экономическому и социальному разви

приверженнасти рынку и отрица н ии ч резмерн ой актив

тию, А изъяны рыночной системы но-прежнему представня

ности государства мно гие задавал ись во п росом, могут Л И

ют серьезное экономическое обоснование государственног

рынок и гражданское общесгво полностью вытес нить го

вмешательства (см. врезку

сударство. Но полувековой опыт осм ысления и переосмыс

трансформируют саму природу изъянов рьп ючной системы, н

1.4). Нотехнологические изменени

ления роли государства в экономи ческом и со ц иальном

пример, в области инфраструктуры технология создала новы

развитии свидетельсгвует, что в этой области сущесгвует

возможности для конкуренции В сфере телекоммуникаций

м ножесгво нюансов. Модель развития , п р и которо й госу

производства электроэнергии. И во многих примерах наибо

дарство доминировало , п ровалилась. н о то же самое п ро

лее успешного развития в недавнем и более отцаленном про

изойдет и с развитием без участия государства. Разв итие

[мом государство действовало в сотрудничестве с рынком, ПО

без эффективного государства н евозможн о.

могая ему исправить изъяны, но н е замещая его.

Врезка

1.4.

Экономическое обоснование государственного вмешательства и некоторые определения

Изъяны рыночной системы и забота о соблюдении соци

стране; ло кал ь н ы е общественные бла га ,

ал ьн ой сп ра ведл и вости предоставляют экон ом ич еское

хорошие дороги в сельской местности ,

к примеру,

обоснование необходимости государственного вмеша

пол ьзу на более ограниченной территории . Частные

тел ьсгва. Однако нет никаких гарантий, что та кое вмеша

блага одновременно являются делимыми и отторгаемы

тельсгво принесет пользу общесгву. Неудачи правитель

ми, блага в общей собственности являются неотъемле

ства могут быть не менее распространенными , чем изъяны

мыми, но делимыми (например, ирригация грунтовыми

ры ночной системы. Задача состоит в том, чтобы полити

водами), и клубные блага носят неделимый, но отторга

прин осят

ческий процесс и институциональные сгруктуры созда

емый характер (например, внутригородские магистра

вали пра вильную м оти вацию для того, чтобы государ

л и и платные автотрассы) ,

стве н ное вмешательство действительно приводило к

Внешние воздействия (зкстерналии) возникают, ког да действия одного лица или фирмы наносят ущерб или

повышению общесгвенного благосостояния.

Под изъянам рыночной системы понимается набор

приносят пользу остальным без получения или выпла

условий, при которых рыночная эконом и ка не справля

ты этим лицом ИЛИ фирмой какой -либо компенсации.

ется с эффекти вн ы м распределением ресурсов. Суще

Загрязнение окружающей среды является примерам не

crвyeт мн ожество причин изъянов рыночной системы

гативной экстерналии, поскольку навязывает обществу

и различные степени их глубины. Выводы, с точки зре

нево змещаемые издержки ; получение д о п ол н ител ь н ых

ния роли государства и формы государственного вме

преимуществ обществом в целом за сч ет грамотности

шательства, в каждом случае могут быть самыми разны

населения является примером позитивной зкстерналии начального образования. Правительства м огут бороть

ми.

Общественные блага

это блага неотторжимые

ся с н егативными и поддерживать позитивные э ксте р

(их п отребление одн и м пользователем не приводит к

налии с помощью механизмов регулирования , нал ого

уменьшен ию за п аса, котор ый может использоваться

обложения или субсидирования , либо путем прям ого

други м и) и неотъемлемые (препятствовать потребле

выделения ассигнований .

нию продукта пользователем нельзя). Подобные харак

Естественная монополия возникает в тех случаях,

тер исти ки делают нецелесообразным взимание платы

когда удельная себестоимость предосгавления товаров

за потребление общественн ых благ, а у частных пред

или услуг дополнительн ому пользователю при большом

принимателей отсутствуют стимулы к их предоставле

объеме производства снижается, сокра щая или усграняя

нию. Общенационал ьные общественны е блага,

к при

сферу конкуренции. Но, действуя бесконтрольн о, моно

приносят пользу всей

пол исты могут ограничивать прои зводство для увелич е -

меру, оборо н оспособ н ость,

Э80ЛЮЦИЯ

Проблема социальной справедливости также вызывает се рьезную озабоченность государства. Новые свидетельсгва, в

РОЛИ

ГОС!::lQДРСТ8Д

Исключительные прерогативы государства

его права

взимать налоги, запрещать, наказывать и требовать участия.

особенности из Восточной Азии, показывают, чтоэкономичес

Способность взимать налоги позволяет государству финан

кий рост не ведет, как считалось ранее, к отказу от принципа

сировать предоставление общественных благ. Его право зап

социальной справедливости, Соответствующим образом раз

рещать и наказывать позволяет обеспечивать личную безо

работанная ПОЛИ111ка в области начального образования и

пасиость и соблюдение прав собственности. А способность

здравоохранения способна привести к сокращению беднос

требовать участия позволяет ему минимизировать количе

ти и неравенства, одновременно способствуя экономическо

ство "безбилетников": желающих пользоваться обществен

му росту Однако пренебрежение этими социальными осно

ным и благам и можно п ринудить разделять затраты на их

вами развития может оказаться фатальным. Но сам факт нали

предоставление. Одни и те же права в состоянии способство

чия изъянов рыночной системы вкупе с другими проблемами

вать разрешению проблемы коллективных действий и мо

неравенства и социальной незащищенности не означает, что

гут, в п роти в н ом случае, умень шить со циальную полезность

решать эти про

рын ков страхования для общества и препятствовать осуще

блемы. Наличие у государства орудий принуждения, действу

ствлен ию дополняющих ч астных и нвести ций. Мы ограни

ющих в п редел ах его территории, нетолькопает исключител ь

чи м ся тол ь ко эти м и д вумя при м ер ам и .

только государство может

или должно

ную силу по решен ию этих проблем, но и придает исключи

Однако одновременно государство сталкивается с исклю

тельные слабости Принимая решения о том, необходима ли

ч ител ьными задачами, как при разъяснении целей своей дея

реакция на тат или иной процесс, и если да, то какая, прави

тельности, так и при обеспечении следован ия им со стороны

тельства должны тщательно отслеживать ситуацию,

государственных служащих Во - п ервых, даже несмотря на

ния цен и прибыли. Правительства решали эту пробле

являются примером отрицательной селекции: лица , у

му путем регулирования деятельности частных монопо

кагорых с большей вероятностью может возникнуть по

лий или самостоятельного предоставления этих товаров

требность в использовании медицинскнх услуг, с боль

и услуг. Технологическнй прогресс создал новые конку

шей вероятностью постараются приобрести страховку

рентные возможности в отраслях, ранее считавшихся

и с большей вероятностью будут отвергнуть! страховы

естественными монополиями, например, в сферах теле

ми компаниями . Ситуация моральной опасности воз

коммуникаций и производства электроэнергии.

никает, когда у владельца страховкн имеется стимул про

Неполные рынки и нессвершенная или асимметрич

ная информация

воцировать страховой случай (или допустить его

это распространенные проблемы,

возникновение) . Например, когда большая часть расхо

способные привести к неэффективным результатам.

дов оплачивается третьей стороной, страховой компа

Рынкн являются неполными во всех случаях, когда они

нией, потребители стремятся получать медицинские

не в состоянии предоставить какой-либо товар или ус

услуги, а те , кто их оказывает,

лугу, даже если их себестоимость меньше цены , которую

быточных объемах. Правительства пытались бороться

предоставлять их в из

готовы заплатить потребители . Несовершенство инфор

с этими проблемами, обеспечивая широкое распреде

мации со стороны потребителей может привести к сис

ление рисков страхования и сдерживая рост издержек

тематическому занижению ценности некагорых услуг,

Это делалось либо посредством регулирования деятель

таких, как начальное образование или профилактика в

ноcrи частных страховых компаний, финансирования

области здравоохранения. Информационная асиммет

или регламентации деятельности системы социально

рия возникает, когда поставщикам известно больше, чем

го страхования, либо за счет предоставления медицин

потребителям, или наобораг. Она может привести к воз

скнх услуг непосредственно государством .

никновению избыточного спроса или спроса, вызван

Необходимость обеспечения социальной справедли

ного действиями поставщиков, например, в сфере ме

вocmи может потребовать государственного вмешатель

дицинского обслуживания. Проблемы отрицательной

ства даже при отсутствии изъянов рыночной системы.

селекции и моральной опасности могут привести к де

На конкурентных рынках распределение доходов может

зор ганиза ции рынка страхования. Отрицательная се

происходить социально неприемлемыми способами. У

лекция возникает, если покупатели услуг навязывают их

лиц, располагающих незначительными активами, может

производителю издержкн выше среднего уровия, или

оказаться недостаточно ресурсов для достижения при

если продавец в состоянии исключать таких невыгод

емлемого УРОВИЯ существования. Защита уязвимых сло

ных покупателей . Компании медицинского страхования

ев населения может требовать правительственных мер.

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

то, что выборыи другие политическиемеханизмы играютсвя

ности использования ресурсов общества. В н ей отста и ваю

зующую роль междугражданамии госуда рством, наказыграж

ся способы обеспечения государствами фундаментальн

дан могут оставаться нечеткими, и влиятельныегруппировки

принципов развития, особен но в тех случ аях, когда поте

3). В главе

с особыми интересами постоянно пытаются обратить дея

ци ал государства недостаточн о вы сок (см . гл аву

тель ность госуда рства в свою пользу. Во-вторых, монито

рассматриваются более сложные функции государства, т

ринг эффективности многих видов деятельности rocyдapcтвa,

кие , как регулирование и и ндустри альная п олитика , а так

таких, как начальное образование, защита окружающей сре

показано, почему нахождение правил ьной п ропорции ме

ды и медицинская профилакгика, затруднен. Все это ослож

ду ролью и потенциал ом госуд арств а жи зненн о важно д

няет введение в действие стандартов и других механизмов,

повышения его эффекти вности. Таблица

п озволяющих обеспеч ить п одотчетность. Существова н и е

рументарий для осм ы сл е ния этих проблем . В ней проводи

обеих проблем может привести к тому, что представителиго

ся классификация всег о спектра функций прави тельства ,

1.1

да ет нам ин с

сударственной бюрократииполучатизлишнююсвободудей

от тех видов деятельности, которы е вообще н е осуществл

стви й . В этом случае государственныечиновники на всех

лись бы без вмешательства государства, до тех, в котор

уровнях власти могутскорее преследоватьсобственные цели,

го сударство играет определяющую р оль по координаци

нежели цели общества. Ярким примером произвола при ис

рынков или пе рераспределению акти вов :

пользовании государственной власти в целях личного обо гащения, а не для социальногоблага, служит Гаити во време

•

на режима Дювалье.

Страны, где государство имеет низкие потенциальные во

можности , сначала должны сосредоточиться на осущест

Во многих странах возниклидобровольныеобъединения,

лении базовых функций: предоставлении таких классиче

п ытающиеся решать проблемы предоставления коллектив

ких общественных благ, как защита прав собственност

ных благ и услуг, с чем не справились ни рынок, ни прави

макроэкономическая стабильность, контроль над инфе

тельство. При этом подобные орган изации демонстрируют

ционными заболеваниями, чистота воды, безопасные д

как сильные, так и слабые свои стороны. Повышая осведом

роги, а также защита обездолен ных. во многих странах г

лениость общества, озвучи вая заботь! граждан и предостав

сударство не справляется даже с этим. При про веден

ляя уcлyrn, ониприносятзначительнуюпользу.Местиыеорга

реформ в недавнем прошлом основное внимание удел

низации взаимопомощи в качествепоставщиков обществен

лось их экономическим основам. Но соци альн ые и ИНСТ

н ых благ и услуг на местиом уровне в ряде случаев оказыва

туциональные (в том числе юриди ческие) основы не м

ются предпочтительнее, поскольку им близки и понятны

нее важн ы для предотвращения соци альн ого н едовольст

местиые проблемы. Однако он и чаще действуют в интересах определенн ых религиозных или этнических групп, а не об

и обеспечения стабильного развития.

•

П омимо упомянутых базовых услуг, есть также так

щества в целом, степень их п одотчетностиневелика, а ресур

функции средней степени сл ожн ости , как упра вле н

сы ч асто огран и чен ы . Поэтомуперед государством стоит за

экстерн ал ия м и (например, за гряз н ен ием о кружа ю ще

да ча использования сильныхсторонрынковИ добровольных

среды) , регулирование деятельн ости моноп олий и пр

объединений, одновременно принимаяво вниманиеи укреп

доставлен ие социального страхования (выплата пе

ляя свои институциональныевозможности.

сий, пособ и й по безработице). Здесь перед правител

Все и зложенные выше соображения приводят н ас к

ством также не стоит вопрос, вып олнять эти функци

двухступенчатой стратегии увеличения государственного

или нет, решения могут приниматься тол ь ко в отнош

п отенциала п о поддержаниюэкономическогои социаль

нии оптимального способа вмешательства; при обесп

н ого благосостояния. Первая задач а государствазаключа

чении этих общественных бл аг государство м ожет де

ется в приведении функций государства в соответствие с

ство в ат ь в сотрудниче стве с рынками и гражданск

его п отенциалом, чтобы выработать институциональные

о б ществом для того, чтобы быть увере н н ы м , что э блага действительн о предоставлены .

прав ил а и н ормы, которые п озволят государству предос

тавлять обществен н ые блага и услуги эффективно. Вторая зада ч а

укрепить п отенциал за счет н орм , партнерских

•

Государства с высоким потенциалом в состоя н и и ос

ществлять более активные и комплекс ные мероприят

отношен ий, а также конкурентного воздействия, как внуг

и решать проблемы отсутствия рынков посредством к

р е н н его, та к и исходящего и звн е.

о рд и н а ци и. Опыт стр а н В осточн ой Азии п одстегн

Приведение функ:ций государства в соответствие с его

рынков через проведение а ктивн ой и ндустриальной

потенциалам: что делают государства, и как они эта

финансовой политики .

интерес к р оли государ ства в соде йств и и ра звити

делают Во второй части настоящего Отчета рассматриваются раз

Приведение роли государства в соответств и е с его п

л ичн ые стратегии приведения функций государства в соот

тенциалом должно учитывать не только то , что госуда

ветствие с его потенциалом в целях повышения эффектив-

ство делает, но и то, как это дел ается. Переосмыслен

Таблица

1.1 .

Функции государства Там, где рыночная система

в области обеспечения

не работает

справедливости

Минимальные

функции

Функции средней степени сложности

Функции активного

вмешательства

хозяйств. Например, помощь программы по схеме " еда

роли государства таюке подразумевает анали з уже суще ствующих или новых альтернативных инструментов, ко

за работу' или предоставление субсидий на хлеб, направ

торые могут повысить его эффективность. Например:

лены на обеспечение некоторого минимального уровня

поддержки для беднейших слоев общества.

•

в большинстве современных экономик регулирующая роль государства сегодня является более широкой и слож

•

Повышение потенциала государства

ной , чем когда -либо ранее, охватывая такие обласги, как

Повышение потенциала государства

за щита окружающей среды и финансовый сектор, а так

важный компонент сгратегии реформ, является предметом

второй жизненно

же такие более традиционные сферы, как деятельность

рассмотрения в третьей части, Ее идея заключается в том , что

монополий. При разработке системы регулирования не

добиться подобного прогресса можно только при измене

обходимо, чтобы потенциальные возможности органов

нии мотивации, лежащей в основе функционирования го

государственного регулирования соответствовали слож

сударства и государственных институтов. Повышение по

ности рынков, при этом большее знач ен ие должно при

генпиала является непростой зада чей . Скромные успехи и

даваться личной ответственносги .

многочисленность неудячных усилий по предоставлению

Хотя государство продолжает играть главную роль в

технической помощи на протяжении десятилетий еще раз

обеспечении предоставления элементарных благ

об

подчеркивают тот факт, что изменение мотивации опреде

нео

ляет поведение не в меньшей степени, чем обучение и ре

чевидно, что государство должно быть единственным

сурсы. Ключевым аспектом здесь является определение пра

разования, здравоохранения , инфраструктуры,

поставщиком этих услуг или вообще заниматься их пре

вил и норм, создающих для государственных органов и

доставлением , Выбор государства в отношении предо

чиновников сгимулы действовать в коллективных интере

ставления , финансирования и регулирования этих

сах , одновременно ограничивая возможность произволь

услуг должен опираться на сильные стороны рынков ,

ных действий. Этого можно добиться с помощью:

гражданского общества и государственных органов.

•

В обласги зашиты уязвимых категорий населения стра

•

Правил и ограничений . Наличие таких механизмов

ны должны проводить более четкое различие между стра

обеспечения законности , как независимая судебная

хованием и помощью. Например, страхование от цикли

власть, служит крайне важной основой стабильного

ческой безработицы направлено на сглаживание неиз

развития. Наряду с надлежащим разделением властей и

бежно возникающих в условиях рыночной экономики

работой органов надзора, они также помогают ограни

изменений в уровнях доходов и потребления домашних

чивать волюнтаристское поведение .

•

Воздей сгвие конкуренции . Конкурентное возде йсгвие

заци и

может появляться вн утри бюрократической системы

кие уро вни вл асти

госуда рства благодаря найму государственных служа

ям . Наконец, в восьмой гла ве содержится н апоминание

щи х, исходя из их личных качеств. Конкуренция также

том , что коллективные действия все больше п одразумева

м ожет воз н ика ть со стороны отечесгв енны х предпри

ют необходим ость смотреть поверх рам ок наци ональны

ятий частного сектора при предоставлении им подря

границ. В этой главе рассматриваются ра зличные пути

дов на ока зание услуг и при до пуще н и и непосредсгвен

которые могут и должны использоваться в сотрудничеств

н ой конкуренции частных фирм с государственными

национальных правительств д руг С друго м для удовлетво

передачи полномочий и ресурсов н а более низ

может с пособствовать эти м усили

а ге нтсгва м и. Или же да вле н ие конкуренции может ощу

рения потребностей , которые, хоть и проявляются внутр

щаться со сто ро н ы междун ародных рынков через тор

стра н ы , м огут быть эффекти вн о о б ес п е че н ы тол ько н

го вл ю и вл и я н ие миров ого рынка дол гов ы х обя за

международн ом уровне.

тел ьсгв на фискальные решения.

•

Пра во голоса и партнерство. В современном общесгве су щесгвует мн ожество разн ообразных средств достижен ия

Стратегические варианты: инициирование и поддержка реформ

советь! предпринима

Двухступенчатую стратегию повышения э ф фе кти в ност

телей, группы взаимодействия , потребительские органи

государства проще сформулировать, чем реализовать. Слож

е го про зрачн ости и открытости

вот лишь несколько примеров. Соглашения го

ность з адач и реформаторов заключается не тол ько в разра

суда рствен ных инстИ1УГОВ с различными об щесгвенны

ботке правильной программы реформ, но и в борьбе с глу

м и группами могут способсгвовать повышению эффек

боко укорени вшейся оппозицией груп п, за интересова н н ы

ти в ности госуда рства, предоставляя гражданам больше

в сохранении сложи вшейся ситуа ци и. Приведени е функци

воз можностей влиять на формирование государствен

государства в соответсгвие с е го п отенци альными возм ож

ной политики. А сотрудн и чесгво пра вительсгвенных ор

ностями подразумевает устра н ен ие не которы х функций

за ци и

ганов различн ого уровня и международных организа ци й

включая и те , что прин о сят в ы году вл иятел ь н ы м гр уп п а м

может содейство вать предоставлению локал ьн ых и гло

Сторон н и ки более дееспособного государства скоро об н а

бальных об ществе нн ых бл аг.

ружат, что очень многие з а и нте ре со ва н ы в п оддержании ег

слабости . Тем не менее, у политиков существуют стимулы Все три м еханизма являются сквоз н ой темой в третьей

ча сти , кото рая начинается (см. главу

5) с

рассм отрения ос

проведению реформ, если в результате их реализации зн а

чимые категории эл е кто рата получат выигрыш . Иногда воз

н овных комп онентов построения более эффективно го об

можности для осуществления реформ поя вля ются под дей

щесгвен ного сектора. Осн овное внимани е уделя ется прин

ст в и е м кри зиса или внешней у г роз ы , и э ффе кт ив но

цип а м и форма м конкуренции , необходимым для укрепле

п олитиче ское руководств о необходи м о дл я р а зраб отк

ния трех фундаментальны х ос но в: разработки п олитики ,

стратегии достижен ия кон сен суса и обеспече ния компен

предоставле н ия услуг и ор га н иза ци и государственной служ

сации для проигравших

бы , являющейся источником жизн енной сил ы государствен

В четвертой части рассматри ваются сложности иници

н ого сектора. Н о история учит нас, что восстановление до

ирования и поддержки осуществл е н ия го сударственн о

верия общества к правительсгву и , соответстве н н о, увеличе

реформы (см . главу

ние его потенциала, подразумевает наложение ограничений

то, что ограничения , на которые наталкивается реформа

9).

Главным а р гуме нто м главы служи

н а вол ю нта ристские де й ств ия. Эти вопросы рассматривают

носят в з н а ч ител ь н о й степени поли тиче ский и инсти

ся в шестой гл аве, где а н ал изи руются механизмы сдержек и

туцион альный х а р а кте р. П оэтому фундаментальная ин

проти вовесов, заложен н ы е в конституцио н но й структуре

ституциональная реформа , вероятн о, будет носить дол го

государств а , а та кже о п ти маль н ые пути п о о гра н и чен и ю кор

с р оч н ы й характер, н о есл и воз можности дл я реформ

руп ции и волюнта р и стс кого п оведения .

Третий уро ве н ь мер оприятий , поддерживающий два

п оявились или были созданы , то и ми необходи мо восполь

зоваться. Н аконец, в десятой гла ве изложены перспекти в

стремлен ие сделать правительство бол ее откры

преобразований и зада ч и , которые должн ы быть решен

ты м и бы стро р еагирующим . Недоступн ое и надменн ое

при осуществлении реформ в каждом из раз ви вающихс

госуд ар ство со с к р ы т ы м и нам ерениями вероятнее скатит

регионов. Основная идея за кл юч ается в том , что процес

других,

ся вни з по спирали прои звола власти и снижения эффек

реформирования сложен и должен ставиться в з а в и

тивн о сти . В седьм ой главе рассматриваются преимуще

симость от конкретных обстоятельств, н о чрезвычайны

ства, котор ые да ет приближение правительства к людям и

обстоятельства распада го судар ств и пр о бл емы , эти м

предоста влени е и м более з н а ч и мой роли при разработке

о бстоятел ьства м и п орожденные, служат ярким н ап оми

и осуществлен и и п олитики . В ней также п оказано, каким

нанием о том , какая степ ен ь ри с ка с вяз а на с пр осч етам

образом аккуратно реали зованная стратегия де це нтрал и -

госуд а рств .

АКЦЕНТ

НА

ЗQ:JQ:JЕКТИВНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА

Люди не в состоянии обеспечить свое ~~ee; талька государственные институты вершат судьбы наций. Наполеон

1, Из речи

перед депутатами,

7 июня 1815 года

ЯТЬДЕСЯТ ЛЕТ НАЗАД ЗАКОНЧИЛАСЬ втоия м иювхя во инх, Боль

с тех пор большее внимание стало уделяться другим

шая часгь Европ ы, Советский СОЮЗ и Я пон ия встава

факторам , таким , как, например, человеческий капитал , в

ли из руин. Многие разви ваю щиеся страны начал и осво

которых стали и скать решен ие головоломки. Действитель

бождаться от коло н иаль ного гн ета , и будущее ка з ал о сь

но, и н в е с т и ц ии в ч ел о в е ч е с ки й ка п итал п р иводят к

многообещающим . Н а с еще не преследовал и трудности

появлению н овых знан ий и идей , ускоряют их восприятие,

э кон ом ического раз в ития. Казалось, что улучшение жиз

распространение и п рименение. Но с начала 80-х годов

ни населения вп олне реально и дело всего л и ш ь за тем , что

главное внимание при объяснении различий в тем п ах на

бы правильно использовать разумные идеи, технологичес

копления и чел овеческог о , а не т олько физического

кий оп ыт и ресурсы. В некоторых случаях это удалось. Од

капитала стало уделяться той роли , кото рую играет про

нако в других случаях дости гнуты й прогресс был гораздо

водимая политика . Это, в свою оч е ред ь, сместил о акценты

менее впечатляющим. Несмотря на усил ия, прилагаемые

н а проблему качества государственных институтов стра

в течение полувека , сохраняются огром ные контрасты в

ны . Появились новые , более сложные вопросы . Какая

качестве жизни людей в раз н ых частях ми ра. Действитель

институциональная организация наилуч шим образом спо

но, по некоторым показателям разры в между богатыми и

собствует пр оцвета н и ю ры н ко в ? Какова рол ь госуда рства

бедными увеличился.

при в ы пол н е н и и не посредственно агентских функций

Объяснение таких разительных контрастов в жизне н

(главным об ра зом п ри пред оставлении услуг) и при

ных стандартах различных стран с течением времени из

с о в ер ш е н ст в ов а н и и институци ональной структуры , в

м енялось. На протяжении веков нали чие природных ре

рамках которой функционируют рынки? Как мероп риятия

с ур с о в

з е мл и и поле зных иск опаемых

с ч и тало с ь

и институты взаимодействуют в процессе развития ?

необходимой предпосылкой развития. Колонизация боль

Ответы на эти вопросы оп ределя ю щи для нашего по

шей части Африки, Азии, Америки осуществлялась для по

ниман ия глубинных причин различий в результатах раз

лучения д оступ а к эти м ресурсам , и з-за них страны вое

вития , а также того , по чему реакция на э ко но м и ч ес ки е ре

вали . Однако постепенно образ мышления менялся , и

формы от страны к стране столь различна. Они , например,

ключевым фактором развития стал считаться физи чески й

пом огают объясн ить, почему после перехода к рыночной

капитал

маши ны и оборудование. Терм ины "индустри

э ко ном ике оживление инвести ц ий и экономической ак

альный" и "р азвитый" стали синонимами. Н о к се редине

тивности в Польше проявилось сил ьнее, чем в России . Они

века эконом исты -е-теорети ки поняли, что даже такой под

также помогают объяснить, почему многие страны Афри

ход излишне упрощен. В машинах и оборудовани и вопло

ки и Латинской Америки пока еще не добил ись такого за

щается технология

знания и идеи . Но никто не мог най

мети ого улучшения качества жи зни , которое им сулили

ти простого ответа на вопрос , п очему в одних частях мира

де сять лет наз ад при вступлении на ПУТЬ э ко н о м и ч е с ких

технологии развиваются лучше и быстрее, чем в других.

реформ.

Государство в з н ач ительной степени ответствен н о за то,

тать! такж е твердо свидетельсгвуют в п ользу того , ч

будуг л и в стра н е создан ы институциональные механиз мы, с пособсгвующие процветанию рынков. Государство

достаточ н ая или недостаточная деес пособ ность гос

дарственных инсти тутов соо тветст в е н но о к аз ы в а

о п ределя ю щее влияние на э ко ном и чески й рост и и

н е тол ь ко га р а нт н орм и пра вил ; кро м е того, п осредством

своей эко ном и ч еско й деятел ьности оно еще и формирует

вестиции .

•

среду для б из неса и остальной части эконом и ки. Хорошо

В -третьих, было иссл едован о возде йств ие институц о нал ьн ых возможностей не только на дело вую среду,

о но это делает или пло хо, н о госуда рство з ад а ет то н .

В это й гла ве дается эм п и р ич ес кое обосно ва н ие тому,

и н а общее развитие стра н ы . С п омощь ю результат

отчего в нашем ос м ы сл е н и и проце сса ра звития акценты

о п роса , пос вященного возм ожн остям государственн

смещаются к проблемам качества государственных инсти

институт ов , мы п о кажем , ч то су щест ву ю щ ие меж

тутов стра н ы и и х дееспособности, а ин ституциональные

странами расхождения в этой обла сти пом огают с до

во прос ы о к аз ы ва ются в центре наши х размышлений о

таточ ной определенн остью ответи ть на вопрос отч

р а звитии . Это обоснова н и е подтверждается новыми ре

г о ре нтабельность проектов р а зви тия о к аз ы в а ет

зульта та м и

столь разл ичной.

•

110

трем н а п р а вл е н и я м :

Государство, институты, экономические

Во -первых , анали зируемые в настоящем Отчете п а

результаты

нельные данные по девяноста четырем промышл е н но

•

р а звитым и ра звивающимся странам з а тридцать лет по

Что делает государство? С одн ой стороны, о но уста на вл

казал и, что п олитика и институци ональные возможно

вает формальные правила

сти играют важную роль в обеспе че н и и э кон ом и ч еско

рые являются неотъемлемой ч астью институциональн

го р о ста и ул уч ш е н и и други х пока зятелей ка чества

среды (см . рисунок

жиз н и, н апример, детско й смертности .

с бытующими в общесгве неписаными принципами, пре

2.1). эти

за ко н ы и инструкции , кот

формальные пра вила, наря

Во - вторых, проанализированы результаты специаль

ставляют собой институгы , опосредую щие поведение л

но проведенн ого для н астоящего Отчета о п роса

дей. Н о госуда рство является не просто сторон н и м а рби

3600

м естных фирм в шестидесяти девяти странах (вкл юч ая

ром , уста н а вл и ва ющи м и обес п еч и ва ю щи м выполнен

м естн ые филиалы международны х фирм) . эти резуль-

эти х правил ; о но та кже явля ется од н и м и з уч астн и ко в

Рисунок

2.1.

Государство, институты и экономическиерезультаты

--- - -----------------,,

--- - --

Неформальные I I

пра вила и норм ы

Культура

и история

: I

Фор м аль ны е пр ави л а

Институциональная

структура

<:::::-----'

Государство

I I

{

За ко н одател ь ная власть

Исполнительная власть Судебная власть

Jl VПоведение

государстве нных агентов

о О

Ко нтракты

Э коно м ичес ки е результаты

АКЦЕНТ

НА

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

ГОСУйАРСТВА

часто и ведущим участникомэкономическойигры. Ежеднев

ты или создания сельскохозяйственных маркетинговых

но государ ств ен ные о рганы и н вестируют р е сурсы , выделя

уп равлен ий, облагающих налогом продукцию ферме

ют кредиты, приобретаюттовары и услуги, ведутпереговоры по контрактам; все это оказывает глубокое воздействие на

р о в , но мало что даю щих им взамен .

•

Даже есл и установле н ные пр а вил а сами по себе непло

тра нзакционные изде р жки, а также на экономи ческую

хи , о ни могут п р и м е н я ть ся госуд а рстве нными органа

деятельность и э кономи ческие результаты, особен но в

м и и их служащими п а губны м образом . О ни с пособны ,

р а з в и ва ющихся странах. При надлежащем исполнени и

напр и м ер , навязат ь п р ед п р и ни м а теля м очень высокие

формальныхправилдействия государстваспособныускорить

т ранзак цио н ные изде ржк и при создан ии новых или

развитие. П р и неудачном их исполнении эти действи я

реор ган и зац и и старых ком паний за счет взяточн иче

п риведут к стагнации ил и , в худшем случае, к п ол н о й экономическойи социальнойдези: ггеграции. Поэтому рол ь государства исключительна :

оно

не

только должно

ства и ли воло к иты .

•

Н о потен циально сам ым серьезным источни ком н а но симого госуд арство м вреда является нео п ределенносгь.

устанавливать в рамках общественно- политического

Если государство ч асто меняет или не разъясняет нор

процесса формальные правила, которымобязаныподчинять

мы , в соответствии с кото р ыми осуществляет свою дея

ся все элементы системы, но, такжебудучитакимэлементом,

тельность , дело вые круги и гражда не не могут быть

и само обязано подчиняться этим правилам.

сегодня уверены, будет ли завтра их деятельносгь при

Пр ивести п римеры улучшения качества жизни людей

быльной или убыточной , зако нной или незаконной ,

силами государства не составляет труда. Государствен ные

То гда , чтобы застраховаться от такого н еопределен но

мероприятия в сфе рах здравоохранения и гигиен ы нео

го будущего, и м приходится использоватьдорогостоя

днократно смогли обеспечить п рогресс в этих областях,

щие страте гии , н а при м е р , уходя в теневую экономику

н а чин ая с сооружения систем водоснабжен ия и санитарии

ил и вывозя капитал ы за границу. Все это з атрудняет эко

в Древнем Риме до победы над оспой в нашем веке. Госу

номическое развитие .

да рства давно и грают жизненно важную рол ь и в стиму

лировании долгосрочного развития посредсгвом обеспе чения и н фраструктуры, безоп асности и макроэкономи

ческой стабильности. Сеть И нтернет

Экономический рост и государство Огромное воздейсгвие, которое оказывает государство на

это л и шь са м ый

про цесс разв ития , хорошо иллюстри руется при сравнении

последн и й при м ер з амечательных научн ы х и техн и ческих

эконом ических резул ьтатов разви ва ющихся стран Афри

достижений, которые стали возможн ыми бла года ря з на

ки и Восточ ной Аз ии . В

чительной госуда рстве нной поддержке на ранних стади

ния в большинстве стран Восточной Азии был лишь н е

ях (см. врезку

1960

году доход на душу н асел е

многим выше, чем в странах Африки. Правител ьства этих

2.1).

Извлекая уроки и з м ноговековой истори и , мы видим ,

регионов был и сходны по масштабам, но не по сгруктуре:

что государство может улуч шить результаты р а з в ития п о

африка нские п равител ьства уже тогда тратили больше на потребление, в основ ном

раз ному:

на содержание государствен

ных служа щих. Однако к середине 90- х годов доходы жи

•

П уте м обеспечен ия макро - и микроэкономи ческо й

телей Восточ ной Азии почти в пять раз превышали дохо

с реды, форми рующей правильные стимулы для эффек

ды жителей а фриканских стран. А раздутое государствен

тивной экономической деятельности .

ное потреблен ие в странах Африки по отношению к ВВП

Путем обеспечения ин ституци онал ьной и нфраструкту

было в п олтора раза выше, чем в Восточной Азии. Такое

ры

•

п рав собствен ности, мира, законности и пр а во

расхождение обусловлено сложными причинами, но мно

порядка, а также норм, которые поощряют эффектив

гие пол а гают, что главные резул ьтаты функционирования

ное долгос рочное и нвестирова н ие.

государств в Восточной Азии

Путем обеспечения элементарных основ обр азования,

ничен ия в отношении собственного роста , про водимая

здр а воохра н е н и я, и нф раструктуры , необходи мых для

им и п ра вил ьная пол ити ка и эффективносгь предосга вле

э кономи ческой деятелыюеги, и путем защиты окружа

н ия ими услуг

ющей среды.

между средним и уровнями жиз н и граждан в этих двух ре

усгановленные ими огра

ре ша ющи м образом оп редел или разрыв

гион ах земного шара (см . р исунок Тем не ме нее, история также учит, что государство мо жет н ан ести огром ный вред:

2.2).

При рассм отрении того, как влияют размеры пра вител ь ства на эконом ический рост, полезно проводить различия

м ежду госуда рственным потреблением и госуда рственны

•

Ошибоч ные пра в ила в состоян ии активно дестимули

ми и нвестициям и (см . врезку

ровать создание богатства. На п ример, государство спо

потребление очень высоко, оно обычно становится тормо

собно подавлять частную и ни ц иа ти ву п о ср едств о м

ценовых искажений

за счет за вы шения курса валю -

2.2). Там ,

где государственное

зом роста, ч и сты м н алогом, взимаемым с об щества, давая лишь немногое взамен. Н аоборот, определенные расходы на

государственн ые инвесгиции, в частности, на инфрасгрук

ведущую роль в форми ро вании более ш и ро кой и нстит

туру, как пра вило, оказывают позитивно е воздействи е н а

цион ал ьной среды п оведен ия : структуры стимулов, на к

экономический рост; частично это происходит за счет по

торые реагируют эко номические агенты. Функцио нальн

вышения отдачи частных инвестиций, Картину осложняет

возможности часгного сектора коренны м образом за в

еще и тот факт, что отдельные виды государственного по

сят от надежносги и эффективносги таких и нституто в, к

требления

гл авенство закона и защита и муществен ных прав. Н и од

к при меру, за работная плата учителей или за

купки медикаментов

изм еня ют жизнь людей к луч шему и

из упомянутых благ

и издержек

качества государст

даже повышают эффективность ин вестици й . Поэтому со

скорее всего ни когда не будет отражено в н а цион ал ьн

кращение п отребл ения п о всем н апра вления м для того, что

с чет ах.

бы точ но так же без разбора поддерживать все ин весгиции, не решает проблемы .

В настоящем разделе мы п ытаемся продемо нстр и р

в ать да н но е р а зл и чи е между тем , что госуда рство делает,

Но даже самые сложны е показ атели размера государ

те м , нас колько хо ро шо оно это делает, р а с кр ы в ая и соде

ства позволяют на м увидеть и оце нить только ч а сть кар

жание политики, и инсгитуциональные возможносги.

тины . Как отмечал ось в ыше , госуда рства также игра ют

ри сунке

Врезка

2.1.

5 в Обзоре по казано воздействие обоих фактор

Создание сети Интернет: новейший пример плодотворного сотрудничества частного и

государственного секторов

Предшественник того, что сегодня именуется сетью Ин

ральных каналов,

тернет, возник в США в

1969 году под названием ARPANEТ.

верситетам, чтобы стимулировать создание ими регио

эта система состояла всего из четырех связанных между

нальных сетей, которые влились бы в систему NSFNEТ

собой компьютеров. Однако к середине

Но было также объявлено, что со временем сети долж

1996

года дос

туп в Интернет, связывающий почти

темных компьютеров, можно было

13 миллионов сис получить в 174 стра

нах всех континентов. К

2000 году число этих компьюте ров вполне может составить 100 миллионов. ARPANET уходит своими корнями в экономику обо

NSF выделял

гранты различным уни

ны будут перейти на самообеспечение. Участие частного сектора постоянно расширял ось

NSF п оощрял

подключение к сети Интернет частных

компаний, предоставляющих услуги эл ектро н ной п о

чты . Частные компании также начали создавать свои

ронны х исследований 60-х годов . Первоначальный за

собствен ные магисгральные каналы, и число фирм, пре

м ы с ел з а кл ю чал ся в соединении

правительстве н ных

доставлявших доступ вИнтернет, множилось. Этим тен

компьютеров, расположенных далеко друг от д руга , что

денциям был придан новый импульс благодаря созда

бы избежать дублирования дорогосто ящих в то время

н и ю и быстрому росту мультимедийной части Интернет

компьютерных ресурс ов . В оборо н ы США предложило

1968 году М ин истерство 140 частным компаниям

Всемирной Сети

(Wor1d Wide Web).

Разработанная в

Ш вейцарии в лабораториях еще одного государствен

представить свои соображения по разработке и созда

ного агентства

нию первых четырех интерфейсных процессоров. Пос

исследований, Сеть опирается на способносги работни

Европейской организации ядерных

ле завершения этих разработок бьши за ключены госу

ков университетов и часгных фирм, что привело к еще

да р ств е н н ы е контракты с ведущими униве рситетами,

одному качественному скачку пользовательского инте

что вп оследствии привело к формированию важного

реса: от

набора " п рото колов" , позволяющих объеди нять раз

в июне

личные компьютерные сети. Именно эти - протоколы сделали позже Интернет возможным .

130 сайтов в июле 1993 года до более чем 230000 1996 года. 1995 году на смену NSFNET пришл а система, рабо

тающая полностью на коммерческой основе . Крупные

В данном случае государственная финансовая под

телефо нные компании теперь предостав ляют св оим

де ржка дополнял ась сотрудничеством с академи чески

клиентам не только магисгральный кабель , но и доступ

м и, деловыми и правительственными сгруктурами под

в Инте рнет. На рынок также выходят компании кабель

руководством Национального научного фонда С ША

но го и прямого спутникового вещания . Государствен

(NSF). Первоначально это сотрудничество было направ

ный сектор все еще принимает участие в про ведении

лено на соединение между собой университетских фа

отдел ьных продвинутых исследований , однако центр

культетов вычислительной техники, но вскоре его сфе

его внимания сместился к таким вопросам, как обеспе

ра расширилась.

че ние равного доступа (например , за счет ценообразо

NSFNET

пришла на смену

ARPANET

1990 году. Помимо финансирования, необходимого для

вания), свобода самовыражения , предохранение от мо

создания инфрасгруктуры высокоскоростных магист-

шенни честв и защита частной жизни .

АКЦЕНТ

НА

ЗQ:lQ:lЕКТИ8НОСТЬ

ГОСЫОАРСТ8А

на рост доходов в течен ие трех последних десятилетий,

притом сдела но это на большой выборке промышленно

Рисунок

раз витых и раз ви ва ющи хся стра н . В стр а нах с н и зким п о

позволяет объяснить различия в уровне

те нц иалом госуд а рств а и н евы соким каче ст в ом пр ов оди

доходов в странах Восточной Азии и Африки

м о й п ол ити ки до ход н а душу н а с еления увел и ч и вал ся

только, прим ерн о, на

0,4

проце нта в год. И нао борот, в

ст ра нах с силь н ым го с уд ар ст в о м и р а ц и о н аль н о й п ол и тико й доход н а душу населе ни я увел и ч ивалс я в с р ед н е м на

2.2.

Качество правительства

ВВП на душу населения

(в тысячах долларов в ценах

1985

года ,

с учетом ППС)

4 r-- - -- - - - - - - -----,

Факторы, влияющие на

пр о ц е н т а в год . За т ридцать лет эти

дополнительный

расхождения темпов роста доходов п ород ил и глубокие ра зли чия в качестве жизни людей. Пр и искаже н и ях в

п р о водимой

пол итике

слабых

возможност ях

рост в

ВосточнойАзии

Политика

госуда рстве нных и нститутов в стра не со с ред н им доходом

н а душу населения в размере $600 в

1965 году (с учетом ППС)

че рез тр идц ать лет этот п о кав атель до стигнет всего л и ш ь,

примерно, $678 в ценах

1965 года. с другой сторо н ы, в стране

Размер и

со зна чительным и ин ституци он альны ми возможностя м и

и рационально й пол итикой доход на душу населения увели

чивается за тот же период более чем вдвое, до уровня ценах

1456 в

1965 года. А многие восточноазиатские страны доби

l.------т------j

потенциал

государства

]

остато к

Необьясненный

] Исходны й разрыв

л и с ь еще лучш их результатов.

Африка (без стран Магриба)

Хорошая политика сама по себе можетулучшить результа ты. Но ее выгода м ногократно ум ножается там, где институ цио наль ные возможности также оказ ываются вы ше, там, где

пол ити ка и пр о гра ммы р еализуются э ффектив н ее , где

1964

1992

Примечание: Результаты получены путем применения

гражда н е и ин весторы более уверены в будущих дей ствиях

регрессионного анализа с использованием инструментальных

п равительст ва . Так и м об разом, г ра мот на я п олитика ,

переменных за период с

например, та, которой с недавнего времени следуют многие

страны в Лати нской Америке и Африке, позволяет повысить темпы роста доходов на душу населен ия примерно на

1,4

процента в год. Такая страна, отгалкиваясь от среднего уровня

доходов в раз м е ре

по

1993

год, с учетом различий

переменных . Переменная " пол ити ка" включает в себя воздействие открытости на внешнюю торговлю и инвестиции ,

отсутствие ценовых искажений , сравнительно не60льшая величина премий по обменным курсам на черном рынке , и

высокий уровень образования и инвестиций. См. Техническое

1965 году, через тридцать лет увел ичила бы его п римерно до $900. Но доход вырос бы еще

приложение.

бол ь ше п ри нал и чии хо ро шей полити ки и с иль ных

данных

и нститутов.

специально подготовленная для этого Отчета .

$600

Отсюда

1964

в стартовом уровне доходов, образования и других

урок:

ре фо р мато рам

н ель з я

Источник: Расчеты специалистов Всемирного Банка на основе

Commander, Davoodi, and L.ee,

публикация ,

кон центр и ровать внимани е тол ько н а улуч ше ни и пол ити ки ; они та кже должн ы и с кать пути к укрепле н ию и нституцио

наль ной

среды ,

к отор о й

эта

п ол ит и ка

долж н а

реали зовываться .

ка чества жизн и. Н а п ри мер, в Шри -Ла нке уровень детской смертности составляет только

18 промилле, в то время как в

Несмотря на то, что рост доходов очень важен, это всего

некоторых странах с более высоким уровнем доходов на

лишь один и з критериев благо состояни я . Наш анализ

душу н а селе н ия уровень детской смертности з н ач ител ьно

широкого спектра факторов, улучшающих или ухудшаю

выше: нап ример,

щих положен ие людей , показывает, что результаты дея

Огромные различия объясняются , на ряду с уровнем соци

тельности разл ич ных стран должны также оце ниваться и

аль ных р а с х од о в , также и качеством

по другим параметр ам благосостояния, н апри м ер, детской

меди ци нского обслуживания.

смертности. Высо кое качество государственных институ тов п озволяет понизить уро вен ь детско й смертности с до

стижен ием луч ших резул ьтатов п ри задан ном объеме со

67 промилле в

Египте и

68 -

в Марокко.

пр ед о с т а вл ени я

Понимание институциональныхвозможностей: точка зрения частного инвестора

циальных расходов. Таким образом , п отен ци ал госуда р

Как уже п од ч е р ки вал ось в настоящей главе, отличитель

ства имеет большое значе ни е для жизне нных стандартов

ной че ртой дееспособногогосударства, помимо его воз

в целом , а не только для траектории роста доходов. Это

можностей обеспечивать коллективные мероприятия,

объясняет, почему в странах с одинаковым уровнем дохо

является способностьустанавливатьправила, которые ле

дов наблюдаются о шеломляющие различия в показателях

жат в основе р ы н ко в и позволяют им функционировать.

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

Врезка 2 .2 . Оценка государства

1997

его размера, политики и институциональных возможностей

Общепринятой мерой масштаба государства являет

только как агрегат государственных и частных инвести

ся доля государственных расходов в совокупных расхо

ций. Чтобы облегчить сравнение данных по разным

дах экономики или совокупном объеме производсгва. Но

странам за различные периоды времени, эти коэффи

такие данные в целом не являются исчерпывающими, а

циенты приведены к международному масштабу (через

информация о государственных предприятиях во мно

паритет покупательной способности

гих развивающихся странах является фрагментарной.

неизбежна не совсем безобидная трансформация, в осо

Данная мера обычно также игнорирует важные внебюд

бенности для стран с низким уровнем доходов, где боль

жетные статьи. Тосударственные расходы можно разде

шая часть государственного потребления расходуется

лить на потребление и инвестиции. ГocyдapcrвeHHoe по

на содержание аппарата. Использование международ

требление, по большей части представленное заработной

ных цен заметно увеличивает долю государственного

платой государственных служащих,

потребления этих стран.

узкий, но более

ППС) . Но тут

точный индикатор той выгоды, которую потребители

для получения более развернутой картины участия

получают от государственных расходов. Такие трансфер

государства в экономической деятельности необходим

ты, как пенсии или выплаты по нетрудоспособности, мо

показатель, который, помимо фискальных вмеша

гут включаться в государственные расходы, но трансфер

тельств, отражал бы и основные формы политического

ты представляют собой всего лишь перераспределение

и институционального государственного вмешатель

ресурсов. Еще более усложняет вопрос то, что номиналь

ства, Мы обобщили динамику правительственной поли

ные и реальные коэффициенты расходов значительно

тики в виде индекса, объединяющего три ключевых ин

варьируются во времени. Альтернативный показатель,

дикатора: открытостъ экономики (доля внешней торгов

позволяющий избежать упомянугых проблем

это чис

ли в ВВП), эавышенностъ курса валюты (обменный курс

ленность государственных служащих, но у него тоже есть

черного рынка) и ножницы между внутренними и ми

ряд недостатков. Например, он игнорирует изменения

ровыми ценами. Мы также пытаемся оценить качество

производительности труда в государственном секторе.

ОСН08НОЙ составляющей гocyдapcrвa

его бюрократи

Результаты, представленные в настоящей главе Отче

ческой системы. эта оценка производится на основании

та, основываются на данных о реальном государствен

данных опроса иностранных инвесторов (в следующем

ном потреблении, поскольку основной интерес вызы

разделе мы оценим ответы внугренних инвесторов),

вает вопрос о том, как разделение продукта на обще

внимание которых было сосредоточено на масштабах

ственные и частные блага сказывается на результатах

волокиты при осуществлении любых операций, норма

деятельности . Также используется информация о пря

тивной среде и степени независимости от политичес

мых инвестициях, но обычно такие данные доступны

кого давления.

Хотя форм альны е пра ва собст вен ности и контрактные

о щуще н ий , скол ь ко от реальны х фа кто в. На прим ер , н

п р а в а могут до пол няться ча стны ми согл а ше н ия м и, п осле

первый взгляд м ожет показатъся , что ч а стота сме ны пр

дн ие м о гут п одд ерживать ра звити е рынко в только до о п

вительства в стра не м ожет б ыть хо ро ш и м инди катор о

ределенн ого п редел а . Пра вительства, ко неч но, не просто

сте п е н и н еопр еделенн о сти рын очн ы х н ор м и , следо в

долж ны предо ста влять н ор м ал ьн ы е пр авила и гры ; о н и та к

тсл ьн о, сл а бого до вер ия к власти. Тем н е м ен ее, деловы

же обяза н ы обес печить и х посл едовательное применение, создавая у и гроко в

дело в ых кругов, работников, профес

СИО I г ал ьных ассо циа ци й

круги Таил анда в цел ом оце н и вают среду своего фун кц

о н и рова н ия как относ ител ьно ста бильн ую , н есм отря н

уве ре н ность в том , что эти пра

мн огочи сл ет гные перев ороты и пр ави тельств ен т г ую ч ех а

вила н е будуг и зм енены в одно часье. Гocyдapcrвa, меня ю

ду. К тому же деловая с реда м ожет б ыть чрезвыча йн о и

щи е п р ав ил а часто и н епредс ка зуем о , объ я вл я ю щ и е о

менчивой и непредсказуем ой , даже есл и пр авительство

п рсобразования х , н о не осуществля ю щие и х, или прим е

м еняется . П еруанекие предприниматели в 80 -е годы о

няю щ ие сво и п р а вил а пр ои звольно, н е вы зывают к себе

м ечали наличи е серьезн ых проблем до вер ия к п рав ител

до ве р ия, что соответствую щ им об р азо м сказ ы вается на

crвy, поскольку правил а вырабатывал ис ь в спе шке, утве

р ы н ка х.

жд ал и с ь ука з ом пре зи ден т а и ч а сто от ме н ял ис ь в ск ор

Каков ы ус пех и правитсльств в выра ботке продуманны х

п осле это го .

норм , котор ые способствовал и б ы развитию рынков ? Од

Сте п е н ь коррумпированн ости также м ожет о каз ать

нозна чный ответ получ ить сложно. Прежде всего, уровень

еще од н и м хо ро ш и м критери ем уров ня н адежн о сти пр

дове рия трудн ои змерим . о н стол ь же с ил ь но з ав ис и т от

вительства. Н о простые о цен ки уро вня коррупции , п одо

АКЦЕНТ

НА

ЗСРСРЕКТИВНОС::ТЬ

ГОС::УйАРС::ТВА

но п оказателям политической нестабильности,могут н е

Юго -Восточ н о й Ази и тол ько

учитывать всех факторов, вызывающих озабочен ность

дентов п ол а гали , что и х ком па н и и сталки ваются с по

п ро це нтов респ о н

предп рин имателей. Некоторы е форм ы коррупции порож

добн ы м и проблем ами (см. левую верхнюю п аи ел ь на

дают высокуюстепень неоп ределенности и р и с ка , в то вре

р исун ке

мя как другие могутб ыть более предсказуемы м и и действо

не н ия п р авил жаловал ись ко м па нии , мало участвующие

2,3). Больше

всего на н епредсказуемость изме

вать боль ше как плата за скорость. По словам одного и з

или вообще не уч аствующие в процессе при нятия госу

предпринимателей,существуютдва вида коррупции. В пер

да рствен н ых решени й ; действительно, их могли даже

вом случае в ы платите стандартную це ну и п олуча ете то,

н е информ и ровать о серьез ном изменени и правил до

что вы хотите. Во втором случае, вы платите, сколько со

того, как пра вил а эти вступили в силу. П одобн ая про

гласились заплатить, уходите домой и каждую н оч ь муча

блема особен но остро стоит в СН Г, Центрально й и Во

етесь бессонн ицей, беспокоясь, получите ли в ы то, за что

сточной Европе и в Афр ике, в то время как аз иатские

платили , или вместо этого кто-то соби рается ва с шанта

предприним атели (даже м ел кие) считают себя хорошо

жировать. Лучший способ понять проблемы, сдерживаю

информированными, что подтверждается и результата

сп росить у самих п ред

ми о п роса: о н и и н фо рм и ро ва ны даже луч ше, чем их

П оэтому при подготовке настоя щего Огчета был про

удивитель ного в том, что , соглас но резул ьтата м и ссл е

веден масштабный оп рос ч астного сектора. Целью опро

дова ний, небол ьши е ком п ан и и обы чно менее инфор

са было выявить весь с пектр фа кторов н еопредел енн ости ,

мирова ны и принима ют м еньш ее участие в разработке

щие р а з в и ти е частного сектора,

коллеги из промышлен н о развитых стран. Н ет ничего

пр и нимател ей .

с которыми сталкиваются п редп риниматели, и сформули

н о вы х пр ав и л и но рм, поэтому они сталкиваются с

ровать и нтегральн ы й показатель доверия к действующи м

бол ьш им кол ичеством п ол итических сюрп р изов.

в конкретной стра не норм а м . Ответы демо нстрируют, что во многих стра нах част н ые и нвесторы н а самом деле

Восприятие политической стабил ьности. Соп ровожда

оче нь мало до ве ряют госуда рству.

ются л и смены пра вительства (ка к ко нституци о нные, так и некон ституци он н ые) н еожидан н ым и и далеко идущими

Доверие: как частные инвесторы воспринимают

и з м енения ми в п оли ти ке , кото р ые о к азывают се рьезное

государство

возде й ствие на состояние ч а стно го сектора экономики?

О п рос представителей ч а стн о го сектора охватил шесть

десят девять стра н и с выше

3600

фи рм . Предприн имате

•

лей поп росили дать субъективную оце нку различным ас

Во многих регионах п редп рин иматели чувствуют, что институцио нал ь н ая структура укоре нилас ь н ед остаточ

пектам институциональной ст рукту р ы своих стр а н,

но хо ро шо для того, чтоб ы выде ржать смену прави

включая гаранти и п рав собстве нности, п редс казуемость

тельств без серьез н ых потрясений . В СН Г, в Африке, на

норм и политики, надежность судебной системы , пробле

Бл ижнем Востоке с вы ше

мы корруп ции и бюрократи ческого про и звол а , а также

телей зая вили , что они постоян но боятся смен прави

трудности, связа н н ые со сменой п ра вител ьств.

тельства, об ы ч но со п ровождаем ых б ол езн е нн ы м и и

Иногда источником неопределенности является неста

п роце нтов предп рин и ма

неожида нными п оворота м и в эконом и ческой полити

билыюсть правил, которым подчиняются фирм ы. В оп ро

ке (см. пра вую верхнюю па нель ри сун ка

2.3).

се учитывались д ва ос новных инди като ра :

ч увст в о неопределен ности м ожет быть связа но не Предсказуемостъ нормотворчества. Ка кова для п редпри

столько с самими нормами, сколько со способами, кото

н имателей степе н ь н еожид анн о сти и з м ен ен ия н орм и

рыми обес печ ивается и х и сп олн ени е. Соответствую щие

проводимой пол итики , н аскол ько м нен ие п ред п р ин има

инд икато р ы таков ы :

телей учитывается п ри этих изме нениях? Преступления против личности и собственности. Исп ы

•

Результаты опроса показал и , что в некотор ых реги онах

тыв ают л и предп р ин и матели уве ре н ность в том, что влас

предп р и нимател и живут в п остоянн о м стр ахе, ожидая

ти смогут за щитить их л и ч но и их и мущество от п реступ

политич еских сюрп р изо в. В Содружестве независимых

ны х действ ий, и пр едст а вля ют ли во ровство и другие

госуда рств (СНГ) почти

фор м ы п реступ н ости серьез ную пробл е му для ведения

проценто в предпри нимате

лей указали , что н еп редс казуе м ые измене ния н орм и

биз неса?

п ол и т и ки се рьезно затраг ивают их деятель ность. В

странах Централ ьно й и Восточной Европы, Лати нской

Амер ики и Афр ики ту же жалобу высказали около

•

Во многих стра н ах частные предпри н и матели жалова

лис ь на отсутствие даже самой элемента рной институ

п роцентов пр едпри н и м ателе й . Н а против, в про мыш

цион альн о й инфра структуры рыночной экономики. Во

лен но р а з в иты х странах, а также стра нах Южной и

всем м и ре пре ступ н ость и во ровство упоми нались сре-

РИСУНОК 2.3. Надежные ИНСТИтyfbl - надежное государство Опрос респондентов показывает I что их не удовлетворяют: Непредсказуемые изменения

Ненадежноегосударство

в законах и политике

Проценты

90 80

40 30 20 10

40 30 20 10 О

ВС ЮЮВА БВСА ЦВЕ ЛАКБ АБСМ СНГ

Угроза собственности

Ненадежная судебная система

Проценты

90 80

40 30 20 10

О ВС ЮЮВА БВСА ЦВЕ ЛАК Б АБСМ СНГ

ВС ЮЮВА БВСА ЦВЕ ЛАК Б АБСМ СНГ

Коррупция

Проценты

90 80

ВС

Высокоразвитые страны ОЭСР

ЮЮВА

Юж н ая и Юго-В осточ н ая Азия

БВСА

Бл ижн и й Восто к и Северная Африка

ЦВ Е

Це нтрал ьн ая и Восточная Европа

40 30 20 10

ЛА КБ

Л ат ин с кая Ам е р и ка и страны Карибского бассейна

АБС М

Африка (без стран Магриба)

СН Г

Содружество н еза в и си м ых г о суда р ст в

О ВС ЮЮВА БВСА ЦВЕ ЛАКБ АБСМ СНГ

Примечание: Результаты получены в ходе проведенного в

1996

году опроса представителей

3600

фирм в шестидесяти девяти

промышленно развитых и развивающихся странах . Названия регионов при водятся слева направо в сооmетствии с интеграль ны м индексом доверия (см . врезку

2 во

Введении) . Каждый из регионов Южной и Юго-Восточной Азии (ЮЮВА) , Среднего и Бл ижнего

Востока и северной Африки (БВСА) представлены только тремя странами . Подробную информацию об этом обследовании см. в Техническом приложении .

Источник: Вгuпеtti , Кisuпkо, апd

Weder,

публикация , подготовленная специально для этого Отчета,

д и сер ьез н ы х п роблем , существе н но увел ичивающих

поражда ющи й п реступность, н ас ил ие и общую незащи

издержки веден ия бизнеса. Похоже , в некоторых стра

щенн ость пра в собственн ости . В Латинской Ам ерике

нах н ал и цо абсолютный и н ституци о н ал ьн ы й ва куум ,

Африке, СН Г, Це нтрал ьн о й и Восточн о й Евро п е почти

АКЦЕНТ

80 процентов

НА

ЗЦН:РЕКТИВНОСТЬ

ГОСЫйАРСТВА

предпринимателей выразили неуверен

лугам частных охранных агентств или вынуждены платить

ность в том , что власти смогут защитить их самих и их

"за защиту" организованной преcrynносги (если вообще

собственносгь от преcrynных посягательств (см. левую

не сворачивают свою деятельносгь) .

среднюю панель рисунка

2.3).

Объем инвестиций страдает, поскольку предпринимате ли стараются не связывать ресурсы в значительной степени

Надежность судебной системы. Применяются ли нормы

неопределенной и непостоянной средой, особенно, если эти

судебной системой произвольно, создает ли такая непред

ресурсы трудно будет высвободить, если условия деятельно

сказуемосгь проблемы при ведении бизнеса?

сти изменятся в неблагоприятную сторону. Там, где не защи

•

основа главен

ры переводят свои ресурсы вдругие страны или инвестируют

ства закона. К сожалению, во многих странах это, ско

их в проекгы, менее рентабельные, но требующие меньших

рее, и сключение, нежели правило. В разви вающихся

капиталовложений. Таким образом, торговля и услуги могуг

щены даже самые базовые формы собственности, инвесто Хорошо отлаженная судебная система

странах свыше

процентов предпринимателей ука

выжить даже при небольшой степени доверия к государству,

зал и, что непредсказуемосгь судебной системы являет

но сфера производства и, в особенности, высокотехнологич

ся основной проблемой при ведении ими деловых

ные проекты вряд ли будут процветать. Налицо аналогичная

2.3). Вы

аберрация, когда человек с незаурядными способностями

зывает беспокойство тот факт, что во многих регионах

решает стать налоговым инспектором или служащим тамож

операций (см . правую среднюю па нель рисунка

предприниматели отмечали нарастание этих проблем

ни вместо того, чтобы стать инженером. Поэтому доверие к

за последние десять лет.

правительству затрагивает не только объемы инвесгиций в физический и человеческий капитал, но и их качество. В ре

Свобода от коррупции . Приходится ли обычно частным

зультате, в условиях низкого уровня доверия , это негативно

предпринимателям

сказывается на экономическом росте.

осуществлять нерегулярные дополни

тельные выплаты для того, чтобы добиться решения по с во и м вопросам, и опасаются ли предприниматели

после

уплаты взятки шантажа со стороны другого чиновника?

На верхних панелях рисунка

кого роста и доверия к государству в различных странах

за период с

•

2.4 проиллюстрирована

зависимосгь объемов инвесгиций и темпов экономичес

1985 по 1995 годы. После корректировки, про

Опрос подтвердил, что с точки зрения инвесторов кор

веденной для учета других экономических параметров,

рупция является значимой и широко распространенной

оказывается , что в странах с высоким уровнем доверия к

40 процентов предпринима

правительству объем инвесгиций знач ительно выше, чем

телей сообщили , что им пришлось платить взятки для

аналогичный показатель стран с низким уровнем надеж

проблемой, В целом, более

нормального ведения бизнеса. В промышленно развитых странах этот показатель составил

15 процентов,

ности , а переход от низкого уровня доверия к высокому

в Азии

значительно увеличивает темпы роста. Низкая степень до

- 30 процентов, в СНГ - 60 процентов (см. нижнюю па нель рисунка 2.3). Более того, свыше половины респон

верия к государству помогает объяснить, почему во мно

дентов во всем мире полагали , что уплата взятки не явля

го сектора после достижения стабилизации и реализации

ется гарантией предоставления обещанной услуги, а мно

программ структурных преобразований.

г и е предприниматели живут в постоянном страхе, что

другой чиновник просто попросит их заплатить еще.

гих странах не наблюдается ожидаемой реакции частно

Наконец, доверие к нормативной среде влияет не толь

ко на условия хозяйственной деятельносги, но и на усло

вия осуществления проектов экономического развития. Те

Недостаток доверия к государству подавляет

же факторы

инвестиции; рост и рентабельность проехтов в

ность политики и поведения судебных органов

области развития

вают воздействие на результаты всех подобных проектов.

Если частный сектор не уверен , что государство обеспе

Одна из причин заключ ается в том, что все эти негатив

преступность, коррупция , неопределен

оказы

чит выполнение принятых правил игры, он реагирует по

ные факторы являются неотъемлемой частью любой сре

разному, но любая его реакция приводит к ухудшению эко

ды, в которой происходит заключение и выполнение до

номических покавателей . В условиях ненадежной судеб

говоров. Если коррупция затраги вает частный сектор, она

ной системы предприниматели вынуждены полагаться на

также скорее всего повлияет на результаты проектов эко

неформальные договоренносги и механизмы при нужде

номического развития. Другой причиной является то, что

ния. Коррумпированная бюрократия, которой дозволено

многие государственные проекты осуществляются част

слишком многое, подталкивает к поиску экономической

ными подрядчиками, которые в условиях слабости госу

ренты взамен производственной активносги. В атмосфе

дарственных инсгитутов сталкиваются с теми же пробле

ре высокой преcrynносги и отсутствия гарантий прав соб

мами, что и все частные фирмы . Подрядчик получает заказ

ственности предприниматели начинают прибегать к ус-

на осуществление какого-либо проекта, платит коррум-

Рисунок 2.4. Ощущаемое доверие и экономические показатели неразрывно связаны между собой Со вокуп н ы е инве стиции

Рост ВВП на душу населения

(п р о це нто в от ВВП )

(процентов в год)

35 . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

•

2 О

•

-4

-6

•

• •• • • •

-2

Инде кс довер ия

Примечание : Две верхние панели используют результаты регрессионного анализа дnя тридцати трех (верхняя левая

панель) и тридцати двух (верхняя правая панель) стран из числа рассматривавшихся на рисунке

1984 по 1993

2.3 за

период с

год , при учете различи й в уровнях доходов ,

образования и искажений политики . Нижний рисуно к основан на результатах регрессионного анализа данн ых по

312 проектам ,

финансировавшимся Всемирным Бан ком в

тридцати странах в течение различн ы х п ер иодов в ре ме н и ,

с учетом изменений условий внешней торговпи и

искажений политики. Подробную информацию и определения см . в Техническом приложени и . Источник: расчеты специалистов Всемирного Бан ка с использованием данных Вгuпеtti , Кisuпkо , апd Wedeг (а),

публикации , специально подготовпенной дnя этого Отчета .

пирован ному чиновнику и получает больше заказов вне

рента бел ьности таких проектов зн а ч ител ь н о н иже, чем в

зависимости от результатов р е ал и з а ц и и п ер во го прое кта .

стра нах с высоким уровнем доверия (этот результат учи

Мелкие кражи, хищения, проблемы с вы пол нением обяза

т ывает р а зл и ч ия в экономической политике и другие

тельств во многих го суд а р ст в енн ы х п роектах р а с простр а

с пецифичные для п рое кто в и стран факторы). Эти резуль

нены даже более широко, чем в частном секторе. В резуль

таты п р инимают во внима ние раз ницу в экономической

тате этого осуществление м ногих проектов отклад ывается

пол ити ке, а также друтие факторы, специфические для дан

из - за пе рерасхода по смете .

ных проектов и да нных стра н . В этой связи можно еще раз

На нижней п ан ел и рисунка

показана связь между

п од ч ер кнуть , что государственн ые институты оказывают

надежностью правительства и уровнем р е нта б ел ьн ости

огром ное воздействие на результаты развития. Процити

312 проектов в сфере развития в тридцати странах. В стра

рованная в начале этой главы мысль Наполеона сегодня

нах с низким уровнем довер ия

н е менее спра ведлива, чем в

2.4

к госуда рству н ор мы

181 5 году.

АКЦЕНТ

НА

ЗС:РС:РЕКТИВНDСТЬ

ГDc~.oAPCTBA

Стратегическиеварианты: смещение акцента на

э ко но м и ч е с ко е и социальное развитие на не спределен

институциональныевозможности государства

н ое время . Таюке сущесгвует опасн ость, что неудовлетво

Более четкое понимание ИНСГИ1угов и норм, воплощен

ренносгь госуда рством

ных в рыночных механизмах, п оказывает о ш и боч ность

циальный протесг, вывоз капитала или голосов а н и е

мнения, что сгратегияразвития - это вопрос выбора меж

п одорвет э ко но м и ч ес к и е персп ективы еще в большей

ду государством и р ын ком . Этот краткий обзор зависимо

сгепени .

проявляется ли он а через со

сги между го сударственными ИНСГИ1угами и развитием

Потенциал государства, то есть его способность эффек

подтверждает, что они неразры вно связаны между собой.

тивно предоставлять коллективные блага, крайне важны с

Стра на м необходимо развитие рынка; но им таюке н еоб

точки зрения обесп ечен ия функциональной институцио

ходимы дееспособ н ы е государственные институты, обес

надьной структуры для развития. Как мы видели, старто

печивающие развитие рынка .

вые условия мн огих развивающихся сгран в это м смысле

Реформато ры во всем мире должн ы восп р инять этот

были весьма недостаточны, Но способносгь государства

урок, уделяя более п р и стал ь н ое вн иман ие институцио

предосгавлять необходимую дл я ра зв ития инсгитуцио

нальным возм ож ностям . Эта задача особенн о н а сущ н а

нальную подде ржку может со временем сове ршенство

для многих разви вающихся стран, где слабые и скло нн ые

ваться благода ря приведени ю роли госуда рства в соответ

к произволь н ы м действ иям правител ьсгва кул ьти в и руют

сг в ие с е го воз можносгя м и, а зате м и р а сшир ен и ю этих

фактор ы нео пределен ности, удерживающ ие ры нки в сла

возможностей за счет ко нце нтрации усилий н а мотива

бом и недоразвитом сосгоянии . Страны, ис п ыты вающи е

ции , определяющей поведение государства Мы обратим

та ко й институцио нал ьный вакуум, рискуют откладывать

ся к этим вопросам во второй и третьей часгях.

ка, которые осуществляютсяв целях стимулированияразвития рынка. Ры

нок и общество нуждаются в эффективномрегулированииопределенны

видов деятельностии выигрываютот его введения. Но многие государств

губят развитие частного сектора в зародыше, когда прибегают к чрезмерно

му регулированию,или к монополизациизначительныхсегментов эконо

мики, или пытаются, руководствуасьсложными стратегическимисообра

жениями, вмешаться в дела промышленности,не располагая для этог

достаточнымиинституциональнымивозможностями.Дерегулирование

приватизацияи другие, менее амбициозныеподходы к регулированиюи

поддержке промышленностив этих обстоятельствахнемедленно прииесу весомые результаты.

Главы 3 и

4 позволяют извлечь четыре урока,

принципиально важных для

политиков:

•

Государства, вне зависимости от их институциональных возможностей, дол

жны уважительно относиться к частной, свободной инициативе и рыноч ной конкуренции, стимулировать их и использовать в своих интересах.

•

Государства снезначительными институциональными возможностями

должны сосредоточить свои силы на создании тех товаров и услуг, кото

рые являются общественными по своей природе и не могут быть предос

тавлены рынком (или тех, которые свободная коллективная инициатива

предоставляет в недостаточном объеме), а также товаров и услуг со значи тельными положительными экстерналиими

таких, как права собствсн

ности, чистая вода, дороги и начальное образование.

• для успеха жизненно необходимо доверие. Государства с низкими инсти

туциональными возможностями должны сосредоточить свои силы на со

здании механизмов, служащих разработке и проведению в жизиь провоз

глашенной политики. Эта мера призвана дать фирмам и гражданам

гарантии от произвола чиновников и государственных институтов, дать

людям уверенность в том, что государство не выйдет за рамки своих фи нансовых возможностей.

•

Приведение функций государства в соответствие с его потенциалом

про

цесс динамический. Государства, по мере развития институциональных

возможностей, могут играть все более активную роль в осуществлении ус

ложняющихся коллективных инициатив (например, стимулировать раз

витие рынка) и использовать при коллективных действиях эффективные, хотя и трудноуправляемые, комплексные механизмы регулирования.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

r- ЛАБЫ Е ГОСУДАРСГВЛ должн ы СО ИЗМ Е РЯТЬ СВ ОИ АМБИЦИИ СО СВО

шара, например, Ботсвана. Чили и Маврикий, успешно реши

~ им потенциалом, однако сущесгвуют задачи, избежать

ли эту проблему. Но другие страны с ней не справились, как

которых в любом случае невозможно. Цель настоящей гла

следует из врезки

вы

ПОНЯТЬ, каким образом государство (даже с относи

многих развивающихся странах наталкивается на серьезные

тельно низким потенциалом) способно обеспечить дол

ограничения , свя занные с тем , что государство не в силах

жное выполнение своих основных функций . Стабильное

выполнить такую элементарную функцию , как з а щ ита

развитие , с о п ро вожда ю щ ее ся уменьшением нищеты , не

частной собсгвенности . Препятсгвия такого рода имеют

возможно без выполнения пяти ключевых условий:

преимущественно

преодолеть их

• • • • •

3.1, деятельность

частных компаний во

ин ституциональн ую

приро ду,

нелегкая задача. Однако реформы могуг

Собл юден ие за кон а.

иметь шансы на успех даже в самых неблагоприятных ус

Формирование благоприятной политико-экономической

ловиях. Основная идея настоящей главы как раз и закл ю

среды, включающей макроэкономическую стабилизацию.

чается в том , что даже незначительн ое и зменение приори

Инвестиции в трудовые ресурсы и инфраструктуру.

тетов государственной политики в пользу обеспечения

Защищенность уязвимых слоев.

указанных выше фундаментальных усл овий может стать

Охрана окружающей среды.

решающим фактором для возвра щен ия длител ьное время

стагнировавшей экон ом и ки на " путь истинный ". Различ Влияние эти х фундаментальных усл о в и й на соци

ные подходы к пониманию функции государства по эф

альный и экономический рост да вно является общеприз

фективному обеспечению охраны окружающей среды бу

нанным . Но дальше речь пойдет о сравнительно новых

дут рассмотрены в главе

подходах к их обеспечению, предполагающих пересмотр с оотн о ш е н ия между рыночными и государственными ме

ха н изм ам и . Сегодия все более очевидно, что рынок и го

Обеспечение соблюдения закона и прав собственности

сударство дополияют друг друга, И что действия, предпри

Фундамент рынка обр азуют государственные институты.

ним аемые государством , могуг быть жизненно важными

Подобно воздуху, которым мы дышим , некоторые из об

для формирования институциональных основ рынка. Все

щесгвенных благ, предоставляемые государственными ин

отчетливей понимание того, что вера в способность госу

ститутами , в повседневн ой экономической жизни воспр и

д а р ств а пр оводить раци ональную поли тику может ока

нимаются настол ько естественно, что обычно не прини

заться не менее важной для привлечения частных ин вес

маются в ра счет. Только когд а эти блага отсутствуют

тиций, чем эта политика как таковая.

(ситуация, характерная в настоящее время для многих раз

История развивающихся стран по-разному отвечает на

вивающихся стран) , мы понимаем , насколько он и важны

вопрос, удалось ли добиться выполнения указанных выше

для развития. Рынки не могуг нормально функциониро

фундаментальных усло в и й . Многие государства Восточ

вать, если общесгво лишено даже зач атков правопорядка.

ной Азии и ряд других , в самых разных частях з е м ного

основу которых составляют государственные институты.

Врезка 3.1

• Фирмы

во всем мире наталкиваются на ограничения , связанные сневыполнение м

фундаментальных условий роста

- так

Во многих сгранах отсутствуют фундаментальны е усло

н ия И фун кцион и рова н ия финансовых рынков

вия, необходимые для того, чтобы фирмы могли сосре

же, как пра вило, получают высокий ранг (за исклю

доточиться на созидательной деятельности . Согласно

чен ием стран Латинской Америки) . Но, основываясь

условиям опроса предпринимателей, описанном в гла

только на результатах данного опроса, нельзя с оп

ве

были проранжировать по степени

редел е н н ость ю установить , отражает ли эта широко

важности восемь различных препятствий ДlIЯ экономи

2, фирмы должны

р а с п р остр а н е н н ая точка зрения извечное стремле

ческой деятельности. Результаты опроса помогли уста

ние фирм платить меньше налогов и за и мствовать

новить, какие аспекты государственной политики тре

как можно больше и под меньшие ставки процента,

буют корректировки в первую очередь. эти результаты

или же она свидетельствует о принципиальных изъя

содержит приведенная ниже таблица .

н ах п ро в од и м о й экономической политики . Более

убедительно в ыглядит мнение опрошенных из сгран

•

П репятствия , связанн ые с неопределе н ностыо пра в

Содружества независим ых государств, которые назы

собственности и с широким распросгра нением про

ва ют в качестве основного ограничения нестабиль ность государствен ной политики.

извола, коррупции , пре сгуп н о сти , указываются в чи с

ле первых трех повсюду, за исключением стран ОЗСР.

•

Несовершенство инфрасгруктуры считается главным

Регулирование как таковое не воспринимается в ка

ограни чением в Южной Азии, на Ближнем Востоке и

честве значительного препятствия .

в Северной Африке, а также входит в первую тройку

Проблемы, связанные с реализацией экономической

наи более значимых ограничений ДlIЯ сгран Латинс

политики

- в особенности

проблемы налогообложе-

кой Америки и Африки (без сгран Магриба) .

Ран", препятствий ведению бизнеса (по оценке фирм) (худший

= 1) Африка (без

Латинская Америка и

стран Магриба) страны Карибского Препятствие

Восточная и

Ближний Восток и

Южная Азия

Северная Африка

СНГ

Центральная и

3 8 7

2 8 7

Высокоразвитые

Восточная Европ а стра н ы озср

бассейна

Права собственности Коррynция

Пpecтynность И воровство

5 8

3 8

Регулирование

Экономическая политика Налоги

Финансирование

2 5

Инфляция

Нестабильность политики

2 8 7

Государственные ин веcrnции Несовершенство инфраструктуры

Источник: Обследование частного сектора, проведенное для цанногс Отчета .

Синдром беззакония

ки

Рынки не могут ус пеш но раз ви ваться, если общество не

этих условий. Третье условие

гаранти рует эффекти в ное соблюден ие прав собственно

справедл ивой и предсказуемой судеб ной системы . Создат

сти. А такая га рантия возможна только при выпол нен и и

ее

трех условий . П ер вое из них

за щита от хи щен и й, насиль

стве н ных пресгуплен ий и других н епра во вых форм отчуж дения собственности. Вто рое

за щ ита от прои звол а

правительства (в ш и роком диапазоне

3.1 и 3.2, во многих сгранах не выполняется ни одно и - н ал ич ие более или мене

это весь ма трудная зад а ч а для стран н а ранних стад и

ях роста . Тем показател ьне й , что фир мы более чем в поло ви не ст ра н, где пр о в од и л о с ь обследова ние , счит ал данную п роблему важной .

от введения регу

Отсутств ие перечислен ных выше важнейших гаранти

л и рующих мер и налогов до непр икрытой корруп ции),

прав собственности порождает явление, именуемое в на

который п одавляет деловую активность. Эти два условия

стоя щем Отчете синдромом беззакония . Фирмы

наиболее важны. К сожалению, как свидетельствуют р исун -

сгра н , где проводилось обследование (в то м числе бол е

из

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

ч ем трех четвертей стр ан С Н Г и , примерн о, п ол овины стра н Л атин с кой Америки и Африки , н о ни в од но й из

Рисунок 3.1. Синдром беззакония.

стран ОЭ СР) , испыты вают на себе воздейств и е этого трой

Количествостран, в которых серьезные препятствия

н о г о проклятия дл я рынка : коррупции, преступности и

для ведения бизнеса представляют собой не менее чем один фактор беззакония

непредсказуемой судебной системы, что практически не оста вля ет надежд на о здоровление э ко н о м и ки.

Упомянутое выше обсл едова н и е показало, что пробле ма коррупции относится к разряду важнейших. Ее прояв л е н ия не и счерпываются п одкуп ом чиновнико в предпри

н им ателя ми с целью и з бежа т ь з а к р ыт ия и х би зн е са . Произвол власте й заста вляет фирмы вступать с чиновни

кам и в эконом ически непродукти вные отношен ия, требу ющие зна ч ител ьн ых временных затрат. Согл асно о бсле до ва н и ю, более половины менеджеров высшего з ве н а в

фирмах из стран СН Г ОЭСР

но менее

1О

сообщили, что тратят более

процентов из стран

15 п роцентов своего

времени на обсуждения с государственными чин овника м и за конов и н ормативных актов (см . рисун ок

3.2). В дру

гих разви ва ющихся странах бюрократизм явля ется менее тяжелы м бременем , н о, тем не менее, эта пробл ем а для них

более остра, ч ем для стран ОЭС ? В гл аве

Примечание: Страна попадает в тот или иной круг, если не

вопрос о том,

менее половины отечественных фирм-респондентов

как м ожн о с п ра в иться со стра ш н ым бич ом коррупции ,

присвоили фактору ранг

или

"2" (по

шкале от

до

6, где

пересечение кругов, если по меньшей мере

Высокий ранг, который при сваивается фирмами и з

40 процентов ", " или "2", а среднее "2", рассчитанное по

фирм присвоили обоим факторам ранг

стра н СНГ двум другим фактор ам с и ндром а безз а кон ия ,

","

меньшие значения отражают большую остроту проблемы) , и в

рассматри вается более подробн о.

арифметическое долей оценок

преступности и непредсказуемости судебной системы

"!"

каждому из факторов, п ревы шает

50 процентов .

Источник : Обследование частного сектора, проведеиное для

отчасти отража ет беспрецедентный институци ональ-

данного Отчета.

ный вакуум , образовавши йся в стра нах с переходн ой эко н ом икой в резул ьтате отказа от централизованного пла ни рования . Одн ако стати сгика свидетельствует, что упадок

государственных институтов представляет собой широко

лей) , причем этот показатель вы рос практически во всех

распространенное явление и в других регионах. К приме

стр а нах и ре ги он ах.

ру, в Лати нско й Амери ке чи сл о уби йств увеличилось с в

1980 году до 21,4 в 199 1 году (в

ра счете на

12,8

Проблема пренебрежения н аселения к за ко ну остает

100000 жите-

ся ср а вн ител ь но сл а бо изуч енн ой . Н о решени е, п о все й

Ри сун ок 3.2. П е ре го вор ы с государствен н ы м и чиновниками могут быть обременительными Доля фирм, менеджеры которых тратят более

,5 процентов

своего времени на переговорыс чиновни ка м и , процентов

.52

СНГ Латинская Америка и страны Ка р и б ско го бассейна

. 38

Ближний Восток и СевернаяАфрика

38 __37

Африка (без стран Магриба) Центральная и Восточная Европа

Южная и Юго-ВосточнаяАзия

Высокоразви тые страны ОЗСР о

Источник: Обследование частного сектора, проведенное для данного Отчета

Врезка 3.2 . Противостояние преступности в Кали (Колумбия) в кали, одном из ми ровых центров н еза конной торгов

к п ра ва м других людей. Лидеры общин обучались

ли кокаином, был зафиксирован скачок ч исла убийсгв с

тому, как разрешать споры мирным путем ; детей при

1983

году до более чем

расчете на

100000

начале 90 -х годов (в

глашали учасгвовать в программе "Друзья мира"; по

жителей) . Хотя многие убийства на

100 в

телевидению демонстрировались юмористические

прямую связаны с контрабандой наркотиков, представ

рекламные ролики, целью которых было зан ово обу

ляется , что гораздо большая их часть обусловлена рас

чить граждан следовать нормам повседневной жиз

пространением культа насилия . Сытые по горло нарас

ни, например, соблюдать пра вила дорожного движе

тающим беззаконием , в

н ия или п ридерживаться очередности при посадке в

1992

году горожане и збрали

мэром уважаемого вра ча, который поставил борьбу с преступлениями против личности в центр своей поли

автобус.

•

тической платформы.

сокращение неравенства. В депрессивных районах го

рода бьmа расширена сеть школ, что увеличило доступ

За несколько месяцев новый мэр воплотил в жизнь

ность начального и среднего образования; водопровод,

серьезную инициативу, нап равленную пр оти в п реступ

ности ,

Система социальных услуг была переориентирована на

Программу упрочения безопасности и мира.

электричество и канализация были проведены даже к

эта программа исходила из того при нци п а, что профи

тем участкам, которые были занять! без соответствую

лактические меры должны иметь приоритет н ад ре пр ес

щего разрешен ия; работа молодежных центров и осу

сивными , и основывалась на глубоком анализе причин

ществление пр о гр а м м по развитию предприниматель

и факторов, способствующих росту преступности. Реа

ства бьmи подчинены цели вернуть членов молодеж

л изация программы привела к победе над преступнос

ных банд в н орм альное русло жизни общества.

тью на ряде н аправлен и й:

•

Была на чата борьб а непосредственно с главными

Была поднята на новый уровень работа правоохра

причи нами п реступ ности. В городе было за пре щено

нительных органов . Для офицеров полиции были

нос ить ручное огнестрель ное оружие в определен

организованы специальные образовательные и жи

ные дн и, когда риск его применения был особенно

л и щ н ы е программы ; повысилось качество услуг

велик; в поздние часы и по праздникам была ограни

(включая юридическую помощь и мировые процеду

чена п родажи алкоголя.

1995 году, после сем и лет непрерывно го роста показа

ры), оказываемых населению в полицейских участ

ках после подачи исковых зая влен ий о совершенных

теля насильственной смертности, пиковое значение ко

пр авонарушениях.

торого в р асчете на

100000

жителей составляло

120, в

Проводились образовательные кампани и , посвящен

го роде Кали было з а ф и кс и ров а н о сокращение числа

ные воспитанию в общесгве терпимости и уважения

убийств.

в идим ости, должно и сходить и з р а с сматрив а емы х в на сто

может сдерживать развитие, п одры вая осно в ы ры н оч но

ящем Отчете при оритетов реформ , та ких, ка к ус ил е н ие

эко н ом и ки и прав собственности . Данные проблемы ч а

защи щенности уя з вимы х слоев и р а сширение поте н циа

то встречаются в стр а нах с ни зким уровнем доходо в .

ла госуда рственн ых ин ститутов в целом. Утрата уважения

Проблемы информированности возн икают п остол ь

к зако ну в обществе может породить чувсгво безысходно

поскольку люди и фирмы н еи з бежн о облада ют р а зн о

сти у законопослуш н ых гражда н. Однако неда вние шаги ,

информац ией и различным п оним ани ем обста новки,

предпри няты е мэром Кали (Колум бия) , п оказали , что даже

п оскольку в этих случаях пра вила и гры неяс н ы . Не всег

в макс имал ьно сложных обстоятельствах благодаря граж

с достаточной степенью точ ности оп ределено, включа

данской инициативе отч ая н ие м ожет смен иться н адеждо й

ли право собствен н ости право п ользования имущество

(см . врезку

3.2).

допускается л и и с пользо вание имуще ств а други м и л и ц

ми, можно л и при сваи вать доход, п олучаемый от и спол

Институиионал ьные преобразования более сложного

з о в а н ия имущества , допустимо ли прода в ать имущ е ст

порядка

либо распоряжаться им иным о бразо м . Люди и фирм

Обуздан ие безза кон и я н еобход и мо для обес п е ч е н ия га

могут н е иметь сведений о своих возможностях по извл

ра нтий пр а в собствен ности, н о одного этого может ока

чению прибыли или о репутации потенци ал ьны х п артн

з аться недостаточно. Н ереш ен н ость проблемы слабой ин

ро в по б изнесу. И здержки , связан н ы е с п ои ском нужн о

фо рм и рова н ности и з атруд н е н но й ко ординации та кже

информ ации , снижаются п о мере усл ожн е ния рынка

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

развития государственныхИНСТИ1угов, на которыеон опи

сий по поводу прав на подземную разработку недр, стара

рается, что делает экономики более информационноин

тели настояли на создании получившего официальное

тенсивными. Однако в развивающихсястранах издержки

признание правительства данной территории с более раз

"обучения" могут быть высоки.

витой судебной системой,

Координация экономическойдеятельности затрудне

на, поскольку люди и фирмы, преследующиесвои соб ственные интересы, придерживаютсястратегическойли нии поведения,

расходы на это были частич

но покрыты за счет субсидий Конгресса США

1864 году, в условиях постоянного роста горного про

изводства , территориальная судебная система была зава

они готовы делиться информацией

лена массой дел , для принятия решений по которым по

только тогда , когда в результате этого ничего не теряют.

требовалось бы не менее четырех лет. В конце года Невада

Ситуа ция моральной опасности , связанная с риском того,

получила статус штата, и в течение года, благодаря выне

что другая сторона в погоне за прибылью может пойти на

сению ряда важных судебных решений, большая часть спо

нарушение соглашений, мешает фирмам использовать

ров относительно прав на разработку недр была решена.

взаимовыгодные возможности . По мере развития рынков

Права собственности стабилизировались, и удалось по

создаются институциональные механизмы , которые спо

кончить с юридической неопределенностью.

собсгвуют налаживанию межфирменного сотрудничесгва.

Прогресс в деле удостоверения собсгвенности на зем

Однако в развивающихся странах, где такие институты

лю в Таиланде

недостаточно развиты , партнерские отношения между

ким образом официальная регистрация прав собсгвенно

фирмами могут оказаться труднодостижимыми.

сти может вовлечь в хозяйственный оборот "омертвлен

Рынки наличного товара могут возникнуть даже в ус

более современная иллюстрация того, ка

ные" активы и ускорить развитие благодаря инициативе

ловиях, когда обмен информацией еще не налажен, а пра

со стороны частного сектора. С

воохранительная система еще не окрепла. Сам факт, что

ках двух проектов было зарегистрировано более

стороны сделки получают необходимые им товары одно

онов сделок по удостоверению собсгвенности на землю.

временно, затрудняет обман. Но при других сделках издер

Сейчас реализуется третий проект, который предусматри

жки предоставления адекватной информации и создания

вает регистрацию прав на

механизмов гарантирования исполнения сделок могут

ков. Земельный участок

быть колоссальными.

1985 года в Таиланде в рам 4 милли

3,4 миллиона земельных участ идеальная форма залога, поэто

му обладание законным титулом собственности облегчи

Благодаря хорошо функционирующим институтам

ло доступ к получению кредитов. Через три года после того,

транзакционные издержки могут быть сокращены . Исто

как началось удостоверение собсгвенности на землю, про

рия насчитывает множесгво примеров удачного симбио

шедшие эту процедуру таиландские фермеры увеличили

за развИ111Я рынка и институтов: по мере того, как разви

объемы заимствования у формального сектора на

тие новых отраслей создает спрос на более сложные

центов. Укрепление права землевладения может привести

27 про

институты. они, в свою очередь, способсгвуют дальнейше

к стимулированию инвестиций в интенсивное землеполь

му развитию отраслей. Рассмотрим эпизод из истории гор

зование (ирригацию, возведение изгородей, корчевку

ного дела в штате Невада в

XIX веке, типичный для

амери

канского Дикого Запада. В

50-х годах прошлого века несколько сот горнорабочих

вели работы на считавшемся совершенно бесперспектив ным участке площадью сорок квадратных миль. Законода

пней) , Производительность хозяйсгв фермеров, которые

зарегистрировали свое право собсгвенности, увеличилась на

10-30 процентов, норма накопления капитала возрос 30-67 процентов, а инвестиции в интенсивное зем лепользование - на 37-100 процентов. Даже после кор ла на

тельсгво США затрагивало их в самой малой степени, они

ректировки, учитывающей другие факторы, производи

дейсгвовали исключительно в рамках неписаных и неофи

тельность на участках, чьи владельцы получили титул

циальных соглашений о правах собсгвенности. Открытие в

собственности, была на

конце 50-х годов Кометокской жилы, изобилующей золотом

прочих.

12-27

процентов выше, чем на

и серебром, вызвало наплыв старателей. В течение пяти ме

Не каждая страна способна достичь подобных резуль

сяцев новые разработчики образовали официальное прави

татов. В Таиланде важную роль сыграли определенные ис

тельсгво рудникового поселения, которое формально опи

торические условия. Во-первых, рынок кредитных ресур

сало правила, регулирующие право частной собсгвенности,

сов уже был хорошо развит, и отсутсгвие официально удо

и обеспечило их выполнение, наладив учет поступающих

стове ренного титула собственности (и следовательно ,

жалоб и создав специальный суд старателей, решавший про

обеспечения залога) было единственной причиной, по

блемы по мере их возникновения.

которой многие фермеры не могли получить ссуды. Напро

году открытые разработки истощились, и ста

тив, в ряде африканских стран со слабо развитым рынком

ратели были вынуждены перейти к подземной добыче, что

кредитных ресурсов обладание титулом собсгвенности не

потребовало привлечения значительных инвестиций. С

оказывает сколь-нибудь значимого влияния на займы и

ростом суммы, стоящей "на кону" , и в условиях разногла-

инвестиции . Во-вторых, процесс удостоверения права соб-

1861

ственности н а землю в Та иланде развертывался н а фоне

шен ий . Во м ногих латиноамериканских странах семья

многочисленн ых земельных с поров, котор ые несли угро

шир око м см ысле слова и гр а ет и м ен н о эту роль

зу подрыва имущественныхп р а в, но не могли быть адек

поддержки коммерческих сделок Хотя размер семьи и о

рол

ватно разрешены с использован ием традиц ио н н ых м е х а

рани чи ва ет кол ичество и разнооб разие возможных сд

низмов. Одн а ко так бывает н е всегда. Если земля обраба

лок, сем ьям и уже разра ботан ы просты е с пособы п р и вл

тывается и ндивидуально, но н аходится в об щи н ной соб

че ния новых членов, н апр и мер, через б раки с п редстави

ственности, усилен ие традицион ных общинных систем

телями других сем ей ил и пр и няти е в семью своих дело

землепользования может пр и в е сти к укреплен ию г ар ан

вы х п артн ер о в в качестве крестных отцов, дядьев и тето

тий го раздо более дешевым способом, чем при регистра ции индивидуальных титулов собствен ности , которая о п

Разветвлен ные сети деловых связей, созданные китай

ским и кл анам и (некоторые из н их ох ватывают всю пл

равдывается лишь тогда, когда общины могут п озволить

нету) ,

себе перейти к системеи ндивидуальных титулов собствен

сове р шения сделок В услов иях осмысле н ной макроэко

ности на землю. Это происходит,если выигрыш в эффек

н ом и чес ко й пол итики , проводимой во многих страна

другой пр и м ер действия социал ьных механизмо

тивности, связанный с разрешен ием п родажи з емли л и

Восточ но й Ази и , эти сети делов ых связей оказались очен

цам, которые не являются членами общ и н ы , и с возмож

эффективны ми для по вышен ия благосостояния своих чле

ностью использования земли в качестве залога , п ерев ещи

нов. Кита йская деловая об щина в И ндо незии (поп-рпЬuт

вает преимущества общи н ного земленладен ия. Но отдельные сложные сделки могут осуществляться,

и сп ол ьзовал а свои об ши р н ые связи в Юга -Восточно

Азии для разверты ван ия экспорта одежды и мебели. Со

даже если судебная системаустроена просто. Хорошо фун

гла сн о одному из оп росов Всем ирно го банка, более, чем

кционирующаясудебная система имеет важное зна чение,

и ее формированию развивающиеся страны должны уде

н ой п р одукци и ф ир м ы , п ринадлежащие к

лить особое в нимание. Н о, как подробно будет по казано в

п е р в о на ч ал ь ны е ко нтакты устанавл ивали с л ицами, с к

главе 6, построение ра ботосп особн о й форм ал ьной судеб

тор ы ми он и уже поддержи вали деловые отношен ия . Про

ной системы на пустом месте может оказаться неп росты м

чи е и ндон езийс кие экс портеры (п ринадлежавшие к дру

делом и займет много времени. Луч шее в дан ном случае,

гим эт ни чес ким группам) на перво началь ном этапе

однако, н е должно становиться врагом хоро шего. Даже не

бол ьш ей степен и о пирал ис ь на п оддержку государствен

совершен ные п р а в о вые систе мы , котор ые г ро моздк и и

н ы х агентств .

проце нтах случаев при ведени и м аркети нга экс порт

non-pribum

дорогостоящи, могут с пособствовать п оддержани ю дове

Даже ко гда стороны не могут рассчитывать на со ци

рия. по-настоящему важным я вляется не скорость приня

ал ьн ы е меха н измы обеспече н ия догово рных обязательств

тия ре шений в судебной системе, а ее сп раведл и вость и

хоро шо н ал аженн ы й и нформацио н ный обмен делает во

предсказуемость. А для этого судьи должн ы быть достаточ

можным заключение достаточно сложных сделок В Бра

но ком петентны , судебная с истема должн а и меть м еханиз

зили и , к прим еру, п олуч ил а развитие всеобъемлющая сис

мы, огра ничивающие п роизвол судей , законодател ьн ая же

тема к р ед ит ной и нф ор м а ци и , позволяюща я ф и р м а

и исполнитель ная власти должн ы уважать н ез а ви с им о сть

обходить н екоторые п роблем ы, создаваемые громоздко

судебных орга нов и н е вмешиваться в их пра вопр имени

(хотя и предсказуемо й) судебной системой (см . врезку 3.3

тельную деятельность.

В отсутств ие хорошо р аз вито й судебной системы фир

Концентрация усилий на фундаментальных приниипа

мы и граждане обычно находят и н ы е с пособ ы проверки

Вы шеприведен ные п ри меры , вместе взятые, дают нам о

исполнения до говорных обязательств и разрешен ия с по

н о в ан и я для н адежд ы и одновремен но ставят се рьезну

ров. Вследствие этого нередко ста новится возможн ы м з а к

пробл ему. Надежду п ита ет тот факт, что даже самые при

лючать вес ьма сложные частные сделки. К при меру, в ра н

м итивны е государственны е и нституты в значительной ст

нем средневековье ев ро пейские то рго в цы ра зр а ботали

пени способствуют р аз вити ю эко номики , основа нной н

прогрессивный свод законов, детально регл аменти ровав

р ы н оч н ы х п р ин цип ах . П р о бл е м а связана с осозна ние

(lex тепаиопау ; что способ

того обстоятельства, что во многих странах в настояще

ший вопросы торгового права

ствовало возрождению торговых опе р а ц ий между отда

время отсутствуют даже самые элементарные основы рын

ленными регионами . Ш иро ко ра спространенн ой альтер

ка. В этих странах пр и ор итет должно получить утвержд

нативой ю рид и ческим механизмам п р иведения сделок в

ние основ з аконности и п р ав о п о р я д к а . защита ж изни

ис пол нение в ыступают механ измы со циальные, о пи раю

собственности от п реступных дея ний, ограничение про

щиеся на долговремен ные л и ч ные связи. Обм ан сдержи

извола госуд а рстве н ных служа щих, создан ие справедл

вается не за коном , н о благода ря "дл и н н ой те н и будущего":

вой и предсказуемо й судеб ной системы.

обе стороны отказываются от сиюминутного выи гры ша,

П осл е того, как задачу утвержден ия основ зако нност

ос нованного на обмане, ожидая получ ить большую выго

можно считать пр акти ч ески реше нн о й, основное внима

ду в результате поддержа ния долгосро ч н ых делов ых отно -

н ие следует удел ить создан ию механизмов , с помощ ь

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

Врезка 3.3. Контрактация и судебная система в Бразилии с точки зрения бразильских компаний, отечесгвенная су

ная сделка между производителями и покупателями

дебная система является чрезвычайно неповоротливой ,

одежды оспаривается в суде; для Чили и Перу этот по

Чтобы заключить даже самую простую сделку, требуется

казатель равен

разобраться в сложнейшем лабиринте законов. Например,

1981 году для

1/2600

1/20000, соответственно.

Вторая причина, по которой фирмы спокойно от

получения экспортной лицензии требо

носятся к медлительности судебной системы, заклю

валось совершить 1470 различных юридическихдейсгвий

чается в том , что, как и во всех иных рыночных эко

и заручиться одобрением тринадцати министерсгв и пя

номиках, помимо судебных процедур появились

тидесяти агентств. Судопроизводсгво в Бразилии таюке

частные институциональные механизмы, с помощью

осуществляется чрезвычайно медленно, главным образом

которых проблема недобросовестности участников

из-за сложности процедуры подачи исков. Поэтому весь

сделок решается во внесудебном порядке. Приведем

ма неожиданным оказалось, что проблеме неэффектив

три примера. Бразильские фирмы легко идут на пре

ности судебной системы (вопрос об относительном зна

доставление краткосрочных ссуд даже новым клиен

чении разнообразных ограничений по ведению бизнеса)

там , с которыми прежде не имели дела ; их политика

фирмы присвоили сравнительно невысокий ранг.

основывается на хорошо развитой системе кредитной

Одна из причин этого заключается в том , что бра

информации, важной составной частью которой яв

зильская судебная система, несмотря на свою громозд

ляется законодательно закрепленн ый механизм рас

кость, по всей видимости, надежно гарантирует саму

крытия информации о лицах, которые не платят по

возможность обращения в суд по вопросам коммерчес

своим долгам . Во-вторых, хотя, вообще говоря, в слу

ких сделок Большинство фирм находят судебную сис

чае неуплаты по кредиту добиться изъятия заложен

тему Бразилии достаточно справедливой, предсказуе

ного имущества у неплателыцика довольно сложно ,

м ой и время от времени прибегают к ее услугам : две

согласно бразильскому з а ко н одател ьству, возврат

трети бразильских фирм, принявших участие в опросе,

арендованного имущества не представляет особых

когда-либо пытались добиться от правительственных

проблем,

чиновников пересмотра нормативных актов, разойдясь

арендные соглашения. В-третьих, для некоторых про

с ними во мнениях по тому или иному вопросу;

стых финансовых операций предусмотрены специ

60 про

центов обжаловали решения правительства в суде, и бо лее

80 процентов пошли бы на это снова . Каждая тысяч-

поэтому бразильцы охотно используют

альные юридические механизмы, которые позволяют

обойтись без типовых громоздких процедур.

которых дейсгвующая правовая система будет обесп ечи

среда, благо п риятная для разв ития бизнеса. И если фи р

вать право собственности . П ра вовая сфера ш и рока : от удо

мы н е уверены , что пол итика будет оставаться с течением

стоверения титула собствен ности на земельные участки и

времени достаточно стабильной , о ни откажутся от инвес

уста новления п равил пе реда чи движимого имущества в

ти рова н ия, и р о ст замедл ится .

залог

до законов, регулирующих рынки це нных бум аг,

В д анном ра зд ел е р ас см атр и в ается международный

за щиту интеллектуальной собсгвенности и конкурентную

о п ыт прим е н ения некотор ых основ ных мер , п оддержн в а

среду. Однако реформ ы в этих областях, особен но ком п

ющих процесс развития. В нем п одробн о ос вещаются при

лексные , при н есут плод ы только п ри наличи и зна чител ь

чи ны , и меющие институционал ьную п ри р оду, в силу ко

ных институциональных возможностей . Во многих стра

то рых р а з л ичн ы м стра нам ок аз ы вается столь слож но

нах, ' тем не ме нее , первона чально нужно реш ить более

перейти к осуществлен ию взвешенной политики, а таюке

насущные проблемы.

воз р астаю щие ри с ки , связ а н н ые с ведением н е пр одум а н

Формирование в обществе среды, благоприятствующей проводимой государственной политике

ной пол ити ки. В мире, где отдельные стра ны все силь нее зав исят друг от д руга , такие ри ски воз растают п о стоя н н о .

Основное внимание уделяется пои ску способов, с пом о щ ь ю кото р ых стр а ны, р а с п ол а га ющие ра зл ич н ы м и инсти

Право собственности является основой для социального

туциональными возможностя ми , могут п ро вод ить р аци о

и эконом и ческого роста , бази рую ще гося на рыночны х

н ал ь ную п ол итику.

прин ципах, и для сокращения бедности. Но этого далеко не достаточно. для того, чтобы стимулировать фирмы эф

Рациональная политиха способствует росту

фективно расп ределять ресурс ы , пов ы ш ать производ и

П оследни е нес кол ько десятилети й дали нам ряд це нны х

тельность и вводить техн ические новшества, требуется

уроков, позволи вших луч ше по нять, какой должна быть

экономическая политика, способная стимулироватьраз

жет навести порядок Ниже обсуждаются институцион аль

витие. "Восточ н о - аз и атс кое чудо" наглядно подтверждает,

ные механи змы , которые м огут способство вать за воев

что правительство и частный сектор могут сотрудничать

нию такого доверия у граждан.

в целях достижениябыстрого роста и сбалансированного

ограничение ценовых искажений

ключевой эл еме н

развития. Недавнее экономическоеоздоровлениев неко

рациональной политики, поскольку ценовые диспропор

торых латиноамериканскихстранах, сумевших после дол

ции сдерживают рост. Они с п о соб н ы дестимулироват

гих лет топтания на месте победить инфляциюи возобно

необходимые инвестиции , направить усилия в непродук

вить рост, еще раз подтвердилодейственностьрыночного

тивные сферы деятельности и поощрить неэффективн о

л и берал изм а, бюджетныхограниченийи институтов, спо

использование ресурсов. Цен овые искажения могут вы

собствующихукреплениюдоверия. СтраныАфрики, в осо

тупать в различных формах в за ви си мости от историч ес

бенности расположенныек югу от Сахары, не торопились

ки обусловленных причин. Однако среди встречающихс

присоединитьсяк этому процессу, з а исключениемотдель

наиболее часто можно выделить " ножн и цы цен", связан

ных государств, например, Маврикияи Ботсваны.Впрочем,

ные с дискриминацией сельскохозяйственн ого сектор

некоторыедругиестраны, например, Кот-д'Ивуар,с момен

завышение обменных курсов, нереалистичный уровен

та, когда франк КФА был девальвирован,и, в самое после

заработной платы и установление скрытых налогов ил

днее время

субсидий на использование капитала.

Уганда ,

избрали новый перспективный

Сельское хозяйство в африканских странах являетс

путь ра звития.

Анализ этих и других примеров позволяет с большой

яркой иллюстрацией того, как ценовые искажения могу

долей уверенности перечислить направления реформ ,

подорвать экономическое развитие. В Африке на сельско

которые , как представляется , имеют принципиальное зна

хозяйство приходится примерно

чение для стимулирования роста :

процентов э ксп орта и

процентов ВВП ,

процентов рабочих мест. Одна

ко исторически сложил ось та к, что африканские ферме

• • •

Обеспечение макроэкономической стабильности,

ры подвергались одновременно прямому и косвенному на

Устранение ценовых искажений.

логообложению по высоким ставкам . Прямые налоги (

Либерализация торговли и инвестиций.

особенности на сельскохозяйственный э кс п о рт) был

высоки, поскольку слабость административной систем Указанные направления позволяют добиться того, чтобы

исключала взимание поступлений в достаточных объема

полнее использовать преимущества действия конкурент

из других источников. Косвенные были высоки, посколь

ных рын очных сил . Благодаря этому экономические

ку имела место политика , дискриминационная п о отноше

а ге нты получают правильные сигналы и стимулы для на

нию к сельскому хозяйству, ставившая промышленност

копления ресурсов, их эффе кти в н ого использования и инноваций. Как мы убедились в главе численны х

мер

с течением

2, реализация

времени

может

и города в привилегнрованное положение. В сочетании

пере

ярко выраженным импортным протекци они зм ом это при

оказать

вело к существенному з а в ы ш е н и ю курс ов национальны

за м етное воздействие на жизненные стандарты,

валют в реальном эффективном выражении. К тому же

Хорошо и звестно, что существует тесная взаимосвязь

некоторых странах государственные мон ополии взвинти

между ростом и макроэкономической стабильностью .

ли экспортные цены намного выше стоимости реализаци

Э м п и р ич ес ки е исследования показали, что высокие тем

продукции фермами, что дало возможность присваиват

пы инфляции

существенную часть разницы в форме внутрифирменны

(1 О

и выше процентов в год) оказывают не

гативное воздействие на рост. Высокая инфляция порож

издержек Сочетание со всем этим высоких прямых нало

д а ет неопределенность относительно величины дохода на

гов , да еще и завышенная о це н ка валюты ,

сбережения и инвестиции , тем самым уничтожая стимулы

мым серьезным образом сказалось на п адении средн его

к н акоплению капитала . Инфляция также усложияет под

довых темпов роста сельскохозяйственного производств

все вместе са

держа н и е стабильного, но конкурентного обменного кур

в Центральной Африке

са, затрудняя использование страной преимуществ откры

до

тости и при водя К значительным колебаниям уровня

дах, что вызвало крайнюю озабоченность среди наблюда

заработн о й платы.

телей.

Как явствует из врезки

3.4, правительствам

1 про цента

- с 2,2 процентов в 1965-73 года 1974-80 гг. и до 0,6 процента в 1981-85 го

стран всего

С середины 80-х годов многие африканские стран

мира бывает сложно добиться строгой бюджетной дисцип

пошли на пересмотр укоренившейся практики дискрими

лины, необходимой для подцержания экономической ста

нации сельского хозяйства. К началу 90-х годов в двух тре

бильности. Еще труднее не отступ ать от такой политики .

тях стран (из

Н о правительства реформаторов не будут пользоваться

ние) степень искажений была сокращена за счет снижени

27, среди

которых проводилось обследо ва

довери ем (а без этого зада ча обеспечения роста будет не

явных налогов, а также , во многих случаях , з а с ч ет коррек

выполнимой) , если люди не поверят, что государство смо -

тировки завышенного обменного курс а . Девальваци

Врезка 3.4. Бюджетныйдефицит и инфляция: международнаястатистика Как ВИДНО из рисунка, бюджетный дефицит в промыш

Латинской Америки, которые добились устойчивого и

ленно развитых странах в целом неуклоннорос на про

резкого сокращение дефицита. Напротив, в первой по

тяжениидвух десятилетийс начала 60-х годов, стабили

ловине 90-х годов ни африканские, ни ближневосточ

зировавшись на короткое время в конце 80-х годов, а

ные страны не смогли продолжить сокращение дефи

затем вновь продолжив расти. Устойчиво высокий уро

цита, достигнугого во второй половине 80 -х годов. Темпы инфляции в различных регионах различают

вень дефицита привел к раздуванию государственного

долга (даже без учета невыплаченныхпенсий) с

ся даже больше, чем бюджетные дефициты. Вспышка ин

центов от ВВП в

фляции в 70-х и начале 80-х годов быстро распростра

1980 году до 70 процентов

40 про 1995 году.

для развивающихся стран в целом было характерно за

нилась по всему миру. Сдерживание инфляции, проВО

метное, хотя и в разной степени, улучшение бюджетной

дившееся в промышленно развитых странах в начале

дисциплины. Бюджетный дефицит начал быстро сни

80-х годов, при несло плоды, но с некоторым опоздани

жаться в начале 80 -х годов, главным образом благодаря

ем. В ряде развивающихся стран инфляция снизилась до

существенному сокращению бюджетных расходов. Тем не менее, этот агрегированный показатель отра жает в основном успехи, достигнугые в странах Азии и

вполне умеренного уровня в начале 90-х годов. Некото рые развивающиеся регионы сближаются по темпам инфляции с промышленно развитыми странами,

Бюджетный дефицит

Инфляция

Доля в ВВП , процентов

Проце нтов в год

6 .--- - - - - - - - - - - - - - - --,

120 , . . . - - - --

100

---,

Промышленно развитые страны

0 '---'---

1961-65

' - --

197 1-75

---'-

1981 -85

---'---'

Дол я в ВВ П , п р о це нто в

' - - --

- - - ' - --

198 1-85

--'----'

1991 -95

300 Л а т и н с кая Ам е р и ка и

стра ны Ка рибского бассей на

Аф ри ка (без Европа и

197 1- 75

196 1-65

Про це нтов в год

Латинская Америка и страны Карибского бассейна

0 '--- ' - - - --

1991 -95

250

стран Магриба

ЦентральнаяАзия

200

150

Ев ропа и Централ ьн ая Азия

10 0

Бл ижн и й В осто к и Северн ая Афр и ка

Бл ижн и й В осто к

Восточ н ая и Южная Аз ия

и Севе рн ая Аф рика

-1

1961-65 Источ ник:

1971-75

1981-85

IMF, данные за различные годы, (а).

199 1-95

197 1-75

1981-85

1991 - 95

сни

эти цены начинают отражать истинную стоимость, опреде

эила сте пень дискриминации сельского хозяйства букваль

франка КФА в

ля емую дефи цитностью товаров и услуг. Повышение моти

но во всех странах зоны фра нка, которые не п ро вели ре

ваци и и расширен ие возможностей поз воля ют предприни

формы ра нее.

мателям использовать ресурсы более эффективно.

1994

году (см. врезку

3.5) зна чител ьно

ценовые искажения н а ры нках труда и капиталов распро

Неда вн и й п ереход к новым методам, с помощью кот

стра н е ны столь же шир око , н о выя вить их го раздо сложн ее .

рых в развива ющихся стран ах доби ваются роста н ал ог

Н а п р и м ер , законодательно установле нн ые м ин и мал ь н ые

в ых п о ступлений , п оказ ы ва ет, н аскол ь ко силь но може

размеры заработной платы могут быть сл ишком высоки , что

воздействовать н а внутрен нюю политику возросшая меж

неизбежно затрудняет поиск работы в легаль ном секторе

дун ародная интеграция . И нтерн а ци онал из а ция бизнеса

экономики для неквал ифицированных и низкооплачивае

острейшая конкуре нция за иностранные инвестиции

мых рабочих. Аналогичным образом , стоимость капитала

вкупе с существованием налоговых оазисов и территори

процентная ставка

иногда уде рживается н а нео п равдан

но высоком уровне вследствие интенсивного налогообло

с н изки м уровнем н алогообл ожен ия

означают, что стр

н ы не могут рассчитывать одновременно и на высоки

жения фина нсовых опе ра ций или завы шения р езервных

уровень н ал огообл ожен ия доходов корпораций и частны

требований. Когда власти реагируют н а жалобы заемщико в,

ли ц, и при влечени е ин вести ци й . А растущее во всем м ир

устана вл ивая потолок для ставок с судно го пр о цента или

понимание н еобходи мости сн ижен ия наци он ал ьн ых то

выдавая инвесторам субсиди и, система цен претерпевает до

говых барьеров сказалось на сборе таможе нных платеже

полнительные искажения .

котор ы е исто ри чески я вляли с ь важн ым источ ником нал

Не менее важное значение для роста имеют либерализа ция торговли и рынков капиталов, а также создание благо

говых поступле ний для развиваю щихся стран (в цело раз ви вающиеся страны до сих пор получают приме рно

приятного инвестиционного климата. Какдетально обсуж

п роцентов своих поступлений от налогов на внешню

дается в главе

стра ны сделали первые ша ги по

торговлю) . По мере усиления интеграции можно ожидат

направлению к большей открытости. Благодаря открытому

что доля фискальных поступлений от внешней торговл

8, многие

рынку расширяется доступ граждан и компаний к това рам ,

в об щем объеме налоговых доходов раз ви ва ющихся стра

оборудованию, технологиям и финанси рованию. Н ал ажи

будет продолжать снижаться.

вание тор говых связе й с междун ародной эконом икой так

П од воздей стви ем н о вых огра н и че н ий, связан ных

же способствует вы равниванию внутрен них цен в соответ

тр адици он ны ми и ст о ч н и к а м и доходов, мног ие стра н

ствии с конъюнктурой ми рового рынка. Это ведет к тому, что

обра щаются к взима нию налогов на потребление, таки

как налог на добавленную стоимость (НДС). Действитель

но, его потен циал по извлечению дохода на фоне пробле

Рисунок 3.3. Страны открываютдля себя

с другими источниками поступлений привел к зна чител

пре имущества налога на добавленную

ному увели чению ч исл а стра н, взявших НДС на вооруже

сто и м ость

н ие (см . р исунок

Число стран, использующихналог

з ы вает на пр а ви т ел ь ств о се рьез ное дисципли нирующе

на добавленнуюстоимость

воздействи е (в сочетани и с други м и элеме нтами э кономи

ческой пол ити ки). Более откр ытые эконом ики в больше

степе н и п одверже ны внешн им факторам ри с ка, в резул

тате че го непоследовательная политика обходится п рав

тельствам гораздо дороже. Отсюда следует, что бюджетны

дефицит в экономиках с относительно значимой доле

внеш ней торговли, как правило, ниже, чем в других стр

нах. Необходимость следовать правилам и условиям меж

дуна родныхдогово ров служит дополнительным стимуло

для "хорош его поведе ния ".

Стра на, которая не п ро водит осм ыслен ную политик

неспособ на стать полн опра вн ой участницей междун а ро

ной то рговли и ин вести ци онн ого процесса. Н о и нтегр

ц ия в м и ровую экономику также со п ряже на с возникнов

н ием новых р и с ко в . Когда р ы н ки товаров и капитал

о 60 -е ГГ . Источ ник:

3.3).

Либеральн ый и открытый торговый режим также ок

Tanzi,

1 995Ь.

70 -е ГГ.

80-е ГГ .

90 -е ГГ .

являются открытыми, государству нужно приложить нем

лo усилий , чтобы преодолеть последствия денежно -кр

дитной неди сци пл ин и ро ва н н ости . Если оно выпускает

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

обращение слишком много денег, и нфляционные ожида ния международного рынка немедленно возрастуг, и курс

Рисунок

наци ональной денежной единицы упадет. эта обратная

Индонезия сумела расчетливо распорядиться

связь, с войствен н ая рынку, приводит к росту ставок про

неожиданно большими доходами от добычи

цен та внугри страны , а заодно и увеличивает стоимость

нефти

финансирования правительства. Чтобы избежать рисков, свя за н н ых с бегством капитала , неустойчивостью арбит ражных опера ций и резкими колебаниями цен на товары, правительство должно проводить взвешенную политику.

Во врез ке

3.4 обобщены

н екоторы е различия в реакциях

отдельных стран на появление новой глобальной среды.

Приток капитала из-за рубежа также дисциплинирует политиков. Приток средств, как правило, приводит к рос 1у курса н а ционал ьн ой валють! в реал ь н ом выражении и

может воздействовать на конкурентоспособность и внут ренние сбережения. Но он также может сыграть за м етную

дестабилизирующую роль, поскольку быстро реагирует на краткосрочные перебои в функционировании финансо вой системы . Как показывает опыт недавнего времени, та кие расстройства могут распространяться на другие стра

В отличие от Нигерии,

По отношению к доходам за

1989 год ,

процентов

450

: Индонезия

Нигерия

400 350 300 250 200

Расходы

150 100 Нефтяно й

~" Нефтяной

кризис

O L.-L.-'---'-

ны и даже регионы зе м н о го шара в формах , не всегда адекватн ых изменению риска. Стран ам, приток капитала

3.4.

---'--

---'----'----'----'---'-_

--'-_

---'----'

1989 1990 1991 1992 1989 1990 1991 1992 Источник:

IMF,

данные за различные годы , (Ь) .

. в которые зна ч ителен, может потребоваться в течение оп ределенн ого времени поддержание п ол ожительного саль

до бюджета, с использованием этих сбережений в качестве страхового резерва на случай неожиданного оттока капи

за имствова н ий , а также поддерживая валютные резервы в

тал а. Приток капитала также оказы ва ет существенн ое воз

достаточ ном объеме, и предпринимать в среднесрочной

де йствие н а политику обменного курса ; к примеру, фик

перспективе аде кватн ые меры , оп ираяс ь на более дивер

с и ров а н н ы е обменные курсы вряд ли приемлемы, если

сифицированный экономический базис.

страна п одвергается рискам на финансовых рынках. Сум

Неожиданные благоприятные изменения могут создать

мируя вышесказанное, можно сделать общи й вывод: ко

не меньше проблем, ч ем неблагоприятные. Благоразумная

ренное значение имеет качество управления эко ном и кой,

реакция на позитивное экономическое изменение

осуществля е м о го правительством ,

ложить часть незапланированного дохода для использо

Риск бегства капитала и финансового краха ярко ил люстрируется на при мере Мексики в

1994-95 годах.

Важ

ной причиной утраты доверия стал зав ы шен ны й курс песо,

от

вания в будущем , Когда вследствие войны в Персидеком заливе

1990-91

годов произошел скачок цен на нефть,

Нигерия направила свою неожида нно возросшую выруч

который искусственно поддерживался , несмотря на весь

ку от нефтяного экспорта на увеличение финансирования

ма значительный дефицит сальдо текущих операций . Ког

бюджетных расходов (см . рисунок

да в конце

1994 года

валютные резервы упали ниже уров

3.4)

Таким образом ,

несмотря на значител ьный прирост доходов, в

1990 году

ня внутренней денежной базы , правительство оказалось

бюджетный дефицит в Нигерии увеличился. Когда цены на

не в состоянии осуществить необходимые меры по сжа

нефть и доходы в

тию денежно й массы . Более последовательная политика

на новом высоком уровне. Напротив, реакция Индонезии

смя гч ила бы последствия утрать! доверия.

на незапланированные нефтяные прибыли отл ич алась

Огкрытая э кономика та кже подвержена рождающим

1991 году упали,

расходы сохранялись

бюджетной дисциплин ированн остью: был создан резерв

ся н а мировых рынках " ценовы м шокам", Цены на эн ерго

ный фонд с целью не допустить превышения роста расхо

носители и продовольствие особенно неустойчивы и мо

дов над ростом поступлений, а также обеспеч ить сбалан

гут не г а тивн о повлиять н а си туацию с п латежами по

сированность бюджета.

внешней задолже н ности и на финансовую ситуаци ю стра

ны в целом. Обменные курсы и процентные ставки также

Проведение рациональной политики дается с трудам

подвержены з н ач ительн ы м колебаниям . Благоразумным

Хотя является хорошо известным , в чем должн а выражаться

был о бы предвосхищать негативные ш оки (резкий рост

раци ональная политика , слишком многие страны оказ ы в а

цен для импортеров, падение цен для экспортеров) , не беря

ются не в состоянии обеспечить ее реализацию или прово

в долг слишком много и сохраняя возможность для новых

дят ее крайне неэффективно. Это зачастую свидетельствует

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

о н аличии в общесгве политических и институциональных

зов в том , что и х реал ьные доходы н е будут уреза ны пут

стимулов к п оддержанию "плохой" политики.

увел и че н ия сто имости ж из н и? Если ему это не удастс

Неудач ная, с точ ки зрен ия перспектив развития, п оли

и н весторы будут защи щать себя са ми, требуя повышени

тика часто оказывается высокоэффективной как инстру

процентных ставок процента по государствен ным обяз

мент перераспределенияблаг в пользу влиятельн ых поли

тельствам , а ра боч и е

тических группировок Множество м а кроэкономических

за работной платы . П одобн ое недоверие тогда способ

проблем

по

сделать инфля ционн ые про цесс ы сам ореал изующимис

суги п редставляют собой скр ытые пути допол н ител ьного

пра вительство, чтобы о правдать ожидания этих участн

н алогообл оже н ия частн ого се ктора ил и п ерераспределе

ков рын ка , может б ыть в ынуждено отпустить и нфля ци

ния эко н ом и ч ес ких бл аг. Точно также и разнообразн ый

путем ослабле н ия кредитно-денежной п ол ити ки , а так

н абор микроэконом и ческих о гра н и чен и й функциониро

са нкц ион и рова н ия р оста р еал ьных за работной пл аты

инфляция , п е рекос ы обме н но го курса

вания рын ко в

и мп ортные о г ра н и ч е н ия, привилегии для

локал ьн ых м он ополи й , волокита, с вяз анн ая с регулирова

ни ем

идет н а п ользу могущественным фирмам, уже по

добиваясь о пережающего рос

ста во к пр о цента .

эти м ощные, хотя и и з вращенны е ин ституци он ал ьн

стимул ы с пособн ы существенно затрудн ить п олити ку р

дел ив ш им м ежду собой рын о к, и други м привилегирован

форм. Даже если реформы уже н ач али сь, предприним ат

ным сегм е нта м об щества.

ли , рабочие и п отребители м ог ут только укрепиться в св

П олитической систем е некоторых стра н присуща тен

ем с кепти цизме относител ь но собстве н ной судьб ы , п о

ден ц ия к возн и кновен и ю х рон и чес ко го бюджетн ого дефи

государство н е сумеет убедить и х в серьезности с во их н

цита . Зако нодател и вы ступ ают в роли торговцев льготами,

м ерени й.

когда пе рсма н ивают и з бирател е й , составля ю щ и х соци альную ба зу сво их п олитичес ки х противников , обе щая

Последовательность в осуществлении рационал ьной

про голосовать за предоста вл ени е и м тех или иных бл а г,

п олитики

н о при это м н е задум ываются над тем , ка кова цен а эт их

После то го, как п равител ьство объявляет о реформах,

бла г. Как следствие, бюджетный дефицит растет.

долгов ремен н ый успех может за в и сеть от способов ра

Когда доходы бюджета сокращаются, а у п олитиков н е

ра ботки и осуществл ен ия соответствую щей политики. Э

хватает смелости уре зать государствен н ые расходы, пр а

должны быть способ ы, котор ые недвусмы сленно свид

вительство должно сделать в ыбор: л ибо ввести новые на

тел ьствуют, что пра вител ьство не отступ ится от своих об

логи или п о в ы с ить уже существую щие , что пред п оч титель

щани й. Возможно и спол ьзова ни е разл и ч н ых механизм

110 с точки зрен ия эффективности , л ибо ввести скр ытые

проведения последовател ьн о й п ол ити ки , каждый и з кот

н ало ги , к приме ру, так н азыва ем ы й инфля ци онны й нал ог,

р ых исходит ИЗ одной и той же эл ем е нта р ной логи ки: обе

то есть налог н а реальные доходы вследствие финансиро

п ечить н аличи е сде ржи ваю щ их сил , кото рые о гра н и чив

вания государствен ных расходов обесцен енно й вал ютой.

ют любые побуждения отклон иться от п ровозгла шенн ы

Последн ий путь ча сто о каз ы вается проще. Для увеличения

обязательств. Если ин ституци он ал ьны е воз м ожн ости г

соб и раемости н алогов нужн а эффективн ая и некоррумпи

суда рств а стол ь велики , что до пус кают некоторую ги

ро ва нн ая н ал ого вая служба . Для в ы пол нен ия этого усло

кость, чтобы быстро реагировать на неожиданные соб

вия может в п ервую очередь потребоваться глубокая струк

тия , тем лучше. Как подсказы вает о п ыт, дол госро ч н ые це

турп а я р еформ а нал ого вого вед ом ства . Для изменения

до ст и га ются легче , е сли го судар ст в о прид ержи в а ется о

ставки н ал ога на добавле н ную стоимость может о казать

раничений , которые са м о для себя уста навл ивает, и пр

ся необход им ым п арл а м ентское голосо ван ие, соп ряже н

сп оса бли вается к неудобств а м , кото р ые с этим свя за н

ное с отсро чкам и и п оли тич ес ки ми компроми сс ами , то г

При водимы е далее при мер ы относятся к бюджетно - ф

да как для п о в ыш ен ия и н фл я ц ион но го н ал о га м ожет

нан со вой и де нежно-кредитной п ол ити ке; другие прим

о каза т ься достаточным всего ли шь пр а ви тел ьств енн ого

р ы из области регул ирования обсуждаются в главе

распоряжения центральному банку.

Б юджвгно-еинхнсовхо ПОЛИТИ КА. Многие макроэконом

Даже при самых добрых намерениях, пра вител ьство в

ч ески е кризисы возникают вследств ие бюджетно -ф и на

некоторых случаях б ывает вы нужде но и спол ьзовать скры

со вой несбал ан с ирова н н о сти . Последние исследован

тые налоги , подобно ин фляцио н ному,

хотя о но и осоз

показ ывают, что изме нение институци ональных ха ракт

н ает, что в долгосрочной перспективе этот путь сопряже н

ри сти к п роцесса форм и ро в а н ия бюджета способно з н

с огромными издержками и п одр ы вает доверие. П о силам

ч ител ьно улуч ш ить фин ансо вы е результаты .

ли правительству, использовавшему ра нее инфля ци онн ое

По вы ш ен ие прозрач н ости бюджетного п роцесса явл

ф инанси рован ие, убедить потенциальн ых де ржателей

ется особе н но в ажны м . Хотя общество , взятое в цело

облигаций, что о но н а этот раз н е будет при бегать к обес

несет потери от " кулуа р ности " бюджета, она может бы

ценен ию сво их обязательств или просто не откажется пла

в ы годной для полити ко в: информ ация о понесен н ых и

тить по долгам? Как о но сможет убедить членов профсою-

держках от их лоббистской деятел ь ности или о долгосро

ных последствиях расто чительного использования госу

да рствен н ы х средств (кратковреме нная "недисципл ини

Рисунок

рованность") становится менее доступной. Когда бюджет

бюджетные институты помогают избежать

н ы й про цесс н е является прозрачн ым, станов ится сл и ш

высокого дефицита

ком л е гко и с п ол ьзо в ать "тво рч ес ки й п одх од " к учету, в частности, п о внеб юджетн ым ра сходам , а также п о и злиш н е оптим исти чным про гн оза м доходов и роста . Н ет нуж

3.5.

Хорошо организованные

П е рв и ч н ы й дефицит (в процентах от ВВ П )

ды гово рить, что все эти уловки усложняют ко нтроль н ад

Б ол и в и я

•

расходами .

Важной также является процедура создания и одобре

ния бюджета . Как подсказывает о пыт, многое зависит от

Сал ьвадор Аргентина Тринидад и Тобаго

того, приме няется ли вданной стра не иерархи ческий под ход к формирован ию бюджета (в этом случае м инистер

•

ство ф ин а н с о в получает зна чительн ые полномо чи я по

Zатемала

оста - Рика Уругвай ::._ . • Колумбия

контролю за сумма р н ы м и р а сх од ами ми ни стер ств и в е

домств) ил и принята коллеги ал ьн ая процедура. В принци

Го ндурас

•

~ - П а ра гв а й Б ар б адо с

До м ин и кан с кая

пе , иерархи чес кий подход должен способствовать боль

Республ и ка •

•

П анама

шей бюджет но -фи на нсовой дисци пли не , расши ря я

возможности более жесткого контроля над расходам и

Эквадор

-2

.. В е н е суэл а

"сверху Донизу" и ограничивая возможности законодате

Мекси ка·

лей постепе нно раздувать бюджет, внося в него многоч ис ленные поп равки .

Как п оказал о ведав нее исследован ие двадцати лати но

Бразилия .

-4

Ямайка

Чили . •

амер иканских стра н, ш аги в н апра вл е нии более прозр ач но й и ер архичес кой процедуры фор м и рова н ия бюджета могут при вести к ужесто че н ию огран и чен и й (с м . ри сун ок

3.5). Было

-6

Низкий

обна руже но, что бюджетный дефи цит, ка к пра

•

В ы со к и й

Индекс качества бюджетных институтов

вило , вы ше в тех странах , кото рые и сп ол ьзуют коллегиал ь

ные и непрозрачн ые процедуры формирова ния бюджета. В стра нах с наименее открытыми и наименее ие рарх и чес кими системами государственный дефицит составил в среднем

1,8

про цента от ВВ П . Треть стран , занимающ их

промежуточное положение, имели сред ний бюджетный профицит в размере

1,1 процента,

а стра ны с максимал ь

Примечание: бюджетные дефициты усреднены за период с

1980

по

1992

годы. Индекс качества бюджетных ИНСТИ1УТов ,

построенный на основе десяти компонентов, рассч итан исходя из результатов опроса руководителей

государственных бюджетных органов разны х стран . Источн ик:

A/esina,

публикация , подготовленная ДЛЯ данного

Отчета .

ной сте пе нью открытости и иерархичности и м ел и в сред

нем профицит, ра вный

1,7

проце нта . Эти резул ьтаты слу

жат убед итель н ым до казател ьство м то му, что стра н ы,

п опытки н ай ти аде кватную м одель для ра зви в а ющи хся

стремя щиеся к улуч ш ен ию своей системы уп равле ния

стра н прин если н еод н о зн ач ны е р езульта ты , о це нка кото

фи на нсам и, должны проа н ал изировать не только состоя

ры х , впроче м , за висит от того , ч то п оним а ется п од неза

ние своего баланса, но и институциональную среду, фор

висимостью центрального банка . В России, например, пе

мирующую стимулы к расходованию средств.

реход к независи мости центрального банка в начале 90-х

Двн кжно - кевдитнх» полити ка. Хо рошо функционирую

годов не привел к обузданию инфляции в стране. Более

щий независимый центральный ба нк может серьезно ос

сложна я с итуация , складывающа яс я в р а з в и в а ю щ и х с я

лабить угрозу обусловленной п ол итическим и причинам и

странах, с видетельствует о том , что де н ежно-кредитн ые

де нежной н ака ч ки при поддержа ни и оп ределе нной ги б

ограничения не могуг быть на вязаны п росто посредством

кости для приспособления к не из бежным внеш н и м шокам,

декрети рова н ия независ и мости централ ьного ба нка. Это

М ногие стран ы, стремящиеся создать доверие к своей де

м ожет п отребовать предварител ьн ого созда н ия системы

нежно-кредитно й п олитике, и з бр али в ка честве м одели

сде ржек и проти во ве сов , которая о гра н и ч ит пр ои з вол го

независимость це нтральн о го ба нка .

суда рстве н н ых чин о вни ко в .

Во многих случаях этот энтузиазм вызван тем, что в

Есл и п ри решени и вопроса о кандидатуре председате

странах оэер с независимыми центральными ба нками

ля центрального банка выбор сдела н в пользу человека с

темпы и нфляции в целом были ниже, чем в других стра

ко нсервативными взглядами, который является более ре

нах, и пр и этом не сопровождались замедлением роста. Н о

шител ьным противником и нфляции, ч ем общество в це -

лом, вполне возможно, что развивающиесястраны от не

бранных за предыдущий год. Это не оста вляет страна

за виси мости центрального банка только выиграют (при

возм ожносги за м е н ы о б ы ч н ых н ал огов инфляци он

неизменном или даже пониженном уровне рисков). Дру

ным (см . врезку

гой п одход сосгоит В том, чтобы придать банку свободу

привесги к дефляции , если рост оказ ы ваетс я отр и ца

выбора только инсгрументовповседневногоопределения

тельным , как это случил ось в 80 -е годы.

3.5). Но тот же сам ы й

механи зм може

де нежно-кредитной политики для решения текущих час

тиых з адач, оставляя выбор приоритетов развития на ус

эти жесткие подхо ды

пари со временем при вы со

м отрение политической власти, Третья возможносгь -

ких ставках. Увеличивая и здержки см е н ы курса эко ном и

за кл юче н ие с главой центрального банка до говора , в ко

ческой политики, подобные меры способствуют созда н и

тором предусмотрены санкции за отсгупление от объяв

уверенносги в том , что правительство будет твердо ег

ле н н ых за р а нее целевых ориентиров по темпам инфля

придерживаться. Однако в один прекрасный м омент не

ции. Это да ет эффе кт, равнозначный назначению на

которые внешние шоки могут оказаться достато ч но силь

должн ость председателя центрального банка лица с кон

ными

сервативными убеждениями , и при этом нет нужды пола

ческая оппозиция отдельным побочным эффекта м приме

гаться на субъективные суждения о самом лице, за нимаю

няемой политики ,

щем эту должность.

пересмотра курса. В этот момент страны, которые преус

Различная степень успеха, которого досгигли незави

или, возможно, будет достаточно с ил ьн а полити

настолько , чтобы потребоват

пели в споре с временем, уже введут в действие более гиб

с и м ы е центральные банки в ограничении инфляции , го

кие подходы к монетарным ограничениям, или з а в о ю ю

ворит о то м , что некоторые развивающиеся страны могут

доверие, достаточное для того, чтобы корректировка им

просго ок аз а ться не в сосгоянии внедрить механизмы , с

своей стратегии не интерпретировалась как смена курс

п омощью которых можно было бы получать досговерную

информацию о монетарных ограничениях, не теряя спо собн ости гибко реагировать на внешние воздействия. Для

Инвестиции в трудовые ресурсы и инфраструктуру

таких сгран выбор лежит в диапазоне между механизма

Как правило, хорошо функционирующие рынки представ

ми жесткой денежно- кредитно й политики и отказом от

ляют собой наиболее эффективн ое средство предостаяле

принятия на себя каких бы то ни было обязател ьств вооб

ния бла г и услуг, в которых нуждается экон омика. В част

ще. Негибкий подход неоднократно использовался в ми

ности , рынки не в сосгоянии о б ес п еч ить достато ч н ы

ровой практике,

объем " коллекти вн ых "

об ществен н ых

благ, а такж

частных благ, которые несут существен н ые побочные пре

•

в Аргентине, которая попыталась отсгупить от давней

имущества для общества в целом. Об ыч но это блага , ок

традиции инфляционного роста, в апреле

з ы ва ю щие существенное воздействие на качество жизн

1991 года был

принят закон о конвертируемости валюты , который по

существу превращал центральный банк в учреждение с

•

ра зование и элементарные медицин ские услуги , а такж

board).

дешевые услуги транспорта и связи . К ним относятся и бла

Денежная масса должна была быть полностью обеспе

га , которые имеют критическое значение с точки з р е н и

чена валютными резервами .

благосостояния и жизненных перспектив беднейших сло

Многие латиноамериканские страны перешли к пол и

ев общества,

огра н ичен н ы м и полномочиями

(quasi

чистый воздух И пригодная для питья вода , начальное об

сипепсу

тике фиксированного номинального обменного курса

•

для заморажи ван ия цен и координации инфляционных

Государственные инвестиции в здравоохранение,

ожида н и й частного сектора. Фиксированный обмен

образование и инфраструктура приносят высокую

н ый курс исключает возможносгь использования де

отдачу

вал ь в а ц и и для адаптации к краткосрочным внешним

Досгупность пригодной для питья воды и контроль над ин

шокам , Но, как на свою беду открыл а Мексика в

фекционными заболеваниями

1994

это общественные блага

году, фиксированный номинальный обменный курс

услуги с существенными побочными эффектам и . Частны

может привести к опасной дестабилизации положения

сектор будет предоставлять эти блага и услуги в н едостаточ

в э ко но м и ке , если приток капитала или внутренняя по

ных объемах или не будет предоставлять вовсе. Инфекци

л ити ка приводят к значительному отклонению номи

онные заболевания все еще осга ются одной из основны

н ального обменного курса от реального.

причин смертносги в развивающихся стр а н ах , и бедна

Большинство франкоязычных стран Африки вошли в

часть населения страдает от них в наибольшей степени . По

зону франка КФА и подчинились юрисдикции ее над

чти

н ационального центрального банка. Ссуды централь

вает нехватку чистой воды , а

ного банка государствам, входящими в зону, не могут

ся канализацией. Угроза распространения переносимы

превысить

через воду заболева н ий , таких как холера, брюшной тиф

20 процентов от налоговых посгуплений, со-

1 миллиард человек в развивающихся странах испыты 1,7 миллиарда - не пользуют

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

Врезка 3 .5. Зона франка КФА: обязательства или гибкость Зона франка КФА в Западной и Центральной Африке

французского франка по отношению к доллару, что при

представляетсобой одновременновалютныйсоюз и де

вело к немедленному росту реального курса франка КФА,

нежныйстандарт.франк КФА конвертируемво француз

а также резкого падения цен на товары , являвшихся ос

ский франк по фиксированномуноминальномуобмен

новными статьями экспорта некоторых стран-членов

н ому курсу. Франция организовала э ту зону после

зоны. Режим фиксированного обменного курса исключал

Второй мировой войны с целью надзора за денежно

корректировку курса посредством номинальной деваль

кредитной и бюджетно-финансов ой политикой в сво

вации. Хотя инфляция в течение этого времени оставалась

их африканских колониях, и продолжает играть цент

низкой, происходило это за счет стагнации роста. Те же

ральную роль в ее функционировании .

факторы, которые способствовали укреплению доверия

В обм е н на предоставляемыеФранцией гарантии

к зоне КФА и ее сгабильности, крайне усложнили деваль

конвертируемостифранка КФА страны-членызоны от

вацию франка КФА Тем не менее, к началу90-х годов был,

казываются от права эмиссии. Измененияполитикитре

наконец, достигнут консенсус в отношении необходимо

буют многостороннихпереговоров между странами

сти про в едения девал ьва ци и .

членами зон ы и Францией. Отдельная страна не может

В январе

1994 года было объявлено о 50-процентной

в односто ро н н ем порядке отказаться от своих обяза

девальвации. Ее бесп рецедентный масштаб свидетель

тельств, полносгью не выйдя из зоны.

ствовал о том, что девальвация является исключитель

По сравнен ию с соседнимигосударствамис аналогич

ной мерой, которая не будет применяться в обозримом

ными уровнямидохода, в 70-х и начале 80-х годов инфля

будущем . поэтому связанными с ней экономическими

ция в странах-членахзоны в среднем была ниже, а темпы

преимуществами можно было воспользоваться сполна,

роста - выше. Однако к началу второй половины

80-х го

не подрывая доверия к будущности фиксированного об

дов стали более очевидными некоторые издержки, связан

менного курса. Последние наблюдения свидетельству

ные с участием в зоне. Зона КФА испытала на себе воздей

ют о том, что девальвация оказалась в значительной сте

ств ие двух в н е ш н их шоков. повышения реально го курса

пени успешной по обоим названным критериям.

паратиф, сохраняется во м ногих развивающихся стра нах, в

метному росту сельскохозяйственного п роизводства, об

особен ности для бедных Опыт Малайзии показывает, что

легчая ферм ера м досгавку своей продукци и на р ынок В

традиционные фо рмы госуда рственных ме роп риятий в

более широком контексте, конкурен ция за новые экспор

сфере здравоохранения, такие как и ммун иза цня и обеспе

тн ые рын ки требует высокого качества инфраструктуры,

чен ие пригодной для питья водой, п риводят К знач ительно

чтобы транспортн ые издержки при перевозке товаров на

му сн иже н ию п о казателей забол еваемости и сме ртности,

бол ьш ие ра сстояния был и ни зкими.

особенно детской смертности . Об разован ие приносит особенно высокую отдачу на нач ал ьн ой стадии, поскольку всеобщая грамотность дает

Однако зачастую государственные средства не пускаются в этих высокодоходных направлениях

огромный экстернал ьный эффект для общества в целом.

Во всем мире ощущается недосгаток ресурсов, выделяемых

Н ап ример, получение девочками образова ния при водит к

н а элементарные насущн ые нужды. Правител ьства тратят

улучшению здоровья женщин и их детей, а также к сниже

около одного долла ра в р а сч ете надушу населения на здра

нию коэффициента фертил ьности . Многие склонны свя

воохране ние по сравн ению с ми нимально необходимы

зывать значительную долю экономического успеха стран

ми четыр ьмя долларами. В

Восточной Азии с их неуклон ной приверженносгью к го

примерно

сударственному финанси рованию начального образова

возраста, притом

ния , рассматривавшегося в этих странах в качестве краеу

ке полови на детей не ходит в школу. Девочки, беднейшие

гольного камня экономи ческого развития.

слои населения в сельской местности и дети , принадлежа

Как подче ркивал ось в От чете о мировом развитии

1994 гада, государствен ные инвестиции

в инфраструкту

130

1990 году не

посещали школы

миллио но в детей начального школьного

60 процентов из них -

девочки. В Афри

щие к языковым и этни ческим меньшинствам , получают

ш кол ьное образование еще реже других.

ру стимулируют ч а стную и н и циативу и в р аз в и в а ю щихся ,

Отчасти п роблема состоит в н епра вил ьном распреде

и в п ромышленно развитых странах. В результате иссле

лении ресурсов по секторам, н апри мер, между обороной,

85 районов в 13 штатах И ндии был сделан вывод,

государственным и предприятиями и социальным обеспе

что более низкие транспортны е издержки при водят к за -

чением. Во м ногих развивающихся странах государствен -

дова ния

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

ключением самых бедных, изыщут возможн осги за пл ати

Рисунок 3.б. Во Вьетнаме большая часть

з а медицинское обслуживание. Это пом огает объясн и

расходов на больничный уход приходится на

почему в Малайзии содержание сети госуда рствен н ых п

долю более обеспеченныхслоев

ликлиник не о каз ы в а ет никакого влияния на здо р о в ье н

с еле н ия, котор ое имеет воз можност ь п ольз ова ть ся усл

Доля совокупныхрасходов

гами частных клиник

Четвертый к в и нти л ь

Хотя правительства н екоторых стра н н ачина ют выд

22%

лять больш е ассигнований на начал ьное и среднее обр

зова н ие, высшее образова н ие до сих п ор п олуч ает и зб

точное финансирование, по сравнению с другими стад Верхний

ями . Например , Южная Корея напра вля ет н а начал ьн

квинтиль

образован ие

30%

84 процента

всего бюджета сфер ы об разо в

ния , тогда ка к для Венесуэлы этот п оказатель соста вля

31 процент. На

высшее образо ван и е направля ется

35 пр

центов ассигнований на обр азо ван и е в Бол иви и , н о тол

Бедне йший

11 процентов -

квинтиль

ко

11%

ну высшего образо ван ия наиболее остро стоит в Африк

в И ндонезии . Пробл ем а кре на в стор

Примечание : Площадь каждого сектора пропорциональна

где высшие учебные з аведен ия п олуча ют при мерн о в

доле совокупных расходов для каждого квинтиля населения

раза больше государ ств енны х сред ст в , че м на чаль н

1993

году .

И сточник : Woгld Вапk

школы (в расчете н а од но го учащегося ) . Макси мал ьн

1995f.

зн а чен ие для этого соотношения был о з аф и кс и рова но

Танзании и составило

238:1. Акцент на

медицинских усл

гах п оликлиник и высшем образова н и и углубляет со циал ны е пр едпр иятия пр ои з в одя т то в а р ы , которы е м огут п о

н ое неравенство. При мер Вьетнама подтверждает, что с

ставл я ться ча стными рынками ; средств а , которые эт и м и

мые состоятельные сло и н ас ел е н ия п олучают непр оп о

предприятиями п оглощаются , лучше было бы потратить

ционально большую выгоду от б ол ьничного обслужи в

на обществе н н ы е блага . В Турции принадлежащая государ

ния : по оценкам, на медицинское обслужива ние наибол

ству угледобывающая комп ания в пери од с

состоятел ьн ой пятой части населения тратил ось при ме

год принесла уб ытки в размере

3,5

1990

по

1996

милли арда долл а ров.

но

30 процентов средств, н аправляе мы х

на фин ан сиров

Центральн ое правительство Тан зании п отратило на суб

ние больниц, тогда как н а беднейшую пятую ча сть насел

сиди и убыточ н ы м государственным предприятиям в пол

ния приходил ось тол ько

то ра ра з а больше, чем н а зд равоо хра н е н и е. В стран ах с

н ок

низки м уровн ем доходов уб ытки государственных пред

1978 п о 199 1 год 2,3 проценто в от ВВП .

приятий за п ери од с нем

составлял и в сред

Д ругая сто ро на пробл емы связа на с неэффе кти в н ы м

11 проценто в

средств (с м. рис

3.6).

Правител ьственные реш ения о предоставлении тех и

иных видов услуг служат далеко не един ственной прич

н ой неравн омерного распредел ения бла г государстве

ных расходо в. Различия в с п росе, особе н но связа н н ы е

р а с предел ени ем ресур сов внутри отдельн ых секторов.

полом, также важны . Например, в Кот-д'И вуаре почти д

Ра сходы на инфра структуру и соци альное обеспече ние,

трети государственных расходов на о бр азо ва н ие прих

как пра вило, сосредота ч и ва ются в тех обл астях, где рын

д ится на м альчиков. В Паки стане м альчики п олуч а ют

ки и ч астны е ассигнования м огут удовлетворить бол ьшин

п олтора раза больше средств, направля емых госуда рств

ство п отребностей,

городски е больницы , кли ники, уни

вер ситеты и тр а нс п о рт,

и не направляются на создание

н а обр азо ван ие, чем де воч ки . Часто относ ительн ая ди с

риминация девочек оказы вается даже еще больше в бе

п одлинн о обществен ных бл аг. эти расходы часто прино

н ейших дом ашних хозяй ствах, что отр ажает ра зличия

сят н епроп орци о нальную выгоду богаты м, тогда как бед

с п росе этих домаш н их хозя йств н а образова н ие для дев

ным достается л и ш ь н ебольшая доля.

чек и мальчиков.

Например , правительство часто пытается фина нсиро в ать предо сгавлени е в сего с пектр а услуг здравоохр анения .

Улучшение использования общественных ресурсов

Одна ко государственным мероприятиям , направленным

для того, чтобы более эффекти вно сконцентриро вать о

на улуч ш ен ие здоровья широких слоев населения (в клю

щественные ресурсы н а пред о ставлении к ол лективн

чая бедн ы х), должен быть гарантирован более высокий

благ и услуг, странам необходимо изменить сгруктуру бю

приоритет. Большая часть лечеб н ых услуг является (почти

жетных расходов и научиться исп ользовать св ои ресур

е сли правительство не

продуктивнее. Во многих странах это потребует как пол

сп равляется с в ы пол н е н и ем да н но й функции , все, з а ис-

тических, та к и инсгитуци ональных изменен ий. Жи зне

п олн остью) ча стным бл агом ,

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Врезка

3.6.

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

Оказание социальныхуслуг частным сектором: ретроспективныйвзгляд

Только в двадцатом веке государствоначало играть важ

не раньше, чем первые антибиотики стали произво

ную роль в предосгавлениисоциальныхуслуг, таких как

диться В массовых масштабах после Второй мировой

образование и здравоохранение. Однако разные стра

войны . В развиваюшихся странах ускоренная урбани

ны обладали неравными возможностямипо предостав

зация и индустриализация привели к формированию

лению этих услуг, что привело к различным соотноше

групп рабочих, которые самостоятельно организовы

ниям государсгвенногои частного секторов.

вали "кассы помощи заболевшим" в целях обеспече

Современныесистемыобразованиябыли сформиро ваны на основе часгной -

нередко религиозной

ини

ния страхования здоровья или активно выступали за

создание централизованно финансируемых систем

циативы. В исламских школах Индонезии и Западной

социального страхования, К

Африки, у гуру в Индии, при церквях большинства хри

латиноамериканских стран ввели в действие законы,

стианских европейских стран, в сельских общинах Ки

предусматривавшие обеспечение страхование здоро

тая

1950

году шестнадцать

дети веками обучались в частных религиозных

вья опрсделепных групп населения ; однако только в

школах. Однако в целом образование было привилеги

двух африканских и четырех азиатских странах было

ей элиты. Массовое народное образование

изобрете

сделано то же самое. Международная конференция по

ние девятнадцатого века, зародившесся в Европе и Се

основам здравоохранения, проводившаяся в Алма-Ате

верной Америке и распространившееся по бывшим

(Казахстан) в

колониям после завоевания ими независимости. Значи

лемым правом человека " и призвала правительсгва

1979

году, объявила здоровье "неотъем

тельные государственные инвестиции привели к расши

ВЗЯ1Ъ на себя "ответствен ность за здоровье своего на

рению числа обучающихся в государственном секторе,

селения". Правительства в ряде развивающихся стран

что в ряде стран сопровождалось уменьшением роли

создали национальные системы здравоохранения,

частных школ. Например, в Малани доля учеников на

имевшие целью оказание бесплатных медицинских

чальных классов, посещающих частные школы , сокра

услуг всему населению. Результаты этих попыток ока

тилась с 77 процентов от общего числа учеников началь

зались неоднозначными , и образовавшаяся ниша

ных классов в

1965 году до 10 процентов в 1979 году. в

была заполнена частным сектором. Например, в Ма

других регионах неспособносгь государства насыщать

лайзии доля частнопрактикующих врачей-терапевтов

спрос или реагировать на неудовлетворенносгь каче

возросла с

ством государственных школ привело к ростучисла обу

году до

процентов в

чающихся в частных учебных заведениях.

процентов от общего их числа в

1990

1975

году. Но значительная

часть населения все еще нуждается в получении дос

Исторически и большинство медицинских услуг ока

тупа к элементарному медицинскому обслуживанию,

зывались в часгном порядке повивальными бабками ,

тогда как другие, главным образом, полагаются на ча

зн ахарями и народными целителями . Западная медици

стную медицину, за услуги которой платят из соб

на начала при носить блага широким слоям населения

ственного кармана.

но важн ый п ервы й ш аг ин ституцион альных изм енени й

Только в хх веке п равител ьства , с на чала в Европе, а за

это гото в ность восп р и нять плю ралисти ческий п одход:

тем в д ругих ре ги о н а х , сгал и знач им ыми п о став щ и к а м и

допусгить участие в пр ед оста вл е нии услуг ч а стны х струк

услуг, в отдел ьн ых случаях вытесняя частный сектор вов

тур, кон центри руя госуда рственное вме шательство н а под

се. Этот п ереход к ра сши рен и ю п равительстаеиных пол

ЛИ 111Ю коллективн ых благах и услугах (вп ро чем, как утвср

номочий для различ ных видов услуг и в разных стра нах

ждастся н иже, п равител ьства та кж е могут выбрать путь

р а з в ор а ч и в а л ся достаточно мно гообразно, порождая

субсиди рова н ия п отребл ен ия благ нуждающ имися слоя

столь же ши рокое р а зн ообраз ие м одел ей ф инанси рова

ми населения , даже когда отда ча н о си т исключ ительно

н ия и предоста влен ия услуг. На п ример, в сфере образова

частный характе р) . Проти вореч ащи й ра спростран ен ны м

н ия доля ч а стно го сектора в сово купных расходах колеб

в послевоен н ый п ер иод предста влен ия м , согласно кото

лется от

рым и нфрасгруктура и социал ьное обеспечение цели ком

ри сун о к

принадлежат к сфе ре госуда рствен ной мо нопол и и, та кой

свойственен такой же значительный разброс. В Латинской

подход может п о каза т ься ра ди к а л ь ны м и н ед о с т а т очн о

Аме рике дол и ч а стн ого сектора в совокуп ных расходах

про ве реин ым. На само м же деле частны е и об щи н н ые ин

кол еба ния составляют от одной трети в Эквадо ре до

СТИ1угы давно фун кци он ируют в обласгях инфр асгрукгу

Мексике и

р ы и социального обеспечен ия (см. врез ку

охра нение в Таил анде поступают из ч а стных исгоч ни ко в.

3.6).

5% в ЮАР до 70 % в Юж н о й Ко рее и Перу (см. 3.7). Структуре расходов на зд равоохра не ние

57% в

Браз ил и и .

80 % ассигнований

43% в

н а здраво

Рисунок 3.7. Соотношение между государственнымии частными источниками финансирования

образован ия в разных странах мира существенно различается Доля частных источников в финансированииобразования (в процентах от со вокупных расходов на образование) Австрия

:::]

Израиль

•

США

Страны с высоким

Финляндия

уровнем дохода

Швейцария

ЮАР

Исламская республика Иран Страны со средним

Ки пр

уровнем дохода

Колумбия Индонезия

ШриЛанка

Кения

Страны с низким

Уганда

уровнем дохода

Вьетнам

Гаити о

Примечание : приведены данные за разные годы (В интервале между Источник :

1988

50 1993

100

годами).

Psacharopoulos and Nguyen, 1997.

Во многих случаях разгосударствление и нфр аструктуры

логич н ые меха н измы, способсгвующие наведен ию мос

и с истем ы социального обеспечения может способсгвовать

тов м ежду государствен н ым и ча сгны м сектором (в гл ав

достижен ию больш е го соответсгв ия между функциям и го сударства и его п отенциалом . Там, где предусм отрено пре доставление услуг "в пакете", набор разнообр азных услуг

5 эта •

м ежду разн ообразными това рами и услугам и , котор ы

частных и коллектив ных, субсиди рован н ых и несубсидиро ванных , конкуре нтн ых и м он оп оли стич е с ки х ,

проблема рассм атривается более детально) .

Воспол ьзоваться н овы ми возможн остя ми ко нкуре н ци

теп ерь м о гут предоста вляться ч а стн ы м сектором (ка м ы увидим в главе

в се это

4 на

примере сферы ко ммунал ьног

предоставляется единствен ным госуд а рстве нным п о ста в

обслуживан ия, и ногда для того, чтобы воспользоватьс

щиком . Напротив, когда услуги могут предосгавляться "п о

этими но в ым и возможностями, может потребоватьс

рознь", для государства сгановится возможным:

созда ние новых меха низмов регулирования) .

• •

да рственных средств (что намного сложнее, когда мно

могут финанси роваться и осущесгвляться целиком через

жесгво разли чных видов деятельн ости сосредоточено

п осредсгво ч а сгны х р ы нко в , и теми , которые ха ра кте р и

руках еди нсгве н ного мо нопольного посгавщика) .

зуются важным и коллектив н ыми элементами

и н ач ать

ос вобождаться от непосильного бремени первых.

•

Сделать открытой и нформацию об испол ьзовани и госу

Провести различ ие между видами деятельности, которые

Однако о рга низа ционные изме н ен ия сами по себе н

Провести различие между теми коллективным и видами

решают проблему. Возможно, наиболее важное изменени

деятельности , контроль з а которы ми должен осга в аться

в системе стимулов связано с придан ием самим п отреб ите

в руках госуда рства, и теми услуга ми , фи нансирование

лям услуг " п рава голоса ",

которых должно б ыть государствен н ым, а о каза н ие часгным

ч е р ез с истему вауче ров, ко нтр акта ци и и а н а -

то есть дело н е только в том, что

б ы поддерживать ра бочие п артнерские отношения с постав

щика ми услуг, когда клю чевым для и х оказа ния являетс

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

получение конкретной информации от потребителей,н о

в странах Восточной Европы и бывшего СССР государ

также проводить монитор и нг резул ьтатов деятельности по

ством тр ади ци он но оказывался самый широкий спектр

ставщиков и через пол итические механизмы обеспечивать

социальных услуг. До н ач ала перехода к ры нку эти госу

с их стороны предоставлен ие гарантий качества. О том, как

да рства предо ста влял и р азноо бр а з ные блага , котор ые,

этого можно добиться, речь п ойдет в главе

одна ко, отл ичались от своих ан ал ого в в и ндустри аль н ых

Защита наиболее уязвимых слоев общества

рыноч ных эконом иках по четырем призн акам. Во-первых, поскольку система исходила из п редпосылки гаранти руе

в долгосрочной перспективе быстрый рост и инвестиции в

мой государством полной занятости , отсутствовало стра

трудовые ресурсы приводят к практически полному иско

хование от безработицы . Во-вторых, социальная защита

ренению нищеты, Тем не менее, вне зависимости от уровня

сосредоточивал ась на тех, кто не способен трудиться (на

доходов страны и вне зависимости от выигрыша, получае

пример, пожилых людях и инвалидах) . В -третьих, на уров

мого эко номикой в целом, некоторые граждане останутся

не п редприятий льготы предоставлялись децентрализо

на обочи не, а другие будут испытывать временные затруд

ванно . И в - четвертых, важную роль играли субсидии в

нения. В данном разделе рассматривается вопрос, как госу

натуральной форме (жилищные, энергети ческие) .

дарства решали пробдему защиты уязвимых слоев общества.

В условиях беспрецедентного экономи ческого с пада и жестко й бюджетной политики, сопровождающих переход

Широкий спектр защитных мероприятий В таблице

ный процесс, некоторые страны Восточной Европы и быв

3.1 представлена картина широкого разнообра

шего СССР начинают осознавать, что средств на поддержа

зия ини циатив, исп робованных правительствами для за

ние данной системы всеобщего социального обеспечения

щиты уязвимых слоев общества в развивающихся странах

более нет, и что ей на смену должны прийти программы , яв

Все эти инициативы относятся к одной из двух широких

ляющиеся в большей степени адресными. Денежные транс

категорий:

ферты составляют значительную долю ВВП. Но адаптация системы социального обеспечения к новым условиям ока

•

Про грамм ы социального страхования

по борьбе с безработи цей и другие

пенсионные,

напра вл ены на

поддержку людей , которы е из-з а во зр аста , дело во го

•

зывается сложной, прежде всего с полити ческой точки зре ния. В П ольше доля трансфертов в ВВП в период с

1988 по

1993 год увели чилась вдвое (с 9 до 18 процентов) .

цикла ил и в силу других обстоятельств в определенный

В отличие от стран оэср, в п ода вляющем большинстве

период своей жиз ни оказались л и шены возможности

р аз в и в а ющих ся стра н системы социал ьного страхования

получать заработную плату за свой труд.

представляют собой "оазис", который выделяет пособия

Программы социальной mмющи, направленные на ока

семьям и пенсии рабочим формального сектора экономи

зание помощи беднейшим слоям общества,

тем, кто

едва способен поддерживать себя самостоятельно.

ки и государственным служащим . С ростом дохода на душу

населения этот оазис расширяется. Он охватывает

6 про 23

центов рабочей силы в Африке (без стран Магриба) , в промышленно развитых стра нах "государство всеоб

процента

в Азии и

38 п роцентов -

в Латинской Амери

щего благосостояния", повлия вшее на социальные програм

ке. Форм ал ьн ое страхование от безработи цы встречается

м ы благосостояния во всем мире, стерло это различие. Бол ь

редко , но исп ол ьзован и е госуда рстве н ного сектора как р а

семьям -

ш инство основн ых программ трансфертов по борьбе с безработицей, помощи

пенсионные, начали дей

ботодателя посл едн ей инстанци и служит формой скрыто го страхова ния от безработицы.

ствовать в период 30-40 -х годов; явились реакци ей на Вели

Для удовлетворения элементарных нужд беднейших

кую депрессию и Вторую мировую войну, а также следстви

слоев населения развивающиеся страны также экспери

ем осознания того, что пожилые люди являются особенно

ментировали с разнообразными мерами социальной по

незащищенными в индустриальных обществах Доля наци

мощи. Среди этих мер

ональ ного дохода , которую поглощают пр о гр а м м ы этих

лись воедино денежная помощь и страхование , ценовые

трех видов, особен но пенсионные, постоянно растет, и бо

субсидии (п родукты пита ния, жилье, эн е ргия) и обще

гатые страны во всем м и ре п ересм атри ва ют отдельные ас

ственн ые работы с и нте нсив ным использова нием труда

пекты своих социальных программ (см. рисуно к

3.8). Даже

(см. табли цу

п рограм мы, в которых увязыва

3.1). Разра ботка про грамм социал ьной помо

Ш веция , где сохра няется твердая п риве рженность идеям

щи часто в знач ительной мере про водилась за счет меж

государства всеобщего благосостоя н ия и где был и достиг

дуна родной п оддержки . Бл агодаря ши рокомасштабной

нуть! беспрецедентные успехи в искоренении бедности, по

продовольственной помощи США в 50 -х и 60-х годах на

шла на широкомасштабные реформы в целях достижения

шего века были развернуты многие программы "еда за ра

наилучшего баланса между общественной выгодой и обре

боту", особенно в Южной Азии . Появление в 80-х годах

менительными , но часто остающимися вне поля зрения эко

социальных фондов, наиболее характерных для Латинс

номи ческими издержками .

кой Америки, является отражением перехода к непродо-

Таблица 3.1. Социальное страхование, социальная помощь и программы, направленныена борьбу с бедностью в развивающихсястранах: характеристикии уроки Охват и региональные

Проблемы , воз никшие при реализа ции

особенности

программы , и уроки

Вид програ м мы Пенсии

Явпяются очень широко распространенными

Актуарные диспропорци и ставят под угрозу

в странах с переходной экономикой, в Африке макроэкономическую стабильность в особенности в

Поз итив ны й опыт Инновационные схемы в Аргентине и Чили .

(без стран Магриба) практическиотсутствуют, стра нах с переходной экономикой, Бразилии и Уругвае .

ПОМОЩЬ сем ья м

средний и высокий уровень

Эта проблема существует даже дп я стран с

распространенностив ЛатинскойАмерике.

преобладан ием молодого насе ления. В странах с

Преобладающейявляется система внесения

переходной экономикой необходимо увеличить

взносов по мере накопленияденежных

пенсионный возраст . Важно не смешивать

средств.

перераспределение доходов и страхование .

В странах с высоким и средним уровнем

Размер семьи тесно связан с бедностью в республиках

доходов включена в систему социального

Средней Азии, но не в Восточн ой Европе и остальных

страхования. Носит универсальныйхарактер

странах СН Г. Степень прогресс ивности этих мер

на уровне предприятий в странах с

опре деляется распространенностью бедности . Там , где

переходной экономикой.

бедность встречается редко, дпя ограничения издержек важе н контроль обоснованности выплат.

Социальная ПОМОЩЬ

Ограниченноераспространениев странах с

Более при годна дпя стран с относительно низким

Субсидирование семей и система

(наличные выплаты)

переходной экономикой, редко встречается в

рас пространением бедности .

пенсионной помощи лицам старших

Азии, отсутствует в ЛатинскойАмерике и

возрастов в Чили .

Африке. Субсидии на

Общие ценовые субсидии занимают

Яв ные ценовые субсидии нереализуемы с финансовой

Реформа ценовых субсидий в

приобретение

доминирующееположение в Африке и на

точки зрен ия, регрессивны и при водят К искажению

Тунисе , приведшая к снижению

продовольствия

Ближнем Востоке. Количественное

мотивации. Расходов можно избежать при переходе к

издержек на

рационированиечасто встречается в странах

системе адрес ной поддержки . П ро грам мы качественного

усовершенствованию систем ы

Южной Азии. Схемы 'еда за работу"

питания более эффективны с точки зрения издержек, чем

адресного выделения субсидий;

используются в Латинской Америке. Страны

количественное рационирование и общие субсидии .

программа "П итан ие за

все больше ориентируютсяна

Программы , устанавпивающие требования к трудовым

образование" в Бангладеш

продовольственныеталоны и целевые

затратам , более эффективны, чем выдача пайков .

программы.

Политическая экономия часто ставит городское

2 процента от ВВП и

1993 году

население в привилегированное положе ние.

Жилищныесубсидии

Распространеныв экономиках переходного

Часто регрессив ны . Городские бедные слои наиболее

В Чили

типа, как правило, осушествпяютсяв рамках

защищены в результате н аращи ван и я строительства

дпя покynки жилья на частном рынке .

бюджетногофинансирования;менее

дешевого жилья . Н ГО более успешно устанавпивали

распространеныв других регионах, где

целевые орие нтиры. Субсидии в государствах бывшего

финансируютсяпо преимуществуиз

Советского Союза приводят к огромным потерям в

внебюджетныхисточников

эффективности, сдерживая мобильность рабочей силы .

Энергетические

Распространеныв странах с переходной

В Азии , Африке и Лати нской Америке выгодами от

субсидии

экономикой, а также в нефтедобывающих

субсидий на бензин по большей части пользуются не

странах, например, в Венесуэле.

бедные слои населения . Эти субсидии несколько

- единовременные субсидии

регрессивны в странах с переходной экономикой из -за их

боль шого значен ия дпя потребительской корзины верхних доход ных групп . Устранение субсидий скажется на

бедных слоях горожан . Общественныеработы

Система гарантий дпя занятых " Махараштра"

Обеспечивают как страхование , так и помощь . Наиболее

В Индии схема "Махараштра" ;

приемлемы дпя районов , где бедность имеет временный

Введение и отмена программ работ

и Лати нской Америке ф инансируются из

характер , и где имеются возможности дпя проектов С

в Южной Корее

внутренних источников и международными

интенсивным применением неквалифицированного

донорами.

труда . Заработная плата в этих программах не должна

JRY в

Индии и социальные фонды в Африке

превы шать слож ившегося на рынке уровня оплаты труда .

Натурал ьные выплаты являются более привпекательными дпя женщи н .

Программы

Распространены везде , особен но в Африке ,

Основ ная проблема заклю чается вневозможности

предоставпения

Южной Азии и Лати нской Америке .

получать ссуды без предостав ления залога . Программы

кредитов

должны предусматривать субсидии на покрытие тра нзакцио нных издержек , а не компенсацию процентных ставок ; апеллировать к местным группам , а не опираться

на прямое адресное финансирование; организовывать

получате лей субсидий и включать в себя стимулы, обеспечивающие воз врат кредита и воздействующие как на заемщ иков, так и на кредиторов . Программы должны

также включать в себя сбережение как необходимую составпяющую .

Источник: адаптировано ИЗ World Вапk 1996е

Банк Грамин В Бангладеш

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

возрастов, этот фактор также является одной из причин

Рисунок

3.8.

значительности размеров скрытого внутреннего долга по

Пенсионные и другие

денежные трансферты в промышленно

невыплаченным пенсиям. Проблема негативного воздей

развитых странах постепенно росли

ствия демографической ситуации на пенсионные про граммы, судя по всему, в некоторых развивающихся стра

Доля от ВВП (в процентах)

нах будет все больше обостряться. Доля в населении Китая

лиц, возраст которых превышает

ближайшие

тридцать лет удвоится СС

во Франции

60 лет, в 9 до 18 процентов);

и Великобритании для этого потребовалось столетие.

Но корни проблем уходят глубже демографических фак торов. Государственные чиновники во многих странах рас

сматривают свои пенсии как привилегию, а не как форму сбережений : они выплачивают сравнительно малые пенси

онные взносы , но после 30- 35-летней выслуги их пенсия до

Пенсии

стигает размеров полного оклада. Повсеместно влиятельные

группировки успешно лоббируют получение бюджетных трансфертов, не желая отказываться от них даже перед ли

цом серьезного финансового кризиса. Или, как в некоторых

африканских странах, государственная бюрократия распре деляет в свою пользу ресурсы , направленные на социальное

1965

1970

19ВО

1975

19В5

страхование или для поддержки уязвимых слоев.

1990

Вне зависимости от причин , порождающих эти пробле

Примечание: Подробнее см . Техническое приложение. Источник:

International l.abour Office,

мы, пока социальное страхование не будет основываться

различные годы ; ОЕСО,

на более прочном финансовом фундаменте , либо про

1996.

граммы будет ожидать крах, либо страны окажугся втяну ты В глубокий финансовый кризис, либо и то, и другое про вольственной помощи и к более тесному сотрудничесгву

изойдет одновременно. Первым обязательным шагом на

с НГО и группами из общин

пуги к реформе для правительства должно стать четкое

при оказании целевой по

мощи. Возросла популярность программ трудоемких об

разграничение между целями страхования и целями под

шественных работ, особенно в Южной Азии и Африке.

держки

особенно в развивающихся странах, где разрыв

Во многих странах программы социального страхова ния и социальной поддержки не достигли поставленных

целей защиты уязвимых слоев общества , Вместо этого они

Таблица

часто приводили к перераспределению ресурсов в пользу

невыплаченным пенсиям в некоторых странах

элитных групп, что в ряде случаев вело к последствиям ,

(доля в ВВП, процентов)

3.2.

Скрытый внутренний долг по

чреватым бюджетно-финансовой дестабилиэацией. В сфе рах страхования и поддержки получают распространение

новые подходы. Рассмотрим их по порядку.

Социальное страхование -

возможности и опасности

Щедрость программ социального страхования иногда на

носит катастрофический урон бюджетно-финансовой политике в долгосрочном плане. Как видно из таблицы

3.2,

Скрытый внутренний долг

Страна Уругвай

296

Венгрия

2t3 187 141

Бразилия Украина Турция

Китай

камерун

44 37

во многих странах задолженность государства перед граж

Перу

данами по пенсионным выплатам значительно превосхо

Конго

дит любые разумные оценки способностей государства по сбору налогов. Этот взрывной рост задолженн ости по пенсиям отчас

по невыплаченным пенеиям

30 30 27

Венесуэла

Сенегал Мали

13 9

Гана

ти объясняется демографическими изменениями. Рост

Буркина-Фасо

пенсионных и других социальных выплат в странах ОЭСР

Примечание: Данные взяты за различные годы в период с

за последние тридцать лет более чем наполовину вызван

годы . Они представляют собой оценки чистой текущей стоимости ,

старением населения. На Украине и в Венгрии, население

Источник : капе andPalacios

которых характеризуется , большой долей лиц старших

рассчитанные при норме дисконта , равной

1996.

4 процентам .

1990 по 1996

между беднейш им и гражданами ( как правило, являющи мися адресатами програ м м поддержки) и граждан ами, за нятыми в форм альном секторе (как правило, я вляющими

ся адресатами програ мм страхования), обы ч но о гром ен .

Врезка

3.7.

Новая система страхования от

безработицы в Чили

О п ыт п одсказы вает, что н еусп ех та кого разграничения

в Чили действовала схема выходных пособий, но не

практиче с ки навернякаи приведет к срыву программстра

было с истемы страхования от безработицы. Прави

хования, в виду нехватки финансовых ресурсов (посколь

тельство разработало законопроект, предусматрива

ку участн ики систем ы страхования могут путем лобби ро

ющий ее создание (этой системе было дано название

вания добиваться в ыделения и м пособий, не имеющих

PROTAC).

источников фи н а н си ро в а ния ) , и негати вно с кажется н а

странах ОЭСР, система была устроена иначе . Она

По сравнению с моделями , принятыми в

программах поддержки (поскольку ресурсы, предн азна

представляет собой попытку преодолеть негативную

ченные для бедн ых, будут, вероятно, при своены групп ам и

трудовую мотивацию , часто связываемую со страхо

населения, н е я вляющи мися адресатам и этих программ).

ванием от безработицы . В соответствии с ней созда

Когда социаль ное страхова н ие четко отделено от п од

ются индивидуальные счета , куда работники и рабо

4,4 процен

держки , го сударство м ожет привлечь частные стр уктуры

тодател и должны сов местно пе речислять

и привнести кон курен ци ю в сферу страхования, господ

та за р аботной пл аты . Н а этих счетах , управляемых

ствующее п ол ожение в которой ранее за н и мали государ

частными институтами (вероятно, теми же, которые

ственныемонополи и. Это может б ыть сдела но н ескольки

уже сейчас управляют в Чили частными пенсиями), бу

ми способами:

дут накапливаться средства в размере до пятимесяч

ной заработной платы работника . Увольняемый ра

•

Функция перераспределения п енсий может б ыть отде

ботник получит выходное пособие в размере одноме

л е н а от сберегатель ной п о ср ед ст в о м обязател ь ной

сячной заработной платы за каждый проработавный год (максимум

ю щая п олн остью фин ан сируется и упра вляется частны

сможет до пяти р а з с нимать деньги со своего индиви

ми структурам и, а регулируется государством . Функцию

за пять лет) и, будучи безработным,

дуального счета. Ра ботн и ки же, которые становятся

п ерераспр едел ения может выполнять фиксированная

безработными после увольнения по собствен ному же

госуда рствен н ая пенсия (как в Аргентине) .

ла н ию , п олуч ат пра во лишь п роизводить ежемесячное

Государство может наряду с пе нси онны ми ввести обя

снятие средств. Госуд а рство будет регулировать эти

зательн ые сбер егатель ные счета для страхова н ия от

фонды страхования от безработицы и гарантировать

безработицы (во в резке

•

мулыибазис ной системы, где сберегательная составля

3.7

о п ис ыв ается чилий ская

минимальный размер пособия по безработице. Как и

и нициатива в этой области ) .

для пенсий, этот гарантированный минимум станет

Компаниям и ч астн ым лицам можно дать возможность

выплачиваться только в случае исчерпания накоплен

выбирать между госуда рственным и ч астны м страхова

ных индивидуальных средств. Таким образом, инди

нием, ка к это происходит в Японии , Шри-Ланке и Вели

видуальный счет действовал бы как франшиза.

кобритан и и .

•

Функци я управления активами государствен ных про грам м страхова н ия может б ыть передан а п о контракту ч астн ому се кто ру (как это сдел а но в М алай зии) .

•

стра н ы м о гут орга н изо в ыв ать ре ги он ал ьн ы е фондо в ы

Государство может вводить в н абл юдател ьны е советы,

рынки. Эта воз можность в особе н ности п р и вле кагел ьн

конт ролирующие ход выпол не н и я госуда рств е н н ых

для стран зо н ы КФА, кото рые пользуются еди ной валюто

программ. н езависи м ых п рофессионалов вм есто поли

Некотор ы е фо ндо вы е ры н ки в Централ ь н о й Афр ике

тических на зна ченцев.

терм и нах капитализации) уже выглядят достой но на фон

рынко в тех лати но аме р иканских стра н , в кото рых недав

Разумеется , оказа н ие услуг социал ьного страхо ва ния

ч а стн ы м секто ром реальн о , тол ько когда финан совые

н о были при ватизиро ва ны пенсионны е с истемы (нап ри

м ер, в Перу) .

рынки р а з ви ты н астолько , что ч а стным п оср едникам лег ко о п редел ить, каким долго ср очным активом о н и должн ы

Взвешенные подходы

обладать, чтоб ы п ога сить сво и долгосроч н ы е обязател ь

В отличи е от соци ал ьного страхова ния, кото рое м оже

ства. Однако даже в бед н ых ре гион ах, например, в Африке

быть сам офин ансируемы м , социал ьн ая п оддержка треб

(без стра н Магриба) , узость рын ка капитала н е обязатель

ет пря м ы х госуда рственных затрат. Отсюда следует, чт

н о служит препятствием для р а з ви тия частн ых п енеи о н

особен но важно п оддерживать равн овес ие между целям

ных фондов. П ри н алич и и соответствующей

ной

и действен

правовой среды для ра з в ития фин ансового сектора ,

социальной помощи

ум ен ьше ния бедности и проведен ием взвешен ной фи н а н совой полити ки. (В табли це

3.1 обобщен ы

разн ообраз н ы

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БАЗОВЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ

перемешается на "самофокусирующиеся" подходы. Один из

подходы, испробованные ранее). В прошлом дискуссии В основном разворачивались по поводу сравнительных ха

них состоит в том , что повышенное внимание уделяется тем

рактеристик универсальных субсидий и по поводу про

районам (как городским , так и сельским), где особенно ве

грамм , которые предусматривали проверку обоснованно

лика доля бедных жителей. Другой заключается в установ

сти требований тех, кто желал получать пособия. Сегодня

лении пособий на низком уровне, встроив некоторого рода

ограничения обоих подходов стали более очевидными.

схему quid рго

quo. Программы типа "еда за работу"

включа

поскольку программы, предусматривающие проверку

ют в себя эти характеристики, равно как и программы кре

обоснованности требований увязывают размер пособий

дитования малых предприятий в бедных общинах. Врезка

с доходом лиц, их получающих, они требуют значитель

3.8 иллюстрирует, как в

ных административных усилий и способны достичь сво

ные шаги на пуги сокращения бедности через пропорцио

Индонезии, которая сделала огром

ей цели при разумном уровне издержек только в странах с

нальный рост, инициируется ряд "сам офо куси рующихся "

сильными институциональными возможностями . Но уни

программ с целью устранить бедность к

2005 году.

версальные субсидии также угратили свою привлекатель

Реализация программ социальной поддержки пред

ность: они обходятся дорого и относительно малоэффек

ставляет собой не только финансовую, но и политическую

тивны в том, что касается сокращения бедности . Например,

проблему. поскольку маргинализированное бедное насе

оказалось, что жилищные субсидии и субсидии на разви

ление практически везде отличается политической слабо

тие инфраструктуры приносят непропорционально боль

стью, во времена затягивания поясов даже обоснованные

шую выгоду домашним хозяйствам с высоким уровнем

программы рискуют угратить поддержку. "Самофокусиру

дохода (см. рисунок

3.9). Субсидии

на продукты питания

ющиеся" программы,

особенно те, которые налагают на

могут быть более эффективными, если они относятся к

получателей социальных благ ответные обязательства,

товарам, потребляемым, по преимущесгву, бедными . В Ту

выглядят политически более гибкими, чем те, что имеют

нисе был осуществлен эффективный переход от нецеле

относительно узкую направленность, но они также небе

вой к адресной про грамме посредсгвом устранения всех

зупречны . Тем существеннее задача, рассматриваемая в

субсидий на блага , потребляемые состоятельными слоя

главе

ми населения в непропорционально больших объемах, и

ности высказываться, и тем самым стать более действен

на продукты питания, которые продолжали субсидиро

ными защитниками своих собственных интересов.

ваться путем дифференциации ассортимента изделий бла

обеспечению фундаментальных принципов

пользовании более простых ингредиентов. В результате

процентов ВВП в середине 80-х годов до

1993

году,

способы предоставления бедным возмож

Стратегический выбор: улучшение работы по

годаря увеличению разнообразия расфасовки и при ис

этих реформ расходы по субсидиям были сокращены с

7: найти

Хотя следование любому из четырех наборов эконом и ч ес

процентов к

ких и социальных фундаментальных принципов в каждом

при сохранении продовольственной "сети

случае порождает специфические проблемы, имеются так

же и некоторые проблемы общего свойства.

поддержки" для бедных. Поскольку эффективность обоих типов описанных выше

Во-первых, жизненно важна расстановка приоритетов.

программ вызывает все большие сомнения, центр внимания

Как показано в данной главе, слишком во многих странах

Рисунок

3.9.

Большая часть жилищных субсидий в развивающихсястранах не доходят до

нуждающихся

Доля субсидий, приходящихсяна домашниехозя й ства с уровнем дохода ни же медианного, процентов

Южная Азия Латинская Америка и страны

Карибскогобассейна

Африка (без стран Магриба) Ближний Восток и Северная Африка Восточная Азия

'.~

Высокоразвитые страны ОЗСР

Примечание: Приводятся данные за

1991-92 годы. Источник: World Bank 19900.

Врезка 3.8. Сокращениебедности в Индонезии, или как социальная поддержка способствует пропорциональномуросту

Быстрый и пропорциональныйрост в Индонезии ока

поселений

з ал зам етн ое воздейсгвие на сокращение бедности. С

вого капитала в тех видах д еятел ь н ости , которы е сп о

1970

по

собны приносить доход. Программа IDТ реализуется

год доля населения, живущая ниже офи

1990

циальной черты бедности , снизил ась с

56 до 15 процен

то в; при этом другие индикаторы благосостояния (к

для использо вания в кач естве ста рто

в сочетании с программами обществен н ых работ.

•

Программа "Преуспевающая семья " реали зуется с года и состоит в улучшении усло в ий жизни се

примеру, детская см ертн ость) также существенно улуч

1996

шились, В настоящее время правительсгво поставило пе

мей , которые проживают вне деревень, получающих

ред собой амбици озную цель искоренения абсолютной

помощь по программе

бедности в течение ближайшего десятилетия . Пробле

которых находится ниже определенного уровня; ц ель

м а з а кл ю ч а ется в том , что та часть населения, которая

программы

остается бедной , сконцентрирована в и золированных

дированных кредитов.

"оч а гах" нищеты, обделен н ых природными ресурсами ,

•

IDT, и

жизненны е стандарты

выдача небольших пособий и субси

Программа межостровной мигр ации ; при м ерн о

с низкой плотностыо населения и другими социально

750000 семей,

э ко н о м и ч ески м и характеристиками, которые делают их

переселены за государственный счет с перенаселен

или более 3,6 миллиона человек, были

трудно реформируемыми. За последние годы было раз

ного острова Ява на окружающие острова с меньшей плотностью населения . Программа ставит своей це

в е р нуто несколько целевых про грамм, в том числе :

лью устранить безземелье как причину бедности и

•

Программа мая с

1994

1npres Desa Tertingga1

(IDТ) , осущесгвля е

обеспечивает новых поселенцев сельскохозяйствен

года; ес объектом стали деревни , которые

развитие страны превратило в "отсталые". В рамках

ными угодьями , а также и другими благами.

•

Программа

Kampung Improvement (ЮР) направлена

это й про граммы распределяются пособия , общей

на усовершенсгвованиесоциальныхуслуг и инфра

сумм ой

структуры в плотно населенных, но низкодоходных

$200 миллионов в год,

между

20000 деревень

беднейшей третью всех индонезийских сельских

городских окраинах.

госуда рство н е обеспеч и вает п олн о го набора элеме нта р

ных обществе иных бл аг и услуг: ос нову закон ности , ста

различн ые формы страхования. Во многих других областя

бил ь ную макроэ ко ном и ческую среду, эл емента р н ые услу

П1 зд р а воо х р а н с н и я, вссоб щсс н ач альн о е об р аз ова н и е ,

н ости, п овышение качества начал ьн ого об разова н ия, стиму

адекватную тра нспортную инфраструктуру и м и н имал ь

л и ро ван ие участия НГО и общи н

ные гара нтии безопас ности . В то жс самое время, госуда р

ственно улуч ш ить предосга влен ие услуг. Стран ы со слаб ы

ство порой предоста вля ет сл и шком мн ого са м ых разн о

ми го сударств е нными ИНСГИ1угам и должны р а с с м атри в ат

высшее образован ие, леч еб н ые услуги , а также пенсии

исп ользование социальн ых фо ндов для сокра щения бед

реформ а может суще

обра зных бла г и услуг, к от оры е м о гут обес пе чиват ь

в ка ч естве самых приоритстных задач и поис ка н аиболее эф

частные р ы н ки . Следовательно, государство о казы вается

фекти вных способов исп ользования рынков и пр ивл ечен и

пе рсд на стоя тел ьн ой н со б х одим о стью сос редото ч ить

частных ком пан ий и других негосуда рсгвен ных прова йде

свои сил ы п а в ы пол не ни и переч и сленны х в ы ше фунда

р о в к предоста влени ю услуг.

ментальных условий, особе н но есл и оно обладает слаб ы ми институционал ь ными воз можностями ,

Во-вторых, умелое и сп ользован ие ч астного рынка , осно

На конец, госуда рство должно искать способы укрепле

н ия довер ия к своим действиям . В краткосроч ном ас пекте

п о ка укр е пляются внугр енние ин ституты , в полне надежно

ван ного на ко нкуре н ци и , ч а сгной иници ати ве и свободе

сра батывают связи с внеш н им и орган изациям и , например

действий , может поддержать развити е, при этом резко об

и спол ьзова ние сга бил и зацио н ных п рогра м м МВФ може

легчая бремя, лежа щее н а государстве со слабыми инггиту

пом очь правительству сделать свои обязательства достоян и

ционал ьным и возможностям и. И н ициируемое рынком раз

ем о бщесгве н носги . Од н ако в долгосроч ном аспекте , ка

витие в услов иях благо п риятной мотива ци и я вляется фун

будет подробно показано в части

да м ентал ьн ы м. Кроме того, рынки м огут обеспеч и вать ряд

ется созд а н и е отеч естве н н ых м ех ани зм о в в ы полне н ия п ра

111, наи бол ее важным явля

частных благ и услуг, п остав ка которых во многих странах

вительством взятых н а себя обязательсгв, основу кото ры

тем или ин ы м образом перешла в государственную сферу,

составляют государстве нн ые и нституты данной страны.

СТИМУЛИРОВАНИЕ ЛИБЕРАЛИ3АЦИ~,

ПРОМЫШЛЕННА~

АЛ О (по ОС ПАР И ВАП ведмцмо рол ь ГОСУДАРСТВА В О Б ЕС ПЕ Ч Е

РЫНКОВ: РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПОЛИТИКА

туци оиальные возможн ости оста ются слабыми , арсен ал

нии э ко н ом и чес ких и социальных основ (фунда

гибких инициатив ограничен ; вместо этого следует уде

3. Го

лить особое внимание завоеванию доверия фирм и граж

ментальных условий) роста, рассмотренных в главе

раздо меньше взаимопонимания достигнуто там , где идет

дан, убеждая их, что государство будет неукоснительно

речь о конкретных функциях государства в сферах регу

соблюдать свои обязательства и возде ржнваться от про

лирования и промышленн ой политики. Неотъемлемой

извольных, волюнтаристских действий .

частью стратегий развития, которые основаны на доми

Все вышесказанное еще актуальнее для более интервен

нирующем п оложении государства и получили распрост

ционистской политики , которая не исчерпывается тол ь

р анение в первые п ослевоенные годы , стал о резкое рас

ко со зданием о с но в индустриального ра звития , н о и име

ширение сферы государственного регулир ования во

ет целью его существенное ускорение. В начале пути , когда

мн огих странах. Но по мере либерализации многих госу

задачи такой политики лишь формируются в общем виде,

да рств он и пришли к неизбежному отказу от тех аспектов

обы ч но представляется, что для выполнения данной фун

систем ы регулирования, которые оказались неэффекгив

кции государство обладает достаточными возможностя

ными, Однако теперь правительства начинают осознавать

ми . Но на практике затем всегда оказывается, что его по

уже, что рыночные реформы и быстро меняющиеся тех

тенциал в существенной мере зависит от выполнения ряда

нологии сами по себе порождают проблемы, связан ные с

жестких институциональных условий . Там, где функции

регулированием . Государства не могут полностью отка

государства не были приведсны в соответствие с возмож

з аться от регулирования. Задача, скорее, заключается в том ,

ностями , активная промышленная политика часто оказы

чтобы взять на вооружение такие подходы к регулирова

валась путем к катастрофе.

нию, которые не просто соответствуют меняющимся по

В силу исторических причин, для многих стран со сла

требн остя м э ко н ом и ки и общества, но и , что особенно

бым и институциональными возможностями тяжелым бре

в ажн о, отвечают реальным институциональным возмож

менем являются правительства с гипертрофированными

ностям страны .

функциями . для этих стран приватизация и рыночная ли

Должное внимание к проблеме приведения в соответ

берализация являются ключевым компонентом проводи

ствие функций государства и его институциональных воз

маго курса. По мере расширения возможностей, открыва

можностей помогает примирить различные воззрения на

емых последовательной реализацией этого курса, и сами

деятельность государства, которые на первый взгляд мо

государственные организации, и сами чиновники получа

гут по ка заться непреодолимо противоречащими друг дру

ют возможность выдвигать более перспективные коллек

гу. к примеру, многие убежде н ы, что в таких сложных от

тивные инициативы , стимулировать развитие рынков и все

раслях , как тел е ко м м ун и к а ц и и , следует с известной

шире использовать эффективн ые, хотя и сложные в управ

гибкостью подходить к разработке и применению на прак

лении, требующие переквалификации инструменты регу

тике рыночных принципов. Тем не менее там, где инсти-

лирования .

Таблица 4 .1 . Оценка экономического эффекта дереryлирования в США (млрд. долларов)

Отрасль Авиаперевозки

Железнодорожный транспорт Автоперевозки Телекоммуникации

кабельное телевидение Брокерское обслуживание

Выигрыш

Совокупны й

Потенци альны й будущий

потребителей

производителей

выигрыш

вы игрыш

8,8 - 14,8 7,2 - 9,7 15,4 0,7 - 1,6 0,4 - 1,3 0,1

4,9 3,2 -4,8

-0,1

13,7-19,7 10,4-12,9 10,6 0,7 - 1,6 0,4 - 1,3 0,0

32,6-43

3,2

35,8 - 46,2

4,9 0,4 0,0 11,8 0,4 - 0,8 0,0 4,1 21,6 - 22,0

Добыча природного газа Итого

.. нет данных Источни к: Winston 1993.

Приватизация и рыночная либерализация в

процентов, в Танзании

гипертрофированных

на

государствах

Возрожда ется интерес к п ои с ку сп особо в вза и модейств ия

•

160

на

процента и в Туни се

процентов.

Подготовить почву для оказания более дешевых и /(

чественних услуг. Отторжени е государственн ых а кти

госуда рства с ча стным секто ро м в целях п оддержки э ко

н о м ич ес ко го ра зви тия и фо рм и рова н ия ре гулир ующи х

во в при не сл о п о зитивные резул ьтаты в од ин над ц ати и

структур , которы е бла го пр ия тствуют ко н кур ентн ы м рын

две надцати тщательно изучен ных случаев в Чили , Ма

ка м . Н о сл и ш ко м во мн оги х стр ан ах госуда рство и рын ок

лайзии , Мексике и Великобритании . Выигрыш выразил

по сути как был и , та к и остаются зле й ш и м и вра га м и. Ча ст

ся в росте производительности и притоке и нвести ций

ная и н иц иатива по - п режне му ок аз ы ваетс я зало жн и це й

а также в более эффе ктивно й с истеме це нооб разова

унаследова н ных ан та гонистич еских отно шен и й с государ

ния. Выигрыш от дерегул и рова н ия в пяти прежде жест

ством . Жесткие н ормы регулир о в ания сдержи ва ют част

ко регулирова вшихся се кто рах эко ном и ки США к

ную и ни ц иативу. А госуда рстве нн ые предприятия , част о

году соста вил 40 милл иа рдов долла ров (см. табл ицу 4.1

п оддерживае м ые м он оп ол ьн ыми при вил егиями , до м и н и

Л и берал из а ция испол ьзования п орто вых терм ин ал о

руют в э ко ном и чес ко й сфер е, кото рая с бол ь шей эффек

в Буэнос-Айресе (Аргенти на) при вела к с н иже н ию та

ти вностью могл а б ы быть отд а н а на откуп конкурентным рын кам . Кр айний случай

когда ма сса неэффективных

рифов на

•

199

процентов.

Разблокировать возможности развития частною сек

государственны х предприятий сводит н а нет ди н а м из м

тора . Чрезмерное регулировани е м ожет з а труд н ят

ча стн ого сектора , при том , что на остал ьную часть обще

проникновение на рынок новых фирм, способствоват

ствен но го сектора ложится неп осилыюе финансовое и ад

росту теневого сектора и даже созд а вать н овые се гме н

мини страти вн ое бремя. В таких странах первым шагом на

ты , специали зирующиеся искл ючительн о на пом ощ

пути к п овышению эффекти вно сти государства должно

фирмам для ориентации п оследни х в л аби р и нте регу

стать сокр аще н ие сферы его влияния .

лирования . Устранение этих перегибов приводит к том

Недавни е э ко номи ч еские достиже н ия таких стран , как

что рынки начинают функциониров ать более гибко,

Кита й и Польша, убедительно свидетел ьствуют о преимуще

меньшими тран закци о нными и здержками.

ствах "с верты ва ния государства в бывших централизован но пла н ируем ых эко ном и ках. Н о и в э коном иках, смешан

Проблемы сокращения сферы вл ия н ия ги п ертрофи ро

ный характер которых проявляется более ярко, осла блен ие

ванн ого го сударства являются п олитич е ски ми и и нститу

государстве нного охвата

как п оддерживае м ого за сч ет го

сударстве н ной собствен ности, так и регулируемого

мо

жет та кже принести весомый выигрыш. Это может:

ци он альными в той же мере , что и техни ческим и . Успе

за висит от способности продви гать реформу, п реодоле ва

усиленное противодействие влиятел ьных оп позицио нн ы

групп , для которых выгодно сохранени е эга tus

•

qu o. В гл а в

Высвободить общественные ресурсы для наиболее nри

оритетн ых сфер деятельности. Перераспределение

реформы могут быть наиболее э ффе кт ив но на ч ат ы

субсиди й , ранее предназначавшихся убыточным госу

продолжены . Здесь мы подробнее оста нов и мся лишь н

дарствен н ым предприятиям , в пользу начального обра

программах рыночной либерализации и при ватизации.

зован ия привело бы к увеличению расходов централь н ого правительства на об р азо ва н и е в Мексике на

исследуется весь комплекс пробл емы : каки м образо

В действиях, направленных на стимулиро вание рыноч

ной либерализации и приватизации , можн о выделить тр

ЛИБЕРАЛИЗАЦИ~ ,

РЕГ!:IЛИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННА~

ПОЛИТИКА

взаимопересекающиесястадии: п одготовка к реформе,

м огущественную кли ку со своими корпоративными инте

формирование благоприятнойделовой среды и привати

ресами, которая будет стремиться к удушени ю дальнейших

за ция (или ликвидация) государственныхпредприятий.

попыток при внести в эконом ику дух конкуренции и будет

Когда правительство начинаетготовитьсяк реформе,жиз

обл адать достаточным и для этого возможностями. Второе

ненно важн ое з н а че н и е приобретает информационная

преимущество з а кл ю ч а ется в том , что , если со зданные ре

прозрачность процесса. В идеальном случае это включает

гуляционные структур ы являются прозрачными , то при

сл едующ е е :

установлении цен на привати зируемые комп ании уполно

м оченные на это лица будут иметь лучшее представление

•

Формулировка в явном виде главной цели

дать про

об их экономическом потенциале. Это означает, что пла

стор развитию конкурентной рыночной э ко н ом и ки .

та за риск будет ниже, и правительство получит более вы

При этом предпочтительнее, чтобы фискальным и дру

годные предл ожения .

ги м целям придавалось бы в лучшем случае второсте

•

стать м ощным катализатором роста , выступая начальным

Ч еткое оп ределение критериев оценки того, какие нор

з ве ном своего рода п озитивной цепной реакции , когда

мы регулирования с точки з р е н ия привати зации полез

каждый шаг на пути реформ обле гч ает следующие шаги .

ны , от каких следует отка заться , а какие

•

Вообще говоря, либерализация деловой среды может

п енн ое з н а ч е н и е.

дополнить.

Чем большие возможности предоставляет деловая среда,

П одготовка финансовой отчетности и бюджетов госу

тем разнообразнее и стимулы, доступные для предприни

дарствен ных о р ган ов (в кл юч ая информаци ю о креди

мателей, чиновников и рабочих, и откры вающиеся перед

товании их банками) , что позволило бы оценить, какие

ними благоприятные возможности, а, значит, слабее по

из государственных предприятий убыточны, и вскрыть

литическая о п п оз и ция устранению архаичных норм и го

причины этой убыточн ости .

суда рстве н н ых о р га но в, а также л и кв ид а ци и или прив ати

Разработка открытых и конкурентных механизмов пе

за ц и и го суд а рстве н н ых предприятий . З ад ача состоит в

редачи государственных предприятий в частные руки

том , чтобы найти способ вызвать эту "цепную реакцию".

(та ких, ка к аукцион ы) .

Поначалу те, кто преуспевает благодаря архаичной систе ме , лишатся оч е н ь мн огого , тогда как те , кто в конечном

П одобные шаги несут в себе дополнительные преимуще

счете выигрывает, вряд ли облада ют критической массой ,

ства. О н и часто да ют возможность поиять, действительно ли

достаточной для лоббирования своих собственных инте

страна готова к реформам, хотят ли этого основные поли

ресов. Во врезке

тические фигуры и считают ли они политически возможным

преодолеть первоначальн ое сопротивление о гр а н ич е н и ю

перенести эти стремления в практическую плоскость. Если

масштаба регулирования и контроля.

4.1 описывается ,

как в Мексике удалось

политическо й воли недостает, дальнейшие усилия будут на

П оскольку дело в ая среда стан овится благоприятной

прасны. На практике он и могут привести к обратным резуль

только по прошествии некоторого времени , и поскольку

татам, если будут воспринять! как еще один зигзаг в долгой

при ватизация идет легче по мере оздоровления среды , у

и стории прои звольных смен п олитического курс а.

реформаторов может возникнуть искушение отвести при

Вторая стадия реформ , почва для которой уже подготов

ватизации второстепенную роль. Именно таким подходом

лена, состоит в формировании деловой среды, благоприят

руководствовался Китай , а ранее

ствующей развитию конкурентных частных рынков. Такая

вань (Китай). В начале 60-х годов на долю государствен

Южная Корея и Тай

среда включает в себя "п ра вила игры ", способствующие про

ных предприятий приходилась примерно половина объе

никн овению на рынок и ра звертыванию конкуренции ; пра

ма промышленного производства на Тайване (Китай) и

вил а эти до п ол ня ются институци ональными , правовыми и

одна четверть

регуляци онными механизмами, способными реализовать

этот показатель в обе их странах снизился до

функцию поддержки прав собственности и рынков, вклю

тов, но не в результате приватизации , а благодаря быстро

чая, что особенно важно, финансовые рынки.

му росту частного сектора .

в Южной Корее. К середине 80-х годов

10 процен

Э ко ном ические преимущества своевременно начатой

Как представляется, стратегия "само изживания" доми

реформы деловой среды, что может даже предшествовать

нирующего пол ожения государства в некоторых восточ

приватизации, являются весьма существенными. Одно из

ноазиатских э кономиках сработала. Но в других странах

преимуществ состоит в том, что благодаря стимулирова

по экономическим и политическим соображениям прива

ни ю конкуренции на внешнем и внутреннем рынках уда

тизация должн а быть отнесена к числу первоочередных

ется добиться того, что большая часть выгод, связанных с

мероприятий. Ее отсрочка чревата значительными эконо

приватизацией , достанется потребителям, а не выразится

мическими издержками. Можно выделить три их основ

в три виальном перекладывании денег из государственной

ных вида. Во-первых, убыточ ны е государственные пред

казн ы в карманы владельцев частных монополий. В про

приятия могут продолжать выкачивать деньги из обще

тивном случае последние, по всей вероятности , образуют

ственной казны (или из банков в форме кредитов, которые

н ико гда н е будут в оз вращены). Е сли п одобные п отери

об ществе, если л и берал иза ция и реформ а регулиро вани

н ельзя огра н и ч ить, то возникшая финансовая нестабиль

ей предшествуют. С другой сто ро н ы, чем более затя ги ва

н ость м ожет п одорвать про грамму реформ в целом. Во

ется при вати зация , тем более неп окол ебимыми ста новят

вторых, в предвосхищении грядущей приватизации менед

ся позиции ди ректоров государственных п редп р иятий , В

жеры и рабочие государствен н ых предприятиймогут под

врезке

даться ис кушению раз воро вать н аиболее ценные активы,

бор в пользу ускорения при вати зз ции должны п ытаться ог

4.2 о п исы вается,

ка к реформаторы , сдел ав ш ие вы

п ока обстановка этому благоп р иятствует. В-третьих, мало

р анич и ть ее ри ски .

эффективн ые госуда рствен н ые предприятия могут сдер живать л иберализаци ю и реструктуризацию в других сек

"Свертывание" гипертрофированных государств: два

торах. В Замби и благодаря рыночной л и берализаци и пе

главных урока

р ед м елкими фермами от к р ыл ис ь мн ого обещающие

Мировой оп ыт попыток "сверты ва н ия ги пертрофи рова н

в о зможн о сти р а сширения произ водства и эксп о рта хлоп

ных государств показывает, что усп еш н ые реформы вклю

ка. Н о экспортны й хлопок нужно было сначала перерабо

чают два принципиалыю важных ком понента . Первый

тать, а практически все перерабатывающиемощности в

оп ора на конкурентные рынки , чему со путствует ж елани

стра не в тсч сн и е ряда лет после начала либерализации все

устранить препятствия , сд е ржи ва ю щ и е или дел ающие не

е ще н аходились под контролем государственной монопо

возможным их функционирование. Либерали зация рын

л и и. Лишь п осле реструктуризации да н н ого сектора фер

ка по зволяет новым его участникам созд а в ать раб очи

меры и предпринимателистали пользоваться новыми ры

места и увеличивать общественное богатство . Она такж

н очными в о зможностями н е с оизмеримо а кти в н ее.

сглажи вает трудности при вати зации , од нов рем е н но ув е

Н е отр и цая важности первоочередного проведения

л и ч и вая п отенциальный э ко ном и ч ес ки й выигрыш . Вто

прив ати зации, отм етим, что решение в опроса о ее соот

рой закл юч а ется в том , что хотя гипертрофиро ванн ому го

н есении со временем проведения л и берал иза ци и само по

суд а рст ву нужно вл адеть миним ум ом собст ве н ности

себе представляет неиростую дилем м)'. С одн ой стороны,

хотя нет веских экономических ос нова н и й для сохра не

при в ати з ация при водит к увели чен ию прои зводства э ко

ния госуда рствен ной собствен ности в тех отраслях, про

н ом ических благ и способствует умен ьшен и ю бедности в

дукция которых продается и гт окуп а ется н а рынке, при ре

Врезка в

1988

4 .1 .

Мексиканский "царь дереryлирования"

году мексиканский президент назначил "ца ря

•

дсрсгулирования". Ежемесячно этот чиновник отчиты

понять и чиновникам , и гражданам , что решения

" царя" обязательны для исполнения .

вался непосредственно перед президентом и его прави

тельственным экономическим советом. В "царскую кан

•

целярию " с жалобой на обременительные но рмы и инструкции мог обратиться любой предпр иниматель

Введение жестких санкций против чиновников, ко торые не выполняли предписаний .

•

Установление срока рассмотрения жалоб, что обеспе чивало достижение быстрых и осязаемых результатов.

данная норма, как она соотносится с другими нормами

и должна ли она продолжать действовать. Канцелярия

Тот факт, что решения "ца ря" могли быть отменены только на высшем правительственном уровне .

•

вне за виси мости от размера его фирмы . В ка нцелярии, получив жалобу, должны были выяснить, как появилась

Безоговорочная президентская поддержка, давшая

•

"царская канцелярия" состояла из группы квалифи

подчинялась строгому временному графику: если не

цированных специалистов, которые хорошо пред

предпринималось действий по отстаиванию, пересмот

ставляли, к чему приведет вступление в силу того или

ру или отмене ограничений , либо если в течение 45 дней

иного нормативного акта , как нормативные акты со

не принималось решения о сохранении , пересмотре или

относятся друг с другом и в чем должно состоять их

отм ене спорной нормы,

административное обеспечение; в одиночку никто бы

эти ограничения и нормы

не смог эффективно реализовать общегосударствен

автоматически аннулирсвались.

Общепризнанно, что деятельность "царя дерегулиро вания " в течение первых четырех лет заметно ускорила

ную программу дерегулирования .

•

Наконец, сам факт, что "царь" снискал к себе доверие

реформы в Мексике. Частный бизнес, отстаивающий

среди чиновников и общественности, одинаково спра

свои права , получил влиятельного и чуткого покров и

ведливо обеспечивая законное право высказаться и

теля на высшем правительственном уровне. Этот успех

беззащитным, и влиятельным гражданам, а также зас

был обусловлен следующими факторами:

лужив устойчивую репутацию беспристрастного судьи.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ,

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННАЯ

ПОЛИТИКА

Врезка 4 .2. Шесть apryмeHToB "за" и "против" приватизации

iиы не .можем выброситьзапятыхв государственном

"Наш отечественный частный сектор слишком слаб.

секторе на )!лицу, Это аморально, и они этого не

Без государственных предприятий наша экономика

потерпят"

войдет в ступор".

Добиться молчаливогосогласия работников на про

Разумеется, приватизация идет легче, если уже созда

ведение приватизацииявляется крайне важным для ее

на хорошо функционирующая рыночная экономика

успеха. В некоторыхстранахработникиполучалиакции,

(включая финансовые рынки). Следовательно, крайне

или же приватизациясостояла в выкупе предприятийих

руководством и самими работниками.В других

важно, чтобы приватизацию дополняла (а там, где это

вып

необходимо, и предшествовала ей) рыночная либерали

лачивалось внушительное выходное пособие. Приваги

зация, которая, вероятно, должна сопровождаться актив

зация идет проще, если в стране разработаны програм

ными мерами по стимулированию рынка, описанными

мы зашиты УЯЗВИМЫХ слоев населения, подобно тому, о

далее в настоящей главе. Даже если это и так, в большин

чем уже шла речь в главе

стве случаев именно тяжелая рука гипертрофированно го государства сдерживает частную инициативу,

"Приватизаиия

это просто еще один способ

в при

ведеином аргументе спутаны причина и следствие .

формирования унии влиятельны:" политиков и

бизнесменов, которые обогащаются за счет nростого

''вся эта приватизация

народа".

государственной монополии на частную".

Но все зависит от того, как проходит приватизация .

не болыие, чeAt замена

Реформа регулирования

еще одна важная мера, со

Она должна основываться на конкурентных торгах, при

провождающая приватизацию. Она предусматривает де

чем критерии отбора тюкупателей должны быть четки

регулирование с целью устранения искусственных мо

ми и определяться заблаговременно. И все должно де

нопольных привилегий и развитие системы регулиро

латься открыто, на виду у средств массовой информации

вания, которая надежно защи ща ет от злоупотребления

и граждан.

экономической властью на неконкурентных рынках.

"Наши граждане не допустят передачи

"Зачем нам лишняя головная боль?Давайте просто

национальною достояния иностранным (или

лучше управлять нашими государственными

местным) жирным котам".

предприятиями ".

Расширение круга собственников может способство

Действительно, если правительства готовыы ввести же

вать завоеванию общественной поддержки приватиза

сткие бюджетные ограничения, допустить конкуренцию

ции. Один ИЗ подходов, примененный в Чешской

со стороны частых фирм , а также создать адекватную мо

Республике, России и Монголии, состоит в раздаче граж

тивацию для менеджеров, эффективность государствен

данам приватизационных чеков для их последующего

ных предприятий может возрасти . Печальная реальность

обмена на акции. Другой подход, примененный в Арген

заключается в том , что хотя некоторые действовавшие та

тине, Чили и Великобритании, заключается в том , что

ким образом правительства реформировали свои государ

первоначально акции предлагаются для открытой про

ственные предприятия за короткий срок, утвердить эти

дажи по привлекательным ценам. Оба подхода могут

реформы на длительном промежутке времени намного

быть реализованы так, чтобы вызвать интерес сильного

сложнее. В Отчете о мировом развитии за

стратегического партнера , обладающего стимулами и

приведен ряд примеров успешно функционирующих го

знаниями

сударственных предприятий во всем мире; к

для

эффективной

реструктуризации

предприятия .

ал изаци и программы реформ невозм ожн о точ но указать

1983 гад был 1993 году

большинство из них пришло в упадок

Улучшение регулирования

тот "еди нстве н н о верны й" момент, когда нужно начинать

Квал и ф и ци рова нное регулирование может помочь обще

при ватизаци ю , Правильный вы б ор врем ени з авис ит от

ству воздейство вать н а ры ночны е резул ьтаты для дости

ди н амики реформ в каждой стра не.

жения общественных цел ей. Оно в состоянии за щи щать

окружающуюсреду. Оно также способнозащищатьпотре

ными. В условиях отсутствия надлежащего регулирования тем

бителей и рабочих от эффекта асимметрииинформации:

сложнее будет извне составить мнени е о финансов ом

например, банки намного лучше осведомле н ы о качестве

состоянии банка , сравнительно с л юбо й н ефинансовой

своих п ортфелей, чем вкладчики, а руководители могут

компанией . Почему? В о-первых, п отому, ч то в ыд а н н ы е

з н ать гораздо больше о риске для здоровья и уровне безо

кредиты представляют собой ос нов но й в ид банко вских

пасности, связа н н ых с производством и потреблениемтех

активов. И пока банки п олучают про центы по свои м кре

или иных продуктов, чем рабочие или п отребители. Бла

дитам , внешние наблюдатели вполне могут прийти к вы

годаря регулированию рынки м огут функционировать

воду о надежности банковских портфел ей , даже если Со

более эффе кти в н о , если стимулируются конкуренция и

чем наблюдатели не знают) у заем щи ков нет средств для

инновации, а также поставлен барьер злоупотреблен иям

возврата основной суммы дол га или , ч то еще хуже , он и

монопольной властью. В более широком плане, оно мо

фактически обанкротились и пр одолжа ют в ы пла ч и вать

жет способствовать восприятиюв обществесправедливо

проценты только с целью привлечения н овых кредитов

го и легитимногохарактера рыночных результатов.

Во-вторых , п отому, что в отличие от мн огих компаний

В процессеэкономическойлиберализациирегулирова

банки могут быть безнадежно неплатежесп особны и не

ние во многих областях было признано препятствующим

испытывая кризиса ликвидности . П ока неплатежеспособ

развитию и благоразумно отвергнуто. Однако в некоторых

ные банкиры способны маскировать с вое п оложение пе

областя х традиционныеоснованиядля регулированияос

ред внешним миром, они могут продолжать привлекать

та ются , а рыночнаялиберализация и приватизациясами по

вклады СИ даже вести агрессивную деп озитную политику

себе п ородили новые проблемы, усложняющиерегулирова

устанавливая высокие ставки процента), Ги бнущие банки

ние. Основной вопрос, который иллюстрируетсяздесь на

чтобы спастись, часто прибегают к еще более авантюр н ы м

примере трех важных сфер регулирования -

банковского

затеям , з а м е няя хорошие де поз иты пло х и м и И мн ожа св ои

сектора, коммунальных услуг и окружа ющей среды, - состо

убытки перед неи збежным крахом . И в-третьих, п отому

ит не в том , чтобы отказаться от регулирования вообще. Вме

что чтение банковских балансов м ожет о казаться все бо

сто этого в каждой стране нужно найти такие подходы к ре

л ее затрудн ител ьн ым , особен но когда все бол ь шая доля

гул ирова н ию, которые соответствовали бы как ее потреб

банковских портфелей может быть представлена про из

н остям , так и в озм ожн остям .

водными и другими новыми финансовыми инструмента

ми , анализ которых особе н но сложен . Некоторые новые основания для регулирования

Данная информационная асимметрия может стать де

ФИ НАНСЫ: от КОНТРОЛЯ К ПРУДЕНЦИNI ЬНОМУ РЕ!УЛИРОВАНИЮ. Наше

стабили зирующим фактором . Вкл адчи ки , оп асаясь за со

п онимание развития финансового сектора за последнее

хранн ость с во их средств , м огут ринуться и зымать и х при

десятил етие кардинально изменилось. Теперь мы знаем,

появлении слухов о проблемах то го ил и ин ого ба н ка . Бан

что з рел ы й финансовый сектор страны представляет со

ковским крахам свойствен "эффект дом и но". Когда оди н

бо й мощную дв ижущую силу развития и позволяет прогно

проблемный банк разоряется, други е банки та юке м огут

з и ро вать последнее. Не менее важн о, что мы зн а ем: конт

пасть под натиском обеспокоенных вкладчиков. П о мере

р ольные методы регулирования, широко применявшисся

потери банковской системой л и квидн ости даже платежес

в первые послевоенные годы , такие, как субсидированное

пособные банки могут оказаться вынужденными свернуть

кредитование поощряемых видов деятельности по отри

операции. Натиск вкладчиков, затра ги ва ю щи й всю банков

цательным реальным процентным ставкам , ограничение

с кую систему, может иметь серье зные макр оэкономиче с

отраслево й и географической диверсификации финансо

кие последствия. По всем перечисленным причи нам,

вы х посредников , часто оказывались противодействием

за сложностей оценки финансового состоя н и я банко в

укреплению фин ансового сектора. Почти повсеместно это

негативных цепных и распределительных эффектов бан

привело к отказу от контроля над структурой финансовых

ковских крахов,

рынков и распределением ими финансовых ресурсов, что

нию государством на основе о существле н ия ре гулирую

и стало начал ом процесса либерали зации . Одн а ко л иберализа ция финансового сектора и дерегу л и рован и е не суть одн о и то же. Регулирование банковс

из

поведение банков п одлежит сде ржи ва

щих и других мероприятий , более подро бно осве щен н ых д ал е е в настоящем ра зделе.

КОММУНАЛ ЬНОЕ хозяйство: РЕ!УЛ И РОВАН И Е И КОНКУРЕН ЦИЯ . для

кого сектора п о-прежнему оста ется актуальн ой задачей .

предприятий коммунально го хозяй ства проблем а ре гули

Измен ил ась л и ш ь его цель: регулированию подлежит не

рования также приобрела н овое звуч а н ие, н о п о ин ой при

р а спред еление кредитов в соотв етств и и с уста н о вл е н н ы

чине. Это обусловл ено не столько обдум ан ной см е ной п о

ми приоритетами , упор дел ается н а обеспечение надеж

литики , ск олько революционными те х нолог и ч ес ки м и и

н ости финансовой системы в целом.

органи зационными переменами. Аргументация в п ользу

Банковская система нуждается в эффекти вн ом пруден

регулирования коммунальн ого хозяйства всегда была оче

ци альн ом контроле, поскольку банки бывают очень раз-

видной : коммунальные предприятия рассматривалис ь как

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ,

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННАЯ

ПОЛИТИКА

естественные монополии. Следов ател ьн о, в отсугств и е

Вторая причина, побуждающая совершенствовать регупи

ре гулирования их владельцы будуг действоватькак моно

рование, заключается в то м, что конкуренция как таковая

полисты, сокращаяобъемы производстваи повышаяцены,

может оказаться недостаточнойдля юга, чтобы застраховать

что будет иметь губительные последствиядля эффектив ности экономикив целом и распределениядохода

частных инвесторов от " ри ска регулирования ": остается

в ча

опасность того , что регулирующие или иные государствен

стности. К настоящему времени технологические новше

ные органы через некотор ое время пересмотрят свои

ства создали новые конкурентные сферы, но для выхода

решения ,

на рынок потенциальным конкурентам могут потребо

о б р е м е н ител ь н ы е требования . Активы коммунальных

инвесторам

будут

навязаны

новые

ваться д о п ол н ител ь н ы е гарантии со стороны регулирую

предприятий отлич аются зн ачител ьной спецификой и не

щих о р га но в.

м огут быть присп особлены для использования в других

В сфере телекоммуникаций десятки стран в Северной и

отраслях. Это озн ач ает, что предприятия коммунального

Южной Америке, в Европе и Азии , а также несколько афри

хозяйства не вы йдуг из бизнеса, пока будуг способны по

канских государств, в том числе Гана и ЮАР, добились воз

крывать свои текущие издержки. Это, в свою очередь, де

никновения конкуренции в отношении услуг междугород

лает их особенно уязвимыми перед лицом административ

ней и сотовой связи, а также услуг связи, создающих добав

ной экспроприации (н а п р и м е р , когда регулирующие

лен ную стоимость (факсимильная связь, передача данных,

о р га н ы устанавливают цены ниже уровня средних долго

проведение видеоконференций) . В некоторых странах, на

срочных издержек) . Следовательно, государства, в которых

пример, в Чили и Сальвадоре, даже рассматриваются возмож

не сложилась традиция уважительн ого отношения к пра

ности конкуренции на местных сетях связи с фиксирован

вам собственности, могут потерпеть неудачу, пытаясь при

ным каналом. Производство эле ктроэн ерги и (но не переда

влечь частных инвесторов в коммунальное хозяйство, вне

ча или распределение) также рассматривается в настоящее

за ви симости от того, приняли л и на себя эти государства

время как арен а для конкуренции . В Китае, Индонезии, Ма

какие-либо обязательства по развитию конкуренции на

л айз ии и на Филиппинах частные инвесторы наращивают

рынке коммунальных услуг. Как показано в последующих

м ощности п о прои зводству электр о энергии на ос н о ве реа

разделах, хорошо продуманный механизм, обязывающий

л и з а ц и и независимых энергетических проектов , что спо

регулирующие органы следовать четко определенной ли

собствует преодолению острого дефицита и дает возмож

нии поведения, может создать гарантии , необходимые для

н ость частн ому капиталу заполнить нишу, возникшую вслед

потенциальных инвесторов .

ств и е нехватки государственных ресурсов.

В этих новых усл овиях естественная мон оп олия про

ОКРУЖАюЩАЯ СРЕДА: ДОСТИЖЕН ИЕ РАВ НО ВЕСИЯ МЕЖДУ НАУКОЙ , ЭКОН ОМИКОЙ И ТРЕБОВАНИЯМИ ГРАждАН. В течение длительного

явля ется в гораздо меньшей степени (хотя , возможно, и не

времени эконом исты считали загрязне н и е окружа ющей

устран ена полн остью) . Но регулирование остается прин

среды негативной экстерналией. В отсугствие каких-либо

ципи альн о важным по д вум причинам . Во-первых, оно

форм природоохранн ого регулирования окружающая сре

может способствовать конкуренции . Рассм отрим пробле

да м ожет стать з аложн и це й безответственной дел о во й

му стандартизации . Не сумев выработать более чем за де

практики, Покупатели ищут товары по наиболее привле

сятилетие эффективные правила, обеспечивающие совме

кательным ценам , а производители изыскивают сп особы

стимость различных сетей связи , в Чили регулирующие

поставить н а рынок эти товары с меньшими , по сравне

телекоммун и ка цион ную сферу органы создавали серьез

нию с конкурентами , издержками. В отсугствие противо

ны е препятствия для развития конкуренции , так как фир

де йствия, искушение "срезать углы", производя более де

мы , уже з а н я в ш и е господствующее положение на этом

шевую продукцию более " гряз н ы м " для окружающей среды

рын ке, п олностью контролировали его развитие. Резуль

сп особом , может оказаться слишком велико.

татом многочи сленных судебных разбирательств явилось

Даже страны с развитыми государственными института

1994 году мн огоканальной системы:

ми сталкиваются с серьезными трудностями при осуществ

теперь потребители получили возм ожность выбирать по

лении мер в сфере природоо хранн ого регулир ования .

ста вщи ка междугородной связи , услугам и которого они

Ядовитые выбросы , отравленная вода , оглушительный

введение в де йстви е в

будуг пользоваться. В течение нескольких месяцев на рын

шум , равно как и их последствия , легко распознать. Но

ке появилось шесть новых фирм, и стоимость междугород

ущерб, связанный со многими другими формами загряз

ной связи уменьшилась вдвое. Аналогичные проблемы со

нения окружающей среды , проявляется по-разному и мо

вместимости м огут возникать в электроэнергетике , когда

жет оставаться незамеченным даже теми , кто находится в

линии электропередачи , с помощью которых прои зводи

непосредственной близости к источнику з а гряз н е н ия и

тел и поставляют потребителям энергию, контролируют

м ожет в долгосрочной перспективе серьезно пострадать.

ся фирмой -монополистом. К решению этой проблемы

Кроме того, негативное воздействие на окружающую сре

Аргентина и ряд других стран вы нуждены были приступить

ду ядовитых выбросов с трудом поддается измерению. А

уже на ранней стадии привати зации.

последствия для окружающей среды могут существенно

различаться в зависимости от демографических и эколо

как п о институцио наль ному потенциалу, так и по структу

гических ха рактеристик данного региона.

ре э коном ики. В ыб ранные ими подходы к регулирова ни

Еще одна сложностьзаключаетсяв том, что вследствие

должны отражать эти различия .

М ы п о кажем , как указанн ые п ри нципы могут быть рез

своей п олити ч ес ко й а нгажированности м естные общи н ы, деловые круги и собственно п олитики могут предпочесть

лизо ва н ы н а пра ктик е , н а ч а в с р а с с м отр ен ия н е кото р ы

п е о пред ел снно сть и кул уарные до говор е н ности последо

" н а и бол ее бла го п риятн ых" с це н а р иев, когда пр и вы бо р

вательной реализаци и н амече нных мероприятий с пред

с пособа регулиро ван ия банковской сфсры и коммуналь

сказуемыми п осл едствия м и . Бедные общины каждодне в

н ого хозя йства , а также ох раны окружающей среды необ

но вынуждены идти на малоприят ные сдслки , покупая

ходимо учитывать, что эти способы будут эффе кти в н ы м

воэможзюсть выжить в данный момент ценой деградации

только В странах с сильн ыми госуда рственными институ

окружающей среды в долгосрочном масштабе. Ч а стны е

тами. Эти ИНСТИТ)1-\ИОНально интенсивные подходы вклю

фирмы соотносят будущие издержки с выгодами, исходя

чают в себя три основ ных компоне нта (см . таблицу

4.2):

щими из хорошо п рописанных пр и родоохран ных н орм ,

но также с перспсктивой, которая ожидаетф ирму, если о на

•

ван ия природсохра нного рег ул ирова ния. На конец, поли

•

Придани е РС ГУЛИР)10ЩИ М орган а м достаточ ной гибко

сти для при сп о со бл ен ия к меняю щимся обстоятель

тики часто могут п рийти к выводу, что для них более целе

сообразным является бездействие в этой области, пусть даже и при имитации бурной дсятельности.

Опора н а госуда рстве н ный административный а п пара при реш ении сложн ых тсх ни чсских проблом .

решается сократить издержки, и гн орируя при этом требо

ствам.

•

В обстановкетакой неопределенности, как мы увидим

И спол ьзо ва ни е разл и чн ых сдержек и противовесов дл

о грани че ния произвола регулирующих органов и ук

в следующих разделах, чисто технократическийподход к

р е пл е н ия доверия к ним .

регулированиюдеятельностипо защите окружающей сре

ды имеет мало шансов на успех. Возможностиуспеш ного

Бхн ковски и НАДЗОР. Регулирова ние банковского сектор

ограничен ия рисков для окружающей срсды, связанных с

во всем ми ре , как п рав ило , я вл я етс я институц иоиальн

функциони рованием н с рсгулирусмого ч а стн о го рынка ,

интенс ивн ы м . В п осл едую щи х разделах обсуждаются не

могут б ыть расширен ы, если п ри м енять п одходы, которые

к оторые н овы е ид еи ка са ющи е с я п одде р жа ния платежес

о пираются на открытость и н формации и на участие граж

пособн ости ба н ков та м, гдс орга ны н адзо ра слаб ы. Од на

дан в защите окружающей среды н е в м ен ьшей мере, ч ем

ко во м н о г и х ст ра н ах фо рмальный надзор остаетс

на соблюдение формальных п ро цедур, Особенно это от

краеугольным кам нем регул и ро ван ия . О н основывается н

носится к развивающимсястранам, где и нституциональ

идее, что с п ом о щью хорошо п родуман ной системы регу

ная основа регулированияявляется слабой.

ли рования , сердцевину которой составляют компетентны

орга ны н адзо р а , мож но решить проблему асимметри

Там, где потенциал государства вели",регулирование

ин фо рм ации , кото рая внутре нне П р И С)1Ца банковском

способно укрепить доверие 11 повысит ь зффектие ность

сектору, и предотвра тить

И та к, каким образо м государ ст ва должн ы ре а ги ровать н а

дить

или , по ме ньшей мере, сгла

п осл едств ия п отенци ал ьн о разрушител ьн ы х бан

постоя н но иэме няю щиеся п отр ебн ости в рег улир овании ,

ко вских кризисов (см . врезку

которые ч а сто п рот и во ре чат друг другу? Кл юч евым явля

систе м та кого род а в клю чают:

4.3).

Ключев ые компо не нт

ется соблюдсн ис трех п ринц ипов, Во-п ср в ых, ра зн ые спо собы регулирован ия имеют свои достои нства и н едоста т

•

Критерии достаточности капитала 11 допуска на ры

ки , и в каждой стра не следует провести тщател ьный а н ал из,

нок. Ми нимальные требования к величит IС капитала вы

прежде чем выбрать один из них . Во - втор ы х, п ри таком

нуждают ба нки соблюдать фина нсовую дисциплину: и

анализе во внимание должсн

владельцам есть, что терять в случае краха. Органы ре

приниматься

адм инистра

тивный фактор : н екотор ы е формы регулирова ния нужда

гули рования должны также проверять уровень квали

ются в и нтенсивном насыще нии раз нооб разной инф ор

ф икации и послужной сп исок лиц, которые, как пред

м а ц и е й , в то в ремя как д руг ие требуют инф орм а ц ии

п ол а г а е т ся , ста нут владельцами ил и уп равляющ им

б а н ков .

го раздо мень шего объе ма (ил и гор аздо более доступ но й) . Аналоги ч н ы м об разо м , н е которы е п одходы к регулир ова нию опираются в боль ше й сте пе ни на адм и н ист ратив н ые м етод ы управления,

в то в ре мя как д ругие

на меха н из

•

Ограни чения "а кредитование инсайдеров. Такие о гра

нич ения п о з воля ют свести к ми н имуму случаи мо шен

ни чества пр и выдаче кредитов. Аналогич ным образо

мы рыноч ного ти па . Вообщс говоря, п одходы , требую щ ие

во многих странах также уста навливаются лимиты кре

меньше информации и основывающиеся на ры ночных

дитован ия банком одного клиента (обычно максиму

механизмах, легче реал и зуем ы и , зачастую, не менее эф

фи кс ируется на уровне от

фектив ны . В-треть их, страны существенно разл и чаются

банка); это исключает ситуацию, когда клиенты станс

15 до 25 процентов капитал

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ,

Таблица

4.2.

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННАЯ

ПОЛИТИКА

Опыт реryлирования разнообразен Регулирование коммунального хозяйства

Природоохранное регулирование

Финансовое регулирование

И нституционально

Регулирование предельных цен с

Четко определенные правила , основанные на

Детальное регулирование ,

инте н си вн ы е

индексацией , устанавливаемой

адм инистративн ых методах управления или ,

осуществляемое ко м п ете нтным и

возмож ности

регулирующи м и органами .

что предпочтительнее , на мотивации ,

и беспристрастными органам и

Регулирован ие осуществляется

устанавливаемые регулирующими или

надзора (может включать

зако нодател ь н ы м и органами .

страхование депозитов в той или

независимой ком иссией, проводящей

иной форме) .

общественные слушания . И нституционально

Регулирование основывается на простых

Подходы , предусматривающие

Стимулы , установленные таким

уп рощен ны е

прав илах , воплощаемых в договорах ,

регулирование"снизу доверху" , что

образом , чтобы как бан киры , так

возможности

которым и оформляется закл ючение той

подразумевает: общедоступность

и вкладчи ки был и серьезно

или иной сдел ки ; выполнение этих

информации, выдвижение инициатив с мест,

заинтересованы в поддержании

договоров обеспечивается с помощью

играющих роль рупора общественного

платежеспособности банка .

н а цион ального или международного

мнения , а также инициатив местных властей .

правового м еханизм а .

•

вятся "сл иш ком большими , чтобы разориться ", что вы

с воего кредитн ого п ортфеля в соответстви и с установ

нуждает банк выдавать необеспечен н ы е кредиты толь

л е н н ы м и кри тери ями , а также в ы р а ботки критери ев

ко для п оддержания та ких клиенто в на пл а ву.

безн адежных кредитов и их дал ьн ей шей идентифика

Критерии классификации ахтивое. Требование от бан

ции может привести к тому, что проблемы будут выяв

ков обяз ательн ой классификации качества и ри сков для

ляться уже на ранней стадии.

Врезка

4.3.

Каким образом благодаря правительственномунадзору в Малайзии удалось

предотвратить финансовую катастрофу Внезапное падение мировых товарных цен в

1985 году

остановило десятилетний экон ом ически й бум в Малай зии. Малазийский фондовый индекс, который вырос с отметки

подлежали намного менее строгому надзору, чем ком

мерческие ба нки . Специалисты банковского надзора в

Bank Negara -

100 в 1977 году до 427 в начале 1984 года, упал ниже уровня 200 к началу 1986 года ; стоимость элитн о й

центральном банке Малайзии

коммерческой недвижимости в Куала-Лумпуре снизи

коммерческих банков и двадцати четырех кооперати

л ас ь еще в большей степени . П еред банками, которые

вов. В общей сложности убытки в результате банковско

активно кредитовали сектор недвижимости в годы бума,

го кризиса составили

замаячил призрак неуплаты по кредитам и сомнител ь

нального продукта (ВНП) Малайзии за

разработали комплекс

сложных мероприятий по спасению трех проблемных

4,7 процента

от валового нацио

1986

год.

Опыт Малайзии подчеркивает важность надежной

ных долгов .

поскольку банковский надзор в Малайзии был весь

системы надзора . П отери в жестко контрол ируемом бан

ма сильным , ур о в е н ь резервов под нево звращаемые

ковском секторе составили лишь

кредиты быстро увеличивался: с

объема депозитов, что намного меньше, чем

го объема кредитования в

3,5 процента от обще 1984 году до 14,5 процента к

тов депозитов, которых лишились вкладчики В небан

году. Даже в этих условиях инспекционные про

ковских кооперативах, контроль за которыми был весь

1988

верки в рамках надзора в

1985

году выяилии три ком

2,4 процента общего 40 процен

ма либеральным . К тому же удалось избежать макроэко

мерческих банка , чья платежеспособность была под

номической катастрофы. В

угрозой ввиду низкого качества их кредитных портфе

экономический рост, цены на акции и недвижимость

1987

году возобновился

лей (но руководство которых отказывалось признавать

вернулись к прежнему уровню, банковские балансы так

проблему). Кроме того, сер ьезные затруднения испы

же пришли в норму. Благодаря безотлагатель ным дей

тывали двадцать четыре небанковских кооператива ,

ствиям стало возможным выявить проблемы и присту

принимавшие депозиты. Их вкладчиками были более

пить к их решению на ра нне й стадии, пока издержки

чем

организационных мер п о выходу из кризиса были еще

522 тысячи человек, эти кооперативы обладали ак тивами в раз мере порядка 1,5 миллиарда долларов, но

терпимы .

•

Требования к: аудиту. Минимальные сгандарты аудита

ными предпосылками . Последствия часто с ка з ы в ал и с

и требования по раскрытию информации могут обес

разрушительными . В недавнем исследовании Всемирно

печить своевремен н ое получение достоверной инфор

го банка, которое охватило период с конца 70-х годов до

м ации вкл адчиками банка, инвесторами и кредиторами.

1994

года, было выявлено более

неплатежеспособности банков в Построение эффекти вной системы пруденциаль ного ре гулирования и надзора является крайне важным с адми

100 масштабных случ ае 90 развивающихся стра

нах и странах с п ереходной э коном и ко й. При этом в двад

цати трех и з тридцати стран, по которым имели сь данные

нистрати вн ой точки зрен ия. Для этого необходимо обла

прямые убытки , понесенные правител ьствами , превы си

дать вы с окой сте п е н и достове р ности бухгалтерской и

ли

аудиторской информ ацией о финансовом состоянии за

ражении потери были наибольшими в промышленно раз

емщиков ба нка. Это подразумевает наличие досгаточного

витых странах по официальным оцен кам, просроченны

чи сл а спе ц иал истов п о н адзору; не тол ь ко досгаточ н о ква

кредиты в Японии в

л и фи ци рова н н ых для выполнения своей работы, но и до

миллиардов; преодоление краха ссудо- с б е р е гател ьн ых

статочно политически независимых, чтобы выполиять ее

учреждений в США в 80- х годах обошлось примерно в S180

объе кти вно.

миллиа рдов. Но в относительном выражении наибольшие

3 процента от ВВП (см. рисунок 4.1). В абсолютном вы

1995

году достигал и примерно

S400

Многие стра ны полагались исключ ительн о н а пруден

потери были зафиксиро ва н ы в Латинской Амер ике: в Ар

циальн ое регулир ование и надзор для оздоровле н ия сво

гентине в н ач ал е 80-х годов они сосгавили более полови

его банковско го сектора, не располагая к этому досгаточ-

ны ВВП , а в Чили

Рисунок

4.1 .

превысили

процентов. В следую-

Банковские кризисы случаютCSI слишком часто и сопряжены с оrpомными финансовыми

издержками

Пря мы е изде ржки бан ковс ких к р и зи со в (п ро це нто в ВВП ) Аргентина

Израиль

1980-82 1981-83 1981-84 1977-83

Кот д'Ивуар

1988-91

Чили Уругвай

Венесуэла 1994-95 Сенегал 1988-91

Бенин

1988-90

Испания Мексика

1977- 85 1995

Ма вритания

1984- 93

Болгари я

1995-96

Танзания Венгрия

1987-93 1991-93

Финляндия

1991-93

Бразилия 1994-95 Швеция Гана Шри-Ланка

Колумбия

1991 1982-89 1989-93

Норве ги я

1982- 87 1985 -88 1987-89

СШ А

1984-91

М ал а йз и я

о Источник:

Caprio 1996.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ,

РЕГУЛИРОВАНИЕ

щих разделах рассматриваются некоторые способы пре

ПРОМЫШЛЕННАЯ

ПОЛИТИКА

других исполнительных органов, являются обязательными с

дотвр а щен ия банковских кри зисов, которые в меньшей

правовой точки зрения, только если общественность была

сте пени за висят от формального надзора.

предварительно извещена о предстоящем изменении норм

ПОТОЛКИ ЦЕН ПРИ РЕIYЛ И РОВАН И И КОММУНАЛ ЬНОГО ХОЗЯ ЙСТВА.

и все заинтересованные стороны имели во зможность

Использование верхних пределов цен при регулировании

официально на это отреагировать. Правительство

коммунального хозяйства иллюстрирует как полномочия

Нидерландов финансирует более половины расходов трид

независим ого регулирующего органа , так и роль институ

цати

циональных барьеров на пути произвола. Регулирование

консультируется с ними и другими з а и нте р е со в а н н ы м и

с п омощью п отолков цен служит для предприятий комму

сторонами при подготовке законодательства по проблемам

н ального хозяйства стимулом к повышению эффективно

окружающей среды.

сорока природо охранных НГО и регулярно

сти и сп особн о привлечь инвестиции, н о в этом случае

Но даже и эти механизмы, если рассматривать их исклю

ре гулирующем у о р га ну делегируются з н а ч и тел ь н ы е пол

чительно с точки зрен ия экон омической эффективн ости,

ном очия . В Великобритании , где было впервые примене

принесли далеко не идеальные результаты . Например, и

н о регулирование с помощью потолка цен , регулирующие

Германия, и СШАдобились поразительных успехов в сокра

ор ган ы устанавливают единый потолок цен на коммуналь

щении выбросов в окружающую среду некоторых и з

ные услуги, который рассчитывается, исходя из годового

основных з агрязняющих веществ. Тем не менее, отчасти

темпа инфляции за вычетом поправочного коэффициен

из -за потребности продемонстрировать внимание к тре

та. Регулирующие органы определяют з начен и е поправоч

бованиям граждан , в обеих странах продолжали опирать

н о го коэффициента, который он и могут изменить через

ся преимущественн о на административные методы при

определ ен н ы й период времени (обы ч но раз в пять л ет) .

р од сохранн ого регулирования , д аже ко гда бла годаря

Деятельность британских регулирующих орга нов огра

регулированию , о с н о в а н но му на рын очных принципах и

ничивается тщател ьно разработанной систем ой сдержек

мотивации , м ожно было дости ч ь аналогичных результа

и противовесов: л юб ы е решения , против которых высту

тов при з н а ч ител ьно более низких затратах.

пает коммунальное хозяйство, должны быть рассмотрены

Недостатки природсохранного регулирования , идуще

как в Комиссии по монополиям и слияниям , так и Государ

го "с верху донизу", стали еще более очевидными в разви

ственным секретарем по делам торговли и промышленно

вающихся странах , многие из которых отреагировали на

сти . Эти сдержки были достаточно сильны, чтобы обеспе

всплеск интереса к вопросам охраны окружающей среды,

чить реализацию весьм а ги б ко го подхода к регулирова

приступ ив к созданию новых ор га но в регулиров ания , смо

нию, при этом в з на ч ительн ых объем ах привлекая частные

дел иро ва н н ых в соответствии с да н ны м подходом. К при

и нвестиции. Н о если бы страны с более слабой си стемой

меру, выяснилось, что орган регулирования в Польше, об

сд е рже к и пр оти вовесов п опытались переня ть этот вид

лада вши й квалифицированными специалистами, пользу

регулирования, то частные ин весторы стали бы, что впол

ется весьма о гр а н и ч е н н ы м влиянием при ведении пере

н е есте стве н но , ожид ать резкого увел и ч е н ия п оправочно

говоров с директорами за водов там , где местная община в

го коэффициента при первом же пересмотре п отолка цен.

з н а ч ител ьн о й мере зависела от одного или нескольких

В результате инвесторы либо вообще перестали бы вкла

крупных предприятий, за чей счет финансировалось ока

дывать средства, либо потребовали бы очень высокой нор

зание многих услуг

мы прибыли для обеспечения быстрой окупаемости .

агентство Ч ил и , пользующееся очень хорошей репутаци

в рамках общины. Природсохранное

ей, потратило четыре года в безуспешных попытках орга

Инститтционхл ьн о ИНТЕНСИ ВНЫ Е ПОДХОДЫ К ПРИ РОДООХРАННО

МУ РЕIYЛИРОВАНИ Ю. центральной проблемой природоохран

низовать систему торговли "п рава м и на загрязнение" из

н ого ре гулиро вания все гда оста в ал ос ь оты с ка н и е спосо

за сложностей установле н ия и последующего измерения

бов объеди н ить техн ически е зн а н ия с политической л е

базового уровня выбросов.

гитимностью, чтобы избежать упреков, будто бы ученые и Адекватноерегулирование вусловиях слабости

те х нокр аты приним ают решения , нимал о н е з адум ы вая с ь

о тревогах местных общин или более широких кругов об-

институтов

щественности. В промышленно развитых странах сильные

Для стран с более слабыми институтами возрастает риск

государственные институты сыграли ключевую роль для

того , что опора на административные таланты и предос

достижения такого баланса. Например, во Франции, в Гер

тавленную им свободу действий приведет к появлению

мании и Великобритании вы борн ые зако нодател и деле

большого количества непредсказуемых и противоречивых

гируют решение частных п олитических вопр ос ов приро

норм регулирования. Задача финансового и природоох

доох р а нн ы м органам , которые про водят консультации со

ранного регулирования в таких странах

сторона ми, чьи интересы были затронугы, и реагируют на

грады тем участникам рынка, чье оппортунистическое

прямое политическое да вл ен и е. Решения Управления по

поведение

охра не окружа ющей среды в США, как и решения многих

нение среды

поставить пре

будь это банковские махинации или загряз

до рого обходится обществу, а опора на

п олномочия регулирующих ор га н ов при это м отсутствует.

цев банка, его директоров и управляющи х в случае крах

Что же касается коммунальногохозяйства, проблемасостоит

банка . До середины

в том, чтобы уб еди т ь п отенциальных инвесторов, что

правило, требовали от акционеров потерпевшего крах бан к

30-х годов наш его века вл асти США, ка

регулирующиеорганы не будут прибегатьк произвольными

во змещения своих о б яз ат ел ь ств в д во й но м р а зм ер

дорогостоящим изменениямдействующих норм. В таблице

Возможно, отч асти благодаря это му в п ери од м ежду

4.2 обобщен ы некоторые варианты регулирования, которые

1928

м ожно и сп ол ьзо вать в подобных случаях. Каждый из них

около

обсуждается ниже.

наши дни в Новой З ела нд и и банк а м предъявля ют с

1863

годами добровольн о прекратили свою деятел ьност

4500 банков, а л и квиди рова но было только 650. И

РАЗВИТИ Е СГИМУЛОВ для ВFДEН ИЯ НАДЕЖНого БАНКОВСКОГО БИЗ

обязательные требов ания в отно ш е н и и пр о зр ачн ост

НЕСА. М отивации и интересы вл адельцев банков, управляю

фи нан с овой отчетности ; банк овс ки х у п р а вляю щих

щих и вкл адчи ко в са м и п о себе м огут быть важнейшим

нарушающих эти требования , ждет суровое н аказани е.

МЕХАНИЗ М Ы ГАРАНТИЙ для ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЧАСТНЫ Х ИНВЕСТОРОВ

до пол н е н ием к над з ору, е сли они увязы ваются с надежн о

сть ю бан ко вско го бизн еса. История развития банковско

КОМ МУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО. Телекоммуникаци онн ая отрасл

го секто ра дает нам не которые при меры исключительно

Ямайки служит ярким примером того, как частные ин ве

слож ных м ех ан из мо в са мо ре гул и р о в а н и я , с озд а н н ых с

тиции могут повлиять на взаимодействие институцион ал

цел ью за вое в а н ия довер ия. В са мое последнее время Все

ного потенциала и функций регулирования (см. врезку 4.4

мирный б а нк и Европейский банк реконструкции и раз

Правительство это й страны сумел о исп ользовать регуля

вития сотрудн ичал и в рамках реализуем ого в России про

ционны е механизмы гарантий , способны е обеспеч ить ста

е кта, разра ботанного с целью воздействия на м отивации

бильный приток ча стны х инвестиций, н о для это го при

банков: кредитн ы е ресурсы предоставлялись им в случае

шлось поступиться гибкостью . С момента з аво е в а н и

соглас ия еже год но пр ох одить пр овер ку международных

независимости эта отрасль словно каталась н а "ам ер и ка н

аудиторс ких фирм , а также следо в ать пруденциальным

ских горках" регулирования : процветала , когда стр а н а же

н ор ма м .

лала отказаться от гибкости , и отставал а, когда настрое

И спол ьзование регулирования в целях повышения з а

ния менялись в пользу большей свободы де йств и й.

еще один институционал ь

В отличие от Ямайки , Филиппины до н еда внего време

но уп ро ще н н ый спосо б оздоровл ен ия банковской систе

ни оказывались неспособными ввести в действ ие регули

м ы . Сбо р информ ации о велич и не собстве н ного капитала

рующий механизм гарантий, с п особн ы й убедить ч астны

б а н ка сопряжен с меньшими затр атам и по сравнению с

инвесторов в то м, что правил а игры не претерпя т и змене

интересованности банкиров

контролем за каждо й е го о пера цией. Банк с достаточным

ний и по истечении срока полномочий действующего пр

собствен ны м ка п италом будет им еть н адл ежа щую моти

з идента. Поэтому с конца 50- х до н ач ала 90 -х годов инве

ва цию для осмотр ител ь ного поведения. Все перечислен

тиции частных телекоммуникационных фирм в этой стран

н ые н иже меры спосо бствуют увеличению собственного

подчинялись четко выраженн ому п олитиче ском у цикл

ка п итала, а сл едо вател ь но, и п отер ь, связанных для бан

Инвестиции были вы соки с р азу же п осл е вступл е н ия

ки ров с кр ахо м бан ка:

должность правительства, с кото р ы м у контролиро вавше

данный сектор группы были налажены хорошие отношени

•

Кра йн е строги е требования к бан кам п о размеру со б

•

постепенн о

уменьша ли с ь

п о с л е д у ющие

г од

пребывания этого правительства у власти и стагни ровал и в т

м ы д е по з ито в, к ак пр ед усматривае т рекомендация

периоды, когда отношения этой группы с властью предержа

Б а зельс ко го ко м итета для пр омышл енно ра звитых

щей бы ли бол ее натя нутыми . В эле кт роэне ргет и к

стра н, а

•

но

процентов от сум

ственно го капитала: не скро м н ы е

процентов или более .

правительство решило проблему гарантий п осредство

Жесткие огранич ения для выхода на рынок, отчасти с це

з а кл ю ч е н и я с ч астными

л ью увел ич ить ценность для уже функционирующих бан

договоров, предусм атривавших выпл ату н еустойки пр

инве с т ор ами юридич е с к и

ков пр а в , которые им предоставляет л и ц е нз ия , и тем са

отказе от предоставляемых услуг, ин огда с о ффшо рн ы

м ы м усил ить мотиваци ю оста в аться в да н ном бизнесе.

механизмом исполнения . Другая воз можность с вяза на

Уста новл ен ие п отолка процентных ставок по депози

использованием гарантий третьих сторон, аналогичных те

там , н е тол ько чтобы удержать банки в данной сфере

что предоставляются странам, входящим в группу Всем ирног

бизн еса, но и чтобы создать у н их с ил ьную м отивацию

банка, для защиты частных инвесторов и кредитор ов о

к расширению филиальной сети в целях роста общей

некоммерческих рисков, включая риск адм и н истратив но

сум м ы вкладов и ускор ения развития финансовой сис

экспроприации .

тем ы в ц ел ом .

И СПОЛ ЬЗОВАНИ Е ДАВЛЕ Н ИЯ СО СТОРО Н Ы ОБЩЕСТВЕН НОСТИ дл

СОДЕЙСТВИЯ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮШЕЙ сгнды. В случаях, когда соотве

Другая возм ожность, ос н о ва н н ая на пруденциальных

сти мулах,

фин ансовы е са н кци и , налагаемые на владель-

ствующие институгы слабы, общедоступность информаци

и треб ования о б щ е ст в ен ности м огут б ы т ь м ощ ны

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ,

Врезка

4.4.

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННАЯ

ПОЛИТИКА

Реryлирование телекоммуникаций на Ямайке

На протяжении большей части периода колониальной

система сдержек и противовесов в отношении решений

за ви с и м ости и в первые годы после досгижения незави

комиссии н а Я м а йке отсутствовала. В результате контроль

симости, режим функционирования крупнейших теле

за ценообразованием становился все более и более реп

коммуникационных фирм Ям а й ки регламентировался

рессивным. Это пр и вело к тому, что в

имевшим обязател ь ную силу и детализированным ли

ший частный оператор телекоммуникаций решил все

1975 году крупней

цензионным контрактом, который заключался на соро

проблемы, продав свои акти вы государству. В

калетний срок Тогда, как и сейчас, высшим апелляци

с пустя десятилетие недостаточного инвестирования ,

о н н ым органом независимой судебной системы Ямай

Ямайка вновь приватизировала свои телекоммуникации ,

ки являлся британский Тайный совет. Эта система

на этот раз п рибегнув к помощи детализированных и

1987

году,

годилась для обеспечения устойчивого роста отрасли те

имевших обязательную силу лицензионных контрактов,

л екоммун и кацион н ых услуг, и число абонентов в пери

схожих с теми, которые использовались до 1965 года. За

од с

три следующих года среднегодовые инвестиции более чем

1950

по

1962

год угроилось. Однако в недавно об

ретшей независимость Ямайке был встречен в шты ки

втрое превысили вложения за предыдущие

15 лет.

явно ограничительный характер концессионного согла

Однако частные инвести ции потребовали опреде

шения, которое п рактически исключало во зможност ь

ленных затрат. для сохранения давно существовавших

демократического при нятия решен и й . По этой причи

СИ пол итичес ки трудноустранимых) перекрестных суб

не в

году правительством была создана Комиссия

сидий между сегментами местной и междугородной свя

по коммунальному обслуживанию в государственном

зи, при приватизации отрасли телекоммуникаций един

секторе. Созданная по американскому образцу, комис

ственная фирма получила от правительства двадцати

1966

сия регулярно п роводила открытые слушания и облада

пятилетнюю концессию н а управление всей системой.

ла достаточно широкими полномочиями, чтобы прини

Доходы от высокоприбыльных сетей междугородной

мать решения по регулированию , исходя и з мнений

связи были использованы для расш ире ния нерентабель

широкого круга заинтересованных лиц .

ных с истем местной связи с фикси ро ван н ым и канала

Тем не менее, на Я м а й ке отсутствовали другие инсти

ми. Продолжаются споры о том, смогла бы Ямайка, даже

1)'IыI, необходимые для того, чтобы подобная система сра

в условиях действующих политических ограничений ,

ботала. Тогда как в американскую систему было встроено

сохранить возможности для кон куре н ции в области не

множество регулирующих орга нов , не влиявших , однако,

которых услуг, создающих доба вленную стоимость, и

на свободу ее действи й Сможно выделить, в том числе, хо

тем самым хоть как-то стимулировать нововведения и

рош о проработаиные административные процедуры и

повышение производительности в эру быстрых глобаль

конституционную защиту собственности) , аналогичная

ных технологических изменений.

стимуло м к более эффективному и выз ы ва ющему довери е

при родсох ранному ре гулир о ван и ю .

глазах м естной обществен ности и потребителей.

этот фа ктор влиял н а репутацию фирм в своем кругу, в

Эксперименты с гласны ми и инфор мационно интенси в

Природсохранные про грам мы , которые основывают

ными и нициати вами могуг способствовать сн ижению про

ся всецело н а об щедоступ ной информ а ции , име ют очевид

мышленного загрязнен ия даже в отсутствие обеспечен ных

ные огра ничения. Пр имерно поло вина фи рм , участвовав

зако н одательством ф ор м ал ьны х процедур. Н а при м ер , в

ши х в програм м е "Ч истые ре ки ", продолжал а загряз нять

И ндон езии добровольн ая программ а "Ч истые реки", развер

окружающую среду все так же инте нс и вно. И нформаци

нутая в

1994

году, привел а к со

он но ем кие программы действительно помо гают выявить

кра щен ию совокупного ядовитого сто ка

100 предприятий

"уз ки е места", где могут возн икнуть на и более серьезн ые

1989

ГОДУ, через пять лет, к

участн иков более чем на треть. програ мма присвоения фаб

проблемы, но ч а сто, чтобы реал ьно побудить интенсивно

р и к а м пр иродсох ра н н ы х р е йти нго в с и х п о сл едующе й

за грязняю щие окружающую среду ф ирмы стать "ч и ще " ,

публикацией , объявленная в середине

года, также, п о

н еобходим ы дополнител ьн ы е ме ры. Оч евидно также, что

всей в идимости , побудил а многи е п редпр иятия с н изким

п о мере собственного развития стра нам необходимо пе

рейтингом улуч шить свои показатели. В обеих программах

реходить к более институци он ализированн ым подходам,

1995

ключом к успеху послужил фактор п редания гласности ин

в рам ках которых, в целях обеспече ния пр иродоохранны х

фор м ации о том, насколько добро порядочным с экологи

требо ваний, общественное воздействие сочетается с бо

ческой точки зрен ия явля ется поведен ие отдельных фирм,

лее формал изованны ми меха н измам и .

В6

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

19 97

УРО1Ш: уяснение потенциала регулирования

Реали и несовершенных рын ко в заставляют включать во

Врезка 4.5. Деятельность по охране

окружающей среды в Иокогаме (Япония) В

1960 году местные медицинские ассоциаци и Иокога

росы ре гул ирован ия в програм му политики развития. Од

нако в то же самое в ремя р е ал и и н е с о верш ен н о го п р а в

тельст ва пр е д о с т ер е г а ю т от пос пешного пе рехода

мы начали сбор подписей против загряз нения окружа

ин ституци он альн о инте н с ив н ы м с истемам р е гул иро ван

ющей среды нефтеперерабатывающими предпр иятия

в ситуациях, когда и нституты слабы. Ключ к успеху -

ми и ущерба для здоровья, наносимого ими. Вскоре му

веде ние п рограммн ых установок и доступных инструмен

пр

ниципальное правительство , кото рое умышленно

тов ре гул иро в а н ия в соответствие с институциональным

затягивало решение природоохранных проблем, с

возможностями страны.Два вопроса могутоблегчить стр

треском проиграло выборы мэру-реформатору, обе

на м поиск оптимальных методов регулирования .

щавшему проводить политику борьбы с загрязнением

Нео б ход и мы ли для корректи ровки изъянов рынк

окружающей среды . Последовал всплеск активности,

формальные нормы? Неоднозначностъ опыта регул иров

выражением которого сгало создание нового подраз

ния св идетел ьствует, ч то ис пользование фо рмаль ны

деления по контролю за загрязнен ием о кружающей

н орм при р е гулир о в ании р ын ко в луч ше р а с с м атри в а т ь

среды в структуре городской адм инистрации (штат его

качестве допол нен ия к други м мерам (ил и даже в ка чест

к концу

кра йне го средства), а не как а втоматич ески й ответ на во

1964 года составляли 10 челове к) , экологичес

кой организации из числа местных жителей, а также

ни ка ющ и е п роблем ы. Более того , о пыт ре гул и р о ва н и

объединенной экспертной групп ы, в состав которой

фи нансового секто ра , коммунального хозяйства и охр

вошли представители местных общин, научной среды

ны окружающей среды в различ ных странах показывае

и специалисты в области бизнеса.

как конкуренция, гласность и саморегулирование мог

Хотя городские власти не обладали юридически ми полномочиями вводить меры контроля за за гряз

нением окружающей среды, к декабрю

приводить к достижению социальных целей, которые, к

сч италось ран ьш е, требуют нормативных ре ш ен и й.

года о ни

Обладает ли стра н а и нституцио нальными и пол итиче

заключили официальн ый догово р н а доб ро вол ьной

К!1МИ осно вам и, н еобходи мыми для то го, чтобы форм ал

1964

основе с новой тепловой электростан цией, работа в

ные нормы м огли стать баз исом для обязательств в сфер

шей на угле, о резком с нижении вредных выбросов.

регулирования , которые пол ьзовались б ы довер ием? С п

Этот договор создал прецедент для последующих доб

лити ческой точки зрения, уместен вопрос о том , облада

ровольных соглашений с другими, но выми и уже дей

ли стра на пол итич еской волей для реализации п риняты

ствовавшими, крупными предп риятиями , кото рые

нормативных актов. С институциональной точки зрени

снизили выбросы всего до

основной вопрос заключается в том, расп ола га ет ли стр

20 процентов от первона

чально запланированного уровня. За два следующих

на неза висимым и судебными органами с репутацией н

десятилетия город Иокогама постоя нно пов ышал

предвзятости, реш ения которых исполняются. Если это

строгость требований , закреплявшихся в подоб ных

так, могут потребо ваться другие механизмы обеспечени

добровольных договорах, и притом н еукл онно при

гар ан ти й (иногд а э ксте р р ито риальные) . В странах , г

держивался даже более высоких стандартов контро

трудн о создать политич ески е коал и ции, способн ые вн

ля загряз нения окружающей среды, ч ем п р авитель

с ит ь и з м ен е н и я в и ме ющи е ся но рмы, одно го з а ко н од

ство Японии (которое само постоя н но ужесто чало

T~ ьcтвa может оказаться достаточно; в д ругих же стран

свои требования).

может оказаться желательным, чтобы формальные норм

входили в качестве составной части в имеющие обязател ную силу договоры с отдельными ф и рм ам и . Исходя из ми рового опыта, ин и ци ати в ы сн изу могут

подготовить почву для официальн ых мероп риятий н а н а

Если реч ь идет о формальных нормах , необходим

чтобы они функционировали не только в теории , но и

циональном уровне. П осл е второй м и ровой вой н ы Япон ия

пра кти ке. В идеал ьном случае гибкие норм ы предпочти

очертя голову бросил ась в индустриал изацию, в теч ен ие

тел ьнее жестких н орм . Н о в реал ьн ом ми ре адекватный и

двух десятилетий мало заботясь о том, ка к это скажется на

струме н т р е гул ир ов ания может иметь мало общего

окружающей среде. Н а н аци он ал ьном уровне этот период

идеальн ым и представлениями об эффекти в ности. В стр

небрежения за вер шился в

1967 году, с приняти ем поворот

н ах, где отсутствуют необходимые сдержки и противов

ного Основного закона о ко нтроле за заг ряз не н ием

сы, гибкость может б ыть при несена в жертву интереса

окружающей среды . Но задолго до этого м ногочисленные

оп р еделе нности и предс ка зуе м о сти . То, что н а первы

стихийные низовые инициативы привел и внеобратимое

взгляд представляется менее эффективным, может, таки

движение маховик природсохра нной р е ф ор м ы (см.

образом, оказаться единственно верным решением с то

врезку

4.5).

ки зрения соотнесения целей регулирования с достоин

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ,

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ствами и недостатками существующих государственных

ПРОМЫШЛЕННАЯ

ПОЛИТИКА

фирмы или ИМПОРТ; она может возникать на э кспортных рынках. Если фирмы не испытывают систематическое воз

институгов.

действие одной или нескольких из этих форм конкурен

Может ли активная государственная политика

ции, у них будет мало стимулов к эффективному исполь

способствовать развитию рынка?

зо в а н и ю ресурсов и к инновациям , прои зводительность не

Когда экстерналии , недостаток конкуренции или другие

будет расти, а промышленный рост не станет устойч и вым.

изъяны рынка вбивают клин между частными и обществен

В-третьих, стратегия промышленного развития страны

ными целями, большинство людей считает, что государства

должна исходить из ее сравнительных преимуществ , изме

могут способствовать росту благосостояния через регули

няющихся с течением времени,

рование. Гораздо более спорным является вопрос, следует ли

избыток природных ресурсов, наличие квалифицирован

правительствам также пытаться ускорить рыночное разви

ных и неквалифицированных трудовых ресурсов, а также

таких, как относительный

тие путем перехода к более активным формам промышлен

капитала для инвестирования. Некоторые сторонники ак

ной политики. Теоретические доводы в пользу подобной

тивной государственной политики поддерживают усилия по

промышленной политики основываются на допущении, что

культивированию ростков сравнительного преимущества в

вышеназванные информационные и координационные

той или иной области, поощряя фирмы принимать на себя

проблемы являются типичными , особенно для развиваю

на новом рынке большие риски (по сравнению с тем, на ка

щихся стран , и не могут быть решены эффективно функци

кие инвестиции они бы пошли в обычных условиях). Одна

онирующими институтами в рамках защиты прав собствен

ко очень немногие поддержали бы стратегию "большого

ности. По суги, такая аргументация основана на том факте,

скачка": скажем, стремление стран с низким доходом Субси

что на недостаточно развитых рынках с малым числом уча

дировать инвестиции в высокотехнологичные виды деятель

стников обучение может обходиться крайне дорого. Инфор

ности нетипично. Кроме того, общепризнано, что активный

мация, более доступная в промышленно развитых странах,

протекциони зм по отношению к зарождающимся отраслям

здесь становится ревниво оберегаемым секретом, что в боль

промышленности, который не сопровождается компенса

шинстве случаев затрудняет координацию и рыночное раз

торными мерами по стимулированию роста эффективнос

витие в более общем плане.

ти, может оказаться фатальным с точ ки зрения перспекгив

Теоретически в таких экономиках правительства могут выступать в роли информационных брокеров и агентов,

ной цели страны

обеспечить устойчивое промышленное

развитие .

содействующих взаимному обучению и сотрудничеству,

выполняя тем самым функцию расширения возможностей

Промишленная палитиха на прахтике

рынка по поддержке промышленного развития. Но ответ

Несмотря на то что существует множество разнообразных

на вопрос, сможет ли правительство выполнять эту функ

подходов к активной промышленной политике, все они

цию на практике, будет, как всегда, зависеть от конкрет

могут быть сведены к трем широким категориям: коорди

ных институциональных возможностей. Даже самые яро

нация инвестиций , развитие делового сотрудничества и

стные сторонники активной государственной политики

конкурсный отбор. С помощью первых двух подходов го

признают, что она может расширить возможности рынка,

сударство стремится усовершенствовать рыночные инди

только если соблюдаются три основных предварительных

каторы и частную деятельность, хотя институциональные

потребности в координации инвестиций намного выше,

условия .

Во-первых,

и это, пожалуй, наиболее важно,

ком

чем в отношении развития делового сотрудничества. Тре

пании и государственные служащие должны действовать

тий подход связан с попытками правительства полностью

на основе взаимного доверия. Фирмам нужно быть уверен

вытеснить рынок

ными не только в том, что дополнительная координация

ИНИЦИАТИ ВЫ по КООРДИ НАЦИИ ИНВЕСТИЦИ Й. Классическое

будет полезной, но и в том, что правительства и другие

обоснование активной государственной политики ("мощ

фирмы , действующие на рынке, будут выполнять свои обя

ного толчка") заключалось в том, что инвестирование в не

зател ьства. Участникам pЫ~Ka также необходима уверен

достаточно развитой стране создает коренную и о ч е н ь

ность в том, что соглашения, на которые они ИДУТ, будут

сл ожную проблему коллективных действий. В условиях не

достаточ но гибкими, чтобы приспосабливаться к изменя

достаточно развитых рынков фирмы не в состоянии оце

ющимся обстоятельствам . Обычно это подразумевает

нить величину спроса на новую и более качественную про

твердую приверженность правительства идее привлечения

дукцию, которая будет создаваться по мере расширения

частного сектора к реализации СВ0ей политики .

производства . Следовательно, как утверждалось, государ

Во-вторых, инициативы содействия промышленному

ство может получить выигрыш как координатор инвести

развитию должны добросовестно выполняться при по

ций , которые лишь при совместном осуществлении при

средстве механизмов рыночной конкуренции. Источни

носят компаниям выгоду, но вряд ли были бы предприняты

ком конкуренции могут выступать другие отечественные

каждой из компаний самостоятельно . Развитие сталели-

тей ной, угольной,машиностроительнойи судосгроитель

сгиционных проектов, п одгото вленны х ча стным с е

н ой отра сле й промышленности Японии в п ослевоенные

тором , и , по возможн ости , неза ви сим ой э кс п ертиз

годы служит хорошей иллюстрациейдля подобного обо

сосгояния промышленн осги.

с нова н ия к а к государственно го вмешательства, так и ин

•

Достаточный уровень взаимн ого до ве р ия, позволя

щий каждой из сгорон ос новы вать свои инвесгицио

ституциональ н ы х предпосылок, являющихся частью успе

ха (см . врезку 4.6):

ные решения на о бяз ател ь ств а х , принятых на се

остал ь н ы м и , корректир ов ать с вое п оведени е при и зм

С пособ носгь отечественного ча стного сектора эффек

нении обсгоятельств, не ставя под со м не н ие общую г

ти в но управлять сл ожными крупномасштабными про

товность к сотрудничеству.

•

ектами .

•

Желание частного сектора сотруд н и ч ать с правитель

Сл едо в а н и е этой модели ко ординации ин вестиц

ством , иреследуя обоюдовыгодную цель конкурентно

предполагает наличие у государственны х и частных и

го пр омышленного ра звития .

ститугов определе нного потенциала, что недосгупно д

З н а ч ител ьн ы е техн ические возможности государсгвен

большинства ра звиваюшихся стран . Опыт Филиппин

ны х органов по проведению э кс п е рт и з ы оцено к и нве-

конце 70 -х и в 80 -х годах пока зывает, что может произо

Врезка

4.6 .

Мощный толчок тяжелой промышленности в послевоенной Японии

Скоорди н ирова н н ая реструкгуризация сталелитейной ,

японских шахтах при усло в и и , что сгал ел и те й н ы е

угол ьной, машиностроительн ой и судосгроител ьной от

фирмы согласятся покупать у них угол ь п о новым

раслей пром ышле нносги внесла з н ач ительн ы й вклад в

ценам , которые, как предп олагал о с ь , с н изя тся п о

экономическое возрожден ие Японии после Второй ми

крайней мере на

рово й войны. Машиностроител ьные компа нии устано

щим уровнем .

вили , что гл ав н ы м препятствием для выхода на экспор

•

18 процентов

по сравнени ю с теку

Сталелитейная и угол ьн ая отрасли договор ил ись от

тные рынки стал а выс окая стоим ость стал и. В свою

носительно общей ориентировочн ой цены угля при

очередь, сталел итейные компании пришли к выводу, что

его закупке сталелитей ными фирмами, ка к на внут

в ысокая сгоим осгь угля являлась ос но вной причиной в ысоких цен на сталь, А высокий уровень цен на уголь

реннем рынке, так и п о имп орту.

•

был сл едсгвием продолжения добыч и угля по высокой

Сталелитейная отрасль обяз ал ас ь ин вестировать

миллиарда иен в модерни зацию св оих прои з водствен

себесго имосги на шахтах Японии , равно как и резуль

ных мощностей, Благодаря этим инвесгициям и сни

тато м высокой сгоимосги импорта угля, ввозимого в

жению цен на уголь она оказалась в сосгоя н и и э ксп о р

Японию морским транспортом .

тировать сгаль по конкурентосп особным ценам.

Н а основе институциональных соглашений, разра

•

В качестве ответной меры на снижение цен на сгаль

бота н н ых во время войны , Минисгерсгво внешней тор

машиностроительная и судостроительная отрасли

говли и промышленносги Японии (МВТП) в

подготовились к развертыванию крупны х инвести

1949

году

о р г а н из о в ал о полугосударственную совещательную

сгруктуру

Совет по рационализации промышленно

ционных про грамм, ориентир ованных на э кс п о рт

Эти обязательства подготовили формирование внут

сти , Соста влен н ы й из представителей промышпенных

реннего рынка, необходимого сталелитейной отрас

ассоц и а ци й, ведущих предприятий каждой отрасли и

ли , чтобы сосредоточиться на своей инвесгиционной

государстве н н ых чиновников, Совет включал

29 отрас

программе , а также вселили уве р е н но сгь в участии

левых и два центральных департамента. Три департамен

ков рынка , что сгоимосгь перевозки имп ортируем о

та Со вета

ции

по железу и стали , п о углю и по координа

го угля морским трансп ортом с н из ится .

работали в тес ном сотрудничестве и согласились

Когда Японский банк развития (после тщательного

п ридерживаться следующих обязател ьств:

технического анализа и проведения кон сул ьтаций как с

•

Де п арта мент по стали и координационный департа

мвт , так и с Центральным банком Японии) согла сил

м ент рассчитали , какой должна быть цена на уголь,

ся участвовать в этих проектах, обеспеч и в финансиро

чтобы выпускаемая сгаль была конкурентоспособ

вание по процентным ставкам , которые я влялис ь л ьгот

ной на мировом рынке.

•

Угольная отрасль обя залась инвестировать

ными л и ш ь в незначительной степени , крупн ейшие

мил

л и а рдо в иен для рационализации производства на

японские банки взяли на себя ведущую роль в м обили з а ц и и инвестиционных ресурсов .

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ,

РЕП:lЛИРО8АНИЕ

ПРОМЫШЛЕННАЯ

ПОЛИТИКА

ти, когда п олитические а мб и ции не соответствуютинсти

развития делового сотрудничества. Тому имеется три убе

туцио наль ным реалиям, а усилия п о координации и н вес

дитель ных п ри мера .

т иций п редп ри н имаются в условиях, когда пра витель ством манипулируют влиятельные группировки частных

П ерв ы й из них

специальные ме ры по поддержке эк

спо рта . Работа на экспортном рынке позволяет фирмам познакомиться с луч шими об разцами междуна родной

предпри нимателей.

Отчасти движимое стремлением создать своим союз

п рактики и способствует обучению и росту п роизводи

никам внутри стран ы новые возможностидля ведения б из

тельности. О на также может быть полез ным и нди катором

неса, в

году п равительство Ф ил и ппи н объя вило о

эффективности мер п равительства по содействию разви

новой п ро грамме " круп н ых и ндустри ал ьных проектов" на

тию п ром ы шл енности . Во м ногих стра нах велось целевое

сум м у

м илли ардов (все о н и без искл юч ен ия реал изо

к ред итова н ие экс порте ров и создавзл ись о рган изац ии ,

вывал ись в ка л италое мкой тяжелой п ромы шленности) .

пр и з ва нн ые содействовать экспорту. Од на ко, за редки м и

1979 5

Через год, п од давл е н и ем со сторо н ы проти вни ков про

и с кл юче н и я м и , бол ь ши нство и з кото р ых относ ится к

гра м м ы , пр ави тель ств о со гласилось п одв ергн уть эти пр о

стра на м В осточн о й Азии , эти о р га н иза ци и л и ш ь стал и

екты по вторной эконом ической и финансовой эксперти

дорогостоя щи м и "бел ы м и сло на ми ". Прим еняли сь также

зе. В с кор е с вою л епту в процесс внесл и политические и

д ругие м еры п оддержки э кс по рта , причем в се о ни прив о

финан совы е неуряд и цы, со п ровождав ш и е крах режима

дил и к противоречивым резул ьтата м . Н ормы Всемирной

президента Фердинанда Маркоса. К ко н цу

1987

года пять

и з од иннадцат и пе р во н а чал ь но предл о же н ны х пр ое кто в

об ще й стоимостью п очти

шис туп иковые э ксп ериме нты в да н ной обл асти .

м илл иа р

Второй ти п мер напра влен на усилен ие местной и нф

дов) был и свернуты как неосуществим ы е. от шестого про

раструктуры: м атериальн ой, трудовой и и нституциональ

екта пришл ос ь отказаться , когда стала очевид ной его эко

н ой. И стория некогда отсталого райо на Ч олла в Южной

милл и а рда ( из

торговой орга н иза ци и вполне мо гут искл ючить дальне й

н ом ич еская бес пе рсп е кти вность. Завод по производству

Корее является хорошей иллюстра цией воздействия, ко

м и неральных удобре н ий , на который было затра ч ен о $550

торое может оказы вать местная и нфраструктура . В

милл ио нов, терпел убытки, которые компенсировало пра

году в этом южном регионе впервые была образова на круп

в ительство. Только ч етыре проекта общей сто имостью все

ная п ромы шленн ая зона. Ее успех привел в движение ку

го

800

милл ионов прин осили пр ибыл ь.

И н и циати вы по РАЗвиш ю ДЕЛового СОll'УДН И Ч ЕСГВЛ. И ници

1983

мулятив н ый процесс обучения м естных властей, которые

пр и обр етали навыки пла ни рова ни я , ф инанси рова н ия ,

ативы в р а мках активной госуда рствен ной пол ити ки не

стро ител ьства п одобных объектов и управления ими,

обя зател ь но должны быть ни крупномас штаб н ы ми, ни

вскоре было создано еще три зо ны . Это также способство

п редъявлять столь же м асштабны е требо ва н ия к институ

вало ускоре нной трансформации деловой сред ы: ран ее

ци он альн ы м воз можностя м госуда рственного и ч а стн о го

п огрязш ая в волоките и других бю ро крати ческих п репят

секто ра, ни о р и е н ти ро ваться и с кл ючи тел ьн о н а н аращи

ствиях, о н а превратилась в сферу тес но го сотрудн ичества

ва ние и нвести ций . эти инициати вы м огут б ыть нацелены

и координации действий местного правительства и ч аст

1991

не посредствен но на укрепление сетей деловых контактов

н ого се кто ра . К

предприним ателей , процветающих в раз витых рыночных

лось

систем ах, Национальные, регион альны е и международные

страны (по сравнен и ю с

сети создают для фирм мн огочисленные возможн ости для

роста промышлени ого прои зводства превыш ал ср едн и й

обуче н ия и р а сширения бизн ес а : с пе ц иал из и рова н н ы е

п о стр а не .

году на долю этого ра й она приходи

процентов площадей промышл енн ой застро й ки

9 процентами в 1978 году), а темп

В-третьи х, все более популярной ста нов ится организа

к атегори и п о купа тел е й ф ормир у ют н о вы е рын очные

н иш и и являются источн и ком инфор м ации п о стандартам

ция смеш анн ых па ртнерств (с участием как государства,

продукции , п оста вщики оборудова н ия п ереда ют вместе с

так и ч астн ого сектора) , причем госуда рственн ый партнер

ним производствен н ый опыт, поста вщи ки ресурсов с по

м ожет выб ираться и з м естн ого л ибо из р е ги он ал ь н ого

собствуют появлен ию новых идей и методов произ водства,

правитсльства, Это партнерство может выступать в самых

а ко нкуренты п редставляют собой богатый и сточ ни к н о

разнообр азн ых формах, среди которых можно выделить

вых идей . Ч асто группы фирм, покупателей, поста вщиков

следующие :

оборудования и ресурсов, УСЛ}Т, отраслевые ассоци а ци и,

конструкто рс кие бю ро и д ругие спе циали зи рованн ые

•

Инициативы, адресатом которых выступают отдель

орга низа ции, работающие на принци пах коопера ции, дей

ные фирмы или группы фирм. Иногда они связаны с кон

ствуют совместно в р амка х од ного и того же р е ги он а .

кретным ме роп риятием, н апр и м е р , совместным участи

Стра нам с недостаточно ра звитым рын ком может п о

ем в торговой я рмарке. Другие инициативы направле ны

требоваться н е кий катализатор (по своей п ри роде он мо

н а достижение серьезных сдвигов в деловой культуре, с

жет быть госуда рствен н ым или ч астны м) для при ведения

цел ью поощрения сотрудн и чества. Оди н из перспектив

в движе н ие кумуляти вного процесса углублен ия рын ка и

ны х подходо в связан с выда чей фирм ам долевых субси -

•

дий, покрываемыхобычно в равной пропорции, с целью

Промышленная политиха

способсгвовать проникновениюна новые рынки и усо

Приведенные выше при меры показыва ют, п очему дискус

хождение по проволоке

в ершенствованию тех н олог и й. Легко воплощаемые в

сии о промышленной политике всегда отл ич а ются исклю

жизнь з а с ч ет того, что управлениеделегируетсячастным

чительной остротой: промышленная политика

п одрядчикам , и д в ижи м ы е спросом, поскольку учасгву

опасный предмет. Э ко н о м и ч ес кая тео р ия и о п ыт св иде

ю щ и е в них фирмы оплачивают половину сто и м ости

тельствуют , чт о во зможн ость успешн ог о пр ове д ени

проекта, п одобные программы сей ч ас осуществляютсяв

активной государственной политики , н аправленн ой н

таких н епохожих странах, как Аргентина, Индия, Ямай

развитие рыночны х механизм о в , не м ожет быть отве рг

взр ы во

ка , Маврикий, Уганда и Зимбабве.

нута с порога. Но институциональная теория и оп ыт св и

Использование государственных закупок для стимули

детельствуют, что неэффективная реализ ация промыш

рования конкурентного развития частного сектора.

ленной политики может привести к катастрофе. Что же

Н оваторская програ мма государственных за куп о к в

этом случае делать гocyдapcrвy?

штате Сеара в Бразилии, решающее значение для кото рой имели факторы издержек и качесгва, осуществля

Э ко н ом и ч ески е и институциональны с п ер спективы

взятые в со во куп н ости, предполагают пр о ведение ре зко

лась через ассоциации мелких производителей с целью

го разграничения между теми инициативами, которые тре

м одернизации э коно м и ки города Са н -Жоао-ду-Арауру

буют от правительства только "ле гко го прико сн овения

До начала программы в городе было четыре лесопил

(например, инициативы по развитию дело вого сотрудн и

ки , на которых работало двенадцать человек Пять лет

чества) , и теми, которые нуждаются в оч ен ь интенсивно

спустя на

государсгвенной поддержке (например , при координаци

лесопилках было занято около

ч их; примерно

1000 из 9000

350

рабо

жителей города были пря

мо или к о свенно связаны с де р е в о о б р а б от ко й ;

инвестиций или конкурсном отборе) . К инициативам вто

рого типа следует от н о с и ть ся с ост ор ожн остью или н

процентов продукции направлялось в частный сектор.

рассматривать их вообще, если только страна не обл адае

ЗАМЕЩЕН ИЕ РЫ НКА. Иногда проблемы информации и ко

лом : мощными административными возм ожн остями , м е

о рди н аци и бывают настолько серьезными , в силу крайне

ханизмами обеспечения гарантий , надежно огран и ч и ва

исключительно сильным институциональным п отенциа

низкого уровня ра звития рынков и огромного дефицита

ющими произвол со стороны пра вительства, способнос

ресурсов и оп ыта у частных предпринимателей, что ини

тью гибко реагировать на неожиданности , конкурентно

ци ативы , направленные на развитие рынка, вряд ли будут

деловой средой , а также взаимным доверием государств

действен н ы м и. Чтобы придать импульс промышленному

и частного сектора .

росту, государства могут п оддаться собла зну подменить

Напротив, большую гибкость обеспечивают инициати

ры ночны е оцен ки информацией и о цен кам и , генерируе

вы , предусматривающие не зн ачительн ое вмешатель ств

мыми в государственном секторе. эти усилия редко при

государства (они недороги и ориентированы на о казан и

н осят пл оды, хотя успехи некоторых проектов, осуществ

поддержки, а не на создание ограничений или админист

лявши хся корейскими сЬаеЬоl (промышленными группами

ративные методы) . Необходимая институциональная со

с тесно переплетенными деловыми связями) по инициа

ставляющая успеха

тив е пр а вител ьства , свидетельствуют, что попытки госу

ность правительства с отруд н и ч е сгву с частным с е кто ро м

царства са мому производить конкурсный отбор не всегда

Когда такая при верженность налицо, когда государство н

бессм ы сле н н ы. Почему Южную Корею ждал успех там, где другие тер

это недвусмы сленная прив ержен

выходит з а пределы свои х институци ональных во зм ожно

стей и когда деловая среда в должной мере благоприятству

п ел и неуда чу? В Южной Корее данные инициативы на

ет ра звитию частного сектора,

пра влялись с помощью частного сектора, тогда как боль

тов с такими инициативами может быть зн ач ител ьной,

шинсгво подобных попыток (в том числе и некоторые в

издержки неудач малы.

Южной Корее) осуществлялись государственными пред приятиями. Когда государственные компании используют ся в к аче ств е ответст в е н н ы х органов , возможности для

выгода от э кс п е р и м е н

Стратегический выбор: приоритет за осуществимыми мерами

коррупции (ил и для прихотей романтиков-эксперимента

В сферах либерализации и приватизации, регулирования

торов) практически неограниченны. В ряде стран субси

промышленной политики не сушествует универсально

диро вал ис ь убыточн ы е государственные предприятия, что

годной для всех случаев формулы (это, вообще говоря, от

нан осило огром ны й ушерб интересам бюджета. В целом

носится ко всему диапазону государствеиных мероприяти

печальный опыт инвестнрования в государственные пред

рассматриваемых в данном Отчете) , Приватизация и л ибе

приятия убедительно подтверждает, что производство то

рализация являются приоритетом для стран с гипертрофи

варн ой продукции лучше всего полностью доверить част

рованными правительсгвами. Каждая страна также должн

ным фирм ам .

стремиться к строительсгву и обновлению своих институ

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ,

РЕГ!:JЛИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННАЯ

ПОЛИТИКА

тов, а не к их демо нтажу. В этой главе мы проводили разли

ясным, однако уже в этой гла ве указаны и две стратегии,

чие между институци ональн о интенсивными и институци

которые, как предсгавляется, облада ют огромным потен

о н ал ь н о упрощенными подход ами к регулиро ва нию и про

циалом, даже когда инсгитуци он альные возм ожности го

мышленной политике, акцентируя внимание на том, как

cyдa pcrвa невелики .

выбор того или иного подхода может изменяться соответ

•

ств е н н о институци ональному п отенциалу сграны .

Усгановить четкие принципы государственной полити

для успеш н ых институционально интенсивных подхо

ки и вп оследсгвии неуклонно следовать им , исп ол ьзуя ме

дов обы чно ха ра ктерн ы два об щих свойства, Он и требу

хани змы , которые затрудня ют см ену курса: к примеру, ре

ют з н а ч итель но го ад м и н и сгратив ного п отенциала и дел е

гулирован ис коммунального хозяйства может предусмат

гируют сущесгвен ную свободу действий при разработке и

ривать з а кл юч е н и е сне з ави симыми прои зводителями

проведении п олитики государственн ому органу, всгроен

электроэнерги и договоров, которые предусматривали бы выплату неустойки при отказе от предоставляемых услуг.

н ому В более широкую сисгему сдержек и противовесов, препятсгвующую вырождени ю свободы в произвол . Если институты сильн ы, эти действия государства могут способ

•

Тесно сотрудничать с фирмами и гражданами и , где это возможн о , снимать с правительства ответственность за

ствоватъ росту эконом ичес кого благосостоя ния В п ротив

исполнение решени й. В сфере промы шленн ой полити

ном случае факты и их анализ, приведенные в настоя щей

ки это м ожет означать сгимул и рование сотрудничесгва

главе, свидетельсгвуют, что подобные мероприятия в луч

в рам ках частного сектора вмесго формирования гро

об

моздкой промышленной бюрократии. В сфере финан

ратятся на службу могущественным частным интересам

сового регулирования это означает создание у банки

или будуг использованы вл иятел ьн ыми политиками или

р ов мотивации к осгорожн ом у ведению д ел вмесго

чиновниками, преследующими сво ю собсгвенную выгоду.

простого укрепления возможносгей по надзору. В сфе

Каким образом , в подобном случае, должно действовать

ре же прир одоохранного регулирования это оз н а ч а ет

шем случае окажугся неэффективными, а в худшем

го сударство , е сли у него отсутсгвуют админисгративные

использование информации для поощрения граждан

и инсгитуциональные предп осылки, благодаря которым

ских инициатив вмесго п опыток "спусгить сверху" за

эти подходы могут заработать? Рассматриваемая в третьей

ведомо неис полнимые нормы .

части Отчета долгосрочная стратегия заключается в уси

лен ии и создании необходимых ИНСГИ1УГов. В данн ой гла

Политика, оп и рающаяся на данные подходы, может и

ве , од н а ко , уже указаны два в озможных направления р е

не быть оптимальной в отвлеченно-киижном смысле. Но

форм . Одно из них подразумевает повышенное вн им ание

п о мере роста государственн ого потенциала государство

к сущн осгным ас п е кта м и ср авнительн о м алую сгепень

сумеет перейти к более гибким инсгрументам , с помощью

вмешательсгва государства Второе направление, не обя

которых возможно доб иться дальнейш его роста эффек

з ател ь н о противоречащее пер во му, сосгоит в проведении

тивносги. Но при этом государство должно поддержи вать

э кс п е ри м е нто в с теми инсгрументами государственного

у фирм и граждан уверенностъ в том , что гибкость не бу

вмешательства, которые больше соответсгвуют потенци

дет соп ровождаться п рои зв олом,

алу данной конкретной сграны. Многое еще осгается не-

фундамент развития.

иначе рушится сам

в течение продолжительногопериода времени на основе формальны

сдержек и противовесов,встроенныхв орбиту таких фундаментальныхго

сударственныхинститутов, как независимаясудебная система и разделени

властей, были сформированыустойчивые институты. Они необходимыдля

того, чтобы ни государственныечиновники, ни кто-либо другой в обществ

не ставил себя выше закона.

Однако одной лишь приверженностигосударства закону недостаточно

Укрепление потенциала государства невозможнотакже и без институцио

нальных мер, которые поощряют сотрудничествомежду действующим

лицами внутри и вне государственногосектора, а также обеспечиваюткон

курентное воздействие с их стороны. Сотрудничествос заинтересованны

ми внешними структурами - деловыми кругами и гражданским обществом

-и

их участие в государственной деятельности позволяют добиться доверия

и согласия, а также восполняют объективно недостаточный потенциал го

сударства. Сотрудничество в рамках государственного сектора способно

обеспечить приверженность делу и лояльность со стороны государственных служащих, а также сократить издержки достижения общих целей.

Обратной стороной сотрудничества служит воздействие конкуренции

- со

стороны рынков и гражданского общества, а также внутри самого государ

ственного сектора. Подобное воздействие способно повысить заинтересо

ванность в результатах деятельности и ограничить злоупотребление госу

дарственной монополией в сферах формирования политики и предостав

ления услуг. Аналогичным образом, наем и продвижение работников по

службе на основе конкурентной процедуры или их личных качеств необхо димы для создания эффективной бюрократии.

Настоящая часть Отчета начинается с рассмотрения путей укрепления го

сударственных институтов посредством построения основ эффективного

государственного сектора (глава

5), и, в более широком смысле, посредством

организации системы формальных сдержек и противовесов, а также борь

бы с коррупцией (глава

6). Далее,

в главе

7, изучается

вопрос о том, как уси

лить конкурентное воздействие, развивать гласность и поощрять сотрудни

чество за счет приближения государства к людям,

особенно за счет

децентрализации или передачи полномочий и ресурсов на более низкие

уровни управления. Наконец, в главе

обсуждается сотрудничество и кон

курентное воздействие, перешагивающие через границы национальных

государств, а также возможные формы международного сотрудничества в предоставлении коллективных благ.

ГЛАВА 5

СРОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ

ЗСРСРЕКТИВНОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО

СЕКТОРА

Государь, подавляющее болыиинство чиновников получают мало: В результате люди знающие и одаренные

избегают государственной службы. поэтому Правительство Вашего Величества вынужденно нанимать посредственных служащих, чьей единственной целью является улучшение своего неудовлетворительного материального положения: образованные, трудалюбивые. компетентные, цепеустремленные личности должны направлять государственную служ~ в Вашей империи

_Во власти Вашего Величества ввести

обязательные принципы nодотчетности, без которых какой бы та ни было прогресс затормаживается и деятельность неизбежно приходит в расстройство. Из Политических заветов Апи Паши, Вел икого визиря султана Оттоманской империи Абдулазиза, ок

(цит, по:

1871 г. Andic and Andic, 1996)

Е ЖЕ П РОБЛЕМЫ , что БЕСПОКОИЛИ СУЛТАНА А!щуЛЛЗИЗА, ПРЕOJЕ

тии и управления ею не имеют четких и однозначных ре

дуют И сегодняшний бюрократический аппарат. Ис

шений. Тем не менее, в данной главе описываются некото

тория развития Европы и Северной Америки в девятнад

рые институциональные элементы построения эффектив

цатом веке, как и Восточной Азии в нашем веке, продемон

ного государственного сектора и обсуждаются многообе

стрировала экономические преимущества формирования

щающие возможности их использования . Столь присталь

эффективного государственного сектора. Однако реаль

ное внимание к институтам существенно контрастирует с

ных примеров формирования такого рода ИНСТИ1УГов все

традиционными подходами ,

еще слишком мало.

помощь, когда основной упор делается на оборудование,

Формирование ИНСТИ1УГов дееспособного государ ственного сектора

задача, решение которой столь же

такими , как техническая

квалификацию, а также административные или техноло гические возможности. Мы делаем акцент на мотивации,

важно, для повышения его эффекти вности, сколь и слож

определяющие поведение

но на практике. Утвердившиеся несовершенные государ

вительственные органы и чиновники и с каким успехом .

то есть на то, что делают пра

ственные системы впоследствии бывает очень нелегко за

Очень немногие страны сознательно шли на поощрение

менить. Формируются мощные силы, заинтересованные в

коррупции и неэффективности государственного аппара

поддержании status

quo , несмотря на всю его неэффектив

та. Но одного только наличия формальных правил , запре

ность и несправедливость. А те, кому существующая сис

щающих, скажем, взяточничество или злоупотребление

тема невыгодна, могут оказаться неспособными результа

протекциями, редко бывает достаточно для искоренения

тивно воздействовать в пользу ее изменения. Даже когда

подобных явлений. Важно то, способ ны ли встроенные в

стимулы к повышению эффективности функционирова

систему реальные нормы и механизмы стимулирования

ния государственного сектора налицо, серьезные инфор

воплотить красивые слова в реальность.

мационные и ресурсные ограничения зачастую обрекают все подобные попытки на неудачу.

ОСНОВЫ эффективного государственного сектора

Как же государство снеэффективными ИНСТИ1УГами

Опыт ряда стран свидетельствует, что хорошо функцио

власти может начать необходимые преобразования? Слож

нирующий государственный аппарат может способство

ные проблемы формирования государственной бюрокра-

вать росту и сокращению бедности (см. главу

2). Он

спо-

Врезка 5.1. Формированиеоснов государственногоаппарата: реформы Норткоула-Тревепьяна в Англ и и

До начала девятнадцатого века государственн ые дела в

кции на две категории

Англии велись чиновниками, которые занимали свои

и управле ние) и механическую (канцелярскую), а также

интеллектуальную (политика

должности благодаря политическомупокровительству

создать профессиональный государственный аппарат

и влиянию. Тогда еще не было единообразнойсистемы

для их осуществления . Персонал, способный к интеллек

оплаты труда, официальныеоклады дополнялись взят

туальному труду, предполагалось сформировать из вы

ками, а столоначальники , считавшие должностное по

пускников только что реформированных университе

ложение своей собственностью, которая может быть

тов; н аи бол ее способ ные должны быть отобраны на

продана, часто сами нанимали и оплачивали штат сво

основе жестких конкурсных экзаменов, проводимых

их сотрудников. Хотя данная система и не исключала

под контролем совета членов комиссии по государ

продвижение по службе благодаря индивидуальным

ственной службе.

способностям, она отнюдь не служила основой для эф фективного управления.

Противостоя ние бьmо мощным. Хотя комиссия по го сударственной службе и была создана в

1855 году,

мно

Но в Викгорианскуюэпоху в Англии начался период

гие п р авител ьств е н н ы е департаменты продолжали про

интенсивныхреформ, вызванныхсоциальнымии эконо

изводить набор сотрудников привычными методами

мическимипреобразованиямии потребностямирастуще

вплоть до

го образованногосреднего класса. Университеты,воору

менена и двухуровневая система стала обязательной для

1870

года, когда система протекций была от

женные силы, судебная система, центральныеи местные

всех департаментов. За реформами Норткоула -Тревель

органы власти -

яна последовал и реформы в вооруженных силах, судеб

все подверглось реформированию.

Планом реформы государственной службы явился Отчет Норткоула-Тревельяна

ной системе, а позже и в муниципальном управлении.

года, в котором от

Также произошли большие изменения в нормах и огра

стаивалась идея создания современного бюрократичес

ничен иях, определяющих разработку и осуществление

кого аппарата на основе принципа профессиональной

полити ч ес ки х мероприятий . К концу девятнадцатого

1854

государственной службы. Используя идеи, выдвинутые

века в Англии были заложены основы современной го

Томасом Макалаем в отношении государственного ап

сударственности и формально институционализирова

парата в Индии, сэр Стэффорд Норткоул и сэр Чарльз

н ы такие ценности, как честность, экономичносгь и по

Тревельян предложили разделить государственные фун -

литическая нейтральность.

собен обеспе чи вать проведение взвешен ной политики и

промышл енн о раз витых стран . Н о н а п р актике нормо

п редоставлять важн ей шие общественн ы е блага и услуги с

остаются неформ альны е отно шения. Прин цип п риоритет

наименьшими издержкам и . В течение девятнадцатого века

ности л ич н ых качеств сотрудн и ков не соблюдается , а пр и

большинство стран, проводивших пол ити ку и ндустриали

ем на работу и прод вижен и е п о службе п рои сходят н а ос

за ц и и , модер низи ровали свой государственны й а п парат.

н ове протекц ий и п о кро вител ьства, бюджеты н е ре ал и с

Сперва лиди ровали Фр анция , Пруссия и Соединенное Ко

т и ч н ы и за ч астую уже в ходе свое го ис полнения отменя

ролевство . Ус пех ре фор м б р ита нс кой госуд ар ств енн ой

ютс я с п е циал ьны ми р еш е н ия ми . В ос нове всех э т и

службы в п ро шлом веке

од но из пер вых свидетел ьств

про бл ем л ежит сла б ост ь соответствую щих институтов

того значения , которое имеет форм иро в ание эффе ктив

плохое и сп олнение за ко но в и п равил как сами м государ

ной и легитим ной бюрократи и . Как описы вается во врез

стве н н ы м секто ром, т а к и в не

ке

5.1, эти

его; нех в атк а встроенны

рефо рмы послужил и п редвестн ико м тщатель

мех ани зм о в , с пособствую щ их учету мнения ф и рм ил

ного культивирова ния пр офесс и он аль н ой "ме ритокра

гражда нского общества и сотрудничества с ним и; пол но

тии " , которая помогла обеспечить полувековое английское

отсутствие конкурентного давления п р и разра ботке п оли

господство в международной торговле.

тики, предоста вле н ии услуг и работе с кадрами .

В самое последн ее время в не котор ых хозяйстве н ных

Чтобы искорен ить да нные пробл ем ы и заложнть осно

системах Восточ ной Азии б ыли сформи ро ваны и р азви

вы эффективно го госуда рственного сектора , стра ны дол

ты о с новы дееспособ ного госуда рственно го аппа рата .

жн ы сдел ать упо р н а три существе н ных конструктив ны

Однако многие стран ы с н изкими дохода м и оказ ал ис ь

элемент а :

неспособны создать даже элементарные н ач ала ле гити м ной государстве нной службы . И х фор м ал ьны е систе м ы управления з а ч астую внеш не соо тветс твуют с ис те м ам

•

СИЛЬНЫЙ потенциал иентральной власти в разработ

ке и координировании политихи. Это голов ной мозг си

Q:lОРМИРОВАНИЕ

ИНСТИТЫТОВ

ЗQ:lQ:lЕКТИВНОГО

стем ы . П олитики формулируют свои взгляды и намеча

Укрепление институтов ДЛЯ выработки политики П олитики н амеч ают цели и широкие стратегические пер

представлены в форме страте ги ч еских приоритетов.

спективы. Но решающее влияние на трансформацию воз

Это требует наличия механизмов, обеспечивающих

зрен и й политических лидеров в реальные политические

принятие решений на основе принципов информиро

пр иоритеты м ожет ока зать эффекти вн ость и нституцио

ванности, соблюдения дисциплины и подотчетности.

нальн ых механизмов. Они способн ы выявить издержки и

Перед многими странами постоянно встает проблема

преимуще ства ко нкурирующи х п олитических про грамм

вы работки таких норм, которые придают политикам и

и, в силу неизбежного дефицита информации , обеспеч ить

тики гибкость, но

•

СЕКТОРА

ют цели, н о последние, для их реализации, должны быть

их советникам необходимую для формирования поли

•

ГОСЫйАРСТВЕННОГО

м аксимальн о воз можную информир ованность п олити

при та ко й организа ци и процесса

ческих лидеров бла годаря уч а стию и контрол ю со сторо

принятия решений , которая допускает уч астие и конт

ны з а и нте ре со в а н н ых л и ц ка к в нутр и, так и вне системы .

роль с о сто ро н ы з а и нте р есо в а н н ы х л и ц.

Все та кие меха низмы будут содей ствовать принятию ре

Эффективная система предоставления услуг. В этой

шений на осно ве бол ее полн ой осведомле н ности, а также

сфере реформы также предусматривают нахождение

укре пл е н и ю довер ия к процессу выработки политики в

зол ото й середины между гибкостью и подконтрольно

целом .

стью, Рыночные механизмы и распределение подрядов

Пр и н ци п ы и нормы , встроенные в процесс выработки

часто способны привести к существенному повышению

политики, должн ы разрабатываться в целях обуздания тех

эффекти вности предоставления услуг для тех видов де

нескоординир ованных попыток п олитического д а вл е н ия ,

ятельности , в которых заложен конкурентный потен

которые приводят к принятию неэффективных решений

циал (то есть имеются возм ожности для реальной , ли бо

и негативным последствиям . Есл и п олитики или чиновни

п отенци альн ой конкуренции со стороны различных

к и преследуют исключительн о сиюминутные интересы

поставщиков) и которые легко поддаются специфика

(как свои собственные, так и своих избирателей непосред

ции. Однако для множества других видов услуг часто нет

ствен но в то й форме, в какой эти интересы озвуч ива ют

альтернативы их предоставле нию государственным

ся), то результат может оказаться вежелательным с точки

сектором . В да нном случае , п редоставляя гр ажданам

зрения общества и даже дестабилизирующим,

большие права вы ражать свое м нен ие и обеспечи вая

ственном управлении нет "невидимой руки ", которая ав

в государ

об р атную свя зь с клиентами, можно способствовать

томатически трансформ ирует индивидуальные инициати

улучшению результатов; тем не ме нее, в конечном сче

вы во благо общества. Цель должна заключаться в форми

те, эффекти в ность функци онирования с истем ы будет

р о вании механи зм ов для о б ес п е ч е н и я д ис ц и пл и н ы и

з а в и сет ь от лоял ь ности госуда р ств е н н ых служащих и

координации при рассмотрении альтернати вных п олити

от их п одчинения устан о вленным н ормам.

ческих программ. а также их тщател ьной прора ботке. В

Заинтересованность и дееспособность персонала. Это

некоторых странах п олитические деятел и перед али коор

кровеносная система исп олнительной власти . Компе

ди н аци ю макроэкономической и стратегической полити

тентный и преданный своему делу персонал подпиты

ки в руки дееспособных, отн осительно автономных цент

вает государстве н ный секто р э н е р г и е й, тогда как

р ал ь н ых ведомств , чья деятельность основывается на ре

безответствен ный

п ода вля ет его . Стимули ров ан ие

зул ьтатах получен ных консул ьтаций, котор ые откр ыть! для

эффективной деятельности государственных служа

внешних участников, В других стра нах сами политики ог

щих может осущ ествля ться через множество меха ни з

раничивают полном очия друг друга и дискутируют между

м ов, включая систему приема на работу и продвижения

собой на совместиы х встречах, где и решения принима

по службе на основе л ич н ых ка честв, адекватную опл а

ются совместно. Однако во мн огих странах такие механиз

ту труда и

esprit de corps.

мы вообще отсутствуют, что находит с вое отраже н и е в неп оследовательности политической стратегии и в мак

Для формирования эффективного государственного аппарата требуются десятил етия. Стре мя с ь з ал ожить или реконструировать

розкономической нестабильности. Хотя конкретные институциональные механизмы и раз

основы такого аппарата, рефор

личаются, для эффективного государственного сектора во

маторы всегда должны хорошо представлять себе, что они

многих странах по всему миру характерн ы : значител ьный

собираются построить. Например, в странах , где н е уда

потенциал центральной власти, реализуемый в разработке

лось наладить эффективный контроль над использовани

макроэкономической и стратегической политики.деиствен

ем ресурсов чиновниками , предоставление им большей

ные механизмы дел егирования , обесп ечен ия ди сци пли ны и

гибкости может лишь способствовать произволу и корруп

обсуждения политических программ правительственными

ции. Однако оп редел ен н ые меры, которые подробнее об

ведомствами ; наконец, отлаженные контакты с з а и нте ресо

сужда ются дал ее, способны обеспеч ить быструю отдачу

ванными сторон ами вне правительства, что обеспечивает

даже в самых худших системах.

е го деятел ьности откр ытость, п одотчетность и стимулиру-

ет обратную связь. Ниже отм ечается, что государственным

грамм в рамках общей упорядоченной структуры бюдж

системам во м но г их п ромышленно р а з вит ы х стр а н ах и

та, обеспечения их критической п роработкипосредств

большей ч асти Восточной Азии свойственн ы м ногие из этих

консультаций и дискуссий, п ринятия и регистрацииреш

характеристикИх отсутствие в значительной части разви

ний, а также монитор инга их исполнения. Жизненнова

вающихся хозяйственныхсистем служит главной помехой

ным дополнением к данным механизмамявляется эффе

для построения более эффективногогосударства. Полити

тивная работа центрального п рав ительствен н о го орга

ческая воля в этих странах, как правило, слаба и фрагмен

(во Франци и это Генеральн ы й секретариатправительст

тарна, а институциональных механизмовучастия ил и н ад

в Японии

зора п очти нет.

тах

Министерство финансов, в Соединенных Шта

Административно-бюджетное управление) , соде

ствую щего обсуждению и коорди нации предложений ми Механизмы форм.ированllЯ государственной политики в промышленно развитых странах

н исте рств до их п р едставления в правительство.

П отен ци ал для дал ьн ей шего развития существует вс

Многие страны ОЭСР с течен ием времени сформи ровали

гда . Н апри м ер, в та кой промы шл ен но ра з витой стра не к

надежно отлажен н ы е с истемы в ы р а ботки госуда рствен

Австралия , был и проведен ы р еформы , н епоср едствен н

ной полити ки. Ядром дан н ых систем служат механизмы,

н апра вленные на то, чтобы процесс разработки госуда

предназн аченные для надлежащей подготовки политичес

ственно й п олитики стал более открыты м, конкурентны

ких п редложен ий, оце нки затрат ал ьтер н ативн ых про-

и ор ие нти рова н н ы м н а резул ьтаты. Н екоторы е а спект

Врезка

5 .2. Механизмы выработки открьпой, конкурентной и ориентированнойна результат

государственнойполитики в Австралии Одной из главных задач реформы государственногосек

Проведение реформ также потребовало от прави

тора в Австралии было формированиесистемы, ориен

тельств а о публ и кован ия сравнительной табли цы, де

тирован ной на упорядочениеи координациюпрограмм

м онстрирующей расхождения между про гнозными

проведения политики, а также на серьезное обсуждение

оценками результатоввыполняемых и но в ых программ.

этих программ. Некоторые из задач, перед лицом кото

эти меры способствовалиосвещению измененийв стра

рых оказалась лейбористскаяпартия после ее прихода

тегических приоритетахправительства , н аряду со сред

к власти в нач але 80-х годов, а н алогичны проблемам, с

несрочными издержками вновь взятых им н а себя обя

которым и сегодня столкнулись многие развивающиеся

зательств. Кроме того, прогнозные оценки обеспеч ива

страны: новое правительство было вынужденоодновре

л и большую предсказуемость получаемых отраслевы ми

менно управляться с текущим бюджетным кризисом и с

министерствамиресурсныхп отоко в, так как если в про

невыполнимыми долгосрочными фискальными обяза

граммуне вносилосьникакихизменений, эти о цен ки ав

тельства м и прежних программ.

томатическипереносились в реальный бюджет. Данные

В целях упорядочениявыработки политики и завое

меры способствовалиповышениюэффективности при

вания политической поддержки при пересмотре наци

нятия решений и функционированияотр а сле вых ве

о наль ных стратегических приоритетов, н о в ая админи

домств.

стра ция решила опубликоватьоценки будущих расхо

Нарядус этим, в соответствиис программойреформ,

дов, основанн ых на условии выполнениядействующих

все предлагаемыеотраслевымиминистерства ми н овше

программ. Данные прогностические оценки представи

ства или измененияв эконом ической политике, которые

ли на всеобщееобозрение непригляднуюкартинунепоз

приводят к увеличениюрасходов, должны были сопро

волительного роста требований роста реальных госу

вождаться предложениямипо соответствующейэ коно

дарствен ных расходов, подчеркиваятем самым необхо

мии средств (см. правый рисунок) . Данные меры обес

димость урезания последних. Однако, о публи ковав эти

печивали сохранение расходной части бюджета в рам

оценки, правительство взяло на себя обязательсгво про должать делать это и в дальнейшем, чтобы продемонст

ках согласованныхв правительствебюджетныхограни

. чений,

В целях соблюдения макроэкономических огра

рировать выполнение своего обещания относительно

ничений правительсгво сосредоточилось на изменении

н еуклонного снижения будущих обязательсгв.Действи

стратегических приоритетов: какие новые пр о граммы

тельно, в дальнейшем прогнозные оценки заметно сни

следует ввести и какие действующие программы следу

зились (см. рисунок слева, получивший название < пада

ет урезать. Предлагаемые программы тщательно рас

ющи й человек-). Открытые финансовые рынки оказы

сматривались в правительсгве, а все заинтересованные

вали допол нительное дисциплинирующеевоздействие.

министерства и ведомства обязаны были в письменном

ФОРМИРОВАНИЕ

ИНСТИТ!::IТОВ

ЭФФЕКТИВНОГО

этих реформ особенно важныдля других стран: это акцент

rOC!::IQAPCTBEHHOrO

СЕКТОРА

дурах, который налагает определенные процедурные огра

на раскрытие д а н н ых по среднесрочным издержкам аль

ничения (н а пример, требование публичного провозглаше

тернативных программ. усилия, способсгвующие прове

ния новой политической программы) , которые могут быть

ден и ю как в правительстве, так и на межведомсгвенном

приведены в исполнение в судебном порядке; при этом, од

уровне дискусси й и консультаций п о вопросам расстанов

нако, сохраняется известная гибкость в отношении процес

ки приоритетов в рамках жестких бюджетных о граниче

са выработки политики . Такой процедурный подход позво

ний; н аконец, концентрация внимания на конечных ре

ляет за ко нодателя м переклады вать содержательные аспекты

зул ьтатах (см. врезку

5.2).

формирования государственной политики на профессио

В США и в некоторых странах континентальной Европы

н альные ведомства и д руги е заинтересов анные стороны ,

б ыл и сфо рм и ро в а н ы други е ко н сультаци онные и конт

которым близка дан ная проблема. Подобным децентрали

рольные механизмы выработки государственной политики.

зо ва н н ы м механи змом обеспечивается использование и

Аналогично кабинету министров в парламентских системах,

общественн ого мнения, и системы судебных ор ганов для

в президентской системе США главной ареной для дискус

обеспечения подотчетности, но это неизбежно сопряжено

сий и консультаций по вопросам программ п о проведению

и с побочным эффектом

политики являются комитеты Конгресса. Со своей стороны,

тия решен ий.

1946 года об административных проце-

замедлением процесса приня

Многие страны континентальной Европы для судебного

исполнител ьные ведомства в США действуют строго в соот

ветствии с Законом

контроля над действиями администрации используютадм и-

виде представлять свои соображения о рационально

4 1983 году к концу десятилетия сменил

Результаты? Дефицит бюджета Австралии на уровне

сти предложений других государственных органов.

процентов от ВВП в

Это способствовало легитимизации консенсуса по

ся профицитом Одновременно произошли существенные

вопросам политических приоритетов. Наконец, бла

изменения в cтpyкrype государственных расходов, 'по сви

годаря обязательной регулярн ой оценке н овых и дей

детельствует как о реализованных правительством широ

сгвующих про грамм , а также предоставлению отчетов

ких стратегических трансформациях, так и об изменениях

о ходе их выполнения внимание кон центрировалось

в расстановке внутриведомственных приоритегов.зачастую

на результатах.

инициированных самими отраслевыми министерствами

Изменения по статьям расходов,

Прогнозируемый рост суммарных расходов

1992/93 годы по сравнениюс 1983/84 годами Проценты (накопленным ито гом)

Млрд.австралиЙскихдолларов

Март

1984

Прогноз

Новые расходы

Чистое измене ние

3 2

-1

5 Август

1989

-2 Экономия от

-3

осуществляемы х программ

IL--.L_

1982/83

-"'-_

1984/85

...L..-_

L.----'-_

1986/87

- ' _--"-...L..----'' - ----'-_

1988/89

Бюджетные годы

Источ ник : Заимствовано из

Gampos and Pradhan 1996; Dixon 1993.

-4 ' - - - - - -- - - - - - -- - - - - ------' Оборона

Образс-

вание

Здра во-

Со ци ал ьн ое Транспорт Прочее

охранение обеспечение

нистративноеза конодател ьство и сп еци альн ы е судебные

прозрачным и бюджетными п роцедурам и сыграло важну

орга н ы . Граждане могут оспорить адми н истративные реше

рол ь в снижении и нфляции в этих странах в ко н це 80 -х

ния на п равовой основе или на основан ии допушенных фак

начале 90 -х годов. в Ч или среди высших должностных ли

тических ошибок В Европейском союзе эта функция был а

выработался своего рода

возложен а на Европейский суд, что позволяет ему пересмат

ного времен и способствовав ший сотрудничеству, тако

ривать решения, принятые и нститутами Ее

же, как и в среде индонезийской технократии и внутр

esprit de corps, в тече ние длител

японского мвтп. Особенно впечатляют параллели межд Элитные центральные агентства в Восточной Азии

чил и й ской груп п ой советн иков высшего уровня

Хозяйственные системы стран Восточ ной Азии взяли н а

с ким и мальчи ками ", и ндо н ези й ско й " м а фи ей из Беркл

вооружение процедурный подход к разработке го судар

и таиландской "бандой четырех".

ственной пол итики, которы й в н екоторых ключевых ас

"ч и ка

Как уже отмечалось, хотя центральные ведомства в Во

пектах схож с системами про мышленно р а звитых г о су

точной Азии и пол ьзовались з начительной гибкостью пр

дарств. С н а ч ал а лидер ы носточно-азиатских государств

выр аботке п олитики, они, тем не менее, действовали в ра

сформулировалидля своих стра н долгосроч н ые ориенти

ках более широкой структуры консультационных советов

ры ; например, в послевоенной Я понии

это декла риро

ванная л иберально-демократической партией цель н ать За п ад; а позже, в М ал а йзи и

дог

п ро грамм а премьер

министра Махатира М охам ада " Глядя в

2020

год". З атем

вн ешн их экспертных групп . В Я п о ни и , Корее , Малай зи

Сингапуре и Таиланде информация об издержках меропри

ятий индустр и альн о й политики ра сп ростр а нял а с ь чер

систему ч а стн о- го суд ар стве н н ы х ко нсультационных сов

они п р иступ ил и к разработке институционал ьных меха

тов , в которы х до рогостоя щ ие п ро граммы подвергалис

низмов, необходи мых для тра нсформ аци и своих пл анов

тщательному анал изу. Подобн ые прозрачные и нституци

в кон центрир ова н ны й н абор стратегичес ких приорите

н ал из ированны е механизмы консультаций предоставлял

тов. Мощным элитным центральным а гентствам было да но

н епра в ител ьстве нны м структурам возможность о гр а н и ч и

право разработки мер по достижению сформул и рованн ых

действия правител ьства или даже н аложить на н их вето, о

политическими лидерам и дол госроч н ых целей . Несм от

н овреме н н о сохраняя гиб кость адаптации разработчико

ря на относительную автоно м но сть этих о рга нов, пр оце с с

политики к изменяющимся обстоятельствам.

обсужден ия всегда проходил через структуры, обеспеч и

Если в целях разработки последовательной политики пр

вавшие учет м нен ий частного се ктора и контроль с его

дусматривается использование информации, поступающе

сто роны (к примеру, частно- государственные советы).

от частных структур, для работы консультационных совет

Такие эл итные ведомства играл и чрезв ычайно важную

необходим серьезн ый технический потенциал. Кроме тог

роль при о п ределении курса э ко номи ч ес кой пол ити ки

существует проблема отстраненности широких слоев обще

госуда рства. Ми нистерству внешней торговли и промыш

ства от обсуждений в этих советах. Если частн ы й сектор стр

лен ности (МВТП) Япони и и Совету п о э коно м ич ес кому

н ы неразвит, то консультационные советь! крайне легко м

планированию Южной Кореи отведены роли п ервых скри

гут превратиться в хорошо отлаженный меха низм для извл

пок в форм ировании индустр иальной политики и такти

ч ения непродуктивн ой ре нты . Вероятно, именно поэтом

ки адм и нистративного упра вле н ия в сво их странах. В

опыт организации консультационных советов н а африканс

Таиланде Мин исте рство фин анс ов, Бюджетное уп р авл е

ком континенте (на пример, эксперименты франкоговоря

ние, Це нтрал ьны й ба нк и Национальны й совет по эко но мическому и соц иальному р а з в и ти ю

" ба нда четы рех"

так на зыва емая

щих стран с советами п о эконом ике и социальной сфере)

основном оказался неудачным (заметным исключением я

действуют сов местно в целях о гран и

ля ется Ботсван а) . Если перед подобными совещательным

ч ен ия расходов и ко нтроля н ад инфляцией. В И ндонези и

органами ставится задача обеспечения устойчивого развити

Министерство финансов и Агентство по пла ниро ванию

их работа, как в Восточной Азии, должна сопровождаться п

Bapennas -

пьггками заручиться большей поддержкой со стороны самы

это, соответственно, хранитель казны и мозг

государственной службы. Данные центральные ведомства

широких слоев общества.

укомплектованы профессионал ьн ыми и квалифицирован ными кадр ами , которые подбирались исходя из их л и чных качеств, зачастую на жесткой конкурсной основе.

Переда ча макроэко ном ичес кой пол итики в руки ком

Слабые возможности и фрагментарность формирования экономической политики в развивающuxся странах

петентн ых и п р из на н н ых с п е ц иал и стов- тех но кр ат о в в

Многим разви вающимся стран ам (особенно государства

последнее время стала об щепр и нятой в ряде л атиноа ме

Африки , Це нтр ал ь н о й Амер и ки и Ка рибско го бассейна

риканских стра н , включ ая Аргентину, Колумб ию, Мексику

при разра ботке и координаци и ма кроэкономи ческой

и Перу. Это заметно сказалос ь на резул ьтатах. Деле гиров а

стратегическо й п олитики недоста ет критич еско й масс

ние пол номоч ий по форм ированию государственной по

эффе кти в ных возможносте й, а также внутреннего еди

литики вкупе с описан н ы м и в главе

иерархическими и

ств а. Возможности це нтрал ьных о рганов власти не вел

Q:lОРМИРОВАНИЕ

институтов

ЭQ:lQ:lЕКТИВНОГО

ГОСУйАРСТВЕННОГО

СЕКТОРА

ки и р а спредел ены то н ки м слое м п о уз ко му кругу вы сши х

чае показательна с итуа ция в Гвинее. Несмотря на то, что в

должностн ых лиц, каждый из которых должен решать мно

качестве приоритетов финансирования правительство

жество задач. Данная напряженность усугубляется пробле

выбрало начальное образован ие, государственное здраво

мами внутри самого бюрократического аппарата: низким

охра н ени е и рем онт до ро г, вместо этого средства , как пр а

уров нем о пл аты выс ш их должностн ых л и ц, широ ки м ра с

вил о, р а спределялись между други м и се кторами э ко ном и

п ростра нен ием протекци й по политически м моти вам, от

ки. При этом полностью отсутствует си стема оцен ки про

сутств ием системы найм а и продвижения по службе н а

ектов по затратам или тщательный анали з предложений .

основа н и и личных качеств работников.

Калькуляция издержек мероприятий по объя вленны м пра

Одн и м и з н аиболее болезненных следствий слабости

вительством приоритетным направлениям выявила необ

центр ал ьн ой вл асти служит несп особн ость формулиро

х одим ость увеличения втр ое дол и при оритетных пр о

вать бюджетн ые прогноз ы , исходя из эффективн ых и реа

грамм в общих расходах в течен ие следующих четырех лет,

листи ч н ых предп осыло к Это наруш а ет прозр ачн остъ и

что подразуме вал о резкое сокращен ие других статей рас

5.1). Более

предсказуемость процесса принятия решений. Н апример,

хода (ле вая паиель рисунка

з а п о следние год ы ра с х ождени е м е жд у зало жен н ы м и в

ми о каз ал и с ь те кущ и е и здержки инициир ованных до но

бюджете и фактическими текущими расходами превыша

рами инвестиционных программ (правая панель рисунка

ло в средн ем уровень

50 процентов

в Танзании и

про

5.1). Схожие

того, непосильны

несообразности , когда только что построен

центов в Уганде. Принципы прозрачности и согласован

ные дороги приходят в не годн ость, школы оста ются без

н ости также на рушаются из-за использования внебюджет

учебников , а меди цинские це нтры

ных фондов (к прим еру, в Ни герии составляющих более

пр оявля ются во мн огих развиваюшихся странах.

без медикаментов,

п оло ви ны общих федерал ьных расходов) , а также з н ачи

Решени ю данн ых проблем был п освящен ряд и нициа

тел ьного за пазд ы ва н ия предоставления финансо вой от

тив, но все они п о-прежнему находятся в начальной ста

четн ости и проведения аудита . З а частую лица, принима

дии своей реализации . Осуществляемая в Африке програм

ющи е решения , имеют сла бое предста вление об и здерж

ма укрепления государственной системы напр авлена н а

ках и посл едств иях пр оводим ой п олитики . Отч а сти п о

укреплен ие п отенци ала пра вительств африканских стран

этой причине бюджет практически цели ком ор и ентиро

в сфере выработки и анализа политики за сч ет професси

ва н н а р а спред ел ени е ресурс о в, а н е на резул ьтаты , кото

онал иза ции государственной службы, улуч шения и нфор

рых н амечено добиться за счет этого.

мационных систем и более широкого участия африканс

Стра н ы -доноры иногда обл егч ают проблему слабости

ких университетов и гражданского общества. Правитель

центральной власти государств, зависящих от предостав

ства и доноры также приступили к выполнению отр а сл е

л е ния вн ешней п ом ощи, н о намн ого чаще

о бостря ют

вых инв естиционных программ в целях к оординации

ее. В той степен и, в какой предоставляемые странами-до

предоставления помощи. Программа ин вестиций в сельс

н орами консул ьтации допол ия ют небогатые возможнос

кое хозя йство в Зам бии за м ен ил а

ти це нтрального пра вител ьства , они способствуют быст

тов помощи . Однако, несмотря на консолидаци ю разроз

ро м у р еш е н и ю сиюм и нутн ых про блем, Одн ако тако го

ненных проектов в одно й обл а сти, все же до тех пор, пока

180

отдельных проек

рода ко нсул ьтиро вани е не с пособно содействовать укреп

возможн ости оста ются несовершенными , д а н н ы е ус ил ия

лению долгос р о ч но го потенциала , если п олитики не при

могут породить новые координационные проблемы . Ма

зн ают н еобходимости пол агаться в кон ечном счете на оте

ла ви и Уганда

чествен н ых эксперто в. Донор ы м огут при вносить та кже и

следующему, реш ающему эта пу реформы: разработке си

из числа тех стран , которые перешли к

фр а гм ентарность в р а зр аботку п ол итики центр альн ой

стемн ого м еха н из ма для о п редел ен ия стратегичес ких при

власти, вступая с м и н исте рства м и в д вухсто ро н н ие кон

о р итето в в различ ных секторах эко ном ики в рам ках сум

такты по различны м проекта м, не заботясь о непротиво

марных бюджетных о гра н ич ен и й. В Колумбии вводится

речивости интегр альных эффектов да н ных программ или

система итоговой оценки того, достигают ли реализуемые

об их приемлем ости с точки зре ния общества. Во многих

мероприятия и программы своей цели .

стра нах программы государствен н ых капитал о вл ожений стали п а с сивны м прид а тк ом предл о ж енны х до но ра м и

Координация программ выработки политихи в странах

прое кто в , после реал изаци и кото рых те кущи е и здержки

с переходной экономикой

пр одолжали на капли ваться , ус ил и в ая э кс па н с ию ра сходов.

Несмотря на отсутстви е проблем с квалифицированными

Недостаток координации м ежду планирующими ор га н а

управленческими кадрами в странах с переходной эконо

ми и министерством финансов иногда еще больше затруд

микой, расположенных в Центральной и Восточной Евро

няет со гл а с о в а н ие капитальных и те кущ и х расходов .

пе , а также на территории бывшего Советского Союза ,

Все эти пробл емы крайне негативно сказались н а воз

опыт по казывает, что не менее в ажн ы механизмы исп оль

можностях координации, на ха ра ктере обсужден и й и на

зования да н ного потенциала в целях разработки взвешен

упорядоче нности при принятии решений. В да н ном слу-

ной политики. Одновременн о с крушением КОММУНИСТИ-

В некоторых центральн о- и во сточн о евр оп ей ски

ч еских режимов произошла деградацияцентрализованно

го м еханизма прииятия решений, координировавшегоде

странах, перед которыми стоят сходн ы е , хотя , воз можно

ятельносгь министерсгв и ведомств. В итоге -

менее острые проблемы , были начаты многообещающи

пуганица и

дубл и рова ние полномочий, а вместо коллективной

мно

реформы центрального меха ни зма принятия решений

жествен ная ответственносгь, что ecrь стопроцентная фор

Польша и Венгрия иницииро вали реформы , направлен

мула полити ческой катастрофы.

ные н а преодоление дубл и ро ван ия и проти воречи вост

эти пробл ем ы иллюстрируются наи более ярко на при

п олн ом очий , а та кже на ус ко ре н ие пр оцесса приняти

мере Укра и н ы . П осле про возглашения независимости в

решений. В Грузии структурные преобразования привел

199 1 году был

сфор м и рова н центральный государствен

к отказу от некоторы х дубл и рующ их ин есовместимы

ны й а п па рат, вос п ро из води вш и й мн огие черты бывшей

должносте й , а зако ноп роекты тепер ь обсуждаются до и

со ветской систем ы . Процесс принятия решений по-пре

передачи в парламент в присутствии всех член ов Прези

жн ему был с ильно централизова н . Аппарат кабинета ми

дентского экономического совета . Эти реформы способ

нистров п о-прежнему ответстве нен за выработку полити

ствовали ко н сультациям и ко ординации дей ствий пр

ки , ко ординацию и руководство деятельностью це нтраль

принятии решений центральными орга н а м и власти . Од

ных гос удар стве нных ведомств . Количество о рганов

нако большинству стран предстоит пройти дол ги й пут

центрального правительства по- прежнему остается боль

построения эффективных институтов, отвечающих мно

шим (бол ее

110), сферы

их ответствен ности часто пере

се каются, а подотчетносгь неясна (см. рисунок

5.2). Запу

та н ная структура делает координацию трудной, задержи вает принятие решений , снижает прозрачн ость. Тем не м е н е е , в на стоящее время предприним а ются п опытки ре

гочисленным требованиям переходного периода.

Институционanьные реформы: услуги должны доходить до пользователя

Сам ая продуманная программа мало что принесет при е

формирования это й системы , я вляющиеся результатом

плохом исполнении. Низкое качество, высокие издержки

прииятия н о вой конституции В июле

расточительство, мошеннич ество и коррупция отра вляю

Рисунок

5.1 .

1996 года.

Crpyктypa расходов в Гвинее несовместима с задачами экономической политики

rOCYAapCTBeHHble расходы,

ЗапланироваННblе аатраты

1994 год

на инвестиционные проекты

Прочее

Ремонт

85%

дорог

Миллионов гвинейских франков в постоянных ценах

400

Государственное здравоохранение

З50

15%

зоо

Начальное

образование

250 ПланируеМblе ассигнования,

2000

200

год

Ремонт

Фактичес кие

текущие расходы

дорог

150 Прочее

56%

Капитальные

100

затраты

44 %

Начальное

образование Источник: Заимствовано из

Wortd

Вank, 199бd

1996

1997

1998

1999

2000

Q:JOP МИР ОВАНИЕ

ИНСТИТУТОВ

3Q:JQ:JЕКТИВНОГО

ГОСУйАРСТВЕННОГО

предосгавление услуг во многих развивающихся сгранах.

низкий рейтинг (см . рисунок

В большинстве случаев исгочником пробл ем служит убеж

тельсгвуют о более общих зако номерносгях: услуги, по

ден ность, что государство должно быть если не еди нсгвен

лучив шие более н из ки е оценки , предоста вля ются пра ви

ным, то дом и н ирующи м прова йдером данных услуг.

тельсгве нными де партаментами (а не государстве нными

Описа нная в главе

1 экспансия

государства в условиях

5.3). Эти

СЕКТОРА

резул ьтаты свиде

предп риятиям и ) , а их результаты сложн о и змерять и от

сгратегий развития , в кото рых оно до м инирует, п редос

слежив ать .

тавила пол итикам бесчисленные возможности для исполь

Что н еобходи м о, так это улучшить управление взаимо

з о в а н ия своего положе ния в целях н а р а щи ва ния пол ити

отноше ниями в ра м ках схемы "п ринципал-агент", внут

ческого капитала (см . врезку

ре н не п рисушей с и сгеме п редосгавления услуг (пробле

5.3). В

более о бщем плане,

государсгва ч р ез м ер н о р а сшир или свое влия н ие , что п ри

ма вза имоотношений по схеме "п р ин ци п ал - а гент' за кл ю

вел о к разрушитель н ым последсгвиям . Масса услуг вооб

чается в следующем: " п ринцип ал" передает определенные

ще н е п редоставляется или предосгавляется плохо. П оте

полномочия "агенту", но не в сосгоянии проконгролиро

р и в э н е р гети ч ес ки х сисгемах сгран с ни зкими доходами

вать, действительно ли тот преследует интересы "принци

в два с лишн им раза выше, чем в других сгранах. В Китае с

пала", а не сво и собсгвенн ые). Во м но гих странах на ка че

гекта ров орошаемых земел ь

стве п редо сга вл е ния услуг негативно сказывается то , что

был о выведено из оборота из-за н едосгаточ ной рекул ь

н и "принци палы" (политики) , н и "агенты " (чиновники) не

тивации . Только

в ыполняют своих договор ных обязательств. Политики

1980

года около

1 миллиона 6

п ро центов и з опрошенных местных

предп ри н имателей в

р азв и в а ющихся стра н ах со чл и

вме шиваются в п овседн е в ную ра боту госуда рствен ных

предоставл е ние услуг госуда рсгвом эффективным, тогда

уч режден ий ; услуги предоставляются ч ер ез п р а в ител ь

ка к з6 процентов респондентов оценили обслуживание

сгвен ные де партаменты , руководство которых обладает

как о чень н еэффектив ное. Довол ь но высокую о ценку п о

н едо статочн о й о п ер а ци о н н о й гибкостью , а ресурсн ы е

лучила почто вая служба, за ней следует таможня и до рож

потоки в них непредсказуем ы . Даже есл и руководящи е ра

н о е строительство; здравоох ра н е н ие получило самый

ботники сумели обойти эти правила, их мало что стиму-

Рисунок

5.2.

Механизм принятия политических решений на Украине, погрязший в дублировании

полномочий

Премьер-министр

Администрация Президента

Департаментыи управления

~~~/

1-(!1)·-,g-itf-'Щ--:'-,'-:М-ФШ--"-""--'Щ-,'-М-':-"'-1 1G.iИlllфj,I.!ijфlШШ"Ш·",i,!," 11 [+)j.€"ш§Ш.!ij.i'ШШ"'Ш"'ii· I., 1 1....

,---_1 Департаменты

Источник : адапти ровано из

Департаменты

World Bank, 1997.

11_

Департаменты

Ш!lJ(li&8L:tIJ

1IL..--_

Департаменты

лирует к улучшению резул ьтатов. В тех многочисленных

ми вариантами институциональных механизм ов. Боле

странах, где госуда рственный сектор взял на себя монополь

шир о кое использование ры ночных мех ани змов создае

ные функциипо предоставлениюмножества услуг, было пол

ко н курентное воздействие и обеспечивает большую сво

ностью устранено внешнее воздействие, подталкивающее к

боду в ыбора альтернативы предоста вл ен и ю услуг государ

повышению качества обслуживания. И л ишь немногие стра

ством для тех п ол ьзовател ей , кото р ые стремятся к пов ы

ны поставили действенн ые ограничения в целях обеспече

шени ю качества и со кра щению изде ржек Кроме того, дан

ния ответственности руко водящи х ли ц за использова н ие

ные возможности могут б ыть расширен ы благода ря прак

и~1И ресурсов или за достижение конкретныхрезулнгатов,

тике в ыдачи подрядов на п р едо ста вл ен и е усл уг частны

фирм а м и Н ГО . Н е кото р ы е правительства ф ормирую Институииональныемеханизмы для повьаиения

внутри госсектора агентства , о р и е н ти рова н н ы е на конк

качества предоставляемых)'C1l)'l

ретн ы й результат, и з а кл ю ч а ют с эти м и о р га н ам и фор

В целях повышения качества предоставляемых услуг п ра

мальный контракт, предоставляя им большую управлен

вительства р а зн ы х стран э к с п е р и м е н тируют с р а зл ичн ы-

ч ескую свободу пр и сох ранении ответственности за оп

ределенн ы й п родукт или результат. В других странах по

Врезка

5.3 .

Разрастание правительственного

а пп а рата в Бангладеш Со времен объявления независимости в

л а г а ются н а более традиционн ые бюрократически

структуры "ядра " государстве н н ого секто ра, кон центри ру

в н има н ие на контроле над использованием рссурсов, най

1971 году пра

ме и продвиже нии по службе на основе личных качеств,

вительственный аппарат в Бангладеш увели чился

также н а фо рмировании

вдвое. За д ва десятил етия количество министерств

преданности сотрудников д елу и для улуч ш е н ия резулыа

возросло с двадцати одного до тридцати пяти, а с

ТО8. Наконец, участие пользователей, о п росы потребите

по

1994

1990

год число департаментов и управлений вы

росл о с

109 до 221. Занятость в государственном сек торе возросл а с 450000 в 1971 году почти до одного миллиона в 1992 году - с годовым темпом прироста 3,6 процента (в сравнении с темпом при роста числен ности населения за тот же период на уровне 2,5 про

espri t de corps для

обеспечени

лей, опубликование целевых ори е нтиро в и други е меха

низ м ы , способствующие большему учету мнения гражда

формируют внешнее воздействие, направлен н ос н а повы ш ени е качества п р едоставления услуг.

Данные инициативы могут быть отнесены к трем ши ро ким катего риям: расш ире ние возможностей выбор

це нтов) . Оплата труда государственных служащих

р азвитие гл а с н ости , укрепление дисциплины и преданно

зна чител ьно упала, особенно на самом высоком уров

сти делу. То, какая из да н н ых разновидностей мероприя

не. Б аз овый о кл ад постоянного секретаря (вы сш ая

тий будет задей ствова н а, з а в ис ит от устройства систем

должность на государствен н ой службе Бангладеш) за

стимулирования, опосредующей предоставлениеуслуг (см

период с на

1971

года в реальном выражении сн изился

процентов.

Новые министерства, отделы и департаменты были

р исунок

5.4). Рынки

и выдача п одрядов ча стному сектор

содействуют улуч ш е н и ю результатов главным о б разо

благодаря свободе выбора. В расширенном государствен

созданы отч а сти для удовлетворения таких вновь воз

ном секто ре

никших потребностей , как охра на окружающей сре

н ые пр едпри я т ия и аге нтства, о риент ирова нные на к о н к

ды и женский вопрос. Однако государство также за

ретны й резул ьтат,

пустило руку и в сферу коммерческой деятельности.

ш ее значен ие приобретает фа ктор общественного мнения

вклю чая акцион и рова нные госуда рстве н

свобода выбора меньше, з ато боль

Рост аппарата часто стимулировался политическими

Те виды деятельности, четкое о п редел ен и е конечного про

соображен иям и. Благодаря увеличению числа мини

дукта которых затруднено и которые не обл ада ют конку

сте рств стало возможным распределение новых ми

рентным потенциалом, остаются за "ядром " государствен

ни стерских должностей между внутрипартийными

н о го сектора , однако в данн ом случае реальные ал ьте р н а

группировками и, естественно, было создано множе

тив ы отсутствуют, а гибкость в сферах кадров ого

ство допол н ительн ых вакансий на более низких уров

финан сово го управления зна чительно мен ьшс. Более под

нях. Помим о того , какие последствия для бюджета

ходящими инструментами зд е с ь становя т ся глас н ость

несет в себе подобная экспансия, она неизбежно при

преданность чи н овни ко в госуда рственной службе и чет

вела и к распылен ию возможностей государства, м но

ко пропи с анн ы е и нструкц ии .

гократио осложнила проблемы координа ции и увели

Недавн ие реформы "нового государственного управле

чилa степень государственного регулирова ния. Кроме

н ия " в промышлен но развитых странах были направле н

того, он а сформировала устойчивые интересы, кото

н а освобождение "ядра" госсектора (центр окружности н

рые блокировали усилия по рационализации и рефор

рисунке

мированию с и стем ы.

рез использование рыночны х механи змов , и на з а кл ю ч е

5.4) от предоставления услуг, главным образом че

ние формальных контрактов. Наиболее яр кий пример

I:PОРМИРОВАНИЕ

ИНСТИТ!::IТОВ

ЭI:PI:PЕКТИВНОГО

СЕКТОРА

rOC!::I.QAPCTBEHHOrO

русмого продукта в сфере социальн ых услуг. Ка кой из ме

Рисунок

5.3.

Большинство фирм дали низкую

оценку эффективности государственной

сферы услуг , однако некоторые услуги были оценены выше, чем другие

хан и змов окажется наиболее действенным для улуч шения результатов, зависит как от характер истик самой услуги,

так и от воэможностей государства обеспечивать испол н ени е внутреннихи внешних контрактов (см. таблицу 5.1). Н апри мер, для услуг с конкурентн ым потенци алом

та ких, ка к бол ьшая ч асть коммерческой продукции , и , на

Процент респондентов

чин ая с самого п осл едн е го времен и , теле ко ммун ика ц и и и пр ои звод ств о эл е ктр о э н е р г и и,

рын очны е м е х ани змы

с пособн ы создать м ощное ко н курентное воздействие, на пра вленное н а п овышение эффекти вности , При вл екатель н ой я вляется возможность в ыда ч и ч астным фирм ам и Н ГО п одр яд о в на предоставл ение тех видо в услуг, р езульта т ко

торы х государство может четко обоз: г ачить, доб и ваяс ь его дост и же н и я при ни зком уровне гран закци о н иых изде р

жек В странах со з н а ч ител ьн ы м уровн ем п отенциала и от ветств енн о сти го судар ств енн ой вла сти ф ормируются аген тств а , ор и е н т и ро в а н н ые н а дост иже н ие конкретн ого

результата , и за кл юч аются формальны е контракты даже в

отноше н и и та ких фундам ентальны х для госуда рствен но го сектора и сложн ых видов деятел ьности, ка к оборон а, об Почта

Таможня

Доро ги

Здраво о хр анение

разо вани е и здравоохра нен ие. Одн а ко нужн о действовать с осторожностью в тех стра нах, где возм ожности по обес п еч ени ю в ыпол не н ия сложн ых ко нтрактов нес о вершен

О цен ка

В ы с о кая

эффективности

Ср едня я

усл уг:

Н и з кая

н ы , а бюрократи чес кий контрол ь, огра н и ч иваю щи й про и з в ол в услов иях бол е е г ибкого р ежим а уп р а вл е н и я , ослабле н.

Источни к: Опрос частного сектора, проведенный специально ДЛЯ настоящего Отчета

Использование конкурентныхрынков для повышения качества обслуживания В условиях чрезмерного разбухания государствен ного сек

тора и жестки х бюджетн ых огр а н и чен и й правительства Н овая Зел а ндия , где с начала 80-х годо в ком м ер ческая и д руг ие в ид ы дея тел ь ности, до пускаю щ ие к онкуренцию,

были выделены из государственного сектор а , а кциониро

Рисунок

ваны и н ередко приватизированы. Оставш иеся о гро м н ы е

эффективностипредоставленияуслуг

многоцелевые министерства были разбиты на специ ал и

государством

5.4.

Три стратегии повышения

з и ро в а н н ы е бизнес-структуры, руко водители которых действовали н а основан и и контракта, ор иенти рова н ного на достижен и е конкретного резул ьтата , притом с фикси

Ра з в и т и е

.__-- - - __....--;;::::;= ме ханизмов гласности

ро ванным сроком де йствия, и п ользо взлись з н ач ительной

а втоно мие й (включ ая право н а йм а н а ра боту и увольне

ния) . Эти реформы за период 80-х годов п омогли обратить бюджетн ы й деф и ц ит в р а з м ере

пр о цен тов от ВВП в

п рофи цит и сократить удельн ые изде ржки п редоста вл е ния услуг не которы ми ведомства м и более чем на

20 про

це нтов .

Н екоторые развива ющиеся страны в н а стоящее время вос п ро изводят эти реформ ы . Однако то, что возможно в Ново й Зела нди и, во мн огих ра звива ющихся стран ах м о жет оказаться неработа ющим , для оформлен ия и обеспе

ч ения в ы пол не ния контр а ктов тр ебуются з н а ч ительн ы е возможн ости и усилия, особе н но для трудн оспецифици-

частный сектор

У крепление дисциплины и преданности

делу

106

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

Таблица 5.1

РАЗВИТИИ

1997

. Механизмы повышения качества предоставления услуг Характеристики услуг и потенциал государства Идентифицировать конечный

результат и добиться его Среда

достижения просто

Частный сектор

Передача по подряду коммерческим и не коммерчес ким структурам

Расширенный

Сформировать агентства ,

государственный

ориентированные на достижение

сектор

ко нк ретного результата

Акционировать государственные предприятия и заключить контракты ,

позволяющие добиваться от них ко нкретн ых результатов

Укрепить механизмы гласности "Ядро" государственного сектора

все бол ь ше о п и раются н а рын очны е механиз мы для п о

регулиро вания , со п ряже н ная с ри ском со циаль но й п оля

в ы ше н ия ка чества пр ед о ста вл ения услуг, им е ющи х к он ку

р из ации.

ре нтн ый п отен циал . В то же в ремя , инн оваци онный про

Действ итель но , интен сифи кация прим ен ения рыноч

цесс в сферах техн ол огии и со ци ал ь но-эко номи ческо й

ных механизмов должна о п и раться на эффе кти вный п о

п оли тики р а здвига ет гра н и цы п оня тия " ко н куре нтн ы й

тенци ал регулиро вания . Как отмечал ось в гл а ве

п оте нци ал ". В г л а ве

4, этого н е

было продем он стриро ван о, ка к де

всегда просто доб иться . Труд ности ре гулирования в сфе

ре гул иро в ани е и деко м поз и ц ия ра зличны х видов деятель

ре со циал ь ного обслужи ва н ия даже е ще более устр а шаю

ности при в ели к з на ч итель но му с н иже н ию удел ь н ых из

щи , ч ем , скажем, в обл асти инфра структур ы . Наприм ер, во

держск и б ыстрому росту объемов предоста вления УСЛ)Т в

мн о ги х ра зви ва ющи х ся ст р а н ах ока з а н ие мед и ц и нск их

таких сфе р ах дом и н и рова н ия государства , как прои звод

услуг ч астны м секто ром вообще н е ре гулируется (за мет

ство элект роэ не р г ии .

ным и с кл юч ени ем я вля ется Бра зилия) , п оскольку регули

Другие н еда вни е иннова ци и , такие, ка к вауче р ы и ин

ди видуальные гр анты , еще бол ь ше р асширил и возможно

ро вание о гро м но го чи сла мел ких предприятий-п оста вщи ков н аходится з а предел ами воз можностей государств а .

сти для к онкур е нци и в пр ед о ставлении н е которы х услуг

социальной сферы . Однако на копл енн ого опыта п ока н е

Выдача подрядов на предоставление услуг частным

достато ч но, и в зна ч ител ьной своей части он о гра н ичи в а

сектором и НГО

ется сферой об р азова н ия . Систе ма инди видуал ьны х гран

В тех сфе рах э ко ном ическо й деятел ьности, где ис кл юч е

то в в Ч и ли позвол яет ш кол ьник а м п оступи т ь в л юбую

н а ко н куре н ц ия на ры нке , остаются тем н е ме нее , во зм ож

ш к олу, част ную ил и госуда рст ве н ную; ш к олы п олуч ают

н о сти сти мул и ро ва н и я ко н куре н ц и и за рын о к: пра вител ь

фин ан сиро вание от государства , исходя и з ч исл а обуч а е

ст во

мых (с м . в рез ку

5.4). Чи сл о

может

в ыд а т ь

под ряд

на

пр е д о с та в ление

ус луг

уча щихся в ч а стны х ш кола х

отоб ра н н ы м н а ко нкурс но й ос но ве ча стным фирм ам .

увели ч ил ос ь, н о п о к а не я с н о , к а к д а н н ая пр огр а м м а п о

Пра ктика выда чи п одрядов в настоящее время широко ра с

вл ияла на качество ш кол ьн ого обуче н ия . Вауч еры

м но

пр о стран ен а в о м н оги х пр о мышл енн о ра зви ты х стр а нах.

гообе щающая мера, однако, при отсутстви и н адл ежащего

Штат Ви ктория в Австралии служит особе н но яр ки м при-

СРОРМИРОВАНИЕ

ИНСТИТЫТОВ

ЗСРСРЕКТИВНОГО

ГОСЫйАРСТВЕННОГО

СЕКТОРА

Врезка 5.4. Ваучеры и выбор школы Система ваучеров может расширить возможности ДlIЯ

ма образовательной системы, Министерство образова

конкуренциив образовательнойсфере. Школьникамвы

ния стало предоставлять индивидуальные гранты в фик

даются финансируемыеиз налоговых поступлений го

сированном размере на каждого обучаемого как част

сударства ваучеры, которые могут быть погашены в лю

ным , так и государственным учебным заведе н ия м . По

бой школе, частной или государственной. Предостав

скольку оплата за одн о го школьника уста н а вл и в ал а с ь на

ле н н ая родителям в о зм ожность выбора с р ед н е го

основе средних издержек получения образования в го

учебного заведен ия, которое будут посещать их дети,

сударственн ых школ ах, а расходы на одного обуч аемо

долж н а

с тимулиро в а ть

школы

к онкуриро ва ть

за

го в частных школах были на

70 процентов ниже, то ча

стные учебные заведен ия отч ая н но бились за учащих

учащихся.

Противники ваучеров утверждают, что это приведет

ся. К

1986 году число за ч исл ен н ых в начальные классы 14 до 29

к массовому исходу из государственных школ учащих

частных школ увеличилось более чем вдвое, с

ся (особен но самыхлучших) идеградациигосударствен

процентов от общего количества учащихся, а число при

ной системы образования.Это было бы расточительно,

нятых В частные школы второй ступени выросло почти

и, вероятно, привелобы к еще большемуснижени ю уров

вчетверо. Как это сказалось на качестве системы обра

ня образования для тех, кто решил остаться. Однако в

зования , пока н е ясно .

при реализации пробной программы в Пуэр

Система вауче ров также чревата потенциальными

то- Ри ко, поток учащихся , перешедших в частиые шко

1993 году;

опасностями. Из них наиболее часто упоминаются уве

лы

был в зн ачительной мере уравнове

л и чен ие ди фферен ци ации обслуживан ия и поляри за

ше н встречным п отоком тех, кто переш ел из частных в

(18 процентов) ,

ции пользователей . Некоторые эксперты критиковали

государствен ные школы

бесконтрольный переход к системе свободного выбора

( 15 процентов) , -

едва л и это

м ожн о назвать м ассовым исходом. Пуэрториканский

школы в бывших республиках Со ветского Союза, утвер

э кс п ер и м е нт о каз ал ся настолько успешным , что за вто

ждая , ч то это обострит социальную напряженность

рой год число з ая во к на участие возросло с

до

внутри быстро поляризующегося общества. Озабочен

Государственное финансирование частных школ не

ствие контроля на национальн ом уровне школьные про

является чем-то новым. В Нидерландах две трети уча

граммы ста нут разн ошерстными и однобокими , что

1600

15500 .

ность главным образом была вызвана тем, что в отсут

щихся посещают финансируемые государством частные школы. Когда в

1980

году в Чили была проведена рефор-

мером: кажд ый местн ый со вет распределяет не ме нее по

пойдет вразрез с фундаментал ьной функцией государ

ства, связанной с обеспечен ием социального равенства.

дукт в да н ном случае четко оп ределить сложно, п равитель

лови н ы своего годового бюджета (включая сложн ые услу

ства шли таким путем там, где считалось, что НГО гара н

ги социального обеспеч ен ия на местном уровн е) н а осно

тируют высокое качество обслужи вания , или где благода

ве тендер а .

ря их рели ги озной ил и идеоло гической ориентации о н и

В развивающихся стра нах, где и рынки , и государствен

способ ны лучше обслужить оп ределен ные категори и н а

ный потенциал слабы, возможностей по заключению по

селен ия (на п ример, в Н идерл а ндах да вно заклю чаются

добных контрактов меньше. Однако, если конечный про

соглашения с НГО по предоставл ени ю образовательных

дукт поддается четкому оп ределению, а прямая конкурен

услуг) . В настоящее время в Боливии многообещающие

ция невозможна , то она может направляться через такие

результаты приносит соглашение с м естной церковной

механизмы, как контракты на обслуживание и на управле

орга низацией по управлению государственными школа

ние, а рендн ые согла ше н ия и долгосро ч ные ко н цесси и, что

м и (см. врезку

дает в ы и гр ы ш в эффективности . Напр им ер, в Бр азилии

с НГО при предоста вл ен ии профилактических и лечебн ых

5.5). А в Уганде п рав ительство сотрудничает

пр и вл еч ен и е к р е м онту дорог ча стных п одрядч иков при

м едицин ских услуг, ранее относивш ихся к сфере государ

вело к 2 5 - процентной эко номии средств п о сравнен ию с

ствен ного обслужива н ия.

использо ва н ием государственных служб. Арендн ые отно

Однако, п одобно регулирующим контр актам и вауче

шения способствовали п овышен и ю технологической эф

рам , рас пределен и е подрядов

фективности системы водоснабжения в Гвинее и функци

ный механизм работает наилучшим образом, лишь когда

не панацея, В целом дан

онирования порта Келанг в Малайзии.

конечный продукт поддается четкому определению, а рын

П равител ьства также выдают подряды на оказание со

ки сильны, так что и эффективность альтернативных про

циальных услуг, в особенности Н ГО. Хотя конеч ный про-

изводителей легко поддается оценке. для сложных и н е-

10В

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

будет функционировать более эффективно, чем государ

Врезка 5.5. Заключение контракта с НГО для

ственный . В ходе одного из наиболее масштабных экспе

повышения качества школьного образования

риментов в сфере конкуренции между государственным

в Боливии

и частным сектором в США Департамент по обществен

ным работам города Феникс (штат Аризона) разработал

В соответсгвии с програимой эксперимента, прави

инновационные стратегии и в борьбе с частными конку

тельство Боливии заключило с церковной организа цией

Fe у Alegria контракт

рентами выиграл в период с

на управление нескольки

ми государственными школами (в осно в ном , второй

ция затребо вал а (и получила) право назначать дирек

утреннюю и дневную

водительности" для повышения профессионального уров

в отличие

ня рабочих и совместного принятия решений по конку рентной политике.

3,5 часа. Fe у Alegria

идентичны остальным государственным школам Бо

Несмотря на растущие возможности участия частного сек

ный отбор, они практически не получают специаль

тора , большое число услуг неизбежно будет по-прежнему

ной подготовки и зарабатывают столько же, сколько

Alegria не

Улучшение предоставления YCllyz через расширенный государственный сектор

ли вии. Несмотря на то, что учителя проходят тщатель

их коллеги в государственных школах. Школы

год несколько

и рабочими через "кружки качества " и " ком итеты про из

от государственных школ, где для обучения отведено

Во всех остальных отношениях школы

1988

установить тесное взаимодействие между менеджментом

торов и учителей, а таюке разрешить учителям рабо

по

мул для проведения реформ, однако не менее важно было

ступен и) , Перед тем, как дать согласие, эта организа

та ть в дв е смены

1984

подрядов. Конкуренция в данном случае обеспечила сти

получают дополнительного финансирова

предоставляться государственным сектором. В данном слу

чае задача заключается в формировании благоприятной среды, создающей мотивацию для улучшения результатов.

ния на книги и прочие нужды , и их программы и ме

Внугинняя КОНКУРЕНUИЯ. В некоторых промышленно ра з

тод ы преп одавания не отличаются от используемых

витых странах проводятся эксперименты

по усилению кон

в других государственных школ ах. куренции внутри государственного

Еди нсгвенное сравнительное преимущесгво школ

шения

Fe у Alegria за кл юч ается в том, сколь отчетливо esprit de co rps объеди ня ет и учащихся , и их родителей, и

качества

предоставления

сектора с целью повы

тех услуг, для которых

исключены возможность рыночной конкуренции и выдача подрядов частному сектору. Например , в Великобритании

преподавательский состав. Учителя и школьники стре

рамках национальной системы здравоохранения был со

мя тся п опасть туда , а многие семьи даже доплачива

здан внутренний рынок, когда органы здравоохранения на

ют, чтобы дети имели возможность посещать эти шко

местах и группы практикующих врачей широкого профиля

л ы . В тех редких случаях, когда опробо вал ись инно

стали покупателями больничных услуг от имени своих па

в ац и онные методы преподавания (как, например ,

циентов.Действуя как децентрализованный механизм пере

тран сляция урока математики государственной ра

распределения ресурсов , данная организационная форма

диоста н ци ей) , они таюке з авоевы вал и популярность

привела к зарождению конкуренции между больницами.

как в ш колах, так и в обществе в целом. Это сотрудни

ХОТЯ внуrренняя конкуренция может способствовать повы

чество между правительством и религиозными НГО

шению эффективности, в данном процессе не менее важно

о каз ы в а ется настолько успешным , что правительсгво

соблюсти принцип равноправия .

ра ссматривает его в качестве варианта национальной

Децентрализация

реформы образова н ия.

процесса предоставления услуг

передача ресурсов и ответственности на более низкие уровни управления

другое потенциально мощное сред

стандартных видов деятельности выдача подрядов неиз

crвo внедрения внутреннего конкурентного воздействия

бежно сопряжена с более высокими транзакционными

особенно при обеспечении общественных благ на мест

издержками . Пракгика распределения подрядов таюке чре

ном уровне , то есть и при незначительном воздействии

вата коррупцией и неэффеКТИВНЫ~1 управлением

во

этих благ вне той территории , на которой они предостав

многом так же , как и при заключении контрактов внутри

ляются , и при том уровне экономии , который ограничи

государственного сектора. При ведем лишь один пример.

вается локальностью масштаба. Местные администрации

Генеральный инспектор Уганды выявил несколько случа

отличаются большой гибкостью в приспособлении пред

ев мошенничества с подрядами для частного сектора, в том

ложения к бытующим на местах предпочтениям или спро

числе связанных с получением оплаты за дороги , которые

су; но в то время , подотчетность на местном уровне и кон

никогда не строились или не ремонтировались,

куренция предложения со стороны различных по своей

Кроме того, конкуренция в процессе распределения

принадлежности структур формируют здесь особо жест

подрядов не обязательно означает, что частный сектор

кие потенциальные ограничения. Поэтому, как отмечает-

ФОРМИРОВАНИЕ

ся в главе

7, в данном

ИНС::ТИТ!::IТОВ

ЭФФЕКТИВНОГО

случае особо необходим ы соответ

ГОС::ЫйАРС::ТВЕННОГО

С::ЕКТОРА

в разви ва ю щихся стра нах. Н о хотя ориентирован ные на

ствующие п редпосылки, чтобы децентрализа ция повыша

кон кретны й резул ьтат ко нтракты в больши нстве р азн ива

л а реальную эффективность при обес печ е н ии сп ра ведл и

ю щ ихся стран ус пеха н е прин е сли , мн о ги е из н и х стре ми

вости в р а спределении услуг.

л ись к с о здан и ю с пе ц иал из и рова н н ых аге нтств для реше

А ГЕНТСТВА, ОРИЕНТИРОВАН Н ЫЕ НА КОНКРЕТНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ. Зада

ния та ких в ысоко п р ио р итет н ых зад а ч с л ег ко о п р еделя е

ч е й та к на зываемых реформ " н о во го государственн ого

мым резул ьтатом , как до рожн ые работы ил и сбо р налого в.

уп ра вл е н ия " в промышленно ра звитых странах было рас

Та кие аге нтства об ыч но ф ор м ируются в нутри госуд ар

членение "ядра " государстве н ного сектора на ряд отдел ь

стве н ной службы в ка честве особ ых "а н клавов" с бол ьшей

ных биз нес-под разделен ий ил и агентств целевого назн а

уп равленческой гибкостью, повы шен ной оплатой труда и

ч ения . О п ределяю щ им кач ество м да н н ых о рга нов был о

большей степенью ответственности за результат. Н апри

придание и м большей уп равлен ческой гибкости при рас

мер, в афри ка нских странах, ра сположенных к югу от Са

п ределении финан совых и кадровых ресурсов, н о также и

ха ры, подобные а гентства был и созданы для достижения

большая степе нь подотчетн ости за ко неч ные результаты.

цел е вых п о казятел ей по сбору н ало го в (Гана, Уга нда и Зам

В Ш веции и н екоторы х друг их с ка нд и н а вск их стра н ах

бия). Похоже, что остал ьн ые страны готовы п осл едо вать

входящие в состав правительствениого кабинета мини

п о тому ж е пути.

сте рств а были д ав но отделены от специ ализир о ванны х

В этих случаях выделение особой структуры для сбо ра

агентств. В В еликобритании о коло д вух третей государ

н ал огов рассм атри вал ос ь в ка ч естве н ео бходи м ой пред

стве н н ых служб б ыл и отда н ы в веден ие и сполнительных

п осьшки для укреплен ия возможностей государства по уве

а гентств, н аделенных о пределе н н ым и функциями по пре

л и чен ию н алоговы х поступлени й и, соответствен но, по

доставл ению услуг. Да нн ые измен ен ия сопровождались

в ышению сти мулов для д ругих сегментов госуцарственно

масштабным перераспределе н ием управленческих полно

го сектора . Результаты оказались впе чатляющим и . И з

мочий и сте пен и отчетности за резул ьтат. Н апример, в Ав

а ф р и канских стра н , р а с п ол оже нн ы х к югу от Сахары ,

страл и и, Да н ии, Ирл андии и Ш веции детал ьн ая классифи

вп ер вые подход к сбору налогов и таможенных платежей,

ка ция упра вл енческих издержек была консолидирована в

ориенти рован н ы й на кон ечны й результат, был применен

еди нстве н ной бюджетной статье, позволяя руководителям

в Га н е. Общи е доходы за пер вые пять лет почти удвоил ись,

перераспределять ресурсы в соотв етств и и с и зменени ем

у в ел и ч ив ш ис ь с

в приоритетах и потребностях.

6,6 пр о ц ен т а от ВВ П в 19 84 г оду до 12,3 про цента в 1988 ГОДУ, в ос новном благодаря более эф

Среди р а зви вающихся стра н , п ожалуй, Си н га пур наи

фекти вному сбо ру п оступл ени й . Одна ко без п роблем не

более далеко п родв инулся н а пути к созда н ию спе ц иал и

обо шлось. Друг ие госуда рстве нн ые службы б ыли н едо

зи рован ных деловых структур. Еще в 70-х годах государ

вольн ы особым статусом, которым были наделены сбор

стве н ная служба Си нгапура была сформ ирова на н а основе

щики налогов, а М ин истерсгво фина нсов проти вилось уг

иде и попеч ительских советов. Та кже и на Яма й ке б ыл и ото

рате своего вл ияни я . Про гр а м м а не могл а бы осуществ

б раны оди н надцать ведом ств для экс пер им ента по их пре

ляться без мощной поддержки сверху.

образо ва нию в подоб н ые советы.

Более пробле матичны м о казалось форм и рова н ие та

Одн ако страны , в которых при слабом п отенциале не

ких - а нкл а вов -, каждый из которы х отл ичала своя систе

налажен адекватный контрол ь над ресурс н ы м и п отокам и ,

ма отч ет ности и о пл аты т руд а , дл я реали з ации пр оекто в

должн ы де йствовать осторожно. Промышленн о развитые

р а звития в н екоторых за в ис и м ых от в не ш не й п ом ощи

стра н ы , к на стоящему времени осла бивш ие скрупулезн ый

стра нах. До норы зач астую создавал и такие п одразделения,

ко нтрол ь н ад р есур сами , сделал и это , имея силь н ые п о зи

п р актиче ски н е предприн им ая с исте мати ческого а нал и

ци и , за много лет постав ив н адежны е о гран и че ния волю н

з а природы предоставляемых услуг ил и оптимальной пос

таристски м действия м. Для тех мн огочислен ных стран, ко

ледовательности и нстигуциональ ных реформ , А это зач а

то ры е п ока не преусп ел и в форм иро вании аде кв атн ых

стую приводило к дис п ро по р циям .

мех а н из мов контр оля н ад ис пол ьзова н ием ресур сов , п о

вы шение упр авленческой гибкости при ведет лиш ь к рос

Ка к отмечается в главе

9, -а нкл авы -

обы ч но создаются

как подручные м еха низмы . Несм отря на то, что эти орга

ту прои звол а и коррум пированности. Более того, соста в

ны порой п озволяют решить краткосрочные зада ч и , о н и

лен и е и пр иведени е в действие контрактов, в особен ности

спосо б н ы з ато рмоз ить бол ее глубо кие ин ституцио н аль

для тех видов деятель ности , р езул ьтаты котор ы х изме рить

ные реформ ы . Ко гда конечный продукт л е гко п оддается

сложно, требует наличия сп ециал истов осо бо й квалифи

оп редел ен ию

ка ц и и, которых , ка к правил о , н е хвата ет.

доходов ,

н апример, объе м собра н н ых н ал оговых

-ан клав ы - м о гут о ка заться п ол езн ы ми на экс

Не которые ко н кретные поводы для подобно й обеспо

п ериментал ь н о й стад и и п роведе н ия пр ео б ра з о в а н и й ,

ко е н ности п очерпнуть! из н едавне го и сследо вания госу

которые впоследстви и могут быть углублены, а также для

да рствен н ых предприяти й, выя вивш его край не неугеши

иллюстраци и их эффективности . Однако при выборе ве

тельные итоги функци онирования контрактн ой системы

домств для тако го " выделе н ия " важно использовать сис -

темный подход. Несмотря н а то, что « а н кла вы» полезны в

ралия, Колум бия, Уганда) особое внимание уделяется резуль

ка честве п ерво го ш а га, они н е в состоянии з а мен ить долго

тату (эффектам деятельности для получателей) в сочетани и с

срочные институциональныереформы, необходимые для

общей итого вой оценкой .

создания заи нтересо ва н ного и эффективного государствен

Н о даже п р и самой большой четкости целей и задач

уп равлен ческий персонал государственного сектора не

ного аппарата.

сможет действовать эффектив но, если поток бюджетных По в ы ш ен и е качества пред оста вления У<:llуг -я дром

средств в значительной мере имеет н епредсказуем ый ха

государственного сеюпора

ра ктер. Здесь мы возвращаемся к обсуждавшемуся ранее в

Распределение п одрядов, формиро вание специализи ро

н астоящей главе вопросу о той исключ ительной роли , ко

ва нных агентств и обесп ечен ие форм ал ьной ответстве н

то рую и гр а ет формиров а н и е эффективно го механизма

в се эти м еры нел ьзя при знать ре али

разра ботки государстве нно й пол ити ки на вы сш ем уров

стич ны ми для мног их в ид ов услуг в стра н ах с н ера з витым

н е. Отл аже н н ая с исте ма упра вл ения госуда рстве н ны ми

ности з а р е зул ьтат,

потенциалом государства . Пробл ем а сто ит особен н о ост

р а сх од ами н а с р ед н ес ро ч но м го р изо нте,

ро для госуда рстве н н ых служб низового з вен а , работники

Австр алии (см . Врез ку

5.2), -

так ая ка к в

обеспечивает большую со

кото рых ( на п ри мер, п олицей ски е, п атрул ьные ирригаци

гласован ность между мер оприятия ми и р е сур с ам и и , сле

он ной служб ы, с п ециал исты сфе р здра воохра нен ия, обра

довательн о, бол ьшую предсказуемость ресурсны х потоко

зован ия и професси ональн о й подготовки ) ежедне в но вза

в адрес структур на более низких уро внях. Анало ги ч н ы е

имодействуют со свое й кл и е нтуро й, те р р и то р и ал ь но

с истем ы начинают создаваться в Уганде и Мал ави.

р а с ср ед оточ ен ы , н адел ен ы з нач итель н ы м и п олн ом очия

ФИНАНСОВЫЙ И УПРАВЛЕН ЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ. В силу того, что про

ми , п рои з в одят -п родукт- , коли чество и каче ств о котор ого

дукция государстве нного сектора обы чно сложно п оддает

к о н тр олир ов а т ь слож но , а т акже не подве ржен ы к о н ку

ся изм ерению и мо нитори нгу, фи на нсовый контроль и от

в етств ен ность нео бх оди м ы дл я обеспе чен ия га ра нт ий

рентному возде йствию.

Опыт многих стра н показы вает, что эффективную дея

честности руководителей , предотвращен ия неэффекгивно

тельность в этих сферах может стимули ровать сочетан ие

го испол ьзова ния государствен ных средств или злоупотреб

различных механизмов. И ссл едован ие, в котором сравн ива

лен ий, а та кже для повышения качества предоставления ус

л ись деятельность двух госуд а рственных и р ригацио н н ых

луг. В ходе проверки расходования государственных средств

ведомств

в Иидии и Южной Корее,

выявило тот факт,

в Уганде об наружился тот факт, что значительная доля фон

чm в первом , в отлич ие от второго, мотива ция к добросове

до в, на п равлен ных на оказан ие элементарных социальных

стной работе практически отсутствовала. Зада ча перед ко

услуг, никогда н е достигает предп ола гаем ых получателей

ре й с ки м и службам и ирр игации ставилась более четко; их

поликли н ик или ш кол , особенно в сельских районах. Во

деятельность подвергалась выбороч ному контролю со сто

многих стра нах отчетность и аудит в сфере госуда рствен

рон ы трех разли чных ведомств. Н адзор ны е меха н из м ы в

ных финансов уста рели , н е соответствуют новым требова

Индии служили ли шь для выя вл ения нарушений и, тем са

н иям и , следовател ь но, н е м о гут служить в ка честве н адеж

мым, обоснова н ия наказаний ; в Южн ой Корее же ста вилась

ной преграды злоупотреблениям.

цель к о м пл ексн о го и о пти мал ь но го решения зада ч, стоящих

В целях п овышен ия прозрачности и ка чества фи н а н

перед ведом ством, и проблем , возникающих в процессе его

со вой отчетности и аудиторс ки х про веро к, а та кже для

ра боты. Бл агодаря тому, что в Южн ой Корее персонал всех

большей их оп ерати вн ости в разных госуда рствах модер

подразделе ни й службы ч а сто курсиро вал вдол ь каналов, не

н из ируются систем ы финансо вой информации . Таки е не

пос редстве н ный ко нтакт служб ы с ферм ерами был более

похожие друг на друга стра н ы , как Бол ивия, Кита й , И ндо

ощутимым, благода ря чему создавались и условия для укреп

н ез ия и Молдо ва, при поддержке мощн ых п рофессиональ

ления взаимного сотрудн ичества в целях повышения эффек

ных ассоциаций (ка к пра вител ьствен ных, так и принадл е

тивности деятельности самой служб ы.

жащих к ч а стн ому сектору) , законодательно закрепляют

ОРИЕНТАЦИЯ НА КОНКРE11iЫЙ РЕЗУЛЬТАТ И п вкдскхзммостъ РЕСУР сн ы х п ото ков. Важны й момент, на котором п режде все го

р аци он ал ьны е принципы отчетности .

Несм отря на отсутствие с истемати ческих свидетел ьств

следует акцентировать внимание в целях повышения эф

о результатах эти х реформ , некоторые полезные уроки

фективности работы госуда рствен ных орган изаций

это

тем н е менее, извлечь можно. Современ ные комп ьютери

ч еткость целей и задач. В Колумби и , М ексике и Уга иде в

зи рован н ы е и нформ а ционн ые системы способны одно

настоящий м ом ент вводятся систем ы оценки деятел ьнос

временно повысить прозрач ность и усилить общий конт

ти, п редн аз нач е нные для того, чтобы сориенти ровать уп

роль, сн ижая при этом потребность в слежении за конк

равленческий персон ал н а достиже ние жел аемых резуль

ретными опера циям и . Контроль н ад источ никами ресур

татов. В то время как в некоторых стра нах (в частности, в

сов м ожет быть посл едовател ьно поднят на новый уровень

Ново й Зеланди и) в качестве критер ия эффе ктивности вы

п о м е р е распр о странения да нн ых систем и ук репл е н и я

деляют ч и сто количественные п оказ атели, в других (Авст-

до ве р и я: стр а н ы мо гут п о степ енн о п ер е х оди ть от деталь-

Q:JОРМИРОВАНИЕ

ИНСТИТУТОВ

ЗQ:JQ:JЕКТИВНОГО

ГОСУйАРСТВЕННОГО

СЕКТОРА

к более ши роким бюджетн ым катего риям , боль шей ди ф

механизмов, обеспечивающих воз никнове ние esprit de corps , н а пр и м е р , за сч ет тес ного сот руд ни чества между

ференциации заработной платы и большей свободе в по

рук о в од ст в о м и рядов ыми сотрудниками.

ного постатейного ко нтроля н а п редва рительной стади и

литике государственных закупок и при найме персонала .

УСИЛЕНИ Е ВОЗДЕЙ СТВИЯ О БЩЕСТВЕН НО ГО МНЕНИЯ . Надежная

Переход от п редварительного к итоговому ко нтролю н ад

орга низация бюрократического контроля требует време

ресурсными пото ками по каждой дан ной операци и дол

ни. Между тем, когда внутренний контроль и механизмы,

жен осуществляться аккуратно и только после того, как был

обеспе чивающие исполнение решений , несовершенны ,

усовершенствова н контроль н ад агреги рова н ными бюд

потребители и бенефи циа ры способны оказывать мощное

жет ными по казател ями, а уч режде ния п родемо нстр иро

воздействие на повы шение эффективности системы , спо

вали , что им можно доверить большую авто ном ию, проце

собствуя, таким образом, сокращению издержек монито

дуры же итогового контр оля были улуч шен ы благода ря

ри н га , пока не будут созданы соответствующие возможно

повы ше нию адекват ност и отчетности и ауд ита .

сти. Совместное производство и другие формы сотрудни

Оп ыт, однако, св идетельствует и о том, что переход от

ч ества прав ительства и об щественности в п редоставлении

централ изова н ного режим а ко нтроля над каждой конкрет

услуг, пусть косве н но, но о казывают возде йствие н а повы

н о й о пера ц и е й к более де це нтрал изо ва н ной процедуре

шение их качества. Такие механизмы обратной связи, как

может н атол кнуться на проти водействи е. Наприм ер, пред

проводимы е в Индии , Никарагуа и Уганде оп росы потре

ложен ная в Э кв адоре в

б ителе й, способствуют большей прозрачности и подотчет

1995

году про грамма п о снятию

контроля над пл атежам и е щ е не в опл ощен а в жи знь , в о

ности , информируя постоянн о возрастающее число лю

многом и з- з а противоде й ствия цен тр альны х ведо м ств,

дей о деятельности государствен ных уч реждений. Харти и

опасаю щ ихся на руш ен ий бюджетной дис ци пл ин ы . Для

граждан ских прав, в котор ых уч режден ия публ и чно обя

начала необходимо добиться довер ия , укрепляя систему

зуются соблюдать м ин имальные стандарты предоставле

оценки результатов и систему ито го в о го контроля над ре

ния услуг,

сурсными потоками. Ко гда эти системы ста нут внушать

и Вел и кобритани и ,

больше доверия, проти водей ствие преоб разова ниям ис

ством внутреннего и внешнего воздействия , нап равленно

чезнет, и руководящему персо налу можно будет предоста

го на достижение целевых показателей , а также в состоя

к п римеру, в Бельгии, Малайзии, Португалии

могут оказаться эффективным сред

вить большую гибкость пр и более строгой ответствен но

н ии способствовать п р ивлечению внимания клиентов и

сти за конечн ый результат.

работников к качеству предоставляемых услуг. В главе

ПРЕДАННОСТЬ ДЕЛУ, ЗАИ НТЕРЕСО ВА Н НОСТЬ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ.

использова ние механизмов общественного мнения и уча

Одних л ишь усовершенствова ний в системах монитор и н

стия ра ссм атри вается в более широком контексте укреп

га, учета и аудита недостаточно для п овы шен ия эффекти в

ле ния п отенци ал а госуд а рства .

ности п редоста вления м ногих услуг. Н аряду с этим, необ ходим ы мех ан из м ы сти мул и рован ия п реда нности делу,

за инте ресов а н но сти и компетентн о сти го суд арственны х

Воспитание заинтересованных и

квалифицированных кадров

служащих. Преданность делу способствует осознанию пер

При разработке государственно й пол итики, оказан ии ус

соналом цел ей и задач свое й орга н изаци и , а также фор

луг ил и контр ол е н ад и сп олн ени ем ко нтр актов, умел ы е и

м и рует в нем стремление и навык воспринимать свои обя

заи нтер есова н н ые кадры служат кровеносн ой системой

зан ности, исходя из долгосрочных перспектив. это качество

эффективного государства. Усилия , напра вленные на фор

служа щих я вляется сущ еств е н н ы м для - ядр а - госуд а р стве н

мир о вани е ко мп етентного и пред анн о го делу пер с он ал а

н о го секто ра, в р ам ках котор ого оказ ы ваются услуги, не

государственной службы, как правило, п рактически цели

п одд а ю щ и е ся четко му о п р еделе н ию ил и мо н ито р и нгу, а

ком связан ы с о плато й. Заработная плата о п ределенно

свобода выбора отсутствует.

важна, н о н е м е н ее в ажн ы и д руг ие мо менты, как, напри

Государственные служб ы Ф р а нци и , Герм ании , Яп онии

мер, прием н а ра боту и п родвижение п о службе на основе

esprit de cor ps. • Ме рито кратич еские

И Си нга пура стремятся обеспе чить соответств ие моти в а

ли ч ных ка честв и

ций деятель ности н е б ол ь ш о й группы п ро фессио нало в

пр и н ципы кадровой работы ограничивают возможности

инте ресам госуда рств а . Гар а нти и сохра нности ра боч и х

подбора кадров на основе политичес кой протекци и, а так

мест в госуда рстве н ном секто ре б ыли пр и зва н ы способ

же способствуют привлечению и удержанию более квали

ствовать такому со гл асо ва н и ю инте ресо в. Эта ме ра в од

фицирова нн ых кадров. Здоровое корпоративное единство

н их случ аях с работала , н о во мн оги х других

нет. Как

бл агоп риятствует более глубокому усвоению задач орга

отмечается в следую щем р а зделе , ус пеш н ый о п ыт ряда

н и з ац и и , сокра щает изд ержки при нуждения к исполнению

ст ран п ок а з ы ва ет , чт о воспитани е пред анн ости сво е му

установле нных норм, а также формирует основы сотруд

делу, форм ир ование мотива ций и при влеч ени е квалифи

нич еств а и со гл ас ия внутри коллектива .

ци рованн ых кадров требуют п рем иро ва н ия задолгосроч

Н еда вн ее иссл едо ван ие практи ки разных стра н демон

н ый трудово й стаж, адекватн ой о платы труд а и создание

стрирует, почему важны указанные ха рактер истики. Авто -

ры пришли к выводу, что индекс, характеризующий р ас

Стимул добиватьсялучших резул ьтатов п оддерживается и

пространение -меритократических - принципов найма и

после прием а на р аботу благодаря формулировке четки

продвиженияпо службе, а также адекватностьоплаты тру

целей и критериев продвижения п о службе, а также воз

д а, коррелирует как с показателем экономич еского р о ста ,

н а граждению добросовесгной долгосрочной службы. На

так и с оценкой, которую инвесторы дают возможностям

пример, в Южной Корее служебный рост п рои сходит по

государственногоа ппарата даже после учета э ффе ктов

формуле, сочетающей трудовой стаж с личными качества

дохода и р а зл ич и й в уровнях образования (см. р и с у

м и. Когда же продвижение по службе связаз ю с личной или

нок

5.5). Уже

из этого я с н о, что н ахождени е верного ин

п олитической зависимосгью, государственные служащие

ституционального рецепта для найма и созда н ия заинте

больше беспокоятся о том, как угодить своему начальств

ресован ности у квал ифицирова нны х кадров способно

ил и влиятельным политикам, и все усилия по повышению

прин ести ощутимые плоды.

пресгижносги з а с чет жестких стандартов п риема на р а

боту идут прахом.

Принцип "меритократи и " во многихстранах еще не ут

Наем и продвижение по службе на основе л и ч н ых качеств

вердился. В м есто этого, государство з а ч а стую станови

" Ме р ито крати ч ес ки й" подход способствует пр итоку высо

лось и остается источником з н ач итель ного числа рабочи

коквалифицирова нных кадров на госуда рственную служ

мест, где прием на работу основан на связях, а не на лич

бу, повышен ию ее престижн ости и может существен н ы м

ных качествах. Н а рисунке

5.6 по каз ан о ,

что п ол ити ч ес

образом ска заться н а за интересован ности персонала в

кие прин ци пы должностных назна чен ий гораздо бол ьше

хорошей работе. Во многих странах (н а п ример, в Япон ии

ра спро стр ан ены н а Фил и ппинах, чем в д ругих странах

и Южной Корее) экзамен н а зачислен и е в н а ционал ьную

Восгочно й Ази и . В сочетании с н изко й оплатой труда это

государстве нную службу п редусм атри в а ет жесткие стан

привело к прогрессирующему снижен ию дееспособносги

бюрократического а п парата . П ра в ител ьство Филип п и н

дарты, н аз н а ч ен ие которых

отбор наиболее квалифи

цированн ых кадров. В д ругих странах первич ным фильт

пр ин и м а ет м ер ы для улуч ше ния кад рового соста ва госу

ром служит академическая (часто вузовская) успеваемость.

да рствен ной службы . Несомнен но, п олитиз ирован н ост

н азначений может быть достато ч но рас простр а ненн ым

явл ен и ем и в пр о мышл енн о р аз ви тых странах, нап ри мер

Рисунок

5.5.

в США Однако стра нам со слабым и инсгитутам и и несо

Наем и продвижение по

вершен н ой сисгемой сде ржек и проти вовесо в луч ше по

служебной лестнице на основе личных

ла гаться н а более п розрач н ый и ко нкурентный механизм

качеств способствуют повышению

Даже стр аны , п реусп евши е в уста новлен ии " м ер иток

эффективности бюрократии

р атич еских" при н ц ипов п риема на работу и о гра ничив

И ндекс эф фекти в н о сти бюр о кратии Более

ш и е сферу назн ачений , пр оди кто в а нн ы х ч исто полити

•

эффективная

ч е с ким р а сч етом , могут сталк иваться с мощн ым вме ша

тельством ф актор а п оли ти к и пр и р а с ста н о в ке кад ров

На прим ер, в И нди и выс шие ч ино в ники доволь но част переходят с места на место: средний срок п реб ы ва н ия

•

должности р е ги он ал ь н ы х ч и н о вн и ко в в некоторых шта

тах может достигать всего восьми месяцев. Отчасти поэто

му некогда легенда рн ый государстве нный аппа рат Инди и

больше не сч итается об разцом эффективности .

Систем ы кадро вой работы н а основании лич ных ка

ч е ств пр ин адлеж а т к двум ш ир о ки м , но от нюдь не взаи

•

м о и с ключ а ющи м друг друга катего р иям: элита р ные и от

•

крытые. Эл ита р н ые с исгем ы как, нап ример, во Ф ранции

••

М енее

Германии и Японии, отличает закрытость доступа и иера р

э фф е кти в н ая L-_-'-_--'_ _-'-_-'-_

_ .l-_

-'-_

--'

Инде кс мер итократии Примечание : Результаты основаны на регрессии с

хическая структура при крайне жестких критериях всгуп

лен ия (см . врезку

5.6). Ко гда

в ысококвали фицирова нн ые

кадр ы в дефиците, элита р н ые си стем ы в качестве ос но в ы

для более избирател ь ного подхода к комплектован ию пер

использованием данных по тридцати пяти развивающимся

сон ал а впол не могут считаться предп очтител ьн ы м и. От

странам за период с

крытые сисгем ы найм а , как в Н овой Зеланди и и США, обес

1970

по

1990

ГОДЫ, при учете эффекта

других переменных , включая доход. Подробнее см. в

Техническом приложении. Источник: Evaпs апс

Rauch, 1996.

печ и вают более гибки й , децентрализованный и опираю

щий ся на рыночные пр инци пы п одход к подбору государ

I:PОРМИРОВАНИЕ

ИНСТИТУТОВ

3I:PI:PЕКТИВНОГО

ГОСУйАРСТВЕННОГО

СЕКТОРА

ственных служа щ и х. Открытые системы да ют управлен

з н а ч ител ь но ниже , чем в частном секторе, то од и н л и ш ь

ческому персонзлу большую гибкость при приведении

престиж ниче го не и зменит.

профессиональных требований в соответствие с имею

В качестве грубого критерия для оценки адекватности

щейся у кандидатов квалификацией, в том числе и по де

оплаты труда в государственном секторе может служить раз

фицитным специальностям , хотя и ногда и ценой услож

ность междууровнями заработной платы в государственном

нения мер, направле нных на поддержание профессио нальных стандартов и

esprit de corps.

и частном секторах , несколько скорректированная,

если

учитывать тот факт, что гарантии сохранности рабочего места на государственной службе, как правило, выше. Точ

Адекватный уровень оплаты труда

ные сравнения усложняются из-за различий в структуре и

По мере повыш ения престижа государствен но й службы в

размерах пособий и премий, профессиональных требова

различных странах благодаря найму и продвижению ра

ний и т. п. Однако государственные служащие, как правило,

ботн и ков п о службе исходя из их личных качеств, работа

п очти везде п олучают меньше сво и х коллег, з а нятых в ч аст

в государственном секторе ста но в ится более привлека

ных организациях. Например, на Филиппинах за ра ботн ая

тельной. Но если опл ата труда на государственной службе

п лата государственных служащих составляет в среднем

Рисунок

Недостаточный учет личных качеств государственных служащих и низкая оплата их

5.6.

труда на Филиппинах снизили дееспособность аппарата "Глубина" политических назначений

Ф илипп ины

Другие страны Восточно й Азии

Инде кс эффективности бюро кратии

1,0

г------------------,

0,8

Н ачальни к отдела

о Политические назначенцы Отношение уровней заработной платы в государственном и частном секторе

( в процентах )

100

Филиппины

Другие страны

Восточной Азии

66 60

Примечание: Другие страны Восточной Азии

Индонезия ,

Корея , Малайзия , Сингапур, Тайвань (Китай) и Таиланд.

Дифференциальные ставки оплаты труда взяты для

государственных чиновников высшего уровня. Данные за период

1984-88 годов . Источник : адаптировано из campos and Root, 1996; Commander, Davoodi, and l.ee, публикация ,

подготовленная для данного Отчета ,

о Ф илиппины

Другие страны

Восточно й Азии

25 процентов от заработно й платы

в часгном секторе; в Со

мали да нный п оказатель сосга вляет

11 процентов.

(П роти

ты труда в госуда рствен ном секторе сказались жесгкие фи

кальные меры 80-х годов, которы е, вопреки целя м этих ме

во положная ситуация набл юдается в С и нгапуре, где зарпла

в большей степени сократили реал ьн ы й уровень заработн

та в госуда рствен ном секторе составляет в среднем

платы , а н е штаты .

114 про

центов от оплаты труда в ч а сгн о м секто ре; н а с а мо м деле,

Во многих афр иканских странах в условиях росга ф и

госуда рстве нные служащие в Сингапуре получают бол ьше,

кал ьн о й на п ряже н ности уровень занятости в госуда

чем их коллеги в США) . В некотор ых странах это расхожде

сгве н ном се кто ре н е пр о сто п одд ерж и в ал ся ,

ние все более углубляется. Н априм ер, в Кении разница меж

вырос, особенно среди неквалифицированных кадров (с

он даж

дууровнями оплаты труда в государстве нном и ча сгн ом с е к

рисунок

торах за пер иод с

телей посл едней инсга нци и" и источииком пол итичес к

год. Во м ногих странах на относител ьном ухудшен и и опл а-

го п окро вительсгва, предл а гая ра боту родсгвен ни ка м , др

Врезка

5.6.

1982 п о 1992 годы

росла н а

3 процента

5.7). Пра вител ьства

сгали играть рол ь "работод

Отбор лучших и талантливых: элитарные или открытые системы?

Большинсгво стран взяли на вооружение оди н из двух

ной модели дает досгуп на любые сгупени иерархии без

"меритократических" подходов к подбору кадров. Пер

каких-либо возрасгных ограничений . Централизован

вы й из них, получивший название элитарного, предус

ные конкурсные всгупительные экзамены были замен е

матривает иерархическое построение сисгемы , досгуп

ны тесгами по узкопрофессиональным вопросам, а ру

куда открыт исключительно для перспективных канди

ководящие работники получили большую свободу в

датов в начале их карьеры.Традици онно данный термин

отношении найма служащих. В Соединенных Штатах,

относился к высшей элите государственных служащих

как и в Австралии, в дополнение к си стеме горизонталь

в отдел ьн ых восточно-азиатских странах; в своем более

ной комплектации персонала, действует Высш ее адми

современном смысле он относится к профессионально

нистративное управление, предназначенное для форми

му корпусу власти, который также включает чиновни

ро вания эл ита р ной группы в нутр и государственн о й

ков низшего и среднего уровня. Комплектование кадра

службы.

ми проводится централизованно и весьма избиратель

Наиболее смелый подход к открытому подбору кад

н о, обычно на основании итогов строгого вступитель

ров и должн остному росту используется в странах, про

ного э кзамена. Отобра нные кандидаты назначаются на

водящих реформы - нового государственного упра вле

лучшие должности с перспекгивой быстрого росга. эти

ния - , В этих странах были сушесгвенн о ра здвинуты

кандидаты , в большинсгве своем специалисгы широко

границы полномочий при комплектации кадров. Напри

го профиля, принимаются на работу в карьерный "по

мер, в Новой Зеландии руководство ведомсгв может при

ток", а не под конкретные должносги. Наилучшие примеры элитарной сисгемы

нимать на работу сотрудников на рыночные сгавки за

Франция

работной платы .

и Япония. Во французской Национальной школе управ

В странах с осгрой нехваткой высококвалифициро

ления будущие высокопосгавленные чиновники прохо

ванных кадров элитные системы могуг ока заться полез

дят годичный курс практической подготовки, после чего

ными для внедрения более избирательной сисгемы кад

в течение пятнадцати месяцев посещают аудиторные за

ровой работы вместо универсальных подходов. Более

нятия . Токийский университет в Японии готовит нацио

того, пресгижносгь корпуса может характери зоваться

нальную управленческую элиту, большая часть которой

сущесгвенными позитивными побочными эффектам и,

им еет юридическое или широкопрофильное образова

стимулируя тем самым другие п одра зделения аппарата

н ие, иногда дополненное технической подготовкой "н а

государственной службы к хорош ей работе. С другой

рабочем месте". Варианты да нной системы можно обна

сгороны , открытая система предосга вля ет руко водству

ружить в Си нгапуре, где подающие надежды кандидаты

большую свободу в поиске ка ндидатов, обладающих не

выявляются в двухгодичных училищах, и в Германии, где

обходимой квалификацией, в том чи сле по дефи цитн ым

сисгема "практикумов" предлагает отл и ч и вш и м ся уча

специальностям . Открытые сисгем ы противодейсгвуют

щимся обучение "без отрыва от производства".

застойным явлениям в государственном аппарате, п од

Вторая сисгема, известная как "открытая", предсгав

питывая все уровни власти кадрами, обладающим и не

ляет собой более гибкий, децентрализованный и опи

закоснелыми взглядами и несущими новые идеи. Минус

рающийся на рыночные принципы подход к подбору го

же сосгоит в том , что открытость сисгем усл ожня ет под

сударсгвенных служащих. Например, система, принятая

держание профессиональных сгандартов, как и

в Соединенных Штатах, в противоположность элитар-

corps

на государственной службе.

esprit de

I:PОРМИРОВАНИЕ

ИНСТИТУТОВ

3I:PI:PЕКТИВНОГО

ГОСУйАРСТВЕННОГО

СЕКТОРА

Рисунок 5.7. Африка: как только занятость в государственном секторе выросла,

заработная плата снизилась Отношение средней реальной заработн ой платы в аппарате центрального п равительства к ВВ П на душу н ас ел е н и я Высо кое г--------------------------------------------,

:J'

.~t·.. l··. •.1 ,

••

•• •

••

• • •

•

• •

•

,•

•

,.• 1... • •

-- ... ·"

•

• 1.

•

..,-,••

...-. ...... •

Низкое ~/-------------------------------------------' Низкое

----------------------------------j~ . Высокое

Отноше ние ч и сл е н н ости заняты х в аппарате централ ьного правительства к численности населения

Примечание : Использованы выборочные данные по двадцати афри канским странам за период

1972-93

годы . обе оси имеют

логарифмический масштаб . См . подробнее Техн ическое приложение . Источ н ик : Расч еты специалисто в Всемирного Банка на основе данных из работы Кraay апd Vап

Rijckeghem, 1995

и данных Все м ирного Банка.

зьям И сторонникам . В результате, несмотря на огромную

высшем и самом ни зком уровнях государственной служ

величину общего фонда заработной платы, индивидуаль

бы в течение

ные оклады часто были небол ьш им и. Более того, рост из

80- х

годов сократилось с

13:1 до 9:1.

П одтал ки ваем ые стремлением повысить оклады служа

держек на оплату труда не редко вытеснял операционные

щих государственного сектора и необходимостью коррек

расходы , приводя к хорошо знакомым историям об учи

ции общих фискальных диспропорций, некоторые стра

телях без учебников и посыльных без велосипедов . Контраст между размером фонда оплаты труда и отно

ны предприняли шаги по сокращению штатов, дифферен циации структуры заработной платы и повышению

сительным уровнем заработной платы высвечивает еще

среднего уровня оплаты труда в государственном аппара

одну важнейшую проблему , которая не может быть реше

те. эти усилия дали самые разные результаты. Исследова

на с ходу

относительно низкий уровень вознагражде

ние реформ государственной службы, проводившихся в

ния труда высокопоставленных чиновников. Во многих

период между

странах , за частую по п ол ити ч ес ки м мотивам, допускает

разл ич ных частях мира, п о казало. что сокращение фонда

ся большее падение заработной платы н а высоких долж

заработной платы и дифференциация оплаты труда реаль

ностях государственной службы , чем в нижних эшелонах

но были достигнуты чуть менее чем в половине случаев.

1981 и 1991 годами

в пятнадцати странах в

власти . Такого рода сокращение оплаты еще более услож

Штаты сократились более чем наполовину, однако в не

няет при влечение и удержание высококвалифицирован

скольких случаях позже наблюдался откат к прежнему со

ных кадров на ключевых высших должностях. Исследова

стоянию, а размер сокращений редко был достаточным

ние опыта десяти африканских стран обнаружило тот

для того, чтобы финансово обеспечить существенное по

факт, что в среднем отношение должностных окладов на

вышение окладов высокопоставленных служащих. Напри -

мер, в П еру было сокра щено о коло

н ых служа щих, одн а ко

163000

250000

государствен

из них был и вновь приня

с ило й , с которой необх оди мо сч итаться. П ол итич ес к эко номия реформ рассм атри вается далее в гл аве

ты на ра боту; к тому же, н е правил ьная о р ие нтация про

esprit de corps

грамм сокраще ния персон ал а привел а к уходу н аи бол ее

Формирование

квали фи ци рова н н ых кадро в.

Эффе ктив н ый и дееспособ ный бю рок рати ческий а п па р

Тем н е ме нее , и з тако го и с одн о зн ачн ого и з а ч астую

разделя ет при вержен н ость целя м своей ор га низа ции. Эт

п еч ал ьн ого о пыта реформ государственн ой служб ы м ож

дух ко р поратив но го един ст ва п одр а зум е в а ет вы ражен н

но и звлечь н есколь ко уроков н а будущее. Во-первых, стра

в фор мальн ых и нефор м ал ьны х принци п ах и осно ван н

тегии сосредота чивал ись исклю ч итель но н а о плате труда

н а оп ределе н н ых зад а чах об щее п он и м ани е того , как

и ч исле з а н яты х , а в с вяз и с эт и м

н а со кр а щ е н и и чи сто

кол и чественн ых п оказател ей (фонда о платы труда и шта

п ов едение жел атель н о , а как о е

н ет, а также стремлен

бороться за честь колл екти в а, ос но ва нное на да н ном о

Esprit de co rps

тов). Это важно, но не ме нее з на ч и м ы и другие допол н и

щем п оним ании .

тельные фа кторы: комплекта ция кадрам и и продвижени е

ощущен ие еди ной цели и причастн ости к ее достиже н и

по служебной лестн и це н а осно ве личны х качеств, оце н

а также диктует са мод ис ц ипл и ну, кото рая о р ие нт и ру

ка в ыполн е ни я раб оты и о р ие нтация н а результат, меха

чле но в группы на решени е колл ектив н ых зада ч . Рыца р

низмы по укреплению ответствен ности и

esprit de corps.

дает чл енам коллекти

Круглого Стол а короля Артура, са мураи в Я по нии и даж

Н еобходим более продум анны й порядо к про веден ия

ма фиозные структур ы предыдущих п о кол ений также во

рефо рм , н а чи н ая с диффе ре н ц и а ци и оплаты труда . Даже

л оща ют своего рода кор порати в ное единство. П одобн

п ри огра ниченном общем фонде оплаты труда, о кл ады на

м ожн о с каза ть л и ш ь о н емн оги х сов ре ме н н ых го с уд а

в ысокнх должностях могут быть повыш ены п о отно ше н ию

ствен н ых службах, в том чи сл е в Ч ил и , Франции , Герм ан и

к более н изки м уровням с цел ью п ри влечения более ква

Японии , Корее и Вели кобритании. Од нако для больши

ли фи ц и рова н н ых с п е ц и ал исто в и концентрации деф и

ств а стран это не так

цитн ых кадров н а страте гических на п равлен иях. В стра

В формирова нии

esprit de co rps

в нутр и госуда рстве

нах с раздуты м госуда рствен ным аппар атом реформатор

н о го а п п а рата - с НУЛЯ ') нет нич е го невозм ожно го. Госуда

ск ие ус или я б ыли сл и шком ск ромн ы дл я того , ч то бы

стве н н ы й а п п а р ат С инга пура с е годня з наме н ит сво и

сок ратить его разм еры до при емлем ого уровня. К тому же

еди н ством и целеустремленн остью, хотя в нач але 60-х г

все эти рефор мы , ка к правил о, имел и ха ра ктер скорее ра

до в эти е го сво йства были едв а ра злич и мы . П угь не бы

зо вых кам па ний , а не цел ен апра вленных про грамм рест

прост, одна ко и предпри нятые шаги был и достаточ но п

руктур иза ц ии бю рократи ческого ап па рата, о рие нти ро

казател ьн ы, Кажды й год и з луч ш их

ва нных н а долгос ро чную п ер спекти ву.

н ее

Рефо рми рование оплаты и чи сл енности персо н ал а го

ра

200 выпускни ков (м 5 проценто в) Н ацион ального Уни верситета С и н га п (а позже - Н а ньянгского технологического институт

сударственной службы н еи збежн о наталкивается на поли

отби рал ись потенциальн ы е ка ндидаты , кото рые п роход

тические пр еп я тсгви я , хотя о п асе ния относ итель но п оли

л и годичную про грам м у п одготов ки . Об щее образован

тического со п ротивл ен ия ч а сто бывают преувелич ены , В

и п одгото вка дает кандид а та м ед и ное пон им ание того , ч е

некотор ых стра нах пр и проведении реформ расч ет делал

от них ждут ка к от государственн ых служа щих, и спосо

ся на сотруд ни чество с госуд арствен н ым и служа щи м и , и с

ствует форм иро вани ю доверия между н им и. Наци он ал ьн

н ими актив но консульти ровал ись для н а х ождения п оли

с истема кар ь ерн о го ро ста на ос нове ли чн ых ка честв р

тически при емл ем ых решени й . Наприм ер, тесный диалог

ботн и ков прида ет им за и нтересова нность в достижен и

между губе р нато ром и м е стн ы м проф со ю з ом госуда р

целей своего ведомства. Цел еустремл енн ость руководст

ствен ных служащих в про ви нции Са нта- Фе в Арге нти не

Си нга пур а и его неустан ны е усилия , н апра вл ен ны е н а т

с пособствовал достиже н ию сто ронами согл а сия в отно

чтобы при вить государственному аппа рату необходи му

ш е ни и ме р , напр а влен ны х н а м о дерни з ац ию госуда р

с истему ценн осте й, укрепля ют связи между государстве

ственно го упра вл ения в этой п рови нци и , включая 1 0-про

н ыми служа щи м и. Отдел ь н ые уроки ир ео бр а з о в ан ий

центное сокращение расходо в. Кроме того, о п ыт реформы

Си нга пуре в настоящи й момент изуч а ются в Ботсва не к

госуда рственной службы содей ствовал р азраб отке дей

свое го рода меха низм , действ ие которого основано н а дв

ствешюго тех ни чес ко го ин струм ентария ,

был состав

лен реестр госуда рствен ной службы , проведен функцио наль ный а нал и з, разра бота н а более продуманная система вы ходных п особи й ,

и все это с целью бол ее эффектив

ключевы х элементах ,

н а работе в команде и н а колле

ти в н ом х ар а ктер е п олуч а е мы х р езульта тов .

Примеры преданн ости делу и ответствен ного отнош

ния к нему м ожно найти не только в пром ышл енно р а з в

ного уп равлен и я осуществле н и ем р еформ . Однако при

тых государ ствах и в стра н ах В осточн о й Азии. М еры

реформе госуда рственной службы неизбежно будут и про

укр еплени ю отв етств е н ности служ ащ и х пр и в ели к резк

иг равш ие, возможно , составляю щ ие важ ную к а те г о р ию

му п о выш е ни ю ка чества пр едоста вл ения услуг г о с уда

эл е кто рата и , следователь но, я вля ющи еся п олитич еской

ством в бедн ом северо-восточ ном штате Сеа ра в Б разил и

Q:JОРМИРОВАНИЕ

ИНСТИТ!::IТОВ

ЗQ:JQ:JЕКТИВНОГО

госыаАРСТВЕННОГО

СЕКТОРА

Врезка 5.7. Повышение ответственностислужащих: рациональноеуправление в штате Свара (Бразилия) в

году пра вительство штата Сеа ра на северо-вос

оказал ись в состоянии реш ить даже более ши рокие за

токе Бразилии столкнулось с разрушительным бюджет

дачи, ч е м те , котор ые непосредственно входили в круг

ным кризи сом , наложившимся на результаты просчетов

их обяза нностей, причем чаще всего это творческое рас

админисграти вного управления . Однако в течение четы

ширение круга собственных зада ч делалось служащими

рех лет бюджетный кризис был преодолен , и качество

абсолютно добровол ьно. Обретя большую автон омию

предоста вления услуг зн ач ител ьно повысилось. Количе

и свободу действий, служащие ока зались в состоянии

ство охв а ч е н н ы х вакцинациями от кори и поли омиели

предоставлять более дифференцированные услуги . Бла

та детей более чем утроилось (с

годаря требованиям подотчетности, большая свобода не

1987

25 до 90

процентов от

общего их числа). Программы общественных работ в

привела, как это часто бывает, к проявлению допол н и

штате во времена засухи обеспечили рабочие места для

тельных возможностей для извлечения личной выгоды .

миллиона с лиш ним безработных ферм еров. А програм

Работн ики стремились трудиться луч ше для того , что

мы развития малого бизнеса и распределен ия подрядов

бы оправдать доверие, которое стали к ним исп ытывать

между небольшими фирмами п ривели к более чем

клиенты. Это в свою очередь явилось следствием более

30-

процентной э коном и и общих расходов по сравнению

продуманной организации труда государственных слу

с их прежним уровнем .

жащих штата и оказания им знаков обществен ного при

В данном случае успех был достигнут во многом бла

знания . В то же самое время , группы общественн ости

годаря именно государсгвенной службе. Правительсгво

более сгрого следили за работой государственных служб

штата нестандартным и порой непроизвольным обра

в своем регионе. Пропагандистские кампании и другие

зом способствовало обретению государственными слу

а налогич ные мероп риятия в шта те да вали гражданам

жащими чувства ответственности. При этом использо

новую и нформацию об их правах по усовершенствова

вались и вознаграждение за хорошую работу, и методы

н ию вл асти и о том, как должны фун кци о н ировать госу

отбор а нов ых служащих, и п ро гр аммы п рофори е нта

дарственные службы . Та ки м об разом, правительство ,

ции, и даже такой фа ктор как возможность откровен но

хотя и косвенным образом, сыграло важную роль в обес

похвастаться своими достижениями в средствах массо

печении ко нтроля .

вой информации. Нажи мая на все эти рычаги, государ

Данные механизмы создали - бл а готво р н ы й цикл - ,

ство содействовало тому, что был создан ореол исклю

когда служащие чувствуют о це н ку и при знание своего

чительной значимости вокруг ключевых программ и их

труда не только со стороны начальсгва , но также со сто

исполнителей. Ощутив прилив л ич ной за и нтересован

роны клиентуры и обслуживаемых ими общин. А это, в

н ости в порученном им деле, государстве нные служащие

свою о чередь , укрепляло их п реданность делу.

(см. врезку 5.7). Пра вител ьство способствовало уп рочен ию

Стратегические возможности: на пути к

чувств а дол га с ред и служащих и п овы с ил о пре стижн ость

эффективному государственному сектору

их труда . Эти "э моци и" были п одкреплены и н новацион

Некоторым разви ва ющимся сграна м недоста ет самых эле

к при м еру, та ки м и как участие ра

м ентарных основ профессион ального, л егитим ного госу

бочих в управлен ии, самоупр а влени е рабочи х коллекти

да рствен ного а п па рата. Даже реформаторски настроен

во в, введен ие многоцелевых, а также гибко орга н изова н

ные л идеры далеко не всегда с пособ н ы воплотить свои

ны х или с п е ц иал из и р о в а н н ых пр ои зводств. П одобная

намерения в жизнь из-за того, что механизм, увязыва ющий

практика предусматривала большую свободу и гибкость

п олитические декл арации с ко нкретными действиями ,

ным и м еха низмам и ,

действий работников, более тесное сотрудничество меж

более не действует. В результате

ду руко водством и рядовыми сотрудниками , а также боль

ду этим и декларациями и реальными действия м и государ

шую степень довер ия между служащими и п отребителями.

ства , между формальными и фактически действующи м и

Кроме того, да н н ый опыт продемонстрировал, что для за

нормами государственных ин ститутов. Первым шагом к

громадный разрыв меж

ин терес ованн ости персон ала , в до пол н е н ие аде кв атно му

построени ю более эффективно го государстве нн ого сек

воз н а гр ажде н ию и - м е р ито кр ати ч ес ки м - принцилам кад

тора в таких сгранах должна стать ликвидация подобных

ровой работы , важн ы и нематериальные сти мулы зн а н ие и о це н ка з аслуг, престиж и награды.

при

расхождений: восстановление доверия к политике прави

тел ьства и к правилам , которым оно обещает следовать, за

1В

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

счет гарантий их соблюден ия на практике. Эти меры вклю

ляются В каждой конкретной ситуаци и, м ожет содейств

чают жесткие бюджетны е огра н и чения , исполнение бюд

вать с н иже н и ю б реме н и раздутых полном очи й государ

жета и д ругих про грамм в соответстви и с принятым пла

ства и формиро ванию его сотрудн и чества с рынками

н о м , обеспечение предс ка зуе м ости ресурсного п отока ,

НГО в целях повышения эффективности. Кром е того, ре

установление отчетности за и спол ьзова ние фи нансовых

форматоры не должны пол а гаться исключительно на то

с редств, обуздание мощного воздействия с истем ы поли

контрол ь, который осуществляется" изнутри" государства

тических п ротекций на кадровые реш ения.

создан ие большего числа ка н алов обратной с вязи с фир

При отсутстви и дан н ых предпос ылок н овые принци

мами и населением , пользующимися услугамигосуд арств

пы государствен ного руко водства должны вводиться с ос

может за метно способствовать внешнему воздействиюн

торожностъю, Если неформ альн ые норм ы давно и суще

улуч ш е н ие резул ьтато в , п о ка внутренние возможности

ственно расходятся с формально установлен н ыми (нап ри

м еханизмы обес печ ен ия и сполнения контрактов е ще на

мер, в отношен и и кадро вой ра боты ) , простое введение

ходятся в процессе р а звития.

новых форм альных правил о кажется бессильным. Если

Как было отмечено в предыдущих гл авах, и после выд

страна о казалась не в состоя н и и н аладить н адежный кон

чи подрядов н а предоставление многих благ и услуг, кото

троль над ресурсными потоками, предоставлениебольшей

рыми в данный момент за н и м ается государство, в его ком

управлен ческой гибкости будет лишь спосо бство вать про

петенции все еще остается очен ь многое. Там, где государ

из волу и кор рупци и. А если о щущается нехватка кадров со

ство больше не является прямым провайдером, о но должн

специальной квалификацией, то и спользование ориенти

стано в иться п артнером и п омощником , р е гулируя рынк

ро ван ных на конечный результат (ил и вы пуск продукции)

обеспеч и вая исполнение контрактов и играя все те ключ

ко нтрактов п о сложным вида м услуг м ожет оття н уть зна

вые роли, которые были сформули рова ны в главах

ч ительную ча сть дефи цитных адми нистративн ых возмож

это го требуется привлечен ие и удержа н ие способ ных кад

3 и 4. Дл

ностей на нужды составления и п р и ведения в исполнение

ро в. Н ор мативн ое огр а н и че н ие п олити ч еского покров и

этих соглашений. Тем не м енее , стра н ы м о гут начать с

тельства при кадровой ком плектации и должностном ро

обеспечения больш е й ч еткости целе й и задач, а также с

те, а также обес пече н ие бол ьшей конкуренци и ч ерез -мер и

введения о ценок резул ьтато в деятель ности на п о след о ва

тократические- принципы необходимо для форм ировани

тельной и изби рательной основе. П осле укреплен ия сис

данн ых возможностей. В странах, где штаты в н ижн их эше

темы оценки ко н еч ного продукта и установле н ия надеж

лонах госуда рствен ного сектора ра стут быстро, неизбежн

ного ко нтроля н ад ресурсами, уп равлен ческому перс она

реформы , н аправлен ные н а со кра щен ие чи сленности пер

лу в обмен н а большую ответствен ность з а конечный

сонала. Одн а ко относительная при влекател ьн ость о кладо

резул ьтат может б ыть предоставлен а больш ая операцион

на вы соком уровне м ожет быть повышен а в целях при вл

ная свобода.

чения способных кадров даже в рам ках огра н иченного об

П роцесс формирования профессиональной и легитим ной бюрократи и займет много времени. Между тем дру гие м еры м огут быть осуществлен ы оперативн ее, и неко

торые из них способн ы принести быструю отда чу. Хоро

щего фонда опл аты труда, отч а сти за счет сокра щен ия из быточн ой численности рядовы х сотрудн ико в.

Оппозиция эти м и другим реформам со сторон ы те

кто остается в проигрыше, н еи збежна . Одн а ко, ка к отме

ш о отлаже н н ы й механизм выработки государственнойпо

ч ается в главе

л итики в ы явля ет и здержки конкурирующих программ и

откр ы ваться и расширяться . Ори ентированное н а прове

способствуетих обсужден ию и проведению консультаций

де н ие реформ правительство должно воспользоваться эти

возможности для преобра зований м огу

между всеми за и нтересова н н ы м и сторона ми. Использова

ми в о зм ожн остями дл я дост иже н ия об ществе н ног

н ие р ын ка для предоставления услуг с конкурентным п о

согла сия, само уметь об ратить в н има н ие гражда н на пре

тенциалом (сли шком м ногие из которых в настоя щи й мо

пятствия , стоя щи е перед преобразо ваниями , а та кже ини

мент монополизи рованы государством) м ожет с н изить

циир о в а ть и п оследов ательн о пр од ви га ть реформы

издержки и повысить кач ество обслужива ния. Аналогич

целях построения эффекти вного госуда рстве нного секто

ным образом, конкурсное распределение подрядов на осу

ра. В конечном итоге укрепление государстве н н ых инсти

ществление тех видов деятельности, которые л егко выяв-

тутов при н ес ет о гро мную отдачу.

ГЛАВА 6.'"~.~:, · ОГРАНИЧЕНИЕ

ДЕЙСТВИЙ

ГОСУДАРСТВА

ОГРАНИЧЕНИЕ

ВОЛЮНТАРИСТСКИХ И

КОРРУПЦИИ

ФФ ЕКТИВН ОЕ ГО СУДА РСГВО М ОЖЕТ сдклхть О Ч ЕН Ь МН О ГО для ус

тойчиного развития и борьбы с нищетой. Но нет ни

каких гарантий того, что вмешательство государства пой

но в тех странах, где коррупция стала традицией. поэтому в данной главе путем анализа главных причин коррупции

рассмотрены возможные методы борьбы с ней в этих стра

дет н а благо общества. Монополия государства на принуж

нах, а также там, где государство пытается начать бороть

дение , п о з воляющая ему эффективно вмешиваться в

ся с коррупцией. Важно одно: С кор рупцией нужно бороть

э ко н о м и ч е с кую деятельность, дает ему также возможность

ся на ра зных направлениях, снижая возможности ее

действовать волюнтаристскими методами. Такая возмож

возникновения, уменьшая выгоды, с ней связанные, и од

ность, а также обладание информацией, не доступной для

новременно увеличивая вероятность ее пресечения и цену

простых людей, позволяет государственным чиновникам

риска .

действовать в своих собстве н ных интересах либо в и нте ресах сво их друзей или союзников

в ушерб общим. Воз

Формальные сдержки и противовесы

можности для и звле чения чиновниками ренты и для кор

при формировании правительства, которым дол

р упции велики . По этому страны должны созда вать и

Ж/ /Ы руководить люди, стоящие над другими людь

поддерживать механизмы, придающие гибкость действи

ми, возникает серьез ная трудность: сначала вы

ям государственных органов , создающие стимулы для де

дОЛЖ1/Ы дать возможность правительству конт

ятельности во имя обще го блага и одновременно ограни

ролировать тех, кем оно правит, а потом обязать

чивающие волюнтари зм и к о р руп ц и ю в отношениях с

его контролировать самого себя.

представителями бизнеса и простыми гражданами . В пя

Джеймс Мэдисон, Федералист

NQ51 , 1788

той главе говорил ось об укреплении потенциала государ стве н но го сектора. Многие реформы , о которых в ней шла

Ограничение возможностей использования государствен

речь, будут способствовать уменьшению волюнтаризма и

ной власти и злоупотреблений ею

корруп ци и. С этой целью особенно полезно сделать пра

любой страны . Еще труднее найти способы сделать это так,

трудная зада ч а для

вовую культуру неотъемлемой частью работы государ

чтобы не лишить органы государственной власти необхо

стве н н ы х учреждений и искоренить протекционизм на

димой для их работы гибкости . Злоупотребление государ

государственной службе. В данной главе рамки обсужде

ственной властью , по следствия которого продолжаются

ния эти х вопросов расширятся ; механи змы , способные

дол ьше, чем само событие, создает серьезные проблемы ,

о г р а н и ч и т ь в олюнтари зм правитель ства и коррупцию ,

связанные с доверием . Во времена правления Иди Амина

будут рассмотрены более полно.

эксп роп р и а ция собственности в Уганде и преследования,

В начале главы речь пойдет о необходимых формаль

которым п одвергали сь представители азиатски х мень

ных сдержках и противовесах , которые должн ы быть вне

шинств , з а н и м а в ш и с ся предпринимательством , оста вили

дрены в структуру правительства , включая независимость

в наследство недоверие , а с ним были связаны огромные

суде й и ра зделение властей. Они способствуют повыше

п роблемы , вставшие перед новой администрацией при

нию до верия и ответственности . Но формальных инстру

попытках привлечь частные инвестиции. Но самоуправ

ментов сдержи вания часто бывает недостаточно, особен-

ство и капри зы в действиях го сударства подрывают не

только довер ие; о н и п одр ы в а ют з а ко н н о сть как таковую,

отменить ре шения судебных властей . З а ко нодател ь н ая

о сл а бл я я действенностьлюбых правил, установленных

исполнител ьная власти и зыскивали ра зные ходы для п

государством. Они создаютусловия, п омогающие государ

луч ен ия возможности управлять с во и м и судеб н ы м и с и

ствен н ы м чиновникам ставить себя над з а ко н о м , являя

темами :

собо й собл а знительный пример для о стал ь н ы х чл ено в

общества . В таЮ1Х условиях развитие страны упирается в

•

На Мальте судьи Верховного суда был и отстра н ен ы

час до начала слушания дела , в ходе которого должн

каменную стену

была быть рассмотрена правильи ость дей ствий ор г н ов исполнительной власти.

Инструменты ограничений

Курс на устойчивое развитие страны требует использова

•

Ра ньше правительства П а ки ста н а . сменявшие друг др

ния формальных механизмовсдерживани я , заставляю ши х

га , н а з н ач ал и в ремен ных судей. Отсутствие уста новле

государство и ч иновн иков отчитываться в своих действи

н ы х сроков преб ы ван ия судей в долж ности делало

ях . Для того, чтобы эти механизмы были надежн ыми и дей ствовали долго, он и должны быть в недрен ы в главн ы е

1'0-

более уязвимым и для пол итического давления .

•

Хотя в ко нституци и Укра ины ска зано, что суды не п о

сударственн ые уч режде н ия, ил и , есл и эти уч режде н и я не

чин я ются исполн ительно й власти , за в и с и м ость суд

слишком надежны , о ни могут б ы ть в ре ме н н о за ме н е н ы

от местных властей, р ас п редел яю щ их ж илье, п о -п р

в неш н им и м ехани зм ами , та ким и, ка к м еждун ародный ар

жнему сох ра няется . Для тех из ни х , кто выносил реш

битраж.Два главн ых фор м ал ьны х механ и зма сдержи ва ния

н ия по делам , св яза нн ым с жил и щными во п росам

это сильный неэ авис имый суд и разделе ние властей. Н ЕЗА ВИ СИМОСГЬ СУДЕЙ И ЭФФЕКГИ ВНОСГЬ. для того, чтоб ы эко

п роти в гор одски х ч и н о вн и ко в , пред оставление ква

ти р затя ги валсс ь особенно н адол го.

номика процветала , необход имы и н ституцио нал ьн ые

меры , с помощью которых м ожно было бы решать споры

Э ффе кти в н о сть судебной с и стем ы также за в и с ит

между фирмами, гражданами и властями , объяснять зако

испол нения ее решений . Н а практике это означает, ч

ны и правил а В случае возможности их двоякого толкова

другие ветви государственной масти долж н ы со гла сит

ния, а также приводить общество к соглас ию. Множество

ся выделить средства, необходимые для вып олнения реш

формальных и неформальных механизмов было п р идума

н и й суда , в том ч исле обеспечить персонал , которому

н о для это го в разных странах, но нет н ич е го важнее, ч е м

за ко ну р а зре ш ается и заниматься судебными докум е нт

четко формализованная судебная система Только она мо

м и, и налагать а рест, и распо ряжаться имуществ ом д ол

жет прибегнутъ к пр инудитель ным мерам воздейст в ия ,

н и ка , и передавать выигравшей стороне доход от прод

находяшимся в распоряжен ии госуда рства, чтобы обеспе

жи это го имущества, Во многих странах во зможност

чить выпол нение судеб н ых решений. И только он а и меет

исполнен ия таких ре ш ен и й огран ичены. Та к, например

формаль ное п раво суд ить о законности действий за коно

Пол ьш е судебн ые исполн ител и не подчиняются судьям

датель ных и ис пол н ител ьных о рганов . В се это прида ет

я вл я ются служа щ ими Ми нистерства ю стиции . П оэтом

месту судебной систем ы по отно ше нию к другим государ

хотя судь и ком петентны и ра бота ют достаточно проду

стве н ным о рга нам особы й статус, п озволя ющий ей под

ти вн о , и сп олн ение решен и й осуществляется медле н но

держивать устойч и вое ра з вити е: она за ста вля ет две другие

за ч астую нсэффекти вн о , так как ч и сл о судебных ис по

ветви власти отвеч ать за сво и решения и с пособствует п о

нителей н е растет с той же ско ростъю, с какой увел и ч ив

вышен ию дове р ия к об щей делово й и п олитич еской об

ется кол и чество судеб н ых реш ен и й.

становке в стра не . Н о судеб ные о рга ны м огут выполнять

Создан ие та ких отношен ий м ежду судебным и, з а кон

та кую рол ь только тогда , когда соблюдены три осно вные

дательн ым и и испол н ител ьн ы м и властями , кото рые обе

условия : незав исимость суда, его способ ность пр и м енять

печ и взли бы неза виси мость суда и н адежное ис полнен

нормы за ко н а и эффективная органи за ция .

ре шени й ,

процесс посте п енн ы й . Исследования показ

Наиболее важным из этих условий является неза ви си

вают, что ве ра частных п редп ринимателей в главенст

м ость суда от остальных ветвей власти. Какими бы ни были

з а ко н а по вышается с каждым годом , если не происход

отно ш е н ия судебн ых органов с за ко н одател ьно й и и спол

смен ы режим о в. Рассматривая вопрос более широко, к

нительной властью, все промышлен но развитые и м ногие

это сдела но во врезке

ра звивающиеся страны полагаются нз судебную систему

м ожно сказать, что эффектив ность работы механизмо

6.1 , описывающей ситуа ци ю в П е

в том , что о н а может з а ста в и т ь испол нитель ную вла ст ь

привпекаю щих для выпол нения судебных решений трет

отч иты ваться перед за кон о м , способна толковать норм ы

сторону, в з на ч ительно й мере за висит от того, ра ссматр

Конституции и следить за их в ыполн ением .

вают ли граждане эти механизмы как за ко н н ы е. В тех стр

Независимостъ суда неоднократно была сном п ромети

нах, где судебные и нституты слабы , продемонстрирова

рована в ряде ст ра н , и н ет такого госуда рства, кото рое

гражда н ам и п ред п р инимателям потенциаль ные п ре и м

был о бы п ол ностью за щи щено от пол итически х попыток

щества хорошо фун кцион ирую ще й судеб ной системы

Врезка

6.1.

Как участие народа улучшило право собственностии способствовалорешению споров

в Перу До

1989

года большин ство перуанцев, живших н а бед

н ых гор одс ких окраинах и в сельской местности процентов городского населения и

(70

процентов сель

нотариусов - были приверженцами старой системы и ак тивно выступали против проведения реформы, поддерж

ка общества решила вопрос в ее пользу.

ского) , не пользовались теми преимуществами, которые

1989 году новая

система регистрации собсгвенно

давали бы формальные права владения реальной соб

сти была включена в за конодател ьство. В соответствии

ственностью. Традиционная система регистрации соб

с н овой с и стем ой были очень сил ьно снижены транзак

сгвенносги находил ась в ведомстве Министерства юс

ционные издержки и отобра на часть полномочий у про

тиции, и конфликты решались через суд. Малообеспе

фессиональных монополий, что способсгвовало умень

ч енные городские и сельские собственники жилья

шению чувства неуверенности у граждан. А для установ

считали, что эта система предназначена для богатых ,

ления прав собствен носги и решения конфликтов были

которые могут себе позволить оплачивать высокие из

закреплены уже существовавшие среди членов сообще

де ржки п о договорам .

ства нормы , такие , как поручительства соседей при

В начале 80-х годов негосударственн ое предприятие (НГО)

Инсгитут свободы и демократии (ИСД)

нача

предъявлении одной из сторон прав на собственность. Подчиняясь административным требованиям , указан

ло кампанию, направленную на улучшение прав собствен

ным в законе, любой юрист теперь мог выступать в ка

ности бедного населения Перу. Сначала ИСД были орга

честве третейского судьи, подписывать документы, удо

ни зованы широкие публичные слушания , на которых

стоверяющие права собственности и решать конфлик

принимали сь жалобы и выяснялось, п очему граждане

ты на месте. Спорные или сложные случаи решались не

формально не регистрировали свою собственность; кро

судом, а руководителем регистрационной системы , ко

ме того, оглашались с в еде н ия о потенциальных преиму

торого назначало Министерство жилищного строитель

ществах, сто и мости регистрации и за крепления собствен

ства , И только в случаях, когда разрешить конфликт та

носги. ИСД одновременно с этими слушаниями занимался

ким способом не уда валось. дело передавали судье.

исследований , ИСД разработал конкретные предложения

1994 году с помощью новой системы был о зареги 120000 титулов собственности . В пе риод между 1994 и 1996 годом было з а регистри рова но еще 170000. Эта система, разработанная на основании

по реформе. Начиная с

года эти предложения пуб

данных спроса, продолжает развиваться, и сейчас рас

лично обсуждались и тщательно корректировались. Хотя

сматриваются предложения о том , чтобы распростра

и зучением з а ко н о в и правил , под которые подпадала ре

тисграция собственности , и тем, насколько они выполня лись. На осн овании выводов, сделанных в результате этих

1986

профессиональные монополии

ассоциации юристов и

стрировано около

нить ее на всю страну

зав оевать их п оддержку для п р о в еден и я в жи зн ь хо ро ш и х

она может укрепить довер ие к себе, если ее реш ен ия будут

за ко нов и и х добросовестного и сполнения, может оказать

вос п р и н иматься как сп р а в едл и в ы е. Любое государ ст во ,

ся не менее важным , чем н ачать реформ ы судебной с исте

на чи нающее со слабой и нституциональной базы, должн о

м ы с п о м ощь ю тех нок рати чес ких п р о гр а м м .

р а с с м а тр и в а ть ук ре пле ние э т и х ас пектов деятель ности

Третьим фактором , вл ияю щ им н а эффе кти в н ость су

судов как с амы е в ажн ые .

дебн ой си стемы , я вляется эффектив ная ор га н и з ация ее

Разлелени в ВJlAcrEЙ . Судеб н ы е власти МО!УГ быть способ

деятел ьности . О на нужна для того, чтобы избежать долго

н ы в ы пол нять закон ы , н о есл и общество мало ве р ит в то,

го рассмотрен ия дел в суде. В среднем для рассмотрен ия

что эти зако ны будут действовать п остоянн о , доверие к

1500

госуда рству может быть п одорван о. Существует кл ассичес

одного дела в судах Бразил ии и Э квадора требуется

- 100. Дл ительн ые сроки ра ссмотрения

кий с пособ ограничить законодателям возможность п о

повы шают сто имость р ешен ия с по ра в суде и м о гут пр е

стоя нно вн осить изме нения в за кон ы . Как п равило, он за

градить доступ в судебн ые и нста н ции каким-то потен ци

пис ы вается в Ко нституции ,

альн ым кл ие нта м , но все-та ки внутренняя эффективность

горизо нтал и и ве ртикали .

дней , во Фра нции

р а зд ел е н и е властей по

судебной с истемы н е столь важна , ка к независи мость суда

Власть может быть разделен а по горизонтали на судеб

и его возможность доб иваться вы пол нен ия своих реш е

ную, з а ко н одател ь ную и ис полнительную , а по вертикали

ни й . Как уже го ворилос ь в третье й главе, даже в тех стра

нах, где судеб ная система за громожден а и дорогостояща ,

лити ческих партий в стране могут разниться

на це нтр альную и местные. П ринципы орга низа ции п о

от неболь-

шого количества п артий с высокоразвитой д исци пли ной

л и, и вы йти из тако й международной орга низации. Н о тог

до многочисленных партий, члены которых п ридержива

да п одсчиты вать и м придется не п ри б ыл и и убытки , свя

ются партийной л инии лишь отчасти и которые могут уп

зан ны е с изме нением курса, а и здержки в более ш и роко

равлять страной лишь с помощью создания многопартий

пла не, связа нные с невыполн ен ием взятых н а себя обяза

ных коалиций. От этого зависит, в какой степени полити

тельсгв во внеш них отношениях, за что им придется отве

ческая власть сконцентрирована или р а ссредоточ е н а .

ч ать перед п артнер ам и . Угроза международ ного осужде

Чем глубже разделение властей, тем большее количе ство потенциально возможных вето необходимо п реодо

н ия н е п о з вол я ет странам отказываться от выб ран ног курса.

леть для внесения изменений в любые, существующие н а

Со глашен ия с такими международными организация

основании закона, обязательства. Таким образом, разделе

м и, ка к МВФ или В семирны й ба нк, предп ол ага ют н али чи

ние властей п о в ы ш а ет доверие к п о стоянству законов.

неких услов ий, связа нных с осуществле нием оп ределе н

Однако наличие многочисленных субъектов,обладающих

ной п олити ки : на приме р, чтобы получить кредит, стра н

правом вето, может оказаться обоюдоостр ым о ружием,

должна провести о п ределенные реформ ы. для некоторы

они могут в равной мере затруднять изм енение не толь ко

стр а н это о каз ы вается бла готворным . П р инятие услов и

вредных, но и п ол ез н ы х н о рм .

оз на чает, что будут взяты оп ределе нные обязательства

Во м ногих развивающихся странах, в том ч и сле и тех,

будут проводиться те стратеги и , которые были определе

где есть формальное разделе ние властей, сущесгвует м ало

н ы в ка честве усло вия . Стран ы, в котор ых механизм вы

эффективных сдерже к и противовесов действиям полити

п олнения обязател ьств р а зра бота н слабо, могут подкре

ч ес ки х лидеров. В н е которых странах н адзор законода

пить доверие к себе обещанием вы пл атить штра ф в случа

тельных органов слаб и з -за отсутсгвия соответсгвующих

н арушения и м и согла шения . Одной из п ричин , по кото

возможностей и недостаточной и нформ иро ванности. В

рой Всем и рный ба нк требует таких гарантий, способсгву

других исполнительная власть доми нирует над угодливой

ющих вы полнению взятых стр аной обязательств, являет

законодательной. Н о так же, ка к и при создани и хорошо

ся е го стремлен ие уско р ит ь пр ито к частного к а пи тал а

функциони рующей судебной системы, р азра ботка фор

р а з ви ва ющи е ся страны.

мальных сдержек и п ротивовесов в ка честве н орм , закре п

ленных в Ко нституции, или более эффективное их ИНСТИ туциональное закрепле ние

это п остеп енны й процесс.

ВН ЕШНИЕ МЕХАНИЗМЫ . Фа кторы сдерживания, находящие

Придание гибкости Средсгва сдержи ва ния

надежная основа для устой чиво

го развития . Н о слишком большое кол ичество ограниче

ся за п ределами стра н ы , и междуна родн ые о г ра н и чения

ни й может существен но ослабить эту надежность. Исполь

могут в какой-то мере замен ить огран иче нные возм ожн о

зован и е любого и нструм ента огра ни чен ия власти должн

сти н а ци о н ал ьн ы х и нституто в п о и с п олн ени ю зако нов ;

со п ровожд ат ься при ме н е ни е м ин ст и туц и о н ал ь н ы х мер

они также могут служить определе нной гара нти е й того,

предп ол а га ющ и х н алич и е у исполнитель ных о рганов вла

что эти зако ны будут оставаться стабиль ны ми с теч ением

сти ги бкости пр и выработке и осущесгвлени и стратеги

времен и. Одна из цел ей обра щен ия к внеш н и м судеб н ым

и уме ния реа гиро вать н а поя влени е н о во й и н формации

орга нам

подде ржка собстве нной судебно й с исте мы.

измен ен ие услов ий .

Доверие к судебной с истеме Я м а йки сохра няется благо

Как уже было сказано 11 пятой главе , ст ра ны п е реп ро

даря тому, что в качестве суда посл едней и нста н ци и в ее

бовал и м ножество и нституционал ь ных мер , которые со

п оддержку в ыступает Тайн ый совет Вел икобритании . Из

ч ета ют ги бкость с о гра н и чениями. Н е которы е и з ни х

за слабости судеб ной с истем ы на Ф илиппин ах м но ги е

такие, как ко нсультатив ные советы в Восто чной Ази и

фирмы, как н а цион альны е, так и иностранн ые, предпочи

З ако н об адм и нистративных процедурах в Соединенны

тают ре шать во прос ы, связан ные с заклю че нием ко нтра к

Штатах,

тов, за гра ни цей.

чител ьной са мостоятельностью в о п ределении основ ны

наделяют испол нительные орга ны власти зна

Как было отмечено в третьей гл а ве , междуна родные

прин цип ов политики И В ее осущесгвлении. Н о пр и это

согла ше ния являются еще одн и м механ измом дл я за кре п

предпола гается также, что те будут вы полнять о пределе н

ле ния обязательств, не зафиксированн ых ни ка ким и на ци

ны е процедур н ые требова ния , п оз вол я ю щ и е сделать и

ональн ыми установлениями. Есл и го вор ить о торго вле, то

р еш ения от к рыт ы м и дл я ко р рект и ровок и ко нтроля с

и Ев ро пейский Союз, и Североам ери ка нское согл а шен и е

сторон ы других орга нов государсгвен ной власти, гражда н

о свободной торговле могут вы полнять эту роль; для м но

ского общества и деловых кругов. Другие меры опирают

гих стран необходимость в таком механизме может стать

ся н а ги б ки е

веским основа н ием для при соединения к Все мирн ой тор

в нутр и с а мо й и сполнител ьн о й вл а сти , такие, на п риме

в предел а х огра ничений

механизм

говой о рган изации . П о ня тн о , ч то нез ави си мы е стр а н ы

к ак п еред ач а уп равле н ия и с п олн и т ел ь н ы м агентствам

могут пр инять ре ше ние о смене курс а , отказав ш ис ь от ка

ра м ках установле н н ых бюджетн ых ассигнований и в пре

ких-либо обязательств, напри м ер, в той же сфере торгов-

делах поста влен ных целей .

ОГРАНИЧЕНИЕ

ВОЛЮНТАРИСТСКИХ

ДЕЙСТВИЙ

ГОСУДАРСТВА

КОРРУПЦИИ

Н о даже есл и процесс, в котором уча ствуют бюрократы,

в коррупции нет И она не является осо6сн носгыол и шь какого

предус м атривает ши рокие возможности для вмешательства

то од но го угол ка Зе мл и. Эта пробл ема затра гивает жизн ь

и зш

le11 для надзора за их лсятельн осгы о, все же ост ается о п ас

ност ь то го , ч то отдель н ые чин овники будут действо вать в

многих людей , вызывая повсеместн о возмущени е граждан, в том числе и предста вител еи дело вых кругов.

л и ч н ых инт е реса х, а н е в интере са х дела . Коры сть м ожет в ы род и т ьс я

ко р ру п ц и ю ,

к огда

частны е

интере сы

В н аш е время л юди всех стра н ведут борьбу с продажн ос тыо го судзр гтвснны х чит ю в н и ко в; сл уч а и коррупции ста но

обес печ иваются н ел егальными и та й н ы м и путями , обходя

вятся и звестны публи ке б ыстрее , ч ем раньше, бл а года ря

п ри этом и бю ро крати ч ес кие прав ил а, и положени я за ко на,

возросшей гл ас ности в отношен ия х как на внутреннем, та к

созд а н н ые дл я того, чтобы этого н е до пустить. На сколь ко

и н а мировом рынке. За п осл едни е нес колько лет в связ и с

п о д а тл ив ы ми о к ажутся г о судар с тв енны е у ч ре жде н и я ,

коррупци ей произошл о п адение ряда правительств разных

зав ис ит от того, с кол ь с ил ь н а и х ин сти туци он альная за щ и та.

стра н м и ра. Два бывши х президента IOжн ой Кореи б ыл и

Что это такое и как ее подд ержать , будет расска за 10 в следую

привл ечены к суду и при знаны вин овными , Бы вший прези

ще м ра зд ел е .

це нт Бразилии был п одвергнуг импичмент у п о обвинен ию

в коррупции . В Бельгии в о ктябре

Контроль над коррупцией

1996 года более 250000

ч ел овек выразили протест в с вязи с п оведением правитель

Утвердит ь ассигнование в конгрессе стоит нема

ства в отн о шен и и шайки педофилов, выдвинувобви нен ия в

ЛЫ\· денег: за балыаинстео в бюджетной комиссии

кор рупци и при назначении судей и и сполнении судебн ых

палаты представит ел ей надо заплат ить сорок

решений. Силь ней ш ие дебаты разразились в С ША в конце

тысяч долларов

110 десят ь тысяч на брата; за

болыиинство в сенатской комиссии

столько же:

опять сорок тысяч; неболыиая добавка одI IШ~J '-д~OI I

1996 года п осл е президенгских выборов по п оводуфинанси рования политически х ка м п а н и й и е го влияния на госуда р стве и ную п олити ку.

председателям одной -двух комиссий, скажем, 110 де

сят ь тысяч долларов каждQ,I ~J'

_ Затем

и дут СеА 1 Ь

кулуарных деятелей, 110 три тысячи долларов каж дый,

._одна

ку луарная дея тельница

Коррупцию трактовали по-разному. В да н но м Отч ете о н а о п ределя ется как злоупотребле н и е государственной властью ради л и ч но й вы годы . Коррупция при впекает к себе

десять ты

особое внимани е, но о н а является л и ш ь одним ИЗ си м пто

ся ч; .несколько членов палаты представителей или

м ов более обще й проблемы , возникающей , как и корруп

сенаторов с безупречной репутацией

конгрессме

IIЫ с безу пречной репутацией стоят дороже _ "

ция , и з-за наличия сти муло в к безза кон и ю внугри сам их государственны х ор га нов, Коррупция проиветает там, где

Так рассуждает хозя и н американ с кой желез нодо

ди спроп орции между про водимым курсом и режим ом ре

рожн ой компании в книге мар ка Твена и Ч арльза

гулирования оста вляет е й место для существования, где ин

Уорнера Позолоченный век (повесть наших дней)

ституционал ь н ы е огра н ичен ия сл аб ы . Проблема корруп

( 1874 год, в то м же году переведсна на русский язык

ции л еж ит на пересеч ении го судар ственны х и ча стны х

и о публ и ко ва н а в Отечествен н ых записках) .

секторо в. Это улица с двусгорон н и м дв иже н ием . Ча стны е интере сы

Обл и ч ител ь н ая с казка М арка Твена была тонко з а вуал и

в нутре н н ие и внешни е

п осредсгвом п ел е

гальны х методов находя т во зможн ости для ко р руп ц и и И

рованн ой карикатурой н а коррум п и рова н н ы й американ

извл е ч е н ия ренты , а государственные институты не м огут

ск и й Конгресс 70-х годо в прошл ого века. П овествовани е

усто я ть п еред соответствую щ и м и скуш ением в отсутств ие

Твен а точ но вос п роизвело ход реальны х соб ыти й, связа н

н адежны х мех ани зм ов сд е ржи в а н и я .

ных со ска ндало м в компании

Credi t Mobilier . С ка ндал

раз

Коррупция подрывает об щесгвен ное довери е и разъе

ра зил ся , ко гда сгало и звестн о, что два уважаемы х бизнес

дает со ци альн ы й капитал . Небольш ая допол н ител ьн ая пла

м ена циничн о куп ил и себе член ство в Конгрессе. В

1996

та з а услугу госуд а рстве ш г ом у чин овни ку м ожет п ока затъ

году в Индии фильм Нтаизипи , став ш и й б естселле ро м ,

си не та ки м уж бол ьш и м зло м, н о это н е единствеиная плата

выра зил кра й н юю степ ен ь возмущения об щества корруп

ци ей . В фил ьм е расска зы вал ис ь ужасн ые и стории о без

Если ее не пресечь, то мел ки е с виду нарушения будуг ска п

душ н ых политиках и бю рократах, которы е , н е п олучи в

л ив а ться и про сачи в агъся п ов сюду, медленн о р а зъед ая за

с вое й дол и, б ыл и гото вы п озволить ум е рет ь папиентам

конн ость до та кой степени , что даже некоррумпирован

бол ь н и цы и бедн ы м п ен си онерам . Художествен н ые про изведения обы ч но б ывают п ост

к оррупция м ожет им еть д алеко и дущие п осл ед ствия.

н ые чиновники и другие чл ены общества перестануг видеть см ысл в том, чтобы играть по правил ам ,

роены на преувеличениях. Но они являются зеркал ом, ко

И сследо вания пока зали, что существует я вн ая отр и ца

торое об щество держит перед собо й , жел ая ув идеть отра

тел ьная завис и мость между уровнем коррупци и (по оце н

же н и е с а м ых се р ьез н ых с во их проблем , Ам ериканский

кам би зн есм ен ов), с одно й сто ро н ы , И уровн ем инвести

роман и индийский фил ьм разделенные временем и про

р ования и э ко но м и чес к и м ро стом ,

стра нство м , ед и н ы в том , что нап оми нают: ничего н ового

мость уровня инвестиции от коррупции п одтвержда ется

с д руго й . З ав и с и

результатами оп роса ч а стны х предпринимателей , прове

н о ка к и получе ния желаемого резул ьтата , за котор ый было

де н ного для этого Отчета (см. рисун ок 6.1). Как мы видел и

заплач ено

в третьей главе, оп рос п озволил расценивать коррупцию

ние этому п арадоксу. Стра н ы с оди н ако в ым уровн ем кор

как одно из главных прс пятствий для би з неса во многих

рупции м огут о ч е н ь с ил ь но ра злича ть ся п о ур овню инв е

стра нах . Н о это не только пл ата за пра во за н и м аться биз

сти рован ия . В тех странах, где предсказуем ость ко рруп ц и и

важны й фа ктор, п озволя ющи й дать объясне

несом . Други е о п росы, а та кже рассказы о конкретн ых слу

в ысока , ур ов е нь и нвест ир ования з н а ч и тел ь но выше п о

ч ая х корр упции п оз воля ют с ч и та ть, что чаще вс е го жерт

сра вн ен и ю с теми странами , где связ ь между н еобходимо

в ами м елк ой ко р руп ц и и я вля ются мал о обе сп еченные

стью платить и п олучени е м ж елаемого р езультата кажетс

люд и .

не столь оч е в идно й (см ри сун ок

6.1). Н о даже

в странах

Каковы б ы н и б ыли факты, во м ногих ра з ви ва ющихся

п редсказусмой коррупци ей она имеет отрицательное вли

странах сох раняется не кая дво йстве н ность в отнош е н ии

яние н а эконом и чес кую активность в нутр и стра н ы . Н

к ко ррупци и. Об щее мн ени е таково, что ко рруп ция тол ь

рисунке

ко смазывает колеса комм ерции , и без нее не будет ни сде

ня п р едска зуем ости коррупции , урове нь ин ве стир ования

лок, н и роста эконо м и ки . Явн о в п ользу этого а р гум ента

в той или ин ой стр а не был б ы знач ител ьно вы ше, есл и бы

действует то, что некоторы е стра н ы с вы соким , согласно

коррупци и был о меньше.

6.1 м ожн о увидеть, что

вне зависимости от уро в

о п росу, ур овнем ко р рупции з а н и м а ют в то же вр е мя п е р

Стра ны , котор ым удал ось достичь вы сокого уровня э ко

в ые места п о э ко н ом ич ес ки м п ока зателям роста . Предска

н омического р оста не см отря на с е р ьез ную коррум пир о

зуемость взятки

сумм ы, которую нужно з а пл а тить , ра в-

ва нность об щества , м о гут в будущем об на ружить, что и м приходится пл атить более в ысокую цену. Если м и р иться кор рупцие й, н а которую кладется, положи м ,

1О процентов

то это м ожет при вести к то му, что в последств ии п ридетс

Рисунок 6.1. Высокий уровень и непредсказуемостькоррупции плохо

пл атить уже

сказывается на инвестициях

себя , ра скручивая сп и рал ь н еза конных поборов до тех п ор

15-20

пр оце н тов. Коррупци я ко р мит сама

п ока в конце конц ов само ра з витие не о кажетс я п одор ван

ным и годы прогресса см е нятся дв ижен и ем вспять. Тот же

э коно м и ч ес ки й рост, ра нее поз волявший корруп ции су

ществовать , м ожет превра тить прои зводительн ую д еятел ь

ность в не продуктивную бор ьбу з а взятки и привил егни

Со временем коррупция так глубоко прони кзет в общество

что , ко гда пр ави тельство , наконец , пр оя вля ет жел а н и е е

оста нов ить, о но встре чает мо щ ное соп ротивле н ие .

20 При чины коррупции

Сти мул К коррумпирован н ому п оведени ю п оявляется тог

д а , когда го суда рственные ч ин о в ники им е ют мн ого п ол

номоч и й и мало ответстве нн ости . Полити ки , б юрократы

и судьи контроли руют доступ к дефи цитн ы м бл а га м и мо

гут устан ови ть плату для ч а стны х л и ц и б из несм енов з

получение это го доступ а . У государствен н ых чино внико

может возии кнуть искушени е брать взятки , и спользуя сво

пол оже ни е в целях лич ной н аживы; у ча стных ли ц, в свою

Низ кая

Уровень

Предсказуемость

коррупции

о ч е р едь, м ожет воз н и кнут ь желание дать взятку, чтобы

взятки и желаемого

получить от государства то, что им хочется . Та ки м об ра

результата

зом, необходи м ы м услов ием для кор руп ци и я вля ется на

личие у госуда р стве нных служащи х в озм ожн ости на граж

Примечание: каждое значение

среднее арифметическое для

группы стран . Выводы основаны на регрессии, использующей дан ные по тридцати девяти промышленно развитым и развивающимся странам с учетом уровня доходов ,

образования и искажений в политике подробности

см. в

Техническом приложении. Источн ик : расчеты сотрудников Всемирного банка на основе данных опроса частного сектора , проведенного специально

для данного Отчета.

дать и н а ка з ы в ать .

И ногда коррупция п орождается нали чием возможнос

тей , генерируемых пол итичес ко й средой на верху или вни

зу иерархическо й пирамиды. Взятки часто платят ч и но вни

кам нижнего ранга, зан има ю щим ся сбором специал ьных

пл атеже й , обес п еч е н и ем полице йс ко й з а щ иты , выда ч е й

разрешени й и Т,Д. Когда коррупция носит эндеми чес кий

характер , чин о вники м о гут созда в ать л и ш нюю вол окиту и

ОГРАНИЧЕНИЕ

ВОЛIOНТАРИСТСКИХ

ДЕЙСТВИЙ

ГОСУДАРСТВА

КОРРУПЦИИ

Рисунок 6.2. Некоторые факторы, связанные с коррупцией Индекс коррупции

Индекс коррупции

6г----------------,

6г---------------,

.. ••

•• • • •

1 О

~ . ,.

••

•

2 4

Индекс предсказуемости

Индекс искажений политики

судебных решений

Индекс коррупции

•

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

0,5

1,0

1,5

Разница в оплате труда служащи х

Индекс приема на работу

госсектора и заводс ки х работни ков

на основе личны х качеств

Примечание : Верхний левый рисунок основан на данных по

1993

•• •• • •

•••

•

• о

• •

•

год (для индекса искажений политики) и

1996

39 промышленно

развитым и развивающимся странам за период с

2,0

1984 по

года (для индекса коррупции). Правый верхний рисуно к основан на регрессии ,

построенной на данных для

59 промышленно развитых и развивающихся стран за 1996 год . Левый нижний рисунок построен по данным 20 промышленно развитых и развивающихся странах за период с конца 80-х - до начала 90-х годов . Правый нижний рисунок построен на данных регрессии по 35 развивающимся странам в период с 1970 до 1990 года с учетом уровня доходов . См . Техническое приложение к рисунку 3. Источник : расчеты сотрудников Всемирного банка (два верхних рисунка), Van Rijckeghem and Wedeг, публикация, специально подготовленная для данного Отчета (нижний левый рисунок) ; Evans and Rauch (нижний правый рисунок).

придумывать отсрочки, чтобы получить еще более крупную

влияет на уровень коррумпированности. Экономический

взятку. Конечно , коррупция есть и в высших эшел он ах вла

анализ законов позволяет думать, что люди сравнивают,

С111: при предоставлении

какие блага будут получены благодаря нарушению зако на

ции , установлении

крупных контрактов , приватиза

квот на импорт и регулировании

есте

и какой будет предполагаемая расплата за это нарушение

ственных монополий . Зная это, можно понять , почему кор

(возможность быть пойманным и наказанным , помножен

рупция имеет большее распространение

ная на меру нака зания) . Уровень коррупции может быть

в странах с изме

высоким в стране, где правительство мало заботится о вы

к а к разница

явлении взяточн ичества. Нарушители зако на могут пола

между офиц иальным обменным курсом и курсом че рного

гать, что шанс быть пойманными или, если все-таки пой

рынка (см . левую верхнюю па иель р исун ка

мают, наказанными ,

сильными искажениями

в политике; эти искажения

ряются так ими персмен н ыми величинами,

6.2). Любая

по

невелик, поскольку и сама система

литика, создающая искусственный разрыв между спросом

правосудия может быть коррумпированной . Коррупция

и предложением , одновременно создает выгодные возмож

может существовать даже в странах со значительной сво

ности для корыстных посредников.

бодой печати и там , где общество не желает с коррупцией

Вероятность быть пойманным и наказанным (и для

того, кто дает взятку, и для чиновника, ее берущего) также

мириться ,

но притом людям представляется маловеро

ятным, что судебное решение, в случае рассмотрения столь

важногодела, будет непредвзятым. П о данным опроса ч а

и степеней риска, но также оттого, ч ьи позиции при торговле

стн ых предприним ател ей , проведенного для этого Отче

та, можно сделать в ывод о наличии отр и цательной з а в и

выи гры ш ны . Рефор м аторы должны пр и нять во внимание

симости между имеющ и мся уровнем коррупции и пр ед

еще и тот факт, что мер ы , направленны е против коррупци и,

сказуемостьюсудебных р еш е ний (см. правую верхнюю

имеют как предел ьн ые издержки и предел ьны й п оложитель

п а н ел ь р и сун ка

ны й результат; эффективный уровень взяточничества редко

6.2).

В конечном счете, кор руп ция может процветать, есл и п осл ед ств и я п о и м ки и н ака з ан ия н езн ачи тельны п о с ра в

п окупателя ил и продавца государствен н ых благ

более

будет нул евы м.

Бор ьба с коррупцией в отр ыве от других п роблем вряд

нению с полученными благами. Государственные чиновни

л и будет успеш ной. Кор руп ция

ки ч а сто расп ределяют блага и элеме нты издержек, сто

ствую щий о н аличи и пробле м н а п ересеч е н и и интересов

ЭТО симптом, свидетель

имость которых во много раз превосходит их за рплату. Вс

госуда рстве нного и частно го секто ра , с кото р ыми нужно

роятность коррупц ии п о в ыша ется , есл и го суд ар ств енная

справляться с пом ощью стратеги и, действую щей по мно

за рплата не идет в сравнение с а нало гичной зар платой в

ги м напра вл ен иям . Реформ ы , п ро веденны е недавно в Уган

частном секторе. Там , где госуда рственные зарплаты очень

де, демонстри руют именно такой подход (см . врезку

н и з ки , чи новники , желая жить на уровне с редне го класс а ,

Од но из н апр а вл ени й этой стратеги и связа но с главной

хотя бы на его нижнем пределе,

могут пытаться вос

пол нять недостающее, добавляя к своей за рпл ате незакон но полученн ые средства. Риск быть уволенным с малооп лачиваемой государственной службы и з-за корруп ции

6.3)

тем ой пятой главы. Это создан ие бюрократи и , подч иняю

щей ся законам, и форм и рован ие как с истемы оплаты , при

которо й государствен ные служа щие воз награждаются за

не

честный труд, та к и системы приема н а ра боту и продви

слишком се рьезная угроза , если в ч асгн ом секто ре м ожи о

жения по службе на основе л и ч ных качеств для за щиты го

получить должность , кото рая лучше опла ч ив ается на впол

суда рстве н ной службы от п ол итич еского п ротекциониз

не законных основаниях. Отсюда следует, что коррупция

ма и н адежн ого фина нсового контроля для п редотвр аще

проя вляет себя там, где есть разн и ца в оплате труда служа

ния самовольно го расходо ва ния об ществен ных ресурсов

щих государственно го и ч астного сектора,

В дан ной главе гово рится об оставш ихся двух составляю

этот фактор

может быть назва н "степенью искушения" (см левую ниж

щих этой стратегии . П ер вая

нюю панель рисунка

для ко р руп ци и ч ин о в н и ко в путе м огран ичения во зможно

6.2). Н о

есл и п росто подн им ать зарп

уменьшение возможностей

лату госуда рстве нн ым служащим, отсюда н е следует, ч то

стей их п ро извола. Вторая

ко ррумпированность автоматически умен ьш ится. Рефор

ти чино вн ико в с п о м ощ ь ю укреплен ия меха ни з мов конт

увеличе н ие ответственнос

ма опл аты труда должна сочетаться с н адежным контрол ем

роля и н а казаний с исп ользован и ем не тол ько уголов ного

над деятельностью ч иновн и ков и испол нением закона. Ме

кодекс а , н о и ко нтроля н ад о рганам и госуда рственного уп

ханизмы пр иема на р аботу и п родв ижен ия по службе на

равл ения со сторон ы обычных гражда н.

основе личн ых качеств сдерживают политически й протек

УМЕНЬШЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ для КОРРYI1ЦИИ . Вообще нужно

ционизм и создают непредвзятую государственную бюрок

сказать, что любая реформ а, увелич и вающая конкуре нцию

ратию и в то же в ремя ассо ц и и руются с н из ки м ур о вн е м

в эконом ике, ослаб ит почву, пита ющую коррупцию. Таким

коррупции (см. п равую нижн юю паиель р исун ка

о б р азо м , п олити ка, п р и которой уменьшается ко нтроль

6.2).

н ад внеш н ей торго влей, устра няются ба рьеры для ч а стн о Уменьшение коррупции

го пр ои зв одств а , а госуда рстве нные пр ед п р ият ия пр ива

Н екотор ы м странам постеп енн о удалось спра виться с кор

тиз и руются на конкурсной основе,

рупцией, нося щей эндемический характер. Затяжная борь

м ожет бо рьбе с коррупц и ей. Если пра в ител ьство не имеет

ба с господством "городских пол итических маши н", кото рая велась движением прогрессистов в

XIX веке

в США

такая п ол ити ка п о

п ол но мочий по огра ни че нию экс порта или выда че лицен

зи й на предприним ател ьство, то в эти х сферах возможно

как раз такой случай (см . врезку 6.2). Борьба с коррупцие й

стей брать взятки не будет. Если программа субсидий л ик

предполагает понима ние того, какие бла га и ценности на

видирована, любые взятки, с ним и связан н ые, тоже исчезнут

ходят ся под контролем государст ве н н ых чи н ов н ик о в .

Если ко нтрол ь над ценам и снят, нал и чие дефи цита по кажут

Многие служащие, несмотря на ис куше ния , остаются чес

рын очны е це н ы , а не взятки .

тн ы м и людьми , и многие люди, в том числе и биз несмен ы ,

И злишн е говор ить о том, что умен ь ше ние государствен

отказываются платить взятки , несмотря на то, что это су

ных п олн омочи й вовсе не означает ликвидацию четко обо

лит им краткосрочную в ыгоду. Но другие поддаются. Н е

снованных програм м по урегулированию и расхода м. Та ки е

разумно было бы утверждать, гово ря о корруп ции, что го

программы должн ы б ыть реформ ированы, а не ликвидиро

сударственные служа щие

люди более в ысокой морал и,

чем ост ал ь н о е население .

Реал ьный размах взяточ н и чества и других в идов кор рупции з а в и с ит не только от поте н ц иальн ых п р е и муще ств

ван ы. Неразумн о ун ичтожать н алоги , чтобы искорен ить кор рупци ю среди мытарей; есл и полицейские силы коррумпи

рова ны , нел ьзя взять и закр ыть п оли ц и ю . Вот пере чень

некоторых действий, предпринятых в рамках п рограм м , осу

ОГРАНИЧЕНИЕ

ВОЛЮНТАРИСТСКИХ

ДЕЙСТВИЙ

ГОСУДАРСТВА

КОРРУПЦИИ

Врезка 6.2. "Городские политические машины" и их реформа в Соединенных Штатах на чале хх века м ногими городам и в США

реформатор Н ью-Йорка в начале 1 900-х годов, был по

управляли так наз ываемые "полити ч еские м а ш ины " .

ражен фаворитизмом по отноше нию к богатым владель

Один уч еный дал им такое оп ределение: " Пол ити ческая

цам собственности; он разра ботал и ввел пла н п о оцен

В кон це

XIX -

партия, в которой босс контрол и рует иерархию п артий

ке собственности по рыноч н о й цене. По этому плану

ных функционеров, ч астн ы м образом предоста вля ю

оценочная стоимость н едвижи м ости должна была по

щих блага гражданам в обмен на их голоса и надеющих

выситься , налоговая ставка уменьшиться , доходы увели

ся получить за это государственную должность". Харак

читься . Бюджет был сокращен на

терной чертой таких городов, уп равляемых с помощью

скольку получившие должность по п ротекции были

" политичес ких ма шин", было за ключен ие тайных неза

уволены. М эры- реформаторы многих других городов

конных сделок с ч астн ым бизнесом, стремящимся по

США также проводили подобную политику. Реформа коснулась и муници пального франчайза В

литики, управлявшие та ки м и "ма ши нам и", действовал и

Филадельфии, на пример, контролируемый « ма ш и ной- го

и п роцветал и в обществе, которое им еновалось демок

родской совет регулярно предоставлял газо вый франч а йз

в обмен на вз носы в фонд республиканской парти и. В

1905

" М а ш и н ы " стоили дорого для населения , кото р ым

году мэр- реформатор Джон Уивер наложил вето на закон

они управляли. Расходы на душу населе ния, шедшие на

о фран чайзе, а чтобы быть уверенным в том , что запрет

оплату муниципальных властей , а также полиции и по

будет соблюдаться , назна чил нового помощника главы

жарной охраны

именно здесь было большое количе

ство должностей, которые можно было получить по про текции ,

городского совета. Все люди, связанные с " м а ш и н ам и", были аресгованы по обвинению в коррупции .

в городах, которыми управляли "м а ш и н ы",

были соответственно на

34 и 17

процентов вы ше, чем в

городах, где таких "м а ш и н " н е было, Вот один из на и бо лее я рких примеров: в Босто не между

Города, которыми управляли "м а ш ины", дорого за это заплатил и

раздутым бюджетом , несправедл и вой сис

темой налогообложения и ра сходов. Хотя многие выиг

го

ры вали, получ ая рабочи е места и протекци и, распреде

ляем ые «маш и на м и» , про игравш их было все-та ки боль

про центов, в то в ремя как ч и сл е нн о сть населе н ия уве

ш е. Это, оч евидно, име нно они о рган изовали выборы

189 5

1907

дом кол ичесгво городских клерков увели чилось н а

личилась меньше, ч ем на ч етв е рть ; п ри этом п роизво

кандидатов-реформаторов во многих городах. Прока

дительность труда снизилась вдвое.

тившаяся по стране волна реформ , проведенных мэра

Одной из главных целей движен ия прогрессистов в

ми , привела к реальным изменениям, которые сохрани

Соединенных Штатах было проведение реформы в го

лись даже тогда , когда " м а ш и н ы" вернулись к власти ,

родах, управляемых "ма ш и н ам и". Рефо рма часто оз на

п режде всего потому, что реформы были популярными

чала изменение налога н а собстве нносгь. Сет Лоу, мэр-

и труднообратимыми .

ществляемы х в н а стоящее время; эти де йств ия оказали сь

правительство н е будет исп ол ьзовать полученные да н

эффекти вн ым и для снижения са моуправства чиновников:

ные, однако это дел а ется далеко н е всегда .

•

миллиона , по

лучить контракты, льготы или за щи щен ный рыно к По

рати ческим.

•

$1,5

Внесги ясносгь в закон ы и перестроить их та ким обра

Придать правилам больше глас носги. Более понятные з а ко н ы , н е предп олагающи е осга вля ть ч то-то н а ус мот

зо м, чтобы умен ьш ить возможности для са моуп ра вства

р ение чин овнико в ,

чи но внико в. В М екси ке б ыл и проведсны реформы та

л и ро ва н ия

можн и , бла года ря которым кол ичество эта пов при про

коррупции. Иногда некий риск коррупции до пусгим ,

хо жд е н и и та мо ж н и ум е н ь ш ило с ь от дв е над ца т и до

В случае , когда и здержки на вып олнение эти х программ

п о ч а сти налого в , р а сх одов , ре гу

м о гут о г ра н и ч и ть в о з м ожн о с ти дл я

четырех, а каждый их этих этапов был перестроен так,

превышают вред, наносимый коррупцией. Н о даже и

чтобы исключить задержки.

тогда гласн ость может уменьшить стимулы для корруп

Закл юч ить контракт с частной, а может быть, иностран

ции . Полицейские, например, должны иметь п олномо

ной компанией , не имеющей тесных связей с да н н ой

чия решать на месте и по с в оем у ус м отр е н и ю , как им

страной . Ко гда Индонезия за кл юч ила контра кт со швед

охранять порядок, но и населению должна быть предо

ской фирмой о предварительн ой таможен ной инспек

ста влена возможность обжаловать их действия,

ци и и о цен ке, а также о помощи по сбору импортных

поможет умен ьшить чи сл о злоупотреблен и й.

пошлин, корруп ция ум е ньш илась. Заключ ать контра к ты о про ведении вн еш него контроля бесполезно, если

•

это

Ввесги в рын очных отношениях схемы , которые огра

ничивают с а моуп р а вство чин овников. Та кой п одход

о н п озволя ет экон ом

УКРЕПЛЕНИЕ МЕХАНизмов коитюль И нхкхзхнио. Н еза виси мы

но расходовать ресурсы . Продажа пра в нз воду, на вы

к онтр олир ующи е о р га н ы, входящ ие в структуру пр а ви

пас , н з загряз не ние, л и це нз и й на имп орт и экс по рт

тел ьства, тоже могут пом оч ь обуздать корруп ц ию, Стра н

может повысить эффективность дсятельности пр ави

прим е няли разн ые п одх од ы :

имеет е ще одно достои нство

тельства п ри бо рьбе с коррупцией .

•

П ро вести адми н исгрзтивные реформ ы, введя элемент

•

в не кото рых и з н их есть неза висимая ком иссия п

ко нкуре нции, способ ный воздействовать н з чиновни

борьбе с корруп цией ил и генераль ные и нспекторы, ко

ков. Есл и заявка н з получ ен и е госуда рствен н ых кон

то рые могут расследо вать обви нен ия и п ереда вать дел

трактов по за куп кам будет делаться открыто, н а конкур

в суд. Сам ая известная

с ной основе, это м ожет сн из ить чи сл о ко рруп ционн ых

бор ьбе с коррупци ей в Гон конге (Китай) , отчитываю

это Н еза в и си м ая комисс ия п

сделок Созда н и е бюрократи чес ких ведомств, конкури

щая ся толь ко перед вы сшими властям и и и м е ющая ш

рующи х м ежду собо й и п ерекрыва ющих деятел ьность

р о к и с п ол н ом оч ия (с м. в резку

д руг д руга , м ожет з на ч ител ь но ум е н ь ш ить воз можнос

Ботс ване тоже есть подобные ор га н изаци и.

ти дл я в ы могател ьства отдел ь н ых чин о вников. Ведь

•

6.4). В С ингапуре

Созда ются специальные орган иза ци и, чиновни ки котор

когд а оди н чин овни к тр сбуст в зятку, а клиент может

(омбудсмены) рассматриваютжалобы и выслуш ивают траж

обратиться к друтому, ни оди : I госслужащи й не сможет

дан, что способствует повышени ю ответственг юсти госуда

п ол уч ать большую до пол н ител ь ную плату, п оскольку

ственных служб. По Закону об омбудсмене

претецде нта нз оказа н ие услути м ожт ю выбирать. А если

ной Африке был созда н орган, вы пол няющий роль обще

эти пр етенден ты вс е -так и хотят п олучить ч то-то неза

стве н ного з а щ итн и ка, дл я р а сс м отрения з аявле н ий

1991 года, в Юж

кон но, пе рек рыв аю щ ая бю рок рат и ческая структур а

неправомерных действиях государственных служащих (до

может п ом оч ь пр ов ерит ь лег ит и м ность пр ед оста вл е

жносгных преступлениях, корруп ци и , н аруш ен иях прав ч

ния блага. Так, на п ример, если госуда рство хоч ет дер

ловека) и для написания отчетов, которые, как правило, пре

жать под контрол ем неза конн ы й б из нес, пол и це йски м

назначались к публикации. Это учреждение не может по э

могут быть да н ы перекрывзю щ иеся участки с тем, что

ко ну возбудить дело в суде, н о может пе редать его в т

бы снизить возможности для коррупции .

о рга н изации, которые уполномочены этим за ниматься.

Врезка 6.3. Борьба с коррупцией в Уганде Уганда, в которой традиционнопроцветала коррупция,

Чтобы очистить государствснные СЛ )"А<бы , нужн о

начала борьбу с ней по нескольким направлениям,эта

длительное время , тем не менее в Уганде уже заметен оп

борьба основываласьна стремлении высших руководи

ределенный прогресс. Осуществляются такие меры , как

телей страны построитьдействителыю крепкоегосудар

реформа социально-экономической политики и дере гулированис для ликвидации самой возможности извле

ство.

В псрвый посгколониальныйпериодУганда была го

сударством клептократическим.До

чения ренты; идет также реформирование государствен

1967 года режим 1971 году пред

ных учреждсний с целью упрощения бюрократических

правил стр аной без выборов и создал к

процедур посредством сокращения аппарата , улучше

посылки прихода Иди Амина к власти. При Амине пра

ние оплаты , обеспечение профессиональной подготов

ви тельство практически превратилось в систему орга

ки и со здание жесткого этического кодекса , возрожда

ни зованной преступности , которую использовали ,

ется работа бюджетного комитета парламента: укрепле

чтобы наживаться за счет населен ин. Мздоимство при

нз служба генерального аудитора; под руководством ге

нимало разные формы, такие, как поддержка экономи

нерального инспектора , имеющего п олномочия прово

чески невы годных проектов, чрезмерные военные рас

дить расследования, выдвигать обвинения и привлекать

ходы, взятки за получение государственных контрактов ,

к ответственности органи зована кампания п о свя зям с

грабительский контроль над экспортом, экспроприация

общественностыо и борьбе с коррупцией. Еще мн огое

собствсн ности у той части населения , каторую состав

предстоит сделать, прежде чем можн о будет сказать, что

лял и выходцы из Азии. Созданное в ходе гражданской

коррупция находится под контролем . Однако генераль

войны в 1986 году новое угандийское правительство под

ный инспектор зая вил о большом количестве судеб н ых

руководством Йовери Музевени получило в наследство

обвинений, выдвинутых в связи с орди на р н ы м и случая

слабый , плохо оплачиваемый и раздутый государствен

ми коррупции (такими, как поборы на таможне и мошен

ный аппарат (включая тысячи - м ертвых душ - и тонкую,

ничество при осуществлении за куп о к), которые помо

ды ря вую базу налогообложения .

гут СС остановить.

ОГРАНИЧЕНИЕ

ВОЛIOНТАРИСТСКИХ

ДЕЙСТВИЙ

ГОС!::IДАРСТВА

КОРР!::IПЦИИ

Врезка 6.4. Независимая комиссия по борьбе с коррупцией в Гонконге Коррупция свирепсгвовала в Гонконге (Китае) в 60-х го

преступлений, совершенных до

популярным в то время выражениям: у людей был выбор

было ударом по ее престижу, но она сумела компенси

"либо сесть в автобус" (то есть активно участвовать в

ровать потерю с помощью мощной просветительской

коррупции), либо "бежать рядом с автобусом" (быть сто

кампании среди населения. Опросы общественного

1 января 1977 года.

Это

ронним наблюдателем , не вмешивающимся в систему) ,

мнения , пронеденные между

либо "стоять на пути автобуса" (сообщать о коррупции

ли, что отношение людей к коррупции резко ухудши

или оказывать сопротивление), и этот последний выбор

лось. На практике коррупция тоже снизилась, что кос

был не самым разумным.

1977 и 1994 годом, показа

венно подтверждалось рядом фактов.

Скандал, в котором были замешаны высокопоставлен

Тем не менее у комиссии тоже есть свои проблемы .

ные полицейские чиновники, вынудил губернатора дей

Главная из них та, что она отчитывается только перед

ствовать, и в

1974 году он создал независимую комиссию

губернатором. Ведь комиссия по борьбе с коррупцией,

по борьбе с коррупцией (НКБК). Комиссия отчитывалась

отчитывающаяся перед единоличным правителем, мо

только перед губернатором и не зависела от полиции. Зар

жет быть использована как инструмент репрессии про

плата ее служащих была больше, чем у других государ

тив политических противников; такие обвинения дела

ственных чиновников, и эти средства не могли быть

лись и в адрес НКБК Широкими полномочиями комис

переданы в другиедепартаменты . Никто не мог уйти из ко

сии легко злоупотреблять в системах, не слишком

миссии, чтобы выполнять работу для высших чиновников,

следующих букве закона. Гонконгскую НКБК проверяли,

против которых велось расследование. НКБК обладала

в свою очередь, несколько комиссий по надзору и неза

полномочиями вести расследования и передавать в суд

висимые судебные инстанции, и без скандалов все же не

дела о коррупции, а также спонсировать общественные

обошлось. Чтобы держать под контролем деятельность

просветительские программы. Серьезность намерения

такой организации, она должна отчитываться не перед

правительсгва провести реформу подтверждал ась еще и

главой исполнительной власги, а перед законодателями,

тем, что первым возглавить НКБК должен был человек, из

как это делает в Уганде генеральный инспектор, а в Со

вестный своей безупречной честностью; кроме того, в

единенных Штатах

пользу правительсгва говорило и то, что про водить рас

рольное управление. Сильная независимая организация

Центральное финансово-конт

следования и выдвигать обвинения против "больших тиг

по борьбе с коррупцией

ров" должны были люди со стороны.

ющее доверием и нацеленное на перспективу. Но следу

Однако сначала усилия по борьбе с кланом коррум пированных полицейских чиновников вызвали протест.

•

и комиссия пошла на уступки, объявив амнистию для

дах. О том , насколько она укоренилась, можно судить по

это мощное орудие, облада

ет проверять, не может ли такая организация быть тен денциозно использована в политических целях.

в некоторых государственных учреждениях, таких, как

ны лишь В случаях, если обвинители доводят дело до

Управление по строительству школ в Нью-Йорке, с це

конца, а суды неподкупны и работают в строгом соот

лью искоренения коррупции при заключении контрак

ветствии с з а к о н о м , а наказание достаточно сурово ,

тов со зданы специальные подразделения ; им также

чтобы остановить потенциальных нарушителей .

предосгавлено право вносить свои предложения о ме тодах реорганизации данного учреждения в целях сни

•

Контролирующие организации должны проверять не

жения коррупции.

только того, кто берет взятки, но и того, кто их платит. "Что

Положение об информаторах защищает и вознаграж

бы танцевать танго, нужны двое". Наказания должны быть

дает государсгвенных служащих, сообщающих о долж

равно суровыми к обеим сторонам, учитывать масштабы

ностных преступлениях коллег или государственных

и полученных, и заплаченных взяток Наказание для взят

подрядчиков. В США, например, есть положение, при

кодателя должно предусматривать и полное исключение

зывающее вознаграждать работников, сообщивших о

на несколько лет возможности его участия в подписании

неправильно заключенных государственных контрак

контрактов с правительством . Промышленно развитые

тах. Сообщение подобной информации обычно стиму

страны с хорошей системой контроля могут применять

лируется с учетом того, что люди,

которые дают

такие меры в отиошении своих многонациональных ком

сведения о незаконных действиях своих коллег, часто

паний, ведущих дела за рубежом. Но кроме Соединенных

подвергаются остракизму. Такие меры, впрочем, полез-

Штатов, принявших в

1977 году Закон о коррупции

в меж-

130

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

дународных делах, ни одн а стра н а не захотела действовать

Информация , однако, не имеет бол ьшо й ценн ости , есл

в ОДI юстсрои н е м п орядке, о п асаясь устанавливать для сво

нет следующих механи зм ов , п о зволяющи х и сп ол ьз оват

их предпринимателей более жесгкие н ормы, чем у их ино

полученные да н н ые для возде йствия на пра вительство:

стра нн ых ко н курентов.

В этом контексге международные организа ци и вы ступа

•

в демо крати чес ких стра н ах гражда не м огут про голо

ют в качестве форум а, на котором страны могли бы прийти

со вать з а ос вобожде н ие чино вников от работы , есл

к соглашению относительно общих норм и выработатько

сч итают, что те коррумпированы. П оэтому у чиновни

ордини рова н ную с истему действи й . Региональные органи

к ов е сгь стим ул ост ава тьс я ч е стными и труд и ться н

за ци и, та кие, как Орга низация американских государств,

благо своих избирателей . (Одн а ко, если нез аконно по

спонси ро вали международные конвенции, рассматриваю

лученные доп олнительные средства будут испол ьзова

щие взяточничество , в том чи сле международное, как пре

ны дЛЯ П ОКУПКИ благ дл я отдел ь н ых и збир а телей

сгуплен ие. Недавно ОЗСР выступила С инициативой, призвав

о сведомленность о существо в а н и и ко р руп ц и и в ряд л

поможет от нее избавиться) .

п окончитъ с п оложением, при котором взятки вычитаются

из н алоюоблагаемой базы, и признать подкуп международ

•

Если суды независимы , у граждан есгь еще один спосо

ных чиновников преступлением. ОЗ СР дала рекомендации

бороться с право нарушениями в правительстве

стра н а м -чле н а м относительнотого, как бороться СО взяточ

предъявить в суд иск с требовани ем к правительств

ниче ством при з а кл ю ч е н и и мсждународных контрактов.

выполнять з а ко н .

М еждународные организации предпринимаютусилия по

•

Информированность граждан о коррупции через сред

коорди н а ци и борьбы с отмы ван ием ден ег, в том числе, рас

ства массовой информации

ширяя списо к противоправных действи й , в частности, за

недемократические руководители , п о -видим ом у, скл он

счет разных видов коррупции. В число соро ка правонару

ны реагировать на общесгвсн ное мнение хотя бы по

шений , особо выделенных Специальной группой по финан

тому ТОЛЬКО, что не хотят быть с вергнуты м и. Свободн а

это еще один путь. Даж

совойдеятельности (СГФ I), зан и мавшейся проблемойотмы

печать может стать самым главным средство м борьб

ва ния дснсг, вкл ю ч е н ы противоправные д е йств и я , не

со злоуп отреблен ия м и, особен но в ТСХ стра н ах, где дру

связанные с н аркотиками. Это дает возможносгь отнесги

гих средств обузда н ия прои звол а б юро кратов и поли

и спол ьзо вание, депон и рова н и е и перевод ден ег, п олученных

тиков нет.

за с чет кор руп ци и, к н елегальным о п е р а ц ия м.

Групп ы граждан тожс м о гут стать важным фактором

Н о даже есл и есть и необходи м ая информация, и сред

бор ьбы со злоупотреблен иям и государственной властью,

ства нака зания з а к оррупцию , гра жд анам вряд ли сгои

при усло в и и, что л юди смо гут объеди н иться и будут рас

де йство вать в оди н оч ку. Законы, обл е гч а ющи е созда н и

п ол а гать и нформ ацией о реальном пол ожении дел. Пра

ассоциаций и некоммерче ски х о рга н из а ц и й, могут по

в ительства должн ы публиковать сведения о бюджете, дан

мочь решить проблему объединения для проведения кол

ны е о со бра н н ых доходах, о правилах и установлениях, а

л екти в н ых действий . Такие группы м огут не только пол

также о доходах за кон одателей . Данные финансовой дея

чать информацию от правительства, но и информироват

тельн ости дол жн ы проверять не зави симые аудиторы , та

его о мнении граждан отн осител ьно качества обществен

кис , как Центральное финансово-контрольное управление

ных услуг. Как будет показано в седьмой главе, в Центре п

С Ш А. Б ез аудиторских про верок секретные фонды или

общественным связям Банталора начал ся многообещаю

вн ебюджетные средства , имеющиеся в распоряжении ру

щий э кс п ер и м ент по оглашению сведений о работе госу

ководител ей , м огут провоцировать коррупцию.

дарственных учреждений в Индии . Международная неком

Зако н ы о свободе информации в Соеди нен н ых Штатах и рядс европейских стран являются важным средством для

мерческая организация Тгапзрагеп су

!nt ern ation al

сгар

ется мобилиз о вать население в сего мира на б орьбу

уста новлен ия об ществе н ного контроля . В ведавней дирек

коррупцией и призывзет страны публиковать сведе н ия

ти ве Европейс кого союза в ысказ ывается требование о не

своих досгиже н иях. И именн о п отому, что открытость ин

обход имости для его член ов принять закон ы о свободе ин

формации м ожет быть основой для нач ал а реформ , мн о

форм ации , включая информацию об окружа ю ще й среде.

гие стр а н ы о гр а н и ч ива ют д еятел ь ность та ких г руп п ИЛ

Такие закон ы п озволяют граждан ам п олучать информацию

дел а ют так, чтобы их орга н иза ция обходил ась дорого.

от п ра в ительства и н е п ока зывать при это м , насколько это

затрагивает их жиз нь . Доступ на я информация п омогает гражда на м вы с ка зы вать с вое сужд е н и е о государственных

Стратегические возможности: уравновесить

гибкость и ограничения

служа щих, в том чи сле и да ет воз можность зая вить свой про

П овсеместн о сл ыш ится все бол ьше требова н и й о про ве

тесг ка к с п омощью избирательны х бюллетеней , так и с по

дении реформ. Частные предприним атели и фирмы хотя

м ощью других срсдств, та ких, как судеб н ы е иски и непос

чтобы деятел ьн ость государства оп и ралас ь на безотказн

редственные обра щен ия к тем, кто принимает решения.

работающую систему прав собсгвенности . Граждане тре

ОГРАНИЧЕНИЕ

ВОЛЮНТАРИСТСКИХ

ДЕЙСТВИЙ

ГОСУДАРСТВА

КОРРУПЦИИ

буют эффективного предоставления общественных услуг,

эффективного разделения властей

с максимальной оперативностью реагирующего на зап ро

ственности правительства и ук репления доверия к нему.

для повышения ответ

сы, а также более добросовестного использования обще

Механизмы международных обязательств могут использо

ственных ресурсов. В то же время глобализация повышает

ваться как краткосрочная за м е н а , пока внутри страны созда

требования к адаптивности госуда рства , к тому, чтобы оно

ются соответствующие механизмы .

могло быстро реагировать на изменение обстановки . Это

Тем не менее этих действий будет недостаточно, чтобы

ставит перед государством дилемму: как не допустить во

остановить процессы р азл оже н ия в странах, где эндеми

люнтаризма в принятии решений, не прибегая к жестким

ческая и традиционная коррупция уже подорвала основы

мерам, кото рые могут п о м е ш а ть новато рству и п ере м ен а м .

деятельности государственн ых органов. Укрепление фор

Главная задача

разработать институциональные меры ,

мальных и нструм ентов ограничен ий

это только один

которые пом огл и бы сохранять необходимое ра вновесие

элемент многоцелевой стратегии по борьбе с коррупци

между гибкостью и о г р ани чениям и . Стра н ы , им еющие

ей . Реформ ирование орга нов госуда рстве нной власти (на

сил ь ный госуда рствен н ый а п па рат или достигш ие боль

при м ер , с п о м ощь ю пов ы ше ни я за р пл аты госуда рствен

ш и х успехов в реал изаци и своих н а мерени й , и меют воз

ным чин о в ни к а м и о грани чения полити ческого проте к

мож ности ре агиро вать ги бко (даже за с чет сох ра н е н ия

ц и они з ма при прием е на р а б оту и пр од вижени и п о

некоторых элеме нто в коррупци и) , но стра н ы, где наруш е

службе) , уменьшен ие возм ожностей для коррупции чинов

но управле н ие или где у власт и стоят в ол юн тари стс ки е

ни ко в (на п р име р, увел и че н ие конкуренци и и уме н ьшен ие

пра вител ьства, таких возможностей не имеют. В госуда рствен н ых органах м н ог и х р а з вив а ющи х ся

н есгранич ен но й власти ч иновн и ка) и повышение ответ

ственности,

все это тоже очень важн ые мер ы. Усиле ние

стран выявилось я вное н арушение ра вно весия между гиб

механ измов контроля и наказа н ий

костью и ограни чениями . Такие государственные органы

взятки , так и для тех, кто соглашается их брать,

как для тех, кто дает

были в большинстве своем нен адежными , безответственны

ет, что будут п р именяться жесткие за коны уголовного п ра

означа

ми , неоперативн ыми и негибкими . В некоторых странах

ва . Н о это потребует надзо ра и со сторо ны формальных

волюнтаризм государственных чиновников в сочетании с

организаций

буйным расцветом неп редсказуемо й коррупции привел к

ТЬ! , -

таких, как созданные государством сове

И со стороны обычных граждан, голос которых дол

подрыву экономического развития . П ра вител ьства, облада

же н быть услыша н, а активная рол ь

ющие слишком большой гибкостью и недостаточно разви

лия помогут не тол ько остановить ко р рупцию, но и улуч

обеспечена. эти уси

тым механизмом ограничений, могут однажды обнаружить,

шить выполнение м ногих других функций госуда рства,

что их деятел ьность не внушает людям до ве рия , и это нега

таких, как выра ботка политики и предоста влени е услуг. Об

тивно скажется на уровне инвестиций и эконом и ческом

исп ол ьзо ва н ии голосования и привлечения граждан к об

росте. эти страны нуждаются в усилении формальных эле

ществе нной деятельности для укрепления госуда рствен

ментов о граничений

но го ап парата будет ра ссказан о в седьмой гл а ве.

независи мости судебной с истем ы и

ГJIAВA 7.'. ..,"

'i\l~:.. '<

ПРИБЛИЗИТЬ к

. I

~o.

г-

ПРАВИТЕЛЬС:ТВО

ЛIOДЯМ

Ну скажите мне, что проку от государственного корабля, если он берет на борт не всех?

И з кни ги Ти й ан а Салаха Государство,

юди

сндство и ЦЕЛЬ РАЗI!Иl11Я . Н О о ни обладают р аз

Аной властью и разными ресурсами, интересы у них

1996

Есть и еще оди н важный уро к: прибли зи в госуда рство

одн и м, мы рис куем еще более отдал ить его от других. Н

тоже разные . Деятел ьность государства будет эффектив

все орга н иза ци и граждан ского общества адекватно подот

ной тогда, когда оно будет стараться учитывать и удовлет

ч етны л и бо свои м собствен ным член а м , л ибо н а роду. И

ворять и нтерес ы каждого . Цели и приоритеты офи циал ь

хотя некоторы е грynпы могут шир о ко пр оп а ганд ир о ва т

ной пол итики п о чти во всех стр а нах уста навл ива ются с

с во и вз гляд ы, од н а ко интер есы , кото р ые о ни пр едст а вля

учетом потребн остей и предп очтен и й людей, обладающих

ют, могут не иметь широкой поддержки . Государство, апел

богатством и властью. Потребн ости бедных людей и мар

л и руя к каки м-то груп п а м , должно отдавать себе отчет н

ги налов редко прини м а ются в расчет, и о н и бор ются за то,

только в то м , каки е интер сс ы эти группы пр едста вля ют, н

чтоб ы их голоса был и усл ы ша н ы в коридорах вл асти. В ко

и в том , каких интересов о ни н е предста вля ют. В проти в

неч ном счете, бед ных люде й и всех тех, ч ье мн ение н е при

н о м случ ае вм еш а тель ст в о го суд ар ств а гт о р ожд а ет о п а с

н имается во внима н ие, государстве н н ые орга н ы обес пе

н о с ть воз н ик нове ни я н о в о г о н ер а в ен ст в а между теми

чивают плохо ,

даже те , которые в пер вую о че ред ь дол жн ы

были бы за ботиться имен но о ни х.

кому се йч ас были предоставл ены каки с-то но в ые возмож

ности , И теми , чей голос н е б ыл усл ы ш ан : это могут быт

Если госуда рство п ри оп ределен ии и осущесгвле н и и сво

жен щ и н ы , этн и чес кие груп пы ил и д ругие люди , чьи и нте

ей п олитики не уч итывает п отребно сте й широ ки х слоев

ресы е ще н е предста вл ены ка кой-либо действую щей н е

населения, оно н едеесп особно. Какими бы прекрасными ни

государственной ор га н из ацией (Н ГО).

были намерен ия правител ьства , о но вряд л и сможет эффек

Н екоторы е тре воги того же план а возн икают и в связ

тивн о удовлетворять коллективн ые потребн ости, не зн ая их

с де централ из а ц ией. Есл и про водить ее прав ильно, о н

характера. Следовательно, укре пле н ие об ществен н ых ин

м ожет во мн огом способствовать п овыш ен и ю п отенциа

ститутов н еобходимо начать с при бл ижения государства к

л а госуда рств а: де ц е нтрал изац и я с о зда ет в о зм ожт г о сти дл

людям. Это озна ч ает, что н арод долже н уч аство вать в вы ра

о каза н ия давле н ия на прав ительство, чтобы з аста в ить ег

ботке госуда рстве н н ой политики , и что и ндив идуальн ы е

при водить об ществен н ые услуги в соответств ие с местны

потребител и должны иметь возможносгь вы с казаться , ра в

ми усло виям и ; децентрализация также способствует укре п

н о как и о рга н из а ци и ча стн о го секто ра , и д руг и е группы

л ению подотч етн ости н а м е ста х и р а з вити ю эконо ми ки

гражда н должны им еть пра во голоса. В бл а гоприятных ус

регион ах. Н о здесь есть свои скрытые о пасности : люди

ло в ия х это может озна чать также р ост децентрал иза ц и и

сударетве нной власти и ресурсов.

1'0 -

ц ен тр альн ом пр ав и т ель ств е , о п ределяющие п оли ти ч е с

кий курс, м о гут потерять контрол ь н ад макроэко номичес

ПРИБЛИЗИТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВD

ЛIDДS'lМ

кой ситуацией в результате нескоордини ро ван н ых реше

ратичесни м путем, и п очти

ний , при нятых н а местных уровнях; может углубиться не

ти также изб и рают своих лидеров ( нап ример, мэров) . для

р а в ен ство между ре ги она м и , увел и ч ив аю щее эко ном и ч ес

сра вн ен ия отметим , что в кон це 70 -х годов таких органов

кое и со ц и альное напряже ние . М е стны е о рган ы вла сти

власти было менее

может при вести к злоупотреблен и ю государственной вла

местных органов влас

3000.

Принцип "оди н человек

м о гут попасть п од влняние специф и ч еских ит ггересов, что

13000

оди н голос" является фун

да ментал ьн ым для достижен ия предста вител ьских целей

стью и даже к тому, что пра вительство будет мен ьш е реа

выборов. Тем н е м енее без принятия необходи мых гара н

ги ровать на нужды людей и меньше отчитываться в своих

тий вмешател ьство п олитич ес ких сил и фал ьсифи ка ция

действиях. Вывод, который можно сделать в этой и во всех

выборов могут оказать серьезное влияние на п редстави

аналогич ных ситуациях: пр и бл ижен ие правительства к

тельность выборов и , следо вател ьно, на зако н ность их ре

народу будет эффекти в н ы м лишь в том случае, если о но

зультатов. Как было отмечено , нап ример, во врезке

является ч а стью об щей стратегии, имею щей целью улуч

больш и нство респондентов в опросах, проведенн ы х в две

ш ить и нституци ональны й поте н ци ал госуда рства.

н адцати стра нах Латинской Америки, считают, что вы бо

Увеличение отчетности и быстроты реагирования за счет участия

ры в их странах б ыли сфал ьси фи ци рова н ы, и только

7.1,

30-

проценто в и спытыва ют удовлетво ре н ие от того, как

осуществляется демократия в их странах. Если реш ения ,

На п ротяжени и всей истор и и человеч ества почти все стра

за крепл ен н ы е в ко нституции л ибо приняты е н а уровне

ны пыталис ь ре шать в опр ос о то м , как з аставить госуда р

отдельн ых органов власти, был и основаны на неадекват

ство реаги ровать н а потреб н ости и интересы людей. Се

н о й информаци и, это также будет оказывать негативное

годня это стало особен но важной темой из -за повышения

влиян ие на возможности п олучения меньши нством реаль

ур о в ня образования и информ ирова нности населен ия .

ного представительства. Так, на пример, исследова ния, про

Кроме того, воз росло м ногообраз ие методов, используе

веде нн ые в 80 -х годах в ряде европейских демократий ,

мых в р а зл ичн ы х госуда рствах, и создаются новые спосо

п о каз ал и , ч то пр едставител ьств о же н щ ин в п арламентах

бы возде йств ия на правительств а с цел ь ю заста вит ь их

и уч астие их в собран иях избирател ей б ы вает в ы ше в с ис

п рислуши в аться к мнени ю сво их г р ажда н и р е а гир о вать

те мах, ос но в анн ых на проп орци он ал ьн ом п редставител ь

н а не го . О просы обществен но го мнения во всех стра нах

стве, нежел и в систем ах, основа н н ых на принципе "побе

мира п о з воля ют думать , что люд и п о -прежн е м у дове ряют

дител ь п ол уч а ет вс е " . И в тех стра н ах , в п арл а м ен та х

с в о и м пр а в и тел ьств а м , н о что н е которы е ас пекты госуда р

кото р ых жен щ и ны пред ста вл ен ы шире, их и нтере с ы и з а

ствен ной деятельности не оп ра вдывают их ожидан ий (см .

щище н ы лучше ,

врезку

7.1).

с помо щью госуда рственных п рограмм .

в соответствии с кото рыми осуществляется предоставле

ние отпусков по беременности и родам, по уходу за деть

Участие в выборах

м и, а система пенсионного обес печения отличается гиб

В демократи ч ес ком обществе выборы являются главн ым

костью. Поэтому, делая какие бы то н и было обоб щения

способом выявления м не ния гражда н. В последн ие деся

относ ительно возможности п ов ы с и ть предста вител ьн ость

тилетия кол и чество демократи чески избр анных пра ви

в ы боров с п ом ощью офи циальн ых постан овлени й , следу

тельств рез ко воз росл о; таким образом м ноги е граждане

ет быть очен ь осторожным : важно проанализироватъ, как

п ол учил и н овы е во з мож ности вы с ка за ть с вое мн е н ие с

эти п остановл ения действуют н а пр актике.

помощью голосова ния. В

1974

году тол ько

39 стран

(каж

дая четвертая страна м и ра) были демократическими. Се

Разнообразие и представител ьство

это уже почти две трети всех

Забота об эффективности мажорита рной системы иног

для и збрания руководства проводятся открытые

да приводила к изменению п ра в ил проведения выборов во

выборы, а в развивающихся странах две трети взрослого

имя обеспечения адекватного представительства мень

годня в стран

117 странах

мира

населения могут участвовать в национальн ых выбо рах (см.

ш инств. Количество этнических конфликто в в мире сви

рисунок

детельствует о том , что ве ра групп населения в то, что о ни

7.1). Особенно

отчетл иво эта тенденция заметна

в доходах, имуществе ил и занятости ,

в стра н ах Централ ьной и Восточ н ой Евро п ы и С редн ей

обделе ны

Ази и, в политич еской жизни которых п осле краха комму

жет стать м ощным источником недовольства , И о но мо

мо

н истических режи мов в

году произо шли се

жет выл иться в прям ые кон фл икты, если эти группы лю

рьез ные и зменен ия . Эти события п о влиял и и на другие

дей , остав шихся за бортом, н е будут и м еть адекватных

регио н ы , в частности , на страны Африки , находящиеся

возможностей для выражен ия своей неудовлетвореннос

южнее Сахары . В странах Лати нской Америки постепен

ти . Н аличие борющихся за власть политических эл ит, ко

ное продвижение в сторону демократии н а ч ал о с ь несколь

торые основываются н а этнических различиях и ко нтро

ко раньше. В настоящее время все страны этого региона,

ли руют раздачу обществен ных благ и пр ивилегий, будет

за исключением двух, изб ирают свои пра вител ьства демок-

ли шь п одл и вать масла в огонь .

1989

1991

Врезка 7.1

Общественное мнение и государство в Латинской Америке

Люди относятся к государству по-разному, и их мнение

процентов граждан счита

отражает отношение к очень широкому спектру поли

ют, что государство должно осуществлять меры по со

тических и экономических факторов. Чтобы узнать, что

кращению разницы в доходах между богатыми и бедны

дума ют и о чем тревожатся л юди , в различных странах

ми. Латиноамериканские респонденты считают также

и регионах мира были проведены опросы общесгвен

жизненно важной роль государства в поддержании за

ного мнения. Например, результаты опроса

конности и порядка, но

до в показали, что кобри тании и

1991-92

го

процентов респондентов в Вели

процента в Соединенных Штатах

процентов граждан мало ве

рят или вовсе не верят ни в судебную систему, ни в силы полиции. Только

24 процента

в какой-то степени дове

считают, что они отстранены от участия в принятии го

ряют этим органам. эти результаты довольно точно от

сударственных решений по вопросам, непосредсгвен

ражают то беспокойство, которое высказывали пред

но касающимся их жизни. При этом большинство жи

приниматели данного региона в опросе общественного

телей стран Западной Европы и Северной Америки

мнения, о котором мы рассказывали в третьей главе.

от

54 до 64 процентов респондентов -

вполне удовлет

Опросы общесгвенного мнения в Индии в

1996 году

ворены тем, как развиваются демократические процес

показали, что, несмотря на прочную поддержку демок

сы в и х странах. Между тем в Латинской Америке и в

ратической системы,доверие избирателей к своим пред

странах переходной экономики Восточной Европы

ставителям в правительсгве снизилось по сравнению с

только

30-40 процентов респондентов ответили на этот

вопрос п оложительно. В Латинской Америке такое не

гативное отношение может быть связано с тем , что

1971 годом. Доверие к отдельным

государственным ин

ститутам также было низким , о собенно к п олиции

(28

процентов) и бюрократии

(37

процентов). Но, не

процента респондентов из двенадцати обследованных

смотря на это, результаты опросов свидетельсгвуют о

стран пол агали , что выборы в их странах были сфаль

том , что народ Индии принимает серьезное участие в

си ф и цирова н ы.

политике: количесгво респондентов, сообщивших о сво

Население Европы постоянн о выражало поддержку госуда рству и одобряло предоставляемые им услуги с

ем участии в общесгвенных организациях или полити

ческих партиях, с

1971

по

1996

год возросло вдвое.

70-х год ов . В 9 0 - х года х б ольшинство жителей

В отличие от Европы, Латинской Америки и в какой

(70 процентов) семи зап адноевро пейс ких стран по- пре

то мере от Азии, сохраняющей прочные традиции в обла

жн ем у счита ли , что гос ударство должно заниматься

сти государственности, 80 процентов респондентов в Со

здр а воох р а н е н и ем, оказывать услуги престарелым , по

единенных Штатах в ходе недавно проведенных опросов

могать безработным, поддерживать промышленность, а

высказали недоверие к правительсгву в связи с неэффек

также способсгвовать сокращению дифференциации в

тивностъю его действий и расточительством. Кроме того,

доходах. Опрос, проведенный в

снизилась поддержка со стороны населения программам

1996 году в

странах Европейского союза, показал, что

пятнадцати

процент

по социальному обеспечению, особенно целевых. Резуль

1993 года

гр ажд а н сч и та ют, что уровень защиты населения и уро

тать! опроса

в ен ь об щест в е н н ы х благ, предоставляемых государ

часть американцев верила в то, что система пособий по

ством, должны оставаться прежними, а

12 процентов по

показали, что только одна шестая

социальному обеспечению работает очень хорошо или

1995 года

ла гают, что эти услуги нужно в знач ител ьн ой мере со

достаточно хорошо, а опрос

кратить, чтобы повысить конкурентоспособность стран

населения страны считали, что на пособия по социально

Европейского союза на мировых рынках

му обеспечению было затрачено слишком много средств.

Государство в современ ном м ире вы пол ня ет важную

роль в форми рова ни и отно ше н ий между этни ч ес ким и

показал: две трети

это п оз в оля ет пр ав и тел ь ст ву выделять о п ределе н н ы

этн и ч ес ки е групп ы для оказа ния им подде ржки.

группами , используя две вз а и мос вязан н ых возможиости:

Этн ичес кие различ ия и конфли кты существуют в боль

•

Расширение политической вл асти , позволяющее госу

ши н стве стра н м и ра, н о одн и госуда рства сп равляются

царству создавать условия для ко нкурен ц и и за распре

ним и успе ш нее других. Способы уменьшен ия напряжен

деление

ности в кл юча ют: распредел ени е властных п олн ом оч и

госуда рст вен ных р е с урс о в

за до сту п

образованию, работе, земле и кредитам .

(деце нтрал изация ил и передача власти) , поддержка поло

Расш и рение п ол и ти ч ес ко го пате р нал из ма с цель ю

жен ий о выборах, способствую щих сотрудн и ч есгву меж

улучш ить уп равле н ия стра ной ил и ус ил ить контроль;

ДУ этн ическим и группами (поощрен и е участия в выбора

ПРИ6ЛИ:ЭИТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ЛIOДs:lМ

и создания коалиций) , а также предоставление преиму

стран , демократических и недемократических, граждане

ществ наименее привилегированным этническим группам

стремятся выразить свои интересы не только с помощью

в сфере занятости на предприятиях государственного сек

голосования : они выступают как налогоплательщики , как

тора и вдругих областях. Во врезке

7.2 показано, как изме

нения в конституции и п олитика предоставления льгот

потребители общественных услуг и все чаще

как клиен

тыI или члены НГО и добровольных ассоциаций . На фоне

были использованы в Малайзии и на острове Маврикий .

противоречивых социальных потребностей , растущих

Применяя основные правила игры , в частности , исполь

ожиданий и более или менее эффективной деятельности

зуя отдельные элементы политических и институциональ

правительства население начинает все чаще выражать свое

ных структур, правительства обеих стран, по-видимому,

мнение подобным образом .

нашли способы эффекти в н о решить проблему этнических

Стремительный рост численности НГО наиболее ярко свидетельствует о наличии данной тенденции . С конца

разногласий.

80-

х годов количество НГО, действующих в Африке и Азии, Альтернативные стратегии, способствующие

почти удвоил ось. В странах Центральной и Восточной Ев

выявлению мнений и участию населения в управлении

ропы и СНГ количество НГО возросло в три-четыре раза

Законы о выборах и стимулы для участия в голосовании

по сравнению с крайне низким уровнем

могут пересматриваться , чтобы сделать выборы более

которых странах, входящих в ОЗСР, текущие расходы НГО

представительными. Однако, если выборы и референдумы

составляют почти

1989

года. В не

процента от ввп.

в стране проводятся сравнительн о редко (к числу таких

Существует бесчисленное множество организацион

государств нельзя отнести , например, Ш ве й ца р и ю, по

ных форм и разновидностей НГО, от рабочих союзов и

скольку после

профессиональных ассоциаций до местных объединений

1945 года здесь ежегодно проводится в сред

нем пять местных референдумов) , то возможности своев

по интересам и филантропических организаций. Наибо

ременного получения информации о предпочтениях ,

лее активными из НГО сегодня являются те, которые не

существующи х в обществе, ограничены. В большинстве

посредственно обеспечи вают услуги отдельным лицам

Рисунок

7.1.

Мир после

1980

года стал значительно более демократичным

Индекс демократичности (самый высокий уровень демократии

= 1О)

озер

Восточная Европа

и Центральная Азия

4 Южная и Восточная Азия

и Океания

Латинская Америка

г:

-2

-4 -6 -8 1960

1965

1970

Примечание: Индекс демократичности подсчитан для

1975 1т7

1980

1985

1990

1994

стран с учетом пяти показателей : конкурентная основа участия в политической

деятельности , реryлирование участия в политической деятельности , конкурентная основа найма руководителей , открытость при найме

руководителей и ограничение полномочий главы исполнительной власти . Всемирный банк не разделяет ни один специфический индекс демократичности. См. подробности в Техническом приложении . Источник:

Jaggers and Gurr, 1996

Врезка 7.2. Управление многонациональными обществами в Малайзии и на острове Маврикий Этн ические различ ия в Малайз ии возн икли еще в коло

п рием так, что их ч исло составило три ч етверти общего

ниальную эпоху, когда бол ьш ие группы этн и ческих ки

числа приняты х; второ й

тайцев и и нди йцев имми гр ировал и в Э1)' стра ну в п ои с

л с н ие собегвеш юсти на ресурсы . П рав ительство ясно

ках р а боты и возможностей для тор говл и: бол ьш инство

дал о понять, что оно н е будет ко нфисков ывать эко но

малайцев

мические ресурсы , принадл ежащи е кита йца м , но будет

коренного населения М алай зии (бу.Jltunуm

постепен ное перераспреде

ра) занималось сельским хозяйством , и оп ределе н н ые

поощрять участие м ал а й це в в ра стущей экономике. Зна

ниши н а рынке труда были не за няты. В

1957 году в кон

чительны й рост ЭКОНОМИЮ1 по-прежнему позволял не

сгитуции страны были закреплены те п оложен ия , кото

мал айцам богатеть, н о п ри этом благодаря Новой Эко

рые были призваны способствовать объедине н ию, и в

номи ческой П р о гр а м м е растущее благосостояние

соответсгвии с кото рыми между основ ны ми этн и чес ки

р а спределял ос ь среди всего населения .

ми группами в ходе активн ых перего воров была досги г

нугадоговорен ность Однако уже в

1971 году н овы й пар

ламент стр а н ы в ы нужде н был принять до пол н е н и е к

На острове М а врикий живут как м и н и мум три крупных

этн ических груп п ы

индо-м аври ки йцы , креолы и кита й

цы. Создател и избирательн ой систем ы стра н ы, сгараясь

КОНСТИ1уци и, проч но за кре п и вшее приоритет малайцев.

избежать формирования структур, способн ых при весги

В соответств ии с этим дополнен ием призн а валось не

к обостре н ию этн и ческих проти вореч и й в стра не, п ост

закон ным " публ и ч ное обсужде н ие, даже в рам ках пар

роил и ее таким образом, что основные парти и должны

л амента, вопросов, касающихся статуса малайского язы

были обра щаться за поддержкой ко всем этническим об

ка , власти малайских правителей . особого положения

щинам . Кроме того, правитепьство Маврикия ориентиро

малайцев или гражданских прав членов общи н и ммиг

валось главным образом не на предоставление преиму

рантов". эти правила коренным образом измен ил и ха

щесгв отдельным этническим группам , а на осуществл е

рактер и збирательных кампаний , п о с кол ь ку п артии

ни е п ол ит и ки , п ри которой э ко н о м и ч е с к и й р ост и

большс нс имели возможности завоевывать голоса, раз

распрсделснис сго резул ьтатов было доступно широким

жигая этн ические пр оти ворсч ия .

Еще одна а кция

слоям на селения . Форм альные привилегии в сфере за ня

Н овая Э ко ном ическая Программа

тости или обр азова н ия ни ког да не и сп ользовали сь, П ос

укреп ила эконом и ческое п оложени с

л е п олучения страной неза виси мости каждое п ра вител ь

малайцев. Программа содержала два основ ных элеме н

ство, чтобы прийти к вл асти и затем сохра нять ес, должно

та: первый

стремлсние добиться пол ной и п родукти в

было созда вать м ногонацио нальные коалиции . Рост эко

ной занятости малайцев и роста предложения квал ифи

номики и одновременное перераспределение прибылей

цированного труда коренных жителей , предпочтение

позволили ослабить стремле ние к проведению политики

приема в университет малайцев, что почти утроило их

в и нтересах отдельных этни ческих общин.

(1970-90

года)

или объед и н е н и я м людсй , н а чи н ая от услуг в сфере мед и

могут п ро ни кнугь, ил и где и х актив ность сл а ба или отсут

цины и образования до предостанленив мелких кредитов,

ствует. Так, н а п р и м ер, н а З а п адном берегу реки И ордан и

про ведения професси оналыюй п одготовки и п ро чих . В

секторе Газа существуют

стра н ах ОЭСР мн огие НГО де й ствуют параллельно с ана

процентов эл е м е н та р н ы х медицинских услуг, пример н

ло ги чн ы м и учреждениями государственн ого с е кто ра . В

п ол овину медицин ских услуг более сложного уровня, боль

1200

НГО , предоставляющих

Яп он ии и Вел и кобритании . наприм ер, бол ь шое количе

шую часть сел ьскохозя йстве н н ых услуг; сюда входят та к

ство н е ко мм ер чес ки х о р га н иза ци й акти вн о раб отает в

же о р га н из а ци и, осущ ест вл яю щ ие недор оги е жил и щ н ы

сфере об разова н ия. В С ША он и распространены в основ

программы и предоставляющие мелкий кредит. В Камбод

н ом в сфс рс здра воохра н ен ия. Н о, в отл и ч и е от государ

же от тридцати до соро ка НГО предоставля ют м елкий кре

стве н н ых о р га н из а ц и й , прсдоставляющи х те же услуги ,

д ит сельским и городским пред п ринимателям п ри отсут

бол ь ш и нство Н ГО не обязаны учитывать об щие потреб

ст в и и а л ьт ер на ти в ны х го суда рственны х п р огр амм

ности на селе ния , и это облегчает им возможность п редо

борьбе с нището й. Большос кол ичество таких Н ГО с в иде

ставпе н ия усл уг о п редел е н но го типа и к ачеств а отдель ным

тельствует об их способности за ме н ить собой слабые воз

г руп п а м н а сел ения .

В бол ь ш и нстве разви в аюшихся стран НГО, з а н и м а ю щи еся предоставл ением услуг, об ы ч но б ывают небольши

можности государственн ого сектор а и мобили зовать сред ства и з целого ряд а н е госуд а р стве н н ы х и сточни ко в , в то

числе

наци ональных и международных о рга н иза ци й.

м и : о н и ра бота ют в определен но й среде, куда госуда рство

Н о н е все НГО за н и м аются оказа н ием услуг. Есть мн о

ил и ч а стн ы е ф и р мы , предоста вляюшие те же услуги, не

жество организаций , за няты х социал ьн ы м и исследо вани

ПРИБЛИЗИТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ЛIOДS'lМ

ями И просвещением общества , правозащитной деятель

быть погло ще н н о й традиционными властями или поли

н ость ю, бизнесом, есгь п рофесс и он аль н ы е ассо циа ции ,

тическими группировками.

п редставляю щие специфические интерес ы ил и ставя щ ие свое й цел ью просвещени е населен ия по во п роса м , входя

Институциональный базис участия

щ им в круг его коллекти в ных и нтересов. Общесгвен н ы й

Глубина и разма х а ктивности масс прямо зав исят от соци

э коло ги чески й союз в Белоруси и , н апри м ер, актив но про

ал ьной и и нституционал ьной среды. Различия о п ределя

водит прос ветител ьскую ра БО1У среди населен ия по воп

ются, в ч астн ости , величино й так н азы ва ем о го обществен

росам промышленного загряз нения о кружающей среды и

нога капитала, наличием неформал ьных п равил и норм,

его последствий. Западно-африка нская о рганизация

Net\vork -

облегчающих коллективные действия граждан, а также

300 орга

долгосрочными отношениями, кото рые способствуют ко

низаций из двенадцати стран , ориентированных на сфе

орди нированным дейсгвиям и позволяют людям предпри

ру бизнеса и представляю щих и нтересы предпринимате

нимать совместные действия н а общее благо. Наличие п ра

лей , работа ю щих на внутреннем рын ке в сотрудн и честве

вил , о п ределяю щих д еятелыюсг ь со циаль н ых орган иза

Enteгprise

это сеть, в которую входит

с правител ьствам и . Во м ногих сгра нах важную рол ь в сбо

ц ий, может увел и ч ить и ее социальную эффектив ность в

ре и ра спростра нении и нформаци и по вопроса м , касаю

об щи не , отсугств ие же та ких пра вил

щи мся труда , политики и с вяза н н ых с ним и проблем, иг

О н и м огут б ыть вы ра бота н ы в ходе са мо й деятельносги ,

р а ют пр оф с о ю з ы . Увел и че н ие кол и чес тв а п од о б ны х

о рга н ы же власти и другие офи циальные орга низа ции , та

промежуточн ых организаций свидетельсгвует о ра сгуще й

кие как профсоюзы , могут сыграть тем более п ол ожитель

демократиза ции общества во многих реги он ах, а в неко

ную рол ь в этом п роцессе. Так, например, усилия власгей

торых странах

дело време н ное.

о необходимости создания недостающе

по улучше нию управления и рригационными системами на

го переходного зве на между гражданами и государством .

Тайва не (Китай) и на Фили ппинах вызвали широкий об

Однако, если на выборах все голоса должны учитываться

щесгвенный отклик со сгороны фермеров в том , что каса

равным образом, то далеко н е все о рга н изации в одинако

ется обслуживания и рри гацион ных систем , уп равле ния

вой сгепени могут предста влять интересы своих клиентов

и ми и сбора платы за п ол ьзо ван и е водой. Согласившись

или широких слоев общесгвен ности .

передать часть полном очи й ферм ерам и со вместно с ним и

Большинсгво НГО , за н имаю щих пром ежуточное п оло

упр авлять вод н ы м и р е сур сам и , госуда рств е н н ые чин о вни

же н ие между населен ием и госуда рство м , нес колько д ис

ки добилис ь сущесгвен ного улуч шен ия в уп р авлении ир

танци рован ы в отно ше н иях с обы ч ными гражда нам и ; в

ри га ЦИ ОННОЙ с истемой, В штате Сеара на северо-востоке

отлич ие от н их массов ые организации и группы, основа н

Б разилии (см . врезку

ные на интересах определенных сообщесгв, а также мест

над новой государствен ной программой здравоохранения

ные организации нап рямую привлекают граждан к своей

не только помог осуществить эту в выс шей сгепе ни полез

5.7 в

пятой главе) контроль общи ны

деятельности. В Н и гери и, например, в деревне Уму-Итодо

ную п рограм му но и способствовал уста новле нию более

в штате Энугу, в

эффективного сотрудничества между членами общины по

1986

году б ыл создан комитет по р азви

тию общины, отвечающий за реализа цию множества про

другим во п росам , представляющим об щий интерес.

екто в раз вития и созда ние ин фраструктуры, он оказал не

С поры вокруг того , какой вклад в эконом и ческое и со

пос редстве н ное вл ия н ие н а жиз нь этой и зол иро ван но й

циальн о е ра з вити е вн о с ит об щест ве н ная дея тель ность,

общи н ы. Комитет и м еет выбор н ы й исполнител ьны й со

н а ч али с ь совсем недав но. Н о резул ьтаты н екоторых иссле

вет, в котор ый входят представител и каждой ч асти дерев

дова н ий уже свидетельсгвуют о потен циальных возмож

НИ; жители считали его своей самой дейсгвенной и эффек

носгях общественного воздейств ия н а развитие местной

тивной организацией. Существует р яд аналоги чных

экономики, на предоставление общесгвенных благ и н а

организаций , объедиияющих людей по географическому

деятельносгь государствен ных организаций в данной ме

признаку,

такие как кассы взаимопомощи , фермерские

ассоциации , рабочие кооперативы, ассоциации учителей

стности (01. врезку

7.3).

М ногочисленные формы негосуда рствен ной деятель

и родителей и даже рел иги озн ы е братства. Ценн ость этих

н ости я вля ются пря м ы м отраже нием м ногооб разия п о

орга н изац ий сосго ит н е только в ТОМ, что ОН И могут удов

требностей и п редп очтени й , сущесгвую щих в обществе .

летворять базовые п отребн осги населения , н о и в ТОМ , что

Одн ако н е существует ни ка ких га рантий того, что эти ор га

они способсгвуют п овышен и ю до верия и возн икно ве нию

н иза ци и будут должн ы м образом удовлетворять п отреб

чувства общносги между людьми , находящимися в не офи

носги граждан ил и что они действительно намере ны от

циал ьного пол итического пр о це сс а или далекими от н его .

вечать и нтересам общества в целом . Хотя услуги , оказыва

Но любая подобная о рганизация имеет и неизбежные не

емые больши нством Н ГО , об ы чно отличает высокое

достатки, такие, нап ример, как небол ьшое количество ее

качество, но и туг не обходится без серьезных пробл ем,

учасгников, ограниченный круг лиц, которых о на п ред

среди них и н изки й уровень обслужива ния, и недостаточ

ставляет, узкие возможности влиять на управление и р и с к

ная вовлеченносгь населения , и плохая отчетносгь. Н еко-

Врезка 7.3. Общественнаядеятельность, реакция правительства и повышение благосостояния Исследования,проведенные в 70-х и 80-х годах в сфере

ректирсванный доход на душу населения, чем хозяйства

управления регионами Италии, показали, что хотя в

в деревнях с н изким уровнем общественной активнос

стране повсеместнонаблюдалсяполитическийи эконо

ти . Анализ других важных факторов, не имеющих соци

мический упадок, деятельность властей не которых ре

ального характера, выявил н ал и ч и е четкого соответ

гионов страны, в ч астности, северных, была успешной.

ствия между благосостоянием де ревни и уровнем

Власти северных ре гионов отличились от других тем,

общественной деятельности в ней.

что разработали н о в ы е программы по ор ган иза ции

Результаты показали, что участие отдельныхжителей

дневного ухода за детьми, открыли центры профессио

деревни в местных ассоциациях и группах приводит к

нальной подготовки, а также стимулировали и н вести

повышению уровня жизни населенияэтой деревни. Хотя

ции и э ко н о м и ч е с ко е развитие, успешно руководили

делать какие-то общие выводы относительно воздей

государственным бизнесом и учитывали наказы своих

ствия общественной деятельности на успешную работу

избирателей. Региональные власти юга, напротив, дей

государственных органов еще р ано , исследователи уже

ствовали гораздо менее активно и успешно. По м нению

отметили целый ряд важных взаимосвязей, в том числе,

исследователей, причиной столь в ысокоэффекти вной

например, положительное воздействие общественной

деятельности руководителей северных областей было

деятельности на качество обучения в местных школах

сильноедавление,оказываемоена них со стороны боль

(см . р и сун ки) . Был о замечено, что там, где родители

шого количества общественных ассоциаций, рассеян

смогли о р га н изовать контроль и оказать давление на

ных по региону, и участие н асел ен ия в общественных

м естные власти, заставив их поддерживатьместные шко

мероприятиях, затрагивающих его повседневнуюжизн ь.

л ы, кач ество ш кол ьно го обучения повысилось. Даже

Недавние исследования, проведенные в сельских об

если учесть, что непосредственную пользу от школьно

ластях Танзании, показали, что домашниехозяйствав де

го обучения п олуча ют, в основном, отдельные личнос

ревнях с высоким уровнем общественной а кти вности

ти , польза от контроля над деятельностью местных ор

(определяемымпо степени участия в общественных де

ганов власти является общественнымблагом и становит

ревенских организациях) имеют более высокий скор -

ся всеобщим достоя нием.

Общественнаядеятельность, расходы домашних хозяйств и качество школьного обучения в Танзании Расходы домашних хоз яй ств на душу населения (в тыся ч ах та н за н и й с к их шиллингов)

Индекс качества ш кольного обучения

250 r - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

г--------------

•

200

4 ,0

3,5

150 3,0 100

• . . • • • •• • • • ....... • .. , ... • . -..• •• •

••••

., •• • •

2,5

••

•

-2

•

2,0 -1

Инде кс общественной деятельности

Примечание : использованы полученные в

1995

году данные обследования

-2

-1

Индекс общественной деятельности

1376 танзанийских

домашних хозяйств . Индекс общественной

деятельности измеряет степень участия жителей в группах и добровольных ассоциациях . Индекс качества школьного обучения измеряет отношение домашних хозяйств к качеству школ . Подробнее см . Техническое приложение . Источник :

Narayan and Pritchett 1997.

ПРИБЛИЗИТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ЛIOД~М

торые НГО созда вались с целью удовлетворения интере

Улучшая институциональныйпотенциал

сов узких и при вилегированных групп , часто за счет лю

Увеличениевозможностей, позволяющих населениювыс

дей , обладавших меньшим влиянием. Так что те же самые

казывать свое мнение и принимать участие в деятельнос

правила и нормы , которые облегчают коллективную дея

ти общества, трояко может повысить потенциал государ

тел ьность гражда н, могут способствовать сохра нению не

ства. Во-первых, если граждане могут официально или

равенства и различий во властных полном очиях; особен

неофициально высказывать свое мнение и, не выходя за

н о заметно такое неравенство внутри общины.

рамки за ко н а, публично высказывать свои требования,

Обычные граждане, в особен ности малоимущие, стре

правительство получает от населения определенные пол

мя сь выска зать и удовлетвор ить свои потребности , стал

н омочия, необходимые ему для усп еш ного уп ра влен ия .

ки ваются с множеством препятствий. Поэтому объеди не

Орган иза ция широких дискуссий отиосительно целей го

ния граждан играют жизненн о важную роль в обществе,

суда рствен ной п олитики м ожет с низить риск того, что

предоставляя л юдя м конкретные во зм ожн ости высказы

облада ющее властью меньшинство монополизирует цели

вать свое мнение и участвовать в о бществе н н ых делах.

деятельн ости правительства. Государство, пользуясьтаким

Организации, которые действительно стремятся работать

доверием, может при осуществлениисвоей политикидей

на благо общества , могут стать полезными партнерами

ство вать более гибко, располагая благоприятнымивоз

правительства в экономическом и социальном ра звитии

можностямидля привлеченияграждан к достижениюкол

страны. Многие правительства, исходящие именно из та

л екти нн ых целей. Притом не надо думать, будто подобный

кой предпосылки , стремятся выработать н овые правила

механизм работаетлишь в условиях демократиизап адно

деятел ьности об ществен н ых организаци й для удовлетво

го ти п а. Опыт разных стран Восточной Азии свидетель

рения обществен н ых нужд, привлекая к работе и предпри

ствует о том же: вера широких слое в населения в государ

ятия частного сектора, и об ществен н ые орган иза ци и (см .

ственные институты, эффективное обсужден ие вопросов

рисунок

7.2). В

следующем разделе на мн огочисленных

примерах будет показано, как м ожно использовать целый ряд механи змов для увеличения участия населения в вы

работке и реализации государственной политики .

на самом низком уровне и уважение к закону обес печива ют ус п е ш ность ответных мер со стороны государства.

Во-вторых, в отсутствие рынков, как это часто бывает

при предоставлениибольшинстваобщественных товаров, мнение, высказанное народом, может отчасти решить про

блему информированности властей и снизить трзнзакци он н ые и здержки. При наличии проблемы стимулирования

Рисунок

7.2.

Государства, рынки и граждане

MOryr работать вместе

и слабом п отенциале государства его орган иза ци и обыч

но работают неэффективно. В этом случае группы потре бителей и об ществе нные орган изаци и могут стать источ ником информации о наличии о пределе н н ых проблем, оказывая давлен ие на правительство для их решения. Так,

например, оцен ка с и стем ы водоснабжения в Баку (Азер байджан), недавно произведенная потребителями,свиде тельствует не только о наличии серьезн ых проблем, свя з а н н ы х с по стоянными протечками в водопроводных

сетях, и о сопутствующихэтому медицинскихпроблемах, но и о том, что из-за ненадежного городского водоснаб

жения малообеспеченные потребители вынуждены нести высокие издержки. Однако самое интересное здесь, может

быть, то, что п отребители проявили желание платить з а воду в два, а то и в пять раз больше, чем теперь, лишь бы водоснабжение было надежным и безопасным. В -третьих, независимо от того , насколько государ ственные чиновники преданы своему делу, как много они

работают и насколько прониклись идеями общественно

го блага,

он и не могут предвидеть, какие именно обще

ственные то в а р ы и услуги з ахотят п олучить их граждане .

П оявление альтерн атив в виде частных организаций и НГО м ожет п омоч ь сам им чин овникам з апол н ить пробелы в предложении населению общественных благ, а также пре доста в и ть ем у та ки е товары и услуги , з а которые отдель-

ные Л И Ц3 готовы будут платить из собственного КЗрМ3Н3.

сте й та м и тогда , где и когда воз н икает та кая н еобходи

НГО могут б ыть одновреме н но и партнерами, и соп ер н и

м ость. Други е страны с сове р шен но иным госуд арствен

ка ми государств а п о п редоста влению обществен н ых услуг.

н ым строе м , та кие К3К 60ТСВЗН З , Чили , М е кси ка , Се нега

П олучив п оддержку граждан, НГО могут оказывать воздей

Уганда и Соеди не н н ы е Штаты , тоже предприни ма ют уси

ствие Н 3 пра в и тель ство с целью п о вышения количества и

л ия для созда н ия меха н измов обсужде н ия бол ьшо го КРУГ

качества п редоста вляем ых обществе нных услуг.

проблем

Н ет такой унивсрсальной модел и, с помощь ю которой

от эко но м ической п ол ити ки до пр оведе н и

государстве н н ых реформ .

можно б ыло бы н а йти соответствующ и й баланс м н ений,

Учет мн ения влиятельны х з а и нте ресова н н ых групп

о п ределить степень участия гражда н и уровен ь бюрокра

выс каза н но го в ходе обсужде н ий в об ществен но- государ

тического контроля п ри обеспсчен и и н а сел ении обще

стве н н ых советах , при прин я тии вза имо п р иемлем ых р е

ственными благами. Решение зависит от в оз м ожностей

шени й м ож ет с низ ит ь тра иза к ц ио н ные и зд е р ж ки , по

конкретных государственных и н е го суд арст ве нных о рга

с кол ьку де ятел ь нос ть этих вли ятел ьных г ру п п буде

н ов и от свойств предоста вляемых государством то варов

м еньше напра вле на на удовлетво ре н ие и х э го исти чсс ки

и услуг. Как будет п ока З311О далее, эффскти вность и равно

интер ес ов . Н о со вета м это н е всегда удастся . Регуля рн

11101'0 го суд ар стве н

оцен ивать ту ил и иную деятел ьность ино гда бывает невоз

и р а в и с ДИК1)~отуровен ь централизоваз

н о го ко нтроля и коорди нации действ и й в тех случ аях, ког

можн о , ОД Н3КО о ч евид но, что ус п ех з ав ис и т от ц сл ого Р ЯД

да до полн ител ьнос пр ед о с т ав л сн и е д а н н ых то вар о в и

об щих усло в и й , та ких, ка к получе н ие широ ко й п оддерж

услуг должно на х одит ь ся в веден ии о п ределе нн ого ведом

ки и и сп ользо в ани е ре зул ьтато в про с ветительс ко й дся

ств а , или ко гда достигается эко ном и я н а м а сшта бах, или

тел ь ност и с реди на с ел сни я , тех н ическая п одд ержк а и по

ссл и участие в п редоставле нии таких услуг в ыз ы в ает п о

мощь эти м советам, Особе нн о важн ым я вля ется взаи м но

в ыш е н н ую озабо че н ностъ. Н апри м ер, в тех н ич ес ких, с

до вс р ие и уст а новле н и е взаи моко нтрол я между участи и

фо рм ал ьн ой точ ки з ре н ия , но зачастую особо чугких об

ка м и со ветов и з го суд ар ственн ого и частного секто р а .

ластих эко номи ческого управле н ии жсл ател ь на н екотор ая

О чевидно, что деятел ьность пра вител ьства , исп ол ьзу

н ез а ви с и м ость принятия решени й от давле ния политичес

ющего об ществе н нос м не н ие, н е сможет долго быть эф

кого лобби. централизо ва нн ое при няти е решени й та кже

фективн ой , если его метод ы будут выглядеть н езаконны

имеет бол ь шое з на че ние пр и уста новле ни и ста нд а рто в ,

м и ил и н е стануг отве чать п отре бн остя м общества . Уси

наприме р , в сфе ре н ачал ьн о го образова н ия . Н о л юбой

л ия п о достиже нию охвата вссх слоев об щества должн

процесс, посредство м кото рого уста навл ив аются шир окие

дости гать са м ых низо в. Ка к минимум,

полит и ческие на правле н ия и ст анд а рт ы , н е дол же н о к а

м ы и программы. проводим ы е пр авител ьством, б ыли п о

1!yA<1 10,чтобы рефор

зы ваться в стороне от обществе н н ых дискусс ий . Уп р авл е

нятн ы на с еле ни ю: напри м ер , следует п о ощрят ь ш и роко

ние ресурсам и , н а х одящ и м и ся в об ще й собстве нности,

осве ще н ие в средствах м ассовой информаци и дебатов п

создание базовой и нфра структур ы и п редоста вле н ие ос

воп росам бюджета, В С и нга пуре, напри м ер, отдел п о свя

новных услуг населению,

форм иро вание полити ки п о

зя м с общественностью системати чес ки обобщает м не н ия

этим вопросам и ее осуществлен ие предп олага ют необхо

ка сающи еся различны х п роблем наци он ал ьн ой п олити

димость не посредствен ного уч аст ия на с ел е ни я .

ки , и приглаш з ет группы эа и нте ресова н н ых л и ц на откры

тые слуш а н ия с уч а сти ем м ин исгров и вы сш и х ч и н о в ни

Механизмы вовлечения

ков . Мы уже говорили в пятой гла ве о том , что законода

М в х х н и з м ы инео емиювхниц И К ОН СУJIIiГАЦИЙ . П о в сем е стн о

тельство м о жет ук ре пи ть отчетность и о тветстве н ност

пр инято, что в одн их областях реш ения по об ществе н н ы м

п еред обществом, обязы вая государстве н н ые уч режде ни

проблемам треброт нез а ви с и м ости от п олитич еского вли

делать глас н ым и офи ци альн ые н орм ы и стандарты , п ос

я ния, а в других,

таких , н апри м ер, К3К сфера про извод

ледо вател ьно претворять их в жи знь, предоста вл ять обще

ств а сельскохозя йствс нной продукции , или р ефо рмиро

ству необходи мую информаци ю и ре а гиро в ать н а жало

ван ие системы з д р а в о о х р а н е н и я ,

госуда рстве н н ые и

бы потребителе й .

частные и нтерес ы совпадают до тако й сгепени , что одно

Ряд особ ых мер и м етодов обсужден ия деятельност

временное обсуждснис их н а уровне ГО СУД3РСТВ3 и о бще

государственных служб с п отребителя ми и п редп ол а га е

ственност и станов ится н е пр о сто жел атель н ы м , а ж из нен

мыми п ол уч ателя м и кон кр етны х услуг т акже может по

но важн ым для достиже ни я ус пеха. В В о сточ н о й Азии ,

м очь улуч шить качество конкретны х об ществен н ых услу

например, б ыло уз ако н е но созда ние со ветов на об ще

Ка к по казы в ают примеры , п р и веден н ые во в резке

ственно -госуд а рственной основе. В н их во шл и представи

ха низмы обратной связ и , такие , как оп рос ы кл и енто в ил

тели п рофсоюзо в, п ро м ышле нн о сти и п ра в ител ьства, эти

п отрсбителей, могут стать и сточн и ко м ценн ой инфОРМ 3

советы позвол ил и дости гнугь широ ком а сшта бн ого согла

ц и и О д еятель ност и то го или ин ого уч режде н ия , о в иде

ш ен и я по эко но м и ческим в опр о с а м ,

3 также

за руч и т ься

обсща н ием своевреме нно го и ги бко го вмеш ател ьства ВЛ 3 -

7.4, ме

к ач е ств е пред о ст а вл я емы х им услуг, на кон е ц , о том , дос

ТИГ3ЮТ л и эти услуги п отре бител ей . Уп рощенны е опросы

ПРИ6ЛИ3ИТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ЛIOДЯМ

Врезка 7.4. Опросы клиентов как стимул к улучшению обслуживания в Индии, Уганде и Никарагуа в ряде стр а н опросы клиентов п омогли создать стиму

пяти индийских городах, включая Бомбей, стали исполь

л ы к улуч ш е н и ю деятел ь н ости государственного с екто

зов ать аналогичные методы.

ра. Опросы, и спользующие оп ыт граждан и помогающие

Правительство Уганды, сотрудничая с НГО и с общи

о существ ить контроль и о це н ку государственных услуг,

нами, та кже проводило оп росы общественного мнения

способствовал и выявлению проблем, принятию реше

о предоставленииуслуг. Первый оп рос показал, что толь

ния о н ововведениях и его осуществлению.

ко в

11 процентах дом а ш н их хозяйств

в сельских м ест

В Банталоре (Индия) отдельных граждан и представи

н остях хотя бы однажды побывали сотруд ники сельско

теле й бизнеса просят, за полн и в специальн ые карточки,

хозя йствен ных курсов. Да н н ы е оп росов были учтены в

оценить деятел ьность государственн ых организаций, ус

районных планах некоторых о кругов. Один из них, же

лугами которых они пользуются. Карточки, выпущенные

лая продолжить подготовку работников курсов, напра

Центром по общественнымсвязям Бангалора (этот Центр

вил в центральн ое правительств о з а п р ос о ра зреш ении

представляет собой НГО) , предназначены для оценки ка

п отратить больше средств и з местного бюджета на под

чества и сто и мости услуг, о к аз ы в а е м ых гражданам в госу

готовку сотрудников таких курс ов .

дарств ен н ы х учреждениях. Бангалорская комиссия п о

Опросы в Никарагуа , так же как и в Уганде, были на

развитию, предоставляющаяуслуги, в том числе и жилищ

чаты по инициативе правительства, Первый опрос, про

1995

году, показал , что

14 процентов

н о -коммунальные, получила в первом туре опроса самые

веденный в

низкие среди организаций подобного типа оценки за по

жиров а втобусо в когда -либо подвергались в нем напа

ведение сотрудников, качество услуг и пред оставление

ден ию. Выяснилось также, что

информации. Только один процентреспондентовоцен ил

автобусов брали плату з а проезд неправильно: офи ци

ее услуги как удовл етворительн ы е. Однако директор это

альная цена билета соста вляла

го учреждения не в оспринял результаты о п рос а как ката

рам н е возвращали сдачу в

п асса

процентов водителей

85 кордоб , но па ссажи 15 кордоб с сотенной купю

строфу, а счел их п оводом для проведения общественно

ры. Резул ьтаты опроса показали , что люди готовы пла

государственного мероприятия, направленного на реше

тить за проезд более высокую плату. На этом основании

ние проблемы о казания услуг. Другие организации в

плата была повыш ена до

$1. В

Бангалоретоже принималимеры, основанныена данных,

ведеином в

процентов потребителей этой

полученных с помощью таких же карточек З атем еще в

услуги сказ али , что установлен н ый тариф соблюдается .

1996

году,

следующем о просе, про

та кие, ка к к арточ к а по о цен ке д еятел ь ности, прим еняемая

м о пр инять все м ер ы для выявле н ия соответствую щих с о ци

в Бан талоре ( И ндия) , м о гут о казаться особен но эффекти в

альны х групп и удосто ве р и т ься в том, что и х м н е н и е и

ны м и в случ аях , ко гда ин ституци ональные воз мож ност и

интер есы учтены .

о г ра н и ч е н ы .

М ЕХАН ИЗМЫ РАЗРАБОТКИ И В НFДРЕНИЯ. Чтобы опти м изи ровать

Н аряду с увеличением п отока информации ДJIЯ государ

де я тел ь ност ь го суд ар ств енны х с т ру ктур , недост а то чно

ствен н ых чино внико в , к онсультации с кли ентами и о п р о

улуч ш ить механи зм про веде н ия консультаций . Соверш ен

сы гр аждан с пособствуют увели че н ию гласно сти и про

но очевидн о , что лиш ь наличие рычагов, способствующих

зрач ности с истем ы . Чем бол ьше л юдей уз нает о деятел ь

реалы юму вовлеч ени ю з а и нте ресован н ых л и ц в разра бот

н ости конкретных ор га н иза ци й или офи ц иальн ых л и ц,

ку и в н едр е ни е госуд а рств ен н ых пр огр ам м и услуг, м ожет

тем вы ше верояп юсть того, что эти люди ста нут действо

о казать поддержку той или иной деятельности и повысить

вать сообщ а , стремясь заставить о р га н изаци и работать

ее эффекти в ность.

лучше. Притом государственным служб ам останется м ень ше возможносгей для необоснованных де йствий.

Сфера образо ва н ия оказ ал ась особе н но благоприятн ой п очвой для экспер иментов такого рода . Правительства по

Н о ни оди н консультационный м еханизм н е может не

стоя н но стал ки в а ются с про бл ем ой сл або го контроля и

посредственно вступить в конта кт с отдельн ы м потреби

надзора н ад деятел ьностью местных школ . Н о н екоторые

телем, да и со многими группами потребителей. П олуче

правительства п ола гают, что проблему эту можно решить,

н и е и пред о ста вление информации с вяза но с рядом

есл и при влечь к раб оте родителе й и общественн ость. В

изде ржек, п о этому мн ение о п р еделе н н ых групп населе

Новой Зел а нди и ш колами упра вляют выборные п оп ечи

ния, н е имеющих для этого достаточ н ых с редств или за

тел ьск и е совет ы , в которы е в х одят р одители учащи х ся ,

н и ма ю щ их п одчиненно е п ол ожение, редко с т а но в и тся

З аконодател ьство, принятое в Шри -Ланке в

известным государственным чиновникам . П оэтому, инте

конило созд а н и е с о вето в п о раз витию школ с цел ью при

ресуясь мнением пользователей или клие нтов, необходи-

влечения общественности к управле ни ю ими . В цел ом ряде

1993 году, уза

142

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

стран также пришли к выводу о том, ч то м естная о б ще ственность, если о на участвуетв управлении ш колой, про

Врезка

являет большеежелание оказать этой ш кол е фина нсовую

выполнения проекта от участия в нем

п омощь.

населения?

Н о сделать так, чтобы участие местной общественнос ти в управленииш коло й стало эффективным, б ы ва ет не легко, и сама по себе эта мера еще н е служит панацеей,

П осле того, как в Н о во й Зеландии н ач ал ись реформы, там поняли, что член ы в новь избранных п опе чительских со ветов нужда ются в интен си вно й п од гото вке к подоб ной деятельности. В Ботсване обнаружил и, что трудно н а йти к в алифициро ванных людей для уч астия в сов етах п о уп

р а вле ни ю низшими ступеня ми ср едних школ , особ е н но в сельской м естно сти. В двух округах Уганды международ

н ая НГО обеспеч ива ет п одгото в куучастников родительс ко- п реподавательск их ас социаций, а также комитетовпо

уп равлен и ю школами, с тем, что бы б ыть увере н н ы м в ка честве и образования , и упр авлен ия и м . Участие граждан может также иметь существен ное з н а ч е ни е для выполнения про гра м м п о уп равле н и ю природ

ными и н аходящим ися в общей собственности ресурсами, такими как пастби ща, леса, ди кие животные, водн ые ресур

сы. Как оказалось, одного только бюрократического кон троля н ад эти м и ресурсами н едо ста точ н о , и этот вы вод

актуалендля многихстран с самым разным обществен ным строем. В некоторых случаях это п риводит к прямой кон

фронтации между теми, кто п ол ьзуется этими ресурсами, и чиновниками, п ытающимися этим и р е сурс а ми упр ав

лять. В настоящее в ремя в Индии чи н о в н и ки, ведаю щие лесными богатствами, а также НГО и общественность н а

местах, признавая необходимостьсовместного упра вле н ия при р од ными ресурс ами, предпринимают ряд иници

атив. Н а ци о н альная Програ мм а по лесному хозя й ст ву предп ол а га ет увели ч ить сте пе н ь во вл ечения местных жи

телей в уп равле н ие лесн ы м и массивами. В с овместных про грамма х п о управлению лес ным х озяйством И нд и и департаменты лес ного хозяйства и группы местных потре бителей входят в ор га н ы, принимающие решения по этим вопросам, осуществляя контроль над л ес н ы м и угодья м и,

продукцией и доходами . В резул ьтате коли чество конфлик тов уменьшилось. а отдача земель п овыс илас ь .

С итуа ция с природными ресурса м и меняется п овсеме

СПЮ. В Зимбабвебыла п р и нята программа CAМP Fl RE с тем, чтобы направить в местную казну доходы от мероприятий,

7.5.

Зависит ли успешность

Н едавно было проведено исследование, имевшее це лью выявить наличие з а в и с и мости ус п е ш ного выпол

нения проекта от участия в нем населения. В исследо

вании использовалисьданные 121 различного проек та по водоснабжению сельских местностей в

49 стра

нах Африки , Азии и Латинской Америки . Степень участия определялась по широкому спектру действий

от предоставления информации посредством про

ведения консультаций с получателями благ, до прямо го участия получ ателей в при нятии решений и до пол

ного контроля со стороны получателей всего процес

са п ринятия ре шен и й. Авторы исследования обнару жили сильную корреляцию между высоким уровнем

участия населения в проекте, особенно в процессе

49 8 процен

принятия решений , и успешностью проекта . Из

проектов с низким уровнем участия только тов оказались успешными . А из

проектов С вы со

ким уровнем участия успешными оказал и с ь

64 про

цента.

эти выводы подтверждаются и различными иссле дованиями конкретных ситуаций . Так, например, в осуществлении первого эта п а проекта по водоснаб

жению сельской местности Агути в Кении обществен ность не участвовала. При реализации проекта, вклю чавшего создание водонасосных систем , воз н и кл о

такое количество проблем, что его пришлось за моро зить, а затем и пересматривать. После это го к испол нителям п роекта подключились местные лидеры.

Объединившись в Комитет по водоснабжени ю Агуги, они орга низовали поддержку проекга местной обще

ственностью. П осл е про веде ния открытых собраний, в кото рых участвовали все заинтересованные лица,

местные жители нач ал и вкладывать в проект свой труд

и средства. Второй этап проекта был выполнен в срок без превышения бюджета. Общины продолжают еже месячно оплачивать новую систему водоснабжения и совместно с соответствующими государственными

органами успешно обеспечивают ее функци онирова ние и обслуживание.

связанных с охраной диких животных. Пра ктика м ногих стран Африки, Азии и Латинской Амери ки п оказала, что высокая степень добровольного участия н а селения в про

п рое ктов с вы со кой степенью вовлечен ности насел ен и

ектах по разра ботке и управлению проекгам и водосн а б

О бъяснить это можно цел ы м рядом факторов, таких , к

жения сельских местностей в знач ительной м ере опреде

огра н и ченн ые врем е нные возможности участия и прегра

ляла ус пе ш н ость этих п роекто в (см. врезку 7.5).

ды , которые возводил ись для женско й ч асти н аселен ия тр

Од на ко, та же самая с итуа ция , связа н ная с водос н абже

диц ион н ым и кул ьтурн ым и стереотипам и . Следовател ь н

н и е м сел ьско й местности , п ока з ал а , что проп орци он аль

требуются и н н овационные меха н измы , помога ющие обе

н о е уч аст ие ж е н щ и н п редпол агалос ь толь ко в п ол овине

п е чит ь уч аст ие жен щин в р а зр а б о т к е и р е а ли з а ци

ПРИ6ЛИЗИТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВD

ЛIOДЯМ

п роектов, н епосредсгвенно и х касающихся . Усилия в этом

механ измов отчетности, жизненно необходи мых для вся

направле н и и предпр ини ма ются на Ф ил ипп и нах. В тече

кой успешной деятельности.

ние болес двух дссятков лет там проводилась целе на п рав ле нна я политика, п о сте п е н н о п р ивед шая к тому, ч то воп

П о вы ш ен ие быстроты реа гирова н ия

это не только

изменение методов ра Боты учреждения с клиентами, но и

р о с ы , св язанные с же НСКИ~1 р а вн о пр а в и е м , стали вклю

новая органи зация деятельности сам ого уч реждения , а так

чаться в повестку дня п ра в и тел ьстве н н ы х орга нов . Же н

же изме нение методов в оз н а гр ажде ния его сотрудни ков .

щин все больше стали п ривлекать к планирова нию и

Участие населе ния в деятельности государственной орга

выполнению п рограмм. к ро ме того, дл я них стал и созда

низа ции ста новится эффективным тогда, когда сотрудни

вать специаль ные пр о гр а м м ы . Ожидаем ый р езул ьтат та

ки этого уч режде ния сами актив но вовле чен ы во в нутрен

ких мероприяти й состоит не тол ь ко в улуч шении процесса

н и е про це сс ы при нятия р еш е ни й. Кроме того, об щ ая

разработк и государств е н ной пол итики , н о и в бол ее в ы

бл агоприятная обстановка

соко й э ко н о м и ч е с ко й доходности хоро шо спла н и рова н

сотруд н и ко в вы с о кого ур о вня за их адекватное р еа гиро

это своего рода награда для

IIЫХ и пр а вил ь н о о р ие нти ро ва н ных госуда рствен н ых инве

ва н ие н а нужды кл и е н тов; это о п ределе н ная п оддержка и

сти ций .

для сотрудн иков, н еп осредственн о ра бота ющих с клиен там и. Отсутств ие та ких усло в ий м ожет привести к неже

Чт обы сдел а т ь уч аст ие успеш н ым, н ео бходим о

лани ю ра ботать с кли е нтами, а эти настроения несовмес

боль ше р а ботат ь ...

т им ы со ст р емле н ие м ра сшири ть участ ие н а селения в

С итуа ци и, иллюстр и рую щ ие да н нос п ол оже ни е, показы

деятел ь ности о р га н из а ци и.

вают, что при предо ста вле нии н екоторы х об ществе н н ых

Тесн ос сотрудн и чесгво с населени ем ч асто требует пе

благ и совместно и сп ользуем ы х услуг н а местном уро вн е

рераспределен ия задач , обяза н ностей и назна чений, а так

( ко гда тс, кто платит, ста новятся одновремен но непосред

же связа но с создан ием н о вых меха н измов для обучен ия в

стве н н ы м и и глав н ы ми и х п олуч ателя м и ) использова н и е

процессе ра боты. М и нистерство здра воохра нен ия Бе ни

тех и нституционал ь н ых мощностей , которые макс ималь

на п редоставило местным ком итетам п о здравоохр ане нию

н о близки к клиенту, может зна чительно повыс ить ка че

п ра ва контроля над при нятием реше н и й пр и расп ределе

ст во и эффе кти вн ость государств ен н ы х меро п риятий .

нии ресурсов. Чл ены комитета изби раются демократичес

Поэтому, вероятно, п рав ил ь но п оступ а ют те госуда рства ,

ким путем; в комитете может работать любой человек; не

кото рые расш и р яют и ук репляют деятельность м е стн ы х

пременное условие

о рганизаций и ассоциа ций, а не подменяют и х госуд а р

хотя бы одна же н щ и на. Ком итет з а н и м а ется непосред

чтобы среди членов ком итета была

стве нным и. Н о убед ить граждан п р и нять уч астие в уп ра в

ственной подготовкой годового бюджета центров здраво

лении и ли привле чь их к совместному п р о и з в од ст ву н е

охра не н ия и п редоставляет его в ми нисте рство , занима

п росто , на это н ужны с редст в а и время , и это н е все гд а

ется сбо ром с редств на о плату меди цинских услуг и

по нижает рол ь госуда рства . Государственн ы м уч режден и

лека рств в ц ен тр а х здра воох ра не н и я и отве чает з а их р ас

ям п одч а с требовалось п отратить мн ого врем е ни и сил на

ходова н ис . Делеги рованн ы е чл е ны местн ых ко митето в

то, чтобы п обудить п ользовател ей ил и кл ие нтов к партнер

засед ают в совете д и ре кто ров го суд ар ст венн ого а ге нтства

ству, чтобы создать связ и с об ществе нностыо и за руч иться

п о н о в ым лек а рстве н н ы м с р едств а м, ч то я вл яетс я од н и м

о п ределе н н ы м и о бяз а тел ьства м и со сто ро н ы с во их же

и з с пособов п овыш е ния отч етности да н но го агентства , а

сотруд н иков, а та кже ч тобы б ыть уве ре н ны м в п оддержа

та кжс в Координационн ом комитете по здра воохранению.

нии м и нимал ь н ых ста нда ртов ка чества и р а вн опр а ви я .

Таки м об разо м представители н а м еста х могут выс каз ы

Один из первых оп ытов подобн ого сотрудничесгва был

отмече н в Ресифи (Б разил ия) , где введен ие н едорого й ка

вать с вое м не н ие н а г о судар ст в енн о м ур о вн е при о п р еде

лен и и наци он альн о й п ол итики .

нали зацион ной систем ы для совместного испол ьзования в ра й о н ах с малообеспеченн ым населением изм ен ило от ноше ния между го суд ар ст в ен н ы м и органами и пользова

телями системы . Государствен ны с чиновники

спе циа

.и формировать благоприятное окружение Правительство может косвенно способствовать привлечению населен ия,

оказывая

вл и я н ие

на

соответствую щую

листы разл ичны х професси й , актив но работая в командах

обстановку, в которой протекает ра бота. Гocyдa pcrвo мо

вместе с местными жителями , затратили два года н а то ,

жет влиять на отдельных людей и организации с помощью

чтобы понять, как привести систему в действие. После того,

той информации, которую оно предает гласности, а также

как он и сделали свою ра боту, для успеш ной р еал изаци и

с помо щью з а ко н о в , котор ы е о но при н имает и использу

проекта каждому ми крора йону понадоб илось от ч етырех

ет. Гла ве нсгво за кона, за щи щающего л ич ность и л и чную

до ш ести меся цев. О це нивая результаты этой ра боты , мож

собсгвенность,

н о сделать вывод о то м , что пр о е кт, при вл е кши й к уч ас

рового и сил ьного гражданского общесгва. Правител ьсгво

тию а ктив ных жител е й , не тол ько п о м о г сбе ре ч ь з на ч и

м ожет способствовать привл еч ени ю н а селения , охра няя

тель н ые с редст ва , н о также с пособствовал со зда н ию

права людей н а орга н иза цию, на получ ение информации ,

важное условие для сущесгвования здо

144

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

В данном разделе главное вниман ие уделяется некотор ы м

на заключение ко нтрактов, на вл ад ение и р а сп оряж ен и е

собственностью.В конституциях Боливи и , Бра з илии, Ко

факторам , объяс няющ и м при чин ы с равн ительно недавне

лумбии и Фили п п ин предусм отрены меры, с пособствую

го , н о столь ш ир о к о го р а с п р о ст р а н е н и е тенде нций

щ ие развитию НГО и и х участию в п риняти и решений на

де централиза ц ии , и сферам деятельности, н а кото рые, ка

всех уровнях. В Си нгапуре пра вител ьство п о м о га ет НГО

п оказал а пра кги ка , де це нтрализация оказала положител ь но

I габи рать сотрудн ико в, предоста вл я ет им свободн ые госу

вл ия н ие, в том ч и сле п ривлекая граждан к общесгвен : юй

дарственные зд а н ия за номин альную а ре ндную п ла ту и

деятел ьности и cm мули руя разв итие м ест/ юй экономики.

фи! г а н с и руст до половины ка п итальных и те кущих з атрат

конце р а зд ел а гово р ится об опас ностях и т руд ностя

н а оборудован ие, имеющееся в распоряже н и и НГО и пред

де це нт рал иза ции, кото р ые п одсте р е га ют пр а вител ь ст в а

назначенное для исп ол ьзо ва н ия в целях со циального обес

имею щ ие разл и ч н ые ста ртов ые услов ия пр и вступлен ии н

п еч е н и я . Без адекватной п ра во во й среды, требующей, что

этот путь .

бы и Н ГО , и госуда рственн ые орга н иза ции действовал и глас но и откр ыто, эти учреждения , созда нны е н а з а ко н н ых

Эпоха децентрализации?

основаниях, не могл и б ы разв иваться , и, что е ще хуже, ее

Во многих стра нах потребность в децентрал изаци и воз

отсутствие могло бы открыть доро гу корруп ции и м ахи

ро сл а в связи с широ к и м и п ро пессами либерализации

н а ц ия м , з апятн ав репута ци ю всех НГО . Гл авн ая цель

при вагизации и осуществле ния других ры ночн ы х реформ

зак

ре пить п равиль ное соотно ше н ие м ежду р егулир о ван и е м

Реформ ы в ра зн ых странах разве ртываются и протека ю

и отчетностью , что с пособствовало бы развити ю НГО , од

по-р а зному, н о в и х ос но ве лежит ед и ный принци п , кото

н о в р е м ен н о пр ед от вр ащ ая махина ции и ко р руп ц ию .

ры й определяет н еобходи м ость децентрал иза ции : расп о

П реи мущества, связа нн ые с более широким учетом м не

ряж ат ься пр ои зв од ств о м и пр ед о ста вл е ни е м товаров и ус

ний и установле н ием п а ртнерс ки х отно ше н ий с граждан с

луг долж но са мое ни зш е е зве но упр а вл ения , с пособно

ким обществом, дают о себе з нать: облегчается процесс при

взять на себя соответствую щие изде ржки и расп о ряжать

нятия госуда рстве нн ых ре шений , улуч шается качест во

ся п олученны м и результата ми . Во м ногих стра нах это бу

предоставления услуг и в некотор ых случаях растет их эф

дет с вяза но с уме нь ше нием власти це нт ралыюго пр а ви

фсктивиостъ. Кроме того, чинов ники И ор га н изаци и мо гут

тельства, н о реформ аторы должн ы п росчитывать, в ка ки

себе позвол ить большую гибкость в осуществлен и и вмеш а

пределах это необходи мо. Децентрализац ия может пов ы

тельства в работу НГО . Н о без должного ко нтроля эта ги б

сить деес пособность госуда рства, освобод ив его от реш е

кость может оберт гугься самовол ием и авторита ризмом чи

ния м ногих задач для вы полне н ия его основн ых фун кци й

новн иков . И о пять-таки самое гл авное

это пра вил ьн ое

соотно шен ие между меха н измами привлече н ия н а с еления

а м ож ет ее и подорвать

это зависит от институц ио иаль

н ой с реды.

и гласным контролем н ад деятел ьностью и государствен н ых,

П отребн ость в про веде н и и формаль ной пол итическо

и обществе/ гных, и сме ша нных орга н из а ций. Н иже рассмат

де це нт рал иза ц и и с вяз а на , как мин имум, с т ремя от носи

риваются н екоторы е из этих проблем в связ и с дискусс ия м и

тел ьно недавн о проя ви вш им и себя в ажны м и обстоятель

о децентрал иза ции и об увел ичен ии отчетности сн изу.

ствам и:

Деце нтрализация: приведение услуг в соответствие с местными приоритетами

•

Минимал ьный размер власт ных структур, способны

успешноуправлять обществом.уменыиипся. Появле ни

Деце нтр ал изация госуда рствен но й вл асти и р а спр едел е

новы х тех ни ческих воз м ожн остей и из ме нение п отреб

н ия р е с ур с о в п редставл яется ло г и ческ им пр од ол же ни ем

носте й л юдей , ка к п ро изводителей, так и потреб ител ей

охарактер изова н н ых н а ми ра нее усили й, н апр авл енны х

при вели к тому, что не котор ые блага, связан н ые с фун

на сближение госуд а рст ва с н ар одо м . Как и бол ь ши нство

кц и ям и госуда рства (с обес печен ием безо пасности

описанных вы ше механ измов , с в яза н н ых с привл ечени

н апример) , для п олуч ен ия кото рых стра н ы , ре ги о ны

ем н а сел е н ия к об ществен ной деятел ь ности, де центр ал и

про винции объеди нялис ь п од властью центральног

зац ия позволяет пр и в е ст и ок азыв ае м ые го с уд ар с т в ом ус

пра в ительства , отчасти утр атил и свое зна ч е н ие. В Ев

луги

С пр е дп о чт ени ями

ропе и Се вер ной Ам ери ке п од влия нием ми ро вых рын

м есп юго н а селения , заставляет власть бол ь ше реагировать

ков возникла насущная потребноегь в том, чтобы местн ы

в соответств ие со с просом и

на мнен ие сн изу и от к р ыто , систем ати ческ и отч и т ы ва т ь

и ре г и о нал ьны е пр а ви тел ь ст в а могли более полн

ся перед своим и гражданами . Н о де це нтрал из а ц ия та ит в

обеспечи вать м ногона цион альн ый б из нес необходим ы

себе ряд опасностей, таких, к ак возможное увели чен ие

ми ем у и нфр а стр у ктур а м и и квалифи ц и ров а нно

рабочей сило й .

нераве нства регионов, п отеря м ак роэко номи ческо й ста бильности, р и с к п оп а сть п од влия н ие местны х группир о

•

Благодаря п ол итич еским изм ен ениям мест н ые по

вок; этого следует особе н но о п аса ться в об ществах с вы

требности были озвучены. Центр аль ные пра вительств

соким уров не м неравенства.

Со ветско го Союз а , Ч ехослова кии и Югослави и раз ва

ПРИБЛИЗИТЬ

лились с разу же после исчезновен ия объед иняю щей силы

ЛIOДЯМ

следует выяснить, что же такое децентрализация. В самом

коммунисти ческой п арти и. В д ругих местах

деле, этот термин охватываетцелый ряд самостоятельных

регионы и р е г и о н альн ы е правительства воспол ьзова

процессов. Главными из них являются: рассредоточение

лись, ка к это бывало и раньше, политическим вакуумом ,

административных функций,

то

есть

передача

80- в

государственныхфункций на более низкиеуровни власти

Южной Африке.

бюджетом и определением политики; децентрализация

Если иентральное правительство в течение длитель

бюджетной политики, означающая передачу на более

ною времени оказывалось не способным выполнять

низкийуровень возможностивлияния на бюджети н а при

возникшим благод аря изменению режима: в кон це

х годов

•

ПРАВИТЕЛЬСТВО

в Аргентине и Бразилии, в 90-х годах

п р и сохраненииконтроляцентралыюго п р а в и тельств а над

свои основные ф)1IКЦИИ, возникала потребность в пе

нятие финансовыхрешений; передача ресурсови полити

редаче их местным и региональным правительопвам:

ческой власти на более низкиеуровни, в значительноймере

Во второй п олови н е 80 -х годов Колумбия встала на путь

не зависящиеот вышестоящихорганов власти. Н а практике

децентрализации политических реформ , и это разру

децентрализация редко

шило старые традиции централизма. Н о вое правитель

направления. Большое разнообразие опыта затрудняет

ство изменило курс , перед ав функции по оказанию

сравнение наметившихсяв разныхстранахтенденций или

общественных услуг на местный уровень. Отказавшись

не позволяетсразуделать какие-то важные и оперативные

от жесткой системы полити ческих наз наче ний , оно

выводы.

охватывает сразу

все

три

предоставило возможность выбора местному электора

В больших и богатых странах существуеттенденция к

ту. Точно так же в Венесуэле и других странах Южной

большей децентрализации,если ра ссм атр и вать ее с точки

Америки действующие правительства изменили , и в I ге

зрениядоли местныхправительстввсех уровней ниже госу

которых случаях корен ным образом, статус местной ад

дарственного в совокупных общественных расходах и

ми нистрации и повысили число предоставляемых

доходах. Однако в общем промышленноразвитые страны

непосредственно ею услуг.

после

1974 года

стали несколько даже более централизо

ванными (см. таблицу

7.1). Это прежде всего справедливо

Прежде чем говорить о том, каким образом правительства

для Великобритании, в то время как Австралия, Франция ,

могутудовлетворять потребности в подобных изменениях,

Испания и США продолжают передавать функции цент-

Таблица

7.1 .

Изменения в сфере финансов некоторых стран на уровнях ниже общенационального

(в процентах расходов или доходов всех уровней власти) Расходы Страна Австралия

1974

1994

Доходы Тенденция

Аргентина

47 25

49 45

Бразилия

3В

Германия

США

44 26 45 11 1 10 61 25 18 16 33 45

Таиланд

Франция

18 2 44 25

3имбабве Индия Индонезия Иран Испания Канада

Колумбия Малайзия Румыния Соед . Королевство

Чили Швеция

Южная Африка

40 25 49 15 5

34 60

33 14 10

2В

44 8 19

9 34 41

'" '" '" ".

1974

1994

20 25 23 34 24 27 3 1 5 39 16 13 12 15 33 5 6 2 28 4

27 37 25

Тенденция ".

30 15 25 3 6 12 44

» ". ".

IВ

16 В

36 5 13 5 32 11

'" '"

Примечание. Приведенныеданные относятся ко всем уровням власти кроме центральногоnравительства. Данные включают средства, переданныецентральным

nравительствомна более низкие уровни. Стрелкаобозначаетизменения на 5 nроцентных nун ктов или более. Если данных удалось , использовали сьданны е ближайш его года (выделены курси вом). Данные до объединения Германии за Источник: МВФ , разные годы (а) .

1974 года или 1994 года получить 1974 год относятся к ФРГ.

не

146

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

ральн ого пра вительства н а более ни зкие уровн и . Развиваю щиеся стра н ы, бол ьш и нство и з кото р ых в п остколони аль

Таблица 7.2. Характеристикиспроса и

ную э поху

предложенияобщественныхблаг на местном

В 5 0- х и 60 -х годах

прошл о че рез стад ию

п о ст роен ия н ац и он а ль н о г о ун ита р ного г о с ударс т ва ,

и национальномуровне

н ачин ая с 7 0 -х годов стал и более децентрализова н н ым и .

Уровень

Я р ки м и п ри м ерами деце нтрал изации стал и Ар ге нтина ,

предоставления

Бразил ия и Колумбия . И в той, и другой груп пе стра н де це н

общественных

т ра ли зац ия в от но ш ен и и ра с х одо в п ош л а з н а ч и т ел ь н о

благ

дальше, ч ем в отн о ш е н и и соответствую щ их доходо в.

Факторы

Факторы спроса

предложения

Различия в местн ых

Конкуренция между

предпочтениях

ведом ствам и

(освещение улиц,

разных уровней

районирование)

(защита силам и

структур ы внутр игосударстве н но го устрой ства в оп реде

Обществен ная

дорог)

ля ю щей сте пен и за ви с ит от особе н носте й каждой конк

собственность

р етной стра н ы . Как и в други х сфе р ах государственного

(городские дороги ,

Местный

Ка" относиться к децентрализации Ка к стало ясно и з вы ше изложен ного, выбор о пти м ал ьн ой

полици и , ремонт

мусорн ы е свалки )

реформирован ия , единого " безразм е р но го" п одхода здесь б ыт ь н е м ожет. Одн ако , проана ли зир овав имеющийся

Национальны й

о п ыт, можно да ть реформаторам ряд п олезных совето в . Са мый я сный и важн ы й и з ни х (ч асто оп ределя ем ы й ка к

Ш ирокомасштабн ые

Эконом ия на

потребител ьские

масштабах

экстерналии

(оборона)

( контроль над

делеги рова н ие) тако в: обществен н ые то ва р ы и услуги дол

Экстерналии между

эпидемиями )

жны п р едоставл ят ься са м ы м ни зшим ур овн ем уп р а вл е н ия ,

двумя

с пособн ым п олностью взять н а себя соответствую щи е и з де ржк и 11 э фф е кти вн о ра с п орядиться п ол ученными резул ьга та м и .

П р им ен ить этот совет на п ракти ке не п росто. В табл и це

11 услуг,

админи стративными

равенства

субъектами

(ми ни мальн ые

( междугородние

стандарты

магистрал и )

н ачал ьно го

образования)

7.2 пр иведены н е которые ха ракте р истики с п роса и пред лож ения това ро в

Проблемы

н а кото р ые следует о ри е нт и ро

ваться п ри п р инят ии р еш ения . Та к , р ешая , кто б удет

рас по ряжаться н екоторыми местн ым и бл ага м и, на ходя

транза кц ион н ых издержек (в особенности, и здержек п

щ им ися в коллекти в но й собстве н ност и, наиб олее ра зум

предоставлению информации) , повышению эффективно

ным б ыло бы , к а к это уже ран ее на ми с к аз а но, предоста

ти и созданию стимулов для развития местной эконом ик

в ить это пр а в о вн епр авительст венн ой о р га н и за ц и и ,

Но достои н сгва и недостатки децентрализа ци и при предо

н априм ер, м е стн ой а с социац ии п отр ебителей водны х и

ста влен и и одной и той же услуги , КОТОр)10 в принципс сл

л есны х ресур с ов или д руго й НГО . Есл и предп очтения или

до вало бы оказывать на местном уровне, м огут варьироватьс

с п рос ра зн ор одны , местны е вл аст и с м о гут лучше обеспе

в за в иси мости от условий. Опыт п оказывает, что деце нтр

чить пр едл ож е. ги е т овар ов и услу г , соот ветст в ую щ и х вку

лизация вряд ли о кажется полезной, если не будет эффекти

са м м естн ого н а с еления.деце нтрали зованн ое предостав

ных

ле н ие услу г м ожет также п овы си ть э ф ф е кт и в н ост ь и

увеличению отчетности на местах, и если н е будет фискал

меж ведомстве н ную конкур енцию , обес печ ив п отребите

ных ограничений как местных властей, так и н ационально

л я м ( по к ра й ней м ер е , теор етич ески ) возм ожность п е р е

го правительстваэтолучшевсего объясн ить н а примерах дву

хода к д руго му ведо мству. С друго й сто ро н ы , там , где при

разных , н о с вяз анных между собой ти пов отноше н ий

институциональных правил,

сугствует э коном ия н а м а сшта бах ил и возможность выбора

ме стными

между ведомства ми, пр ед о с та вля ющ и ми а нало г и ч н ы е

де централизаци и, необходимо рассмотреть оба типа .

блага ,

как, напри мер , в стро ительстве и обслужи в а н и и

междугород н ых м аги страле й ,

ил и та м , где нео бходим о

уста новле н ие м иним альны х ста нда ртов,

н ом школ ьном обучен ии,

к а к в нач аль

а та кже п р и предоста вл ении

д руг и х п отре бител ьс ких благ об щего н а знач ения , с л ед у е т о тд а в а т ь пр е дп оч т ени е

та м

центра ли з о ванн ом у

вл а стями.

Ч то бы

с посо бствую щ и

Первый тип отношений

о це н ить

м а сшт а б

гор изонтальн ые связ и межд

м естными властями, с одной сторон ы, И гражданами , НГО

ч астным бизнесом,

с другой. И нституцион альные норм

та кие, например, ка к местны е выборы ил и референдум

могут способствовать возн и кновению таких отношен ий ил

вл иять на них, стимулируя сотрудн и чество, отч етность и а

ко нтролю, будь то контрол ь н а н аци он ал ьн ом ил и реги о

тивную деятел ьность местных орга нов власти . Второй ти

н ал ьн ом уровне .

отношений

При ведение уровня о каза н ия услуг в соответсгвие с мест

н ыми п ред по чтен и я м и м ожет с пособствовать с н иже н ию

вертикальн ые связи м ежду управленч ески м

системам и разных уровней. В больш и нсгве стра н существ

ют формальные институци он альные н ормы , о п ределяющи

ПРИБЛИЗИТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВD

людям

роль и функции каждого уровня управлен ия , и , в ч астн ости ,

в ис и т от ур о вн я участия н а с сл с ни я в пр оцс с сс прин я тия И

фискальные отно шения между властя ми , П ра вил а , действую

вы пол нен ия ре ше н и й .

щие по вертикали , 11 сти мулы, дсиствуюг цис п о гори зо нтали ,

В Оа ксаке есть давн ие тр адици онны е м ех а низмы при

и м еютбольш ое з н а ч е н и е для успешной ра боты местных вл а

влечен ия к этим пропессам коре ш ЮГО н асслсния и бедноты .

стей (см . рисунок

А в Ч иа пасе эти м и возм ожн остя ми прен ебре га ют, ктомуже

7.3). В следую щем раздел е говорится о то м ,

каким образом отн о шения по горизонтали могуг стимул иро

там

вать а кти виза ци ю ответных дсйствий местных орга нов влас

обес печен ие услугам и там б ыло далеко не н а в ысоте, н апри

ти, м обилизовать реС)'РСЫ , улуч ш ить кач ество предоста вл с

же н ис возросло 11В нач ал е

н ия услуг и сти мул и ро вать разв ит ие ч а стн о го секто ра .

ко н фл икты .

Усиление отчетности и стим у лирования местных

мо гут участвовать в в ыбо рах и реш ать, кто будет предста н

органов масти: пол ожительные резул ьтаты

лять и х интересы в правител ьствах разны х уровнсй , а те м

Участи в ГРАжДАН . Теорети ч ески , де централ и за ция может ус и

самы м и нозмож: ЮСГИ п ол и тич ес кого в ыбора для ни х ра с

пр о ц в е т а с т ко р р уп ц и я; э т о

при в с л о

К тому,

ч то

1994 года нач али сь вооруженные

Если государственная должность

выбо р ная, то люди

л ить И до полн ить ме ры п о р а сшир ени ю участия н а с ел е

ширя ются , и кон куренпия м е жду р а зными о рга на м и влас

ни я , о котор ых гово р ил ось ран се в этой гла ве. Деце нтрз

1'11 р а стет, Работа н а местном уровне м ожет также способ

л иза ци я, та к же как и все эти м ер ы , м ожет с пособство вать

ствов ать р о сту довс р ия к припи тым п олитич е ски м р еш е

предотвращени ю диктата боль ши нства , прибл из ив пра ви

I1! 1Я ~1 и одоб ре н ию и х изб и рателя м и . Вот п оч ему деце нт

тельство к н аселению и облегч ив возможность выявле н ия

р а ли з ац и я с пособ на увел и ч ит ь во з мож ност и выбо ра

про бл ом на местах , в ч астн ости , с помощ ью групп , п ред

п оли тич е с к и х р еш е н и й н а м е ста х , при это м м е стны м

ставл яю щ их ме н ь ш и нство . Кр а сн ор ечивым при м ер о м

пр едст а вит ел ям власт и при х оди тся от ч ит ыват ьс я в т ом ,

то го, как это дсйствует на пр а кти ке, являются две проти

что И как он и делают. Да н ные. получ снны с н еда вн о в Лз

воположных ситуации

тинскоп Аме р ике, в ч а стности , в Колумб и и, свидетельству

одна в Оаксаке, а вторая

в Чи

ап а се, двух бед не й ш их штата х М екси ки . О н и и м еют 0/\11-

ют о

н ако вые природны е р есурс ы и в озможн о сти для развития ,

бол ь ше заботиться о квалифи кации сво их сотрудн и ков и

в обоих

о м етод а х рук о в од ст в а у чр еждени ем , к а к тол ь ко н а чин а

вы со ки й процент бед но го н а сел ения и коре н

'1'0 ,\1,

ч т о местн ые р уко в оди т ели н ачин а ю т го раздо

н ых жителей Лати нс кой Ам ери ки , но резул ьтаты програм м

ют отч итываться за свои де йствия , сознавая при этом , что

п о бо рьбс с н ището й в Оаксаке п ризна н ы хорош им и , а в

сох ра нен ие и х п о сто в во м ногом з ав исит от о це нки и х

соседнем Чиап асс

дсятсл ь ности гражда на м и , В П о рто Ал егрс, в Бразилии , в

пл охи ми . Ра зница , п о- видим ому, з а-

Рисунок 7 .3. Правила, действующиепо вертикали, и стимулы - по горизонтали, формируют возможности местных властей

Ве рт и кал ь н ая отчетность

...

Ш'Щ:иii#шftiЦ,llIif:ii:l

... и

п равила ,

действующие между различными у ровнями

....

Ги б кость и отчетно сть по г о р и з о н т ал и

Гражданское общество и частный сектор

на селения к

би зн ес, формируя сти мул ы на м естн ом уровн е , В пром ы

п роцессу формир о вания муниципальн ого бюджета, вла с

л енно развитых стра н ах в теч ен ие стол ети й о н и о каз ыв

ти н ач али п о -н ов ому планировать и ра сп оряжаться государ

л и ог р о м но е вл и я н и е как н а гр ади ен т э ко но м и чес ко

1989 году , желая при вл е чь ра зл ичн ые группы

ствен ным и и нвести циям и. В

развития , та к и на межгосударственн ы е отноше н ия, Кла

были п р и влечены около

собствен н и ков, расп оряжа ющийся местными ресурса

1995 году к этому процессу 14000 человек, - они участвовал и

в собра ниях и встречах с п редставителя ми властей . П о

о казал знач ительное воздействие н а государственн ые стру

некото рым оценкам , к фо рм и рован ию б юджета прямо или

тур ы . Жел ани е уско рить свое про ни кн о ве ни е на р ы н

косве н но б ыл и прич а стны

толкал о ча стных предприни м ател ей к сотрудни честв

100000

ч ел о в ек

член о в

м е стны х а ссоциаций и об ществе н н ых ор га н из а ц и й .

государственными ЧИI ювниками, ВО МI югих случаях э ко т

П гндостхвл кн и к МЕСТНЫ Х мльт, При возн икновен и и фи с

мичсский рост стра н ы начин ался и м енн о с роста местн

кал ь ных кризисов , при п оя вл ен ии н о вых технич ески х во з

эконом и ки, Представител и деловых кругов ч а сто ста нов

можносгеи или проявле ниях недовол ьства граждан мно

лис ь чл ен ами местн ых законодатель н ых орга нов. Ес

гие правительства п ер ед а в ал и местным влаСТЯ~ 1 к ак свои

созда н и е реал ьн ой ко нкурентной среды (задача , котор

обязан ности п о предоставл ени ю услуг, в ча стн ости, в сфе

дол ж н ы р еш а т ь о рга н ы ц ен тр альн о й власт и) ведет

ре образован и я и здра воох ра не н ия, так и име ющиеся у них

минимизации ренты, то сил ь н ы й местный ч а стный се кт

с редства. Во мн оги х случ ая х это при водил о к возникнове

берет на себя ча сть а дмини стр ативны х фун кций . Ес

н ию новых и зачастую о че н ь пл одотворны х отнош е н ий

м естные о р га н ы вл асти создают И п оддержив а ют стабил

м ежду местными властям и , НГО и местн ы м б из несом. Дан

ны е усло вия для роста м естной э ко но м и ки , о ни в ко не

ных, на ос нован ии которых м ожн о было бы оце н ить за

н ом с чете способствуют ч астн ы м и нвестициям, благод

в исимость между деце нтрал изац ие й вл асти и качеством

ри которы м ч ер ез н е которо е в ре мя во з растут их доход

услуг, пок а недостато ч но , но н ес кол ь ко свежих пример о в

В м и ро вой практике существует множество п р имер

из Лати нско й Америки весьма пока зательны . В 80 -х года х

того , ка к местные власти сти мул и ро в ал и раз вити е сво

в с истеме н ач альн о го образова н ия штата Минас-Жераи с

э ко но м и ки , и ка к де ц е н трал изова н н о приня ты с реш ен

н а юго-востоке Бразил ии н а блюдали сь трудн ости. хар а к

с пособство вал и ее росту. Грин вил ь и Спа рта нбург

терные для системы обра зова ния разви в а ющихся стран :

больш ие а мер и ка нские го рода в штате Южн ая Ка роли

ВЫСОЮIЙ п роцент повторного п рохожде ния обучения, н из

н а х одящи еся вдал и от гл а вны х н а с ел енн ы х це нтров стр

кий п ро цент вы пус кн иков и слабая ус певаемость. Этому

н ы . Одн ако са м ы й В ЫСОЮ1Й уро вень и ностра н ных и н в

способствовал и чрезмерн о р егл а м ентиро ванн ое и цент

ти ци й на душу на селения, даже п о сравн е нию с крупны

рали зова: гн ое управл ени е, н еадеквап юс фин ан сирова: гие

америка н скими городами, отмече н именн о здесь. Там де

и пл охая подготовка уч ителей. В 90-х годах были приняты

ствуют

некото р ые ме ры: пред о ставл ен а большая свобод а де й

го родах свои штаб -квартиры . Руководители , ответстве

215 компаний

из

стра н,

из них име ют в эт

ствий в ыБО РНЫ~1 советам м естн ых ш кол , в котор ы е вхо

ны е за приняти е реш ени й , поста ви в себе целью развит

дил и учителя , родители и учащи еся ста р ше

эконом и ки с п ом ощь ю частно го б и знеса, создали п ро

16-n1 ЛС'Г;

цен

т рал ь ное п равительство стало пр ед о ста вля т ь г р а нты п о

ную базу для м алых и средн их ин н о ва ционн ы х предпри

результатам при ем а и н а ко нкретн ые нужды школ . Н еко

ти й, привлекши х к ра боте персон ал , квал и фика ция кот

то р ые р езультаты это го уже з а метн ы: ус пе в ае мост ь п о е с

рого постоян н о повыша ется ,

тестве н н ым д исци пл и нам п овы сил ась н а

португальс кому я з ыку

на

процентов, п о

и по мате мати ке

на

проце нт

На другом кра ю земли, в централ ьн ом Кита е, м естн власти города Уха н ь в н ач ал е 90-х годов реш ил и ре кон

руиро вать ста рый город и создать н о в ы й , н а ос нове ш

В Теосел о, мексиканском городе штата Вера крус, деце н

роком асшта бного строительства, С этой целью они осл

трализация позвол ила более эффекти вно ра сп оряжа ться

б ил и контроль н ад иностранны м и и н вести циям и в дв

средства ми в сфе ре здравоох ра нен ия, в ыя вив потребн ости

зо н а х ра з ви тия , создал и тр етью з о н у р а з ви т и я , при ня

н а сел ения и сфо рм и ро в ав стратеги ю более активного при

ряд местных п остановле ний , уза кон и в ш их дело вые о п

влече н ия граждан ч ерез м естную об щи н ную орга н иза цию

рации и н остр анны х ин в естор ов , улуч ш ил и упра вл ени

и путем меди ци нского прос веще ния . Увеличилось колич е

сфере недвижимости и а ренды земл и и создал и нескол

ство л юдей, получивших УСЛ)ТИ , ка к лечебн ые, та к и профи

ко п рое ктов п о улуч шению местной и нфраструктуры Д

1992 го

л а кги ч ес ки е , качество эти х услуг з нач итель но п овы с ил ос ь ,

и ностра н н ых инвесторо в. В резул ьтате, только в

урове н ь детской смертности сн из ился . Кром е того, л юди ,

количество приняты х и н остр анны х пр о е кто в увел и чил о

пользова вшисся услуга ми м едицин ских учреждений, сооб

более чем в два с п ол о вин ой раза п о срав не н ию с об щ

щили , что з на ч и тел ь но ул уч ш ил и сь также и отн ошени е пер

к оличеств ом пр оектов , приняты х за преды дущие в о с е

сонала к па ци ентам, и кач ество обслуживан ия.

лет, а об щи е сум м ы капиталовложений увел и ч ил ис ь втро

РАЗВИТИ Е .Ч ЕСТНО Й ЭКОНОм ики. О п ределя ющую роль в про ведении децентрализации может сыграть также местн ый

Городски е власти , н е довол ьствуас ь достигнутым , в

году орга н изовали большую програ м му содейств ия ин

ПРИЕЛИ:ЗИТЬ

ПРАВИТЕльеТВD

ЛЮДЯМ

сти ция м , котор ая принесла им соглашени я с С и н га пуро м

тральное правительство. Централиз ация или , как мини

и Гон конгом н а сум му пять миллиардо в долл а ров .

м ум , стро гое централиз ованное р е гулировани е всех воп

Оба эти п р и м е ра говоря т об успешн ой де централ иза

росов, касающихся бюджета и финансов, доказал и с вое

ции , од нако о п ыт п ока зывает, ч то этот ус пех м ож ет пр о

жизненно в ажное з н а ч е н ие ДЛЯ обеспечен ия надежного

дл иться о чень н едол го, а п овторить его будет трудно, если

государстве н ного финансирования и для сохра н ен ия ста

не создать эффе ктив но де йствующих пр а вил сотрудн иче

бильности в ходе эконом и ческого ра звития больш и нства

ства м ежду вл астя м и различных уро вней . Сти мул ы к улуч

пром ышл енно раз витых стран. Та к как децентрализа ция

шени ю де ятел ь ност и, н апра вленны е л и ш ь п о г ори з он та

увели ч ивает и количеств о уч астн и ков, ответстве н н ых з а

ли ,

тол ь ко ч а сть решения пр обл емы . Так, наприм ер. для

б юджет, и количество отчетов п о бюджету, при вступлен и и

предотвращения неравен ства в сфере об р азова н ия может

н а путь де ц е нтрализа ц и и у стр а н, имевших сл ожности с

п отребо ваться вм е ш ател ьство вла стей вы сш его уровня для

бюджетом или де й ствова в ш их в условиях инфляции, воз

то го , чтобы с вест и к м и н и мум у р а зницу в качестве о буч е

никали дополнительные трудности и возрастала степень

ния , пр ед о ставляемого ра зличным п о уровню д о х од а и

ри ска.

м есту жительства группам на селения. А в сфе ре здр а воох

Бюджетно-финансовые отношения между вл а стя м и

ран ения ча сто бывает трудно распределить ответстве н

разных уровней могут повлиять на макроэкономическую

н о сть между ра зличными уровнями вл аст и . Вакци нация,

ситуацию с тр ех сторон: В связи С установлением и рас

контроль над ра спространением туберкулеза , хр а н е н и е

пределением базы налогообложенияи расходов; в связи с

вакцин ,

все это требует эффе кти в н ых действи й властей

проблемой соответствия между решениями по налогам и

вы сшего уровня . Кроме того, вл асти на местах могут ока

решениями п о расходам; наконец, в связи с уровнем кре

з а ться н е н состоя н и и ни правильно сфо р м ул и ро в ать и

дитова н ия и степенью задолже н ности местных властей .

осуществ ить политику, ни обеспечить созда н и е необходи

Сер ьезн ые нарушения на макроэкономическом уровне

мы х структур. Сл едо в ател ьно, це це нтрал иэа ция не долж

м о гут про изойти, если ос но в н ы е базы н алогообложения

на ста ть ни неКИ ~1 жестко регл аментир ованным м ер опри

установлены неправильно, Так, например, в Индии были ус

ятием , ни м ехан ической передач ей отдел ь н ых функций

тановлен ы достаточ но высокие базы налогообложения для

п осл е наци ональн ого

г руп па м н а с еления и муниции али тетам , ни пр о ведением

правительств след)lОще го

и с кусств енн о го р а зд еления м ежду ра зличными ур овнями

ня , и из-за этого центральное правительство им ело неболь

уров

власти . Следует п остараться най ти н а ира ктике правиль

шую базу н алогообложения , которую соста влял и, главн ым

н ое соотно ш е н и е деятел ьности различных уровней вла с

об р азо м , п одоходные нал оги , нало г на внешн етор говые

ти ДЛЯ с воевремен ного обеспечен ия в ысо ко ка чествен н ых

операци и и акцизный сбор, что было недостаточн о для обес

услу г. В следую щи х р а здела х будет ра сска зан о о том , что

печения растущих правительственных расходов п о обслу

правилы ю е соот но ш е н и е нужн о и ска ть в рамка х правил ,

жи ванию увел и ч ива ющегося государстве н ного дол га и обя

кото р ы м до в е р я ют.

зател ьствам по выплате пенсий, Распределение п оступлений от о с нов н ых налогов может отрицательн о п овлиять на ра з

Ловушки де ц е н тр ал иза ц и и

меры сокращения дефи цита на уровне центрального пра

Децентрализация во многих случаях не я вля ется результа

вительства. Так было в Аргентине в начале 90 -х годов, когда

том тщательно с пл а н ир о ва н н о й послеловательности ре

после проведения налоговой реформы поступления увели

форм , об ы ч но он а проводится в условиях политической

чились, н о центральное правительство должно было разде

нестабильности , когда уровень доверия к вла стям невысок,

лить их с провинциями. Власти провинций обычно -бес

а лица , неп осредственно отв етств е н н ы е з а принятие ре

платно - и сп ользуют результаты , дост и гнут ы е благодаря

шений , н е м огут всегда должным образом удо влетворять

усилиям центрального правительства , и пускают до п ол н и

возникающие потребности населения . В таких неблагоп

тельные поступления для финансирования увеличившего

рия тны х п олитических усл о в ия х м огут в озникнуть с е р ь

ся штата с во их сотрудн и ко в.

потеря кон

З а ра сходы , свя занные с выплатой го сударственных

троля над макроэкономикой , неравен ство между региона

пособий и с прочими издержками п о обес печ ен ию наци

м и и не р а в номе р ное предоста вление услуг, непра вильн ое

он ал ьн ых об ществен ных благ, должн о нести ответствен

распредел ение ресурсов в )ТОДУ местным интересам . По

н ость центральн ое правительство. С юда входят также и

этому л юбое правительство должно тв е рдо з н ать, что в

издержки по э ко ном ической стабилизации и по перерас

каждый ко н кретн ы й период времени должн ы существо

пределени ю благ. Но многие местные расходы оказыва ют

вать я сны е пра вила , о п ред еля ю щ и е степень отв етстве н но

влияни е на распределение доходов; так бывает, например,

сти о р га но в вл асти каждого уровня .

при предоставлении медицинских и жилищных субсидий

езные э ко ном и ч ески е проблемы , в их чи сле

МАКРОЭКОНОМИ ЧЕСКАЯ М НОГОМЕРНОегь ФИНАН СИРОВАНИЯ НА РАЗ

в государствах с переходной экономи кой и во многих раз

НЫХ УРОВ НЯХ ГОСУДА РСТВ ЕН НОГО УПРАВЛЕНИЯ . Все сч ита ют, что

ви ва ющихся странах. Кроме того, если блага, полученные

м акроэкон омический контроль должно осуществлять цен-

и з ме стных источников распределения общественных

150

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

льгот, сосредоточ иваются в пред ела х с феры ответствен

дефи цит бюджета за счет за й мов. Однако в начале 90-х год

ности того уровн я власти, котор ы й осуществляет рас х о

почти неконтролируемые за й м ы госуда рствен н ых предпр

д ы , а з а тр аты (в виде об щих н ал о гов или отр и цатель н ых

яти й местн ого уровня внесл и свой вклад в " пере грев эко н

и злишков) распределяются более широко, то у всех вла

ми ки " и поста вили под угрозу макроэкономи ч ескую стабил

стей , кроме це н т ральной . п оявляетсясоблазн потратить

н ость (см. врезку 7.6). В Б разил ии совокупная задолже н н ос

100

нечто све рх имеющих ся средств. И это может серьез но

ш тат ов п рев ышает

о т р аз ить с я н з национальной бюджетно -фина н совой

разм ера м при бл ижаясь к обще й сумме федеральн ого дол г

п о л и ти к е .

дол га Центрально го ба нка , Есл и рост это й задолже н нос

ЗАЙМЫ НА УРОВНЕ М ЕСГНЫХ I1РАВИТEJlЬСГВ. Зай м ы , котор ы е де

милл иардо в долл а ро в, п о сво

н е прекратится , то, чтобы покрыть долги штатов, федер а

лают местные прзвительствз, могут п овлиять нз дестабили

н о му правител ьству пр идется сократить расход ы , п однять н

з а ц ию с и туа ц и и нз макроэкономическом уровне, если це н

логи ил и при бе гнугь к инфляци о н ным мерам фин ан сир

тральному правительству не уда стся ввести жесткиебюджет

вани я ,

ные о гра н и ч е н ия и если н е будет эффективных механизмов

Все три решения могут п ривести к нежелательным посл

проверки дол говых обязательств, в особенности тогда, ког

ств ия м в ма кроэкономи ческом пл ане. Н о в од н их стра н

да з а и м одателе й несколько. Другой п роблемой является ас

коли ч ествен н ы е резул ьтаты воздейств ия каки х -то из эт

с иметр ия инфо р м ации, п оступа ющей от должн иков (мест

реш ений о кажутся больше, в других

ных правительств) и з а и м одзтеле й (це нтр аль н ого пра ви

о н и к макроэноном и ческой н еста бил ьн ости , з а в и с ит

тельствз и международных рынковка питала) , Та к, например,

важност и каждого р еш ени я в с р ав н е н и и с д руг и м и ,

в Китае властя м провинций н е разрешается финансировать

п равиль иости

Врезка

7.6.

того

и ли

ин ог о

ме н ь ше. При ведут

ку рс а ,

в ы б р а н но

Опасности, которых следует избегать в отношениях между властями различныхуровней:

оп ыт Бразилии и Китая Демократиза ция и конституционные изменения в Бра

Опыт Бразилии показывает, что п олитическая и бюд

зилии в 80-х годах привели к увеличению ресурсов, н а

жетно-финансовая децентрализац ия не гарантирует по

ходя щихся в р а споряжении местных правительств, и к

в ы ш е н ия эффе кти в ности де йствий госуда рствен ного

возросшей самостоятельности местных властей в их ис

сектора и может угрожать макроэкономиче ской ста

пользовании. В н астоящее время половиной всех госу

бильносги. Для достижения сво их целей бюджетно-фи

д а рстве н н ы х расходов в стране распоряжаютсяместные

нансовая децентрализация должна соп ро вождать ся с о

власти ,

отв етст ву ю щ и м распределением отв етствен но сти з а

В ходе де централиза ци и ресурсы оказали сь передан

расходование средств; ин ституцион ал ьн ы е возможно

н ыми на более низкие уровн и, одн а ко не было сделано

сти властей штатов и мун иципал ьных властей должны

ни соответствующих разъяснений, ни за конодательно

быть улучшены, федеральное правительство должно ус

го расширения обяза н ностей местных властей. Местные

ганавливатьжесткие размеры бюджетныхассигнований

власти не были готовы к тому, чтобы взяться за вы пол

п р и установлении бюджетных и финансовых отно ш е

нение н овых задач; от них не требовалось исполнения

ний с местными правительствами,

ка ких-либо конкретных функций , и им не запрещалось

Опыт Китая в начале 90-х годов демонстри рует оп ас

осуществлятьто, ч то уже делалось н а д ругих уров нях уп

H OCТII децентрализаци и, не сопровожда ющейся одновре

ра вления. В резул ьтате местные власти большую часть

менным проведением реформ и принятием м ер предос

дополн ительн ых возможностей использовали для того,

торожности нз макроэкономическом уровне. Начиная с

чтобы увеличить штат с воих сотрудников и за пустить

1978 года, полномочия централыюго правительства, с вя

новые, вес ьма сом н итель н ые п рое кты, Совершенно оче

за н ные с п ри нятием ре ш ен и й в сфере инвестиций и а с

видн о, что общий уровень эффекти вн ости з атрат госу

сигн ования средств , стал и п остепенн о передава ться на

дарстве н ного сектора п овысился. Однако де централи

уровень провинций , предприятий, финансовых ин ститу

за ция способство в ала та кже увели ч е н и ю бюджетного

тов и даже дом аш них хозяй ств. Это было кра еугольным

дефи цита, поскольку крупные штзты использовали воз

эл ем ентом китайской эко ном ической л иберал изаци и и

р о с шую п олитическую са м остоятел ь н о сть для того , что

ключевым фактором, сп особствующим за метному росту

бы привлекать дополнительные средства из федераль

э ко н о м и ки п о сравнению с уровнем д вух по следних де

ных источников: К середине 90-х годов возросш ий

сятилетий. В то же время, однако, тр и обстоятел ьства, не

дефи цит федеральных средств был почти на треть обус

посредственн о с вяз а н н ые с деце нтрал иза ци ей, отри ца

ловлен задолжен ностью местных правительста

тел ьно повлияли н а возм ожн ости контроля н ад макроэко-

ПРИ6ЛИЗИТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ЛIOД!;'lМ

це нтраль н ым и местн ы м и пр а в и т ел ь ст в ам и , и его в ы пол

в Китае, нап ример, неравенство между п рови н ция м и с

н е ни я , а также от при в ер ж е нн о с ти ц ен тр ал ьн о г о пра ви

точ ки з рен ия дохода н а душу н а с еле н ия в р е ал ьн ом и сч и с

тельства таким об щ им макроэко ном и ческим цел я м , ка к

ле нии в посл едн и е годы воз растало. В самой богатой про

экономический р ост и стаб ил иза ц и я цен .

в и нции

РЕГИОНАЛЬНОЕ Н ЕРАВЕНСГВО И Н ЕРАВНОМЕРНОСТЬ ПРFДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ. При м ерн ое раве нство в нацио нал ь ных жизн енны х стандартах и ра вн ы й доступ к общественн ым услуга м

Гуз ндун доход на душу населе ния в четыре раза

превысил а налогич ный доход бедней шей провинции

Гуй

джоу. В н екоторых про винция х н а южном п о бер ежье, таких

ка к Фудзя н ь, Гузндун и Хайна нь, дела идут луч ше, чем в за

высшая и всеобъемлющая цель многих стра н , и ногда даже

п адн ы х, внутренних прови нциях, главным образом потому,

за п исанная в конституции , Централ изо ванн ое управление

что южные п ро вин ц ии расположен ы на п ересе ч е ни и тр ан с

допускает оп ределе нн ый урове нь свобод ы наци он ал ьн о

п ортны х а ртер ий и коммун икаций и находятся бл изко от

го п равительства в отно ше н ии к р е ги о н а м : учитывая р а з

Гон конга. Официал ь ная пол ити ка способствовала еще боль

н и цу их доходов, о но может в ы равни вать и х уров ни , регу

шему усилению в п рибрежн ых п ровин циях таких естествен

ли руя п редоставление об щественных услуг и н ал огообло

н ы х п ре имуществ , к ак н ал о го в ы е льготы иностр анн ы м ин

же ние в каждом регио не. При де це нтрализа ци и п одо бн ое

вестора м в особ ых э коном и ческ их зон ах н а п обереж ье ;

равенство не м ожет быть га ра нти рова но или , во всяком

предпочтител ьн ое распределени е кредитов (по отношен ию

случае, его будет сложио достичь, Более богатые местн ые

к численности населе ния) ч ерез банковскую систему Китая ,

власти и р е г и он ы могут п о л уч и ть н е п р о п о р ц и о н ал ь н о

кото рой управляло п рав ительство, огра н ичительн ые ре ги

боль ш ие преимущества , получи в большую власть в отно

стра цио н н ые требован ия, что не поз волял о беднякам п ере

шен ии н ал о го в .

селяться в процвста ющи е пр ибрежные ра йон ы.

н омическими а гре гата м и со сто ро н ы це н тр альн о го пр а

Центрального ба н ка финансовой системе. Когда м е

вительств а .

стные отделен ия государственн ого банка нуждзлись в до пол н ител ь н ых с р едств ах для п оддержки инвес

•

Доля госуда рстве н н ых доходов в ВВП стала стрем и

ти ц и й, сделанны х местными вл а стям и и государ

тель но снижаться . Децентрализация способство вала

ственными предприятиями , он и обра щал ись в мест

ро сту конкуренции в пр омышл енности , н о он а же при

ные отдел ен ия Центрального бан ка за доп олнитель

вела к снижен ию прибыли госуда рствен ных промыш

ными наличными средств а м и .

ленн ых предприятий, ра нее являвшихся главны м ис то ч н и ко м н алого вых поступлений. Местные прави

тел ьств а, ста в ш и е б оле е с амо стоятел ьными , еще

•

1992-93 годах произошел пред

бол ьше сократил и н алоговые отчисления, предостав

грев - китайской экон оми ки. Именно в это время инф

ляя п одведом ственным и м госуда рствен н ы м предпри

ляция дост игл а наивысшег о ур о в н я сравнительн о с

ятия м н ало го вые л ь готы с целью увелич ения оставши х

предыдущими десятилетиями. Реальный рост ВВП дос

ся у них сумм доходо в п осле уплаты н ал огов .

тиг в

Растущая сам остоятельность местных вла стей дала

центов .

возможность руководству пр овинций И п одведом

•

в результате этого, в

ставливши й зн ач ительную угрозу стабильности « пере

1992 году 14,2 процентов, и в 1993 году - 13,5 про

На

80 процентов этот рост произошел за счет роста

стве н н ы м им госуд а рстве н н ы м предприятиям осуще

инвестиций, большую часть которых сделали государ

ствлят ь инвестиции, контролировать котор ы е ор га

ственные предприятия , контролируемые властями про

нам системы планирования инвестиций центрально

винций ,

го правительства было трудно. Поскольку н алоговые

Реакция властей была незамедлительной : он и приня

п оступления на уровне провинций сократились и для

ли ряд мер, наиболее существенными из которых были

покрытия ра сходов по инвестициям их был о недо

административные о гра н ич ен ия ин вестиций , сделан

статочно, местные отделения государственных бан

ных вл астям и провинций и государственных предпри

ков об ы ч но давали з а й м ы на осуще ствл е н и е этих

ятий , и возвращение Центральному банку контроля над

пр о ектов.

займам и, произведенными государственными банками.

М естным отделен ия м Центрального банка была пре

Эти и другие меры помогли остудить эко ном ику. К

доста вл е н а возм ожность расп оряжаться по своему ус

году уровень инфляции стал ниже

м отрению

процентами объем а ежегодных ссуд

ВВП оставался в пределах

7 процентов,

9 процентов.

1995

а рост

Врезка 7.7. Расчет величины бюджетныхтрансфертов П рограммамибюджетныхтрансфертовп рсдоставля ют

Затем , пр и ня в в качестве ста ндарта среднюю арифме

ся компенсациидля тех провинций, бюджетный потен

ти ческую от показателей всех провинций , вычислить

циал которых находится ниже среднегоуровня. Способ

размер компенсационной субсидии для этой провинции

ствуя осуществлению одной и з целей государства

ПО конкретному источ нику дохода. Если это величина

обеспеч и вать минимальный уровень об ществен ных ус

положитель ная, то ее р а з м ер определяется разницей

луг всей стра не,

про грамма бюджетных тра нсфертов

м ежду с редней расч етно й вел ич иной налога по средней

может активизировать участие провинций в федера ции .

для стра ны ставке налогообложения, и расчетной вели

Таким образом, бюджетный трансферт ч а сто рассм ат

чиной налога , которая была бы получена в этой провин

ривается как средство, цементи рующее федера цию. Эко

ции , есл и бы сред няя по стране ставка налогообложе

н омисты ра ньше приз навали, ч то вы равнивание о п рав

н ия бьmа п римен сн а к ее доходной базе. Таким образом,

дано там , где есть р а в е н с т в о

есл и бюджетный потен ци ал прови н ции окажется ниже

по го ри зонтали ,

последние годы стало ясно , что при о п ределе нн ых ус

с редне го уро вня, он будет в ы равниваться до медианы

ловиях оно также может способствовать и росту эконо

среднеа р ифметической или какого-то иного нормати

ва. пос кол ьку данн ые о ставках н алогообложен ия и сбо

мической эффе кти вн ости. В П а ки стане, напр имер, была предложен а определен

ре налогов, необходи мые ДНЯ создан ия подоб ной н ал о

ная система выравниван ия бюджетн ых поте нци алов ре

говой с истемы, регулярно публикуются правительства

гионов. Разработка такой с истемы включает, во- первых,

ми разли чны х уров ней многих стра н , новых да нных для

необходимость провести подсчет того, сколько м ожет

создан ия та кой системы не потребуется, и она могла бы

быть собра но доходов, если власти прови нции будут ис

быть создана в ка честве федеральной п рограммы бюд

пользовать все стандартные источ ни ки доходов с такой

жетн ых тра нсфертов вместо програ м мы распределе н ия

интенси вностью , как это делается в с ред нем п о стра не .

доходо в среди населения .

в России неравен ство доходов в разных областях вели

стах начали дей ствовать ка к группы давл ен ия, изо всех с

ко. П о н екоторым о цен ка м , разница в расх одах на душу

стараясь получить от Варшавы допол н ител ь н ые бла га д

на селения м ежду о бл астя м и, осуществляющими наиб оль

местных нужд. Одним и з п оследствий это го стал о возро

ши е и н аим еньшие расходы , возросла к

шее неравенство между регион ами , ведущее к н овы м фо

1992 году до соот

н ош ени я од и н к семи ; при этом благополучные рай оны

мам социальных конфликтов.

п олучали н епропорциональн о вы сокие бюджетн ые отчис

В Пакистане деце нтрал иза ция со п ровождал ась н еког

ле н ия, то гда как сел ьс кие местн ости б ыл и, п о ср а в не н и ю с

рой рецентр ализацией функций н а уро вн е провинци й

ними , пл ох о обес печ ен ы . Местное налогообл ожение или

трудными вза и моотно ш е н ия м и м ежду пр а вительства ми ра

распределение федеральны х до ходо в, полученных благо

ных уровней . Власти провинций , взяв на себя больше п олн

да р я при р одным р е сур с ам , в з а в ис и мо сти от места их на

мочий в сфере образо ва н ия и предоставления других об щ

хожде н ия м ожет привести к еще бол ьшему нал оговому не

ственных услуг местному населени ю , начиная с 60 -х год

рав ен ству. О п ы т Р ос сии , как и опыт Китая , пока зывает

стали все актив не е навя зы вать с во ю волю м уницип альн

н еобходим ость создания соответствующих уравновешина

властям . Вместо того, чтобы п олучить ш ан с принять на се

ющих схе м , чтобы с п р а в и т ь ся с ро стом неравенства в

н овые задачи и обяза нности, муницип альные правительст

пер и оды ус коре н но го развития или макроэкон омической

были лишены возм ожн остей доб иться ус пех а. Увел и ч и

стабил иза ци и . Н ШРАВ ИЛ ЫЮЕ РАСПРЕДЕЛЕН ИЕ РЕСУРСО В КАК РЕЗУЛЬТАТ ОРИЕНТАЦИИ Н А МЕ СТНЫЕ П Р IIO РИ ТЕТЫ. Э ко но м и чес к и е и финансовые

шийся пр овинци альный ко нтрол ь н е при вел ни к каки з а м етн ы м улучшениям в предоставлении услуг.

П ром ы шлен н о развитые стра н ы, прошедшие ч ерез д

дис п ро по рци и могут та кже возн и кнуть благодаря сп особ

централи зацию , н а ч и н ал и этот пр оце с с , им ея с иль ну

н ости м естных правительств использовать слабость це н

за ко нодател ьную базу, в соответствии с которой местн

трального правительства. В отсутстви е правил , принятых

орга ны власти должн ы были действо вать п о оп ределе

п о до гово ре н ности между властями разных уровней, мес

ным пра вилам . Мн огими и з этих стр а н и сп ользовали

тны е вла сти м огут иметь доходы и з и сточников, форм ал ь

также такие конкретны е меха низмы , как политика бюдже

н о для ни х не предн а зна ч енны х, то е сть н е выделен ных

ных трансфертов и уравн о вешивающие схем ы (с м. врез

им в соответствии со схемой бюджетн о-фин ансовой де

7.7), жесткие

централи зации . В П ольше, н а п р и ме р, введение местного

ния местных з а й м о в. Эти механи змы пом огали и збежа

с а моуп р а вл е н ия привел о к то му, что мн огие власти на ме-

негати вных последстви й деце нтрал иза ци и .

рамки бюджетн ых ассигн ований , огран ич

ПРИБЛИЗИТЬ

Некоторы е стра ны пробов ал и прим енять различные м етоды при вл еч ения , котор ые объеди нял и все за и нтере

ПРАВИТЕЛЬСТВО

различными уровнями вл асти ,

ЛЮДЯМ

нет. А э ко ном ия н а мас

штабах при сбо ре доходов и в о каза н и и услуг может в ка

со ва и н ые сторо н ы и давал и вла стям во зм ожн о сть пр ов о

кой-то мере п оставить под сом не н ие преимущества децен

д ить реальную и упр авляем ую п олити ку в о вз а и мо п р и е м

трализо ванн ой с истем ы Кроме того, стои мость альтерна

ле м ы х врем енны х рамках .

тивного выбора для ока зания усл уг часто н е и з в е стн а .

Уроки, которые необходимо извлечь для успешного

сбору налогов и п о расходам пока заны в таблице

Нскоторые в озможности о п р едел е н и я пол ном очий по

проведения децентрализации

7.3-

РАЗ РА БОТКА ПРОГ РАММ МЕЖПРАВ ИТ ЕЛЬ СТВЕННЫ Х ГРАНТ ОВ . Меж

В идеале, п олити ки должн ы н ачин ать де це нтрал иза ци ю,

пр авит ельств енны е гран ты я вляю тся важн ы м и сточником

посте пенно п ередавая на м еста пр а во ра сп оряж а ться до

доходо в для мн оги х местны х вл асте й , В Бр азилии в пери

хода ми и ра сходами , а такж е ответстве н ность, и дел ая это

од между

та ки м образом, чтобы это соответствовало предваритель

в ительства финан сировал ось

но в ы явл е н н ы м п отребн остям и возможн остям тех или

тных правител ьств. В Южной Африке гранты центрально

иных орган ов взять на себя ответствен ность. В то же вре

го правитель ства вновь и збранным органам вла сти в

1970

1992

годом грантами федеральн о го пра

64 процента

ра сходо в м ес

мя следовал о бы создать систему межправительствеиных

провинциях составляли около

субс ид и й ДЛЯ п о крытия разницы между расходами и до

ходов послед них. По своей природе межправительсгвен

90 процентов от общих до

ходам и на местах , ДЛЯ устранения несоответствий в эффек

ные гранты имеют тенденцию отделя ть местные ра сходы

ти вности и прибыльности, при этом желательн о было бы

от местны х ресур с о в , а результаты , полученные в итоге

встроить сти мул ы ДЛЯ м обили зации местны х р есурсов.

предоставления местных об ществен н ых услуг,

Это, п одчеркн ем еще раз,

жек Отделен ие результатов от и здержек и огра н и ч енн ые

в идеале. В реальн ой жи зни

созда н и е ус пеш ной программ ы децентрализа ци и

дело,

ка к п оказы вает оп ыт, более сложное.

от издер

возможности местны х пра вител ьств по мобилизации до ходов на местные нужды могут способствовать тому, что

Опекделенив ПОЛНОМОЧИЙ по ДОХОДАМ И РАСХОДА.\I . Эта з ада

планирование местного бюджета ста н ет менее прозряч

ч а та ит в себе множество проблем , Достоверной и п олной

ным и отч ет но сть местного прави тельства пер ед своими

информации о реальном распрелелении прибылей и на

гражданами снизится , что привсдет к неэффективному и

логов в странах

Таблица

7.3.

как внутри каждого уровня , так и между

неравномерному предоставлению общественных услуг. Из

Возможное распределениеполномочий по сбору налогов и расходам между

правительствамиразных уровней Центральн ое правитеnьство

П р а витеn ьство штата

Местное правитеnьство

Налог на добавленнуюстоимость Подоходный

Подоходный налог на физическихлиц

Налоги на собственность

налог на физическихлиц

Дополнительные налоги в пользу территорий

Налоги на автотранспорт

Налог на доходы корпораций

Налоги на продажу

Сборы с пользователей

Акцизы

Лицензионныеи иные сборы

Налоги на природные ресурсы

Налоги на собственность

Таможенныепошлины

Налоги на автотранспорт

Доходы

Налоги на экспорт

Расходы Здравоохранениетретьего уровня

Здравоохранениевторого уровня

Здравоохранениепервого уровня

(контроль над инфекционнымизаболеваниями,

(больницы и специализированныеполиклиники)

Начальное и среднее образование

исследования)

Университетское, среднее техническое и

Междугородниедороги и магистрали

Университетскоеобразование

среднее образование

Междугородний общественныйтранспорт

Междугородниедороги и магистрали

Защита воздуха и воды от загрязнений

Междугородний общественный транспорт

Утилизация твердых отходов, водоснабжение ,

Управление природными ресурсами Оборона

Защита воздуха и воды от загрязнений

канализация, пожарная охрана

Управление природными ресурсами

Регул и рование использованияземли и

Полиция

зонирование

Обеспечениежильем Культурная политика Развитие и поддержкатуризма

Полиция

Таблица 7.4. ПРИНЦИПbl и лучший ОПblТ разработки грантов Примеры, которые не Цели грантов

Принципы разработки грантов

Лучшие при меры применения

сл едует повторять

Сократить налоговый

Перераспределение ответственности

Снижение налогов в Канаде

Гранты на покрытие дефицита

разрыв

между уровнями власти

Разделение налоговой базы в Бразил и и ,

Индивидуализация разделения

Ослабление налогового бремени

Канаде, Пакистане и Южной Африке

налоговой базы , как в Индии и

Разделение налоговой базы

Пакистане

Сокращение

Полномасштабные гранты общего

Программы направленные на

Общее распредenение доходов, с

финансово-бюджетного

назначения

выравнивание финансово-бюджетного

использованием формулы ,

неравенства регионов

Трансферты , способствующие

неравенства в Австралии, Канаде и

включающей несколько факторов

выравниванию разницы налоговых

Германии

потенциалов

Компенсация за

Открытые частичные трансферты ,

Трансферты госпиталям , проводящим

предоставление услуг вне

получатель которых несет

обучение в Южной дфрике

рамок юрисдикции

соответствующую размеру ко м п ен саци и часть затрат

Установление минимальных

Блок полномасштабных трансфертов

Дорожные гранты и гранты на начальное

Трансферты с условиями только

национальных стандартов

с условиями относитenьно

образование в Индонезии

относительно их расходования

стандартов на предоставленные

Трансферты на обучение в Колумбии и

Специальные гранты

услуги и доступа к ним

Чили

Воздействие на местные

Открытые частичные трансферты ,

Частичные трансферты на социальную

приоритеты в сферах,

размер которых обратно

помощь в Канаде

высокоприоритетных на

пропорционален местным

на ци он ал ь но м уровне и

финансовым ВОЗМОЖНОСТЯМ

Специальные гранты

н изко п р и о р итетн ых на

местном

Стабилизация

Капитальные гранты с возможным

Огран иченное использование

предоставлением обслуживания

капитальных грантов с при влечением

Стабилизационные гранты без

каких-либо условий

участия частного сектора через гарантии

относительно будущей

отсутствия политического риска и риска ,

поддержки

с вязан ного с осуществлением политического курса

этого следует, что любая сисгема межправительсгвенных

п ол итич ески е ре шения скорее всего будут усгойчивым

грантов в развивающихся сгранах должна быть разрабо

если о ни при няты на основании широкого консенсус

тана очень тщательно .

всех заинтересованных сторон. Таким образом , децентра

Н е существует единого стандарта для созда ния опти

лизация будет успе шной скорее всего тогда , когда метод

мальной системы межправительственных грантов, одна

ее проведения и и нституцион ал ьн ая структура будут спо

ко хорошая сисгема должна обладать рядом качесгв. В пер

собствовать выражению общих и нтересов, когда решени

вую очередь, она должна быть предсказуемой и прозряч

будет прин иматься с общего согласия,

ной , реализуя на практике ряд принципов, перечисленных

за писа но в Европейском Усгаве местного правительсгв

в таблице

7.4.

п ри нято го в

например, как эт

1985 году.

ДОСП1ЧЬ СОГЛАси~ ОТНОСИТЕЛ ьно ПРАВИЛЬНОСП1 подхода, Что

С чего могут начать правительства, решившие пойти п

бы ввесги ограничения деятельности чиновников в орга

п ут и де цент рализации , если у них нет согласованны

нах власти всех уровней, нужны четкие правила. Не менее

принципов, которыми следует руководство ваться ? Уже с

важно и то, каким образом эти правила будут уста навли

ществует несколько моделей. В на чале 90-х годов прави

ваться. Хотя в принципе, чтобы ограничить самоуправство

тельство Уганды орга низовало консультации своих пре

всех чиновников, правила могут быть спущены сверху. Но

став ителей с различными заи нтересованными группам

общинам и, объеди нениями сельскохозяйсгвенных про

опыт показывает, что навязать соглашение трудно и что

результат может быть неприемлем для общесгва. Это осо

изводителей ,

бенно важно для сгра н с развивающейся экономикой. Уро

трализацию. В результате было принято решение о поэтап

ки, извлеченные из опыта разных стран , таковы : ключевые

н о м и постепенном подходе. В дру гих странах был

чтоб ы решить, ка к лучше начинать деце

ПРИБЛИЗИТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВD

ЛЮДЯМ

созданы комиссии, в которые входили информированные

политики, то провесгиде централизаци ю будет, очевидно,

лидеры правительств различных уровней, представители

трудно, и о н а может привести к нарушениюравновесия.

академических кругов, иногда

профсоюзов и деловых

Децентрализация, возниклали она путем п остепеннойэво

а ссоциаций ; там , где это оказывалось необходимым обра

л ю ци и , или в ходе направленнойразработки, или в соче

щались за советом к зарубежн ым специалистам. Недавний

тании обоих процессов, может создать допол н ительн ы й

о п ыт Южной Африки представляет в этом смысле опре

тол чо к для развития, но т ол ь ко в то м случае, если эти ус

деленный интерес. По новой конституции , в распределе

ловия соблюдены.

нии полномочий в стране между правительствами разных

Любая стратегиядецентрализациидолжна н ачинаться

уровне й участвует бюджетно -финансовая комиссия. Пре

с оценки институциональногопотенциала правительств

зидент, отвечающий за создание комиссии, обеспечивает

различныхуровней (см. таблицу 7.5). Если потенциал цен

выра зителям различных интересов возможность выска

трального правительства недостаточен для того, чтобы уп

зать свое мнение. Хотя сейчас еще слишком рано судить

равлять национальной бюджетно-финансовой и денежно

об успешности этих мер, благодаря им в широких слоях

кредитной политикой , чтобы привести в действие и до

общества возникли и определенные надежды , и потреб

биться выполнения вызывающих доверие правил, регули

ность в том, чтобы предпри нять соответствующие шаги

рующих межп равительстве нные отноше ния , ИJIИ создать

для про ведения децентрал и за ции .

некую модель , объединяющую всех заинтересованных

Комиссиями могут успешно решаться краткосрочные

л иц, то провести децентрал изацию будет трудно. Сильно

проблемы . Однако по про шествии длительного времени

поляри зованные отношения между властями разных уров

всегда во зникала нужда в институтах , рассчитанных на

ней или внутри одного уровня власти и крайне слабые

более дол гие сроки, позволяющих местным органам вла

органи зационные возможности местных пр авительств

сти формально представлять свои интересы при опреде

также дают много поводов для беспокойства. В этих усло

л ен и и национальной политики и з а кон одател ьств а. Для

виях политикам следовало бы отложнть децентрализацию

это го ча сто испол ьзовалась одна и з палат парламента , та

или воздержаться от амбициозных мер, исп ользуя более

кая , как бундесрат в Германии . Подобным образом обес

осторожный поэтапный или отра сл евой подход. Децент

печивается институциональный механизм для того, что

рализация могла бы начаться, например, в некоторых при

бы гарантировать ВОЗМОЖНОС"ГЬ представлен~ интересов

оритетных обл астях, таких, как образова н ие, здра воохра

сн изу и , одн овремен но, формируется механи зм принятия

нение или формирование инфраструктуры. С ильн ые ме

надежных , получивших широкую п оддержку пр авил , каса

ханизмы контроля могут создать возможности для обуче

ющихся сотрудничества властей и чрезвычайно важных

ния кадров и для постепенного расширения масштабов

для деце нтрал изаци и . Такого рода механизмы также помо

новой политики .

гают органам власти различных уровней ориентировать

ся во вновь возникающих проблемах и решать их.

Страны, обладающие большими возможностями на цен тральном и местных уровнях, имеют более широкий выбор

Н ЕОБХОДИ МОСГЬ УДОСТОВЕРИТЬСЯ В ТОМ, что ИНСТИ1УЦИОНАЛь

вариантов действий , но их предпочтения также не могут не

нхя СРЕДА ПОДГОТОВЛЕНА. В пр и н ц и п е , если выработку поли

варьироваться в зависимости от конкретных условий. То, что

тики и ее исполне ние приблизить к тем сообществам, ко

способно оказаться важным для одной стра ны (допустим ,

торым э т а

децентрализованное предоставление услуг), будет нежела

политика служит, привпекая г раждан к ее

формированию, это приведет к улучшению отчетности и повысит эффекти вн ость местных сдержек и противовесов. Но, как говорил ось выше, при обсуждении возможности

макроэкономической нестабильности , деятельность мес

тельным (или особо приоритетным) для других.

Стратегическая альтернатива: сократить расстояние между государством и гражданином

тных орга н о в власти может подорвать действия централь

Факты, представленные в этой главе, свидетельствуют о

н ого правительства , если не будет создан о четких норм

том , что эффе кти вность деятельности государства и его

бюджетных и финансовых ограничений , а также реально

потенциал повысятся, если будут принять! меры, направ

осуществи м ых правил контроля деятел ьн ости властей на

ленные на увел и ч е н и е гласности и пр озрачности , на ук

разных уровнях и регулирования отно ш ен и й между ними .

репление стимулов для привлечения населения к об ще

В большинстве стран , созданных на осн ове федерации ,

стве н н ы м дел а м и , где это в озможн о , на приближение

эффекти вн ы е сдержки и противовесы в отн оше н иях меж

правительства к народу и сообществам, которым оно дол

ду ра зными уровнями власти со здава ли сь в те ч е н и е дол

жно служить. Чтобы увеличивать потенциал государства

гого времени . Как это ни парадоксально, но исторический

таким образом , требуются время и осторожность: усил ия,

о п ыт гов орит о том, что если государства не достигли оп

направленные на то, чтобы все интересы и потребности

ределенного уровня централизации и не выработали дей

стали и звестны правительству, не приведут к повышению

ственных правил для осуществления всеобъемлющего

эффекти в ности ИJIИ ответственности, если из-за этого ка

макр оэкономического контроля и выработки ра зумной

кие-то группы людей окажутся отброшенными еще даль-

1 S6

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Таблица 7.5. Соответствие стратегии децентрализациипотенциальным возможностям правительства Возможности центральногоправительства ВОЗМОЖНОСТИместного

Небольшие

большие

небольшие

п ра в ител ьства

Деконцентрация ряда приоритетных служб

ОСторожная стратегия децентрализации, предусматриваю щая тестирован и е э кспериментальн ы х проектов

Передача некоторых основн ых функций НГО и общинам

Большие

Передача некоторых основн ых функций Н ГО и общинам

Массовое укрепление институтов на обоих уровнях,

Целевое усиление местных юридических лиц в процессе

особенно в государственныхфинансах (большинство

передачи полномочий (например, Венгрия, Мекси ка,

африканских стран южнее Сахары)

Таиланд)

Сепаратистскиеи раскольническиетенденции

Делегированиеполномочий или передача функций на более низкий уровень в соответствии с

Делегированиеили передача полномочий в соответствии

правительственнымиприоритетами и предпочтениями,

с приоритетамиправительств (провинция Санта-Крус в

также в соответствиисо сформулированными нуждами

Боливии, некоторые страны бывшего Советского Союэа)

(большинствопромышленноразвитых стран)

ш е, ч ем это было до реформ. Опыт правительств во всем

•

На местном уровне государству сл едует скон центр и р

м и ре п о з воляет выделить несколько пр о стых исходных

вать усилия н а тех процесс ах и сти мулах , которые с п

пози ци й :

собствуют создани ю си стемы отч етности и конкуре ции . Там , где отчетность местны х власте й находится

•

Та м , где это воз можно, госуда рству следует обес п еч и

низком уровне, где о н и пл охо реагируют на п отребн

вать широкомасштабную публичную ди скуссию и о цен

сти населения , первым жи зненн о в аЖНЫ ~1 ш аг о м

"У ключе вы х н аправлений и приоритетов пол ити ки. Это

пут к п овышению п отенциала государства будет улу

оз н а чает, что правительств о должно , как ми нимум , сде

шен ие отч етности местных вла стей п о го р изо нтал

лать доступ но й информаци ю, представляющую обще

(п еред населением) и по вертикали ( п еред центром)

стнс н н ы й интерес, и создать механи змы для проведе

ния кон сультаций , такие , как кон сультативные со веты

•

Любой стратегии , на правленной на создание открыто

и комитеты гражда н , для выявления мнений и п редпоч

децентрали зова нного государства , внутренн е присущи св

тен и й групп н асел е ния , которых непосредствен но ка

опасности . С увели чением возможности выражать свое мн

сается провод имая п ол ити к а .

ни е и п рин имать участие в об щественн ой деятел ьн ости п

Там , где это возможно, сл едует п ри нл екать отдельных

выша ется требовательность населения к госуда рству, и э

п отребителей и груп п ы лиц, получаю щих блага, к не

увел ич ивает ри с к то го , что государство н е сможет учесть в

посредствен иому участию и контролю над пр ои зв од

и н тер е с ы и ли п о п ад ет под влия ние г р уп п , выражающи

ство м местны х общественны х товаров и оказан ием

ли шь оп ределе нные уз ки е интересы . И есл и нет четких пр

услуг. Сл едует увеличивать возм ожности и п о выш ать

вил , ограничивающих деятель ность правительств ра зны

эффе ктивность подотчетных местных органи заций и

уровней , и нет стимулов для увел и чен ия отчетности с мес

ин ститутов, а не подменять и х .

то кризис власти, поразивший сей ч а с многи е централи з

Там , где это нужн о, государства должн ы применять ос

ванные правительства , пр осто пер ейдет на более ни зк

торожн ы й поэтапный или отраслевой п одход, проводя

уровни. Однако, ка к п оказано в гл аве

де це н тр ал из а ц и ю пред о ста вления услуг в прио ритет

на пуги к реформированию госуда рства не явля ются непр

4 Отчета ,

препятств

I IЫХ областя х, та ких, как здра воох ра не н ие, образование

одол и м ыми. Первое, что необходимо для сближения прав

ил и и н фраструктура. Следует вводить механизмы стро

тельства и народа,

гого контроля и быть уверенными в существова н и и ра

граждан вообще, и для деловых кругов в частн ости. Если э

зум н ых правил в отиошениях между пра вител ьствами

будет сделано, если согл а си е будет дости гнуто, то это пр

разных уровней , способных предотвратить самоуправ

несет двойную пользу,

ство на уровне как центр альн ого, так и местных пр а в и

по зволит пр ав ительству лучше п оня ть , ка к правильнее и р

т ел ь ств.

зул ьтати вн ее эти реформ ы про вести .

сдел ать цели реформ п онятными и д

увеличит и поддержку реформ

ГЛАВА 8 ..

. ' ..

СОДЕЙСТВИЕ

МЕ.жДУНАРОДНЫМ

КОЛЛЕКТИВНЫМ

ГЛАВЕ

УСИЛИЯМ

ОБЪЯ СН ЯЛОСЬ , КАКИМ ОБРАЗОМ Н О ВЫ Е ПАРТН Е РСТВА И

з а и н тере со ва н а принять уч астие В том или ин ом проекте,

конкурентное да вление могут повысить эффеЮ11ВНОСТЬ

Некоторые междун ародны е об ществе н ны е бл ага просто

внутренней госуда рственной политики . Но трудности по ре

н е м огут быть оцене н ы оди н а ково в ысоко всем и стра на

форм и рова н ию госуда рства не огра н и ч иваются предел ами

м и , и ин огд а оте честве н н ые затрат ы, с вяза н н ые с и сп ол

самого госуда рства При усил ивающе йся взаи мозависимос

н ением ка кого-л ибо согла ше н ия, мо гут превы ш ать полу

ти мира действ ия одной стран ы за частую способ н ы оказать

ч а емый выи грыш . Главн ый уро к, ос но в а н н ый н а о п ыте

возде йстви е и на ее неп осредственных соседе й, и н а весь

реали зации доб ровол ьн ых м еждународных согла шен ий,

остальной мир. Растет также понимание того фа кта , что не

состо ит в то м , что есл и страны уч аство в ал и в согла ше н и

которые необходимые общественные бла га и услуги м огут

я х без п олн ого п онимания или со гл а с ия с воз можн ы ми

быть га р а нти ро ва н ы только С п омощью международного

з атр а та м и, то и достигается н емного е ,

сотрудн и чества . Таким об р азом , ра сширение потенциаль ных воз можностей государ ств а будет оз н а чать созд а н и е бол ее эффекти вн ых как меЖДу11:!рОДНЫХ, так и отечествен

Финансирование и обеспечение международными общественными благами Еще не та кдав но станда ртная п олитическая рекомендация

н ых п артн е рств и институтов.

П отребность в международном сотрудн и честве о п реде

в отно ш ен и и обеспечен ия об ществен н ым и благам и о п и

ляется глобальн ы м и и регион альными аспекта м и проблем,

р ал а сь п очти и с кл ю чительн о на госуд а рстве н ное вм еша

рассмотре н ных в предыдущи х гла вах (на п р и ме р, п отеря

тельство . В за в ис и мости от обстоятел ьств, предписание

рын ко в и н аличи е эксгернал и й) . Отсутств ие воен н ых дей

м о гл о в кл юч ать субс ид и ю, н алог, н овое предписа ни е по

ств и й на Земл е, п оддержани е гл обальной с ред ы , единый

обяз ател ьства м, н овое регулирование, или , в ответ на за п

мировой рын ок для товаров и услуг, фундаментальные зна

рос,

ния ,

все это примеры международных общественных благ.

мыми благами , Н о подобный подход обычно проваливал

Этих благ будет недостаточн о бсз всеобщего осозн а н ия их

ся , ко гд а дело к а сал ось о б ес пс ч е н ия международными

зн а ч им ости . без согласова н н ых коллективн ых усил и й п о их

об ществе нны м и бл ага м и. Очев ид но, в мире суве ре н н ых

достижен ию. П омощь в развитии, хотя это и не обществен

наций един ственным ответом м ожет б ыть добровол ьная

н ое бла го в строгом см ысле этого слова, также обеспеч ива

коо п ера ция. Но с какой стати страны будут действовать со

про грамму прямого обесп ечения общества требуе

ется международн ы м сотрудничеством, поскол ьку требует

вместно, если он и имеют мало или не имеют совсем соб

ед иного со гласован ного п одхода .

стве н н ых сти муло в'

В данной гла ве намечаются пути , сл едуя которыми пра

О п ыт И луч шее п онимание того, как ра бота ют эконо

вительства с пособ н ы гарантировать более эффекти в н ое

мически е с исте м ы , при в ели на с к выя влению з н а ч ител ь

обес п еч е н ие международных об ществен н ых благ В гло

ного разн ообразия мотивов, п обуждающих к коллектив

бальн ом масшта бе. И первое, что надо сделать,

и зучить

ным действиям и разработке луч ш их институци ональных

мех анизм , уже созда н н ы й на доб ро вол ь н ых н ач ал ах для

со гл а ш е н ий п о и х проведени ю, будь то на н аци он альном

коо рд и н а ц и и м еждународны х коллективны х де йств ий .

или н а глобальн ом уровне. Как указывалось в предыдущих

Хотя очевидно, что кооп ера ция п о достиже н ию об щеми

гл авах, у государств остается все меньше возможностей для

ро вых коллектив ных цел ей дает гл об альны е прсимуще

м он оп оли стич еского , ком а идн о- контрольн ого п одх ода к

ства, н е каждое и з этих действий обеспеч и вает преимуще

уп равлен ию, п редпочтение отдается все более широкому

ства дл я всех . Следовательно, н е вс е гд а к а жд а я стра на

вовлечен ию в этот процесс гражда нского общесгва, рын -

ков и местныхвластей. Н а гл обальном уровне процесс столь

дун ародн ое сотрудн и чество оказ ывает ре ш а ющее воздей

широкогововлечен ия означаетвсеобщий,коллективный шаг

ств ие н а и зм ен ение хода событий в знач ительно луч шу

вперед, поскольку оно п ол а г а е т с я н а м е ждун ар о дн о е

сто ро ну.

сотрудни чество без п ринуждения. В настоя щ и й м омент

Но и при это м н е все стра ны во всех случаях з ахотя

ключевые механизмы по обеспечению международн ыми

уч аство вать в обеспече нии общественным и бла гами , осо

о б щ е с т в е н н ы м и благами полностью о пи раются на

бен но если уч есть, что сотрудн ичество может ограничит

добро вольностьдействий.

для стр а ны свободу де йствий . Ч асто вы игр ыш и могут пре

Н а международных рын ках по торговле и инвестици

вы ш ать з атраты , связа н ные с п отере й н е кото рой нацио

ям страны сотрудничают как в разработке общих правил

н ально й автономи и, н о это происходит не всегда. Во мно

и норм их выполнения, так и в разработке ИНСТИТУЦИО

гих областях коорди н ация макроэко номической полити

нальногомеханизма, действующего через различные фор

ки явля ется ед инственной ме рой , п о скол ь ку н е и з б ежн

мальные соглашения. В ч исле последн их

та ки е реги о

существует некоторая н ео п ределен ность в том, какой ви

нальные со глашен ия, как Тихоокеанский экономически й

совместн ых действий в ыб рать. В других, таких как з а щит

форум (ТЭФ) и

Mercosur

в Южной Америке, а также м н о

окружаю щей среды и предотвра ще ние изме нения клим

госторонние согла шения, п одобны е Всем и рной то ргово й

та, существует н е оп р ед ел е н н о сть в том , каковы п р ед ел

орга ни зации (ВТО) и ее предш естве нн и ку

Ген ералыю

уч а стия ос нов ных стра н . Н еопредел ен н о сти , подоб ны

му со гла ше нию о та ри фах и торговле (ГАТТ). Эти органи

этим, снижают возможную эффективность и подрываю

за ци и, ос нованные исключ ительно н а добровольно м уча

ожид аемую вы году от коопе раци и .

стии , привлекают неукло нно увел ич иваю щееся ч и сл о член о в ,

Даже когда реле вантн ые ф акты носят более определен

делая большой вклад в рост ми ровой торговли и улучшен ие

ны й ха рактер, различия в пон им а нии и П Р ИОРИТе'гах мо

всеобще го благосостоя ния. Ор ган изационные и текущи е

гут н е з а м етн о пр епя тств о в а гь р а з в и т и ю сотрудни честв

расходы п о соглашен иям нем алы, но госуда рств а - чле н ы ,

Мн оги е р аз ви ва ющиеся стра ны , н а п ри м ер, н е хотят вос

включаясь в си стему взаи модействий п ол а г а ли , ч т о

принять зако ны о труде и станда рты на за грязн ен ия боле

получ аем ая выгода достаточна, чтобы покрыть эти расходы.

богатых стран и з-за опасен ий потерять с вое ко нкурент

Когда желательно сотрудничество?

ное превосходство и п оставить под удар экономически

рост. А н екоторые страны могут отказаться от сотрудн и

Для любой стра ны решен ие о сотрудн и ч естве в в ажн ых

ч ества в о п ределен ных областях деятельности, ве ря, чт

международных п роектах будет делом неп росты м, о бус

их собствен н ые исследова ния и экспе риментирова ние

ловленн ым ее со циальными це нн остям и и о це н кой е го

ко н це кон цов приведут к более дешевым решениям .

своих долгосроч ных на ционал ьных и нте ресов. Соотно

Коллекти вн ое обеспечение обществе нными благам

шение между затратами и вы игр ы шам и , связа нным и с со

обы чно требует соблюден ия баланса м ежду тремя п р ин

трудн и чеством , завис ит от ха р акте ра п р о е кта , от типа де

ципами

ятельности, пр едл а га ем ых меха н и змов е го осуществле н ия,

ды й из них важен, но злоупотреблен ие одн им может при

а также от социальных и э кон ом и ч ес ки х условий, в кото

вести к недооценке других. Открытость мировой эко но

рых данная стра на н ах од ится .

Сегодня п ришло осознан ие не только н ал и чия и выго

открытостью, разнообразием и со гласием . Каж

м и ки вкл юч а ет обязательства по п розр ач н ости гра ниц

соблюден ию четких пра вил , на п ример, за п реще н ие диск

ды международных об щественных бла г, но та кже и воз

римин ац и онн ой торговой п ра кти ки . Н о открытость, н

можных потерь, котор ые несут "соуч астн и ки " при прова

учиты ва ющая разноо бр азие реального м ира, может при

ле или при неадекватном обеспече нии коллекти в н ых ак

вест и к отказу от сотрудн и чества тех стран , кото рые о со

ций . И стория уже достато ч но по казал а , что может про

бен но дорожат свободой действи й и на ци он ал ьн о й спе

и зойти, если сообщество н аци й разобщено войной, л ибо

цифи ко й, а тем сам ым с пособствовали ли шь раздроблен

торговыми или инвести цион ными ба рьер ами. Без фору

ности ми ровой э ко н о м и ки . Умение же ис пользовать эт

ма государств -членов по обсужден ию и пр инятию пл а но

разн ообразие

мерных и змене ний в их на циональной п ол ити ке и в стан

ли ч ных н аци он ал ьны х стандартов

дартах , малые экономики могут пр екр ати ть свое существо

вации, одна ко м ожет пагубно отражаться на согласии меж

н а п риме р, во взаим ном призна нии ра

стимулирует и нно

вание, вынужде нные в про цес с е " и м п ерско й га рмо низа

ду стра нами или разл ич н ы ми сообществами в нутри стра

ции " принять усилия , пр оди кто ванны е дом ин и рую щей

н ы. Со гл асие , безусловно, также жел ательно, но н е в те

эко но м и ч ес кой силой . А неудача в обеспеч ении эффектив

случаях, ко гд а р ади н е го пр и х одится слишком поступать

ной иностранной п ом ощи ил и в п оддержке фунда ментал ь

ся открытостью и р аз нообрази ем.

ных исследован ий , соответствую щ их потребностям бед

Эти р ассужден ия предпола гают, что хотя многое тре

н ы х стран , уменьшит надежды эти х стра н и н а пр идани е

буется для коллективного обеспечен ия международным

жизнеспособности их экономическим систем ам, и н а пре

об ществе нными бл агам и, оно не решает все проблем ы дл

вращение их сам их в вы годных торговых партнеров. М еж-

всех стра н . Каждая страна должна решать в каждом конк

СОДЕЙСТВИЕ

МЕЖД!:IНАРОДНЫМ

КОЛЛЕКТИВНЫМ

ыоихинм

ретном случае, участвоватьли ей. Соответствующая схема

тизу И обмен органи зационным опытом . Возможная

орган изаци и коллективныхдействий в мировом масшта

причина

бе должна поэтому допускать множество соглашений и

сов

институтов, основанныхна добровольномучастии. Одной

стран.

отсутствие необходимых финансовых ресур

является наиболее типичной для развивающихся

и з возможных организационныхсхем может являться на

В тех случаях, когда стимулы не совместимы с между

бор из различных групп, различающихсяпо своим целям:

народными обя зательствами, страна-участница может

Функциональные группы для решения специфических

международной организации. В таком случае эффекгив

пойти на пересмотр соглашения или вопроса о членстве в

•

вопро сов , таких как макроэкономическая политика ,

ность последней будет подорвана, в особенности если

защита окружающей среды, стандарты в области труда,

многие государства-члены одновременно столкнутся с

международные вооруженные конфликты (например,

серьезными причинами не соблюдать свои обязательства

Международная организация труда или Банк междуна

по обеспечению ее деятельности или ее конкретной про

родных расчетов) .

граммы. На практике, однако, государства всегда понима

Региональные группы, занимающиеся многими вопро

ли свой интерес широко, осознавая влияние их действий

сами из сферы интересов соседствующих стран (но

на сообщество наций, на свою репутацию и на перспекги

предпочтительно открытых для всех желающих присо

вы дальнейших взаимных договоренностей.

единиться), включая торговлю и инвестиции (напри

•

Отсутствие определенных возможностей и финансо

мер, НАФТА и ТЭФ) .

вых ресурсов, как правило, является вопросом, более все

Координационные группы , связывающие функцио

го поддающимся регулированию. Многие международные

нальные и региональные группы, создающие более ши

соглашения принимают в расчет возможности и финан

рокую организацию для всех членов (например, ОЭСР) .

совые ограничения некоторых своих членов. Может быть учтен общий баланс обеспечения благами, чтобы гаран

эта схем а обеспечивает разумный баланс между откры

тировать доступность кадровых и финансовых ресурсов

тостью, разнообразием и согласием, возможно этого впол

всем членам. В тех случаях, когда такие потребности нельзя

не достаточно, чтобы предотвратить дробление и импер

полностью предвидеть, для ответа на насущные вопросы

скую гармонизацию. Интерес каждой отдельной страны и

могут быть разработаны механизмы по наблюдению и свя

участие в различных соглашениях в каждый данный мо

зи. Реалистичное распределение ответственности и заб

мент времени будут меняться , а группы могут быть отно

лаговременное обеспечение перемещения необходимых

сительно неактивны в течение долгих периодов. Но когда

ресурсов могут улучшить исполнение обязательств и

придет время взаимопроникновения идей и обстоятельств,

уменьшить число нарушений .

группы могут стать очевидцами подъема интереса к их

Традиционные правовые механизмы не срабатывают,

деятельности , что случилось, например, в ходе заверше

когда затрагиваются основы согласия, вместо ожидаемо

ния переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ.

го взаимного доверия соглашения грубо нарушаются. Та

Обеспечение более эффективного сотрудничества

кой подход высвечивает нарушение обязательств и явля ется конфронтационным. Необходимые корректирующие действия могут запоздать. Может быть причинен ущерб.

Нет никаких гарантий того, что государства-участники

Отношения среди государств-членов могут испортиться ,

будут всегда полностью соблюдать свои внешние обяза

сделав дальнейшее сотрудничество более трудным.

тельства. При отсутствии мировых авторитетов с общей

Альтернативный подход более ориентированный на

юрисдикцией и средств воздействия претворение в жизнь

сам процесс, поощряет постоянное наблюдение за выпол

международных соглашений и договоров является делом

нением принятых обязательств. Целью является не осуж

каждого государства. Следовательно, необходимы меха

дение провинившихся, а приведение государств к со гл а

низмы по обеспечению согласия в тех случаях, когда обя

сию с собственными обязател ьства ми и предотвращение

зател ьства, добровольно принятые на себя государствами,

нарушений. Такой подход предполагает значительное рас

не соблюдаются. Исследования этого вопроса с позиций

ширение функций , связанных с коммуникациями , кон

международного права предлагают несколько подобных

сультациями, мониторингом, распределением информа

механизмов.

ции, оказанием технической и финансовой помощи.

Страны не соблюдают свои международные обязатель

Недавние конвенции , особенно в области охраны окру

ства по различным причинам . Сти мул ы к соблюдению

жающей среды , содержат механи змы по мониторингу и

могут быть слабы из-за изменений в политических при

укреплению согласия. Они включают конференции учас

оритетах или в базовых экономических условиях. Могут

тников, отдельно проводимые секретариаты , соглашения

также отсутствовать возможности необходимые для обес

о финансовой помощи, что гарантирует представление и

печения своевременных мер , включая техническую э кс пе р -

рассмотрение отчетов о соблюдении этих конвенций го-

160

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

сударсгвами-членами.В этих договорах,однако, нет меха

учасгников значительно и благоприятно. Многосгоронни

низма принуждения.У них таюкеограниченныевозможно

и региональные соглашения содействовали расширени

сги по контролюза исполнениемдо тех пор, пока страны со

рынка, поскольку большая экономическая независимосг

трудничаютв сфере взаимногообеспеченияинформацией.

обязательно требовала

Более сложныеправовыесоглашения,в том числе некоторые

международной сисгемы либеральной торговли и инвести

недавниеконвенциив обласги охраны окружающейсреды,

ций, Укрепляемая активной торговлей, мировая эконом и

включают элемент надзора. Контролирующаясгруктура

бысгро росла, хотя этот росг, похоже, зам едля ется . Этом

может помочь, сгрого следуя требованиям отчетности и

способсгвует таюке международная миграция населения

рассылая информациюо том влиянии, которое оказывает

поисках работы. Как показал Отчет о мировом развити

1995

конвенцияна месгныхуровнях.

Процедура несогласия, введенная по Монреальскому

года,

ежегодные

сохранения

расшир ени

миграционные

потоки

развивающихся сгран по отношению к общей числент юсг

Протоколуо вещесгвах, истощающихозоновый слой, явля

населения сейчас не больше, чем в 70-е годы. Большинсгв

ется хорош им примером такого подхода. Любой учасгник

занятых в бедных странах только начинает осознават

соглашения, который сомневается в корректносги исполь

преимущества

з о в а н ия протокола другим учасгником, может иницииро

Однако рыночная экспансия и усиленис конкурентног

и издержки

глобальной миграци

вать эту процедуру, равно как и секретариат, и любой другой

давления способны привесги неподготовленные к ним

учасгник,у которогоесть беспокойствопо выполнениюсоб

потому и весьма уязвимые страны к непредсказуемы

сгвенных обязательсгв. Неправительсгвенныеорганизации

потрясениям и политическим ошибкам . Как разъяснялось

и часгные лица таюке имеют досгуп к этой процедуре: они

главе

могут п ередавать информацию относительно возможного

обновленном мире, страны будут нуждаться и в ново

несогласия в сскретариат. Исполнительныйкомитет может

понимании того, что является осгорожной, последователь

попытатьсяпридти к дружескомусоглашениюили рекомен

ной и заслуживающей доверия политикой. Международны

довать техническуюили финансовуюпомощь, если неудача

коллектнвные действия способны тут помочь, поддержат

в исполнениипротоколасвязанас отсугсгвиемресурсов. Он

соответсгвующие усилия , предлагая пути создания внешни

чтобы

подготовиться

к существованию

может таюке приосгановить права и привилсгии учасгни

комитетов, придающих данной политике большу

ков принудительнымобразом.

достоверность

Продолжающеесясотрудничествонациональных ве

Укрепляющийся мировой консенсус на ба зе преиму

домсгв является фундаментомдля такого подхода, ориен

щесгв более либеральной торговли и расширения между

тированного на сам процесс. Составляющие сго блоки

народных рынков находит выражсние в большом и про

о р и е н ти ро в а н ы на посгоянную взаимосвязь, на периоди

должающем расти числе членов ВТО (см . врезку

ческие отчеты об исполнении, на регулярныеобзоры пра

Последний по времени цикл многосгоронних перегово

8.1

вового обсспечения и сисгематическиевсгречи персона

ров по либерализации торговли, Уругвайский раунд, при

ла. Все это помогает улучшить предсгавленияответегвен

вел к значительному сокращению как тарифных, так и н

ных лиц о целях, поставленных в этих соглашениях, и

тарифных барьеров вторговпетоварами и услугами, особенн

средсгвах их досгижения, а также информироватьобще

для развивающихся сгран .

сгвенносгь о возникающих проблемах. Женевский Меж

Тем не менее, снижение пограничных барьеров явл

дународный регисгр о потенциальнотоксических хими

ется только одним из предварительных условий более а

катах, основанныйболее на национальныхрегулирующих

тивного учасгия в глобальной торговой сисгеме. Стра н

решениях, чем на международных, -

также нуждаются в конкурентоспособном валютном ку

хороший при мер

подобной сисгемы действий.

Современное обеспечение международными общественными благами

се, в возможности за рубежного обмена и в транспортно

инфрасгруктуре, способных поддержать расширяющую

ся торговлю. Показательно, что вопреки укреплению про

цесса либерализации в торговле, у

из

развивающих

Данный раздел посвящен некоторым из спорных момен

ся стран в промежугке между серединой 80-х и 90-х год

тов и новых возможносгей в условиях, когда ведется по

доля торговли в валовом внугреннем продукте упала. По

иск баланса отдельных и общих интересов при расгущей

добное различие в скоросги и объеме интеграции отр

взаимозависимосги мира в пяти обласгях.

жает то, сколь преуспевают различные регионы в увел

чении своих торговых оборотов по сравнению с осгал Рааииряющиеся мировые рынки

ным миром. В то время , как Восгочная Азия, например

Либерализация законодательсгва в сфере торговли и ин

течение нескольких десятилетий постоянно расширял

весгиций во всем мире привела к огромному увеличению

торговлю, страны Африки (без сгран Магриба) ее сокр

объема мировой торговли и прямых иносгранных и пор

щали.

тфельных инвесгиций, влияние которых на благососгояние

СОДЕЙСТВИЕ

МЕЖДЫНАРОДНЫМ

КОЛЛЕКТИВНЫМ

ЫСИЛИЯМ

В дополнение к либерализации торговли, все больше

ное управление. Но они также несут с собой риск неожидан

стран таюке постепенно снимают ограничения на движе

ного бегства капитала, дестабилизирующий эффект

ние капиталов через границы, как в одностороннем поряд

которого был драматически проиллюстрирован кризисом

ке, так и в качестве части региональных инициатив. Число

1994-95 годов

в Мексике.

стран с либеральными или преимущественно либеральны

Управление риском бегства капитала и большим капи

ми режимами в отношении капиталов за последние два

талопотоком В целом явилась вызовом большинству раз

десятилетия возросло с 9 до

вивающихся стран . Все чаще риск рассматривается как

30, в то время как число стран

с относительно ограниченными правилами резко сокра

тилось

73 до 53 (см . рисунок 8.1 ).

источник положительного дисциплинирующего воздей

ствия на управление, препятствующий неустойчивой и

Таюке как и в отношении роста торговли , существуют

безответственной политике, и многие страны ослабили

значительные отличия в масштабах привлечения страна

контроль за капиталом (см. часть Ш) . Тем не менее, боль

ми иностранного капитала. Хотя за последние два десяти

шие потоки в любом направлении могут повысить уязви

летия потоки всего частного и государственного капита

мость страны, породив большие внешние диспропорции,

1О раз, выгоду от этого получили

рост инфляции либо п роцентных ставок, или энергичную

относительно немногие развивающиеся страны. В наи

кредитную экспансию, которая может подорвать устойчи

большей мере возросли потоки частного капитала, основ

вость банковской системы.

ла возросли примерно в

ная часть которых , в п ределах развивающихся регионов

Меры государственного воздействия, которые могут быть

была направлена в Восточную Азию и Латинскую Амери

использованы для улучшения ситуации, почти целиком ле

ку. По некоторым оценкам, более чем половина населения

жат в области внутренней политики: прежде всего, надеж

развивающегося мира лишь незначительно была затрону

ная фискальная политика, заслуживающие доверия денеж

та данным проявлением "процесса глобализации".

ная единица и процентная ставка, устойчивая и надежная

Особую озабоченность у развивающихся стран вызы

банковская система, а таюке возможные меры, способные

вает состав растущих потоков частного капитала. В то вре

уменьшить общественное ожидание того, что государство

мя как прямые иностранные инвестиции активно привле

выручит из беды в случае инвестиционного кризиса.

каются развивающимися странами , к портфельным

Международное же сообщество весьма заинтересовано в

проявляется двойственное отношение. Иностранные пор

придании адресности рискам , связанным с потоками капи

тфельные инвесторы могут помочь в развитии локальных

тала. Лучшее понимание рисков и большая уверенность при

финансовых рынков за счет создания ликвидности , а так

управлении ими способны стимулировать страны к занятию

же воздействуя на систему регулирования и корпоратив-

более активной позиции на мировых рынках. Более откры-

Врезка

8.1.

Всемирная торговая организация - международный механизм по обеспечению доверия

национальной политике ВТО была основана в январе

1995 года для того,

чтобы

включавших более

43 различных конфликтных вопросов.

уп равлять м ногосторонними торговыми соглашениями ,

Из этих вопросов по двум процесс полностью завершился,

заключенными ее членами. ВТО может рассматривать

а по двум последующим опубликованы отчеты Страны те

ся одновременно как институт, олицетворяющий собой

перь не в состоянии заблокировать решение арбитражных

систему правил и принципов использования различных

комитетов или проигнорировать их выводы , как они мог

линий поведения, влияющих на торговые потоки, и как

ли сделать это в рамках ГАТТ. Им предоставляется возмож

"рыно к", где его члены обмениваются уступками , каса

ность подать апелляцию, но решение апелляци онного ко

ющимися доступа на свой внутренний рынок, И прихо

митета будет окончательным. Каждая стадия процесса стро

дят к соглашению о правил ах игры. ВТО требует, чтобы

го ограничена во времени , и страны, не исполнившие

его члены гарантировали преимущественно неднскри

решение, столкнутся с серьезными торговыми санкциями .

минационный характер своей торговой политики, а дей

Крупнейшие страны -товаропроизводители и стра

ствующие правила, процедуры и методы принуждения

ны-покупатели продолжают д о м и н и р о в ать в процессе

были поиятными. ВТО таюке обеспечивает правовые ме

обсуждения соглашений и от их готовности соглашать

ханизмы, сигнализирующие о серьезности обязательств,

ся с решениями , направленными против них самих, за

принимаемых странами, и способствует, в спорных си

висит доверие ко всей системе. В то же время, поощряе

туациях процедуре соглашений по разрешению конф

мые самой природой ВТО , включая право компенсации,

ликтов между государствами -членами .

и развивающиеся страны продвинулись в обсуждении

В первые два года своего существования через систему

разрешения конфликтов ВТО было проведено

62 дела,

соглашений значительно дальше, чем это было в рам

ках ГАТТ.

тые и лучше функционирующиерынки капиталав развина ющихся странах

это пугь к улучшению использования

глобальных ресурсов и увеличению их разнообразия.

ния торгового потенциала и на соответствующие возможно сти, открывающиеся входе международных переговоров.

Мнения по вопросам выгод от региональных соглашений

Какого рода коллективные действия способны содейство

расходятся.доказательства же их позитивной роли остаютс

вать достижен ию этих результатов? Более тесные консульта

неубедительными. Некоторые утверждают, что регионально

ции между центральными банками и органами, регулирую

сотрудничество уводит как общественное внимание, так

щими финансовую систему, могут помочь улучшить

ресурсы в сторону от более важных , многосторонних

состояние всей системы национального регулирования и

процессов

финансовой практики. Более тесное сотрудничество руко

глобальным недискриминационным правилам торговли

водителей может помочь выработать процедуру взаимопо

Другие настаивают на том, что региональное сотрудничеств

мощи в кризисных ситуациях подобно тому, как МВФ помо

дает

гает г ос ударствам-членам сгладить внешние шоковые

инновационные меры по открытию рынков, которые стану

воздействия .

в кон це концов как бы строительными блоками для

подрывает

государствам

прогрессивное

возможнос ть

движение

предпринять

Другой причиной для озабоченности является р асту

многосторо нних ин иц иатив. В рамках региональног

щий регионализм. Последн и е два десятилетия стал и сви

па ртн ерства был и вп ервые заключе ны соглашения, кото

детелями резкого увеличе ния ч и сл а региональн ых согла

р ы е в дал ьней шем был и включены в соглашен ия м н ого

шений по открытым рынкам, включая НАФТА,

сторонние, примером чего может служить договор Евро

Mercosur

ТЭФ . Регионализм касается не одной лишь то рговли. Н а

пейского Союза о торговле в сфере услуг.

пример, в Европейском союзе он также отражает и стрем

Некоторые суждения о региональном сотрудничестве

ление соседних наций к более тесной политической ин

возможно, оправда ны. Но региональные соглашения мож

теграции в ответ на общую озабоченность в вопросах

но сделать более совместимыми с более открытыми и ин

безопасности, разделения расходов на инфраструктуру и

тегрированными мировыми рынками. Одной из таких воз

различные институты, и реакцию на потребность увеличе-

можностей является открытие членства партнерам,

РИСУНОК

8.1.

Многие страны ослабляютограничения на перемещениемеждународногокапитала

Количество стран

35 30 25 20

15 10

5 о Либеральные

Преимущественно

Частично

либеральные

О гра н и ч ител ь н ы е

Жестко ограничительные

Правила перемещения иностранного капитала

Примечание: Данные по

102 промышленно

развитым и развивающимся странам. Либерал ьные означает отсутствие ограничений;

преимущественно либеральные наличие ряда ограничений в промышленности; частично либерал ьные наличие многочисленных ограничений в размере и времени перемещения капитала; огран ич ительн ые означает, что как перемещение иностранного капитала в

стране , так и инвестиций отечественного капитала за рубеж требуют официального разрешения; жестко ограничительные означает, что все перемещения капитала через границу требуют офи циального разрешен ия . Источник: Адаптировано по

Gwartney, U!wson, and Block 1996.

СОДЕЙСТВИЕ

МЕЖДУНАРОДНЫМ

КОЛЛЕКТИВНЫМ

УСИЛИЯМ

желающим присоединиться, в противовес обособлению их

В развивающихся странах исследовательская деятельностъ

от сгра нданного региона.Другой может стать претворение в

сградает от ряда н ебл а го приятн ых услов ий. В о- пе р вых,

жизнь через м ногосгоронние механ измы ограничен ный во

исследова ниям в этих странах обычно придается низкий

времени процесс конвергенции

сгирание различи й между

при оритет. В Афр ике (без сгран Ма гр иба), на п р име р, в

в нут ренн им и и в не ш н им и то рго в ыми б а рье рам и до

бюджете, предназначенном на нужды здравоохранения, на

исследования в этой обласги расходуется менее 2 процентов,

пр едусм отр енн о го миним ум а .

что приводит к дефи циту н аучн ых и нститутов, оборудова

Поддержка фундаментальных исследований и

ния и ученых. Во-вторых, огран иченные исследовательские

naлучение новыхзнаний

средства обычно неверно расходуются. В том же здравоохра

Знания являются международным общественным благом,

нении пневмония и желудочные заболевания, на долю кото

плоды кагорого достаются всем. Международные коллек

рых приходится

тивн ые действия могут о риентировать исследования н а

щихся

15 процентов всех заболеваний в развиваю привпекают только 0,2 процента

странах ,

нужды р а з ви в а ющих ся сгра н, где исследовательская дея

исследовательского бюджета. эта дискриминация и н евер

тельность п о большей часги носит фрагмента рный ха рак

ная ориентация науки часго приводят к отсугствию инфор

тер, слабо финансируется и неверно орие нти рована. Меж

м ации фундаментального характера и квал ифи цированных

дун а родн ая п о м ощь способ н а соде йствов ать в о це нке

специалисгов, что н еобходимо для разработки соответству

потребносге й , разра ботке экономи чной п рограмм ы ис

ющего пла на и сследовани й. И в-третьих, им еет месго недо

следова ний, поддержке международного обмена и сотруд

статок в координации работы и в обмене исследователям и

ничества, а в случае необходи м осги

дополнительному

между р а з в и в а ю щ и м и ся странами -сос едями , что ведет к

финансированию. Успех, достигнутый Ко нсул ьтати вно й

зн ач ительному дубли рованию работ в дан ной области, а

группой по международным сельскохозяйственным иссле

заодно и упускается возможность экономии затрат.

дованиям и Всеми рной о рганизацией здравоох ранения,

Международное сообщество способно оказывать разви

доказывает, что отдача от и нвесгиций в исследо вания в

ваю щ и мся стра нам воз растающую п о м ощ ь в получе н ии

развивающихся стра н ах может быть существенной .

новых знаний , ориентирован ных н а их нужды. В рам ках

Фунда ме нтал ьн ые иссл едо в ан ия являются класс и чес

иносгранн ой п омощи доноры могут содействовать пра

обществен н ым и благам и. Вы го

вител ьства м этих сгра н в разработке программ ы и сследо

да от н и х , хотя за ра нее не опр едел енная , да и в последств ии

ван ий, осно ван ной н а вн имательной оце нке их потребно

ки м и

и всем и рным и

трудно п одд а ющ ая ся о цен ке, часто оказывается неизмер и

стей, в фи нан си рова н ии более высокого, но усгойчивого

мо высокой. Ка чественное изменение глобальной эконо

уровня затрат на науку. Промышлен но раз витые сграны

мики и всего сообщества основано на знаниях, получен

могут также помочь смягчить воздействие "утечки мозгов"

ных в результате новых открытий . Но все же стимулы к

проведению и финансированию фундаментальных иссле

щихся стран ,

дований чрезвычайно слабы: выгоды от увеличения нео

лей и ученых для работы с институтами этнх стран с це

ч евидн ы , и групп ы, ло бб ирую щие увел и чение затрат на

лью ра сш ирен ия обучаю щих и исследовательских про

исследован ия, н е мно гочислен н ы. Правител ьства богатых

грамм для того, чтобы удержать местн ый персонал. До норы

сгра н з а частую р а с сматривают н аучны е и с сл ед о вания ка к

м огут п омоч ь ос новать и фин ан сир овать реги он ал ьные

н екоторую рос кош ь. П р авител ьсгва бедн ых стран редко

исследовательские и нституты для того, чтобы сгимулировать

уделяют им в нимание .

взаимообога ще н ие идеями и огра н и чить н е н ужн у ю

Возможно, самое большое несоответсгвие между по

исхода квалифицированных специалисгов развиваю

предоставив компете нтных исследовате

исследовательскую деятельность, Международные институты

тенциальной отдачей и реальными инвесгициями в иссле

мо гуттакже помочь в распростра нении новых полученных

дования можно обнаружить в р аз в ив а ю щ ихся стра нах.

знаний, чтобы содействовать росту производительности,

Пределы для развития человеческого капитала там огром

более э ффективной бо рьбе с з а б ол е в а н ия м и и более

ны, но процесс осложняется н едоедан ием детей, болезня

здоровому образу жизни.

ми, подтач и ва ющими здоровье, и деградацией природных

Масштаб подобных усилий был хорошо проиллюстриро

р есурсо в , которые обеспе ч ивают сел ьскохозяйсгвен ное

ва н удачным сотрудничеством во многих обласгях исследо

производство. Н овые з нан ия м огут привесги к огромн ым

вательской работы и распространения знаний. Консул ьтатив

изменен иям в жиз н и л юдей, ка к это было в случаях иско

ная групп а п о междун а родн ым сел ьс кохозяйственн ым

р ен ения ос пы, сдержи в а ния маля рии и о нхо це ркоза, а так

и с сл едо в а ния м (КГМС И) , наприме р , б ыла полезна п ри

же к з начительному увеличению п роизвод итель ности

выведении более производительных сельскохозяйственных

сельского хозяйства, досгигнутого благодаря зеленой ре

культур и в содействии разра ботке более эффективных и

волюции. Но таких успехов немного, и они редки . А новых

экологи чных сельскохозяйственных методов. В качестве

прорывов нечего и ожидать п ри отсутствии га ранти рован

сети из шестнадцати сельскохозяйственных исследователь

ной поддержки верно ориентированных усилий .

ских

центров,

рас положенных

по

всему

миру,

действиях, П о оцен кам, из общеми ровых ассигнований н

Врезка 8.2. Каким образом международные

исследования в сфере здравоохранения в нач але 90-х го

сельскохозяйственныеисследования

до в

прин осят прибыль и донорам

блем преимущесгвенн о промышленн о развитых стран и

1993 году на долю США приходилось около 12 про

центов мирового производства пшеницы. США также крупнейший экспортер риса, поставляющий около

процентов объема всей международной торговли дан ным видом зерн а. Большинсгво сортов риса и пшени

цы , кул ьти вируемых в США, были получены в резуль тате исследований, связанных с совершенствованием

зерновых культур. Многие сорта были разработаны по ходу исследований в двух научных центрах сети КГМ СИ

Международном центре по совершенсгво

вани ю сортов кукурузы и пшеницы (известном в его

испанской аббревиатуре

лишь

ном институте рисоводства (МИР) ; работа обоих час

Н екоторые в иды исследовательской деятельности

де р жки:

•

ими было получено от

$3,4 до

$13,7 миллиардов за счет использования улучшенных сортов пшеницы , разработанных СIММУГ. Соотиоше ни е затр аты

выпуск применительно к средствам,

н ап равленным для поддержки CIMМYГ, оказываемой правительством США, соста вило огромную величину

- 1 к 190. Исследования

МИР связывают с доходами

от продажи риса в размере от

$20

миллионов до

$1 м илл и арда, что также привело к немалому соотно ш ени ю затраты -выпуск

- 1 к 17. Таким образом, хотя

инвестиции США на международном уровне в сельс кохозяйственные исследования , связанные с культу р ами пшеницы и риса, делались преимущесгвенно на

гум а н итарной осно ве, они принесли прямую выгоду

экон ом и ке этой страны, значительно превышающую

затраты на поддержку КГМСИ . И, как гласит заключе ни е приведенной работы : "М еждународные сельско хозя йсгвен н ы е исследования являются инвестиция

ми в м еждународную стабильность и зарубежный эконом ический рост, которые приносят дополнитель ную прибыль США и другим нациям-донорам ".

Улучшение зна н и й о троп и чес ких заболеваниях, осо

бенно касающихся дете й и сельских жителей Африки

•

Контроль за распространением вируса иммун одефици та, вызывающего СПИД

•

Улучшение лечен ия и предотвращение неинфекци он

ных забол еван и й, от которых страдает все больше лю дей в развивающихся стра нах.

•

Поиск или разработка устой ч ивых к заболеван иям или

вредителям сортов таких сел ьскохозяйсгвенных кул ь

тур как хлопок, какао, рис и картофель, и грающих клю

вклада КГМ СИ в экономику США Он показало, что за

1970-93 годов

было связа но с потребн остям и разви

служат ос но в а н и е м для бол ьш е й междуна род ной п од

Неда вно было проведено исследование по оценке

период

5 процентов

было ориенти ровано н а решение про

ва ющ их ся стран .

CIMМYI) и Международ

тич но п оддерживается правительством США

95 процентов

чевую роль в э ко н ом и ке мн огих стра н.

•

Разработка техноло ги и гор нодобычи и ведения сельс

кого хозяйства, сводящей к м инимуму солевое загряз н ени е п оч вы и и сч езн овени е лесов .

Защита глобальной окружающей среды

Сер ьезная угроза дальне йш ему развити ю и сходит от дег

радации окружаю щей среды как на ми ровом, так и на ло

кал ьном уровнях Проблемы глобальной окружающей сре

ды, вызы ва ющие н аибольш ие бес по койство, вклю чаю

изменение кл им ата (см. врезку

8.3), потер ю

биоразнооб

разия , защиту международных вод. Н а локал ьном уровн

н аиболее угрожающими проблем ами являются загрязне

ние воздуха в городах и загрязн ение поды, выруб ка лесов

за сол ен ие п оч вы и неукл онно растущие м асштабы дегра

дации з е м ел ь. Международны е колл ективны е де йств и

м огут п омочь смягчить остроту этих проблем за счет луч

ше й координации , осозн ан ия обществом сам их проблем

о б мена технология м и, р азделения затрат и про ведения

консультаци й для того, чтобы помочь сфо рм ировать на ци о н альную и местную п олити ку и пр а кги ку

В н астоящее время признается. что международное со

трудни ч е ство служит кра еугол ь н ы м камнем в п роцессе п од

Консультативная груп па п оддержи ва ется пятьюдесятью странами в достижен ии ею первоочередной цели

умен ь

держа ния экологического баланса. В тече н ие п рошедши

двух десятилетий количество международных соглашений

шении голода в развивающихся стра нах. Но успешное воз

в области охран ы окружающей среды значительно вырос

действие результатов такой деятельности не ограничивается

ло. Ш и роки й круг, поставленных под угрозу интересов оз

этими странами (см. врезку 8.2).

нач ает, что любая деятельность должна координи роватьс

Международное сотрудн ичесгво п ри проведении ис

на междуна родном уровне для того, чтоб ы га ра нти роват

следований в сфере здравоохранен ия также при вело к важ

стабильность и предсказуемы й характер систем управлени

ным достижениям . Н апр и м ер, В с е м ир н ая ор га н из а ц ия

поведением и сотрудничеством . Хотя желание участвоват

здравоохранения с ыг рала в ажн ую рол ь в иск оренении

в м еждународных колл екти в ных действиях пред п ол агае

оспы . Но многие проекты еще нуждаются в коллективных

наличие общей цели, тем н е менее разл ич ные государств

СОДЕЙСТВИЕ

Врезка

8.3.

МЕЖДУНАРОДНЫМ

КОЛЛЕКТИВНЫМ

УСИЛИЯМ

Вызов глобального изменения климата международному сообществу

Хотя вопросы об исгинных масштабах глобального изме

Неда в н и й анализ изменения климата дает строгое

нения климата и о характере его воздейсгвия продолжает

экономическое обос нование для п ринятия рыночно

вызывать дискусси и, уже намечается консе нсус в п он и м а

ориентированных мер, таких как п родажа прав на выб

нии реальносги этих проблем и в осознании потенциаль

рос углекислого газа для сокращения масштабов теплич

ной опасности такого изменения, а таюке в том, что не сле

ного эффекта. В системе, в которой разрешен ие выда

дует откладывать прииятие адекватных и обоснованных

ется путем продажи, будет установлен уровень допусти

мер. Межправительственный комитет по изменению кли

мого выброса углекислого газа, создающего тепличный

100 лет по

эффект, а выбросы без разрешения будут запрещены.

мата предсказал, что в течение последующих

1,5 до 6,3 градусов по Фа 6 до 38 дюймов.

Страны, в которых издержки снижения выбросов угле

ренгейту, а уровень моря поднимется от

верхность земли потеплеет от

кислого газа низки, получат стимул к снижению выбро

эти изменения повлекут за собой более ч астые и интен

сов и продаже невостребованного разрешения странам,

сивные засухи, распространение болезней, таяние горных

в которых издержки сн ижения выбросов высоки. По не

ледников, шторм ы большой силы .

давно выпол ненной оценке Всеми рного банка , умень

Какой основной вопрос ставит изменение климата

перед международным сотрудничесгвом? На основе До

говора ООН по изменению климата, который был под писан в

1992 году и ратифицирован 159 странами, меж

дународное соглашение об ограничении выброса газа,

шение выброса в странах ОЭСР на

меньшей мере от

$30 до $40 миллиардов. Торговля пра 65 процентов

вами стимулировала бы сбережения до

глобальных затрат на снижение выбросов.

создающего тепличный эффект и способсгвующего из

менению климата, проходит обсуждение и может быть

20 процентов потре

бовало бы ежегод ного объема торговли правами по

Барьеры на пути создания данного мирового рынка

в значительной степени политические. Само суще

1997 года. Но изменение климата, если

сгвован ие рынка зависит от желания правительств со

оно п ринесет с собой те катастрофические последсгвия,

здавать и регулировать его. (Ожидается, что финансо

принято в конце

которые сегодия предсказываются, потребует еще более

в ые р есурс ы для п о купки прав будут п редоставляться

тесного сотрудничества, ч ем то, которое было известно

частным сектором.) Решающим ш а гом для создания та

до сих пор. Требуемое сотрудн ичесгво должно лежать в

кого ры н ка станет н ач ал ьн ое размещение прав. Это раз

политической, экономической и финансовой сферах

мещение будет определено протоколом о глобальном

для того, чтобы отвечать финансовым нуждам , которые,

изменении климата. Однако, хотя и предлагались мно

как предсказывают, достигнуг

50 миллиардов к 2040году.

гие формулы, этот спорный вопрос так и не решен.

имеют разл и ч н ые собсгве н ные и нтересы, и они также дол

имеющим глобаль ное влиян ие на окружающую среду, иг

4 Кон венц ии п о из

рает реш а ющую роль в выпол нении этих обязательств (см .

жн ы быть пр изна ны . Н апри м ер, статья м е не н и ю кл им ата

1992 года

требовала , чтобы участн ики

кон венци и в полной мере считались (среди проч их) с и нте

врезку

8.4).

М ногие из наиболее н асущн ых экологи ч еских проблем,

ресам и маленьких остров ных государств; стран с низкими

сто ящих пе ред р а з в и в а ю щ и м и ся стра нами

прибрежными полосами, засушл и вы ми и полузасушливы

з а гря з н е н и е воды и воздуха в городах.деградация п очвы

такие как

ми регионами , лес ными зо н а м и и з о н а м и выр ожде ния

имеют скорее локальный, чем глобальный характер. Но они

л есо в и стран с территориями , п одверженными природ ным

имеют важиое зн а ч ен ие для общего воспроизводства, для

катаклизмам .

состояния здоро в ья и для качества жи зни населения в этих

Зачастую некоторые страны нуждаются в институцио

странах. П рогресс в решении этих проблем был очень

нальной и финансовой поддержке для того, чтобы быть в

медленным при крайне низкой компетентности в этих

состоян ии выполнить сво и обязательсгва.

Н апри м ер , одно из решени й прошедш е й в

во просах и при отсутсгви и п олитической воли у ос но вн ых

1992 году под

э гидой ООН конференции по охране окружаю щей среды

сде ржи ваю щих ст руктур как н а на циональ ном, так и на

локальном уровнях.

и развитию в Рио-де-Жансй ро, состояло в том, чтобы обя

Урок недавн его опыта состоит в том , что сохранение

зать промышленно развитые стран предоставлять свои фи

э кол о ги ч е с ко го равновесия и меры по з а щ ите о круж а ю

нансовые ресурсы для п о кр ытия з атр ат, связанных с вы пол

ще й среды одновременно и на локальном, и на общем и

21 решений

конференции . Всемирный

ровом уровнях потребуют координации междун ародных

фонд по охране окружающей среды , организованный для

ус ил и й , которые должны соеди нять в себе финансовые

финансир ования во зрастающих з а т р а т п о проектам ,

сгимулы , а ктив из а ци ю рын очных мех ани зм ов , з а ко н од а -

нением п ункта

Угроза ядер ной войны б ыла заменена рас пространение

тельн ые иници ативы, сбалансированный учет как общих,так и национальных и нтересов. Столь же важ но , ч т о бы

локальных конфликтов

международное сообщество н еукло н н о содействовало все

ми помощи бежен цам и воссга новительных работ. Существу

с их дорогостоя щим и проблем а

более отчетливомуосознан ию обществом опасности эко

ю щ ие механи змы сотруд нич еств а и м ел и огра ни че нн ы

логической деградации; это необходимо, в частности, и ДЛЯ

успех в управлении этими конфл иктами ил и в пом ощи п

того, чтобы изменить пол итич еские пристрастия ведущих

их предотвращени ю. Проблемы часто н араста ют и втягива

лидеров, зачастую действующих воп реки целям сохране

ют в конфликт прил егающи е страны, как было, например,

ния окружающей среды.

Юго- Восточн о й Ази и и в большей части южной Африки

пр ош едше е десятилетие или как это п р о и сход ит в н а стоя

Предотвращение и контроль за конфликтами

щее время в Централ ьной и Западной Африке. эти конфлик

Н а протяжении большей ч асти двадцатого века человече

ты не ограни ч иваются сам ым и бедными странами , но мо

ство жило под угрозой больш их вой н . П ервая п ол овина

гугта кже и меть м есто в стра нах со с ред ним уров нем развития

столетия была свидетелем двух м и ровых конфликтов, ка

подобных бывшей Ю госла ви и и Лива ну . В ызо в, с которым

тастрофическогоуничтожения жизней и ресурсо в, деся

столкнулось м еждун ар одн о е сооб щество, заключается

тилетий восстановления и реконструкции. В течение вто

поиске новых путей предотвращения таких конфл иктов ил

рой полови ны века устра шающие размеры принялахолодная

воздействия на н их на более ран них стадиях, до того, как он

война, угрожая е ще большим ра зруше нием от ядерно го

пр е вратятся в тр агеди ю.

оружия.Глобальная напряженностьзаставиламногие страны

О конч а н ие холодной во й н ы в ызвало вол ну оптим из

выделитьз начительную ч а сть наци он ал ьно го продукта на

м а в отнош е н и и то го, что многие во п росы , кото рые при

цели милитаризации . Только в последнеедесятилети е эта

водят к н естабил ьности и конфликтам , будут р азреш ен ы

на пряженность начала с падать, дав на ц иям возможность

Вм есто это го, в п о следни е год ы в ми ре и м ели место п

уменьшитьвоенные затраты и п олучить ди виденды от м и р а

м еньш е й мере тр идцать больших воо ружен ных конфлик

(см. врезку 8.5).

тов (по определе н ию, это те, что при водят более ч ем к

100

смертям в год). Хруп кий ми р , установившийся в Камбод

же и М озам бике , тепе рь р асс м атр и в ается скорее как ис кл юч ение, ч ем как норма. М ы являлись свидетелями :

Врезка

8.4.

Разделение расходов, связанных

с защитой окружающей среды

•

Увел и ч ив ающегося ч исл а беженцев и и нтерниров а н

В семирный фонд по охране окружающей среды

н ы х в нутри стран л и ц , а также дис п ро по р ц иональног

(В ФООС) был осн ова н в

ч и сл а жен щин и детей, н е имею щих доступ а к основ

1991 году для помощи разви

ва ющи мся странам в финансировании возрастающих

ны м ресурса м , необходимы м для репатри а ции или ре

расходов в виде н овых экологи ческих инвестиций с

абилитации (см. рисунок

глобаль ной отдачей в четырех областях: изменение

•

нитарно й сфере в среднем с

5 в год за период с 1985 п 1989 год до 20 в 1990 году, 26 в 1994 и 24 в 1995 годах.

климата , сох р а н ен и е биоразнообра зия , з ащ ита озо н о вого слоя и международных вод. Как совместный

проект Э коло гичес кой программы ООН и Програм м ы развития ООН , а также Всемирного банка, ВФО

8.2).

Увеличения количества чрезвыч ай ных ситуа ций в гума

•

Эрозии или полного колл а п са законности и власти в

м н огих государ ствах , включая Афганистан , Либер ию

ОС привел к новым институциональным соглашени

Руанду, Сомал и и бывшую Югосла вию,

ям по обеспечен ию коллективными благами .

та расш иря юще йся гражда нской вой н ы и ген о цида .

В ВФОО С входят более

как результа

165 государств-членов, а ру 32

Отношен ие между беженцам и и госуда рством сложные

стран, каждый из которых представляет свою группу

Государства несут ос нов ную ответственность за разреше

ководство осуществля ет совет представителей из

избирателей . В совет входят вающихся стран,

14 -

избранных от разви

ни е пробл ем , вызывающих появлени е большого чи сл а бе

женцев. Междун ародн ое пр аво о п ределяет п оняти е "беже

от промышленно развитых и

от стран Восточной Европы . Стра н ы , входящие в

нец" им енно по отнош ен ию к государству. Хотя неп рави

каждую избирательную группу, выбирают одного чле

т ел ьств е н н ые о р г ан иза ц и и и при ни м а ющи е ст раны

на совета и его за местителя , и каждый избиратель са

сообщества играют важную рол ь в системе мер, касаю щих

м остоятельно определяет свой процесс консультаций

ся п ерсмещенных лиц, масштаб п ерсмещени й п оследн и

и принятия решений. Новые члены присоединяются

лет п отребовал , чтобы государства , в одностороннем по

к существующим группам и збирателей. Таким обра

рядке или ч ерез сеть международн ых ор ган изаций, моби

зо м , эта иннов ационная органи зация все го п роцесса

л изо в ались и обеспечили защиту, освобождение и п омощь

комби нирует представительность и эффективность.

Кром е того, го сударства , действуя совместно ил и в ка ч е

стве членов междуна родн ых организаций, начал и пере го

~ОДЕЙ~ТВИЕ

МЕЖД!::IНАРОДНЫМ

воры, приведшие к окончанию нескольких вооруженных

конфликтов,плодящих беженцев,в том ч исле в таких стра н ах, как Камбоджа, Мозамбик и бывшая Югославия.

КОЛЛЕКТИВНЫМ

!::I~ИЛИЯМ

Государства также различаются по их способносги не допускать или ограничивать потоки беженцев. Более силь н ы е государства про водят более эффективную политику

Все же десгимулирован ие процесса сотрудн и чества по

отказа в приеме беженцев и ищущих убежи ще. Ч асто бо

вопросам бежен цев весьма сильно. Одним из препятствий

л ее слабые государства, с сам ы м и ограни чен ными ресур

является сложность в гаранти ровании обязательств в си

сам и, берут на себя наибол ь шую тяжесть защиты бежен

туациях, когда государство может осознавать отсутствие

цев и возвращения их по оконча нии ко нфл и кта.

собственнойпрямой заинтересованносги . Другим являет

Сегодняшняя международная коллективная реа кция на

ся перспективаразделить бремя соглашений, которыетре

п роблемы беженцев в основном ориентируется на много

буют от государства принятия беженцев на своей терри

сторонние организации. Офис Верховного комиссара

тории, что сопряжено с большими политическими и

ООН по делам беженцев был свидетелем того, как его бюд

финансовыми издержками. Случай с Руандой иллюстри

жет удвоился, а мандат бы продлен на 90 -е годы. Он обес

рует высокую стоимостьоказания содействияв виде гума

печивал гуман итарную помощь в Боснии , пограни чные

н итарной неотложной помощи в боль ших масштабах.

о пе ра ци и в Сомали, п о м о щ ь в переме щении граждан в

Между а прелем и декабрем

пределах Ш ри-Л ан ка, возвращен ие бежен цев в Централь

1994 года международное со $1,4 миллиарда для п омощи

общество ассигновало около

ной Америке и Мозам бике. Эти действия требовали чрез

Руанде и соседним государствам. П остепенно был и нала

вычайно сложной коо рдина ции; например, к оказанию

жены реабилитационные работы, но в конце

помощи в

1996

года

беженцы, размесгившиеся вне территории своего государ

ства в количестве около

1,5 миллионов человек, по-прежне

му нуждались в международной помощи.

1991 году в Мозамбике было привлечено 26 44 двусторонних доноров, 6 прочих мно госторонних институтов И 180 неправительственных орга низаций . По оценкам , в мире действует более 16 000 агентств ООН ,

Врезка 8.5 . Каков размер дохода от мирных дивидендов? Глобальные военные затрать! значительно упали от по чти

существенной (в ми рное время). В подобных случаях

4 процентов ВВП в 1990 году до 2,7 процента в 1994 году и 2,4 процента в 1995 году (см. рисунок). ЭТо паде

те, скорее от осознаваемой безопасносги страны и уве

наибольшие дивиденды могут прийти в конечном сче

ние резко контрасгирует с тенденцией роста, характер

личивающеrocя доверия инвестора , чем от сокращения

ной для двух предыдущих десятилетий, приведшей к рас

военных расходов как таковых.

паду Советского Союза, изменению глобального поли тического климата, росту демократизации , уменьшению

оказываемой военной помощи. Но связано ли сокращение военных расходов с эко

номическим ростом и улучшением благосостояния лю дей? Соотношение военных расходов и экономическо

го раз вития определяется множеством разнообразных факторов и обстоятельств. Эмпирические результаты зависят от допущений и от используемой методологии.

Некоторые исследования показывают, что глобальное

сокращение военных расходов безусловно привело к дивидендам мира в форме ускорения выпуска продук ции. Другие полагают, что зависимость между военны ми расходами и экономическим ростом носит не линей

Военные ааграты промышленно развитых и

развивающихся стран, а также стран бывшего советского блока Процентов ВВП

8 ,----:-- - - - - - - - - - - - - - ---, Бывший СССР

и ЦВЕ

Про мышленно развитые

страны

ный, а квадратический характер: п ри низком уровне

военных затрат их повышение ведет к более быстрому

Азия Африка

экономическому росту; при более высоком уровне во

(без стран Магриба)

енных затрат дальнейшее наращивание военной мощи

ведет к замедлению роста. как только нации с больши ми военными затратами были исключены из выборки,

1990

1991

1992

1993

1994

1995

связь между военными затратами и экономическим ро

Примечание : Данные усреднены по ВВП ДЛЯ каждой группы

стом стала для большинства развивающихся стран не-

стран. Источник:

Gupta, Schiff, апd

Сlеmепts ,

1996.

Рисунок 8.2. Потоки беженцев наводнили Африку, Азию и Европу Миллионов чело век

г------------------------------------===----

1985 1990 1995

2 о

'--''---Латин ска я Ам е р и ка

Север ная Ам ерика

Европа

Аз ия

Примечание : Данные включают беженцев , репатриантов и перемещенных ли ц. Источн ик:

Афри ка

Office of the Uпited

Nаtiопs

High

Соmm issiопer

for Refugees 1995.

неправительсгвенных организаций , оказывающих содей

связывают с обеспечением финансов ой д и с ц и пл и н ы

ствие и гум а н ита р ную помощь .

предупреждением высокой инфляции и поддержанием

разумно открытой экономики , иностр анная п омощь

Повышение эффeюnИ81Юсти иностранной naмoщи

приводила к значительному ускорению экон омического

8.3). Э коном и ка

Ин остранная помощь не является, строго говоря , обще

роста (см. рисунок

ственным благом, но можно угверждать и обратное, рас

роший климат для осуществления политики развития и

сматривая международную справедливость как характе ри

получивших в последние годы помощь в з н а ч и тел ь н ы х

стран , созда вших хо

сти ку будущего, особенно в том, что касается производи

размерах

тельн ости и благосостояния людей в бедных стра нах.

ды

Важным вопросом улучшения климата для помощи в раз

нове внутренней пол ити ки , проводимой этими странами

например, Боливии , Сальвадора, Мали и Уган

росл а быстрее, чем предсказывалось только на ос

ВИТИИ,должно быть повышение эффективности иностран

Я вн ы й вы вод заключается в том, что иностранная по

н ой помощи , ориентация ее на достижения наилучших ре

мощь была бы более эффективна, если она систематичес

зул ьтатов в более короткие сроки . Недавние исследования

ки нап равлялась в бедные страны с верными программа

показали , что это го можно достигнуть, более тесно увязы

ми экономи ческих реформ или использовалась для

вая помощь с п олитикой страны , ее получающей .

поддержания правильной политики .

Успех или провал проектов развития по оказанию фи

В последнее десятилетие наметилась э ко н о м ич ес кая

нансо вой п омощи даже в социальной сфере особенно за

либерализация развивающегося мира, что создает более

в исит от ка чества макроэкономической политики страны.

благоприятный климат для эффективной помощи . Напри

Н апример, проект по расширению начального образова

мер, Индия и Вьетнам

н ия , похоже, будет более успешен там , где проводится здра

принявшие в начале 90-х годов хорошие программы ре

вая м акроэкономи ческая политика. Если проекты являют

форм ,

ся ло ко моти во м ра звития , макроэкономическую политику

помощь, вероятно, должна будет оказать большее влияние

страны с большим населением

создали такой климат, при котором иностранная

м ожн о р ассматривать как топливо и смазку, поддержива

на экономический рост и сокращение масштабов беднос

ю щ ие его д в иже н и е.

ти . НО тенденция предоставления целевой помощи бедным

Более то го, только в условиях правильной политики

странам с правильной политикой в целом за период

1970-

годы просматривается слабо . Двусторонняя помощь

ин остранная помощь окажет влияние на экономический

рост. В странах, проводивших наиболее удачную экономи

вообще не демонстрировала тенденции к предпочтению

ческую политику роста, которую практические исследования

правильной политики, в то время как многосторонняя п о-

СОДЕЙСТВИЕ

МЕЖДУНАРОДНЫМ

КОЛЛЕКТИВНЫМ

УСИЛИЯМ

мощь отражала только незначительное предпочтение стран

с такой политикой (как показало исследование, охватываю

Рисунок

щее доходы и население) . Очевидно, что высоким

нулю эффект от помощи

8.3.

Неправильная политика сводит к

приоритетом для агентств, ока зывающих помощь , долж

Размер помощи (процентов ВВП страны

но являться более систематическое направление ресурсов

получателя в год)

в бедные страны с правильной политикой. Может ли помощь содействовать бедным странам в со вершенствовании их политики и инстИ1УГОВ? Это вопрос

0,6

сложный, но решающий для размещения помощи. Проведе но мало систематических исследований, чтобы ответить на

0,5

него , но имеющиеся результаты наводят на размышления .

0,4

Струюурно согласованный заем для поддержки реформи рования проводимой политики был более успешным там, где

0,3

местная "собственность" на программу реформ была более выраженной. Хотя согласованный заем может составить по

0,2

лезную поддержку существующей программе реформ, он, ве

0 ,1

роятно, сам не порождает реформу: опыт ясно показывает, что

доноры не могуг "подкупать" правительства для проведения

0,0

политики, не пользующейся внугренней поддержкой.

Хорошая

Там, где внутренние социальные и политические силы

Средняя

начали программы реформирования проводимой полити

Плохая Политика

ки И действующих институгов, иностранная помощь мо

Высокий Уровень помощи

жет обеспечить действенную поддержку, предоставляя вос

Примечание: Каждое значение является средним для группы

приимчи вому окружению техническую экспертизу и уроки ,

стран. Результаты получены в ходе регрессионного анализа при использовании данных по

извлеченные другими странами. Хорошие тому примеры

73 по 1990-93 годы.

дают Индонезия, Маврикий и Уганда. Но там, где внутреннее

56 странам

за период с

1970-

Уровень помощи измеряется в процентах

от ВВП страны-получателя. Источни к: Адаптировано по

дв и ж е н и е в сторону реформ очень мало , помощь в

Вuгпsidе апd

Dollar 1996.

институциональном строительстве и реформировании проводимой политики оказывала небольшое влияние. Таким образом, в определенной среде от иностранной

помощи может быть сложно добиваться чего-либо сверх

или нет. Но в данной главе было указано несколько областей,

поддержания мира и оказания текущей поддержки. Но как

где сотрудничество может быть очень ценным:

только социальные и политические силы начинают движе

ние к реформам , иностранная помощь может оказать важ

•

Расширение и сохранение открытых мировых рынков,

ную поддержку как политическим реформам, так и инсти

включая уменыиение риска, связанного с изменчивым

туци ональному развитию. А когда правильная политика и

движением капитала. Многие развивающиеся страны

институциональные структуры имеются, финансовая по

опасаются более широкого открытия рынков капита

мощь может ускорить переход к более быстрому экономи

лов , поскольку существует возможность неожиданных

ческому росту. Опыт ус пе ш н о развивающихся экономик

оттоков, которые могли бы дестабилизировать эконо

показывает, что эта потребность является временной : как результат правильной политики и развития экономики уве

мическое управление .

•

Фундаментальные исследования, ориентированные на

л и ч и в а ются потоки частного капитала , и они значительно

потребности развиваюшихся стран. Зеленая револю

уменьшают потребность в иностранной помощи.

ция, ставшая возможной благодаря поддержке КГМСИ, показывает, что инвестиции в исследования и разработ

Стратегический выбор: способствовать

ки могуг принести большие доходы обоим сторонам

обеспечению международными коллективными

благами

и донорам, и предполагаемым бенефициарам.

•

Сохранение окружающей среды. Международные

Более эффективное международное сотрудничество может

коллективные действия могуг помочь уменьшить остро

р асширить возможности и помочь нациям справиться с но

ту и глобальных, и локальных экол оги ческих проблем,

вым глобальным вызовом. Каждая страна должна оценивать

улучшая координацию, расширяя информированность

масштабы каждой предлагаемой попытки сотрудничества и

общественности , перенося технологию, стимулируя

решать в каждом конкретном случае, участвовать ли ей в нем

проведение странами активной национальной полити-

ки в области охран ы окружающей среды и осуществле

•

И нди каторы и катализаторы более тесного сотрудниче

н и ю мер по ее вы полнению.

ства будут меняться в соответсгвии с целью этого сотрудни

Сохранение мира и предо твращен ие вооружен

честна и размером страны. В ряде областей могуг быть полез

ных конфликтов. Хорошо известн ы бол ьшие чел ове

ны новые функциональн ые или региональные группы дл

ческие и финансовые затраты н а войну и связанные с

помощи в координации и осуществлении мер более эффек

ними компенсационные и реабилитационные усилия,

тивного добровольного сотрудничесгва. эти группы могу

но имеющиеся механизмы предотвращения конфликтов

стремиться к разработке общих правил и механизмов дл

или их разрешения до превращения в6ольшую человечес

достижения оп ределенных целей . Но доверие к любым

куютрагедию пока недостаточно эффективны.

п одобн ым усилиям и их эффективность будутеущесгвенн

Повышение эффeюnивнocmи иностранной помощи. Бо

зависеть от нал ичия пра в ил ь н о го соотношения между взаи

лее тесная привязка п омощи к политике, п роводимой

мосвязанн ыми и, одновременно, конкури рующими ценно

страной -получателем, может сделать эту п омощь более

стями

эффекти вн ой . экономическая реализа ция иностранной

дут зависеть также от политических стимулов и обязательст

открытостью, разнообрази ем и согласием. Они бу

помо щи любо го уро вня, досгупного стране, улучш ает

участвующих сторон . П опытки улуч шить эффективност

ся в за ви симости от качества про водимой этой самой

международных коллективных действий, ра вно как и внут

страной п олитики и имеющейся в этой стране систе

ренних мер , при н е сут пл оды , если лиде ры захотят н е тольк

мы уп равлен ия. П ритом полити ка стра ны - получателя

предл а гать и зменения, но и предпринять необходим ые дл

влияет н а размещени е многосторонн ей, н о не двусто

их изменен ий ш аги.

ронней помощи.

ГЛАВА 9

ПРОБЛЕМЫ

НАЧАЛА

ПОДДЕР.>ККИ

РЕСРОРМ

Надо знать, что нет дела, коего устройство было бы труднее, ведение опаснее, а успех сомнительнее,

нежели замена старых порядков новыми. Кто бы ни выступал с подобным начинанием, его ожидают враждебность тех, кому выгодны старые порядки, и холодность тех, кому выгодны новые. Никколо Макиавелли , Государь

ПРЕД ШЕ СТ В УЮ Щ ИХ ГЛАВАХ Б ЫЛО ПОКЛЗАНО , что п овы сит ь

эффекти вн ость государсгва можно за счет более тес

(151 3

должно служить поводом для уныния. Напротив, благода

ря тщательному и зучению препятствий, стоящих на пут

ной увязки его функций и возможностей, с одной сторо

преобразова ний, реформаторы могут извлечь три практи

ны , и принятию мер , направле нных на развитие этих воз

ческих вывода. Первый из них заключается в том, что иног

с другой. Неотъемлемо й

да обстановка благоприятсгвует проведению реформ. Это

ча сть ю это го подхода является уя с н е н и е причин , по кото

как пра вило, случается, когда в обществе по тем или иным

рым н екоторые страны не удовлетворяют даже с а м ы м эле

пусть временным, прич и н а м п роисходит смена общепри

м ожностей с течен ием времени,

ментарным требованиям , предъявляемым к качеству эко

нятых "правил игры ". Так, радикальные реформы част

н омиче ского управления , а таюке почему ли ш ь мал ая часть

являются ответом н а внешнюю угрозу или экономически

ра звивающихся стра н ока залась способной создать эф

кризис. Они могут быть начаты во время "медово го меся

фективные государственные и нституты . Однако понять

ца " , следующего за приходом к власти новой администра

проблему и решить ее

две со вер ш е н н о разн ые вещи.

ц ии или уста новлением нового поли тического режима

Ключевые вопросы оста ются прежними: почему, по каким

когда их п редшесгве нники , заи нтересованные в сохране

причинам одни страны нашли силы расстаться с п ор оч

н ии прежних порядко в, сходят с политической сцены.

ным наследием и далеко продвинуться по пути реформ, а

Второй урок состоит в том, что реформаторы при тако

возможности могут на илучш им образом использовать име

другие так и не справились с этой задачей . В это й гла ве делается попытка ответить на поставле н

ющийся у н их запас времени , разработав и реализовав стра

н ы е выше вопросы на ос н о в е и зучения основных пре пят

те гию , кото рая учитывает возникающие на пути реформ

ствий , стоя щих на пути рефо рм , и возможных способов

препятсгвия и направлена на их устранение. В тактическо

преодоления этих преград. Решающее зн а ч ение здесь и м е

плане полезны разработка стратегии реформ и определ е

ют три фактора : распределительные эффекты (кто в ыиг

ние п осл едо в ател ьн ости их п роведен ия , а таюке меры, на

рает и кто проиграет от проведения реформ) , политичес

п равл енные на ограничение потен циального паралича го

кая влиятельность основных социальных групп (особен

сударсгвенн ых институтов и их использования в инте ре

но тех, которы е оказываются в проигрыше) и качество

сах

существующих госуда рственных и нститутов. Иногда ре

установлен ие в общесгве согласия по отношению к проВО

формы могут быть нежелательными с политической точ

димым реформам.

ки зрен ия, поскольку социальную базу политической вла

меньши нства ,

и,

что ,

вероятн о ,

важ н ее

всего ,

Н а коне ц, анализируемый в данной главе урок п обед

сти в стране со ста вля ют в том числе и те, кто от проведе

поражен и й многочислен ных реформ за кл юч ается в том

ния реформ проиграет. Даже если реформаторы обладают

что успех редко п риходит случайно. В каждый отдельн

политической вол е й к проведению реформы , их усилия

взятый моме нт времени в обществе преобладают силы

могут оказаться бесплатными из -за неадекватности госу

которых устраивает сохранение

дарствен н ых институтов. Это делает более вероятным, что

гут увенчатьс я

противники реформ добьются сохранения

status quo.

То обстоятел ьство, что в государственных институтах могут укорениться антиреформаторские настрое н ия , н е

успехом лишь

status quo. Реформы в том

сл учае , если

мо

инициаторы обладают ясным видением свои х целей

твердой решимостью претворить з адум а н н ое в действи тель но сть .

ПРОБЛЕМЫ

НАЧАЛА

ПОДДЕРЖКИ

РЕФОРМ

Препятствия на пути реформ

ч ительн ой степени зависит от конкретных условий той

Препятствия на пуги реформ в любой стране могут быть

или иной страны, всегда полезно нач ин ать анал из с сопо

многочисленныи разнообразны. Рецепт неудач реформ

сгавления ожидаемых перерас пределительных эффектов

вывести не проще, чем рецепт успеха. Но главной поме

и ожидаемого роста эффективности от реализации наме

хой для преобразований всегда остаются влиятельные

ченных реформ. Нап ример , некоторые реформы трудно

группы, чьим и нтересам реформы наносят урон. Сопро

реал изовать, поскольку представляется , что в краткосроч

тивление будет особенносерьезным, если потенциальные

ной перспективе они всего лишь "тасуют" доходы и воз

проигравшиесосгавляют социальную базу выборной по

можности. Хотя такие реформы, если они приводят к рос

литической власти. Вкратце, перераспределительныйэф

ту эффективности, в конечном счете увеличивают размер

фект реформ и политическое влияние затрагиваемыхим

"пи рога ", их краткосрочные негативные эффекты перерас

групп могут привести к тому, что некоторые преобразова

пределения могут перевесить даже видимую выгоду. В этом

ния окажутся нежелательнымис политической точки зре

случае, при прочих равных условиях, реформы закончат

ния. Впрочем, даже перспективныев политическомсмыс

ся ничем , поскольку пол ити ческие трудности , связа нные

ле реформы может ожидать полный провал вследствие

с проведением реформ, компенси ровать не удастся. Этот

неадекватности государственныхинститугов, которые

подход, который основан на сопоставлении политических

твердо берут сторону противников реформ. Таким обра

издержек и преимуществ, п риме ним к самым разным ви

зом, результаты проводимой политики реформ обычно

дам преобразован ий, к примеру, либерализации торговли

складываются как суммарный эффект основных характе

(см . врезку

ристик реформ, политического влияния различных сил и

9.1).

Примен ени е количественных методов к анал изу пере

устройства действующихгосударственныхинститутов.

распредел ительн ых аспектов реформы пенсионного обес

Распределительныеконфлихты, неопределенностьи

ки зависят также от противоречий интересов разн ых по

реформы

колений. В большинстве случаев государствен ные схемы

В таблице 9.1 перечисле ны некоторые наиболее распрост

пенси он но го обеспечения финансируются за счет теку

раненные элементы реформ, а также выделены группы на

щих отчислений с заработной платы, а не ранее сделан

селения , которые выигрывают (проигрывают) в результате

ных взносов. В итоге высокое предельное налогообложе

печения показывает, что резул ьтаты проводимой полити

этих преобразований , эти закономерности наблюдаются не

н ие рабочей силы и слабая связь между взносами и вели

всегда . Но истиной осгается то, что сопротивление рефор

ч иной пенсион н ых пособий порождают диспропорции на

мам часто по рождается потенциальной опасностью пе ре

ры нке труда . В условиях сложившихся схем эти диспро

распределения

порци и усугубляются тем, что пен сион н ы й доход невелик

ресурсов между различными

группами , со

отношение сил кото р ых зависит от проводимых рефо рм .

по сравнению с доходами , которые могли бы быть полу

Например, планы реформы государственного сектора , зани

чены при капитализации имеющихся средств. Диспропор

мающей главное место в повышении эффективности госу

ции могут быть исправлены, помимо всего прочего, за счет

дарственных и нститутов, в отдельных случаях могут быть

укрепления связи между взносами и величиной пенсион

расстроены

ных выплат, а также за счет приватизации и консолидации

государственными

служащими,

рискующими

пополнить ряды безработных или перейти на работу в час

пенсионного обеспечения. Но такие реформы по-разно

тный сектор на худших условиях. Свой интерес в блоки ро

му затронут рабочих, принадлежащих к разным поколе

вании отдельных направлений реформ может быть у поли

ниям. Например, приватизация и переход к полной кон

тиков, котор ые используют свой государственный пост для

солидации систем ы социального обеспечения в США при

оказания протекций или отказа от них. Процесс децентра

несли бы выгоду, в том ч исле ро ст эффективности , но

лизации , наприме р , увеличивает возможности

большая ч асть выигрыша досталась бы молодым рабочим,

перераспре

деления ресурсов в пользу лиц , не п ринадлежащих

к соци

а рабочие старших возрастов п роиграли бы (см . рисунок

альной базе действующей власти. Так, в Перу программа де

9.1). Эта дилемма

централи зации распределения средств на финансирование

столь уязвимы в политическом смысле. Аналогичным об

начального и среднего образования чере з муни ципалите

разом , перераспределение в пользу более молодых объяс

помогает объясн ить, почему реформы

1993 году, после успеха на выбо

няет, почему страны Центральной и Восточной Европы, а

рах в муниципальные органы власти незав исимых и оппо

также Содружества Независимых Государств проти вятся

зицион н ых партий .

увели че нию пенсионного возрасга. На Украине, например,

ты была приосгановле на в

Расстановка политических приоритетов в соответ ствии с сопряженными с ними издержками и преимуще

установление единого возраста выхода на пенсию в

65 лет

позволило бы сократить актуарные диспропорции, но од

ствами может помочь государственным деятелям оп реде

новременно привело бы к снижению реальной стоимос

лить последовательность реализации всесторонней

ти пенсионных активов работни ков (в те рминах приве

программы реформ. Хотя решение этой проблемы в з н а -

денной стоимости) п римерно на

25 процентов ВВП.

Таблица 9.1. Размежеваниеинтересов, политическиеиздержки и последовательностьреализации различ н ых элементов реформ Факторы, определяющие

Груп пы и нтересов

политические

Последовательность

Дополнительн ые

издержки

проведения реформ

факторы

В ид рефо рм

п ротивн и ки реформ

СТОРОННИКИ реформ

Либерализация

Обладатели импортных

Потребители, эксоортеры,

Перераспределение(+)

Смягчить количественн ые

торговл и

квот

министерство финансов/

рост эффективности

(-)

ограничения до снижения

Промышленники ,

государственное

защищенные политикой

казначейство (при условии

протекционизма

увеличения доходов

тарифов

бюджета) Приватизация

ПРОфоQlОЭЫ

Работники

Падение жизненного

Разрешить участникам

Молодые рабочие могут

пенсионного

Ассоциации пенсионеров

Финансовые инcтmyты

уровня

отказываться ОТ

склоняться к отказу от

обеспечения

Административный

Молодые рабочие

(+)

Сокращение покрытия (+)

государственной системы

некоторых из

аппарат (министерство

Старение электората (+)

пенсионного обеспечения ,

приобретенных ими прав

труда, органы социального

Рост эффективности

(-)

обеспечения)

впоследствии постепенно ее демонтируя

Децентрализация : Функциональная

Высшие государственные

Государственные

Перераспределение

служащие и центральный

служащие верхнего звена

Политическая

и административный

конкурентность

аппарат в местных органах

рост эффективностн

административный аппарат

(+)

Добиться согласия в

Необходимость

обществе, поэтапно

урегулировать

реализовать

бюджетно-финансовые

экспериментальные

дисбалансы и разработать

власти , потребители,

программы , разработать

новые схемы

граждане-получатели

систему грантов

распределения грантов

(+)

(-)

государственных пособий, местный бизнес Политическая

Ключевые фигуры

политических партий

политических партий,

между регионам и

ассоциаций и профсоюзов, НГО , налогоплательщики Бюджетно-

Высшие государственные

Финансовые управления

финансовая

чиновники в министерстве

местных органов властн ,

финансов и органе,

подразделения местных

занимающемся

органов власти ,

стратегическим

отвечающие за

планированием (или

планирование и

государственными

инвестиции

инвестициями) Реформа

Работники и управляющие

Частный бизнес, сельская

Раздутые штаты

Решить проблему "мертвых

Стимулы : выходные

государственного

на государственных

элита , центральные органы

Безработица (+)

душ", поощрять

пособия , отступное,

сектора

предприятиях, пол ити к и ,

власти,

Относительный уровен ь

добровольный и досрочный

система капитапизации

экономики

склонные к оказанию

налогоплательщики

заработной платы (+)

выход на пенсию ,

дохода , переподготовка,

Рост эффективностн

обеспечить, чтобы

трудоустройство в частном

проводимое сокращение

секторе , программы

штатов было необратимым

кредитования

патронажа

Прим~ание : энак

(+)

(-)

.+. указывает на увеличение политических издержек , связанных с воздействием данного фактора, энак "_. -

на их уменьшение

Таким об разом, трудности реформирования всеобщей

реформирование системы государственного пенсионног

системы пенсионного обеспечения вызван ы ожидаем ыми

обеспечен ия и п рограмм финансирования здра воохран е

перераспределительными эффектами реформы, а также зна

ния для ста рших возрастных групп вне за виси мости от бюд

чимостью избирателей старших возрастных групп . Пр и

жетно-финансовой напряженности представляет собой ис

этом будущие поколения, которые больше всего выи грают

ключительно серьезную акцию и должно получить высоки

от реформы , не участвуют в принятии решения. В США по

приоритет. Даже если ка рдинальные единовременные ре

литические издержки преобразований росли во времени по

формы в данный момент невозможны, нужны более посте

мере увели чения ч и слен н ого пре восходства изби рател ей

пен н ые преобразова ния пр и особой заботе о получателя

старших возрастов (более

65 лет)

н ад младши ми (от

25 до

государственных пособ и й , с осознанием того, что п родол

40 лет) примерно до 12 процентных пунктов. О че видно, что

жительность реформ может быть сравнима со сроками жиз

ПРОБЛЕМЫ

НАЧАЛА

ПОДДЕРЖКИ

РЕСРОРМ

ни целого поколения. эти меры могут ослабить сопротив

9.2). В

ление реформам.

приватизацион ное з а ко н од ател ьств о было отвергнуто.

Уругвае же, к примеру, на референдуме

1989 года

Во многих странах коммунальноехозяйство представ

Однако, как показало недавно проведенное исследование,

ляет собой неэффективноуправляемую государственную

из-за неэффективности коммунального хозяйства сред

монополию. В случае приватизацииэтой отрасли и созда

ний гражданин Уругвая тратит на оплату электричества,

ния эффективной системы надзора за ней потребители

водоснабжения и телефона на

получат ощугимый выигрыш. Рассмотрим в качестве при

гие же аргументы , к которым часто прибегают противни

мера Аргентину, где в

1989 году

началась приватизация

инфраструктуры , ранее принадлежавшей государству. Все

30 процентов больше. Мно

ки приватизации, безосновательны , в чем мы уже убеди

лись, ознакомившись с содержанием врезки

4.2.

доходные группы выиграли от роста э ф ф е кти в н о сти

Почему же приватизация в некоторых странах по-пре

всл едствие приватизации , причем среди этих групп выиг

жнему встречает сопротивление? Нежелание проводить

рыш (относительно расходов на коммунальные услуги)

реформы , ведущие к повышению жизненного уровня,

распределялся более или менее равномерно (см. таблицу

обусловлено, по меньшей мере, тремя причинами:

Врезка

9.1. Соизмерениеполитических

•

Осознание неопределенности результатов преобразо ваний , что препятствует формированию их мощной со

издержек и преимуществреформ

циальной базы , а также увеличивает обеспокоенность тем, что ближайшим результатом может оказаться со

Провести реформы, направленныена рост эффектив ности, часто оказывается весьма затруднительно,по

циальная напряженность, тогда как плоды реформ по

сколькув результатеих реализациипоявляютсяне толь

жинаются позже .

ко выигравшие, но и проигравшие, и компенсировать

•

Чтобы добиться повышения эффективности , частные

потери последним может оказаться невозможным. За

операторы, как правило , вынуждены идти на меры, ко

дача нейтрализацииоппозиции становится еще более

торые невыгодны для определен ных групп.

трудновыполнимой,если ростэффективностиневелик

по сравнению с эффектами перераспределения.При менение приблизительногокоэффициента"п олити

Рисунок 9.1. Рабочие старших возрастов

ческой цены" реформ может продемонстрировать,ка

проигрываютв результате реформирования

ковы масштабы перераспределениядля данного при

системы пенсионногообеспечения, в то

роста эффективности.Например, этот показатель бу

время как молодые

выигрывают

дет равен нулю, если доход одной группы населения

П ланируе мы й ч исты й выигрыш от приватизаци и

увеличиваетсябез падения дохода других групп.

пен сионн ого обеспечен ия в США

для либерализацииторговлиданный коэффициент связан обратной зависимостью с тарифной ставкой, долей импорта в совокупном потреблении и эластич

(ты ся ч долларо в на участника)

ностью спроса на импортнуюпродукцию. В африканс ких странах южнее Сахары средний уровень импорт

ных тарифов превышает 30 процентов, а доля импорта

в совокупном потреблении составляет около

40 про

центов. Если принять эластичность спроса на импорт

6 4

равной двум (при снижении цены на импортные това ры на один процент спрос на них увеличивается на два

процента), соотношение затраты-е-доход в случае ли

берализации торговли будет больше четырех, Таким об

разом, при любом увеличении эффективности объем

-2 -4

перераспределения ресурсов будет в четыре раза боль ше. Когда реформы предусматривают одновременно либерализацию торговли и выполнение программы

-6 5

приводит к росту ВВП на один пункт, этого достаточ но, чтобы величина рассматриваемого показателя со кратилась с четырех до менее чем единицы.

З5

Возраст (лет)

стабилизации, величина этого показателя значительно

снижается. Если выполнение программы стабилизации

ЗА

Примечание: При водимые данные представляют собой агрегированную величину выигрыша (потерь) в течение жизни. Приведено к

1995 году с коэффициентом 5 процентам. апd 5amwick 1996.

дисконтирования, равным Источни к: Fеldstеiп

•

Точки зре н ия различных групп населения на роль го

Бразилия может послужить еще одн и м ярким приме

cyдa pcrвa в процессе реформ могуг противоречить друг

ром взаимосвязи между избирательной и партийной сис

другу. Например, во многих стра н ах, где ранее оказа

тем а м и, с одной стоороны, И эконом и ч еской политико

ни е коммун альных услуг был о п олн остью сосредото

ч ен о в руках государств а , мн огие груп п ы населения

печения, предложенный администрацией п резидента Фер

с другой . За ко нопроект п о воп роса м социального обе

продолжа ют вы ступать проти в привати зации по идео

нандо Энрике Кардосо в и юне

логическим соображениям.

нижней палатой парламента несмотря н а то, что бол ьш ин

Институииональн ое устройство

тельственн ого альянса. Это произошл о потому, что опре

В ходе предшеств ующег о обсужд ен ия мы установили , что

деленные группы населения (в том числе государственны

те, кто в резул ьтате реформ оказ ы ва ется в проигрыше , мо

служащие и учителя) смо гл и воспол ьзоваться свои м и кон

1996

года , б ыл про в але

ство в ней составляли представители парти й проправи

ryr

чинить серьезные препятсгвия для их осуществления .

ституционно з а кре пл е н н ы м и привилегиями , а та кже и з- з

Сумеет ли позиция этих групп возобладать, в каждой кон

того, что политическая система Бразилии дести мул и руе

кретн ой ситуации часто будет за висеть от устройства го

формирование в конгрессе стабильн ого гол о сующег

суда рстве н н ы х институтов. Не ставя перед собой цель де

большинсгва. Тот факт, что против за ко но п роекта голосо

тально описать способы использования государственных

вали депутаты проп равительственного альянса, объясня

институтов для блокирования реформ , здес ь мы остано

ется неотъемлемой чертой бразильской системы пропор

вимся на двух наиболее важных моментах: электорально

ционального представительства

п артийной с и сте м е и системе сдержек и противовесов.

симостью от своих партий, которой п ользуются вы борн ы

почти полн ой незави

Суть не в том, что государственные институты должны ча

должностные лица . Исследование и збирательн ой

сто п од вер гать ся реоргани зации и и зменениям с целью

партийной систем Бразилии , проведенное в

содействия реформам, как и не в том , что для всех стран и

ка з ал о, ч то де путаты палаты представителей являлис

1991 году, по

с итуа ци й желател ьна некая единсгвенная м одель. Напро

членами в среднем трех политических партий , и что трет

ти в, став ится цель продемон стрировать, каким об р азом

из

элементы фундаментальной институци ональной структу

ную принадлежность с м омента избра ния в

р ы могут обусло в ить как де йств ия реформаторов, так и

кон опроект, вносящий некоторые изменения в норматив

реакци ю на н их.

ную базу партийной системы, может быть рассмотрен ко н

Эл вкговльно-гветиию» СИСТЕМА. В настоящем Отчете осо бое вн и м а н ие п остоянн о придавал ось тому обстоятель

559

парламентариев в

грессом в

1997

1987-90

годах сме н ил и партий

1986

году. З

году.

В Уругвае сложилась ситуация , когда государственны

crвy, что выбор ин ститутов редко поддается четкому оп

институты ускор ил и проведение одн их реформ и торм о

ределени ю. При том приходится тщательно уравновеши

з ил и другие. С п е ц ифич ески м с вой ство м и збирательн о

ват ь свободу д е й ст в и й государ ст венных сл уж а щ и х с

системы этой страны до проведенной недавно реформ

нал а га емыми на нее необходимыми огран иче н ия ми. В свя

был о то, что первичные внутр и п арти й н ые и всеобщие пар

з и с эт и м заслужи в а ет внимания о п ыт применения про

ламентские выборы проводились одновременно. В резуль

п орци ональной избирательной системы , часто ассоции

тате победивший кандидат в президенты п олучал лиш

руемой с коалиционным правительством , которое может быть желательным в той степени , в какой пра вительсгвен н ы й кабинет представляет мнение большей части избира

Таблица 9.2. Оценка роста эффективностив

тел е й и чем больший вес придается достижению консен

результате приватизации коммунальных

суса. Одна ко те же самые характеристики коалиционного

предприятий в Аргентине

правительства могуг быть и помехой реформам, приводя Доходы от

к п роволоч кам при формировании п олитики и увеличе

н ию б юджетно го дефицита, что обусло влено необходимо ст ью идти н австречу интересам отдел ь н ы х отр а сл е й и реги он о в. И сследования п оказывают, что стра н ы, управ л яемые

шир окими

и ра зн ошер с тными

к оалициями ,

обы чно и спытывают большие трудности при адаптации к в не ш н и м п отрясениям , та ки м , к ак резкое п овышение

цен н а н ефть в

1973-74 годах. Очень высокий уровень го

Квинтиль уровня дохода

Наиболее бедные Второй

Средний Четвертый

Наиболее

ня ется тем, ч то в эти х странах в течение д вух д е ся тил е

обеспеченные

л и ц ии .

Всего Источник:

Доход в расчете

эффективности

на доллар затрат

(миллионов

н а ко м мун ал ь н ы е

долларов , в ценах

суда рствен ного долга Бельгии и Италии отч асти объяс

тий у вл а сти находились широкие и н еста б ил ьн ы е коа

повышения

1993

года)

услуги

( п ро центо в)

205 222 342 335

30 27 34 27

549

1653

Chisari, Estache and Roтего 1996

ПРОБЛЕМЫ

НАЧАЛА

ПОДДЕРЖКИ

РЕI:PОРМ

меньшинство от общего ч и сл а голосов и был вынужден

и нтересах, может препятствовать принятию взвешен ной

блокироваться в п арл а м енте со своими п ол итич ес ким и

программы реформ.

оппонентами. Н а ноябрьских выборах

года победив

Хотя наличие многоч исленных "точ е к вето" иногда

про цента голосов, в то

может способствовать проволочкам, есть основания по

время как каждая из трех ведущих партий набрала более

лагать, что этот барьер помог сдержать экспансию "госу

чем по

дарства всеобщего благосостояния ". Как можно видеть из

ший кандидат набрал только

1994

процентов голосов. Такая избирательная систе

ма орие нтируется н а л ич ность кандидата и способствует

рисунка

фракцион ной борьбе. Н аи бол ьшую пользу из этого извле

занимает второе место среди факторов, обуславливающих

9.2, конституционное

разделение ветвей власти

кают политически н а и более орга низованные группы . Дру

и з м ен е н и е р о cra госуда рственных расходов на соц иал ь

гой отли чительной чертой уругвайской политической с и

н ое обеспечение, уступая только старе нию населения. По

стемы является зна ч итель ная о по ра на метод ы пря м о го

ме ре роста доходов н а душу населен ия с п рос на госуда р

демократического волеизъявле ния (через проведение ре

ственн ые трансферты также увеличивается . Более чутко на

ферендумов) для решения вопроса о х а рактер истиках го

это реа ги руют стра ны (такие, как Ш ве ция и Дан ия) , в госу

суда ретве н ной с истем ы п енсионн ого обес пече н ия . В

1992

да рствен ной структуре которых предусм атри вается мень

году избирател и отклон ил и специал ь ное при ватизаци он

ш е "точ ек вето". Н апроти в, большее ч исло "точ ек вето" в

ное за ко нодател ьство. На плеби сците в

году, иници

Ш ве йцар и и (феде рал ьном го сударстве с д вухпал атн ы м

аторо м кото рого высту п ила ассоц иа ция п е н си онер о в ,

п арл аментом) я в ил ось причи н ой того, что м ноги е иници

б ыло принято решен и е о полной инде кса ци и за работно й

атив ы по ра сширени ю государстве н ной системы со циал ь

платы каждые тр и месяца. Эти особен ности государствен

ного обеспечения были заблокированы. Рефо рми рован ие

1989

ного устройства помога ют понять, по чему отношен ие пен

государства всеобщего благосостояния, таким об разом,

сионных расходов к ВВП в Уругвае на

п ро центо в боль

требует не только модернизации сложившейся системы

ше, чем в США, несмотря на то, что доля населения ста рш их

трансфертов. Именно к такому выводу пришла комиссия

возрастов в этих странах примерно одинакова (около

процентов) .

по реформе государстве н ного управления в Ш веци и, ко торая рекомендовала ужесточить контроль за испол н и -

После описанных событий в Уругвае осознали, что его избирательная система препятствуетсозданию эффективно го государства. Новая избирательная система была одобре

на парламентом в октябре

1996 года. Она положит конец

Рисунок 9.2. Множественность"точ е к вето" позволяет сопротивлятьсядавлению в пользу

проведению первич ных партийных выборов одновремен

расширения государственнойсистемы

но с президентскими. Кроме того, новая система предусмат

социальногообеспечения

ривает обязательный второй тур п резидентских выборов в случае, если ни один из кандидатов не смог набрать

про

Факторы , определяющие уровень

расходов на социальное обеспечение

центо в голосов. Как ож идается, эти измене ния укрепят

Б ол ее высокий уро вень

п арти йную дисциплину и воспрепятствуют фракционности.

СдЕРЖКИ И ПРОТИВОВЕСЫ . В гл а ве

безработицы

6 было пока зан о, как и по

13%

каким п р ичи н а м не с св ершенн ая с исте ма сде ржек и п ро

Вид госустройства

4% /, / ,Б ол ее

эффективный

тивовесов м ожет п р и вести к пр о и з в ол ьн ы м ре ше н ия м и

госаппарат

действиям п рав ител ьства . В госуда рстве н ную с истему

" встр а и вается " пра во вето при раздел ении п ол н ом очий на трех уровнях: между зако нодательной и и спол нительной ветвям и власти , между ра зл и чн ы м и палатами парламе нта и

между нацио наль ным

региональ ными властя м и .

Склон ность к сохра нению э гашз

Старение

получает дальней шее

населения

развитие, когда госуда рство поддерживает множество "то

51%

quo

структура с

высокий ВВП надушу населения

чек вето", и те социальные слои, которые выступают про

Конституционная

Б ол е е

меньшим числом

"точе к вето"

15%

тив переме н . могут п рименить власть на одном или не

скольких уровнях . Н а при м ер, в системе п резидентской власти тупиковая ситуа ция может возникнугь, когда ис пол

Примечание: ПЛощадь секторов соответствует оценке воздействия данных факторов на уровень государственных

расходов на пенеии, пособия по безработице и поддержку

нительная и з а ко н од ател ь н ая ветви власти контроли руют

семей. Результаты основаны на регрессионном анализе

ся разными партиями или коалициями . Аналогич ным об

статистических данных по

разом, как было п о казан о в главе

плохо продум анная

политика де централиза ции, п ри водя щая к то му, что мест

н ы е о рга н ы власти н ачина ют действовать В узкогруп повых

22 странам

ОЭСР за

1965-93 годы.

Более подробную информацию см . в Техническом приложении.

Источник: расчеты сотрудников Всем и рного банка .

тельной властью, предусмотревголосованиео вынесении

реформами. как отмечалось в главе 7, использование населе

вотума недоверия правительству , предоставив правитель

нием избирательных урн для наказания или возн агражде

ству право обращаться к парламентус требованиемголо

ния политиков (ретроспективное голосование) может быт

совать по предлагаемым мерам в пакете, а не постатейно,

сильнодействующим

увеличив интервал между выборамис четырехдо пяти лет

подотчетносги политиков и действенности реформ. Но

и сократив численность парламента вдвое.

первые шаги на этом пути могут быть непростыми , Дей

средством

для

обеспечения

ПОЛИТИЧЕСКИЙ стюй . Выбор политическогостроя опре

ствительно , первоначальная реакция правительства н

деляется отнюдь не одними только экономическимипри

усиление конкурентных начал в политической жизни мо

чинами. Тем не менее, прочная взаимосвязьмеждугосудар

жет усугубить трудносги при попытках совершенствова

ственными институтами и результатами проводимой по

ния государственных институтов, и переход к демократи

литики порождаетвопрос: не являетсяли препятсгвиемна

ческим формам правления иногда связан с увеличением

пути реформ политическийстрой сам по себе? Некоторые

бюджетного дефицита и инфляции .

наблюдателисчитают, что наиболееблагоприятствуетэко

В африканских странах, расположенных к югу от Са

номическомуразвитиюавторитарныйрежим с минималь

хары, начиная с

ным числом "точ ек вето". Реальное положение дел слож

чем в

1990 года выборы проходили 27 раз, при 21 случае они проводились в стране впервые. Моло

нее: нет такого "типового" политическогостроя, который

дые демократические страны не свободны от воздействи

гарантировалбы э кон о м и ч еский и социальныйпрогресс.

электорального цикла. В Гане перед выборами

Но зато мы точно знаем, что один из типов государства(так

правительсгво ПОIIIЛО на значительное увеличение бюд

называемый " х и щн и ч ес ки й ") практически заведомо га

жетных расходов и фонда заработной платы, пожертво

рантируетэкономическуюстагнацию. Деятельностьтако

вав макроэкономической стабильностью и инфляционны

го государства сводится преимущественнок обогащению

ми показателями. В странах, расположенных к югу от Сахары

властей предержащихз а счет населения. В таком государ

в ходе политической реорганизации, начавшейся в

стве регулированиеимущественныхправ подчиненоцели

количество минисгерских постов и депутатских кресе

максимизации доходов правящей группировки, невзирая

увеличилось на

на изменения благосостоянияобщества в целом. Превос

правительственные кабинеты состоят более чем и з

ходными примерами могут послужить Гаити при режиме

министров в каждом случае. В такой ситуации тщательна

1992

год

1989 году

22 процента. В Малави, Камеруне и Сенегал 3

Дювалье (см. врезку 9.2) и Румыния в период правления

выработка приоритетов государственной политики трудно

Николае Чаушеску. "Хищническое государство" несовмес

осуществима. К примеру, в Боливии пытались решить эт

тимо с экономическим развитием, поскольку негативно

проблему путем законодательного ограничения размеро

воздейсгвует на производительносгь и ведет к неэффек

правительства. дополнительно можно было создавать н

тивному распределению ресурсов, что иногда заканчива

6олеедвух министерсгв, причем только на временной основе

ется крахом самого государства .

Данный опыт подсказывает, что необходимы специальны

Окончание "холодной войны ", вкупе с усилением на

навыки , чтобы управлять процессом политической

жима со стороны граждан , должно снизить риск проявле

реорганизации, не препятствуя реализации программы

ния крайних форм злоупотребл ения властью, воплощен

развития .

ных в " хи щ н и ч е ско м государстве " , при том , что многие страны уже взяли на вооружение элементы демократичес

Когда и почему страны приступают к реформам?

кого общесгва (такие, как свободные и открытые выборы).

Понимание того, в каких условиях реформы имели боль

Но ученые еще не ПрИIIIЛИ к единому мнению по поводу

ше шансов на успех , не менее важно , чем осо знание пре

того, как именно связаны между собой экономический

пятствий для преобразований. На самом деле и то, и дру

рост и демократия : каждое пятое исследование выявляет

гое взаимосвязано . Если условия благоприятствую

прямую взаимосвязь, примерно столько же авторов отста

реформам, вначале надо изменить те факторы, которы

ивают противоположную точку зрения , а остальные не

сформировали

смогли прийти к однозна чному выводу. Обобщающий ана

пойдет о том, как внешняя угроза или э ко ном ич ески й кри

лиз определяющих факторов роста в главе

не позволил

status quo . В

последующих разделах реч

зиc (реальные или ожидаемые) помогают преодолеть со

обнаружить статистически значимую связь между этими

противление преобразованиям. Так бывало, но не всегда

явлениями . И безусловно, экономические показатели тех

До сих пор загадка, почему некоторые страны в таких край

развивающихся стран , которые принято относить кдемок

них обстоятельствах проводят реформы , а другие

нет.

ратическим , различаются весьма сущесгвенно.

Опыт стран, в которых политические преобразования происходили одновременно с переходом от плановой к

Внешняя угроза

Усиление внешней военной угрозы часто запускало механиз

рыночной экономике, также не дает оснований для одно

реформ. До недавнего времени отставание страны в техно

значных выводов о характере связи между демократией и

логическом и экономическом отношениях становилось оче

ПРОБЛЕМЫ

НАЧАЛА

ПОДДЕРЖКИ

РЕСРОРМ

Врезка 9.2. "Хищническое государство" в период правления династии Дювалье на Гаити Гаити обрела независимость в

1804

году. "Хищническое

государство" пустило здесь корни между

1843 и 1915 го

стного сектора в

1957 году полиция была наделена

пра

вом взламывать магазины басгующих торговцев и рас

дами, в период, для которого были характерна чехарда

поряжаться их товарами по своему усмотрению. Значи

правителей. зачастую сменяемых в результате переворо

тельные ресурсы направлялись на обеспечение личной

тов и движимых интересами личного обогащения . В те

безопасности Дювалье

чение этого периода из двадцати двух администраций

ходов в первой половине 60- х годов. Сельское хозяйство,

- 30 процентов совокупных рас

одиннадцати удавалось удержаться у власти не больше

особенно производство кофе, облагалось высокими на

года, и только однажды срок полномочий был исполь

логами. По некоторым оценкам, Дювалье ежегодно пе реводил на личные цели за пределы Гаити суммы свыше

зо в а н полностью.

Эта страна находилась под оккупацией США в

1915-

$7 миллионов.

Процветало крупномасштабное взяточ

34 годах, но природа "хищнического государства " оста лась неизменной. В 1957 году демократически избран

ничество при заключении сделок с иностранными ин

ное правительство Франсуа Дювалье (Папы Дока)

лись ничем. Под прикрытием Движения национального

весторами по проектам , которые зачасгую заканчива

придало этому понятию новый смысл, начав с беспре

возрождения было легализовано вымогательство "доб

цедентной чисгки, коснувшейся гражданского общества,

ровольных" пожертвований . Были учреждены псевдо

армии, политической оппозиции и других ветвей влас

пенсии по старости с удержанием трех процентов от

ти. За два месяца после прихода к власти Дювалье в тюрь

выплачиваемой суммы, а государственные чиновники

мы было брошено

были обязаны приобрестн за

100

его политических оппонентов.

поскольку особая угроза, как считал ось, исходила от

$15 сборник

речей Дюва

лье. Самостоятельный правительственный фонд взимал

католической церкви, из страны были высланы духов

внебюджетные налоги и сборы , и средства из этого фон

ные лидеры. Средствам массовой информации заткну

да использовались совершенно бесконтрольно.

Династия Дювалье пала в

ли рот, изгнав из страны иностранных журналистов, а в

1958

году в уголовный кодекс была включена статья, на

1986 году, после почти трид

цатилетнего пребывания у власти, когда Жан-Клод Дю

основании которой журналисты, распространявшие

валье (Бэби Док), унаследовавший президентское крес

"ложную" информацию , могли быть расстреляны. Тю

ло от своего отца, был изгнан во Францию; его л ич н ое

ремное заключение ожидало семьи басгующих студен

состояние, по некоторым оценкам, достигало

тов. После отмены депутатской неприкосновенности в

лиардов. История Гаити как "хищн ического государства"

1959

году Дювалье распустил сенат и палату представи

$1,6 мил

во многом объясняет экономическую катастрофу, к ко

телей. В подвальных этажах президентского дворца хра

торой в результате пришла эта страна. За период

нилось современное вооружение , и в течение первых

одиннадцати лет правления Дювалье более

среднем на

ров было снято со своих постов. В

1964

200

офице

году Дювалье

провозгласил себя пожизненным президентом.

1965-

годов размер ВВП на душу населения уменьшался в

0,02 процентов в год,

а показатели социаль

но-экономического развития оставались наихудшими в

Западном полушарии. Принимая во внимание наследие

Экономика "хищн и ч еского государства" Гаити зиж

"х и щни ч еско го государства ", сама история Гаити оста

дилась на конфискационных мерах, вымогательстве, ин

ется, пожалуй, наиболее серьезным препятствием для

фляционном налоге и коррупции . После забастовки ча -

реформ .

видн ым только в военное время. В

XVIII-XIX столетиях

пра

номические успехи Ч ил и , безусловно, вдохновили другие л а

вители Оттоманской империи, несшей тяжелые потери в вой

тиноам ериканские страны на проведение реформ в конце

нах с ев ро пейским и де ржавами, реорга н изов али воен ное

1980-х 1'1'.; такую же роль в Восточ ной и Ю го- Восточной Азии

дело и провели широкомасштабную реформу системы обра

сы грал удач ный опыт Яп онии, а позже Южн ой Кореи и Тай

зования и государственного управления. Аналогичным обра

ваня (Китай) . Осуществление эконом и ческих реформ в Ки

зом буржуазная революция Мэйдзи в Японии

тае м ожет объясняться множеством факторов, но нельзя не

1868 года была

порождена стремле нием к укре плен ию госуд а рства в усло в и

уч итывать "де м о н стр а ц и о н н ы й э ффект" э ко номических

ях экспанси и западных держав (см. врезку 9.3).

достижений соседних стра н и нежел ани е отстать от них.

В наши дн и военное противостояние как двигатель ре

форм и грает менее з начимую роль. Но осоз нание того фак

Э ко номи ческий кризис

та , что стра на отстает в ра звити и от своих соседей, часто

Н ачин ая с 1 980-х 1'1'., э кономи ческий кризис стал , без пре

п риводит к важным "демонстра цио нным эффектам". Эко-

увел иче ния , важней шим фа кторо м , п обуди вши м мно гие

страны начат ь ре ализацию программы р адикальных ре

фо р м . П о м ере того , как кра х про води вше й ся п олитики

Врезка

ста новился все более оч евидн ым, требован ия реформ со

угрозы: буржуазная революция Мэйдзи в

сторон ы обществен ности станов ились настоятельнее, а

Японии

п олитические деятели все более склонялись к тому, чтобы пойти на риск радикальных преобразований. Экон ом ичес кий кризис

особе н но ги пер и нфля ция и глубоки й э ко

ном ический спад

предш ествовали про ведению эко но

мической реформы , в ч астности, в Индон езии в 1961- 64 [Т. и в П еру в

1990

году. Однако не которы е стран ы, п опа в

шие в тяжелое эко ном и чес кое п ол ожени е , н е с могл и пред принять кор ректи рую щ ие ме ры, тогда как д руги м государ

ствам н е и о н адо бил ся к р изис, ч тобы н ач ать реформы . Н ел ьзя сказать, что реформы в Австралии б ии

( 1989)

или П ортугалии

( 198 5)

(198 3),

Колум

были сти мул и рова н ы

э ко н о м и чески м к р из и со м.

то усугубляют друг друга и приводят К практически полному коллапсу госуда рства (как, н апр им ер, в Л иберии и Сомали) . Такие кризисы неизбежно сопряжен ы с социал ьным и издер жками и сулят мало н адежд на ско рое ра зреш е ни е, с то чки

зрен ия возможностей государства, нужн ых для того, чтобы

кризис обернулся благоприятными ш а нсами . Н о многое та к же з а в и с и т от л ич н ых ка честв и предприимчив ости п оли

ти ческих лидеров. И часто та кие л идеры , умею щи е вопл о ти ть в р еа л ьн о ст ь э к о но м и чес к ие во зм ожн о сти , могут

вос пол ьзоваться пл одами уда ч н ы х реформ . Даже в криз исн ые времена, пра вящая группировка ("и н

кумбенты ") часто мен ее склонна к реформа м по сравнению с лицами, вновь п р и шедш ими к власти . Таким образом, сме на кабинета в разгаре экономи ческого кризиса (как это слу

199 0 году)

может придать допол

нитель ный импульс, н ео б х од и мы й для на чал а р еф орм . Терроризм, ги перин фля ция и неэффекти вность традици он н ых пол ити ческих парти й раз вязали руки н овому президен

ту Перу Ал ьберто Фухимори . С другой СЮрО Н Ы, реформы в Колумбии нач ались в

1989 Юду, незадолго до око н ч ан ия сро

ка п ребыва н ия у власти адм и н истра ци и Вирхили о Барко , когда экономика не находилась в состоя н и и криз иса. Так что

"м едовы й месяц" новой власти и эконом и ческий криз ис со зда ют возможность, но не более ч ем возможность, для про ведения реформ. Еще более важно, что даже в стра нах, где реформы были выз ва н ы экономическим кризисом, после

дние, ка к п ра в ило, был и достато ч но умере н н ы м и. Устойч и вого улуч шения э коном ичес ких п оказателей ч а сто достич ь

н е удавалось. Э коном и чес ки й кр из ис может открыть благо приятную возможность п о йти дальше ста б ил иза цион н ых

ме р, н о будет л и она востребован а , зав и с ит от перераспре делительных эффектов, потенциала госуда рства , а также от позиции полити ческого руководства. Маловероятно, чтобы программа реформ, ин ициированная и движимая искл ючи тельно кризисом , привела к полномасштабны м институци ональным преобразован иям .

Вторжение западных держав в национальнуюэконо мику послужило стимулом для реформ в Японии. На чиная с 40-х годов ПрОllU!ОГО века, Япония испытыва

ла все большее давление со стороны Запада, требую щего предоставления коммерческих и торговых

привилегий, Правящий сегунатдинастииТокугава от давал себе отчет в отставании Японии от своих кон курентов в технологическоми военном отношении,

а в

18 54

году был вынужден удовлетворить требова

ние коммодоря Перри об открытии некоторых пор тов для американских судов. За этим п осл едовал и ана

логич ные уступки другим странам. К 1865 году за пад

Эконом и чески й кризи с и гражда нс кие конфликты час

чилось в Перу и П ол ьш е в

9.3. Реформы в условиях внешней

ные де ржавы добились от Японии ограничения импо ртных тарифов: наивысшая тарифная ставка

была установлена на уровне

5 процентов. А в 1868 году

коалиция феодальных правителей свергла династию

Токугава , правившую Японией на протяжении более двухсот лет, и привела к власти новое правительство

с целью модернизации Японии и превращения ее в

сграну, более способную противостоять угрозе извне.

Эти события

так называемая реставрация Мэйдзи

п ол ожил и н ач ал о экономи ческому росту современ

ной Японии .

П осл едова вшие после реставрации реформы при вели к глубоким преобразованиям государства и об щества в Японии. Клановая система была ликвидиро

вана, по-новому была организована система управле ния на национальном и местном уровнях , была

введена обязательная воинская повинность в армии и на флоте. Чтобы заложить прочные основы финан совой системы, п равительство организовало ведение зе мельного кадастра, присвоило титулы земельной

собственности и ввело земельный налог с уплатой в наличной форме. Постепенно происходил переход к системе обязательного образования; к середине 80-х гг. прошлого века почти половина детей школьного

возраста посещали школу. Был создан Банк Японии (центральный банк) , и проведены реформы государ ственного аппарата , заложившие основу приема на го

сударственную службу исходя из личных качеств кан дидата, а не по чьей -либо протекции. Кроме того, но вое правительство выступило с инициативой, которая в наши дни получила бы на звание промышленной политики: оно создавало предприятия по производ ству шелка, кирпича, стекла , цемента , текстиля, судов

и управляло ими , субсидировало промышленность, привлекало специалистов из-за рубежа и направляло

студентов для обучения за границей.

ПРОБЛЕМЫ

Реализация и поддержка реформ

НАЧАЛА

ПОДДЕРЖКИ

PEI:POPM

с относительно сильными институтами. Аналогичным об

Государствен ная реформ а означает не только п ересм отр

разом , меха ни змы , при ме няемые для п редоставления ус

провод имой пол ити ки , Н О И и нституцио наль ное з а креп

луг, должны уч итывать не тол ько особен ности той или

лен ие р аци о н ал ь ны х но рм п о веде н ия пр авител ь ств енн ы х

ино й услуги , но и возможности государства (см . табл и цу

структур. Н еобходим о создать таки е ин ституты , котор ые

5.1). Исп ользовани е в фундам ентальных отрасл ях государ

п ом ога ют и збежать з на ч ител ьной недооцен ки благ, при

стве н но го сектора (на п р име р , в сфе р ах образо в ан и я и

н ос им ых реформой , ее парал ича в новых незнаком ых ус

здра воохр а нен ия) ведомств, орие нтированн ых на конеч

ловиях, а также п роблем обществен ного недоверия. Нужн о

н ый резул ьтат и действующих на основе формальных кон

доб иться сбалансирован ности между четкими правилами.

трактов, требует наличия институциональных возможнос

о гр а н и ч и ва ю щ и м и свободу де й ств и й государственных

тей , которые отсутствуют во многих развивающихся

служащих, и потребностью в том, чтобы эти служащие дей

странах. В та ки х случаях подобные институционально

ствовали гибко и оперативно. Эффекти вн ое государство

ин те н с и вн ы е подходы неработоспособны . Ограниче н

стро ит свою деятель ность на основе ч етки х и я вны х пр а

ность возможностей та кже и м еет критич ес ко е з нач ен ие

вил , но при ЭТОМ готово воспользоваться бл агоп риятн ы

при в ыбо ре стратеги и де це нтрал иза ции (см . табл ицу 7.5).

ми возмож ностя м и , а также и зм еня ет кур с , ко гд а это го

В стра н ах, где н и централ ьн ая , н и м естная вл асть н е расп о

требуют обстоятел ьства.

лагают доста то ч н ым п оте нци ал ом , о пти маль ный в ыбор ,

Препятств ия на пути созда ния эффективного государ

ви д и м о , состоит в осто рож ной де це нт рализа ц и и с

ства не являются непреодолимыми. Преобразования имеют

пред варител ь н ы м зонди рован ием п оч в ы . Но, как показа

больше шансов на успех, если архитекторы госуда рствен

но в третьей части Отчета, возможности не определены раз

ной политики уделяют внимание следующим трем аспектам:

и навсегда . А отдача от их укрепления действительно

тактической ра зработке реформ и определению их после

существенна .

до вател ь н ости, ком пе нса ции потери п ро и гр а в ши м и укре п

СТРАТЕГИЯ О ПРЕДЕЛ ЕН ИЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛ ЬНОСТИ РЕФОРМ КАК ПЕР

лению согласия в обществе. Далее мы оста новимся на каж

вый ШАГ К П ОВЫШ ЕНИ Ю ЭФФЕКТИВ НОСТИ. Ко гд а административ

дом из этих трех ас пектов. Но в некоторых случаях может

н ы е возмож ности н е с оверш ен ны , в полне в о з м о жн о , что

потребоваться существенн ая реорганизация государствен

вместо ради кальн о й р еор га низации всех ин ститутов луч

н ых институтов в целях по вышен ия их эффективности , и тут

ш е вы бороч но реформиро вать кл юч евые функции и ор га

уже воп рос не тактики , но стратегии реформ . Одно очевид

НЫ. П ом и м о соответствия фискаль ным и кадро вым огра

но: успешно провести все преобразо ва н ия такого рода на

ниче ниям , этот п одх од обладает двумя п реимуществами,

много сложнее

и даже невозможно

без политических

Во-первых, он позволяет реформаторам учиться н а своих

лидеров, ясно представляющих себе будущее.

ошибках, неизбежно связанных с фо рм ированием инсти

Такти ческая разработка реформ и определение их

лений, реформ ато р ы могут расс читывать на "дем о н стра

тутов. Во-вторых, начав с наиболее перспектинных напра в

последовательности

цио н ный эффект" в д ругих областях государ ственн ого

Тактическая ра зработка реформ и оп ределе н ие их посл е

секто ра . Эти два преи мущества увел и чивают вероятность

дов ательности может з н а ч ител ь но п овы с ить шан сы н а и х

созда ния прецедентов успеха, что обеспечит пол ити ческую

успех благода ря осоз н а н ию огра н ичен ности существую

п оддержку для п ро грам м ы реформ в цел ом .

щих у государства возможностей, п ода вл ени ю соп ротив

Многи е стран ы испол ьзовал и этот стратегический под

лен ия проводимым преобразо ван иям и фор ми ро ван и ю

ход , н а ч ин ая реформу с немногих кр ити чески важн ых

социальной базы реформ .

а нклавов. Обычно объекты первоочередного реформ иро

ПРИ В ЕДЕНИ Е ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В СООТВЕТСТВИЕ С ЕГО воз

вания включают министерство ф ина нсов, центральный

МОЖНОСТЯМИ . ПО ходу данного Отчета уже неоднократно под

банк и нал оговое ведомство. Так, в Перу и в Га не крайне

черкивалось, что правильное решение этой проблем ы яв

низкий уровень доходов госуда рственного бюджета выну

ляется ключевым ф акто ром эф фективной политик и .

дил п рав ительство пред п ринять спешные меры в сфере

Несоответствие между возможностями и п ред п ринимае

сбора налогов. Но каждая стра на, реш ившая следо вать такой

мым и де йствиям и может п оста вить под воп рос поступа

ст ра тег и и , должна га ра нти роват ь , ч то пр и р а з гр а нич ении

тел ьное развитие и эффективность реформ даже при от

пол но мо ч и й ме жду мини стер ст вами и в ед ом с тв а ми

сутстви и п ол итических пре град. Реформа регулиро вания

учиты вается , где сосредоточ ен ы квал ифицирова н н ые спе

антимо но пол ьного, фи н а нсо во го, природоохранного

ци али сты , и ч то ЭТИ п олн о м очия п одчин е ны и н тер е с а м

должна исходить из и нституциональных возможностей

общества в целом . К при меру, можно предп ол ожить, что

регулирование п отол ка цен ,

приоритеты тари фной пол ити ки, если о на форм ируется

когда регулирующие инстанции уста навливают коэффи

министе рством финансов , будут отд а ны увел и че нию

циент индексации при определении тарифов монополи

бюджетных доходов , а не поддержке п ромышленности.

ями коммунального хозяйства, больше подходит для стра н

Если же это нап равление будет кури роваться министе р -

(см . таблицу

4.2). Н апр имер,

182

ОТЧЕТ

МИРО80М

РАЗ8ИТИИ

1997

ством торговли,приоритеты, вероятно, и зменятсяна п роти

государствен н ые о рганы, п ервон ач ал ь но не принадлежавши

воположные. Переход от количесгвенных ограничений к

к анкла ву. эти критери и соединяют первую и вторую стади

пошли:г ам обычно всгречаетбольшую поддержкусо сторо

р ефор м , одновремен но гася в раждебность с о сторон

ны казначейства(см. таблицу 9.1). Пра вил ьн ое разграниче

органов за переделами а нклава. Реформа государственно

ние сфер компетенции может способствовать поддержке

службы в Б ол и в и и эффективно о суще ст вл я л а с ь в это м

реформ , влияя н а содержание и по следовател ьност ь

направлении. В за ко н о финансовом управлении 1990 год

и в соответсгвующие ведомственные инструкции был вне

одобряемых мероприятий.

Стратеги ч ес ки й анклавн ый подход позволяет странам

се н ряд пол ожени й , ре гл ам ентирующих то, какие из орга

9.3). Эти

низаций имеют пра во п ри н имать на работу высокоопл а ч и

реформ ы , которые бол ьшей частью вводятся в действие

ваемых сотрудников, каким требованиям эти орга н ы долж

вступить в первую стадию реформ (см . таблицу

актами исполнительной власти, обыч но предусм атри ва ют

ны отвечать, чтобы п олуч ить такое право, и что ожидаетс

стабили за цию и отдельные структурные и зме нения . Но

от них в результате реал иза ци и п ро граммы рефо рм. Одна

чрезмерное сужен ие п одхода при выборе "а н клавов" мо

ко опыт Эквадора, выбравшего схожую стратегию реформ

жет препятствовать осушествлению более глубоких ин сти

свидетельствует, что для обеспечения реализации эти

туци ональных преобразова ний, требуемых на втором эта

п ри нци п о в на п рактике н еобход и м а твердая привержен

пе реформ . А успехи , дости гавшиеся в социальном секторе

ность при нятой п рограм м е. Ч ерез два меся ца после оконча

эко ном и ки , как п равило, были сравн ительно скромн ыми .

тель ного оп ределения п р и н ципо в рефо рм ы администра

Например, в Га не, одной из пе рвых реформаторских аф

тивно го упра вле ния, ответственный чи новник объявил

рика нских стран к югу от Са х ары, госуда рствен н ые р ас

проведеиной "ресгруктур изаци и" всех органов центрально

ходы на здравоохр анен ие п осле начала реформ стали даже

власти , а также о п о в ы ш е н и и жалованья ч иновникам , хот

еще более регресс ив ными . Глубо кие институцио нальные

ни оди н и з н и х не соответсгвовал установле нным крите ри

иреобразова ния сложны и з а н и м а ют м но го време ни , и

я м. П ри н ци пы могут укрепить приверженность реформам

часто н а тал ки в а ются на сильное соп ротивле н ие групп с

н о н е заменить ее .

особым и интересами (например, профсоюза учителей в

Колумбии). Для стран, застрявш их н а пе рвой стадии ре форм, устойчивое долгосрочное развитие н едостижимо.

П ОСТЕ ПЕ НН О Е РАЗГОСУДАРСТВЛ ЕНИ Е . Пр и веден и е функций

госуда рств а в соответсгвие с его возможностями и выхо

за рам ки стратегии а нклавов иногда требует за м е н ы госу

Стра н ы могут использовать и стратегию, которая позво

дарствен ных органо в частными. Это, в свою очередь, мо

ляет им и збежать анклавной ловушки . Такая стратегия преж

жет обусловить необходимость п ридержи ваться двухэтап

де всего предполагает согласие в отно шен и и четких кр ите

ной сгратеги и для преодоления со противления . На перво

риев того, каким обра зом вовлекаются в процесс реформ

эта пе вводится в действие меха низм свободы выбора, по

Таблица

9.3. Первый и второй этапы реформ Первый этап

Основные

Кризисное управление: снижение инфляции и восстановление

цел и

роста э кономи ки

Второй этап Улуч шен ие социально-экономических условий и рост конкурентоспособности , поддержание макроэкономической

стабил ьности Инструменты

Резкое сокращение бюджетных расходов, налоговая реформа ,

Реформа государственной службы , реформа трудовых

либерализация цен , либерал изация торговли и иностранных

отношений , реструктуризация министерств социального

инвестиций , дерегулирование , фонды социального

блока, судебная реформа , модернизация законодательных

обеспечения , независимые подрядные организации ,

органов, модернизация регулирующих инстанций , улучшение

ч астичная приватизация

собираемости налогов, полномасштабная приватизация , пересмотр системы взаимоотношений между органами власти в центре и на местах

Действующие

Президент, эконом ическое крыло кабинета министров,

Президент и каби нет министров , законодательная власть ,

ли ца

центральный банк, международные финансовые организации ,

государственный аппарат, судебные органы , профсоюзы ,

частные финансовые группы , иностранные портфельные

политические партии , средства массовой информации , национальные и региональные органы исполнительной власти ,

инвесторы

частный сектор, международные финансовые организации Основная

Макроэкономическое управление находится в руках

Институциональное развитие сильно зависит от

проблема

изолированной технократической элиты

руководителей среднего звена в государственном секторе

Источник: адаптировано на основе работы

Naim, 1995

ПРОБЛЕМЫ

з воля ю щи й всем желающим переключиться н а ч астных

НАЧАЛА

ПОДДЕРЖКИ

РЕI:PОРМ

ферм еро в зако н чил ась ничем, из-за десяти кратного повы

поставщиков. Широкое осозн а н ие преи муществ улучшенно

ш ения величины не обла гаемого н алогом ми нимума. В то

го о бслужива н ия обл егч ает то гда осуществл ен и е второй

же с амо е вр е мя , д аже равн ом ерн ое с н иже н и е нал оговы х

стад и и

ста во к, со п ровожда емое расширением н алого вой ба зы ,

выте снения государ ственных п оста вщиков .

Закон о телекоммуникация х, принятый на Шри -Лан ке

п осл ужило бы устр а н е н и ю и скажений бе з ущемления

году, д е мо нстр и рует пр еим ущества о п и с а н н о й

чьих-либо интересов. П о сам ы м приблизительным оцен

1991

в ы ше стратегии. Да н н ым за коном созда валось агентство

кам , эффект от сокра щен ия дис п ропорци й м ог составить

для регулирования сферы телеком мун и каци й и разреш а

с выше

лось ч а стн ым ко м п а н иям ко нкур и рова ть с госуд а рствен

н ы м мо нопол истом, фирмой

1,4 проценто в

ВВП (см . Техническое приложение) .

ЭФФЕКТИВНОСТЬ П РОШВ ПРАВИЛЬНОЙ ПOCJl FДОВАТЕЛЫЮСПl. Пос

"Sri Lanka Te1ekom " (SL1), при

ледовательность п роведен ия реформ , оптимальная с точки

п редоставлен ии услуг, ха рактеризуемых добавле н ием сто

зрения эффективности может быть политически н еосуще

и мости . Благода ря сво им н ормативн ой с реде и режи му

ствимой. Допустим, что по соображен иям эффекти вн ости ,

регулирования рынок телекоммуникаций Шри -Ла н ки стал

при вати зации телекоммун и каций должно предш ествовать

одн им из наиболее либер ализованных в Азии . К

созда ние стабил ьных и пользующихся доверием регулиру

1995

году

на нем действо вало четыре оператора мобильн ой сото вой

ющих инстанций. Это снижает риск, связанный с покупкой,

связ и , пять пейджи нговых компаний, три фирмы, предос

следовательн о, цена продажи компаний растет. В Аргенти

та вляющи е услуг и п о передач е дан н ых , и од н а компания

1995

не, одна ко, н е пр идерживались да н но й последовательнос

процен

ти. Вместо этого, тел ефон ная монополия стран ы была п ро

тов из абоне нтов тел ефон ной сети пользовзл ись услугам и

да на за год до о рганиза ци и н ово го ре гулирующего орга на .

сотовой связ и. Конкуренция м ежду о ператора м и сотовой

эта стратегия была н аправл ена на ускорение при ватизации

про ва йдер сети Интернет. К кон цу

года

связи пр ивела к сокращению та рифов до одного из самых

и преодолен ие оппози ци и реформ а м. Возможно, неопреде

низких уро вней в регионе, и эти услуги все больше восп ри

ле н ность в отно ш е н и и р е гулиро вания и с казалась на сни

н и ма ются в качестве серьезной ал ьтернативы тради цион

жени и цены продажи , н о п олитиче ски е шан сы ре али з ации

н ой тел ефонн ой связи, обесп е ч и ваемо й

SLT Для скорей 1996 года агентство,

реформ знач ител ьно возросли . К тому же, как ранее уже было

шего удовлетворе н ия спроса в начале

отмечено, рост эффекти вности в результате осуществления

осуществля в шее регулирование рынка телекоммуникаций ,

п олнома сштабн ой программы при ватизации был весьма

выдало двум ча стным о п е рато ра м бе спро водн ой связ и

зн ач ительн ы м (см . та бл ицу

л и це нз и и н а оказ а н ие тр ад и ц ион н ых в идов теле ко м мун и

л итич еским соображениям решившие отступ ить от после

9.2). Более

того, страны, по по

ка цион ных услуг. Бла года ря эти м вп еч атляю щим резуль

довательности п роведен ия реформ, опти м альной с точки

татам усилилось воздействие н а п овыш ение эффекти в но

зрения эффекти вности, могут смягч ить негативные послед

сти госуда рстве н ной телекоммун ика цион ной ком пани и .

ствия , связанн ые с н изкой первонач ально й п родажно й це

В соответств ии с двухэта п ной страте гией п остепенно го

н ой , про водя п родажу акци й в несколько эта по в, п о мере

разгосударствле ния госуд арство объявило о продаже

роста доверия к проводимым реформам.

проце нтов па кета а кци й

SLT стратеги ческому ин вестору.

Пенси онн ая реформа в Перу н аглядн о иллюстр и рует,

СОЧЕТАНИЕ РАЗЛИЧНЫХ мкюпгиотии. Правильное сочета н ие осуществляем ых мероприятий м ожет позволить наиболее

каки м о бр азо м п остепенн ое ра з государствление может

зн а ч им ым со циальным группам сбалансировать приобре

применяться также и в социальн ой сфере. На нач альном

тения и п отери , со кр а щ ая тем са м ы м п олитич еские и здер

эта пе реформ в

жки реформ (см. врезку

1993 году рабочие

могл и выби рать м ежду

9.1). Та ко й

стратеги и придержи

госуда рствен н ым ил и ча стным п енеионным обеспечен и

валос ь л е йбор истс кое пр а ви тел ьство Н о вой Зеланди и в

ем. В

году издержки , сдержива вш ие переход н а ч аст

80 -х годах. М ин и стр фин а нсов Роджер Дуглас убедил а г

ное пен с и о нн ое обес п е чен ие, был и устра нены , что н а

рарные круги в том, что л и шен ие их субсиди й я вляется

1996

ирактике п р ивело к оттоку средств из госуда рстве н но й

н еотъемлем о й ча сть ю обще го п а кета р еформ , даю щ их

схем ы . Во время второ го эта п а сформ и ровалась м ощная

фермерам выи грыш за счет сн ижен ия тар и фов, обузда н ия

социальная база п оддержки реформ , включая работников,

инфляции и борьбы с тенденциями , препятствующими

переключившихся на частное пенси онное обесп ечение, а

экспорту. Сходн ы м образом р азвивал ась ситуа ция в Боли

та кже управляющих пен сионных фондов. Напротив, выб

ви и, где в ходе широкомасштабн ой п рограммы реформ ,

1985

ранная оч еред ность мероприятий при переходе к прямо

начатых в

мун ал огообложению в П а киста не, п о всей видим ости, з на

фоне гиперинфляции, удалось преодолеть соп роти вление

чительн о сн изила ш ансы на успех. Правительство начало

ле йбористской оп пози ци и , ранее блоки рова вше й пла ны

с того, что сократило ставки н алогов. Данный ша г должен

реформы. Хотя преобразования и на шли поддержку у двух

был соп ровождаться отменой н ал оговых льгот, н о вл ия

ведущих политических парти й, имен но скорость и охват

тел ьное а грар ное лобби восп репятствовало этому. Пред

р еформ воспрепятств о вали р а зл ичным груп п и ровкам

п ринятая в

о рга н изо вать со п ротивл е ни е.

1993 году п опытка

обложить налогом богатых

году правительством Паса Эстен соро на

1 В4

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Когда необходи мо устранить глубокие мзкроэконом и

п оли тич ес ко й ТОЧ Ю1 зре н ия . Оди н и з хоро шо за реком ен

ч ес кие дисп ро пор ци и, сочетан ие отдельн ых реформатор

довавших себя методов

ских мер м ожет увели ч ить и х политические ш ансы, На при

увол ь няе м ых с р а з би вкой п о ур овню квал и ф и ка ц и и .

установлен ие предел ьн ого ч исл

м ер, либерализа ц ия тор го вли осуществл яется гора зд о

прим еру, в Аргентин е квал и ф и ци рован ные с пециалист

п роще в комбина ции с п ро гри м м о й корректи ровки , п о

Н аци он альн ого института сел ьскохозяйстве н н ых тех но

сколькувы игрыш от улучшен ия макроэконом и ч еской п о

лог и й , увол ь н яя с ь п о собстве н но й инициати ве , н е и мел

шпи ки ( н изкая инфляция и п ол ожительные темпы р оста )

пра ва н а п олучени е ком пенса ци и . Та кже важно, чтобы про

м ожет уравно вес ить негативн ый п ерера спределительный

гр аммы со к ра ще н ия ш та то в пр едус м атр ив али встрое н н ы

эффект либер ализаци и (см . в резку 9.1). Ма сштабны е ре

м еханизмы, препятствующи е повторн ому н айму, сводя ще

фор м ы также могут приводить к п о выш е ни ю дове р и я . В

му на нет эффект со к ра ще н и й.

1990

году правительство П ол ьши освободило цены н а

ДОЛЕВАЯ СОБСТВЕН НOCIЪ КАК МЕТОД CnI МУЛ ИРОВАН ИЯ. В некото

проце нто в това ров и услуг, отказал ось от больше й ч а сти

ры х случая х ком пе нса ц ио н н ые м еры н е ог р ани ч ив аютс

торго вы х ба р ье ров , л и квид и ров ало госуд а рстве н ную м о

щедрыми выходн ы м и пособиями : рабочие, уп равляющи е

н о полию в не ш ней то рговл и и сделала н аци ональную ва

широки й круг л и ц могут п олучить долю в привати зи руемы

люту ко н верти руемой п о те кущ им опе ра ц ия м . П осле пер

предприятиях. Програ м м а а кцио н и ро ва н ия в Бол иви и оп и

воначального п адения прои зв од ст в а в

р алась на н оваторски й подход. П о меньш ей мере три свой

1990-91

год а х

польская эко ном ика п родемо нстри ровала бур н ы й рост.

ства это й прогр а ммы повысили ее п олитич ес кую привл ек

тельность без ущерба для эффективности: Компенсационн ые меры

В ЫХОДН Ы Е ПОСОБИЯ . Ка к пр иведени е функций государства в

•

Бл агодаря распредел ени ю а кци й м ежду р а ботни ками

пенси он ера ми было преодол ен о соп ротивле н ие п р и

соответств ие с его воз можностями , так и р а сширени е этих

возможностей требуют н е тол ько обдум а н но й разработ

вати з ации , ч а сто встре чаю щееся пр и пр од аже всех а к

ки и о п ределе н ия последовательности действи й , но и при

т иво в ин остранным компания м .

нятия ряд а ком пе нса ц ион н ых ме р для завоеван ия п оддер

•

Уже н а ра ннем эта пе реализации програ м м ы н асел ени

1997 год

жки тех груп п , кото рые в результате реформ о казы ваются

получ ил о осязаем ый выигрыш . Н ачи н ая с м ая

п остр ада вш ей сто рот г о й . Эти группы не все гда принадле

каждый житель Боли вии , дости гш и й

жат к бедней ш им слоям об щества: к ним могут, напри мер,

ежегодный рентны й доход от а кци й , соста вл яю щ и

лет, п олучи

от нос ит ься ч и новн ики , п од п ада ющи е п од со к р а щ е н и е

прибли зител ьн о

ш та то в , уп ра вля ю щ ие при в а ти зируемы х го суд ар ств е нны х

с редн егодово й доход на душу н а сел ения в Боливии бы

равен

п редп риятий, предпри н и м атели , при вы кшие действовать

под за щито й в ысоких та може н н ых бар ьеров. Хотя ком пен

•

$200-225. Для

сравне н ия : в

1994

год

$770.

Ч асто высказываем ые п ротивн ика м и п ри ватиза ции о па

са ционн ые ме ры н а п ер вых порах м огут потребовать з н а

с е н ия п о п о воду то го , что при ва ти зация создает п оч ву дл

ч ител ьны х затр ат, в дол госроч ной персп екти ве они оку

коррупции , в некогорой сте пен и был и ра звеяны ( неиз

пятся благодаря осл абле н ию п ротиводействия реформа м .

вестно, с п раведл и во ил и н ет) , п осколь ку в процессе при

Н ед а в н ее и с сл едо в ани е прогр а мм со кра ще н и я штатов

ватиза ц и и госуда рство не п олуч ал о ни ка ки х с редств.

показало. что изде ржки на вы пл ату ком пе нсац и й окупают года за счет повышения про

О п ыт Боливии и Ч ехии показы вает, ка к осуществле н и

и зводителыюсти и эко ном и и на оплате труда, Существует

тщател ьно разработанной про граммы при вати за ции мо

три ос нов ные причины , в силу кото р ы х вы плата вы ходны х

жет обес печ ить политич ескую п оддержку и з н а ч ител ь н

п особи й столь важна для ус пеха реформ . В о -п ервы х , п о

п овысить эффекти вность ее реали з аци и , то гда как плох

политич ески м сооб ражен ия м м ожет оказаться необходи

продум анны е версии п одобны х стратегий с пособн ы пр и

мы м осушествл ить сокраще н ие за нятости строго на доб

ве сти к с а м ым нежелател ьны м п осл едств ия м .

ся в среднем всего ч ерез

1,7

р овольн ой ос но ве, В о - вторы х , даже если п олитический

фа ктор не и грает существен ной роли, увольне н ие без со

Укрепление согласия в обществе

глас и я работника может б ыть за п рещено за ко ном (как это

Реформирование госуда рства требует сотрудн и чества м еж

и м еет м есто , н априм ер , в Центр альном банке Э квадор а) .

ду всем и основн ым и общественн ы м и групп ами . Глубоко уко

Н а коне ц, в боль ш и нстве разви вающихся стра н отсутству

р енивши е ся р ас х ожд ения и вза им ная п од о зри т ел ьн о ст

ет страхова ние от безработи цы , и близкой заменой ему ка к

между ними может при ве сти к то рможе н ию ил и к раху р

раз и ста нов ится выходное пособ и е.

форм . Простых рецептов п о преодолен и ю застарело й вр аж

Р аз работка схем в ыходн ых п особи й , уч иты ва ю щ их са

ды не существует, но этому может способствовать заклю че

мые раз н ые ха ракте р истик и ра б отни ко в , м ожет с пособ

ни е та к н а зыв аемы х "об щест ве н н ых догово ров ". Пр

ствовать сн иже н ию издержек и более точн ой о р иента ц и и

п од готов ке об ществе н ного до говора представители дело

пр о гр амм с о к р а щ е н и я ш т а тов , к оторы е осущ еств и м ы с

вы х кругов, ра бочи х и а гр а риев обсуждают с руководител

ПРОБЛЕМЫ

НАЧАЛА

ПОДДЕРЖКИ

РЕСРОРМ

Врезка 9.4. Пакты Монклоа в Испании После смерти в ноябре

1975

года генералиссимуса

мопонимание с политическими партиями оказалось лег

Франсиско Франко, в начале демократических преоб

че, поскольку их лидеры отличались большей умереннос

разований в Испании в июле

1976года, король Хуан Кар

тью по сравнению с теми группами , интересы которых

главой правительства Адольфо Суареса.

они представляли, а также по той причине, что из числа

Под его руководством были развернуты политические

участников переговоров можно бьuIO исключить крайне

реформы: получили признание свободные профсоюзы

левые партии , не представленные в парламенте,

лос

1 назначил

и право на забастовку, была легализована деятельность

Пакты Монклоа далеко не только устанавливали ог

всех политических партий (в том числе коммунистичес

раничения на рост заработной платы. В них также изла

кой) , объявлена политическая амнистия, вступило в силу

гались программы кредитно-денежной и бюджетно-фи

15 июня 1977

нансовой политики, а также осуществления структурных

года в Испании состоялись первые со времен гражданс

реформ, кроме того, в них содержалось обещание "стро

новое избирательное законодательство.

кой войны свободные выборы . Суарес победил на выбо

ить трудовые отношения на новой основе", что предпо

рах, но его новая партия, Союз демократического цент

лагало повы шение гибкости рынка труда, переход к бо

ра, завоевала только

47 процентов мест в парламенте,

лее прогрессивной налоговой системе, децентрализа

В момент про ведения выборов экономика Испании

цию государственных предприятий и рационализацию

вступала в кризис. Росли инфляция и безработица, быс

управления ими. Важно, что пакгами предусматривалась

трыми темпами ухудшался платежный баланс. В каче

меры по частичной компенсации рабочим их предпо

стве составной части своих антиифляционных мер и по

лагаемых издержек в связи с проводимыми преобразо

литики либерализации внешней торговли, правитель

ван иями. Среди этих мер

ство Суареса стремилось ограничить рост заработной

расходов на создание новых рабочих мест и на страхо

увеличение государственных

платы. Вместо конфронтации с профсоюзами и рабо

вание по безработице, постепенное распространение

чим движением, Суарес выбрал путь, направленный на

такого страхования на всех безработных, а также конт

достижение консенсуса в отношении политики доходов.

роль за ценами на некоторые виды товаров. Принимая

Ведушие организации , представляющие деловые круги

во внимание, что напряженность трудовых конфликтов

и рабочих, в конце лета

1977 года

были приглашены к

в Испании в те годы уже была самой высокой среди ев

консультациям с целью выработки общей позиции. Но

ропейских стран, добиться от трудящихся согласия на

эта попытка не увенчалась успехом из-за глубоких про

проведение кардинальных реформ без этих уступок

тиворечий между трудом и капиталом. В частности, ин

было огромным достижением.

тересы трудящихся выражали представители, как мини

Хотя не все сделанные в пактах Монклоа обещания

мум, четырех различных политических течений. Никто

были выполнены (особенно в области реформирования

из них не хотел первым пойти на уступки.

трудовых отношений и государственных предприятий) ,

Тогда Суарес изменил свою стратегию. Он попытался

главные ориентиры этих соглашений были достигнуты,

1977 года

заручиться согласием лидеров партий, а не социальных

Рост цен и заработной платы после

групп. Итоговые договоренности, достигнутые в октябре

медлился, дефицит текущего сальдо платежного балан

1977 года,

са был ликвидирован .

были названы пактами Монклоа. Найти взаи-

ми правител ьства усл овия соглашения , четко уста н а вл и ва ю

резко за

ниям, сформулировавших рекомендации относительно роли

щего обязательства каждой группы. Этот подход доказал свою

государства. Будушее покажет, будет л и в Бенине благодаря

эффективность в таких разных странах, как Испания и Бенин.

это й инициативе дости гнут консенсус в связи с экономи

В Испании правительство меньшинства сумел о ввести

ческой програим ой действий.

о г р а н и ч е н и я на размер зараб отной платы , собрав все политические партии за столом переговоров для выработ

Политические лидеры и их взгляды

ки программы совместных действий, впоследствии получив

Универсальных методов проведения реформ не существу

шей название пактов Монклоа (см. врезку 9.4). Второе демок

ет. Но практически все примеры удачных реформ в разви

ратически избранное правительство Бенина после прихода

вающихся странах характери зует одна особенность: ре

к власти в м а е

1996 года провело консультации с политичес

формы проводились э н е р ги ч н ы м и л идера м и , которы м

кими партиями и общественным и орган изациям и. В рамках

приходил ось преодолевать серьезные п олитические пре

этого Национального эконом и ческого форума было обра

пятствия . эти л идеры не только пользовались бл агопри

зован о несколько рабочих груп п по различным направле-

ятн ы ми во зможн остями п о мере их п оя вления , н о и сами

1Вб

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Врезка 9.5. Программа реформ в Венесуэле 1989 года и отказ от нее

1994 года был избран Рафаэль Кальдера

В конце 80-х годов экономика Венесуэлы переживала

ле

глубокий кризис, который характеризовалсявнутрен

тельство с самого начала отказалось от некоторых ре

ними и внешними диспропорциями, порожденн ыми

форм , отменив налог на добавленную стоимость и вернув

чрезмерным ростом государстваи неэффективным уп

шись к ко нтролю н ад ценами и процентными ставками .

ра влением экон ом и ко й. В

1989 году

президентом Ве

Новое прави

Независимость центрального банка также была поставле

н есуэл ы был вн овь и збран Карлос Андрес Перес, уже

на под сомнение, что вынудило его председагеля уйти в

за н и ма в ш ий этот пост в 7 0 -х годах. Его сгабилизаци

отставку. Будучи связана международными обязательства

он ны й план предусматривал резкую девальвацию на

ми, администрация не отказал ась от ли берализа ции тор

циональн о й валюты

боливара и отмену контроля над

говли , но зато начала прибегать к нетарифным протек

цен ами и процентными ставками . Реализация плана

ционистским мерам, Подобная непоследовательность по

п р ив ела к в оссгановлени ю внутри - и в н е ш н еэ ко н о м и

дорвала доверие к Венесуэле в глазах международного

ческих пр опорций, а также соп ровождалась проведе

нием структурных реформ

либерализации торгов

ли , привати зации и укрепления независимост и це нт

рального банка . Эти реформы стали возм ожны благодаря широким

инвестиционного сообщества. Курс облигаций Венесуэ

20 п роценто в по срав нению с 1991 годом. В 1994 году реальный В В П снизился на 3 про цента, а инф ляция подскочила до 71 процента. Во втором квартале 1996 года правительство перешло к более последователь лы упал на

властн ы м п олномочиям президента Венесуэлы. Но дос

ной экономической политике, поддерживаемой в рамках

тигнугое согл аси е относительно проводимых реформ со

соглашения с МВФ. Это принесло некоторые успехи. Бу

хранялось недол го. После периода политической неста

дущее покажет, насколько далеко идущей и устойч ивой

бил ьности гла во й коалиционного правительства в февра -

будет реализация этой программы

созд авал и так ие в о зможн о сти, четко о п р ед ел яя те х , н а кого

м ы обл е гч ал ис ь бл агодари п ерспекти ва м вступле н ия в Ев

были на п равле н ы реформы , и за руч ая сь их подде ржкой,

ропейский союз. То же сгремлен ие стимули ровало рефор

реоргани зуя институты, а также ри суя убедител ьн ые и ре

м ы в И сп ании и П ортугал и и в н а ч ал е 80 -х годов. В други

альные кар111НЫ будущего. Фа ктор политического руковод

случаях ясные перспекти вы было не так просто обоз н а ч ить

ства особенно важен для тех стран, в которых отсугствует

Ре фо р м ы в В е н е с уэ л е при Ка рлосе Андресе П е р е с

взаимное доверие и согласие между р а зл ичн ы ми с оци

поте рпели п ол итич ес кое поражение, поскольку не бы

альными группами . Когда п редпри ни мател и не доверяют

сформ и рова н целостный образ осуществляемых преобра

чиновникам, рабочие осгерегаются менеджеров, а ферме

зова н ий , при годн ы й для их пр оп а га нд ы (см . в резку

ры подозрител ь но относятся ко всем о к ружающим, с е р ь

Н апротив , и нициативы п ремьер -мин истр а Махати ра Мо

езн ые рефо рмы могут за стрять на месте. Лидеры должн ы

хам ада в М ал айзии в 90 -х годах выд в и гал ись в р а м ках про

создавать атмосферу дв ижен ии к о бщей цел и , сводя щую

грам м ы " Взгляд в будущее: год 2020", в кото ро й п еред стра

н а нет п оляр и зац ию общества .

н о й был а п оста влен а а мби ц иоз ная цел ь : к

целью реформ является п о в ыш е ни е экономи ческого благосо стояния , И х резул ьта ты об ыч но о цениваются н а ос нов е к оличе ствен ных к ритериев , т ак их , как н а ци о

н альный доход, экспорт или инфляция. Однако для о цен ки успеха реформ не менее важно то, удалось л и рефор

9.5

2020 году дос

т и г нугь у ровни жиз ненн ых ста нд а ртов промы шле нно р а з в иты х стра н ми ра .

Сгратегические возможности: поиск путей для реформ

ма горам до б и т ь ся измене нии как н орм и це нностей

Макиавелли справедливо отмечал, что главная причина труд

госуда рственной вл асти , так и рол и госуда рства в э ко но

н осгей в реформиро ван и и государства свя эана с ПРОТИВО

мике. Только это о ко н чател ь но уза ко н ивает реформы в

речиими распределении . Однако подоб н ые ко н фл икты ,

гла зах общества . Следова тель но, п олитич ес к ие л иде р ы

та кже присуши е госуд а рстве н ным ин ститута м огран и ч е н ии

должн ы выдв инуть убедительную программу, ВЫХОДИЩУЮ

с пособн ые их обостр ить, не явля ются п ер м а нентн ыми , П ре

за рамки сухих соображен и й э ко н ом и чес кой эффектив

образова ния происходит, когда стимулы для отказа от п ре

ности , которая описывает конечн ые цели п реобразован и й,

жней политики и институци онал ьных механ измов становят

Такого рода перспектинная про грамма может способство

ся сильнее стимулов к их сохра нению. Экономи ческий кри

вать за воева н и ю поддержки реформам.

зис л ибо внешняя угроза могут дать импульс дл я н ач ал

В некоторых экон о м и ка х пе реходного типа меру, в Чешской Республ ике, В е нгр и и и П ол ь ше

к п ри рефор-

реформ. Н о они могут откладываться , если власть имущие

п ридерживаются отжившей политики, п реследуя свои и нте

ПРОЕЛЕМЫ

НАЧАЛА

ПОДДЕРЖКИ

РЕФОРМ

ресы или интересы своих союзников. В некоторых случаях

гих развивающихся стран . Однако страны должны зара

запаздывание бывает болезненнодлительным,как на Гаити

нее разработать стратегию распространения реформы за

при династииДювалье или сегодня в Заире.

пределы ограниченного числа ведомств, избегая тем са

В этой главе бьmо показано, каким образом могут появ

мым анклавной ловушки . Это подразумевает выработку

ляться возможности для реформ, и насколько важно ими

четких правил, на основании которых государственные

воспользоваться,

используя выплату компенсаций по

институты, первоначально не включенные в состав анкла

тенциальным "жертва м" преобразований, тщательно вы

вов , будут охватываться программой реформ. Но эти

бирая тактику последних и укрепляя согласие в обществе.

правила и тактические меры не могут восполнить отсут

Как подчеркивалось на протяжении всего Отчета, при раз

ствия политических лидеров, приверженных целям ре

работке реформ важно исходить из реальных возможно

форм.

стей государства . Но реформаторы не могут позволить

Однако собственно руководство

это еще не все: даже

себе ограничиваться лишь такой констатацией: они дол

приверженные реформам и дальновидные политики не

жны также иметь стратегию укрепления данных возмож

всегда способны преодолеть тяжкое наследие, накоплен

ностей. Более сильное государство пользуется большей

ное за многие годы, а иногда и десятилетия неэффектив

свободой при выборе своей политики , что значительно

ного управления. Выбор в пользу реформ в этих условиях

улучшает его экономические результаты . В качестве пер

обычно требует прыжка в неизвестность, решиться на ко

вых шагов эффективны такие меры, как правильный вы

торый может быть в равной степени затруднительно как

бор стратегической последовательности реформ , в осо

для тех, кто теряет в результате реформы, так и для тех, кто

тщательно продуманная политика выделе

в конечном счете приобретает. В такой ситуации действи

ния специальных анклавов, которые не противоречат

тельно крайне необходим такой человек, который спосо

бюджетным и иным ограничениям, характерным для мно-

бен убедить общественность, что идти на реформы стоит.

бенности же

ГЛАВА 10

НАПРАВЛЕНИЯ

ИЗМЕНЕНИЙ

АННЫЙ ОТЧЕТ СВИДEТEJl ЬСГВУЕТ, что ГОСУДАРСГВО ОКАЗ ЫВАЕТ

Попытки вернут ься на пут ь эконом ического раз

колоссаль ное возд е йсгв ие ка к на эко но м и чес ко е и

вития в странах с нез ффекти вн ой государс твен

со циальное развити е то й или ино й стр ан ы , так и на саму

ной машин ой должн ы имет ь своей отправной точ

возможность достиж е ния устой ч и вого роста. Потенциаль

кой институци онал ьные преобразования, которые

н ы е воз можности

усил ивают ответственность, подотч ет ность и

госуда рст ва сти мул и ро вать и зм ен ения

в инте ресах об щества являются сове р шенно исключит ель

главенство закона.

н ым и. Когда они ис пользуются надлеж ащи м об разо м, э ко

номика п роцветает . В пр отивн ом случае на пути развития встает не п риступ ная сте н а .

Приня ти е м ер , кото рые позвол ил и бы государству ока

з ыват ь бл а готво рно е влия ние н а эко но мику и об щество

Про цесс и зме нен ий не является не обр атимым : мир о

п ред пол а гает ук ре пле н и е в з а им н о го дове рия : люди дол

вой истор ии известны пр имеры , когда ра зн ые стран ы , на

жны вери ть в не зы блемо сть осно в н ых пра вил , по кото

ча вшие корректи ровку пр о в оди м ого кур с а и инсти туц и о

ры м жив ет об щество, и в до брую волю органов госуда р

нальные рефо рмы, отступал и от ране е избранн о го пути ,

ст в е н но й власт и, ко то рые при зван ы сто ять н а страж

стр емясь к п о выш е н и ю э ффект и вност и госуда рства и

эт их пра вил . Реш ен и е этой з ад а ч и з атрудн е н о по дву

дальнейшему устой чивому развитию. Но поче му эти уси

при чин ам .

лия так часто зака н ч и вал ис ъ неудач ей? Еще бол ее важн о

В о-п ер вы х , тре буетс я те р пе ние . Суде бным орга на

ответить на во п рос п о ч е му та к в ел ико чи сл о стра н , кото

не о бходим о вр емя , чтобы фирмы и гр ажд ан е убед ил ис

рые , несмотря на пе реживаем ый кри зи с, даже не пытали сь

в бес п р ист р аст ност и в ыносим ых и м и реш ен и й . Бр е м

предп ринять какие-либо решительн ы е меры? Во м ногом

требует ся также и н а ц иональн ы м и р еги он ал ьн ы м п ред

решение этого во проса зав ис ит от пол ити чес ких факто

ст ав ит ел ь н ым о р г а н ам , п оли т и к а м , за н и маю щи м в ыс

ро в , но не сводится к п роти восто ян ию д ем окр атии и а вто

ши е госуд а рст ве н н ы е дол жнос т и , судьям, госуда рствен

ритаризма . Чтоб ы понять прир оду стимуло в, п обужд аю

ны м служа щ им , п уб л ич н о-пр а в о в ы м сов е щательны

щи х го суда рстве нн ые орган из аци и р а ботать луч ше, на м

о рганам с ч астны ми и сточ ник а ми ф ин ансирова ния, н

н е следует огра ничи ваться р а с с м отр ени е м этих р азмы ты х

з ави с и м ы м контр ольн о -на бл юдател ьным ор га на м, НГО

политических кон цепц ий. На м нужно по нять , ко гд а и ка

ким обра зом эко номи ческие и полит и ч еские интере сы ,

ям ра зличные типы о б щ ества всегд а прида ют свой от

спос обствующие разви тию , могут быть и сп оль з о ван ы в

те но к уникальн о сти , н еповто римости,

качестве катал изато ра обязательных для развития ин сти

б ы научиться ув ажать и при зн авать вл асть и пр ав а дру

туци ональных изме н ени й .

друга и р а б отать в м е сте . Бремя требуется и для того , что

при это м следует уч итывать , ч то и х вза имоотно ше н и

для того, ч то

НАПРАВЛЕНИЯ

бы воспитать слой профессиональных администрато

•

ров, действующих на основании общепринятых правил. При этом сохраняется возможность придерживаться

ИЗМЕНЕНИЙ

Наделение государства функциями , соответствующими его потенциальным возможностям.

•

Наращивание потенциала государства за счет введения

такой последовательности реформ, при которой уже на

для него дополнительных правил и ограничений, по

первых этапах будут достигнуты реальные результаты .

вышенных требований к его прозрачности и открыто

Первоочередные меры могут включать укрепление цен

сти, а также за счет формирования конкурентной среды.

трального правительства , повышение должностных ок ладов государственных служащих верхнего звена с це

Сосредоточение ограниченных ресурсов государ

лью привлечения квалифицированных специалистов ,

ства на решении нескольких ОС/ЮВ1/ЫХ задач явля

расширение числа факторов, учитываемых в процессе

ется крайне необходимымпервым шагам для целого

выработки государстве нной политики, и придание про

ряда государств

цессу выработки рекомендаций правительству открыто

АфРик:u и Содружества Независимых Государств, а

практически для всех стран

го характера, передачу конкурентоспособных и относи

также для отдельных стран ЛатИ1/СКОЙ Америки,

тельно самостоятель ных видов деятельности в ведение

Ближнего Востока и ЮЖНОЙ Азии.

частного сектора , а также налаживание обратной связи с общественностью. Но очевидная ясность этих мер н е подразумевает простых решений,

их в любом случае

существует не так-то много .

гих странах мира государство не справляется даже с выпол

Сложности при решении задачи укрепления взаимно го доверия объясняются ,

в первую о чередь, необходимо наделить государство

функциями, соответствующими его возможностям. Во мно

и это во-вторых,

тем, что

нением своих основных функций

охраны правопорядка,

защиты имущественных прав, управления национальной

институты, с помощью которых формируется среда, бла

экономикой, обеспечения базового набора социальных ус

гоприятствующая развитию такого доверия и способству

луг, защиты малообеспеченных слоев населения.

ющая реализации принципа подотчетности , могут одно

В некоторых случаях контроль государства над эконо

временно тормозить реформы. Правила, соблюдение ко

микой был чрезмерным, несмотря на то, что он о не могло

торых предотвращает произвол и злоупотребления

даже обеспечить исполнение установленных норм на регу

властью, служебным положением, одновременно ослабля

лярной основе. Одним из следствий такого положения дел

ют возможности чиновников по должному ее примене

стало широкое распространение коррупции, еще более под

нию. Это надо учитывать

и в то же время необходимо

рывавшей возможности государства и в некоторых случаях

разработать и провести такие институциональные мероп

делавшей его неспособным обеспечить базовый набор ус

риятия, которые гарантировали бы , что переход к более

луг. Некогда сносно функционировавший государственный

гибкой системе управления не будет сопровождаться нео

аппарат с годами перестал удовлетворять самым скромным

боснованным расширением свободы действий государ

стандартам и теперь нуждается в кардинальной реоргани

ственных служащих.

зации. Сокращение объема вмешательства государства в эко

В конечном счете каждая страна решает задачу дос

номику таких стран является жизненно важным .

тижения равновесия между указанными выше фактора

Всемирный банк и другие международные организации

ми по-своему. Страны с заслуже нно высокой репута ци

оказывают разли чным стра нам помощь в соотнесении

ей соблюдения при нятых на себя обязательств,

те, го

функций государства с его потенциалом при выработке

сударственные институты которых давно получили

курса реформ. Многие реформы последнего десятилетия

признание со стороны общества,

как правило, имеют

были направлены на то, чтобы ослабить роль государства

лучшие возможности для проведения экспериментов и

в отдельных сферах экономики и сосредоточить высво

более гибко реагируют на возникновение непредвиден

бодившиеся ресурсы на реализации ключевых функций

ных обстоятельств, а это ведет к меньшим издержкам

государства. Но это только начало, ограничиваться этими

доверия к власти . Для стран же, у власти в которых на

мерами нельзя .

протяжении долгого времени находились авторитар

Однако, как свидетельствует данный Отчет, приведение

ные, непрофессиональные правительства, может ока

функций государства в соответствие с его потенциальным

заться более верным отказ от краткосрочных преиму

возможностями не означает простое сокращение функций

ществ, которые дает гибкость, в пользу перспективной

государства , сопровождающееся снижением его роли.

цели создания стабильных государственных институтов,

Проблема состоит не только в том , что делать, но также и

пользующихся доверием .

в том, как это делать; как управлять финансовым сектором ,

для стран , где реформы имеют хорошую перспективу,

как регулировать экономическую деятельность , как охра

данный Отчет предлагает двухступенчатый подход к по

нять окружающую среду; решающее значение для правиль

вышению эффективности государственной машины , ко

ного ответа на эти вопросы имеют институциональные

торый подразумевает:

возможности государства.

190

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Усилия по сосредоточению ресурсов, которыми распо

лагает государство, на н аиб ол ее важн ых н аправлениях,

причины государственного кризиса

Государстве н н ы й кризис не представляетс о бой что -т

должны дополнятьсяпро ведением реформ, направленных

принципиально н о вое. Этот фе номе н , однако, получи

на улучшение и спользования ре сурсов государства за счет

более ш ироко е р а с про стра н ен и е в 80-90-х годах ( п

стимулирования а ктивности об ществен н ых институгов.

сравнен ию с п ервыми послевоенными десятилетиями)

В о многих сферах го сударств о с м ожет п овысить св о ю

вызывает глубокую озабоч ен ность ка к отдельных стран

эффективностьтолько в том случае, если н аладит вза имо

которые он до сих п ор н е затронул,так и групп стран. Кри

действие с другими организациями гражданского обще

з исн ые государства, такие, как Афганистан, Камбоджа, Ли

ства. В некоторыхслучаях оно сможет стать эффективнее

берия, Руанда и Сомали, стали ареной самых губительны

только при услови и, что его решения и действия будут под

гуманитарных катастроф п оследних двух-трех десятиле

вергнуты проверке н а обоснованность,то есть если граж

тий. Их последствия часто выплескиваютсячерез гра н и

дане и п редприятия получат возможностьвыбора, а госу

цы близлежащих стран в форме насилия, бандитизма,

дарственная монополия будет демонтирована.

потоках беженцев. О ни заставляют государства влезать

долговуюкабалу,приводят к ун ичтожению экономически Улучшение использования ресурсов государства не

а ктивов и инфраструктуры , требуют от международног

может быть достигнуто только за счет увеличе

сообщества оказания широкомасштабно й п о м ощи и , ра

ния технической помощи. Требуются надлежащие

зумеется, уносят жиз ни н е и счисл имо го кол ичества жертв

стимулы.

М ожно выделить три общие, ч астично совпадающие зло

Разумеется, рекомендации по улучшению использова

ственный кризи с

качествен ные формы, в которых п роявляется государ

ния ресурсов государства не могут быть одинаковыми для всех стран, поскольку изменения, которые в ходе реформ

•

Государство утрачивает легитим ность (или не в состо

неизбежно претерпевают государственныеинститугы, в

янии обрести ее) в глазах больш инства населения, фор

зн а ч ительной степени з ависят от выбора пути развития.

м ал ьн о относя щегося к его ю рисдикции, и вследств и

этого неспособно реализовать свои полн омоч ия .

Далее мы останови мся на и сследо вании ряда ключев ых

проблем, которые характерны для развивающихся регио

•

Государство исчерпы вает свои ресурс ы вследствие то г

нов, и на рассмотрен и и возможностей, откры вающихся

ч то е го п олитич ес ки е лнде ры и ч ин о в н и ки являютс

перед этими регион ами. Все приводимые рекомендации,

коррум пир ованн ы ми , не радивыми или некомпете нт

ным и (или со вмещают в себе эти три качества).

однако, о сновываются н а том до пущен и и, ч то го судар

ственная машина, которую надлежитреформировать, про

•

должаетфункционировать . Вместес тем все ч а ще действи

Государство расп адается на части, ни одна из которы н е способна восстановить центральную власть.

тельность не соответствуетэтому элементарному началь

ному условиюдля проведения реформ. Вот почему прежде

для всех этих случаев общим признаком является пол

всего м ы и рассмотрим кра йни й случай пол ного институ

ная утрата и нституциональ ного потенциала. Как указыва

циональ ного кр изи са, ко гда на протяжении н екоторого

лось в гл а ве

време ни госуда рства как во площен ия з акон ности и поряд

мере, должно выполнять н аиболее элемента рн ые функци

ка более н е существует.

Когда государствотерпит крах

1 (см.

таблицу

1.1), государство,

по меньше

собл юдения закон ности и пра воп орядка , обеспечени

н ациональной оборо н ы и созда н ия базиса для осуществ

лен ия экономических транзакций. К кризис ным государ

В последние годы все больше стран вынуждено решать

ствам, таким образом , следует относить не те, которым н

проблемукризиса государственного управления, который

удается добиться успеха на отдельном направлении , а т

сказывается практически на всех общественных институ

которые не способны эффективно решить большую част

тах и выполняемыхими функциях. Ч асто кризисные явле

стоя щих пе ред ними задач , даже з ад а чу сохранения реп

ния тесно связаны с началом гражданско й войн ы . Когда

рессивн о го режи м а. Кр изи сн ое государство н е следуе

государство п ере стает с п равляться с реш ением с амых эл е

смеши вать с государством , поте р п ев ш им по ражен ие в ход

м ентарных задач, кризис приобретает затяжной хара ктер

войны, или с распавшимся н а две ил и более части , полу

и при водит к наиболее тяжелы м п оследствиям. Те структу

чи вшие неза висимость. В та ких случаях государственн а

ры, которые п ри нормальном развитии событий могл и бы

с истема , н е см отря на некото рое умень ше ние п оте н ци ал

сгладить негативное влияние кризиса и п о служить в ко

продолжает функцион иро вать более или менее эффектив

нечном счете средством для в осстано вле н ия экономики,

н о. Аналоги чным образом, кризис ное государство и госу

часто оказываются п ол н о стью дезорганизованным и , что

да рство "хи щническое", или репрессивное,

делает практически непри м е н им ым и общие ре коменда

же. для того, чтобы удерживать под гнетом население це

ции по улучшению использован ия ресурсо в госуда рства.

лого госуда рства, могут потребо ваться значительные орта

не одно и т

НАПРАВЛЕНИЯ

ИЗМЕНЕНИЙ

низаци онные усилия . Разумеется , угнетение может спро

возможностями устанавливать нормы, собирать нал оги и

воцировать замену одной структуры (ил и режима) на дру

проводить в жизнь закон ы. Наиболее бедственное и труд

гую, как это произошло в Камбодже и Руанде, н о не обяза тельн о

и даже относител ьно редко

приводит К кризису

ноисправим ое пол ожение , с вяз а н н о е с коллапсом госуд а р

ства, сл ожилось именно в тех странах, где подобны е силы

господствуют. В Анголе, Либерии и Сом ал и , например, сло

го сударства.

жила сь са модо ста то ч н ая э ко н о м и к а в ооруженн ого на си

Факторы, консервирующие конфликт

лия , которая опирается на грабежи , рэкет и вы могатель

В большинстве стран, где произошел распад государства ,

сгво , торговлю наркотиками , отмывание денег и добычу

действуют сил ы, заинтересованные в поддержании состо

сырь евых ресурсов , таки х , как др агоценные камни , мине

я н ия анархии ,

ралы и дре в ес и н а тропически х л есов (см . вр ез ку

те, чье необузданное стремление к богат

ству или вл а сти могло бы сдержи ваться государством С его

Врезка

10.1).

Граждан ская война в этих странах обусловле н а враждой

10.1 . Государственный кризис в Сомали и его последствия

Сомали является одной из наиболее однородных в эт

ная экономика понемногу восстанавливалась. Но все эти

ническом отношении стран Африки,

межэтнические

достижения были сведены на нет после того, как из стра

конфликты, которые обычно являются одной из наи

ны были выведены миротворческие силы ООН и восста

более распространенных причин государственного

новилась анархия .

кризиса, в данном случае не играли сколь-нибудь зна

Некоторые элементы частного теневого рынка, одна

чимой роли. Правильнее сказать, что крах Сомали был

ко, обнаружили исключительную способносгь к выжива

подготовлен долгим

годы) диктаторским

нию в условиях повсеместного хаоса и насилия, хотя эта

правлеинем Мохаммеда Сиада Барре, отличавшимся

способносгь И может восприниматься как своего рода из

(1969-91

вопиющимизлоупотреблениямив управлениистраной

вращение. Торговцы и предприниматели могли продол

и породившим ожесточеннуюборьбу за власть после

жать свою деятельность только под покровительством

его насильственногосмещения. Сиад Барре играл на

кланов ; те же , кто извлекал выгоду из это го покровитель

противоречияхмежду сверхдержавамивремен "холод

ства, а также и з контроля кланами экономических акти

ной войны". Внешняя помощь его режиму, поступавшая

вов (портов, минеральных ресурсов, сельскохозяйствен

первоначальноиз СССР, а затем

ных угодий) , финансировали вооруженные формирова

из США, подорвала

х руп кую "со ци ал ьную экологию" клановой политики

ния кланов. В отсутсгвие какого бы то ни было государ

в Сомали и привела к тому, что в страну хлынул поток

ственного контроля и регламентации цены на товары и

смертоносного оружия . Конфликт между Севером и

курсы валют изменялись свободно. Транзакционные из

Югом, который возник еще до провозглашения неза

держкн были высокими, но рынки функционировали эф

висимости, война против соседней Эфиопии под ло

фективно . Сомалийский шиллинг не обесценился, хотя

зунгом воссоединения с провинцией Огаден , населен

центрального банка не существовало,

ной этническими сомалийцами , приостановка эконо

ты обветшали и пришли в негодность, Денежные перево

мической и военной помощи в

ды из-за рубежа быстро и без каких-либо затруднений

1989

году, -все это

внесло свой вклад в разрушение государственногопо

правда, банкно

распределя.пись через сети кланов.

Сегодня Сомали представляет собой типичный при

тенциала.

Начавшаясяв

1991 году длительная гражданская вой

мер эко номи ки, возникшей на развалинах государсгвен

на между враждующими кланами и группировками

ной машины. Производственные мощности, частные ин

окончательно разрушила формальный сектор экономи

вестиции и з а нято сть населения находятся на чрезвы

ки; Сомали осталась вообще без государственных орга

чайно низком уровне ; риски остаются высокими, и

нов власти и институтов. Материальная инфраструкту

насилие является общепринятой формой конкуренции

ра и экономические активы были уничтожены, частные

и разрешения экономических споров. Если функциони

предприятия разорены , сельскохозяйственное произ

рующее государство с легитимными инсгитутами ока

водсгво, включая скотоводсгво, резко сократилось. Про

залось бы способно восстановитъ законность и право

фессионалы, технократы , государственные служащие

порядок, не прибегая к жестоким методам управления

бежали из страны . Потребовалось вмешательство меж

экономикой времен режима Сиада Барре, частный сек

дународного сообщества, чтобы побороть начавшийся

тор продемонстрировал бы, что ему по силам действо

во время войны голод. Это дало определенную передыш

вать в условиях высокого риска и должным образом ре

ку: В период с конца

шать проблемы, которые порождает рынок

1992 по начало 1995 года разрушен-

192

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Врезка 10.2 . Экономические основы конфликrа на примере Либерии Первоначально война вЛиберии велась преимуществен

самообеспечением. рассчитывая на грабежи и мародер

но п о со ци ал ьн ы м и политическим мотивам , ее основ

ство .

ной цел ью было достижен ие контроля над центральным

Хотя война реально и уменьшает "изл и ш ек", н о пока

п ра в ительством. Иностранная поддержка помогла фи

сущесгвуют условия для личного обогащен ия, у вражду

н ансировать начало войны . П остепенно контроль над

ющих сторон с охраняется серьезная мотивация п оддер

богатыми природными ресурсами Либерии и другими

живать состояние " н и мира, ни войны ". Это помогает

активами страны стал самостоятельной целью вражду

объяснить трудности на пути достижения долгосрочно

ющих группировок, а не просто источником финанси

го перемирия в Либерии.

рования военных действий,

Таким образом, для восстановления мира любое вме

Враждующие стороны зависят от постоянных по

шательство должно предусматривать действия, делаю

ступлений обеспечиваемых экспортом каучука, леса, же

щие "излишек", присваиваем ы й воюющими сторонами,

лезной руды , золота и бриллиантов. В периоды интен

нулевым ил и отри цательным , одновременно уменьшая

сивных боевых действий значительная часть доходов

доходы отдельных бой цов от грабежей или увеличивая

используется для закупки вооружения и боеприпасов .

сопряжен ный с этим риск Характер подобныхдейсгвий

Когда бои затихают, образуется "изл и ш ек" доходов, на

может меняться,

правляемый на личное обогащение лидеров и на под

емых на экспорт лесоматериалов и каучука, до между

держание лояльности их сторонников. Все это, наряду с

народных соглашений, повышающих издержки закупок

от экономических санкций, налага

н еопределенностью экономических перспектив членов

вооружения. Кроме того, стимулы продолжать войну для

враждую щих группировок, после войны подталкивает

сражающихся сторон должны устра няться посредством

рядовых бойцов к участию в дележе " изл и шка". Однако

сочетания тщательно планируемых мероприятий п о

рядовые участники противостояния редко получают

демобилизации и по обеспечению дейсгвенности уго

прямы е выплаты , вместо этого им приходится заняться

ловного законодательства .

м ежду п олитическим и или этн и ч е с ким и группировками ,

роса: как предотвратить крах гocyдapcrвa? И каким обра

н о ее п р и рода п остепенн о из м ен ил а с ь, и в н астоящее вре

зом фун кционирую щее государство может избежать пер

мя борьба сосредоточена вокруг контроля над экон ом и

спе ктивы оказаться разрушен н ым ?

ч ески м и а ктива м и, обеспеч и ва ю щи ми источники финан с ирования воен н ых дейсгви й и личного обо га щен ия. В таких стра нах вооруженн ая борьба различных груп пи ровок служит основной системой распределения ресур сов, а насил ие

источником власти . Их эко ном ики функ

Предотвращение распада государства

Огром н ые издержки расп ада госуда рств естественно при

влекли внимание к превентивным м ер ам п о предотвраще

нию с оответсгвующих пр оцессо в ка к пр едп очтительн ом у

ц и о нир уют не зависим о от л ю б ых г о судар с твенных

и потенциально менее дорогостоящему средству Но про

институтов, котор ые, действуй о н и реальн о, скорее всего

стых путей и тут не бывает. Для предотвращения краха го

ме шали бы этому функци о нирова н и ю. Таким о бр азом ,

сударства, в конечном счете, н еобходим ш ироки й с пектр

мощные эко ном и ческие факторы с пособствуют консер

ин ституто в и мер оприя ти й , которы е влияют н а со ци

вации п ротивостояния. Рол ь эконом ических фа кторов как

альные, политические и эконом и ческие отношен ия в об

движущей силы войны особен но ярко проявилась в Либе

ществе. Тем не менее, для умен ьш е н ия вероятности того

ри и (см. врезку

этим же можно объя снить про

что возн и кающий или длящийся пол итический конфликт

должение военных дейсгвий и в Анголе, и в Сьерра Леоне.

приведет государство к п олн о му краху, сущесгвует д в а вза

Просты е люди платят высокую цену за н есчастье находить

им ос вя занных п одход а .

10.2), но

ся внутри подобн ых систем. П осл едн и е наруш а ют нор

Пер вая стратегия делает упор на укреплении граждан

мальный ход и междун ародных эконом ичес ких операций,

с кого общесгва ка к на способе повышен ия соп ротивляе

часто и их заражают коррупцией .

м о сти со ц иаль н ы х ин ст и туто в , кото рые могут стать н а

Хотя снижаю щая ся отда ча проти востояния и добы ч и

пути анархии, даже если государство очень слабо. Богатая

ресурсов означает, что во йны в конечном счете угаса ют

об щесгвен н ая жизнь может позвол ить общинам обес пе

без междуна родного вмешател ьства, это происходит толь

чи в а ть за ко н но сть и п р аво по рядок н а м е стн о м ур овн е

ко после уни чтоже н ия пр актич ес ки вс ех а кти во в страны .

поддерживать дейсгвия систем безо пасности и п ротиво

Подобны й и сход став ит перед други м и госуда рства ми и

стоять коррупции или э ксплуата ци и со сто ро н ы чин овни

междуна родн ым и орга н иза ция м и два кра й н е важных воп-

чества. Второй подход, проистекающий из о п ыта Восточ

НАПРАВЛЕНИЯ

ной Азии, указывает на необходимость ка к создания бю

ИЗМЕНЕНИЙ

общественного переустройства, сосредотачиваются на

рокр ати ческих сгруктур, изоли ро ва нных от пол ити ческо

программ ах п омощи и реабилитации, чтобы снизитьстоль

го вм ешательства , та к и орга низаци и бюро кратическо го

ч увствител ь ны е для больш и нства н аселения издержки

процесса принятия реш ени й в ра м ках соответствующих

коллапса государства. Одн ако недавний опыт подсказыва

огра ничен ий. Для этого подхода важн ы честность и про

ет, что ч ерез н екоторое время у н аселения может вырабо

фесси он ализм государстве н н ых служа щих.

таться привыка ние к благотворительн ым акциям извне, а этим может д аже подр ы в аться восстано вление п отенциа

Активное гражданское общество, компетентная и профессиональная бюрократия

ла собственного государства, отвлекаться внимание от его

это сдвоенная

элементарных функций. Напротив, в рамках более комп

опора конструктивных взаимоотношений .между

лексных п одходо в к миротворчеству, использованных, к

государством и обществом.Когда над государством

примеру, в Анголе, Камбодже и Мозамбике, серьезныеофи

нависает угроза полного краха, эта сдвоенная опо

циальные п ол но м очия по наблюдению за выполнением

мирных соглашений, предоставле н и ю общественныхус

ра может снизить риск:

луг и соде йствию репатриаци и беже нцев перед а ются в

Задача реконструкции Б ыстрое восста новл ен и е ун и чтожен ного госуда рства

руки международных организаций. При этом предполага

ется передача пол номочий в руки м естных властей после

дело еще более трудное, если не невозможное. Больши н

про ведения в ыборов. М еждународные операции в Ка мбод

ство разруш ен ных госуда рств погруже ны в н еб ытие или

же и М озам бике с дан ной точки зрен ия в целом рассмат

только за чинаются вновь в п роцессе жестокого взаимо

р и ва ются ка к успешны е. Н о обе о ни б ыл и ч рез в ыча йно

уничтожения. Политическая деятельность здесь часто бы

дорогостоящими, и в любом случае вряд л и следует ожи

вает сильн о з атрудн е н а взаимными подозрениями ; широ

дать, что внешние силы способны навсегда заменить от

ко пустило корни всеобщее недоверие друг другу. Сотруд

сутствующую государственнуювласть.

н ичество между бывшими противниками трудно достижи

Выбор стратеги и для вмешательства извн е будет зави

мо , а ст ре млен ие к с п раведливости со сто рон ы од н их

сеть от ко нкрстного уровня И характе ра десгрукции, в ыз

8 уже

д ругим п редста вляется мстительностью. Уверен ность в

ванной крушен ием госуда рства. В гла ве

то м , что мир окажется устойчи вы м, миним альна, как и в

том , скол ь ра стет осоз н ание роли , которую в будущем мо

том, что про возгла шенны й политически й курс будет со

жет оказаться н еобходи мы м с ыграть вн ешн им до норам и

хранен, а обществен ный и человеческий ка питал и в дал ь

а гентствам для обеспече ния длительного п роцесса восста

нейшем не будет претерп евать серьезный урон.

новле ния и реаб илитации . О ряде задач , стоя щих перед

Решив действовать в стране, где не функционирует госу

шл а речь о

внеш ним и участниками событий, мы и поговорим далее.

дарство, внешние участники событий сталкиваются с нео

ВОССТАН О ВЛ ЕНИ Е БЕЗО ПАСНОСТИ. Окон ча ние гражданской

бычными трудн остями . Встает фундаментальный вопрос

войны не ведет автоматически к преодолению воца рив

каким образом и с кем следует работать? Одна из стратегий

шейся всюду анархии . Опасность насилия над личностью

за кл юч а ется в том, чтобы сделать выбор между местными

ил и по всем естное воровство могут после окон ча ния вой

груп пировкам и или лиде ра ми и по пытаться усилить п ози

ны даже возрасти, и есл и не при нять! меры , обеспечи ваю

ции избра н ного п артнер а. Это риско ва н но. Этот па ртн ер

щ ие ал ьте р нати ву ста в ш е му при вычн ы м существ о вани ю

может оказаться ненадежным ил и злоупотребить своим ве

и самообесп ечен ию в условиях военных действ ий , то для

дущим положением. Существует также риск, что другая вне

отдел ьных полевых командиров и рядовых бойцов прекра

шняя сила сделает выбор в пользу другой стороны, продле

щение войны может стать ли шь поводом и путем к расши

вая конфликт, как это случилось в Мозамбике и в Анголе. В

ре н и ю возможностей для крими нальной деятел ь н ости .

ином случае внешние участиики могут пойти на взаимодей

Следовательно, приоритстными являются тщательно раз

ствие с теми местными властями и и нститутами , которые

р а бота н ные демобилизационные программы , аналогич

доказали свое умение сохранять дееспособность и легитим

н ые реализо ва нн ы м в Уганде, которые могут гарантиро

ность в течение длительного времени п осл е р а с п ада це нт

вать участникам г ражданс кой войн ы и х послевое нную

ральных институтов власти. Подобн ая стратегия может спо

реи нтеграци ю в гражда нское об щество, тем самым открыв

собствовать восстановлению довер ия и укреплению способ

п еред ними п ерсп екти вы за кон но го существования . Нем а

ности к пр иняти ю р еш ени й на местном уро в не. Н о тем

ловажным и будут и усилия по укреплению местн ой поли

самым также можно продлить пери од раздробл ен ности го

ции , п о претв оре н и ю в жиз нь уголов но го законодатель

сударства , есл и эта установка не сочетается со стратегией

ства , а также другие меры для снижения рис ка грабежей и

восстановления власти центрального правител ьства. П ри

иных криминальных действий. Однако, долгосрочные от

мером такой ситуации служит Сом али. Во многих случаях внешние силы , вместо непос ред стве н н о го вмешательства в процесс полити ческого ил и

ветн ые меры должны быть н а п равл ен ы прежде всего на усгранение коренн ых социаль но -экономи ческих при чин

конфл икта.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ. Хотя существенныеэлемен

гает, что традиционныеформы техническойпомощи ред

ты программы п ослевоенной стабилизации и восстанов

ко бывают эффективнымитам, где отсутствуютдаже ми

ления могут мало отличаться от тех, которые содержат

нимальные нормы и ограничения произвола властей. От

программы,используемыев других местах, такое сходство

сутствие подобных правил является определяющей

дает нам свои основания для осторожностии для анализа

характеристикойобанкротившегосягосударства. Таким

компонентов стандартного пакета при ме няемых ме р в

образом, жизненноважно, чтобы импорттехническойпо

свете условий и искажений, характерныхдля послевоен

мощи сопровождалсяусилиями по разработке и проведе

ной ситуа ци и . Гражданский конфликт приводит к эрозии

нию в жизнь самых элементарныхнорм подотчетностии

общественногокапитала, которыйлежит в основе форми

ограничений произвола внутри правительства, что пола

рованиядоверия и содействияинвестициям. Следователь

гает начало восстановлениюутраченногодоверия к нему

но, опасения людей могут служить более серьезным пре

Крах государства представляет собой экстрем альн ое

пятствиемдля возобновленияинвестиций,чем ущерб, н а

явление, и каждый такой случай уникален. Следовательно

несенный инфраструктуре.Таким образом, меры для

не существуетпростыхобобщенийпричин подобныхкри

стимулированиявосстановлениячастного сектора долж

з исо в и готовых рецептов выхода из них. Всякий раз про

ны и збегать чрезмерно агрессивногоувеличения налого

блемы, которые встают и перед пораженной кризисом

обложения. Необходимотакже делать упор на проведение

нацией, и всем международнымсообществом,своеобраз

с самого начала преобразований,сказывающихсяна и н

ны. Однако не следует забы вать действительнопростую и

вести циях, в том числе на удержаниеинфляции на низком

действительнообщую закономерность: последствияпрак

уровне , на продаже или реституции экспроприированно

тически всех таких кризисов и крахов полностью и преж

го жилого фонда и на умеренности при сборе налоговых

де всего ложатся на плечи простыхлюдей, вновь подтвер

поступлений. Последнее равносильно,однако, предостав

ждая значимостьэффективногои ответственногогосудар

лению излишне щедрыхналоговыхльготдля частныхино

ства для здоровья и благосостоянияобщества.

странных инвестиций.Как показываетпример Камбоджи, такой подход может оказаться контрпродуктивным,по скольку на долгие годы лишает государствосущественных

поступлений и отдаляет правительствоот наиважнейшей задач и оживления внутренних инвестиций.

Шаги в правильном (и неправильном)

направлениях

опыт разных регионов

Элементы всякой стратегии, ориентированной на повы шение эффективности государства, неизбежно будут зн а

СОДЕЙСТВИЕ ФYlЩAМЕНТАЛЬНОМУ СОЦИОПОЛИТИЧЕСКОМУ УРЕГУЛИ

чительно отличаться друг от друга в з а в и с и мо ст и от ин

РОВАН ИЮ. При разработке экономическойполитики и от

ституциональной и политической обстановки в той или

раслевых программнеобходимоучитыватьособый харак

иной стране. Далее и предлагается опыт обобщения соот

те р проблем населения и всей общественной системы

ветствующих характеристик и проблем , с которыми стал

пострадавших ст р а н, человеческомукапиталу которых

киваются государства в различных реги он ах. Притом, по

был нанесен серьезный ущерб. При определении после

необходимости , масштаб этих обобщений должен быть

довательностистандартныхмер экономическихпреобра

достаточно широк: в каждом регионе непр еменно есть

з ов а н и й и управленческихдействий также необходимо

какие-то страны, чей опыт диаметрально противоположен

избе гать создания угроз для устойчивоговыполнениямир

Падение эффективности государств было наиболее се

ных соглаш ен и й и принимать в расчет значительные ис

рьезным в африканских странах, расположенных к ю;у

кажения экономическойсреды. УКРЕПЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА. Недостаток возможностей явля

от Сахары. Оно стало результатом сокращения оплаты труда государственных служащих, зн а ч ител ьн о й зави с и

ется гл а вно й проблемой попыток обеспечитьнеуклонное

мости от помощи и явлений патронажа. В это м регионе

восстановлениеи переустройствожизни в послевоенный

есть ряд исключений, к примеру, Ботсвана. Но как бы от

период. Но даже там, где были проведены в жизнь эффек

кликаясь на вопросы , з атро нугы е в предыдущих главах, в

ти в н ы е макроэкономическиеи политические реформы,

недавнем отчете группы министров финансов африканс

укрепление бюрократическогоаппарата зачастую сильно

ких стран был сделан вывод, что большинство стран Аф

отстает (как, например, в Уганде) от уровня, необходимо

рики южнее Сахары в настоящее время располагают мень

го для того, чтобы механизм укрепления государственно

шими возможностями (в том числе и во зможностями

го потенциалаоказался реальнозадействованным. В таких

государства), чем на момент достижения ими независим о

случаях уже испробованыразличные подходы, в том чис

сти. Как следствие, многие из них нгянугы В порочный круг

ле привлечение в новое правительствопрофессионалов

сокращения возможностей государства и, соответственно

из ди ас по р ы (как это было в Камбодже, Ливане и на Гаи

с нижения доверия к нему в глазах граждан .

ти) , а также приглашениеиностранныхэкспертовдля ра боты в качестве консультантов их местных коллег. Такая

кризис государственности в болыиинстее стран

стратегия укрепления потенциала государства предпола-

Африки

кризис возможностей и легитимности.

НАПРАВЛЕНИЯ

ИЗМЕНЕНИЙ

Первая стадия рекомендуемой в данном Отчете двух

нии возможностейцентральногоправительства по выра

ступенчатой стратегии, вероятно, наиболее настоятельно

ботке макроэкономическойи стратегическойполитики,

необходима для африканских стран , расположенных к югу

а также формированияу него мотиваций для эффектив

от Сахары. Крайне нужен кардинальный пересмотр госу

ного предоставленияэлементарных общественныхблаг,

да рственных приоритетов. В ряде случаев такой пересмотр

имел место , хотя следовал только после затяжного кризи

сожалению, за несколькими обнадеживающими исключе

также выступает в качестве ключевого приоритета. К

са. Как правило, сфера влияния и эффективность государ

ниями (Ботсвана и , с недавних пор , Уганда) , повышение

ств а к это му моменту настолько уменьшаются , что в резуль

эффективности государств в Африке обычно сводилось к

тате государство волей-неволей все же теряет дееспособ

поверхностным переменам и провозглашению реформ на

ность. К сожалению , так как пересмотр был недостаточно

бумаге. Но есть и свидетельства того, что данные вопросы

тщательно организован, воздействие государства ослабе

теперь воспринимаются всерьез. В последних по времени

вает или оно уходит как раз из тех областей, где его при

реформаторских программах уделяется намного больше

сутствие более всего оправдано. Институциональный ва

внимания укреплению институциональных структур , а

куум в з н а ч ител ь н ых масштабах образовался во многих

эффективность макроэкономического регулирования по

регионах к югу от Сахары , ведя к росту преступности , от

вышается во многих африканских экономиках.

сутствию гарантий безопасности и сказываясь на инвес

Серьезным ограничением при проведении системной институциональной реформы в африканских государ

тициях и э ко н о м ич ес ко м росте .

Достичь перелома в эффективности государства будет

ствах являются требуемые ею затраты, но и тут ресурсы

непросто в силу того, что причины краха государства мно

можно найти , если ясны приоритеты . Многим странам не

гообразны и сложны. Главная из них состояла в непрекра

обходимо переориентировать неэффективные ресурсные

щающейся борьбе между традиционными формами прав

потоки, чтобы повысить реальную заработную плату в го

лен ия и общественной организации (зачастую на основе

сударственном секторе (не только в рамках экономии за

племенного родства , происхождения, общности языка и

счет последующих увольнений) , увеличить расходы на со

родственных связях) , с одной стороны, и современными

формами государственности ,

циальные нужды и осуществить значительные вложения в

с другой . Значительные

управление персоналом, в его переподготовку и в систему

военные расходы и бесконтрольное поведение военных

отчетности. Однако кардинальная перестройка потенци

( п р и отсутствии других сдержек и противовесов) также

ала государства не может быть проведена и без междуна

служили серьезным препятствием . Это зач астую уменьша

родной помощи . Но однобокий характер взаимодействия

ло прозрачность и подотчетность общественных инсти

между правительствами и международными агентствами ,

тутов вплоть до того, что правительства все менее ощуща

в том виде, как он исторически сложился , в своей крайно

ли необходимость объяснять и оправдывать свои действия

сти породил и зав и симость от помощи извне. Поэтому се годня остро нуждаются в пересмотре и сами формы по

перед собственным населением.

мощи, и стимулы, ею порождаемые, с тем, чтобы гаранти

Жизненно важным nриоритетам для АфРи1CU явля

ровать, что поддержка оказы вается посл едовательной и

ется восстановление потенциала государства по

конкурентоспособной политике, и что при этом укрепля

средствамреконструкции общественных институ

ется вся система стимулирования как внутри , так и з а пре

тов и создания надежных механизмов, сдерживаю

делами государственного сектора. Чтобы начать процесс

щих злоупотребления со стороны государственной

реформирования, необходима расстановка приоритетов и даже выделение стратегических анклавов , но эти меры

власти.

должны служить лишь составной частью тщательно про Очевидно, что для большинства африканских стран не

обходима кардинальная реформа всего государственного

думанного общего плана, ориентированного на последо вательное расширение сферы и на углубление реформ .

механизма, чтобы он мог предоставлять качественные об щественные услуги и способствовать частной инициативе,

Улучшение предоставления общественных и кол

а не препятствовать и тому, и другому. Как уже подчерки

леюпивных услуг потребует налаживания более

валось в настоящем Отчете , необходимо настойчиво приступать к реализации второго эта п а стратегии

вос

тесных партнерских отношений с частным сек

торам и гражданским обществам. Этот процесс

созданию потенциала. При это м немаловажно начинать с

необходимо поощрять, особенно если взаимосвязи

отдельных приоритетных направлений . Укрепление вла

между государствам и гражданским обществам

сти за кона должно стать жизненно необходимым первым

развиты недостаточно.

шагом . Помимо этого, нужно укрепить возможности за ко

нодательного контроля над исполнительной властью. Но усиление исполнительной власти ,

особенно в отноше-

Обнадеживающее новое веяние заключается в росте

числа инициатив по самостоятельному обслуживанию в

ра мках общи н, особен но в сферах начального образова

В обеих этих странах быстрый эконом ич ески й рост про

н ия , элементарной медицинской помощи и местных ус

исходил при сохранении м ощн ого секто ра госуда рств е н

луг,

к п римеру, вывоза мусора. П одоб ны е инициати вы

ных предприяти й , финансовая сла бость которого все вре

ч а сто порождал ис ь несп особносгь ю государства эффе к

мя нарастает. В о бе их эко но м иках та кже продолжа ются

тивно предоста влять та кие услуги. Хотя местные инициа

дискусси и о потенциальном зна чен и и активистской про

тивы редко м о гут пол носгью з ам е щать хо ро шо отл аже н

мышленн о й п олитики при уп равле н и и ин ве стициями

н ую работу пр а витель ств енн ой ад мини стр ации , они

Притом отчетливо видно, что условия , в которых находят

способ ны ч астично пом оч ь вы ка рабкаться из сложивше

ся эти д ве э ко но м и ки , весь ма з аметно отл и ч а ются от пре

гося положения . Кстати с казать, трудно себе представить,

обладавших в Японии и Южной Корее н а ранних стадиях

ка к реформирование функций государства и укрепление

индустриализации (см. главу

его возможностей может быть реализовано в большинстве

4).

П овсюду в регионе извлечение в существе н н ых объе

афр и канских стран без усил ен ия стимул ов, также рекомен

м ах эконом ич еской ренты (за счет естественных м онопо

дова н н ых в настоящем Отчете, таких как повышен ное кон

лий или ограничений, либо вследствие раздела сфер вли

курентиое да вле н ие, большая гласность и прозрачносгь, а

яния и в условиях коррупции) продолжает сосуществовать

также жестки е н ормы и ограничения, в том числе власть

со з н а ч и тел ь н ы м динамизмом ч а сгн о го сектор а и систе

з а кона.

мой междуна родных обязательствам . Терпимость в отно

В Аз и и ситуа ция складывается по-другому. В нов ых и н дустриал ьн ых странах Восточной Азии государство обыч

шении этих рентных платежей, вероятн о, убывает,

сви

детельством тому служат недавние антикоррупционистс

н о р а ссм атри вается как эффекти вный институт, продук

кие к ампании в Китае , Южн ой Коре е и В ьетнаме. А

тивно сотрудни ча ю щи й с частным сектором. За немноги

обострение международной конкуренции , п о всей види

м и и с кл юч е ниями , о но о ч е н ь хо ро шо со и з м е рял о свои

м ости, озн ач ает, что неэффекгивные за щи щаем ые секто

фун кции с возм ожностями , повыш ая та ки м о бразом эф

ра не смогут больше существоватъ за счет се кторов ди н а

фектив ность. В то время как неэффективные а вторитар

мичных и эффективн ых, будь то в Яп онии , в Южной Ко

н ы е госуда рства не суг пря мую ответстве н ность з а экон о

рее ил и в н о вых р азвивающихся э ко ном иках.

мический упадо к в Африке , мн оги е восточн оази атские

Это предполагает, что в большинстве стра н Восточн ой

стран ы , уп р авляе м ы е а вторита р н ым и режим ами , испыты

Азии будут необходимы бол ее глубо кие преобразования

вали заметн ый рост (п р и некотором с гл ажи ва н и и нера

для развития сильных регулирующих и н станци й с целью

вснства) . Согласно вы вода м предыдущей главы , за виси

поддержания конкуренции , а та кже формиро вание ил и

м о сть между авто р ита р из мо м и э ко но м и ч ески м упадком ,

совершенствование механизмов, обес печ и ва ющих бол ь

стол ь очевидн ая на примере Африки , не сработала в ази

шую прозрачносгь и подотчетносгь в тех сферах, где со

атских странах , гла в н ы м о б разо м благод аря сер ьезн о й

храняется государственн ое влияние. Особо важными для

при верже нн асти последних зада чам б ыстро го эконом и

долгосрочных перспектив развития этих стран будут бо

ч ес ко го р азвития , з н а ч ител ь н ы м администрати вным воз

лее эффекти в н ое финансирование и предоста вление ус

м ожн о стям , ин ституци онали зированным связям с такими

луг инфраструктуры в сотрудничестве с частным се ктором

за и нтересова нн ым и сторон ами, как частные фирмы, в со

Хотя многие крупномасштабные проекты уже реализуют

ч етании со сп особ н остью обеспеч и вать э кономически е и

ся , н еобходим о ускорить темпы формирования регулиру

со ц иал ьн ые ос н о в ы ра звития : рациональное управлен ие

ющих и нстан ци й для создания конкурентн ой среды, уп

э коном и ко й, эл ементарны е услуги образова н ия и здраво

равления процессом контрактации

охра нения , а также инфраструктуру.

монополий в Восточной Азии.

и регулир ования

В то же самое время , многие об щества в Восточной Ази и

в Восточной Азии способность государства изме

скорее все го столкнутся с н овыми з ада чам и , для решения

ня ться в ответ на вновь возника ющие важн ые за

которых необходимо будет а ктивиз иро вать де йствия го

дачи f?yдет решающей для дальнейших экономичес

cyдa pcrвa. В первую очередь к и х чи слу следует отнести

ких успехов региона. В то же время решающими

такие формальные механизмы, как схемы социально го и

будут и шаги по модерн изаци и государствен ной

медицинского страхо вания , предна зн аченн ые для уп ро

администрации и достижению эффективной де

щения управленческой деятел ьности в си стеме новых рис

централизации.

ков , которые всегда несуг частны е л ица и до м аш н и е хо

зяйства в усло в иях р астуще й урба н иза ци и и старения П овсюду в Восточн ой Ази и возникают все новые важ

общества . К числу подобных задач следует отнести и бо

ные п роблем ы, касающиеся роли и функци онирования

лее эн ергичн ые меры по охране о кружающе й среды. нуж

государства, Китай и Вьетнам , переходные э ко номи ки дан

ны будут также и государственные меры , ор и ентирован

ного региона, сопротивля ются необходимости пересмот

ные на тех, кто остался на обоч и не процесса ускорен но го

ра рол и государства в реальн ом и финансовом секторах.

развития , например , сельское населе ни е ряда внутренни х

НАПРАВЛЕНИ~

провинци й Китая , или относ ител ь но бедное н а селение восточ ной Индонезии, а в некоторых странах

этн ичес

ИЗМЕНЕНИЙ

усил и вают кон куре нтн ое да вле н и е , сокр а щают коррупцию

и приносят знач ительную бюджетно-финансовую эконо

ки е меньшинства. Могут та кже пон адобиться новые меха

м и ю. Еще один императив -

н изм ы для реакции на рост неравен ства, н апример, в Ки

ного партнерства с деловы ми кругами и граждан ским об

тае, М ала йзи и и Таиланде.

ществом , вс е а ктивн ее при слушивая сь к их мне ни ю в ц елях

Н а кон ец, м ногие государства регион а столкнугся с не

обходимостью создан ия более эффекти вных базовых госу дарствен н ых институтов (в соответстви и с п рограммой, из

ложен ной в главе

5) , а таюке с острой

форм иро ван ие более проч

потребностью по-но

вому решать проблему коррупции (см . главу

6) . Созда н ие

укреплен ия обратной связи и расширения возможностей го суд арств а .

Н азойливое политическое вм ешательство является вто

рым основн ы м препятствием на пуги п овышения эффек ти в носги госуд ар ств а в о мн оги х стр анах дан ного реги о

5, на

соответствующих институтов имеет высоки й приоритет для

на . Как говорилось в главе

тех стран, где государственная служба относител ьно слаба

бюрократии негати вно с каз ы ва ются не только ставшие

возможн остях индийской

(н а п ример, для Индонезии) , или та м , где унаследованным

легендарными административные пр ов ол очки , н о также

тр ад и ц ио н н ы м во зможностям данн ого государства нанесен

и то, что свободу действий вы сококвалифицированных

какой -л и бо ущерб (к примеру, для Филиппин и Таиланда) .

гражданских служащих на пракгике строго ограничивают

Усилия по укреплению возможностей бюрократического

(несмотря на за креплен ие в за коне за щиты от вмешатель

аппарата на более низких уровнях власти таюке крайне не

ства в их деятельн ость) регулярные, нередко пусть даже и

обходи м ы в та ких странах, ка к Китай , Индон езия , Филип

моти вир о ванные политиче ские причины , перетас овки

пины и Вьетнам , где в результате децентрал изаци и некото

кадров и други е подобные мероприятия .

рых функций правител ьства п олномочия переходят в руки

В Паки стане государственны й механизм находится под

низкоквал ифи цирован ного персонал а и п овышается риск

пре ссом р астущего д а вл е н ия со сто ро н ы груп п, представ

и сп ользо вания местной власти в ч ьих-либо узких и нтере

ля ющих интересы влиятельных деловых кругов и феода

сах (см. гла ву

лов. В резул ьтате совсем недавно деграда ция государствен

7).

н ой власти и ее эффе кти вносги стимул и ровал а п опытку Другая ситуация складывается во многих странах

реформиров ания всего госуда рстве н ного меха н и з м а . И

Южной Азии, где незффеюпивност ъ и коррупция

здесь ко мп етентн осгь государственн о го аппарата , наряду

государства сосущест~JЮт с относительной ком

с активностью судебной систем ы, дает основания надеять

петентностью и эффeк:mи8ностью государствен

ся , что реформы не только возм ожны , но и будут осуще

ной службы, хотя и ее качество также претерпело

ствле н ы на ирактике. Недавние политич еские события в

заметное ухудшение.

Бангладеш та кже создали условия для то го, чтобы н ачать

решать проблемы кризиса власти и эффекти вносги госу Страны Южной Азии та кже несут ущерб из-за несоот

да рства при опоре на проч ную приверженность реформе

ветствия между функциями государства и их возможн ос

в с а мо м вы сшем п олитическом э шело н е , на участие на се

тя м и. Здесь дело даже не в исторически сложившемся сла

ления и на децентрализацию, п оддерживаем ую компетен

б ом государ ственн ом потенциале , как , например , в

тными и профессиональными государственными служа

Африке. На самом деле все было как раз наоборот, но го

щими . Аналогичные возможности по со вер шенствованию

суда рство придерживал ось излишне активистской про

управления и модернизации государственной админист

граммы , сложность которой з а м етно превосходил а его

рации п оявляются повсюду в данн ом регионе .

возможности. В результате раз витие за медл илось, а с те

Как отмечалось выше, з н а ч ител ьн ы е различия между

чением времени со кр атил ис ь и во зм ожн ости государства .

стр а на м и сущ ествуют во в се х ре ги он ах , и реги ональны е

В по вестке дня теперь приведе~ие функций государства в

обобщен ия полезны только в качестве перво го приближе

соответств ие с е го те кущ и м и во зм ожн остями , пре одоле

ния. Это особен но верно для стран Центральной и Вос

н ие тенденци и к их дал ьней ше й деграда ци и, а затем и ук

точной Европы (ЦВЕ) и Содружества Независимых госу

репление этнх возможностей.

дарств (СН Г), осуществляю щих в настоящее время переход

Гла вн ой п роблемой для Южн ой Азии я вляется чрезмер

от с истем ы ц е н тр али з ов анн ого пла н и ро в ан и я к рын ку.

ное регулировани е и ги п ертрофи рован ное госуда рство,

Имеются серьезные различ ия между груп пой стра н, при

это и причина , и сл едств и е р а здутого ш тата госуда р ств ен

надлежащих к ЦВЕ, и стран ами сн г. Хотя обе группы стран

н ых служа щих и верная дорога к коррупции . Как подчер

решают одну и ту же задачу э коном ической и политичес

ки валось в гла ве

4, упрощен ие регул ирования и реформи

ко й трансформации,

а, следовател ьно, и фундаменталь

р о вание государ ственны х пр едприятий , приводящее к

ной переори ентации деятельносги госуда рства ,

сокращен и ю роли государства, будет делом сложн ым и зат

СН Г (за исключением России) столкнул ись с гигантской и

руднительным с политической точки зрения. Но подобные

исторически уникальной двойной задачей

меры резко повышают эконом и ч ес кую эффекти в ность,

кой трансформации и государстве н ного строительства: н а

стран ы

эконом ичес

19В

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

памяти нынешних поколений они не имели центрально

тору (в том ч исле, отчасти, в сферах образования и здра

го пра вительства и н е являлись н е зависимыми п ол итич е с

воохране н ия) . В этих странах также нач ал и зарождатьс

кими образованиями в современных границах на протя

незави си мые профессион ал ьны е ассоциа ции с их п отен

жении веков (а большинство

ци ально бл аготворн ым воздействием на и нституцион ал ь

вооб ще н и ко гда).

Для этих переходных экономик задача создан ия более эффе кти в н о го правительства в некотором смысле проще,

а в другом

сложнее, чем в больши нстве р аз ви ва ющихся

стран , но , безусловно, отли чается в каждом случ ае особым своеобразием . Первый этап двухступе нчатой стратегии эта п согла со ва н ия функций и возможностей

крайн е ва

ные возможности вне государстве нного сектора (эти воз

м ожн ости необходимы для содействия в осуществлени и

реформ) и на общественное переустройство. П ри поддер

жке Евро пейс кого Союза было проведе но ка рдинальное

прео браз ова н ие и уп рощение регулирова ния . Опять же

прогресс во всех этих областях в странах юго-восточной

жен , но особенно сложен в ситуа ции, когда и фун кции , и

Евро п ы ха рактеризуется знач ительно более медленными

возможности быстро меняются. Степе н ь деграда ции по

тем п ам и. Проблема заклю чается не столько в отсутствии

тенциала варьируется в з на ч ительных п ределах п р и сох ра

консен суса относительно желательности этих п реобразо

нении "остро в ков совершенства " в море падаю щей эффек

ваний , сколько в пол ном отсутстви и способности самог

тивности , а также п ри нали чии огромн ых пробл ем в от

пра вител ьства разра б аты вать и п роводить их В жизнь, чт

правлении элементарных управленческ их функ ц и й . В

в ряде стран усугубляется еще и неустойчивостью п олити

этом контексте согласование функций и возможностей

ческой ситуации.

не просто ко нцентрация на фундаментал ьных фа кторах развития. Не потому, что последние не важн ы,

без н их

Несовершенство возможностей государства в быв

продвижение в направлении р ыночной эконом и чес кой

ших советскихреспубликах

системы будет затруднено. Н о в этих стра н ах задача зак

ющее препят стви е для дальнейшего прогресса в

серьезное и нараста

лючается в обеспечен ии фундаментальных основ для раз

большинстве областей экономической и социаль

вития п ри однов ременной поддержке исто рически сло

ной политики.

жи вшихся "островков совершенства", а также при предос тавлении насел ению п ривы ч ных дл я него м ех ан из мов

В странах С Н Г процесс переор иентации государств

социальн ой за щиты . Учитывая способ ности , присущи е

все еще находится н а ра н ней своей стадии, и там возн ик

хорош о образо ва нно му, соц иально ответственному насе

ло множество серьезных пробл ем. В отличие от стран ЦВ Е

лени ю, задач а перестройки государствен ного поте нци а

в С Н Г за частую отсутствует ч етко е определе ние новой

ла

вторая часть стратегии

здесь более, чем где-л ибо

роли государства. И даже там, где эта я сн ость теорети чес

еще, сводится к изменению мотиваций поведения и про

ки н али цо, на п рактике слабость центрального аппарат

фессиональной культуры бюрократии . Быстрота заверше

делает в о пл още н и е этих принци пов в реальность ч рез в ы

ния переходного периода будет определяться скоростью

чайно сложной зада чей. В больш инстве случаев основны

этой переориентации.

институциональные структуры эффективного государств

здесь ослаблены. П ервоочередной и наиболее фундамен

Решение задачи переориентации государства, что

тальной проблемой для больши нства стран СН Г являетс

бы оно "работало рулем, а не веслами ", далеко от

слабая подотчетн ость исполнительн ой власти перед за ко

завершения в ЦВЕ. НО большинство стран добились

нодател ьной . В самом н ачал е 90-х годов п а рл ам енты боль

прогресса в изменении функций государства и на

ш и нства новых госуда рств были еди нственным и скол ь

ходятся на пути к; укреплению его возможностей и

нибудь легитимн ыми политическими структурами, остав

его подотчетности.

ши ми ся п о сл е р ас пад а Советского Сою за . Б ыли даж при м ер ы ч резме р ного вме шательства законодателей

Вот почему неудивительно, что повышение эффектив

рути н ные фун кци и исполнительной власти (это по-пре

ности государства более заметно в ЦВЕ, особенно в таких

жнему проблем а для Украи ны) . Н о на сегодняшний ден

странах, как Че шская Республи ка, Ве нгрия и П оль ш а. Во

ситуация в большинстве стра н СН Г характеризуется дом и

многом это произошло благодаря очень быстрым измене ниям функций госуда рства

согласно первому этапу двух

нированием исполнител ьн ой власти и слабостью за ко н о датель но го ко нтроля .

ступенчатой стратегии. Одна ко на юто-востоке Европы, где

Кроме вопроса о по вышен и и п одотчетности исполни

гора здо менее ощутимы как политическая реформ а, так и

тельной власти, п еред больши нством стран СНГ стоят ещ

реформа государствен ной админ истрации, и п рогресс в

три ком плекса пробл е м . Сами по себе эти п роблемы н

целом ощутим менее .

только п ор ожда ют огром ные экономические и зде ржки, н

В частности, некоторые страны ЦВ Е продвинулись впе

также ста новятся фактором роста ко ррупции. Нерешен

ред в области созда ния ко нкурентных систем предоста в

ность этих пробл е м в ы зы вает сп раведли вые н ар е ка н и

л ения услуг и стали гораздо больше доверять ч астному сек-

п р акти чески п о вс юду в этом регионе, что п одтвержда етс

НАПРАВЛЕНИЯ

ИЗМЕНЕНИЙ

и результатам и оп роса предста вителе й ча стн ого сектора,

Рол ь государства в странах ЛатинскойАмерики и Ка

проведенного для н астоящего Отчета. Во-первых, слабая

рибского бассейна в течение последнего десятилетия под

и медлительная юриди ческая система служит серьезной

вергласьглубоким изменениям, возникшим под воздействи

помехой как реформа м, так и экономической деятельнос

ем бюджетно-фи нансового кризиса, а также н ара стан ия

ти . Хорошо известно, что плохое и сп олне н ие за конов и

надежд в связи с возвра щением к демократии и зарождени

н есове р ш е нство юриди ческих процедур стал и одной из

ем гражданскогообщества. Вызванноеэкономической гло

п рич и н беспрецедентного роста орга н изова н ной преступ

бализа ц ией

н ости . Во -вто рых, р а з м ытость гр а ниц между частно й и

п равительств необходим ость осуществлять приватиза ци ю

государствен ной собственностью породила активизацию

или распределятьподряды в тех сферахдеятельности, где оно

конкурентное давление

обостряет для

ко рыстных интересо в , и чи н о в ни ки ч а сто ис пользуют го

н е обладает сравнительным иреимуществом . обостряется

суд а рстве н ное и муще ство , в то м чи сл е и мущество , прин ад

также

лежа щее госуд а рстве н ны м пр едпр и я тия м , в целях личн о

произ водства общественн ых благ.

н е о б х оди м о сть

п о в ыш ат ь

э ффектив ность

го обо га ще н и я. Б -тр етьи х , н ея сн ая и все е ще к ра й не

И тут, н есмотря н а усп еш ное осуществлен и е первого

слож ная с исте м а регулирования п одпитывала коррупци ю

эта п а реформ в ряде стран региона, второй этап, с его край

во ВССХ обл астях вза и моотношсн ий м ежду госуда рствен

н е важн ым и и нституци о н альн ы м и и зм ен ен иями, з а п азды

н ым и ч а стным се кто ром.

вает. Н апример, реформы госуда рственной службы и со

Очевидно чтобы улуч ш ить функци о нирование государ

циал ьн ого обесп ечен и я сде рживаются политичес кими

ства и содействовать эконом и ческому возрожден ию во всем

препятствия м и и вл иятель н ы м и групп и ровками . П одоб

этом регион е, н еобходим ы меры , выходящие за при вычные

ные реформы ( недавно начатые в Аргенти н е и н екоторых

р амки оказания п о м ощи и п оддержки : усиле н ие п одотч ет

других стра нах) не могут про водиться и золированно, о ни

ности исполнител ьной власти перед за кон одател ьной и рас

должны быть частью уже осуществляемогово м ногих стра

ширение возможностей законодател ьного ко нтроля; ра ци

нах более широкого процесса децентрализации пол ити

онализация и укрепление судебной системы; четкое опре

ческой власти и финансового управления.

делен ие прав собствен ности и обеспечение ответственного управления и контроля за государственным имуществом;

Правительапвав странахЛатинскойАмерики пере

радикальное упрощен ие с истемы регул ирования и быстрое

сматриваютсвой

продвижение от свободы действий к их регламе нта ции ; на

тыо; что особенно важно для региона со значительной

конец, но не в последнюю о ч е ред ь, установление контроля

диспропори ионал ьноапыо в распределении дawдoв .

NOO.\W к проблемам

борьбы с беднос

над крими нальной деятельностью и разрыв ее связей с го суд а р ств е н н ы м секто ром .

Ряд стран Латинской Америки , н ач а вш их кард инальные

Однако, н есм отря на очевидность и насущность этих

экономические и структур н ые рефо рмы , к настоящему вре

ме р, в боль ш и нстве стран СН Г ка к раз реальн ая адм и н ист

мен и создали фонд ы со циал ьного ин вести рова ния для бед

р ати вн ая рефор ма с цел ь ю укрепле н ия ко нструкти в н ых

н ых слое в об щества . Б бол ее об щем пла не , пр а вител ьств а в

возможносте й бюрократического а пп арата "бл и ста ет сво

этом реги он е столкнул ис ь с проблемой ба нкротства в зна

им отсутст в ие м " . Шта ты центр альн ого пра витель ства

чи тел ьн ой м ере несправ едли вы х государственны х пенси он

обыч но невелики , и хотя пр авительственны е чи новники

ны х с исте м, п остроенны х н а ос но ве отч исле н ий из те кущих

ч а сто и м еют хоро шее образова н ие и техн и чески грам от

доходо в. Чил и п ро вел а прив ати з аци ю своей пе нси о н но й

ны, у них отсутствуют навыки, н еобходи мые для управле

систе м ы в

н ия в условиях неком а ндной эконо м ики . Более того, он и

чительно задач а м и регулирован ия ; в других странах (напри

1981

году, огра н и ч и в рол ь правительства и скл ю

ли шен ы тех нического и фин а нсо во го обес печен ия, а их

мер, в Арге нти не и в Колумбии) используется смеша нный

собственн ый труд оплачивается крайне низко. Разумеет

тип пенсионной системы. Третья группа стран именно сей

ся, нет ничего уд ивительного в том , что н а первой стадии

час подошла к формули рова нию тех принципов, на основе

э ко н о м и ч еско й трансформации все внимание и фи нан

которых, с учетом специфики каждой из этих стран, следует

совые ресурсы н апра влялись на решение крайне важных

проводить реформу пенсионной системы. Но в Латинской

зада ч приватизации, реформирова н ия системы цен и об

Америке, если этот регион намерен соперничать с Восточ

менных курсов, реал и за ц и и некоторых мер бюджетно

ной Азией, потребуются более активные действия по преоб

финансового и денежно-кредитного контроля. Однако в

разован ию социальных основ общества в дополнен ие к ре

равной мере не стоит удивляться и тому, что следую щая

формам экономических основ.

стадия тр а н сфо рм а ци и , когда п рео бр азо ва ния требуют

П р и оритетом для Латинской Америки является укреп

реш ительных и четки х адм и н истративных действ ий, се

ление и нституци о н ал ьны х возможностей государства , и

рьез но сде ржи вается отсутствием меха н измо в, пр а вител ь

для этого пред пр ин имаются отдельные важн ые и нициа

ственных кадров и ресурсов, необходим ых для осуществ

тивы. Как унита рны е , так и феде р ал ь ны е госуда рств а об

лен ия этих реформ .

р зтилис ь к политике деце нтрализа ции, глав ным об разом

200

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

для того, чтобы улучш ить предосгав.лениеуслуг. Прои схо

и служит воссганов.ление эти х важных финан совых с вя

дила передача полномочий и ответственности в отноше

зей на местном уровне.

нии как п оступлений, так и расходов, хотя ионачалу п ри

Правительства также дви га ются по пути создания бо

этом ч асто допускались диспропорции. Расширение ин

л е е открытых управ.ленческих структур, что отража ет п о

ституциональных возможностей на региональном и мес

яв.ление более сильного граждан ского об щества (средств

тном уровнях

главная задача в странах с федеральной

массов ой информ ации , частных " м о з го в ы х це нтров "

системой, таких, как Аргентина и Бразилия , местные влас

НГО) , требующего предоставления большего доступ а

ти которых унаследовали о гро м ную з адолже н н ость, а го

процессу принятия решений . Это особе н но ярко проявля

суда рствен н ы е или региональные банки традиционно сла

ется в странах Карибского Содружества в форме хартий

бы . Одна ко, н алицо многочисленные приме ры уда чных

гражданских прав (н апример, на Ямайке) . В Кол умбии

реформ в.ласти на месгах (к примеру, благодаря партнер

предпринимаются усилия по разработке индикаторов для

ским отно ш ен иям государства и частного секто ра), пр и

оценки досгижений экономики , таких как эффе кти вность

том

реформ , проведенных во время кр из иса, когда ди

качество услуг и фина нсо вые результаты , что обеспечит

намичные местные лидеры сумели стимули ровать преоб

п од отч етн ость и тех , кто занят уп равленче ским трудом

разования в разумных масштабах.

го суда р стве н н ом секто ре, и п ол и т и ко в .

Судебн ые системы больш инства стран Латинской Аме Децентрализация полном очий и расходова н ия

рики дейсгвуют в зн ачительной мере неэффективно, по

средств на фоне проиесса демократизации серьез

грязли в коррупции и в н есвободе от политического вме

110 изменили местный политический ландшафт

шательства . Для эффективн ой раб оты н о вых з а ко н ода

Латинской Америки, что было названо "тихой ре

тел ьных и институциональных структур функци онирова

волюцией ". Во всем этом регионе рождается новая

ние судебной системы должн о бы ть отл а ж е н н ы м и

модель управления.

объе кти в н ым. Необходимые реформы , уже реализуемые

ряде стран (включая Боливию, Эквадор, Тринидад и Тоба П ер вые стади и реформ местного уп равл ен ия в Латин

го, а та кже Венесуэлу) , затраги ва ют юридическое образо

ской Аме р и ке, разворачивавшисся , примерн о, в период

вание, улуч шение управления судебн о й с истемой и конт

1983-90

годов, сформ иро вал и институциональную среду,

роля за прохождением дел, а также процедурную рефор

воспитавшую новое поколение чиновничьих кадров, бо

му, в том числе разработку ал ьте р н ативно й внесудебн ой

лее п рофесси ональных и более реформисгски настроен

сисгемы разрешения споров. Необходимы также усил ия

н ы х , ч ем и х предшественники . П о неотвратимой логи ке

цель которых укрепить сисгем у ре али зации угол овн ого

уч а сгия н арода в управ.лении как есгеегвенного способа

права, чтобы добиться решения все более а ктуал ьн ой про

в ы р ажен ия мнения избирателей были выдвинуты полити

блемы пресгупности и насилия , за ч астую прям о связанной

ч еские лиде ры городов. Та же логика п р ивела к укрепле

с оборотом наркотиков в регионе.

ни ю финан совых связей между прав ительсгвом и управ ляемыми , д елая более очевидной з а в и с и м о ст ь м ежду

На Ближнем Востоке и в Северной АФри1Се безрабо

о б ществе н н ы м и работам и и желатель ным , по мнению

тица

меегных жителей, п овы ш ен ием качества п редостав.лен ия

проблема, что делает задачу со кращения прави

услуг, а также теми и здержками , которые, по м не нию вл ас

тельства особенно сложной.

самая острая зконамическая и социальная

тей, необходимо понести жителям , чтобы добиться окупа емости . Например, многие местные власти увя зываютулуч шения или с взиманием платы с п ользователей, или со

для сгран Ближнего Востока и Северной Африки в

60- х

и 70-х годах было характерна очень широкая сфера э ко

сп ециальн ы м и сборам и, или опираются на результаты ре

н омической ответственн ости государства . Со всем недав

ферендум о в . Традиционные модели правительства вос

но правительства несколько урез али с во и функции , н о

приним а ют данный обмен досгав.лен н ые услуги

оплату благ взамен на пре

многое еще остается изменить как в с а мо м пр авительстве

как аксиому. Не за будем, однако,

та к и на предприятиях государственного сектора. При этом

что предыдущие четыре десятилетия существования цен

не был о проведено и пропорциональн ое сокра щение со

тр ал изо ва н н ых сисгем в стра н ах Латинской Америки и

зд а н н ы х ранее , непомерн о ра здугых г ос ударственны х

Кари бско го бассейна сорвали выполнение этого неписа

служб. За рядом исключений (в частности , Тунис) , регули

н ого дого вора, основан ного на дове р и и сторон . Следствия

рование и вов.леченность государства в э ко но м и ч ес кую де

тако го с ры ва не замедл ил и сказаться: недостаточный уро

ятельность осгается гипертрофированным, н о о каза н и е

ве нь о куп а емости и ни зкие налоговы е поступления

все

государственных услуг по-прежнему неэффективно.

го л и ш ь два и з них. Тем более впечатляющей характерис

Часто ощущается нехватка квалифицированных госу

ти кой воз н и ка ю щего " с н изу" н ового стиля управ.ления ,

дарственных служащих , отч е го предосгав.ление государ

суля ще го зам еч ател ьн ые перспективы на будущее, как раз

ственных услуг нередко имеет еще инеадекватный харак

НАПРАВЛЕНИ~

ИЗМЕНЕНИЙ

тер. Чрезмерное регулирова ние породило раздутые шта

И зложен н ая в дан ном Отчете двухступенчатая страте

ты, актив ное вме шательство в частную эко ном и ческую де

гия служит ли шь общей схемой для множества различных

ятельность, неукло н ны й рост и все более ш иро кое распро

реформаторских программ. реализуемых п о всему м иру.

странение коррупции . Очень мало делалось для рациона

Аналогичным образом , международная помощь, оказыва

лизаци и системы орга нов власти и по вышения эффе ктив

емая п ри п роведе нии реформы государства, должна исхо

ности государства Способность систем ы к изменен иям с

дить не из стандартных реце пто в или из предпочте н ий

тече нием врем ени исп одвол ь уменьшается . Реги ональные

доноров, а из потребностей ее получателей . эта помощь

конфликты таюке отвлекал и внима н ие от госуда рсгвен ной

должна опираться как н а точ н ый а нализ кон кретной си

реформы, н о благодаря око н ча н ию холодной вой н ы , за

туа ции, так и соответсгвия реформ широким политичес

вершению конфл икта в Персидсном заливе, а та юке изме

ким и социальн ым преобразования м, проходящим в дан

нен и ю позиций , выз ван ному ми рн ым процессом , прави

н о й ко нкретной стране.

тельств а р е ги она начина ют уделять дан но му во п росу воз

Важн ы м аспектом обсуждаем ых в н астоящем Отчете реформ являются институционал ьн ые преобразования , а

р а ста ю щее вн има н ие.

В качестве пер воочередных мер в стра н ах да нного ре

о н и требуют времени . За последни е двадцать лет предпри

гион а необходимо предотвратить дал ьнейший рост шта

н им ал и сь попытки формиро вания но вых возможностей

тов цен трал ьно го а ппара т а вл асти, а таюке прове сти л и

н а "скорую руку" , но

берализа цию экономи ки. В ряде случаев это уже дел ается.

хами. Такие ус ил ия был и сосредоточены гла вн ым обр азом

с показательн о н ебольшими успе

В силу зна ч ител ьн ых (хотя и преодоли м ых) п олитических

н а обуч ени и, формирова нии н а выков и н а и м порте тех

и со циальн ых трудностей, стоя щих на пути реформ , од

н ич е ски х систем , одн ако не пр ин и м зл и с ь во внима н и е

н им из п одходов может быть децентрал иза ция отдел ьных

стимулы , фо рм и руе м ые ко нкуре нтным воздейств ием,

госслужб, дабы повы сить их восп риимч ивость и п одотчет

па ртне рскими отно шениями, п роз рач ностью с истемам ,

ность, а таюке конце нтрация вн им ания на реформ ах от

п ризва нных действовать на ос нове четки х правил. Слиш

дельных государствен ных предп риятий,

разумеется, при

ком быстрое п родвижен ие реформ может породить и дру

одновременной подготовке почвы для более комплексной

гой риск: реформы могут быть блокирова ны теми, кто, ве

государственной реформы.

роятио, понесет потери в результате перемен. Кроме того,

В стра нах , входящих в Организацию экономического

всегда сущесгвует опасность, что реформ ы могут пр и вес

сотрудничества и развития (ОЭС?) , где в целом потен

ти к фрагментации власти и образованию и нституцио

циал государства достато ч но высок, усил ия на правле н ы на

нального вакуума .

повышен ие его эффективности. Движимые отчасти глоба

Междуна родное сотрудни чесгво и децентрализа ция

лизацией экономики и тех ническим прогрессом, прово

поте нц иально поз итивные тенден ц ии , поскольку они со

димые преобразования откроют для п ра вител ьсгв м ногих

здают воз можности и для п о в ыш ения отда чи междуна род

стра н ОЗСР больш и е возможности по сотруд н ичеству с

н ых коллективных ус ил ий , и для предоста вл ения об ще

частным сектором и с гражда нским об ществом, особен но

ствен н ых бла г н а местном уровне. Обе эти тенде нции фа к

в сферах со циального страхова н ия и пом ощи.

тич ески усил ивают друг друга. Н о их плодами можн о вос

В стра н ах ОЗС Р уже б ыл проведен ряд реформ государ

пользо ваться , только если удастся избежать тех ло вушек,

ства, на иболее м асштаб ных по м и ров ы м меркам, и вызван

кото рых и н а столь пер спекти вн ом пут о каз ыв а ется не

ных прежде всего ростом го сударственн ы х р а сходов , а та к

м ал о . М еждун ародн ое сотруд ни чество при н е сет пл од ы ,

же требованиям и гражда н о п овышен и и реальной ценно

тол ько есл и стра н ы верят, что о н и выи гры ва ют от м ежду

сти денег. Е ще сл и шком р а н о, что б ы дать одноз н а чную

народной и нте граци и. А та к может б ыть л и шь п р и искус

оценку бол ьш инству этих поп ыток Но в силу глубокой не

н ом управлени и рискам и и фактора м и н еопредел ен нос

удо влетво ренности э ффективностью госуда рств в этих

ти, связа нным и с глобал изацией и актуальн ыми для до

странах поиск более эффективных государственных форм

маш них хозяйств, рабочих, бедных и слаб ых. Децентрали

для улучшения предоставления общественных услуг при

за ция таюке нуждается в тщательном уп равлении, способ

более низких издержках для общесгва в целом будет и дол

ном гарантировать то , что издержки, связанные, к п риме ру,

жен продолжаться.

с утратой макроэкономического контроля и усилением

неравенства между регионами , не превысят получаемый

Даже неболыиие шаги .MO;ym означать значитель

выигрыш .

ные позитивные сдвиги в эффективности госу

В п рошлом казалось очевидным, что задержка с рефор

дарств, nриводя к повьаиению жизненных стандар

мами просто отклад ывает рост, и что в худшем случае из

тов и открывая возможности для новых реформ.

держки уграчен ных возможностей реформ ирован ия сво

Задача заключается в там, чтобы действительно

д ятс я к пр одол ж ен ию стаг нац ии. Н о более глубокое

сделать эти небольшие шаги, которые MO;ym от

пони м а н ие того, как паде н и е и эффективности государ

крыть путь к "благотворным циклам ".

ства, и доверия к нему, и сопротивлен ие реформе могут

202

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

многократно возрасгать во в реме н и, на ряду с п ри мерам и

таба, государство вы нуждено пов ы ш ать сво ю эффектив

крушения государств в конце этой н исходящей спирали,

н ость. Но о но ме няется недостаточно б ыстро, чтобы н

наводятна мысль, что реальная цен а намногобольше. Если

отставать. Еди ной модели п реобразова н и й н е существуе

правительства не смогут решительно взяться за п о выше

и реформ ы будут часто идти медленно, поскольку предус

ние собственной эффективности и укрепление государ

матрива ют фунда м ентальн ы е изменения в функциях ин

ственных ИНСТИ1угов, перспективы значительного р о ста

ститутов и вза и моотно шениях между гражданами и пр а

эко н о м и ч ес ко го и социального благосостоя н ия в ряде

вительством. В настоящем Отчете продем он стр и ро ва н о

стран могут на самом деле оказаться нулевыми, а прогн о

что реформа госуда рственн ых и нститутов

зы

самыми м ра чными .

задача дол

го ср очная , сложн ая и чувствитель ная в п ол и тич ес ко м пла

Приближение ХХ! века н есет с собой тенденции колос

н е. Н о есл и м ы п р иобрели луч шее понимание м асштаб

сальных перемен и основа ния для надежды . В ми ре, где

проблем , мы тем самым н амного больше узнали и о цене

прои сходят головокружительные и з м е н е н ия н а ры нках, в

которую пр ид ется платить за уп рямые п о п ы т ки з а ко н сер

гражданских обществах и в факторах гл обал ьн ого м асш -

вировать существующее положен ие вещей.

ТЕХНИЧЕСКОЕ

пнихо жкник

Введение

н ейш ем , в на стоящем Отчете, если н е указа но и ное, и с

Да н ные в рисунке

1 при водятся

в текущих внугрен н их це

нах. Данн ые для стра н ОЭСР взяты и з Тапzi а пd

199 5 и

Schuknecht

п ользуется эта м етодика. Вы сота столб ца , соответствую щего средней категор ии, равн а з н ачен и ю завис имой п е

обновлены по ОЕСО за разные годы . И ссл едо вани

ремен ной , которое получ ается пр и подстановке в пра вую

ем охвачен ы Австрия, Бельгия, Великобритан ия, Герм ания,

часть уравне ния регрессии выборочн ых средних для всех

Испа ния , Италия, Н идерла нды , Норвегия, США, Франция ,

персмен н ых (на пример, в таблице ТП 1

Швейца рия, Ш ве ция и Я пон ия. Данные для разви ва ющих

верия, дохода в начал ьный пери од, образования в начал ь

ся стран взяты из

IMF за разн ые годы

константы , до

(Ь) . К развивающим

ный период и искажений политики). Высота двух других

ся странам отнесены стра ны с низким и с редним уровнем

столбцов ра в н а з на чен ию зависимой переменной . кото

доходов по классифика ции Всемирного банка ; перечен ь

рое получается при п одсга н о в ке в п р а вую часть уравне

ра эвивающихся стран может и зменяться в з а в и с и м ости от

ния регрессии выбороч ных средн их для всех переменных,

периода времени , к которому ОТНОСИТСЯ тот ИЛИ иной по

за исключением той, которая находится в центре нашего

ка залель .

вн иман ия (в табл ице ТП1

довер ия) . Значен ие же пере

Региональные и ндексы в левой паиел и врезки 2 рассч и

мен ной, находящейся в центре наш е го вниман ия, для вер

та ны как средние а рифметические и ндексов доверия для

хней категории рассчиты вается путем сумм и рования вы

стран данного региона . О составлен ии индекса доверия см .

бороч ной средне й и средн еквадрати ческого откло нения ;

обследова н ие частного сектора, приведенное ниже, а та к

для нижней категори и

же публ ика цию

ти ческого отклонен ия из выбороч ной средней.

Brunetti , Кisunko, and Weder, п одготовлен

ную для да нного Отчета.

путем вы ч итан ия среднеквадра

В рисунках, где да н н ы е гистогра м м ы ос нова ны н а про

Другие две пан ели во врез ке

2 основа н ы

на регрессиях,

сто й корреляции (нап рим ер, в верхней лево й панели ри

приведенных в табл ице ТП1 . Регрессия роста ВВП рассчи

сунка

тана п о методу с и сп ол ьз о ва н и ем инструментальных пере

следую щая методи ка. Стра н ы, во шедш ие в выборку, ра н

менных (М И П) ; для определения уровней доверия был взят

жи руются в соответств и и со з на чен ием переменной п о

рассчитываемый организацией

Freedo m House и ндекс по (Freedom House, разли чные выпуски) . Ре

горизо нтальной оси . Отнесение их к определе нной кате

зул ьтаты регрессии для доли инвесгиций в ВВ П п олучены

дующим об разом . В среднюю категорию входят стран ы ,

методом наименьших квадратов (М НК) . Индекс доверия взят

для которых значение перем ен но й не откло няется от вы

литических прав

из публикации

Введения ) , есл и не указано и н о е, испол ьзуется

гории (нижней, средн ей ил и верх ней) п роизводится сле

Brunetti, Кisu nko, and Weder, подготовленной

борочной средней более, чем на величину среднеквадра

для данного Отчета (а). Индекс нормирован таким образом,

тического откло нения , и высота столбца для стра н этой

что его величина для высокоразвитых стран-членов ОЭСР

категории ра в н а среднему арифметическому полученных

равна еди нице

для данных стра н зн аче н и й зав исимой пе ремен ной. Ос

. Источ ником

инфо рмации по остал ьным

Comman der, Davoodi, and Lee, подготовленная для данного Отчета,

тавшиеся в верхнем и нижнем "хвостах" р а спредел е н ия

Методика, которая ис пользовалась п ри п одготовке двух

категории, и вновь высота столбца для каждой категории

персменным послужила публ икация

р а с положен н ых справа па нелей врезки

2, ре гулярно

при

меняется в мн огомерном регрессион ном анализе. В даль-

стран ы об разуют, соответстве нно, верхнюю и нижнюю

стран равна среднему арифметическому получе нн ых для дан ных стран значе ний зависи мой переменно й.

204

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Таблица ТП1. Результаты регрессии роста,

Таблица ТП2. Результаты регрессии уровня

инвестиций и уровня доверия и других

коррупции и предсказуемостисудебной

переменных

системы

Коэффициент регрессии

Независимая переменная

Рост ВВП

Доля

на душу

инвестиций

населения

в ВВП

(по МИП)

(по МНК)

-9,550** (4,14) 13,44** (6,34)

Константа

Уровень доверия

(О

- наимен ьши й, 1 - наи бол ьший )

-36,841*** (9,03) 17,54** (7,53)

Логарифм ВВП на душу

-0,048

населения в начальный

(о,п)

5,025** (1,43)

-0,255 (0,85)

-1,109 (1,85)

-0,256 (0,64)

0,628 (1,51 )

0,264 33

0,674 33

кол ичества лет обучения

регрессии

переменная

-7,63*** (0,703) -0,59*** (0,10) -0,51*** (0,162) 0,39 (0,185)** 0,603 59

Константа

Предсказуемость судебной системы Логарифм ВВП на душу населения

в начальны й период (в

1990

году)

Логарифм количества зачисленных в средние школы (в Скорректированный

1990 году) R2

Количество наблюдений

***

пер иод

Логарифм среднего

Коэффициент

Независимая

При уровне значимости , равном

1 проценту.

Примечание : числа в скобках представляют собой стандартные ошибки. Оценки рассчитаны по МНК.

в ш коле в начальный период

Искажения полити ки

Зависимой переменной здесь является коррупция ; данны взяты из разных выпусков Intenшtiоnal Соиntry

Скорректированный А 2 Кол ичество наблюдений

публикуемых организацией

были

IRIS Сеп гег университета штата Мэриленд Keefer and Knack 1995). Данные были подверг

подготовлен ы

(см. также

*** При уровне значимости , равном 1 проценту. ** П ри уровне значимости , равном 5 процентам .

Risk Gиidе

Political Risk Services, и

нуты обратному шкалированию, так, что большие з н ач е

Примечание: числа в скобках представляют собой

ния соответствуют более высокому уровню коррупции

стандартные ошибки .

Регрессия включает константу и, в качестве независимы

переменных, реальный ВВП на душу населения и индекс

основаны на

приема на работу, основанного на личных ка чествах, Боль

простой корреляции индекса искажений политики (усред

шие значения этого индекса свидетельствуют о том , чт

Данные верхней левой паиели рисунка

ненным з а

1984-93

годы) и индекса коррупции (данные

за

1996 год). Коэффициент корреляции равен 0,53; т-- ста тистика - 3,79. Индекс искажений политики взят из пуб ликации Commander, Davoodi, and Lee, подготовленной для

большая доля государственных служащих, занимающих

ответственные посты в ключевых экономических ведом

ствах, поступила на государственную службу после сдач

специальных экзаменов, а среди тех, кто занял свою дол

данного Отчета . Большее значение индекса свидетельству

жность без сдачи экзаменов, большая доля имеет универ

ет о больших искажениях политики. Индекс коррупции

ситетский диплом или ученую степень. Статистическа

взят из обследования частного сектора , подготовленного

методика построения столбцов описана в Техническо

для данного Отчета (см . ниже). О составлении индекса ис

приложении к врезке

кажений рисунку

политики

см. Техническое

п риложе ние к

Данные нижней правой панели рисунка

3 иллюстриру

ют взаимос вязь между, с одной стороны, уровнем за работ

Данные верхней правой паиели рисунка

3 основаны на

ной платы государственных служащих по отношению

регрессии индекса коррупции и индекса п ред с ка зуем о с

заработной плате занятых в обрабатывающей промыш

ти судебной системы (большее значение индекса свиде

ленностн и, с другой стороны, индексом коррупции, взя

тельствует о большей предсказуемости) с учетом ВВП на

том из Intenшtiоnal Соиntry Risk Gиidе. Общий коэффици

душу населения, а также образования (дан ные взяты из

ент корреляции равен

ба зы данных Всемирного банка) . Результаты регрессии

взяты из публикации Уап

приведены в таблице Ш2. Да нные об уров не коррупции и

ленной для да нного Отчета.

предсказуемости судебной системы взяты из обследования

0,65; t-статистика - 3,61. Данны R.ijckeghem and Weder, подготов

Коэффициент корреляции для данных рисунка 4 раве

частного сектора (см . ниже) . Статистическая методика

-0,35; t- статисти ка - -3,65.

построения столбцов описана в Техническом приложении

Рисунок 5 взят из публикации Commander, Davoodi, an Lee, подготовленной для данного Отчета, и основан н МИП - регрессии с учетом константы уравнения регрессии

к врезке

Данные нижней левой па нели рисунка

исходя из регрессии, приведенной в

3 рассчитаны Evans and Rauch 1996.

приводимой в таблице ТП3. Данные взяты как из источни

ТЕХНИЧЕСКОЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица тпз. Регрессии, рассчитанныепо методу наименьшихквадратов и методу с использованием инструментальныхпеременных, в которых зависимой переменной является рост ввп на душу населения

МНК

Независимая

с учетом

мультипликативной

переменной

0,171 *** (0,022) -0,015*** (0,003) -0,017*** (0,004) -0,019*** (0,003) 0,003 (0,003) -0,184 (0,192) 0,009*** (0,003) -0,016*** (0,004) 0,017* (0,009)

0,167*** (0,027) -0,015*** (0,004) -0,017*** (0,004) -0,021 *** (0,003) 0,003 (0,003) -0,260 (0,204) 0,008 ** (0,003) -0,023*** (0,008) 0,027*** (0,010)

0,136*** (0,038) -0,014*** (0,004) -0,016*** (0,004) -0,021 *** (0,003) 0,003 (0,003) -0,304 (0,203) 0,007** (0,003) -0,038*** (0,015) 0,085*

-0,006*** (0,002) 0,034 (0,040) -0,017*** (0,004) -0,030*** (0,006) -0,008 (0,006)

0,161 *** (0,024) -0,015*** (0,003) -0,016*** (0,004) -0,019*** (0,003) 0,003 (0,003) -0,209 (0,192) 0,009*** (0,003) -0,022*** (0,008) 0,041 (0,027) 0,014 (0,014) -0,006*** (0,002) 0,034 (0,040) -0,017*** (0,004) -0,030*** (0,006) -0,008 (0,006)

271 0,5196

271 0,5213

переменная

Константа Фиктивная переменная для

1974-83

годов

Фиктивная переменная для

1984-93 годов

ВВП на душу населения

в начальный период

Уровень образования в начальный период Рост населения Доля инвестиций в ВВП Размер прааигельства Институциональные возможности

(О

наименьшие ,

мип

Без учета

наибольшие)

(Размер прааигепьства) х (институциональные возможности) Искажения политики Условия внешней торговли

Фиктивная переменная для латиноамериканских стран

Фиктивная переменная для афри канских стран (без стран Магриба)

Фиктивная переменная 'социалистически й строй ' Количество наблюдений А2

Без учета

с учетом

мультипликативной мультипликативной

-0,005*** (0,002) 0,042 (0,042) -0,015*** (0,004) -0,028*** (0,006) -0,013** (0,005) 258

(0,044) 0,033 (0,024) -0,005*** (0,002)

0,044 (0,042) -0,015*** (0,004) -0,028*** (0,006) -0,013** (0,005) 258

*** При уровне значимости , равном 1 проценту. ** При уровне значимости, равном 5 процентам . * При уровне значимости, равном 10 процентам . Примечание: рост ВВП на душу населения рассчитан по мировым ценам за

1985

год . Числа в скобках представляют собой стандартные

ошибки с поправкой на гетероскедастичность .

а При использовании МИП А2 не является мерой точности регрессии.

ков Всемирного банка, так и из мировых таблиц SummersHeston (National Bureau ofEconomic Research 1997). Фазовы

рата, или институциональных возможносгей , среднее изме

ми переменными ЯВЛЯЮТСЯ логарифм ВВП на душу населе

нение условий внешней торговли (в процентах), а таюке

ния в начальный период (в мировых ценах

1985 года) , уро

вень образования (измеряемый как логарифм среднего

ний политики, показатель ка чества государственного аппа

фиктивные переменные

по десятилетиям и в региональ

ном разрезе. Регрессионное уравнение, включающее кон

количества лет обучения в школе населения в трудоспособ

станту, оценивает комбинированный эффект, который ока

ном возрасге) , темп роста населения и логарифм доли ин

зывают на росг ВВП на душу населения размер правитель

вестиций в ВВП в мировых ценах

1985 года.

Контрольные

переменные включают логарифм доли затрат на содержа

1985

Переменная и нституциональных возможносгей пред

размера

ставляет собой составной индекс , являющийся измерите

года , индекс искаже-

лем качества государственного уп равления, и базируется,

ние государственного аппарата (в дальнейшем правительсгва) в мировых ценах

ства и государсгвенный аппарат.

среди прочихработ, на Keeferand Кnack

1995 и Машо 1995.

казателей, однако, является статистически не з н а ч и м ым

Эта оценка получена в результате обработки мнений ино

Безусловно отрицательным и статистич ес ки з н а ч и м ы м

странных инвесторов, которые, в первую очередь , опре

является воздействие затрат н а государственное потреб

деляли, насколько сильно ска зывается волокита на дело

ление. Увеличение этого показателя на величину, равную

вы х о п е р а ц и я х , на сколько благоприятную среду для

одному среднеквадратиче ск ом у о ткл онению , с в яз а но

ведения бизнеса создает действующая нормативная база

зам едл ен и ем роста на

и в какой степени частный сектор свободен от политичес

немногим отличается от з н а чен ия

кого нажима. Хотя вполне вероятно, что мнения зарубеж

та, приводимого в

0,65 процентн ого пункта в год, что 0,7 процентных пунк Вагга and Sa1a-i-Martin 1995. Безусл овн о

ных инвесторов были субъективными , сформированные

отрицательным является также воздействие на рост иска

на и х основе ряды являются единственной доступ но й в

жений политики , статистически зн ач имое на одн опроцен

на стоящий м омент представи тельной межстрансвой

тном уровне. Это показывает, что можно прогнозироват

о це н ко й функци онирования государственных бюрокра

отрицательное воздействие н а рост искажений политики

ти й . В се ответы были преобразованы с целью приведения

которые выражаются используемым здесь индексом. Од

к интер валу от нуля до единицы , где большее зн а ч е н и е

нако величина этого воздействия , которая о п ределя етс

п оказателя свидетельствует о лучшем качестве бюрокра

коэффициентом при переменной и скажений политики

ти и . Индекс искажений политики был рассчитан методом

является (при учете действия других переменных) доволь

гл авны х комп онент п о трем ключевым индикаторам : сте

но незначительной, по крайней мере п о отношен и ю к пе

пени откр ытости экономики (измеряемой долей торгов

ременной размера правительства

ли в ВВП) , степ ен и переоценки денежной единицы дан

та в год). Переменная институциональных возм ожностей

н о й стра н ы ( из м е ря ем о й как ра зница между обменным

напротив , ока зы вает весьма существенн ое п ол ожительно

курсом ч ерн ого рынка и офи ци ал ьн ым обменным курсом)

воздействие на рост, являющее ся статистически з н а ч и

и степен и расхождения внутренних и мировых цен. Боль

мым . Аналогичным образом, попытка учесть искажающее

шее з н ачен ие индекса свидетел ьствует о больших искаже

влияние больши х з н а ч е н и й, возни кающих в р езультат

ния х п олитики .

введения в модель произведения переменн ой расходов н

5 были

(0,5

процентны х пунк

а греги рова н ы , по имеющейся

государственное потребление и переменн ой ин ституци

информации рассчитаны средние зн аче н ия за десятилет

ональных возможностей .дает п ол ожительный коэффици

ни е п ери оды

ент. При оценке воздействия , которое о каз ывает на рос

Данные рисунка

(1964 - 73

годы ,

1974-83

годы,

1984-93

годы) . В та бл и це ТП 3 представлены результаты регрессии,

правительство, нель зя о г р а н и ч ива т ься ра ссм отрени ем

полученные с использова нием как МИП , та к и МНК МИП

только размера последнего . Нераци ональная п олити ка

и МНК - оценки оказались весьма близкими; дал ьн ейш ая

выражением которой являются за вы ш ен н ы й курс нацио

ди с куссия оп ира ется на последнюю. При определении ин

нальной денежной единицы и чрезмерные торговы е о г

декса ис кажен ий п олитики и доли инвестиций в ВВП ис

раничения , сде ржи вает рост стр а н ы , в то время ка к вы с о

пользуются их собствен н ые з н аче н ия с пятилетним лагом.

кое качество государ ственного упр а вле ния м ожет п ол ожи

При определ ен и и перем енн ой размера правительства ис

тельно сказаться на прои зв одительн ости . Кр оме то го

п оль з уется пр огно зная оценка , рассчитанная на о сно ве

является очевидным , что для стран и р еги он о в , кото р ы

МИП - регрессии для размера правительства, которая при

получают меньше всего , ха р а ктер н ы устойчи в о ни з ки

Commander, Davoodi, and Lee, под

знач ен ия всех трех индикаторов. Как предста вля ется, не

гото вл енн ой для да н н ого Отчета. Все остальные перемен

обходим о определенное сочетание размера правительств

ны е ре грессии рассм атриваются как э кз о ге н н ы е.

и качества проводим ой п олитики и го судар ственны

водится в публикации

З н аки всех фа зовых переменных совпадают с теорети че ски предсказанными. Коэффициент при переменной дохода в нач альный период показывает, что показатель

2,1 про цента в год, что немн о 2,6 про цента в год, при води мо го В В апа and Sala-i-Martin 1995. Формирование челове

институтов .

Глава

услов ной сходимости равен

В рисунке

ги м отл и ч ается от з н а чен ия

Co mmande Davoodi, and Lee, подготовленной для данного Отчета, и с

МИП-оценки , рассчитанные исходя и з рег

рессии роста , приведеиной в публикации

ческого капитала , выражаем ое количеством лет обучения

поль зуются с целью д е к о м п оз и ц и и исто ч н иков р о ста

в ш коле, о казы ва ет положительное воздействие на рост,

Африке (без стран Магриба) и Восточной Азии за п ерио

но эта вза и мос вязь не является статистически зн ач и мой.

С другой сторо н ы, темп роста инвестиций влияет на рост

необъясненные) для Африки (без стран М агриба) п осл е

весьма существенно. Рост населения сказывается на росте

довательно суммиро вали с ь с ВВП на душу н а сел ен и

ВВП н а душу населения отрицательно, в то время как пе

ременная усло в и й внешней торговли ока зывает на него

п оложительн ое воздействие. Воздействие обоих этих по-

1964 по 1993 годы .

1964

Эти оце н ки (как объяс не н н ые, та к

году.

для более подробной информации о двух верх н их па нелях рисунка 2.4 см. Техническое приложение ко в резке

ТЕХНИЧЕСКОЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

2.4 подготовлена н а основе резуль

з начен ия соответствуютболее высокому качеству государ

тато в регрессии , приведенных в табл и це Ш4. З ависи м ая

ствен ного управления. Независимымипеременнымиявля

Нижняя п ан ель рисунка

переменная представляет собой усреднен н ы й для каждой

ются ВВП на ДYIIIY населенияв н ачальныйпериод и индекс

стра н ы коэффициент эффективности проектов, фи нанси -

меритократии. Регрессия таюке включает константу.

руем ых Всемирным банком (по выбор ке из

312 проектов,

Коэффициент корреляциидля дан н ых рисунка 5.7 ра

для каждого из которых была сдел а на о ценка) .Да н ные взя

ве н

ты из базы да н ных отдела опера ци й и их оценки Всемир

Ботсва ну, Буркина -Ф а со, Габон , Гамбию, Га ну, Египет, ка

- 0,37; t- стати стика - -1 0,14. Выборка

охваты вает

ного ба нк а . Н е зави симы ми персм енными я вляются

мерун , Кению, Маврикий , Мавритани ю, М ада гаскар, Мала

изменен ие условий внеш ней тор говл и за период с

1984 по период с 1984

ви, Марокко, Нигерию, Руанду, Сенегал, Сомал и, Суда н, Того

1993 годы , индекс искажения политики за по 1993 годы и индекс доверия к правительству

и Чад. для каждой страны в выборке при веден временной

Перемен

ряд зн ачен и й уровней о платы труда и за нятости . Перемен

ны е условий внеш ней торговли и искажения политики (см.

ная заработной платы представляет собо й отноше н и е ре

прим ечанис к ри сун ку

5 выше) в зя ты и з публикации Commander, Davoodi, and Lee, подготовленной для данного

альн ой с ред н ей за р а ботной платы к реальн ому ВВП н а

душу населения (оба показателя измеряются в националь

Отчета. Данные по уровню доверия взяты из обследования

ной валюте) . Переменная за нятости представляет собой

ч а стн ого сектора, подготовленного для да н н о го Отчета

отно ш е н и е количества чиновников центрального прави

(п риведено ниже) . Регрессия таюке включает константу.

тел ьства к на селению в цел ом. Да нн ы е по за нятости и но

Глава

мина льн ой за р а б о т но й плате взяты и з

Rijckeghem. Реальная

Kraay and

Уап

средняя за работн ая плата рассчиты

Дан н ые рисунка 3.8 представляют собой средн и е арифме

валась пугем дефл и рова н ия сово куп но й н омин альной за

ти ческие долей в ВВП пенсий, пособий по безработице и

работной платы (эта вел ич и н а ум ножалас ь на произведе

семейн ых п особи й для двадцати двух стран ОЭС Р. Ряды за

ние и ндекса це н на п отребительские то вары и за нятости) .

п ериод с

ILO за

Да н н ы е по численности населения и реальн ому ВВП н а

взяты

душу населения , а также индекс цен н а п отребительские

1965 по 1979

годы построен ы по да нн ым

раз ные годы . Да н н ые за пери од с

из ОЕСD Глава

1980 по 1993 годы

това ры взяты из базы данных Всемирного ба нка.

1996.

Глава

Н а рисунке

завис им ая перем енная , и ндекс эффекти в

Дан н ые рису нка

6.1

ос но ван ы на резул ьтатах регрессии,

ности бюрократи и , предста вляет собой рейтин г качества

п остроенно й н а да н н ых по разным стран ам, представлен

госуда рствен ного управления , приводимый в разных вы

ны х в та бл и це ТП5 . Перечень этих стра н и оп ределен ия

был под

коррупции приведены ниже, в обсл едова н и и частного сек

ве рг нут об ратно му шкалир ов анию , так ч т о бол ь ш и е

тор а . За в ис и м ая переменная , отно ше н ие инвестиций к

пусках Jntепшtiоnal

Country Risk Guide, который

ВВП , представляет собой среднее арифм етическое дол ей

вал овых инвестиций в ВВП за пери од с

1990 п о 1994 годы.

Предсказуем ость коррупции представляет собой комби

Таблица ТП4. Результаты регрессии

нацию двух факторов

коэффициентов эффективности проектов,

взятки (дополнительн ой выплаты) и ее размера. Регрессия

финансируемых Всемирным банком, и уровня

учитывает уровень образо вания в начальный период (из

доверия и других переменных

регрессии

переменная

Константа Уровень доверия

(о

• наименьший , 1 - наибольший)

Изменение условий внешней торговли

1984-93

годах

Искажения политики в Скоррект ированный

1984-93

годах

Количество наблюдений

При уровне значимости , равном

предсказуемости результатов дачи

меряемый как логари фм количества зач исл е н н ых в сред Коэффициент

Независимая

·7,080 (12,87) 35,55** (16,18) 8,078 (31 ,07) 2,481 (2,76) 0,088 30

5 процентам.

Примечание: числа в скобках представляют собой стандартные ошибки . Оценки рассчитаны по МНК.

ние школы в

1990 году) , первоначальный доход

мый как лога р и фм ВВП н а душу на с еления в

(изм еряе

1990

году,

рассчитанны й по паритету покупательн ой способн ости) и текушие и скажения политики. Переменная искажени й политики взята из публ икаци и Commander, Davoodi , and Lee, подготовленной для да н ного Отч ета (см . Техническое пр иложение к ри сунку 5). Данные по инвестициям , обра зо ва н ию и перв онач альн о му доходу п олучены и з и сточ

н и ков Всемирного банка. При подготовке да н ного рисун к а исп ольз о в ал а сь та же статистиче ская м етодика , что и

для рисунка

5. Уровень

и предсказуемость коррупции яв

ляются важными факторами для оп ределения дол и инвес тиций и являются статистически з на ч и м ы м и на пятипро центн ом уро вне.

Глава

7.1 основы вается на да нных Polity Ш , рассчитанных]аggегs and Gurr 1996; клас И ндекс демократи ч ности из рисунка

си фика ц и я стр а н п о реги он ам совпадает с принятой во Всемирном бан ке. Индекс рассчитан исходя из индикато

ров " и н ституци он ал и з и рова н ной демократи и" и " и н сти туционал изи рова н ной авто крати и" для каждого года в ин

1800

тер вале между

1994

годами по всем независимым

стра на м , ч ье на селение в начале 1 990-х годов превыша

ло

500 ты ся ч

человек (всего по

177

Таблица ТП5. Результаты регрессии доли валовых инвестиций в ВВП и уровня коррупции, предсказуемости коррупции и других переменных

Коэффициент

Независимая

регрессии

переменная

Уровень коррупции

стра нам) . Индекс был

и счи сл ен путе м вычитания второ го и нди катора и з перво

го. Каждый и ндикатор включает пять компонентов: кон

куре нтная осно ва участия в п олитической деятел ьности ,

Предсказуемостъ коррупци и

Логарифм количества зачисленных

в средние школы в

1990 году

регулиро вани е участия в политической деятел ьности , кон

Логарифм ВВП на душу населения

курентн ая ос нова найма руко водител е й , откр ытость при

в начальный период (в

найме руководителей и ограничен ие пол номочий главы

Искажения политики

исполнительной власти, Каждый из показателей шкалиро

ван в соответстви и

c]aggers and Gurr 1995

(с.

472). Оба и н

д и като ра являются адд ити в н ы м и ; и сп ользуется одиннад

цати балльная шкал а (от О до

19,523 (13,49) -5,814** (2,23) 6,309** (2,62) 1,987 (2,18) -1,149 (1,87) -1,959 (1,46) 0,24 39

Константа

10). Преимущество

исполь

зо ва н и я р а зн о сти индикатор ов со сто и т в то м, что э то

Скорректированный

1990 году)

Количество наблюдений

При уровне значимости , равном

5 процентам

Примечание : числа в скобках представляют собой стандартные ошибки. Оценки рассчитаны по МНК.

п оз воля ет в ыяв ить в ид п олитичес ко го режима в стране в

п ол итич еском конти нууме, кра йними точками которого

я вля ются полная демократия и пол н ая а втократия

--:1о

(+ 10

баллов, соответстве н но) . И нде кс демократич н ости

отличает в ысо кая сте пен ь ко рреля ц и и с ра с считываемы

ми организа цией

Freedom House

и ндексом политических

пра в и и ндексом граждански х с вобод

(Freedo m House, раз

для кластеров среднее, статисти ческой базой для которо

го послужили ответь! респондентов на во п росы об отно сител ьн ом з н а че н и и пяти ха р а кте р н ых при зн ако в школ

оце н ки ими качества их местн ой ш колы по тем же пят

призн акам .

HRD5 являлся предста вител ьн ы м н а наци о 5000 дома шн их хозя йств в Тан

л ичн ые выпуски). Коэффи циенты корреляции за период

нальн ом уровне оп росом

за н ии. Он был проведен совместно экономическим факул

1973 по 1994

годы равны , соответствен но,

Рисунки врезки

73 осно ва ны

0,92 и 0,87.

на простых корреляциях

тетом университета Дар-эс- Салама, пра вител ьством Танза

и н е уч итывают другие хара ктери сти ки дере вен ь. Как бы

нии и Всемирным банком и финансировался Всемирны

то н и было, взаимосвязь сохранится , если эти харакгери

банком, правительством Японии и Британ ским а гентство

сти ки приним ать во внимание. Да н н ы е по общественной

по иностранному развитию. См.

дея тель но сти взяты и з

50cial Capital and Poverty 5urvey

(5СР5), который про водился в сельских районах Та нзании

в апреле- м ае

Глава

Ferreira and Griffen 1995.

года в качестве составной части более

PиC)IН01c92 основан на обобщенной МНК -регрессии, ко

крупн ой пр огр аммы В семирн ого б анка , п освященной

торая представлена в таблице т6. Регрессия дает возмож

оцен ке распространенн ости бедности . Да нн ые о расходах

ность оценить воздействие начал ьны х усл ови й , а также ин

взяты из того же источника, хотя данная часть обзора ох

ституциональны х, дем ографич ески х и э ко но м и ч ес ки

ваты вает дома ш н и е хозя йства тол ько в

переменных на расходы на социальн ое обес п еч ение.

1995

53 из 87 кластеров.

Инде кс об ществе н ной деятел ь ности н а уровне деревн и

Зависимая персменная представля ет со бо й дол ю в ВВ

предста вля ет со бой прои зведени е среднего количества

расх одов правит ельства на пе нси и , пособ ия по без рабо

групп (на п ри м ер, церковные о б щи н ы , женские группы ,

тиц е и семейные пособия (см . Технич еское пр ил ожени е

фе рме рские груп п ы) , к которым п р инадлежал и респон

рисун ку

де нты, и и ндекса с ред н их х ар а ктер и стик для этих групп ,

сом Джини для распределения доходов в н ачальный пери

уч итываю щего три фа ктора: гетерогенность родственных

од

отноше ний, гетероген ность дохода и функционирование

момента н ачала программы со циального обеспеч ен ия

групп . Да нн ые о ка ч естве школ ьн ого о бучен ия взяты из

каждой и з стран (U.5. Department of Health and Нита Services 1994). Институциональные переменные включа

Resource Development 5urvey (HRD5), проведенно го в Танзан и и в 1993 году, который со поста в и м н а кл ас те р ном уров н е с 87 кл астерами 5 СР5 . Индекс качества Нита п

ш кольн о го обуч е н ия предста вляет со бой рассчита нное

3.8). Н ачальные

условия ха рактер изуются и нде

(Deininger and Squire 1996)

и временем, прош едшим

ют индикатор эффекти вности бюрократии (и н ституцио нальных возможностей ) из п убликации

Davoodi, and Lee, подготовленн ой

Comma nde

для да н ного Отчета ,

ТЕХНИЧЕСКОЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

таюке три индикатора политической среды. Большие их

к одному из шести видов в диапазоне от однопартийного

значения означают большую эффективносгь. Хотя явля

до правительства , образованного представителями не

ется более вероятным,что эффектнвнаябюрократиясмо

скольких партий, ни одна из которых не имеет большин

жет решить проблемумошенничестваи злоупотреблений,

сгва . По идеологической ориентации правительство мо

более вероятно таюке, что тогда распределяемыегосудар

жет быть правым, правоцентрисгским, центрисгским, ле

сгвом блага досганутся всем, кто имеет на них право. Та

воцентрисгским или левым . Положительный знак коэф

ким образом,знак коэффициентапри переменнойэффек

фициента при виде государсгвенного усгройсгва свиде

тивности бюрократии зависит от сравнительногозначе

тельствует, что однопартийные правительства менее

ния этих двух факторов. Положительныйзнак коэффици

склонны проводить политику расширения сферы социаль

ента свидетельствует,что более эффектнвныеправитель

ного обеспечения; при идеологической ориентации

ства обеспечивают большие расходы на социальное

левые правительства более склонны к проведению поли

обеспечение. Сосгояние политическойсреды описывает

тики такого рода. Данные о доле в общей численности на

ся индикаторамиконституционнойсгруктуры, вида госу

селения лиц в возрасге

дарственного устройства и идеологическойориентации

ния населения) , численности детей в возрасге

законодательнойвласги (данные по двум последним ин

младше, уровню безработицы, реальному ВВП на душу на

дикаторам взяты из

селения и инфляции взяты из базы данных социальных

Alesina and Perotti 1995). Измерителем

65 лет и старше

что

(показатель старе

14 лет

конституционной структуры высгупает закрепленное в

индикаторов Всемирного банка;

консгитуции право вето на принятие законов по соци

1986 и 1994;1MF за разные

OECD за разные годы; 1LO

альным вопросам, которым обладают меньшинства и груп

социальных данных Всемирного банка.Для переменных ста

пы населения , объединенные общими интересами. Более

рения населения и уровня безработицы, как ожидается, знак

высокие значения индекса означают меньшие возможно

коэффициента будет положительным . И наконец чем бога

сти блокировать прииятие законодательства. Положитель

че страна , тем больше она тратит на социальное обеспече

годы (ь) и базы экономических и

ный знак коэффициента свидетельствует, что для стран с

ние. Наличие положительного знака коэффициента при ре

меньшими возможносгями применения права вето веро

альном ВВП на душу населения отражает этот эффект .

ятность пойти на расширение сферы социального обес

Новая переменная , "остаточ н ое среднее расходов на со

печения является более низкой. Правительсгва отнесены

циальное обеспечение" рассчитывается путем вычитания из выборочного среднего расходов на социальное обеспече ние, консганты регрессии и про изведения выборочного среднего независимых переменных , которые не являются

Таблица ТП6. Результаты регрессии

статистически значимыми надесятипроцентном (или мень

расходов на социальное обеспечение

шем) уровне , и соответствующего коэффициента . Вес каж

и конституционнойструктуры

дой переменной в расходах на социальное обеспечение

и других переменных

Независимая

Коэффициент

Стандартная

регрессии

ошибка

переменная

Константа

-6,37

Конституционная структура

4,40

~рение населения

0,583 0,361 0,227

Уровень безработицы Вид государственного

4,229 2,189** 0,082*** 0,029*** 0,063***

устройства Эффективность бюрократии

(ВВП на душу населения) х

(10')

Правительственная идеология

Темп инфляции

(Численность детей) х

(1OS)

Год начала программы Индекс Джини А2

Количество наблюдений

1,76 0,94 -0,04 0,01 2,37 -0,006 -0,004 0,63 365

0,521 *** 0,495* 0,045 0,017 4,09 0,039 0,109

*** При уровне значимости , равном 1 проценту. ** При уровне значимости , равном 5 процентам . * При уровне значимости , равном 10 процентам . Примечание: оценки рассчитаны по обобщенному МНК,

поэтому А2 здесь не обладает всеми свойствами , присущими А2, рассчитанному по стандартному МНК.

определяется путем умножения коэффициентов , рассчитан ных для каждой переменной , на выборочное среднее каж дой переменной и деления полученного результата на оста

точное среднее расходов н а социальное обеспечение. Полученная декомпозиция расходов на социальное обеспе чение является усгойчивой по отношению только к тем пе ременным регрессии , которые статистически

значимы на

десятипроцентном (или меньшем) уровне .

Приблизительная оценка эффекта от уменьшения ис кажений политики , который проявился В результате про

ведения реформы налогообложения в Пакистане , основы

вается на так называемом треугольнике Харбергера . Уравнение чистых потерь

(dead weight 10ss - DWL) выгля

дит следующим образом:

где:

t= Е

ставка налогообложения;

т=

компенсированная эластичность спроса ;

= налогооблагаемый доход.

210

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

1997

РАЗВИТИИ

При расчетах ставка налогообложен ия в дореформенн ый

н а ре гулярн о й ос нове, так и в чрезвычайных обсто

период п ринималасьра в но й

тельствах .

- 30 проце нтам .

мы

п роцента м. после рефор

Ком пе нс ирова нная эл асти ч ность

спроса была принята ра вной

•

0,5, также, ка к в Feldstein 1995.

Взаимоотношениямежду правительством и частны

сектором. В а нкете содержится перечень пятнадцат

Соответствующее отношение налогооблагаемого дохода

областей, в которых действия правительства затра г

к ВВП составило

вают интересы фирм. Отвечающий должен оценит

7,22

процента. Оценка величины сокра

наскол ько се рьезные препягствия к ведению бизнес

щения чистых потерь (разности между потеря м и до и пос

п редставляют собой эти области.

ле реформы) , получе нная на основе этой и нфо р ма ции, составила

1,4

п роцента В ВП (п ри допущен и и , что рефор

•

ма не приводит к измене нию общей вел и чины доходов) .

Соблюдение законности и правопорядка и бюрократи

ческая волокита. Эти вопросы посвящены определе

ни ю сте пен и ко р румпирова нност и , а также выяс нению

Обследование частного сектора

я вля ются ли затраты на подкуп госуда рстве нных чинов

За чем это обследование?

н иков об ыч н ыми н а кл адн ы ми расходами , вели чин

Вред, нанос имый р азвити ю ча стн о го сектора неопреде

кото р ых легко о цен ить за р а нее, ил и же п р едста вл я ю

ленностью за ко нодател ьств а, н ор м ати вны х актов и пр о

собой источник н еопределенн ости. Существен но й пр

водимой п олитики в цел ом , докуме нтал ьно п одтвержда

блемо й, с которой н еизбежн о прих одится стал ки ват

ется м ногоч исл е н н ы м и ра зр озн енными свидетельства м и .

ся при анализе ответов, является нежела ние фи р

Среди приме ров можно выдел ить исследо вание проблем ,

призн а вать. что он и дают взятки, Кроме того, в а н ке

с кото р ыми сталкиваются фирм ы тенево го сектора, в

п о с та вл е н ы пр я мы е во п росы, воспрепятствовала л

Soto 1989, оп исание

неопределен насти, связа нной с веде

нием бизнеса, в Юitgаа гd

1990

н е опр ед ел е нн о ст ъ во взаимоотноше ниях с госуда

и анализ и нституциональ

ством осуществлению запланирова нных инвестицион

Brunett i, and

н ы х п роектов, и какую часть своего времени высше

ной неопределен насти в Н и ка ра гуа в Вогпе г,

руководство фирмы вынуждено тратить на выполнени

\Veder 1995. Однако следует признатъ, что поиск адекватных да н ных для проведе ния анализа такого рода сопряже н со з на чи

н орм ати вн ых предписаний .

•

Неопределенность, связанная с малой эффеЮllивнос

тельными слож ностями. Целью обследовани я частно го

тью предоставления услуг государством. Эти вопрос

сектора , подготовленного для данного Отчета, было вос

п ризваны выяснить , оказывает ли государство некот

полнить имеющийся пробел путем создания ба нка да нных,

рые услуги (такие, как почтовая свя зь, здравоохранени

годных для международных сопоставлений и охватываю

телефон ная связь, развитие дорожной сети) и наскол

щих представительную выборку стра н, по разл и ч н ым ас

ко эффективно оно с этим справляется .

пекгам институциональной н еопределенн асти в по нима нии частных предпр и н и м ател е й .

Проведение обследования и его результаты

Анкета обследования

яз ыке, Одна ко м а сшта б обследован ия п отребо в ал ее п ер

Анкета н а чи н ается с воп росов о н екоторы х основ н ых ха

вода н а нескол ько основ н ых мировых я зы ков: и сп ан ски

П ер вон ач аль н о ан кета была составле на на а нглийско

рактеристи ках фирм -респондентов. В ра ссмотрение при

н ем ецки й , португальский , русский и фр анцузс ки й. Там , г

нимаются пять основ н ых призна ков фирмы : разм ер (мен ее,

это было в озм ожн о , при пр о в едении обследован ия и

чем

200 ра

п ольз о в ала сь анкета , составленная на од ном из этих яз

ботников) ; специализа ция (п ромышленное производство,

50 ра ботн и ко в;

от

50 до 200 работников;

более

ко в (ил и н а а н гл ийском яз ыке) . В некоторых случаях, о

услуги; сельское хозяйство); местоположе н ие головной кон

н а к о , оказ ыв алос ь кр ай не н е о б х оди м ы м обеспечит

торы (стол и ца; ин ой крупн ы й город; н ебол ьшой город или

пе ревод на я з ы к той стран ы, где проводилось обследов

сельская местность) ; участие и ностра нного капитала (есть/

н ие. Так было сделано в Алба нии, Болгарии, Венгрии, Ит

нет) ; экспортирует ли фирма свою продукцию.

л и и , П ол ьш е, Словацкой Республике, Турции и Чешско

Основная часть анкеты состоит из двадцати пяти воп росов с несколькими вариантами ответа , кото р ые сгруп пированы в следующих пяти тематических р а здел ах :

•

Республ ике.

Обследова ние п роводилось в период с августа

1996 п

я нварь

1997 года.

стие

стран. В их ч исл о вошли : прамышленно развиты

В общей сложности , в нем приняла уч

Предсказуемость законотворчества и проводимой 110 -

страны

литики . Эти вопросы имеют целью оценить н еопреде

И с п а н и я , Итал ия , Канада, П о ртугал ия , С ША, Франция

лен насть , создаваемую процессом законотво р чества .

Ш ве й ц ар ия ; страны Южной и Юга-Восточной Азии

Австрия , Вел и кобрита н ия, Германия , Ирланди

Полити ческая нестабиль ность и охрана прав соб

И ндия , Малайзия и Фиджи ; страны Ближнего Востока

ственности . Эти во п росы относятся к неоп редел ен на

Северной Африки

сти, возн икающей вследств ие смен ы правительства, как

тор Газа, Иордан ия и Ма рокко; Центральная и Восточна

Западн ый берег реки И о рда н и се

ТЕХНИЧЕСКОЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица ТП7 . Реакция частного сектора на проведенное обследование в разбивке по регионам Регион

Количество

обследованных

стран

фирм

Среднее

Медиана

Минимум

254 139 109

14 41 15

474

36 70 53

20 45 42 70 47

56 53 52 114 87

1288 650 3431 3685

59 65 59 53

48 62 51 50

13 31 13 13

124 91 124 124

( груп п а ) Промышленно развитые страны

11 3 3 11 9

Южная и Юго- Восточ ная А>ия Ближний Восток и северная Африка Центральная и Восточная Европа Латинская Америка и страны

п1

Количество возвращенных анкет

Максимум

Карибского бассейна Африка (без стран Магриба)

22 10 58 69

СНГ Все развивающиеся страны Все страны

Европа

Албан ия, Болгария , Вен грия, Латвия, Л итва, М а

П очти поло в ина фи рм относил ась к м алы м (менее чем

кедония, П ол ьш а, Словацкая Республ ика, Тур ция, Че шская

50 ра ботн и ко в) ;

Республика и Эстон ия; страны Латинской Америки и Ка

средним и и КРУIШЫ~IИ фирмами , примерно, поровну. Од

рибскою бассейна

Боли вия, Венесуэла, Колумбия, Кос

оставшався часть расп ределилась между

ной из целей обследова н ия было обеспеч ить, чтобы ком

та-е-Р ика , Мексика , П ара г в а й , П еру, Эквадо р и Я м а йк а ;

пании , входящие в выборку по каждой стране, представ

страны Африки (без стран Магриба)

Бенин , Ган а, Гви

л я л и самые разные геогра фические пункты . Фирмы ,

н ея , Гв ин ея - Б и сау, Замбия , Зимбабве, Ка м ерун , Кен ия ,

р а с п ол о жен н ы е в столице , с оставлял и около половины

Ко нго, Кот-э-д' Ивуа р, Мавр икий , Мадагаска р, М ал а ви , Мал и ,

респ ондентов. В то же время руководство п очти ч етверти

М озам би к, Нигерия , Сенегал, Танзания, Того, Уга нда, Ч ад и

фир м бази ровалось в не бол ьши х городах или сел ьско й

ЮАР; Содружество Независимых Государств

мест ност и .

Азе рбайд

жан, Армен и я , Бела русь, Груз ия, Казахстан , Ки р гизская Рес публ ика, Молдо ва , Россия, Узбекиста н и Украи на .

Агре ги рова н н ые резул ьтаты , однако, затушевывают зн а ч ительные ра зличия между теми и л и иным и странами .

Фирмы -респонденты отличались крайним раз нообра

Доля фирм, расположенных в столице, колеблется от ста

зием размеров, географи ческого положения внутри стра

п роцентов до нуля. Такой ра зб рос может быть объя сн ен

ны и специализации; были широко представлены как ком

исходя из распределения частных предприятий п о терри

пан ии с иностра нным участием, так и без такового. Где это

тори и стран ы . В н е которы х странах, ранее являвшихся

было возможно, анкеты рассылались п о почте, но в неко

республиками СССР, более половины зареги стри рова н н ых

тор ых стра нах с и ен адежн о й почтово й связью вручались

предпр ияти й н аходится в столице. В других странах соци

л и ч но. В табли це ТП 7 при ведена более подробная инфор

аль но-экономи чес кая и п оли т и че с к ая с итуация за труд

м ация о доле ответивших. Следует отметить, что доля отве

няла доста вку а нкет в отдал е н н ые ч а сти стра ны. В н екото

тив ших в ра зв и ва ющихся стр а нах

пр о це нто в) была

рых стра нах н ен адежн ость п очтового сообщения сделала

весьма высокой по сравнению с другим и обследованиями,

невоз можн ым и отп равку а нкет в отдале н ные части стра

в которых использовалась почто вая рассыл ка, Это можно

ны и своев ременное и х получение .

(30

отнести на счет действия двух факторов: во- первых, обсле

Среди фирм -респондентов промышленное производ

дование затрагивало проблемы первостепенного з н а чения

ство и отрасль услуг были представлены. практически , оди

для местиых предп ринимателей ; во-вторых, оно проводи

наково, но ответо в из сельскохозяйственных предприятий

лось международной орган иза цией, пользующейся зна чи

поступило с равнительно мал о. Эта диспропо рция может

тель н ым авторитетом в ра з в и в а ю щих ся странах.

быть объяснена географ ическим и прич и н а ми . голов ные

И з - з а фин ан со вых и вре ме н н ых огра н и че н ий в н еко

конто р ы более ч ем трех четвертей стран, приня вш их уча

торых стра нах фирмы, ответивш ие на а нкету, н е представ

стие в обследова н и и , расп оложены в столице ил и како м

ляют собо й случай ную в ыборку из чи сл а тех, кому был и

л ибо ин ом круп ном городе, что я вля ется н е ха рактерным

на п равлены анкеты . В других странах в силу с пе циф ики

для сел ьскохозяйствен ных фирм .

пол ити ческих и эконом и ческих услов ий обследованием

П о пр из н ака м участия и ностран ного капитала и дос

удалось охватить только незначител ьную ч а сть тер р ито

тупа к внеш ним ры нкам фирмы оказались расп ределены

р и и. В среднем , однако, намеченный орга низаторами об

довол ьно равн омерно. Две трети о п ро ше н н ых фирм от

следования ори енти р

был достигнут.

- 50 ответов для

каждой страны

ветило, что в их капитале зарубежные компании не уча

ствуют. Этот результат контрасти рует, таким об разом, с

212

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

провозглашенных основных целей политики; насколь

данны ми , полученными в ходе ранее проводимых иссле

дова н и й субъекти вной оценки инвестиционного климата

ко информированы обыч но предприниматели о пред

тех или иных стран, которые были сосредоточены на вы

стоящем и зменении норм ативных а ктов; им е ют л и о н

яснении представлений об этой проблеме исключитель

возм ожность выразить нес огла си е с н амечаемыми из

менениями, если те негативно сказыва ются н а бизнесе

но многонациональных фирм.

•

Субъективные представления о политической неста

Построение индикатора доверия

бильности: воспринимаются л и перемены в правитель

Индикатор доверия был разработан в качестве общего из

стве (как конституционные, так инеконституци онные

м ерителя н адежности институциональной структуры с

как предвестиик резкого и дал е ко идущего пересмотр

точ ки з р е н ия частных предпринимателей.Он является

политического курса , чревато го с ерье зными п ослед

компл ексным п оказателем, учитывающимдействие не

ствиями для ч астн ого сектора .

скольких различных факторов неопределенности, кото

•

Личная безопасность и охрана собственности: увере

рая существует во взаимоотношенияхмежду правитель

ны ли предприниматели в том , что власть обеспечит за

ством и частным сектором. Индекс доверия рассчитыва

щиту их имущества и их самих от преступных дея н и й

ется как среднее арифметическоесредних значений пяти

представляют ли воровство и другие виды преступле

частныхиндикаторов,нормированноетаким образом, что

индекс для высокоразвитыхстран ОЭСР равен единице. К

ний серьезную проблему для бизнеса .

•

Предсказуемост ь исполнения судебных решений: сте

пень неопределенности , обусл о вл е н н о й произволо

ча стным индикаторам относятся:

судебных органов в процессе правоприменения, пред

•

Првдсказуемость нормотворчества. в какой степени

ставляет ли такая непредсказуемость проблему для ве

н а предпринимателях сказы ва ется необходимость учи

дения бизнеса.

тывать в своей деятельности изменения в нормативных

•

Коррупция: является ли об щепри няты м среди предпри

актах и проводимой п олитике; ожида ют л и они, что пра

нимателей прибегать к взяткам (н а нерегулярной ос но

вительство будет продолжать придерживаться ранее

ве) , чтобы обес п еч ить решени е того или ин ого вопрос

БИБЛИОГРАСРИЦЕСКИЕ ПРИМЕЦАНИs:I

ных внеш н их пер воисточников. Ра боты Всемирного ба н

Cunha, Steve Webb , Alап Winters и ] ohn Williamso n. Bruce Ross-Larson, Me ta de Coquerea umon t, Paul Hol tz и Aliso n Stro ng внесли серьезную редакторскую п равку и оказыва

а н н ы й Отчет был подгото влен на основе широкого

ряда до кум ентов Всемирн ого ба нка и м ногоч ислен

ка в кл ю ч а ют как р езул ьтаты п роводимых в настоя щее вре

ли п омощь на разл ичн ых стадиях подготовки Отчета. По

мя исследован ий, так и р аботы , выполнен ные по эконо

лез ный вклад со сторон ы разл ич н ых л и ц в каждую отдель

мике отдел ьн ы х стра н , секторов хозяйства , и отдельн ые

ную главу отмечен в виде благода р ности по этим главам .

проекты . эти и другие источ ники п риведены в алфавит

Оп рос фи рм частного сектора , выполненный специ

ном п орядке п о фамил ии автора или назва нию организа

ально для этого Отчета, стал возможе н п ри помощи и со

ции и сгруппирован ы в двух раздел ах: публикации, подго

трудни честве персон ал а ра бочи х п редставительств Все

товлен ные для да нного Отчета, и избранная библиогра

ми рного ба нка . Особая благода р ность коорди нато рам

фия. Основные материалы, часть из которых можно будет

о п роса ка к на уров не ре ги о н ал ь н ы х вице-п резидентов , так

получить в виде серии таль ные

Policy Research Working

Раре г, а ос

через офи с по п одготовке Отчета о мировом

и п редставителей и сотрудн иков миссий участвующих стра н .

развитии, п редставляют собой с интез на иболее важн ых

При п одготовке Отчета были про веден ы широкие кон

публика ци й и р а бот са мого бан ка. Вы сказы ваемы е в них

сульта ц и и. М ы выражаем особую бла года р ность сл едую

точки зрен ия не я вляются обязател ь ной позицией Всемир

щим орга н иза циям за проведени е этих ко нсул ьта ций: На

но го ба нка или да н ного Отчета ,

учн о-исследовател ьский институт содейств ия в развити и,

В до пол н ен и и к основны м перечи сленны м и сточникам

Ф онд за рубежного эконом и ческого сотрудн и ч ества , То

ценны е советы и руководство обес п еч ивал и многие сп е

ки о ; министерство сотрудничества Герм ании ; мини стер

циал исты, как ра ботающие во Всемирн ом бан ке, так и нет.

ство ин остр анных дел Н орве гии ; Институт Севера - Юга,

Особую благод а р ность не о б х одим о в ы раз ит ь Gregory Ingram, Arturo Israel, Ravi КапЬш и Micha el Walton . Caroline Anstey и Hans ]urgen Gruss оказ ывал и содействие в поиске

Оттава; Н аци он альны й совет по прикл адным э коном и чес

данных и п олучении ко нсультаций из многих первоисточ

зарубежного развития , Лондон ; Всемирн ая коали ция для

н и ков. В ажн ы й вклад в Отчет был сделан Sri-Ram Aiyer, Mark

Афр ики , Аддис-Абеба; и

Baird, Shahid]aved Burki, Uri Dadush, Partha Dasgupta, Gloria Davi s, Shanta Deva ra jan , Mama dou Dia, ]essica Ein ho rn , Gun nar Eskelan d, Francisco Ferreir a, Cesa r Gaviria, Roger Grawe , ]effrey Hammer, Ricard o Hausman n, Enrique Iglesias, Edmundo ]arquin, Robert Юitgаагd, Geoff Еагп о, Moises Naim, Gobi nd Nanka ni, ]oh n Nellis, Rich ard Newfarmer, Guillermo Perry, Guy Pfeffer ma nn, Robe rt Picciot to , Bor is Pleskov ic, Stephe n Pursey,Sarath Rajap atirana, Malcolm Rowat, Salvatore Schiavo-Cam po, Nema t Shafik, Ibrahim Shiha ta, Mary Shirley, 1.]. Singh, And rew Steer, Nicho las Stern, Maurice Strong, Roger Sullivan, Vino d Тhomas,] acques уап der Gaag, Paulo Vieira da

ким иссл едованиям , Н ью-Дели , Африкан ски й консорциум п о эко ном и ческим и ссл едов ания м , Н а йро б и ; Аге нтство

InterAction , Ваши н гтон .

М ы хотим поблагодарить в Токио: Yua n Gangming, Kao ru

Hayash i, Mr. Hisatake, Naoko Ishii, Shigeru Ish ikawa, Shinichi ]i n, Yuta ka Kozai , Isao Kubo ta, Toru Nakanishi, No butake Odano ,Tetsuji Okazaki ,Yoshio Okubo,Toru Shino tsuka , Masaki Shiratori , Akira Suehiro, Shige ki Tejima, Prof. ] шо Teranishi и YoshioWada; в Брюсселе: Dominique В й , Brunet Bernard, Nое! Coghlan, Р. Defraigne , М. de Lange, L de Rich em ont, DanieI Guyader , Maurice Guyader, Ditte ]uul ]orgense n, Maral LeRoy, Fга пзо isе Moreau, L R Pench, Regine Roy, G. ТеЬЬе, А Tincani, ]. Vign on и Rutger Wissels; в Великобритании : Mandeep Bains, ВШ Baker, Richard Batley, Kate Bayliss, Sarah Bernard ,

214

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Graham Р. Chap m an, Аппе Co!es, Paul Со lliе г, Sean Co llins, Rosalind ЕуЬеп, Mick Foster, Peter Gran t, Мг. Greif, Р. Holden, То пу Кi llick, Rob ert Lasiett, Andrew Leslie, Oeb orah McGurk, Dino Mero tto , Mick Моorе, Peter Moun tfield , Rach el Phillipson, Trevor Robinson, Sally Taylor, Sand ra Wallm an ,] on Wilmsburst

Mohamed Lofty Mansour, О т аг Moh an na, Moha med Oza l Ghada Ragab , Yasser Sob hi, Arvind Subra manian, Fouad Sulta и ЕI Sayed Yassee n; в ОСЛО: Ole Win kler Ande rsen, Ch ristia Friis Bach , Ingrid Bra enden, Ad ne Cappelen, Аг пе Oisc Th orvald Grung М ое, Тог Halvor sen , Tro nd Folke Lindb er

и Geoffrey Wood ; в Ст о кгол ьм е. Ste fa n FOlster, ] orgen Holmqvist, Erik ]oh nsso n, Assar Lindbeck, Eva Ц пёвт гб гп, Рег Molan de r и] оаkim Раппе, в Ферне-Вольтере, Франция : Han s Engc lberts, Elie] ouen и Mike Wagh orne; в германии: Friedrich W Bolay, Hans-Gert Braun , Hartmut EIsen hans, lngrid Hoven , Ernst -]. Kerbusch, Elma r Юеiп ег, Gud run Коспепсб пег- Ецс шэ, Rolf]. Langhammer, Hildegard Ling nau, Peter Molt , Мг. Preuss, Oirk Reinermann, Han s-Bernd Scha fer, М г. Sch rode r, Ch ristian

Oesm ond McNeill, Lars Mjose t, Frode Neergaard, Pou! Eng ber Pedersen, Erik Rein ert , Reiulf Steen , Astri Suhr ke и Lars Udsho в Нидерландах: М . Biene feIt, К. Вlckx toon, ]. de Groot, L. d Maat, К. Oo ornhof, ]. Enne king, ]. Faber, Н . Go bes, А. С. М Н атег,]. Р. Ram aker, F. Roos, G. Sto rm, R]. Tjeerds ma , А. van Veer , F. Ph. М. van der Кraaj i, G. van Dijk, G.]. ]. М . van Empel, О. van Loon, L van Маа ге, А. van Raverstein и М . van Wier; Бельгии: Guido Oumo n, О апу Ghe kiere, Luc Hublou e, Тho m

Sigrist, Юаus Simo n, Albrecht Stoc kmaye r, Fran z Тhediek,] osef Thes ing , Ог. Titte l-Grone feld , Кi emens van de Sand и Рег ег Wolf; в Париже. Sop hie Bism u t, Catherine Bourtembourg, Christ ian Chavagne ux, ] е ап Co ussy, Maximin Emagna,

Lievens и Guy Scho roc hoff; во Всемирной организации здра Bettch er, А. Мо псауо, S. Sapirie, ]. Tulloch , Vissch edijk и Oerek Yach; в Офисе верховного комиссар ООН ПО про блемам бежен цев: ] а т а ! В еп от а г an d Er

Вёпёшсге Etien, Ulrich Нiemenz, Etienne Le Roy, Turkia OuldOadda h, Miche l Pipelier и ]еап Pisani Fеггу; участникам за седания представителей НГО в Лондоне: Graha m Вгау, ]oji Carino, Marc us Co lches te r, Harri et Good man, Andrew Gray,

Morris; в Аддис-Абебе:

Caro line На грег, Rob Lake, Chr istine Lippai, Brendon Martin, Arth ur Nea me, Н еп гу No rthove r, Helen O 'Co n ne ll, Robin Poulto n, Moha m me d Sullima n, Sabjit Tohal, Кitty Warno ck, Alex Wilks, Ch ristia n Wisskirchen и ] essica Woodroffe; в Ев ропейской комиссии: Roderick Abbo tt, Ch risto ph Bail, Ch ris Boyd, Gun the r Burg ha rd t, Carlos Cam ino, ]im Cloos, Rob ert Coleman, Carlos Costa, Pierre Oefraign e, Xavier de LarnaudieEiffel, ] oly Oixo n, Michael Gree n, Alexander Italian er , Hor st Kren zlcr , Ed Kro ne n burg, F гащо is Lamoureux, Ren e Leray, ]еа п-Fгащоis Marchi pont, Ste fano Micossi, Agne Pantelouri, Bernard Petit, ] uan Prat, Giovan ni Ravasio , Alexander Schaub, Steffen Smid t, Mich el van den AbeeIe, Robert Verrue, ]еroте Vignon, Heinrich von Moltke и ]org Wen zel; вДжорджmayн ском университете, Вашингтон: Oan iel Brumberg, Marsha Oarling, Bruc e Oouglas, Steve n Кing, Саго! Lancas ter, Marilyn McMor ro w, Oennis McN am ara , Gwendo lyn Mikell, Howard Schaeffer и Оа п Unge r; в Вашингтонском юридичесх:ом кол ледже, Америка нский ун иверси тет : Claud ia Martin and Roch as Pro nk; участникам встречи представителей НГО во Всемирном банке: Pete r Bachrach, Oeborah Brautigam,]im Сох, George Oevendor f,]ack Oowney,]ustin For syth ,]o Marie Griesgra ber, Wen dy Grzywacz, Kari Hamerschlag, Carola Kaps, Meg Кin gh orn , Michael Kron tha l, Carolyn Long, Claud ia Martin, Са гте п Monico,]oe Muwonge, Gabriel Negatu, Michal Nehrbass, Carolyn Reyn olds, Mild red Robbins Leet, Bruce Robinson, Be rt a Romero, ] ames Rosen, Fran c es Seym our, Gma kah n She rma n, Carla Simo n, And rea Soccobo , ]ulia Taft, Nicolas van de Walle, Nick Vaned waild и Chuc k Woolery; в Каире: Ism ail Sabry Abdallah , Mamdouh Е l Belt agy, Ahmed Ga la l, Abde l Fa tta h Е ! Geba lyl, Mohamed Еl Sayed Selim, Mohamed Abo ul Enein, Sam iha Fawzy, Ahmed Gweily, НеЬа Han d oussa, Tahe r Helmy, Mohamed Mahmoud ЕI [тат ,

воохранения : О.

чл енам эконом и ческо го ком итет

Всемирной коалиции для Африки ; на Западном берегурек Иордан и в секторе Газа:

Sam ir Abd allah, Hatem Halawan NabiI Kassis, АН Mahmoud Khadr, Mohammad Zuhdi Na ha shibi , Yousif Nasser и Mohammad Sh tayyeh; в Канкуне, Мех си ка : ] ose Afonso , Ped ro Aguayo , Кеппу Anthony, Nico la Ardito -Barletta, Edgardo Boeninger , ]uan Bou r, Негп ап Buch Rubln Carles, Alejandro Са пillо, Tarsicio Casta iieda , PeIegr Cas tillo, ] ose Oagnino Pastore, And res Oa uhajre, Oiego d Figueiredo Moreira Net o, Alberto Oiaz Cayeros , Haydee Garci Rudolf Hommes, Tasso ] ereissati , Arnoldo ]imenez, Eduard Lizan o , Th ereza Lobo , Rol f Liiders, Gabriel Mart inez, Nesto Mart inez, Helen McBain , Ат Ые г Mo ss, Marthe Muse, Artur Nuiiez de l Prado , Tomas Pastoriza, Ram on Piiiango, Ferna nd Romero, Luis Rubi o , Ricardo Sam aniego, Cezl ey Sam pso Antonio Sanch o, Enrique Vescovi и Eduardo Wiesne r Ошап; Индии : Swa m inathan Aiyar , Yo ginder Alag h , Sur jit Bhall Onkar Gosw ani, R N. Malh ot ra, Rakesh Mohan и Pai Рапап dikar; in Вет : Fra nz Вl an k art , Tho mas Gre mi nger, Bea Kappeler, Luzius Mader и Mathias Меуег; вАФрих;анском кон сорциуме экономичесx:ux исследований: Ibr ahim Elbad aw and В еппо Ndulu; в Берл и не : Heinz Buhler, AIexa n d e Fried rich, Gotz Link, Тheo Som me r и Carl-Oieter Spranger; Международной организации труда: Katherine Hagen an Stan!ey Taylor ; в Международной конфедерации незавucи мых nРОфСО1ОЗов: Gem ma Ad aba; в Канаде: Isabella Bakke Man fred Bienefeld,]im Carrut hers, G. Shabbir Cheema, Ro CuIpeper, Nasir Islam, Oevesh Карш, Bahman Кia, Pet er Larso Са го Н п е Pestieau и Alison Van Ro oy; в Аддис Абебе: Add Anteneh, TedenekiaIesh Assfaw, Asrat Bekele, Befekadu Oegef Getachew Oemeke, Tekalign Geda mu, Murt aza ] affer, Rehen ]ingo-Kakonge, Tesh ome G. Mariam, Berha ne Mewa , Gabri Negatu, Florence Nekyon, Тот L Тоro те и Кiff1е Wod ajo.

За орган изацию самого процесса кон сультирования м хоти м в ы раз ить осо бую бла год арн о ст ь

Tomoko

Нira i ,

Mika Iw asak i,

АН

Pa tricia Ou fou Kh adr, Geoff Lam b,

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ

ПРИМЕЧАНИЯ

Miyamura, Faye z О таг , Sudarshan Goop tu, Claudia Von Monbart и Spiros Voyadzis , а также ряду исполнительных

личных и нститутов исчерпывающе исследован Кnack

дирекгоро в Всемирного банка и их сотрудникам, р а бота

коррупци и на рост. При обсужден ии проблемы доверия вни

ющим в Ва шингтоне.

ма ние привлекает публикация Вогпег, B гunet ti ,

and Keefer 1995. Машо 1995 рассматр и вает п оследствия влия ния

1995, а Глава

and Weder

приведенные в гл аве резул ьтаты взяты из опроса по

проблеме до верия, специально п роведенного для данного

См ел ы й и широкий обзор той эволюции, которую претер

Отчета и детально изложенного в публикации, подготовлен

пело государство за посл еднюю тысячу лет, был п ро веден

н ой для да нного Отчета Bгunet ti, Кisu nko,

Тillу

обсуждение институтов в ыпол нено

1990. Классические тексты, связанные с государством и управле нием им включают работы Machiavelly Тhe Рппсе и Kautilya Arthashastra (см. Kangle 1965). Helm 1989 анализи рует передел государсгвенных гран иц после 1945 года. Diaz Alejandro 1988 рассматривает изменение форм развития на п римере стра н Латинской Америки. Tanzi and Schuknec ht 1995 п роводят одну из последн их о ценок эффективности государств. World Bank 199 1Ь представляет обзор конкури рующих парадигм развития и различных роле й , отводимых

государству. Teranishiand

Kosai 1993 проводят всесторон ний lMF 1996 делает

обзор эконом ической пол ити ки Япон ии.

обзор результатов проведен ия фискальной политики, с ко торыми сгалкиваются разви ва ющиеся страны. Исчерпы ва

ющий перечень аргу:ментов в защиту государствен ного вме

Stiglitz 1994. Альтернативн ы й 1989. Врезка 1.1 извлечена из публикаций Sills 1968,Gould and Kolb 1964 и Кирег and Кирег 1996. Врезка 1.2 составлена на ос нове Stiglitz 1996. Врезка 1.3 выполнена н а основе важных материалов Swaminathan

and Weder. Общее North 1990, Olson 1996

и Dia 1996. Обсуждение эвол ю ци и экономической мысли п о воп росу роста извлечено и з ра бот Вапо

1995, Solow 1956, Dasgupta 1995 и

and Sala-i-Martin Dreze and Sen 1989.

Глава 3 Данн ый раздел многое в ыиграл от содействия и предло

жений

Rich ard Ball,Jea nine Braithwa ite, Lio nel Demery,Jeffrey Estelle ]a mes , Е тт а пиеl ]i me nez, Ма шееп Lewis, Geoffrey Shephe rd , Carlos Silva, Kala ni d hi Subbarao и Dominique уап de Walle. Натт ег,

Дискуссия п о воп росу р аздельн ого роста основана на

публ и кациях

Aoki, Murd och, and Ok uno-Fujiwara 199 5 и Ishikawa 1990. Врезка 3.2 извлечена из ра боты Guerrero 1996.

шател ьства содержит работа

Обсужден ие воп роса о горнорудной промышл ен ности шта

подход можно найти у М иеllег

та Невада взято из

Libecap 1996. Материалы о введении час

т ной собственност и на з е мл ю б ыл п редо ста вл е н Кl au s

Deininger, а дополнител ьная информация имел ась в публи кации Feder and Nishio 1996. Levyand Веггу 1994 описывают

Лiуег. Исторический раздел подготовлен с помощью Етта

п римеры экспортного м а ркети нга индонез ийских фирм .

Rothsch ild, а также серьезной публика ции, подготовлен ной для данного Отчета Агоп, Elbadaw i, and Ndulu. Врезка 1.4 на писана на основе публи кации Stiglitz 1986. Таблица 1.1 по

Врезка

ве р а боты

лучена п ри использовании важ ных дан ных, п редоста вл е н

цено вых деформаций в сельском хозяйсгве Африки. Об

ных ]effrey Н аттег.

сужден ие тех изменений, которые претерпева ют развива

Глава

основано на информа ции, переда н но й

3.3 построена на работе Stone, Levy, and Paredes 1996.

Раздел о политической среде сформули рован на осно

World Bank

1 994 а , связанной с обсу:ждением

ющиеся страны при у.величении налоговых п осгуплений,

2 Peter Knight п редоставил материал для врезки 2.1. Рису.нок 2.1 взят из р аботы Alston 1994. Масштабы государства мож но посмотреть у Gemmell 199 3 и Lindauer 1988. Стандартная

ссылка на цен ы , п ри веде нны е в соответств ие с пари тетом

покупательной способ н ости , взята из

1991. Эмпи рическая

Summers and Heston

часть да нной гла вы основана на пуб

ликации , подготовленной для дан ного Отч ета

Davoodi, and Lee.

Commander,

И меется об ши р н ая л ите ратура по факго

рам , оп ределяю щим м асштабы госуд арств а : среди пр очих можно п осм отреть публ ика ции

Borcherding 1985, Buchanan 1977, Courakis, Moura-Roque, and Trid imas 199 3, Lybeck 1986, Meltzer and Rich ard 1981, OxIey 1994, Peacock and Wiseman 1961, Ram 1987 и Rodr ik 1996. О влиянии правительств на

Vinaya Swaroop.

Обсужден ие механизмов по укреплен ию ден ежно-кредит ной и м онетарной надежн ости оп ирается на важный ма

териал

Alesina and

Ваll.

Обсуждение п р имеров обществе н ных расходо в взято

из Наттег

1997, Pradh an 1996, и World Bank

1 994с. Обсуж

ден и е обл асги благо п риятного воздейств ия обществен

ных затрат о п и рается на вкл ад

Lion el Demery и публика de Walle and Nea d 199 5. Р ассу:жден ия на тему историч еско й рол и частн ого сектора ос нова ны н а Psacharo po ulos and Nguyen 1997 и уа п der Gaag 1995. Врезка 3.6 сосгавл е на на основе публикации уап der Gaag 1995. Врезка 3.7 основа на на работе Coloma 1996. Врезка 3.8 передана Nisha Agrawal. ц ию уа п

рост и другие показател и благосостояния страны говорит

ся в ра ботах Alesina and Perotti 1995,Anand and

Ravallion 1993, Вапо and Sala-i-Martin 1995, Bosworth,Collins,and Chen 1995, Devarajan,Swaroop,and Zou 1996, Kormendiand Meguire 1985, Landa u 1986, Ram 1986 и Slemrod 1995. Во прос о рол и раз-

Глава

Важны й вкл ад в да н ную гл а ву вн есл и ] еап

Ade n, Gerard Caprio, Che ryl Gray, Luis Guasch, Rob ert Hahn,Gordo n Hughes, РаЫ о Sp ille r и And rew Sto ne. Вре зка 4.1 п од г ото вл ен а

216

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

Andrew Ston e. Обсуждение

РАЗВИТИИ

1997

вопросов приватизации и ли

берал иза ци и в зн ач ител ь ной мере осно вано на публика циях

Galal апё o thers 1994, World

Вапк 1 995с, а также н а

публ ика ци и, подгото вленн ой для да н но го Отчета а пс Н апп, Ьац

Guasch and Song 1992 о п и сы ва ют эволюци ю обще

Manning, Ernesto May,]ulie McLaugh!in,Amitabh a Mukherje Vikram Nehru, Chetana Neerchal, Barbara Nunberg, Gary Re Susan Rose-Ackerman , George Russell, Claude Salem, Salvato Schiavo-Campo , Mary Shirley, Mike Stevens, Roger Sullivan,]i Wesberry и David Wood.

Глава напи сана н а основе публикаций, подготовленн о

стве н но- частной собстве н ности в республике Корея и на

для д а н но го Отчета

Та йване (Китай) .

Структур а обсужде н ия фин ан сового, общегр ажданс ко го и эколо ги ч ес ко го прав ового ре гулирован ия в значи

тельно й ч а сти о п ред ел е н а раб отами , с оответственно ,

Сар по 1996, Levy апо Spiller 1994 и Afsah , Laplan te, апё Wheeler 1996. Обсужде н ие вопроса надзора за банковской деятел ь ность ю оп и рается пр еимущественно на Po!izatto 1992. Врезка 4.3 извл ечена из публикации Sheng 1992. Ис сл едова н ие Всемирным бан ком отдел ьн ых случаев бан ковс ки х банкротств и зл ожен о в р аб оте

Caprio and

взята из

Israel 1990. Ди скусс ия

о проведении п олитики

Польше и Венгрии ос н о ван а на готовящейся к и здани работы

Nunberg.

Раздел по представлению услуг основа н на информ

Lovei and Weiss 1996 и Rose-

Nicholas Manning and о Israel 1996. Врезка 5.3 взята из работы World Bank 1 996 Врезка 5.4 основана на работе уап der Gaag 1995 и готов щейся к публикации Неупеmап. Врезка 5.5 взята уап d Gaag 1995. Исследование исполнительских контра ктов

взлетов и падений за конода

общесгвенными предприятиями проведено и опубл иков

о бласт и окружа ю ще й с р ед ы в рамка х индустриальных

стран почерп нута в работах

лектузльном потенциале пр авительств енны х чин овник

Кlin

gebiel 1996. О п и сан и е регулирования верхнего уровня цен в Вел и коб р ита н и и о с н о в а но на публикации Spiller and Vogelsang 1996. Информация о правовом регулировании в

Ackerman 1995. Недостатки

Campo s and Pradhan, th e Schi av de Tommaso , and Mukhe rjee , а т а кж е Nicho l Manning and Са гу Reid. Mike Stevens содей ствовал в подг товке врезки 5.1. Врезка 5.2 взята из работы Са ш ров ап Pradhan 1996. Дискуссия о проведении политики и инте Са m р о,

ции , обеспеченной публикацией

World Bank

тельно го р егулир ования вопр о сов э кол о ги и и зучены в ра

но

боте

Индии и Кореи извлечен о из работы

Margulis 1996. Stiglitz and Uy 1996

описывают некий восточноазиатс

ки й п одход к сохранению банковской платежеспособно

формации Сагу

Wesberry.

си нтез и рует некоторые

Wade 1994. Раздел

финансовом и управленческом контроле основан на и

сти , а

Saunders and Wilson 1995

1 995 с. Сравн ен ие ирригационных с и сте

Reid, Chetana Neercha l, Geo rge Russell и]i

исторические опыты с условн ы м и обя зательствами в бан

В подгото вку раздела о формир овании с посо б ног

ко вской сфере за п адн ого мира. Обсуждение регулирова

хорошо мотивирова нного персонала большой вклад вн

ния в сфере телекоммуникаций на Ям айке и Филиппинах

сла

о снов ано н а публикация х

тои нствами претендентов и п оощрения х п одгот овлен

Esfahani 1996. Описание

Spiller and Sampson 1996

индонезийского экспер имента в

Barbara Nunberg. Раздел

о найме в соответств и и с до

помощью публикаций

Evans 1995 и Campos and Root 199 5.6 взята и з Nunberg 1995. Ди скуссия об опл ате

обл асти регулирования охраны окружающей среды взято

Врезка

и з работы

занятости , включая исследование с н иже н ия зара ботн о

ста влена на основе материалов

Lindauer and Nunbe 1994; анализ снижения зар аботно й платы в общественно секторе взят из Haque and Sahay 1996. Изучение попыт

Afsah, Laplante, and Makarim 1996. Врезка 4.5 со Metropo!itan Environment Improvement Program 1996. Раздел по промышленн ой политике соста вле н на базе

работ

Aoki, Murdoch, and Okuno-Fujiwara 1995, Ohno 1996, World Bank 199 3, Levy and others 1994 и Humphrey а пс Schmitz 1995. Содержа н ие врезки 4.6 взято из Okazaki 1997.

платы в Африке, опирается на работу

реформы государственной службы з а период ~ 98 1- 91 приведе но в издании работы

World Bank

1 991а. Врез ка

5.7 взята

Tendler 1997.

Работы по филиппинскому экспери менту с капиталоинтен

сивн ы м и проектами сум м иро ва н ы в изда нии

World Bank 1987. В публ и ка ци и , подготовленной для данного Отчета, Lee

Глава б

р а ссказан о об э ксп е р и м е нте с инфраструктур ой района

предложениям и замечаниям

Холла Южн ой Кореи .

Tendler 1997

рассматривает систему

об ществе нн ых поставок в штате Сеара, Бразилия .

Данная гла ва подготовлена благодаря ценным данны

Ladip o Adamolekun, Robe Bates, Ed Campos, Мапа Dako!ias, Matthew McCubbins, Ele Pana ritis, Andres Rigo Sureda, Susan Rose-Ackerman, Kenne Shepsle, Mike Stevens, Andrew Stone и Douglas Webb.

Ра здел о судопрои звод стве основа н на публи каци

ГJШва5 В подготовку данной главы ценный вклад внесли в форме

подготовленной для дан ного Отчета

сод ейств ия, с о в ето в и критически х з а м е ч а н и й

собсгвенности и стабильности режима проведен о в раб

Ladipo Adamolekun , Ed Campos, Migara da Silva, Giulio de Tommaso, Roger Grawe, ]effrey Hammer, Malcolm Holmes, Arturo Israel, Кlaus Кцпig, Alexander Kotchegura, Patricia Langan, Nicholas

те

Webb. И зучение пр

Clague and ot hers 1996. Врезка 6.1 п одготовлен а Ele Pana ritis. В основу раздела о коррупции л егл а публикаци подготовленная для данного Отчета Rose-Ackerman. Ан

БИБЛИОГРАЦ1ИЧЕСКИЕ

л из пр едска зуем оеги коррупции пр одвинулся на о с н ове

дискуссий с

Ed Campos . Врез ки 6.2, 6.3 и 6.4 подготовлены Susan Rose-Ackerman, оп ирав шейся на работы Brett 199 3 и Ruzindan a 1995 (врезка 6.3) и Manino 1996 и Quah 199 3 (врезка 6.4). П о коррупции имеется об ши рная л итература, включая Юitgа агd 1988, Ма шо 199 5 и Rose-Ackerm an 1978 и Shleifer and Vishny 199 3.

Глава

ПРИМЕЧАНИЯ

Bank, п ро водим ые под руководством Han s Binswan ger и Anwar Shah . Та бли ца 7.2 соста вле на при участии ]effrey Н атте г. Врезка 7.6 п од гото влен а ВiIl DiIlinger и Vikra m Neh ru, а врезка 7.7 Anwa r Sha h. Та блица 7.4 соста вле на Anwar Shah. Примеры децентрализова н ных ини циатив в разл и чн ы х стра нах взяты из Barzelay 1991 , Ка п тег 199 5, Villadsen an d Lubanga 1996, а и нформ аци ю предоста вили Tim Са т р Ьеll , Ноге псе Eid, Armi n Fid ler , Vikra m Nehru, Alсуопе Saliba, Юаus Simo n и Marku s Steinic h.

Да н н ая глава подготовлен а благодаря ценны м предложе ниям и замеч а н ия м ]unaid К Ahmad, Dап Aronson , Ка therine Bain, Ela Bhatt , Richard Bird, Tim Са тр Ьеll, ] ohn Clark, Peter Evans, Marianne Fay, Dеоп Filme r, Ashraf Ghan i, ]i m Нi cks, Michael Laver, Dеер а Narayan , Vikram Nehru, Samuel Paul, Lant Pritchett, Lester Salamon, David Sewell,Anwar Shah ,]erry Silverma n, Albrecht Stockmayer и David Wildasin. Раздел о голосах и учаегии в гол осовани и преимуще

ственно основан на идеях, разработанных

Evans 1 996а и 1 996Ь, Нirschman 1970 и Montgomery 1988. Врезка 7.1 под готовлен а на основе работ Linz, Lipset, and Роо! n.d., Weaver and Dickens 1995 и о просо в, проведенн ых орга н иза цией Euro pinio n (Брюссель) и газетой lndia Today 1996. Ссыл ки

Глава

Да н н ая глава составл е н а в зн а ч ител ь но й мере п о схеме, ра зра ботанн ой

Stiglitz 1995 . При нципы добро вол ьного Lawren ce, Bressant, and Ito 1996.

сотрудн и чества взяты из

Раздел по обес печен ию более эффе ктив ного сотрудн и ч е

ства основа н н а публикации Shihata 1996. Hoe kman 1995 обеспеч ил полезн ыми, л егш им и в ос нову материалами п о

открытым мировым рынкам. Врезка

8.1 соста влен а

на ос

нове публикаций Hoekman 1995 и Finan cia/ Тimes 1996. В разделе о фундаментальных исследованиях были испол ь

на устройство и збирательной систем ы при па рл амеига

Ad Нос Comm ittee оп Health Research Relatin g to Future Intervention Op tions 1996. Врез ка 8.2 составл ена по публ икаци и Pardey and o thers 1996.

р и з м е и п олитич еском предста ви тел ьстве женщин взяты

Дискуссия о международн ых согла ше ниях в области ох

из

Lijpha rt 1995. Раздел

о многообраз ии и представител ь

зова ны матер иал ы отчетов

ран ы окружа ю щей среды основана на матер иалах, п ред

стве основа н на публикации , подготовл енной для данно

ставлен ных

го Отчета,

глобального состоя ния э кологи и взяты из

Brautigam

и замеча н иях

] alali. Разл ичия

между

предоставлением услуг НГО, посреднически ми организа циям и и п ерв ичн ы ми ассоциациями про ведены на ос но

ве публика ций

Lauren ce Boisso n des Chassour nes; п р имеры Flavin 19 96. Врезка 8.3 была п одгото влена Сагте г Brandon and Cha rles Feinstein. Врезка 8.5 составле на по ра ботам Landa u 199 3 и Кпight , Loayza, and Уillапиеуа 199 5. Дискуссия о беженцах

Fisher 199 3 и Са поll, Sch mid t,and Bebbington 1996. Ссыл ка на Умо- Итодо, Нигерия . взята из Francis and o the rs 1996. Вр езка 7.3 с о ста влена на р а ботах Putnam, Leona rdi, and Nanetti 199 3 and Narayan and Pritchett 1997.

э ф ф е кт ив ност и п ом ощи при ведены п о п убли кации

Дискуссия о рол и обществен ного ка п итала в повышении

Burnside and

качества об ществен н ых действий взята из оп

Глава

Дискуссия о механизмах соуч а стия с вяза н а с публика

циями Campos andRoot 1996, Раи ! 1994 , Picciotto 199 5 и Holm es and Кrishna 1996. Оценка потребителями снабже ния водой Б а ку, Аз ер байджа н . исходит и з р а б оты Wor ld Bank 1 99 5 а. Врезка 7.4 ос нова на н а матер иалах, предос тавлен н ых Patricia Laпgап. Доказательства, при веденные во врезке 7.5, ос нова н ы на публикации Narayan 1995 и пос ледую щей эм п и р и ч еской ра б оте Ish am, Na raya n, and Pritche tt 199 5. Пример, касающий ся Ресифи, Бразилия, взят из публика ции Orstrom 1996, а дискусс ия о повышении значимоеги об щественн ых орган изаций и п ридании им

World Bank

1 996с и 1 996е. Раздел о децентрализации опирается на работу Bennett 1990, готовящуюся к публика ции работу СатрЬеll and Fuhr,

а также работы

1977

ной к да н ному Отч ету, Suhrke

Dоllаг

and Newland. До казател ьства

1996.

Evans 1 996а

и 1 996Ь.

прав в области экологии основана на работах

и роли госуда рства основана на публ ика ции, подготовлен

Oates 1972, Scharpf 1994, Sha h 1994 , Stiglitz 1996, Tanzi 1 99 5 а, Wallich 1994, исследо вания World

Да н н ая глава подготовлена благодаря письменному вкла ду

и Gary Reid, а также предл ожениям и заме Ame s, ] и ап Ca riaga, Ant onio Estach e, Sue Goldmark, ] org e Gorrio, Ravi КапЬщ Oc tavio Amorim Neto, Graha m Scott, М а гу Shirley и Zafiris Tzannatos.

Dan i Rodrik

ч аниям В атту

Информа ция о программе децентрал изации в Перу взя та из

Graha m and Капе 1996. Изучени ю неэффективноеги Est ache, Rodriguez-Pardina, and Smith 1996. И сследование полити чес ких коал иций в Браз илии проведен о в работе Alesin a and Rosenthal 1995 . О п ен си он ны х ра схода х в Уругвае смотрите в публ икаци и Ка пе 199 5. Врезка 9.2 составлена п о Lund hal 199 2. Врезка 9.3 основана на публикаци и Lewis 199 2. Дискуссия о телекоммуникациях в Шри-Ланке оп и рается н а ра ботуWогld Bankl 996g. Врезка 9.4 основа на на публ и кации Вегтео and Сапла-Вшап 1994. Врезка 9.5 со ставлена по Navarro 1996. водных сооружен ий Уругв ая посвяще н а ра бота

21В

ОТЧЕ Т

Глава

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Дискуссия о коллапсе государства основа на н а публи ка ции, подготовлен ной для данного Отчета

Suh rke a nd New1and. Она также перекл икается С дискусс ие й в Маmа do u Oia and Steve n Holt zm an и Tallroth 1997. Врезка 10.1 ос нована на Mubara k 1996. Врезка 10.2 основа на на Tallroth 1997. Дискуссия о регион ал ьн о й п овестке дня была под готовлена с помо щью Ма 1со1 m Rowat , Sa1vatore SchiavoСагпро и Michae1Wa1ton.Sha hrokh Fardoust, Al а п Ge1b,Costas Micha1opoulos, Marcelo Se1owsky, Shekha r Sha h, Roger Sullivan и ]ohn Williamson сделали ценные замечания. Публика ци и, подготовленные для данного Отчета

Aiyar, Swaminathan. "Evolutio n оЕ the Role оЕ the Stat e in India." Alesina, A1berco. "Po1itics, Procedures, and Budget Oeficits." А гоп, J anine, Ibr ahim E1badawi; and В еппо Ndu1u. "The State and О еуе1ор т еnc in Sub-Saharan Africa." Ваll, Richard. "The Institut ional Foundations оЕ Мопес асу Сот пшгпегп: А Compa rative Analysis." Braathen, Einar, and H arald Ekker. "The Stare and Na tional Reсоп-ышспоп: Int erdependency Between Cent ral and Loca1 Leve1." Brautigam, Oebora h. "T he Srate and Ethnic P1ura1ism: Managing СопШсс in Mu1tiethnic Societies." Brune tti, Ау то, G regory Kisunko, and Beatr ice Weder. " Есо nomic Growth with ' Incredible' Ru1es: Evidence from а Wor1d Wide Private Sector Survey." (а) Brunetti, Ауто, Gregory Кisun ko , and Beat rice Weder. "Instirutio na1 Obs tac1es for Ooing Business: О ас а Oescript ion and Methodology оЕ а Wor1d Wide Private Sector Survey." (Ь) Campos, Ed, and Sanjay Pradhan. "Buildi ng Inst itut ions for а More Effective Public Sector." Commander, Simon , H amid Oavoodi, and U ne J. Lee. "T he Causes and Conseq uences оЕ Gove m me nt for Gr owth and Well-Being. " Ое Silva, Migara. "War, Тах Revenue and th e Rise оЕ the Modem Public Administrarion in Wesrern Europe." Oisch, А rnе. "The Scandinavian 'Mode1': Successes and Limirarions оЕ rhe Acrivist Srate." Guasch, J. Luis, and Robett W H ahn. "The Costs and Benefits оЕ Regularion: Some Imp1icarions for Oeveloping Countries." ] alali, Rira. "Srare and Erhnicity." Lee, Куи Sik. "Cholla Region Catches Up with Korea: Th e Ro1e оЕ Loca1 Govemmenrs." Mo1ander, Per. "Public Seccor Spending Concrol: Swedish Ехре riences . O hno, Kenichi. "Creating th e Mark et Е сопот у : Th e J apane se View оп Economic О еуе1ортепс and Systemi c Transition ." Rose-Ackerm an, Susan. "When Is Corruption H armfu l?" Schiavo-Campo, Rino. "Civil Serviceand Economic OevelopmenrА Se1ecrive Synrhesis оЕ Inrernariona1 Facrs and Experience." Schiavo-Campo, Sa1varore, G iu1io de Tom maso, and Amitab ha Mukherjee. "А п Incem ariona1 Srarisrica1 Survey оЕ Govemmеш Employmen t and Wages." Suhrke, Asrri, and Kathleen New land. "States and Refugees: Internationa1 Coopera rion оп Issues оЕ O isp1acement ."

Уап

Rijckegh em, Caro1ine, and Beatr ice Weder. 1996. " Со ггцр tion and Rate оЕ Tempr arion : 0 0 Low Wages in rhe Civi1Ser vice Cause Соггцрп оп ? " Webb , Ooug1as. "T he Judiciary: Th e Arbirer оЕ Ru1es and Re solver оЕ Oispur es." WHO (Wor1d He a1th Or ganization). "Essent ia1 Publi c H ealrh Functions: А New Initi ative in Support оЕ H ea1th for Аll . " WHO. "Redefining th e Scope оЕ Public H ealth Beyond rhe Yea 20 00." WHO. "T he Role оЕ Govem menr in Publ ic Healrh Through th Ages." WHO. "T he Ro1e оЕ State А с поп in O isease Eradicarion and Co nt rol." Избранная библиография

Abd allah, А . Е . А . 1990 . "Ethnic Conf1ict in Sudan." In М . L Michae1 Wyzan , ed., The Polilical Есопоту о/ Elh nic Discriт . таноп and Affirтative Ааюп, New York : Praeger. Adamolekun, Lapido. 1991 . "Promo ring African Oecentraliza rion ." Ptlblic Adтinislration and Developтent 11(3): 285 -91 Aden, J ean. 1996. "Indusr ria1 Pollurion АЬасет еnc in rhe New1 lndusrria1izing Соu ш riеs : Когеа. " Asia Technical Оерап те пс Wor1d Bank , Washingcon, О . С Ad Н ос Commi tt ee о п H ealth Research Relat ing со Future In rervenri on Oprions . 1996 . l nvesling in H ealth Research an Developтent: Report o/Ihe Ad Нос Соттигее оп Heallh Re search Relaling 10 Ftlltlre l ntervention Optioпs . Ge neva: World Health Organization . Afsah , Shakeb, Benoit Lapl ante, and Nabiel Makarim . 1996 "Program- based Pollur ion Conrrol Managemen r: Th e Ind o nesian PROКAISH Progr am. " Wor1d Bank Policy Research Working Paper No . 1602. Policy Research Oeparrmenr, Е п vironme nt, In frast rucru re and Agriculture O ivision, Wor1d Bank, Washingt on, О. С blsah, Shakeb, Benoir Laplanre, and O avid Whee1er. 1996. "Соп trolling Industr ial Pol1ution : А New Paradigm." World Bank Policy Research Work ing Paper No. 1672 . Policy Research Oepartment, Environm ent, In frastrucrure and Agricult ure Oivision, Wor1d Bank , Washingcon, О . С Alesina, A1berco, R. H ausmann , R. H omm es, and Е . Stein. 1996 "Budge r Instirutions and Fiscal Perform ance in Latin Ameri са." NB ER Working Paper No. 555 6 . Na riona l Bureau о Econom ic Research, Camb ridge, Mass. Alesina, Albetto, and Roberro Perorri. 1995. "Fiscal Expansion and Ad justmenr s in О Е СО Count ries." Econoтic Policy: А Etlropean Fortiт 2 1 (Ocrober): 205 -48 . Alesina, A1berro, and Roberro Perott i. 1996 . "Income O isrribu rion, Polirical Insrabi1iry, and Investm enr ." Etlropean Есоnот ic Review 40: 120 3-2 8. Alesina, Alberco, and H oward Rosenchal. 1995. Partisan Politic Divided Governтenl, and Ihe Есоnоту. Camb ridge, England Cambrid ge Universiry Press. Alscon, Lee. 1996. "Empirical Work in Insrirurional Economics Ап Overview." In Lee Alsron, Т. Egge rrsson, and Ooug1as N orrh, eds . Eтpirical SItIdies in l nsliltllional Change. Сат bridge, Eng1and: Camb ridge University Press. Amsden , A1ice. 1989 . Asia's Nexl Giant: SOtllh Korea and Late lndЮlriаlizаtiоn . New York, N.Y.: Oxford Unive rsity Press.

БИБЛИОГРАQ:JИЧЕСКИЕ

Anand, Sudhir, and Marcin Ravallion. 1993. " Н и та п Oevelopгпепг in Poor Councries: Оп che Role of Privace Incomes and Public Services." }О1lrnаl о/ Есопотк Репреапез 7(1): 133-50. Andic, Fuac, and Suphan Andic. 1996 . ТЬе Last о/ [Ье Ottoтan Grandees: ТЬе Life and Political Телатет о/ AIi Pasha. Iscanbul: IscanbuI's Press. Aoki, Masahiko, and Ronald Oore, eds. 1994. ТЬе } apanese Firт: SOllrces о/ Сотренное Strength. Oxford , England: Clare ndo n Press. Aoki, Masahiko, Hyu ng-Ki Kim , and Masahiro Okuno-Fujiwara. 1997. ТЬе Ro/e о/ [Ье Governтent in East Asian Econoтic Deve/opтent: Coтparative lпstitlltiona/ Ana/ysis. Oxford, England : Oxford Universicy Press. Aoki, Masahiko, Kevin Murdoch, and Masahiro Okuno-Fujiwara. 1995. "Beyond che Easc Asian Miracle: Incroducing che Markec-Enh ancing View." Scanford Univ ersicy Се п тет for Есо nomic Policy Research Oiscussion Paper No. 442 . Scanford , Calif. Arisawa, Hi romi, and Takahide Nakamura (eds.). 1990. Data: Design о/ Postwar Econoтic Po/icies (1), Tokyo Universicy Press, in ]apanese. Bahl, Roy. 1994. "Revenues and Revenue Assignmenc: Incer-governmenca I Fiscal Relacions in che Russian Federacion." In Chriscine 1. WaIlich, ed ., R1ISsia and [Ье Cha//enge о/ Fisca/ Federa/isт. World Bank Regional and SeccoraI Scudies. Washingcon, О .С : World Bank. Bardhan, Pranab . 1996. "Efficiency, Equicy and Роуесеу AIleviacion: Policy Issues in Less Oeveloped Councries ." Econoтic }О1lrnа/ 106 (Sepcember): 1344-56. Вапо , Roberc ). 1996 а. "Oecerminancs of Oemocracy." Oepar cтепс of Economics, H arvard Universicy, Cambridge, Mass. В а п о , Roberc ). , and Xavier Sala-i-M ar cin . 1995 . Econoтic Growth. New York, N.Y.: МсGгаw- НiII . Barzelay, Michael. 1991 . "Managing LocaI Oevelopmenc: Lessons from Spain." Policy Sciences 24:271 -290. Bacley, Richard. 1996. "Public-Privace Relacionships and Perforт апсе in Service Provision." Urban Stlldies 33(4-5): 723-51 . Веп песс , Roberc ). , eds. 1990. Decentra/ization, Local Governтents, and Markets: Toward а Post-We/fare Agenda. Oxford, England: Oxford Universicy Press. Bermeo, Nancy, and ]ose Garcia-Ouran. "Spain: OuaI Transicion Implemen ced Ьу Two Parcies." In Scephan H aggard and Sceven В. Webb , Voti ng for Reforт: Deтocracy, Po/itica/ Liberalization, and Econoтic Adj1lStтent. New York, N.Y.: Oxford Universicy Press. Berry, Alberc, and Brian Levy. 1994. "Indonesia's SmaIl and Ме dium-Size Exporcers and Their Supporc Syscems." Policy Research Working Paper No . 1402. Policy Research Oeparcmenc, Finan ce and Privace Seccor Oevelopmenc Oiv ision, WorId Bank, Washingcon, О . С Bhacc, Ela, n.d. "Moving Towards а People-Cencered Есопоту. " Th e Self-Employed Women's Associacion, Ahmedabad, India. Bird, Richard М . 1995. "Oecencralizing Infrascruccure: For Good or for Ш ? " In Anconio Escache, ed., Decentra/izing In/ rastrllc[urе: Advantages and Liтitations, рр. 22-51 . World Bank Oiscussion Papers No. 290 . Washingcon, О . С : World Bank. Bird, Richard М., Roberc О . EbeI, and Chriscine 1. WaIlich, eds. 1995 . Decentra/ization о/ [Ье Socia/ist State: lntergovernтental

ПРИМЕЧАНИЯ

Finance in Traпsition Econoтies. World Bank Regional and Seccoral Scudies. Washingcon, О . С : World Bank. Boadway, Robin W , Sandra Robercs, and Anwar Shah. 1994. "The Reform of FiscaI Syscems in Oeveloping and Emerging Markec Economies: А Federalism Perspeccive." Policy Research Oeparc-menc, Public Economics Oivision, World Bank, Washingcon, О .С Borcherding, Т. Е . 1985. "The Causes of Governmenc Expendiшге Growch: А Survey of che U.S. Evidence." }О1lrnа/ о/ Р1IЬ /ic Econoтics 28 (Oecember): 359-82 . Borner, Silvio, Ауто Brunecci, and Beacrice Weder. 1995. Po/itiса / Cre-dibi /ity and Econoтic Deve/opтent . New York : Sc. Maccins Press. Boscon,]onachan, ] ohn Marcin, ] une РаIlос , and Рас WaIsh. 1996. PlIblic Manageтent: ТЬе New Zealand МоШ/. New York, N.Y.: Oxford Universicy Press. Bosworch, В аггу, Susan CoIIins, and Yu-chin Chen. 1995 . "Ас coun-cing for O ifferences in Economic Growch." Economic Scudies Program, Brookings Inscicucion, Washingcon, О .С . Braucigam, Oeborah. 1996. "Scace Capacicy and Effeccive Govе rnап -се . " In Вепп о Ndulu and Nicholas уап de Walle, eds., Agenda for A/rica's Econoтic Renewal, рр . 8 1-108. Washingс оп, О . С : Overseas Oevelopm enc Council. Brass, Р. R. 1985. Ethnic Grollps and [Ье State. Tocowa, N. ). : Barnes and Noble. Bread for che World Inscicuce. 1997. What Governтents Сап Do: Seventh Аnn1lа/ Report оп [Ье State о/ Wor/d Hunger. Silver Spring, Md.: Bread for che World Inscicuce. Brecc, Е .А . 1993. "T heorizing Crisis and Reform: InscicucionaI Th eories and Social Change in Uga nda." Inscicuce for OeveIор- те п с Scudies, Sussex Universicy, Brighcon, England. Buchanan,). М . 1977. "W hy Ooes Governmenc Grow ?" In Thomas Borcherding, ed., Budgets and BlIreaucrats: ТЬе Sources о/ Governтent Growth . Ourham, N.C : Ou ke Universicy Press. Burki, Shahid ). , and Sebascian Edwards. 1996 . Disтant/ing [Ье Popll/ist State. ТЬе Unfinished Revo/ution in Latin Aтerica and [Ье Caribbean. World Bank Lacin American and Caribbean Scudies: Viewpoincs. Washingcon, О . С : World Bank. Burnside, Craig , and O avid OoIlar. 1996 . "Aid, Policies and Growch." Policy Research Oeparcmenc, Macroeconomics and Growch Oivision, World Bank, Washingcon, О . С Buscaglia, Edgardo, and Maria Oakolias. 1996 . } lIdicia/ Reforт in Latin Aтerican Courts: ТЬе Experience in Argentina and ECllador. World Bank TechnicaI Paper No. 350. World Bank , Washingcon, О . С Сат рЬе Il, Tim, and H arald Fuhr, eds. Forchcoming . Does Decentra-/ization WrJrk ? Case Studies оп lnnovative Local Governтent in Latin Aтerica . Washingcon, О . С : WorId Bank. СатрЬеIl, Tim, George Pecerson, and ] ose Brakarz. 1991. " Ое cencralizacion со LocаI Governmenc in LAC: NacionaI Scracegies and Local Response in Planning, Spending and Manage т еп с .'· Reporc No . 5. Lacin Ame rica and che Caribbean Techn ical Oeparcmenc, RegionaI Scudies Prog ram, World Bank , Washingcon, О . С Campos, Ed, and Sanjay Pradhan. 1996. "Budgecary Inscicucions and Expendicure Ouccomes: Binding Governmencs со FiscaI Performance.'· Policy Research Working Paper No . 1646. PoIicy Research Oeparcmenc, World Bank, Washing con, О .С

220

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

ТЬе Кеу (о (Ье Asian Making Shat'ed G"ollJfh C,·edibIe. Wasllingron , О . С :

Campos, Ed, and H ilron L. Roor. 1996. Miгacle:

Brookings Insrirurion. Caprio, Gcrard , Jr. 1996 . "Bank Regul arion : 'Пт е Case оЕ rhe Missing MoJ cl." World Bank Policy Research Workin g Рарег No . 1574 . Policy Кеэеагсп Deparrm enr, Finance and Privare Secror Oevelopmenr D ivision , World Bank , Washingron , О . С Caprio, Gerard, Jr., and Danicla К1inge biel . 1996 . "Bank Insolуе псу : Bad Luck, Bad Policy, о г Bad Banking ?" Ра ре г presenred ar rlle Аппиа l WorlJ Bank СопЕе гепсе оп Develop menr Econom ics, World Bank, Washingron, April 25. Carroll, Тот , М а гу Schmidr, and Топу Bebbingron. 1996 . "Раг ricip a-rion Through In rermed iar y NGOs ." Envi ronmenr Oepa rrm en r Papers No . 0 31. Envi ronme nr D eparrm enr, WorlJ Bank, Washingron , О .С CEPAL/GTZ (Co mis i6n Econ6 mica рага А гпе пса Larina/G esell-scllafr Еш Technis che Zus ammenarb eir). 199 6. D escentraliza-ci6n Fiscal еп Атспса Latina: Balance у Principales Desafios. Sanriago, Chile: CEPAL/GTZ .

Chellaraj, Gnanaraj , Ol usoji Adeyi, Alexande r S. Preker, and Е ll еп Goldsrein . 1996 . Тrends in Health StatllS, Services, and Finance: ТЬе У,'ашitiоп in Central and Eastern Еитре. Volllme II: Statistical А ппех . Washing ron, О. С : World Bank.

Chhibber, Ajay, Mansoor Dailami, and Nemar Shafik (eds). 1992 . Reviving Private !nvestment in Developing Corl11t"ies: Empirical Stlldies and Policy Less011S . Elscvier Science Pu bIishers, N orrh

Ho lland . Ch isari, Ота г, Anronio Esrache , and Carlos Romero. 19 96 . "W inners and Losers from Uriliries Privarizarions: Lessons Егот а General Equilibrium MoJ el оЕ Argenrina." Universidad А г genrina Je ' а Emp resa, Buenos Aires, and World Bank , Washingr on, О.С Clague , Chrisrophe r, Philip КееЕег, Srephen Knack, and М ап с и г Olson. 1996. "Properry and Conrracr Righrs under Оет осгасу and Dicraro rship." }О1lrnаl о/ Economic Grошth 1(2): 24 3-76 . Clark, J ohn. 1995 . "T he Srare , Popul ar Parr icipar ion and rlle Volu nra ry Sccror." WOI-Id Development 23(4) : 59 3-60 1. Coase, R. Н . 1960 . "T he РгоЫ ет оЕ Social Сон ." }О1lrnаl о/ Lazv and Economics 3 (Oc rober) : 1-44 . Coase, Ronald Н апу. 1988. ТЬе Fi,7n, (Ье Mat'ket, and (Ье Lazv. Chicago : Universiry оЕ Chicago Press. Coloma, FernanJo С 1996 . "Seguro de Desem pleo: Teoria, Еу idencia, у ипа Propuesra." ClIadernos de Economia 33(99): 295320. Conyers, Dian a. 1985 . "Decenrralizarion: А Framewo rk Еог Discussion." l п Hasnar Abdu l Н уе , ed ., Decentгalizatio n, Local Got'ernment ! шtitlltiош and Resollrce M obili zat ion, рр . 22- 42 . Com illa, Bang ladesh: Bangaladesh Academy Еог Rural Developmenr . Coura kis, Al1rhony, Farima Moura-Roqu e, and Geo rge Tridimas. 1993. "PubIic Expend irure Grow rll in G reece anJ Porrugal: Wagncr's Law and Beyond ." Applied Economics 25 : 125-34. Сох, Gary W , and Marhew О . McCubbin s. 1996. "Srrucrure anJ Policy: Tlle Insrirur ional Dererm inanrs оЕ Policy Ourcomes." Deparrmenr оЕ Polirical Science, Unive rsiry оЕ California, San D iego, Calif. Dasgupra,Parrha. 1995 . Ап !nqlli ry int o Well-Being and Destitlltion. New York : Oxford Unive rsiry Press.

D asgu pr a, Par rh a. 199 7. "Social and Economi c Ре гЕог т а п с Unive rsiry оЕ Cambridge , Cambridge , England . Deil1i nger, К1 aus , and Lyn Squire . 1996. "А New Oara Ser Measur ing Iп с от е lncqualiry." Iflrnbl Bank Есопотгс Rev 10(3): 565-92 . О е Soro, Н егп апо о . 1989 . ТЬе Other Ра ко . N cw York , N. H arp er &Row. Deurs che Gese llschafr Еиг Techni sche Zusammenarbeir (GT n.d. "Indo-German Warc rshed Developmenr Programm Maha-rashrr a, Ind ia." GTZ, Escllborn, Germany. Oeursche Srifrung Еи г inrernariona le Enr\vicklung . 1996 . Zl ve

D eutsches IVеltЬа п k - Fо mm : Vеrа пtшоrtrl11gsЬеШlljJtе of/ent li pri vat e Partne,·scha/t . Berlin: Deursche Srifrung Еи г inrer-

rionale Enrwicklung . Oevarajan , Shanr ayan an, Vinaya Swaroop, anJ H eng-fu Zo 1996 . "T he Composirion оЕ PubI ic Е хре гкйшге and Econom Gro wrh ." }ошпаl о/ M onetary Есопотил 37: 3 13-44 . D ia, Mamadou. 1996. A/rica's Management in (Ье ! 990s and yond: Reconciling !ndigenollS and Тrашрlапtеd !шtit1lfiош . D recrions in D evelop menr Series . Wasl1ing ron , О.С: Wo Bank. Diaz Alejandro, Carlos. 1988. Trade, Development and (Ье Wo Есопоmу: Selected Essays. Oxford, Eng lanJ: Basil Black\vel D iIul io, J r., J oh n J. Ed . 1994 . Dereglllat ing (Ье PlIbIic Serv Сап Government Ве !mproved? Washingron, О.С : T he Bro ings Insrirurion. Dillinger, Bill. 1995. "Decenrralizarion, Polirics anJ PubIic S vice." Iп Anr onio Esrache, eJ., Decent ralizing !n/ rastr1lCfl Advan-tages and Li mitations, рр. 5-21 . WorlJ Ban k Oisc sion Papers N o. 290. Washing ron, О . С : WorlJ Bank. Dixon , Geoffrey. 199 3. "Managing Budger O urlays 1983-84 1992 -9 3." I п Brian Galligan, ed ., Federalism and (Ье Есо ту: ! nternational, National and State !sшеs . СапЬепа : Fed alism Research Cenrre, Ausrralian Narional Universiry. Dr eze, J ean, and А . К. Sen . 1989. Hrm ger and PlIbIic Aeti Oxford , Eng land: Oxford Universiry Press. Easrerly, William, and Ross Levinc. 1996. "Africa's Grow rh Tr edy: А Rerrospecrive, 1960-89 ." World Bank Policy Resea Рарсг N o. 1503. Macroeconomics and Grow rh Division , P icy Rcsearcll Deparrm cnr , World Bank, Waslling ron, О . С Easrerly, W illiam , and Sergio Rebelo. 199 3. "Fiscal Policy a Econ omic G rowrh. " }Оllmаl о/ M onetary Economics (Ner h lands) 32(3): 4 17-58 . Economic anJ Social Research Counci l. n.d. ESRC IVhitehall Р

gramme: ТЬе Changing Nаtше о/ Central Government in B ain. LonJ on: Economic and Social Research Counc il. Ed\vards, Michael, and David Hul me, eds. 199 2. Making а D /еуепсе: NGOs a nd D evelopment in а Chan gin g World . Lo

don : Earrhscan PubIicarions. Elsenha ns, H arrmur . 19 96 . State , Class and Development. N Delhi : Radianr PubIi shers. Epsing-Andersen, Gosra. 1994 . "Afrer rhe Golden Age: Th e [ше оЕ rhe Welfare Srare in rhe Ne w Globa l O rde r." Ос sional Рарег No . 7. World Summir Еог Social Developme G eneva. Esfahani, H adi Salehi. 1996 . "T he Polirical Есопоту оЕ rhe T communicariol1s Secror in rhe Philippines." Iп Brian Levy a РаЫ о т. Spill er, eds ., Reglllations, !шtitll tiо ш a nd Comm

БИБЛИОГРДСРИЦЕСКИЕ

теш:

Comparative Sщdiеs о/ Тelecommunications , рр . 145-201 . Cambridge, England: Cambridge Universiry Press. Esman, Milron . 1994. Ethnic Politics. Irhaca, N.Y. : Соm еll Universiry Press. Esrache, Anronio, ed. 1995 . Decentralizing 11I/ rastmcture: Advantages and Limitations. World Bank Discussion Papers No. 290. Washingron , О . С : World Bank . Esrache, Anron io, М . Rodrig uez-P ardina, and W Smirh. "То wards а New Role Еос rhe Srare in Urugu ay's Uriliries." World Bank , Washingron, О .С European Commission. 1996 . "Towards а М оте Coherenr GloЬа! Economic Order." Discussion Paper. Forward Srudies Unir and Direcrorare-G eneral for Economic and Financial Affairs, European Commi ssion, Brussels. Evans, Рег ег В . 1995. Embedded Анюпоту. States alld 11Idюtriаl Transforтatioll . Princeron, N.J.: Princeron Un iversiry Press. Evans, Perer. 1996а . "Governmenr Acrion, Socia! Cap iral and Developmenr : Reviewing rhe Evidence о п Synergy." Wo r/d Development 24(6): 111 9 -32. Evans, Perer. 1 996Ь . "Social Capiral and rhe Funcrioning оЕ Вшеац cracies in Developing Counrries." Paper presenred ас rhe Inremarional Conferece оп Covemance Innovarions: Building а Соуегп menr-Cirizen-Business Parrnership, Manila, Ocrober 20-23. Evans, Perer В . , and J ames Rauch. 1996 . "Bureaucraric Srrucrure and Economic Growrh: Some Prelimin ary Analysis оЕ Оас а оп 35 Developing Counrri es.'· Universiry оЕ California, Berkeley, Calif. Fageberg, J an, В ап Verspagen, and N ick von Tunzelmann . 1994. ТЬе Dynamics о/ Тech nology, Trade and Growth. Aldershor , H anrs, England, and Brookfield, Ус .: Edward Elgar. Farringron, J ohn, and David Lewis, eds., wirh S. Sarish and Avrea Miclar-Teves. 199 3. N ongovernmental Organizations and the State in Asia: Rethinking Roles ill Sюtаinаblе Аgriculщrаl Development. London and New York, N.Y.: Rourledge. Feder, Gershon, and Akihiko Nishio, 1996 . "The Benefirs of Land Regisrrarion and Tirling: Economic and Social Perspecrives." Paper presenred ас rhe Inrernarional Conference оЕ Land Tenше and Adminisrrarion , Or lando, Fla., N ovember 12. Federalist Papers. 1987. Edired Ь у Isaac Kr amni ck. Harmondsworrh, Middlesex, England : Penguin. FeIdsrein, Marr in. 1995. " Тах Avoidance and rhe Deadw eighr Loss оЕ rhe Income Тах . " NB ER Working Paper N o. 5055 . Nario nal Вшеаи оЕ Economic Research, Cambridge, Mass. Feldsrein, Marrin, and Andrew Samwick. 1996. "The Transirion Parh in Privarizing Social Securiry." Paper presenred ас а N а rional Вшеаи оЕ Economic Research conference о п Privarizing Social Securiry, Camb ridge, Mass., Augusr 2. Fernandez, Raqu el, and Dani Rodrik . 1991 . "Resisrance со Reform : Srarus Qu o Bias in rhe Presence оЕ Individual-Specific U ncerr ainr y." Americall Economic Review 81(5) : 1146- 55. Ferr eira, М. Luisa, and Charl es С Gr iffen . 1995 . "Tanza nia Human Developm enr Survey: Final Reporr." Popularion and Human Resources, Easrern Africa Deparrmenr, World Bank, Washingron, О . С Financial Times. 1996. "Anragonisrs Queue for W TO Judgmenr." (Augusr 8). Fischer, Sranley. 199 5. "Cenrral-Bank Independ ence Revisired." АЕА Papers and Proceedillgs ( Мау): 201 -06 .

ПРИМЕЦДНИЯ

Fisher, J ulie. 199 3. ТЬе Road [тт Rio: Sюtаinаblе Development and (Ье Nongovernmental Movement in the Third World . N ew York, N.Y.: Praeger. Fiske, Edward В . 1996. Decentralization о/ Education: Politics and Сопзепна , Direcrions in Developmenr Series. Washing ron , О . С : World Bank. Flavin, Chrisropher. 1996. "Facing Up с о rhe Risks оЕ Climare Change." In Lesrer R. Brown, Chrisropher Flavin, and Linda Srark e, eds., State о/ (Ье World 1996. А lVo rldwatch Institute Report 011 Progress Towa rd а Sюtаinаblе Society. N ew York , N.Y. : N orron . F6!srer, Srephan. 1996. "Social Insurance Based о п Personal Savings Accounrs: А Possible Reform Srraregy for Overburdened Welfare Srares." Indu srrial Iпsriшrе for Economic and Social Research, Srockholm . Forsrer, Michael. 1994. ТЬе Ejfects о/ Net Transfers оп Low [псоте A mong Non-Elderly Families. О ЕС О Econ omic Srud ies N o. 22 . Paris: О Е СО . Francis, Paul, J. А . A ki nwuтi , Р. Ng wu, S. А . Nk om, J. Od ihi, J. А . Oloтaj eye, F. Okunmadewa, and О . J. Shehu. 1996. State, Соттяпну and Local Development ill Ni geria. World Ban k Technical Paper No. 336. Africa Region Series. Washingron, О .С : World Bank. Francks , Penelope . 199 2. Japanese Econoтic Development: ТЬео уУ alld Practice. London and N ew York: Rourledge. Freedom House. Various issues. Freedom in the World: ТЬе Аn1lи аl Survey о/ Political Rights alld Civil Liberties. New York, N.Y.: Freedom House. Freeт an , Richard В . , Birg irra Sweden borg , and Roberr Topel. 1995. "Economic Troubles in Sweden's Welfare Srare: Inrrodu crion, Suтт a ry, and Con clusions." NBER/SNS Projecr Reforming rhe Welfare Srare Occasional Paper N o. 69 . N arional Вшеаи оЕ Econoтic Research, Caтb ridge , Mass. Frey, Brun o S., and Reiner Eichenb erger. 1994. "T he Polir ical Economy оЕ Srabilizarion Prograтт es in Developing Coun rries." Еllrореаn J Ollrnal о/ Political Есоnоту 1О : 169-9 0. Fuhr, H arald, Кl aus Simon, and Albrechr S rockтayer, eds. 1993. Subsidiaritdt in der Ешwiсk l/mgszюаттеnаrЬеit: Dezentralisiemng und Verwaltllllgsreformen zwischen Stmkturallpassllng /md Selbsthilfe. Baden-Baden , Germany: N omos Verlags-gesellschafr. Fuku yama, Francis. 199 5. Tmst: ТЬе Social Virtlles alld Creatioll о/ Prosperity. New York, N.Y.: Simon & Schusrer. Galal, Ahmed. 1996. "Chile: Regu larory Specificiry, Credibiliry оЕ Com m i rтenr , and Disrriburional Deт ands. " ln Brian Levy and РаЫо Spiller, eds., Reglllations, Institlltions and Coтmit тellt: Coтpa rative Stlldies о/ Тelecomтu ll ications . N ew York , N.Y.: Cambridge Universiry Press. Galal, Ahmed, Leroy J ones, Pankaj Tandon, and Ingo Vogelsang. 1994 . lVelfare Conseqllences о/ Sellillg Pllblic Enterprises: Аn Empirical AlIalysis. New York, N.Y.: Oxford Universiry Press. Geтm ell , N orт an , ed. 199 3. ТЬе Growth о/ (Ье Pllblic Sector. London: Edward Elgar. Gould, Julius, and W illiam L. Kolb . 1964 . А Dictionary о/ (Ье SociaI Sciences. New York , N.Y.: Free Press оЕ Glencoe. Gr aham , Carol, and Cheikh Кап е . 1996. "O pporrunisric Gove rnтen r or Susraining Reforт ? Elecroral Trends and Publ ic Expendirure Parrems in Реш , 1990 - 1995 ." Poverty and So-

222

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

cia! Policy О ераптеnr O iscussion Paper Series 89. Нитап Cap iral Oevelopm enr and Operarions Policy О ераггт епг , World Bank, Washingron О . С Graham, Саго], and Moises N aim. 1997. "ТЬ е Polirica! Е соп о ту оЕ lnsriruriona! Reform in Larin America." Paper presenred г о гЬ е MacArthur Foundat ion/lOB Conference о п Ineq ua !i ry Reducing Gr owrh in Larin Am eri ca's Mark er Economies, J anuary 28-29. Gray, Chery!. 1996. 'Т п Search оЕ Owners: Privarizati on and Сотрогаге Governance in Transirion Economies." Wor/d Bank Research Observer 11(2): 179-97 . Greenwood, Roysron e, С R. H innings, and Srewarr Ranson . 1975. "Con ringency T heory and гЬ е O rganizarion оЕ Local Aurho-riries. Рап 1: Oifferenriation and Inregrarion." PubIic Adтini-s/ra/ion

53: 1-23.

Gruber, J onarhan. 1994. "ТЬе Consumprion Smoorhing Benefirs ofU nemploymenr [пзшапсе . ' NBER Working Paper Series No. 4750. Nariona! Вшеаи ofEco nomic Research, Cambridge, Mass. Guasch, J. Luis, and РаЫ о Т. Spiller. 1997. Managing /he Regula/оуу Рюсеи: Сопсерн, Isшеs and /he Еанп Aтerica and CaribЬеаn S/ory Book. Oirecrions in Оеуе!орт епг Series. Washingroп, О . С : World Bank and J ohns Hopk ins U niversity Press. Guerrero, Rodrigo. 1996. "Epidemiolog y оЕ Violence: ТЬе Case оЕ Cali, Со!отЫа ," Paper presenred а г гЬ е Second Annual Wor!d Bank Conference о п Oeve!opm enr in Lat in America and г Ье Caribbean, Bogora, Со!о т Ыа, Ju! y. Guhan, S., and Samue! Раи! , eds. 1997. Corrup/ion in India: Agenda ji;r Ac/ion. New Oelhi: Vision Books. G upra, San jeev, J erald Schiff, and Benedi cr Clem enrs . 1996. "Orop in World Mi!irary Spending Yie!ds Large Oividend ." IMF Survey (Ju ne 3). Gur r, Ted Roberr, Keirh J aggers, and Will Н . Moore. 1990. "ТЬе Transformarion оЕ гЬе Wesrern State: ТЬе Growrh оЕ О ет о пасу, Aurocracy, and Srare Power Since 1800," Sшdiеs in Сот para/ive In/erna/iona! Deve!opтent 25(1): 73-108 . Gus rafsson, В о . 1995. "Foundarions оЕ г Ь е Swedis h Mode!," Nordic j ourna! о/ Po!i/ica! Есоnоту 22: 5-26 . Gwar rney, J ames О ., Roberr Lawson, and Wa!rer B!ock. 1996. Econoтic Freedoт о/ /he Wor!d, 1975-1995. Vancouver: Fraser ln srirure. H aggard, Srephan, and Sreven В . Webb , eds. 1994. Vo/ing ji;r Reji; rт: Оетосуасу, Po!i/ica! Libera!iza/ion, and Econoтic Adjus/тen/ . New York, N.Y.: O xford University Press. Н аЬп, Roberr W, ed. 1996. Risks, Сот аnd Иш Saved: Ge//ing ВetlеУ Rеш!/s ftvт Regula/ion. New York, N.Y.: Oxford University Press. H am mer, J effrey S. 1997. "Eco nom ic An al ysis for H ealrh Projecrs," Wor/d Bank Research Observer 12(1): 47-7 1. H aque, Nadeem U!, and Rarna Sahay. 1996. "0 0 Governm ent Wage Curs Close Budger Oeficirs? Costs оЕ Corruprion," IMF S/a/f Рареу! 43(4): 754-78. Н е!т , Oierer, ed. 1989. The Econoтic Borders о/ /he S/a/e. Ох ford, Eng!and : Oxford Universiry Press. Hesse, Jems-Joachim . 1993. "From Transform arion г о Moder nizarion: Adminisrrarive Change in Cenrra l and Easrern Еи горе ," PubIic Adтinis/ra/ion 71 (Spring-Summe r): 219-57. Heyneman, Srephen Р. Forthcoming. "Education Choice in Easrern Ешоре and гЬе Former Sovier Unio n: А Review Essay." Educa/ion Econ oтics .

H irsch , J oachim. 199 5. Оеу пан опа!« WшЬеwеrЬs/аа/: S/aa Deтokra/ie, und Po!i/ik, in g!oba!en Кapi/a!isтus. Ber!in: E поп IO-A rchiv. Hirschm an, Albert О. 1970. Ехи, Voice, and Loya!/y: Responses Dec!ine in Firтs, Organiza/ions and S/a/es . Cambridge, Mas Harvard Universiry Press. Но , Luu Bich. 1997. "ТЬе Governm enr's Role in Marker-orien ed Economic Renovarion Process in Vier Nam ." Paper p senred аг гЬ е Inrernarional Symposium оп Government's R in гЬе Marker Есопот у, China Insrirure Ео г Reform and О velopmen r, H aikou, China, J anuary 7-8. H oekm an , Bern ard М . 1995. Trade Laws and 1ns/i/шiоns: Со Ртснсе: and /he Wor!d Trade Organiza/ion. Wor!d Ban k O cussion Рарег No. 282. Washingron, О . С : World Bank. H olmes, Malcolm , and Anirudh Krishna. 1996. "Public Sec Managemenr and Participarion: Insrirurional Suppo rr for S rainable Oevel opmenr." ln Jennifer Ri егЬегg е п -М с Сг асkе ed., Ра тарапоп in Ртснсе: The Ехрепепсе о/ /he Wor!d Ba and O/her S/akeho!ders, р р. 29-3 5. Wor!d Ban k O iscussi Paper No. 333. Washing ron, О . С : Wor!d Bank H o!sri, К . J. 1995. "War, Реасе, and г Ье Srare оЕ гЬе Srare," Int na/iona! Po!i/ica! Science Review 16(4): 3 19-39. H olrzman, Sreven . 1995. "Posr СопШс г Reconsrrucrion," En ron-menr Oeparrm ent, Socia! Po!icy and Reserrlemenr Oi sion, Wor!d Bank, Washing ron, О . С Homm es, Rudo!f. 1995. "Conf1icrs and Oilemmas оЕ О есеп г !izarion," In Michae! Bruno and Boris Pleskovic, eds., А nnи Wor!d Bank Confereпce оп Deve!op т en/ Econoтics, рр . 33 50. Washingron , О . С : Wor!d Bank. Huber, Evelyne, Charles Ragin , and J ohn О. Srep hens. 199 "Socia! O em ocr acy, Chrisrian O em ocracy, Cons rirurion Srrucrure, and the Welfare Srare." Aтerican }оиrnа! о/ Soc ogy 99(З) : 71 1-49. Н и!г еп , Char!es R. 1996. "Infrasrrucrure and Economic О еу ор-те nr : О псе More inro гЬе Breach," Оера п т е nr оЕ Ес nomics, University оЕ Mary!and, College Park, Md. Humphrey, J ohn , and Hu berr Schmirz. 1995. "Princip!es for P moting Clusrers and Ne rworks оЕ Small and Medium Enr prises." Oiscussion Paper No. 1. Sma ll and Medium Епг pri se Br an ch , Unir ed N ari on s lndusr ria! O evel opm e Or ganizarion, New York , N.Y. Hunr ingr on, Sam uel Р. 199 1. The Third Wave: Deтocra/iza/i in /he и/е Twen/ie/h Сеn/иуУ . No rma n: Universiry оЕ Oklah т а Press. Interna/iona! Соun/уу Risk Guide. Various issues. New York, N. lnr ern ariona! Reporrs. lLO (Inrernarional Labour Office). Various years. The Cos/ о/ cia! Semri/y. Geneva: ILO. ILO (Inr ern ariona! Labour Or ganizarion). 1986. Yearbook о/ L Ьоу S/a/is/ics. Geneva: ILO. ILO. 1994. Yearbook о/ Labor S/a/is/ics . Ge neva: ILO. lMF (Inrerna rional Monerary Fund). 1996. Wor!d Econoтic Ои !ook . Washing ron, О . С : IMF. IMF. Various years-a . Governтeпt S/a/is/i cs Yearbook. Washi n г оп , О . С : IMF. IMF. Various years-b . Internationa! Financia! Statistics. Washin to n, О . С : IMF. India ТоМу. 1996. "ТЬе Marur iry оЕ Oemocracy." (Augusr 3

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ

Inrern arion al Polirical Science Review. 1996 . New Trends in Federalisт. Special ed irio n оЕ lnternational Political Science Re-

view 17(4 ). Inrer-Parliamenrary Uni on . 1996 . "Women in Parli amenr as ас 30 )ипе 199 5." Inrer-Parliam enr ary Un ion, Geneva. Isham, )onarhan, D aniel КаиГтапп , and Lanr Prir cherr . 1995 . "Govern ance and rhe Rerurns го In vesrment: Ап Empirical In vesrig arion ." World Б апk Policy Research Working Paper No . 1550. Policy Research Deparrm enr, Рооепу and Нит ап Resour ces D ivision, World Bank, Wash ing con, D .C. Isham ,)onarh an , Deepa N arayan , and Lanr Prircherr. 1995. "Does Parr icip arion Improve Performan ce? Esrabl ish ing Causa liry wirh Subjecrive Оага. " World Bank Econoтic Review 9(2) : 175200. Ishikaw a, Shig eru . 19 90 . Basic Тине: о/ Developтent Econoтics. Iwan ami Shoren, in )apanese. Ishikaw a, Shigeru. 1996. "Fr om D evelopmenr Economics с о D evelopm enr Aid Роliсу,"' in S. Ishik awa (ed)., Theoretical Studies оп Developтent Aid Policy, Insrirure оЕ De velopm enr Есопо mics, Tokyo, in ) apan ese. Israel, Arruro. 1990. "T he Chang ing Role оЕ rhe Srare: Insrirurional Dimensions." PRE Working Paper WPS 495 . Counrry Economics D eparrmenr, World Ban k, Wash ingcon, D .C. Israel, Arruro. 1997. "А Guide for rhe Perple xed : Insrirurional Aspe crs оЕ Social Pr ogr am s." SOC 96- 105 . Inr er-American De velopmenr , Washingron , D .C. Iroh , Moroshi ge, Kazuharu Kiyono, Masahiro Okuno, and Коса ro Suzumura. 198 8. Econoтic Analysis о/ lndustrial Policy, То kyo Un iversiry Press, in ) apanese. ) aggers, Keirh, and Ted Roberr Gurr. 1995. "Tracking Democracy's Third Wave wirh rhe Polir y III D ara." }оиrnаl о/ Реасе Research 32(4): 469 -482. ) aggers, Keirh, and Ted Roberr Gur r. 1996. "Poliry Ш : Regime Туре and Polir ical Аш hоrir у, 180 0-1994 ." Inr er-Un iversiry Conso r-rium for Polir ical and Social Research , А пп Ar bor, Mi ch . ) alali, Rira, and Seymo ur М . Lipser. 1992-9 3. "Racial and Erhnic Conf1icrs: А Gl ob al Perspecri ve.'· Political Science Quarterly 107 (4) . ) alan , Bim al. 199 2. Th e In dian Есо по ту : Problem s and Prospecrs. N ew Delhi : Penguin Б ооks Ind ia. )habvala, Ren ana, and Ela Бhаrr . N .d. "T he World оЕ Work in rhe People's Secror : And Irs Inh erenr Srren grh . Th e SEWA Expe - rience .'· T he Self- Em pl oyed Wom en 's Associar io n , Ahm edabad , India . )ип , ) ong S., and Deil S. Wr ighr, eds. 1996. Globalization and

Decentralization: lnstitutional Contexts, Policy lssues and lnterRelations in }араn and сЬе United States. Wash -

governтental

ingron, D .C.: Georgerown Univ ersiry Press. Samba, and Ni colas уап de Walle. 1994 . "Seneg al: Sralled Reform in а D ominanr Parry Sysrem ." In Srephan Haggard and Sreph en Б . Webb, Иiting for Reforт: Deтocracy, Political Liberalization, and Econoтic А djюtтепс, р р. 290-359. N ew York , N .Y.: Oxford U niversiry Press. Kabeer, Naila. 1994. Reversed Realities: Gender Hierarchies in Developтent Thought. Lon don : Verso. Капе , Cheikh Т. 199 5. "U rug uay: Opr ions for Pension Reform ." Ed uca rio n and Social Policy Pap er Series No . 68 , Нит ап

Ка ,

ПРИМЕЧАНИЯ

Resour ces Developmenr and O perarions .Policy D eparrmenr , World Bank , Washin gr on , D. C. Капе, Cheikh , and Roberr Palacios. 1996 . "T he Implicir Pension D ebr ." Finance and Developтent 33 О и пе) : 36 -38 . Kangle , К. Р. 196 5. ТЬе Кalltilya A rtha_stra: Аn English Тrans lation with Critical and Explanatory Notes. Delhi: Morilal Б а narsidass Publishers. Капгег, Rosab erh Moss. 199 5. "T hriving Locally in rhe Gl ob al Есо погпу.' Harvard Business Review (Sep rembe r-Oc ro be r) : 15 1-60 . КаиГт апп , D aniel. 1996 . "Lisrening со Srakeholders о п Develор- гпе п г Cha llenges and Worl d Б апk In srrumenr s in rheir Counr ries: Myrhs М еег Som e Evidence оп Corruprion, Есопо mic Reform s, and Bank Ргоцгагп а . " H arvard Insrirur e for Inrernarion al D evelopmenr, H arvard Uni versiry, Ca m bridge, Mass., and Washingron, D .C., World Б апk. Keefer, Philip , and Srephen Kn ack. 1995 . "Th e Effecrs оЕ Insri rшiопs оп Publ ic Invesrmenr. " Policy Research Deparrmenr , World Б апk, Washin gr on , D. C. ; IRISIUniversir y оЕ Mar yland, College Park , Md.; and School оЕ Public Affairs, Am erican Universiry, Wash ingr on , D .C. Кh aldaun , Ibn . N.d . ТЬе Muqaddiтah . Translared wirh ап Тп г го d ucrion Ьу Franz Rosenrhal. Pr inceron , N .]. : Princeron U niversiry Press. Kim, H yung-Ki , Michio Muramarsu, Т.). Pempel, and Kozo Уата тша, eds. 1995. ТЬе } apanese Civil Service and Econoтic Develортеnс: Catalysts о/ Change. Oxford , Eng land: Clarendon Press. Кlingem ann , H ans-D ierer, and Dierer Fuchs , eds. 1995 . Beliefs in Governтent , Voluтe 1: Citizens and сЬе State. N ew Yor k , N.Y.: Oxford U niversiry Press. Кl irg aard , Roberr. 1988. Controlling Corruption. Б еrkеlеу, Calif.: U niversiry оЕ California Press. Кlirgaard , Roberr . 1988. Tropical Gangsters. New York, N .Y.: Ьа sic Б ооks Kn ack, Sreph en, and Ph ilip Keefer. 1995 . "Insrirurions and Есо nom ic Performan ce: Cross-Co un rry Tesrs Usi ng Alrern ari ve Iпsrirшiоп аl Measur es." Econoтics and Politics 7(3): 207-27 . Knighr, Malcolm, N orman Loayza, and Delano VilIanu eva. 1995 . "T he Реасе Dividend : Milirary Spending Cur s and Economic Growrh ." IMF Workin g Paper N o. WP/95 /53. Middle Easrern Deparrm enr , Inrern arional Moner ary Fund, Washingr on , D .C. Kohl i, Arul. 1994 . "W he re D o H igh G rowrh Polir ical Есо по mies Соте From ? The ) apanese Lineage оЕ Korea's 'D evelopт еnr Srare...· World Developтent 22 : 1269-93. K6nig , Кlaus. 1996 . " Роliсу Plannin g and Managemenr D ialog ue wirh Counr ries in Transirion ." PubIic Adтinistration and Developтent (Ge rma ny) 16: 4 17-29 . K6ni g , Кl au s . 199 7/ "D rei Welr en de r verwa lru ngs mo de rnisierung .'· In Кlaus Luder, ed ., Staat und Verwaltrmg: Funftig }ahre Hochschule /ur Verwaltungswissenschaften, рр . 399-424. Б еrl iп : Duncker&Humbolr. Kormendi, Roge r. and Philip Meguire. 1985. "Macroeconom ic D ererminanr s оЕ G rowrh: Cross-Co unrry Evide nce." }оиrnаl о/ М оnеса уУ Econoтics 16(2): 14 1-6 3. Kraay, Aarr , and Caroline уап Rijckeghe m. 199 5. "Employmenr and Wages in rhe Pu blic Secror: А Cross-Co unrry Srudy.'· IMF Working Paper WP/9 5!70. Fiscal Affairs Dep arrmenr , Inrerna-rion al Monerary Fund, Washing ron, D. C.

224

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

КиЬоса ,

Isao. 1996 . "Roles That Governmen ts Play in O eveloping, O eveloped States." )араn Tiтes, June 17, р .1 5 Ku per, Adam , a nd Jessica Ku per, eds. 1996 . The Social Science Encyclopedia, 2n d ed. Lond on and Ne w York , N .Y.: Routledge. Laking, R. G. 1996 . "Good Ргаспсе in P ubI ic Seccor Man ageте пс: Issues for t he World Bank." Роvепу and Social Policy O epart-m ent , World Bank , Washin gcon , О . С Lalor, R. Ре гег, and Н егп ап Garcia . 199 6 . "Resha p ing Pow er Markets in Sout h America." Electricity)ournal 9(2) : 63 -7 1. Lan dau, О. 1986. "Govern me nc and Econ omi c Gr owth in Less O eveloped Co unt ries: Ап Empirical Scud y for 1960-1 980 ." Econoтic Developтent and Cultu ral Change 35 (1): 35 -7 5. Landau, O ani el . 199 3. "T he Econ omic Ггпраст оЕ Military Ех pen-ditur es." World Ban k Policy Research Working Рарег N o. W PS 1 138 . Policy Research Oepartment, World Bank, Wash ing ton , О . С Lat inobarometro. 1996. "Press Release: Latinobarometro Surve y 19 96 ." Latin ob aromet ro, San tiag o, Chile. Lau , Lawrence, and О . Н . Song . 199 2. "Growt h versus Privat ization- An Alternati ve Strat eg y с о Reduce the PubIic Enterprise Secto r: T he Expe riences оЕ Taiwan and South Kor ea ." Working Paper, O epartmenc оЕ Econ om ics, St anford U niversity, Stanford, Calif. Lawrence, Robert Z ., АlЬеп Bressant , and Takashito It o. 1996 . А Vision /аУ the World Есо nоту . Washington , О . С : Brookin gs Instiruti on . Left wich , Adtian, ed . 1996 . Оетостсу and Developтent: Theory and Practice. Ca m bridge, En gl and , and Cambrid ge , M ass: Polit y Press in association with Blackw ell PubIishets . Leonatd , O avid К . , and O ale Rogers Marsh all . 198 2 . "Instit u tion s оЕ the Rur al O evelopment for th e Poor: O ecenrralizatio n and O rga nizational Linka ges." In stitute оЕ Internation al Studies, U niver sity оЕ Californ ia, Berkeley, Calif. Lecowski, J anusz. 199 3. "Polish PubIic Administ rati on Between Cr isis and Ren ewal. " PubIic Adтinistration 7 l( Sр ri пg - S u m mer): 1-11 . Levine, Ross, an d Oavid Renelt . 199 2. "А Sensit ivit y An alysis оЕ Cross -Co unt ry Growth Regr essions ." Aтerica n Econoтic Review 82(4): 942-63 . Levy, Bria n, and РаЫо Spiller, 1994 . "The Insticution al Foundatio ns оЕ Regul at ory Com m it me nt: А Com pa rative Analysis оЕ Tele-comm unica tio ns and Regul ation ." J ournal оЕ Law, Есо nom ics and O rga nization 10(2): 20 1-46. Levy, Brian, and РаЫо Spiller, eds . 1996 . Regulations, Institutions and Coттitтent: Coтparative Sщdiеs о/ Teleco ттu n ica tio ns . New York, N .Y.: Cam br idge U niversity Pr ess. Levy, Br ian, Albe rt В епу, M otoshi ge It oh , Linsu Kim , Jeffrey N ugen t, and Shujiro U rata. 1994 . "Technical and Marketing S uрро п Syst ems for Successful Sm all and Medium-Size Еп te rp rises in Fou r Co u nt ries." World Bank Poli cy Resear ch Working Pap er No. 14 00 . Policy Research О ерапmеnr , Fiп ап се and Privat e Seccor O ivision , World Bank , Wa shin gton, О.С

Lewis, Bern ard . 1961 . The Eтergence о/ Modern Turkey. London and Ne w York, N .Y.: O xford Universit y Press. Libecap, Gary О. 1996 . "Eco nomic Vari abIes and the Oevelopте п с оЕ Law: The Case оЕ West ern Min er al Rights." In Lee J. Alston , T hr ainn Eggertsso n, and O ou gl ass С N orth , eds.,

Eтpirical Studies i n Institut ional Change . New Yor k , N. Y Cambridge U niversity Pre ss. Lijph arr , Arendt . 19 6 9 . "Consociatio na l O e m ocr acy," Worl Politics, 2 1. Lijph art , Arendt. 199 5. "T he Vircues оЕ Parli am entarism : Ви Which Kind оЕ Parl iam entarism ?" In Н. Е . Chenabi and Al fred Stepan, eds., Politi cs, Society, and Оетосуасу: Coтparativ Studies. Boulder, Colo. : West view Press. Lijphart , Ar endt, and Car los Н . Waism an , eds . 1996 . Institution аl Design in New Deтocracies: Eastern Енюре and Latin Атеу ica. Boulder, Colo.: Westview Press. Lim , Lind a У. , and Регег Gos ling, eds . 198 3. The Chinese in South east Asia , vol. 1. Singapore: Naruye n Asia. Lin, Justin Yifu . 1996 . "Com parative Ad vanr age, O evelopm en Policy, and th e East Asian Mir acles." Pekin g U niversity, H on Kon g U nivers ity оЕ Scien ce and Techn olog y, and Aust ralia National University. Lin, Justin Yifu, Fang Cai, and Zh ou Li. 1996 . The China Miracl Developтent Strategy and Econoтic Reforт . А fried m an Еесшг fund Mon ograph. H ong Kong : Th e Chinese U niversity Press Lind auer, O avid . 19 88 . "T he Size and G row t h оЕ Govern me n Spending. " Policy Working Pape r WPS 44 . World Bank , Wash ington , О .С Lindauer, O avid , and Barb ar a Nunberg, eds . 1994 . Rehabilitat ing Governтent: Рау and Eтployтent Re/arт in A/rica . Wash ing-co n, О .С: World Bank . Lindbeck, Assar. 1996 . "Ince ntives in th e Welfare Sta te: Lesson for Wou ld-B e Wel fare Sta tes ." Workin g Paper No. 449 . In dust rial In stitute for Econ om ic a nd Social Resear ch , St ock holm, Sweden. Lindbeck, Assar, Per Molan der, Torsten Persson , Ol of Pet ersson Agnar San dmo, Вirgiп а Swed enbor g , and N iels T hygesen 1994 . Turning Sweden Around. Cambridge, Mass.: MIТ Pres Linz, Ju an J., Seym our М апiп Lipset , a nd А т у Bung er Poo n.d . "Social Condition s for O em ocracy in Latin Am erica: Lati Am erican Barom ete r Surv ey An alysis." Yale Un iversity, N ew Н ауеп, Сопп .

Linz, Juan J. and Alfred Step an eds . 1996. ProbIeтs о/ Deтocrati Transition and Consolidation: Southern Еиуоре, South Aтerica and Post Coттunist ЕlIYоре . Baltim ore : J ohn H opkins U n versity Pres s. Lipset , Seym our М апiп. 19 79 . The First New Nation : The Unite Sta tes in Historical & Coтparative Perspective. N ew York : W W Nоп оп & Со т ра пу. Lipset , Seym our Martin . 1996 . Aтerican Exceptionalisт: А Оои Ые Edged Sword. Ne w York : W W N опоп . Lov ei, Ma gda , and Cha rles Weiss, Jr. 1996. "E nv ironmen ta M an agem ent and In stitutions in О Е СО Co unt ries : Expe r епсе and Lessons Learn ed ." Envi ronme nr Оерапm епt , Worl Bank, Washington , О . С Lundahl , Mats . 199 2 . Politics ОУ Markets?: Essays оп Haitian Иn derdevelopтent . London and N ew York, N.Y.: Rourledge. Lybeck , J. А . 198 6. The Growth о/ Governтent in Developed Есоn oтies . Ald ershot, H ants, Eng land, and Brookfield , У с : G ow er. М а , Jun . 199 6 . Intergovern тental Relat ions and Econoтic Ма n ageтent in China . H oundsmill , Basin g st ok e, and Lo nd on M acmillan .

ЕИЕЛИОГРАСРИЧЕСКИЕ

Machiavelli, N iccolo. 1513. The Рппсе . Translated with а п Introduction Ьу George BulI. London: Penguin Books, 1981. Mainwating, Scotr. 1991 . "Politicians, Parties, and Electoral System s: Brazil in Comparative Perspective." Compararive Роli на (Ocrober): 21-43 . Manion, Melanie. 1996 . "Policy and Political Сопсехс: Transforming а Culture оЕ Corrup tion in Hong Kong." Рарег presented ас сЬе Аппиа! Meeting оЕ сЬе Assitiation for Asian Studies, Honolulu , Н а . , April 11-14. Manor, J ames. 1996. " ТЬе Political Есо поту оЕ Decenrra lizaпоп ." Agriculture and Na tura l Resources Departm enr, World Bank, Washingt on, D.C. Margulis, Sergio. 1996. "Environmenral Regu lation: Instru ments and Ас шаl Im plem entat ion. " Environ me nt Depar tment, World Bank, Washingron, D.C. Margulis, Sergio, and Paulo Pereira de Gusmao . 1996. "Problems оЕ Environmenta l Managem ent in сЬе Real World: ТЬе Rio de J aneiro Е х ре пе п се." Environment Departm ent , World Bank , Washington, D.C. Martin , Brendan. 1993. !n The PubIic !nreresr?: Рпиангаиоп and PubIic Secror Reform London: Zed Books. Mauro, Paolo. 1995. "Corruption and Grow th." Qllarrerly J ollrnаl о/ EconomicJ 110: 68 1-712 . McLure, Charles Е., J r. 1994. " ТЬе Sharing оЕ Taxes о п Natur al Resources and the Futur e оЕ сЬе Russian Federation."· In Christine 1. Wallich, ed., Rllлiа and rhe Cha//enge о/ FiJcal FederaliJm, рр . 18 1-217. World Bank Regional and Secroral Studies. Washingro n, D.C.: World Bank. McLure, Charles Е ., ) r. 1995. " Сот т еп с ОП Prud'hom me." Wor/d Bank ReJearch ObJerver 10(2): 221-26. Meltzer, Alan, and S. F. Richard. 1981 . "А Rationa! Th eory оЕ сЬ е Size оЕ Govemm enr." J O llrnal о/ Polirical Есоnоmу 89: 9 1427. Metropolitan Environment Im provem ent Progr am . 1996. ") а pa n's Experie nce in U rban Environme nta l ManagemenrYokohama: А Case Srudy." United Na tions Developmenr Рro gramme, New York, N.Y., and World Bank, Washingron, D.C. Milg rom, Раи! R., Douglass С. North, and В апу R. Weingast. 1990. " ТЬе Role оЕ Institutions in сЬ е Revival оЕ Trade: ТЬе Law Merchant , Private Judges, and сЬ е Champag ne Fairs." EconomicJ and PoliricJ 2(1): 1-23 . Mont gomery, ) оЬп D. 1988. BllrealiCrarJ and People: GrалrооrJ Parriciparion in Third World Developmenr. Balt imore, Md : ) ohns Hopkins Un iversity Press. Monrinola, GabrielIa, Yingyi Q ian, and В апу R. Weingast. 1995 . "Federalism, Chinese Style: ТЬе Political Basis for Economic Success in China." World PoliricJ 48: 50-81 . Mosley, Paul, ) ап е H arrigan, and Jo hn Тоуе . 1995 . Aid and Powеу: The Wor/d Bank and Policy-ВаJеd Lending. vbl. ! , AnalYJiJ and Роliсу PropoJalJ, 2nd ed. Lond on and New York, N.Y.: Routl edge. Moser, Caroline. 1996. Con/ronring CriJiJ: А Compararive Srlldy о/ Ноюеhоld ReJponseJ ro Poverry and Vlllnerabiliry in РОllУ UУ Ьаn CommllnirieJ . EnvironmentalIy Susta inable Development Sшdiеs and Monogr aphs Series No. 8. Washingt on , D.C.: World Bank . Mubarak, ) amil AbdalIa. 1996 . Руоm Bad Роliсу (о ChaoJ in Somalia: How аn Есоnоmу Ре// Apart. London: Praeger.

ПРИМЕЧАНИЯ

Mu elIer, D. С. 1989 . ньн. Choice Н . Cam bridge, Eng land: Cambridge University Press. Mugoya, Ndungu . 1996. "Tribalism and сЬе Politics оЕ Ратгоп age in Кепуа . " Finance 31 (Мау) : 14-18. Murph y, Ricardo L6pez, ed. 1995. Риса! Decenrralizarion in Еги in America. Washingron, D.C.: Int er-American Developmen t Bank. Musg rave, R. А . 1976 . "Adam Smith оп Public Finance and D istribut ion." In Thomas Wilson and Andrew Skinner, eds., The Marker and rhe Srare: EJJayJ in Нопои к о/ A daт Sтirh . О х ford, England: Oxford University Press. Nafm, Moises. 1995. "Latin Агп еп са ' в ) ourn ey СО the Marker: From Macroeconomic Shocks со Institut ional Therapy." Intem at ional Cenrer for Economic Grow th Occasional Paper No. 62. San Francisco, Calif.: Instirut e for Conremporary Scudies Press. N arayan, Deepa. 1995. "ТЬе Cont tibution оЕ People's Participaпоп : Evidence from 121 Rural Water Supply Рго. есп . " Enviroп- те п саlIу Sustainable Developmenr Occasional Paper Series No. 1. World Bank, Washingt on, D.C. Na rayan, Deepa, and Lant Ргпспеп . 1997. " Сегпв and Sociability: H ousehold l псоте and Social Capi ta l in Rural Tanzania." Environmenr Departm ent and Policy Research Departт еnr , Wor!d Bank, Washingron , D.C. National Bureau оЕ Economi c Research. 1997. Реп п World Та bles, Mark 5.6. http://nb er.harvard .edu/pwt5 6.html. Navarro, )и ап Carlos. 1996 "Reversal оЕ Forcune: ТЬе Ephemerа! Success оЕ Ad;ustment in Venezuela, 1989 -9 3." In Leila Frischt ak and Izak Atiyas, eds., Governance, Leadership, Сот munication: Bllilding COnJrirllencieJ /оу Economic Reform. EJJayJ оп Venezuela, MalaYJia, Tanzania, Bolivia, Egypr, Ghana, PakiJran, Tllrkey, Brazil. Washingt on, D.C.: World Bank Priуасе Secror Development Deparrment . Ndul u, В еппо , and Nicholas уап de Walle, eds. 1996. Agenda for A/rica'J Economic Renewal. New Brunswick, N.J., and Oxford, England: Transaction Publishers. Nellis, ) оЬ п R., and Dennis А . Rondinelli. 1986. "Assessing Decentralization Policies in Developing Counrries: The Case for Саи tious Optimism." Development Policy Review 4(1): 3-23. Noonan, ) оЬп т. , )r. 1994. BribeJ. Berkeley, Calif.: Un iversity оЕ Califomia Press. North, Douglass. 1990. !nstitlltionJ, !nstit1ltional Change and Есо nomic Performance. Camb ridge, Engla nd: Camb ridge Unive rsity Press. North, Douglass. 1993. Paper prepared for сЬе Nobe l Prize Lecture in Economic Science, Stockholm. Nunberg, Barbar a. 1995 . Managing the Civil Service: Reform LeJJOnS /уоm Advanced !nduJrrialized COllnrrieJ. World Bank D iscussion Paper No . 204. Washingron , D.C.: World Bank. N unbe rg, Barbara. Forthcoming. The Srare After CoтmllniJm : AdтiniJrrarive Transirions in Central and Eastern Еиуоре . риЬ lisher} O ates, WalIace Е . 1972. FiJcal FederaliJm. New York, N.Y. : H arcourt Brace ) ovanovich. Oat es, WalIace Е . 1985. "Searching for th e Leviath an: Ап Ет pirica! Sшdу. " American Economic Review 74(4): 748-57. OECD (O rganization for Economic Coopera tion and Developтеп с) . Various years. OECD Economic 01ltlook. Paris: O ECD .

OECD. 1994. "DAC Or ient at ions о п Part iciparory Deve!opment and Good Сосегпа псе . " Уо! . 2, No . 2. OECD Working Ра pers. Paris: OECD . OECD . 1996. "Socia! Expendi ture Sta ristics of O ECD Memb er Count ries (Provisiona! Version )." Labor Market and Socia! Policy O ccasional Papers No. 17. Paris: O ECD. Office of th e United Nations H igh Commissioner for Refugees. 1995 . ТЬе State о/ the World 's Re/lIgees: ln Search о/ Solllti ons. New York, N.Y : O ffice of the Uni ted N atio ns High Сот mis-sioner for refugees. Ohn o, Kenichi. 1996. "Replicability of Selective Industria! Po!iсу: Th e Case of Five Capita!-Intensive Ind ustries in Viernam ." Saitama University and Tsukuba Universiry, J apan. Ok azaki, Tetsuji. "T he Govemment -Firm Relarionship in Роя war J apanese Economic Recovery: Co-ordinaring the Со-ог dination Fai!ure in Iпdusпi а! Rat iona!ization ." In Masahiko Aoki, H yu ng-Кi Kim, and Masahiro Okuno-Fujiwara , eds., ТЬе Role о/ Government in East A sian Есопоти: D evelopment: Сотрапане l nsti tlltional Analysis. O!son, Mancur , Jr. 197 1. ТЬе L ogic о/ Collective А сно п . Сат bridge, Mass.: H arvard University Press. Olson, М ап сщ J r. 1 996з . "Big Bills Left о п the Sidewalks: Why Some Nations are Rich, and O thers Poor." }Оllrnаl о/ Есоnоm ic Perspectives 10(2): 3-24. Оrsпоm , E!inor, Lапу Schroeder, and Susan Wynne. 1993. l nstitlltional l ncentives and SlISta inab!e Development: l n/ ra-st rllctllre Policies in Perspective. Boulder, Со!о ., San Francisco, and Oxford, Eng!and : Wesrview Press. Os born e, D avid, and Ted Gaeble r. 1993. Rein venting Government: How the Entrepreneurial Spirit ls Transforming the Pllb!ic Seetor. Ne w York, N .Y. : Peng uin. Ottaway, Marina. 1994. Democrat ization and Ethnic N at ionalism: A/rican and Eastern Еllrореаn Experiences . Po!icy Essay No. 14. Washingt on, D.C.: Overseas Deve!opm enr Counci!. Oxley, Les. 1994. "Cointegration, Causa!ity and Wagner 's Law: А Test for Britain , 1870- 19 13:' Scottish }Оllуnаl о/ Political Есоnоmу

4 1(3): 286-98.

Pardey, Philip G., е с а! . 1996. Hidden Harvest: И.S. Benefit s /уоm l nternational Research Aid. Washin gt on , D.C. Int emation a! Food Po!icy Research Institute. Pasha, H afiz. 1996 "Govem ance and Fisca! Reform : А Stud y of Pakistan ." lп Leila Frischt ak and Izak Atiyas, eds., Governance, Leadership , Communication: Buildi ng Constituencies fo r Есо nomic Reform. Essays оп Venezllela, Malaysia , Tanzania, Bolivia, Egypt, СЬаnа, Pakistan, Tllrkey, Brazil. Washingt on, D.C.: Wor!d Bank Private Sector Deve!opment Departm ent . Pau!, Samue!. 1994. "Does Voice Mat ter? For Publi c Accoun tability, Yes." Po!icy Research Working Paper No. 1388. Po!icy Research Department, Finance and Privat e Secror Deve!opтепс Division, World Bank, Washington, D.C. Peacock, А . т. , and ]. Wisem an. 1961. ТЬе Growth о/ Pllb!ic Ех penditu re in the Иnitеd Kingdom. N BER Genera! Series N o. 72. Princeton, N.].: Princeton U niversity Press. Pet ers, В . G uy. 1996. ТЬе Рlltuуе о/ Governing: Роuу Emerging МоШls . Lawrence, Кап . : University Press of Kansas. Pet erson , George Е . 1997. D ecent ralization in Latin America: Learning Through Experience. Wor!d Bank Lat in American and Caribbea n Sшdiеs . Washingt on, D.C.: Wor!d Bank .

Рег егвоп,

Pau! Е . 1995. ТЬе Рпсе о/ Federalism. А Twentieth Сеп tu ry Fund Book. Washington, D.C.: Brookings Institution . Picciott o, RоЬеп . 1995. Putting l nternational Economics to Work: Ртт Participation ю Governance. World Bank D iscussion Ра per No . 304. Washing ron, D.C.: Wor!d Bank. Picciott o, Robert . 1996. "W hat Is Education Worth? From Р го ductio n Рпп с поп го I п st i шt iо п а! Сарп а] . " H uman Capital Deve!opm ent Workin g Papers No. 75. Wor!d Bank, Washingro n, D .C. Picks Сuууenсу Yearbook. Various years. New York, N.Y.: Pick Publishing . Pierson, Pau!. 1994. Dismantling the Weljare Stat e. New York, N.Y. : Cambri dge University Press. Pitschas, Rainer, and Ro!f Si.i!zer, eds. 1995. New l nstitutionalism in D evelopment Policy: Репр есн иея and Сепе т! Conditions о/ Pub!ic A dministration Development in the South and East . Ве г lin: Dun cker and Humblot . Platt eau, J ean Philippe . 1991. "Traditional Systems of Socia! Security." In Е. Ahm ad ег al., eds., Social Security in Developing Countries. Oxford, Eng!and : Oxfo rd U niversity Press. Po!izat ro, Vincenr Р. 1992. "Prudentia! Regul ation and Banking Supe rvision." In D im itri Vit tas, ed ., Fin ancial Reglllation: Changing the Rules о/ the Саmе . ED I D eve!opment Studies . Washington, D.C.: Wor!d Bank. Poterba, J ames М . 1994. "State Responses to Fisca! Crises: Th e Effect of Budget ary Institut ions and Politics." }оu rnаl о/ Political Есоnоmу 102(4): 799. Pradh an, Sanjay. 1996. Evaluating Pllb!ic Spending: А Framework for Pub!ic Expenditure Review. Wor!d Bank D iscussion Paper No. 323. Washing ron, D.C.: World Bank. Pritchett , Lant , and L. Н . Summ ers. 1996. "Wea!thier Is H ea!thier." }ои rnаl о/ Нuman Resources 1(4): 84 1-68. Prud 'homm e, Remy. 1995. "T he D angers of Decen tralization." World Bank Research Observer 10(2): 20 1-20. Psacharopou!os, George. 1995. Building Нuman Capital for Better Lives. Washington, D.C.: World Bank. Psacharopou!os, George, and Ngu yen Xu an Ng uyen. 1997. ТЬе Role о/ Government and the Private Sector in Fight ing Poverty . World Bank Technic al Paper No. 346. Washington, D.C.: World Bank. Psacharopou!os, George, and Р. Zafiris T zann atos. 1992. Women's Employment and Рау in Lat i n A merica: Overview and M ethodo-Iogy. Wor!d Bank Regiona! and Sectora! Sшd iеs . Washingt on, D.C.: Wor!d Bank. Pu tn am , Robert , with RоЬеп Leonardi and Rafaella У. N anetti. 199 3. M aking D emocracy Work : Civ ic Traditions in M odern ltaly . Princeton, N.]. : Princeton Unive rsity Press. Quah , J on . 1993. "Cont rolling Cor rupt ion in City -Sta tes : А Compatative Stud y of H ong Kong and Singapore." Рарес present ed at а cjnference оп "T he East Asian Mirac!e: Economic Gr owth and Publ ic Po!icy," Stanford University, Palo Alto, Ca!if., October 25-26 . Ram , Rati. 1986. "Govem ment Size and Economic Grow th : А New Framework and Some Evidence from Cross-Section and Time-Series D ata." А mепсаn Economic Review 76(1): 19 1-203. Ram , Rati. 1987. "Wagner's H ypoth esis in Time Series and CrossSection Perspectives: Evidence from 'Rea!' Dat a (ос 115 Countries." Review о/ Economics and Statistics 69: 194-204.

БИБЛИОГРАСРИЧЕСКИЕ

Ram ey, Garey, and Valerie Ram ey. 1995. "Cross-Country Evi-

the Link Between Volatility and Growth." Aтeriean Eeonoтie Review 85( 5): 1138- 51. Reinert , Erik S. 1996. "T he Role of t he Sta te in Econom ic Growt h." Раре с prepared for а conference о п Th e Rise and Fall of Pu bIic Enterprises in Western Coun tries in Milan, О ссо Ьес 10-12 . RiеtЬе rgеп-М сСrасkеп , ] ennifer, ed. 1996. Partieipation in Praetiee: The Experienee о/ the Wor/d Bank and Other Stakeho/dm. World Bank Discussion Рарес No. 333. Washingt on, D.C : Wor1d Bank . Rod rik, Dan i. 1996. "W hy Do М о се Оре п Economies Н ас е Larger Govem ment s?" ] ohn F. Kennedy School of Govem теп с , H arvard University, Camb ridge, Mass. Rom er, Раи! М . 1994 . "The Origins of Endoge nous Growth." }ourna/ о/ Eeonoтie Репресн иа 8(1) : 3-22. Rose, Richard, and Christian H aepfer. 1990. "New Democracies В аroтесес Ш : Leam ing f rom Wh at is H appening," Studies in Eeonoтie Perspeetives 8(1) : 3-2 2. Rose-Ackerman, Susan. Corruption: А Study in Po/itiea/ Ееоnоту. New Yock, N.Y.: Academic Press. Rose-Ackerman, Susan. 1992 . Rethinking the Progressive Agenda: The Reforт о/ the Aтeriean Regu/atory State. New York, N.Y.: Free Press. Rose-Ackerman, Susan. 199 5. Contro//ing Environтenta/ Po/icy: The Liтits о/ РиШе Law in Cerтany and the United States. New Н ауеп , Со п п .: Yale University Press. Rose-Ackerman, Susan. Forthc om ing . "The Political Есопоту of Corrup tion." In Kim berly А п п Elliot t, ed., Corruption in the Wor/d Ееоnоту . Washing ron, D.C : Institure for Int em ational Economics. Roy, ] ау апс а , ed. 199 5. Maeroeeonoтie M anageтent and Fisea/ Deeentra/ization. ED I Sem inar Series . Washington, D.C : World Bank. Ruzindana, Augustine. 1995. "Combating Corruption in Uganda." In Репе с Langseth, ]. КасосоЬо , Е.Всесс , and ].Мипепе, eds., Uganda: Landтarks in Rebui/ding а Nati on. Kampa la: Founrain Publis hers. Salamon, Lester М. , and Helmut К. Anheier. 1994. The Eтerg ing Seetor-An Overview. Balt imore, Md .: Th e ] ohn s Н ор kins University Institut e for Policy Studies. Salamon, Lester М. , and Helmut К. Anheier. 1996. "T he Nonprofit Sector: А New Global Force." Working Рарес No . 21. The ]ohns H opkins Comparative No nprofit Sector Project, Th e ] ohns H opkins University Iп stiшtе for Policy Studies, Baltim ore, Md . Saunders, Anth ony, and Berry Wilson. 1995 . "Contingenr Liability in Banking : Useful Роliсу foc Developing Count ries?" World Bank Policy Research Working Рарес No . 1538. Policy Research Departm ent , World Bank, Washington, D.C Scharpf, Fritz W 1994 . Optionen des Fodera/isтus in Deutsehland und Europa. Frankfurt , Germany, and New York, N.Y. : Сат pus Verlag . Scott , Gr aham. 1995. "Improving Fiscal Responsibility." Ехссасс fro m Agenda: А }оиrnа/ о/ Po/icy Ana/ysis and Reforт 2(1): 316. H eidelberg, Victoria, Austr alia. SCOtt, Gr aham. 1996 . "T he Use of Cont ract ing in th e PubIic Sector." Austra/ian }оиrnа/ о/ PubIie Adтinistration 55(3). dence

оп

ПРИМЕЧАНИЯ

Sen, Ат асс у а . 1987. The Standard о/ Living. Camb ridge, Еп gland: Cambridge University Press. Sengh aas, Die ter. 1985. The Еитреап Ехрепепсе: А Historiea/ Critique о/ Deve/opтent Theories. Oxford, England : Berg Р иЬ lishers. Sevren, Luis, and Andres Solimano, eds. 1994. Striving/ or GrrtWth after Adjustтent: The Ro/e о/ Capita/ Forтation . Washington, о . с . World Bank . Shah, Anwar. 1994. "The Reform of Inrergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies." Poliсу and Research Series No. 123. World Bank, Washington, D.C. Shah, Anwar. 1997. "Fostering Responsible and АссоипсаЫе Рег form ance: Lessons from Decenrralization Experience." Раре с presented ас the OED Аппиаl Соnfесепсе, Wor1d Bank, Washingcon, D.C., April 1-2. Sheng, Andrew. 1992. "Bank Restru ctur ing in Malaysia." In D imitri Vittas, ed. 1992. Finaneia/ Regu/ation: Changing the Ru/es о/ the Сате . ED I Developm ent Studies. Washingt on, D.C: World Bank. Shihata, Ibrahim F. 1. 1996. "Implementation, Enforcement and Compliance With [ п гегпапопа] Environmental Agreement sViews fro m the World Bank." Legal Department , World Bank, Washing ton , D.C Shiracori, Masaki, and Yoshio Wada. 1996. "Wor1d Bank-O ECF Periodic Conference: General Meet ing о п 'Role of Govem тепс ...· World Bank, Washingcon, D.C Shleifer, Andrei. 1996 . "Govem ment in Transition ." D iscussion Раре с No . 178 3. H arvard Inst iture of Economic Research, H arvard University, Camb ridge, Mass. Shleifer, And rei, and Robert W Vishny. 199 3. "Corruption." Quarter/y }ourna/ о/ Eeonoтies 108: 599-617 . Shui Уап Tang. 1992. Institutioпs and Collective Aetion: Se/f Govеrnаnее in Irrigation. San Francisco, Calif.: Institute foc Соп се тросасу S шdiеs .

Sills, David L., ed. 1968 . Internationa/ Encye/opedia о/ the Soeia/ Seiences. New York, N.Y.: Macmillan and the Free Press, and London : Collier-Macmillan. Silverman, ] е ссу М. 1992. PubIie Seetor Deeentra/ization: Eeonoтie Po/icy and Sector Investтent Prograтs . World Bank Technical Рар ес N um ber 188, Africa Techni cal Departm en t Series. Washingto n, .D.C.: World Bank. Slemrod, ] oel. 1995 . "W hat Do Cross-Country Sшdiеs Teach аЬоис Govemmenr Involvement , Prosperity and Economic Growth?" Brookings Papers оп Eeonoтie Aetivity 2: 373 -43 1. Snider, Lewis. 1996. Growth, ОеЬ, and Po/ities: Eeonoтie Adjustтen' and the Po/itiea/ Per/orтanee о/ Deve/oping Countries. Boulder, Colo.: Westview Press. Solow, Robert . 1956. "А Contribution со the Theory of Economic Growth ." Quarter/y}ourna/ о/ Eeonoтies 70: 65 -94. Soyinka, Wole. 1996. The Ореn Sore о/ а Continent: А Persona/ Narrative о/ the Nigerian Crisis. New York, N.Y., and Oxford, England: Oxford University Press. Spiller, РаЫо , and Cezley Samp son. 1996 . In Brian Levy and РаЫо Spiller, eds., Regu/ations, Iпstitutio ns and Coттitтent: Coтparative Studies о/ Тe/eeoттunieations . New York , N .Y.: Cambridge U niversity Press. Spiller, РаЫо, and Ingo Vogelsang. 1996. "The United Kingdom: А Pacesetter in Regulacory Incentives. In Brian Levy and РаЫо

Sp iller, eds ., Reglllalions. Гтипаюп: and Соттнтепг: Сотрак Sl1Idies о/ Теисоттктсан оп» . New York , N.Y.: Cam bridge U niversity Press. Stei n, I'reiherr уоm . 180 7. "U ber d ie zweckma bige Bildung der oberз ге п und de r Provinzial-, I'inanz- u nd Polizeibe llOrde n in der p reubi schen Mon archie (Nassauer D enkschr ift)." (Repr in-te d in Wa lthet Hu bat sch , ed . 19 59. Ft-eiherr vom Slein. Brieje rmd атгй che Schriften. рр . 380 -98 . Stu t tga rt , Ge rma ny: Коhllшmm еr. ) Stiglitz, )oseph Е. 1977 . "T he Theory of Local Public Goods." In Ma rt in S. I'eldste in and Robert Р. Inm an, eds., The Economics о/ PlIbIic Services. 274-33 3. Lond on: Macmill an . Stiglitz, )oseph Е . 19 86 . Economics o/Ihe PlIbIic Sшоr . New York, N.Y., and London: W W No rton. Stig litz, ) oseph. 1994. Whilher Socialism? Cam bridge, Mass.: MIТ Press. Stig litz, ) oseph . 199 5. "T he T heory of Int emation al Public Goo ds and the Architec t ure of Int emati onal O rga nizatio ns." Paper presented ас tl1e U nited Nations' Third Meeting of th e High Level Group оп Deve lopment Stra tegy and Managem enc of th e Marанье

ket Economy, Hels inki, ) uly 8-9 . Stig litz, )oseph Е. 1996 . "Keynote Add ress: Th e Role of Go vem ment in Econo m ic D evelopm ent ." In Michael Bru no and Boris Pleskovic, eds. , Annrral \Vo rld Bank Conference оп Developmenl Economics. рр . 11-23. Washingron, О . С : World Ban k. St iglitz, ) oseph , and Marilou Uy. 1996. "I'inancial Market s, Public Policy and tl1e East Asian Miracle." \Vorld Bank Research ObservN ' 11(2): 249 -7 6. Stone, And tew, Brian Levy, and Ricardo Paredes. 1996 . "P ublic Institu tions and Privat e Transaction s: А Compa rative Analysis of tl1e I.eg al and Regul at ory Environme nt for Bus iness Transactions in Brazil and Chile." l n Lee J. Alsron, T hra inn Eggercs son, and Do ug lass С North, eds ., Empirical SllIdies in InSlillllional Change. New York, N.Y.: Cambridge University Press. Stron g , Maurice 1'. 1996 . "T11e CG IAR ас Twent y-I'ive: Lookin g Back and Looking l'orward. " Sir ) ohn Crawford Memorial Lecture, Intemationa l Cen ters Week, Washington, О . С , O ctober 28 . Stu art, Cha rles Е. 1981 . "Swedis h Тах Rates, Labor Supp ly, and Тах Revenues." } orrrnal о/ Polilical Есоnоmу 89(5 1): 10 20- 5 1. Subbarao , Kalanidh i, А п iru ddlш Bon nerjee, ) eanine Braithwait e, Soniya Carva lho , Kene Ezeme nari, Ca rol G raha m, and Alan T11ompson. 199 7. SafelY Nel Programs and Poverly RеdШliоn: Lesют /уоm Ct'OSs Cormlry Experience. Direct ion s in D evelop -m ent Series. Was hington, О . С : World Ban k. Summers, Roberr , and Alan H eston . 1991 . "T he Penn World ТаЫе (Mark 5): An Expanded Set of Incemation al Comparisons, 195 01988 ." Qrrarlerly }ollrnal о/ Economics 10 6 (Мау): 3 27 -68 . Swed en. Ministr y of H ealth and Social Affairs. 19 94 . "Pension Reform in Sweden: А Sho rt Su m ma ry." Stockh olm: Mini str y of H ealth and Social Affairs Sweden . Sty relsen [ог Intem ation ell U tveck ling . 1994 . Slale. Мау kel and Aid: Rede[rned Roles. Srock ho lm : Swedish Int em at ional Oeve lopment Autho rity. Tallroth, Nils Borje , 111 . 199 7. "T he Political Economy of Modern Wars in Africa." Paper presented ас the Сапе r Cencer Conference оп the Transjtion from War со Реасе , Atl anta, I'ebruary 192 1. Tanzi , Vito . 1995а . "I'iscall'ederalism and D ecenrralizati on : А Review ofSome Efficiency and Macroeconomi c Aspect s." In Michaеl Bruno and Boris Pleskovic, eds., Annllal \Vorld Bank Confe,·-

епсе оп

Developmenl Есопотю, рр. 295-3 16. Washing- ron, О .С World Bank. Tanzi, Viro. 1 9 9 5Ь . Таханоп in ап Inlegl'aling \Vorld. Washing ron О . С : Brooking s Institution. Tan zi, Viro, and Ludger Schuknech t. 199 5. "T he G rOwtl1 of Govem me nt and the Refor m of th e State in Ind ustri al Cou nt ries." IMI' Working Pap ers WP/9 5/1 30. Intemat ion al М оп сгагу Ршк]

Washin g ron, О . С Tavares, ) ose, and Rom ain Wacziarg . 1996 . "H ow Oemocracy Роз ters G rowth ?" H arvard U niversity, Ca mbridge, Mass. Tendler, )uditI1. 199 7 . Good Governmenl in Ihe Tropics. Baltim ore Md .: ) ohns H opkin s U niversity Press. Teng s, Таmт у О. , and ) оlш О. G raham . 1996. "T he Opportu nity Соз гз of H aph azard Social l nvest me nts in Life-Saving ." In Robеп W Н аlш , ed ., Risks, Сон: and Lives Saved: Gelling Венее Re S/llls [тт Reglllalion. New York , N .Y.: O xford U niversity Press. Teranishi, )шо , and Yukat a Kosai, eds. 199 3. Th e ) apan ese Expe riе псе of Econom ic Refor ms. Ne w Yor k, N .Y.: St. М агпп ' в Press Th om as, Vinod , and )isoon Lee. 199 7. "T he Payoffs from Econo mic Reforms." In N an cy Birdsall and I'reder ick ) aspersen , eds., PalhUJays 10 GrOUJlh. Washi ng ron, О.С: Incer-American Oevelopme nt Bank. Tilly, Cha rles. 199 0. CON'cion, Capilal. and Е1II'0реаn Slales, AD 9901990 . Cam bridge, Mass.: Basil Вl ac kwell . Tl aiye, Laur a, and D an Biller. 1994 . "Successful Environmental lnstitu tions : Lessons from Colombia and Curi t iba, Brazil." LAT EN D issemin at ion Note No. 12. Latin America Тес lшi саl Ое partment, Environme nt Un it, World Bank, Washin g ron, О . С Тоуе , J. 199 2. "Inte rest Group Politics and th e Im plemencati on o Adju stment Policies in Sub-Saha ran Africa." }О11l'nаl o/ Inlerna-

lional Developmenl Policy. Economic and Inlet'nalional Relaliom

4(2) , Mar ch -A pr il: 18 3-1 9 8 (spec ial issue оп T he Economic Analysis of Aid Policy). Trebilcock , Mich ael J. 1996. "What Makes Poor Coun t ries Poor? T he Role of Insti t u tion al Cap ita l in Econo mic D evelop men t ." I'acu lty of Law, U niversity of Toronto, Toronto. Twain , Mark , Cha rles W amer, and Ward)ust. 1877 . The Gilde,/ Age А Tale o/ Тoday . Reprin ted Ьу New Yor k, N .Y.: Oxford Universiсу Press, 1996. U nite d N at ions D evelopm enc Programme. 199 7. Reconceplllalising СOt'еl11аncе. Di scussion Pape r 2. New Yor k, N .Y.: Man ag emen D evelopm enc and Gove ma nce D ivision , Bur eau for Policy and Progr am m e Support , U nited Nations Oevelopment Prog ram me U.S. D ерапm епt of H ealth and H um an Services. 1994 . Social SeCl1 "ily Programs Thror,gholll Ihe \Vor/d. SSA Publicati on N о . 131180 5, Research Report No . 6 3. Office of Research and Statis tics, Social Security Ad m inist ration, Was hing to n, О . С Vald eavilla, Erm elit a V 199 5. "Break thro ug hs and Cha llenges o Makin g Ph ilippin e Gove m me nt Wor k for Gender Equa lity." 1DS BlIlIetin 26(3): 94 - 10 1. Brighron , Eng land : lnstit ut e for D evel op me nt Studies, U niversity of Sussex. van der G aag , ) acqu es. 1995 . Privale and PlIbIic Inilialives: \Vorking Тogelher for Heallh and Еdшаliоn . Washington, О .С : World Bank van de Walle, Oominiq ue, and K im berley Nead, eds . 199 5. PlIbIi Spendingand Ihe РООУ: Theory and Evidence. Baltim ore, Md .: ) ohn H opkins U niversity Press. Villadsen , Spren, and I'rancis Lubang a, eds . 199 6. Democralic De

cenlralisalion in Uganda:

А Nеш

Kampala, Uganda: I'ountain .

Approach 10 Local Gover-nance

БИБЛИОГРАСРИЧЕСКИЕ

Vicras, Oimicri , ed . 1992. Financia/ Regll/alion: Changing ,Ье RII/es O/Ihe Сате . ЕО! Oevelopmenc Srud ies. Washin gcon , О .С : World Bank . von H agen,]. and I. H arden . 1994. "'N acional Budgec Processes and Fiscal Репоггп ап се . " Еитреап Есопоту, Нероп: and Smdies 3: 3 11-4 18. Wade, Roberc. 1994 . "'ТЬе Governance of Infrascruccure: Or ganizacional Issues in сЬе Operacion and Maincenance of Irrigacion Canals."' World Bank, Washingcon, О .С Wallich , Chriscine I. ed . 1994 . Rшsiа and ,Ье Cha//enge 0/ Fisca/ Federa/ism. World Bank Regional and Seccoral Scudies. Washingcon , О . С : World Bank. Weal, Alberc. 1990 . "'Equalicy,Social Welfare and сЬ е Welfare Зсаге . " Elmcs 100(3): 47 5. Weaver, R. Кеш , and William Т. Oickens, eds. 199 5. Looking Before UIe Ееар: Socia/ Science and UIe/fare Reforт . Washingcon, О .С : Brookings Inscirucion. Wiesn er Ouran, Eduardo. 1992 . "Colombia: Oescencralizacion у Federalismo Fiscal: Informe Final de lа Mision para lа Oescencralizacion ." Oepa rcamenco N acional de Planeacion , Presidencia de la Republica , Bogoca, Colombia . Wild asin, Oavid Е . 1996. "'I ncrod uccion: Fisca! Aspeccs of Evolving Federacions.'· Inlernaliona/ Тах and PlIbIic Finance (Ne cher-lands) 3: 21- 131. Williamson, ] оЬп, ed. 1994 . ТЬе Polilical Есоnоту о/ Policy Reforт . Washing con, О .С: Inscicuce for Incernacional Economics. Willm an, ] оЬп, Sceph en Pollard, Bernard ] enk in, Madsen Pirie, Е а т опп Bucler, and ]ose Piiiera. 1996. "'ТЬе Need for Welfare Reform". In Over 10 Уо1l: ТЬе Transilion 10 Frmded Forl/me Acco/InIS. London : Adam Smich Inscicuce. Williamson, Oliver Е . 1996. Th e Mechanisms ofGovernance. New York , N.Y.: Oxford Universicy Press. Win scon, C1ifford . 1993. "Economic Oeregul acion : Oays of Reckoning for Mocroeconom iscs." J Ollrnal о/ Economic Lileralure 31(3): 1263-89. Wolf, Edward. 1985 . "Social Securicy, Pensions and сЬе Wealch Holdings of сЬе Poor." Inscicuce for Research оп Povercy Oiscussion Ра per N o. 799-85. Universicy оf Wisсопsiп-Маdisо п, Madison, Wisc. Wong , ] оЬп . 1997. "Govern menc Parcicipacion in Economi c Ое velopmenc: Singapo re Experiences." Paper presenced ас сЬе Incern acional Symposi um оп Governmenc's Role in сЬе Markec Есо пот у, China Insciruce for Reform and Oevelopmenc, H aikou, China, ] anuary 7-8. World Bank . 1983. World Developmenl Repor1 1983: N ew York, N.Y.: Oxford Universicy Press. World Bank. 1987 . "'ТЬе Philippin es: Issues and Po!icies in сЬе Induscrial Seccor." Reporc N o. 67 06- РН . Asia Region, Councry Oeparcmenc П, World Bank, Washingcon, О . С World Bank. 1 991 а. ТЬе Reform of Publ ic Seccor Managem enc: Lessons of Experience. Policy Research Series 18. World Bank , Washingcon , О.С World Bank . 1991 Ь . \Vor/d Developmenl Reporl 1991: ТЬе Cha//enge 0/ Developmenl. New York , N.Y.: Oxford Universicy Press. World Bank . 199 3. ТЬе Easl Asian Mirac/e: Economic Growlh and PubIic Po/icy. А World Bank Policy Research Reporc. New York , N.Y.: Oxford Un iversicy Press. World Bank . 1 9 94а. АdjШlтеnl in A/rica: Reforтs, Resu/Is and ,Ье Road АЬеМ. А World Bank Po!icy Research Reporc. New York, N.Y.: Oxford Universicy Press.

ПРИМЕЧАНИЯ

World Bank . 1 994Ь . Averling ,Ье O/d Age Crisis: Po/icies 10 Рпиеа ,Ье O/d and Рютон Growlh. А World Bank Policy Research Reро п . New York, N.Y. : Oxford Universicy Press. World Bank. 1 994 с. Wor/d Deve/opmeпr Reporl 1994: 1n/raSlrtieture for Deve/opmeпr. Ne w York, N.Y.: Oxford Universicy Press. Wor!d Bank. 1 99 5 а . "Azerbaijan: Baku Wacer Suppl y Rehabilicaпоп Рго. есг . ' Environmenc Oep arcmenc Papers Series. Assessтеnc Series Paper N o. 01 7. World Bank , Washingcon, О.С World Bank . 1 995Ь . Вене: Urban Services: Finding ,Ье Righl Тпсеп ное , Washingcon, О.С: World Bank. World Bank. 199 5с. Вюганааг: in Вннпеи: ТЬе Economics and Polilics о/ Сосеттет Ownersmp. А World Bank Policy Research Reporc. New York, N.Y.: Oxford Universicy Press. World Bank. 1995d. ом/ортenl in Ртаие: Рпопне: and Slralegies /or Еаксаноп-г-А Wor/dBank Review. Washingcon, О.С World Bank. World Bank . 1 9 95 е . С/оЬа/ Economic Рпиресн and ,Ье Developing Соитпв, Washingcon, О .С : World Bank. World Bank. 1995f. "Viecnam Povercy Assessmenc and Scraregy." Reporc N o. 1 3 442 -т. Councry Оераптепс I, Easc Asia and Pacific Region, World Bank , Washing con, О. С World Bank. 1995g. Wor/d Developmenl Reporl 1995 : Workers in аn Inlegraling Wor/d. New York, N.Y.: Oxford Un iversicy Press. World Bank. 1 99 6 а. "'Argencina: Reform ing Pcovincial Ucilicies: Issues, Challenges and Besc Praccice.'· Reporc N o. 15063-AR . Infrascruccure Oivision, Councry Oeparcmenc I, Lacin Am erica and сЬе Caribbean Region, World Bank , Washing con, О .С World Bank. 1 99 6 Ь . "Bangladesh: Governm enc ТЬас Works: Reforming сЬе Public Seccor." Privace Seccor Oevelopm enc and Fiп апсе Oivision , Councry Оер аптепс I, Souch Asia Region, World Bank , Washingcon, О .С World Bank. 1 996с. Handbook оп СОod Praetices for Laws Relaling 10 Nongovernmenla/ Organizalions. Prep ared for сЬ е World Bank Ьу с Ье Incernacional Cencer for No n-Profic Law. World Bank . 1996d. "Republic of Guinea: Publ ic Expendicure Review." Wescern Africa Оераптеnc, World Bank, Washingcon, О.С Wor!d Bank . 1 99 6е. Social Assislance and Poverly-Targeled Programs: А SOllrcebook Prepared ьу ,Ье Social Assislance Program Теат. Washingcon, О. С : Povercy and Social Policy Oeparcmenc, World Bank . World Bank . 1996f. Sociallndicalors о/ Deve/opmenl 1996. Washingcon, О .С : World Bank . World Bank. 1996g . "Technical Ап пех : Oemocracic Republic ofSri Lank a: Telecommunicacions Regul acion and Public Encerprise Reform Technical Assiscance Projecc." Reporc N o. Т- 67 30 СЕ . Councry Оерасстеnc I, Energy and Projecc Finance Oivision, Souch Asia Region, World Bank , Washingcon, О.С World Bank . 1 996Ь. ТЬе Wor/d Bank Parlicipalion SOllrcebook. Washingcon, О .С : World Bank. World Bank . 1996 i. Wor/d Developmenl Reporl 1996: From Рlan то Мa rkel. New York, N.Y.: Oxford Universicy Press. World Bank. 1997. "Ukraine Public Seccor Reform Loan, Prepa-racion Mission Reporc, Public Adminiscracion." World Вank, Washingcon, О.С World Bank. Forchcoming. ТЬе Road 10 Financial Inlegralion: Privale Capila/ Fhws 10 Deveюрing UШnlries. Washingcon, О.С: World Вank. Wyzan , М . L. Michael, ed . 1990. ТЬе Polilical Есоnоту 0/ Elhnic

Discriminalion and Affirтalive Aetion: А Comparative Perspective. New York, N.Y.: Praeger. Zarcman , William I., ed. 1995 . Collapsed Stales: ТЬе Disintegration and Restoralion 0/ Legitimale AlIthority. Boulder, Colo., and London: Lynne Rienn er.

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКДЗДТЕЛИ

ГОС:УйДРС:ТВЕННЫХ

Q]ИНДНС:ОВ

а н н ы е о до ходах и ра сходах центральных прави

носящиеся ни к одной из вышеперечи сленных групп . Не

тел ьств представл ены в

налоговые доходы включают компен сирующие безвозврат

IMFза различные годы

(а) и

(Ь) , а та кже в базах данных МВФ. Расчеты по каждой стра

ные поступления на общественные нужды, таки е как штра

н е проведены при использовании общей системы опре

фы и административные платежи или предприниматель

дел ений и классификаций МВФ з а

1986 год. Для всесторон

ский доход от имущества , находяшегося в со бстве н ности

ни х и з аслужи в а ю щ их доверия объя с н е н и й концепций ,

у центрального правительства, а также добровольные не

оп ределе н и й и источников данных следует обратиться к

компенсирующие безвозвратные поступления из иных

этим источн и кам.

кроме правительственных , источников .

Таблица П.1 . Доходы центрального

Таблица П.2 . Расходы центрального

п р а в ител ьства

правительства по экономическим типам

Текущие доходы включают налоговые поступления и не

Правительственные расходы включают все безвозвратные

п огаш аемые доходы (отличные от грантов) от продажи зе

платежи , как текущие , так и капитальные , как компенсирую

мел ь, н ема териальных активов , государственных ценных

щие, так и некомпенсирующие. Расходы могут быть класси

бума г, ос но в ного ка п итал а или от переноса капитала (ка

фицированы как по э ко н ом и ч ески м типам , что п оказано

п итал ьно го тр а н сфе рта) из н еправительственных источ

здесь, так и по функциям , что показано в таблице А 3.

н иков .

Н алоги на доходы, прибыль и прирост капитала взи

Затраты на товары и УCllуги включают все правитель

ственные платежи в обмен на товары и услуги, как в фор

маются с де йств ител ьно го или предполагаемого чистого

ме з а р пл аты и окладов нанятым сотрудникам, так и иных

дохода индивидов, прибыли компаний и прироста капи

закупок Заработные платы и оклады состоят из всех де

тал а. Взносы в фонд социального страхования включают в

нежных платежей нанятым сотрудникам в ответ на оказан

себя вз нос ы нанимателей и нанимаемых работников, за

ные услуги до уплаты налогов и пенсионных взносов. про

нятых индивидуальной трудово й деятельностью , и безра

центные платежи являются платежами з а использов ание

ботных. Н алоги на произведенные в данной стране това

заемных денег секторам национальной э ко но м и ки и ее

ры и УCllуги включают общие налоги н а продажи и товаро

резидентам . Субсидии и другие текущие трансферты

обо ро т или на добавленную сто и м ост ь, выборочные

включают все некомпенсирующие, безвозвратные транс

а кцизы н а товары , выборочные налоги на услуги, налоги

ферты на текущие банковские счета частных или государ

на и спользование товаров или собствен ности и доходы от

ственных предприятий и стоимость покрытия кассовых

фин ан совых м онополий. Налоги на международную тор

разрывов бюджетов ведомственных предприятий , свя зан

говлю включают имп ортн о- эксп ортные пошлины , доходы

ных с продажей их продукта обществу. Капитальные зат

ОТ экспо ртн ых ИЛ И имп ортных монополий, доходы от кур

раты

со в ых разниц и налоги на операции по обмену валюты.

земли , нематериальны х акти вов , государственны х ценных

затраты на приобретение постоянного капитала

прочие налоги включают налоги на фонд заработно й пла

бумаг и невоенных, нефинансовых акти вов . В эту катего

ты ил и н а труд, налоги на собстве н н ость и налоги , не от-

рию также включаются капитальные гранты.

ПРИЛDЖЕНИЕ

Таблица П .З . Расходы центрального правительства по функциям

ты на дошкольное воспитание, начальное и среднее обра зован ие, университетыи колледжи, профессиональные, тех

Данные о затратах центрального правительства по функ

нические и другие подготовительныецентры. Затраты на

циям часто неп олны , п окрытие варьируется от страны к

социальное страхование и nоддержание благосостояния

сгране, тк, функциональные ответственности распростра

покрывают компенсациив связи с потерейдохода больным

ия ются на такие правительственные уровни , о которых нет

и временно нетрудоспособным, платежи пожилым, посто

доступной информации. Следовательно, представленные

янно нетрудоспособным И безработиым, ден ежная помощь

да н н ы е, особе н н о касающиеся затрат на образо ва н ие и

с е м ьям, материнству и детям, затра ты н а услуги п о п оддер

здравоохранение могут не всегда быть сравнимы между

жанию благосостояния, такие как забота о престарелых, не

стр а н а м и .

трудоспособных и детях. Затраты на оборону включают все

Затраты н а здравоохранение покрывают общественн ые

затраты на п оддержаниевооруже н н ых с ил, п онесенныекак

затраты на больницы, роддома, стоматологические центры

министерствомобороны, так и другими министерствами.

и некоторые клиники , на национальные системы медицин

Другие затраты включаютзатраты на общие общественн ые

ского страхования, на планирование семьи и на профилак

услуги, процентные платежи и затраты, не относящиеся ни

тические работы . Затраты на образование включают затра -

к одной из вышеперечисленных групп.

232

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

1997

РАЗВИТИИ

Таблица П.1. ДОХОДь! центрального правительства Процентовобщихтекущихдоходов Налoroвыедоходы Произееденные Взносы в фонд

в данной стране

социалbНOfOсграюванвя

товары.ycnyrи

Доход, пр.быль • прирост капитала

1981-90 1991-95 1981 -90

1991 -95

1981 -90

Международн.. тoproвn'

1991-95 1981-90 1991 -95

Проч.е налоrи

1981 -90

1991 -95

Неналoroвыедоходы

1981-90 1991-95

Стр а н ы с н из ки м уро в н е м дохода М о з ам би к

2 3 4 5

Э ф иоп ия

27,5

Тан за н и я Бурунд и М ал а н и

35 ,0

6 7 8 9 10

Ч ад

19, 0 17,1

22,6 14,7

26 ,0 8,6

22 ,8 8 ,8

11 12 13 14 15

Б ур кип а Ф а са

17,8

2 1.5

м ал а га с кар

JJ ,4 9,6

16 ,0

16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Руанд а

С ь с р р а-Л со н е Н е п ал

25.7

20,2

18.5

9 ,6 2 4 ,0

0,7

1,7

27,5

23 ,4

4,6 10 ,8

13 23

55,0 28,7

6,4

353 33,6

33,7 35,2

27.5 26, 1

15 3 3 1,4

6,6 33

5 ,2 3,8

9.5 13 ,0

2 1,8 JJ ,2

22 ,7 38,7

35,4 39, 1

4 1,2 29,2

37 ,7 28,0

1,2 0,2

0 ,3

8 ,8 17 ,2

3,8 19 ,3

5, 1

25,0

459 3"

4 6,7

0.7

2,0 0 ,4

13,7

24 ,6

1 1,1

1.5

19,6 29 ,5

32,2

3.5

0,5

19 ,0

13,3

Ни ге р

Бан гл адеш У га нда

17,6

8,2

2 1,0 25 3

8, 2

35,8

3 1, 1

58 ,6

0,1

3, 1

33 ,5

8,8 6,2

36,6

23,8

В ь етн а м Г виие я - Би с с а у Г а и ти М ал и Н и гс р и я

Республ и ка Й еме н

99 14 9

15,8 3 0 ,7

12,3

4 ,7

3 1,8

2 1,5

11,0

11,2

69 10 ,2

12 ,1

0,2 4 .5

2,7

50,6 4 2,6

1,0

10 ,6

5 0.5 25,8

2, 1

22,8

10 ,8

16,8

19 , 1

4 7,5 24 ,3

20, 1

12,4 13,1

JJ .5

42 ,9

К ам бодж а Кения

28 ,6

М о нгол ии

l Ь го

28 ,5 34,8

39,9 11,6 11,6 10 ,5

6 ,4

Га мб и я

33 ,5 15,8

ЦАР

16,1

И ндия

16 ,0

19 ,7

Н и к а р а гуа

13,5

11,2

Г::lII З

22, 5 33,2

17,7 33, 5

12,3

14 ,2

44 ,8

44,4 10 ,4

13,3

6,4

38,0

3 1,2 6 5,4

4 2,4

39,8

20,8

26 ,2

0 ,9

0 ,4 0,2 0,8

0,4

7,4

13,2 7,4

10 ,6 16 ,0 5,9

9,1

0,1

0 ,2

19 ,4

2, 1

5,3

9,5

6 ,6

3 1,2 18 ,5

0, 1 1,2

0,1

12,1 6,4

14 ,0 5, 1

22 ,8

26 ,8

10 ,4

93 17,6

37,8

32,9

23,3

43,8

4 5, 1

13,2

28 ,2 4 1,2

37, 1 4 2,5

37 ,2 17 ,8

33 ,0

32,0

3 1,7

26,5

0 ,0

29 ,0

263 25 ,1

14,7

19 ,0 4 6,1

19 ,5

23 ,8

Ла ос в снии

З а м би я

9 ,7

11,8

А н гола

Грузия П а ки ста н Мав р ита н ия А зс рба илжа и З и мб абве Гв ин ея

8,6

гоипура с

2 4,2

Се не гал

К ита й

2 0,7 3 1,2

33.5

43 44 45

Каме рун

39 ,0

18 ,1

46 47 48 49

22,2

26,5

28 ,7 2 2 ,4

16,6 25 9 2 6,0 17,6

3.5 5,7

5,6

15,1

29 ,2 18 ,4

4 7,0 42,4

35,6 13 ,8 19 ,7

0 ,8

0 ,4 1,0

0 ,8 0 ,8

0 ,8

7,1 37 ,4

.~,6

15,0

2 ,1 17,7 16,9

2,9

27,4 5,7

19 ,4 33,4

К о-г-д'Ивуа р

8,4

Алба н ия

39 ,6

15.2

14 ,0

2 1.5

0 ,4

К ОНГО К ИРГИ ЗИЯ Шри -Л ан к а

13,4

13,2

38,5

4 9 ,6

32,6

22, 1

16 ,8 11,4 37 ,5

15,9 12,8 38 ,5

59 ,7 15,7 12,5

55, 1 10 ,4 6,6

0 ,4 6,4 3,8

28 ,0 26 ,7 39,9 34 ,0

5,2 24 , 1 17,2 7,9

5,4 28 , 1

0 ,5

18 ,0

3,9 6, 1

2 3,9

2 0,0

10,8 2 1, 1

39 ,4 20,8 28,4

12,7

11,1

0, 1 9,0 0,5

11,9 35,9 29 ,2

13,4 56, 0 33,9

0 ,5 5,6

14 , 1 13,1 13,5 36,7

Арм е ния

Стра н ы с доходом н ез на чител ь и о ниже средн его YJЮ В НЯ

50 51 52 53 54

Лесото

55 56 57 58 59

Узб е к и ста н

С и р ия

6 1,9 23,6 19 ,0 26 ,6

27,4

16 ,9 36 ,3 39 ,4 20,6

60 61 62 63

Па пуа Н о ва я Гви н ея

46,0

4 5,0

12,8

Болга р и я

32,4

20,7

Эк вадо р

15,7 53,9

19,4 56,0

65 66 67 68 69

До м и н ик а нска я Рес п .

19 ,4

17,1 3 2,4

70 7\ 72

Сал ь в адо р

Ег ипет Бол и в ия

11,3 16 ,5 3,7

15,4 20 ,6 4 ,3

13,1 8 ,7

10,5 7,5

м а к сдо н ия М ОЛ Д О 8З

И н до не зи я Фи ли п пи н ы М ар о кк о

52 ,2 29,2

2, 0

22,6

4 ,7

209

3,8

2 5,4

1 1,5

1,8

23,8 6,9

4 2,4 24 ,9

2 1,2 20, 2

2 5, 1 22 ,7

33,7

2, 1

1,8

1,4 6,0

15,5

11,5 12,2

12 ,0 19 ,9

1,2

1,9 4 ,3

23,7

18 ,4 2 1,6

20 , 1 11,6

7,5 1,1

3,5 1,0

14 ,8 2,5

13,7 5,5

44 ,2 4 ,0

\ ,4 11, 1

0,3 2,5

12,3 68 ,3

8,6 8,8

Каза хста н Гватемал а

Ру м ын и я Ям а йка И о рд а н ия

18,9 34.5

4,1 15,4

4 ,6

4, 1 29 ,6

32 ,6 38,0

0.5 7,7

4 ,8

8 .7

12,0

1 1,1

13,8

20 ,6

34 ,0

3 1,6

5,6

5,3

20, 2

22,2

39,9

4 9 ,8

2 5,8

17,0

0,8

О "

12,7

9 ,8

22 ,6

27 ,7

14 ,6

14 ,8

12,7

30 ,0

26,9

8,3

7,1

16 ,7

30,0

Ал ж и р

Ук ра и на П з р агвай

П р им еч а ии е: Соста в н ые ча сти м огут н е дава ть в сум м е

13,1

10 0

11,9

п ро центов в с вяз и с доб а вл е н ия м и к об ще и сум ме те кущ их доходов стр а н а ми ,

предоставлявшим и и нформаци ю, Чи сл а . изоб р ажае мые курси вом . приводятся дл я ин ых л ет. чем указано 8 табл и це .

ПРИЛQЖЕНИЕ

ПpoцetfТOВ общих Тet<yЩIIX доходов Нanoroвые доходы Произведенные

ТУН ИС

73 74 75 76 77 78 79 80 81 82

Доход, прнбыnь н

Взносы В фонд

прнрост капитала

социального страхованн,

1981-90

1991-95

13,7

13,6 20,7 39 ,3 26 ,2 JJ ,9

Литва Колумб ия

Н а ми б и я

24 ,6 34,9

Беларус ь

Росс ийская Ф едерац ия Латвия Пер у коста Рика

14,6 12,3

Л иван

14.2 JJ.5 12,5 9 ,8

1981-90 9,0

В данной стране товары н

Таиланд

88 89 90

Сло ва цка я Ре спублика

П З lf 3 М З

Тур ц ия П ол ьш а

20 ,3 20 ,7 44,4 25 ,8

28,4 18,0 37 ,0 27,6 20 ,5

35,6 60,0

29 ,7 50 ,6

Эсто н и я

Ботсвана ве несуэла

Междумароднао

Прочне налorи

тopгoвn.

1991-95

1981-90

1991-95

1981 -90

1991-95

1 2З

2 1,0

23,2 38 ,2 37 ,2 26 ,6 39,9

27,4

28,4 3,7 9,7 33,6 4.5

29 ,8 28 ,2 2 1,9

10 ,3

32,2

7,4 26,2

33,6 34 ,9 12,3 27 ,7

0,2 22,4

1,1 20,5

24,0

24 ,7 33 ,6

3,9 1,5

49,8 26,0

1 0З

83 84 85 86 87

ycnynt

32 ,7 4 0 ,0 49,3 32,2 6,8

17,0 29З

20 ,8 25 ,5

46,5 15,5 28 ,0 3 0 ,0

40 ,7 16 ,8 3 5,4 28,0 38 ,8

2 1,3 9,9 6,9 6,6

5,5

1,3 5,5

3,0 10,4

20 ,4 12,6

3 1,0

34,9 38 ,1 50 ,2 23 ,9 23,7

4,4

55 ,3 19 ,2 10,8

10,1 4 9,2 17,4

12,1 3,6 9,8 16 ,1 35.5 17,6 10,5 4 ,1 8,1 1,8

1981-90 2,6 6,2 аз

8,0 1,2

1991-95 2,9 0 ,3 0,7 0,4 8,7 1,4 0 ,4 7,3 0,7 6,7

Heнanoгoвыe доходы

1981 -90

1991-95

24,4

17,8 6 ,5 13,2 12,7 2 ,0

14 ,4 12,9

9 ,1 10 ,6

6,4 9,8 8,6 13,1 30.5

0,7 1,7 3,7 6,4

0,8 1,7 2,3 1,1 0,5

18 ,6 9 ,1

1,1

1,3

42 ,5 18,3

48 ,6 22 ,3

2,9 8,3 7,1 41 ,0 17,4

1,4

1,3 0,5 2,4 0,7 0 ,9

8,7

1,0 0,4 1,8

10 ,7 10,9 29 ,2

6,5 5,1 9,0 1 1,1

9 ,3 25 ,6 15,6 5З

9 ,1 3 1, 1 20 ,1 10 ,4 4 ,6

Стра н ы с до ходо м нез на ч итель но в ыш е с ред н его уровня

91 92 93 94 95 % 97 98 99 10 0 101 102 103 104 10 5 106 10 7

ЮАР

5 1,4

Хорватия

Мексика Мавр ик ий

Габон Браз ил ия Тринидад и Тобаго

27,9 12,8 40 ,2 17,4 62,3

Чешская Республика Малайзия Венгрия

Чи ли О ма н У ругва й

34,8 16,9

50 ,9 10,7 34 ,2 12,5 2 7,6

12,9 4,4 0,9

1,8 36 ,9 17,9 5,1 0 ,8

16,3

24 ,8

30, 1

16 ,6 34 ,3

0 ,6 22 ,8

38 ,0 1,0

21 ,0 1 1,0 17,8 34 ,7

19,2 3 1,9 22 ,0

2,7 8,0 20 ,5 6 ,2

1,9 3,9 14 ,1

4,5 0,6 1,8 3,5

5,2 1,7 3,5

29,5 17,7 24 ,1 13,2

29З

27 ,2 7,5 24 ,6

13,3 24,3 7,4

18,1 19 ,9 7,3

8,4

6 ,7

26 ,1

30 ,1

4 1,8 0,7 4 2,2

4 5,2 1,0 32 ,4

8,7 2,5 11,4

9 ,6 3,2 5,6

6 ,3 0,5 4,9

3,7 0,7 8,4

2 1, 1 7 1,9 6,4

16 ,7 74,9 5,9

4 ,9

2,6

26,4

45,9

33 ,1

26,6

13,8

7,9

6 ,0

4,6

11,9

9,1

18 ,5

29 ,6

3 1,7

1,1

37,8

66,5

0,9

0,1

4 ,7

3,9

9, 7

6 ,4

27 ,1 21 ,6 25 ,6 59,7 33,9

3 1,6 24,7 3 1,2 58 ,2 38 ,6

2,2 25 ,0 41 ,5

6 ,9 25 ,0 38,2

14 ,2 3,4 3,3 3,4 8,2

6,9 0 ,2 0 ,6 2,1 5,9

2,7 5,5

6 ,0 2,8

14,7

33 ,6 35 ,2 2 1,5 27,4 30,9

АЗ

13,6

40,9 3 5,1 19 ,9 2 1,5 3 1,2

1,1 1,4

1,4 1,5

11,4 8,3 7,9 13,4 10,0

12,1 11,8 8 ,1 10,1 6 ,4

38,2 1,7

37,4

8,4

7,7

35 ,9

3,9 1,6

1,2

3,5

3,1

35 ,2 6 3,9

2,5 16 ,9

2,1 16 ,9

26 ,0 32 ,3 20,4

0 ,1 4 ,8

0,1 3,3

1,0 0,5

0 ,1 1,5

16 ,7 % ,0 77 ,3 10 ,7 10 ,1

13,7

39, 2 6 1,5

28,8 0 ,6 24 ,1 29 ,7 22 ,8

7 1,9 8,3 10,9

36,3 50 ,3 30,5

36 ,6 49,3 29 ,0

33 ,7 13,6 9,5

29,2 18,4 11,4

25 ,6 19 ,2 46 ,7

28,8 18 ,2 44 ,2

0,0 4,4 1,1

0,0 2,6 0,9

1,4 0,0 0,3

0,3

4,0 12,5 8,4

2,9 1 1,4 11,6

0,6

0,8

5,1

3,0

14 ,5

15,8

0,9 2,0 8 ,9 6 ,5

12,0 3,7 7,7 40 ,1 8,3

8,0 3,8 6 ,8 36 ,5 8 ,6

9 ,2 6, 2 13,2 16 ,4 5,2 6 ,0

8,1 6, 2 14,8 2 1,9 15,4 6 ,6

Са удовс кая Ара вия Ар гентина

Словения Греция

Стра н ы С В ЫСОКИМ уровнем дохода

108 109 110 11 1 112

И спания Н ов ая Зеландия Ирланд ия

tКувейт tОАЭ Соед . Королевство Австралия

118 119 120 12 1 12 2 12 3 124 125 126 127

И та лия Ка нада Фи нл янди я

1,2

t rO IIКО IIГ Ш в е ци я

16,9

8,9

3 1,5

36 ,0

28 ,6

3 1,6

Нидерланды

26 ,0 37 ,2 17,6 27,2 19 ,6

28 ,7 33,6 17,7 28 ,0 19,9

39 ,0 33 ,4 42 ,1

38 ,5 35,4 44 ,1

36 ,3

37 ,5

20 ,6 23 ,5 29,4 15,3 26,2

2 1,6 24 ,7 27,5 18,3 24 ,6

0 ,0 0 ,0 3,7 1,4

0 ,0 0 ,0 1,7 1,4

0,4 0,1 1,2 5,4 6,5

51,4 17,3 36 ,7 2 1,4 67 ,8 14 ,9

50 ,9 15,5 38 ,3 16 ,0 38 ,7 14 ,7

32,4 53 ,9 3,9 22,7

34 ,5 47,7 3,9 24,0 25,6 52 ,6

4,4 22 ,5 42 ,6 37,9 17,4 19 ,2

3,9 25,2 39 ,6 36 ,7 13,9 16 ,9

1,5 0,0 0, 1 0,5 1,7 8,4

1,5

0,0

0,1 0,6 1,2 6,4

0,7 0,1 3,6

1,4 0,0 1,6

Бельг ия

Франция

t СИllгапур Австрия

128 129 130 13 1 132 133 С

П ОР1)ТГалия

т иэра иль

113 1 14 11 5 1 16 117

Южная Корея

С ША Герм ан ия Дания

Н орве гия Япон ия Ш в е йц а ри я

4 8,7

Стр а н ы класс и ф и циро ва н ы ОО Н или в соответств и и с оф и ци аль но й то чкой з ре н ия вл а сгей этих стра н сч итаются раэвивающи ми ся .

и юля

199 7

года ГОНКОНГ явля ется ч астью Китая ,

234

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

1997

РАЗВИТИИ

Таблица П.2. Расходы центральногоправительствапо экономическимтипам Процентобщих расходо. Cy6c>woи и дpyrиe Товары и ycnync

1981-90

1991-95

3аpnnата и 0«IIaды'

Процеитиwe nnaТeD

1981-90

1991-95

1981-90

3 5.0 19,0

43,9

4 ,9 8,9 1,9 17,0

7,2

1,2

1991-95

текущие транcфep1w

1981-90

1991-95

7.2 13,1

14,9

Капитальны е расходы

1981-90

1991- 95

20,5

13.1

Стра н ы с низки м уровнем дохода

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

М о з ам би к

Э ф ио п и я Тан зания Бурунди М ала ви Чад Руа нда

С ье р р а- Л е о н е

78.0 5 2,4 39,4 4 7 ,9

74.б

34 ,1 4 7,9 54 .1

4 0,9

63.8 37,5

25,5 18,2

28,б

б,8

45,5 28 .6

6.5

243 293 27 .0

23,9 273 18 .8

2.8 8,9 2 3.7

2,5 14,7 6.8

2.7 7, 1 19 ,4

б l ,7

53 15.6

4б.О

53. 0 2б,0

37.8 20,9

5.8 10 ,8

83 21 ,9

12.8 8 ,1

11 .б

32 .1

15.3 39,9

бо,2

36,4

32,9 24 ,3

Нигер Буркина Фас а Мадага скар

7, 1

34.0 3 5,4

Бангладеш

16 ,9

Уганд а Вьетнам Гвинея -Би с са у

22,9

Гаи ти Мал и

70,5 37, 1

Н и ге р и я

l б,2

Республ ика Йемен

64,2

6 8 ,1

53,2

4 9 ,8 32 ,1

13,9

б, 1

4 ,0

25 ,8 9,5 55,0

3,4 2,4 3 1,8 8,4

15 ,2 6.5 123

58,4

б2. 1

10 ,8

10,0

б,5

8. 2

26 ,3 2,5

14.8

8,4 4 7,7

3,3 38,5 33 ,4

13,6

Камбоджа Кен ия М ОН ГОЛИЯ

31,4

3 1,1 8 ,2

15.7

16 ,3

4 8,1 4 9 ,9

26 ,2 253

12,7

8,0

13 ,0 10,4

28 ,5 30,9

ЦАР

б7,0

53,б

1,2

l б, О

в.о

Индия

27 ,2

22 .8

28 29 30

Л а ос Н и к а р а гуа

59 ,9

4 7,9

14 .6

27,9

4 ,0

10,7

14,6

31 32 33 34 35

Гана

55 ,5 4 73

47 ,4 37 ,6

32,1

3 1,1 19 ,6

12,7 9,9

13,8 18,4

14,8 19 ,0

50 ,0

45 ,7

16 ,9

2 3,7

18 ,9

Зи м ба б ве

48 ,6

Гвинея

3б3

55,1 39 ,4

30,4 /7,2

38,0 22,0

12,5 5 ,8

15 ,5 7,2

30.6 5 ,8

59 ,0

3 0,0

4 7,8

3,0

8,1

11,9

36 37 38 39 40

30,0

Непал

Гамбия

б03 3 1 ,б

То го

12,3

10.0

17, 1

25 ,6

4 2.6

15,4 17.7

30,7

13.1

11,5

19 ,2

17 ,2

22 , 1

20 .7 16 ,9

16 .2 19 ,7

18,1 26 .0

13,7

14,2

16 ,8

18,2 4,4

8,2 5 2,1

11,1 4 8,9

14 ,4

37,9

4 0.1

Бе н ин

За м б ия

2б,2

Ангола Грузия Пакистан Мавритания

Азербайджан

Го ндур а с

41 42 43 44 45

Се н е гал

46 47 48 49

КОНГО

3б3

52,4

l б,9

7,5

l б,9

Ки тай Камерун

4 73

16 ,0

кот-д 'ивуар

2б3

Албания

7,б

11,8

/7,8

4 8,4 45,б

Кирги зия Шри -Ланка

26 ,3

34,4

14,2

18,4

16 ,7

2 1,8

19 .6

2 1,6

37 ,4

22 ,2

23,5 20 ,3

9 ,0 9 ,2 б,б

7,1 18 ,9 8,3

4 ,9 33,0 18,9

б, О

4 1 ,б

293 17,8 32,8

25,2 13,5

4 23 16.1 11,8

33,2 2 2,3 20 ,2

16 ,0 28 ,0 373

9,9 2 3,1 14,6

11,3 29 ,8 /7,9

19 ,6 6 ,8 12,5

14,1 9,9 9 ,1

4 7.0 18.1 25,7 30 .1

4 8,6 17,8 22,5 3 1,9

9 ,5

Арме ния

Стра ны с доходом н сзн ач итсльн о ниже среднего уровня

50 51 52 53 54

Лес ото

55 56 57 58 59

Узбе к и ста н

60 61 62 63

Папуа НО8ая Гв и н ея

Э к вадо р

Ег ипет

43,8 4 2,4

Б олив ия

б2,б

5 1,8 33.6 58 .0

Македония М олдов а

Индон езия Фи липпин ы

Марокко

25,4 42 ,5

2 3,5 52,0 4 7,3

50, б

14 ,3 29 ,0 34 ,1

61 ,9 34,0

57 .0 26.6

35 ,2 2,8

28 ,7 5,7

б,9

9 ,2 24 ,6

19,1 54,2

22 .5 4 6 ,0

9.6 4 ,9

11,3 2,9

52 ,8 32,0 4 7,1 2 5,9

50 .2 4 6 ,1

37 ,3 28,9

34 ,4 42,2

9,7 /7,8

11,4 2 2,7

14,0 2б,5

15.5 11 ,2

25 .6 19 ,2

25,6 16 ,7

33 ,9 33.4

22,9 15,8

4 ,1 1,8

6 ,1 1,8 12,4

10 ,5

34 .2 39 ,0 14,7 26 ,0

4 8,7 10,8

4 3,4

13,3 34 ,2 10,5 12,4

10 ,2 53,9

30,7 9,0 8 ,3

13,2

14,0

17 ,4

10.6

16 .8

6 .2

7,0

20 ,9

22.5

16 ,9

16 ,8

Си рия

Болгар ия Ка захстан Гв атем ала

Домин иканская Республ ика

Румыния

67 68 69

Ямайка

70 71 72

С ал ь в ад о р

И ордания

44,1 53,9

57 ,9

34 ,8 5,9 18,4 48,9

61,2

5 1,3

5 1,0

41 ,9

55 ,9

53 ,7

35 ,3

4 2,4

19 ,6

Алжир

Украи на П а р а гв а й

Примечанис . Соста в н ы е части м огут не да вать в сумм е

10 0

п ро це нто в в связи с добавлениям и к общей сумме текущих дох одо в стр а на м и ,

п редоста вля вш и ми инфо рма ц ию. Числа . и з обр ажа емы е курси во м , п ри водятся ДЛЯ иных лет, чем ука зан о в таблице.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Пpoцeкr общих расхода. Субсмдми и дpynoe Товары и ycnyrм

'Iyнис

73 74 75 76

1981 -90

1991-95

1981 -90

1991 -95

3 5,3

35,9 3 1,S 25,2 72 ,S

26 ,9

29,2 11,8 16 ,2

Л и тва

Колум б ия Н ами бия

3аpnnата и 0kIIaды'

28,1 51,5

19,3 2 1,8

Бел а русь

з6,4

2,1

78 79 80 81 82

Росс и йс кая Федер ация

39,6 36,8 29 ,7 50,5 52,9

13,7 18,6 15,6 38 ,0 3 7,0 32 ,1 40 ,1 34 ,5 14,1 7,8

Латв и я П еру Каста Ри ка

4 6,0 4 9,4

Л ива н

83 84 85 86 87

Та иланд

88 89 90

Слова цкая Ре спублика

П а н ам а Тур ц ия Польша

59 ,9 57,3 39,9 18,2

58,4 53,0 46 ,3 26,1 25,1

30 ,8 37 ,6 2 5,3

4 8,8 37,4

53 ,0 30,9

25,7 29,S 2 1,S

Эсто н ия

Ботс ва на Ве н есуэла

18,5 38,9

ПpoцetПllwe мaтuм

1981-90 7,5 7,3 5,8

2 1,6 9,2

текущие транcфejпw

l(aпитапlollwe pacxoдw

1991-95

1981-90

1991-95

1981 -90

1991-95

10.3 0,7 10 ,0 1,1 1,8

30,9

32,9 55 ,8 4 2,7 10,9 4 6.3

27,0

2 0,9 12,2 22 ,1 15,5 15,5

9,7 2,4 19, 3 15,2 26,6

4 5,7 25,7

15,8 29 ,2

49,4 5 6,6 35 ,7 23 ,9

20,7 16,9

16 ,6 15,3

4,6 4,2 15,3 10 ,5 20,5

13,8 15,8 11,8 0,5

5,5 9 ,7 14,4 10.3 0,2

8,0 18 ,9 28 ,1 74,5

7,5 28,9 27,9 60,1 72,8

18,4 7,9 20,2 6,9

28 ,6 8 ,3 11,4 3,5 7,5

27,9 24 ,4

3,3 12,4

2, 1 17,4

26 ,0 29 ,8

27,0 34,7

2 1,8 19 ,2

17,9 15,4

3 1,9 2 1,3 23,4 35 ,1 27, 1

11 ,8

15,2 3,1 22 ,7 11,6

27 ,8

29,0 33 ,2 29,9 23 ,5 3,8

10 ,7

8,4 6,2 15,1 18 ,7 45,6

44 ,5

4 6,7 30,2

Стра н ы с доходом н еэ н а ч ител ьно вы ш е среднего уровня ЮАР

91 92 93 94 95

49 ,6

Хо р ва ти я М екс и ка М аври ки й

Габо н

96 97 98 99 10 0 10 1 10 2 10 3 104 10 5

Б разил ия Тр и н идад и Тоба го

23 ,7 43 ,1 35,8 16 ,5 40,6

Ч еш ская Р ес публ и ка М ал ай зи я

В ен грия Ч ил и

О ма н Уругв ай

45 ,1 19 ,6

47,4 57 ,S 32,6 46,1 15,1 19,6 4 7,9

17,9 34 ,1 23 ,0 9 ,4 34,8 3 1,1 7,0

8,7 8 ,6 30,7

40 ,6 17,7 5,5 39 ,7 6,2 19 ,8 3,6

3,7 16, 5

19,2 24 ,6 6,2

14,6 67,9

4 7 ,3 66 ,1 16 ,6

16 ,7 14,6 45 .3 5,5 23,0 20,9 8,9

3,2 10 ,6 19,6

30 ,0 7 1,4 39,9

28 ,4 72, 1 30 ,3

19 ,3 16 ,5 24,9

18,6 22,4 15,8

5,9 3,9 6 ,5

6,3 5,2 5,9

54 ,0 4 ,7 4 6,4

50,9 6,5 57,S

10,1 20 ,0 7,2

14 ,4 16 ,2 6,3

28,4

29.3

19 ,8

22,2

11,6

10,2

50 ,6

5 7,7

9,5

2,8

39 ,2

3 1,4

24 ,8

22 ,1

1 1,1

25 ,8

38,6

32,3

11,6

10,4

39,9 3 1,7 29,0 25 ,2 18,1

3 1,7 38,2 20 ,S 43,6 18,5

14 ,2 2 2,0 2 1,6 16,1 12,8

13,1 28,S 14 ,9 10,5 13,2

6,3 16,6 6,6 15,2 17,9

3,4 15,8 10,2 13,6 16 ,0

39 ,0 4 0,0 53,5 54 ,S 56,9

4 9,S 33 ,4 6 1,7 39,4 58, 1

14 ,8 10,5 10 ,7 5,1 7,1

15,5 12,6 7,7 3,4 7,4

38,4 46,9 88 ,6 30 ,6 22 ,2

34,3 4 1,9 8 8,1 29 ,8 23 ,5

11 ,6 24,8 30,6 12,8 11,1

13,5 19 ,7 34 ,0 10,4 10 ,0

22,6

15,2

10,0 8,3

7,2 5,5

3 5,0 24 ,1 8,8 54 ,1 63 ,1

39 ,6 4 7,8 8,2 56,4 6 5,7

3,9 29, 0 4,4 5,3 6,4

11,1 10,3 3,8 6 ,6 5,2

16 ,0 20 ,6 20,3

15,3 18,9 17,9

11,7 9,8 10,4

11,7 9,2 7,8

17,1 17,2 3,6

2 1,8 17,3 6,3

5 6,0 60 ,4 67 ,0

56 ,S 60,9 7 1,1

9,5 1,8 9 ,0

6,0 1,4 4,7

Саудовская Ар а вия Аргенти н а

Словен ия

106 10 7

Гр е ция

Страны с высоким уров нем дохода

108 109 110 1 11 1 12

Южн ая Корея

11 3 114 115 116 117

t Из ра ил ь

11 8 119 120 121 122 12 3 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133

П ортугалия И сп а ния Н о вая Зела нд и я И рланд ия

t Куве йт

tОАЭ Соед и нен ное Ко рол евст во Ав стр алия

Итали я К ан ада

Ф и нлянд ия

tfOH KO Hf Шв еция

14 ,4

14 ,7

6 ,3

5,8

13,7

11,7

68,6

72,9

3,2

2,5

Ниде рл а нды

14,9 19 ,9 27,4 49 ,2 25,9

14,5 18 ,0 24,9 54, 1 24,9

9 ,1 14,2 17,8 26,3 10,2

8,7 14 ,2 16,3 28,2 9,7

7,5 17,1 4 ,2 14 ,7 7,3

9 ,1 20 ,1 6 ,0 10,2 9 ,5

69,9 56,6 63 ,8 7,4 58 ,0

7 1,9 57 ,4 64,3 13,0 57 ,7

7,8 6 ,4 4 ,6 28,6 8 ,8

4 ,5 4 ,6 4,9 22,7 7,9

30, 1 33 ,7 20 ,4 18 ,8 13,4 29 ,3

25,3 30 ,1 19,8 19,7

10 ,5 8,6 12,6 9 ,0

9,3 7,6 11,4 8,0

14,6 6,3 13,6 5,6

5,0

5,1 5,3 4 ,2 3,4 14 ,9 6,2

4 ,4 5,2 3,5 5,2

6,5

50 ,6 56,0 60,3 70,8 53 ,0 62,1

55 ,7 58,4 63,0 69 ,4

30,4

14 ,3 4,9 15, 1 7,0 18,7 2,5

Бельг ия

Ф р ан ци я

t С инга пур Ав стр ия

С ША Ге р м а ни я Да н ия Н ор ве гия Я п он и я Ш в ей цари я

2,8

62 ,0

а В клю чаются тов а р ы и услуги.

Страны класс и ф ицирова н ы ОО Н или в соответств и и с официальн ой точко й зре н ия м а сте й этих стран сч итаются р азв и ва ющим и ся .

и юля

199 7

года Ibн коиг я вля ется ча стью Китая.

4 ,8

Таблица п.з. Расходы центрального правительства по функциям Процектобщих расходов

...... защмщeннocn.

eoциan Здравоохранение

1981-90

1991 -95

образование

1981-90

1991-95

10 ,7

12,4

" бnarococrooние 1991 -95 1981-90

оборона

П роч ие

1981-90

1991 -95

3 2,8

3 0,2

1981 -90

1991-95

4 7,7

4 7.5

Стра н ы с низ ки м уровнем дохода

М о зам б и к

2 3 4 5

Э ф ио п и я

6 7 8 9 10 1I 12 13 14 15 16 17 18 19

Та н зан ии

5,8

0,5

133

68 ,8

М алани

6.5

11,9

0 ,8

6,4

74,3

1,9 0 ,6

6, 1

Ч ад Руа нд а С ••е р ра -л со н е Неп ал

14 ,8

7,8 4 ,6

10 ,8

12';

6,9

17,3

173

5,5

5,3

143 9, 1

13,5

3,8

69,4 78 ,4

78,0

14 ,0

53,2

6 1,8

5,9

73 ,0 7 1,6

73 ,7

5,9

5,7

19 ,1

7,2 10 ,8

Н и гер Буркипа Ф а с а М адага с ка р Ба нглад е ш У га нд а

6,1 5,6 5,1 3,7

12,6

3,4 1,5

8,0

4 ,0

1,6

20 , 1

6 2,0

7, 2

75 ,4

В ьетна м Гви н ся -Б и с са у

6,1

Гаити

МаЛ'1 Нигср ия

Республ ика Й емен

Ка мб оджа

Ке н и я

2.3

М он голия

Того

Гамб ив

26 27 28 29 30

ЦАР Инди я

2,6 1,7 4, 1

10 ,0 4.4

6,4

5,6 2,4

6,1 17,4 20 ,6

20,3 3,6

fЦ

7.5 29 .5

0,1

0, 1

6,2

5, 1 2,0

1,7

13,3

13,4

/З, 7

15,4

16 ,3

8,5 6 .5

7,8

2 1,9 11,6

23 ,0 12,8

6 ,0 1,8

7,0 2,9

2,2

74,8 30 ,3 7,6 11,3

8,0 43

2 ,5

/7,6

10 ,7

2 2.2 7,8

18.5 14,8

5, 1 7,4

4 ,2 19 ,7

19 ,2

6 2, 1

45 ,6 66,4 60,5

60,6 74 ,0

6 1,4

9,7

2,0

84.5 4 9,0

15, 1

76 ,7

8 1,3

28,5

7,6

з6,2

47 ,3

5.4

4 ,7

58 ,2 80, 1

57 ,6 74 ,4

Л а ос Бен 111I Никара гуа Ган а

За мб и я

9.9

Ангол а

ГРУЗ"Я П а ки ст а н

Мавр и -г а н ии

37 38 39 40

А зсрбап дж ан

41 42 43 44 45

С с и ст-ал

46 47 48 49

5,2

l/ ,8

Б у ру нд и

31 32 33 34 35

4,2

3,5 5,5

З и мб аб ве

6, 8

2 1,5

4 ,5

17, 1

50, 1

Гвин ея Гоцдур а с

Китай Ка мерун

18 ,0

4 ,3 0 ,4 3,8

0,4

2 ,1

2,4

4 ,8

l/ ,8

18 ,0

5,5 0 ,1 4 ,6

0,1

1,0

/0,0 15 ,4 7.5

16 ,3

9,4

623 82,0 723

80, 8

66,8

к от-д' и в уар

5,6

Ал б ания

2 1.7

6зз

7. 1

88,9

4,2

10 3

К О Н ГО К и рг и з и я Ш р и - Л ан ка

8,6

10 ,2

12,1

15,7

2 13

1.7

2,4 6, 3

1 1,2

11,9

20,4

12,0 18,0

2,2 5,0 2,9 1,4

2,8 3,8 3,0 2,3

9 ,2 17,6 17,4 8 ,8

9, 3 1,7

8 ,3 3,2

17,4 2 ,8

16 ,2 3,7

7,7 9 ,0

10 , 1

14 ,1 24,9

16 ,8

3,5 1,4

4,4

14 ,1 12,2

13.9

6 0,9 52 ,6

58 ,2

10 , 1 .~, I

11,0 8, 1

12,4 3,4

10 , 1 9 ,7

6 ,4 2 1,4

3,7 27 ,0

7 ,2 7,1

4 ,9 8, 1

63, 8 65 ,0

70,4 47 , 1

4 ,4

6 ,5

12,4

14 ,8

11,4

14,6

2 5,8

22 ,6

4 6 ,1

41 ,5

7,5

8 ,0

16 ,7

13,4

3,3

4 ,5

2 1,7

14 ,0

50 ,8

60 , 1

11,9

17 ,6

24 ,6

15,6

11,9

12,1

4 7,3

4 8,5

4 ,7

5,5

10 ,8

16 ,9

5,4

11,8

70,5

55 ,6

7,4

10 ,4 15,3

15,4

6,1

663

5 9,2

9 ,4 9 ,5

58 ,9

43.2

65,8 50,8

Арм ен и я

Стра н ы с дох одом и ез н а ч итсл ь н о 1 11 1Же среднего уро вня

50 51 52 53 54

Ле с ото

55 56 57 58 59

Узбек и стан

60 61 62 63

П аиуа н ов ая Гв и нея

Э к в адо р

До м иника н ская Респ убл ика

Е ги п ет Б олив ия

8 ,9 2,6 5,5

17,4

13,6

М ак ед о ния М ол дова

Индоп сэия Фи липп ины

М а ро к к о С и ри я

Б олгар и н

9, 8 15,7

17,8 9,0

53 1,6 5,8 4 ,2 0,5

2 1,8

2,7

6,1 2,0 0,8 30 ,7

9 ,7 12,7 14 ,6 36,3 4 ,6

8,8

6 ,6 10 ,5

143 35 ,2 3,9 7,0

78.9 63,0 59 ,3 49 ,3 68,1

6 5,0

79 ,5 67,3

5 8,8 5 1,S 70 ,8 55,4

Ка з ах ста н Гва те мала

Румы и ия

67 68 69

Ямайка

70 71 72

С ал ь в адо р

И о рд а ни я Ал ж и р

У к ра и н а П а р агв ап

лет. чем указа но в та бл и це,

6 ,3

4 ,3

П р и ме ч ани с. СОСТ'З 8 н ы е части м о гут не да в ать

сум м е

100

п роценто в в свя з и с о кругл е н и е м , чи сл а . и зоб ража ем ы е курс иво м , при водятся дли ИН ЫХ

пвихо жнник

Процентобщих расходов

СоциапЬН8I1защмщetlНOClЬ Здравоохранение

1981 -90 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90

Тун и с

6 ,3

Л и тва

Колумб и я

4 ,6

1991-95 65 6 ,0 5,4

Образование

1981-90 15,1 2 1,1

1991-95 175 6,9 18 ,3

и бnагосостооние

оборона

Прочие

1981-90

1991-95

1981-90

1991-95

1981-90

1991-95

10,7

14,1 35,8 8 ,3

7,7

55 2,4 8 ,0

60,2

5 6,4 48,9 60,1

16,7

8 ,0

49 ,5

Н а м ибия Беларус ь

25 1,6 6,4

Рос с и й ская Федерация Лат в ия П сру КС>СГа Р и ка

5,7 25 ,0 5,7 17,1 2,3

17,6

з65

4,1

2,7 13,8

28,1 39,0

143 3 ,0

26 ,7

16,9 19,6

2 1,0

13,2

14,4

20,1 2,5

7,6 20,5 3,0

19,7 16,0 13,6

2 1,3 18 ,4 16,1

3,2 14 ,5 1,2

3,6 2 2,4 3,1

19 ,1 7,2 12,2

393 533 37,9

57, 2 39,9

38,0

5 2,4 4 9,4 70,8

5 1,8 33 ,5 6 7,8

Л ива н

Та иланд П а ва м а Тур ц и я

15,6 5,2 10 ,0

П ол ьш а

13,1

Эсто н и я

8 ,2

2,6

34,9

41 ,9

Слов а ц кая Республ и ка Ботсв а н а Вен е суэл а

5,5 8 ,6

5,1

19 ,1 18 ,3

2 1,3

2,3 6,7

2, 1

9 ,3 6,3

12,1

63 ,9 60,2

59,4

Стр а н ы с дох одом н езначитсльн о выше с ред н е го уровня

91 92 93 94 95 96 97 98 99 10 0 10 1 10 2 10 3 10 4 10 5

Ю АР Х орватия М е кси ка М ав р ик и й

1,4 7,9

15.3 3,0 8 ,8

11,9 14 ,5

5,9

3,9

6 ,2 23,7 15,5

10,0 15,8

3 2,2 2 1,0 15,9

2,2 1,1

18 ,7 3,8 1,5

74 ,5 6 0 ,7

3,5

26 ,8

30,6

4 ,0

27 ,8 5,9

3,9

2,8

58 ,3

10,7

6 ,1 11,7

27 ,6 4 8 ,6 58 ,3

Га б он Б ра з и л ия

7,1

57,3

Тринидад и Тобаго

Ч еш с к ая Рес п убл и ка М ал ай з ия Ве н гр ия Чи л и Ома н

УР)ТВЗ Й

4,9 3,4

17,2 5,6

18,7 2,0

11,2 20 ,4

24 ,3

4,5

6 1,8 65 ,8

37 ,7 56 ,3

7, 5 4 ,2 4 ,1

11,4 6 ,0 5,4

13,2 8,9 7,2

13,5 12,1 6 ,7

37,7 3,0 50 ,6

33,5 3,6 58 ,4

11,4 44,4 10,8

9 ,2 35 ,4 6,5

30 ,3 4 1,6 27 ,4

32 ,3 42,9 23,0

2,0

2,2

7,9

7,0

3 5,7

4 75

7,9

6,8

46 ,8

з6,4

10 ,5

7,7

9,6

8 ,2

30,6

14 ,2

10,8

8 ,6

38,4

6 1,3

1,7 8 ,7 8,2 12,8 13,0

1, 1

18 ,8

3,7 3,8 3,1

4 3,5 5 1,3 34 ,0 4 1,1 4 6 ,9

50 ,1

39 ,0 37 ,7 27 ,5

29 ,0 6 ,0 4 ,9 4 ,9 3,1

20 ,0

4,4 14 ,4 12,8

6,9 24 ,2 4 7,0 29 ,4 25,4

10 ,0

6,2 13,5 14 ,1

18 ,9 9,9 5,9 11,8 11,7

4 6 ,7 30 ,7 42,6

3,7 6,7 6 ,8 13,6 9 ,8

5,4 4 ,5 7,1 14 ,0 12,9

8.5 11,9 11,4 2,7 7,4

12,0 8 ,8 16,2 4 ,2 7,4

17,1 10 ,6 3, 1 30 ,0 27, 7

2 3,5 13,7 3,4 30, 5 3 2,;

27 ,8 14,5 4 3.3 13,0 9,1

20 ,3 36 ,8 37,5 9,2 7,7

4 3,0 56 ,3 3 5,5 40,7 4 6 ,0

38 ,8 36 ,1 3 5,8 42,2 39,5

11,0 5,8 10 ,7

4 ,9 2,9

8 ,2 3,3 14,1

2,8 12,2

3 2,8 34 ,7 3 2,2

4 0,6 4 5,3

3,4 7,8 5,1

6,5 4 ,2

44,6 48,5 37,9

45 , 1 35 ,4

Са удо вс кая Ара в ия А рге нти на

Слове н ия

106 10 7

Гре ция

Стра н ы с в ысо ким уровнем дохода

108 109 1 10 1 11 11 2 11 3 114 11 5 116 11 7

И сп а н ия Н о вая Зел а нд ия Ирл а нд и я t Из ра и л ь

tО АЭ Соед и н е н н о е Корол ев ство А в стр алия Итал ия К ан ад а Ф ин л и ндин

t ГОJ-l КОН f Ш в еции Ни дерл анд ы

12 3 124 12 5 126 127

БеЛЬ П1Я Фра н ц ия т С и н га п ур Ав стр и я

128 129 130 13 1 13 2 133 С

П о ртугалия

t KyHCI1T

118 119 120 121 122

Юж ная Корея

С ША Герма н ия Да н и я

Н ор ве г и я

1,3

0 ,5

9,2

7,3

4 6,1

50 ,1

6 ,8

5,6

з6,6

з 6,4

11,2 1,9 16 ,1 55 12,4

13,9

11,0 12,9 7,5 19,1 9 ,6

10,5

36,6 4 0,3 4 3,0 1,5 4 5,5

37 ,4

5,2 5,0 6,6 20,6 2,9

4 ,3

35,9 39,9 26 ,8 5 3,2 29 ,6

33 ,9

11,7 18 ,6 1,2 9,0

16 ,9 16,8 1,0 3,5 1,5 20 ,7

Я п о н ия

Ш в е й п а ри я

13,0

17,8 6,8 13,3

1,9 0,7 9,4 7,9

3,2

7,0 2 1,0 9,5 1,8

0,8 9,8 6 ,3 6 ,2 2,7

29,9 4 8 ,9 38 ,7 35,2

49,1

4 2,9 3,3 45,4 28 ,5 453 4 1,1 36,7 37 ,5 46 ,0

24 ,2 8 ,8 5,4 8 ,2

10,4

5,7 26 ,5 2,3 19,3 6,4 4 ,; 7,0 4 ,4 7,1

3 2,3 23 , 1 4;,2 39,7

243

Стра н ы класс и ф и ц и рован ы ОО Н ил и В соответств и и С оф и циал ьн о й ТО Ч КО Й з ре н ия вла сте й эти х стран сч итаются ра зви в а ющими ся .

и юля

199 7

года Гонконг я вляется ч а стью Китая .

26 ,6 42,3 29 ,6 33 ,6

3 0,7 4 3,6 46,5 50 ,3 2 3,4

СОйЕР ж.ДНИЕ

Предварительные замечания к выборочным показатедям мирового развития

242

Индекс и первичные данные

246

Таблицы Основные показатели социально -экономического развития Таблица Таблица

Таблица

1 2 3

Осн овн ы е показатели Макроэкономические показатели

Показатели внешнеэкономической деятельности

250 252 254

Людские ресурсы Таблица

Таблица

Таблица Таблица

4 5 6 7

Народо н аселен ие и трудовые ресурсы Распределение доходов и потребления

Здра воохра н ен и е Обра зование

256 258 260 262

Состояние окружающей среды

Таблица

Потребление коммерческих энергон осителей

Таблица

Земл епользование и урбанизация

Таблица

1О

Лесное хозяй ство и водные ресурсы

264 266 268

Показатели экономической деятельности

11 12 Таблица 13 Таблица 14 Таблица 15 Таблица 16 Таблица 17

Внешний долг

270 272 274 276 278 280 282

Основные показатели по другим странам мира

284

Таблица

Динамика экономического роста

Таблица

Структур а экономи ки : производство

Таблица lа.

Структура экономики: спрос

Бюджет центрального правительства Экспорт и импорт товаров

Платежный баланс

Технические примечания

285

Источники дан ных

30 3

Классификация стран

304

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ

ВЫБОРОЧНЫМ

МИРОВОГО

ПОКАЗАТЕЛЯМ

РАЗВИТИЯ

АБЛИЦЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ мирового РАЗв ития В нхстояшвм ВЫПУС

КЕ Отчета построен ы та ки м образом, чтобы представить

основной н абор показателей , характеризующих раз ви вае мые три те м ы : качество жи зни , о кружающую среду и эконо

мику. Все

ЗАМЕЧАНИЯ

17 таблиц построет гы по традиционной для изданий

п акт-ди сках, дающие доступ к более ч ем

1000 табли цам 500 време н н ы м рядам по эконом ике 209 страз 1.

Выборочные показатели мирового развития в таблицах

От четов о мировом развитии сх е ме , даю ще й воз мож

Таблицы

н ость предста вить сра внительные со ци ал ы ю-э ко но м и ч ес

ческоюразвития , освещают важнейши е аспекты раз в ит

1- 3, Основные показатели социально-гзконом

п оследний год или

Скол ь бедн ы и богаты люди? Ка кова продолжительнос

период, по которому и м еется ин форма ция , а также за более

Жизни новорожденных? Какой процент неграмотных ср

ранний год или период. До пол н ител ьн ая табл ица содержит

ди вз росл ых? Как экономика функцион ирует в термин

кие данные по бол ее чем

130 странам за

основные п о ка з атели по эко ном ике

стра н , о которы х

имеется н еп ол н ая и н фо рма ц и я или н а сел ени е которы х составляет м ен е е од ного м илли он а ч ел ов е к

Большин ство при веденны х здес ь п оказателей выбра ны из бол ее ч ем

500

п о казателей, отражен ных в новом ,

роста и ин фляции ? С ка кими внешнеэкономи ческими лов иям и сталкиваются стра ны?

Табл и цы

4-7, Людские ресурсы,

отражают тем п ы пр

гре с са в со ц иально м р а зви ти и за послед н ие дес я ть л

Включ ены да н н ы е по приросгу населения , трудов ым р

готовом к п убликации сбор н и ке Показатели мировою

сурса м и ра спредел ени ю доходов. Пред ста вл е н ы так

развития

та ки е п ок а з атели уров н я бл агосостоян ия , как нехват

199 7 года. Публ и куемы й ежегодно сборн и к Все

м ирного банка Показатели мирового развития я вля ется

продовол ьств ия , доступ ность медици нского обслужив

ос новным статистическим сборн и ком . В нем содержится

ния , охват школьны м об разова н ием и различие в уров

более ш ирокий, ком пле ксны й подход к воп роса м предос

негра м оти ости между мужчинами и женщинами .

тавления статистических да нных по развити ю. В пяти его ос новных р а здел ах пр и зна ется н ер азрывная связ ь широ

Табли цы

8- 1О,

Состояние окружающей среды , вкл

ча ют п о ка з атели вл ия ния ч ел о в е ка н а состояние окруж

кого круга пробл ем: развития ч ел овеческого ка п итала, ус

юще й среды

той ч ивого состоян ия о кружаю щей среды , деятел ьности на

леп оль з о в а нии , сок ра ще н ие за п асов пи т ь ев ой в од

в ы рубку лесов, при меры изменен ий в зе

м акр оэкон омич еском ур овне , ра звития ч астн ого с ектора

в ыдел е н ия углекисл ого газ а

и воздействия мировых связей ка к внешн их факторов раз

н ост и , которы е вы зывают эт и п о сл едств ия

вития . В сборн ике также впе рвые при водится сс ыл ка на

н ие энерги и и урба н изация. Та кже в кл юч ен а информ ац

и не которы е в иды деятел

и сп оль з о

широ ки й круг использованн о й для п олучения да н н ых ли

о размерах охра няем ых территор ий, где сохра няются пр

тератур ы с целью пр едупр ед и ть п ольз ов а теля о возмож

родные обитател и и, следователь но, раз нообразие живо

ных сложностях в межстраноных и м ежв ременн ых соп о

ного ми ра .

ставле ниях . В ка честве дополне ни я к Показа телям мирового развития п одготовл ены нов ые данн ые на ком -

Табли цы

11- 17, Показатели экономи ческой

деятел

ности, содержат информ а ци ю об экономической стру

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ

ЗАМЕЧАНИЯ

туре и эконом ическом росте, а та кже сведения об ин ост

данн ых. В некоторых случаях требуется про вер ка конку

ран ных и нвести ц иях , вне шнем дол ге и уровне интегра ц и и

рирующих источников дан ных сотрудниками Всемирно го банка с тем, чтобы гарантировать использованиенаи

в ми ровую экономи ческую с истему.

Поскол ьку осно вной задачей Всемир ного банка я вля

более достоверных данн ых. В тех случаях, когда имеющи

ется кредитование и консульти рова ние стра н -члено в с

еся данные п редставляются недостаточноубедительными,

низким и средн и м уровнем доходо в, обсуждаемые в дан

чтобы обеспеч ить надежные изм ерен ия уровней и тенден

ном д окуме нте во пр осы р а с с м а т р и в а ю т с я п р е и м ущ е

ций, или не отвечают международнымстандартам, эти дан

ственно п римен ител ьно имен но к эти м страна м. П о мере

ные н е приводятся.

воз м ожн о ст и для сравне ния пр иводятся также данн ые о

Содержащиеся в этих таблицах данные согласуются с

стр а н а х с в ы с о ки м уров нем доходов. До пол нительную

опубликованными данн ыми сборника Показатели МИРО

информацию о странах с высоким уровнем доходов, чи

вага развития,

татель может найти в н а цио н ал ьн ых статисги ческих пуб

м ы ми в каждом ежегод но м и зд ании , отражают не только

1997. Разл и чия

между да нными, приводи

ликациях или в публикациях Орган изаци и э кон ом ич еско

посгуплени е новой и нформ ации , но и пересмотр времен

го сотрудн ичества и раз вития и Европейского союза.

н ых рядов и изменения в методоло гии. Так, в разн ых изда ниях могут поя вляться да нные разной степени готовнос

Классификация стран

ти . Читателям не рекомендуется сравнивать данные из

Как и в самом Отчете, основным критер ием классифика

различных изданий. С дан ными единого времен ного ряда

ции стран и существенно разл ичн ых стадий экономи чес

можн о ознаком иться на компаюп -чдискв Похазат ели

ко го р аз вития является объем валово го на цио наль но го

мирового развития,

199 7.

продукта (ВН П) на душу населения . Различают три груп

Были п редп риняты зна ч ител ьн ы е усилия по стандар

пы стран в соответствии с уровнем доходов. В да нном из

тиза ции данн ых, однако невозможно было достичь палной

да н и и Выборочных п оказател ей м ирового разв ития оп ре

их сопоставимости и при интерпретации показателей

делены следую щие грани чн ые зна чения объем а В Н П н а

к: ним надо относи ться с определенной далей осторож

душу н аселен ия : ни зки й уровень доходов

ности . Н а при м ер, показатели Табл ицы

не более

$765 в 1995 году (49 стран) ; средний уровень доходов - от $766 до $9385 в 1995 году (58 стра н); высокий уровен ь доходов - $9386 и более в 1995 году (26 стра н ) . Дополн ительная гра н и ца объема ВН П н а душу на сел ен ия в размере $3035

5 "Распредел ение

доходов или потреблен ия " несопоставимы в пол ной мере п о стра нам из-за расхожден ий в методологи и обследо ва ния домашних хозяйств и по типу собира ем ы х да нных. Все стоимостн ые показател и при вед е ны в текущих

вводится между уровнем доходов незна чител ьно выше и

долларах С ША, есл и не указано и ное. Методы конверти

незначительно ниже сред н его. Стр а н ы также класси фи ци

р о в а н и я на цио нал ьных валют о писа ны в Техническом

руются п о регионам. Перече нь всех стран по группам до

п риложении .

х одов и ре гио нам, вклю чая те и з н и х , где населен ие состав

ляет менее одного миллиона ч ел о в е к, мож но найти в

Суммарные показатели

таблице " Кл асс и фи ка ция стран по уровням доходов и ре

В каждой таблице на цветн ом фоне при веден ы суммарные

ги о нам ", приведенной в кон це Выбороч ных покавателей

(t) , средневзвешен ные

мирового ра звития.

рассчитан ные для групп стран. Страны , суммарные пока

Источники данных и методы анализа

(ш) ил и медиа нные (т) з н а че н ия,

зател и для которых отсутствуют в основн ых табли цах, тем не менее вкл юче ны , исходя и з того , что ра зв итие их эко

Приводимые со ци ал ьн о -экономи ч ески е дан ные взяты из

I юми ки за соответствующий п ериод следовало тем же тен

нескольких источников, прежде всего из базы данных Все

ден циям, что и в стра нах, предоставивших и нформацию.

мирного банка, статистических издан ий стра н- чле нов,

Стра ны , не включе нные в о с но в н ы е табли цы (они пред

НГО, таких как И нститут м ировых ресурсов, и других меж

ставлены в Таблице 1а . "Ос но вн ые п оказатели по другим

дународных орган иза ций, в том числе ООН и его специа

странам м ира"), были включены в суммарные по казател и

л изи рова н н ых а гентств, Междуна родного валютного фон

пр и нал и чии данных или на том основани и , что развитие

да и Организации эко номического сотрудн ичества и раз

их э коном ики следует тем же тенден ц иям, что и в странах

вития. Полн ы й список при водится В раздел е " Исто ч ни ки

п редостав ивш и х и н форма цию. Та кая стандартиза ция да н

данн ых" в кон це Технического п риложения . Хотя в боль

ных п о стра нам за каждый указа нный п ери од п озволяет

шинстве случ а е в оф и циаль ные статистические данные

п олуч ить более посл едо вател ьн ы е совокупн ые показяте

стран и международ ных аге нтств отве чают междуна род

л и . Однако в тех случаях, когда при составлении оценки

ным станда ртам пол ноты , определения и классиф икаци и,

не хватает трети или более необходим ых данных, указы

все же неизбежны разл ич ия в степени охвата и времени

вается , что показатель по группе отсутствует. Методы, ис

предоставления информаци и , а также в возможн остях и

пользован ные для расчета сумма рных показателей по каж

ресурсах, необходим ы х для сбора и обработки основных

дой таблице, оп исаны в Техн ическом приложен и и таблиц.

244

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Терминология и страновой охват

танин ВНП на душу н а сел ения за и с кл ю ч сни ем табл ицы Зн а ком

+ помеч ены

Тсрмин "стр а на" и спользован не для обозн а чен ия п олити

1а ,

чсского суве рен итета , а м ожет относиться к любой терри

до в, отн осящиеся к это й групп с [10 кла ссификации ОО Н

стра н ы с вы со ким уровнем дохо

то р и и, п о которой вл асти предста вили отдел ьно со ц и

и ли , на о б ор от, отн о сящи е ся п о о п ределе н ию властей

ал ь н ые или э ко н о м и ч е с к и е статисти ч еские д а н н ы е.

стр а н к ч и слу раз ви ва ющи хся . Стра н ы с н а сел ени ем мс

Да н н ые приведсны п о стран а м или э кон о м и кам по со

стоя н ию на

199 5

год; и сторические да н н ые п ересм отре

н е е одн о го милли она ч ел овек и стр а н ы , п о котор ым им е

ются огранич енны е д а н н ые , н е указ а н ы отдел ы 10 в ос нов

ны с ц ел ь ю от раже н и я сов ре ме н н ы х п оли тич е ски х согла

ны х та блиц а х , но вклю че ны в со воку п н ые з н а ч е н и я

шени й , Во всех таблицах также учтен ы исключения .

Осн овные п оказатели п о эти м стра н ам приведсны в таб

В со во куп н ые да н н ые по Китаю не включаются данные

п о Тайва ню, Кита й , есл и это не о гово ре н о особо. С

1997

1 июля

года Гон кон г явля ется ча стью Китая.

Ч ешской Рсспубли ке и

Сло ва цко й Респ убли ке.

1992 года да н н ые

п о этой стране

учте ны в да н ных по Эф ио п и и.

м ании охв аты вают объед и н е н ную Германию.

году Союз Советс ких Со ц иал исти ч ес ких Респуб

15 госуда рств:

и примечаниям к таблицам , Здес ь о п иса н ы м етоды , кон

при составле н и и табл и ц. В публ и кации Покалатели ми

рового развития,

ее восточн ой ч а сти , есл и н е ука зан о иное,

лик б ыл офи циаль но раздел ен н а

ни е часто является проблематичным , чи тател ю следует об ра щаться к Техническому пр ил ожени ю, табл и це " И ндс к

цспции , п онятия И и сточни ки да н н ых , и сп ол ьз о в анны е

Ч то ка сается да н н ых п о Иордании , то о н и относятся к

1991

Технические примечания

сы и первичные да н н ыс", та бл ице п о кл асс и ф икац и и стра н

Есл и н е указа но ин ое, то э коном и ч ес ки е да : гные по Гер

Перечень стра н в ал фавитно м п оряд ке , при велел

п оскольку ка ч ество да н н ых и м сжстран о вое со поставле

П о воз можности указаны данные п о Э р итрее; одн а ко, в боль ш и нстве случ аев до

1а .

ный в та бл и це " И нде кс ы и первичн ые да нн ые", указ ывает и х п орядковый ном ср.

Та м , где воз можно , прив едены данны е п о отдел ь н ы м стра на м б ыв ше й Ч ехосл о вакии

лице

199 7

м ожн о на йти более об ш ир н ы й п е

речень документации . В раздел е " И сточ н и ки да н н ых " , рас

Армени ю,

п ол оженн ом в конце прим счаний , указа н ы мате р и ал ы , в

Азербайджа н, Бела рус ь, Эстон ию, Грузию, Казахстан, Кирги

которых м ожн о н айти бол ее п олны е о п ределе н ия и о пи

з ию, Латв ию, Л итву, Молдову, Российскую Федсрацию, Тад

са н ия исп ользованны х п онятий .

жикиста н , Туркмен иста н, Укра и ну и Узбеки ста н . Там, где это возможно, информация при ведсн а по отдел ьн ы м страна м ,

Данные по Республике Й емен приведсны с 1990 года и далее, да н н ые по предыдущим годам относятся к бывш ей

для п олучсния информ ации п о п о воду " В ы бо ро ч н ы х

п оказателей мирового раз вития " и другим статисти ческим

публикациям Всемирн ого банка н еобходим о обра щаться п о адре су:

На ц и он ал ьн о -Дем окр а тиче ск ой Р есп убли ке Йемен и

бывшей Йеменской Арабской Республике, есл и не указан о

Iпfогmаti оп Се п гег,

Oevelopment Oata С го ц р World Bank , 1818 Н Street , N.\V, Washington, О.С 20433 Hotline: (800) 590 1906 о г (202) 473-7824 Ра х: (202) 522-1498 E-mail : iпfо @wогldЬаПk.огg \Vorld Wide Web: 'шр :!/ www.wo rld ban k.o rg о г http:/ /www,worldbank.org /\vdi. 'П1е

и ное .

П о возможности при ведены да н ные по отдел ьн ы м стра

н ам , воз н и кш им и з бы вш ей Ю гославии

Боснии и Герце

го ви не, Хорвати и , бы вше й Югославской Республике Маке до ни и , Слове н и и, а также Федерати вн ой Республике Ю го сл ав и и . Все да н н ые, при всденные в табл и цах в отн о ше н и и

Ф едеративной Республи ки Югославия , отн осятся к Федера тив ной Республи ке Ю госл авия (Сс рб ия и Черн огория) .

Структура таблиц

Дл я о фо р мле н и я з а к а з а н а п убл и ка ц и и В се м ирн о го

банка , направьте с по й за каз п о электро н ной п очте п о ад

Струюура та бл иц в на стоящем изда нии в целом та же, что

ресу:

и в пред ыдущих в ы пус ках От чета о мировом развитии .

каз п о указа н ному выш е адресу, или п оз вони те п о телсфо

books@Worldbank.org , или

Стран ы во всех табл и цах ра сп ол оже ны в п орядке возра с-

ну

(703) 66 1-1580.

п ошлите по п очте свой за

Группы стран

Страны с низким доходом

Страны на карте и в приводимых ниже таблицах сгруппированы по уровню доходов. Страны с низким уровнем

Страны со средним доходом

доходов

- ВНП на душу населения не более 765 долларов в 1995 году; страны со средним уровнем - от 766 до 9385 долларов; с высоким уровнем доходов · 9 3 8 6 долларов и более. Пять стран со средним доходом- Самоа (США), Фиджи, Кирибати, Тонга и Западное Самоа, одна страна с высоким уровнем дохода - Французская Полинезия ,

Страны с высоким доходом

а также Тувалу, для которой данные о доходах отсутствуют, не показаны на карте из-за недостатка места.

Нет данных

-.Росси"'"" фещ>ация

:1.ti<iiY1rtщ.J

_ •

.' Г',

E:.~ :,

~ 'i)1.~ ~Y .~ I<aмбoджa

Перу

-M . ~5 ~ :>ДНТМ"", .Барбуда .'

А"

'1 !h'.,

~ u rc:.·· в,

L..:..!

фед. шгата

/!iiIlIaUAJ'

,,"'".~ \

и""""""' ~'<P~....v~

•

1 1

~IЩ!)

. ....... I'4>1 1'4>1

C<мr._ м ГренадинЫ , .\

........

-,--

;'г_

'.l1У!f'oШi\"

Iiooaя""'i'l . .

Бosuo ...

.г,- Ч""\? _ I'pjr>aй ."~~- C<мr.t: ' ~-.. ~ СC<мr·~ООСМЯ I

~Фмmпмны

. ..~ ••

ИНДЕКСЫ

ПЕРВИЦНЫЕ

ДАННЫЕ

Во всех таблицах " В ы бо ро ч н ы х пока загслей мирового

РИН FдЕННАЯ НИЖЕ тхвл и цх СОДЕРЖ ИТ ИНДЕКС СТРА Н, включен

П НЫХ В "Выборочные показатели МИрОВОГО развития",

развития" страны перечислены в порядкс возрастания ВНП

и до пол н ител ьную информацию об источниках, обра бот

на душу населения . Таким образом , в нижеприведенн ой таб

ке и сроках да в ности базовых демографических, э коном и

л и це порядковый номер стран п о з на ч ен и ю ВНП на душ

ч ески х и э коло г и ч ес к и х п ока за телей п о

133

странам ,

населения указывает их место в стати сти ческих табл и цах.

в ключе н н ы м н ос но в н ы е статистические таблицы.

В зате н е н н ы х гр афа х табл и ц при веден ы сум м а р н ые

Всемирный банк не является основ н ы м агентством для

з на чен ия п оказятелей п о групп ам стран , где 1v -

сбора предварительных да н н ых по большинству областей,

взвешенное зн ач ен и е, т

за и скл юч ени ем обследова н и й об уровне жизни и внеш

м еди анн ое,

средне

сум ма рное.

За исключением случаев, оговоре н н ых в тех н и ч ес ких

нем дол ге. ВыС1)'Пая как крупный пользователь социаль

примечаниях , по казатели э ко но м и ч ес ко го роста п р и вед е

но-эко номичес кихда н н ых, Всемирный банк, однако, уде

ны в реальн ом выражении .

ляет особое в н има н ие сп равоч н и ка м да н н ых с тем, чтобы

Дата прекращения сбо р а информа ции

довссти до пользователя информ аци ю по ан ализу эко но

199 7

ми ки и выработке политики .

Зн а к

В виду и сп ол ьзования ра зны х методол огий и правил

что да н ного п о казателя нет.

Цифры " О" 11 "0,0" соответствуют нул е вому з на чен ию

обыч но национальными статистическими

или соста вля ю щему менее п оловины указа н ной единицы.

служба м и , центральными банками и там оженными служ ба м и,

. . озн а ч ает,

Пробел озн а чает, что да н н ый показател ь н еири м еним

при п олуч ении предвари тельных да н н ы х первичными

сбор щи ка м и

- 1 февр аля

года.

Курсивом набраны да н н ые за годы или пери оды , отл и

со врсменем могут возникнуть зн а ч ител ь н ы е рас

чающиеся от ука занных .

З н а ко м

хо жде н и я как п о отдел ь н ы м странам , та к и на межстрано

вом УРОВНС.Для п олуч ения более подробн ой информации

помечены стра н ы с вы соким уровнем дохо

дов, относящихся К таковым п о классификации ООН или

о пр едварительных данных следует исп ользовать справоч

относя щи еся по определснию властей са м их стран к чи с

1111 К Показат ели миров ого развития з а

лу ра зви вающих ся .

1997

год.

проведение

Порядковый

Стра на

Австрал ия Австр ия Азербайджан

Алба н ия Алжир Ангола А р генти на Ар ме н ия

Ба нгладеш Бела русь

последнего

номер

lbд

демографич.

8 nшблUl(е

последней

06следова ll UЯ

Пол ная

да1lиые о

Конец

IШ~'Щ)'

переписи

дачаUl1 IUХ

регистрация

потреблении

ФUIШllсового

Базовый

населения

хозяйств

насел еllUЯ

вады

гада

гад

117 127 37 45 69

1991 1991 1989 1989 1987

33 105 49 13

1970 1991 1989 1991 1989

Последние

tI tI tI tI РАРСНIШ,

199 2

DHS, 1994 tI

Концепция

Наииаиапызиехнета Стоимост ная

Ol(elt1(.(1

1985 1991 1989 1970 1990

30 И ЮНЯ 31 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек

1989 1990 1987 199 3 1980

VAP VAP VAP VAP VAB

1987 1976 1989 1987 1989

3 1 дек 31 дек 3 1 дек 30 И ЮНЯ 3 1 дек

1970 1986 199 3 1985 1990

VAP VAP VAB VAP VAB

~'-'J'Чf!1na гас.

финансов

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

Проведение Порядковый

Страна

Бельгия

в таблиие

последней

обследования

Полная

дан ные о

Конец

lIa <tщу

переписи

домашних

регистрация

потреблении

фШШIIСОВОго

Базовый

Стоимост-

гас.

населения

хозяйств

населения

воды

гада

гад

ная оценка

фиlla"СОВ

Ботевана Бразилия

Боли вия

Венесуэла

1991 198 5 1990 1990 1990

Вьетнам

1989

Габон

95 17 25 31

199 3 1982 199 3 1984

63 39 16 129 107

1994 1991 198 3

Буркин а Фа со

Бурунди Венгрия

Гаити Гам бия Гана Гватемала Гвинея Гвинея -Биссау Герм ания Греция Грузия Гондурас Гонконг Дан ия

Доминикаиск. Респ. Еги пет Зам бия

Зимбабве И зра ил ь И ндия

Индонезия Иордания И сп ания Ирл а ндия

Италия

Й ем ен Каза хстан Камбоджа Кам ерун Канада Кения Киргизская Респ . Китай

Колумбия Конго Коста Рика

Кот д'Ивуар

демографин.

1991 199 2 199 2 1992 199 1

Болгария

lbд

124 29 61 52 89

Бенин

последнего

номер

Кувейт Л аос Латвия

11 4 100

Поспедни е

КонцenцWl Национальные счerrш

1980 1994 1988 1987 1992

3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 марта

1985 1985 1990 1980 1986

1990 1992 1987 1991 1970

3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек

1ntercensa1demo., 199 5

199 2

DHS, 1994 - 95

WFS,1 981

v DHS, 1994 DHS, 1988 DHS, 1991 SDA, 199 5 [псогпе,

1995

I.SMS, 1993

DHS, 199 3 DHS, 1995 SDA, 199 1 SDA, 1994- 95

v v v

1991

40 121 130 65

1989 1988 1991 1991 1993

51 32 38 113 27

1986 1990 199 2 198 3 1991

56 68 110 112 118

1990 1994 199 1 19% 1991

DHS, 1994 DHS, 1990

20 62 21 43 119

1994 1989 196 2 1987 1991

DHS, 1991 -92

22 47 42 75 46

1989 1989 199 0 199 3 1984

81 44 114 28 79

1984 1988 1995 1985 1989

DHS, 1994

v v DHS, 1991 DHS, 1995 SDA, 199 3 DHS, 1994

v v

Nat. [ат . h1th., 199 2-93

v v v v DHS, 1991

v DHS, 199 3 I.SMS, 1994

Population, 1995 DHS, 1995

СОС,

199 3 DHS, 1994

v v v

VЛР

бу.хучета

VЛ Р VЛР

VЛР

1980 1985 198 0 1991 1984

VЛВ

3 1 дек

1989

VЛР

3 1 дек 30 сент. 30 июня 3 1 дек

1989 1976 1976 19 75

VЛР

1987 1982 1970 1970 1991 1987 199 1 1980

3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек

1958 1986 1989 1990 1970

1989 199 2

1987 19 78 1990 1980 1970

VЛВ

1990 198 7

3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек

1992 1994 198 7 1989 1975

30 июня 3 1 дек 30 июня 3 1 дек 31 марта

1987 1977 1980 1990 1980

VЛВ

VЛР

198 7 1975 1991 1980 1990

3 1 марта 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек

199 3 199 0 19% 1985 1985

1987 198 9 1987 1987 199 1

3 1 дек 3 1 дек 31 дек 30 июня 3 1 марта

1990 199 4 1960 1980 198 6

1990 1989 1980 1987 1987

30 июня 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек 3 1 дек

1970 1986 1974 198 7 1989

31 дек 3 1 дек 30 и юня 3 1 дек 3 1 дек

VЛ В VЛВ

VЛ Р

VЛР VЛВ

VЛР

VЛ Р

VЛР VЛР

VЛР

VЛВ

VЛВ VЛВ

VЛВ'

VЛР

VЛ В

VЛВ

VЛ В

VЛР

VЛВ

VЛР

VЛ В

VЛ Р

VЛ В

VЛВ VЛР VЛР

VЛВ

1982 199 3 1990 1975 1978

VЛВ

1987 198 6 1984 1990 199 3

VЛР

VЛВ

VЛР

VЛВ VЛР

VAP

VЛР

VЛР VЛВ

Проведение послед него

Поря д ковый

Страна

Год

демографин.

в mаблUl{е

последней

обследования

ПWl1lllЯ

Последние данные о

Конец

IЮ~Щ}'

переписи

дa"alll1-ILL\-

регистрация

потреблении

ФUIЮ"совога

Базовый

Ст оимост-

населения

хозяйств

населения

вады

гада

гад

Iшя оцеllКtl

Лесото

1986

Л и ва н

19 70

Л итва

1989

Маврикий

1990

М а вритания

1988

РЛРСНlШ. I 990 S ОЛ. I99 3

М адага скар

199 3

М а кедония

1994

Малани

1991

v' v'

3 1 марта

1980

УЛ В

1975

3 1 де к

199 0

УЛВ

гас.

ФUIЮ"с С

1989

3 1 де к

199 3

УЛ В

1974

30 июня

1992

УЛ В

1985

3 1 дек

198 5

УЛВ

1984

3 1 дек

1984

УАВ

3 1 дек

1990

УЛР

3 1 марта

19 78

УА В

3 1 де к

19 78

УАР

OHS, 1987

1987

3 1 дек

1987

УА В

199 4

OHS, 199 5

1992

3 1 дек

1980

УАР

1990

OHS, 198 7

1991

3 1 дек

1980

УЛ Р

199 2

3 1 дек

1987

УАВ

199 1 1987

Марокко

М е ксика

93 1

1980

М озамб и к

С ОС.

1987

~J·.\)'Чет

1994

1987

М али

OHS.1 991

Национальные счепш

197 5

5 99 18

М алай зия

Кониопц

номер

OHS, 199 2

М олдова

1989

3 1 дек

1993

УАВ

М он голия

1989

1987

3 1 дек

1986

УА В

Н а м и б ия

1990

УАВ

198 5

УЛ В

С С

Н еп ал

1991

199 1

Ни ка ра гуа

199 5

Ни гер

1988

Н и гер ия

1991

OHS, 199 2 L5M S, 1993 Hs1d. bgt . &

1991

3 1 марта

1987

19 75

3 1 дек

19 80

УАР

3 1 дек

19 87

УАР

1987

3 1 дек

1987

УА В

1991

3 1 дек

1990

УЛР

1991

1982

УАР

198 5

3 1 дек

199 0

УАР

1980

3 1 дек

1985

УАВ

19 75

3 1 дек

1978

УАР

со пs.

и юля

199 3 Co ns. ехрепd i t urе, 199 2

Н идерл анды

123

19 7 1

Н о вая Зела ндия

111

1991

Н орве гия

131

1990

v' v' v'

ОАЭ

115

1980

Оман

10 2

1993

Ch il d heal th , 1989 L5MS, 1991

Пз ки стан

198 1

19 7 5

30 и юня

1981

УА В

П ан ам а

199 0

19 75

3 1 дек

199 2

УА В

П а пуа Н овая Гви нея

1990

1987

3 1 дек

198 3

УАР

П арагвай

1992

СОС,

1992

1987

3 1 дек

1982

УАР

П еру

1993

L5MS, 1994

1987

3 1 дек

1979

УАР

199 1

3 1 дек

1990

УАР

1990

3 1 дек

1985

УАР

1991

3 1 дек

199 3

УАВ

1993

3 1 дек

1985

УАВ

1994

3 1 дек

199 3

УА В

19 75

3 1 дек

1962

УАР

1975

Год

1970

УАР

П ол ьш а П ортуталия Российская Федер. Руанда Румыния

Сал ьвадор Саудовс кая Аравия

1988

109

1991

1989

L5MS, 1994

1991

OHS. I 992

199 2

L5MS.I 995

199 2

104

199 2

1988

126

199 0

1994

СОС. Маг!

v' v' v'

1994

& c h il d hlth.,

1993 Сенегал

и юня

С и н га пур С и рия

Слова цкая Респ .

3 1 де к

1987

УАР

1975

3 1 ма рта

198 5

УАР

1976

3 1 дек

1985

УАР

3 1 дек

199 3

УАР

1992

УА В

1991

3 1 дек

1990

УА В

1990

се нт,

1985

УА Р

198 5 SHE HEA, 198 9 - 90

1987

и юня

1985

УАВ

19 88

УАР

199 2

УАВ

1991

106

1991

Соед, Королевство

116

1991

США

128

1990

1987

3 1 дек

Словен ия

С ьерра Лео не

хиджра

OHS. I 992-9 3

Current

рор.

1994

v' v' v' v'

199 1

Таиланд

199 0

OHS, 1987

198 7

30сент.

Танза ния

1988

L5M S, 199 3

1994

Того

3 24

198 1

OHS. 1988

1987

3 1 дек

19 78

УА Р

Тр и н идад и Тоба го

1990

OHS. 198 7

1975

3 1 дек

198 5

УА В

и юня

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

Проведение Порядковый

Стра на

llослед"его

номер

[Ьд

демографим.

в таблиие

llOследllей

обследования

Полная

данные о

Конец

IШ~Щ)'

переписи

да-НОlIl1I1LУ:

регистрация

потреблении

ф/l/ШIIСОВОго

Базовый

Стоимост-

гос.

населения

хозяйств

населения

воды

года

год

ная Ol(e1IКLl

фШШIlСов

Тун и с

1994

Турция

1990

Уганда

1991

Узбекистан

55 71

1989 1989

Уругва й

103

198 5

Фил и п п и н ы

1990

Ф инляндия

57 120

Франция

Украин а

Рор.

& hea1th, 198 3 OHS, 1995

V V

OHS,I 99 3

1990 г п со гпе,

125

1990

Хо р ватия

199 1

ЦАР

1988

199 3 1991

Ч ил и

98 101

199 2

Швеция

122

1990

Швей цария

133 48

1981

OHS, I993

Э квадор

1990

OHS, I994

Эстон ия

1989

199 4

Ч ад Ч еш с кая Респ .

Шри -Л а н ка

Эфиоп ия ЮАР

198 9

1991 199 5

Я м а й ка

199 1

Япония

132

1990

V V V

С ОС,

199 3

(еп,

1990

3 1 дек

1990

VAP

1991

3 1 дек

1994

VAB

1970

30 и юня

1991

VAB

1989

3 1 дек

1987

VAB

1989

3 1 дек

1990

VAB

1% 5

31 дек

1983

VAP

197 5

3 1 дек

198 5

VAP

1991

3 1 дек

1990

VAB

1980

VAP

1994

VAB

1987

3 1 дек

1987

VAB

1987

3 1 дек

1977

VAB

1991

3 1 дек

1984

VAP

1975

3 1 дек

1986

VAP

1991

1990

VAB

V V

1991 1970

199 0 1982

VAP

3 1 дек

VAB

1987

3 1 дек

1975

VAP

1989

3 1 дек

199 3

VAB

1987

и юля

1981

VAB

1990

3 1 м а рта

1990

VAB

199 2

3 1 дек

1990

VAP

1975

3 1 дек

1986

VAP

1990

3 1 ма рта

198 5

VAP

1990

LSMS, 199 3 LSMS,I 994

~"J'Чetna

3 1 дек

V Fam. &

КOIщet/цllЯ Наиионапьп ые счета

3 1 дек

OIlS , 1994 -95

1990

108

Южная Корея

Последние

V V

1990

и юня

3 1 дек

г'

Примечания:

• •

Колонка О сроках проведения последней переписи населения указывает год проведен ия переп иси.

Последние демографи ческие обследования и обследования домашних хозяйств дают и нформ аци ю об обследова н иях, н а основе которых п олучены данн ые о демогра фи ческо й ситуаци и и домаш н их хозяйствах. по детско му раз витию,

OHS -

И ссл едование по измерени ю жизнеи н ых станда ртов;

контролю и предупреждению заболева н и й ;

•

PAPCH1LO -

Демографи ч еское и медицин ское обследова н и е; \VНS

SHEHEA -

SDA -

сокра щен ное название Всеа рабского п роекта

И сследование уровней рождаемости в мире;

Социальные параметры СТРУК1урной перестройки. СОС

LSMS

Центры по

И сследование о затратах и эконом и ческо й деятельности дома ш н их хозя йств.

Полная регистрация населения о п ределяег те стра ны, в которых, как предпола гается, проведена полная регистрация населения

(V)

по

л и н и и Депа ртам ента ООН по соци ал ьно-с-эко ном и ческой информ ации и анализу политики, сведен ия о которой содержатся в стати сти ческих докладах по народонаселению и ос нов н ы м показателям жизн едеятельности ч ел овека . Это позволяег странам с провелевной регистрацией населения им С'ГЬ бол ее полную и своевремен ную информаци ю о демографических показзтелях,

•

Последние данн ые О потреблении воды охватыва ют да н н ые пери ода , н а который им еется собра н н ая и з ра зличны х и сточников

•

Дата окон чания фиlla//Сового гада предста вляет собой дату окончания финансового года центрального правител ьства. Сроки оконча

и нформация .

н ия фи н ансового года п равительствен ных орга нов иного уровня или отчетн ые годы статистических обзоров могут различаться , одна

ко, если срок отчета стран ы н а конец фина нсового года относится к следующеп колонке, то это означает конец отчегного пер иода стр а н ы по разделу н а ци он альн ы х счетов.

•

Базовый гад /Ю наииональным счетам

это используемый в качестве базового пер иода год для подсчетов в постоян ных ценах по

статистике национал ьных счетов страны . Индексы цен получены н а основа н ии агрегирован ных н ацион ал ьн ых счетов в виде дефлятора

ВВП и выражают уровень цен, аналогич ны й ценам базового года. П олуч аемая Всем ирным баН КО~1 информация о постоя н ных ценах частичн о пересматривается ба нком с •

1987

года как базового года.

O /(e//I\LI цен (стоимостная oIIe//l\LI) в национальных счетах

ля ил и базовых ценах

(VAB)

ил и в ценах потре бителя

- показывает, отражается л и добавоч ная стоимость в ценах п роизводите (VAP). Цены потребителя включают разм ер налогов на добавленную стоимость

собра н ных с потребителя, что увелич ивает текущи й размер доба воч ной стоимости.

•

Принцип государственного бухгалтерского учета

оп исывает форму п редоставлен ия фин ансовой информ аци и централ ьному пра

вительству, Для больш инства стран это государственная финансовая информация, консол идирован ная (к) в об щи й набор счетов, дела ЮЩI !Х особ ый упор на всех фискальных видах деятельности пра вительства. Бюджетные сч ета центрального правител ьства, исключая о рга ны центральн о го пра вител ьств а .

250

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Таблица 1. Основные показатели Бедност> (процент

8 Н П на анп н а душу населен М1l

Н аселенме

("" н .чеn .)

ПЛощадь

середина

(1WC1I't

1995 г . Страны с 111131С11М уров нем дохода

8 9 10 11 12 13 \4 15 16 17 18 19 20

1284 26 72 141 1267

180 180 180 200 220

0.6 - 5.4 - 3.6 2.4

274 587 144 236

4.2

Н еп ал

Н и ге р БПЖШ 1 З Фасо

малагаскар Ба н гладеш Уганда

Вьетна м гв и и ея -л зи сса у

Га ити М али

Н и гтрия

Респ. Й ем ен

2 1.5 9.0 10.4 13.7 119.8 19.2 73.5

.\32

230 230 240 240 240

1.1 7.2 9,8 111.3 15.3

36 28 1240 9 24 528

250 250 250 260 260

10.0 26.7

18 1 580 1567 57 11

270 280 310 3 10 320

0.1 - 3,8 -2,7

3.3 9 29 ,4 4.9 5,5 4,4

6 23 3288 113 130

340 340 350 370 380

- 2.4 3.2 ' 2,7 - 0.3 - 5.4

17,1 9 ,0 10.8 5.4 129.9

239 7 53 1247 70 796

390 400 4 10 440 460

1.4 - 0,8 -6,1 - 17,0

2.3 7.5 11,0 6.6 5.9

1026 87 39 1 246 112

460 48 0 540 550 600

0.5 - 16.3 - 0,6 1.4 0, 1

8,5 1200,2 13.3 14.0 3.3

197 956 1 47 5 322 29

600 62 0 6 50

8.3 - 6,6

2,6 45 18,1 3,8

342 199

Кам боджа

Кения

23 24 25

моиголня

2.5

Тоro

4.1 1,1

гаи бив

I!AP

И ндия

28 29 30

Лаос

Бе шtll Н и ка ра гуа Ган а З а мбия Ан гола

Груз ия ' л аки стан

Мав р итан ия

.\7 38 39 40

Азербаиджа н '

41 42 43 44 45

Се негал

46 47 48 49

3.6 -0.3 1.0 - 1.3 -0.7

6.4 6.4

Ч ад

.\ 1 32 .\3 34 35

80 100 120 160 170

Руан да

Бурунд и

З и мбаб ве Гви нея ГOlщ)рас

Китаи

Кам еР)11 Кот-ел'И вуар Ал 6;нН1Я

Ко н го

К ирг и з ия ' Шр и -Л анка

Арм е ния '

Страны со средн и м уровнем доходо в Н еаначитеаьно ниже среднеге уровня

50 51 52 53 54

Л есото

55 56 57 58 59

Узбеки стан '

60 61 62 63 64

П а пуа Н о вая Гв инея

До м и н и ка нс кая Респ .

66 67

Румы н ия

Египет Бо.1 И8ИЯ Ма кедония

Молдова '

И ндо н езия

Ф ил и п п и н ы Марокко С и р ия

Болгария Каз а х стан ' Гва те мала

Э квадор

Я майка

Иор..1:ШИЯ

А..'tжи р

то

Сая ьвалоры

71 72

Укр а ин а ' Парагвав

1985-95

80 2 109 7 94 5 28 118

Сьс рра -слеоне

Танзания"

237

66 30

60838 t

- 0.2

- 2.2 2.1 2.7

110 П ПС) • В тек . _.ДОМ .

1987

1995

Ouдae ....

JDOВJЩero

продоnuт .

менее , чем на

на

51 • ден ь) (110 ПП С) 1981-95

40323 t

2,0 57,8 7,4 2,1 4.3

30 100 1 1099 26 34

9 20

22,8 19 3.3 68,6 26,6 \4 ,1

44 7 1905 300 44 7 18 5

4.3 8,4 16,6 10,6 11.5 7,8 22,7 2,5 4.2 28,0

2390 w 1670 w

(пет)

1995

Неrpзмотно II3POCIIЫХ

2.6 3.2 3.1

3.0 1.7 2.4 2.3 2.8

810 ' 4 50 640 630 ' 750

2,5 3.8 3.2 4.0 3.6

2.6 2.0 2.1 4.3 2.8

700 ' 540 580 1170 ' 750 '

3.3 3.1 4.8 4.7

2.9 2.4 5.1 5.5

780 ' 640 1380 1470 '

2.5

2.0

33.8 16.4

4 5.7 53. 1 6 1.5 72.3 50.0

2.0 -5.2 0.8 1.2

2.8 5.8 2.3 4,4

2.9 3,4 2,0 4.5

790 ' 9 10 ' 550 1220

87.0

28.9

1.2

5,7 10,6

56 w

34w 46 w

47 49 51 49 43

60 65 32 65 44

48 46 40 55

52 40

.\7

49 52 58 42

- 3.2 - 6,9 2,6 - 15,1

62 38 6

38 57 50 53 53

45 55 69 43

53 58 65 56 46

35 22

40 48 43 63 34

4.5

1380 19 50 1130 ' 930 '

5,0 4,4

4,0 5,2

1070 ' 1400

52.5

48 62

6.9 11,8

6.5 7,4

1760 2000 '

4 3,8

50 68

7,4 4,2 8.9 28,1 8.4

7,4 3.5 4.9 5.5 8.3

1990 ' 9 30 13 10 1470 2230

11,6

59 46 47 7.\ 60

6.0 2 1,8 8,6

5,7 5.4 7,5

1540 ' 1460 2030

7,9

7,0

1900

26,3 46 .5

51 70 57 44 67

7,3 6.3 15,1 8,2

6,6 10,8 7,8 5.9

1780 29 20 2110 1580

54,0 29.4

11.5 13,6 10,6 25,4

7,6 6,7 12,1 8,4

2050 1800 3250 2260

3 1.4

48 61

67 19 37 60

17,7

57 55 73 51 68 72 71

18,9 4,0

68 w 67 w

18 w

50,4 7.6 7.1

61 63 60 73

29 49 17

6,8

- 0,7 w - 1,3 w

1,1 1.8

6, 1 14.3 9 ,1

6.6 14.2 9,4

1780 ' 3820 2540

97 0 980 10 50 1110 1120

-3,9 6,0 1,5 0,9 0,9

12,6 9,8 10.3 13.2 18.5

8,8 14,1 \0.6 12.4 19,7

2.\70 3800 2850 3340 5320

46 3 111 2717 109 284

1160 1330 1330 1340 1390

2.3 - 2.6 - 8.6 0,3 0,8

8,5 23,4 24.2 13,2 15,8

9,0 16,6 11.2 12.4 15,6

2420 ' 4480 30 10 3340 422 0

53,3 30,4

49 238 11

1460 1480 1510 1510 1600

2,1 - 3,8 3.6 - 4.5 - 2.4

13,7 22.2 11.3 2.\,8 26.5

14.3 16 ,2 13,1 15,1 19,6

38 70 4360 3540 4060 ' 5300

19,9 17,7 4,7 2.5 1.6

71 70 74 70 70

1610 16 30 1690

2,8 -9. 2 1,2

8.2 20,7 13.3

9,7 8,9 13.5

26 10 2400 3650

89 2382 21

604 407

770 790

800

1,2

860

14,5 27,4 1,1

2,6

70 64

66 65 68

16 5 56

57 71 69

67 69 68

примеч анис да нные по други м странам приведсны 8 таблице 1а. Сопоставн мостъ И ОХВ2Т да н ных описаны В Техническом приложе нии Курси вом выделе ны да н н ы е по года м н е указа н н ы м в таблице.

5,1 7,2 4.2 3.5

5.5

50.2

(

1995

6з w

670 680 700 700 730

"мзнм при рождеНИИ

611

660

1590.9 t 1152 ,6 t

5,6 51,6 4,8

США = I00

(%)

3,8 w - 1,4 w

16.2 56.4 29.6 6.3 9.8

М озам бик Эф ио п ия

1995

прн рост

43 0 w 290 w

40606 t 27758 t

М ал а ни

)

3179,9 t 1050 ,3 t

кроме китая If Индии

1 2 3 4

. ....

Дом аров

(оценка

•

Cpeднeroд.

PIfIUY Haceneн ...

населен",'II ,

15 13

38 29 8

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

Бедность

Iпроцект внп н а душу населенИI Н аселе н ие

( мл н . ч ев .) середи на

1995г, Тун ис

164

1,9 - 11.7

18,3 25.2 20.7 15.8

18.5 15,3 22,7 15,4

5000 4120

3,9 2.1 7,4

б9 б9

1139 824 208

1820 1900 19 10 2000 2070

2б,3

1 5 ,б

70 59 70

2240 2270 2310

-5.1

2 б lO

2,8

30,9 24,5 17,9 19,8

12,5 14,0 21,7

20,4 21,5 25,5

Российская Федера ция '

б5

148.2 2,5 23,8 3,4 4,0

17075 б5

1285 51 10

58,2

4480 3370 3770 5850

1.1

б5

49,4 18,9

69 66 77 68

2660 Iб,2

5,4 1,5 21,7

49 582 9 12

2950 3020 3020

- 2,8

1 7 .б

б, 1

15.3 33,0

13,4 20,7 29.3

5580 7900

438,3 t

20514 t

41,5 4,8 9 1,8 1,1 1,1

1221 57 1958 2 268

3160 3250 3320 3380 3490

-1 ,1

22,4

18,6

5030 е

0,1 5,4 -8,2

27,8 39,0

23.7 49.0

159,2 1,3 10,3 20,1 10,2

8512 5 79 330 93

3640 3770 3870 3890 4120

-0,8 - 1.7 -1,8 5,7 - 1,0

24,2 38,1 44,9 22,9 28,9

20,0 31,9 36,2 33,4 23,8

5400 8610' 9770 9020 6410

28,7

б7

3,1 5,6 0,7

72 73 71 70

14,2 2,2 3.2 19,0 34.7 2,0 10,5

757 212 177 2150

6.1 0.3 3,1 - 1,9 1.8

24,6 33,1

35,3 30,2

15,0

27б7

4160 4820 5170 7040 8030

20 132

8200 8210

1,3

Ботсвана Ве несуэла

Н еа иачительио выше среднего уровня

ЮАР Хо рватия М е кси ка Мавр икий Га бон

Б разил ия

97 98 99 100

Три нидад Н Тобаro

101 102 103 104 105

Ч или

106 107

Слове н ия

Че шс кая Респ . Мала йз ия Венгрия

Ома н Уругва й

Саудовская Ара вия Аргентина

Греция

Стран ы с низким и средним уровнем дохода

А фрll ка (без стран магриба) Восточная Азия

тихоокеанский регио н

Южная Азия Ев ропа н Средняя Аз ия

Ближний Восток

Север н ая Африка

Л ат. Америка и стра ны Карибского бассейна Стр аны с вы соким уров нем дохода

Южная Коре. П ортугалия И сп ания Н овая Зеландия Ирл а ндия

И зр аил ь

Куве йт

tоАЭ

4770,8 583,3 1706,4 1243,0 487.6 272,4 477.9

t t t t t t t

101444 24271 16249 5133 24355 11021 20414

50,5

6о,б

58,1

5.5 1.7 2,5 58,5 18,1

21 18 84 245 7713

15920 17390 17400 18700 18720

2,5 1,1 -2,8 1,4 1,4

84,4 72,0 70.0

19020 19380 20580 22990' 23750

1.8 0,4 -0,2 4,8 -0,1

72,5 84.6 72,9 70.7 77.7

б5 .8

17760

85,1 68.7

24000 24710 24990 26730

1,9 2,2 1,5 б,2

2б89О

1,9

70,5 76,3 77,5 56,1 75,0

2б980

1,3

100.0

27510 29890 31250 39640 40630

1,5 1,7 2,9 0.2

78,7

338 1 450

15,5 10.1 58.1 3,0 8,1

37 31 552 1 84

127

А встрия

128 129 130 131 132 133

С ША

2 б3, 1

Гер м ания

81,9 5,2 4,4 125,2 7,0

9364 357 43 324 378 41

5673,0 t

133483 t

Ш вейцария

Весь мир

w w w w

б3.3

5,1 6,2 8,8

Норвегия

65 52 68 61 68 66 69

44,2

Ш ве ци я

Япон ия

0,4 w

2,6 0,8 5,2

Гон кон г

Да н ия

74 78

41 ,б

Финляндия

4880 w

0,8 w

10 17 37

11710

3,б

301

14 w

64 74 72 71 55

43,4

42,4 47,0 53,8

997б

69 w

44.1

27,3

57,2

14,9

30 9

8310

- 1,1 w 7,2 w

2,9 - 3.5 -0.3 0,3

23,7

72 68 71

24 ,б

7,7

29,б

12,8 34,7

70 70

30,8

1.9 w

К а н ада

б,О

3 1.б

23 ,б

43,0

9700 9740 13580 14340 14710

Итал ия

ев

72 70 73 70 73

24930 w

118 119 120 121 122

б7

9520 8140' 6630

99 92 505 271 70

Австрал ия

Сингапур

w w w w w w w

6400 13210

32039 I

Соединен ное Короле вство

Фран ция

1090 490 800 350 2220 1780 3320

t t t t t t t

25,б

0,2 w

44,9 9,9 39.2 3,6 3.6

117

Бель гия

4260 w

902,2 t

1 1б

Н идерланды

0,5

зею

0,1

1,5

1 5 ,б

7540 5980 5580 5400 4220

9 18

8,4 -0,4 2.2 1,2 -4,3

2б, 1

27,9 22,2 20,7 20,0

б9

2740 2750 2780 2790 2860

513

(%)

11 5 8

7б

779 313 45

Сло вацкая Рееп.

-1 ,б

I б.б

2,б

88 89 90

1 2б

-б,б

4150' 4220

б 1 .1 38,б

П ол ьш а

123 124 125

2,9 - 5,2

б l30

П ан а м а

Эсто н ия '

2.б

Тур ция

Та ила нд

взрослых

9.0 3,7

Бела русь'

83 84 85 86 87

Н еграмотность

1995

78 79 80 81 82

t t

(лет)

1995

113 114 115

( по ППС)

1981-95

1,5 10,3

108 109 110 111 112

жизн и при рождении

1995

Н амибия

межд. дом .

$1 в день)

1995

7б

91 92 93 94 95

(%)

на

1987

3б.8

Коста Ри ка

прмрост

В тек .

1985-95

Колумбия

П еру

.....

Домаров

(тыC1l'

США-100

продолжит.

менее ,чем

1995

Литва '

Ливан

Среднегод .

Площадь

•

OJкмдae Ma.

llИвущего

)

73 74 75

Латвия'

(оцен ка по ППС)

ВНП н а ДYUI'f населен иtl -

наееленяя ,

17 2 17

3 37 4

w w w w w w w

30 w 43 w 17w 51 w 39 w 13 w

77 W

5б,3 8б,3

78,б

75,3 105,4

б l. 1

11450 1 2 б7 0

14520 16360 15680

72 75 77 7б

h h

88,2 6 1,1 71,4 70,2

16490 23790' 16470 19260 18940

77 76 75 77 77

73,7 78,3

19870 21130

h h h

22950• 18540

78 78 76 79 79

73,9 80,3 78.0 84,4 78,8

19950 21660 21030 22770 е 21250

78 77 78 76 77

h h h

100,0 74,4 78,7 8 1,3 82,0 95,9

26980 20070 21230 21940 22110 25860

77 76 75 78 80 78

h h h h h h

21 21 h h

8 h

9 h

67 w

[Стра ны класс ифицирова ны ООН или в соответстви и С офици альной точкой зрен ия властей Э'ШХ стра н СЧЮ'аЮТСЯ разв и ваюшим ися . а. П О методологи и "Атл аса " см. Техническое пр иложеиие.

г г п етпа попа!

Ь. П аритет покуп ательной способности см. Техническое п риложеи ве. с. Оце нка основана на регрессии, ин ы е э кстраполиро ва ны в соответствии с последн им и оцен ка м и

Cornparison Prograrnrne benchrnark. d

во всех таблицах при ведсны ввл и ВН Л для материковой ч асти Танзании . е. Да н н ые о приросте ввл был и п ересмотрены после того

как статистика к дан ной публика ци и б ыл а подготовлен а.

пересматриваться.

g. ввн h. По дан ным

f. О це нки для

стран бывшего Со ветского Союза явля ются предва рительным и ; класси фи ка ция этих стран может

ЮНЕСО веграмотными явля ются менее

6 процентов

населен ия.

252

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Таблица 2. Макроэкономические показатели Текущи й

Номинальная ставка

Ден"", И квазиден"",

дефицит/

Среднегодовой

излишек

номинальный

ден. масса

госбюджета ·

прирост

в обращении

(% ВНП)

1980

(%)

1995

1985-95

банк. процекта

Средиоо

ВВП)

1980

1995

2 1,6" 4 0,i

42,1 30,7 199 15.2

(средиегод.

Средиегод . инфmщия ,

депозитам

1980

1995

4.0

11,5 24.6

(дефпотор

по

кредитам

1980

1995

11,5 12,0 16.7

15,1 42,8 15.3 47.3

11,0 13,5 11.0

16,0 15,0 28,8

ВВП)

Общие валютн .

Чистая

резервы

при вед .

Баланс

(ч и сло

текущи х

1985-95

1980

52,2

- 18,1 --4, 1 " -7,1

...ее .

покрытия

счетов

ВВП)

импорта)

1995

1980

1995

СТОИМОСТЬ

внеw . долга

от ВНП)

1995

СТраны с н из ки м уров нем дохода.

кроме Китая и И ндии М оза мб и к Э ф иоп и я

- 1,7"

Та н з ания

- 13 19

Бурунди

.\lа.lЗНII

6 8 9 10

С ье р ра-лт ео нс

3,5

- 0,6 7.3 51,4

20,0 13,6 19,4 21,9

1,1

13.3

9.3 24.2 14.1 69,0

1.3.8 18,2 18,4 12,7

16.9 6.5

1.3.8 24.0 17.9

- 1.4

- 3.3

Н е п ал Ни ге р

5,0 2.0

Буркипа Фасо

12 1.3 14 15

м ал а га с ка р

16 17 18 19

Гвинся с-Б и сс а у

- 2.8

Ба НГ.1З.1е ш У га нда

- 2,2

Га ити М ал и

- 3.2 - 1.4

-13,4

Ни ге рия

Респ . П смен

21 22 23 24

К ам боджа Ке н ия

23.8

2.5

Монгол ия

Того Га мбия ЦАР

- 03 8.6

1,8

6,7 - 2,1 0,0

7,4 - 1,6

И ндия

Л аос

29 .30

Бен ин

Н ика р а гуа

-1,5

.3,1

.31 .32 .3.3 .34 35

Гана

-2.9

-0,9

Замбия

-8,1

3,4

1.8

0..3

36 .37 38 39 40

13,7 15,5 9.8 33,7 14,2

22.3 17.9 .35,6 10.1

2.5 7.9

37.3

; ,;

5.5

6.3 9,2 4,0 6,2

5.0 7,0

14,0

14,5

6,2 8.3 6,8

14,5 6,0 7,6

11.3 10.8

lO,2

.32.9

62.5

14.0

В ьет н ам

25 26

23,6

Чад Руа нда

13,5 18,0

1,1

26.5 42.9 20.2 47,0

10.0

25,1

5,3

1.3.5

5,8

8.7 13,6

7.7 .37,6 25,7 28,9

21.3

29,8

0,5 14.4

29,0 21 ,1

23,1

6.1

18,9 .34,7

10,1 836.2

17,1 24.0

20.9 46,0 12,7 25./ 30.0

38.4 75,1

16.2 28.4

15.4 12.6

38.7

40,9

205

16.8

6,2

14.5 8,4

lO,2

10.6

18.7 28,8 114.9

60.1

6,2 5,0

12.5

5.5

14.5 15,0 10,5 16,5

14,0

6,2 11.5 7,0

Мавр ита н ия З имбабве

7.5 - 9.0

ДI

29.5

19..3 9,5 26.0

28,7

18,6

ll ,1

41 42 4.3 44 45

Сенегал

Ко нго

К иргизия

шри -лт а нка

Ар м е ни я

1,8

.3,9

Камерун Кот -с-д'Ивуар

5.8 .3.8

19,0 9,5

1/33

-4.5

- 1.5

-48,0 14,7 4,6

- 16.1

33,0

5.6

13,0 51,6

- 6.9 - 8.0

- 12,1

- 34.7 - 8,4 - 37.2

14.7

6.5

5.5

11,0

17,0

28.4

.31,8

14.5

16.1

19.0

17 98

4,2

0.1

.3,8

4.3 1.38

2.5

2.35

0,0

0,6 0,6

5,8

1,5

25 7.3 128 1.32

0,8

1.6

4.0 2.5

2,1

1,2

1,4 0.4

.3.4 .3,6 5..3

22 8,0

9,0 5,2 1,8

0.4 0.9

),2

3,1 1,2

4.3

1.2

72 .39 75

59 52

23 43 46 520

44 58

- 2,6 -10.9 - 73 -5..3 -5,1

3.6

1,7

166

1,0

65 59 101

21.5

15,3

7,1 1,1

1,5 0,1 1,5

2.1

14,7

14.8

4.9 2,6

38 40 1.\7 26 5.3

.3. 1

16,0

1,1

11.0 5.5

4,2 4,7 2,7

- 3,8

19,7

14.5 5.0 13,0 14.5

12,1 16,0

2.2

6,2 5.4 7.5 6.2

l .i

6,7 0,7 8.9 1,6

61 148 50 65

- 6.5 - 18.1

- 12,8

20,0 92,4 16.2 26.2 47.5

1,4

7,0 1,5 8,7 1,5

- 4,8

3,7 9..3 2.0 4,0 27.3

26,6 .33.2 20.6 26.7

0,2

0,7 - 13.3

- 12,3

27,0

-2В

4,О Ь

28,6 9 1.5 169,5 .310,0 9,2

14,3

16,5

-2,1

- 2,5 - 19.2

-2.8

17.5 12,0

-58

- 1,8

- 18.8

10.6

-6,7 - 4,4 4.5

- 12,7 2.4 - .36.9

6.9

25,2

- .3.3 -89 .3,0 -1.9

-5.4 - 1,7

20.9

34,7

-4.7

Алба ния

0.8 - 8.6 -3,5 -7,6 - 9.9

162.5 17.5

- 2.9

- 2.9 - 1.3.8 -6,5 -6.6

96 1,6

25,9

28.3

К ита й

2,6 18,4 6,4 65,7 88.3

19.9

12.0

5,5

8.8

Гондура с

-4.1 -6,5 - 10,1 - 8.9 -82

3.8 9,8 22,6

3.5

Гв и нея

I.l - 4.2 - 14,2 - 4.8 - 10.9

9,0

Груз ия

Азербайджа н

3,1 10.8 6 1,6 11,6 1.3

16,0 163 25.7

А н гол а

П а к и стан

-2 1,0

- 19 - 17,5 -0,6 - 35,0

14.5 11,1

.133

32.3 6,1 22.1

2,8 -10.1

0,1 0.2 -ц

- 18.0

-2.7 -0.5

2,2

- 9.8

11,8 183,1

- 16,3

- 26.4 - 9,5 -4,7

13,4 15,7 18,4

15.3 - 1,9 -0.2

61 139 260

2.7 1,5

1,5

0,2

1.9 6..3

0.1

97 185 .32

10,5 1.1 0.1

1.5 3,7

0.9

0.4

1,5

4.2

1,3 3,1

5.4 11,8 6,7 1,7 2.9

26 56 67 57

3,0 2,6 .3,6

54 49 62 118

- 1.\.6

325 15 44 14

Стран ы со средн им уровне)! дох одо в Незначитель ио ни же среднего уро в ня

50 51 52 5.3 54

Лесото

узбе киста и

56 57 58 59

Егип ет

13 9,0

Бол и в и я

18.0 6,5 - 1.2

13,9 19,0 43,1

39,7 52,2 16,2

28.9

9.6

96,8

8.3 18,0

44.9

13.3 10,9 18.9

11,0 15,3 28,0

16.4 16.5 51,0

I }?

- 2.0 --4 .0

6,0

М а кедо ния

11,5

.\ 1 0ЛДО81

И ндо нез ия

-0.0

Сир ия

9.6 4,1 0,5 -.3 .5

60 61

П а пуа Новая Гв инея

-6.2

62 6.3

КаЗ1Хстан

Э квадо р

65 66 67 68 69

Дом ини ка н ская Рсс п .

Сал ь вадо р

71 72

Укра и на

Ф ил и пп ин ы Ма рокко

Болгар ин Гва тем ал а

Румыиия

13,2

9,9

22,0

6,0

7,1

38,5 40,9

45,4 65,2 632

-4.1

32,9

30,2

2,0

20.7 13,1

12.3 4.9 5,0

8,4

6.9

5,1

14,0 7,0 11,2

17,1 14,7 10,0

9,2

-4.1 2,1 0,9

0,8

2,9 15.5

83 2,2

22.7 55.3

20,5 21,2

23,5 26,6

31,9

17.8 33.4 32.8

24,4 19,9

5 1,3

2,5

3.3,4 10,2 14,8

53,3

38,8

-0.4

0,8

ll ,2

28,0

3.3

3.0

36,5

19,8

36,1 0,0 26,4

Я м ая ка И о рда ния Алжи р

Парагнав

-2.7

44,0

104,5

9,0

9,5

7.9 43.3

11.0 9,0

3.3

43,6 9.0

14,4 70,3 21,2

19,1 122,7 31,0

23.2

15,6

21,2

55,7

9,8 4,8 16,0

-0,6 -5,9 - 7.5 1,9

4.5 45.9

- 11.3 4.8

8,8

- 3,5

2,9

-2,7 - 4,7

4,6

2,6

2,2

.3,5

4.3 4,1

2.4 3,4

1,5

0,7

2.9 2.0 5.3 5,0

1,7

18,6 45,5

-2, 1

- 5.5

1.3,8 2,7 -2.4 -3.9 - 4,6

26,4 68.7 28.3

- 10,9

- 1,1

- 5,1

-3.8 -5,6

2.1 0,8

-9,0

6.3 5,8

22.9

0.6

- 5,6

14,9

0.9

24.9

- 13,5

-0.7 - 1,4 - 19,0

П ри меч а нис Со поставимость и ОХват данных оп исан ы в техн ическом Пр иложени и. Курсивом выдел ен ы дан н ые за другие ГОДЫ. ч ем указано.

3,6 6.7

1.3

2,8

87 22 19

3.2 0,7

76 .33 18 123

108

64 22

10 27

ВЫБОРОЧНЫЕ

Текущий

излишек

rocбюд>кeта

•

(% В Н П )

1980 Тун ис

73 74 75 76

1995

Колумб ия

78 79

Росси векая Федерация Латвия

П еру

81 82

Коста Рика

Таиланд

88 89 90

Слова цкая Респ ,

Панама Тур ц ия

(%)

(% ВВП )

депозитам

1.8

31.6

1995

1980

37.6

+1.3 22.6 195 38.7 105

17.1

ол

2.0 -3.5

-5.6 - 25 05 -0,4 - Jl.2

-0.1 0,4 2,6

3885 23.6 63,4

165 38.8

-2,4 -0.8

19,7 113 73,9 87.2

345 32.8 14.2 57.0

21,1 2.6

19.2 з6,3

28.2 28,9

8.1 2,8

Польша Эсто н и я

Ботс ва на Венесуэла

10.8 7,4

(cpeднeroд.

1980

0.7

Л иван

83 84 85 86 87

по

9.8

Н ами бая Беларусь

• ООращett--

9.2

Л итва

ден . масса

ПР_РОСТ

11.6 25.0 17.2 32,2 117.6 73.8 67,9 24.8 31.8 225 62,9 25,9 23,1

183 12.9 12.0 8.0

5.0

Cpeднeroд.

ННФЛОцио.

%) кредита

1980

Бала нс

1995

7.3

В ВП)

1985-95

(% от ВНП)

1995

6.0

-4.0

2,0

25.2

-0.6

-4.1 -8,7 -5,4 1.6 - 1.2

2.1 25 5.0 1.3 0.9

52 9 27

25 3.2 8.6 3.0 14.6

35 7 52 40 25

5.0 0,9 3.7 4,9 2,2

35 98 43 31 6

4,4 22,5 63

31 13 47

25.0 16.8

319.5 34.6 36.6 36.7 24.7

148.9 725 3985 18,4

18.0

I4н

335 16.0

5.0 1,7 64.6 9 1.8 77.2

15.6 14.2 32,2

10.6 11.5 37,6

- 15,6 6.8

17,9 20,2

13,9

20,8 16,0

36,7 8,8 5,0

- 53 - 103 9,0

-;.5

15,2 12.8 7.6 32.6

8753 6.8 12,2 3.3 19,9 17.9 -0.2 70,7 2.8 255.6

9.0 10,0 24,7

порта)

1980

102.0 14.8 16.0 23.9 16.3

8.0

_..

В ВП)

стоимость

внew . долга

1995

27.1 42,7 185 175.0

11.1

.. ее.

n08фьпиg

Чиста прмвед.

1980

8,4 32.3 10.8 100.8

11.6 7.2 76.1 26.8 8.7

(ч_сло

счетов

oanoont.

резервы

текущих

(дефлотор

по

1995

РАЗВИТИЯ

Общие

бзик. процекта

номинальный

1985-95

МИРОВОГО

Номмнальнм Cfзвка

Дон"", - oaзмдett"'" Среди ••

Средиernдoeoii

деф-цит/

ПОКАЗАТЕЛИ

10.4

12.5

2,8

-0,4 -05 - 13.7 -6,4 -9.2 -5.0 -6.0

-7,4

-15 - 45.7 - 8.1 -2,]

- 1,4 - 3.6 - 4.6 3.7 7,9 3,0

6.6 1.2 33 0.2 43 03

43 9,4

Незначителыю выше средиего уровня

91 92 9.\ 94 95

ЮАР

Браз ил ия

4,4

-42 2,1

145

50,1

3,8 - 1,9

2,4

46.1 203 1,2

25.2 40.0 153

4.1 24.1

- 133

9955 4.3

11.1 27.1

155

46,1

2;';

Х орватия Мексика Маврикий

1,9

Габон

97 98 99 100

Трин идад 11 Тобаго

Ч ешская Респ . Мал айзия

Вен грия

101 102 103 104 105

Ч ил и О ма н

Урр'u й

7.1 4.7 6.7 7.9 2.1

4.0 7,3 5,3 -43 0.6

Саудовс кая Аравия А ргенти на

-2.6

5.7 71.3 5.1 257,9

Греи".

-0,4

- 14,4

55 20.6 93 7.5

26.1 40.1 8 1,0 85,0 43,0

115.0 6.6

21.0 13.8 31.2 13.8 19,0

33,9 313 33,4 50,4 18.8

37.7

505

325 53.0

CJЮ8еН ИЯ

106 107

51,7 22,1 30,7 73.2 14.6

6.2 3,0

135 55 39.2 12.2 5.5 52,2 69 7.0 5,9 26.1

28,1 122 12,5

10.0 7.8

- 2,6 -95 -0,3 -0.6 8,1

3.6 1,4 1,9 0.7

1,4 25 2,1 4,2 0.8

7,9 1,8 65 3.2 6,7

23 52 36 39 72 41 28 31

23 11,4

- 1,1 -23

-2.6 5,5 -3.1 - 5.9 -5.8

-7.1 15.8 -7.0 265 - 6.3

0.2 -8.1 -2.0 - 65 -1 ,4

5.9 3.2 12.5 5.0 7,0

8.8 2.6 5,3 2,7 6.2

15,4

-;.5

-0.2 - 3.2

3,7

2.1 7.0

6.7 6,3 3,9 2,5

-8.3 -3.7 - 2.6 -4,3 - 10,6

- 1,8 - 0.2 0.2 - 6,6 2,3

1,3 15.2 6,0 0,6 2,7

2,5 6.2 3.2

5,7

4.6

50.3

13,7 65 38.2

66.6

18,2 9,4 99.1

79.6

11.9

17.8

145

15.3 15.8

213

24.8 23.1

8.8 8,4 7,7 8,5 0,4

18.0 18,8 16,9 12,6 16,0

9.0 13.8 10.0 12.2 6,6

14,1 6,5

176,9 9.2 12,1 16.2 10,6

20.2 8,4

17.1 -0.5

-3,9 53,4

- 6.0 15,8

3.6 6.2

2,5 4,1

6,7

5,1 3,7

1,3 - 2,8

- 0,4 -5,5

2.0 2,5

1,3 1,9

6.0 2.9 3.8 8.7 55

-2.3 -0.6 -2.7 -4,4

2.4 - 15 45

6,4 2,3 1.6

2,4 0.8 2.9

-3,4

2.0

3.1

1,7

- 0,5

4.1

4,4

2,5

3.2 2.8 3,9 3.2

-0.6 - 13,3 -5.0

1.1 18.0 -2.2

; .2 3,0 6,4

1.5 5.7 2,5

3.2

0.1

2.8 3.0 1,4 3,4

- 33 1.7 - 1.0 -0,2

-2.1 -0,9 0.8 3.0 2.2 7,2

6.2 5,3 1,5 3.0 2.8 13.3

2.0 2.1 1,5 55 4,1

47.1

Стра н ы с низким 11 средним уровнем дохода

Афр"1CI (без стран магрвба) Восточная Азия н Тихоокеанский регион южвая аа ия

Европа 11 Средняя Азия Ближний Восток 11 Северная Африка

Л ати нская Америка" страны карибского бассейна Стра н ы с высоким уровнем дохода

108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127

Южная Корея П ортугалия

И с п а н ия Новая Зела ндия Ирл а ндия

t t

И зр аиль KyвeilT

tоАЭ Соед, Королевство Австрал ия

Италия Кан ада Финля ндия

Нидерланды

Бель гия Фран ция

128 129 130 131 132 133

6.0 - 3.4 --4.9 3,8 -1,8

18,5 15,5 11,2 19.2 11,4

29.0 70.1 75,4 26,4 43.8

40,9 78,1 78.6 77,6 50,1

- 16,9 70,5 - 11.0 - 1,2 0.6

-2,4

22.1 3.2 4.6

14.8 33,1 19.0

67,3 77.7 54,0

11,9

36.4

61,3

9.2 9,5 14.1 8,6

70,9 45.1 39.8 60,7

625 593 ;6.'"

12.7 12.9 9.0

6.4

8,9 6.6

7,1 3.2

19.0 14,3 9.8

12,5 8.6 7.7

11,3

6,2

15,2

11.1

5,6 13.0 3.7 14,3 7.0

67,3 45.0 7 1.6 57,7 72.6

135 18,0 125 11,7

7.2 8,4 8,1 6,4

60,4

6,0 7,7 7,3 9,4 5.0 13.1 с 7,9 10,8 5.0 5,5 8.8

4,4

3.9 8.1 4,4 5.9 5,9 4,6

82,0 80.2 64,4 82.6 895 ; 9,4 62,0 57,8 55.6 112,7 126,3

15,3 12.0 17.2 12.6 8,3 5,6

8.8 10,9 10,3 7.8

- 6,4 -2,4 2.0

-8.8 -3,4 - 1.9 -8,4

-9,0

Гон кон г Ш веЦИЯ

2.8 - 2.7 0,4 - 1,6 - 5.7

Си нгапур А встрия

США

-2,5

- 5,9

1,2

-2,3 -2.6 -3.8 15.0 -15 -1,4 -0.2 -1.2 1.0

-2.9 2,2 9,8 0.6 -05

герма н ия Да н ия

-1.2

Норвеги я

4.0 - 3.2 0,8

Яп ония швея пария

-3н

42.6 47.1 83,4 107,4

19,5 19,0 13,1 11.0

12,0

4.1

4.0 45 35 2.2 5.9' 3,9 3.9 5.0 0,7 1,3

3,4

5,5

11,2

весь мир

а. Текущи й баланс бюджета за вычетом официал ьных трансфертов Ь. Вк.1ЮЧая Эрнгрею с. Ставка по депозитным сертифи катам

2А

2,0

7,7

18 67

31 18

254

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

Таблица з. Показатели внешнеэкономическойдеятельности Совокупный чистый

Ч истые бартерные

Стра н ы с низким уровн ем дохода, кроме Китая н Индии

Торговля

ПОТОК ресурсоВ

частного капитала

(1987=100) 1985 1995

(% 88П)

(% 88П )

(мли. дом . )

111т 112т

1980

1995

91 m 91 m

1980 3,4 w 6,3 w

76.В

12.0

М ал а ни

1; ,7

Ч ад

103

б;

Руа нда

1 з6

Сьср р а-лтеонс

109 98 91

75 89 85

41 62 30

32 40

/ 0/

6з

3.3 9,3 ; ,2 6,; 12,9

/0 3

43 43 24 4;

Бурунди

133

9 10

Не п ал

11 12 13 14 1;

Бурю-ша Фа са

16 17 18 19 20

Гвинсяс- Бисса у

Ни гер

Мадагаскар Бангладеш Уганда

103 124 126 149

82 94 58

61 27 1

Мали Н и герия

Респ . йем ен

Ка мбоджа

Кения

/ 6.4

гвл

32 64

В, I

24'; 22,4

Того Гамб ив

26 27 28 29 30

ЦАР

Лаос

31 32 33

За мбия

Груз ия

3; 36 37

Азербаиджан

3В

З имбабве

.\9 40

Гвинея

41 42 43 44 4;

Се негал

46 47

Конго

4В

Шри -Л ан ка

Арм ения

Инд ия

Бени н Ника ра гуа

91 89 100 131 167

/ 03

;2 ;2 ;1

84 86

124

139 137

l/ /

109 92

/ 50

92 52

17 38

69 17

l/ O

0,9

65 103

12.7 3;.0

46 27

10,7 1,4

0.0

;9 71 132

7,2 13.8

93 89 1; 3

85 86

В7

Пзкистан

112

114

;,4

Мавр ита ния

110

/06

104

104 66

29,4

100 120 118

84 9/ 77

4,2

46 80

107 109 113 109

/07 105

69 40

79 81

72 13 ;4 76

76 52

I I ,В

1; 0

120

128 ;8

3;';

106

В8

В3

10,6

Га на Ангола

Гондура с

Кита й Камерун Кот-с-д'Ивуар

4.1 14.6

Албания

К иргиз ия

11,7 9,0 1,0 10,9

Страны со средним уровнем дох одо в

94т

;3,В

14 - 7

22,7 6,4 8,6

199

18 20 10 97 694

В,8

26,4 28,0 13.9 3,6 0,8

66 68

16,2

108,0 ; ,2 12,1

53 111 111

26 ' 100 -3 30

4 131 11 44

з6

67 ;8 107 119

7368 1 476 91

13,9 8,4 3'; 10.1 4,4

88 81

1980

8,4 8.7 13,0 8,9

М о нгол ия

23 24

Вьетна м

Гаити

/ 02

5.9w 7.3 w

8З '

6 7

113 119 ' 126

1995

3,9

124 74 83 52 87

М озам би к Танзан ия

Эфиопия

Чистый ПОТОК

yc.nови'l торговли

1; ,1 ; ,6 16.0 11.3 9.0

% 88П )

1995 534461 551 71 67 -42 137 1 - 14 7 1

Лесото

Узбекиста и

143

138

м а келони в

47 86

моллова

7В

Египет Бол ИВ ИЯ

147 130

;б

И ндон езия

;7 ;8 ;9

Филиппины

60 61 62

Папуа Н овая Гвин ея

Болга рия

6з

Гвате мала

М а рокко С И р ИЯ

Эквадор

Доминиканская Респ.

66 67 68 69

Румы ния

90 /06

97 66

106 94 69

16,8 1,7

114 143

93 7/

47 ;1

2,8 7,4

/23

48 7; 102

Алжи р

11; 66 89 127 173

Сал ьвадо р

122

Ям айка И ордан ия

2'; 3,9 8.6 19,7

;3 ;2 4; ;4

79 l/ 4

Казахстан

70 71 72

14 ; 99 99 1.\ 8

125 ;3 80 62

10'; 14.2 14,1

7,1 12.3 3;,0 3,1 3,2

60 14; 121 ;7

;;

/11

/ 05 128

У кра ина п а рагвав

110

10/

3,6

1.9w 4 ,l w

1994 4,3w 12,6w

В,4

101.0

4 .1" , /2 .4

22,7

12,8 12,6 4,9 13,4

29,9 3 1,6 3В,О

23,9 9;,9 36.0 10,9

- 2В

В,О

- 2 -23

8.3 6,8

12'; ;,8 9,9 9,0

23,7 10,2 6,8 19,2 ; ,9

;6,6 7,3 16,6

74.3 37,3

4 10 112 1487 1 1 - 2 4; 3

0.0

25,0

24,5

4,6 0,6

83 21

В.3

24,4 13,9 1,.\

4 - 26

3 3; 92 88 1 - 7

6,4 10,9

19,4 0.8 14.2 17,4 46.1

17,4 125 21,3 66.2 4,1

-26 17;

;2; .\0

4.3 8,9

20.7

230

1443

;. 1

3.1

17.8 7,9 7.2 9. 1 6,;

3 110 99 20 6;

26,2

27.7 3,8 10,2 11,0 9,;

- 24 44339 49 36 70

9,0 0.0 4.4 2,2

17.2 0.6 10.0 24,8 9. 1

- 49 1; 140 8

6.0

24,9 ;,5 ; .1 9,8

12'; 1.0 16.1 10.7 33.3

30 1

4 868 О

3В

23 80 137

8,4 7,9 2,8 7,9 9.2

18 1732 409 936

1.1 6,1 6.0

440

4, 1 w

129 О

44 334'

8,4 1,9 12,9 3.0 4,9

7 1133 203

2.3 6.8 ;.2 2,9 1,9

; .6 0,0

;23

1307421

Н ези ачительн о ниже среднего уровни

;0 ;1 52 ;3 ;4

1980

164 -42 -4

7,2 2,8w

Помощь

32 294 191

14..1 9,7 21,6 13,8 19.8

8'; 11.0 7,5

3.1 4,2

9.В

0.6w 1.3 w

I ,Ow 1.4w В,9

14,9 6'; ;,9

6,4 10,9

1,3 0,9 4,9 1.\,0

1,5

2 .Н

987 840 73 1 42

II 64В

0.1 1.0 1,6 2,2 ;.3

10,8 3,7 4,7 1.7 4.8

106 339

1'; 4.4 ;'; 8,4 2.6

1;0 1360 9 28 897

1,6 0,9 4.3

-17

460; ;72 4.\ ;78

0,9 0,4

6,4 1.6 0,2 1,7 1,4

237 687

1,9

0,7

1 8В

; .1

-143 129

0,4

2,9 6,; 1.0

4В9

;00

91 ; 94

;61

12 1

П рим еч а нис СоП()('1'3вю.юс1Ъ и охват данных о п иса ны в Тех н ическом Прил ожении . Курсивом выдел ены да н н ые за другие годы. ч ем указа но.

В;

8 247 174

13,1 0,0

О';

2,8 0,7

3,9 0,3 1,3

ВЫБОРОЧНЫЕ

......

бартерн...

,.".... 1OPr08IIII (1987=100) 1985 1995 "JYн ис

73 74 75 76 77

123

124

11OТOII_ COOOqnНWI1 'lOC1Wii Toproaм

Н ами бия

1980

1995

1980

1995

93 108 35 110

7.2

5.7

337

3.б

2.9

2.7

688

751 194 374 1

\,4

103

0,5 2.2 6,4 1.6 11.3

2817

1116 224 3.532

6.1 10,\ 0,8 5,6

1-165 65 2265

б, 5

4.3 2.3 - 0.0

б53

115 1825

848

Россияская Федерация

Коста Ри на

Л и ван Та ил анд

83 84 85 86 87

Турция

Сло ва цкая Респ.

89 90

Ботсва на

Па нам а Польша

111 111 105

83 92 95

42 63

103 104 82 95

100 86 109 109

54 17 59

Эстон ия

Ве и ссузла

Н ез пачительио вы ше среднею УРОВ НJI

ЮАР

9\ 92 93 94 95

98 97 166 110т

101

86 152 82

пе

Хорватия Мекс ика М а вр икий

габои Бразилия

96 97 98 99 100

Три нидад и Тоба го Ч еш ская Респ.

М ал ай зия Венгрия Ч ил и

10\ 102 103 104 105

Ома н Уpj'llla Й Саудовская Аравия А ргенти на

145 77 154

92 103 90

24 113 96

10\ 138 98 114 103

101 86 86 92 97

20 89

Греция

91 \82 91 \75 123

112 92 120

CтpaJ.ы С 11 И3ICИИ Н средним уровнем дохода

94 77

111

111т

93 т

110т

91 т

109т

!}1т

Ближний Восток н Северная Африка

147т

92т

Л ат. АмерИJr:a 11 страны карибежого бассейна

111 m

!}1т

9бm

9 7т

ЛфрШС2 (без стран МаГРllба)

90 79 45 53 160 124 \01 49

44 93 48 120 10\ 15 6в

113 80

\08 194 67

50 100 36 101 12

54 89 41 70 16

113 57

Словен ия

106 107

44 91 30 8\ 70

Европа н Сред.шu: Азия

Стран ы с высоким уровнем дохода Южная Корея

108 109 110 1\1 1\ 2 113 114 115

П ортугалия И спании Н овая Зела н дия

Ирландия

t И зра ил ь t Кувейт tоАЭ

Il б

Сосли не иное Королевство

117

Австрали я

\ 18 119 \ 20 \ 21 122 123 124 125 126 127

108

66 47 62 136

109 88 93 102 10 1

91 113 1\ 2 52 34

\04 139 57 40

10 7 100 95 87 102

47 55 67 181 61

108 92

103 101' 106 89 87

103 128 44 423 76

101 84 ' 91 142 73 85

102 96 100 95 127 60

24 -16

66 81 28 77

Италия

Канала

99 88

t гонкошШ веция

Нидерл анды Бельгия Франция

t Си н гапур

128 129 \ 30 \ 31 132 \33

102 92 \14 \08 90

Финля ндия

Австр ия

CI11A rtpМ ~ IШЯ Даиия

Норвегия Япония Ш вейцария

118 92 101 96 '

74 61 34

б7

94 117 82 90 96 165 18\ 104 110

6,5 4.1 3,0 5,5

20.3 2.6

-67 248 70

660

384

б2

весь МJlР а. В ключая Эрнгрею. Ь. Вкл ючая Люксем бург; с. Да нн ые относятся к ФРГ до 80СС0еДИНСНия.

1994

2.7

0.7 1.1 0.2 4,7 0,5

0.3 0.0

1.0 1,4

1153 9 143 228 2000 5058 207

ВВП)

1980

0.6 0,9 0.8 0.9 2,5

1,3 1,3 1,4 0.0

0,4 0.6 0.1 2.0 1.1

\1.8 0.0

2,2 0,1

O.lw

0.1 w

оь

0,2 4.8 8,4 - 1.9

3-16

9.б

8 181 48 -93

13068 304 - 125

0,0 3,0 1,4

0.1 0,4 5,6

0,0 0.1 0,0 0.6 0.0

0.1 0,5 0,4 0,1 0,5

-0.0 3,1 0,1 0,0 0,0

0,3 \,0 0,5 0,0 0,1

1.9 8.7 7,9 2,б

5656

б,4

258 О

3.3

9,2 14,7 17,4

1913 596

19097 271 5596 11924 7,841

8,7 3.3 5.3

4,7 1.3 1,8

2447 33 479

4230 126 217

4,6

4.1

3475

7204

4.0

838

2,9 6.3 0,0 8,7

2.9 w 5.5w 2.9 w 3,Ow 1.7w 1,9w 4.2w

восточная Аз и.. н тнзоокеаисзип регион ЮЖ1laJ1 АзИJI

\.8 9.2

95т

111

l1oмoщI.

1995

Латвия П еру

Чмeтwй OOТOI

1980

32 142

РАЗВИТИЯ

(lIIIН .дoм .)

1" BВn)

Бела русь

78 79 80 81 82

МИРОВОГО

чac:nao кaruпana

BВn)

Литва Колумбия

ПОКАЗАТЕЛИ

4.5w 8,3 w 7,8 w 1,6w 3.8w O,4w 4,3w

5170Н

7906 1 7 135 1 12381 2бl64 1 -10401 245901

0,1

0,0

184188 1 9128 1 841371 51911 300591 14141

1.0w 3,4 w O.7w 2,4w O,4w

3,3 w

542бl1

O,3w

Iб,3w

1.lw 1,9w O.9w

1,lw

1,7w

0,2

- 0.0

4.1 0.0 0.0

1,6 0.0 - 0.0

0,0

0,1

0,0

49 71 6в

297 77

99 143 43

71 17 6в

256

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Таблица 4. Народонаселение и трудовые ресурсы Численность трудовых ресурсоВ

Численность насевеимя

Обща.

Средиегод.

(мли . (%) 1995 1980-90 1990-95 1980

(млн . чеп.]

1980 Стра н ы с низким уровнем дохода кроме Китая 11 И нди и

моззмбик

Эфи о пия Танзания Бурунди М ал а н и

6 7 8 9 10 1I 12 13 14 15

Ч :IД

Руз н да Сьер ра - Леоне Н е п ал

Н и гер

малагаскар Бангладеш

Уганда Вьетна м

16 17 18 19 20

Ге и иея с-Биссау

Камбоджа

зз

Кения

2.\ 24

Того

Гамбив

ЦА Р

27 28 29 .\0

Инди я

Гаити Мал и Ни гсрия

Респ. Й емен

Бенин Ни ка раг у а

Га на

.12

Замб ия

3.\

Ан гола

34 35

Груз ия

Мавритания

37 38 39 40

Азербаилжап

41 42 43 44 45

Сенетал

46 47 48 49

КОН ГО

П а киста н

З и мбаб ве Гвинея

го н лура с

Кита й Камерун

Кот -с-д'Ивуар Албания

Кир гизия Ш ри -е-Ланка А р ме ния

Страны со средн им уров нем дох. Нез н ачит, ниже среднего уровня

50 51 ;2

Лесото

5.\

Македония

м оллова

;5 56 57 58 59

Узбекистаи

П а пуа Н о вая Гв и нея

61 62 6.\

Болгар ия

Э кв адор

Доминиканская Респ .

Румы н ия

Я ма йка

Еги пет

Ф ил ип п ины Маро к ко С и р ия

КазаХС'г.111

Гвате мала

И орда ни я

б9

Ал ж и р

70 71 72

Сал ь вадо р У кра и на Па рагваи

1,7w 1351 1 2,4w 37 11

12 38 19 4 6

16 56 30 6 10

1,6 3,1 3,2 3,3

2,6 1,9 3.0 2,6 2,7

4 5 3 15 6

6 6 4 21 9

2,4 3,0 2,1 2.6 3.3

2,5 - 1,7 1,0 2,5 3.3

10 9 87 13 54

2.6 2,9

120 19 73

2,4

I 5 7 71 9

I 7 10 111 15

1,8 1,9 2,5 3,0 3,3

2,9 5,0

6 17

10 27 2

2,9 3,4 2,9 3,0 3,6

2.8 2,7 2,1 3.0 3,7

2,2

2,7 w

2.8

2,4 2,1

6 19 9 2

2,8

3.1 1.6 3.2 2,1

5 44 6 28

2,1 2.0

2,9

3 3 38 4 3 8 I I

15-64 чеп.)

19341 563 1

115 61 3 171

9 28 15 3 5

17 10 2 3

3 4 2 12 4

3 I 7 3

5 7

64 9 43 1 4 5 58 8 5 14 I

2,4 2,1 2,7 3,1 2,9

11 6 7 5 83

17 9 11 5 130

3,3 3,0 0,7 3.1

2 6 7 4 4

2 8 I1 7 6

2.6 1,5 3,3 2,5 3,3

2,4 2,7 3,0

6 98 1 9 8 3

8 1200 13 14 3

2,9 1.5 2,8 3.8 2,1

2,7 1,1 2,9 3,1 - 0. 1

3 586

4 15 3

3 5 18 4

3,1 1,9 1,4 1,4

2,9 0,5 1,3 1,2

I 2 9 2

I 3 12 2

1,8w

l ,4w l,4w

7 17 1 5271

98 11 71 21

12з6 1

905 1 1 41

15911 11531

2,7

l ,7 w 2,7

58 7 2

2,8 2,9 3,1 -0,2 2,9

6 3 4 3 44

2,5 1,0

I 4 3 2 2

2,0 0,7 0,9

2,1 2.0 2.4 0,9 - 0, 1

I 23 3 I 3 9 83 27 10 4

2,5

562 3 3 2 9 5 5 4

4 4 41 7 26 О

3 3 30 2 3 8 I I I 300 2 2 1

3 3 29

4 810 7 7 2

34 4 I 3

23 193 69 27 14

2,5 1,8 2,4 2,2 3.3

2,1 1.6 2,2 2.0 .\.0

3 9 15 7 8

4 8 17 11 1I

2,2

2,3 -0,7 -0,2 2,9 2,2

6 9 4 4

6 10 6 7

6 12 2 2 19

8 23 3 4 28

2,2 0,4 1,2 3,7 2,9

1,9 - 0,4 1,0 5,7 2.2

3 14 I I 9

5 15 2

5 50 3

6 52 5

1,0 0,4 3,0

2,2 - 0, 1 2.7

2 33 2

13 120 39 гб

34 3

3 539 4 3 1

прирост

Х03-ве

1980

(%) 1990

2,2w 2,6w

1,7w 2,5w

40 w 40w

41w 41w

73w 7 2w

69w 67w

1,2 2,9 3.2 2.6 3.0

2,4 2.3 2,9 2.7 2,5

49 42 50 50 51

48 41 49 49 49

84 86 86

83 80

93 88

92 95

2.1 3,2 1,8 2,4 3.0

2,5 2.0 2,0 2,4 2,9

4.\ 49 36 39 45

44 49 36 40 44

88 93 70

2.0

2,1

2,5 2,8

3.1 2.1

9 37

2,2

2.7

2,7

1,9

48 45 42 48 48

47 45 42 48 49

92 85 74 89 73

1 3 5 44

1.3 1.3 2,3 2,6 3,7

1,8 1,7 2,7 2.8 4,9

40 45 47 36

40 43 46 36 29

5 13 I 2

2.8 3,6 3.1 2.6 3,4

2.5

56 46

2,9 2.8 3,2

53 46 46 40 45

76 83 40 69

1,7 1,9 2.3 2.7 2,9

1.8 2,0 2,7 2,5 4,0

47 32 47 48 36

85 70 80

3.1 3,1 2,1 0,4 2,9

2.7 2.8

51 45 46

15751 4671 8 25 15 3

10 4 5 6

398 2 2 8 4 5 3 46

5 3 2

3 3

В сельском

Женщииы (%) (%) 1995 1995 1980-90 1990-95 1980

1 5

16 148 48 19 9

- 0,2 1.2 2.8 2,5

Средиегод.

3 929 5 5 4

394 2

•

(млн . чеп.]

1980

1,8 3,0 2,9 .\, 1

Обща•

1995

687 3 3 3

Боливия

И и ло и ез и я

2,Ow

3180 1 1050 1

Монголия

Л аос

прирост

23781 709 1

Буркипа Фа го

В возр .

4 709

8 2

2,7

39 45

34 45 47 28

71 9.\ 55 70

15 12

81 92 67 95 91

3 3 14 1 3

4 3 15

93 72

3 6 9 4 13

7 16 5 14

85 68 93 43 58

2 8 2 8 13

2 9 2 7 16

74 80 32

7 6 21 10 7

8 7

84 64

64 78

3 13 6 7 24

2б

1.\ 8 8 27 15

13 9 8 31 20

7 28 12 I 14

10 29 8 2 19 7 15 9 10 23

16 б

3,8

72 35 74 91 56

2.6 2,2 2,4 3,1 2.6

2,7 1,1 3.1 2,.3 0.8

42 43 37 32 39

42 45 38 41

81 76 73 65 57

6 14 8 8 23

3,1 1.6 2.3 1,6

2.6 1,2 2.0 1.1

43 48 27 48

43 47 35 48

58 34 52 21

48 32 49 17

29 18 43

26 21 41

2,1 w 1,8w

1,8 w 1,7 w

36 w 38w

38w 40w

38 w 41w

32w 36w

28w 27w

27 27

38 26

37 29 37 41 49

41 61 53

41 43 47

.\3

33 17 18 31 26

28 23 18 41 30

46 40 37

.\4

38 59 52 56 39

57 45 45 34

25 12 15 20 28

25 14 15 25 24

83 20 24 54 40

79 14 22 52 33

6 45 32 19 20

7 50 31 17 19

24 41 16 32

3,б

1.7 2.2 2,4

55 31 69 87 40 76 74 70

2,3 2,5 2.6 1,2 0,2

2,3 2,7 2.6 1.3 0,2

9 89 28 10 4

2,2 2,9 2,7

3,0

2,8 2,5 2,7 2.6 3.5

4 8 4 4

2.1 -0,4 1,1 2,9 3.5

2.3 -0.6 0,5 3.5 3,2

42 45 48 20

42 48 47 26 26

3 1I I 1 9

3.1 -0.2 2,1 4,9 3,7

2,6 0,1 1,8 5,3 4,1

25 46 46 15 21

29 44 46 21 24

32 35 31 24 36

1,7 -0,1 2,9

3,4 - 0,2 2,9

27 50 27

34 49 29

43 25 45

36 20 39

10 8

1 21 3 1 2

2б

44 44 44 47 30

2,7

I 14 2

26 1

45 47 44 47 25

2,0 1,0 3,6 2,1

75 75 26 56

688 1 5071

2 11 I I 5

(% 1990

13w 10w

513 1 387 1

6 59 19 7 2

1980

61 76 76 32 62

2,8 - 0. 1 3.3

51 45 47 49 23

В ПроМЫШ -

ленности

2.б

36 50

35 .\ 5 34 23

Примечаине Сопостав имость и охват да нн ых оп иса ны 8 Техн ическом П р иложени и. Курс ивом выделены дан ные за другие годы, ч е м указа но.

24 24 21 26

27 19 39 20

47 23 32 31

21 40

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

Чиcnенность населения

Обща. (МnH. чев . )

1980 Тунис

73 74 75 76 77

148 3 24 3 4

0.6 0,5 2,2 2,8 2,5

-0,0 - 1,2 2,0 2,3 1,9

95 2 9 1 2

47 2

Турция

Польша

36 1

58 3 61 39 1

1,7

П аи я м а

2,3 0,7 0,6

0,9 1,7 1,7 0,3 -1,1

5 1 15

5 1 22

0,6 3,5 2,6

0,3 2,5 2,3

3311

4381

2.0w

1,7w

29 5 67 1 1

41 5 92 1 1

2,4 0,4 2.3 0,9 3,0

2,2 0,0 1,9 1,3 2,8

121 1 10 14 11

159 1 10 20 10

2.0 1.3 0,1 2,6 -0,3

11 1 3 9 28

14 2 3 19 35

1,7 3,9 0,6 5,2

2 10

Латв и я П еру Кocra Рика Л и ва н Та иланд

Словацкая Респ.

Ботевана

Ве несуэла

Незначит. выше среднего уровня ЮАР

91 92 93

Хорватия

Маври кий

Габои

М е ксика

Бразилия

97 98

Тринидад и Тобаго

М ал ай зия

Ч ешская Респ,

100

Венгрия

101 102 103 104 105

Чил и

Оман Уругвай

Саудовская Ара вия Аргентина

Словения Греция

Стран ы с ""ЭК" н сред. уров, дохода

(%)

В сельском Женщины

1995 1980-90 1990-95 1980

(%) 1995

77 1 9 1 1

0,2 0,2 3,1 3,8 3,5

0,0 - 1,1 3,1 2,5 2,9

49 51 24 21 23

49 50 29 30 28

16 16 40 35 13

14 16

26 1 25 19 1

39 2 38 26 1

24 1 19 19 1

2,6 3,1 2,9 0,1 0,4

1,3 2,4 2,1 0,6 -0,8

47 30 35 45 51

1 28 19 1

71 29

30 15

3 1 8

0,9 3,4 3,5

0,7 2,5 3,0

45 50 27

4 1 13

1911

2691

1261

1821

2.7w

2,Ow

29w

34w

16 3 35 1

11 2 22

16 2

2,4 0,1 2,8 1,8 1,9

37 43 31 32

2,7 0,3 3,5 2.3 2,1

35 40

24 3 54 1 1

1,5 0.8 -0.1 2,4 - 0,3

71 1 6 8 7

101 1 7 12 7

71 1 6 8 5

3,2 1,2 0,2 2,8 -0,8

1.6 1.8 0,4 2,7 0,1

28 32 47

7 1 2 5 17

1,5

1,5 6,0 0,6 3,7 1,3

2 10 21

1 3 11

6 1 1 6 14

2,7 3,4 1,6 6,5 1,3

2,1 5,1 1,0 3,2 2,0

0,5 0,5

-0,1 0,6

1 6

1 7

1 4

0.3 1,2 2.2w 2,7w 2.3w

2,1

27 26 45

0,1 0,9

15 31

5 23

42 29

44 28

38w 42w 43w 34w 46w 24w 27w

40w 42w 45w 33w 46w 26w 33w

6зw

72w 73w 70w 27w 48w 34w

58w 68w 70w 64w 23w 36w 25w

17w 9w 14w 13w 37w 21 w 25w

18w 9w 15w 16w 36w 24w 24w

35w

31 w

44 33

6 2 2 59 18

1,8 4,4 5,7 0,2 1,5

3,5 - 4,9 5,8 0,3 1,1

2 1 1 36

3 1 1 38 12

2,3 5,8 5,1 0,6 2,3

3,5 - 1,6 3,9 0,3 1,4

1 27 7

2 1 1 29 9

13 5 39 37

27 13 43 43

57 30 5 6 9

0,1 1,2 0,4 1,2 0.3

0,2 1,3 0,5 1,6 0,6

36 17 3 3 5

39 20 3 4 6

23 12 2 2 4

25 15 3 3 5

0,8 1,9 0,6 1,6 1,0

0,4 1,0 0,1 1,3 0,3

33 40

Ш веция

56 25 5 5 8

Н идерла нды

Бел ьгия

Франция

54 2 8

15 10 58 3 8

0,6 0,1 0,5 1,7 0,2

0,7 0,4 0,5 2,0 0,8

9 6 34 2 5

11 7 38 2 5

6 4 24 1 3

7 4 26 1 4

2,0 0,2 0,4 2,3 0,5

0,6 0,5 0,8 1,7 0,5

228 78 5 4 117 6

263 82 5 4 125 7

0,9 0,1 0,0 0,4 0,6 0,6

1,0 0,6 0,3 0,5 0,3 1,0

151 52 3 3 79 4

172 56 4 3 87 5

110 37 3 2 57 3

133 40 3 2 66 4

1,4 0,6 0,7 0,9 1,1 1,5

1,1 0,3 0,1 0,7 0,6 0,8

4291

56731

1,7w

1,5w 2590 1

35211

20371

26951

2,Ow

1,6w

Австр и я

США Герман ия Даи ия Норвегия Я п ония Ш вей цария

23 31 45 23 38 25 26 27 20 32

t Си н га пур

24 39

19 48 14 20 12

t ГОНКОНГ

32 32 24 43 19

21 50 17 45 13

0,1 0,4 0,8 0,3

Канада

27w

35 32 29 28 14

32 14 40 13 31

40 43

Финляндия

29 w

14 15 28 17 61

26 7 31 8 28

42w

21 w

17 24 37

39 39 28

Италия

31 w

39w

Соед, Корол евство

32 20 28

1,9 0,5 1,0 1,5 1,7

А встрал ия

10 28

23 11 11 27 15

0,9w

т охэ

13 41 18

29161 3051 11191 7321 317 1 1511 2931

16691 1731 7041 3891 2191 541 130 1

22631 2571 9511 532 1 2381 88 1 1971

2,lw 0,6w 3.2w 3.0w

1,7w 2.6w 1.3w 2,1 w 0,5w 3,3w 2,3w

36 41

2,3 0,4 1.3 2,0 0,4

4 1 1 56 15

14 16 18

1.2w

t И зраиль t Кувейт

10 19 16 38 43

22 5 17 2 1

И рла нди я

64 26 53 27 14

4321

Новая Зела ндия

26 5

42 18 23 26

47 37

16 5 14 1 1

И спа ния

2,Ow 3,Ow 1,6w 2,2w 0,9w 3,1 w

з681

Портуталия

42 40 18 27 22

2 14 2 2

32 7 27 2 2

45 10 39 4 4

5 76 1 5 1 1

6051

38 10 37 3 3

32 40 22 15 40

28 18 25 49 20

24 6 23 2 2

9021

30 38 20 15 38

39 28 39 56 26

5221

Южная Корея

8161

(%) 1990

30 48 37 41 49

0,9 0,1 0,2 1,4 0,5

Л . Америжа И страны карибсж, басе. Страны с высоким уровнем дохода

1980

29 50 26 40 50

0.7w

Ближний Восток и Сев. Африка

1980

3,0 -0.2 2.7 2,5 0,2

В промы ш пен ности

(%) 1990

2.7 0,7 3,9 2,3 0.5

1,2

Европа и Средняя Азия

36141 47711 3811 5831 13601 17061 903 1 1243 1 437 1 4881 2721 1751 358 1 4781

Х03- ве

3 2 16 1 5

2.5 0,9 1,9

2,Ow

ЮжиаяАзня

весь м ир

пряросг

0.7w

Воет. Азия и тнхоокеанск,регион

128 129 130 131 132 133

Cpeднeroд.

1,6w 20691 2,6w 1% 1 1,3w 7% 1 l ,9w 5081 0,3w 2771 2.7w 911 1,7w 2011

Африка (без стран Магриба)

123 124 125 126 127

139 3 17 2 3

Эстония

118 119 120 121 122

5 2 23 1 7

2.7

•

(МnH. чеп .)

1980

0,2

Российская Федерация

1,9 -0.0 1,8

Общая

1995

?" .,'

86 87

113 114 115 116 117

1995 1980-90 1990-95 1980

0,6

Намибия

108 109 110 111 112

(МnH . чеп . )

3 2 16 1 6

Беларусь

106 107

(%)

15-64

9 4 37 2 10

Колумбия

83 84 85

пр.рост

РАЗВИТИЯ

Численность трудовых ресурсоВ

В возр.

6 3 28 1 10

Литва

78 79 80 81 82

Cpeднeroд.

МИРОВОГО

9w 37 26 19 11 19

18 18 12 10 14

6 2 4 3 6

38 45 48 37 48

13 7 12 1

40 40

40 35 40

38 41

6 3 8 2 10

42 40

46 42

44 40 38 37

46 46 41 40

38w

40w

34 44 31

37 33

33 25 29

4 1 7 2 5

32 32 37 38 32

29 25 24 29 26

9 3 8 1

38 33 35 50

32 25 31 37

31 35 35

26 28 29

6 53w

49w

а. По казатела трудовых ресурсов основаны на демограф ических оцен ках с использованием дан ных М ОТ об уровнях э коном ически активного населения.

25 22 28 16

3 4 6 6 7 6

3 7 7 8 11

19 43

31 45 31 29 35 39

28 38 28 25

20w

34 35 20w

Таблица 5. Распределение доходов или потребления • доходах

IIIIИ noтpe6nettии

Год

Коэффи циент

Н ан ие

Нмжн ме

удел .....;;вес ВтороМ

Трети;;

Чmepты;;

вер"" ..

вер""ие

обследован ",

Дони

10%

20%

QМ Н11tЛfIt

IВM КТ1UIII

.... НТIUI.

20%

10%

1993'"

38,1

2,9

6,9

10,9

15,3

21,5

45,4

30,2

1983- 85 '"

28,9

4,2

9,7

13,2

16,5

21,6

39,1

24,2

1995-96'" 1992 '"

36,7 36,1

3,2 3,0

7,6 7,5

11,5 11,8

15,1 15,5

21,0 21,1

44,8 44,1

29,8 29,3

43,4 28,3 40,8 35,7

2,3 4,1 3,0 3,5

5,8 9,3 6,8 7,8

9,9 13,5 10,3 11,4

14,0 17,2 14,4 15,4

20,3 22,0 20,4 21,4

50,0 37,9 48,1 44,0

34,9 23,7 33,4 29,0

Стра н ы с н из ки м уровнем дохода, кроме Китая н И нди и

Мозамб ик

2 3 4 5

Эфиоп ия Танз ания Бурунд и М ал а в и

6 7 8 9 10

Ч:IД

11 12 13 14 15

Бурнина Фаса

Вьетнам

1993'" 1992" 1992- 93 '" 1993'"

16 17 18 19 20

ГВ и нея - Б иссау

1991'"

56,2

0,5

2,1

6,5

12,0

20,6

58,9

42,4

1992- 93'"

45,0

1,3

4,0

8,9

14,4

23,4

49,3

31,3

21 22 23 24 25

Ка мбоджа

1992"

57,5

1,2

3,4

6,7

10,7

17,0

62,1

47,6

1992'" 1992'"

33,8 30,4

3,7 4,2

8,5 9,6

12,1 12,9

15,8 16,3

21,1 21,0

42,6 40,2

28,4 26,4

Руа нда

Сьерра-Лео не Непал Нигер

малагаскар Бангладеш Уганда

Га ити Мал и

Ни герия

Реcn. Йемен Ке н ия Монголия Того Гамбая ЦАр

Индия

28 29 30

Ла ос Н икарагуа

1993'"

50,3

1,6

4,2

8,0

12,6

20,0

55,2

39,8

31 32 33 34 35

Гана

1992'" 1993'"

33,9 46,2

3,4 1,5

7,9 3,9

12,0 8,0

16,1 13,8

21,8 23,8

42,2 50,4

27,3 31,3

36 37 38 39 40

Бен ин

Замбия Ангола

Грузия Пак и ста н

1991'"

31,2

3,4

8,4

12,9

16,9

22,2

39,7

25,2

М аврита ния

1988'"

42,4

0,7

3,6

10,6

16,2

23,0

46,5

30,4

1990'" 1991'" 1992'"

56,8 46,8 52,7

1,8 0,9 1,5

4,0 3,0 3,8

6,3 8,3 7,4

10,0 14,6 12,0

17,4 23,9 19,4

62,3 50,2 57,4

46,9 31,7 41,9

1991'" 1995'"

54,1 41,5

1,4 2,2

3,5 5,5

7,0 9,8

11,6 14,9

19,3 22,3

58,6 47,5

42,8 30,9

1988'"

36,9

2,8

6,8

11,2

15,8

22,2

44,1

28,5

1990"

30,1

3,8

8,9

13,1

16,9

21,7

39,3

25,2

1986-87 '" 1991'" 1990'"

56,0 32,0 42,0

0,9 3,9 2,3

2,8 8,7 5,6

6,5 12,5 9,7

11,2 16,3 14,5

19,4 21,4 22,0

60,1 41,1 48,2

43,4 26,7 31,7

1992'"

34,4

2,7

6,9

11,9

16,7

23,1

4 1,5

25,8

1993" 1988" 1990-91 "

31,7 40,7 39,2

3,9 2,8 2,8

8,7 6,5 6,6

12,3 10,1 10,5

16,3 14,4 15,0

22,1 21,2 21,7

40,7 47,8 46,3

25,6 32,1 30,5

30,8 32,7 59,6 46,6

3,3 3,1 0,6 2,3

8,3 7,5 2,1 5,4

13,0 12,3 5,8 8,9

17,0 16,9 10,5 13,2

22,3 22,9 18,6 19,9

39,3 40,4 63,0 52,6

24,7 24,9 46,6 37,6

1,6 3,8 2,4 2,4 2,8

4,2 9,2 5,8 5,9 6,9

7,9 14,4 10,2 9,8 11,0

12,5 18,4 14,9 13,9 15,1

19,7 23,2 21,6 20,3 20,9

55,7 34,8 47,5 50,1 46,1

39,6 20,2 31,9 34,7 31,5

4,1

9,5

14,1

18,1

22,9

35,4

20,8

Азербайджа н

Зимбабве Гви нея го идура с

41 42 43 44 45

Се негал

46 47 48 49

КОНГО

кита в Ка мерун Kot-д' Ивуар Алба н ия

Ки риrnз ия Шри -с- Л ан ка Арм ен ия

Страны СО средним уровнем доходо в Н езначнтельно ниже среднего уровtuI

50 51 52 53 54

Лесото

55 56 57 58 59

Узбекиста н

60 61 62 63

П :шуа Н овая Гв инея

Е гипет Бол ивия М акедония Молдо ва

И ндо незия

Ф ил и ппин ы Марокко С ирия

Болга рия

Э кв адо р

1992'" 1993'" 1989'" 1994'"

Дом и н и ка нс кая Рееп .

1989 "

Румыния

1 99 2 С А.

Я ма йка

1991" 1991'" 1988'"

50,5 25,5 41,1 43,4 38,7

1992'"

25,7

Каз ахста н Гватемала

И ордан ия

Алжир

70 71 72

Сал ьвадор Укра ина П ара гва й

пр и м ечан ис Сопостави мость и охват да нных описаны в Техническом Приложении.

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

Удельный вес

Тун и с

73 74 75 76

Литва Колум бия

Третмм

_НПUl.

DMtmU1b

Коэфф"циент

Нонме

Нижние

oбcnедован"

Дон"

10%

20%

40.2 33.6 51.3

2.3 3,4 1.3

5,9 8.1 3.6

10,4 12.3 7,6

1990" 1993" 1991"

• доходах КЛМ

Втором

Год

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

noтpeблeнмм Чепертым

Вер",,".

20%

10%

22.1 21.3 20,4

46.3 42.1 55.8

30.7 28.0 39.5

_НПUl.

15.3 16.2 12.6

Н ами бия

Беларусь

1993"

21.6

4,9

11.1

15.3

18.5

22,2

32,9

19,4

78 79 80 81 82

Россий с кая Федерация

1993" 1993" 1994" 1989"

49.6 27,0 44,9 46.1

1.2 4.3 1,9 1,2

3.7 9.6 4,9 4.0

8.5 13.6 9.2 9.1

13.5 17.5 14,1 14.3

20,4 22,6 21,4 21,9

53.8 36.7 50,4 50,7

38,7 22.1 34.3 34,1

1992" 1989"

46.2 56.6

2.5 0.5

5,6 2.0

8,7 6.3

13.0 11,6

20,0 20,3

52.7 59.8

37.1 42.2

27,2 39.5

4.0 2,4

9.3 6.6

13.8 10.7

17.7 15.1

22.6 21,4

36.6 46.3

22.1 31.3

Латв ия Перу

Каста Рика Ливан

Таиланд

Панама

85 86 87

Турция Польша

1992>.11

Эстон ия

1993"

88 89 90

Словацкая Рееп.

1992"

19.5

5.1

11,9

15.8

18,8

22,2

31,4

18.2

1990"

53.8

1,4

3.6

7.1

11.7

19,3

58,4

42,7

1993"

58,4

1,4

3.3

5.8

9.8

17.7

63,3

47.3

1992"

50.3

1.6

4,1

7.8

12.5

20.2

55.3

39.2

1989"

63,4

0.7

2.1

4,9

8,9

16.8

67.5

51.3

Венгрия

1993" 1989" 1993"

26.6 48,4 27,0

4,6 1,9 4.0

10,5 4,6 9.5

13,9 8.3 14.0

16,9 13.0 17.6

21.3 20,4 22.3

37,4 53.7 36.6

23.5 37,9 22.6

Чили

1994"

56.5

1,4

3.5

6.6

10,9

18.1

6 1,0

46.1

1993"

28.2

4,1

9.5

13.5

17.1

21,9

37,9

23,8

1988" 1981-82 "

8.3 5.1

13.7 10.8

18.1 16.2

23,4 23,2

36,6 44.7

21.8 28.7

1979"

6,0

12,1

17,8

24.5

39,6

23.5

1988" 1985"

4,6 4,4

10.0 11.1

16,8 17.5

24,3 24,8

44.3 42.2

27.8 25.8

1986" 1987" 1981" 1980" 1981"

6,8 5.7 6.3 5,4 8,0

12.0 11.8 12.1 10,8 13,2

16.7 17.7 18,4 15,2 17,4

23.5 24.6 25.5 21.6 24.5

41.0 40.2 37.6 47.0 36,9

25.3 24,1 21.7 31.3 20.8

1988" 1978-79 " 1989" 1982-83 "

8,2 7,9 5,6 5,1

13.1 13.7 11.8 9,9

18.1 18,6 17.2 14.6

23,7 23.8 23.5 21,4

36,9 36.0 41,9 48,9

21,9 21.5 26.1 33.5

1985" 1988" 1981 а 1979" 1979" 1982"

4.7 7.0 5,4 6,2 8,7 5,2

11.0 11.8 12.0 12.8 13.2 11.7

17,4 17.1 18,4 18,9 17,5 16,4

25.0 23,9 25.6 25.3 23.1 22.1

41,9 40.3 38.6 36,7 37.5 44.6

25.0 24,4 22.3 21,2 22,4 29,8

Ботсвана

Венесуэла

lI езначительно выш е среднего YPOOНJI

ЮАР

91 92 93 94 95

Хо рватия Ме кси ка Мав р ики й

Габои

Бразилия

Тр инидад и Тобаго

97 98 99 100

Чешская Рееп. Малайзия

101 102 103 104 105

Оман Уругвай

Саудовская Арав ия Арге нти на

Словен ия

106 107

Греция

Страны с низким и средним уровнем дохода

Африка (без стран Магриба) восточная Азии и Тихоокеанский регион Южная Азия Европ а н Средняя ваия

Ближний Восток И Северн ая Африка Л атинская Америка н страны карибского бассейна СТраны с высоким уровнем дохода Южная Корея

108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127

ПОР")'ГЗЛИЯ И спа н ия Новая Зеландия И рл а ндия

И зраиль Кувейт

т оээ Соеди нен ное Королевство Австралия

Италия Канада Фи нля ндия

t ГО НКОНГ Швеция

Нидерлаиды Бельгия Ф ран ция

t Сингапур

128 129 130 131 132 133

Австр ия

США гер мания Да н ия Н орвегия Япония Швейцария

Весьмир а. Доля расходов по процентилам населения. Ь. Классифицировано по расходам на душу населения с ДОЛИ ДОХОДОВ по процентилям насел ения.

душу населения е. ДОЛ И ДОХОДОВ по п роценгиля м домохозяйств,

(. Классифицировано

по доходам домохозяйств,

Класrnфицировано ПО доходу н а

260

ОТЧЕТ

РАЗВИТИИ

МИРОВОМ

1997

Таблица 6. Здравоохранение Коэфф .

Рacn рос ·

мл аденч .

Удел ьн ый вес населен ... , имеющего доступ к

Мед. oбcnyжм 8 .

1980

1993

пкn.e80Й воде

1980

1994- 95

смертностм

ка н ализа ци и

1980

1994-95

кроме Китая и Индии

6 7 8 9 10 I1 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

М оз а м би к Эфиоп ия Тан з а ния

55 93

9 4

Бурунд и

М ал а ни

Чад

28 27 49 58 54

10 86 48 63 32

Руанда

Сьерра-Леоне

Н е п ал

13 11

Ни ге р

Бур ни на Фаса

Вьетнам

Гв и н ея -Б и сса у

Гаити

MVIII

Ни гер ия

Респ. Йем ен

Кам боджа Ке ния

60 21

Бенин

За мбия

М авритания

Гондурас

Сенегал Ка ме рун

20 20

168

99 20 1 72 82 110 159

108 58 55 88 126

13 49

67 61

29 30 22

83 41 82

Молдова

55 56 57 58 59

Узбекиста н

18 55 75 63 78

П а пуа Н о вая Гв инея

61 62 63 64

Бол га р и я

Рум ы н ия

Ям айка

М акедония

И ндон езия

Филип пи ны М а ро кко

С и рия

62 99

32 71

63 84 59 87

50 45

26 99

Э квадор

64 70

71 64

Дом и н икан ская Рееп.

85 49 74 30

Каз ахста н Гвате мала

И о рда н ия

Алжир

Сал ьвадо р

Укра и на

П а ра гвай

70 90

77 62 97

73 49

23 10

63 40

6.0 4,4 6,8 5.5 7,4

4,7 7.8 5,4 6.6 6.5

4,7 4.7 3,4 6,4 5.3

5.8 5.0 6.7 6.5 6.2

5.! 3.2 6.5 6.0 4.1

649 437 '

5.1 5,7 6,9 2,2 5.2

742 '

600 ' 1.249 ' 1,471 '

626 '

822 ' 80 ' 30 ' 35 '

65w 68w

39w 41 w

3,8 w 3,7w

3,Ow 3,Ow 4,6 3,4 4.5 2.2 2.0

598 '

23 22

5,6 5.1 5,5 2.5 2,4

30 51 39 55 32

4.8 4.3 4.8 5,4 7,4

3,7 2.7 3,7 3,4 4.8

43 ' 390 208 ' 372 ' 179 '

5.7 2.0 2,9 6,2 5,0

4.8 1.2 2.3 4.7 3,2

20 ' 53 ' 464 '

4,2 2,4 3,7 6.8 6,7

2,9 1,4 2,4 4.8 3.5

132 ' 140 '

5,3 2,0 4,8

3.7 1.5 4,0

33 ' 180 '

57 84

6.0 5,9 7,1 6,9 7,9

887 ' 506 ' 105 '

6.0 3.3 2.3 1,8

43 30

939'

6,2 4,1 3.5 2.3

89 43

6.7 5.8 3,5 6,7 3.1

90 30 16 16

7.5 6.5 6,1 7.2 5.0

515 с 593 ь

887 ' 23 '

100

8 17 40 15

1.594 ' 1.512 '

75 57

Бол ивия

32 84 23 45

5.9 6.2 6.5 5.3 7,4

5.7 1,9 5.7 5.3 2.6

Еги п ет

5.9 8.3 6.5 6,4 7,4

6.7 2.5 6.5 7,4 3.6

Кирги зия

Лесото

1.512 а 1.528 а 748 ' 1.327 ' 620'

КО Н ГО

50 51 52 53

28 23 70

6,2 7,0 5.8 6,5 6,5

5.2 2.3 3.8 6.5 4.6

40 54 100

Н езН2 ЧИТ. ниже среднего уровни

6.5 6,6 6.7 6.8 7,6

6.3 3.2 6.8 6.1 6.5

91 42 94 108 47

Стран ы СО среди . уров нем доходов

1989- 95

3,2w 5,Ow

46 47 48 49

4 10

1995

4,3w 6,3w

Kot-д'И вуа р

Ш ри -Л а н к а

47 28

1980

(н а 10‫סס‬oo

РОДМ 8ШНХCl )

6.5 7.0 6,9 2.3 7,0

Арм ения

РО_·М,"""

20 15

Ал ба н ия

(%) 1989-95

( % до 5)

1989-95

CMepтнOC11t

58 6

'оэфф .

27 27 20

100

90 95 46

120 30 82 16 1 70

'оитра цen.

73 109 124 18 90

64 5 12

117 116 127 122 90 100 90 153 25 124

29 42 16 16

123 184

недоеда Н ИI

141

КИТ2Й

89 79 98 41

6з

74 49 70

121 138 132 116 57

ГВин ея

117 133 179 91 119

43 52

Азе рбайджан З и мбабве

147 128 190 l 32 150

136 72 123 80 100

Грузи я

113 112 82 98 133

20 24

56 47 32

145 155 104 12 1 169

О бщо .

ИCnOЛ Ia3 .

69w 89w

Га н а

1995

Ни ка р а гуа

П а ки стан

родмвшнхCl)

27 28

63 41

Лаос

А нгол а

14 17 30

ЦА Р

И ндия

6 15

Того Га мбия

32 83 42 38

Уганда

МОН ГОЛИЯ

48 57

М ада га с кар Ба н гладе ш

1000 1980

98 w 116w

Стран ы с низким уровнем дохода,

1 2 3 4 5

( на

Козф . матерон

Уровень

транен ме

108 120 118 54 35 47 90 52

99 56

25 55 128 45

62 34 56

16 18 19 20 17 14

76 56

21 9 13

39 30 9

67 20 33 75 67

64 15 27 36

76 29 21 41 98

37 23 13 31

81 17 50

7 83 16 11

10 17 9

15 41

П рим ечан ис сопостави мость и охват данных оп исан ы 8 Технич еском приложении. Курси вом выдел ен ы данн ы е за другие годы , чем указа но.

23 48 45

55 40 50

32 57 56 57 55 51 53 48

55 '

29 '

880 '

115 е

373 ' 12 '

34 '

48 '

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКДЗДТЕЛИ

Козфф.

Расарос-

младенч .

Удел ьный вес наcenеНИJl , имеющего доступ

.. ед.обcnYJlltв . 1980 1993

73 74 75

Тунис

питьевой Воде

канализации

7б

Намибия

Бела рус ь

78 79 80 81 82

Российская Федерация

П ольша

Эсго н ия

88 89 90

Слова цкая Рееп.

20 45 90

39 14

100

гб

22 20 81 20 48

18 47 13 32

lб

49 32 109 21 17

35 23 48 14 14

13 7

21 б9 3б

57w

35w

4б

б7

4,9

lЭ

70 100

21 51 32

lб

87 100

33 75

67 92 82

l1 б

4,5 2,7 4,5

3,9 1,5 3,0 2,2 5,2

73 56

70 35

б9

30 23

3,9 3,3 2,0 4,2 1,9

2,4 2,1 1,3 3,4

200 '

94 94

44 13 8 12 11

l ,б

10'

32 41 37

2,8 9,9 2,7 7,3 3,3

2,3 7,0 2,2

12 18 18 21 22

15 18

7 8

2,1 2,2

1,3 1,4

87w 114w 56w 120w 40w 97w 60w

60w 92w 40w 75w 26w 54w 37w

4,lw 6.7w 3.1w 5.3w 2,5w 6.1 w 4.1 w

3,1 w 5,7w 2,2w 3.5 w 2.0w 4.2w 2.8w

1.9w

1,7w

2 ,б

1,8 1,4 1,2 2,1 1,9

47 99

100

59 81

59 67 67

94 50

100

51 55 55

70 88

Вен есуэла

Незначит. выше средн его УРО81Ш ЮАР Хо рватия М аврикий

Га бон

Бразилия

97 98 99 100

Тринидад и Тоба го

101 102 103 104 105

Чил и

Iб

Чешская Рееп.

М ал а йзия

Венгрия

Ом а н

96 75

5б

83 93 64

82 86 89

Уругв а й

Саудовс кая Ар а вия

Ар генти на

106 107

Сло вен ия

Гре ц ия

Страны с иизк, Н сред. уровнем дохода

Афр ика (без стран Магриба) Вocroчн. Азия И Тихоокеанск.регион Южная Азия Европа и Средняя: Азия Ближний ВОСТОК н Северная Африка Лат. Америка н страны карнбск, басе. Страны с высоким уровнем дохода

113 114 115

Ис па н ия

100

Новая Зеланд ия

57 98 87

100 100

tоАЭ Соеди нен ное Ко ролевство

117

Австрал ия

118 119 120 121 122

Италия

97 100

Ирл андия

11 б

123 124 125

100

П ортуталия

t И зраил ь t Кувейт

99 100

100 100

70 100

95 96

100

99 99 97

Кан ада

Финля ндия

95 100 100

99 99

90 100

60 100

100

100 100

t Го н конг Швеция

100

Н идерланды

100

Бел ьгия Фр анция

1 2б

t Си н га пур

127

Австрия

128 129 130 131 132 133

США

100 100

100 100 90

99 85

100

Да н ия Н орвегия

100

Швейцария

100 100

100 100 100

Германия

Япония

б5

13w

Южная Корея

108 109 110 111 112

100000

1995

51 100

( на

родивш ихс. )

Боте ва на

М ексика

.оэфф . рождаемости

1980

П а н ам а

91 92 93 94 95

100

(%) 1989-95

1994-95

Каста Ри ка

8б

контра цеп

( %до5)

недоедаНИR

.. атерин .

см ертности

1980

Турция

сме ртн ости

IHa 1000 РОДИВШИХC!l)

Коэф.

Общи й

Перу

Таила нд

ИСПQЛЬ3 .

1994-95

Л атвия

83 84 85

Уровень

транение

Л и ва н

РДЗВИТИЯ

1980

Литва

Колумбия

МИРОВОГО

95 100

100

2б

24 12 13 11 15 27 55 12 11 15 10 8 11 7 9 12 10 12 14 13 12 8 8 8 9 80w

Весь мир

1989-95

1980

1995

1989-95

5,2 2,0 3,8 5,9 2,0

2,9 1,5 2,8 5,0 1,4

107' 518 25 '

1,9 2,0 4,5 3,7 4,0

1,4 1,3 3,1 2,8 2.8

3,5 3,7 4,3 2,3 2,0

1,8 2,7 2,7 1,3

183' 10 ' 41 '

2,3

5б

б,7

4,1

1,5 4,4 3,1

8' 220 ' 200 '

3,9w

2.9w

2б

б2

72 29

1б

lб

10 7 7 7 б

БО

8 11

2,2 2,2 2,1 3,2 3,2 5,3 5,4 1,9 1,9

lб

б б

1,6 1,7

7 б

l ,б

5 4

2,0 1,7

l ,б

1,7 1,9 1,7

l ,б

б,2

2,7

2,4 3,0 3,б

52 '

404 ' 10 ' 112' 483 а

12'

34 '

18 ' 140 ' 5'

30' 21

18 ' 20 а

1,2 1,7 1,8 1,2 1,7 1,6 l ,б

1,7 1,7 1,5

l ,б

1,8

l ,б

1,5 1,7 1,8

l ,б

2,1 1,2 1,8 1,9 1,5 1,5

3,7w

2,9w

55w

lб '

1,7 1,9

138 '

а. Оцен ка ЮНИСЕФfВОЗ основа на на статистическом моделировании. Ь. Косвенные о ценки осно ваны на выборочных обследован иях. с. П о да нн ы м выборочных обследован ий.

Официальная оце нка. е. ПО данным обследован ия, охвати ва ю шего

30 п ровинций . (. По данным

гражданской регистрации.

б'

Таблица 7. Образование Удельный вес учаlЦМXC1l ШКОЛ, cocтeтcтJy1OЩeйooзpacnюii rpynпе

Начальное образованне женщины

1980 Страны с низким уровнем дохода. кроме Китая н Индии

81 w

1993 98w

64w

мyJNM H Ы

1980

1993

l04w 85w

112w

женщины

1980 26w 14w

М озамб ик

114

Эф иопия '

6з

32 72

6 2 2 2

Та н за н ия

/9 69

Бурунди

М ал яв и

21 48

Ч ад

Сьерраэ-Лео ие

Н еп ал

Н и гер

87 2/

Бур нина Фаса

12 13

Мадагаскар

133

Ба игалдеш

Уганда

46 43 106

Руанда

В ьетна м

Гвинея -Бис са у

Гаити

Мал и

19 20

Ни гс рия

43 49

43 70 19 104

41w

6 1/

5 5 3

ДOCТМfWtcJ. 8ысшее

ItI'fIIЧ"Н Ы

1980

1993

42w 25w

1980

Кам боджа

22 23

М он голи я

Кения

Того

Га мб ив

26 27

И нд ия

7В

129

72 105

23 139 76

128

1980

9 3

4 4

6 9 6

;4 48

89 83

;5 О

56 90 79

42 90 83

14 26 17

6 14 40

82 34

В2

135

10 14 12 27

2В

В7

8; 51

;

60 56 89 79 73

74 73

46 9

23 4

1990

мy:w:чмны

1995

72 46

3 I 2

42 5;

65 48 82

93 91

;1 26 4

50 67

64 77

63 63 73

32 52 61

20 14

Лаос

UЛ Р

120 107 146 67 92

113

123 87

/ 23

вв

/9 7

10;

101

89 97

В3

2В

109

;1 67 104 41 102

Бенин Ни кара гуа

Ган а

70 99

122 84

7 20 16

58 58 77 53

47 30

60 84

; 3/ /7

2 13

60 87

За мб ия А нгол а

Грузи я

П а к и ста н

Мавр и тания

В7

ВВ

В9

114

25 1

123 61

1//

з7

/7 29

56 121 107 95 116

67 120

7 37 13

15 54 24

27 70

Азе рба йджа н

38 39

З имбабве Гв и нея

Тондурас

Сенегал

Китай

43 44 45

ха мерун Кот-ел'Ивуа р

Ал бания

37 103

30 1/2

50 116

89 6з

111

58 97

;2 2

100

Стран ы со средним уровнем доходов Н езн ачительно ни же среди. уровня

Л есото

Египет

Бол ив ия

99w 97w 120 61

105 93

105

101 w 101 w

106w 106w

55 56 57

Узбекистаи

;8 59

Марокко

С ирия

60 61

П а пуа Но вая Гв инея

Болга рия

67 84

65 116

/22

Каз ах стан

60 99

7В

Алж ир

95 96

70 71 72

Сальвааор

ВО

И ордания

66 98

77 119

В9

/ 24

101 104 102

В6 /ОВ

110

111

ВО

8 84

92 39

29 42

61 32 57

70 91 23 56

4 26 6

В2

73 63

108

1//

71 73 26

54 55

114

;0 50

20 78 27

10 50 27

77 27 48 70

2; ;0

83 ;0

57 10

13 23 w

14w

19 36 10

35 33 /0

24 6

26 10

82 81

/В

70 91

42 ;6 76

В3

79 40

62 52 66

7 27

95 91

4 42 8

46 10

6; 36

22 6

90 94

83 97

69 44

43 14

72 93

51 12

11 21 51

19 7 26

66 78

16 16 28 29

33 47

20w 22w

31 ;1

21 w 24w

89 25

64w

4В

3 4 2

23 16

6 49

48 62 ;6

65w

В7

107

/ 09 94

77 ;1

102 103 105

В7

101

В5

23 69 20

Укра и н а Парагвай

80 1/6

;8 62

55 72

115 113 102 111

Дом и н ика н ская Респ .

Румыния

88 78

79 1/ 2

65 66 67 68 69

Ямайка

14 61

21 39 32

Гватемал а Э кв адо р

53w 56w

62w 61 w

10;

50w

М а кедония

48w

М олдо ва

100 112 63

105w 106w

И ндон ез ия

105

Фил и пп и н ы

106 87

Ки р гизия Шри -Л а нка

Конго

Ар ме н ия

;7 31

20 17

34 25

39 25

;; ;9 79

4В

16 97 16 7

21 51 28

24 w 37w

77 75 43 78 58

86 79

(%)

женщины

45 w 55w

I1I

38 /05

1990

83pOCJIЫХ

мужчИ Н Ы

65 3 8 9

61 117

1980

класса

3w 3w

110 107 91

1993

4-ro

Рееп. Йемен

46 47 48 49

жеНЩМНЫ

71 76

1993

Herpa.. отноеть

Удепwtый вес учащмxcv ,

Среднее образован..

Примечани с Сопостав и мость и охват да н н ых оп исаны в Техническо м Приложении. Курси вом в ыделе ны дан ные за другие ГОДЫ, чем указа но.

100 97 95

98 95 92

99 96

52 78

;

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

УдenIIИWМ вес учаЩМlCl t

Начапьное 06раэ0еанне ПИ ЩИМ..

73 74 75

Тунис

Намибия

Бела русь

78 79

Российская Федерация П <ру

8\ 82

Л и ван

1980

1993

1980

1993

1980

1990

1980

1990

1995

113

\1 8

123

120

\ 23

\ 18

79 68

11 39 10

\26

5 49 9

17 10

6 5 5

10 28

П ан ам а

П ольша

Эсто н ия

88 89 90

Сл овацкая Респ.

\1 1 \04

Ботс в а на

134

107

Н езн ач ительн о в ы ше среди . уровня

105 1/ 4

107

\1 7 \06

102 100

107 98 84

\00

101 120 97

101 1/ 3 95

108

12 1 91

Мав ри ки й

Габон Б разил ия

Три н идад и Тобаго

9в

Чешская

99 100

13 21

18 43

26 38

90 55

20 25

84 86 58

80 57

78 88

Ар генти н а

Сло ~н ия

87w

Воет. Азtп: н тизоожеансж,регион

л. Ам<рика и страны Кар нбск, басс, Стран ы с в ысоенм уровнем дохода

108

Южная корея

109 110 111

П ортугал ия

112

Ирл андия

Исп ания

Новая Зел а ндия

t И зра ил ь t Кувейт

87 109 78

107

73 107

74 106

108

74w 105w

9 1w

98w 108w

103w

111 123 109 111 100

102 1/ 8 105 10 1

109 124 110 1\1 100

100

122

40 89 84

68w 102w 61 w

103

110w 78w

120w 110w 97w 103w

104 102 103

Австрал ия

105 90 103 112

112 112 108

118 119

Италия

100

\00

Ка нада

120

Фи нля ндия

104 100

117

33w 10 w

36w 18 w 32w 41w

97 107

49 19

43 75 90

49w 22w 51 w 35w 90 w 51 w

45w 20w 51 w

52w 40 w

91 76 49 85

94 94

84 55

9в

93 91 73

27w 60w

8w 1w 3w

81 w 65w

5w 31 w l1w

14w

11 23

100

99 99

98 98

29 11

ь ь

97 78

10 31

21 38

100

120 104 107

126 103 104

100 8\

105

9в

104

109

114

98 101 1/ 2 118

102 100

41 54 30

1Q9w

39w

89 57w

По Д2ННЫМ ЮНЕСКО, неграмотными явля ются менее

50w

36 28

100

65 93

25 8

28w 12w

90 77

50w 14w

100

9в

100 94

100

96 100

100

I3w

5 процентов населения. с.

92 92

37 w

64w

100

21 w 35w

39w S4w 24w

52 32

6з

3 29 4

5w 32w 14w 15w

106 100

37 103

104

100w

96 100 101

81 104 110

100 1/5

1980 год включают Эритрею. Ь.

73 87

97 97 99

воссоеди не н ия.

82 103 130

а. Данные за

30 14 41

70 89 105

107

99w

\2 17

17 1

103

90w

весь мир

101

Швейцария

106

102 102

4 14

103

95 100 101

11 37

9в

Норвегия

21 47

100

Япо ния

4 18

97 82

84 91

107

Да н ия

104 112 109

98 98 99

100 105

Тёрмания"

48 23 41

96 99

США

107 103 101

Австрия

4 3

127

6з

120 104 1/ 0

128 129 130 131 132 133

8 13 26

56w

101 103 110 106

t Си н гапур

13 27

100

126

14 1

35w

100

Бел ьгия

12w

Фран ция

14 w

97 w

16 w

82 34

106

124 125

85 9в

13w

36w

88 98

40 10

Ш ~ЦИЯ

Н идерл а нды

t гои кои г

123

50 72

98w

108 113 107

Соеди н ен ное корол евство

103

105w 90w 118w 91w

100 88 103 110

tоАЭ

116

99w 65w 116w 87w 97w

АфрИJ<2 (00 стран М:upиба)

Европ. и Средняя Аз"" Ближний Восток и Сев. Афр ика

110

82 108

103

Страны С НИЗ"" Н сред. ypoBIL дохода

ЮЖНaJIАзНJI

Гро ция

132 10 1 98

1 21

43w

Саудовская Аравия

74 82 87

93 98

73 30 58

107 49 106

45 39 40 30

Венгрия

108

45 17 21

М алайзия

Уругвай

65 48

94 100

О ма н

106 107

114 107

111 122 94

100

pecn.

Чил и

101 102 103 104 105

110 106 136

76 57 49 89

63 44

49 78

43 w

l 06 w 110

121 122

Хор ва тия м е кси ка

54 \06

100

117

ЮАР

96 97

103w

96 102

97 105 90

Вен ссузл а

91 92 93 94

l}рция

113 114 115

1993

аен щинw~

1980

102

Таиланд

мужчИНЫ

1993

138

4-ro ..асса

ПИЩИК..

1980

Каста Рика

ДDCТllПII МХ Вweшее

upчи нw

1993

Л атвия

жеНЩИНЫ

МJX'I"HЬ!

1980 Л итва Колум бия

среднее 06раэ0еанне

Данные за период до

1990 года относяпя

к ФРГ до

264

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Таблица 8. Потребление коммерческих энергоносителей чиcты й им порт Энеproпотребление (нефпной эквивanект) Все го

Надушу

(... с . Т) 1980 Стр аны с низким уровнем дохода,

кроме Китая и Индии Мозамби к Эфио п ия

3 4

Та нза ния Бурунди М алани

6 7 8 9 10

Чад Руанда С ье рра-слеовс Н епал

Ни гер

11 12 13 14 15

Бурнина Фаса

16 17 18 19 20

Гвинея - Б и сса у

м ала гас кар Бангладеш Уга нда

Вьетнам

Гаити М али Нигери я

Рееп. Йемен Ка мбоджа

21 22 23 24

Того

гам бия

26 27 28 29 30

ЦЛР

31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Ке н ия М ОН ГОЛ ИЯ

И нди я Ла ос

Бенин Никара гуа

Га на

5871241 800871

Среднегодово й

н асел... . ( кr)

1994 1154 7121 137 034 1

1980

1994

248w 114 w

з69w

134w

прирост

(%)

1980-94 4,4w 2.3w

знер ro носит

как доля от

(1987 $) 1980 1994

энерroпотребл.

0,9w

14 54

-2,5 5,2 0.7 6,8 1,5

100 209 323 582 327

21 37 96 12 38

16 34 77 28 37

0,6 -0,4 0,5 8.7 2,1

6,2 9,3 2,3 12,5

160 479 7566 4 25

1,1 1,7 7,7 1,3 3,1

11,2 6,7 4,5

7267

21 45 32 25 75

39 200 205 17503 3044

38 45 25 139 160

2,1 1,2 1,8 3.8 4,1

3,8 9,5 11,2 3,1

393 1991 194 3 195 53

512 2872 2550 183 60

60 120 1168 75 83

110 1058 46 56

2,2 3,1 2,0 1,8 0,9

3,1 1,2 6,3 3,5

59 9390 7 107 149 756

93 226638 18 2 107 1273

26 137 33 43 270

29 248 38 20 300

2,7 6,6 2,6 - 3,5 3,3

16,2 1,9

1303 168 5 937

121 294 133

2,5 -2,6 0,3

3,6 1,3

142

93 149 89 6 14 254

7,4

1,8 3,8

6 19 1193 975 143 370

93 17

93 190 3 10 174 2 10 144 39 1 2809 320 4024 31 240 164 9879 1364

;;

36 64 23

101 37 29 22 162 :!О6

1980

1,4

13,9 3,2

12,1

3,3 6,9 4,5 8.3 3,4

- 15 91 92 98 70

74 87 83 97 59

10,9 4,9 2,4 7.3 7.3

100 85 100 91 93

100 78 100

16,0 5,6 3,1 22,6

2 8 1 17

I I 17 I 22

0,1 0,2 0.1 0,1 0,3

0,1 0,1 0,2 0,1

5,8 7,9 11,5 2,2

100 77 87 -968 100

100 93 80 - 484 --463

0,2 0, 1 0,1 1,0 0,4

0,2 0,1 0,0 0,9 0,7

2,4 3.3 1,2 6,9 4,9

97 95 38 99 100

96 83 15

12,1 1,6 9,1 18,0 2,7

71 21 - 121 93 83

4,4 1,8 7.0 0,7 1,5

57 32 - 722

66 31 -2576 85 40

100 I 28 89 76

100 I 24

- 1013 47 80 79

4,2

875 41 3130 774 1435 3058

803 79 1040 1335 1406 109 3

158 421

- 0,1 5,0 2,6 1,4 - 4.8

4,2 0,3 10,0 6,8 0,6

6,3 0,7 6,9 6,8 2,4

100 - 4 - 269 87

262

847 2755 1728 1441

2,8 0,9 5,1 1,4

- 1193

Ал бания

конго

47 48 49

Киргизия

К ита й Ка мерун Kot-д'Ивуар

Шри -с-Лаика

А р м е ния

Стра н ы со среди. уровн. доходов Незначит. ниже среди. YPOBНJI

50 51 ;2 53 54

Лесото

55 56 57 58 59

Узбе киста н

60 61 62 63

П апуа Новая Гвин ея

Э квадор

65 66 67 68 69

Доминиканская Рес п.

70 71 72

Сал ьвадор

Е гипет бол ИВ ИЯ

141 1 1071

18731421231333 71 14487761 16470091 15176 1713

м оляова

Индонезия М арокко

Си р и я

Болга р ия Казахста н

Гватемала

Румыния Ям айка И ордан ия Алжир

Укра и на П ар а гвай

157

103 103 341 33 1 6 16 97 384

3,7

5,7

96 346

1,9 1,6

3,4 4,3

153 7w 1632w

14 75w 1449w

- 1.7 w -3,Ow

3407 1 2698 2686 4763

371 320

600 373 1279 1095

5,7 1,6

1 О

68 3

5 9 I

0.0 0,4 4,0

0.2

100

6 7 1

100

0,2

76 21 - 18 - 194 63

350

769

1 2

0,0 0,5 0,1 0,1 0.7

0,1 0,9 0,1 0,1 0,6

0,2 0,6 0,8

0,2 0,3 0,5 2'; 0,6

- 120 - 107

ОЗ

250 28 13406 4927 5343

41 8 25 69740 21 199 8509 13675

705 28476 76799 1443 4209

20568 56664 2 165 6345

228 32 13 5153 209 529

236 2438 337 1 2 10 565

2,4 -2,7 - 2,3 3,2 2,7

3,9 0,7

208 3 63846 2169 17 10 12078

259 1 3938 7 270 3 4306 248 34

366 2876 10 17 784 647

337 1733 108 3 1067

1,4 -3,1 2,3 5,2 4,9

2,0 0,5 1,3

1000 108 290 550

2032 1651 32 1402

220 2164 175

370

4,0 -1,4 6,9

4,5

990

1,2 2,1

0,4

10 1 2

3 64 19 I 3

1,4 0,2 0,6

1,4 8,7 1,8 0,2 0,6

100 - 1 - 333 70 3

3 1489 4 5 7

3 2668

0,5 1,5 0,4 0,6 2,8

0,4 2,3 0,2 0,5 1,2

4 15 5 4

- 79 -6 1 44 99

6 4

722 1 t 55651

0,4

0,2

1,6

0,2

0,3 1,1

3А

2.9 w 2,6 w

8,3 3,5 4,1 6.1

2,1 2,4 3,1 1,9

1,8 1,9 2,9 1,2

-275 79 87 -78

- 120 71 95 - 130

4,8 1,0 0,3 4,3 2,2

89 74 84 -156

-1 50 56 -25 74 - 231

2,5 0,7 1,5 1,5 2,6

93 19 99 100 - 4 52

94 27 100 96 -3 18

2,6

0,4

63 - 1

3,5

70 48 - 123

906 3 180 299

4,1

6,0

Примеч а ни с Сопостав имость и охват да н н ых оп исаны В Техническом П риложении. Курсивом выделены данные за другие годы, чем указа но.

4.8 w з.з

84 7 4 14

0,0

0,0 1,5 1,0 2,0 3,3

95 37 16 19

123 18 5 50 27 42

0,6 0,8 0,8 2,2

5,7 1,0 0,8 1,1 3,3

0,6 8,4

4 13

298 6 19

0,6 1.7

0,6 6,4 17,6 0,6 1.8

6 191 8 5 66

10 122 8 11 79

1,1 8,6 4,0 2,2 3,5

1,4 5,4 3,3 3,0 3,0

4 6 11 3

0,5

0,7 11,7 0,6

45 5

-о

169 277 254 6 14

5,0 2,3

4,0

5 14 72

18 69 366 3 16 327 997

0,1

28311 16641 1,6 2,7

ОЗ

М а кедония

Фил ип п ины

89 175 1145

664

0,0 0,1 0,1 0,1 0,1

100 83 28 58 - 55

4,8 0,2 1,4 6,1 4,4

Се негал

0,1 0,1 0,1 0,0 0,1

100 90 60 52 32

0,5 - 2,7 3,9 1,3 2,1

41 42 43 44 45

0,3 0,0 0,1 0,0 0, 1

1.3 w

I I

103 2182 438 65 204

Гондура с

0.5 w

138 2433 399 80 230

Гвинея

I 3 г

1992

0,9w O,3 w

1 1 1

229 16274 472 2 41 8 1173

1,5

4431

1980

214 1500 1 2797 356 84 3

З и м б абве

1992

388 0 1

0,0 0,0 0,2 0,0 0,1

Маврита ния

Азербайджан

1980 20631 2231

11698

Груз ия

населен •• (Т)

П а ки стаи

Ангола

Н а душу

Всего ("",н. Т)

8,3 5,1

П ромы шл . Вblбросы yrлекмеп . газа l

154 2 1296 93 1 3325 32 133

За мбия

1994

1,1 w 2.6w

40 22 34 23 39

1123 624 1023 58 334

•

ВВП на кr

1,1 0,8

0,5

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

Чистый импорт

Энepronoтpeбпeн.е (неф"' ....,""валент) Надушу

Всего

населен., (кr)

(тыс . тl 19ВО

1994

13972

7555 22470

501

2385 750240

24772 595440

247 5397

8 139 1292 2376 12093

3997 8555 1843 3790 44395

471 566 840 259

Тун ис

73 74 75 76 77

Л и тва

1 9 ВО

Колумбия

Намибия Беларусь

Россий ская Федерация

78 79 80 81 82

Латвия Перу Коста Рика Ливан Таила нд.

83 84 85 86 87

1376 31314 124500

1994 595 2030 622 2392 4014 1569 367

Среднегодовой прмрост

(%)

19ВО-94

энерroносит

ВВЛ на кr

каlCдолl от

(1987$) 1980 1994

.неproпoтpeбn,

3,5

2,1

0,8 2,1

13,4 -2.6

0.6

0,8 0,5

2,5 3.1

1,2 2.7 3,4

1994 70 -99

1992

1980

22 61

1,4

- 8 О

88 -53

102 2103

90 О

86 97 %

67 98 61

3,9 1,8 0,7 0.7 0,9

97 45 3

87 53 - 2 39 72

4 76 460

-280

- 269

2.8

2,2

1.2 4,4 -2.0

3.2 1,9 0.5

24 2 6 40

1597 57580 92537 5560 17343

703 705 3499

35011 424366 384

46300 666328 549

2354 1282 426

3243 387 2186

23 2.6 2.6

1.3 2.3 2,1

1.2 1,7 4.7

424366 t

666328 t

1282 w

1544w

2,6w

2.3w

1,7w

60511

2074

2146 1395 1561 387 652

2,1

1.2

1,0

- 14

97434 339 759

86995 6667 140840 431 692

2.6 2,8 - 0,4

1,3 3,7 5,0

1.2 6,3 5,5

- 49 94 - 1106

-35 43 -48 92 -2212

72141 3863 29394 9522 28322

112795 6935 39982 33410 24450

595 35 70 2873 692 2645

3,4 2,4 0,8

2,8 0,7 0,8 1,7 1,0

65 - 240 - 29 - 58 49

39 -87 7 -7 1 47

184 17

1699 2383

3,9 2,9 45.2 10.0 - 0,9

7743 1346 2208 354% 39669

14155 5018 1971 83772 51405

695 1223 758 3787 1411

1012 2392 622 4566 1504

5,0 9,1 3,2 5,5 1,6

2,3 2,9 3,4 2.7 2.8

2,3 2,4 4,6 1,1 2,7

50 - 1024 89 -136 1 8

15973

5195 23560

1656

2612 2260

3,3

2,8

2.2

686w 249w 378w 123w 3105 w 825w 888w

739 w 237w 593w 222w 2647w 1220 w 960w

- O,l w 1.2w 4,8w 6,4w -4,6w 4,8w 2,9w

l,4w 2.2w 0.7w 2.0w

Л. Амер. и страны Карибск, басс.

2460266 t 3468049 t 94721 t 1334 71 t 514066t l000586t 110906 t 2712931 1279071 t 1288624 t 143540t 32з064 t 317962 t 45 10 11 t

3.2 w 2.3w

1,1 w 2,Ow 0,9w 1, 7w 0.6w 1. 7w 2.0w

Страны с высок. уров нем дохода

3789479 t 4543482 t

Панама Турция Польш а ЭСГО Н ИЯ

Словацкая Респ.

88 89 90

Ботсва на Вен есуэл а

Нез на ч ит. в ыш е среди. уровня ЮАР

91 92 93 94 95

Хорватия Мексика

Маврикий Гз60н Бразилия

% 97 98 99 100

Тринидад и Тоба го

Чешская Рее". Малайзия

Венгрия

101 102 103 104 105

Ч ил и Оман Уругвай Саудо вская Арав ия Ар гентин а

106 107

Словен ия Гре ц ия

Страны с иизк, и среди. уров. дох. Африка (без стран м а гриба)

Воет. Азня и тихоокеанск, регион Южнas:АзИJI Европ. и Средняя Азия

Ближний Восток и Сев. Африка

108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127

Южная Корея

ПОр1)'ГЗЛ ия Испания Н овая Зеландия

Ирл андия

t И зр аил ь t

Куве йт

tоАЭ Соеди ненное Королевство Австралия Италия Канада

Финляндия

t Го нконг Швеция

Нидерланды Бельгия Фран ция

128 129 130 131 132 133

Си нга пур Австр ия

США Ie рма lJ ИЯ Да н и я

Норвегия Я п ония Ш ве й ца рия

весь ми р а. во время промышленных процессов.

1464 351 1098

718 54з6

3868

Надушу населен., (Т)

1980

- з6

769 618 957 2401 3709

;;8

Всего (мп н. Т)

-0,2 3,5 2.3 13,4

964

1980

Лромышл . выбросы углеооосл . raзa'

1,5

15 22 4 11 112

1,4 1,1 2.2 0,9

1992 5,9 1,8 0,0 9,9 14,1 5,6 1,0 1.2 2,9 2.0

4 145 342 21 37

1,9 1.7 129 0.3

1,7 2,5 8,9 13.5 7,0

90 1167 1

116 1656 2

6,0 3,7 1,1

5,7 4.0 1,6

1167 t

1656 t

3,7w

4,Ow

213

290 16 333 1 6

7.3

1,5 15,4

28 82

217 21 136 70 60

2,0 7.7

7,5 3,4 3,8 1,3 5.5 1,4 16,5 13,1 3,8 5,8

68 -787 67 -463 - 18

27 6 6 131 107

35 10 5 221 117

2,4 5,3 2,0 14.0 3,8

2.6 5,3 1,6 13.1 3,5

51 62

6 74

5,3

2.8 7,2

260 1 5

4893t 11 10 1 t 472t 353 t 1846 t 33 78t 866t 395 1 4506 t 944t 500t 8491 1029 1 855t

3,9 0,6 6,9

1.5 w

2,4w

O,9w

о.з « 2,1 w

l,4w O,4w

0.7w 9'зw

2.9w 2,4w

3.4w 2,3w

4644w

5066w

1,9w

2,9w

3.4w

12,4w

l1 ,9w

41426 10291 68692 9202 8485

132538 18090 % 200 15070 11200

1087 1054 1837 2956 2495

2982 1827 2458 4245 3137

9,5 4,7 2.8 4,1 2,2

1.8 3,5 3.6 3,4 3,1

1,8 2.8 3,6 2,8 3,9

77 86 77 39 78

86 88 69 15 68

126 27 200 18 25

290 47 223 26 31

3,3 2,8 5,4 5,7 7,4

6,6 4,8 5.7 7,6 8,7

8616 9500 8558 201200 70399

14624 13%8 25137 220270 95280

2222 6909 8205 3572 4792

2717 8622 10531 3772 5341

4,9 0,3 6,3 0,8 2,3

3,4 2,7 3,6 2,8 2,4

3,7 2,0

98 -739

% -693 --454

3,5 2,6

2 -22

-10

- 83

21 25 36 588 203

42 16 71 566 268

5,4 18,0 34,8 10,4 13,8

8,1 11,2 33,9 9,8 15,3

139190 193170 24998 5628 40992

154600 229730 30520 13243 50250

2466 7854 5230 1117 4933

2707 7854 5997 2185 5723

1,4 1,5 1,7 6,4 1,3

4,8 1,7 2,9 5,3 3,4

5,5 2,0 3,0 5.3 3,3

86 -7 72 100 61

81 -47 58 100 38

372 430 55 16 71

408 410 41 29 57

6,6 17,5 11,5 3,3 8.6

7,2 14,4 8,2 5,0 6,6

65106 46122 190660 6049 23449

70440 51790 234160 23743 26500

4601 3539 2651 3105

4580 5120 4042 8103 3301

1.3 1,5 2.0 9,9 1,6

3,7 3,2 4,4 1.6 5,4

- 10 83 75 100 67

7 78 95 100 66

153 128 484 30 52

139 102 362 50 57

10,8 13,0 9,0 13,2 6,9

9,2 10.1 6,3 17,7 7,2

1801000 359170 19488 18865 347120 20840

2037980 336490 20700 23060 481850 25380

7908 4587 3804 4611 2972 3298

7819 4128 3977 5318 3856 3629

1,6 -0, 1 0,8 1,6 2,8 1,7

3.0 2,8 4,1 2,2 4.6 2,1

2,6

4,4 3,9 55 7,3

5,5 4,6 6,2 7,4

14 49 97 -195 88 66

19 58 28 - 638 81 57

4623 1068 63 40 934 41

4881 878 54 60 1093 44

20,3 13,6 12,3 9,8 8,0 6,5

19,1 10,9 10,4 14.1 8,8 6,4

1419w

1433 w

2.3 w

2,4w

14770 t

21347 t

6249745 t 8011 5311

4684

1.0 w

9877t 10246 t

-996

3.6w

4,Ow

2бб

ОТЧЕТ

РАЗВИТИИ

МИРОВОМ

1997

Таблица 9. Землепользование и урбанизация Городское население

Землепользованне

1% от общей теоррнтории)

Бессменные

пастбища

Пашни

1960 Стра н ы с н из ким уровнем дохода,

кроме китая н Индии

Мал а ви

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Чад Руа нда

Сьерра -Л еоне Непал Нигер Буркина Фаса М ада га скар

Бан гладеш Уга нд а Вь ет нам

16 17 18 19 20

Гвинея -Би ссау

21 22 23 24 25

Камбоджа

26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49

Гаити М али

Нигер и я

Респ. Йемен Кения М О НГОЛИЯ Того

Гам бия ЦАР

Индия Лаос Бенин

Никарагуа Гана

З а мбия Ангола

1994

1960

1994

прирост

населения

1960

32w 28w

34w 31w

7w 6w

10w 9w

56 40 39 20

56 20 40 39 20

3 46 14

4 11 4 46 18

57 15 66

40 69 56 15 62

13 11 15 4 9

38 13 24 8 13

8,5 4,5 6,7 6,8 6,0

48 30 30

36 29 24

6 3 5

14 4 6

3 41 7 17 3

3 47 8 17 3

36 28 31 14 8

36 28 31 15 8

62 30 62 69 90

62 24 62

21 8 39 14 23

3,4 4,7 4,9 7,8 7,2

19 5 25 7 13

10 5 70 28 20

13 5 74 34 21

22 41 5 9 1

68 54 25 63 79

65 53 21 57 78

9 18 11 9 19

27 27 18 12 21

11,3 5,7 5,6 5,2 2,7

10 32 2 33 3

12 33 2 36 3

38 18 25 44 30

51 49 74 23 67

50 49 73 20 67

24 19 27 20

22 32 27 39 34

3,7 3,9 5,3 5,6 7,6

12 8 1 43 16

22 8 1 45 17

3 37 79 4 19

8 37 75 4 19

85 55 20 53 65

70 55 24 52

12 16 52 23 18

21 28 60 31 26

6,7 7,0 3,6 5,1 6,3

3 57 3 16 10

3 57 4 17 10

5 4 3 4 40

5 4 3 4 45

92 39 94 80 50

92 39 93 79 44

35 23 13 32 53

39 27 22 42 62

3,1 3,1 6,3 5,1 3,9

15 7 3

19 7 3 16 28

37 40 43 39 6

37 40 43 24 6

48 53 54 44 67

44 53 54 60 66

31 40 21 52 28

36 45 32 58 35

4,3 4,0 5,9 1,3 4,6

30 23 63 42 39

27 33

9 9 13 22 11

10 15 20 25 18

54 56 32 30 48

6,8 1,7 5,7 5,8 5,2

42 30 45 44 37

41 38 22 66

67w 71 w 24

23 7 3 18

38 27 44 44 13

38 25 44 44 14

62 51 49 54 71

62 52 48 53

29 53 22 19

з6

12 11 15 10 26

12 10 15 12 26

30 36 4 41 15

30 43 4 41 15

58 53 81 49 59

58 47 81 47 59

36 19 31 35

8 29

7 29

29 47 7

29 44 7

70 45

70 48

Kot-д ' Иnуар

КО Н ГО Киргизия Шри -е-Ланка Арм ения

Стран ы со среди . уровнем доходов Незначнт. ниже среднего уровня

9w 10w

10w llw

28w

23w 18w

62w

11 4 2 26 66

25 11

24 25 13

24 98 73

57 7 3 47 46

50 51

Л есото

Боли вия

53 54

Македония М олдова

55 56 57 58 59

Узбе киста н

Индоне зия

14 29 18 31

11 17 31 21 30

60 61 62 63

Папуа Новая Гвинея

Э квадо р

1 38 13 16 9

1 38 13 18 11

65 66 67 68 69

Дом и н и к а нс кая Респ.

29 46 22 4 3

31 43 20 5 3

70 71

Сал ь в адо р

Парагвай

35 6I 4

35 59 6

Е гип ет

Филиппины Марокко

С и р ия

Болгария Казахстан Гватемала

Румыния Ямайка И о рдан и я Алжир

Укр аина

1995

4,Ow 4,6w

22 7 3 16

Албания

всего насел.

1960

29w 28w

Ма врита ния

Кам ерун

1995

21w 2lw

Азербайджа н

Китай

1960

55w 60w

Се н егал

и более как ДОЛИ от

57w 60w

Го ндура с

1960-95

1 МЛ Н . чел .

roродеК. насел .

32w 32w

Пакистан

Гвинея

1995

1%1-

31w 32w

Груз ия

З и м ба б ве

Городские агломерации С населением

12w 8w

М озамбик

Бурунди

1960

Средиегод ,

числе н ности

12w 8w

Эфиопия Танзания

1994

Прочие земли

8 % от общей

43 53

4,0 4,2 5,3 5,2 2,1

49 41 19 44

55 35 22 46

18 8 6 15

23 11 10 20

59 39 22 69

5,6 1,6 1,6 1,6

52w 48w

60w 56w

2,8w 2,8w

31 w 28w

33 w 30w

16 w 13w

20w 17w

23 45 58 60 52

6,5 2,5 3,9 1,5 2,4

52 30

51 29

23 14

23 17

2,5 4,8 4.9 3.3 4,1

28 33 33 26 60

24 39 25 37 52

11 7 12 11 28

73 49 21

50 7 4 47 45

33 79 67 35 24

39 77 65 32 25

41 22 38 41 47

18 70 12 15

16 70 24 18

99 44 16 72 77

99 46

58 71

13 61 54 37 47

60 42 58

3,6 0,6 1,6 3,6 3.9

43 19 24 9 15

43 21 24 9 13

27 35 54 87 82

26 36 56 87 83

51 49 47 60 43

65 55 55 72 56

3,8 1,0 2,2 5,8 4,5

29 12 40

29 13 55

36 27 56

35 28 40

42 62 42

45 70 54

2,0 1,0 4,7

13 44 46 53 40

34 53 49 53 16 71

Прим еч а нис Сопоставимость и охват дан ных описаны в Техн ическом Прил ожении . Курс ивом выделен ы да н н ые за другие ГОДЫ, чем указано.

13 14 18 28

20 12

23 13

12 6

16 8

49 18

51 17

25 9

33 9

49 25

39 24

29 11

28 13

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКДЗДТЕЛИ

МИРОВОГО

РДЗВИТИЯ

Городское население Землепользованне(% от общей теоррктории)

Бессменны е

па стбища

Паш ня

73 74 75 76

Тун ис

Бел арусь

Л итва Колумбия

Н амибия

Росс и йская Федерация

78 79 80 81 82

19ВО

1994

19ВО

1994

19ВО

1994

30 49 5 I 31

32 47 5 1 31

22 8 37 46 16

20 7 39 46 14

48 43 58 53 53

48 46 56 53 55

51 61 64 23 56

8 28 3

12 21 39 1

5 13 21 46 1

87 59 76 44 69

58 7I 48 39

3,0 1,8 2,7 6,2 2,0

70 68 65 43 73

73 73 72 50 87

0,8 0,5 2,9 3,7 3,7

20 56 70 65 73

2,6 2,8 5,4 1,2 0,4

О О

63 75 50 38 68

17 50 44 58 70

41 1 4

34 1 4

13 45 20

17 45 20

45 54 76

49 54 75

52 15 83

59 31 93

1,3 8,4 3,3

27 28w

Ве несуэл а

Ботеван а

Незначнт. выше среднего уровня

ЮАР Хор ватия М екси ка М авр и кий

Габо н

Бразилия

97 98

Тринидад и Тоба го

М ал айз и я

Чешская Реcn .

100

Венгр ия

101 102 103 104 105

Чили

106 107

Слове н ия

Оман Уругв а й Саудовская Аравия Арген ти н а

Греция

64w

73w

2,8w

38w

24w

48 50

51 64 75 41 50

2.7 2,0 3,1 0,6 5,4

6 23 41 15 58

6 24 44 23 54

20 2 13 1 14

22 2 12 1 12

74 75 45 85 28

72 74 45 76

63 64 42 57

17 5 78 40 52

18 5

81 8 85 67 83

76 95 15 42 38

61 32 6зw

7 2 10

14 27

llw 7w 12w 45w 13w 6w 7w

29w 34w 30w llw

12w 22

77 56 52 25 41

18 16

18 11 30

12 7 19

12 6 20

41 О

79 88

2,0 8,6 1,0 6,0 1,8

49 28 42

46 27 44

42 19 35

42 21 39

48 58

64 65

2,2 1,4

39w 31w 31 w 26w 65w 56w 74w

3,3w 5,Ow 4,2w 3,4w 1,6w 4,2w 2,8w

32w 23w 37w 27w 24w 36w 37w

33w 26w 34w 38w 25w 36w 38w

10w 5w 8w 6w 14w 17w 24w

13w 8w llw 10w 16w 20w 28w

65 54 65 13

6зw

75w

O,7w

41 w

43w

31 w

33w

57 29 73 83 55

81 36

3,5 1,3 0,6 1,0 0,5

65 46 27

64 53 23

37 13 20

52 19 18

78 58 38 35 36

7 8 2 46 54

74 92 97 24 37

72 92 97 29 40

40 92 91 92 91

47 92 91 92 92

Шве ция

Нидерл а нды

28 24 35 2 18

35 23

31 21 19

26 17 6

26 15 7

2 40 28w

Я пония

21 36 63 3 13

Ш вей ца рия

21 34 56 3 12 11

llw

Н орвегия

3,0 1,7 0,2 4,3 0,5

15 3

Германия

1 11 21 50 45

17 3 1 1 2

Да ния

1 9 22 53 67

38 5 9 7 7

США

6зw

42 5 8 7 7

Австри я

62w

34 13 20

24w

25 6

Бель гия

25w

Си нгапур

42 36

12w

29 6

Франция

21 w 28w

6 8 2 47 57

Гон кон г

32w 23w 21 w 22w 58w 48w 65w

Италия

60w 60w 59w 45w

20 О

95 14

27w 34w 34w 10w 16w 24w 29w

И зраиль

Ф инляндия

23 59 48 44 80

И рл а нд и я

Кан ада

60w

Австралия

О О

22 42 48 44 80

41 13 16

Кувейт

О О

6зw

И сп ания

Соеди нен ное Корол евство

24 18

67 20 39 3 18

8 1 10

17 18

32w

П ортугалия

tОАЭ

35 28

67 28 39 3 18

21 32 40 14 19

Н овая Зеландия

39 31

30w

10w 6w Воет. Азия и тихоокеанск,регион llw Южная Азия 44w Европа" Средняя Азия 13w Ближний ВocroK И Сев. Африка 5w Л . Америка и страны карибск, басс. 7 w Южная Корея

76 51 69

11 22 13 52 2

Африка (без страи Маrpиба)

Страны с высоким уровнем дохода

I1 29 13 53 2

Страны с низк, И сред. урон. дохода

Весьмнр

1995

57 72 73 38 71

2 20 16 13 7

Сло ва цкая Респ

128 129 130 131 132 133

19ВО

I 17 13 13 8

Эстон ия

1995

41 9 36 48 27

88 89

123 124 125 126 127

1 9ВО

1995

36 7 37 49 24

П ол ьша

всего насел .

19ВО ·95

19ВО

Таиланд Пан а м а

118 119 120 121 122

1 МЛН . чел . и более как доля ОТ roродск. насел.

Турция

t t

.лн..

85 86 87

113 114 115 116 117

н асел ен и и

Городские агломерации с населенмем

Коста РиК2

108 109 110 111 112

прирост

Ли ван

Перу

91 92 93 94 95

Средиегод.

чиcnенности

8 28 3 10 30

Л атвия

Прочие земл и

В % от общей

74w 65w

57 37

59w 54w 45w 71 w 70w

77 84 58

0,9 5,8 0,3 1,3

72 89 86

84 90

67 76

60 92 83

63 95 83

0,1 1,4 0,8 1,5 0,4

41 55 45 98 57

88 95 73 100 55

89 97 73 100 56

0,6 0,3 0,5 1,8 0,5

53 51 37 97 87

74 83

2 29

53 47 31 97 85 49

71 76 57

76 87 85 73 78 61

1,2 0,6 0,2 0.7 0,6 1,2

26w

60w

6зw

40w

45w

2,5w

1 1

42 87 56

41 67

28 55

25 47

23 58

39 38

30 47

26 29

20 36

100 20

95 21

91 17

16 11 28 95

7 12 21 106 27

14 11 21 95 26

51 47 30

36 38 27

39 41 25

13 29 106 49 49 46 32

35w

36w

14w

16w

2БВ

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Таблица 10. Лесное хозяйство и водные ресурсы Лесные масси вы Обща. МoщaдI>

'''''с Стран ы с НИЗКИМ уровнем дохода. кроме Китая н Индии

М озамбик Эфи опия Тан зания Бурунди М а.IJ3ВИ

6 7 8 9 10

Чад

11 12 13 14 15

Бурни на Фаса

Руанда

Сьер ра-Л ео н е Непал Ни ге р

Мадагаскар Ба нгладеш

Уганда В ьетн ам

16 17 18 19 20

гв и ие я -с ь и сса у

21 22 23 24 25

Ка мбоджа

26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 ,36 37 38 39 40

........)

Ежеroдное сокращенне

Мощадн весов , тwc .

1990

.......

79 16 t 6 152 t

65,5 t 53,3 t

173 142 336 2 35

1,4 0,4 4,4 0.0 05

114 2 19 50 24

% от общ. Мощадн

O,8w O,8w

ГOДOIOO пoтpe6nенне пресной 1IOДjOI,

Н ациональные заповедные зон ы ,

1980·90

кз.

тwc .

.......

чи cnо

% от общ.

1995 '

. %от

1994· вcero

ВОДНЫХ

На Д'JIUI населенн. (куб. М) бытовое

прочее

0,4 ' 2.0 1,3 с 2.8 5,0 с

13 6 7 7 7

42 45 28 13 13

0,2 0,8 0,4 2,7 05

0,4 ' 12.2 0.2 1,6 0.9 '

6 6 7 6 9

29 18 92 144 33

9,7 1.9 0,7 9,6 4,1

0,4 16,3 22,5 0,2 28.9

1,4 4,8 ' 1,0 ' 0,3' 7,7

5 16 7 7 54

13 1568 2 13 14 361

0,0 0,0 1,4 3,6 3,4

0,0 ' 0,4 1,4 ' 1,3 136,0

3 2 3 13 17

8 5 159 28 3 18

МОщадн

(куб .

""1

2001 ,1 t 1276 ,9 t

184 2t 79 5 t

0.8 0,3 1.2 0.6 1,4

0.0 60 .2 139,4 0.9 10.6

I 23 31 3 9

0.0 6.0 15.8 35 11.3

0.6 2.2 1,2 0.1 0.9

0.9 0,0 0,1 05 0,1

0,7 0,2 0.6 1,0 0,4

114.9 3,3 0,8 11,1 84,2

9 2 2 12 5

9,1 13,3 1,1 8,1 6,6

44 158 8 63 83

0,3 1,3 0,4 0,6 1,4

0,7 0,8 4,1 1,0 1,5

26,6 11,2 1,0 19,1 13,3

12 36 8 31 52

ресурсо.

5,2w 4 ,9w

Га ити

М ал и

12 1 156 41

0,2 0,0 1,1 1.2 0,0

0,8 5,1 0,8 0,7 0,0

0,1 40 ,1 29,7 0,0

3 11 19 О

0,4 3,3 3,3 0,0

122 12 139 14 I

1,3 0,1 1,3 0,2 0,0

1,0 0,6 0.9 15 0,8

30,0 35,0 6 1,7 6,5 0,2

20 36 15 11 5

17,0 6,2 3.9 11.9 2,3

05 2,1 0,6 0,1 0,0

0,1 7,0 ' 2,2 0,8 ' 0,3 '

3 14 30 17 2

61 37 243 11 27

306 517 132 49 60

1,3 3,4 1,3 0,7 1,2

0,4 0,6 0.9 1,3 1.9

6 1,1 143,4

13 339

9,8 4,8

0,0 18,2 е 0,4

7,8 9,0

2 59

7,0 7,4

0,1 380,0 1,0 0,1 0.9

5 18 21 7 92

20 594 239 19 275

1,4 1,1 0,7 0,7 35

11,0 63,6 26,4 1.9 37,2

9 21 5 15

4.9 8,6 2,1 2,7 4.8

0,3 1,7 05 4,0 153,4

0,6 ' 15 ' 0,3 6,5 32,8 с

323 231 28 19

1,4 3,6 1,7 0,2 0,8

23 32 49 586 2032

6 10 89 67 46

0,0 0,1 0,6 0.9 1,1

0,0 1,3 0,7 1,2 2,2

175 1.9 30,7 1,6 8,6

4 12 25 3 43

1,7 2,2 7.9 0,7 7,7

1,6 15,8 1,2 0,7 15

14,0 ' 56,4 ' 6,1 с 0,3 2,1 с

75 1247 204 109 14

0,5 8,8 1,2 1,2 -0,0

0,7 0,7 0,6 1,0 -0,0

21,8 580,8 20,5 19.9 0,3

9 463 14 12 11

11,3 6,2 4,4 6,3 1,2

1,4 460 ,0 0,4 0,7 0,2

199 7 17 3

0,3 0,1 0,3 0,2

0,2 1,2 1,4 3.9

11,8 2,8 8,0 2,1

10 5 56 4

3,4 1,5 12,3 7,6

Ниге р ия

Респ , Йемен Кен ия м онгоя ия

Того Гамб ив ЦАР И нд и я

Л аос Бен и н Никарагуа Ган а

За мб ия Ан гола

Грузия Пакистан Мавритания Азербайджан З и м ба б ве Гви нея

Гон..1)1'3С

41 42 43 44 45

Се н е гал

46 47 48 49

КОНГО

К итай Камерун Kot-д'Ивуар

Албан ия

Ки рги зи я

Шри - Л ан ка А р м е ния

Стр а н ы СО средним уровнем доходо в Н езиачительнониже среднего уровня

20913 t 13525 t

50 51 52 53 54

Лесото

Еги пет

55 56 57 58 59

Узбекистав

60 61 62 63 64

П апуа Новая Гвинея

Э квадо р

Доминиканская Респ.

Румыиия

67 68

Ямайка

Алжир

70 71 72

Сал ь вадо р

Бол ив и я Македо ния

М олдова

Индо нез ия Фил ипп ины Марокко

С и р ия

493 9 4 14 1095 78

90 7

360

114,4 t 65 ,6 t

O,5w O,5w

2994,3 t 2199 ,7 t

2662 t 1664 t

O,4 f

0,5

54 8 156 21

19 14 12

4,36 2158 117 126 282

3,5 с 16,4 0,1 0.9 0.9 '

10 28 17 15 6

191 433 20 52 88

0,0 11,7 6,3 3,8

0,0 ' 24,0 14,6 45,8 '

12 82 10,0 149

7 2647 493 ,0 996

1,0 97,1 ' 0,4

7 67 20

24 889 181

5,Ow 5,6w

0,0 0,0 6,3 0,0 -0,2

0,0 0,0 1,2 0,1 -6,7

0,1 7.9 92,3 2,2 0,1

1 12 25 16 3

0,2 0,8 8,5 8,5 0,4

0,1 56,4 1,2 3,7

29,1 е

793

1,0 12,1 3.2 -1,2 -0,3

5,5 1,1 3,4 - 1,4 - 4,3

2,4 185,6 6,1 3,7 0,0

10 168 27 11

0,6 10,2 2,0 0,8 0,0

82 ,2 16,6 29,5 10.9 3,3

76,4 г 0,7 9, 1 36,2 9,4

16 5 12 123 30

3956 83 562 404 405

0,3 - 0,2 0,0 1,8 1,8

0,8 3,7 9,9 13,3 111,1

20 18 15

0,2 3,3 0,4 12,3 40 ,1

0,1 13.9 37.9 0,7

:;.6

0,0 6,8 ' 30,2 0,6 1,8

8 43 92 13 41

20 1501 2202 127 541

j ,U

14.9

Казахстан

Гватемала

42 120

1,1 -0,1 0,0 0,8 2,4

11 63 2 1 41

0,4 -0,0 0,3 - 0,0 0,3

2.9 -0,0 7,8 - 1,0 0,8

10,5 10,7 0,0 2.9 119,2

17 39 1 10 19

21,7 4,7 0,2 3,3 5,0

26,0 0,3 0,5 4,5

3.9 32,1 30,4 ,

22 91 II 50 35

423 1044 148 123 125

1 92 129

0,0 -0,2 4,0

2,3 -0,3 2,8

0,1 4.9 15,0

2 19 20

0,2 0,8 3,8

1,0 34,7 0,4

5,3 40,0 ' 0,1 с

17 108 16

228 565 93

Болгар ия

И ордания

Укра ина Парагваи

Примечание: Сопоставимость и охват да н ных о п исаны в Тех н и ческом П рил оже нии . Курсивом выделе н ы да н ные за другие ГОДЫ, че м указа но.

I ,!j f

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

Лесные массмвы

Обща. МОщaдl>

Тун ис Л итва Колумбия

Н а мибия Бела русь Российская Федера ция

78 79 80 81 82

Л атв ия П еру кос-а Рика

Ливан

83 84 85 86 87

Та ил а нд

88 89 90

Сло ва цкая Рecn.

П анам а Турция Пол ьш а

ЭСТОН ИЯ

Ботеван а Венесуэла

Н езначительно выш е среднего уровня ЮА Р

91 92 93 94 95

Хорватия МСКСИ К2

Ма вр и ки й Габои Бразилия

96 97 98 99 100

Тр и нидад и Тобаго

Чешская Рее". Малайзия

Венгрия

101 102 103 104 105

Ч или

106 107

Словен ия

Ома н Уругва й Саудовс кая Аравия Аргентина

Греция

Страны с НИЗКО н средним уровнем дохода

7 20 541 126 63

- 0,1 -0,0 3,7 0,4 -0,3

-1 ,9 -0.0 0,7 0,3 -0,4

7681 28 679 14 1

15,5 -0.1 2,7 0,5 0,0

127 31 202 87 19 18 143 457

118 119 120 121 122 123 124 125 126 127

Соеди не нное Королевство Австралия

Италия Канада Финляндия

Вссьмир

CIIIA Ге р м ания Да н ия

Норвегия

Япония Швей цария

13,7 17,8 1,4 10,1 9,7

31,9 1,3 33,5 12,3 3,3

17.8 ' 0,9 17,3 ' 21,9 ' 21,2

24 91 140 42 105

44 5 279 1992

10,2 106,6 263,2

40 9 100

21.1 18,8 29,8

1.8 0.1 4,1

5,8 0,6 ' 0,3 с

5 164

94 218

0,0 0,8 6,0

0,1 0,5 1,2 0,6w

578

664

9981

3,9 w

238 30 68 1 6

5.7 7.0 5,2 2,0 4,1

13.3

26,6 '

348

77.6 0,4 0,1

21,7 16,4 0,0

845

344

5611 2 26 176 17

36,7 - 0,0 - 0,0 4,0 -0,1

0,6 - 2,1 -0.0 2,1 -0,5

321,9 0,2 10,7 14,8 5,7

272 5

3,8 3,1 13,8 4,5 6,2

36,5 0,1 2,7 9,4 6,8

88 41 7 12 592

- 0,1 0,0 - 0.0 0,0 0,8

- 0,1 0,0 - 0,6 0,0 0,1

137,3 9,9 0,3 62,0 43,7

66 28 8 10 84

18,3 4,6 0.2 2,9 1,6

10 60

0,0 0,0

0,0 0.0

1,1 2,2

10 21

5,4 1,7

48 ,81

o,6w вл « I ,Ow

34 51 53

0,5 г 2,9 4,7 2,1 5,7 '

54 40 109 177 59

191 108 157 592 60 1

16,8 0,5 0,7 3,6 27,6

3,6 24,0 0,5 ' 163,6 2,8 '

98 17 14 224 94

1528 547 227 273 949

5,0

8,6 '

48 1

41,8 10,5 е 27,6 ' 0,6 1,6 '

117 111 94 271 37

515 628 687 318 196

84,1 с

65 336 97 41 607

343 189 787 164 327

33,7 ' 1,6 1,9

138 288 53

848 1314 387

4 504 1 673 1

O,2w -O,3w O,7w

4995,4 1 1362,51 966,31 212,4\ 860,01 290,81 1303,4 \

485 \ 964\ 170 \ 10401

5,1w 5,8w 6,2 w 4,4w 3,6w 3,Ow 6,Sw

-O,5w

3607 ,9\

55061

11,9w

6,9 5,8 42,5 60,7 0,5

27 24 214 182 11

7.0 6,3 8,5 22,6 0,7

27,6 7,3 30,8 2,0 0,8

-0,3 0,0 0,0 - 1,1 - 0,0

3,1 0,3 0,0 51,1 940,8

15 2

889

14,9 1,5 0,0 21,1 12,3

1,9 0,5 0,9 11,8 14,6

0,0 -47,1 -0,1 - 0,0 -0,1

0,0 -1 ,1 -0,0 - 0,5 -0,0

22,8 823,6 27,4

171 627 81

7,7 8,9 9,0

56,2 45,1 2.2

29,8

197

7,2

2,9

1,6 '

123

218

-0,3 - 0,3 - 0,1 2,3 -0,4

4.3 0,8 56,0 0,0 20,8

85 3 102

-0,0 -0,0 - 0,1 0,0 - 0,1

170

12,6 2,3 10,2 4,9 25,2

7,8 9,0 37.7 0.2 2,4

8,7 с 72,2 с 19,1 с 31,7 2,6 '

26 101 106 38 101

492 8 16 559 46 203

2960 107 5 96 238 12

3,2 -0,5 0,0 - 1,2 0.0 - 0.1

0,1 - 0,4 0.0 - 1,4 0,0 -0,6

1302,1 91,9 13,9 55,4 27,6 7,3

1585 497 114 113 80 109

14.2 26.3 32,8 18,0 7,3 18,5

467,3 46,3 1,2 2.0 90.8 1,2

18,9 ' 27,1 с 9,2 ' 0,5 с 16,6

244 64 70 98 125 40

1626 518 163 390 610

39595 1

133,4 1

8603 ,21

100101

24 1456 86 4533 234

3 6 135

128 129 130 131 132 133

111 14 49 111 38

70,2 13,3 10,7 30,7 4.1

69,7 3,9 98,5 0,0 10,5

Нидерланды

С и н га пур

6 56 152 243 749 241

794 ,61

Австрия

134 110 57 31 30

прочее

- 0,8 0,1 1.3 0,2 0,6

280

2.7 с 2.2 ' 15,3 1,4 15,6

... )

- 0,4 0,0 6,8 0,0 1,2

Швеция

Бел ьгия

117,0 0.7 6,1 1,4 0,8

(куб .

45 20 486 1 182

7387 1

t ГОНКОНГ

Франция

4.2 12,5 3.3 12,7 0,4

3,5 1,9 0,0 -0,1 -1 ,2

-0,0 0.0 0,0 - 0,2 - 0,0

tоАЭ

276 1107 103 103 200

5,2 0,6 0,0 -0,1 -0,2

Ирл андия

41 83 71 7 94

209 45 22 28 1

Новая Зеландия

На /!YWIмаселем .. ( куб.

79,5 е 19,0 ' 0,5 0.3 ' 5,4 с

705,4 7,8 41.8 6,5 0,0

Из ра ил ь

И спания

80ДIIЫX

3,1 4,4 5.3 0.2 3.0

0,2 -0.2 0,4 3,0 0,6

Кувейт

Португалия

вcero

, 1995 •

'11 от БЬПО8De

0,3 9,6 9,0 12,4 1.3

0,1 - 0,5 - 0,0 -0,0 - 1,2

Южная Корея

ресурсоВ

6 76 80 12 11

0,1 -0,1 - 0,0 - 0.0 - 0,0

Лат. Америка н страны кар ибск. бассейна Страны с ВЫСОКИМ уровнем дохода

tыC .

0,4 6,3 93.8 102.2 2.6

-46,4\

Ближний восток и Северная Африка

......

1994' ... '11 ото6щ. МОщадм

65 31 256 75 4

Европа и Средняя Азия

заповедные зоны ,

ЧМCNО

10766 1

Восточная Аэня н Тихоокеанский регион

t t

МОщадм

179,8 1 40 ,71 43,51 5,51 16,61 -1,4 1 74,81

Южная Азия

113 114 115 116 117

tыC.

288281 532 2 1 3986 1 6581 86301 4461 9786\

Афр ика (без стран Мatpиба)

108 109 110 111 112

'11 ото6щ .

......

... ...)

.. пресlЮt1 _

ГOДOIIDe п<npeбneн

Национальные

necoa, 1980·90

1990

(tыC .

73 74 75 76 77

Ежeroдное ео«ращенм.

ппoщaдIt

O,8w

O,3w

а. Данные могут относиться К более ранним годам и приводятся по последним сводкам WorldConservation с. Общий объем водных ресурсов включает речной сток из п ригр2 НИЧНЫХ rocyдapcrв.

11 7Н

168

300.0 16.6 4.3

2,4 е

133

6,7w

Monitoring Сеntсе.

Ь. По данным любого года

8 период С 1970 по 1995 гoды.

11)

270

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Таблица 11 • Динамика экономического роста cpeд>teroдosoii проорост

('11) э.cnopт тооарое

ввп

Дeфmm>p ввп

Сел""""" ХО3-80

Промышnеннoc:11I

сфера ycnyr'

•

Вan . об .....нутр. капиталовложений

ycлyr

1980--90 1990-95 1980--90 1990-95 1980--90 1990- 95 1980-- 90 1990-95 1980--90 1990-95 1980--90 1990-95 1980-90 1990-95 Стра н ы с низким уровнем дохода.,

кроме Китая 11 Индии

- 0,2 23 3.8 4,4 2.3

М озамб ик

Эфи оп ия " Та нзания Бурунд и М ЗЛ З ВИ

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Ч ад

6.3 2.3 1.6 4.6 -1 .1

Руа нда С ье рра -эл ео не Н е п ал

Ни гер Бурни на Фаса М аза га с ка р Ба н гладе ш Уга нда

Вьетнам

16 17 18 19

Гви ися -е-Бисса у

Респ. Й е мен

6.0 w 2.7w

Гаити М али Ни гср ия

6,8w 1,8w

13,4w 28,4w

7.1

38,4 3,4 35.7 4,4 15.0

48.6

3.2 -2.3 0.7 1.9 - 12.8

-4.2 5.1 0.5

2.6

56.6w 170 ,8w

3.6 w 2.6w

3.1 w 2,4

22,4 8.5 30,4

1.6 1,4 4.9 3.1 2.0

1.1 3.9 62,2 11.1 2.9

8.9 18.2 39.6 11.0 6.5

0,7 4,4 4.0 1.8

3,3

2,2

- 1.7 1.2 5.2 -0.3

11.3 - 19.0 5..\ 1.1

- 1.2 4,7 18.7

56.2 18.5 126.7 4.9 5.0

4.3 3.1 0.6 0.6

3.0 12.8 -10,6 -0.8

0.8 1.7 2.9 0.8

- 3.7 5.9 10,3

4.8 6.5 - 2.7 -6.2 - 4,7

-8.7 5.3

-,\.8

4,4 12.5 5.9 6.3 7,2 6.7 10.8 2.9

0,9 - 10.2 0.1 - 21.2 4.0

Индия с

28 29 30

Лаос

4.3 -0.2 - 4. 1 - 26.9 4.6

42,4 42,4 5.9 1.9 6.7 8.6

2.7

4.0 - 20.2 1.0 3.8 3.5

3.1 10.2 3.1 0.1 3.0

1.9 12.8 - 1.8 0,7 1.4

3.6

- 0.6 - 14,7 4,8 - 21.2

П акистан

3.0 0.8 3,7 0,5 6,3

Ма врита н ия

1.7

37 38 39 40

Азерба йджа н

3.5

Гвинея

Кирги зия

Неаначнтельно ниже среднего

4,2 3.3

50 51 52 53 54

Лесото

55 56 57 58 59

Узбе киста н

П апуа Но вая Гви нея

61 62

Бол гар ия

Египет Бол ивия

YPOBHJI

- 16,4 3.0

1.9

8.5 10.1 10.1 7.9 98.3

СТра н ы со средним уровнем до ходов

5,4 - 8,6

1.2 - 45,7 6. 1 1.2

0,4

5.6 8.0 37,8 1.6 422.6

Ш ри -е- Л ан ка

5,8

4.8

1.0 4.6 6.5 4.1 1.1

А р м ения

- 5.8 - 4.5 8.2 7.9

6,7

1,7 5.8 3.8 2.6 - 2.0

КОН ГО

8.6 4.9 1,4 9.6

49.5 22,4 10.1 47.1

3.4

46 47 48 49

25.8 -5.2

-2.9 -6.3 -20.0 6.3 0,3

56. 1 7.5 5.3 16.6

ЦА Р

Кот э-д'И вуа р

1.1 - 4.6

19.0 3.7 -6.5 1.8 - 5.9

3.5 -6.5 2.5 1.6

Гамбив

Ал бан ия

- 1; ,2

4.5 - 0,2 1.8 1.6

К Иr.J ft

- 15.8 17.8

2.8

- 5.0 -1 1.2

- 1.2

Ка мерун

-;.2

7,7 3.5

4.5 - 2.Н

-0.6 -2,0 7.7 2.3

1.8

Се негал

1,2

- 2.6 2..\

8.6

1.7 -0.6 5,4 8.2

Того

41 42 43 44 45

- 12.3 - 5.9 7.2

4.5 2,5

- 2.5 .\ .5

4,7 0.8 5.7 3.0

6,4 1,4 -3.3 -3.4 1.6

ГOHд~pac

9.3

9.9 5,4 - 1.1 4.8

7.2

10,5w 1,2w

1.4 0.5 7.3 11.0

З и мбаб ве

-2.8

-5.0 0.3

6,2 w - 1,3 w

3.7 0.9 4.9 6.0

4.2

Грузия

-9.9 - 17.0

1.7 - 1.5 - 1.0

15.0

11,0w 4,4w

4.6 1.6 1.1 3.8 5.2

м ои голня

Га на

8.0 1.8 5.7 6.0 - 3,3

8,4 -5.0 0,4

- 0.1 3,1 1.6 5,4 3,4

6, l w 2,5 w

3.1 2.5 2,7 2.3 4,3

Ке н и я

Ан гол а

1.5

-2.4

6,4 w

6.2 23.5 4.6 23.7 26,3

Кам боджа

З амб ия

-2.8

-9.8 1.8 3,4 4.5 2.9

6,9w 2,8w

3.1 16.9 9.5 125.6 210,7

,\ 1 32 33 .\ 4 35

6.9 - 10.8

11,6w

0.1 4. 1 6.6 8,3

Ника ра гуа

4.1 - 4. 1 1.7

7,7 w 2,9w

3.7 1,3 4,3 3.1 4,7

23 24

Бе ш ш

2,7

l ,9w

1,9w

ОДw

2,3w

- 1,5 w

9.0

4.3 3.3

3,3 2.9 5.6 0,4

3.1 2.3 2,1 -0,4

2,7 - 1.0

5.3 - 1,2 11,3 1.5

- 1.7 3,2

1,2 4.5 8.3 3.1

4.9 14,2 11.7

- О,6

2.6

3.9 4.6 1.1 6.0

0.4

4.9 18.5 - 0.3 3.9

2,7 3.1

1.5 3.1

3.1 7,1

- 4,6 5.1

-0.1 6.7

- 1.6 6.1

5.1

4.9 0.3

2,1 - 1.7

3.5 -4,4

1.2

- 2.2

-2.0

3.5 1,2

23.8 107.8 774.5 2280,2 11,2

1.0 3.6 0.5 0.7 4.3

2.4 -0.5 - 1.8 - 31,4 3,4

3.3 1.0 6,4 1.8 7.3

4,4 - 1.2 0.9 - 34. 1 5.7

6,4 0.1 2.2 - 1,4 6.8

6.5 0.7 - 10.8 - 22.3 5.0

2.5 -3.3 13.3 8.1

7,7

4.5 - 2.7 -6.8 0,3 5.9

6.8 747.6 27,6 10,1 19.2

1.7

4.9

3.9

0,4

3.2

3,4

- 1.0

- 4. 1

-1 .3

2,4

1.6 4.5 2,9

3.6

1.1

5.5 1,3 0,2

1.3

1.7 4.5 1.3

5,4

3.3

-3.6 2.3 4.9

2.9

2.7

2.9

1.5 0.6 10.0

7.6 12.4 5.1 10,4 76.4

2.8 5.9 2.2 -0.5 2.4

1.3 4.3 2.2 0.3 7.6

3,7 11.1 5,9 4.4 3.2

2.0 18.1 -6.8 1.7 - 15.6

3.0 13.6 2,1 -1 .3 3.2

2.0 10.0 - 1.4 0.2 5.9

3.9 11.5 5.9 1,9

-0.9 15.6 2,2 -0,9

3.9 11.0 -2.7 -28.8 -0.3

4,7 15.5 - 4.1 138.3 38.4

3.4

-0.9 -7.6 2.4 - 0,6

5.2

1.2

2.5

- 2.1

4.8

4.0

- 11.9

-7.9

IU,8 0.3

7.8 337.3 10,4 8% .6

4.6 5.1

6.5 -28.7

4,7 4.6

6.3 - 19.7

6.8

11.0

0.6 6,2

6.8 -1 7,7

64 ,8w 17,5w

298,8 w 286 ,7w

4.1 5.2 3.5

11.4 4.2 6.7

6.9 2.7 - 9.9

12.1 - 1,5 4.2

2.9 3,5 6.8 3.6

10.8 9.4 3.1

-2.1

11.5

5.7 6.5 5.8 5.9

3.4 - 1.9 0.3

2,2 -3.9

-6.0

2,6w

0.9w 0,5w

4.3 5.0 -0.0

7,5 1.3 3.8

13.6 11.7 3 16.7

11.0 13.3 10,5

2.6 1.5 2.0

6.1 1.0 4.2 1,5

- 4.4 7.6 2,3 1,2 7,4

8.5 14.9 7.2 15.3

628 .4 7.6 9.2 3,9 8,5

3.4 1.0 6.7 -0.6

-3,4 2.1

7.2 2.6 - 2.9

12.3 0.4

5.2 8.4 -0.1

-8.6 2.5

-2.7

0.0

12.1 4.1

3,9w 6. 1 1,5

Македония

м оллова

Индонезия Ф ил ипп ин ы м а рокко Си р ия

1,9 4.0

Гватемала

Э квадор

Дом ин икан ская Респ,

Румыния

Яма йка

И о рда н ия

Алжир

70 71 72

Сал ь вадо р Парагвай

7.0 2.8 4,2

-6.6 7.4 2.7 2.8

7.0 2.5 - 7.0

-9.2 16.3 3.2 -2,5

4.7 - 1,9

1.9 ; ,2

17,8 -7,5

2.0 7.2

4.8 - 20,7

3.3 -3.5

13.3 -0.7

-0,9 2.4

0.4 -7.1

2.3 4.4

2.5 2.5

2.1 1,2

4,2 4.9

2.1 1.8

4.9 2.7

- 2.1 5.4

4.8 7,4

- 1.8 - 3.8

10.7 5.3

2 1.5 2.5 18,6 7.0 8.0

11.7 158,4 38.5 4.7

0,4

2.5 - 0.4 8.3 10.2 1.3

2.2

3.3 -2.1 -0,5 7.9 - 1.1

3.7

4.6

3.7

1,9 - 8.2 3.8

4.5 - 2.8 6.0 6.2 1.3

2.8

2.4 - 1.3 2.3

5,4 5.9 4.1

- 1.0 8.2 0.2

-0.1 7,3 -2.3

4.9 - 10,0 5.8 6.5 - 4.7

16,4

11.2 1040.5 18.0

0.7

9.3

-3.4

13.6

2.2

14.7

.\.4

4.1

11.5

13.8

-0.8

2.6

14,6 36.4

2.7 0.5 2.0 - 1.5 2.8

3.9 -1.4 2,9 8.2 0.1

0.2

6.3 - 14.3 3.1

2,5

-6.7 10.1 2.2 1.7

1.8 -2. 1

0.8 2.0

Укра и н а

6.9 -0.9 3.0 6.6

5.7 81.2 805,5 14.2 37.2

9.3 - 4.3 - 11.9 4,0 3.4

Казахстан

6з

-0.9 2.9 1.6 -5.9

5.3 1,2

24.4

25.8

0.6 13.2 4.6 -1 .1 3.6

1,2 -9.7 1.4

0.1 -0.3

2.9 - 2 1.6 1,9

При мечание; Сопоста в и мость и ох ват дан ных описа н ы В Технич еско м Пр иложении. КПХ'И 80М выделены дан н ые за другие годы. чем указа но.

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

среднегодовойnpирост (%) ввп

Дeфnm>p ввп

1980-90 1990- 95 Туни с

73 74 75 76 77

3,3

Н ам ибия

Латв ия П еру Кocra Ри ка

5,4 24 1,4 23,3 9,3 878,8

3,2 0.0 229,6 23,5

517,0 149,1 62,4 19,1

7,6 0,3 5,3 1,9 2,1

8,4 6,3 3.2 2,4 -9,2

3,9 2,4 45.3 53,7 2,4

4.6 1.8 75,6 34,9 151,4

2,0 10.3 1,1

- 2,8 4,2 2,4

1,8 13,1 19,3

16,0 9,2 38,4

П ромы шnенность

Сфера

Экcnopт товаров

Вап. об .... "нутр.

• ycпyr

IЗлкталОIЛожений

19ВО- 90

ycnyr< 1990-95

2,8

-2,1

3,1

4,0

3,6

5,6

- 1,8

1,4

2,9 1,8

1,4 6,8 - 11,2

5,0 - 1,1

3,0 2,9 - 10,9

3.1 2,7

6,4 4,6 -6,9

7,5 1,5

7,2 6,9

0,5 11,9

19,0 -2,8 - 17,0

2,3

- 16,4

4,3

-25.1

3,1

-2,1 - 1,7 6. 1

8,3 9,5

3,4 -4,2 5,3

-37,1 7,4 6,6

14,0

14,2 4,3 9,4 9,4

9,4

10.2 15.3 2,0 1,1 - 13,4

17,8

1,1

1 9 В0-9О

1990-95 1980-90 1990-95

3.1

3,6

2,8

5,2

4,0

3.1 4,4 0,9 -2,0 -8,9

9,9

10,8 14,9 4,2 3,7 -1 4,9

3,1

5,6

7,3

7,8 5,5 3,3

19В0-90

1990-95 1980-90 1990-95

Л ива н Таил а нд

83 84 85

Па нам а

Турция

Пол ьша

Эстон ия

88 89

Словацкая Рееп.

Венесуэла

Ботева н а

Незначите.льно выше среднею уровня ЮАР

91 92 93

1,3 -0,1 1,6 2,2 3,0

1,0 0,7 1,9

2,4 w

l,8w

7,8 -0,9 2,0 11,4 1,6

2,6w

2,4

16,9 4,5

5,3 0,9

- 3,8 0,8 11,0 0,5

6,2 7,7 1,7

-7,7

2,8

4,9

- 5,3

3,8

2,Ow

3,4 w

S.9w

7,4w

- 1,4 w

S,6w

1.3w

2.6w 138,Ow

1,3

0,6

14,8

11,5

3,0

-0,3

- 1,1

-0,1

3,1

0,9

1,9

2,4

- 4,8

4,7

1,0 6,2 0,5

1,1 4,9 - 2,5

70,4 9,4 1,9

15,5 6,7 13,0

0,6 2,9 1,7

0,4 - 1,4 - 0,2

1,0 10.3 1,0

0,5 5,6 2,7

1,1 5,4 - 0,3

1,5 6,4 -10,0

6,6 10,4 2,8

6,8 4,8 4,1

-3,1 10,2 - 4,6

- 1,2 1,7 -0,5

2,7 - 2,5 1,7 5,2 1,6

2,7 1,0 -2,6 8,7 -1 ,0

284,5 4,1 1,5 1,7 8,6

965,3 7,2 18,3 3,9 22,3

2,8 -5,8

3,7 1,3

2,0 - 5,5

1,7 0,2

3,5 - 3,3

3,6 -0,1

7,5 8,9

7,4 12,5

3,8 0,6

2,6 - 7,0

7,2 -2,6

11,0 0,5

4,2 3,6

8,6 -4,6

10,9 4,0

14,4 - 1,5

0,2 - 10,1 2,3 2,6 -0,4

3,5 1,0 0,9 16,0 6,6

4,1 8,3 0,4 - 1,2 - 0,3

7,3 6,0 4,0 1,7 5,7

20,9 - 3,6 6 1,3 -3,7 389,0

14,7 -2,9 55,6 1,0 20,5

5,6 7,9 0,0 13,4 0,9

5.2

3,7 10,3 - 0,2 - 2,3 -0,9

6,1

4,2 6,0 0,9 - 1,2 - 0,0

8,4

7,0

9,2

9,6

11,9

4,5

6,2

4,3

4,4

-7,8

12,9

6,4

3,7

6,9

- 4,7

16,0

1,1

18,3

13,1

- 0,1

- 0,8

7,1

4,5

- 0,9

320,Sw

0,7w

- 10,4 1,4 3,4

4,4 5,1

Хорватия М екси ка М авр и ки й

94 95

габон Бразил ия

96 97 98

Тринидад и Тoбaro

М ал айзия

Чешская Рссп. Венгрия

100

Ч или

101 102 103 104 105

Оман Уругвай

Саудовская Ара в ия Аргентин а

0,5

0,1 5,9

Сло ве н ия

106 107

1,4

Греция

Страны с НИЗКО н средн. уровнем дохода Африка (без стран Магриба) Воет. Азня н Тихоокеанскийрегион Южная Азня

Европа и Средняя Азия

Ближний Восток и Северная Африка Лат. Америка и страны Карибск, басс. Страны с высоким уровнем дохода

Южная Корея

108 109 110 111 112

П ортугал ия

И спания Новая Зел а ндия Ирла ндия

113 114 115 116 117

t И зра ил ь t Кувейт

118 119 120 121 122

И талия

123 124 125 126 127

-9.8 -1 3.7 5,3 5.1

24,6 13,6

-9'з

Россий ская Федера ция

1990-95

1,9 3,4 - 0,2 3.0

Бела русь

78 79 80 81 82

7,4

3,7 1,1

Л итва Колумбия

19 ВО-90

3,9 - 9.7 4,6 3,8

Сел...... 103-10

t оАЭ Соеди нен ное Королевство Австралия

Канада Фи нляндия

t гонковг Ш веция

Нидерланды Бельгия

Франция

t С ингапур

128 129 130 131 132 133

Австрия

С ША германия Да ния

Норве гия Япо ния Швейцар ия

Весь мир

2,8 w 1.7w 7,6 w S,7w 2,3w 0,2w 1.7w

1,3

4,9

0,6

2.0w I .Sw 3.9w 3.0w

3.9w 0.6w 8.9w 6.9w

4.9w O,2w IS ,Ow S,3w

3,6 w 2,Sw 9,Ow 6,6w

4,Sw I ,Sw 8,4w 6,Ow

1.9 w 8,8w 6,4 w

4,Sw 2,Ow

3,3w 2,3 w

1.1 w l,4w

2,S w

1.2w 1,9w

3,8 w

2,4w

2,3w

0,6w

3.2w

0.7w

3,4w

2,3w

2,8

1,3

7,3

8,2

7,9

4,4

- 1,7 0,9

1,3

14,7 9,6 3,3

3,2 w

2,Ow

4,8w

9,4 2,9 3,2 1,8 3,1

7,2 0,8 1,1 3,6 4,7

5,9 18,1 9,3 10,8 6,6

6,2 8,7 5,2 0,6 2,2

3,5 0,9 - 2,0 3,2 3,4

6,4 12,2

12,2 -2,0

1,4 3,5

101,5 - 2,4 0,7 5,7 7,3

2,4 3,4 3,3 6,9 2,3

1,0 1,8 -0,5 5,6 - 0,1

9,9 4,4 6,8 7,7 7,4

4,7 1,5 1,8 8,1 3,2

0,6 1,5 - 0,2

1,6 0,3 -0,0

2,9 3,3

1,2 -1,2

1,5

- 1,9

2,8

2,3 1,9 2,4 6,4 2,1

1,8 1,1 1,0 8,7 1,9

1,6 4,4 6,0 2,0 3,7

2,2 3,1 2,1 3,7 3,5

3,4 1,8 2,0 - 6,2 1,1

3,0 4,0 - 1,1 0,5 - 1,8

1,6 2,2 1,1 5,4 1,9

3,0 2,2 2,4 2,9 4,0 2,2

2,6

2,4 1,8 1,3 0,9 2,3

4,0 1,7 3,1 0,9 1,3

3,6

2,0 3.5 1,0 0,1

4,1 2,6 5,5 5,5 1,7 3,7

2,8 1,2 2,9 3,5 4,2

3.1 w

2.0w

IS .0w

S6,6w

а. Уcлyrи включ ают н ераспределенные статьи Ь. Дан ные за период до

публикации был, подготовлена.

3,1

3,1w 1.9w 4.8w 3.2w

2,1 w SO,6w 23S,8w l,4w 19,Ow 47,4w 10,1 w 10,3w 11.Sw 4,6w 8,Ow 9.9w 12.2w -6.Sw 461 .5w 2,3w 8,2w 19,4w 3,2 w 179,4w 380.9w

Данные за период до

3,6 1,3

1992 года

1990 года относятся

2,8w

13,1

3,8

1,7

9,3

1,0 - 4,2

- 1,8

0,9 3,4

4,9

-2,4

2,8

3,3

3,7

0,3 -2,2 l,3w

3,3w

3,5

3,7 5,3

1,8 - 2,7

-0,7

2,5

- 0,1

0,4

2,6 1,8 3,0 7,2 2,3

2,1

-1 ,0 9,2 1,7 1,2 1,6 -0,0 l,4w

1,5 8,4 2,2 2,1

3,1 2,9 2,3 2,6 3,9

2,3

3,4w

2.6 w

1,3

1,9

2.Sw 13.9w 11.9w

1,8w -4,Ow 8,Sw 6.1 w

S,4w

7,Ow

- 1.S w

S,7w.

S,2w

6,4w

4,1 w

- O,2 w

6.S w 3,6w 14,4 w S,3w

12,0 8,7 5,7 4,1 8,9

13,4 3,3 10,1 5,2 10,7

11,9

7,2

5,7 1,7

- 2,6 12,4 - 3,8

5,5 -2,3 0,0 3,9 7,0

9,5

11,5

4,3 6,8

2,2 - 4,5 -8,7 6,4 2,7

4,1 6,0 2,2 14,4 4,3

8,1 9,5 9,8 13,5 6,7

2,1 5,2 3,0 4,0 4,3

- 3,2 2,3 -8,3 11,7 -7,2

4,5 4,6 3,7 10,0 4,6

3,7 4,6 4,0

3,1 3,2 2,8 3,7 2,5

-0,3 -0,9 -2,8 6,0 3,6

5,2 4,4 4,4 5,0 4,5 3,4

7,3 2,8 5,1 3,4 1,5

3,4 2,0 4,0 0,6 5,3 4,9

S,3w

6,8w

3.7 w

2,5

5,8

4,1 - 1,1 -0,8 - 0,0 0,8w

включают Эритрею. с. Данные о приростс: ввп были пересмотрен ы после того как статистика К данной

к ФРГ до эоссоединсния

Таблица

12.

Структура экономики : производство струпура UJ1OIIOfI) IItJ'P"НttefO пpoдym

СТра н ы с низким уро в нем дохода., кром е китая И lI идии

1 2

Эф иоп ии '

Та нз ании

Бурунд и

М оза мбик

малави

6 7 8 9 10 11 12 \3 \4 \5

Ч ад Руа нда

С ьерра-сп еоне Неп ал Нигер Бурни на Фа са М ада га скар Ба н гладе ш Уга нда

Мали

Кам боджа

Кен ия

23 24 25

Того

гв и нея-Ъ иссау Га ити Ни ге ри и

МОН ГОЛИЯ Гам бия ЦАР Индии

28 29 30

Л аос

36 37 38 39 40 4\ 42 43

Промыwленностъ

(МПН . домаРОI)

добаanеннЭI ег-зъ

добаlllellН .. ст-..

добаanеннаt ег-ть

добаlllell... ст-..

1980

1995

739236 t 390472 t

' 1352256 t 316889 t

Бе н и н Н икарагуа Гана За м б и я

Мавр итан ия

Кита,',

Камерун

кот-сл'иауар

Албания

46 47 48 49

КОН ГО

Лесото

55 56 57 58 59

узбекистаи

60 61 62 63 64

ПаП)'2 Новая Гв инея

Еги пет БолИВ ИЯ

\709 4042 12950 \267

2325 3198 291 10 5655 20351

33 30 50 72

34 3\ 50 28

\6 \6 4

105 1462 1629 93082

257 2043 2431 26817 4790

46 44 46 28 22

7265 2328 1136 233 797 172321

\405 2144 4445 3884

2.\690 7СЛ

5355

Марокко Сирия

Болгар ия

Гватемала

65 66 67 68 69

Дом ин иканская Рееп.

70 71 72

Сал ьвадо р

1128 324082 \ 760 1522 \9\1

40 38 35 23

63 \ 5 4073 3722 2325 60649

58 \4

\068 3475 6522

44 29

21 28 25 \6 20 26

52 33

\2 31

\2 41

25 30

\2 67 26

36 25

8 18

29 16

30 32 з6

3\ 33

2192

2\63 3028 129\5 2058

28 18

38 24 25 35

368 229\ 3 3074

780 \3 32500 18821 13062 2548 20040 7879 1\ 733 6631

1029 47349 6 131 \975 35\8 2\5 90 \98079 74180 324\2 16783

24 25 18 20 33 14

1\ 277 35533

4406

6 105 4 \4 35

4579

24 18 18

4901 12366 2\4 \ 3 14489 17939

2679

9471 80127 7743

30 58

l1 w 13 w

4033376 t 2025853 t

42345 3574

10 38 29

10 20

8 26

16 40 59

18 48 23 20 2\

2461307 t

4 8

7 18

1\ 4

13 29 18 12 20

{

1995

сфера

ycnyr'

1995

27 w 13w

32 w 33 w

35 w 41w

3 8 12 18

32 31 J7 25 44

55 33 24 26 31

16 3 6 10

34 !.7 47 26 35

35 46 3\ 36

21 \3 10 6 22

45 54 34 23

39 53

7 9 6 5 14

30 44 37 18 51

6 11

29 32

;2 36 42

34 54

56 21

19 14 7 16

48 53

41 58

40 36

43 4\ 30 53 46

52 45

6 30 3 18 17

39 46

30 44

38 37 28 1\ 50

44 52

30 5 \8

\5 41 9 13

\2 38 10 \8

57 2\ 48 53 35

62 31 38 50 23

16 25

43 25

51 32 52 20

35 w ' 36 w 29 37 35

npou-m.'

25 49 23 20 37

16 5 4 4

8 7

20 21 39 31 56

4024

7 12

21 15

\9 30 29 27 28

\706

6 JJ

4867 697647 793 \

\0069

21 w

14 17

Обраб.

30\ 6 201688 674 1 \0175

Укра ина Парагвай

J8 28

24 12 17 53

И о рда ни я Алжир

3937

Румын ия

Ямайка

33 14

3686

Казахстан

Э к вадо р

51 29

\0 40

17 27

2566

м оллова

Индон езия

61 27

.\7

15 24 21

макело и мя

Ф ил ипп и ны

27 \3 18 14 30

42 42 39

Н езначительно ниже cpeднero уровня

50 51 52 53 54

12 23 21 \2 23

Ар м е ния

Стр а н ы со средн и м уров нем доходов

12 10 17 18 27

Кирги з ия Ш ри - Л :ш ка

31 12 18 13 19

54 50 .\3 62 43

Гвинея

Сен е гал

33 57 58 56 42

1138 1128 824 4232 1860

Аэербаплжаи

Ib идjpac

38 w 25w

727 1163 1166 \946 25.\8

Груз ия

Зи мба бве

32 w

37 56 46 62 .\7

2771 9095 86 1 98 1 384

1995

25w 33w

1469 5287 .\602 1062 1465

Ангола

П акиста н

1995

34w 25w

2028 517 9 5702 920 12.\8

Респ. Й емен

31 32 33 34 35

Cenыхое 103-10

Вьетнам

\6 17 \8 \9 20

(%)

в вп

18w 7 \2 15

18 15

43 41 48 45

52w 49w 47 45 47

34 59

33 \7 22 \4

34 42 32 33

\3 26 \7

18 24 23 19

34 4\

42 39 31 23

26 13 \2 25 \2

27 54

\5 21 9 8 \3

14 18 24

38 34 30 19 36 22 40 38

40 32

6 \8

18 14 9

{

22 42 22

34 36 5\ 56

Примечани с Соп оста в и м ость и охват данных оп иса ны в Тех ни ч еском пр иложе нии. Курсивом выделены данные за другие годы, чем указано.

36 40

37 16

46 53

34 53 57 56 52 64 39 53 65 41 65 4\ 54

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКА:ЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РА:ЗВИТИЯ

структура 8OIIOВOfO BнyrpeHHero Пpoдyl<Та (%)

ввп

CenbClOe хоз-во

П ром ыwnенность

Обраб . пром-сть '

(Мn H. домаров )

добавnен", ет-зъ

добавnеннав сг-ть

добaвneннаl ег- зь

добавneн ... ег-ль

1 9ВО

1995

1980

1995

198{)

1995

19 30 /8 9

59 53 54 56

198{) 73 74 75 76 77

Тунис

78 79 80 81 82

Российская Федерация

8743

Литва

Колумбия

33399 2190

Н а м ибия Беларусь

Латв ия П еру

20661 483 1

коста Ри ка Л ива н

83 84 85 86 87

Та илаид

88 89 90

Сло ва ц кая Респ.

32354 3592 68790 57068

П а ия м а Турция П ол ь ша

Эстон ия

Ботсв а на

97 1 б9377

Вен есуэла

Незиа ч ительио в ы ше среднего уров ня

94 95

га бон

194914 1132 4285

Браз ил ия

235025 623б

29123 24488 22163

М ал ай зия

Вен грия Ч ил и

101 102 103 104 105

Оман Уругва й

Саудо вская А ра в ия Аргентина

Грецин

Стран ы с ннзк. 11 средн ИМ уров нем дохода Африка (без стран магриба) восточная Азия н Тихоокеанскийрегион Южная Азия

Бл ижний Восток 11 Север ная Африка

Стран ы с высоким уровнем дохода

54 50 42 27

167056 74 13 164789 117663 4007

11 11 16 6 8

17414 4318 750 16

4б91

53931421 296748 1 13412651 4392031 11033301

8 12 7

16 w 24w 27w 39w

31 25

2б

22 15 5

24 20 19 23 11

33 9

24 9

33 24

45 38 30 40

5 12 8 9 8 14 3 6 13 8

14w 20w 18w 30w l1 w

2б

60 44 60 63 38 37 69 34 81 41

33 52 37 42 39 43 33

21 1

б2

б7

б2

58 40

2б

5 29

55 28 53 18 52 24

з6

1 2/

36w 39w 24w

36w 30w 44w 27w

12w 27w 15w

10w 15w 32w 17w

38w 32w 35w

5б

3зw

49 54 55 44 59

65 63 57 43 48w 48w 38w 41 w 46w 55w

б366 1 2852б

455476 102337

211543

558б 17

28б 39

15 3 11

1 2 5

2 2

568928 125432 143669 228679

5 12 1 4

17186 1 118022 664597 11718 76882 2708150

83695 233427

66322 63283 1059253 101646

69 52020 2415764 172220 145954 5108540 300508

107680901

278462411

Германия

3 3 б О

75 77 43 3б

39 40 49 32 37

53 57 32 28 31

37 17 32

25 22 54 58

28 22 35 24 25

2/ 28 9 23

55 55 39

6 4 4

4 2

38w

11 8 2/ /5

/9 27 24

4 1 4

4 27 19

3 2 2

18 24 24 29 28

32 34 34 38 40

395900 269081 15360В9

51306 28495 125557

Весь мир

53w

66w

2б3 193

Швейцар ия

43 w

58w

на нада

Япо ния

18w

l1w

Финля ндия

Норвегия

20w

24w

Дан ия

37 w

31 w

1 08б9 32

С ША

47w

37w

4 52648

128 129 130 131 132 133

Италия

Австр ия

43 49

Австрал ия

Си н га пур

4 17

1б

22485548 1

118 119 120 121 122

Ф ранция

бl

Соеди не н ное Королевство

4б

5 2/

Il б

1 2б

21 26 17

44 46

117

127

49 74 53 54 64

77580741

9 1%5 26650 39107 1105822 348782

Бельгия

6 5 5

2%2 5 537382 160109

Нидерланды

55 58 69

32w 51 w

22579

123 124 125

36 48 55

21w

57070

Ш ве ция

45 20 19

55 60

7w 25w

б0780

t Гонконг

33w

224б9

t ОАЭ

40 15 31 39 28

3/ 18 24 19 /0

38 3\ 38 24

49 35

57w 37w

20080

Кувейт

10w

И рл андия

32 29 35

8w 10w

Н о вая Зела ндия

t И зраил ь

32 53

1688195 t

112

113 114 115

ycnyr"

463031 t 7585691

Южн ая Корея Ис п ания

13 5

7 3 14 1

108 \09 110 111

П ортугалия

б7297

40 147

11 2 7 22

18550 90 550

31927291 29255 71 4647191 2192831

19 12

688085 5327 44772 853 11 43712 12102 17847 125501 281060

Евро па н Средняя Аз ия Лат. Америка н страны Карибск, басс.

7 9 7 17

27572 5982 10132 156487 76%2

Словения

106 107

8 /4 10 18

136035 18081 250038 3919

М а ври кий

Ч ешская Респ .

3447 11 6034 57424 9233 11143

78744

Хор ватия

Три нидад и Тобаго

\2 1\ /4 /4 13

1981511 1

ЮАР

% 97 98 99 100

1995

9893171

91 92 93

М ексика

198{)

18035 7089 76112 3033 20561

Сфера

67 59 64 64 62 61

4б

40 66 70 66 57 83 66 70 7/ 64

6з

2/ 24

61 60 54

22 15 29

33w

23w

21w

53w

63w

а. Доля обрабатывающейпро...эы шлсин ости показаиа отдель но, так как она я вля ется н аи более ди нам ичной сферой . Ь. УС:l)111 в ключают нераспределен ные стать и с. Данные за пер иод до

1992 года

включают Эригрею.

274

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

Таблица 1 З. Структура экономики: спрос Структура валового Bнyq>eHH"ГO продукта

roccenope

19ВО

Вал . объем BH\'I1I.

Вала..." BНYJjI.

ЭКСПОРТ товаров

Баланс

потребление

капиталовложений

сбереJt:ениg

и услуг

ресурсоВ

78 83 ' 69 92 70

75 81 97 95 76

8 12 8 7 10

99 83 91 82 67

Ба н гладе ш

10 12 6

Уга нд а

16 7 14 10 7

95 89 92 89

Та нза н и я Буруиди

Малани Ч ад

Руанда С ьс р ра -с-Лео и е Н еп ал Ни ге р

11 12 13 14 15

Бур ни на Фаса

16 17 18 19 20

Гвинея с-Б и ссау

Камбоджа

Кения

2.\ 24 25

Тою

26 27 28 29 30

Лаос

36 37 38 39 40

1980

20 12 10 12 20

Мозамб ик

.\1 32 33 34 35

1995

21 14 ' 12 9 19

" И ндии

Эфиоп и я

6 7 8 9 10

1980 66 w

кроме китая

12w

1995 12w 13w

Стра ны с ни з ким уровнем дохода,

Мадагаскар

Вьетн ам

Га ИТИ

Мал и Н и гс рия

29 10 10 12

Респ. Йемен

МОНГОЛ ИЯ

Га м б ив ЦАР Инд ия Бе н ин

Н икарагуа

Га на

14 11 8 17

8 6 11 10 29

59w 80w

24w

1995

-2w

-lw - 6w

14 9 25

23 15 30 12 29

- 22 - 6' - 10 - 15 - 14

- 55 - 11 - 38 -18 - 11

24 15 23 12 24

13 6 13 24 13

- 17 - 11 - 16 - 7 - 14

- 10 - 7 - 9

78 91 78 83

17 15 15 6

22 11 17 16 27

- 6 - 1 2

6 3 8 7 16

10 13 6 19

/4 23 14 12 36

- 23 - 16 - 1.\ - 6

- 16 - 8 - 8 - 9 - 11

30 17 17 22

16 2 26 /8 12

- 6 8 - 2 32

- 5 - 7 10 20 10

8 22 16 29

13 4 22 25 43

- 36 -9 - 19 10

- 22 - 9 - 16 4 - 2

98 101 79 69 61

19 19

-о

80 76

14 21

--4

- 11 -з6

- 13 - 6 2

9 5

28 19 51 47

31 53

- 5 - 26

- 15

6 13

15 10

13 10

94 73

80 68

7 21

15 25

- 10 17

6 22

26 7

18 12

- 17 -4

9 20

9 14

96 83

82 95

15 17

20 18

-5 - 2

9 - 9

23 24

27 24

- 20 - 19

11 26

84 55

6 23

19 12 27 3 19

5 19

10 3 43 - 9 16

8 41

25 31 74 17 16

- 1 - 4

11 4

50 27

- 29

- 3

-6

11 14

34 21 36

- 8

-4 - 10

- 16

18 27 25 1

19 20 15 12

11 19

29 46 30 26

11 '

22 20

19 8 14

64 70

64 81 73

11 12 9 12 15

78 51 70 63 56

79 46 71 67 93

12 23 12 13

80 47

67 74 116

.\4 29

56 83

88 9 103 73

29 18

15 16 22 15 23

15 35 21 27 35

16 40 15 13 16

-о

27 16 25 9

Азе рбайджа н

Гв и нея Го ндура с

41 42 43 44 45

Сен егал

22 15 10

Алба ния

17 9

46 47 48 49

Ко н го

Киргиз ия Арме ния

1980

19 w

-6 5 2 11 23

Шри -с- Л а н ка

1995

13w 16 w

9 13 6 23 6

Кот -е-л'Ивуар

1980

4 16 18 18 37

Мавритан ия

Камерун

30w 10w

93 93 98 79 82

13 10

Китай

1995

14 25

Пак иста н

З имбабве

27w

62 74 53 79

Ангола Грузия

1980

5 7 - 7 - 7 4

32w 20 w

1 3' 19 - 1 11

82 91 56

1995

60 17 31 11 15

22 9'

12 9 47 7 12

За мбия

(%)

Частное

Общее потре6n"ни"

9 16

Страны со средн и м уров н ем доходов

14 w

35 20 20

25w

59w

10 42 21 20 - 8

28 6 27 35

32 21 26 41 14

23 10 14 -29

62 26 36 24

25 w

- 12

-о

- 1 - 6 -о

- 23

--4 -9 - 2 - /0

-6 -27 -8 - 7 33 - 1 - 3 - 3 - 16

- 5 2 6 7 - 24 - 4 - 18 - 11 - 53 - l w

24w

Незначительно ни же среднего уров ня

50 51 52 53 54

Лееото

55 56 57 58

Узбеки ста н

С и рия

60 61 62 63

П апуа Н овая Гвинея

Е г и п ет Болив ия

36 16 14

Молдова

Фил и п пи н ы Марокко

Болгария

11 9 18 23 24 6

Казахста н Гватемала

8 15

Эквадор

65 66 67 68 69

Дом и н и ка нская Респ .

Алжир

70 71 72

С ал ьвадо р

Румы н ия

Я м а й ка

124 69 67

14 20

Македон ия

Индонезия

23 1.\

8 5 20

Иордания

25 8 11 15

52 67 68 67

12 15 15 6 13

61 55

4 12 9 22 16

85 81 79 82 81 59 56 74 71

42 28 15

24 29 24 28

87 17 15 15 7 23 38 23 21

- 60 15 19

37 24 14

- 9 6 8 4 - 1 24 36 15 13

13 26

25 40 16

20 26 17 26 32

39 25 19 8 21

43 36

61 49

- 10 5

22 25

19 29

- 3

15 2 - 3 -6 2

16 21 10 3 29

19 35 51

26 28 69 49 27

- 10

34 34

15 35 16 43

-о

1 - 8 - 8

34 -о

У кра и н а Парагвай

- 3 - 7 - 11 - 7

13 - 5 - 10 - 17

80 66 80 75 56

- 96

25 36 27

25 34

16 26

- 102 - 12 4

6з

48 61 65 86 67

79 60

15 39

21 21 20 37 35

33 24 17 18

24 21 22

20 31 21

П ри м е ч ан н е. Сопостави мость и охват да нных оп иса ны в Тех н и чес ком п риложении. Курс и вом выделены да нн ые за другие годы , че м указа но.

- 13

- 5 - 7 - 24 - 3 - 16 - 3 - 19

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИ~

струпура вaлoвoro внyJpettнefOпродупа (%)

Тун ис

73 74 75 76 77

общее norpeблettме

Частное

в rocceпоре

noтpe6neHHe

Росси й с кая Федерация

Л а тв ия

Перу Коста Ри ка

Таиланд

1995

1980

1995

1980

1995

1980

1995

1980

1995

63 63 75 52 58

24 19 20

20 16 16

45 58 15 53 43

- 5

- 4 -3 - 3 -7 -5

15 8 11 18

П а н ам а

10 9

П ольш а

Эсто н ия

Слова цкая Рее".

Ботсва на

Ве н есуэл а

ЮА Р

91 92 93 94 95

13 10 14 13

М а врикии Габон

Бразилия

97 98

Тринидад н Тобаго

М алайзия

9 12

Ч ешская Респ.

100

Вен грия

101 102 103 104 105

Ч (L1 11

17 10

Ома н Уругва й Саудовс кая Ара вия Арге нтина

70 44 62 60 57

58 65 83 60

54 70 63 58

18 26

66 71 65 42

27 21 28

23 31

51 61

62 62 60 51

67 28 76 22 76

62 42 74 43 82

25 22 17 22 25

58 74

21 19

14w 14w 12w 9w

14w 17w llw llw

57w 60w 58w 75W

16w llw

12w

17w

43 24 25 17 27

65 75 26

25w

26 16 II 24

56w

5 28

42 39 20 28 75

32w

23w

27w

22w

18 14 15 25 26

18 1 19 22 48

22 40 25 58 61

25 10 61

22 14 25 41 23

21 42

20 47 12 62 24

17 14

20 18

39w 67w

67w

26w 25w

15w

60w

6зw

12 14 13 18 19

10 17 16 15 15

54 65 62 60 57

39 11 11 22 18

29 33 18 21 17

50 31 17 59 59

58 49 54

15 19 18 6 29

16 19 21 9 26

61 55 54 60 51

62 60 54 59

61 63 59 53 56

57 62

Австрия

17 18 18 10 18

США

восточная Азия It Тихоокеанский регион Южная Азия

22 20 19 18

21w

67w 51w 69w

Африка (без стран Маrpиба)

6зw

II 23

53 29

27w 19w 39w 23w

средним уровнем дохода

28 33

22 26

- 22

22 43 12 41 10

63 49 27

26w 23w 28w 20w

Греция

16 76

30 23 21

22 19

Страны с ни з ки м

32 16

29 29

25 21 17

61 w

15 w

20 39

38 26

21 33 10 12 10

28 25 16

53 55

9 31 13

22 26 29 27

64 78 67

50 45 73

17 13 20 12 11

19 29

1/ 0

12 25 12 16

Сло вен ия

106 107

10 15 10 18 23

12 w

Хорватия Мексика

16 20 6 17 12

20 32 6

19 12

Незначитель ио вы ше среднего уровня

ресурс:ое

1980

Турция

Баланс

• ycпyr

16 20 9 31 22

Ли ван

83 84 85

Эrcnopт П>Ваp<J8

сбережен...

1995

Беларусь

78 79 80 81 82

валовые внутр.

14 10 17

Н а ми бия

06.... внутр.

1980 Литва

Колум бия

Вал.

I3пмталовложенмй

33 29

21 25 20 37 21 29

27 13

30 18

21 7

30w 27w 28w ISw

22w 16 w 38w 20w

20w

45w 23w

23w

21 w

28'

23 21 27

21 24 13

22 14 28 17 25

24 12

27 24 29 35 21

18 19 16 35 14

22 22 24

22 18 18 33 27

22 19 23 38 26 19

11 51 65

I 10

3 - 10 -6 -7 -3

- 10 7 7w

-2 11

58 39

3 - 2

23 63 15 71 5

29 49 19 9

2 -2 5 - lw -о

- 2 -10 33

7 39 52

-7 - 2 -5 -9

9 50

3 -5 - 5 - 1 - 62

- 4 25 -6 41 - 1

- 13 3 - 3 22 - 1 11 -5 -3 - 2 2

10 - 1

10 О

- 1 - 12

56 22

-5

23w 31w 16 w 8w

22w 28w 29w 14w

2w 3w 1w -6w

-lw -3w -lw -3w

19w

47w 16w

17w

16w -2w

-2w

23w

21 w

22w

25 21 21 20 14

18 22 26 27

24 16 30 48

33 28 24 32 75

- 7 -13 -2 - 1 - 13

- 1 -9

11 58 72 19 24

13 18

40 78 78 27 16

29 55 28 20

- 11 44 43 2 -2

- 10 6 1 - 1 - 1

26 37 38 147 41

- 3 2 - 1 - 1 -2

3 2 8 -2 4

-о

7 6 2

Европа If Средняя Азия

Ближний восток И Северная Африка Лат. АмериК2 и страны Карнбсх. бассейна Страны с высоким уровнем дохода Южная Корея

108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127

П ортуталия Испан ия Но вая Зела ндия И рл а ндия

t И з ра ил ь t

Кувейт

tоАЭ Соеди нен ное Корол евство Австрал ия

Итал ия Кан ада Финляндия

ГОНКОНГ Ш веция

Нидерл а нды Бельгия

Фра нция

128 129 130 131 132 133 8есьмир

Синга пур

Н орвегия Япон ия Ш вейца рия

62 67

64 60

;;

16 ' 23

40 55

46 20 19 25 32 24

16 21 16 23 ' 29 23

24w

23w

27 18 10 13

16 20 25 21 10 14

56 51 59 67

68 58 54 50 60 59

16w

15w

59w

6зw

Гер м ания Дания

15 20 9 19

24 25 28

54 19

27 15 22 22 21 24 33 19

22 28 33

90 29

29 24 20

51 63 22 207

53 74 23

17 31 31 20

15 23 21 29 31 27

33 43 14 37

11 23 35 38 9 36

25w

21 w

22w

22 w

-3 - 1 - 9 -2 - 1 - 1 6 - 1 - 4 1w

а. В ключая Эр игрею. Ь. Orдельные данн ые об обще м потреблении в госсекгоре СЛСУТСТВУЮТ; о н и включен ы в частое потреблени е. с. В ключая статистическую погрешностъ

2 15

- 1 -2 1 6 6 2 4 1w

276

1997

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

Таблица

14.

Бюджет центрального правительства Удельный вес

•

нanоroвые

1980

1995

•

11,9

немanoroвые

1980

1995

текущме

1980

Общий

Удельный вес

ВВ П

Вanoвы. доходы' капитanьные

1995

1980

1995

валовых расходах'

o6opottbl

1980

1995

ДефмЦjПfМЗЛМше

coц.nporpa .....

1980

1995

(% В ВП)

1980

1995

Стра ны С IIII ЗКИМ уровнем дохода, кроме Китая 11 Индии

М оз ам б и к Эф ио п и я

12,8 r

Та н за н ии

17.1

Буруили

13,1 16.6

М ал ани

Ч ад

7 8

С ье рра -елеоне

3.7 r 9,4 3,5 5,9

Непал

б.б

Н и гер

12,2

2,5 2,5 1,9 1.6

11 11 1.\ 14 15

Бур ни на Фаса

10.4 11,9 7,7 3,0

1,9 5.1 2,9 1.3

Iб

Гвиися э-Б и сса у

17 18 19

ГЗII П I

Рееп. Йемен

11 22

Ка мбоджа

2.:\ 14 15

м он гояи я Того

2б

ЦАР

Руанда

М зда га г кар Б а нгл адеш Уга нда

11.0 14.0

12';

9.1

8.2

4,5 4.3

18,0' 19,2 11,5 18,0

33 ' 10,4 11,0 16,6

9.3 1 9.б

5.0 5.0

9.4

9,0

9.8

1.3

j 5';

1 9,б '

9,2

-3,1' - 7,0

.\ 5,0 30,7

- 15,9

3,8

50,5

- 1,7 - 12.1 -3,0 - 4.7

17,0

36.0

12,8

б,5

6,7

2,2

5.3

0,8

9.4 25.2

13,9 12.3

3,5 1,9

11,0

-69 - 5,0

0.2 )4,б

7,5

11.3

- 8,5

- .\.9

-/,11 25 -3. 1

Вьетнам

Мал и

l ,б

9.3 9,5

4,0

- 4.7 - 4.6

37.8

Ни гср ия

Ке н ия

гам бия

И Н.1 1 1Я

1В

Лаос

29 .\ 0

Бе н и н Ни ка рагуа Гана З амбия

2,б

13,0 19,1

1 9.б

8,5

10.3 27,0 20,0

10,0 5,0

4 .б

3,8

34,7 19.4

22 ,1

5,9

18.1

23,7

53 33

89 4,б

I б.4

-3,2 - 19

14,5

34,5 8.8

7,7

0,0

41.3

б3,5

- 7,2

-/3

3.7 0,0

.\8.3

423 59,0

- 4,2 - 18,5

- 2,5 - 2.9

- 5,7

-4,В

9,6

4.1

1".2

1.6

1.8

19,8

20.3

2 3,б

8,7

10,7

24,8

22.0

4,7

8,4

б.4

1,9 10,8

5,б

1,1

3,0

7,0

9,8 33,0

1 7,б

23.1

12.9 13.4

10,7

4,0

б, 1

13,3

15,3

5,5

7,2

14,5

19,1

3,1

4,1

- 45

38,11

9,;-

18,5 11.7

15,5

27 ,/

5б2

34 5,0

15.0 9,8

15,8

.\б,О

- /73

7,1 0.0

16,7

0,8

б,2

11,5

7.5

21,8

30,8

303

- 2.0 - 4,5

38.2

13.4

3,5

-3,5 11,9

-б,5

-5.4

Ан гола

Грузи н

Н акистаи М а в ритания

36 .\7

Азсрбавлжа н

ел

.\В

З имб абве

39 40

Гв инеи

гонлура с

l 3.б

3,5

41 42 4.\

Сенегал

20,7

6,3

19,2

Китай ха ме рун

К<УГ -Д'И')~Р

44 45

Ал б а ни я

4б

КОН ГО

Кир ги зия

4В

Шри с-Л а и ка

Ар ме н ия

15,0 21,1

5,7 9,5

гв

25,0

30.2

- 10,9

22,3

1,9

1 6,В

3В.5

0,9

-0.2 4,б

2,9 5,7

IB,3

2,8

10,5 19,1

14,0

; ,2 9,0

2 1.8

1,5

9,1

/7 ,7

10,8

24,7

22,1

I б,б

6,5

1,7

7.5

4.0

5,б

329 36,6

333 34,11 IB,7

9,0

8,0 5,4

13,5

8,4 15,4

10.4 3.5

19,1

IB,O

5,4

44,4 263 11.8

12,4 9,4

29,0

7,1

40.2

0.5

- 0,0 - 19

- / ,7

- т ов

б. !

2В ,0

9,2 2,7

27,0

33,0

16,1

12.б

2,6

40,5

8,/

3 1,4 32,1

-9,9 -;,2

-0, 1

4б, 1

- IB,3

- 0,1

39,1 51,3

-63

Стра н ы со средним уровнем доходов Незначительно ниже среднего уровня

;0 SI 52

л есого

295

Е гипет

28.9

5.3 54

м акело ч ия

Узбе ки стан

5б

Бол и в и я

7. 1

2 ,0

-3.6

м олдо вз

И ндон ез ия

20,2 12.5

Ф ил ипп ин ы

58 59

м а ро кко Си р ия

20.4 10,5

П ЗПУ'З Воюя Гви н ея

20,5

61 62

Бол га р ия

б3

ГвЗ ТСМ ЗЛ З

16.4 I б.О

1.8 5,9

б,2

11,7

9,9 22,8

вл

7.8 3,0

10.3

13,5

15,7 17,9

lO,б

23.7 2;.4 39,5

70.4 263

- 2,3

О.б

- 1,4 -9,7 -9,7

- 1,5

1 7 ,В

1,4

30,3

15,5

17,9

11,1

3 5,В

28,2

2В,о

2б,8

IB,9 29,0

2.8

29,2

2б, 1

5,2

4.4

29.8

30,5 35,0

- 1,9

-/,1 - 5,5

В,7

б, 8

2,9

152

13,9

- 3,4 - 1,4

- / ,2

11,2

47,5 52,5

38,4

Э квадо р

б5

Доминика нс кая РССП .

11,1

Рум ыиин

10,1 27,9

- 2,6 0,5 - 15,5

0,0

14,9 26,3

4 1,4

10.4

б,3

1,6

-3,11

Ка захстан

б7

Я м ая ка

И ордания

Алжи р

Сал ьв адор

71 72

Укр аина П арагваи

7,3 11,9

69 12,4

; ,1

10,6

2,2

3,7 4,1

2,3

12,5

3,1

5,5

11,4

0.0 14,3

б9

29,В

2 7.7

5.2 15,0

б,5

20,4 11,1

12.1

9,8

9,1

1,9

24,7

8,7 43

7,8

4,7

53,0

3 ,В

б, 2

1В,3

87,1 54,8

б,l

253

20 ,7

38,5

4 б,8

6.4

11,7

/1 ,2

2.8

3,7

8,8

; .2

47,0

5,0

7,5

11,1

2,4

12,4

/ 0,7

47,0

П ри меч а ни с Соп оста в и м ость 11 охват да н ных оп исан ы В Те хн ическо м Прил ожении . Курсиво м выделены да н ные за другие годы. ч ем указа но.

0,0 1,1

- ;.7 54,1

0,0

0,3

-0.0

ВЫБОРОЧНЫЕ

.....й вес •

удел

налоговые

Тун и с

73 74 75 76 77

1995

7,5

23,9

Литва

10,3

Колумбия

Н ами бия

1995

24,4 14,0 31,4

2,7

те

1980

12,6 6,8

1980

1995

9,4 24,7

10,4

Общи й

4,1

11[)

деф"ЦКТ!II3II"wel'

• lЗ1IOIЫI расходах'

обороны

капктanьные

1995

22,1

34,6

10,1

РАЗВИТИЯ

УдельныМ вес

Banoвыe

HeHaпoroawe

1980

МИРОВОГО

ВВП

lIaлoвыe доходы'

1980

ПОКАЗАТЕЛИ

1980

соц.пporpа ..'"

1995

12.2 2.7 2,5

6,7

1980

1995

- 2 .В

53,7 1,9 8,7

(% ВВП)

1980

53,2 58,5

40,8

- 1,В

27,4 73,9

34,6 63,7 0,0 63,0

-2,4 -7,4

57,7 69,6 21,6

- 4,9 -5.5 -3,1

6,1

-0,5 --4,8

Беларусь

Россий ская Федерация

78 79

Латвия

во

Перу

15,В

ВI

Коста Ри ка

1 6.В

В2

Л ива н

Та изанд

П а н ам а

В5

Тур ция

16,1 23.1 14,4 22,0

6,4 5,4

юв

13.2 19.7 14,3

6,3 10,9 7,7 В,4

15,0 21,3

1.1

14,4 26,5 15,5

25,8 29.2 15.8 26,0 2;,8 10,5 25,4 20,9 41,9

4,4 5,9 5,9

1.2 3,1 2,4

0.0

2[) 6.1

21,7 0,0 1S,2

5,4 15.8

6.6 4,5 3.6

0,3 0,9

23,1 14,9

383

г ов

4,0

1 6з

4,0

5,6

/0,0

19,1

31,0

3.0

2,2

в6

П ол ь ш а

В7

Эстон ия

в8

Слова цкая Рееп .

В9

Ботсва на

24,9

2В, 1

Венесузл а

1 В ,9

1 4 ,В

20,5 14,3

25.2 43,0 14.8 1 В. 2

7,4

2.6 21,0 2.6

17.1 20.1 14,3 36,7 33.2

4,8 7,3 11.6

16,4

4,4 ; .2

33.0

1,5

13,6

1.7

37,В

4В,5

- 105

3,1

--42 0,0 - 2,9 1,8

43 0,0 - 23 1,4

9,В

41,5

5,В

4В,0

35,6

-0,2 0,0

--4 ,1

Н ези а ч итед ьно в ы ше средиего уро вня

ЮАР

91 92 93

Хорвати я

М а в рикия

I B,4

Га60в

23,6

Мекси ка

Бр ази. .шя

1 7 ,В

Тринидад 11 Тобаro

35.7

9в

Ч ешская Рссп.

23,4

99 100

.'i а.1а (I З I LЯ

Вен гр ия

44[)

101 102 103 104 105

Ч ил и

25,6 10,7 21,0

О ма н Уругва й

1 В,6

37,5 20,6

IB,7 4,4 3,6 1,7

8,0

7,3 1,6

4[)

4,4

5,5

13,0 6,6

1 7.В В,5

11,4 0,2 9,6

9,7 0,4 9,6

143

19,1

4,6

1 В,6

39,0

2,3 4,2

О,В

1,5

0,0

2.2

57,6 55.9

60,9 65,7 60,0

43,5

345

45,3

65,7 48,0

12,0

36,9 19,2 48,7

1 В,1

2 5 'з

16,2 36,0 29,2

30,3 20,1

-2,3 21,1

3,7

IB,4

205

27.6

4 2,В

11,3 22,7

9.9

5,1 5.1

7.5 2,7 В. 2

1,7

1 4 ,В

5,7 12,7

31,0

4,4 33 6[) 2,6

12,4 51,2 13,4

8,8 365 73

65,3 9,7 67,6

77,9 263 79,В

-3,0 -10,3 6,1

- 62 - 0,9 - 1,4

-2,2 7,2 0,5 -6,0 -2,8

О,В

5,4 0,4 0,0

1,6 - 112

-2,6

0,0 - 15,7

- 2,8

Саудовская Ара вия

2,6

10,4

Аргентин а

106 107

1 В,2

2 В,6

14,3

2,7

Сл овени я

27,4

ГреЦИЯ

9,7

17,8

31,1

38,8

5,5

4,4

12,6

8[)

5В,В

34,1

- 5,0

17,7 30.9

В,О

2,4 4.4 3,0 2,4 4.6

30,0 55.9 77,4

42,1

-2.2

2.6 1,2 32

34,3 7,4 4,3 5,1 3,4

1 В,I

2 3,В

14,2 37.7 36,8 35,0 393

3.6

3,1 6,1 10.4

6,5 /2 ,8 65

14,6

2В,7

54,0

26,0

Стран ы с низким и средни м уро в нем дохода

Аф р ика (без стран М агри ба) Восточная Аз ия

.1 тнкоокеа нсжвв

регион

Южная Азия

Европа и Средняя Аз ия

Б.1IfЖlШЙ восток

Северная Афр ика

лапш е.... АмершС2

страны ка р иёского бассейна

Стра н ы с высоким уров неи дояода 1 0В

Южн ая Корея

109 110 111 112

Португал ии

113 114 115 116 117 118 119 120 121 122

И спания Н овая Зела ндия Ирла ндия

t И зраиль t

tоАЭ Соеди нен ное Королевство Австралия

Италия Канада Финляндия

123 124 125 126 127

Кувейт

1 2В

129 130 131 132 133

34.4 35,1

43,3 2,7 0,0 30,6 19,6

33,4 1,2 0,6 33,5 22.3

12,4 0,2 0,0

13,0 0,0

67,2 1 В .9

40,9 44,1

0,6

113

9,В

11 ,В

5,1

5,2

11,2 36,4 21,1

8.9 0,9

39,6 26,6

1,5

4,4 2,5

29,1 16,2 25,1

3В,4

29.3

7,7 3,1 13.3

142

2,2 0,3 3,0

В,В

1 0,В

11,4

112

2В,9

35,7 40,4

37,6 21,0 25,2

48,0

2,В

I ,В

42,0

-0,2

-В,5

6.8 3,6

63 ,В

70,1

3,0

57,7

61,6

39,В

19,4

12,2 47,5

25,5

29,0 39,1 24,0

-4,2 -6,7 - 12,5

-0,0 0,1 -0,2

- 15,6

- 29

4В,2

57,5 44,2 292 S4,5

9.4

1 6,В

50,1

5В,0

2,1 - 4,6 - 1,5

02 0,1 -0,1

3,4 7,7 5,6

3[)

55.3 46,1 59,7

63,5

- 10,7 -3,5 - 2,2

-1 05

IО,В

1,7

43 7,3 05

I [)

37,1

1 3 ,В

5В ,7

- 13,4

Го н конг Ш ве w iЯ

30,1

32.8

10,2

11,2

37,5

43.6

I ,В

1,4

7,7

5,6

67.0

64.6

-В, 1

-6.9

Ниде рл а нды

44,2

4В,3

4.6 4,3 2,1 4,5

5.6 5,7 7,4 25,2 3,0

3,9 7,0

70,5 67,0 74,1 37,5

Австрия

2,5 55 2,4 42 2[)

68,7 7.2 725 48,5 77,8

-4,6

41,7 36,7 17,5 32.0

10,3 10,5 12,2 4,0

10,5

Бельгия

42.9 43,7

-4.9 - 0,5 -55 0,0 -0, 1

США

1В ,5

1,4

0,8 1,7

18,1

2,7 1,2 3,6 1,4

1,5

21,2 9,1 6,5 7,7 10,2

15,2

Франция

15,3 24.3 22,2 30,6 30.9

Си нга пур

Герма ния Да н ия Н ор вегия Я по ния Швейцария

31,3 33.9 11,0 IB,3

3В, 1

17.2 32.9 19,0 30.0 35.4 31,6 17,6 21,5

В ,В

9,1

48,2 46,6 37,4 15,6 34,0

0.9

О,В

20,7

16,7

7,3 16,5

1 4 ,В

11,4

11,5 4,6

2.4

15,4 3,0

3 ,В

3,4

36,7 33,4

4 7[) 44.4 10,7 375 22,1 32,2 42,0

3,4

39,1

14 ,В 1 В,9

25[)

37,4 3,7

4,0

7В ,В

55,0

-2 ,В

56.9

-2,7 - 1,7 -7,0 - 0,2

54.2 74.9 6 1,2 55,9

51,1

69,0

752

4,1 12

-В,2

-0,1 2,1 - 3,4

-2,3 - 25 - 2,0 -0,0 0,1

Весь мир

а. ТеК)1Цв е доходы. Ь. Включая кредитова ние минус погашени е, с. Вкл ючая официальные трансферты .

выплаты, жилье и соци альио-е куа ыуриое обслуживан ие. е. Включая Эритрею.

В ключая об разо ва н ие, здравоохранение, социал ьное обеспечение, социальные

27В

ОТЧЕТ

Таблица

15.

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1 99 7

Экспорт и импорт товаров И мпорт

Экcnoрт

вcero

Пром ыwnен ные

вcero

Прод .пктаНМI

Томнво

(""н . дом . )

% К ктory) 1980 1993

(""н . дом .)

% К ктory) 1980 1993

1980 84 2(» 1

Стра ны С НИЗКО уро в н. доход

58817 1

кром е ККra.R и Индии м оэам ёи к

28 1 41; 511 65 295

Эфиопия ?

Та нза н ия

-1 5

Бурунд и М ал ;нщ

Чад

6 7 8

Сье рра-ьйео ие

71 72

Руа нда

224

1995

364 ., 173 461 5026

Ба нгладеш

Уга нда

В ьетнам

Гвин с я -с- Бисса у

17 18 19 20

Га ити

226

М али

205 26000

Ниг ерия

Рееп. Й е мен

Ка м боджа

Ке н ия

м ои гол ия

24 25

Toro

ЦА Р

27 28

Л аос

Бен и н

1250

И н д ия

Ни карагуа

ralla

Замб ия

33 .\4

Ангола

П акистаи

М а в р ита ния

.п

Азербайджан

.\8

З и мб абве

309

18 26

359 600 2600 293 1310

855 1878

375 439 16700

6.8 25

5.4 -0. 1

13 -611

7.5

12,7 3,9

2.1 - 4.6 1.8 -0,6

-5.6 53

- 1.4 - 5.1

- 183

- 11.2

-3.i

7900 1% 2

2 7

2,6 - 2.4 1.5

- 1,9

1.3 - 4.4 l.2 - 17,5

28.7

- 5.4 -6,8 -3,4

i,6

-5.9

1l,1

121 3 2120

2949 223

2.6

16.6

1,1

- 5.6

23 11

4.9 2..\

9,0 26.9

1.1 1.0

- 11.2

2.5

6.0 4.5

-33 29.4

116 8590 31 63 45 1

187 30764

29 59

174

81 14900

348

163

33 1

520

8 14

1260 1300 1880

/ 22 7

887

2620

347 7992

194

404

340

148797 233 1 3939 205

48 4

81 13

286

юо

8 20

10 5

955 224 1

30 15

7.0

7,7

-03 -8.7

-6.3 - 4.1

9.1 26,9

1.6 -5.0

12,8 -6.2

4.2

-).4

--1 ,1

9.5

8.8

2.1

103

7.8

1,1

4.4 -5, 1 -2,8 7,0

-4.4

.' .9

-3.5 11.3

14 12

2,2

-6.6

- 2,2

-2.9

-3.6 1,3

-8.6

10,7

- 1.0

1050

70-1

1291 13 1241 2808 679

3 16

II 6

3.6

19900

1600 2970

2(»0

690

670 6 10 5185 674

455925 1

987309 1

464 4860

82 1 11739 1424 1420 841

9,0

6.3

27 \

893331 t

1219

1448 270 1010

580

26 15

5350

354

587 493 %2

1330 85

34522

1580 1258 1748 687 11461

1130

1340

78 /

3508

58656 71

4.9 - 4,5

-2.9

17 23

., 798

12,1 -2.0

140

1070

7.8 -6.4

-3..'

409

Ш р и с-Л а н ка

2,9

- 12.1 -1,9 - 1,1

., 86

А рм ения

-33

10,5 1.3 -9,9

.,5

-1 .0 3.3

--13

55 1 165

К и р ги з ия

12 14

13.0 w 5.0

12,7 - 14.6 -1.6

-1Я

952

Кон го

15 10 30

1,6w -4.2 w

1.4 1.3

--I/i

70 6 5.'

9 11

Кот-ел'Ивуар

II 15

-9.-1 10.0

529

477 18100 1380 3 130 367

к ита а '

64% 1058 7272

9 24 8

1415

549

499

209 16

40 1

Стр а ны со среди. ')'рОВ. дох.

594

8.,0

46 47 48 49

- 10.0 - 19.6

-1, 1

Гондурас

Ал б а н ия

5.4 5.6

11670 1937

Гви нея

44 45

23 110

Камерун

12 24

342

220 235 135 1.\74

243

326

Се негал

74 427

274

6 12 188 5 583 1061

41 42

234

338 31

Груз ия

4.'

324

га мб ия

.\0

16 1 40 \ 793 .\45 339

М ад а га с ка р

1619

1250 168 4 91

25 21

348 225

-03

-10.5 1.2 - 1.8 7.4 0.1

8.3w 2,7 w

784

566

l ,4 w

1033

Н и гер

5'з w

251806 1 86058 1

800

1995

7 17

45 42

Н епал

Буркипа Фа со

20 4

156

9 11

325

97748 1 6 S465 1

2-IS456 1 64769 1 169 423 639 106

1980

2,7

6,1

2.6 11.4 4.5 3,,\

5.5

9,i

-2.0

2,5

6,,\

17.0

2,0

15.0

2,6w

14 3 - 1.7

1.0 10.0 -1.4

-i5

- 4.0

6.9 w

24,8 - 11.2 5.-1

- O,2 w

11 .0w

Н езнач ит, ни же среди. УРОВ.

50 51 52 53 S4

Л есото

Узбе ки стан

Еги п ет Бол и в и я

58 3050 94 2

м акело имя м олдона

И ндо нези я

Фил и пп ин ы

58 59

Си рия

Папуа Новая ГВин ея

61 62

Бол га р ия

М а рокко

21900 5740 2490 2 110 1030 1(»00

6.3

Казахстан Гватем ала

1520

Эквадор

2480

До мин иканская Рееп.

Румы н ия

Я м айка

И о рд а н ия

Ал жи р

70 71 72

Сал ь вадо р

Да Н И . по Та й ва н ю, Китай

3805 4 5417 17502 4802 3970

33 19

53 76

24 6

57 9

665

10800 8300 4 160 4120

- 0,2 1.7

32 19

24 9

3598 409 18 28337 8563

13 8 20

28 24

12 14

46 16

-1

17 19

2644

1180

5100 5197 2 156 4307

% 50

145 1 5015

1600 2250

3293 4193

1640 12800 1100 2400

2976 942 4 2757

3698

20 18

10600

5.3 2.9

-0,1

-0,7

-5,4

- 2.8

- 2,9 18,9

213

1,2 2,4

15.2

10.2 0.8

2.9

9,1

4.2 6.4

-3.2

- 9.3

1.7 223

4.5

193

-0.2

2,1

1-1

-1.3

3.0 -1 .0

8.2 8,9

-0.6

193 10,0

26 19

-6.8

13 1

5692 24

765 7548

52 77

1769 8594

34 О

65 51 3

эзю

998

966

2853 15945

1364 7

8 17

6 15

2ЗiО

19800

111585

19700

103698

24 1

1414

310

%2 11200 %3 574 13900

У кра ина

П арагвай

143 .\435 1101 1244 746

14 14 20

38 17 18

- 102

-3.9 2.6

8,9

-0.9

-53

7.4 2,5

-/,7 13 7.1 -0,8

3.1 - 3.1 -5.1

13.0

-5.7

-2.8

13.0

1,3

16.2

9.9

- 1,9

3.2

11,6

5,9

12.8

Примеч а н н е Сопоста ви мость и охват да н н ых о п иса ны в Техническом приложении КYJХ"И ВОМ выделены да н н ые за другие ГОДЫ, чем указа но,

1.2

i,o

i3 14,1

ВЫ150РОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

Эrcnopт вcero

Прод.ПМТ3НМI

ТOnnИ80

cpeднeroд. "рмрост ("1

(""Н. дом .)

(1" ' 1ПOrf)

(""Н . дом.)

(1" 'IПOIY!

(1" '1ПOrf)

Об .... импорта Обье"3«CI1OJIТ3 1980·90 1990·95 1980·90 1990·95

Л итва

3920

Н а ми бия Беларусь Российская Федера ция

78 79 80 81 82

Латвия

П еру

3900 1000

Кocra Рика

868

Л и ва н

83 84 85 86 87

Таиванд

88 89 90

Словацкая Рееп.

6510 3;8 2910 14200

Панама Турция

Польша

И"ПОРТ Пpouwwпeннwe

2200

Колумбия

Эсто н ия

1995 5475 2707 9764 1353 462 1 8 1500 130; 5575 26 11 982 ;6459 625 21600 22892 1847

1980

1993

1980

1995

75 64 40

3540

7903 3083 138 53 /1 96 5149

17 33

2500 1540 3650

28 9 27 71

73 16 72

9210 1450 7910 16700

69 2 11827

9070 190 7 11%8

161848 1

379450 I

19600

30; 55 7582 72500 1959 88 2

Ве нссузла

Н езначит. выше среди. уров.

246 3291

37 2898 1

25500

27860 46 33 79543 1537 2713

13000 8670

46;06 2455 21654 74037 12540

4710 2390 1060 109000 8020

160 39 6065 2106 46624 20967

5150

93В4

ЮАР

Браз ил ия

Тринидад

Чешская Рecn.

.\1 а..1 а ЙЗ I Ul

Хор вати я м екси ка

15600 431 2 170

М а в ри кий Габен

100

Венгрия

101 102 103 104 105

Ч или

20 100 3960

,t Тобаго

О ман Уругва й Саудовская Ара вия Аргентин а

74 71 75 67 4

19500

39 4

60 34

2;000 3 160

19 66

65 68

10 3 38 1 23 47

12 27

1993

8 45 4

6.2

7,7

1.3

6,4

9,7

4,8

- 1,9

223

2 15 15

8 9

- 1.9 4,9 - 1,2

/1 ,0

10,1 - 7,8

- 1,0 2,8 -7,4

12,1 15,1 23,5

8 13 14 1,

14.3 2.6 12.0 4.8

2 1,6 23.3

12.i

12.1 -4. 1 11.3 1,5

26,4

11,4 1,6

--0,8 --0,1

7,7 -6, 1

-5,6 193 12.6w

609 674

70776 251 1 35710 29050 2539

20 9 16 5 10 4 14

;

10 6 12

31 48 18

16 26 19

6 9 8 13

2 14 1

1 10 2 9

В,8

143

lJ.2

l ,7w

7.3 w

- 0,6 w

0.9

2 ,В

- 0,8

5,3

12.2 8.6 0.6

14,7

5,7 11,0 -2.0

1 В, 7

5.7

2,0

2,5

2,0

10 11

10 15

43 38

16 16

6. 1 - 4.3

6,6 49

- 1,5 - 12.1

В,5

10800 9220

12 8

15 16

4 13

11,5 3,0

/7,8 -1,8

6.0 0,7

15.7

18 70 43 9 32

5800 1730 1680 30200 10500

15914 4248 2867 27458 20 122

15 15 8 14 6

18 11 29 1 10

10 3 9

5,7 13,1 2.9 -8,2 3,1

10,5

1,4 - 1.6 -2,0 - 8,4 - 8.6

14,5

86 48

10; 00

94 52 2 1466

11522491 7 2847 1 359 10 2 1 464551

54741 71 66 593 1 65139 1 258631

1233 7491 77 574 1 3686831 605121

3,Ow O,9w 9,3 w 6,6w

203379 1 98 589 1

1064411 22 1210 1

1038501 1079711

1108411 2375761

13939 261

3997288 1

150374 31

40 376711

8286

Гре ци я

1980

8 /1 8

53783 1714 26523 77751 15073

Слове н ия

106 107

1993

1818 9 224 3253 672 1

18 34 65

8585 2 130 184 57

91 92 93 94 95

4740

1980

;8900

502 19 221

Ботсва на

РАЗВИТИЯ

Всеro

1980 Тун ис

73 74 75 76 77

МИРОВОГО

СТр. с 111[3., И сред. уров. дох.

6608 331 Афр ика (без ПР'" магрнба) 77 237 1 Воет. Лзня н тнзоок. регион 696 23 1 Южная Азия 13848 1

6 19 8

11 25

5,1

9,8 - 3,1

4,0 - 1,0 /1 9

5,8

В, 1

79 1 В,5

2 1., 59 45,8 12,В

0.9w « B.6w

0.2w - 3.8 w 7.1 w 3,5w

11 .4w 1.9w

- 2.0 w 5,2,,'

1.1 w 6.6w

- 5,8 w - 0, 5 '"

5.9w 15.1 " .

5,2w

5.4w

6,2 w

4,6 w

7.2 w п. в

17.0w 5,3w

Европ . 11 Средняя Аз 'uI Ближн, Воет. 11 Сев. Африка Л. Амер. и пр. карибск, басс, СТра н ы с выс. уров. дохода

Южная Корея

108 109 110 111 112

П ортугал ия И спа ния Но вая Зела ндия И рл а ндия

113 114 115 116 117

t Из ра ил ь t Кувейт

118 119 120 121

И талия

t ГОНКО НГ

122

ШвеwUl

123 124 125 126 127

Нидерла нды

t оАЭ соед. Корол евство Австрал ия

Ка нада

Финля ндия

Фран ция

t Синга пур Австр ия

С IlIЛ Германия ' Да н ия Норвегия

132

Я п он ия

Швейцария

Весь мир а. Данные за п ериод до

125058 2262 1 9 1716 13738 44 191

90 72 72 20 ;8

93 78 78 27 75

22300 93 10 34100 5470 11200

135119 32339 115019 13958 32;68

10 14 13 6 12

6 19 14 8 10

5;40 19700 20700 110000 2 1900

19046 12977 25650 24204 2 ; 269 2

82 10 3 74 20

29; 79 7784

11 15 11 13 5

82 35

9780 6530 8750 116000 22400

;

27 1 11 14 14

78 100 67700 14200 19800

23 1336 19 2198 39573 173754 79908

8; 49 70 92 79

89 66 83 95 85

101000 62500 15600 22400 33400

204062 1684 26 28 114 192774

13 8 7 12 7

13 6 7 6 8

74000 64 500 116000 19400 17500

195912 136864 286738 118268

63 79 80 89

176420 125 29 7 27527 5 124;07

74 50 83

76600 7 1900 135000 24000 24400

226000 19 3000 16700 18600 130000 29600

584743 523743 490 36 4 1746 44 3 116 77649

68 86 ;6 32

82 90 66 31 97 94

2;7000 188000 19300 16900 141000 36300

2003 7971

5144 7701

20270 781

52463261

30900

Бельгия ь

128 129 130 131

17500 4640 20700 5420 8400

1992 года

45200

99 91

ВВ

18 24 11 7 5

13,7 12.2 6,9 3.6 9.3

7 1 5 6

5,9 -2,0 6.1 4,4 5.8

28 12 29 6 24

10 4 13 2 9

4.3 5,7 2.3 15,4 4,6

11 6 5

27 29 16

9 11

55300

10 9 6

4,5 4,4 4,1 12.2 6,4

7708 ;2 464 220 43223 3270 2 335882 76985

8 12 12 8 12 8

5 10 13 7 18 7

33 23 22 17 ;0 11

10 8 6 3 21 4

21024 2637 19 6 1280

54438

вкл ючают Эрнгрею. Ь. Включая Л юксембург. с. Данные за период до

1990года

13 11

24 39 23 15

относятся к ФРГ до воссоединения .

7.4 0,5 Jl,2 5,4

1l ,4 10.0 42 ,3 6,3 1,8 В,1

6,0

11.2 9.8 10,1 4.6 4,7 4,6 -6,3 - 1,3 6,3 4,9

7,7

2,4 4,3 5,5 5.6 12.3

23,0 2 1,0 09 5 ,1

5.3 6,2 4,4 11.0 4,9

-1,7 6,3 -19 15,8

5,8 4,2 2,3 16,2 39

4,6

4,3

5,0 8,6 5,8

12.1 19

3.6 4,6 4,4 6.8 ;, 0 6.0

5,6 2,2 5,4 4,3 3.3

7,2 4.9 3,6 4,2 6,5 4,9

4,7w

6.0w

4 .9w

В,4

В,7

153

7,4

0,4

5,0 03 0,8

7,4 29 3,4 2,6

4,0 -6.7 5.8w

2ВО

ОТЧЕТ

Таблица 16. Платежный баланс Текущие трзнсфергы

Переводы работ.,

Прочие трансферы,

Баланс текущих

Общие валютные

Экспорт товаров,

Импорт товаров,

услуг и капитала

услуг м капитала

непо

нетто

счетов

резер вы

(илн. долл.)

(илн. дом.)

(илн . дом. )

1980

1995

1980

1995

1980

452 590 762

875 797 14 12

6.\8

1368 1400 2236 297 937

1995

1980

1995

1980

1995

1980

1995

8 15 270 216 115 147 126

Стра ны с ни з ки м уров нем дохода, кроме китая 11 И ндии

М оз ам би к

Мал :нш

.\ 15

490 828 1253 139 4 19

Ч ад

71 182 276 239 644

274 91 137 1110 29 1

83 3.\5 494 368 1016

540 338 374 1592 496

356 756 4292 642 7368

596 1121 2622 4 50

652 116 1 6747 1440 986 5

100 -30

24 209 533 9879 2154

83 498 537 22005

95 780 967 50427 3075

- 14 52 40 - 4 10

Эфиоп ия.' Та н за н ия

Бурунд и

6 7 8 9 10

Руа нда С ье р ра-Лео нс

Н еп ал Ниг ер

11 12 1.\ 14 15

Бурнин а Фаса

225

М ада га с ка р

518 976 .\.11

16 17 18 19 20

Гв инея э-Б и сса у

21 22

Ка м бодж а

Ба н гл адеш

У га нда В ьетн а м

Гаити М али Н игер и я

Рес п . Й еме н Ке н ия

М онголия

24 25

Того Гамбая ЦА Р

26 27 28

Лаос

Бен и н

Н икара гуа

И нди я

Га н а

.Н

За мб и я

3.\ 34 35

Анг ол а

36 37 38 39 40

М а врита ни я

41 42 4.\ 44 45 46 47 48 49

17 309 263 27759

2061 476 570 66

205 12.\4 8

979 2974 511 520 181

3095 1283 752 181

1442 3874 550 655 241

- 4 - 14 - 2

- 15 -7

206 19 6 47 108

-47

-4 1

25 118 54 36 143

29 - 2

223 77 802 36

226 131 14 26 370 477

-{)

- 1

108

69 2567

36 104 - 166

31 505 162 - 1894 1067

10 - 4

156

267 503 77

-о

5 О

85 28

319 54 :103 67 3 769 1436

- 19

- 27

100 2860

91 7478 - 3 84

- 4 -6 1

329 18 130

24 1 514 1213 1625

1586 1500

1264 1987

2264 1691 470 1

30 11

840 3

6042

12758

270

533

493

- 27

1714

1895

967

2372 714 1667

636 1273 2836 1090 2110

830 24729 1813 5640 .\86

150 1 1524 31 2070 4527 376

13.\ 7 19541 2478 476 1 375

1898 152248

1029

1252 .\40 4843 50 1

119 5

5655

532 354 151 124

234 40995 45 3 489 655

428 1049

56 80 128

65 75

76 124

84 - 93

264

1895

- 20

117 23

- 2 - 10 120

- 15 538

13 350

135

4502 865

- 716

-449 385

182; 490 604 1 74 1

- 38

- 27

152

715

75 О

-о

-367 - 126 -5 22 - 260

-450

262 20 105 76

9 - 48 - 165 -93 - 277

-38 - 129 -89 -375 - 126

12 187 31 272 132

- 49 - 556

15 -276 - 1029 - 428 - 2021

75 9 33 1 .\

- 844 - 8.\ - 792

-80 - 101 - 130 5 178

-878 - 808 - 95 - 87 - 43 - 2922 - 36 - 4 11

-93 - 629 -6

- 41 -67 - 164 -5 10 146

27 26 10640

- 186 - 400 39

539

- 57 -8

85 6

52 646 99 352 109 2376 4 59 3 20 106 330 1709 638 192 384 158 135 106

-25 -5830 - 224

62 12010

з6

15 75

238 22865 99 202 142

330 206

192

- 706

30 - 516

- 4 14

2390

- 1137

- 1965

1568

2528

76 110 41 189 123

- 1.\4

146

-3 17

-27 -379 -425 - 197 - 201

90 84 888 87 270

375 1085 9 155 93

- 387 5674 -682 - 1826 16

3 1618 - 171 - 269 - 12

29 43

- 167

121

- 657

- 570 - 288 - 546 -279

-83

804

-769

24 9

ГРР" Я П а ки стан

Аэс рёаплжаи З имба бве Гв ин ея Го ндур ас

Се н егал Ки тай'

Каме рун кот -сл'и всар Ал б ани я Ко н го Кир ги зия Ш р и -еЛ а н ка

1.\40

Ар м е ния

1306

2269

22;0

- 52 - 17 6

- 149

148

419 159 25 10091 206 46

283 80288 15 546 265

6-1

283

2088

50 2480 553

457 17122 1005

Стран ы со средним уровнем дох одо в Нез начитель но ниже среднего уровня

50 51 52 53 54

Л есото

55 56 57 58 59

Узбекиста н

60 61 62 63 64

П а пуа Н овая Гв инея

Егип ет

Боли вия М а кедония "'1 0ДДОВЗ,

И ндон ези я

Фил и пп и н ы Ма ро кко С и р ия

Бол га рия

Гв а темал а Э к вадо р

До м и н и ка нс кая Рееп .

Ямай ка

68 69

Алж ир

Рум ыни я И о рд а н ия

Сальвадор

24878 7997 3270 2568

П ар а г в ай

482 9745 1112

5.ИО5

32862 9 118 5929

25694 10348 5807 46 10

1021 17355 1794 2184 999 3253 60367 55722 12900 6406

1561 8547

1834 2975

30 14 6680 5296 2868 5298

з64 7

24 15 6478 5874 3933 635 1

1313 12160 1422 1782 14500

5106 9094 .\3 27 3606 10954

2237 14580 1678 3318 14 552

6 100 10799 4107 5200 12512

1271

2103 17337

1289 1399

3562 18961 4 173

134484

23445

126626

1089 9443

Ук ра и на

Да ни . п о Та й ва н ю, Кита я

663 11.\ 37 1283 1321 865 3746

Ка захста н

65 66

70 71 72

.\63 65 16 1046

78 1 22627

2107

2696

34 17 - 1

175 95 60

471 5060 226

56 - 4 38 - 6

108

-956 - 2 /8

27;

-95 - 8 -7023 - 1980 - 1521 440

202 989 774

629 296 1890 385

250 232 141 1520

210 584 37 1 532

- 566 - 19 17 - 1407 251

184 58

- 289 954

350

75 132 59 144 231

183

795 3 414

51 241 1I

1061

240 6803 3978 8 14 828

14908 7757 3874

458

267

- 16.\ - 64 2

674 334 -5 19 -572 -82 2

753 1257

1660 785 1788

- 266 360 121 1118 168

-7 20 - 2420 - 136 -942 249

- 125 - 1342 - 245 - 476 - 2310

279 2511 105 174 5 7064

373 2624 68 1 2279 4164

34 - 6 18

-70 - 1152 - 1473

382

-2

328 47 2 42

785

940 1069 1040

- 95

-2202

-9 13

5656

405 5

95559

110 30 21 -о

70 594 60 41

Прим еч ани с Соп оста ви мость 11 ох ват да н н ых о п иса н ы в Технич еском Приложе нии. Курсивом выдел е н ы да нн ые за другие гол ы, ч е м указа н о.

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

Текущие трансферты Импорт товаров ,

услуг и капитала

нетто

нeno

( мп н . ДОМ . )

(мпн. дом .)

(мпн. ДОМ.)

(мпн . ДОМ . )

1980 Тун ис

73 74 75 76 77

3356

Литва Колумбия

5860

Н а мибия Беларусь Росс ийская Федерация

78 79 80 81 82

Латвия Перу

4832 1219

Коста ?ИЮ

Л иван

83 84 85 86 87

Таил а нд

88 89 90

Словацкая Рееп.

8575 7853 3672 16200

П аи ям а ТурЦИЯ

Польша

ЭСТОНИЯ

вотсвана

748 22232

Венссузла

Переводы работ. ,

Экспорт товаров ,

1995 8098 3242 14794 1899 2773 95100 2151 7382 3945 1512 74093 9542 38069 33169 2801

1980 4 119 6231

5080 1897 10861 8225 9251 20338

11185 2908 22406

954 17065

33471 7375 93529 2402 2793

35243 718 1926

1995 9646 3966 19588 2082 3209 85800 2246 12097 424 1 6953 88134 9584 44904 36929 3112 10629 2539 20262

Прочие трансферы ,

1995

1980

1995

659 1 172 4

106

152 109 506 230 182

334

-36 2071

147 15

210 76 100 721

- 7

3327 35 - 1

- 17 - 4 18

- 157 - 173

687

3672

72 - 21

резервы

( мпн . дом .)

304

Общие валютные

счетов

1980

Баланс текущих

304 68 157 154 350 487 2 10

1169 - 520 127 93 129 284

1980

1995

-353

-737 -614 - 4 116 50 - 254

- 206

(мпн . дом.)

1980 700 6474

9604 - 27 - 4223 - 143 - 5092

- 101 -664 - 2076 -33 1 -3408 - 34 17

- 13554

- 141 - 2339 -4245 - 184 648 342 2255

- 151 4728

2804 197 7025 3026 117 3298 574

344 13360

1995 1689 829 8205 225 377 18024 602 8653 1060 8100 36939 782 1389 1 14957 583 3863 4764 10715

Незнзчнтельно выше среднего уровня ЮАР

91 92 93 94 95

29258

Хорватия

Мексика

23987 579 2434

МаВрИЮ1Й Га60 н Бразил ия

96 97 98 99 100

Тр и нидад и Тобаго

23275 3371

Венгр ия

Ч и.'1 И

101 102 103 104 105

Оман Уругва й Саудо вская Аравия А ргенти на

106 107

36250 2972

14836 9780

15100 10374

77855 2577 31345 92440 21528

6276 3852 1594 114208 11202

20014 6403 3679 55091 28052

8360 2650 2312 627 10 15999

20214 5671 4069 45583 30874

8374

10731 16835

11670

10812 27707

Словен ия Грец ия

36994 9733 98145 2525 2415

56098 2875 29399 84212 17933

Че шс кая Рее". Мала йз ия

25989

239

- 143

- 152

147 22 19

- 80

2773 30

224 - 43

23 646 290 101 О

848 -35 572

3508

- 3500 - 1712 - 654

- 10422 - 117 384

- 22

378

7888 4175 113 115

-12831 357

- 18 136 294 - 1374

6875 2813 5755

4464 2036 17046 887 153 51477 379 14613 24699 12095

- 2

163

- 266

--4147

- 14

6з

1073

- 531

- 2535

113 102 9 - 590 1 23

357 29 32 - 1000 432

- 1971 942 - 709 4 1503

4774

157 -979 -358 -8 108 - 2390

4128 704 2401 26129 9297

14860 1251 1813 10399 15979

- 8 5026

-2209

- 37 - 2864

3607

1821 161 19

-362

- 1740

- 4094

- 166 16

1066

53 2982

96 2928 1647 143

486 3348 2119 174

496 78 - 1 - 47 1204

-73 3783 2983 - 96 1782

- 5273 - 1064 - 5580 - 973 - 2132

- 8251 - 229 1280 -3778 1379

3101 13863 20474 365 3071

32804 22063 405 31 44 10 8770

-692

- 1347

2729 -888

5600 - 499

- 871 15302

-549 1 4 198

- 4592 - 4 16

- 1100 1 - 67

6862 - 4774

-463 2 - 19 184

4055 5425 2355 31755 6366

8123 454 3 7778 49144 14952

- 507 173 - 114

- 4724 -370 -34.'

25706 - 8693 5642

62428 15462 2451

60690 16369 10657

Стран ы с низким и средним уровнем дохода

Африка (без страи Магриба) восточная Азия и Тихоокеа нский репюн Южная Азия

Европа н Средняя Азия Ближн ий восток И Северная Африка Латинская Америка " страны Карибского бассейна Стран ы с в ысоким уровнем дохода Южная Корея

108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127

Португалия И сп ания Но вая Зела ндия

И рл а ндия

t И з ра ил ь t Куве йт t ОАЭ Соед Королевство Австралия

Итал ия Ка нада

Финляндия

ГОНКОН Г Ш веция Нидерланды Бельгия ь

Фра нция

t С ин гапур

128 129 130 131 132 133

Австрия

С ША Герма н ия С Дан ия

Норвегия Япо н ия Ш ве й ца р ия

22477 6846 3386.' 6561 10418

151826 35666 146042 18572 53126

28342 10916 41089 7630 13754

160490 43026 149863 22428 535.\0

9858 27344

28659 19276

13458 1 04 6з

397 50 13232

201 137 26668

458728 74417

189683 30702

452.'59 93535

104979 77980 17332 24190 39388

330286 224 135 50798 219346 109063

116668 79845 18620 25448 42495

299954 232458 4481 3 219500 101439

1609

106

- 1224

-3098

-1 0587 - 169 1 - 1403 - 1258 - 433 1

463.'

6996

25909

103143 88925 174118 25239 29152

250990 305010 498203 159437 106474

102850 92625 1741 56 26695 32951

228460 286809 475234 143456 110085

-3 20 - 270 - 2591

- 423 -393 - 1364

- 67

- 828 - 96 1 - 1578 -106 1

- 59 16 - 2848 - 5162 - 888 - 1531

-855 - 493 1 - 4208 -1 563 -3865

1619 1 14960 1644.' 15093 - 511.'

.'7549 27974 75592 6567 17725

47162 24120 58510 68695 23369

.'44470 238 177 23176 28252 158230 59462

969220 706502 92772 50837

333820 238524 2489 1 26658 167450 58524

1082260 686512 90398 4557 3 568143 129113

-8 10 - 4437

- 12230 - 5305

-7690 - 8422

- 161

- 22960 -3566 1 -96 1

2150 - 13205

- 1875

- 148230 - 20976 1413

- 236

- 493 - 1530 - 537

- 1384

1079 - 10750 - 20 1

111246 21622

171413 104702 4347 6746 389 19 64748

175996 1218 16 11652 22976 192620 68620

687 1з6

154840

- 23 О

- 603

- 2519

-7747 - 1586

Весь мир

а. Данные за пе р иод до

1992 года

включают Э ритрею. Ь. Вкл юч ая Люксембург. с. Дан ны е за период до

1990 года

относятся к ФРГ дО воссоеди нения.

3645

282

ОТЧЕТ

РАЗВИТИИ

МИРОВОМ

1997

Таблица 17. Внешний долг Внешний ДОЛГ 8 Весь внешний ДОЛГ

от 3tCCfIOIIТa

( "" Н . дом . )

1980 Страны с НИЗКО уров нем дохода,

106209 t

1995 5347941

от внп

товаров м

1980

1995

1980

16,3w

38.7w

96,8 w

yc.nyr 1995 183.9w

Oбcлyzмв . долга 8

Onюwенме привед.

% от экcnopта

СТОИМОСТИ долга

товаров и

1980 9,6 w

ycnyr 1995

• НОМИНальной

1995

15,4 w

(%)

Задолжен . M Horocтop . кредит • •

% от

всero внешн , долга

1980

1995

17,2w

25.5 w

4 1,2 23,0 35,7 26.7

22,7 45,3 39,1 80,1 78,8

26,1 47,8 14,2 62,0 165

73,0 80,4 34.3 8 1,3 53,2 77,6 39,2 59,7 6 1,8 1,2

кроме Китая 1I Индии

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Тан з ании Бурунд и м ал а в и Ч ад

Руанда С ьерра-сйеонс

Непал Н игер Бурнин а Фа ей М ада га с ка р Бангладеш Уганда

Гвинс я с- Б исса у

21 22 23 24 25

Камбоджа

31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

5781 5221 7333 1157 2140

18,2 72,1

443,6 99,9 207,4 110,1 166,8

285 190 435 205 863

908 1008 1226 2398 1633

39,) 16,3 38,3 10,4 345

81,4 89,1 159,7 53,3 9 1,2

330 1241 4230 689

1267 4302 16370 3564 26495

195 31,1 32,6 54,6

55,0 141,7 56,3 63,7 130,2

145 302 732 892 1 1684

894 807 3066 35005 6212

137,8 20,9 45,4 10,1

353,7 39,8 131,9 140,5 155,2

Вьетн а м

16 17 18 19 20

26 27 28 29 30

824 2460 166 821

М озамби к Эфио пия ~

Га ит и М али Ни гери я

Рссп . Й емен Ке н ия

1052 137

2031 738 1 512 1486 426

195 20581 350 424 2192

944 93766 2165 1646 9287

1398 3261

5874 6853 11482 1189 30 152

31,6 90,7

2467 321 4885 3242 4567

1255

1473 4504 2588 7462

3845 118090 9350 18952 709

1526

6032 6 10 8230 374

3383

М о н голия Того Га мб ив ЦА Р

И ндия

Лаос Бен и н Ни кара гуа Ган а

За м б и я Ангола

Грузи я П аки ста н М авритания

9930 843

Аэе рбавджа н Зи мбабве Гви нея

Гондура с

41 42 43 44 45

Сенегал

46 47 48 49

КОНГО

Кита Й Ка ме рун Kot-д' Ивуа р

786 1134 1473

Албан ия

Кир ги зия Шри -Л анка

1841

Ар мен ия

Стран ы со среди. уровн- дохода

5095031

15308831

48.1 95,9 6 15 24,4 11,9 30,2 1085

735 97,7 6 1,5 121,2

28,2 124,9 81,8 589,7

27,7

35,.\ 13,6 17,4 27,7 25,9

76,6 65,8 735 45,2 47,6

8,4 4,1 23,2 3,3 21,7

5,9 60,3 7,8 19,8

48,7 47,6 62,6 49,2

260,8

11925 458,2 585,2 829,3 499,6

399,6 1035 157,7 85,4 132,8

339,0 657,3 11635 198,0 571,7

88,0 239,3 360,4 208,1

346,1 562,2 298,2 555,1 3%,0

5,9 20,3 23,7 17,3

134,5 323,0

72,8 227,3 32,1

164,1 181,3 206,6 94,8 136,0 133.1 4265

1874,3 386,8 467,1 274,5 192,1 205,4 248,2 100,2 464,5 235,1 403,9 201,2 478,3 285,6 1272,7

7,3 21,1

6,2 5,1 4,1

21,0 9,0 6,2 4,9 9,3 6,3 22,3

62,2

11,1 9,2 13,3 21,3 5,2

51,0 74,1 55,9 52,4 88,0

42,8 14,7 30,2 115

66,9 45,2 12,6 12,3 3,2

65,1 49,1 58,9 94,1 82,2

20,1 43,8 23,7 6,4 14,9

0,6 25,7 9,1 5,7 14,0

70,7 74,1 64,2 6 1,7 50,3

11,3 29,9

5,8 39,5 33,2 48,4 76,0

6,8 27,9 5,8 8,4 38,7

53,4 80,0 34,3 55,9 88,2

27,4 295 5,9 245 19,2

67,2 32,0 28,7 52,3 16,0

23,1 174,4 125

64,3 72,4 94,6 85,9 77,6

19,9 12,2

50,8 31,9 1,7 19,7 405

14,8

18,6

;б, I

75,7 45,2 14,1 20,6

95,1 19 1,3 274,9 51,6 495

115,2 200,7

208,7

257,9

18,3

35З

243,3 9,2 78,9 9 1,2 124,6

306,1

4585

17,3

21,5

3,8

25,6

453,4 2555

21,4

25,3 31,0

68,3 86,3 82,2 64,9 8 1,2

50,5 2,2 37,9 77,1

82,3 17,2 124,4 251,7 31,6

162,7

18,7 9,9 20,1 23,1 1,0

65,3 9 1,4 80,0 87,6 101,6

17,8 0,0 16,7 7,0

48,4 13,8 17,9 20,6 15,6

99,0

365,8 20,2 64,4 17,6

14,4 4,8 7,3 2,9

88,8 73,9 67,7 77,9

7,7

11,7 29,9 34,7 55,7

42,4

14,9 60,6

46,1 22,4 w

39,9w

11,4 89,2 93,4

44,6 73,3 90,6 65,8 17,8

366,5 528,7 314,3

45,6 152,2

140,7 205,0

224,3 77,3 338,3 418,6 93,2

13.1 25,3

28,7 15,2 38,7

15,4

0,4 115 31.1

36,8 30,8 33,1 45,2 47,3

148,2

481,8

10,6

123,4

140,3 119,1

12,0

84,6w

142,6w

13,6w

17,4w

108,8 208,1 4 10,1 79,9 79.9

1,5 13,4 35,0

6,0 14,6 28,9 11,8 8,0

58,4 75,8 74,0 86,1 90,0

6,0 30,9 16,0 32,1 4,6

9 1,7 95.7 95,8 90,0 87,7 84,6 94,6 92,6 85,4 90,1

30,0 5,4

38,3 16,8 10,6 28,8 21,4

11,7 5,6 w

lO,4w

Н езиачит, н и же среди . уровня

50 51 52 53 54

Л есото

55 56 57 58 59

Узбе кистан

60 61 62 63 64

П а пуа Н овая Гви нея

Е ги п ет Бол ив и я

72 19131 2702

м а ксло нин М олдова

Ин..1О Не3 ия Ф ил иппи ны М а рокко

С и р ия

20938 17417 9247 3552 719

65 66 67 68 69

Дом и н ика нская Рес п .

70 71

Сальвадор

П а р а гвай

Рум ы н и я Ямайка И о рда н ия Алжир

28,0 53,7 50,7 27,2 28,9

1166 5997 2002 9762 1913 1971 19365

4259 6653 4270 7944 32610

47,1

9 11

2583 8434 2288

20,7

Каза х ста н ГВате м ала

1630 107831 39445 22147 21318 2431 10887 3712 3275 13957

Бол га р и я

Эквадор

659 34116 5266 1213 69 1

Укра и н а

955

14,9 53,8 31,2 78,0

26,1

7,5 56,9 51,5 71,0 134,8

19,8 207,7 258,4

212,4 213,9 106,3

26,6 33,4 11,4

8,8 7,5 7,8 8,8

69,6 12,4 48,9 24,0 31,3 15,1 18,6 21,5 30,8 4.8

63,6 201,6

80,6 163,0 60,8 101,5 263,4

7,9 33.9

20,8 18,8 4,6 10,6 26,7

36,5 19,5 134,9 126,2 83,1

133,8 80,3 129.9 79,0 129.9

128,5 73,1 113,2 163.8 264,2

25,3 12,6 19,0 8,4 27,4

7,8 10,6 17.9 12,6 38,7

90,5 94,0 9 1,2 85,9 76,9

10,2 8,3 14,9 8,0 1,5

24,0 25,5 28,5 14.9 11,6

27,0 10,7 29.4

7 1,1

8 1,6 48,6 53,8

7,5

8,9 5,3

18,6

8 1,4 93,4 92,7

28,3

122,2

52,4 7,3 34,0

53,3 92,3 23,5 22,3 84,1

66,0

35,3 202,9 121,7 200,9 336,8

56.0 13,7 16,5

13,8

П рим ечанис Сопостав и мость ~t охват да н ных оп исан ы в Техническо м Прил ожении. Курси вом выделе ны да н н ые за другие годы. ч ем указа но.

21,2

20,2

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

Oбcnyв •. дonra

Внешний далг 8 " веа. внешний долг

(.....

73 74 75 76

Тунис

Беларусь

78 79 80 81 82

Российская Федерация

%от экспорта

..рое и услуг

товарое и ycлyr

то

Oтнoweн .. ПpOlвед. Зaдoneн. "нorocтop. стоммостм долга

, .... инапЬНОЙ (%)

••

% от

вcero IНeWH . допrэ

198{)

1995

198{)

1995

198{)

1995

198{)

1995

198{)

1995

9938 802 20760

4 1.6

57,3 10,1 28,2

96.0

113.2 24,7 138,7

14.8

17.0

12,3

16.0

25.2

89.8 87,9 95,8

37.2 20,7 25.6

6941

20,9

117.1

104

19.5

Н а м и бия

Латвия

Перу

9386 2744 510

Коста Рикз Л иван

83 84 85 86 87

Т:ШЛЗНД

88 89 90

Сло ва цкая Рее".

8297 2975 19 131

Панама Турция Поль ша

ЭстОНИЯ

Ботева на Венесуэла

Н езначит, выш е среди.

1648

7,9

33.3

120461 462 30831

37.6 7.6 54.1

126.7 21.5 399.5 96,3 152.7

3800

47.6 59,7

2966 56789 7180 73592 4229 1 309

25,9 81.8 27.4

42.5 2;.5 54,9 10104 44.1 36.1 6.7

147 29544

5827 699 35842

16,3 4 2.1

33,5 16,3 49.0

57378 467 1514

3662 165743 1801 4492

30.5 41.6 39.2

20,3 69,9 45,9 121.6

194.2 225.2 96.8 37.5 333.1

19.6 132.0

76.6 74,7 177,8 127,3 11,0 52.1 24.0 160.0

44,5 29.1 18,9 6.2 28.0

2,1 27.2

80.7

11 04

13.1

92.7 93.1 96.5 93.0 97.2

15.2

1.7 30.3 12,1 35.5 6,7

10.2 3,9 27,7 12.2 0.8

101.2 97.2 9 1,3 84.5 92.6

12.0 11.0 11.2

12,2

9,7 3.2 21.7

93.2 80,0 95.5

5,7 24.2 9.0 15.8 37,9 14.8 8,7 7.8 39,1

6.6 1.6 15,3

1604

5.5

1604

5.6 8.5 4,9 42.2

0,7

16,3 68,0 9.2

88,9 96,1 90.6 79.8

5.6 16.6 2.7

11,2 15.0 14.8

9504 9704

4.3 8.6 11.3 0.0

5,9 20,7 6.1 4.8 10,5 11.2 5,7 23,7 10,5

5704

YPOBHJI

ЮА Р

91 92 93 94 95

Хорватия иексика Мав р и ки и Габон Бразил ия

96 97 98 99 100

тринидад и Тобаго

71520 829

малапэия Ве нгрия Чили Оман Ур)ТВЗЙ

80.8 62,2

306.5 24.6

17.0

43.3 29.5 32.4

35.6

33,1

28.0 44,8

12081 599 1660

25562

45.5

3107 5307

11.2

27157

89747

66 11 9764

23204

24,0 53.6 37.0 42.6 72,8

159 130 2556 16576 54352 31248

Чешская Респ,

101 102 103 104 105

31.2 14.0

49.7 170,5 75.0 160.3

4404 9.0 17.7

269,8 87,9 67.4 40.8 174.2

63.3 6.8

192.5 15.4 104.1

127.7 48.2 144.3

43.1

24204

320.2

44.6

6.3

97.2 90.5

9904

НА

95.5 94,9

18,8

25,7 7.5 23.5

9604

2,9 5.8 11.0

37.3

54,7

92.5

4,0

6,7

96,5

604

Саудовская А ра в ия Ар ге нти на

Слове ния

106 107

18,7

3489

33.3

1504

Гре ция

Стра н ы С 11113 . 1I сред. уров. дох.

61S711 t 84 119 1 64600 t Южная Аз ,,,, 38014 1 Европа 11 Средняя Аз IlJl 87919 1 Бл и жний восто к и Се в, Афри ка 83793 t Л. Аи ер, 11 crp. кари бек. басс. 257266 1 АфР ll ка (без стран м агриба)

Воет. АзИJI 11 тнхоокеаи с, рег,

Стра ны с в ысоким )'Jюв. до хода

108

Южная Корея

109 1] 0 111 112

Портуталия

113 114 115

•

от экспорта

РАЗВИТИЯ

3527

Л итва Колум бия

от внп

дом.)

МИРОВОГО

И сп а н ия

Новая Зела ндия И рл а ндия

t И зраил ь t Куве йт т охэ

116 117

Соели нен ное Коро..1СВСТВО

118

И тал ия

Австрал и я

119

Канада

120 121 122

Финлянд ия

t гонкошШвеция

Нидерланан

123 12-t

Бельгия

12; 126

Фра н ция

Син гапур

127

Австр ия

128 129

США

130 13 1 132

Да н ия

13.\

Ш вей ц ария

герм ания Н ор вегия Я пония

Весь м и р

а. Включая Эритрсю.

2065676 1 2 2648з 1 40+1581 1567781 425 3191 2160461 636594 1

21,Ow ЗО.6w

17,3 w 17,4w 9,9 w 18,3w 36,Ow

39,6 w 81,3 w 32,9 w 3O,5w 39,9 '" 37.3w 41,Ow

86.5 w 91,7 w 81,8w 160,5w 47,1 ..· 41.1 ..· 201,8 w

151",w 241,7w 98,3 w 218.7 w 130,7w 133",w 212,Ow

13.0w 9,8 w 1I .5w 1I ,7w 7... .. · 5,7w 36,3 w

17,Ow 14,5w 12,8w 24,6w 13,8w 14,9w 26,1w

7,6 w 9,Ow S,4w 24.6 ..· 5Aw 6,7 w 5,5w

14.3w 24,3w 13,3w 36,4 w 7,9 w 1O,6 w lI,4w

2В4

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

1997

РАЗВИТИИ

Таблица 1 а. Основные показатели по другим странам мира Бедносп. в н п на Д'tU1Y населеН МiI

ВНЛ на душу населен"l

Население (тwc . чел . ) середина

1995 Андорра

Антигуа н Барбуда Аруба

23481 276

А ф гани стаи Бага мс кие острова

6 7 8 9 10

Ба рбадос

11 12 13 14 15

Б рун е я

16 17 18 19

Гnаделупа

Дж ибути

21 22 23 24 25

Доми н ика

26 27 28 29 30

Ирак

266

Бах ре и н БеР~УДСК ~1 е острова Бос н ия И герцегов ина

Бута н Вануату Виртинскис острова (США) Га й а н а

Гре н ада

0,43 0.68 22.96 050 51.13

285 695 169 99 835

5.77 47.00 12.19 0,.\4 214.97

424 91 149 634

1,7 1 0,34 341,70 055 23,20

0.75

165

2,84 6,10 103,00

Гре нл а ндия

!}':1м

0,45 0,44 0.19 652.09 13.88

216 63 4383

577

Бел ю

......

Заир За п адное Са моа За падн ы й берег и сектор Газа

268

И сланди я

20097 64120 380

Ира н Ка бо -Верде Каим ан овы остро ва

642

Катар

Кипр

кири ёати

3.\

кнд?

.ч

ком орские острова

.\ 5

Куба

36 37 38 39 40

Л ибер ия

41 42 43 44 45

Макао

46 47 48 49 50

Микронсз ия (Фед. Штаты )

51 52 53 54 55

Новая Каледо ния

734 79 23867 499 11011 2733 5407

Л ив ия л м хтен шге в н

410

Л ю ксе мбур г мапотта остров

М альдивы

М аЛЫа Мартиника

I l уэрто - Р и но

гею иьои Са моа (США)

56 57 58 59 60

Са н Томе и приисипи

61 62 63 64 65

Сент - Люс и я

66 67 68

Сур и н а м

Туркм е н иста н

Фаререкис острова

71 72 7.\ 74 75 76

Фиджи

Сваз иле нд

200 185 142 3717 653 57

18,58 0,20 8,90 2.51 0.20

129 900 74 41

0.96 17.36 0,48 0,45 0,36

158 111 375 949 1 26707 410 5836 104 4508

Севе рн ые Мар ианскис острова Се й ш ел ьс ки е острона Се ит-е китс 11 неви с

Се нг- Ъ и нсе нг и Гренадин ы Соло моновн острова Сомал и Суда н

Таджи киста н

Тон 1"3

775

Французская Гв иана

Французская П олинезия Э квато р иал ьн ая Гвинея Э р итрея Югославия (Сербия /Чер ногор ия)

а . П о м етодоло ги и "Атл ас а"

97,75 1759,54 0.16 2.59 0,37

0,70 0,20 676,58 0,59 0,80

45 106

Н ор мандскис острова

2,23 110,86

107

МЭ Н остров н илерл а п лс ки с Антилл ы

9.25 0.73 120,54

0,02 0,30 0,32 1,10 0,18

М онако Мьянма

438,32 1648.00 4,03 0.26 11,00

450 253 372 ,\80

Маршалловы острова

225 400 3574 10518

Домаро.

(тыcvч

)

(Oцett .. по П ПС)

•

Cpeднeroд.

Пnoщад>о

1995

прнрост

8 Те« .

(%)

1985-95

•

США =

1987

100 1995

.. ежд.ДQМ . 1995

населеН ИI,

Ожидаемаl

JКМвущеro

ПРОДО1lЖМТ .

менее , чем

D3Н И при

на

51 • день'

рожден и и

HerpaMOntocтъ

(по ППС )

( лет)

взрослых

1981-95

1995

d е

11940

- 0.8

68.8

545

147 10 '

44 73

6560 7840 2630

0.8 0.2 3.9

45.1 54.2 17.0

39.4 49.7 20,0

10620 ' 13400 ' 5400 '

72 70

4.9 -1 .1

4.5 9.4 0,0 8.2

4.7 8.5

1260 ' 2290 '

9,0

2420 '

420 1200 е

590

0,6

69.0 3 15

12 58

76 66 75

2980 68 73 50

g 2990 120 1120

4,1

0,2

8,9

7,5

1,0

88,1

75.8

490 ' 2030 '

g 24950

g g

- 1,5

960

20460

21,6 6.6

20,3 6.9

1870 '

66 68 65

85.4

65.6

17690 '

11600

-4.2

44.5

920 g 470

- 0,6 70

- 1.4

6.5

4.9

1320 '

56 76

7.0 43,9

43 4

54 65

41210

0,9

154,1

140,6

5.9

7,5 38.2

11.4

37930

990 d

3080'

63 77 77

77 е

78 75 74

4 1,8

d е

350 1170

-2.1 - 1,4

12.5

10,7

2880

69 58

94 10'

72 69

6620 5170

4.8

0,62 0,39 28,90 637.66 2505.81

3370 2280 9 10

3,9 3,8 3,2

163.27 143,10 0,75 488,10 1,40

880 340 1630 920

3,5

18.27 90,00 4,00 28,05 124,80 102,17

2440

28.2

34.9

7.9 2,3 8.1

8,1

2190 '

71 72 63 49 54

11,9 12.1

8.3

2250 I 920

70 67

3А

54 7

0,5 4.9

19,1

2.0

21,4

5780'

70 49 48

380 с

с м . Тех н и ческое п риложеи ве. Ь. П а ритет покynателыюй способ ности

с м. Тех н ическое п риложени е. С. Согл асно о це н ке. отн осится к кате гории стран с

н из ки м урон нем дохода (1765 или ме нее) . d Стра н ы с доходо м, н еэначител ьно выше среднего уро в ня (от 13036до 19385). с. Согласно о ценке, относится к кате гор и и стран с высоким уров н с м дохода (19386 ил и более). [. Рассчита но н а ос нове регресс и и ; ины е э кстра пол ирова ны в соответств и и с последи им и оценкам и [гп егпаио п а ! Со гп ра гео п Programmc benchmark g. Со гл ас но оце н ке, отн осится к категор и и стра н С уров нем дох ода . иез иа читель но ниже среднего (от 1766 до 13035). h. По да нным Ю НЕСКО, Н СГР3М О11 1 Ы МИ являются менее 5 про центов населе ния .

i. Оценки для стра н бывшего Советского Союза являются прслва ригельным и : классификация этих стра н может пе рес м атри ватъся .

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИs:I

ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТЕ Х Н И Ч ЕСКИ Х П РИМЕЧАНИЯ Х РАССМАТРИВАЮТСЯ

исгочники И методы, которые был и использова н ы для

получ ения

Организации Объединенных Наци й и ее специализирован

ных орга нов, Междун ародного вал ютного фонда (М ВФ) и

124 показателе й, включ енных в 1997 году в Вы

докл адо в п о ст ра н а м дл я В семирн ого ба н ка . Та кж е

борочн ые п оказатели мирового развития. Прим ечания по

использованы оценки сотрудников Банка в целях улучшения

ко н к р ет ны м п ока зателям ра сп ол ожены с о ответегвенн о

непрерывн осги и п оследовательн ости да н н ых. Оцен ки н а

Табл и цам, а в каждой та блице он и пр иводятся по мере п е

циональных счетов для бол ьш и нсгва стран был и получены

речи слен ия по казагслей.

от стран -чле нов п о кан ала м постоян ны х предста в ительсгв

133 стран ы,

включенн ые в основ ные таблицы, при во

В с е м ир н о г о банка . В н е к о торы х случаях они были

дятся в порядке возрастан ия ВНП на душу населения . В от

скорректированы сотрудниками Бан ка с целью приведения

дельной таблице (см . Таблицу 1а) при водятся основн ые

их

показатели по дополнительным

и нформация

оп ределениями и понятиями. Большая часть на циональных

о кото р ых недостато чна ил и н а с ел ен и е которых н е пре

дан ных п о соц иальному р а з в и ти ю п олуч е ны н а ос нове

в ы ш ает одного м илли она ч ел о век

регулярно ведущихся досье, специальных обследований или

76 стра нам,

соответствие

пр ин я т ы ми

между на род ными

периодических цензовых о п росов. Ссыл ки на кон кретн ые

ИСТОЧНИКИ

и сточники приведены в таблице " И ндексы и п ервичные

Опубл и кованн ые в справочни ке Вы бороч ные показатели м и рового р азвития п оказ атели приведены и з сбо р н и ка

Показатепи мирового развития

199 7 года (за исключени

ем н е кото рых и спра вл енн ы х да н ных , вн е с енны х в этот

да н н ые" и в при водимых ниже Приложениях.

Последовательность И достоверность данных Зна ч ительн ые усил ия б ыл и приложе н ы для того, чтобы

сборник после выхода его в печ ать) , идентич ны п о источ

привести да нные к ед и ным стандартам , однако их пол ная

н икам и периоду сбора дан ных, при веденных в этом сп ра

сопоставимость н е может быть га ра нтирова на и при срав

вочн и ке. Н есмотря на то, что после опубл икова ния Пока

нени и показателей необходимо п роя влять осгорожность.

зател ей мирового разви т ия,

некоторы е стра н ы

Множесгво факторов негати вн о вл ияют н а досгуп носгь,

подготовил и об новлен ные сгатисти ч еские да нные, в дан

со поста в имость и досго ве р носгь да н н ых : во м ногих р аз

199 7,

н ый справоч н ик он и не вошли. Он и п оявятся в следующем

вивающихся стран ах статистические службы все еще не

издании Показателей мирового развития .

достато ч но с иль н ы ; статистиче ски е методы , п олн ота ох

Всемирный банк использует разнообразные источ ни

вата, де йствующая пра ктика и сам и определе ния сильно

ки для п олучения показателей , публикуемых в Показате

р а злич а ются ; сравн е н ия п о странам и п о вре м е н ны м п о

лях мирового развития. Данн ые по внешне й задолжен но

казателям влекут за собой сложн ые техн ические и концеп

сти н а пр а вля ются р а зв и в а ю щи ми ся странами н е п осред

туальные проблем ы, которые не всегда можно однознач

ствен но Всемирн ому банку ч ерез Систему отчетности о

но разрешить. П о этим причи нам, хотя данные и взяты и з

должниках. Другие да нные получены пре имущесгвенно от

предп ол ожительн о наиболее досгове рн ых исгочн и ков,

ДОЛЖ НЫ р а с см атрив ат ь ся тол ько к а к п о к а з а тени тех

л и чное п отре бл ени е при том п оним ании , ч то н аи бол е

или ины х ге иде н п и й И х а ра ктс р изовать ос но вн ые разли

досто ве р ной о це н ко й я вл я ются д а н н ые о В В П п о ограс

ч ия между ст р а нам и, а н е ка к то ч н ы е колич ественные п о

лям прои зводства , Н еза ви сим о от п ересч ето в доб авлсг п га

казател и таких р а зличий . Н аци он альпы е статисти чес кие

сто имость в сфе ре услуг также учиты вает статистическо

службы , к роме того, стре мятся п ересм атри вать уже при

несоответст в ие , ука зыв асм о е в и с х одн ом и сточни к е,

OH II

веде : и Ibl C да н : гы е , в особе н ности за п оследние годы , Таким образо м, да н н ые за ра зны е годы м огут б ыть о публ и ко ва

Суммарные показатели

ны в р а зл ичн ы х и здания х Всемирн ого б а нка. Читателя м

Сум м а р н ые п о каза тели для стра н п о ре ги он а м

рекомендуется

доходо в, предста вл енные в табл и цах в ыделе : г ны х голубы

I!Cсравн ивать п одобны е да н н ые из различ

11 груп па

ны х и зданий . П осл едовательны е вр е м енные ряды пр ед

цветом графа х, п одсчитаны путем ПРОП'ого сложе : гия В те

ставле ны В с п равоч н ике Показатели мирового развития

случ а ях, когда о н и отоб ра же ны в уров нсвых п оря д ка х

за

Коэффициен ты и тем п ы роста составле ны обыч но н з ос

199 7 год

(на компакт-гдисках). Кро м е того, е ще пред

сто ит решить пр обл емы статистических да н н ых в отно

н о ве схем ы взвеш ени он сто и мости за базовые год ы. Сум

Ш С I !!III пятнадцати государств б ыв ш его ССС Р: недостаточ

марные з н а че н ия со ци аль н ых п оказ атсл с й взвсшива ютс

н ая п ол н ота статисти ческою охвата и бол ее чем н орм ал ь

с уч етом чи сл енн о сти н а с ел ения ил и его г руп п з а и с кл ю

ны й диа пазо н н еопредел енн ости сам их да н ны х.

ч ени ем д а н н ых о детской сме ртности , кото р ые ванс ш ива

Соотношения и темпы роста

ются колич еством н онорожденн ы х. Более п одробн ос о п и са н ие д а но в прим еч ания х к к о н кр ет ны м п ок а з а тел я м .

Для обле гче н ия со поставлен ия да н ные ча сто предста вля

Что касается сум ма р н ых п о казател си за н ес кол ь ко лс

ются в в иде отно ше н и и ил и тс м по в р оста. Лежа щие в ос

то п од сч еты пр ои з в одя т ся п о г руппа м ст ра н , и м с ющ и

н о вс абсолютн ые з н а ч е н ия да н н ых ПРИ ВОДЯТСЯ В Показа

од и н а ко в ые эко ном и ческ ие п ока за тели ,

таляхмирового развития,

с ред н я я составл я ю щ а я н е прив ед ет К лож н ым и эм сн епи

199 7 на кампаюп-чдисках. Если

н е указа но ин о е , то те м п ы р о ста в с р ед не м за пери од п од

11 В

этом случ а

ям п ока зателя . Групп о вы е п одсч еты при м ен я ются тольк

считываются н а ос нове регр есси онны х з а в ис и мосте й с

в то м случае, когда им е ются да н н ые эа оп ределе н ны й от

п ом о щью м етода н аименьши х квадратов (см . за ме ч а н ия к

четный год п о крайней м ере для двух трете й стра н , состав

р а зделу "Статисти ч ес ки е м етоды " ниже п о те ксту) . В с вяз и

ляющих такую группу, В соответств и и С п о ка з атсл ями

с тем , что при и сп оль з о вании д а н ного м етода припима

года. При собл юде н и и это го кр итер ия, п о ведение п о ка з а

ются во вн и м ани е все возм ожны е н а блюдения за ка кой

геле й стра н , н е предста ви вши х да н н ые. мож но с ч ита т

л ибо п ери од в реме н и, п олуч енны е да н н ые п о тем па м ро

идеНТИЧНЫ:'1 п о ведени ю п ока зател ей стр а н пр едста вин

198

ста отража ют об щ ие тенденции , не подверженные и злиш

ши х необходимую информацию. Читателям н еоб ходим

н ем у вл ия н ию экстремал ь н ых з н а че н ий.

учитывать, что сумм а рн ые пока з атели пр едста вля ют собо

В целя х и скл юч ения эффе кта возде йств ия инфляции

о це н к и репрез ентати вны х сово куп н ых п о ка з я тел е й п

при п одс ч ете тем пов р ост а и сп ользуются эко ном и чес к ие

каждой кате гории , а также то, что ни кл ко й существе и но

п о к а за тели , и зм еря емы е в п о стоянны х цена х.

информации н е м ожет бы ть п олуч ен о в отно ше н и и ТО

Ряды данных в постоянных ценах Для облегче н ия междуна род ных со поста вле н и й и уч ета п о сл едст вий II ЗМ СI г ения м ежотрасл е вы х отн ос ител ь н ы х цен для со вокуп н ых з н а че н и й в с истеме н аци он альных

или ин ой страны , есл и о п и р аться н а да н н ые п о груп па

стран , Кр ом е то го, процесс взве ш ива н ия м ожет п р ивест

к ра схождениям по подгрупп а м и об щ и м и показател ям и

Таблица

счето в п остоянны е цены для бол ь ш и нства стра н с н ач ал а

в табл и це

б ыл и части ч но при ведсны к трем п осл едо вательным б а

д а н н ы е п о кото ры м предста вл ены н е в п ол: ЮМ объс мс ил

зо в ым года м , а зате м с вяза н ы " це п н ы м " об разо м и выра

на селение кото р ых сост а вл яе т мен е е од но го мил ли он

- 1987. 1970 год явля ется базов ы м годом эа п ери од с 1960 п о 1975 годы , 1980 год - за пери од с 1976 п о 198 2 годы, а 1987 год - за пери од с 1983 года и дал ее.

ч ел о век

жс ны В цен ах об ще го базового года

1а

Основные показатели

приведены ос но в н ые п о ка з атели для стра н

О це н ка общей чи сл енн ости на сел ения н з се ред и н

1995

года ос нова н ы на о п ределе н и и фа ктич еской чи сл ен

н ости на ссл ения , к огда п од считыва ютс я в с е р е зи д ен т

В пр оцессе "увязки " да н н ых отраслев ые компоненты

ст р а н ы вне за в ис и мо ст и от л егальн о го ст атуса или г раж

В ВП пересч иты ваются в индивидуал ьн о м п орядке, а затем

да нства. Беженцы, не имеющи е п остоянн о го м еста житель

сумми руются дл я п олуче ния соотв етсгвую щ е го з на ч е н и я

ства в предоставившей им убежи ще стр з не , об ы ч но р з с

ВВП . В ходе это го процесса м огут возникнуть расхожде

см атриваются как ч асть на сел ения той стрз н ы , вых одцзм

н ия в п оказ зтCJIЯХ ВВП в п остоянных ценах по отраслям , с

которой ОНИ я вля ются .

П О КЗ З ЗТCllЯми ввп в п остоянных ценах п о сгатьям рзсхо

Оценки чи сленн осги н з ссл ения приводятся н а ос нов

дов. Такие отклоне н ия в п одсч етах соб рз н ы в затратзх на

дз н н ых нзцион альных п ереп исеЙ . О ценки до и п осл с про

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

веден ия переписей н аселения ч асто базируются на интерпо

собности по отношен ию ко всему объему В Н П в течен ие

ляции или на предположениях. М еждународн ая сопостави

о пределен но го годового п ери ода. Общими з н аме н ателя

мосгь показятелейн ародонаселения ограни чена различия

м и здесь высгуп а ют о ценки среднегодовой числ ен ности

ми в кон це птуальн ых п одход а х, о п ределениях, процедурах

населен ия за при водим ы й годовой п ериод.

сбораданных и оценоч ных методах, которыми п ользуются

национальны е

статист ические

службы

Относительные цен ы на това ры и услуги, не реал изуе

д ру г ие

мы е на междун ар одн ом ры н ке , имеют те нде н ц ию к зна

о рган изаци и при сборе данн ых. Кром е того, ч астота и

чительны м и з м ен е ния м от стра н ы к стране, что пр и водит

качественн ые ха рактеристики п е реписи населен ия р азлич

к бол ьш им расхожден иям в уров нях относительной по ку

ны по странам и регион ам . для получения более подроб но й

пательной с пособности валют и вследствие этого уровня

и нформации п о составле н ию данных о народон аселен и и

социал ьно й обес пече н ности , в ы ражен ной ка к доля ВНП

м ожно обратиться к пояснен иям Табли цы 4.

на душу насел ен ия. Прим енени е фа ктора ППС корректи

Данные о территории в кл юч а ют об щую пло щадь зем

рует эти расхождения и , таким образом, может обеспечить

ной поверх ности и внутрен ние водные п ростран ств а в

лучшую со постав имость уровн я с ред него дохода ил и п о

квадратн ых килом етрах. Данные п о территор и и ос новы

треблен ия в разных стра н ах. Одн ако, н адо с осторожнос

ваются н а да нных О рган изац ии п о п р одо вол ь ст ви ю и

тью ис пользовать п о ка затели , пересчитанн ы е по пп с.

сельскому хозяйсгву (ФАО) , которые публикуются в Еже

Оценки ПП С предста вля ют собой цен овы е сопоставления

годнике ФА О по производству продукции .

сравн иваемых наименован ий , однако не все на именова

Валовой национал ьный продукт (ВНП) на душу насе

ния м огут с рав н и ваться п о ка честв енн ым ха ракте р ист и

ления п редставляет собой сумму валовой добавоч ной сто

кам п о стр анам или за о п ределенн ый период в ремен и .

имости всех п роизводителей стра ны плюс налоги (за в ы

Особенно сложно с рав нить сфе ру услуг, отчасти из-за

четом субс идий), которые не вклю чен ы в сто имостную

ра зл ичи й в п оказателях продукти вности. Многие виды ус

оценку п роизведе нной продукции , плюс ч истые осно вн ые

луг, н априм ер , услуги го судар ственны х о р га нов , н е вы х о

доходы (ком пе нсаци и служа щим и доходы от собсгвен но

дят н а откр ытый рын ок во всех стран ах, и поэтому их срав

сти) от н ерез идентов, подел енн ое н а сред негодовую ч и с

н ен и е пр ои сх од и т путем и сп ол ьз о ван ия цен на при м е ня

лен ность н аселе ния , и переведенн ые в долла ры С ША со

ем ые фактор ы прои з водства ( п реимущественно, за рпла

гла с н о методологии Атласа Всемирн ого б анка. При этом

ту) . Вследств ие того, что такой п одход не при ни мает во

при меияется средн ий курс обмен а за трехлетн и й п ери од

вним ание р а злич ия в по казателях п родуктив ности , о н мо

с тем, чтобы сгладить воздействие кол еба н и й пе реходных

жет з н а ч и т ел ь н о з а в ы с и т ь о це н к и в р е ал ь н о м количе

обменн ых курсов. для более подроб ного оз накомления с

ствен ном и счи сл е ни и в стра нах с низким уров н е м дохода

методо м Атласа об рат итесь к р а зделу " Ста ти ст и ч е с к и е

на с ел е н ия .

методы". Темп ы роста ВНП в постоя нных ценах

1987 года

И сточ нико м для получ ения да н н ых о по куп ател ьн о й

получе ны путем ис пользова ния регрессионных за в исимо

с пособности населен ия является Про грамма междуна род

стей с помо щью метода на и м ен ьш их квадрато в.

ных сопоставлен ий (ПМС) , координ и руемая по ли н и и ста

В Н П на душу н а селения ра ссчитыв ается сотрудн иками

тисти чес кого отдела ОО Н . Всемирный ба н к собирает де

Всем ирного банка на ос нове дан н ых национальных счетов,

тал ь ные да н ные по ПМ С из регио нальн ых и сточн и ков,

соб ираемых сотрудниками Всеми рного банка во время ко

уста навли вает глобал ьн ый подход в составле н ии комплек

м анди ровок или на п равляемых н аци он ал ь н ы м и статисти

тов р е ги о н альн ы х данн ых, а также п одсч и ты в а ет р е гр е с

чески ми службами други м м еждун а родн ым орга низация м,

с ио н н ые о цен ки для не охва че н н ых прогр ам м ой стран.

подобно ОЭСР По странам ОЭСР с высоким уровнем дохо

для получения информа ци и п о регион ал ьн ым источни

дов на душу населения данн ые посгупают от ОЭСР ВНП н а

кам и составлению данных п о охва ченным странам обра

душу населения в долларах США используется Всемирн ы м

титесь к

бан ком для классифи ка ции стра н в целях а нализа и для оп

регрессионных оцен ках ППС

ределения их заем ной способности . для п олуч ения пред

1993. для п олучения информаци и о - см. та кже Ahmad, 1992. Доля людей, живущих менее, чем на S1 в день в .между World

Вапk,

1985 гада (паритет покупательной спо

ставления о прим еияем ых в этом справочнике определений

народных ценах

по груп пам доходов обращайтесь к Таблице " Кл а ссифика

собности) ш иро ко используется для изм ере н ия бедности .

ция стра н по уро вн ю доходов и реги он ам ".

О ч ел овеке го ворят, что о н бедн ы й, если о н или она жи вут

ВНП на душу населения (оценка по паритету покупа тельной способности

в семье, чей совокупн ый доход ил и потребл ен ие на чело

ППС) выч исляется путем измере

века м еньше уровня бедности. Хотя невозм ожн о сформи

ния В Н П в долла рах США, исп ол ьзуя в ка честве коэффи

ро вать показатель бедности, точ но со поставим ый по стра

ци ента пересч ета в место курса обмена п аритет п окуп а

на м , и сп ол ьз о в ани е ст а нда рта междун ар од н о г о уров ня

тельной способности . Полученные оценки выражаются в

бедности пом ога ет ум еньш ить п роблемы сопоста вимос

междуна родных долларах

един ице подсч ета, и ме юще й

ти в н ескол ьки х н апра вл ен и ях. При о ценке станда ртов

оди на ковую с долла ром США сте пен ь покуп ательн ой с по-

уров ня жи зни ис пользовал ис ь на ц ио нальные репр ез е н та -

тивные обследова н ия, проведеиные либо национальными

ными доходами и текущими ра сходами, Сл едует отм етить

статистич ескими управлениямил и бо частнымиагентства

что безвозмездные ссуды не вкл юч ен ы в Э1У кате гори ю, Это

ми под наблюдением правительства или международного

очень полезный показатель финансовы х воз можносте й

агентства. Как только это возможно, потребление исполь

правительства. В таблице

зовалось как п оказатель благосостояниядля решения воп

му объему дефицита или и злишков по те кущим с ч ета м

роса о том, кто является бедным. Измерение потребления

ВКЛЮЧ3я гранты и счет движения капиталов. Данные полу

об ы ч но н осит всесторонний характер и включает как то,

чены из справочника МВФ Соиеттеп; Ртап се

что прои звед ен о са мостоя тел ь н о , Т3К и купленныепродук

УеагЬооk.

ты питания инепродовольственныетовары, Когда имеют ся да н н ы е толь ко п о доходу с е м ь и , устанавливает ся сред

приводятся да н н ые п о об ще

Sta tistic

Раздел деньги и квазиден ьги соде ржит д а н н ые о бол ь

шинстве обяза тел ьств финанс овых ин ституто в стра н ы

ний уровен ь доходов для СОГЛ3СОВ3Н И Я либо с оценкой

перед на селением , н о не со сто ро н ы центр альн о го пра ви

с реднего п отребления ( КОГД3 возм ожно), п олученной в

тел ьств а. Да н ное о п р еделе н ие де неж но й м а ссы ин о гда

результате обследован и й , либо с оцен ко й , основа н ной на

обо значается как деньги М2 . О н и пред ста вля ют со бо й

да н н ых о п отреблении, взятых и з национальныхсчетов.

деньги, находящиеся З 3 пределами банков или Н3 текущи х

Данные о бедности готовятся отделом бедности и люд

с ч ет а х , З 3 исключением счетов центральн ого правитель

с ки х ресурсов департамента политических исследований

сша. Ква зидсньги представляют со бо й срочные или сбе

Всемирного банка. Международные уровни бедности ос

регательные вклады и аналогичны е банковски е счета, п о

н ованы на да н н ых первичных о бследован и й се м ей, полу

которым отк р ы в ш е е их лицо м ожет получи ть де н ь г и с н е

ч енных от пр авительственных статисти ч ес ких а ге нтств и

большим эа позда н и ем или даже без опозда н ия и без о пла

страноных де партам ентов Всемирного ба н ка , П оказатели

ты штрафов, а также вкл ады резиденто в в ИН ОСТР3НН ОЙ

бедности основан ы Н3 самых последних ПП С - оценках из

в алюте , з а искл ючение м валютн ых с четов цен тр альн о го

п оследней версии Репп World ТзЫеs (Mark 5 .6а ).

правительства . В тех случ аях, когда нем сн етарные фИН3Н

Ожидаемая продолжительность жизни новорожден

совые ИНСТИ1уты являются центрами крупны х э м исс ий

ных указ ывает Н3 период жизни ( В годах) новорожденно

квазиденежных о бязател ьств, их обяз ател ьства м огут быть

го ребенка при сохранении существующего уровня смер

включены в состав ква аиденег.

ТI ЮСТИ Н3 всем протяжении его жизни . Оценки продолжи тел ь но ст и жи зни получены и з О Р Г3 Н О В регистрации , а в

случ а е и х отсутств и я

н а о с н о ве персписсй населения

ил и дома ш н их ХОЗЯ ЙСТВ С применением моделей для со

ставлен ия уро вн ей смертности населе н ия о п ределен н ых воз растн ых групп .

Источн иком получения данных о денежной массе яв

ляется справочник МВФ ниетаиопа! Сум м а п озиций

35 и з это го

Financial Statistics

сп ра воч н и ка представля

ет собой массу де н ег и квазиденег

Среднегодовой номинальный nрирост денежной массы

п од считы вается п о д а н ны м на конец год а м етодом Н3И

Уровень неграмотиости взрослого населения представ

ляет собо й долю вз росло го н а селения от

лет и выше,

меньших квадратов. Средн ие з н а чен ия для п ока зятелей на

конец рассматриваем ого года и предыдущего года приме

которые не м огут О СОЗ Н 3 Н НО Пр ОЧИТ3ТЬ ИЛИ Н3ПИС 3ТЬ про

няются при подсчете среднего объема денег, находящихс

стые со ч и не н и я о своей п овседневной жи зни . Уровень

в обращении, в процентном исчислении от ввп.

об р азо ва н ности, так и неграм отиости трудно определить

Номинальная ставка банковского процента пока зыва

и и змерить. Применяемое нами о пределение основывает

ет проценты по вкладам , выплачиваемые коммерче скими

ся Н 3 концепции "фун кцион ал ьно й" образованности , для

или анал огичными банками п о текущим сч ета м , срочным

и змерения образо ва н ности при использо вании это го ОП.

или сберегательным вкладам , а та кже проценты по ссуда м

ределения н еобходимо наличи е применяемых при пере

взимаемые банками с Л}'Ч Ш И Х кли ентов. Да н н ые п о это му

п иси н аселения или дома ш н их хозяйств измерений при

разделу облада ют огра н ичен но й междун ародной сопоста

ко нтрол и руемых усло в ия х. Н а практике мн огие страны

в и м о стью чаС111ЧН О вследстви е то го , что охват и о п р еде

п ро изводят оце нку чи сленн о сти негр амоти о го взр ослого

л ен ия та ких да н н ых различа ются в разных стр а нах. Про

населе н ия Н3 ос нове своих собстве н н ых да н н ых или оцен

центные ставки указаны в н омин альны х вел и ч и нах и, таким

ке чи сла о ко н ч и в ш их школу. Вследствие этого надо осто

образом, основным источником различий между странами

р ожно п одходить к сравнениям по ряду стран и даже по

являются раз ные уровни инфляции. Данные б ерутся и

промежуткам времени для одн ой страны . Данные по уров

справочника

ням н еграм отиости предоставляются по линии ЮНЕСКО

и 60р.

и публикуются в ее

Statistical УеагЬооk.

Таблица 2. Макроэкономические показатели

lnternational Ртапсиц Statistics, позиции 60

Среднегодовой уровень инфляции измеря ется с ко рос

тью изменения дефлятора ВВП. Дефлятор подсчитывает с я путем д ел е н и я годов ого ВВП в те ку щ и х цена х н

Текуишй дефицит/изл ишек государственного бюджета

соответствующее значение ВВП в п остоянны х ценах, и с

о п ред еляется К3К ра зн ость междутекущими государствен-

чи сляемых в н аци ональн ой валюте. Метод наименьши

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

квадратов пр именяется для подсчета тем пов роста дефля

ле и р а звити ю (Ю Н КТАД), а также из с правочн ика МВФ

тора ВВ П за дан ный период.

lntemationa! Financia! Statistics и

Дефлятор ВВП является ш и роко при меняемой едини

оценочных данных Все

м ирного ба нка (см. также Табли цу

15).

цей измерения инфляции, показывающ ий це новые изме

Торгааля измеряется в виде процентного отношения

нения всех товаров и услуг, п роизведе нных и п р едо ста в

суммы экс по рта и и мп о рт а това ров и услуг к стоимости

ле нных в стране, но как и все индексы , рассчитыв аемые с

ВВ П в текущих ценах. Такое соотношение торговли и ВВП

использова нием це н , о н имеет конце птуал ьные и п ракти

обы чно пр им еня ется при определении открытости эконо

ческие ограничен ия. Дефляторы для экономики раз ви ва

ми ки или ее интегр ации в глобальную эко номическую

ющихся стра н оцен иваются на б азе дан ных национальных

систему. Ин фор м а ция по этому разделу поступает от Все

счетов , собр ан ных Вс е м и р н ым ба нком. Да н ные по стра

м и рного ба нка из баз данных п о нацио нальным счетам .

нам с высоким уровнем дохода п олуч ен ы от ОЭСР'

Совокупные чистые потоки ресурсов представляют со

Баланс текущих счетов представляет собой сумму чи

бой сумму ч истых пото ков по долгос рочным долговым

стого экспорта това ров , услуг, а также доходов и ч и сты х

обязательствам (за исключением кредитов МВФ), офици

текущих перечисле ний денежных средств. Капиталь ные

альных грантов (без техничес кой пом о щи) , ч истых пря

трансферты н е учитываются (см . также Табл ицу

мых ин остран ных инвестиций , а также чистых портфель

ные п олучен ы из сп равочн ика

16). Дан МВФ lntem ationa! Financia!

н ы х и н в ест и ц и й . Общая сумма нетто - ресуров в счет

на основе о ценок Всеми р ного банка по ито гам

п ога шения долгосроч ных обязательств выражается в виде

Statistics и

работы его страновых груп п.

вы пл ат государственной, гара нтированной государством

Общие валютные резервы состоят из мо нетарных за

ил и частной нега ра нтированной долгосрочной задолжен

пасов золота, специальных прав заимствования (СПЗ) , ре

ности за вычетом платежей по основ ному долгу. ОФици

зервов стран-членов М ВФ , а также запасов в иностра н

альными грантами считаются произведенные официаль

н о й валюте, находящихся под контролем де нежно-кре

н ы м а гентством переводы н а л и чн ы м и ден ьгами или в

дит ных органов . В Табли це 16 пр и водятся данные о

другом в иде, по кото рым п ол уч а тел ь не несет долговых

международных резервах в долларах США. Резервы, вы р а

обязательств. И нфор м а ц ия получена на ос нове

жаемые в меся цах пок р ытия им по рта , рассчитываются как

Ban k's Deb tor Rep or tin g Syste m пиетаиопа! Financia ! Statistics.

отноше ние общих междуна родных резервов к текущей

стоимости им порта това ров и услуг в долларах США, ум ножен н ое на

12.

Wor1d

и с правоч ника МВФ

Чистые потоки частного ка питала и с ч и сл я ются в в иде част ных к редитных средств и потоков капитала , не

Сумма рн ые измерения в этой таблице и счи сля ются в

связанных с в ы пл атой долгов, а также ба нковские и тор

виде соотношения сгруппирова нных средних по казателей

говые займы . В п отоки частного капитала входят ссуды

общих международных резервов и всего объема им порта

коммерческих банков, ценные бумаги и другие виды част

това ров и услуг в долларах США в текущих ценах.

ных кред ито в. Потоки частного капитала, не связа нные с

Чистая приевден ная стоимость внеш него долга пред

выплатой задолженности включают в себя чистые прямые

ставляет собой стоимость краткосрочной задолженности

и ностранные инвестиции и портфел ьн ые инвестиции .

плюс сумма со скидкой всех платежей по обслуживанию дол

Пря м ы е иностранн ые и нвестиции представляют собой

га по просроченн ым кредитам в текущих ценах. Суммы по

ч истый приток инвести ций с цел ью получения дол госроч

долгу переводятся из национальных валют в долла ры США

н ого доступа к управлен ию предприятием, действующим

по официальным курсам обмена на конец года . Для п одсче

в любом экономическом пространстве, помимо стра ны

та отношения долга к ВН П объем ВН П п ересч иты вается по

ин вестора . В них входят а кционер н ый капитал , ре и н вес

официальным курсам обмена или в исключител ьных случа

ти ци и доходов от прибыл и , другие долгосроч ные и крат

ях на основе альтернативного одногоди чного п ер е вод н о го

кос ро чные кап италы , как это от ражено в платежном

курса, оп ределяемого сотрудниками Всемирного банка. См.

бала нсе . П о ртф ел ьн ы е инвести ци и являются чистыми

также примеча н ия к Таблицам

инвестициям и и включают в себя п ортфел ьн ы е акции, не

12 и 17.

Таблица З. Показатели внешнеэкономической деятельности

влекущие за собой оплаты по задолженности (сумма фон дов стра ны , депозитарные р а сп и с ки , пря м ая покупка це н

ных бумаг и ностранн ыми и нвесторами) , а также порт

Чистые бартерные условия торгаали отражают относи

фел ьн ы е с редства по по гашению задолжен ности (цен ные

тельные изменен ия экспортн ых и импо ртных цен. Пока

бума ги, п ри обретенные иностр анными и нвесторами) .

затель, подс читанный как соотноше ние националь ного индекса средних экс по ртных цен к индексу с редн их и м

порт ных це н , в п роце нтном исчислени и указывает н а про

шедшие с базового года

(1987)

изменен ия. Ин формация

поступает из базы данных Кон ферен ции ОО Н по тор гов-

Основным источн и ко м для получе ния данных п о п о

токам частного ка питала является

World Ban k's Debtor Reportin g System. Дополнительн ые дан ные взяты из спра воч ни ка lntemationa! Financia ! Statistics и баз да нных Все м и рного ба нка.

П ом ощь предста вляет собой финансовую п омощь со

ко, ДСТИ до

15лет работа ют на ос нове п олн ой ил и

ч астич

гласно класси фи кац и и О фи циаль ной помощи в целях раз

н ой за нятости. К тому же , во мн о ги х стр а нах с в ысоки м

в ития (О ПР) IIЛII О фи циальной п омощи (ОП), принятой

уров н е м доходо в бол ьшая чаС1Ъ ра бота ющи х откладыва

Комитетом по о каза н ию п омощи в целях р азвития ( КП Р)

ет сро к выхода на и ен си ю п осл е достиже н ия и ми 65 -лет

ОЭСР ОП Р состоит из за й мов 11 гра нтов, выдел я е м ых на

н е го воз раста .

льгот ных финансов ых условиях все м и о ф иц иальн ы м и

Общая чи сл енность трудовых ресурсов предста вл я е

агентствам и, действую щ и м и н а двусторо н не й ос но ве , и

собо й чи сленность людей , подп ада ющи х п од оп ределен и

орга н и зация ми, действую ши м и н а м но госторон не й осно

М еждународной о рга н иза ци и труда как эко ном и чески ак

ве, в целях содейств ия эко но м и ч ескому ра з витию и повы

т ив ное на с ел ение , а именн о . все те, кто з а н я т в пр ои з водст в

ш ен и ю благосостоя н ия . Чи сты е в ы пл ат ы ра вны об ще й

товар о в и услуг в течени е о п ределе н ного п ери ода в ре ме н и

сум ме в ы плат за вычетом платежей предоставивш ей п о

Сюда включаются как име ющи е ра боту, так и безработн ые

м ощ ь с т о р о н е

ране е

Хотя в национал ьной пракгике н а бл юда ется ра зный подхо

С РСДСТВ. Каждая опера ция , квалифицируем ая как ОПР, дол

к та к и м группам населения , ка к во енн о сл ужащи е , сезо н н ы

с че т

п ог ашени я

п о л уче нных

ЖI г а отве ч ать следую щ и м критериям: о н а используется дл я

или частич н о за няты е рабочи е, обы ч но все же в категори

соде йств ия э ко н о м и чес кому ра з витию и повыш снию бла

трудо вых ресурсов включаются вое ! г нослужа щ и с, без р абот

гососто я н и я в ра звивающих ся с т р а н ах в качестве основ

ные и впервые ищущие работу з а и сключ ени ем строителе

н ой цели : п о свое й сути п ом ощь я вляется льготн ой и на

домов и други х категорий рабочих , за нятых в н еформаль

процс н то в составл я ет эл е м е н т гранта . О П представляет

н ом секторе на ос н ове сво бодн ого за работка .

собо й а нало г и ч н ую усло в ия м О П Р п ом ощь стра н а м Вос

Среднегодовой прирост числ енности трудовых ресур

точ ной Европ ы , стра нам бы вшсго Со ветс кого Союза и дру

сов п од счи ты ва ется н а ос нов е экс по не н ц иал ь ного м етод

гим стра на м , во ш едш и м в " ч асть

КПР

с исп ольз ование м п о следни х да н н ых . Б ол ее п одробна

списка . КПР представля ет да и н ые по пом ощи и публикует

информ ация приведсн а в раздел е " Стати сти ч еские методы

2" подготовленного

и х в ежегодном докладе йесеюртеп! Со-юретпоп. Да нн ы е по В Н П предста вля ют собой оце ню! Всемирного банка .

Доля женщин в общей численности трудовых ресурсо

указ ывает на степень актив ност и же н щ и н как р а боч е

Сум м а рные да н ные О ПР как п ро! кнтное отношение к ВНП

сил ы , О цен ки трудовых ресурсо в п ол уча ются путем при

рассчитываются из соотношен ия групповых общих показате

м ен ения да н н ых М еждун ародн ой ор га н и за ци и труда о сте

лей О ПР и объема ВНП в долла рах С ША в текущих цен ах.

Та бл ица

п ени уч а стия женщин и о це нок ч и сл енн о сти н ар одо на с е

4 . Народонаселение и трудовые ресурсы

Оиенки численности населения в серсди не

1995 года

взя

ты и з ра зличны х и сточнико в , вклю чая д а н н ые отдел а на

лен ия п о л и н ии Всемирн ого б а нка .

Доля занят ы, в сельском хозяйстве трудовыхресурсо

в кл юча ет в себя л юде й , за н ят ых ферм ерством , лесо вод ством , охото й И рыбол овством .

родо н аселе н ия О О Н, н аци он а льны х стат ист и ч ес к их

Доля занятых в промышпенноапн трудовых ресурсо

служб и стра но н ых де па рта м е нто в Всемирн ого банка . Все

вкл юч а ет з а нятых в горн одобывающей и об рабатываю ще

мирным б а нко м прим еняется фаК1ИЧ СС КОС о п ределе н и е,

промышлен н о сги , с т ро и тел ьст ве , эле кт роэ н е р ге т и ке

то есть о п ределе н и е фактической численности населе ния

водо - и га зоснабжении.

стр а н ы , в кото ро м учитываются в с е пр о живающие в дан

Уровн и з а нятости по отра слям или уровни учаС1'ИЯ ра

н о й стра не резиденты вне з а вис и мости от и х юридичес

бочеи силы от всего э ко н о м и чес ки активн ого населени

ко го статуса или гражданства . Н собход и м о в тоже время

составляются Междун ародн ой ор га н из а ци е й труда на б аз

от мет ить, ч то б еже н ц ы , п о стоянн о не пр оживающие в

са м ы х п оследни х национал ьных п ер спи с ей на с елени

стра не, дав ше й им убежи ще, об ы ч: IO рассм атри ваются как

или обзо ров и п убли куются в с п ра во ч н ике УеагЬооk о

ч а ст ь н а с ел ения стра н ы ПР ОИ СХ ОЖДСНИЯ .

Еапош : Statistics. Да н н ы е о ра боч е й с иле п о н ек оторым раз

Прим ечанин к Таблице

1 предоста вляют допол н ител ь

в ив аю щ и мся стра н а м з на ч итсл ыю н ед о оц ени ва ю т у ро

н ую ин форм аци ю к оце нка м н а сел ения . Та блица Индекс

ве н ь уч аст и я же н щ и н в ка честве ра боч е й си л ы. О це нк

и перв ичн ые да н н ые состамс н а с ук а з а н ием в ре м е н и п од

за нятой в сел ЬС КО ~1 хозя йстве ра боч ей сил ы м огут такж е н

готовки са мой последне й п ерел и си н асел ения ил и демо г

охв атыват ь уровни семе й но го подряда и сезо н н ых работ.

Все прив едеины е да н н ые ос но вываютс я н а п редоста в

рафического обзора .

Среднегодовой nрирост численности населения ра ссчи тывается на основе п осл ед ни х да нных с и сп ол ьзо вани ем

экспо н е н ци ал ь н ого метода роста . За болсе полн ой инфор

м а ци е й обра ща йтесь к разделу "Стати стичес ки е методы",

Население в возрасте от

15 до 64лет я вляется

возрас

лен но й ст ра на м и инф орм а ции , вз ве ше н но й 110 чи сл енн о ст и н а с ел ения ил и п од групп н а сел ени я .

Таблица 5. Распределение доходов или потребления

т ной груп по й , об ы ч но сч итаю щейся наи бол ее э ко но м и

Год обследования

ч ес ки а ктивно й. ВО мн оги х ра звива ющи хся стра н ах, одна-

браны приводимые да н н ые.

это год, в тс чс н ис которо го был и со

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

КоэффициентДжини измеряет тот урове н ь, когда рас

Вследстви е того, что обследова н ия до ма ш н их хозя йств

пределение доходов (или в некоторых случаях, затрат на

различа ются п о методологии сбо р а и ти пу со б и р ае м ых

потре бление) м ежду ЛЮДЬ~!И или дом а ш н и м и хозя йства

да н н ых, нельзя с достаточ но й точ ностью ср авнить пока

м и в рамках одной страны отклоняется от п олностью рав

з ател и р а спр ед ел ения в отно шен и и ра злич ны х стран .

н омерно го р а спределения. Кривая Лоренца п ока зывает

Воздей стви е этих проблем ста новится ме нее актуаль

соотно шен ие все го п олучен н о г о дохода и со во куп ного

ным п о м ере совер шенствован ия методол огии обследова

ч исла его получателей, н ачиная с бедней ш их слоев насе

ния до ма ш н их хозяйств и ее ста нда ртиза ци и , однако дос

ления или домаш н их хозяйств. И ндекс Джин и измеряет ту

тижен и е уро вня полной со постави мости все еще н евоз

область, которая н аходится между кривой Лорен ца и ги

м ожн о .

п отетической линией абсолютной равномерности распре делен ия, которая выражается в процентах от максималь

Н еобходимо указать на следующие и сточники несопо

ставим ости . В о-пе рвых , о бсл едова н ия р азличаются п о

н ой о бл асти , н а х одя ш е й ся ни ж е л и н и и кривой . Таким

п р изн а ку исп ользования уровня дохода или потребитель

образом, индекс Джини, равный нулю, указывает на пол

ских затрат в качестве показателя уровня жи зни . Для

ное равенство в распределениидоходов, а индекс Джини,

66 стран

равный

100

процентам, озна чает полное неравенство.

37 из

с низким или средним уровнем дохода , для кото

рых имеются данные , они приводятся п о уров ню потре

Удельный вес в доходах или потреблении является до

бительски х з а тр ат. Доход обычно более неравноме р но

ле й , причитающейся какой-либо п од груп п е населения, и

распределе н, чем потребление. К тому же, исп ользуемое в

указ анной в децилях или квинтилях, Вследствие округл е

о бследова н иях понятие "доход" обы ч но очень сильно от

ния удел ь н ы е веса в кви нтиля х м огут при сложе н и и не да

л и чается от э коно м и ческого п онятия "доход" (м а кс и м ал ь

вать в сум ме

ный уровен ь п отребления , при котором не прои сходит

100 процентов.

Нера вн ом ерн ость распределения доходов отражается

измен ений уровня производства) . П о эти м причинам уро

в виде удел ьно го веса в доходах ил и п отреблении, прихо

вень п отребления обы чно измеря ется зн а ч ител ьно точ нее.

дя щегося на ра зличные сло и нас ел ения в за в ис и мости от

Во- вторых, обследован ия различаются та кже по принци

уровня доходо в ил и потребления. Низшие слои насел ения

пу и сп ользования до м а ш н их х о зяй ств или отдел ь ного

п о уро в ню л ичного или семей ного дохода обыч но полу

л и ца в качестве еди н и цы н абл юдения. Кроме того, домаш

ч а ют са мую м аленькую дол ю совокуп ного дохода. Индекс

ние хозяйства отл и чаются п о сво им размерам, а та кже по

Джи н и является о чень удоБН Ы~1 ин струм ентом обобщен ия,

уро в ню р а спр еделения до ходо в м ежду сво им и члена ми.

п о з в ол я ющим и змерить сте пе нь н ер авн омерн о сти рас

Отдел ьн ы е л и ца отл ич аются по возра сту и п отребительс

пр едел е ния доходо в.

ким нуждам. В случае использо вания дома ш н их хозя йств

Да н н ы е об уровне л и ч ного дохода и потребления или

в ка честве ед и н и цы наблюдения , де ц ил и или квин тили

дохода и п отребления дом а ш н их хозя йств п олучены в со

скорее относятся к доле дом а ш н их хозя йств, а не к насе

ответств и и с наци ональными репрезентати вными обсле

л ен ию. В -третьих, обсл едова н ия различа ются и п о мере

дова н ия м и домаш них хозяйств. Ряды да н н ых относятся к

того, ка к кла ссифицируются еди н и цы отсч ета : по уровню

различным годам периода с

дохода до м а ш н их хозяйств или же дохода (Ш!И затратам)

1985

по

1994 годы .

Ссыл ки на

год проведения обсл едова н ия указывают н а то, на ч ем ос

на душу населения .

н о в ы в а ет с я группи ровка данных : на у р о в н е дохода или

Сотруд ники Всеми рного ба н ка предп р иняли усилия по

п отре блении на душу населен ия , или же, в случ а е стран с

достижени ю максимально возможн ого соп о ставле ния дан

по ур овню до х од а д о м а ш н и х

н ы х по странам с низким или с редн и м уровнем доходов. В

хозяйств. В случае, когда в обсл едо ва н иях дома ш н их хо

тех случа ях, где это было в о зможн о , и сп оль з овалось

вы с о ким уровнем д оходов ,

зя й ств имеются исходные да н н ые, то он и неп осредствен

потребление, а не доход. Уровень доходо в дома ш н их хо

н о и сп оль з овали сь для п одсч ета удел ь но го ве са доход а

зя йств был оп ределен п о уровню потребл ения или доходов

(ил и з атрат н а потребление) в квинтилях. Во всех прочих

на душу н а селения при составлении процентил ей , которые

случ аях эти дол и оп ределял ись по наи более точным име

от носятся к на сел ени ю , а не к до м а ш н и м хозя йства м .

ю щ и мся с груп п и ров а н н ы м да н н ы м .

С о поста в и м ость да н н ых для стра н с в ысо ки м уров н ем

Показатели распределения для стран с низким и сред

доходов более огра н и чена , та к ка к единицей н абл юдения

н и м уро в н е м доходо в были с ко р рект и ро ва н ы с учетом

обыч но выступ ает дом аш нее хозя йство без поправки на его

р азм ера дома шн их хозя й ств, что поз волило более после

р а змер, а са м и до ма ш н ие хозяйства р анжируются по и х

дователь но измерить доход ы или п отр ебление на душу

общему доходу , а не по доходу на каждого члена. эти дан ные

н а сел ения . Различия в стои мости жи зни н а те р рито ри и

представля ются до о публ ико ва н ия уточненных да н н ых в

стра н ы не учитывались, п оскольку обы ч но отсутствовал и

с п равоч н и ке

необходимые для таких расчетов да н н ые. Более детал ь н ая

домашн их хозяйств ранжируются по среднему после выплаты

Luxembourg

1 псоте

Study,

в котором члены

информация по методологии оценки стран с низким и сред

н ал ог ов у р о в н ю до ход а на усло в но го в зр о сл ого чл ена

ним уровнем доходов содержится в

дом а ш не го хозя йства . Таким об р а зом, к содержащимся в

Ravallion and Chen 1996.

292

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

т а бл и ц е д а н н ы м

РАЗВИТИИ

надо п одходи ть со з на ч и т ел ь ной

лен и е соотно шен ия веса и возр а ста в ы ступ ал о в ка честве

Да н н ые по распределению в стра н ах с низким или сред

пользования. С одоб рен ия Всемирн ой О рга н иза цие й здра

пе р во го а нт ро по мет р ического и з мер ения в с е о бщ е го

ОСТОРОЖНОС1ъю.

1983 году, за об р азец был и взяты дети,

ним уров нем доходо в с о ставлены отделом б едности и

воохра не н ия (В ОЗ) в

людских ресурсов департамента и сследований п олитики

проживающие в С ША, питание которы х , ка к предполага

Всемирного ба н ка на базе данных обследований домаш

ется , находится н а высоком уровн е . для тех стра н , где о цен

них хозя йств, котор ы е предоставили государственныеста

к а соотно ш е н ия вес а и воз раста невоз можна , о ценк а н е

тистические службы и странов ые де п а рта менты Всемир

доедан ия п о стра н е основ ывалас ь н а да н н ых обследо ва н ия

ного банка. Дан н ые для стран с высоким уровнем дохода

В ОЗ . Тако й п одход дает мини мал ьн ые откло не н ия п ри

получены и з н ацион ал ьных и ст очников , до пол н е н н ы е

о це н ках, что сч итается, об ы ч но, при емл ем ы м для п рове

1990

базой данных за

Statistical Н!шЬооk

год

Luxe mbo urg

lп с оm е

Study,

ден ия стран оных сопоставлен ий по л ини и ВОЗ.

Евростата, а также сп ра воч н и ком ООН

Уровен ь испол ьзования кон трацеп тивов оп ределяет

NаtiоnаlАссоиntsStаtistics: Сотрепапоп of1ncome Disfl"iЬиtiоn

долю жен щин, котор ые и спол ьзуют какую-либо фо р му

предохранения от беременн ости са м и или ч ьи мужья при

Statistics (1985) . Таблица

бегают к контрацепции . Уро вен ь п ользования презер вати

6. Здравоохранение

вами обычно оп ределя ется на примере за м ужн их же н щи н

Доступ кмедицинскому обслуживанию измеряется в про

в возрасте от

15 до 49 лет.

В некоторых стран ах и спол ьзу

ются другие возрастн ые группы

Да нн ые, в основном, были получе ны из демогра фи ческих

самых н еобходим ых лекарств в с п и ске им еющихся меди

обсл едова н ий , а также в сфере здра воохранения и п о ис

каментов в стра не, которы е можно достать в те ч е н и е од

п ольз ов ани ю кон тр аце птивов.

н о го часа п ешим ил и мобильн ым способом. Имеется те н де н ция ко н це нтра ци и этих услуг в городских районах.

Доступ к пить евой воде в ы раж а ет долю н а селения ,

часто от

15 до 44 лет

ц ентах на с ел ения , кото рому предоставляется медицинс

кий уход в случае бол ез н е й ил и травм, в клю ч ая наличие

Общий коэффициент рождаемости п редста вля ет со

бой числ о дете й, которых мо гла бы род ить жен щ и на н а

протяже нии фертильн ого п ери ода своей жизн и , рожая в

и меющую достаточ н ый доступ к питьевой воде и необхо

каждый воз растн о й пери од в соответств и и с коэффици

ди мому ее колич еству (включая обработа нную поверхно

ентом рождаем ости для ко нкретно й возра стн о й груп п ы.

стную воду или необработанную, но обеззараженную воду

Данны е являются комбин ацие й д а н н ых обследов а н и й

из таких исто чн и ков , ка к кл ючи , питье вы е к ол одцы или

интерполяций и оценок

за щи щен н ые скважи н ы) . В городах это могут быть обще

Коэффициент материнсlCОЙ смертности указывает н а

ственн ые фонтаны или водоза борн ые колонки , ра споло

количество смертей среди же нщин во время бе ремен нос

женные н е более, ч ем в

200

м етрах от жилья . В сел ьс ких

райо нах предп ол а гается , что член ы дома шнего хозяйства

ти ил и родов в ра сч ете на

100000 родившихся. Трудно под

считать дан н ые по матер инской см е ртности по стра нам

не должны п роводить бол ьшую ч асть дня в п ои сках воды.

н а постоянной и достовер ной осно ве, так как некотор ые

С а мо оп ределен ие п онятия чи стой питьевой воды меня

стра н ы включ ают в эти да н н ые та кие более широки е о п

ется со в реме не м .

ределения , как возникн овени е осложне н ий в п ериод бе

Доступ к канализации о п ределя ется дол ей населения,

ременности , в п ослеродовой п ери од или п осл е а бо рто в, а

кото рое и м еет аде кв а т н ые усло в ия отвода пр одуктов жи а

та кже в свя зи с тем , что многи е беремен н ые жен щи н ы ум и

недеятельности ч еловека и эффе кти вно го предотвраще

рают из - за отсутствия необходим о й м еди цин ской п омо

н ия контактов с н и ми ч ел о в е к а , жив отны х или на се комы х.

щи . Оч евидн о, что многие смерти матерей просто не ре

Коэффициент младенческой смертности оп ределяет

гистри руются , особенно с ред и н а сел ени я отдале н ных

1 года в пересчете

сел ьс ких ра й онов. Этим .возможно, и объясняются неко

ся числом детей , умер ш их в возрасте до

1000 роди вши хся В да н ном году.Да н н ые получ а ются как

тор ы е н изки е оце н ки , пр и веден ны е в табл ице, особен но

на основе наблюден и й, так и путем и нтер поля ци и ил и про

для ряда афри канских стра н . Данн ые получ ен ы из различ

гноз ных о це но к

ных наци онал ьных источников. для тех стран, где наци о

на

Распростран енн о сть недоедания и зм еряется дол е й

5 лет,

нальная адм и н истрати в н ая с истема развита сл або, прим е

2 стан

нялись оценки, п олученные н а осно ве демогр а ф и ч ес ких

да ртн ых откло не н ия ниже о быч ного веса для дете й это го

о бсл едова н ия или обследова н ий здра воох ра н е н ия с и с

детей в возра сте до

вес которых более чем на

возраста . Соотно шен ие веса и возра ста явля ется обобща

п ользов ани ем н епрямы х м етод ов о ц е нки ил и на ос нове

ющим п оказ ател ем как соотноше ния веса и роста (атро

других национ альных выборо ч н ых и сследо в ан и й . Путе м

ф ия ) , так и соотно ш е н ия роста и возра ста (за медле н и е

м оделиро вания п о л и н и и В О З и Детского Фо нда ОО Н

роста) . Хотя этот показатель и н еспособен отл и ч ить атро

(ЮН ИС ЕФ) был и п олуч е н ы о ценоч ные да н ные по уров

фию от за медлен ия роста, он полезен для проведения срав

ням м атерин с кой смертности для ряда р а з в и в а ющ и хся

н ен и й с более ранними и сследованиям и , та к как оп реде-

ст р а н .

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

Все суммарныепоказатели, за исключениеммладенчес

ва ния в другие виды конечного топлива (например, в элект

кой смертности, взвешен ы с учетом численности населе

ричество или в очищенные нефтепродукты) и рассчитывает

ния ил и по подгруппам. Младенческаясмертностьвзвеше

ся к а к объем местного п р о и з в одст в а плюс импо рт и

н а с учетом числа рожденн ых детей.

и зме н ени е запасов , з а в ы четом экспорта и энергоносите

л е й , н а ходящих ся в междуна родном морско м тра нз ите.

Таблица 7. Образование

Энерго потребле ние включ ает также и сп ол ьзова н и е п ер

Удельный вес уча щихся на чал ьн ых ш кол представля ет

вичных энерго носителей для других целей , чем получение

оценку отношения числа детей всех возрастов, получаю

энергии , глав ным образом , это продукты переработки не

щих образование в начальных школах, к общему числу

фти. Использование древесины , кизяка и других традици

детей, достигнувших возраста поступления в начальные

онных видов топлива, которые хотя и занимают суще

школы. Хотя в большинстве стран возрастными рамками

ственное место в энергобалансе развивающихся стра н, не

поступления в начальные школы считается период от 6 до

п риняты во внима ние из-за отсутствия достоверных и

11 лет,

и сч ер п ы в а ю щ и х да нных.

в некоторых странах ис пользуются другие возрас

тные груп п ы. Совокуп ный уровень на бора детей в н ач ал ь ную школу может превыш ать

100

проце нтов ввиду того,

Э нергопотребление на ~шу населения основа но на оценках общей численности н аселения за указа нн ые годы.

что возраст некоторых учащихся может быть меньше или

ВВЛ в пересчете на килограммы энергопотребления

больше обычного для да нной стра ны возраста набора де

предста вляет собой оценку В В П в долл а рах США (в п осто

тей в начальные школы.

янных ценах за

Удельный вес учашихся средней школы подсчитывает

1987

год) в ра счете на од ин килограмм

нефтян ого эквивалента.

ся аналогичным образом, а возраст учащихся также раз

Чистый импорт энергоносителей как доля энергопот

12 до 17 лет, как правило,

ребления. оба показателя по импорту и потреблению из

считается наиболее подходящим для этой группы учащих

мерены в нефтяном эквиваленте с целью подсчета их со

ся. Н а числен носгь могут оказывать влия н ие и такие фак

отношения. Знак минус означает, что данная страна является

то ры, как позднее п оступл ен и е уча щихся в школу, повтор

н етто - э ксп ортеро м электроэ нергии .

личается по странам. Возраст от

н ое обучен ие в том же классе, а также явление возра стной "аккумуляции" на п оследн их кл ассах ш колы .

Удельный вес учащихся высшей школы подсчиты вается

Данн ые п о коммерческому использован ию энергии взя ты, в основном, по каналам Междун ародного агентства по

энергетике и из И.

N.Еnergy Statistics И?аrbооk. Он и относят

путем деле ния ч исла учащихся всех сред них спе циаль ных

СЯ к коммерческим форм а м использования и ско п а ем ых

и высших учебн ых заведений на численносгь н аселения

энергетических ресурсов: нефти (сырая нефть, окиженный

возрастной груп пы от

природный газ и нефть, получаемая от эксплуатации нераз

20 до 24 лет, хотя люди с возрастом

ниже или выше этой возрастной группы могут быть вклю

работаиных месторождений) , природного газа, твердого

чены в категорию уча щихся высшей школы.

топлива (каменный и бурый уголь и другие виды топлива),

Удельный вес учащu.xся 4 -х классов представляет собой долю детей начальных школ набора

а также первичной электроэнерги и (произведенной атом

1980 и 1988 годов, дос ТИГШИХ уровня 4-го класса в 1983 и 1991 годах, соответствен

ным и и гидроэлектроста нциям и , полученной из геотер

но. Отмеченные курсивом числа указывают на более ранние

ному эквиваленту. для пересчета атомной энерги и в нефтя

или более поздние наборы детей в начальную школу Дан ные по н а борам подготовлен ы Ю НЕСКО на базе представленных госуда рственных докладов.

Уровень неграмотности взрослых оп ределяется как

доля населения в возрасте от

мал ьн ых и п рочих и сточников) , п ереведенны е по нефтя

н о й эквивале нт, при м еня ется услов н ый те рми ч еский коэффициент эффективности в

процента , эффектив

ность гидроэлектроэнергии принята за

100 процентов.

Пром ышл енн ые выбросы углекислого газа измеряют

15 лет и ста рше, которое не в

степень загрязнения углекислым газом от использова ния

состоянии осоз нанно написать и по нять краткое , простое

твердого топлива, жидкого топлива , газового топлива, га

резюме о своей повседневной жизни . Это л ишь одно из

зовых факелов и п роизводства цемента . Размеры в ыбро

трех ши роко при нятых оп ределен и й и в ряде стран оно

сов из меряются на ос нове дан ных, раз р аботан н ых Все

п р и менятся с поп рав ка ми . Дан ные получ е ны на основе

м и рн ым Ин ституто м р есур со в. Основн ым исто чн и ком

оценок и прогнозов, подготовленных ЮНЕСКО.

является Центр -информационного анализа (ЦИА) выб

Сумм а рн ые данн ые по числу уч а щихся в да нно й таб л и це взве ше ны п о ч исле н ности н а с елен ия .

Таблица

Потребление коммерческих

энергоносителей

росов углекислого газа отдела исследован и й окружающей

среды при Окриджской нацио нал ьной лаборатории. Ежегодно ЦИА подсчиты ва ет для больши нства стран объемы выброса углекислого газа, выделяемого в резуль тате горе ния ископаемого топлива и про и з водств а цемен

Совокупное энергопотребление относится к местному по

та. эти расч еты основан ы на данных о чистом явном по

треблению первичных энергоносителей до их преобразо-

треблении ископаемого топлива, содержащейся в сборни -

294

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

EnergyData Set, подгота вли ваемом статисти ч ески м

собра н ы да н ные, п олучен ны е от н ацио н ал ьн ых служб в виде

отдело м ОО Н, а т а кж е н а ос но ве д а н н ых о мир ов ом

ответов н а еже год ные во п рос н ики и основанные н а дан ны х

про изводстве цем е нта , которы е соде ржатся в сбо р н и ке

на цио нал ьн ых сельс кохозяйствен ных персп исей. Пр и это м

Cement Manufacturing Data Set, вы пускаем ого

ке World

упра влени

ем горно рудной п ромы шле нност и С ША. Р а сч ет о бъе м а

о тдель н ых

стран ах ,

ин огд а

и сп о л ь з у ю т с я

д ругие

оп ределения землепол ьзования. ФАО часто корректирует

выбросов прои зводится н а основе да нн ых о средн ем и ро

п о ня т и я о к атего р иях з е м л е п о л ь з о в а н и я , а ин о г д а и

вом химическом составе то пл ива и е го реальном п отреб

зна ч ительно пересм атри ва ет полученн ые ранее данные. В

лении. О цез гки не учитывают топл иво, находя щееся в меж

связ и с те м , что дан н ые о земле пользовании отражают из

дународном мо рском транз ите из -за сложност и ра спр е

м ен ения в процедур ах отчетности по данн ым и фа ктич ес

деления этого то пл ива по стр а н ам п олучателям , и меющим

кие и зменен ия в земл е пользован ии, к очевидным те нде н

вы году от ис пол ьзова н ия т ако го в ида тран сп ортир овки

ция м сл едует относ иться с осто рожностью . Бол ь шая часть

топл ива . Хотя о цен ки в ыбросов угле кислого газа п о всему

да н н ых о землепол ьзова н и и относ ится к

миру , возможно , охватывают все го л и шь

1О

1994

году.

пр оцентов от

К городскому насел ению относится числе нность на се

объе ма реаль ных выб росов, о це н ки п о отдел ь н ы м стра

ления н а се редину текущего год а в ме ста х , о п ределяем ых

нам , однако, могут им еть е ще бол ь ш ие п огрешности .

как городские ра й оны в каждой стра не. Оп ределен ие ва

Суммарные пока ззтели потреблен ия эне рги и и в ы бро са углекислого газа представляют собо й про сты е сум мы .

р ьируется в н ебол ьших предел ах от стра ны к стране.

Насел ени е городских агломерац ий числ енн ост ыо

Суммарные покавател и расс ч иты вал ис ь на ос но ве сово

миллион человек или больше отражает долю ч исл е нности

купных дан ных по группам стра н с и сп ол ьзованием мето

н а с ел е ния ст р аны, п рожив а ю ще го в к рупн ых го родах, в

да на именьших квадрато в. Для подсч ета объемов э нерго

которых в

потребления н а душу н аселения и выб росо в углеки сл ого

милли он чел овек и более.

газа на душу населен ия используются да н н ые об о б ще й

1990

году ч исле нность населения составляла

О цен ки чи сл енн ости городско го н аселе ния взяты из

численности населе н ия для п олуч е ния г руп пов ых а гре г и

справочника ОО Н

рован ных п о ка зателе й .

Rеvisiоn. Для оп редслсиия сред! гс годового прироста город

Таблица

Землепользование и урбанизация

World Urbanization Prospects: Тhe 1994

с кого н а селения, было использовано п р именяемое ООН

соотношение чи сл енно сти городс кого и всего н а с елен ия ,

Пашни вклю ч ают земл и, отведенн ые п од мн о голетни е и

ка к б ыло в пер в ые примен ено В семирным ба нком п ри

од нолетние культур ы , в реме н н ые лугов ые зе мл и, о город ы ,

о це н ке о б щей ч ислен ности населения (см. Таблицу 4).

сады и пр иусадеб ные участки , а та кже временно пустую

П олуч е нны е в резул ьтате это го времен ные ряды оце нок

щи е земл и п од " п а ра м и". Мно гол етние кул ьтур ы

это ра

чи слен н о сти гор од с к о го н а с ел е н и я и с п ол ьзуются также

стения, не требую щие н овой п осадки (посева) после еже

дл я о п р еделе н ия ч и сл енн о сти н асел е ния в гор одс ки х аг

годн ого сбора урожая , за и скл ю че н и ем земл и , отведе н ной

л омерациях в про центах от об щсго городского населен ия.

п од лесонасажде ни я для и с п ол ь з о ван ия в в иде л е сног о

Вследствие того, что оцен ки при веде н ы в дан ной Та блице

массива ил и п ил о ма тер и ал о в .

н а ос нове различны х н аци он ал ьн ых о п ределен ий терм и

Бессменные пастбища

это земля, и спользуем ая в те

че ние пяти или более лет для выра щи ва н ия кормовых кул ь

н а " го родско е н а сел ени е" , ср авне ния п о странам слсдует про из водить с больш ой осто рожностью.

тур , включая естествен но растущ ие и культ ив и руе м ые куль

Сум ма р н ые п о ка зател и городско го населен ия в п ро

туры. Всего лиш ь в нескольких стра н ах п одготавлива ются

центах от общей числ енности н асел ения стран ы подсч и

регуляр ные данн ые п о п а стбищ ам из - за сложности п о

та ны на осно ве наци он альных долей с учетом доли каж

лучения да нных этой категор и и , поскол ьку в н их включе

дой стран ы в общей чи сл енности н а сел ения мира. Другие

н ы и пло щади необработан ных земель под пастб и ща .

сум марны е п оказ атели взвешивали сь а нал огич н ым обр а

прочие земл и включают леса и лесн ые ма ссивы с есте ственным и или высаже н н ым и де рев ьям и, а та кже ра счи

ще н н ые от леса те р ритор и и, котор ы е вновь будут за саже

н ы деревьям и в бл ижай шем будущем. Сюда та кже вкл юче

зо м с прим енени е м п о к а з а т еля ч ислен ности городского н а сел ения .

Таблица

10.

Лесные и водные ресурсы

ны н евоздел ы ваемы е земл и, лугов ы е и п астбищные угодья ,

Лесны е масси вы оз н а чают естестве нн ые раст ительные

не ис пользован ные под п а стбища болота, пустоши и заст

м ассивы , в которых преоблада ют де ревья.

рое нные зе мельные уча стки . К посл едн им относятся зем

Ежегодное сокращение площади лесов включает в себя

ли , отведен н ые для ст ро ительства жилья , зо н ы отд ы ха , а

понятие неп рерыв но го преобразования л ес ных м асси вов

также п ромышле н н ые зо н ы с п одъ ездными до рога м и или

для ин ого при м е н ения , в ключая в о зд елы в ани е по чв , посто

прочими объекта м и и нфраструктуры.

янную сел ьскохозя йстве нную деятел ьность, фермерски е

Дан ные о земл е п ол ьзо ва н и и получены из Органи зации

хозяйства , п оселения или развити е инфраструктуры . Со

ОО Н п о продовольстви ю и сел ьскому хозяйству (ФАО) , где

краща емые площади л есов н е вклю чают области руб ки

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

леса, н о р а спро страняются на тер р итор и и, п редназнач ен

н ию воды п ри веден ы п о отдель н ым год а м на период меж

ные для п овторной засадки лесом, или терр итори и , разо

ду

рен н ые сбором дров , п одвергнувшиеся воздействию кис

процентов возобн овляемых за пасов в случаях, когда про

1970 и 1995 годами. Потребл ен ие может превыш ать 100

лотн ых дождей или лесн ых пожаров. Размер ы и доля лесов

и сходит значительное ее потреблен и е из невозобновляе

к общей площади страны, приведе нные в таблице, учиты

м ых водоносных пл астов или в результате деятель ности

вают ежегодное сокр а щен ие площади, занятой п од есте

о п рес няю щих заводов ил и в тех случаях , когда п роисхо

сгвенными лесными массивами.

дит з нач ительное п о вто р н о е испол ьзова ние воды .

Оценки территорий, н а которых расположены лесные

Общие водные ресурсы и процент от суммарных вод

массивы, п олучен ы н а основе стра ноной статистики, обоб

н ых ресурсов включают внутренние возобновляемые ре

щенной ФАО и Э кон о м ичес ко й комиссией ООН дЛЯ Евро

сурс ы и , как это отмечено в таблице, пото ки пресн ой воды

пы (- Ж Е) . В

из других стра н. Внутрен н и е возобновляем ые водные ре

стра н с

1993 годуФАО опубл иковал а новые о це нки для троп ическим клим атом , а совместно с ЭКЕ - для

сурсы в ключа ют в себя реки и подзем ные воды , образую

стра н с умеренн ым кл иматом, но п р и этом были испол ь

щиеся в резул ьтате дождей, в оп ределенной стране.

з о в а н ы р а зл ичны е о п ределен ия. Та к, п о и сп ол ьзуемы м

Годовое потребление пресной воды на ~)'шу населения

ФАО оп ределениям , к естестве нны м лесам в странах с тро

р асс читы ва ется путем деления об ще го годового п отреб

пич еск им кл иматом относятся либо з а м кнуты е лес ные

лен ия пресной воды на ч исленность населения стра ны за

м асси вы , в кото р ых де ревья з анимают большую часть те р

тот год , на который им е ются о ценки п отр ебл ен ия вод ы.

ритори и без сплошно го травя ного п окрова, л ибо откры

Для большинства стран потреблен ие воды н а душу н асе

тые лесн ые масси в ы, пр едста вля ющие собой смесь леса и

ле ния п од сч ит ы в а ется п о секто р ам путем ис пользован ия

лугов , где де ревья ми и травя н ым п о кр ов ом за нято н е ме

да н н ых по п отребл ен ию в этих секторах в процентах, оце

1О процентов терр итории. П о о пределению ЭКЕ- ФАО лесо м с читается такая те рр итор ия , бол ее 20 процентов

треблению относится питьевая вода , мун и ци пал ьное по

которой покрыто кронам и деревьев. Сюда вкл ючены так

требление воды или ее поста вки , а та кже ис пользова ние

нее

не нных за п ср и од с

1987

по

1995

год ы . К бытовому по

же от крыт ые лес ные м а с с и вы , лес н ы е до рог и и пр отив о

воды для об щественных нужд, комме рческим и структура

п ожа рны е лесополосы , н ебол ьши е, времен но ра счищен

м и и жил ым и дом ам и . К прочему потреблени ю относится

ные участки леса, молодые де ре в ья , которые, зай мут, как

прям ое п отр е бл е ни е пром ышл енно стью воды , включая

ожидается , по край не й мере

процентов об щей площа

ис пользование в ка чест ве охл адителя н а теплоэлектрос

ди, а также участки леса , и сп ользуемы е пр отив выв етри в а

танциях, сел ьскохозяйствен ное потребл ен ие (и рри гация

н ия п оч вы и как защит н ые лесо полосы .

и животноводство) .

Национал ьн ые заповедные зон ы п редставляют собой

Да нные по годовому п отребле н и ю п рес ной воды мо

1 тысячи гектаров , подп ада ющие п од

гут р азличаться п о методам их сбора и оценки , но они от

одну из пяти категори й: научные и природные за поведни

р ажа ют объсм потрсблен ия воды как в цел ом, та к и н а душу

территори и н е ме нее

ки ; н ациональ н ые п арки госуд а рстве н ного ил и м еждун а

н а сел ен ия . Эти да н ные, одна ко, н е рас крывают та ких зна

родн ого з начения (не испытавшие на себе результаты де

читель ных различий, как ежегодн ы й объем возобновляе

ятел ьности ч ело века) ; п амятни ки природы и пр ир одные

м ых ресурсов. О н и также н е в состоя н ии отразить разл и

ун икальн ые ла ндша фты; содержа щиеся государством при

чия п о с езо н ным ил и геог ра ф и ч еским и з м ен е н и я м в

родн ы е з а п оведн и ки и за поведн и ки жи во й природы; ох

доступ ности воды в ра м ка х стра н ы . Всл едстви е то го, что

р аня ем ы е ландшафты и при брежные зон ы (которые м о

данн ыс о рссурса х пресной воды осно вываются на долго

гут включать также и с кусственно созда н ные л андшафты).

вр е м енн ы х с р ед н и х п о к а з а теля х , и х о ц енка п ол н о ст ь ю

В да н ной табл и це не включен ы охраняем ые местным ил и

искл юч ает декадные ци клы дожде й и засухи . Да н ные по

мун и ци пал ьн ы м зако но м м еста или рай оны , в кото рых

п ока з а теля м п отр е бл е ни я вод ы взяты и з с право чника

разрешено испол ьзова н ие естественной пр и роды в целя х

World Resources 199 6 - 9 7, подготовле нно го

потребления . Указа нные да н н ые могут ра зл ич аться п о спо

ми ро в ых р есурсов . Н а х одящи й ся в О рлеа не ( Ф ранц ия)

собам о п ределения и м етодам отчетности та ким орган и

де партам ент гидрогеологи и зан им ается сбором да нных о

Ин ститутом

зац иям , как В с емирны й центр по ко нтролю за ох ра но й

водных ресурсах и п отребл ени и воды , исп ол ьзуя для это

п р ироды, кото р ый обрабаты вает и р а спр остраня ет эти

го о публ икова н ные изда ния, включая наци он альные, до

д а нн ы е .

куме нты ОО Н , а та кже профес си онал ьн ую л ите ратуру.

Годовое потребление пресной вод ы и змеря ется всем

И нститут географии Российско й Академ ии н аук, расп оло

объемом п отребл ения пресн ой воды, не сч итая потерь от

жен ны й в М ос кве , та кже зан им ается сбором глобальн ых

и сп аре ния воды в водохранил и щах. Сюда относится та к

да н н ых о водных с истемах на ос нове опубл икованн ых

же вода , п олуч а ем ая н а за водах п о о п реснен ию воды в тех

ра бот и , п о мере необходимости, производит о ценку вод

странах , где этот и сточн и к зан имает з на ч ител ь ное м есто

ных ресурсо в и потреблен ия п о моделям , составленн ым

во всем объеме потребл ения воды. Да н ные по использова -

на основани и таких да нных, как зан има емая под ир р ига-

296

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

ци ю площадь з е мель, п огол ов ь е с кота и уро ве н ь осадков.

06'оеА! экспорта товаров и услуг и счи сля ется ка к сто

Дан ные п о малым странам или п о странам, находящимся

им ость всех то в а ро в и пр очи х рын очны х услуг, п редоста в

в засушл ивых или п олузасушливых зо н ах, являются менее

л ен н ых други м и за рубежн ы м и стр а нам и . Сюда включа ет

достоверным и п о срав не н ию с да н н ым и по более круп ны м

ся сто и мость са м и х товаро в , фрахта , страхования, пере

странам и стра нам с более высоким уровнем вы п аден ия

возо к и други х нефакторных услуг. Фа кторн ые доходы и

осадков в виде дождей .

ДОХОДЫ от собствен ности (п режде и х н азы вали факгорн ы

Таблица

11.

Динамика экономического роста

Размер внутреннего валового продукта п о ценам п окупа

ми услуга м и) , такие, как ин вестици онный доход, процен

ты и трудо вые доходы, и скл юч а ются . Тра нсфертн ые пла тежи при исчислении ВВП не в ключ аются.

теля предста вляет собо й сум му сово куп но й добавленн ой

Темпы роста ВВП и его составля ющих п одсчиты ва ют

сто и мости, п олученной всеми отеч ествен н ы м и или инос

ся с использованием постоянных цен в м естной в алюте

тра н н ы м и пр ои зводителями , представленными в э ко н о

Тем п ы роста по регионам или группам доходов рассчиты

ми ке пл юс все виды налогов за вычетом любых субсид ий,

ваются после перевода местных вал ют в доллары С ША пу

н е в кл юченных в стоимость произведенной п родукц ии .

тем п р и м е н е н ия пе ревод ного курса де п а рт а м е н т а между

О н подсчитывается без вычетов амортизации изготовле н

на родной экономики (ДМ Э) Всемир н ого банка . Оценка

ны х ценностей , ухудшения и истощения природн ых р е

темпов роста п ро и зводится путем наложения линейной

сурсов.

кривой тенденций н а логарифмические еже годн ы е сто

Размер дефл.ятораВВП подсчитывается как отношение

имостные да н ные задан н о й пе ремен н о й вел и ч и н ы путем

ВВП в те кущих ценах к ВВ П в п остоянных ценах. Дефля

приме нения метода наименьши х кв адра т ов для темп ов

тор ВВП я вляется наиболее широко применяемой мерой

роста. В результате этого п олучается средн и й уровень ро

о п ределе н ия и зменений о б ще го уро в н я цен (см. также

ста, который соответствует м одели пери одическо го слож

п р имеча н ия к Таблице

2).

Объем продукции сельского хозяйства включает размер доб авле н но й стоимости, п олученн ой от л ес но го хозяй

ства , ОХОТЫ и ры боловства, а также от выращивания куль

н осоставного роста . В разделе "Стати сти ч ески е методы

оп иса н ы способ использования метода наименьших квад ратов и способ примснения пере водно го курса ДМ Э .

В процессе п одсчета сум ма р н ых да н н ых кажды й по ка

1987

тур и животноводства. В развивающихся странах с высо

зател ь в п остоя нных ценах в долл а рах С ША н а

кой дол е й нето варных фермер ски х хозя й ст в большая

приведен п о каждому году периода и по совокуп но й сто

год

ча сть сельскохозя йственно й продукции л и бо не подлежит

имости п о странам в пересчете на кажды й год. для п одсче

обмену вооб ще, л ибо не обмен ивается на де н ьги . Это ус

та со во куп н ых уровней роста и сп ол ьзо вал ся м етод наи

ложняет о п редел ен ие доли вклада сел ьс ко го хозяйства в

меньших кв адратов .

ВВП и огра н ич и вает достоверность и сра в н и мость таких да н н ых .

Обёiем продукции промышленности включает добав ле н ную сто и м ость, полученную в горнодоб ывающей, об рабатывающей п ром ы шл ен н ости (выделен ной в отдель

Таблица

12.

Структура экономики: производство

Определения ВВП и его составляющих взяты из справоч

System of National Accounts (SNA), Series F, No. 2 Version 3. Version 4 SNA была за ве рш ен а лишь в 1993 году ника ОО Н

ную п одгруппу), в строительстве, в п ро и з водстве электро

и , скорее всего, многие страны будут продолжать ис поль

э н ер ги и, воды и добыче газа .

зовать реко м ендаци и Version 3 в течение п оследующих лет

Обрабатывающая промышленнссть относ ится к тем

Оценки получены из на циональны х источ ников, посту

в ида м пр омышленности, которые о п редел е н ы в разделах

пающие иногда в распоряжение Всемирного банка из дру

15- 37 1nternational Standard Industrial Classificatio n, Revision 2.

гих международных орга н из а ц и й, н о , гл ав н ы м об р азо м,

Обёiе.м услуг вкл ю ч а ет до б а вл ен ную стои мость, полу ченную во всех других отраслях э коно м и ческой деятель

он и со бра н ы сотрудниками Всемирно го ба н ка. За п оясне

ниями к о п ределен ия м специфически х комп онентов ВВП

обра ща йтесь к Техническому прил ожению к Таблице

11.

ности , та ких, как о пто вая и розничная торговля (в ключая

Дан н ые о национальных счетах развивающихся стран

гости н и цы и рестораны) , тра нс порт, о бслужи ва н ие пра

собра н ы в ходе ви зитов в национ альные стати стич ес кие

вител ьствен ны м и учреждениями , финансовые и профес

орга н из а ци и и центральные банки , а та кже миссиями Все

сио нальн ые услуги, а также такие л и ч н ые услуги, как об

мирн ого банка в этих странах. Данные по промышленно

разовани е, медицинское обслужи ва н и е и услуги в области

развитым странам взяты из базы дан н ых ОЭ СР. для п олу

э ксплуатаци и недвижимости . Сюда та кже включены внут

чения серийных материал ов п о наци ональным счетам

ренние платежи за пользование услугам и банков, импорт

стра н- чл е н о в ОЗСР, обращайтесь к с п ра воч н и ку ОЗ СР

ные п ошлины , а также все от м е ч е н н ы е национальн ыми

NationalAccounts, 19 60-1994 , volumes 1 and 2. Пол ные пе

службами стати сти ч еские расхождения или расхождения,

риодические издания по националь ным счетам з а н ес е н ы

п олуч енные в х оде пересчета .

на ком па кт-диски

World Developтent lndicators CD- ROM

ВЫБОРОЧНЫЕ

Сотрудники Всемирного банка анализируют качество

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

торных услуг. Доходы от факторныхуслуг и от имущества

данных о национальных счетах и в некоторых случаях

(прежде их называли факторнымиуслугами) в виде дохо

корректируют национальные серийные справочники.

да на вложенный капитал, проценты, трудовые доходы не

Иногда вследствие ограниченныхвозможностей статис

отражены в этом разделе. Трансфертвыеплатежи исклю

тических служб и возникающих проблем п о получению

чены из ВВП.

основных данных невозможнодостичь полной сопоста

вимости данных из разных стран, что особенно проявля

ется для данных об экономическойдеятельности,которая

Балансресурсов является разницей между экспортом товаров и услуг и импортом товаров и услуг.

Обобщенныеданные получены на основе групповых

трудно поддается измерению, как, например, транзакции

агрегированныхданных ВВП по секторам в пересчете на

на параллельныхрынках и в неформальномсекторе и на

доллары США в текущих ценах.

туральное сельское хозяйство.

Величина ВВП дана в долларах США, переведенныхиз

Таблица 14. Бюджет центрального правительства

местных валют с использованиемофициального курса

Валовые доходы поступают из налоговых иненалоговых

обмена за один отдельно взятый год. Для тех немногочис

источников.Налоговые поступлениявключаютобязатель

ленных стран, в которых официальный курс обмена не

ные, невозмещаемыепоступленияна нужды общества. Они

отражает действительноприменяемый курс обмена ино

включают процент по налоговым долгам и штрафы, взи

странных валют, используется альтернативныйперевод

маемые за неуплату или просроченнуюуплату налогов, и

ной курс (фактор). Просьба учесть, что при составлении

показывают чистое возмещение долгов и другие коррек

Таблицы

использовался технический метод усред

тирующиетранзакции. Неналоговыепоступлениявключа

(At1as), как это было при

ют поступления, не носящие обязательногохарактера, не

подсчете ВНП на душу населения.

возмещаемые платежами на общественные нужды в виде

12 не

нения трехгодичных показателей менено в Таблице

1 при

Обобщенные данные получены на основе групповых

штрафов, административныхсборов, или в виде коммер

агрегированных данных ВВП по секторам в пересчете на

ческого дохода от собственности государства. Сюда не

доллары США в текущих ценах.

Таблица 13. Структура экономики: спрос Общее потреблениев гассекторе включает все виды теку

включены суммы грантов и заемных средств, средства

фондов, возникшихв результатевыплаты ранее выданных

государством кредитов, платежи по взятым обязатель ствам, а также суммы от реализации основных средств.

щих расходов на приобретениетоваров и услуг на всех

Валовыерасходывключаютрасходывсех государствен-

государственныхуровнях за исключением большинства

ных учреждений , департаментов, организаций и других

государственныхпредприятий.Капиталовложенияна нуж

органов, являющиеся агентствами или органами централь

ды национальнойобороны и безопасности рассматрива

ного правительства страны. Сюда включают как тек:уш,ие,

ются как общее потребление в госсекторе.

так и капитальные (на цели развития) затраты.

Частноепотреблениепредставляетсяв виде рыночной

Затраты на оборону включают все затраты вне зави

стоимости всех товаров и услуг, включая продукцию дли

симости от того, были они сделаны оборонными или дру

тельного пользования (автомобили, стиральные машины,

гими департаментами, связанные с поддержанием мощи

а также бытовые компьютеры),приобретенныеили полу

вооруженных сил, включая закупки военного снаряжения

ченные в качестве доходов в натуральном выражении до

и оборудования , строительство, призыв и подготовку. Близ

машними хозяйствами и некоммерческимиорганизация

ко к этой категории затрат находятся программы оказа

ми. В эту категорию не включено приобретениежилья, но

ния военной помощи. В затраты на оборону не включены

учтена условная арендная плата, взимаемаяза проживание

затраты на проведение операций по поддержанию обще

ее владельцев. На практике при подсчете уровня частного

ственного порядка и безопасности, которые классифици

потребления могут проявляться некоторые статистичес

руются отдельной строкой бюджета.

кие расхождения в использовании источниковданных.

Затраты на социальные программы включают рас

Валовой обоем внутреннихкапиталовложенийсосто

ходы на здравоохранение, образование, жилье, социальное

ит из капиталовложенийна пополнение основных фон

обеспечение, а также общественные нужды. Под эти кате

дов в экономикестраны и чистых изменений в уровне ре

гории также подпадает компенсация за потерю дохода по

зервов.

Валовые внутренниесбережения рассчитываютсяпу тем вычета суммарных расходов из ВВП.

Экспорт товаров и услуг представляет собой сто

болезни и временной негрудоспособности. выплаты пре старелым , нетрудоспособным и безработным ; семейные пособия и пособия по материнству и уходу за детьми ; а

также оплата стоимости таких услуг социального обеспе

имость всех товаров и прочих рыночныхуслуг, оказанных

чения, как забота о престарелых, инвалидах и детях. Мно

другими странами мира. Сюда включена стоимостьсамих

гие расходы, связанные с защитой окружающей среды, в

товаров, фрахта, страхования,перевозки и других нефак-

виде устранения последствий загрязнения, водоснабжени-

29В

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

ем, ка нализацией и сбором отходов в ключены без разбивки

Таблица

в эту категорию,

Экспорт и импорт товаров отражает, за немногими ис

15. Экспорти импорттоваров

Общий дефицит/излишек о п рсделяется как сумм а те

ключе н иям и , международное движение товаров черсз тз

кущих и ка питальн ых доходов и полученных оф и ц иаль

можсн ные грани цы ; торговля услугами н е включена. Э кс

ных грантов за вычетом общих расходов и за й мо в минус

п орт приведе н в ценах ФОБ (франко-борт) , а импорт

суммы погашения, Такой подход является болсс широким

в цен а х С И Ф (стоимость, страхован ие, перевозка), если в

по сравнению с приведеи ной в Та блице 2 концеп цией под

уп омянутых источ н иках н е указано и н ое. Всс суммы при

счета текущего госуда рстве н ного деф ицита /изли ш ков

ведсны в текущих долларах С ША.

В сл едстви е р а зн ого п одхода к об р абот ке доступ н ых

Классификация экспорта и и мпорта п о категориям сде

да нных и нд ив идуаль н ые составл яю щие п о ступ л ения и

ла н а на основан и и

р а с х од о в це нтраль ного пр а ви тел ь ст в а н е в с егд а со лоста

(S IТC) ,

вимы по р а ЗН Ы~1 ст ра н а м .

ющей промышленности включает това ры, соот ветствую

Н еаде кв атн ы й статисти ч еский охват р а сходо в на уров

Standard

[ пгегп апоп а!

Trade CIassification

Scrics М, No. 34, Revision 1. Проду нпия обрабатыва

щие разделам с

по

и с кл юч ая главу

( нсжелез истые

н е штатов, пронинций и м естны х о р ганов вла сти вызыва

м еталлы) , Продукт ы питания вкл юч а ют то ва р ы, указа н

ет н ео бх одим о сть и сп ользования д а н н ых цен трального

ные в ра здел ах О ,

пр а вител ьства . Это может привести к сс рьезно й недооцен

питания и животны е, напитки и таба ч н ые и зделия , живот

ке или искаже н и ю статисти чес ко й картины ра спределе

ны е и р а стите льны е м а с л а и жиры , се ме на м а с л ичны х

1и 4

SIТC, а также в главе

( п родукты

н ия ресурсо в для различны х цел е й , в особе н ности В отн о

кул ьтур, масличны е о рехи и ядр а м а сли чны х кул ьтур) . Топ

шении тех стра н, в которых орга ны уп ра влен ия более низких

ливо включа ет това р ы, при веденны е в раздел е

3 SITC (м и

уров не й облад аю т з н а ч итель ной авто но м ией и не с ут

н ерал ьн о е то пл иво , смазо ч ные и а налоги ч н ые м ате р иа

ответстве н ность за мн оги е эко но м и ческие и со ц иал ь н ые

лы) . Для н екоторы х ст ра н да н н ые по о п р ед ел е н н ы м

п рогра м м ы . К тому же понятие "централ ьное п равительство"

кате ГОРИЯ ~1 това ров отсутствуют.

может о з начать любую и з двух ко нцепц ий п одсч ета :

Среднегодовой nрирост объема экспорта и импорта

ко нсолидирова нную ил и бюджст ную. Для больш и нств а

расс ч итывается на основа нии эн а ч с н и й в постоя нных це

стран дан ные по фина нсовой стороне деятельност и

н а х , получаемых и з текущих з н а ч е н и й, дефл ированиых п о

центр ал ьн ого п ра вител ьства был и сведе ны в од и н общи й

соответствующему и ндексу цен . Всем ирный банк исполь

счет, а по другим странам доступ на ин фор мация л и шь о

зует и ндексы цен , рассчиты ва ем ы е Ю НКТАД дЛЯ стра н с

бюджетных счетах централ ьн ого правител ьства, Всл едстви е

низким и средн и м уровнем доходов, а также данные МВФ

того , ч то бюджетны е с ч ета н е всегда ох ват ывают все

и з ппетаиопа! Ртапсе

це нтрал ьн ые п рав ител ьствен н ые орга н ы, об щая картин а

дохода м и . З на ч е н ие этого при роста может отличаться от

деятельности центрального правительства обы ч но остается

д а н н ы х и з наци он ал ьны х и сточн и ко в , п о с к ол ь ку и нд е к

неполной , В Табли ц е " И н д е к с и п ер в ич ны е д а н н ые "

с ы цен могут иметь различн ы е ба зовые годы и могут быть

у казываетс я

и сп ол ьз о в аны иные пр оцсдуры взве ш ива н ия , отл и чаю щ и

к онцепция ,

и сп оль з о ванная

ст р а н о й ,

Statistics -

для стра н с высоким и

еся от и сп ол ьзуемы х ЮНКТАД или МВФ .

предоста ви вш ей дан н ы е.

В с вяз и с этим представленные да н н ы е, особен но по раз

Осн овным и сточни ком текущ их да нн ых п о то рговл е

делу со циальн ых услуг, н е М О !уГ быть исп ользованы для

я вляется база д а н н ых Конференции ОО Н п о то р го вле и

сравне н ия с други м и странами. Во многих странах расхо

развитию (IOHKTAД) , а та кже да н н ые МВФ и з

ды н а частн ое здра воохра нен ие и образо ва н ие могут играть

Ртапсе

существенную р оль, в д ругих же стра нах об ществе н н ы е

(КО МТРЕ ЙД) и оцен ки Всемирт юго ба нка, Доли в этих таб

Statistics, баз а

Intemationa/

д а н н ых ОО Н о тор говле то ва ра м и

программ ы м огут составлять основной ком по нент общих

л и цах осно ван ы н а объемах торговл и в ТСКУЩ ИХ долларах

расходов, которы е, одн а ко, могут быть п рофинан сированы

которы с указа н ы в системе да н н ых Ю НКТАД, с использо

по л ин и и ме нее в ысо ких п о уровн ю госуд а рствен н ых о р

ва н ием да н ных из систем ы ОО Н КОМТРЕЙД.

га нов. Необходи мо поэтому соблюдать осторожность при

Сумма рные п о ка затели по тем па м роста рассч итыва

и с п ол ьз о в ан и и да н ных для ср авне н ия с други ми стр ана ми .

л ись н а ос нове в ре м енн ых р ядо в и з агреги рова н ных по

Да н ные о доходах и расходах це нтральн ого правител ь

стоя н н ых цен за каждый год в долларах

1987

года, к кото

ства получены и з сп равоч ни ка МВ Ф Соиеттеп; Ртапсе

рым для указа н ных периодов был пр име нен способ расч ета

Statistics УешЬооk (1995)

те мпов ро ста м етод о м на и ме н ь ших квадратов.

и баз да н ных МВФ. С чета п о каж

дой стране указ а н ы с и с п ол ьзо в а ни ем системы ед и н ых

оп ределсний и класси фика ций, содержа щейся в руковод

ствс МВ Ф А Мапиа! оп Соиеттет Ртапсе

Statistics ( 1986) .

Таблица

16. Платежный баланс

Экспорт и импорт товаров. услуг и капитала включает

Пол ьзуйтес ь указан н ы м и источ н ика м и МВФ для н а хожде

все о пер а ци и, связа н н ы е с п ередачей пра в а собственнос

ния пол н ых о ф и ци ал ь н ых р а зъя сн е ни й о ко н це п ц и ях,

ти на товары и услуги м ежду рез иде нта ми да н ной страны

о п ределен и ях и и сточниках п олуч ения д а н н ых .

и резидентами д ругих стра н , включая товары, нефактор-

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

ные и факторные услуги. Выплата компенсации занятым и

Таблица

инвестиционного д оход а резидентами других стран трак

Весь внешний долг представляет собой сумму государствен

17.

Внешний долг

туется как э кс п о рт; выплаты резидентам нерезидентами

ных , гарантированных государством и частных негаран

трактуется как импорт.

тированных долгосрочных задолженностей , кредитов

Переводы работников, нетто включают платежи и

МВФ и краткосрочных задолже н носте й. Долгосрочная за

поступления , выплачиваемые и получаемые мигрантами ,

долженность состоит из трех компонентов: государствен

работающими либо ожидающими работы более года в

ные , гарантированные государством и частные негаран

новой стране, где они считаются резидентами. Эти пере

тирсванные займы . Государственная з адолжен н ость

воды рассматриваются как частные неоплаченные транс

внешние обязательства государственных дебиторов, вклю

ферты, в то время, как переводы денег работниками ,

чая национальные правительства , их агентства и автоном

находящимися в данной стране более короткое время ,

ные государственные органы . Займы, гарантированные

это

включены в услуги как трудовые доходы. Эта разница со

государством, представляют собой внешние обязательства

ответствует международным принципам , но некоторые

частных дебиторов, выплата по которым гарантируется

развивающиеся страны классифицируют эту категорию

каким-либо государственным учреждением. Частные не

как поступления факторных доходов (то есть как компо

гарантированные займы представляют собой внешние

нент ВНП). Всемирный банк при определении ВНП при

обязательства частных дебиторов, выплата по которым не

держивается международных принципов, по этому оно

гарантируется государственными учреждениями. Пользо

может отличаться от аналогичных определений , принятых

вание кредитами МВФ означает обязательства перед МВФ

в отдельных странах.

по выкупу ресурсов, имеющих различные назначения, за

Прочие трансферты, нетто представляют собой чи

исключением ресурсов , проистекающих от снятия средств

сты е н есплаченные трансферты, кроме перечисления

резервного выпуска. К этой категории относятся неопла

средств работниками .

ченные покупки по кредитным выпускам, включая ресур

Баланс текущих счетов представляет собой сумму чи

сы расширенного ДОС1)'Па и все специальные фоиды (Ре

стых поступлений от экспорта товаров и услуг и чистых

зервные з а п а с ы, компенсационное финансирование ,

трансфертов.

расширенные фонды и фонд нефтепродуктов) , зай м ы тра

Общие валютные резервы включают зап асы монетар

стовых фондов и операции в рамках механизмов расши

ного з ол ота, специальные права заимствования (СПЗ),

ренных структурных преобразований . Кредиты МВФ, не

сальдо резервов членов МВФ и запасы иностранной валю

выплаченные на конец года , переводятся в доллары США

ты , находящиеся под контролем финансовых органов. Зо

по обменному курсу доллар

лотой компонент в составе этих резервов оценивается на

нец года. Краткосрочная задолженность представляет со

конец года

(31 декабря) по цене Лоидонской биржи ме ($589,5 за унцию в 1980 году и $386,75 за унцию в

бой задолженность, исходный срок погашения которой не

1995 году) . В связ и с различиями в определении валютных

тежи процентов по долгосрочным непогашенным долгам ,

резервов , в оценке золота , а также в практике управления

срок погашения которых уже наС1)'ПИЛ . Имеющиеся дан

резервами , уровни резервов , приводимые в национальных

ные не позволяют провести различие между государствен

таллов

СПЗ , действующему на ко

превышает одного года. Она включает просроченные пла

источниках не обязательно могут быть строго сопостави

ными и частными негарантированными краткосрочными

мы для всех стран . Уровни резервов за

задолженностями .

1980

1995

годы

относятся к концу указанных годов и выражены в текущих

Внешний долг в процентах от ВНП и от экспорта то

долларах США по действующим обменным курсам . Резер

варов и услуг рассчитывается в долларах США. Переводы

вные зап асы , выраженные в месяцах импортного обеспе

работников включаются в экспорт товаров и услуг.

чения, приведены в Таблице

Обслуживание долга в процентах от экспорта това

Данные, приведенные в этой таблице, заи м ствован ы из базы данных МВФ. Также использованы оценки сотрудни ков Всемирного банка; при этом в редких случаях

ров и услуг представляет собой суммы погашения основ

ной суммы долга и процентов по совокупной внешней за

для

долженности . Это один и з нескольких стандартных

улучшения сопоставимости национальных счетов и пла

показателей, позволяющих оценить способность страны

тежных балансов

корректировались полнота или клас

сификация тех или иных данных. Определения и основ

ные концепции взяты и з руководства МВФ

Balance о!

Payments Manual, Fifth Edition (1993) . Значения

в долларах

получены с помощью официальных обменных курсов. Суммарные показатели рассчитывались на основе аг

по обслуживанию задолженности . Переводы работников включены в раздел экспорта товаров и услуг.

Отношение приевденной стоимости долга к номи нальной представляет собой дисконтированную сто имость будущих платежей по обслуживанию долга, делен ную на номинальную стоимость всего внешнего долга .

регированных показателей по группам для общих валют

Приведенная стоимость внешнего долга

ных резервов.

рованная сумма всех платежей по обслуживанию долга в

это дисконти

300

ОТЧЕТ

МИРОВОМ

РАЗВИТИИ

1997

течениесрокадействия займов Приведеннаястоимость может

Craтистические меТОДbl

быть выше или ниже номинальной стоимостидолга Факторы,

В этом раздел е о п исан ы вычи сл ения тем пов роста мето

определяющие вели ч ину привеценно й стои мости выше или

дом наим ен ьших кв адрато в, тем пов роста п о экспо не нци

ниже I юминальной, представляют собой процентные ставки

ально му м етоду (ко неч н ые то чки) и рас ч ета коэффи ц и

по займам и ставку дисконта, испол ьзуемую при подсчете

е нтов Джи н и, а та кже о п иса на методологи я \XТo rld В апk'

п риведе иной сто и мости , Если п роцентная ставка по займу

Atlas для

выше став к и д иско н та , то п р ив ед е нн а я стоимость долг а

го для оп редел ен ия ВНП и ВНП на душу населения в дол

больше номин ал ьной стоимости: если же процентная ставка

ла рах С ША

оценок коэффи циента пе ресчета. ис пользуемо

ниже ста вки дисконта, верно обратное, Став ки диско нта исп ол ьзовалис ь для расчета приведен

Вычисление темпов роста Аlетод(М! наименьших

ной сто имости и процентных ставок, вз имаем ых стр ан а

квадрат ов

ми - чл ен ами ОЭС Р для офи циал ь но й п оддержки экс пор

Ра сч ет темп ов ро сга методом н аим еньши х квадр ато в, I

тн ых кредито в. Ста в ки указаны для валют сгра н "бол ьшо й

производится с помощью построения тренда в виде л и ней

с е ме рк и "

б р и та н с к и х фунтов сте рл и н го в , д ол л а ро в

ной регрессии , полученной методом н аим ен ьши х квадра

С Ш А, итальян ски х лир , канадских долларов , немецких

тов , применеиным к годовым з н а че н и я м переменны х в

м арок, французски х франков и яп он ских йен , За й м ы Меж

логарифмической шкале з а соот в етству ю щ и й п ери од

дун а родно го ба н ка реконструкции и ра з вития (М Б Р Р) и

Уравнение регрессии выглядит сл едую щи м об разом:

кредиты Международной ассоциации раз вития (МАР) дис

log X,=a + Ы,

ко нтирова н ы п о п оследней ста в ке ссуд но го процента

МБ Р Р ; зай мы МВФ диско нти ров а н ы п о ставке ссуд н о го

процента С ПЗ. Есл и задолжен ность выражена в других ва

что э к в и вале нтно логар и фм и ческому и реобр азова н ию

лютах, ставки дисконта представля ют собо й средн ю ю про

геометричес ко го уравнения тем по в роста:

це нтную ста вку по э кс по ртн ы м кред ита м, вз и ма е мую дру

гими странам и- чл енам и ОЭСР' П о займам с п еременной

Х,

= ХО ( 1 + r)'.

про центн ой ста вко й, где не возможн о точно определ ить

ра зм ер будущих выпл ат в сч ет п огаше ния задолжен ности ,

в эт и х ур ав н е н иях Х

выплаты и основ ного капитал а р а с счи тыв а ются с исп ол ь

ХО и Ь

зованием ставок н а конец

1994

года дл я базо вого пери о

да, указан ного в условиях предоста вления за й мов.

Задолженность многосторонним кредиторам в nро центах от всего внешнего долга представляют собой ин

= log (1 + r)

п е рс м ен н ая .

в ремя ; а

= log

подлежащи е оце нке п ара м етры. Есл и

Ь' - оцен ка Ь, п олучен ная методом н аим ен ьших квадра тов, то среднегодовые тем п ы роста

r получ ают ка к [antilog

(Ь ')

для вы ражен ия з на че

- 1] и

з атем ум ножают н а

100

ния в пр о цента х .

формацию о п олучении за ем щи ком п омощи от Всемир

П олученные вышепри веден ным способом те м п ы рос

н ого ба н к а, ре гион альных банков ра звития и д р у г и х

та представляют собой средние темпы роста , я вля ющиеся

многосторонних И межправительственных учреждений. В

репрезентативной выборкой из име ющи хся наблюдений

эту кате го р и ю н е включены за й м ы , п олученные от фон

в соответствующем периоде . Они не обязател ь но со впа

д о в , у п ра вл я е м ы х международными о р г а н из а ц и я м и от

дают с реальными темпами роста з а любые два пери ода

им ени прави тел ьсгва, являющего ся единственным источ

Если предположить, что геометрический рост

ником п ом ощи.

щая "модел ь" для данных, то определ е н ие тем пов роста п о

Сведен ия, приведенные в табл и це взяты из

Wor1d Bank

DеЬ юг System с допол не н ием о цено к сотрудн и ко в Всемир

п одходя

методу н аименьших квадрато в доста то ч но сосгоятел ь но

и эффекти вно.

ного ба нка. В этом исгочнике собра н ы да н н ы е исключи тельно о развивающихся странах и не учитывается инфор

Определение темпов роста методом эксnоненциального

м а ц ия о в н е ш н е м дол ге п о д руги м груп па м должн и ко в или

сгл ажива н ия

по стра на м, н е явля ющи м ися членами Всемирного банка.

О п редел ен и е темп ов роста некотор ых демографи ческих

Задолжен ность выражена в долл а рах и конвертнрована п о

п ар ам етро в (п режде всего, ра б оч ей с ил ы и на селени я

официальн ы м обме н н ы м курсам. Да н н ые по задолжен но

между д вумя в ре м е н н ы м и точ ка ми прои з водится н а ос но

сти вклю чают ч астн ую не гар ан тир о в а нн ую задол ж е н

ве уравн ения:

ность соглас но отчетам

30 раз вива ющихся

стран , а также

пол ную и ч астичную оценку задолже н ности еще

20 стран ,

н е пред сга вивши х соответсгвующи х отч ето в, н о имеющих

з нач ительн ый внешний долг.

Сум ма р н ы е п оказатели взяты из табл и ц и здания Все мир ного ба н ка

Global Development Finance, 199 7.

где Р" И Р , являются п оследней и п ер во й набл юдаемыми величинами за пери од, соотв етстве н но ,

в пери оде; lп

натуральный лога ри фм.

колич е сгво л ет

ВЫБОРОЧНЫЕ

Рассм атр иваемые те мпы роста основаны н а модели

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

годные колеба н ия цен и обменных курсов для каждой стра

непрерывного экспоне нциального роста . Чтоб ы получ ить

н ы. Коэффи циент пересчета по Atlas используется при рас

темпы роста для дискретных п е р и од о в , сопоставимые с

чете В НП страны. для определения В НП на душу н асел е

те м п а м и роста , п олуч е н н ы м и методом наиме ньших квад

ния , п олученный ВНП в долларах делится на ч исл енн ость

ратов, необходимо взять антилогарифм от подсчита н ных

населе ния в середи не последнего и з трех л ет года .

тем пов роста и вычесть

Коэффициент пересчета за год t рассчитывается по сле

дующим формулам:

Коффиииент Джини Коэффициент Джини ис пользуется для измерения степе

. I[ [ р, / р;'] . а. , [ р,р,., / р;', р;'] -е, ]

ни отл и ч ия реал ьно го расп ределения доходов (или, в не

е,» 3 е., р,., р;',

которых случаях потреб ительс ких расходов) между от дельными ли цами ил и дома шни ми хозяйствам и в пределах

одной страны от абсолютного ра вно мер н ого распределе

ВНП на душу населен ия в долларах С ША за год

ния. Кривая Лорен ца показы вает долю об щего распреде

ется п о формуле:

ляемого дохода п о отно шен ию к доле п олуч ател е й

t определя

от

дель ных жител ей или дома ш н их хозяйств, на чи ная с бед

нейш их слоев на сел ения. Коэффици ент Джи н и измеряет площадь между кривой Лорен ца и гипотети ческой л и н и

где :

ей абсолютного раве нства, вы ражен ной как доля макси

У,

мальной площади п од кривой . Таким образом, коэфф ици

ент Джини , равный нулю, озна чает абсолютное равенство, а коэффициент, равный

100

процентам

абсолютное

е,

текущий В Н П (в нацио нальной валюте) в год дефлятор ВН П за год

Дл я о це н к и коэффициента Джини Всемирный Банк

использует программу для численного анали за

апё

Р/'

{;

среднегодовой обменный курс (н а цио н ал ьн ы е ва

л юты к долл ару США) в год

(;

численн ость населения в середине года

Nr -

неравенство.

Chen, Оап,

дефлятор СПЗ в долларах США в год

(;

POVCAL: см . Альтернативные nереводные курсы (факторы)

Ravallion 1992.

Всемирный банк систематически производит оценку со Методология

\f!orld BankAtlas

Коэффициент пересчета по

Atlas з а

ответствия офи ци альн ых курсов обме н а , используемых в

любой год представ

качестве персводного курса. Ал ьтернативные переводные

л я ет собой сред нее зн а ч е н и е обме нных курсов стра н ы

курсы применяются в тех случаях , когда о пределяется, что

(ил и ал ьтерн ати в н ых коэффициентов пересчета) за да н

официальный курс обме на сли шком сил ь но отли чается от

ный год и обменн ых курсов за два п редьщущих года, п ред

курса, факти чески используемого в опера циях с и ностра н

вар ительно скорректировав эти обменн ые курсы на ра з

н о й валютой и товар ной п родукцией . В эту категорию вош

н и цу в уров нях и нфляции между ра ссм атри в а е мо й стра

Л И л и шь нес кол ько стра н (см. " П редва р ител ь н ы е з аме ча

но й и стра н а ми пятер ки ( Вел икобр ита нией , Ге рма ни ей .

н ия к в ыбо роч ны м п ока в а тел я м м иро вого ра з вития ") .

С ША, Ф ра н цией , Япони ей) . Уровень и н фля ци и в стра н ах

Ал ьтерн ати вны е п ереводные курсы прим еня ются в мето

пятерки предста вляется путем изм енен ия дефляторов СПЗ.

дологи и

Такое сравнен ие показателей за три года сглаживает еже -

ревод ные курсы за определен н ый год.

Atlas и

в П оказателях мирового ра зв ития как п е

ИСТОЧНИКИ

йдННЫХ

Ahmad,5 ultan. 1996."Regression Estimates of Рег Сарпа GOP Баsеd оп Purch asing Power Parities." Роliсу Research Working Рарег 956. Wor ld Вапк, г пг егпаиопа! Econom ics Оерагппепт , Washingto n, О.С Боs,

Edua rd, МуТ. Vu,Ernest Massiah, а гк! Rod olfo А Вшагао. 1994. Wor/d

Population Proj ections, 1994-95 Edition. Ва ц ппо ге, Md.: ] ohns Hopki ns University Press.

Ешореап Comm unities).Various уеагз.

Demographic Statistics. Luxembourg. 5tatis tica l O ffice o f th e Ешореа п

FAO (Food

Communiry.

ало

Agriculture Orga niza tion) . Various Yearbook. FAO5tatistics 5eries. Rome.

1 ЕА (Т гпегпа попа!

уеа га

Production

Ene rgy Agen cy). 1996. EnergyStatistics аnd Balances

о/ Non-OECDCountries 1993- 94. Paris.

-- о 1996. EnergyStatistics o/OECD Countries 1993-94. Paris. 1LO. (Interna tiona! Labour Organ isation). 199 5. Year Book о/ Labour

Statistics. Gene va. 199 5. Labour Force Estimates and Proj ections, 1950 -20 10.

-г-г-г-.

Geneva 199 5. Estimates о/юе Economically ActivePopulation ьу Sex and Age Сroир and Ьу Main Sectors о/EconomicActivity. Gene va. 1MF (Interna tiona l Monet ary Fun d). 1986. А Маnиаl оп Gooernment FinanceStatistics. Washingto n, О.С -- о 1993. Balance о/ Payments Manual.5th ed. Washington, О.С -- о Various yea rs. Government Finance Statistics Yearbook. Washing-- о

toп, О.С -- о

Various years. lnternational FinancialStatistics. Washing ton, О.С

ОЕСО

(Or ganisatio n fo r Econo mic Co-o pe ration and Oeve10pme nt).

1988. Geographical Distribution о/ Financial F!01VS (о Developing Countries. Paris. -- о 1996. Deoelopment Co-operation: 1995 Report. Рат. --о 1996. National Accounts 1960- 1994 . Vol. 1, Main Aggregates. Paris. -- о

1996. NationalAccounts 1960-1 994. Vol. 2, Detailed Tables. Paris.

-- о

Various yea rs. Deoelopment Co-operation. Paris.

Ravallion , Martin,and Che n,5haoh ua. 1996."What Сап New 5urvey Oata Теll

(Unite d Na tio ns Co nfe rence

Various

уеагэ.

оп

Trade and Oevelop me nt).

Handbook o/ lnternational Trade and Development

Statistics. Geneva . поп) ,

Various years. Statistical Yearbook. Paris.

UNICEF (United Nations Child ren's Fund) . 1997. 7beState o/ the Wor/d's

Counc il of Euro pe Press.

Euros ta t (5ta tistical ОШсе of the

UNCТAO

UNE5CO (United Nations Educ ational 5cientific an d Cu1tura l Organiza-

Counc il of Europe. 1995. Recent Demographic Developmentsin Еиroре аnd North Атспса.

U.5. Вц геа ц of th e Census. 1996. Wor/d Population Prof l!e. Washington, О.С U.5. Gove rn me n t Print ing О Шсе.

UsAbo ut Recen t Cha nges !n Living 5tandards In OevelopingAnd

Chi/dren 199 7. Ox ford: Oxfo rd Unive rsity Press. UNIDO (United Nations !ndustria1 Oeve!opme nt Orga nization) . 1996. гшегпапопа! Yearbook ofI ndustria15tat istics 1996. Vien na. United Nа попэ. 1968.ASystemo/NationaIAccounts:StudiesandMethods.

5eries F. No. 2. Rev. 3. New York. 198 5. National Accounts Statistics: Сотрепапап o/ lncome Distribution Statistics. New York. -г-г-г-. 1994. Wor/d Отапааноп Prospects, 1994 RelJision . New York. --о 1996. World Роршаиоп Prospects: Пзе 1996 Edition. New Yor k. -г-г-г-. Various уеагз, EnergyStatisticsYearbook. New York -г-г-г Various years. Levels аnd Trends o/Contraceptive Use. New York. -г-г-г-. Various issues. Month/yBulletin o/Statistics. New York. --о Various years. Population аnd Vital StatisticsReport. New York. -- о Various years. StatisticalYearbook. New York. -- о VariOllS years. Update оп (Ье Nutrition Situation. Ad ministra tive -- о

•

Committee оп Co-ordina tion ,5ub committee on Nutritio n. Geneva . VariOllSyears. Yearbook оf1ntеnшtiоnаl 7radeStatistics. New York.

--о

WHO. Wor1d Hea lth Organizatio n. 1991. Maternal Mortality: А Global

Factbook. Geneva . Various years. World Health Statistics Gene va. --о Various years. World HealthStatisticsReport. Geneva. World Бапk. 199 3. PurchasingP01Vero/ Currencies:ComparingNational 1ncomes Using 1СР data. Washington , О.С - -.1 997. Global Developm ent Finance 199 7. Washingto n, О.С -- о

World Resources lnst itut e in co llabo ratio n with UNEP (United Nations Environment Programme) and UNOP (United Nations Oevelopme nt Programme). 1994. World Resources 1994- 95: А Guide (о (Ье Global Environment. New York: Ox ford University Press. Wor ld Resources !n stitute , UNEP (U n ite d Nat io ns Env iro n me n t

Tra nsitional Economies?" World Бапk, Роliсу Research Oep artment,

Programme), UNOP (United Nations Oevelopment Programme),and World Бапk. 1996. World Resources 1996- 9 7: А Guide (о (Ье Global

Washington, О.С

Environment. New York: Ox ford Universiry Press.

Таблица

1. Классификация

стран по уровням доходо в И регионам ,

А фрика (без стран Магри ба)

Вост о ч ная 11 Груп пы доходов

Подгруппа

Южная

Запад ная Афр//ка

А фрика

1997

Европа

Азия

год

// Средняя Аз//я

Ближний Восток и Северная Афр// ка

Восточная Азия и

Южная

Тихоокеа нс-

Азия

Вост оч ная

Другие

Европа и

евро пейские

Сред няя Азия

стра н ы

Ближний

Северная

Вост ок

Афр// ка

Америка

кий реги он

Й ем ен

А н гол а

Бен ин

Камбоджа

Афгани стан Албания

Бурунди

Буркина-Ф а со

Ки та й

Банглад е ш

Армения

Гаити

Ка море к и е

К аме рун

Лаос

Бутан

Азе рб айджа н

Го ндур а с

ЦАР

~1 0НГОП ИЯ

И ндия

Бос н ия И

Н и к а ра гуа

Э р итрея

Ч ад

М ья нм а

Н еп ал

Эф ио п ия

КО НГО

В ьетн ам

П а ки ста н

Кения

Кот д'Ивуа р

м ал а га с к а р

Э к в атор и ал ь н,

0- 8а

М ал я в и

Герце го в. Грузия Ки рги зия

Таджи ки ста н

Гв ин ея

М озам би к

Гамб ия

Низ ки й

Ру а нд а

Ган а

l 1юве1J Ь

Со м ал и

Г вин ея

доходов

Суд а н

Гв ин ея-Би сса у

Тан зания

Ли бер ия

Уга нда

М али

Заи р

М аври тания

З а м б ия

Ни ге р

З и м б а б ве

Ш ри -Л анка

Гаи ала

Н и герия

С а н-То м е и П ри н си пи Се негал С ьс р ра -Л ео н с

То ю Ботева на

Кабо - Ве рде

ФIIДЖИ

М альди вы

Беларус ь

ТурЦIIЯ

Ир ан

Алжир

Белиз

Ирак

Егип ет

Боли в ия

И о рд а н и я

Марокк о

Кол умб и я

Л иван

Туни с

Коста-Р ика

Джибути

И ндон е зия

Болгария

Л ес ото

К ир и бзти

Эсто н ия

Намибия

КНДР

Казахстан

С в а з ил е нд

Марш алл ов ы

Латвия

Си рия

К уб а

Л итв а

З а п адн ы й

До м и н и к а

о -в а

Ми крон езия ( Фед. Шт.) П апуа Н о в ая Незна ч ит.

Гви н ея

ниже

Фил иппин ы

среднего

Соло ме но в ы

с е кто р

П ольш а

Га за

До м и н и ка н с кая

Реcn . Э квадо р

Рум ы ния

Сал ь вадо р

Росс и йс кая

Грен ада

Гв атем ала

Сло в а цкая

Таил анд

Я м а й ка

Респ .

Панама

То н га

Туркм е ни ст .

П а р а гв ай

Вануату

Укра и н а

П еру

З а п ад ное

Узбеки стан

С е нт- В и н с е н т

Са м оа

1 1юве1lЬ

берег 11

М олдов а

Ф едера ци я

о- на

Средн и и

М акедония "

Фед. Реcn .

и Гренадины

Югославия ь

доходов

Сур и н а м В ене суэла

М аврики й

Га бон

Ма й отта

Са моа (С ША)

Хорватия

Греция

Бахре й н

М ал а й зи я

Ч еш ская

М эн , о - в

Ом а н

Рес п .

М ал ьта

Са удо вск ая

С е й шел ьски е

В енгрия

о- ва

ЮАР

Л и вия

Антигуа и

Барбуда Аргент ин а

Аравия

Ба рбздос

Словения

Бра з илия

Ч ил и Незна ч и т.

Гв аделупа

выш е

М ексик а

среднего

П уэрто -Ри ко Сс ит- К и с И Н еви с

Сс и т-Л ю с и я Тр и н идад и

Тоба го Ур угва й Промеж. ит ог

1; 8

;

ВЫБОРОЧНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО

РАЗВИТИЯ

Таблица 1. (продолжение) Африка (без стран Магри ба)

Восточная и Групп ы

даходов

Подгруппа

ЮЖНОЯ

Афршса

Западная

Африh"

Европа и Средн яя Азия

Азия

Ближний Восток и Северная Африка

Восточная Азия и

Южная

Тихоокеанс -

Азия

Восто чная

Другие

Европа и

европейские

Средняя Аз/1Я

стран ы

Ближний

Северная

Восток

Африh'О

Америка

кий реги он Австралия

А встрия

Кан ада

Яп ония

Бельгия

С ША

Н овая

Да н ия

Зел а ндия

Финлян дия

Южная Корея

Ф рЗШЩ Я

Герман ия И сл а ндия Ирл анд ия стра н ы

Италия

ОЭСР

Люксембург Ниде рл анды Н орве гия П ортуталия И сп ания Ш вец ия

Ш ве й ц а ри я

Вы сокий

Соед.

U 1юве1lЬ

К оролев.

дох(х)ов Реюньон

Брунеи

Андорра

И з ра ил ь

Аруб з

Французская

Н ОрМ ЗIIДСк.

Кувейт

Баг ам ские о- в а

Катар

Бермудски е

П олин ез ия

о - из

К"пр

Гонкон г

Ф аререки с

м а ка о

~p')'гиe страны

ОАЭ

Гуа м

О- В 3

К айм ан овы

о-вз

о-ва

Н о вая

Гренла ндия

Каледония

Л ихте н шт,

Се ве р н ые

М о нако

Французская Гви ан а мартипика Н идсрл а ндски е

М ариан ские

Антиллы

о -ва

С И Ш"З П )Р

Вlfрджинские

Другие

о - в" (С ША)

страны

Азин Итого

2 10

;

а Бывшая Югославская Респтблика Македон ия ,

ь Федеративная Республик" Югославия (Сербия/Черногория). - Тапв апь , Китай . В качестве основного критерия классификации стра ндля опе рационных и анал итических целей используется валовой на

цион альн ый продукт (ВН П) на душу населения. Страны под р азделяются н а стра н ы с ни зки м уров нем доходов , средним

Определение групп

В таблицах приведена классификация всех стран-членов Всемирного банка и других стран мира с н а селен и ем более

30 00

человек

уровнем доходов (две подгруппы: С доходом ниже среднего и

доходом вы ше среднего) и высоким уровнем доходов. Страны также кл ассифицируются по таким признакам, как географи ческое положен ие, объем экспорта 11 размер внешнего долга

группы доходов: страны ра спределя ются по груп пам на ос новании з на чен ий В НП н а душу н а селения в

сч ита н ных по методологии "Атласа" (World

199 5 году, рас BankAtlas). Стра

ны делятся н а груп пы следую щим образом: стра ны с н изким Страны с низким и средни м уровня м и доходов иногда на зы ваются развиваюшимися странами. Этот терм ин приме няется исключ ительно из соображен ий удобства ; его н е сле дует пон имать в то м с м ысле, ч то все стр а ны , в ходя щ ие в

уровнем доходов -

н е более 76 5 долларов; стра н ы с дохо - от 766 до 303 5 долларов; стра н ы с до ходом вы ше среднего - от З036до 9385 долларов США; стра ны с высоким уровнем доходов - 9386 долла ров и более.

до м ниже среднего

данную груп пу, ра звива ются оди на ково ил и что д руги е стр а

ны достигл и более в ысо кой или о ко н чатель но й стад и и в своем развитии. Классифи кация стран по уровню доходов не в с е гд а отражает уров е нь и х разви тия ,

О цен ки по республикам бывшего СССР н осят предваритель ный характер и их классификация будет пересматриваться.