Доклад о мировом развитии 1998-99: Знания на службе развития

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

18445

ОТЧЕТ

О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

ЗНАНИЯ

НА СЛУЖБЕ РАЗВИТИЯ

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

ЗНАНИЯ

НА СЛУЖБЕ РАЗВИТИЯ -

ВКЛЮЧАЯ ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

МИРОВОГО РАЗВИТИЯ

1998/99

Издано для

ВСЕМИРНОГО БАНКА

МОСКВА

1999

УД К

33

ББК

65.5

3 70

370

ЗНАНИЯ НА СЛ УЖБЕ РАЗВИТИЯ. Отчет о м и ровом р азвитии. м и ро вого раз вития. М . : И здател ьств о « Весь Мир» , Всем ирн ы й ба нк,

1998/99. В кл юч ая 1999. - 320 с.

в ы б ор о чны е по каз ател и

Н асто я щ и й до кум е нт под готовлен сотрудниками В сем и рн о го банка . Содерж ащиеся в нем мн ения могут не от ражать м н ен и я Совета исполнительных директоров ил и п редставляемых им стр ан . Всемирный банк не гарантирует точн ости

да н н ы х , привод имых в н астоящей публикации, и не пр инимает на себя какой-либо ответственн ости за п оследствия их и спол ьз ов ания . Национ альные границы , цвета , обозначения и проч ая информ ация, у каза н на я н а к артах , содержащ ихся в н а стоящем и здании, не являются выражением мнения Всем и р н о го банка относител ьн о ю р ид и ческо го статуса како й­ л и бо те рр ито р и и или поддержк и и призн ания таких гра ниц .

П ер в о н а ч ал ь н о опубликован о на английск ом язы ке как

Oxford University Press для

World Development Report 1998/99 издательством

Всем и р н о го банка .

Все права з а щи ще н ы . Никакая часть н астоящего издания не может быть воспрои зведена , пом ещен а на

хранени е в информационно -поисков ую систему или передана в любой форме или любыми средствами , вклю­ ч ая эл е ктр о н н ые, механические , фотокопировальн ые, магнитн ые и прочие , без п р ед в а р ител ь н о го р азреше­ ния В се м и р н о го банка .

Оформление о бложки и заставок -

Communications Development Incorporated, Ваш ингтон , в сотрудн и­ Grundy & Northedge, Лондон. О ф ормл е н и е книги - В апоп Math eson WiIlse & Wo rthin gton, Б алти м о р

ч еств е с

Лицевая стор онка обложки: зерна р и са

© Rex Interstock; женщина за компьютером © Still Pictures; жен ­ © Still Pictu res; уч е н ы й © Still Pictu res; человек в тюрб ане © К урт Карнерм арк / В се м и рн ы й б анк ; смеющийся мальчик © Still Pictures; меняльщик денег © Still Pictures; женшин а с в есами © Still Pictures; выпускница © Роберт Хардинг ; врач © Роберт Хардинг ; человек в головном у б о ре © Still Pi c tu гe s . шина с телефонной трубкой

Задняя сторонка обложки : ул ыбаю щаяся дево чк а

©

К урт Ка рнерма рк

/

В се ми р н ы й банк .

Отпеч ата но в России

© ISBN 5-7777-0051-9

М е ждун ародны й бан к р ек онст рукц ии

и развития/Всемир ны й б анк ,

1818 Н St reet, N .W., Washington , D .C. 204 33 , U.S. A .

1999

Вступительное слово

В предл агаемом 21-м ежегодном выпуске От­

т и в ы века информации

-

знания для всех

-

мо ­

чета о мировом разви тии рассматривается роль

гут показаться бедному населению та к и м и же не ­

з на н ий в ук ре плен и и э~ о н ом и ческ о г о и обще­

до сягае м ы м и , как дал е к и е звезды . ДЛя то го что­

ственного бл агосостояния. Авторы Отчета исхо­

бы наде жда , которую несет информ ационная ре­

дят из того , что развитие экономики не опреде­

волюция , стал а реальностью , необходимо т ща­

ляется лишь накоплением физического капитала

тельно продумать последствия этого процесса и

и профессиональных навыков , но также зависит

определить их роль в кругу задач развития .

о т наличия информации, об учения и усвоения

Подходя к решению столь непростой пробле­

знаний. Знания имеют решающее з н а ч е н и е, и по­

мы , д а н н ы й Отчет рассматрив ает знания двух

это му дл я улучшения у р о в н я жизни людей , осо­

видов: технические знания (например , в та к и х

бенно беднейших слоев , необходимо понимание

областях , как сельское хозяйство , здравоохране­

мех анизмов накопления и применения знаний

ние или бухгалтерский учет) и знания, или осве­

отдельными людьми и обшеством в целом , а так­

домленность,

же факторов, препятствующих это м у .

(например , знания о качестве товара , кредитос­

о качествах или характеристиках

Сегодня, на фоне информ ационной револю­

пособности заемщика или работоспособности

ции , понимание взаимозависимости знаний и раз­

сотрудника) . Неравное распределение техничес­

вития при обретает особую актуальность. Появ­

ких знаний называется в Отчете «де фи цито м зна ­

ление новых информационных технологий и рез­

ний», а диспропорции в наличии знаний о каче­

кое п адение цен на компьютерную технику сти­

ствах -<<Инф орм а ци он ны м и проблемами».

рает границы и сокращает пространство и время .

лее отмечается , что оба типа проблем более ост­

Да ­

Даже отдаленные деревни получают доступ ко

ро ощущаются в развивающихся странах , чем в

всему массиву глобальных знаний , причем про ­

технологически развитых , причем особенно не­

исходит это столь стремительно и требует столь

благоприятно сказываются на положении мало­

малых затрат, что превосходит не только самые

им ущи х. Авторы Отчета дела ют тр и важных вы­

безудержные мечты прошлого века , но и л ю б ы е

вода , имеющих ос о б о е зн ачение дл я благососто­

представления о том , что считал ось возможным

яния более чем

всего несколько десятилетий назад. Р аз в и ти е ди­

странах :

4 млрд человек в развивающихся

станционного обучения позволяет учиться мил­

Во-первых , развивающиеся страны должны

лионам людей , которые в любое другое время

проводить политику, направленную на сокраще ­

были бы лишены возможности получить образо ­

ние де ф и цита знаний , о тделяющего их от бога­

вание.

тых стран. Предл агаемые меры включают, в част­

Однако новые возможности сопровождают­

ности , государственное инвестирование в возмож ­

ся и огромным риском . В условиях глобализации

ности образования на протяжении всей жизни ,

торговли, финансов и информации усиливается

обеспечение открытости экономики , устранение

конкуренция и возрастает опасность того,

барьеров , препятствующих конкуренции в секто­

что

традиционное отставание беднейших стран и об­

ре телекоммуникаций .

щин увеличится еще больше. В своем стремлении

Во-вторых , государственные органы развив а­

оказаться на информационной магистрали мы не

ющихся стран , международные учреждения , не­

должны забывать деревни и трущобы , не имею­

правительственные организации и частный сек ­

щие ни телефонов , ни электричества , ни водопро­

тор дол ж н ы сотрудничать в интересах укрепле­

вода, ни начальных школ , в которых бы были

ния институтов, при помощи которых решаются

карандаши , тетради и учебники . Новые перспек-

информационные проблемы . По мере усложнения

6

ОТЧ ЕТ О М И Р О В О М РАЗВИТИИ

1998/99

общественных структур особую важность в этой

Расш ирен и е доступа к зн аниям , ставшее воз ­

связи приобретают такие механизмы, как стан­

можным благодаря информ ационн ой революции ,

дарты бухгалтерского уч ета, правила раскрытия

меняет саму природу отношений между специа ­

информации, системакредитногорейтинга, а так­

листом и непрофессионалом, между государством

же эффективн ое законодательство и судопроиз­

и гр ажданином , между источ ником помощи и

водство, обеспеч и в ающие выполнени е договор­

пол учателем. Зн ания не до пускают стати ч н ости

ных обяз ател ьств .

и однонапр авленности ,

а предполагают н епр е­

В-третьих, необх одимо признать, чт о несмот­

рывное возвр атно -поступ ательное дви жен ие по

ря н а э ффе кти вн ость предл а гаемых м ер, деф и ц ит

динами чно меняюшейся сети с участи ем как со ­

знан ий и и нформ ацион ные сбои неустраним ы .

здателей , так и пользователей информ ации. Ска ­

Однако понимание того ф акта , что зна н ия лежат

з анное верно и в отношении знаний во Всемир ­

в основе усили й, н аправленных на развитие, иног­

ном банке, и в отношении предлагаемого Отче­

да позволяет найти оригинальныерешения каза­

та. Даже в процессе обмена приобретенными зна­

лось бы неискоренимыхпроблем.

ниями мы сознаем , что многое нам только еще

Поставив зн а ния в центре нашей деятел ьн ос­

предстоит узн ать . И все же мы н адеемся , что да н ­

ти по р азвитию, мы сможем добиться результа­

ный Отчет поможет раскрыть сложную взаим о­

тов в двух н аправлениях . В о -первых, увели чатся

за в и си м о сть з на н и й и р азви тия , а более я сн о е

со ц иаль н ые выгоды , в том числе станет в озмож ­

пон и м ан и е этого помож ет нам более э ф фе кти в ­

ным более эффектив ное обеспечение обществен­

но испол ьзо вать сил у з нан ий в реш ен и и колос ­

н ых товаров, н апример , улуч ше н и е к ачества воз­

сальной зада чи искоренения бедно сти и улучше ­

духа и воды , у в ел и ч е н и е числа у ч а щ и хся и повы­

ния жизни людей.

шение успе ваем о сти, улучш ени е состоянияздоро­

вья и питания, расширениедоступа к в ажнейшим

f2:/~--

услугам инфраструктуры. Эти выгоды получат не только малоимущие, но и все члены общества. В о­ вторых , более эффективная работа рынков

-

в

том числе кредитов ания , о бразов ания , жилья и земл и

-

поз волит бол ее рац ио н ально ко орди­

Д жей м с Д . В улф е н со н Пр ез идент

н и р о вать и сп ользов а н и е р есурсов и распределе­

ние во зможно стей в обществе. В данном случа е

Всемирного б а н к а

особенно зам ет н о улу ч ш ится положение мало ­ имущих слоев, так к ак именно они несут основ ­

ную тяжесть информационных сбоев .

27 июля 1998 года

Отчет подгото влен группой под руководством Карла Далмана и при содействии Тары Виш ­ н ав ат и О густа Тан о Куаме . В группу также входили Ирфан Алим , Франсиско Ферейра , Евгений Кузн ецов и Говиндан Н аир. В аж ны й вклад в подготовку отдельных глав внесли Абиджи т Б аерд­

жи , Джере Берман , Жер ар Каприо , Рафаэлло Сервиньи , Стивен Деннинг, Сэмюэл Фра нкхаузер, Карла Хофф, Пэтрик Хонохан , Эммануэль Хименес , Лант Причет, Дебр аж Рай , Халси Роджерс , Дэйвид Уилер . Ценную помощь оказали Гаролд Элдерман, Карлос Б рага , Вил ьям Истерли , Дэй ­

вид Эллерман , Деон Филмер, Чарлз Кенни , Элизабет Кинг, Санджая Лалл, Лоуренс М акД о н алд, Саха Мейнатан, Сониа Пласа, Мартин Рав айон , Франсиск о Сагасти, Клаудиа П ас Сепул ьв еда, Майкл Уолтон . В работе группы помогали Джесси Бамп, Ваджира Д орабавила, Ияб оде Фам,

Петер Лагерквист, Рохит Малхотра , АмбарНараян , Стратос Сафиолеас . Главн ый редактор Б рюс Росс-Ларсон . Общее руководство осуществляли Джозеф Стигл и ц и Лин Сквайр .

Многие другие специалисты в самом Б анке и за его пределами сделали целый ряд пол езных з ам еч ан и й, подготовили специальные исследования и прочие до кум енты, участв о в ал и в кон суль­

таци онн ых встречах . Группа статистики развития оказ ала содействие в подготовке приложения

и отвечала за составление Выборочных показателей мирового развития . Отчет подготовлен к печати группой в следующем составе: Джамила Абделгани , Энн Хин­ терлонг Доу , Джойс Гэйтс , Стефан и Жерар , Джефри Лекселл , Бренда Меджиа , Дженефер Моуз ­

ли, Маргарет Сигирс, Элисон Смит, Майкл Тредвей, Майкл З ол андз . Административный по­ мо щник группы

-

Ребекка Сугуи . Ассистенты

Главный администратор

-

-

Пэнси Чинта, Полайна Флюит, То мас Зораб .

Мария Дол орес Амеаль .

Обзор

Знание подобно свету . Невесомое и нео сязае­ м ое, оно л е гк о п утешествует по миру , повсюду оза­

невы годно м п оложении , а по стр ада ли в к он е чно м

ито ге п отр еб ител и.

ряя сво и м светом жизнь человека . И все же м илли­

Еще одно р азличие за кл ючается в том, что в

а рды л юдей без всякой необходимости продолж а­

бедных странах меньше у чрежде н и й, отвечающих

ют жить во мраке нищеты. Способы лечения тако­

за сертифик ацию качеств а продукции , обеспечение

го про сто го з а б олевания , как ди арея , известны уже

соблюдения станда рто в и техни ч еск их характери ­

мно гие столетия , но миллионы детей продолжают

сти к, а та кж е ос уществляющ и х сб о р и распростр а­

у м и рат ь от нее , потому что их родители не зн а ют,

нение информации , необходимой дл я проведения

к ак их спасти .

деловых операций . Страдают от этого в большин­

Различие между бедными странами и богаты­

стве случ аев малоимущие . Н априм ер , в с в я з и с

ми выражается не только в нехватке де нег, но и в

трудн о стя м и в оценке кредитосп особности з аем ­

недостатке знаний. А поскольку создание знаний

щиков , деревенские ростовщики з а ча ст у ю назн а­

связан о с большими расходами , основной объем их

чают высокие процентные ставки , доходящие до

производят промышленно развитые страны. Одна­

80%.

ко р азвивающиеся страны имеют возможность при­

имеет возможность заним ать день ги под такие про ­

о бретать знания за границей , а также создавать свои

цен ты , и те м , к то все- таки идет на эт о, при ходится

со бственные . Сорок лет назад доход на душу насе­

пл атить высок ую цен у.

л е ния в Гане и Республике Корея был практически н а одном уро в н е . Но уже к началу

1990-x годо в этот

Лишь небольшая часть бедного населения

В н астоящем Отчете о мировом развитии пред­ лагается рассм отреть пробл емы развити я в ново м

по казател ь в Корее был в шесть р аз выше , чем в

аспекте

Ган е . По некоторым оценк а м , р азрыв наполовин у

в одить разли чи я между двум я ти па м и з нан и й

объясняется тем, что Корея до билась большего ус­

д ву м я в ида ми н аиболее в а жн ы х пр о бл ем р азвив а­

пеха в н ако плении и использовании знаний .

ющи х ся стра н :

- с точ ки зр ения зн ани й , что поз в ол яет про­ -и

Зна ния также освещают все х оз я йств ен ны е от­

Технол ог ические знан ия, к ото рые м ы такж е н а­

ношения , выявляя предпочтения каждо й сто ро н ы,

з ы ва е м тех н и ч е с к и м и зн аниями или но у-х а у .

внося ясность в происходящий обмен и по ставляя

При мерами такого зн ания мо жет служить р аз­

информ ацию н а рынки. Отсутствие же информ а­

работка компьютерных программ , контроль за

ц и и п р и в од ит к краху рынков и препя тств ует их

ро ждаемостью и ведение б ухгалтерского уче­

создан и ю . Ко гда некоторы е производители моло­

та . Обычно р азвив ающиеся стра н ы обл ад ают

к а в И ндии н ач али разбавлять его водой , потреби­

меньшим объемом ноу-хау по ср авнению с про­

тел и м о гл и определить к аче ство молок а л иш ь пос­

м ы шл е н н о р азвитыми стр ан ами , а бедные по

ле покупки . Ввиду отсутствия т аки х знаний каче­

сравнению с небедными . Мы н азываем та к о е

ств о молока в целом снизилось , поскольку произ­

неравномерное распределение з н а н и й среди

водители, не разбавлявшие молоко , оказались в

различных стран дефицитом знаний.

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВ ИТИ И

8

1998/99

Соц иаль н о -эко номи ч ески е з на н ия о различных ха ­ ракт ери с т и ках ,

н апр и м ер ,

о

кач е с тв е п р оду к ­

та, стар ате льно с ти р аб отника или кр едито с п о ­

р еш а ть и х за часту ю одновре ме нно . О дн ак о д л я

ясно сти мы буде м анали зир ов ат ь эт и во п ро с ы по отде льности , н ач ав с дефицита зна ний .

собности фирмы , являются ключевым эл е м е н­

том э ф ф е кти в н ы х ры нко в. Труд но сти , в ыз ы ва ­ е м ые

не полным зна н ием т а к и х п ар ам етров ,

Сокращение дефицита знаний

мы

н аз ы в а е м информа ц ионным и пр о бл емами . Ме ­ х а низмы ,

нап ра в лен ные

н а р е ш е ни е

сто ль ост­

ры х и н ф о р м а ци о н ны х проблем к а к стандарт и ­

за ция про дук ци и , выдач а д и пл о м о в об окон­ ча нии у чебн ых заведений и р а с пр о с тр а н ени е сведен ий о р еп утации фир м , в р аз ви в а ющи х ся стр ан а х р а зр аб от аны з на ч ит ел ь но с л абее к ак в

ко лич е с т в енном , т ак

и

в

к ачес твенном

отно­

шении . Информационные проблемы и связ ан­ н ая с ними асимметрия рынков осо б енно силь­ но ск азыв аю тся н а б едном населении .

О сно вн ы е темы н асто я щ е г о Отчета

-

в з аи мо-

связь между де ф и ц итом з на ний и и нформац ионны ­ ми пробл е м ами , воздейств ие этих ф актор о в н а р аз ­ витие и оптимальн ые с пособы р еш е ни я эти х з ада ч между на родны ми

ми

у ч режден и ями

р азвив ающихся

и

пр ави те льс тв а ­

с тра н .

Как мы ув ид и м поз ж е , подход к проц ес с у раз ­ вития с точки зр е н ия з н а н и й подтверждает некото­

рые хорошо из в е ст н ы е ф акты , например в ажное з на че н ие р е жи м а от кр ыто й то р г о вл и и в сеобщего на чал ь н о го об раз о ва н и я . Т а кой по дход также зас ­ тавл яет задуматьс я

о

всегда

в

включаемых

ря д е

н а с ущн ы х воп росо в, н е

по вес тку д н я ,

а

и м е нн о:

о

н а­

Пр ео д о л ени е д е ф и ц и т а з на ни й п р едс т авл яет собой н епр о ст у ю зада чу . Р а зви в а ю щ и е с я ст ра н ы пр е с л е д у ют д в и жу щу ю с я цел ь, та к как промыш ле н ­ но

ра з в и тые

п о с т оян н о

с траны

с

высок им

у ровн ем

п род в и га ют т е х н о л о г и ч е с к о е

дохо да

р а з ви ти е

н а новые рубежи. Ф актич ески , н ес оотв стстви с в оз ­ можностей со здания новы х зцапи й обо зн ач ен о е ще р езче, ч ем т ех н ол о г и ч е с к о е о тставание . Р аз личия

между богатыми и бедными стр анами п о ряду важ­ ных аспектов с о з д ания новы х з н а н и й в ы раже н ы

бо л ее ярк о , ч е м р азница в доходах ( р ис .

1).

Но р азвив ающим ся стра нам н е т н е о б х о дим о­

сти за но во и з о б р етать к ол е с о , и л и компьютер , и ли с редст во б о р ьб ы с мал я р ией . В м е с т о т о г о ч т обы вновь с оздав ать уже су ществующие з нан ия , бед ные

стр а н ы имеют во зможн о сть при обр ест и и и сп о л ь­ зов ать огромный объем зн аний , уже им е ющи хся в

богатых странах . Учитывая падение ц ен на у сл уги связи, передача знаний сегодня стоит особенно де -

Рис.

1

Расходы на НИОКР и ввп на душу населения

учно -техни ческой подгото в ке , н а учн о -и с с л ед о в а­

тел ь ской и опытно - ко нстр укто рск ой р аб оте н а ме­ стах и о ч рез вы чай ной в ажн ости уч режден и й , о бе с­

Различия в области создания новых знаний выражены более ярко, чем разница в доходах.

п еч ив а ю щ их о бм ен и нформ аци е й , н еобходимо й для

Д о л л а р о в на

э ф ф е кти в н о й д е ят ел ь н ости рынка . Решение задач разви тия п утем принятия мер ,

С тр аны

на расшир ение к а к те х н ол о г и ч ес к и х ,

с вы соким

так и соци альн о- экономич е с ки х з на н ий , п о зво ли т

(к роме новы х

направлен ны х

н е т оль ко увел и ч ить доход ы, н о и во м н ог их дру г их

отно ше н и ях пов ыс ить уро ве нь ж из н и людей . Осв е­ домле н ность о пр ави льн о м пи тании по зв о ля ет улуч ­

шит.ь с о сто я ни е здоро в ья, при чем даже той части

никах загрязн ения необходимо дл я обеспеч ения бо ­

80

I

I

I

' 1.

1

1

млн ч ел ове к

100 120 140 160 I

I

1

1

1 ВО

I

200 220 I

I

• • • • • • • •• 1112 18 16048

Новые пром . страны

для прио бр етения продуктов питания. Знания о про ­

л е е чисто й и зд о р о во й окр у ж ающе й ср е ды . Про ­

60

п ро м .

Аз и и

т и . Раскрытие информации о пр омышленных источ ­

40

с тр ан А з и и )

Страны

от изнурительно й болезни и преждеврем енной смер­

20

до ходом

населе ния, кото рая име ет огр аниченные ср едства фи л актике СПИДа могут спасти ми л лионы л юдей

о

со ср ед н им до ходом

( кр о м е Р о сс и и )

Р о сс и я

гр а ммы мик ро фи нан сир о в а н ия позв о л яю т мало ­ и мущи м улуч ш ить буду щее с вои х детей. Одни м сл о­

С траны

в ом , зн ани е позволяет людям б ыть х озяе ва м и с воей

с ни з ким

суд ьб ы .

Р а сходы на НИОК Р ( ве рх ня я шкала)

до ходом

(к р о м е Китая)

•

Де фицит з н а н и й и ин ф орм ационны е пробле ­

1 О

м ы нера зры вно с в я з а н ы в р е альной жизни , по­

100 00

1 200 00

ввп н а душ у населе ни я (ни жняя ш кал а )

I 30000

1 I 4 0000 50000

в международны х до л лара х

с к ол ь к у дл я т о г о , чтобы высвобо ди ть зак лю чен­ ный в знаниях по тенци ал, пр ави тельства дол жны

Примечание : дан н ы е за

признать с ущес твование обои х видов проб лем и

Источник:

1991 г . Europ ean Commi ssion 1994.

I 60000

1987

Г.

ОБЗОР

шево (рис.

2).

П р и таком развитии событий , каза­

9

нии каждой э к о н о м и ч е с к о й с делки, они д ол ж н ы

л о с ь б ы, име ются в с е п редпос ыл к и дл я б ыстр о й

создавать с я н е п о ср е д ств енн о н а месте

л и к в ида ции де фи цита знаний и ре зк о г о увел ич е ­

н о об н о влятьс я. Для этого требуетс я р я д р ыноч ­

ния эко н о м ическ ог о р о ст а и благососто я н и я . П о ­

ных и дру г их меха н из мо в с бо ра и р а с пр о с тран е­

и

постоян­

чему же переда ча знаний происх одит не та к б ыст­

н и я и нфо рмаци и, многие и з котор ых в настоя щее

ро, как нам б ы этого хотелось ? Какие условия не ­

время

о б х оди м ы дл я того, чтобы развивающи еся страны

с трана х

недос таточно и ли

развиты

в

р а зв и в а ю щ и х с я

отсутствуют.

могли использовать мировые знания в более по л­ ном объеме ? Часть

1

Отчета начинается с обсуждения в аж­

ности знаний для развития , а также рисков и воз­

Решение информационных

проблем

можностей , котор ые н е с ет р а з вив а ю щи м с я стра­

нам и нфо рма ц ион ная ре в ол юц и я ( гла ва

Р ы нки н е могут пра вильно функционироват ь

З ате м

без з на н ия со циаль но -эко номичес к их хара кте рис ­

р а с см атрив аются тр и в а жн е йши х задач и , к оторы е

т ик . К о гд а в р еш ен и е пр о бл е мы в м еши в а е тс я го ­

п редстоит

суда рство ,

р еши т ь

р а з в ив ающ и м с я

1).

ст ранам

для

сокращения деф и цита з наний : Приобрет ен и е знаний

-

н а пр и м ер ,

у ста навливает с т а н д а р т ы

и

порядок сертификации (как б ыло сделано в Индии

использование и п рис по­

дл я контроля качества молока ) , рынок начинает

собление для своих нужд уже имеющихся в м ире

функционировать луч ш е, и все извлекают и з это г о

знаний , например , при помощи режима откры­

по льз у .

той торговли , привлечения иностранных инвес­

Институты , в широком смысле включ ающие го­

ти ци й и заключения л и це нз и о н н ых соглашений ;

сударство, частные организации , з а к о н од ател ь ст в о и

предполагается также создан ие знаний в самих

обществен ные н о р м ы , содействуют установлению

научно -исследо вательс­

признанн ых стандартов и п равовому о б е с п е ч ен и ю

ко й и опытно-конструкторской р аб оты и и споль­

договорн ых отношений, тем самы м открывая воз м ож­

зов ания м естны х з нан ий (глава

но сть для осу ществл ен ия сд ело к , кото р ые в пр отив-

странах путем

веден ия

2).

Усво ение зна н и й заключается , н апри м ер , в обес ­ печен ии всеоб щего началь ного образова ния , особенно дл я де вочек и дру ги х групп населе­

Рис.

2

ния, исторически не имевших т а ко й возможно ­

Динамика стоимости передачи данных

сти ; со здание возможностей для об учения на

по волоконноопти ческим линиям

протяжении всей жи зни и развити е с и ст е м ы

высшего образования, особенно в области на ­ уки и технологии (глава

3).

Стоимость передачи информа ции продолжа е т падать.

Пер еда ча знаний п ред полагает использова н ие

1000

новой инфо рма ц ионной и теле комму ни ка ц и ­ о нно й техн ол оги и на основе к онкур е нци и , р аз ­ вит и я

частного

сектора,

со от ветствующего

нормативно-правового регулиро вания и обес­ печения до сту п а м алоим ущим к информацион­ ным ресурсам (гл а в а

4).

промыш ленно

разви тыми

Д и ап аз он

100 -

о

ч аст от (млн би т/с)

90- 135

...:

Аналогично отставанию в уровне з н а н и й меж­ ду

о-

и

ра звив ающими

странами наблюдается с у щ е ств е н н ая а с и м м етр и ч ­ ность развития внутри отдельных стран. В обоих случаях п роблем ы м о гут решат ься одними и тем и

же сп о с обам и, а следо в ател ь но , от их э ффекти вн о ­ сти будет зависеть с о кр ащен и е нера ве нства и ли к ­

/

m

га>

10 _

400

:s;

....о о

:::;:

:s;

....о о о

""q:

Q)

:I:

видация бед ност и .

:s:

Но даже в случае полной ликвидаци и дефи ци­

0 ,1_

та з н а н и й и предостав ления каждом у жителю раз ­ вив ающихся стран возможности пользов аться те м и же технологическими з н а н и я м и, какими поль з уют ­

с я образованные л ю д и промыш ленно разви тых стран ,

развивающиеся

страны

все равно

0 ,01 1980

находи ­

л и с ь б ы в сравн итель но невыгодном п ол о же н ии в

дру го м отноше нии, а им е нно в о бласти з нан ия с о­ циал ьно-эк он о ми чес ких характе р истик . П о ск о ль­ ку з нан ия данного вид а необходимы пр и со верше-

2000

1990

Приме чание : и ндекс с оставлен на о снове да н н ых в

долл арах за п ередачу

1

м лн битов на

1

р а с ч ита н ло г ар и ф мич е с ки м с п осо б о м . Источник:

Bond

1 99 7 а .

к м . Т р енд

1О

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

1998/99

н ом случае не состоял ись б ы . В богатых странах им е­

шие устр а н и т ь н аи бо лее остр ые про б ле м ы и в не ­

ются бол е е р азнообразны е и б ол е е э ффе кти в н ы е ин­

сти с уществ енный вкл ад в д о сти ж с н и е усто йч и во ­

ституты для решения информационных проблем, чем

го

в бедных . Эти институты позволяют людям вступать

роста и

у лучш ение положения

малоимущих :

Обработка финансовой информации в э ко н ом ике ,

в хозяйственные сделки, которые улучшают их жизнь,

в частности путем обеспечения прозрачности за

будь то покупка молока, поиск работы , получение об­

счет эффективного бухгалтерского учета и рас ­

р азования или ссуды . Но нер едко информационные

кры тия с вед е н и й, а т акж е п утем ра зра бо тки

проблемы являются причиной тех трудно стей , с кото­

нормативн о-правовой б азы, применяемо й в ус­

рыми

ло в и ях деф и ц ита ин ф орм ации (гла ва

с т а лкив аю тся

м алоим ущие

ра звив ающихся

стран в по вседн евной борьбе за выживание и улуч ш е­

6).

Расш ирение знан ий об о кружаю ще й среде п утем проведения и с следов ани й , н апр авл енны х н а со ­

ни е жизни .

В Ч асти

Отчета обсужд аются характер и мас­

здан и е осн ов э ф ф е кти в н о й э к ол о ги ч е с ко й п оли­

ш табы н азванных проблем , и отмечается тот факт,

тики и р аспространения з на н и й в целях с о з да­

что они входят в число важн ейших факторов, тор­

ния

мозящих процесс развития, что особенно ощути­

ющей с реды и ответственному управлению хо ­

мо сказывается на малоимущих (глава

зяйственными объектами (глава

2

Нерав­

5).

номерное р аспределение информации невозможно л и к в и д и ро ват ь

по лностью ,

но

си ту ацию

можно

стимулов

к снижению з а гр я з не н и я

окружа ­

7).

Решени е информационных про блем, н ан осящих ущ ерб м алоимущим и внимательное и з уч ение их

улу ч ш ит ь , от ча ст и з а счет инс ти т уцион альных пре­

потребностей и ин терес ов , с те м что бы об ще ­

образ о в а н ий , ра зр аботанны х именн о с у ч ет о м у с ­

ств о мо гло обесп ечить бедн ое насел ени е п о л е з ­

л о в и й ра звивающи хся с тр ан и ос о бых проб лем,

ной информаци ей и ок а з ать с оде й стви е в пр е­

сто я щи х п ер ед бедным н асел ением . В Части

о до лении

же

рассм атриваются

н ек о торые

2

та к­

конкре тны е

ин­

и з о лированнос ти

от

рынк ов

и

р ас­

ширении д о сту п а к офици альным инс ти тутам

формационны е проблемы и предлагаются перспек­

(глава

тивные

Большинство трудностей , с которым и стал ­

решения

в

трех

направлениях,

п озволяю-

киваются

Рис.

3

8). ра звивающиеся

страны ,

связано

как

с

техно логическим отставанием , так и с информ а ­

ционными проб лемами . Для т о г о чтобы при ни ­

Производетво зерновых

маемые меры принес ли ре з ультаты , р ешени е о б о­

в развивающихся регионах

и х ви дов пр об л ем дол ж н о прои схо ди ть ин огд а пос ле д ов ат ел ьн о , н о ч ащ е

од но в ре менно . П о­

-

ск о льк у во змо жно с ти повыш ения б лагососто я ­

в большинстве развивающихся с тран

ния почти без г ра н и ч н ы , мы в о эвраш а ем ся к об ­

урожайность увеличилась более

с уждению

чем в два раза .

эти х

тес н о

в заим освя за нны х

т ем

на

протяжении всего Отчета, н а ч и н а я с обсуждения "зеленой революции", которая наглядно сви де­

3 ,5

те льствует

о

роли

техно логического

отс тавания

и информационных проблем , а также решения Азия

3 ,0

-

э тих

вопросов ,

в

реа льных

у сл о в и я х .

Зеленая революция: модель

2 ,5 со

использования знаний

:t

для целей развития

L.. <,

6 2 ,0

1-

Немногие события могут столь же ярко проде ­

о-

r-

монстрировать использование потенциала знаний

~ 1, 5

1,0

-

~

А ф р и ка

-----~

для целей ра звития или серьезность препятствий

на пути распространения таких знаний , к ак зеле­ ная рево люция

-

всемирное движение ,

уже много

д е сят ил ети й посвященное с озда н и ю и р а спростр а­

н ению новых с ельскохо зяйственны х з на н и й . Эта

0 ,5

р а бо та нач ала сь вскоре п ос л е о ко н ча н и я В т ор о й миров ой в о йны . В н ей приня ли у ч а ст ие мн оги е некоммерческие

О

1955 Источник :

FAO,

19 6 5

1975

выпуски разны х лет .

19 8 5

1997

организации ,

правит е ль с тв а ,

мно­

госторонние учреждения, частные фирмы, банки, деревенские заимодатели, землевладельцы и беззе ­ мельные наемные рабочие . Все они, осознанно или

ОБЗОР

неосознанно , труди лись ради хлеба насущного (или

Рис.

11

4

ри са и кукурузы ) для всех людей . В ХУIII веке анг­ л и й с к и й э ко н о м и ст Роберт М альтус предсказывал ,

Рост урожайности основных

что численность населения л ю б о й страны , в конеч­

сель скохозяйственных куль тур

ном итоге , превзой дет возможности страны про­

извести продукты питания в до стато ч н о м объеме . З е леная

революция

опровергла

Резко возросло производство ряда основных

предсказания

сельскохозяйственных куль тур.

М альтуса и д о к аз ал а , что он недооцени л скорость ,

с которой з н а н и я в области сельского хо зяйства, тр а н с п о рт а и механи зации тр уд а т р а н с ф о р м и р у ­

100 -

ю т произво дс тво продуктов пи тания . Ко второй половине ХХ века мировые з а п а с ы пи т ания пре­ вышали

темпы

прироста

ской Америки удалось добиться многократного уве ­ л и ч е н ия урожайности основных видов культур (рис.

3;

в странах Африки, в которых тоже наблюдается

отс тав ание по д р у г и м

показателям

развития

и зна ­

ний , урожайность повысилась лишь незначительно).

Произошел резкий рост объема валовой продукции сел ьс к о г о х озя й ст в а с гектар а , особенно пшеницы , кукурузы и риса (рис .

4).

Несмотря н а то, что влия­

ние зел е но й р еволюции на бедно е население было по н а ч ал у к аз ало ,

в сего л и ш ь

ч то

пре дме том

м алоимущие

спора ,

извлек ли

время

по­

из эт о г о значи­

тел ь ну ю пользу благодаря боле е вы соким доходам, снижению цен на прод укты

питания

со з-,

:s:

насе ления .

Начиная с 1 9 5 0 - х годов стр анам Азии и Латин ­

о

с,

..: L..

со

::r :s:

м

Q.

:х:

>>-

ф

'"

80

3

с:::

~

'<t

о)

О r-о)

-г

...

со

60 -

:х:

Ф

::r

о

о,

с сз ф

40 -

:s:

:х:

Ф :х:

Ф

~ м

:s: 20

-

и росту спро­

с а н а тр уд .

Первоначально зе леная рево люция бы ла на­

о

пр ав л ена , главным образом , не преодо ление тех ­ нологического отстав ания . Первый шаг заключ ал­

Источник:

CGIAR 1994-95.

ся в приобщении развиваюшихся стран к у ж е име­ ющимися научным знаниям о ге н ет и к е растений .

менного материала , и снова их высажив а ть . Э то

ll1ироко распространенная неосведом леннос ть

о значало

ра звивающихся

проявля­

цикла для семеноводческих компаний , а без доста­

лась в отсутствии новых сортов сельскохозяйствен­

точной прибыли их усилия теряли целесообраз­

ных

ность.

культур ,

стран

в

данном

выводимых

вопросе

на основе использования

полное

отсутствие

в сякого

повторного

'1

таких научных знаний . Во многом данное отста­

Др угими словами , усовершенс твов анный се­

вани е бы ло сокращено за счет научно -исследова­

м енной материал , как и многие други е продукты

т ел ь с к их и опытно-технических разр аботок, веду­

научно-исследовательской дея тельности , обл ад ает

щихся

мно ги ми ч ерт ами обще ственного тов ара . Обще­

правите льствами

инекоммерческими

о р га н из а ц и я м и . Но почем у во зник л а необходи­

ст ве н н ы м т о в а ро м

мо сть в их у ч а с ти и? Почему ч астные к омм ерчес­

щества к отор ого н е мо гут быть п олн ост ью исп оль­

ки е о р г а н из а ц и и не взя лись за решение проб л е ­

з о ва н ы его создателем в ви де при были , и к оторы й

мы продово льственной б езопасности ? Почему они

д остаетс я широко й общественнос ти т а к и м обр а­

сами

з о м,

не

попыт ались,

п о ль зовать

например ,

имеющиеся

научные

коммерчески знания

ис­

о генети­

чт о

называе тся то ва р ,

его со здате ль

не

все

пр еи м у­

по л учае т ник акого

воз­

н агр аждения . Поскольку в среде ч астно го предпри ­

ке и в зяться за разработку бо лее про д уктивных

нимате льства чис ло

сор тов растений ?

та к и х товаров сократи л ось , то традиция передачи

стимулов д ля

пре достав ления

Ответ з а кл юч аетс я в то м, что не каждый рас­

функций создания такого товар а го с ударственным

те н ие в од, с ем еноводческая комп ания , фермер или

у ч ре жд е н и я м имеет глубокие корни . ( Х о р о ш им

д а ж е страна могут воспо льзоваться

пример ом является финансировани е сел ь с к о х о з я й ­

знаниями , зак­

л ю ч е нн ы м и в новом сорте растения . После того как

с твенных исс ле дований пр ави те льством США в

сорта , наиболее прием лемые для высадки в разви­

XIX

в ающихся странах, были в эти страны перенесены ,

ний широко признан тот факт, что без определен­

ве ке .) На самом деле , во многих областях з н а­

не представ ляло трудно­

ных кол лективных усилий объем научных иссле­

стей . Фермерам оставалось лишь собирать семена

дований , направленных на обогащение знаний ,

с растений, выращенных из первоначального се -

был бы слишком мал .

их

воспроизводство уже

О Т Ч ЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

12

1998/99

После успешного завершения первых испыта­

большом участке . Они также имели возможность

ний современных сортов семян в начале 1960-х го­

более быстро компенсировать фиксированные зат­

дов ВО многих развивающихсястранах были созда­

раты по раннему использованию новых сортов се­

ны национальные сельскохозяйственные научно­

мян за счет применения знаний, полученных в ре­

исследовательскиеорганизации по примеру уже су­

зультате обработки больших площадей . Прежде

ществующих в других странах, в основном за счет

всего, образованные фермеры были более подго­

государственного финансирования, для создания

товлены к восприятию информации о новых сор­

сортов семян второго поколения, более приспособ­

тах семян и новых методах выращивания растений

ленных к местным условиям. В результатепроведен­

для получения максимального урожая. Тем не ме­

ной работы за период с

1966 по 1985 год

вдвое уве­

нее, возможно, что самым важным моментом был

личилось число новых сортов риса и кукурузы , вы­

свободный доступ более преуспевающих фермеров

веденных

к кредитам и средствам страхования против рис­

национальными научно-исследовательс­

ка . Бедным фермерам, лишенным доступа к заем ­

кими организациями .

Правительства развивающихся стран создали

ным средствам и не имеющим страховки или сбе­

службы по распространению сельскохозяйствен­

режений , на которые они могли бы опереться в слу­

ных знаний . Первоначально основная задача ра ­

чае неудачи , оставалось лишь наблюдать и ждать,

ботников таких служб заключалась в предостав­

пока их более состоятельный сосед получит дока­

лении фермерам информации о новых семенах и

зательства ценности новых семян .

методах выращивания растений . Но наиболее под­

Почему же банки и дереве нские заимодатели

готовленные работники и наиболее эффективные

не предоставляли мелким фермерам средства на

службы быстро поняли , что умение слушать тоже

покупку новых сортов семян и удобрений? Если бы

является существенной частью их работы. Прислу­

небольшие ссуды выдавались под разумный про ­

шиваясь к мнениям фермеров и учась у них , работ­

цент, многие бедняки могли бы их погашать. Тем

ники агентств не только получали более полное

не менее расходы по определению рисков , связан­

представление о потребностях и заботах фермеров .

ных с предоставлением заемных средств малоиму ­

Порой они сталкивались с сортами семян и мето ­

щим, довольно высоки по сравнению с размером

дами выращивания растений, которые были упу­

ссуд для данной категории населения . Не будучи

щены учеными . Такой обмен информацией способ­

уверенными в том, какие из их возможных заем ­

ствовал принятию и применению технологических

щиков будут в состоянии погасить долг, кредито­

достижений зеленой революции в соответствии с

ры назначают высокий процент и требуют з ал о го ­ вого обеспечения, которого у бедных зачастую нет .

местными условиями .

Здесь следует отметить информационные про ­

Даже в тех случаях, когда у бедных людей есть иму­

блемы. На ранних стадиях з ел е н о й революции дви­

щество (небольшие земельные владения), которое

жущей силой прогресса было создание, распрост­

они могли бы использовать в качестве з ал о га, сла­

ранение и адаптация к местным условиям знаний

бая правовая инфраструктура, в том числе отсут­

сельскохозяйственной технологии . Однако потен­

ствие документов, подтверждающих право соб­

циан данных новшеств не мог проявиться полнос­

ственности на землю, и неэффективная система су­

тыо до тех пор, пока миллионы мелких фермеров

допроизводства не могут обеспечить достаточное

не посеют новые семена. Для того чтобы это про­

право вое обеспечение залога . В отсутствие такого

изошло, необходимо было решить множество раз­

обеспечения стимулирование погашения долговых

личных информационных проблем . В частности,

обязательств носит ограниченный характер , что

какие гарантии были у фермеров в отношении того ,

снижает заи нтересованность в предоставлении з а й ­

что эти семена действительно принесут ожидаемые

мов, а в результате этого бедное население часто

результаты? Почему фермер должен рисковать са­

лишено возможности заимствовать .

мим своим существованием и следовать рекомен­

В последние годы появились программы мик ­

дациям работника службы распространения сель­

рокредитования , призванные решить данные про ­

скохозяйственных знаний? Такого рода неопреде­

блемы . Но в условиях зеленой революции отсут­

ленность в сочетании с другой классической инфор­

ствие системы кредитования бедных фермеров ,

мационной проблемой

невозможностью мало ­

наряду с низким уровнем их образования (также

существенным обра­

частично объясняемого отсутствием кредита) и

-

имущих получить кредит

-

нового семенного

наличие других факторов означало, что нередко

Крупные землевладельцы и более образован­

хозяйственных культур в числе последних . В ре­

ные фермеры были в числе первых, кто, по различ­

зультате обра зовался разрыв между внедрением

зом снижала темпы

принятия

они начинали использовать новые сорта сельско­

материала .

ным причинам , использовал новые семе на на сво ­

новых сортов семян и их широким использовани ­

их землях . Фермеры , владевшие большими земель­

ем, что хорошо вид но на примере медленных тем­

ными

угодьями,

имели

возможность

ограничить

свой риск, проведя испытания новых семян на не -

пов расширения земель , засеваемых новыми сор­

тами сельскохозяйственных культур (рис .

5).

ОБЗОР

Таки е заде р ж к и сто ил и о че нь до рого . Есл и б ы

Рис .

м ожн о бы ло реши ть все ин ф ор м аци онны е п р о бл е­

13

5

Посев новых сортов пшеницы

м ы ср аз у , ин аче гов оря , есл и б ы м ожно б ыл о сраз у

же убед ить фермеров в высоком потенци але новы х с о рто в семян , и если б ы сущес тв ов али м е ха н из м ы

Новые сорта сель скохозяйственных культур были

пре дос тав ления кре ди тов бе дным фермерам , то

приняты фермерами не сразу.

ре з уль таты прове дения з е л е н о й рево люции бы ли

90

б ы ещ е б ол е е ощутимыми . О дно из пр ове денных

в :1:

3,7 гектар а зем ли сре дние п о т ери в озможног о

80 70

- :s:

и неэффективным использовани ем высоко урож ай­ ных сортов поч ти

в ч етыр е ра за превысил и

В конечном итоге з ел е н ая революция д е й ств и ­ м ельных работников . Обследование , пр овед енное в

-

О

3"

Q

g} 50

::;

'"""

ro

о

:1:

о

.:::.

с:::

<t:

о,

:s: оro

"" ""

т

'"

:s:

м

о,

-&

<t:

Q. ф

о

ф

<t:

:s:

т

-

о-

~

::Е

~

ro ID :s:

т

:s:

ф

о-

м

:1:

о

о,

со

С

30

-

125 пр оцен тов . П о с к ольку в ысо коуро жа й н ы е

20

-

10

-

и

'"

ID

о-

90 пр оцен то в , а доход безз е м ел ь ­ - бед не й шей гру п п ы кр е стьян -

1994

год ами средний реальный до ход м елки х фер­

ме ро в воз р о с н а

ных р а б отников

на

60 э

-

1973

о

ф

40

юж н ы х штатах Индии , пок аз ал о , что ме жду

о

Q

годо­

тел ь н о увеличила доходы бедных фермеров и беззе­

о-

~

о,

Х т

о

д ох ода за пять л ет в связи с ме дленным принятием

вой д о х од фермы до введения н о в ы х сортов с е м я н.

о,

ro

с,

-

ro "" :s:

в

ro

исс ледований показ ало, ч то дл я фермерской семьи

с

-

со рта тр еб о вал и прим ен ени я тр удо е м к и х м ет одов зе мледел ия, п овысил ся и с п р о с на труд м алоим ущи х .

Потр ебл ение к ал ори й в сред е мелки х ферм еров и

беззе мельн ых работников возр осл о на це нт, а п отре бление бел ко в ых

115

58- 81 про­ соеди нен ий - на 103-

о

1970

п ро це нто в .

.

'

990 -91

I

1983

Значение дефицита знаний

Ис то чник :

Byerlene and

М оуа

1993.

и информационных проблем для

дру г и м и примерами в н а с тоящ ем О т чете . Мы м о­

развития

же м толь к о предполагать, каким образом они про ­

Прим ер з е л е н о й рево люции на гля дно демон ­

явятся во время следующей зеленой рев олюции, воз ­

приме­

можно, в области генного сплайсинга или кл о ни­

нение знаний способствует борьбе с технологичес ­

рования . В м е сте с тем совершенно очевидно, что

стрирует, как создание , распрос транение и

кой о тста лос тью. Эт о так же показывает, что но у ­

вопрос о то м, будут л и новые технологии испо ль­

х ау яв ляется

опр е де ляе т

зо вать ся на благо бедного н асел ения , будет за в и с еть

бл агосо сто я н и е о б щ е ства . Нали чие инф орм ацион ­

от то го, насколько хорошо общ еств о будет реш ать

ли шь

частью т о г о,

ч то

ных пробл ем с н и ж а ет з а и нте ре со в а нно ст ь, что , в

в опр ос тех нол о г и ч ес ко го отставания и информ аци­

с во ю о че р едь, то р м оз ит рост э ф фе кти в н ости и э к о­

о н н ых проб л ем .

номи ч е с к ое р азви тие. Т аким об разом, р а зви тие

В Ч а сти

3 Отчета р ас см атрив а ются в ари ан ты

вле чет з а с о б ой потребнос ть инсти ту ци ональн о го

полит и к и , предусм атрив ающи е п од хо д к решению

тра н с ф о рм и р о в а н и я, которо е с тим улиру ет р або ту ,

да н н ых в опр ос ов с д вух сто ро н :

новаторств о , сбережения и инве стиции и по зволя­

Чт о могут сдел ат ь международ н ые у чрежде­

ет осуществлять постоянно усложняющийся обмен ,

ния ? В главе

о х в ат ы ва ю щ и й все больши е р асс тояния и проме­

о б о га щ е н и я з н а н и й, перед ачи и ада пт а ци и но ­

жут к и

вой информации к по тр ебнос тя м р а звиваю ­

времени .

В з аи м ос вязь техн ологич е ского отстав ани я и

9

щ их с я стр ан ,

обсуждается то, как с помощью

а та к же у п равл е н и я з н а н и я м и та ­

информационны х проблем совершенно ч ет к о вид­

ки м обр азо м , ч тобы они всегд а н ах оди лись в

на в истории зелено й революции , поскольку со вр е ­

с вобод н о м до сту п е и по ст оянн о об н о вл ял ис ь ,

ме н е м стал о ясно, что более сов ершенные сорта се­

м е ж д унаро дные

мян необходимы, но не до стато ч н ы дл я улу ч ш е н ия

ва ю щ и м с я

у сл о в и й жизни бедного насел ения с ельских регио ­

ческого о тс тав ания и реше нии информацион­

нов . Двоякая проблема з н ан и й н а службе развития

-

те х н ол о г и ч е с к о е отставание и информационные

проблемы

-

т а к ж е проил люстрирована многими

учре ждения

с транам

в

пом о г а ли

л и к в ид а ц и и

р а зви ­

т е х н ол о г и ­

ных п роблем .

Что должно дел а т ь госуд арство? На основе ма ­ т е р и а л о в,

пред ста вленных в

первых двух ча с -

14

О ТЧЕТ О МИ Р О В О М РАЗВИ Т И И

тях О тчета , в гл аве

о пис ание ме­

но в з я той страны ( и н е отв ечающую ее и н тер ес а м ) .

тодо в , с п ом ощью к о тор ы х пр ави т ел ь ст в а р а з ­

Таки м об р а зом , эта задача лож ится н а между на ­

вив а ющ и х ся

р од н ы е уч режде н и я .

ст ра н

10 п ом ещено

1998/99

могут

по в ыс ит ь

у ро в е нь

с воего тех нолог иче ского р а зви ти я , при ст упи т ь

Успех в деятель ност и эт их уч режде н ий за в и с ит

к ре ш ени ю и н ф ор м а ци о н ны х пр о бл е м и р аз ­

от умения уп равлять огромным и объемам и и н ф о р­

работать п оли тик у , к о тор ая у ч иты вала б ы р е­

ма ци и , Н априм ер , каждый сот руд н ик В се м и р н о го

аль ное п ол ож ение вещей в отно ш е н и и того , что

ба нка, р а б о та ющ и й в р азвив а ю щей с я ст ране , н а ­

ин форм ация и рынки никогда н е б ы ва ют со ­

ка пл и ва ет з на н и я о к онкретном с ект ор е , р е ги оне

верш енными .

или виде деятел ь ности . Ч а ст о эта инф орм аци я ис­

В остальной ч асти да н ного обз о ра кр ат ко и з­

польз уется дл я вып олнения од н о й к он кр етн о й за­

дач и и зате м сд ается в а р х и в . Нетр удн о се б е пр ед ­

лож е н ы о с но в н ые выв о ды эт их д вух гла в .

ст а в ить, н аск о лько б олее ценн ой бы л а бы эта ин­

Что могут сделать

фор м ация , есл и б ы ей м ог в о сп ол ь з ов ат ься кажд ый

международные учреждения?

сотр удни к , работающий н ад а налог и ч н ы м и в оп­

Инсти т уты ра звития вып олняют тр и ф ункции в пре одол ении технологическ о г о отста ва н и я : обес­

р ос ами и пр ое к тами . При б ав ьте к это м у пр еим у­ щ е ств а р а спр остр анения так их з на н ий в о в с ем мир е .

п ечени е м еждун ар одными обществ енными то вар а ­

Инф орм аци онн ая рев олюция облегчает задачу

ми , вып о лн ение роли по средник а при п ер еда че з на ­

у п ра вл е н и я всем су ществу ю щ и м м ассиво м з на ни й .

ний и у п ра влен ие бы строр астущи м об ъ ем ом з на ­

К

ний о р аз витии.

та в ить кл ие нтам, п артн ер а м

2000 году

В семирный ба нк р ассчиты в а ет п редос ­ и заи нте ресова нным

Н аряду с н аци он ал ьн ыми обществен н ым и това­

сто ронам в о всем м и ре до сту п к актуаль ной ч асти

ра ми существуют м еждун ар одн ы е об ществен н ые то­

д ан ной ин ф о р м а ци онн о й базы . Ц ел ь за кл ю ч а етс я

в ары , и н е к оторые т и п ы зна н ия попадают им е нн о в

в создан ии динамич ной системы управлен и я и н ф о р­

эту категор ию . Ни од на стра на не будет п роизводить

ма ционной б а зой , на основе кото рой будет п р о во ­

достаточных вложе н ий в создан ие так их то ва ров ,

д ит ь ся отбор з н а н и й и их д альнейшая адапта ция и

п ос к ол ь ку в ыгода от их использо ван ия будет п ол у­

использова ние в новых услов и ях . Для этого в раз­

чена всем и стра нам и , а ст ра на-про из вод итель н е по­

ви вающихся стра нах н е о б х оди м о создать о ргани ­

луч ит за это н ика кого воз н а гр ажден и я . Тем н е м ен ее

за ц ион но-тех ническую базу дл я оценк и и и с п ол ьз о­

действующие от имени всех между на род н ые уч реж ­

в ани я актуал ь н ых з на н ий в област и при м ен ени я

ден ия м о гут за пол н ить этот про бел .

п о л и ти ки и тех нологии

в местных условиях и , по

- фин ан ­

ме ре н е о бх од им ости , с озд а в ать н овы е зна н ия, ко ­

с и ро ва ни е з ел е ной революции К он с ультати вно й

то р ые, в с вою о че редь, м о гут оказаться п о л е зными

гр у п по й п о м еждун ар одным исследов аниям в о б ­

дл я д руг их ст ра н .

Один из н аи бол ее из в ест ных пример ов

ла ст и сельского хо зяйства в р амка х в семирн ой си­ стемы п оддержки сельскохо зяйственных исследо­ в аний . Это

-

Что должно делать государство?

ха ра ктер н ы й прим ер го с уда рст в е н ­

н ог о фин ан сирования ис следований в об ласти ,

прин осяще й б ольши е с о ц иаль н ы е выгоды . Другой

П р и р а с смотр ении ра зви ти я с то чк и з ре н ия з на н ий , в о зникают тр и осн овны х в о пр о с а :

в ари ант закл ю ча ется в со зда н и и фин ан с овы х сти ­

Поск ольк у рыночный спро с н а з нан и я часто

муло в для ч астны х н а учны х у ч режде н и й, за н и ма ­

п а д а е т , то имеютс я вс е о с но ва н и я дл я в м еш а­

ющ ихся проблемами р а зв ив а ю щи х ся стра н , таки ­

тел ьст ва госуда р ст ва . Го суда р ст в о и м е ет у н и ­

ми как, нап р и мер, создание н ед ор о г о ст оя щей в а к­

к ал ьн ы е возмож ност и в област и п реодоле н ия

ци н ы п рот ив С П ИДа .

тех нолог ичес к о го

отста ван ия:

нап риме р, з а

В о з м о жн о , инсти ту т ы р а з ви ти я и м е ю т е ще

счет п р и н я т и я ре жи м а отк рытой то рговл и ,

бол ь шее з н а ч е н и е в р оли пос редн иков . М еждун а­

п оддер ж ки с истем ы обуче ния н а п ротяже н и и

р одны е н а уч н ы е и сслед ов ан и я действ ительно с по ­

всей ж из н и или созда н ия здо ро вой но рмат ив ­

собст ву ют р а сшир ению сф еры з нан ий, н о н аи б о­

н о -пр а в о в о й сред ы дл я ко нкуре нтоспособно­

лее в а жны е з нан и я р ождаются в сам их р азвив аю­

г о се кто ра телеком му ника ц ий .

щи хся странах. К а ждое изм е не н ие пол итик и в од­

Ин ф ор м ация я вл я ется осно вой жизнедеятел ь но ­

н о й стра не вл еч ет за со б о й п о я вл ени е н о в ых з на ­

ст и рын к ов , и в се ж е с ами р ын к и н е всегда пр о­

ний , ко т оры е м ог ут оказ аться п ол езн ыми дл я дру ­

и з в од я т ее в достат оч ном кол и чест ве, п о с к оль ­

г ой стр аны . К а ждый пр оект , н ез а висимо о т его

к у те, кто ге нер и рует инф орм ацию , н е всегда мо ­

р ез ул ьтатов , да ет инф орм аци ю об э ф фекти в н ых и

гут в осп ол ьз ов ат ься ее фин ан со выми рез ульта ­

н еэфф ективны х в ари анта х действ и й. Н ак опление ,

тами . Та ким об раз ом , дл я обес пе ч е н ия ус пе ш ­

оценк а и р аспространение эт и х з н а н и й представ ­

н ого р а зви тия рын очной э ко ном и к и не о б х оди­

л я ет со б ой зада ч у , непосильн ую дл я л ю б о й о тдель-

м а го суда рств е н ная пров ер ка ка чества инф ор-

ОБЗОР

м ации , мониторин г функци он альны х пок аз ате­

15

С овершенст в ов ание п олитической и дело в о й

лей и регулиров ани е сделок .

среды в ц елях с о здания бл а гоприятных для т о ргов ­

К а ких бы ус п ех о в ни д о б илось государство в

л и , о собен но э кс порт ной деятельности , услов ий

это й обл а сти , все р авн о со хр ани тся раз н и ца в

предста вл я ет собой оди н из н а и б ол ее важных пу­

у ро в не тех нол о г ич ес к о го р азвити я и деф и ц ит

те й п ол у ч ения з на н ий из-з а р у б е ж а . Для успе ш но­

информ ации . К а жд ая реформ а по ли тики и

го конкурирования на мировом рынке фирмы-эк­

каждая программа развития или про ект будут

спортеры должны соответствовать международ­

ре али зовываться в среде , которая в то й или

ным стандарта м э ф ф е кти в н о сти и организацион­

иной степ ени стр ада ет о т эт и х недост атк ов .

н ой структур ы . В итоге, фирмы-э кспортеры вкл а­

Они ск аж утся даже н а тех м ер а х , к оторы е , н а

д ы вают в з на н и я б ольше ср едств , ч ем ф и рмы, ко­

первый вз гляд , им еют м ал о об щего с тех ноло ­

тор ые н е зан имаютс я экс портной деятель ностью.

ги ческ и м отстав ани е м или ин фор м аци онным

Открытость экономики для прямых ин остран­

деф и ц и т о м .

ных инвестиций н еразрывно связ ана с режимом о т­

Что ж е делат ь прави тельств ам развив ающи х ­

крытой то рго вл и и сама п о себе способствует при­

ся стран , уч иты в а я объем дефицита з на н и й и все­

обретению новых з нан и й . Поскольку тра н с на ц и о ­

о б щи й ха ра кте р д еф и ц ита инфор м ации? В гл аве

1О

н альные инвест оры являются мировыми лиде рам и

прив едены неко торые ст рат ег и че ск и е выв оды , о с ­

в обл асти инноваций , их деятель ность в р азвиваю­

нов анные н а м а тери ала х Отчета.

щихся стран ах может существенным о б разом с п о ­ собство в ать передаче знаний. Р аспространение до ­

Национальные стратегии борьбы с технологическим

отставанием

полнительных ценных з н а н и й может происходить в о время проводимого ими о бучения местного пер­ со н ала и

в О тч ете р ассм атри в ается р яд меро п р и ятий, с

посред ств ом конт ак тов с вн утренними

п о ставщик ами и субподряд чиками. И то, и другое

могут создать

н а бл юдается в М алайзии, где м естный завод аме­

благо п р ият н ые усл о в и я дл я при об рете н ия, ус во е­

рика н ск о й ф и рмы " И нтел ко р порэйшн " заключил

ния и перед ачи з на н и й. И хотя дл я н а глядности

дого во р субподряда н а производств о части с воей

б ыл о б ы целесообр азно о бсуди ть к ажд ое из них в

продукции с н овыми фирмами, созданными бывши­

п ом о щь ю к о торых пр ави тельств а

отдельности , в реальной жизни они взаимосвя за­

ми инженерами" И нтел", П одобныевнешние эффе к­

ны . Стратегии , приня ты е в одной обла сти , ок азы ­

ты

в а ют серьезное воздей ствие на в се друг и е и , в оз­

проис х одят в та к их отн о с ител ь н о низкотехнологич­

мо ж но, до п ол н я ют их . Приобр етени е з нан ий , р а з­

н ы х отраслях, как об ществен ное питание и гости ­

р а б отанных за р убе ж ом ил и вн утри стр ан ы , тре­

ни ч ное дело .

н е о гр аничиваются производством ;

они т акже

бует и х д ал ь н е й ш его ус в о е н и я, ч то с оде й ств у ет

Т е хн о л огическ ое л и ценз и рован ие играет в се

пр оцессу в сеобщего н ач ального о бу ч е н ия и с о зда­

более существенную роль в процессе приобретения

ет возможности для обучения в т еч ен и е всей жиз­

з н а н и й развивающимися стр а н а м и . Объем плате­

ни . Растущая быстрыми тем пам и организационно­

жей за международное лицензирование и роялти

тех н и ч ес кая б аз а и сни жение стои мости тел е к о м ­

в о зрос во всем мире с

му н ика ци о н н ы х тех н ологи й спос об ств уют мощн о­

до более ч е м

м у р осту поте нци ал а к ак прио бр етения , та к и ус­

лог ическ о е л и це нз и р о ва н ие представляет со бой

воения зн аний , созданию новы х в о змо жно стей дл я

эф ф е кт и в н ы й п уть к пол учению до сту па к нов ым

о бмена информацией . Государственные стратегии ,

фирм енным те х н ол о ги я м . Н ацион альные фирмы

направленные на преодоление технологического

могут исполь зовать л и ц е нз и р о в а н и е и дл я ускоре­

7 млрд д олла р о в в 1976 году 60 мл рд долла ро в в 1995 году . Техн о ­

отставания , приобретают наибольшую э ф фект и в ­

ни я т ех нол о г и ч ес к о го ра з ви тия путем до ст иж е н и я

ность в сл учае м аксим ал ьного исп ол ьзов ани я все х

до го в о р е н н о ст и о пред о ст авлении досту п а к о с н о ­

вид ов это й де ятел ь н ости . Но при р азр аб от ке и ре­

во полагаю щи м инж ен ерны м принцип ам л и це нз и ­

ал изации этих стратеги й необходи мо также реш ать

р уе мы х тех нол о г ий, к ак это б ыл о сдела н о м н о г и ­

пр облему информационного деф и цита .

ми корейскими фирмами .

Политика, напра вл енная на прио бр ет ени е зн ан и й

ким отношениям , строящимся на основе з н а н и й,

По мере того как мир переходит к э к о н о м и ч е с­ Приобретение знаний в развив ающихся стран ах

появи л ась тен денция к усилению охраны прав ин­

осу ществля ется з а сч ет д вух в з аим од оп олн яющих

телл е ктуал ь ной со бст в е н ност и . Это н ашло от ра ­

ша гов : пол учения з на н и й из-за р убеж а и созда ния

же н ие в н ед авн о раз ра бота нн ых В семирн о й Тор­

зна н ий, которые отсутств уют в других стран а х . Тре­

го вой Ор ган из аци е й догово рен н остях по п равам

мя осн о в ны м и спосо бами создания бл аго при ятных

интелл е ктуальн о й с о б стве н ности, свя з а нны м с то р ­

усл овий дл я получения з наний из-за рубеж а я вля ют­

го вл е й . В з а к о нод ател ьст в е о пр авах интелл ект у­

ся режим открытой торговли , иностранные инвести ­

альной собственности предпринята попытка сба ­

ции и тех н оло г и ческ о е л и це нз и ро ва ни е .

л а н с и р о ват ь за и нтер ес о ва н н о ст ь в с о здании новых

16

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

1998/99

знаний и в их распространении.Найти такое рав­

довательскихинститутов,дополнительноефинан­

новесие непросто. Более того, само равновесие на­

сирование их бюджетов со стороны государства,

ходится в постоянномдвижении, поскольку новые

совершенствованиесистемы оп латы труда и при­

технологии ставят новые вопросы, как, например,

знание заслуг ученых, а также создание з а и н т е р е ­

охрана биотехнологии,биоразнообразия,а также

сованностифирм в заключении прямых договоров

компьютерныхи информационныхтехнологий.

с государственнымилабораториями.

Развивающиеся страны должны активно уча­ ствовать в вопросам и

международных переговорах

по э т и м

напоминать о том, что ужесточение

Политика, направленная на усв оен ие зна н и й В зрывной характер развития новых з на н и й.

охраны прав интеллектуальнойсобственностисме­

ускорениетехнологическогопрогресса и постоян­

щает чашу весов в пользу производителей техни­

но растущая конкуренция увеличивают зн ачение

ческой информации и ведет к увеличению отста­

обучения на протяжении всей жизни. Для сокра­

вания в технологическом развитии из-за замедле­

щения разрыва в уровне развития технологии об ­

ния темпов копирования достижений. Такая оза­

щество должно обеспечить всеобщий доступ насе­

боченность правами интеллектуальной собствен­

ления к начальному образованию и предоставить

ности должна быть гармонично увязана с их пре­

ему возможность продолжать обучение на протя­

имуществами: они стимулируют со здание новых

жении всей жизни. Начальное образование явля­

з н а н и й во всем мире, в том числе и в развивающих­

ется основой здоровой, квалифицированной и

с я странах. Развивающиеся страны также должны

мыслящей рабочей силы. Обучение на протяжении

со здать и обеспечить применение стандартных

всей жизни, проводимое на основе начального об­

прав интеллект уальной собственности, соответ­

ра зования,

ствующих международной практике, с тем ч тобы

вать, адаптировать и применять новые з н а н и я .

обеспечить себе д о сту п к з а р у б ежн ы м рынкам и

по зволяет странам постоянно оцени­

З а последние

30

лет ра звив ающиеся стр аны

з а ру б е ж н о й технологии за счет прямых инвести­

совершили большой скачок в сфере обра зования

ций и передачи технологии.

всех уровней , особенно начальной школы . Эти д о ­

Развивающиесястраны смогут воспользовать­

стижения имеют неоценимое з н а ч е н и е и т р е б у ют

ся мировыми знаниямил и ш ь в том сл учае, если они

дальнейшего ра звития. Мы смогли у бедиться, на­

с оздадут т ех н ол о г и ч ес к у ю базу , необходимую дл я

пример , в важности начального обр а зов ани я в к он­

п оиска со ответствующих т ехнол огий , отбора, у с ­

т е к ст е

воения и адапт а ц и и з а р у б е ж н о й тех н ол о г и и . Зеле­

сельск ого хозяйства . Для то г о чтобы р астущая э к о ­

н ая

приня тия

совр еменных

ме т о дов

ве д ения

семян

номика, д а ж е с ни зким д о х од о м, могл а участвовать

требовали д о ра ботк и и л и ш ь после э т о го были го­

в глобальном э к о н о м и ч ес к о м пр оцессе , ей требу­

товы к высадке в новых условиях. Даже в сфере

ются л юд и с современными техно логическими н а­

революция показала, ч то

новые сорта

производства технологические з н а н и я, полученные

выками . Страны должны рассмотреть вопрос под­

в других странах, нередко приходилосьприспосаб­

де р ж к и широкомасштабного образования и про­

пивать к местным условиям, например, к погоде,

фессионального обучения взрослого населения. Во

вкусам потребителей и наличию д о п ол н ител ь н ы х

многих случаях наиболее эффективным по затра­

исходных материалов. Точно так же прогресс в

там способом является поддержка частного секто ­

области образования, здр а в о о х р а н е н и я и сельско­

ра, работающего в это й области, например , путем

го хозяйства тр е б у ет н ал и ч и я местных з н а н и й , ко­

учреждения стандартов и процедур выдачи дипло­

торые невозможно получить з а рубежом.

мов , а в некоторых случаях и путем субсидирова­

Стимулируя разработкутехнологическихз н а­

ний внутри страны, правительства должны обра­

ния , в особенности бедных слоев населения. Совершенствование образования женщин име­

щ ать особое внимание на поддержку потенциаль­

ет особо важное з н а ч е н и е в странах с большим тех­

но производительных н а учных исследований, од­

нологическим отставанием. Преимущества женс­

новременно создавая необходимые условия для

кого образования сегодня широко признаны и зак­

деятельности частного сектора и рынка, которые

л ю ч а ю т с я в последующем улучшении питания де­

будут пользоваться полученнымизнаниями. Мно­

тей , укреплении их здоровья и снижении рождае­

гие р азвивающиесястраны реформируютсистему

мости . Успех недавно проведенной в Б англадеш

государственных научных исследований и разра­

программы показывает , что правильно спланиро­

боток с целью ее приближенияк требованиямрын­

ванные действия пр ави тельства могут увенчаться

ка . Бра зилия, Индия , Китай, К орея и Мексика нри­

з н а ч и тель н ы м успехом даж е в о бществах , в ко т о­

ступили к осуществлению широкомасштабных

рых женскому обра зованию д а в н о не уделя лось

программ содействия государственнымлаборато­

никакого внимания . В

риям в их де я тел ь н о ст и по обеспечениюпотребно­

процентов женщин были гр амотными, а де в о ч к и

1990

году все го окол о

20

стей производственного сектора. В число прово­

составляли лишь треть учащихся средних школ . С

димых мер входит акционированиенаучно-иссле-

тех пор ,

как

начала проводиться

программа

по

О Б ЗОР

17

о беспечению де вочек , зачисле нных в среднюю шко­

ности хра нить и передавать з нания. В настоящее

л у, стипендиями и грантами на обучение , их ч и сл о

время слияние компьютерной и тел е к о м м у н и к а ­

среди у ч а щ их ся рез ко возросло . К

1996

году пол ­

миллиона де в о ч е к получали стипен дии , а в шко ­ л ы , уч аствовавшие в п ро грамме ,

поступило оди ­

н аковое число у ч а щ и х ся обоих полов .

ционной т е х н ол о г и й может окончательно сте­

реть границы, и мы сможем посылать большие

объемы информации в л ю б о й конец света за счи­ т а н н ы е секунды и по все более низкой ц е не . Н о­

В то же в ремя для обеспечения устойчивости

в ая тех нология создает и с к л ю ч и т е л ь н о благо­

э к о н о м и ч ес к о го роста и успешной конкурен ц и и в

приятные условия для приобретения и усвоения

глобальной экономике страны не должны огра н и ­

з н а н и й и предлагает развивающимсястр ан ам не

чиваться рамкам и н а ч ал ь н о г о образован ия , а идти

существовавшие ра нее в о з м о ж н о сти развития об ­

д ал ь ш е, к ак это б ыло сдела но в К ор е е . К

1960 году

р аз о в а тел ь н ы х с и стем, разработки и п роведе ния

в К ор е е была вв еде н а в с е о бщ ая си стем а началь н о ­

полит и к и и р асшир ени я в о з м о жн о ст е й д еловых

го об ра зо ва ния

кру г о в и бедного населения.

-

осн ов а хо ро шо об раз о ва н н о й

р а б о ч е й с ил ы , к от ор ая о б ес пе ч ивала п отр ебности

В с е большее числ о р а зви в а ющ и хс я с тр ан

э к о н о м и к и п о ме ре ее инд устр и а ли з ации . Были

п ол ь з у ются эт и м и в о з мо жно стя ми для быстрого

также созда н ы с тим улы дл я осу ществле ни я ма сш ­

п ер е х од а к н о вым тех нологиям , мину я так ие пр о­

табных част н ых ин в ест ици й в высшее образо ван ие ,

межуточные стадии, как мед ны й кабель и анало­

так что к

го вые телефонные сети. В Джибути, н а Мавр икии,

1995 году

более полов и н ы взрослого н а­

селения сту денческого в о з р а ст а училось в част ных

М ал ьд и в с к и х островах и в К ата ре уже создан ы те­

колледжах и униве рситетах , а объем частного фи ­

лефонные сети, полностью основанные н а ц и фро ­

нанси рования высшего образо ван ия превыс ил

вой технологии. В этом отношении они н а шаг

объем государственного финанси рова ния .

опередили некоторые промышленные ст раны, в

Использование возможностей частного секто ­

которых более поло вины телефонных сетей про­

ра представляет собой один из способов увеличе ­

должают использовать устаревшую технологию, к

ния огр аниченных государственны х ресу рсов. До ­

тому же более д о р о гу ю и менее надежную.

полнительно необходимо улу ч ш ить к ачество госу­

Од н а к о л и ш ь немногие развивающиеся стра­

да рст в е н н о го образования . Для это го , а та к ж е дл я

ны п ользуются досту п о м д а ж е к н аиболее простой

реш ения вопросов , свя занных с информ ационным

к оммуникаци онной тех ноло г и и . В стра нах Ю жной

д е ф и ц ит о м , сказывающимся на качестве образова ­

А зии и африканскихстранах к югу от Сахары име­

ния , мно г ие ст р а н ы э к с п е р и м е нт и ру ют с новыми

ется лишь

подходами к о рга н изаци и системы госуда рствен ­

сравнению с

1,5 т ел е ф о н н о й л и н и и н а 100 человек п о 64 л и н и я м и на 100 ч ел о в е к в С ША.

ного обра зова ния . Эт и пре о б р аз о в а ния и м е ют не­

От части это объя сняется более ни з к и м и д о х ода м и,

сколько фо рм: де централ изац ия уп равле н и я, пр е ­

н о и в р а з ви в а ю щи х с я стра нах м ногие гото в ы и

д о ста вл е н и е ш к ол ам б ол ьш ей автоном и и , п ер ех од

хотят пл а ти ть за пол ьзова н ие теле фо но м, н е им ея ,

к фин а нсиров анию п о п о тр ебн о сти , увеличе ни е

од на ко, в о зм ожн ости его уста но в ить . Н а и х п ути

объема ин форм ации об отдельн ы х у чеб н ых за в е­

ст оя т н еп ов оро тливые го с уда р стве н н ы е м онопо­

де н иях и р а з ви т и е к о н к ур енции между ч а ст ны ми ,

л и и и но рмати в но -п раво в о е р е гули р о в ани е , к от о ­

н еп р а в ит ел ь ст венн ы ми и государствен н ыми учеб ­

р ы е н е п р ед н а м ер ен н о огранич ивают с прос . П о

ным и з а в еде н и я м и . П о окончан и и г ражда нс кой

о ценке ,

войны в Сал ьвадоре п равительство занялось со ве р­

и з разв ивающихся стран , стоят в оч ереди н а уста ­

28

мп н ч ел о в е к во всем мире , в осно в ном

шенствованием и у величением числа общи нных

но вку телефона . П ри н и м ая во внимание дл ител ь ­

школ, возникш их после развала системы госуда р ­

ность и неопределенность сроков уст ановки , м но ­

ственного образова ния. Та к и е школы были созда­

г ие другие желающие и платежеспособные люд и

ны да ж е в самых бедных общинах , что способство ­

просто не ст али подавать зая вки .

вало улучшению общего качества образова н ия .

К счастью , страны имеют возмож ность решить

Од н а из прич и н этого заключалась в стро гом р о ­

эту проблему и снизить стоимость пользо вания сред­

д и тел ьс к о м контроле за обучением . В резул ьтате

ств ами связи , ч то р а с шир и т досту п к пользо ван ию

число дней , пропуще нных по причи не отсутствия

ими . Данный вопрос может быть решен путем пр и­

преподавател я , снизил ось в дв а р аза по сравнению

нятия норм ативного регулиров ания , обеспечиваю­

с обычными школами .

щего

ко нкуренцию

и ее

развитие ,

недоп ушение

п р а кти к и ф ирм-монополистов , з а кл ю ч а ю ще йся в Пол ит ика ра спростран ения зн ан ий

и с п ол ьз ов а нии монопольных п р ав в област и пре­

в век информации

доставлен и я услуг в определенных сферах с цел ь ю

Р азвитие системы с в яз и и р а н ее с пособст во ­

п олуч ения п олн ого прев осх одств а н ад друг и м и ком ­

вало пр е о бр а зов анию обществ а : пе ч а тные м а­

па н и ям и . В осн овном, р ост к о нку ре н ц и и должен

шин ки , фо то графия и т ел е гр а ф, теле ф о н, т ел е в и ­

п ред ш еств о вать приватиз ации , чтобы госуда рстве н­

де н ие и ф а к с

-

все это р асширя л о н аши возмож -

на я м он оп олия не превратил ась в ч астн у ю .

ОТЧЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВИТИИ

18

1998/99

В развивающихсястранах появилось понима ­

ных. Каждый год в Ме ксике и в др у ги х странах

ние того, что частный капитал может способство­

Латинской Америки в него поступают

вать быстрому росту телекоммуникационныхус­

тов дл я про хождения полного курса обучения с

луг даже при низких доходах населения. В д о р е ­

получением диплом а и

форменныйпериод, во главе телекоммуникацион­

изучают о тдельные курсы без получения д и пл о ма .

35 000

9000 студе н ­

уч ащи хся , к оторы е

ной системы Г а н ы стояла убыточная государ­

Обучение про водится с пом ощью печа тны х мате ­

ственная монополия . Лишь один человек и з четы­

р и алов и перед ав аемы х в прямом э ф и р е и ли за п и­

рехсот имел телефон, а очередь на установку те­

санны х з а р а н ее телеперед ач . Общени е студ ен та с

лефона была

факультетом прои зводится с п ом ощью компьют е­

10

лет . Правительство продало

30

процентов государственной компании консорци ­

ра и Интернета .

уму н а ц и о н ал ь н ы х и малазийских инвесторов , ут­

Задачей располо женн ого в Найроби Африкан­

вердило национальную конкурир ующую фран ­

ского виртуального университет а является увели­

чайзинговую компанию, в которую также вошли

чение числа учащихся , а также совершенств ование

иностранные инвесторы ,

пяти

качества и актуальности подготов ки в о бла ст и

но вым компаниям по обеспечению сотовой свя зи

би знеса , науки и технологии во всех стр ан а х Аф­

и утвердило со здание не ско льких комп аний по

рики . В каждой стране на ко нкурсной осно ве вы ­

предоставлению услуг Интернета, одна из кото­

бирается местное учреждение дл я о существ лени я

рых в настоящее время разработала широкую

надзора за эт о й де я тел ь н о сть ю . Это у ч р ежде н ие

программу обслуживания сельских районов при

обеспечивает ин терактивные курсы об у ч е н и я о б о ­

содейств ии почтовой службы . В

году , сразу

рудованием и компьютерны ми программ ами , пр о­

же после проведения реформ, число установлен­

водит регистрацию студентов , следит з а со дер ж а­

ных ли ний возросло на

и составило

нием учебных про грамм, п редл а га ет структуриро ­

также и рост темпов установ ­

в анную среду обучения и ставит з а ч ет ы по м е ст­

120 000. О ж ид а етс я

вы дало л и ц е нз и и

1997

30 процентов

ным предметам . Университет установи л

ки н о вы х ли ний . Одна из п р о бл е м , которая не решается при по­

27 при ем ­

ных спутни к овых антенн по всей А ф р и к е и создал

что от­

эл ек т р о н ну ю библио теку дл я тех , к т о н е м о ж ет

дельные сельские общины не обслуживаются част­

воспо ль зоваться д о ро гост о я щ и м и н а учны ми жу р ­

ными компаниями, так к ак в них жив ет слишком

н ал ами в Африкански х у н иве рс и тетах. И хо тя п од ­

мощи

приватизации , з а кл ю ч а е тс я

в т о м,

мало населения , которое , к тому же , рассеяно н а

во ди ть ит о г е щ е р ан о , т а к и е иници а ти вы д а ют воз ­

большой территории . Зада ча правительств а з а кл ю­

мо жн о сть н а деят ься , чт о н ов ая те хн о л о гия сможет

чается в том , чтобы определить объем субсидиро­

внести существ енный в клад в преод ол ение т ех но ­

вания , необходимый для создания у частных ком­

л о г и ч ес к о го о тставания.

паний заинтересованности в обслуживании этих общин . В Ч ил и были успешно проведены аукцио­ ны по субсидиям . Это новый рыночный подход ,

заклю чающийся в том , что фирмы сами раскрыва­ ют и н ф о р м а ц и ю о своих ценах . Эти аукционы спо ­

Политика, направленная на сокращение информационного

дефицита

собствовали улучшению положения бедного н ас е­ ления . П р а в и тел ь ст в о выд авало субсидии на кон­

В Ч асти

2 Отчета

говоритс я о за в и с и м ост и р аз­

курсной основе фирмам , предоставлявшим теле ­

вития рынка , или сп ад а , о т информ ационны х п о ­

фонные услуги мелким и отдаленным населенным

токов и о том , что информ аци онный д е ф н ц ит осо ­

пунктам , а фирмы соревновались между собой з а

бенно сильно распростр анен в р а звивающихся

право обслуживать эти регионы . Неожиданно вы ­

странах . И хотя инфо рм ационный деф ицит н е в о з ­

яснилось , что фирмы изъявили желание установить

можно искоренить полностью , при зн ани е ф ак т а

платные телефоны бе з всяких субсидий в полови­

его существования и бо рьба с ним и м е ю т перв о ­

не населенных пунктов , в которых проживало

60

степенное значение дл я обеспечения эф ф е кт и в но й

про це нтов адресного населения . П о с к ол ь к у план и ­

р аботы р ынков и , следова тельно , дЛ Я быстрого ,

руется проводить аукционы и в будущем , ожида­

спр аведливого и уст о й ч и в о г о э ко н о м и че с ко го р о ­

ется, что к

чилийцев полу ­

ст а . К ак показ ала з ел е на я р ев олюция . информ аци­

Ра с ш и р е н и е сети тел е к о м м у н и к а ц и й способ­

смежны х рынк ах (например на р ын к ах креди т а )

ст вует обучению населения все х развивающихся

может о гр аничив ать результаты при обретения з на ­

стран, н а п р и м е р , за счет предоставления взросло­

н и й . Другими словами , страны могут улу ч ш и т ь

2000 году 98 процентов

онный де ф и ц ит на с амом р ынк е з на н и й или н а

чат доступ к платным телефонам .

му населению возможности получать высококаче­

результа ты приобретения и использов ания з н а н и й

ственное и недорогое обучение . Виртуальный уни-

за сч ет обеспечения м аксим альной э ф фе кт и в ност и

. верситет

мексиканского Тех н ол о г и ч еск о го инсти­

тута в Мо нтеррее представляет собой консорциум уни верситетов , в число которых входит

13 з а р у б е ж -

функционирования рынк а . Комплексн ая стратегия э ф ф е кти в н о го и сп ол ь­ з о в а н и я з н а н и й тре бует , чтобы прави тел ь ств а ис-

ОБЗОР

19

кали способы совершенствования информацион­

На рынке труда и образования диплом и ква­

ных потоков. Однако правительства сами страда­

лификационнаясправка дают работодателямвоз­

ют от ограниченной информации , и определение

можность определить уровень образования и на­

таких границ должно способствовать принятию

выков потенциальных работников. Принимая во

решений о характере и объеме про водимых госу ­

внимание растущее значение обучения на протя­

дарством действий . Речь идет не только об объеме

жении всей жизни и все возрастающее разнообра­

дефицита рыночной эффективности , но и о способ­

зие условий, в которых ведется преподавание, сер­

ности государства к его снижению . Данное поло­

тификация будет приобретать все большее значе­

жение перекликается с основной мыслью Отчета

ние, и правительствам следует оказывать содей­

о мировом развитии за

ствие в установлениистандартов и их проверке.

1997 год:

правительства дол­

жны уделять внимание вопросу сбалансированно ­

В финансовомсекторе, который особенно под­

сти объема дефицита рыночной эффективности и

вержен воздействию информационных проблем,

своих возможностей по его сокращению .

стандарты бухгалтерского учета и аудита дают

В Части

2

подробно обсуждаются различные

виды острых информационных проблем развиваю ­

инвесторам возможностьсравниватьинформацию

по различным фирмам. Стандартизациябалансо­

щихся стран . Затем рассматриваются государствен­

вых отчетов, счетов прибылей и убытков, счетов

ные меры по решению этих проблем в трех сферах,

денежныхпотоков, а также примечанийк этим сче­

в которых информационный дефицит проявляется

там позволяет компаниям составлять упорядочен­

особенно остро: финансовых рынках, охране окру­ жающей среды и мерах помощи бедному населению . Здесь рассматриваются три подхода к решению ин­

формационных проблем во всех областях : предос­ тавление информации, необходимой для про верки качества, мониторинг и правовое обеспечение дея ­ тельности и обеспечение информационного обме ­

на. В ходе и зложения материала мы будем выделять моменты , связанные с тем, как правительства ис ­

ные отчеты о своем положении и деятельности, с

тем чтобы инвесторы могли принимать более ин­

формированныерешения о размешениикапитала. П р а в ител ьств а развивающихсястран могут уско­ рить распространениеобразцовой практики веде­

ния бухгалтерского учета, обязав фирмы, чьи ак­ ции находятся в открытом обращении, придержи­

ваться требований ведения бухгалтерского учета и раскрытия информации.

пользуют экспериментальные механизмы , направ­

ленные на снижение затрат по сбору, анализу и при ­ менению информации . Принимая меры по сниже­

нию информационного дефицита за бл аго в рем ен н о, правительства приходят к новым решениям про ­

блем, которые раньше казались неразрешимыми, особенно проблем бедного населения.

Предоставление информации 110 проверке качества Правительства могут способствовать оптими­ зации работы рынка за счет требования о раскры­

тии информации, снижающей расходы по рыноч­ ным сделкам, особенно информации о качестве товара, услуг или учреждения.

В 1950-х годах в Индии, когда рост стоимости производства заставил производителей молока

разбавлять его водой, покупатели не имели воз­ можность определить качество молока, продавав ­

шегося на рынках . Не разбавлявшие молоко про­ изводители в итоге не выдержали конкуренции и

были вынуждены уйти с рынка , предоставив его производителям продукции низкого качества . Ка ­ чество продаваемого молока было восстановлено лишь после того, как правительство приняло меры

по обеспечению его качества путем создания фир­

Аналогичным образом общие и строгие стан­ дарты позволяют оценивать состояние банков со стороны, например, достаточность их запасов по

кредитам и убыткам и про водить оценку реалис­ тичности залога. Совершенствованиеподобных стандартов важно для создания эффективной фи­ нансовой системы и обеспечения экономического

роста. Доверие к финансовымучреждениямпозво­ ляет им привлекать больше капитала и избегать опасностей,связанных с недостаточнойкапитали­

зацией банка.

Совершенствованиестандартовбухгалтерско­ го учета имеет значение и для эффективностифи­ нансовых систем, и для экономическогороста. По данным проведенных исследований,страны с чет­

ко разработанными системами бухгалтерского учета имеют более развитых финансовых посред­ ников и более высокие темпы роста. Одно из ис­ следований, проведенное в Аргентине, показало, что если бы стандарты бухгалтерскогоучета в на­ чале 1990-х годов были повышены до тогдашнего среднего уровня группы стран с высоким уровнем

доходов, то годовой рост ВВП увеличился бы на

0,6

процентных пункта .

менных названий и распространения недорогого

Правительства также могут оказывать част­

ручного приспособления для измерения жирности

ным специализированным учреждениям содей ­

молока. Результатом проведенной работы стало не

ствие в про верке качества товаров и услуг. Напри­

только увеличение объема и качества продаваемо­

мер,

го молока, но и укрепление здоровья детей и рост доходов молочных ферм.

процедуры

грамме

удостоверения

ISO 9000

качества по

про­

(Международная организация

стандартизации) представляют собой разработан-

О ТЧ ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВИТИИ

20

1998/ 99

ные ча стн ы м об разо м станда рты, к о торы х фи рм ы

аль ного обеспече н и я , к о гда обеспеч ивалось пол у ­

д о б р о вол ь н о придер жи в а ются в к ач е ств е с р едст ва

че н ие л ь гот бед н ым н ас елени е м и ма к с им аль но

г ар ан тир ов ания

к ачес тв а своих техно лог ичес ких

сок ращалась утечка с редств в п о л ь з у бол ее с ост о ­

процесс ов и пр од укции . Та к ая серт иф ика ция и м е­

я тел ь н ы х слое в . Пр о ве рка средств к с уществ ов а ­

ет осо бу ю ценн о сть для э кс порте ров из р а зви в а ю­

н ию

щихся стр ан , ко т оры е ст ремятс я создать хо ро шую

н о р а з в и т ы х ст ран ах , т реб ует больши х зат рат и

реп утацию своей пр од у кции с ред и с кепт ическ и

зачаст ую неп р име н им

н астроенны х п ок уп ателей . В д а н н о м случае пр а ­

п о с к ольк у д о х од ы бед ного населе н ия н ев оз м о ж н о

вительств ам оста етс я л и ш ь за я в ить о н аличии пр о ­

оп редел ить с д о стат о ч н о й н аде жн ост ь ю . Альте р ­

цедуры сертифик ации .

н ативным р ешением , к от ор о е п о зв о л я ет п ол уч а ть

-

п одх од , часто использ уемый в пр омыш лен ­

в р а з ви в а ю щи х с я стр а н ах ,

Данный пример на глядно де м о н ст р и ру ет тот

не обх одим ую инф ормацию с близ кими к н улю зат­

факт, что необходимость в действ и ях пр авитель­

р а т ами , яв ля ет с я с и ст ема ав т ом а тич е с ки о п ределя ­

на у ста н о в ­

ем ой ад р е с но ст и, при ко т орой пр ед ост ав л ени е

ление ста ндартов , существ уе т н е в сегда . Вместо

л ьгот в виде з а р а б от н о й п л а т ы и ли пи т ани я в те ­

ств а , направ ленных неп осред ств енн о

инс титуцио­

чение р абочего д ня постр оен о та к и м об разо м, ч то ­

нальную и пр авовую среду , в к люч ая з а щ ит у т о р ­

бы за и н те р есо в а н н о ст ь в них м о гл а в о зни кн уть

г о в о й марки фирм енных тов ар ов , ко т ор ая сп ос об­

тол ь ко у т ех, кт о де й ст в итель но н у жд а етс я .

этого

пр авительства

могут с о з да т ь

ствовал а бы уста н о вл е н и ю ста нда ртов ча стн ы м и силами . П р о из в од ител и тов ар ов , ка ч ество к оторых невозможно п олностью о це н ить в м ом ен т приоб ­ ретения , т аких ,

н апример ,

к ак

Контр ол ь и пр а во в о е обе спе ч ени е д еят ель но сти Кр ом е мер проверки к а ч ест в а това ро в или ус­

про хл а ди тельные

лу г, ко торые у ча с т н и к и рынк а пр о д аю т и ли п о­

напитки , автомобили и ли к омп ьют ерные игры ,

купают , им еще необходим а пр авов ая с и стема дл я

могут исполь зов ать фирм е нн ы е н аз в ания дл я со ­

о бесп еч ени я вып о лнения догово р ных обя за ­

зда н и я реп ут ации выс ок о го качест ва. Это п оз во­

тельст в . К а к пр авил о , п р о б л е м а ра з в ивающ ихся

л ит прои зв оди т елям в зи м а т ь до пол н ительну ю пл а­

ст ра н з а кл ю ча етс я

ту з а к ачество , ч то со зд а ет з а и н те р е со в а н н о ст ь в

отс утств ии н адеж ной с истемы о б ес пе че н и я п р и­

реали з ации выс ок о к а ч е с т в ен н ы х това ров

ме не н ия пр а в о вы х но рм, вне р аст ор опн ости

11,

в ко ­

не в отс утст в и и з а ко н о в , а

11

в

к ор ­

нечн ом и то ге , от в ечает и н тер ес а м п о т р е б и тел е й .

р у м п ир о в а н н о ст и судов . Та ки м обра з ом , реф ор ­

Безу словно , фирменны е м арки смогут р ешит ь и н ­

м и ро ва н ие

форм ационны е проблемы л и шь в то м сл уч ае , е сл и

н ео б х оди м ой ч а сть ю э к о н о м и ч ес к и х пр е о б р а з о­

с истемы

с у д опр ои зв о дс тв а

являе тся

пр авительств а уста н о в ят и обес п е чат пр ав о в ое со­

в ани й . Мн огие ст ра н ы выи гр али б ы от созда н и я

блюдение эт их ст анд артов и бо р ьбу с пир атством .

си стемы сп еци а л ьн ы х суд о в , к о т оры е з а н и м а л и с ь

Информ ация , пол ученн ая орган ами и органи­

бы р а зличными сп ециа ли зир ованными пр ав о вы ­

заци ями , не свя з анными с пр ави тельств ом , также

ми вопр о с а ми , напр имер , п р а в о в ы м обе с пе че н и ­

может содействовать решению сложны х проблем ,

ем к оммерческих ко нт ракт ов и пр оцедур ами ба н ­

свя занных с о хр аной окружающей среды . Научно ­

кро тства .

исследов ательская прогр амм а США " М е жд у н а ­

Н о даже в тех сл у ча ях , к о гд а пр ав св а я с ист е­

родные л ес н ы е ресурсы и о р га низа ц и и " объ ед и н я ­

ма р аб о т а е т норм ал ьн о , о на т р ебует з н а ч и т ел ь ­

ет сеть

ных зат рат . Т аким обр а зом , ка к в пр омыш ленн о

н а учно-исслед ов а тельских ц ен тров

всег о

мира . Эти цен тры д о го ва р ива ютс я опри менении

р а зви ты х , так

общего метода исследов аний и пр о в одят сбор пер­

с тв уе т ст ре мл е н ие стр ои т ь э к о н о м и ч е с к и е

вичных да н н ы х о сост оянии леса, у п ра вл ен и и л ес ­

шения так и м о б разо м , ч то бы в ни х уже б ыл зало ­

ным хозя йством и его и сп ользов ании . О ни та к ж е

ж е н мех ани зм о бесп ечения прим ен ени я п равовых

пров одя т а нал и з ин ф ор м ации , соб ра н но й в п ол е­

н орм с соот ветст ву ю щи м и ст и му лам и к вы полне ­

и

в р а звив ающи хс я с тр ан ах су ще ­ от но ­

вых усл о в и ях . При да н ном подходе к и з уч ени ю

Н11 Ю д о го в о р н ы х п ол о жени й в р а м к а х п р авовой

информ ации по принцип у " с н из у - в в ер х" у н иве р ­

систем ы . Н а ры нк а х к реди тов су ществ ует пр аво ­

си т етски е н а учные г ру пп ы выпол ня ют р о ль ц ен т­

в а я с истема , позво ляю щая част ным л и ц а м п редо ­

ров , в котор ые поступ ает ин ф ор м а ци я с мест , и м е ­

ставлять

ющая глоб альны е посл едств и я.

с р ед с т в ,

В э к с пер и м ентал ь н о м п орядке и сп ол ь з у етс я и

а

зал о г и ин о е о б ес печ е н и е з а е м н ы х кре д ито рам

п ол у ч ат ь

н а д е ж н ы е сре д ­

ства к с б о р у з ад ол ж е н н о ст и в слу ча е н е вып о лн е­

мех анизм до б р о в ол ь н ого р аскры тия информ ации ,

ния з а е м щ и к о м св ои х об язательств п о п о гаш е ни ю

сопряженны й с меньшими з ат рата м и . Уже у п о м и ­

долга . Та ким о б ра зо м, за к о н ы о ба н к ротст ве яв­

н авшаяся схема аукци онов в Чи ли сп особствов а­

л я ют с я

л а получению информации о т р е б у е м о м объеме

д е ж но де йст ву ю ще й правовой сис темы , обес пе ч и ­

е щ е од н и м с ущ ественным

эле ме нто м

на­

субсидий, при кото ром пр авительству не приходит­

в ающей деят ел ь но ст ь совр еменн о го ч астн ого с е к ­

ся изучать структуру затрат каждой фирмы . Ана ­

тора . Пр очи е функции г осуда рст ва так ие , ка к вы­

л о ги ч н ы й подход приме нялся и дл я систем со ци -

да ч а пр ав а с обственности

на зе мл ю, т а к ж е с по -

ОБЗОР

21

собствуют широкому использованию залога. Ана­

в области банковской и финансовой деятель­

логичным образом , земельная реформа может

ности , да и в других сферах, правильный подход к

предоставить большему числу бедных фермеров

контролю и обеспечению применения правовых

возможность получения прав а собственности н а

норм зависит как от условий внутри страны, н а ­

землю, которое они могли бы использовать в ка ­

пример , от компетентности банков в области уп­

честве залога, что открывало бы им более широ­

равления рисками и самого характера рисков, гро ­

кий доступ к получению кредита .

зящих стр ане , так и от возможностей нормативно­

Положения торгового прав а в части, касаю­

правовых органов. Простые правила (установле­

щейся взыскания компенсации за ущерб в случае

ние верхних пределов по кредитованию операций

нарушения одной из сторон положений договора ,

с недвижимостью, установление ограничений на

могут привести к возникновению значительной

темпы роста объемов такого кредитования ("огра­

заинтересованности сторон в выполнении своих

ничение скорости ") и ограничение риска , связан­

договорных обязательств . В данном случае сбалан­

ного с валютным курсом) нередко устанавливались

сированный подход к соблюдению интересов сто­

в странах с ограниченными организационно-тех­

рон также имеет решающее зн а чение. В случае, если

ническими возможностями в сфере нормативно­

пол учение компенсации за причиненный ущерб

правовой б азы в условиях нестабильной внешней

б удет связано со значительными трудностями , то

среды. В таких странах можно также вводить бо­

заинтересованность в

выполнении договорных

лее строгие требования к объему резервного капи ­

обязательств будет слишком низкой. В противном

тала с целью создания заинтересованности в разум­

случае, если получение компенсации за ущерб бу­

ном кредитовании . Создание заинтересованности

дет слишком упрощено , и пострадавшие стороны

в правильном поведении имеет важное значение,

будут получать чрезмерно высокую компенсацию,

поскольку даже самый эффективный контроль и

то стороны могут предъявлять иски в отношении

обеспечение применения правовых норм никогда

нарушения положений контракта по надуманным

не решают всех пробпем.

причинам . Уголовное преследование мошенничес­

В стр ан ах с бо лее сложными фин ансовыми

ких де йст в и й в случаях, когда сторона преднаме­

рынками могут во зник ать дополнительные воз­

ренно или повторно выступает с обещаниями, ко­

можности уклонения от соблюдения определенных

торые она не собир ается выполнять , может суще­

норм в свя зи с появлением новых фин ансовых ин­

ственным образом дополнить гр ажданское судо­

струментов, например , производных ценных бу­

производство .

маг . В таких странах необходимо производить со ­

Правительство также должно осуществлять

ответствующую корректировку нормативного ре­

контроль и право вое обеспечение, особенно в об­

гулирования . В некоторых случаях приходится

ласти финансовой и банковской деятельности, где

отказываться от устаревших норм , а в других

несоблюдение установленных норм может быть не

ужесточать требования по раскрытию информа­

-

сразу заметно . Добросовестная практика бухгалтер­

ции . Во многих промышленных странах происхо­

ского учета не принесет большой пользы, если фир­

д И Т сдвиг к правовому регулиров анию , основан­

мам, акции которых котируются на фондовой бир­

ному на надзоре з а системами управления риском ,

же, будет позволено скрывать неблагоприятные из­

принятыми в финансовых учреждениях . И хотя это

вестия или укрывать свои доходы . Контроль и пра­

может стать важным дополнением к регулирова ­

вовое обеспечение имеют столь же решающее зна­

нию, основанному на хозяйственных сделках , та ­

чение и в банковском деле , учитывая риск, связан­

кое регулирование все же не может его полностью

ный с " э ф ф ектом домино" , и бюджетные расходы ,

заменить, особенно в условиях развивающихся

связанные с развалом банковской системы. Дей­

стран. Крах ряда финансовых учреждений в про­

ствия правительства в этих секторах могут иметь

мышленно развитых странах, крупные потери в

последствия и для экономики в целом . Пережив свя­

д р у ги х и ненадежные механизмы кредитования ,

занный с многочисленными затратами банковский

приняты е в некоторых банках , в том числе креди ­

кризис 1980 -х годов, Аргентина приняла законы,

тование стран с повышенным риском , ставят под

ужесточающие требования по ликвидности и капи­

сомнение адекватность эт и х систем предъявляемым

талу банков, что в дальнейшем способствовало под­

к ним требованиям . Международный валютный

держанию стабильности банковской системы . В Та­

фонд и Банк международных расчетов рассматри ­

иланде нечетко определенные границы кредитова ­

вают дополнительные возможности обеспечения

ния по недвижимости сначала привели к экономи ­

стабильности таких систем .

ческому буму , а затем краху , который спровоциро­

Точно так же как правительство не должно

вал финансовый кризис в Азии в конце 1990-х го­

непосредственно само устанавлив ать стандарты ,

дов . Установление " п отол к а " в области кредитова­

оно не должно брать на себя весь объем контроля

ния по операциям с недвижимостью могло бы по­

и обеспечения применения правовых норм . Отчас­

мочь избежать данной проблемы.

ти успех реформ в Аргентине объясняется наличи-

22

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ

1998/99

ем " м н ож еств а контролеров". Увеличив ч исло уч а­

л икован и я

стников р ы н к а , например, владельцев субордини­

р е й тин га ми для ока за н ия д а вл е н и я на пр едп ри я ­

р о в а н н ы х д о л г о в ых обязательств , которые с ами

т ия , с тем чтобы о ни оч ист и л и с вое п р ои з в оцств о .

заинтересованы в н а б л юд е н и и за деятельностью

Те м в ременем регул и рую щ ие о рг ан ы п о л учи ли

г ру п пы

г раж дан

стал и

п ол ьз о в а ть ся

банков, р е гулиру ющи е органы увеличил и вероят­

в о з м о ж н о сть

ность обнаружения любого несо бл юд е н ия н о вых

р ес урсы н а р а б о те с сам ым и отъя вле н н ыми н а р у ­

сос редо точи ть

шител я ми з а к о н а. З а п ер вы е

ста нда ртов .

сво и

15

ог р а н иче нные

мес я цев реал и з а­

Од ни м из наиболее перс п е кти вных новшеств в

ци и пр огр а м м ы т реть н е уд о вл ет в ори тельн о р або ­

право в о м обес печении нормативного р е гул иров а ­

та в ш их предприя тий ста л и вып олн я т ь пр едъ я вля ­

н и я тр е т ьими сторо на ми я в л я ет с я групповое к ре­

ем ые к н и м н орм ати вны е т ребо ва н ия .

д итован и е , в перв ые в веден ное банком " Г рамин " в Б англ адеш и " Банко солид ари о " в Б о ливии . В мо­

О бе сп еч ение обм ена инф орма ци е й

дели, со здан ной ба нком " Г р а м и н", будущ ие з а е м ­

Н е м ал а я ч а ст ь обсуждавшегося здес ь матер и­

щики п он ач ал у создают н е б ол ьши е груп пы . Н е ­

ала ка сал а сь со зда н и я бла го п р иятных услови й дл я

смотря на то, ч т о в се займы р а спредел я ютс я м е ж­

п ер ет о к а з нан и й от тех , к то обл ад ает и ми в д о с­

ду отдельн ым и л и цами , в с е члены г ру пп ы пр е кр а с ­

татке , к тем , к т о о щу щает и х д еф и ц ит : от пр о м ыш ­

н о п оним а ют , ч т о в случае н еп о г ашени я з а д о л ж е н ­

л е н но р а з ви ты х с тр ан к р а з вив а ющимся ,

ности одн им и з них в се будут л и шен ы в о з м о жн о с­

в и тельст в к гражда на м , от учи тел е й к уче н икам .

т и п о л уче ни я зай мов в будущем. Это создает у них

Одн а к о э ф ф е к ти в н а я п ер ед ач а з н а н и й пр едп о л а­

от п р а ­

за интересованность в к о н тр олиров а н ии деятель но­

га ет дв иже н ие в обо их на п ра вле н иях . Пр ед о став ­

ст и д р у г друга, ч то увели ч ивает в ер о я т н о с ть п о г а ­

ле ние з н а н и й бед н ым т ребует п они м а ни я и х п о­

шен ия з адол ж е н н о ст и. П ос к ол ь к у груп пы создают­

треб ностей и интер ес о в , а также з а в о е в а н и е и х д о ­

ся на д о б р о в ол ь н о й основе, з а е м щи к и м о гут ис­

в ерия . Лиш ь в эт о м сл у ч а е и м мож но п р едл а г ат ь

пользовать с во и з н а н и я о п а р т н ер а х с те м , чтобы

з н а н и я в той фо р ме , в кото рой о н и смогут и х вос­

что р еш а е т е ще

пр ин я ть и п р именить . П о ч т и во всех без исключе­

одну общую для за и м одат ел е й п роблему. Группо­

ни я слу чаях п ер в ы м ша гом к ус пеху д о лж но б ы т ь

исключ ить н аи ме н е е

надежн ых ,

в о е к редитован ие также пред о ста вл я е т з а е м щ и к а м ,

уме н ие выслу ш ив ать мне н ие бед н ых . Г о с у д ар­

многие и з которых имеют ограни че нное пр ед с т а в­

ст ве нн ые ме ро п р ият и я б удут п ро водитьс я с боль ­

лен ие об оф ициальн ых уч режденияхл юбого т и п а ,

ше й э ф фе к т и в н о ст ыо за с чет п р иоб ретения з наний ,

возм о ж н ость п ол учить з н а н и я о том , как р а б ота ет

кото р ы м и обладает бедное н а сел ен и е .

во з мож­

Со зда ние дов е р ительных от но ше н ий д олж но

н о сть н а бл юдения з а нов ыми иде я ми и р ез ул ьта ­

явл я т ь с я ос новой л юбой пр о гр а м мы пр ед о ст а вл е­

к ред и т ная сист е м а

и

и м е т ь п ост оян н у ю

тами р а б о ты своих п артн е р ов п о з а й м у. П р а в и ­

ни я з н а н и й бед н ы м. До ст уп к з н а н и я м н е п р ин ес ет

тельство может с пособствовать р а з в и т и ю г р уппо­

боль шой п ол ь зы , есл и л юд и н е верят исто ч н ику .

вого к ред итовани я , вк л ю ч а я его в п рогра м м ы го­

Р а б о тни ки здравоохране н и я могут пр едл а г а ть н а­

суда рстве н ного кредитов ан и я , субсиди руя п ер в о­

деж н ы е м ет од ы ко нтра цеп ц и и, н о бед ные же н щ и ­

на чальн ые затраты

на в ы пол н е н ие н епр а ви т е ль­

ны мо гут н е п о ль з о в атьс я и ми , п о л а г а я , ч т о меди­

ственных про грам м и пред оста вл яя об щую и н фор ­

цин с ки е р а б отни ки н е п о ним а ю т и х ж и з нен н ых

ма ц и ю о данном п о д х о д е .

обстоятельств . А н ал о ги чн о е недовер ие з а ста вл я ет

Другим н о в ат орским п одх од о м к ко нтролю со сторо н ы тр етьих л и ц является обес печ е н ие соблю­

мн о ги х бед н ых людей и з б е гать ш к ол и н езн ак о м ы х в идо в з а н я т о с т и .

ден и я ст анд арт о в ох ра ны ок ружающей с ред ы си­

Д о в ери е лежало в ос нове пр о гр а м мы зд р а в о ­

лам и об щи н ы . Ст о л кн увшись с про б л е м о й слабо­

о х ра нен ия, пров оди вш е й с я в б ра з ил ьском ш тате

г о прав о в ого обеспе чения соблюдения станда ртов

Сеа ра , т р еть н а се ления к о т ор о г о ж ивет в к рай ней

в од о очистки , п р и родоохра н н ые о рган ы И нд оне­

нищете . С 1 9 80- х годо в пр а в и т ел ьст в о прин я л о н а

з и и пришли к мысли о с б оре информации о соблю­

р а б о ту

ден и и таких стандарто в и п у б ли чн ому ее р аскры­

ст ве об щи н но г о мед и ц инского п ер с о н ал а с м и н и­

тию . Созд а нная в р езул ьт ате пр о грамма

PROPER

7300 человек

(в основ ном же н щ и н) в каче ­

м альн о й о платой . И х р а б о т а ко нт ро л и ровалась

з а н и м ал а с ь сбо ром да нн ых о фир м ах , з а гр я з н я ю ­

235 медс естра м и .

щ их о к р ужа ю щую с реду, и н а этой о с н ове в ы вод и­

р а б оту пр иним али с ь люди, з а б о т и в ш и е с я о с во ­

В соответств ии с пр о гр а м м о й н а

л а об щ ий п о к а зател ь . С ист ема о снов ывала сь на

ем здо ро в ье . П ер ед ни ми был и п о ставл ены ра з ­

ц в ет ово й гам ме . Ч ерны м обоз на чал и сь с а м ы е п л о­

ли ч н ые з ада ч и и п ред п и са н ы о п ределе н н ые обя ­

х ие пр едприяти я , а з ел е н ы м

з а н н о ст и . Пр а ви тель ств о также п ровело к а м п а­

-

лу ч ш ие (н и одна и з

фир м н е получ ила золотого ц в е та , кото р ым долж ­

н и ю в ср ед ств а х м ас совой ин ф о р м аци и и р а с с к а­

н ы б ыл и обо зна чаться об раз цов ые пр едпри яти я ).

з ал о о р а б о те н овы х м едици н с ки х р а б о тн и к о в и

Еще до о публ икова н ия этой и н фо р ма ци и фир мы

пр ед о ст а вл я ем ы х и ми у сл у г а х. М а тер и , кото рые

поспе ш или п овы си ть с вой р ей ти н г . П о сл е ее о п уб -

р ан ьш е пр я т а ли сво их дете й от го суда рствен ных

ОБ ЗОР

23

р а б о тнико в зд ра в о о х ра н е н и я , ст ал и постепенно

т ых конс ульт аций в ходе де р е вен с к и х собраний.

в идеть в медрабо тник а х свои х д рузе й . В резуль­

Уч астие пол уч ателей и меет огромное влияние на

т ат е к о личе с тв о

р ез ул ьта ты выполнения про е кто в . Иссл ед ов ание,

привив ок пр о тив ко р и И

о м иел ита у в ел и ч илось с

25

до

90

п ро це н то в , а

мл аде н чес ка я с м е рт ность с н из ил а сь со

на

п оли­

102 д о 65

проведенн ое п о же н и я в

49

121

пр о е кту сел ь ск о го в одосн а б­

ст ра нах , п ок аз ал о , ч т о

7

из

1О

пр о ек ­

то в , в р азр а б отке к оторых у ча ст вовал и п ол уч ате-

1000 живор ожденны х . Поскольку б ед н ым л юдя м луч ш е кого б ы то ни

л и, у ве нчал ись ус п ех о м , и л и ш ь

1

из

1О

и з числа

было известно о собственны х п отребностях и об­

т ех , в к от орых пол уч а те ли не у ча ст в о вал и , за в ер­

ст о ят ел ь ст ва х, т о вним а тельн ое высл ушив ание их

шился ус п е ш н о.

мнения может улучшить результаты р аботы . В

1987

Некоторые регионы пошли еще дал ь ш е в со­

году в Руанде поднялись цены на уголь , в свя зи с

зда н и и во зм ожностей для уч астия . В бр азильском

чем возник высокий спрос на б ол ее э к о н о м и ч н ы е

городе Порто-Алегре была впервые введена сис­

печи . Печи , и зготовленны е по кений скому обр а з ­

те м а р азра бо тки бюджета с участи ем получ ателей ,

цу , бы ли неп опулярны с самого н ач а ла . В рез уль­

к ото ра я предост ав ляет гр а ждан ам пр аво непосред ­

тате испытаний , проведенны х в

ств е н но влиять н а распределение ср едств. Г ородс­

500 д о ма ш н их

хо ­

з я й ст ва х, были и зменены ра зм ер и цвет печи , д и ­

кие собр ания у ста навл ива ют при ори теты фин ан­

з а й н д в е р ц ы , а та к ж е ул учш ены ее п ортативные

с и р о ва н и я в о бл а сти обр азо в ания , зд ра во о х ра не­

к ач еств а. Правительственная помощь , ко торой

ния , т ра н с п о рта, налогообл ожения , го р од с к о г о

руководил а гр уппа ж е н щ и н , за кл ю чала с ь в прове ­

п ланирования и городского р а звития , а з ат е м вы­

д е н и и р екл амных к ампаний , рын очных исследова­

бирают сво и х представителей в общег ородской

ни й , уч е б н ых про грамм для печник ов и пр ед остав­

бюджетны й со в ет, к ото р ы й р азр аб атыв ает го р од­

ле н и и о граниченной первон ач альн о й по м ощи по

с к о й пл ан ин вестици й. В

м одерн из ации печн о г о о бор удо в ания. З а тем , без

цен тов го родс к и х жи тел ей б ыл и в о вле че н ы в эту

1996

году ок оло

8

про ­

всяк их суб с идий , пр ои зводст в о м и пр ода ж ей печей

р а б о ту на той или ин ой стадии р а зр а б от ки бюд­

за н ял ись ч а стны е предприни м атели . Три года с пу­

жета , и р е зул ьт ат ы эт о й р а б о ты бы ли впечатля ю­

стя

щими . К

в

к а ж дом че твер том

го род с ком до ме сто яла

п еч ь н ов о го об раз ца , эко но м и вшая до

35 п ро це н ­

1996

году к к ан а ли з аци о н н о й с истеме

б ыло п одключе но

98

пр оцен т ов дома ш н их хо ­

з я й ст в ( по с ра в н е н и ю с поло вин о й в

тов топл и ва .

У ч ен ы е и з Инсти тута сель ск о х озя й ств енны х

1989

год у ) .

П ол о вин а г ородских ул и ц был а заасфал ьт и р о ва ­

н а ук Р у анды и Междун ародн о г о цен тр а тро п и ч е с­

н а , а ч исло уча щи хс я н ач альной и средней школы

ко го сельского хозяйств а Кол умбии с овместно с

у в ел и ч илос ь вд в о е .

м ес тными женщинами , заним ающимися сельским

хо з я й ств ом , з а н ял ис ь выведением б ол е е совершен­

Опасности и возможности

ных сортов бобов после т о го, к ак о н и поняли , что

мнение эт и х женщин при выборе сорт ов б обов

Важно сть преодоления технол о гическ ого от­

может во многом способств ов ать ул у ч ш е н и ю ре ­

ст авания и решения информационных проб лем

з ультато в . Первоначально выбр анные учеными

сов ершенно о че в ид на, но

д ва или тр и сор т а бобов привели л и ш ь к н езначи ­

ш ается пр осто . С овершенн о ясн о , что та к ое отста­

ни то , ни д р у г о е не ре ­

тел ь н о му увеличению у р о ж а й ност и. З атем пригл а­

в ание и пробл емы будут существов а ть и впредь

сили эт их же н щи н и предложи ли им н а выбор бо­

даже в промышленно разви тых стра нах . Н апример ,

лее д вад цат и сортов бобов , р аст ущих н а н аучно ­

пр ави тельства не мо г ут точно з н ат ь о будущем

и сследовательских станциях . Они выбр али по д ва ­

во здей ствии н а окружающую среду про водимых

т р и н аи бо лее п онр авивши хся им сорт а и стал и

сегодня мероприя тий . Не з н а ют пр ави тельств а и о

выр а щив ать и х н а св оих участках , и спо ль з уя св ои

т о м, к а к н ес о в ерш енст в о п ол уч аемой инф орм ации

с о б ст в е н ны е э ксп ер и м е нтал ь н ые мет оды . Во м н о ­

будет вл и ять н а рез ул ьта ты пр ов одимы х ме р п о­

го м благода ря их л у ч ш е му з нан ию п очвы и л ич ­

л и т и к и, даже в отноше н и и ме р , к о торы е н а пер­

н о й з а и н т е р ес о в а н н о ст и в п о л у чении в ы со кого

вый взгл яд имеют с ин ф ор м аци ей мало об ше го .

у рожая вы бр анных ими с орт ов , и х рез ультаты пре­

в зошли ре з ультаты у ч е н ых н а

60-90 пр оц ентов .

Т аки м об разо м, одн а из пр о бл е м пр авител ь ств вс ех стра н за кл ю ча ется в то м, что бы при зн ать по­

Участие пол учателей в р азр а б от ке и реали з а ­

стоянный и у н и версал ь ны й ха ра ктер тех н ол о ги ч ес­

ЦlШ пр о ект ов является еще од н и м спо с обом п ол у­

к ого отста ва н и я и информ ационн ого де ф и ц ита.

чения з на н и й от бедны х . Всемирный б а н к исполь­

В о зник ающая в это й свя зи неопределенность тр е­

зует оценки пол учателей в пр оектах с оци ального

б ует о ст орожности и э к с п е р и м е н ти ро ва н и я везде ,

фин ансиров ания , когда о б щ и н ы п олуч ают фин ан­

где это во змо жн о . Она так же предполагает прояв­

сирование по выбранным ими прое ктам. Напри­

л е н и е о п ределе н н о й дол и скромности со стороны

мер , в Замбии мнение бедно го н аселения было

тех , кто д а ет советы по м ер ам политики, и о п р еде ­

включено в программу п осл е проведени я о ткры-

ле н ну ю дол ю о сторо жно сти с о стороны тех, кто эт и

.

О ТЧЕТ О М ИРОВО М РАЗВ ИТ И И

24

1998/ 99

советы принимает . Обе стороны должны понимать ,

со выми потоками , еще более ух удшилось в связи с

что местные условия имеют большое з н а ч е н и е для

недавним в оз ник но вени ем новых тенденци й .

з е мл е,

Т аким обра зом , для р а звив ающи хся стр ан

им еют самые гл убокие з н а н и я о местных усл о в и ­

в зрыв ообр азн ое ра з вити е гл обальны х з н а н и й та ит

успе ха

программ ,

что л юд и,

живущие

на

я х, и что з на н и я будут по ставлены н а сл у жб у р а з ­

в се бе и о пас ности , и в о зм о жности . В сл уча е у ве ­

ви тия благода ря сочетанию м естны х з на н и й с б о ­

л и че н ия те хн о ло гическ ого р а зрыв а мир р а с к о л ет ­

ся еще боль ше , и н е тол ько за сч ет р азни цы в ка п и ­

гатым мировым опы т ом.

Вопр ос при зн ани я о гра н и ч е н но ст и н аши х з на ­

тал е и ины х р есур с ах , н о и з а с чет р а зницы в у ро в ­

-ис

н е з на н ий . К апитал и пр очи е ресурсы б уд ут в о в се

настоящим Отч етом . И зуч ение з на н и й для разви­

во зр астающем об ъеме перете к ать в стр аны с более

тия я вляется новой областью , в которой предсто­

мощной б а зо й з н а н ий, т ем с амым у в ел и ч и ва я не ­

ит еще м ногое сделать . Ни к а к не р азреш аются про ­

равенство . Сущест ву ет та кже оп асность у вел и че­

ни й тесн о свя з ан с нашим поним анием з на н ия

тивор ечия по поводу ко личественного и змерения

ния т е хнологиче ского

з на н и й . Не имея стандартной меры и змерения , мы

стран , ос о бе н н о р а звивающи хся , в кото р ых немн о ­

о тстав ани я

вн у три сам их

не в с ост о янии определить , у в ел и ч ива е тс я т ехн о ­

г ие сч а стливцы име ю т в о з м о жн ост ь п о л ь з о в а т ьс я

ло г и ч ес к и й ра зрыв и ли с о кр ащ ается . Ан а л огич­

Интернет о м , в то в ремя к ак о стал ь н ые пр од о л ж а­

ны м об разо м, мы не име е м и меры и змер ения сп о­

ют пре быв ать в о м ра ке н е гр а м о т н о сти . Т е м н е ме ­

с обн ости о бщества р еш ать информационные пр о­

н е е о пас но сть и в о зм о жн о сть пр едст а в л я ют со б о й

блемы и в о зник ающее в это й свя зи а си м мет р и ч н ое

д ве сто ро ны од ной медал и . Е сл и н а м удастс я со ­

р азви тие рынков . И , наконец , несмотря н а т о , что

к рат ить тех нолог и че с ко е

в Отчете перечислено много м ер политики , напр ав­

тем и путями , кот о р ы е н а м е ч е н ы в н аст о ящем От ­

ленны х на ул у ч ш е н и е прим енения знаний дл я раз ­

чете , т о появится во з мо жность повы сить дох од ы и

вития , до п ол н ител ь н а я раб от а все же т р е бу ется .

ж из н е н н ы й ур овень н амно го б ол е е быстрыми тем ­

Мы надеемся , ч то н астоящий Отчет станет отправ ­

пами , ч ем мы се бе это представл я ли р аньш е .

отс та ва н ие ,

н апри м ер ,

ным п унктом дл я б уд у щ их исследов аний п о эт и м

К а жд а я стр ан а и к а ждая об щ и на долж н ы р е­

и друг и м в опрос ам з на н ий в целя х ра звити я , отв е ­

ш ат ь эти проблемы п о-св о ем у , у ч ит ывая при этом

тов н а к о т оры е е ще не н айдено .

м ногооб раз ие и сп ос о б о в при о бр етения з н а н и й, и

И все ж е правительств а и гр аждан е развив аю­

о рга низа цио нн ых ф орм , п о з в ол я ющи х п р е одол ет ь

щи хся ст ра н н е мо гут пассив н о ож ид ать за в ер ш е н и я

и н фо р ма ц ионный деф и ц ит . Им ен н о м ал ои м у щи е ,

это го ан ализа . В зрыв ное развитие глобальных зна­

о со бо остро ощущ ающи е деф и цит з на н ий и и н фор­

ний несет в себе непосредственные о пасн ост и и воз­

м аци онны е пробл емы , см о г ут н аи б о л ее за мет но

можности . Гло б ализация торговли , фин ансов и ин­

улу ч ш и ть свое п ол о ж е н и е бл аг ода р я стр атеги ям

формаци онных потоков может быть , в прин ципе , и

ра звития , предусма трив ающим решени е эт и х т руд ­

способ ствует пре одол ению технологического отста ­

н осте й . Зн ание т о го, к а к л е ч и т ь обычны е бол ез н и,

в ания м ежду различными стран ами , но уск оря ющий­

к о нт рол и роват ь

ся темп пе рем е н в промышл енны х стр ан ах прив оди т

ство , и з м еня ть пр актику в едения сельс к о го хо з я й ­

и

с ов ершенс твов а т ь

прои зв о д ­

в о мн оги х сл уч аях к быстрому отстав анию в прак­

ств а для у вел и че н и я у рожай ности м о ж ет п ер е х о ­

ти к е . Со в ремен н ая ж из н ь ло ма ет сло живши еся усто и

д ить от ч ел о в е ка к ч ел о в ек у . П о сл е п ер е м е н в со ­

традиционных об щин и р азруш ает неформ ал ьные ис­

з на н и и, п осле то го к а к об щ и н ы и отдел ь н ые л юд и

то ч ник и информ ационного об мена . Их за мена н а но ­

п о йм ут , ч т о з на н ие может п ов ыси т ь у ро ве нь и х

в ы е институты пр ои сходит медленно. А положение

жи з ни , у н и х п о яви тся за и нте ресо ва н ност ь в п о л у ­

с некоторыми други м и информ ационными пробле­

ч е нии новых з на н и й и о с уществл ении п ер еме н п о

м ами, связанными , например , с глоб альными фин ан-

собст венн о й и ници ати в е .

ПРЕОДОЛЕНИЕ

1

ДЕФИЦИТА ЗНАНИЙ

ЧАСТЬ

Гл а в а

Действенность

1

и потенциал u'

знани и

Развитиебез знаний невозможно:ведь все, что

Раз в и в аю щи мся странам сове ршенно необхо ­

мы дел а ем, зав и си т от знаний. Для т о го чтобы

ди м о укреплять органи зационно -технические воз­

просто выжить, мы дол ж н ы обращать и меющие­

можности применени я з н а н и й . Н ек ото р ы е из них ,

ся ресурсы в н ужные нам вещи, а дл я это г о необ­

пытаясь наверстать упущенное , уже раз раб аты ­

ходимы знания. И если мы хотим, чтобы наша

вают соб ственные стратегии накоплени я з н а н и й .

жизнь з а втр а была лучше, чем сегодня, если мы

Н о остальным

хотим п одн ять благосостояниесвоей семьи или

сроч но п риступить к ук реплению своей ба зы з на ­

страны, то есть ук репить здоровье, д а т ь н а ш и м

н и й , вкладывать с редства в об разо ван ие г раждан

-

а их боль шинство

-

следует

детям в о змо ж н о сть п олучить более качествен ное

и п ол ьз о в а т ь ся н о вым и технологи ями в п ро цессе

образование и сохранить среду нашего о битания,

разра б отки и распро стр ан ен ия знаний . З адерж ­

то н ам уже н едостаточно просто п ерера б атывать

к а в р е али зации этих зада ч може т при ве сти к от­

боль шее коли чест во ресурсов -

ведь он и и без то го

става н и ю от тех стра н, которые будут п р одол жать

ограничен ы . Мы дол ж н ы поставить дело та к им

работать в этом напр авл ении , а со временем та­

образом , чтобы полу чать максимальную отдачу

кое отста вание грозит усложнить ситуацию .

от да н н о г о объема ресу рсо в в пересчете на вл о­

Пр е жде всего следует осознать, что знания не­

женный труд и ка питал . А дл я это го тоже требу ­

возможно приобрести в магазине, как продукты или

ются з н а н и я , п ричем в го раздо большем соотно ­

компьютер. В озможность продавать знания , подоб­

ш ении в пересчете на единицу ресурсов .

но товару, ограничена двумя факторами , кото рые

В наиболее э к о н о м и ч ес к и р азвитых странах

отличают з нания от товаров в традиционном пони­

информации и з н ан иям уделяется настолько боль ­

мании . В о- первых , использование з н аний одним че­

шое внимание , что последние, пожалуй , стали

ловеком не означает, что другие пользо ваться ими

важнейшим факто ром , определяющим уровень

не могут. Экономисты называют это принципом рав­

жизни

более значим ым, чем земельные р есур­

ной ценности для нескольких пользователей одновре­

сы , механизмы и труд . С егодн я э ко н о ми к а стран

менно . Прогноз погоды п редставляет для одного че­

с высокоразвитой технологией поистине р а з в и­

ловека неизменную ценность , независимо от того ,

вается на базе знаний . Р азл и ч н ы е нововведения

поделится ли он этими сведениями с други ми . Ч его

-

позволяют эт и м стран ам повышать св о е благо ­

не скажешь о чашке кофе . Это хорошо по нимал Т 0 -

состояние и создавать м иллионы рабочих мест п о

мас Джефферсон. В от его слова : « Ч ел о век , С кото ­

таким специальностям , которых буквально в че­

рым я делюсь идеей , получает з нание, мое же соб­

ра еще не б ыло

например , инженеро в, мен ед­

ственное зн ание от этого мень ше не становится . Та­

жеров и координаторо в в о бласти информ аци он­

ким же о бразом человек, зажигающий свечу от моей ,

ных ресурс ов и з нан и й .

получает свет, но моя свеча го рит все также ярко» .

-

ОТ Ч ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗ В И Т И И

26

199 8/ 99

Во -в торых , когда опре деленная разработка

Рис.

становится общественным д о сто я н и ем , ее автор у

Младенческая смертность и реальный

труд н о з а п р ет и т ь др у ги м по ль зов аться ею. Так

доход на душу населения

что з на н и я м и м ожет вос пользов аться кажд ый . Новая те о рема или да н н ы е о нетр адиционном подхо де к ф изике поверхнос тей , б удучи оп убл и­ кованными , д о сту п н ы всем, кто поже лает приме­ нить их дл я усовершенствования про грамм

или прои зво дства

компью терных

нового

поколения

моющих средств . Имеющие хождение н а рынке идеи

-

о т т е х н о л о г и и произво дства венеuиан ­

ской шерстяной ткани и стеклянной посуды ХУ Н века д о ресторанов типа « М а кдо н а л ьдс» и совре ­ менного телемаркетинга

-

могут быть сразу же

воспроизведены.

Эти две черты знаний , характеризующие то­ вары общественного поль зования в целом, зач а­

Распространение знаний способствует снижению младенческой смертности и в богатых и в бедных странах.

>...." Ф

q

х

в :х: :х:

ф

~

о

а. о

сз

" )о(

о о

о

ro :х:

ф

....

ф

бесплатно . А это снижает прибыль тех , кто до ­

ro

работок , причем теряют они нем ало. Неспособ­ н о сть в п олн о й мере восп ол ь з ов аться д о х од а м и

от тв о рчес к о й разработки л и шает потенциально ­ го автор а за и нте рес о в а н но сти в ее р аспро стр ане ­

нии частным образом. Если ново й разработко й сможет воспользоваться к а ждый желающий , то а вто р не получит должной выгоды, по этом у у

него не б удет ни малейшего стимула нести р асхо ­ ды по проведению дорогостоящих исследователь­

ских и конструкторских рабо т (НИОКР) . Значит , на разработку ба зы знаний будет вы деляться

250 -

Ф

стую дают возможность поль зоваться знаниями

бывает эти з н а н и я в результате творческих раз­

1.1

т

о

а.

cn ..о

....

о

о :х: ....

а. ф

1970

::Е

1995

о

5

10

15

20

25

Реальный доход на душу населения (в тыс . международных долларов 1985 г .) Примечание: данные при водятся по 1 О ст р а н ам (1900 Г .) , 59 стр а н а м (1950 г.), 125 ст ра на м (1970 г . ) и 144 странам (1995 г .). Кривые трендов рассчитаны лога ­ рифмичес ким с п о с о б о м . Иеточник: Madd ison , 1995; Mitchell, 1992; Summers and Heston, 1994; World Bank 1997g.

слишком мало средств .

Именно дефицит знаний з а ч а сту ю з а ст а вл я ет

авторов). Представьте новшеств о , ко торое п озво ­

правите льства создавать условия для восстанов ­

лило бы и злечивать от та к и х смерт ельных боле з­

ление стимулов к развитию зна ний. Существуют

ней , как СПИД и малярия, или же снизить угро зу

патенты , авторские права и другие виды прав на

глобального потепления . Если общественная вы ­

интеллектуальную собственность. Все это призва ­

года больше частной, то с точки зрения общества

но дать людям с новаторским мышлением воз­

инвесторы , заинтересованные

можность оправдать затраты по созданию новых

но после дней , будут вкладывать в разработку тех­

знаний и получить справедливое вознаграждение .

нологий слишком мало средств. Разница между

По мере того как знания становятся важнейшим

общественн ой выго дой и частной велика, по это ­

досто я н и ем фирм и частных лиu в рамках новой ,

му правите льства многих стр ан б ер ут н а себя р аз­

в получении

имен ­

основанной на знаниях экономической системы,

рабо тк у некоторых видов з на н и й и ли с о зд а ют

растет потребность в за щите их прав на это до с­

финансовые стим улы дл я ча стн о го сектора .

то я н и е . С друго й стороны , обеспечение усл о в ий

С учетом специфики само го п о н ят и я зна н ий ,

для создания з н а н и й дол ж н о гармонично ув яз ы ­

иногда дл я о б ес п е ч е н и я прави льн ой мо тивации

ваться с необходимостыо распростр анения зна­

для их ра зработки и распростр анения силами ча ­

ний , особенно в развивающихся странах , и осо­

сгноп-сектора требуется принятие гос ударствен ­

бенно в те сферы , в которых общественная польза

ных мер , что необходимо , помимо прочего , дл я

от них больше частной .

ды

непосредственного

создания

и

распрос транения

Здравоохранение и защита окружающей сре ­

з н а н и й в том случае , когда рынку не удае тся сде ­

всего лишь две области, в которых патен ­

лать это в должном масштабе. Подо бная гос удар ­

тование применимо не везде , так как обществен­

ственная политик а во многих сл учаях прино си ла

ная выгода от нововведения (выгода для всех,

огромные ди в иде нд ы. В следующем ра здел е это

кому оно может быть полезно) зд е с ь намного

рассматривается на примере госу дарственной си­

больше, чем выгода частная (выгода инвесторов и

стемы зд р а в о о хр а н е н и я .

-

ДЕ ЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ З НАН И Й

Знания и уровень

медицине, при которой некоторыехирургичес­

благосостояния

кие операции могут проводиться с помощью

систем эл е ктр о н н о й связи.

За последние несколько десяти л ет и й показа­ тели смертности среди детей в возрасте д о одно ­

го года значител ьно снизились во всем мире . Од­ ной из при ч и н служит более высокий уровень дохода . Н о это не единственная причина . Се год­ н яшние родител и, и м е ю ши е такой же реал ь н ы й доход , ка к и их р оди тел и и ли р оди тел и родите ­

лей нескол ько десятилетий назад , и м е ют боль ше о сно ваний надеяться, ч т о и х дети дожи вут до сво ­

его перво го дн я ро жден ия . В доходо м в

8000

1950 году в стране с

долла ров н а ду шу населе н и я (с

п опр авк о й на между на род н ый п о к аз ател ь п о ку ­

п ательн о й способности) по казател ь смертности детей в в о зр асте до одного года составил бы на

1000

жи во р ожденных. В

1970

45

году в стран е с

таким же уровн ем р е ал ь н о г о дохода тот же п о к а ­

затель составлял лишь

15 на 1000 детей

(рис .

27

30 на 1000, а в 1995 году ­ 1.1).

Ч е м же объясняется и зменение во взаимо ­

Степень восприятия медицинскихзнаний за ­ висит от традиций и других общественныхфак­ торов. Население не ВОСПрИМет современныеме­ д и ц и н с к и е знания, если тот, от кого эти знания

исходят, не п роявит пониманияместной специфи­ ки и уважения к местным обычаям. Та к и м обра ­ з о м, усилия, направленные на установление с вя ­

зей между современной и тради ционной меди цин­

ской п рактикой, могут п омоч ь улуч шить здо ро ­ в ье населения путем п ов ыш ен ия восп р и им ч и вос­

ти общества к современ ным знаниям и и с п ол ьз о ­ ва ния ле чеб ной силы з на н ий традиционных. К

тому же сами по себе знания не п опад а ют с разу к тем, кто в них особенно нуждаются. З ач а стую для ускорения получения и пр и м е н ен и я знани й н у ж ­ ны соответствующие го сударственные ил и ч аст ­

ные ИНСТИТУТЫ. В качестве п римера можно р а с ­

смотреть К оста -Ри к у (в резка Врезка

1.1).

1.1

связи между младенческой смертностью и реаль ­

ным до х одо м ? В се большее практическое приме ­

Институциональныемеры

нение и распространение прак тических знаний

по распространениюмедицинскихзнаний

принесло ощутимые результаты :

в Коста-Рике

Изобретение антибактериальных лекарств и вакцин в тридцатые годы , а также продолже ­

ние разработки таких лекарств , вакцин и на ­ копление знаний в области эпидемиологии по ­

•

Несмотря на то что доход на душу населения в Коста-Рике составляет всего одну десятую соот­

ветствующего показателя в США, результаты в об­

могли справиться с самыми опасными и н ф ек ­

ласти здравоохранениявполне сопоставимы с та­

ц и онн ы ми заболева н иями .

кими же показателями во многих промышленнораз­

М а сштабы образова н ия , нео б ходи м ого для при ­ м енения и действ е н ного и сп ол ьз о в а ни я з нан ий

витых странах. Продолжительностьжизни в Кос­

та-Рике на девять лет выше, чем можно было бы ожидать при существующемдоходе на душу насе­

в области здра в оох ране н ия, вы ро сл и п очти во

ления в этой стране, а показатель младенческой

всех стра на х . Результаты и сследо ва н и й у каз ы ­

смертности снизился до уровня промышленнораз­

ва ют н а то, что в аж ным фа кт ор о м , о п ределя ­

витых стран.

ющи м здор о вье ребен ка , явл я ется об разо ва ни е, п ол у ч а ем о е дев о чками и жен щинам и. Пр о в е­

денное в

45

р азвив а ющ и хся стра нах исследо ­

Эти впечатляющиерезультаты -

не случайность.

Начиная с шестидесятых годов правительства Кос­

та-Рики уделяли самое серьезное внимание всеоб­ щему распространению информации о здоровье и

ва ние показало, что средний показател ь с мер­

гигиене. Под эгидой правительства были созданы

тности детей в воз расте до п яти лет составл яет

децентрализованные

144 на 1000 живо рожденных детей, мате ри ко ­ 106 на 1000, если матери закончили начальную школу , и 68 на 1000, если торых неграмотны,

матери хотя бы в течение какого-то времени посещали с реднюю школу .

Р а з в и ти е и н ф о р м а ц и о н н ы х технологий уско ­ р ил о

процесс распространения

медицинских

знаний и информа ции о гигиене , что открыло более ши рокий доступ к медицинской помощи .

Ре в ол ю ц и я в области и нфо рмац ион ных техно­ лог ий п о з в ол ил а р а сш и рить

случа ях и ук ре пить

-

-

а в некоторых

традиционные способы

р аспростран ен ия знаний о здоровье . Се годня больше люде й м ожет об рат иться к вр а чу или

друго му медицинскому ра б отп и к у по тел еф о ­ н у . В се больше стра н пол у ч а ет доступ к теле -

учреждения,

целью

которых

было распространение информации об охране здо­ ровья ; при них создавались группы по здравоохра­ нению на местном уровне для распространения ин­

формаци и о профилактике заболеваний. Когда в

1991

году в странах Южной и Центральной Амери­

ки разразиласьэпидемия холеры, в Коста-Рике бы­ стро были задействованыпрограммы образования, гигиенических мер и информации, которые позво­ лили сдержать распространениеэпидемии.

Сегодня свыше 400 групп всесторонней помощи осуществляет политику правительства,

направлен­

ную на предотвращениеболезней и укреплениездо­

ровья. Школа также участвует в проведении этой политики, чему способствуети тот факт, что в этой стране

93

процента детей школьного возраста посе­

щает начальную школу,

лу, а

60

54

процента - среднюю шко­

процентов всего населения Коста -Рики по­

сещает занятия в рамках, по крайней мере , одной образовательной программы .

ОТЧ ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВИ Т И И

28

Таблица

1998/99

Знания и экономический рост

1.1

Годовые расходы домохозяйств

Начав с низкого уровня дохода в шестидеся­

на душу населения в зависимости

тых годах , экономика нескольких стран Восточ­

от уровня образования в Перу

ной Азии смогла всего з а несколько десятилетий преодолеть ПОЛНОСТЫО или почти ПОЛНОСТЫО ту

Самый высокий

Сред н ие расходы

уровень образования,

на душу

полученного главой

населен ия

домохозяйства

разницу в доходах , которая отделяла их от стран

с высоким уровнем дохода , входивших в Орга ­ низацию экономического сотрудничества и раз ­

вития (ОЗСР) . Многие другие развивающиеся

Без образования/ первичное образование

430 543 633

Н а ч ал ь н о е образование Неполное среднее образование

Среднее образование Среднее специальное образование Не полное высшее образование Высшее образование

808 969 1 160 1429

страны в те же годы переживали застой . Чем это объясняется? Наращивать э к о н о м и ­ ку можно за счет освоения целинных з е м ел ь . Др у­

гой подход предполагает физическое накопление капитала в виде дорог, промышленных предпри­

ятий, телефонных сетей . Еще один путь

-

увели­

чение численности работающего населения и

Средняя величина по всем домохозяйствам:

874

Примечание: данные получены из обследования 2200

организация образования и профессиональной подготовки. Но вот в Гонконге и Сингапуре прак­

домохозяйств . Под « п е р в и ч н ы м» подразумевается

тически не оставалось территорий, которые мож­

образование в подготовительной группе или началь­

но было бы развивать экстенсивно . В материаль­

ное образование .

ные ценности и в образование населения эти стра­

Источник:

World

Вапk

1991 .

ны вложили действительно большие средства , но ведь то же самое дел ал и и другие страны. В пери ­

Знания необходимы и отдельным лицам, и

од с шестидесятых до восьмидесятых годов в Со­

домохозяйствам при воспитании детей , а также

ветском Союзе было накоплено больше капита­

для распределения

ла как доли от ВВП, чем в Гонконге , Корее, Син ­

времени между домашними

делами и работой за пределами дома. Знание при­

гапуре и Тайване . Система образования населе­

емов пероральной терапии восстановления жид­

ния значительно расширилась . И тем не менее

костного содержания позволяет снизить младен ­

СССР не удалось добиться такого роста уровня

ческую смертность. Понятие о сушествовании

жизни за этот период , какого добились эти четы ­

энергосберегающих и менее вредных кухонных

ре восточно -азиатские страны .

плит уменьшает загрязненность среды и повыша­

Причина, возможно, заключалась в том, что

ет безопасность . Дым от плиты способствует раз­

в странах Восточной А зии не просто строили , ра ­

витию острых респираторных заболеваний, от

ботали и становились сильнее, а в том, что там

которых , по некоторым оценкам, в год погибает

строили , работали и становились умнее . Значит

свыше

4

млн детей разного возраста. Рецидивы

ли это, что экономический взлет стран этого ре ­

таких заболеваний проявляются у взрослых (в

гиона можно объяснить использованием знаний?

основном у женщин) в виде хронического брон­

Положительный ответ будет иметь далеко идущие

хита и эмфиземы, нередко приводя к сердечно­

последствия , так как он означает, что знание не

сосудистым заболеваниям . Наличие современных

просто является ключом к развитию : он означа­

плит, оснащенных соответствующей системой

ет , что знание и есть развитие .

вытяжки , может значительно улучшить здоровье

миллионов женщин и детей .

А насколько были важны знания для эконо­ мического прорыва в Восточной Азии? Вопрос

Наличие знаний у одного из родителей также

оказался далеко не простым. Различные прояв­

может поднять уровень жизни всех членов семьи.

ления знаний в сочетании с ограниченными воз­

В Перу уровень образования главы домохозяй­

можностями превращения их в товар могут по­

ства непосредственно ассоциируется с расходами

ставить в тупик любого, кто попробует измерить

данной общественной единицы, что отражает ее

воздействие знаний на экономический рост.

доходы

(табл .

1.1).

Во Вьетнаме в домохозяй ­

Но как же , в конце концов, установить цену

ствах , главы которых не имеют образования, ко­

на различные виды знаний и сложить их вместе?

эффициент бедности составляет 68 процентов . На­

И где тот общий знаменатель , который позволи л

личие начального образования у главы хо зяйства

бы нам получить сумму знаний , которые исполь­

снижает этот коэффициент до него образования -до

-

12 процентов.

до

41

54 процентов , сред­

зуется в производственном процессе, знаний, ко ­

про цента, и высшего

торые учреждения , разрабатывающие меры по­ литики , используют для формулирования , оцен-

ДЕЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦ ИАЛ ЗНАН И Й

ки И контроля з а выполнением этих мер , и зна ­

29

гое друго е, н апример, р а з л ичные и нституты, од­

ний , которыми пользуется население при прове­

н ако их влияние не уч ит ы ваетс я при р ассмотре ­

ден и и э к о н о ми ч ески х операций и при вз аимодей ­

нии р азличных явл ений, в б ольшей степени под­

ствии в обществе? Каково воздействие книг и

д а ю щ и хся измерению, хотя их воздействие ( на

журналов , расходов на Н ИО КР, всей информа­

д а н н о м этап е) составляет неотъемлемую часть

ционной техники и технологии связи , ур о в ня под­

ростаСПФП.

го т о в к и и практических зн аний уче ны х, инжене­

При зар ожден ии анализа СПФП капшпал

ров и уча щи хся? Задача осложняется и тем , что

в форме матер иальн ых активо в рассматривался

н акопл ение многих видов знаний и обмен ими

как единственный характерный для да н н о й стра ­

происходят почти исключительно в пределах зам­

ны фактор, накопление которого может привес­

кнуты х систем , традиц ио нных групп и професси ­

ти к улуч ш ен и ю благосостояния населения, то г­

он альных ассоциаций . А все это п рактически ис­

д а как техн и ч еск ий прогресс и други е материаль ­

к лючает возможность дат ь такому знанию некую

ные факторы считались ун и в ерсал ь н ым и , в рав­

количественную о ценку .

ной степени доступными всем людям во в сех стра­

С учетом слож ности количественной о ценки

нах, п о это му с их пом о щь ю нельзя б ыл о объяс­

знаний зачастую предпринимаются по пытки кос­

нить р азличия в экономическомразвитии стран.

венным путем оценить общее воздействие знаний

Их воздействие на экономическийрост смешива­

н а эк о н о мический рост . Вв одится предположение

лось со статистикой роста СПФП. Метод был

о то м, что н аличием зн аний объясняется та часть

удобен, но вскоре стало ясно, что к апитал в фор­

э ко н о м и ч е с к о г о

рост а ,

к отор ую

невозможно

м е м атериальных активов

-

н е един ственный

о бъясн ить н акоплением осяз аемых и и змеряемых

ф актор , ув ели че н и е которо го ведет к э к о н о м и ч ес­

факто ров, так их как тр уд или к апитал. Та часть

к ом у росту . В результате изучения различий в тем­

роста , которая не поддается объяснению с помо­

п ах ро ста н а примере выб орки больш о го числ а

щыо этих факторов производства , то есть оста ­

стран выяснило сь , ч то накоп л ени е к апи т ал а

ток в дан ном уравнении, объясняется за счет ро с­

виде м атериальных активов объясняет так и е раз ­

та пр оиз водит ельно сти этих ф акторов , то есть

л и ч ия только на

использования других факторов более разумно ,

или бол ее процентов этих р азличий прямо или

30 процентов .

Остал ьн ы е же

в

70

с по мощью зн аний . Этот остаток ино гда н азыва ­

косвенно зав и сят от нем атери альных ф акторов ,

ют «остатко м Соло у» , в честь Роберта Соло у

способ ств ующих росту СПФП (та бл .

-

1.2).

э к о н о м иста , который первым предложил такой

По зже для более то ч н о го о бъя сн ен ия при ­

подход в пятидесятых годах . Считается , что с по ­

чин э к о н о м и ч еск о го роста был о вв едено понятие

мощью д а н н о го параметра можно измерить то ,

чел о в еч е ског о капитала . Если населени е находи т­

что обычно называют ростом «со в о к у п н о й про ­

ся на более высоком образов ательном уровне , то

изводительности

п роизводст ва»

большее число людей может научиться пол ьзо ­

(СП Ф П) . Некоторые считают, что остаток С ол о у

факторов

ваться более со ве р шенной техникой. Нет сомне ­

позволяет измерить пробелы в знаниях: ведь он

ния в том , что образо вание было одним из клю ­

показывает то , чего мы не умеем объяснить. Н а

чевых факторов , позволивших четырем странам

самом же дел е не следует увлек аться и объяснять

В о ст о чн о й Азии с самыми высокими темпами

весь рост СПФП наличием знаний . Ведь остаток

роста

Соло у может определяться и други м и фактора ­

-

ми. Экономическому ро сту способств ует и мно-

перешли из разряд а развивающихся в к а тегорию

Таблица

-

Гонконгу, Корее, Сингапуру и Тайваню

до б ить ся ус п еха . Еще д о то го как эт и страны

1.2

Дисперсия темпов экономическогороста по странам (В процентах)

Nehru and Dhareshwar, Кing and Levine, King and 1960-1988 1960-1985 Levine, 1980 -е

Фактор, определяющий дисперсию Ро ст ка п и тал а на душу населения

24

Н еобъясняемый за с ч ет нако п ле ния фа кторов прои з в одства

76

29

25 75

71

57

79

18

-8

в том числе :

р о ст СПФП кова риа ци я р о ста СПФП и накоп ления к а п и та л а

Исrо чник.

Easte rly , Levine and Pritc hett ,

60 16

в п еч ати . С м . те х н и ч ес ко е пр и м е ч а ни е .

30

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗ ВИТИИ

Таблица

1998/ 99

страны Восточ ной Азии с быстрыми тем пам и эко ­

1.3

номического роста выбрали уда ч ну ю стр а тегию

. Обiц~я доля учащихся начальны x школ ' в некоторых странах

для преодоления эт о й р а зницы путем инвестиций в техн ол о г и ческ и е з на н и я, выраженные в м атери­ ал ь н о м капи тале , а та к же за счет затрат на кадры

( В проце нтах )

и институты , с тем чтобы повысить их сп о соб­

Страна

Га н а

Го н к о нг , К и та й И нд и я

Корея , Р е с п у бл и ка Сингапур

1970 64 117 73 103 105

1980 79 107 83 110 108

ность восприятия и исполь з ов ания те хнологич ес­

1990 77 102 97 105 104

ких з н а н ий . Кр о м е В о ст очн о й А з ии исследо ва н и я про ­

в одились и п о б олее к рупн ым вы б орк а м стра н . Но д аж е с учет ом че ло в еч е с к ог о ка п ита ла,

необъясненная часть э к о н о м и ч ес к о го р о ста о ста ­ Приме чание: да н н ые п р едста в л я ют собой об щую ч исленн ост ь уч ащи х ся начал ьной ш кол ы , поделенную н а число дете й в в о зр а сте , офи циал ьно уста новлен ­ ном ка к воз раст н ач ал ь но й ш колы . П о ка з ател ь может

ется большой . В одном из таких иссл едовани й по

98 стр анам

с невзвешенными средними темпами

роста в расчете на одного работающе го в раз м е ­

учебные зав едени я было в них намного выше , чем

2,24 про цента утверждается , что 34 про цен та (0,76 процентного пункта) это г о роста объясня­ ется накоплением ма тери альн о го капит ал а , 20 процентов (0,45 процентн ого п ункта ) - и аращи ­ ванием человеческого к апитала , а 46 проц ентов (всего чуть больше 1 процен тн о го п ун к та ) - р о­

в других раз вивающихся стран ах (табл и ца

пр ев ыш ать

100

п роце н тов в с лучае, если на чальную

ш кол у та кж е п осе щаю т де ти стар ше или м ладше ус та но вле нно го в о з р а с т а .

Исто чник.

World Bank 1998d .

промыш ленно

ра звитых ,

число посещ ающ и х

ре

1.3).

стом СПФП. Но еще больше непоня тн о г о встр е ­

Кроме того , в этих странах уделялось особое вни­

ч ается при р ассмо трении различий в темп ах рост а

мание углубленным научным и техническим ис­

п о стран ам . В том же исследов ании отмеч ается,

следованиям , п р и че м доля студентов технических

что влияние человеческого и материального к а­

специальностей была выше , чем в нек оторых про ­

питал а в совокупности составляет всего л и ш ь

мышленно р азвитых странах . Это расширило воз­

пр оцентов . Доля остатка С П Ф П пр осто н евер о­

9

можности импорт а и освоения сложной техники

ягн а :

и новых технологи й . Кроме то го, з нач ени е обр а­

до ход н а душу н а сел ени я в п я ти де ся ты е годы н а­

91 пр оцен т . Еще один прим ер : в К ор е е и Г ане

з о в а н и я дл я до ст и ж е н и я э ко н о м и ч е ск о г о рост а

х одился пр и мерн о на одном у ров не, н о к

уже давно было установлено эмп и р и ч еск и . В од­

доход н а ду ш у н асел ения в Корее у же б о ле е чем в

ном и з исследо в аний утвержд ал ось , что у в ел и че ­

се мь р аз пре выш ал с оотв етст ву ю щ ий пок аз ател ь

ние количеств а лет обучения явил ось причино й

в Г ане . Значительн ую ча сть это го р азличия тр уд­

роста на

25

процентов В В П США в расчете на

душу населения с

1929 по 1982 годы.

199 1 году

но объяснить да же с учетом человеческого капи­

тал а (рисунок

1.2).

Учет образования сокращал ту ч асть рос­

Все эти результаты не лишены недо статков ,

та, которая до этого не могла быть объяснена . Так

свя занных с методикой измерения . Например ,

что доля , в которой остав ался рост СПФП (и зна­

установленный численный пока зател ь чел о в еч ес­

ния о н ей) , сокр атилась. Неко торые ан али ти ки

к ого к апитал а может ока заться з а в ы ш е н н ы м п о

даже сдел али заключ ени е

хотя , быть может, и

сравн ению с дей ств и тел ь н ы м ч и сл о м л юде й, з а ­

поспешно

-

о том , что за счет ф акторов капита­

де йств о ва н н ых в прои зводств е т о в ар о в и о каз а ­

ла в форме м атериальных а кти во в и человеч ес­

нии усл уг . Высокие пок азатели чи сл енности у ча ­

кого к апитала , при н адл ежащем их у ч ете, можн о

щихся или выпускников уче б н ых заведен и й (по

объяснить весь , или почти весь , объем эк о н оми­

годам об учения) могут и не приводить к более

ческого роста стран Восточной Азии , а знания при

высоким темпам экономического р оста , если ка­

-

этом , как отдельный фактор , оставались з а пре­

чество образования ни зкое или если люди с о бра­

делами общей картины (в рез ка

з о в а н и е м не р абот ают по специ альности и з- з а

1.2). Одна из

при­

чин , по которой ан али тик и получили ни зкие по ­

несоответствий на рынке труда .

казатели роста СПФП , з аключается в том , ч то

Помим о этого , т е пер ь стало о чеви дн ым ,

они учитыв али повышение квалификации ра бот­

ч то о б раз ова н и е без в о спри им чи в ости к инн о­

ников и совершенств овани е оборудования в св о­

в ациям

их оценк ах факторных н акоплений . П о этом у

раз ви тию . Населен и е б ы в ше го С о ветско го Со ­

и

зн а н и я м

не в ед е т к

э ко н ом ич ес кому

даже имею щиеся свидетельств а ни зко го роста

ю з а , как и население стран О ЭСР и Восточн ой

С ПФП в Восточной Азии не опровергают цел е­

А зии , бы ло образов анным в самой выс о к о й сте­

сообра зность п ре одол е н и я отставания в уровне

пени : грамо тность была всеобщей . А в стране с

знаний . И эт о действительно показывает , что

образов анным населением есть во зм ожно сть ,

ДЕЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ ЗНАНИЙ

Врезка

31

1.2

Знания и экономическоечудо в странахВосточнойАзии - дискуссия продолжается

Несмотря на финансовый кризис, который ' про­

должает бушевать в большей части Азии, экономи­

ка четырех стран , добившихся экономического чуда

-

Гонконга , Кореи , Сингапура и Тайваня

-

указыва ­

ет на возможность быстрого роста. Главный вопрос заключается в том , добились ли они таких высоких темпов

роста

за

счет

интенсивного использования

большого числа производственных факторов

-

зического капитала и труда

-

фи­

или за счет использо­

вания технологических знаний . Некоторые экономисты утверждают, что эко­

ла , роль , роста СПФП оказывается значительно

более весомой. Не менее важно и то, что расчеты СПФП

чутко реагируют на способ измерения величины физического и человеческого капитала, а также на вес этих факторов, которые, по предположе­

нию, должны возрасти. При определенных иде­

альных условиях (например, при совершенной кон­

куренции), установленные доли факторов ВВП как рази являются правильными весами. OДHa~o riри несовершенной конкуренции установленные веса

номический рост в большинстве стран Восточной Азии можно «целиком объяснить " увеличением зат­ рат на производство. Высокий показатель сбереже­

ний в этих странах позволил добиться впечатляю­

щих показателей накопления капитала. А высокий уровень инвестиций в образование в этих странах позволил добиться высоких показателей роста че­

ловеческого капитала. При таком объяснении о чуде

говорить не приходится . Однако такой взгляд подвергается критике со следующих позиций:

•

Темпы сбережений в этих странах действи­

режения были удачно инвестированы. В некото­ странах

новой экономикой

та

сдерживается

прямым

вмешательством

госу­

дарства на рынке рабочей силы (как это могло случиться в Сингапуре), то установленная доля тру­ да в ВВП может оказаться слишком маленькой, а

капитала

-

слишком большой . Вместе с ускорен­

ным накоплением капитала по сравнению с фак­

тором труда . (как это происходит в Восточной Азии) это может привестиic недооценке рол'и роста

СПФП.

тел ь н о были высокими , но , кроме того, эти сбе­ рых других

капитала и труда в ВВП могут не отражать дей­

ствительные веса . Например, если заработная пла­

-

-

Альтернативные расчеты роста СПФП в экономике четырех стран

например , . ст р а н а х с пла­

сбережения также состав ­

ляли большой объем, однако их экономический рост нельзя сравнить с ростом стран в Восточной

Азии , потому что инвестировались эти сбереже­ ния неэффективно.

•

При таком подходе к измерению величины

этих факторов учитывается р о ст технологических

....в

знаний, выражаемый в человеческом и матери­

:I:

альном капитале. Другими словами, если бы фир­

::r

мы вкладывали ' средства в то , чтобы сократить отставание

в технологическом

развитии,

идя

на

Q)

о о­

с

издержки в связи с подготовкой рабочей силы и закупкой нового оборудования, приобретением

новой техники или технологических лицензий, все это не выразилось бы

-

по крайней мере, в крат­

косрочной перспективе -

в росте СПФП (см. ри­

сунок).

Совершенствование технологических зна­

Пр ибл из ит ель ная

ний могло способствовать высокому уровню ин­

оце н к а

вестиций . Без изменений в области знаний отда­

ча была бы более низкой, что привело Бы к сни­ жению высоких темпов инвестиций и сбережений. Другие же исследователи считают ,что при учете

воздействия роста СПФП на накопление капига-

••

Оцен ка с учето м человеческого капитала

и ка ч е ст в а физического . к а п и тал а

Примечания: данные приводятся за 1966-1990годы . '

Исючнпк: Yong 1995. ·

путем прямых иностранных инвестиций и дру­

ботки . В р ез ультате советская эконом и ка стала

гими способами , приоб ретать и использовать

п е р е ж и в а т ь спад .

информацию о последних достижениях в облас ­ ти производства и управления в других стра нах .

Однако в Советском Союзе существовали жест­ кие ограничения на иностранные ин вести ции, за ­

рубежное сотрудни чество и ин н ов ации. Раб ота­ ющее население в этой стр а н е не п риспо сабли­

За пределами статистики роста П о скол ьк у м ы н е в сост оянии по лно стью учесть р оль знаний в п ро цессе р о ст а , не с нижает

валось и не вв одил о изменений п о мере т ого, как

ли это и х зна ч ен ие для р азвития? Отнюдь. Мно­

в других ча стях ми ра поя влялись нов ые р а зр а-

гие согласятся с точкой зрения британского э к о -

О ТЧ ЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИ Т И И

32

Рис.

1998/99

1.2

Динамика ввп на душу населения в Гане и Южной Корее, в реальном выражении

Значительнаяразница в темпах роста не объясняется только различиямив накоплениикапи тала.

Необьясненная разница

Разница, обусловленная

_... - -

накоплением физического

. . .__,---.. .

и человеческого капитала

_1II!!!:=-_----=~~;.;;;:::.------

о

1 95 8

1 962

Исroчник. Summers

1966

and Heston 1994

1970

1974

1978

-..!.га Н а

198 2

1986

1990

и расчеты сотрудников В с е м и р н о го бан ка .

номиста Альфреда Марш алла : «Хотя природа имеет тенденцию уменьшать отдачу

.. .,

...

человек

фирмы , в частности в развив аюшихся стр а нах , обычно вкладывают меньше средств в НИОКР.

...

Совершенствуются также представления

Знания явл яются для нас самым мошным двига­

фирм о внедрении и освоении новых технологий.

...

имеет тенденцию эту отдачу увеличивать

телем производства ; они позволяют нам подчи ­

Многим известно , например, что внедрение но ­

нять себе при роду и

вых технологий связано с процессом обучения , то

.. .

удовлетворять н аши п о ­

требности». Можно сказать, что признание важ­

есть затраты снижаются по мере накопления опы ­

ности знаний ширится; активизировались попыт­

та. Это может побудить фирмы к освоению но ­

ки интегрировать знания в стратегию развития

вых направлений деятельности, даже если они в

стран .

настоящее время не приносят прибы ли , посколь­

В ажн ы м и характеристиками роста в двадц а ­ том веке являются инновационные процессы

ку фирмы понимают ценность новых з на н и й . В

и

силу тех же самых причин ра звив ающиеся с тр а­

изобретения; они проявляются в развитии про­

ны инвестируют средства в передач у тех н ол о ги й

мышленных научных лабораторий для стимули­

на уровне фирм и экономики в цепом , Страны

рования инноваций и исследовательской деятель­

В осточно й Азии сознательно приняли решения об

ности университетов с целью развития фундамен­

инвестициях , направленных на л и к в ида ц и ю тех­

тал ь н ы х и прикладных на ук . Как отдельные фир ­

нологического отставания .

приним ают решения о

Некоторые э к о н ом исты в своих моделях рос­

целенаправленном выделении ресурсов на повы­

та уч и ты в а ют та к и е целен аправленные инв ести­

шение производительности . По своему характе­

ции л юдей и фирм в обр азование , инн ов аци он­

р у они не отличаются от решений о других фор­

ные процессы и адапт ацию з на н и й в к ач естве ос ­

мы , так и целые страны

мах инвестиций : на них отрицательно влияет уве­

новного и сточника роста производи т ельн ости и

личение стоимости капитала. Однако , поскольку

ключевого фактора экономического роста. Для

инвестиции в НИ ОКР обычно не имеют обеспе­

них мир является благодатной средой практичес ­

чения и зачастую требуют больших изначальных

ки снеограниченн ым потенциалом,

затрат, они в большей степени , чем, скажем, ин ­

идеи пр иводят к п о я в л е н и ю новой продукции,

в естиц ии в н едв и жи м о сть , зависят от потока н а­

н о в ы х р ы н к о в и н овы х возмож ностей для со зда ­

личности в конкретной фирме . П оэтому мелкие

ния богатства . Хотя да нный п одх од и привлек а-

где новые

ДЕЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ ЗНАНИ Й

ЗЗ

тел ен с концептуальной то чки зрения, он в се же

многом объясняет э к о ном и чес к ий рост. Эти ин­

не позволяет провести глубокий эмпири ческий

ституты и политика способствуют обогащению

<1н ал из при чи н существования различий между

сферы з н ан и й. Если не обеспечить защиту права

странами в области э к о н о м и чес к о го роста . О с­

собственности на физический и интеллектуаль­

новную трудность

п ре дставляет

ный капит ал , то не будут проводиться акти вные

п роблема количественной оценки з н а н и й . Одна­

инвестиции и иссл едова ни я , п оскольку инвесто ­

по -прежнему

ко р ез ул ьтаты ряда исследований свидетельству ­

ры в так о м сл учае не б удут рассчитывать на по­

ют о том , что н екоторые факторы, связанные со

лучен и е со отв етств у ю щих доходо в от св о ей дея ­

з н а н ия м и, влияют на темпы э к о н о м и ч ес к о г о р о­

тельн ости . Аде к ват н ы е институты и политика

ста стран . Помимо чело ве ческого капитала , реч ь

способствуют распространению з н а н и й и повы­

идет об инвестициях в Н И ОКР, отк р ытости п о

шают вероятностьих эф фекти в н о го применения .

отношению к т о р г о вл е и наличии и нфраструкту ­

Кроме того, связь между з н а ни я м и и института ­

ры для распространения информ ации (врезка

ми носит д вусто р о н н и й хара ктер : институцио­

1.3).

Вероятн о, н а процессы р о ста вл и я ют т а к ж е и

нальная поддержка содей ству ет появл ению и рас­

д руги е факторы, ко торые прямо не связаны со

пространениюновых з н а н и й, а з н а н и я, в частно­

знаниями . На п ример, в проведенных недавно ис­

сти представл ения о п осл едствиях ал ь те р н ати в ­

следован иях соде ржится вывод о т о м, ч т о к аче­

ных и нституц ио нал ь н ы х схем, мо гут у с и л ить ин ­

ство институто в и э к о н о м и ч ес к о й поли тики во

стигуциональную п оддержку. В с ил у та к о г о в за -

Врез.ка

1.3

Ускорение роста на основе знаний Можно выделить т р и связанных со знаниями параметра, которые коррелируют с темпами эко­

номического роста: образование, открытость по отношению к торговле и наличие инфраструкту­

Влияние образования, открытости по о тношению к торговле и плотности

телефонной сети на экономический рост

ры связи . (показателями которой являются плот­ ность телефонной сети и отношение кол ичества телефонных линий к количеству населения). Эти три параметра, частично о тражающие сферу зна­

ний, конечно, не п о з в ол я ю т в полной мере оце­ нить доступностьзнаний или способность их при­ менять, но примерное п р едста в л е н и е

тельно ускорить темпы роста э кономики за счет

повышения уровня образования, обеспечения от­ крытости по о тношению к международнойторгов­ ле и

создания и н ф р а стру ктур ы

~

об этом

дают. О ни показывают, ч то страны могут значи­

телекоммуника­

ций. В стране, которая по всем этим показателям перешла от уровня значительно ниже среднего к уровню значительно выше среднего, увеличение

темпа роста экономики может составить до

4

>-" 3 х >- "\: <:!

" :r'" ~

4,0 3,5 3,0

С О

2,5

ID"

2,0

ID~

1Г ~

!!

'" т; 7 ,"

1,5

s "

1,0

ш " >-~

0,5

'"" "'"

про ­

центов (см . рисунок) .

Влияние каждого из этих факторов можно убе ­

Урове нь

образова н ия

дительно истолковать:

От кры тость ЭК О Н О М ИК И И плотность

теле фо н н ой сети

•

Открытость по отношению к торговле свя­

зана с возможностями применения зарубежных

Примечание: Стол бцы п о ка з ы в а ют с редний те мп

технологический знаний, выражением которых

ро ста эко н оми ки гр упп ы стран в

служат товары

П о каз ател е м у ров ня образ о вани я явл яется с редн яя

и

услуги ,

являющиеся

предме­

то м торговли. Торговля позволяет также позна­

1985-1 995

годах .

п р одол жи тел ь н о сть обуче н ия населе ния . Откр ы то ст ь

комиться с практикой бизнес а в других стра­

по отношению к то рговле изме ря ется о тн оше н и ем

нах .Эти положительные результаты то р го вл и ,

суммы эксп о рта и имп орта к ВВП . Плотность теле­

связанные со знаниями, дополняют т р ади ц и он ­

фо нно й сети представляет с о б ой к ол и ч ест в о телефо н­

ные и хорошо известные преимущества между­

ных ли ний н а

народной торговли .

« н и з к и м и» И « в ы с ок и м и» зна ч е ниями эти х пе рем е н н ых

•

Образовательный уровень населения оп­

•

Плотность телефонной сети обуслОвли-

ределяет способность людей Ilрименять знания .

100

чел о век н а с ел ени я . Стра н ы с

х а р а кт е р и з у ю т с я па рамет рами , к о то р ые име ю т по

к р а й н е й мере одно квадрати чн ое от кло н ен и е от средни х п оказателей в ы бор ки . См. б о ле е п одр о б н ы е

вает возможность при необходимости получить

рас чет ы в техническом п римеча нии . Источни к :

доступ к полезной информации.

расчеты сотруднико в В с е м ир н ого ба нка .

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТИ И

34

Таблица

1998/99

общем объеме производства условно -чистой про ­

1.4

дукции и экспорта (таблица

Доля высокотехнологичныхтоваров

в производстве условно-чистойпродукции

1.4). Согласно имею­

щимся оценкам , более половины ВВП в ведущих

и в экспорте стран с высоким

странах ОЗСР связ ано с со зданием и распрост ­

уровнем доходов

ранением новых знаний . Воздействие эт о го обсто ­ ятельства на структуру трудовых ресурсов оче­

Условно-

( В п р о це н тах )

Экспорт

чистая продукция

Страна

1970

Австралия

8,9

1994

12,2

Австрия Бельгия

Великобритания Германия

16,6 15,3

22 ,2 20, 1

9 ,3

13,4

Греция Дания

Ирландия Испания

Италия

13,3 10,2 15,1

Канада Нидерланды

Новая Зеланд ия Норвегия

6,6 18,2 5,9 12,8 12,8 16 ,4

США

Финляндия Фра нция Швеция Slпония

-

13,7 12,9 12,6 16,8 5,4 9,4 24,2 14 ,3 18,7 17,7 22,2

1970

2,8 11,4 7 ,2 17,1 15,8 2,4 11,9 11,7 6,1 12,7 9,0 16,0 0,7 4,7 25 ,9 3,2 14 ,0 12,0 20,2

1994

10,3 18,4 10,9 32,8 21,4 5,6 18,1 43,6 14,3 15,3 13,4 22,9 4,6 10 ,7 37,3 16 ,4 24,2 21,9 36,7

нет д а н н ы х .

Исючннк:

видно: в США в сфере создания и распростране ­ ния знаний з а нято больше людей, чем в про из­ водстве материальных товаров. Эти данные при ­ водятся , в основном, по странам ОЗСР и, во змож­ но , неприменимы по отношению к развивающим­

ся странам . Однако они служат свидетельством важности знаний для фирм и стран , которые кон­ курируют между собой в рамках мир овой э к о н о ­ мики .

Развитие тех нологий , пока зателем которого является количество выданных патентов (хотя не все технологические знания патентуются) , проис­ ходит стремитель ными темпами. Количество з а ­

явок на получение патентов увеличил ось в

1993 годах с 1,4 млн

до

2 млн .

введения, автомати зация и конкуренция в об лас­

ти разработки и применения тех н ол о г и й приве ­ ли к сокращению циклов выпуска продукции во

многих отраслях промышленности . В одном из исследований содержится прогно з , что в

ОЕСО 1 9 9 6 Ь.

имодействия особенно важно развивать институ­ ты, которые дополняют рынки , обеспечивая бла­ гоприятные условия для создания и поддержания

свободного потока знаний и информации .

1989-

Постоянны е ново­

1993-

годах средняя продолжительность цикла

2000

выпуска продукции в автомобильной промыш ­ ленности сократится в С ША с нии с

8 до 4 лет,

а в Япо ­

6 до 4 лет .

В-третьих , информационные техноло гии раз­

виваются чрезвычайно быстрыми темпами . Со ­

Угрозы и возможности

гласно известному утверждению , если бы само­

в условиях динамичного

развития глобальной экономики

летостроение с середины 1 9 6 0- х годов р азвива ­ лось так же быстро , к ак производство компыоте­ ров, то в середине 1 9 8 0 - х голов самолет « Б о и н г ­

Можно выделить три причины , обуславлива­

737»

стоил бы

500 долларов и затрачивал бы на 20 минут и 20 литров

ющие необходимость более глубокого понимания

кругосветный перелет всего

взаимодействия между знаниями и развитием . Во ­

то плива. Такое развитие техники отражает раз­

первых, увеличивается степень интеграции и гло­

витие сферы технических знаний . Информацион­

бализации мировой экономики, и отдельные стра­

ная революция стимулирует появление новых з н а ­

ны практически не могут влиять на мировые тен­

ний , поскольку обеспечивает и зобретателям и

денции и сами не в состоянии долгое время оста­

новаторам оперативный д о сту п к з н а н и я м , а э то

ваться в изоляции. В результате неуклонного ро ­

является дл я них важнейшей составляющей у с п е­

ста мировой торговли в период с

1960 по 1995 год

ха . Кроме того , этот процесс способствует увели­

ее общий объем (экспорт и импорт) увеличился с

чению объемов др у г и х товаров и услуг . Напри­

24

мер , в С ША п р о и з о ш л о многократное у в ел и ч е ­

процентов до

42

процентов мирового ВВП.

Сегодня трансна циональные корпорации занима ­

ние доли производства микросхем в ВВ П (рису­

ют ведущее место в мировой экономике: на долю

нок

операций между международными корпорация­

тельство, что информационная революция со зда­

ми и их филиалами приходится треть общего

ет беспре цедентные возможности для широкого

1.3).

Еще более важным является то обстоя­

объема мировой торговли . Благодаря развитию

распространения знаний . В

международных средств связи расстояния утра­

личество международных телефонных р азговоров

тили всякое значение.

В о- в т о р ы х , почти во всех странах ОЗСР уве­ личилась доля высокотехнологичных отраслей в

1975-1995

увеличивал ось ежегодно в среднем н а

г ода х ко­

15 процен­

тов благодаря повышению качества и доступн о ­ сти телекоммуникаций.

ДЕЙСТВЕННОСТЬ И ПОТЕНЦ ИАЛ ЗНАНИ Й

Рис.

1.3

35

водительность и н е перейдут на выпуск н овых

Доля реальной стоимости

то вар ов (и то, и дру гое требует новых з нан ий),

полупроводниковв экономике США

они столкнутся с проблемой с н и ж е н и я ур о в н я жизни по сравнению с остальным миром.

Экспоненцнвльныёрост обьема производства микросхем в экономике.

4000

Раз ви в аю щимся странам, которые стремятся не просто сохранитьсложившеесяположениедел, но и повысить у р о в ен ь жизни, предстоит решить

-

еще более трудные задачи. Им следует стремить­ ся к у в ел и ч ен и ю усло в но- ч и сто й продукции, вы­

з

500

-

пускать товары, которые обычно требу ют тех н о­

л о ги й более высокого уро в ня и являются их воп­ з

лощением; дл я это г о необходимо ликвидировать

000

технологическоеотставание.

Сегодня невозможно р ассм атр иват ь стати ч ­

2500

ное п р е и м уществ о одной страны по сравнению с

другой в о пределенныхобластях про и з в одств а и

2000

торговли, то есть в контексте та к и х относитель­

но неизменных осязаемых факторов, как сравни­

тел ь ная обеспеченностьтрудовыми, земельными

1500

и природными ресурсами. Если уч иты вать знания

и потенциал развития сферы зн а н и й , на первый

1 000

пла н выдвигаются д инами чные сравн ительные пре­ имуще ст ва , то есть, относительные преимуще­

500

ства , которые страны могут дл я себя создать.

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 о

Само по себе динамичное сравнительноепреиму­ щество позволяет заключить, что к акое-то время р азвивающиеся страны останутся в первую оче­

редь импортерами, а не основными разработчи­ Примечание: Р а с ч е т данного инде кса произво ­ дится путе м деления по казателей производства полупроводни ков , выра женны х в реальной

стоимости (с деф ляцие й на инде кс цен на полупроводники), н а по казате ль ВВП в реаль­ ном в ыражении . Урове н ь

100.

1980

г ода п р и н я т за

П олуч енн ы е зна че н и я с о о тветст вую т

реа ль н ой стоимост и прои звод ст в а п ол упр ов од ­ ни к о в на е д и ни цу ВВП в р еально м в ы р а ж ени и в

ценах

1980

года .

Источник: п о мате риа лам

Flamm,

спе циальное

исследование ( Ь) .

к ами новых тех н ол оги й, но у р о в е н ь жизни будет определяться тем п ам и импорта в за в и с и мости от

наличия возможностей и стимулов . Резул ьтато м

развития технологийстало сравнительное умень­

шение доходов неквалифицированнойрабочей силы, поэтому про и сх одит снижениеуровня жиз­ ни в тех странах, экономика которых опирается

на неквалифицированныекадры и выпуск сы рь­ евых товаров. С другой стороны, страны, кото­ рые ликвидируют технологическое отставание,

получают больше до х одо в от сферы з н а н и й, ко ­ Даже в то м сл учае , если р азвивающиеся стра ­

ны будут наращивать объем инвестиций в сфер у

то рая в зна ч и тел ь н о й степени служ ит основой

благосостояния промышленно развитых стран .

з н а н ий , им придется предприним ать а кт и в н ы е

Развивающиеся стра ны имеют о громн ые воз­

усил и я дл я предотвращения ух удшения их сегод­

можности для ускорения эк он оми ческ ого роста и

няшнего положения . По мере разработки в раз­

л иквидации отставанияот развитыхстран. для того

ви тых странах искусственных ( и более деш евых)

чтобы реализовать эти возможности в условиях

з ам е н ител ей традиционных предметов экспорта

стремительныхизменений глобальнойэкон омики,

цены н а эти т о в ар ы, вероятно , б удут снижаться .

нельзя ограничиваться накоплением физического

Н апример, Сальвадор понес большие убытки от

капитала и обучением населения. Необходима так­

того , что в результате изобретения х и м и ч еск их

же готовность восприниматьновые идеи и исполь­

красителей утр а т и л о всяк ую ценность индиго ,

зовать преимущества, предоставляемые научно-тех­

являвшееся основным предметом э ксп о рта . Сегод­ ня многие страны испытывают а н ал о ги ч н ы е труд­

ности. На смену медному проводу приходит оп­ тическое в ол о к н о , в м ест о к акао употребляются хим ические а роматизи рую щие вещества и т .д .

Если развиваю щи еся страны не повысят пр о из-

ническими дости жен иям и . П оэто му .эти м странам следует усили вать действенностьи потенциал зна­

ний, чтобыликвидировать отставаниев уровнежиз­ ни. Экономическое развитиенекоторых стран В ос­ точной Азии свидетельствует, что л и квидиро вать технологическое отставан ие можно в отн осител ь-

36

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ

199 8/ 99

но короткие сроки , возможно , значитель но быст­

глав ах рассма триваются пути ликви даци и отста­

рее, чем отставание в объемах физического капита ­

вания в эти х обл астях и высказыв ается м н е н и е о

ла. Однак о существует прочная связь между техно­

том , что р азвив ающиеся стр аны должн ы н а учить­

логическим отставанием и отставанием в сфере ка­

ся использовать имеющиеся во зможн ости и м а к­

питала, так что для стран Восточной Азии были

симально снижать риск с помошыо эф ф ектив н ых

характерны усилия по одновременной лик видации

стратеги й прио бр етения и прим енения з на н ий .

отставания на обоих направлениях .

Основные зад а чи з акл ю ча ются в следующем:

Страны , которые не могут обеспечить привле­ чение инвестиций в эффе ктивн ое применение зна­

•

ний на местном и глобальном уровнях , скорее в сего , будут отставать от стран , которым удается стимулировать такие инвестиции . Некоторые

приобретение и адаптация глобальных з на н ий, а также развитие сферы знаний на местном уров­ не (тема гл авы

•

2);

инвестиции в человечески й капи тал с ц ел ью р ас­

страны уже осознали потенциал глобальной э к о ­

ширения во зможностей усво ения и прим ен ения

номики и разр аботали конкретные планы его ис­

з на н и й ( гл ава

пользования . Другие же будут в ы н у жде н ы при­

знать реальность глобализ ации раньше, чем им

•

3);

инвестиции в тех н ол о ги и , соде йств ующие при­

обретению и усвоению знан и й (гл ава

4).

того хотелось бы . Подходы к решению этих з ад а ч д о пол н я ют

друг друга . Страны не получат доступ а к новым

Что необходимо ДЛЯ ликвидации технологического

отставания

технологи ям, если не будут вкладывать средств а

в образование . Новые технологии гторожд ают спрос на образование и у п р о ща ют проц есс при ­

обретения з н а н ий . Таким образом , эф фекти в н ые Итак , успешное развитие предполагает не

меры, н апр авленные на при обретени е . ус вое ние

т ол ь к о инвестиции в фи зический капитал и лик ­

и пе редач у з н а н и й являю тся вз а и м од о п ол н я ю ­

видацию отставания в сфере к апитала, но и при ­

щими компо нентами и

об ретение и применение знаний для преодоления

ляют общую стратеги ю преодоления д еф и ц и та

технологическо го отставания. В следующих трех

знаний .

в совокуп ности с остав ­

Глава

2 Прио бретение '-J

знании

Отдельные люди, фирм ы и страны использу­

ся и р азл ич и я в уровне доходов . Факти чески, одна

ют тех н и ч еск и е знания для эфф ект ивн ости про­

из п ри чи н , в силу котор ых р а з р ыв в доходах н е

изводства товаров и услуг. В з а в иси м о сти от об­

сокращается ,

стоятельств пользов атели в одних случаях сами

р а з ви в аю щ и хс я ст ран по пр е о д о л е н и ю тех ноло ­

состо ит в недостато ч н ых усилиях

используют уже го ­

гического отставан ия . И н а о б о р от , те развиваю ­

товую инфо рмаци ю. Для р асш и р е н и я с воей ин­

щиеся стра н ы, в кото р ых б ыл отмечен зн ач итель ­

фо рма ционн ой баз ы промышленно р а звит ы е

н ы й р о ст , п о ст а в и л и л и к в ида ци ю отставания в

страны инвестируют з н а ч ител ь н ы е объем ы вр е­

ч исло основных з ада ч с воей стратеги и р аз в ит и я .

создают знания, в других

-

мени и средств в научные исследован ия и техни­

П р е одол ен и е тех нологического отставания

ческие разработки . Распол агая более ограничен ­

в н утри стра н является н е менее важ ной з ад а ч е й,

ными р е с у р с а м и ,

чем л и к в и д а ци я такого ра з р ыва между р а зл и ч н ы ­

р а з в и в а ю щ и ес я

госуда рст ва

вкладывают в НИОК Р меньше средств и , как пра ­

ми государствам и . И з

вило , ра сши ряют с в о ю информацио нную базу

метом исследования в Кен ии , ком пании с наибо ­

путем приоб ретения уже создан ных з н а н и й и их

лее в ысоким у ровнем п роизводительност и о к а з а ­

примене н ия с учетом с воих п отр е бн о сте й .

лись в

Несмотря на шир о к и е и неп ре рывно растущие

200

фирм , став ших пр ед­

40 р аз э ко но ми ч еск и эффективнее, ч ем на и ­

ме нее пр о и з в о д и т е л ь н ы е , а п р ед п ри я т и я со с ред ­

возможности при мен ен ия уже имеющихся з н а н и й ,

ними пок а зателям и вполови ну усту пал и н а и б о­

ра зрыв в у ровне доходов между богатым и и бед­

л е е передовым . Если бы все фи рмы д анной вы ­

ными странами продолжает увеличиваться . Зада ­

бо рк и были так и м и же п роизводитель н ыми, к а к

ча р аз в и в а ю щи х ся ст ран состоит в ук реп ле нии

компан ии , п рименяющие н а и б ол е е о птимальн ые

человеческого и институционального потенц и а­

методы де ят ел ь н о ст и , их общий об ъем вы пуска

л а 13 целях со зда ния возмож ностей для всех отрас­

п родукци и увеличился бы вдвое . И если д а н н а я

л е й, предприятий и ф из ич еских лиц по приоб ре­

выбор ка явл яется дост а т о ч н о р епр езента т и в н о й

тению, адаптации и эффективному использова ­

. для производственного сектора в Кени и в цел о м ,

ни ю технологических знаний . Р ез ул ьтаты успе ш ­

оптимизация де ят ель ности в се х п редп р и ятий 13

ного выполнения этой зада чи должны быть в пе­

соответстви и с на илу ч шим и местными образ ца­

чатляющими . Н о если де ятельность в этом н а ­

ми дала б ы при рост ВВП в

п равлении не ведется или осуществляется н еэф­

до ва н и я , пров еденны е в Га не и З имбаб ве , св иде ­

1О

п р оценто в . И ссле ­

фективно , информа ционный р азр ы в между пр о­

тел ьствуют об аналог ичном поте нциале р о ст а

мышленно ра звитыми стра нами с и х огромным

(рисунок

2.1).

потенциалом п о создан ию з н ан и й и р азв ив а ющи­

Ре зул ь т аты б ыли бы еще более значительн ы ­

мися госу да рствами у величится , п ричем усил ят-

ми , если бы р аз в и в а ющи е ст ран ы смогли пе рей -

О Т Ч ЕТ О М ИРОВОМ РА ЗВ И Т И И

38

Рис .

1998/99

2 .1

р а зрыв а в н утри стран и между р азли ч ными стра ­

Эффективнос ть производства предприятий трех африканских государств

н а ми может дать значительные д и в иде нды .

Аналогичным образом , существ енны й выи г­ рыш в рез ультате более э ф ф екти в ного исп оль з о­ вания существ ующих з н а н и й может б ыт ь д о ст и г­

Резкие различия в показателях производи тельности труда на блюдаются даже внутри развивающихся стран.

нут в та к и х о бластях, к ак здра в о о х р а н ен и е и сель ­ ское хозяйство . Уже су ществуют технологии б о р ь ­

б ы с многочисленными инфекционными заболе­ ваниями , от которых страдает населе н ие р аз в и­

1.6

О п т и м ал ь н ы е

1.4

вающихся стран . З ада ч а состои т в т о м , чтобы

международн ы е

эффективно расп ростра н ить эти з на н ия, особен ­

п оказатели

но с реди бедных .

Данн ая глава п освя щен а двум основным те-

1.2

ма м:

При обретен ие тех н и ч ес к и х з на н ий в друг и х

1.0

стр анах мира . Для б ольши нств а р а звива ю­

0.8

з н а н и й является важне йшей зада че й . В сво и х

щихся ст ра н исполь зование глобал ь ной баз ы

о ~

ф

q

стратегиях при об ретения з н а н и й он и дол ж н ы

:I:

:s:

у читывать пр а в а и н телл ектуал ьн о й собстве н ­

0.6

н ост и . В сво ю о чередь, л и ца , р азра б аты в а ю­ щ и е госуда рстве н ную и междуна родную по­

0.4

л ити ку, дол ж н ы н а й т и соответствующий ба ­

ланс между необходимо стыо сохранени я сти ­ м улов к со зданию знаний и сдерживания ус и ­

0.2

л ий по их распространению. Со здан ие тех н и ч ес к их з н а н и й в стра не . В це ­

О Га н а

Кения

л ях об еспечения пр од у кти вн о ст и за и м ств о­

Зи м б а б в е

в ан н ы е знания дол ж н ы быть адаптирова ны с Худшие пр едп р и я т и я

Л уч ш и е предпри ятия

•

учетом местных потребностей. Страны дол ­

I

жны та кже актив нее использовать свой соб ­

Сред н ий уровень

ственный потенциал в области НИ О К Р .

Приме чание: Да н н ы е п олуче ны в р е зультат е

о бс л едов ания производственны х пр едп рия ти й в тр ех стр ана х з а п е риод

1992 -199 3

годо в . Да нн ы й инде к с

Приобретение глобальных технологических знаний

расс чи тан та к и м об р а зом , что еди нице со отв е тств ует м а ксим аль но до с т и ж и м ы й уров ень эффе ктивности с у четом о п р ед е л е н н о г о к а ч е с т в а средств производства

и условий полити ки , применимы х к о всем фирмам ,

п редставленным в выбор ке. Источн и к :

Biggs, Shah and

П ром ы шл е н н о раз в и тые государ ства л ид иру ­ ют в обл асти разработки новой продукции и про ­ цессов . В о сем ьдес ят п роцентов НИ О КР в мире и аналогична я дол я науч н ых публикаций прихо ­

Srivastava 1995.

дится на более разв иты е в промышл енн ом от но ­ ти н а ме то ды де ятел ь ности в соответств ии с н а и­

шении стран ы . Для р аз в и в а ющи х ся стра н при об ­

лучшими между на родными образцами . Средний

ретен и е зна ний з а р у б е ж о м

ур о в е н ь произ водительности труда в прядильной

расширения информационной базы . Действитель ­

отрасли в Кени и составляет

но , один из убеди тельнейших ур о ко в о п ыта раз ­

66

процентов о т со­

-

наил учший способ

ответствующего пок а зателя в Англии . Если ис ­

вития Я п о н и и и новых индустри альн о ра зви тых

х оди ть и з аналогич но го разр ы ва в у ровне опти ­

стран В о ст о ч н о й Азии состоит в з на ч е н и и импор­

ми з ации пр ои зв одств а в К ении и А нглии (п ри

та (и даль ней шей раз работке на эт о й б а зе) гот о ­

этом и споль з уя А нглию в ка честве пр и ме ра м и ­

вых тех нологий из -за рубежа . Н е см отря на свои

ров ы х стандарт о в) , кенийские фи рм ы могли б ы

и нститу ционал ь ные недостатки, р аз в и в а ю щ и еся

достичь 50 -процентного увеличени я объема про ­

страны имеют доступ к одному великому средств у

мышленного производства и 5- проце нтного р о с­

-

та ВВП п ри условии пе рехода на о птимальн ые

м ышленно р азв иты х государствах . О н и дол ж н ы

методы деятель ности в соответств и и с между на ­

испол ьзовать этот глобальный источник з н а н и й,

техничес кой инфо рмации , накопленной в про ­

родной пр а к тик ой . Пр едв арительны е р а сч еты

и г о с уд ар ств о долж но пр и эт о м оказывать под ­

п ок а зы в ают , что лик вида ц и я технологи ческого

держку част ному се кто ру .

П РИ О Б Р ЕТ ЕНИЕ ЗНАН И Й

Рис.

Исп олъзо вание глобальных знаний Либер ализ ация торговли и режимов регули­ рования во многих странах , а также снижение зат­ рат н а т р а н с п о рт и связь приводят К повышению

сте пен и вз аи мосвязанности и гл о б ал изац и и ми ­

р ов ой эко н омик и . Произошел рост объема тор­ го вл и то ва ра м и и у слуг ам и, прямых иностранных

2.2

Структура товарооборота международной торговли по уровню

технологическойемкости Доля технологическиемких товаров в мировой торговле значительно возросла.

инвестици й , а так ж е объема международных п о ­

То в а р ы высокого

ездо к фи зических л и ц и м и гра ц и о н н ых потоков .

Основанн ые

Здесь мы вкратце рассмотрим роль то р го вли , п ря ­

1976

на природны х

мых ино странных инвестиций , л и ц е нз и р о в а н и я

ресурсах

уровня

технологич ес кой

сложности

11%

техн ол оги й и международных миграционных по ­

риваемые здесь , в кл ю ч а ют стратегические ал ь ян­

сы , техн и ческую помощь и электронный обмен

с р едн его у ров ня

т е хноло г и­

Другие

ч е ской

п е рв ич н ы е

пр одукты

сл ожн ости

34%

22%

да нн ыми). Междунар одная торг овля. Торговля может

Товары низ кого

с посо бств о в ать о знакомлению с новыми и более

Прочие

со вер ш ен н ы м и способ ами производства товаров

уровня

1%

техноло гичес кой

сложности

и услуг : эксп орт способствует приобретению та ­ ких з на н и й бл агодаря информации , пол учаемой

от пок упателей и поставщиков , импорт

-

Основан н ые

благо­

Т ак ка к то р го вл я испытыв ает все возр астающее

влия н ие ин фо рма ци и , воз можности для приобре­ те ни я техн и ческ их з н а н и й будут расш иряться . В

пери од с 19 70-х годов произошли з нач итель н ые из ме нен и я стру кту р ы между н ар одно й торго вл и: есл и раньше господствующее по л ожение з а н и м а ­

л и первичные продукты ( н ап р и м е р, железная руда , кофе и хлопок -сырец) , то сейчас главное место з анимают технологически

(рисунок

1996

н а прир одных

да ря доступу к информации , воплощенной в то ­ в ар а х и у слугах, произведенных в други х странах .

11%

То ва ры

то ков в качестве основных канало в приобретения з на н и й за рубежом . (Другие способы , не р а ссм ат­

39

р есу р сах

21 %

То вары в ы со ко го ур о вн я

техн ол о гич е ской

11%

сложн ости

22%

Д ругие п ер вичны е

продукты

13%

П р оч и е

4%

Тов ары с р еднего уро вня

То в а р ы низ к ого

те хн ол оги ­

у ровня

ч еск ой

тех н ол о ги ч е с ко й сл ожн ос ти

сло жно ст и

18%

32%

емкие това ры

2.2). Доля только высокотехнологичной

Приме чание: тов а р ы с р едне г о и в ысо ко го уро вн я

продукции в миров ом э кс п о рте увеличилась в два

те х н о л огич еской сл ожн ости

раза (с

интен сивны х усилий в обла сти НИ ОК Р, что

11 процентов в 1976 году д о 22 процентов в 1996). Одновременно , дол я первичных товаров сократил ась с первонач ального уровн я 45 процен ­ то в до менее чем 25 процентов.

-

издели я , треб у ющие

о пределяется рас х одами на научные исслед ования и

ко н структо р ск ие раз раб отки . Источни к : база данны х

COMTRADE Всемирного

бан ка .

Эксп орт предоставляет фирм ам возможность з на ко м ст в а с мировыми ст анд а ртам и к ачеств а и

измерений , испытаний и контроля за к ачеством .

диз ай на. Э кспорт позволяет предприятиям реа ­

Данные системы составляют инфраструктуру тех­

лизо вать эффект масштаба производств а путем

нической деятельности , и их значение возрастает

увел и чен ия объема продукции , не огр аниченно­

по мере роста необходимости обеспечения соответ­

го размерами внутреннего рынка . Ориентация н а

ствия обмениваемых в ходе торговли тов аров и

эксп орт также способствует повышению эк о н оми­

услуг междун ародным станд артам и нормам регу­

ческ ой эффе ктив ности в результате необходимос­

ли рован ия . Если потребители не мо гут легк о раз­

ти поддержания конкурентоспособ ности на ми ро ­

л и ч ать т о ва р ы и услуги различного к ачества , про­

в ом ры нк е. А дл я того , чтобы конкуриров ать с

изведенные различными фирмами , то пл охое к а­

н аилучш ими з арубежн ым и фирм ами , эксп орте ры ,

чество одно го производителя н а рынке может на­

как правило, больше инвестир уют в при обрете ­

нести ущерб всем другим , а в крайних случаях

ние информации , чем предприятия , которые об ­

привести к закрытию целых рынков . В последние

служи вают лишь отечественный рынок .

годы низкое качество некоторых э к сп о ртных то­

В цел ях расширения то рго вли страны также нуждаются в хороших системах стандартизации ,

варов из Латинской Америки

-

- зараженных фрук­ - п ривело к

то в , подверженного усадке текстиля

ОТЧЕТ О М ИРОВО М РА З ВИТИ И

40

1998/99

тому, ч то пред пр и ят и я р о зничной то рговл и в Се­

ми л иде р а м и в области и нн о в аци й , и расп рост ­

верно й Амер ике стали избегать прио бретать п р о ­

ранение и х п рои зводств е нной де я тел ь н о ст и в гло ­

ду к ц и ю такого р ода из соответствующей страны

баЛЫ101\1 м асштабе п редставляет соб ой важ ное

в течение неск о л ь ких месяцев. Сертификацияпро­

средство передачи соо тветствующих з н а н и й р а з ­

дукц и и н а предм ет с о о т в етствия ста ндартам ка че ­

виваю щимся ст ранам . Об объемах и ма сш табах

ств а особен н о важ на дл я стран с репута ци е й п ро ­

и х инф ор м а ци о нн о й базы с видетельствует тот

изводителей низкого качества (врезка

фа кт , чт о н а дол ю

2. 1).

Прям ые ин о с транн ы е и н вест иции . Кру п ны е тр а н с на ц и о наль н ые компан и и являются ми ровы -

Врезка ией

к ру п н ей ших тра н снацио ­

стра н в пе риод с

1990

п роце нтов вс ех

п а те н т о в ,

по

1996 год п р и х оди л о с ь 26 з а р е г и ст р и р о в а н н ы х

юридическ им и ли цами в С ША . Инфор м а ци я в

2.1

9000:

50

наль ных ком п аний и з п ро м ы шле н по р а з в и т ы х

р а м к а х т ра нс на ц ионал ьных фи рм п ер ед а етс я че ­

свидетельство качества

р ез обуче н ие р а б о тни к о в и местн ых п оста в щи к о в ,

и повышения производительнос ти

а та к же п о с р едств ом п р ода ж и тех нологий ( роял ­

т и , л и це нз и и. п а т е н тн ы е п р а в а ) . В М ал а й з ии ме ­ в

рамках серии международных стандартов

стн ый ф илиал амер ика н ской фи рмы « И нтел ко р ­

установлен под­

по р эй ш н» се й час з а кл ю ч а ет дого в о ры суб подр я ­

р обный п орядок обеспечения качества на всех эта ­

да н а целы й ряд в идо в деятель но ст и с фир м ами,

качества ИСО

9000 (150 9000)

пах производства, и излагаются строгие требо­ вания относительно предоставления документа­

ции о соблюдении этих стандартовфирмами, стре­

основан н ым и н ек о торы ми бы вш им и ин жен ерами это й корп ор аци и .

году

П ол о ж и тель н ы е рез ультаты , п ол уч ае мы е ра з ­

существующиенациональные стандарты качества

ви вающ е й с я стр ан ой от п р я м ы х ин о стр ан н ы х

мящимися к получении сертификации. В

1989

произ водства товаров и услуг были приняты Меж­ дународной организацией по стандартизации

(ИСО ) и опубликованы под заголовком ИСО Сертификация по стандартам ИСО

9000

9000.

(которые

относятся к общему производственному процес­ су, а не отдельным товарам) является признан­ ным на рынках знаком качества, и участвующиев

международнойторговле покупатели ч а сто наста­

и нвестиций , в о с нов ном з а в и с ят от ее то рговой и инвестиц ио н ной п оли ти к и . Стра н ы , пр о в одя щи е пол итику п ротек цио н и з ма по от ношению к оте ­ честве н н ым рынк а м , ве роятно , смогут п р ивлечь та кие и н вести ц и и , н о ли шь с ц ел ь ю пр е од о ле ния

тарифн ых б а р ье ро в . Вв о з им а я тех нология в эт о м

ивают, чтобы их регулярные поставщики получа­

сл у ча е , скорее вс е г о , будет ста рой и менее э ф ф е к ­

ли такое свидетельство.

ти в но й, п о т о м у ч то к о нку р и ровать при де т ся с

В исследовании 1995 года, проведенном Орга­ низацией промышленного развития ООН, отмеча­

та ки ми же з а щ и ще н ным и с помо щ ью пр о т е к ци о ­

ется , что основным фактором, стимулирующимэк­

н истс ки х ме р местным и фир м а м и . Стра н ы с бо ­

спортеров из стран Азии и Латинской Америки осу­

лее отк р ытым то рго в ым р е жи м о м обл адают лу ч ­

ществлять сертификацию по стандарту ИСО

шими шансам и пр и в ле ч ь конку рен то с пособн ые .

9000 ,

является соответствующее тр е б о ва н и е клиентов за

рубежом. Из

93

крупных бразильскихпредприятий,

о б сл едо ва н н ы х в

зультате сертификации по ИСО

55 процентов в ре­ 9000 повысили свою

производительностьтруда,

процентов предпри­

1994

году,

35

ятий добились улучшений ста нда ртиза ции произ­ водственных процессов,

31

процент п редп р и яти й

п овысили уровень уч астия с от руд ник о в в к о н т р о л е

о рие нти ро ва н н ые

во в н е ин о стр анны е и н вест и ­

ц и и , что спо собствует при т о к у более э к о н о м и ч ­ ны х тех нолог ий и более э ф ф е к т и в н ы х ср едств управлен ия . Б удут л и та к и е к апит алов лож е ния

им еть п ол ожи тель н ы й эффект дл я стра н ы разм е­ щ ения с ред ств , о п ред ел я ет с я ч а стич н о ко нк у ре н ­

процентов улучшили по ­

тоспособ ност ыо м ест ны х п о ста вщи к о в , кото ра я

казатели удовлетворения потребностей клиентов.

в свою о че ред ь з а в и си т от и х в о зм о ж н о ст ей и сте ­

за качеством, и более

20

Химические предп р и ятия Индии также пред­

принимали действия п о с е ртификаци и согласно

стандартам ИСО

9000,

с те м чтобы вселить в за ­

падных покупателей уверенность относительно ка ­

чества своей продукции. В

1993

году фирма " Су ­

дарахан кемикал индастриз» стала первой индий ­ с ко й компанией по производствухимической про­

дукции, сертифицированной таким образом. Про­ цесс сертификации занял

15

месяцев, а в п е р и од

до подачи заявки н а сертификацию фирма в те­

чение примерно пяти л ет работала над пробле­ мами тотального обеспечения качества. Сейчас более

95

процентов продукции компании постав­

ляется в сроки (по сравнению с

70

процентами

ранее). Предел погрешности качества продукции снизился с б до

1

алам

процента.

-

с

4

до

1

процен та, а по новым м ате ри ­

пе ни д о ступ а к с р едствам пр ои з в о д ст в а по м и ро ­

вым ц ен а м , а также от местно й и нфра стр у ктуры обеспе че ния (в резка

2.2) .

П ер ед а ч а опыта и з н а н и й также з а в и с и т от св яз е й между и ностранны м и стр ук тур а м и и ос ­

тал ь ной часть ю э к о н о м и к и стр а ны . Ч а ст о ин о ст­ ранные ком па н и и р а б о т ают в ан кл ав а х и и м е ю т

н езн ач ител ьп ы е св я зи с м естно й эконо м и кой , и сл едовател ьно

-

м ал о воз м ож ностей дл я пе реда ­

чи ин ф ормац ии . Я р к и м п р и ме ро м явл яются пт аспй а о о г а в

-

сбо ро ч н ые и пе ре рабаты ваю щ ие

п редп р ият и я , р а с п о л о ж енны е в

г раничащ их с

С ША ра й он ах М е кси ки . Та ки е п редп р иятия п ред­ ставлены в р а зли чн ы х от раслях пр о мышл ен н о с-

П РИ О Б Р ЕТ ЕНИ Е ЗНА Н И Й

ти И могут р азличаться по масштаба м и степен и

41

Врезка 2.2

сложности производства: от неб оль ших швейных мастерских до огромных предприятий по сборк е

Успехи и ошибки привлечения

эл е ктро н н ых изделий с сотнями работающих. З а

технологическихзнаний с помощью

период с момента создания

торговли и иностранных инвестиций

maquiladoras

в

1965

го ду з а ня т о ст ь на этих предприятиях , насчиты ­

в а ющи х п очти

3000, до стигла бол ее 800 000 чел о­

век . Кроме создания этих рабочих мест (в O~HO B ­

Открытость по отношению к мировым рынкам

облегчает процесс приобретения международных

ном неквалифицированных рабочих), указанн ые

технологических знаний,

з а в оды мало чем связаны с экономикой Мекси ­

идей , а также способствует ускоренному росту. В

ки , та к как они занимаются перера б отк о й амери ­

результате проведения исследования факторов

канского сырья и сб оркой из амери канских ком ­

экономическогороста в

капитальных средств и

130

странах была выявле­

на статистическизначимая положительнаязависи­

п лектую щих, вв о зи мы х н а у сло ви ях сп е ци альных

мость между ростом ВВП на ду'шу населения и со­

освобожде ний от та мо жен н ых та р и ф о в.

отношением показателя экспорта и импорта к ВВП.

Очень привл ек ател ь н о й отраслью для прям ых

иностранных и нвести ций в сегод няшнем глобаль­ ном хозяйстве явл яется сектор высокоразвитой инфраструкту ры тран сп о рта и связи, и здесь раз ­ вива ю щиеся страны находятся в невыгодном п о ­

ло ж ени и . М н о гие также страдают от неста б ил ь ­

По данным другого исследования, объем экспорта в странах с высокими темпами роста составлял в

среднем 32 процента от ВВП , а в странах, где тем ­

пы роста были ниже, из

- лишь 20 процентов. Одна

причин стремительного экономического роста

стран Восточной Азии состояла в их способности устанавливать тесные

связи

с

международными

рынками и усваивать технологическиезнания, по­

но й э к о н о ми ч еск ой, политич еско й и социальной

ступающие с этих рынков.

обстан овк и . Всл едстви е этого факто ра, н есмотря

различными мерами политики от полной либера­

на значител ьн ый р о ст прямых иностран ных и н ­ вестиций в разви вающихся странах в последнем дес ят ил ет и и, осно вная часть эт и х капиталовло ­

жений поступает лишь в небольшое число го су­ дарств. Большинство же стран получают вес ь ма н е зн а ч ител ьн у ю долю таких капиталовложе н ий. Например , на страны Африки к югу от Сахары приходится все го ли ш ь

объема (рисунок

1 про ц ент

от общего их

2.3).

Это сопровождалось

лизации (например, в Сингапуре) до активного про­

движения экспорта (в Южной Корее). Страны Ближнего Востока и Северной Африки недавно предложили экспортерам институциональ­

ные стимулы путем создания зон свободной тор­ говли. Однако в большинстве случаев в этих зонах не был обеспечен должный уровень управления, а импортные тарифы остались относительно высо­

кими. Экспортеры столкнулись с очень высокими тарифами на импорт средств производства (35-50 процентов) и трудностями при получении импорт­

ных ли цензий.

Для того чтобы пол учить больше зн аний из ра зличных стран мира , развивающиеся государ­

ства -д ол ж н ы п ривлекать бол ьше п рямых иност­ ранны х и нвестиций . П ра вительства стран , в ко­ торых инвестиционный климат считается соп ря­ женным с риском , мо гу т в кра ткосрочном плане

способствовать п ри влечению прямых иностран­

Росту производительнос ти труда и экономичес­

кому росту в целом также способствуетоткрытость по отношению к зарубежным идеям и технологи­

ям, сввэанным с прямыми иностраннымиинвести­ циями. Этот процесс обычно начинается с созда­ ния местных закупочных отделений международ­ ных покупателей, кото р ы е являются важным источ­

ником производственнойи маркетинговой инфор­ мации. Гонконг, Индонезия, Малайзия, Сингапур,

ных инвестиций путем сотрудничества с та к и м и

Таиланд и Тайвань создавали особенно благопри­

междуна родн ыми организа ц иями, как М н о госто­

ятные условия для прямых иностранных инвести­

р онн ее агентство по гаранти ро ва нию и н вестиций

(структура системы Всемирн о го банка) , или п у­ тем

сот рудничест ва

в

рамках д ругих госуда р ­

ственных и частн ых страховых п рограмм . Н о привлечение прямых иностранных инвестиций

-

ций , и периоды их стремительногороста были тесно

связаны с ростом объема иностранныхинвестиций. Данный приток капиталовложенийможно объяснить

благоприятным инвестиционнымклиматом, а так­ же хорошими внешними условиями.

Противоположнаяситуация сложилась на Ближ­

нем Востоке и в Северной Африке. Странам этих

это воп рос скорее долгосрочного , чем краткос ­

регионов удалось привлечь очень мало иностран­

рочного характе ра . Многи е стран ы , включая не­

ных инвестиций в силу следующих препятствий:

кото рые го суда рства Афри к и , о существил и р е­ ф ормы мер политики и о б ес п еч ил и их реализа ­

•

Незащищенность прав собственности

-

важней­

шего элемента институциональной рыночной сре­ ды

периодов в р е м е н и

Жесткие ограничения прав иностранцев на вла­

(пять лет и более), достигли высокого у ровня эко ­

дение предприятиями (чрезмерное регулирование

цию

в течение длительн ых

номической деятел ь н ости и предп ри няли значи ­

в целом)

Слабая инфраструктура и

тельные усилия по созданию благоп риятного кли­

•

мата для иностранных инвесто ров. Однако инве­

характеризующаяся хроническим бюджетным де­

сти ции поступ ают медлен но. Представля ется та к ­ же, ч т о инвесторы пл о х о отл ичают страны с хо -

Нездоровая макроэкономическая обстановка,

фицитом, высоким и нестабильным уровнем инф­ ляции и колебаниями темпов роста.

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВ ИТ И И

42

Рис.

1998/99

2.3

Динамика прямых иностранныхинвестиций в развивающихсястранах

Объем прямых иностранныхинвестицийв развивающиесястраны вырос за текущеедесятилетиев семь раз. но эти капиталовложенияостаются сконцентрированными лишь в определенныхсегментахрынка.

10

крупнейши х

получателей ПИИ

120 _ - А ф р и ка к югу

"" от С ахары

Ю ж н ая Азия

-3% 3% 7%

Латинская Америка

90

И ндия

~2% В е н е с уэ л а ~ 3 % Чили Аргентина Мексика

13%

и Кариб ский

Бразилия

бассейн Ближний В о сток _-и С е в е р н а я Африка

4% Польша 5% Индонезия

11III-..... З% Малайзия

~вропа

и Средн яя Азия

30

3 1%

Китай

океанский

27%

Другие

регион

ра з виввющиеся

В осточ н ая Азия и Тихо­

ст ра ны

о

1990

Источник.

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1997

World Bank 1998d.

рошими перспективами от государств с н еблаго­

рения своего технологического развития путем

получным будущим . С течением времени, одна ­

получения доступа к информации о конструктив­

ко, инвесторы должны получить более полную

ных принципах, лежащих в основе лицензионных

информацию, и вследствие этого должны акти ­

технологий в тех областях, где они заинтересова­

визироваться потоки инвестиций в те государства,

ны п родолжать раз работки , как поступали мпо­

которые отличаются проведением здравой поли ­

гие корейские фирмы. Различия в информации , имеющейся у сторон

тики .

Лицензирование технологий. Лицензирование

лицензионно го соглашения, могут. однако, огра­

и н остра н н ы х технологий стало важным механиз ­

ничить п отен ц и ал ь н ую сферу п риме нения согла­

мо м приоб ретени я технологич еских знаний раз­

ш еиия. Н е з ная действи тельной сто имости и ка­

в ивающимися государствами . Сумма лицензион ­

чества предлагаемой технологии , лицензиат под­

1976 60 млрд долларов.

вергается риску выбрать устаревшую технологию

Лицензирование технологий явл яется эффектив­

роны, лицензиары могут опасаться того, что ли­

н ым сп особом получен и я доступа к нек оторым

цензиаты п ер ест а ну т выполнять условия соглаше­

пате нтованным технологиям, что может быть

ния после освоени я новой технологии , и это тоже

го раздо более экономичным путем, чем попытки

может послужи ть препятствием для заключения

разработать альтернативные технологии соб­

некоторых сделок. В некоторых странах данная

ствен ными силами. П р оцесс обучения , связанный

проблема решается путем создания информаци­

ных платежей и роялги возросла в период с по

1995 год с 6,8 до

более чем

или технологию низкого качества. Со своей сто­

с и сп ол ьз ованием более современных техн ологий

онных центров для отечествен ных про из водите­

может сыг рать важную р оль в л и к в идаци и тех ­

лей, где они могут получить подробные сведения

нологического отставания и таким образом спо ­

о зарубежных рынках технологий и таким обра­

собствовать развитию в долгосрочном плане.

зом улучшить свою позицию на переговорах о

Отечествен ные п редприятия могут также исполь­

лицензировании . Другой вариант состоит в созда­

зо вать лицензи рование специально в целях уско-

нии надежной репутац ии на осно ве перспектив

П Р ИОБР ЕТ ЕН И Е ЗНАНИЙ

43

заключения повторных контрактов и увязывания

визиты, с тем чтобы техническиеспециалистыили

сумм роялти с объемом продукции лицензиата .

разработчики политики могли познакомиться с

В 1950-е и 19БО-е годы Министерство между ­

наилучшими достижениями технологической

народной торговли и промышленности Японии

мысли из промышленноразвитых или других раз­

в целях ослабления переговорных позиций инос­

вивающихсястран.

транных лицензиаров осуществляло регулирова­

Обратной стороной медали является по-пре­

ние вопросов приобретения японскими фирмами

жнему продолжающаясяутечка мозгов из разви­

технологических лицензий с точки зрения их ис­

вающихсястран в государствапромышленнораз­

точника и типа . Это привело к снижению затрат

витые. Более миллиона студентов из развиваю­

на приобретение технологических знаний за ру ­

щихся стран получают высшее образование за

бежом . Некоторые развивающиеся страны тоже

рубежом. Многие из них, особенно получившие

попытались улучшить свои шансы на заключение

докторскую степень, так и не возвращаются на

выгодных сделок, введя ограничения на контрак ­

родину в силу ограниченных возможностейтру­

ты по импорту технологии или на ставки лицен­

доустройстваи низкой оплаты труда. Некоторые

зионных платежей . Но если у стран недостаточ ­

из наиболее успевающихстудентов, получивших

но рыночной мощи, эти ограничения могут дать

образование в развивающихся странах, тоже

обратный результат: будучи не ограниченными в

эмигрируютза рубеж по аналогичнымпричинам.

своей свободе выбора рынков сбыта, лицензиа­

Оба типа такой эмиграции представляютсобой

ры могут посчитать невыгодным заключение со­

значительную потерю для развивающихсястран,

глашений о передаче технологии при наличии

которая усугубляется еще и тем, что в большин­

таких ограничений.

стве случаев образованиеполностьюили частич­

Поездки и миграция. Некоторые развивающи­

но оплачиваетсягосударством.

еся страны приняли большие потоки квалифици­

Некоторые развивающиеся страны начали

рованных иммигрантов, которые привезли с со ­

реализацию программ по возмещению этих ка­

бой специализированные технологические зна­

питаловложений. Наибольших успехов в этом

ния, а в некоторых случаях сохраняли связи со

деледобилисьЮжная Корея и Тайвань. Обе стра­

страной , из которой они приехали. Другие стра­

ны попытались обеспечить «обратный приток

ны импортировали технологические знания, воп­

мозгов», предлагая возвращающимсядомой для

лощенные в человеческом капитале нанимаемых

преподавательскойдеятельностиили другой ра­

ими иностранных экспертов. Международная тех­

боты хорошиевозможностипо трудоустройству,

ническая помощь и международный консалтинг

а также предоставляяим значительныефинансо­

в

вые и налоговыестимулы. А некоторые государ­

страну людей, владеющих специализированными

ства (такие, как Китай, Индия и, опять же, Тай­

также предполагают перемещение из страны

вань) успешно используют знания и опыт своих

техническими знаниями.

Развивающиеся страны могут также извле­

согражданза рубежом,даже не добиваясьих воз­

кать пользу в результате оттока (временного) че­

вращения. Эмигрантычасто работаютв фирмах,

ловеческого капитала: посещение технологичес­

связанных с современными технологиями, и хо­

ких центров мира может стать очень эффектив­

рошо владеют информациейо рыночныхтенден­

ным способом получения технологической ин­

циях и нишах. Таким образом, они обладаютхо­

формации за рубежом. После Второй мировой

рошими возможностямидля передачи полезной

войны в рамках плана Маршалла около

20 000

технической и рыночной информации произво­

европейцев отправились на американские пред­

дителям на родине. Они также могут выступатьв

приятия, чтобы непосредственно познакомиться

роли посредников в торговых и других сделках

с передовыми технологиями производства и уп ­

между их согражданамии иностранцами.

равления . Эти поездки оказались очень полезны­

Другим важным источником информации

ми для создания и совершенствования аналогич­

являются другие развивающиесястраны. Дело в

ных производств в Европе .

том, что информационныепотоки не идут лишь

В менее крупных масштабах многие фирмы ,

в одном направлении

-

из промышленно разви­

университеты и исследовательские центры орга­

тых государств в развивающиеся. Растет обмен

низуют официальные программы обменов и ста­

информацией между развивающими государства­

жировок с целью передачи знаний. Эти поездки

ми . Речь идет о технологии , адаптированной спе­

включают посещения торговых ярмарок , участие

циально для применения в развивающихся стра­

во встречах профессиональных ассоциаций и сп е­

нах,

циализированных конгрессах . Правительства

Страны, находящиеся на ранних этапах развития ,

стран, Всемирный банк и другие международные

могут многому научиться на примере успехов и

организации развития также организуют такие

неудач индустриально более развитых госу-

а также о знаниях, полученных на местах .

44

О Т Ч ЕТ О МИ Р ОВОМ РАЗ В И Т И И

1998/99

да рст в, по то м у что о н и тоже не так уж да в но н а ­

н о е вмешател ьство г о с уд ар ст в а . текстиль ная про ­

ходились н а более низ ки х ступе н ях этого проц ес ­

м ышленность К от -д ' Ив у ар не на работала мест ­

с а. Инф орм ация также п о ступ а ет из р а з в ив аю­

н ый тех ноло г и чес к ий п отенци ал и н е смо гла ос ­

щихся стран в промышленно разви ты е . Эти зна ­

в ободи ться от за висим ости о т до рогосто ящего

н ия включ ают не толь ко информ ацию , связанную

ин о стр ан н о го п ер со н ала или создать п о б о чн ы е

со спецификой да н ной стра н ы, н а пр и мер , да нн ы е

положительные эф фекты для э кон ом ик и в ц ел о м.

о лечебных свойств ах определен ны х растени й

-

В результа те этого , т ем п ы п о выш е ния п ро изво ­

продуктов биологического разн о о бр азия приро­

дител ь н ости труда ил и к о эффиц и ента и с пол ь зо ­

ды некоторы х р а звив а ющихся стра н,

-

н о т ак же

некоторы е т ех но л ог ич ес к и е данн ые со вр ем е нн о­

в ания прои з во дст в ен н ы х мо щностей б ыли по и мею щи мся да нным в основном медлен ными .

го характер а . Все указа н н ые ин ф орм аци онн ы е

П опытка Бразилии создать собственную ком ­

потоки (вн утри группы р аз в и в ающи хся стра н, а

п ыотерн ую пр о м ышленн о сть ил л ю стрирует слож­

также между р азвив ающи ми с я и р а зви тым и стра ­

н о сти создания н ов о й отрасли в условиях жест к о го

нами) будут, в ероятно , в о зр а стать .

пр отекци о н истск о го реж и м а . В середин е 1 9 70-х го­ до в правительств о за рез е р в и ровало за оте чествен ­

Государственная по ддержка в област и передачи

ными произв одителя м и сегм ент рынка , вкл юча ю­

щи й различную продукцию от п ортативных ми к ­

т ехн ол о г и й

Пр имен ение м ер ст имул ирова н ия и связанн ые с

р ок о мпьютеров до до ма ш них ПК , п ери фери йны х

этим эл оупотребления. Для то го чтобы приобре­

устройств и полуфабрик атов . С этой целью был за п­

тать знания посредством торг о вли, пря мых инос­

рещен н е тол ьк о импорт, н о и прямы е и н остранн ые

транных инвестиций или л и ценз и ро ван и я , пред­

инв естиции в да н ную отра сль. Г осударстве нн о е

приятия д ол ж н ы получать ст и мул к пров едени ю

учр е жде ние опр еделил о на п равле н ия деятельност и

сознательной и п остоянн ой р аб оты с цел ью п ол у­

оте чественного прои з в одств а, собрало заявки о т

чени я и адап тации техн оло гич еских знан и й . Н о

бразильск их ф ирм и выдал о л и ценз и и на вып уск

правительств ам трудно ко нтр олиров ать деятел ь ­

продукции . Был создан также госуда рственн ый ис­

ность таких предприяти й. Ф ир мы , за щи щен н ы е от

следо вательский центр п о во пр оса м информ атики и

цено вой конкуренции , м о гут н е сп рав иться с з ада ­

введены специ альны е н ал ого вы е льготы на НИОКР

чей быстрой и эффекти вно й адаптац ии к н о вым

в области ин ф ормационных техн ологий . К середи не

техно логи ям или сниже н и я дол го сроч ных издер ­

1 980-х годо в эта п олити ка при вел а к созда н ию к руп ­

жек прозводства . Создавая эко номи ческую ренту

н о й наци о н ал ь н о й от расл и . Н о в р езул ьтате пр о ­

для должностных лиц в з ащи щен ной отрасл и, пра­

т екц и о ни з м а да н ная

вительства могут вызв ать р асто чител ьную лобб и ­

сл и шком фрагмента рной , м ногие предпри ятия ра ­

стскую де ятел ь н ость , так к а к фир мы будут прил а­

б отал и нерентаб ельн о . Отечественн ая про мышлен­

п ро мы шле н ност ь

остал ась

гать свои усили я для п ол у ч ения г осудар ственны х

н ость п о произв одству комплектующих б ыл а также

льгот вместо повышения конк уренто способн ости .

слабой и э коно ми чески неэффективной, а эксп орт со­

П ротекци о н из м может подорв ать м еры стимул и ­

ста влял незн ачительиую дол ю и о гр аничив ал ся в

рования фирм , направл енные н а п о иск оп ти м аль ­

осн о вном принтерами . Цен ы н а бразильские ко мпь­

ных технологи й , инвестир о в а н и е ср едств в п одго ­

ютеры были значительно выше ми ров ых, а сами ком­

то в к у персон ала , ада пта ц и ю и

сов ерш ен ств ов а­

пьютеры обычн о н а п о к ол ение отставали от новей ­

Н апример, существ уют да н н ые о б отсутств и и

см ену этой п олитике при шл а л ибе рал иза ция рын ­

ние конструкции своих издел и й .

процесса обо гащения сф еры знаний и з - з а н епра ­

ших за рубежн ых м оделей . Н а кон ец , в

1992 году

на

ка и н форма цио н ных тех ноло ги й .

вильной политики пр отекци они зм а п р и п ер еда ­

Важн ейш ая рол ь си стемы цен ово й ко нкуре нци и

че техн оло ги й текстильн о й промышленно сти н е­

состо ит в о п редел е н и и мини м альны х и здер ж е к про­

кото рым африканским стра на м. Незначитепъны е

изводства . Рынки со св о бодны м доступо м п одо б­

ресур сы были выдел ены дл я п о и ск а б ол ее сов ер­

ны сорев н о в ани ям : п р и быль за в исит от п о к азате­

шенных технологичес ких ал ьтер н а т и в, а э ко но­

лей деятель ности. Правител ьства , кото р ы е созда ­

мические пока затели эфф екти в ности деятель но с­

ют защитны е стены в округ так их отраслей , ли ша ­

ти не п о в ы с и л и с ь в те ч е н и е длител ь ног о п ери ода

ют их дан ного дисципли н и рую ще го воздействия и

высоких дота ц и й . Гарантиров а в ре н т а бел ьность

отклю ча ют их от ин форм аци он ны х п оток о в , п од­

тек ст ил ь н о й отрасти путем та рифов , со гл ас ова­

держиваемых за счет рынк а . Дл я того ч то бы обес­

ния цен и л и ц е нз и р о ва н и я имп орта , рук ов одств о

печить успех м ер п олити к и , напр а вл енн о й н а созда ­

Кот-д' Иву ар ф актически сни зило стимулы к п о­

н ие н ов ы х отраслей, такая п олити к а должна, в той

вышению эфф ектив н ости производства. Д а нные

степ ени, в к оторой о н а зам е н яет со бой систе му ры ­

п ериода с н ачал а 19 60 -х до конца 1970 -х годов

ночн ого соревнов ания , н айти альтерн ативн ы й сп о­

свидетельствую т о том , что несмо тря н а актив-

со б обесп ечения п остоянно й эффективности .

ПРИОБРЕТЕНИЕ ЗНАН И Й

Врезка

45

2.3

Южная Корея: успех политики активного государственноговмешательства

Бытует широко распространенноемнение о том,

ров малой технологической емкости, то есть в об­

что рост в Южной Корее был вызван рыночными

ласти, где разрыв между необходимым и имею­

факторами и стал результатом открытости эконо­

щимся в стране уровнем квалификации рабочей

мики страны по отношению к международнымрын­

силы был небольшим. Это решение имело два по­

кам. Однако некоторые исследователи утвержда­

следствия: оно способствовало обучению на рабо­

ют, что в основе появления этого азиатского « т и г ­

чем месте и снизило степень зависимости корейс­

ра » лежит активная политика государственноговме­

ких фирм от иностранных технологических знаний.

шательства

-

вмешательства государства, которое

В начале 19БО-х годов данная политика была на­

намеренно и щедро предоставляло тарифную за ­

правлена на следующие отрасли промышленности:

щиту и субсидии, манипулировало процентными

производство цемента, минеральных удобрений и

ставками и обменными курсами , управляло про­

нефтепереработка. В конце 19БО-х и в начале

1970-

цессом инвестиций и контролировало промышлен ­

х годов центр тяжести был перенесен в область

ность с помощью политики кнута и пряника . Отно­

сталелитейной и нефтехимической промышленно­

сительные цены намеренно устанавливались « н е ­

сти, а в конце 1970-х - на судостроение, производ­

правильно », чтобы создавать и пожинать плоды воз ­

ство капитальных товаров, потребительских това­

никающих в результате этого сравнительных пре­

ров длительного пользования , а также химическую

имуществ, вместо того, чтобы дать им возможность

промышленность.

достичь « п р а в и п ь н о го» уровня

ние отдается электронной промышленности и про­

В

результате дей­

ствия свободных рыночных сил. Корейские руко­ водители считали , что правильное ценообразова ­ ние

в

краткосрочном

плане

приведет к

В последнее время предпочте­

изводству других комплектующих.

На каждом из этих этапов такая промышленная

экономи ­

политика вызывала споры. Сторонники данной по­

ческой эффективности, но в долгосрочной перс­

литики указывают на конечный результат: в пери­

пективе вызовет экономическую анемию.

од с

1955

по

год ВВП Южной Кореи на душу

1991

Стратегия развития Южной Кореи в основном

населения вырос в шесть раз. Ее противники ут­

носила прагматический характер , осуществлялась

верждают, что темпы роста в стране были бы еще

путем проб и ошибок по двум основным направ ­

выше без введения такой политики. Несомненно,

лениям: рост экспорта и развитие определенного

при ретроспективноманализе не все решения пред­

круга новых отраслей посредством протекциониз­

ставляются правильными, но то же самое можно

ма . Поддержка экспорта , особенно экспорта про­

утверждать и в отношении любого технологически

мышленных товаров, приобрела характер актив ­

сложного частного предприятия, функционирующе­

ной политики в начале 19БО-х годо в после неудач­ ных попыток замещения импорта в 1950-е годы.

Она выражалась в создании фактического режи­

ма свободной торговли для экспортеров через

го без государственногоучастия. Возможно, капи­ таловложения в нефтехимическую отрасль были

ошибкой с учетом огромного роста цен на нефть в

1973

году, но никто не мог предсказать эти изме­

введение детализированных систем предоставле­

нения. Более того, так как в настоящее время цены

ния

на нефть в реальном выражении ниже, инвести­

скидок с

импортных пошлин

при

реэкспорте

для прямых и непрямых экспортеров. Предостав­

ции Южной Кореи в нефтехимическуюотрасль выг­

ляемые

прямые

лядят гораздо более мудрым решением. Может

скидки налогов, преимущественный доступ к им­

быть, надо рассматривать вещи в более широкой перспективе. В любом случае, эти и другие инве­

экспортерам

льготы

включали

портным лицензиям и льготные процентные став ­

ки. Таким образом деятельность по продвижению экспорта

осуществлялась

при

активном

участии

государства.

В Южной Корее было принято решение сосре­ доточить главное внимание на производстве това-

Многим странам Восточной Азии это удалось частично за счет предоставления дотаций исклю ­

стиции технологическогохарактера в 1970-е годы позволили корейским предприятиям нефтехими­

ческой промышленности повысить свой техноло­ гический уровень и ликвидировать отставание в

области технологического развития.

прогрессом, Правительства стран В о сто ч н о й

Азии также нашли пути совершенствования

чительно на основе правил и показателей деятель ­

контроляза деятельностыо чиновников(напри­

ности, что оставляло мало возможностей для

мер, посредством введения р от а ц и и должнос­

бюрократического произвола . Фирмы, которые

тей), что снизило возможностидля коррупции.

успешно выходили на экспортные рынки , имели

Хотя экспортные субсидии сейчас запрещены

п реимущества при получении кредитов . Суще ­

правилами В сем и р н о й торговой организации

ствуют определенные данные , свидетельствующие

(ВТО), из стратегий правительствстран В осто ч­

о том , что обусловливание предоставления дота ­

ной Азии по- прежнему можно извлечь много

ций показателями экспортной деятельности спо ­

полезных уроков.

собство вало применению технологий, кото рые

Государственные стратегии. Правительства

был и достаточ но сложными , чтобы конкур и ро­

во м ногих странах сыграли в ажн ую р оль в деле

вать на междунар одных рынках и обеспе чить про­

р азра б отк и и применения тех нологий. Прави­

ц есс обучения, идущ ий в ногу с технологическим

тельство С ША в

1842 году п о стр оил о

п ерв ую в

46

О ТЧЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗ В ИТ И И

1998/99

мире телеграфную линию Балтимор-Вашингтон .

основном , н а базе отечественных предприятий . Но

Государственные про граммы научных исследова­

главный успех Гон к он гу обеспе чила его функция

ний и передачи знаний и опыта в сельском хозяй­

транзитного пу н кта , торгового моста между Кита ­

стве считаются в целом основной причиной огром ­

ем и остальной частью мира.

ного роста производительности труда в сельском

Сингапур, который также в целом ха рактери­

хозяйстве, который имел место в течение 135-лет­

зуется режимом свободной торговли, при нял ре­

него периода после начала их осуществления . Сеть

ш е н и е положиться на иностранные инвестиции ,

Интернет, которая меняет характер передачи ин­

которые активно поощряются, и привлекаются во

формации в мире, была разработана в США на

все более сложные и масштабные сферы техноло­

средства государственных грантов.

гического развития . Из в сех развивающихся стран

За последние

50 лет среди

небольшого числа

Сингапур в наибольшей степени зависит от пря­

стран, которые достигли значительных успехов в

мых иностранных инвестиций , которые первона­

ликвидации технологического отставания от ми ­

чально привлекались за счет высоко дисциплини­

ровых лидеров, государство активно действова ­

рованной и дешевой рабочей силы . По мере успе­

ло в некоторых из них, включая Я п о н и ю , Юж ­

ха в обеспечении притока капиталовложений рос­

ную Корею и Та й в а н ь. Южная Корея проводила

ла также заработная плата . Для того чтобы Син­

явно выраженную националистическую полити­

гапур сохранил свою привлекательность для ин ­

ку государственного вмешательства, удерживая

весторов, государству пришлось построить объек ­

прямые иностранные инвестиции на минималь­

ты физической инфраструктуры . Морской порт,

ном уровне, и полагаясь вместо этого на другие

аэропорт и объекты телекоммуникацион ной сети

способы передачи технологии и согласованные

Сингапура сейчас являются одними из самых со­

усилия отечественных субъектов в области тех­

времен ных и эффективных в мире . А вложение з н а­

нологического развития (врезка

чительных средств в систему технического обра ­

2.3).

Хотя правительство Тайваня тоже активно участвовало

политика во

в

развитии

многом

промышленности,

отличал ась

его

от политики

зования и обучения привело к тому , что трудоспо­

собное население Сингапура является сейчас од­ ним из самых квалифицированных в мире .

Южной Кореи. Вместо того , чтобы оказывать поддержку небольшому числу крупных предпри­

ятий, добившихся особых успехов в области экс­

Э волюция охраны пра в и нт елл ектуалыюй с0 6­ стве нности

порта, Тайвань в своей стратегии роста сделал

Многие из новых индустриальных стран Юго­

ставку на малые и средние предприятия . Однако

Восточ ной Азии получили значительную долю

как и гигантские

Южной Корее, малые

новых технологических разработок из-за рубежа

предприятия на Тайване также стремились импор ­

chaebo1 в

в то время, когда меры правовой зашиты интел ­

тировать технологию в больших объемах. И хотя

лектуальной собственности были не столь надеж ­

Тайвань не возводил таких барьеров для прямых

ны, как сегодня . В последнее в ремя предприни ­

иностранных инвестиций, как Южная Корея, он ,

маются р е ш ител ь н ы е действия (в основ ном , про ­

в отличие от других стран , также не полагался в

мышленно развитыми странами) по укреплению

своем технологическом развитии на широкое при­

мер охраны интеллектуальной собстве нности. В

влечение прямых иностранных инвестиций .

Два других азиатских «тигра» п осл едовал и бо­

1994 году,

после завершения Уругвайского раун ­

да многосторонних то рговых пе реговоров, при­

лее обычному, ориентированному на внешний ми р,

ведшего к созданию В ТО , было заключено новое

курсу и отводили другую роль государству. Го н ­

соглашение об аспектах прав интеллектуаль ной

конг, последовательно про водивший экономичес­

собственности в сфере торговли, которое позво ­

кую политику свободной торговли, занял либераль ­

лило усилить меры охраны прав интеллектуаль ­

ную позицию по отношению к при об ретению тех ­

ной собственности в государствах -членах ВТО и

нологий, оставляя на усмотрение частного сектора

в то же время установить для ра звивающихся

выбор предпочитаемых средств . В этом государстве­

стран переходный период (врезка

2.4).

городе всем инвесторам , независимо от происхож ­

Охрана интеллектуальной собственности пред­

дения, был обеспечен стабильный режим свободной

полагает компромисс между задачей сохранения

торговли и низкого налогообложения . В сочетании

стимулов к созданию новых технических знаний и

с мощной базой китайских предпринимателей и вы ­

необходимостыо распространения таких знаний с

сокоразвитыми торговым и финансовым сектора ­

наименьшими или нулевыми затратами . В отсут­

ми это привело к росту динамичного, ориентиро­

ствие системы , кото рая призвана з а щ и щ ат ь п рава

ванного на экспорт промышленного сектора, сп е­

авторов новых технических разработок, малове­

циализирующегося на производствах относитель ­

роятно , что отдельные лица и компании будут го­

ной низкой степени технологической сложности, в

товы пойти на значительные расходы по обогаще-

ПР ИОБРЕТЕН ИЕ ЗНАН И Й

Врезка

47

2.4

Основные моменты Соглашения об аспектах прав интеллектуальнойсобственностив сфере торговли

Охрана прав интеллектуальной собственности

по охране прав интеллектуальной собственности

осуществляетсяна основе национальногозаконо­

соглашение об аспектах прав интеллектуальной

дательства и поэтому действительнатол ь ко в рам­

собственности в сфере торговли определяет ми­

ках отдельной страны, независимо от наличия си ­

нимальные стандарты охраны всех форм интел­

стемы охраны таких прав в других странах. Таким

лектуальной собстве нности: авторских прав, то­

образом, введение глобального режима охраны

варных знаков, знаков обслуживания , географи­

прав интеллектуальнойсобственности зависит от

ческих меток , промышленных проектов, патентов,

налаживания сотрудничествамежду национальны­

топологии

ми правительствами в области гармонизации за­

тов.

конодательства. За последние

интегральных

схем

и

торговых

секре­

лет были под­

В каждой области соглашение определяет ос­

писаны многочисленныемеждународныесоглаше­

новные элементы охраны: предмет охраны, пре­

100

ния о развитии такого сотрудничества. Большин­

доставляемые права и допустимые исключения из

ство таких соглашений регулируется Всемирной

этих прав. Впервые в области международных со­

организацией интеллектуальной собственности

глашений об интеллектуальной собственности со­

(ВОИС), которая является специализированнымуч ­

глашение об аспектах прав интеллектуальной соб­

реждением Организации Объединенных Наций.

ственности

Конвенции под эгидой ВОИС, например, Парижс­

принудительное обеспечение прав интеллектуаль­

кая конвенция по промышленнымизобретениями

ной собственности посредством введения базо­

Бернская конвенция по авторским правам в обла­

вых мер , гарантирующих средства судебной за ­

в

сфере торговли

предусматривает

предусмат­

щиты в случае нарушения прав интеллектуальной

ривают, что подписавшиеих страны должны обес­

собственности. Споры между членами ВТО по по ­

сти литературы, искусства и

музыки,

печить универсальное применение национально­

воду обязательств в рамках соглашения об аспек­

го режима охраны прав интеллектуальной соб­

тах прав интеллектуальной собственности в сфе­

ственности (одинаковый режим в отношении ка к

ре торговли

отечественных,так и иностранных компаний), од­

порядке , что и споры по обязательствам прочих

нако такие конвенции обычно не устанавливают

соглашений ВТО.

подлежат урегулированию

в

том

же

общие стандарты охраны прав интеллектуальной

Положения соглашения об аспектах прав ин­

собственности. Новые глобальные правила охра­

теллектуальной собственности в сфере торговли

ны интеллектуальной собственности заставляют

стали обязательными для всех подписавших его

переоценить использовавшиеся ранее стратегии

стран в начале

получения, распространения и использованиязна­

страны могут воспользоватьсячетырехлетнимпе ­

1996

года, хотя развивающиеся

реходным периодом,

ний.

Соглашение

1984

года об аспектах прав ин­

за исключением обяза­

тельств, относящихся к национальному режиму и

теллектуальной собственности в сфере торговли

режиму наиболее благоприятствуемойнации. Раз­

разработано в развитие существующихконвенций

вивающиеся страны также имеют право на допол­

ВОИС и закладывает основы глобальных единых

нительный пятилетний переходный период по па­

повышенных стандартов охраны прав интеллекту­

тентам на продукты в тех областях технологии,

альной собственности. Это соглашение предус­

которые не подлежали защите до

матривает, что подписавшие его страны применя­

касается фармацевтическойпродукции). Для наи­

1996

года (это

ют принципы национальногорежима и статуса наи­

менее развитых стран переходный период уста­

более благоприятствуемойнации в области защиты

новлен до

интеллектуальной собственности. В отличие от

национальногорежима и режима наибольшегобла­

большинства других международных соглашений

гоприятствования .

2006

года, но также за исключением

нию сферы знаний (по меньшей мере, не в то м же

ности , где жизненный цикл продукции очень ко ­

объеме, как в странах, обл адающих так о й систе­

роток, а по этому з а се к р е ч и в а н и е з нан и й может

мой) . Патенты, например,предоставляют авторам

быть более эффективнойстратегией предотвраще­

н овых разработок правовыеп олно м очия по недо­

н и я их и спользования треть и м и л и цам и . Охрана

п ущению использования други м и л и цам и та к и х

прав интеллектуальной собственности та к же важ­

разработок в теч ен и е определенного периода вре­

н а в связи с тем, что стоимостьразработки новых

мени (в США

товаров может быть до статоч н о велика. В фарма­

- 17

лет) . Однако роль патентной

з а щи ты различна в разных о траслях пр омышлен ­

цевтической промышленностиС ША инвестиции,

ности . Патенты играют более важную роль в та ­

необходимыедля разработки, тестированияи про­

ких отраслях, как фармацевтик а и производство

дв и же н и я на рынок нового лекарства оценивают­

специальных химических веществ , в которых пе­

ся в среднем в

200 млн долларов .

риод возмож ного применения веществ продолжи ­

Следует ожидать, что более надежная защита

тел е н, а их ф ор м ул у в о с п р о и з в ести достаточно

пр а в интеллектуальной собствен ности п ри ведет

просто, чем, напр имер, в эл ектро н н о й промышлен-

к активизац и и науч но -исследовательских раз ра-

48

ОТЧЕТ О МИ Р ОВ О М РАЗВ ИТ И И

1998/ 99

б ото к В тех стр анах , где со здана та к а я система

Врезка

2.5

за щ иты . Однако есть неко торы е практические да н н ы е о б отрицательном влиянии мер охраны прав интеллектуальной со бств е н н ости на возмож ­ н ое у в ел и чен и е объемов инвестиций в на учно-ис­

Охрана прав интеллектуальной

собственности, инвестиции и передача технологий

следовательские разработки , в том числе в п ро­ мышленн о развитых странах . В какой-то мере эти

ИсследованиеВсемирного банка показало, что

да н н ые отражают трудности в установлении п ри ­

сильные или слабые стороны системы охраны ин­

чишю -сл едственных связей : с од ной сто роны, ох ­

теллектуальной собственности оказывают значи­

рана ин теллектуальной собственности может сти ­

тельное влияние (особенно в высокотехнологич­ ных отраслях) на виды технологий, которые пере­

мулировать научные и ссл ед о в а ни я , а с д ругой , в

даются той или иной стране многими фирмами

тех стран ах, где у ро ве нь инвест и ц ий в н а у ч н о -и с ­

США, Германии и Японии. Кроме того, преимуще­

следовательс кие разрабо тк и в ы ш е , существует го ­

ства и недостатки системы охраны интеллектуаль­

раздо боль шая потребность в ох ра не так их пр а в . Пре и м уществ а п атентно й защиты , однако , не ог­ ранич иваютс я

только

стимули рова н ием

ин­

ной собственноститакже влияют на состав и объе­ мы поступающихв страну прямых иностранных ин­

вестиций, хотя конкретное влияние, оказываемое ими , неодинаково в различных отраслях.

В химической и фармацевтической промыш­

вестиций в н а у ч н ы е исследова ния . П атен ты слу ­

жа т и сточником информации для др у г и х иссле­ до в а теле й, со здающих новаторские ра з работки

дл я решения новых задач в иных областях.

С уществует та к же мнение, что более н адеж­ ная па тен тная з а щ и т а в р а звивающихся странах

может ст им ул и р о в ать исследования в индустри ­

ленности по меньшей мере

25

процентов обсле­

дованных компаний во всех трех странах, кото­ рые служат источником инвестиций и техноло­

гий, указали, что меры охраны интеллектуальной

собственностив Аргентине, Бразилии, Индии, Ни­ герии, Таиланде и Чили были недостаточнымидля

того , чтобы стимулировать их инвестиции в со­ здание совместных предприятий,

где

их доля

ал ь н ых ст ра н а х по те м а м, актуальным дл я раз ­

представленасовременнымитехнологиями.Те же

ви ваю щ и х с я государств ( н а п р и м е р, по т ро п и ч ес ­

результаты показал анализ машиностроительных

к и м болез н ям) . Х о тя и в да н н о м сл учае пр акти ­ ч ес ки е да н н ы е о граничены ,

ра з умно предполо ­

и электротехническихфирм, работающих в Бра­ зилии, Индии, Нигерии, Таиланде и Тайване. Более четверти химических и фармацевти­

ж ит ь , что о х р а на прав ин тел л екту альной соб ­

ческих компаний во всех трех указанных выше

ст ве шюсти м ожет быть необх одимым , но не един ­

странах считают,

ст в е н н ы м усл о в и ем участия частных компаний в та к и х инвестициях .

В свя зи с тем , что ра звивающиеся страны за ­

что меры охраны интеллекту­

альной собственностив Аргентине, Индии и Чили

слишком слабы и не позволяют им передавать новейшие или наиболее эффективные техноло­

гии своим находящимся в полной собственнос­

ч а сту ю и с п ол ь з у ют технологи ческие р а зр а б от к и

ти филиалам в этих странах. Кроме того, более

п ромышлен но разви т ы х стра н, они особен н о за­

20

и нте ресован ы в р аспростр ан е нии технол о ги чес­

ких з на ний . Одн а к о в случа е отсутств и я как их ­ либо мер охра ны ин теллектуал ь н о й собствен но­ сти компа н ии из и ндуст р иальных стран н е будут иметь стимуло в

н е только дл я

пе реда ч и с во и х

разработок, но и дл я осуществлен и я инвестиций в пр оек ты , облегчающие передачу з н а н и й . У р о­

процентов обследованныхмашиностроитель­

ных и электротехническихфирм из трех стран полагают, что аналогичная ситуация складыва­

ется в области охраны прав интеллектуальной

собственности в Бразилии, Нигерии и на Фи­ липпинах. Среди основных вошедшие в обсле­

дование стран наиболее надежные меры охра­

ны интеллектуальнойсобственности, по мнению респондентов, разработаны в Гонконге и Син­ гапуре.

в е н ь и к ачество патентной з а ш ит ы в р аз в и в а ю ­

щих ся странах, та ким обра зом , влияют как на

объемы прямых иностранных инвестиций , так и

« отк р ыта дл я бизнеса» в соответствии с общепри­

на прям ую пе редачу тех н ол о ги й посредством ли­

нятыми международными но рмами. К р о м е того,

цензионных соглашений и в ерт и к ал ь н о й ин те г ­

охрана прав интеллектуальной собственности

р а ц и и многонационал ьных компаний, к о тор ы е в

может стимулировать многонациональныеком­

равной мере важны дл я расп рост ра нения тех н о ­

пании, уже работающие в той или и ной развива­

л о ги ч еск и х знаний (врез ка

2.5). Охр а н а

п рав и н ­

ющейся стране, передать

своим фил иалам не

телл е кту ал ь н о й соб ственности также помогает

только некоторые сугубо технологическиеаспек­

создать рынок технологических з н а н и й, обеспе­

ты р а б о т ы , включая научно-исследовательские

чивая правовую основу продаж и и лиценз и рова ­

разработки , но и технические идеи, з ал о ж е н н ы е

ния технологий . С истема охраны прав интеллек ­

в продукцию, которую можно д о ста т о ч н о л е г к о

туальной собстве н ност и служ ит сигнало м п отен ­

воспро и звести н а месте.

циальным ин в естор а м о том, ч то страна соблю ­

Мно ги е р а зви в ающиеся стр а н ы п р и сту п ил и

д а ет п рава интелл ектуаль но й соб ственност и и

к р ефор миро в ан и ю своих ре ж и м о в ох раны прав

ПР ИОБРЕТЕНИЕ ЗНАНИ Й

49

интеллектуальной собственност и . Число р азви­

меню н а примере увеличениястоимостилекарств

вающихся стран , подписавши х Парижскую или

в связи с патентными платежами), что в ы зв а н о

Б ернскую конвенции , выросло с примерно 1 960- е годы до б олее

50

в

100 к середине 1990-х годо в .

относительносл абыми возможностямир аз в и в а ­ ющихся стран по отстаиванию своих рыночных

Можно ожидать , что вследствие повышенных тре­

интересов и определению цен в рамках то р г о в ы х

бов аний , предусм отренных со глашением об ас­

переговоровс монопольнымипроизводителями.

пектах пр ав интеллекту альной собственности в

В о з м о ж н о , однако, что такие опасения преувели­

сфере торговли, которое вступило в силу в

чены. Существует мнение, что технологические

1996

году , и возросшего понимания в ажного зн а ч е н и я

знания, в которых наиболее нуждаются бедней­

техн ол о ги ч еск их з на н ий дл я собственно й эконо ­

шие страны (например, для про и з в од ст в а ле­

м и ческ о й акти вн ости все большее число развива­

к арств), в настоящее вре мя общедоступныв свя ­

ющихся стран будет предпри ним ать усилия по ук ­

з и с истечениемсроков патентов. Б ол е е того, эти

р еп ле ни ю св о и х р ежимов охр аны прав ин теллек ­

недостатки необходимо сравнивать с уже упо­

туал ь н о й соб ствен но сти.

мянутыми преимуществами, которые несут в себе

Несмотря на все преи м ущества о хр а н ы прав

более жесткие меры по охране прав интеллекту­

и н теллекту альн о й собственности , е е п о следствия

ал ь н о й собственности. Э ф ф е кти в н ы й режим ох ­

дл я ра звивающихся стран вы з ыв ают определ ен­

раны прав интеллектуальнойсобственностидол­

но е о п а сен и е в силу неско льких причин. Более

жен обеспечиватьбаланс между интересами всех

жесткая система охр а ны прав интеллектуальной

тех сторон, на которые может п о вл иять ужесто­

со бств е н но сти мож ет приве сти к р осту з атр ат,

ч ение мер о х р а н ы прав интеллектуальной соб­

свя занных с получением тех н ол оги ческ и х зн ани й .

ств е н н о сти .

Та кая си стема предполагает усил ен и е роли авто ­

Меры по охране интеллектуальнойсобствен­

ров разработок по сравнению с их пользов ателя ­

ности многогранны, а их усиление или ослабле­

м и . В св яз и с тем , что тех нол о ги ч ес к и е з н а н и я

ние может оказывать разное влияние на развива­

я вля ются и сходным факторо м дал ь ней ш е го р ас­

ю щ и е ся страны . Это необходимо у ч и т ы в ать в

ши рения этих зн ан и й, более жестк ая защита пр ав

пр оцессе развития соглашений о защите прав ин ­

и нтеллектуал ь н о й собств е нно сти может н егатив ­

теллектуальной собственности. Легче всего опре­

но пов лиять н а последующие н о вато рск и е ра зр а­

делить влияние сроков действия патента: более

б отк и как в р азвивающ ихся , та к и в р азвитых

длител ь н ы е сроки действия п а тента обеспечива ­

стр а нах, к оторы е использ уют изобретения, срок

ют более надежную защиту изобретателя. Хотя

действи я патентов на которые еще не истек. По­

сроки действ ия патентов были в з на чител ь н ой

это м у в озник ает оп асен и е , что та к а я более жест­

степени стандартизированы, п о - п р е ж н е м у оста­

к ая система защиты пр ав интелл ектуальной соб­

ется целый ряд различий. Например, учитывая

ств ен н о сти может ф актическ и привести к з а м ед­

длительное время государственной рег и стр аци и

л ен и ю о бщего процесс а создания нов аторских

п атентов, следует ли считать началом срока де й ­

разработо к . Одн ако к акие -ли б о систематически е

ствия патента на лекарства момент его государ­

прак тически е да н н ы е в под тверждение вышеска­

ственной регистрации или же момент п од а ч и

з ан н ог о отсутствуют , как и да н н ы е о положитель ­

изобретателем заявки на патент? Сложную пр о­

н ом влияни и охраны прав интелл ектуальной соб­

блему представляют собой стандарты определе­

ст в ен н о ст и н а а кт и в из а ц и ю

н аучно-исследова ­

ния уникальностиразработки, кото рая п озволя­

тел ь ск и х и опытн о -конструкторских работ. В ы с­

ет ее автору претендовать на получение патента,

казываются также опасения , что з ап атентов анные

а также возможногов кл ю ч е н и я в патент смежных

р азработки могут замедлять процесс их даль ней ­

разработок и процессов. Любые изменениятаких

шего воспрои зведения , а р а зрыв в ур овне тех н о ­

ст андартов могут иметь з н а ч ит ел ь н ы е послед ­

ло ги ч е с к о г о р азвития м ежд у промышлешю раз­

ств и я . Патенты с широким охватом могут, н апр и­

ви тыми и развивающимися странами мо жет уве ­

мер, негативно повлиять на возможные попытки

личи ться.

Таким обр азом , более жесткие меры охраны

прав интеллектуальной собственности могут при ­

адаптировать запатентованную технологию к различным условиям.

Разв ивающи еся страны сталкиваются с н о вы­

вести к д ву м негативным последствиям дл я раз ­

ми проблемами защиты пр ав интеллектуальной

вивающ ихся стран : у в ел и ч е н и ю разрыв а в уров ­

собственностив области биотехнологий. Селекци­

не тех н ол оги ч еск о го развития и усилению рыноч ­

онеры из промышленноразвитых стран опирают­

но й вл асти а вто р о в новых р азр або ток , большин ­

ся на обычнуюпатентнуюсистемудля защиты сель­

ств о из к оторых р аботают в развитых странах . В

скохозяйственныхбиотехнологий. С помощью та­

свя зи с эти м во зникают пр облемы с распределе­

кой патентной защиты они могут не допустить ис­

ни ем техн ол оги ческих знаний (что особенно з а-

пользования к онкурентами запатентованныхмате-

О ТЧ ЕТ О М ИРОВОМ Р АЗВ И Т И И

50

1998/99

риалов в селекционных целях : например , запретить

Эффективная охрана прав интеллектуальной

фермерам дальнейшее использование собранного

собственности может также оказывать влияние на

семенного материала . В фармацевтической про ­

тр адиционные разработки . Одним и з сл ожных

мышленности и области биотехнологий вскоре пос­

вопросов является компенсация общин за исполь ­

ле разработки новых методов исследования моле­

зов ание местных з н а н и й в прои зв одств е за п ате н ­

к улярной генетики в промышленно развитых стра ­

тованных т о в а р о в фирмами из промышпенно

нах были внедрены меры патентной защиты цело­

развитых стран (врезка

го ряда таких изобретений , как , например, основ ­

2.6).

В результате быстрого развития науки и за ­

ного механизма генного сппайсинга . Эти меры за­

конодательства об интеллектуальной собственно ­

щиты затрагивают процессы, используемые при

сти развивающиеся страны не только получают

производстве различной продукции, и тем самым

новые возможности, но и сталкиваются с новы ­

далек о выходят за рамки защиты конкретного фар­

ми проблемами . В о з м о ж н о ст и заключаются в

мацевтического или иного продукта.

том , что новые технологии могут быть полезны ­ ми для ра зработки новых средств лече ния з а б о ­ леваний , характерных как для тропического , так

Врезка 2 .6

и умеренного климата . Кроме того, расширение

системы охраны интеллектуальной собственнос ­

Компенсации за использование

ти и включение в нее развивающихся стран со ­

местных биоресурсов

здают д о п о л н и тел ь н ы е стимулы для частного сек ­

т ора по участию в разработке новых лекарств . Проблемы же состоят в то м , что м еры охраны Розовый барвинок, растущий только на Ма­

дагаскаре, послужил сырьем для разработки од­

интеллектуальной собственности (за частую в клю ­ чая не т ол ь ко методы фундаментальных н а учны х

ной из крупнейших в мире фармацевтических

исследов аний , но и коммерческ ую прод укцию )

компаний двух лекарств против раковых заболе­ ваний, винористина и винбластина, объем про­

распространяются н а стол ь большое числ о ком ­

даж которых составил более

100

млн долларов.

Однако сам Мадагаскар не получил какой-либо финансовой прибыли. Этот пример иллюстрируетодну из растущих проблем

-

усиление режима охраны прав интел­

лектуальной собственности и защита в рамках такого режима биологических материалов позво­

паний и з промышленно развитых стр ан , что но ­

вым фирмам и исследователям очень сложно най­ ти свое место в новой глоб альной индустрии. Компании из развивающихся стран и государ ­ ственные научно -исследовательские ор ганизации

должны подписывать соглашения с фирмами из

занимаю­

развитых государств о возможности получения

фактически

технологий, разработанных частными компани ­

монопольно использовать ценные биологические

ями . Кр о м е того , необходимо пон имать меха н изм

лит

транснациональным

щимся

разработкой

компаниям ,

биоресурсов ,

и медицинские материалы и технологии. В на­ стоящее

время,

однако,

под давлением

крупные корпорации

и экологических

продолжаюшемся обсуждении конкретных форм

интеллектуальной собственности , чтобы гаранти ­

соглашения с сырьевыми странами, которые пре­ дусматривают определенные компенсации в слу­

чае ,

если в разработках таких корпораций ис­

пользуются ресурсы этих стран.

Одно из наиболее известных соглашений было заключено между компанией

. М е р к энд

компани » и Национальным институтом биологи­ ческо го разнообразия

з а к л ю ч е н и я таких согла шений и участвовать в

начинают заключать

вительственных организаций групп

непра­

(ИНБио),

который явля­

ровать учет не т ол ь к о своих , но и государствен­ ных интересов .

Начало эры цифровых технологий порожда ­

ет целый ряд новых проблем . Слияние компью­ терных и телекоммуникационных техно логий привело к резкому росту компьютерных сетей и

ется национальной некоммерческой орга низаци­

появлению глоб альной информационной инфра­

ей Коста-Рики по проблемам сохранения био­

стр уктуры. В эт и х новых условиях р азмыв ают­

логического разнообразия. в обмен за и с п ол ь ­

ся границы между компаниями , обеспечивающи ­

зование от

2

до

1О

тысяч экстрактов из расте­

ний , насекомых и микроорганизмов Коста-Рики ,

ми перед ачу информации , и ав торами информа­

1 ,1 млн

ции . С помощью нескольких команд , введенных

долларов, а также обязал ась делить суммы ро­

с компьютерной клавиатуры , л ю б о й человек

ялти ПО любым коммерческим продуктам, раз­

может а н о н и м н о получить защищенный автор ­

компания " М е р к » изначально уплатила

работанным на основе таких экстрактов. Нацио­

нальный институт биологического разнообразия также

заклю чил

девять

исследовательских

со­

глашений , которые предусматривают о граничен­

ный доступ компаний к биологическим ресур ­ сам в обмен на финансовую компенсацию и пе­ редачу технологий.

скими правам и материал с любого из компыо ­ терных узлов в мире . Санкции против распрост ­ р а н и тел е й информации , ко торые нарушают ав­ то рское право на цифровую информацию , мо ­

гут стать э ф фе кт и в н ы м способом борьбы п ро ­ тив таких нару шений, н о в то же время могут

ПР ИОБРЕТЕНИЕ ЗНАНИЙ

51

помешать ра сш ир е н и ю услуг , которые и состав­

ко г о раз вити я в мире , и дл я в ы б о ра наибо лее

ляют ценность глобальной информационной

подходящей технологии .

Технологические разр аботки в н утри ст ран ы

инфраструктуры . В дек аб ре

1996 года

Всем и рн ая органи зация

и тех н ол оги я , приходящая извне , в з на ч ител ь но й

интеллектуальной собственности провела конфе­

степени до п ол н я ют друг друга . В одном и з н ед ав ­

ренцию п о в несению изменений в Бернскую кон­

них исследований уч р ежде н и й, связанных с тех ­

венцию . Разработанные на конференции Договор

нологией , а та кже тех нолог и ческой п ол и тико й ,

ВОИС об авторских правах и Договор ВО ИС об

представлены данные из более чем

исполнительской деятельности и фонограммах

Китая , Индии , Я п он и и , Кореи, Мексики и Тай­

о бле г ч а ют использование киберпро странства в

ваня . В результате это го исследов ания , ка к и ме ­

коммерческих целях и разъясняют права авторов .

нее масштабных исследов аний в Канаде и В е н г­

Присоединение к этим многосторонним соглаше­

рии, выяснилось , что фирмы С более ощутимыми

2750 фирм

из

ниям позволит развивающимся странам до биться

техн ол о ги ческ и м и р есурса м и п ол ьз о в ал ись техно­

прогресса в про ведении реформ з а к о н одател ьств а

логиями , приходящими извне, в боль шей степени

об охране прав интеллектуаль но й собственности ,

(например, технологи ческих институтов) . Та кже

н апр авленных на решение проблем , с которыми

выяснилось , что наиболее важным внешним ис­

они сталкиваются в эру цифровых технологий .

точником технологии яв ляются да в н и е клиенты ,

Усиление режима охраны прав интеллекту ­

а далее по значению следуют поставщики . В боль­

ал ь н о й собственности является характерной чер­

шинстве своем и те , и другие были иностранца­

той новой глобальной экономики, п о это м у важ­

м и, что п одтверждает зна чение взаимодействия

но найти нетради ционные пути сохранения сти­

че рез торговлю .

мулов к созданию новых технологических з н а н и й

Таким же обра зом фирмы , имеющие возмож­

и обеспечению их широкого р аспростр анения . В

ность п ро в ед е н и я НИОК Р , скорее други х пол у­

главе 9 подробно описан широкий спектр возмож­

ч а ли те х н и ч е с кую помощь от кли ен тов при р аз ­

ных инициатив в этой области

междун арод­

работке нововведений в т о ва р н о й и производ ­

ных государственных субсидий н а имеющие в аж­

ственной сферах . Эта с в я з ь, ви димо , имеет боль ­

- от

ное значение дл я развивающихся стран научно ­

шее з н а ч ен и е дл я фи рм, стре м я щихся к достиже ­

технические исследования , которыми не занима­

нию международных норм , чем для т ех, к от оры е

ется частный сектор , до организации партнерс­

эти м нормам уже соответствуют . Зарубежные ис­

ких связей между международными организаци­

точники лицензи й также ок азались очень важным

ями , которые заинтересованы в разработке таких

фактором для фирм , пол учавших л и ценз и и, но

тех н ол о ги й, и крупными частными компаниями ,

последние считались до р о го сто я щ и м и как из -за

которые обладают технологическим опытом в их

больших выплат , так и из -за более высоких опе ­

создании .

рацион ных изде ржек . Ф и рмы , кото рые могли

позволить себе выплату гонораров и не боялись

Создание новых знаний на

национальном уровне

опер ационных издержек , успешно пользовались

усл у га м и консультантов . Ш и р о к о использова ­ л и сь

Развивающимся странам не удастся восполь ­

зоваться огромным объемом имеющихся в мире знаний до тех по р , п о к а они не н аучатся осуще ­

ствлять поиск надлежащих технологий , а также

отбир ать нужное и з на йде нного , воспринимать

его и приспосаблив ать к своим нуждам . В Обзо­ ре показано , что дл я т о го, чтобы сдел ать воз­ можной осуществление « з ел е н ой» рево люции ,

знани я в о бл а сти сельского хозяйства п ришлось

приспособ ить п од местные условия. Даже в об ­ л асти материального произ водства технология ,

разработанная в друг и х стран ах , з а ч а сту ю дол ­

жна быть приспособлен а к специфическим усл о ­

виям , таким как климат, вкусы потребителей и наличие средств дл я до п ол н ительн ых затрат . А для это г о нужно п роводить исследовани я на на ­

циональном уро вне, которые также необходимы дл я то го , чтобы не отставать от технологичес -

государственные у ч р е жд е н и я , связанные с

технологиями , причем в большей степени круп ­ ными компаниями , так

как

они луч ше могли

сф ор м ул ир ов ать свои п роблемы .

ни о КР. финан сируемые государством Ч а ст н ы й сектор обычно не з атрачивает осо ­

бо крупных средств н а проведение НИО КР . П о­ это м у органы г о суда рств е н н о г о упр ав ления пы ­

таются стимулировать развитие это й области либо неп осредств енн о путем проведения НИОКР в государственном секторе , либо косвенно , через создание мотивации для частных Н ИО КР. Про ­ водимые непосредственно в государственном сек ­

торе НИ ОКР включают в себя те, что финанси ­ руются в университетах , государственных НИИ , аспи рантурах и научных цен тр а х . К ос в ен н о е со­

действие НИОКР в ыраж ается в льготном финан­ си ровании , н ал о г ов ы х льготах, предоставлении

ОТЧЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТ И И

52

1998/ 99

гран тов на с о вершенствов ан и е , к омм ерци али з а­

ны х О ре з уль т атах исслед о в ан и й , п одрывающая

ци и , а та к же обеспеч ении п оддержки отечеств ен ­

м отивацию частных инвестор ов , со св оей сто ро ­

ным н аучно-исследовательс ким пр оекта м. З а тр а ­

ны ведет к бол ь шей эко н о м и чес к ой отдаче от м еж ­

ты р азвив ающихся стран на ниокр как дол я от

ду н а р од н ых колл е кти в н ых м е р в о бл асти сельс ­

ВВП ( в среднем примерно

ко хо зяйственных НИОКР , та к и х как м еры , пред ­

0,5 про цент а)

го раздо

ме ньше , чем промышленно р азвитых стран (при ­

прин им а емые чер ез систему междун ародных цен­

мерн о

тров , известных под н а званием Консультативн ой

2,5

проце н та) . Причем в по давляющем

большин стве развив ающихся стран ниокр фи­

группы по международным исследов аниям в о б ­

нансируются правительством .

ласти сельского хо зяйства (см . главу

9).

В большинстве развив ающихся стран выделе­

И только п о сл е того , как в р а з в и в а ю щи х с я

ние госуд а рст в е н н ых средств н а проведение ис­

странах появляется значительный по величи не

следова тельски х проектов осу ще с т вл яетс я бе з

промышленный сектор , эти страны н ачинают о су ­

определенной системы , а к олебания в бюджета х

ществлять промышлепные НИОКР , хотя б ол ь ш е й

н а исследования не по з воляют до б иться преем­

ча стью фин ансирование о стается г о с уд а р ств е н ­

ственности

ным . И лишь когда в стране о с о з на ют необходи ­

в осуществл ении

проек тов,

что ещ е

бо льше снижае т э ф ф е кти в н о ст ь . О днако есть

мость обнов ления тех н ол о ги и дл я т ог о , что бы

стр а н ы, которые укр епляют свой научный потен­

сохранить конкур ен тоспособ ность н а междуна ­

ци ал, о бознач ая более четки е приори теты и раз­

родных рынках , частный сектор начинает осуще ­

рабатывая более совершенную систему выделения

ствлять и нвестиции в ниокр .

Зачастую п ра в ит ел ь ст ву не хватает информ а­

государственных средств на проведение научных

р абот, исходя из ан ализа ситуац ии в соответству ­

ции

ющих об ла стях в дру г и х странах . Не которые из

п риво дит к не эффективному р асхо дованию

проблем и реформ уместно и зучать н а п р и мер е

средств н а и сследован ия . П о это м у м н оги е р азви­

Бразилии , где Всемирный б ан к о суще ствлял ряд

вающиеся страны пр о в одя т реф ормы , свя занны е

проектов с целью укрепить сп особность это й стра ­

с государств енными научн о -и сслед ов а т е льс ким и

ны ра зрабатывать , отб и рать и пр ис по сабли в ать

учре ждениями , ч тобы последни е б олее ч утко р е­

тех н ол оги ч еск и е зн а н ия (врезка

аги р о в али на то, что пр оисходи т н а рынке . В Бр а­

2.7).

Приспосо бление сельскохо зяйственной техн о ­

о

нуждах

прои зводственного сектора,

ч то

з ил и и, Индии , Ки та е , Ме кси к е и Южной Корее

л о ги и к усл о в и ям конкретной страны имеет боль ­

о существл я ются широкомасшта бные прогр аммы

ш ое значение , а в э к о н о м и ке развивающихся стран

реформы государственных научно -иссл едов атель ­

сельское хо зяйство з а н и м ает ведущее место , по это­

с ких л а б о р ат о р и й с целью в большей степени на ­

му подавляющая часть ниокр п роводится имен ­

прави ть их усилия на удовлетворение н у жд про ­

но в эт о м секторе , причем фин ансир ов ание прак­

и зводственного сектора . Среди эт и х мер

тически полностыо госуд а рств ен н о е . По мере раз ­

щение т ак их у чре ждени й в ко р по р а ц и и, уста н о в ­

вития э к о н о м и к и расходы на НИОКР растут . Од­

л е н и е огр а н и ч е н и я на и х фин ансир ов ан и е го с у­

нако поч ти все эти исследования фин ансируются

д а рст в о м , повышение опла ты т руд а р а б о т н и к о в

государство м . Средни й п о к азатель до х одн о сти от

и воспи тание у в а ж ен ия к их профессии , обеспеч е ­

- пр е вра ­

примен ения разработок НИОКР в сельском хозяй­

ние фирмам непосредственного стимула дл я раз ­

стве прибли зителыю равен

мещения з а к аз о в на проведение исследований

60 процентам , в то вре­

мя к ак средства направляются в самые разные об­

именно в эт и х учреждениях .

Хорошим примером является про грамма ре ­

ласти, что о з н а ч ает в ы со к у ю степень риска .

В о тличи е о т си ту ации в промыш ленности,

форм , проводим ая в Ки тае . На учный и технол о ­

наиболее важные сельскохозяйственные техноло ­

гический по тенциал Китая о гр о м е н: в стра не ра ­

гии ( п р и н ц и п и ал ь н о новые сорта семян) не т а к

бот ает свыше миллион а ученых и инженеров , а

надежно защище ны правами н а ин тел лек туаль ­

число НИИ превышает пя ть т ы ся ч . С помощью

ную собстве нность , причем как на всемир ном

Всемирно го б ан ка прави тель ство Ки тая перево­

уров не, так и в отдельных странах . По этому част­

ди т ведущие объекты огромной и н ф растру кту р ы

ные инвесто ры не выделяю т д о ста т о ч н о средств

в области НИОК Р на режим р а б о ты , н ацелен ный

на пр оведен ие НИОКР, особенно в области раз­

в большей степени н а д о ст и ж е н ие конкретных

работки технологи й , применимых в наиболее бед­

результатов с уч ет о м рыноч ной конъюнктуры ,

ных странах, где проблемы , свя занные со слабой

чт о

системо й за щи ты прав на интеллектуальную соб ­

Исследовательские л а б о рато ри и и кон стру ктор­

ственно сть , усугубляю тся трудностями с пол уче­

ские бюро п ерестраиваются и п е р ео с на ща ютс я ,

по зволи т увеличи ть

прои зво ди те льн ость .

нием информации и недост аточно разви тыми

чтобы превра ти ться в к о м п а н и и, де й ств ител ь н о

рыночными мех ани змами . Теоретическая во з ­

за н и ма ю щи ес я тех н ол ог и е й . Неко т орым в э т о м

можность международного р а с п р о ст р а н ен и я да н -

помо г ают з а р у б е ж н ы е инвесторы или стратеги-

П РИ О Б Р ЕТ ЕНИ Е ЗНАН И Й

Врезка

53

2.7

Новый подход к проведению исследованийв Бразилии

Численность научных работников в Бразилии -

торые серьезно отставали. Всемирный банк спо­

самая высокая в Латинской Америке. Однако об­

собствовал получению двух займов, прежде всего

щественная и экономическая польза от их работы

нацеленных на содействие в проведении рефор­

довольно скромна. Начатая недавно реформа ста ­

мы в самом широком смысле в области государ­

вит цель поднять уровень научных и технологичес­

ственного финансирования исследований, а не про­

ких исследований до международных показателей,

сто на восстановление ситуации в отдельных об­

улучшить систему подготовки высокопрофессио­

ластях науки. Прежде всего следовало установить

нальных кадров и увеличить актуальность НИОКР

соответствующие

дЛЯ производственной деятельности.

рассчитанное

На примере Бразилии видны все недостатки ,

на

« п ра вил а

игры»,

долгосрочную

нятие прозрачной и

а

также

начать

перспективу

основанной на

при­

результатах

характерные для исследований, проводимых в раз­

работы системы распределения средств на иссле­

вивающихся странах. По мере изменения макро­

дования.

экономических условий наблюдались значительные

В пределах этих двух займов на общую сумму

колебания уровня ресурсов, что снижало устойчи­

производительности труда исследователей, зача­

479 млн долларов было обозначено 3200 проек­ тов, изученных профессионаламив данных облас­ тях. Третий заем, одобренный в 1997 году, выда­ ется под программу стоимостью 360 млн долла­

стую предоставлялись руководителями без долж­

ров для финансирования свыше тысячи проектов

ных знаний

научных исследований и технических разработок,

вость системы. ции

Небольшие краткосрочные дота ­

на условиях ,

и

которые

опыта,

приводили

к снижению

а не научными деятелями .

Средств на техническое обслуживание оборудова­ ния не хватало, ограничение импорта не позволя ­

причем акцент сделан на последние.

Но, пожалуй,

качественное изменение систе­

ло приобретать достаточно техники , а инфляция

мы финансированиянауки является более важным

быстро разъедала стоимость грантов . К тому же, в

результатом осуществления проекта

системе большое внимание уделялось фундамен­

изменения ее количественных покаэатепей. Сис­

тальным исследованиям, причем за сче т приклад­

тема распределения ресурсов после оценки ситу­

PADCT,

чем

ной области. Сотрудничество между исследовате ­

ации профессионалами в данной области наконец

лями и фирмами было слабым . Системе также не

установила прозрачный подход, связанный с дос­

хватало

тижением конкретных результатов. А введенные

ре гионального

равновесия ,

так

как

прак­

тически все исследования мирового уровня выпол­ нялись

лишь

в

нескольких

юто-восточных

штатах

правила показали при мер,

которому последовали

другие программы на федеральном уровне и уровне

штатов. Теперь у научного сообщества больше вли­

Бразилии.

Программа действий в области науки и техники

яния на то, как осуществляется планирование и ре­

(известная в португальском языке под сокращени­

шаются организационные вопросы. Получение бо­

ем

была детищем правительства, которое

лее крупных и долгосрочных дотаций обеспечива­

пытал ось уравнять финансирование разных облас ­

ет бразильским ученым ситуацию, которая в боль­

PADCT)

тей в системе, где несколько из этих областей например, физика

-

-

преобладали над другими, ко-

ческие партнеры . К настоящему времени прави­

шей степени сопоставима с ситуацией в промыш­ ленно развитых странах.

рии прикладными НИОКР. Причина проста: п ри­

центров

кладные НИОКР, включая инженерные разработ­

из которых уже

ки и меры по совершенствованиютоваров, более

представляют собой де й ств ую щи е корпорации .

непосредственно приводят к соответствующим

Б ал ан с каждого из этих центров приведен в соот­

результатам, в то в ремя ка к фундаментальные

ветствие с нормами, а также получено согласие

исследования, хотя и п о зв оляют п олуч и ть более

тельство осуществило инвестиции в инженерных исследований,

11

47

акционеров на пр ов еде н и е и нн о в а ц и онн о й дея­

надежн ые знания,

тел ьности на р ы нк е .

отдачу. Та к как фундаментальна я наука облада­

не ср а з у дают материаль ную

ет чертами общественно-полезного товара , обы ч ­

но правительствосамо занимается ее обеспечени­

Про вед ение ниокр частным сектором частных фирм , осу­

ем . Однако в некоторых случаях издержки по осу­

ществляющих НИОКР в р азвивающихся странах,

ществлению финансируемых государством Н И ­

З а последние

15 лет доля

возросла . Фундаментальные научные исследова ­

ОКР могут разделить и частные консорциумы, ко­

ния все еще про водятся высококвалифицирован­

торые затем получат выгоду от коммерческой ре­

в основном , в научных

ализации разработок. Ч астны й сектор также фи ­

институтах и государственных исследова тельских

нансирует фундаментальные исследования в тех

лаб о рато риях , п р и ч ем в большинстве случаев за

областях, которые обещают пр ин ести коммерчес­

счет государстве нного финансиро вания

кую выгоду - напр име р , в б иотех нолог и и.

ными специалистами

-

-

в то

время как частн ые исследовательские лаборато -

Немногие развиваю щиеся стра ны предоста в-

54

О ТЧ ЕТ О М ИРО В ОМ РАЗ В И Т И И

1998/ 99

Врезка 2.8

требно стеЙ . По этому дл я то го , чтобы Н И О К Р в этих странах не теряли своей актуальности

- осо­ - они д ол ­

Повышение качества бобовых:

бенно в сельском хоз яйстве и медицине

как женщины-фермерыв Колумбии

жны учитыв ать отечественные т е х н ол оги ч е с к и е

и Руанде оказались умнее ученых

з н а н ия, которые могут представлять собой о гром ­ ную ценность. По некоторым оценкам , в

Ученые Института агрономии в Руанде и Меж­ дународного центра тропического сельского хо­

зяйства в Колумбии сотрудничали с местными женщинами-фермерами с целью получения бо­ лее совершенных сортов бобовых. Два или три сорта, которые селекционеры считали наиболее перспективными, дали лишь скромное увеличе­

ние урожайности. Женщин-фермеров пригласи­

ли ознакомиться более чем с двадцатью сортами

бобовых на исследовательскихстанциях. Им пред­ ложили взять с собой и вырастить два или три сорта, которые они сами бы выбрали. Женщины посадили новые сорта,

исходя в

этом экспери­

м енте из своей м етоди ки . И хотя при оценке методики этих женщин-фер­ м еров учитывалась не только урожайность, ос­

1990 году

общемиров ой объем прод аж л ек арств , пол учен­ ных и з растений, чьи л еч е б н ы е св ойства извест­ ны коренным жителями , составил ров . П о крайней ме ре в

25

43 м лрд долла­

про цент ах лекарств ,

п рописываемых в С ША, содержатс я п ри родные соединения, получе нн ы е из р а сте н и й . В двух из кажд ых трех сл у ч а ев с овр е м енн о е

пр и м е н ени е

э ти х ле ка рств ос но ва н о на их трад и цион но м пр и ­ менен ии .

П р и ок а з ании подде ржки исследований на местном у р о в не или адаптации з а р у беж н ы х ра з­ работок , и ли при стимулиров ании применения современны х т ех н ол о г и й, след у ет де й ст во в ат ь

новные к р ите р и и, в соотв етствии с которыми с е­

ост о ро жно , что бы не подорв ать ос н о ву п ол езных

лекционеры оценивали их выбор, превзошли к р и ­

тр ади ц и о нн ы х з н а н и й . Для местных технологий

те р и и ,

по

которым оценивались результаты са ­

мих с ел екционеров, на

60-90

процентов. Причем

женщины-фермерыи через полгода все еще вы­

ращивали выбранные и ми сорта.

обычно тр е буется меньше матери альных ресур ­ сов , чем дл я импортируемых , ч то позволяет пер ­

вым преодолевать местные тр удности и де ф и ц и т ресурсов . П римером могут служить пероральные р аств оры для восстановления жи дко стного содер ­

л я ют д олж ную мотивацию дл я проведения част­

ных НИОКР в серьезных м асштабах . Это Синга­ пур, Тайвань и Ю жн а я Ко рея . Корея является ли­

дером, так как частные НИОКР составляют 2,3 про цента от ВВП (и

80 процентов

общего объема

НИОКР в стране) . Этот показ атель м ых высо к их в мире . В

1975

готовых к у п от р е бл е н и ю, и зго т ов ленных пр о ­

мышленным способом препаратов приводи т к снижению использования т радиционных д о м а ш ­

один из са ­

них снадобий . К о гда же дотации перестают п о­

году , когда затраты

ступать и п рек рат щаютс я ме р ы по р а с п р остр ан е ­

-

на НИОКР составлял и пр и мерн о ВНП , п ри чем

ж ания при д иа р ее . В некоторых стран ах н аступ а­ тел ь на я к омп ания по рекламе су бсидир уемы х ,

0,5 п роце нта от 80 п ро центов б ыли госуда рственны ­

ми , правительство п редоставило целый ряд стиму­

лов для частных Н И О КР . Однако истинной п ри ­

ни ю знан ий в обла сти здрав оох ране н и я, п ервы е и сп ол ьз у ются реже . Д о м ох озя й ств а могл и бы ве р­ нуться к использованию тради ц ионных с редств ,

н о не верн улись, так как до в е р и е к ним было п о ­

чиной такого увеличения явил ась необходимость

до р ва но ре кл амой коммерче ских л е ка рст в . В Н е ­

иметь более продвинутую тех н ол о г и ю, кото рая

п але этог о не д о п уст ил и , включив в пр огр аммы

соответствовала б ы окрепшему уже промышлен ­

по во с стан ов лению жидко стно го содержания ме ­

ному сектору восьмидесятых . Приобретать такую

ст н ы е з н а н и я и содействуя использованию про­

технологию из-за рубежа стало все более затруд­

стых р а створов до м а ш н е го приготовления вмес­

нительно , поэтому частный сектор стал в крупных

те с совр еменными средствами (с м. гл а в у

объемах инвестировать в отечественные НИО КР,

8).

Раз в и в а ю щ и еся страны с пользой применяют

чтобы обеспечить лучшее применение соответству ­

з на н и я, пол ученные из промышленно развитых

ющих технологий и получить их . Это привело к

ст ра н . Но од н о в р ем е н н о они с п ол ьзой хранят и

то м у, что НИИ в Ю жн о й Корее , существ ующие на

прим еняют знания , пол ученные в ходе их соб ­

государственные средства , стали преобр азовывать­

ственно го тради ц и о н н о го опыта . Одн ако меры по

ся, переходя к проведению более фундаментальных

пр актическому применению эт и х з на н и й, а та к ­

исследов аний до начала коммерческо го эта п а.

же по приведению их в соответстви е с новыми тех ­

ноло гиями, тр е б у ют участия тех , кто эт и м и з н а ­ исп ол ьзован и е п отен циала м е стных

ни ями владеет. И дл я того , чтобы тех нологичес ­

т ехнологий и местного спро с а

кие знания, получе н н ые в р е з ул ьт а т е мест ных

В боль ши нстве раз в и в а ю щ и хс я стран иссле­

адаптационных и сследо ва ний, соответство вал и

довательская ра б ота должна б ыть боль ше ори ­

т ребо вани ям и м огли пр и м еня ть ся в шир о ком

енти рова на н а удо влетворен ие п о в седн ев ных п о -

масштабе, требуется участие конеч ных п отреб и -

ПРИОБРЕТЕНИЕ ЗНАНИЙ

телей и местных сообществ в их разработке и при ­ менении. Оказалось, что местные женщины в

Колумб и и и Ру анде знают больше о том , как вы ­ р а щивать улу чшенные сорта бобовых в св о и х

Врезка

55

2.9

Почему усовершенствованныеплиты,

работающие на биомассе, пользовались

.спросом в Руанде

.

странах, ч ем ученые из научных институтов в этих

странах (врезка

2.8).

Также важно учитывать ограничитель ные

факторы в стране и наличие средств для допол ­ нительных затрат. В о з м о жн о сть создания более простых кухонных плит , основанных на биомас­ се с усо вершенствованных составом,

с начала

1980 -х годов привела к появлению целого ряд а соответствующих программ в более чем

41 стра ­

не , в том числе Индии, Кении, Китае, Руанде и

Эфиопии. Кухо нные пл иты , в которых биомасса сжигается более экономно , открывают перед раз ­ ви ваю щимися странами большие в о з м о ж н о сти :

Угольная плита «Рондереза » впервыепояви­ лась в го р одах Руанды в

1987

году, где высокие

цены на древесный уголь привели к спросу на

более экономичные плиты. Эта плита, созданная

по образцу популярной кенийской плиты, внача­ ле популярностью не пользовалась. . Та к что реа­ лизовать ее в Руанде с таким же успехом, как это делалось в Кении, явно не удавалось. Затем

эта плита была проверена в более чем пятистах домохозяйствах,после чего были внесены изме­ нения вее размеры, качество, цвет, внешний вид

дверцы, а также стоимость; плита также могла

быгь использована как переносная : И все это - с

ведь в этих странах наблюдается чрезвычайно

учетом замечаний ' как населения , так и произво­

высокий уровень использования более дорогого

дителей.

Без каких-либо дотаций , частные предприни­

топлива, что ведет к истощению ресурсов, загряз ­

нению окружающей среды, затратам времени на

матели начали производство, оптовую и рознич­

ную продажу плит. Это позволило с самого нача­

сбор такого топлива и загрязнению воздуха в жи ­

ла

лищах, которое представляет собой угро зу наи ­

потребителей. Обеспечением государственной

более подверженным такому воздействию членам

поддержки занималась г р у п п а , состоявшая, в ос­

домохозяйств

- женщинам

и детям . Однако лишь

сориентировать данную

программу

на

нужды

новном, из местных женщин. Эта группа прово ­ дила рекламную кампанию,

изучая конъюнктуру,

несколько из этих про грамм привели к ши роко­

осуществляя

му р а спр о ст р а н е н и ю и применению таких техно ­

телей плит, а также на начальном этапе предос­

логий. П роблема возникла из-за того , что в са ­

тавляла

мом начале спонсоры про гр ам м не затратили осо ­

бых усилий в области рекламы , не изучили спрос

программы

ограниченную

подготовки

помощь

в

производи­

модернизации

оборудования для производства плит. Результаты п р о г р а м м ы, задействовавшей са­ мые разные стороны и учи тывавшей конъюнкту­

местных потребителей и производителей с учетом

ру, не заставили себя ждать. Уже через три года

их ограниче нных возможностей . К счастью, си ­

у

туация здесь изменилась (врезка

2.9).

25

процентов городских домохозяйств была та ­

кая плита. К тому времени она имелась в боль­ ших количествах как в оптовой, т а к и в рознич­ ной сети. Результаты опроса пользователей по­

казали, что

***

90

процентов из них были готовы

снова купить такую ' плиту,

Для того чтобы создать собственную основу технологических знаний , развивающимся стра ­

нам следует рассмотреть все возможные способы

не только за ее эко­

номичность, но и чистоту , продолжительный срок эксплуатации

и

простоту применения.

экономия топлива составляла примерно

Причем

35

про­

центов.

доступа к знаниям во всемирном масштабе . Осу ­ ществляя то рговлю с остал ь ным миром , эти стра ­

ны могут находить новые и более подходящие

импульс накоплению технологиче ского ка пита ­

способы производства товаров и услуг . Это важ­

ла

но п о мере того , как в структуре торговли этих

полагающие принци пы, чтобы затем усоверше н­

стран внимание перемещается с базовых товаров

ствовать то , что они п о к уп а ют . А при наличии

на това ры наукоемкие . Привлекая прямые ино­

з н а ч ител ь н о го количества людей, постоянно миг­

странные ин вестиции, они могут работать вмес­

рирующих между государствами, эти страны мо ­

те с миро выми л идерами над инновациями , под­

гут находится в курсе последних разработок, за ­

талкивая всех отечественных производителей к ус­

частую устанавливая длительные и прочные от ­

-

если догово рятся о том , что и зу ч ат осно во ­

тано влен ию более высоких стандартов . Но это

ношения, которые обеспеч и вают постоянный

случится только при

при ток технологический знаний .

наличии

правильных мер

-

При всем этом следует подде рживать стрем ­

в области транспорта, связи, стандартов и , в кон ­

полити ки и с о ответств ую щ ей инфраструктуры

ление фирм продолжать поиск наиболее совер­

це концо в, самой предп ринимательской деятел ь ­

шенных методов, идти на расходы в связи с п од­

ности . С помо щью лицензий опи могут получить

гото вкой кадров и совершенствовать конструк­

доступ к новым технологиям и дать начальный

торские работы. Трудно п ридумать сти м ул луч-

56

О ТЧЕТ О МИРСВОМ РАЗВ ИТ И И

.1998/ 99

ше , чем открытый , конкуре нтный рынок, и труд­

фирмы прово дили свои собственные НИОКР .

но придумать антистимул сильнее , чем продол­

Сначала это может выражаться в понимании ,

жающиеся дотации. Также важно иметь взвешан­

приспособлении и совершенствовании уже ис­

ный подход к интеллектуальной собственности ,

пользуемой технологии , а со временем

что найти правильное соответствие между опре ­

де к исследованиям в тех областях, в которых они

делением мотивации для создания и приобрете­

почти соответствуют принятой в мире оптималь­

ния знаний и распространением этих знаний при

ной практике .

- в перехо­

Возможности, открывающиеся при переходе к

минимальных затратах.

Для наиболее оптимального использования

более совершенной практике - начиная с сокраще­

получаемой извне технологии, а также для рас­

ния технологического отставания внутри и между

пространения успешной практики во всей эконо­

странами

мической системе , развивающимся странам сле ­

годна не только для промышленности, но и дл я всех

дует приспособить эту технологию к местным

секторов э к о н о м и к и . Для того чтобы воспользо ­

-

колоссальны . Причем такая практика

условиям . На это должны быть нацелены финан­

ваться этими во зможностями, надо облад ать сп о ­

сируемые государством НИОКР

собностью воспринимать поступающие и звне

- сначала в сель­

ском хозяйстве , а со врем енем все в большей сте­

идеи, иметь прав ильные стимулы , нужные инсти­

пени в промышленности, по мере того, как будет

туты, а также предпринимать меры на националь­

развиваться производство . Также постепенно сле ­

ном уровне, для того чтобы действительно при о б­

дует создать мотивацию для того , чтобы частные

ретать, осваивать и применять знания .

Глава 3 Усвоение 'v

знании

Образование является основой создания,

базовых навыков: грамотности, счета и способ­

адаптации и распространениязнаний как для от­

ности к аналитическомумышлению, которые не ­

дел ь н ы х людей, так и для целых стран. Н а ч ал ь­

обходимыдля успешногоучастия в конкуренции

ное образованиеразвивает в людях способность

на будущих рынках труда. Сам процесс обучения

воспринимать и истолковывать получаемую ин­

все еще так же чрезвычайно неэффективен, и от­

формацию. Н о это вс ег о лишь начало. Для созда­

дача от обучения мало ощутима по с равнению с

ния рабочей силы, способной идти в ногу с не­

затрач иваемыми средствами.

пр ерыв ным техни ческ им п рогрессом, кот орый

Г о суд арств о может зан яться р еше н и е м дан­

связан с у пл отнением пр оизв одств е нны х цикл ов

н ых в опро со в . Правител ь ств о , уже существующее

и ускорением ам о рт изации человеческого ка п и ­

в качестве о рганизации, предо ста вля юще й обра­

тала, необходим ы т акже вы сшее образова н ие и

зователь н ые у слуги и их финансиро в ание , оказы ­

техническая п одготовка . О бучение продол жает­

вает м ощно е в лияние на у ча щ ихся, р одит ел е й ,

ся вне учебных заведений в ра б оче й обстановке и

у ч ителей и р а б о тодат ел е й , коро че, н а в с ех , кто

в п о в с ед н ев н о й жизни , а также по и стеч е н ии сро­

вносит свой вклад в конечные результаты обра­

ка формальногообучения. К р о м е того, польза от

зования . Н и чт о , кроме мероприятий, проводимых

образованияможет не ограничиваться ч ел овеко м ,

государством, не сможет обеспечить равноправ­

получившим образование. О бразов ание матери

ный доступ к об разованию, учесть воздействие

сказывается на улучшении ухода за детьми и их

эффекта перелива з наний и п реодолеть н ед о ста­

питания. П олуч ившие образованиефермеры, как

точную эффективность рынка в области п редос­

правило, первыми начинают пользоваться н о в ы­

тавления услуг по образованию. Оди н из серьез­

ми технологиямии, таким образом, передаюттем,

нейших недостатковзаключаетсяв рынке инфор­

кто следует за ними, це н н ую бесплатную инфор­

мации о самом образовании. Слишком часто ре­

мацию о наиболееэффективныхспособах исполь­

шения о вложении средств в образованиеприни­

зования новых методов хозяйствования.

маются неграмотнымиродителями или далекими

Признаваятакие преимущества,многие стра­

от сельских школ и плохо информированными

ны сделали большой шаг вперед в области увели­

бюрократическимичиновниками, которые не об­

чения числа учащихся на всех у ровнях, инемалое

ладают достаточной ин формацией ни о потреб­

число стран ввели обязательноевсеобщееначаль­

ностях учащихся, ни о воз мо ж н о стя х п ол у ч е н ия

но е и даже среднее образ ов ани е . Тем не менее д о ­

образования в том или ином учебн ом заведении .

ступ к образованию б ыл ра спределен н еравномер­

Реформы , п роводимые для решения подобных

но, и бедные редко пол учали при читающуюся им

з адач в области обр аз о ван ия, м о гут в некоторой

долю. Качество о бразования тоже страдает в ряде

степени содействовать раз в ити ю р авно го досту­

стран впл оть до т о го, чт о люди не п олуча ют даже

п а и эффектив ности .

58

О Т Ч ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВ И Т И И

1998/ 99

Образование как непрерывный

дре н и я нов аций , поскольку обр а зов ани е дает

процесс

человеку фундаментальные навыки п озн ания , кото рые необходимы ф ермерам для т ого, что­

Поскольку каждый уровень и тип образования ,

будь то начальное , высшее или практическое, иг­ рает важную роль в усвоении знаний, то процесс этот затр агивает все возр астные категории .

бы реа г и ро в ать на меняющиеся обстоятель­ ств а и и звлек ать ур оки из о п ыта . Ф ермеры , высадивш ие новые со рта р астени й , выв еден ­ ные во время «з ел е ной рев олюци ю> , понача ­ лу стол кнул ись с те м, что их до ходы сн изи ­

Начальное образование как основа о бучения на протяж ении вс ей жизни

Начальное образование (под которым в боль ­

л и сь по срав нению с дох ода м и друг и х ферм е ­ ров, которые продолж али зас евать св ои у ча ­

стки традиционными сортами. Но , по мере н а ­

шинстве стран подразумевается начальное и сред­

копления опыта рабо ты с новыми семенами ,

нее образование) разви в ает в человеке способ ­

стала увеличиваться и прибыль ф ермер ов ,

ность к обучению, интерпретации получаемой

п ри чем чем выше было образование ф ерме­

и н формаци и и п риспособлен ию полученных зн а ­

ров , тем выше были их до х од ы .

ний к местным усл о в и ям . Полученно е о бр азов а­

Обр аз овани е развива ет способ ность ч ел о ве ­

ние влия ет н а прои зв одительность т руда и иные

ка пере р аспределять р ес урсы в со отв етстви и

-

а с п е кты ж из н и , как , например , здравоохран ение ,

с из мен е ниями в э ко ном и ке

что , в к онечном итоге , о п р едел я ет бл а госостоя ­

л ебан ия би рж ев ы х це н и пики или п аде н и я

н и е чел ов ек а .

п ер ен о с и ть к о­

ц икл а дел овой а ктивности . Люди с более в ы ­

Одним из н аиболее сушественны х ас пекто в

соким ур о в н ем обра зов ания , к ак пр авило ,

образования является его влияние на размер за­

более предприимчивы и с большим желанием

работной платы . Исследов ания, проведенные н а

идут на риск , необходимы й дл я скорейшей

ры нках труда в Гане , Ке н и и , Пакиста не , Южной

адаптации к и змен яющимся э к о н о м и ч е с к и м

Африке и Танзании , показывают, что ч астично

условиям . К о гд а в

связ ь между более высокой зараб отн о й платой и

за н ято сти и ре альн о й з а р п л а ты в Сл ов ении

н ач альны м образов анием может быть объяснен а

упал , раб о тники, особен но же н щин ы, с б ол ее

1987-1991

годах у ро ве н ь

знан и я м и , полу ч ен н ыми в шк оле . Ч а стично это

высо ким уров нем об разо ва н ия п оч у в ств о в а­

также объясняется тем , что получение образова ­

л и такое снижение н амн ого слабее , ч ем л юди

ния говорит о способности работника к обучению

с более низким уро в нем образов ан ия . Подоб­

и е го мотив ации продолж ать учебу . Исследова­

ные рез ультаты наблюдались и в б ол ее со сто ­

ния проведенные в Кот-д 'Ивуаре , городских р а й­

я тельных странах, та к и х к ак С ША .

онах Пакистана и в Перу , свидетельствуют о зна­

Образование содействует использов анию но ­

чительном эффе кте «к оро ч ки» или, иначе гово ­

вых до сти ж е н и й тех нологии в д о м а ш н и х ус­

ря , д и пло м а : на рынках труда платят больше об ­

л овия х , в области ух ода з а собственным здо ­

лада тел я м у н и в ер с итетс к и х степеней и прочих

ровьем , пит ания , у ч е б ы и кон тр ацеп ции . В

осязаемых символов , свидетельствующих о спо ­

дан н ом ас пе кте образ о ва ни е родител ей , осо ­

собностях их обладателей.

бенн о матери , является чрезвычайн о важным .

За счет выполнения такой сигн альной роли

По мере роста обр аз ованн ости роди тел ей сн и­

си стем а образования способствует выправлению

жается ур о в ен ь детской смертн о сти и п овы ­

существенных недостатков , свя занных с несовер ­

шается качество питания , что оказыв ает о г ­

шенством рынков. Сведения , предоставляемые

ромное влияние на бла гополучие детей и их

уч еб н ы м и за в еден и ям и о свои х выпускниках , яв ­

развити е (рис.

ляются ценной ин фо рмацией для р а б отодател е й

чается в т о м , что об разов ание влияет на уро­

3.1). Отчасти

причина з акл ю ­

не толь ко при определении достойной кандид а ­

вень д о х од о в, но его последствия распр о ст ­

туры н а рабочее место , но и для того , чтобы каж­

раняю тся дал е к о за эти пр еделы , п о ск о л ь к у

ды й специ алист занимал наиболее подходяще е

дети в семьях с более в ысокооб разова н н ым и

для него место . И это лишь н ач ало:

р оди теля ми обладают более к ре п к им здо р о ­

Образование способствует внедрению нова ­ торских подходов в сельском х о з яй ств е . Фер ­

вьем и пита ются бо лее к ач ественно н ез ав ис и­ м о от у ро в н я дох од о в се мь и .

меры , им еющие более основательное началь ­

Влияние образования м атери на ре бен к а на ­

ное образов ание , имеют более высокую про­

чин аетс я еще в тот период, когда он н ах о ди тся в

изводительность труда и больше шансов из ­

утр о б е, и продолжается в п ериод дош к ол ь н о го

влечь выгоду из пр и м е н ен ия новых техноло ­

развития и далее. З а п о сл ед н и е

гий . Таким образом , польза ощутимее всего

ент интеллектуального

в областях, требующих более быстрого вн е -

мире в цел ом прибли зи тельн о н а

30 лет к о эфф ици ­

ра звит ия

повыси л с я

20 п унк т о в .

в

Та -

УСВОЕН ИЕ ЗНАН И Й

Рис.

59

письменные инструкиии, начин ая с брошюр,

3.1

распространяемыхработникамиздрав оохране­

Зависимость между детской смертностью

ния, и зака нч ив ая надписямина лек арстве н ных

и образовательнымуровнем матери

препаратах. Матери, умеющие писать и считать,

так же могут получать и обрабатывать базовую Детская смертность снижается по мере роста

и нформацию п о здравоохранению из газет,

образованияматери.

журналов и прочихсредств массовой информа­ иии.

Оно помогает в преодол ении о п ределен н ы х

Мали

сдерживающих традиционныхпрактик : посе­

199 5-1 99 8

щавшие ш к ол у женщины , к ак правило, менее

Боливия

п ривя заны к тради иион ны м с редствам лече­

1994

н и я детских заболеваний и , тем самым, б олее

Уганда

1995 Ф илиппин ы

откр ыты к с о в ремен н ы м методам ле че н и я .

•

iiВi"

отноше ни и испол ь зо вания услуг государствен ­ ного здравоох ранения в н адлежа щих сл уч аях .

1993 Непал

Врезка

1998

Республика Йемен 1991-1992

Он о та кже п ридает матерям уверенность в себ е в

3 .1

Расширение возможностей обучения

1;;1;1

ДЛЯ детей

.....- . . . . 1

Mapoккo ~!I!!!!!• •

без образован ия

•

1992 -

Познавательный процесс начинается задолго

т ольк о н ачал ьное

до того , как ребенок поступает в школу. На него

сре дн е е и выше

о

50

100

150

I

I

20 0

250

влияет здоровье

300

матери

и

ее

питание

во

время

беременности и периода кормления, ранняя ин­

родов с жи вы ми дет ьми

теллектуальная стимуляция , уход за ребенком и

Приме чание: приведены данные о сме ртн о ст и детей в

данных факторов . Например, известно, что де­

в озрасте младше

фицит йода в организме матери приводит к нео­

Количест во см ерте й на

1000

его питание. Сейчас многое известно о влиянии

Иеrочник: Масго

5 л е т. International,

выпус ки разны х ле т .

братимым изменениям в умственном развитии

ребенка. Долгосрочное исследование, проведенное в

кой стремител ьный рост не мо жет быть объяснен

Гватемале,

ге нети ческ ими при чи н ами , что дает возможно ст ь

сказывается непосредственно на ребенке через

п редполож и т ь, чт о новые мето ды воспитани я де ­

тей оказали воздействие на их прирожденные сп о­

показало,

что недостаток протеина

беременную мать. Пищевые добавки с высоким содержанием протеина и добавки, дающие боль­ шое количество энергии, были предложены слу­

собности и умственное раз витие, и , тем самым ,

чайной выборке беременных женщин и детям в

с п о со б ств о вал и улучшению резул ьтатов образо­

возрасте до

в ания (врезк а

3.1). Данное наблюдени е содержит

в себе серьезный аргумент в поль з у того, что пра­

7

лет. По достижении юношеского

возраста, дети, получавшие протеиновые добав­ ки демонстрировали более высокие результаты в области общих знаний, счета, грамотности и

витель ства д ол ж н ы ок азыв ать поддержк у про­

словарного запаса,

граммам развития детей ранне го возраста , п овы ­

энергетические добавки. Чем раньше начинали

шающим спосо бности к обучению на протяжении всей жизни , например , з а счет обеспечения детей

Другие исследования в Гане, Пакистане и на Фи­ липпинах

показали,

приводило к тому,

га м и по здра воохранению и з а сч ет обеспечения

школу.

та к и е услуги.

О б р аз о в а н и е помога ет матерям расти ть сво ­ и х дете й зд о р о в ы м и четырьмя о с н о вн ым и сп о с о ­

бами : О н о дает начал ь ные з нания о здоро вье и п и та ­

которые получали

давать добавки, тем существеннее был эффект.

в раннем в озр асте правильным пи тан ием и усл у ­

поддержки и об учения лиц, пред о ставляющи х

чем дети,

что

неправильное

питание

что дети позднее поступали в

Исследования семей ,

участвовавших в

про­

граммах по усиленной стимуляции процесса по­

знания, показали, что дети из таких семей полу­

чали более полное образование или получали более высокие доходы будучи взрослыми, или и то, и другое. В Турции ученики средней школы, чьи родители проходили специальную подготов­

ку по развитию ребенка, имели более высокую

нии, если, конечн о , такая инфо рмаиия вклю­

успеваемость. В США, дети, участвовавшие в дош­

чена в учеб ную п ро гра м му .

кольной программе

О но позволяет матерям более вни мательно н а­ блюдать за здоро вьем св о и х детей и ч итать

HighjScope,

пожинают ее ре­

зультаты будучи уже взрослыми людьми.

60

О ТЧЕТ О МИ Р О В О М Р АЗВ И Т И И

1998/99

Таким образом , об разование до пол няет услу­

когда не посещавши х школу женщин с помощью

г и здравоохранения , особенно когда более обра ­

про г рамм обучения взрослых или к амп аний в

з о в а н н ы е люди могут более ад ек в ат н о использо­

средствах массовой информ ации . П ри обретение

вать такие услуги или имеют б ольше шансов

даже начального образов ания может дл иться всю

иметь сведения об их наличии . В некоторых слу­

жизнь .

чаях, повышени е обр азования м о ж ет привести к

снижению потребности в услугах здравоохране­

Высшее о бразование

ния , например , когда образов ание расширяет зна­

ства, основанного на информации

-

создан ие знан ий для о бще­

ния о гигиене или способствует переходу семей

Та к им образом , началь ное обра зов ание явля­

на более здо ро в о е питание. Образованные мате­

ется жиз ненно в ажным для совершенс твования

ри имеют больше возможностей за щитить своих

способности л юде й овладевать з на н и я ми, особ ен­

детей от расстройств пищев арения и инфекцион­

н о в беднейших странах . Но оно не д ол ж н о моно­

ных заб ол ев ан и й. Такой эфф ект обра зования на­

п ол и з и р о в а ть внимание страны по мере т ог о , как

блюдался на Филиппинах , где в рез ульт ате у в е ­

она станови тся участником глоб альных рынков .

л и ч ен и я чи сл а р одильных д о м о в и врачей , сн и з и ­

В о -п е р в ы х , о гр о м н о е увеличение числ а уча щ и х ­

ла сь дет с к а я с мер тность, в основном , в семьях с

ся н а ч ал ь н о й шк олы в предыдущее деся т илет и е

обр азов анными м атерями . Обра зование также

говорит о том , что во многих стр ан ах улучш ение

способствует улучшению здр ав о о хранен ия , помо­

п ол о ж е н и я в сферах , находящихся з а предел ами

начального образования, дает больший промежу­

гая родителям справляться с э к о н о м и чес к и м и по ­

трясениями , например, внезапной п отерей рабо -

.

точный э ф фе кт . В о- вторых , новые технологии,

ты или смертью супруга , которые отрицательно

основанные на информации , предъявляют более

ск азываются н а здоровье дете й .

жесткие требования к распростра нен и ю , интер­

Ра спр о стран ен и е эпидеми и С ПИДа является

п р ета ц и и и п р и м ен е н и ю знаний . Кроме того , что

еш е одним ярким примером ценности образова ­

высшее образо вание и техническая подготовка

ния . По да н н ы м об зоров , более обра зованные

да ют н о вые , более совершенные з нан и я , они т ак ­

мужчи ны и же нщины с большей в ер оятно стыо

ж е по зволяю т людям осуществ ля ть кон тр оль з а

з н а к о м ы с за щитн ым и сво йствами презервативов .

тенденциями в технологии , оценив ать сво е со от­

Более того , среди населения , встречающегося со

ветствие п е рсп е к ти в а м развития страны и о каз ы ­

случа йными п артнерами , вероятность использо­

в ать содействие в разработк е соответствующих

вания презервативов за в иси т от кол ичества лет,

национальных стратегий развития технологии.

посвященных образованию . П роведенный в Тан ­

Стра нам, находящимся на п ер ед о в ых рубеж ах

з а н и и об зор показал, что

20 процентов жен щин с образования , но лишь 6 процентов

технологического ра звития или близко к ним ,

необразованных женщин з а яв ил и о том , что они

и научно-исследов ательских учреждений дл я ко н­

пользуются презе рв ативами п р и половых сноше­

курентоспособного уч асти я в процессе создания

ниях со случайными партнерами .

н овых з н а н и й.

4-7

годами

Полученные результаты свидетельствуют о

т ребуется сильная система высш его обра зования

К ак отмечал ось в гла ве

2,

большинству р аз ­

т о м, что б азовые навыки , приобретенные в н а­

вивающихся стран следов ало бы при обр етать за ­

ч ал ьной школе , во многом содействуют улучше ­

рубежную технологию по минимальной це не и

нию жизни бедных детей и в зросл ых . Д ан н ы е зна ­

максималь но эффективно ее использовать в со­

ния дают родителям возможность пользов аться

ответств ии с местными условиями . Новые з н а н и я

услугами общественного здравоохране ния , если

в в иде научных открытий и изобретений требу ­

таковые имеются . Они же позволяют родителям

ют наличия значительных фин ансо вых ресурсов ,

обходиться без них в их отсутствие : образован ­

высоко развитых способностей и д ел о в о й хватки

ные родители з н ают, что необходимо делать и

для того , чтобы всегда опереж ать своих конку­

могут ока зать импровизированную п омо щь .

рен тов . К ак пр авило , т акие факторы в р а з в и в а ю­

Данные результаты также гово рят о том, что

щихся странах отсутствуют . П ол ьз о в а н и е техно ­

б азовые знания о здравоохранении должн ы пре ­

логическими достижениями дру ги х стр ан не по ­

пода ваться в начальной школе , поскольку п о сл е

вредило э к о н о м и к а м стр ан В о сто ч н о й А зии , в

ее окончания зн ачительное число девочек прекра­

к от о р ы х впечатляющий подъем э к о н о м и к и на­

щают учебу . К сож алению , существенное число

чался с успешного использования з ар у б е жн ых

дев о чек из бед ных стран никогда не посещали

т ех н ол о ги й . Н о даже таким странам- «последова ­

школу и когда -нибудь пополнят ряды неграмот­

тельни цам » требуется рабочая сила с относитель ­

ных матерей . Таким образом, дл я пользы обще­

но высоким ур о в н ем технического обра зования ,

ственного здра в о охра н ен и я следует , кроме увели­

особенно если технологии меняются очень быст­

чения числа учащихся, расширить обучение ни-

р о . Исследования , проведенные ср еди тыс ячи

УСВ ОЕНИЕ З НАНИЙ

Врез ка

изобретателей в Индии , подтвержда ю т эту точк у

зрен ия: п очти

90

п роцентов имели высшее обра­

3 .2

Исследования по матема тике,

зо вание, более половины имели аспиран тскую подготовку, а почти

61

науке и технике могут способс твова ть

30 процентов имели до кто р ­

экономическомуросту

скую степень.

Есть также свидетельства о то м, что сам тип высшего об разования имеет з н а ч е н и е дл я эконо ­

Недавно проводи л ос ь исследован ие п о в за и ­

мического раз вития . Б ыл о обнаружено, что сту­ денты математи чес ких ,

научных и

м о с в я з я м между доле й студентов, учивши хс я по

различным спец и альностям в

инженерных

факул ьтетов (н о не гуманитарии) имеют положи ­

существенная позитивная связь между студента­

ющими темпами р оста , что гов о рит о более вы со ­

ми ,

изучавшими технические специальности, и

последующим ростом и никакой связи между сту­

к ой пр иб ыльности инвестици й в об разование в

3.2).

году и после­

ния. В результате и с сл едо в а н и я была обнаружена

тель ну ю п ри чинно -следств енн ую с вязь с последу­

эт и х о бл астях, чем в др угих ( в резка

1970

дующим реальным ростом ВВП на душу населе­

дентами-гуманитариямии экономическимростом.

Таки м

А в нее

образом, содержан ие обучен ия и меет большое зна­

55 странах с общих числом студентов не ме­ 10000 в каждой в 1970 году, число студентов

технических специальностейбыло в значительной

чение для стран, стремящихся к разв итию новых ,

степени

применимых в местн ых усло виях технологий.

объемом физических капитальных инвестиций и начальным образованием. Несмотря на то , что дан­

Создание новых знаний и их адаптация к ус­

положительно связано с

последующим

ные исследования не установили причинно-след­

ловиям кон к ретной страны связаны , как прави­

ственной связи научно- технического образования и экономического роста , он и все же подтвержда­

ло, с преподаванием и исследованиями на высо­

ют тот факт, что страны с более тех н и ч е с ки под­

ком уро в не . Ун и в ерси тетс к и е исследовани я в про­

готовленной рабочей силой действительно имеют

мышле н н ых странах составляют существенную

более высокие те м п ы роста. Такой упор н екото р ы х стран на научно-техни­ ческое высшее образование расширил их возмож­ ности по импорту сложных технологий из более богатых п ро м ы шл енн о развитых стр ан и содейство­

долю п роводимых внутри страны научных иссле­

дований . Та к же обстоят дела и в развивающихся странах , только в меньшем масштабе . Самым из­

вал поддержанию высоких т емпо в экономическо­

вестным примером служа т сельскохозяйственные

го р о ста в течение длител ь н о го п е р и од а . При рас­ с мот р е н и и общего кол ичества студентов высших уче бных зав едений, учащихся по то й или иной спе­ циальности , б ыло в ыявлено, что страны Восточ ­ но й Аз ии п редставлены в техн и ч е с к их областях

институты и универси теты, в ко торых осн овная

часть ученых з а н и м ается исследованиями в о бл а ­ сти сельского хозяйства . Их вклад в ра звитие бы л

ш ир е , ч е м основн ые развитые страны (см рис .) .

весьма существенным в таких странах , как Ин­ дия , М ал а й з и я и Ф ил и п п и н ы .

Удельны й вес студентов высших учебных

К он ечно же , б ольш о е число студентов универ­

заведений технических специальностей

ситетов и вы сокие т емпы р о ста ч исла студе нтов

в отдельных странах

высших учебных заведен ий не гаранти руют быс­

50

трого эко н о мич еского роста . Как указа н о во врез­ ке

3.2,

то чему учат студенто в , может и м ет ь , п о

ме н ь шей м ере , стол ь же в ажное значен ие, сколь и

кол и ч ество лет , пров еде н н ы х за па ртой . Пр и от­ сутствии н е к о т оры х осно вных взаимодополняю­

'"

о

11:

ф

'5 <:[5

о ~

ше н ны е систем ы о бразовани я не могут обеспе­

с; о

'" со

5 '" от х

нах оказал и сь б езраб отн ыми инженеры , пос коль­

L. :с ФID

вития частн ого сектора , кото рый мог бы восп ол ь­ н ы х к о мп онен то в в ходи т здо ровый инвестицион­ ны й кл и м ат , стаб ильная мак роэкономика и ма­ лое кол и чество государственных монополий . Тем

:с

со а.

'" :с

1-

о

о

L...

Ф

СОФ

ч ить эко н ом и ческ ий р о ст . Та к , в некоторых стра­

зо ваться их це нн ой к в ал и ф ик а ц и ей . В число дан­

Jj

О

~:c

щих ко м по ненто в обучения , даже наиболее совер­

к у там отсутств овал к о м п о н е н т поощрения раз­

~ :

40

5

3'

30

><:[ ф

о::;;

со

3' ф

'g ~ 20 в ~ 1-

3

ф

.J]

:с !:?

:::r'" о

а.

с

10

н е м е нее со вер шенно о чевидно , что мощ ное вло ­

жени е с редств в в ы сш е е об разование во м ногих

о

странах В о сто ч н о й Ази и п о зв ол ил о им уде ржать

н о вые виды пром ышл ен н о сти в стабил ьном со­ сто я ни и, что и стал о осно в о й их п оследу ющего р о ста . Эти в иды п ромышл ен н ост и пор одили вы ­ соки й с п р о с н а инж ен е ров и других в ы с о к о кв а -

Приме чание: данные п о студентам в обл асти м а темати ки , и н форматики и п о техническим

с пециальностям з а р азлич н ы е годы с Иеrо чник.

Lali,

1990 по 1994 ГГ .

с п ециально е исследов а ние ( Ь) .

О ТЧ ЕТ О М ИРОВОМ РАЗВ И Т И И

62

Врезка

1998/99

3.3

Масштабные инвестиции в человеческийкапитал в Корее

Большинствоаналитиковсходится в мнении, что образование и подготовка играли основную роль в обеспечении устойчивого роста корейской эконо­

Число учащихся в Корее по уровню

образования

мики в течение весьма длительного периода вре­

мени. К

году Корея добилась всеобщего на­

1960

1:: 1::

чального образования, которое стало основой хо ­ рошо образованной рабочей силы, принимавшей

а. L

активное участие в экономическом росте по мере

~ 100

индустриализациистраны.

:I:

t;

Корея также вкладывалазначительныесредства в образованиевыше начальной школы. К 1995 году охват населения средним образованиемсоставлял 90 процентов, а высшим - почти 55 процентов,

'~" о х

s

большинствомстран озер. Резкий рост числа уча­ того, как в 1970-х годах экономика пошла резко вверх (см. рис .), Многие наблюдатели пришли к заключению, что быстрый рост в числе учащихся

в

ставляется также тот факт,

40

О О

~

:I:

20

Q)

::r

поддержа­

что ч а стн ы й сектор

~ т >о­

начальным стремительным ростом экономики и, важную роль

60

Q)

высшей школы, скорее, не способствовал эконо­ мическому росту, а был профинансирован перво­ сыграл

3" Q

>т

щихся высшей школы произошел сразу же после

нии устойчивости его развития. Интересным пред­

80

т

что выглядит вполне благоприятно по сравнению с

впоследствии,

120

>-

о

~

О 1966

1970 1980

1985 1990

1995 5

Кореи сыграл немаловажную роль в быстром рос­ те числа студентов высшей школы. Число учащих­ ся в частных колледжах и университетахдостигло

82

процентов от общего числа студентов высшей

школы в

1995

году. В тот год частные расходы на

Примечание: данные по учащимся в области математи ки , информатики и по техническим

в ыс шее образование составили б процентов ВВП ,

специальностям за разл и ч н ы е годы с

превысив ,

по

вившую

5

тем

самым, долю государства, соста­

процентов.

1994

Источник:

л и фи ци ро в а н н ы х работников. Благодаря инвес­

199 0

гг .

Lali, сп е ци альное

и сследование (Ь) .

программы . Учащиеся из р а з в и в а ю щ и хся стран ,

тициям в образование, эти страны смогли ста­

которые хотят пройти дополнительное обуче н ие

бильно проводить свою стратегию адаптации за­

за рубежом , могут ока заться в весьма н е бл а г оп­

рубежной технологии в мире постоя нно меняю­

риятной ситуа ц и и , если качество получе н ного в

щихся знаний (врезка

их стране обучения окажется недостаточно высо ­

3.3).

Таким образом, университеты играют много­ профильную роль, не только развивая навыки

ким по сравнению с тем , с чем им пр идется столк ­

нуться за рубежом.

будущих работников, но и создавая новые зна ­

Для увеличения вероятности того, что их

ния, а также приспосабливая к местным услови ­

учебные программы и исследования останутся

ям знания, полученные в других странах . Т о т

актуальными, многие учебные заведения и уни­

факт, что во всем мире университеты сочетают

верситеты создают более тесные взаимосвязи с

оба эти вида деятельности

обучение и научные

промышленностыо . Например , универси теты В е­

говорит о том, что они др уг дру­

л и к о б р и та н и и устанавливали кон такты с про ­

га дополняют. Но та же многогранность может

мышпенностъю за счет разработки учебных про ­

исследования

-

-

привести к возникновению конфликтов интере ­

грамм , в которые входили эл е м е нты обуч ения,

сов между поставщиками университетской про­

основанные на рабочем опыте. Большинство ка ­

ду к ц и и и теми, кто определяет спрос на нее . К о н­

надских униве рситетов обладают теперь связями

куренция между университетами должна обеспе­

в промышленности или центрами по передаче тех ­

чивать более полное соответствие учебных про­

нологий . Фактически , такие партнерские отноше­

грамм предполагаемым потребностям студентов

ния находят широкую п одде р ж к у в академичес ­

и более быструю адаптацию к меняющейся тех­

ких кругах. Пр о веден н о е недавно в С ША, стра­

нологии. Например, давно введя информатику в

не-члене ОЭСР с самой большой долей расходов

качестве отдель ной области исследований , у ни­

н а университетск ие н а у ч н ы е исследования среди

верситеты пром ы шлешю развитых ст ран вклю­

общих расходов на научную работу, и ссл ед о в а­

чили пользование компьютером во все учебные

н и е показало , что ученые поддерживают науч ную

УСВ ОЕНИ Е ЗНАНИЙ

63

деятельность, которая напрямую ведет к техни­

мальные способы использования новой техноло­

ческому новаторству, и что они благожелатель­

гии, организации производства или контролиро­

но настроены по отношению к консультированию

вания качества выпускаемой продукции. Наблю­

частных предприятий.

дение о том , что заработная плата и производи­

Поскольку у частных лиц (учебных заведений,

тельность труда растут вместе с опытом на на­

фирм или НИИ) имеются трудности в получении

чальных стадиях многих профессий полностыо

прибыли от создания и адаптации новых знаний,

соответствует концепции обучения во время ра­

то возникает эффект перелива или внешний эф­

боты . Опять же, «зеленая революция» является

фект: недостаток инвестиций скажется не только

ярким тому свидетельством: фермеры с началь­

на самих исследованиях (даже на тех из них, ко­

ным образованием обладали небольшим исход­

торые направлены не на создание, а на адапта ­

ным преимуществом перед фермерами без всяко ­

цию уже имеющейся информации) , но и на клю ­

го образования в том, что касается использова­

чевом факторе проведения исследований -

самих

ния новых сортов семян, но более образованные

ученых . Это является одной из причин , по кото­

фермеры получали существенные преимущества

рым университеты и правительства, как прави­

по мере накопления ими опыта . Это еще раз ука­

ло, субсидируют аспирантов, получающих уче ­

зывает на важность обучения во время работы и

ные, а не профессиональные степени , поскольку

на начальное образование как его основу.

последние и без того достаточно хорошо окупа ­

Путь Кореи к техническим высотам показы­

ют себя . Еще одной причиной , по которой госу­

вает, как применение новой технологии факти­

дарство оказывает поддержку продвинутой под­

чески расширяет объем таких знаний . Стреми­

готовке, особенно в области научных исследова­

тельный промышленный рост Кореи за два про­

ний, является ее высокая стоимость . При всем не­

шедших десятилетия (если не считать промежут­

совершенстве рынков капитала , потенциальные

ков между строительством новых заводов) обес­

учащиеся могут оказаться не в состоянии опла­

печил быстрые темпы технической подготовки

тить свое обучение даже в том случае, когда они

во многих отраслях промышленности . Первые

имеют возможность получать всю прибыль (см .

заводы

« П ом о щь бедным в оплате обучения»), Вопрос

рынком

финансирования стоит особенно остро в отноше­

было бы говорить об экономии за счет масшта­

нии детей из бедных семей. Предоставление суб ­

ба производства

сидий в данном случае может не только увеличи­

ключ» . Таким образом , сначала корейские рабо ­

-

относительно мелкие по сравнению с или

размерами ,

-

при

которых

можно

строились зачастую « п о д

вать экономическую эффективность и рост за счет

чие приобретали знания, работая на заводах,

того, что одаренные учащиеся получают лучшие

которые построили для них другие . Но при даль ­

возможности для реализации своего потенциала,

нейшем строительстве заводов, местные инжене ­

но и обеспечивать более равноправные условия .

ры и технологи играли уже более существенную

Конечно же , ограниченность ресурсов предпола­

роль при разработке планов строительства и их

гает , что любые такие расходы или субсидии дол ­

реализации,

жны тратиться целевым образом и направляться

масштабам производства намного более близким

в области с наибольшим внешним эффектом или

к тем , которые были достигнуты лидерами гло ­

и новые заводы

строились уже по

туда, где несовершенство рынков капитала выра­

бального рынка. Это способствовало развитию

жено наиболее ярко.

новаторства корейских рабочих. Это также сви­ детельствует о том, что когда технология меняет­

Профессиональная подготовка и обучение

ся быстрыми темпами, то заводской цех может

в процессе работы

стать наиболее оптимальным местом для получе­

Продуктивное обучение не происходит про­

ния новых знаний .

сто в классе и не заканчивается по завершении

Но обучение во время профессиональной де­

формального обучения. Люди продолжают свое

ятельности не всегда достаточно само по себе . В

обучение во время работы и во время формаль­

некоторых случаях формальное образование, не­

ной инеформальной профессиональной подго­

зависимо от того, проводится оно внутри или вне

товки во время работы. Обучение посредством

фирмы, имеет намного более важное , чем опыт

профессиональной деятельности улучшает функ­

работы, значение для приобретениятехнических

циональные показатели работников . Поскольку

знаний и навыков. Конечно, и то, и другое могут

опыт дает возможность совершения открытий, то

дополнять друг друга: обучение на работе может

он способствует и увеличению общего запаса зна­

быть более эффективным, когда ему предшеству ­

ний. Аналогичным образом , обучение может сни­

ет соответствующая теоретическая подготовка.

зить удельную стоимость производства по мере

Каковы бы ни были причины, но крупные фир­

того, как работники обнаруживают более опти-

мы всего мира пришли к выводу о пользе (мелкие

ОТЧЕТ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

64

1998/99

фирмы в меньшей степени) определенной фор­

н ы все еще отстают в области всеобшей грамот­

мальной подготовки своих работников возмож­

ности , особенно в отношении лиц женского пола

но потому, что текучесть кадров в них ниже, и

всех возрастов (рис.

они могут получать большую отдачу от та к о й

3.2).

Во -вторых. во многих странах бедные полу­ чают намного меньше положенной им доли госу­

подготовки.

да рст в е н н ы х з а трат на образование . В Га н е

Почему страны, и особенно

20

процентов самых состоятельных домашних хо­

зяйств получают

правительства, должны

беспокоиться об образовании?

45 процентов субсидий

на полу­

чение высшего образования. в то время как са­ мая бедная пятая часть до м а ш н и х хозяйств полу­

За прошедшиетри десятилетия многие стра­

чает лишь б процентов таких субсидий, Распре­

ны совершилибольшой скачок в увеличении чис­

деление средств в Малави еще более непропор­

ла учащихся на всех уровнях. И все же несмотря

ционально: там эти цифры СОставляют соответ­

на такие успехи возникли новые проблемы, по­

ственно

59 процентов

н

]

процент (рис .

3.3).

В -третьих . качество образования во многих

скольку странам приходилось усваивать посто­

янно растущий объем з н а н и й (1 информации. Од­

странах пр одолжае т оставаться на

новременно приходится решать и старые пробле­

посредственном уровне. особенпо та м, где речь

низком

или

мы , и решать их зачастую прихо дится в первую

идет о базовых навыках, о т которых стра н ы бу ­

очередь, поскольку они имеют основополагаюшее

дут зависетъ ПрlI удовлетвореНIШ потребносгей

з па че ние,

рынков труда в ближайшем будущем . Этот вы­

В о-п ер в ы х . возможности доступа к образова­

вод можно сделать н а основе хорошо известных

нию распределены н е р а в н ом е р н о . М ногие стра -

недостатков в исходных показятелях (недисцип-

Рис.

3.2

Рис .

3 .3

Уровень грамотности в зависимости

Доля государственных субсидий

от пола и уровня доходов

на образование, полученная состоятельными и бедными домашними хозяйствами в двух африканских странах

Продолжают наблюдаться резкие различия в уровне грамотности между странами

Госуиврсгвенные расходЬ! на образование

и внутри них.

зачастую смещены в пользу боппых.

100

50

'3"

:;; о

а.

с!

...'"

О

о

...'" '" '1"2

"... '" '"

Х

а. о

30

"S

'" "" ":z: "

ф

'""s

ЭЕ

3

:I:

:I:

:;;

m

о

О

:;;

:а :I:

tо

с!

s

с!

:а

:;;

m

t-

с!

о

QJ

о

х

в :I:

с!

со О.

О

Х

о

О

с! о

о

W

Q>

:;;

:;;

:;;

::Е

::Е

ro

'"

о

60

10

о

со

о

о

;:f О о-

с

t-

о

:i\ :I:

r:I

20

::t

ь,

О

10

Q> з

со

'"

w

о

в

...':а"

в

:I:

~

10

:;;

:;;

N

Q)

ь,

w

О

О

N

:а t-

W

"

о

с!

ro

10

s

о о

::t

с!

80

:;;

в

N W

'#.

'#.

о

N W ъ

Х

о

о

д

о

о

Q)

с!

со О.

ез

:I: с!

Q) о.

s

о

:I:

с!

О

'#.

'#. о

:;;

о

L.. Q)

Q) с. о

О

40

о

L.. Q)

40

-

20

_

о-

t-

о

о

а т

О

::;

'" 1:

I

10

"" "'" о

с:::(

О Женщины

Прямечэнне. данные за

Гана

год .

Ма лави

Среднее

Нач ально е

Мужчины

1995 Источник. World Bank 1998d.

1-

О

Примечание: данные по Гане за за

, 994

год .

Источник.

Castro-Leal el al.199 7 .

Вы сшее

1992 год , по Малави

66

OTYET 0 MVlPOBOM PA3BVlTVlVl 1998 /99

Pille. 3.6

COBepWCHCTBO pblHKOB

xamrrana (

Il ero nocnen-

CTBHlI B 06naCTIl pacnpeneneaas cpencrs) , ~onR Y'la~HxcR s rocy,qapcTseHHblx

Ha'lanbHblX H cpe,qHHX

YI Bce)J{C

HenOCTaT04Hall 3cPcPeKTlIBHOCTb pblHKOB B03HIIKaeT

tuxonex

He TOJlbKO B naHlIOH 06naCTI1. HO Il lia npOTlI)J{eHIIlI acere npouecca ofipaaosanaa .

iOCYl1apCTBeHHoe o6pa30BaHJ1e npe06/1EJ,4aeT B

Ilepe ôaua

60/lbWJ1HCTBe CTpaH.

euetuuue JrjJrjJe/{l11 bl oôpasoeauun

31W I Il/ lÏ -

Oopa30BaHIlC, nonyxeaaoe OnHHM 'lenOBeKO~1.

100 -

'IaCTO cnocoôcrayer 06Y4eHIlI0 ztp y r n x x nenoa ceMbH nnn

Macro crpauu: 75-'l npOL.\eHTH nb

T •

90 -

T

•

MeAHaHHoe 3Ha~eHHe

125''l npcueuraru,

oôumuu. Hanôoriee

IlIHpOKO H3BeCTHO

anuaane 06pa30BalUIlI Ha cnenyiouiee noxonenne: caMbIM HanC)J{lIbIM npeztcxasarenesr oêpasonarens-

nereïi

xnnaercs ypOBCHb oôpa-

poznrreneli .

nCTII ôonee 06pa30BaH-

IIblX nOCTH)J{eHlIH 30BaHII1I IlX

HblX pomrreneîi nO JlY4aIOT ôonee ssrcoxoe o6pa -

<:;

o

3 80 -

aosanne. 'leM nCTH H3 ceMeH c ananoru-msnm no-

x

xonaxm, HO ôonee HH3KIlM ypoauexs 06pa30BaHHlI

al

U III

Il , KaK npannno, OHH )J{C nOKa3bIBaJOT ôonee B'bI-

r

COKIIC

.... al

6 70 a.

-

peayrn.rar'u

BO BpeMlI 'recrupoaanna .

B HC-

KOTOpblX oôcroarenscraax. aanpanep, B naKHC-

c

TallCKOM ropone

Jlaxop ,

06pa30BaHHc MaTcpll

IIMeeT ôorn.uree 3Ha4eHHC nnll aaxansnoro oôpa30BallHlI nereii , 4CM 06pa30BaHIlc orua, B03MOiK-

60 -

HO, H3-3a Toro, 41'0

xrart, 11rpaCT B JlOMC ôonee cy-

ruecTBCHII YIO pons. naiKC 06pa30BaHIlC ,T:lPYrH X 'mCHOB 06ruHHbl MOiKCT BnHlITb na TO, KaK H 41'0 I13Y4aCT 4cnOBCK . O n HOKnaCCHIIKH MorYT oxaasrsart, ônarortpuarnoe BmIlIHlIt: Ha scex Y4eHHKOB l1YTCM YCTéIHOBnenpUMe'laHl1e: AaHHble aa 1995 rOA no 113 cr pauau (Ha'JanbHoe) 11 100 crpauav (cpenaee) . 411cno Y'1al1.ll1xc51 B cpenuea WKOne npI1BOAI1TC51 TOnbKO no oôuieoôpaaoaarensauv CpeAHI1M WKOnaM . /1crO'lHI1K. UNESCO 1998.

IUIlI 1103HTHBHOlî Il JlHHaMII4H0I1 oôparnoü CB1I3I!. 4TO B nepcnexrnae ônaronpnarao cKa3blBaCTClI Ha npouecce 06pa30Ba1l1l1l. TeM HC MeHCC B IlHTCpecax Tex, KTO renepapyer n0311T11BHYIO 06paTHYlO CB1I3b, 11M cnenyer 060c06HTbClI 01' BCCX ecransHblX H

3nCCb Ta K)J{C cnO)J{HO

npoaoznrrs

nonsrrart.ca

ycaoirn, BHCWHI1C 3cPcPCKTbI.

cxons-nnôo

31'0 MOiKCT npHBCCTlI K B03HHKHOBeHHlO COUHanb-

noxaaarensnsre cpaauemrs , f!0TOMY 41'0 peaynvranpeznuecrayrollleM socmrramm H cpene, IlCKOTOpbIC H3 HHX MO-

CTBHTcnbHO crano OCHOBHblM npCJlMCTOM 03a60-

rYT OKa3aTbClI He3aMe4CIIHblMIi. HCCMOTpll Ha 1'0,

uncon (HCCMOTpll Ha 1'0, 41'0 HCKOTOpbIM UCPKOB-

Tbl MorYT 3aBHCCTb 01' paarm-m ü B

ôsrna

41'0 B nanastx HccnCnOBaHHlIX

npennpnasra

HO-3KOHOMI14CCKOro paccnoeaua, KOTOpOC neü4eHHOCTH

~1lI0nIX

llOnpl1XOnCKHM

4aCTHblX

unconaxr

na-rarn.m.rx H cpennux

yzianocs Jl06HTbClI BCCb-

nonsrrxa CTaTIICTI14CCKII Y4CCTb n amrsre pa3mFII1l1,

Ma nstcoxoro ypOBHlI paCOBOH U COUlIanbHO-3KO-

BCC )J{C coxpanaercs IICKOTopall nBOHCTBCHHOCTb B

1I0MlI4CCKolî UHTcrpaUHlI).

OTHOWCHI1H CTcnCHIl I1X B03neHCTBIl1l Ha peaynsra-

Oôpaaoaaane TaK)J{C npnaornrr K B03I1UKIIOBeHIIJO BHCWHHX 3cPcPCKTOB Il B oônacrn npOH3BO,T:l-

TIlBHOCTb.

B OCHOBe PCWCHlllI nanu u x np06nCM neaor r

pe-

cPOpMllpOBaHlIC rocynapcraennoti n omlTHKII . 60nbWIlHCTBC CTpaH ôonee

B

90 npOUCHTOB yxaumxcs

Ha4anbHblX H cpCnHI1X uncon

noceutaror

rocynap-

pacc yxneaaîi 0 «3CnCHOH pCBOmOUlIJ[» rpepnepsr C ôorree BbiCOKHM 06pa30BaIIIieM nepasnot npUHI1ManU Il aucaaoraana

CTBa . Yl3

MbI nOMHUM , 41'0 HOBbIe

astcoxoypoxaünsre copra paC TeHUH, a IIX

CTBCHHbIC, a HC 4aCTHblC Y4e611ble aasenenna (X0T51 B

cocenn Y4unUCb y HHX Il npmnoaann HOBblC CCMC-

cpenneii urxorre 31'01' ncpCBCC B CTOPOHY rocynap-

Ha 6bICTpCC , 'leM OHH czienamr 6bl 31'0 B npOTHB-

CTBCHHbIX uixon astpaacen nasraoro cnaôee; pnc, 3.6).

HOM cnysae . Taxne BHeWHl1e 3(P(PCKTbl MorYT npn-

WllpOKOC y-racrae rocynapcrsa B sonpocax oôpa-

BeCTI1 K HCJlOCTaT04HbIM 11lIBCCTllUIIllM KaK B 06-

aosanna He cnY4aHHO. MbI Y)J{C 113Y411nllnBC npIl411-

pa30BaHUC, TaK H B 3KcnepHMCHTaTopCKYlO paôo-

HbI rocyztapcrseanoro

TY Ha cPcpMax .

Y~IaCTIUI

B sonpocax BbICWC-

ro oôpasoaauas: Hanll4He BHCWHI1X 3cP<peKTOB Il He-

Ilpn

npOBeJleHHH 11ccnCnOB,UUIlI B

HIIJlUHCKIIX nepesnsx 6bIJIO nsrsnneuo, 41'0 nons

УСВОЕН ИЕ ЗНА Н И Й

образо ванных семей в домашних хозяйствах

Ри с.

была значительно ниже той , которая обеспечи ­

67

3 .7

ла бы принятие новой технологии. Причина

Государственные ' раСХОДЬ" на образование . '.,;" , '.-:-,.: -, "

проста : домашние хозяйства не принимают ре ­

и резуль таты зкзаменов ломатематике

:,',-,",

-

'-.'

' , .

шений о получении образования, исходя из нео ­ плачиваемого положительного э ф ф е к та, кото­

Крупные бюдже тные за траты не гарантирую т

рый они производят н а других , применяя новые

качества образования.

технологии.

700 -

В конечном итоге, недостаточные инвести­ ции могут привести к возникновению социаль­

но -экономических проблем, расходы на реше­ ние которых, по меньшей мере частично, будут во зложены на государство. Например , прове­

. С и н га пур

со о с::

де н н о е в США исследование пока зало , что в

любой данный день в

О

1992 го ду почти

одна чет­

верть выбывших из учебных заведений учащих­ ся мужского пола в возрасте

лишь

4 про цента

18-34 лет -

из них

выпускников средних школ в

д а н н о й возрастной гр уппе

-

находились либо

в тюрьме , либо были отпущены на поруки, либо находились в условном заключении. Здесь, как

~

'"

~ ~

... • • •... ...... ~. + ... • •• • •... .+ + . Ч ехи я

:::

>::: s

500 -

•

.,:r

Н о ва я

Зеландия

Рум ы ния

.П о рrугал ия

::1

о

+

о: о:

:r

ленный риск , но отсутствие образования у этих

о

ограничивало

# Ко ре я

•

со

.,q

определенно

-

О

и везде, толкование цифр представляет опреде­ лиц

600

с;

'"

10

400

-

а.

+ Кол ум б и я .

возможности

+ Ю жная

выбывших из системы обучения лиц на легаль ­

Африка

ном рынке т р уд а и стимулировало их к поиску

средств к существованию дру ги м и способами .

2

Напротив, было выявлено , что высо кий уровень

Примечание: данные по

образования обеспечивает более высоки й уро­ вень жизни ,

а

4

3 34

5

странам за

7

6 1994 -1995

гг .

Р а сход ы на обр азование в ключают дошкольное

госуд арство получает часть та­

обучение, начальное и среднее образование .

кого благосостояния в виде более высоких н а­

П о с кол ь ку до ля расходо в на образ о ва ние от В НП , ка к правило , ме н яется не быстро, то эти да н н ы е

логовых платежей .

репрезентативны в отн ошении расходов за более

Такого рода внешние эффекты служат важной

длительный п е р и од . О це н к и п р и в еде н ы по

причиной того, что правительства стимулируют

результатам Тр ет ь е го международного конкурса

получение образования, поскольку люди могут не

п о математике и научным ди сциплинам .

учитывать их при принятии решения о вложении

Источник: Вепtоп

et al. 1996, UNESCO 1998.

средств в свое образование или в образование детей . В некоторых случаях, они могут просто не

конкуренция

знать о таких внешних эффектах . В дру гих -

услуги , государственное

зна­

среди

структур ,

предостав ляющих

регулирование стандар ­

ют, но им не хватает стимулов для того , чтобы их

тов , установление профессионального самоконт­

рассмотреть .

роля,правовоепреследованиенедобросовестной

Вопросы информации в рамках о бразования

-

практики . У всех данных механизмов одна цель

обеспечение ответственности структур, отве­

На всех рынках услуг, основанных на знани­

чающих за предоставление таких услуг, за их ре ­

ях, потребителям сложно оценить их качество , и

з ул ьтаты и стоимость при одновременном сохра ­

не только непосредственно перед получением та­

нении профессиональной самостоятельности .

кой услуги , но даже и после . С другой стороны , у

Перед рынками образования и профессио ­

структур, предоставляющих услуги, может воз­

нальной подготовки стоят те же самые информа ­

никнуть соблазн воспользоваться незнанием по­

ционные проблемы на , по меньшей мере , трех

требителей. Доктора могут прописывать прове­

ур о в н ях : фактическое содержание (правильно ли

дение излишних , но (для них) прибыльных ана ­

учителя преподают теорему Пифагора), адекват­

лиз ов . Механики могут рекомендовать ненужный,

ность этого содержания (есть ли у учащихся по­

но (для них) прибыльный ремонт . Брокеры мо­

требность в знании теоремы Пифагора) и педа­

гут расхваливать невыгодные, но (для них) при­

гогический подход (преподают ли учителя теоре­

быльные сделки . Возникают механизмы ограни­

му Пифагора в доступной для учащихся форме,

чения таких противоестественных тенденций :

которая позволит им применять теорему на прак -

О Т Ч ЕТ О МИ Р О В ОМ РАЗВИТИИ

68

1998/ 99

тике). Следует отметить , что рынки образования

ся н а исходную инфраструктуру или эф ф е кти в н ы е

еще сложнее, чем рынки медицинских услуг или

программы,

авторемонта ,

ственно улучшить результаты . Например , в Гане

поскольку

на

них

присутствует

то

их

использование может суще ­

большое число участников, которые совместно

использование средств на приобретение классных

определяют результат обучения . В число струк ­

досок и ремонт учебных помещений привело к

тур, предоставляющих услуги образования , вхо­

улучшению оценок и повышению зарплаты учи­

дят не только учителя, но и разработчики поли ­

телей на

тики,

представители центральных администра­

20 процентов .

За последнее десятилетие, в нескольких выпус­

тивных органов и инспекторы , их коллеги из про­

ках Отчета о мировом развитии обсуждались ос­

винций И муниципалитетов, школьные админис ­

тро стоящие вопросы эфф е кт и в н ости и равнопра ­

траторы и вспомогательный персонал . Столь же

вия в области образования . Слишком часто госу ­

важное значение имеет влияние на учащегося ро ­

дарства вкладывали средства в низкое качество ,

дителей и местных условий, не говоря уже о спо ­

с большими затратами и не удовлетворяли по­

собностях самого учащегося .

требности бедного населения или других групп,

Данные лица , на которых лежит обязанность

таких как девочки , у которых потенциально вы­

принятия решений, обладают различными объе­

сока отдача от образования. Таким образом, ре­

мами информации о процессе образования и друг

форма политики представляет собой нечто боль ­

о друге . Например, решение об образовании де­

шее , чем просто большие з атр а т ы и з государ­

тей (особенно в начальной и средней школе), как

ственного кошелька . П равительства дол жн ы идти

правило ,

а не сами дети .

на компромисс в ходе распределения ограничен­

Тем не менее , какими бы благими намерениями

принимают родители ,

ных ресурсов среди множества возможностей об­

родители

могут не

разования , связанных с обучением на протяжении

обладать необходимой информацией об относи ­

всей жизни: программы дошкольного образова ­

тельных преимуществах конкурентных предложе ­

ния, формальное обучение (начальное и среднее) ,

ний об образовании или о ценности образования

обучение без отрыва от производства , програм ­

вообще. Возможно возникновение конфликта

мы распространения информации и неформаль­

ни

руководствовались ,

они

интересов: родители могут захотеть воспользо­

ное образование. Наиболее эффективными госу­

ваться трудом своих детей, не полностыо отда­

дарственными действиями являются те из них,

вая себе отчет в благотворном влиянии образо ­

которые направлены непосредственно на источ­

вания на будущее своих детей . Роль государства

ник рыночной неэффективности или на пробле­

заключается в том, чтобы компенсировать подоб­

му с распределением . Например , субсидии оправ­

ные ограничения на частных рынках образова­

д а н ы , если люди не учитывают положительного

ния и , в ходе процесса , выровнять игровое поле

влияния своего начального образования на дру ­ гих людей . Университетские исследования также

для информации .

требуют субсидий , поскольку занимающиеся ими редко могут воспользоваться прибылью , при но­

Политика и информация

симой результатами своего труда .

Как и следует, правительства привлечены к

Связи между такой неэффективностыо рынка

процессу образования . Однако опыт показывает,

и реформами политики вызывают некоторые об­

что раз работка правильной политики и ее после ­

щие вопросы , которые находятся з а

дующая реализация

-

пределами

зада чи далеко не простые.

настоящего Отчета, но более подробно рассмот­

В результате сравнительных исследований, про­

рены в та к и х д о к ум е нт а х, как последние стратеги ­

водившихся в различных странах, было обнару­

ческие документы Всемирного банка по вопросам

жено, что государственные расходы на образова­

образования . Главное здесь заключается в том ,

ние не связаны с экономическим ростом и , более

чтобы продемонстрировать , каким образом реше­

того, не связаны даже с результатами образова­

ние вопросов неэффективности рынка , связанных

ния, по крайней мере такими , которые поддают­

с информационными проблемами в области обра­

ся измерению , например, оценки по стандартно ­

зования, может помочь в решении обсуждавших­

му тестиро ванию по математике или

ся выше вопросов . Меры политики могут помочь

предметам (рис.

3.7).

научным

Следует очень осторожно

истолковывать такие результаты, поскольку вы­

в решении данных вопросов путем :

Придания большей власти тем , кто о б л ада ет

сокие оценки не являются конечной целью расхо­

информацией

дов на образо вание . Но они являются одним из

структурам, предоставляющим услуги обра­

многих показателей , свидетельствующих о том,

зования, за счет децентрализации .

-

пользователям и местным

что значение имеет не количество , а качество рас­

Обеспечения более свободного доступа к ин­

ходов . Действительно , когда средства расходуют-

формации о возможностях получения обра-

УСВОЕНИЕ З НАНИЙ

зовани я , с тем чтобы пользователи и стр ук ­

Врезка

69

3 .4

туры , предоставляющие образование , могли приним ать информиро в а н ны е решения .

Оценка учителей: разница восприятия ка­

П о м о щ и бедным в опл ате обр азов ания , осо­

чества школьного обучения во Вьетнаме

бенно высшего , с тем чтобы компенсировать де ф и ц и т инфо рмации на рынк ах капитала , и Использования новых зн аний дл я обновления учебных п рограмм и внедрения новых техно ­

логий в целях улучшения качества об разова ­ ния и расши рения доступа к нему .

Предоставление п олн омочий инф ормир о ван ным з а и н терес о е а нн ым с тор он ам

Предоставление государством об разования

Опрос различных категорий домашних хозяйств

во Вьетнаме на основе случайной выборки, оценка которого проводилась параллельно с оценкой ре­ зультатов обследований школ и общин (в которых интервьюировалисьдиректора школ и лидеры об­ щин) указывает на то , как резко может отличаться

видение качества школьного обучения, и что может повысить качество обучения. Было обнаруженосле­ дующее:

•

В том , что касается начальной и средней шко­

создает т ри катего рии заинте ресованных сто ро н

лы, оценки, данные домашними хозяйствами , были

или п ол уч ателей : граждане, об разо вательные у ч ­

ниже оценок директоров школ . Наблюдалась систе­

реждения и сами п равительства . В м есте все эти

стороны должны создать систему, которая обес­ печивала бы эффективное использование частных и го сударст в е н н ых денег и гарантировала бы со ­ хра нение образовательными структур ами п ро фес­

сион алыюй самостоятельности , необходимой для сохран ения высоких ста ндартов своей деятел ьн о ­

сти . Но, в целях обеспечения отчет н о ст и и эф ф е к ­ ти в н ости, гражда н е , в качестве н ало го пл ательщи ­

ков и пользователей услугами обр азования , дол­ жны об ладать достаточной инф ормацией для то го, чтобы судить об э ф ф е кти в н ости форм аль ­ но го обучения, п редоставляемого определенны­ ми уч р е жд ен и я ми.

Несмотря на многочисленные ус п ех и центра­

л из о в а н н ых систем образования , в них существу­

ют базовые проблемы информ ации и отчетнос­

матическая тенденция к более положительным оцен­ кам со стороны предложения, чем со стороны спро­ са .

•

Оценки директоров школ намного более со­

ответствовали

независимым

оценки домашних хозяйств .

оценкам

школ,

Возможно ,

чем

школьные

директора лучше информированы об исходных по­ казателях школ или, скорее , домашние хозяйства

более озабочены результатами, чем исход ными по ­ казателями.

По мнению лидеров общин , изменения в двух областях могут наилучшим способом усовершен ­ ствовать деятельность школ : усовершенствование

физическо го оборудования (отмечено

38

процен­

тами) и улучшение подготовки учителей (отмечено

34

процентами), в то время как большее количе­

ство учителей (12 процентов) и более высокая оп­ лата учительскоготруда

(1 О

процентов) имели на­

много меньшее значение. Данное мнение отлича­ ется от взглядов директоров школ, которые отме­

чали увеличение зарплаты учителей в два и более раза чаще

(20 -23

процента).

Данные результаты свидетельствуют о том, что , вероятно, школьные директора сталкиваются с кон ­

ти, кото рые п риводят к неэффективности и вы­

фликтом интересов между улучшением качества

соким затра там . Качеств о является постоян ным

школьного преподавания и

источником озабо ч енност и . Опр ед ели ть ка че ­ ство образован ия в есь м а трудно , поскольку на ­

увеличением зарплаты

персонала школ. Поэтому они, но не другие заинте­

ресованные стороны, уделяют большее внимание увеличению зарплаты персонала.

деж н ы е мер ы о ценки отсутствуют . Те м не менее неко торые оцен ки были проведены, и многие из

Для решенияпроблемыинформационногодис­

I Ш Х пок азали , что учащиеся не ов л адели навы­

баланса и ограниченнойотчетности в связи с чрез ­

ками, пред усмотренными у ч е б н о й про граммой .

мерной централизацией, многие системы перехо­

В некоторых школьных систем ах , н апример , н а ­

дят от модели « сверху-в низ» к модели « по потреб­

ч альных школах Ганы и Кении , после н есколь ­

н ости клиента». Данные перемены приним ают раз ­

ких лет об учения среди у ча щ и х ся было про веде­

л и чн ы е формы: де це нтрализация уп равлен ия, у к ­

н о те сти р о ва н и е, выявивше е н аличие з на ч ител ь ­

репление школьной а вто н омии , п ереход к финан ­

ного про цента дете й, чьи оценки свидетельств у ­

сированию со стороны спроса (где расходы несет

ют о том , что по лученные им и зн ания не н амно­

семья, а не государство) , р асширение доступ а к

го отлич аются от простого угады в а н и я пр авиль ­

информации о конкретных образовательных уч ­

ного ответа .

режденияхи использованиекомплекса услуг част­

Р азл и ч н ы е заинтересованные стороны по­

ных , неправительственных и государственных

р азному воспринимают качество образования .

структур по предоставлению услуг. Несмотря н а

В ходе проведенного нед авно во В ь ет н а м е ис ­

т о, что дан н ы е реформы имеют свои пл юсы и ми­

следования ро дителям , у ч и т ел я м и руково дите­

н усы, к аждая из них направлена н а устра не н и е име ­

лям местных об щин б ыли заданы вопросы о ка­

ющихся недостатков в традиционныхси стемах.

честве образования. Их оценки п ерек л и к ал и сь ,

Децентрализация управления о значает пере­

н о в с е же знач ительно отли чались д руг от дру ­

да ч у ответственностиболее мелким юрисдикци ­

га (врезка

ям : от центра в п ровинции , от провинции В муни -

3.4).

70

О ТЧ ЕТ О М ИРОВОМ РАЗВИТИ И

ципалитеты , из муниципалитетов

-

1998/99

школам и их

равлению школой . Глубокая реформа государ­

клиентам. Децентрализация может помочь стра ­

ственных школ в Никарагуа предоставляет дирек­

нам и общинам в решении информационных про­

торам ш кол , учителям и р одителя м большую са ­

блем , связанных с различиями в местных предпоч­

мостоятельность в у п равлении школами. Новый

тениях и условиях . Она также может оказать со ­

режим передает принятие м ногих решений о кад­

действие в совершенствовании координирования

р о в о й п ол и ти к е , контроле, уп равлении и педаго­

и обеспечения соблюдения стандартов образова­

гике в ведение школьных со ветов, состояших из

что местные органы

представителей местных заинтересованных сто ­

обладают информационным преимуществом при

рон . Н е в се школы были п реобр азованы в резуль ­

ния , поскольку считается ,

определении более дешевых и более адекватных

тате данных реформ . Од н а к о проведенные оцен ­

способов предоставления услуг, отвечающих ме ­

ки указывают н а то , что когда большинство ре ­

стным потребностям . Им также легче контроли­

шений о школьных делах принимаются местны ­

ровать деятельность структур, занятых предостав ­

ми заинтересованными сторонами, а не централь­

лением услуг (п ровайде ров). Н о , прежде всего ,

ным правительст вом, и учителя чувствуют, что

децентрализация может улуч шить

они могут влиять на деятел ь ность школы, то и

отчетность

местных учреждений, тем самым п о в ыси в каче­

ство и эффективность по затратам . Но сама по себе децентрализация не ре шает

показатели учащихся растут.

В Сальвадоре,правительство, которое пришло к власти после разрушительной гражданской вой ­

всех вопросов. Местные органы власти и общи­

ны, оформило , усо вершенствовало и расширило

ны могут не иметь возможности оказывать высо­

систему школ , которая возникла на месте разру­

кокачественные услуги в области образования и

шенной государственной системы . По первона ­

управлять данным процессом . Информационный

чальным оценкам, даже беднейшие общины могут

дисбаланс может иметь двоякий характер : цент ­

организовы вать такие школы , управлять ими и