Доклад о мировом развитии 2000/01: Наступление на бедность

Page 1

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

На обложке: Мануэль Кунхама (Мексика) . -Путешестеие в новый свет»,

1999. Смешанная тех­

ника на дереве. Заставки в начале каждой главы представляют собой фрагменты данной картины , а также трех других произведений Кунхамы. <Диалог со вселен­

ной» , -Волшебн ый воздушный змей» и -В поисках космическою равновесия». Мануэль Кунхама родился в

1971

году в г. Тустла-Гугьеррес (штат Чьяпас) в Мек­

сике. Первая его выставка прошла в Чьяпасе в

1992

году. В настоящее время гале­

рея - Ан а Кихано - (г. Мехико) является организатором передвижных выставок

работ Кунхамы в

ClIlA. Работы Кунхамы включены в коллекцию Всемирного бан­

ка по программе изобразительного искусства. -В своих работах я ищу и пытаюсь использовать символы и элементы искусст­

ва коренных народов, которые возвращают меня к доиспанскиммотивам, и все, что я считаю полезным в этом смысле, проявляется в моих произведениях-. - Сол нце, луна, ночь, вселенная

-

для меня это символы, олииетворяющие беспо ­

койство человека и стремление ею к той целостности, которая его окружает. »­

к бесконечности»

-

Мануэль Кунхама

Важнейшая цель программы изобразительного искусства Всемирного банка

-

по­

пуляризация произведений художников из развивающихся стран. В рамках про­ граммы проводятся выставки, конкурсы, организуются культурно-просветигельские товарищества и реализуются проекты различных художников.

Доклад о мировом развитии

2000/

2001года

НАСТУПЛЕНИЕНА БЕДНОСТЬ

Издано для Всемирногобанка ИЗДАТЕЛЬСТВО<, В ЕСЬ МИР»

Москва 200

1

УДК

33

ББК65.5 Док 63

Настоящее издание подготовлено сотрудниками ВСемирного банка. Содержащиеся в нем суждения не обязательно отражают взгляды Совета исполнительных директоров или представляемых ими стран.

Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации, и не несет никакой ответственности за последствия их использования. Национальные границы,

цвета, обозначения и прочая информация, указанная на картах, включенных в настоящее издание, не являются выражением мнения ВСемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории либо поддержки или признания таких границ.

Док 63

Доклад о мировом развитии

2000/2001 ГОДА. НАCIYПЛЕНИЕ НА БЕДНОСГЬ. М.: 2001. - С 376.

Издательсгво «Весь Мир», Всемирный банк,

World Development Report 2000/2001 University Press для ВСемирного банка. для оригинального издания: ISBN0-19-521598-2 (в тканевом переплете), ISBN0-19-521129-4 (в бумажной обложке), ISSN 0163-5085. Первоначально опубликовано на английском языке как

Изда­

тельством Oxford

ВСе права защищены. Никакая часть настоящего издания не может бьrrь воспроизведена, помещена на хранение в информационно-поисковую систему или передана в любой форме или

любыми средствами, включая электронные, механические, фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного разрешения ВСемирного банка.

Оформление обложки и заставок Верстка

-

-

Томоко Хирата.

Издательство -Весь Мир.

Отпечатано в России

© 2001

Международный банк реконструкции

/ Всемирный банк 1818 Н Street, N.W.,Washington, О.С 20433, U.S-A

и развития

ISBN 5-7777-0134-5

Вступительное слово

Б елиостьсреди изобилия самая серьезная про­ -

НОС1Ъ как явление оз н а чает не тол ько низкий уровень до­

бл е м а. стоя щая перед человечество м. Борьба с бедностью

ходов И п отребления , но и ни зкий уровень об р азо ва ­

стала нашей главной задачей. Мы отдае м ей все свои си­

ния , зд ра воох р а н е н и я , питания , а также отс утствие

л ы и професси ональныс з н а н ия , п оставив ее в центр

прогресса в други х сферах ра звития л юдски х ресурсов,

все й деятел ь н ости Банка, Мы в то же время понимаем , что

Б олее того , исходя из мнения л юде й о том , что оз н а ч а ­

для успешн ого решения з ада ч в о бл а сти р а звития необ ­

ет для них бедность, в докладе дается ее ра сширенное

х одимы комплексные , мн огосторонние и надлежащим

о п редел е н и е , включающее также бесс ил и е перед об­

об р азо м с о гл а со ва н н ы е полн ом очия .

ст оятельствами и отсутствие права гол ос а, ощущение

Цель настоящего доклада состо ит в том , чтобы по­

беззащитности и страха. Эти параметры обездол е н нос ­

м очь лучше и глубже понять, что такое бедность и что ее

nl людей четко выявлены в с пе ци ал ь н о м

порождаег, и предложитъ меры, которые должны способ­

-Г олоса неимущих», проведеином в целях подготовки

ство вать созда н и ю мира, с вободно го от бедности во всех

настоящего доклада. В ходе и сследованиябыли собра­

исследовании

ее проя влениях. Ос н о в ы в аяс ь на принятых нами ранее

ны п о единой с и сте м е мнения более 60 ты с. мужчин И

концепции и стратегии .доклал вместе с тем существен ­

женщин , живущих в бедности в

н о р а сширяет и углубля ет те идеи , которые , по нашему

60

стр анах мира .

Эти разноплановые параметры бедности тесно вза­

мнени ю, необходимо реали зовать для решения пробле ­

им одей ствуют между собой . Стол ь же тесн о взаим одей­

мы бед ности . В докладе утверждается , что обл е гч е н и е

ствуют и меры, направленные на улуч ш е н и е п оложения

б ре м е н и чел овеческих л и ш е н и й

-

задача вып олнимая ,

бедн ых. П овышение образовательного уро вня ведет к ук­

а с ил ы глобал ьной интеграции и техничес кого прогрес­

реплени ю здо ро в ья л юде й . Укрепление здо ро вья рас­

са можн о и должно направить на службу интересам ма­

ширяет во зм ожн ости в обл а ст и п ол учения до ходо в .

ло и мущи х . Прои зойдет л и это на са мо м деле

-

будет

Внедрение с и сте м со ци ал ь но й за щиты п оз воляет ма ­

зависеть от того, как функционируют соответсгвующи е

ло и мущи м за н и м аться более рисков анными , но в то ~e

РЫНЮ1 , институты и целые социумы , а та кже от то го , ка­

в ремя более доходными видами деятел ь н ости. Ликвида­

кие м еры будут выбраны в том ИЛИ ином конкретном

ция ди скримин ации в отношении женщин , этнических

сл уч ае при принятии касающихся жи зни об щества ре­

меньшинств и ДР}ТИХ обездоленных групп населения не

шений нз глобальном, национальн ом и местном уро внях

тол ь ко н апрям ую повышает их благосостоя н и е , но и

В до кл аде принимается уста но ви в ш ая ся в настоя ­

ще е время точ ка зрения , В соответств и и с кото ро й бед-

п озволяет им собстве н н ы м и силами увеличивать свои дох оды .

v

ДО КЛ АД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

vi

2000/ 200 1 ГОДА

в ХХ веке дости гнут эн а ч ител ь н ы й прогресс в сниже ­

де йств и е н а процессы перемен . проте ка ющи е н а нацио­

нии уров н я бедн ости и повыш ении бл а госостоя н ия л ю ­

нал ьн ом и м ест но м уро в н ях и что м еры , при ни маемые в

де й . За последние со ро к лет с ред няя продолжительность

об ще м и ровом м асштабе, и гра ют важней шую роль в бор ь­

жи зни в ы росла в р а з ви в а ющи х ся стран а х в с р ед н е м н а

бе с бед ност ь ю. Мы п о-н овом у взглянули на с вою ра б оту

20 лет, мл аденческая смертность со кратил ас ь бол ее ч ем на 50 п ро це нто в, а рождаем ость с н изилас ь почти вд вое. В по­

ложе н ия котор ой бли з ки к м н е н ия м и в ывода м , с одержа­

след н ие дв а десятил етия чи стый охват детей нач альным

щи м с я в на стоящем доклад е.

ч ерез приэму Комплексн ой стратегии развития, многие по­

Н а основе а нал иза различ ных идей и практич еского

ш кольным образова н ием в ра звивающихся стра н ах увели­

ч ил ся на

13 процентов.

С

1965

по

1998 год средние дохо ­

о п ыта в да н но м докл аде предлагаются рекомендации по осу­

д ы на селения развивающи хся стра н воз росл и более чем

ществлению мер в сл едую щих трех обла стя х:

вд вое, и только з а

•

1990-1 998

годы числ о л юде й, живущих

в крайн ей нищете, уменьшилось на

Создание эконом и ческих возможностей. Ра сширение э ко но м и ч еских возм ожн о стей для бедны х сл оев н а­

78 млн .

Н о и В начале нового столетия бедность остается гло­

селения как путем стимул и ро ва н ия о б ще го э ко н ом и ­

бальной проблемой огромных масштабов. Из 6 млрдлюдей,

че ског о р оста, так и путем наращивания имеющихся в

н а селя ющих нашу планету,

их ра споряжении ресурсов (таких, ка к до ступ к земле

2,8 млрд живут мет гьшс чем на 2 долл . С ША в день, а 1,2 млрд - мен ее чем на 1 долл . США в день. Из каждых 100 детей младенческого возраста 6 не до­ живают до года, а 8 - ДО пяти лет. Сред и тех, КТ'О достигает Ipкольного возраста, 9 мальчиков и 14 девочек из каждых

и об р азо в а н и ю) и повышения их отд а ч и посредством комплекса мер рыночного и н е р ы н о ч н о го характера.

•

ста детей не поступают в начальную школу.

Расширение прав и возможностей. Повышение ответ­

ственности государственных учреждений перед ма­

ло и мущи м и и более чуткое ре агирование со стороны

За эт и м и общими тенденциями с кр ы ва ется чрезвы­

этих учреждений на их нужды ; ра сширение участия

чайное многообразие опыта в различных районах мира, рав­

бедн ых сло е в в п олитически х процессах и принятии

но

одни

реш ений на местном уровне; устра нен и е соци ал ьны х

пр од вига ются вперед, другие от каты ва ются на зад по жи з­

ба р ье ро в, обусловле н н ых гендерными , этническими,

как

и

о г ро м н ы е

ра зличия

ме жду р еги онами:

ненн о важным п оказалелям бедн ости , не имеющим пря­

р а со выми или религи озными р а зличиями , а та кже ра з­

мого оп юш ения к уровню доходов. Углубление неравенства

л и ч и я м и в со ц и ал ь но м стаусе .

в ми ре усиливает у многих ощущен ие обездолен ности и не­

•

Повышениематериальной безопасности. Уменьшен ие

с п раведл ивости . При это м для сл и ш ко м больш ого чи сла

уяз ви мости м ал оимущи х в отношен и и з а боле ва н и й,

люде й совер ш е н но чуждым и остаются такие понятия, как

э ко но м и ч еских потря сений , н еурожаев, переселения

со ци ал ьная мо бильн ость и ра вные возм ожности .

п о п олитическим причинам . стих и й н ы х бедствий и

Стоя щая перед нами зада ч а дал ьне й ш его сокращения

н асилия , а также ока зание им п ом ощи в преодолении

бедн ости будет осл ожняться и теми де м о гр а ф и ч еским и

различных потрясений , когда такие события происхо­

изменениями, которые произойдут в будущем. В ближайшие

дят. В большой степени это дости га ется за счет созда­

25 лет численн ость населения мира увел и ч ится примерно на 2 млрд человек, причем это увел иче н ие почти полностью (ориентир овочно на 97 пр оцентов) произойдет з а счет

ния эффективных систем соци ал ьной защиты, которые п оз воляют смягчить последствия ра зличных потрясе­

ний как для отдельных л юде й, так и для общества в

раз вивающихся стран и ляжет тяжелейшим бременем на их

цел ом .

об щества . Со ве рше н н о оч евидно , что для со кра ще н ия бед­

Достижения в данных трех о бл а стя х по самой своей

н ости во всех ее многообразных проявлениях и обеспече­

сути являются взаимодополняющими : успех в каждой из

ния с во боды человека сегодня и в будущем предстоит еще

них важен сам по себе и при этом способствует успеху в двух

очень многое сделать .

други х обл астя х . Исходя из эти х об щих принципов , стра­

Но , несмотря на всю сл ожн ость нынешних и буду­

нам необходимо разработать собственные стратегии со­

щих проблем , мы вступаем в новое тысячелетие , гораздо

кращения бедности , которые позволяли бы им сохранить

лучше понимая сущность процесса развития. Мы убедились

с вою культурную самобытность. Реш ения относительно

в том , что традиционные эл е м е нты стр ате ги й содейст­

оч е редн ости з ада ч должны приним аться на общенацио­

вия ра звитию

-

макроэкономическая стабильность и ре­

ф ормы , направленные на ра звитие рынка ,

-

н ал ьном уро в не и отражать общен ациональные приори­

имеют

теты . Конкретны е же меры должны осуществляться под

реш ающее знач ен ие для сокращения бедности. Но в насто­

к онтр олем местн ого руководства при з а и н те р е с о в а н н о м

ящее время мы также осоз н а ем необх одим ость уделять

и а кти вном участии местиого населения, с учетом местной

го р аздо б ольше внимания созданию необходимой дл я

спец и ф ики . Пр остого и универсального рецепта для это­

ра звития институциональной и соци альн ой базы, а также

г о не существует .

с н и ж е н и ю уяз в и м о ст и и стимулир ов ани ю участия н асе­

Однако мер, принимаемых н а местном и националь­

л е н и я в п олитической и экон омической жизни об щества,

ном уровнях, не достаточ но. для то го, чтобы бедные слои

с тем чтобы обеспечить эко н о м и ч ес ки й рост, плодами

на сел ения с могл и воспольз оваться возм ожностями , откры ­

которого могли бы воспользоваться все слои и группы . И

вающимися в результате глобальной интеграции и техни­

х отя решающее зн а ч е н и е имеют де й ств ия, осуществляе­

ческого прогресса, и чтобы в результате глобальных перемен

мые на уровне отдельных стр ан , очевидно также и то , что

у них не возникало чувства беззащитности и социального

с обытия глобального характера о ка з ы ва ют мощное воз-

отторжения , необходимы глобальные дей ствия, о чем сви-

В СТУПИТЕЛЬНОЕ С Л О В О

детельствует опыт минувшего десятилетия . Ключевыми в

Содействие укреплению глобальной финансовой ста ­

форум ах, в том чи сле с помощью налаживания меж­

бильности и открытие рынков богатых стран для сель­

дународн ых связе й с органи зациями мал оимущих .

скохозяйственных товаров, продукции обрабатывающей

•

•

•

Обеспечение бедным странам и сл оям населения воз ­ можности отстаи вать свои интересы на глобальны~

этом отношении являются следующие пять мер:

•

•

vi i

В осн ове действий государ ства должна лежать ре ­

промышленности и услуг из бедных стран.

шимость искоренить бедность. Необходимо обеспечить

Сокращен ие разрыва в области применения цифровых

сотрудниче ство го судар ственного сектора с частным

информ ационных технологий и уровне зн а ни й, что

сектором и гражданским обществом , как в отдел ь н ы х

поз волит приобщить к соответствую щи м технологи­

странах , так и в международном плане . И хотя нам пред ­

ям и информации людей в любой части мира .

стоит еще многому научиться , а мир по-прежнему бы ст­

Предоста вление фина нсо вы х и нефи нансовых ре­

ро и зменяется, отраженны й в настоящем докладе опыт

сурсов для создания международных общественных

свидетел ьствует о том , что дости гнуты й в настоящем уро­

благ, пр ежде вс его для про веде ния исследований в

ве нь понимания пробл емы позволяет максимально по­

о бл а сти м едицины и сел ьс кого хозяйства .

высить эфф е кти вн о сть мер по с о к р а щ е н и ю бедности .

Увеличение объемов помощи и обле гчение бремени

Мы живем в такое время , когда усилия и проблемы, свя­

задолже н н ости, с тем чтобы о казать стр а на м содейст­

з а н н ы е с сокращением бедности , стал и предм етом при­

вие в и скоренении бедности в рамках комплексной

стального внимания. В ус л о в и я х , ко гда еще сл ы шн ы

стр ате ги и , обеспечива ющей самим странам

-

а не

внешним уч р ежд е н и я м, з а н и м а ю щ и м ся о к а з а н и е м

пом ощи ,

-

от звуки нед а в н и х протесто в и со храняется множество

противоречий , настоящий доклад нап олняет публичные

руко водящую роль в ходе разраб отки по­

де б аты реальным содержа нием и ставит этот диалог на

л ити ки развития, а таюке эффективное исп ользование

место , п о праву п одобающее цели со зда ния мира , в кото­

в нешних ресурсов в целях с о кра щен ия бедности.

ром не будет бедности.

Дже ймс Д. Вулфенсон Пре зидент Всемирно го банка Ав густ

2000

года

Настоящийдо клад подготовлен группой специалистовпод руководствомРави Канбура (директора группы до мая

2000

года) и Норы Люстиг (до мая

2000

года

-

заместителя директора, затем

-

директора группы). Штатными

специалистами в составе группы работали: Моника Дас Гупта, Кристйан Гротарт, Виктория Кваква, Кристина Мальм6срг

Кальво и Кевин Моррисон. Другие ведущие специалисты в составе групиы: Элис Зиндцингр, Майкл Вулкок, Зайнал !Ософ. Значительный вклад в подготовку отдельных глав внесли Хоми Кхарас,

AaJ)T Краай,

Петер Ланджоу, Джован­

на Преннуши, а таюке Бену Бидани, Уильям Истерли, Энрике Флорес, Элен Гранвуаннс, Ричард Нвюфармер , Ги-Тайк О, Матгиз Романи. Майкл Уолтон, директор Отдела сокращения бедности, работал в тесном КОнтакте сданной груп­

пой на всем протяжении работы над докладом. Значительное содействие работе ГР}1ШЫ d!<aЗЫВалn Шанка Чакрабор­ 1'11. и Шаин Якуб. Немаловажную помощь оказали стажеры центра Джорджа Вашингаона. Общее руководство работой

осуществляли Йозеф Ритцен и Джозеф Е. Стиглиц, а на завершающем этапе - Николае @терн. Выборочные цоказа­ тели мирового развития подготовлены ГР}1ШОЙ статистики развития . Основную редакторскую ра60"У выполнили Брюс Росс-Ларсон и Мета де Кохеромон . Консультации группе по подготовке доклада предоставляли Энтони Аткинсон, Энтоци Беббингтон, Нэнси Берд­ солл, Франсуа Бургиньон, Ангус Дитон, Ален де Жан ври, Юхиро Хаями, Эммянуэль Хименес, Гжегож Колодко, Майкл Липтон, Лант Притчетт, Мартин Равайон, Амаргия Сен, Лин Сквайр, Т.Н. Шринивзсан, Мариано Томмази. Деепа На­

раян

-

руководитель исследования -Голоса lIеu.мущuх>,. Под руководством Винода Томаса проведсне исследо

-Качество экономического роста», которое дополнило работу, выполненную при подготовке настоящего до Организацию консультаций обеспечивал Ариэль Фицбейн. В подготовке доклада использовались ма'liериалы

го семинара , состоявшегося 6-1 О июля

1999 года в Вашингтоне, а также специальные исследования для наст

доклада. Авторы и специалисты, представившис замечания и предложения, участники работы над докл

подготовительные материалы перечислепы в библиографических примечаниях. Полезные замечан

viii

ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 200 1 ГОДА

мощь авторы доклада получили и от других специалистов Всемирного банка и прочих организаций ; их фамилии так­

же указаны в библиографических примечаниях. На всех этапах подготовки настоящего доклада, CYf первого варианта до окончательного, проводились многочис­

ленные консультации с научными работниками, лидерами местной общественносги, представителями неправи­ тельственных организаций и предприятий частного сектора , разработчиками политики . Мы благодарим все государсгвенные организации и струюуры гражданского общества, оказавшие нам содействие в проведении этих консультаций, а также непосредственных организаторов и учасгииков обсуждений, которые значительно обогати­ ли содержание доклада. Особую благодарность выражаем специалистам - Бреттон-Вудского проекга- и Инсгитута но­

вой политики в Великобритании, которые координировали обсуждение проекта доклада в Интернете, а также всем тем, кто представил свои замечания: мы получили

424 замечания и предложения из 44 стран (44 процента сообще­

ний было получено из развивающихся стран) . Консультации проводились в Аргентине (Буэнос-Айрес) , Бангладеш (Дакка) , Великобритании (Брайтон, Лондон) , Венгрии (Будапешт), Вьетнаме (Ханой) , Гватемале (Антигуа), Германии (Берлин) , Дании (Копенгаген) , Египте (Каир) , Индии (Ахмедабад, Нью-Дели), Канаде (Оттава), Малайзии (Куала­

Лумпур), Марокко (Марракеш), России (Москва), Сенегале (Дакар) , США (Бостон, Нью-Йорк, Вашингтон), Франции (Париж), Чили (Сантьяго) , Швеции (Стокгольм) , Эфиопии (Аддис-Абеба), Южной Африке (Йоханнесбург) и Японии (Токио) . Консультации также проводились с Международным валютным фондом , региональными банками развития и организациями системы Организации Объединенных Наций.

Подготовка специальных исследований для целей настоящего доклада и организация ряда семинаров осуществ­ лялись при поддержке правительсгв Великобритании, Германии,Дании, Канады, Нндерландов, США, Франции, Швей­ царии, Швеции и Японии, Фонда Макартуров, Корнеллского университета и Форума политики развития Германского фонда международного развития. Исследование -Галоса неимущих> проводилось при поддержке Фонда Макартуров, Корнеллского университета, Министерства по вопросам международного развития Великобритании и Агентства со­ трудничества в целях международного развития Швеции. Ряд исследований в отдельных странах полностью или ча­ сгично финансировались проводившими их неправительственными организациями. Помощник руководителя группы по подготовке доклада

-

Ребекка Суги; помощники специалистов группы

-

Ма­

рибел Флунтт, Шэннон Хендриксон, Хин-УХайн, Рудиван Лаохакиттикул, Химена Луна, Нелли Обиас, Грэйси Очинг, Лейла Серч и Роберт Симмз. Главный администратор

-

Мария Д Амил. Техническую поддержку оказывали Насер Ма­

герби и Эдит Томас. Корректуру и подготовку к печати осуществляли сотрудники Управления развития коммуникаций Фиона Блэк­ шо, Гэрретт Крус, Терри Фишер, Венди Гиетт.Дафния Левитас, Молли Ломан, Меган Клос,Джессика Савал, Элисон Cтpoнr. Оформление, редактирование и подготовка к печати: сотрудники Издательского управления Всемирного банка Джа­ миля Абдельгани, Кэтрин Хадсон, Бретт Кравиц, Нэнси Лэммерс, Бренда Меджия, Ранди Парк и Бетти Сан. Большую помощь в использовании произведений искусства при оформлении доклада оказали руководитель и куратор Про­ граммы изобразительного искусства Всемирного банка Артемис Зенету и ее коллеги. Оформление обложки и заста­ вок на первых страницах глав Рави Канбур

-

-

Томоко Хирата.

профессор кафедры международных отношений Факультета экономики сельского хозяйства, ре­

сурсов и организации производства Корнеллского университета (Итака, штат Нью-Йорк). Нора Люсгиг - старший консультант и руководитель консультационного отдела по проблемам бедносги инеравенства Межамериканского

банка развития. Кевин Моррисон

-

научный сотрудник Совета по развитию зарубежных стран . Элис Зиндцингр

-

научный сотрудник Национального центра научных исследований (Париж) и аспирант Центра исследований про­ блем стран черной Африки (Бордо) . Зайнал Юсоф

-

замесгитель генерального директора Инсгитута стратегичес­

ких и международных исследований (Куала-Лумпур, Малайзия) . Всемирный банк выражает благодарность этим шесги учреждениям за учасгие их сотрудников в подготовке настоящего доклада.

Авторы многочисленных материалов настоящего доклада не обязательно разделяют каждое мнение и утверж­ дение других авторов и не несут ответственносги за ошибки, которые, возможно, будут обнаружены в тексте.

+ <

Г '~

Обзор

Наступление на бедность: создание экономических v

возможностеи , расширение v

прав и возможностеи v

И повышение материальнои

безопасности

Б едныелишеныосновополагающейсвободыдей­

модействуют и зачастую взаимоусиливаются, усугубляя

ствий и выбора , которую более обес печенные люди при­

лишения, которые терпят бедн ые. Скудость средств, не­

нимают за естественную данность 1. Они часто лишены

доступность рынков и редкие возможности для трудоус­

всего того, что обусловливает качество жизни во всеоб­

тройства не позволяют выбраться из материальной

щем понимании

-

полноценного питания и крова , до­

нищеты. И мен но п оэто му расширение возможностей

-

ступа к образованию и здравоохранению . О ни также

путем стимул и рования эко номического роста, совер­

крайне уязвимы перед болезнями, экономическими по ­

шенствования работы рынков на благо бедн ых и на ра­

трясениями и стихийными бедствиями . Кроме то го, они

щива ние доступных им ресурсов

часто п одвер га ются плохому обращению со стороны

сокраще нию бедности.

-

служит клю чом к

государственных органов и общества и не могут влиять

Но это лишь одна сторона медал и. Ко гда пол итиче­

на принятие важных для них ре шений. Это все п ризна­

ская власть расп ределена не рав номе р но и за частую слу­

ки бедности .

жит

отраже нием

раздела

эко ном ичес кой

власти ,

Многочислен ные лишения , которые испытывают

государственные службы могут быть особо несправедли­

бедные слои населения, крайне болезненны. Рассказы

выми к бедн ым. Например, бедн ые часто не получают вы­

бедных о том, что з начит жизнь в н ищете, служат выра ­

год от государственных инвестиц ий в образова ние и

зител ь н ым доказательством их боли (вставка

1). Бедным

здравоохранение. Они зачастую оказ ываются жертва ­

представляется, что выбраться из ни щеты невозможно. Но

ми коррупции и произвола госуд а рств е н н ы х служащих.

это не так История Басрабай совета в индийской деревне

-

-

председателя местного

Кроме того, н а уровне бедности во многом сказывают­

показывает как различные

ся социальные нормы, цен ности и обычаи, при кото­

грани бедности, так и возможность действий (см . стр.

2).

ры х отношения в семье, обществе и на ры нке ведут к

История Басрабай служит фоном для изуче ния ха­

и с кл юче ни ю из обществен ной жизни женщин, этниче­

рактера и прич ин бедности и о п ределения возможных

ских или расо вых групп и социал ьно обездолен ных сло­

действий. Бедность является результатом экономических,

ев населе ния. Именно поэтому расш ирение прав и

полити ческих и социальных процессов , кото рые взаи -

возможностей бедных

-

через обеспечение адекватно-

1

2

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

История Басрабай ки­

за это придется мелким рыбакам . Крупные траулеры смогут

л о м ет р ах от города Ахмедабада в индийском штате Гуджарат

ловить рыбу , до тех пор пока они будут платить соответству­

н а берегу Аравийского моря 2 . Она первая женщина, ставшая

ющим чиновникам.

Басрабай живет в Мохади -

деревне , расположенной в

500

п р едседател е м местного совета, благодаря поправкам к кон­

Вдруг во время собрания возникла суматоха . Оказалось ,

сти ту ц и и, согласно которым одна треть всех мест в местных

что брат Басрабай пытался разнять двух сцепившихся коров ,

со ветах и т р ет ь постов их руководителей отводится женщи­

и одна из них боднула его в лицо . Если срочно не обработать рану , могло возникнуть заражение . Но было уже поздно , а

нам.

Чтоб ы добраться до ее деревни , после долгой поездки на

доктор жил в следующем крупном селении в

10 километрах .

авто м об и л е, нам пришлось пересечь небольшой морской за­

Если бы не наш «Дж и п », на кото ро м мы отвезли брата Басра­

ли в п о дороге , к о то р а я в прилив становится совершенно не­

ба й к доктору , он не получил бы медицинской помощи в тот

проезжей . Первое строение , которое мы увидели ,- новый

же день .

Во время нашего пребывания мы смогли ознакомиться

бето н н ы й дом , было зданием начальной школы . В прошло­ годний ци клон

худш и й на памяти всех ж ител е й деревни,­

с традиционными ремеслами , к о т о р ы м и ж е н щ и н ы деревни

ко гда ветер сносил и х соломенные х и ж и н ы , они прятались в

занимаются уже много покопвний . Спрос на вышитые и ок­

-

еди нст в е н н о м прочном строении в деревне, в здании школы .

рашенные ими изделия высок , благодаря международной

Когда н а чал ос ь оказание помощи пострадавшим от циклона ,

популярности индийски х поделок , а также возвращению рас­

жи тел и деревни за п р ос ил и больше бетонны х строений , и те ­

тущего среднего класса Индии к своим истокам . Одна ко из­

пер ь их ок о л о дюжины.

з а изоляции деревни торговцам удается скупать все изделия

Мы п одъехал и к однокомнатному бетонному дому Басра­

п о очень низкой цене .

бай , расп ол оже н н о му рядом с соломенной хижи ной. По сле

Национальное правительство и правительства штатов

об ы ч н ых п р и ветст в ий разговор зашел о ш коле. Пос кольку это

пр инимают бесчисленные программы поддержки традици­

был будн ий день, мы попросили разрешения поприсутствовать

онных ремесел , но ни одна из н их не о казалась особо эффе к­

на уроке . Басрабай с казала , что заведующего ш колой ( о н же

ти в н о й. Поэтому СЕВА пытается организовать ремесленниц ,

учител ь) нет , и он давно уже отсутствует. В целом он приезжа­

ра б ота ю щ их на дому , и обеспечить им доступ к междуна ­

ет не чаще раза в месяц. Пользуясь покровительством район­

родн ы м рынкам . Та к , одно из по казанны х нам вышитых и з­

ного уп р а вл я ю ще го учебными заведениями , он делает все ,

делий стоит до

что е м у вздумается.

60

Учител ь приехал на следующий день . Ему стало извест­

150

рупий на международном рынке , около

рупий в государственном магазине и всего

20 рупий у пе­

рекупщи ков .

но , что в деревню приехали посетители . Он пришел в дом Ба­

В последний день нашего пребывания в деревне мы по­

с раба й, и мы начали говорить о школе и о детях . Полагая , что

с ет ил и надел Басрабай , расположенный в часе ходьбы от ее

об разо в а н н ы е гости окажутся людьми сострадательным и , он

дома . Трудности сельского хозя йства были очевидны : из-за за­

пустился в пространные рассуждения о трудностях своей жи з ­

сухи земля была сухой и твердой . Если в ближайшие дни не пой­

н и и обучен и я дете й . Он назы вал их «дети джун гп ей - .

дет дождь , ее п о с е в ы п р о с о пропадут , а с ними пропадут и

Его сло в а в ы в ел и и з себя М иребен , чл е н а Ассоциации

ра сходы на тракториста , кото р ый вспахал ее поле . На эту ин­

же н щ и н, за н ятых индивидуальной трудовой деятельностью

вестицию ушли доходы от продажи ее ремесленных изделий .

(SEWA),

кото рая и организовала нашу поездку . Она указала ,

что его зараб от н ая плата составляет

6000

рупий в месяц (что

Когда мы повстречали ее несколькими днями позже в Ахме­

дабаде , дождя все не было .

в бол ее чем ш е сть раз превышает порог бедности в Индии ) и

П р и общении с Басрабай и многими тысячами бедняков ,

он им еет наде жную работу , на кото рую он , по крайней мере ,

о п р о щ е н н ых при подготовке э то го доклада , поднимались од­

долже н я вл я т ься. Родители хотят, чтобы их дети научились

ни и те же , хо ро ш о известные проблемы. Бедняки говорили о

чита т ь и писать , даже если из- за посещения школы мальчики

н е в оз м ожн о сти получения дохода , слабых связях с рынками

не м огут по м о гать отцам на рыбной ловле , а девочки не могут

и неспособности государственны х ведомств реагировать на

п о м о гат ь мате р ям носить воду , за гота вл и ват ь дрова и рабо­

их нужды . Они говорили о нестабильности , например , о бояз­

тать в п о л е .

н и заболевани й , об угрозе остаться без работы , а также о том ,

В е ч е ро м того же дня Басраба й провела деревенское

что любой доход от сельскохозяйственной деятельности не­

собрани е . Н а повестке дня б ыл о два главны х вопроса. Пер­

стабиле н в силу высокого риска . Повсюду : от индийских дере­

вый кас алс я выплаты к о м п е н с а ци й по страдавшим от цик­

в ен ь до трущоб Рио-де- Жанейро , от обшарпанных при городов

лона : несмотр я н а в с ю п о м п е з н о ст ь , с к от о р ой бы ло

Й охан н ес бурга до узбе кски х ферм - раз го во р идет об одних

объя влено о п р о г р а м м ах п о м о щ и в столице ш тата , их ре­

и тех же проблемах .

ализация на мес т ах ост авляла ж е л а т ь лучшего , а м е с т н ы е

Однако в разго во рах с Басрабай и другими бедняками ста­

чино в ники н е проявляли особого внимания к жителям . Ор­

л о ясно , что может быть сделано . Хотя местные чиновники и

ганизато р ы от СЕВА записали фамилии те х , кто еще не по­

структур ы штата по-прежнему не подотчетны Басрабай и ее де­

лучил п рич итающейся компенсации , и было решено , что

ре в н е, четкая конструктивная политика позволила избрать

они и Б а срабай встретятся с местными чиновниками на

Басрабай на пост председателя местного совета . Это показы­

сле ду ю ще й неделе .

вает , что может быть достигнуто посредством действий на

Вто рой вопрос касался запрета на рыбную ловлю в при­

уро в н е штата . Деятельность СЕВА в то же время показывает ,

бр ежн ых водах , введенного правительством для защиты по ­

как бедняки могут изменить свою жизн ь, самоорганизовавшись

пуляций р ы б . В истощении рыбных запасов были повинны

для защиты свои х прав , использования возможностей рынка

к р у п н ы е траул е р ы , но , как представляется , расплачиваться

и с а м о з а щ и т ы от рисков .

НАCIYПЛЕНИЕ НА вкдность СОЗДАН ИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ возможноствй, РАСШИРЕНИЕ ПРАВ

3

И возможностви И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Вставка

1

«Голоса неимущих »

..Голоса неимущих» , по казывающее реал ь­ 60 000 бедны х мужчин и жен щин в

трудно : мы работаем , но зарабатываем мало, покупаем лишь

странах, было предпринято для получен ия справочного ма­

денег, и мы чувствуем себя очень бедными . Если бы у нас бы­

Иссл едо вани е

н ое п ол оже ни е более

60

териала к ..Докладу о мировом развитии 2000/200 1годэ». Оно

немногие вещи или продукты; продуктов не хватает, у нас нет

ли деньги

с остоит и з двух частей: обзора последних обследовани й бедности с уч асти е м са м их бедных , проведе нных в нах и охваты ва ющих пр ибл из ительно 40

50

стра ­

000 челове к бедно­

го на с ел е ни я, и нового сопоставительного исследования ,

проведенно го в пр иблизительно

...

-

1999 году в 23 странах и охватывающего 20 000 челове к бедного населения . Иссле­

Из разговора бедных мужчин и женщин, Эквадор

Когда мой муж болеет

-

это настоящее бедствие . Наша

жизнь останавливается, пока он не поправится и вновь не

выйдет на работу .

- Бедная женщина, Завиет Султан, Египет

дование по казывает , что бедные придерживаются а ктивной жиз не н н ой позиции , но зачастую не в состоянии изменить со­

циальные и экономические факторы , определяющие их бла­

Бедность

го с о сто я н и е .

других, это когда ты вынужден мириться с грубостью,

Следующие цитаты по казывают , что значит жить в бед­ ности .

это унижение, это чувство зависимости от

-

оскорблениями и безразличием в ответ на просьбы о помощи .

-

Не спрашивайте меня , что такое бедность ,- ведь вы види­

Бедная женщина, Латвия

те бедность рядом с моим домом . Посмотрите на дом и по­ считайте , сколько в нем дыр . Посмотрите на утварь ,

Сначала я боялась всего и всех : мужа , председателя со­

посмотрите на одежду , которая на мне . Смотрите и записы­

вета деревни, полиции. Сегодня я никого не боюсь . У ме­

вайте все , что вы видите. Это и есть бедность.

-

Бедный мужчина , Кения

Конечно , наша ферма очень маленЬКаЯ ; все продукты , все ве­

ня свой счет в банке, я возглавляю сберегательную группу односельчан ... Я рассказываю своим сестрам о нашем

движении. Наш союз объединяет

-

щи , которые продаются в магазинах , очень дороги ; жить

Источник:

40 000

человек по всему

району .

Из разговора бедных мужчин и женщин, Индия

Narayan, Chamb ers, Shah, and Petesch 2000 ; Narayan , Patel, Schafft , Rademacher, and Koch-Sch ulte 2000 .

го реагирования на их нужды со сто роны государствен­ ных и социальных институтов

-

также служит ключом к со­

1). В богатых странах менее 1 из 1000 детей не

доживает до пятилетнего возраста, в то время как в бедней­

кра щению бедности . Уя звимость перед лицом вне ш н и х и зачастую непод­

контрольных и м событи й

бедного н а сел ен ия м и ра приходится на страны Южной Азии (рис.

-

та ких ка к болезн и, насилие,

э коно м ичес кие потрясения, небла гоп риятные по годн ые условия, стихийные бедствия

-

лишь усиливает чувство

ших странах до пятилетнего возраста не доживает

20 про­

центов детей . И если в богатых странах недоедает менее

5 про центов детей в возрасте до 5 лет, то в бедных странах 50 процентов.

недоедает уже

неблагополучия , усугубляет материальную нищету и под­

Люди продолжают испытывать лишения, несмотря на

рывает возможности бедных доб иваться лучшей дол и.

то что условия жиз ни за последнее столетие улуч шил ись

Именно поэтому повышение материальной безопаснос­

больше, чем за всю предыдущую историю

ти

богатство, глобальные связи и технические возможности

-

путем ослабления угрозы войн, болезней , экономиче­

-

глобальное

является залогом

никогда не были большими. Но распределяются эти глобаль­

сокращения бедности , равно как и сокращение подвер­

ные достижения крайне неравномерно. Средние доходы в

ских кризисов и стихийных бедствий

-

женности бедных рискам и создание механизмов помо­

20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают средние 20 беднейших, и за посл едн ие 40 лет этот разрыв

доходы в

щи н а случай различных потрясений .

удвоился. Опыт развития в различных частях мира таюке был

Бедность в мире неравенства

разным (рис.

2; см. также таблицу 1.1 в

главе

1). В

Восточ­

ной Азии количество людей, живущих менее чем на

Несмотря на и зобилие, в мире существует крайняя бед­

ность. И зб млрд человек населения планеты л овек

-

то есть по чти половина

-

2,8 млрд че­

живет менее чем н а

2 долл . США в день, а 1,2 млрд человек - пятая часть насе­ - менее чем н а 1 долл. США в день. 44 про цента

ления

США в день.сократилось приблизительно с век в

420

1 долл.

млн чело­

1987 году до 280 млн ч ело век в 1998 году, даже после

спада, вызванного финансовым кризисом >, Однако вЛатин­ ской Америке, Южиой Азии и странах Африки к югу от Са­ ха ры количество бедн ых продолжа ет расти . В странах

4

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

РИСУНОК 2 Страны, в которых бедность сократилась, и страны, в которых бедность возросла

РИСУНОК 1 Географическое распределение

бедного населения

Измен ение количества л юдей, живущих менее

Географическое распределение нас ел ения, живущего

менее чем на

1 долл .

l

США в день,

Европа и Центрапьная Азия

2,0%

1998

г.

(1,2

1 долл .

США в де нь ,

1987-1998 годы

Миллионов человек

100

Ближни й Восто к и

Северная Африка

0,5%

75

Латинская Америка и ~ Кар ибский бассей н

50

6,5%

25

Восточная

О

Азия и

Южная Азия

-25

43,5%

Ти хоокеан с кий

регион

чем на

млрд ч вп.)

23 ,2%

-50 - 75 - 100

Страны Афри ки

-125

к югу от Сахары

-150

24 ,3% Источник:

L-

_

Восточная

Европа и

Азия и

Центральная

Тихосжеанекий

World Bank , 20005.

Латинская

Азия

регион

Ближни й

· ~я Азия·

А

Страны Африки

Америка и

Восток и

карибский

Северная

к юry от

бассейн

Африка

Сахары

Европы и Централ ьн ой Азии, находя щихся на эта пе пере­

хода к рыночной экономи ке, количество людей, живущих

менее чем на

Источник:

World

Ва п k ,

20005

1 дом . США в день, выросло более чем в двад­

цать раз", Важнейшие показатели 6едносги, не связанные с дохо­ дами , значительно улучшились в одних странах и ухудши­

лись в других. В Индии заметно увеличилось число девочек,

посещающих школы, а в наиболее развитом штате ла

-

-

Кера­

средняя продолжительность жизни выше , чем в дру­

Рисунок 3 Показатели детской смертности сильно различаются между странами

гих районах мира с многократно более высокими доходами

(на пример, Вашингто не, округ Колумбия) . В то же время в

П оказател и детской смертности ,

странах, оказавшихся в эпицентре эпидемии ВИЧ /СПИДа

Кол-во смертей на

в Африке, таких как Ботсвана и Зимбабве, заражен каждый

90

от СПИДа, становятся непомерным бременем как для тра­

80

помощи, а все достижения по увеличению средней п ро ­

70

должительности жизни во второй половине хх века будут

60

скоро сведены на нет. Разли чия в показателях детской

смертности по всему миру (в странах Африки к югу от Са ­ хары детская смертность в

15 раз превышает соответству­

ющий п о ка з ател ь стран с высокими доходами) дают представление о серьезной разнице в опыте развития стран

(рис.

50 40 30 20

3).

Сущесгвенные различия также отмечаются на субна­ циональном уровне и в положении этнических меньшинств

и женщин. Выгоды, создаваемые экономическим ростом, не­

равномерно распределяются среди различных районов

стран. В Мексике, например, в начале 90-х годов масштабы бедносги в целом по стране сократились

чительной степени,

год

100

четверты й взрослый; сироты, родители которых умерли

диционных, так и формальных механизмов социальной

19 98 1000 жи ворожден ных

-

-

хотя и в незна ­

но увеличились в более бедных юго­

восточных районах. Во многих странах неравенсгво также

существует в положении различных этнических групп. В не-

10 о Восточная

Eщюna и

Латинская

бл ИЖНИ Й

Южная

Страны

Страны С

Ази я и

Централ ьная

Америка

Востсж и

ДЗия

Афри ки

ВЫСОКИМ

Тихо-

Азия

океанский

и l<apибский Северная бассейн

регион

Источник:

World Bank, 20005

Африка

1( югуот

уровнем

Сахары

доходов

НАCIYПЛЕНИЕ НА БFДНОСГЬ: СОЗДАНИЕ ЭКОНОМ ИЧ ЕСКИХ ВОЗМОЖНОСГЕЙ, РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСГЕЙ И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСГИ

Вставка

2.

Лучший мир ДЛЯ всех: цели международного развития

• • • • • • • цт]

1tA

Юlt

Сократить вдвое кол и чество люде й, жи вущих в условиях

крайн ей бедности, за период с

1990

по

2015

годы

Цели международного раз вития пре­

Количество людей в р зз в и в а ю щихс я странах ,

~nrlа::~~ьегве~р~ец~::а~rолпзо ~гpecc. 1 990- 1 998 ГOДЫ •• ••••

следуют самые высокие устремления

человечества: мир, свободный от бедно­ сти и связанных с нею лишений .

с.

КaJщ!я из семи цепейзaтparивaeтQLJJIIН

20

из аспектов бедности. их следует рассмат­

Целевые средн;; ...~ "' ' ' .......

1О

тем пы прогресса

1990

ривать в ком плексе , поскольку они взаимо­

связаны. Более широкое посещение школ,

2015

особенно девочками, ведет к сокращению О бес печ ить всеобщее

Ч исты й покавагель новых

посеще н и е н а ч ал ь н ых школ

(8

детьми к

201 5

бедности и смертности. Улучшение базово­

уч ащихс я начальных школ

п ро це нта х)

году

100

го здравоохранения ведет к более высокой

75

ТИ . Жизнь мноnиx бедных зависит от состоя­

посещаемости школ и сокращениюбе,щюс­ ния окружающей среды. ИТак, необходим прогресс гю каждому их семи направлений.

50 1990 Добиться про гресса в обеспечении равноправия мужчин и жен щ и н и с оздани и

больших возможностей для женщин за счет устранения

20 15

этих целей. Однако прогресс в некото­

Соотн о ш е н и е девочек и м ал ьч и ко в в начальных и

рых странах и регионах показывает , что

средн и х школа х

(8

процентах)

100

Целевы е средн ие TeMf1PI,.

n poг pec9'j,

различий между мужчи н ам и и

.

__ • _. - •

п оогресс.

же!lщинамив плане

1990-1998

2005

может быть сделано . В Китае количество бедных было сокращено с 360 миллионов

годы

75

в

1990 году до приблизительно 210 мил­ 1998 году. Правительство Госу­

лионов в

начального и среднего

образованияк

В прошлом десятилетии мир в целом не выполнял своих задач по достижению

году

"-

50 1990

дарства Маврикий сократило военный

бюджет и вложило круп н ые средства в

2005

здравоохранение и образование. Сегодня Сократить на две трети

показатели детской смертности за период с по

все население этой страны имеет доступ

Смертность детей в воз р а сте до5л ет

19 90

(на 1000ЖИ 8 0рожден н ых)

• •• • ••••

50

с м ерт н о ст ь рожениц за

п ери од с

1990

по

2015

годы

нии образования.

процентах)

Целевые средн и е

персоналом.

равноправия мужчин и женщин в получе­

Вывод: если некоторые страны мо ­

м едицинским л е рс о н ал о м

темп ы ~~~~C:2

медицинским

ч ител ьн о приблизились к достижению

20 15

Родо вс п о м оже н и я кв ал и ф и ци р о в а н н ы м

(8

родовспо ­

Многие страны Латинской Америки зна­

темп ы прогресса

1990

97 процентов

можений осуществляется квалифициро­ ванным

-'.

Целевые средние" " " ",,, ,, ,,

Со кратить на три четверти

кканализации ,98процентовобеспечено чистой водой и

~ • ~~?f~~8 годы

2015 годы

100

100

......... ...--

.. .. .. .

гут добиться знач ительного прогресса на пути сокращения многочисленных про­

50

явлений бедности, то этого же могут до­ стичь и другие страны. Но конфликты подрывают достижения социального

1988

развития во многи х странах Африки к

20 15

югу Об есп еч ить к

2015

году

всеоб щий доступ к услугам

контр а цепти во в ( В процента х )

80

реп родуктив н ой медицины. П рогресс ,

1990 · 1998

годы

-

от

Сахары .

Распространение

ВИ ЧjСПИДа ведет к обнищанию отдель­

По каЭ8теЛЬИСПОЛЬЗ0вания

ных лиц, семе й и целых общин на всех континентах . В половине стран мира по­

70

прежнему не удается обеспечить устой­

60

чи вый экономический рост , который является важнейшим компонентом дол­

50 1993 О существ ить к

20 0 5

году

н а ц и о н ал ь н ы е с тра тегии

1998

20 15

году обратить

в с п ят ь тенденцию к утрате э кол о г и ч е с к их ре сурсов

30

из этих стран реальные

доходы на ду шу населения упали за по­

Стр а н ы , разра ботавшие

следние

f:~~~~~':с;~'2Ю стратегию

устой ч и во го развития , с те м

чтобы к

госрочного сокращения бедности . В бо ­ лее чем

"~=::~i11 1984

35 лет . А в тех странах , где был

50

достигнут экономический рост, необхо­

25

димо обеспечить его более рав номер­ ное распределение .

Поставленные цели могут быть до­ сти гнуты за счет сочетания эффективных

1997

действий на национальном и международном уровня х .

Примечание: На рисунках представлены данные по странам с низким и средним уро внями доходов, за исключением да н н ых по экологическим стратегиям , которые относятся ко всем стра нам .

Источник:

IM F, О ЕС О , Uni1ed Nations , and World Bank 2000 (www .paris21 .org jbetterworldj) .

5

6

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

которых странах Африки показателидетской смертности

Сахары . Чтобы добиться сокращения детской см ертно сти

ниже для политическисильныхэтническихгрупп, а в стра­

н а две третьих с

нахЛатинскойАмерики коренноенаселениечасто в сред­

зиться на

нем получаетменеетрех четвертейшкольного образования,

значительно больше, чем достигнутое в развивающихся

получаемогонекореннымнаселением. Женщиныпродол­

странах уменьшениедетской смертности на

жают оставаться в более невыгодномположении, чем муж­

В некоторых страна х Африки к югу от С ах ар ы детская

30

1990 по 2015

годы она должна была пони­

процентов в период

1990-1 998

годов, что

1О процентов.

чины. В Южной Азии женщины проводят в учебных

смертность в действительно сти растет, отчасти из-за э п и ­

заведениях приблизителыю в два раза меньше времени,

демии С П ИДа. Кроме того , сме ртн ость рожениц сокраща­

чем мужчины, а количествоженщин, поступающих на уч е­

ет ся

бу в средние учебныеза веден ия , составляеттоль ко две тре­

п о ста вленны х зад а ч .

с л и ш ко м медленными темпами для

вып олнения

Достижени е международны х целей ра звития п отре ­

тьих от количества мужчин.

Перед лицом такой глобальной бедности и неравенст­

бует действий по ускорению экон омического роста и со ­

ва международное сооб щество поставило перед собой не­

кращению неравенства доходов, но даже равноправный

сколько целей на первые годы нового стол етия , исходя и з

рост не будет достаточным для выполнения з адач в обла с­

дискуссий, которыесостоялись на различныхконференци­

ти здра воох ра не ния и образова н ия . Сокра ще н ие показяте­

ях Организации ОбъединенныхНаций в 90 -е годы (встав­

лей детской смертности на две третьих будет з а ви сеть от

ка

2). Данные

цели международн ого развития , главным

об р азо м на период до

2015

года, включают со кра ще н и е

возможности оста но в ить распространение ВИЧ /СПИДа , усилить потенциал с ист е м зд р а в о о х р а н е н ия ра звиваю­

бедности , обусл овл ен н ой низким уровнем доходо в, и пре­

щихся стра н , с тем чтобы они могли увеличить объе м ме­

одоле н и е л и ш ен и й, которые испытывают люди во многих

д и ц и н с ки х услуг, а та кже о бе с пе ч ить ра з вивающимся

обл а стях (ко нтрол ьн ы м и показателями служат цифры за

стр а н а м во зм ожность исп оль з о вать выгоды , со зда ваемые

1990 год) : • сократить вдвое дол ю людей, живущих в условиях край­

техническим пр огрессом в о бл асти медицины > . Для вы­

ней бедности и з- за ни зки х доходо в (м е н ее чем на

между мужчинами и женщинами потребуются конкретные

1 долл. США в день) ;

меры политики по преод олению культурных, со ц и ал ь н ых

обес п е ч ить всеобщее начальн ое образование;

и эко ном ич ес ки х препятствий посещению школ девочка­

• • •

п олнения зада ч и обесп еч е н ия равенства в образовании

преодолеть различия в начальном и средн ем образо ­

ми", Кроме того, меры по повышению экологической устой ­

вании между мужчинами и жен щ и н ам и (к

году) ;

чив ости имеют решающее з на ч е н ие для наращивания

сокр атить на д в е трети п ока затели детско й с м е рт­

р есур сов , до ступ н ы х м ал оимущим , и для сокр ащения рас­

н о сти ;

пространенности бедности в дол госроч ной перспективе",

2005

• •

со кр атить на три четверти смертн ость рожениц;

Все эти де й ств ия будут в сово купности сп особствовать до­

о бесп еч ить всеобщий доступ к услугам репродукти в­

стижени ю п оставл енных целей. Отсюда следует необхо­

н ой медицины;

димость в более широкой и более комплексной стратегии

•

осуществить к

2005

году наци ональные стратеги и ус­

борьбы с бедностью.

тойч иво го развития во всех стран ах, с тем чтобы обра­ т и ть

в спять

к

2015

году

тенденцию

к

утр ате

Стратегия сокращения бедности

э коло ги ч ески х ресурс ов.

Эти цели должн ы быть дости гнуты в мире, население

Нынешний подход к сокра ще н и ю бедности формировал­

которого увеличится приблизительно на

2 м иллиарда че­

ся на протяжении посл едних

ло век в бл ижа й ш ие

проценто в это­

лялос ь понимание сложн ых процессов развития. В 50 -е и

го при р о ста б удет при х одиться на ст ра н ы, которые в

60 -е годы мн оги е сч итал и , что гл а вным средством обес пе­

на стоящее время относятся к разряду разви вающихся, Изу­

чения развития служат крупные ин вестиции в физический

ч ение в с его т о го , ч то предстои т сделать для достиже н ия

капитал и инфраструктуру.

25 лет, при том что 97

этих целей , свидетел ьствует об о гро м н ых ма сштабах сто ­

50 лет п о мере того, как углуб­

В 7 0 -е годы вс е бол ь ше люде й стало п о нимать, что од­

го ­

н ого физич еского капитала н е достато ч но и что, п о край­

ды наполовину сократить бедность, обусловлен ную низким

н ей мере, стол ь же важными я вляются здра воохра н ен ие и

ящих перед н ами зада ч . Например , чтобы в

1990-2015

ур овн ем доходо в , со во куп н ы е темпы ее пони жени я долж ­

обр а зовани е. Этот принцип был изл ожен в -Докладе о .ми­

ны соста влять

ровом развитии

2,7 процента в год на протяжении всех 25 лет.

1980

года» , в котором указывалось. что

П осл едние оценки В семирного банка п ока зывают, что в

улучшен ие здравоохранен ия и образования необходимо не

год ы темпы с н иже н ия бедности составляли

только само п о себе , н о и для обеспече ния роста доходов

1990-1 998

приблизительно

1,7 процента в год. Стол ь медленный про­

бедн ых.

гресс, отм еч а ю щи й ся в некоторых регионах, объя сняется

В 80-е годы , п осле кризи са задолженности и глобаль­

низким или отр и цател ьн ы м э ко ном ич ески м ростом. В н е­

ного спада, с учетом различий в развитии стран Восточной

которых случ аях положение усугублялось растущим нер а­

Азии и Латинской Америки, Южной Ази и и стран Африки

венством; это особенно касается некоторых стран бывшего

к югу от Саха ры, произошло н овое см еще н ие акцентов.

Со ветско го Со юза. При нынешних показателях п оступл е­

Основной упор был сделан на совершенствованиеэконо­

ния на учебу вряд л и удастся достичь всеобщего начально­

мического управления и п овышение роли рыночных сил.

го о б р азо в а н и я , осо б е н но в ст р а н а х Африки к югу от

В -Докладе омировамразвитии 1990 гада: Бедность- бы-

НАCIYПЛЕНИЕ НА ввдность СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ возможноспи . РАСШИРЕНИЕ ПРАВ

7

И возможностви И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕ30ПАСНОСГИ

ла предложена стратегия , состоящая из двух элементов : со­

также расширение участия бедных в политическом

действие росту, основанному на интенсивном использова­

процессе и принятии решений на местном уровне.

нии рабочей силы, посредством стимулирования большей

Кроме того, важное значение имеет устранение соци­

экономической открытости и осущесгвления инвестиций;

альных и институциональных препятствий, связанных

и обеспечение базовых услуг бедным в области здравоохра­

с разграничением людей по половому, этническому

нения и образования .

или социальному признакам . Создание прочных ин­

В 90-е годы на передний план были выдвинуты аспек­

ститутов , чутко реагирующих на нужды людей , не

ты управления и создания надлежащих институтов, равно

только несет выгоды бедным, но также имеет осново­

как и проблемы уязвимости на местиом и национальном уровнях. В настоящем докладе получили развитие все ра­

полагающее значение для общего процесса роста.

•

Повышение материальной безопасности. Снижение

-

нее предложенные стратегии в свете совокупных данных

уязвимости

и опьгга последнего десятилетия , а также в свете изменения

стихийными бедствиями, слабым здоровьем, инвалид­

перед экономическими потрясениями ,

глобальных условий. В нем предлагается стратегия борьбы

ностью, насилием над личностью

с бедностью по трем направлениям: создание возможнос­

лемым элементом повышения благосостояния и

-

является неотьем­

тей, расширение прав и возможностей и повышение мате-

поощрения инвестиций в людской капитал и высоко

риальной безопасности.

рискованные, но и высоко прибыльные виды деятель­

•

•

.

Создание экономических возможностей. Бедные неиз­

ности. Это требует эффективных национальных дей­

менно делают основной упор на материальные воз­

ствий по управлению риском общеэкономических

можности , такие как рабочие места, кредиты , дороги,

потрясений и создания эффективных механизмов со­

энергоснабжение, рынки сбыта продукции, а также

кращения рисков , с которыми сталкиваются малоиму­

школы, водоснабжение, канализация и услуги здраво­

щие , включая угрозы здоровью и погодные риски.

охранения, необходимые для подцержания здоровья и

Кроме того, это требует наращивания ресурсов мало­

приобретения профессиональной квалификации, что

имущих, диверсификации деятельности домашних хо­

в свою очередь необходимо для получения работы. Ре­

зяйств и создания различных страховых механизмов

шающее значение для создания возможностей имеет

для преодоления потрясений

общий экономический рост. Равное значение имеет ка­

бот до про грамм поощрения продолжения обучения

-

от общественных ра­

чество роста. Рыночные реформы могут играть цент­

в школе и медицинского страхования.

ральную роль в расширении возможностей для бедных.

Эти меры нельзя распределить по' степени важности.

При этом реформы должны учитывать состояние ме­

Все они являются взаимодополняющими. Каждое направ ­

стных институтов и структур. Необходимы механизмы

ление стратегии затрагивает базовые причины бедности,

для создания новых возможностей и восполнения по ­

на борьбу с которыми направлены другие два направле­

тенциальных потерь на переходном этапе. Обеспече­

ния. Например, создание возможностей посредством нара­

ние большего равенства имеет особое значение для

щивания

достижения быстрого прогресса в сокращении бед­

повышает независимость бедных и , таким образом, содей­

ности в обществах, характеризующихся высокой сте­

ствует использованию ими этих возможностей, усиливая их

ресурсов

и

расширения

доступа

к

рынкам

пенью неравенства. Это требует действий со стороны

позиции во взаимоотношениях с государством и остальным

государства , которое должно поддержать наращивание

обществом. Это также повышает их материальную безо­

людского потенциала, а также земельных и инфраст­

пасность, поскольку наличие достаточных ресурсов позво­

руктурных ресурсов, которые принадлежат малоиму­

ляет

щим или к которым они имеют доступ.

демократических институтов и обеспечение более широ ­

Расширение прав и возможностей. Выбор и осуществ­

ких возможностей для женщин, этнических и расовых

смягчать

потрясения .

Аналогично ,

укрепление

-

ление государственных мер, направленных на удов ­

групп, находящихся в неблаroприятном положении

летворение

от

жем , за счет устранения их право вой дискриминации, - со­

взаимодействия политических, социальных и других

здаст более широкие экономические перспективы для

институциональных процессов. Доступ к рыночным

бедных и социально отверженных. Укрепление организа ­

механизмам и государственным услугам зачастую во

ций бедных может способствовать обеспечению социаль­

многом зависит от государственных и социальных

ных услуг И принятию политических решений, отвечающих

институтов, которые должны быть восприимчивы к

интересам бедных, а также сокращению коррупции и субъ­

потребностей

бедных ,

зависит

ска­

потребностям бедных и подотчетны перед ними.

ективности в действиях государства. А если бедные будуг бо­

Обеспечение доступа, ответственности и подотчетно­

лее тщательно следить за обеспечением социальных услуг

сти является по сути политическим вопросом и тре­

на местном уровне и контролировать их, то повысится и эф­

бует активных совместных действий бедных слоев

фектив ность государственных расходов в плане оказания

населения , среднего класса и других групп общества .

им помощи-в преодолении последствий кризисов. Наконец,

Активизации совместных действий способствуют

помощь бедным в преодолении потрясений и управлении

преобразования в управлении, которые повысят эф­

рисками создает более оптимальные условия для исполь­

фективность государственной администрации , пра­

зования ими потенциала формирующихся рынков. Имен­

вовых институтов и государственных служб и сделают

но поэтому в настоящем докладе предлагается комплексный

их более подотчетными перед всеми гражданами, а

подход к наступлению на бедность.

8

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/ 2001 ГОдА

От стратегии к действиям

ин ве сторам , сдел ках н а ль готн ых услов иях и привилегиро ­ ванных м он оп олиях.

Не сущесгвует просго го единого пла н а реали зации это й

Н ередко бывает необходи мо при н им ать специальные

стратегии , Раз в иваю щиеся стра н ы должн ы ра зработать

ме ры для то го, чтобы м и крофи рмы и мал ые предприятия ,

собственный пакет мер политики сокращения бедности, ко­

которы е зачастую на име нее за щи ще н ы от б юрократич е­

торы е отражал и бы национальные приоритеты и местные

ских домогательств и покуп ки пр и виле ги й тем и , у ко го

реал и и. Выбор м ер будет зависеть от эконом ических, соци­

имеются нужн ы е связ и, могл и действ ител ь но уч аство вать

ал ьно- полити ческих, структурных и культурных особен но­

в рынках. К таки м мерам относится обесп еч е н и е доступа

сте й каждой страны, а на деле и каждой общи ны .

к кредитным ресурсам путем соде йствия углубле н ию фи ­

П ри том что в на стоящем докладе предлагается более

на нсо в ых рынков и со кра ще н ия причин сбоя рыночных

компле ксны й подход, приоритеты должн ы быть о п ределе­

меха н из мов ; сн иже н ие опе ра ц ион ных и зде ржек, свя з ан­

ны в каждом случа е в отдел ь носги , в зав ис имости от и м е ­

ных с выходом н а экспорт ны е ры н ки , путем ра с ш и рен ия

ющихся ресурсов и институционапьной целесообразности.

досгупа к И нте риет-технологи я м, орга н иза ци и ярм аро к

Прогресс в п реодолен и и некотор ых л и ш ен и й возможен

экспортеров и обучения современ ной п рактике предпри­

даже в том случа е, если по други м на п ра влен ия м не будет

ним ател ьской деятельносги ; а также строител ьство подъ­

ни каких изменен и й . Например, недорогосгоящи е меро­

езд н ы х путе й для сокра щ е н и я ф из и ч еск их б а р ь е ров.

п риятия по пероральн ой регидратации младенцев могут

Созда н и е здоро во й предпринимательской среды для бед­

з н а ч и тел ь н о сократить детс кую смертностъ, даже е сли до­

ных до мохозяйств и м алы х предпр иятий та кже м ожет

ходы бедных не изменятся''. Однако, как правило, действ ия

пред полагать дер егул ирова н ие и сопутсгвую щие и нсгиту­

со­

циональные преобразования, например, сокра щен ие ог­

зда н ие возможностей, расширение прав и возможностей и

раничений , существующих в отношени и нефо рм ал ьного

п овы шение материаль ной безопасносги,

сектора , особен но тех из них, которые затра ги ва ют же н­

должн ы предприниматься по всем трем на правле н иям

-

-

поскольку они

н осят взаимодо пол няющий характер.

Важней шее з н а ч ен ие будут и м еть действ ия раз витых стран и многосгоронн их о р га низац ий . Многи е фактор ы , вл ия ю щ и е на жизнь малоимущих, неподвластны и неп од ­

контрол ьн ы им. Развивающиеся страны не могут самосто ­

щин , а также решение вопросов , связанных с землевладе­ нием ил и недостатка м и реест ра, кото р ые п р епя тсгв уют

пр ивл ечению мелких и нвести ций .

•

Частные инвестиции необходимо дополнять государ­

ств е н н ы м и инвесгициями в целях повы шения конкурент­

ятельно обеспечить, например, международной финансовой

носги и создания новых рыночных возможностей . Особое

ста б ил ьности, крупных досгижений в изучении п роблем

значе ние имеют дополнител ьные государственны е инве­

здо ро вья или сельского хозяйства или благоприятных ус­

сги ции в раз вити е инфраструктуры и средств связи, а так­

ловий для междуна родной то рговли . Деятел ь ность между­

же в повы шение квали фика ц и и трудовых ресурсов.

народного сообщества и сотрудничество в области развития будут и впредь играть важную рол ь.

Выход намеждународныерынки. Международные рын ­ ки открывают о гром ные воз можносги п о обес п еч ен ию

Ниже приводятся предла гаемые области де й ств и й,

роста занятости и доходов в сельском хозяйстве, промыш­

прежде всего на национальном , а з а те м и н а международ ­

л ен носги и сфере услуг. Все страны, которым удалось сер ь­

н ом уров нях .

ез но сократить масштабы бедности, обусловленной низким уровнем доходов, ис пользовали преимущества междуна­

Создание экономических возможностей

родной торговл и . Однако в резул ьтате открытосги торго­

Форм и ро ва н ие п олити ки и и н ституто в, п риз ван н ых со­

в ых от но шен ий кто-то может оказаться в вы игр ы ш е , а

действовать созда н ию до полн ител ь н ых во зможностей,

кто-то и в пр ои грыше , и суще сгвен ные преимуще сгва это

предполагает р е али з ац и ю взаимодо полняю щ их мер п о

может обеспечить только в том случае, есл и в стра н ах им е­

стимулированию общего э коном ического роста, испол ьзо­

ется необходимая ин фраструктура и институты для обес­

ванию ры нков на благо бедных слоев населения и нара щи ­

печения мощной ответной реакции предложения. Та ки м

ва н и ю их ресурсов, включая решение проблем глубоко

образом, этот процесс открытия рынков должен быть тща­

укоренившегося неравенства в распределении таких благ,

телыю продуман, и особое внимание следует уделять с пе­

как об разован ие.

цифике стран ы, а также узким местам в и нституциональной

Стимул ирование эффективных частных инвести ­

и других областях Последовательность мер политики долж­

ЦИЙ . Инвести ции и технологические н о вации являются

на сти мул ировать созда н ие рабочих мест и обесп ечивать

гла в н ым и факторами роста занятости и трудов ых дохо­

управле ние процессом ликвидации рабочих мест, Либе­

дов. для развития частных инвестиций требуется сократить

рал изация, в большей степени учитывающая интересы бед­

риск частных инвесгоров путем проведения стабильной на­

ных, не обязательно должна протекать медленнее; более

лого во - б юджетн ой и денежно-кредитной политики , обес­

высокие темпы могут обеспечить больше возможностей

печения стабильных инвести ционных режимов, здоровых

для бедных. И здержки , связанные с переходом , должны

фи нансовых систем, а также понятно й и прозрач ной пред­

ком пенси роваться бедн ым слоям насел ен ия п рямо огово ­

прини мательско й среды . Но кроме этого требуется е ще и

ренными м ер ам и п олитики , та ким и, на п р и ме р , ка к гра нты ,

обеспечить главенство закона и принять меры по борьбе с

кото р ы е пр едо ст а вл ил и с ь мелким п ро из вод ителям куку ­

коррупцией , то есть решить проблемы предприниматель­

рузы в Мексике после подписания североамерика нского со­

ской среды, ос нова н н о й на взятках, субсидиях крупным

гл а шен ия о свободной торговле (НАФТА).

НАC1YПJIЕНИЕ НА ввдностъ СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ возможностви , РАСШИРЕНИЕ ПРАВ

9

И воэможностви И ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСГИ

Следует организовать тщательное управление процес­

альнаму признакам . Во многих обществах требуются спе­

сом либерализации счета операций с капиталом (он дол­

циальные меры для решения проблем неравенства в рас­

жен

внутреннего

пределении ресурсов на основе социальных признаков .

финансового сектора) , чтобы сократить риск резких коле­

Хотя сложности политического и социального плана ча­

баний потоков капитала. Долгосрочные прямые инвести­

сто затрудняют процесс перемен , есть много примеров ме­

ции могут обеспечить положительные внешние эффекты ,

ханизмов, которые работают, сочетая государственные

например, передачу знаний , а краткосрочные потоки мо­

расходы, институциональные преобразования и участие

гут быть связаны с отрицательными внешними эффектами,

бедных слоев населения в политической и экономичес­

в частности , с колебаниями . для решения этих вопросов

кой жизни страны . Одним таким примером является со­

происходить

в

ногу

С

развитием

нужно предусмотреть отдельные меры политики .

Наращивание ресурсов бедных слоев. Созда н и е люд­

гласованная в ходе пере говоров земельная реформа, сопровождавшаяся мерами государственной поддержки

ских, физических, природных и финансовых ресурсов, ко­

мелким фермерам , как это было на северо-востоке Бра­

торыми владеют или могут пользоваться бедные, требует

зилии и на Филиппинах. Другой пример

усилий в трех областях. Во-первых, уделять больше вни­

девочек в школы, например , с помощью предоставления

мания бедным слоям населения при распределении госу­

денег или питания в обмен на посещение школы, как это

дарственных расходов , в частности путем расширения

делается в Бангладеш, Бразилии и Мексике, а также путем

-

привлечение

оказания базовых социальных и экономических услуг и

принятия на работу большего количества женщин-учи­

ослабления ограничений в отношении спроса (например,

телей, как, например, в Пакистане . Третий при мер

с помощью стипендий, предоставляемых детям из бедных

держка механизмов микрокредитования для бедных

семей). Во-вторых, обеспечивать предоставление качествен­

женщин .

-

под­

ных услуг посредством институциональных мероприятий

Создание инфраструктуры и донесение знаний до

на основе эффективного управления и использования рын­

бедныхрайонов, городских и сельских. Специальные меро­

ков и различных агентов. это может потребовать как рефор­

приятия требуются также в бедных районах, где ряд иму­

мирования государственных механизмов оказания услуг

щественных лишений

(н а п риме р, в образовании), так и приватизации , проводи­

региона

-

-

в том числе на уровне общины и

может омрачить материальные перспективы

мой с целью увеличения объема услуг, предоставляемых

бедных слоев населения. Решение этой проблемы также

бедным слоям населения (такой подход нередко целесооб­

требует государственной поддержи и целого ряда инсти­

разно использовать в области городского водоснабжения

туциональных подходов и подходов на базе участия . Это

и канализации) . В-третьих, организовать участие бедных об­

требует создания социальной и экономической инфра­

щин и домохозяйств в выборе, реализации и осуществле­

структуры в отдаленных бедных районах, в том числе ус­

нии контроля з а оказанием услуг, чтобы обеспечить

луг транспорта, телекоммуникаций, школ, здравоохранения

подотчетность тех, кто их оказывает. Этот подход был оп­

и энергоснабжения , как это делается в Китае в рамках про­

робован в рамках проектов в Сал ьвадоре, Тунисе и Уганде.

грамм для бедных районов. Это также предполагает широ­

Программы п о наращиванию ресурсов бедных слоев насе­

кое предоставление базовых услуг в городских трущобах

л ен ия включают масштабное расширение школьного обу­

в рамках общей стратегии городского развития . Важное

чения

программы

значение имеет и расширение доступа к информации для

поощрения продолжения обучения в школе (осуществля ­

бедных сельских населенных пунктов с тем , чтобы дать

с участием

родителей

и

общин ,

емые в Бангладеш , Бразилии, Мексике и Польше), програм­

им возможность участвовать в рынках и осуществлять кон­

мы питания, программы охраны здоровья матери и ребенка,

троль за местными органами управления .

вакцинации и другие мероприятия в области здравоохра­ нения, а также механизмы на базе общин по защите водных

Расширение прав и возможностей

ресурсов и других элементов окружающей среды.

Потенциал экономического роста и сокращения бедности

Существуют мощные взаимодополняющие моменты

во многом зависит от государственных и общественных ин­

между действиями в различных областях. В силу тесных

ститугов. Мероприятия, направленные на совершенствова­

связей между людскими и физическими ресурсами , напри­

ние функционирования государственных и общественных

мер, улучшение доступа бедных к энергии и транспорту

институгов , улучшают и показатели роста , и показатели

может расширить их доступ к образованию и увеличить

равенства путем сокращения бюрократических и соци­

отдачу от обучения. А улучшение экологической обстанов­

альных ограничений экономической деятельности и

ки может существенно понизить уровень бедности. Имеет­

вертикальной мобильности. Однако разработка и реали­

ся достаточно документированных подтверждений того, что

зация этих преобразований требует наличия сильной

здоровье населения улучшается благодаря сокращению за­

политической воли , особенно в том случае если переме­

грязнения водной и воздушной среды, что приводит к сни­

ны затрагивают основные общественные ценности или

жению

сформировавшиеся группы интересов. Правительства мо­

распространенности

некоторых

наиболее

оказ ать большое влияние на общественные дебаты с

серьезных забол ева н и й, от которых страдают бедные слои

ryr

населения , включая желудочно -кишечные заболева н ия у

тем, чтобы улучшить представление населения о выгодах для

дете й и респираторные инфекции .

общества , которые несут в себе государственные меропри­

Решение проблем неравенства в распределении ре­ сурсов ПО гендерному. эmничесlCQ.МУ, расовому или соци-

ятия, про водимые в интересах бедных, и обеспечить поли­ тическую поддержку таким мероприятиям .

1О

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000 /2001 ГОДА

Создание политической и правовой основы всесто­

проблемы различных проявлений социального неравен­

роннею развития. ГосударственныеИНСТИ1угы должны

ства, основанных на общественных нормах и ценнос­

быть открытыми и подотчетными всем. Это означает на­

тях. Однако равенство мужчин и женщин имеет настолько

личие прозрачных институгов с демократическимии ос­

основополагающее з н а ч е н и е , что заслуживает особого

нованными на участии механизмами принятия решений

внимания . Хотя неравенство полов в разных обществах

и контроля за их выполнением при поддержке правоных

проявляется по-разному, практически во всех странах

систем, которые стимулируют рост и обеспечивают ра­

большинство женщин и девочек находятся в неравном по­

венство перед законом. Посколькуу бедных слоев населе­

ложении в том , что касается их относительных прав и

ния не имеется ресурсов и информации для получения

контроля над материальными ресурсами (в большинст­

доступа к правовой системе, особенно мощными инстру­

ве стран право собственности на землю закрепляется за

ментами создания правовых систем, характеризующихся

мужчинами) , и они часто являются более незашищенны­

более широким включением и более высокой степенью

ми (например, после смерти мужа) . Таким образом полу­

подотчетности, являются такие меры, как юридическая

чается , что бедные женщины

помощь и распространениеинформациио правоныхпро­

неравных условиях . Более того, зависимость женщин

вдвойне находятся в

цедурах (например, организация -Аин-Оч.алиш Кендра­

имеет значительные отрицательные последствия для об ­

(ЛSК) в Бангладеш).

разования и здоровья детей .

Созданиегосударственныхадминистративныхор­

Обеспечение равенства мужчин и женщин желатель­

ганов, которые стимулируютрост и обеспечиваютра­

но не только само по себе, но и для получения важных со­

венство. Государственные административныеорганы,

циальных и экономических выгод, которые оно может

эффе кти вно реализующиемеры политики, без проявле­

создать в деле сокращения бедности . Определенные успе­

ний коррупцииили злоупотреблений, улучшаютоказание

хи были достигнуты

услуг государственнымсектором и способствуютросту ча­

охранении

-

-

например, в образовании и здраво­

но еще гораздо больше предстоит сделать.

стного сектора. Для обеспеченияподотчетностигосудар­

Опыт показывает, что здесь требуется сочетание политиче­

ственных административныхорганов и их внимательного

ских, правовых и прямых государственных мер. В тридца­

отношения к пользователям необходимы надлежащие

ти двух странах

стимулы. Доступ к информации, например, по бюджету,

меры по обеспечению представительства женщин в мест­

бюджетные механизмы на базе участия и системы оце­

ных и национальных ассамблеях, и это уже позволяет жен­

-

от Аргентины до Индии

-

предусмотрены

все это расширя­

щинам участвовать в государственной жизни и принятии

ет возможности граждан определять и контролировать

решений . В некоторых странах исправляется заложенная

функционирование государственного сектора, сокращая

в законодательстве гендерная . н ео бъекти вность (напри­

нок качества государственныхуслуг

-

1994г.), Исполь­

при этом как возможности для коррупции , так и ее масшта­

мер, в аграрном законодательстве Колумбии

бы . Реформирование государственных административ ­

зование государственных ресурсов для субсидирования

ных органов и других ведомств, например , полиции, с

образования девочек позволило добиться положительных

целью обеспечения отчетности и внимательного отно­

результатов в Бангладеш и Пакистане. Ряд мер в сфере про­

шения к нуждам бедных слоев населения , может оказать

изводственной деятельности , а именно микрофинансиро­ вание и обеспечение производственных ресурсов в сельском

значительное влияние на их повседневную жи знь .

Содействие децентрапизации иразвитию общин. Де­

хозяйстве, привели к документально подтвержденным по­

централизация может приблизить предоставляющие ус­

ложительным результатам в виде роста урожайности (на­

луги ведомства к бедным общинам и бедным слоям

пример, в Кении) , а также роста независимости женщин и

населения, что потенциально может улучшить контроль

улучшения питания детей (в Бангладеш и практически во

со стороны людей з а теми услугами, на которые они име­

всех странах, где рассматривался этот вопрос) .

ют право. Это потребует укрепления местной организаци­

Устранение социальных барьеров. Общественные

онно-технической базы и предоставления финансовых

структуры и инетитсты формируют основы экономических

ресурсов. Необходимо также принять меры по предотвра­

и политических отношений и определяют многие факто­

щению использования этой системы в интересах местных

ры, которые порождают и сохраняют бедность или сокра­

элит. Децентрализация должна сочетаться с эффективны­

щают ее. Структуры общества, которые исключают те или

ми механизмами народного участия и гражданского кон­

иные группы из общественной жизни и не обеспечивают

троля за государственными ведомствами. Примером тому

справедливости (например, классовое деление или наличие

может служить децентрали зация , предусматривающая пре­

гендерных границ) серьезно затрудняют вертикальную

доставление общинам права выбора направлений исполь­

мобильность бедных слоев населения . Правительства мо­

зования

ресурсов

и

методов

реализации

проектов .

гут оказать здесь помощь , стимулируя дискуссию по пово­

Существует также целый ряд вариантов вовлечения общин

ду практики исключения отдельных групп из общественной

и домохозяйств в деятельность в отдельных секторах

жизни или стигматов и способствуя вовлечению и учас­

-

как, например, участие родителей в школьном обучении и

тию групп, представляющих социально отверженных. Груп­

участие ассоциаций пользователей в решении вопросов

пам, сталкивающимся с активной дискриминацией, можно

водоснабжения и ирригации .

помочь, используя избирательные меры политики в обла­

Обеспечениеравенствамужчин и женщин. Неравные

сти правовой защиты. Социальную разобщенность мож­

гендерные отношения являются частью более широкой

но сгладить, объединив группы в рамках формальных и

НАС1УПЛ ЕНИ Е НА БЕДНОСТЬ: СОЗДАН И Е Э КО НОМ И Ч ЕС КИ Х ВОЗ МОЖН ОСГЕЙ , РАСШИРЕН ИЕ П РАВ

11

И ВОЗМОЖНОСГЕЙ И П О В Ы Ш ЕНИ Е МАТЕРИАЛЬНОЙ БЕЗО ПАСН ОСГИ

неформальных форумов и направив их энергию в русло по­

о бщ и н а м и домохозя й ств ам труднее всего бывает спра ­

л ити ч еско го процесса , а не п о пути открытого конфликта .

виться с общеэкономическими потрясениями , особен но ес­

Кроме того можно предпринять такие шаги, как устра нение

ли эти потрясения носят п о вто ря ющ и й ся , глубокий и

этнических, расовых и тенде р ных п е рекосо в в за конодатель­

устойч ив ый характер. В уп равлен и и ри ска ми фин ансо вых

стве и функцион ировании правовых систем, а также содей­

п отрясе н ий и потрясени й , связа нных с изме не н ие м усло ­

ств и е представительству и акт ивно му участию женщин и

вий внешней то рговли, основ ная рол ь прин адл ежит эф­

п оставле нных в неравн ые усл овия этн и ч ес к и х и расо вы х

фектив ной макроэко ном ической политике и устой ч ив ым

груп п в рамках об щи н н ых структур и национальных орга ­

фи нансовым системам, Н о о н и должны доп олняться тща­

низаций .

тельным управлением процессом л и бе р ал из а ц и и с чета

Поддержка социал ьного капитала бедных слоев насе­

о п е ра ци й с капитал ом , цель которого за кл юч а ется в со­

ления. Со циал ьн ые н ормы и сети являются кл ючевой фор­

кра ще ни и риска, который предсгавляют собой подвержен­

мой капитала, который малоимущие могут и спользовать для

ные колебаниям п отоки краткосрочн ого капитал а . Кроме

того, чтобы в ы рваться из ти с ко в бедности . П оэтому важно

того, необх одим о предприиять с пе ци ал ьн ы е меры, чтобы

вести работу с группами мал оимущих, о каз ы вать им п од­

расх оды на пр огр аммы . име ющие важное з н а ч е н и е для

де ржку и расширять их возм ожн ости , н ал ажи вая свя зи меж­

бедных (со ц иал ьн ы е про гра м м ы и целев ые трансферты),

ду ними

п осред ническими о р г а н из а ц и я м и , более

не сократились во время э кон ом и ч ес кого спада , особен но

широкими рынками и государствен н ыми института ми. эта

по сравнен ию с растущ и м и потребностя м и , Н е менее важ­

и

работа также пред пола гает со верш е н ствова н и е правоной .

н о обес п еч ить нал ич ие п остоя нных контр ц икл ических

нормативной и институциональной среды для групп, п ред­

систем за щ иты, котор ые будут з адейство ва н ы тогда, когда

ста вля ю щ их бедные сл ои н аселе ния . п оскольку бедные

стра на сголкнется с потрясением . эти и други е мероп ри­

о б ы ч но ор га н изуются на местном уро вне , п отребуются

ятия могут п ом очь И В решении проблем, с вяза н н ых с при­

также меры по укреплению и х способности оказ ывать вли­

родными катакли змами . Для финанси рования работ по

яни е на пол ити ку на реги он альн ом и наци он альн ом ур ов­

л и квида ци и п оследствий стихийных бедствий , а также для

не, например, путем уста новл е н ия связей между местными

поддержки внедрения новой технологии и подготовки спе­

о р га низа ция м и и бол ее широкими о рга н из а ция м и .

циалистов в области более качественной оценки риска мо­

Повышение материальной безопасности

бедствиями ». Осуществлен ие и нвесгици й и создание м еха­

Для повы ше н ия сгепени материальной безопасности необ­

н измов страхов а н ия в но рмал ьной с итуа ц и и м ожет п о ­

гут и с польз оваться - ф о нд ы б орьбы со стих ий ным и

ходимо больше вн и ман ия уделять тому, как незащище н­

моч ь сократить р а сходы н а сел е ния в случае сгихий н ых

н ость отражается н а жиз ни и п ерспе кти в ах бедных слоев

бедствий,

населения . Н еобходим и пакет мер, в котором меры по сни ­

Создание национальных систем управления социапь­

жени ю общеэкономи ческих и региональных ри с ко в со­

ными рисками, которые способствуют экономическому

четаются с мерам и по оказа нию помощ и бедн ым слоям

росту. Во всем м ире существует спрос на национальные си ­

населения в п реодолении отдел ь н ых потрясений .

стемы управления социальными рисками. Сложность заклю­

Формирование.модульного подхода" оказанию помо ­

чается в том , чтобы разработать их таким образом , чтобы

ЩlОШ1Ю1Щ}'Щ1«1 вуправлениирисками. Для сокращения раз­

они не подрывал и конкуренцию и чтобы от них получал и

л ичн ых рисков и удовлетворен ия потребносте й различных

выгоду бедн ые слои н асел ения . Пр и м ером такого подхода

групп населения требуются различны е виды вмешательст­

могут служить систем ы , кото рые зан имаются страхова н и ­

ва

на уровне о бщи н , рынко в и штатов.Для оказа н ия под­

ем не6едных, и в то же время обеспечивают социальные пен ­

де ржки в уп равлении ри сками , с кото р ым и сталк ива ются

с и и б ед н ым , как это делается в Чили ; м едицин с кое

о б щи н ы и домохозяйства , м ожет потребо ваться сочета ­

страхова н ие , которое предусматри ва ет за щиту от катастро ­

н и е нескольких видов вме шательства в зав ис имости огти­

фич еских забол е ва н и й, которые могугуни чтожить все ре­

па

ст раны .

сурсы с емьи , как в Ко ста- Р и ке , страхование на случай

Программы микрострахования могут стать до пол н ени ем

безработицы и поддержка в случае потери работы , которое

к программам микрокредитова ния для бедн ых же н щи н ,

не подрывает стимулов к труду. Однако для того, чтобы в пол­

-

ри ска

и

инст итуци она льного

п о т е нци ал а

при этом он и могут разра баты ваться на базе их организа­

ном объеме воспользоваться выгодам и да н ных систем, в

ций , как это был о сделано в рамках м еханизмов, реал изо­

странах должен существо вать институциональный потен ­

ва нных СЕВА в Индии для же н щ и н , р а бота ю щи х в

циал, п озволя ющи й им эффективно уп равлять такими си ­

неформальном секторе. Для реш ения проблем , выз ванных

сте ма м и .

местн ым и или н аци он альн ыми п отрясения ми, могут быть

Урегулирование гражданских конфликтов. Граждан­

р азвернуты программы общесгве н н ых работ. Про граммы

с ки е конфликты приводят к разрушительным п оследст­

п родо вол ьственных трансфертов ил и соц иал ьн ые фонды

в и я м дл я бед н ых сло е в насел е н ия : о снов ная ма с с а

для содействия финансирова нию проектов, определенных

ко н фл и ктов прои сходит в бедн ых стра нах, и бол ьш и нст­

об щи нам и, также могут сыграть действенную роль в ли кви­

во из них

да ци и последствий катастроф.

дов более

-

это гражданские вой ны: В период

85

1987-1 997 го­

п ро центо в всех конфл иктов п ро исходил и в

Разработка национальных программ предотвраще­

рам ках н аци онал ьных гра н и ц. П ом им о н епосредственно

ния финансовых и природных макропотрясений, подго­

гибел и людей, о н и при водят к социал ьным и эконом иче­

товки к ним и ликвидации их последствий. Ч асто бедн ым

ским р а зруш е ния м и оставляют стра ш ное н а сл еди е пс ихо-

ДОКЛАД О МИРО ВОМ РАЗВИТИИ

12

2000/200 1 ГОДА

логи ч еского и соци ального травм атизм а . Б бое в ые дейст­

Действия на международном уровне

в и я в ка честве солд ат ч а сто во вл е ка ются д ет и , как, на п р и ­

Для бы строго сокращения бедности усилий на национ аль­

мер , в Сьер ра -Л ео не, и еще боль ш е дете й теряют бл изких,

ном и местном уровнях ч а сто бывает не достаточ но. Во

н е м о гуг п о сещ ать школу, а пер ене сенны е ими п сих ол о­

многи х обл астях для обеспече н ия вы год для бедны х стран

ги ческие травмы на все гда о гра н ич и вают их дал ьней ш ие

и бедны х слоев на селения в разви вающи хся стран ах, тре­

пе рс п ект ивы .

буются междун ародные де йств ия, особенно со сторон ы

При том , что чрезвычай но в ажн о продолжать уделять

промышленно развитых стран. Сюда 0111ОСИТСЯ присталь­

в н и ман ие пост-конфликтн ому восстано влени ю общест­

н ое вним ание к во проса м ур е гули р о в а ния задолже н ности,

ва, как, н а п рим ер, в Камбодже и Руа нде, н е ме нее насущны ­

и с вяз а н н ы м с этим м ер а м , н апра вле нны м н а п о выш е ние

м и являются шаги п о предот вр ащению конфли ктов .

эффекти вности сотрудн ичества в целях развития, Н е менее

И м е ются доказател ьства то му, что зна ч ител ь ная роль в

важн о е зна че н и е им еют усил ия в других обл астях

это м пр оце с се пр ин адл ежи т укр епл ени ю пл юр али стски х

торго вли до в а кц и на ц и и и мер п о в о сп олн е ни ю н ед о стат­

ин ституто в

ка цифровы х технологи й и з на н ий

-

за щ ите п ра в мен ьшинств и обес п ечен ию

в о зм ожн о сти

-

-

от

котор ые могуг рас­

ин ституци о н альн ой базы для ми р но го ур е гулиро вания

ширить

бедны х

слоев

конфли ктов. Кроме того, для предотвращения ко н фл ик­

способствовать их использованию и обеспечить материаль­

н а с ел ения ,

тов в ажное зна ч е н и е им е ют усилия , напр а вленны е н а о р­

ную безо п асность м ал оимущих.

ган изаци ю вза и модейств ия между различ н ыми группа м и

Создание экономических возможностей . Б рам ках ос­

с исп оль з о в ани ем п олитиче ски х и гр ажд ан ски х ин сти ту­

н ов анны х н а пра вил а х то р го в ых с ист ем пр омыш л е нн о

тов. Как отме чается н иже, необходимы та кже международ­

раз витые стран ы могли бы расширить возм ожности, обес­

ны е ус ил ия, на п равле нные на о г р а н и че н ие д осту па к

печив более п ол ную откр ытость сво их ры нко в дл я и м­

и сточникам финан сирования конфли кто в и сокра щение

п ортн ой пр одукции и з бед н ых стра н , в ча стн о ст и

междун а родной то р говли оружие м . Есл и стра ны смогуг

сельскохозяйстве н н ых това ров, продукци и трудо ем кой

выйти н а путь всесторо ннего эко ном и ческо го развития ,

об р аботки и услуг. Было подсч итан о, что та рифы и субси­

о н и в принци пе с могут выр ваться из по рочн о го круга И всту­

дИ И ОЭСР п р и водят К сокра щен ию бла госостоян ия в р аз­

п ить на круг благо п ри ятн ый . П редотвращени е жесто ких

вивающихся странах примерно на

ко нфл иктов предста вляет собой одно из на ибол ее важн ых

в год, что соста вляет приблизительно 40 процентов помо­

и сложн ых н апра влений деятельности , которое затраги ва ­

щи, предо ставл енн ой в

ет мн огих бедн ей ш их людей мира .

стра ны с ч итают, что в то время как о ни о существля ют ли­

Борьба с эпидемией ЕИЧ/СПИДа. Б И Ч /С П ИД уже в н а­

1998

20 миллиардов долларов

г. Мн огие ра зви вающие ся

бе рализа цию сво их торговых режимо в, ос новн ые пара ме­

стоя щее время п редста вля ет собо й оди н из наиболее з н а ­

тр ы тор г о вы х

чительных источников неза щищенности в странах Африки,

не в ыгод ное положение. Кроме то го, стран ы -доноры мог­

р ежи м о в бо га тых

стр ан

ста вят и х

в

где эта болезн ь п олуч ила широкое распростр ан ение. И хо­

ли бы расширить возможности развивающихся стран по со­

тя н еп осредстве н ны е разрушител ь н ы е п о сл едствия этой

кра щен ию бедности , увел и ч ив потоки помощи в те страны,

болез ни п роявляются на уровне отдельн ых л и ц и домохо­

где вы полняются эффе ктивные мер ы п олити ки п о сокра ­

зяйств, они носят гораздо более широкий характер: от огром­

щению бедности, и предоставляя средства для фина нсиро­

н о го напряжения , с которы м стал ки в аются т рад и цио н н ые

вания

меха н измы ухода за детьми, до чрезвыч ай н о высоки х н а­

чрезм ерной з адолженности бедных стра н в дополнение к

р а сширенн ой

И нициати вы

по

со кра ще н и ю

г рузо к на с истем ы зд равоох р а нен ия и п отерь пр ои з вод и­

с редствам, в ыделе н ны м дл я оказа н и я п ом ощ и .

тел ьн ых трудо в ых ре сурс о в , от котор ы х страда ют цел ые

Расширение прав и возможностей. Усилия в гло баль­

34 миллионов человек я вляют­

но м ма сштаб е м о гуг п оз в олить бедным слоям населения

ся Б И Ч - ин фициров а н ным и, и с кажды м годом их число

и бедным стр а нам и сп ол ьзовать воз можности , создава е­

увел и ч ивается на

мые в рамах н а ци ональных и глобальных форумов . По­

сооб щества и стра ны. Более

5 м илл и оно в ч ел овек

От болезней , свя ­

занн ых со СП ИДом, уже скончалось более

18 миллионов че­

мощь должна предоставляться та ким и способами , которые

в ра зви вающи хся стра н ах) .

с пособство вал и бы уч асти ю стр ан - получ ател ьн и ц в раз­

Важн ейшее з на чен и е для будущего имеют предпринимае­

работке и реали зации с оответствующих программ , и на­

мы е на международном уровне усилия по разработке ва к­

правля ть ся о на дол ж н а во все б ол ьшей ст е п е н и на

цины проти в СП ИДа, а улучшить ситуаци ю уже в настоящем,

пре след ующие кон кретн ые ре з ульт а ты про гр аммы со ­

ло ве к

(90

процентов и з них

-

п о и м ею щимся да нн ы м , может эффе ктивное руководст­

кр а ще н ия бедно сти, ра зработа нные при фактическом

во, изменение отношен ия общества к деятельн ости по пре­

уч аст и и субъекто в гражданского о б ще ств а и ча стного

дотв р а щен ию БИЧ-инфекций и з а бота о тех , кто уже

с е кто р а, и ници аторами которы х выступают сами стр а ­

з аболел. Это м ожет потребо вать преодоления табу в отно­

ны . Б едные стр аны и м ал оимущее население дол ж н ы

ше нии сек суальны х в опр о со в, адре с н ого пр едо ставления

иметь бол ьш е возможностей вы с казать свое мнение на

информации и поддержки группам повышенного риска, на­

международны х форума х с тем , чтобы международные

пример, проституткам , и проявления сострадания и забо ­

при оритеты , со гла ш ен ия и ста нд а рты, н апример, в обла­

ты п о отно ш е н и ю к БИЧ-инфициров анным . Бразилия , Сенегал, Таиланд и Уганда

-

все эти страны являются при­

мером того, что может быть сделано при наличии воли к ре­ шител ьным дей ств ия м .

сти тор говли или прав интеллектуальной собственно с­ ти , отражал и их потребности и интересы . Международные финансовые учреждения и д ругие международные органи зации должн ы по -прежнему стр е -

НАCIYПЛЕНИЕ НА вкдность СОЗДАН И Е ЭКОНОМ ИЧ ЕСКИХ возможностви, РАСШИРЕНИЕ П РАВ

13

И возможностви И ПОВЫШ ЕНИЕ МАТЕРИАЛЬН ОЙ БЕЗОПАСН ОСГИ

миться К обеспеч ени ю полн ой прозрачн ости своих стра­

бол ьшее чи сло факторов, таких, н апример, как обществен­

тегических п одходов и действий и вести открытый, непре­

ные и кул ьтур н ы е силы .

ры вный ди алог с орга низация м и гражданского общества,

Сп р а в иться с этим можн о с п ом о щью расширения

и в первую очередь с теми из них, которые представляют бед­

прав и возможносгей бедных слое в населения и обесп ече­

н ые сло и населения. Междун ародные орга н иза ции таюке

ния их учасгия

должны оказать поддержку дей ствующим глобальным ко ­

ном уровне. Н ациональные правительсгва должны быть

-

на местн ом, наци ональн ом и международ­

ал и циям бедных, чтобы они могл и вн ести информацион­

полн остью п одотчетны перед своими гражданами за вы­

н ый вклад в обсужден ия н а глобальном уровне. Действия

б ра н н ый и ми путь раз вития. Механизмы участия могут

многонацио нальных корпораций, например в области со­

предоста вить возможн ость выр а зить с во е мн ение же н щ и ­

бл юден ия этических норм инвестиционной деятельнос­

на м и мужчин ам , особенно тем , кто принадлежит к бед­

ти и трудового законодательства, таюке могуг содействовать

ным и исключенным и з об щесгв е н но й жи зни слоям

ра сш ирен и ю пра в возможносгей групп бедн ых.

населения . Децентрализованные ведомства и услуги долж­

Повышениематериальной безопасности. Необходи­

ны отражать меегные условия, об щесгвен н ые структуры,

мы таюке ш а ги , направленные на со к ра ще н и е ри сков , ис­

культурные норм ы и наследие общесгва . А международ­

ходя щих от враждебн ых междун ародных сил. Со в м еегно

ные организаци и должны учитывать интересы бедных и за­

с пр а витель сг вами и часгным сектором , международные

щищать их.

финансовые учреждения должны укреп ить международную

дейсгвующими лицами в наступлении на бедность. И им

Бедные слои населения являются главными

финан совую архитектуру и улуч ш ить уп равлени е ею, с тем

должно быть отведено центральн ое месго в разработке,

чтобы с ократить э ко но м и ческую неусгойчивосгь, кото­

пр етворении в жизнь и осуще сгвле нии контроля з а реали­

р ая мо жет и м еть ра зрушител ьные п о сл едствия для мал о­

з аци ей направленных против бедности стратегий,

имущ их. Лр а вительства про мышл енн о ра звитых стран,

Важная роль в этой работе отводится бо гатым странам

ч а сто в сотрудн и ч еств е с ч а сг ны м секто ром , таюке долж ­

и междуна родн ы м орга низа циям . Если у развива ющейся

ны более -активно п оддерживать созда н ие междуна род­

сгра н ы есть разработанная на месте четкая и эффекти вная

ных о б щесгве нн ых бл аг

программа борьбы с бедностью, она должна получить мощ­

-

разра ботку и распределение

ва кцин .п роти в В ИЧ /СПИДа, туберкулеза и м алярии, под­

ную поддержку, чтобы о бесп еч ить сво й н арод услуга ми

готовкун ра спросгра нен ие передовых раз работок в обл а ­

здравоохра нен ия и образова ния , л иквидировать нищету

сти сельского хозяйсгва для использова н ия в троп и ческих

и уя з ви мость. В то же время нужн о м обилизовать глобал ь­

и п олупусгынных ра йон ах. Междуна родные усил ия, на ­

н ые сил ы для о казан ия помощи бедн ым слоям на селения

правлен ные на защиту окружающей среды, могуг сократить

и бедным стра н ам , чтобы они не осгал ись в сгороне от по­

вредные последствия ухудш ен ия э кологи ч ес ких усл ови й,

следних доегижен ий в науке и медицине. Одним из ключе­

кото рые м о гут оказат ься ве сь м а се р ьез н ыми в н е к оторы х

вых на п равл ен ий стр атегии должно стать содейств и е

бедных странах, М еждународное сооб щество таюке долж­

гл обальной фин ансовой и экологи ч еско й стаб ил ьности и

н о пытаться пол ожить ко н е ц вооруженн ым конфликтам ,

сн иже н ие рыночных барьеров на пути то ва ров и услуг из

от которы х пре~е всего страдают бедн ы е, путем приня­

бедн ых сгран.

тия мер , н аправл енных на со кра ще н ие м еждун ародной

Мир поляри зации ? Или мир , где все вкл ючены в про­

то рго вл и оружием , содейсгвие миру и поддержку физиче­

цесс развития ? Мир бедносги? Или мир, в котором нет ме­

ского и с оци а льн ого в ос стан овления п о сл е о ко н ч а н и я

ста бедн ости ? Параллельные меры п о ра сширению

ко нфликтов.

воз можносте й, соде й ств и ю и х исп ользованию и обеспе­ чению м атериальной безопасносги могут создать новую

Совместные YQ'IЛИЯ по борьбе с бедностью

динами ку перемен, которая сдел ает воз мож н ы м реше ­

ние пр облем нищеты и п остроение спра ведливых об­ В и зложе н ной в насгоящем докладе сгратегии признается ,

ществ, которые одновре ме н но будут кон курентными и

что бедн осгь представляют собой нечто бол ьш ее, чем не­

пр одуктивными. Е сли развив ающийся мир и междуна ­

достаточн ы й уровен ь дохода или н еудовлетворительное

родное сообщесгво будут сгремиться к объединен и ю это­

развити е людских ресурсов. Это еще и уязви мосгь, и не­

го поним ания с реальными ресурсами, ка к финансовыми ,

возможность б ыть усл ы ша нн ы м, и отсутстви е вл асги и

так и люд с к и м и и институци ональными

-

предста вительства . Такое мн огомерное предсгавление о

оп ыт, зна н ия и творч ес ки й потенци ал

в ХХI веке будет

бедности предпол агает повышенную сложность стратегий

дости гнут бы сгры й прогресс в борьбе за и скоренение

сокра щения бедности , поскольку необходи мо учитывать

бедности .

-

используя их

ЧАСТЬ

1

Общий анализ

ГЛАВА

1

СУЩНОСТЬ и эволюция бедности Бедностьозначаетжизньвлишениях.Ночтоимен­

н о о знача ют -л и ш е н и я-? З н а ч е н ие это го сло в а ка к

возм ожн ости ОТСТ3 1 ш ать с во и интере сы

11 бе с силие

пе­

ред обстоятельств ами, Все эт и формы лишении жестк о

нельзя бол ее точ но раскрывается в выска зываниях ма­

о гр а н и ч и ва ютто, что, п о СЛО В3 ~1 Амзртья Се н , предста в­

ло и м ущ и х ( вст а в к а

ляет со бо й - п оте н ц и ал ь н ы е возм ожн ости л и ч ности , ТО

1.1).

Быть бедным з н а ч ит гол одать,

не иметь кро ва и одежд ы, страдать от болезней и не п о­

есть ее ос но в н ы е с во бод ы

луч ать медицин ской п ом ощи , быть неграм отным и не

го , чтобы ве сти о б раз жи зни . которы й эта л и ч ность це­

иметь возм ожн ости учиться . Н о В понимании мал оиму­

ни т·,I .

11 Пр3 В3 , не обх одимы е 1\ЛЯ то ­

щих бедн ость эти м не о гра н и ч и ва ется. Бедные осо бе н ­

Этот ра сширеиныи подх од, более точн о хар акте­

н о уязвимы в отно ш е н и и нсблагоприятны х соб ы т и й ,

ри зующии различные аспекты бедн ости , углубляе т наше

Н;11\ которыми они не властны . Их проблемы передко

понимание ее причин . А это в свою оче редь п озволяет о п ­

игнорируются государственными и общественными ин­

ределить более широкий круг мер и политиче ских ша­

ститугами , в к оторых они лишены возможн ости отста­

гов , которые не обходим о предпринять для со к р а ще н ия

ИВ3ТЬ свои инт ересы и УЧ3СТВОВ3ТЬ в управлении .

ур овня бедн ости ( гл а ва

2).

Еще оди н важный аргумент в п ользу рассм отрения

Взгляд на бедность с разных сторон

бол ее широкого крута аспектов бедности

-

а з н а ч ит. и

более широкого сп е ктра политически х решений

-

за ­

В настоящем до кладе ириняга уста н о в и в ш аяся в насто­

ключается в том , что ра зн оплан овые пара метры бедно­

ящее время ТОЧ"3 з ре н ия (отражен н ая , например, «До­

сти взаим одействуют между собой и во мн огих важных

кладе о мировом развитии

отношениях другдруга усиливают ( гл а ва

беш ЮС'ГЬ

-

1990 гада) , согласн о которой

это не только материальные лишения (изме­

2). Иными сло ­

В3МИ, политиче ские решения при сл о ж е н и и дают не

ряемые с пом ощью таких категорий , К3К доход или по­

просто арифметический реЗУЛЬТ3Т. Улучшение результа­

требление) , н о

низкий образовательный уровень и

тов в сфере здравоохранения не только повышает бла­

плохое состояние здо ро в ья . И если низкий уровень об­

госостояние населения, но и расширяет во зможности

ра зования и пл охое состояние зд о р о в ья ВЫ ЗЫВ3ЮТ серь­

граждан заниматься приносящей доход дентельн остъю.

11

езную обе спок оенн ость К3К таковые , то в со ч ета н и и с

П овышение образовательного уровня населения не толь­

м атери альными л и ш ен ия м и о н и требу ют осо бо го вни­

ко улучшает его благосостояние , но также сп особствует

М3НИЯ. В наст оящем докладе прив одится расширенн ое

улучшени ю с остояния зд ор овья и повышению до х одо в

о п редел е н ие бедн ости , вкл ючающее та кж е п одвержен­

граждан . Обеспечение защиты бедных (уменьшение их

н ость риск ам и не зашищенность

уязвимости В отнош е н и и различных рисков) п озволяет

равн о как и отсутств и е

17

18

ДОКЛАД о МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

Вставка 1.1

Высказывания малоимущих о бедности

поделиться сво­

сли ваются воедино, когда недоедани е в едет к болезн ям или

им пониманием благополучия ( <<хорошей жиз ни -) И неблаго ­

когда слабое здоровье мешает зарабаты вать на жизнь. О п­

получия (чшохой жизни -).

рошенные отмечали , как важно выглядеть хорошо питающим­

Малоимущих жителей

60 стран попросили

как сча ­

ся . В Эфиопии малоимущие говорят о себе « М ы исхудали »;

стье , спокойствие , мирная жизнь , отсутствие забот и ду­

« М ы обездолены и измождены » и « М ы выглядим старше

шевное равновесие . Для жителей России « бл аго п олуч и е

своих лет » .

Благополучие определялось ими по-разному

-

-

это жи з н ь, при которой не нужно ежедневно волноваться

Гарантированность дохода также тесно связана с состо­

из-за нехватки денег» . В Бангладеш под благополучием по­

янием здоровья ; однако неуверенность в завтрашнем дне оз­

н и ма ют -жиэн ь , свободную от забот» . В Бразилии

-

« ко гда

начает нечто большее , чем просто слабое здоровье. Бедные также нередко упоминают преступность и насилие. Эфиоп­

не при ходится постоянно преодолевать трудности » .

Неблагополучие определялось как нехватка материаль­

ские женщины говорят , переживая о том , пойдет ли дождь :

ных благ , негативный жизненный опыт и недовольство самим

« М ы живем одним днем » . По словам одного аргентинца,

собой . Группа молодых людей на Ямайке считает неуверенность

« все очень просто : если есть работа , все хорошо . Н ет рабо ­

в себе вторым по значению результатом бедности : « Бедность

ты

лишает нас веры в себя , мы практически нигде не бываем: не

-

голодаешь ».

Обозначились также два социальных аспекта неблагопо­

ждешь от жизни ниче го хорошего и весь день сидишь дома » .

лучия и бедности . Для многих мал оимущих благополучие

Хотя живущие в разных районах люди по-разному оценива­

означает свободу выбора и действий и возможность стать хо­

ют сущность неблагополучия и бедности ,

вать при выработке мер политики

-

-

что следует учиты ­

поражает то , что в самых

разных странах люди высказывают очень похожие мнения . Не­

зяином своей судьбы. По словам молодой женщины на Ямай­ ке , бедность похожа - на жизнь в тюрьме , в неволе , в ожидании освобождения » .

удивительно , что важным фактором оказывается материальное

Определение ими благосостояния как социального бла­

благосостояние . Повсеместно решающее значение придает­

гополучия , а также их замечания о том , что бедность накла­

ся наличию еды , крова над головой и одежды . Отвечая на во­

дывает определенную печать на человека , созвучны с этими

прос о том , что такое бедность , гражданин Кении сказал: « Не

высказываниями. По словам пожилой женщины из Болгарии,

спрашивайте меня о том , что такое бедность, потому что вы по­

« х о р о ш о жить

встречались с нею на пороге моего до ма . Взгляните на дом и

хорошо одеты; знать , что дети устр ое ны ; и меть возмож ­

сосчитайте, сколько в нем дыр . Посмотрите на мою домашнюю

ност ь в кус н о нако рмит ь их и пр едл ожить им де не г , к огда

утварь и на то , во что я одет . На все посмотрите и запишите , что

они приходят к тебе в гости , не просить у них пом ощи и де­

увидели . То , что вы видите , и есть бедность» .

значит в и дет ь , что тв о и внуки сча стли в ы и

нег». Со мал и й ская пословица рассматри вает этот вопрос с

Отсутствие здоровья также считается важным аспектом бедности наряду с материальными лишениями . Оба понятия Источник:

-

другой стороны : «Дл ител ьн ы е болезни и постоянная бед­ ность порождают нена висть ».

Narayan , Chambers, Shah, and Petersch , 2000 : Narayan . Patel. Schafft. Rademacher , and Koch -Schulte, 2000.

и м не тол ько побороть ощущен ие незащищенносги, но и

возможн ость ста вить перед собой конкретные цели для

заняться видами деятельносги , связанными с повышенной

о це н ки прогресса. Далее в это й главе рассм атриваются

степенью риска и приносящими повышенный доход. Обес­

вопросы и зм ерения бедности , обусловленной уро внем

печение бедным возм ожносги зая влять о своих интересах

доходов, и п оказатели в обла сги образования и здравоо­

и участвовать в принятии решений н е только помогает им

хра нен ия, а затем обсуждается проблем а уязвим осги бед­

пре одолеть о щущен ие изол и ро в а нносги , н о и п озволяют

ны х сло ев н аселения и отсутств и е у ни х воз м ожност и

лучше ори ентиро вать полити ку в обласги образования и

отста и в а ть сво и интересы .

здра воохранения на нужды этих слоев населения. Осозна­ ние этих взаимосвязей н еобходимо для разработки и осу­ щест вл е н ия

пр огр амм

и

п роекто в,

на п равл е н н ых

на

.избавление людей от бедносги .

Бедность, обусловленная уровнем доходов Уже долгое время для определения и измерения бедносги и спол ьзуются такие показатели, как денежный доход и п о­

требление. Хотя классическое исследование бедности, про­

Измерени е б едности в ее многообразных аспектах

веденное Сибомом Раунтри в английском городе Йорке в 1899 году, и современные оценки связанной с доходами бед­ носги в мире, проведеиные Всемирным банком, разделяет

И змерение бедносги поз воля ет не огра нич и вать рассм о ­

целый век, в обоих случаях используются один и тот же

трени е да н н о й пр облемы изучением о п ыта отдел ь н ых

подход и одна и та же методика (вставка

людей , пом огает формулиро вать и тестировать гипотезы

на обследованиях доходов и расходов домохозяйств, этот

о причинах бед.носги и дает общую картину бедности в ди­

п одход широко применяется при изучении количествен­

н амике. Кроме того, бл а годаря измерению бедносги пр а­

HbIX аспектов бедностии при обсуждении стратегийее со­

вител ьства стран и международное сообщество получают

кращения. Этот подход облада ет рядом преимуществ.

1.2). Основанн ый

СУЩНОСГЬ И ЭВОЛЮЦИЯ БЕДНОСГИ

Вставка

1.2

Способы измерения бедности, обусловленнойдоходами: 1899 и

В классическом исследовании, впервые опубликованном в

1901

19

году, Сибом Раунтри рассчитал, что

10 процентов насе­

1998 годы

для расчета показателя потребления при неизменном распре­ делении.

ления английского города Йорк в 1899 году жили в беднос­

цены. Для сравнения уровней потребления в разных

ти (ниже уровня минимально необходимых расходов). Сейчас ,

странах требуются данные о ценовых уровнях; поэтому ис­

на пороге нового столетия , по расчетам Всемирного банка ,

пользовались расчеты Всемирного банка паритета покупа­

в бедности (менее чем на

тельной способности (ППС) за

1 долл .

США в день) живет четвер­

тая часть населения развивающихся стран

но

1,2 млрд человек.

1993 год.

эти расчеты основаны

приблизитель­

на новых ценовых данных , рассчитанных в соответствии с

Между этими двумя расчетами бедности ,

Программой международных сопоставлений (ПМС) , которая

-

связанной с доходами, пролегло столетие , и их охват также

в настоящее время охватывает

весьма неодинаков , но в их основополагающих концепциях

в

1985

и методиках все же много общего .

110 стран

(по сравнению с

64

году) и более широкий кругтоваров .

Черта бедности. В проведенные в

1990 году расчеты чер­

ты бедности для разных стран потребовалось внести коррек­ Подход Раунтри

тировки, используя данные о ценах за

Методика Раунтри заключалась в обследовании почти каж­

за

дой рабочей семьи в Йорке для сбора сведений о доходах и

1993 год и расчеты ППС 1993 год. В 1990 году национальные показатели черты бед­ ности для 33 стран были переведены в цены ППС 1985 года и

расходах. Он определял бедность как уровень совокупных до­

был выделен наиболее типичный показатель среди стран с

ходов , недостаточный для получения минимальных благ для

низкими доходами , по которым имелись данные о черте бед­

поддержания -п и ш ь физической работоспособности » , вклю­

ности. В

пенсов; для семей других размеров и другого состава он

1999 году те же показатели черты бедности были пе­ 1993 года и новая черта бедности была установлена на уровне медианы 10 наиболее низких показа­ телей черты бедности . Этот показатель составляет 1,08 долл. США в день в ценах ППС 1993 года (обозначен в тексте как · 1 долл . США в день-) , Покупательная способность на этой

рассчитал другие суммы. К своей оценке бедности он при­

черте бедности аналогична показателю черты бедности , рав­

шел , сравнивая эти уровни бедности с суммами семейных

ной

доходов.

но к отечественным товарам. Верхняя черта бедности

чая питание , плату за жилье и прочие статьи расходов . По его расчетам , для семьи в пять человек

тей

-

отец , мать и трое де­

минимальные еженедельные расходы на поддержание

-

физической работоспособности составляли

8

21

шиллинг

реведены в цены ППС

1 долл.

США в день в ценах ППС

США в день-) рассчитана , как и в

1985

1999

года, применитель­

(.2 долл.

году, путем удвоения по­

Подход Всемирного банка

казателя нижней черты бедности, и отражает показатель чер­

Всемирный банк осуществляет расчет глобальных показате­

ты бедности, обычно используемый применительно к странам

лей бедности с

с доходами ниже среднего.

1990 года .

При проведении последнего по вре­

мени этапа расчета в октябре

1999

года использовались

новые данные выборочного обследования и информация о це­ нах , с тем чтобы получить сопоставимые цифры за

1990 ,1993,1996

и

1998

годы (цифры за

1998

1987 ,

год представ­

ляют собой предварительные оценки). Методика та же, что и в предыдущих расчетах

(World Bank, 1990 , 1996d).

Потребление. Расчет масштабов бедности основан на

за

Расчеты за 1998 год. Расчет показателей потребления 1998 год в тех случаях , когда данных обследования еще не

имеется, производился путем обновления данных о потреб­ лении , взятых из ближайшего к

1998 году обследования,

с ис­

пользованием оценочных показателей темпов роста личного потребления на душу населения , содержащихся в статисти­ ческих отчетах национальных счетов . Иными словами , пред­

данных о потреблении или доходе , собранных путем обследо­

полагалось, что на

вания домохозяйств. В настоящее время в наличии имеются

изменилось со времени последнего обследования . Показа­

данные по

год распределение потребления не

репрезента­

тели темпов роста личного потребления на душу населения

тивных в общенациональном масштабе обследований, кото­

были взяты из расчетов, основанных на модели, которая ис­

рые охватывают 88 процентов населения развивающихся стран

пользовалась для составления других прогнозов Всемирно­

по сравнению с данными лишь по

го банка

96

странам , полученные в ходе

1998

22

265

странам, обследован­

ным в

1990 году. Особенно примечателен рост опрошенных в Африке - с 66 до 73 процентов. Это стало возможным в ре­

или

1998

(World Bank, 1999j).

Данные обследования за

1997

годы имелись только по Беларуси, Индии , Иорда­

нии , Йемену, Китаю, Латвии, Нигерии, Пакистану, Панаме ,

зультате значительных усилий по улучшению сбора данных о

России и Таиланду. Поэтому цифры за

домохозяйствах в регионе .

сматривать как приблизительные , а тенденции необходимо

Потребление как правило считается наиболее предпо­ чтительным показателем благосостояния как по практичес­ ким соображениям в силу его надежности , так и потому, что

1998 год следует рас­

трактовать с осторожностью , особенно в свете противоречи­ вости данных по Индии (см. вставку

1.8 далее

в этой главе).

Показатели черты бедности для конкретных стран. При­

оно , по общему мнению , более точно отражает долгосрочные

водимые здесь показатели черты бедности

уровни благосостояния, чем текущие доходы. В тех случаях,

США в день -

когда в наличии имелись лишь данные обследований о дохо­

казателей глобального прогресса, но их нельзя применять для

-

1 или 2 долл .

могут быть использованы лишь в качестве по­

дах, а не о потреблении, потребление рассчитывал ось путем

оценки развития конкретных стран или для разработки госу­

умножения всех доходов на долю агрегированного личного

дарственной политики или программ. Для анализа порога

потребления в национальном доходе на основании данных на­

бедности в конкретной стране используются показатели чер­

циональных счетов. В соответствии с таким давно при меня­

ты бедности , отражающие особенности бедности в этой стра­

ющимся методом про водится обратный пересчет доходов

не и не учитывающие международные сравнения цен.

Источник:

Chen and Ravallion 2000.

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

20

О п и рая сь н а репрезентативные для данной сгра н ы выбор­

л и н еобходим о определ ить черту бедносги, которая отра­

ки , он позволяет делать выводы о природе и эвол юци и бед­

жала бы эконом ическое и соци альное положение в конкрет­

н о сти

мас шта бе . Кр оме того ,

ной стран е. Анал огичным образом черта бедности может

п оскольку сбор да н н ых в рамках обследова н и й домохо ­

нуждаться в корректировке для различных рай онов (н а ­

в о б щ е н а ц ионал ь но м

зя йсгв не о гра н и ч и ва ется получением информ ации о де ­

прим ер , городских и сел ьски х) , есл и цены н а товары и ус­

нежн ом доходе или п отреблении , та ко й п одход позволяет

луг и

получить более широкую ка рти ну бл агосостоя ния и бедно­

неодин акова' . Посгроени е странового профиля на основа ­

в

ни х

р а з личают ся

и ли

сте п е н ь

до ступа

к

ни м

сти , и зучи ть вза и мо с вяз ь ме жду р а зличными ас п е кта м и

нии черты бедносги , присуще й конкретн ой стране, стало

бедности, а также проверить гипотезы о возможном воздей­

об ще п р и нято й пракги ко й , П од ведя черту бедн осги на оп ределен ном уровне, не ­

сгв и и те х или иных мер п олитики .

Изм ерение бедносги на осно в а н и и показ ателей дохо­

обходи мо выбрать методику оцен ки степени бедносги в

да или потребления соп ряже но с оп ределе н н ы м и трудн о­

кон кретн ых усло виях. Проще всего измерять бедносгь по ­

стя м и . В разных странах и в разны е периоды при меняли сь

средством расчета процентн ой дол и н асел ения , чей уро­

различные методики обследования, что зачастую затрудня ­

вен ь доходов или потребления нах одит ся ниже черты

ет сравнительный анализ . Н апример, в некоторых странах

бедности. Этот сп особ -подуше вого- расчета чаще всего и с­

респондентов спрашивают об их расходах на питание за по­

п ользуется для и змерения бедн ости , однако он не лишен

следний месяц, а в других

о п р едел е н н ых недостатков . Он не отражает того факта,

за п о следнюю неделю .

-

Данные за месячный пери од дают, ка к правило , более

что среди малоимущи х могут сущест в овать з н а ч и тел ь н ы е

высокую о цен ку бедносги , нежели сведен ия з а недельный

различия в уровне доходо в: не которые л и ш ь немного не до­

период. Преобразование данных о дох одах или п отребле­

тягивают до черты бедности, а другие находятся гораздо ни­

нии , п олученных при обследовании домохозя йств, в пока­

же ее. Ра зработчики политики , которы е стремятся резко

зател и благосостояния требует мн огочисленных допущений,

и зменить - п одуше во й - п оказа тель, м огут п оддаться иску­

н априм ер при решении в опр о са о то м , ка к р а с сматривать

ш ени ю напра вить имеющиеся в их ра сп оряжении средст­

п огрешн ости в расчета х или ка кучитывать р а змер и соста в

ва н а со к р а ще н ие уро в н я б ед ност и тех , чьи доходы

до мохозя йства при пересч ете да нн ых о домохозя йстве в

н аходятся бл изко к черте бед носги (то есть н а и м енее бед­

п оказалели для одного ч ел ове ка. Такие до пущен ия с ил ьно

н ых) .

вл ияют на о ценку бедности (см ., н апр им ер, вставку

1.8 да ­

лее в на стоящей гл аве) 2.

Другие критер ии бедн ости , приним а ющие во внима­ ни е , насколь ко уро в е н ь до статка м ал оим ущи х отсго ит от

Кроме того, да н н ые о доходах или потребл е н и и , полу­

че рты бедносги (разр ыв в бедносги) и сте п е н ь неравенст­

ченн ые на уровне домохозя йства, не позволяют судить о сте­

на в доходах среди малоимущих (соизмеримый разрыв в бед­

п ени нера венства внутри домохозяй ства , та к что общие

носги) , м ожно легко рассчитать. При сра в не н и и оценок

п о казатели нера венства и бедносги м огут о казаться с ил ь­

бедносги в различных стра нах или в различные периоды

но за н иже н н ы м и. Одн о из и сследован и й , в котором п о­

важно уч иты в ать степень з а в ис и мости в ы водо в от того или

тре бл е н и е до м ох озя йств а

ин ого сп особа измерения бедности >,

и зуч ал ось

в

ра збивке

по

отд ел ь н ы м его членам, пока зал о . что при учете только све­

де н и й о семье в целом показатели неравенства и бедносги

Здравоохра нение и образование

25 процентов >, В част­

И змерение доступ а бедных сл оев населения к услугам здра­

н осги , о б ще п ри няты й п одход , предусматривающий об­

воохр а не н ия и образо ва н ия уходит своими корнями в ра ­

сл едо ва н ие домохозяйств, не позволяет непосредственно

боты таких классических экономистов, как Мальтус, Рикардо

и змерять бедносгь, обусловленную уровнем доходов, или

и Маркс. Несмотря на то что Раунтри в основном исходил

потребление среди женщин . Вот почему данные об обра­

из уровня доходов при измерении бедносги, он посвятил

зо ва н и и и сосгоянии здоровья, которые м огут собираться

целую главу в своем исследовании взаимосвязи между бед­

на уровне отдел ьн ых лиц, имеют сголь большое значение:

носгью и состоянием здоровья ; он утверждал также , что

могут быть за нижен ы более чем н а

он и позволяют рассматривать ключевые аспекты бедн ос­

показатель смертности

ти с учетом гендерных различий .

личий в физическом благосостоянии людей'', Разбив выбор­

При и змерении аспектов бедн осги, связанных с уров ­ нем доходов и потребления , большое зна ч ен и е имеет -по­ рог или черта бедности -

-

критический уровень доходов

ку н а три группы

-

-

наилучший способ измерения раз­

от самых бедных до самых богатых

-

он уста но в ил, что коэффициент смертиости в беднейшей группе более чем вдвое превышает этот показатель в груп­

или п отребления , ниже которого отдел ьное ли цо или до ­

пе высокооплачиваемых трудящихся. Его расчет младенче­

мохозяйство считается бедным. для разработки глобальных

ской смертности показал, что в беднейших районах каждый

со во куп н ых показалелей бедн ости (см. вставку

четвертый ребенок умирает, не дожи в до года. Согласно

1.2)

важно,

чтобы пороги бедносги , присущие отдел ь н ы м странам ,

приведеиным им аргументам , смертность м ожно исп оль­

были сравнимыми в международн ом плане. В принципе,

зо вать не только в качестве тюказагеля бедности , обуслов­

черта бедности определяется как возможность приобрес­

ленной уровнем потребления , но и в качестве показателя

ти оп ределе н н ы й набор товаров, входящих в потребитель­

неблагополучия в более широком плане.

скую корзину, который почти одинаков во всех странах.

Традиция измерения доступа бедных к услугам здраво­

Однако такой общий показалель обычно не подходит для

охранения и образования нашла свое отражен ие в целях

анали за бедности внутри отдельной страны, для этой це-

международного развития (см. вставку в обзоре). Однако в

СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ БЕДНОСГИ

21

связи с этими неэкономическими показателями возника­

формацию, необходимуюдля выявленияи измерениятой

КУГ определенные проблемы. Например, показатели младен ­

нестабильности и уязвимости, которая, по словам мало­

ческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти

имуших, является неотъемлемойчастью их жизни. Кроме

лет, рассчитанные главным образом по результатам пере­

того, сведения о попаданиив категориюбедных и выходе

писей населения и обследований , для большинства стран

из нее дают представлениеоб уязвимостилишь постфак­

можно получить лишь чере з определенные промежутки

тум. Главная задача заключаетсяв том, чтобы найти такие

времени". Наилучшим источником сведений о смертнос ­

показатени уязвимости, которые могут заблаговременно

ти могла бы стать полная система регистрации естествен­

определитьподверженныерискудомохозяйстваи группы

ного движения населения , но такая система сушествует

населения.

лишь в нескольких развивающихся странах. В промежутках между переписями населения или обследованиями, оце­

За многие годы был предложенцелый ряд показятелей уязвимости, но сегодняученые все больше сходятся во мне­

ночные пока затели продолжительности жизни выводятся

нии о том, что использоватькакой-либоодин показатель

посредством интерполяции и экстраполяции на основе

для определения степени уязвимости нежелательно, да и

наблюдаемых трендов и моделей

-

например , таблиц ве­

практическиневозможно. Например, если правительство

роятности дожития , которые оценивают вероятность до­

выполняетдейственнуюпрограмму обеспечениязанятос­

жития на предстоящий годичный период. для большинства

ти, домохозяйствамогутуделять меньше внимания дивер­

развивающихся стран показатели младенческой смертно­

сификации своих доходов или накоплению активов.

сти с

1990 года имеются в наличии только за один год, при­

Аналогичнымобразом, домохозяйство,котороеявляетсяча­

чем

в

поскольку

стью надежной сети взаимной поддержки, может не ви­

обследования проводятся в разное время . С данными по

деть особой необходимости в создании з н а ч ител ь н ы х

разных

странах

этот

год

ра зный ,

средней продолжительности жизни дела обстоят еще хуже,

резервныхзапасов продовольствияили увеличениипого­

поскольку зачастую она и змеряется только косвенно .

ловья скота. Таким образом, способ измеренияуязвимос­

Ситуация с да н ным и по образованию также далека от

ти, основа нн ы й лишь на ресурсах до мохозя йства

-

или

удовлетворительной . Наиболее часто встречающийся по­

на доходах и их источниках,

казатель

общий коэффи ци е нт охвата начальным обра­

ствительной подверженности этого домохозяйства ри с­

-

кам (вставка

-

з о ва н и е м

имеет

ряд

серьезных

концептуальных

-

может и не отражать дей­

1.3).

недостатков. Основной недостаток заключается в том, что

охват школьным образованием дает лишь весьма прибли­

Отсутствие )' бедных возможности

зительное представление о фактической посещаемости в

отстаивать свои интересы и влиять

школах. Кроме того , общий коэффициент охвата началь­

на принятие решений

ным образованием может повышаться при росте числа

Степень, в которой бедные обделены возможностью от­

второгодников. Гораздо более предпочтительный цоказа­

стаивать свои интересы и влиять на процесс принятия ре ­

тель

-

чистый коэффициент охвата начальным образо­

шений, может измеряться путем использования различных

1.4) в

ванием (указывающий на соотношение принятых в школу

методик участия (вставка

детей начального школьного возраста и всех детей такого

общегосударственными обследованиями по таким каче­

возраста)

-

имеется в наличии лишь примерно по

вивающимся странам за период

50 раз­ 1990-1997 годов, что пред­

сочетании с опросами и

ственным переменным , как степень гражданских и поли ­

тических свобод (вставка

1.5). Однако

измерение этих

выведения надежных

аспектов бедности точным, надежным и последователь­

а гре гирова н н ых показятелейпо регионам. Однако ситуа­

ным образом, который позволяет делать сравнения между

ставляется недостаточным для

ция с количественнымии качественнымихарактеристика­

различными странами и временными периодами, требует

ми данныхпо здравоохранениюи образованиюулучшается

значительных дополнительных усилий как в плане выработ­

благодаря осушествлениюв настоящее время ряда обсле­

ки методологии, так и в отношении сбора данных.

дований.

многоаспектность и измерение прогресса Уязвимость

При определении бедности как многоаспектного явления

В областидоходов и состоянияздоровьяуязвимостьозна­

возникает проблема измерения бедности в целом и срав ­

чает риск того, что домохозяйствоили отдельный чело­

нения достижений в различных областях. Один параметр

век может на определенноевремя пополнитьряды бедных

может изменяться в одном направлении, другой

в связи с падением уровня его доходов или неядекватным

Состояние здоровья может улучшаться, а доходы

доступом к медицинскомуобслуживанию.Но уязвимость

шаться. Отдельный человек может быть -в плане ДОХОДОВ - ,

-

в другом.

-

умень­

также означает подверженностьряду иных рисков (наси­

но не быть -бедным в плане доступа к медицинскому обслу­

лие, преступность, стихийныебедствия, вынужденныйуход

живанию-. В какой-либо стране достижения в области здра­

из школы).

воохранения могут быть гораздо большими, чем достижения

Измерятьуязвимостьособенносложно: посколькуса­ мо это понятиединамично, его невозможноизмерить пу­

в области уменьшения уязвимости , тогда как в другой мо­ гут наблюдаться противоположные тенденции.

тем одноразового обследования домохозяйств. Лишь

Это выдвигает на передний план проблему относи­

проведение обследований одних и тех же домохозяйств

тельной ценности различных параметров. например , от

на протяжении ряда лет позволяет собрать базовую ин-

какой части доходов люди готовы отказаться в обмен, ска -

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОдА

22

Вставка

1 .3

Способы измерения уязвимости

Посколькууязвимость-

понятие динамическое, ее измере­

на основываться не только на отмеченных видах транс­

ние в основном регистрирует колебания в доходах или потреб­

фертов, но и на ожиданиях домохозяйства в отношении

лении либо изменчивость других пара метров благосостояния , таких как состояние здоровья или обеспеченность жильем. Во многих работах по проблеме риска эта изменчивость изме­

Эти ожидания определяют решения , которые принима­

ряется с помощью стандартного отклонения или коэффици­

деятельности с целью уменьшения риска . К сожалению ,

ента вариации доходов или потребления. С точки зрения

обследования домохозяйств редко содержат прямые

малоимущих, этот способ измерения имеет несколько не­

сведения о таких системах социальной защиты или об

помощи, которую оно получит в кризисной ситуации. ет домохозяйство относительно участия в иных видах

достатков:

•

ожиданиях помощи .

Он одинаково оценивает колебания как вверх, так и вниз .

•

Однако малоимущие в основном озабочены движением

ты. Уязвимость домохозяйства уменьшается, если оно

вниз.

•

•

Участие в государственной системе социальной защи­ имеет право на социальную помощь , страхование на

1О колеба­

случай безработицы , пенсии и иные предоставляемые

ниях используется один и тот же коэффициент вариации

государством трансферты , а также если оно охвачено

как при чередовании удачных и неудачных годов , так и

программами системы социального обеспечения , на­

если за пятью неудачными годами следует удачный пя­

правленными на стимулирование скорейшего выхода

тилетний период. Однако малоимущим труднее справ­

на работу , и может пользоваться социальными фонда­

у него отсутствует временной параметр . При

ляться с длительной полосой неудач .

ми и аналогичными механизмами . Поэтому сведения о

Сценарий с несколькими слабыми и одним сильным ко­ лебанием может дать такой же коэффициент вариации , что и сценарий с одинаковыми колебаниями средней

таких программах и правилах доступа к ним также важ ­

Hbl

•

для оценки уязвимости и подверженностирискам.

Доступ к рынкам кредита. Аналогичным образом уяз­

величины . Однако малоимущие, вероятно, больше пост­

вимость домохозяйства уменьшается при наличии

радают в случае первого варианта .

доступа к кредиту для выравнивания уровня потреб­

Кроме того, коэффициент вариации измеряет то, что

ления .

уже произошло. Требуются показатели , позволяющие зара­

Вполне очевидно, что оценка уязвимости является бо­

нее оценить возможность риска для домохозяйства, то есть

лее сложной задачей , чем измерение бедности в какой-то оп­

сведения как о самом домохозяйстве , так и о его участии в

ределенный

неформальных и государственных системах социального

оценивается уязвимость , очень важен , и он вполне может

Материальные ресурсы. Материальные ресурсы домо­ хозяйства , которые можно продать , чтобы компенсиро­ вать временную потерю доходов,

•

-

это мера оценки ее

за

который

тельств . Условный годичный период измерения дохода или

потребления часто может быть слиш ком длительным. Кроме того , измерение уязвимости требует данных о ресурсах до­ мохозяйства (материальных , человеческих и социальном ка­

общая стоимость таких ресурсов , но и их ликвидность . Поэтому для оценки страховой полезности ресурсов не­ обходимы знания о том , как функционируют рынки ре­

питале) в сочетани и с данным и о государственны х системах

сурсов.

ся у домохозяйства возможностей и выбор действий , которые

Человеческий капитал . Домохозяйства с низким уровнем образования обычно более подвержены колебаниям в до­

могут предприниматься семьей с целью ко нт р ол я риска.

ходах и в меньшей степени способны справиться с не­

необходимых сведений .

социальной защиты , о функционировании рынков и об эко­ номическо й полити ке , которая определяет набор имеющих­

Многие нынешние обследования домохозяйств не содержат В обследованиях различны х сегментов населения не­

к кредитам или наличия других источников дохода.

обходимо расширить стандартные разделы по расходам по­

Диверсификация доходов. Степень диверсификации

средством введения вопросов о ресурсах , связях с системами

доходов часто используется для оценки уязвимости. В

поддержки , ожидаемых источниках помощи в чрезвычайных

сельской местности аналитики могут обратить внимание

обстоятельствах и участии в государственны х системах со­

на доходы, получаемые от несельскохозяйственных ви­

циальной защиты . Шаг в этом направлении был сделан в од­

дов деятельности , которые обычно подвержены колеба­

ном из проведенных Всемирным банком обследований: в

ниям в меньшей степени, чем доходы от сельского

недавни х обследованиях местных учреждений информация

хозяйства, обеспечивая таким образом определенную за­

о ресурсах сочетается с подробными вопросами о связях

щиту от рисков , связанных с погодными условиями . Од­

домохозяйств с местными объединениями . В некоторые об­

нако

в

следования по измерению показателей уровня жизни также

заблуждение в качестве показателя подверженности

начали включаться разделы по социальному кап италу . В ито­

диверсификация

доходов

может

вводить

рискам . Один вид деятельности с низким уровнем рис­

ге такие обогащенные обследования различных сегментов на­

ка может оказаться предпочтительнее , чем несколько ви­

селения должны сочетаться с общими обследованиями ,

дов деятельности , которые связаны с высокой степенью

отслеживающими состояние одних и тех же домохозяйств в

риска и характеризуются высокой степенью ковариа­

течение определенных периодов времени , с тем чтобы полу­

ции . Поэтому высокая степень диверсификации не все­

чить возможность наблюдения за тем , как домохозяйства

гда приводит к уменьшению риска . Диверсификацию

справляются с внезапными потрясениями.

следует оценивать в контексте общей стратегии домо­

•

Период ,

способности к самострахованию. Здесь важна не просто

благоприятной ситуаций , например посредством доступа

•

времени .

меняться в зависимости от обследуемых людей и обстоя­

обеспечения.

•

момент

Уязвимость в отношении не связанных с доходами рис­

хозяйства в отношении риска.

ков можно измерять , обращая особое внимание на распро­

Системы социальной защиты . Поддержка со стороны

страненность таких рисков (преступность, стихийные бедствия

семьи , группы взаимопомощи , созданные по признаку

и т . п . ) В особых разделах обследований домохозяйств. В

профессиональной принадлежности , кредитно-сберега­

одну из программ , спонсируемую совместно Межамерикан­

тельные группы, использующие принцип очередности ,

ским банком развития , Всемирным банком и Экономической

и другие группы или объединения , в которых участвует

комиссией для Латинской Америки и Карибского бассейна ,

домохозяйство (все это составляет часть его социаль­

а также Программой по совершенствованию обследований

ного капитала), могут служить источником трансфертов

и измерению показателей уровня жизни, включаются такие

средств в денежном или натуральном выражении в слу­

разделы для конкретных латиноамериканских стран (анкету

чае какого-либо потрясения. Оценка уязвимости долж-

можно найти в документе IDВ

Источник: Dегсоп ,

2000).

1999; Grosh and Glewwe, 2000; Holzmannand Jorgensen, 1999; IDВ, 2000; Sinha and Цртоп, 1999; World Bank, 19981.

23

СУЩН ОСГЬ И Э ВОЛ Ю ЦИЯ БFДН ОСГИ

Вставка

1.4

Измерениевозможности бедных отстаивать свои интересы и влиять на принятие решений с использованиемметодик участия

жем, н а улуч ше н ие положе н ия в та ких обласгях, ка к доступ к м еди ци н ско му обслужи ва н ию или воэможн ость отста и ­

вать свои интересы ? Иными словами, ка ко й вес м ожет быть в дискуссиях, проводившихся В небольшихгруппах в рамках исследования..Голоса неимущих» , малоиму­ щие обсуждали те институты, которые важны в их повседневной жизни, а потом определяли критерии оценки результатов деятельности таких институтов .

пр идан тем или иным параметрам при проведении с ра в ни ­

тельного анализа стран, домохозяйств, отдельных л юдей или

временных пери одов ? Просгых ответо в на эти вопросы не сущ ествует.

После того как критерии были определены и согла­

Одн и м и з П ОДХОДОВ к реш ен и ю вопроса о с равн им ос ­

сованы, группы оценивали институты на соответст­

ти я вляется оп редел е н ие м ногоаспектной функци и благо ­

вие этим критериям . В их число входили доверие , участие , подотчетность, способность укреплять един­ СТВО ,ЧУТКОСТЬ ,уважитеЛЬНОСТЬ ,справеДЛИВОСТЬ ,за­ интересованность ,

готовность

прислушаться

и

состоя н ия

ил и

соста в ного

индекс а . Другой

подход

за кл юч ается в при зн ании м ал оимущи м любого, кто беден с точ ки зрен ия какого -л ибо одного из па раметров ( не пы­

доброе отношение . Прежде чем выставлять баллы ин­ ститутам, используя для этого камешки , бобы и иной

таясь о цен ить ком пе нса цион ный потенциал всех п ара ме­

подручный материал, малоимущие определяли эти

о п редел е нии н а этой основе сте пе ни бедн осги ( вста в ка

критерии ясными и простыми словами.

тро в) , ил и любого , кто беде н п о всем парамет рам . и в

1.6). В на стоящем до кладе не делается попыток в ывести со­ ста в но й индекс или оценить , как парам етры м о гут ком ­ п ен сировать друг друга. Здесь рассматри ва ются ра зличные

Вставка 1.5 И з м е р е н и е степени участия бедных

ас п е кты бедн о сти и , в часгносги , мн огоч исленны е л ише­

в управлении: методика участия

ния , которы е выпада ют на долю людей , живущих в услови­

и страновые обследования

ях бед ности , обусловл е н ной ур о в н е м до х одо в . Это

-

н еобходим ы й перв ый ш а г к раз ра ботке всеобъемлющей, Могут ли сведения о возможности бедных отстаивать свои интересы и об их участии в управлениисобирать­ ся по всей стране систематическидля оценки роли этих факторовв развитии и для проведениясравнениймеж­

м ногосторонне й с и стемы п ока зателей .

Каким образом следует выбирать показател и для отсле­

жи ван ив п рогресса ? В качестве оти ра вной точки здесь мож­

ду странами? В недавнем обследованиибыла создана

н о ис пол ьзовать цел и междун ародн ого р а з в и ти я . Н а

база данных по 178 странам для оценки степени учас­ тия бедных в управлении, при этом их возможность от­

пр а ктике, одна ко , эти цел и п ридется ада птировать ( на п р и ­

стаивать свои интересы и подотчетность институтов

рассматривались через призму таких по казателей , как состояние гражданских свобод и политических прав , прозрачность право вой системы и нал ичие неза в и с и ­ мых средств массовой информаци и.

Данные были взяты из источни ков двух ти п о в

-

оп­

росов специалистов по стране или региону (включая уч ­

реждения , занимающиеся оцен кой рис ков , опросам и общественного мнения и политическим анализо м ) и опросов жителе й различных стран , проводимых между­ народными и неправительственными орган изация ми .

Показатели , полученные по этим двум типам данных , в целом в значительной мере подтверждают друг друга , что увеличивает доверие к результатам . Исследова­ ние выявило четкую позитивную связь между возмож­

ностью бедных выразить свое мнение и подотчетностью институтов , пятью другими группами по казателей каче­ ства управления и тремя результатами развития

-

до­

х од на душу населения , младенческая смертность и

грамотность сред и взрослы х ( Ка u f m а п п , Кгаау апd Zoido-LоЬаtоп , 1999). Исследование также выявило наиболее слабые места существующих баз данных по таким вопросам , как возможность бедных отстаивать свои интересы , и х на­ деленность правами и участие в управлении . Результа­ ты имеют значительные погрешности . Для того чтобы можно было собирать сведения об этом важном пара­ метре бедности и благосостояния, потребуется вло­ жить серьезные средства в разработку и проведение обследований в разных странах с использованием срав­ нимых методик. Наци ональные обследования по во­ просам возможности бедных отстаивать свои интересы и их наделенности правами дополнят оценки степени

участия . При разработке таких обследований следует позаботиться о том, чтобы они отражали различия меж­ ду регионами , полами , этническими группами и т. д . Та­ ки е

различия

важны

для

определения

не

только

бедности , с вязанной с отсутствием материальных ре­ сурсов , но и для оценки возможности бедных отстаивать свои интересы и ст епени их наделенности правами .

ме р, увеличивая или сокра щая сроки) или модифицировать (увел ич и вая чи сло парам етро в) в за ви си мосги от кон крет­ н ых усло вий. Конкретные цел и должны быть сформул иро­ ваны в ходе дискуссий с участием заинтересова нных сгорон,

когда п рав ительства и гражданское о бщесгво достигнуг

до го ворен носги отн ос ител ьно прио ритегов. Во многих ст р а на х этот проце сс уже нач ал ся , и мн о госторонние о р ­ гани зац ии п оддерживают е го , п редосга вляя ресурсы и тех ­

ническое соде й ств и е ( вста вка 1.7)8. Инвестиции в измерение и мониторинг Оч е в идно, что и з м ерени е бедносги должно проводиться с учето м мн о ги х п а р аметро в. До настоящего времени ос ­

новное вни м а ни е уделял ось уровню доходов и п отребле ­ ния. Благода ря усилиям , предп ри н имавш имся за п оследние

20 л ет та ким и

международ ными учреждениями , как Орга­

н иза ция Объеди нен ных Наций , Всемирный ба н к и реги о­ н альные

банки

раз вития ,

85

проце н тов

на селения

р а з в и в а ющ и х ся сгр ан п рожи ва ет в государства х, где пр о­

ведено п о ме н ьшей ме ре два обсл едова н ия доходов или ра сх одо в домохозяйств , Эти о бсл едова н ия н еобходи мо

знач ител ьно усовер ш е нствовать и сделать более досгуп­ ными для широкой публ ики . Необходим о оказы вать также

п оддержку таким инициативам , как про водимые Всемир­

ным банком и Меко ви? в Лати нско й Америке обследо вания п о измере н ию п о казагсл ей уровня жизни (см . вставку

1.3) .

Одна ко сдел ать нужн о гораздо бол ьше, и ос новное вн има­ ние следует направить на со вершенствование показателей

в обл асти образова н ия и здравоохранен ия . Необходи мо также продолжать и р асширять обследова н ия в обл асги н ародонаселения и здра воохра не н ия . Не менее важно ак-

ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

24

тивизироватъ работу по расширению и совершенствованию

росл о. В Южной Азии , например, числ о малоимущих уве­

весьма небольш ой базы да н н ых о покавателях уязвимости

личилось за последнее десятилетие с 474 млн до

и о б отсугствии У бедных возможности отста и вать сво и

ло век, хотя доля живущих в бедности сократилась с

интересы и влиять на принятие решений.

40 процентов. В странах Латинской Америки и Карибско­

522 млн че­ 45 до

го бассейна число малоимущих выросло приблизительно

Эволюция бедности

на

20

процентов.

В двух регионах дела шли особенно плохо. В Европе и Како в ы м асштабы и особе н ности бедн ости в ра звиваю­

Центральной Азии число малоимущих подскочило с

щ ихся стра н ах? Как э вол ю цио н и ровал а бедн ость з а по­

до

следн ее десятилети е? Ответы на эти во п росы важно знать

ри од числ о бедных увел ич илос ь с уже высокого уровия в

для оп редел ен ия целе й борьбы с бедностью. Далее в н астоя ще й гл ав е о п ис ыва ются гл обальные

1,1 млн 24 млн ч еловек В Африке к югу от Саха ры за тот же пе­

217 мл н до 291 мл н , в результате чего почти половина жи­ тел ей этого континента попала в категори ю бедных.

тренды в па р а метрах б едности , о бусловл ен но й уровнем

эти различия в региональных показятелях ведут к сдви­

доходов ( потребл е н ием) , и доступом к услуга м об р азо ва ­

гу в гео гр а ф и ч ес ко й р а спр остраненности бедности . В

н ия и зд ра воохр а н е н ия, а та кже прив одятся св едения о д о ­ сти г нут ы х ре зультата х

-

с уч ет о м ра зличных аспе ктов

1998 году на Южную Азию и Африку к югу от Сахары при­ 70 процентов населения , живущего

ходилось примерно

1долл. США в день, что на 1О процентных пунк­

б ед ности, регионов , стран , о б щ и н , дом охозяйств и от­

менее чем на

дель н ых л и ц. Ра зличия в результатах отража ют различия

тов больше, чем в

1987 году (см . рис. 1.1).

в тем пах э коном и ч е с ко го р о ста , в р аспределении ре сур­

Хотя эти цифры да ют предста вление о широких тен ­

сов, в эффе кти в н ости функцио н и рова н и я госуда рстве н ­

де н ц иях , к ни м сл едует относи ться с осто рожно сть ю в в и ­

ных учрежден ий и ре а гиро вания ими н а нежды бедных, в

дууказа н ного в ыше несо вершенства дан ных и того факта ,

сте п е н и вовлеченности гражда н в об щест ве нную жизнь

что цифры за

(сн иже н и е социальн ых ба рьеров для жен щин, националь­

ограниченного числа проведенных обследован ий (см. встав­

ных меньш инств и в целом социал ьно ущемлен н ых груп п),

ку

а также в том , как ст ра н ы и отдел ь ны е люд и с п р авл яются

1998 год не являются окон чател ьн ы м и и з-за

1.2). Относительная бедность. Оценки в таблице

1.1 осно­

ва н ы на черте бедности , присущей беднейшим странам

с р исками .

Обратить вни м а н ие на разброс в результатах важно п о

мира (см. вста в ку

1.2) . Это позволяет измерять бедность в

ме ньш ей мере по двум причинам. Во-первых, это позволя­

любом регионе , используя критерии , принятые в Южной

ет в ыяв ит ь как ус п е х и, так и неудачи в деятельности по со­

Азии и на большей территории Африки к югу от Сахары .

кра ще н ию бедн ости, углубляя тем самым наше понимание

В альтернативном определении бедности

причин бедн ости и наилучших способов ее сокра щен ия .

британским социологом Питером Таунсеядом и другими

Во- вторых , станов ится ясно, что за об щ и м и те нден ция м и

с п е ц и ал и ста м и

могут с к р ы в ат ься з н а ч и т ел ь н ы е ра зличия в п оследстви­

обходи м ых для участия в какой-либо деятел ьн ости и для

ях, к которым приводит бедн ость

-

н апример , для раз ­

-

-

предложенном

акцентируется отсугств и е ресурсов , не ­

достижен ия уровня жизни , который обы ч е н или обще­

н ых эт н и ч е с к и х групп , реги онов , сектор ов э к о но м и к и

принят в том о б ществе, где проводится измерение бедно­

страны. Осознание этих различий поможет разработчикам

сти ' ",

пол ити ка м уста но в ить первоочередность з ад а ч и сосредо­

точ ить усилия на тех направлениях, где они наиболее не­

обходимы .

В таблице

1.2 представлены расчеты уровня бедности,

восновекоторь~лежитсочетаниеконцепцийабсолютной и относительной бедности . Эти расчеты основаны на тех же данных и выполнены с применением тех же методик, что

Глобальные и региональные особенности:

в таблице

бедность, обусловленная уровнем доходов,

сти .Для каждой конкретной страны использовалась черта

11 показатели

бедности , равная одной трети среднего уровня потребле­

В

социального развития

198 7-1 998 годах доля населения развивающихся стран

1.1, при этом

ния для страны в

1993 году при паритете покупательной спо­ 1993 год, если эта цифра выше черты

и стран с переходной экономикой , живущего менее чем на

собности (ППС) за

1 долл . США в день, сократилась с 28 до 24 процентов (таб­

бедности в

л ица

1.1 ). Это сокращение по-прежнему ниже уровия , не­

применялись иные пороги бедно­

1 долл . США в день. В остальных случаях приме­ 1 долл. США в день. При

нялась черта бедности на уровне

обходимого для достижения цели международного развития

использовании относительной черты бедности (вместо

по сокращению распространенности нищеты, обуслов­

черты бедности на уровне

л ен н о й доходами, на

ности оказывается гораздо выше в районах с более высо­

ку

50

процентов к

2015

году (см. встав­

2 в обзоре) .

1 долл. США вдень) уровень бед­

ким средним потреблением . Он также значительно выше

Из-за роста численности населения число. бедных поч­

в регионах с более высокой степенью неравенства . На­

ти не изменилось. Однако этот показатель значительно ва ­

пример, в Латинской Америке приблизительно

рьирует по регионам . В Восточной Азии , на Ближнем

тов населения жили менее чем на

Востоке и в Северной Африке число малоимущих сократи ­

ниже черты относительной бедности находилось более

1 долл.

15 процен­

США в день, а

лос ь, причем особо зна ч ител ьн ое сокращение имело мес­

50 процентов населения . Аналогичным образом, на Ближ­

то в Восточной Азии. Однако во всех остал ь н ых регионах

нем Востоке, в Северной Африке, в Европе и Центральной

1 долл. США в день, воз-

Азии оцен ки бедности оказываются гораздо выше, если

число людей, живущих менее чем на

сущносгь И Э ВОЛЮ ЦИЯ БFДН ОСГИ

Вставка

1.6

Многоаспектность: проблема совокупностиданных

Существует нес коль ко возможны х подходов к составле ­

Альтернативные правила составления совокупных

нию совокупны х показателей различны х аспектов бед­

поквэетлей , Есл и требуется точ но установить число ма­

ности и благосостояния.

лоимущих, можно также в кл ю ч и ть в их ч и сл о в с ех те х , кт о

Функц ия благосостояния . Подход , основанный на

беден по л ю бо му из параметро в (см . все заштрихованные

функции благосостояния , включает различные параметры

участки на рисунке). Ценность этого метода заключает­

благосостояния и определяет малоимущих как всех люде й ,

с я в том , что он не ограничивается доходами. Однако он

чей уровень жизни ниже определенного минимального

не л ишен недостат ков , посколь ку , согласно этому мето­

уровня общего благосостояния

ду , челове к , имеющий очень высокий доход , н о не име­

(Tsui, 1995 , 1997; Bou r-

guigпоп апd Chakravaгty ,

1998).

можность

компенсационные

проводить

Данный подход дает воз ­ замен ы

с

ющий образования, считается бедным . Альтернативны м явл яется подход , при котором малоимущими считаются

использованием вариантов , выбранных самими респонден ­

все , кто беден п о всем параметрам (см . участки, заштри­

тами , для сравнения ситуаций и для оцен ки того , насколь­

хо ванные на рисун ке темным). В обоих случаях при про­

ко необходимо увеличить один параметр для поддержания

ведении сра внений неизбежно возникают сложности ,

благосостояния , если величина другого параметра снижа­

когда целью явл яется измерение не тол ько масштабов ,

ется . Трудность заключается в определени и подходяще й

но и степени бедности отдельны х людей , испытывающи х

функции благосостояния для сравнения нерыночных зле­

многочисленные лишения или лишения по различны м

ментов благосостояния отдельного человека . Хотя исполь­

параметра м .

зование общей суммы расходов в денежном выражени и подходит для оценки того , насколько бол ьше яиц ил и яб­

лок чело веку нужно потребить , чтобы покрыть недостаток

Альте рн ати в н ы е правила составл е н и я с о в окуп н ых показателей для изме рени я различны х аспектов бедности

риса , этот способ менее надежен для оценки таких важных

параметров благосостояния , как социал ьная изолирован­ ность и отсутст вие возможности в л и я т ь на принятие пол и ­

тических решений. Кроме того, пока не удается выбрать

Здоровье

1-

Н а сел ение , ж и в у щее

нужные « в е са» для составления ка кого-то одного совоку п­

в усло в и ях б едности ,

ного по казателя этих нерыночных элементов благососто­

с в яза н ной с доходам и

яния отдельного лица , исходя из имеющи хся данны х.

2-

Составной индекс . Вместо использования весов , оце­

бедност и , с в яза н ной с до ходам и

ненных на основе отслеженного л ичного выбора , можно

и н еадекватным до ступо м к услуга м здра во о хранени я

произвол ьно устанавливать такие веса. Это будет упрощен­ ным применением принципа функции благосостояния к

3 - На селени е ,

конкретн ым случаям . Ка к известно , был предпринят ряд

н

с в яз а н но й с н еацсквагн ь а

усилий в этом направлении , н ап р и м е р разработан ин­ грамотности ,

доступом к услугам здраво ох р а не н и я

к о э ф ф и ци е н т мл аденч еско й

смертности и средн юю продолжител ьность жизни ;

1979)

и индекс развития чел овека

(UNDP,

Morris ,

1 999а) . Хотя и х

у

исп ол ьз о вание трудн о сти не п редста вля ет , эт и и ндексы

Доходы

Примечание : Н - пороговыи по казатель , исп ользуемый ДЛЯ выявления на селения , живущего в условия х бед ности , с вяза н н о й снеадекватны м доступом к услугам здравоо хран ения . У - пороговый п о ка эател ь ,

фактически не помо гают сп ра виться с н еподда ю щейся

решению п робл емо й взвеши вания, поскол ьку они устанав­

и спол ьзуемый дnя выявл ения населения , живущего в усл овия х

ли вают произвольные (как правило, равные) веса дл я каж­

бедности , св яза н н ой с доходами .

дого комп онента (Rаvаlliоп, 1997Ь) .

Вставка

живущее

в условия х бедности,

декс материального качества жизни (который сочетал по­ казатели

На сел ени е , ж и ву щее в условия х

1.7

Задачи сокращениямасштабовбедности в Уганде в н едавно опубликованном до кументе с и зложе ни ем

•

стратегии с окращения б едн ости в Уга нде я с н о и злага ются задач и , поставленны е правительством в это й сфере . К их

Со кра щен ие распро стран е н но сти задержки в росте до

28 процентов . •

Со кра ще н ие обще го по казател я р ожда е м ости до

числу относится снижение уровня абсолютной б едности ,

5,4

с вязанной с дохода м и , до

2017 году и охват

В до кум енте с и зло жени е м ст р ате ги и со кр а ще н и я

нач ал ьным обр азо вани ем всех детей (а также улучш ен и е показателей о кончан ия начальной ш колы и увеличе н ия сро ка преб ы в ания в уче б но м за в еден ии) к 2004-2005 годам.

бедн ости в об щи х че ртах и зла гается п одход прав ительств а

Правител ьств о также п оста в ил о ряд други х задач в сфере

услов и й для э коно м ичес кого роста и пр еобразова ни й , обеспечение эффе ктивного управления и социально й за щиты , знач итель ное расш ирение для мало и мущ и х

социальн ого разв ити я на

1О

процентов к

2004-2005

годы:

•

Сокращение смертности среди детей в возрасте до 5 лет до н е бол ее 103 случаев на тыс я чу жи ворождений .

•

Со кращен ие распространенности ВИЧ н а

Источник: ЮА,

2000

35 процентов .

рожде н ия на жен щину .

к достижен и ю этих задач , дается тщател ьн о раз работан н ый план де йстви й по четырем ш ироким направлениям: создание

воз мо жност и увел ичен ия сво и х до ходов и с у щ ест в ен н ое улучшение кач е ст в а и х жиз ни.

25

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

26

Таблица 1.1 Бедность, связанная с доходами, в региональнойразбивке за отдельные годы периода

1987-1998 годов Население охваченное,по

Живущие менее ч ем на

крайней мере,ОДНИМ

обследов ани ем Регион

1 долл.

США в ден ь

(млн)

(% )

1987

1990

1993

1996

1998 а

90 ,8 7 1,1 81 ,7

417 ,5 114, 1 1,1

452,4 92 ,0 7 ,1

431 ,9 83 ,5 18,3

265 ,1 55 ,1 23 ,8

278,3 65 ,1 24 ,0

88 ,0 52 ,5 97 ,9 72 ,9

63 ,7 9,3 474,4 217 ,2

73 ,8 5,7 495 ,1 242,3

70 ,8 5,0 50 ,1 27 ,3

76 ,0 5,0 53 ,7 289 ,0

78 ,2 5,5 522 ,0 290.9

88 ,1 84,2

1183,2 879 ,8

1276,4 915 ,9

1304,3 955 ,9

1190,6 980 ,5

1198,9 985 ,7

Восточная Азия и Тихоокеанский ре гион

За исключением Китая Европа и Центральная Азия

Латинская Америка и Карибский бассейн Ближний Восток и Северная Африка

Южная Азия Африка к югу от Сахары Итого За исключением Китая

Доля насел ения, жи вущего м ен ее ч ем н а

1 долл.

США в день

(%) Регион

1987

1990

1993

1996

1 998а

26 ,6 23,9 0,2

27 ,6 18,5 1,6

25,2 15,9 4 ,0

14,9 10,0 5,1

15,3 11,3 5,1

15,3 4,3 44,9 46 ,6

16,8 2,4 44 ,0 47,7

15,3 1,9 42,4 49 ,7

15,6 1,8 42,3 48,5

15,6 1,9 40,0 46,3

28,3 28,5

29,0 28,1

28 ,1 27 ,7

24 ,5 27,0

24 ,0 26,2

Восточная Азия и Тихоокеанский р егио н

За исключением Китая Европа и Центральная Азия

Л ати н ская Амери ка и Карибский бассе й н Бл ижний Восток и Северная Африка Южная Азия Африка к югу от Сахары И того

За и с кл юч е н и е м Китая Примечание: Ч е рта бедности составляет

1,08 долл .

США в день дЛЯ ППС за

1993

год. Оцен ки бедности основаны на данных

о доходах или потреблени и стра н в каждом ре гионе , п о которым и м елос ь в наличии , по крайней мере , одно обследование за 1985-1998 годы. Если год п роведе н и я обследованияне совпадает с годо м , указанным в таблице, оценки были скорректированы с исп ол ьзова н и е м данных ближайшего по времени обследованияи с учетом темпов роста потребления, согласно системе на ци о н ал ьн ых счетов. При допущении, что выборка стран, где проводилисьобследования, репрезентативнадля региона в целом, число малоимущих оценивалосьпо регионам. Очевидно , что использованиетакого допущения менее обоснованодля регионов с наименьшимохватом обследования. Более подробно о данных и методологиях см. Сhеп апо Rаvаlliоп (20 00) . а.

Предварительные данные.

Источник:

World

Вапk,

2000s .

п рим енять критерий относительной бедности, Однако тен ­

ность жи зни В Афр и ке к югу от Саха р ы п о-п режнему со­

де нци и во времен и остаются неизмен ными 11.

ставлял а л и ш ь

Показатели социального развития . П оказатели соци­

52 года -

на

13 лет ниже среднего п о каза ­ 25 л ет (то есть н а

теля для р аз в и ва ющи хся стра н и на

ал ь ного развития в развиваю щихся страна." в с редн ем за п о ­

жизнь целого поколения) ниже среднего уровня в стра нах

след н ие

ОЭ СР. Одной из осно в н ых п ричин я вля ется чрезвыч а йн о

три

де сят ил етия

улуч ш ил и сь.

Нап ример ,

коэффи ци ент младенчес кой смертн ости упал со

107

на

- 90

няющ ийся в Африке к югу от Саха р ы

ко со кра щен и е в

в о рожде н и й. Этот коэ ффи циент та кже о ч е н ь в ы сок в

ло л и шь

1970 году до 59 в 1998 году. Одна ­ пер иод с 1990 года п о 1998 год состави ­

в ы соки й коэффициент младе нческой смертности , сохра­

тысячужи ворожден и й в

1О процентов, в то время как для достижен ия цели

Южн ой Ази и (где о н составляет

77).

н а ты сячу жи­

Эти ц и фр ы н еср ав­

м еждун а родн о го развития необходимо было обесп ечить

н имы со с ред н им и п оказ ателя ми для госуда рств ОЭС Р ,

сн ижен ие н а

соста вля ю щи м и

30 процентов.

Эти со во куп н ы е цифры с кр ы вают знач итель н ы е ре ­ гиональные различия. В

1997 году средняя продолжитель-

6 смертей на тысячу жи ворождений . Кри­

з ис, свя за н н ы й со СП ИДом, усугуб ил пол ожение, повы ­

с и в коэ ф ф и ц и е нт младе н ч е с кой с м е ртности в ряде

27

СУЩН О СТЬ И Э ВОЛ Ю ЦИЯ БЕДНОСТИ

РИСУНОК

1.1

Бедность в развивающемсямире перемещаетсяв страны Южной Азии и Африки к югу от Сахары

Распределениенаселения, живущего менее чем на

1 доллар США в день Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Восточ ная Азия и

23,2%

Тихоокеанский регион

Европа и

35,3%

Центральная Азия

2,0% Латинская Ам ери ка и Ев роп а и Центральная Азия Л ати н ская Амер и ка и Карибский бассейн

-,

0,1%

Карибский бассейн

6,5% Бл ижн и й Восто к и Северн ая Афр и ка

5,4%

0,5%

Южн ая Аз ия

43,5%

Бл ижн и й В осто к и

Севе рная Афри ка

1987г. Источник:

Таблица

0,8%

1998 г.

Chen and Ravallion 2000.

1.2

От н ос ител ьн ы е показателиуровня бедности, связанной с доходами, в региональной р а зб и в ке за отдельные годы периода 1987-1998 годов Средняя

Доля населения, живущего на доход, составляющий

че рта бедности в

менее трети от среднего национального показателя потребления

(в долл. США в день, Регион

за 1993год ( % )

1993 г.) 1987

1990

1993

1996

19988

1,3 1,9 2,7

33,0 45,1 7,5

33,7 38,7 16,2

29,8 30,8 25,3

19,0 23,2 26,1

19,6 24,6 25,6

3,3

50,2

5 1,5

51,1

52,0

51,4

1,8 1,1 1,3

18,9 45 ,2 5 1,1

14,5 44,2 52, 1

13,6 42 ,5 54,0

11,4 42,5 52,8

10,8 40 ,2 50,S

1,6 1,8

36,3 39,3

37 ,4 39,S

36,7 39,3

32, 8 38,1

32 ,1 37, 0

согласно ППС за

Восточная Азия и Тихоокеанский регион За исключе ни ем Китая Европа и Центральная Азия Латинская Америка и

Карибский бассейн Ближний Восток и Север ная Африка Южная Азия Африка к югу от Саха ры Итого

За исключением Китая

Примечание: См. в тексте определение понятия «ч е рта бедности » . а . Предварительн ые данные.

Источник:

Chen and Raval1ion, 2000.

афри ка н с ки х стран . С

1990

по

1997

год этот коэффици ­

этот п оказалель остал ся неизменным на уровне

74

про­

ент в ы рос с 62 до 74 в Кении и с 52 до 69 в З и м ба бве. Ма ­

центов (а в пери од

тер и нс кая см е ртн ость в реги оне та кже о стается крайне

кратился ). Д ру ги е п ока затели в о бл а ст и о б р азо в а н и я

высокой: и з

п одтверждают а ктуал ь но ст ь реги ональных ра зличий .

12 стран мира, в которых на 100 тыс. живорож­

ден и й приходится свыше

1 тыс. смертей , 1О -

это страны

Аф р ики к югу от С ах а ры . Ре ги он альные различия не менее о ч е в идн ы и в том ,

что ка с ается п оказагслей в обл а сти образо в а н ия . В Юж­

ной Ази и в ча льным

100

198 2-1 996 годах цоказагель общего охвата на ­ повысился с 77 до более

о б р аз о в а н и е м

пр оцентов. Но в стра нах Африки к югу от Сах а р ы

1982-1 993

годов о н фактически с о­

Практически вс е сокращение неграм оти ости в развива ­ ю щ ихся стр а н ах приходится на Восточную Азию. С д ру­ гой сторо н ы, число неграм отных выросл о на

Южной Азии и на

3 млн

17

млн в

в странах Африки к югу от Саха ­

ры 12. В странах Африки к югу от Сахары также отмечает­ ся самый ни зкий чистый коэффициент охвата начальным о б ра зо в а н и е м .

ДОКЛАД О М И РО ВО М РАЗ ВИТИ И

28

2000/2 00 1 ГОДА

Различия в показатепях бедности

с кой Ам ерики п ока зыва ют, что с

.лrеЭlCду странами

1989

по

1996

год рас­

пространенн ость б едн ости уменьшила сь в Бр аз ил и и , Ч и ­

П одроб ны е и сследо ва н ия с испол ьзова нием н ацион ал ь­

л и, Дом и ни кан ской Республике и Го ндура се , но воз росл а

н ых п оказател ей социал ь ного развития и по рогов бедн о ­

в Ме кс ике и в Б оли вар иан с кой Рес публике Ве несуэла 1;.

сти , обусловле н ной уровнем доходо в, выявляют не м енее

В другой группе стр а н , п о которой и м е ются л и ш ь да н ные

существе н н ые р азли чия в то м что касается резул ьтатов де­

о бследо ва н и й гор одски х рай он о в , ма сштабы бедности

ятел ь ности п о с н иже н ию уров ня бедности , дости гнутых

увелич или сь в Э квадо ре , остал ись п о ч ти н еи з м е н ны м и в

ра зн ым и стр а н а м и в р ам ках каждого ре ги он а .

Уругвае и уменьш ил ись в Ар ге нти не, Бол и в ии , Колум б ии 16

В Е в роп е и Ц ентр аль н о й Азии доля населен ия , жи ву­ ще го мен е е чем на

2 долл.

и П а р агла е.

В Восточно й Ази и тренды бедности испытали вл ия н ие

С ША в ден ь ( н а уро в не ПП С

в Беларус и ,

эко ном и ч ес ко го кри зи са 90 -х годо в. В И ндон ези и , Респуб­

Болга р ии, Ве нгрии , Л итве, П ол ьш е, Украин е и Эсто н ии

л ике Корея и Таила нде уровен ь бедн ости увел и ч ился , хотя

1996

года) , соста вля ет от ме нее

5 проце нто в

до

19

про ц ен то в в Росси и , 49 проценто в в Кы ргызстан е и

и в разн ой сте пе ни (см. гл а ву 9) 17. Со гл а с но од ному и з н е ­

68

пр оцен то в в Таджики стан е О . И з се м и а фр и ка нских

дав н их исследований, в Индонезии число бедных, по о цен­

стра н , п о которым им е ются д а н н ы е за 90 -е год ы , в ч еты ­ рех стр а нах ( Бур кина- Ф а со, Ни герии , За м б и и и З и мбаб ­

ка м , возросл о с п ри бл из итель но

11 процентов в феврал е 1996 года до 18- 20 процентов в феврале 1999 года . С тех пор,

ве) рост бедн ости соответство вал реги он ал ьной тенденци и

ка к п редставляется , п ока зател и бедн ости в этой стра н е зн а ­

за десятилетие, а в трех стра н ах ( Га н е, Мавр итании и Уга н­

чи тсльн о с н из ил ис ь , хотя о н и е ще н а м н о го п р е выш а ют

де) н абл юд ал о сь сн иже н и е это го уро вня (табл и ца

до кр из и сн ы й уро ве нь". В

1.3) 14.

Им е ющи е ся р а сч еты уров н ей бедности в стр а нах Латин-

1996-1 998 годах тренды в Кита е

обна руживал и чувствител ьн остъ к вы бору способа изм ере­ ния бл агосостоя н ия.

Таблица

1 .3

Измеря ем ые н а ос но ве нацио н альной ч ерты бедн ос ­

Бедность , связанна я с доходами , в семи

ти в

африканскихстранах за различные год ы

н ой

1 долл . С ША в день, п ока затели бедности, обусло вл е н­ ур о в нем

до ходов, о б на руж и вают те н д ен ц ию

к

с ниже н ию. С д руго й сторон ы , измере ние м а сшта б ов бед­ н ости и сходя и з п отребл е н ия выявляет отсутстви е п ро ­

Доля населения, жи вущего ниже черты

бедностиЬ Страна Районы

Буркина-Фасо

Сельские

1994, 1998

Городские Всего

Гана

1991/92, 1998/99 Мавритания

1987, 1996

Сельские Городские

Всего Сельскиеl Городские Всего

Нигерия

1992, 1996

Сельские Городские Всего

Уганда

1992, 1997

Сельские Городские Всего

Замбия

1991,1996

Сельские Городские Всего

Зимбабве

1991,1996

Сельские

Городские В сего

Год

Год

1

51,1 10,4 44,5

2

50,7 15,8 45,3

45,8 15,3 35 ,7

36 ,2 14,5 29,4

72 ,1 43,5 59,5

58 ,9 19,0 41 ,3

45,1 29,6 42 ,8

67 ,8 57 ,5 65 ,6

59,4 29,4 55,6

48,2 16,3 44,0

шу ю долю сво их доходов н а сбе реже н ия 'Р. П о сл едн и е с веден ия п о Вьетнаму п о ка зыва ют, что с

1993 п о 1998 год

ра с п росгран ен н остъ бедн ости, о цен и ваемая на основе н а ­ ци он ал ьн о й ч ерты бедн ости , умен ьш ил ась с

58 до 37 про­

центо в -". В Южн ой Ази и в течен и е 90 -х годов со кра ще н ие бед­ Н ОСП1 также проходил о нера вномерн о. В Бангл адеш был и дости гнуты п ол ожительны е ре зул ьта ты не см отря н а н а ­

79,6 31,0 57,0

74,9 34 ,0 60 ,0

51,5 6,2 37 ,5

62 ,8 14,9 47,2

а . Даты в этой колонке соответствуют ~oдy

1и

году

2.

Ь. Ч е рта бедности на основе п о каэател я питания . Срав не ния между странами н е будут иметь силы. Источник: Оете гу,

1996-1 998 годов;

можно предп ол ожить , что бедн ые до мохозя йств а, пре ­ имущественно в сел ьской местн ости, н апра вля ют все боль­

(%)

и период·

гресса в со кра ще н ии бедности в п ери од

1999; Ghапа Statistical Service, 1998.

водне ния , с ил ь н ее котор ы х сга рожилы не п омнят, прич е м

в

1998-1 999 годах ВВП увел и ч ился на 4,5 процента бла го­

да ря необыча йно вы соком у посл е на воднений урожа ю ри­ са . Бла года ря скоорд и н и рова н ным усил иям п о о каза н ию п о м о щи со сторо ны п рав ител ьств а , н е п р а в и тель ственн ы х

о р га н иза ци й и доноров, а также п родолжен и ю осуществ­

лен ия програ м м -п родовольствие в обмен на труд- в стра ­ н е го к ра т ил и с ь с ме ртн о ст ь и об н и ща н ие на селения вследстви е наводнений. В П авистане и Шри-Ланке в 9О-е го­

ды были дости гнуты минимальны с или нулевые ус п ехи в

борьбе с бедностью ? ' . В отн о ш ен и и Индии продолжаются с пор ы о точн ости статисти ч ес ких да н н ых. Это красноре­ чивы й пример того, как трудно отсл ежи вать тренды бедн о­ сти на пр отяжен и и дл ител ь ного п ери од а врем ени даже в

рам ках отдел ьно й страны (вста вка

1.8).

Различия в показателях бедност и внутри стран

Ра зличные совокупные п оказатели бедн ости по странам

п оз воляют судить о дости гнутых результатах. Одна ко эта

общая картина столь же обманчи ва, сколь и правдива Вну-

СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮ ЦИ Я БЕДНОСТИ

Вставка

29

1. 8

Отсл ежи в ан и е бедности в Индии в 90-е годы

Данны е н еда в н о проводившихся в И ндии н а ци о н ал ьн ых

ош ибочными следовало бы признать данные НВО о средних

выбо рочн ых обследовани й ( Н В О) указывают на замедление

уро в н ях потребления , а не данные о н е ра в е нстве ,

темп о в со краще ния уро вн я бедности в 90 -е годы , особе нно

щение , кото рое делается при пропорциональной кор ре кти ­

в сел ьских ра йонах . Это п р о и сходи л о н а фоне мощного

ровке показателей личного потреблен ия . Так , нельзя заранее

экономи ч еско го роста ( в

и с кл юч ить возможность того , что погрешности выборочно­

соста вл яли

1990-1 998 годах те м п ы роста ВВП

-

допу­

п ро це нта в год) , от раже н н о го в систе м е

го и невыборочного м етодов при определении уровня потреб­

нацио н ал ь ных с четов ( СН С). Данные НВО говорят об

лен ия могут различаться в группах с разным уро в н е м дохода.

6 ,1

увели ч ении не ра ве нства в обще на ци о н ал ь н о м масштабе , в

К ро м е того , по м н е н и ю Висария

ос н ов н о м всл едств ие роста среднего уровня потребления

м ежду данными НВО и СНС не были бы столь значительны­

(Visaria, 2000 ),

различия

в городах по сравнению с сельски ми районам и ; хотя в городах

ми , есл и бы в НВО в качестве базисного периода при опре­

также и м еются п ри знаки растуще го не ра ве н ства . Одна ко

делении потребления использовалась неделя , а н е месяц.

одн и м из важных факторов замедле ния те м п о в со кращен ия

В работе Срин ивасан (Sгiпivаsап , 2000) подробно обсужда­ 1974 приводят

м ас шт а б о в бедност и ст ал м едл е н н ый рост среднего

ются эти вопросы (Sгiпivаsап апd Вагdhап,

п отр е бле ни я, измерявш ийся в рам ках НВО.

результаты предыдущи х дискуссий по этим проблемам) .

Более п одроб н ый а н ал и з п о ка з ы в ает , что п отребл е­

Существуют та кже у казан ия на то , ч то тенденция , н а­

ние , регистрируем ое НВО , составл я ет все м е н ьшую долю от

блюдавшаяся в от н о ш е н и и уровня б едн о ст и в сельско й

п оказател я лич н о го потреблен ия , п р и в одя ще гося в СНС.

местн ости в начале 90-х годов , м о гла стать следствие м ис­

Согласно данным НВО , за последние тр и десятилетия п отреб­

пользования неаде кватны х дефляторов цен для сел ьск их

ление уменьшил ос ь по срав н ен ию с п оказател ями потреб­

рай о н о в . В результате « в ес ьм а вероятно , что в о фи ци ал ь ­

ления , приводи м ы м и в С НС ; в 50 - х и 60- х годах р азрыв

н ой стати стике по казатель с н иже н и я у ро в н я бедност и в

между обоими показател ями был гораздо м е н ьш е

jee апd Chatte rjee , 1974) . Есл и цифр ы ,

(Mukher-

отражаю щи е средн ий

уро вен ь п отре бл е н и я , со глас но Н В О , замен ить цифрами

сел ьских ра йонах был зани жен . В кач еств е рабоче й гипо­ тезы м ы п ри ш ли к п р едп оложе н и ю , что м ежду и

1987- 1988 1993-1 994 года ми отсутствовал и значительные различия

средн его уро в н я потреблен ия , согласно СНС , и пропорци ­

в тем пах сниже ни я уровня бедности в го роде и деревне , по

онал ьн о ско р ре кти ро вать по казатель потребления для все­

к рай н ей мере согласно методике подушевого подсчета »

го насел е ни я , то окажется , что в 90 -е годы уровень бедности

( Dеаtо п апd

обна ружи вал те нде н ци ю к снижению ( п о расчетам

Bhalla,

Tarozzi, 1999, стр . 34 -35 ).

Весьма вероятно , что цифры , отражающие уровень бед­ н ости согласно НВО , занижают темпы со кращен ия масшта­

2000 ). Однако сравнение данных НВО и СНС осложняется раз­

бов бедности в Индии . Связанные с этим вопросы важны не

л ич и я м и в охвате , искажениями в обратных проекциях НВО ,

столько из-за значения , которое статистические данные о

вмененными значениями цен (например , на товары , произ­

бедности по Индии имеют для оценки глобальных тенденций

веденные внутри страны , и товары , полученные в виде зара­

в отношении бедности , сколько из-за того , что аналогич­

ботной платы в натуральном выражении , согласно НВО , и на

ные проблемы могут возникнуть и в других странах . По срав­

не поступающую в продажу продукцию , согласно СНС), а

нению с другими бедными странами в Индии весьма сильны

также содержащимися в обоих обследованиях потрешнос­

традиции сбора статистических данных . Кроме того , вопрос

тями методов сбора данных, основанных и не основанных на

заключается не только в том, чтобы получить точные данные

принципе выборки . Например , было бы неверно пытаться

об уровне бедности . Такие обследования позволяют вы­

скорректировать в сторону увеличения средние показатели

явить профиль малоимущих и следовательно их важно учи­

НВО , с тем чтобы при равнять их к средним значениям СНС

тывать в ходе разработки целенаправленных политических

без исследования причин увеличения расхождений в данных

действий. Исследованиям в этой сфере следует уделять

этих двух видов обследований . Во-первых , неясно , почему

первоочередное внимание.

три стран показатели бедности могут быть различн ыми ДIIЯ разных групп насел е н ия и рай о н о в

-

н ые различия м ежду отдел ьн ы м и рай онами- >, В Китае бы­

разл ичн ы е группы

стрый рост доходо в со п ровождался растущим неравенст­

м огут ул уч ш и ть ил и ухуд ш ить с в о е м а тери ал ь н о е поло ­

во м между гор од ами и сельс к им и р ай он ами и между

же ние.

раз ными провинциями -".

В разл ич н ых ра йонах одной и той же сгран ы бедность

-

-

Бедность об ы чно связ ывают с удале н ностью от го ро­

в р а з н ы х на п равле ­

дов и п обережья , как, н апример, в Китае, Вьетна ме и Ла ­

ниях. В Буркина - Фасо и Замби и бедность в сельских р ай о­

ти нской Амер и ке " . В Кита е бол ьшое число мало имущих

нах с ократилас ь , а в го родах увел и чилась. н о увели чен и е

жи вет в горн ых ра йонах и посел ках. В П еру две трети сель­

масштабов бед ности в го родах п реобладал о, и об щий по ­

ски х дом охозяйств бедн ей шего кв интиля живут в гор н ых

м ожет р а з в и в аться

и р а з ви в а ется

казатель бедности вырос (см. таблицу 1.3) 22. В Мексике в пе­

ра йона х, и менее одной десятой - на п обережье-б. В Таи­

1989-1 994 годо в бедность в цел ом со кратилас ь, хотя

ла нде распространенность бедности в сельских районах на

риод

и ненамного, 110 вместе с тем там наблюдал ись з на ч ител ь -

се ве ро-восто ке стра н ы в

1992 году б ыла п очти вдвое выше

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

30

2000/200 1 ГОДА

об щен а цио н ал ьно й средней величи ны , и хотя там прожи­

15 до 19 л ет из беднейших 40 процентов домохозя йств ни­

ва ет лиш ь треть н аселения , н а эти рай оны при х одилось

когда не посещали ш колу, то гда как средн ий с рок обуче­

56 процентов всех малоимущих .

ния подростков то й же возрастн ой груп п ы из богатейших

20 процентов дом охозяйств соста влял 1О лет в Индии и 8 Различия в социальных показателях

в М арокко. Б других странах ра зры в в сроке обуче н ия был

,ме:ж:ду домохозяйствами с низкими

значител ьно меньше: один год в Кении. два года в Гане и Тан ­

и высокими доходами

за н и и и три

- в Индонезии и Угаиде " . Б Мексике с редняя

Во мн оги х страна х со ци альн ы е п оказатсли остаются зн а ­

продолжительность учебы в школе составляла менее трсх лет '

чительн о более НИЗЮ1МИ для категорий н асел ения с ни зки ­

для бедн ейших

ми дохода м и по срав нен ию с теми, кто к это й кате гории н е

20 проценто в

20 процентов в сельских районах и 12 лет для

наи более богатых жител ей городов.

011ЮСИТСЯ, причем разница здесь весьма зн а ч ител ьн а. Б Ма­

Р а зрыв в охвате н ач альн ы м образо ва н ием об н а ру­

л и различи е в п о ка з агслях детско й с м ертности между бо ­

жива ет а налогичную те нде н цию . П о ка ватель охвата детей

гатей ш и ми

и

бед н е й ш им и

до мохозя йства м и

р а вн о

и з б ед не й ш их до мохозяйств в воз р асте от 6 до 14 лет н и­

сред нему коэффициенту увел и чен и я п о казателя детской

же, ч ем для са м ых бо гат ых домохозя йств, н а

см е ртности, за ре гистри рова н ному за п оследни е 30 лет-" ,

ных п ун кт а в Се н е г ал е, н а

Б Южной Африке с мертность детей в воз расте до

З а м б и и и на

5 л ет сре­

19

36

52

пр оцент­

пр оц ентны х п у нкт о в в

процентны х п ун кто в в Га не . Этот р а зры в

20 процентов вд вое превыша ет этот п ока за­ тел ьдля богатей ш их 20 процентов, а в се веро- восточ ной и

также велик в Севе р но й Афр и ке

(63

в Мар окко ) и Ю жно й Азии

пр оцентны х п ун кто в в

юто- восточ но й ч а сти Бразилии этот п о казатель в три ра­

Паки станег ' >.

ди бедней ш их

(49

п роце нтных пункта

Внутри ст ран р азличия в п ока з я теля х со ц иального

за в ы ше .

Б отношен и и питания ситуа ция а нало гич ная. Б ходе об­ сл едова н ия насел ения

р а зви ти я отме чаются та кже м ежду го рода м и и сел ьскими

стра н выя снил ось, что задержка

район ами, между различными регионами и между социаль­

в росте ( по н ижен н ы й для соответствую щего возраста рост

н о-э кон омическими классами . Б Кита е продолжает увел и­

указывает на дл ител ьное недоедание) , и стощение (пон ижен ­

чив а т ь ся

ны й для соответствую ще го роста вес указывает на недо ­

медико-са н ита р ного обслужи ва н ия м ежду сел ьским и и го ­

едан ие

родс кими р ай он ами. В то время как в

в

те че н ие

19

кор откого

пери од а

вр ем ени )

и

ра зры в в п о к а э а т еля х состоя н и я здо ров ья

1985-1 99 3 годах

и

и с­

п он иженный для соответствую щего возр а ста вес чаще на­

пользование больничных услуг среди сельско го населения

блюдаются с ред и мал оим ущих п очти во всех стра нах ".

ум еньшилось н а

Одн ако ра зличия между бедн ы м и и небедными слоя м и н а­

зовалос ь ими н а 13 проценто в бол ь ше>', Б Росс и и ро ст

селен ия о б ы ч но м енее выражены в стра нах с вы сокими

смертности в п ери од перехода к рыночной эконом ике в ос­

средн и м и по ка з ателями недоедания -".

н ов н ом отм е чался с ред и м ол оды х мужч и н, а заде ржк а в

1О процентов, городское насел ение пол ь­

Ра спростра н енность многих болез не й, особен но ин ­

росте у детей , относител ь но р аспространен н ая для про­

фекци онных, выш е с реди малоимущи х, а их доступ к м еди­

мышленн о развито й стра н ы, особе н но ч а сто встреч алась

цинскому обслужива н и ю, как правило, огра ни че н . Б И ндии

в сельских ра й он а х и среди бедн ых ->.

ра спространенн ость тубер кулеза с реди бедн е й шей пято й части н а селения бол ее чем в ч етыре раза вы ше, чем в н аи­ бол ее бо гатом книнтиле , а з аболе ваемость м алярией бо ­

л ее чем в тр и раза вы ш е -", Б период

199 2-1 997 годов

Гендерное неравенство Различия в уровн е бл а госостоя ния женщин и мужчин от­ носятся к чи слу ключевы х различий внутр и стра н . Расп ре­

в

1О

развива ющихся стра­

деле н ие с р едст в в ра мк ах до мохозяйств ва рьи рует в

н ах л и шь 41 процент мал оимущих, страда ющих от острых

з ав ис имости от возраста и п ола члена до мохозяйства. Од ­

респираторных за бол е в а н и й, получили п ом ощь в лече б­

нако о п р едел ит ь чи сл о б едны х отдель но для мужчин и

н ом учреждении по с равн ен и ю с

59 процента ми небедн о­ го на сел ения. За тот же период л и шь 22 процента рожени ц из бедней ш их 20 процентов на селения п олуч или квал ифи ­

жен щи н достаточ но сложно ил и вообще невоз м ожн о, по­

циро ванную акуш ерскую п ом ощь по ср а в не н и ю с 76 про­

имеющиеся да н н ы е о состоянии здоро вья и образовател ь­

ц ен тами и з б ога тейшего к винти ля >' . Х отя и эн ачальн о

н ом ур овне указ ывают н а то , что женщины ч а сто о каз ыва ­

з абол евае мость БИЧ /СПИДом с р еди бед н ых и бо гатых

ются в менее выгодн ом п ол ожении .

слоев н аселения был а практически оди на ковой, п оследни е

с кол ь ку да н н ые о потребл ении собира ются н а уров не до­

м о х озя й ства -" Н о даже если принять это во вн има н ие,

Проведеин ое недавн о в

4 1 стра не

и сследо в ание по­

да н н ы е ука зывают на то, что новы е случа и заболе ва н и я

ка зыв ает, что уще мл е н и е прав ж енщин , выражающее ся в

ч ащ е р еги стрир уются ср ед и малои мущ и х .

ра зрыв е между п ока зателями о х вата м ужчин и же н щи н н а­

Аналогичная степень нера венства н аблюдается н досту­

чальным образо ва н и ем, существенно варьируется. Б Бени­

пе к обуч ен и ю и в об разовател ьн ом уровне . Б некоторых

не, Непале и Пакистан е р а зрыв в ох в а те начальным

бедных стран ах большая ча сть детей и з беднейших домо­

образо ва н ием мужчин и женщин составляет более

хозя йств вообще не п осещает учебны е за веден ия.

центных пунктов, в Марокко

Анали з дан н ых обследования в обла сти народонасе ­ ления и здра воохранен ия показал , что в

12 странах

20 про­

- 18. Одн ако в Бразилии, Ин­

донезии , Кении , н а Мадагаскаре, Филиппинах и в Замбии

(Бант­

показатели охвата образова нием мальчиков и девочек прак­

ладе ш, Индия , Марокко, Пакистан и восемь стран Африки к

тически одинаковы -". Б наиболее богатых дом охозяйст­

югу от Саха р ы) более п оловины подростков в возрасте от

вах з а ч а стую отм еча ется наименьший разрыв в уровне

СУЩ НО СГЬ И Э ВОЛ Ю ЦИЯ БFДН ОСГИ

о б разо ва н и я мужчин и женщин , а в беднейших семьях

31

м естности женщин и з касты непри касаемых повыш ается п о

этот ра зрыв наибольший. В Индии ра зличие между пола­

всей И ндии. Если в

ми в показателях ох вата образованием составляет 4,7 про­

б ыл за ч исл е н лиш ь

1986-1 987 годах в н ач альную школу 3 1 процент девоч ек, при надлежащих к

центного пункта для детей и з наиболее з а ж и то ч н ы х

ка сте или племени неприкасаемых и достигших школьн о­

20 процентов домохозяйств по сравнению с 11 п роцент­ ными пунктами для детей и з бедней ших 20 п ро ц е нто в

го возраста , то в цснтя ".

199 5-1 996 годах их доля составила 53 про-

.

до мохоэя йств -" . Несtnабuльноаuьнауровне Неравенство, связанное с принадлежностыо

домохозяйства

к различным кастам, этническим группам

Изучение изменения уровия бедности , обусловл ен ной до-

и коренному населению

ходами , на примере одн их и тех же до мохозя йствах пока ­

Кром е того, м о 1УГ существо вать группы , стал кивающиеся

з ало , что з н а ч ител ь н ы е г ру п п ы люд е й вл иваются и

с о п редел е н н ы м и

социал ьными барьерами . Во мн о гих

п окидают ряды м алоимущи х. Н екоторые груп пы пра кти­

р а зви вающих ся и промышл енн о развитых го сударств а х , а

ч ески постоянно н аходятся ниже черты бедности , для дру­

также стра н ах с п ереходной э ко но м и ко й , распространен ­

ги х ж е сущест вует с е р ьез на я у гроза пери одич е с ко й

н ость бедности передко выше среди ущемленны х этн и ч е­

бедн ости . В результате исследований , проведеиных в Ки­

с к и х меньши нств и расовых групп > ", Как показывае т

та е, Э фи о п и и , Ро ссии и Зимбабве, было устан овлен о, что

вы борка л ати ноа ме р и ка нских стра н , по которым имеют­

группа -п о стоянн о бедных - меньше группы -пери одиче ­

ся соответствующие данные, п оказатель бедн ости , связ а н­

ски бедны х -г". Одн а ко к эти м выводам сл едует относить­

н ой с дохода м и, гораздо выше для коренного на сел енияз''.

ся с осто рож ность ю , п о ск ол ь ку отм е ч е н н ы е изм енения

Образо вательн ы й уро вень сред и этих небл а гополучных

отр ажа ют н е только р е альны е п ер емены , но и п о греш н о­

групп ниже п о срав н ен ию с други м и группами . В Гватем а­

сти в подсчета х 50.

ле с рок обуч е н ия в уч ебном заведе н и и для коренн о го н а ­

сел е н ия составляет

1,8, а

для некоренн о го

Сразу же возника ет вопрос о том , м ожно ли выдел ить

года!' .

катего рии домохозяйств, которы е с бол ьшей вероятнос ­

В П еру веРОЯ11ЮСТЬ оказаться в категории бедн ых для пред­

тью будут жить в усло в иях х ро н и ч еской (а не временной)

ставител е й коренн ого населения был а на

бедности . Ответ н а этот вопрос зави с ит от сложи вш ихся

- 4,9

40

проценто в

выше , чем у представителей некоренного населения , в

В стра н е усло вий , но накопленны е до мохозя йством ре­

1994 году и на 50 процентов - в 1997 году4 2. В сельских рай­

сурсы чаще всего имеют ключевое з н ач ен ие . В Китае от­

о н ах Гватемалы дети, чьи матери принадлежат к коренн о­

сугств ие капитала в форме материальных активо в является

м у на селению , чаще страдают о т з ад е рж к и в р о сте , чем

о пределя ющ и м фактором как хро н ич ес кой , та к и времен­

дети, матери которы х принадлежат к некоренн ому на с еле ­

н ой бедности , в то время как размер домохозяйства и уро ­

ни ю 4 3 . В С ША в бедных городских кварталах среди бел ых

ве н ь об ра зо ван ия его гл авы о п ределяют в ер оя т н о сть

супружеских п ар ра спространенн ость бедности составля­

возникновения хронической , а отнюдь не врем енн ой бед­

ет

ности >' ,

5,3 про цента, хотя для домохозя й ств матерей -одиноч е к

афроамериканского или лати ноамери ка нс кого п рои схож­

ден ия эта цифра превышает45 процентов-' .

В странах Европ ы и Централ ьн ой Ази и с п ереходной эконом икой эконом ическая мобил ьность увеличилась, при

Да н н ые п о И1ЩИИ говорят О том, что ри ск бедности

этом ключевой проблем ой ста но в ится хроническая бед­

наиболее в ы сок для каст и племен неприкасаемых' > , Они

н ость ' < . Перспекти вы домохозя йства влиться в ряды н о­

в х одят в числ о - ст руктур н ы х- мал оимущи х, которые н е

вых бедных или н овых богатых во многом за ви сят от е го

только лишены хозяйственных ресурсов, но и обездолены

характеристик, в особенности от его связи с рынком тру­

в с илу с воего с о ц и ал ь н о го положения , в осн овн ом о п р еде ­

да. Переходный период усугубил неблагоприятиое положе­

ляемого их кастовой принадлежностъю-б. У них также бо­

ние - ста р ых бедных - (пе нсион еров, многодетных сем ей и

лее ни зкие показатели социальн ого развития . Показател ь

сем ей с одн и м родителем) и породил < новых бедн ых - (хро­

грамотности для проживающих в сел ьских рай он ах Индии

нических безра ботн ых, сел ьс кохозяйственных рабочих,

женщин из касты неприкасаемых соста влял

молодых л юде й в поисках п ервой работы , и беже н цев, в ы ­

в

1991

19 процентов

году, то есть был вдвое ниже общен ацио нал ьного

уровня, а для мужчин из это й касты

нужденных покинуть свой дом в результате гражда нских

процентов по

конфликгову ' >, В Польше хронически бедные соста вляют

с ра внен и ю с 64 процентами для всей страньг'", П оложение

легко вычисляемую часть насел ения . Крупные домохозя й ­

еще более усугубля ется в случае сочетания нескольких не­

ства, фермерские хозяйства и домохозяйства , жи вущие на

- 46

благоприятных факторов, например для женщины , при­

со ци альн ы е пособия, больше других рискуют остаться бед­

надлежащей к социальной группе изгоев и живущей в

ными -'. В России категория новых бедных появилась во вре­

отсталом рай оне. В штате Уттар -Прадеш , одном из бедней­

мя переходного периода. В начале 90-х годов в результате

ших штатов Индии , грамотны лишь

о бес це н и в а н ия реальной з а ра ботной платы и пенсий и

8 процентов живущих

в сел ьской местности женщин из касты неприкасаемых,

роста безработицы сформировались новые группы мало ­

что составляет треть показателя для всех живущих в сельских

имущих- " , и бедн ость превраща ется в более долгос роч ное

районах штата женщин. Однако новые исследования пока­

я вление, слабо подающееся воздействию эконом и ч еского

зы вают, что уровень грамотности среди живущих в сельской

п одъем а'<.

32

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

* * *

сти тугы ре а гируют на нужды м ал оимущи х и насколько

высо к уровень их ответствен ности ( гла ва

в н астоящей главе п оказано, что ус пех и в области со­

6) . В других слу­

ч аях со циал ь н ы е б арьеры, свя з анны е с тендерн ой , этн и­

кращения м асштабов бедности, связанной с доходами, и со­

че с кой ,

ци альн о-экон омического развития неедин ако вы в разных

с пособствуют приобретени ю свя занной с дохода м и бед­

р ас о в ой

и

с оци ал ьн ой

прин адлежн о сть ю ,

регио на х, странах и рай он ах одно й и то й же страны . Здесь

н остью х ро н и ч е с ко го х арактер а , а та кже ог ра н и ч е н ию

также указ ы в а ется на то, что з на ч ител ь н ы е ра зличия в уров ­

доступа к услуга м здра воохра не н ия и образова н ия для со­

не бл а госостояния людей обусло вл ен ы их гендерной, этни ­

ци альн о о бездоле н н ых слое в (гла ва

ч еской , расовой и со ц иал ь но й принадлежн остью.

то ро й

Н а скол ько ус п е ш но р а зличные реги оны и стра н ы

7) . Политика , при ко ­

мен ьше вним ания уд ел яется р а зви тию таких

трудоемких отраслей, как сельское хозя йство и легкая про­

справляются с проблемой бедности , в з на ч ител ь ной степе­

мышленн ость на национал ьном ( гл ава

ни зависит от темпов их экономического роста (гла ва

родно м ( гла ва

3). Рез­

1О) уровне, и

4)

ил и междун а ­

бол ьш ее зна че н и е придается

к о е с н и же н и е темп ов э ко но м и че с кого р оста в о многих

техноло ги ч ески м и зменениям , требующ и м высокой ква ­

а фр и ка нс ки х странах и в государствах бы вше го Советско­

л и ф и ка ци и ( гла ва

го Со юза крайне обостр ило пробл ему бедн ости . Общеэко­

бед но сти , с вя занн ой с дохода м и, даже при сохране нии

номические кри зисы и стихи й н ы е бедствия в Восточной

темп о в ро ста . В н астоя ще й гл аве та кже отм е ч а ется воз­

4), м ожет препягствовать со кра щен и ю

Аз ии , Л ати нской Америке , Африке к ю гу от Саха ры, Евро­

м ожн ость з н а ч ител ь н ы х колеб аний в дох одах домо хо ­

пе и Центральной Азии также обратил и вспять достижения

зя й ств. Это выдви га ет на первый план важн ость понимания

в област и с н ижен ия м а сштабов бедн ости (глава

и сточнико в рис ка для дом охозя йств, а та кже о пти мал ь ­

9) . С дру­

гой сто ро ны , в ыдаю щ ий ся эконо м и ч ес ко й рост в Кита е рез ко сократил связанную с доходам и белиость. В остал ь­

ны х механи змов его контроля ( гла в ы

8 и 9) .

Н а конец, в этой главе утверждается, что фактически бед­

ных странах Восточной Ази и устой ч ивые темпы роста та к­

н ость не о гран и ч и вается матери альными л и ш е н ия м и и о г­

же способствовал и з н а ч ител ь н о м у с н ижению уро в ня

ра н и че н н ы м

бедности в 90-х годах, несм отря н а фи на нсовы й кризис.

об разова н ия . Н есп ос обн о сть мало имущ их п овлиять на

доступо м

к услуга м

зд равоо х ра н е н и я

и

Однако изнач ал ьное нера ве нство и особенности эко ­

п ри нятие ре шен ий, о казы вающих большое вл ия ние на их

н ом и ческого р о ста та кже с ыг р ал и сво ю рол ь в то м , что

жизн и , и гн орирова ние их проблем государствен ны м и уч­

усил ия по со кра ще н ию бедности в ее мн огочисленных

реждения м и , а та кже трудн ости , возни ка ющие в свя зи с со ­

проявле н иях п рив ел и к н еод и на ков ым ре зул ьтата м : от ­

циал ьн ы м и бар ье ра м и и н орм ами,

стаю щи м и оказал ись некоторые гео графические регионы

неблаго получия, Еще одн им проя вл ением бедности явля­

-

все это тоже аспекты

и социаль н ые груп п ы . В некоторых случаях исходные ра з ­

ется п овышенная сте п е н ь уяз в и мости мало и мущ их в от­

л и ч ия включают неравн ый доступ к ресурсам, рынкам и

ноше нии п отря сений , стихийных бедств и й , болезней и

инфрастуктуре, а также н еравное ра спределение квалифи­

н асилия против л ич ности. Такое расширенное оп ределе­

3, 4 и 5). Например, раз­

ние бедности пом огает глубже понять ее причины и очер­

л ичия в доступе к услуга м здра воохранен ия и образован ия

тить более широкий спектр мер п о ее преодолению. Об

цированной рабочей силы ( гла вы

в разных странах и в разных районах одн их и тех же стран

этих мерах в общих чертах говорится в гла ве

также от раж а ют то , н а с к ол ь ко чутк о государствен ные ин-

дроб но

-

в последующих главах.

2, а более по­

ГЛАВА

2

Причины бедности и направления деятельности в докладе также отмечалось что работа в этом направ­

От Доклада о мировом развитии

• •

1990 года ...

лении должна сопровождаться созданием механизмов со­

Рост на основе интенсивного

циальиои

использова ния т рудо в ых ресурсов

воздействие различных потрясений и не могут извлечь

Предоставление широкого спе ктра

выгоды из данной стратегии. Но при этом механизмы со­

социальных услуг

циальной защиты явно рассматривались в качестве эле­

защиты

людей ,

которые

испытывают

ментов, играющих вспомогательную роль по отношению

. .. до Доклада о мировом развитии 2000/2001 года • Создание возможносте й • Расширение прав и возможносте й • Обеспечение материально й

к двум основным частям стратегии .

В докладе

1990 ГО1\а направле ния деятельности бы­

ли определены исходя из предложенной в нем концеп­

ции бедности, анализа причин бедности , опыта 70 -х и 80-х годов, а также состояния мировой экономики на

безопасности

конец 80- х годов. Бедность рассматривал ась в докладе как

низкий урове нь потребления и ограниче нный доступ к услугам образования и здравоохранения . Ключевым ус­ Десять лет назад вДок.ладе омировом развитии

199 0 га­

ловием сокращения бедности считалось экономичес­

да была представлена стратегия сокращения масштабов

кое развитие, обеспечиваемое в основном за счет

бедности , состоящая из двух ч а сте й :

либерализации торго вли и рынков, инвестиций в и н­

Страны, котор ым удалось доби ться наибольш ихуспе ­

услуг бедным слоям н а сел е н ия для на ра щ ивания их че­

хов в борьбе с бедност ью, использовали модельроста, в

ловечес кого потен циала.

фр аструктуру и предоставления основ ных социальных

основе которой лежи т и н тенсивное и сп ол ьзован и е

В основу доклада

1990

года на момент его написа­

трудо вых ресурсов, и и нвестировал и средства в уси­

ния в

ление человеческого потенциала мал оимуиао: Оба эти

че н ие о пыта стран Восточной Азии в 70 -х и 80-х годах,

1989

году было положено сопоставительное изу­

элемента необходимы: первый предоставляет бедным

в котор ых мас штабы бедност и резко с ократились , и

возможности для использования труда

ресурса, нме ­

стран Африки, Лати нской Амер ики и Южн ой Аз и и, в ко­

ющегося у них в изобилии, а второй непосредственно по ­

торых масштабы бедности с низил ись в м ен ьш ей степе ­

вышает их благосостояние и усиливает их способность

ни и л и даже воз росли . П о ч ем у в 70 -х и 80 -х годах

-

использовать вновь созданн ые возможности. В соче­

Индонезия о п ередила Бразили ю в деле сокра щен ия м а с­

тан ии они могут улучши ть жизнь большинства бед­

шта бов бедности , ка к обусловле нной уровнем доходов,

ных во всем мире.

так и не связа нной с доходам и (об разов ан ие и здравоо ­

- World Ban k 199 0 (jJ.5 1)

х ра не н ие)? Объясняется это росто м, осно ва нн ым н а ин -

33

34

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

ны И во многом определяются институтами , а также п о ­

тенсивномиспользованиитрудовыхресурсов, и широким предоставлениемсоциальныхуслуг

-

литическими и социальными структурами. Опыт пере­

две части изложен ­

хода к рыночной эко н о м и ке , особенно в странах

ной в докладе стратегии.

При подготовке настоящего доклада использовались

бывшего Советского Союза, наглядно свидетельствует

новые да н ные и многодисциплинарный подход, которые

о том , что в отсутствии эффективн ых институтов ры ­

в сочетании расширяют вы бор действий в обл асти разви­

ночные реформы могут и не привести к экономичес­

тия, направленных на сокра ще н ие масштабов бедности в

кому росту и сокращению масштабов бедности. Кроме

ее многочисленных проявлениях. Имеющиеся данные сви ­

того , имеются свидетельства тому, что технологичес­

детельегвуют о том, что общеэкономически й рост повыша­

кие изменения минувшего десятилетия требуют все

ет доходы бедных слоев населения и в долгосрочн ой

более высокой квалификации рабочих. Таким обра ­

перспективе сокращает масштабы бедности, не связанной

зом, вопреки ожиданиям и потребностям, модель рос­

с доходам и . В то же время , расширение потенци альных

та

возможн осте й личности остается важн ей ш им элементом

о с но в ы ва ется на интенсивн ом использовании некв а­

л юбой стратегии сокращения бедности, как в силу самосто­ ятельно й ценн ости таких факторов, как здоровье и об ра ­ зова н ность, так и в силу их воздей ств ия на другие аспекты

•

благосостояния, в том числе на уровень доходов.

развивающихся

странах

не

о бяз ател ьн о

л ифи ци рова н н ых трудовых ресурсов. Придание повышенного значения социальным услугам

в формировании человеческого потенциала был о, ве­ роятно, основано на излишне оптимистичной оценке

Однако оп ыт 90 -х годов свидетельствует о том, что:

•

в

Рост нельзя - вкл ючать- и - выключать- по желанию.

институциональных , социальных и п олитических ус­

л о в и й, в которых осуществлялись государственные

Действительно , рыночные реформы могут стимули ­

программы . В развивающихся странах отмечалось уве­

ро вать рост и улуч шить положение бедных слоев на ­

личение объема государственных инвестиций в базо­

селения , но они же м огут стать источником неурядиц .

вое образование и здравоохранение, хотя в некоторых

Результаты рыночных реформ зачастую неоднознач -

случаях и более медленными темп ами в сравнении с

БРАЗИЛИЯ

Браз ил и и удалось добиться примеча ­

не обладают навы кам и и умениями , не ­

останутся нерешенными , то и выгоды

тел ь н ых успехов в улучшении социаль­

обходимыми в условиях интегрирован­

для бедных слоев населения окажутся

ных по казателей . Чистый охват системы

ной в мировую экономику страны со

весьма скромными . В целях сокращения

начального образования повысился с

средн им уровнем доходов . А сокраще­

стру ктур н о го неравенства реализуется

88,2 процента в 1992 году до 97,1 про­ цента в 1997 году, детская смертность сократилась с 62 случаев на 1000 ново­ рожденных в середине 80-хдо 38 случа­

ние уровня бедности , обусловленной

масштабная программа земельной ре­

уровнем доходов , оказалось непростой

формы , а на северо-западе страны про­

задачей . На самом деле в нестабиль­

водятся перспективные э ксперименты в

ной макроэкономической обстановке ,

области земельной реформы на дого­

ев в середине 90- х . На поддержку

сложившейся в 80- х и начале 90 -х го ­

ворной основе . В рамках осуществляе­

бедным слоям населения сориентирова­

дов , масштабы бедности увеличились .

мой в настоящее время реформы

на ббльшая часть городской инфраструк­

Два недавних события подтверждают ,

системы образования , последующие

тур ы. Новые программы га ра нти руют

что группы населения , среди которых

шаги вероятно потребуют еще более

м иним ал ьн ы й уровень расходов на ду­

отмечается наи бол ее высокий показа­

глубоких и широкомасштабных преоб ­

шу населения на базовые услуги здраво­

тель распространения бедности , боль­

разо ва н и й на основе более широкого

охранения и минимальные расходы на

ше други х страдают от экономичес кой

участия. Многие из ни х уже находятся

начал ьн ое образование из расчета на

незащищенности . Засуха на северо­

на стадии обсуждения. Правительство

одного учащегося . К инновационным

вос токе страны сильно ухудшила по­

также продолжает со кращать бремя за­

методам обеспечен ия посещения деть­

ложение бедных сельскохозя йственных

к репл е н н ых в конституци и субсидий и

ми ш кол относится программа - Боп ьса

рабочих, а эффект цепной реакции вос­

к ом п е н с а ци о н н ых выплат, кото р ы е ог­

эскола-, в рамках которой малоимущим

т о ч н о - а з и а т с к о г о кризиса , х о т я и н е

ра н и ч и ва ют свободу маневра в отн о ­

родителя м п редоста вл я ются гранты , ес ­

столь серьезный , как ожидалось , со­

шен ии

л и и х дети ходят в школу .

к р ат и л доходы т р удя щ и х с я с самым

Наконец , успешное применение под­

ни зк и м уровнем образования.

ходо в к развитию , предусматривающих

Несмотря на достигнутые успехи , в

г о с уд а р с т в е нн ы х

рас ходо в .

области здравоохранения и образования

Н ес кол ь ко примеров приоритет­

участие общин в таких областях, как со­

сох р а н я е т с я серьезное неравенство :

ны х направлений деятельности : для

вершенствование городской инфраст­

срок обучения наибеднейшей одной пя­

расширения возможностей малоиму­

ру ктуры ,

той части населения составляет три го ­

щих в области получе ния дохода необ­

с ел ьскохозяй ств е н н ы е фермы и раз­

да , а на иболее состоятельная пятая

ходимо повысить занятость за сче т

витие общественных структур здраво­

часть п ро в одит в учебных заведениях

осуществления производи тельных ин­

охранения , показывает , ч его мо жно

инвестирование

в

малые

бол е е девяти лет . По настоящее время

ве стиций и эффе ктивного ма кроэ ко­

достичь , если повысить а ктивность

те , кто относится к категории бедных по

номического управления .

граждан и расширить их права и воз­

уро вн ю доходов , по завершени и учебы

проблемы структурного неравенства

Но если

м ож н о сти .

ПРИЧ И Н Ы Б ЕДН ОСТИ И НАПРАВЛ Е НИЯ ДЕЯТЕЛ ЬНОСТИ

росгом ВВП, что указывает на возможное отсугсгвие ре­

сгра нах. В нов ых трудах нера вен сгво по при нципу п о­

шимосги расш ирять сферу со циальн ых услуг. Во мно­

ловой, этн ич еской или расовой при надлежносги рас­

г их ст ранах р а с х оды на со циальн ые н ужд ы н о с я т

сматривается в качесгве важного проя вле ния бедноеги

регрессивн ый характер. Бол ее того, в пл ане эффек­

и одной ее из причин. Деление по со циал ьному, э коно­

тивноеги эти и нвесги ции не оп равдали ожидан ий, от­

мическому и нац иональному п р изнакам часго я вл яет­

части

ся

из-за

се рьезн ых

п роблем

с

качеством

недостато чного

или

н еуд авш его ся

развития. В своем кра йнем проявл ени и порочный круг

не был и в достаточной мере н ацел ен ы н а удовлетворе­

социальной раздробл ен ноеги и несосгоя вшегося раз­

ние потреб носгей бедн ых слоев на сел ен ия (эти и н­

вития порожда ет внутре нн ие конфли кты, как это бы­

ституционал ьн ые недостатки отме чал ись в доклад е

ло в Б ос н и и И Герцего ви н е, а также Сьерра -Лео не, с

нее, был и досгигнуты и ус п ехи даже в трудных услови ­

•

п рич иной

соответсгвую щих услуг, а также в связ и с тем , что он и

-Галоса неимуших» и других исследован иях). Тем не ме­

•

35

р а зрушительн ыми п о сл едсгвиями для н аселен ия.

•

Все громче заявляют о себе глобал ьные сил ы и нтегра­

ях дефицита ресурсов. О пыт и материалы исследований

ци и, связ и и технического прогресса, обеспеч ивая зна­

показывают, что эффектносгь предоставле ния услуг

чителы г ые преимущесгва для одних и обходя сгороной

во м ногом завис ит от м е егн о го ин сгитуци о н альн о го

других. В современ но м м и ре потоки часгного ка п ита ­

потен циала , сг руктуры р ын ка и сложив ш ихся моде­

ла преобладают над о фициаль н ы ми потока м и , п р и

лей пол итич еского вл ия н ия.

этом они сгимули руют п ол ожительны е сдв и г и в эко ­

Сущесгвуют веские осно ва ния для выдвижен ия н а пе ­

н оми ке, игнори руя ил и на каз ы вая сгра н ы со слабы ­

редний пл ан вопросо в уязв имосги и уп равлен ия ею.

м и эконом и ческим и п ока з а теля м и .

Работа по со кра щению бедноеги, п ро водим ая с участи ­

Новые факты и более широки й взгляд на вещи не п е­

ем широкой об щесгве н носги, со всей очевидносгью

речеркивают р ане е п р и нятые сгратеги и, н апр и м ер , стра ­

показала сколь большое значен ие малоимущи е прида­

тег ию , изложен ную в Докладе о м ировом разви т и и

ютуязвимосг и в отно ш ен ии эко ном ических потрясе­

1990 гада. Но в то же время он и указывают на необходимость

н ий , потери здоро вья и л ич ных несчасти й. Н а это же

расширен ия п о вестки дня . Бор ьба с бедностью требует

указ ывают и фин а нсо вы е кр изисы 90-х годов (не в п о ­

принятия мер, выходящих за рам ки эконом ической сферы .

следнюю очередь в Восгоч ной Ази и , являющей собой

И и н ици ативы правител ьсгва не должны огра н ич иваться

я рчай ший п ри мер успеха в обласги развития и со кра ­

осущесгвле нием и н весгиций в р азвитие со ц иал ьной сфе­

щения м а сшта бов бедносги) , а также череда разруши ­

р ы и усг р а не н ием п ере кос о в , н апра вл е нных проти в трудо ­

тел ьных стихий ных бедствий ,

вых р е сур с о в в ра м ка х пр едпри ни ма е м ы х и м м е р.

Вопросы неравенсгва вновь стоят на повесгке дня - при

П ризна вая необходи мосгь расширения п о весгки дня,

обмене идеями и о п ытом , а также в рамках политиче­

в н асгоя щем до кладе предл а га ется об щая ос нова деятель­

ского диало га во мно гих разви ва ющихся (и раз витых)

носги п о т рем одина ково важным нап ра вле н и ям :

КИТАЙ повышения объема негосударственных

Китай выделяется на фоне других стран

организовано в сельских районах, но ми­

выдающ и мися достижениями в деле

кроэко н о ми ч ес ки е данные указывают на

и н вести ци й . В случае устойчивого сни­

сокращения масштабов бедности , обус­

то , что сельские механизмы по -прежне­

жен ия темпов роста может обостриться

ловленной уровнем доходов , а также

му обеспечивают высо кий уровень про­

проблема незащищенности в районах ,

высоким уровне м образования и здра­

довольственной безопасности благодаря

зависящих от ныне неэффективного госу­

процессам распределения земли , поли­

дарственного производства. Во-вторых,

воохранения . Одна ко там отмечается

т ичес кая популярность к о т о р ых под­

плавная интеграция Китая в глобальную

между городом и деревне й , между при ­

тверждается в деревнях результатами

торговую систему будет иметь ключевое

и знач ительный рост неравенства

-

брежны ми и удаленным и от м о ря вну­

демократичес кого голосования. Для оп­

значение для продолжения реформ , обес­

т р е н н ими ра йона ми ст ра н ы. Бедны е

ределения направлени й деятельности

печения эконо м ическо й стабильности и

п олузасушливые внутренние районы

важно обеспеч ить право голоса новым

К итая мало участвуют в росте .

бедным жителя м го родов и тем , кто вла­

роста числа рабочих мест. Однако чтобы новые возможности не привели куглубле­

ч ит нищенс кое существование во внут ­

нию неравенства , эти усилия должны со­

Официальные структуры , обеспе ­

чи ваю щи е социальную защиту , преоб­

ренних районах Китая.

провождаться

более

внимательным

разуются , и в настоящее время расте т

Следует отметить т р и направле­

отношением к наращиванию ресурсов

озабочен ность в отношении менее ди­

ния деятельности . Во-первых , для обес­

жителе й наиболее бедных районов. В­

на м и ч н о развивающихся китай с ких го ­

п еч е н и я плавного процесса сокращения

третьих , важной составляющей любой

родов ,

осуществляются

рабочих мест в тех областях, где государ­

стратегии должно быть продолжение мер

ради кал ьн ы е реформы государстве н­

ственная деятельность неэффективна , и

по комплексному развитию бедных сель­

н ых предприяти й и отмечается со кра­

обеспечения плавного реформирования

ских районов центральной части Китая , и

в

к о т о р ых

щен ие занятости в государст венном

механизмов социальной защиты государ­

в более общем плане , сбалансированное

секторе . Официальное обеспечение со­

ственных служащих необходимо поддер­

распределение инвестиций по всем гео ­

ци ал ьной защиты всегда было слабее

ж и в ат ь высо кие темпы роста за счет

графическим регионам.

36

•

•

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

Создание возможностей: расширение экономических

нию глобальной финансовой стабильности и предотвра­

возможностей бедных слоев населения пугем crnмули ­

щению отставания бедных стран в результате отсутствия у

рования общего роста и наращивания их ресурсов, а

них возможносги использоватьдocrижения в науке, техно­

также повышения доходносги этих ресурсов С исполь­

логиях и медицине. Рынки богатых стран следует открыть

зованием сочетания рыночных и нерыночных мер

для товаров из бедных стран, а объем помощи и средств, вы­

(часть П) .

деляемых на сокращение внешней задолженности необхо­

Содействиерасширению прав и возможностей: усиле­

димо увеличить, с тем чтобы дать возможность бедным

ние подотчетности государственных институтов и их

слоям населения собственными силами улуч ш ить свое по­

способносги откликаться на нужды бедных слоев на­

ложение. Кроме того, бедные страны и бедные слои насе­

селения , расширение участия малоимущих в полити ­

ления должны иметь возможность отстаивать свои интересы

ческих процессах и принятии решений на местном

на международных форумах, с которыми осгальные участ­

уровне, устран ен ие социальных барьеров , обусл ов­

ники должны считаться (часть V).

ленных гендерной , наци ональной , расовой при над­

Причины бедности

лежностью и социальным статусом (часть Ш).

•

Повышение материальной безопасности: сокраще­ ние уязвимости бедных в случае ухудшения здоровья,

Один из подходов к изучению причин бедносги заключа­

экономических потрясений , трудностей, вызванных

ется в рассмотрении тех аспектов, на которые указывают са­

мерами политики, сгихийных бедствий и насилия, а

ми малоимущие:

также оказание им помощи в преодолении потрясений,

•

если таковые происходят (ч асть

Возможносги, права и материальная безопасность не­ сомненно имеют больш ое значен и е для бедных слоев на­

емлемом уровне здравоохранения и образо ва ния;

•

эффективная стратегия сокращения бедности потребует действий по всем трем направлениям со стороны всех субъ­

-

венны х учреждениях;

•

правительства, гражданского общества,

уязви мость перед л ицом потрясений инеспособность пре одолеть их последствия .

частного сектора и самих представителей бедных слоев населения.

ощущение бесправия и отсутствие возможносги от­ стаивать свои интересы в государственных и общест­

селения. И учитывая важность их взаимодополняемости ,

ектов общества

отсутствие дохода и ресурсов для удовлетворения ос­ новных потребностей В питании.жилье, одежде и при­

IV) .

Чтобы понять факторы , лежащие в основе бедности во всех ее проявлениях, следует рассмотреть соответствующие

Такие действия не могут ограничиваться рамками от­

вопросы с точки зрения имеющихся у людей ресурсов, до­

дельных стран развивающегося мира. Потребуется моби­

ходности этих ресурсов (или их производительности) , а так­

лизовать глобальные силы на благо бедных стран и бедных

же нестабильносги этой доходносги. Существует несколько

слоев населения. Необходимо принять меры по обеспече-

типов таких ресурсов:

ИНДИЯ

в Индии системы образования и здра­

остается спорным в о п ро со м из-за про ­

воохранения недостаточно развиты пре­

блем измерения (см. вставку

большей территории Индии. В районах,

где число учебных заведений и лечебных

1.8).

имущественно в северных р а йон ах

От меч а ются также серьезные ре­

стра ны, которые характеризуютс я наи­

гио нал ьн ые разл и ч и я . Та к , н а юге стра­

к рити ческое з наче ние имеет р азв ит и е

бол ьшей сте пен ью н е ра в е н ств а между

ны, особен но в штате Керала, уров ен ь

социалы-юй инфраструктуры . Для расши ­

учреждений я вля етс я край не н и з к и м ,

кастами, классами и полами . В иссле ­

образо вания и здра воохранени я суще­

рения медицинских и об разовательн ых

дованиях, про веденных в штатах Би ха р

ственно выше . С редн яя продолжитель­

услуг правительствам штатов потребует­

и Уттар-Прадеш, малоимущие мужчины

ность жизни в Керале выше, чем в

cя исправить положение с бюджетом,

и женщины подчеркивали свою край ­

Вашингтоне, несмотря на то , что уро­

поскольку субсидии убыточному энер­

нюю уязвимость и неэффективность го­

ве н ь доходов там намного ниже .

Эф­

гетическому сектору не оставляют ре­

фективность государственных программ

сурсов для финансирования расходов

в Керале объясняется прочными тради ­

социальной сфе ры. Повышению уро вня

циям участия населения в обществен­

расходов должно соответствовать по­

сударственных институтов

-

от школ

до полиции .

В прошлом Индия отставала от стран Восточной Азии в плане сокра­

но-политической жизни.

вы шен и е качества услуг . Это потребует

щения масштабов бедности. Причиной

Каковы приоритетн ые направления

серьезного совершенствования системы

тому были более низкие темпы роста и

деятел ьности в Индии? Чтобы ускорить

управления, ко тора я зачастую на име­

гораздо более скромные достиже н ия в

сокраще ние масштабо в бедности п о ­

н ее эффективна в бедней ших рай о нах

области раз вития в се об ще го образо­

требуется обеспечить более высокие

Индии, и борьб ы с прогулами учителей .

вания и базового здравоохранения. Од­

темпы роста, что в свою очередь требу­

Та кже необходимо обеспечить более

нако в последнее время темпы роста

ет либерализации, преимущественно в

спра ведли вое распределение услуг, что

повысились и масштабы бедности со­

сельском хозяйстве, а также совершен­

потребует расши рения прав и возмож­

кратились, хотя фактическое воздей­

ствования услуг инфраструктуры , не­

ностей женщин и представителей низ ­

ствие роста на сокращение бедности

хватка которой остро ощущается на

шихкаст .

37

ПРИЧИНЫ ввдности И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСГИ

•

Людскиересурсы, например, способность выполнять ос­ новные виды работ, наличие навыков и умений, а так­

редь определяется политическим влиянием разли чных групп.

Важно также учитывать нестабильность доходности

же крепкого здо ро в ья .

• •

Природныересурсы, например, земля. Материальныересурсы, например.доступ к объектам

в результате рыночных колебаний, погодных условий и , в некоторых сгранах, напряженной политической обста­

инфраструктуры,

новки. Нестабильность отражается не тол ько на показате­

•

Финансовыересурсы, например, наличие сбережений

лях доходности , но и на стоимости ресурсов, поскольку в

и доС1)'П к кредитам .

результате потрясений подрывается здоровье людей, унич­

•

Социальныересурсы, например, наличие сети контак­

тожаются природные и материальные ресурсы и истоща­

тов и взаимных обязательств, на которые можно поло­

ются сбережения.

житься в тяжелые времена , а также сп ос обность оказывать политическое влияние в процессе распре­

Отсутствие доходов 11ресурсов

деления ресурсов .

Доходность этих ресурсов зависит от ДОС1)'Па к рын­

кам и всех гл обальных, национальных и местных факто­

Ест даже у вас есть работа. то работать прихо ­ дится 1Ш износ, а денег платят мало.

ров , влияющих на получ а емую на этих рынках доходность.

Однако доходность зависит не только от поведения р ын­

-

, I !шюйш/ женш и на 113 г. Дн м нп нкшграда (Болгария)

)'

"ого есть зе.'Iля, не .JlOl ) ' m h)'1llImb удобрения;

ков, но и от функционирования государственных и обще­ ственных институгов. В основе прав собственности н а

Те,

ресурсы и их доходности лежат не только экономические,

Ю11О работает ткачом, мало зара ба т ы вает, "'110

но и политические и социальные силы. ДоС1)'П к ресур­

работаетподенно, не получаетсправедливого воз·

сам обусл о вле н законодательной базой , которая опре­

награждения.

деляет и о б ес п е ч и в а ет осущ е ст вл е н и е прав частной собственности или общеприияты ми нормами , которые

- 11т)!!!!/( 113 племени К{/Л:'1I11\(~71> (Г ватемала)

о п ределя ют об щи е имущественные ресурсы . Оказывать влияние на д оступ может также прямая или косвенная

в качестве основного фактора, способствующего улуч ш е­

д и с к р им и н а ц ия п о гендерному, наци онал ьн ому, расово ­

нию их жизни, бедные повсеместио называют наличие ра­

му или социальному признакам. Как доС1)'П к ресурсам , так

боты .

и их доходность за ви сят от государственн о й п олитики и

благосостояния страны. по мере того, как сграны становят­

предпринима емых прави тельством мер , что в свою оче -

ся богаче, в среднем богаче становятся и бедные слои на-

Важное

значение

имеет

и

общий

уровень

ИОРДАНИЯ

в конце 80 - х годо в уро вен ь бедности и

ин валидо в и домохозяйств , главами ко­

защит ы) м о г бы определить и другие

нера венст ва в Иордании по высился в

торых яв л я ются женщины и п рестаре­

с пособ ы оказан и я поддержки , ко нсул ь­

результате макроэко номических потря­

л ые ; микрокредито вание ; и пособия по

тируясь с ее получателями . Проведенное

сений . Одн ако в период

го ­

медицинскому страхо ван и ю . Н о п о ­

Фондом в

сократить

скол ьк у в цен тр е вн и м ан и я государ ст ­

с т ва услу г у казыва ет н а не удо в л ет в о ­

дов

Иордании

1992-1 997

уда ло с ь

1987 году обследование каче­

масштаб ы бедн ости , обусловле н но й

венн ы х пр о г рамм оказ ы ва ются те , кто

ренно сть и м и п олучателей п омо щи,

уро в нем до ходов, н ес мотр я на то, что

живет в услов иях хронической а не вр е ­

к ото р ы е ж ал о валис ь на п роцедур ные

темпы роста ВВ П на душ у насел ения в

менн ой бедности , эти программы не ре ­

сл ожности и ч и н им ы е п ре п о н ы , отм ен у

этой стране отставали от аналоги чны х

шают пробле м, связанных снеглубоким

п особий без п роведения соответству­

показателей други х стран , а и ногда и

уро внем бедности в Иордании. По этой

ющей п ро ве рки , а также на недостаточ­

вовсе имели отрицательное значение .

причине уязвимость бедных и почти бед­

ность поддержки . Фонд принимает меры

Объясняется это сокращени ем нера­

ных п еред лицом внешних потрясений

по ряду результатов обследо вания , что

венства , что стало возможным отчасти

остается высокой , хотя она несколько

я вляется шагом в п е ред на пути к обес ­

благодаря отмене регресси вных продо­

смягчается значительной негосударст­

печению истинной подотчетности и рас­

вольственных субсидий в сочетании с

венной и религиозной благотворитель­

ширению прав и возможностей бедных

расширением государственной систе­

ной помощью в дополнение к крепким

сл ое в н асел ения .

мы социально й защиты

(World Bank

родственным и общинным связям . Про­

Иорданцы многое выиграют от за ­

Для сохранения эти х завоева­

блему такого рода уязвимости можно

ключения долгожданного арабо -изра­

ний важно улучшить показатели рос­

реш ить с помощью местны х программ

ильского мира . Но чтобы эти выгоды

1999q).

рас ходы

по созданию занятости , в рамках кото­

материализовались , иорданцам необ­

более реальными и непосредственно

рых обеспечивается низкооплачивае­

ходи м ы и нструменты , котор ые дает об­

расширять возможности бедных сло ­

мая

разование . Поэтому чрезвычайно важно

ев населения .

страхования от безработицы и поддерж­

всячески обеспечивать доступ бедных

ки для тех , кто лишился работы . Нацио­

слоев населения к услугам базового

та

-

сделать

социальные

Примечательна помощ ь , оказы­

работа ,

а

также

с

помощью

ваемая гос ударством :

адресные де­

нальный фонд помощи (отвечающий за

образования как в краткосроч н ой, так и

не жные

в

государственную систему социальной

в дол госрочной перспективе .

т р а н с ф е рт ы

поддер ж ку

38

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

селения этих стран, главным образом за счет повышения оплаты труда.

В условияхэкономическогороста масштабыбедности, обусловленнойуровнем доходов, сокращаются; в условиях

РИСУНОК 2.1 Между уровнем бедности и экономическими подъемами и с п ада м и прослеживает ся четкая

взаимосвязь

экономическогоспада они увеличиваются(рис. 2.1). В неко­

Ежегодное изменение уровня бедности

торых странах Восточной Азии на протяжении четырех де­

Проценты

сятилетий отмечались темпы роста ВВП на душу населения

15

на уровне 4- 5 процентов, что сопровождалось грандиозным

повышением уровня жизни и уровня здравоохранения и об­ разования как для бедных слоев населения, так и для всех ос­

10

тальных. В других странах, главным образом, в Африке, в течение того же периода отмечался отрицательный рост или полное его отсутствие, и никакого улучшения , даже в показа­

5

телях среднего уровня жизни, там не произошло .

В то время как экономический рост как правило ассо­

о

•

----------

•

циируется с сокращением бедности, темпы при которых рост приводит К снижению масштабов бедности, зависят от начального уровня неравенства в распределении дохо­

-5

•

дов, и от того , как это распределение меняется с течением

времени . Рост, как и его эффективность в сокращении мас­

штабов бедности, также зависит от эффективного и стабиль­ ного управления . Таким образом, решение проблем

- 10 О

-5

- 10

социально -экономического неравенства и построение надлежащих институтов могут иметь важное значение как

для создания социально устойчивой основы для общего роста, так и для обеспечения существенных выгод для бед­

5

10

Изменение среднего уровня доходов

Процен ты Примеча ние : Данные относятся к периодам изменения показателей бедности и с редн его уровня доходов в бедности . проведенных в

150 стра н ах и

1980-1998 гг.

ВЗЯТЫ из обследо ва ний масштабов

Каждая точка представпяет собой одну

четвертую выборки , и рас положены они в порядке возрастания уровня экономи ческой активности : ОТ наибольше го спада до наибольшего подъема .

ных слоев населения в результате этого роста .

Источник: Расчеты С ОТ РУДН И КО В В се м и р но го банка н а основе работы Ч ена и Равайона

(Chen and Ravallion 2000).

Бесправи е и отсутствие возм ожн ости отстаивать свои интересы

-

Социальные нормы и барьеры также могут усугублять

и н ст и туц и онал ь н ая основа бедности Те, кто лишен материальных благ, остро ощущают отсутст­ вие возможности отстаивать свои интересы , а также прав

и независимости (см . вставку

1.1 в главе 1). Эта беспомощ­

ность обрекает их на грубость, унижение, стыд, бесчеловеч­ ное

обращение

и

эксплуатацию

со

стороны

государственных и общественных институтов (вставка

2."1).

Отсутствие правового государства, отсутствие защиты от насилия, вымогательства и запугивания, отсутствие веж­

ливого отношения и предсказуемости в контактах с госу­

дарственными чиновниками

-

все это тяжким бременем

ложится на плечи малоимущих.

Они не могут воспользоваться новыми экономически­

ми возможностями или заняться какими -либо видами де ­ ятельности за пределами своей непосредственной зоны

безопасности. Угроза физической расправы или бюрокра­ тического произвола мешает им принять участие в жизни

общества, заявить о своих интересах и сделать так, чтобы с ними считались. Одной из причин недостаточно быстро­ го прогресса в деле наращивания человеческого потенци­

ала бедных слоев населения являются неподотчетные и не восприимчивые государственные институты .

В аграрных обществах отсутствие у малоимущих ре­ сурсов и возможностей для получения доходов привязы­

вает их к богатым землевладельцам в рамках отношений «патрон

-

клиент •. Отсутствие сбережений и ресурсов не

позволяет женщинам проявлять большую независимость при принятии решений в семье и общине.

бесправие малоимущих и отсутствие у них возможности отстаивать свои интересы . Несмотря на то, что местные культуры обладают несомненной ценностью, в ряде случа ­

ев они могут препятствовать сокращению масштабов люд­ скихлишений Неравенство между мужчинами и женщинами

прослеживается практически во всех обществах. Малоиму­ щие женщины подвергаются дискриминации в семье , на

рынках земли, труда и кредита. это порождает бедность и тор­ мозит развитие, поскольку деятельность женщин является мощным источником приращения людского капитала, осо­

бенно для детей. Дискриминация на основе национальной

или расовой принадлежности, религиозных убеждений и социального статуса имеет аналогичный эффект.

Уязвимость Три года назад год выдался очень плохой. Наводнение смыло весь наш урожай, здесь был страшный гол од, вплоть до того, чтомногие буквальноумерли с гало­ ~)'. Человек, наверное, десять-двенадцать. в основном

старики и дети. Никто "е мог им 1100",0'lЬ. Уих род­ ственников в той же деревне тоже еды не был,' ни у кого еды не было даже для своих детей, не 1110 что

для детей родного или двоюродного брата . и бога ­ тыхродственников где -нибудь еще, которые могли

бы помочь, практически ни у кого не был о.

-

Бедн ый крестьянин 1/.3 Бенина

П РИЧИНЫ БFДНОСГИ И НАПРАВJI ЕНИЯ ДЕЯТЕЛ ЬНОСГИ

Вставка

39

2.1

О взаимодействиис государственнымиинститутами:голоса бедных

Хотя кое-где и достигнуты отличные результаты, предста­

нают кричать, го ворят им , что от них дурно п ахн ет , что о н и

вители бедных слоев населения в исследовании - Голосв

бездарные л е нтя и .

неимущих» обычно дают невысокую оценку государствен­

Бедные во многих странахговорили о том, что их застав­

ным институтам в том, что касается справедливости, чест­

л яют ждать в очереди бесконечно долго, а богатые просто

ности ,

переходят в начало очереди.

уместности,

эффективности,

отзывчивости и

подотчетности. Тем не менее, они считают, что государст­

В Европе и ЦентральнойАзии пенсионеры, пытающи­

венные учреждения играют важную роль в и х жизни, и чет­

еся получить свою скудную пенсию, сталкиваютсяс беско­

ко представляютсебе те качества, которые они хотели бы ,

нечными бюрократическимипроволочками, с грубостью и

чтобы собою олицетворялите институты, с которыми они

неотзывчивостьючиновников, а также с сокрытием инфор­

взаимодействуют.

мации. Бедн ые в этом регионе критикуютмэров и местные

В Индии кредитныеучрежденияв силу своих особенно­ стей могут отпугиватьмалоимущих,желающихобратитьсяк

власти за их произвол, неэффективность, а часто и за взя­

точничество(хотя есть и исключения).

ним за кредитом. Во многих регионахбедныетакже сообща­

Малоимущиехотели бы, чтобы институты были спра­

ют о широком распространениикоррупции в системахздра­

ведливыми, вежливыми, честными, прислушивались к и х

воохранения. Но в случае серьезныхпроблем со здоровьем,

проблемам, заслуживали дове р и я , не были коррумпиро­

малоимущим,по их мнению, ничего иного не остается, как вы­

ванными и не коррумпировали других. Бедная женщина из

полнить требование о даче взятки. В Македонии говорят:

Вила Жункейра в Бразилии в ы раз и л а все это следующими

- Н и кго не хочет, чтобы ты приходил спустыми руками» .

словами:

Поведениемедработниковстановитсяеще одним пре­ пятствиемдля тех, кто нуждаетсяв медицинскихуслугах. Во

в

учреждении

не

должны

подвергать

людей

многих районахТанзании мужчины, женщины и молодежьне­

дискриминации только потому. что они плохо одеты или

однократнозаявляли, что с ними обращаются, как с живот­

потому что у них черный цвет кожи. Если на тебе костюм. с

ными, хуже, чем с собаками. По их словам, даже до того, как

тобой обращаются как с господином. а если ты пришел в

они успеют рассказатьо своих симптомах, на них уже начи-

сандалиях. тебя посылаютпрочь.

Источник:

Narayan , Chambers, Shah, and Pelesch 2000 ; Narayan , Palel, Schafft, Rademacher , and Koch -Schulle 2000 .

Уязвимость

-

постоянный спутник материальных и

сурс ов сверх допустимых предел ов; срочная пр одажа зем ­

других людских лишений , испытываемых бедными и поч­

л и или скота п о смехотворн о низким ценам ; снижение по ­

ти бедными слоя ми населения. Он и живут в район ах с не­

требления продуктов питания ниже уровня, необходимого

предска зуемым количеств ом ос ад ко в и об рабатыва ют

для п оддержа ния здо ровья. (гла в ы

8 и 9).

малоплодородную з емлю. О н и живут в перен а селенных

Еще одна причина уязвимости заключается в неспособ­

городских рай он ах, где проли вные дожди могут смыть их

ности государства или общины создать механизмы сокра ­

дома. У них н ен адежная ра бота в формальном ил и нефор­

щения или см я г че н и я ри с ко в , кот орым п одверг аются

м альном секторе эконом ики. О н и больш е других рискуют

бедные слои населения . Ирригация , инфраструктура, госу­

заболеть малярией и туберкулезом . Они рискуют подверг­

дарственны е пр ограммы здр аво о хранения , ч естная п оли­

нугься аресту и плохому обращени ю со стороны местных

ция

вл астей. И он и, особенно женщины , рискуют подвергнугь­

об ществе н ных работ во времена экономических неуря ­

ся с о ц и ал ь но му исклю чени ю и стать жертв ами насилия и

диц , м икрокредитование , при з ванное помочь людям пе­

преступлений .

режить

Риски, которым в силу своего п оложения подвергают­

и

справедлив ая

последствия

прав ов ая

система ,

потрясений ,

сети

программы

социального

обеспеч ения и страхования, п ом ощь голодающим в чрез­

-

ся бедные, являются причиной их уязвимости . Но еще бо­

вычайных обстоятел ьствах

л ее глубокая причина кроется в неспособности сократить

м ость бедных слое в на селения . Разнообразный о п ыт

все эти меры снижают уязви­

или смя гч ить риск и справиться с п отрясениями. Она под­

использ ования каждого из этих м еха н измо в в различных

питывается другими проявлениями бедности и в свою оче­

странах может с пользой для дела учитывться при разра­

редь подпитывает их. Нехватка материальных, природных

бoткe мер, направленных на решение проблемы уяз вимо­

и финансовых ресурсов в наибольшей степени повышает

сти в конкретных обстоятел ьствах.

уяз вимость бедных перед лицом п отрясений. Те, кто име­

За пределами своих общин бедные также подвергают­

ет в своем распоряжении больше ресурсов, может пере­

ся рискам, в частности тем , что оказывают воздействие на

жить эти потрясения, при условии, что они носят временный

экономику страны, ее окружающую среду и общество, в ко­

характер. Отсугствие достаточных ресурсов может приве­

тором они живут. Гражданские конфликты и войны, эконо­

сти к образованию « н исходя щей порочной спирали > , ког­

мические кризисы и стихийные бедствия отражаются не

да действия , направленные на

проблем в

только на их нынешнем уровне жизни , но и на их способ­

краткосрочной перспективе усугубля ют лишения в долго­

ности вырваться из тисков бедности. И поскольку причи­

срочном плане, как например, отвлечение детей от школы,

нами потрясений и сп адов в бедных странах являются

решение

чтобы они могли заработать дополнительный доход в пе­

глобальные силы, такие, например, как неустойчивость по­

ри од экономиче ского кризиса ; истощение природных ре-

токов капитала, глобальное изменение климата и торгов-

40

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

ля оружием, неспособносгь или нежелание мирового сооб­

зда ние возможностей, расширение прав и возможностей и

щесгва решать эти проблемы повышает уязвимость бед­

обеспечение материальной безопасности

ных слоев населения (глава

го взаимодополняющего эффекта. Приведенные в данной

10).

-

в силу важно­

главе при меры из опыта различных стран показывают, как

Направления деятель ности

определять приоритеты и направления деятельности в рам­

ках разрабатываемой для каждой страны стратегии сокра­

Какими должны быть направления деятельности, чтобы

щения масштабов бедности.

добиться сокращения масштабов бедности во всех ее про­

явлениях? для успешной борьбы с бедностью важнейшее

Создание эконом ических возможн ост ей

значение имеет экономическое развитие на националь­

Рост является необходимым условием расширения эконо­

ном уровне. Однако бедносгь является результатом не толь­

мических возможностей бедных слоев населения , хотя это

ко экономических процессов. Она является результатом

лишь начал о пути с точки зрения осущесгвления государ­

3). Вопрос

экономических, социальных и полигических процессов, ко­

ственных действий (глава

торые взаимодействуют друг с другом и усил и ва ют друг

как достичь быстрого, устойчивого роста, направленного

друга разными путями, усугубляя или облегчая те лишения,

на удовлетворение интересов бедных. Необходима предпри­

с которыми бедные сталкиваются изо дня в день. Борьба с

нимательская среда, благоприятная для частных инвести­

бедностью требует создания возможностей, расширения

ций и технических новшеств, равно как и политическая и

прав и повышения степени материальной безопасности

социальная стабильность, поддержнвающая государствен­

путем осуществления действий на местном, националь­

ные и частные инвестиции. Отсутсгвие справедливости в

ном и глобальном уровнях. Достижение прогресса по всем

распределении ресурсов и социальное неравенсгво непо­

трем направлениям может создать условия, необходимые

средсгвенно отражаются как на темпах роста , так и на рас­

для устойч и во го сокращения масштабов бедности.

закл юч ается в том,

пределении создаваемых им выгод. Распределение выгод,

Данные направления деятел ьности свидетельсгвуют

создаваемых экономическим ростом, имеет з н а ч е н и е не в

о сложности процесса ра звития. Как можн о о п редел ить

п оследнюю очередь потому, что возникающие в связи с

приоритеты на практике? Все ли меры необходимо пред­

распределением конфликты могут подорвать стабильность,

принимать во всех трех областях? И стратегический под­

необходимую для общего роста.

ход, и области , в которых предполагается осуществлять

Важнейшую роль в жизни бедных играют рынки (гла­

меры служат лишь в качестве ориентира. Конкретные при­

ва 4). Факты свидетельсгвуют о том, что в среднем более вы­

оритеты и меры должны о п р еделяться с учетом экономи­

сокие темпы роста отмечаются в странах , э ко н о м и к а

и

которых открыта для международной торговли, где прово­

культурного контекста каждой страны, и даже каждой об­

днтся здравая денежно-кредитная и налогово-бюджетная по­

щины . Но даже если выбор вариантов за в исит от местных

литика и имеются достаточно развитые финансовые рынки.

услови й , в большинсгве случаев следует изучить возмож­

Там, где были успешно проведены рыночные реформы, в

ческого ,

с оциально-политическог о,

структурного

ность осущесгвления мер п о всем трем направлениям

-

со-

среднем завершился период застоя и возобновился рост. Но

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Как и в други х странах бывшего Со вет­

та использо вала государс т во для п о л у­

ств о , те с но с в язанное с п ол ит и ч е с ко й

ского Союза, в Р о с с и и отмечался как

че н ия незаконных привилеги Й. П осколь­

ст руктурой , м ожет глуб ок о уко ре ни т ь ­

резкий ро ст показателей бедности и

ку новые олигар хи также при с воили

с я, если оно еще не укоренилось . Реш е ­

неравен ства , так и ухудшение показа­

приватизированные акти вы и извлекли

ние тесно с в я за н н ых с эт и м пробл ем

телей с м е рт н о ст и взро слого на селе ­

э кономиче с кую ренту , используя ре­

управления ве роят но являет ся пре д­

н и я . В результате ма кроэ кономичес кой

сур с ы , рост неравенст ва был результа­

посылкой сокращения макроэкономи­

неустойчиво сти , утраты прежней у в е ­

то м не только рыночны х реформ , но и

че с кой не с табильно сти и с о зд а н и я

ре нно сти в з а в т р а ш н е м дне , которая

взаимодей ствия между реформами и

предпринимательско й с р еды , с п осо б ­

была обусловлена гарантированно й за­

поли тиче с кими и ин ституциональными

ствующей п р и вл е ч е н и ю ин ве стиций ,

нято стью , а также ре зкого ро ста на си­

ст р ук ту р а м и во время пере хода к ры­

к ото рые необходимы для решения про­

лия , з а ч ас ту ю в с о ч е т а н и и с о стрым

ночной э ко н о м ике .

блемы катастрофического со кращен и я

пси хологиче с ким стре с сом , вы зван ­

Како вы же приоритетные меры по

за нятости в формальном секторе . Это

ным обнищанием , степень незащищен­

с о к р а ще н и ю ма сштабо в бедно сти ?

также является предпосылкой ассигно­

ности россиян резко увеличилас ь. Хотя

Важнейшим усло ви ем улучше ния об­

вани я бюджетны х средст в с учетом ин­

выборный процесс сы гр ал важную роль

щей обстано вки является сокращение

тере сов бедны х слое в населения, чему

в ра сширении прав и возможно стей

влияния элиты на го сударство на на­

с по собст вует децен трализация и при­

граждан , это достижение было с в еде н о

циональном уровне , в том чи сле при

влечение широкой обще ственности к

на нет угл убл е н ие м ощущения беспо­

помощи дальнейших рыночных реформ ,

деятельности по повышению подотчет ­

м о щности , кото рое было обусловлено

направленны х на деконцентрацию э ко ­

но сти учреждений и обеспечению и х

но в ы м и и сточниками незащищенн ости и

н о м и ч еск ой вла сти . Существует ри с к ,

во сприимчивости к нуждам малоим у­

проблемами , связанн ыми с тем, что эл и -

что се годняшнее ст рукту р н о е неравен-

щи х в процессе п р е до ст а вл е н и я ус л у г .

ПРИЧИНЫ БFДНОСГИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСГИ

41

иногда реформы, направленные на создание рынков, закан­

ного благополучия имеет владение или доступ к земле, ин­

чиваются полным крахом. Воздейсгвие рыночных реформ

фраструктуре и финансовым услугам. Не менее важны и со­

на показатели экономической деятельности и неравенст­

циальные ресурсы, в том числе сети социальной защиты.

во зависит от институциональных и структурных условий,

Целый ряд мер может содейсгвовать малоимущим в

в том числе от сравнительных преимущесгв стран и форм

наращивании ресурсов. Государство, в силу своей способ­

собсгвенности на ресурсы. Рыночные реформы имеют раз­

ности собирать доходы и использовать их в качесгве инст­

личные последсгвия для разных групп населения в стране

-

румента перераспределения , должно играть центральную

есть победители и есть проигравшие, и среди проиграв­

роль, в особенности в предоставлении базовых социальных

ших могут оказаться бедные. В процессе разработки и оп­

услуг и инфраструктуры . Там, где доступ к земле крайне

ределения последовательности проведения этих реформ,

неравномерный, есть все основания, как с социальной, так

таким образом, необходимо учитывать местные условия и

и с экономической точки зрения, для проведения земель­

вероятные последсгвия для бедных слоев населения. это во­

ной реформы на договорной основе. В отношении многих

все не значит, что продвигаться по пуги реформ следует мед­

услуг роль государства по их предоставлению может допол­

ленными темпами; быстрые темпы осуществления реформ

няться рыночными механизмами, гражданским общест­

могут быть важным условием обеспечения выгод для бед­

вом и частным сектором, что повысит выгоды, получаемые

ных и ликвидации монопольных привилегий богатых. Не­

бедными . А в плане обеспечения услуг на местном уровне,

благоприятные последствия реформ для бедных слоев

привлечение к этой работе представителей бедных слоев

населения могут компенсироваться дейсгвиями в других об­

и общин может резко повысить эффекти вн ость.

ластях, например, путем создания систем социальной защи­ ты для снижения издержек перехода к рыночной экономике.

Расширение нрав 11 возможностей

Относительно мало внимания уделяется рыночным

Расширение прав и возможностей озн ачает п овышение

реформам, ориентированным на улучшение положения

способности бедных слоев населения оказывать влияние на

бедных. Подобные реформы могут иметь иное наполнение, нежели другие реформы

-

упразднение или упрощение ре­

важные для них государственные институты путем активи ­ заци и их участия в политических процессах и принятии ре­

гулиро вания деятельности микропредприятий , малых и

шений н а местном ур о в н е. Кр оме того , это оз н а ч а ет

средних фирм, совершенсгвование реестров, чтобы позво­

устра н ен ие политических, правовых и социальных барье­

л и ть малым производителям испол ьз о вать з емлю в качест­

р ов , направленных против конкретиых групп , а также на­

ве зало го во го обеспечения, или разработка политических

ращивание ресурсов малоимущих, с тем чтобы они могли

рамок для мелкомасштабного страхо вания.

эффекти вно работать на рынках.

Залогом успеха в деле расширения экономических воз­

Расширение э ко но м и ч еских возм ожн остей бедных

можностей бедных является оказан ие им помощи в наращи­

слоев населения действительно способсгвует расширению

5). Людской

потенци ал , например,

их прав. Одн ако для этого необходимо приложить усилия

здоро вье и образование, ценен сам по себе, но он также ока­

к тому, чтобы заставить государственные и социальные

вании ресурсов (гл ава

зывает мощное влияние на уровень материального благосо­

институты работать в интересах бедных людей , то есть со­

стояния . П омим о этого, важное значение для улуч шения

риентировать их на улучшение п оложения бедных слоев

перспектив малоимущих в области достижения материаль-

(глава 6). для расширения прав и возможностей необходи-

СЬЕРРА-ЛЕОНЕ

Исходя из сам ы х последни х показате­

альн ыми де ле ниями , п о рожда я в н ут­

прав и в озм ожносте й граждан, отня­

лей , скорре ктиро ванн ы х по ценам ,

ренн ю ю вражду . Последствия конфлик­

тых у них воо ружен ны м и бое виками , и

Сьерра-Леоне является самой бедной

та

раз рушение слабых институтов

в о с с о зда н и я институтов , призванн ы х

ст р а н о й в мире . Но констатация этого

упра вления, бегство квалифициро ван­

оказы вать пси хологическую помощь

фа кта не передает истинную глубину

ны х кадров , личные потери и социаль­

тем , кто перен ес гл уб о к и е психичес­

человече ски х лишений в этой стране .

ные раны , которые залечатся только

киет ра вмы .

Народ Сьерра -Леоне по-прежнему пе­

по прошест вии нес кольки х по коле­

режи ваеттрагический конфликт , кото­

ний

рый

сохраняющейся нищеты и вражды .

уже

страдания

причинил

-

неисчислимые

смерть , насилие , увечья и

-

-

все это создает порочный круг

Важное значение будут иметь меж­ дународные действия . Как тол ько по­

явится какая-либо основа для развития ,

В Сьерра-Леоне отмечается ост­ рый дефицит ресурсов

мал ьчиками , насильно угнанными в ар­

териальных и социальны х

а также

циати ва для бедных стран с в ыс о ки м

мию и в подраздел ения милиции.

более широких рыночных возможнос­

уровнем задолженности обеспечивает

Изучение источников ко н фл и кта в р а зв ив а ю щ и х с я с трана х по казало ,

-

людских , ма­

потребуется оказать согласов анную

пси хологические травмы , полученные

-

внешнюю поддержку. Расширенная Ини­

те й . Незащищенность населения до­

вре м ен ную поддержку пережившим кон­

стигла

Но

фликт странам в целях восстано вления

немыслимы х

пределов .

что мате ри ал ьная бедность и слабость

прогресс возможен лишь при условии

экономики . Гораздо сложнее будет ре­

демократич еских структур взаи м оде й ­

создания механизмов разрешения со ­

шать деликатную задачу социального и

ств уют с этн и чес к и м и и другими соци-

циального конфликта , восстановления

институционального восстановления.

42

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

мы формальные демократические процессы. Не менее важ­

Ликвидация дискри ми н а ци и и решение проблем, связан ­

ны мех ани змы , через которые меры , предпринимаемые

ных с таким разделением общества, может способствовать

го сударств ом и з о дня в день , улуч ш а ют или ухуд ш а ют по ­

сокращению масштабов бедности. Основопол агающее зна­

ложен и е бедных слоев населения . Здесь на передний план

чение в этом плане имеет решение про блемы неравенства

вступ а ют процессы 'ПОДОТЧетности

мужчин и женщин, что окажет самое благоприятное не­

-

объеди н ен и е бед­

ных в организации , защищающие их пра ва, с целью обес­

п осредственное влияние на положение женщин (и муж­

печения п од отчетности г осуд арственных институтов , а

чин) , а также в ажное во здействие на рост и ра з вити е . Согласно п оследним дан н ы м повышение равенства полов

также главе нства закона в свое й повседневной жизни .

Расширение прав и возм ожиостей бедных является ча­

ассоциируется с ускорен ием тем пов роста (гл ава

7).

стью более широкой повестки дня обеспечен ия надлежаще­ го управления и п одотчетности государствен н ых институто в

Повышение материальной безопасности

перед своими гражданами. Н а национальном уровне расши­

для бедных слое в населения повышение степ ен и матери ­

рение пра в и возможностей граждан может оказать важное

альн ой безоп асности озн ачает сокра щен и е их уязвимости

косвенное воздействие на бедные слои населения , влияя на

в отноше н и и таких рисков, как проблемы со здоровьем ,

каче ство и те м п ы э ко н о м и ч ес ко го и со ц и ал ь но го р а зви ­

экономичес кие потрясения и стихийные бедствия , а также

тия. Но исход для бедных зависит от политических и соци­

помощь в преодолении последствий потрясений , если та­

альных структур в рамках общества. Правительства часто

ковые произошли (главы

бол ее восп р и и м чи вы к проблемам элит, чем к нуждам бед­

8 и 9).

Стратегии сокращен ия масштабов бедности могут п о­

ных групп населения . Поэтому степень, в которой интере­

низить уязвимость бедн ых домохозяйств с помощью са­

с ы не бедных и бедных груп п н аселения п ересека ются ,

мых разн ообр а зных подходо в , которые м огут сни зить

зачастую определяет ту степень, в которой государственные

нестабильность, обеспечить средства, позволяющие бедным

институты учиты вают и нтересы бедных.

с амим о сущ ест влять уп р а вл е н и е риск а ми , а та кже укре ­

Помим о этого, соверш е нствован и е упра вления тре­

пить рын оч н ые ил и госуда р ств е н н ы е институты упр авле ­

бует созда ния адм и нистрати вного и норм ативного потен ­

ния рисками. Задача заключается в том, чтобы предотвратить

циала, а та кже сокращен ия м асштабов коррупции. Бремя

п отрясения, например, э ко но м и ч е с ки е спады или природ­

мелкой коррупции непропорционально ложится на плечи

ные катакли змы, или органи з овать управление ими на на ­

малоимущих , интересы которых, как пр авил о , совпадают

ци ональн ом и региональн ом ур овне и свести к минимуму

с целями борьбы с коррупцией .

их последствия для бедных слоев населения в том случае,

Соци ал ьное взаим одействие между отдел ьн ыми ли­

если они все же произойдут.

Оказание содействия бедным в наращивании всего

цами и общи н ам и также оказы вает важное влияние на ре­

-

зул ьтаты борьбы с бедностью. Роль культуры в процессе

д и а п азо н а р есурс ов

развития неодн означна . Представления и обы ча и , явля ю­

ных, финансовых и социальных

щиеся ч астью местной культуры, могут явиться источником

р авление те ми рисками , с которыми о н и сталкива ются .

л юдс ких, природн ых , материаль­

-

может обл егч ить им уп­

устойч и вого развития. Однако некоторые традиции и дис­

Поддержка институтов, содействующих бедным в уп­

криминация по ПРИНЦИПУ пола, национальной или расовой

равлении рисками , м ожет п озволить им переключиться

принадлежн ости , религии или со ци ал ь ного статуса м огут

на виды деятельности с более высокой степенью риска и

также быть источником неравенства во многих странах.

отдачи и , тем самым, вырваться из тисков бедности. Поэто-

УГАНДА

В Уганде , пережившей разрушительный

обусловл енной доходами , впечатляю­

правления деят ел ьности : консолида­

конфликт всего десятилетие назад, от­

щими

ция и углубление подотчетности в рас­

мечается крайняя бедность во многих

обеспечение всеобщего начал ьного об­

пределении ресурсов и обеспечение

ее проявлениях. Но на примере этой

разования , а также большой работой по

участия населения в этом процессе , а

страны также видно , чего может добить­

обеспечению прозрачных, ориентиро­

также укрепление центральных и ме·

ся чрезвычайно бедное африканское го­

ванных на борьбу с бедностыо бюджетов ,

стных государств енных институтов для

сударство, расположенное к югу Сахары .

как центрального , так и местных. Здра­

того, чтобы создать основу для местных

усилиями ,

направленными

на

Будучи пе рвой страной , получив­

воохранение является одной из областей

п рограмм ин вестиций в социал ьн ый и

шей расширенную помощь в сокращении

по вышенной уязви м ости дл я стран ы . В

физический капитал ; решение п роблем,

долгового бремени на основе своей стра­

Уганде В ИЧ/СПИД распростран ился до­

свя за н ных с воспр иятие м риска в дело ­

тегии сокращения бедности , Уганда в ы ­

статочн о ран о : в настояще е вре мя одн а

вой среде , что обусло вит начало экон о ­

деляется из ряда д ругих госуда рст в

десятая ч асть взрослого н аселени я ин­

мического

устойчивым экономическим ростом, ко­

фицирована, а дети , ставшие сиротами

сопровождаться создани ем занятости; и

торый отмечался в 9 0 -х годах . В ыде ­

из-за С П ИДа , создают нагрузку для тра­

дальнейшая работа по п редотвращению

л я ет с я

диционных систем заботы о детях.

она

ещ е

и

значи тел ьным

сокращением масштабов бедности ,

Существует три приоритетных на·

р оста ,

который

будет

распространени я В И Ч/С П ИДа и таких заболеваний , как тубе ркулез.

ПРИЧИНЫ БFДНОСГИ И НАПРАВЛ ЕНИЯ ДЕЯТEJIЬНОСГИ

му совершенствова ние институтов управления рисками

Вставка

43

2.2

должно статъ неотъемлемым компонентом стратегий со­

Предотвращениеголода:

кращения бедности . Необходим модульный подход, пре ­

роль местной прессы

дусм атривающий использование различных схем дл я покрытия разных видов риска и охвата разных групп на ­

селения . К та ки м инструментам относ ится медицинское страхование , пом о щь лицам пр екл о н н о го возраста и пен­

сии по старости , страхование на случай безработицы , про­

граммы

со зд ания

занятости ,

социальн ые

Голод часто является результатом кризисо в, поража­ ющих сельскохозяйственноеп роизводство -

наводне ­

ний и засух. То, насколько б ыстро пра вительст ва реагируют на подобные к ризи сы, за висит от мн огих

фонды ,

факторов . Ос н о в н ы м я вляется уровен ь демократии в

про граммы микрофина нсир ован ия и денежные транс ­

стране и степень, в которой политики несут ответствен­

Ферты. Системы социальной защиты должны обеспечивать

ность за эффективность программ помощи . Недавно

ос н о в н ы е потребительские потребности и содействовать мал оимущим в наращивании людских , материальных и социальных ресурсов .

При решении проблемы риска и уязви мости вопрос

проведенное в Индии исследо вание показало , что боль­ шое значение может иметь и распространение газет .

В Индии существует относительно свободная прес­ са : только

2 процента газет напрямую контролируются

правительством страны или штатов . В исследовании

опять же заключается в том, эффекти в н ы ли государствен­

рассматривалась взаимосвязь между тем, как прави­

ные институгы и программы , и з а щ и щ а ют ли о ни интере ­

тельство реагирует на наводнения и засухи (реакция

сы бедных слоев населения . Голод является постоян ной

оценивалась на основе объема государственны х

угрозой во многих уголках мира , однако некоторым стра­

средств , предоставленных в качестве помощи) и тира­

н ам уда валось и збежать массовой гибели населения . В

хх веке ни в одн ой демократической стране со свободной печатью и свободной политической оппозицией не было голода (вставка

2.2). Доступ к информации и участие насе­

ления в политической и эко ном ическо й жиз ни страны мо­

жо м газет, распространяемы х в инди йски х штатах . Ги­ потеза заключается в том , что информированное

население может связать неэффектив ность действий с конкретным политиком и тем самым добиться приня­ тия бол ее эффективных мер по преодолению послед­ ств и й к р и з и са. Результаты ис следования подтвердили эту гипо ­

гут с о к р а т и ть уязвимост ь .

тезу : чем выше тираж газет , тем больше объем государ­ стве н н ой продовольственной помощи и выше расходы

Взаимосвязи на местном

на оказа н и е материальной поддержки в случае како го ­

и национапьном уровне

Взаимосвя зи , подобные тем , что существуют между прояв­

либо п отрясени я ( засухи ил и наводнения) . Сокращение производства продуктов питания на

1О процентов в ре­

лениями и пр ичин ами бедности, прослеживаются и меж­

зультате к р и з и с а ас соц иируется с однопроцентны м

ду ра зли чными напра влениями деятельности . Меры п о

увеличением объема распределяе мого государство м

р асшире нию воз м ожносте й в глубоком с м ысл е сами по

продоволь ствия в штатах со с р ед н и м тиражом газет

себе являются м ощным источником расширения прав. Они имеют и о п о с редо в а н н о е з н а ч е н и е, п о скольку по мере рос ­

та базы ресурсов, доходов и рыночных возможностей бед­ ны х слое в на селения , увеличивает ся и и х п отенциальное

политиче с кое и общ ественно е вл ия н ие. Улучшение м ате­

на душу на селен ия , а в штатах , ко то р ы е находятся в

75

процентиле тиража газет , этот по казатель соста вл я ­

ет

2 процента . Интересные результаты были получены при разде­

лении газет по языкам. Из трех типов газет (газеты на хи нди, англи йском и на местных язы ках ) , похоже , толь­

ри ал ьных условий та кже имеет большое з н а ч е ни е для по ­

ко газеты на местных язы ках активизируют работу ор­

вы ш е ния сте п е н и матери альн ой безопасн ости : и здержки

ганов управления по преодолению к р и з и са . Поэтому

п о преодолению потрясений снижаются , когда уровень

предприним аемые правительствами штатов м е р ы по

жи зни чел овека н аходится выше черты выживания и ресур ­ с а м отв од ится центральн ое ме сто в стр атегиях упр авле ­

н ия ри сками. Расширение пра в и во зможностей имеет

основополагающее значени е при выборе мер в рамках ры ­ ночных реформ и деятельности по наращиванию ресурсов,

преодолению последстви й местных к р из и со в обнару­ ж и ва ют повышенную чувствительность к распростране ­ нию местны х газет , к а к правило ч и т а е м ых местными

избирателями . Источник:

Besle y and Burg ess 2000.

определяющих диапазон материальных возможностей, а

также при формировании политики и институгов, напр ав ­ ленных на содействие бедным и не6едным в управлении ри ­

Глобальный экономический прогресс, доступ к между­

ска м и . Н а кон ец, непременным усл ови ем улучше н ия (или

народ ным р ынка м , глобальная финансовая стабильность,

предотвращения ухудшения ) материального благосостоя ­

технический прогресс в медицине, сельском хозяйстве и

ния бедных сл ое в населения и общин, а также расширения

связи

их прав и возможностей является сокращение уязвимости

щение бедности (глава

и всех ее негативных последствий .

степени протекционизма п ромышленно раз в итых стран и

Дейanвuя на

ти необходимо международное сотрудничество. Далее, рас­

-

все это важнейшие факторы , определяющие сокра­

1О) . Таким образом, для сокращения

предотвращения глобальной финансовой неустойч ивос­ Учитывая большое

еждународном уровне

-

и вероятно возрастающее

-

значение

тущее значение таких международных общественных благ,

глобальных сил , действий на местном и национал ьном

как исследован ия в области сельского хозяйства и медици­

уро вне н е достаточно .

ны, требует смещения акцентов в рамках сотрудничества

44

ДОКЛАД о МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000 /2001 ГОДА

Вставка 2 .3

Борьба с бедностьюво Вьетнаме члена семьи , стихийных бедствий ( н а водн е н и е , засуха)

Вьетнам добился примечательныхуспехов в деле борьбы с бедностью,сокративдолю населения , относящегосяк кате­

присутствует всегда . Как и прежде , наиболее уязвимы

гории бедных по уровню доходов, с

женщины , представители национальны х меньшинств и

1993-1998 гг.

58

до

37

процентов в

В результатеанализа, проведенногонедавно

незарегистрированные переселенцы в города.

Рабочей группой по проблемам бедности, в составе пред­

Анализ , проводившийся с участием широкого круга за-

ставителейправительства, доноров и НПО, удалосьвыяснить

интересованны х сторон, позволил определить три направ­

следующее:

ления принятия мер политики :

Главнымфактором, способствовавшимбыстромусокра­

Начало нового раунда реформ , котор ы е позволили бы

щению бедности, явплпсьреформы. Особое значение

задействовать энергию частного сектора и создать воз ­

имели земельные реформы, осуществление кото р ых

можности для роста занятости и производительности ,

началосьво Вьетнаме в середине80-х годов. Они созда­

что должно обеспечить рост доходов и позволить бед­

ли широчайшие возможности для повышения уровня

HblM вырваться из тисков бедности.

жизни и улучшения жизнеобеспечениялюдей.

Введениев действиеуказа о демократизациина низо­

Несмотря на достигнутые результаты, бедные, по их

вом уровне, имеющего целью предоставлениеполно­

словам, испытывали чувство бесправия и невозмож­

мочий людям, с тем чтобы позволить им напрямую

ности влиять на затрагивающие их решения. Оценка

участвоватьв принятии решений местного значения и

уровня бедности (про веденная совместно « О кс ф а м» ,

в совершенствованииместного управления.

« Э к ш и н е йд- и Федерацией защиты дете й ) , позволила

УкреГU1ениесистемы социальнойзащиты и эщJecныхпро­

установить , что для людей важе н был двустороннийпо­

грамм, таких как Программаискорененияголода и сокраще­

ток информации:от правительства к ним о характереи

ния бедности, в целях сокращенияуязвимостибедных слоев

сроках реализации мер государственной политики и

в опюшениирисков (болезни, неурожая).

программ, которые оказывают влияние на их жизнь, и

Отчет о проведенном исследованииполучил широкое

от них к правительству, чтобы их мнениеучитывалось в

распространениев о В ьетн а м е , в том числе среди 450 чле­

ходе разработкиэтих мер политики и программ.

нов Национальной Ассамблеи и во всех 61 провинциях . Пре­

Масштабыи распространенностьбедностипо-прежне­

мьер-министр поручил Рабочей группе по проблемам

му представляютсерьезнуюпроблему, а достиженияно­

бедности разработать на основе результатов исследования

сят непрочный характер. Миллионы людей все еще

комплексную стратегию сокращения масштабов бедности

находятся на грани бедности.Угроза болезней , гибели

для Вьетнама до конца

Источник :

World Bank

2000

года .

1999ЬЬ .

в целях развития. Кроме того, учитывая важносгь междуна­

Недавний оп ыт Вьетнама пока зывает, как можно наладить

родных действий в деле сокращения м асштабов бедносги ,

этот процесс (вставка

голоса бедных стран и людей на международных форумах

• • •

должны быть усилены . Стр а н ов ы е про граммы помощи не утратили своего зн а ч е н ия

-

они необходимы для оказания странам содей ­

2.3).

В настоящей главе представлена общая основа для дейст­ вий по трем направлениям

-

создание экономических

ствия в деле реализации стратегий сокращения масшта­

возможностей, расширение прав и повышение материаль­

бов

ной безопасности

бедности,

расширяющих

права,

полномочия

и

во зможности малоимущих, а также повышающих сте пень

их материальной безопасносги (глава

11). Помощьдолж­

-

в целях сокращения бедности в различ­

ных ее проявлениях. Действия должны предприниматься

всеми субъектами общества

-

малоимущими, правитель­

на направляться в страны с высоким уровнем бедности. Но

ств ом , частным сектором и организациями гражданского

высокий уровень бедности следует рассматривать лишь в

об щества, причем, как на местном , так и на национальном

качестве одного из критериев распределения помощи . для

и глобальном уровнях. Приведенные в данной главе при ­

усп еш ной борьбы с бедносгью не менее важно обеспечить

меры о п ы та отдельных стран иллюстрируют три основ­

надлежащую политическую и институциональную базу. В п оследние годы наиболее важным вопросом в рам­

ных положения :

•

Меры по созданию возможностей, расширению прав и обеспечению материальной безопасности, взаимосвяза­

ках сотрудничества в области развития было сокращение дол гово го бремени беднейших стран мира с чрезмерным

ны. Иерархии здесь не существует, и успехи в одной об­

уровнем задолженносги . В настоящем докладе признается ,

ласти, как правило, зависят от успехов в других 06ластях.

ч то сокращению з адолже н но сги должн а от в од и ться цен­

•

В последующих главах рассматриваются различные

В о всех случаях осн овоп олагающее зн а ч е ни е имеет социальная , политическая и институциональная база.

тральная роль в общей стратегии борьбы с бедн остью.

•

Важную роль играет контекст. Как правило, желательно

комплексы мер, которые следует учитывать при разработ­

предпринимать меры и обеспечивать их устойчивосгь

ке стратегий сокращения бедности. Приоритеты нельзя

во всех трех областях, но характер мер и ключевые ис­

определять абстрактно . Они должны учитывать местиые

полнители зависят от тех экономических, социальных

усл овия

-

и отражать широкий национальный консенсус.

и политических условий, которые сложились в стране.

ЧАСТЬ

11

Создание экономических v

возможностеи

-,

3

Экономический рост, неравенство и

бедность о меретого какстраны становятся богаче. в сред­ нем падает

11 распро страненность

бедн ости . с вяз а н н о и

в четыре ра за . :1 в Южной А31111

-

втрое . Все это оказало

о гро м ное воздепствие на ра спространение бедн ости.

с дох сл ом . Кр оме того . наблюд ается гснл снция к рост"

В бога тых стра н а х Европы ДОЛ Я л юдс и , живущих менее

Др~ТII Х п ок а зателеи бла госостояния . таки х как с рел н и и

ч ем па

уро вс и ь об рзэо вз и ия

11 зл р а воо х ра н е н и я. Отс юд а сл сду­

1 долл . С Ш А в дснь . упала до НУЛЯ .

СТ . что э ко н о м и ч сс ки и рост является мощным флкго­

Н ;I

рО'1

тов на сслсния . В Южнои

снижения

\'рОВНЯ

белиости.

наблюдении нельзя поста ВI 1'1'1> С этим

Однако

на

'1'0'1;;". посколыо в

этом СВЯ 311

во зникают слслхюшие вопросы : что нызынаст

экономич сскии рост

11

В Китае , где на­

блюлзли сь более за м елл е н н ые темпы роста , менее чем

1 долл .

нитис

С Ш А в день ЖIIВ~Т сс и ч а с меныпе

шло

еще

:\31111. "де

мсдлсннсс. '1':1;;011

характерен /\л я примерно

40

20

процен­

экономическое раз­ уровень дохода

процентон нассления. В

почему в странах со с х о ж и м и

настояще е врсмя почти пятая часть нагслсиия илапеты

темпами э ко н о м и ч ес ко го роста наблюдаются с а м ы е ра з­

нах одится 3; 1 порогом этого крзинс ни зкого уровня до­

ные тсмпы с п и жс н и я уровня бедности ?

х одов ,

до сс ред и н ы Х\'1I1 века

1юнышсни с урон: IЯ жи зни

В

Однако ра зличия в темпах э ко н о м и ч сс ко го роста

11

мире был о слил о и гуги м ы м . Населснис б олышшслвз

сте п с и и е го влияния на сниж ение уровня бедн ости не яв­

стр а н с м и р илос ь с бслп о стыо как с и си зб сжн о стъю' .

ЛЯ ЮТС Я пр осто рс зультат ом

Еще в

од на страна НС дсл а ет соз н ател ь ного выбора в П О,11,3\'

182 0

" О,Т" дох од Н ;1 лхш хн ассл е и и я п онссм с стн о в

мирс был п очти на одн ом

11 '1'0'1 же . 11

весьма низк ом .

уро в н е. которыи колеба л ся от примср: ю

в Китас

11

Южнои А 31111 /Ю ] 000 -

1500

м сллснных темп ов роста

'1'01'0

11.'111

IIЛlI иного выбора , Ни

боле зненных кри зи сов

11

50() лолл . С Ш А

НС реша ет для ссбя, наскольк о равномсрно рл сиреле ­

долл . С Ш А в с а ­

лятся плоды э ко н о м и ч ес ко го роста. Напротив . .молели

мых богатых ст р а н а х Евр оцы -' . Почти три чстнерти нл­

роста , и зменения в распрсдслснии доходов

сслсния

стси и ТО111Ы снижсния уровня бедности являются ско ­

'1111);1 жили

мснсс чем ил

1 долл. С Ш А в дснь

С нзчалох сонрсменнои 3 11OX l 1 экономичсского раз ­

рее

отражением

сложного

11 возможно­

в заи модеиствия

таких

вития п оявила сь во зм ожн ость з а счет э ко н о м и ч е с к о го

факторов. как пров одимая п олитика . леиствсющис ин­

31цчителы 10 и овы сип . уронсиьжи зии белных . как, 11 всех остальных слое н 1цсслсния . В течение 110-

гтитуты.и стория и географиче ское положение топ 111111

роста

впрочем ,

1111011 ст р а н ы, Г1 011l1'13НIIС те х факторов, что лежат в ос ­

сл сдсю щ и х лвгх столетии дох оды нз Д~1 I1 Y на селения в са­

н ове кореш 'ЫХ ра зличии в характеристиках э ко н ом и ч е ­

мых б огатых с т р а н а х Евр опы выро сли В р еальн ом

с ко го р оста ра зных стран .

выражении б олее чем в дс сять РЗ 3, в Китае

которых это т ро с!' прив олит к п овышению уровня жиз-

-

более чем

11

м еханиэмон . п осре ДСТВ О'1

47

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 200 0/2001 ГОДА

48

ни бедных, играет важнейшую роль при определении стра­ тегии снижения уровня бедности .

РИСУНОК

3. 1

Чем богаче страна, тем, как правило , ниже

В н а стоящей главе эти вопросы рассм атриваются по­

распространенность бедности

следовательно. Прежде всего, приводится обоснование тес­ н ой свя зи между экономическим р остом и аспектами

Средний уро ве нь п отребле н ия н а душу населения

бедности , с вязанными и не связанными с доходами. Затем

в год среди бедн ейшей пятой части населе н ия курс долл. США

рассм атриваются п олитика и ин ституты , которые лежат в

основе обеспечения роста и снижения уровня бедности. При

1993 года (ППС); логарифмическая шкала

ю ооо

этом признается наличие существенных отклонений от

об щих закономерностей , которые отражают не только ши ­ рокое разнообразие опыта различных стран , но и взаимо ­ с вязь между результатами распределения , проводимой

политикой и институтами . Здесь также рассматривается вопрос о том , в какой степени различия во взаимосвязи

м ежду бедностью и ростом в разных странах являются

е

1000

сл едств и ем исх одного неравенства в распределении до­

-..-. -.

ходов и возможностей, а таюке изменений в распределении

е

•

доходов, которыми сопровождается эконом ически й рост.

Само п о себе это неравенство отражает целый ряд факто­

е

• •• • • •• •

ро в , которые, в с вою очередь, влияют на эко ном ич ес кий рост. И наконец, в этой главе рассматривается вза и мосвязь

м ежду ростом и таким аспектом бедности, не связанным с дохода м и , ка к доступ к услугам здравоохранения и образо­ ва н и я .

в н астоящее время почти пятая ч асть населения мира жи­ вет менее чем н а

1 долл. США в день. В разных странах бед­

ность распространена в разной степени. Ин еудивительно:

в среднем доля людей , жи вущих менее чем на в день (рис.

3.1). Это

метные вариации. В странах с анал огичным средним уров­ нем потребления доля населения , живущего менее чем на

1 долл .

в день, м ожет существенно различ аться , отражая

на 1 долл . 80 Процент

В более богатых странах в среднем также отмеч а ются

•

• 10000

1993 года (ППС); логарифмическая шкала

США в день

••

70 60

.. •

50

•

40

••

30

•

.......• ••.,..•• ••

е.

20

е

степень неравенств а в эти х стра нах .

более благополучные показатели в обл асти здра воохра не­

•

••

Доля населения, живущего менее чем

1 долл . США

соотношение может также иметь за ­

•

1000

чем богаче страна, тем вы ше средний уровень потребления среди ее беднейшей пятой части на селения и тем меньше

е

Средний уровень потребленияна душу населения в год курс долл. США

Экономическийрост и снижение уровня бедности

•

.,.018

е

-.

10

ния и образо ва н ия. В богатых странах не доживает до пя­

о

ти лет один ребенок из

Средни й уровень потребления на душу населения в год

100, тогда как в беднейших странах

до этого воз раста не доживает каждый пятый ребенок (рис.

3.2). Аналогичным

образом , если в беднейших стра­

нах от недоедания страдает пол овина детей в возрасте до пяти л ет, то в богатых странах

-

менее

5 процентов. Одна­

ко и здесь могут быть зна ч ительн ые отклонения от средне­

• :..

О

I

•

1 000

курсдолл. США

1993

10 000

года (ППС); логарифмическая шкала

Приме чание: ПРИ ВОДЯТСЯ данные за 90 -е годы ПО

65

развивающимся странам за разные годы .

Источник: расчеты сотруднико в Все м и рн ого ба нка,

основанные на данных С hеп апd Rаvаlliоп

(2000) .

го ур овня . ' Н апример , Соед и н е н н ы е Штаты Америки намного богаче , чем Китай и Индия , но продолжитель­ ность жизни афроамериканцев почти такая же, как в Китае

и некоторых штатах Индии".

Тем не менее значительные различия в показателях бедности между богатыми и бедными странами указыва­ ют на то, что центральную роль в снижении уровня бедно­

[Бедность

-

Э 11l0] ... низкая зара бот ная 1иаmа и

сти играет э ко н оми ч ес кое развитие. Эти разли чия, как

отсутствиеработы. Эт о также отсутствие

правило, отр ажают разницу в э ко но м и ч е с ко м росте стран

лекарств, еды и одежды.

в теч е н ие очень длительного периода. Но положительное

-

Нз высказываний участников

влияние э ко ном ич еско го роста на снижение уровня бед­

дискуссионной группы, Бралилин

ности может сказаться и в течение более короткого пери-

49

Э КОН О М ИЧ ЕСКИ Й РОСГ, НЕРАВЕНегво И БЕДНОСГЬ

Рисунок

Рисунок 3.3 Тенденции в области бедности совпадали с

3.2

Показателив области здравоохранения

тенденциямиэкономическогороста

улучшаютсяпо мере роста доходов

Смертность детей в возрасте до п яти л ет , на 1 тыс. живорождений

в 80-х и 90-х годах

19 9 5

год

Средни й годово й рост потребления н а душу населения среди бедне йшей п ятой части насел ения

зоо

Процент

•

40

•

250

•

•••

• •

200

150

•

...-. •• •

··'.:,.....

50

о

10

•

••

•

L - --

-

•

•

•

О

•

-10

• • •

• -20

•

•

- - - "'-------'=O:,."",.'--"IIII'I<I._• • .-

100

•

20

. . ••• -: ... • •

100

•

зо

1 000

-

-зо

-

10000

вв п на душу на селения ,

1995

•

•

•

•

-40 '-----е ------'------ - - --40 -40 -зо - 20 - 10 10 20 зо о

год

Долл. США ( ППС) , логарифмическая шкала

Средний годовой рост потребления на душу населен ия

Источник: данные В се ми рн ого бан ка

Проц ен т

Среднее годовое увеличение доли населен и я , живущего менее чем на

ода времени. За п оследние дв а де сятил етия бедн ость, с вя ­ з а н н а я с уровнем до ходов , эвол ю ц ио н и ро в ал а п о- р аз но ­

му в разных странах, что обсуждается в главе

•

60

ческого роста : ка к и на протяжении более длительного пе­ риода , в 80-е и в 9 0 - е годы р ост о ст ав ал с я м ощным фактором снижения уровня бедности . В среднем за этот пе­ риод рост потребления среди беднейшей пятой части на­ селения точ но следовал за экономическим ростом (рис.

3.3).

в подавля ющем больш и н стве случ аев э ко номи ч ески й рост

приводил к увел и ч е н и ю п отр ебления с реди бедн е йшей

США в де н ь

.,

•

80

1. эти различия

во мн огом о п р едел ял и с ь р а зличными темпами экон оми­

1 долл .

Процент

•

40

•

•

-

20 О

-20

•

пятой части на селения , а э ко но м и ч еский спад вы зыв ал

Аналогичн ая картина наблюдается н отно ше н и и доли людей , жи вущих м енее чем н а

1 долл .

С ША в де н ь. В с ред­

нем каждый до пол н ител ьн ы й процентный пун кт р оста

среднего уро вня п отребления в до мохозяйстве сокра щает эту дол ю почти н а

•

-40

его со к р а щ е н и е .

2 процента .

Хотя откло н ен ия от этого

• •

-60

-80 ' - - - - - -- - - -- - ' - - - - --40

-зо

-20

жением уровня бедн ости, ч ем в други х стр а н ах, данная з ав ис и мо ст ь св идетел ь ствует о важн ом з на ч е н и и э ко но ­

о

10

20

-

зо

-

40

Средни й годово й рост потребления н а душу населен и я Процент

средн е го соотно ше н ия п ока зыв ают, что н некоторы х стр а­

нах рост сопровождается гораздо более знач ител ьн ым сн и­

-10

Примечание: да н ны е относятся к

65

развивающимся странам .

Ис точник: п одсч еты сотрудников Все м и р н ого ба нка , основанные на данных

Chen and Ravallion (2000 ).

мическо го роста для п о выш ения доходов малоимущи х и вы­

вода их и з состоян ия бедности . И н а оборот, ни з кий или отр и цател ьный п оказател ь роста, я вля ющи й ся резул ьта­

няют различия в ур овне б ед н ости м ежду странам и , реги­

том раз вал а государства , стихи йного бедствия , вой н ы или

онал ьн ые и субре гио нал ьн ые п ока затели роста объяс­

эконом ичес кого кризиса, может иметь са м ы е пагубные п о­

няют су6национал ьные показатели бедности . В различных

следствия для мал оимущи х .

реги онах мира, в стр ана х и район ах внутри стр а н на­

Как пока зан о в главе

1, за

о б ще на ц и о н ал ь н ы м и п о ­

блюдались самые ра зные темпы экон омического роста

ка з ателями ур овня бедн о сти с кр ы в а ется з н а ч ител ьн ы й

(р ис .

разброс этих п оказагслей внутри сгран . Н о так же, как раз­

фактором с н иже н ия уровня б едн ости , та м же , где его не

ли ч ия в тем п а х эко но м и че с ко го ро ста но мн огом объяс -

было , урове нь бедн ости оставался з а частую неизм е нны м.

3.4). Там ,

где р ост отм е чал ся , о н я влялся важн ым

5О

ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

с

ок

Экономический рост в 80-х и 90-х годах являлся одним из факторов снижения уровня бедности )

...

в разбивке по регионам мира

•. .

. •.

Процент

,

5

l

вропа и

Центральная АЗия

o l--------,,~-i-------------

в

Фил и п п и н ы

Монголия

Лаосская Народно-

5

4

-

-

-,-;0---

--,-- -

8/ОжнаяАзия

от Саха ры

.,кита й

Рес публ и ка

Карибский бассейн

= = -::-::::="...,..."8--

Африка к югу

.в ьетн а м

Де м ократичес кая

Латинская Ам ер и ка и

о

...

бедности за год

бедности за год Процент

12

в разбивке по странам Во сточ н о й Аз ии

Среднее изменение показателя распространенности

Среднее изменение показателя распространенности

-

-

-

i

-10

Малайзия Индонези я

:

В о сто ч ная Азия

и Тихоокеанский

-4

-15

регион

- 20

-В Ближний Восток и

- 12

L-

Северная Африка

--'-

-25

_

Таиланд

l-

-.-:-.-:

Средни й годовой рост ввп на душу на сел ен и я

Процент

Процент

о

...

10

5

-5

...

в разбивке по регионам Филиппин ...

Процент

20

Автономный

Западный Миндоро

.ре г ион Ка рага

рег ион в мусульманс ком

Минданао . - - - - --""'- - Восточ н ы й Висаян---­

о

ентральный Минданао Це нтральны й

-2

и в разбивке по п ро в и н ци я м Южного Лусона

бедности за год

бедности за год

4 Процент

2

Лусон

-4

-6 -В

15

10

.ил окос

i

Кагаян .Б икол Западный Минданао юJtiныйлусон ! Западный i Висаян : Административный

Лагуна

5

! Палая н

t

i I

-5

-2

-1

!

_

О

1

2

3

4

tвезон -,

!

Манила

-'---

Ромблон

Мариндуке

Восточный Миндоро

- 10 L-

еАуро ра

Ка~ите

о I------,----t---,,~----

район КОРДИЛЬера

-3

10

Среднее изменение показателя ра спрос тр а ненности

Среднее изменени е показателя распростр аненности

- 12

_

о 5 Средн и й годо вой рост ввп на душу н а селения

-5

5

-4

-3

- 2

-1

О

Батангас

1

2

3

4

Средний годовой рост ввп на душу населения

Средний годовой рост ввп на душу населения

Процент

Процент

Примечание: распространенность бедности

5

- зто доля населен ия , живущего менее чем на 1 долл . США в день. - World Bank, 199BI;

Источник: график вверху слева построен по данным В се м и рно го банка ; вверху справа графики в низу сле ва и с права

- World Bank, 20000 .

Для о п редел е н ия стратеги и сн иже н ия уро вня б едности к ра й не важно п онять, п оч ему р азны е стра н ы и реги оны

ДВImtC\'ЩЕ~Й с

им еют стол ь р а зличны е показател и р оста и каки м обра ­

з ом этот ро ст п риводит К пов ы ш е н ию благосостоя н ия

Понимание того, ка кая политика и какие институгы способ­

бедн ых.

ствуют устойч ивому эко ном ическому росту на протяже-

ЭКО НОМ И ЧЕС К И Й РОет, НЕРАВЕН етво И вкдн ость

51

н ии дл ител ь но го п ери ода , явля ется первым ш а гом в р а зра­

щие, что быстры й приросг н асел ения отри цател ь но сказы ­

ботке страте гии улуч ше н ия п оложения бедных слоев насе­

ва ется на увел и че н и и ВВП н а душу н а селения и что и зме­

л е н и я . Широкий ра зброс в п ока зателях роста отража ет

н ение во зра стн ой ст руктур ы на сел ения та кже м ожет

результаты взаимодействия таких факторов, как исходные

п овлиять на эко но м и чески й рост (встав ка

открытость п о отно ш ен и ю к международн ой торговле, оз­

то в , выб ор н апра влений политики , последствия воздейст­ вий вн еш него характера и

-

н нем алой сте пени

-

3.1)7.

Некоторые меры эконом ич еско й политики , н а п ри мер,

усло вия в разных стра нах, функционирование их институ­

до ровл е н и е кред итн о -ден ежно й и нал огово -бюджетной

везе ние.

Имеются да н н ые, свидетел ьствующие о том, что эконо­

системы (достижени е умерен ного бюджетного дефицита и

мич еский рост за висит от уров ня образо ва н ия и с редне й

отсутств и е высокой инфляции ) , развитие финансовой си ­

пр одолжитель н о сти жи зни пр еимуще ственн о групп н ас е­

стемы и содержан ие небольшого по размерам госуда рствен­

ле ния с н изким уров нем доходо в". Н апример, б ыл о доказа ­

ного аппарата также активно способствуют эконом ическому

н о, что грам отность жен щи н и обуче н и е де вочек я вля ются

росту", При п ро ведении та кой политики помощь извне мо­

факторами, пол ожительно влияющим и на общи й эконом и­

жет стимулировать э коно м ически й рост, в проти вном слу­

ч еский рост", Есть та кже некоторые факты, подтверждаю-

ч а е о на не дает р езультатов". В а жн о также учитывать

Вставка 3 .1 Народонаселение, экономический рост и бедность Многие исследования свидетельствуют о том , что по мере

ле огромными достижениями в области образования , а так­

того , как страны становятся богаче , в целом сн ижается и

же проведением рациональной политики и созданием бла­

уровень рождаемости , и уровень смертности ; при этом па­

го п р и ятной институциональной среды . В других регионах

дение уровня смертности обычно предшествует снижению

мира , в частности в Латинской Америке , аналогичные изме­

уровня рождаемости 1. Между таким демографическим пе­

нения в составе населения не сопровождались экономиче­

реходом и э кономическим развитием существует весьма

ским

сложная взаимосвязь , к о т о р а я является предметом остры х

демографический « бо н ус» многочисленности рабочей силы

споров еще с

носит временный ха ра кте р и в последующий период доля

1798

года , когда Томас Мальтус заявил , что ,

ростом .

И

это

весьма

прискорбно ,

пос кольку

поскольку «для поддержания жизни человеку необходима пи­

престарелых иждивенцев повышается, создавая дополни­

ща », а « п ол о вое влечение необходимо для продолжения ро­

тельную нагрузку на учреждения социального обеспечения ,

да и останется практически неизменным »

предоставляющие помощь людям преклонного возраста.

(1985 ,

стр .

70) ,

то прирост населения неизбежно приведет к появлению

Во-вторых , имеются свидетельства тому, что повыше­

дисбаланса между численностью населения и имеющими­

ние уровня образования связано с более широким исполь­

ся ресурсами .

зованием

противозачаточных

средств

и

снижением

Мрачный прогноз Мальтуса в отношении влияния при­

рождаемосги - . Это может быть обусловлено различными

роста населения на экономическое развитие не сбылся : с на­

механизмами . Повышение уровня образования женщин рас­

чала

XIX века

население планеты увеличилось более чем в

ширяет и х экономические возможности и может повысить

пять раз , а благодаря всестороннему техническому про­

стоимость альтернативы рождению большего числа детей

грессу доход на душу населения вырос еще больше . Взаи­

(Becker, 1960). Младенческая

мосвязь

и

тех семьях , где уровень образования женщины выше , и , сле­

развитием является гораздо более тонкой . Здесь следует об­

довательно , чтобы иметь в семье желаемое число детей,

ратить внимание на две проблемы : последствия изменений

женщинам не требуется часто рожать . Кроме того, более

в возрастной структуре населения, вызванных демографи­

высокий уровень образования может привести к более ши­

ческим переходом, и связи между инвестициями в здраво­

рокому применению противозачаточных средств. Таким об­

о хранение

и

разом, инвестиции , направленные на расширение доступа

Во -первых , во многих странах за падением уровня рож­

ления , имеют двойной эффект . Как показала практика , та­

даемости последовало резкое увеличение доли населения

кие инвестиции напрямую способствуют экономическому

между

и

демографическими

образование ,

изменениями

зкономическим

ростом

демографическими процессами .

смертность зачастую ниже в

к образованию и здравоохранению для бедных слоев насе­

работоспособного возраста . В некоторых странах , особен­

росту и снижению уровня бедности . В той мере, в какой они

но в Восточной Азии , рост численности работающих на ду­

ассоциируются с понижением рождаемости и темпов при­

шу населения сопровождался повышением темпов роста

роста населения , эти инвестиции могут способствовать улуч ­

ВВП на душу населения" Успех этих стран в использовании

шению состояния здоровья матери и увеличению средств,

возможностей , появившихся благодаря росту численности

направляемых в детское здравоохранение и образование,

рабочей силы, был обусловлен рядом факторов, в том чис-

что, в свою очередь, закрепляет указанные достижения .

1 См . исторический обзор 2 Например,

Uvi- Bacci (1997) и обзор современной литературы п о де мографи и и зко номике: Birdsall (готовится к публикации). Young (199 5) дает подробную оценку влияния роста численности рабочей силы и более высокого уровня за нятости на ускоре ­

ние темпов роста ВВ П на душу населения в четырех азиатских странах .

з Schultz (1994) при водит данные по странам , свидетельствующие о связи между уровнем образования женщин и рождаемостью . Микро ­ зкономический анализ зависимости применения противозачаточных средств от уровня образования содержится у

Feyisetan and Ainsworth (1996) , связь между образованием и рождаемостью рассматривается у Ainsworth , Beegle and Nyamete (1996) . У Pritchett and Summers (1994)

содержится более осторожная оценка влияния доступности противозачаточных средств на рождаемость.

52

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

потрясения , как внугренние, та к и внешни е. Не уди вител ь­

з ы в а ет, что гла венство з а ко на и отсутств ие коррупции сп о ­

но, что войны, гражданские беспорядки и стихийные бед­

собствуют росту, создавая справедливую эконом ическую

ствия снижают темпы экономического роста (вставка

3.2).

среду с установленными правилам и, в которой фирмы и до­

Аналогичные, хотя и менее губительные п оследствия име­

мохозяйства могуг осушествлять инвестиции и развивать­

ют макроэкономическая неустойчивоегь, ухудшение усло ­

ся 11. Наличие сильных институтов может таюке приносить

вий внешней то р го вл и и з а м едл ен и е тов аро оборота в

значител ьн ые косвенные выгоды. Например, для преодоле­

результате м едленного э ко но м и ч ес ко го роста у торговы х

ния последствий потрясений, часто требуется внести болез­

партнеров' Р, Недостаточная последовательн оегь и непра­

ненные, н о необходимые изменения в э ко но м и ч ес кую

вильное осушесгвлен ие реформ могуг вызвать внезапный

политику страны . В странах, где конфликты между сопер­

отто к капи тал а или при в ести к иным макроэкон омиче с­

ничающими интересами носят ярко выраженный характер,

ким н арушениям , которы е также замедля ют темпы роста

а институты для разрешения этих конфликтов развиты сла ­

4). от п адения темп ов роста страдают прежде всего

бо, процесс преодоления последствий потрясений зач ас­

бедные, которые не имеют доступа к надежным механизмам

(глава

тую протекает м едленнее, чем в странах, где таки е институты

поддержки и , ка к правил о, более подвержены рискам по

достаточ но сильны '<

сравнению с более обеспеченными людьми (гл ава

9).

Аналогичным образом все больше данных свидетельст­

Большое з н ачен и е для экономического роста имеют

вуют о том, что этническая раздробленноегь отр ицател ьно

также институциональные факторы. Например, опыт пока-

сказывается на экономическом росте. Этнически раздроблен-

Вставка

3.2

Разрушительныепоследствиявойн для бедных Где бы войны ни велись, они везде п ри носят опустошение.П о ­

Вой н а не обходит стороной и детей, которых нередко во ­

сколькув бедныхстранахони разражаютсягораздочаще, чем

влекают в военные действия . Дети , которым удалос ь в ы ­

в богатых, то и наибольшиестраданияони приносятсамым бед­

жить в конфликтах, страдают от тяжелых психологических

ным людям планеты (см . рисунок). В настоящее время доля

травм. Кроме того , им часто приходится оставлять школу, что

гражданских войн в общем числе воо руже н н ых конфликтов

наносит им огромный ущерб, навсегда сужая круг их эконо­

являетсясамой большой. В период 1987-1997 годов более 85

мических в оз м о жн осте й .

п роцентов вооруженных кон фликтов происходил и в рамках

на циональных границ

Войны раэрушаютэкономику, уничтожая материальный , че­

( 14 в Африке, 14 в Ази и , 1 в Европе ) . Трагеди я закл ючается в том , что в 90 п роце нтах случаев жерт­ ва м и войны стано вятся гражданские лица (Pottebaum, 1999) . За 20 лет военных действий и массовых политических убийств в Камбодже погибли 1,7 млн человек, и среди них - б6льшая

ловеческий и социал ьн ый потенци ал

часть врачей, юристов и учителей. Жертвами конфликтов граж­

более чем на 2 процента в год по сравнению с тем показателем ,

данское население стано вится и в с вязи с этнической при­

который мог бы быть достигнут при отсутствии конфликта . В слу­

надлежностью: так , в

чае особо тяжелых и затяжных войн экономические и человече­

1994 году в Руа н де экстремистски настроенныехуту убили 800 тыс. тутси И умеренных хуту .

-

сокращаются и н вести­

ции , государственные средства изымаются из производственной сферы , а высококвалифи ци рован н ые специалисты вы нужде­ ны эмигрировать из страны . Во время гражданской войны п ро ­ изводство продукции на душу населения падает в среднем

ские потери составляют еще б6льшую вел ичину (Collier, 1999Ь).

В большинстве случаев конфликты во з н и к а ют в б едн ых странах Доля гражданских войн и конфликтов ,

1990-1995 годы

Процен т

100

80

60 40

20 0 '-----'<=:' - - --

-

Восточная

Европа и

Латин ская

Бл ижн и й

Южная

Африка

Развивающиеся

Страны с

Азия и

Центральная

Америка и

В ос то к и

Азия

к югу от

стра н ы

высокими

Ти хоокеан ски й

Азия

Карибски й

Северная

ба ссейн

Афри ка

регион

Источник:

USAID , OFDA, 1999 .

Сахары

до ходами

53

ЭКОНОМ ИЧЕС КИ Й РОСТ, НЕРАВЕНСГВО И БЕДН ОСГЬ

Вставка З.З Дивергенция и неравенство доходов в мире

Принимая во внимание значен ие экономического роста для

этому тот факт , что им не удалось достичь экономического

сокра ще ни я бедности , особую обеспокоенность вызывает

роста , хотя и прискорбный сам по себе , меньше повлиял на

тот фа кт , что в некоторых наиболее бедных странах с самой

степень неравенства между людьми в м и р е .

в ысо ко й распространенностью бедности устой ч и во го роста

В области неравенства в доходах внутри стран наблюда­

добиться так и не удал ос ь. Одним из следстви й таких не­

ются менее выраженные тенденции . В некоторых странах

удач н ых попыто к стало увеличение разрыва в среднем уров ­

уровень неравенства повысился , а в других

н е доходов м ежду самыми богатыми и самыми бедными

Последние исследования показали , что в разных странах уве­

стра нам и. В

1960 году ВВП на душу населения в 20 самых бо­ 18 раз выше , чем в 20 самых бедных . К 1995 году этот разрыв вырос до 37 раз , а само явление по­

личение и сокращение неравенства могут про исходить с при­

гатых стран ах был в

мерно одинаковой долей вероятности (Dеiп iпgег апd

лучил о назван ие «ди вер ге н ци я » (см . левую часть рисунка) .

нение уровня неравенства в странах с большой численностью

На этом рисун ке п оказа но, что за последние

-

сократился .

Squire ,

1996Ь ) . Однако и здесь играют роль размеры страны: из м е ­

40 лет не­

населения , таких как Китай , Индия и Индонезия , оказывает

равенство в доходах между странами резко увеличилось . А

большее влияние на уровень неравенства между людьми в ми­

к ак о в а с итуация в мире с неравенством на индивидуальном

ре, чем изменения, произошедшие в небольших странах .

уровне? Глобальные тренды неравенства являются отраже­

Тренды неравенства в доходах между людьми в мире

ние м трендов неравенс тва как между странами , так и меж­

отражают оба этих фактора , при этом неравенство между

ду л юд ь ми в нутри страны . Степень н е р а в е н ст в а между

странами обычно является более важным фактором , чем не­

стр анами оп р едел я ется разл и ч и я м и в п ок а зател ях их эконо­

равенство внутри страны. Учитывая трудности , возникаю­

мич еского роста и их разм ера ми: б ы стр ый рост в немногих

щие п р и измерении до ходов , о к о т о р ых говорилось В

крупных изначал ьно бедных странах м ожет не йтрал изовать

гл а ве

эффект усилени я нераве нства , выз ва нн ый медл е н н ы м рос ­

р а в е н ст в а между людьми в мире и м е ют весь ма з н а чи те л ь ­

том в других бедных стра н ах . Та к , бы стрый эконо мич ес кий

ный предел погрешно сти . Одна ко п ро в еде н н ы е расчеты

рост в Китае, нача вшийся с очень низкого уро в н я, поз волил

п о к а з ы в а ют , ч то за последние деся т илетия нераве нство

1, неудивительно , ч то прибл из ительные оцен ки не­

вдвое сократить отста вание от об щеми ров ых п оказател ей

между л юдьми в м ире нес колько возросло (см . правую

средних доходо в на душу населения пятой части жителей зем­

част ь р и сунка) . Хотя величина это го ро ста з ав исит от м е ­

ного шара , что в цел ом способст во в ал о зн а чител ь н ому

т о дики е го и з м е р е н и я и о т ра ссматр иваемог о п е ри о да ,

уменьшению нера венства между л юдьми в мире. В то же

п олучен н ые да н н ы е св иде тельств уют о н е з на чит ел ь н ом

время население

у в е лич е н ии неравен ства в ми р е в п о сл ед ни е годы п о ср а в ­

ставляло лиш ь

20 б едн ей ших стра н ми ра в 1960 году со ­

5 п роценто в

нас еления з ем ного ш ара , и п о -

нени ю с

XIX ве ко м .

Увеличение разрыва между богатыми и бедными странами за последние 40 лет во многом способствовало увеличению неравенства в доходах между людьми в мире ввп на душу населения

Неравенство в доходах между людьми

Долл. США

Коэффициент Тейля

1985 года ( ППС)

20 000

1,00 Bourguignon and Morrisson, 1999

15 000

0,75 Milanovic, 1999

20 сам ых богатых стран

100 00

I 5000

0,50

0,25 20 самых бедных стран

O '-------- - --------'- L . - - - -- 1960 1995

О

1800

1850

1900

1950

2000

Примечание: ле вая часть р исун ка отражает средние взвеш е нны е по населению показатели ввп на душу населе ни я в указан н ых группах н а основе в ыбор ки из

123 стран , име ющих полные да н н ые о ввп на душу населения за период 1960-1995 годов . Китай н е 1960 году. Коэффициент Те йл я является показателем нерав ен ства в доходах; более высокие

вошел в число са м ых бедн ых стран в

величины озна чают бол ьшее нера ве нство . Summers and Heston, 1991; данные В с е м ир ного банка ;

Источник:

Bourguignon and Morrisson, 1999; Milanovic, 1999.

ДОКЛАД О М И РОВО М РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

54

ные стр а н ы и реги оны в н)"гр и стран з а ч а ст ую пр едоста вля ­

Почему одинаковые темпы

ют м еньш е об ществе н н ы х бл а г, а их качество, ка к правило,

экономического роста сопровождаются

ниже. В ча стн ости, это относится к образова н ию. Кроме то­

разными темпами снижения уровня

го, в та ки х ра й онах чаще, ч ем в др~тих, прои сходят жесто­

бедности?

кие этн и ч ес ки е конфли кты . Уста н о вл е но, что институты , г арантирующие права м ет гьшинстн и о беспе ч и ва ю щи е воз­

О б щая взаим оза ви сим ость м ежду Э КО I г омическим ростом

можности для разреш ения конфли кто в, н ейтрализуют нега­

и со кра ще н и е м уро в ня бедности очев идна. Одн ако в ра з ­

ти вн ые п осл едствия п оляризации об щества ( гла ва

7) 15

н ы х стра нах и в разны е п ери оды н абл юда ются существе н ­

Имеют з н а ч е н и е и другие внеш ние фа кторы , таки е как

ные ра зличи я в сте пе н и с н иже н ия уров ня бедности при

географи ческое п ол ожени е стра ны и исходн ый уровень ло­

о п редел ен ных тем пах эко ном и ческого роста, Н ижняя ча сть

ходов. П о н е которым да н н ы м географичес кие характерис­

ри с.

ги ки ока зывают вл ия н и е н а ЭКО I юм ический рост, например

требления на Д~1 IJY н а сел ен ия м огут отм е ч аться зн а ч ител ь ­

отл ал е н нос м с сто п ол ожс н и е

ные расхождения в п оказателях сн ижен ия ~ров ня бедности

1111 И

отсутств ие в ыход а к м ор ю

то р мо зят разв ити е':' . В цеЛ О~1 изн ач ал ьно бедн ые стра н ы

3.3 п ока зывает, что п р и од и н а ко в ы х тем пах роста п о­

( х отя к ра й н ие вел и ч и н ы следует ра ссм атри ват ь как и с ­

раз ви вали с ь более м едл енными те м п а м и , ч ем ст ра н ы бога ­

ключ е п ия) . Ч ем м ожн о объя сн ить стол ь з н а ч ител ь н ы е ра з­

тые , п о этом у р а зрыв между ними п о стоянн о у величи в ал ея

л и ч ия '

При

о п рсдслс н н ых

темп а х

ро ста

сте пе н ь

3.3).Тем не менее им еются убедительные доказатель­

со кра ще н и я уро в ня бедн ости з а в и с ит от '1'0 1'0 , со п ро вож­

стна того. что, с учстом некоторых из в ыш еуп омянутых фак­

дается л и ЭКОI г о м и ч ески и рост и зм ен ениями в р а спредел е­

торов. в и зн а ч ал ы ю бедн ых стра нах темпы ростан есколько

нии дох одов . а также от и сх одн ого н ерав ен ств а в до ходах ,

(вста вка

выш е. Эта за в и си мость м ожет н е быть л и не п н ои , то есть ус ­

и м е ющи х с я р есур с а х и во з м ожн остях , кото ры е п о зволяют

ко ре н ие ро ста з а ч а стую н а ч ин а ется тол ько п о сл е того , как

м ал оим ущим п ол ьз о в а т ься пл од ами ро ст а .

стра ны дости гну т о п ределе н но го п орого во го у р о в ня до хо­

да . П оэтому ДНЯ стра н . н аходящихся на очен ь н изком уро н ­

Изменения в распределении доходов

не развития, повышается риск попадания н капкан ОедНОС11 1 1 5

Вл ия ни е э ко н ом и ч еско го роста н а урове нь беш гости за ви ­

И након ец.изн ач альное н еравен ство также м ожет п овл иять

СИТ оттого, как получснны й в результате роста дополнител ь­

на экон ом и ческий рост в более поздни е пери оды и негатив ­

ны й

! ю с казаться

н а способ ! ЮСТ'и п оследнего соде иствоватъ со ­

э ко ном и чески й ро ст со п ровожд ается увел и че н ием дол и

кращени ю бедт г ости . Этот наж: !ый вопро с рассматривается

доходов, п олучаемых бедн ейшими слоям и на селения , то до­

в следующем ра зд ел е .

до х од

ра спр ед еляетс я

в нут р и

стр а н ы .

Есл и

ход ы м ал оим ущи х ра стуг б ыст рее , чем с редн и е доходы .

Что о п ределя ет усто й ч ивость ро ста ? П омим о таки х

Ан ал огичны м об р азо м , есл и э ко н ом ич ес к и й рост со п ро ­

факторо в, как проводим ая п олитика , де йствую щ и е ин сти­

вожда ется со кра щен ием это й дол и . то рост доходо в м ал о­

~TЫ и гео гра фич еское п оложени е , о котор ых го но рилось

им ущи х отстает от ро ста с ред н их доходов .

в ы ше . е ще од н и м в а жны м п о ка з а тел ем является сте пе нь

Это отн осится и к уровню бедности . При о п ределен ­

вл ияния эконом и ческого РОСТ:! на деградацию окружающей

н ы х тем па х э ко но м и ч еско го роста уро вень бедности с н и ­

с ред ы . котор ая . в свою о че редь , мож ет п одор в ат ь возмож­

жается б ыстрее в тех стра нах, где распредел ение доходов

ности п оступательного роста I б Деграда ция о кружа ю ше й

ста новится бол ее ра вн ом ерным , п о сравн ени ю со стран а­

с реды может нанести боль шо й вред э ко ном и ке, в ыз ы вая

~111 , где о но при обретает более неравн ом ерный характер .

ухудшени е состоя н ия здо ровья л юде й и с н ижен и е про и з­

Наприм ер, в Уга нде экон омический рост при одно врем ен ­

водительн ости сел ьского хозя й ства. Например, широкое ис­

ном со кращении неравен ства в до ход ах привел к з н а ч ител ь­

п ольз овани е

угля

бе з

э ф ф е кт и в н о го

ко нтр ол я

за

ному снижению )1ЮВНЯ бедности, в то время ка к в Бангладеш

сод е ржа н ие м тв е рд ых ч а стиц , с е р ы и д руг их ве щест в в вы ­

усилени е н сравенств а явил ось сдержи ваю щи м фактором

бросах м ожет стать причин ой ра спространения ле гоч н ых

сн иже н ия уровня бедн ости в результате э ко но м и ч еского

забол ева н и й, а вы бросы сер ы в атм осферу могут привести

роста (вста в ка

к вып адени ю ки сл отны х дождей, что н ан осит ущерб сел ь ­

ко , где за п ериод

3.4). Еще одн и м примером я вля ется Марок­ 1990-1 998 годов чи сло м алои мущих вы­

с ко му хозя йству 17. Забота о ка ч естве о кружаю щей среды и

р осл о бол е е ч ем н а

эффектив н ое исп ользо вани е ресурсов, особен но в долго ­

р е зульта те с н иже н ия п о к а з а теля ре альн о го л и ч но го п о­

50

процен тов гл аВНЫ~1 об разо м в

с ро ч но й п ерспективе, способствуют увел и че н ию ин вес­

требления на душу на сел ения

тиций и н а копл ений , а также э ко но м и чес ко му р о сту,

дах рост бедности торм озил ся со кра ще н и е м неравенства,

Обеспечени е высоки х темп о в poCТ:J и охра н ы окружа ющей

а в сельских рай онах увеличение неравенства сти мул и ро­

с р ед ы м ожет о с ущест вля ется параллельн о , п о скольку вне­

вало рост бедн ости 19.

дрение н овых производственных мощностей сп осо бству­ ет

ус ко ре н и ю

за м ен ы

« гря з н ых -

те хн ол огий

более

чи стыми 18.

(- 1,4 процента в год). В горо­

Приводит л и экономический рост' сам по себе к си с­ тематическом уувеличению или сокр ащени ю неравенства

в доходах? М огут ли п олити ка и институты , с пособствую­ щие ускорению темп о в э ко но м и ч е с ко го ро ста , Rllиять на

Вода

-

жизнь

это жизнь, а llOСКОЛЬ'9' воды)' нас нет, то и

) ' нас тяжелая.

увеличение или сокра щен ие нер авен ства ? Влияет ли ре­ ги ональная или отраслевая специ фика роста н а изменение

-

Из высказываний учасmнш.:сж

степени н еравенства доходов? Чтобы ответить на ЭП1 вопро­

дискуссионной группы. Кения

СЫ , в на стоящей главе прежде всего рассматриваются име-

Э КОНО М И Ч ЕС К И Й РОСТ, НЕРАВЕН СТВО И БЕДН ОСТЬ

Вставка

3 .4

55

ю щ иес я с рав н итель но -со пост:ш и тел ь н ые ст р а но н ые да н ­

Тренды неравенстваи снижениеуровня

ные, а затем при водится более п одроб н ая ин фор м ация п о

бедности

отдельны м стра нам, которая подтверждает тот фа кт, что из­ м е н е ни е сте пен и н ер авен сгва доходов з а ч астую обуслов­

Экономический рост при одновременном сокра ­

ле н о цеЛЫ ~1 рядом пр отиводе йствующи х факторо в. Результаты многочисленных исследований показывают,

щении неравенства в доходах привел к значитель­

ному снижению уровня бедности в Уганде .

..

После десятилетий войны и экономической разрухи в 90-х годах в Уганде стал намечаться экономический рост , кото­ рый в среднем составил свыше шесть лет (с

5 процентов в год.

Всего за

1992 по 1998 год) доля малоимущего населе ­ 56 до 44 процентов . Преимуще­

ния Уганды сократилась с

что в ра зл и ч н ых стра нах в целом не п росл ежи ва ется устой ­ чи вой взаим освязи между экономическим ростом и сводны­ ми ста тисти чес ки м и п ока з ателями н ер авен ств а в доход а х ,

таки м и как коэффициент Джини (рис.

35 )20. Несм отря на это,

н е мен е е важн о отм ети ть и те случа и, где эта свя з ь н алиц о .

ства экономического роста ощутили на себе все группы

Ра зличн ая сте пе н ь н ер а в ен ст в а при о п рсдсл е н н ых

населения с различными уровнями доходов , сельские и го­

те м пах э ко но м и ческого роста может отражат ь тот факт, что

родские домохозяйства, а также почти все отрасли эконо­

со ч ета н и е м ер политики и ин сти туто в, с пособств о ва в ш и х

мики . Реал ьн о е потребле ние на душу населения выросло среди всех децилей н ас ел е н и я , что озна чало снижение

уров ня бедности независимо от черты бедности . Умере нное сокра ще ние н е равен ст в а в доходах по­

рост у, б ыло ра зличным в ра зных ст р а на х и что эти ра зли­ чия влияли н а ра спре делени е доходо в. Од н а ко с вод н ые д а н н ые п о ст р а н а м не да ют это му дос т а то ч н ых п одтвсрж ­

высило зффективность экономического роста в сниже­

лс н и й . Пр о всд енн ое недавн о и ссл едовани е нзаим озани си ­

нии уровня бедности , при этом коэффициент Джини упал

м ости э ко но м и ч ес ко го роста и с н иже н и я ур овня бед ност и

с

0,36 до 0,34 в течение пяти лет.

Особе н н о заметно повы­

сил ся уровень жизни беднейших домохозяйств . Потребле ­ ние (в эквиваленте на одного взрослого человека) внутри

дециля , включающего беднейшие слои населения , подня­ лось на

27 процентов,

а в н утр и дециля самых богатых до­

мохозяйств оно выросло лишь на

15 процентов .

Среди

н а ос нове в ыбо р ки , вклю чаю ще й

80

промышл енн о р а зви­

т ых и ра зни в ающи х ся ст ра н , п о ка з ал о . ч то м акр о эк он о­ м и ческая

п оли тик а ,

напр а вл енн а я ,

в

ч а с тн о сти ,

на

стаб ил и за цию фин ансовой с истем ы , о бес п еч е н и е откры ­

тости в м еждун ародн ой торговле и соде ржа н ие н ебольш о­

производителей товарных культур, в частности кофе , ко ­

го по чи сл енности государственного а п па рата, в оди н а ковой

торые первоначально были так же бедны , как и средний жи­

степен и способствует повышению уровня доходов м алоиму­

тель Уганды , темпы снижения уровня бедности были выше

щи х сл осв насел ения и среднего уро вня доходо в ! 1. И ными

( бол е е чем в два раза), чем в целом по стране .

сл о ва м и, та к ие м ер ы п оли тики н е ока з ы вают с исте матиче ­

•. . в то

время как в Бангладеш усиление нера ­

ск ого вл и ян ия на ра с пределени е дох одо в

.

венства явилось фактором, сдерживающим сниже­

Рисунок

ние уровня бедности в результате экономического

Показатели неравенствадоходов значительно

3.5

роста

колебалисьв 80-е и 90-е годы, однако их

В 90 -х годах в Бан гладеш рост ВВ П на душу населе ни я со­

устойчивой связи с экономическимростом

ставлял п рибл и з ительно 2 п ро цента в год, а с ниже ние уров­

выявлено не было

ня бедности шло довол ьн о медленными те мп а м и . В период

1983-1996 годо в доля

населени я , жи вущего в крайней н и ­

35,6 проце нта , а доля умерен­ н о бедного н асел ения - с 58,5 до 53,1 п роцента . Ос о бенн о

С ред н е годо в о й ро ст коэффициента Джини

щете , сок ратилас ь с 40,9 до

Проц ен т

20

• • •

вы со к уро вен ь бедности с реди сельского н асел ения . Чем объясн ить медленн ое с н ижен ие уров ня бедности?

•

Одно й и з при чин явля ется увел и че н ие н е равен ства как сре ­ ди городс кого , та к и с реди сельско го насел е ния , особе н н о

о

•

в пе риод

1992-1996 годо в, когда коэффи цие нт Джини вы ­ 0,26 до 0,31. Обусл овл енн ая эко но ми ческим росто м возможность снижения уровн я бедности н а 20- 33 п ро цен ­ рос С

та ( в за в ис имости от метода изме ре н ия уро в ня бедности)

-20

была упуще на из -за роста нера венства . Есл и бы нера ве н ­ ство не увеличилос ь , уро вень бедности в был бы на

1995- 1996 годах 7- 1О про центных пункто в ниже .

Увеличение нера венства в Ба нгладеш не означает, что

•

•

• •

•

..- . •••

• • • ••

• •• •• • • • • • • •• •• • • •• • ••• • • • •

- 40

не следует стремиться к обеспечению экономического

роста . Напроти в , более в ы со к и е темпы роста необходимы для более быстро го сниже ния уро вн я бедности, п ос коль ­ ку нетто воздействие эко номи ч еского роста н а сниже ние

уро вня бедности я вляется пол ож ител ьн ы м. Н е обходи м о также напра вить усилия н а сде ржи ва ние ув ел и ч ен и я не ра ­

-60 L-- 20

-

-

- -------------1 0 10 20 о

С редне годовой рост п отребления на душу на селения ( процент)

ве нства и н а обес пе чен и е расп ростра н е ни я эко номи чес ­ кого р о с т а на сел ьские райо н ы , в к отор ых пр о ж ив ае т

з на ч ител ь н а я часть бедно го н а сел ения стра н ы. Источник :

Appleton and others, 1999; Wodon, 1997, 1999, 2000с .

Примечание : данные п о

65

разв ива ющи м ся странам .

Источник: расч ет ы сот рудн ико в Все м ирн о го ба нка , сдела н н ые на осно ве

Chen and Ravallion (2000).

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

56

Вставка Другие меры политики,такие, например,каксгабили­

з а ция и последующее снижение инфляции, могут быть

3.5

Почему экономическийподъем в И ндии

улучшил материальное положениебедных

выгодны в первую очередьбедным слоям населения (гла­ ва

9) . При этом развитие финансовой системы способст­

в соответствии с данными по разви вающимся стра­

вует экономическому росту и может содействовать

нам уровень бедности, связанной с потреблением, сни­

сокращению неравенства в доходах путем расширения

зился в Индии в результатероста потреблениясреднего домохозяйства. К роме того, региональные и отрасле­

доступа к кредитам- " ,

вые особенностиэкономическогороста сказались на об­ щенациональныхтемпах снижения уровня бедности,

Когда я вышел на пенсию, у меня на сберегательная

при этом результатыэкономического роста в сел ьских

счете было 20 тыс. рублей... Но "то сделало с ними

районах намного превысили показатели для городов .

правительство -г правитепьство. которомумы до ­

В сельских районах экономическийрост в сельскохо­

верили свои деньги! Оно провело индексацию сбере­

зяйственномсекторе и сфере услуг особенно способ­

жений таки» образом, "то lmфляция съела эти

ствовал снижению уровня бедности, в том вре м я как

деньги! Теперь этих денег не хватает даже "а хлеб

рост в промышленностине дал столь заметных резуль­

и вод)'.

татов.

Повышениепроизводительностив сельскохозяй­

- 11з вы сказ ыванн нучастни ков

ственном секторе играет решающую роль в с нижении

днскусснон нон ?J}) чты..\ 'кран на

уровня бедности под воздействием экономического

роста в сельских районах Индии. Данные за

1958-1994

Еще одним возможным объяснением отсутств ия за ­

годы свидетельствуюто том, что рост реальной зара­

висимости между э ко н о м и ч ес ки м ростом инеравенством

ботной платы и более высокие урожаи повысили сред­ ний уровень жизни и не скаэались на распределении

является тот факт, что в странах, в которых темпы эко но ­

доходов, в результате чего абсолютный показатель

мического роста в целом схожи , д и н а м и ка распределения

бедности снизился.

доходо в может быть различной в результате региональ­

Воздействие роста несельскохозяйственныхсек ­

ной и отраслевой специфики роста . Если эко но м и чес ки й

торов на снижение уровня бедности было неодинако­

подъем не затра ги вает бедные районы, а малоимущие не мо­

вым в разных штатах , отражая системные различия в

гут ми грировать в те районы, где отме ч ается расширение

и сходных условиях . В штатах с низкой производитель­

возможностей , эконом и ч еский рост может привести к уси­

ностью с ел ьс к о го хоз я й ст в а, более низким уровнем

л ен и ю неравенства . Если э коно м и ч ески й рост сосредото­

жизни в сельских районах по сравнению с городами и

низким уровнем базового образования малоимущие

чен в отраслях , которые я вля ются и сточником дохода для

не смогли в полной мере воспользоваться плодами

бедных слоев населения, например в сельском хозяйстве,

роста в несельскохозяйственных секторах . Заметную

о н может сопровождаться сокращением неравенства в до ­

роль сыграл исходный уровень грамотности: различия

х од а х.

в эл аст и ч н о сти уровня бедности к росту внеаграрном

Резкое увеличение неравенства в доходах, наблюдав­

с е кто ре в Бихаре (штат с самым низким показателем

шееся в Китае с середины80-хдо середи н ы90-х годов, во

эл а ст и ч н о ст и в Индии) и в Керале (наиболее высокая

многом отража ет зн ачител ьно более высокие тем п ы разви­

эл аст и ч н о сть ) более чем наполовинубыли обусловле­

тия городских районов по сравнению с сельскими - '. Опыт

ны существенно более высоким уровнем грамотности в Керале. Показатель грамотностиженской части насе­

различных штатов Индии , где отмечались аналогичные

ления позволяет более точно судить о сте п е н и воздей­

тенденции, также свидетельствует о решающем зн ачении

ствия

э ко н ом ич еского роста в сельских районах для с н иже н ия

уровня бедности (вставка

экономического роста на

снижение уровня

бедности, чем показатель грамотности среди мужчин .

3.5). Такая же ситуация наблюда­

Для того чтобы малоимущие в Индии , преимуще­

ется и в Индонезии /". Исследование, охватывающее 38 раз­

стве н но в отсталыхсельских районах, могли в полной ме­

вивающихся стран , пока зывает, что ра зличия в степени

ре воспользоваться плодами экономического роста ,

развитие сельскохозяйственногосектора, инфраструк­

неравенства з а в и с ят от размеров площади пахотных зе­

туры и увеличение социальных расходов должны ст ат ь

мель, доли мелких фермерских хозяйств и производитель­

приоритетнымизадачами.

ности сельского хоэяйства- > . Эти вы в од ы указ ы ва ют на важность устранения политической предвзятости в отно­

Источник:

шении сельского хозяйства для обеспечения более равно­ мерного э ко н о м и ческо го роста (глава

Ravallion and Datt , 1996 , 1999 .

4).

Анализ сравнительно-сопоставительных стран овых

делении обра зования и отдаче от него, в конъюнктуре

данных лишь до некогорои степени помогает понять фак­

рынка труда, а также демографические изменения (встав­

торы , которые обусло вл и в а ют и зменения в распределе­

ка

нии доходов, благодаря чему экономически й рост более или

дующих факторов:

менее положительно сказывается на положении бедных. Глу­

•

бокий анализ положения в отдельных странах позволяет по­

лучить более подробную картин у и выявить сложный

Рыночных, таких как изменение спроса на рабочую с илу;

•

комплекс вз аимодействующи х и противодействующих

факторов, к числу которых относятся изменения в распре-

3,6). эти изменения являются результатом действия сле­

Политических, таких как размеры государственных инвестиций в образование;

•

Социал ьн ых, таких как увеличение доли женщин в со-

Э КОН ОМ ИЧ ЕСКИ Й РОСГ, НЕРАВЕН СГВО И БЕДН ОСТЬ

ставе рабочей силы или изменение сгепени дискрими­ нации женщин и этнически х меньшин ств ,

•

Институциональных, таких как ликвида ция огра ниче­

57

РИСУНОК З.б Исходное неравенство влияет на темпы

сокращения бедности

ний на предоставление пра в собственности женщи­ нам или этническим групп ам .

Среднегодовое снижение распространенности

Не всякое увеличение неравенства в доходах следует

бедности, связанное с увеличением среднего

потребления на душу населения на

рассматривать как негативный результат. По мере развития стран неравенство в дох одах м ожет возр астать и з - за отто ­

ка рабочей силы из сельскохозяйственного сектора в более

3,0

1 процент

Процен т

прои зводительные отрасл и. Н апример, если за ра ботная пл ата рабочих в сельском хозяйстве ниже, ч ем в промыш­ ле н иости и сфе ре услуг, в результате чего происходит от­ то к р абочей сил ы в эти два секто ра, то многи е сводные

статистические п оказатели, особо чувствительные к изме­ нениям в распределении доходо в беднейшей части населе­ ния, будут свидетельсгвовать об увеличении неравенства, несмотря на об щее сн ижен ие уровня бедносги . Такие те н­ де н ц и и не следует р ассматривать как негативные при усл о ­ вии , что :

•

Доходы бед ней шей ч а сти н аселения ра стут или , по крайней мере, не п адают.

• •

Процесс раз вития расширя ет возм ожн ости для всех.

Наблюдаемые тенденции не являются резул ьтатом дей ­ ствия деста б ил изи рую щих факторов, та ки х как дис­ кримин ация .

•

Чи сло мал оимущих сокращается.

Исходное нера вен ст во и снижение уровня

0,2

0 ,4

0 .6

Исходный коэффициент Джини

Примечание: дан ны е относятся к 65 раз ви ва ю щимся странам и охваты вают 80- е и 90-е годы . Расп ростран енн ость бедн ости - это доп я населе н и я , доходы кото ро го соста вл я ют ме нее 1 дол л . США в день. Источник: расч еты сотрудн ико в Всемирного бан ка , осн ованны е н а м етодологии Ravallion (1997а ) и данных и з

Chen and Ravallion (2000) .

бедности Воздейств ие эко ном ичес ко го роста н а уровень бедности в стран ах, в котор ых отм еча ются схожи е тем п ы роста , может

экономические бар ьеры препятствуют переселени ю насе­

бьггь самым разн ым в зависимосги от и сходного уровня не­

л е н и я и з отдале н н ы х , с ельски х и э ко но м и ч е ски д е п р ес ­

р а венства в этих стр а нах, даже есл и р аспредел ени е дохо ­

си вн ых районов в более активно развивающи еся города, то

дов не меня ется в результате роста. При прочих равных

малои мущие едва ли смогут восп ол ьзо ваться воз можностью

усл о в иях эко ном и чес ки й рост сп осо бствует снижени ю

миграции (вставка

3.7).

уровня бедности в обществах, ха рактеризующихся высокой степе н ью неравен сгва , в меньшей сгепени , чем в эгал итар ­

Они всегда исключали майя, они дискрим инировали

ных обществах Если малоимущие получают малую долю су­

нас. Они срубили дерево, 110 забыли выкорчевать кор­

ществующих до ходо в, а сгепень неравенств а не меняется,

ни . И тепер ь это дерево дает новые побеги .

о ни та кже будут получать малую долю новых доходо в, со ­

- / /3 нысказыванин участников

зда н н ых в результате экономического роста, что ослаб ит

дискуссно н нон грунны. Гват емала

положительное возде йствие эконом ического роста на сни­

жен ие уровня бедности. Это п одтверждается кон кретн ыми

Если социальное неравенство (например, кастовая си ­

дан н ы м и : при ни з ком и сходн ом уров н е нер а венства э ко но ­

сгема или д искр и м и на ция в отно шен и и коре н ного н аселе­

м ический росг с н ижает уровень бедности почти в два ра ­

н ия) обрека ет люде й из ущемленн ых групп на селения н а

за бы стрее, чем при высоком уровн е неравенства (ри с.

3.6).

работу в craгнирующих отраслях, то малоимущие в наимень­

не един ственный

шей сгепени смогут воспользо ваться плода м и эконом ич е­

И сходное н еравенство в доходах

-

7). Или

з на ч и м ый фактор , поскольку неравенство в других облас ­

с кого роста (гл а ва

тях также игра ет важную роль. Чувствительность бедносги

труда по этн и ч ес ко му при зна ку при водит к тому, что лю ­

если дискри м и н а ция н а рынке

к те м п а м э ко но м и ч е с ко го р о ста во многом о п р ед еля ется и

ди с один а ко вы м уро внем образования получают различ­

уров н ем и сх одн ого неравенства в в о зм ожносг~ х мал оиму­

ную отдачу от него, то эконом ический росг окажется менее

щи х п ользоваться р езультатами р оста . Если р азличия в

эффекти вн ы м в плане с н иже н ия уровня бедности среди

уро в не образо вания отражают различия в уровн е доходов,

дискр им и н и руем ых групп насел ения. Исследование, про­

м ал ои мущие м огут не иметь возможности н айти работу в

веден ное в Л атин ской Амери ке , п оказало, что в ряде стран

динамично развивающихся секторах экономики. это ослож­

различия в доходах между предста в ителями коренн о го и не ­

ня ется нераве н ством пол ов в досгуп е к образован и ю (гл а­

коренн ого н асел ения не мо гут быть объя снен ы различия­

ва

7).

Кр о м е того , е сли не прикры тые п олитич еские и

ми в квал ифика ци и или оп ыте, что предпол а гает н аличие

58

ДОКЛАД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 200 0/200 1 ГОДА

Вставка

3.6

Комплекснаяструктура изменений в распределениидоходов на примере трех стран Отмеченныеи зменения в распределениидоходов отража­

- -- - --

~--

-

-

нейтрализовать действие этого фактора. В силу того , что

ют действие целого ряда факторов, в том чи сле и и змене­

отдача от высшего образования была достаточно высокой ,

ний в распределенииресурсов, их доходности , конъюнктуры

доходы более образованны х работников были з н а ч и тел ьн о

рынка труда и демографической с и туа ци и . Опыт Бразилии,

выше , хотя образовательный уровень менее образованны х

Мексики и Тайваня (Китай) показывает, что зти факторы мо ­

слоев населения повышался быстрее . На все это наложились

гут усиливать и о слаблятьдействие друг друга, в результа­

значительные региональные эффекты

те чего неравенство может, со о т в е т с т в е н н о, сокращаться,

рыва в заработной плате сельских и городских жителей су­

увеличиваться или о ставаться на том же уровне.

щественно сказалось на неравенстве, несмотря на некоторую

Бразилия -

ты в городах и сельских районах .

-

увеличение раз­

конвергенцию степени отдачи от образования и опыта рабо­ В период

сокращение неравенства

1976-1996 годов неравенствов доходах в

лии сок р ат ил ос ь, а коэффициентДжини упал с

Брази­

0,62 до 0,59 .

В течение того же периода произошло увеличение неравен­

Тайвань ( Кита й )

-

степень неравенства остается неиз ­

менной

ст ва в плане отдачи от образования : доходы как наемных ра­

Отличаясь низкой и стабильной степенью неравенства ,

ботников , так и самостоятельно занятых лиц с более высоким

Тайвань (Китай) в течение последних

уровнем образования выросли по сравнению с доходами

эффициент Джини на уровне приблизительно

работников тех же категорий , имеющих более низкий уро­

Бразилии, это отражает наличие различных проти водейст ­

30 лет

сохраняет ко­

0,30 . Как

и в

вень образования , даже с учетом поправок на возраст и пол .

вующих факторов . Несмотря на то что число работников с

Наличие опыта работы не сказалось на величине доходов ,

более высоким образовательным уровнем быстро росло ,

произошло лишь небольшое с о к ра ще н и е разрыва в оплате

они п ол уч ал и более высокие доходы по сравнению с менее

труда женщин и мужчин . В целом неравенство в доходах

образованным пер соналом. Это в полне ус пешно компен ­

выро сло . Эта тенденция к усилению неравенства была ней ­

сировалось увеличением равенства в распределении об­

трализована и преодолена в результате действия следующих

разования и более актив ным участием же нщин на рынке

трех факторов:

труда . Налоги и трансферты также способствовали в ырав ­

Распределение образования с т а л о более равномер­

•

ниванию , что привело к более равномерному рас пределе­ нию доходов физических лиц . Интересно отметить , однако ,

Средний срок обучения вырос с 3,8 до 5,9 года, а более

что нераве нство в доходах на уровне домохозяйств вырос­

высокая образованность (особенно среди женщин) замет­

ло, поскольку женщины, влившиеся в ряды рабочей силы,

но скаэалась на сокращении размеров семьи : среднее до­

изначально принадлежали к более благополучным домохо ­

мо хозяйство уменьшилось с

зяйствам .

•

ным .

4,4

до

3,5

члена . Поскольку

это затронуло прежде всего бедные домохозяйства , не­

* * *

равенство уменьшилось.

•

Представляется, что неравенство , вызванное другими

Эти при меры говорят о том , что за очевидными тен­

факторами , помимо образования , сократилось , что гово­

де нциями итоговых показателей неравенства доходов мо­

рит об уменьшении сегментации на рынке труда в пери­

гут скрываться важные структурные факторы . Н а некоторые

од

из них (например , изменения в распределении образования)

1976-1996

годов и

о

возможном сокращении

может оказывать влияние политика, хотя это происхо дит не

неравенства на региональномуровне.

Мексика -

В период

повышение неравенства

1984-1994

резко подскочил -

с

сразу . Другие (такие как, например, изменения в отдаче от

годов коэффициентДжини в Мексике

и в меньшей степени подвержены пр ямому воздействию

примерах , изменения в отдаче от образования стали факто­

политики . И как показывает опыт Тайваня (Китай), п ол и т и ­

ром, способствующим росту неравенства в доходах . Одна­

ка в области налогов и трансфертов может противодейство­

ко изменения в распределении образования не смогли

вать росту неравенства в доходах .

Источник: По Бразилии Bouгguignon , Fouгnieг

and

до

0 ,55 . Как

образования) отражают прежде всего действие ры ночных сил

и в предыдущих двух

0,49

Feггeiгa Guгgand

and Paes de ( 1998).

Baггo s (1999Ь) ; по Мексике

дискриминации на рынке труда 26 . Эти результаты подчер­

-

Legovini, Bouillon and Lustig (1999);

и по Тайваню (Китай)

-

стимулирует экономический рост, путем , например, пере­

кивают, что для расширения базы роста необходимо уст­

распределения доходов в пользу богатых, которые накап­

ранить социальные б арьеры для женщин, этнических

ливают сбережения , за сч ет бедных, которые не делают

меньшинст в и социальн о ущемленных групп .

этого. Эта точка зрения предпола гала своего рода компро­ мисс более высокие темпы экономического роста могут

быть обеспечены за счет большего неравенства с неодно­

Исходное неравенство и экономический рост

значными последствиями для малоимущих .

Утвердившаяся в настоящее время точка зрения , кото­

Высокий исходный уровень неравенства снижает воздей­

рая подтверждается эмпирическими данными , опровер ­

ствие э кон ом и ч еского роста на уровень бедности . Замед­

гает доводы в пользу такого компромис са : уменьшение

ляя общий экономический рост, высокий исходный уровень

неравенства может различными способами повысить эф­

неравенства может также при остановить процесс сниже­

фективность и способствовать экономическому росту. Об­

ния уровия бедности . Ранее считалось, что неравенство

щества, характеризующиеся высокой степенью неравенства,

Э КОНОМИЧ ЕСКИЙ РОСТ, НЕРАВЕНСТВО И БЕДНОСТЬ

Вставка 3.7 Диверсификацияи миграция в сельских районах Китая

59

кой степенью неравенства их членов (в плане владения

эемлей г". Различные другие обследования также свиде­ тел ьствуют о негативном воздействии неравенства в отн о­

шении з е м ел ь н о й с обственности на экономическое Важным источ ником роста доходов сел ьских домохо­ зяйств Китая, занятых в сельскохозяйственн ом секто­ ре, были возможноститрудоустройствавне этой сфе­ ры . Такие возможности могут с пособствоватьвырав­

развитиеч. Проведенное в Китае обследование показало, что темпы роста на уровне фермерских домохозяйств (при их один аково м человеческом и материальном потенциале)

были ниже, если эти домохозяйства проживали в районах

ниванию доходов и, наоборот, увеличению неравен­

с высокой степенью неравенства-? Другие обследования ука­

ства, связанного с доходами. В той мере, в какой по­

з ы ва ют на наличие вза и м освяз и между гендерным неравен ­

добная диверсификация отражает фактор привлека­

ство м и нера венством в ур о в н е образования, с одной

тельности видов занятости, не связанных с фермер­

стороны, и экономическим ростом

ским хозяйством (более высокие доходы вне фермер­ ского хозяйства), она может вести к увеличениюнера­ венства, поскольку эти

возможности используются

более богатыми и образованнымиработниками. В той степени, в какой диверсификация становится меха­

-

с друго й 30. С другой

стороны, да н н ы е, п одтверждающие влияние исходного не­

равенства в доходах н а последующий рост, менее одно­

зна чны . Некоторые исследования указывают на негативное

влияние >' . в то время как другие говорят о положительном

низмом выживания для беднейшего населения, она

воздействии ё-. Третьи приходят к выводу о том , что в раз­

может способствоватьвыравниваниюдоходов.

л ичн ых диапазонах влияние оказывается неодинаковым 33.

Данные по четырем провинциям Китая с виде­ тельствуют о том, что фактор привлекательности иг­

рает более важную роль, чем механизм выживания, а затрудненность доступа к

видам занятости, не с в я­

занным с сельским хозяйством, явилась одной из причин увеличения степени неравенства в доходах в

Эти результаты пока зывают, что политика, направ­ л е н ная н а с о вершенств ование распределения доходов и

а кти вов, может при носить двойную выгоду, одновр ем ен ­

но способствуя эконом ич ес ко му росту и повышению той дол и создаваемых ростом благ, которую получают мало­

годов. Дан ные

имущие. Это во все не оз н ач а ет, что каждая мера, направ­

также говорят о том , что даже умеренный по междуна­

ленная на обес п ечение справедливости, будет иметь такие

родным стандартам разрыв между уровнем образо­

благотворные последствия. Если со кращение нера венст­

сельских районах в период

1985-1990

вания женщин и мужчин усиливает эти тенденции: ме­

нее образованные женщины имеют мен ьше шансов найти работу за пределами сельскохозяйственного сектора, и, наоборот, миграция способствует вырав­ ни ванию доходов . Данные обсл едо ва н и й , проведен­

ва дости га ется за счет осл абления других факторов , спо­

собствующих росту (о них говорилось выше в настоящей главе) , преимущества политики перераспределения могут

быть сведены на нет. Масштабная экспропри а ция активов

ных в четырех прови нциях Китая, показывают, что ча ­

может привести к обострению политической обстано вки

стные трансферты (в основном в виде денежных пе­

и сер ьезным конфликтам, подрывающим рост. В некото­

реводов со стороны мигрантов) способствовали вы ­ равниваниюдоходов.

Источник:

рых случаях попытки перераспределения доходов ослаб­ ляют стимулы к н акоплению , капиталовл ожению и труду.

Но имеются и беспроигрышные во зможности (встав ­

World Bank, 1997Ь .

ка

3.8). Необходимо

проводить политику, направленную

на увеличение человеческого потенциала и материаль­ ных ресурс ов малоимущих, рационально используя рыча­ чаще сталки ваются с трудн остями в связи с пр оведением

ги пер ераспределения в рамках государственных расходов

коллективных действий, что зач астую находит отражение

и осуществляя , к примеру, рыночные и иные формы зе ­

в дисфункциональности институтов, политической неста­

мельной реформы (гл ава

5, вставка 5.12).

бильности, склонности к популистским мерам в области пе­ рераспределения доходов и изменчи вости политического

курса. Все это способно снизить темпы экономического

Экономический рост и бедность,

роста. Кроме того, в той мере, в которой неравенство, обус­

не связанная с доходом

ловленное уровнем доходов или активов, сосуществует с не­ ра звитостью кредитного рынка , малоимущие лишаются

Бедность, не свя занная с доходом, которая обусловлена,

возможности наращивать свой материальный и человече­

нап ример, затрудненн ым доступом к услугам образования

ский потенциал, что может привести к негативным послед­

и здравоохранения, уменьшается по мере роста средних до­

ствиям

долгосрочной

ходов точно так же, как и бедность, связанная с доходом. Как

Влияние неравенства на экономический рост являет­

даться значительные отклонения от общей закономерно­

ся предметом тщательного эмпирического изучения . Наи­

СТИ: В странах и регионах с одинаковыми доходами на душу

для

экономического

роста

в

и в случае бедности, связанной с доходом, могут наблю­

перспективе.

более

очевидным ,

как

правило ,

я вляется

влияние

населения уровень бедности , не связанной с доходом , мо­

неравенства в активах , а также гендерного неравенства .

жет значительно колебаться. Как и в случае бедности, свя­

Недавнее обследование индийских кооперати вов, выра­

за нной с доходом, эти отклонения отражают воздействие

щивающих сахарный тростник, показало, что самая низкая

самых разнообразных факторов, в том числе исходное не­

урожайность отмечается в кооперативах с наиболее высо-

равенство, степень эффективности государственных мер

60

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВ ИТИ И 2000/200 1 ГОДА

Вставка

3.8

Перераспределениеможет благотворносказыватьсяна эффективности Перераспределениедалеко не всегда подрывает эффек­

Всеобщая политика (в частности , политика ценообра­

тивность и экономическийрост. В некоторыхслучаях меры

зования в области государственных услуг) может способст­

политики в области перераспределениямогут стимулировать

вовать как перераспределению , так и росту эффективности .

накопление ресурсов бедными, способствуя в то же время

В результате отмены платы за среднее образование в Тай­

повышению эффективности и темпов роста. Ряд недавно

ване (Китай) в

проведенныхисследованийсвидетельствуето том, что от по­

вания выиграли прежде всего дети из бедных семей

1968 году и введения обязательного образо­ (Spohr,

литики перераспределениямогут выиграть все слои насе­

2000) . Эти

ления, что является убедительнымаргументомв ее пользу.

личению срока пребывания в учебном заведении

ЗемельнаяреФормаявляется классическимпримеромпо­ литики перераспределения. Операция - Барга-, а иначе гово­

меры также содействовали существенному уве ­

(0,4 года (Clark

для мужчин) и занятости , что привело к росту доходов апd

Hsieh , 1999) .

ря , реформаземлепользованияв индийскомштате Западная

Прямое п ерераспределение доходов (через налич­

Бенгалия, проведеннаяв конце 70-х и начале 80-х годов, ста­

ные трансферты) редко применяется в развивающихся

ла одним из немногих примеров крупномасштабнойпереда­

странах из опасений , что наличные деньги могут быть по­

чи имущественныхправ, не сопровождавшейсязначительными

трачены недостаточно эффектив но . В Южной Аф р и к е в

социальнымипотрясениями. В результатеэтой операцииобъ­

конце эпохи апартеида средства, вы дел яем ые в соот вет ­

ем сельскохозяйственногопроизводства в штате вырос на

ствии с программой предоста вления небольших п ен с и й ,

18 процентов (Вапегjее, Ger1lerапd Ghatak, 1998).

были значительно увеличены для представителей черно­

Перераспределение может также стать источником по­

кожего населения. В

1993 году размер пенсии в два раза

вышения эффективности , если трансферты в пользу мало­

превышал средний доход чернокожего населения в сель­

имущих увеличивают их человеческий потенциал . Одним из

S: К И Х района х

ярки х примеров является государственное обеспечение ин­

чали

(Case апd Dеаtоп , 1998) . Когда пенсии полу­

фраструктуры для бедных слое в населения . Массовое стро­

значительно с казывалось на и х п итании , в результате че­

бабушки

девочек

по

материнской

линии ,

это

итель ство начальны х ш кол (за пять лет построено и

го разрыв в росте эти х девочек и девочек того же возрас­

обеспечено персоналом

та в Соединенных Штатах сократился вдвое

в соответствии

Однако другие исследования показали , что выплата пен­

61 тыс . новых школ) , кото рое велось с индонезийско й программо й INPRES (пре­

(Duflo, 2000а ) .

зидентский указ ) , ставшей основным механизмом перерас­

сий престарелым женщинам та кже привела к со краще­

пределения прибыли , полученной в Индонезии в результате

нию предложения на рынке рабочей силы среди мужч ин

нефтяного бума , существенно повысило уровень образо­

работоспособного возрас та (Вегtгапd ,

вания и доходов населения . Число людей , получивших началь­

lаiпаthап,

12 процентов , а заработная - на 5 процентов (Duflo , 2000Ь ) .

1999 ).

Miller

апd

Mul-

Результаты исследований показывают ,

ное образование , увеличилось на

что наличные трансферты повышают эффективность да­

плата мужчин

леко не во все х случая х .

и уровень развития. И наоборот, имеются веские доказатель­

го мужчины тесн о ассоциируется с его ростом и что у муж­

ства в пользу того , что более вы сокие п оказатели в сфере

ч и н , получивших не которое о бразова н ие (в отли чие от

образо вания и здравоохране н ия способствуют более бы ­

тех, кто вообще его не имеет) , заработная плата растет тем

стр о му э ко но м и ч е с ко му р осту.

быстрее, чем выше их рост 36 . И наоборот, люди, получаю­

Между показателями образования и здоровья с одной

щие более высокие доходы, могут п оз вол ить себе больше

стороны, и показателями доходов, с другой, прослеживает­

тратить на медицинское обслужи ва ние и образование'".

ся те сн ая взаимос вязь как на ур ов не стран , так и на ур овне

Многие исследования свидетельствуют о том, что образо­

отдельн ых людей. В более богатых странах и среди более

ванность родителей п оложител ьно влияет на со стоян ие

обес печ ен н ых людей внутри стран отмеч а ются более ни з­

здоровья и образо ва ние детей.

кие уровни смертности и недоеда нияй, В целом количест­

Анал огичные з а ко ном е р ности н абл юдаются и п ри

венные и качественные показател и образования тем вы ше,

с рав н е н и и стра н: уста но вл ено, н а п р и ме р , что п о в ы ш ени е

ч ем вы ше доход, хотя качество образова н ия оцен ить нелег­

дохода на душу населе ния ведет к сокр ащению младе н ч е ­

коЗ S. Срок обучения в учебных заведен иях та кже тем мен ь­

ской смертности -", Другие исследования п оказывают, что

ше , ч е м ниже до ход ы.

эти устойчивые корреляции отражают тесную при ­

сн ижение уровня смертности способствует повышению темпов э коном ического роста и бол ьше всего от эконо­

ч инную связь, при которой с ростом дохода повышается и

мич еско го роста выигрыв а ют сло и на сел ения с низким до­

уровень меди цинского обслуживан ия и образован ия и, на ­

ходом -", Мы уже расс м отрел и здесь прим еры того, ка к

оборот, по вышение уров ня медицинского обслуживания и

повышение уровня образования ведет к ускорению тем­

образова ния способствует росту доходов. В отнош ен и и

п ов эконо м и ч еско го роста.

отдельн ых людей это не вызы вает удивлен ия: плохое здо­

Более то го, и ме ются да н ные, св идетел ьствующие о

р о вье и недо едание с н ижают прои зводительн ость труд а и

том, что та кая взаим освязь не и меет характера ли нейной

продолжительность акти вной трудо во й деятел ь ности, ко­

за ви симости: более заметное улуч шен ие п оказателей в об­

торые в с во ю оч ередь о п ределя ются уро вне м образова ­

ла сти зд ра воох р а н е н ия со путствовал о э ко но м и ч ес кому

ния . Н апример , проведенное в Бразилии обследо ва н и е

росту в более бедных странах и регионах. Так что даже не­

мужчи н, по казало. что уровен ь заработно й платы взросло-

зн ачи тельные и зменения в те мп а х эко н о мическо го р о ста

Э КОНОМИЧЕСКИ Й РОСГ, НЕРАВЕНСГВО И БF,ДНОСГЬ

в таких странах могут дать существенныйэффект в плане социальногоразвития. По оценкам, содержащимсяв одном

из исследований, в 80-е годы можно было бы избежать

смерти 656 тыс. детей в возрастедо пяти лет, если бы тем­

РИСУНОК 3 .7 Соотношениеуровня грамотностиженщин и мужчин в странах растет по мере увеличения дохода на душу населения

пы роста в развивающихсястранах в 80-е годы (за исклю­

Соотношение уров ня грамотности женщин и мужчин

чением Китая и Индии) были такими же высокими, как и в

60 -х и 70 -х годах".

В среднем за

120

... ~ 'V"C\tf. -t.

100

нию - бл а готворной- и - пороч ной - взаимозависимостей. Бедные страны и бедные слои населения м огут оказаться замкнутым и в круге - пороч ной- взаимоза висимости , по­

~..

80

•••

скольку низкий уровень социального развития уменьша­ ет э коном ич еские возможности и те м самым препятствует

е.

60

~:

инвестированию в здравоохранение и образование. И на­ о борот, продуманные адресные государственныемеры в

40

обл асти здр авоохранен ия и о б разован ия м огут способ­ ствовать возникновению« благотворной- взаимозависимо­ сти,

при

которой

более

широкие

э кономические

1990- 1998 годы

.. . • . . '"..,....... ••. •. • '..... . .. . ... ... .....,

эта взаимоусиливающая связ ь между социаль н ы м и э коном и ч е с ки м р азвитиемм ожет привести к возникнове­

61

• ••

• ••

20

возможности создают ресурсы для даль ней ш их инвести­ ций (гла ва

5).

З нач ительн ый разброс в резул ьтатах, полученных в

0 '-----

-

-

разных странах в отнош ен ии этой общей закономе рнос­

-

-

-

-

-

-

- - --

-

-

10000

ввп на душу населения Долл. США

ти , отражает вза имоде й стви е нескольких факторов. Од­

ним и з ни х явля ется неравенств о в доходах" : Мы уже

-

1000

100

1995 года ( ППС); логарифмическая

шкала

Источник: данны е Всем ирного бан ка .

от метил и , что влияние дохода на состояние здо ров ья пр о ­

я вля ется сильнее при низких уровнях доходов. Это оз нач а­ ет, что при одинаковых темпах роста показатели в обл асти здравоохранения и образования могут сильно различать­

Ра зрыв в ур овне образования мужчин и женщин осо ­

ся в з а в и с и мости от исходн ого р а спределения до ходо в, а

бе н но глубок в бедных странах ( р ис.

также от то го , как о но изменя ется п о мере э ко но м и ч ес ко ­

штате Керал а . где ге ндер н ое равн оправие уже да вно ста­

го роста. В ча стн ости, эконом ический рост, сопровождаю­

ло н ор мой , у ро в н и о б р азо ва н и я и смертн ости с р ед и

3.7) . В

индийском

щийся сокращением неравенства, с большей вероятностью

мужчи н и среди женщин практ ич ески одинаковы . Н о в

приведет к улучше н ию по казател ей в области здравоохра­

та ких штатах, ка к Утта р - П раде ш , где по -прежне му с иль­

не н ия .

на д ис к р и м и на ц и я п о при зна ку п ол а , п ок а з а т ел ь гра­

Результаты одного из и сследований п одтверждают,

м отн ости среди женщин с оставляет менее п ол овины от

что корреляция п о странам между с редн и м и п ока з ателями

п ок а з а теля гр ам отности среди м ужч и н , а с о отн ошение

в обла сти здр авоохра нения и средним уровнем доходов

м ежду числ ом женщин и мужчин в с оставе насел ения

и счезает, если вынести за скобки ра зличия в распростра­

равно

не н ности бедн ости , с вязанной с доходом, и различия в го­

ности". Исследования по странам выявили также, что раз­

суда рственн ых расходах'" , В рамках этого исследования

личия в состоянии здо р о в ь я при о п р ед ел е н но м уро в н е

было та кже установлено, что различия по странам в расхо­

доходо в во мн о гом объя с няются такими факторами, как

дах н а здра воохранение в больше й степени влияют на со­

ге о гр афиче ское п ол оже ние , этн и ч ес кая р а здр облен­

стояни е здо ровья людей с низкими дохода м и , чем .на всех

н ость и особе н но уровень обра з ования среди жен щи н" .

остал ьн ых: те , кто н е отн осится к кате гории мало и мущ и х,

И наконец, ка че ств е н н ы е и колич ественные ха ра кте ри ­

имеют возможность заботиться о своем здоровье невзирая

ст и к и государ ст венных р ас ход о в та кже имеют з нач е ­

на умен ьш ение объем а государственных расходов на здра­

ни е ,

воохранение. Эти результаты указывают на то, что эконо­

м ал ои мущих во м но го м з а в ис ит от проводим ой э ко но ­

м и ч ески й рост с посо бствует улуч ш ен и ю пока зателей в

м и ч е с ко й п олитики и ин ститутов ( гл ава

87 ,9 к 100, что не может не вы зывать о бе с п о ко е н ­

хотя

ст е п е н ь

их

в о здей ствия

на

п ол ожение

5).

обл асти здр а воохра не н ия, поскольку позволяет сократить

уровень бедности , связанной с доходом , и направить боль­ ше с редств на социальные нужды бедных. Б ольшую р оль играет та кже неравенств о , н е свя ­

• • •

за н но е с до ходо м . Дискримин ация п о при з н а ку п ола

в настоящей гл аве раскрыва ется з на ч е н ие эко но м и ч ес­

ил и этн и ч еской прин адл ежн о сти п р и рас пр едел ен ии

ко го роста для с нижения ур овня бедности , особе н но в

госуда рствен н ых расходо в на образова н ие и здравоохра­

пла не по вышен ия доходов и соц иал ьного развития. Здесь

нен и е или в р а боте уч режде ний об разова н ия и зд ра во­

также п о казано , каки м образом низкий или снижаю щи й ­

ох ра н е н ия м ожет вести к нер а ве нству в этих областях.

ся уро в е н ь н ер а в ен ств а ус ил ивает вл ия н и е э ко ном ич ес ко -

62

ДOКJlAДO МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

го роста на бедность. Более справедливыйхарактерэконо­

них ресурсы. Необходимо также улучшить работу госу­

мическому росту можно придать путем сокращения не ­

дарственныхинститутовна благо малоимущих,устранить

равенства в доступе к ресурсам и возможностям. Для этого

социальные барьеры и поддерживать организации бед­

малоимущим необходимо обеспечитьдоступ к создавае­

нейших групп населения. эти вопросы рассматриваются

мым рынком возможностям и наращивать имеющиеся у

в последующихглавах.

ГЛАВА4

Совершенствование

работы рынков на благо бедных слоев населения р

bIHIGI,

как официальные, так инеофициальные,

государства и зашиты отечественной промышленно ­

имеют большое значение для бедных, рассчитывающих

сти . Такой ПУТЬ развития, ориентированного на вну­

продать на них свой труд и продукцию, профинанси­

тренний рынок при ведущей роли государства, был

ровать инвестиции и застраховаться от рисков. Нор­

выбран самыми разными странами , которые продви­

мально функционирующие рынки игракуг важную роль

гались по нему с разной степенью успеха. Многие

в обеспечении экономического роста и расширении

страны проводили политику протекционизма, устанав­

возможностей для малоимущих Поэтому международ­

ливали государственный контроль за инвестициями

ные доноры и правительства развивающихся стран,

и вводили государственную монополию в ключевых

прежде всего те, которые избраны демократическим пу­

отраслях. В таких странах, как Индия, это привело к

тем , содействуют продвижению рыночных реформ 1.

стабильно низким темпам роста . В других странах, в

Однако развитие рынков и вспомогательных ин­ ститутов

-

дело нелегкое и требующее времени. Ино­

частности в Латинской Америке, на начальном этапе

в 60-е годы такая стратегия способствовала заметно ­

гда реформы, нацеленные на создание рынков, терпят

му экономическому росту, но после потрясений неф­

полную неудачу. Даже успешно проведенные рефор­

тяного кризиса, разразившегося в 70-х годах, и кризиса

мы зачастую сопровождаются издержками для опре­

задолженности 80-х годов рост стал замедляться . В

деленных групп общества. Если среди пострадавших

конце 70-х годов в Китае постепенно стали пони мать,

от преобразований оказываются бедные, которые

что в условиях жесткого государственного контроля

особенно уязвимы в случае потрясений, государство

экономика, особенно аграрный ее сектор, не может

обязано облегчить им бремя реформ . И даже если

полностью реализовать свой потенциал .

рынки функционируют эффективно, общество долж­

Растущее разочарование в стратегии развития ,

но помогать малоимущим в преодолении тех препят­

ориентированной на внугренний рынок при ведущей

ствий, которые мешают им стать свободными и

роли государства, привело к тому, что национальные

равноправными участниками рынка .

правительства приступили к проведению реформ, пре­

В 50-60-е годы многие из тех, кто формировал по­

дусматривающих замену государственного вмеша ­

литику, считали, что экономическое развитие и сни­

тельства в рыночные отношения стимулированием

жение уровня бедности требуют активного участия

частной инициативы , государственной собственнос-

63

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

64

ти

-

часгной собственностью, а защиту отечественной

промышленности

-

конкуренцией с иностранными

производителями и инвесторами-. Там, где такие ры ­ ночные реформы были успешно осуществлены, эконо­ мическая

стагнация,

как

правило,

прекращалась и

возобновлялся экономический рост. Однако в некоторых случаях реформы терпели не­

ход, направленный на облегчение доступа к финансо­ вым рынкам, могут обеспечить бедным возможность

пользоваться благами рынка. В настоящей главе эти проблемы рассматривают­ ся последовательно. Прежде всего здесь содержится об­ зор разнообразного

опыта стран,

протяжении последних

в которых

на

20 лет проводились рыночные

удачу, что зачастую особенно негативно отражалось на

реформы, с примерами удачного их осуществления и тя­

бедных. Примеры неудячных реформ столь многооб­

желых последствий в случае про валов. Затем показыва­

разны, что с трудом поддаются простым обобшениям - .

ется комплексное воздействие реформ на положение

Некоторые реформы проводились слишком быстрыми

малоимущих на примере сельского хозяйства, налого­

темпами , и причиной неудачи стало отсутствие инсти­

во-бюджетной политики и торговли. И наконец, обсуж­

тутов, способствующих их осуществлению, Вдругих слу­

дается вопрос о том, как дерегулирование, внедрение

чаях они протекали слишком медленно и, став объектом

основных норм в области трудовых отношений и рас­

столкновения интересов отдельных групп, проваливались.

ширение микрофинансирования могут улучшить усло­

Иногда реформы навязывались государственной эли ­

вия, на которых малоимущие действуют на рынках.

той и иностранными донорами и терпели неудачу из-за отсутствия сильного руководства внутри страны и широ­

кой поддержки снизу',

Ведут ли рыночные реформы к экономическому росту?

Поэтому споры вокруг реформ не сводятся к просто­

му выбору -

проводить или не про водить реформы : от­

в 80-90-е годы большинство развивающихся стран при­

каз от реформ , направленных на соэдание гибких

ступили к осуществлению рыночных реформ. Побуди­

конкурентных рынков и сильных институтов, обрекает

тельные мотивы , а также масштабы и темпы проведения

страны на продолжительную стагнацию и экономичес­

реформ были самыми разнообразными. Например, в

кий спад. Не возникает вопросов и по поводу упрощен­

Китае на смену коллективному сельскохозяйственно­

ной дихотомии между постепенным проведением

му производству пришла « с и сте м а ответственности до­

реформ и шоковой терапией: успех реформ не зависит

мохозяйств-, которая создала для сельских домохозяйств

от темпов их проведения. Вопрос прежде всего заключа­

новые стимулы к производству, инвестированию и ин­

ется в том, как спланировать и провести рыночные ре­

новациям . Эти реформы были вызваны не макроэконо­

формы, чтобы они отражали и учитывлии экономическое,

мическим кризисом и не сменой идеологических

социальное и политическое положение в стране" ,

ориентиров, скорее они были продиктованы растущим

Рыночные реформы неизбежно имеют неодинако­

осознанием того, что сельскохозяйственный потенци­

вые последствия для различных сегментов общества.

ал Китая не реализовывался в полной мере. Вслед за ре­

При реализации любой про граммы реформ одни выиг­

формами в сельском хозяйстве рыночные механизмы

рывают, а другие проигрывают, и бедные могут оказать­

были введены во всех других секторах экономики . В

ся как среди первых, так и среди последних. В силу

других странах катализатором реформ стал макроэко­

особой уязвимости малоимущих необходимо провести

номический кризис: так, в Мексике широкомасштабные

тщательную оценку возможного воздействия реформ

экономические реформы начали проводиться после

на уровень бедности и принять надлежащие компенса ­

кризиса задолженности

ционные мерыч Необходимо также тщательно проду­

ной Европы и бывшего Советского Союза смена поли­

мать вопрос о темпах проведения реформ с учетом их

тического курса ускорила движение в направлении

80- х годов. А в странах Восточ­

вероятных последствий для бедных слоев населения.

рыночной экономики, которое в одних странах приве­

Опыт показывает, что прямой диалог с ними может быть

ло к выдающимся успехам, а в других

особенно продуктивным методом формирования это­

диозным провалам".

го процесса .

-

к не менее гран ­

В результате такого движения к рынку экономиче­

Даже если рынки функционируют, они не всегда

ская ситуация во многих , но не во всех, развивающихся

отвечают потребностям малоимущих в той мере, в какой

странах существенным образом изменил ась. Государст­

могли бы. Физический доступ к рынкам может быть за­

венное вмешательство в экономическую деятельность со­

труднен для бедных, живущих в отдаленных районах Ба­

кратилось. Внутренние рынки стали более открытыми

рьеры в области регулирования нередко подавляют

для международной торговли и притока капитала. Про­

экономическую активность в тех секторах и регионах,

исходит пересмотр налогового законодательства. И те­

где они чаще всего ищут работу, Кроме того, доступ ма­

перь, как правило, рынки, а не правительства, определяют

лоимущих к некоторым рынкам, в частности к рынкам

цены, объем производства и распределение ресурсов.

финансовых услуг, может быть затруднен , поскольку

Многие, но не все, из этих реформ отражают ПрИНЦИПЫ

чаще всего они заключают мелкие сделки , которые тра­

так называемого - Вашингтонского консенсуса-, который

диционные участники рынка считают неприбыльны­

наметил десять приоритетных направлений политики,

ми или незначительными . Поэтому инвестиции в

принятых многими странами в различном сочетании

инфраструктуру, дерегулирование и новаторский под-

(вставка

4.1).

65

СО ВЕРШ ЕНСТВО ВАНИ Е РАБОThI РЫНКОВ НА БЛАГО БЕДНЫХ словв НАСEJ1ЕНИЯ

Вставка

Рисунок 4.1

4.1

Показателиуспешной реформы политики в

Вашингтонскийконсенсус

развивающихсястранах

Вашингтонский кон се нсус в отношении рыночных реформ определяет следу ющие десять направле ­

Усредн е н н ый годовой уровень инфЛАЦИ И

ний политики :

Проценты

25

налогово-бюджетная дисциплина ;

• •

переориентация государственных расходов в

пользу

образо вания ,

здравоохранения

и

инвестиций в инфраструктуру;

•

налоговая реформа - расширение налоговой базы и сниже ние предельных налоговых ставок ;

•

процентные ставки , определяемые рыночной

20

15

конъюнктурой и имеющие положительные (но

умеренные) значения в реальном выражении;

•

обменный курс валют , определяемый на осно ве

•

либерализаци я торго вли - замена количествен-

• • •

открытость дл я пр ямых зарубежных ин вестиций;

спроса и предл ож ения ;

ных ограничений едиными н и з ки м и тарифами ; приватизация государственных предприятий ;

дерегулирование

-

отмена положений и норма­

тивных актов, которые препятствуют появлению

1980

товаров на рынке или ограничивают конкурен ­ цию , за исключением те х , которые оправдыва­

1990

ются соображениями безопасности, охраны

Ус редн еннаА надба вка к курсу обмена валют

окружающей среды и защиты прав потребите­

Проценты

лей ; а также разумный надзор за работой финан­

1998

н а че рном рын к е

50

совых учреждений ;

юридическая защита имущественных прав.

•

Источник:

Williamson , 1993 .

Учиты вая широкое разнообразие реформ, которые в р а зных стран ах проводили сь в ра зн ое время и в раз ­

ных усл о виях, подытожить об щие резул ьтаты непро­

сто . Тем не менее об надежи ва ющи е сдвиги оче в идн ы (р и с.

4.1).

Например , типичный для развив ающихся

15 процен ­ 7 процентов в 1997 году, что

стран уровень инфляции снизился с почти

говорит об устойчивой тенденции к проведению более

I

жесткой кредитн о-денежной политики. И что более важ­

1997

тов в начале 80 -х годов до

но, мн огим стра н а м удалось избежать такого бедствия , как хронически высокая инфляция и гиперинфляция.

Надба вка к курсу на черном рынке об ме н а валют, кото­ рая является надежным пока зател ем нереалистичн ого и

нерыночного обменного курса, упала с

Примечание: данные по всем развивающимся стра н ам. ' Затемненные участки , окаймляющие центральную линию , отражают доверительный интервал на уровне 95 процентов. Данные о надбавке к курсу на черном рын ке за 1994 и 1995 годы отсут ствуют.

Источник: Easteгly, 2000Ь .

25 процентов, ха­ рактерных для развивающихся стран в середи не 80-х го­ до в, до 5 процентов в конце 90 -х годов.

щение или отмен а различных в идов субсидий с целью

Снижение барьеров в сфере международной торгов­

умен ьшен ия бюджетного дефицита , приватизация мно­

л и и д в иже н ия ка п итала з а няло ц ентр альн ое место во

гих государстве н н ых предприятий. И тол ько реформи­

многих про грам мах реформ. В Л атинской Америке раз­

рование рынка рабочей силы, как правило, продвигалось

50 процентов в 1О процентов в 1996 году, а м а ксимал ьн ые тар ифы снизились в среднем с 84 до всего 41 процента'', К 1996 году нетарифные барьеры распространялись лишь на 6 процентов импорта, тогда как до реформ этот показатель составлял 38 процентов", В других сферах так­

медленн о - Р,

мер та р и фо в в среднем сократился с

1985

году до

Привели л и эти реформы к ожидаемому э кономи ­ ческому росту? Обширные эмпирич еские дан н ые сви ­ детельствуют о то м , что в среднем стр аны , пров одящие

политику, благо приятствующую развитию рынка и вы­ раженную, в частности , в открытом режиме международ­

же осуществлял ись масштабн ые реформы, в частности

ной торговли , жесткой кредитно-денежн ой политике

снятие ограничений в области инвестирования , сокра-

и развипш финансовых рынков, имеют лучшие долго-

66

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

срочные п оказатени роста п о с р а в н е н и ю со странами,

которы е не придерживаютсятакой п олитики (глава

3).

Есть также свидетельства того, что реформы, способ­

л ее за метн ы й прогресс в обл асти об разова н ия и пер­ вичной медико-санитарной п ом ощи, чем в тех, где ре ­

формы не проводились ' • .

ствую щи е проведению в странах бл а го п р иятной для

Это не означает, что в развиваюшихся странах в це­

р а звития рынка политики , приводят, п омим о пр очего ,

лом в 80-90-е годы были обеспечены высокие темпы рос­

к улуч ш ен и ю показятелей роста в среднесрочной пер­

та в результате реформ. В действител ьности показатели

с п екти ве. С ра внител ь н ы е исследования стран в отно ­

р оста в ра звивающихся стра нах вы зыв али ра зочарова ­

шении

ние , п оскольку в среднем та м отме чал ся весьма незна ­

в о здействия

реформ ,

ка к

правил о ,

л и бо

со поста вл я ют пока затели стран до и п осле осуще ств ­

л е н ия реформ , л ибо стремятся уста но в ить, объясняют­

чител ьный рост. В одном из недавних исследований утверждается, что

роста

такие неутешительные ре зульта ты н е следует отн о с и ть

изменением методов измерения результатов реформ.

на счет провала реформ' А Исследование показывает,

ся

ли

изменения

темпов

э ко но м и ч е с к о г о

-

как и зменения в та ­

что , несм отря на общие низкие темпы роста, различия

ких переменных величинах , как о бъ е м тор говли , та ­

в результатах проведения рыночных реформ по -преж­

рифные ставки , уровень инфляции и бюджетный

нему обусло вли ва ют различия в показятелях экономи­

Реформы измеряются косвенно

дефицит. Такие исследо ва н ия часто приходят к выводу

ческого развития стран . Однако многие развивающиеся

о том , что рефо рмы дают мощный толчок экономиче­

страны испытали воздействие серьезных внешних по ­

4.2

подытожены результаты

тря сений. Мировые процентные ста вки резко ПО выси ­

трех таких исследований, проведенных в странахЛатин­

с ко му развитию . На рис.

л и с ь, увеличив бремя обязательств по обслужи ва н и ю

ской Америки , которые показывают зн ач ител ьн ое вли ­

долга. Экономический рост в промышленно развитых

яние реф орм на экон омический р о ст. Аналогичные

странах з а м едл ил ся, что привел о к снижению темпов

иссл едования в отношении стран Восточн ой Европы и

роста у их то р го вых партнеров и з р азвивающихся стран .

бы вш их республик Со ветского Союза с переходной эко­

В н екоторых случаях эти потрясения не позволили про­

номикой, где проведение рыночных реформ характери­

явиться всем преимуществам осуществля емых реформ .

з о в ал ос ь ра зличной степенью ус п ех а, п ока зали , что

Одна ко в других случаях пр ограммы реформ не

стр а н ы, в которых реформы проводились энер гично и

прин о с или ожидае м ых результатов , а порой и вовсе

свое в рем енно (и при исходн о бл а гоприятных усло в и ­

те р пел и неудачу. Ошибки , до пуще нн ы е в В осточной

я х) , дости гл и более высоки х п ока зателей роста , чем

Аз и и, стран ах бывшего Со ветского Союза и в Африке,

страны , где осуществление реформ затя нулось'

рассматри ваются во вставке

' . Иссле­

4.2. Печальные уроки этих

1999 году, свидетельст­

неудач и их тяжелые последствия для бедных слоев на­

вует о том , что в тех ш татах, где были проведены

сел ен ия еще раз подчеркива ют важность обдум ан н ого

реформы, отм ечалис ь более быстрые тем пы роста и бо-

и реалистичного подхода к реформам, обес печива ю­

дован ие, проведенное в Индии в

щего достижен и е поставленных целей! ", Рисунок

4.2

Необходимо сделать оговорку в отношении будуще­

Реформы в ЛатинскойАмерике привели к

го реформ. Во многих случаях реформы , о которых го ­

экономичекомуросту, хотя и в разной мере

ворилось выше, являются в чистом виде реформами < п е р в о го п околения '>, включающими , в частности , ста ­

Дополнительный рост на душу населеНИА в результате реформ в 90-е годы Процентные пункты

билизацию с целью предотвращения высокой инфляции, сокращение хронического бюджетного дефицита и ус­

8 Easterly, Loayza, and Montiel 1997

7 6

тра нение наиболее жестких торговых барьеров. Укреп ­

ление з а во е в а н и й этих реформ з ачастую требует создания соответствующих институтов в гораздо более

Lora and 1997

сложных областях, таких как обеспечение независимо­

В а гге га

сти судебной власти, создание независимых и эффектив­

5

ных

Fernandez-Arias and Montiel 1997

4

регулирующих

органов

и

п овышение

ур о в н я

профессионализма в государственном секторе. Такие реформы <второго поколения . проводить намного слож­

3

нее, и на них требуется гораздо больше времени; часто

им противостоят мощные, влиятельные круги 15. Это не

2

значит, что реформы второго поколения следует отло­ ЖИТЬ : именно потому, что они прин осят плоды не сра­ зу, очень важно при ступить к ним по возможности

о

нез амедлительно.

- 1 ' - - - - --

- --

Ар г ентина Бразилия

-

-

Коста-

-

-

-

Мексика

Ри ка

-

-

-

Перу

-

-

-

-

Латин с кая Америка

Итак, рыночные реформы проводились во многих развивающихся странах, хотя и неодинаковыми темпа­

ми и с разными результатами. В целом они привели ксни­ Источник: как указано на рисунке .

жению инфляции и ускорению экономического роста,

и оба этих мощных фактора способствовали сокраще-

СОВЕРШЕНСГВОВАНИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО БЕДНЫХ OIOEB НАСЕЛЕНИЯ

Вставка

67

4.2

Почему реформы порой терпят неудачу Реформы могутдавать сбои, если отсутствуютвспомогатель­ ные институты или если влиятельныелица или группы мани­ пулируют их результатами.

Н езавершенностьреформ в финансовомсекторе способствовалакризису в ВосточнойАзии в 90-е годы некоторые страны Восточной Азии с формиру­ ющимся рынком провели либерализациюсвоих внутренних финансовых рынков и сняли ограничения в отношении сче­ тов движения капитала. В частности, в Республике Корея и Таиланде широкомасштабныйприток капитала, хлынувше­ го в основном через недавно созданные небанковскиефи­

ва- противоречит принципам свободной и основанной на справедливойконкуренциирыночнойэкономикии способст­ вует росту неравенства. Оно получило широкое распрост­ ранение. В некоторых странах бывшего Советского Союза свыше ЗО процентов фирм, опрошенных в ходе обследова­ ния деловой среды, заявили, что они пострадалиот того, что их конкурентамудалось«подчинитьгосударство"(Hellman and

others, 2000). Рыночная экономика не может нормально функциониро­ вать там, где институциональная база и система стимулов поз­ воляют коррупции процветать . Но еще опаснее то, что страны могут оказаться в порочном круге, когда незавершенные ре­

формы создают новые стимулы для коррупции. Борьба с раз ­

нансовые учреждения, оказывал тяжелое финансовое

рушительными последствиями « п одч и н е н и я государства "

давление на банки. Пруденциальное регулирование дея­ тельности банковских и небанковских финансовых учреж­ дений не поспевалоза этими процессами, в результатечего быстро рос объем краткосрочныхобязательствв иностран­ ной валюте, которые зачастую не были хеджированы. Нео­ жиданные колебания валютного курса в 1997 году принесли огромные убытки по этим рискованным валютным обяза­ тельствам , что еще больше обострило последовавший кри­ зис (World Вапk, 1998f). Этот опыт вписывается в более широкую картину , полу­

требует более широкого институционального развития, то есть организации политической системы , создания системы сдержек и противовесов между основными государствен­

ными институтами и развития системы взаимоотношений между государством и компаниями и между государством и

гражданским обществом . Недостаточные государственн ые ин вестиции и ч резмерная бюрократизация подорвал и р ы ноч н ы е реформ ы в странах Африки к югу от Саха ры

ченную в результате анализа ситуации в различных странах:

финансовые реформы, не подкрепленные соответствующи­

в середине 80-х годов некоторые страны Африки при под­

ми институтами надзора, являются решающим фактором

держке международных финансовых институтов приступ или

банковских кризисов (Dеmiпgu,<-Кuг1 апd Detragiache, 1998) . В основе кризиса песо 1995 года в Мексике лежали ошибки, совершенные в процессе приватизации банков и финансо­ вой либерализации (Lustig, 1998). Эти уроки не преуменьша­

к проведению рыночных реформ , преимущественно в сель­ скохозяйственном секторе, но им не удалось добиться эко­ номического роста . Результаты реформ оказались весьма плачевными , что частично объяснялось недостаточностью государственных инвестиций и укоренившимися бюрократи­ ческими порядками (World Bank, 200 0Ь) . Фермеры в Африке, как и в других частях света, актив­ но реагируют на ценовые и иные стимулы . Однако если госу­ дарственная инфраструктура , в частности сообщение с отдаленными сельскохозяйственными районами , неразвита или развита недостаточно , реформы в ценообразовании и сбыте никак не отразятся на объеме производства . Недо­

ют

важного значения реформ финансовых рынков развивающихся стран . На самом деле перераспределение сбережений в инвестиции в производственную сферу сыгра­

ло важную роль в успешном развитии стран Восточной Азии, и на фоне этих выдающихся успехов потери от недавнего кризиса кажутся незначительными. Тем не менее неосто­ рожное и слишком стремительное проведение реформ спо­ собно вызывать кризисы .

статочно развитая инфраструктура влияет также и на дру­

Масштабная коррупция подорвала реформы в странах бывшего Советского Союза Государство все время нас обкрадывает, так что обмануть государство не грех . - Из высказываний участников дискуссионной группы. Украина Что у нас за nравительство? Одной рукой дает,

а другой забирает!

-

Из высказываний участников

дискуссионной группы , Украина

в странах бывшего Советского Союза рыночные рефор­ мы неразрывно ассоциируются с коррупцией (см . , в частно ­

сти , Nагауап, Patel, Schafft, Radermacher and Koch-Schulte, 2000) . И это понятно : в списке коррумпированных государств большинство этих стран занимают далеко не последние ме ­ ста, а многие фирмы и частные лица , к сожалению, слишком часто сталкиваются с этим явлением . В период нелегкого для этих стран перехода к рыночной экономике распростра­ нение коррупции совпало по времени с ухудшением макро­

экономических показателей и все б6льшим падением объемов

гие секторы зкономики.

Обследования экономической

деятельности , проведенные в ряде африканских стран в 1996-1997 годах, неизменно указывали на низкое качество услуг в сфере инфраструктурыкак на основное препятствие для развития трудоемких экспортных отраслей, к которому должны были привести реформы в торговле. В Уганде транс­ портные и иные издержки повысили стоимостьтоваров про­

изводственного назначения почти на 50 процентов . А в Зимбабве из-за плохого качества транспортных услуг до­ ставка вводимых ресурсов осуществляется с перебоями , что,

несмотря на высокие процентные ставки ,

вынуждает

фирмы создавать большие товарно-материальные запасы. Эти трудности усугубляются отсутствием прогресса в обеспечении прозрачности и отчетности . Хотя изменения в области законодательства и регулирования часто являются неотъемлемой частью программы реформ , их осуществле­ ние нередко срывается или они проводятся недостаточно по­

следовательно. В итоге государственное регулирование по-прежнему препятствует ко нкуренции , а рост издержек

вследствие коррупции, бюрократизма и отсутствия прозрач­

ности тормозит развитие торговли и рост инвестиций . Об­ следования экономической деятельности в ряде африканских стран часто указывают на то, что расширению и диверсифи­

сударства", при котором компании и влиятельные лица по ­

кации деловой активности препятствуют коррупция и бю­ рократизм . Например , таможенная очистка промежуточных вводимых ресурсов на границе Уганды может занимать бо­

лучили возможность оказывать влияние на разработку новых

лее недели, а задержки на срок более суток стали привыч­

законов и нормативных актов в собственных интересах . Это может выражаться и в манипулировании судебной, исполни ­ тельной и законодательной ветвями власти для получения осо­ бых привилегий и монопольных прав, а также для получения выгодных государственных заказов . • Подчинение государст-

ным делом на таможенных пунктах на юге Африки. Эти препятствия являются симптомами более крупных институ­

производства .

Особо опасной формой коррупции стало «подчинение го­

--

циональных ошибок, устранением которых должны занять ­ ся разработчики политики , если они хотят , чтобы реформы стали эффективными.

-

--- - -

- - -- ---

68

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗ В ИТИ И 2000 /200 1 ГОДА

ни ю обусловл енной уровнем доходов бед ности . Одна­

мые разл ичн ы е посл едствия , и , таким образом, усреднен ­

ко рефор м ы могут п рини м ать ис кажен н ы й характер и

н ые резул ьтаты л иш ь прибл изитсльно указывают на то,

болез нен но сказываться на пол оже н и и малои мущих. В

к ч ему могут привести р ефор м ы в конкретной стра не.

большинстве случаев прич инами п ровал а реформ явля­

Более того, даже если реформы в целом не влияют на со ­

ется отсутствие вспо могатель ных и нститутов, ош ибки

вокупное неравенство в доходах, все ра вно будут и те, кто

в оче ред ности и реоб р азо в а н и й и их подч и нен ие инте­

выиграет от них, и те, кто проиграет. Когда основное воз­

реса м влиятель ных л иц или г р уп п.

действ ие реформ п роя вляется гл а в н ы м образом в обла­ сти общественн ых бла г, таких как здравоохранение ,

Улучшилось ли положение бедных в результате осуществления реформ?

об ра зова ни е ил и инфраструктура, то как пра вил о и х результаты ста новятся о щутимыми в области расп реде ­ лен ия доходов и со циального развития л иш ь спустя не ­

Даже в тех случаях, ко гда рыно ч ные реформ ы пр ивод и­

которое

ли к экономи ческому росту, их влиян ие на доходы бед­

конкретных п римерах в отдельных странах п ропивает

в ремя .

П од р о б н о е

и зучен ие

р еф о р м

на

н ых слоев н а сел е н ия было нсод ин а ко вы м, Это я вил ось

свет на некотор ые п ро бл ем ы , связанные с их проведе­

отражением как исход ного нераве нства в доходах и воз­

н ием . Хотя обоб щать опыт отдельных стра н так же не ­

можностях, так и влиян ия реформ на экономический

п р о сто , как д елать обобще ния на ос нове средних

рост и неравенство, Что же про изошло на самом деле?

по казателей выборки по странам , оба вида обобщен ия

И какие уроки можно в ы нести из опыта п ро ведения р ы­

поле зн ы с точки зрения пон имания воздейств ия р е­

ночн ых реформ?

форм.

Данные п о разн ым стра нам показывают, что в це­

Неуди вител ьно, что изучение конкретных примеров

лом мзкроэкономические реформы мало отразились н а

проведен ия реформ п ока зал о. что издержки, которы­

расп ределении доходов . Н ап ри м ер , недав но на ос нове

ми сопровождалось проведение рыноч ных реформ и по­

большой стра но ной в ы борки б ыли п роведсны с равни­

лученные

тельные исследования воздействия на доходы бед н ых

р а с п р ед ел яли с ь среди р а зл и ч ны х групп населен ия

слоев населен ия мер , бла гоприятствующих р а з вити ю

особенности в краткосрочной перс пектине

р ы нка , таких как п р о ведение п ол и т и ки откр ытост и в

ки пр иходились в основном на ко нкретн ые груп п ы на ­

международ ной то рговле, сн ижение инфля ци и , со кра­

селен и я , а выгод ы рас простра нил ись на всю экономику

щение п равительстве н но го а ппарата и усилен ие контро ­

в цел ом . И здержки и в ыгоды могут н ера вно м ерн о ра с­

в

их

ре зультате

выгод ы,

неравномерно

-

-

в

издерж­

ля за соблюден ием закон ности . И сследо в ател и пришли

пределяться и по времени . Нап ример , либерализа ция

к выводу, что в ц ел о м та кая политика выгодна для бед ­

торговли может приводить к быстрому снижен ию уров­

н ых в той же ме ре, что и для всех осталь ных категорий

ня занятости в тех секторах, на кото рые п режде рас про ­

населения l б Некото рые меры, особенно стабилизация

ст ранял ись п р оте кц и они стс ки е ме ры , а для повыше ния

с целью п редотв ра щения вы с око й инфля ции, могут да ­

квалифика ции п остр ада вш их рабочих, с тем чтобы они

же оказаться более пол езными дл я м ал о и мущи х, че м

смогли вос польэоват ься р а стущи м и возможностями в

для других слоев населения . Этот в ы вод подтве рждает­

других отраслях, п отребуется в ремя . В Ве н грии сред ­

ся обследова н ие м, которое показало . что малоимущ ие

няя продолжител ьностъ пребыв ан ия без ра боты для тех,

ч аще указывают на и н фля ц и ю как на одну из самых ос ­

кто был уволен с госуда рстве нн ых пр едприяти й с

трых для ни х п роблем .

по

1990

199 2 год, соста вила более ч етырех лет '"

Н е гати вно е вли яние реформ на р а сп редел е ние до­ ходов было, как правило, незначительным по сравнению

Наши лидеры объявили оnереходе к: новым рыноч ­

с п р е и м ущ е с т в а ми эконом ического роста , которому

ным отношениям, а затем бросили нас на произ ­

с пособство вали р ефо рм ы , что особенно очевидно при

вол судьбы ...

рассмотре н ии пер и одо в в несколько или более лет 17 Та ­ ким образом , макроэкономические п о каза тели не да­

-

Из высказываний участников

дискуссионной группы, Грузия

ют ос нован ий п редполагать, что малоимущие не смогли вос пол ьзоваться плодами реформ или что эти блага

в целом эти издержки не перечеркивают выгоды, по­

ли ш ь постеп ен н о -просачивались вн из- , Н а оборот, они

лученные в результате п роведения реформ , о которых

подтве рждают, что все груп пы населения, и м е ющ и е оди ­

говорилось выше. Н о он и указывают на необход и мость

наков ый доход, в цел о м в р а в ной степени выиграли от

п роведе ни я соц иал ьной п ол ити ки , нап равле нной на

п роведе н ия рефор м. Даже среди стра н б ыв ше го со циа ­

облегчение бреме н и , связа нного с рефо рмами (см. гла­

листи ческого блока, где реформы зачастую осуществля ­

ву 8). Это в пер вую о чередь касается бедн ых слоев насе ­

л ись неправил ы 10 , рост неравенства был менее заметным

ления, благосостоянию которых, в ч а стн о сти будущему

в тех странах, где реформ ы увен чались успехом. Н ера­

их детей , может быть нанесен непо прав им ый ущерб

венст во выросло в пе р вую о черед ь там, где они п р о в о ­

вследствие даже краткосрочных потерь. Проблем а издер­

дились л и ш ь ч а стич но или не проводил и сь вооб ще 18

жек также напоми нает на м о то м, ч то ус п ех ил и пр о в ал

Такое межстрановое сравнение дает неполную кар­

ре форм изме ряется н е только изме нен ием с редне го

тину воздействия реформ н а пол ожен и е бедных слоев.

уровня доходов. Данн ые обследова ния, п роведенного в

Одн и и те же реформы в разных странах могут иметь са -

странах Латинско й Амер и ки, показывают, что реформы

69

СО ВЕРШ Е НСГВО ВАН ИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО БFДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

Таблица

4.1

Воздействиереформ на цены, объем производстваи производительностьтруда в сельскохозяйственномсекторе семи стран Пятилетний пореформенный период по сравнению с пятилетним дореформенным периодом, изменения в процентах Рост произ води ­ Темпы роста

тельности сел ьско ­

реального Б8П

Объем

хозяйственного

на сельскохозяй­

Реальный

(изменения

сельскохозяй­

пр о и з в одст ва

ственную

валютный

в проиензных

ственно го

(изменения

продукцию

курс·

пунктах)

производства

в проивнзных

Реальные цены

Страна

пунктах)

Венгрия

-10

Гана

-23 230

5

Индонезия Мексика

-24

75 94 22

Новая Зеландия

-31 120

-2 105

20 11

Мадагаскар

Чили

.. -

-15 50

3.9 -0 ,6

25,4 12,2 2,3 2,9 1,3 0,8 8,2

42

2,0 -3,7 0,4 2,8

15 14

5 40

Данные отсутствуют.

а . Рост указывает на обесценение . Источник: Меегтап ,

1997.

могут б ыть непопуля р н ы м и, если с ними свя з ывается

про ведения реформ в трех областя х

ощуще н и е

стве, нал огово-бюджетной политике и то рговле

-

а нередко и реальное присутстви е

-

боль­

ш ого риска и неопределенности-".

-

сел ьс ко м хозя й ­

-

дают

в о зможн о сть п онять , что именн о определяет ус п ех или

Кто выигрывает? И кто теряет? Зачастую от реформ

провал, как сказываются реформы на положении бедных

в ы и гры ва ют жители сельских районов, или население

и е сть л и возм ожн ость смягчить негативные последст ­

стран, где сущесгвует благоприятная среда для развития

вия для проигравших .

ча стного сектора , кото р ы й способен воспользоваться новыми возможностями, а также лица, обладающие ква ­

Сельское хозяйст во

лификацией, востребованной новыми видами деятельно­

Если модель ра звития ориентирована на внутренний

сти , и те, кто мобилен и готов поменять местожительство,

рынок, то структура тарифных и нетарифных барьеро в,

получить новую профессию и искать работу в новых от­

а часто и обменный курс не будут благоприятными для

раслях. Чаще проигрывают жители городских районов

сельского хозяйства. Рыночные реформы , направлен ­

(где разрушена сфера услуг) , государственные служащие

ные на уменьшение этой антиаграрной направленнос ­

и те, кто, зан имая когда-то " тепл ые местечки», имел боль­

ти и упразднение различных форм государственного

ше , чем позволяет иметь зара ботн ая плата в условиях

вмешател ьства (ценовая поддержка, субсидии в виде кре­

рынка. В число проигравших могут входить также люди,

дитов и исходных м атериалов , помощ ь в реали зации

не обладающие квалификацией, мобильностью и досту­

продукции) , как правило, приводили к росту в сельско­

пом к новым рыночным возможностям, то есть те , кто

хозяйсгвенном секторе. Реформы политики, такие как

не имеет необходимого человеческого потенциала, досту­

приватизация , уменьшение го суд а р ст в е н н о го вмеша ­

па к земл е, кредитам или инфраструктуре, связывающей

тельства в эконом и ку, торговая и ценовая либерализация,

отдаленные районы. Проиграть могут также и те фирмы ,

имели положительный эффект во мн огих странах- ' ,

которые в иных обстоятельствах могли бы быть жизне­

Объем сельскохозяйсгвенного производства и произ ­

способными, но пали жертвами эконо м ического кризи ­

водител ьность труда, как правило, в пореформенный пе­

са не по своей ви не.

риод росли, и порой значительно (таблица 4.1). Поскольку многие бедные

-

это нередко мелкие сельскохозяйсгвен­

По м ере сокращения государственного сектора

ные производители, они получают от реформ непосред­

возм ожн ост и найти работу также сокроща ­

ственные выгоды Конкретные исследования, проведенные

ют ся.

во Вьетнаме, в гане 2 2 , Китае, Уганде и Чили, свидетельст­

-

Из высказ ыва н ий участников

вуют о том , что реформы п омогли мелким фермерам

дискуссионн ой группы; Украи на

поднять цену прои зводителя путем устр а н е н ия управле ­

Поскольку бедные представлены и в группе вы играв­

счет проведения более широких экономических реформ,

ний по сбыту и изменения реального обменного курса за

ших , и в группе пр оигр авши х . о чем гов орил ось выше ,

нельзя сдел ать общий вы вод, что реформы всегда вы год­ ны (или не ныгодны) для всех мал оимущих. Но примеры

снижения тарифов и отм ен ы квот (вста вка Как показано в главе

5, доступ

4.3).

к зем ел ь н ы м ресур­

са м игра ет важную роль в сокращении масштабов бед-

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

70

ности . Доступ К земл е, в сочетании с доступом к креди­

ваться благами подъем а в агр а р н о м секторе, даже если

там и инфраструктуре, может повысить продуктивность

они напрямую и не получили выгод от более высоких цен

з е м ел ь н ых ресурсо в и производительность труда в хо­

н а сельскохозяйственную продукцию. В Гане те, кто по­

зя йствах м алоимущих. Таким об р азом, либерали зация

лучил большие выгоды от реформ , а именно производи­

рынка з е мл и имеет большие поте нциальные преиму­

тел и какао , составляют менее

щества . Н апример, данные по Мексике показы вают, что

тем не менее , в целом уровень бедности в сел ьских рай­

рыночная земельная реформа расширила доступ к зем­

о н а х стран ы резко сни зился .

8 процентов малоимущих;

ле дл я мелких ферм еров бл агодаря созданию ры н ка а ре нды земл и ( встав ка

Все наши проблемы возникают uз -за нехватки

4.4).

з еЛll и . Будь у нас больше земл и, мы могли бы nро ­

Помимо этих непосредственных выгод рост дохо ­

дов в сельскохозяйственном секторе был ос о бенно эф­

изводить достаточно продукции, чтобы прохор ­

фективным с точки з ре н ия с нижения уровня бедности

мит ь наши семьи, построить дама и выучить

в сельских районах, так как это стимулировал о спрос н а

детей.

-

д руги х ме стных ры нках, которые и г р ают в ажную р оль

Бедняк из Нигери и

в жизни сельской бедноты , не з анятой в аграрном сек­ торе. Сел ьское строительство, ока зание частных услуг,

Еще одним примером косвенных преимуществ ры­

кус тарное пр ои з водст во и ремон т стал и ос н ов ными

н оч н ых реформ является изменение положения мелких

с фе р а м и, в которых м алоимущие см огл и воспользо -

производителей хлопка в Зимбабве-', В дореформенный

Встав ка

4 .3

Реформы в сельскохозяйственном секторе Чили и Китая улучшают положение мелких фермеров

Чили является ярким примером того, что незавершен­

чительно расширилось . Но за тот же 30-летний период

ность реформ может нанести ущерб сельскому хозяйст­

площадь пахотных земель на душу населения сократилась

ву и что завершенные реформы могут оказать на него

с

самое положительное воздействие. Правительство воен­

изводства сельскохозяйственных культур привела к тому,

ных, захвативших власть в

до

0,2

0,1

га. Навязанная государством структура про­

довательную программу реформ политики . В

1973 году, осуществляло после­ 1974 году

тивные хозяйства должны были выполнять квоты по по­

объем сельскохозяйственной продукции вырос на чет­

ставке зерновы х в города , а внутренний рынок зерновых

верть, но затем вплоть до

1983

года он оставался на том

же уровне из-за неопределенности в отношении будущей политики и незавершенности реформ. В

1978-1982

годах

что выращивапся в основном рис и другие злаки. Коллек­

культур раздробился на

30 экономически самостоятель­

ных регионов.

Начиная с

1979 года семейные фермерские хозяйст­

отмена льготногокредитованияи субсидий на вводимые

ва , созданные в рамках « с и сте м ы ответственности домо­

ресурсы, а также повышение реального валютного курса

хозяйств », распространились по всей стране , заменив

нанесли большой урон сельскомухозяйству, а отсрочки в

сельскохозяйственные коммуны. Хотя первоначально

проведенииреформ в области рынка земли, труда и прав

фермеры были по-прежнему обязаны поставлять зерно

водопользованияпомешали принятию эффективныхот­

по низким ценам, им, тем не менее, разрешили произво­

ветных мер

(Valdes, 1994) .

дить и другую продукцию и продавать ее по рыночным це­

году стремительная девальвация и заверше­

нам. Торговля в сельских районах и между селом и

ние реформ привели к резкому оживлению экономики. Аг­

В

городом , прежде подавляемая государством , расцвела

рарный

в полную силу . Вместо экономически самостоятельных

1984

сектор

отреагировал

немедленно.

Быстро

увеличилась численность рабочей силы в сельском хозяй­

провинций государство стало поощрять развитие реги­

стве

14 процентов от общей численности рабочей си­ более чем 19 процентов, что намного выше, чем в

ональных и общенациональных рынков . Быстро вырос

любой момент в предыдущем десятилетии. Рост сель­

дукты (овощи, фрукты , мясо , рыбу , яйца), производство

скохозяйственного производства увеличился с

которых раньше сдерживалось мерами , продиктованны­

-

лы до

с

платежеспособный спрос на высококачественные про­

0,2 про ­ 1960-1974 годов до 4,9 процента в год в период 1974-1990 годов. Основнымфакторомявил­

умелые , трудолюбивые и заинтересованные в результа ­

ся рост продуктивностиземли.

тах своего труда

цента в год в период

ми государственной политикой. Китайские фермеры

-

-

активно воспользовались новыми

Либерализациясельского хозяйства в Китае также

возможностями. В следующие пять лет в Китае был зафи к­

привела к быстрым положительнымрезультатам.До ре­

сирован самый быстрый и устойчивый рост сельскохозяй­

форм

ственного производства в мировой истории . С

1979

года Китай располагал хорошими дорогами и

1978

по

год чистый объем сельскохозяйственного произ­

ирригационной инфраструктурой , отличными техничес­

1984

кими средствами для выращивания зерновых и других

водства увеличивался на

год , а производ­

культур и эффективно использовал удобрения и другие

ство зерновых

год

вводимые ресурсы. За

А поскольку подавляющеебольшинствобедных прожи­

30

40-х годов и до 70-х годов

лет

-

-

со времени революции

ирригационные мощности

выросли более чем вдвое , производство удобрений зна Источник: Меегтап ,

1997.

-

на

7,7 процента в 4,8 процента в

(Lin , 1995).

вает в сельских районах Китая, распространенност~бед­ ности существенноснизилась.

71

СО ВЕРШ Е Н СГВО ВАН ИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО вндн ы х СЛОЕВ НАС ЕЛ ЕН ИЯ

Вставка

4.4

Рынки земли и бедные крестьяне в Мексике Либерализация аренды земли и реорганизация систе­

земли могло быт ь сведено на нет сужением доступа к

мы имущественныхправ в отношенииобщинных земель,

кредитам для малоземельных фермеров, у которых бы­

проведенныев

ло меньше возможностей для использования земли в ка­

1992

году, стали основой структурных ре­

форм, направленных на преобразование экономики Мек­

честве залогового обеспечения . Это могло привести к

сики . Предполагалось, что либерализация рынка земли

тому , что преимуществами либерализации воспопьзо­

и более четкое определение и обеспечение реализации

вались бы не мелкие , а крупные землевладельцы ,

имущественных прав на землю значительно сократят сто­

Повышение предложения на рынке аренды земли

имость сделок на земельном и кредитном рынках , расши­

со стороны крупных фермеров несколько (а по статисти­

рив доступ к земельным ресурсам и кредитам для мелких,

ческим меркам

малоимущих , но, возможно, более эффективных произ­

ти доступа к земле для сельской бедноты . С учетом

водителей .

увеличения возможностей получения кредитов в ы р о с

Политика, направленная на оживле ние рынка арен­

-

значительно) расширило возможнос­

спрос крупных фермеров на аренду земли . Одн а к о спрос

ды земли, проводилась в интересах безземельных и ма­

на землю среди мелких фермеров вырос еще больше; а

лоземельных крестьян, расширив их доступ к земельным

это го во р ит о том, ч то , если бы их доступ к кредиту не бы л

рес урсам посредством заключения арендных и исполь­

ограничен, то малоземельные фе р м е р ы могли бы еще

ных сделок. Но с либерализацией земел ьного и кредит­

шире использовать преимущества либерализации зе­

ного рынков смягчение ограничений на рынке аренды

мельного рынка ,

Источник:

Olinlo, Davis and Deininger, 1999 .

период Управление по сбыту хлопка использовало свое

п ортн ые расходы , а мелкие фермеры , не имеющие хра ­

пра во п окупателя-мон ополиста для н а в я з ы в а н и я про­

н ил и щ для продукции , п олучали с крытые субсидии бла­

изводителям низких закупоч ных цен , чтоб ы субсидиро­

годаря п оддержани ю цен на од н о м уров н е в течение

вать текстильную промышленность. Крупные фермеры

всего года. После проведения реформ рыночные меха ­

переключились на выращивание культур, цены на ко­

низмы устра нили скр ьггое субсидирование, а транспорт­

то р ы е не подлежали регулированию , таких как плодо ­

ная инф ра структура пришла в уп адо к, что ухудшило

вые культур ы и табак П осле п ро ведения рефо рм цены

положение многих фермеров.

на хлопок выросли . В абсолютном выражении выиг­

Выгода , полученная мелкими производителями от

рыш был бы больше для круп ных фермеров п росто в си­

отн осител ьн о го подъема цен , обернулась издержками

лу того, что они производят больше хло пка. Но на самом

для городской бедноты . Примером является Гана. Сел ь­

деле мелкие фермеры ока зались в особо выгодн ом п о­

ские районы выиграли от более высоких экспортных цен

л ожени и , так как недавн о прива ти зированны е пред­

на кака о и п о вышения спроса среди сельского населе ­

приятия , закупаю щие хл опок, н а ч ал и конкурир овать

ния , обусловленного тем , что прои зводители какао рас­

друг с другом , в ч а стн ости предоставляя мелким ферме­

ходовали свою увеличившуюся прибыль, в то время как

рам новые услуги в виде кредитов и вводимых ресурсов.

жители городов стали е ще беднее . В

1988- 199 2

годах

жизненный уровень в Аккре понизился , даже несмотря

~lы сч и таем, чт о земля щедра; но какой смысл

на то , что в других реги онах страны условия улуч ш а ­

про изводит ь больше, че.м ну:ж:но семье, если нет

лись. От роста цен на продовольствие пострадали горо­

дорог, чтобы достави ть продукцию на рынок?

жане с ни зкими и с ред н и м и дох одами . Кроме того ,

-

И3 высказываний участников

дискуссион ной груп п ы, Гватемала

разрушение п режн е й системы экспорта продукции ли­ шил о государстве нную казну важн ого источника дохо ­

дов, который не сразу был заменен другими. это привело И ногда рыноч ные реформы наносили уще рб сел ь­

к росту инфляции и сокращению расходов государствен ­

ской бедноте. В некоторых странах ф инансовые рефор­

н ого сектора; результа ты этого негативно оказались в

мы ужесточали условия кредитования и прив одили к

первую о ч е р ед ь на жи телях гор од ов .

з а кр ыти ю с ел ьс ки х филиалов банков , что сокращал о

Эти примеры позволяют сделать как минимум два

возможн ости получения кредита>' . В отдельных случа­

вывода . Первый , и простой , вывод з а кл юч ается в том ,

ях проведени е исследований, сбор данных, составление

что малоимущие м огут выиграть в ре зультате п ро веде­

до кл ад о в и контроль качества стали невозможным и по ­

ния рефо рм , а могут и п острадать, Если п р ислушаться к

сле роспуска государственных п редп рияти й и управле­

мнен ию за и нте ресо ва н н ых слоев н аселения и проводить

н ий по сбыту, В Камеруне управления по сбыту содержали

политику С учетом их интересов , то можно предвидеть

сел ьски е дороги , а после реформ ответственность за со­

нежелательные последствия для бедных и постараться

де ржание дорог не была возложена на какое-либо другое

их избежать (вставка

ведомство . В Замбии фермер ы в отдаленных районах

м у, что , если в ходе п роведения реформ образуется

4.5). Второй

вывод сводится к то ­

получали скрытые субсидии в результате про ведения

институционал ьный вакуум , то от это го страдают ре ­

единой ценовой политики, которая не учитывал а транс-

зул ьтаты . Как и в случае реформ в других областях, ли-

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

72

Вставка

4.5

О чем говорят фермеры в Замбии

с

года Замбия радикал ьно изменила политичес кую

результате нехватки персонала и отсутстви я оборотных

и и нсти ту ц и о н ал ьн ую базу в сельс ком хо з я й ст в е . По ме­

средст в , транспорта и оборудовани я также н е мо гли в

ре л иберализации и п р и в ати з а ци и частные поставщики

полной мере удовлетворить нужды фермеров .

1991

заменил и госуда рств е н н ы е услуги в области к р едито ва ­

Фермерам необходимы более соверш ен ная ин фра ­

ни я, об ес п е ч е ни я пр оизводственны х затрат и с б ы та в

ст ру ктура (особенно дороги и мосты ) и более эффектив­

се л ьскохоз я йстве н ном с екто р е .

ное регулирование частного сектора . Они нуждаются в

С помо щ ью оп роса уч а стн и ков п р о г р а м м , пр ово­

б олее полно й и н фо р м а ци и о рын ках сельскохозяйствен ­

див ши хся в сельски х районах, и оценки и х эффективно ­

н о й продукции и в упрощенном доступе к креди то ва н и ю ,

сти

по л у ч а т е л я м и

помощи

в

рамка х

Программы

кот о р о е должно стать более гибким и отвечать и х по ­

и н вести ци й в сельско хозяйственный сектор, осуществ­

т р еб н остя м . Кроме того, они нуждаются в ко нсул ьтаци ­

ляе мой при поддержке Всемирного банка , была установ­

я х по методике выращивания основных культур и хранению

л ен а си с т емат и ч еск а я и регулярная обратная связь

продукции , к о т о р ы е предпочтительно проводить в рам­

м ежду разработчиками политики , к о м п а н и я м и , п р едо ­

ках программы по распространению знаний с опорой на

с т а в л я ю щ и м и услуги ,

групповой метод.

и теми , на к о г о эта программа

была р ас с ч и та н а. Беседы с фермерами помогли раз­

Общение с фермерами также дало возможность понять ,

р а ботчи кам политики понять, насколько фермеры ог­

ка к можно помочь тем , кто особенно уязвим в экономиче ­

р аничены в ресурса х и в каки х у слуга х они нуждаются ,

ском отношении, выйти на рынок сельскохозяйственной

а такж е выработать с т р ате г и ю пре одоления труднос ­

продукции

тей переходного периода.

га низации местной системы производства семян и пре­

В рамках эти х оценок было также и.зучвно мнение

-

п ут е м предоставления микрокредитов, ор­

доста вления усл уг по разработке научн ы х рекоме ндаций

м естн о го населения относительно э ф фе кти в н ости сель ­

и распространению сельскохозяйственных знаний, свя ­

ск охо з я й ств е н н о й инфраструктуры и услуг. Выяснилось ,

з а н н ых с выращиванием основных культур и веде нием

что услуги по кредитованию с ел ьскохозя й ст ве н н о го про­

н из ко з ат рат н о го производства. Чтобы создать местную

из в одст в а и по сбыту продукции , предоставлением кото­

организационную основу для вовлечения фермеров в

р ых т е п е рь занимал ся ча стный с е к т о р ,

процесс распространения энаний и обеспечить эконо­

отличались

неравномерностью о хвата и носили непредсказуемый

мически жизнеспособные виды совместной деятельнос­

ха ра кте р из-за слабой инфраструктуры , отсутствия мощ ­

ти

ностей и недостаточны х ме ханизмов обеспечения ис ­

инсектицидную обработку скота,

полнения законодательства . Государственные службы ,

помощь ассоциациям производителей , Н П О , предостав­

занимаю щиеся распространением знаний в области сел ь ­

ляющим услуги, и дру ги м ор ганизациям , работа ющим

с ко го хо з я йст ва и оказанием ветеринарной помощи , в

на уровне местны х общин .

Источник:

World Bank

-

сбыт , банковские услуги на местном уро вне и

-

необходимо оказы вать

1998а .

бе р ал иэа ция рынка сельскохозяйственной продукции

субсидий не повлияла на положение бедных слоев на­

без надлежащей институцион альной базы не принесет

селения, п ос кольку эти субсидии просто до них не до­

желаемых ре зультатов и может иметь серьезные послед ­

ходили 26. Вы вод ясен : с окращение общего' объема

ств ия для бедных.

субс иди й не всегда идет вра зрез с п олитикой оказания пом ощи мал оимущим , если при это м уделять больше

Налогово -бюдЭlCеmнаJlllOJlumuк.а

внимания адресн ости этих субсидий или заменять их

Во многих странах реформы налогово-бюджетной сфе­

друг и м и видами помощи .

ры , проводимые с целью укрепления доходной части

В 90 -е годы правительства стран Восточной Евро ­

бюджета и сде ржи в а н ия резкого роста расходов, были

пы и бывшего Советского Союза быстро отменили все

гл а в н ы м элементом широкой программы реформ. П о­

субсидии на коммунальные услуги. Неотл ожность это й

с кол ь ку' увеличение доходов требует времени, реформы

меры была продиктована необходимостью сократить

налогово-бюджетной сферы зачастую выражаются преж­

чрезмерный бюджетный дефицит. Это отрицательно

де всего в сокращении расходов. Когда сокращаются

с казалос ь на благосостоянии всех семей , особе н но ма­

субсиди и и расходы на социальную сферу, это может не­

лообеспеченных. В Украине тарифы на бытовое потреб­

гативн о ска заться на п оложении мал оимущих. Как по­

л е н и е э н ер ги и выросли за период

5, дан н ые исследований подтверждают, что

199 2-1 995 годов в 4-12 раз (в реальном выражении) , а средний доход до­

от введения платных услуг в зд р авоохра не н и и больше

мохозяйств упал до уровня, составлявшего менее поло­

страдают бедные, чем богатые. Н а М адагаскаре реальные

вины от дореформенного.Чтобы как-то смягчитьтакие

казано в главе

доход ы бедных дом охозя йств в столице сушественно

последствия, н а коммунальные р асходы и квартплату

уп ал и п осле от м ен ы контр оля з а ценами на пр одов оль­

до м охозя й ств был установлен максимальный предел в

ствие -" . Но отмена субс иди й не всегда наносит ущерб ма­

размере

л оим ущим . И сслед о вания по Гвинее и М о замбику

что государство будет оплачивать все расходы сверх ус­

св идетел ьств уют о том , что о тм е н а пр одо в ольственны х

тан овленн о го предела (хотя проблема задолжен ности

20

процентов от их дохода . Предполагал ось.

СО ВЕРШЕ НСТВО ВАН ИЕ РАБОТЫ РЫН КО В НА БЛАГО БЕДН ЫХ СЛОЕВ НАС ЕЛ ЕНИЯ

73

п о платежам остается нереш ен н ой по н астоя щее время ).

же в незначительн о й степени регрессивная н ал оговая ре­

В М олдове средни й размер пл аты за ото пл ен ие составил

форм а м ожет д ать п оложительный эффе кт, есл и до пол­

бы св ыш е 60 процентов дохода (в денежной и н атурал ь­

ни тел ьн о п олученные доход ы и сп оль зуются дл я о плат ы

н ой форм е) ти пич но й семь и и з ч етырех чел ове к, отно ­

ра сходов, п редназн а ч ен ных для бедн ых слоев населения .

ся ще й ся

к

б едне й ш ей

пя той

ч а сти

н а с ел е н ия

и

п рожи ва юще й в м ал енькой к ва рти ре. Осоз на вая н етер­ пи м ость такой с и туа ц и и, п р авительство в вел о ра зл ич­

Торговля Реформы в сфе ре то рговл и , на п равле н н ые н а с н иже­

от каза

ни е тарифн ых и нетари ф н ых ба рьеро в, дал и з а метн ые

п ри н им а ть ме р ы за неуплату до уста новлен и я с пец и ­

резул ьта ты во мн оги х р а з виваюгци х ся стра нах. Ка к п о­

аль н ых тарифо в для м ал ообе спеч е нны х семсй -" .

ка з ан о в гл аве

ны е

ф ормы

субсиди ров а н ия

-

с е мей

от

О п ыт стра н бы в шего Советского Со юз а п оказыв а­ ет та кже , что бюджетн ая п ол ити ка м ожет проводиться

3, в на стоящее время

ка за тельства то го , ч то

и меются веские до­

р ежим отк р ытой то рговл и

с по со б ствует РОС1У и р а звити ю и ч то д виже н ие в н а­

ин аче и с гораздо бол ьшей вы годой для бедн ых слоев н а­

пра вл ении отк р ытого режи ма и создаваем ые им выго­

селен ия. Н апример, до начал а переходи о го периода ч и с­

ды

ле н ность

с исте мах

п роведения реформ в сфере торговли . Одн ако их послед­

н а душу н а сел ени я

ств ия для бед н ых слое в н а селения за ви сят в осно в ном

п р е выш ал а станда рты ОЭ С Р. В тече н ие 90-х годов доля

отто го, какл ибе рал иза ци я тор говли п овлия ет н а с прос

сот руд ни ко в

и

уч р ежде н ий

зд равоох ра не н ия и об р а зова н и я

в

должн ы

стат ь

п о б удител ьным

-

м отив о м

для

госуда рстве н н ых доходов и расходов в ВВП упала . А п о­

в отно ше н и и и х ос но в ного ресурс а

с кол ь ку объе м В ВП также сил ьно со кратился, государ ­

л ифи цированной) рабоче й сил ы . Кром е то го , реформы

( не редко н е ква­

стве н н ые р а с х оды в р е ал ьн ом в ы раже н ии з н а ч и тел ь но

в сфере торговли в разви ва ю щи хся стра нах н е всегда со­

с н из ил и с ь. Вм есто то го чтобы сократить чи сл е нн ость

пр о н ожд али с ь а нало г и ч н ы м и ре фо р ма ми в бо га т ых

п ерс о н ал а . р аци он али зиро ва ть р а БО1У эти х уч режде­

ст р а н а х , в результате ч е го с о х р з н я ю щ а я с я п олити к а

ни й и осуществить н е котор ы е м еры п о с а моо купае м о ­

п роте кц и они зм а ста в ит ра з ви ва ющи еся стран ы в кр ай ­

сти ,

н е н е вы годн ое п ол оже ни е (гл ава

п р а иит ел ьств а

до пуст ил и

п а д ени е

реаль но й

за работно й платы в государствен ном секторе; в то же вре­

1О) .

П ер но н ач ал ьным толч ком к л ибе рал и за ц ии тор ­

мя ра сходы н а техобслужива н ие и ремо нт, а также на вво­

го вли как м ех ани зм а с н иже ния уро в ня бедности п ослу­

ди м ые ресурсы резко сократил ись. В ы пл ата за ра ботн о й

жило уз к о е толкова н ие п ро г но зов тео ри и тор говл и:

пл аты в государствс т

секто ре н о р ед ко з аде рживает­

устра не н ие торгон ых ба рье ров в отно ш ен и и ра з ви в а ю ­

ся, и госуда рст ве нн ые служа щ ие , п ыта ясь ре ш ит ь с вои

щи хся стр ан п овыш а ет с п рос на и х и зБЫТОЧ Н)10 ни з ко­

11ЮМ

л и ч ные ф и н ан со вы е пробл емы , стал и трсбовать де нь ги

к валиф и ц и рова н ную р а б оч ую С ИЛ У и увел и ч ивает

з а оказ а н ие усл уг, предоста вляемы х госуда рство м бес­

колич еств о р а б оч и х мест для неквал и ф и ц и ров а нн ых

пл а тн о, а м ал о имущи е о ка з ыва ются н е в состо я н и и пл а­

ра бочи х и и х доход ы . Л ибе рализа ция торго вли не толь­

тить-".

ко п овыша ет сред ний урове н ь доходов; предп ола гал ось

Меры п о увел ич е ни ю доходно й ч а сти бюджета , та­

та кже , что он а при н есет особые вы год ы бедным бла го ­

ки е ка к р а сширенн ое прим ен ение н ал о га н а доба вле н ­

да ря улуч шен ию ко нъюнктуры рынка н екв алифициро­

н у ю с то и мос ть , мо гут та кж е н ега тивн о ск а з а т ься н а

ва н ной

п ол ож ен ии малО И М)1 Ц ИХ , если о н и нед о статочн о пр о­

ф а кти ческие рез ул ьтаты пр ош едших

дума н ны, Во м ногих развина ющихся стра нах ч асто при­

з н а ч н ы. Реформы в то р го вле с пособствовал и эко номи ­

водятся веск ие доводы в п ользу эффе кти вн ости н ал ога

ч ес кому росту и тем са м ым сн ижен ию уровня бедности ,

р або чей

сил ы .

Пра кти к а

п о к а зы ва е т,

15

ч то

лет неодн о­

на до бавл е н ную сто имость. Н о п оследстви я в веде ния

од на ко и х воздейств и е н а ра спредел ение доходов сле ­

таки х н ал о гов м огут б ьгп. как про гре сси в ными , так и

до вало бол ее слож но й схе ме, ч ем м ожн о было предп о­

регресси вными . Есл и налоги н а добавленную сто имость

ложить за ра нее . Вн и матель н ый анал из в ы явля ет три

з а м е н я ют прогр е с си вн о е подоходное н ал ого обл оже­

гл авных фактор а .

ни е , а м ал оимущи е или укло н яются ОТ ДР)l ' ИХ н ал ого в ,

Во- первых, в некотор ых стран ах существовавш ие ог­

или не п одп ада ют п од о бложе н и е ими , та ки е реформы

раничения в то рговле б ыл и выгодны для м ал оимущи х,

и м еют регрессивн ый ха ра ктер. Введени е в П акистане н а­

так как способствовал и и скусственн ому за вы шен ию цен

лога н а добавле н ную сто и мость сместило н ал о гово е

н а производимую ими п родукцию. В с вязи с эти м н еуди ­

б ре мя н а мало имущих: н ал огообл ожение л и ц, при н ад­

ви тельно, что л и бе рал и з а ц ия тор говл и отриц ател ь но

лежа щ их к гр уппе с са м ы ми выс окими дохода м и, со­

сказалась на и х п ол оже нии . Н априм ер , про веде ин ое в

кратилос ь на

М екси ке и сследова ние пока зало. что за

198 6-1 990 годы

бедн ей ше й груп п ы н а сел ения выросл о на

4,3 процентн ых пункта, а н алогообложен и е 10,3 процент­

заработная плата н е квали фициро ванных ра боч их уп а­

н ых пун кта -", И н ао бор от, когда н ал о говы е реформ ы

ла п о с р а в нен ию с з а р а ботн о й платой квал и фи ци ро ­

н ацелены на с н иже н ие инфляци онн ого фин ан сиро ва­

ван ных рабочих и что при близителыю на четверть такое

н ия , он и МО Г)Т им еть прогрессивны й х а ра ктер, посколь­

п адени е б ыло сл едств и ем с н иже ния та р и фов и отме н ы

ку

л и ценз и ро ван ия и мп орта (р ис. 4.3) ."\0. Авторы объяс ня ­

инфляци я

лож ится

тяжел ым

б реме не м

на

м ал оимущи х, Кроме того, перерасп ределительная фун к­

ют эту яв ную а но мал и ю тем, что М е кси ка , н ес м отря на

ция государственн о го б юджета при ходится в ос но вно м

ее с ра в н ител ь н ые преи муще ства в тех отр аслях промы ­

на его ра сх одную , а н е на доходную ча сть. П оэто му да -

шл енн ости , где ис пользуется ни з ко квалифицир о в ан -

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

74

ный труд до введения торговых реформ защищала та­ кие трудоемкие отрасли , как текстильная и швейная .

П оддержание доходо в неквалифицированн ой рабочей с ил ы с помощью торговых барьеров

-

крайне неэф­

Рисунок

4.3

Разрыв между заработнойплатой квалифицированныхинеквалифицированных рабочих в Мексике увеличился

фе ктивная мера . Оказывать п оддержку можно иными способа м и при меньших социальных затратах, хотя раз­

130

Индекс (

1984

год

= 100)

ра ботк а и о существл е н и е программ. для которых ха­ р а кте р на большая адресность , требует времени . Не уд и в и тел ь н о. что в отсутствие компенсационных про­

120

гра м м л и бе рал и за ция торговли наносит ущерб бедным .

Одна ко в некоторых других странах либерализация тор­

110

го вл и не имела такого эффе кта: вероятность снижения уро в ня жи зни городских рабочих, з а няты х в промыш­ л е н н ом секторе и защищенных торговыми барьерами ,

100

б ыл а ниже благодаря их более высокой квалификации . Во-вторых , в некоторых странах, либерализовав­

90

ших торговлю, не было избытка неквалифицированной ра бо ч е й силы. В Африке и Латинской Амер ике имеют­

80

ся з н а ч ител ь н ы е земельные ресурсы , а в Восточной Ев­

ро пе

-

1\ШО ГО квалифицированных рабочих. И хотя эти

фа кты не ум ал я ют з н а ч е н ия реформы в торговле для

70 L -

_

1984

1990

1995

достиже н и я эффе кти в н ости и э ко но м и ч ес ко го роста ,

0 1111, тем

не менее , ставят п од с омнение прежние пред­

Источник:

Lustig . 1998 .

ста вл е н и в о том , что реформа может также иметь урав­

ни ва ю щ и й э фф е кт з а сч ет п овышения спроса на не квал и фи ц и ро ва н н ы й труд. Одн а ко в стр а н ах, где не­

расли , ОПЯ1Ъ же в отл ич и е от упрощенн ой схемы, соглас­

квал и ф и ц и ро ва н н ая рабоч ая с ила им еется в избытке,

н о которой 1\ЮЖН О было прогн озир овать рост з а ра ­

та ких как Бангл адеш , Китай и В ьетнам , преимущества от

ботно й платы в од н и х отра слях и с н иже н и е в други х,

и н те г р а ц и и в мир овую э ко но м и ку м о гут о казать с я э н а ­

Име ются также с в идетел ьств а то му, что тенденция п о­

ч ител ь н ы м и дл я неквалифицированных раб очих .

нышения уро в н я з а н ятости квалифицированной ра­

В-треть и х , реформы в торго вле н ередко со п ровож­ д ал и с ь д р уг и м и те нд е н ц ия м и , которые с ко р е е ус ил и в а ­

боч ей силы в развитых странах в тече н и е 7 0 - 80 -х годов

п овторилась п озднее в ра звивающихся странах - >,

л и н еравенство, чем устра нял и его. Как и в большинстве

Это, ра зумеется , не означает, что не нужно стре­

п р о м ы шл е н но ра звитых ст р а н , в о 1\ Н Ю Г И Х ра звиваю ­

миться к те х н и ч е с ко м у прогрессу, так как о н наносит

щ и х с я стр а на х , которые начали пр ов одить политику

ущерб бедным. Напротив, о н служит главной предпо­

откр ы тости в торговле, за р аботн ая плата квалифици­

сыл кой эко но м ичес кого роста и повышения уровня жиз­

ро ва н н ы х рабочих выросла быстрее, чем неквалифи­

ни , которые являются мощными факторами снижения

п и ро н а и н ых . В Соединенных Штатах з а ра ботн ая плата

уров ня бедности. Кроме того, повышение относительно­

н скналифицированных раб очих с н и з ил а с ь с 7 0 - х го­ до в в реальном выражении на

20

го спроса на квалифицированный труд указывает на не­

проце нтов, несмотря

обход и м ость выделения средств на профессиональную

н а б ы стр ы й рост э ко н о м и к и в цел ом >' . Исследования в

подготовку малоимущих, с тем чтобы они смогли вос­

отн о ш е н и и таких ра зных стран , как Венесуэла , Колум­

п ол ьз оваться новыми возможностями , которые откры­

б ия , Мексика , Турция и Чили , п оказынают, что там отме­

вает технический прогресс .

чало с ь

аналогичное явление

-

з а р а б от н а я

плата

к в ал и ф и ц и р о в а н н ы х раб очих выр осла в о всех эти х

Развитие частного сектора

стр а н а х' < .

Эти примеры реформ в сельском х озяйстве, налогоно­

Я вляется л и торговля вин овником ус ил е н ия нера­

бюджетно й сфере и то р го вл е показынают, что реформы

в е н ст н а? Бол ь ш и н ство факто в свидетел ьствует о б о б ­

могут о каз ать неодн означн ое возде й ств и е на распре­

р а тт 10 1\1. Б олее важн ую р оль с ы г р ал те х н и ч е с к и й

деле н ие. Н о не сл едует заб ы вать, что цель рыночных ре­

прогр есс, который ин огда выраж ается в имп орте тех­

форм, а именн о создание жизнеспособного и динамично

нол о г и й и да ет преимущество раБОЧИ1\1 с бол ее в ы со ­

ра зви в ающегося частного сектора , 1\ЮЖет наилучшим

ким

Это

об разом компенсировать и здержки реформ . Создание

п одтве ржда ется рядом примеров. Наряду с тем , что во

новых рабочих мест, современные техноло ги и, повыша­

уро в н е м

о б ра зо в а н и я

и

ква лификации .

мн огих стр анах выр осла от н о с и тел ь н а я зараб отн ая

ющие прои зводительность труда и за ра ботную плату, а

плата квалифицированных рабочих , наблюдалась та к­

также институты. обес печ и ва ю щ и е равные возможнос­

же тенденция к повышению у ро в н я з а н я то сти таких

ти п олучения доступ а к новым рабочим местам, во мно­

раб очих , в противовес про гнозам упрощенно толкуе­

гом содействуют тому, чтобы пл одами реформ 1\ЮГЛИ

мой теории торговли . Эта тенденция затро нул а все от-

воспользоваться широкие сл ои населения .

СОВ ЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО БЕДНЫХ ОЮЕВ НАСEJ1ЕНИЯ

75

к счастью, в развивающихся странах реформы обыч­

го бизнеса , который часто обеспечивает занятость бед­

но приводят к активизации частого сектора, особенно

ных; разработка основных трудовых норм ; и расшире­

там, где регулирование рынка рабочей силы про водит­

ние доступа к финансовым рынкам для малоимущих,

ся В умеренных масштабах и не препятствует установле­

прежде всего путем микрофинансирования ,

нию равновесия между спросом на рабочую силу и ее

предложением >' , Результаты ретроспективного изучения

Ослаблен ие нормативного

последствий либерализации торговли показывают, что

регулирования

12 случаях и з 13, по которым имелисьданные, показа­

Со бл юде н ие нормативных положений связано с посто­

гель занятости в официальном секторе промышленно­

янными и здержками , которые ложатся тяжелым бреме­

ст и

вырос в течение одного года после проведения

нем прежде всего на мелкие фирмы . Тщательный

л и берали эа ци и -". Исключением является Чили , где рост

пересмотр нормативно-правовой базы и поиск возмож­

в

з а нятости в сельском хозяйстве компенсировал сокра­

ностей для введения более гибких требований могут об­

щение за нятости в промышленности . В Эсто н и и благо­

л е гч ить

д а ря гибкости рынка рабочей силы был о создано много

упростило систему возврата таможенных пошлин для со­

н овых рабочих мест, что позволило свести к минимуму

кращения административных расходов мелких фирм. В

это

бремя .

Правительство

Чили

недавно

безработицу, несмотря на масштабную ликвидацию ра­

Боливии для мелких фирм были существен но упроще­

бо ч и х мест и текучесть рабочей силы в связи с про веде­

ны некоторые элементы налоговой системьг" На Филип­

нием реформ -б , В Панаме после либерализации резко

пинах намного с н иже н ы минимальные требования в

с н из ил ся уровень безработицы . В Южной Азии темпы

отно шен и и размера капитала для м елких сберегатель­

р оста в оф и циал ьн ом секторе промышленности уве­

ных и сельских банков по сра в не н и ю с коммерческими

л и ч ил и с ь с

3,8

пр оцента в год до

9,4

процента после

банками.

л и бер ал иза ц и и благодаря переходу раб очих из нефор­

В отличие от эти х стран , официальные и неофици­

мал ьно го се ктора .". А в пяти африканских странах, став­

ал ьн ые сборы в Индонезии , по некоторым оценкам, уве­

ших предметом недавн его исслед ования , наиб олее

л ич или затраты мелких и средних предприятий на целых

д и н а м и ч н о ра з ви вали сь микропредприятия и малые

30 проценто в!' . В некоторых секторах мелкие предпри­

предприятия . П осле проведения реформ были отм е ч е ­

ятия должны получить до восьми лицензий, часть из ко­

н ы существе н н ы й ежегодный рост з а нято сти на этих

то р ы х п олн остью совпадают п о своем у на значению , но

предприятиях , а также ускорение темп ов со здания но­

выдаются разными ведомствами . П олучение лицензий

вых предприя тий "

за н и м а ет т а к много времени и с оот в етствую щ и е про­

.

цедуры н а стол ь ко усл ожнены , чт о некоторые предпри­

Совершенствование работы рынков на благо бедных

ниматели предпочитают работать нелегально Р . В индийском штате Гуджарат л ице нз ио н н ы е требования

для сборщиков каучука препятствуют группам женщин Даже там , где уже проведены рыночные реформы, еще

з а н и м аться эти м видом деятельн ости'' >. Реформы , на­

мн огое можно сделать для того, чтобы рыночная эко но­

правленные на снижение сборов и упрощение и ускоре­

ми ка с п особ ство вал а улуч ш е н и ю п ол ожения бедных.

ние процессз п олучения лицензий , а та кже процедуры

Чтобы доб иться этого , реформы должн ы сопровождать­

регистрации м алых и средних предприятий , м огли бы

ся и нституци он альн ой п оддержкой, инвестициями в

обл егч ить это бремя .

инфраструктуру и дополнительным реформировани­

Получив соответст вую щ ие воз м ожно сти, малые и

ем на микроуровне, Разработчики политики не оч е н ь за ­

средн ие предприятия могли бы обслуживать некоторые

интересованы в проведении таких реформ , поскольку

се г м е нт ы рынка , которые обычн о рассматриваются

рынки , где з а няты бедные, как правил о , невелики . В свя­

как естественные м он оп олии . Во мн огих городах Аф­

з и с эти м таким мерам уделя ется мало внимания, даже ес ­

рики и Л а тинской Америки небольшие независимые

л и о н и могуг стать мощным фактором снижения уровня

фирмы по обес печени ю водоснабжением предоставля ­

бедности . Однако расширение доступа к пр ои зводст ­

ют элементарные услуги в этой обл а сти по низкой це­

ве н н ы м активам , а также осл а бле н и е государственного

не, до ступ но й для беднейших сл оев населения . Малые

р егулирования и его совершенствование могут сыгра1Ъ

предприятия до каз ал и также с вою эффе кти в н ость в

важную роль в обеспечении более непосредственного во­

с фе ре переработки тв е рды х отходо в'!" . Но о н и неред­

влечения малоимущих в рыночную э ко ном и ку-", Этому

ко сталкиваются с препятствиями , например в форме

м огут спосо бствовать также новые технологии , особен ­

требований в отношении наличия опыта , сложных или

н о в о бл а сти информации, которые п озволяют преодо ­

до рогостоя щих процедур, связанных с регистрацией и

л еть некоторые и з барьеров, связанных с удале н ностью

участием в конкурсе , а та кже практики подавления кон­

на селенных пунктов , где проживают многие бедные

куренции на рынке. Устранение этих ограничений поз­

( вста в ка

4.6) .

волило бы мелким и средним предприятиям расширить

Потенциальные возможности реформ в плане рас­

сферу своей деятельности, создать новые рабочие ме­

ширения доступа малоимущих к рынкам можно реали­

ста для групп населения с низким уровнем доходов ,

з о в ат ь , действуя на трех направлениях: устранение

сделав при это м услуги более доступными для мало­

жестко го регулирования , осо бен но в отношении мало-

имущих.

76

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 200 1 ГОДА

Встав ка

4.6

Борьба с бедностьюс помощью информационныхтехнологий Виртуальныйбазар расширяетдоступ на рынок

годы н е с водятс я лиш ь к де нь га м . Бл агода р я В и ртуал ь ­

для ремесленников на Ближнем Востоке

ному базару ре м есл енни ки м огут расширять свои возмож ­

и в Се в е р н о й Африке

но ст и , нар ащ ив а ть по т е нц и ал и п о л учат ь д о х од , а также

досто й но пр и менять с в ое мастер ство.

Фадма Ау6айда, марокканскаяткачиха из Талийне и мать семерых детей, на сред с тва , заработанныеот продажи

Сотовый телефон позволяет женщинам в Бан гладе ш

своих изделий с помощью Вир туального базара, почини­

более успешно торговатьс я

ла крышу св оего дома и начала с трои тельство туалета вну­

Ийя

я всегда продавала яйца посредникам . Раньше я со­

А йталблхсен, еще одна марокканка, занимающаяся ткац­

три дома ,

что не ча сто в стретишь в деревне.

глашалась на любую цену, предложенную ими , и не

ким ремеслом, потратилаполученнуюприбыльна закуп­

имела представления о существующих ценах ... На

ку цемента и окондля своего дома. На средства , которые

прошлой неделе пришел посредник. .. и предложил

12 так за хали (четыре штуки) ...

она рассчитываетполучить в будущем, она хо че т купить

мне

грузови к ДЛЯ тр а н с п ор тир о в к и ковриков на ры нок или

дождать , я бросилась к сельскому телефону, чтобы

п окупки женских велосипедов .

узнать цену на яйца . На ближайших рынках цена со­ ставляла

-

Интерактивная информация Бп - бп - см ,

14 о ктября 1999

год а

14

Попросив его по­

так за хали. Вернувшись, я отказалась

продатьему яйца по более низкой цене... Немногопо­ торговавшись, мы договорилисьо

Реме с ленник и на Бли жнем Во сто к е и в С ев ерн о й

-

Афри ке вс е гда и зготавливали проду кцию вы со ко го кач е ­

13

так за хали .

ХаЛ/l/ма Хатуун , неграмотная женщина ,

зе н мме ю ше яся продажей яиц , Ба нглад еш

с т в а, и споль зуя традиционные те хноло ги и и передавая

с в ое ма стер ство из по колен ия в по коление . Одна ко с о ­

- Г р э м и н Ге ле ком - , дочернее предпр ият ие бан ка

к р а щ е ни е ме стны х рынков и т р уд н ос ти , с в яза нн ы е с д о­

- Г р э м и н бэ нк - , осущест вл яет программу установ ки плат -

ст у п о м на более прибыльные общенац иональны е и

но й телеф онно й с в язи в с ел ьск их ра йонах , в с о от в етст­

международные рын ки, прив одят к по степенном у исче з ­

в и и с которой отдельным членам бан ка , в основно м

нов е нию традиционны х н а ц и о н ал ь н ы х рем е с ел , а с ними

с е л ьс к и м

и важного источни ка до хода для малоимущи х .

вый телефон , котор ым они пользуются для п р едо ставл е ­

В иртуальный ба з ар помогает п ереломи ть э ту тен­

денцию . С чивать

1997

прямо й

года этот Инте рнет-базар стал обесп е­ до ступ

на

ме ждународные

рын ки

ж е н щ и н а м,

предо став ляет ся

в ар ен ду с о то­

ния услуг и получения до ходов . В на стоящее вр е м я уста н о в л е н о о коло К

2002 году

2 ты с ,

с е л ьск их платны х телефонов .

планируется устано ви ть

40 ты с ,

так их теле­

не с коль ким сотням реме сленников и з Египта , Лива н а ,

фоно в , а та кже предоставлять услуги фа ксимильной с в я­

Маро к к о и Туни са , многие и з которы х

з и и эл е кт р о н н ой почты .

-

же н щи н ы . Сеть

ра с ширяет ся , о хватывая др у гие ст р а н ы региона ; рем е с­

Сотовые телефоны помогл и с н и з и ть зат раты на сбо р

ленни ки в Восточно й Азии и Латин с ко й Амери ке та кже хо ­

информации . Э то подтверждается сни жением цен на к о р м для домашней птицы , ста б и л и з а ци ей цен н а ди­

тят и спользовать э т от о пы т .

В четвертом к ва ртале

1999

года о бъем интера ктив­

з ельное топливо и у м е н ь ш е н ие м потерь ск о р о п о ртя щ их ­

ной то р го вли увел ичил ся в де сять р аз по с р а в н е н и ю с

с я то варов бл а года р я более то ч н ы м сро кам о т груз к и .

первым к в а р тал о м , о хватив весь мир , в том чи сле Е в р о ­

Же н щи н ы, предоставляющие услуги используя телефо н ­

пу , Северную Амери ку и даже А в стралию , Японию и Юж­

ную с в я з ь, стал и пользоваться до верием и назы ваться «да­

н ую Аф р и ку. Уча ствующие в ней р е м е сл е н н и к и получают

м ы С тел еф он о м » . С р еди п ол ьз ов ател е й теле фо н о в есть

65- 80

про центов от вы руч е н н о й суммы , что намного боль­

ше п р и б ыл и , п олучаемой по традиционн ым ка нал а м . И вы -

и бо гатые , и бедн ые , н о п осл ед н и е чаще пол ьз уются те­ лефо ном ис ходя из э кономичес ки х сооб ражени й .

Источник : О Виртуальн ом ба заре , с м. WWW .р е орl iП k/vsоu k/ ; о - Г р э м и н Тел е ко м - с м. Виг г ,

2000 .

Совершенство ва н и е ре гулирования не все гда озна ­

щим го суд арственны м ре ryлирующи м о р га н а м прин ад­

чает его осл аблен и е. Ра ссмотрим, к примеру, оп ыт при ­

лежит важн ая роль в устано влении обоснова н ных тари ­

ватизации услуг в обл асти газо-, водо-, электроснабжен ия

фов. Новые правила, предусматривающие устано вле н ие

и телекоммуникаций , проведенной в Аргентине в нач а­

цен за коммунальные услуги н а уровне об ыч ной нормы

л е 90-х годов. В результате приватизации улуч ш ил ись

прибыли, обес печ ил и важн ые косвенные преимущества

показатели работы этих отрасл ей, а бедные сл ои населе­

для малоимущих, стимулируя инвестиции и способст­

ния как прямые потребители выиграли от этого, как и вся

вуя созда н ию рабочих мест во всех отраслях экономики .

эконо м и ка в целом, а в случае газо- и энер гос набжен ия,

В соответстви и с выводами одного из и сследований, эти

которы е я вля ются гла вными комп онента ми и х потре­

косвенные преимущества для бедных (отражающие рол ь

бител ьско й корзи ны, на м но го больше, чем остал ьные.

надл ежащего ре гулиров ания) пятикратно превысили

Но поскольку приватизированные коммунальные служ­

прямы е в ы годы , п олуч е нны е ими в результате снижения

бы , ка к пра вил о, явля ются м онополиями, соответствую-

цен и повышения ка чества коммунальных услуг' >,

СОВЕРШЕНСГВОВАН ИЕ РАБОТЫ ' РЫ Н КО В НА БЛАГО БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

77

Надлежащая и, как правило, более либеральная нор­

ких обстоятельствах простой запрет на использование

мативная база, регулирующая р ы нок рабочей силы, мо ­

детского труда может негативно сказаться на доходах ма ­

жет также улучшить положе ние бедных . Слишком

лоимущих семей и даже иметь нежелательные послед­

жесткое нормативное регулирование рынка рабочей

ствия , толкая детей на работу в теневом секторе , где

силы зачастую препятствует созданию рабочих мест и

фирмы работают вне сферы нормативного регулирова­

таким образом ограничивает возможности малоиму­

ния и больше эксплуатируют труд детей. Пом и мо норм,

щих в плане продуктивного использования одного из са­

запрещающих наиболее вопиющие формы эксплуатации

мых гл а в н ы х своих ресурсов

-

рабочей силы . Эти

детского труда, очень эффективной дополнительной

ограничения сказываются особенно сильно, когда ре­

мерой может стать программа, предоставляющая фи ­

формы в других областях приводят к сокращению уров­

нансовые стимулы родителям, чьи дети продолжают хо ­

ня занятости. Но не следует переоценивать преимущества

дить в школу".

дерегулирования рынка рабочей силы. Часто бывает так,

В связи С выполнением норм, касающихся свободы

что регулирование рынка рабочей силы недостаточно

объединения и права заключать коллективные догово­

обеспечивается на практике, особенно в неформаль­

ры, возникают сложные проблемы , связанные с эконо­

ном секторе, поэтому ослабление такого регулирова­

мическим развитием. Закрепление таких прав может

ния мало влияет на возможности занятости для бедных.

способствовать ликвидации злоупотреблений в трудо­ вых отношениях и гарантировать справедливую ком­

Соблюдение основных трудовых норм

пенсацию за труд, особенно для малоимущих, которые,

Основные трудовые нормы закреплены в Декларации об

крайне нуждаясь в работе, подвергаются особому риску

основополагающих принципах и правах в сфере труда ,

эксплуатации и несправедливого отношения со сторо­

го­

ны нанимателей. Профсоюзы также являются важным ин­

ду. Они предусматривают свободу объединения и пра ­

принятой Международной организацией труда в

ститугом гражданского общества, и консультации с ними

1998

во на ведение коллективных переговоров, запрет на

могут внести большой вклад в разработку политики в об­

принудительный труд, действенное запрещение детско­

ласти трудовых отношений. Однако эмпирические сви­

го труда и недопущение дискриминации в области тру­

детельства

да и эанятийе>,

профсоюзов и за кл юч е н ия коллективных договоров,

экономических

преимуществ

создания

Цели, лежащие в основе этих норм, имеют важное

как правило, неоднозначны и говорят о том , что издерж­

значение, и, по общему признанию, их соблюдение иг­

ки и выгоды зависят от конкретных условий'", Особен­

рает большую роль в экономическом развитии . Едино­

но важное значение имеют правила , регулирующие

душной поддержкой пользуется прежде всего запрет

заключение коллективных договоров и разрешение тру­

на большинство форм эксплуатации детского и при­

довых споров. Некоторые правила, касающиеся заклю­

нудительного труда. Однако нет единого мнения в от­

чения коллективных договоров, могут оказаться более

ношении наилучшего способа создания условий труда,

эффективными и справедливыми по сравнению с дру­

предусмотренных в этих основных нормах. Трудно от­

гими'Р , В любом случае осуществление этих прав на

ветить на вопрос о том, как лучше добиться их выпол­

практике будет наилучшим образом способствовать це­

нения , это зависит от множества характерных для

лям развития, если профсоюзы и наниматели действу­

каждой страны особенностей. Некоторые промышлен­

ют осознанно и самостоятельно и договариваются на

но развитые страны придерживаются мнения о том,

добросовестной основе.

что нормы должны быть проведены в жизнь путем тор­

Таким образом, основные трудовые нормы ставят

говых соглашений или сотрудничества в области раз­

важные цели, но попытки обеспечить их соблюдение

вития . Многие развивающиеся страны обоснованно

с помощью санкций вряд ли принесут желаемые ре­

возражают, что такое применение торговых санкций мо­

зул ьтаты для рабочих'" , Гораздо лучших результа­

жет быть использовано развитыми странами в целях

тов можн о добиться, обеспечивая их реализацию

протекционизма и что обусловленность сотрудниче­

в рамках масштабной стратегии развития , преду­

ства в области развития соблюдением норм может за­

сматривающей предоставление информации, ока­

медлить развитие .

зание технической помощи , наращивание потенциала,

Очевидно, что простое принятие основных трудо­

а также вспомогательные инициативы. Использование

-

вых норм еще не гарантирует их соблюдения на прак­

стимулов

тике. В развивающихся странах проблемы , связанные с

продолжению обучения детей в школе

например , программ , способствующих

соблюдением норм , могут быть вызваны бедностью.

нения причин негативной практики трудовых отно ­

-

для искоре­

Возьмем, к примеру, детский труд. Очень часто дет­

шений должны стать одним из главных элементов такой

ский труд сказывается на посещаемости детьми школы

стратегии . В связи с этим пристального внимания за­

и в большинстве случаев чреват долгосрочными негатив­

служивают также интересные новые подходы, осно­

ными последствиями. Но заработок, получаемый ребен­

ванные на введении дополнительно к государственным

ком , может восполнить семье те недостающие средства ,

нормам частных (основанных на рыночных механиз­

которые необходимы ей, чтобы выжить, спасая от голо­

мах) норм, которые поощряли бы нанимателей придер­

да, или дает средства, позволяющие родному брату или

живаться желательной практики в области трудовых

сестре работающего ребенка не бросать школу". При та-

отношений'< .

78

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 200 1 ГОДА

н арушили функционир ование фин ан совых рынков .

Расширение доступамалоимущих

Кредиты так и не дошли до целевых получателей -б.

к: финансовым рынкам Доступ к финансовым рынка м имеет бол ьшое з начен ие для малоимущих. Как и все участники э коном ич еской де­

Появилось множество кредитных учреждений,

ятел ьности, бедн ые домохозяйства и микропредприятия

но в ихработе недостает прозрачности. Люди не

заинтересован ы в п олучении доступа к услугам кредитных,

з на ют, как: к; ним подетупиться. Те, кто попы ­

сберегательных и страховых учреждений. Такие услуги по­

тался сделать это, не смогли внести требуемого

мо гаю т управлять рисками и п оддержив ать уро в е н ь п о­

залогового обеспечения.

-

требл ения в случ а е резких кол е б аний цен и о бъе мов

Из высказываний участ ников дискуссионной груп пы, Малави

сельскохозяйственного производства, эко ном ических

п отря сений и даже стихийных бедств ий, Благодаря сбе­ регательн ым и кредитным учреждениям люди получ ают

За п оследние два десятилетия п оявились новые под­

возможность вкладывать бол ьшие средства в прибыльную

ходы , известные под общим н а званием -микрофин ан­

деятельн ость, что позволяет им увеличить уровень своих

си ро ва н и е- . Они ос нов а н ы н а трезвом э ко но м ич ес ком

доходо в. Как п оказывают мн огочи сленные исследова­

ра сч ете и предусматривают предоставление финанс о­

ния, хорошо функционирующие фин ансовые рынки име­

вых усл уг клиентам с ни зкими до ход а м и , используя как

ют большое значение для экономического роста страны

групп овое, та к и индивидуальн ое кредитование . Пио­

в целом' >

нерами в это й области стали такие банки, как -Грэмин

Н о в силу своей специфики финансовые рынки ча­

бэнк - в Бангладеш и сельские отдел е н ия банка - Бэн к

сто оказы ваются непри способл енными к нуждам мал о­

Ракьят Индонезия " . Они привлекли к себе внимание все­

им ущи х .

о с в едо м л е н но ст и

го мира, предлагая финансовые уcлyrn, соответствующи е

кредиторов и зае м щи ков создает проблемы , связанны е

нуждам клиентов с ни зкими дохода м и , В с воей деятел ь­

Ра зличный

уро ве нь

с неблагоприятным выбором и моральным риском . Тра­

н ости о н и о п и ралис ь н а инн оваци онные методы коллек­

диционное решение этих проблем заключается в том, что

тив ного контроля в рамка х групп о в ого кредитования

кредиторы требуют у заем щи ков залогово го обесп еч е­

для улучшения во з в р а тности и в вел и процентные став­

ния. Поскольку мал оимущие н е рас п ол а га ют достаточ ­

КИ , которы е п олн остью п окр ыв али о п е р а цио н н ы е ра с ­

ными средствами , чтобы предоставить тр ади цио н ное

ходы - " . Во многих случаях эти нововведения привели к

залоговое о бесп ече н и е (в форм е материальных акти ­

з на ч и тел ь но б олее высоком у уро в ню в озвратности

вов) , о н и , как правил о, о каз ываются за п редел ам и сфе ­

средств в сравнении с предьщущими схемами и были осо­

ры действия традиционных финансовых рынков. Кроме

бенн о эффекти в н ы м и в при влеч ен ии женщин -".

того , оп ера цио н н ы е расходы п о м елким ссуда м, которые

Хотя такие программы стал и весьм а популярными и

обычно пытаются п олучить мал оимущие, часто несо­

явились важным шагом вперед п о с р ав н е н и ю с прежни­

измеримо высоки с учетом их объема. А в районах с низ­

ми формами государственного вмешательства, они все же

кой плотностью населения получигь доступ к банковским

не являются панацеей от бедности . И это неудивительн о,

услуга м п орой очень нелегко: в гор ах Непала дорога до

так как простое обеспечение доступа к кредитованию не

ближайшего банковского филиала и об ратно занимает

создает ин вестиционных возм ожностей: изучение поло­

шесть часов пешим ходом , что о бора ч и вается потерей

жения сельских домохозяйств в Никарагуа и Румынии

дневного эаработкаг'. Сталкиваясь с подобными трудно­

показало. что снятие ограничений на кредитование дало

стями , малоимущие часто теряют интерес к таким услу­

д остаточно умеренные результаты в плане увеличения

гам

как

числ а домохозяйств, делающих инвестиции, и объема

счи та ют, что им откажут или что о н и не смогут выпол­

инвестиций '", Кроме того, небольшие местные микро­

нить тре бова н и й банка . В то же время об ы ч н ы е банки

финансовые учреждения могут оказаться особен но уяз­

и д аже

не

пытаются

п олучить

кредит ,

так

часто с ч и та ют невыгодным обслуживать малоимущих

вимыми перед лицом таких потрясений, как стихийные

на тр адици онных усло в и я х креди то вания .

бедствия или колебания объемов сел ьскохозя йствен но­

Эти проблемы приводятся в о п равда н и е высокого

го производства , от которых ср азу стр адает зн ачител ьн ая

уровня государственного вмеш ател ьства в форме адрес­

часть их клиентуры, Это может увеличить степень порт­

н о го кредитов ания , с напр авл ени ем з нач ител ьн ых ресур­

фельного риска и затруднить предоставление более слож­

с о в п о субс идиро ванным процентным ста в ка м через

ны х фин ансовых услуг. В этом пл ане целесо образн о

госуда рственн ые кредитные учреждения . Нередко сто­

распределить эти риски между ми крофинансовыми ор­

ронники та ко го подх ода и сх одя т и з то го , что малои му­

ганизациями, и, возможн о, усил ить рол ь бол ее крупных,

щим необходимы л и ш ь деше вые кредиты , и при этом не

геогр афически диверсифицированны х и устойч и в ых

учитыва ют их спрос на сберегательные инструменты > •.

финансовых учреждений .

Результаты были плачевными . Кредитные учреждения

Точн ое и змерение э коном и ческо го эффекта про­

о казал ис ь в финансовом отношен и и нежизнесп особ­

грам м и учреждений микрофинансирования сопряже­

ными , и в различных странах

-

от И ндонезии до Перу­

н о с мет од ол огическими тр удн о стями, а ре з ульта ты

сп онсируемые правительством про гр а м м ы кредитова­

исследований часто бывают противоречивыми'Р, Тем

ния жителей сельских районов проваливались, неся ог­

не менее число примеров постоянно растет. Так, недав­

ромные убытки . Субсидированные процентные ставки

няя про верка

13

учреждений микрофинансирования

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ РЫНКОВ НА БЛАГО БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

79

показала , что домохозяйства заемщиков, которые на­

Что касается нормативного регулирования и контро­

ходятся на уровне черты бедности или выше этой чер­

ля, здесь следует отменить устаревшее законодательст­

испытывают более сильное воздействие этих

во о ростовщичестве, которое мешает микрофинансовым

программ. чем те , кто находится ниже черты бедности .

учреждениям устанавливать достаточно большой спред

Это говорит о том , что, хотя деятельность данных уч­

между ставками по сбережениями и кредитам , который

ты,

реждений и эффективна, она не всегда четко ориенти­

позволил бы им покрьггь высокие операционные расхо­

рована на беднейшие домохозяйстваэ'. В рамках еще

ды по мелким ссудам . Совершенствование законода­

одного исследования было установлено, что большин­

тельной базы для обеспеченных сделок, как это было

ство программ микрофинансирования все еще нужда­

сделано в Аргентине, Мексике и Румынии, может расши­

ется

рить кредитные возможности для слоев населения с

в

финансовых

субсидиях

для

сохранения

жиэнеспособности'<, Все чаще эффективность работы

низкими доходами .

этих учреждений оценивается на основании двух глав­ ных критериев: охвата целевой клиентуры и зависимо­

•••

сти от субсидийб>. Хотя эти критерии и не позволяют с точностью судить 06 экономическом воздействии учреж­

Нормально функционирующиерынки дают воз­

дений микрофинансирования, они отражают социаль­

можность малоимущимвырваться из тисков бедности.

ные

Но созданиетаких рынковтам, где они отсутствуют,по­

и здержки,

за

счет

которых

эти

учреждения

вышение их эффективностии обеспечениесвободно­

достигают своих целей.

Результаты изучения целевого охвата и распрост­

го

и

справедливого доступа к

ним малоимущих

-

раненности зависимости от субсидий указывают на

процесс сложный и длительный . Порой рыночные ре­

задачи , которые предстоит решить про граммам микро­

формы терпят полную неудачу или имеют нежелатель­

финансирования : по-прежнему добиваться обеспече­

ные последствия для бедных. Уроки таких неудач

ния

показывают, насколько важно, чтобы разработка и осу­

финансовой

устойчивости

и

одновременно

расширять охват целевой клиентуры . Основные прин­

ществление реформ проводились с учетом экономиче­

ципы , заложенные в основу деятельности таких учреж­

ских, социальных и политических условий в стране.

дений , как сельские отделения банка -Бэнк Ракьят

Одни выигрывают, а другие про игрывают в результате

-

введение процентных ставок, полно­

рыночных реформ. И если в число последних попадают

стью покрывающих расходы , наличие добровольных

бедные, то общество обязано помочь им преодолеть

сбережений с хорошей доходностью , вознаграждение

трудности переходного периода .

Индонезия- ,

персонала по результатам работы, постоянная работа

Однако ориентация реформ на улучшение положе­

по подготовке кадров, инновационные сети распро­

ния бедных слоев не означает, что их следует прово­

странения при низких затратах, регулярность возвра­

дить медленно . В некоторых случаях малоимущие

та

отвечающих

гораздо больше выигрывают от быстрых темпов осуще­

потребностям населения с низким доходом, и эффек­

ствления рыночных реформ , особенно в тех областях,

кредитов,

предоставление

услуг,

тивное использование информационных систем,

-

которые непосредственно влияют на их экономичес­

ассоциируются с хорошими финансовыми показателя­

кие возможности или помогают разрушить укоренивши­

ми и являются примером наилучшей практики. Более

еся монопольные привилегии. В свете необходимости

активное наращивание потенциала и распростране­

продвижения стран по пути динамичного развития, спо­

ние такого удачного опыта может помочь учреждени­

собствующего повышению занятости, важно не допус­

ям микрофинансирования покончить с зависимостью

тить, чтобы связанные с реформами трудности и

от субсидий, не нанося ущерба обслуживанию бедных

невозможность компенсировать потери каждого , кто

слоев населения.

оказался в проигрыше , парализсвали движение по пути

Правительства могут повысить эффективность фи­

реформ .

нансового посредничества в интересах малоимущих с

Кроме того, совершенствование работы рынков на

помощью предоставления дополнительных обществен­

благо малоимущих требует проведения реформ на ма­

ных благ и улучшения нормативного регулирования с

кроуровне параллельно с реформами на микроуровне

учетом особых потребностей схем микрофинансирова­

и расширением доступа малоимущих к рынкам и ин­

ния . Например , увеличение инвестиций в сельскую ин­

формации (путем инвестирования в инфраструктуру и

фраструктуру и помощь в ликвидации неграмотиости

современные технологии), а также к источникам креди­

могут расширить круг клиентов микрофинансовых уч­

тования. Ключевой задачей остается устранение ограни­

реждений, а регистры информации о кредитоспособно­

чений на рынке рабочей силы , мешающих созданию

сти могут сократить информационные издержки и

рабочих мест и подавляющих конкуренцию при оказа­

позволить заемщикам получать ссуды под залог своего

нии содействия в обеспечении соблюдения основных

доброго имени .

трудовых норм .

ГЛАВА

5

Расширение ресурсов

бедных слоев населения и решение проблем,

связапных снеравенством

отсугствиересурсовявляетсяодновременнои

Недостаток ресурсов у бедных отчасти объясня­

причиной и следствием бедности . ПЛохое здоровье ,

ется тем , что они живут В бедных странах или в бед­

низкая квалификация , ограниченный доступ к основ­

ных районах стран, а таюке высокой степенью

ным видам услуг , а таюке униженное существование

на задворках общества

-

все это результат недоста­

неравенства в распределении национального богат­ ства и общественных благ. В Боливии смертность де­

точности личных, государственных и социальных

тей

ресурсов . от наличия людских, материальных и при­ родных ресурсов также в решающей степени зави­

20 процентов населения более чем в четыре раза пре­ вышает этот показатель среди 20 процентов наиболее

в

возрасте

до

пяти

лет

среди

беднейших

сит, будет ли человек, домохозяйсгво или группа людей

богатых 1. В Западной и Центральной Африке разрыв

жить в нищете или сумеет ее избежать. эти ресурсы во

между богатыми и бедными по числуучащихся в шко­

взаимодействии с рыночными и социальными воз ­

лах колеблется от

можностями создают доходы, повышают качество

центов в Сенегале-. В Эквадоре

жизни, дают ощущение психологического благополу­

домохозяйств беднейшего квинтидя не имеют водо­

19 процентов в Гане до почтн 52 про­ 75 процентов

чия . Ресурсы также имеют важнейшее значение в пре­

провода , в то время как в наиболее богатом квинтиле

одолении потрясений и снижении уровня уязвимости­

таких домохозяйсгв всего

постоянного спутника бедности .

женщины и члены уязвимых этнических и расовых

Ресурсы и их синергизм

оформленной законодательно либо традиционно за­

12 процентов>, Мало имущие

групп лишены ресурсов по причине дискриминации ,

крепленной в местных обычаях. Между низким уров­

Еспи у нас ~ дорога,.мы ~ и все осталь­

нем ресурсов и низким уровнем доходов отмечается

ное -.мecmный ~Uf!Н1'1/J,~

синергизм. низкий уровень образования оборачива ­

nOЧn~, водоснабжение, телефон.

-

Из высказываний малодой женщины,

учааmшцы дискуссионной группы.Литп-Бэй.Ямайка

ется низкими доходами, которые в свою очередь обус­ ловл ивают плохое здоровье и ограни ченный доступ

к образованию для следующего поколения .

81

82

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

Вставка

5.1

Вставка

Взаимосвязь между человеческим

5.2

Связь между экологией и здоровьем

и материальным потенциалом

Изучение ирригационной инфраструктуры во ВЬетна­ ме выявило существенную взаимозависимость меж­

Между состояниемокружающейсреды и бедностью

существует тесная взаимосвязь. Одним из наибо­

ду уровнем образования фермеров и выгодами, получаемыми ими от применения орошения. Иссле­ дование было направлено на выявление причин раз­

лее изученных ее аспектов является связь между

личий

и воздуха

в

доходах

фермеров

в

зависимости

от

орошаемости или неорошаемости земельных участ­

ков с учетом результатов наблюдения факторов, ко­ торые лежали в основе административного отвода

земельных участков домохозяйствам в ходе деколлек­ тивитизации. Исходя из того, что использование оро­ шения не связано с предполагаемым коэффициентом отдачи , результаты исследования свидетельствуют о том, что от орошения выигрывают прежде всего до­

экологией и состояниемздоровья малоимущих. За­ грязнениеокружающейсреды -

-

прежде всего воды

является основным фактором распро­

странения желудочно-кишечных и респираторных

инфекций , главных причин детской смертности сре ­

ди бедных. Исследования убедительно показывают, что по­ вышение качества питьевой воды в меньшей степе­

ни

способствует

укреплению

здоровья ,

чем

улучшение санитарных условий . Однако благотвор­ ное действие более чистой воды усиливается при

мохозяйства с высоким уровнем начального обра­ зования . На рисунке показано , как предельные выгоды от орошения варьируются между домохозяйствами

совершенствовании систем канализации и снабже­

в зависимости от их затрат на личное потребление в

новременном повышении уровня гигиены увеличение

расчете на одного человека при одинаковом уровне

объемов водоснабжения в б6льшей степени спо­

образования взрослых членов домохозяйства. Базо­ вая кривая показывает выигрыш от фактического

уровня образования по сравнению с моделируемы­ ми показателями, исходя из того, что глава домохо­

зяйства имеет как максимум пятилетнее начальное

образование или что все взрослые члены домохо­ зяйства имеют полное пятилетнее образование. Бо­ лее высокий уровень образования обеспечивает более высокую отдачу от использования орошения , что особенно наглядно проявляется в отношении бедных семей, имеющих, как правило , самый низ­ кий уровень образования . Отсутствие ирригационной инфраструктуры лишь один из сдерживающих факторов , мешающих борьбе с бедностью в сельских районах Вьетнама . Од­ нако средства , вложенные в ирригационные систе­

мы , не принесут полной отдачи без одновременного инвестирования в образование .

нии населения водой в оптимальных объемах . При од­

собствует улучшению здоровья , чем простое повы­

шение качества воды . Однако для того чтобы население получило потенциальные выгоды для здо­

ровья, обеспечиваемые гигиеной, во многих случа­ ях необходимо начинать с санитарно-гигиенического просвещения .

В результате изучения темы

Минимальная отдача от орошения,

1993 год

В донгах на квадратныйметр в год

и

улучшению

санитарии

дочно-кишечных заболеваний в среднем на

22 про­ - на

цента, а вызванных ею смертельных исходов

65

процентов . Однако улучшение положения с ассе­

низацией и мытьем рук может дать сокращение

смертности детей в возрасте до пяти лет на центов, случаев шистосомоза шечного глиста

-

на

29

-

60

про­

на П процентов , ки ­

процентов, трахомы

-

на

процентов. Другое исследование выявило

существеннуювзаимосвязьмежду качеством возду­ х а и состоянием здоровья.

Эти важнейшиевиды взаимосвязимежду эколо­ гией и здоровьем подчеркиваютнеобходимостьком­

плексного подхода

к

борьбе

с

негативными

последствиямибедности.

Все взрослые

400

водоснабжения

произошло снижение распространенности желу­

27-50 Во Вьетнаме домохозяйства с более высоким уровнем образования получают больше выгод от орошения

144 проектов было об­

наружено, что благодаря совершенствованию сис­

имеют полное

Источник: Wor/d Bank Lawson-Doe. 1999.

начальное

об ра зо ва н и е

Ь (в печати); клеве.

Godinho, and

Между различными видами ресурсов прослеживает­

300

ся четкая взаим о зависим о сть

-

выгоды от одних ино­

гда з ав и ся т от до ступ а к д руги м. Наличие мощного с и н е р г и з м а между различными аспектами человечес ­

кого капитала, например, между уровнем образования ма ­

Глава домо хозяйства имеет полное

тер и и качеством питания ее дете й

начальное

бразевание

200 ' - - - - - - - - - - -- - - - - - - -О

0,5

1

-

документально

доказан о. П о данным проведенных во Вьетн аме иссле­

3

6

дований , домохозяйства с более высоким уровнем обра ­

Ежегодные затраты на личное потребление

з о в а н ия получ ают б6льшие доходы от орошаемого

на ДУШУ населения

земл едел ия , при этом бедные извлекают наибольшие

В млн донгов; логарифмический масштаб Источник:

van de Walle , 2000а .

выгоды (вставка

5.1)4. В сельских районах Филиппин в

результате электрификации число учащихся увеличи­

л ось, по оценкам , на

15 процентов > .

В тех районах Ма-

83

РАСШИРЕНИ Е Р ЕСУРСОВ БFДНЫХ СЛ ОЕВ НАСЕЛЕНИЯ И РЕ Ш ЕНИЕ ПРОБЛЕМ , СВЯЗАН Н ЫХ С НЕРАВЕНегвом

рокко, где луч ше ра звита тран сп ортная инфра структу­

кие меры, которые способствуютсокра щению нера венст­

ра в сельской м естн ости , з на ч ител ь но выше ох ват де во­

ва через перер а спределение и од но в рем е н но ус ил и ва ют

чек н а ч ал ь н ы м о б р азо в а н и е м и вд вое выш е уро в е н ь

эффе кти вность рынков, которыми п ол ьзуются м алоиму­

посещаем ости медицински х учреждений",

щие (вставка

5.3; см. также вставку 3,8 в главе 3).

Воздей ствие э кол оги и на здоро в ье людей является

еще одн им убедительным примером н алич ия вза имосвя­ з и между различными видами

5.2).

ресурсов (вставка

Так, например, местные м едицинские учрежде ния смо ­

Вставка

5.3

Меры политики в секторе здравоохранения,

обеспечивающиедвойной выигрыш

гут существе н но ул уч ш ить здоро вье, скажем , жителей

городских трущо б, тол ько при услови и созда н ия н ор ­

В за и м ос в я за н н ы е задач и достижениябольшей спра­

мал ьно функционирующей канализационной системы.

ведливости и повышенияэффективностигосударст­

Таким о б разом , для п овышения бл агосостоя н ия л юдей н еобходимы меры п о од но врем ен н ому н аращиванию вза и модо пол н я ю щ их ресурс ов .

венных мер легче ре шать в рамках одних программ,

труднее в рамках других . Об этом с в идетел ьст ву ю т

приведенные ниже при меры в области здр а в оохр а ­ нения.

Н е к о т о р ы е медико-санитарные мероприятия ,

Государственные меры содействия

например, борьба с москитами и други м и н а с е ко м ы ­

наращиванию ресурсов

м и и л и распространен ие знаний об эл ементар н ых правилах ги гиены и пита н и я , я вляются об ществен­

Гл а вная роль в созда н и и ресурсов бедных принадлежит с а м и м бедным . Родители ко р мят с воих дете й , за ботятся о н их, гото вят и х к жизни в об ществе, при ви ва ют и м не­ обходи м ые н а выки , п омога ют опл а ч и вать образова н и е. М ел кие ферм ер ы вкл ады вают де н ьги в свои зем ел ь н ы е

-

ными благами в чистом в иде . Другие, например, борь­ ба с инфекционнымизаб ол е ва н и я м и , имеют явный положительныйвнешний э ффект . Третьи, такие, как

лечение не инфекционных заб ол е в а н и й , носят ха ра к­ тер личных благ. Правительства н е сут ответствен­ ность за обеспечение э ф ф е кт и в н о ст и борьбы с

в ма те­

инфекционнымизабол е ван и я м и . Однако меры, пред­

ри алы и обо рудова н и е, в нео бходимые для и х би зн ес а

п р и н и м а е м ы е в э т о й области, с оде й ст в у ю т также

свя з и на рынке . Ра бочие мигрируют в города и другие

обеспечениюс п ра ведл и вости . Бедные страдаютпоч­

уч а стк и и с к от, с а м осто ятел ь н о з а н яты е л и ца

стр а н ы , а де н ьги , кото р ые о н и при сыла ют до м о й, не­ редко вкладываются в ресурсы домохозяйства. Бедные ко­ пят де н ь ги в ж ил и щн ы х, ротаци онных сберегательных

ти в семи видами за б ол е в а н и й в большей сте п е н и, чем небедные, но в сл уч ае инфекционных заболева­ ний это т разрыв достигает максимальногоуровня. В

Индии беднейшая десятая часть населения в с е м ь

и кредип IbIX о б щества х. а также (та м , где о н и существу­

раз больше подверженазаб ол е ва н и ю туберкулезом,

ют) в местны х ба н ках и кредитны х уч режде н и ях. И все

ч ем десятая часть наиболее с остоя тел ьн ых людей.

ж е и х воз мож н ости н ак о пл ения р е сурс о в жест ко о г р а ­

В с в яз и с общей неразвитостью, а иногда пол­

ничив а ются н е с о в ерш ен ством ры н оч н ы х механ и з мо в ,

ным отс ут ствием рынка м едицинского с т р ах о в а н и я

к которым о н и им е ют доступ, и н едостатками в р а боте п р ед о ста вля ющих им услуг и гос уда рстве нн ых

11

ч а ст­

ных уч режде н и й , ра вно ка к и отсутствием у них доходов.

н еобходимых дл я о пл аты медици н ски х услуг, об разо в а ­ ния

11 дл я

д руг их в идов инве стир ов а ния в р е с ур сы .

П очем у го сударство д ол жн о соде йствова т ь нар а­

в большинстве развивающихся стра н и бедные и не­ бедные подвержены з н ач и т ел ь н о м у финансовому риску ( гл а в а

8 ). ( С исте м н ы е

причи ны это г о впервы е

подробно рас см атривали сь в работе Arrow , 1963.) Хо­ тя одним и з возможных путей решения проблемы является го сударственное с т рахо в а н и е , осуществ­

ление таких программ дело нелегкое. О б ы ч н о про­

щиванию ре сурсов бедны х слоев населения ? П о двум

грамма страхованиярешается путем субсидирования

ос н о в н ы м при чинам . Во -п ервых , рынки не р аб отают

дорогостоящеголечения, как правило, в государст­

н а бед н ых в с илу и х фи зической изоляции , а та кже в си­

лу сбоев рыночных механизмо в, например, в обл асти фи­ на н со в . зд р а воо х р а н е н и я и стр а хо в а н ия . В о- вторы х,

венных больницах. Однако с точки з р е н и я обеспече­ ния справедливости субсидирование больниц не дает ст о л ь очевидного положительного эффекта, как борьба с инфекционнымизаб ол е в а н и я м и . Боль­

п ро в еде н ие н адл ежа ще й госуда рств е н н о й п ол ит и ки

ницы как правило расположены в городах , в резуль­

п оз воляет с н из ить изна чаль ны й урове нь н ер авен ства и

тате чего небедные в большей ст е п е н и пользуются

ра сширить доступ б едн ых сл оен к возм ожн остям, со­

дотациями. Субсидирование основных видов ста­

зд а в а е м ы м э ко но м и ч е с ки м р остом .

ционарноголечения может способствоватькак боль­

Вопросы с п р а ведл и вости и эффе кти в н ости могут р ас сматриваться п о отдел ь н ости , н о как пра вил о о н и пе ­

ресекаются, Стол кнувш и с ь с неэффективностью рыноч ­

ных механизмов на рынках часп гых услуг, бедным ничего н е оста ется, как вос пол ьзо ваться услугам и , предоставляс­

шей

эффективности здравоохранения,

так

и

достижениюсп раведливости . Такая пол итика обес­ печи вает дво й н о й выигры ш

-

способст в уя повы ­

ш е н ию с п ра ведли в ости и э ф фект и в н ос т и ры н к ов , ко то р ыми по льзу ются бедные слои населени я

-

п ри

усло вии, что малоимущие получат ре ал ь ный до сту п

мыми государством. В таких обстоятельствах и бедные, и

к бол ьничному лечению , а это серьезная и слож на я

небедные будут искать альтерн ативные решения , но чело­

задача .

век небедный имеет в своем распоряжении больше средсгв и, разумеется , более широкую с вободу выбора. Наиболее

де й ствен ная п олитика борьбы с бедносгью включает та-

Источник: Наттег ,

Bank, 19981.

1997; Devarajan and Наттег . 1998: Woгld

84

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

Хотя государство должно принимать меры по на­

в некоторых случаях соображения эффективности

ращивани ю ресурсов, имеющихся в распоряжении бед­

входят в се р ьез н о е пр отив ор ечие с со обр ажениями

ных слоев населения , нет никаких гарантий , что оно

справедливости. Государства о б ыч но отражают лежа­

будет это делать достаточ но эффекти вно. Неэффектив­

щую в их ос н ове нер авн опр а вную п олитиче скую струк­

ные действ ия государства и их неудовлетворительные

туру, что проявляется в де йсгвиях правительства . Хотя

результаты в плане н аращивания ч ел овече ского потен­

при нудительная зем ел ьн ая реформ а в усло виях значи­

циала свидетельсгвуют о том, что власть способна воздей­

тельн ого н еравенства в сфере земл евладе н ия может

с т во в а т ь

быть п отенци ально выгодна для бедных и п ол ожитель­

лишь

на

нек от орые

из

м но го ч и сл е н н ых

источни ков благосостояния . Одн ако это та кже говорит

но с казы ваться на эффективности , о н а редко прин осит

о трудн остях, с которы ми сталки ваются мн огие пра ви­

желаемые результаты, так как не получает необходимой

тельства в обесп еч ен и и насел ения товарами и услугам и.

п олитической п оддержки . Наци он ализация промыш­

Действия правительства сдерживаются бюджетными ог­

л енных предприятий л и шь в редких случаях бл аготвор­

ра ничениями , а также име ющимся адм и н и стр ати в н ы м

но сказывается на положении бедн ых (поскол ьку они не

п отенциал ом . Кроме того, даже обладая необходим ы м и

пол ьзуются ее плодами) , но может нанести ущерб эффек­

ресурс ами и в озможно стями , государственные учреж­

тивн ости . Одн а ко сушествует множество других при­

дения могут оказаться несп особными реагировать на

меров, когда решение проблем неравного распределения

нужды бедн ой части населения.

ресурсов может содействовать повышению эффектив ­

Каким образом государственные меры могут содей­

н ости и бл а го п р ия тст во в ать э ко но м и ч е с ко му росту

ство вать бедным в расширении и х ресурсов ? Как может

(с м . вставку

госуда рство решать проблему неравен ства? Тремя вза­

которые п олитика перераспред еления м ожет иметь для

3.8 в

главе

3). Таким

об разо м , последствия ,

им одоп олняющими сп особами : путем исп ользования

сп ра ведл и вости, эффекти вн ости и эконом ического рос­

полномочий государства п о перераспределению средств,

та , должн ы п одвергаться тщательн ой оцен ке.

особен но в сфере та ких услуг, как об разова н и е, здр а во ­

В ажн ейшей сферой осуществл е н ия государствен­

охра нен и е, инфраструктур а , которые способствуют со­

н ых м ер по созда ни ю ресурсов бедных является бюджет.

зд а н и ю

и

Та к, на п р и м ер, п о им еющим ся да н н ым государствен­

ин ституци он альных реформ в целя х п ов ышения эф­

ные ассигнования на образование и здра воохранение за ­

фективности услуг; и привл ечен ия бедныхдомохозя йсгв

ч а стую н о ся т не пр огр ессивн ый , а р е гр ес сивный

р ес урс ов ;

о су ще ствле н ия

п олитиче с ких

и сл оев населе н ия к в ыбору, реали заци и, контрол ю и

ха рактер (табл и цы

оце н ке п р о гра мм и услуг п о созда н ию их ресурс о в .

делен ие та кже технически возможно, а п оследствия ком­

Далее в этой главе основное внимание уделяется этим

5.1 и 5.2). В этой сфере перер аспре­

п ро ми сс а м ежду перера спределе ни е м и э ко но м ич ес ки м

трем прин ц ипам , р а ссм атри в а емым н а примере ра зных

ростом в целом м огут быть незначительн ыми или давать

видов ресурсов. Затем, на примере реал иза ции земельной

об ратн ый эффект (может прои сходить даже ускорен ие

реформы , ор га н иза ци и городского водоснабжения и са ­

те м пов роста ). Одн ако к компроми ссу приходится при­

нитарно-гигиенических служб ра ссм атривается фактор

бе гать также при решении вопрос а о финансировании

их вза и модопол няемости , котор ы й необходимо учиты­

го с удар ств ом те х или ины х п ер ер а спределительны х

вать при о п ределен ии приоритетов в различных облас­

мер. Решение должно при ниматься исходя из оцен ки от­

тях . ( Р ас ш и р е н и е доступ а к фин ан сов ым ресурс ам ра с сматривается в главе

4. Механи змы

п овышения от­

в етств енн ости и со вершен ств ования с и сте м реагир о в а­

носительной эффекти вности ра зличных средств реали­ з а ц и и з а д а ч перераспред еления и сниж ения уровн я

бед ности .

осно в н ая тема

Б юджетн ое фин ан сировани е м ер п о перераспре­

главы 6. Вопросы создания со циал ьных ресурсов раскры­

деле н ию ресур с ов треб ует, во-п ер вых, готовности и

ния го суд арственны х уч режден и й ваются в гл аве

7. И спользование

-

и за щита ресурсов бед­

н ых в случае потрясени й ра ссм атри ва ются в главах 8 и

с пособ ности об ес п еч ить не об ходимые п оступления

9.

и а ссигн о вать з н а ч ител ьную их ч а сть н а раз витие (а не

О роли международного сообщества в создан ии ресурсов

на в ое нны е ра сходы , субс ид и р ова н ие небедных слоев

ра сс казы ва ют главы

и н срснта бельных государственны х предприятий или

1О и 11.)

н ел е гальный перевод средств на з а рубежн ые банков­

Перераспределение государственных

ские с чета) ; и , в о- вторы х , выдел е ния с редств и упр а в­

расходов

ления

расхода ми

на

р а з ви ти е

в

ц е ля х

п о ддер ж ки

фор м ирован ия ресурс о в , доступ н ых мало и мущим ­

Возм ожность государств а и сп ол ьзо в ать мер ы принуж­

особе нно на цели ра з вития ч ел о веч еско го п отенци а­

ден и я м ожет служ ить м ощны м ры ча го м п оддерж ки для

ла и инфраструктуры . Б ол ее прозрачный бюджет, как

формирован ия ресурсов малоимущими. Однако госуда р­

на о б ще го с уд а р ст в е н н о м , та к и н а мест ном уров н е ,

ство может де йство вать в ч етко о гр а н и ч е н н ых ра м ках.

п о з воля ет о п редел ить сте пе нь испол ьзован ия го суд ар­

В со време н ном глобально интегрированном м и ре вме­

стве н ных с редств в и нтерес а х бед н ых слоев н а сел е­

ш ател ьство государства м ожет нарушить функциониро­

ни я и сове р ше нство ват ь с исте му п од отчетн о сти н а

в ани е

м естн ом уров не ( гл ава

рын ка

и

п од ор в а ть

с ти м улы

дл я

ч а с тны х

ин вестиций , что приведет не к созда н ию, а к сокра ще­

ни ю рабочих мест.

6) .

Государственное фи н ан сиро вание сферы соци ал ь­ н ого обслужи ва н ия имеет кл ючевое з на че н и е в полити-

РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ БFДНЫХ

Таблица

CJIOEB

НАСElIЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАН Н ЫХ С НЕРАВЕН СГВОМ

5.1

Государственныерасходы на образованиепо квинтилямдоходов В отдельных развивающихсястранах в разные годы

П роценты Кви нтил ь

5

1 Год

Страна

Армения Вьетнам Гана Гвинея а

Казахстан Кения Кот-д'И вуар

Киргизская Рес п ублика Мадагаскар Малави Марокко

Непал Никарагуа Пакистан Панама

Перу Румыния

Танзания Эквадор

Южная Африка Ямайка

(са м ые бедные )

1996 1993 1992 1994 1996 1992/93 1995 1993 1993/94 1994/95 1998/99 1996

7 12 16

1993 1991 1997 1994 1994 1993 1998 1993 1992

9 14 20 15 24 13 11 21 18

2 17

16 21 13 16 20 17 17 15 19 17 12 12 17 19 19 22 16 16 19 19

9 8 17 14 14 8 16 12 11

3

4

( са м ы е богатые)

22 17 21 21 23 21 17 18 14 20 23 14

25 19 21 30 27 22 17 24 21 20 24 18

29 35 21 27 26 21

16 19 20 22 21 16 21 17 20

24 21 24 23 19 16 27 20 21

35 27 41 25 24 46 40 29 18 22 15 38 26 23 22

а . Включает только начальное и среднее образование.

Источник :

Таблица

Li, Steel, and Glewwe ; World Bank, 1997i

(по Румынии) ,

20001 (по

Эквадору) .

5.2

Государственныерасходы на здравоохранениепо квинтилямдоходов В отдельных развивающихсястранах в разные годы

П ро це нты Кви нтил ь

5

1 Стра н а

Год

( с а м ые бедные )

1991 1990 1995 1982 1994 1987 1992 1989 1995 1993 1989 1993

Аргентина Бразилия Болгария Чили Гана Индонезия Кения Малайзия Монголия

Южная Африка

Уругвай ь Вьетнам

33 8 13 22 12 12 14 29 18 16 37 12

а . Распределение по данным квинтилям В первоисточнике не показано . Ь . Квинтили не по отдельным людям , а по домохозяйствам.

Источник :

Filmer and Pitchett ,

1999Ь.

2

3

18 16

60· 30 21 66 а

4

25 26

15 14 17

19 19 22 60 а

21 27 22

20

19 66 а

19

21 16

17 21

14 22

( са м ы е бо гатые )

6 20 25 11 33 29 24 11 24 17 11 29

85

86

j

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 2001 ГОДА

ке и практике снижения уровня бедн ости . Из имеющего­

нал оги , не подрывая , при этом , эффе кти в ность. Напри­

ся о п ыта м ожно извлечь два уро ка . Во-первы х, увеличе­

м ер , нал ог на на следство и недвижимость может быть

ние го сударственных расходов на со ц иал ь н ы е услуги и

м аксим альн о про гресси вным,

инфраструктуру м ожет и не привести к увел и чен и ю объ­

Нередко, однако, проблема за ключ ается в том, что 0 1'-

ем а и п овышению качества услуг, предоста вляемых бед­

раниченные-госудзр ственные с р едств а не ра сходуются

ным , п оскольку программы . н аправленные н а улуч ш е н и е

н а та кие сфер ы, как о бр азова н ие, зд ра воох ра н ен ие, ре­

их п ол ожения , з а ч астую нед оста точ н о пр одум аны и н е

ко нструкция районо в трущоб и развити е сельских рай­

уч иты в а ют их нужд , а выделени е государственных ас­

о но в, ра зви тие которы х сп о соб ствует н акоплению

с игнова н и и нередко носит не прогресси вны й , а регрес­

ресурсов бедными. Отчасти это объяс ня ется тем , что

с ив н ы й характер . Однако субс ид и ро ва н и я небедны х

страны с ни зким уровнем доходо в сл и ш ко м мн ого тра­

полн остью избежать невозм ожно, так как необходимость

тят на други е цели , в том числе на обслужи в а н и е дол го в,

о бес п е ч е н и я политической п оддержки качественных

субс ид и ро ва н и е небедны х слое в и уб ыточ н ы х и неэф­

программ требует иногда предоставления услуг более

фекгивных государственных предприятий, а также на со­

широким сл оя м населения , а не только бедным . Во-вто­

держание арм ии . В бедных стр а н ах с высоким уровнем

рых , важно использовать государственные ресурсы для

з адолже н н о ст и свыше одной пятой государствен ных

осл а бл е н ия ограничений в отношении с п рос а . Даже ес­

с редст в уходит на погашени е долга ", Шесть круп ных

ли здра воохра нен ие, образование и инфраструктура фи ­

должников среди бедных сгра н Африки тратят на обслу­

нан сируютоя государством, бедные сталкиваются с

живание долга более одной трети своего государствен­

ограничениями, и з-за которых о н и не могут пользовать­

ного бюджета и менее одной десятой на ос но вн ые виды

ся эти м и благами в полной мере (это, н апример.допол ­

с оциальных услуг 10. В Нигере расх оды на обслужива ­

нительные

з атраты

на

пр ое зд

до

медицинского

ние з адолже н н ости больше чем вдвое превышают рас ­ ходы на обеспечение первичной медицинской помощи.

учреждения) .

В ряде других стран с низким уровнем доходов обслужи­

Привлечение средств и распределение

вание долга не является сдерживающим фактором , по­

государственных доходов на благо

с кол ь ку о н и просто не вып олня ют своих долговых

бедных

обязател ьств. Тем не менее уровень з адолже н ности и

Ка к отм е ч ал ос ь выше , готовность и с пособн ость обес­

обязател ьств п о обслужи ва н и ю дол го в для некоторых

печи ть п оступления в бюджет (особ е н но от небедных)

стр ан неп осильны и несовместимы с содействием бед­

необходимы в целях эффекти в но го перераспределения

н ом у населению в накоплении ресурс ов.

государственных средств. В развива ющихся странах со

Военные расходы развивающихся стран сократи­

средним уровнем доходов и вы сокой степ е н ью нера­

лись с

венства имущие зачастую не с кло н н ы отд а в а ть то , что с

1995

4,9

процента ВВП в

1990

году до

2,4

процента в

году! 1. В ряде стран такое сокращение военных

них причитается . Чтобы преодолеть это сопротивле­

расходов по зволило увеличить ассигнов ания на здраво ­

ние, необходимы меры по созда н и ю общественн ых ко­

о хра н е н и е и высшее обра эование' З. Однако в других

алиций в поддержку бедных сл оев (глава

с

странах, в первую очередь в тех , которые находятся в со ­

ни зким ур овнем доходов сталкиваются с допол нитель­

стоянии войны или не урегулировали конфликты с со­

н ой проблемой

седними государствами, военные расходы препятствуют

лений : в

1997

-

6) . Страны

низким уровнем бюджетных п оступ ­

году п о ступ л е н и я в государственный

выделению ассигнований на цели , связанные с улучше­

17,5 про ­

нием положения бедного населения . Во многих из таких

цен та ВВП (за исключением Китая и Индии) ", по срав­

стран отмечаются самые ни зкие в мире показатени в

бюджет в этих странах составляли в среднем

нению с почти

29,6

процента в странах с высокими

доходами .

области здравоохранения и обра зования , однако он и тратят на военные нужды вдвое больше , чем на образо ­

Одной и з причин такой разницы являются высо­

вание и здра воохр а нение, вместе взятые. Высокий уро ­

кие издержки сбора доходов в бедных странах , кото­

вень военных расходов усугубляется упуще н н ы м и

рые иногда персвешивают положительный эффект от

возможностями в плане наращивания ресурсов бедных

государственных расходов", Это, в свою очередь, объяс­

слоев населения. Помимо этого эффекта -вытеснения -,

няется сочетанием таких факторов, как низкая база на ­

ра зрушение материальной и социальной инфраструк­

логообложен ия, высокие налоговые ставки, слабая работа

туры и снижение темпов эко ном и ч ес кого роста , обыч­

н ал оговых органов и несовершенные методы управле­

н о свя занные с военными конфликтами , еще более

ния государственным сектором . Таким обр азом , отдача

ограничивают возможности бедных в области накопле­

от нал оговых реформ , направленных на расширение

ния ресурсов и снижения уровня бедности (см. вставку 3.2

базы нал огообложе ния , снижение ставок, улучшение

в главе

3).

собираемости налогов (нередко за счет за ключения кон­

Расходы на военные нужды и укрепление безопас­

трактов с привлечением частного сектора), может быть

н ости в целом тем не менее играют о п р едел е н ную роль

з н ач ител ь ной, обеспечивая дополнительные средства

в развитии . Задача заключается в осуществлении обос­

для эффективного перерасп ределен ия . В обществах, ха­

нованных бюджетных ассигнований по результатам

рактеризующихся высокой степенью неравенства , так­

трезвой оце н ки масштабов угрозы для страны . Повы­

же предпочтитель но ввести максимально прогрессивные

шение эффе кти вн ости управления и прозрачности во-

РАСШИРЕНИ Е РЕСУРСОВ вкдн ых слоев НАСEJl ЕНИЯ И РЕШ ЕНИ Е П РОБЛЕМ , С ВЯЗАН Н ЫХ С Н ЕРА В ЕН СТВОМ

87

с н н ых ра сходо в м ожет содей ство вать их сдержива н ию - >.

зул ьтатс при ватиззции уб ыточ н ых или неэффекти вных

Это му м ожет с пособство вать и мирн ое уре гулирован ие

госуд а рстве нны х предприя тий вы с вободятся с редства ,

продолжающи хся или п отен ци альн ы х ко н фл иктов.

С середи н ы 80 -х до се реди н ы 90-х годов во многих

кото р ые м огут быть и сп ол ьзовш гы для удовл етворения н)?КД не и мущих сло ев . Уп ро ще н ие бю рок рати че с ки х

стра нах с н и зким уро внем доходов госуд а рственн ые ра с­

пр оц едур н е тол ько сок р а щ ает н ср аци он альны с р а сх о­

х оды н а об разова н и е и здра воох ра не н ие, пусть медлен­

д ы , н о и уме нь шает в о зм ожн ость коррупции

ным и тем па м и, но увеличи взли сь. В

118 раз ви ва ющихся

11 противо­

зако н н ог о и сп оль з о в ания госуда рст ве н н ых с редст в .

стра н ах и стра нах с переходной эко ном и ко й реал ьные

Рацион ал ы юс уп ра вл ен ие на макроз кот т омич еском уров­

р а сх од ы н а душу на селен ия во з р астал и еже год но в с ред ­

н е п озволя ет с н из ить объе м ы выпла т п о дол га м и обес ­

1,3 п роцен­

п ечи ть в о зм ожн о сть ра сх од о вания с редств н а н ужды

та в зд р а во о х р а н е н и и . Ро сл а и дол я этих ра сх одо в в

нем н а 0,7 п роцента в сфере образо ва н ия и н а

бед т гых слоев н аселен ия. П ери одич еский а нал из резуль­

об ще м объе ме расходо в и в н аци онал ьн ом доходе !" .

та тов ра с х од ов ания го сударств енных с редств в целом

01111 и сп оль­

Здес ь недостаточн о просто увеличить а ссигн ования на

позволяет ВЫЯСНИ1Ъ, н асколько эффе кти вно

эти цели . Для содей ствия накопл ени ю ресурсов мало­

зуютс я И ка кую п ользу прин ося т бед н ы м слоя м н аселе­

имущими необходимо, чтобы при распределении средств

IIIIЯ (с м. вста вку

9.2 в гл аве 9) .

се кто ра ПрИОрИТС'11 юе внимание уделял ось осн о в ­

Для бедн ейших стран внутренних мер недостаточ­

ным видам услуг, которыми пользуется в осно вно м бед­

н о. Эти м еры должны п одкрепляться усилиями между­

1\1гугри

н ое на селение и которые не предо ставляет ча стный

нар одн ог о

се ктор, Одна ко в большинстве случ аев это го н е происхо­

задолже н ности и расширению матери альн ой б аз ы го­

соо б щест в а

по

обл е г че н и ю

бремени

д ит. Н априм ер, непроп орци он альн о больш ой объе м

суд а рств а в рамках с отруднич ества в целях ра звития

средств, выделяемых на о б раз ова н ие и зд ра воох ра н е ­

( гл а в а

11).

ние, ра сходуется главным об разо м н а высшее об разова ­ ние и лечен ие бол ьн ых в условиях ста цио н а ра, которыми

Предоставление государственных

в бол ь шей степе н и пользуются наи более обесп е ч е н н ые

услуг и адресное субсидирование

группы на сел ения " .

Государственные ассигнования м огут обе с пе ч и ть пре­

Резул ьта ты ряда исследований п одтвержда ют, что

до ста вл е н и е услу г неп осред ств снн о м а л оим ущим

-

государственные ресурсы раСХОд}10ТСЯ в пользу обеспе­

путем стро ительства доро г, школ, бол ь н и ц, с истем водо­

ч енн ого н а селения. В Н еп але н а долю наи более обесп е­

с набже н ия . Одна ко п ерер а спредел ени е средств м ожет

че н но го к вин тидя нас еления прих оди тся в ч етыр е р а за

б ыть реали зован о и путем сти мул и рова н ия спроса со

бол ь ше государственных расходов на цели образован ия,

сто ро н ы бедного населения через субсид и ро на н ие по ­

5.1). В

требл е н ия частных услуг и П ОКРЫП1 е до пол н ител ь н ых

Ган с наиболее обесп ече н н ы й квинтиль п олуч ает и з го­

з атрат и сто и мости ал ьтер н ативы . Исследовани е -Голо ­

суда рстве н н ы х ассигн ований на здравоохранение поч­

са неимущих» п оказыва ет, каким о бр азо м вы сокая сто­

ч ем на долю бедн е й ш е го квинтиля (с м . та блицу

ти в тр и ра за больше , чем беднейший квинтиль (с м .

им ость усл уг м ожет препятствовать и х исп оль з ованию

та бл и цу

бед н ы м и до мохозя йств а м и (вставка

5.2)

16. Расходы на развитие инфраструктуры

5.4).

та кже как правило способствуют улуч ш ен и ю пол ожения

И сследования подтверждают наличие стоимостных

преимущественн о более об ес п еч е н н ы х групп на селе­

огр а н и ч е н и й , с которыми малоимущие стал ки ва ются

ния 17. От суб с иди ров а н ия эл е ктроэ н е р ги и в Х орватии

при накоплении различных ресурсов. В сельски х мест­

и водоснабжения в России богатые выигрывают гораз­

н остях Кирги зской Республики

до б ольше , чем бедныс! ". В Бангладеш субсидии на ин­

продают свои активы (сельхо зпродукцию или скот) ,

фраструктуру для наиболее обеспеченного на селения

чтобы о пл атить л еч е н и е в больницс -", З н а ч ител ь н ы е

п оч ти в шесть ра з выше , чем для мал оимущих' ".

косвенные з атраты дом охозя й ств свя заны с упущенной

45 процентов пациентов

При перера спределении государственных расхо­

выгодой от детского труда или работы п о дому, которую

дов в целях содействия накоплению ресурсов бедными

д ет и перестаю т вып олнять , когда начинаю т х одить в

слоя м и н аселения правительства сталкиваются с серьез­

школу-' , В сельских рай онах Мадагаскара , и спытываю­

ными п олитическими проблемами . При бол ее четкой ад­

щих затрудн е н ия с водой , высокая стоим ость альтерна­

ресн ой н аправленности государствен н ые средства могут

ти в ы

в принцип с доход ить до большего числа мал оимущих.

м огли бы носить воду, ведет к сокращению уровня обра ­

Одн а ко та кая адресн ая направленн ость м ожет не п оль­

зо ва н ия среди девоч е к-ё, В Уга нде чи сл о учащихся на­

обуче н ия де во ч е к в школе то время , когда о н и

199 7/1 998

зо ватъся п олитической поддержкой влиятельных групп,

ч альн ой школы почти уд во илос ь. когда в

для которых о н а оз на ч ает возможн ы е п отери . П оэтому

учебном году было отм е н ен о требование об оплате ро­

в ажно созда вать об ществен н ые коалиции в поддержку

дителя м и п ол овины стоимости школьного обучен ия и

бедн ых слоев ( гл а ва 6) . Это м ожет п отребовать ассигно­

з а п реще но взимание сборов с объеди не н и й родителей

ваний на м ероприятия и программы . которые будут вы­

и учителей-".

годны и небедным слоям населения .

Бедные нередко платят огромные суммы з а услуги

Перераспределение государственны х расходов в

инфраструктуры. В Нуакшоте, Мавритания, большинст­

п ользу бедных слоев населения п отребует сокращения

в о домохо зяйств с ни зким уровнем доходов тратят

военных расходов и субсидирован ия небедных, В ре-

14-20 процентов своего бюджета

на воду, что говорит

88

ДОКЛАДо М И РО ВОМ РАЗВИТИИ

Вставка

2000 /2001 ГОДА

5.4

Услуги в сфере здравоохраненияи образованиянедоступныдля бедных ввиду их высокой стоимости Воп рос о в ы боре между медицинскимобслуживаниеми

теп ерь каждый просто молится Богу , чтобы тол ько не забо­

образованиемдетей

леть, потому что везде и вс юду требуют денег- ,

- мучительная проблема для бед­

ных . Для многих из участников исследования «Голоса не­

Много рассказывают и о трудн остях с оплатой школь­

ИМУЩИХ» причиной об нищания ч аще всего стала болезнь.

ного обучения и других расходов, связанных с о п р еделе ­

Двадцати шестилетний отец семейства из Вьетнама Нха

нием детей в школу. По словам женщины из Миллбанка ,

рассказал , что был вынужден продать четырех буйволов,

Ямайка , она не могла отправить в школу свою шестилет­

лошадь и двух свиней, чтобы оплатить операцию дочери.

нюю дочь, потому что у н ее не было денег на ф орму и

Операция не помогла , а необходимость проведения даль­

другие расходы. Другая дочь была вынужде на бросить

не йшего лечения превратила его семью зажиточных в округе

-

-

одну из самых

в одну из беднейших .

школу , так как семья не могла заплатить

долл. США

500

за ее обучение. Эта женщина сказала : « М о й сын должен

В Пакистане многим домохозяйствам хотя бы од­ нажды приходилось брать крупные суммы в долг , прода­

идти в школу в сентябре, а я не предста вляю себе , как смо ­ гу отправить учиться ТР ОИХ -.

вать имущество или прерывать обучение ребенка в школе ,

В некоторых странах детей забирают из школы , пото­

чтобы оплатить расходы на лечение. « Есл и сегодня у вас

му что срок оплаты обучения подходит, когда усем ьи нет на

нет денег , болезнь сведет вас в могилу »,

-

говорит по­

это денег . В Эфиопии плата вносится в начале учебного го­ да в сентябре , в период, когда проходят два крупных празд­

жи л ая женщина из Ганы .

Несмотря на то что бедных больше всего пугает опас­

ника и идет уборка урожая . Амади

-

мальчик

14

лет из

н ость к руп н ых расходов на лечение в больнице , не меньше

Нигерии

проблем связано и с нелегальными поборами за оказание

тому что его родители были не в состоянии вносить плату за

пе рвичной медицинской помощи. В настоящее время по­

обучение регулярно и в срок. Он несколько раз пропускал пе­

-

сказал , что он посещал школу с перерывами, по­

ступает много сообщений о кор руп ци и в сфере здравоохра­

реводные экзамены и до сих пор учится в начальной школе,

н ения. Малоимущие женщины из Мадарипура , Бангладеw,

хотя его сверстники уже перешли в среднюю школу .

рассказали , что доктор в государственном медицинском

В бывших странах с централизованной плановой эко ­

центре просто не замечал их , уделяя внимание в первую оче­

номикой расходы на школьное обучение стали серьезной

редь тем из пациентов , кто был хо ро ш о одет и мог позво­

проблемой для бедных семей , поскольку раньше образо ­

л и ть себе так называемую « пл ату за визит » . Участник

вание было бесплатным . Люди рассказывали и о том, что

исследования из Вареша, Босния и Герцеговина , восклик­

учителя за перевод в следующий класс и получение атте­

нул: « Ра н ьш е любой мог получить медицинскую помощь , а

стата требуют взятки и специальную « пл ату за обучение ».

Источник:

Narayan , Chambers , Shah , and Petesch , 2000 : Narayan , Patel, Schafft, Rademacher, and Koch-Schulte, 2000 .

о недостаточном развитии инфраструктуры водоснаб­

шению состояния здоровья бедного населения и сниже­

жения и свидетельствует о более высокой стоимости

нию уровня его уязвимости в результате потрясений, свя­

малых объемов воды , которые покупает бедное населе­

занных с проблемами здоровья (см . вставку 5.3 и главу 8).

ние /" , Куби ческий метр воды у частных п рода вцо в во­ ды в П о рт- о-П ре н се, Га ит и , стоит в

6- 10 раз

до роже ,

Ка к в области образования , та к и здравоохранения, даже еCJIИ услуги п редоста вля ются бесплатно, дотирова ­

чем кубометр вод ы у госуда рственных служб водо­

ние с проса может оказать содейств ие бедным семьям в

снабжен ия- > , П о той же при чине из - за высокой сто и ­

дальней шем инвестирова н ии в человеческий капитал

мости п од кл ю ч е н ия бедные домохозяйства не могут

их детей (нап ример, оплата тра нсп ортн ых расходов) .

пользоваться эне р госнабжен и ем -б. В сельских райо­

В целя х расшире ния доступа к образованию ДJIЯ дево­

20 до

ч ек ИJl И детей из ЧИCJIа этни ческих меньшинств, ко рен ­

нах подключение к электросети может стоить от

1000 долл. США27. В большинстве случ аев у бедных про­

ного н а сел ен ия или бедных се мей го суда рстве н н ы е

сто нет доступ а к более дешевой воде и эл ектроэ н ер ги и

средства

из коммерческой сети -",

выдаются н е посредстве нно конк ретным людям, уч р еж ­

Перераспределение средств пугем предоставления

-

в виде вауче ро в , сти пендий, гра нто в и тдо

-

дениям ил и сообществам. В Бангладеш п равительство

30 до 54 п ро­

бесплатных услуг или субсидирован ия спроса на них мо­

выплачивает стипендии , покрывающие от

жет помочь малоимущим в н а ко пле н и и ресурсов. Бес­

центов непосредственных р а сх одо в на школь ное обу­

плат н ое н ач ал ь н о е обра зование для бедных имеет

чение девочек

решаю щее з н а ч е н и е для н а ра щи в а н ия человеческого по­

дети малоимущихраньше получали государственныева­

тенциала, прежде всего это касается девочек Аналогичным

учеры на посещениесредней школы по своему выбору.

-

учащ ихся

6 -1 О

классов. В Колум би и

образом. дотирование п рофил антики и нфекцион н ых за­

В Белуджистане. Пакистан, выдавзлисьместные стипен­

болеваний и помощь бедны м домохозяйствам в оплате

дии ДJIЯ девочек, посещающих местные ш колы. Такие

стоимости лечения серьезных заболева ний или операций

программы по вы ш а ют спрос на образование среди бед­

должны стать ключевыми направлен иями работы по улуч-

н ых домохозяйств. Н апри м ер, мексиканскаяпрограмма

РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ БFДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛ ЕМ, С ВЯЗАН Н ЫХ С НЕРАВЕНСГВОМ

- П ро гре са-З? способствовала увеличению числа уча­ щихся среди получателейпом ощи по сравнениюс семь­ ями, не охваченными этой программой (вста вка

5.5).

Альтернативой тра нсфертам служит субсиди рова ­

89

ливая низкие расценки (часто ниже себестоим ости) за

п ервы й объем -блок потребления и повышая тарифы за дополнительные объемы . В Азии такую систему та ри­ фов п рименяют

20

из

32

го родских ко м п а н и й водо ­

ние стоимости услуг. Однако немногие из разв иваю ­

снабжения -" . Та ки е тари ф ы предста вляются бол ее

щ и х ся стран смо гл и с ус пехом реализовать ценовую

справедл ивыми (поскольку о н и в ынуждают фирмы и

ди фферен ци а ци ю стоимости медицинских услуг на ос­

более обеспеченных потребителей субсидировать п о­

нове скользящей тарифной шкалы '" В большинстве аф­

требление бедных домохозяйств) . Кроме того, он и сдер­

риканских стран такие льготы обычно предоставляются

живают излишнее потребление. Однако здесь есть свои

более обеспеченным группам населения (н а п ри м ер, го­

пр облемы . Во мн огих ра звив ающихся странах лишь

суда рствен н ы м служащим) !' . В районе Вольты в Гане в

немногие бедные до м о хозя йст в а получают сетевое

году от пл аты за лечение было освобождено менее

с н а бже н и е , а правительств о уста н а вл и в а ет крупные

1995

одно го п ро цента пациенто в и

7 1 процент

льгот был

первоначальные объемы-блоки п отребления , что наи ­

предоставлен работникам здравоохранения -". В Индо­

более выгодн о п отребителям со с редн и м и и вы сокими

нези и и Вьетнаме мало имущие имеют право на осво­

доходами . Как это н и парадоксально , введение прогрес­

божден ие от о пл аты услуг на основа нии аффидевита о

сивных бл очных тарифов на п отребле ние оборачива ­

ста тусе бедн ости , однако немногие п ол ьзуются этим

ется дис криминацией п роти в бедных дом охозяйств ,

правом

-

в озм ожно , отчасти в связи с п ред взя ты м отно­

которые пользуются общим п одсоединением к водо ­

шением в о б ществе к тем , кто признает себя бедным -".

проводу совместно с несколькими другими до мохозяй ­

Ин огда частным и непр авительственным структур а м

ств а м и, так что д аже если потребление каждого и з них

пр още применять скользящие расценки , п оскольку им

невелико, об щи й объем п отребления оказы вается высо­

лучше из вестн о о п оложении сем ь и и выгоднее п олучать

ким . Кроме того, тарифы для промышленных предпри­

о пл ату в соответствии со ста н ка м и на рынке 34.

ятий з ач астую на столько вы соки , что эти предприятия

В отноше н и и водо- и эн ер госн абжен ия многие раз­

предпочитают орга н изо вывать собствен ное водоснаб ­

вивающие страны применяют блочные та рифы, устз на в-

жение, тем с амым п одрывая финансовые п озиции по­

ста вщ и ко в услуг36. Тем не менее, в странах где обесп ечен широкий до­

Вставка 5.5 Программа ..Прогреса .. в Мексике:

ступ к сетевому с набжению, рацио нальные прогрессив­

выдача родителям пособий на обучение

ные блочные тарифы могут п р и нести более ощутимые

детей в школе

результаты , чем наличные трансферты , которы е осуще­ ствляются плохо финансируемыми орга на м и социаль­

« П р о гр е са-

-

комплексная программа снижения

уровня бедно сти , начатая в

1997

году в Мексике

-

предоставляет субсидии на образование , здравоо­

хранение и питание для бедных сельс ких домохо­ зяйств . Она направлена на со кращение масштабов бедности и увеличение инвестици й в человечес кий капитал , разрушая порочный круг « насл едств е н ной» бедности . Программой охвачено о коло

80

2,6

млн семей

-

процентов беднейшего населения сель­

н ой за щиты, как это происходит в некоторы х странах

Восточн ой Е вропы и бы вшего ссср37. Однако в странах, где бедн ые домохозя йства име ют огра н ич ен н ы й доступ

к сетевому с на бжен и ю, дотиро вать следует н е п отреб­ ле н и е, а подключ ени е к сети . Одн и м из путей снижения высокой стоим ости подключения является предостав­

ление кредитов мал оимущим п ользователям ё''. Другой п ут ь

-

п ол н о е или частичн ое во змещение стоимости

подключения . Субс иди и на услуги инфраструктуры мо­ гут быть также больше нацелены на нужды бедных, если

с ки х районов .

В рам ках программы бедным семьям обеспечи­

о н и будут финан сироваться и з общего бюджета ил и че­

18 лет с тре­

рез недискриминаци онное обложе н и е сбора м и пред­

тье го класса начально й ш колы до третьего класса

приятий г". Та кой п одход, н со ч ета н и и с б еспл атным

с р едн ей ш колы . Пособия увеличиваются по мере

подключением , будет стимулировать обслужива н ие бед­

ваются пособия на каждо го ребенка до

пере хода в следующ ие классы и их уровень несколь­

ных при услови и , что субсиди и будут выпл ачи ваться по ­

ко выше для девоче к , чем для мальчи ков . Пособие на

ста вщи кам тол ько п осле факти ческого предоста вления

учащегося третьего класса средней ш колы соста в­

усл уг.

ляет 46 проце нтов средней заработной платы сель­

Насколько успешно перераспределение средств мо­

с кохозяйственного рабочего . Если дети пропус кают

жет быть реали зовано через тран сфе рты или субсиди ­

более

р о в а н н ы е цены з а в ис ит от способ но сти конкретн ого

15 процентов

учебного времени в месяц , се­

мьи не получают пособия за этот месяц .

правительства о п р ед ел я ть круг нуждающих ся в них ма­

Благодаря данной программе возросло ч исло

учащи хся во всех классах , особенно ( н а

17 процен­

тов ) пр и переходе из шестого класса в первый класс средней ш колы (ко гда дети обычно уходят из школы ) . Источник: IDВ

2000 .

ло и мущих и принимать соответствующие меры . Если е сть в о зм ожн о сть выявит ь каждого нужда ющего ся , то

любы е меры будут способствовать п ерераспределению . Прямые вы пл аты или субсид и ро ва н ие каких -либо ус ­

луг дадут эффект, есл и льготы будут предоста вляться ис­ кл ючительн о б едным . Однако о б ы ч но не во зм ожн о

ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

90

о п редел ить, кто именн о им еет пра во н а льготы . П оэто­

зачастую обслужи вают в пе рвую оч е ред ь обеспеч е нн ых

му н еоб х одим о исп ол ьзов ать виды непрям ой п ом ощи

людей , а бедные п олуч а ют компе нса ц ию с о п озда н ием .

( вста в ка

5.6).

На пра кти ке, прежде ч ем эти с истем ы де йствител ь но

Друго й путь решения пробл емы н из ко го с п роса н а

охватят все н асел ен ие, мо гут пострадать бедные слои, по­

медицин ское обслужив ан и е в виду вы с окой сто и м ости

скольку в ре з ульт а те в вед ения пр ограммы страхо ва н ия м ожет п овы си ться с п рос н а ча стны е мед и ц и н ские услу­

Вставка

5.6

ги , а та кже и х сто и мость, как это прои зошл о н а Филип­

пин а х!' ,

Некоторые общие правила планирования субсидий

Ин ституциональные реформы,

Даже если с помощью административных средств не представляетсявозможным выделить каждого ма­

направленные

лоимущего в отдельности, программа субсидиро­

эффективности услуг:

на

повышение

вания может быть составлена. так, чтобы они до

управление, рынки,

конкуренция

бедных доходили.

•

Принцип самоотбора . Программы могут быть со­

..Ходят слухи О помощи бедным,

ставлены таким образом, чтобы обеспечивать « са­

кто не знает, где ее получать- ,

моотбор »

-

например, установление размера

-

но, кажется, ни ­

Из высказываний учаСТn//U1С08 дискуссионной

заработной платы ниже рыночного уровня. Про­

групп ы, Таньюгрейо, Индонезия

грамма гарантирования занятости « М аха ра штра» в Индии рассчитана на предоставление такой ра­

Посл е урегул ирования пол ити ч еских проблем в отноше­

боты , условия которой подойдут только для бед­ ных (Rаvаlliоп, 1999а ; см. вставку

•

8.9

в главе

нии объемов п ерера спределения и реш ения тех н и чес­

8).

к их во просов , с в я з а н н ы х с те м , ч то им енн о п одлежит

Геогра фический прпнипп. Субсидии могут пред­

п е ре рас п ределе н ию . необходи мо обеспе чить, чтоб ы ус­

назначаться для конкретных местностей с тем,

луги действ ител ь но доходил и до м ал ои мущих. Как до­

чтобы наибольшую выгоду от них получало насе­

бит ь с я того , что б ы бед н ые на деле п ол уч али услуги ,

ление сельских и труднодоступных районов . Эта

н еобходи мы е им для фо рм и рован ия ре сурсо в ? Ста рая

с хема наиболее эффективна при наличии оче­

модель всеоб ще го госуда рственного обес печ е ния сл иш ­

видной взаимосвязи между географическим по­

ком ч а сто дает сбо и из- за нехватки фин ансо вых и адм и ­

ложением и уровнем бедности населения и менее

нистрати нных ресурсо в или несп особи ости реагиро вать

продуктивна, если и имущие и неимущие живут

н а нужды бед н ых слое в .

бок о бок в одной местности. Она также наиболее

Отчасти это пробл ем а мате р иал ьно-техн и ч еского

результативна в тех случаях , когда субсидии вы­

обесп ечен ия . Бедн ые часто жи вуг в труднодоступных, ма ­

деляются на то, что трудно доставить на место , на ­

лонаселен н ых сельск их ра йон а х , обслужи в ать кото р ые

пример , прямые услуги в области образования и

до ро го и затруднитель н о. С редства н а сн ижен ие уровня

здравоохранения .

•

бед : юсти мо гут п росто не доходить до этих мест,

Товарный прпнипп. Дотации должны даваться на

Одна ко во многих случ аях это п робл ема управл ен ия

товары , потребление которых выше среди бедных

и мотива ции , п оскол ьку материальн ых С111 МУЛОВ для доб­

слоев , чем среди остального населения , что обес ­

печивает поступление большей и х части мало ­

росовестного предоставления услуг не хватает (глава 6). в от­

имущим.

ношении услуг, требующих присутствия профсссионал ьно

Этому

критерию обычно отвечает

п одготовл енного спе ци ал и ста (образован ие, здравоохра ­

продовольствие и начальное образование .

нен ие, юридические услуги), за ч астую трудно убедить ква­ лифит гированпых государственных служащих отпра виться услуг з а кл юч а ется в п окрытии ри с ко в че рез страх о в а н ие.

жить в трудн одоступн ый район или сельскую местность42.

Ряд стра н со с редн и м уро внем доходо в осуществл яет

И м ея собстве н ных дете й, он и ч а сто отказываются жить в

с и сте му всеоб щего м едицин ского страхо ва н ия ( глава

8).

районе с огран ич енным и возможностям и в области обра­

п ро це н тов н аселе н и я, н е охв а че н н ых

зова н ия и культуры П ом имо географической существуст

В Чили дл я

15

соци ал ьн ы м страхова нием , созда н н ацион альный меди ­

и другая - удал е н т юстъ - от мало имущих тех, кто предостав­

ци нс кий фонд ( , Фо н ас а ·') , в который п оступ а ют отч ис­

ляет услуги. Имея высоки й уровень образова н ия , вра чи ,

л е н ия н а соц иаль ное стра хова н ие из фонда за ра ботн ой

учителя и судьи п ередко прин адл ежат к ин о му со циал ьно­

платы и об щие б юджетн ые дота ци и н а здравоохра нен и е.

му классу, нежели население, кагорос они обслуживают, что

Тем н е ме нее, госуда рстве н н ы е с редства могут ра сходо ­

з а трудня ет их вза и моотноше ния , в нося в них о п ределе н ­

ваться бол ее эффективно и бедные м огут в ы и грать боль­

ную нап ряжен ность. Есл и размер за работной платы, опре­

ше ,

вни мание

деляе м ый норм ами оплаты труда для государственных

страхо ва нию н а случай н аиболее серьезн ых заболева ний,

служащих и та рифным и надбавкам и за сложность, не ком­

есл и

пр ави тель ст в о

удел яет

гл а вн ое

леч е ние кото рых не в состоянии опл атить больш и нст­

пенсирует пол ностью условия жизни В та ких районах, это

во бедн ых до мохозя йспг'Р. С исте м ы социального стра ­

оче н ь затрудняет зада чу госуда рстве н ного се кто ра п о пре­

хо ва н ия, даже е сли о н и планируются как в се о бщие ,

доставлению услуг бедному населеникт' >,

РАСШ И РЕН И Е РЕСУРСО В БЕДНЫХ

CJlOEB

91

НАСFЛ ЕН ИЯ И РЕШ ЕНИ Е П РОБЛЕМ . СВЯЗАН Н ЫХ С Н ЕРАВ ЕН С:ТВОМ

Од на ко ч аще все го государство не я вляется единст­

услуги здра воохра н е н ия за частую н е доходят до бед ­

-

в е нн ы м и сточ ни ком пред о ставл ен ия услуг м ал ои м у­

н ых слоев населен ия . Гл авная проблема

щ и м , д руги е структур ы во м ногих случ ая х п реодол е в а ют

з а н н ы е с набором сотруд н иков для меди цинских

трудности, свя ­

п ри сущи е ему огра ни чен ия . М ногое делают в сфере об ­

уч режден и й в сельской местности и о бе с п е ч е н и ем до ­

разо ва ния рел и ги озн ые объединен ия . Во м н оги х стра ­

бросовестного обслужива ния со сто ро ны тех, кто со ­

нах мощную силу п редставля ют НП О: В Бангладеш такие

гла шается там работать. В таких ра зн ых стр а н а х , как

организа ции , как Ком итет р а з в ития сельских ра й о но в,

Бразил ия , Индия , И ндон ез ия и Замбия , в бедн ых и сель­

и гра ют з н ач ител ь ную рол ь в п редоста вл е н и и услуг бед ­

ских районах го раздо больше вака нсий м едиц инс ких

н ы м , доб и н аяс ь луч ш их резул ьтато в, ч ем госуда рствен ­

работников, и о н и остаются неза полне н ными н а мн о го

н ые учрежде ния . К ро ме того, п редоставле нием услуг

доль ше, ч ем в более з ажиточ н ы х и городских райо нах.

всегда з а н и м ал ся ч астн ый сектор. Более полови ны все­

Сове ршенствова н ие мед и ци нского обслужива н ия

го объема мед и ци нски х услуг в развиваю щихся стра­

в бедн ых районах могло б ы вкл ючать такие меры , как из­

нах предоста вляется частным сектором. В Бол ивии почти

ме нен ие структуры сти мулов для госуда рственн ых учреж­

три ч етверти посещени й врач а по п оводу желудоч н о-ки­

де н ий ,

ш ечных заболева н и й или острых респ и раторных инфек­

го суд а р ств е нн ого обслужи ва н ия к госуда рстве н но му

ций при х одя тся н а частные кл ин и к и - " , В 90 -х годах

фин а н сир о вани ю ч а стных или н епр а вител ьственных

ча стный се кто р также р асширил с вое уч а сти е в о бес пе ­

м едицин ски х учреждений , или и зм е не ни е видов услуг,

ч ении услуг инфраструктуры .

предоста вл ени е которых государство взяло на с ебя, в

Ра ци он альн ое уп р а вл е н и е, конкуренция и рын ок, а та кже свободн ы й доступ для мно гочи сл енных участ­ ни ко в

-

ка к госуд арстве нны х , так ин его сударственных

и ч а стн ых

-

пр едо ста вл я ющих

эт и

услу ги,

п ер е х од

от

п ол ьзу услуг, которые ему проще обес печ ивать . И зм ен ени е с истем ы сти мул и рова н ия в госуда рст­ в е нн о м секто ре предста вляет о п ределе нн ы е трудн ости ,

и ме ют важное з н ачен ие для эффекти в но ­

п осколь ку за конодательство, касаю щееся rocyдa рственных

го предоставления услуг, особен но бедн ым. (Действитель­

служа щ их , создает се р ьез н ые о гра ни че н ия в отно ш е н и и

н о, более бла го получ н ые рай оны и более обес печен н ы е

н ай м а , увольнен ия, повышения вдолжности и усгановл е­

л юди скорее сумеют эффекти в но воспользоваться госу­

ния размера за работной платы (глава

да рствен ными с истем а ми.) Здесь нет проти вопоста вле­

различны е методы, кажды й из которых связа н с опреде­

н ия госуда рства и рынка , реч ь идет об ис пользова н и и

ле нным риском, н а пример , р а з реш ен и е зан иматься ч а ст­

6). Применялись

р а зли ч ны х структур и м ехан измов в зависимости от р о­

н о й пр а кти ко й в цел я х получ ения до пол н ител ь ного

да деятель ности . В обл асти образован ия об щена ц ио­

за работка , дота ци и н а об разование, предо ста вляемые

нальн ые пр о гр а м мы обуче ния и экзамен ы входят в

при условии занятости на государственной службе, выпла­

функции государственных уч реждений, но м ногоч ислен­

та дополн ител ьных н адбавок за тяжел ые услов ия труда.

ные иные структуры могут обес печ ить школьное обуче ­

При исп ол ьзован ии любого из этих методов возн икают

ние, а м естн ая обществен носгь м ожет ко нтролиро вать

п робл ем ы .

ра боту учителей . Сочетан ие государственных и рыночных механизмов,

В последни е годы уч астились п опытки децентра ­ л иза ц и и с исте м ы зд р а во ох р а н е н ия и передачи п олно­

а также разнообразных сгруктур за вис ит от характера

моч ий субнациональным органам власги. С этим связан ы

услуг и институциональной ситуации' >, Там, где правитель­

такж е и зм енения в системе сти мул и ро ва н ия сгруктур ,

ство слабо, может быть больш е простора для деятел ьно­

предоставляющих медицинское обслужи вание, посколь­

сти частных и неправительственных структур. Но и в этом

ку им приходится удо вл етворять требо ван ия других ра­

случае объем требуемого контроля и регулирования мо­

ботодателей. У местной власти лучше налажена обратная

жет пре выш ать в озможносги правительства по их осу­

с вязь с кли ентами . Однако вопрос о преимуществах де­

ществлени ю. Значен ие институциональной реформы,

централизации в области здра воохран ен ия остается от­

эффективн ого управления и рынка для предоставления

крытым, Ин огда это просто снимает ответстве н н ость с

кач ественных услуг мал оимущим показано на примерах

центрального правительства , что нельзя при зн ать ус­

здравоохранения и сферы телекоммуникаций.

пешным примером децентрализации . Успех децентра­ л из а ци и о п ределя ется расширением участия населения

Совершенствование

в контроле за качеством предоставляемых услуг (см. сле­

медицинского обслуживания

дующий раздел об участии населения) .

..Иногда приходится часами ждать приемау вра ­

правительство может использовать в этих целях воз ­

Вместо непосредсгвенного предоставления услуг ча, потам выходит сестра и говорит, что его се­

можносги частного сектора и НПО. Во многих странах

годня не будет или что он пришел, но не сможет

даже очень бедное население предпочитает потратить

меня nринять».

деньги на услуги частного сектора (ил и НПО) , если ви­

-

Малоимущая женщина, Эл ь -Матария, Египет

дит, что их качество выше , чем то, что предлагают госу­

дарственные структурьг'э, Этот фактор может быть

-

При всех выдающихся достижениях последних десяти­

использован путем изменения роли государства

летий в области медицины и несмотря на потенциаль­

перестает быть поставщиком услуг, а просто их финан­

ную эффективность политических мер и про грамм,

сирует.

оно

92

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/2001 ГОДА

Эффективное сотрудничесгво, на основе исполь­ зования положительных сторон каждого сектора

сударственного,

частного

и

-

го ­

некоммерческого,

-

обеспечивает совершенствование медицинского обслу­

ских учреждениях может оказаться неп осильной зада­ чей . В этом случае, возм ожно, следует и зменить метод

предоставления услуг или их набор. В Индии в ходе не­ давно начатой компании по борьбе с полиомиелитом

живания , предоставляемого бедным слоям населения.

вместо посещения населением сгационарных клиник бы­

Про гра м ма иммунизации Всемирной организация здра­

ли организованы краткосрочные командировки меди­

5.7).

цинского персонала в сельские районы , что дал о

Правительство Бразилии провело среди НПО конкурс на

хорошие результатъг ", Точно так же государство может

получение финансирования и сумело мобилизовать си ­

прийти к выводу, что вместо содержания постоянного

воохранения дала отличные результаты (вставка

лы и оп ыт частного сектора на борьбу со СПИДом и дру­

штата медицинских работников, которых трудно контро­

гими за бол е ва н ия м и, передаваемыми п ол овым путем.

лировать и стимулир овать , ему легче ре ализовать ин ­

Деятельн ость НПО часто oX BaТblВaeт те слои общесгва ,

фраструктурные проекты по обеспечению чистой водой

которые стремятся и збегать оф и ци ал ь н ы х контакто в

и канализацией, что больше послужит улучшению состо­

с государственными структурами и при это м наиболее

яния здоровья населения- ", Вместо того, чтобы проти­

1994 го­

востоять стремлению врачей работать в стационарах,

да НПО, получая средства в рамках этой программы.

государство может сосредоточить свое внимание на

подвержены риску инфицирования ВИЧ К концу

распространили

2,6

млн презервативов и пр иняли

11 ТbIC. звонков по телефону доверия. Стро ги й контроль

предоставлении бедным более широкого доступа к ле ­

чению в них'",

со стороны государства сы гр ал большую роль в том , что

191

проект, з а исключением четырех, был реализован

НПО без каких бы то ни было осложнений- ".

Предоставление телеко.лl."'J'никаI4ионныi")'с.1J'll бедны" слоям населения

Государство может пересмотреть виды услуг, кото­

При правильной политике и за конодател ьн ом регули ­

рые он о предоставляет, исх одя исключительн о и з св о ­

ровании частный сектор вполне готов предоставлять

их реальных возможн остей . для некоторых государств

телекоммуникационные услуги малоимущим . Более со­

содержание постоянн ого штата в сель ских медицин -

вершенные с р едств а свя зи , расширяющие их знания и

взгляды на мир , могут помочь бедным повысить свои

Вставка

доходы >' . В Шри-Ланке, благодаря наличию телефон ­

5.7

ной связи в сельских районах, доля фермеров в доходах

Эффективноесотрудничество государственногои частного сектора в решении задач иммунизации

от продажи сельхозпродукции в столице возросла с

50-60 процентовдо 80-90 процентов'<. Начиная с середины 80-х годов, развивающиеся страны открываюттелекоммуникационнуюотрасльдля

В

1974 году Всемирная организация здравоохране­

ния

(ВОЗ) начала реализацию Расширенной про­

граммы иммунизации, которая к была охватить

1990

году должна

80 процентов детей в возрасте до пя­

ти лет . Хотя программа была инициирована ВОЗ , в скором времени в ней стали принимать участие мно­

гие международные организации, а добровол ьцы,

.

частные предприниматели и г осударстве нные слу­ жащие занимались практическим осуществлением

частных инвестицийи конкуренцииэ -, Органиэацион­ но-правовые формы разнообразны -

от частных инве­

стиций в государственные компании (Китай) до полной приватизации и широкомасштабной конкуренции, ког­ да функции государства сводятся только к нормативно­ правоному регулированию (Чили) . Участие частного капитала в целом привело к быстрому расширению до­ ступа к услугам, сокращению их стоимосги и повышению

этой работы внутри стран. Предприниматели , на­

их качества . В Перу через пять лет после проведения ре­

240 млн долл. США на обес­

формы количество стационарных линий возросло бо­

пример , собрали свыше

печение вакциной против полиомиелита около

500

млн детей в

103 странах . Частные производите­

ли также приняли участие и поставили большие объ­

емы вакцины по низкой цене в глобальную сеть распространения Детского фонда Организации Объ­ единенных Наций , получив при этом даже некоторую

прибыль .

лее чем на

165 процентов , число м обильных линий 20 ТbIC. до почти 500 тыс., а количесгво на­

увеличил ось с

селенных пунктов, обес пе ч е н н ых телефонной связью,

выросл о больше чем в два ра за . В

1995-1 996

годахдоля

домохозяйств, имеющих телефон, в квинтиле беднейших

семей выросла с

1 до 7 процентов >' ,

Реализация программы дала блестящие резуль­

Телекоммуникаци онные услуги предоставляются

1990 году поставленная цель - вакцинация 80 процентов детей против самых распространенных детских болезней - была достигнута. Инициатива

собcrnует наличие широкого выбора новых технологий .

таты. К

оказалась плодотворной , поскольку объединила уси­ лия государственных, частных и

международных

структур , и каждая организация использовала свои

возможности с учетом специфики каждой страны.

как крупными, так и мелкими провайдерами , чему спо­

Когда в Се н е гал е местным предпринимателям разре­ шили пр едо ставлять телек оммуникационные услуги ,

цены на них сн из ил и с ь, а доступ к ним увеличился б о­

л е е чем вдвое ( вста в ка

5.8)55. Обеспечение

телефона­

ми -автома тами может з на ч и тел ь н о расширить доступ

Источник:

van der Gaag, 1995 .

бедных сл оев к телекоммуникационным услуга м, осо­

бенно в странах с низкими тарифами за пользование и

РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ вкдных ОIOЕВ НАСЕЛЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С НЕРАВЕНегвом

Вставка

5.1

О

93

анализ спроса , проведенный группой по приватиза ­

Местные предприниматели расширяют

ции, убедил частных инвесторов в рентабельности те­

доступ к телекоммуникационным услугам

лефонного обслуживания в этих районах . В течение двух лет планы в области обеспечения телефонной свя­ зью сельских районов были выполнены на

Предоставление местным предпринимателям воз­ можности оказывать телекоммуникационные услу­

ги

-

90

процен­

тов, причем первоначальная смета была израсходована

примерно лишь наполовину' Р.

первый важный шаг в снижении стоимости этих

Несмотря на успехи в обеспечении телекоммуника -

услуг для населения. В частности, телефоны-автома­

ты выгодны тем, кто не может позволить себе домаш­

ционными услугами бедных слоев населения, сама по

ний телефон. В

себе приватизация вряд ли значительно расширит доступ

1995

году в Сенегале было более

двух тысяч частных телекоммуникационных цент­

последних к этим услугам в отсутствие конкуренции и бо­

ров, имеющих телефон и во многих случаях факс,

лее эффективного регулирования , направленного на

что в четыре раза больше, чем всего двумя годами

предотвращение злоупотреблений рыночной вл астью.

ранее. К

1998

году таких центров было уже шесть

Чтобы участие частного сектора в области телекоммуни­

тысяч. «Сонатеп- (Сенегальская государственная

каций

телекоммуникационная компания) предоставляет

-

и в более широком плане, в инфраструктуре

-

осуществлялось с учетом интересов бедных слоев, разра­

права телефонного обслуживания владельцу теле­ коммуникационного центра, который имеет право

ботчикам политики, вероятно, стоит пересмотреть основ­

взимать плату по тарифу, превышающему расценки

ные направления нормативно-правового регулирования

« С о н ат еп а» за единицу времени в пределах до

и процесса заключения сделок Анализ телекоммуника­

140

процентов. В среднем телекоммуникационные

ционного обеспечения в

центры ежегодно выплачивают «Сонагелу»

США и получают прибыль в размере

3960 долл. 1584 долл. В

30 странах Африки и Латинской

Америки выявил взаимозависимость между наличием активной конкуренции и ростом приходящихся надушу

результате доступ населения к телефонной связи

населения объемов телефонных линий, телефонов-авто­

увеличился более чем вдвое.

матов и во зможности подключения

Источник: Eгnberg ,

-

при снижении

стоимости местных телефонных переговоров. Исследо­

1998 ; сын. 1998 .

в а н и е таюке показало , что в расширении во зможности

подключения большую роль сыграла продуманная нор­

высокой стоимостью подключения'<. Достижения в об­

мативная база 6О . Изучение реформы инфраструктуры в

ласти технологии сотовой связи таюке значительно рас­

Аргентине свндетельствует о том, что сотрудничество

ширили дОС1)'П к средствам телекоммуникаций в странах,

между государственными и частными структурами так­

где законодательно поощряется широкий территориаль­

же может

ный охват телефонной связью. Некоммерческая компа­

ответствующей нормативной ба зы

ния -Грамин Телеком - в Бангладеш, используя сотовую

расширению доступа бедных слоев населения к инфра­

с вя з ь и предпринимательские способности сельских женщин , предоставляет телефонные услуги деревням

(см . вставку 4.6 в главе 4) . В Индии , Перу, Южной Афри­

-

при наличии рациональной политики и со­

-

способствовать

структуре?' ,

Участие: выбор, контроль, подотчетность

ке и Таиланде резко возросло число частных центров эл ектросвя з и , обеспечивающих новые источники ин­

Третий принцип государственных мер, направленных

формации и предоставляющих новые возможности

на содействие накоплению ресурсов, предполагает ох­

сельским жителям > " ,

ват бедных общин и малоимущих слоев населения . Уча­

поскольку частные провайдеры заинтересованы в

наиболее прибыльных сегментах рынка , некоторые

стие имеет три основные цели:

•

могут не получить доступа к их услугам из- за высокой

•

который провайдеры могут рассчитывать при обслу­ лугами может потребоваться создание инн овационных государственно-частных структур и четкое целевое суб­

сидирование за счет государства 58. В Чили государствен ­

использование контроля со стороны общины и уча­ стников в целях совершенствования практической

стоимости последних и низкого уровня прибыли, на

живании малоимущих. В целях охвата бедных такими ус­

отражение приоритетов и ценностей местного на­ селения при выборе и планировании мероприятий;

слои населения, в частности беднейшие его группы ,

реализации , прозрачности и подотчетности;

•

расширение участия бедных слоев населения в при­ нятии решений , влияющих на их жизнь.

При всех его возможностях, участие

-

не панацея .

В за в иси м ости от местных организаций и органов вла­

ные средства были направлены на расширение доступа

сти, переход рычагов влияния к местным общинам мо­

к телефонной связи до мох озя й ств с низким уровнем

жет привести к тому, что выиграет от это го прежде всего

д о х од о в , инвалидов , государственных школ , медицин ­

местная эл ита (глава

ских учреждений и библиотек; частным провайдерам на

ной помощи -продовольствие за образование » , получа­

6) . в Бангладеш объем гуманитар­

конкурсной основе предоставлялись субсидии в счет

емый неимущими или имущими домохозяйствами ,

оплаты работ по развитию телекоммуникационных ус­

з а в и с ит от соотношения сил между организациями для

луг в сельских районах. Почти в половине выбранных мест предполагаемые субсидии не потребовались

-

неимущих и имущихб- , Точно так же определенные ме­ стные обычаи могут быть нсблагоприятными для неко-

94

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИ И 2000 /200 1 ГОДА

тор ых групп бедного н асел ения , н апр им ср, предвзятое

вре мя В Ни ка р а гуа реформ ы н апр а вл е ны на преодол е­

отно ш е н и е к же н щ ине во мн о гих ра й он а х ми ра, к н из­

н ие эти х п роблем (вста вка

5.9).

Де центр ал иза ция я вля ется об щей тенде н цие й , н а ­

шим ка ста м в И нди и или д руги м уяз в и м ы м этн ич ес ки м

199 3 году в Шри -Лан­

ил и со ци ал ь н ы м группам . Стыд, отторжен и е , п оз ор в

блюдаемой в области образования. В

связ и с за бол е в а н и ем ВИЧ /С П ИДо м в н екотор ы х стра­

ке были созда н ы с ов еты п о р а з вит и ю ш кол в цел я х

н а х служат прич ин о й бездей ств ия н а местах.

ра с шир е ния уч а стия ме стн ого н а с ел е н и я в д ел а х уп р а в ­

Расширение участия, учитывая сложность п роблемы ,

ле н ия школ ой . В Ба нгл адеш в рамках Кампан ии об щест­

п редп ол а гает меры , обес печ и вающ ие учет мн ения бед­

ве н но й м обил из а ци и была возоб новлена дсятел ь н ость

н ы х груп п н а селения в бор ьбе с ра сслое н и ем об щества

комитетов упра вл е н ия ш кол о й в целях п р и влеч ения ме­

и стигматам и, Это зн а ч ит, что участие должно формиро­

сгн о и об ществен ности к решсн и ю п роблем образования.

ваться в бол ее широком и н ституци о н ал ьн ом контексте.

В Сал ьвадо ре на чалось пр и вл еч ен и е местн ого на селе ­

Центральное место здесь прин адл ежит местным орга н ам

ния к уп равлению школой в 199 5 году<" '. в нескольких ме­

власти , кл юче вос зн а чс н ие и меет вз а им оде йствие м еж­

сп I ЫХ об щи нах развива ющихся стран группы родителе й

ду муницип алитетом и местн ым н а селением, что было уч­

за н и м а ются воп росам и при ем а н а ра боту и увол ь не н ия

те н о в Б оли вии в прошл ом десятил ети и при ра зр а ботке

З а ко н а о де централ иза ци и и З а ко н а об участи и н аселе­ ния . Одн а ко часто возни ка ет нео бход им о сть в укре пле­ н и и и п ов ы ше ни и ответстве н н ости м сстных вла стей : п режде л и ше н ные п ол н о м оч и й , о н и с пл о ш ь и рядом

сталкиваются с трудностя ми , в ы з ва н н ы м и их собстве н ­

Вставка 5.9 Участие местной общественности в децентрализованнойсистеме

образованияНикарагуа

н ой сл абостью и стремлен ием о п редел е н н ых местны х круго в повлиять н а их пол ити ку, Ор га н из а ци и гражда н ­

с ко го об щества также м огут соде йство вать ус ил е н и ю вл ия н ия бедных об щи н и люде й . Эти во просы более ш и­

ро ко ра ссм атри ва ются в гла вах

6 и 7. В н астояще й главе

з на ч е н и е уч астия бедных слоев н асел е н ия в расшире­

Начиная с венного

Ни ­

начального

и

среднего

образования ,

передавая полномочия местным советам управления

по следующей схеме:

•

нии своих пра в и возможностей в обл асти накопл ен ия ре­

юридическую ответственность за государствен­

ную систему образования по-прежнему несет ми­

сурсо в про иллюстри ров ан о на п римерах образова н ия ,

нистерство , но некоторые вопросы управления ,

связанные с работой учителей , передаются на

м естн ой инфр аструктуры и лсс ного хозяйства .

Развитие местного участuя

1993 года министерство образования

карагуа производит децентрализацию государст­

другие уровни этой системы ;

•

в ведении центра остается подготовка учителей , определение штатного расписания, финансиро­

и подотчетности в области образования

вание заработной платы учителей , установление

Род ители и местная о б ществе н ност ь стремятся бол ее

нормативов квалификации и педагогической де­

акти в н о участво вать в р еш е ни и вопро сов о б разова ­

ятельности учителей. центр также разрабатыва­

ни я д ете й . П о м е р е р а з вития с истем ы об р а зо ва н ия во

ет

м н оги х р а звив ающи х ся стра на х р а стет о б ес по кое н ­

финансового контроля;

н ость п о п оводу качества обучс н ия . Центральные струк­ туры

•

нормативных

актов

и

методы

на ведомственном уровне осуществляются кон­

трольные функции , оказание педагогической под­

н е в сос то я н и и с п равля тьс я с п о вс ед невными

держки учителям, контроль за соблюдением

а дмини стратив ными зада ч а м и и н ах одятся сл и ш ко м

дал е ко, чтобы принимать действе н н ые меры в отно ш е ­

проекты

нормати в о в;

•

нии учител ей , н е спра вл я ющихся со сво и м и обязанн о­

муниципал ьные со веты по вопросам образо вания, членами котор ых я вляются представители мест­

ной общест венности , выполняют администра­

стя м и .

Участие местной обществе н н ости в решении во ­

тивные функции , делегированные на местный

просов, относя щихся К сфе рс н ач ального об разо ва н ия ,

уровень. Эти со веты выплачивают заработну ю плату учител ям (из средств , поступающих из цен­

ч а сто сводится к кон трол ю за кач еством р аботы уч ите­

тральных фондо в) и утверждают назначения , пе­

л ей и обес п еч е н и ю школ всем необходим ы м . В отно ­

реводы ,

ш ении функци й , наи бол ее подходящих для местного

руководства ,

-

о буче н ие без отр ы ва от проиэводств а и

п еда гогически й контрол ь

-

местный уро вен ь функци й контроля в отно шен ии при­ ема н а ра боту и увол ьнения , п ос кол ьку во многих случа ­ ях ЭТО приводит К задержкам заработной платы, а иногда

Нигерии и Зимбабвеб>, Осуществляем ые в настоящее

учителей

в

выдают премии заслужившим их сотрудникам;

•

учителя отв ечают за то , что происходит в их клас ­

сах . Родители следят за посещаем ост ь ю и до­

кладывают об этом муниципальным со ветам п о в о п роса м об р азов ан и я , кото ры е ежен едел ь но

сообща ют учител ям, м огут ли те рассч итывать на поощ р ени е .

и к злоупотребл ен ия м со сторон ы местных чиновни ­ ков, что и п ослужило причин ой забасто во к учителей в

увольнения

отвечают за стимулирование труда учителей и

з ы в ать дополн ител ьную пом ощь местным объединени ­ уч ителе й решительн о выступ а ют пр оти в перевода н а

и

тельством и нормативными актами , О н и также

союз ы уч ителей могут ока ­

я м род и тел е й и уч ителей . Однако за ча стую с о ю зы

отпуска

соответствии с общенациональным законода ­

Источник:

Gaynor, 1998.

РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ ввдных СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ И РЕШЕНИ Е ПРОБЛЕМ , СВЯЗАН Н Ы Х С Н Е РАВ ЕН егвом

95

уч ителей, а та кже отвеча ют за м атери альн о-техническое

об ществе н ности может о каз а ться м ал опродуктивным

сна бже н ие и обслужи ва н ие обо рудова н ия п о контрак­

та м, где взросл ое население м ал ограмотн о" >, Несмотря

ту с мини стерством об разов а н ия , Од н а ко п о настоящее

на достижен ия программы -Эдуко- (Еёцсо) В расширении

время о п ыт п олномасштабн ой децентр ал иза ци и управ­

доступа к обр азова н и ю в Сал ьвадо ре, в бедн ы х сел ьских

л е ния работой учителей , и п ередачи и х в веден и е школ

н а селенны х пунктах, на которые о н а была н аправлен а в

первую очередь, та к и не удалос ь доб иться бол ее высоких

н ев елик.

Результаты количественн о го анал иза (од но го и з очен ь немногих, п о которым и м еются да нн ые) , получен­

результатов по сравнению с показзтелями традици онной

школы ?" .

н ые в рамках Пр оекта н ач аль н о го образова н ия в Мек­

В цел ом практический оп ыт с видетельствует о ТОМ ,

с и ке, св идетел ьствуют о том , что В ходе де це н трал иза ц и и

что эффе ктивн ы й контроль за ра ботой ш кол на местном

п оказатели в обл асти образования з на ч ител ьно улуч ш и ­

уро вне тре бует прочн ой н орм ативн он базы , а та кже о

Л ИС\" а та кже о том , что ч ем ниже и сходный уровень, тем

том , ч то важную р оль здес ь игра ет п одготовка р одите­

шире возм ожн ости дл я со вс р ш с нствовз н и я э" . Сущест­

лей . М н оги е други е пробл емы ра сширения участия се­

нуют до к аз а тел ьст в а то го, что ст и мул и ро ва н ие контр о ­

мьи в о бл аст и об р азо в а н и я м огут р ешать ся з а с ч ет

л я явля ется н аиболее э фф ектив ным с точк и з р е н ия

государствен н ого финан с ирован ия 75. П остоя н ны й кон ­

затр ат методом по вышения каче ства о буче н ия в сель ­

трою> и о це н ка уч а сти я местной об ществен ности в об ­

с ки х школах и ш кол а х для корен н ого н аселения , О пыт

ласти об разо ва н ия могут дать ответы н а многие вопросы

Никарагуа в осуществл е н и и реформы школьного с а ­

относ ител ь но эффе кти в ности тех или ины х мер .

м оуправления обнаруживает з а в ис и мост ь между более вы сокой сте п е н ь ю с а м осто я тел ь ност и школ в пл ане принят ия решений и п о в ы ш е н и е м ус п е в а емости , осо ­

Повышение заинтересованности

бе н но в школах , имеющих бол ь ше са мостоятел ьн ости

общ ин в развитии местной

в вопроса х на бора учителе й , контроля и о цен ки резуль­

инфраструктуры путем расширения

татов 66 . В Нигерии после введения контроля на местном уро в не пр екратили съ о позда н и я с реди уч ител е йч". О б ­

в реализации проеюпов и программ

их возможности выбора и участия

ществ енн ая о це н ка бра зильской программы -Мина с Гераис-

(Minas Gerais) и сальвадорской

программы -Уч а ­

сти е об ществе нности в о б р азо ва н и и -

participaci6n de la co m un idad,

(Ed ucaciyn

со п

ил и Еёц со) указ ыв а ет н а

то, ч то в р е зульта те реали зации эт и х пр ограмм уч и те ­ ля стал и чаще встречать ся с р оди теля ми , п о вы сился их

..Политика

партии направлена на то, чтобы на­

род знал; народ обсуждал, народ делал; но здесь народ выполняет толысо последнее, то есть народ делает » ,

-

Из высказываний участников дискуссионной

группы, Ха Тин, Вьетнам

авторитет среди родителей. Они стал и пропускать мень­ ше за няти й, в результате чего повы сила сь посещаемость

и среди уч ашихся -''.

Вовлечен ие обществен ности в пл а ниро вание и управле­

Другие д а н н ы е свидетельствуют о том , что осуще­

ние служба м и м естной и нфраструктуры м ожет значи­

ствля емое об щи н а м и управление учеб ными за веден ия ­

тельн о содействовать расширен ию за и нтересова нности

ми может способствовать повышен ию их эффективности.

местных жителей в реал и за ци и тех или иных проектов,

П редва рител ьн ы е результаты , полученные на Фил иппи­

а также их ста б ил ь н о му осуществлению, если об щи ­

н ах, пока зывают, что начальные школы , в боль шей сте­

н ы , делая в ы б ор , действует осо з нан но . В боль шинстве

пени

р а з в и ва ющи хся стран и нфра структур а н едоста точн о

о пирающ иеся н а п одд е рж ку местных общи н ,

сн ижают затраты при сохранени и качества и охвата-".

развита, при этом даже имеющиеся объекты инфраструк­

В Маврикии объединения уч ителей и родителей добились

тур ы пл охо спроектированы и с квер н о обслужи в а ются .

таких успехов , ч то н а стимулирован ие это го сотруд н и­

П оч е му?

чества выделяются государствен ные средства 70 ,

П режде в рамках деятельности по созда н и ю местной

Однако эффе кти вное участие общественности в уп­

инфраструктуры во мно гих случаях н е удавалос ь п ри ­

равлении учеб ными заведениями трудн одостижимо, Тя­

влечь обществен ность к п ринятию ключевых решений .

жел о н айти квалифицир ованных специалистов дл я

Во просы о том , что нужно местн ому населению, реша ­

управления школами , не все гда предска зуемы результа­

л и с ь цен тральными министер ствами , а жители уз н а в а ­

ты , В Ботсване возникли трудности с привлечением та ­

ли о существ овании того или ин ог о проекта , когда в

л а нтл и в ы х л юде й в школьные советы ?' . В провинции

округе уже появлялись бульдозеры. Другая проблема за ­

Замбезия в Мозамбике родительские комитеты управле­

кл юч алась в отсутств и и выбора. Стал ки вая сь с выбором

ния в некоторых деревнях уста но в ил и пл одотв орное со­

п о принципу - не хотите, не н адо - , община редко отка ­

трудничество между местной общественностью и школой,

жется от бесплатных или з н а ч ител ьно доти рованн ых

в то время как в других деревнях о н и с трудом справля­

инвестиций 76. Это может губительн о сказаться на заин­

ются со своим и функциям и . Многие деревенские жите­

тересован ности насел ения в обслуживании и но рмаль­

ли о п аса ются откр ыто кр итиковать работников школы,

ной э кс плуата ци и объектов инфраструктуры, забота о

а комитеты сра щиваются с коррум п и ро в а н н ы м и чинов ­

котор ых ста новится обязан ностью посторон них струк­

никами "

тур. П одорвать участие об ществен ности может и систе -

. Существуют также данн ые о том, что участие

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

96

-

местные органы власти , НПО, п одрядчики

-

ма стимулированияперсонала, отвечающегоза реали­

ры

з а ц и ю проекта, когда главным критериемявляются тем­

гут сни зить риск того , что местная элита подчинит ре­

мо­

пы исполнения. Процесс п р и влечения населения к

ализуемые проекты своим целям, од н а ко ин огда о н и

участию в реализации проектов и программ требует

сами пытаются это сделать .

времени, например, в общине Оранджи в Паиистанена

Повышению з а и нтере со ва н н ости местного насе­

согл асо ва н и е проекта канализационнойсистемы, ко­

ления в проекгах м ожет способствовать требование об

торая устроила бы местное население,ушло несколько

участии получателей помощи в осуществлении инвести­

л ет? " . З ато такие процессыс пособствуют развитиюуча­

ций в проекгы" •. Взносы обычно дел аются с большей го­

стия и обеспечивают устой ч и вость.

то в н ост ь ю , если о б щ и н а и местные органы вл а ст и,

Привлечениеполучателей помощи к процессу при­

отвечающие за эксплуатаци ю и содержа н ие объектов, мо­

нятия решений служит отправной точкой в обеспечении

гут влиять на разработку и реализацию проекта . Объе­

з а и нте ресова н н о сти местного населения в создании ак­

мы взносов со стороны местных общи н ва рьи руются. В

5 процентов

тивов инфраструктуры, з а и нте рес о ва н н ости, важной с

Гане местные о б щи н ы вн осят

трех точек зре н ия . Во-первых, она помогает в выборе

усовершенствованных систем водосн абжения и

стоимости

приоритетов, особенно в вопросах,с трудом поддающих­

центо в стоимости канализационных с и стем. Разделе­

ся э к о но м и ч е с кому анализу, таких, как относительная

ние за тр ат по проектам , осуществляемым в рамках

50 про­

стоимость социальныхи производственныхинвестиций,

программы или финансируемым из соци ал ьн ого фон­

взаимозависимость между инвестициями, выбор кон­

да , обычн о колеблется в пределах от

кретных целей в нутри об щи н ьг". Во-вторых, она имеет

стоим ости проектаё> . В одной из о це но к проектов во­

существе н н о е з н а че н и е для норм аль ной экс плуа та ци и

доснабжения в сел ьской местн ости з н а ч ител ь н ы е по

и о бслужи ва ния местной инфраструктуры, поскольку

своему объему вз н осы со стороны местных общи н

правител ьство в бол ьшинстве случа е в не обеспеч и ва ет

от

ее с вое в рем енн о го обслужи ва н ия . В-третьих, учитывая

ся В качестве важн ого фактора устойч и вости проектов'" ,

нестабил ь ное п оложение с бюджетными средствами в

Получены та кже да н н ы е о то м, что з а и нтересо ва н н ость

больш и нстве р азвивающихся стран и о б ш и р н ы е п о­

населения в проектах за в и с ит от институциональных вза­

20 до 55 процентов стоим ости

5 до 20 процентов

проекта

-

-

приводят­

требности в инфраструктуре ( а также об щи й объем з а ­

имоотн ошений между местными о бщи н а м и и структу­

тр ат на нее) , участие на м естном уровне необходимо

рами , предоста вляющими услуги (глава

для решения вопро с ов распред еления затр а т в ход е о су­

ществления инвестиций и реализации проектов.

6) 85.

Н аблюдается те нде н ция к созданию местн ой ин ­ фраструктуры с приме нением мн огосекторн ого под­

Для того чтобы ос нова н н ы е на участии процсссы

хода , осно ва н ного н а участии общин ё" . Предоставляя

приводили к углубл ению за и нте ресова н н ости м естных

об щ и на м более широкую с вободу выбора, та кой под­

жителей в реализации проектов и программ. необхо­

ход позволяет лучше учитывать при оритеты каждой и з

д и мо, чтобы все группы населения -

мужчины и женщи­

них, что способствует повышению устойч ивости проек­

н ы , как те, кто представляет в не м бол ьшинство , та к и те,

то в, а также заинтересованн ости общин в их реализа ­

имели в о зможн о сть вы­

ции '" . Одн ако при это м нежелательно по каждому

сказ ать с во и требо вания . Ра зделение об щества по со ц и ­

проекту предлагать полную свободу выбора. Если в рай­

кто с оставляет меньшинств о ,

-

ал ь но м у, этн и ч ес ко му, гендерному и э ко н о м и ч е с ко му

оне назрела острая необходимость в реформе институ­

признакам находит свое отражение в жизни местных об­

то в или п олитики , скажем , в области водоснабжения

щин , и е сли не им ет ь четкого пред ставления о соста ве

или тран спорта, разрешить эту пр облему с исп ользова­

об щи н ы и не решить связан ных с эти м проблем до на­

нием мн огосекторн ого п одх ода скорее всего не уд а ст­

чала о сущ е ствл е н и я проект а , мужская ч асть населения

ся (вставка

и местная эл и та м о гут узур п и р о в а ть пр оцес с приня тия

инфраструктуры , ох ватыва ю щ их н е сколько населен­

5.10.). З а

развитие определенных объектов

решений и подчинить ре али зуемы е проекты своим це­

ных пунктов ( н а п р им ер, соеди няющ ие их дороги) , от­

лям. В сел ьс ких местностях Африки к ю гу от Сахары в ка­

дел ьн ы е об щин ы выступать не будут, даже если он и в них

честв е

об ы ч но

нуждаются . поэтому созд а н и е м и уп ра вл е н и е м таких

на зыва ют ст р о и тел ь ст во д ор ог, а женщины , если спра­

перво оч ередной

з ад а ч и

м ужчины

объектов инфраструктуры лучше всего за н иматься мест­

шивают и х мнени е, предпочитают благоустройство пе­

ным о р га н а м власти , хотя и п о со гла со ва н и ю с местным

ме стную

населением '" , п осредством единого инвестици онного

тр а н с п о ртную си стему, которой они п ользуются 79. В

планирования . Такое планирование м ожет при менять­

рамках проекта п о развитию с и сте м ы водоснабжения в

ся как в отн о ш е н и и много секторных , так и одн осектор­

одн о й и з индий с ки х де реве н ь пун кты п одачи вод ы бы­

ны х пр оектов .

ш е х одны х

м о сто в

и

п утей ,

обра зующих

л и ра змещены вбли зи дом о в влиятельных л юде й ё", В

И з п опыток внедрить ос н о в а н н ы е на уч астии про­

Гондура с е о цен ка п олучателей п о мо щ и выявила , что ,

цес сы , которы е об ес п е ч ив ают во з м ожн ость выб ора ,

п о решению богатых член ов о б щи н ы , имеющи х водо ­

наиб ол ее и зучены социал ьные фонды . Со ц и ал ь н ы е

провод, в некоторых местах за сч ет об ществе нн ы х фон­

фонды направлены на расширение прав и во зможно­

дов стр оились к ан али з аци онные с исте м ы , в то время

стей местных общ и н путем содействия их участию в вы­

как бол ьшинство населения предпочитал о стро ител ьст­

бор е , реали зации , э к с п лу а т а ц и и и о б служ и в а н и и

во доро г и мостов" 1. Осушествля ющ ие проекты струкгу-

проектов в о бласти ра звития ( ка к правил о местной

97

РАСШИ РЕН ИЕ РЕСУРСО В БFДНЫХ ОЮ ЕВ НАСEJJЕН ИЯ И РЕ ШЕНИЕ П РОБЛ ЕМ, СВЯЗАН Н Ы Х С нвгьввн ством

Вох

5 .10

Односекторнаяи многосекторнаяорганизацияблагоустройствасельскихдорог в Замбии

году в Замбии ощущалась острая необходи­

к участию будущих собственников каждой дор оги. Благо­

мость в уточнении институциональной структуры уп­

устройство дорог, кото р ые находятся в собственности

в

1997

равления и финансированияинфраструктурысельских

разных уровней государственной власти, осуществляет­

дорог. Многие общины построили дороги без участия

ся по односекторной вертикали

местного совета, мотивируемые продовольственной

власти до министерств транспорта и связи, обществен­

помощью со стороны НПО , а также в рамках самосто­

ных работ , местного самоуправления и жилищного стро­

-

от местных органов

ятельных проектов. Однако эти общины, получившие

ительства. Развитие сети местных дорог осуществлялось

за свою работу вознаграждениев полном объеме, не бы­

с использованием горизонтального и многосекторного

ли склонны обеспечивать обслуживание объектов на

подхода , при котором предусматривалось участие соци­

добровольнойоснове. Не имея средств, местные сове­

ального фонда Замбии .

ты не могли взять на себя ответственностьза состоя­

Только благодаря социальному фонду с его устояв ­

ние дорог. В результатеэти немногочисленныеобъекты

шейся системой при влечения местных общин к работе по

инфраструктурыстали разрушаться, оставляя населен­

проектам, в рамках - Роадс и п- удалось добиться , чтобы

ные пункты в изоляции.

местные общины о п редел ил и для себя ин вестиционные

В целях расширения сети сельскихдорог в

го­

приоритеты . В случаях , когда населенные пункты просят

ду правительство Замбии включило дороги районного и

благоустроить дороги, пешеходные пути или мосты, они

1998

местного значения в инвестиционный проект дорожного

оплачивают

строительства ( <<Роадсип ») . Признавая важную роль заин­

центов финансирует социальный фонд и - Роадси п- , По за­

тересованности местного населения в развитии инфраст­

вершении дорожно-строительного проекта местное

25

процентов стоимости проекта, а

75

про­

руктуры , - Ро ацс и п- занимается институциональными

население создает ассоциацию собственников дороги и

мероприятиями в рамках всей дорожно-строительной от­

обращается в государственное управление дорог с прось­

расли

-

от главных магистралей до местных дорог . Пра­

вительство

разрабатывает

возможные

варианты

законодательного оформления ответственности местных

общи н за развитие дорожной инфраструктуры.

бой о предоставлении безвозмездной помощи в содер­ жании дороги

общиной и

25

(75

процентов оплачивается местной

процентов из средств дорожного фонда) .

Предоста вление местным общинам субсидий на содер ­

Опыт свидетел ьствует о том , что в рамках осуществ­

жание до р о г обходится недорого . При стоимости содер ­

ляемой на уровне местных сообществ деятельности по ус­

жания од н о го километра дороги в размере

тойчивому благоустройству дорог, ведущих к сельским

США субсидии на содержание пяти ты сяч километров

населенным пунктам , следует также проводить реформу

местных дорог составят менее

отраслевой и институциональной политики и привлекать

ступлений в дорожный фонд.

Источник:

World Bank, 1998u,

300

долл.

2 процентов ежегодных по­

1999ее.

инф раструктур ы г'", Однако одно го фин а н с и ро в ан ия

Содейст вие в управлении л есн ым

ка питаловл оже ний в р азличны е секторы местной э ко­

хозяйством на местах

н о м и ки недостато ч но для обес пе че ния в оз м ожн ости

В отношен и и общих и мущественных ресурсов, в силу ТО­

получателям помо щ и осуществлять свое п раво выбо ­

го что о ни обладают ха рактеристиками как об ществен ­

ра ?", П о м н огим п роекта м соц иал ьн ых фо ндов мест­

н о го , т а к и л и чного бла га, воз ни ка ют пробле мы ,

ное н а с ел ен и е не осведомлено от нос итель но п олн ого

связа н ны е с и х неса нкц иони р ованным использ ован и ­

пере ч ня ва р иантов, п од которые м ожн о п олуч ить фи ­

ем , что в усл о виях свободного рын ка может п ривести к

на нси рование . В П еру только

16

процентов п олуч а­

телей п о м о щ и с мо гл и на звать б олее

5

из

19

их деградации и истощению. Бол ьше всех от этих про­

видов

блем страда ют бедные, жизнь которых во мн огом зави ­

проектов , п одл еж а щи х фина н сированию? ' . Б олее то ­

сит от п риродных ресурсо в'". Общепринятое решение

-

го , сам факт, что местные о б щ и н ы имеют пр аво в ыб о ­

этой проблемы

ра , не обя з а тельн о о зн а чает, что этот выбор будет

тании с н о рмативн о- п равовым стимулирован ием п ол ь­

государственн ое управление в со че ­

сд елан о с о з н анн о .

зователей к соблюдению требований охраны природных

для обес печения эффе кти в н ости и устой чивости

ресурсо в. Однако пла чевн ые э кологи ч е с кие результа­

инвестиций в местную инфраструктуру учет требований

ты государствен ных про гра м м. со кра щающиеся госу­

мест ного н а с ел ения ка к п р а в и л о должен со провож ­

да рственн ые ресурсы и об щий сдвиг от сотрудн ичества

даться созда н ием потен циала , п редоставлением и нфор­

-с н е р ху вн из - К с отруд н ичест ву « с н изу вве рх - в послед­

маци и, пропагандой, Взвешенное сочетание определения

н ее время в ыдвинули на перв ый пла н про бл ему уп рав­

о бъекто в для и н вестици й -с н изу- в ве р х - И тщател ьн о

ле ния при родн ы м и ресурса м и на местном уровне. П р и

продуманных вл оже ний в их обесп еч е н и е будет спо­

это м п одх оде при знается и ус ил и в а ется роль местно го

собствовать предоставлени ю услуг и нфраструктуры бед­

населения , п рожи в а ющего неп осредственн о в райо не

ным слоям н аселения на р авноправной и усто йч ивой

п одве рженных уг роз е ун и чтож е н и я п рир одных ресур ­

ос н о ве'" .

со в или п обл и зости от н их, и сп ользуются идеи и оп ыт

98

ДОКЛ АД О МИРОВО М РА3В ИТИ И 2000/ 200 1 ГОД-\.

м естн ы х жителей . уч итыва ются и х цен н ости и воз м ож­

В став ка

н о сти сох р ан е н ия природны х ресурс о в?' .

Совместныедействия по возрождению

М е стны е о б щ и н ы ч а сто осуще ст вл яют уп равл е н ие

5.11

индийс ких лесов

пр и р од ным и р е сур с ам и в с от руд н и ч е ст в е и при п од ­

де ржке д руг и х о б щ и н и в ы ш е стоя щ их (ил и в н е ш н их) ст руктур . н а при м ер . м е стн ы х или р ай он ны х о р га н о в

Правительствоштата Андхра-Прадешвводит совме­

у п р авле н ия, го суд а рств енн ы х уч р ежде н и й или н п от .

стное управлени е лесными ресурсами в широком

В о м н о ги х случ ая х та к и е фо рмы упра вл ения пр и м еня ­ ются в отно ше н и и лес но го х о зяй ства . Центр аль н ое м е ­ с то в со в мес т но м у п равле н и и лес н ы м хо зя й ств ом з а н и ма ет согла шен ие межд у пран ит ел ь ство м и

м е ст ­

ны м и о б щ и н а м и о рас пр едел ении п р а в п ол ьз о вани я и

ра зд ел ен и и п ол уч а е м о й отд а ч и?", со глас но кото ро му п ослеш г и е ка к пра в ило получ ают боль шую долю лсс т г ых у год и й пр и усл о в ии д о ст и же н ия и м и со гласова н н ых

целс и ох р а н ы и устой ч ивости л е с н ых ресурсо в? " , Госу­ да рство ч ерез п ос редство де па рта м е нта лес ного хозя и ­

ст в а з ачастую в ыступ ает в ка честве собстве н н и ка лес н ых угод и й и осущ ест вля ет р ег ул ир о ван и е с исте мы и х и с ­

п ользо вш lIIя

98

. Тако й п одход ш иро ко пр и м енялся в Юж­

н о й Аз и и . н апри м е р, в и нди йско м штате Андхра- Прадеш

( вставка

5.\ \ ). В Афр и ке уч астие местных общи н с пособ ­

ство в ало во сст а н о вл ен и ю л е сн ы х р е су рсо в в Гз мб и и и п ри вел о к р а сш и р е ни ю уч а сти я н а с ел ения в сельс ко хо ­

зяйст ве н но м р а з вити и в Зи м б а бве . Однако н е одноз начн ыс резул ьта ты в других случа ­ я х с видетельст вую т о том , ч т о по п ы тки ир е в р ащ е н и я

масштабе. На гра н и цах лесных массивовсоздаются деревенск ие организации по о хране лесов

sаmгаkаshпа

samithi (VSS -

-

vапа

ВСС) . Эти организации

взаимодействуют с государственным управлением лесного хоз я й ств а , деля с ним ответственность и выгоды , полученные в результате

восстановления ,

охраны и управления лесными ресурсами.

Управление лесного хозяйства отвечает за ор ­ га н и з а ци ю и обеспечение технической и админист­ ративной поддержки ВСС. Деревни и ВСС тщательно отбираются , однако члены каст и племен непри каса­ емых автоматически имеют право на членство. ВСС занимаются охраной лесов от вторжений , выпаса скота , воровства и пожаров, его оздоровлением в со­ ответствии с со в м е ст н ы м планом управления лесны­

ми ресурсами . В кач еств е компенсации ВСС имеют право на всю лесную продукцию (не связанную с древесиной , а также все доходы от заготовок древе­

сины и бамбука) при условии направления полови­ ны дохода на будущее развитие лесных ресурсов . В

1992

году реализация программы началась

совместн ого уп ра вл е н ия в эффе кти вное с редство ра сши­

медленными темпами , пос кольку жители деревень

рен ия ДОСГУТ1 а бед ны х к клю ч ев ы м природным ресур ­

неохотно брали на себя ответственность за управле ­

сам со п ряжены с трудностям и. Одной ИЗ причи н ТОГО, что

ние лесными ресурсами. Кроме того , сотрудники

эти п оп ытки о ка зываются безрезультатн ы м и , я вля ются

управления лесного хозяйства имели свои возра­

чре зме рн о ц е н т р ал и з о в а нны е ст рукту ры уп р авл е н и я .

жения по поводу совместного управления лесными

О пыт м ногих стр ан п одтверждает, что м ощное п роти во­

ресурсами. Однако уже в

действ ие п ередач е прав п ол ьзователям лесн ых ресурс о в

сяч ВСС управляли более чем

со сторон ы об щена г ш онал ьн ых СГРУКТ:'Р может вос п ре­

врежденных лесных массивов.

1999

году свыше пяти ты­

1,2

млн гектаров по ­

пятствовать эффекти в но му участи ю об щи ны в уп ра вл е­

Результаты впечатляют , а программа продол­

нии ЭП1 М И ресурс ами . Кроме то го, пользователи л ес н ых

жает разворачиваться быстрыми темпами . Повреж­

рес:'РСО В и местные об щи н ы , з а ч а стую неорга низован­

денные леса возвращаются к жизни, кражи древесины

ные и отста и ва ю щие конфликтующи е и нтересы, мо гут

почти полностью прекратились, выпас скота контро­

н е иметь н е обходим ого потенциал а , за и нтересова н н о ­

лируется. Новых вторжений со стороны земледель­

сти и сти мулов, необходим ых для управления крупными

цев на зе мл и , управл яемые ВСС, отмече н о не был о .

лесными массивами'". Использование совместного управ­ л е ния и его успеш ность в каждо м случае о п ределяются ин ­ ституци он альными усло в ия м и , в то м числе ч а стны ми

интерес ами , местными н орм ами и традициям и , а также

качеством работы госуда рственн ых и местных органи ­ з а ци й и институтов, Выявление социальн о-географи ­

ческих единиц, с пособ н ых осуществлять с овместное управление и охра ну природных ресурсов , представля ­

ет собой одну из проблем, возникающих при совместном

управлении

М ноги е сельские жители теп е рь работа ют в л е с но м хозяйств е, в результате чего снизилась миграция из дерев ни. Бла годаря охране и пра вильн ому использо ­

ван ию почв , во м ногих район ах увел и ч или сь объе м ы водоснабжения , что способствует п о в ыш е ни ю п р о­ изводительности в сел ьском хозя йстве . Бурно разви­ вается м естн ая растител ьн ость и жи вотн ый ми р. Источник:

Venkal araman and Falconer, 1999.

]()().

В целях п ре одол е н ия этих препятствий применя­ ются разные п одходы. Важную роль играет создание

деление получаемых выгод, использование приемлемых

стимулов для участия заинтересованных сторон : п ре ­

для общества технологий, обеспечивающих необхо­

доставление гарантий вл адельцам и прав пользовате­

димый уровень доходов 10 2. ЭФФективные механизмы

л я м лесных ресурсов. ' ?' , п ередач а в более полном

урегулирования споров также игр ают решающую роль,

объеме полномочий п о управлению лесами (а не толь­

особенно в тех случаях, когда стоящая перед пользова­

ко прав лесопользования ) местным об щ и н а м , распре -

телем задача по обеспечению необходимых ему средств

РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ БЕДНЫХ ОIO ЕВ НАСElIЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ. СВЯЗАННЫХ С НЕРАВЕНегвом

99

к существованию конкурирует с другими задачами, на­

ное на обеспечение бесплатного или дотируемого на­

пример , охраной биологического разнообразия или

чального образования для всех, вполне оправдано. Что­

устойчивого лесопользования'Р > , В договорах между

бы добиться эффективного ока зания услуг в сфере

правительством, деревнями и заготовителями дров в

образования должны быть задействованы различные

Буркина-Фасо и на Мадагаскаре указывается, какие под­

структуры , обеспечивающие обучение

группы пользователей осуществляют управление ре­

ные, частные и гражданское общество. В бедных райо­

сурсами на водоразделах и охраняемых территориях .

нах участие родителей имеет большое значение для

Обеспечение соблюдения данных договоров имеет ре­

расширения охвата , повышения качества и усиления

шающее значение. В Чешской Республике, Эквадоре,

ответственности .

-

государствен­

Словацкой Республике и Украине в зонирование уча­

В данном разделе различные мероприятия проиллю­

стков за пределами охраняемых зон вносятся измене­

стрированы на примере природного ресурса (земля) и

ния, допускающие многопрофильное использование

двух материальных ресурсов (городское водоснабжение

земель 104. Там , где местная организационно-техничес­

и канализация). Под взаимодополняемостью понимает­

кая база контроля за использованием ресурсов и управ­

ся осуществление мер по нескольким направлениям. Од­

ления природопользованием подорвана или разрушена,

нако выбор приоритетов должен зависеть от того, в чем

для исправления ситуации можно использовать внеш­

более всего нуждаются малоимущие слои населения в

нюю помощь'? •.

плане их потенциальных возможностей. Для бедных

Как и в других случаях участия местного населения ,

сельских районов это может быть основная экономиче­

в связи с социальным неравенством усиливается влия­

ская инфраструктура, инвестиции в мелиорацию земель,

ние обладающих политической властью и наиболее

водоснабжение и канализацию, а также начальное об­

обеспеченных групп населения, в результате чего со­

разование и здравоохранение. для городских трущоб

кращаются возможности других групп 106. В частности,

важнее может оказаться инфраструктура. И для тех, и для

положение женщин и бедных, существование которых

других большую роль играют гарантированные права

полностью зависит от местных общественных ресур­

собственности на землю.

сов, может стать еще более тяжелым, если они лишатся

к ним доступа 107. Если в группах управления лесными ре­

Обеспечение надлежащего управления,

сурсами в Андхра-Прадеш успешно участвуют женщины,

активного рынка и широкого участия

то некоторые программы в других индийских штатах все

-

населения в земельной Реформе

на

Земельная реформа вновь возникла в политической

деле исключая из этого процесса женщин. В ряде ин­

повестке дня в прошлом десятилетии , когда многие

дийскихдеревень женщинам запрещалось собирать лю­

развивающиеся страны перешли от осуществления ма ­

еще позволяют участие только одного члена семьи

бые дары леса в охраняемых зонах 108.

кроэкономических реформ к решению проблем слабо­

Даже если женщин допускают к процессу управле­

го обеспечения потребностей сельского хозяйства на

ния, их численность и влияние в комитетах управления

микроуровне -Ч. Не нужно объяснять, почему земель­

невелики'Р", Изменению этой ситуации может способ­

ные угодья являются ключевым ресурсом для сельской

ствовать разработка политической и законодательной

бедноты. Однако по-прежнему остро стоит проблема

базы, направленной на расширение участия малоимущих

гарантированного доступа к земле , также как и вопрос

пользователей в управлении природными ресурсами'?",

о том , кто и на каких условиях имеет этот доступ'Г .

Более широкое вовлечение женщин требует также про­

Малоимущие, особенно малоимущие женщины, часто

светительских мер, способных изменить общественные

лишены права на землю. Сохраняется концентрация

порядки, не позволяющие женщинам занять равное по­

земельной собственности , а попытки обеспечить рав­

ложение с мужчинами .

ные права на землю во многих случаях ведут к кон­

фликтам - Ч. В новых подходах к земельной реформе

Взаимодополняемость

важнейшее значение придается сближению позиций

государственных мер

различных заинтересованных сторон

-

безземельных

крестьян и их объединений, частного сектора (земле­ Вспомним три принципа создания ресурсов бедных слоев населения

-

осуществляемое государством пере­

распределение , эффективное управление и использо­

владельцы) и государственных институтов местного

и общенационального значения. Существует много путей обеспечения гарантирован­

-

вание рыночных отношений , а также участие . Для

ного доступа к земле

обеспечения эффективности той или иной меры как

самостоятельные и требующие широкого государст­

неофициальные и официальные,

правило необходимо применение всех трех принципов

венного вмешательства 114. В целом, гарантированный

в определенном районе или секторе. В какой степени

доступ к земле может быть обеспечен через право соб­

применяется каждый из принципов, зависит от струк­

ственности, аренду и права пользования , основанные на

турных условий , характера мероприятия, ситуации с

обычае'{ >. Права собственности обладают наиболее на­

управлением, степени участия и уровня социального

дежными гарантиями, но при этом вероятность того, что

неравенства. Возьмем к примеру систему образования .

они принадлежат бедным и другим социально отвержен­

Здесь государственное перераспределение, направлен-

ным группам , наиболее низкая . Бедные часто получают

100

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

доступ к земле через а ренду и права пользования, осно ­

лигациями, как прежде. Получателя м выдаются субси ­

ванные на обычае 116. В Индии из 19 процентов аренду­

дии на инвестирование в разв итие производства , по ­

ющих землю сельских домохозяйств более 90 процентов

скольку, как свидетельствует опыт, если те, кто получает

не имеют собственных земельных участков или имеют

землю , не в состоянии ее продуктивно использовать, ре­

очень мало земли"! ". Если земли относительно много

форма теряет смысл'< >.

или бедные хорошо организованы и влиятел ьны, они

Подход, основанный на согласовании, включает ряд

могут обладать гарантированным доступом к земле, не

инновационных элементов, в том числе активное учас­

имея формальных прав собственности и регистрации'Р',

тие местных органов управления и общин в организа­

Так по-прежнему обстоят дела во многих частях Афри ­

ции передачи земли и оказании помощи получателям , а

ки к югу от Сахары, хотя в последние десятилетия бла ­

также высокую степень прозрачности (вставка

годаря росту населения и интеграции рынка ускорился

В Колумбии муниципалитеты разрабатываютобширный

переход к частному землевладению 119 .

5.12.).

план выявления потенциальных п род а в цо в и получате ­

Государственным мерам принадлежит решаю щая

лей, который широко публикуется в целях предотвра ­

роль в гаранти ровании доступа к земле бедным. Обыч ­

щения коррупции. Потен ци альным получателям земли

но первое, что приходит на ум

-

это земельная рефор ­

предлагается про йти обучение по управлению хозяй­

ма, направленная на обеспечение равно правия и

ством и оказывается пом о щь в составлени и пл ана исп оль­

повышен ие п р ои з вод ител ь н о сти , кото р ая осуществля­

зования земли. Затем эти планы утве рждаются н а

ется через государственные програм мы (см . вставку

3.8

открытых собран иях мун иципальных совето в 124. Полу­

3). Однако расширен и ю дОС1)'Па к земле могут со­

ч а теля м оказывают поддержку национальные и р ег и о­

действовать и многие другие меры. Политика и законо­

н ал ь н ы е советы , а также советь! штатов , консультируя их

в главе

дательство , четко о пределяющие права

на землю и

защищающие бедных от захвата их земли, могут значи ­

по техническим вопросам и пqм,ОГая решать админис -

.,. ;ъ ~ ,·", , ;

тративные проблемы.

Е

тельно расширить их возможности использования зем ­

Результаты, полученные на местах врезультате ис­

ли в качестве залога и инвестирования в земельные

пользования подхода, предусматривающего участие об­

участки, которыми они уже « вл адеют•. Успешно функци­

щин в процессе реформ, обнадеживают. TeM,tIe менее ,

онирующие рынки аренды могут повысить эффектив­

еще рано давать окончательную оценку этому новомути ­

ность

пу реформ . Поскол ьку согласован ная земельная рефор­

землепользования

и

помочь

безземельным

подняться в - сельскохозя йстве н но й иерархии > на сту­

ма подвергалась

пеньку землевладельца 120. Предоставление юридической

обременяет получателей ссудами , которые они не в со­

помощи бедным позволяет им добиваться удовлетворе­

стоянии погасить , и представляет соб ой попытку заме ­

критике, в частности , за то , что она

ния их законных требований о праве на владение земель­

нить конфискационную

ным участком . Государственная поддержка институтов,

другие проблемы учитывались при корректировке дан­

земельную реформу , эти и

охраняющих права женщин, может также быть дейст­

ного подхода . Другая проблема

венной в отношении глубоко укоренившихся общест­

лии и других странах это т подход дал экономию в

венных порядков и обычаев, препятствующихженщинам

40

в осуществлении права реального управления землей,

формой, он, тем не менее, требует значительных государ­

-

затраты . Хотя в Брази­

процентов по сравнению с конфискацион ной ре­

даже когда это предусмотрено законодательством (гла­

ственных ассигнований' З> . Его эффективность следует

ва 7)1 21.

оценивать в с ра вн ении с д ругими средствами сниже­

П оп ытки про ведения земельной реформы ч асто

ния уровня бедности ' Р.

оказываются без результатными, п оскольку опираются

.19 IJ

искл юч ительно на государство . Но в ые подходы делают

Обесnечениеводоснаб~енuл

упор на постоя нно действующие механизмы корректи ­

и ка нализац ии длямапоимущих

ровки доступа к земле, усиление р ол и тради ционных

гор ожа н

форм доступа и более ш иро кое использование рынка

земли 122. Такие страны, как Бразилия, Колумбия, Фили п ­

Сточ ные воды стеклют прямо " вашем)' порогу,

пины и Южная Африка п робуют использовать меха ­

а во время дождя вода зал и вает дWI, приходи т ­

низм переговоров между заинтересованными сторонами

ся поднимать вещи

в поисках менее антагонистических путей расши рения

попа дают насекомые. У на с есть крысы, тарака ­

дОС1)'Па к земле. Такие переговоры на уровне местных со­

ны, "а)'ки, даже M le u и скор пионы,

обществ проводятся в децентрализованном по рядке, исходя из существующего спроса .

...

вместе с отходами в дом

- Из высказываний J~{{{CIII}IIlh'06 дискуссионной

группы. Нова Катнрорння. Бразилия

Такая, осн ован ная на согласовании, земельная ре­ форма во многом исходит из опыта прошлых попыток

в целях усовершенствования системы водоснабжения и

проведения земельной реформы и положительных аспек­

канализации в городах правительства и муниципаль ­

тов деятельности социальных фондов, учиты вающих

ные власти во всем мире разрабатывают альтернативные

спрос. Она нацелена как на спрос, так и на предложе­

подходы, предусматривающ ие привле чение ч а стн о го

ние. С землевладельцами расплачиваются наличными, а

сектора, а также местного населения и объединений

не существенно обесцененными государственным и об-

гражданского общества. Совместными усилиями они

РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСElIЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАН НЫХ С н внввнством

Вставка

5.12

1О 1

сгремятся оказывать качественные услуги малоимущим

НОВЫЙ подход к земельнойреформе В Бразилии

потребителям, одновременно обеспечивая финансо­ вую устойчивость,

Осуществляемыев Бразилии с середины 60-х го­

Услуги по водоснабжению и канализации тради­

дов экспроприация и перераспределениеземель,

ционно обеспечивались государственными предприя ­

несмотря на высокие затраты и неодинаковоекаче­

тиями . З а немногими исключениями , большинству

ство, позволили улучшить положениезначительно­

развивающихся стран н е удалось добиться стабильной

го числа людей.

В целях повышения качества, снижения затрат и ускорения темпов реформы в

1997

году правитель­

ства пяти северо -восточных штатов приступили к ре­

работы государственных служб водоснабжения и кана­ лизации. Слабая система стимулирования и неспособ­ ностъ оградить руководство этих служб от политического

ализации пилотной программы земельной реформы,

вмешательства во м ногих случаях п риводили к возни к­

которая проводится децентрализован но с привле­

новению порочного круга

чением местного населения и на договорной осно ве.

вания, неготовность п отребител ей платить за услуги,

Программа предусматривает предоставление ссуд на

приобретение земли безземельным сельским жите­ лям (издольщикам, арендаторам, безземельным ра­

-

низкое качество обслужи ­

неадекватное техобслуживание и ремонт объектов ин­

фраструктуры Отставание предложения от спроса на ус­

бочим, батракам) и владел ьцам небольших земел ьных участков, которые объединяются в ассоциации полу­

луги со сто роны р а стущ ег о го родс кого н а с ел е н ия ,

чателей помощи. Ассоциации выявляют землевла­

ния. Во многих странах в бедных городских районах,

дельцев, заинтересованных в продаже земли, что

н е охва ченных госуда рстве нным и коммуналь ным и

способствует заключению напрямую сделок между землевладельцами и ассоциациями и сокращает вмешательство государства.

В рамках программы выделяются гранты на вы­

вынуждает бедн ые семьи находить собствен ные реше­

службами , действуют мелкие неофициальные прода в­ цы воды и ассенизаторы . В городах Западной Африки независимые предприниматели обеспечивают этими

попнение местных проектов, направленных на повы­

услуга м и большинство бедных семей (встав ка

шение производительности. Ассоциации получателей

В городах Гватем ал а и Лима в Перу, в которых действу­

помощи отбирают такие проекты исходя из положи­ тельного опыта программ по снижению уровня бед­

ност и; осуществляемых в пяти штатах . В основе проектов лежит понимание того , что ассоциации по­

лучателей помощи являются именно теми организа­ циями ,

которые

могут

лучше

всего

определить

объекты инвестирования , приоритетность инвести­ ций и следить за их осуществлением , опираясь при

необходимости на техническую поддержку. Подходы, основанные на участии местного населения , также ис­ пользовались при проведении пилотных программ,

являющихся частью земельной реформы.

5.13).

ют крупные коммунальные службы, большинство семей пользуются услуга м и частных н еофициальных струк­

тyp 127. Хотя услуги местных посгавщиков обходятся несколько дороже , чем услуги государственных комму­

н альных предприятий , без них п ол ожение до м охо ­ зяй ств было бы хуже. С начал а 90 -х годов в развивающихся стра н ах за ­ метн о возросло участие крупных ч астных компаний в

о бес п еч е н и и водоснабжения и кан али зации , которые

стремятся предоставлять более качественное обслу­

В соответствии с программой, на оплату при­

жив ание по более ни зким расценкам , в том числе для

близительно 50 процентов стоимости земли предо­ ставляются три вида грантов : субсидированная ставка

бедных городских районов ' З''. Участие частного секто ­

ссудного процента , грант на осуществление инвес­

тиций в дополнительную инфраструктуру и грант на

обустройство. Кредит на покупку земли предостав­

ра с п особствует расши р ению охвата городского н а­ селения к оммунал ьными усл угам и и п овышению их

эфф е кт и в но ст и . П е р в ы е ре зул ьта т ы о б н ад ежи в а ют.

Сама земля выступа­

Быстро растет ох в ат населения , п ри чем в некоторых

ет в качестве кредитного обеспечения и должна

случаях снизились тарифы на услуги (н априме р , в Ма­

ляется не более чем на

20 лет.

удовлетворять ряду требований , одно из которых за­

ниле , Филиппины ) . Систем а вод осн абжения в Кот­

ключается в том, что ее стоимость должна соответ­

д' И вуа ре, где была выдана первая в Африке к югу от

ствовать ценам на землю , сложившимся на местном

рынке. Поскольку размер гранта на семью ограничен, а грант на развитие инфраструктуры предоставляет­ ся по остаточному принципу, ассоциация заинтере­

сована в покупке земли по самой низкой цене. Хотя число семей

-

получателей помощи на се­

годняшний день невелико (примерно

10

тыс. на

ЗЗО проектов) , пилотная программа тем не менее н аб и ра ет обороты , а успехи , достигнутые в ходе ее

Сах а р ы концессия ча стной компании , р аб отает луч­ ше , чем други е городские системы водос н абжения в

За пад но й Африке' <", Однако широкомасштабное участие частного секто­ ра в обес пече н и и водоснабжения и канализации не оз­

нач а ет авто м атич еского улуч ш е н ия

обслужи ван и я

б ед н ых. Б ез тщательн ой проработки и х усло в и й кон­

реализации , побудили центральное правительство

тра кты на подряд могут препятствовать обслужи ва ни ю

начать ее проведение в масштабах всей страны . В ка­

бедн ых рай онов и способство вать об разованию мест­

ч е ств е дополнения к более широкой программе экс­

н ых мон опол ий. В договорах зачастую фи кс и руются та­

проприации земли новая программа нацелена на

покупку земельной собственности , которая не может быть экспроприирована на законных основания х . Ис то чник:

Deninger (8

печати )

рифны е ста вки и плата за подкл ючен ие, не отражающие реал ьную стоимость п од ключ ения , и з - з а ч е го концес­

сио нерам нев ы годно обслуживать рай оны проживании

людей С низким и доходам и 130. В Гуаякил е, Эквадо р, та р и­ фы н а водос набже н и е населения не окупал и затрат на

10 2

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/200 1 ГОДА

мающиеся водоснабжением и канализацией, которым

Вставка 5 .13 Западноафриканскиечастные предприятия

-

удается максимально увеличить объем предоставляе­

пионеры в предоставлении

мых услуг, устанавливают тарифы, покрывающие затра­

услуг водоснабжения и канализации

ты, н ез а в и с и м о от того , какие структуры осуществляют

малоимущим жителям городов

управление им и

-

частные или государственные. Та­

Ю1е тарифы позволяют расширить доступ к услугам для Деятельность независимых предприятий водоснаб­ жения и канализации в Африке свидетельствует о том, что рынок нашел решения, выгодные всем

-

по­

ставщикам услуг , коммунальным службам и, преж­ де всего,

потребителям

с

низкими доходами .

Последние исследования, проведенные в семи горо­ дах Западной Африки, показывают , что половина жителей пользуется услугами частных независимых

компаний в области водоснабжения и не менее трех четвертей

-

услугами частных ассенизаторов. В раз­

ных гор одах независимые поставщики коммунальных

услуг обслужи вают до

85

процентов малоимущих и

людей с ни зкими доходами, при этом они также об­ служивают и более состоятельные семьи.

домохозяйств с низким уровнем доходов за счет привле­

чен ия частных инвестиций для по вы ше ния объемов и качества услуг. Они также могут положить конец универ­ сальным государственным дотациям, большую долю ко ­ торых получают небедные слои населения, высвобождая государственные. средства для оказания более целена­ правленной адресной помощи бедным. Несмотря на об ­ щую тенденцию в секторе водоснабжения и канализации к более полному возмещению издержек производства,

правительство может обеспечить малоимущим более ШИРОЮ1й ДОС1)'П к этим услугам путем дотирования сто­ имости подключения или

к сети

-

-

в случае ш ирокого ДОС1)'Па

с помощью тщательно проработанных блочных

тарифов' э >.

К числу независимых сантехнических служб,

Дополнительные меры по оказанию помощи бедным

работающих без официальной лицензии или дого­

домохозяйствам и при влечению частных инвестиций в

вора с местными органами власти, относятся нео­

систему водоснабжения и канализации включают также

фициальные операторы, а также те, кто в результате

упрощение подрядных контрактов , предосгавление под­

успешн ой работы «л е гал и з и ро в ал и» свою деятель­

рядов на некоторые контрольные функции, а также бо­

ность. Поставщики услуг строят свою работу на хо­

лее предсказуем ые нормативно-правовые решения ' Ч.

роших взаимоотношениях с клиентами, поскольку

Создание нормативной базы, в частности с целью огра ­

де ятельность первых п олностью зависит от спроса

ничения рыночной власти монополий, также имеет важ­

последних . Стоимость услуг определ яется уро внем

нейшее з н а ч е н и е для улуч ш ен ия положения бедных

платежеспособности п отребителей и конкуренцией

сл оев н аселения' < ' . Нормативно -правовое регулирова ­

между поставщиками .

ние может способствовать усилению конкуренции, раз ­

Услуги независимых сантехнических служб обхо ­

ре шив более широкое участие в предоставлении услуг,

дятся дороже услуг, оказываемых госуда рственными

в том числе нетради ционными поставщиками, а также

компаниями , получающими дотации, но государствен ­

ным компаниям редко удается окупить эксплуатаци ­ онные расходы, н е гов оря уже о стоимости устано вки

канализаци онн ой сети . Независимые же предпри я ­ тия в целом надежны и в н и м ательн ы к требо ваниям с воих клие нтов . Он и п редоста вл я ют услуги в кредит ( по край н ей ме р е , на н ес коль ко дне й ) и разреша ют оплату сч ето в в р ассро ч ку по дня м и ли н едел ям , что

устраи вает малоим ущих кли е нто в го раздо больше , чем н еобходим ость о плач и вать трехм есяч ны е счета госуда рственн ых ко м па ний .

Источник :

5010, 1999 .

путем и з м ен е н ия станда ртов предоставляемых услуг с

учетом местных потребн остей, например, уделяя глав ­ ное внимание пригодности воды для питья , а не соблю­ дению технических строительных стандартов, принятых

в промышленно развитых странах ' Ч Имеет значе н ие и п р и вл еч е ни е пользователей и

местных учреждений к разработке проектов частного сектора, которые учитывали бы предпочтения пользо ­ вателей и в полной мере задействовал и бы альтернатив­ ных поста вщи ко в услуг. Такой подход лежит в основе Программ ы водоснабжения и кан ализ аци и , осуществ­ ляемой совместными усилиями доноров, правител ьств

и НПО, которая рассчитан а на бедн ые сельские районы

и ГОРОДСЮ1е окраины . В каждом конкретном случае дан­ сбор платежей . Каждое новое подключение, даже пол ­

ный п одход, направленный на удовлетворение сп роса,

носгью дотированное , означало п отер ю чисгых ПОС1)'П­

должен разрабатываться с учетом местных особеннос­

лений '> ' , В целях улучшения обслуживания домохозяйств

тей. П ро гр амм а - П роса неар- (Программа водоснабже­

с низким уровнем доходов концессии в Буэнос-Айресе,

ния и канализаци и для городского н аселе ния с НИЗЮ1МИ

Аргентина, и Ла- Пас-Эль-Альто, Боливия, были реструк­

доходами) осно ва на на шести принципах устойч ивого

туризированы по со гласованию между правительством

предоставлен ия услуг водоснабжения и канализации

и частными посгавщиками и с учетом интересов местных

малоимущим семьям (вставка

пайщиков. Разумное ценообразование является ключевым эле­

5.14).

Аналогич ный подход п р именяется в п роекте п о

обеспечению городского водоснабжения и канализации,

ментом п ол итики , направленной на учет нужд бедных

который реализуется в

слоев н аселения 132. Коммунальные п редприятия , зани -

общи ны прин и м ают решение об участии (заимствуя

35 городах Фил и ппин. М естные

РАСШИРЕНИЕ РЕСУРСОВ БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСFJIЕНИЯ И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАН НЫХ С нвгзввнством

103

5.1 4

средства в Банке развития Филиппин) после широких

Встав ка

консультацийс потребителями, мэрами городов и го­ родскимисоветами. Плата за услуги идет на погашение

Устойчивое предоставление услуг в области водоснабжения и канализации малоиму­

займа и финансированиерасходовна эксплуатациюи

щим жителям городов Бразилии

техническоеобслуживание.Представляется,что вовле­ чение потребителей, наряду с

принимаемыми мест­

Первый этап программы - п ро сан еа р -

(1992 -1997)

ными органами управления решениями по вопросам

был посвящен изучению проблемы, в результатече­

участия, способствуетукреплениюзаинтересованнос­

го были выработаны шесть основных принципов

ти местногонаселенияв проектах, что необходимодля

обеспеченияустойчивого водоснабжения и канали­

обеспеченияустойчивостиих результатовВ долгосроч­

зации в бедных городских районах Бразилии:

'>".

•

ной перспективе

Местное население должно участвовать в про ­ е ктах с самого начала их разработк и .

•

Возмещение затрат и правила субсидирования должны быть четкими и прозрачными.

* * *

•

и технического обслуживания систем должны

Ресурсы, которыми располагают бедные слои насе­

быть неотьемлемо й частью проекта .

ления или к которым они имеют доступ, непосредсгвен­

но способсгвуют росту благосостояния малоимущих и

•

сурсы позволяют малоимущим воспользоваться возмож­

венностью.

•

сурсов бедных слоев может содействовать улучшению их экономического , политического и социального поло­ жения , а также расширению их возможности самим оп­

ределять свою жизнь. Наличие ресурсов расширяет права

и возможности бедных и позволяет им управлять риска ­

ми (главы

С само го начала разработки проектов они долж­ ны согласовываться с планом благоустройства ,

ностями социально -экономического развития (тогда как их отсутсгвие этому препятсгвует). Наращивание ре­

Все реальные технические решения и их стои­ мость должны обсуждаться с местной общест­

помогают им вырваться из тисков бедности . Людские, материальные, природные, финансовые и социальные ре­

Официальные , долгосрочные схемы эксплуатации

предло женным местными органами власти .

•

Необходимо убедиться в том , что местные орга­ ны власти твердо заинтересованы в проекте и

снижении уровня бедности . Источник:

Katakura and Bakalian 1998.

8 и 9). Однако ввиду взаимообусловленности

общесгвенно- политической структуры и ресурсов мало­

имущих слоев населения , формирование этих ресурсов

ное использование перераспределительных функций го­

может потребовать решения проблем ограничительных

cyдapcrвa и при влечение к предоставлению услуг раз ­

или слабых социальных структур (глава

личных участников (гражданского общества, рынка и

7).

Гocyдapcrвy принадлежит решающая роль в увели­ чении ресурсов бедных слоев населения и решении проблемы неравного распределения ресурсов

-

государства) , а также заинтересованных сторон . Уве­ личение ресурсов бедных слоев населения

-

главный

это

фактор, позволяющий скорее донести до них плоды

прежде всего относится к людским ресурсам. Огромное

экономического роста, что , в свою очередь, может спо­

значение в достижении этих целей имеет эффектив-

собсгвовать экономическому росту (глава

3).

ЧАСТЬ

111

Расширение прав и v

возможностеи

ГЛАВА 6

Улучшение работы государственных v

учреждении в

обеспечении нужд бедных

Бедность следсгвиенетолькоэкономических -

процессов, но и результат взаимодейсгвия экономи­

ческих, общесгвенных и политических факторов. В ча­ сгносги, уровень бедносги зависит оттого, насколько

и сводят к минимуму возможность их использо­

•

вания в интересах местной элиты,

правительсгва обеспечивают политическую под­ держку мерам по борьбе с бедносгью, создавая

государственные учреждения подконтрольны и спо­

благоприятные условия для проведения меропри­

собны эффективно реагировать на насущные про ­

ятий и формирования коалиций, призванных

блемы' .

улучшить положение бедных слоев, содейсгвуя

•

Как следует из насгоящей главы, государсгво бу­

росту объединений малоимущих и наращивая их

дет более эффективно обеспечивать потребнос­

политический потенциал;

ти всех своих граждан и малоимущих слоев, в частности , если:

•

•

государственное устройство основывается на

принципах главенства закона, свободы выраже­

органы государсгвенного управления осуществ­

ния политических взглядов и учасгия бедных сло­

ляют дейсгвенные меры политики, реагируют на

ев населения в политических процессах.

нужды населения и являются подконтрольными

ему, ведут борьбу с коррупцией и притеснениями и перераспределяют ресурсы в целях оказания

помощи малоимущим (глава

• •

5);

Государственное управление

и снижение уровня бедности

правовая сисгема обеспечивает равенство граж­

в zopoiJcклм совете трудно попасть на прием "

дан перед законом и досгупна малоимущим;

~ЧUII08НID9'. ахогдавамэтоудается; 011

центральные и местные органы управления созда­

говорит:..Нзвuнume, я вам нuчeмне.JlfOZ)'tIOМOЧЬ».

ют децентрализованные механизмы участия на­ селения в предоставлении государсгвенных услуг

-

Из высказываний участников дискуссионной группы, Зениха; Босния и Гериеговина

107

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

108

В с тав ка 6. 1 Бедные часто страдают от произвола государственных чиновников

в « Гол осах неимущих - малоимущие женщины и мужчины

с nростыми людьми из деревни чиновники отдела

подчеркивали , что чино вники часто не реагируют на их об­

социального обеспечения ведут себя невежливо и

ращения . Они привели многочисленные примеры пра­

даже грубо. Я хожу туда получать пособие на детей.

вонарушений, злоупотреблений и коррупции , с которыми

Мне приходится ждать nодва часа; обращаются там

они сталкивались в государстве нных учреждениях , но ,

со мной очень плохо. Когда расплачусь и кричу, что

по их словам , они редко обращались в органы правосу­

мой ребенок болен, что-нибудь дадут. Но такое слу­

дия . Описывая свой опыт общения с сотрудниками госу­

чается редко.

дарственных учреждений, бедные также указы вали на то ,

- Женщина , Новый Городок, Российская Федерация

какой стыд и унижение они испытывают , сталки ваясь с вы ­ сокомерием, грубостью и пренебрежением.

Когда они оказывают вам помощь, то обращаются как

Мы в селе встаем в б часов утра, чтобы поnасть на об­

с попрошайкой,

щественный автобус. Приезжаем. Идем к врачу в

••. а мы не попрошайки ••.

мы платим

налоги. Деятельность nравительства должна быть

больницу. Приходим в

nрозрачной, деньги налогоплательщиков должны

Там застреваем до вечера, без еды, без nНТЬfl ..• nро­

правильно расходоваться .

водим там по много часовголодные. Потомприходит­

. •. Они занимаются стро­

ительством никому не нужных объектов и nрисваива­ ют наши деньги

-

•..

Малоимущий мужчина , Вила Жункейра, Бразилия

8

утра, а иногда и к часу дня.

ся возвращаться, так и не побывав у врача. Опаздываемна автобус. А ехать все равно надо••.

-

Двадцатипятилетняя мать, Лос-Хуриес. Аргентина

Некоторые нас принимаю т, другие нет. Это ужас­ но .•• Они нас оскорбляют••• Обращаются с нами как с собаками ... Муниципалитетслужит только людям

Мы предпочитаем заниматься самолечением, чтобы

из высшегообщества.•.

не ИДТИ в больницу, где сердитая медсестра может

-

Из высказываний участников дискуссионной группы,

вколоть не то лекарство.

Эсмерал~ас,Эквадор

Источник: Naгayan , Chambeгs ,

Shah, and Petesch 2000;

Naгayan ,

-

Бедный юноша , Китуй, Танзания

Patel , Schafft , Rademacheг, and Koch-Schulte 2000 .

в большинстве развивающихся стран бедным прихо­

ние возможностей государства в плане борьбы с бедно­

дится мириться с несвоевременным инеэффективным

стью .

обслужи ва н и ем в государственных учреждениях (встав­

ка

6.1). Чтобы

Реформирование и модернизация государственно­

изменить эту ситуацию прежде всего не­

го сектора открывают большие возможности для сниже­

обходимо укрепить организационно-техническую базу

ния уровня бедности , если им отводится центральная

последних . Государственным служащим необходима

роль в стратегии развития, четко определяющей приори­

также гибкая нормативно-правовая база, предусматри­

теты в деятельности государства . Совершенствование

вающая системы стимулирования хорошей работы и

системы распределения средств на программы , решаю­

механизмы обеспечения подотчетности и чуткого ре­

щие приоритетные задачи социального развития и в

агирования на нужды клиентов, в том числе и бедных- ,

большей степени сп особствующие снижению уровня

Слабая организационная структура порождает неэф­

бедности , потребует рационализации функциональной

фективность и коррупцию , от которых обычно больше

и организационной структуры государственного сек­

всего страдают бедные.

тора. Самое главное

-

упорядочение работы и оптими­

зация размеров органов государственного управления ,

Ориентация государственных мер

а также приватизация государственных предприятий и

на решение передочередных

других действующих государственных программ .

социальных задач

Помимо рационализации государственного секто­

Почти в каждой стране государственный сектор зачас-

ра, необходимо совершенствовать государственные си­

тую осуще ствля ет меры , которые не о п р а вда н ы в соци­

стемы управления в целях повышения эффективности

ал ь н о м плане , а в некот орых случаях даже создают

и контролируемости государственных программ . Учас­

до п ол н ител ьн ы е выгоды для эл иты . За последние двад­

тие гражданского общества в планировании, контроле

цатьлетстраны и их правительства , придя к пониманию

и о ц е н ке государственных программ и мер политики

это й проблемы , приступили к проведению реформ го­

также имеет решающее значение в обеспечении ста­

сударственного сектора, направленных на обеспечение

бильного продвижения к созданию п одконтрольных и

ориентации государственных мер и программ на вы­

адекватно реагирующих на нужды населения органов го­

полнение приоритетных социальных з ад а ч и расшире-

сударственного управления .

УЛУЧШЕ НИЕ РАБОТЫ ГОСУДАРСГВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НУЖД БЕДНЫХ

Созда ние си стемы стимулов

Рисунок

и благо приятн ых условий для органов

При системе найма на работу на основе

109

6.1

государственного управления

профессиональныхкачеств в государственных

Наладитьпредоставлениегосударственныхуслуг помо­

учрежденияхснижается уровень коррупции и

гает правильное стимулирование деятельностисотруд­

бю ок атическихп оволоч к

ников. Основныестимулы включаютсистему найма на

работу на основе профессиональныхкачеств, четкое о п ределе н ие задач , вознаграждениеза хорошую рабо­

ту и за щиту от чрезмерногополитического давления>, Наряду с привлечениемопытныхтехнократови тесным

Коррупция

•

ВЫСОКИЙ уровень

•

сотрудн и ч е ств о м с дело в ы м и кругами это и с оставляет

•

•

•

то, что о бозн ач а ют термином « состоя н и е развития-", С и стем а найма на работу н а ос но ве профессио­

• • • • • • •• •• • • •• • .: • •

•

нальных качеств сотрудников во многом сп особствует

улуч ш е н и ю работы органов управления. Протекцио­

низм не способствуетмотивациихорошейработы> , Дан­ ные исследований по разным странам свидетельствуют

•

о том, что при системе найма н а работу на основе про­

фессиональныхкачеств снижаетсяуровенькоррупции

и бюрократическихпроволочек (рис. 6.1). С и стем а по­ вы ш ен ия по службе на основе профессион альных ка­

бе огра ничен ы или повышение в должности не связано

Низкий у ро в е н ь

с ре зультатами труда , горазд о ниже и з а и нте р е со в а н ­

-::-_----"

Низкий

Высокий

уровень

уро в е н ь

Система н айма сотрудников на основе их п рофессиональныхкач еств

практику оценки д еятел ь ности с отрудников и учреж­

ставить четко сформулированные задачи и контрол иро­

•

• '-,-_.".-

ность работников в хорошей раб оте. Важн о внедрять дений . Кроме того, для успешн ой работы необходимо

••

•

ч еств та кже играетсущественную роль в стимули ро вании

труда. Там , где воз можности для продвижения п о служ­

• •

Б юрократические п р о во лоч ки В ысоки й уровень

вать их вып олнение, а также обесп еч ить конкуренто­

•

способный уровень опл аты труда. Если заработная плата

•

государственных служащих зн ач ительно ниже заработ­

•

ков в частн ом секторе , это сказы в ается на стимулирова­

•

•

нии труда и создает почву для коррупцииб. Надзор за деятел ьн ость ю и сполнительной власти со стороны вл асти з а кон одател ьной , осуществляем ый в с о ответствии с прозрачными пр оцедурами , является

важной составляющей контроля за деятельностью госу­ дарственных учреждений и улучшения показателей их

•

работы . Органы государственного управле ния также нуждаются в поддержке и активном контроле с о сторо ­

ны политических лидеров. Обследования, проведенные в ряде ра зви в ающихся стран , свидетельствуют о том ,

что качество работы государственных чиновников по­ в ы ш а ется , если о н и з н а ют, что их деятел ьн ость находит­

Низкий уровень

• Низкий

ям выборных представителей, что ведет к чрезмерному­

политическому вмешательству. Качество работы граж­ данских служащих снижается , когда чиновники больше п одотчетны в ы ш е стоя щ и м начальникам , чем населе­

н и ю, которому о н и должны служить" ,

В ы со ки й

уровень

уровень

Система н ай м а сотрудников н а основе

ся под контрол ем выборных представителей. Но иногда этот процесс п одчиняется л и ч н ы м целям или желани­

-=-_-::

"'-_.,,--

их профессион альных качеств

Примечание: График построен на основании ответов на вопросы анкеты, направленной экспертам в раэвивающихся странах. Б ыло получено 126 полностью заполненных а нкет иэ З 5 стран . Система найма работников на основе их профессиональных качеств отражает дол ю высших ДОЛЖНОСТНЫХ Л ИЦ В ключе вых

эко ном и ческих ор га нах, поступ ив ших на гражда нскую службу п о реэул ьтатам сдач и экзамено в или и м е ющих ун иве рситетское

образование или закончивших аспирантуру. Высокие показатели корруп ции указывают на п о вы ш е нную вероятность того , что

Как заставить государственный сектор более чутко реагировать на нужды клиентов Совершенствованию предоставленияуслуг государствен ­ ным сектором способствуют самые разные меры. Сре-

государственные ЧИ НОВ НИКИ выс шего эшелона власти занимаются

вымогательст вом I а также на процветание взяточничества на всех

низших уровнях государственного управления. Н из кие показатели

бюрократических провопочек свидетельствуют о повышении операти вности и эффекти вности гражданской cnyжбы .

Источник:

Rauch аnd Evans 1999.

11 О

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 200 0/200 1 ГОДА

д и них важная роль отводи тся упрощению процедур и

лучении услуг, оце нивая степень своей удовл етворен но­

повышению их прозрачности для клиентов. В целя х

сти результатом и указывая , с кол ь ко на это ушл о време­

борьбы с коррупцией ряд государственныхучрежде­

ни . Результаты опроса были переданы в государственные

ний на Филиппинахупростилипорядоксвоей деятель­

учреждения , средства массовой информации и НПО, что

ности. Их клиенты получают перечень требуемых

заставило некоторые структуры , предоставляющие услу­

документов, график, в котором указано с кол ь ко време­

ги, ПОВЫСИ1" эффективность И отвечать за результаты ра­

ни уйдет на оформление, и шкалурасценок на самом ран­

боты, Городская корпорация Банталора способствовал а

нем эта п е", В более о б щ е м плане упрощение и

созданию неофициальн ого объеди нен ия должн остн ых

совершенствование н ормативнойбазы и налоговой си­

лиц города и неправительственных групп в целях про ве­

стемы, а т а юке приватиз ация государственных пред­

дения периодических совещаний и выработки решени й

приятий м огут привести к сокр а щен ию возможносте й

по приоритетным проблом ам 10

и почвы для коррупции.

Еще одной важной мерой является распространение

информации, п озволяющей населению контролиро­

Борьба с коррупцией Коррупция нан осит ущерб э ко но м и ке, препятствует ре­

вать деятельность государственных учреждений. Рас­

шению проблем занятости, о м р ач а ет перспективы сни­

пространениеинформациио бюджетныхассигнованиях

жения уровня бедности . Даже мелкая коррупция резко

и расходах через прессу и другие общедоступныеис­

повышает з а т р а т ы на произв одственную деятельность .

точники информациипозволяетдержатьгосударствен­

В Западной Африке большой ущерб прин осят взятки в

ных служащих под

транспортном секторе . П о о це н ка м , сто и мо сть пер е­

контролем,

что

сп особствует

повышениюэффекти вности и усп еху борьбы с корруп­

возки товаров и з Кот-д'Ивуар в Нигер включает взятки

цией. В Уга нде, когда, несмотря на существенное увели ­

таможенникам , полиции и транспортным чиновника м ,

чение бюджетных ассигнований, п оказ атели охвата

которые с оставляют тр и четверти сумм , выплачив ае­

начальным образо ва н и ем не п овысились, было прове­

мых официальн о 11 . Точно так же, направляясь в Бени н ,

дено обследова н ие школ с целью и зучения расходова­

на протяжении

ния государственныхсредств на начальноеобразование.

753 километров необходимо проехать 25 дорожных застав, работники которых, являющиеся го­

Исследованиепоказало,что бюджетныеассигнованияне

сударственными служащими , требуют взятки , составля­

приносятжелаемых результатовв случае неэффектив­

ющие в сумме до 87 процентов стоимости такого рейса 12.

ной работы учрежденийили недостаточногоконтроля з а их деятельностью со стороны общественности: в

1991-1995

годах до школ дошло менее

30

процентов

государственных средств, выделенных на финансирова­ ние начального образования помимо фонда заработ­

Бремя мелкой коррупции ложится в ос н овно м на

бедных людей (ри с.

6.2). Для тех , у кого нет ни денег, ни

Рисунокб.2

Коррупция

-

регрессивный налог

ной платы, С тех пор правительству удалось исправить ситуацию путем более широкого распространения ин­

Проценты

формации в рамках системы образования. Главным до­

10

стижением стало появление регулярных сообщений в

9

местной печати и по радио о переводе государствен­ ных средств регионам и вывешивание объявлений с ин­

формацией

о

таких

переводах

в

каждой

школе .

1999 году повторное обследование по­ казало , что с 1995 года ситуация резко улучшилась, и школы стали получать около 100 процентов государст­ Проведенное в

венных средств, предназначенных для их финансирова­

ния помим о фонда заработной платы", Общение между государственными служащими и их клиентами таюке играет немаловажную роль. Во многих

Сумма взяток по отношению к доходам компании

8 7 Сумма взяток

6

по отношению к доходам

5

домохозяйства

4 з

2

развивающихся странах пл охо развиты административ­

ные механизмы, позволяющие выявлять потребности клиентов и реагировать на них. В Индии на примере -та ­

о

.беля оценок- , характеризующих работу государственных

М ел ки е

«11 )

Н ебольшие и средн и е

(11-99)

служб Бангалора, вндно, как механизм обратной связи с

Крупны е

С низ ким

Со средним

(>99)

доходом

доходом

« 110 долл . С ША)

( 110-329 долл .США)

с вы со ким доходом

(>329 долл .США)

населением может способствовать повышению ответст­ венности государственных учреждений перед клиентами.

Внедренный в

1993

году группой граждан-энтузиасто в

«табель оценок- отражает мнение граждан о работе госу­ дарственных служб в городе. Респонденты заполняли -та­ бель оценок. по учреждениям , с которыми им пришлось иметь дело при решении какой-либо проблемы или по-

Примечание: Да н н ые по Эквадору. Цифры в скобках , относящиеся к ком паниям , означают число сотрудников ;

цифры . относящиеся к до м охозя й ствам . означают их месячный доход . Диаграмма построена на основе предварительны х

данных обследования

1164 предприятий и 1800 домохозяйств 1999 год. Источник: l<aufmann. Zoido-Lobaton. and Lee, 2000 . за

УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ГО СУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НУЖД БЕДНЫХ

111

связей, мелкая коррупция в сисгеме здравоохранения или

Вставка

орга н ах п олиции имеет самые тяжелые последствия. Но

Беззакониеспособствуетросту бедности

6.2

эти м дал е ко не ограничивается влияние коррупции на

жизнь малоимущих' >, Она уводит государственные сред­ ств а и з со ц иал ь но з н а ч и м ы х о бла стей, н апример, и з

о б разова н и я . Коррупция также отвл ека ет государст­ венные средства , которые м огли бы быть вложе н ы в

объе кты инфра структуры , н априм ер , в стро ител ьство

больниц, что м огл о бы принести п ользу бедным . Кор­ рупция с вяз а н а с тенденцией к увелич ению государст­ вен ных

расх од о в

на

капита л с емки е

ин вестиции .

которые расширяют поле для взя точниче ства , напри­

мер контракты на военные поставки 14. В результате сни­ жается качество инфраструктуры, поскол ьку при закупке

о борудов а н ия можно получить гораздо более крупные взя тки . Коррупция также подрывает функционирова­ ние с и сте м ы го сударственных услуг.

Упорядочение административных процедур, упро­

в больнице района Бабати в Танзаниизакупленнаяна валюту новая партия лекарств исчезает из государ­

стве нно й аптек и в теч е н и е нескольких часов, зато в тот же вечер их можно куп ить у врача дома. Бедные

не получаютобещанной правительством бесплатной медицинской помощи, а те , у кого есть нужные свя­ з и и средства, имеют возможностьпользоватьсяле­

ка рства м и в изобилии.

Йоханнесбург, Южная Африка, занимаетодно из первых мест в мире по количествукраж и насильст­

венных преступлениЙ.Богатые жители города могут

позволитьсебе установкусложной охранной сигна­ лизации, нанять охрану, использоватьдругие фор­

мы защиты своего имуществаи жизни. Бедныеживут в плохих домах, в которых нет даже простого зам ка ,

щение с истем ы налогообложения , отм ен а чрезмерного

они не защищены от кражи, нападения, убийства и

н ормативного регулирования и стимулирование госу­

других насильственныхпреступлениЙ.

д а рстве н н ых служащих вать

со к р а щ е н и ю

-

все это м ожет сп особство­

возм ожн о стей

дл я

коррупции .

А контроль со стороны общественн ости может предот­ вратить ее дал ь н ей ш ее распространени е.

В Пакистане престарелый, неспособныйрабо­ тать мужчинаостался без средств к существованию

после того, как убили его сына. Чтобы получить иму­ щество сына, ему необходимобыло получитьсвиде­ тельство о правопреемственностив гражданском

Малоимущие и законность

суде в Лахоре, а до него более 160 километров. Что ­

бы купить билет на поезд и дать взятку , затребован­

Сущеcnюуют четыре дракона: 9'д. прокуратура.

ную клерком в суде , ему пришлось еще больше влезть

«хокимиат» и начальник: полиции. Никто ничего

в долги . После пяти поездок в суд в течение несколь­

..

не получит

-

пока они не насытятся .

ких месяцев он так и не получил бумагу с печатью , на

Из высказываний участников дискуссион ной

которую имеет законное право . Клерк отказывается

группы, Ойтамгали, У збекистан

выдать свидетельство , а органы власти в его дерев­

не не допускают его к собственности сына , пока он Законность означает, что правовые нормы, офи циаль­

не предъявит свидетельство .

н о установленные в стране , доводятся до сведения насе­

ления, а их применение предсказуемо и обеспечивается

Источник :

Michael Ап d е гsоп , 1999 .

прозрачными механизмами . Существенное значение здесь имеют два условия: право вые нормы применяются

в равной мере ко всем гражданам, и государство также со­

Законность ассоциируется с более высокими по­

блюдает эти нормы. от того, насколько государствен ­

казателями экономической деятельности (рис .

ные учреждения соблюдают законы , во многом зависит

в этом смысле она также способствует снижению уров­

повседневная жизнь бедных, права которых чаще всего

ня бедн ости . Это достигается благодаря с озданию

ущемляются .

предсказусмой и безопасной среды для субъектов эко­

Существуют разные пути обеспечения за ко н н ости,

наиболее формальный ПУТЬ

6.3), и

н омической деятельности в сфере производства , тор­

через законодательную и

говли и инвестиций, что расширяет возможности

судебную систему. Эта система огр а н и ч ива ет и направ­

з а н я то сти и получения доходов для м ал оимущих ' >.

ляет дей ствия властей , уста н а вл и вает четкие нормы и

для нормального функционирования рын очных меха­

процедуры , обеспе ч и ва ющи е соблюдение конституци­

низм ов необходимо присутствие реальн ой угрозы на ­

о н н ых прав л ичности. Она призвана предотвратить зло­

ка з ания з а нар ушение договорных о бя з ател ь ств ,

упот ре бл ен и е властью с о стороны государственных

п одкрепленной действенными методами урегулирова ­

-

ведом ств и других субъектов. Судебн ая с исте м а должн а

ния споров и об есп еч ен ия о бя з ател ь н ого исполнения

быть невависим ой от исполнител ьн ой и законодатель­

заклю ч е н н ы х контрактов . Бе з эт и х сдерживающих

ной ветвей власти . Закон охраняет жизнь и л ич ную бе­

факторов и здержки, связанные с деловыми операци­

зо па сно ст ь людей , препятствует нарушению пра в

ями , м огут оказаться весьма высокими .

челове ка. В таком виде законность имеет о гро м н ое зна­

Несмотря на то, что обеспечение за ко н н ости вы­

чение для всех граждан , и прежде всего для бедных сло­

годно бедным во многих отношениях, законы и законо­

ев, которые не имеют других возможностей защитить

дательные акты не обязательно направлены на за щиту

свои пра ва ( вста вка

6.2).

их интересов. Законодательная система

-

продукт вза-

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

1 12

2000/ 200 1 ГОДА

разованы, Н алич и е языко вы х, этн и ческих, ка стовых, а

Рисунокб.З Укрепление законности ассоциируется с

также ге ндер ных ба рьеро в и других дис кр и м и н а цио н ­

повышением доходов на душу населения

ных факто ров еще более усугубляет эти проблемы. Свойственны е судеб ной системе сложности во мно­ гих р а з ви ва ющихся стр ан а х усил иваются в связ и с нало ­

ввп на душу населения

ж ен ием н о в ых за ко нов и к он сти туци он ны х пр ав н а

Долл. США (ППС)

коло н иаль ное за конодательство и обыч ное пра во ! ", Та­

25000

кая пута н и ца за труд ня ет п о ним ан и е гражда ни но м с во ­ их пр а в , в носит произ вол в пр акги ку п р авопр и м енения ,

20000

дает воз можность власть предержащим прим енять пр а­

вов ые нормы п о с воему усмотрен ию 18. В результате бед­ н ое на сел ени е те ряет довери е к судеб но й системе. Это

15 000

также р азвя зывает руки вл астям , ко гда реш ающим' фак­ то ро м в от п р а вле н и и пр ав о судия ста но вятс я свя зи и

10000

взятки . Б ол ее пр остые и я сные пр а во вые нормы осо ­

•

бе н но н еобходимы для реш ения тех вопросо в, которые

п режде все го затр а ги ва ют бедных. Это, н апример, тру­

5000

•

•

• •

до в ые с по р ы, о п ределе н и е прав с обственн ости на зем­ л ю, н аруш ения пра в челове ка , п олицей ский прои звол .

• •

Н есм отря н а то, что бедн ым при ходится и меть де ­

• оl-JL--t!.-';:~~Й:~-~-

JIO с судеб ной с исте мо й в связ и с реги страцией и други ­

П о каз ател ь уровня законности

суд гораздо реже, ч ем имущи е. Судеб ные орга н ы во мно­

-2,5 -2,0 -1 ,5 - 1,0 - 0,5

О

0,5

1О

1,5

2,0

м и ад м и н истратив н ы м и во п росами, о н и обра щаются в гих ра звива ющих ся стран ах неадекв атно фи н ан сиру­

Примечание: Гра фи к показываетсоотношениемежду

ются и ч а сто не осна щены всем н еоб ходи мы м им для

показателемуровня законностии долей ВВП на душу

работы . Во мно гих случаях сл або действуют меха низм ы

населения по

166 странам

в

Источник: Каufmапп, Кгаау,

1997-1 998 годах . and Zoido-Lobaton , 1999.

п ри веде ния в и с п олн ени е судебн ых реш ени й . Это еще более усугубляет проблемы , с которым и стал киваются

бедн ые , когда и м п риходится обращаться в судебн ы е орган ы , н а пр и мер пробл ему финансовых издержек. Ос­ имоотношени й между различными властными группа ­

м и в об ществе

-

обы ч но во гл а ву угла ста вит интересы

вобожде н ие м алообеспечен н ых людей от уплаты судеб­ ной пошлины может несколько облегчить эти проблемы .

тех , кто име ет п оли тичес кую силу и представительсгв о .

В Эквадо ре и Перу практи куется освобожде н и е от су­

Для того чтобы закон ы и их тол ко ван ие в бол ьш ей сте­

дебн ы х п ошлин в некоторых случая х. В целях оказа н ия

п ени уч итывал и нужды обездоле н ны х, необходимо со ­

пом ощи бедн ым во мн огих развива юшихся стр а нах им

зда н ие соответствующ их ко алиций . Такова, например,

обес печ и ваются юридические кон сультации, правда, за ­

цель п опыток уст ра н ит ь за ко нода тел ь ную д ис к р и м и­

н ацию же н щи н и меньши н ств (гл а ва

7).

ча стую с корее н оминальн о. Такая п омощь м ожет быть действе н ной, только если о на оказан а вовремя : в Трини ­

Пра вовы е бар ьеры п овышают уяз в и мость бедных

дaдe и Тобаго на рассм отрение зая влен и й о предостав­

в отн ошении экс плуатаци и со стороны местных властей

ле ни и юридической помощи уходит о коло трех месяцев,

и п олиции , а также са моуп р а вства, безза ко н ия и наси­

что для тех, кто не может так долго ждать, фактически рав­

л ия

н осильн о отказу!".

-

постоянных спутников их жизни. Для бедных важ­

н ейш е й сто роно й з ако н ности я вля ется воз можность

П оми мо государства, беспл атн ая юридическая по­

жить, не о п асая с ь безза ко н ия и притеснений . Для под­

мощь может о каз ы ваться и по други м ка н ала м . Во мно­

де ржа н ия правопорядка и борьбы с проти возаконны ми

гих странах в ы пус кн и к и юридич ески х факультетов

де йств иями, а та кже для о каза н ия п о мощи попавшим в

обяза н ы поработать в юридической консультации преж­

беду гражда нам н еобходи м а совреме н ная эффе ктивн ая

де чем нач ать за н и маться адво катской практикой, в дру­

п олиц и я .

гих странах студенты юридических факультетов обязаны п ройти стажи ро вку. В Чили и П еру вы пуск.ники ю риди ­

Судебная система должна более чутко реагировать на нужды бедных

ч ес кого фа кул ьтета проходят пра кти ку в течен ие уста ­ новлен но го срока , ча сто в ю риди чес ких ко нсул ьта ц иях,

ДаЖе п ри нормал ьно фун кци онирующей судебной си-

п редоставляю щих беспл атную юрид ич ескую помощь,

стеме бедные не всегда могут воспользоваться ею ! 6. Они

что обеспеч ивает сущесгвен ную поддержку бедн ых-".

о б ы ч но мало ин форм иро ваны о своих пра вах, а в не ко­

Раци он али зация деятельности судебной системы в

торых случаях их с пе циально в водят в заблужден и е. Со ­

ц еля х с н ижен ия затр ат и со к р а ще н ия с ро ков рассм от­

вре мен ная судебная система функци онирует на основе

рения дел может способство вать реше нию н екоторых

п ис ь ме н ных до ку м е н тов, кото р ые труд нодоступ н ы для

пробл ем , с которыми м ало и мущие стал ки ваются в су­

бедн ы х, п оскол ьку о н и, как пра в ил о, н едостаточн о об-

дах-" , П ол ожител ьную рол ь в этом играет реформиро-

УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ roСУДАРСГВ ЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ в ОБЕСПЕЧЕНИИ НУЖд ввдных

ва ние судебных процедур

-

уп рощение правил (при

сохранении надлежащих процессуальных норм) , со­

1 13

Развитие организаций,

предоставляюших юридические услуги

кращение сроков рассмотрения дел в суде , ра зрешение

Организации гражданского общества, та кие как органи­

сторонам представлять самих себя в суде. Более широ­

за ц и и юрид и ч ес ких услуг, стремятся п омоч ь бедным

кие реформы , н апример и зменение структуры судов,

получить доступ к правовой системе и п ользоваться ее

также способствуют расширению доступа бедных сло­

за щито й как в р а мках судебной системы , так и вне ее

ев населения к системе правосудия. Суды, занимающи­

(вста вка 6.3). Обеспечивая частным лицам з а щиту в слу­

еся мелкими тяжбами, и другие неформальные институты

чае незаконной дискриминации на работе или вы селе ­

мотуг обеспечить сокращение числа годами накаплива­

ния и з д ома , эти ор га н из а ц и и п омогают людям п олуч ить

ющихся дел и расширение доступа ." . Можно также из­

причитающиеся им пособия , добиться предоставления

менить

и

о с но в н ых услуг, п олучить прика з суда о за щ ите женщин

правовые процессуальные н ормы в целях обесп ече н ия

от насилия в семье. Он и также мотуг за щитить м естные

уч ета юристами нужд бедн ого населения и исп ользова­

общи н ы от попыток лишения их прав владения .

программы

юридических

факультетов

Организации юридических услуг мотуг помочь бед­

ния ими за ко н а в интересах об щества . Значительным потенциалом в сокращении проволо­

ным в возбуждении судебн ого дел а групп ой истцов. Ча­

чек и проявлений коррупции , часто присущих процес ­

сто бы вает, что б ольшое число бедных страдает от

су урегулирования конфликтов, обладают альтернативные

нарушения какого-либо их права, и в этих случаях тре ­

механизмы разрешения споров. В Сальвадоре с помощью

бование возмещения ущерба со стороны группы ист­

примирительной процедуры стороны имеют возмож­

цов о б ес п е ч и в а ет мал оим ущим суде б ную з а щиту,

ность разрешать спор без вмешательства юриста в тече­

которой он и не смогли бы добиться в одиночку. Адвокат­

ние двух месяцев- >, В Шри -Л анке Фонд Азии с 1990 года

ские орга н иза ци и в Бангл адеш помогли предотвратить

оказывает содействие Министерству юстиции в создании

выселение жител ей из городских трущоб. Подлежащие

общен а цион ал ьной сети местных примирительных ко­

выселению жители выступили истцами в суде, о п и р ая с ь

1998 году на рассмотрение примирительных

на фундаментальные конституционные гарантии : снос

миссий . В

100 тысяч дел, причемдве тре­

их дом о в лишает бедных в нарушение конституции од ­

ти и з них были решены к взаимному удовлетворению

комиссий было передано

ного из средств к существованию -". Судеб н ые процессы

сторон. Как свидетельствуютрезультаты независимой

в за щиту обществен н ых интересов также может прине­

э кспертизы, комиссии пользуются отл и чной репутаци­

сти п ол ьзу бедным . Благодаря этому в Индии были н ала­

ей и успеш н о обеспечивают отпра вле н ие правосудия по

жены н екоторые государственные службы , сни зился

низким расценкам, доступн ы м для бедного населения

уровень за грязнен ия окружа ющей среды ".

сельскихрайонов-". В Бангладешнекоторые НПО осуще­

Наиболее эффективн ы е организа ции юридических

ствлякп -шапиш« (привягая'f коренного населения прак­

'fcлyr действую, вне судебной системы, защищая. права

тика

привлечения

независимог о

п осредника

для

граждан без возбуждения судебных исков, что немало­

разрешения споров), оказывая помощь женщинам и дру­

важно, поскольку судебные издержки иногда оказывают­

гим уязвимым группам населения, например бедным фер­

ся больш е выигранной сумм ы. Такая практика выходит

мерам, участвующим в земел ьн ых тяжбах Исследование,

далеко за рамки об щеизвестной идеи бесплатного пред­

1999 году в Дакке, свидетельствует о том ,

ставительства в суде для бедных и п ом ощи частным ли­

что четыре и з пяти женщин , восп ользовавшихся орга ­

цам и местным общинам в отстаи вании их прав через суд.

проведенное в

низованными НПО посредническими процедурами, вы­

В б олее о б ще м плане деятельн о сть органи з аций

разили удо вл ет во р е н и е их результатами-> . Одним и з

юридических услуг содействует формированию пра ­

факторов этого успеха была способность НПО подкрепить

вовой культуры , которая и зменяет представление че­

процесс посредничества рассмотрением тяжбы в суде.

л о в ека о его в з аим оотн ошения х с теми, кто имее т

Такие альтерн ативные механи змы м отуг обес п е­ чить б6л ьшую предсказуемость решений , чем официал ь­

в о зм ожн о сть вл и я ть на е г о жизнь

-

супругом , до мо ­

вл адельцем , работодателем, государственным ведомст­

ная с ис т е м а, п оск ольку ме стным п осредникам , как

вом. ЭТо подталкивает бедных к использованию средств

правило, подробности дела известны лучше, чем судьям-",

защиты , предлагаемых официальной судебной с исте ­

Риск, связан ный с применением этих механизмов, заклю­

мой . Указанные организации также добиваются изме­

чается в о п а с но ст и наделения чре змерными п олномо­

нения п орядка применения правоных норм суд ья м и ,

чиями ко н сер вати вн ых сил местной общи н ы (котор ые

чиновниками и полицией. Пра воная грамотность и юри­

м отуг, н апример , иметь предубеждения в отнош е н и и

д и ч ес кая п ом ощь прин ося т м аксимальную п ол ьзу, если

равенства пол о в) , а также в том, что о н и мотуг быть п о­

способствуют расширению прав л ич ности и формиро­

ставлены на службу местной эл иты. В целях минимиза­

вани ю об ществ а, стимул ирующе го активную реализа­

ции

т аких

ри ск ов

альтернативные

м ех анизмы

разрешения сп ор ов должны тщательн о регулир оваться

цию гражданами своих прав и изменение несправедливых з а ко но в и порядков.

и находиться под контролем официальных правоных

Организации юридических услуг содействуют изме­

структур. Они мотуг также вводиться постепенно , на­

нению правоных н орм , затр а ги ва ю щих бедное населе ­

пример , с пом ощью экспериментальных программ , ор ­

ние , где бы эти н ормы н и были з а кр е пл е н ы

га н изуе м ых и контролируемых об ы ч н ы м и суда м и.

конституции , з а кон е, нормативном акте, муницип альн о м

-

в

11 4

ДОКЛАДа МИ РОВОМ РАЗВ ИТИИ 2000/200 1 ГОДА

Вставка

6.3

Организацииюридическихуслуг помогаютбедным получить доступ к правовым средствам защиты

Практическилюбая форма юридическойпомощи полез­

Камбоджа

на . Но особую ценностьдля бедных слоев населенияимв­

В Камбодже организации правовой помощи добиваются

ют комплексныеуслуги, предоставляемыенезависимыми

создания системы пра восудия практически с нуля. Про­

организациямию ридическихуслуг; спрос на такие услу­

ект камбоджийских адвокатов

ги высок. В целях дальнейшегоповышениязффективно­

ная в

сти этих организацийнеобходиморазработатьнормативы

защиты по у г ол о в н ы м делам и правовым прос вещением

их деятельности. Кроме того, они нуждаются в финансо­

местного населения. В сотрудничестве с НП О эта орга­

вой поддержке со стороны спонсоров и гражданского

низация осуществляет предоставление услуг женщинам

общества, но при этом они должны иметь возможность

и их представительст во в судах , особенно по делам о на­

действоватьсамостоятельно,руководствуясьпотребно­

силии в семье . Юристы этой организации ведут образо­

стями бедного населения.

вательные программы , комментируют проекты законов ,

1994 году, занимается

-

организация, основан­

главным образом вопросами

работают с группами гражданского общества по изуче­

Бангладеш

нию правовых средств влияни я на власть. Об щество пра­

Аин-О-СалишКендра (ASK), основанная в

1986 году , ставит

вовой помощи Камбоджи добивается лучшего понимания

перед собой задачу реформировать законодательство, пред­

и уважения закона в обществе , оказывая при этом бес­

ставляя интересы женщин и детей из малоимущих слоев , ор­

платные юридические услуги по уголовным и гражданским

ганизованных групп рабочих , сельской бедноты и жителей

делам. Особенно активную работу оно проводит по защи­

трущоб . Она оказывает бесплатную юридическую помощь в

те фермеров , изгоняемых со своей земли влиятельными

первую очередь по семейным проблемам , в том числе по во­

группами предпринимателей.

просу насилия в отношении женщин. Уголовные дела возбуж­ даются от имени жертв , а также в случае нарушения основных

прав человека . ASK расследует и держит под контролем слу­

Южная Африка

чаи нарушения закона и прав человека , в том числе пытки , при­

Юридический центр

меняемые полицией , убийства, изнасилования и смертельные

созданная в

случаи на швейных фабриках. Она также наблюдает за рабо­

воначально в рамках адвокатской деятельности занимал ­

той полицейских участков , собирая сведения о случаях на­

ся

силия против женщин и детей , а также отслеживает ход дел ,

апартеида . После отмены режима апартеида центр зани­

зарегистрированных участками. Большое значение деятель­

мался адвокатской деятельностью по земельным и жилищ­

ности ASK определяется как сутью работы,

ным вопросам . Он успешно представлял общину Макулеке

ных проблем обездоленных

-

-

решение глав­

так и методами работы

-

1979

-

общенациональная организация ,

году для обслуживания бедных,

выявлением противоречий

в

-

пер­

правовой системе

по иску о возвращении ей земли в Национальн ом парке

использование примирительных процедур , создание дискус­

Крюгера . В числе других дел было восстановление водо­

сионных групп , воспитание правосознания , участие в конкрет­

снабжения, прекращенного в связи с тем, что жители не

Hыx судебных процессах , административное и правовое

имели средств его оплачивать, и защита права на землю

лоббирование, представительство отдельных групп , отста­

одной из общин коренного населения в ходе приватиза­

ивание в суде интересов общества .

ции алмазн ой копи .

Источник:

Manning , 1999.

указе ил и в других мн огочи сл енных кодексах. В Таи ­

вом достижен ия целей развития с учетом нужд местно­

л а нде сеть - Же н щи н ы и кон ституция - принял а самое

го населения путе м передачи функций управления тем,

акти вн ое участие в конституци онн о й реформе , в ре ­

кто знает об этих нуждах и заи нтересован в принятии оп­

зул ьтате которой в консгитуцию были внесены п оправ ­

тим ал ьных решений , способных удовлетворить эти нуж­

ки о при знании равных прав женщин . Сеть за креп ил а

ды ,

этот ус п ех , начав масс овую кампанию п о просвещению

э коно м ические п оследствия своих решений - ". Са ма по

та йски х гр ажда н

-

мужчин и женщин

-

относ ител ьно

н ово й консгитуции и ее значения -",

а

т а кж е

тем,

кт о

от в е ча ет

за

политические

и

себе децентрализация является не целью развития, а сред­ ством повышения эффективности государственного сек­ тора. Однако она таит в себе серьезные опасности. Главная

Ка к поставить де централизацию

на службу бедному населению?

из них з а кл ю ч а ется в том , что децен трали зация может

способствовать укреплению вл асти эл иты в случае, ес­ л и структур а власти практически исключает рав нопра ­

Государственные учреждения часто упрекают за то, что

вие > ' . Она ул уч ш а ет п оложение бедных только п ри

они слишком далеки от повседневной жизни бедного на­

соответствую щей поддержке и гарантиях со сто роны

сел ен ия , и для решения это й проблемы рекомендуется

це нтра и при наличии эффекти вных механизмов учас ­

деце нтрал иза ц ия . Он а может служить мощным средст-

тия местной общественносги .

УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НУЖД БFДНЫХ

Децентрализация

-

понятие неоднозначное . В

1 15

Рисунокб .4

данном случае имеется в виду формальная передача

Децентрализация позволяет увел и ч ить доходы

власти тем, кто принимает решения на местах. Менее

бедных в Южной Африке при более ни зких

радикальные формы децентрализации включают де­

издержка х

концентрацию (центральное правительство занима­ ется расстановкой кадров на местах) и делегирование

Стоимость про граммы перевода

полномочий (полномочия передаются на местный

малоимущему,

уровены -- . Размер децентрализованных структур го­ сударственного аппарата может быть очень разным : де­

19 9 5-1 9 9 7

1

ранда одному

годы

Ранды

15

централизация власти с передачей полномочий на уровень штата или провинции в Бразилии, Китае и Ин­ дии означает простое деление государственного аппа­ рата на звенья в соответствии с имеющимися в стране

районами, площадь которых может превышать терри­

торию многих стран . Децентрализация с передачей

полномочий на уровень более мелких административ­ ных звеньев расширяет возможности взаимодействия с населением .

В результате децентрализации государственные уч ­

реждения будут более чутко реагировать на нужды бед­ ных

слоев

населения

только

в

том

случае,

если

малоимущие получат возможность осуществлять кон­

троль за деятельностью государственных служащих и бу­

Отсутствует

Ограниченное

дут сами вовлечены в процесс развития. От темпов и методов осуществления децентрализации зависит эф­

Партнерские

Единственный

отношения

исполнитель

Вид участия местного населения в программе

фективность государственных служб, их подотчетность, участие местного населения и в конечном счете сниже­

Источник:

Adato and others, 1999 .

ние уровня бедности . При проведении децентрализа ­

ции заимствоваться могут только общие принципы

успешно работающих моделей э > .

давательского состава

-

результаты экзаменов были

выше, чем в школах, где местная автономия была огра­

Разработка программ должна

ничена или вообще отсутствовала.

осуществляться ближе к пользователям Знание местной ситуации дает ряд преимуществ. Тако­

Чию нужно для вовлечения

го рода информация полезна при определении наиболее

.палouмyщux?

рентабельных путей строительства инфраструктуры,

Децентрализация может существенно расширить воз­

предоставлении коммунальных услуг, организации рабо­

можности государства в области ускорения темпов раз­

ты коммунальных служб и техническом обслуживании

вития и снижения уровня бедности , но только при

объектов инфраструктуры . Исследование по Южной Аф­

условии тщательной разработки плана ее реализации .

рике выявило, что благодаря участию местного сообще ­

Местные власти и учреждения нуждаются в значитель­

ства снизились затраты на создание рабочих мест и

ной самостоятельности, в том числе в решении финан­

повысил ась рентабельность передачи ресурсов бедным

совых вопросов, а также в существенной поддержке и

(рис.

6.4). Кроме того, чтобы улучшить положение обез­

гарантиях со стороны центра . Кроме того, децентрали­

доленных важно знать, какие из местных проблем стоят

зованным органам управления необходимы механиз­

наиболее остро. В Индонезии усиление контроля на ме­

мы обеспечения широкого участия всех слоев населения

стах за расходованием средств привело к увеличению

в разработке и контроле за реализацией про грамм и

расходов на здравоохранение и образование в при ори­

мер , имеющих к ним отношение .

тетных для бедных областях и к росту расходов на малую

Самостоятельность и налогово -бюджетная децен­

инфраструктуру, что способствовало росту занятости и

трализация . для планирования своих действий мест­

доходов внесельскохозяйственных отраслях>',

ным органам власти необходимы соответствующие

Местный контроль и надзор за ходом реализации

полномочия в области формирования и исполнения бю­

разнообразных проектов и программ оказывается более

джета. Однако поступления на местном уровне зачастую

эффективным и менее дорогостоящим благодаря бли­

составляют лишь небольшую часть бюджета децентрали­

зости к месту их реализации и более тесному взаимодей­

зованных структур, что ослабляет заинтересованность в

ствию на местном уровне (вставка

6.4). В

Никарагуа у

учащихся школ, которые пользовались автономией

-

реализации выработанных на местах мер и угрожает их устойчивости. Наряду с адекватной бюджетной базой

определяемой тем , насколько самостоятельна школа в

необходимы также строгие бюджетные ограничения ,

принятии решений по вопросам формирования препо-

обеспечивающие ответственность децентрализованных

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 200 0/2 00 1 ГОДА

116

Вставка

6.4

фекгивной деятел ьности. Более того, такое финансиро­

Контроль со стороны местной

вани е п одрывает реальную вл асть местных органов вл а­

общественностиможет с низить

сти и их способность про изводить преобразования ,

сте п е н ь з а гр я з н е н и я о кружа ю ще й среды

поскольку их внимание переключается н а - вы би ван ие­

cpeдcrв 36 . Чтобы об ес п ечить эффективн ость де централ из а ­ Нормативно-правовые акты, направленныена сни­

ции , н еобходимо делегировать о предел ен н ы й объем

же н и е уровня загрязнения о кружающей среды, ока­

полномочий в налогово-бюджетной сфере, но это созда­

зывают непосредственноеположительноевлияние

ет риск усиле н ия неравенства между регионами -". В Ки­

на положение бедного населения. Однакоесли их и с ­

тае, где

полнение не обеспечивается, как это происходитво

находятся на сам офинансировании, в бед н ых районах

многих развивающихсястранах, вероятностьтого, что

набл юдается значительное недофинансирование соци­

предприятия будут привлечены к ответственности

альной сфер ы -", Это неравенство м ожн о смя гч ить с по­

и понесут наказание, невелика . Поэтому компании,

м ощью механизмов перераспр еделения средств из

загрязняющиеокружающуюсреду, не особенноза­ интересованыв проведенииочистныхмероприятий,

а ко м п а н и и, соблюдающие законодательноустанов­ ленные лимиты,

-

в с ниже нии у р о в н я загрязнения.

Но вый подход сочетает требования о широком раскрытии информации и рыночные рычаги в целя х

стимулирования руководства предприятий к сокра­ щению ущерба , наносимого ими о кружающей среде .

В некоторых странах представ ители местной обще­ ственности ведут переговоры с государственным и

органами и руководством предприятий с целью уста­ новления приемлемых уровней загрязнения и соот­ ветствующих штрафов за загрязнение окружающе й

среды . В других странах благодаря широкому досту­

пу населения к информации потребители , банкиры и акционеры могут принимать решение о приобрете ­ нии продукции той или иной ко м п а н и и , предоставле­ нии ей кредита или торговле ее акциями с учетом оценки экологических результатов ее деятельности .

Поскольку возможности бедных защитить с ебя

пр овинции

и

м е стные о р га н ы у п р а вл е н и я

центральн ого бюджета, однако с п олитической точки

з рен ия это спорное решение. Решать данную проблему необходимо на основании консенсуса и разделения на ­ л оговых поступлений, чтобы в случае необходимости центральное правительств о расп олагало ресурсами для выделения средств ,

Поддержка и гарантии центра. П оддержка центра необходима в целях обеспечения соблюдения общена­ ционального п олитического курса и координирования межрегиональных ингересов различных административ­

ных единиц. Это касается, например , дорожных сборов

и доступа к общественн ым водным ресурсам. Необходи­ м о также обеспечить вып олнение об щих макроэкон о­ мических и перераспределительных задач . Примером

о па с н ости, которую несет в себе децентрализация без н адежных гара нти й , служит с итуа ция в Бразилии в ян­ ва ре

1999

года, когда дей ствия одно го штата поставили

п од угр озу макроэкономическую стабильность всей

страны -".

и семью от загря знения окружающей среды пр омы­

Необходимо обеспечить поддержку и в области под­

шленными п редпри яти ями более ограничены , их

готовки кадров. Исследования ус пеш но проведенной

объединения п р ида ют особое зна чение

наличию

децентрализации свидетельствуют о том, что создание

публичной ин формации о загряз няющих среду пред­

административного потенциала имеет огромное эна­

приятиях и о том, как их в ы б рос ы вл и я ют н а здор о­

чение'Р, Большинство местных органов управления не

вье. Там , где о рга ны управлени я со об щают местн ой

имеют административных навыков для проведения круп ­

об ще ств е н но сти досто верные с ведени я о с остоя ­

номасштабной децентрализации и нуждаются в специ­

нии экологии , бедные, пр ожи ва ющие вбл и з и п р ед­

альной подготовке в области бухгалтерского учета,

приятий, загря зн яющих окружа ющую с реду, см огли

государственного управления , управления финансами,

путем перегов о ров добиться более выгодных со гла­

связей и взаимоотношений с местной общественностью.

шений о выплате компенсаций и проведении очи­

При наличии достаточно мощного административного

стных мероприятий .

потенциала субнациональных органов управления а

Пока результаты обнадеживают. В Индонезии пра­

та кже механизмов, обеспечивающих подотчетность.де­

вительство добилось резкого сокращения уровня за­

централизация может способствовать сокращению воз­

грязнения воды промышленными отходами благодаря

м ожностей для коррупции . В пр отивном случае она

постоянному контролю за выбросами предприятий и

может привести к росту коррупции и о гра н и ч е н и ю до­

оказанию общественного давления на предприятия путем публикации данных об их выбросах. Источник:

ступа к осн овным социальным услугам-! , как это проис­

ходит в Центральной Азии, Закавказье и странах Балтии'Ч, Гарантии также необходимы для контроля за со­

World Bank, 1999k.

блюдением финансовой дисциплины, а также для того,

чтобы предотвратить оказание влиятельной элитой дав­ подразделений за расходование бюджетных средств Ес­

ления на местные органы. Одна из самых серьезных

ли для покрытия дефицита бюджета используются спе­

оп асн остей децентрализации возникает при наличии

циально привлеченные средства из внешних источников,

большого дисбаланса власти на местном уровне. В такой

местные органы управления могугутратить стимулы кэф-

ситуации вышестоящие органы власти, менее подвержен-

УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ГОСУДАРСГВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НУЖД вкдных

1 17

ные местному политическому да вл е н ию, м огут проявлять

з и с муницип альными и реги ональными вл астями. Те, у

большую за и нте ресо ва н н осгь в о каза н и и пом ощи обез­

кого связ и сл а бее, получают меньше средстн'", Децентрализация полномочий и ресурсов с перево­

доленным, чем местные руководители. Например, феде­ ральное правительство

ClllA уже давно делает больше для

дом их н а субмун ици пал ьн ы й уровень

-

-

в п оселки или

за щ иты г р ажда н с ких прав меньшинств , чем правитель ­

де рев н и

требует допол нител ьн ых усил и й, зато он а

ства штатов , в которых более шир око представлены

м ожет дать х орошие результаты 50. В Южной Африке

л юди , за и нтересо ва н ны е в нарушении этих прав4 3 . Про­

партнерские отноше н ия между местными общи н ами и

веденные в Арге нти н е исследования п оказали, что суб ­

ор га на м и упр а впения резко увеличили вероятн ость дол ­

н аци он альные ор га н ы управления в некоторых случаях

госрочной отдач и для об щества 51. В Гвинее осуществле­

могут менее эффективно решать проблемы бедных рай­

ние экспериментального проекта показал о, что местные

о н о в , чем центральное правительство - " Ан алогич ные

об щи н ы ус п еш но справляются с разр аботкой и реали ­

проблемы отме ча ются и в других стра нах Латинской

за ци е й таких проектов, как строительство и э ксплуата ­

Америки и Южной Азии ' >, Участие. Широкое участие обществен ности

ция новой инфраструктуры. Они мобилизовали местные важ­

ресурсы , справедливо и эффектив но распределяли до­

нейший фактор успеха децентрализации; без этого не мо­

таци онные фонды, направляли средства н а помощь не­

гут быть реализованы потенциал ьные преимущества

за щи щенным группам населения

-

-

женщинам и детям 52.

знания местной ситуа ции . Кро ме того , участие населе­

н ия способствует созданию - бл а готворн ого круга » . Во­ влечение о б ще стве н н ости в раб оту местных органов управления соде йствует созданию граждан ского обще­ ства и гарантирует, что требования большинства будут

Политические методы снижения

уровня бедности: коалиции в защиту интересов бедных

усл ы ш а н ы , а цели достигнуты, Он о также с пособствует

учету мнения бедных п ри реше нии местных проблем. Оди н и з прямых путей обеспечен ия уч астия

-

про­

Не объединившись, мы не _tlож:ем выдвигать ни ­

каких требований.

веде н ие регулярных выборов в местные ор га н ы управ­

-

Бедная женщина, Флоренсио Варела.Аргентина

л е н ия . И збир ательные н ормы та кже м огут сл ужить

расширени ю участия , закрепляя вы борн ы е места за мар­

Коалиции в целях улуч ш е н ия п ол ожения бедных, со­

ги нал ьн ы м и группами . В И ндии треть председателей,

единяющие интересы н е и мущих и имущих , игра ют важ­

вице- п редседател ей и выборных член ов -п анчаята - (м е­

н ую р оль в бо р ьб е за сниже ние уро в ня бедн ости .

стн о го совета) должн ы составлять женщины. Кроме то­

Укреплен ие с пособности бедного населения плодотвор­

го , предста вительство в орган ах вла сти и ответстве н н ы е

н о уча ство вать в экономической деятельности также

п осты должны о бес п еч и ваться ущемленным группам

п омогает заложить основы ускорен ного роста. Государ­

н аселения пропорциональн о их числ енности в да нной

ство может поддерживать развитие та ких коалиций ,

местности. Такие меры могут со временем привести к из­

•

менению соотношения сил 46 .

ких усло ви й для их деятельности и осуществл е н ия

Необходимо развивать механи змы участия и на бо­ лее регулярн ой основе, не огран ич и вая сь только пери­

мер по борьбе с бедностью,

•

одом выборов. В Боливи и, Бр азилии и на Филиппинах

быть представлены низовые организации с правом со­ вещательн ого гол оса , которым должна отводиться оп ре ­

устра няя за ко нодател ь н ы е барьеры на пути таких объединений и оказывая им техническую и иную по­

в соответств ии с требованиями законодательства о де ­ централизации в местных о р ганах уп равления должны

сп особствуя созданию благоприятных п олитичес ­

мо щь в расширени и их деятельности ;

•

содействуя си нергизму госуда рства и населения и расширяя возможности для участия малоимущих в р азвитии и местном управлении .

деленна я р оль в предоставлении услуг населению и

Такие преобразования носят по существу п олитический

руко водстве реализа цией проектон' ". Успешное учас­

характер и должны осуществляться в ходе п олитичес ­

тие обществен н ости в формировании бюджета в Пор­

ких процессов , предполагающих изменения в расстанов­

то-Алегре, Бразилия, свидетельствует о том, что прииятие

ке и соотно ш ен и и политических сил и власти 53.

местными общи н а м и ре шен и й об использовании му­ ниципальных ресурсов может быть оч ен ь продуктив­

Формирование политической

ным фактором местного развития'", для достижения пол ожительных результатов необходим та кже хорошо

поддержки мероприятий и коапиций в целях улучшения положения бедных

налаженный обмен информацией м ежду местными вла­

Во мн огих отно шениях интересы неи мущих и имущих

стям и и об ществе н носгью. В Чили , где граждан просят

переплетаются , в связи с чем имущим выг одн о пр ояв­

предста ви ть предл ожения п о исп ольз ов анию средств

лять интерес к перераспределительным мерам и дейст­

местных обществен н ых фондов, а формы для о п иса н ия

виям по улуч ше н и ю положения бедных. Этот интерес

проектов распространяются через муниципалитеты, об­

может быть м отивирован осоз на н и ем то го, что усилия

следование п олучателей помощи обна ружил о , что рас­

по снижению уровня бедности могут способствовать со­

ходование средств было б олее благоприятным для

циально-экономическому развитию всей страны и, сле­

районов и об ществен н ых орга н иза ци й, имеющих свя-

дов ательн о , п овышению ур овня жизни в то м числе и

118

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 2001 ГОдА

Вставка

6.5

имущих Опыт идущих по пyrи индустриализации сгран

Национальныекоалиции по борьбе с инфекционнымизаболеваниямина Западе

Восточной Азии, где залогом успеха было создание ква­ лифицированной, мобильной рабочей силы , свидетель­ ствует о том, что осущесгвление инвестиций во всеобщее

Прене6ре_ен е саНlП"aрмеii -

ЛОЖНВfiI ЭlCоно­

_ : физIfчecкoe~оровьенaцJW -

QДI8f ааглав­

HЪDl факторов ее процвета_.

-ДжонСаЙмон (JohnSimon.

1858) .

цитируется

IЮРозен(Rosen.I993) Общественное дви жение за оздоровление н асел е ­ ния в Европе и США в конце XIX - начале хх ве ка , за­ долго до открытия антибиоти ков , за ко роткий сро к привело к улучшению состояния здоровья и бедных и богатых. Политика государства , основанная на ответ­ стве н н о м подходе к борьбе с инфе кционными забо ­ леваниями , была обусловлена целым ко м п л екс о м

образование и формирование человеческого капитала значительно способствует экономическому росту в стране .

Контроль за распросгранением инфекционных бо­ лезней

-

другая обласгь, в которой от программ , пред­

назначенных для бедных, выигрывают все граждане , поскольку практически ни одна группа населения не

может избежать подобных заболеваний , если не искоре­ нить исгочники заражения . Бедные особенно уязвимы в отношении инфекционных заболеваний вследствие

зкономических , политичес ки х и гуманитарных интер е­

неадекватного питания и антисанитарных жилищны х

сов . Промышленников беспокоило снижение произ­ води тельности труда . Государствам нужны был и здоровые молодые люди для службы в армии и рас­ ш и рени я сфер влияния . Высшие классы ощущали ,

условий. При этом они в меньшей сгепени могут рассчи­

что плачевное состояние здоровья бедных слоев на­

селения оказывает негативное воздействие на их соб­ ст в е н ну ю среду , и что существует необходимость бороться с угрозой здоровью населения в целом. Ин­ телли генция указывала на взаимосвязь между сла­

бым здоровьем и бедностью и требовала радикальных преобразований , в которых она видела решение про­ блемы эндемических и эпидемических заболеваний . В целях сокращения риска распространения ин ­ фекционных заболеваний принимались активные ме­ ры по улучшению здоровья бедных. эти меры включал и контроль за качест вом продовольствия и лекарств ,

прививки против оспы и карантины . Главное внима ­ ние уделялось обеспечению снабжения населения чистой водой , эффективным методам захоронения отходов , уборке улиц, снижению уровня загрязнения окружающей среды . Стандарты жилого фонда преду­ сматривали в домах необходимый уровень вентиля ­ ции , туал еты ,

канализационную систему и отвод

сточны х вод. Ограничения в отношении п оведения граждан включали запрещение плевать и мочиться в

общественных местах , также запрещалось держать до­ машний скот в жилых помещениях. Массо вые ка м п а­ нии просвещения в области здравоохранения , опираясь на широкую пропаганду, были направлены на изменение отнош ения людей к своему здоровью , информиро вание населения о методах предупреж­

дения болезней и ухода за больными. В результате этих

тывать на необходимые профилактические мероприя ­ тия и лечение. Таким образом, бедные зачастую находятся в очагах инфекции, откуда болезни могут распросгра­

няться на другие группы населения . Это было основной движущей силой общесгвенных кампаний по искорене­

нию инфекционных заболеваний на Западе на рубеже

Х1Х и хх веков (вставка 6.5). Распросгранение заболева­ ний в настоящее время усиливается в результате резко возросшей мобильности населения : низкое качество ус­ луг здравоохранения или отсутсгвие доступ а к ним для

бедных в одной сгране может обусловить распросгра­ нение по всему миру штаммов малярии и туберкулеза, ре­ з и сте нтн ы х к действию лекарственных препаратов .

Таким образом, для решения некоторых проблем бедных в области здравоохранения необходимо принимать ме­ ры как в общенациональном, так и в мировом масшта­ бе (глава

10).

Еще одной из причин, по которым имущие заинте­ ресованы в оказании поддержки мерам по улучшению по­

ложения неимущих, является угроза массовой миграции

в города и возникновения связанных с этим проблем разрасгания трущоб и повышения спроса на услуги и

без того перегруженных городских служб. Таким сгранам, как Индия и Китай удалось ослабить стимулы к миграции

мер со стороны государства и одновременного подъ­

в города за счет создания в сельских районах инфрасг­

ема уровня жизни в период с

руктуры и обеспечения других услуг. Гocyдapcrвo не толь­

1880 по 1920 год значи­

тельно улучшилось здоровье насел е н и я и увеличилась средняя продолжительность жизни .

ко обеспечило сельские районы школами, медицинскими

Как это ни парадоксально , достижения последних

учреждениями, а также электроэнергией и другими ком­

десятилетий в области методов лечения привели в

мунальными услугами, но и содействовало созданию ра­

некоторых развивающихся странах к ослаблению бди­ тельности в отношении инфекционных заболеваний.

бочих мест

Высокоэффективные методы лечения необходимо сочетать с твердой политикой в области здравоохра­ нения , направленно й на совершенствование экологи­ ческих санитарных условий и поощрение здорового образа жизни. Это будет способствовать экономиче­ скому росту и снижению уровня бедности , а также позволит предотвратить отрицательные последствия

роста количества штаммов инфе кционных заболева­ ний , устойчивых к действию лекарственных препара­ тов, для здоровья населения на наци ональном и

глобальн ом уровне . Источник :

Reheг,

Rosen , 1993 ; Pгeston and Haines , 1991 ; Schofield, and Bideau , 1991 ; Caldwell and otheгs , 1990.

в разных

географических районах и

организации транспортной сети , позволяющей сель­

ским жителям ездить на работу из своей деревни. Чтобы обеспечить политическую поддержку государ­ ственным мерам по борьбе с бедностью, правительсгвам следует содействовать осознанию населением общнос­

ти интересов неимущих и имуших -з .Для решения этой задачи в рамках диалога с общесгвенносгью необходи­ мо постоянно проводить идею о том , что снижение

уровня бедносги, являясь общесгвенным благом , сп 0сoбcrвуеттакжеповышениюблагосостоянияимущихРе­ зультат во

многом зависит от

того,

как

эти

идеи

формулируютсяв ходе общесгвенныхдискуссий. П ри -

УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ГОСУДАРСГВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В О БЕСПЕЧ ЕН И И НУЖД БЕДН ЫХ

рода бедности, ее причины и пуги решения этой пробле­ мы

-

это в опросы , которые м ожн о п о-р а зн о му толко­

вать и преподносить, в том числе и таким образом, чтобы

11 9

Вставка б.б

НПО могут помочь в мобилизации общин и расширении их прав и возможностей

мобил изов ать об ществен ность на борьбу с бедностью, В н ач ал е хх века в США удалось

-

глав н ы м об р азо м

об ще на цио нал ьн ы м о р га н иза ция м женщин средн е го класса

-

убедить п ра вител ьства штатов ра сходовать го­

суда рствен н ы е средства на поддержку бедных семей на том основа нии, что это единственн ый способ за щитить

моральную и физическую целостность н ации -" . Таким об разо м, осозн а н ие п ользы , которую при­

Начиная с

1985

года НПО - М о п а в и- (Москитиа Па­

виса , или « Раз в и ти е Ла Мос китии - ) сотрудничала с

общинами коренного населения Ла Москитии , отда­ ленного района на западе Гондураса и одного из не­ многи х мест в

Центральной Америке ,

где еще

сохранились тропические леса . С годами « М о п а в и­

разработала обширную и сложную программу разви­

н о сит п ом ощь м енее уда чл и в ы м с огражданам , может

тия . Она пыталась изменить политику правительства

служить мощным сти мулом для госуда рствен н ых дейст­

в отношении этого региона путем постоянного лоб­

вий . Если такое п онимание отсутствует, то на условия

бирования и отстаивания его интересов , помогая ор­

жизни обездолен н ых иногда ссыла ются , пытаясь оправ­

ганизовать взаимодействие между правительством ,

дать их дал ьн е й шую изоляцию. Латин оамериканские

международными НПО, научно-исследовательски­

эл итн ые круги в некоторых случаях рассматривали бед­

ми организациями и организациями коренного насе­

ны х как угро зу об ществе н но му бл а го п олучи ю . Такие

ления

воззрения з атрудня ют борьбу с бед ность ю и попытки

общественности и побуждения ее к действию. « М о ­

в целях повышения

информированности

смя гч ить ее не гати вное влияние на эко ном и ку и об ще ­

пави - помогла местным общинам улучшить свое ма­

ство.

териальное положение без ущерба для окружающей

Содействие росту объединений

Ла Москитии , сочетая пропагандистские меропри­

бедных

ятия с практическими мерами по ее предотвраще­

среды . Она также боролась с вырубкой лесов в

в план е содействия организациям бедн ых важнейшая

нию . Большинство ее штатных сотрудников родом из

зада ча госуда рства за кл юч а ется в устра не н и и за ко нод а ­

Ла Москитии , что стало одной из сильных сторон ор­

тельных и других барьеров н а пуги создания объедине­

ганизации .

ний и в обеспеч ен и и администрати в но-правовой базы

- М о п а в и- помогла выявить альтернативные

таких объеди нени й 56. Без этого объединениям бедн ых

модели использования ресурсов для улучшения

край н е трудно развернуться в пол ную силу и оказывать

влияние на государственную политику. Бедные сталки ­ в а ются с о гро м н ы м и трудн остям и в проце ссе созд а н ия

объеди нен и й, целью которых является р асширение их в озможн ости отстаивать свои интересы и улуч ш ать свое

положение. Они как правило не участвуют в формирова­ нии п олитики, п оскольку им представляется , что такое уч астие не и~еет прямоro отн о ш е н ия к их первоочеред­

ным за ботам или . окажется безрезультатным или и то и другое. Они зач астую не особенно надеются на свое пра­ вительство и могут даже опасаться , что их объединение в орга н изаци ю п овлечет з а сбой репрессии со сторо ны центральных или местных властей . малоимущие счита­ ют, что индивидуальные и коллективные п опытки оказ ать влияние н а пра вительство не принесут о щути м ы х ре­

зультатов, даже в тех сферах, в которых они признают его роль. Когда бедные все же приним а ют участие в форми­ рова нии политики, то не только под воздействи ем сво­

материального положения местных общин , вовле­ кая их в процессы принятия решений и управле­

ния . Например , были созданы малые предприятия , проводились эксперименты в области земледелия и агролесоводства . Проект по агролесоводству и вы­ пасу скота, осуществляемый совместно поселенца­ ми и коренным населением , включает эксперименты

по устойчивому леСОПОЛЬЗ0ванию и восстановлению поврежденных лесов. Меры , направленные на улуч­ шение положения женщин, предусматривают выра­

щивание овощей для улучшения их здоровья и рациона питания.

В целях укрепления местных организаций - М о ­ пави - сотрудничает с « М а ета- (Москитиа Алса Тан­ ка)

-

федерацией организаций, представляющих

коренное население Ла Москитии . С помощью - М о ­

пави - местные организации занялись легализацией прав землепользования и собственности на землю и научились отстаивать свои интересы.

ей классовой принадлежности. Как и другими гражданами,

ими часто движут си юм инутные материальные сообра ­

Источник: Bгehm ,

2000 .

жения , огр а н и че н н ы е местными интере с а ми .

Со кра ще н ие информ ационн ого деф и цита за ча с ­ тую сп особствует преодолению нежел а ния бедных уча­

странени е инфор мации . Со врем е н н ы е информ ацион ­

ствовать в формировании политики и р а сшире нию их

ны е технологи и и снижение сто имости информации в

пр ав и возможностей. Образ ование откры вает перед

с оч ета нии с р астущим стре млени ем п олучить д оступ к

людьми более благоприятные э коно мич ес кие перспек­

госуда рстве нн ым докум ентам м огут принести ощутимые

тивы ( гл а ва

5)

и п озволяет им выражать свои нужды и

требова ния в рамках общественных форум ов и полити­ ческих процессов. Тому сп особствует широкое распро-

вы годы бедным. Гл авные препятствия на пути о р га н иза ци и бедных в объеди н ен ия

-

нехватка времени , ресурсов, инфор-

120

ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

ма ции и ограниченный доступ к внешним источникам

нию картофеля . В результате доходы членов федерации

помощи . Это положение усугубляется объективно суще­

увеличились вследствие повышения урожаевб-.

ствующими ограничениями , например географичес­

Однако в ряде случаев Н П О являются отражением

кой ра збросанностью, неразвитостью тра нспортной

благо приятной для них политической системы или ме­

инфраструктуры и средств связи. Другим препятствием

стн ых группировок и , следовательно , не в п ол ную силу

служит этническая и прочая социальная разобщенность

служат интересам бедных 64 . НПО - не панацея, важно,

( гл а ва

7) 57. Несмотря на эти трудности , в последние де­

чтобы они несли ответственность за свои действия, осо­

сятилетия во многих странах наблюдается стремитель­

бенно перед бедными слоям и населения, которых они

н ы й рост низовых организа ций . П о всей Латинской

стремятся п р едста вля ть .

Америке общественные организаци и и организации коренного населения

-

некоторые из них были созда­

ны на основе традиционных форм объединения

-

в

Усиление zосудаРС11lвенно-общеС11lВенноzо синергизма в целях обеспечения

настоящее время помогают неимущим отстаивать свою

зхономичесхого роста 11 снижения

позицию и занимаются решением насущных проблем

уровня беднОС11Ш

здравоохранения, образования и государственной инфра­

Государство может способствовать взаимодействию

структуры .

между местными органами управления и общинами в це­

Такие низовые организа ции нуждаются в разнооб ­

лях обеспечения развития и снижения уровня беднос ­

раз ных фо рмах поддержки со стороны государства и

ти 6 5 . Эта роль государства имеет два глав ных аспекта :

гражданского общества . Чтобы добиться стабильности

устранение препятствий на пути осуществления коллек­

и эффективности им з а ч а стую необходима техничес ­

тивных действ ий на местах и содействие сотрудничест­

кая помощь и опытные кадры . Им также нужна п ом ощь

ву между населением и местными органами власти . Для

в расширении своих рядов , сферы деятельности и уча ­

развития связей внутри общин и содействия коллектив­

стия в политике 58. Многие инициативы снизу, являясь

ным действиям на местах государство может иниции ро­

недостаточно масштабными и глубокими , так и не до­

вать программы наращивания ресурсов бедных слоев

стигают общегосударственного политического уров ­

населения и расширения и х доступа к государственным

ня . Исследования, проведенные в Латинской Америке,

услугам. П одоб н ые программы помогают бедным п ре ­

обнаружили, что некоторые организации плодотвор но

одолеть ощущение , что для того , чтобы выжить, они

решают насущные п робл е м ы бедных , однако для ус­

должны избегать рисков и не сердить своих на чальни­

тойчивого функционирования им необходимы свя зи с

ков. Тем самым высвобождается их энергия , которую

внешними организациями, что дается им с трудом

59,для

они могут использовать для продвижения по социальной

решения этих проблем некоторые крестьянские орга ­

лестнице и сотрудничества с другими на более равно­

низации в Боливии и Э кв адо ре , действуя через НПО,

правной основе.

уста н о в ил и ко нтакты с обще национальными сельско ­

Сочетание более эгалитарного общества на местном

хозяйственными учреждениями, благодаря чему чрез ­

уровне с совершенствованием местного управления

вычайно расширилась сфера и улучшились результаты

позволяет создавать мощные коалиции в целях уско ­

их деятельности'<.

рен н о го развития . Проч н ые связи между местной ад­

В большинстве развивающихся стран Н ПО принад­

м инистрацией и общественностью благотворно влияют

лежит це нтр ал ь н ая роль в проведении политических

на ка ч е ств о пр едоста вля е мых населению услуг и не да­

мероприятий и выполнении п ро гр а м м борьбы с бед­

ют возмож ности местным группи ровкам подчинить

ностьюч' . Социальное происхождение и уровень обра­

программ ы развития своим целям. Такая схема успеш­

зования многих сотрудников НПО позволяет им легко

н о применялась в самых разных политических услови­

взаимодействовать с работниками государственных уч­

ях и п ри раз н ых п равительствах: в Бразили и в 80-е годы,

реждений, п ри этом они помогают навести мосты меж­

в Республике Корея в 60-е и 70-е годы, на Тайва не (Ки­

ду этими учреждениями , независимыми агентствами и

тай) в 50-е годы бб .

низовым и организациями . Кроме того , деятельность

как показывает пример Браз ил ии, институциональ­

Н ПО м ожет быть весьма эффективной при оказании

ные преобразования проходят зна чительно тяжелее при

технической помощи бедным-', как, например. деятель­

высоком уровне неравенства. Без предварительной ши ­

ность - М о п а ви- в Гондурасе (вставка

рокой земельной реформы (как, наприме р, в странах

6.6).

В Боливии голландская НП О помогла федераци и

Восточной Азии) , государству при реформировании ме­

-кампесино - наладить контакты с научно-исследователь­

стных о рганов уп равле ния п ришлось столкнуться с про­

скими институтам и , работающими в рамках общенаци­

блемой политических связей землевладельцев и местных

ональ ной программы по выращиванию картофеля ,

властей. Это привело к проблемам, поскольку крупн ые

пригласив международного эксперта для работы с феде­

землевладель цы, ч а стны е подрядчики и структуры, пре­

рацией в самом начале проекта. Консультант без труда ус­

доставляющие п о м ощ ь , при в ы кл и распоряжаться ре­

тановил контакты с руководством исследовательских

сурсами в своих интересах. Во время засухи

учреждений и, оп и рая сь на эти контакты, феде ра ция ус ­

государство с помощ ью сотрудн иков , занимающихся

1987

года

тановила прочные связи с сотрудниками, работающими

распространением сельскохозяйственных знаний, суме­

в рамках общенациональной программы по выращива-

ло покончить с контролем местных патро нов над рас-

УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ГОСУДАРСГВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НУЖД БЕДНЫХ

пределением помощи пострадавшим от засухи . Однако

дарство ввело официальную систему признания за­

закрепление таких успехов требует постоянных актив­

слуг;

•

ных усилий .

12 1

мотивация рядовых сотрудников и руководителей

Опыт Бразилии также свидетельствует о том , что

на местах с помощью системы стимулов и санкций

многие и з указанных препятствий могут быть преодо­

(в том числе отношение со стороны членов коллек­

лены путем оказания давления снизу, со стороны элек­

тива) . Там, где сотрудники являются одновременно

тората , на местные органы управления . Политическое

и член ами общины, как в Республике Корея, санкции

вмешательств о удалось ограничить з а с ч ет выдвижения

оказываются особенно действенными ;

правительствами штатов требования о том , чтобы муни­

•

корректировка роли высших эшелонов власти, под­

ципальные советь! по распределению средств из фондов

готовка и ориентирование руководящих кадров на

развития хотя бы на

процентов состояли из предста­

решение общестратегических задач , обесп ече н и е

вителей конечных получателей . Более того , если общи­

технической поддержки , нормативно-правовой ба­

ны считают, что муниципальные с оветь! несправедливо

зы и помощи .

80

с ними об р а ща ются, они вправе обратиться за этими

средствами непосредственно к правительству штата -". Государство может предприиять ряд ключевых дей­

Подобные инициативы приносят правительствам ве­ сомые п олитические дивиденды , обеспечивая им леги­ тимность и поддержку народа. Во время муниципальных

ствий в целях укрепления синергизма между населени­

выборов в Бразилии кандидаты отмеч ал и , что для побе ­

ем и местными органами управления в целях развития

ды необходимо поддерживать новые механизмы повы ­

(рис.

шения ответственности местных властей перед народом

•

•

•

6.5), к числу которых относятся :

повышение требовательности местного населения

и улучшения качества предоставляемых государством

к органам государственного управления и качеству

услуг68. Это способствовало улучшению работы потен­

услуг при помощи интенсивного распространения

циально слабых правительств и побуждало их решать эти

информации ;

сложиые задачи. Одновременно улучшались условия для

формирование тесных связей между государством

утверждения плюралистических форм правления.

и местной общественностью, обеспечение населе­

Сотрудничество между местным населением и ме ­

ния информацией, а также технической , сбытовой,

стными органами власти может также содействовать

кредитной и другой поддержкой , необходимой для

воплощению в жизнь разных форм развития. Наряду с

реализации программ .

совершенствованием местной инфраструктуры и улуч­

изменение методов работы местных учреждений

шением усл о ви й жизни , благодаря такому сотрудниче­

путем оказания на них давления сверху и снизу. В

ству в Бразилии повысил ось качество медицинского

Бразилии в целях стимулирования персонала госу-

обслуживания населения и была оказана помощь пост-

Рисунок 6 .5 Государственно-общественные коалиции MOryт содействоватьускорениюразвития и повышениюкачества услуг

Центральное правительство или правительство

............. 1_ Упрощ е н ие орга низац ион ной ст рукту ры

штата

(стиму лы дея тель н ост и :

1

•

Системы п олитич ес ких и эк он ом и ческ их с тимулов

полити ческая подде ржка)

1_ И спользов ани е ресурс ов в стра те гическ их целя х

I

\

Информация и поддержка

• Сти мул и рова н ие местных инициати в в области развития

Местные государственные

• Повы шен и е уров н я ожиданий,

органы и рядовые сотрудники

(стимулы деятельности :

созда ние сп роса

• Информи рование об услугах

репутация , материальные блага )

\.

!

-

Местное население (стимулы деятельности :

Требо ва н ие качестве нных

развитие и расширение

услуг и ко нтроль СО стороны

п рав и возможностей )

Источник :

"""'""'--

Das Gupta , GгапdVOlппеt, and Romanl , готовится

к публикации .

~

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /

122

2001 ГОДА

радавшим от за сухи , а на Тайва н е (Китай) была оказан а

П ол ити ч ес кие процессы, в которых участвует на­

поддержка промышленным предприятиям , работаю­

селение, также могут содействоватьсозданиюпроч но й

институциональнойосновы государства, общества и

щим на экспорт.

Пре обра зования осуществляются п остепенно и

экономики. В рамках таких процессов все стороны по­

требуют времени , од н а ко по мере успешн ого прове ­

лучают возможность разъяснитьсвою позицию, а взаи­

дения такой п ол ити ки в определенных усл овиях они

модействиеэтих позицийв конечном итоге и определит

становятся примером для подражания . И з этих п р и ­

результат (рис. 6.6) 7 1. Реализация гражданских и поли­

меро в видно , что в течение нескольких десятилетий

тических свобод, наряду с выборами на ко нкурентной

во зможно осуществить п ерестро й ку государственных

основе , является мощным средством , заставляющим пра­

уч реждений в целях ус коре н ия тем пов ра з вития , эко­

вительство отвечать за свои действия. Для осуществле­

номического роста и снижения уровня бедности. Они

ния этих потенциальных возможностей необходимы

т а кж е свидетельствуют о том , что при исполь зова нии

м ногочислен ные институгы, обеспечивающие надле­

т вор чес ко го подхода в политике эти преобразования

жащее развитие дем ократических процессов, в том чис­

возможны даже в усл овиях относительно слабых инсти­

ле

туцио нальных систем .

которые держат под постоянным наблюдением процес­

независимые средства

массовой

информации ,

сы , связанные с выборами и государственным управле ­

Государственное устро - ство и бедность

нием , независимая судебная система , отстаивающая

Исключение из п роцесс а п ри нятия решений и отсутст­

ламентские и н ституты , способные ко нтролировать ис­

в и е во зможности отстаивать свои инте ресы относятся

пол нительную власть с п ом о щь ю таких механизмов, как

конституционные нормы и законность, и силь ные п а р ­

к числу основных параметров бедности , а залогом полу­

проверки государственных счетов. Создание этих ИНСТИ ­

чения это й возможн ости я вля ется обес печение поли ­

тутов требует времени , а также постоянной бдительно­

ти ческих прав и

гражда нских свободч", Являясь

сти , чтобы демократические процессы проходили

проя влением свободы личности, демократия по своей су­

должным образом . Н о эти усилия оправданы , посколь­

ти имеет большое з н а че н и е для благосостояния людей .

кутакие процессы наиболее эффективно гарантируют

П ол ити чес ки е свободы оказывают огромное влияние

участие бедных слоев в жизни общества и их право от­

на жиз нь и возможн ости граждан 70.

стаивать свои интересы .

Рисунок 6.6 Эффективностьполитическихи административныхинститутовтесно связана с экономическимростом

Проведение демо1фamUЧearoй

nommlUlt:U

в Цe1lЯX создания

стабипьныхусловий dIIя роста Данные о взаимосвязи между типом государственного

Показательэкономическогороста

устройства и темпами экономическогороста неодно­

значньг". Это отчасти объясняетсянедостаточной разра­

0 ,03

•

•

0,02

экономическийрост, сопровождавшийсязначительным

•

снижениемуровня бедности в некоторыхстранах, четко

•

0,01 о

- -- - --•

• •

•

-0,01

• -0,02 -0,03

ботанностью критериев оценки" > , а также тем , что

•

-

-0,04 ' - - -- - - - - - - ---''--- - - - - - 0,5 1,0 1,5 2,0 - 2,5 - 2,0 -1,5 -1 ,0 -0,5 О Показателькачества институтов

Примечание: Показателькачества институтов определяетсяна

ориентированныхна развитие,напримерв РеспубликеКа­ рея, был достигнутеще до того, как они стали проводить политикудемократическогоплюрализма.эти страны со­ здали предпосылкидля развития, а именно, политическая

эл ита была приверженя задачам развития и опиралась н а эффективное государственноеуправление, которое н е было подверженополитическомудавлениюи устано­

вило тесные связи с деловыми кругами.". Другим важным факторомуспеха этих стран была их приверженностъобеспечению справедливости н а са­ мых ранних этапах. Так, осуществление широкой зе­

мельной реформы и введение всеобщего образования заложили фундаментдля быстрого роста, основанного

на принципе справедливости75. В некоторых случаях эти усилия были обусл овлены необходимостью ликвидиро­

основе оценки уровня гражданскихсвобод и политических

вать последствия послевоенной разрухи и свя за н ной с

прав , качества институтов власти, законности и

этим утратой влияния существовавшей элиты. эти об­

государственных ра сходо в на социальное страхование.

Источник: R odгik , 1 999а .

стоятельства ослабили сопротивление радикальной зе­ мельной реформе со стороны влиятельных политических кругов .

1 23

УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ГОСУДАРСГВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НУЖД БЕДНЫХ

Однако в большинстве недемократических стран отсугств ие институциоиализированн ой ответственно­

Вста вка

6.7

Политика и бедность в странах озер

сти привело к ни зким темпам эко н о м и ч е с ко го роста и

снижения уровня бедности. Даже опыт государств, добив­ шихся ус п ех о в н а пути ра з вития , позволяет и звлеч ь важ­

ный урок: В стран ах с недемократическими режимами

Бедность существует не только в развивающихся стра­ нах. Крупные очаги бедности существуют и в некоторых странах ОЭСР. Несмотря на процветающую рыночную экономику и демократическую систему этих стран , иде­

часто отм еч а ются сер ьезны е зл оупотре бле н ия государ­

ологические разногласия и различный уровень под­

стве н ной вла стью и резкие колебания политическо го

держки программ снижения уровня бедности со стороны

курса , вследствие чего их достижения в развитии могут

населения приводят к весьма ощутимым различиям в

м ожности для и звлечения э ко н о м и ч ес ких рент и резких

уровне бедности среди их граждан. Сравнительный анализ трендов бедности в Гер­ мании , Нидерландах и США на основе изучения уров­ ня бедности и воздействия на него проводимых в течение десяти лет государственных программ обнару­ жил большие различия между этими тремя странами в уровне бедности , которые еще более усилились в ре ­ зультате реализации государственных программ. Раз­ личие « ч и сты х» уровней бедности (определяемых на основе трудовых и нетрудовых доходов, без учета на­ логов и трансфертов от государства) обусловлено глав­ ным образом существующими различиями в трудовом

изменений политического курса, открывая возможно ­

законодательстве и другими рыночными факторами .

о каз аться недолговечными . Эти государства стремятся

решить некоторые из указанных проблем путем преоб­ ра зования с в о и х политиче ских институтов в целях по­ в ы ш е н ия их ответственности .

Принцип сдержек и противовесов, присуший де­ мокр атическим странам , опирающимс я на участие на­

сел ен ия в о б ществе н но - пол итическо й жизни , а также пр оцедуры до стижения консенсуса ограничивают воз ­

сти для гораздо более надежного и устойчивого пути к

развитию /б, Политические режимы , оп и ра ющи еся на

Пенсионное обеспечение содействует снижению уров ­ ня бедности во всех трех странах, однако структура и воздействие других государственных трансфертов и

широкое участие масс в общественно -политической

налогов , направленных на снижение уровня бедности,

жизни , ассоциируются с более стабильным ростом ? ",

различаются.

что чрезвычайно важно для снижения уровня бедности ,

Особенно поражает низкий уровень бедности в Нидерландах , достигнутый в результате введения все­

учитывая крайне негативные последствия различного ро­

общих льгот. Несмотря на нарушение принципа адрес­

да потрясений для бедного населения (главы 8 и

ности трансфертов

9). Объ­

и имущие

ясняется это рядом причин .

Во-первых, политические процессы, опирающиеся н а широкое участие населения в общественно- полити­ ческой жизни страны , сп особствуют урегулированию конфликтных ситуа ци й с п омощью мирных , а не н а ­

сильствен ных методов. В сочета нии с гарантированны­

Источник:

их получают наряду с неимущими

Goodin and others, 1999.

Государственныепрограммыуглубляют различия в уровне бедности в странах озер Доля населения в возрастедо в бедности, 1985-1994 годы Проценты

вероятность этн и чески х или других конфликтов меж­

социальной и эконо м ичес ко й уязвимости бедных". На­

-

это не приводит к замедлению темпов эко­

номического роста по сравнению с другими странами.

м и политическими пр авами э т и процессы снижают

ду группами населения , устр а няя о с н о в н ы е источники

-

60

лет, живущего

15

пример , сильные дем ократические политические ин­

ституты в Индии помогают примирять потенциально

конфликтные требования очень неоднородного населе­

10

ния .

Во -вторых, политические и гражданские права, а

также свободная пресса позволяют людям привлекать внимание к своим нуждам и требовать про ведения со­

ответствующих государственных мер?", Это особенно важно для предотвращения крупных катастроф или бы­ строго реагирования на них. И, в-третьих, демократиче­

ские выборы обеспечивают за конн ость орга н ов власти, способствуя общественно- п ол итической и экономиче­ ской стабильности. о

Ка" поставить демократию на слу.ж:бу беднымг Демократия

-

основанная как на принципе представи­

тельства , так и на принципе широкого участия населе­

ния в общественно-политических процессах

1

2

3

Меры государственной политики

-

сама по

себе благо. Однако одних лишь демократических по­ литических процессов недостаточно, чтобы снижение уровня бедности стало одним из приоритетов в дейст-

Примечание: Меры политики : О = чистый уровень бедности, 1 = пенсии из фондов социального обеспечения, 2 = 1 + другие государственные трансферты , 3 = 2 + налоги . Бедность определяется как уровень доходов ниже медианы среднего чистого дохода

на домохозяйство в стране. Учитывалась совокупная сумма доходов (с учетом инфляции) за 10 лет. Источник: Goodin and others, 1999 .

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВ И ТИ И 20 00/200 1 ГОДА

124

Вста в ка

6 .8

ЭВОЛЮЦИЯ гражданскогообщества и государственнаяреформа в Мексике

в Мексике издавнасуществоваливполне институционапи­

го уровня за всю историю страны , законность власти была

зированныесистемынаправленияполитическойдеятель­

поставлена под сомнение. В то время как гражданское об­

ности в нужное русло и контроля за ней, равно как и

щество требовало пересмотра основных условий социаль­

использованиягосударственныхресурсов в целях укреп­

ного

ления политическойподдержкирежима. Эти системы ста­

политическое руководство и партии пытались добиться

контракта

между

государством

и

обществом ,

вили перед собой задачу не столько реагироватьна нужды

возможности определять сферу применения и характер

общества, сколько контролироватьих. Государство со­

этого контракта . Этот конфликт не был урегулирован до

здало высокоэффективнуюи сложнуюмашинуотслежива­

начала 90-х годов

ния требованийи инакомыслияи управленияими. Несмотря

той политической системы зависела от способности граж­

на то, что гражданскоеобществодалеко не всегда могло

данского общества добиться преобразований .

-

возможность создания более откры­

требовать, чтобы власти были более восприимчивык нуж­

В последние годы в Мексике наметились перспекти­

дам населения, государствоощущалопостояннуюнеобхо­

вы реальных перемен. Политические процессы при об­

димостьв укреплениилояльности,расширенииподдержки

ретают более откр ытый и демократичный характер,

и урегулированииконфликтов.

независимая избирател ьная комиссия и организации

В 80-х годах этот достаточносолидный политический

гражданского общества широко приз ывали граждан го­

потенциалоказался под угрозой: возниклисерьезныеспо­

лосовать на выборах в июле

ры по вопросамреагированиявластей на нужды населения,

поддаваясь принуждению и уговорам. Хотя еще многое

представительстваи участия населения в общественно­

предстоитсделатьдля дальнейшегорасширенияучастия

политической жизни страны. Оперативное урегулирова­

гражданского общества и обеспечения гражданам воз­

ние политическихи экономическихконфликтовстановилось

можности заявлять о своих требованиях, это осторож­

для государственныхдолжностныхлиц все более затруд­

ный и неуверенный, но в конечном счете необратимый

нительным.Ф и н ансовы е ресурсы достигли самого низко-

первый шаг.

Источник:

2000

года по совести, не

Grindle, 1996.

виях об щества . Сте п ень, в которой дем о кратическая си­

п од вергается манипулированию со стороны политиче­

стема реально снижает уровень бедности определяется

ских лидеров, которые нередко предпочитают расхо­

политической и социальной идеологией . Различия в

до вать средства на сиюминутноеп отребление, а не на

подходах , положенных в основу политики социально ­

инвестиции, на популистские, а не на продуктивные

го обеспечения в странах ОЗСР, обусловили различия в

меры'" . Кроме того, политики зачастую подкупают

результатах, достигнутых этими странами в области

группы или привлекаютих на свою сторону пуская в ход

снижения уровня бедности, несмотря на их многовеко­

посулы и обещая покровительствоё'.

в ы е традиции демократических политических институ­

В демократическихстранах существуют три ос­

тов и высокий уровень доходов на душу населения

новных пути совершенствованияинституциональной

(вставка

среды, с тем чтобы повыситьее эффективностьв борь­

6.7).

Политика, обеспечивающая равное представитель­

бе з а сокращениебедности. Во-первых,демократиче­

ство, по зволяет всем гражданам отстаивать свои инте­

ские процессы должны пронизыватъ все основные

ресы, однако результаты зависят от влиятельности тех

уровни принятия решений. Некоторыестраны больше

или иных групгг'". Связанные с политическими круга­

провозглашают демократическиепринципы, нежели

ми или лучше образованные группы имеют естествен­

следуют им на ирактике.Другие, например, Индия, под­

ные преимущества

линно демократичнына большинстве уровней, но ис­

перед другими с точки зрения

влияния на государственную политику. В США это про­

торически сложилось так, что им трудно обеспечить

является в существенных ра зличиях в финансирова­

политическуюответственностьна всех уровнях руко­

нии ассигнований на правоохранительные цели и

водства, особенно в отношении решений, касающих­

государственные школы в богатых и бедных районах.

ся бедных. Движение -панчаяти радж- в поддержку

В развивающихся странах, где распределение образо ­

процесса децентрализации и расширения полномо­

вания и п олитических знаний гораздо менее равно­

чий общественностипредставляетсобой попытку ис­

мерн о , чем в США, большие сегменты населения

править эту ситуацию путем увеличения полномочий

неадекватно обслуживаются'" . В Кот-д'Ивуаре

местных выборных советов.

35 про­

центов расходов на государственное образование при­ х одится на

20

процентов наиболее обеспеченного

населения (см . таблицу принадлежат

55

5.1.

в главе

5); к

этой группе

процентов студентов . высших учеб­

ных з а вед е н и й 82. Демократическая политика также

Во-вторых, гражданедолжны иметь систематичес­ кий доступ к информации,чтобы обладать возможнос­ тью контролировать своих гражданских служащих и

политиков. Если информацияо расходованиибюджет­ ~lbIX средств -

от федерального до местного уровня

-

УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ГОСУДАРСГВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НУЖД БЕДНЫХ

публикуетсяв газетах и других источникахинформации,

125

* * *

народ может призвать своих руководителейк ответст­ венности за результатыих деятельности. А ответствен­

Соблюдение законности, эффективное государст­

ность перед обществомможет способствоватьборьбе с

венное управление и надлежащие политические систе­

неэффективнымрасходованием средств и коррупци­

мы способствуют формированию государственных

ей. Обязательностьраспространенияподобнойинфор­

учреждений, обеспечивающих участие бедного населе­

мации должна быть предусмотрена законодательством

ния в общественно -политической жизни страны. Од ­

как гарантиятого, что такая практикане прекратитсясо

нако влияние этих факторов на уровень бедности зависит

сменой правительства, Прогресс в области информа­

от того, насколько эффективно политика расширения

ционных технологий и возрастающее распростране­

прав и возможностей бедных реализуется на местном

ние глобальныхинформационныхпотоковподнимают

уровне. Даже в государствах с широкими политически ­

информированностьобщественностина качественно

ми и гражданскими свободами, власть в которых никог­

новый уровень, что служитукреплениюдемократичес­

да не захватывал ась элитой и не была коррумпирована,

ких процессов.

бедные з а ч а стую не имеют возможности отстаивать

В-третьих, сильные общественные организации

свои интересы, которые недостаточно учитываются в

могут содействоватьрасширениюполитическихправ

процессе выработки государственной политики. Бед­

и возможностейбедных слоев, оказывая давление на

ные слои населения должны непосредственно участво­

го суда р ст в о в целях улучшения обслуживанияих ин­

вать в мероприятиях, ока зывающих влияние на их

тересов и повышенияэффективности программ борь­

п овседневную жи знь , а также иметь во зможность созда­

бы

с

бедностью'".

Конкретные исследования в

вать свои организации и голосовать. Нужны меры по

-

индийском штате Керала и в других районах свиде­

устранению барьеров

тельствуют о том , что высокая активность граждан­

ких , административных и социальных,

ского общества содействуетул учш е н и ю результатов в

ят на пуги отдельных групп населения, необходимо

законодательных, политичес­

-

которые сто­

области здравоохраненияи образования'<. Для раз­

наращивать ресурсы бедных в целях обеспечения им

вития и совершенствованиягражданскогообществане­

доступа к рынку. В следующей главе рассматривается

обходима благоприятная институциональнаясреда

ряд основных социальных барьеров на пуги снижения

(вставка 6.8)87.

уровня бедности .

ГЛАВА

7

Устранение

социальных барьеров и создание социальных институгов

С оциальныеИНСТИ1УГЫ сисгемыродственных -

связей, внугриобщинные организации и неформаль­ ные объединения

-

играют большую роль в сниже­

Социальные ценности, нормы и институты спо­ собны усугубить укоренившееся неравенство между со­ циальными

группами.

Достаточно

вспомнить

о

нии уровня бедности, так как способствуют роС1У

дискриминации по признаку пола во многих точках

производительности экономических ресурсов, со­

земного шара, кастовую сисгему в Индии , отношения

вершенствованию стратегий управления рисками ,

между расами в Южной Африке и Соединенных Шта­

расширению доступа малоимущих к новым возмож­

тах Америки-. В своих крайних формах социальное не­

ностям , а также более широкому учету мнений от­

равенство может стать причиной тяжелых лишений и

дельных людей при принятии важных решений .

конфликтов. Меры правового и иного характера, це­

Социальные институгы могут помочь малоимущим пе­

лью которых является преодоление подобного нера­

режить тяжелое время и добиться успеха 1. Однако

венства, должны сочетаться с усилиями, направленными

они способны и осложнить реализацию малоимущи­

на осознание обществом проблем, связанных.с его тра­

ми или социально ущемленными группами населения

диционным отношением к различным социальным

тех или иных возможностей и затруднить им доступ

группам , например к женщинам или представителям

к ресурсам , в которых они нуждаются для осуществ­

иной расы, религии или национальности . В против­

ления своих интересов. Дискриминация по признаку

ном случае эти меры не приведуг к необходимым пере­

пола, национальности , расовой принадлежности, ре­

менам. Социальные барьеры могут быть самого разного

лигии или социального статуса может привести к со­

характера. Здесь рассматриваются основные их формы,

циальной

возникающие в результате гендерного неравенства, со­

изоляции

и

надолго

лишить

возможности освободиться от пуг бедности.

людей

циального расслоения и социальной раздробленностиэ,

127

128

ДОКЛАДа МИРОВОМ РАЗВИТИИ 200 0/ 2001 ГОДА

Ди с к р и м и н а ци я по признаку пола и бедн ость

шир ок ое представительств о женщин в п оли ти ческих

о р га на х : в о всех странах мира на дол ю женщин прихо­

дится л и ш ь незначительная часть мест в парламентеч По ка м ы не организ овали коо пера т ив СЕВА, по ­

Правовые с исгем ы могут о гра н и ч и вать эконом ич е­

средники нередхо обводили нас вокруг lШIlЬЦtl_ А те­

С К}1О независим ость женщин. Во мн огих стра н ах семей­

nерь я .могу вести с HJLIIfU переговоры в качестве

н ое право уще мля ет интересы женщин : о но о гр а н ич и ва ет

представителя кооператива и выборного члена

их права при ра з воде и наследо вании зе мл и и д руг и х

нашего местного совета. Как-тораз на автобус­

средств п ро и з водства . В боль шинстве ра звивающихся

ной остановкея усльииала, как один.му:нсчина го ­

сгран право собственности на земл ю может принадлежать

ворил другому: «Во н женщина, от которой все

тол ь ко МУ'А<Чине 7 . П ос кол ь ку во всем мире п одавляющее

неприятности. Надо бы ее проучить-, « Таль1СО 110-

бол ь ш и нство малоимущих жи вет в сельской местности ,

пробуй те,

40

-

сзса.зама Я . -

За моей спиной стоит

тысяч женщин» ,

-

имею ю этот фактор является ОДI юй из ОСI ювных прич и н уяз в и мо го п ол оже ния малоимущих жен щин .

Из выступпения работающей женщины

В некоторых странах право вые систем ы используют­

на Всемирной встрече на высшем у ровне

ся для того, чтобы офи циально за кре п ить традицион ­

110 проблемам соц иал ьного развития,

н ы е н ор м ы , кото р ые на прямую о г ра н ичивают п р а в а

20 00 гада.

женщ ин . Та к, в Рес публ и ке Корея з а ко н ы , осн о ва н н ы е

Женева, июнь

на об ы ч ае и о гра ни ч ивающие п ра ва жен щи н, были офи­

Степ е т 'Ь распространения и проявл ения гендерн ого не­

циалы ю за крепл ен ы в Граждан ском кодексе 19 6 2 года , и

равенства несдинаковы 11 ра зны х об ществах и во м н огом

с итуа ция вы пр авляется оч еНl, медленн о . Многие деся ­

обусло вл ен ы сложившей ся структуро й родстве нных 0 1'-

тилетия борьбы женских ор га н из а ци й увенчались при ­

но шен и и '. Н ормы на следо вания о п ределяют, кому при­

ня тием в 19 9 0 году важнейших п оправ ок, благод аря

н адл еж а т с р едст в а

которым женщинам был о предоставлен о право.наследо­

пр ои з волстн а .

Брачны е

н ормы

о п редел яют сте п е н ь не за ви сим о сти женщины в с е м ь е :

вать имущество родителей и мужа '', За кон ы, касающие­

есл и о н и предписывают, чтобы женщин а ж ил а в сем ье

ся р а сторжения брака , были п ере см отрены в целях

мужа , о на облада ет меньшей н еза висим остью по с р ав­

предо ставл ения женщин ам равных прав на имущество ,

н ени ю с те м и женщинами , которые име ют во зм ожн ость

при обретенн ое в браке, а оп е кунство над деть м и при

жить сво и м до мо м или остаться в родительском ( что

разводе перестало бьпъ безусл овн ой прерогативой отца.

нетипичн о) . На иболее усто й ч ив ы е формы гендерного

Однако по за ко ну МУ'А( продолжает оста ваться главой се­

неравет гства с охраняются там , где н ормы наследования

мьи , и это, по мнению женских орга н иза ци й, является ос­

и семейн ое право обеспечивают преимущества мужчин.

н овным источником гендерн ого нера ве нства в семье и

Там , где эти н ормы б олее с, кото рые имеют возм ож ­

других социаль ных ИНСТИ1)'гаХ. При том , что женщины

н ость жить сво им домом или о ста ться в родительском

в Корее сегодня и меют достаточ но высокий уровень об ­

(что нетипи чно) , На иболее устой чивые формы гендер ­

разования и актив но в ыступают на р ы н ке труда, их нерав­

н ого н е ра вен ства сохраняются там , где норм >, Нормы , определяю щие тендер ные рол и и п рава , со­ ставляют ч а стъ нра вствен ных устоев об щи ны и оказы­

ное положен ие способствует ма ксимальному увеличению их вклада в эко ном ику пр и м инимал ьном прогре с с е в

области сокра щен ия ге нде рно го неравенства",

вают воздействие на другие ин ституты , в том числе и

во м ногих странахженщин ы лишены даже основных

госуд арстве н ные. Это служит даль ней шему углублению

законных прав. В соответствии с общим правом и правом,

генде рного нера венства, кото рое может быть преодол е­

ос нованным на обычае, в Ботс ван е. Лесото, Намибии и

н о тол ь ко цел е н апра вл е н н ы ми ус илиям и . Кл юч е вую

Свазиленде замужние женщины находятся под постоянной

рол ь здес ь и гра ют пра вовые системы , которые либо ук­

опекой мужа и не имеют права распоряжаться имуществом

репляют генде р н ые права и рол и , основан ные н а об ы­

(за исключением случаев, когда это п редусмотрено брач­

чае , либо сознательно направлен ы на их из ме н е н и е .

ным контракгом г' Р, В Гватемал е мужья имеют право ре­

Важное зна чен ие в этом отношен и и имееттаюке п редо ­

шать, каК}1О работу жена может в ы полнять вне дома. В

ставпение государством обществе н н ых благ и услуг, ко ­

некото рых сгра нах же нщи н а может получить п асп орт и

тор ы е з а ч а стую не доходят до женщин , если не проводить

п раво свободного перемещения только с согласия мужа 1 1.

специальной работы в это м направлении .

На П)"ГИ получения доступа к ресурсам и к праву отста­ ивать свои инте ресы

Отсутствие возможности

малоимущие женщины сталнива­

ются сдвойным препятствием они бедны, и они женщины.

отста ива т ь свои интересы

Малоимущим гораздо сложнее получить образование и до­

и равного доступа к; ресурсам

ступ к медици нским услугам , и пропасть между п ол ам и

Осно ван ные на обычае тендерные нормы и ценности мо­

здесь еще глубже' З, Это относнтся и к получению креди ­

гут о бусл о в ить политическое , правовое, э ко н о м и ч ес ­

тов и услуг в сельскохозяйственной сфере: в ОТС}'ГСТВие ак­

кое и об ра зо вател ьн ое неравенство женщи н, которое

тивных предупредительных мер малоимущие получают

лишает их какдоступа к ресурсам , так и возможности уча­

меньше, чем обеспеченные, а женщины получают меньше

ствовать в про цессе п р и нятия решений и в обществен­

всех Исследова ния , проведеиные во многих странах, по­

ной жизн и . Эту ситуац ию м огл о бы ис править более

называют, что сотрудники центров п о распростране нию

УСГРАНЕНИЕ социхл ьн ы х БАРЬЕРОВ И СОЗДАН И Е СОЦИАЛ ЬН bIХ ИНСГИ1УГОВ

129

сельскохозяйсгвенных знаний отдают предпочтение фер­

н остей ребенка 19. Дети женщин, обладающих большей

мерам-мужчинам, хотя во многих случаях сельским хозяй­

финансовой независимостью благодаря собственному

ством з а н и м а ются именно женщины , так как мужчины

заработку или участию в принятии семейных решений, по­

работают вне фермы 13. Таким образом,женщины находят­

лучают более полноценное питание и более солидное об­

ся в невыгодном п ол ожении не только в отн о ш е н и и зем ­

разование. Исследования, проведеиные в Бразилии, говорят

левладения , но и в во п росах получения доступ а к ресурсам

о том, что чем бол ьше денег на руках у м атери, тем лучше

и информации, которые м огли бы способсгвовать повы­

питание и физическое развите ее детей-" Про граммы

шению урожайности .

микрокредитов в Бангладеш показали, что выдача жен­ щинам кредитов, п о зволяющих им з а н и м аться при нося ­

Губительные последствия гендерного

щей доход деятельностью, приводит к улучшению рациона

неравенства для общества

их детей . Выдача кредитов мужчинам н е дает таких ре­

Вопиющее неравенство прав мужчин и женщин м ожет

зул ьтатов-' .

п ородить серьезные трудности при создании демо кр ат­

Обр азо ва ние и н езавис им ость име ют тенденцию к

ческого соци ально- пол итического устройства, предусма­

п ол ожительному взаим одей ствию. Женщины с более

пр оцессе

ВЫСОЮ1М уровнем образова н ия и бол ее н езависимым по­

принятия решений и равные возможности граждан. Более

ложением в семье способны лучше накормить и за щи111ТЬ

т р и в а ю щ е го

прям ое

уч астие

населения

в

того, крайние формы неравенства при распределении

с во их детей -" . Недостаток образования и за вис и мое по­

власти между мужчинами и женщинами являются проян­

ложе н ие з атруд няют доступ к м едицинским услугам , ста­

лением грубого нарушения прав человека. Результаты ана­

вят под вопрос вып олнение рекомендаций врача, а та кже

л иза п ока зывают, что насилие в се м ье р а спространен о во

п овторное обра щен и е к врачу, если его рекомендации не

всем мире и во всех слоях общесгва неза висим о от УРОН­

прин осят п ользы . Это та кже осложняет получени е же н ­

ня доходов (см . вставку 8.1 в гл а ве

8) .

щинами медицин ской информации , про ведени е про­

В некагорых странах заниженная оценка роли женщин

и девочек по сравнению с мужчинами стала причиной по­

филактич еских мер оприя тий и ока зание адекв атн ой помощи больным .

вышения уровня их смертности , Подсчеты , сделанные на

Более справедливое распределение возможностей и

основе общенациональных переписей , показывают, что в

ресурсов между мужчинами и женщинами также непо­

результате слишком высокой женской смертности в Корее

с редстве н но влияет на ус коре н и е э ко но м и ч еско го роста

и Китае число де вочек в возрасте до пят л ет сократил ось

и повышение производительности-а. Анализ, проведенный

7 процентов, а в Индии и других странах Южной Азии - более чем на 4 процента 14. По имеющим­

ды ва ются в образо ван ие девочек, наблюдаются более вы­

ся оценкам, при отсутствии подобной дискриминации в ми­

сокие темпы э ко но м и ч ес ко го роста (рис .

ре насчитывалось бы на 60-100 млн женщин больше'> ,

страновых исследованиях также отмечаются преимуще -

примерно на

в р азных странах, п оказывает, что там , где средств а вкла­

7.1?4. В

Гендерноенеравенствоможет также иметь серьез­

ные последствиядля последующихп околений, так как бремя рожденияи носпитаниядетей ложится в основном

на женщин. Женщинам, не имеющим о б р азов а н ия и воз можности приниматьрешения в семье, трудно выра­

Рисунок 7 . 1 Ус коренное сокращение гендерного разрыва

в сфере обучения способствует экономическому росту

стить здоро вое, п олноценное потомство. Как правило,

Среднегодовой рост внп на душу населения

они имеютбольшедетей, чем хотели бы, а это многократ­ но увеличивает нагрузку на них самих и на их семьи.

Проценты

3,5

Женщине с более высоким уровнем образования легче обсуждать с мужем вопросы, касающиесячисла детей. В

Сокращение разрыва

3 .0

восточноазиатскими темпами

семье такие женщины более эффе кти вно используют

противозачаточныесредства и стремятся к тому, чтобы

2.5

их дети добивзл ись в жизни большего' < Ограниченнаясамостоятельностьженщинтакже име­

2,0

ет свои последсгвия. Исследования, проведенныев Китае и Индии, показали, что даже при равном уровне образо­

1,5

вания и доходов, а также других социально-экономичес­

ких показателей, зависимое положениеженщиныв семье

1,0

ассоциируетсяс более высокой младенческойи детской

смертностью17. Исследования неизменно свидетельсгву­

0,5

юг о том, что повышение уровня образования женщин

способсгвует снижению детской смертности' ". Регио­ нальные исследования в Великобритании и

ClllA выяви­

о

Ближний Восто к и

Южная Азия

Северная Аф р и ка

Аф рика к югу от Сахары

ли, что при равных остальных факторах, характеризующих уровень развИ111Я домохозяйств, образовательный уро­ вень матери влияет на развите познавательных сп особ-

Источник: по Класен

World Bank а (готовится (Klasen 1999) .

к выпуску) . рассчитано

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

1 30

ства предоставления женщинам-фермерам более широ­

объем сельскохозяйственнои продукции повышается на

кого доступа к сельскохозяйсгвенным зна ниям, кредитам

6- 20 процентов при более справедливом распределении

и прочим производительным ресурсам ". Более высокий

производсгвенных ресурсов между женщинами- и мужчи­

уровень образова н ия помогает женщине стать более про­

нами -фермерами -", для того чтобы выяснить, как отра­

дукти в н ы м прои зводителем з а счет применения новых

з ится подобное перерас пределение н а общем уровне

технологи й и более эффективного использования ресур­

доходов домохозяйсгв и их питании, необходимо про­

со в. Исследование, проведенное в Кении, показал о, что

должить исследов ания в это м н а правлении .

предоставление женщинам такого же уровня образова ­ ния и услуг, что и мужчинам , приводит к повышен ию уро­

Масштабы перемен

жая на

22 процента-ё. Ан ализ данных обследования

Хотя в большин стве реги о н о в мира равенство между

домохозя йсгв в Буркина - Фасо свидетельствует о том, что

мужчинами и женщинами в политической и правовой

Ри сун ок 7.2 Тренды в области образованияи средней продолжительностижизни женщин свидетельствуют о возрастанииравенства между мужчинами и женщинами

120

Коэффициентобщего охвата девочек начальным образованием Проценты

Соотношение охвата девочек и мальчиков начальным образованием

1,1

1,0 - - - - -~ 0,9 80 0 ,8

0,7

40,,--1

_

1970

1980

Восточная Азия и Тихоо кеански й

1990 Европа и Центральная Азия

0,6 "'--- - - -- - - -- - - - - - - -

1995

регион

Азия

Афри ка

-

-

ОЭСР

к югу от

Сахары

мужчин и женщин

85

..... - -- - -

-

75

Южная

-

1995

1990

Соотношение средней продолжительности жизни

Средняя продолжительность жизни женщин

. Годы

80

1980

Ближни й Восток и Северная Афри ка

Лати нс кая Амери ка и Карибский бассейн

-

1970

-----

1'15 1

1,10

1---

-

-:.;: ..;::...-:=-__-_...

2""11. . . .

70 65

1 ,05 1 ~

55

1,00

-----s:===========:

50 45

L..-

1970 Источник: World

_

1980 Bank

1990

а (готовится к выпуску) .

1997

0,95

L..-

1970

_

1980

1990

1997

УСГРАНЕНИЕ СО ЦИАЛ ЬН ЫХ БАРЬЕРОВ И СОЗДАН ИЕ СОЦИАЛ ЬН Ы Х инститэтов

Вставка сфе р ах выросло , изменение убежде н и й и ценн остей ,

1 31

7.1

Обеспечениеболее справедливогоправа собственностина землю в ЛатинскойАмерике

касающихся гендерного распределения ролей , пред­

ставляет собо й дол ги й и сл ожный процесс-б. Однако

Процедурапредоставленияправ собственностина зем­

многое можно сделать и уже делается для того, чтобы по­

лю чревата многими нарушениямии зачастую ограничи­

высить роль женщин и облегчить им доступ к ресурсам чере з расшир ение их п олитического представительст­

ва , за конн ы х пра в и возм ожностей самим распоряжать­

ся своим матери альным, финансовым и чел о веческим капиталом (р ис.

7.2). В 32 странах уже дел аются п опыт­

вает доступ женщин к владению землей. В соответствии со статутным правом в некоторых латиноамериканских

странахтолько главадомохозяйстваимел право в~споль­ зоваться преимуществамипроводимыхранее земельных

реформ. Посколькупо обычаю главойдомохозяйстваяв­ ляется мужчина, женщинам было трудно воспользовать­ ся плодами таких программ. Однако в 80-х и 90-х годах в

ки расшири ть п оли тическо е представитель ств о жен­

программы реформ были внесены изменения, и уже бо­

щин , за кре пляя за ними места в об ще н а цио нал ьн ых и

лее прогрессивныесельскохозяйственныекодексы 90-х

местных ор га нах за ко нодател ь но й вл асти-", В Индии

годов уделяют этой проблемеособое внимание. Исследованиепо шести странам (Гондурас, Колум­ бия, Мексика, Перу, Чили и Эквадор), в котором исполь­ зуются данные с разбивкойпо полам, показало, что доля

д вумя п опра вка ми к Кон ституции за женщинами з а ­

кре пл ен а треть мест в местных советах. Это привел о к

Формировани ю н ового кл а сса женщин (окол о 600 тыс.) ,

женщин среди тех, кто сумел воспользоватьсяплодами

обл ада ю щи х п олитическим вл ия н и ем; рассматривает­

осуществляемыхв настоящее время программ предо­

ся в озможн ость представительства женщин и в о р га н ах

ставлениясобственностина землю, выросла по сравне­ нию с результатами предыдущих аграрных реформ.

более высокого уровня - ". В Аргентине женщины долж­

Однако в том, что касается обеспеченияофициального

ны соста влять по меньшей мере одну треть кандидатов

права женщин на землю, остается еще немало проблем.

н а об ще н а ционал ь н ых выборах '" .

•

вен но расшир ились права женщин. Увеличивается чис­

на землю.

•

ясности относительно распределения прав собствен­

имущество родителей. Одна ко н аличие таких за ко н н ых

ности на землю в рамках одного домохозяйства:

пра в не оз на чает, что глубоко укоре н и вш и еся в той или

права жены на землю , права мужа на землю, права

на совместно приобретенную землю . Когда закон

ин ой этнич еской среде представления быстро изменят­

начинает применяться на практике, подобная пута­

ся . Более того, рамки п ра во вой с истем ы нередко п озво­

правила . Та к, в з авещан и и можн о придерживаться норм ,

Такие программы нередко недостаточно последова­ тельны . Проблемы обычно связаны с отсутствием

ло стран , где сы новья и дочери в равн ой мере наследуют

ляют л юдя м исп ользовать свои со бствен н ые нормы и

Женщины часто не знают своих прав и не осведом­ лены о программе предоставления собственности

Во мн о гих госуда рствах в п оследнее время сущест­

ница часто оказывается не в пользу женщин.

•

Некоторые правовые документы включают дискри­ минационные по отношению к женщинам положе­

ния . Механизмы передачи прав на землю зачастую

о с но в а н н ы х н а тр адиции , в соот в етст в и и с которыми

нацелены на установление индивидуализированных

преимуще ств о при на следовании принадлежи т сын о­

прав , принадлежащих лишь одному члену домохо­

в ья м'-'. В тех случаях, когда за конодател ьство н аходит­

зяйства . Для того чтобы защитить интересы женщин,

с я в я вн о м пр о ти в оречии с пр ав ом , ос но ванн ы м на

программы предоставления прав собственности

об ы ч аях, мо гут воз н икать проблемы - >, Но даже если за ­

на землю должны отдавать приоритетженщинам­

главам домохозяйств , как зто делается в Чили .

ко н ы не и сп олняются , их принятие является тем н е ме ­

н ее первым шагом к обесп ечен ию гендерного равенства. Кон кретные м ер ы по о бес п еч ен и ю женщин ам до­ ступа к пр ои з в од ственным ресурс ам включа ют реали ­

Для борьбы с гендерной дискриминацией в вопросах землевладения и защиты интересов женщин особое зна­ чение имеют практические меры в двух направлениях:

•

венности на землю для супругов. Это могло бы гаран­

з а ци ю недавн о принятых про грамм реформир ования

тировать замужним женщинам право собственности

зе мел ьной собственности , направленных на предостав­

на совместно приобретенную землю . В 1996 году в Ко­ лумбии по решению суда в совместную собствен­ ность супругов было передано 60 процентов земли по

л е н ие женщинам права собственности на земл ю. Одним из приоритетов колумби й ского сел ьс кохозя йстве н но ­ го за кон одательства

сравнению с

1994 года было перераспределение

ил и стал и пер смешенными л и цам и в резул ьтате во е н ­

н ых действ и й (в то м числе од и но ких и бездетных жен­

щинэ >' , Прогр амм а -С во й собственный н адел земл и­ стала единственной гарантией средств к существованию для женщины и ее детей в случае развода или ра здель­

18

процентами в

1995

году. Доля зе­

мель , переданных в исключительное владение муж­

земл и в пол ьзу семей, где гл авой является жен щи на, а так­ же в п ользу ж енщин , которые нед о статоч н о за щ и щ е н ы

Введение обязательного совместного права собст­

чин в зтот период, снизилась с

•

63 до 24 процентов .

Развитие сотрудничества между государственны­ ми учреждениями и неправительственными органи­

зациями в области защиты прав женщин с целью разъяснения женщинам их прав и поддержки их

стремления приобрести право на земельную соб­ ственность несмотря на возможные бюрократиче­ ские препоны и сопротивление со стороны семьи.

В Боливии и Эквадоре , где права женщин на зем­

н ого проживания с мужем . С ра зным успехом над этой

лю не учитываются должным образом при состав­

проблемой работают и некоторые другие латин оамери ­

лении новых аграрных кодексов и где движение за

канские страны (в ста в ка

7.1).

Необходим о та кже обеспечить женщинам справед­ л ивый ДОСТУП к кредитам и другим услугам, позволяющим п овысить произ водительн ость. Изучение воздействия

- сетевых- пр ограмм , таких, как групповая про грамм а м и кро к р едито ва н ия, пока з ал о , что о н и м огут с ы г р ать

совместное право собственности и особые права для женщин не получило развития, реформы не привели к улучшению ситуации с правами собствен­ ности на землю для женщин.

Источник: World Bank а , готовится к выпуску, (взято из Оееге and leon, 1997, 1999); Оееге and leon, готовится к выпуску .

132

ДОКЛАД О МИРОВОМРАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

огромнуюроль в сниженииуровня бедности,Некоторые

Вставка

из подобных программ кредитования, разработанные,

Использованиесубсидийдля сокращения гендерногоразрыва в области образования

например- Грэмин Бэнк- в Бангладеш, больше ориенти­

7.2

рованы на женщин, чем на мужчин- >. Основываясь на влиянии сограждан и обязательствахпо отношению к группе, а не на юридическиз а креплен н ых договоренно­ стях, они предусматриваютсоциальные гарантии вме­

сто традиционногоденежногообес печен ия кредита36 • Такие программыпомогаютженщинамприобрестине­ з е м ел ь н ы е ресурсы; они также ока зывают положитель­

ное воздействиена образованиедевочек- ". для этих программключевое з н ачен ие имеютуслу­ ги, дополняющиекредитныеи сберегательныемеханиз­ мы, например,развитие навыков предпринимательства,

что особенноважнодля тех женщин, которыеобычноли­ шены такой возможности. Если же она им предоставля­

ется, женщины нередко преуспеваютв бизнесе. На юге Африки женщинам принадлежит внушительная часть

малого бизнеса в неформальном секторе: 67 процентов

О це н ки последнихинициатив в области субсидиро­ вания обучения, п оказы вают, что м еры по стимули­ рованиюспроса м огут помочь повысить коэффициент охвата девочекобразованиеми преодолетьгендер­

ные различия в этой области. В соответствии с про­ граммой школьных стипендий, осуществляемой в Бан гл аде ш с 1982 года , субсидируются различные статьи расходо в на образо вание де вочек , посещаю­ щих среднюю школу. Оценка самой первой програм ­ мы показала , что за пять лет коэффициент охвата

де вочек образ ованием в районах р еализации про­ грам мы выр ос с ветст в ует

27

про це нто в , что примерно соот­

ср едн ему

ур о вню

по

стране ,

до

44 процентов, что более чем вдвое п рев ы шает обще­ национальн ый уровень (Bellew апd Кi пg , 1993). После отме ны п л аты за обуч е н и е дев очек в 1992 году и распростра нения системы стипендий на все сельские

районы коэффициент охвата девочек образованием воз рос до 48 про це нтов по стране в целом. Увеличи­

73 процента в Лесото , 84 процента в Сваз и­ л енде 3 8 . Следующий шаг - обеспечить женщинам более

л ось также число дев о ч е к , держащих экзамены , и

широкий доступ к формальному сектору эко но м и ки.

женщин, п оступи вших в средние специальные за­

в Зимбабве,

При знание факта существо вания о гра н и чен и й , с которыми сталкиваются женщины при п олучении госу­

дарственных услуг и реализации други х возможностей, повышает эффекти вность борьбы с бедн остью. В сфере

в еде н и я

(Liang , 1996).

Коэффициент охвата мальчи ­

ков образованием также повышался в течение всего

этого периода , но не так быстро , как соответствую­ щий показатель дл я девочек.

Две программы , недавно осуществленные в Бе­

о б разо в а н ия наличие женщи н-учителей , раздельных

луджистане (Пакистан) , свидетельствуют о наличии

туал етн ых комнат для мальчиков и дев очек и даже раз­

больших потенциальных возможностей , связанных со

дельной системы обучения может способствовать уве­ личению в некоторых р айонах пр оцента девочек,

п осещающих школу- ". Эффективными м огут быть и ме­ ры по стимулированию спроса на о бр азова н и е (встав­ ка

7.2). В

обл асти сельского хозяйства были сделаны

шаги по привлечению и обучению женщин -агентов , предоставляющих услуги фермерам , а также по перво­

снижением стоимости обучения и обеспечением бо­ лее широкого доступа к образованию . До реализа ­ ции этих проекто в в о з н и кал и вопросы относительно того , является ли низкая посещаемость де вочками

школ следствием существо вания определенных тра­

диционных культурных бар ьеров , которые застав­ л яют родителей оставлять дочерей дома ,

или

нехватки с оответствую щих школ . О це н ки програм­

очередному обслуживанию женщин-фермеров, что спо­

мы показы ва ют, что улучш ение подъездных путей к учебн ым за в еде ни ям , дотации на о буч е н и е и учреж ­

собствует применению ими новых технологий и

де н и е п риемл емых с точки зрения культурных тради ­

ций школ м огут резко повысить коэффициент охвата

повышению производительности .

Повышение гендерного равенства играет огром­ ную положительную роль в утверждении принципов

соблюдения прав человека, а также оказывает прямое ма­ териальное воздействие на производительность и чело­ веческий

потенциал

следующего

поколения . Для

достижения гендерного равенства необходимо предо­ ставить мужчинам и женщинам равные права перед за ­

коном , равный доступ к образова н и ю и медицинскому

девоче к образо ванием . В ра м ках п ер вой программы, осуществляемой в го роде К в етта, столице Белудж иста н а , местные неп р а вител ьстве нн ые о р ган и з а ци и п олучают суб­ сидии на откр ыти е школ в бедных го родских кварта­ лах , что позволит расширить охват образо ванием девочек . В эти школ ы также принимают и мальчиков, однако их число не должно превышать половины

в с ех учащихся. Вторая программа , осуществляемая в сельских районах Белуджистана , нацелена на уве­

обслуживанию, а также к услуга м , необходимым для со­

личение числа местных начальных школ для девочек

здания доходов. Бюджетные ассигнования на програм­

путем привлечения родителей их учреждению и суб ­ сидирования найма на работу женщин-учителей из

мы по з а щите прав женщин и публикация показателей

развития в гендерной разбивке могут способствовать обеспечению общественной поддержки такой полити­ ки (вста в ка

7.3). Все

местных общин . Результаты таковы : процент де во­ чек , посещающих школу , вырос на роде Кветта и на

22

33 процента в го ­

процента в сельских районах .

эти ус ил ия должны допол няться

Интересно , что обе программы также привели к по­

мера ми , направленными н а более а кти вн ое привлече­

вышению посещаемости школ среди мальчиков. По­

ние женщин к участию в политической жизни , что уве­

личит их вклад в жизнь об щества. Антидискриминационные правовые, институцио­

нальные и политические реформы, направленные на обеспечен ие гендерного равенства, имеют ключевое зна-

хоже , что расширение возможностей получения образования для девочек положительно влияет и на посещаемость школ мальчиками.

Источник: World Bank and Orazem, 1998.

а (готовится к выпуску);

Kim, Alderman ,

133

УСТРАНЕН ИЕ СОЦИNI ЬНЫХ БАРЬЕРОВ И СОЗДАН ИЕ со цихл ьных ИНСТИ1УТОВ

Вставка

7 .3

чение как для целей развития и с н ижен ия уровия бедно­

За более активноеучастие женщин

сти , так и для защиты прав человека и росга его благосо­

в формированииполитики: женские

стояния . Равный до ступ к матери альным ресурсам и

бюджетныеинициативына юге Африки

необходимым услугам помогает повысить производи­

тел ьность труда и способствует эконом ическому росту. Южноафриканскаяженская бюджетнаяинициатива

В более общем плане достижен и е бол ьшего гендерного

начиналаськакинновационное«совм естноепредnри­

равенства является важнейшим компонентом меропри­

ятие- ряда неправительственныхорганизаций и

яти й , напра вленных на обесп ечен и е более активного

вновь избранных парламентариев в первом пред­

участия граждан в жизни общества и контроля за дея­

ставительноморгане после завершениязпохи апар­

теида. Парламентариия влялисьчленами Группы по гендерной и экономическойполитике при Совмест­ ном постоянном комитете по финансам, а многие представители неправительственныхорганизаций

участвовалив изучениибюджетныхи более общих по­ литико-экономическихпроблем. Инициатива была призвана высветитьгендерныеаспекты госбюджет­ ного финансирования,в том числе в сфере налого­ обложения,распределениярасходов и б юджетного процесса в целом, а также обеспечить гендерное равенство в рамках бюджетного процесса и бюд­ жетного финансирования. В рамках инициативыбыл проведен анализ бю­ джета по ряду секторовв четыре этапа. На начальных

этапах изучался в основном национальныйбюджет­

ный процесс, а на четвертомэтапе была изучена ра­ бота местных органов власти и проведено широкое распространениерезультатов исследования среди

тельн остью государственных институтов.

Социальное расслоение и бедность Из -за того, что нас неучипи. мы практичесхи не­

грамотны. .. Некоторые из нас дажене говорят по­ испански; мы и считать не умеем. Поэтому нас

обманывают хозяевамагазинов. ОНи беруту нас товар по той цене, КЛКЛЯ им выгодна, а нам пла­

тят меньше. ОНи обманывают нас, потому что мы необразованны.

-

Местная женщи на из - Обьединения

1 О августа", Эквадор

Из-за экономического неравенства, которое усугубляется

южноафриканцевс целью их подготовкик участию в обсуждениистратегическихвопросов. Южноафриканскаяинициативавызвала к жизни еще несколько инициатив. В 1997 году в Уганде на­

социальн ыми барьерами, малоимущим особенно сложно

чалось осуществление гендерной бюджетной ини­ циативы , рассчитанной на три года и возглавляемой Женским парламентским собранием совместно с не­ правительственной организацией «Форум женщин за демократию» . Как и южноафриканская программа,

11 отно шени и доступа

вырваться из тисков бедности. Когда социальные различия между группами способствуют закреrmению неравенства к матери альным ресурсам , они при­

ВОДЯТ к воз н икн овению жесгких социальн о-политических иера рхич еских структур , которые создаюттруднопреодо­

лимые со циал ьные барьеры и служат исключительн о со­

эта инициатива предусматривает координацию уси­

хра нен ию статуса имущих Они парализуют социальную

лий парламентариев и членов неправительственных

мобильность личности . Бедные слои населения , которые

организаций . Женскому собранию, которое уже пре­ вратилось во влиятельную силу в Уганде, удалось провести несколько законодательных инициатив, в

не склонны идти на риск, поскольку они и без ТОГО живут на грани прожиточного минимум а , вряд л и решатся на­

том числе и дополнение к закону о местном само­

влечь на себя гнев властн ой ЗЛИТЬ! , пытаясь сломать эти ба­

управлении, в соответствии с которым женщины

рьеры . Жестк ое расслоение обществ а также является

должны составлять по меньшей мере одну треть чле­ нов исполнительных комитетов на уровне прихода

или деревни. Гендерная бюджетная инициатива ори­

преград ой на пути коллективных действий : если в общине нарушен баланс распределения власти , шансов для созда­

ентирована на проведение макроэкономической по­ литики и решение гендерных проблем, включая изучение влияния структурной перестройки на жизнь

ния атмосферы доверия и сотрудничеств а очень мало .

малоимущих женщин.

сами , ка к вода 4 О . Если они находятся в руках деревенской

В Танзании подобная трехлетняя инициатива, осуществление которой также было начато в 1997 го­

Со ци ал ьно е неравенство в деревнях сводит на нет все усилия по управлению такими коллективными ресур­

ЗЛИТЬ! , то могут быть использ ованы для усил ения дискри­

ду, проводится коалицией неправительственныхор­

мин ац ии мал оимущих . Одно из самых во п ию щих про ­

ганизаций в рамках Танзанийской программы создания систем гендерной поддержки . Основное внимание уделяется анализу бюджетных процессов,

явлений нера венства

-

отсутствие равенства в вопросах

зем ел ьно й собственности . В бол ьшинстве развиваю ­

проводимых Национальным комитетом по планиро­

щих ся стран в результате значи тельн ого нер авенства в

ванию и Министерством финансов , и тому, как эти

этой области мал оимущие жители деревен ь практиче­

процессы воздействуют на расходы государства по

ски л и ше н ы во зможности п одняться п о ступ е ням соци­

предоставлению базовых услуг и как решения , свя­ занные с государственными расходами, влияют на

доступность медицинских услуг и образования как для мужчин, так и для женщин . Изложенная простым, понятным языком, информация об основных резуль­ татах этого анализа распространяется среди широ­

кой общественности.

World Bank 1999; TGNP, 1999.

Источник:

а (готовится к выпуску);

ал ьно й иерархической л естн и цы. Одн ако з ем ел ьн ая реформ а и на ра щива н ие усилий по диве рсифи кации эконом ич еских возм ожн осте й мо гут п ом очь преодо­

леть некоторые из этих барьеров и снизить уровень бед­ ности в сельской местности (гл ава

5; вставка 7.4).

Во многих общи нах дискр им и н а ция и социальное

Budlender.

неравенство объясняются тем , что большие социальные группы пр актически не участвуют в принятии политиче-

134

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

Вставка

ских решений. При распределении об ществен н ых благ

7.4

Программы развития позволяютослабить

проявляются дискрими нация или неспра ведли вость в

власть сельскихэлит: социологическое

отношении этих групп, в результате чего сужается круг

исследованиевосточныхрайонов штата

Уттар-Прадеш, Индия

их возможностей в плане получения образования и ме­

дицинских услуг и, соответственно, доходов. Наибольший

Существование социально-экономического неравен­ ства в деревне очевидно: на фоне множества глино­

битных лачуг выделяется единственное большое побеленное кирпичное здание . Это дом талукдара, крупного землевладельца , в чьи обязанности входил

сбор земельных податей для колониальных властей. Его семья потеряла часть своих владений в 50-х годах, когда были введены ограничения на землевладение , хотя талукдару удалось все же сохранить б6льшую часть земли, оформив ее на подставных лиц. В последующие десятилетия его семье удалось

вред причиняет бедность, в основе которой лежат явные формы дискриминации и которая может нанести психо­

л огический ущерб тем , против кого она направлена. Одной и з причин бедности может быть географи ­ ческая и золяция . Стратификация , основан ная на гео­ графической изоляции ,

-

это тоже форма расслоения

обще ства , хотя и не связанная с целенаправленными действиями . Например, чрезвычайно вы соки й уровень

бедности среди коренного населения Латинской Амери ­

укрепить связи с новыми властными структурами шта­

ки отчасти объясняется его большей удаленностью от

та. Пойдя по давно проторенному пути (расстановка

рынков , школ , больниц и почт. Подобная ситуация бы ­

родственников на ключевые посты), отец определил одного сына в полицию, а другого - в бюро по зем­ леустройству. Эти люди оставались основными кре­ диторами и главными работодателями для жителей

ла отмечен а и среди этн ич еских меньшинств во Вьетна ­

деревни , которые признавали их социальное превос­

ходство , произнося при встрече : « П р и каса юс ь к тво­ им стопам , господин ».

Благодаря своей образованности и обширным

ме (рис.

7.3). Коренн ое

население Латинской Америки

в целом хуже образовано , чем некоренн ое. При чем дис ­ криминация по этническому при зна ку усугубляет нега­

тивные последствия : отдача отобра зования гораздо ниже среди коренного населения. Коренные жители ча ­

связям эта семья сумела использовать деньги , выде­

ще болеют и реже обращаются з а медицинской помо­

ленные на цели развития, в своих интересах. Как

щью : этим , возможно , отчасти и объясняется разница в

правило , жители деревни ничего не знали о причита­

доходах" . Возникает порочный круг, так как люди с низ­

ющихся им выплатах, которых их лишали. Аесли и зна­ ли, то вряд ли бы стали протестовать, так как члены

семьи талукдара были вооружены и могли без коле­ баний насиловать и калечить. В 1970 году работники агентств по распростране­ нию сельскохозяйственных знаний сообщили жите­ лям деревни о возможности построить трубчатые колодцы. Несколько крестьян со средним достатком сложились, чтобы вырыть колодец для полива своих уча­ стков, граничивших друг с другом. В надежде полу­

чить более высокую прибыль, они стали возделывать товарные культуры и повысили плату своим работни­ кам. В ответ сын талукдара прошелся по воскресному базару с ружьем на плече, угрожая пристрелить всяко­ го, кто предложит работникам больше, чем было заве­ дено. Крестьянам пришлось на время подчиниться. Однако после появления новых возможностей в результате строительства колодцев и открытия в де­

ким доходом едва ли имеют возможность должным об ­

разом заботиться о своем здоро вье. Социальная изоляция и отсутствие образования мо­ гут стать причинами бедности сразу нескольких поко-

Рисунок 7 .3 Во Вьетнаме этнические меньшинства сталкиваются с ограничением доступа к

услугам чаще, чем этническое большинство

Расстояниедо,

1992-1993 годы

Километры

20

ревне государственного пункта приема молока талук­ дару и его семье стало труднее сохранять свои

позиции . Со временем доходы крестьян-середня­ ков выросли, и они стали новым источником креди­

тов и заработка для малоимущих. Деревня отошла от биполярной схемы распределения власти. Изучение ситуации в еще одной деревне в шта­ те Упар-Прадеш выявило аналогичные тенденции.

Этническое

15

меньшинство

Этническое большинство

Там семья талукдара для сохранения власти прибег­

ла к поджогу и фальсификации результатов выбо­ ров. Но со временем действия крестьян-середняков, упорно применявших новые сельскохозяйственные технологии, ослабили их позиции. К 90-м годам кре­ стьяне-середняки стали зажиточными, получили об­ разование и составили членам семьи талукдара

серьезную политическую конкуренцию, победив на

выборах в местные органы власти . Гегемония старой колониальной землевладельческой элиты была подо­

Старшие

рвана с помощью программ развития и политических

классы

институтов, обеспечивающих прямое участие насе­

средней

ления.

Источник: Das Gupta, Grandvoinnet, and к выпуску); Dreze. Lanjouw, and Sharma,

Почта

Больница

Районный

Рынок

центр

школы

Romani 1998.

(готовится

Источник: Адаптированные данные из

Gunewardena, 2000.

Van de Walle and

135

УСГРАНЕНИЕ СО Ц ИАЛ ЬНЫХ БАРЬЕРОВ И СОЗдАН И Е СО ЦИАЛ ЬН Ы Х ИНСГИ1УГОВ

ле н ий , так как от окруже н ия , в котором вырастают дети,

Вставка

за в исит воз можн ость наращивания чел овеческого потен ­

Психологическиепоследствиядискриминации

7.5

циала . Даже квартал , где живет человек, может оказы ­ в ать

огр омн ое

влияние

на

уро в е н ь

ег о

до ход о в

и

чел овеческий потенциал -- . Живя в более бо гатом квар­ тал е , чел овек испыты ва ет воздей ствие соци альных и

кул ьтур н ы х факторов, которые п овыш а ют его произ­

водительность43. Влияние непосредственного окружения может снизить эко ном ич ескую м обильность ч еловека и углубить разрыв в уровне доходо в между общи н а м и , ка к

Анализируясоциальную изоляциюи необходимость позитивныхдействий в СоединенныхШ татах, Глен н Лоури привлек внимание к отрицательным психо­

логическим последствиямдлительной дискримина­

ции для чернокожихобитателей гетто: Молодомупарню говорят: « П оче му бы тебе не же­

ниться на девушке, которая от тебя забеременела?

это происходит в Эфи оп и иЧ , Подобная картин а н аблю­

Поступилбы в местный бесплатныйколледж и на­

дается и в развитых странах , где богатые часто живут

учился бы работатьс медицинскимоборудовани­

обособл ен но от других слоев на селения .

ем , вместотого, чтобы вымогатьу прохожих деньги.

Другой неп осредственной причин ой бедности яв­ ляется пр одолжительная д ис к р и м и н а ц ия в отн о ш е н и и

наци ональных меньшинств, как, например, в Соеди нен­ ных Штатах Америки , ил и даже в отн ошении большин­

ства населения, как в Южно-Африканской Республике" во времена апартеида . В этих странах, так же ка к и в Ла­ тин ской Америке, для чернокожего населения харак­

терны более низкие уровни образования и доходов по

За пару лет ты бы мог освоить ка кую - нибудь спе ­ циальностьи пересталбы бездельничать» . В ответ вы не услышите: « Я все просчитал, мне просто нет

смыслаэтим заниматься» . Вы услышите: « Кто. я?!. Он просто не видит себя в этой роли. Чернокожие обитатели гепо в США

-

это

особая группа населения , страдающая от сфор­ мировавшихся стереотипов , подвергающаяся

насмешкам за свои обычаи , социально изоли­

сравнению с белым. Однако есть и бол ее серьезные про­

рован ная , испытывающая чувство беспомощно­

бл емы : прогн озируемая при рождении продолжитель­

сти и отчаяния , имеющая ограни ченны й доступ

н ость жиз н и среди этой части населения та кже ниже, и

к системам взаимопомощи общины. Перед лицом

этот разры в невозможно объяснить воздействием толь­

отчаяния , насилия и саморазрушения, хара ктер­

ко социал ьно-эко номичес ких факторов -б.

ных для этой группы населения , было бы без­

Совокупным эффектом дискриминации в области об­ разования , трудоустро й ства и доступа к информации становится сн иже н и е шансов для членов этой группы

населения найти хорошую работу' ". эта тенде н ция ус и ­ ливается псих ол огическим ущербом, наносимым дис­ кримин аци ей , а психол огически е бар ьеры на пути

продвижения вверх по социальной лестнице усугубляют

нравственно с моральной точки зрения и наивно

с научной точки зрения утверждать , что если б ы

« эти люди » немного напряглись , у нас не было бы такой ужасной проблемы. Социальные процессы

подчас способствуют саморазрушительному по­ ведению . Это вовсе не значит , что человек не должен отвечать за неправильные решения , ко­

торые он принимает в жизни . В то же время , не ­

материальные и финансовые ограничения, которые пре­

обходимо признать наличие серьезной проблемы ,

пятствуют п риобретению профессии или повышению

легких решений которой не существует .

квалификации. Люди перестают верить в свои силы и

Поскольку формирование квалифицирован­

уже н е пытаются влиться в ч и сл о экономи чески и соци ­

ной рабочей силы

ально благополучных граждан. эта со циальная тенден ­

идеальная меритократическая модель

ция отчетливо прослеживается в отношени ях между

ное общество, в котором люди должны иметь воз­

рас ам и в Соеди нен ных Штатах (вставка

7.5).

для ослабления воздействия социального расслое­ ния необходим многосторонний п одход. Важно, чтобы госуда рстве н н ы е организации и институты в равной мере служили всем группам населения . Членам со ци ­

ально изолированных групп необходимо помочь, с тем

-

это социальный процесс ,

-

свобод­

можность подняться до того уровня , который

соответствует их способностям и заслугам,

-

должна все -таки принимать во внимание то, что

никто не может пройти этот путь в одиночку. За­ слуги

-

это результат социальных процессов. В

связи с этим для смягчения экономической мар ­ гинальности черного населения , живущего в аме­

чтобы они более уверенно заявляли о своих нуждах и за­

риканских гетто ,

щищали свои п ра ва. П ри явной дискриминации поли ­

усилия общества в целом. Государственные це­

тика позитивных действий, направленная на устранение

ли не следует формулировать с использованием

необходимы коллективные

различных видов ее проявления , может способствовать

нейтральных в расовом отношении подходов , да­

предоставлению более равных возможностей разным

же если методы , которые используются для до­

группам населения.

стижения этих целей , основаны на принципах равенства рас .

Реформирование институтов В обществах, для которых не характерно глубокое рас­

Источник: Абзацы , взятые из нескольких разделов исследо ­ вания Лури (loury, 2000 ).

слоение, реформы государственных институтов могут

привести к большей социал ьной справедливости. От­

государством, доходили бы до обездоленных групп. Бо­

носительно несложная реформа заключается в созда ­

лее широкие реформы подразумевают создание справед­

нии условий, при кото рых услуги , п редоста вля е мы е

л ивой

п р а во в о й

системы

и

административных

и

ДОКJIAДОМИРОВОМРАЗВИТИИ 2000 / 2001 ГОдА

136

политических институгов, которые были бы доступны

доленного населения . Она может включ ать финан­

для всех и реагировали бы на нужды каждого человека.

совую и про чую поддержку жел ающим повысить

эти институгы должны не создавать барьеры, а способ­

свой образовательный уровень и помощь в управле­

ствовать участию всего населения в принятии решений.

Законы о гражданстве тоже могут нуждаться в реформи­

нии начинающим предпринимателям .

•

Политика предоставления льгот направлена на

ровании с целью снижения социальной напряженнос­

скорейшее смягчение совокупных последствий дис­

ти и предоставления малоимущим группам населения

криминации з а счет предоставления членам таких

возможности участвовать в политической жизни . Это

групп различных возможностей, даже если уровень

необходимо, чтобы помочь им формировать собствен­

их образования или квалификации ниже, чем у дру­

ные объединения для за щиты своих прав и интересои'".

гих это кратчайший путь к повышению социальной

В некоторых странах наличие подотчетных судебных ин­

и экономической мобильности, но подобная поли­

ститугов могло бы способствовать защите уязвимых

тика может иметь и обратный эффект, усиливая сте­

групп от дискриминации .

реотипные негативные представления о якобы более

Использование и укрепление социальных институ­

низких способностях людей, принадлежащих к со­

тов малоимущих маргинальных групп позволяет активи­

циально ущемленным слоям э- . Даже высококвали ­

зировать их усилия в области снижения уровня бедности.

фицированные

Группы, которые отчетливо осознают себя как сообще­

избавиться от подобного клейма.

члены

та ких

групп

не

могут

ство и стремятся сотрудничать с третьими лицами в по­

Решающее место в политике позитивных действий

исках новых решений , могут бороться за более широкий

принадлежит созданию ролевых моделей , которые мо­

доступ к медицинским услугам, образованию и другим ус­

гут изменить глубоко укоренившиеся представления о

лугам , предоставляемым государством, за улучшение сво­

различных способностях людей, бытующие в сегрегиро­

их жилищных условий и увеличение дох одов. Первые

ванных обществах (вставка 7.6). Такие представления, на­

результаты осуще ствл е н ия инновационных про грамм

носящие

- этноразвития- в Эквадоре показали, как важно стимули­

дискриминируемым людям , присущи и тем , от кого за­

колоссальный

психологический

ущерб

ровать спрос, укреплять самоуправление и наращивать

висит предложение рабочих мест и продвижение по

потенциал местных жителей. Это полезный урок для тех,

служебной лестнице. Вряд ли можно ожидать, что они бу­

кто разрабатывает и осуществляет на практике програм­

дут справедливы по отношению к представителям мень­

мы развития'",

шинств , даже если те соответствуют предъявляемым

требованиям. Политика позитивных действий направ­

Позитивные действия

лена на изменение подобных представлений о превос­

в обществах , характеризующихся высокой степенью

ходстве одних людей над другими и помогает некоторым

расслоения, эти усилия должны подкрепляться програм­

членам подвергающихся дискриминации групп обрес­

мами позитивных действий, направленными на устране­

ти достойное место в обществе. Такие шаги имеют важ­

ние последствий длительной дискриминации. для того

ный демонстрационный эффект. Например, наличие

чтобы успешно конкурировать в экономической и поли­

чернокожих врачей или врачей

тической областях, дискриминируемые группы населе­

каст, показывает всем, в том числе и их собственному ок­

ния нуждаются в особых мерах поддержки для получения

ружению, что члены данной группы могут стать хороши­

образования , доступа к информации и обретения уве­

ми врачами .

-

выходцев из низших

ренности в своих силах. Политика позитивных дейст­

Ведут ли программы позитивных действий к сниже­

вий н ачинается с законодательства , направленного

нию эффективности производства и возникновению

против дискриминации граждан в отношении доступа к

политических конфликтов? Имеются свидетельства то­

благам и услугам, предоставляемым как государствен­

го, что эти нежелательные последствия связаны в ос­

ным, так и частным сектором (например к жилью, креди­

новном с политикой предоставления льгот и что их

там, транспорту, общественным местам и к работе в

можно избежать путем более широкого применения по­

государственном секторе) .

литики, направленной на развитие. В Соединенных Шта­

В политике позитивных действий важное место от­

тах с помощью политики позитивных действий доходы

водится мерам по с окращению совокупного негатив­

были перераспределены в пользу женщин и меньшинств,

ного эффекта низкого образовательного уровня и

причем с минимальной потерей эффективности - >, По­

безработицы . Это обычно предполагает помощь дис ­

литика предоставления льгот может в конечном счете

криминируемым группам населения в приобретении

оказаться весьма дорогостоящей. Квотирование рабочих

специальности и в получении других возможностей пу­

мест для меньшинств может нарушить систему их рас­

тем предоставления денег на образование, приема в выс­

пределения, снизить эффективность и создать напряжен­

шие

ность между получателями льгот и всеми прочими - " .

учебные з а веде н ия

на

льготных

условиях

и

квотирования рабочих мест5 0. Подобные меры полити ­

Политика льгот может также иметь отрицательные по­

ки (которые бывают двух видов) значительно влияют

литические последствия. Политическая элита может ис­

на результат>':

пользов ать в собственных корыстных интересах меры,

•

Политика в области развития ориентирована на

направленные на снижение сегрегации и резервирова­

наращивание человеческого потенциала групп обез-

ние рабочих мест за определенными группами . Про-

УСГРАНЕН ИЕ СО ЦИАЛЬН ЫХ БАРЬЕРО В И СОЗДАНИЕ СО ЦИАЛЬНЫХ ИНСППУГОВ

Вставка 7.6 Использованиеполитики позитивных

1 37

граммы р а з в ит ия , которые к ак правило не вызывают

сильного противодействия других групп , не я вля ются

действий в борьбе против кастовой

столь политически спорными , как политика предостав ­

дискриминациив Индии

ления льгот, и обл ада ют огромными возможн остями в пл ане снижения совокуп ного отрицател ьного эффекта

Кастовая система в Индии делила людей на эконо­

длительной дискримина ции.

мические и социальныеслои по признакурождения и усиливала это разделение, проводя различ ия в их

традиционномсоциальномстатусе. Эта жесткая ие­ рархия существовалана протяжениистолетий несмо­

тря на периодическиепопыткидвиженийсоциальной и религиознойреформацииборотьсяс ней. В

1950 го­

ду правительство независимой Индии приступило к

Социальная раздробленность и конфликты Групповая дифференциация п о таким признакам , как этническая и расовая принадлежность, религия и я зык ма­

реформированию системы . Конституция отменила

жет привести к социальной раздробленности , когда от­

институт неприкасаемых в частной и общественной

дельные группы начинают считать, 'ПО они имеют особые

жизни и уполномочила правительство принять соот­

интересы несмотря на сходный социально-экономиче­

ветствующие меры по улучшению социального поло­

ский статус с другими группами. Этническая при н адл еж­

жения

и повышению образовательного уровня

низших каст путем проведения политики позитив­

н ость

-

мн огостор оннее явление и с порное п онятие

-

ных действий в области занятости . В общенацио­

ос н о в а н а н а видимых кульrypных различиях между груп­

нальном парламенте и ассамблеях штатов были

пами населения , разли чиях , которые являются важным

зарезервированы места для представителей непри ­

источ ником самосознания и основой пол итической мо­

касае м ы х (низших) каст и племен ; был также принят

билизации э >, Некоторые ученые рассматрива ют этн и ­

закон , по которому соблюдение обычаев , связан­

ческую прин адлежн ость как в ид капи тала

ных с институтом неприкасаемости , стало уголовным преступлением .

Процесс перемен не был легким. Против новой политики были выдвинуты возражения правового порядка по причинам , которые нашли отражение и в

-

ресур с или

акти в, на которые члены ка кой-либо этнической группы о п ира ются в свое й хозя й ствен но й или политической

деятельности х Общая этническая при надлежность мо­ жет служить осно ва н ием для объеди нен ия социального

публичных дебатах : делались заявления, что у низ ­

капитала (см . следующий раздел) , предоставляя членам

ших каст нет « м о н о п ол и и на бедность » и что пре­

этой общин ы широкий доступ к целому ряду бл аг (кре­

имущества, появившиеся в результате политики

диты , работа, брачные партнеры) и в то же время нала­

позитивных действий, были « п р и с во в н ы- группой низших каст . В последние десятилетия усиление по­ литики предоставления льгот , направленной на ре­

зервирование большего числа рабочих мест в государственном секторе за представителями низ­

гая на них определенные обязательства и ответственность (финансовая поддержка, соблюдение устоев) . Принадлеж­ ность к этнической груп пе м ожет также приводить к не­

желательным внешним эффектам , как это происходит в

ших каст, встретило политическое сопротивление.

случае конфликтов между этническими группами (встав­

Напротив , политика, нацеленная на развитие и обес­

ка 7.7)57.Подобн ая раздробленн ость может создать пре­

печение членам низших каст более широкого досту­

пятствия для коллективных де йств и й. В Соединенных

па к образованию для продвижения по иерархической

Штатах более вы сокую степень этнической раздроблен­

лестнице , оказалась эффективной и вызвала мень­ ше нареканий .

Несмотря на все трудности, осуществление про­ граммы позитивных действий во многом способство­

вало снижению барьеров, стоящих перед низшими

ности связывают с более н изким уровнем участия в граж­

данских действиях - ''. Этническая при н адлежность может стать основани­ ем для конкуренции з а политическую власть и доступ к

кастами. В настоящее время их представители зани ­

материальным ресурсам 59. Если государственные инсти­

мают посты на самом верху , давая другим пример для

туты и институты граждан ского общества не создадут

подражания . Однако предстоит сделать еще очень

многое , так как неравенство в области экономики и образования по-прежнему существует . Обследова­ ние , проведенное в

57

1992-1993

годах , выявило , что

процентов глав домохозяйств, при надлежащих к

кастам неприкасаемых, неграмотны (в других кас­

мех анизмов урегулир ования межгрупп ово го соперни­

чества и установления связей между разными этнически ­ ми группами , эти этнические " р азло м ы- могут привести

к конфликтам , которые взорвут общество и эконом ику и сделают всех бедняками .

где по­

Степень вероятности того, что социальная раздроб ­

лиция все еще находится под контролем высших каст

ленность приведет к ко нфликту, во многом за висит от

и защищает их интересы , необходимы особые усилия.

админ истративных и пол итических и нститутов. Функ­

тах

- 35 процентов). А в некоторых регионах ,

Тем не менее, опыт осуществления позитивныхдей­ ствий в Индии демонстрирует, как при наличии поли­ тической воли можно преодолевать последствия давно укоренившихся форм дискриминации . Источник: Deshpande , 2000 : Dushkin , 1972 : Galanter, 1972; Srinivas, 1987; Tumma la, 1999.

ционирование общества обеспечивается совместными усилиям и множеств а социальн ых и э ко н о м и ч ес ких ин ­

ститутов. А сбои в государственн ом управлении и пре ­ доставлении о бщественн ых благ и связанных с ними социальных услуг созда ют условия для общественных беспорядков и конфликтов, та к же, как и сбои в работе механи зм ов уре гулирования ко н фл и ктов , таких, как

ДО КЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

138

пред ста ви т ельны е п ол и тиче ски е ин сти тут ы и в е рхо ­

Создание политических союзов

в е нство за кона .

Стра н ы , отл и ча ю щи еся вы соко й степ е н ью этн ич ес кой

Этн и ческие - разлом ы - могут по-разному воздейст­

н е одн ор одн ости , нужда ют ся в со здан и и п олитичес­

вовать на результаты развития . Он и могут поВlIИЯТЬ на

ких услов ий для интеграции различных груп п нас еле­

внутреннюю орга н изацию систем ы государстве нного уп ­

ния , н ео бх одимых для о брете н ия и ми с посо б ности к

р а вл е ния и р аспредел ени е госуд а рстве н н ых расходо в,

коллективным де йствия мб> , При н аличии эффе ктив­

приводя к неравному распределению общественных благ

ны х адми ни стр ативны х и п оли т иче ских институто в в

и услуг. Он и могут спровоцировать стремление к извлече­

мн огонацион ал ьных об ществ ах может б ыть создан о

ни ю э ко ном и чес ких рент, тем са м ы м снижая эффекгив­

н ость госуда рстве н н ых расх одов'Р, Э коно м и чески е

- вооб ража е м о е с ообщество- н ации и государстваб- . О бъед и н е н и е различных соо б ществ с п о м ощью мн о­

п ере косы возн и кают и то гда , ко гда влиятельные этниче­

го ч исл е н н ы х гражданских и г осуд ар ств енны х ин сти ­

с кие группы исп ол ьзуют ВlI aCТb для п о вышения своих до ­

туто в, ДЛЯ ТО ГО чтобы предотвратить конфликты, был о

х одов

групп .

одной из важн е й ш их цел ей п ер вых а рх ите кторо в евро­

Н едавни е исследования в Гане показали, что за работн ая

н епр оп орци он альн о

дохода м

д руг и х

п ей с ко го единства'» , Несмотря на и х э ко но м ич ески е и

25 процентов

п олитические неудачи, коммуни стиче ским режимам

плата дом и н ирую щих местных груп п на

выше заработн ой платыI других групп , занятых в государ­

в Со ветс ко м Союзе и Юго славии удал ось не только

ственном секторе. Это вызывает недовольство и снижает

с н из и т ь уровень э ко но м и ч е с ко го неравенства , но и ус ­

эффективн ость в данном сектореч ' . Такие диспропорции

п е ш но с п р а в иться с межэтническими конфликтами .

в распределении ресурсов и эффективности ИХ ИСПОЛЬЗО­

После и х крушения почти везде начались кровавые ме­

вания отражаются на результатах развития . Так, в некото­

жэтнические столкновения , так как н е сложил а с ь новая

pbIX африканских странахпроцент выживаемостидетей

иде ол огическая и институци онал ьная систем а , которая

выше в доми нирующих этнических группах'<

м огла бы сде ржи вать их.

Вставка 7.7

ства был и созданы в результате произвольного раздел а

Этническиеразличия и гражданские

терр ито р и и колониал ьными держа вам и . Гр аницы час­

конфликты

то проходили П О удоб н ым географическим ори е нти ­

В Афр и ке к ю гу от Саха ры н ацион альные государ­

рам , н априм ер л и н ия м ши роты и долготы , И со вер ш е н но

в своих крайнихформахэтническаяразщюбленность

не уч итьшал и социаль ные общности , из которых состо­

в условияхматериальныхлишений и при недемокра­

яло м естное н а сел ен ие. Уч итывая тот факт, что группы

тических режимах может перерасти в гражданский

конфликт.Этническиеконфликтыобострилисьво вто­ рой половине хх века, когда изменилась динамика войн: число войн междустранамисократилось, а чис­

сил ь но ра злич али сь , а н ад этнич ес ких ин ститутов, осу­

ществля ющих с вя зь между ними , б ыло немного, созда­ ние

наций

и

го суд а рст в б ыло

непр остым дело м .

ло гражданских конфликтов возросло. Гражданский

Колони альные вла сти и местные пол итики нередко ис­

конфликт является как причиной, так и следствием

п ол ьзовали межэтническую н а пряженность в целях лич­

экономическойотсталости. Исследо вания показали , что во время гражданскихвойн произ водств о на ду­ шу населения падает в среднем на

2 процента

Самое страшн ое последствие кон фликта

в год.

-

ч е­

н ой наживы, что за ч а стую прив одил о к жестоким

гражда нским войнам'ч В таких условиях разжигание м ежэтнической вражды и провоциров ание граждан­

-

ловеческие жертвы; это и гуманита рн а я траг е ди я, и

с к их б есп орядков

препятстви е на пути воз р ождения экон оми к и . Сле ­

стр е м итс я к з а во е в а н и ю и удерж анию власти , так как

дует учиты вать и ущерб , на н оси м ый материальному , человеческому и с о ци ал ь но м у потенци алу; ум е н ь ш е­

ние вложений в раз вити е материал ь н ого и челове ­ ческого потенциала ; нарушение раб оты р ынко в и

излюбленная стратегия тех, кто

эта вражда оправдывает примснение грубой воен ной

сил ы и од но врем е н но осл абляет о п поз и цион н ые груп ­ пы , выступ ающие за реформы. Со врем е н ем этни чес­

других составляющих экономическ ого и социал ьно­

ки е меньшинства, особен но те , которые сталки ваются с

го устройства ; отвлечение людских ре сур со в и госу­

ди с к р и м и н а ц и е й и неравенством , сп о собны превра­

дарственных средств от производственной сфе ры или от деятельности, ведущей к повышению произ ­

водительности; миграцию квалифици рованных рабо­ чих ; перевод финансовых активов за границу . Из-за

титься в -этнокл ассы -б" , группы, чьи ПрИНЦИПЫ И требо­ ва н ия, ос нован н ые на этнической п р инадлежн ости их

чл енов, сами ста новятся источником конфликтов'Р.

этих проблем страны могут оказаться зажатыми в тисках бедности и конфликтов . Гражданский конфликт может также ускорить раз­ вал государства, при котором больше всего страдают бедные . Последствия конфликта выходят за рамки го­ сударствен ных границ и ложатся тяжким брем енем на соседние страны . В 1998 году в ми ре насчитывалось примерно 12,4 млн беже н цев и 18 млн перемещен н ых лиц, по м ен ьш ей мере поло вина из них Источник:

-

в Аф р и ке.

Collier and Hoeffler, 1998; Austin, 1999 ; Stewar1, Humphreys, and Lea, 1997; Collier, 1999с; Luckham, 1999.

Создание эффективных институтов Высокоэффективные госуда рственн ые институты абсо­ лютно н еобходимы для то го, чтобы различия стали по­ лож ител ь ны м факторо м р а звития , а не источником

политического раскола и насилия (рис. 7.4)69. это особен­ Н О важн о в странах, богатых природными ресурсами ,

-

нефтью , алм аза м и и други м и п олез ными ископаемы ­

ми70. В обществах с низким уровнем институциональной п одотчетн ости и про зр ачн ости кол оссальные экон о ­

мические ренты от этих ресурсов становятся главной

УСТРАН ЕНИЕ СОЦИАЛ ЬН ЫХ БАРЬЕРОВ И СОЗДАН ИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИНСГИ1YfОВ

РИСУНОК

139

Помимо устранения социальных барьеров, эффективные

7.4

Этническоеразнообразиесвязываютс

усилия по снижению уро вня бедности требуют осуще­

насилием там, где качество институтов

ствления до полн ительных иниц иатив , нап равленных

на укрепление и расширение социальных и нститутов ма ­

недостаточновысоко

лоимущих. Имеются в виду сисгемы родственных связей, Вероятность убийств на почве этнической вражды с санкции государства , 1960-1990 годы

/Т

!

0 ,5

В ы со ка я степень раздробленности

i

Цементирующий, сближающий

,i

П роведение различий между р азным и ас пектами соци ­

11 связующ ий социальный капитап

!

0.3

ал ьного ка п итала в рамках одной общины и между раз­

Низкая степень

ными общинами может помо чь понять п р о бл е м ы , с

этноли нгвистической

которыми сталкиваются бедные (вставка

раздробленности

•

I

0.2

и мущих. Их можно рассматривать как разные формы или изме рения соц иального ка питала .

этнолингвистической

!

0,4

месгные о рга низац и и и с исгемы вза имо вы ручки мало­

кими друзьями и делов ыми п а ртн ер а м и можно н а­

!! 0 .1

/

о

7.8).

Тесные связи между членами семьи , соседями, близ­ звать цемен тирующим социальным капиталом .

эти связи соедиияют людей, которые обладают сход­

i

ными демографическими характеристиками.

• Низкое

Менее тесные связи между людьми, принадлежащи­ ми к разной этнической и профессионал ьной сре­

В ы сокое

де,

Качество институтов

можно

назвать

сближающим

социальным

капи талом'З. И меются в виду го ризонтальные свя­

Источник: Easterly. 2000а .

зи между людьми со с равнимым (В широком плане)

экономи ческим сгатусом и объемом п ол итической власти. Однако теорию социального капитала, кото­

причино й с о п ерн ич еств а между пра вя щи м и группи ­

р ая сосредоточена только на отно шениях внутри

р о в ка м и .

Организациигражданскогообществаи государствомо­

общин ы и между общинам и , можно подве ргнуть

гут многоесделатьдлясоздания институциональногофун­

критике за то, что она не учитывает такой аспект, как

власть"

дамента сотрудни чества различных групп населения во

имя общего блага. эти институтыдолжны вовлекатьграж­

•

,

Третий аспект, связующий социальный капитал

-

дан в процесс принятия решений, пользоваться доверием

это вертикальные связи между м ал о и мущи м и и вли­

и быть подотчетными, что6ылюдимогливоочиюубедить­

ятель ными людьми, работаю щими в офи циальных

ся В необходимостисотрудничества. Они должны бази­

организациях (банках, бю ро по распространен и ю

роватьсяна конституционнойи правовойсистемах,а таюке

сельскохозяйственных знаний, пол иции) 74. Этот ас­

на представительнойполитическойсисгеме, позволяю­

пект отражает еще одну важнейшую особенносгь

щих различнымгруппамформулироватьи согласовывать

жизни малоимущих общин: их члены обыч но не

свои интересы, не прибегая к насилию. Определенная сге­

вовлечены (в результате открытой дискриминации

пень социальной интеграции может бьпъ достигнугапу­

или недостатка ресурсов) в деятельность учрежде ­

тем поощрения членов р азных этническихгрупп изучать

ний, где при н и м аются важнейшие ре шения, касаю­

языки своих соседей.Для того чтобы оказатъ помощь со­

щиеся их благососгояния .

циально изолированным группам населения, необходи­

мо также ИМе1Ъ о них точную информацию?'.

Изучен ие фун кци й различных видов сисгем соци­

альной защиты в общинах мало имущих, подтверждает

их важность, Так, изучение быта бедных де ревень н а се­

Создание социальныхинститутов

вере Индии показ ывает, что социальные груп пы играют важную роль в защите основных интересов мало иму­

и социальногокапитала

щих , опосредованно снижая степен ь р и с ка для п осл ед ­

8). Н апротив, более ши рокие и влиятельные

во время похоронмывсегда помогаем друг другу...

них (глава

женщины таскают вo~, приносят дрова, соби ­

сообщества состоятельных людей используются для

рают noдрузьям ~ЗНУЮ.lНJ"9', .. амужчины 100-

приобретения стратегического преимущества, например,

паютмогилуи хоронятпокойного... Мыработаем

получения лучшей работы, более высокой оплаты, ис­

вместе, когда есть кmroe-нuбyдьо6щее дело, напри­

п ол ьзован ия новых эко номи ческих возможностей (в

мер, нужно лепить JCUpnичи для строительства

некото рых случаях путем прямой мобилиза ции с це ­

шкалы. .. Женщины также вместе наводят поря­

лью присвоения непропорционально высокой доли об ­

док вокруг скважин.

щественных благ и услуг) 75.

-

Из высказываний членов дискуссионной группы,

Поразительно схожие резул ьтаты были п олучены

Мбвадзулу.Малави

при изучении взаимосвязи между эффективностью ра -

ДО КЛАДа МИРОВО М РАЗВИТИ И 2000/200 1 ГОдА

140

Вставка

7.8

Как социальныйкапитал влияет на развитие?

Существует по меньшей мере четыре точки зрения на

ют вза и м одо п ол н я ющи м потенциалом. Макроинституты

связь между социальным капиталом и развитием (Ser-

м огут обеспечить благопри ятную среду для развития и

аgеldiп апd

Grootaert, 2000 ; Woolcock апd Nагауап, 2000). Если сузить рамки, то социальный капитал - это социаль­

ассоциации поддерживают региональные и общенацио­

ные навыки человека, его способность к сотрудничеству

нальные институты , сообщая им определенную степень

и разрешению конфликтов , терпимость и т .д ,

стабильности и легитимности и заставляя их нести ответ­

(Glaeser ,

L.aiЬsоп , апd

Sacerdote, 2000). В соответствии с более широким - мезовэгпядом- на

эту проблему , социальный капитал ассоциируется с се­

процветания микроинститутов . В свою очередь местные

ственность за свои действия (Еvапs, Nагауап ,

1999;

Sегаgеldiп апd

1996; Woolcock , 1998; Grootaert, 2000 ; Рutпаm,

1993).

мьями и местными ассоциациями общин , а также с нор­

Механизмы действия социального капитала в целом

мами , лежащими в основе таких ассоциаций (доверие ,

достаточно хорошо изучены, однако относительно того ,

взаимопомощь) и облегчающими координацию и сотруд­

делают ли они социальный капитал « ка п и тал о м» , полно­

ничество во имя общего блага . Основной акцент здесь де­

го согласия не существует. Во многих случаях нормы и ин­

лается на положительных аспектах социального капитала

ституты обладают долговечностью и продолжительным

для членов этих ассоциаций, но почти ничего не гово­

воздействием , кото ры е ассоциируются с капиталом

рится о том , что социальный капитал может ничего и не

lier, 1998;

давать обществу в целом и что само членство в группе мо­

рые утверждают , что принесение в жертву настоящего

жет подразумевать высокий уровень издержек .

во имя будущего , что типично для традиционных форм ка­

Сторонники более тонкого - м е з о п одхода- призна­

Nагауап апd

Pritchett, 1999) .

(Col-

При этом некото­

питала , не свойственно для социальных систем

-

в той

ют , что членство в группе может иметь как положитель­

мере , в какой эти системы создаются в силу причин , ко­

ные , так и отрицательные последствия (Соlеmап ,

1990 ; 1997) .

торые имеют не только экономическое значение для их

Этот подход расширяет концепцию социального капи­

ные системы и организации представляют собой важней­

тала, включая в него ассоциации , в рамка х которых от­

ший элемент в арсенале средств, которыми пользуются

ношения между членами могут строиться как иерархия,

малоимущие для управления рисками и возможностя­

Bu rt , 1992 ; Portes , 1995 ; Massey

апd Еsрiпоzа,

участников

(Arrow, 2000) . Но даже в этом случае социаль­

а распределение власти может б ыть неравным. Такие

ми . Они также представляют собой ключевой ресурс для

формы ассоциаций и связей имеют более широкое на­

обеспеченных слоев, которые защищают свои интересы

значение : некоторые из них служат исключительно ча­

через такие организации , как загородные клубы и профес­

стным интересам свои х членов, в то время как другие

сиональные объединения, однако такие системы относи­

служат также более широким общественным интере­

тельно более важны для малоимущих.

сам. Этот подход подчеркивает , что группы не только

Однако у социального капитала есть и свои отрица­

предоставляют своим членам определенные блага , но

тельные стороны. Там , где группы или системы сущест­

и налагают на них значительные обязательства неэконо­

вуют в изоляции, замкнуты на самих себе или действуют

мического характера.

вопреки коллективным интересам общества (банды , нар­

В рамках « м а к ро п одхоца» упор делается на соци­

кокартели), их социальный капитал служит порочным, а

альные и политические условия, которые фо рмируют со­

не конструктивным целям, подрывая процесс развития

циальн ые стр укту ры и делают возм ож н ым существо ва ние

(Rubio, 1997; Levy, 1996; Роrtеsапd

и развитие определе н н ых норм . В число таких услови й вхо­

ствия преступны х синдикатов, например в Латинской

дят формализо ванные институци ональные связи и струк­

Америке и России, имеют огромные негативные послед­

туры, например, правительст во, политический режим ,

ствия для всего общества: это и потерянные человечес­

главенство закона , судебная система и гражданские и

кие жизни, и напрасно потраченные ресурсы, и всеобщая

L.aпdо lt ,

1996). Так,дей­

политические свободы. Институты оказывают значитель­

неуверенность в будущем

ное воздействие на темпы и формы экономического раз­

дии обязательства в отношении членов семьи и необхо­

вития

димость оправдать ожидания местной общины заставляют

(North, 1990 ; Fukuyama , 1995 ; Оl sо п , 1982) .

Сторонники интегрированного подхода считают , что МИКрО-, мезо- и макроинституты сосуществуют и обиада-

боты предприятий и структурой коммерческих сетей в Африке. Небогатые предприниматели

-

(Rose, 1999).

многих девушек бросать школу

К примеру, в Ин­

(Dreze

апd Sеп ,

1995;

PROBETeam , 1999).

о бмен и в аются зн а н ия м и о технологиях и гл обальны х

владельцы мел­

рынках с целью п овышения п рои зводител ь ности , п р и ­

ких фи р м местного значения в традици онных отра с ­

были и расширения своего присутствия на рынке'". Изу­

ля х

-

о б р а зуют « груп п ы вза и м о помо щи » для обмена

чение п оведения то р го в цев сельскохозяйственн ой

частн ой информацией о п оведении и н амерениях их

продукцией н а М ада гаскаре показывает, что социаль­

член ов с целью с н иже н ия уро в ня рисков и неопред е ­

ные свя зи важн ее для то р го в це в , ч е м це ны н а исх одны е

л ен ности. Н апротив, более крупные регион альные фир­

матер иал ы . Тесн ые связи с други м и торговцами нужны

мы ф ормируют -и н но ваци о н н ы е груп п ы » , которы е

для сн иж ения сто и мости сделок, а свя зи с креди торами

УСТРАНЕНИЕ СОЦИАЛ ЬН ЫХ БАРЬЕРОВ И СОЗДАН ИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИНСГИ1УГОВ

и другими л и ца м и, которые м огут выручить в период

Вставка

141

7.9

финансовыхтрудностей, являются важнейшимиисточ­

Федерациякомедореев Перу: создание

никами материальной безопасности и страхования?" .

связующегосоциальногокапитала

Обследования, проведенныев Боливии, Буркина-Фасо и И ндо н ез и и с целью измерениясоциальногокапитала домохозяйств, выявили его положительнуюсвязь с по­

треблениемдомохозяйств, накоплениемматериальных

за п а со в и доступом к кредитам78. Ученые и практики давн о уже признали , что цемен ­

ти рующи й и сближающий со ц и ал ь н ы й капитал в мест­

Движение комедорее ( общественные столо вые)

-

это одна из наиболее динамичных женских груп п в Перу (возникло в 80-х годах) . Его участницы стреми­ лись вырваться за пределы традиционной стратегии выживания и предъявить политичес кой системе опре­

деленные требования . Сначала федерации форми­

ных о р га н из а ц и ях необх одим , н о недостаточен дл я

ровались по месту жительства ,

целей дол го вре ме н н ого развития . Анализ уровня бед­

рай онов , городов и страны в целом . централизация

ности, проведенный в Кении с помощью метода участия,

движения помогла снизить начальные издержки (на­

200 тыс. общинных групп в сел ьско й ме­

пример , на продукты и кухонное оборудо вание) и по­

выявил свыше

стности, но большинство и з них не имели связи с внеш­

затем

на уровне

высить доступность образовател ьн ых семинаров.

п омочь

Во главе всего стоит Национал ьная комиссия

малоимущим вырваться и з тисков бедности 79. Создание

об ществен ных стол овых, ста вша я оф и циал ьно п ри­

ними

источниками

ресурс ов

и

не

м огли

с вя зующего с оциального капитала абсолютно необхо­

знанн ым предста вит елем д вижени я , од ним из ос­

д и мо , и в его в озникновении п оддержка извне нередко

но вных требований которого был охват программами

и грает важную роль 8О • Внешняя поддержка

помощи всех малоимущих женщин , а не только тех ,

-

например,

н еправительственных или религиозных ор га н иза ций

-

м ож ет п ом очь в созд а н и и со ц и ал ь но го к апитал а , к ото­

рый з н ач ител ьн о расширит для м алоимущих возм ож­ н о сть участ во вать в п олитической и экон омической

жизни страны (вста вка

7.9). эта п оддержка наиболее эф­

фективна , когда о на оказывается продолжительное вре­ мя ,

дел а ет

упо р

на

наращивание

собственного

потен циала малоимущих и основывается на ясном по­

нимании местных условий и отн о ш ен ия х доверия и партнерства .

Этот подход характерен для - М и ранды-, индийской неправительственной органи зации , предоставляющей

услуги в сфере микрофинансирования, « М ира нда- слу­ жит с ред н есро ч н ы м посредником между мал оимущими

и коммерческими банками'" , Ее первоочередная задача м обилизовать цементирующий социальный капитал в

кто был связан с правящей партией. Помимо воздей­ ствия на процесс принятия стратегичес ких реше­

ний , движение комедорее оказало существенное влияние на отношения внутр и местных органов вла­

сти в бидонвилях и , как следствие , на структуру по­ литической системы .

Хотя деятельность движения ограни чена струк­ тур о й пе руанс кого государства (где существует со в­ сем

немного

о ф и циальных

возможно стей

для

полити ческой деятел ьности) , сеть комедорее я вля­ етс я фо рмой соци ал ьного капитал а, которая с по­ собство вала повыш ению роли малоимущих женщин

как группы избирателей . Дви же н и е также рас ш ир и ­ ло во з мо ж н о ст и же нщин отстаи ват ь св о и интерес ы в рамках семьи .

Источник :

Houtzager and Pat1enden, 1999.

рамках сельских общин с целью формирования групп по управлению кредитами , а затем , со временем , с оздать

региональные федерации, состоящие из представителей

случаях государство может также создавать социальный

каждой кредитной группы (усилив тем самым сближа­

капитал . В 1987 годуДепартаментздравоохра нения шта­

ющий социальный капитал каждой группы). С самого на­

та Сеара (Бразилия) приступил к осуществлениюпро­

чала у групп по управлению кредитами были счета в

граммы

коммерческих банках; мало-псмалу они набирали силы

местности, которая позже распространиласьна БОльшую

и приобретали навыки, необходимые для незави симого

часть страны и помогла существенно повыситьуровень

участия в официальных институгах (связующий социаль­

вакцинации и снизить младенческуюсмертность. Ус­

в

области

здравоохранения в

сельской

ный капитал) . После пяти лет обуче н ия и приобретения

пех программы о бъя снялся в основном укреплением

о п ыта, дающегося ценой тяжких усили й, члены группы

до ве р ия между государственнымичиновникамии мало­

научились управлять этими счетами и даже д оговари­

имущим населением. Благодаря программе необходи­

ваться о про ведении независим ого внешнего аудита без

мость укреплятьдоверие стала существеннымэл е м ентом

участия сотрудников -Миранды - , которые перемешают­

мандатаработниковздравоохранения,которые исполь­

ся в другой район, чтобы начать все с нуля .

зо вали подход к предоставлениюуслуг, основанныйна признании приоритетаинтересовклиента и четком по ­

Использование социального капитала

нимании задач , требующихрешения.Большуюпомощь

для повышения эффеюlluвносmu

в это м деле оказало проведениекампаний в государст­

программ

венных средствах массовой информации, которые ре­

Государству принадлежит реша ющая роль в формиро­

гуля р н о

вании усло в и й и климата, в которых действуют о р ган и ­

р аботникамздравоох ра н е н ия возможность почувство­

за ци и гражда нского о бщества (гл а ва 6 )82. В некоторых

вать важность с вое й миссии. В результате привычные

пр оп агандировали

эту

программу,

да в ая

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

142

2000/200 1 ГОДА

п редста вл е н ия кардин альн о и зменилисы м атери , кото ­

надлежит руководителя м проектов и лидерам общин, от

р ы е когда -то прятали детей от государственных служа­

которых зависит создание атмосферы до вер ия и доб ­

щих, стали смотреть н а них ка к н а н а стоящих друзей

рой воли; отсюда вывод о том, что текучесть кадров сре­

с воей об щи н ы'".

ди работников на местах может снизить эффективность

Изучение многих конкретных случаев говорит о том,

проектов. Ирригационный проект - Гэл ОЙЯ ') в крайне

ч то н а цел енн о сть н а созда н ие с оци ал ьн о го капитал а

бедном районе Шри -Ланки с высоким уровнем межэтни­

с пособствует улуч шен и ю структуры проектов и повы­

ческого н асилия был ус п е шно осуществле н благодаря

7.1О) . Не­

те р п ен ию и преданности делу, продем онстрированным

да вн ие о це н ки проектов развития сел ьских рай онов,

работниками на местах (их метко н азывают -и нституци ­

осуществля ем ых под эгидо й Всемирного банка, цоказы­

онал ьн ыми организаторами -) . Главная заслуга этого про­

шени ю устойчивости их результатов (вста в ка

ва ют, что их результаты в большой степени зависят от ха­

екта состоит в том , что он объеди н ил з н ан ия местных

рактера

ключевыми

жителей с оп ытом, пр и вн есен н ы м извне, и наладил со­

властных

отно ше н и й

между

группами за и нтересо ванн ых сторон и баланса внешних

трудничество между неправител ьственными о рганиз а ­

факторов и местных возм ожн осте й . Большое зна чение

циями и госуда рственными чиновникамиё", В Африке в

для созд а н ия климата дове рия име ет то , как отн о ш е н ия

результате принятия но вых п одходов в рамках про грамм

между з а и нте р е с о в а н н ы м и стор онами р а з в и в а ю тс я в

развития , основанных на и ни циативе местн ых жителей,

различн ые периоды времени. Решающая роль здесь при -

ответств е н н о сть з а соде ржание руч н ых н а со со в и туале-

Вставка

7. 1 О

Мобилизация и создание социального капитала в рамках проектов развития

в целях повышения результативности проектов програм­

осуществлении программ независимым местным ин­

мы развития вот уже более двух десятилетий опираются

ститутам . В Кот д 'Ивуаре водоснабжение в сельской

на местные группы тех , кто получает выгоду от реализа­

местности значительно улучшилось, когда ответствен­

ции этих проектов , или на местные объединения '. Но­

ность за содержание систем водоснабжения перешла от

вым является лишь общий термин - со циап ьн ы й капитал » ,

национальной кампании по распределению воды к ме ­

которым обозначается движущая социальная сила и сте­

стным общинам . Количество поломок систем снизилось

пень активности осуществления таких программ .

В Бангладеш программы - Грэм и н Банк - осуществля ­

с 50 до 11 процентов , а затраты уменьшились почти на 70 процентов . Однако эти результаты оказались долго­

ются местными группами малоимущих женщин , а Коми­

срочными только в тех деревнях , в которых эффектив ­

тет по развитию сельских районов полагается на группы

но работали общинные организации , а спрос на воду

малоземельных или безземельных сельскохозяйственных

был высоким (Нiпо ,

работников . В Пакистане Программа поддержки сель­

1993) .

Во многих случаях попытки пересмотра принятых

ских районов «Ага Хан » предоставляет помощь сельским

норм и схем практических действий увеличивают соци­

организациям. Администрация по развитию чайной про ­

альный капитал групп населения , ранее исключенных из

мышленности Кении работала с комитетами чаеводов с

общественной жизни, и подрывают власть местных элит ,

целью расширения производства и за

15 лет установила

помогая преодолевать препятствия на пути снижения

контроль над одной третью чайного экспорта страны.

уровня бедности . Про граммы развития, такие, как п редо­

Движение

- 6-5 .. в

девяти странах Западной Аф р и ки ор­

ставление микрофинансирования для женщин в Бангла­

ганизовало федерации крестьянских хозяйств в более

деш , меняют общественные отношения в деревне

чем

чтобы помочь фермерам спра­

более того , успех подобных программ непосредст венно

2 тыс. общин для того ,

-

виться с трудностями засушливого сезона. центр соци­

зависит от этого. Пр еодоление власти ростовщиков и

ального и экономического развития Боливии оказал

сопротивления некоторых религиозных лидеро в, предо­

поддержку более

ставление женщинам б6л ь ш их прав для принятия реше­

250

крестьянским организациям , ко­

торые осуществляют программы в области земледелия ,

ний

животноводства , лесоводства, народных промыслов и

фундаментальной перестройки традиционных общест­

на

уровне

домохозяйств

-

все

это

требует

создания местной инфраструктуры (Uphoff, 1993; Кгishпа ,

венных отношений . Многие программы развития являют­

Uphoff, апd

ся , в сущности, политическими программами

Еsmап ,

1997).

Местные группы также принимали участие в осу­

Gегshmап,

1999), и поэтому можно ожидать ,

(Fox

апd

что мощные

ществлении программ в области ирригации , водоснаб­

заинтересованные круги объединятся против реформ ,

жения и строительства канализации . В Пакистане в

грозящих ослабить их позиции в интересах малоимущих .

рамках пилотного проекта « О ранжи- в поселках малоиму­

Исследователи, разработчики стратегий и практические

щих местными силами были построены недорогие кана­

работники , занимающиеся вопросами развития , должны

лизационные

осознавать существование подобной напряженности и

системы

и

предоставлены

другие

коммунальные услуги, а также была оказана помощь в

1. Одна

реагировать на нее должным образом .

их первых систематизированных оценок участия общин была дана Еsmап апd

Uphoff (1984) .

.

УСГРАНЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ БАРЬЕРОВ И СОЗДАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИНСГИ1УГОВ

143

тов переШJIа непосредственно к самим общинам'", и ес­

распространением услуг, предоставляемых государст­

ли раньше насосы и туалеты быстро выходили из строя,

вом, на ранее заброшенные регионы. В случаях более яв­

а их починка занимала месяцы , то теперь они находят­

ной дискриминации важно обеспечить равенство перед законом и добиться того, чтобы государственные инсти­

ся в рабочем состоянии.

Важнейший урок для практических работников и

туты в равной мере отстаивали интересы всех граждан. К

осознание того, как важно

томуже может возникнуть потребность в политике пози­

использовать существующие формы сближающего со­

тивных действий для снижения совокупных отрицатель­

циального капитала в общинах малоимущих, создавая

ных последствий дискриминационной практики и

тем самым базу для оптимизации усилий местных орга­

создании понятных ролевых моделей , которым могли

низаций на уровне общин 86 . Создание более доступных

бы следовать граждане. Там, где отмечается значитель­

разработчиков политики

-

официальных институтов помогает малоимущим бо ­

ная этническая гетерогенность и социальная раздроб ­

лее внятно, уверенно и убедительно формулировать

ленность, конфликты можно предотвратить путем

свои интересы и доносить их до власть имущих .

усиления гражданского взаимодействия разных групп населения и их вовлечения в политические процессы с це­

лью разрешения потенциальных конфликтов. Дискри ­

* * *

минация по гендерному признаку качественно отличается

Многие аспекты социальных норм и практики спо­

от других форм дискриминации, так как предполагает

собствуют возникновению и закреплению бедности .

различия в определении -самоценности- членов в рамках

Дискриминация возможна по признаку пола, этничес­

одного домохозяйства и соответствующее распределе­

кой и расовой принадлежности, религии или социаль­

ние ресурсов. Преодоление гендерных социальных барь­

ного статуса и приводит к социальной , политической и

еров

экономической изоляции людей . Это создает препят­

представлений относительно подобающих гендерных

ствия на пути продвижения по социальной лестнице,

ролей, а также осуществления действий, направленных на

не позволяет людям использовать экономические воз­

обеспечение большего гендерного равенства в рамках

можности и плоды экономического роста , а также огра­

официальных государственных институтов.

требует

пересмотра

глубоко укоренившихся

ничивает их вклад в экономическое развитие. Это также

Повышение участия малоимущих в процессе разви­

препятствует эффективному участию малоимущих в по­

тия и устранение социальных барьеров являются пред­

литических процесс ах и гражданских действиях, на­

посылками расширения возможностей и повышения

правленных на то, чтобы сделать государственные

материальной безопасности этой группы. Расширению

институты подотчетными гражданам и заставить их ра­

прав и возможностей бедных способствует усовершен­

ботать на удовлетворение их нужд.

ствование социальных институтов и повышение спо­

Политика и программы. направленные на смягче­

собности малоимущих и социально обездоленных слоев

ние социальной изоляции, определяются характером

взаимодействовать с властными структурами общества

этой изоляции . Иногда ее можно преодолеть простым

и формулировать свои интересы и чаяния .

ЧАСТЬIV

Повышение v

материальнои

безопасности

146

ДOКJlAДO МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

ГЛАВА8

Содействие бедным в управлении риском

Все хорошо

-

это когда ты уверен в завтрави­

нем дне.

-

низмам понижения, смягчения и преодоления по ­

следствий рисков.

мужчина средних лещ Разград. Болгария

Бедные выработали изощренные механизмы уп­ равления рисками. Но для преодоления уязвимостн од­ них таких механизмов недостаточно, Многие из них обеспечивают лишь кратковременную защиту, омра­

Бедность этонетольконизкиепоказателипо­ -

чая долгосрочные перспективы бедных и ~e позволяя им вырваться из тисков бедностн. Цель политики, направленной на уменьшение уяз­

требления, образования и здоровья . Бедные живут в

вимости бедных,

страхе перед будущим , осознавая, что в любую мину­

равлять риском за счет снижения степени риска и

-

помочь им более эффективно уп­

ту может разразиться кризис, и неизвестно, удастся ли

ослабления последствий экономических и других по­

с ним справиться. Риск посгоянно присутствует в их

трясений Такие меры политики способствуют решению

жизни, а такие факторы, как изменения в области тор­

проблем , возникающих в результате потрясений и не­

говли, технический прогресс и изменение климата

способносги людей справиться с ними . Кроме того,

вполне могут усугублять этот риск В силу своей наи­

они создают фундамент для мобилизации самих бед­

большей подверженности самым разным рискам бед­

ных на борьбу с нищетой. В настоящем докладе пред­

ные часто оказываются среди наиболее уязвимых

лагается использовать модульный подход к управлению

членов общества. Низкий уровень доходов затрудня­

рисками, что позволит адаптировать систему социаль­

ет экономию средств и наращивание ресурсов , а это,

ной защиты к особенностям риска в отдельных стра­

в свою очередь, ограничивает их способность спра­

нах и дополнит имеющиеся схемы управления рисками.

виться с кризисной ситуацией.

В настоящей главе в приводится краткий анализ семи

Экономический рост является одним из путей со­

инстр)·ментов, имеющих наибольшее значение для ма­

кращения уязвимости бедных слоев населения . По

лоимущих: медицинское страхование, пенсии и посо­

мере повышения доходов малоимущих расширяют­

бия престарелым, страхование на случай безработицы

ся и их возможностн В области управления риском. Од­

и пособия по безработице, программы стимупирова­

нако добиться снижения степени уязвимостн бедных

ния занятости, социальные фонды, программы мик­

можно при помощи обеспечения им доступа к меха-

рофинансирования , трансферты,

147

148

ДОКЛАД О МИРОВОМРАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

Таблица

8 .1

Основные источники раска Идиос и нкразический

Тип риска

Ковариа нтный

Рис ки , затра гива ю щи е

Ри с ки , затрагивающие

Риски, затрагивающие

человека ил и

группы дом охозяй ств

регионы

домохозяйство

или общин ы

или нации

( м и кроурове н ь)

( м ез оуро в е н ь)

( м акроурове н ь)

Осадки ,

Землетрясение ,

Стихийное бедствие

оползн и ,

наводнен ие ,

извержение вул к а н а

за суха , ура ганы

Здоровье

Эпиде м и я

Болезнь , травма , инвалидность , старость , смерть

Социальный

Преступность ,

Терроризм ,

насилие в семье

действия банд

Гражданс кий ко н фликт,

войн а , обществен н ые беспорядки

Э кономич еский

Безработица ,

Изменения цен на продукты

переселение ,

Экономически й с пад

неурожа й

Гиперинфляци я Кризис платежей , финансовы й

ил и валютны й кри зис Техноло гические потрясен ия Потрясение ,связанное с изменением услови й внешне й торговл и Издержки переходного периода при проведении

экономически х реформ

Обществен ные

П ол итичес ки й

беспорядки

Политический дефолт по социальным программам

Государственный переворот

Э кологически й

Загрязнение , обезлесение , ядерная катастрофа

Источник: Адаптированные данные из

Sinha and Upton (1999) и World Bank (2000q).

Ти пол о гия рисков Типология рисков и потрясений, которым подвержены

Различение рисков по уровню охвата имеет огром­

ное зн аче н и е. От риска, угрожающего , скажем, цело й деревне , невозможно з а стр а хо в аться исключительно

люди (табл . 8 .1), позволяет углубить понимание рисков

силами ее жителей. для достиже н ия этой цели им необ­

и разработать адекватные меры борьбы с ними . Риски

ходимо объеди нить усил ия с районами , не подвержен ­

можно классифицировать по уровню охвата (микро -,

ными этому риску. На самом деле мн огие потрясения

мезо - и макроуровень) и характеру события (п риродные,

им е ют как идиосинкра зиче скую , так и ковариантную

э коном и ч ес ки е, политические и т.д.) . Микроп отрясе­

соста вля ю щую, хотя большинство эмпирических ис­

ния , которые часто на зывают иди о синкра зическими ,

следований свидетельствует о преобладании идиосин­

з атр аги ва ют отдельных людей или отдел ьн ы е домохо­

кра зического компонента в риске п отери дохода 1.

зя й ства. Мезопотрясения затрагивают группы домохо­

В н астоящей гл а ве рассматриваются в основном риски

зя й ств , целые об щи н ы или деревни. Этим потрясениям

со значительным идиосинкразическим компонентом :

подвержены все домохозяйства оп редел ен ной группы

болезнь и увечье , старость, насилие, неурожай, безра ­

(он и являются ковариантными). П отрясения могуттак­

ботица , рост цен на п родукты (вставка 8 .1) . Ковариант­

же быть об ще н а цио н ал ьны ми или международными .

ные риски рассматриваются в главе

3 (вставка 3.2), главе 7

СОД Е ЙС Т В И Е БЕДНЫМ В УПРАВЛЕНИИ РИ СКОМ

Вставка

149

8.1

Бедные и различныегруппы риска

Бедные подвергаются целому ряду различных рисков.

ми жизн и в старости

(Narayan and others, 1999). Одна по­

жилая ук раи н ка сказала : « Есл и бы я легла и умерла , это

Болезнь и увечье

не и м ел о бы никакого значения , потому что я никому не

Бедные, в силу условий, в которых они живут и работают,

нужна . Ощущение ненужности , незащищенности

зачастуюособенноподверженыриску болезни или трав­

для меня самое страшное » .

вот что

-

мы , а их доступ к м еди ц и н с к и м услугам весьма ограни­

чен

(Prasad, Belli, and Das Gupta , 1999).

Риски, которым

Преступность и насилие в семье

подвергается здоровье бедных , тесно связаны с наличи­

Преступность и насилие в семье ведут к снижению зара­

ем у ни х продуктов питания , а это , в свою очередь , зави­

ботков и усложняют борьбу с бедностью . Богатые могут

с ит почти от всех р ис ков, кото р ы м п одв е рже н ы бедные

н ан ять охранников и обеспечить защиту своих домов, а

(стихи йные бедствия , во йны , неурожай , колебания цен на

бедные едва ли могут защитить себя от преступности. В

продукты ;

Сан -Паулу (Бразилия) в

de Waal, 1991) . Инфекционные

болезни боль­

ше распространены среди бедных; респираторные инфек­ ци и я вл я ются главной причиной смертности среди них

(Gwatkin, Guillot , and Heuveline , 2000) .

Недавнее изуче ­

1992 году процентубийств маль­

ч и ко в - п одро стко в, живущих в бедных кварталах , был в

11 раз выше ,

чем в более богатых (Sinha and

Lipton, 1999).

Бедные часто говорят о своем страхе перед насилием и ,

ни е бедности в Инди и выявило , что риск заболеть тубер ­

как следствие , об ощущении беззащитности ( <<Я уже не

кул ез о м

з наю , кому верить

в

4, 5

р аза

в ыше

дл я

бедного ,

чем

для

состоятельн ого чел ове ка , а риск потерять ребенка в воз ­ расте до двух лет для бедного вдвое выше

(World Bank,

-

полиции или преступникам - ) .

Преступность оказывает также кос в е н н ое воздейст­

вие на бедных . Не исключено , что дети , подвергающие­ с я насил и ю , хуже учатся

1998t).

(Morrison and Orlando, 1999).

Бол езнь или у в ечье одного и з чл е н о в домохозяйст­

О бсл едо ва н и е городского населения в Эквадоре , Венг­

ва вле кут как п ря м ы е и зде ржки ( п р оф и л акти ка, уход и

ри и, на Филиппинах и в Замбии показало , что тяжел ые эко­

л еч ени е), так и изде ржки , связанные с упущенными воз ­

н о м и ч е ски е условия приводят к разрушению социального

м ожностями (п оте ря дохода или пропуск занятий во вре­

ка п и тал а, так как уровень участия в местных орган изаци­

мя бол е зни;

наступления,

ях снижается , неформальные связ и между жител я м и ос ­

п родолжител ьн ость и частота болезней также влияют на

лабевают , а насилие со стороны банд , вандализм и

их п оследствия. И ссл едо ван и я, проведенные в Южной

п реступ н ость возрастают

Инди и , показал и, что если потери по причине болезни

насилие и преступность лишают бедных двух самых эф­

во время мертвого сельскохозяйственного сезона еще

фективных инструментов снижения уязвимости

м ожн о возместить, то болезни во время страды оборачи ­

веческого и социального ка п и тал а .

Sinha and Lipton , 1999). Время

(Moser, 1998). Таким образом , -

чело­

ваются существенной потерей дохода, особе нно на не ­

Ни богатые , ни бедные женщины не застрахованы

больших фермах , и необходимостью занимать деньги у

от насилия в семье, однако его распространенность обыч­

ч аст н ых лиц под высокий процент

но выше в бедных домохозяйствах . В Сантьяго , Чили , от

(Kochar, 1995).

него страдают 46 процентов малоимущих и

Старость

29 процентов

состоятельных женщин ; в Манагуа , Никарагуа , эти циф­

Ста ро сть связана с целым рядом рисков : болезни , соци ­

ры составляют, соответственно ,

альная изоляция , невозможность продолжать работать,

rison and Orlando , 1999) .

54 и 45 процентов (Мог­

н еуве ре н н ость в том, что социальные выплаты обеспечат достойный уровень жизни. Распространенность беднос ­

Безработица и другие виды риска,

ти среди престарелых существенно варьируется . В боль­

связанные с рынком труда

ши н ств е стран Латинс кой Америки доля бедных среди

В числе этих рисков безработица, уме ньшение зара­

стариков ниже , чем среди населения в целом (IOВ ,

2000).

ботной платы и необходимость соглашаться на опас­

А во м н о гих бывших советских республиках распростра­

ную и неквалифицированную работу внеформальном

н е н н ость бедности выше среди престарелых, особенно

секторе экономики вследствие макроэкономических

в возрасте 75 лет и старше (Grootaert and Braithwaite ,

к р и з и с о в или реформ политики. Во время сокращения

1998; World Bank, 2000). Из-за более высокой средней про­

штатов в государственном секторе первыми обычно те­

должител ь н о ст и жизни женщины составляют основную

ряют работу неквалифицированные рабочие , которые в

ча сть этого контин гента и в старости он и чаще , чем муж­

результате пополняют ряды городских бедняков . Это

чин ы жи вут в условиях бедности

готовит­

н абл юдал о с ь в Африке и Латинс кой Америке во время

ся к выпуску). Число престарелых в развивающихся

структурных реформ 80-х и начала 90- х годов (ЕСlЛС,

(World Bank а ,

странах будет быстро расти в последующие десятилетия

1991; Sinha and Lipton , 1999) . Кризис

н а фоне быстрых демографических изменений .

также сильно повлиял на рынки труда . В затронутых и м

Оп рос ы бедных показывают , что престарелых главным об­

ст р а н ах реальная заработная плата и занятость в не­

разом волнует стабильность доходов. Их также серьезно

сельскохозяйственны х отрасля х уменьшились

заботят такие проблемы , как доступность медицинс ких ус ­

Bank, 1999j) . В

в Восточной Азии

(World

процессе приватизации государственных

луг, адекватное жилье и качество жизни семьи и общины. И зол я ци я, одиночество и страх часто являются спутника-

( П родолже ние вставки см . на следующей стран и це . )

150

ДОКЛАД О МИРОВОМРАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

Вставка 8.1

Бедные и различные группы риска ( п родолжение)

предприятийв Восточной Европе и бывшем Советском

ния . Семьи , удовлетворяющие свои потребности в пище

Союзе наблюдаетсярост бедности среди уволенныхра­

с помощью натурального хозяйства, менее уязвимы, чем

бочих с низким уровнем образованияили рабочих, про­

те , которые вынуждены покупать продукты .

фессии которых не пользуются спросом. Эти люди не

Либерализация рынков зачастую приводит к росту цен

могут найти себе применениев новых условиях. В Рос­

на основные продукты питания. Это выгодно мелким фер­

сии ситуация осложняетсязадолженностьюпо заработ­

мерам, если они являются нетто-продавцами продуктов .

ной плате

(Grootaert

апd

При этом страдают городская беднота и безземельные жи­

Braithwaite, 1998) .

Колебания спроса на рабочую силу нередко затраги­

тели сельских районов, являющиеся нетто-покупателями

вают в основном женщин и молодежь. Большинство про­

продуктов , а также фермеры , которые занимаются се­

грамм сокращения расходов в государственном секторе

зонной торговлей, продавая продукцию после сбора уро­

отразились прежде всего на женской занятости

жая , когда ее много и цены падают, и покупая , когда ее

(World

Вапk а, готовится к выпуску) ; к тому же женщины чаще, чем

мало и цены поднимаются (SiПhа апd Uрtоп ,

мужчины, работают на небольших компаниях , которые

личии хорошей транспортной инфраструктуры торговцы

1999). При на­

более остро реагируют на колебания спроса на рабочую

могут выровнять цены в течение года путем арбитражных

силу (Ноrtоп апd

операций , но во многих регионах такая инфраструктура

Mazumdar, 1999).

По мере падения до­

ходов бедные домохозяйства стараются расширить свое

отсутствует. На Мадагаскаре средняя цена риса

присутствие на рынке труда (это особенно касается жен­

ного продукта питания

щин и детей) . Такая тенденция отмечена во многих стра­

разброс цен достиг

нах (Ноrtоп апd

ции в 80-х годах. Пострадали две трети фермеров-рисо ­

Mazumdar, 1999; Grootaert

апd Раtгiпоs,

1999) .

53

-

поднялась на

42

-

основ­

процента, а

процентов после их либерализа­

водов, так как они потребляли больше, чем производили ,

что привело к повышению уровня бедности

Неурожаи и колебания цен

(Barrett 1996,

1998а).

Для сельской бедноты наилучшими способами сни­

на продовольственные товары

Погодные условия (главным образом количество осад­

жения рисков неурожая и колебания цен на продукты яв­

ков), болезни растений и сельскохозяйственные вредите­

ляются диверсификация

ли создают угрозу неурожая для всех фермеров, а средства

диверсификация доходов с помощью несельскохозяй­

возделываемых

культур

и

снижения подобных рисков (ирригация, пестициды, сор­

ственной деятельности . Снижение потребления продук­

та , устойчивые к болезням) менее доступны в бедных рай­

тов

онах. В

серьезные долговременные последствия для здоровья ,

1994-1996

годах в странах с низким и средним

питания

по

мере роста

цен

на

них

может иметь

доходом орошалосьменее 20 процентов всех пахотных зе­

особенно у детей . Два неурожайных года подряд, вы­

мель (в Африке к югу от Сахары

званные коротким периодом муссонов в Шри-Ланке в

-

только

4 процента).

С этим связан и риск колебания цен на продукты. Поскольку бедные домохозяйства тратят б6льшую часть своего дохода на еду, даже незначительный рост цен мо­

жет существенно снизить потребление продуктов пита-

(война и гражданские конфликты) и главе

9 (макроэко­

номические потрясения и стихийные бедствия) .

1995 и 1996 годах, привели к увеличению задолженнос­ 80 процентов домохозяйств в восьми деревнях, а 30 процентов домохозяйств заявили о возросшей забо­ леваемости (Siпhа апd Liptоп, 1999). ти

образом потрясен ие сказывается на его положении, в ог­ ромной степени зависит от институционального по­

Беличина ковариантной или идиосинкразической

тенциала страны . Не каждая засуха приводит к голоду,

составляющей риска во многом зависит от его основных

болезням и смертям. Последствия бедствия зависят от эф­

причин . Так, риск потери работы может носить как ин­

фективности работы правител ьства, от того, когда оно

дивидуальный, так и общий характер, если он является

происходит (в мирное время или во время гражданской

результатом макроэкономического кризиса . Риск бо­

войны), а также от степени, в которой система социаль­

лезни может быть идиосинкразического типа, а может

ной защиты и другие инстИ1УГЫ защищают интересы бед­

иметь значительный общий компонент, если налицо

ных, и т.д.

э пидемия. Пандемия БИ Ч /С ПИДа создает риск для здо­

Типоло ги ю рисков можно усовершенствовать с п о ­

ровья людей н а глобальном уровне и имеет катастрофи­

мощ ью вклю чения таких параметров, как сила и часто­

ческие последствия для малоимущих людей и бедных

та потрясений. Выровнять уровень потребления сложнее,

стран (вставка

8.2).

если потрясения следуют одно за другим , так как семьи

Для предотвращения потрясений важно знать их

могли исчерпать свои ресурс ы в борьбе с предыдущим и

причины , однако выявить эти причины не всегда просто.

п отрясениям и и им уже не справиться с новыми- . А од­

Целый ряд внешних факторов может повлиять на дохо­

но потрясение может повлечь за собой другое. Результа­

ды домохозяйства сходным обра зом. Макроэкономи ­

том стихийного бедствия может быть уничтожение запаса

ческое потрясение, ураган или гражданская война могут

продовольствия бедных, а вследствие недоедания сопро­

привести к р е з ко му падению дохода и подорвать мате­

тивляемость организма болезням снижается . Сила п о­

риальное благосостояние домохозяйства. Но то, каким

трясения может быть р а з н о й , от катастрофической

СОДЕЙ СТВИЕ БЕДНЫМ В УПРАВЛЕНИИ РИ СКОМ

151

Вставка 8 .2

СПИД и бедность

Более

24 млн человек во всем

мире инфицированы виру­

образованное население адекватно реагирует на инфор­

18 млн уже скон­

мацию о СПИДе и принимает защитные меры ( и с п ол ьзу­

процентов зараженны х

ет презервативы) , процент новых случаев заражения

ВИЧ/СПИДом живут в развивающихся странах. Сравни ­

растет среди групп с низким уровнем доходов и образо ­

тельные исследования разных стран свидетельствуют о

вания .

сом иммунодефицита человека , а более чались от СПИДа . Более

90

том , что и низкие доходы , и неравное их распределение

Каждый год заражается

5

млн человек и чтобы оста ­

являются факторами, существенно влияющими на уровень

новить распространение ВИЧ/СПИДа необходимо де й­

ВИЧ-инфицированности . В странах с более высокой сте­

ствовать незамедлительно. Успех программам борьбы с

пенью гендерного неравенства уровень заболеваемости

зтим заболеванием могут обеспечить последовательные

также выше. В Африке к югу от Сахары зарегистрирова­

усилия со стороны государства в сотрудничестве с част ­

но больше случаев заражения , в том числе новых, чем во

ным сектором , неправительственными организациями и

всех других регионах мира вместе взятых , хотя скорость

лидерами общин . В числе результативных мер

распространения инфекции в настоящее время выше в

нии по просвещению населения, направленные на изме­

Азии и бывшем Советском Союзе .

нение поведения отдельных людей и норм полового

-

кампа­

20 стран с самым высоким уровнем инфицирован­

общения ; большая доступность и низкая стоимость пре­

ности ВИЧ находятся в Африке к югу от Сахары. В Ботсва­

зервативов; обеспечение добровольного консультирова ­

не и Зимбабве заражен каждый четвертый взрослый. В

ния , тестирования и лечения заболеваний, передающихся

десяти других африканских странах на

взрослых при­

половым путем ; обеспечение проверенных запасов кро­

ходится более одного ВИЧ-инфицированного . Это будет

ви ; меры по снижению передачи заболевания от матери

иметь катастрофические последствия для средней продол­

к ребенку. Также необходимо совершенствовать и расши­

жительности жизни . Если бы не СПИД , средняя продолжи­

рять деятельность по оказанию помощи инфицирован ­

тельность жизни в этих странах достигла бы

ным и тем , кого затрагивает эта проблема .

Все

1О

64

лет в

СПИД разоряет бедных. Заболев, человек теряет ра­

2010-2015 годах. Теперь она снизитсядо 47 лет , и все до­ стижения последних 30 лет будут сведены на нет. Эта бо­

боту , и домохозяйство вынуждено распродавать активы ,

лезнь также сильно повышает детскую смертность. Так, в

чтобы платить за лечение. Для бедных домохозяйств по­

Замбии и Зимбабве в результате эпидемии СПИДа мла­

следствия смерти взрослого члена от СПИДа наиболее тя­

денческая смертность повысилась на

желы . Рекомендуемый подход

25

процентов .

-

сосредоточить все

Несмотря на тесную взаимосвязь между масштаба­

усилия на оказании материальной помощи оставшимся

ми бедности и распространением СПИДа на страновом

в живых членам наибеднейших домохозяйств , особенно

уровне , свидетельств того , что малоимущие подвергают­

в период , непосредственно после смерти взрослого чле­

ся большему риску заражения, не существует. На началь­

на , когда потребление продуктов питания сокращается,

ном этапе эта болезнь даже была шире распространена

а необратимые последствия еще не наступили.

среди более обеспеченных слоев населения . Данные за

Тот факт , что ВИЧ/СПИД является одной из цент­

80-е и начало 90-х годов указывают на позитивную кор­

ральных проблем развития , отражен в программе « М еж­

реляцию между ВИЧ-инфекцией и уровнем образования

дународное

и дохода и социально-экономическим статусом, возмож­

ВИЧ/СПИДОМ », осуществление которой началось в

сотрудничество

в

области

борьбы

с

но, потому, что у более обеспеченных и лучше образован­

1999

ных людей чаще бывает несколько половых партнеров.

мы ООН по ВИЧ /СПИДу, в том числе и Всемирным бан­

Неполовые пути передачи вируса

ком. Программа предусматривает сотрудничество с

-

внутривенные инъ­

екции и передача инфекции от матери к ребенку

году в Африке спонсорами Объединенной програм­

в

правительствами африканских стран и направлена на

большей степени ассоциируются с бедностью. В послед­

увеличение объема средств и технической помощи, про­

ние годы состав группы носителей ВИЧ быстро менялся;

ведение целенаправленных профилактических и лечеб­

СПИД становится болезнью бедняков . Поскольку более

ных мер и расширение информационной базы .

Источник:

-

Ainsworthand Semali 1998; Basu 1995; Over 1998; Rugalema1999;UNAIDS 2000; World Bank 1997d, 1999т .

-

(стихи й ное бедствие, смерть кормил ьца) до нез начи­

вимость

тельн ой (л егкое за бол еван ие, несколько дней без рабо­

де н ие доходо в может ввергнуть их в нищету. В результа­

более серьезная проблема, та к как любое па­

тыI ДJlЯ чел овека , не имеющего постоян ного заработка) .

те о н и в семи силами избегают рисков и неохотно занимаются видами деятельности , связанными с повы­

Характер и степень уязв и м ости

шенным риском и доходностью, которые могли бы по­ м очь им вырваться из тисков бедности. В результате

Любой человек уяз в и м (вставка

8.3). Даже высокоопла­

чиваемый государственный служащий может потерять

одн о го н еверного шага их положение м ожет ухудш ить ­

ся еще больше.

работу и постепенн о обеднеть. для бедных и тех, кто по

Доходы бедных подвержены зн а ч ител ьн ы м коле­

уровню доходов приближается к черте бедн ости , уяз-

баниям > , Коэффициент колебаний годового дохода от

ДOКlIAДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОдА

1 52

выращи вания основных культур для деревень южной

категории. Они также выявили , что переход в состоян ие

И ндии ва р ьируется в пределах от 0,37 до

бедности и выход из него

1,014 и дости ­

гает

-

норма для подавляющего

1,275для общего дохода фермеров. В сельских рай­ о н а х Э ф и о п и и з а 20 лет каждые три и з четырех

большинства домохозяйств' ", эти результаты указывают

домохозяйств пострадали от неурожая, что привело к су­

пас прочности бедных домохозяйств

щественным колебаниям в доходах фермерских хо­

собность избегать повторного перехода за черту бедности

эяйств",

после резкого снижения доходов. Относительная мо­

Кром е того, бедные ра сп олагают меньшим о бъе­ мом ресурсо в и менее ди верс ифи ци ро ва н н ыми источ­

никам и доходов , и колеб а ния име ют для ни х боле е тяжелые п о следствия , ч ем для д ругих групп населения .

В деревнях южно й Индии повышение риска (сл и ш ком

как на высокую степень уязвимости, так и на большой за­

-

то есть их спо­

бильность доходов может быть весьма высокой. В ЮАР

29 процентов домохозяйств в беднейшем квинтиле про­ 1993 по 1998 год, а в Перу это произошло с 37 процентами домо­ хозяйств с 198 5 по 1990 год 11.

двинул ись вверх на два или бол ее кви нтилей с

р аннее ил и сл и ш ко м п о зднее наступл ение сез она мус­

В р амках другого п одхода хрон и ч еская бедность

со н ов) снизило доходы от сельского хозяйства самой

оп ределяется как средний дол говремен н ы й уровень по­

бедной четверти дом охозяйств на

требления , н аходящийся ниже черты бедности , а затем

35 процентов, одн а ­

ко почти не сказалось н а доходах состоятельных ферме­

выясняется, какая часть измеренной бедн ости не носит

ров " , В о Вьетнаме уч астник исследов ания «Гол оса

хронического характера . При этом подходе косвенным

неимущих- та к о пи с ал п отерю урожая от н а воднений:

образом оцениваются продолжительность перехода в со­ стояние бедности и выхода из него, а также степень об ­

«Богатые.могут возместитьущерб за один год, а

н и ща н ия . П о оце н ка м, сделанным с исп ользованием

бедным, не lLtJeЮЩWlf денег, этого неудается еде ­

этого подхода , приблизительно половин а бедных в де ­

лать никогда » ,

ревнях южной Индии Ч и примерно п ол овина крайне бедн ых людей в Китае

в Китае падение доходов при водит к сн ижению п о­

-

врем енно бедные'> .

Оба метода позволя ют сделать вывод о том, что вре­

требления одной десятой бсднейшихдомохозяйств на 40

менно бедные составляют з н ач ител ьную ч асть общего

процентов, то гда как потребл ение одной трети наиболее

числа бедных во многих группах. Как правило вероят­

богатых домохозя й ств сокращается только на

про ­

ность хронической бедности наиболее высока для домо­

центов, так ка к им более доступны услуги страхования'',

хозяйств, имеющих меньше всего ресурсов. Образование

10

Одним из показателей уязвим ости бедных и находя­

почти всегда снижает уровень хронической бедности, но

щихся н а грани бедности домохозяйств является часто­

е го п осл едствия для временной бедн ости неоднознач­

та переходов за черту бедности. Анализ ситуации в семи

ны . Было уста но вл ено, что домохозяй ства с более высо­

стран ах, по которым имеются результаты обсл едований,

ким уро внем образования в Кот-д'Ивуаре и Венгрии

выявил, что в шести из них группа «временно бедных- бы­

легче переживают колебания доходов в сторону сниже­

ла значительно больше, чем группа -постоянно бедных-",

н ия, тогда ка к в Китае связь между уровнем образова ния

Опросы домохозяйств в деревнях южной Индии, прово­

и временн ой бедностью не была выявлена 14. Продол ­

20 процен -

жительн ость бедности та кого рода та кже зависит от ча ­

тов до мохозя йств п оп адали в кате гори ю бедных в

стоть! п отрясений: домохозяйство скорее оп ра вится от

какой-либо период каждого года на протяжении девяти

одного потрясения, чем от череды потрясений, влеку­

дившиеся в течен ие девяти лет, показали, что

л ет, и только

Вставка

12 процентов никогда не относились к этой

щих за собой падение доходов 15.

8 .3

Ключевыетермины: риск, подверженностьриску, уязвимость Бедностьв ее традиционномпониманиии измерении -

определенные события , которые могут подорвать бла­

п о н я т и е статическое , которое отражает определенное

госостояние ,

состояние подобно моментальному снимку . В отличие

определенность может относиться ко времени , когда

от него, понятия незащищенности и уязвимости дина­

произошло событие, и к его масштабу. Например, се­ зонные колебания фермерских доходов - это собы­

мичны : с помощью этих терминов можно охарактеризо­ вать

реакцию

на

Незащищенность мость

-

перемены

-

в

различные

периоды.

это подверженность риску; уязви­

вытекающая из этого возможность снижения

уровня благосостояния . Событие , в результате которого происходит такое снижение , часто называют потрясени­

-

риск заболевания или риск засухи. Не­

тие, которое известно заранее, но его масштабы не всегда предсказуемы . Под « п одве ржен н остью риску" по­ нимается вероятность возникновения какого-либо ри­ ска. Под уязвимостью .вероятность того, что результатом потрясения станет снижение благососто­ яния. Как следует из этой главы , уязвимость - это по­

ем; оно может затронуть отдельного человека (болезнь , смерть) , общину , район или нацию в целом (стихийное бедствие , макроэкономический кризис) .

домохозяйства ресурсов и механизмов защиты , а так­

Риск , подверженность риску и уязвимость связаны ,

же с такими характеристиками потрясения , как тяжесть

но не синонимичны . Под риском подразумеваются не-

нятие , связанное главным образом с наличием у

и частота .

С ОД Е ЙСТ В И Е БЕД НЫМ В УПРАВЛ ЕНИИ РИСКОМ

Таблица

8.2

153

чают схемы , в которых участвуют отдельные люди или

Потрясения, выпадающиена долю сельских

домохозяйства, либо целые общины или деревни. Пер ­

домохозяйствв Эфиопии

вые включают разли чн ые виды деятел ьности , ориенти ­

рованные на р ы н о к, и механи змы, обеспечиваемые Доля домохозяйств ,

государством. Н еформал ьн ые и формальные стратегии

заявивших, что в последни е

20 Событие

лет у них были периоды ,

когда они испытывали трудност и

управле н ия риском взаимосвязаны : госуда рственная по­

литика и наличие формальных механизмов оказывают

существенное воздействие на масштабы использования

Неурожай

(засуха,наводнение)

неформальных структур и на их выбор.

78

Стратегии управления рисками могут также предус­

Политические потрясения

матривать меры по снижению уровня риска (действия,

налогообложение,

42

принудительный труд)

предпринимаемые до наступления потрясения) и меры

Болезнь ,

по устранению последствий потрясения 17. Стратегия сни­

смерть работников

40

жения уровня риска нацелена на уменьшение вероятно­

Болезнь,

падеж быков

сти какого-либо потрясения или его отрицательных

39

последствий. Отдельные лица и домохозяйства иногда

Бол ез н ь ,

способны самостоятельно предпринять такие действия

35

падеж другого скота

(выкапывая колодцы, делая прививки). Однако для эф­

Экспроприаци я земли , земельная реформа Потеря ресурсов Война

обходимы усилия на мезо - или макроуровне. Риск

7 3

Преступность (кражи , насилие) Источник: Оегсоп

фективного снижения уровня большинства рисков не­

17 16

наводнения можно уменьшить, если община построит дамбу или если государство построит плотину. Проведе­ ние разумной экономической и экологической полити­

1999.

ки, надлежащая система образования и профессиональной

подготовки, а также другие меры могут способствовать Уязвимость понятие многомерное и бедные домо­ хозяйства п одвержен ы целому ряду рисков, так что ко ­

лебани я

в уровне доходов

и

п отр е бл е н ия

снижению уровня самых разных рисков (они рассматри­

ваются в другом разделе настоящего доклада) .

могут

Снижение риска нацелено на ослабление последст­

происходить в силу разн ых прич и н. Например, домохо­

вий экономических и других потрясений.Домохозяйст­

зяйства в сельских районах Эфио пии испытывают по ­

ва

трясения ,

явлениями

деятельности и источников дохода (приобретение ре­

связанные

с

природными

снижают

риск

посредством

диверсификации

( н еурожай) , п отрясения, связанные со здоровьем (бо­

сурсов, доход от которых поступает в разн ое время) и

л ез н ь, увечье) и макропотрясения (посл едствия нало­

страхования . В числе общепринятых стратегий дивер­

гообложения и э кс п ро п р и а ц и и земл и, а также войн)

сификации

(та бл ,

8.2). Иди осинкразические

-

возделывание различных культур и об­

компоненты потрясе­

работка разных земел ьн ых участков, сочетание доходов

ний , связанных со снижением доходов в результате за­

от фермерской и нефермерской деятельности в сельских

сухи, составляют

23

процента , в то время как в случае

районах, сочетание доходов в виде заработной платы и

неурожая вследствие других факторов (в редители, жи ­

доходов от индивидуальной трудовой деятельности в

вотные, со рняки) доля этих ко м п о не нто в достигает

городах. Домохозяйства могут осуществлять большин­

про центо в. П отря сения , связанные с падением

ство этих мер самостоятельно, хотя действия групп или

доходовв результатеболезней,включаютеще более зна­

государства (распространение знаний в области сельско­

65-87

чительныйидиосинкразическийкомпонент- б, Кумуля­

го хозяйства, развитие инфраструктуры) сп особны об ­

тивный эффект различных потрясений з нач ител ь н о

легчить

осложняет положение домохозяйств.

смягчают риски с п омощью страхования , в том числе и

диверсификацию.

Домохозяйства

также

самострахования, неформального и формального стра ­ ~Iа.ло того, что)' нас земли мало, такмы еще и пе­

х ов ания, хотя основанное на рын очных принципах

реживаемвсе время: пойдет дождь или нет? Жи­

формальное страхование не имеет столь большого з на­

ве'lf одним днем.

чения для мал оимущих.

-

Из высказываний женщины, Каджима, Эфиопия

Стратегии преодоления последствий потрясений

нацелены на ослабление последствий происшедшего

Как реагируют на ри ски домохозяйства

и общины

потрясения. Частные л ица могут использовать сбереже­ ния или продать активы, взять кредит или обратиться к <· груп п е поддержки », Государство может задействовать

для бедных ус п еш ное преодоление р азнообразн ых ри ­ сков , которым они подвергаются ,

-

это часто в опрос

механизмы трансфертов и программы, стимулирующие за нятость, которые соста вля ют систему социальной за­

жизни и смерти. Домохозяйства и общин ы используют

щиты, Если этих мер недостаточно, домохозяйства мо­

как формальные, так и неформальные стратегии управ­

ryr быть вынужденысократитьп отреблениеили искать

8.3). П осл едн и е, в ч астн ости , вклю-

источники дополнительного дох ода. Использование

ления риском (табл .

154

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВ ИТИИ 2000 /2001 ГОДА

м ногих из этих с редств преодоления п оследствий по­

в настоящей гла ве рассматриваютсяв основном на­

трясенийозначает, что времен н ая вы года обойдется до­

иболее эффекти вн ые способы снижения рисков и пре­

мохозяйствамогромными изде ржкам и в долгосроч ной

одоления п оследстви й потрясений, доступн ы е бедным

перспектине.

слоям, и анализируются неформальные механизмы, ко-

Та бл и ца

8.3

Механизмыуправления риском Формальныемеханизмы

Неформальныемеханизмы Используемые отдельнымилицами Цели

и домохозяйствами

Снижение

lICанитарно­

уровня риска

Групповые

Рыночные

.Здравая макро­

Коллективные

п р оф ил а кти ч ес ки е

ус ил и я по созданию

ме ры

и н ф раструктур ы

.Миграция

эко номическая

п ол и ти ка

.Экологическая

и строительству

IIYправление

Более надежные источники дохода

Государственные

п ол и т и ка

.Политикав области

ресурсами, н аходя щ и м и с я

образованияи

в общей

п р офе сс и о н альн о й

собственности

подгото в к и

. Пол итика в области здравоохранения

.Инфраструктура ( да м б ы, дороги)

.Активная политика н а рынке труда

Сн иже н и е риска

Диверсификация 8Диверс Ифи ка ция

. Професс иональные

кул ьтур , з емельн ых

а с с о циации

.Сбере гательные

участко в

8Диверсификация

и к р едитны е

исто ч н ико в дох ода

. Инвестиции с целью

асс о ци а ци и

.Сберегательные счета в финансовых учреждениях

.Микрофинанси­ рование

.Распространение знаний в области сельскогохозяйства

.л иберализация торговли

.Защита прав

взаимопомощи

собственности

нара щ и в а ни я м ат е р и ал ь н о г о и ч ел о веч е с ко го

ка п и тал а

Страхование

. В ступл е н и е в брак

. И н вести ци и с цел ью

и расширенная семья

8Ар е нда на правах и с п ол ь щи к а

. Рез е р в н ы е запасы

на р а щи вания

Страхование

.Пенсионные системы

пенсии по старости

.Обязательное

социального капитала .Страхо ва н и е от

страхование на случай

(системы ассоциации,

н есчастн о го случая,

безработицы , болезни

ритуалы, взаимные

на случай п отери

потери трудоспособности

п одарки)

трудоспос обности

и от прочих рисков

.

ИТ.д

Преодолени е

• Продажа ресурсов

последствий

.З а Й м ы

экон омич еск их

IIТрансферты В

у росто вщиков

и других

8Детс к и й труд

потрясен и й а

.С н и же н и е

. П родажа

рамках системы

ф инансовы х

взаимопомощи

а ктивов

. ЗаЙ м ы финансовых учрежде н и й

потребления

Социальная помощь

. П ро г рам м ы стимулирования занятости

Субсидии

продуктов питания

.С езо н н ая или

Социальные фонды

. П е ре воды наличных

временная миграция

средств

Примечание : Н а бело м поле п о каза н ы неформальн ые м еха низм ы , котор ыми пол ьзуются до мохозя й ства и общи ны дл я смя гчен ия риско в и п реодоле н ия их посл едствий. Н а те м но м поле по каза н ы государственные механизмы страхова ни я риско в и преодол е ни я последстви й эко ном ичес к их п отря се н ий

-

с истема социальной защиты .

а. Государственные меха низм ы преодоления последстви й зко н о м ич еских потрясений также м огут служить целям сн ижения риска , есл и он и де йствуют на постоян ной основе .

Источник: Со кращенные данные из

Holzmann and Jorgensen (2000).

СОДЕ ЙСТ В ИЕ БЕД Н Ы М В УПРАВ Л ЕНИИ РИСКО М

1 SS

торые и меются в расп оряжении домохозяй ств и об щин .

не позволяющих Фермерам заняться многим и видами де­

Далее рассм атриваются условия , необходимые для осу­

ятельности , которые могли бы пом оч ь им диверсифи ци­

ществл е н ия государстве н ных ме р, до полняю щих усил ия

ровать доходы. К таким фа кторам относ ится отсутствие

бедн ых по уп равлен ию риска ми , а та юке форм ы та кого

оборотного ка п итала, квали ф икации и про из водствен­

вмешательства , в том числе ис пользован ие различных си ­

н ых ресурсов. Н ач альные затраты н а открытие м а гази ­

стем за щ иты для смя гчен ия и л иквидаци и последствий

на

ри ска (см . табл ицу

8.3).

или

п редоставле ни е усл уг ч а сто

в

10- 20

раз

превышают з атр аты на другие виды деятельности , кото­

ры м и обыч но за н имаются бедные (на п риме р, про из­

Снижение риска с

nамQЩЬЮ

водство древесного угля, сбор н а воза ил и просте йшая

диверсификации

переработка сельс кохозяйстве нной п родукци и) и ко­

Многие исследо ва н ия содержат и нформацию о том , как

то рые предоста вля ют небол ьш и е возможности для ди ­

в разви ва ющихся стра нах домохозяйства диве рс и фи­

версифика ци и " . В результате бедн ые Фермеры в Африке

цируют и сточники доходов, чтобы обес печ ить б ол ее

справляются с этой задачей хуже, чем богатые (табл.8.4)22.

равн омерное п оступление доходов 18. Обзор

25 обсл едо­

Бедные фе рм еры в других ре ги он ах м и ра бол ее усп е ш ­

ва ни й , проведен н ых в Африке, показал, что сельские до­

но диверс и ф ици руют источ ни ки дохода. В П а хистане в

мохозяйства п олуч ают в сред не м

45

процентов с воего

1986- 1989

годах

55

процентов дохода было п олуч ено

дохода от н есельскохозяйствен ной деятельности (эта до­

ферм ерами и з н есел ьскохозя й ственн ых и сточников,

ля кол ебл ется от

проценто в) 19. Другие формы

при ч ем эта доля б ыла в тр и раз а вы ше для м ал оимущих

диверсифика ции доходов, к которым прибега ют Ферме­

ферм еро в, чем для богатых- • . В Еги птеуровеньдиверси ­

ры

-

1S до 93

возделывани е нескольких культур, об работка раз­

фи кац и и также был вы ше среди бед н ых фе рм еров-" . Там , где воз можности эффектив ной диверси фика ­

ных участко в, работа н а других ферм еро в. Однако да н н ые свидетел ьствуют о том , что чисты й

ци и огра ничены , м алоимущие Фе рмер ы занимаются де­

эффект эти х усил и й огра н и чен и что доходы ферме ­

ятель ностью, н е представля ю ще й боль шого ри ска и не

ро в кол е бл ются в широ ки х п редел ах. Во время кризиса

п ри нося щей в ысоких доходов, и п оэто му им сложно

способы получен ия дохода , обыч но доступн ые Ферме­

вы р ваться из тисков бедности . В И ндии бедные Ферм е­

ру, сокра щаются . Н апр имер, засуха снижает доходы как

р ы занимают большую ч а сть земли под тради цио н ные

от сельскохозяйственно й, так инесел ьскохозя й ственной

сорта р и с а и р ац и нн и ка , ч ем под более п р и б ыл ь н ы е

деятел ьн ости , поскольку н еурожа й приводит к об щему

сорта " . Та нз а н и й ские Ферм еры , не имеющие скота, вы ­

снижению доходов , в результате ч е го ум е ньшается сп рос

ращивают бол ь ше батата (культура , не предпол а га ю щая

на несельскохозяйствен ные услуги-"

н и высокого рис ка, н и высоких п рибылей) , ч ем ферме­

Диапазон возможностей п олуч ен ия дохода , доступ ­

ры , которые держат скот. В результате доходы от Фермер­

25 п роценто в вы ше для

ных Ферме рским домохозяйствам , ч асто достаточно ог­

ства на взрослого члена семьи на

рани че н. Да нные по Бурки н а-Ф а со, Э ф ио п и и , И ндии ,

состоятельных групп, чем для самых бедных-б, Бедные

Ке н ии и Та нза н и и го ворят о существова н ии фа кторов,

Фермеры н аходятся в невыгодном положе н ии таюке п о-

Та бл и ца

8.4

Диверсификациядоходов африканскимифермерами Средняя доля доходов от

несельскохозяйственной Страна

Ботевана

Буркина-Фасо Эфиопия Гамбия Малави

Мозамбик Нигер Руанда

Соотношение доли несельскохозяйственных

деятельностив общих доходах

доходов у богатых

Период

(проценты)

и бедных фермеров

1985 -1986 1981 -1984 1989-1990 1985-1986 1990-1991 1991 1989-1990 1990

77 37

2,5 2,5 1,2

1988 -1989 1988-1990 1988-1990 1988 1988 -1989

60 24 41 38 42

36 23

1,3

34 15 52 30

1,0 2,5 2,0

5,0

Сенегал Северный Центральный Южный Судан

Зимбабве Источник:

Reardon 1997.

2,0

1,0 2,6

1,0 1, О

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

156

тому, что та кие потрясения , как неурожай, об ычно кова­

Эфиоп и и усло вия продажи акти вов были крайне невы­

риантны н а сра вн ител ьно бол ьшой территории . Это ог­

годным и и домохозяйства предпочли резко со кратить

раничивает эффективность групповых стратегий и групп

потребление , нежели продавать активы -". Во время за ­

вза им но й п оддержки, так как все или большинство чле­

сухи в Буркина-Фасо в

н ов групп скорее всего п острадают одновременно -",

позволила возместить только

1981-1985 годах продажа скота 15- 30 процентов доход а ,

потерянного и з- за неурожая > ' . Хотя п окупка и продажа скота и представляет собой

Снижение риска с nо.мощью страхования

общепри нятую стратегию страхования от резких колеба­

В принципе, страховани ю подл ежит любое потрясение,

ний уровня доходов, многие бедные домохозя йства не

вероятность которо го м ожет б ыть просчитан а н а осно­

могут ею воспользоваться. Покупка коровы требует боль­

ван и и исторических пре цедентов. Н а практи ке, одна ­

шого разового расхода (и знач ительных сбережен ий) . В

ко, в раз ви ва ющихся стр ан ах п очти не существует рынко в

западной ч а сти Тан зании стоимость коровы составляет

страхова н ия и з -за информаци онного деф и цита и про­

примерн о одну пя тую ч а сть средн е го годово го до ход а от

бл е м с и с п олнением до го во ров. Поэтом у население ,

реализации урожая, и это объясняет, поч ему л и шь поло­

особенно бедное , вы нужде но рассчиты вать в ос новно м

вина домохозя йств держит скот ". Там, где это возможно,

на самострахование и неформальн ое страхо ва ние. Раз­

бедные домохозяйства предпочитают держать в качест­

витые стр ан ы решили эти проблемы с п омощью силь­

ве резервного за п а са более м елких животн ых (коз, овец)

ны х прав овых и прочих институтов.

или иметь акти вы, которые легче делятся. В трех деревнях

Самострахование. Дом охозяйства стр ахуют себя ,

южной Инди и фермеры испол ьзовали резервные запасы

на капл ивая акти в ы в хо ро ш и е в р емена и испол ьзуя и х

и з зер на и н ал ичн ости в ка честве ос но в но го с редства уп ­

в плохие. Этот метод эффективен, если на коплен ия на ­

ра вления ри с ками 33. И н аоборот, в сельских ра й онах Ки­

дежн ы и о бесп ечи в а ют положител ьную норму при б ы ­

тая домохозяйства лишь незначительно увеличивали свои

л и , особен но есл и норм а п риб ыл и пре восх одит норму

н епродукгивн ы е ликвидные активы , чтобы сн изить ри ск

временн ого п редпочтения (п отребл ен ия в н астоящее

колебан ия уровня ДОХОДОВ 34 .

в ре мя п о с рав н е н и ю с п отре бление м в будущем) . Н а

П оскол ьку неделимость м н оги х видо в а ктиво в и их

практи ке при быль от а кти вов может иметь отр и цател ь­

п одвержен н ость рис ку ( це но во й рис к, угроза п адежа

н ое з на че н ие , а норм а в ре ме н но го предп оч тения о че нь

скота) огра ничивают применимость стратеги й Управ­

высока для мн огих бедных до мохозя йств (о н и - нете р ­

лення ри сками , о с но ва н н ых н а накоплении а кти в о в , ма­

пеливы - , ча сто в силу необходим ости) , что затрудняет на­

л оимущим

ко пле н ие -".

п о выш ать стабил ьность и х сто и мости . Это п озволил о

Е ще одн а проблем а з а кл юч а ется в том , что вследст­

не обх одим о

и х диверсифицир овать

и

б ы им более п олно исп ол ьзо вать возм ожности увелич е­

ви е м а к ро э ко но м и ч еского п отря сения сто имость акти ­

ния доходов (см. ча сть

во в

тельн ые счета предста вл я ются оч ень п ерсп е ктивн о й

и доход ч а сто стано вятся

ко в ари а нтны ми,

В

II н астоящего доклада) . Сберега ­

стоимость активов о казывается на иболее

формой дел имых а кти во в с фи кси рова н но й сто имос­

ни зкой ка к раз то гда, когда они бол ь ше всего нужны . За ­

тью и положител ьной н орм о й приб ыл и , При надежно­

суха, ун и чтожив ш ая урожа й , м ожет также привести к

сти фин ан совых учрежден и й, в которых находятся счета,

ослаблен ию и падежу скота, который является резервным

ос новно й риск будет заключаться в росте и нфляци и. Со ­

з а п асом фермеро в во м но гих бедн ых странах. В резул ь­

глас но по следн и м данным н адежные с бере гател ь н ые

результате

тате п отря с е ния могут та кже ухуд ш иться услов ия пр ода­

сч ета пол ьзуются бол ьш и м с просо м У бедн ых домохо­

жи акти во в п о сра вн е н и ю с усл овиями п окупки ос но в н ых

зя й ств . С реди клиентов банка -Ракьят Индонезия - на­

пр одуктов , та к как в се од но в ре м е н но пы та ются продать

с ч и т ы в а ется бол е е

активы и при о брести продукты . Ка к фактор ы с п роса,

дохода м и . -Сэйфбейв -, неправительственная орга н иза ­

16

млн вкладчиков с ни зкими

та к и фа кторы предл ожен ия сн ижают цену а кти вов; п о­

ция в Дакке (Бангладеш) , адаптировала при нципы тради­

тря с ен и е , пр иводяще е к п ад ению доходов , вынужд а ет

ци онн о й сбе рега тел ьной и кред итной ассо ц и а ц и и

всех прода вать активы , а с ниже н и е по куп ател ьн о й спо ­

вза и мопомощи, ее работн и ки ежедневно соб и рают не­

собности уменьшает сп рос (есл и не поя вля ются покупа ­

большие суммы денег, для того чтобы положить их на сче­

тел и в не зо н ы п отря се ния ) . В хороши е врем е н а этот

та сво их членов-" ,

проце с с и м е ет пр отив оп ол ожн о е напр а вл ени е: вс е хо­

Неформал ьное страхование. Домохозяй ства та кже

тят приобрести резервные а ктивы, взвинчи вая цены и де­

и спользуют групповы е м еха низм ы неформ ал ьного раз­

лая этот сп особ страхования очень дорогим -",

делен ия ри сков, которые о п и ра ются на со циаль н ы й ка­

Имитации с использованием моделей рисков пока­

питал группы домохозя йств. Как правило, неформальное

зы ва ют, что эффе ктивность са мострахова н ия домохо­

страхова ние основа но на с истем е взаимн ой поддержки

зя й ств б ыстро с н ижается, когда соотно ше н и е между

член ов общи н ы или расширенн ого домохозя йства, ча­

уровн ем доходо в и услов иям и прод ажи а ктиво в превы­

сто в рамках определенной этн ической группы, среди лю­

шает

дей одной и той же профессии или между мигрантами и

0,5. В это м

случ ае о н и в ынужде н ы сократить про­

д ажу активов в о время кри зи са , т а к к ак вырученны х

средств не хватает н а то, чтобы з ам етно повысить уро­ вен ь п отребления. Во время голода

1984-1 985

годов в

их семьями , прибывши м и из одной И той же страны .

Как и выра внивани е потребления, целью которого является вы ра вн иван ие предельных н орм п отребления

СОДЕЙСТВИЕ БЕДНЫМ В УПРАВЛЕНИИ РИ СКОМ

157

во времени, групповое страхован ие н ап р а вл е н о на в ы­

п е чить передачу ресурсов от одних членов группы дру­

равнивание п редел ьн ых но рм потребления среди чле­

гим. Неформальное страхован ие наиболее действенно

нов группы -б, Когда уровень потребления одного из них

в условиях, когда люди высоко ценят материальную бе­

падает, п ереда ч а ресурсов другими членами группы поз­

зопасность в будущем (низкие нормы временного пред­

воляет снова сбалансировать предельные н ормы по ­

почтения) , а страх оказаться исключенным из страховой

треблен ия. эти системы защиты эффективны только в

схемы з аставляет членов группы соблюдать ее требова ­

случае потрясений , выпадающих на долю отдельных

ния . Однако это невыгодно бедным, для которых важ­

членов группы , но не всей группы в целом. Таким обра­

нее сегод няшнее , а не будущее потребление (как

зом , чем больше группа, тем менее вероятно, что такое

правило, в силу необходимости) . По этой причине бед­

потрясение з атрон ет всех ее членов, и тем более эф­

ные чаще выпадают из неформальных структур, хотя

фективно они могуг совместно противостоять рис куэ",

именно они больше всего нуждаются в страховании .

В р ам ках системы используются трансферты, по ­

Неформальное страхование также наиболее эффектив­

жертвования или ссуды нуждаю щимся членам , п р ич е м

но, когда норм а передачи ресурсов высока (частые вза­

такая поддержка основывается на принци пе взаимнос ­

имодействия укрепляют уверенность членов груп п ы в

ти . Трансферты используются в целях управления рис ­

том, что обязательства будут соблюдаться и впредь), а по­

ками

-

к ним при бегают, чтобы облегчить бедственное

трясения носят идиосинкразический характер (ковари ­

положение одного из членов группы. Кроме того, они вы­

антные пот рясения могут уничтож ить все ресурсы

полняют социальную функцию, сплачивая обшину-" ,

системы) 39.

Роль трансфертов и п ожертво в ан и й может быть раз­

При определении потребностей в формальной си­

личной . В Болгарии менее одной пятой, а на Ямайке бо­

стеме за щиты исследователи поп ытал и сь из мерить эф­

лее

фективность функционирования неформальных видов

половины

домохозяйств

механизмом (табл .

пользуются

этим

8.5) . В большинстве стран основная

страхования, н о это оказалось непростой задачей . Воз­

часть трансфертов направляется самым бедным домо­

действие неформального страхования с одной стороны,

хозяйствам и часто составляет значительную долю их до­

и самострахования

ходов. В беднейшем кви нтиле регулярные трансферты

граничению. А поскольку такое изм ерение становится

(рис.

70

50 процентов

возможным только при наличии информации о потреб­ лении и трендах п о всем членам груп пы (или по стати ­

8.1).

стически значимой выборке) , это представляет особую

Наличие этого механизма не всегда является до­

статочной защитой от кризиса . Неформальное страхо­ ва ние п о стро е н о на п ринципе взаимности, который

добровольно гарантируется груп пой. Когдаэкономиче­

ская ситуация очень неблагоприятна , существующие

сложность , когда система пере растает рамки де ревни

Рисунок

Табл и ца

8 .1

Частные трансферты составляют

значительную часть дохода бедных

нормы и общественное давление не всегда могуг обес-

Доля в доходах беднейшего квинтиля, се реди на 90-х годов Проценты

8.5

8

Частные трансфертыв денежной

и натуральнойформе бедным семьям П роценты

Доля Стра на

После частных

7

трансфертов

I

6 Доля адресатов Все

домохозяйств-

(год)

Казахстан (19 96) Непал

(1996) (1997) (1994)

Панама

домо-

Малоимущие домо-

хозяйства хозяйства"

доноров

Болгария (1995)

Перу

с другой, с трудом поддается раз­

процентов в России

увеличивают часть совокупного дохода на на Ямайке и в Непале и почти на

-

15,0 20 ,2 17,4 15,5 14,3

17,0 27,5 44,7 37 ,8 37,3

31,4 33 ,8 55, 3 40,9 46,7

15,7

35 ,5

31, 7

23,7 13,1

25, 2 53 ,0

31, 5 65 ,0

До частных

5

трансфертов

4

I

3

2

РеспубликаКиргизия

(19 96) Российская Федерация

(1997) ( 1997)

Ямайка

а. Домохозяйства квинтиля С самым низким уров н е м распределения дохода на душу населения .

Источник: Сох ,

Galasso, and Jimenez 2000.

Примечание: Квинтили определяются на основании

распределения дохода на душу населения . Тра нсферты бедным . Приводится информация за последний год, за который имеются данные . Источник: Сох,

Galasso and Jimenez, 2000.

15 8

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/ 200 1 ГОДА

ил и другой географи чес ко й единицы . Данные п о Кот­

П оскольку бедные домохозя йства как правило бы­

д' Ивуару, И нди и , Таил анду и Уганде п оказ ывают, что не­

вают мно годетн ы м и, дети более остро, ч ем л и ца других

фор м альн ое стр ахован ие существует, но оно дал еко от

возрастн ы х групп , ощущают п осл едствия бедности и

совер шенстваё". Да н н ые п о Кита ю и И ндии го ворят о

уязв имости . Он и особе нно п одвержены воздействию

том , что бедн ы е и безземельны е гораздо хуже за щище­

колебан ий уров ня дохода и потреблен ия домохозя й ст­

н ы от колеба н и й доходов, чем бо гатые и крупн ые зем ­

ва . О н и ч аще, ч ем други е дети , отстают в весе, п оэтому

левладельцы!' .

даль не й шее сокра щен и е п отреблен ия продуктов пита ­

Преодоление потрясений

де ш

ния может нанести им н еп опр а вимы й ущерб. В Бан гл а ­ р о ст

дете й

зам едл ялся

во

в ремя

с ил ь н ых

Когда ч еловека насти гает беда, о н борется с ней , исп оль­

н а водн еии йч . В сел ьских ра йон ах И ндии детская смерт­

зуя то , что служит ему страховкой: прода ет скот ил и дру­

н ость воз растал а во время засух, особе н но в беззем ел ь­

гие акт и в ы ил и о б ра ща ется к системе со ц и ал ь но й

ных домохоэя йствах'".

за щиты за трансфертами или за ймами. Если э111 механиз­

Дан ные о результатах п одо б ны х п отря сений в ге н ­

мы н е срабатывают или оказы ваются недостаточными,

де р но й р а збивке неодно зн ачны . П осле наводнений в

домохозя й ств а м огут п овысить интенсивность труда за

Ба н гл адеш никаких гендерных различий выявлено не бы­

с чет увел и ч е н ия продолжительн ости рабочего дня и

л 0 4 7 . А вот проведе нные в Индии обследова н ия показа ­

привл еч е ния други х член ов (женщин , дете й), или миг­

л и , что питание девочек ухудшалось больше, чем питание

риро вать за пр ед елы зон ы б едств ия . Если н и ка ки е дру­

м альчико в в те периоды , когда уро ве н ь п отребления

г ие м еры н е п омо га ют , чл ены до мо хозя й ств а ре зко

сн ижал ся в мертвый сел ьс кохозя йствен н ы й сезо н'". Из­

с нижают п отреблени е и живут в п ро голодьё -. Ко гда речь идет о преодол ении п оследствий потря­

мен ении цен та кже больше отражались на уровне потреб­

ле н ия продукто в питания девоч ками , ч ем м альчи кам и-",

сен ий , бедн ые не р а спол а га ют тем и же возможностя ­

В п ери од засухи смертность среди девочек в возрасте до

ми , что и бо г атые. В с илу то го , что у них м еньш е

двух лет б ыл а в ы ш е, чем среди м ал ьчико в з''.

м а тери ал ьны х акти вов, и м , ка к пр а в ил о , при ходится и с ­

Н екоторые исследо ва ния с в идетел ьствуют о том ,

кать до полнитель ную ра боту. Есл и потря сени е ковари­

что жен щины страдают от потрясен ий бол ьше, чем муж­

а нтн о и местный ры н о к труда н е фун кци онирует, то

чи ны . Рост цен н а продо вол ьственн ые това ры при вел к

единстве н н ым в ыходом и з слож ив ше гося п ол ож ения

более з н а ч ител ьн о му сокра щению п отребле н ия про ­

является м и гра ция . А есл и ми грируют мужчины, остав­

дуктов питания среди жен щи н , чем среди мужчин в Эфи­

шим ся в до м о хозя й стве жен щина м и детям пр иходится

о п и и и И ндии > ' . Такие фа кторы, ка к обыч а и и традиции,

в ы пол нять работу з а не го'

могут обусловить б ольшую п од верженн ость же н щи н

>.

для п реодоления последствий потрясений экономи ­

ри ска м . Раз веденные женщины и вдо в ы в Южн ой Аз и и

ч ески х м ер ч асто б ыв ает недостаточн о. Во время затяж­

чаще стал кива ются с более высокими ри сками для здо­

ного криз иса люди могут отклады вать вступление в брак

ровья и чаще становятся бедным и, чем замужние женщи ­

и не обзаводиться детьми, сем ьи могут сьезжаться под од­

ны , так как он и теряют доступ к собствен ности мужа 5 2 .

ну кр ы шу (особе н но в города х) , а н екоторые м огут за­

В н екоторых стра н ах Африки же н щи н ы нередко теря ­

ним ать ся н е законной дея тельн о с ть ю (во ро вст во м ,

ют доступ к земле после смерти мужа 5 3. Существуют так­

гра б ежами , проституцией ) . И , н акон ец, со ци ал ьн ы е ме­

же свидетел ьства генде рно й дискримин ации в пользу

ха н из м ы, при званные п ом очь дом охозяйствам сп ра в ­

мужа в том , что касается з атрат домохозяйств на меди­

ляться с п отрясениями , м огут давать сбо и в усл о в иях

цинские услуги и питание, однако нея сн о, о тно с ится ли

за тяжно го к р из и с а .

это в большей мере к малоимущим сем ьям . Неда вно про­ веден н ое в Пакистан е исследова ние п озволяет, хотя и с

Последствия потрясений для

некоторой долей осторожности, говорить о том, что с по­

отдельных членов домохозяйства

выш ением доходов гендерная ди скриминация в обл а с ­

По настоящее время при обсужде н ии про блемы упр ав­

ти расходов на медицин ские услуги ум ен ьш а ется 54.

ления ри сками дом охозя йство рассм атривал ос ь в кач е­

В цел ом полученные да н ные указыва ют на то, что по­

стве единицы , подверженн о й ри с ку и принимающей

следств ия п отрясения м о гут быть неодинаковыми для

реш ен и е относител ьно того , ка к его смягчить. Однако

ра зных член ов домохоз я йства . Од на ко этида нные отн о­

риск не обяз ател ьно дел ится п оровну между членами

сятся в ос нов но м к Южн о й Азии , и п ока неи звестн о ,

домохозяй ств а, и тяжесть уп ра влен ия им может в бол ь­

мож но ли сдел ать ан ал огичны е в ывод ы в отно ш е н и и

ше й мере л ожиться на пл ечи сл а бейших членов, осо ­

д руг их ре ги он ов .

бе н но же н щи н и д ете й . В озм ожны д ве си туации . Потрясение, которое затрагивает все домохозяйство в це­

Тиски бедности и долгосрочные

ло м , м ожет п о-разному воздействовать на разных его

последствия неадекватного

член ов. Или потрясение, выпавшее н а долю одного из его

управления рисками

член ов (бол ез н ь, п отеря раб оты ) , м ожет п о-разному

По мере обн ищания домох озяйств а стремятся всячески

влиять на уровень потребления в завис и мости от того,

избегать рисков: любое падение доходо в может столкнуть

кто пострадал

-

мужчина или женщина. Первая ситуа ­

ция лучше документирована, чем вторая'".

их за черту выживания. Беднейшие домохозяйства пыта ­ ются предотвратить падение доходов , даже если им при-

С ОД Е ЙС Т В И Е БЕДНЫМ В У ПРАВЛЕНИИ РИ СК ОМ

159

ходится жертвовать ради этого значительным ростом

Ч т о о б щ е го между домох о зяйствами , которые

доходов в будущем. Хотя они подвержены риску больше

страд ают от эт и х неблаго приятных дол го с р о ч н ы х

других , во зможн ости , которыми о н и расп олагают в пла ­

в оздействий н а урове нь обра з ования и питания сво­

-

минимальны е. Обстоятельства не­

их дете й? Ни зкий ур овень ре сурс о в ( мате р и ал ь н ы х,

редко вынуждают их перебирать ся на с а м ы е плохие

л юдских , со ц и ал ьн ы х) и о гр а н и ч е н н ый доступ к рын ­

не его сн иже н ия

земл и (поймы рек, склоны холмов) или в районы с нераз­

кам кредита и страх овых услуг и ли п олн о е его отсут ­

витой инфраструктурой , где они больше всех подвер­

ств ие удержи ва ют в тис ках нищеты л юде й , которые не

жены риску стихийных бедствий и как правило сли ш ком

в состоя н и и с ко п ить доста то ч но средств , ч тобы вы­

удал е н ы от медицинских учреждений.

рваться и з ее ти с ко в . Когда до мохозя й ств а не распо­

Крайняя бедность л и шает людей почти всех средств

ла г а ют х о тя бы миним альными не обх одимыми и м

для са мостоятел ьного управле ния ри сками. Из-за отсут­

активами , о н и вынуждены прибегать к м ерам з а щ иты ,

ствия или н едоста то ч н о сти активо в с а мостр а х о в а н и е

чтобы сохра нить то , что имеют. П о о це н ка м одн ого об ­

стан овится невозможным . При слабом здоровье и пло­

след ов ания , бедные д о мо хоз я йст в а, при держиваю ­

хом питан ии трудно работать еще больше или заставлять

щи еся так ой стратегии , м о гли б ы п овы сить свои

работать больше членов домохозяйства . А при высокой

доходы на

вероятности дефолта механизм ы группового страхова ­

предприним ательство (но эта стр ате гия требует досту­

ния нередко ста н о в я тся недоС1УПН ЫМИ .

п а к к редитаму б" .

18 процентов, если

бы ор и е н ти р о в ал и сь н а

Таким об разом, бедней шие домохозяйства оказ ыва ­

Плохо функцио нирующие рынки факторов про из ­

ются в сам ы х н евы годн ых условиях. В случае потрясения

водства также м огут создавать или усугублять бедность.

они должны ли бо немедленно повысить доходы, либо со­

Возьмем к п римеру детский труд. Если домохозя йство ли ­

кратить расходы , что сопряжен о с се р ьез н е й ш и м и из ­

шен о

держк ами в дол го с р о ч н о м плане , ста вя п од у г р оз у и х

кри зис а или б езработица среди взросл ого н а с ел е ния

эконо м и ч еские и социальные перспективы . П одобные

дости гает высокого уровня л и бо за р а ботн ая плата пада­

си туации ведут к использованию детского труд а и ухуд­

ет, детей заб и ра ют из школы и отра вля ют на работу. От­

шению питания , что ч ревато неп оправимым ущербом

сутст в ие о б р азо в а н и я нав сегд а л и ш а ет эти х д ете й

во зм ожн о сти з а и м ство вать средств а в усло в ия х

возм ожн ости п олучать до сто й ную за р а ботную плату.

для здо ро в ья детей и расп адом сем ьи .

В Кот-д'И вуаре глубокий эконом ичес ки й сп ад выну­

Таким о бразом, из-за сбое в на рынках кредита и труда

дил до мохозя й ства , особ е н но са м ы е бедны е, резко п о­

бедн ость и незащищенн ость передаются и з п околения

высить предложение детского труда 55. Было установлено,

в п околениеч' .

что в сел ьски х рай онах Индии детский труд широко ис­

п ользуется для смягчения сезонных колебаний доходов

Меры политики по улучшению

домохозя йств'<. Во всех регионах мира оп рошенные в

управления рисками

рамках исследования -Голоса неимущих - зая в ил и о том, что детский труд я вля ется нежелател ьным средством

Любая стратегия сокращения бедн ости должна п редус­

п реодолен ия п оследствий потрясения. В Египте детей по­

матривать меры по с о ве р ш е н ство в а н и ю управле ния р и ­

сылал и фасовать овощи на складах. Во время засухи в

сками , к оторым подве рже ны малоимущие ,

Э фи о п и и детей заб ирали и з школ и отправляли в горо ­

и х с ниже н ия и смягче ния , а также преодоления послед­

да работать в качестве п ри слуги , а с во и за р а ботки дети

ствий выпадаю щих на их долю потрясений

отсыл ал и домой . В голодное время года в Бангладе ш де ­

ку самостоятельн о

ти ра бота ют н а фермах, ухаживают за скотом или выпол ­

справ иться с этой задаче й. Кром е того, страте гия долж­

они

не

м о гут

в

-

с целью

посколь ­

п ол н о й

ме ре

няют работу по дому в обмен н а еду. Родителей н ередко

н а п редусм атри вать форм альны е и н ефор м ал ьн ы е ме ­

беспокоят фи зические перегруз ки их детей ; особую тре­

ханизм ы , обеспечиваемые как государствен ным , так и

вогу вызывает также неза щи щен ность девочек от побо­

частным сектором .

ев и сексуальн ых домогательств '" .

В п ри нцип е, если не учитывать соображения стои­

Неадекватное управление р иска м и может также не­

м ости , наилуч шим п одх одо м является снижение р и с ка

гатив н о отраз иться на питании бедных семей . П осл е

потрясен и й'<. Следующий подход закл юч ается в смя гче­

о пусто ш ител ьн ых наводнен ий

года в Бангладеш

нии риска с целью ослабления возможных последств ий

многие домохозя йства занимали деньги для удовлетво­

п отрясений . Преодоление этих п оследствий является

рения с во их потребностей в п родуктах питания , но у

последним средством , если первые два п одхода не дадут

безземельных домохозяйств для ЭТОГО было меньше воз­

результатов'б. На практике, однако, учет различных пря­

можн остей , и дети в таких семьях больше страдали от го­

мых и здержек, а также стоимости альтер нативы впол не

л ода 5 8 • Проведенное в сельских районах Зимбабве

может изменить порядок использования этих вариантов.

исследование показало, что засуха

Издержки , связанные с реализацией некоторых страте­

1988

1994 -1 99 5 годов при­

-

вела к замедлению роста детей в возрасте от одного го­

гий снижения и смягчен ия риска

да до двух лет на

в год. В соответствии с этим

на п равлены н а п р едотв р аще н и е и преодоление послед ­

исследованием отставание в росге было постоянным, од­

ствий достаточ но редких катастрофи ческих потря се­

нако по данным других и ссл едов а н и й , его удалось пре­

ний

одолеть в последующие урожайные периоды 59.

их использование .

1,5- 2 см

-

в ч а стн ости тех, что

настол ько высоки, что это практически исключает

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

160

Разработчики политики, как правило, не имеют в

дарственные и частные организации , которые будут за­

своем распоряжении подающихся сравнению стоимо ­

ниматься реализацией этих программ , а также предус­

стных данных и результатов анализа затрат и выгод, ко­

мотреть соответствующие административные структуры

торые позволили бы им выбрать наилучший способ

(вставка

управления рисками . Далее, следует учитывать послед­

нировании программ. следует уяснить общие принци­

ствия применения той или иной стратегии для разных

пы того, как системы социальной защиты дополняют

8.4). В качестве первого шага при выборе и пла­

групп населения. Так, проведенное в Индии сравнитель­

имеющиеся структуры по управлению рисками . В каче­

ное обследование показало, что программы обществен ­

стве следующего шага следует выявить различные виды

ных работ наиболее выгодны прежде всего членам

рисков (болезнь, старость, безработица) и механизмыуп­

беднейшего квинтиля , а кредитные программы

равления ими .

-

чле­

нам второго и третьего беднейших квинтилей-" . В большинстве развивающихся стран слишком ма­

Общие принципы системы социальной

ло внимания уделяется снижению и смягчению рисков ,

защиты и управления рисками

и слишком большой упор делается на меры, применяе­

Далеко не всякий риск можно снизить. Так, строитель­

мые уже после того , как произошло бедствие. Усилия по

ство дамбы может снизить риск наводнения. Вакцина­

преодолению кризиса песо в Мексике в

году и фи ­

ция и другие мероприятия в области здравоохранения

году пока ­

могут снизить риск заболевания. Меры , принятые в дру­

зали, насколько трудно создать эффективные системы

гих целях, также могут способствовать снижению рис­

нансового кризиса в Восточной Азии в

1995 1997

социальной защиты после того, как кризис уже разразил­ ся (глава

9) .

ка . Компетентная политика в области образования, предусматривающая, в частности, стипендии для детей

Мерам по снижению и ослаблению риска следует от­

из бедных семей , может уменьшить масштабы примене­

давать предпочтение перед мерами по преодолению

ния детского труда. Разумная экологическая политика мо­

последствий потрясений . Это значит, чт .э система со­

жет сократить обезлесение и таким образом уменьшить

циальной защиты , опирающаяся, например, на програм ­

ущерб от ураганов и количество смертей от схода селе­

мы стимулирования занятости, целевые программы

вых потоков. Здравая макроэкономическая политика

социального развития и социальные фонды, должна су­

может снизить риск высокой инфляции и безработицы.

ществовать на постоянной основе , таким образом , что­

Однако в настоящей главе упор делается в основном

бы в условиях кризиса ее можно было расширить

на ослабление риска (диверсификацию и страхование)

(см. табл . 8.3). Меры, принятые после наводнения

и преодоление последствий потрясений. Распростране­

1998 го­

да в Бангладеш, оказались эффективными благодаря су­

ние сельскохозяйственных знаний среди фермеров и

ществованию сети неправительственных организаций

оказание им содействия в выращивании большего числа

и других механизмов, которые можно было быстро за­

культур могут помочь жителям сельских районов дивер­

действовать для помощи беднымч". Это также означает

сифицировать свою деятельность. Создание возможно­

обеспечение более широкого доступа к кредитам и фи­

стей для развития тор говли посредством осуществления

нансовым ресурсам , облегчение диверсификации до­

инвестиций в инфраструктуру и других мер может так­

ходов, осуществление более эффективного управления

же стимулировать диверсификацию . Однако либерали­

рисками на рынке труда (особенно в случае детского

зация рынков (например, приватизация государственных

труда) и развитие страхования на случай болезни. Такие

товарных бирж) может иметь неоднозначные последст­

меры позволят бедным заниматъся деятельностью, связан­

вия и не всегда выгодна бедным . Иногда посредники,

ной с повышенной степенью риска, но приносящей так­

действующие на рынке между фермерами и экспортера­

же более высокую прибыль, что, в свою очередь, может

ми, получают наибольшие выгоды от свободной тор­

позволить им вырваться из тисков бедн0сти66. Системы со­

говли.

циальной защиты также могутслужить компенсационным

Проводимая политика также должна способство­

механизмом, который автоматически срабатывает в том

вать накоплению ресурсов бедными, одновременно сни­

случае, если реформы политики при водят к нежелатель­

жая

ным последствиям в сфере распределения (глава

Ковариация

4) . Тем

ковариацию

-

стоимости

ресурсов

и

доходов .

серьезная проблема в сельской местно­

самым , они обеспечат осуществимость реформ в соци­

сти, где стоимость ресурсов (скота) часто меняется од­

альном и политическом плане . Хотя, как уже говори­

новременно с доходом ферм. Эта проблема решается

лось, акцент следует сместить в сторону мер по снижению

путем более широкой интеграции рынков ресурсов в

и ослаблению риска, устранение последствий потрясе ­

экономику страны

ний остается ключевым механизмом борьбы с непред­

инфраструктуру, распространения информации о ценах

сказуемыми

и

чрезвычайными

событиями,

-

инвестирования в транспортную

когда

и устранения структурных и институциональных барь­

превентивное использование других механизмов обо­

еров на рынках Макроэкономическая стабильность спо­

шлось бы слишком дорого.

собствует стабилизации цен на ресурсы, сокращая разрыв

Всеобъемлющая система социальной зашиты не­

между падающими в результате инфляции ценами на

обходима далеко не каждой стране. Однако каждой стра­

ресурсы и ценами на потребительские товары . А рас ­

не необходимо создать модульную систему про грамм с

ширение доступа к кредиту облегчает приобретение до­

учетом характерных для нее рисков и определить госу-

рогосroящих неделимых ресурсов, например скота-".

СОДЕЙ СТВИЕ БЕДНЫМ В УПРАВЛЕНИИ РИ СКОМ

' В ст а в ка

8.4

16 1

Еще одной чрезвычайно важной мерой является

Управлениерисками: модульный подход

обеспечени е страхования , в частности ковариантных

к системе социальнойзащиты

рисков. Возможности самострахования ограничены преимущественно по той причине, что бедные не в со­

Готовой схемы создания системы социальной за­

стоя н и и скопить достаточно ресурс ов , о со б е н н о по­

щиты не существует; этот процесс неодинаковопро­

сле нескольких потрясений п одряд. Неформальное

ходит в разных странахи зависитот местныхусловий,

же стр ах о вание , основанн ое на ра зделении риска

доступностиинформациии политическойситуации.

между член ами общины или членами системы взаи­

Однако в процессесоздания системысоциальнойза­ щиты необходимоиспользоватьтакие аналитичес­ кие элементы,

как изучение местных условий,

мопом ощи, неэффективно в случа е ковариантных по­ трясений .

ограниченийи проблем; выявление источниковри­

В связи со страхованием возникает вопрос о том, яв­

ска и уязвимыхгрупп н а с ел е н и я ; и определениевоз­

ляются ли государственные или рыночные механи змы

можных мер вмешательствасо стороны государства

более рентабельными по сравнению снеформальными

и оптимального комплекса программ. На примере Малави прив одится комплекс наиболее предпочти­ тельных программ, учиты вая местные условия .

механизмами с экономической точки зрения? М ожет ли государство об е с п еч ить более дешевые виды страхо­

ст рана с низким уровнем доходов;

вания от рисков, от которых бедные защищаются с по ­

более п оловины ее населения живет в крайней бед­

мощью самострахования или ра зделения риска всеми

ности. Подавляющее большинство населения ведет

членами группы? Поскольку государство имеет возмож­

Малави

-

натуральное хозяйство. Профицит государственных доходов , который можно использовать для перерас­ пределения , незначителен , а ограниченные адми­ нистративные ресурсы не позволяют осуществлять

ность о бесп еч ить страхование ри сков на более обш и р ­ ной территории , оно может предоставлять такие услуги

п о более ни зкой цене, чем неформальны е структур ы

сложные программы. В стране не существует офи ­

(при услов и и решения проблем информаци онного

циальной системы социальной защиты .

обес п еч е н ия ; с м . ниже). Таким обра зом , государствен­ ное страхование может принести обществу чистую вы­

Выявление источников риск а

г од у при ус ло в и и , что он о

и уязвимы х г р у п п населени я

Уязвимые группы населения в Малави были опреде­ лены на основании анализа уровня бедности , прове­ денного в начале 90-х годов . Было установлено , что наибольшему риску подвергаются четыре группы населения: сельские домохозяйства , имеющие в

своем распоряжении небольшие участки земли ; до­ мохозяйства , где главой является женщина ; дети , родители кото р ых скончались от СПИДа, и их родст­ венники ; и люди , которые не в состоянии о себе по­ заботиться . Были также выявлены четыре основных вида рис ков : сезонный рост цен и нехватка продук­ тов питания , периодические засухи, сильные пери ­

п оль з ует ся д оверием ,

а

страховые схемы являются усто й ч и в ы м и с фин ансо­ вой точки зре н ия. Но есл и дове ри е к государству невелико, м ало кто ста н ет п ол агаться на государствен ную с исте му страхо­ в ания и откаж ется от сам острахования или группового

страхования . Даже если доверие

-

н е проблема, бюджет­

ные о гр а н и че н ия м огут помешать го сударству пр оизво­

дить выплаты во время кризиса . В этом случае все те, кто отказ ал ся от неформальных страховых механиз­ м ов , о к ажутся в худшем положении , чем до введения го­

одические макроэкономические потрясения и угроза

сударственн ого стр ах о в а н и я . Таки м обр а з ом, при

широкого распространения ВИЧ/СПИДа. Были раз­

решении вопроса о введении тех или иных госуд а рствен ­

работаны возможны е меры государственного вме­

ных мер необходимо принимать во внимание как отно­

шательства по сниже ни ю этих рисков.

сительную з атр а то э ф ф е кт и в н о стъ , так и проблемы

Определение оптимального комплекса мер в области управления рис ками

доверия и устойчивости .

Определению возможных приоритетных направле­

рование системы социальной з а щ и ты варьируются в

ний государственного вмешательства предшество­

вал анализ экономической эффективности имеющихся программ . Учитывая результаты анализа, уязвимые

группы населения, риски и необходимостьакцентиро­

Р азмеры государственных расх одов на финанси­ шир оких пределах. Рисунок

8.2

иллюстрирует это на

при мере р асходов центрального правитепьства на соци­

ал ьн ое обеспечение. Однако з атраты

-

это л и ш ь часть

вания мер, повышающих производительность, была

общей картины . Такие расходы являются также инвес­

предложена следующая модульная система программ :

тициями в формирование чел овеческого капитала . Обес­

общественные работы (смягчение риска и преодо­

печивая бедным до ступ к осн овным видам услуг и

•

ление последствий потрясений) ;

•

трансферты сиротам , живущим в бедных общи нах (смягчение риска и преодоление

послед-

ствий потрясений) ;

•

тью, т а к и е капиталовложения м о гут по л ожи тельн о

общенациональная программа обеспечения про­

воздействовать на уровень бедности и экономическое

дуктами питания (снижение риска и преодоле ­

развитие. Изучение возможности более широкого ис­

ние последствий потрясений) ;

•

предоставляя им возможность з а няться более доход­ н ой, но и сопряженной с большим риском деятельнос­

адресные трансферты в денежной форме нужда­ ющимся (преодоление последствий потрясений).

п ол ьзования механи змов частиого сектора в предостав­ л ен и и

услуг

во

многих случаях

п о зв оляет сни зить

за траты , х отя окончательно решить этот в опрос вряд

Источник:

World Bank

Ь ( готов ится к выпуску) .

ли удастся 68 .

16 2

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВ ИТИИ 200 0/2001 ГОДА

Рисунок 8 .2

В

1995 году расходы центральныхправительствна социальноеобеспечение

значительноварьировали

Проценты

35 30 25

Доля государстве н ны х

20

р а с ходо в

I 15 Доля

10

ВВП

5 о

Источник:

IMF, 199 5 .

О па с е н ия, что о ф и ц и ал ь н ы е с и стем ы со циал ьной

в каких обстоятел ьств а х государству необходим о

з ащиты вытеснят механи змы са мо стр ахо в а н и я и груп ­

взять на себя созда н и е систем ы соци альной за щиты бед­

пов о го стр а хо ва н ия , та кже т ре буют отд ел ь но го ра с­

ных и каким образом это осуществить? В целом ответ на

с мо т р ен и я . По скол ьку э м п и р и ч еские о ц е н к и это й

этот воп рос зависит от характера вероятных потрясений,

те нде н ц и и различаются , необ ходимо учитывать сло ­

а также страхо в ы х сх е м , предлаг аемых частными ком ­

жи вш исся в стране усло в ия . П о о це нка м , содержащим­

паниями .

ся в и сследовании , про веден н ом в городах Филиппин ,

Е сли н е фо р м ал ь н ы е сх е мы обес п еч ивают доста­

государственное страхование безработи цы может вьггес­

точную страх овую за щ иту от идиосинкразиче ских

нить 9 1 процент ча стных трансфертов безра ботнымб",

ри сков, государство должн о поза ботиться о стра­

По результатам другого исследования , предоставление

ховании ковариантного риска . Как правил о, это п о­

пенсии по старости чернокожим гражданам ЮАР вытес­

м о г а е т ул уч ш ит ь упр авле ние ри ск ами в целом и

20- 4 0 проценто в ча стных трансфертов по­

п овы сить бл аго состояни е, н е выте сняя при этом

жилым л юдя м 70. Исследования , проведенные в других

неформальн ое страхование/" . Но п оскольку в да н ­

нил о л и шь

стран ах, та кже дают коэффициент вытеснения в преде­

ном случае степень ри ска для сем ей снизится , сам о­

л ах

20-40 проценто в 7 1.

страхование (создание накоплений и запасов) может

Вытеснение частных трансфертов не обязател ьно

уменьшиться ".

ведет к социальным потерям . Если в р а в н о й степени

В тех случаях, когда неформальное страхование не­

учитываются задачи снижения уровня бедности и зада­

эффективноввиду проблемс обеспечениемсоблю­

чи страхования, это вполне может обернуться чистой со­

дения обязательств или когда потрясенияследуют

циальн ой выгодой , несмотря на вытеснение частных

одно за другим или они слишком сильны, благосо­

трансфертов/ З . В Южной Африке многие из вытеснен ­

стояниедомохозяйств можно повыситьза счет обес­

ных трансфертов н аправлялись домохозяйствами, состо­

печения в рамках системы социальной защиты

ящими из молодых людей, семьям стариков, причем и те

страхованиякак от идиосинкразических , так и от ко­

и другие были бедными . Благодаря новым пенсионным

вариантныхрисков. Кто должен обеспечиватьтакое

программам в бюджете молодых семей оставалось боль­

страхование

ше денег, при этом средства также выделялись многим

компании

-

-

государство или частные страховые

з а в исит в основном от характера потря­

пожилым людям , которые ранее не получали частных

сения . Госуда рство зачастую эффекти в нее справля ­

трансфертов. Таким образом, в целом пенсионная сис­

ется со страхованием ковариантных рисков, в то

тема значительно укрепила систему социальной защи­

время как страхование большинства идиосинкрази­

ты в Южной Африке." .

ческих рисков лучше обеспечивают частные струк-

С ОД Е ЙС Т В И Е БЕДНЫМ В УПРАВЛЕНИИ РИ СКОМ

•

163

туры (общины , страховые фирмы) . В этом случае

устойчивости и иные стимулы в рамках группового стра­

роль государства должна з а кл юч аться в содействии

х ования и других страх овых схем в целом препятству­

и , при необходимости , регули ровании услуг, п редо­

ют в кл ю че н и ю в них беднейших слоев, которые

ста вляе мы х частными страховыми компаниями ?", Там, где эффекти вно груп повое неформальное стра­

доб н ых опасени й бедные н ередко и с кл юч а ются и из

воспринимаются как н сплатсжесп ос о бн ы е'Р , И з- за по­

хование , г осударству следует во здержаться от реали­

рыночных страховых схем. Таким образом, вероятн ость

за ци и программ социальной за щиты, рассчитанных

того, что государственные стр ах овые схемы подорвут по­

на отдельн ых граждан или отдельные домохозяйст­

зи ции с истем ы неформального страхо ва н ия, когда речь

в а . Большин ство с и стем за щиты ор и е нти рован ы на

идет о предоста влении таких услуг беднейшим до мо ­

о п ределе н н ые категории л юдей ил и домохозяйств :

хозяйств ам , невелика.

боль ных , престарелых, же нщин

-

глав многодет­

Еще один довод в п ользу вмеш ательства со стороны

-

ных се ме й и т.п . Опасность здесь за кл ючается в том ,

государства

что с н иже н и е уровн я ри ска од н о го и з уча стников

м ов , которыми п ол ьзуются бедные в бор ьбе с повторя­

группо вой стр аховой схем ы побуждает его выйти

ющимися потрясе ниями ; и кро м е того , та ки е механи змы ,

неэффективно сть страховых механи з­

из группы . Если это приводит К краху групповой схе­

как п р а вил о, являются до ро го стоя щи м и'" , Исследова­

мы , полож ени е уча стников , н а которых н е ра спро­

н и е, проведеин ое в шести дере вн ях южн ой Индии , по ­

с т р а н яе тс я

к а зал о , ч то ферм еры в с р ед н е м ра сх одуют д о

с и сте м а

за щиты ,

мож е т ух уд ш и т ь ся .

25

Решение заключается в ориентации на бол ьшие груп­

процентов дохода на снижение с вое й уяз ви мости в слу­

пы (н апример, кредитная программа для всей об ­

чае н еурожая'< ,

щины или для ка ких-л ибо групп внутри нее) , хотя это

При создании государственных страховых программ

и н елегко , так как стр ах о в ы е группы н е вс егда со в п а ­

сл едует учитыва ть н есколько практиче ских моментов .

дают с общи н а м и или другими легко в ыделя ем ы м и

Так, необходимо получить необходимую информацию

целевыми группами . Разумеется , если систе м а со ци ­

о людях , п одлеж ащих страхованию, а также решать п о­

ально й зашиты охваты вает почти всех, исчезновение

л итэко ном ичес ки е проблемы при предоста влении стра­

неформального стр ахова н ия может и не иметъ осо­

хования .

бого з н а чен ия, во всяком случ а е, есл и официальн ая

С б о р т ако й информации о бход и тся нелеше в о .

с истема более эффекти в н а и устойчива с эко но м и ­

Именно эти м о бъя с ня ется столь больш ое число тради­

ч еской точки з рения?" .

ционны х кредитных и страх овых учреждений местно­

В конечт юм счете при принятии решений о создании

го з н а че н ия . Кредиторы или члены сб ерегательных и

систем со ци ал ьно й з а щиты необходимо вз вешивать ка к

кред итн ы х ассоциаций вза и мопом ощи лучше осведом­

отр и цател ьн ы й эффе кт процесс а вытесн ен ия частных

лены о креди тос по со б н о сти своих клие нтов , чем со­

тран сфертов, так и п ол ожител ьн ы й эффект, за кл юч а ю­

трудники « в н е ш н их - стр а хо в ы х прогр амм'". Дефицит

щийся в дол госроч н ом повышении благосостояния бед­

информации созд ает проблему мор ального ри с ка и не­

ны х д о мох озя й ст в. Со зд ание с исте м з а щ ит ы

-

не

ве р но го отбора адресатов п омо щи , что обусл о влив ает

единственный пугь повышения способности бедных до­

п редост авл ен ие ч астными ко м п а н ия м и недо ста точн о ­

м охозяйств упра влять риском и за н и м аться более при­

го объе ма страхо вых услуг (п о сравнению с оптималь­

быльн ой. хотя и сопряженно й с повышенным риском

ным у ров н е м для д а н н о го о б ществ а У" . По скол ьку

деятел ьность ю . Ста б ил ьная ма кроэконом ичес кая поли­

проблема сбор а информ ации о бедных стоит ос обен­

тика в большей степени способствует снижению отн о­

н о ост р о, с оциальные вы годы от го суд арстве нного стра­

сящи х ся к с фе ре з а н я то ст и ри сков , чем пр о граммы

х ования могут быть очень з н ач ител ь н ы м и.

о бществен ны х работ. Однако разумные меры эко но м и ­

Ввиду того , что го судар ств о не облада ет с ра в н и ­

ческой политики могут повысить уровень ри ска для не­

тельными преимуществам и в области сбора и нформа­

которых

ци и на местах о том , кто подлежит с тр а х о в а н и ю , в о

категорий

домохо зяйств .

Либерали зац ия

то р го вл и может п р и вести к с н иже н и ю це н на импортную

мно гих случ аях рекомендуется с овме стное пр ед остав­

од ежду и товары для дома , уменьшив тем самым спрос н а

ление страховых услуг: государство обеспеч ивает финан­

тк а н и местного прои зводства и рем есленные и зделия , а

совую поддержку и т е х н и ч е ск и е средст ва , а местные

это два в ида деятел ьности, которые не требуют большо­

учреждения или независимые группы ,

го начального капитала и нередко используются бедны ­

контроль. Государство может также предоставлять сред­

ми для диверсификации своих доходов". Таким образом,

ства общинам, которые сами решают, кого из малоиму­

решение о создании систем социальной защиты следу­

щих страховать (вставка

-

исполнение и

8.5).

ет рассматривать в контексте как экономической, так и

Политэкономические соображения могут как уси­

социальной политики , а также с точки зрен ия воздейст­

ливать, так и ослаблять доводы в пользу государственных

вия на уровень рис ко в для домохозяйств.

мер по смягчению риска. В принципе государство может

В тех случаях, когда положение малоимущих и в ча ­

быть оптимальным агентом по предоста влению страхо ­

стности самых бедных слоев населения вызывает особое

вых услуг, но на практике оно м ожет и не обладать не­

беспокойство, акцент между формальным и неформаль­

обходимыми и нституциональными возможностями ,

ным , государственным и частн ым страхованием обыч ­

финансовыми или уп равленческими ресурсами. В этом

но смещается в пользу государственного 79. Соображения

случае правительству может потребоваться укре пить

164

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

Вставка

8 .5

Следует ли предоставлятьопределениеполучателейпомощи общинам? в рамках большинства программ социальной защиты

деляласьдостаточносправедливо.В Армении субсидии

центральноеправительствовыделяетсредства и устанав­

на покупку школьных учебников распределяютсяна ме­

ливает категориилиц, имеющих право уча с т в о в ат ь в них ,

стах ассоциациямиродителейи учителей или директора­

теоретически гарантируя тем самым равный подход к

ми школ. Программа не получила официальной оценки,

осуществлениютаких программ по всей стране. Однако

но неофициальныеотзывы свидетельствуюто том, что эта

потребностимогут различатьсяв зависимостиот регио­

система одобряетсяродителямии может быть распрост­

на , а пособия в разной степени могут попадать в распо­

ранена на другие виды помощи.

ряжениедомохозяйств, которым они не предназначены.

В рамках проекта в области развития « Кекаматан ­

В целях более точного определенияадресата все боль­

(ПРК) в Индонезии выделяются субсидии общего назна ­

шее число программ предоставляетобщинам право ус­

чения для

танавливать критерии, которым должен удовлетворять

кого оповещения , подготовки и отбора предложений,

получатель помощи. Успех этого подхода отчасти зави­

сама решает , как использовать эти средства . Исследова­

1О тыс. деревень.

Каждая община после широ­

сит от степени социальной интеграции общины и от то­

ния , проведенные на местах, показывают, что наибольшей

го, можетли она эффективноорганизоватьконсультации

эффективности можно добиться в случае , если в со вет об­

по распределениюпособий.

щины с самого начала входят как неформаль ные , так и

Точностьопределенияадресатовзависиттакже от то­

официальные лидеры общины (Секретариат ПРК ,

1999) .

го , кто именно распределяетпособия. Так, в Узбекиста­

В Албании в рамках Программы экономической под­

не квазирелигиозныеместные группы, известные как

держки предоставляется помощь бедным сельским до­

махаллы, распределяютпособия на детей и другие виды

мохозяйствам и людям, которые потеряли работу в период

социальнойпомощи среди семей с низким доходом. Они

перехода к рыночной экономике . Местные органы управ­

обладаютдостаточноширокимиполномочиямипри при­

ления получают субсидии общего назначения для распре­

нятии решений о том, в каком объеме и кому именно

деления в своих общинах . Распределение этих средств

должна быть оказана помощь. Проверка, проведенная

на местах осуществляется более эффективно , чем в рам­

независимойструктурой, установила,что помощь распре-

ках программ социальной защиты в других странах .

Преимущества и недостатки предоставления общинам права распределять помощь Преимущества

Недостатки

Имеется более точная информация

Программа может быть использована в интересах элиты

о нуждающихся домохозяйствах

Стоимость альтернативы может быть высокой

Критерии распределения учитывают местные потребности

в случае участия лидеров общин Принципы распределения могут привести

Децентрализованное управлени е более эффективно Мобилизация общины способствует созданию

к расколу общины Могут не учитываться внешние факторы

социального капитала

Источник:

Conning and Kevane 1999.

свою организационно-техническую базу. Распределе­

рируя , что стр ах о в а н и е стоит дешевле, чем другие меры

ние ресурсов на эти цели может тормозиться и отсутст­

по снижению уровня бедн ости , можно усил ить поли­

вием политической поддержки, ДIIЯ обеспечения которой

тическую поддержку государственного страхования. Но

необходим о, чтобы богатые поддержали программу, ко­

самое главное, как показано в главах S и 6, государствен­

торая им лично ничего не дает. Если страховая програм ­

ные меры по смягчению рисков будут усп ешн ы ми толь­

ма не основана на принципе самофинансирования ,

ко при усл о ви и предоставления бедным возможности

может возникнуть необходимость выделения средств

вести диало г с правительством относительно проблем ,

на ее осуществление из общих налоговых поступлений

связанных с риском и уяз в и м ость ю.

за счет других про грамм , которые выгодны богатым .

Особый вопрос

-

наличие большого и продолжа­

(Политэкономические аспекты снижения уровня бедно­

ющего расти неформального сектора экономики во

сти рассматриваются более подробно в главе

многих развивающихся странах (вставка

также уменьшить возможности получения прибыли для

8.6). С 1990 1997 год занятость в неформальном секторе в двенад цати латиноамериканских странах выросла с SO до S4

богатых сл оев (от выдачи ссуд) или подорвать отноше­

процентов экономически активного населенияёб. В пе­

6.)

Государственные меры по снижению риска могут

ния типа « п атрон

-

клиент> между богатыми и бедны ­

по

риод перехода к рыночной экономике в Восточной Ев­

ми , повысив независим ость последних 8;. Позволяя

ропе

богатым (ил и , по крайней мере, среднему классу) участ­

развивалась так называемая теневая экономика. Страхо­

вовать в некоторых страх овых программах и демонст-

вание по безработице не охватывает работников не -

и

бывшем

Советском

Союзе

интенсивно

С ОДЕ ЙСТ В И Е Б ЕД Н Ы М В УПРАВЛ ЕНИИ Р И СК ОМ

165

Вставка 8.б

Возможность страхования для работников неформального сектора Простое перенесение программ социального страхова­

устранено основное препятствие на пути к включению ра ­

ния , существующих в формальном секторе (пенсии , стра­

ботников неформального сектора экономики в страховые

хование по безработице, страхование по инвалидности),

программы , основанные на членских взносах .

на малый бизнес не позволяет удовлетворить нужды не­

В нескольких индийских штатах была недавно осу­

формального сектора в области управления риском. Стра­

ществлена экспериментальная программа группового

ховые программы должны учитывать меньшие размеры

страхования . В Гуджарате проведено страхование жизни

взносов в фонды страхования и более значительные ко­

примерно

лебания заработков тех, кто занят индивидуальной тру­

бочих , которые дополнительно получили страховку от не­

довой деятельностью или работает внеформальном

счастного случая . Б о л ь ш и н ст в о групповых страховых

секторе экономики .

программ не являются полностью самофинансируемы­

Здесь , вероятно, следует отказаться от резкого раз­

20 тыс. безземельных сельскохозяйственных ра­

ми и требуют вложения государственных средств.

граничения самофинансируемых страховых программ,

Участники опросов в неформальном секторе часто

основанных на взносах их членов, и пособий, выплачива­

отмечают страхование на случай болезни в качестве при­

емых из общих налоговых поступлений. Между разными

оритетной потребности в области страхования . В Китае

государством, частными страховыми

страхова ние сельских жителей на случай болезни вклю­

компаниями, общинами, неправительственными органи­

чает оплату счето в за п ребы вание в стационаре, а также

зациями, а также организациями, представляющими ра­

оплату первичн ой медицинской помощи за счет частных

ботников неформального сектора,

и государственных взносов. Страхо в ы е премии , выплачи­

страховщиками

-

-

необходимо наладить

отношения гибкого партнерства.

ваемые страхователя ми, дополняются средствами из де ­

В последние годы появилось множество программ

для рабочих неформального сектора , основанных на взно­

ревенских

фондов

помощи

и

государственными

субсидиями .

сах участников и управляемых ими самими. Они либо ис­

В Танзании в рамках пилотного проекта в Дар-эс-Саламе

пользуют методы работы официальных страховых систем,

страхование на случай болезни предоставляется пятью ас­

либо такие организационные формы , как кооперативы и

социациями взаимопомощи, в которые входят работники

общества взаимопомощи. В некоторых случаях они допол­

неформального сектора . В Игунге, городе на севе р о-за­

похоронные

паде страны , общинный фонд страхов а н и я на случ а й бо­

и сберегательные ассоциации взаимопомощи , а также

лезни, покрыва ющий расходы н а первич ную меди цинскую

няют местные системы управления риском

-

кредитные общества.

помощь, охватывает п оло вину местн ого н а селе ни я. П о­

в индийском штате Андхра Прадеш в соответствии с

За ко но м о сб ере гательном фонде нае м н ых работн иков пен си о н н о е обеспечение было предоставле но примерно

425 тыс.

надомников , занятых с ве рты ва н и е м биди

скол ьку этот фонд существует за счет встречных с редств,

его усто йч ивость о стается под вопросом .

Залогом усп еха страховых программ для работн и ­

сига­

ко в неформального сектора , основанных на страховых

рет из табачных листьев . Успех был достигнут в осно вном

взносах участников , я вляется их опора на объединения

-

выдачи удостов ерений ли ч­

(профессиональные групп ы, де ревни ) , базирующиеся на

ности . К тому же центральное правительство создало фонд

доверии и взаимоп ом ощи , и наличие административно­

за счет простой процедуры

-

пособий для работнико в этой отрасли , пополняемый за

го персонала , занимающегося сбором взносов и предо ­

счет целевого налога , собираемого с работодателей и про­

ставлением пособий . Админ истративный потенциал может

изводителей в этой отрасли. Это поз волило пе рен ести

быть ус ил ен за сч ет с отрудничест ва с « зо нти ч н ы м и» ор­

сбор вз носов и предоставл ени е п особий за предел ы сфе­

ганизациями, котор ы е обесп ечи ва ют техническу ю п од­

ры отн ошений работник

держку местным гр уппам.

Источник:

-

наниматель. Тем сам ы м было

van Ginne ken 1999.

форм ально го сектора, однако это ста но в ится возмож­

систем ой , которая дает им пра во н а страхование на

ным при п о мощи программ соци альн ой пом ощи . Сис­

случа й бол езни'".

тема

ст ра хо ва н и я

в

рамках

об щи н ы

и

система ,

объединяющая государственные и местные формы стра­ ховання,

-

это два новых перспекти вн ых подхода . В

Конкретные инструменты и опыт их практического применения

это м сл уча е в про грамм ах учи тыв а ется т е с н а я свя зь

Хотя рассматриваемые в настоящей главе общи е прин­

между риска ми , свя занными с рынком труд а, и другими

ципы могут быть успешн о испол ьзованы разработчика­

рискам и , присущими неформальной эконом ике'", Осо­

ми политики при принятии решений , гораздо большее

бен н о при вл екательными могут быть п акеты, содержа­

з н а ч е н и е и меет их применение в конкретных усл о в иях

щие р а зные виды страхования или п ом ощи для тех , кто

и накопл енный практический оп ыт. Государство рас­

за нят и ндив идуальн ой трудово й деятел ь ностью. В Чи­

пол а га ет большим набором инструментов, позволяю­

л и м ноги е та ки е работники п ол ьзуются пен сионн ой

щих п овысить сп особн ость до мохозя йств управлять

166

ДОКЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

ри сками. Остальная часть да н но й гл авы посвящена рас­

сум м, которые домохозя й ства гото вы за пл атитъ?' . Столь

с мотрен и ю сем и видов пом ощи , имеющих особое зн а­

разны е стра н ы , как Коста -Ри ка и С и нга пур, ввели про­

ч ени е дл я бедных : стр ахова н и е на случ ай б оле зни ,

гра м м ы страхования на случай болезни , ох ваты ва ющие

п особия и пенсии по старости, страхова н ие по безрабо­

пра ктич ески все на селени е (вста в ка

ти це , программы сти мул и рова н и я з а нятости , с оци ал ь­

ств ие дол ж но го админ и стр а ти вн о г о п от енц иал а или

ны е

ф он ды ,

микрофин ан сир ов ания ,

д ругие огра н и ч е н ия дела ют н ево зм ожны м страх ование

де нежн ые тр ансфе рты . Н е которые и з этих ин струм ен­

бедн ых н а СЛ}'Чай тяжелых заболева н ий, м ожно прибег­

тов в основном рассчитаны н а борьбу с одн им видом ри­

нуть к субсидия м на пребы ванис в ста циона ре. Одн ако

ска , а д руг и е

-

пр о граммы

8.7). Там, где отсут­

в целя х з а щ иты интересо в бедны х необходим о обеспе ­

ср азу с н е сколькими .

Страхование на случай болезни. Ряд обследован ий

чить равный доступ больны х к м едицин ской п ом ощи и

п о к а з ал , что в ра з вив ающи х ся стра нах мн огие до мо хо­

ста ц ио на р но му лече н и ю'" , Цель обо и х подходов

зя йства не в состоя н и и застр ахо ва ть себя на случ а й се­

до пустить, чтобы бедные покрывали ра сходы на непред­

-

не

рьезн ой бол езни или инвал идности , которые приводят

в ид е н н ые м едицински е нужды , влезая в долги , ра спро­

к з на ч итель н ы м э ко н о м ичес ки м и здержкам как в виде п о­

давая с вои а ктивы или с н ижая п отребление.

тери дохода, так и в виде ра с ходов на ле ч е н и е . Ответная м ера п олитики заключ а ется в обес печен и и страхо ва н ия

П о о це н ка м ,

5- 1О

процентов н а селения разви ваю­

щихся стра н страдает от травм и хрон и ч еских болезней,

на сл учай болезни и напра вл е нии государственных

в результате чего они становятся н етрудоспособным и в

с р едс т в, выделяемых на ра звитие зд р а воо х р а н е н и я , в

тече н и е длительн ого времени'<. Инвалидн ость ассоци ­

м едицин ские учреждения , о бслуживаю щи е преимуще­

ируется с ни зким об р азов ател ь н ы м уро вн е м, не полно­

стве н но бедных (ил и бедны е рай оньп ё"

ценным питанием , в ысо ки м уровнем б езработицы или

В н екоторы х странах со средн и м уровнем дохода

неп олн ой за нятостью и н едостаточной профессиональ­

-

созда н ы систем ы всеобще го страхо ва н ия н а случ а й бо­

I ю й мобильностью. Все это

л ез н и. В Коста-Рике и Республи ке Корея та кие си стемы

роятность то го, что многи е люди будут жить в бедности.

б ыл и в веде ны в 80-е годы. Од нако бол ь ш и нство стран с

В с вою оч е редь бедн ость п о вышает ри ск инвалидности .

факторы , п о выша ющие ве­

н и з ки м уровнем дохода м ожет обес печ ить страхование

Причин ой инвалидности в ра зви ва ющих ся стра нахяв­

н а случа й болезн и л и шь в ограни чен ных предел ах: ка к

л яются в ос нов ном травм ы и ин фе кци онные забол е в а ­

пр ав ил о , предла га ется миним ал ьн ое страхова н и е н а слу­

ни я , болез н и, п ередава емые от м атери к ребенку, ил и

ч а й любых бол езне й « ·страхова н ие п ерво го долл а ра ») , а

возни каю щ и е в прен а тальн о м п ери оде , мн о ги е из кото­

н е полн ое страхо ван ие н а случа й м ен ее распространен­

ры х можн о предотвратить. Естественно, чем выше дохо­

н ых забол ева н и й , леч е н ие которых обходится оч ень до ­

д ы , тем л е гч е принимать профил а ктич еские меры .

ро го?", Может п ока затъся , что п одоб ны й п одход СЛ}?КИТ

В долгосроч ной персп ективе усил ия должн ы быть

интересам бедн ых (страховое п о крыти е обес п еч и вает­

сосредоточен ы на профила ктич ески х м ерах, особе н но

ся н езави сим о от уро в ня доходов и н е предп ол агает вз но ­

в обла сти охра н ы здо ро в ья м атери и ребен ка. П рогра м ­

сов) . Од на ко е сть с в идетельства то го , что бол ез н и ,

мы бор ьб ы с корью и онхо це ркозом (реч ной слепотой) ,

име ющие катастрофич ески е п осл едсгвия , а также трав­

а также п овышение с одержания микр о элеме нтов в пи­

мы, приводящие к инвалидности, являются для бедных го­

ще вы х пр одуктах уже прив ели к з на ч и тел ь но му сокра ­

ра здо боль ше й проблем о й , ч ем ч а стые нетяжелые

щени ю числа инвалидов?" , Про граммы профилактики ,

за болева н ия . В Индонезии домохозя йства м удалось ком­

направленные на предотвращени е п ерехода з а бол е ва ­

пенсиров ать более тре бл е н ия

в

70 процентов колебаний в сфере п о­

результате

ум еренных

потрясений ,

ний в хроническую форму имеют особое з н а ч ен и е для

дете й?". Войны и гражданские конфликты также при ­

свя занны х с ухудшением здо ро вья, и л и ш ь 40 процентов

водят к увел ичен ию числа инвалидов. За последние

колебаний в сФере потребления в результате крупных по­

резко воз росл о число несча стных случае в , причи ной

трясен и и? ' . Пребыванис в стаци онаре средней продол­

которых стал и п роти во пехотн ы е мины. Ис следования,

131

проведенные в четырех стр а н ах, п острадавших от вой­

жительн ости соста вляет

процент годового дохода

15 лет

24 процен ­

н ы , п ока зали , что в 6 процентах до мохозя йств по край ­

та дохода са мо го богатого квинтиля'" . В Китае домохо­

ней мере од и н человек п о гиб или стал инвалидо м в

зяйства см огли компенсировать только

результате вз ры ва такой миньг",

бед не й ш его квинтиля домохозя йств и л и ш ь

6

пр оцентов

колебан и й в сфере п отребления в результате общих за­ трат н а медицинское обслужи ва н ие, и

И н валиды несут более высокие медицинские расхо­

процентов

д ы, о н и ч а сто л и ш е н ы доступ а к различным услуга м и не

колебаний в сфере потребления в результате расходов на

принимают участия в жизни об щи н ы ' Р", Б ольшин ство

л е ч ен ие, не превышающих

100

50 юаней-",

Та ким о б р азо м , государственн ое стр а хо ва н и е на

инв ал ид о в могут ра ссчитывать н а п оддержку только

своей сем ьи и не имеют возможности внести вклад в

случ ай тяжелых заболе ва н и й м ожет существенно повы­

повышени е доходо в сем ьи в тяжелое время . Одно из ис­

с ить благосостояние бедных слоев, если домохозя йст­

сл едований показало. что

в а не в состоянии сам остоятельн о з а стра х оваться на

ти воп ехотн ых мин были вынуждены влезть в долги , а

процентов

-

6 1-87

процентов жертв про­

продавать свои активы, чтобы оп­

случ а й таких рисков. Существуют свидетельства того ,

12-60

что взносы могут быть достаточн о низкими (поскольку

латить медицинские счета 10 1. Снижения числа инвали­

серьезные болезни случаются редко) , гораздо меньше

дов в будущем можно добиться путем профилактики и

С ОД Е ЙСТ В И Е БЕДНЫМ В УПРАВЛЕНИИ РИ СК ОМ

16 7

Вставка 8.7 Системы всеобщего страхованияна случай болезни в Коста-Рикеи Сингапуре

Коста-Рика и Сингапур очень сильно различаются по

Однако в Коста-Рике остается еще немало нерешен­

уровнюдоходов и административнымресурсам, но обе­

ных проблем . Больным приходится долго ждать своей

им странам удалось добиться охвата всего населения

очереди; поступают жалобы на неподобающее обраще­

страхованием на случай болезни. Они также обладают рядом сходных характеристик,

-

как, например , почти

ние с пациентами . В результате многие из тех , кто име ­ ет

право

пользоваться

услугами

государственного

всеобщая грамотность и система официальной регист­

здравоохранения, предпочитают обращаться в частный

рации актов гражданского состояния (рождений , браков)

сектор , если необходимая им услуга не слишком дорого

и сделок (договоров о найме , счетов за коммунальные ус­

стоит . А поскольку право на пользование услугами госу­

луги )

дарственного здравоохранения не увязано с определен­

позволяющих им повысить адресность программ

-

освобождения бедных от оплаты ряда услуг .

ным числом взносов, не которые платят их , только когда

нуждаются в дорогостоящем лечении. Это нарушает при н­

Коста-Рика

цип солидарности страховой системы . В настоящее вре­

В этой стра не политика здравоохранения разрабатыва­

мя в стране про водятся реформы, призванные разрешить

ется и осуществляется государственным сектором. Роль

эти проблемы.

частного сектора в этой области весьма ограничена : лишь

2 процента больничных мест принадлежат частным меди­

Сингапур

цинским учреждениям . Фонд социального обеспечения

В

Коста-Рики был создан в

ная система медицинскогострахования -

1943

году, а охват населения ме­

дицинскими услугами завершился в чески ими охвачено

1971

1984-1993 годах в Сингапуребыла введенатрехъярус­ « М еди се й в- .

году . Факти­

« М еди ш ипд- и - М еди фа нд- . В рамках программы « М еди ­

процентов населения. Фонд

сейв - осуществляется страхование медицинских рисков

финансируется отчислениями из заработной платы , а

среднего уровня с использованием личных счетов или

также добровольными взносами лиц, занятых индивиду­

счетов домохозяйств . Эти обязательные сберегатель­

альной трудовой деятельностью , из расчета их доходов .

ные счета , являющиеся частью обязательной системы

Государственные расходы на здравоохранение оставались

социального обеспечения Сингапура , финансируются за

высокими

1975 -1993 го­

счет удержания 40-процентного налога с фонда зара ­

дах. Всеобщее страхование на случай болезни сопро­

ботной платы (половина удерживается с нанимателей и

вождалось мерами, направленными на профилактику

половина с работников);

заболеваний, борьбу с определеннымифакторами рис­

реводится на счета « М еди се й в», которые могут быть ис­

ка и охват медицинскими услугами жителей сельских

пользованы для оплаты госпитализации из расчета до

-

от4 ,7 до

85

6,8

процентов ВВП в

6-8

процентовэтого взноса пе­

районов и городов. Это положительносказалось на по­

170 долл.

казателях здоровья. С

лачиваются пациентами из собственных средств или с по­

1975 по 1990 год младенческая смертность снизилась с 37 ,9 до 15,3 случаев на тысячу жи­

мощью частной страховки .

ворождений , а доля родов под медицинским наблюдени­ ем выросла с

82 ,5 до 95 ,2

США в день . Мелкие медицинские расходы оп­

Катастрофические риски покрываются посредством - М еди ш илд- . Это добровольная дополнительная стра­

процента.

Пятнадцать процентов населения , не охваченные го­

ховка , покрывающая расходы , которые превышают мак­

сударственной программой страхования на случай бо­

симальное покрытие, обеспечиваемое - М ецисей в-. Такую

лезни,

-

это люди с самыми низкими доходами . Более

трех четвертей этой группы участвуют в бесплатной про­

страховку предпочли приобрести

грамме страхования на случай болезни . Отбор в эту груп­

ния

пу

медицинского учреждения.

осуществляется

с

помощью

регулярных

оценок,

88

процентов облада­

телей счетов - М еди се й в-. Норма совместного страхова­

- 20 процентов , а размер взносов зависит от разряда

проводимых работниками социальных служб на основа­

Принцип равной поддержки обеспечивается за счет

нии представленных кандидатами документов о составе

субсидий из фонда « М еди фанд-, призванных компенси­

семьи , доходах и жилищных условиях. Административная

ровать недостаточно прогрессивный характер счетов

проверка кандидатов методична и тщательна :

про­

- М еди се й в- и « М еди ш ипд- . Траты , связанные с серьез­

центов средств в рамках программы направляется бед­

ными заболеваниями , составляют 55 процентов годовых

55

нейшему квинтилю.

Реформа первичной медицинской помощи , начатая в

1995

году, также была направлена на обеспечение со­

расходов на душу населения для беднейших тов семей и

20 процен­ 21 процент для богатейших 20 процентов . Суб­

сидии « М вди фа нд» дифференцируются в зависимости

блюдения принципа справедливости. Страна была раз­

от класса медицинского обслуживания и , таким обра­

делена на

зон, каждая из которых обслуживается

зом, автоматически адресуются наибеднейшим пациен­

бригадой врачей самых разных специальностей, кото­

там. В самом крайнем случае пациенты, которые не в

рые обеспечивают всеобщий доступ к первичным меди­

состоянии оплатить все свои медицинские счета , могут

цинским услугам и в случае необходимости направляют

обратиться за пособием в местный комитет « М еди фанд- :

больного в медицинское учреждение более высокого

пособие выдается после оценки материального положе­

уровня. Каждая бригада опирается на комитет по здра­

ния заявителя и финансируется из профицита государ­

воохранению , созданный общиной.

ственного бюджета.

Источник:

800

Grosh 1994: Prescottand Pradhan 1999; Sauma 1997.

16 8

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 I ГОДА

п овышения качества' медицинских услуг. Необходи мы ре­

ал ь н ы с п енси онн ы е с и стем ы , как пра в ил о, обеспеч и ва ­

абилита цио нные про гр ам мы н а уров н е об щ и н для тех,

ют более ШИ РОЮ1Й охват высокоопл а чиваем ых работни­

кто уже стал ин в алидо м , и го сударственны е трансфер ­

КОВ: В Ч или бол е е

ты семья м , в котор ых есть ин валид ы 102.

н а с елен и я с н а им е ньшим до ходо м не участвуют в п е н­

Пособия и пенсии по старости. При разра ботке ме р

40

процентов ра ботнико в в де циле

с ио н ной с истеме п о ср ав не н ию с

20

процента ми в де ­

п олити ки необходим о учитыв ать ка к социал ьн ые, та к и

циле с н а ибольши м доходо м 108. В цел о м , сте пе нь охвата

э ко н о м и ч е с к и е ас пе кты ри ск о в , с вяза н н ых СО ста ро ­

ниже все го для бед н ых, людей без об разован ия , л и ц, за ­

стью. Для ум е н ьше ния со ц иал ь н ой и золяции преста ре­

нятых ИI щивидуал ьно й трудо вой деятел ьностью, и жен­

л ых социал ь ная пол ити ка должн а облегч ать доступ к

щин ,

м ест н ы м г руп па м или а с с оциа циям , котор ы е за н има ­

домохозяй стве, а не на рын ке труда .

которы е

боль шую

ча сть

ж и зни

ра ботзли

в

ются уходом за престарел ыми , Та кже н еобходи мо п оза­

Низкий охват в больш о й сте пе н и обусловлен сбоя ­

бо т ит ься о ТО М , ч тоб ы ста р и к и ж или н едал еко от

ми р ын очных и и нституц ио нал ь н ых мех ани зм о в , а так­

медицинс ких уч режден ий . так как и м трудно п ередви­

же факторами , которые ме шают л юдя м принять уч астие

гаться н з бол ьш ие ра сстоя н ия ,

в пен си онн ых программ а х. И зучени е ри сков , с котор ы­

Что ка сается э коно м ической сто ро н ы, многие б ед­

ми сталк иваются бедн ые домохозя й ства, с в идетел ьст­

н ы в старости потому, ЧТО б ыл и б ед н ыми всю жи з н ь !" •.

вует о том , что болез н и ил и неурожаи вы зы ва ют у них

Меры п о с н ижен ию уро вня бед ности , п озволя ющи е лю­

гораздо бол ь ше бес по койства , ч ем неуве ре н ность в и с ­

дя м п о в ы сить доход ы , пока о н и трудос пособн ы, также

точ н и ка х дохода В старост и . Есл и доступ к кредитам за­

М ОГУТ улуч ш и ть их мате ри альн ое п ол ожени е п о сле в ы ­

трудн ен , обязатель н ы е вз носы в пен си он ную с истему

хода н а пенсию. Эффективно функционирующие финан­

могут б ыть н е п од силу бедн ым или тем , кто занят инди­

со вые р ынки , обле гча ю щ ие н акопл ени е сбереже н и й и

видуальн ой трудо вой деятельностью. Есл и к тому же го­

осуществление инвестиций , могут помочь t СОЗДЗ Н И И фи ­

суд а рс т ве н на я

н а н с о вы х а ктивов в тече н ие трудово й жизн и . Это осо­

дове р и ем н асел ен ия , мно г ие до мохозя й ства будут по­

п ен си онн ая

с исте ма

не

п о л ь зует ся

бе н но важно для р а ботни ков неформ ал ьного секто ра

прежнему п ол агаться нз тради ци он ны е неформ ал ьные

э ко н о м и к и и л юдей , з а н и м а ю щи х ся инди в идуал ь ной

структуры , ос ново й котор ых часто я вляется до мохозяй­

трудовой деятел ьностью, которые редко бы ва ют ох ва че­

ство, ра сширенная се м ья или родовое объеди нен ие 109.

ны п ен си онными про гра м м ам и . Более высо ки е дохо ­

Таким об разо м, для удо вл етво ре н и я нужд бедных

д ы и более эффекти вное упра влен и е ри скам и , кото р ы м

ста р иков од н и х пен сий н едо статочн о. Меры п о про ­

п одвержены ра ботники , н а ходящиеся сейча с в са мом

фил актикс бедн ости , кото р ы е должны о существляться

продуктив ном возрасте, та кже дают им возможность •

на протяжении трудовой деятельн ости люде й, ВКЛЮЧЗ­

луч ше обес п еч и вать своих родител ей .

ют создание усло вий для накопления сбережений и осу­

В бол ьшинстве развивающихся стран официальные

ществления инвестиций, а также реализацию программ

систем ы пенсионного обеспечения весьма ограничены и

по снижению уровня бедности , Престарелые нуждают­

охватывают всего

16 процентов рабочей силы НМ. В бедней­

ся в ра зных формах прям ой и непрямой п оддержки .

ших странах Южной Азии и Африки к югу от Саха ры пен­

Необходимы также программы пом ощи семьям, в кото­

сии выплачиваются лишь

процентам работников' Р >,

рых живут ста р и ки, требующие ухода 110. Программы

Охват может быть увеличен за счет проведения соответ­

переп од готовки кадров и ст и мул и р ова н ия з а нято ст и ,

10

ствующих реформ, НО это требует времени . Охват свыше

рассчитанные на пожилых работников, могут позво­

50 процентов обычно отмечается в странах с годовым до­ ходом на душу населения сверх 5 тыс, долл . ClllA 106 .

Л ИТЬ ИМ продолжить работу!" . Социальная помощь и со­ циальные пенсии должны распростр аняться на самых

При проведении пен си онной реформы рекомен­

бедных и самых стзрых (эти категории зачастую совпа­

дуется создать мул ьтибазисную систему, которая соче­

дают) и нз тех, кто лишен поддержки семьи (вставка 8.8).

тала бы государственную программу фиксированных

Нередко зн а ч ител ь ную часть этой группы составляют

пен сий с часгн ой систем ой фиксированных взн осов,

вдовы ' Ч .

дополненных добровольными пенси онными сбереже­

Страхование на случай безработицы и пособия по

ниями . Государственная пенеионная программа . фи­

безработице. Риск, свя занный с рынком труда, можно

нансируемая из об щих налоговых поступлений , может

значительно сни зить путем улуч шен ия функци ониро­

решать проблемы бедности инеравенства. Частная пен­

вания этого рынка и проведения здравой макроэкономи­

сионная программа. полностью фин ансируемая за счет

ческой политики. Многие рынки труда в развивающихся

вз н осо в уч астников, служит источником дохода , з а м еняя

странах раздроблены (что серьезно затрудня ет некото­

зара ботную пл ату после выхода на пенсию' ?" . Мульти­

рым группам дОС1)'П к ним) и слишком жестко контроли­

базисные пенсион ные си стемы существуют в несколь­

руются. Необходима реформа трудового эаконодательства

ких странах, преимущественно в Л атинской Америке и

и нормативно-правовой базы, которая бы способствова ­

Восточной Европе . Одн ако управление такими систе­

ла п овышению эффекти в ности рынка труда , а также

мами требует наличия зн ач ител ьного адм инистративно­

обес печи вал а бы введен ие и соблюдение основных тру­

го п оте нциала .

довых норм для защиты уязвимых категорий работников

Даже хорош о органи зованная п ен еионная систем а

изнач альн о не обесп еч и взет охват всех бедн ых. Офици-

(гл ава

4) . Одной

из главных целей должна быть отмена

наиболее одиозных форм э кс плуата ци и детского тру-

СОД Е ЙСТ В ИЕ Б ЕДНЫМ В У ПРА ВЛЕ Н И И РИ СК ОМ

Вставка

8.8

169

предприяти й . Поскольку резул ьтаты государстве нных

Социальныепенсии в Намибии

программ обуч ен ия весьм а неодн озна ч н ы , необходи­ м о рассм отр еть в о зм ожн о сти с отрудниче ств а с част­

Столь разные страны, как Чили и Намибия, ввели системы выплаты социальныхпенсий, охватывающих

ным се ктором 11-1. Эффекти вность рынков труда м ожн о та кже повы сить з а счет улучшения отнош е н и й между

самые уязвимыегруппы престарелых.В Чили суще­

п артнерами н а этих рынках Со рга н изация м и н анимате­

ствует мультибазиснаясистема пенсионногообес­

ле й, профсо юза ми и государством) и укрепле н ия си сте­

печения; размер пенсии зависит от рабочего стажа

мы колл е ктивн ых переговоров и договоро в 115.

и размера взносов. Гендерныеразличия в заработ­

Одн а ко даже н орм ал ьн о функци онирующи й ры­

к ах и продолжительноститрудового стажа при во­

н о к труда полностью не с н и мает ри ск безработи цы ил и

дят к большомуразбросув размере пвнсий, Возьмем

н еп олной за нятосги. Во из бежа ни е зн ач ител ь но го с н и ­

в качестве при мера женщину с незаконченнымна­

же ния до х одов и об н и ща н ия , уволе н н ые р а б отники

чальным образованием и средней продолжитель­ ностью трудовогостажа, которая выходит на пенсию

в установленном законом возрасте

будет получать только

-

60

лет: она

29 проценто в от размера пен­

сии мужчины , имеющего таку ю же к валификацию,

кото рый также выходит на пенсию в установленном законом возрасте

- 65 лет.

В дополнение к этой официальной системе пен­

должн ы п олуч ать п особие по безр аботи це. В не кото­ ры х стр а н а х свя зь между б ез р а боти це й и бед ность ю о че н ь сильна . И сследование , проведенн ое в стр а н ах

Восгочно й Европы и бывшего Со ветского Союза, пока ­

зало , что распростра нение бед носги на

40-80

проце н ­

тов выше среди домохозяй ств, в которых один из член ов янляется безработным , че м среди домохозяйсгв, где та­

сионного обеспечения государство финансирует

ковых не было, В ряде стран среди домохозяйств, в кото­

« с о ци ал ь н ую пенсию - , которая выплачивается мало­

рых бьmо нескол ько безработн ых, бедность наблюдалась

имущим женщинам и мужчинам в возрасте старше

в два СИ бол ее) раза чаще, чем в средн ем по стра н е 116 . Рас­

65 лет,

не охваченным официальной системой . По­

простр ан енн ы е в этом ре ги он е прогр аммы бор ьб ы с

скольку программа базируется на результатах про­

без ра боти цей вкл юч ают п ереобучение , субсиди ро ва ­

верки

ние заработной платы , профессион альную ор иента цию

материального состояния ,

а

не

на стаже

работы , гендерной ди фференциации в размере пен­ сий не существует . В в иду того , что рас п ростра нение

бедн ости как п рав ило выш е ср еди пожилы х женщин, чем с реди пожилых мужчин, жен щи ны , о с об е н но в

сел ьских рай онах, п олуч а ют п ро п о р цио нал ьно бол ь­ ше в ы год от реали зации п р ог раммы , чем мужчины .

В Намибии действует п р ограмм а социальных

и кон сультирован ие, общесгве н н ые работы и програм­

мы содействия м алому биэнесу" ! ". Страхо ван ие н а случай безра боти цы

-

традицион ­

ный спосо б снижения риска п отери работы

-

не под­

ходит для бол ь ш и н ства ра звив а ющихся стра н и з-за их ни зкого ад м и н истрати вно го п отенциал а и бол ьшо го

лет. В отли чие от чилий­

неформ ал ьн ого сектора . Нере гулярные и непредсказу­

ской программы, эта программа всеобщая, она не ба­

ем ы е з а работки , характерны е для неформ аль но го сек­

зируется на проверке материального состояния . На

то ра , з а труд ня ют участие р а ботников в стр а хо в ых

практике пенсию получают

пенсионе­

п рогра ммах. фин а н сируемых за счет взн осо в участии ­

ров , имеющих на это пра во. Социальные пенсии су­

ков 118. Система страхования на случай безработицы под­

пенсий для лиц старше

60

88 процентов

щественно снижают уро вень бедности . О н и я вл яются осно в ным источником дохода для ских и

7

14 проце нто в сел ь­

п ро центо в го родских до мохозя й ств .

Прогр амма со ци ал ьн ых пенси й также кос ве н н о н аправле н а н а п ом о щ ь де тям , та к к ак м н о ги е п ожи­

лые л юди в Нам иби и пр и с матр ивают за в нукам и и пл атят за их обуче ни е в школ е , когда роди тели уез­ жа ют на заработки или на п ои ски работы , а также в

верже н а тем же сбоя м рыночных и институци он альных м еханизм ов , которые ра с см а три вались в раздел е о пен­

сионн ых систем ах. Более действенной формой помощи

безработным янляются программы социальной помощи, базирующиеся на про верке материального сосгояния , а также программы общесгве н н ых р абот Сстимулирова­

ния за нятости) 119. Во многих случаях проверка матери ­

том случае, если дети являю тся и н в алидами или их

ал ьного состояния граждан для определения получателей

родители скончали сь от С П ИДа .

п ом ощи с опряж ен а с трудн о сгями , н о В на стоящ ее вре ­

мя оп робуются перспективные подходы, предусм атри­ Источник: Сох

Edwards, 2000 ; Subbarao, 1998; World

Вап k а

(готовится к выпуску) .

ва ющие исп ольз ование п ока за телей , котор ы е л е г ко

подаются изм ерению Ч''. Программы стимулирования занятости. Програм­

мы общественн ых работ п озволяют бороться с сезон ­

да 11 3. В неформальном секторе, где соблюдение законов

ным характером занятости и рассчитаны на безработных

и норм зачастую не обеспечивается , государственные

из бедных слое в населения. В рамках таких про гр а м м

программы могут дополнять традиционные неформаль­

л егко осуществить принцип - са моотбо ра-, если выпла­

ные схемы с цел ью улуч ше н ия условий труда.

чи ваемая заработн ая пл ата ниже рын очн ого уро в ня .

Реформы и меры п о обеспеч ен и ю соблюдения за­

Продуманн ая и адекватно фин ансируемая программа

конов и норм должны соч етаться с разработкой и осу­

обеспечения за нятости соч етает меры по снижению ри­

ще ствлением пр ограмм п овышения кв алификации ,

сков и преодолению последствий потрясений. Сниже­

оказан ия помощи в поиске работы и развития микро-

ние

риска

в

рамк ах

пр ограммы

д остигается ,

ко гд а

170

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2 001 ГОДА

населе ние не сомнева ется в том, что сможет п рибегнугь

п ечи вая домохозя йства м доход в послекризисный пери ­

ее к пом ощи и после кризиса. Такие про грамм ы позволя ­

од, о н а п оз воля ет им не идти н а та ки е же ртвы , ка к прод а­

ют домохозя й ства м отказаться от доро гостоя щего са мо­

жа активов и сокращение пагребления продуктов питания.

страхо ва н ия ил и групп ового страхования, выс вобождая

Некоторы е программы за нятости , н апример -Трабахар­

ресурсы для более продукти вных целей , тол ько в том слу­

в Арге нтин е, Программ а вре мен н ой за нятости в Мекси ­ Ke l 22 и Программа гара нти рованн ой занятости « М аха ра ­

чае, есл и госуда рство пол ьзуется доверием граждан 121. Обеспечивая занятость в условиях кризиса, программа дей­

штра - в И ндии , способствовал и созда ни ю ра бочих м ест

ствует ка к м еха н изм п реодоления его последствий. Обес-

для бедн ых ( вста вка

Вставка

8.9). Другие программ ы, изн ачально

8 .9

Пути успешного осуществленияпрограмм стимулированиязанятости

Многие программы для бедных направляют значительную

Пособия по бедности

долю средствтем, кто бедным не является. Эта проблемапри­

Поскольку бедные редко могут позволить себе вообще

влекла внимание к программам- са м оотбо ра- , В том числе к

ничего не делать, они зачастую отказы ваются от какой-ли­

программамобщественныхработ (стимулированиязанято­

бо формы дохода, чтобы включиться в программу стиму­

сти), которыеоказалисьособенноэффективными. К числуус­

лирования занятости. П о некоторым оценкам, размер

пешных программ относятся Программа гарантированной

утраченного дохода может составлять до

занятости - М ахараштра- в Индии и программа-Трабаха р- в

заработной платы , выплачиваемой в рамках такой про­

Аргентине.

граммы . Но поскольку занятость здесь гарантирована ,

Начатая во время сильнейшейзасухи 1970-1973 годов,

50

процентов

она обеспечивает бедным постоянный доход. В дере в­

программа - Махараштра- быстро расширялась, охватывая по

нях , где действует программа - М аха р а шт ра-, уровень ко­

500 тыс . работников в месяц . В среднем она обеспечивала 100 млн человеко-дней занятости в год . В середине 90-х го­

лебания доходов в два раза ниже , чем в деревнях , не

дов в Аргентине началось осуществление программы -Тра ­

свенные выгоды от программ стимулирования занятости ,

охваченных этой программой . Бедные также получают ко­

бахар -й - (расширенная и пересмотренная версия первой

если они имеют возможность пользоваться инфраструк­

программы), направленной на борьбу с быстро растущей

турой, созданной в рамках программы. Р е зул ьтаты осуще­

безработицей, которая в

ст вления таких программ неоднозначны . В некоторых

1996-1997 годах достигла 18 про­

це нто в и затрон ула в основном бедные слои населения .

случаях более обеспе ченным домохоз яйствам уда ет с я присвоить с озданные активы (что не все гда яв л яетс я от ­

Отбор проектов

рицательным результатом , поско льку в итоге может воз ­

Обе программы делают упор на проекты в области инфра­

расти политическая привлекательность программы дл я

структуры (строительство дорог , оросительных систем ,

богатых, как это , по всей видимости , произошло с про­

дамб). Органы местного самоуправления в сотрудничест­

граммой « М а ха р а ш г ра- ).

ве с местной общественностью и неправительственными ор­ ганизациями

предлагают

проекты ,

которые

должны

Принципы успеха

основываться на использовании трудоемких технологий ,

Программы стимулирования занятости могут стать более

при носить пользу местным общинам и осуществляться в

эффективными в случае соблюдения ряда принципо в .

бедных районах .

•

Уровень заработной платы должен определяться ме­ стными условиями рыночной оплаты труда неквалифи­

Уровень заработной платы и « с а м оотб о р»

цированного работ ника, а не бюджетом программы .

Для того , чтобы обес печить преимущественное участие бед­

Если ресурсов недостаточно для пол но го удовл етв о ­

ных и создать дл я работников стимулы к устройству на посто­

рения спроса, п рог рамма должна ориентиро ваться

янную работу, ко гда это становится воз м ожны м , заработная

на районы с высокой концентрацией бедного населе­

плата, выплачиваемая участникам программ, не должна пре­

ни я. Сл едует избе гать использования дополнительных

вышать среднюю оплату труда неквалифицированных рабо­ чих. Так , в рамках программы -Трабахар- уровень заработной платы составляет

к ритериев отбора участнико в .

•

С етка заработной платы должна быть нейтральной с

75 процентов среднемесячного дохода от 1О процентов до­

гендерной точки зрения . Участие женщин следует сти­

осно вного вида деятельности беднейших

мулировать с помощью соответствующего отбора про­

мохозяйств , проживающих в Большом Буэнос-Айресе . Про­

ектов, децентрализации мест работы и обеспечения

грамма - М аха рашгра» ориенти руется на средний уровень заработков неквалифицированного сельскохозяйственного

присмотра за дет ьми .

•

рабочего. Обе программы оказалис ь весьма успешными, ох­ вати в самых бедн ых . Пр и бл и з ительно

9

из

10

уч астн и ков

ная с редняя н о рма для сх одн ых проекто в.

•

п рограм м ы « М аха рашгра» жили ниже ч ерты бедн ости для этих рай о н о в;

4

из

5 уч астни ков

5 п роцен­

там уч астн и ков эт и п р ог ра м м ы обе с п еч и л и

п роце нта

74

Об щин ы следует в о вл екать в процес с отб о ра прое к ­ то в, чтобы бедн ы е м о гли м аксим ал ьн о и с п ол ьз о вать

п ро грам м ы -Трабаха р- б ы ­

л и бедны по аргенти нским стандартам. Бедн ейш и м

И нтенсивность труда должна быть выше , чем мест­

кос в е н н ы е выгоды от созда ва е м ой инфрастру ктуры.

•

Для максимал ь н ог о сн и же ния р ис ков п р о г рамм а дол жна де й ствовать п осто я нн о, а вто мати че ски ра с­

дохода , кото р ый у них был до того, как они пр инял и участие

шир яя сь в пер иод к ризиса,

в п р ог рамм е.

с п р ос.

Источник: Jаlап апd Rаvа l l iоп , 1999с ; Uрtоп ,

1998;

Rаvаll i оп ,

1991,

1999а .

к о гда уве л и чив ает ся

СОДЕ ЙС Т В ИЕ Б ЕДНЫМ В У П РА ВЛ Е Н И И РИСКОМ

171

не з адум а н н ы е как пр ограммы сгим улирования з а нято ­

фекти вности некоторые фонды изначал ьно финансиро­

сги , на сам ом деле м огут выполнять п одобные функции ,

вали проекты в более обесп ече н н ых об щи н ах с хорошо

как это про изошл о в случ а е мексикан ской программы

н алажен но й органи зационной работой. Сам ы е бедные

- са моотбора - -Проубкэт- , в рамках которо й про водится

общи ны , которые часто не могли четко сформулиро­

обучение городских беэработных' <.

в ать инвестици о нны е предл ожения , п олучали сред ства

Программы стимулирования занятости

-

это дале­

в меньших объемах.

ко н е всегда недорого й способ предоста вления п омощи

Чтобы решить эту пр облему, некотор ые со ци ал ь­

бедным . Их экономичес кую эффективность следует срав­

н ые фонды (в Аргентине, Чили , М али , Румынии) п ом ог­

ни вать с эффекти вностью ал ьтер н ати вн ых тра н сфе рт­

ли нарастить потенци ал бедных общи н. Другие на время

ны х программ .

в нов ь

взяли на себя некоторые обязанносги по осуществлен ию

созда нных рабочих местах значител ьно варьируется в за ­

программ , пока об щи н ы увеличивали с во й потенциал

Сто и мость чел о веко -дня

ви симости от стра н ы

-

от

1- 2 долл ,

на

США в н е кото рых

(вставка

8.1О) . Некоторые фонды работают над со вершен ­

8 долл. США в Бо­

ство ва н и ем критер иев о п редел ен ия адрес атов. В М ала­

л иви и . Она з ав исит от ставок з а р аботной пл аты, типа

ви и Замб и и в рамках со циальн ых фондов составля ются

осуще ствляем ого проекта , р а сцен ок местны х ч астны х

-ка рты бедности - с указанием особо бедных районов 127 .

подрядчиков и эффективности административных сгрук­

П олуч атели п омощи оцен ива ют о р и ента ц ию н а общи­

программах в странах Южной Азии до

тур. З а работная пл ата об ычно составляет 30-60 процен­

ны (реаги ров а н и е на оп редел ен ные об щи но й приори­

тов общих затрат Ч" .

теты , п омощь в ус ил е ни и со циал ьно го единств а) как

Социальн ые фонды. С п омощью социальн ых фондо в

одну из сил ьн ы х сторон со циальн ых фондов' < ",

финансируются небольшие проекты, разработанные и

Микрофинан сировани е (кредиты, сбережения и

осуществля ем ы е бедными об щинам и, которые об ы чно

страхование). Программы микрофинансирования при­

принимают та кже уча стие в фин а н сир овании . Таки е

з ва н ы помочь бедным домохозяй ства м, переживающим

50 стр анах, в

тяжел ый пери од, сох р а н ить п отребление на прежнем

ос но вном в Латинс кой Ам е ри ке и в Африке к ю гу от Са ­

уровне. Доступ к кредитам м ожет п омочь им избежать

ил и подобные фонды существуют почти в

х а ры. Самый бол ьшой фонд действует в Египте. В по­

пр одажи активов в связи с тяжелым материальным поло­

следнее время социальные фонды создаются в Восточной

жен ием и во с становить с р едств а про и зводства , УН ИЧТО-

Европе и Центральн ой Аз и и . Десять уже действуют или

готовятся начать работу в этих реги онах. Первый социальны й фонд был создан бол ив ийским пра вительcrnом в

Вставка

8.1

О

ФОНД развития оБЩИН в Эритрее

19 8 7 году, что явилось неотложной ме­

рой по борьбе с последствиями об щего экономич еского

П осле о кончан ия во йны з а независимо сть прави ­

спада. Одн а ко обычно социальные фонды не относятся

тел ьст в о Эритре и пообещало обеспечить каждую

к категории механизмов преодоления последствий потря­

пров инцию базово й э кономичес кой и социальной

сений. Перед ними стоит множество задач, в том числе фи­

нансирование инфраструктуры , помощь в ра звитии об щи н , предоставление социальных услуг, поддержка де­

централизации 125. Однако некоторые из них использова ­ л ись

для

ситуаций

б орьбы

-

с

п о сл едствиями

чрезвыч айных

урагана «М итч- В Центральной Америке (гла ­

инфр астру ктуро й. Одн а ко м н о ги е бедные общин ы оказали сь не в состоянии самостоятель но осуще ­

ст вл ять необходи мые проекты. Тогда было принято новаторс кое решение : с о ед и н и т ь средства социаль ­

ного фонда и механизм организа ции общественны х

работ в ра м ках Фонда развития общин Эритреи , в ко ­ тором сочетаются отбор п ро екто в, идущи й снизу

ва 9), гражданской войны в Камбодже, землетрясения в Ар­

вверх , и отбор мер по и х выполнению , идущий свер ­

мении , засухи в Замби и . Социальные фонды постепе нно

ху вниз. Процедуры выбора подрядчиков остаются до­

стали игр ать большую роль в ослаблении рисков, содей ­

статочно гибкими, что позволяет о хватить даже

ствуя осуществлению программ по с озданию источников

общины , не имеющие организационно-технической

дохода, стимулируя посещаемость школ и обращение в ме­

базы , необходимой для осуществления проектов .

дицинские центры и увел ичивая социальный капитал на ­

Если община не в состоянии сформировать ко м и ­

селения . Оказалось, что они обладают гибкостью, могут

тет по надзору за осуществлением проекта, фонд

быть использованы для быстрого реагирования и эконо­ мически эффективны . Однако результаты неоднознач­ ны , если говорить об обеспечении усто й ч и во сти и

снижении уровня бедносги 126. Социальные фонды используют три подхода к оп ­ ределению адресатов среди бедных слое в: отбор инве ­

берет на себя операции по снабжению , заключение подрядов и осуществление технического надзора за

проектом. При необходимости фонд может даже осу­ ществлять управление общинными взносами. Гибкий подход сочетается с достаточно масштабно й про­ граммой по наращиванию организационно-техни­

ческой базы , в рамках которой предусмотрено

сгиций (гл авным образом, в сфере базовых услуг) , отбор

обучение представителей общины и работников ор­

проектов (чтобы обеспечить предоставление помощи ис­

ганов местного самоуправления методам разработ­

ключительно бедным) и географическое положение

ки и осуществления проектов.

(выбор бедных районов) . Работа социальных фондов по выявлению бедных и подход, основанный на спросе, иногда противоречат друг другу. Для повышения эф-

Источник:

Frigenti, Haгth , and Huque , 1998 .

172

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 200 0/200 1 ГОДА

жен ные в резул ьтате стихийного бедсгвия . Однако про­

вания к превентивн ому п одходу: они м огут планир о­

гра мм ы микрофинансирова ния могут не только помочь

вать снижение рисков. Большинсгво клиентов прекрас­

семьям сп равиться с потрясением, но и обеспеч ить капи­

но зн ают о б это й возм ожн ости и делают все , чтобы

тал для созда н ия или расширения микр опредприятия .

погасить кредиты и не потерять доступа к ним в будущем.

Таким образо м , микрофинансирование дает возм ож­

В Ба н гл аде ш кл иенты п родолжали выплачивать кред и­

ностьдиверсифицировать источники доходов и снижа ­

ты даже во время и после наводнений 132. Сущесгвуют дан­

ет уязвимость домохозяйств в случае сокращения доходов.

ные о том , что мик р окредитова ние в первую о чередь

Программы микрофинансирования имеют особое зн а ­

улуч ш ило жизнь бедных женщин , укрепив их позиции

чение для жен щи н и домохозяйсгв, гл а вой которых яв­

в семье, придав им больше уверен ности в себе и расши­

ляется женщина , п оскольку женщинам зач астую сложн ее

рив их участие в о бществен но - пол ити ч ес ко й жи зни l 3 3 .

получить кредит. Одн а ко с учетом их размера и уровня

Успешное испол ьзование программ микрофинанси­

ди верси фи ка ци и, уч режде н ия , за н и м аю щи еся микро­

рования для уме н ь ше н ия уязв и мости путем обеспече ­

финансиро ванием , едва л и могут рассм атри ваться в ка­

ния диверс и фи ка ци и доходов и н а ко пл е н ия активо в

честве н адежн ой за щ иты от крупных ко вариантны х

показывает, что эти п рогра мм ы должны стать при оритет­

потря сений (гл ава

4).

ным направлением государственной и донорской п о ­

Программы микрофинансирования добил ись боль­

мощи бедным 134. Однако расширение клиентской базы

ших успехов в предоставл ен ии помощи умеренно бед­

за счет охвата наиболее бедных дом охозяйств по - преж­

ным и уязвимым (не обязательно бедным) домохозяйствам,

нему представляет серьезную пр06лему.До определенной

чем семьям, живущим в крайней нищете. Большинсгво

степени услуги по п редоставл ению микрофинансирова­

таких программ дает хорошие результаты для п олуч ате­

ния могут быть перестроены . чтобы охватить наиболее

лей, находящихся чуть вы ше или чуть ниже черты бедн о­

бедные домохозя йства, Можно более гибко подходить к

СТИ. Ус ил ия по их переори ентации искл ючительно на

о п редел е н ию размера кредитов и выпл ат п о ним , с те м

бедные домохозя йсгва часто не дают результатов, хотя

чтобы о н и больше соответсгвовали доходам заемщи ков

есть свидетел ьсгва того, что некоторые программы поз во­

и их способности погашать долговые обязательства 135. По

ЛЯКУГ добиться успеха, используя -географи ческий- прин­

всей вероятн ости , в практическом отнош е н и и подоб­

цип отбора и концентрируя усилия на бедных районах' З"

ная гибкость не безграничн а , так как в какой-то момент

Оказалось, что наибольшего успеха можно добиться, пре­

рост з а тр ат на предоставление таких крел г г го в подо рвет

доставляя возможность местным груп пам определять ад­

устойчивость учреждений , за ним ающихся микрофинан­

ресатов пр о грамм или выявляя их с учетом р а з м е р а

сированием . Не искл юч ен о, что более действенная по­

земельного участка ( . Грэм ин Бэнк- использовал в качест­

мощь самым бедным слоям н аселения может заключаться

ве критерия предельный размер участка в 0,5 акра) 130.

в адресных денежн ых трансфертах,

Эмпирические исследования показали , что клиен­

Эффекти вность про грамм может быть повышена

ты нередко используют кредиты для сниже ния уровня ри­

путем с очетания микр окреди тования с такими видами

ска , а н е для преодол е ния последствий п отрясения, а

услуг, как сберегател ьн ые про граммы и страхование, с

это з н а ч ит, что кредиты , как правил о , не - п р о ед а ются-,

тем чтобы клиентам не приходилось брать кредиты для

Как бедные, так и более состоятел ьн ы е клиенты исп ол ь­

преодоления финансовых потрясений , связанных с бо­

зуют кредиты для стабилизации потребления путем вы­

лезнью или смертью члена домохозяйсгва (вставка 8.11).

р а вн и в а н ия исто чников д оходов , в о сн овн ом з а счет их

Возможн ости сочетания микрокредитования и сберега­

большей диверс и фика ции. Кредиты дают возможность

тель ных услуг хорошо видны на п римере деятельности

домохозяйствам аккумули ровать разн ообразн ые ресур­

ба нка -Ракьят- в Индон ез и и и организации -Сейфбейв ­

сы: материальные и производственные (тра нс п ортн ы е

в Бангладеш . С помощью других программ микрофи ­

средства , оборудова н и е, жилье, скот) , финансовые (сбе­

нансирования было усп еш н о введено страхование жиз­

регательные счета) , людские (образован ие, здра воохра -

ни с ни зкими взносами и о гр а н и ч е н н ы м и ра зме рами

нение) и социальные (взносы на похороны и свадьбы или

страхового п особия (затраты на похороны и выплата

в общества взаимопомощи) 131.

долгов) 136.

Главный плюс про гр амм микрофинансирования

Денежные трансферты. За исключением таких вы­

как инструмента управления рисками з а кл ю ч а ется в том ,

плат, как регулярная пенсия и страховка п о безработи­

что члены домохозя йств п онимают, что в случае нужды

це , осуществляемых через системы, основанн ые на

можно будет получить кредит. Это позволяет им не при ­

взносах, де нежные тра нсферты включ ают социальные

бегать к менее эффективным инежелательным действи­

пособия преста релым, пособия на детей, целевые про­

ям (использовать детский труд, хра нить деньги в чулке) .

граммы социального ра звития и освобождение от пла­

Здесь м ожно провести параллель с про грам м ам и гаран ­

ты з а осн овные в ид ы услуг. В странах с боль шим

тированной занятости: уверенность в том, что кредит мо­

неформальным сектором, где невозможно ввести систе­

жет быть доступен в будущем, является ключом к усп еху

му государственного стр ахования на случай безрабо­

программ микрофинансирования как инструмента кон­

тицы , со ци ал ь н ые пособия , которые назначаются на

тр оля н ад ур овнем рисков .

основании результатов теста на бедность, являются важ­

доступн ость услуг микрофинансирования позво­ ляет бедным до мохозя йств а м перейти от мер реагиро-

ным средством о каз а н ия п омощи безработным и не полн остью заняты м ,

С ОД Е ЙСТ В И Е БЕДНЫМ В УПРАВЛЕНИИ РИ СКОМ

Вставка

8.11

173

в рамках целевыхпрограммсоциального развития

Индийская ассоциацияженщин, занятых

индивидуальнойтрудовой деятельностью

бедным домохозя йства м с детьми предоставляются по­

собия в денежной или натуральной форме на основан ии таких объектив н ых критериев, как возрастдетей, п осе­

Ассоциацияженщин, занятых индивидуальнойтру­

довой деятельностью(СЕВА), созданная в ду ,

1972

го­

является официально зарегистрированным

женским профсоюзом в неформальном секторе эко­ номики Индии . Ассоциация насчитывает членов

-

220

тыс.

уличных торговок , лоточниц , надомниц ,

щаем о сть сред н е й школы или участие в программах

здравоохра нен ия. Таким образом, о н и выполняютдвой ­ ную функцию: снижают уровень бедности и способст­ вуют соц и ал ь ному развити ю л и ч ности .

Е сли о н и

эффективны,то предотвращаютдолгосрочные н еблаго­ приятные п оследствия для детей, которые наступают,

разнорабочих. В дополнение к обычным функциям

когда семьи, которые не в состоянии адекватно контро­

профсоюзов (обеспечение минимальной оплаты тру­

л и ровать уро вень рисков, борются с п оследствиямипо­

да и охрана труда) Ассоциация предоставляет юри­

трясений, лишая своих детей п олноценного питания

дическую помощь и уп равляет банком и программой

или з а би р ая их из школы и отправляя на работу.

социального обеспеч ения . В этом банке члены Ассо­ циации могут откр ыть сберегател ьный счет и полу­ чить кредит . В ра мках программ ы социал ьного

обеспеч ения предоставл яются страховые у с л уг и примерно

14 процентам члено в Ассоци а ци и

(страхо ­

вание жизни, здоро вья и им ущества). За счет вз н о­ сов

покрывается

нем нагим

более

поло вины

стоимости страхо вой программы. Осталь ное ф и нан ­

В Бангладешпредоставлениесемьям

100 кг риса в

рамках программы-Продовольствиедля целей образо­ в а н ия- повысило вероятностьобучения в школе маль­

чиков на 17 процентов, а девочек - на 160 процентов 138. В рамках бразильской программы -Б ольса Эскола- вы­ деляются целевые стипендии рай онам и об щи н а м, где отмечается самый высокий уровень детского труда, с тем

сируется с помощью с редств Ассоци ации и госу­

чтобы уде ржать детей в школах, компенсируя родите­

дарственной субсидии. Ассо циа ци я рассматри вает

лям доход, который приносили бы работающие дети.

создание этой структуры как пер вый шаг к ув елич е­

В

нию членских вз н осов и самофинанси ро ванию . Со ­

греса - были предоставленыпособия на обра зование и

2000 году в рамках мексиканской программы -Про­

четание банковской деятельности , страхования и

медицинскиеуслуги 2,6 млн дом охозяйств. Оценки

профсоюзных фун кци й поз волило ув еличить ч исл о

это й программы говорят о том , что с ее п ом ощью уда­

членов Ассоциации и повысить их доходы. В насто ­

л ось об ес п е ч ить адресную п ом ощь беднейшим до мо­

ящее время Ассоциаци я планирует рас ширить набор услуг в области здра во охранения и за няться пе нси­ онным обеспеч ени ем. Источник:

Lund and Srinivas,

хозяйствам и повысить охват школьным образован ием детей из домохозяйств, получающих помощь (см. встав­

ку 1999Ь ; Мирей Чатгерджи ,

55 , глава 5)139. Освобождение от платы з а обучение может быть

генеральный секретарь , SEWA, электронное сообщение

эффективным методом предотвращения снижения по­

от

сещаем ости школ в результате кризиса или потрясения .

3 мая 2000 года .

В посткризисный период в Индонезии охват началь­

ным о бра зо в а н и ем мальчиков в беднейших районах Значение денежных трансфертов в стратегии уп­

Джакарты уменьшился на

8,3 процента, а посещаемость

равления социальными рисками з а в и с ит от уровня до­

младших классов средней школы снизилась по всей

ходов в стране. В странах с высоким уровнем доходов

стране, причем самые низкие цифры были з арегистри­

денежные трансферты являются частью социального

рованы в беднейших реги онах. В

страхования и обеспечивают широкие гарантии мини­

ское правительство отменило плату з а поступление в

мального дохода. В странах с переходной экономикой

государственные школы и снизило ежемесячную плату

1998 году индонезий­

выплаты семьям составляли 0,4-5 ,1 про цента ВВ П в

и плату за экза ме н ы в начальной школе, тем самым об­

1992-1993

годах. Программы социальной помощи в

л егч и в положение многих домохозяйств, которые не

форме денежных выплат существуют только в несколь­

смогли вовремя внести плату за обуче н и е в результате

ких а зиатских странах , где на их долю приходится ме­

кризиса. Про грам м а выплат индивидуальных стипен ­

нее

дий и пакеты грантов школам , предн азначенные для

1 процента

ВВП, и играют крайне незначительную

роль в Африке и Латинской Америке. Опыт разных стран свидетельствует о том, что посо­

бия семьям и адресная социальная помощь способны ус­ пешно сн ижать уровень бедности в краткосрочном плане,

особенно в странах со сравнительно низким уровнем бед­ ности . Сложность заключается в разработке эффектив­

беднейших районов, в сочетании с отменой платыI за обучен и е помогли восстановить уровень охвата школь­

ным образованием 140.

••• Бедные подверженывоздействиюмножестварисков,

ного механизма определения адресатов такихтрансфертов

которые дела ют их уязвимыми перед лицом потрясе­

сопоставимого с административными ресурсами страны.

ний, чреватых снижениемдоходов и утратой благосо­

Децентрализованные меры могутбыть более предпочти­

стояния. В данной главе утверждается, что оказание им

тельными, если общины располагают более точной и пол­

помощи в управлениирискамиявляется важной состав­

ной информацией о нуждающихся (см. вставку 85) 137.

ной частью программсокращениябедностии должнадо-

174

ДОКЛАД О МИ РО ВОМ РАЗ ВИ ТИ И

2000 /2001 ГОДА

п олнять ус ил ия по увел и ч е н и ю с р едн е го д оход а и сп о­

се ния не затра ги ва ют в равной мере всех членов домо­

собствовать б олее равномерному распределению до­

х озяйства (от них в большей мере страдают женщины

ходо в. эти вопросы рассматриваются в других главах

и дети) , неадекватное управление рисками может иметь

доклада. В центре внимания н а стоящей главы были ри­

дол гос ро ч н ы е отрицательные последствия для детей

с к и , возн и к ающ и е в основном на уро вн е отдел ь н о го ч е ­

и з - з а н едоедания , необходим ости работать и б росить

ловека. домохозяйства и общин ы (м икро- И мезоуровни) ,

школ у.

например болезни и травмы, преступность и насилие в

В большинстве развивающихся стр а н управление

сем ье, старость, неурожа й и колебания цен на продукты

рисками сосредоточено на действиях, предпринимаемых

9 рассмат­

после того, как бедствие обруш илось н а людей . Акце нты

рива ются ри ски на макроур овне , н апример макроэко­

следует сместить, уделяя особое в нимание стратегиям ,

питания и спроса на рабочую силу. ( В главе

н омические кризисы и стихийные бедствия.)

которые снижают риск и ослабляют его негативные по­

Бедные снижают свою уязви мость пугем диверсифи­

следствия. Проведение здравой политики в области здра­

кации активов и источников доходо в, а также при помо­

воохранения , э кол о ги и , р ы н ко в труда и макроэко номики

щи разл ичных форм самострахования (создание зап асо в

в целом м ожет способствовать с нижению р и с ка . А сис­

и сбережений) и неформал ьн ого страхования (системы

тем ы социальной з ащиты , котор ые уже действуют к мо­

взаимо помо щи) . Вс е это п оз вол я ет сн изить р и с к или

менту, когда п отрясения обруш иваются н а людей, могут

смя гчить п осл едствия потря сен и й . Там , где эти превен ­

способствовать ка к осл абле нию риска , так и преодол е­

тивные механизм ы н е срабатыва ют, до мохозя йства п ре­

нию п оследстви й потрясений.

одол е в ают последствия п отрясений , увеличивая или

Государству п ринадлежит важная роль в созда нии

диверсифи цируя предложение труда (детский труд, ми­

и регулировани и систем страхования и социальной з а ­

грация) , продавая акти вы или снижая потреблени е.

щиты в целях ре ш ен ия п ро бл ем , связанных с отсутст­

Эт и ме хани змы с ра б а т ы вают, н о нед остаточно

вием стимулов и дефи цито м информации, из-за че го

эффе кт и в н о . Неустойчив ость доходо в до м о хозя й ств

мн огие бедные не могут восп ользоваться рыноч ными

оста ется в ы со ко й во многи х р ай он ах , и многие домо­

механи змами страхова ния. Авторы настоящего докла­

хозя й ств а страдают от эпизодического с н иже н ия бла­

д а выступают з а ис польз о в ание м одульного прин ципа ,

гос о стояния. Некоторым уд а ется с эти м справиться ,

который п озволяет присп особить системы социаль ­

н о не в сем . П отря сения , за т р а ги в а ю щ и е о б ш и р н ы е

н ой з а щиты к характерн ой для каждой страны или ре­

те р р ито р и и и сп особные уничтожить ресурсы систе ­

г ио на стр уктуре ри сков и до пол н я ет суще ст вую щ и е

мы со ц и ал ь н о й з а щиты общин , как правил о подрыва­

механи змы управления ими . Мн огие решения потре­

ют инструменты управления риск ами , используемые

буют вза и модей ствия бедных общи н , ч астно го сектора

бедными до м о хозя й ств а м и . А п оскольку такие п отря -

и госуд арства .

ГЛАВА

9

Преодоление v

последствии

экономических

кризисов v

И стихииных

бедствий Работать негде. Мы часто болеем, а денег на

му росту бедносги, связанной с доходом . Наряду с во­

лечение нет, и нет лекарств, потому что они

оруженными конфликтами (см. вставку

стоят дорого. По вине правительства все доро­

они являются основными источниками уязвимосги И

3.2 в главе 3)

жает. ... у нас нет денег на nокуnку удобрений,

незащищенносги бедных. Более того, в связи с по­

семян, за все надо платить в долларах. Нам не­

бочным ущербом, который они причиняют, таким,

чего есть. Все та" дорого.

-

как невосполнимые потери человеческого капитала ,

Из высказываний членов дискуссионной группы,

они затрагивают не только уровень жизни бедных

состоявшей из взрослых женщин, в nериод

слоев населения в текущий момент, но и их способ­

банковского кризиса, Хункал. Эквадор

ность вырваться из тисков бедносги.

Во время экономических кризисов и стихийных [Безопасность

-

это}

... способность людей

справляться с бедствиями.

-

бедсгвий показатель недоедания и про цент отсева из школ среди детей малоимущих могут возрастать.

Из высказываний членов дискуссионной группы,

Бедные домохозяйства нередко вынуждены прода­

Литл-Бей.Ямайка

вать свои скудные ресурсы по заниженным ценам.

Экономическиекризисыисгихийныебедсгвия

Это приводит к сохранению хронической бедности и, возможно, к снижению в будущем темпов экономи­ ческого роста вследсгвие невосполнимых потерь че­

могут привесги к резкому и внезапному сокращению

ловеческого и материального капитала. В этой связи

национального производсгва, а также сгремительно-

особую важность при обретает работа по предотвра-

175

ДОКЛАД О МИРОВО М РАЗ ВИТИ И

176

2000/ 2001 ГОДА

щению экономических кризисов и стихийных бедстви й,

Э коном ический кризис обусловливает падение жиз­

П о этой же причине, когда такие кр изисы и бедствия

ненн ого уро в ня м ал ои мущих и тех , кто жив ет на гр ани

прои сх одят, о каза н и е п ом ощи бедным должно стать

бедн ости, поскольку:

одной и з п ер воочередных задач . Здесь потребуются не

•

ной защИ1Ъ1) для направления этих ресурсов бедным до­ мохозя йств а м . Если разви в ающиеся стра н ы и страны с

Реал ьная з аработная плата , как пра вило, падает, а безработица растет, что ум е н ьш ает трудовые до­

только ре сурсы , но и меха низмы (программы соци аль­

ходы .

•

По мере снижения э коном ической акти вности до­

переходн ой эконом и ко й , ка к правило, особе н но уяз ­

ходы , не с вя занные с трудовой деятельностью, та к­

в и м ы перед л и цом кризисо в и стихи й ных бедств ий, то

же

мал ые го суд ар ства бол ьш е стр адают от н егативн ы х

прои з води мые мал оимущи ми , могут уп а сть от но ­

в неш ни х соб ыти й в связ и со сво ей отдале н ностью и изол и ро ванностью, высокой степенью открытости, п од­

со к ра щ аютс я ,

и

це н ы

на

тов а р ы

и

услуг и ,

сител ьн о д ругих цен .

•

Размеры ч астных трансфертов, в особен ности от

вержен н остью стихий ны м бедств ия м и огран и чен но й

член о в сем ьи , как правил о, сокраща ются в с вязи с п а ­

ди ве рси фи ка ци е й э коном и ки 1.

де н и ем об ще го жизне н ного уровня в м а сштабах всей стр ан ы .

Предотвращение экономических

•

кризисов и преодоление их

последствий

Скудные ресурсы малоимущих сокращаются в ре­ зул ьтате инфляции или резкого падения цен.

•

Макроэконо мические кризисы зам едля ют процесс нар ащи вания чел овеч еского, финансового и мате­

Мы начинаем терять и без того ограниченный

риального потенциал а, и осла бляют способн ость

досту п к; образова н и ю и здравоохра нен и ю. Мы

м алои мущих вырваться из тисков бедн ости.

боимся за ~~ee детей .. Разве справедливо каж­

Усугубляется ли отмечаемое во время кризисов п аде-

д ы й д ен ь посылать дет ей на мусорную свалку,

ние доходов мерами по преодолению последствий кри­

чтобы поддержать семью?

зисов? Дискуссии на эту тему идут с да вних пор. Тот факт,

-

Из беседы с родителями, кот орые объясняли

что рост бедности совпадает по времени с осуществлени­

необходимость забра т ь своих детей из школы

ем стратегий преодоления последствий кризисов, не оз­

последствиями эконом ического кризиса, Таиланд

начает, что именно эти стр атеги и явились причиной такого роста. Кризисы могут быть результатом непосле­

Общеэкон омические криз исы ведут к резкому сокра­

довательной макроэкономической политики, проводив­

щению производства, снижению доходов и росту безра­

шейся в прошлом , или неспособности адаптироваться к

ботицы . Глубокие п отрясения , разра зивши еся в 90-е

внешним потрясениям (та ки м, как резкое ухудшение ус­

годы , приним али различные формы : финан совые кри­

ловий внешней торговли, повышение мировых процент­

з и с ы и кризис ы пл атежных балансов, резкое ухудше­

HbIX ставок,

ние усло вий внешней торговли, валютные и бан ковские

капитала под воздействием-эффекга цепной реакции-) .

в н езап н ое и зменение направленияпотоков

кризисы , ги пе р и н фля ция. Э ко ном и ческие кризисы в

В такихобстоятельствахсвоевременноеужесточениебю­

Мексике в

1997 году и в Бра­

джетной и кредитно-денежной политикиявляетсянеиз­

1998 году широко освещались в сред­

бежной мерой, сопряженной с меньшими затратам и в

1995

году, в Восточной Азии в

з или и и России в

ствах массовой информации. Тем не менее, о ни не были

сравнениис альтернативой запоздалого осуществления

единстве нными проявлениямиэкономическихпотря­

таких мер, что может привести к еще более разрушитель­

сений-, Большинство кризисов было вызвано неадек­

ному кризису.

ватными мерами эконом ич еской политикив соч етан и и

После того, как решение о проведении стабилиза­

с различными внешними факторами, такими, как резкое

ционной политики принято, способы, с помощьюкото­

ухудш ен ие услови й внешней торговли, н еустойчивость

рых

потоков капитала и - эффекг цепной реакции- на м еж­

эконом ии, могут усугубить н егативное воздей ствие кри­

дународных рынках капитала .

з и са н а уровень жизни м ал оимущихи групп населения,

правительства

осуществля ют

м еры

строгой

Экономические кризисы наносят ущерб как бед­

приближающихся к ним по уровню доходов. Н апример,

ным, так и небедн ым, одна ко он и имеют гор аздо более

отмен а субсидий на продовольствиеи топливо ужесто­

жестокие последствиядля тех, кто уже живет в беднос­

чит п оследствиякризиса для малоимущих, е сли не при­

ти или на грани бедности, даже если о н и страдают и не

нять компенсационных м ер ( гл а в а

в равной степени. Бедные и впадающиев бедность до­

произойдет в случае увеличения ставок, а иногда и сфе­

мохозяйства ощущают утрату благосостояния острее,

ры применения косвенных налогов на продукты пита­

чем осталь н ая часть населения. Малоимущие в боль­

ния и другие товары, которые составляют б6льшую часть

4).

То же сам ое

шинстве случаев не име ют достаточных сбережений

потребительской корзины малоимущих. Чистые транс­

или собственныхрезервных фондов, на которые они мо­

ферты из государственного бюджета могут сократить­

гут р ассчиты в ать в трудное время, кроме того, их доступ

ся в ре зульт ате уре зания пра витель ств а ми пр о гр амм

к страхо в ым программа м . к ак социальным , та к и ры ­

социальной п омощи в р а м ках мер п о ужесточени ю бю­

ночным , огр а н и че н (если он вообще у них имеется)

джетн ых огра н и ч ен и й. Уме н ьше н и е объема и сниже­

(глава

ние к аче ст в а услуг , пред о ст а вляемых г о с ударств ом

8).

ПРЕОДОЛЕНИЕ п осл вдстви и Э КОНОМ И Ч ЕСКИ Х КРИЗИ СОВ И СГИХИЙНЫХ БЕДСГВИЙ

177

бедным и тем, кто приближается к ним по уровню дохо­

раничивая возм ожности этих детей вырваться и з о ко в

до в, таюке ухудшает их положение.

бедносги , когда о н и станут взрослыми .

В боль шинстве стран В осточной Азии бедн ость

С другой стороны, дей ств ия п р а в ител ьства спо­

90-

соб н ы смягчить п оследствия кризисов для малоиму­

возросла в результате фи н а н со вого кр изис а конца

щих. Задач а разработчиков п олитики заключается в

х годов : согласн о оценкам, она увели чилась п о чти на

том, что б ы н а йти такое сочетание макро экономиче­

50 процентов в Индонезии , а ее уровень среди городско­

с к и х мер, которое приведет к наименьшимз а тр а та м в

го н а сел е н ия Республики Корея вырос в два раза". В обе­

достиже н и и конечного результата и обеспечит наи­

их страна х , од н а ко, п о мере ож и вл е н и я э ко но м и к и

большую з а щ иту жизненного уровня м ал оимущих.

отм еч алось сокра щение бедн ости . В России распрост­

Ключевым элементом стабилизационной п олитики,

раненность бедн ости увели чилась с

ор и е нти рован ной на сокращениебедности, я вляется

21,9 процентов до 32,7 процентов в период 1996-1 998 годов. В результате

правильное с очетание мер п о увел и ч е н ию бюджет­

каждого кри зиса в странах Л атинской Амери ки и Ка­

ных доходов и п о снижению бюджетных расходов.

рибского бассейна распространенн ость бедносги воз­

Такая политика должна таюке способствоватьрасши­

растала , и сп устя несколько лет о ста вал а сь на б олее

рению сисгем с оциальнойз а щиты , ориентированных

высоком уровне , чем до кри зи с а .

н а малоимущих(есо ц и ал ь н ое страхование- в качест­

В о время кр изиса н ер а вен ство может р асти , сни ­

ве статьи ра сходов н а социальные нужды) в период

жаться или оставаться на том же уровне. В Латинской

макроэкономическойперестрой ки .

Америке нераве нство (измеряемое на основании коэф­ фициентаДжини) углубил ось в

15 из 20 случаев кризис­

Со циальные последствия кризисов

ных явлений , п о которым и ме ются данны е. Од н а ко в

Существует тесн ая взаимосвязь между ухудше н ием ма­

Восточной Аз ии во время недавнего кризиса нера венст­

кроэкономическо й ситуации и росгом бедности, свя­

во осгалось практически на прежнем уровне, а в Мекси ­

зан ной с доходом (табл. 9.1; см. также рис.

ке в ре зультате кри зиса пес о

2.1) 3. Во время

1995

год а е го уро ве н ь

кризисов многи е л юди временн о сгановятся бедными ,

понизился . В тех случаях, ко гда кризисы сопровождают­

и социальные п о казатели имеют тенденцию к снижению

ся росгом уровня неравенства , ухуд ш е н и е экон омичес­

или повышаются более медленными темпами . Статисти ­

кой ситуа ции может не только свести на нет предыдущие

ка дает основания предполагать, что человеческий по­

досгижения в обл а сти сокраще ния масштабов бедности ,

тен циал малоимущих, особенн о их детей , п одвергается

н о и п ривести к более се рьезным п осл едствия м. В Ла ­

разрушению. Ущерб может стать невосполнимым, о г-

тинской Америке со кра щен и е масштабов бедн ости , до-

Т а бл и ца 9 . 1 Воздействие экономических кризисов на распространенность бедности в отдельных странах П роценты До

в год

После

Страна и тип кризиса

кризиса

кризиса

кризиса

Аргентина , гиперинфляция и валютный кризис

25,2 (1987) 16,8 (1993) 11,3 (1996) 3,0 (1986-87) 36 ,0 (1994) 21 ,9 (1996) 11,4 (1996)

Аргентина , результат « эф фе кта цепной реакции » Индонезия , резул ьтат « э фф е кта цепной реакции »

и ф и на н со в ы й кризис Иордания , валютный кризис и ухудшение условий внешне й торговли

Мексика , валютный и финансовый кризисы

Российская Федерация , финансовый кризис Таиланд, валютный и финансовые кризисы

47 ,3 (1989) 24 ,8 (1995) 18,9 (1998)

33 ,7 (1990) 26,0 (1997) 11,7 (1999) 14,9 ( 1992) 43 ,0 (1996)

( 1989) (1995) 32 ,7 (1998) 12,9 " (1998)

.. Данные отсутствуют . Примечание: Рассч итано на основе национальной черты бедности и подушевого дохода домохозяйств, за исключением Индонезии (расходы на душу населения) , Мексики (доходы домохозяйств) и Росс и и (расходы домохозяйств в эквиваленте на одного взрослого). Данные по Аргентине относятся к Большому Буэн ос-Ай ресу. Для Индонезии расчеты распространенности бедности до и во время кри ­ зиса основаны на данных полного обследования СУСЕНАС

(SUSENAS -

национальное социально-экономическое обследование) .

проведенного в феврале 1996 и 1999 годов ; расчеты в посткризисны й период основаны на меньшей по объему выборке . Цифры нель­ зя сопоставить по странам , поскольку уровни бедности различаются . а . Рассч итано на основании социально -экономического обследования . проведенного в феврале

1998 -

январе

1999 года .

которое не

полностью отражает возде йствие кр из иса. Расчеты на основании меньшего по объему обследования , проведенного в июне- сентяб­ ре 1999 года , показывают распространенность бедности на уровне 15,9 процентов . Источник:

Ministerio de Econom ia de Argent ina, 1998; Wor1dBank,

1994с ,

1999dd ; ECLAC.

1999Ь ;

Lokshin and Ravallion, 2000Ь .

178

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗ ВИТИ И

2000/ 200 1 ГОдА

стигнугое в 70-е годы пугем увел и че н ия доходо в на ду­ шу н асел е ния н а

в ре зул ьта те п ад ения доходов н а душу насел ения всего

на

3,7 процента в городах и н а 2 процен ­

та в сел ьской местности , было сведено н а нет в 80 -е годы

Таблица

1 процент- . Даже при росте неравенства са м ый бол ь­

ш ой ущерб не все гда несет бедней ш ая пятая ч а сть н а-

9.2

Социальныепоследствияэкономическихкризисов в отдельныхстранах Основные показатепи кризиса

Аргентина

•

1995

ВВП на душу населения

•

•

•

Рост общего охвата

Личное потребление

упало на

снизился

на душу населения

в

процента

5,6

7 ,8

3,8 процента 1995 году , но увеличилось на 1,9 процента в 1996 году

процента

ВВП на душу населения упал на

1995

Ежедневное потребление

снизился образованием

4 ,1

упало на Мексика

•

белков на душу населения

упал на

•

Показатепи образования

Показатепи здоровья

•

процента

Среди младенцев в возрасте •

Общий охват начальным образованием увеличился

1 года

смертность

Личное потребление

от малокровия увеличилась

с

11,1

на

100 тыс , живорожденных в 1993 году до 7 ,9 случая в 1995 году

процента

•

2,2 процента в 1993 году 0 ,8 процента в 1996 году

до

на душу населения

упало на

с

до

6,3

случая на

0,44

процента в

но снизился на в

1995

1994 году, 0,09 процента

году

Среди детей в возрасте от

1 до

4-х лет смертность

от малокровия увеличилась

с

1,7 до 2,2 случая 100 тыс , детей

на Индонезия

•

ВВП на душу населения упал на

1998 •

•

•

Процент отсева из учебных заведений

Личное потребление

при котором увеличивается

среди детей беднейшей

на душу населения

риск заболевания и смерти,

четверти населения

увеличилась на

повысился

упало на

5,1

про цента

Доля женщин с индексом массы тела ниже уровня ,

14,6

процента

•

25

процентов

Большинство показателей

с

питания ребенка

до

оставались стабильными.

в отношении детей

Исключением может быть

в возрасте

вес (в зависимости

и с

1,3 процента в 1997 году 7,5 процента в 1998 году 7-12 лет 14,2 процента 25,5 процентов

от роста) детей в возрасте

до

до трех лет , что говорит о том ,

в отношении детей

что семьи могут инвестировать

в возрасте

в отдельных членов

В обеих возрастных группах

13-19 лет.

наибольший рост отсева

за счет других

был отмечен среди детей, принадлежащихк беднейшей пятой части населения

•

В беднейшей четверти населения доля детей, не охваченных школьным

образованием ,выросла с

4,9 процента в 1997 году 10,7 процента в 1998 году в возрастной группе 7-12 лет и с 42 ,5 процента до 58,4 процента в возрастной груп пе 13-19 лет. до

В обеих возрастных группах

наибольший рост зтой доли был отмечен среди детей, принадлежащихк беднейшей четверти населения

Примечание: Используютсяобщие коэффициентыохвата детей начальным образованием, посколькучистые коэффициенты

отсутствуют. Эти данные следует использоватьс большой осторожностью. Источник:

World Bank,

1999сс; IDБ

Statistical and Social Database;

РАНО ,

1998; Thomas , 1999; Frankenberg, Thomas and

Бееglе,

1999.

П РЕОДОЛ ЕНИЕ П ОCJI ЕДСГВИ Й ЭКО НОМ ИЧЕСКИХ КРИЗИ СО В И С111ХИЙ Н ЫХ Б ЕДСТВИЙ

179

селен ия . В Л ати нской Америке наибольш ее п адени е до ­

Показалели посещаемости школ и грамотности тоже

ходов во время долго вого кри зи са 80 - х годо в ч аще от­

понижаются во время кризисов. Н а Филиппин ах охват

ме чалос ь с ред и с р ед н их к в и нтил е й на селения , в то

средн им образова н ием увелич ил ся всего на

время как дох оды

та в

1О

процентов са м ых состоятел ьн ы х

1997/1 998 - 1998 /1 999 уче бных

0,9 процен­

годах , то гда как в

гр а ждан вс егд а р осли , прич ем ин огда в ес ьма з н а ч и ­

предьщущие пять лет его ежегодный рост соста влял в

тельн оэ,

с ред нем

Единицы измерения неравенства и бедности , с вязан ­

2,6 про цента. В Мексике доля учащи хся

каждо­

го в ы пускного кл асс а , пр одол живших свое об р азо ва ­

н ой с доходо м, н е все гда поз воля ют то ч но о це нить воз ­

н ие, уменьшилась во время долго вого кризиса

дей ств и е э ко н ом и ческих кризи со в н а урове нь жизни .

осо бе н н о с реди уча щ ихся ста р ш и х кл ассо в с ред н их

80- х годов,

Э ко ном ич ески е кр изис ы ха рактеризуются з н а ч ител ь­

школ и высш их учеб н ых за веде н и й . Процент детей со ­

но й м об ил ьн ость ю : прежде не бедн ый человек м ожет

от в ет ствую ще го во з раста , поступаю щ и х в н ач ал ьн ую

в пасть в бедность, а тот, кто был ранее беде н , может вы ­

ш колу, тоже снизился . В сельских ра йон ах показатель от­

рваться из ее ти сков. Например, свидетельства резких из­

сева дете й увел и чился н а

менен и й социально го статуса люде й был и об на руже н ы

М ексике рост об ще го ох вата дете й н ач альным об ра зо ­

в России п осл е кр из и са

1998

года 7. Средн ие ра сходы

люде й , отнесен н ых к категории мал оимущи х в ду, фактически в ы росл и , а

42

1996 го­

процента из них избежа­

ли бедности после кризиса. С другой стороны, 6 1 процент

ва н ием за м едлился в

40

1995

процентов. В Аргенти н е и

году. И сследовани е, прове­

де н н ое в южно й Индии , пока зал о, что родители часто в ы нужден ы з а б ирать с во их детсй и з школы в результа­

те различн ого рода потрясений",

тех, кто стал и бед н ы м и п осл е кризи са, не бьm и таковы­

Бессп орным я вляется тот факт, что э коно м и ческие

199 6 году. Иными словам и , 20 процентов населения

кри зисы увел и ч ива ют временную бедн ость 10. О н и так­

в пал и в бедность в результате эконом ическо го с п ада .

же увеличива ют постоянную или хроническую бедн ость,

ми в

Хотя в цел ом н ера вен ство уме н ьш илос ь и зн а ч ител ь­

поскольку их неблагоприятн ое воздействие на ч ел ове­

н ая часть мало имущих перестала б ыть таков ы м и п осле

чески й потенци ал мало и мущих трудн о преодол еть. Хо­

кри зи с а , отме чалос ь з н а ч и тель ное п онижени е жиз н е н ­

тя указа н н ые в ы ше тр е иды в отно ш е н и и н едо ед а ния ,

н ого уровня для мн огих из тех, кто ранее не б ыл бедн ы м

детско й см ертности и ох вата об разован ием отража ют

и н екоторы х и з тех, кто уже б ыл бедн ы м. Те , кто ста но ­

с ред н и е стр ан оные з н а ч е н ия , о н и , о ч е в идно , св идетел ь ­

вятся бедн ы м и во время эко ном и ч еских кри зи сов, за ч а ­

ствуют об ухудшении этих показател ей среди бедных сло­

стую отл и ч аются п о своим хар актеристикам от тех , кого

ев н аселения. В отно шени и Индонезии данные о группах

м ожно отн ести к хро н и чес ки бедным . Наприм ер, у ни х

на селения с од и н а ко в ы м до х одом п оказывают , что про­

м ожет быть боле е вы сокий ур овен ь об разова н ия . Ис­

цент отсе ва детей из са м о й нижн е й по распределению

следова н ие, проведеиное н а Филиппинах, п оказал о, что

доходо в четверти н а селения увел и ч ил ся с

до мохозяйства , члены которы х име ют более вы соки й

в

уро ве н ь об ра зова н ия , в бол ь шей сте п ен и уязв им ы в от­

н о ш ении потря сени й , с вяза н н ых с п отерей за р а ботка и

р а боты",

1,3 про цента 1998 году в возрастн ой груп пе 7 - 12лет ис 14,2 процента до 25,5 процента в воз­ растно й группе 13-1 9 л ет. Доля детей из бедн ых сем ей , 1997

году до

7,5

процента в

н е охва ч е н н ых школь ным об ра зо ва н и ем , в ы росла с

В усло в иях м акроэ ко н о мич е ского кр из иса боль ­

4,9 процента до 10,7

процента.

шин ств о со ц иал ь н ых п ок а з а тел ей л и бо ухуд шается ,

Н едавние научные исследования говорят о нал ич ии

9.2) .

связи между ухудшением макроэкономической ситуации

л ибо ул уч шается за м едл е н н ым и те м п а м и (табл ,

В 80 - е годы со ц иал ь н ы е п ока затели , такие как мл аден­

и пока зателями в обл асти образова ния . Средне годовой

ч еская с м е рт ност ь , прод олж али улуч ш ат ься в с т р а н а х

рост продолжительности обучения в школе в

Лати н с ко й Ам ерики , хотя и боле е медле нными , чем в

американс ких странах упал с

18 латино­ 1,9 года в 50- и 60 -х годах до

предыдущее десятил ети е, темп а ми . В то же время п ока ­

1,2 года в 7 0-х и 80-х годах. Согл ас но одному из исследо­

з ател и здо ро в ья , кото р ые более чувствительны к с н и ­

вани й , ухудшен ие макроэкономических усло вий (кратко­

же н ию уро вня п отребл ения или дохода , ухуд ш ил ис ь ,

врем ен ные падения ВВП, экономическая нестабильностъ

В Чили доля младе нцев , и м е ющи х недостато чны й вес

и ухудш ения услови й внеш ней торговли) лежит в осно­

при рожде н и и , и недоедаю щ их детей увели ч илас ь в

ве

п ери од э ко номи ческо го с пада . В М ексике сме ртность

з ател ей в области образова н ия 11. Как свидетел ьствуют

мл аденце в и дете й до ш кол ь но го воз р аста в резул ьтате

да нн ые, получ енные в Мексике, -эффекг доходов » , име­

80

проценто в причин, приведших к снижени ю пока­

н едоед а н ия во з росла в 80-е год ы , о б р ати в вс пя ть те н ­

ющи й отрицательное значение вследствие падения дохо­

д с н ц и ю предыдущ его д ес я тилет ия; этот пока за тел ь в ы ­

до в домохо зяйст ва ,

р ос еще б ольш е во время э коно м и ч е с к ого кризиса

эффе кт», имеющий положительное значение вследствие

1995

м ожет пере вешиватъ « це н о во й

года . В Ар гентине и Вене суэле суточн ое п отреб­

п онижения стоим ости альтерн ативы посещению шко ­

ле н и е белков н а душу населения ум е н ь ш илос ь в ре­

лы l 2 . Результаты моделирования ситуации показывают, что

зул ьтате снижения ВВ П на душу населения . В Иидонезии

об щий коэффициент охвата детей средним образова ни­

доля женщин с и ндексом м ассы тел а ниже ур овня , при

ем в Мексике м ог бы быть на

котором ри ск за бол ев а н ия и см ерти повыш ается , уве­

ше в

л и ч ила сь на

темпам и, составляющими хотя бы

25 процентов в 199 8 году, а средний вес де­

тей в возрасте до трех л ет ум е н ь шился .

1991

11 процентных ПУНКТОВ вы­

году, если бы в 80-е годы экономика росла

по в роста в 70 -е годы.

50 процентов от тем ­

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗ ВИТИИ

18 0

2000/200 1 ГОДА

Предотвращение кризисов

м екс ика нским нало гоплатель щ и к ам в сумму, равную

Вполне очевидно, что предотвра щение кри зисов должно

прибли зительно

20 процентам

ВВП (в те кущих ценах) .

стать пер воочередной задаче й любой стратеги и, направ­

для предотвращения фин ансовых кризисов пра ви­

лен ной на сокра щение масштабов бедности. Существует

тел ьства м н еобходимо проводить разумную полити ку

достаточ но ч еткое п оним ание того, какие мер ы м акроэко­

регулирования и надзора за финансовыми п осредника­

ном и ческой и фин ансо вой политики необходимо при­

ми , ввести но вые ста ндарты в обл асти распространения

нять

информации и осуществить реформу зако нодательства

на

воо руже н ие

п р ав ительства м

с тем ,

что бы

уменьшить степень уязвимости бедн ых слоев насел ения

в обл асти банкротства ком пан и й 18. Эти меры уже прово­

перед лицом кризисов, вызванных недал ьновидной поли­

дятся в ж и знь во м н о ги х р а звивающих ся стра н ах , н о

тикой , или внеш ними потрясен иям и 13. Следует избегать

предстоит еще п ройти немал ый путь в этом направлении.

расточительной нал ого во- бюджетн ой и денежно-кре ­

В то же время , сл едует п рименять осторожный подход к

дитно й политики, использован ия завышен ного валют­

л иберал иза ции опера ций с кап италом. Контрол ь за при­

ного курса и н е о б ес п еч ен ных дефи цитов текущего

то ком ка питала (подобн ы й тому, что до недавнего вре­

платежн ого бала нса

-

всех тех проблем , с которым и не­

м е н и осуществлялся в Ч или) может сгать эффекти вн ым

инструментом для придан ия бол ьшей устойчи вости дви­

которые страны столкнул ись в 70 -х и 80 -х годах.

Мн о ги е стр а н ы отказзл ись от про веде н ия безот­

же ни ю капитал а. Данные с видетел ьствуют о том, что ре­

ветствен ной бюджетной пол итики . Н аглядным и приме­

гулиро ва ни е движен ия капитал а м ожет при вести к сдви гу

р ами служат круп н ые стра ны Л а тин с ко й Амер ики и

в составе денежн ых потоко в в п ользу более дол гос роч­

некотор ы е стра ны с переходно й эконом икой, в которых

ных и нвести ци й 19.

сниже ние и нфляции , обусл о вл е н ное п ересм отро м та­

Для предотвращен ия кри з исов не менее важны и

кой п ол и тики , с пособствовало укре пле н ию довер ия

д руг и е и н и циатив ы и м ер ы , та ки е к а к меха н изм ы д и ­

ин весторо в и ослабило или свело н а нет п отенциальн ое

версификации и страхован ия рисков. Некоторые пра ви ­

дол го с ро ч но е воздейств ие и н фляции на эф фе кт и в ­

тельства , н а при м ер , п равительство Ч ил и , пр ов одя т

н ость и э ко н о м и ч ес ки й рост' :', Сн ижение и н фл я ции

п ол ити ку сам острахования путем создан ия фо ндов н а­

также п омогло со кратить мас штабы бедности , п оскол ь­

логово -бюджетной стабил и за ци и . Другие, с кажем , пра­

ку вы с о кая инфляц ия з а ч а стую больнее бьет п о бед­

в и тельство А рге н ти н ы , до го в а р ив аются с ч а стным и

ным , н ежели п о более обес печ е н н ым слоям на сел ен ия .

междун ародными фин ан совыми институтами о созда­

Наприм ер , в Аргентин е п реодолен ие ги п ер и нфляции

нии кредитных л иний для центральн ого ба нка на случай

при в ел о к з н а ч и тел ь н о му однократно му сокра щ е н ию

непредвиденных ситуаци й , что м ожет обесп еч ить доступ

ра спростра н енн ости бедности : в Больш ом Буэн ос-Ай­

к ин остр анн о й вал юте в случа е вн еза пн ого замедлен ия

р е с е р а с пр о стран е нн о ст ь бед ност и уме нь шилась с

притока кап итала в страну/Р.

34,6 п ро цента в 1989 году до 22,6 процента в 1991

году ' >,

Тем н е менее, де йствия , предприним а емы е н а наци ­

В 90 -е годы отм ечались разли ч ные виды кризисов,

онал ьном ур о в не , могут ока заться н едо сга точ ными для

вызванных слабостью банковских систем и неэффекти в­

предотвращения об щеэкономи ческого кризиса. Меры ,

ностью финансового регул ирования круп ных и неустой­

при ни маемые на уров не страны , н ео бх оди м о до п ол ­

чи вых междуна родных п ото ко в ка питала . Ожидал ось,

нять действиями на междун ародном уровне, с пособст­

что л ибе рализа ция фин ан сового сектора создаст б о ­

вующим и упрочен ию фи нансовой сгаб ил ьности в мире

10)

л ее стаб иль ную ос нову для фун кциони рова н ия э ко но ­

(гл ава

мики страны . Однако переход от более за крытых к более

нейшим и сам ы м мал ым , в л иквида ци и п оследствий по ­

и оказан ию п ом ощи стр ан ам , осо бе н но бед­

от кры т ым финан с овым с исте м а м в р а з вивающих ся

трясений , связа нн ых со ска ч кам и цен н а товары.

странах о ка зал ся трудн оупр а вляемым процес сом . Кри ­

явл е н ие м в п о следни е дв а деся тилет ия , к огд а иракти ка

Выработка стратегии преодоления последствий кризисов с целью

про ведения л иберал изаци и фин ан со во й с истем ы - од­

за щ ит ы бедных слоев населения

зи с ы ба нковской системы стал и гор а здо боле е ч а сты м

н им росче рком пер а - п олуч ил а шир о кое р а с пр остр а н е­

Каким бы умел ым ни было уп равление экономикой, кри­

ние 16.

зи сы , вероятно, будут поражать разви ва ющиеся страны

Н е которы е реформ ы , осуществляем ые в фин ансо­

и страны с п ереходной э кономикой и в будущем. Поэто­

вом секторе, привели к об ратн ы м резул ьтатам , поскол ь­

му при ра зр а б отке а нтикриз и с н ых м ер нео бходи мо

ку ин сти туци он альны е « п р а в ил а игры - допускал и вес ь м а

приним ать во вн им ани е и х воздей стви е н а м алоиму­

ри ско в анн о е э ко но м и ческое поведен и е , а и здержки ,

щих. Стратегия реагирования , ор иентирова н н ая на ока­

с вяз а н н ые с та ким п о ведени ем , вынужден о было опл а­

зание помощи малоимущим, должн а ставить перед собой

чивать об щество в целом . Ярким примером тому являет­

сл едую щ ие з ад а ч и .

ся фин ансовы й кризис в М ексике в

•

соде йств и е бедным домохозя йств а м в п оддержа­

•

сохра нен ие м алоимущи ми доступа к ос нов н ым со­

1995 году ! ", В основе

нии уров ня п отребл ения ;

кри зиса лежал а сл абость ба н ко вской с истем ы , которая был а обусловле на сп о с о бом при вати з ации бан ков, а та кже н екоторые аспекты програм мы финансовой ли ­

берализации и сл абость регулирующих институтов. Ме ­

ры

п о с пасе н ию б а н ковс ко го

секто ра обойдутся

ци ал ьн ы м услугам ;

•

бор ьба с хроническим и стощени ем ч ел о веческого и ма те р иал ь но го ка п итал а ;

ПРЕОДОЛ ЕНИ Е П ОСЛ ЕДСТВ И Й Э КО НО М ИЧЕС КИ Х КРИ ЗИ СОВ И СТИХИЙНЫ Х Б ЕДСТВИЙ

•

предотвращение поведения, ведущего к са моразру­

18 1

то ра , который не сум ел разумно управлять притоком

шени ю л и ч н ости , так ого как преступная дея тел ь ­

капитала , в результате ч е го пассивы з н а ч ител ь н о п ре в ы­

н о сть, пр оституция и эксплуатация д етс ко го труда .

сил и активы , а также слабую работу компаний, которые

Страте г ия реагирования , ори е нти ро ва н н ая на о каз а ­

были перегружены з а емн ы ми средствами , что увеличи ­

ние п ом ощи м ал оимущим , должна та кже предусма три­

ло их за в и си мость от колебаний процентных ставок и

в а ть с о отв етс тв ующие ме ха ни з мы п ом ощи тем , кт о

вал ютного кур с а .

Одна ко не все проблемы объясняются несп особно­

п одвер га ется риску п ополнить ряды бедн ых в результа­

стью провести корректировку в отношении потрясений

те кри зис а .

или проведением нера зумной м акроэкон омической

Что нужн о для то го , чтобы з а щитить тех, кто уже

беден, и тех, кто рискует стать бедным , от резкого сокра­

п олитики . В некоторых случ аях в х оде вып олне ния

щения краткосрочных доходов? Достижению большего

ст ра те г и и реагир ования о сущ е ствл я етс я чрезмерная

равенства и улуч ш е н и ю ре зультатов э ко но м и ч е ско го

корректиро вка, ко гда для восстан овления ра вновесия на

роста м огут сп особствовать соответствующие макро­

валютн ом рынке , в отно ше нии текущего платеж ного

эко номически е антикризисные меры и нормально функ­

балан са или счета движе ния капитала п ро водится из­

ционирующие си стемы социальной защиты , Некоторые

лишне о гр а н и ч и тел ь н ая нал огово-бюджетная и кре ­

и з и зл оженны х здес ь рекомендаций в н а стоя щее время

дитн о -денежн ая полити ка. Ч рез м е р н ая корректи ровка

включаются в стандартный па кет а нтикризисных ме р.

может быть и зл иш не болезненно й , а в некоторых слу­

Например, Республи ка Корея относ ител ьно б ыстро по ­

чаях, иметь п роти воп ол ожн ый эффе кт. В налогово-бю ­

сл е финансового кризиса

джетн ой сфере она может со време нем п риводить к

л а с истем ы

1997 года ввела или расшири ­ со ц и ал ь ной з а щиты ( вста в ка 9.1). Од на ко в

увел и ч е н и ю бюджетного де фицита , п оскольку даль ­

цел ом , антикри зи сные программы п о -прежнему ра зр а ­

нейшее углубление э кономич ес кого спада ведет к сокра ­

батыва ются в с ро ч ном п орядке в услов иях чрезвычай­

щению

-

г ос уд арс твенны х

д о х од ов ,

на

п овышение

а мер ы вводятся бессистемн о в са м ы й

которых и были и значаль н о на правлены меры по э ко ­

Приняти е пакета надлежащих мер макроэконо ­

за ч астую я вля ется тот факт, что осто рожн ые политики

н ой с итуа ци и

н омии с р едств . Причиной подобного рода -перебора ­

р а зг а р кр из иса .

ми ческой п олитики. Выбор прав ильн о го п акета м ак­

предп очита ют ош и баться в сторону излишней коррек­

р о зко н о м ич е с ких мер для ли кв ида ц ии послед ст в и й

тировки , п оскольку недостаточная корректировка чре­

п отрясе н ий я вля ется одно й и з са мых трудных зада ч,

вата еще более разрушительными п осл едствиями .

стоящи х п еред тем и , кто о п ределяет п олитику. Исх одя

Хотя во мн о гих случ аях трудн о о п редел ить , н осит

из п олитичес ких сооб раже н и й , о н и м огут не то ропить­

л и пакет а н т и к р из и с н ых м е р чре з мерн о о г р а н и ч и ­

ся с п ри нятием необходимых корректировочных и ста ­

тельный хар актер или нет, существуют н екоторые сви ­

билизационных мер, п оскольку таки е м еры болезненны,

д е т ельства

что е ще бол ь ш е усугубля ет ситуацию. Ярким примером

В осточ н ой Азии во в р е мя недавнего кри зиса , о каза ­

в это м отно ше н и и может сл ужить с итуа ц ия в П е ру в

л ис ь им енн о такими . В Таиланде п о в ы ш е н и е н алогов

80 - е годы . Пра вительство отказалос ь осуществлять ста ­

в с е н тя б ре

в

п оль зу

1997

Т ОГ О ,

чт о

м еры ,

принятые

в

года л и ш ь усугуб ило п оследующий

б ил из а ц ио нную п рограмму и в и юле

198 5 года уста но ­

с пад. В Корее огр а н и ч ител ь н ая н алогово-бюджетная

в ило

вн еш него дол г а

поли тика вначале учитывала о ж и д а е м ы е з а т р а т ы на

(фа кт и ч е с ки введя одн осто ро н н и й м ораторий) , рав­

банковскую реструктуризацию, однако зате м фи н а нсо ­

ный

в ер хни й

1О

предел

на

упл ату

процентам от объема э кс по рта . Какое-то время

вое з ада н и е было сниже но, п ос кол ь ку как правител ьст­

все б ыл о но р м ал ь н о , однако ди сбала нсы в э ко н о м и ке

110, так и международные финансовые институты ,

пр од олжали нарастать , и в

1988

вы нуждены б ыли п ри знать, что оно был о нереальным

году в П е ру раз ра зил ­

в с вете бол ь ш е го, ч е м ожидало сь, з а м едле н и я темпов

ся жесточа й ш и й эконом ически й кризис, в результате че ­

г о ВВ П на ду шу на селения упал н а

13,4

пр оце нта и

э коном и ч еско го роста. Попытки выполнить пернона­

на 40,6 процента . В общей

чальнос з адан и е в условиях ухудшающегося э ко н о м и ­

слож н ости 11 1988- 1990 годах реал ьная за ра ботн ая пла­

ческого п оложения п ривели бы к п рот и во п ол ожн ы м

реаль ная з а р а ботн ая плата

та с ократилась на

67

-

проценто в - " .

результатам. В отнош ен и и Малайзии и Филиппинте н ­

199 7 года в Таил анде п оказал , что происхо ­

де н ц ия ЦИКЛИЧНО корректируемых деф и цитов (ка к до­

д и т, к о гда не приним аются к орректир о в очные меры ,

ходов, так и расходов) дает ос нова н ия предполагать, что

на п равл е н н ые н а решение проблем , связан н ых с воз ­

он и не с мя гчили с вою налого во-бюджетную п олитику,

растанием степен и уяз в и мости- З . Действительн о , дето ­

хотя фа ктический де ф и ц ит выглядел та к, ка к будто бы

н аТО Р О:"1 вз р ыва п о сл ужи л а п ани ка н а фин аН С О ВО:"1

это б ыло сдела но.

Кри зи с

рынке , IIОЗ I ги кш ая среди отечестве н н ы х и ин остранных

Даже е сли излишне о гран и ч ительн ые меры в п о ­

и нвесторов, кото рые вн езап н о обес п о коил ис ь судьбо й

следующе м ко р р е ктируются , краткосрочные и здержки

могут б ыть весьм а з нач итель н ы м и, особенно для м ало-

с во и х по ртфел ьных и н вестиций . Одна ко в качестве ди ­ нам ита с р а ботал о н ара стание СТРУК1ур но й уязвимос ­

.

имущих. В усло вия х п орочн ого круга уро в е н ь

о б р азо в а н и я

и

-

пл ох о е

бедность, низ­ здо ро в ье ,

-

ти , включая р ез ко увел и ч и вш и й ся краткосрочный дол г,

кий

который з н а ч ител ьн о превосходил р а змеры междуна­

э коно м и ч ески й сп ад может нанести мал оимущим непо ­

род ных резер во в, неэффективн ость фин ан сового сек-

п ра в и м ы й ущерб .

ДОКЛАД О МИРОВОМРАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

182

Вставка

9.1

Обеспечение социальной защиты в ответ на кризис в Республике Корея

На протяжении 90-х годов Республика Корея успешно

•

Общественные работы. Поскольку б6льшая часть

1990-1997 годах чис­

безработных в Корее ничего не получила от расши­

ло малоимущих в городах в среднем уменьшалось на

рения программы страхования по безработице, в

сокращала масштабы бедности: в

Распространенность бедности в городах увеличилась

1988 года правительство ввело временную про­ 76 тыс . работников. К январю 1999 года про грамма обеспе­ чила создание 437 тыс. рабочих мест, хотя число

вдвое с

лиц , желающих участвовать в программе, было на­

20

процентов в год и роста неравенства не отмечалось.

мае

грамму общественных работ, охватывавшую

Однако затем разразился экономический кризис, в резуль­ тате которого резко возросли безработица и бедность.

9 процентов в 1997 году до 19,2 процента в 1998 году' . Безработица увеличилась с 2,6 процента во втором квартале 1997 года до рекордной отметки 8,7 про­ цента в начале 1999 года. Размер реальной заработной платы уменьшился на 20,7 процента . Низкооплачивае­ мые работники составили большинство « н о в ы х безра­ ботных » : в декабре

1998

года три четверти из них были в

свое время временными, поденными или самозанятыми

работниками или работали бесплатно как члены семьи, и около

20

процентов являлись главой домохозяйства и

1999

-

года

около

650 тысяч.

К первому кварта­

программа общественных работ

охватывала примерно в

2,5

раза больше работни­

ков , чем программа страхования по безработице.

•

Защита средств существования нуждающихся людей. В мае

года правительство ввело временную

1998

программу защиты средств к существованию нужда­

ющихся людей, финансирование которой было рас­ считано на

750 тыс.

бенефициаров. Оно также ввело

не предусматривающую выплату взносов социальную

единственным кормильцем.

Политика увеличения бюджетных расходов в

1999

много больше

лу

1998-

годах имела решающее значение для приостанов­

ления экономического спада . Расходы на социальную

пенсию для

600 тыс .

престарелых, определяемую на

основе проверки нуждаемости .

Хотя стратегию правительства по преодолению по­

го­

следствий кризиса в области социальной защиты можно

году . Для оказания помощи

назвать образцовой, государственные расходы на здра­

безработным, малоимущим и престарелым правительст­

воохранение и образование не увеличились параллель­

защиту увеличились в три раза ду до

2,0

процента в

1999

-

с

0,6 процента в 1997

во использовало три основных инструмента социальной

но с общим ростом бюджета, и реальные расходы либо

защиты :

уменьшились, либо оставались на прежнем уровне . Но да­

•

Страхование по безработице. Правительство Кореи

же несмотря на то, что отчисления на здравоохранение

расширило недавно принятую программу страхова­

уменьшились, расходы на первичную медико-санитар­

ния по безработице

ную помощь не подверглись урезанию.

единственную программу та­

-

кого рода в странах Восточной Азии , охваченных кризисом,

-

и распространило ее действие помимо

компаний, имеющих более

30 служащих ,

В настоящее время правительство сосредоточива ­

ет свои усилия на укреплении систем социальной защи­

на все ком­

ты, уменьшении диспропорции в уровнях доходов и

пании. В эту программу были включены также времен­

создании основы для развития конкурентоспособной

ные и поденные работники, был сокращен период

экономики, основанной на знаниях . Меры, направленные

уплаты взносов, дающий право на получение посо­

на достижение этих целей, включают принятие закона, га­

бия по безработице, и увеличен срок выплаты таких

рантирующего минимальный уровень жизни, который

пособий. Эти меры увеличили число работников, ох­

должен вступить в силу в октябре

ваченных программой , с

волит всем корейцам, живущим за чертой бедности, по ­

до

8,7

млн В начале

1998

года

млн в конце того же года. Число бенефициа­

ров увеличилось в варе

5,7

1998

1О

раз

-

примерно с

года до 174тыс. в марте

18 тыс.

в ян ­

1999 года. Тем не 1О процен­

лучать

помощь

для

покрытия

2000

года. Закон поз­

расходов

на

жизнь,

образование и жилье . Согласно оценкам, помощь в рам­

ках этих программ будут получать почти

2 млн

малоиму­

менее, эта цифра составляла всего лишь

щих, что в четыре раза больше числа бенефициаров в

тов от общего числа безработных.

настоящее время.

1. Уровни

бедности были подсчитаны на основе данных о расходах с учетом сезонного фактора и черты бедности в стране,

эквивалентной примерно Источник:

8 долл . США World Bank, 1999w, 2000d.

в день (вдолл. США на основе ППС в

1993 году).

Отличаются ли антикризисные макроэкономичес ­

даже если бы результаты этого распределения были оди­

кие меры, которые являются наиболее благоприятными

наковыми, бедные и небедные люди все равно отдали бы

ДIlЯ повы шения общего уровня производства в стране, от

предпочте н и е раз н ы м пакетам мер>' .

тех, которые были бы н аи более эффективными в отно­

Малоимущие с большей степенью ве роятност и

шении п ов ы ш ен ия доходов малоимущих? Вероятно , да .

предп очли бы корректировку, которая ведет к наимень-

В результате принятия различных пакетов политических

ш ему сокращению ВВ П в тот или иной момент време ­

мер бедные и небедные, как предпол а гается, несут раз­

ни , даже если это п редполагает более медленное

личные зат раты в зав исимости от того, как рас пределя­

оживление экономики. Более обеспеченные скорее от­

ется сокращение производства на душу населения- с. Но

дали бы предпочтение программе , которая более ра-

.

ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОOIЕДСГВИЙ Э КО Н О М ИЧ ЕС КИХ КРИЗИ СОВ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

18 3

д и кал ьно снижает доход в краткосрочной перспекти­

Вставка

ве, но ведет к более высокому экономическому росту в

Обзор государственныхрасходовдля

среднесрочной перспективе. Это различие возникает

оценки воздействиямер по сокращению

просто в силу того факта, что снижение уровня благо­

бюджетныхзатрат на программы помощи

состояния в результате экономического спада более

бедным

9.2

существенно для малоимущих. Более того, поскольку последние живут почти на грани прожиточного мини­

мума , их предпочтение может отражать необходимость применения принципа его гарантирования ( м и н и ми­ з а ц и я вер оятн о сти того , ч то их до х од упад ет ниже оп­

ределенн ого уро в ня) . Или же б едные и не бедные могут

Обзор государственных расходов -

анализ проблем

госуда рстве н но го сектора , связанных с эффективно­ стью и обоснованностью государственного бюдже­ та

-

может стать полезным инструментом оцен к и

возде йствия программ нало гово-бюджетно й ко р­

п о-ра зн ому относ и т ься к в опро су о будущем уро в н е

ректировки и реформ в государственном се кторе на

п отребления , п оскольку п ервые ценят то , что имеют в

социальные программы и систе м ы социальной защи ­

настоящее время, выше , чем п оследние .

ты. В условия х общеэкономического кризиса , пр и ­

Последствия ал ьтерн ати в н ы х ста бил из а ц ион н ы х

водящего к урезанию расходов , такой обзор может

мер с точки зре н ия распределения и временного факто­

способствовать созданию более прозрачного бюд­

ра имеют большое з н аче н ие , одн а ко, разработчики по­

жетного ме ханизма в целя х оптимизации структуры

литики редко обладают возможностью выбирать между

и распределения государственны х расходов , и с п ол­

р а зличными вариантами ста б ил иза цион но й п олитики .

Как правил о, оптимал ьное сочета н ие мер, направленных на достиже н ие необходим ой стабилизации платежно­ го балан са при наименьшем п адении прои зводства , за ­

нения статей расходов и контроля за ними , что поз­ волит обеспечить социальную защиту бедны х слоев населения и эффективное фун кционирование част­ ного се ктора .

Обзоры госуда рстве н н ых расходов обычно ис­

висит от первоначальных условий - >, Когда валюта страны

пользуются при анализе и планировании государ­

п одверга ется ата ке со стороны в алютны х с пе кул я нто в ,

ственныхдоходов и определении уровня и структуры

в бол ь ш и н стве случаев необходим о максимальн о под­

государственных расходов , а также для оценки рас ­

нять процентные ставки , чтобы оста н овить спекуляцию.

пределения ресурсов по секторам экономики и вну­

Но если страна вводит стабили зирующие меры на ран­

три них. При планировании сокращения бюджетны х

ней стадии, правительство может получить большую

расходов необходимо провести краткий анализ, кон­

с во боду в выборе различных пакетов мер и тем с а м ы м

иметь больш е шансов « со ве р ш ить мягкую п осадку эко­ номики -, К сожалению , макроэкономический анали з в е го нынешнем с о стоя н и и ед в а ли может пом очь в оцен­

ке последствий принятия альтернативных пакетов мер

с точки зрения распределения и временного фактора. Со­ верше н но я сн о, что эта обл асть требует более глубо ко­ го аналитического и прикладиого исследования .

Защита бюджетныхрасходов на оказание помощи

центрируя внимание на тех секторах, в которы х рас ­

ходуется большая часть государственных средств (сельское хозяйство , образование, здравоохране­ ние , инфраструктура) . В обзоре следует выделить приоритетные в плане финансирования социальные программы и рассмотреть к о м п р о м и с с н ы е реше­

ния в отношении расходов на эти программы и на дру­

гие , менее важные статьи бюджета (такие , как расходы на оборону) , которые можно минимизиро­ вать в период кризиса. Такой тип корректировки , не­

бедным. То, каким образом правительства увеличивают

со мнен но , является б олее эффекти вн ым с точки

доходы и сокращают государственные (не с вяз а н ны е с

з ре ни я за щиты уя зви мы х групп и п оддержани я эф­

обслуживанием долга) расходы , имеет серьезные по­

фекти в ности частн ого сектора, чем о бщеп р и нято е

следствия для тех, кто несет бремя осуществления ста­

р а вномерн ое с окра щение всех ра сходн ых статей

билизационных мер , и определяет степень защиты

бюджета .

малоимущих 26. Для того, чтобы разработать стратегию налогово-бюджетной корректировки, учитывающую

Источник:

World Bank ,

199Эv .

интересы мал оимущих, с целью предотвращения кризи­

са или выработки мер реагирования, разработчикам по­

пас необходимых материалов. В краткосрочной пер­

л итики необходимо оценить распределительный эффект

спективе, возможно, потребуется продолжать общее суб­

р а сходования средств . Полезным инструментом для

с ид и ро в а н и с основных продуктов питания

это й цели является обзор государственных расходов

эти м и льготами сможет воспользоваться и небедное на­

(вставка

9.2).

Как правило, бюджетные средства на такие важные

селение ,

менить

-

-

даже если

до тех пор , пока не появится возможность за­

на

практике

такие

субсидии

адресными

для малоимущих виды услуг, как базовое образование,

программами. Программы социальной защиты и соци­

профилактическая медико -санитарная помощь, водо­

альной помощи , ориентированные на малоимущих, не­

снабжен ие и кан ализация , сельская инфраструктура, не

обходимо

должн ы подвергаться сокращению , чтобы не допустить

расширить .

сохранить ,

если

нет

возможности

их

п онижения уро в ня обслуживания . Это означает, что

Представляется очевидным, что правительства долж­

школы и медпункты в бедных районах должны иметь в

ны стремиться к сохранению на прежнем уровне расхо ­

своем распоряжении по крайне мере минимальный за-

до в на ока зание помощи малоимущим и к расширению

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

184

адресн ых про грамм социальной з а щ иты. Но этот прин­

цип далеко не всегда соблюдается на ирактике. Недавние исследования , проведенные в ряде стран Л атинской

Америки , п оказали, что уменьшение ВВП на душу насе­ л е н ия н а

1 про цент ведет к уме н ьшен ию адресных госу­

да р ств е н н ых

расх од ов

п рибл изител ьно на

на

од ного

мал оимущег о

Вставка 9 .3 Защита бедных слоев населения при проведении мер по стабилизации бюджета: принятый в Перу закон о рациональном использовании бюджетных средств и открытости в бюджетной сфере

2-3 процента-", Исследование арген­

тинско й программы занятости -Тра баха р- свидетел ь­ ствует о то м, что эффективн ость ох в ата программой

бедн ых резко сн изил ась в результате сокращения ее бю­

джета-", Существует несколько причин корректировки бю­

Закон о рациональном использовании бюджетных средств и открытости в бюджетной сфере , принятый подавляющим большинством голосов депутатов на­ ционального конгресса Перу в 1999 году, играет большую роль в обеспечении мер социальной за­ щиты при проведении корректировокбюджета.

джета в ущерб бедным сл оям на селен ия . Если не раз ра ­

Во-первых,закон установил максимальныераз­

ботаны руководящие принципы в отно шен ии эко номи и

меры годового дефицита консолидированногого­

бюджетных средств, п р а в ител ьства могут по йти на про­

п орц и ональное сокращение статей расходов, чтобы свести к минимуму бюрократические распри и облегчить

прохожден ие бюджета через за конодател ьное собра­ ние. Другой п ри ч ино й может стать отсутств и е у прави­ тел ь ств инструментов , с п омощью к оторых средства дост иг ают мал оимущих и которые труд но в ве сти в ра з­

га р кри зиса . Н о даже при н аличии соответствую щего меха н из ма м ожет сложи т ь ся та кая пол ит и ч е с кая си ту­

а ция, при которой направляемые малои мущим ресурсы

будут урезав IЫ в еще больш ей степ ени , чем други е госу­

да рстве н н ы е ра сходы . В некотор ых стра н ах осно вн ым

сударственногосектора на уровне 2 процентов В ВП в 2000 году, 1,5 процентов в 2001 году и 1 процента в последующие годы. (Консолидированный государ­ ственный сектор включает центральное и региональ­ ные правительства, децентрализованные учреждения

и государственные предприятия общенационально­ го значения; в него не входят местные органы влас­

ти и их учреждения и предприятия.) В случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране,

международного кризиса или резкого снижения ВВП,

бюджетный дефицит может быть увеличен до 2 про­ центов ВВП . Законом также установлены пределы увеличения государственных расходов и государст­

венного долга. Максимальный уровень ежегодного роста нефинансовых государственных расходов дол­

сдерживаю щим фактором может стать дефи цит инфор­

жен быть равен уровню инфляции плюс

м аци и : пра вител ьства м о гут н е о бладать точ н ы м и да н ­

ных пункта, с учетом того , что относительный размер

н ы ми о бюджете или соответствую щих программ ах.

государственного сектора в будущем подлежит со­

Ч то м ожн о противоп о ста вит ь возде йств и ю эти х

фа ктор о в ? Один из с пособов проти воде йствия сокра­ щ ени ю ра сх одов , к ото р ы е идут н а о каз а н и е п ом ощи

бедн ы м до мо хозя йства м, за ключ ается в том, что прави ­ тел ьство и з а ко нодател ьное собрани е классифицируют те кущ и е пр ограмм ы п о сте пе н и их важности в пр оцес­

се принятия бюджета . Ко гда со кра щен и е ра сходов ста­

н о вится

реаль ной

необ х одим о сть ю ,

е го

поряд ок

2

процент­

кращению .

Во-вторых, в соответствии с законом был со­

здан бюджетный стабилизационный фонд, который будет финансироваться из трех источников : госу­

дарственные доходы, собранные сверх суммы , посту­ павшей в среднем за предыдущие три года, три

четверти будущих поступлений от приватизации и

половина всех государственных доходов от будущих концессий. (Сбережения, аккумулированные в фон­ де сверх 3 процентов ВВП, будут направляться в го­

о п редел я ется в з а ви с и м ости от уста но вле н ной п риори­

сударственный пенсионный фонд или использоваться

тетн ости каждой и з пр о грамм . От правител ьствен ных

для сокращения государственного долга .) До 40 про­

учреждений может потребоваться проведен ие оценки со ц и аль н ы х программ . с тем что б ы п омочь разработ­ чикам п олитики выявить те и з н их, которы е наиболее

центов ресурсов фонда могут быть израсходованы в каком -либо конкретном году, если государствен­ ные доходы за этот год окажутся ниже суммы госу­

э ффе кти в но влияют на сокращение масштабов бедн о­

дарственных доходов, собиравшихся в среднем за предыдущие три года. Средства фонда могут также

сти и ре али зация которых, сл едов атсл ь но, должна быть

быть использованы в чрезвычайных ситуациях, таких

пр одолжена в пери од кри зи с а .

В П еру были введены в де й ствие ос нов н ые прин­

как экономический кризис или стихийное бедствие . В-третьих, закон предусматривает, что в отно­ шении расходования средств фонда приоритет от­

ципы з а щ иты программ п ом ощи м ал оимущим в рам ­

дается адресным программам по снижению уровня

ках закона о реформировании систем ы государственн ых

бедности по сравнению с любыми другими програм­

фин ансо в (вставка

9.3). эти принципы вкл ючают пра ви ­

ла формирования бюджета и м ер ы п о повышению е го откр ытости и сове р ш е нство ва н ию отчет ности . Про­

мами.

С целью увеличения прозрачности бюджета за ­ коном вводится трехгодичный бюджетный план , ко­

гра м мо й предусм атри ва ется созда н ие стабил из а цио н ­

торый разрабатывается , утверждается и публикуется правительством. С целью улучшения финансовой

ного фонда , одн и м из усло в ий деятель ности которого

отчетности закон предписывает министру финан­

я вля ется за щита про гра м м п омощи мало и мущи м. Хотя

сов представлять в парламент и обнародовать еже­

подобные предварительные усло вия форм ирова н ия бю­ джета н е м огут н а п ря м ую р а с сма три ва ть ся в ка честве

пр огра мм , направленны х на со кра ще н и е ма сштаб ов бед ности, о н и м о гут оказать з на ч ител ь ное вл ия н ие на

годные отчеты о выполнении долгосрочных задач в

бюджетной сфере . Источник:

Ruprah . 1999.

ПРЕОДОЛ ЕНИЕ п ослндствии ЭКО НО М И Ч ЕСКИ Х КРИЗИ СОВ И СГИХ ИЙНЫХ БЕДСГВИЙ

18 5

уро вен ь бедности путем за щиты средств, предна значен­

з а щиты , которы е могут служить -страховкой - в период

ны х дл я п ом ощи малоимущим в пери од со к ра щ е н ия

э кон о м и чес ких трудностей . С истемы соци альн ой за ­

ра сходов государ стве н ного бюджета.

щиты имеют большое зна че ние в силу нескольких п ри ­

Есл и объе м п ом ощи малоимущим уменьшается по

чин . Он и м огут играть решаю щую роль в смягчении

п олитико- эк он омическим п р ич и н ам . третья сто рона ,

воздействия кри з и сов на мало имущих и защите людей,

н а п р и м е р , междуна родные кредитные о р г а н из а ц и и,

по уровню дохода п риближающихся к малоимущим. Со ­

м огла бы выступить на стороне мало имущих и помочь

гл асно одн ому исследованию , если бы адресная про ­

5.5.

5) уже 1995 года, ин­

правительствам , о суще ствля ю щ и м меры п о э ко н о м и и

грамма - П р о гр ес а- (с м . вставку

средств, ра зработать действенный механи зм за щиты

существовала в Мексике на момент кризиса

в главе

пр о грамм и р а с х одов на о к аза н и е п ом ощи мал оим у­

де кс глубины бедности в сельской местности и индекс

щим . В о п ределен н о й степени это уже им ел о место в

глубины бедности , возведенны й в квадрат (которы й учи­

ряде стран в 90 -е годы .

тывает в большей сте п е н и уровень бедн ости б едней ­

Изменения в системе сти мулирования , зал оже н н ые

ших слое вг " , ум е н ь ш ил и с ь бы н а

17

и

23

пр оцента

в адресн ых программах. м огут также облегчать поло ­

соответстве н но на следующий год после кри эи са - - . Си­

жен ие небедных бенефицияров в период затя гива н ия по­

стемы со ци альн ой з а щиты м огут также п омоч ь предот­

я с ов . При это м

нередко ссылаются на то , что по

вратить тот необратим ый ущерб, который нанос ится

политико - экон омическим прич ин а м о пределенная часть

кризисом ч ел овеч ескому потен циалу малоимущих. О ни

п о м о щ и в рамка х адресных п р о г р а м м должна посту­

пать небедн ы м

-

путем <·утеч ки ·),

-

чтоб ы обесп еч ить

м огут сделать стабилизац ионные меры и реформы бо­ лее приемлемыми с политической точки зрен ия и тем са­

непреры вную п оддержку про граммам. П о все й вероят­

мым

н ости, та же с а м ая сх е м а исп ользуется для ограничения

распределением средств , которые могут з аве ст и в ту­

п ом очь

и збежать

конфликто в

в

свя зи

с

потерь от снижения благосостояния , которые м огут по­

пик, усугуб ить э коном ически й кризис и даже привести

нести небедны е люди при со кращении б юджетных ра с­

к отста в ке правительства . Проводи вшисся в п оследнее

ходо в .

время исследования показали , что слабая ИНСТИТУЦИО­

Одним из с пособо в п редотвра щен ия п одобной по­

нальная база, в том числе отсутств ие систем социальной

л ити ко- э ко но м и ч ес ко й ситуации является разработка

з а щиты , явились прич и ной мн оги х кризисо в , имевших

программ. предусматривающих для н ебедн ы х предель­

место в посл едн и е

но низкий уровень выигрыша или предельно высокие из­

держки-",

25 лет5 5.

В боль ш инстве ра зв ивающихся стран отсутству­ ют системы соци ал ьн о й за щиты , кото рые эффекти в но

Оценка различных видо в государственных расходов

з а щи щал и б ы мал о имущих от рисков, свя з анных с со ­

м ожет быть з атруд н е н а при отсутств и и достато ч н ых

краще нием п р о и з в одств а , з а н я то ст и и роста цен в ре­

да нн ых, что характерно для большинства развивающих­

зул ьтате с истем н ых потря сений . Если эти .м еха н изм ы

ся стран. Показалелей эффективности практически не су­

н е действуют на момент наступления кри зис а , разра­

ществует, и да н н ы е о фактических расходах , в отл ич и е

ботч и ки п оли тики з ач а стую вынуждены прибегать к

от запл а н и ро ва н н ых в бюджете объемов, стано вятся до­

в ре м е н н ы м м ерам ил и исп ол ьз овать программы . пред­

ступными спустя длительн ое время . Обычно при оце н ­

на значенные для д руги х целей и други х групп н аселе­

ке того , полн о стью ли до х одят до бенефициаров

ния . Чр е з в ыч а й н ы е стратегии реагирования часто

предна значенные для них государственные средства,

готовятся без пр оведения надлежа ще го анали з а, необ ­

следует о пират ь ся на имеющуюся в наличии п ро м ежу­

х одимого дл я выявления н а и б ол ее уя зв имых групп , и

точную информ ацию и до полнять ее п о мере возмож­

п редв ар ител ь н о й о ценки эффекти вности ра зли чных

н ости. П од р а здел е н и е с оц иально го монитори нга и

вариантов социальной з а щ иты . Про гр ам мы. кото р ые

быстрого реагирования, аналогичное тому, которое бы­

о суще ствля ются

ло создано в И ндонезии во время недавнего кризиса ,

кри зисный пери од, могут более эффе кти вно за щитить

м ожет содейство вать оперативн ому получению надеж­

мал оимущих, чем временные чрезвычайные меры .

ной информации для о цен ки эффективности использо­

-

пусть даже не очень ш и ро ко

-

в до ­

Эффе кти в н ы е системы соци альной з а щиты долж­

-

ва н ия с редств , выд еленных на конкретные социальные

ны включ ать широкий спектр программ

программы'". Для того чтобы найти более эффекти в ­

об ществен н ых ра бот, стипендии для детей из бедных се­

программы

ны е и раци ональные пути ра спределе ния государстве н­

мей , денежные трансферты , тр ансферты на при обрете­

и

н ие продовольствия, продовольственные субсидии ,

с истем а м и со циаль ной з а щиты могут использоваться

социал ьные фонды , и освобождение от платы з а осн о в­

ных

р е с ур с о в

между социальными

программам и

8) . Социальные прогр а м м ы. о р и­

да н н ы е п осл ед н их обследова ний домохо зяйств, если

ные виды услуг ( глава

проведение обсл едо ва н ия на местах не представляется

ентиро ва нные н а долгосроч ное развитие (например ,

возможным (в силу огра ниченности бюджетных средств

такие цел е в ы е п р о гр а м м ы ра зви тия людских ресурсов ,

или времени ) .

как мексика нская п ро гра м м а -Прогреса -) , также могут

Внедрение систем социальной защиты до наступ­

выполнять функцию системы социальной за щиты во

ления кризиса. Если проблема заключается в отсутст­

время экономических сп адов. Соответствую щи й набор

вии механизмов защиты бедных, ее можно решить путем

программ социальной защиты будет зависеть от особен­

з а бл а го в рем е н но го внедрения программ социальной

н осгей бедных и уя звимых групп населения , тип а кри-

186

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

э и с а и ин ституционапьного и административногопо ­

ствия персмещения инвестиционных ресур с ов или по­

тенциала государства.

теря ч ел о в е ч ес ко го капитала , н е учитываются .

Международноесообщество также может м ногое

За последние десять лет число стихийных бедствий уве­

сделать в это й области, предоставляя консультации по

личилосьб- Это отчасти объясняется социальными факто­

вопросамэконом и ческо й п олитики, оказывая финансо­

рами

вую поддержкуи помощь в разработкеи финансирова­

Городская беднота, живущая в крупн ых городах, н апри­

нии систем с о ц и ал ь но й

мер, в Рио-де-Жансйро и его -фавелах- (трущобах) , ч асто

з а щиты .

Международные

-

люди стали селиться в опасныхдля жизни районах

финансовые институты м огут помочь стра н а м разра­

вынуждена строить дома на непригодныхдпя засел ения уча ­

ботать программы финансовой стабилизации и систе­

стках зе мл и

мы с оциальной з а щ иты дл я малоимущих, а также

гор, что ежегодно приводит к гибели или оставляет без

-

кругых, п одверженных о полз ня м склонах

предоставить финансовую п омощь странам, у которых

крова тысячи л юде й. Но существуют и естественные фак­

нет средств для финансирования систем соци альной

торы. Стихи й н ы е бедствня , возн икающие под воздейст­

з а щиты в п ериод кризиса>'.

вием течения -Эл ь Н и н ьо засухи и ураганы,

Уменьшениеуязвимостималоимущих в отношении стихийныхбедствий

-

аномальные на воднения ,

-

приобрета ют все БОльшие масштабы

и становятся все более частым и >". В результате потепления поверхности Атлантического океана ураганы возникают

чаще и становятся более разрушительными -б. При этом Ураган «Гильберт» бып самым страшнымпотря­

часто возникает вопрос, не правильнее было бы называть

сением из всех, что нам когда-либо довелось пе­

многие из этих природных катакл измов - а нтро п о ге н н ы ­

режи т ь

... Деревя н н ы й

стул

-

э т о все, что.мы

ми -, нежели -стихийными- бедствиями? По всей вероятно­

сти, они происходят в силу обеих причин.

нашли после урагана.

-

Из рассказа женщин ы. Милпбзнк. Ямай ка

Последствия стихийных бедствий Ход эко ном и ч еско го развития часто прерывается сти ­

для бедных стран и бедных слоев

хийными бедствиями

населения

-

землетрясениями, засухой, навод­

не ниями , о п ол з ня м и, и звержениями вулканов, ураганам и

и лесным и пожара м и. Как и эко номические кризисы, сти­

К несчастыо, я построил ферму в болотистойме­

хийные бедствия могут при водить к резкому увел ич ению

стности, и когда пошли дожди, ферма была пал ­

уровня бедности и замедлению хода социально-экономи ­

ностью за топлена и разрушена.

ческого развития . П одобно э кон ом и ч ески м кризисам ,

-

Из рассказа пожилого человека,

Аmонс)' БоКрО, Гана

о н и сра зу же сказываются на п оложении м ал оимущих и

ум ен ьша ют их шансы когда -либо вырваться из тисков бедности.

Ра звива ющиеся стр а н ы, особе н но их наиболее густо­

Ущерб , который нан осится сельско му хозя й ству и

населенны е рай о ны , в б ольшей степени стр адают от

инфраструктуре, зависит от типа и силы стихийн ого

1990 п о 1998 год из 568 крупных стихийных бедствий , произошедших в ми­ ре, 94 п ро це нта приходил ось на развивающиеся страны, н а них же приходилось 97 процентов всех п огибш их в резул ьтате стихий ных бедствий (рис 9.1). Только в Ба н­ стихийных бедствий . В период с

бедствия , равн о как и е го косвенные и п о бочные по­ сл едств ия . За сух и , например , могут при водить к зн а ч и ­ тельным п оте ря м урожая и с кота , не пр ичи няя п ри это м

п рактически никакого ущерба и нфраструктуре и про мы­ шленным объе кта м . За период с

1988

глад е ш три урага на , ч ет ыр е наводнения , од но цун а ми и

по

1997

год стихийные бедствия

ежегодн о унос ил и жи зни приблизительн о

50

л ове к и н аносили ущерб, превышающий

млрд долл.

60

два цикл он а привели к гибели более

тыс, че­

причинили страдания еще

400

тыс, людей и

мл н жителей . В южной

Африке жестокие з асухи обруш ил и с ь на Малави , ЮАР ,

С ША35 . Какими бы огромными ни были эти цифры , об­ щий ито г ч еловеческих и э ко номических потерь оказы-

42

За м б и ю и З и м бабве в

.

1991-1 992

годы39. В Латинской

Америке и странах Карибского бассейна в период с

1995 1998 год крупные стихийныебедствия, обусло влен ­

ва ется еще большим . Человеческие п отери выражаются

по

в телесных п овреждениях и временн ой или п остоян­

ные течением-Эл ь Нин ьо-, ураганами-Митч- и -Джордж­

ной нетрудоспособности , переселении л юдей в другие

И землетрясениемв Квиндио в Колумбии унесли жизни

районы в качестве временного или постоян ного места

тысяч людей и нанесли ущерб, исчисляющийся милли­

жительства , распаде семей и системы социальной за ­

а рдами долларон". В

щиты, увеличени и уровня бедности и росте з а бол е вае­

ние уровня воды реки Ян цз ы п ривело к разруш е ния м в

1998 году эна ч ител ь ноепо вы ше ­

мости , а также в п с и х ол о г и ч е с к и х т равмах . Также

Китае, а в Армен ии п ро изо шл о сильное землетрясени е.

недооцен ивается экономический уро н, возникающий в

Другая длинная череда бедствий пришл ась на

основном в результате п ря м о го физического воздейст­

сильное землетрясение в Турции , ураган в штате Орис­

1999

год

-

вия или потери основных фондов и товарно-матери ­

са , Индия , наводнения в центральной части Вьетнама,

альных запасов. Многие аспекты косвенного и побочного

проливные дожди и катастрофические селевые потоки

воздействия на экономическую деятельность, такие как

в Венесуэле , наводнения в Мозамбике. Этот перечень

изменение бюджетной политики, долгосрочные послед-

можно был о бы п родолжить.

ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОCJIЕДСГВИЙ ЭКОН ОМ ИЧ ЕСКИХ КРИ ЗИ СОВ И СГИХИЙНЫХ БЕДСГВИЙ

РИ СУНО К

18 7

9 .1

Развивающиеся страны сильнее всех пострадали от стихийных бедствий в

1990-1998 годах

Процент

100

Смертельные

80

случаи в результате

стихийных бедствий

60

40

20

о Восточная Азия

Европа и

Латинская

Ближний

и

Центральная

Америка и

Тихоокеа нский

Азия

Карибский бассейн

Восток и Северная

регион

Южная Азия

Африка

Развивающиеся

Стра н ы

к югу от

страны

с высоким

Сахары

уровнем

Африка

доходов

Примечание: Стихийное бедствие классифицируется как крупное , если оно унесло более

50 жизней,

или если от него пострадало

более

100 тыс . человек. Источник: USAID , OFDA, 1999.

Бедн ость и экономическая отстал ость усил ива ют

Стихийные бедствия также разрушают природные, ма­

тяжелые п оследствия стихийных бедствий . Развиваю­

териальные и социальные ресурсы бедных домохозяйств

щиеся страны особенно уязвимы в этом отношении , по­

И приводят к с ры ву программ соци ал ьной п омощи' >.

с коль ку их во з м ожности предотвр атить и преодолеть

Длительная н етрудосп особ ность и уничтожение ресур­

последствия стихийных бедствий ограничены . Вероят­

сов могут ввергнуть семьи в состояние хронической

ность с м е ртел ьн ых случаев в результате стихийного

бедности. Недоедание негативно воздействует на когни ­

бедствия в четыре раза выше в странах с низким уров­

тивные способности детей .

нем доходо в , чем в стра н ах с выс оким ур овнем дохо­

Те немн огочисленные иссл едо ва н ия воздействия

Дов4 1 . Несмотря на схожий характер стихийных бедствий

стихийных бедствий на уровень бедности, которые про­

в Перу и Яп онии , число погибших составляет в среднем

водились, показывают, что они могут нанести серьезный

2900 человек в год в Перу и 63

человека в Яп онии -- , Ве­

удар п о уро вню жизни малоимущих как в настоящем , так

20 про­

и в будушем . В Э квадо ре течение -Эл ь Ниньо », вероятно,

центов выше в развивающихся, чем в развитых странах' >,

пр ивело к росту распространенности бедности в пост­

л и ч и н а средн их з атр ат по отиошению к ВВП на

Одн ой и з причин , по которым бедные слои населе­

радавших от него районах более чем на

1О процентных

ния и бедные о б щи н ы в пер вую оч е ред ь становятся

пунктон'б. В Гондурасе ураган - Митч- при вел в 19 9 8 го­

жертвами стихийных бедствий , является то, что у них нет

ду к ум е н ь шению объемов сельскохозяйственного про­

средств на покynкужилья в рай он ах, м енее подвержен ­

изводства примерно на

ных возде йствию стихийных бедствий, и он и вынужде­

была зн а ч ител ьной, и от нее пострадали от одной чет­

ны жить в перенаселенных временных постройках''".

верти до п оловины всех домохозяйств, причем сель­

Стих ий н ые бедствия в большей степени затра ги ва ют

ские домохозя йства понесли наибольшие потериё'',

бедн ые об щи н ы, которые обыч но живут в рай онах, от­

л и чающихся н еблагоприятными клим атическими ус­

В

7

процентовё". П отеря урожая

19 84 году в Буркина-Фасо в результате з а сухи

доходы бедн ей ш ей трети сельского н аселенияупали на

ловиями и высокой сейсмической активностью. Имеются

50

также свидетельства того, что низкое качество инфраст­

небла гоприятные климатические усл о вия для ведения

руктуры в бедных общи н ах увелич и вает степ ен ь их уяз­

сел ьско го хозяйства , и на

вимости .

не 4 9 . Имелись также свидетельства того , что доведен ­

процентов в районе Сахеля , где существуют самые

7 процентов в Суданской эо ­

Стихий н ы е бедствия приносят страдания всем , кто

ные до отчаяния бедняки продавали свой скот, Учитывая

оказался в зоне их действия, однако больше других от них

ТО, что у них изначально было очень мало скота, его про­

страдают бедные семьи , поскольку телесные поврежде­

дажа как попытка справиться с бедственным п ол оже­

ния , нетрудоспособность и смерть напрямую затрагива­ ют и х главное достояние

-

сп о собн ость работать.

н и е м , в озможно , исто щила их резервные з а п а с ы и

довела их до критического уровня , сделав этих людей

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИ ТИ И 2000 /2 00 1 ГОДА

188

ч рез выча й н о уязв и м ым и п еред л и цом грядущи х засух

Н еобходи мость восстан овл ения разрушенной ин­

и других потрясе н ий , и , п о всей в ид имости , л и ш и в их

фраструктуры в странах, пострада вши х от стихий н ы х

возможности когда -л ибо выб раться и з состоя н ия кра й­

бедствий , отвл екает государственн ы е средства, предн аз­

ней бед ности 50.

н ач енн ы е для долгосро ч ного р аз вития , и п о гл оща ет з на ­

И зуч ени е воздействия засухи

годо в в

чительную часть финансовых ресурсов, предоставляемых

Зимбабве п о ка зал о , что в н аи бол ьш е й степен и от нее

международным и кредитным и орган иза циям и. В Мекси­

пострадали же н щи н ы и м ал ен ь ки е дети. Вл ияние засу­

ке

хи на здоровье же н щи н (с точ ки зре н ия изменения мас­

банком за п оследнее десятил етие на цел и совершенство­

1994- 199 5

30

проце нтов всех с редств, выделе нных Всемирным

сы тела) нос ило в реме н н ый ха рактер. П осле обильных

в а н и я с истем ы водоснабжения в сельско й м естности ,

дожде й в следую ще м году о н и восстан о в или большую

б ыли п отрачены на л и квида ц ию последствий стихи й­

ч асть потерянн ого веса . Однако на здоровье детей в воз­

ных бедств и й 58.

р а сте от од ного год а до двух лет вл ия ние засух и , в ер о ­

ятн о, будет постоянным. В результате засухи он и отстал и в росте в средн ем на

1,5-2 см. Больше всего от засухи по ­

страдал и дети в домохозяйствах с небольшим количест­ вом с кота

-

главным ресурсом эти х домохозяй ств для

Снижение риска стихийных

бедствий, смягчение их последствий и )'.Меньшение степени уяз в им о ст и

.мnЛOlи'ущих

п оддержания уровня потребления ?' . Засуха не оказала ка ­

Накопл енны й опыт б орьбы с о сти х ий н ы м и бедствия­

кого -л ибо влияния на здоровье мужчин .

ми указ ы вает н а необходим ость п ерейти от идеоло гии

В ц ел ом до м охозяйства , гла в а м и которых явля­

фатали зма к пр а ктике предот вращения ката строф, от

ются же н щ и н ы , стр ад а ют 'о т ст и х и й н ых бедствий в

л и кв ида ци и п оследствий к пр офил а ктическим мерам ,

боль ше й степ е ни , чем до мохозя йств а , где глав о й я в ­

от м обилизации ре сурсо в п осл е све р ш и в ш е гося собы­

ляетс я

т и я к уме н ь ше н ию риска и ст рахо в а н ию от не го до то ­

м ужчина , отча с ти п о т ом у , ч то в с ред н е м

р е­

сурсная б аза пер вых м ен ьш е 52. Ос нован ное на об ы чае

го , ка к бедств ие разразится . П одходы к уп ра вле н и ю в

или фор мальн о е пр а в о м ож ет усугуб ить п ол ожени е.

услов и ях чрезвыч айн ой ситуации существен но разли­

Н а пример, согласно обычаям н ародности 'Гонга в Зам­

ч а ются в р а звива ющихся и ра з виты х стра нах. Ра зви на­

б и и, вдова н е и м еет пр а ва ни н а ка кое и м уще ств о до ­

ю щ иеся ст ра н ы удел я ют гл авн о е в н им а н и е во п ро са м

м о х оз я й ст в а 53.

под готовлен ности к чрез выч айным с итуа ц иям и бы ст­

Стихийное бедствие может оказы вать воздействие

ро го реа ги ро ван ия н а них, стре м ясь обес пе ч ить н али­

не только на домохозяйства, которые непосредственно по­

чи е адеква тных ре сур с о в , ко то р ые незам едли тел ь но

страдали от него. Исследовани е стра н Африки к югу от Са­

могут б ыть н аправле ны в ра й о н бедств ия и эффектив­

ха р ы п ок а зы в а ет, что уме нь ше н ие коли ч ества осад ко в

н о и сп ользованы п осле то го, ка к н а ступит чрезвычай­

влияет н а объем ы ка к сельскохозя йствен ной продукции ,

н а я ситуа ц и я . Ра зв и ты е стра н ы удел я ют ос н о в ное

1991 -1 99 2 годов в

в н им ани е во просам уме н ьше н ия м асштабов и осл абле­

так и на об щую вел ич ину ввп. Засуха

южной части Африки за медлил а рост объемов сел ьско ­

ния п осл едствий сти х и й н ых бедств ий (вставка

9.4).

хозя йстве н но й продукции и производства в цел ом в М з­

Уменьшение масштабо в и с мя гче н и е последствий

лави, 10АР, Замбии и Зимбабве 54. Последствия воздействия

стих и й н ых бедств и й м ожет сн из ить ущерб , нан осимый

з асухи на ВВП и с ро ки восстано вления его объема отча ­

стихи йн ы м и бедствиями , сохр а н ить жиз н ь людей и за ­

сти за ви сят от степени эконом ической знач и мости сель­

щитить их имущество. С чисто э ко но м и ч ес ко й точки

с кохозя й ствен но го сектора, его интеграции и связей с

з ре н и я, капиталовложения в м ер оприятия по сниже ­

промышленностъю, Вторичные и долгосрочные послед­

нию риска окупают себя . Например, а н ал из эффектив­

ствия воздействия проявляются в большей мере в услови ­

ности затрат, проведенный в отношен ии восьми городов

я х п овышенной интеграции. В Се н е г ал е и З и м б а б в е

Аргентины, включенных в Программу по ликвидации

последствия засух перекинулись с сельско го хозяйства

п оследствий наводнения , пока зал , что коэффициент

на обра батывающую промышленностъ'". Объем продук­

окупа емости внутренних капитал овл ожений соста вля ­

ции обрабаты ва ющей промышленности в Зимбабве упал

ет

на

лось и збежать ущерба, равного 18 7 млн долл. США (в

те

9,5 процента в 1992 году, гл а вным образом в результа­ засухи 1991-1992 годов, одновре м ен но выручка от

35 процентов.

ценах

Во время наводнения в

1997

году уда­

199 3 года) , что более чем покрыло произведенные 153 млн ДОJIЛ . США Пу­

экс по рта товаров обра батывающей промышленн ости

н а эти цели инвестиции , равные

сократилась на 6 процентов'<

тем возведения да м б по за щите от наводнений и улучше­

Уро н , наносимый инфр аструктуре в р езульта те

ния системы стоков в рамках Программы предотвращения

крайне ра зрушительных стихий н ых бедств и й , оказы­

н аводнений и реконструкции - Рио- , удалось сократить

вает ка к кр аткоср очный , та к и долгос ро ч н ы й эффе кт

об щую пл ощадь зато пля ем ых терр итори й на

н а ур о вень бедности. В Азии , н апример, где прои схо­

центов и дости ч ь коэффициента эффе кти в ности за­

дит

70

процентов всех на воднени й в мире, среднегодо­

трат, ра вного

6,5, в отн ошении

40

про­

сем и суббассейнов рек

вой уще р б от них за посл едни е де сять лет с оставил

Игуа су и Са ра пуи -", Необходимость управления риска­

приблизительно

ми воз н и кно вен ия стихийных бедствий должна учиты­

15 млрд долл ,

США, при это м потер и

от разруш ения инфраструктуры соста вил и тов от это й сум м ы 57.

6 5 процен ­

вать ся при принятии решений о б инвестировании средств в рамках программ развития . Так, правительст-

П Р ЕОДОЛЕНИЕ ПОOIЕДСТВИЙ Э КО НОМИЧ ЕСКИХ КРИЗИ СОВ И СТИХИ Й Н ЫХ БЕДСТВ И Й

Вставка

9 .4

Уменьшениеущерба от стихийныхбедствий положено в основу управления риском

чрезвычайныхситуаций в США

189

Вставка 9.5 Уменьшениерисков, связанныхс природнымикатастрофами:уроки землетрясений1999 года в Турции

Уменьшениеущерба от сти х и й н ых бедствий , преду­

Летом

с м ат р и ваю щее проведениепостоянной работы по за­

ло мощное землетрясение , которое унесло жизни бо­

щите людей и имуще ства от ст ихи й н ых бедствий ,

лее

положено в о снову управленияриском чрезвычайных

и сте рл о с лица земли несколько населенны х пунктов .

с и туаци й в США. Это о значает ст р о и тел ьст в о домов

Спустя три месяца произошло второе землетрясе­

1999 года на северо-западе Турции

17 тыс . человек ,

произош­

покалечило десятки тысяч людей

вдали от з а то п л я е м ых территорий и возведение

ние , которое увеличило общее число жертв и нанес­

с е йс м осто й к их мостов , разработку и внедрениеэ ф ­

ло еще больший социальный и экономический ущерб.

фективных ст р о и тел ь н ых норм и правил для з а щи т ы

Промышленность и компании, расположенные в рай­

с о о р уж е н и й от ураганов и другие меры .

онах ,пострадавши хотземлетрясения,ПРОИЗВОДИЛИ

З а по следние

1О

лет Федеральное агентство

более

35

процентов ВВП страны. Их уничтожение ,

США по управлению ри ском чрезвычайны х с и туа ци й

скорее всего , будет иметь долговременные послед­

(ФЕМА) выделило

ствия для экономического роста Турции .

25

млрддолл . США на ремонтны е

и во с стан овительные р аботы в на селенны х пунктах ,

Международное сообщество предоставило Тур ­

п острадавши х от ст их и й н ых бедствий . К р о м е того,

ции помощь и ока зало содействие в проведении

др уги е правительственные учреждения и с т р ах о в ы е

незамедлительных восстановительных работ . В со­

к о м п а н и и дополнительно предо ставили миллиарды

трудничестве с правительством Турции, Европей­

долларов на ликвидацию по след ствий ст их и й н ых

ским инвестиционным банком , Фондом социального

бедствий. Издержки в с в я з и со сти хийными бедстви ­

развития Совета Европы и другими донорами Все­

ями также включают гибель людей , потерю рабочи х

мирный банк координировал усилия по выработке

мест и упущенны е деловые во зможно сти . Крупно­

стратегии, необходимой для осуществления про­

масштабное бедствие может привести к уменьше ­

граммы восстановительных работ стоимостью 1,7 млрддолл. США. Важной частью стратегии явля­ ется система мер по борьбе со стихийными бедст­ виями с целью уменьшения потерь от них в будущем .

нию объема ВВП в районе на В

1995

1О

процентов.

году в с в я з и с высокими и продолжаю ­

щими увеличиваться затратами на ликвидацию по ­

сл е д с т в и й

приняло

Законодательство по ликвидации последствий

национальную стратегию по уменьшению по след ст­

сти хийны х

бедствий

ФЕМА

вий ст и х и й н ы х бедствий , пре следующую две цели :

стихийных бедствий и инженерной подготовке терри­ торий будет пересмотрено и изменено, полномочия

защитить людей и сооружения от при родных ката ­

муниципальных властей по регулированию, планиро­

клизмов и с в е с т и к минимуму з а т р ат ы на ликвида­

ванию и проведению строительных работ по возведе­

Согласно

нию устойчивых сооружений будут расширены.

подсчетам ФЕМА , каждый доллар , потраченный на

Осуществление экспериментальных проектов в от­

цию

последствий

и

восстановление .

уменьшение ущерба от стихийных бедствий , экономит

дельных городах поможет градостроительным депар­

два доллара , которые будут потрачены на ликвидацию последствий и восстановительные работы .

таментам разработать муниципальные генеральные

В основе стратегии лежит идея вовлечения ме­

мы эффективного применения строительных норм и

стного населения в осуществление мероприятий по

правил , муниципальную нормативную базу, обязы­

планы , учитывающие потенциальные риски, механиз­

уменьшению его уязвимости по отношению к стихий­

вающую строителей иметь соответствующие лицен­

ным бедствиям :

зии, и программы оценки прочности существующих

•

ликвидация опасности (искусственное созда­ ние облаков во время засухи).

•

зданий. Правительственная программа по страхованию на

предотвращение опасности (строительство дамб

случай землетрясения расширит возможности прави­

для регулирования уровня паводковых вод) .

тельства по управлению рисками и страхованию на

•

предупреждение опасности (переселение час­ ти жителей из затопляемых районов).

случай катастроф. Программой предусматривается со­

•

адаптация к опасности (сооружение сейсмо­

рейшее

стойких зданий) .

владельцам недвижимости (тем , которые платят со­

В феврале

2000

года ФЕМА объявило о начале

здание страхового механизма ; обеспечивающего ско­ предоста вление

финансовых

ресурсов

ответствующие налоги) для ремонта зданий, разру­

осуществления проекта строительства населенных

шенных или поврежденных землетрясением, или

пунктов, устойчивых к воздействиюстихийных бед­

строительства новых. Это также обес п еч ит платеже­ способность страхового фонда в случае всех катаст­

ствий , который предусматривает предоставление информации и оказание технической помощи при­

роф, за исключением самых крупных, и уменьшит

близительно 200 населенным пунктам, которые хо­

финансовую зависимость правительства от доноров

тят защитить себя от стихийных бедствий. В основе

в случае крупных землетрясений .

проекта лежат три принципа :

решения о проведе ­

нии профилактических мероприятий должны при­ ниматься на мест ном уровне ;

Источник:

Kreimer, 199 9.

главным условием

является участие частного сектора; непременным

условием осуществления профилактических меро­

приятий должны быть долгосрочные меры и инвес­ тиции.

Источник:

во ТурЦИИ посл е землетрясений

1999 года совмеегно с

международными кредиторами и донорами разработа­

Olsson, 2000 .

ло новую сгратегию управления рисками стихийных

бедствий (вставка 9.5):

190

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

Переселение, отвечающее интересам малоимущих,

зервы. В Бурки на -Фасо на местах были созданы резерв ­

часто является разумной стратегией по уменьшению

ные запасы зерна, кото рые позволили улучшить условия

рисков в районах, подверженных затоплению, или извер­

хранения , снизить цены на продовольсгвие и удерживать

жению вулкана. В тех случаях, когда переселение невоз­

их на стабильном уровне в течение года, в том ч исле и

можно или нежелательно , альтернативным решением

могут служить программы по обустройству бедных квар­ талов. В рамках этих программ жители бедных город­

с ки х районов п о в ы ш а ют безопа сность своих домов

со бстве н н ы м и с илами ил и с п о м ощью общин ы . Осу­

Вставка

9.7

Уменьшениерисков с помощью облигаций на случай стихийногобедствия

ществление программ ведет к умен ьшению количе ства

нарушений строительных правил и норм благодаря пре­

дусмотр е н но му в их рамках обуч е ни ю строительных

рабочих неформального сектора технике повышения бе­ зо п а с н ости сооружений и фин ансированию не требу­

ющих больших затрат работ п о приведению домов к уста но вл е н н ы м станд а рта м. Международная помощь , н а п р а вля е м ая чере з м естные не правительстве нные ор­

О бл и га ц и и , предназначенныедля покрытия рисков потерь от ст и х и й н ы х бедствий, я вл я ютс я альтерна ­ тивой страхованию в странах, в которых отсутст ву­

ют активные рынки ч а с т н о го с т р а х о в а н и я . Такие

облигации являются механизмом страхования рис­ ка до того, как произойдет стихийное бедствие, и

обеспечиваютфинансовуюзащиту от потерь в слу­ чае природных катаклизмов .

г ани з ации , часто д а ет во зм ож ность , при н аиме ньших

Н а п р и м е р , правительствожелает в следующем

з а тр атах , пр едусм отреть в рамках во сстановительных

году обеспечить защиту от угрозы наводнения одно­

работ меры по уме н ьше н и ю уя звимости жилья в случ ае

му и з водоочистительныхпредприятий. Специалис­

стихийных бедствий (вставка 9.6) . Другие меры по повы­

ты оцениваютшансы во зникновениянаводнения как

шени ю безопасн ости населе н ных пунктов вкл ю ч а ют

один к ста, то есть риск достаточнонизок для того, что­

проведение дренажных работ и ум еньше ние рисков за ­ топл ения и схода селевых п отоков.

Местные ин и ци ати вы , не требующи е больших за ­ трат, м огут также помочь з ащитить доходы общин , ко­ торые могут снизиться в резул ьтате стихийных бедствий .

В сельской местности такие и ници ативы могут предус­

бы побудить институциональногои нвестора приоб­ рести облигации, погашение которых привязано к

ущербу, наносимомунаводнениемводоочиститель­ ному предприятию. И нвестор покупает облигацию в начале периода риска по номинальнойстоимости. В конце периода риска инвестор теряет сумму н о м и н а­

ла облигации в случае причиненияу щерба ВОДООЧи­

матрива ть природс охранные мероприятия и меры п о

сти тел ь н о м у предприятию. Однако, если н а водн е н и я

вос становлен ию лесов . В местностях , подверженных

не было, инвестор получает основную сумму плюс

воздействию засух и наводнений, п олезными могут ока­

проценты. обычно по ставкам выше ры ночных, отра­

заться создаваемые об щи н ам и продовольственные ре-

жа ю щ и м ри ск потери основной суммы.

Правительство инвестируетсредства, которые будут использованытолько в случае стихийногобед­

Вставка 9.6 Проведениевосстановительныхработ,

с т в и я , в свободные от риска ценные бумаги. СТОи­

способствующихтакже уменьшениюриска, с помощью местной НПО

мость э т и х бумаг для правительстваравна разнице м ежду суммой процентной ставки, которую оно по­

лучает от э т и х ценных бумаг, и суммой процентной с та в к и , которую оно выплачиваетвладельцуоблига­

в одном из бедных районов П е ру , частично разрушен­ ном землетрясением 1990 года , местная неправи­ тельственная организация - Ка р и та с- инициировала

программу восстановительны х работ , которая также включала меры по уменьшению рисков , связанных с

з е м л е т р я с е н и я м и . П осл е проведения консультаций

с местной общественностью , « Ка р и тас» прин яла ре­ ше ние о строительстве жилых д о м о в из местного

материала - к и н ч а-, способ ного выдержи вать земле­ трясения . Дл я оказания непосредстве нной помощи

наиболее нуждающимся семьям , таким как до м охо ­

ции , то есть э т о с т о и м о с т ь , аналогичнаястраховому

в зносу . Стоимость облигации и сумма процентов, выплачиваемых правительством, будут меньше, ес ­ ли оно обеспечит надежнуюзащиту предприятияот наводнения. П о это м у , помимо выполнения ст р ах о ­

вой функции, облигация на случай стихий ного бед­ ствия также стимулируетправительство в кл ады в а т ь

средства в меры по защите объектов. Трудности , связанные с определением ущерба, могут представлять потенциальнуюпроблему в ис­

пользовании подобных облигаций . Госуда р ст в ен н ая

зяйства, возглавляемые женщи нами , « Ка р итас» п р е ­

организация , осу щест вляющая у правле н ие ВОДООч и­

д оста ви ла

стительн ым предпр ият ием , может пре увел ичит ь раз­

материал ы

в

об м е н

на

общественных рабо тах . Зем лет р ясе ние пока зало

преимущест ва

участие

199 1

использован ия

в

года

« к и н ч а» :

бол ьш инст во до м ов усто яло в о в р е м я землет рясе ­ ни я , си ла ко то р ого соста ви ла Ри хте ра . Ис точник: S c h i l deгm an ,

1993.

6, 2

бал ла п о ш к ал е

ме р у ще рба , чтобы зас та в и т ь п л а т ит ь вл ад ель ц а обл и гац и и . Од ин и з с пособо в избежат ь н еч е стно го подхода состо и т в том , чтобы пр ивя з ать в ы платы к

объекти в ному п о казател ю (такому , как уро ве н ь п одъ­ ема воды ) , а н е к ф а кти ч е с ком у ущербу . Ис точник: Ku nгe u th e г ,

1999.

ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСГВИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КРИЗИСОВ И СГИХИЙНЫХ БЕДСГВИЙ

во время засушливого сезона'Р, Сельскохозяйсгвенные

Вставка

191

9.8

кооперативымогут оказать помощь мелким фермерам

Разделениезатрат на ликвидацию последствийстихийныхбедствий: резервный

в получениикредитов или в страхован ии на случай по­

фонд на случай стихийныхбедствий в Мексике

тери урожая. Кроме того, различные сгратегии могут помочь диверсифицировать экон ом ич ес кую деятель­ ность общины.

В целяхуменьшениясгепениэкономическойуязви­ мости следуеттакже поощрять или обязыватьтех, кто мо­ жет себе это позволить, приобретать индивидуальные страхов ые п олисы, и разрабатывать механизмы стра­ х ования риска, такие как пересграхованиеили выпуск

обли га ци й на случай сгихийного бедсгвия (вставка 9.7). Хотя механизмы страхования риска могут эффе ктивно

покрывать бол ьшую часть сгоимосги ремонта и воссга­ новления инфраструктуры , высвобождая с кудн ые госу­ дарственные ресурсы , их применение в бедных стра нах

может бытъ затруднено. Не в последнюю очередь они тре­ буют наличия си сгемы оценки ущерба, которой п олуч а­ тели страхо вых в ы пл ат (например , правител ьства) не

могли бы манипулировать. Например , для решения это й проблемы в случ ае наводнения сграна могл а бы создать четко дей сгвую щую систему оценки и отчетн ости . Это

сп особствовало бы за кл юч ен и ю сграховых контрактов, которые привязы ва ют график выплат к индексу выпаде ­

ния осад ковб " . Преодоление последствий стихийных бедствий в период чрезвычайн ого положения , наступ ающего в результате сгихийного бедствия , необходимо сосредо­

точить усилия на обесп еч ен и и н аселения продовольсг­

Имея чрезвы ч а йно разнообразные географические и климатические усло в и я , Мексика подвержена в оздей ­ ствию многих стихийных бедствий: наводнений, засух, землетрясений, лесных пожаров, тропических ци клонов и извержений вулканов. С 1980 года прямой ущерб от стихий н ых бедствий составил 6,5 м лрддолл. США , по ­ гибло около 7 тыс . жителей. В 1996 году правительство Мексики создало Ре­ зервный фонд на случай стихийных бедствий - Фо нде н­ С целью у м е н ь ш е н и я степени уязвимости стра ны п е р ед

стихийными бедствиями . Этот федеральный фонд дол ­ жен финансиро вать приобретение техники , п редн азн а ­ ченной для использования в чрезвычай н ых ситуациях , а также работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и восстановлению коммунальной инфраст­ руктуры и охраняем ых территорий. В 1998 году , после периода особенно тя ж к и х п о­ терь от стихийных бедствий, правительство при няло ре­ шение ис пользовать - Фо нде н- В стратегических целях для п о о щ р е н и я страхования и осуществления мер по

смягчению последствий стихийных бедствий . П о сл е проведения широкомасштабных консультаций с заин ­ тересованными сторонами в марте 1999 года прави­ тельство изменило принципы деятельности фонда, с

тем чтобы : • повысить открытость и прозрач ность процедур принятия решений о предоста влении доступа к средствам фонда и при оценке ущерба; • ограничить размер морального ущерба путем по­ ощрения более широкого использования бенефи ­ циарами фонда схем индивидуального страхования и создания четких формул разделе ния затрат на финан сирование операций по ликвидации ущер ­ ба от стихийны х бедствий между органами власти штатов и муниципали тетами;

•

вием , водой , кровом и медикаментами . Кр айне важн ым

в это й ситуации является проведение аварийн о го ре­ монта инфрасгруктуры , особе нн о дорог и сисгем водо ­

снабжения. Первоочередность задач должна определяться в за висимости от величины материального ущерба и сте­ пени уязвимости п острадавших. Особого внимания тре­

буют наим енее з а щ и ще н н ы е группы на селения

-

женщины , дети и пресгарелые . При влечение женщин к

руководству времен ными убежищами , выполнение про­ грамм сгимулирования з анятосги, приспособле нных к

нуждам женщин , и обеспечени е им равных с мужчина­ ми прав в приобретении жилья может помочь женщинам и домохозя йства м, главами которых являются женщи ны,

быстрее справиться с последствиями бедствия . Расшире­ ние охвата программ развития дете й в раннем возрасге,

особенно программ обеспечения питанием детей и ма ­ терей, также имеет большое з н аче н и е. Одной из перво­ очередных задач должно стать восстан овление школьных

зданий , которые необходимы для сохранения человече­ ского потенциала и , возм ожно , MOryг служить жильем

для перемещенных л иц. Денежные трансферты бедным семьям умень шают вероятность то го, что им придется за­

брать своих детей из школы . Там , где существует необхо­ д и м о сть привлече ния детей к восстановительным

работам, школы могут ввести гибкое расписание. Если произошло масштабное стихийное бедствие, це нтр ал ьн ы м и меегным власгям необходи мо ввесги

•

стимулировать меры по уменьшению ущерба в

рамках программ восстановительных работ, финан­ сируемых фондом , и в рамках обычны х программ капиталовложений бенефициаров ; осуществить рефинансирование работ по ликви­ дации п о сл едств и й стихийных бедствий, которые первоначально финансировались из ликвидных денежны х средств , предназначенны х на случай чре звычайных ситуаций , для ускорения процесса восстановления.

Эти изменения официально закрепляются в рамках

добровольных соглашений , заключаемы х между феде ­ ральным правительством и правительствами штатов, в

которых устанавливаются права и обязанности сторон , правила работы фонда -Фонден - И согласованные фор ­ мулы разделения затрат на оказание помощи при сти ­

хийны х бедствиях , ликвидацию и х последствий и восстано вительные работы . Соглашения также преду­ сматривают создание трастов между федеральным пра ­ вительством и каждым штатом. Согласно условиям каждого из трастов, технический комитет , состоя щий из представителей штата и муни ци палитета, действую­ щих согласно рекоме нда циям федеральных органов , будет п р ин и м ать решения о расходовании средств и заключать ко нтракты на проведе ние необходимых в ос ­ ста новительных работ. В случае успеха, эти мер ы повысят п ро зр ачн ость , улучшат отчетност ь и эффектив ност ь ис пол ьзова ни я ресурсо в фонда и пере рас предел я т затраты на пр е ­ одоление посл едств и й стихийн ых бедств ий между пра­ вител ьст вом и ч а стн ы м секто ром . Со вр е м ен е м о ни та кже уме н ь шат дол ю расходов , кото рые несет феде­ ральное прав ител ьство п о уменьш ен ию ущерба от сти ­ хий н ых бедстви й и л и кв идации их п осл едствий . Ис точник:

Barham, 2000.

19 2

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

Вставка 9.9 Привлечениеобщин к восстановительнымработам после стихийныхбедствий: опыт осуществленияПрограммыликвидациипоследствийземлетрясения в штате Махараштра

Тридцатого се н т я б р я

1993

года в индий ском штате Ма­

х а р а ш т р а произошло землетрясение , которое уне сло

жи зни

8

ты с . жителей и ра зрушило

мов в Латуре , О сманабаде и

мощью

В семирного

банка

11

ст ру м е нт о м решения проблем , во зникавши х в х оде о су­ щ е ствления проек та .

ты с. жилы х до­

Такая форма участия та кж е ока запа поло житепьное

други х района х . С по­

пси хологиче ское во здей ствие на общины . Уча сти е мест­

23 0

правитель ство

штата

ных житепей в вос становитепьны х рабо та х помогпо им

ра зработало Программу ликвидации последствий з е м­

преодопеть п си хологиче ск ую травм у ,

летря сения в штате Махараштра . Программа ин ститу­

зуп ьта т е з е м п ет ря с е н и я . С учетом эт о г о факта правитель­

поп ученн ую в ре­

ционали зировала уча стие ме стны х общин и проведение

ство присгупипо к восстановительным работам в не60пьших

официальны х кон сультаций с бенефициарами на в се х

деревня х еще до начап а о суще ствпения программы , при­

с т а д и ях .

з ы ва я доноров , к о р п о р а ци и , неправитепьственные и рели­

Программа ра зделила на селенные пункты на две

гио зные органи зации взять « ш ефст в о » над деревнями и

к атегории : те , жителей которых необходимо было пере ­

оказать помощь в их во сстановпении . Некоторые органи­

с е л и т ь , в сего

з а ци и та кж е з а н и м ал ис ь решением социальны х вопросов ,

52

деревни , наиболее сильно пострадав ­

шие о т з е м л ет р ясе н и я, и те , зда н и я которых можно было

таки х как органи зация шкопьных за н ят и й для детей .

Информ ация о про грамме , предусматриваемы х ею

вос становить , отремонтировать и у к р е п и т ь. Ин стит ут

с о ц и а л ь н ых наук Тата проводил работу в

предна зна ­

мероприятия х и ме хани змах выппаты компен саций быпа

ченны х для переселения деревня х , в которы х прожива­

досту пна для н а с е п ени я , и с т е п е н ь осведомленно сти жи­

ло около

ты с . с е м е й . Обще ство по ра зч итаю центров

т е п е й быпа вы сокой . Уча стие ме стны х житепей помогло

ме стны х ре с урсов привлекло к во с становительным или

нападить каналы неформального общения между населе ­

28

ремонтным работам жителей около

190 ты с .

1,5 ты с .

52

дер евень , то е сть

с е м е й.

нием и правитель ством , с о к р а т и в пропа сть между ними .

Л юди узнали о те х в ы п п а т а х , на которые они имели пра ­

Со временем программа с та л а пои сти не народным

во , и припожили в се у сипия для их попучения . Ли ца , ко­

проектом . По сле того , как были получены первые ре­

торые с ч и т а л и , что их проблемы не решапи сь допжным

з ул ьт а т ы , идея привлечения общин к раб оте получила

обра зом в деревне и п и -т а п у к е » (админи стративном об­

всеобщее одобрение . И з н а ч ал ь н о отнесшие ся с к е п т и ч е ­

ра зовани и , вкпючаю щем несколько дереве нь ) , могли по ­

ски к э т о м у проекту ч иновники по зже б ы ли вынуждены

дат ь

пр и знать , что уча стие общ и н явило сь эффекти вным и н-

пра вительство ш тата в М у м б а е .

Ис то чник :

за я в л е н и я

в

районные

органы

в л а ст и

ипи

в

Vatsa 1999 .

с и сте му макро экон омического управления для реше­

бований , которым должн ы отвечать стабилизационные

ния фи скальных и текущих фин ансовых проблем , таких

меры . Политика сокращения госуда рстве н н ых расхо­

как п аде ние уровня налоговых поступлений и увеличе­

дов , осуществля вшаяся в Замбии в

ние государственных расходов, умен ьшен ие объема экс­

рамках программы стабилизации экон ом ики, огранич и ­

1992- 1993

годы в

порта и рост имп орта . Резервный фонд на случай

ла возможности пр а вительств а в получении иностран­

стихийн ого бедствия , подобный тому, что существует в

ной

Мексике, может пом очь правительствам по крыть расхо­

необходимых ресурсов в местн ой валюте. В результате

фин ансовой

п омощи

в

связи

с

от сутств и е м

ды н а преодоление последствий стихийных бедствий

средства международных орга н иза ций , выделенные для

(вста вка

ликвидации последствий засухи, были использованы не

9.8). Резервные фоНДЫ на случай стихийного бед­

ствия Д ОЛЖНЫ в первую очередь покрывать катастро­

полностъю'<.

фические риски , которые не могут быть покрыты третьей

Период восстановления дает возможность умень­

стороной , такие как, например , ушерб, причиненный

шить степ ень уя з в и м ости п е ред л и цо м природных явле ­

стихийным бедствием фермерам и городским жителям ,

ний (см , вставку 9.6). Основным направлением стратегии

которые не в состоя нии приобрести полис индивидуаль­

должно стать оказание на местах целевой пом ощи наи ­

ного страхования , и обес п еч ивать социальную за щиту

более пострадавшим людям ( оказание помощи мал о­

малоимущих, пострадавших от стихийного бедствия .

имущим

В случае стихийно го бедствия целенаправленная

должно

быть

приоритетной

зад а ч е й )

и

проведение консультаций с пострадавшими от стихий ­

междун ародная помощь может быть направлена на под­

н ого бедствия общинами и домохозяйствами . П ри вл е­

держание макроэкон омической стабильности , ускоре­

чение местных жителей к восстановительным работам

последствий бедствия и защиту

может выявить среди них лидеров , сплотить л юде й и

малоимущих, Но для того, чтобы дать странам возмож­

ние пре одоления

тем самым уменьшить психологическую травму, получен­

ность принять такую помощь, международным финан­

ную в результате стихийного бедствия (вставка 9.9)63.

совым о р га н и за ц и я м , возможно , следует на период

Страны, в которых существуют фонды инвестирова­

кризи сн ой ситуации снизить некоторые из своих тре-

ния в социальную или сельскую инфраструктуру, могут

ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОOIЕДСГВИЙ Э КО Н ОМ И Ч ЕСКИ Х КРИ З И СОВ И СГИХИЙНЫХ БЕДСГВИЙ

и спользовать их как эффективный канал распределения

19 3

нием восстано вительных работ, предоставляя средсгва

ресурсовб" . При имеющемся у них опыте строительсгва

к сущесгвованию людям , которые стали в этом нуждатъ­

инфраструктуры и п редоставления социальных услуг

ся (глава

местному населению, эти фонды могут быстро о п реде­

шим от менее о ч е в ид н ы х п о сл ед ст в и й стихийного

лить местные п рио ритеты в расходовании средсгв и п о ­

бедствия , на пр имер , бедн ым ры б а ка м в Эквадоре и Пе­

8) . Они также могут п о м оч ь людям , п остр ада в­

м очь свести к минимуму корруп ц ию . Социальный

ру, которые все больше н и щают в связ и с тем, что р ыба

инвестиционный фонд в Гондурасе вы полнял эту функ­

уходит из вод, потеплев ших в результате воздейств ия

цию после то го, как на страну обруш ился ураган - М итч-.

-Эл ь Н и н ьо - . Н а северо-востоке Бразилии программа

Фонд финансировал строительсгво нескол ьких важных

- Ф ре нте де Трабальо - (Рабочий фронт) обеспечивала

вс по мо гател ь н ых дорог, начал восста н о вл ен и е систем во­

аналогичны е возм ожности трудоустройства в периоды

досн абжения некоторых не60льших городов и принял ме­

засухи . Во время з а сухи

ры по л и кв ида ци и последсгвий бедствия, Фонд быстро

граммы было созда но до

ввел в действие децентрализован ную систему управления ,

тия в строительных работах, а также работах, связа н н ых

что позволил о ему реагировать на самые неотл ожные

с л и квидацие й последствий засух и 67. Та кже усп е ш но

нужды местны х муници палитетов и общин. Процедуры ,

могут использоваться п рогр а м м ы об щественны х работ

1979- 1984 годов в рамках П ро­ 3 МЛII рабочих мест для уч а с­

установленные фондом сразу после стихийного бедст­

по созданию социальной ил и местной и нфраструктур ы ,

вия , облегчил и подготовку и утвержден ие п роекта и ус­

ока зан ию п ом о щ и при ликвидации п осл едств и й сти ­

к орили привле чение подря дчиков и ра спределе ние

хийных бедств ий и восстановлению разрушен ных объ­

средств. Строгий контроль местны х жителей з а исполь­

ектов.

зо ва н и е м техники частн ых п одрядчиков и их участие в

л и квидаци и последсгвий бедсгвия помогли обесп еч итъ

и спользование с редсгв по назначению''".

•••

В результате б ыл н акоплен ценный о п ыт в обл асти

Такие серьезные потрясения, как экономические кри ­

н аращивания о р га н из а цио н но -техн ич ес ко й базы та ­

зисы и стихийные бедствия, причиняюгстрадания бедным

ких фондов для преодоления п оследствий сти х и й н ых

не только в краткосрочной перспективе. Они лишают ма ­

бедствий, а именно: необходим о выделять достаточ но

лоимущих возможности вырваться из тисков бедности в

средств для удовлетво ре ния нужд , возникаю щих после

будущем, поскол ьку истощают их человеческие и мате­

стихи й н о го бедствия; обеспечить, чтобы инвестицион ­

риальн ые ресурсы. Особенно сильно страдают дети из

н ые проскты не огра ничивзл ись работами п о восстанов ­

малообеспечен ных семей , поскольку им может быть на ­

л иквидации

несен непоправимый ущерб в тех случаях, когда кризис или

последсгвий стихийных бедсгвий, а включали также мо­

стихийное бедствие обостряет проблему недоеда ния или

дер н из а ци ю существующих о бъе кто в и строительство

заставляет их бросать ш колу. Таким образом , неотъемле­

ле н и ю

ра з рушенн ых

со оруже ний

и

н о вых, расширять полном очия фонда , п озволяющие

мой чаС1ЪЮ стратегии по снижению масштабов бедности

о каз ы в а ть прямую социальную п омощь уя зв и м ы м груп ­

должны бьггь меры, на правленные на предотвращение и

пам населения'<

преодоление эконом ических кризисов и стихийных бед­

Программы сти мул и ро ва н ия занято сти могут ус­

ствий и на создание систем социальной за щиты с га ран­

пеш но в н едрятъся ил и более полно использоваться в

тированным фина нсированием , чтобы помоч ь бедным

районах стихийных бедствий и увязываться с п ро веде-

справиться с тяжелыми п отря с ен ия м и.

ЧАСТЬ

V

Действия на ме

ародном

уровне

ГЛАВА

10

Использование

глобальныхфакторов в интересахбедных

слоев населения

в настоящемдокладепоказано,чтополитикаи

•

имеют решающее значение для расширения прав и

возможностей бедных слоев населения и повыше­

содейсгвие производству международных обще­ ственных благ, приносящих пользу бедным;

институты на государственноми местном уровнях

•

обеспечение права голоса на мировых форумах для бедных стран и слоев населения.

ния их материальнойбезопасностн.Однако на жизнь

Не менее важную роль в вопросах снижения уров­

малоимущих также оказывают влияние факторы,

ня бедности играет сотрудничество в области раз ­

формирующиесяза пределамиих родины, -

это гло­

вития

-

предоставление иностранной помощи,

бальная торговля, потоки капитала, помощь междуна­

облегчение долгового бремени. Эти проблемы рассма­

родных организаций на цели развития, технический

триваются в главе 11. Другие глобальные факторы,

прогресс, эпидемии, конфликты и многое другое.

затрагивающие бедные слои населения , в том числе

Именно поэтому меры, осуществляемые на глобаль­

миграция рабочей силы, колебания цен на сырьевые

ном уровне, являются важнейшим дополнением кдей­

товары , глобальное потепление КЛИ!'1ата и ухудше­

сгвиям , предпринимаемым на уровне отдельных стран.

ние состояния окружающей среды, борьба за поли­

Они могут ускорить процесс снижения масштабов

тические права и права человека, международная

бедности и содействовать сокращению разрыва меж­

торговля оружием и контрабаида драгоценных кам ­

ду богатыми и бедными странами в том, что касается

ней , служат причиной возникновения и затягивания

уровня доходов , здоровья населения и других показа­

конфликтов внутри стран. Некоторые из этих факто­ ров рассматривались в -Докладе о мировом разви­

телей. В настоящей главе рассматриваются четыре ос­

тии. за прошлый год.

новных направления деятельности на международ­

ном

уровне

в

области сокращения

масштабов

бедности:

• •

Расширение доступа на рынки стран с высоким уровнем доходов

расширение доступа на рынки богатых стран для товаров и услуг из развивающихся стран;

На первый взгляд может показаться, что богатые стра­

снижение риска экономических кризисов;

ны больше выигрываютот возможностей, создаваемых

197

198

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

глобальным и эко ном ически м и процессами . Ведь за по­ следн ие

40

лет средн ие темпы их эко номического рос­

та был и вы ше, чем в бедн ых странах, Но оче видно также и то , ч то темпы э ко ном и ческого роста , отм е ча в ш иеся в

Рисунок

и сельскохозяйственнойn од кции

бедных стра нах, экономика кото рых наибол ее тесно интегриров ана в м еждународные ры н ки , не отставал и

или даже превышали темпы роста в богатых странах 1. Как пока зано в главе

3, торговля

10.1

Протекционистскиемеры богатых стран в отношениипромышленной Тарифы на товары, импортмруемые странами с высоким

уровнем доходов ,

1995 год

20 Проценты

может стать мо щн ым дв и­

гателем эко номи ческого роста и с нижения уровня бед­ н ости . П о мнению м н оги х экс пертов то рговля с более

15

бо гатыми страна м и служит также уско ре нию п роцесса

-до го ня ю ще го- ра звития -.

Э кспорт

Расш ирение доступа к рын ка м богатых стран м ожет, таким образом , во многом содействовать ускорен ию эко­

раз в и ва ю щи хся

10

ст р а н

Э к спорт

номического роста и снижен ию уровня бедности в раз­

ст р а н с

в иваю щихся стран а х. Это в п ер вую о чередь ка с а ется

сел ьскохозя йственной продукци и , поскол ьку более двух третей бедного населения раз вива ющихся стра н живет в

вы соким уров н ем

5

доходо в

сельской местности . Дело не только в ТОМ, что зарубеж­ н ые рын ки предста вля ют собой важн ый источни к спро­ са н а сельскохозяйственную продукци ю, произ водимую этим и стра нами

-

о

L---

I

-'--""'---_

Промышленная продукция

Сельскохозяйственная

п о с кол ь ку с п рос на о с н о в н ы е про­

д)'К1Ъ ! п ита ния н еэл а стич ен

-

н о и в том , что экс порт

продукция

Ис точник: H e гte l

and

Maгtin , 1999а .

может способствовать увеличению занятости в нефермер­ ском секто ре и стимул и ровать экономи ческое р а з вити е

сельских рай онов в целом. Э кспорт сельскохозяйствен­

реформа ми в богатых странах. В отно шен и и товаров об­

но й продукци и оказался мощным определяющим фа кто­

рабаты ва ющей промышленности (в том числе продуктов

ром роста сельского хозяйства в целом>, П оэтому особое

питан ия) , котор ые в настоя щее время соста вля ют почти

беспокойство вызывает тот факт, что есл и в

три ч етверти объем а экспорта разви ва ющихся стран, та­

1985-1 994 го­

дах объем мировой торговли промышленной п родукци ­

ри фы н а продукци ю, экспортируемую из раз вивающих­

ей ежегодно возрастал н а

ся стран в стра н ы с в ысоким уров нем доходов, в среднем

5,8 про цента, то объем торговли

сельскохозяйствен ной п родукци ей увел и ч ивался толь­ ко н а

1,8

процента.

в ч еты ре раза вы ше, чем на продукци ю и з про мы шл енн о р а з виты х стран , экс по рти руемую н а тот же рын о к

Одна из причин такого замедлен ного роста закл юча ­

Тарифы, уста навливаемые странами с высоким уров­

eтcя в том, что р а з виты е стра н ы п о -прежн е му про водят

нем доходов н а продукци ю об рабатывающей пром ы ­

политику протекционизм а в отношен ии сельскохозя йст­

шлен ност и и з р азв и вающи х ся стра н, н е тол ько в цел ом

вен ной продукции, вводя не тол ько тари фы и КВОТЬ1, Н О

выш е , но и им е ют тенде н ц ию к п ов ышению в з а ви си мо ­

И э кспортн ые субсидии", Та рифы , устан авливаемые стра ­

сти от уровня обра ботки. Наприм ер, в Яп он ии и странах

нам и с высоким уровнем доходов н а сельскохозя йствен ­

Европ ей ского Союза тарифы н а ПрОд)'К1Ъ1 питания, про­

ную продукцию и з разви ва ющихся стран, особе н но на

шедши е пол ную техноло гическую переработку, вдвое

та кие ос нов н ые продукты пи тания , ка к мя с о, сах а р и м о ­

выше, чем на продукты, прошедши е тол ько первый этап

ло ч ные продукты , п очти в пять р а з в ы ш е, чем н а промы ­

п ерер аботки . В Кан аде эта р азница е ще бол ь ше, и тари­

шленн ые товары (рис.

10.1). Тар ифы Европейского Союза на мясн ые продукты достигли рекордного уровня 826 про­

фы на полн остью перера бота и ны е продукты питания в

центов>, эти ба рьеры явля ются серьезным препятствием

ки . Такое увел ич ение тар и фов может стать препятстви­

н а пуги развива ющихся стран , стремя щихся вы йти н а

ем н а пути и ндустри али за ции р а зви ва ющи хся стран .

12 р аз в ы ше, ч ем на ПрОд)'К1Ъ1 первого эта па переработ­

экспортн ые рынки. Согласно о це нкам , тарифы на сел ь­

Торговы е ба р ьер ы, в водим ы е раз витыми сгран ами,

с кохозя йствен ную продукци ю, устанавл иваем ые стра ­

могут существен но сн изить эффе ктивность усил ий бед­

нам и

м еры

н ых стр ан , н апр авленных на достиже н ие э коном и ч ес ­

протекци он изма , н апри м ер, субсидии, ежегодно при ВО­

кого роста. Устра н ен ие п ол итич ески х препятствий н а

дят к потерям бл агосостоян ия в раз ви вающихся стран ах

пуги ликвидаци и подобных ба рьеров в зн а чительной ме­

на сумму 1 9,8 1\трд долл. США, что соста вило почти 40 про­

ре может способство вать со кра ще нию масштабов бед­

це нтов офици ал ьно предоста вленной им помощи на це­

ности в развивающихся странах По некоторым оценкам,

с

высок им

уров н ем

доходов ,

и

д руг ие

ли развития в 1998 году", это сводит на нет усилия бедных

перекосы в их собствен ной торговой п олитике наносят

стра н в области развития .

серьезный ущерб благосостоянию стран с высоким уров­

В целом, реформы в сфере торговл и, осуществленные

н ем доходов

-

в год теря ется

63

млрд долл .

ClllA

тол ь­

в бедных странах, не принесли ожидаем ых результатов,

ко из -за перекосов в тарифн ой политике в отно шен и и

поскольку они не были подкреплены соответствующими

сел ьскохозя йстве н н ой продукции ". В рамках со гл а ш е-

И СПОЛЬЗОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ В ИНТЕРЕСАХ вкдных СЛО ЕВ НАСЕЛ ЕНИЯ

н и й О с н ижен и и торговыхбарьеров представляется це­

199

л ись и усилия по разработке ч етких руководящих прин­

лесообразным использо вание компенсационных меха­

цип ов при влечения частного сектора к ра боте по пре­

низмов для относитель но небол ьших, но п олитически

дотвра ще нию и урегули рован ию кризисов, что могло бы

влиятельных групп производителей. Одна ко для сн и ­

о гра н и ч ить морал ьн ы й ри с к, укреп ить рын оч ную дис­

жения торговых барьеров п режде всего необходима ре­

ц и плину путем повы ш е н ия кач еств а о цен ки р и ск а и со ­

ал ьная полити ческая воля руко водства р а з в и ты х стран .

эдать

П ервоочередное вн имание здесь следуетуделятьсокра­

должн и ков, та к и для кредиторов в области урегул и ро ­

более благо п р и я тн ые

п ер сп екти вы

к а к дл я

ще ни ю м асштабов и сферы прим е н е н и я проте кцио­

вания задолженности, В силу того что решение этих про­

ни стс ки х м ер в отно шен и и с ельс ко х озя й ствен ных

блем стало восприн и мается ка к менее сроч ная зада ч а в

това ров, продукции персрабатыв а юще й промышлен­

п ери од преодоления последстви й азиатского кризиса,

н ости и услуг.

возника ет о пасность п олн ого бездей ствия

-

а истори­

ч ес кий о п ыт свидетел ьствует о то м , что угроза возн и к­

Снижение риска экономических

н о вени я н ов ы х кри зи с о в вп олн е р е альн а .

кризисов

С учетом этого ра з вивающи еся стран ы м огут н а ­ пр авить сво и ус ил и я на приняти е кр атко срочных мер

9 п одро бн о говорится о том , что э ко ном и ч еские

предосторожн ости в целя х о гра н и че н ия степени свое й

кри зи сы в ра з вивающихся стр анах м огут им еть с а м ы е тя ­

подверженн ости ри ску", Эти меры м огут быть двух ти­

жел ые п осл едствия дня бедны х слоев на сел ения. Вот по­

п о в : ко н трол ь н ад п ото ками капитал а и м еры п о п овыше­

ч е му обес печен ие макроэкон омич еской стабил ьности

ни ю л икниш юсти. Контроль эа кап италом

н е обходим о для то го, чтобы укре п ить м атери альную

по чили йскому варианту, предусматри ва ющему н алог на

в гл аве

-

в том числе

безо пас ностъ м ал оимущих и не до пустить п овыш ения

приток капитал а , колич ественный контрол ь за междуна­

уровня бедности .

род ным и краткосроч н ым и дол гов ы м и обязательства ми

Стра н ы имеют возм ожн ость са мостоятельно прини­ мат ь ме ры п о с ниже н ию ри ска м акр о экон омич е ски х

кр изисов (глава

9) . Н аиболее значи мые и з них -

прове­

в ба нковском секторе и о гран ичен ие вы воза капитала

-

соп ряжен с рядом проблем , начиная от укло нен ия от уп­ латы н алогов и конч ая трудностя ми и злоупотреблен ия­

де ние здравой м акроэконом ич еской политики и щек­

м и в процессе его осуществле н ия. П одобны е меры могут

ва тное , рацио наль но е р е гулир о в ан и е и конт роль за

также эатруднятъ доступ страны к столь необходимому ка­

деятельностью ф ин ансовых и нститутов. Н о даже если

п италу. Однако каждая из н их может в н екоторых случа­

ст рана п р и н и мает та кие м ер ы , о на , тем н е ме н е е , м о­

я х стать действен ным ср едством с н ижения сте пени

жет СТ3.ТЬ же ртвой -эффекта це п н о й рс а кц ии - , па ни ки

н еусто йч и вости потоко в капитал а, п редуп реждая тем са ­

ил и стад ного п о ведения н а м ир о в ы х р ы н к а х ка п итала.

мым возникно ве н ие криз иса.

п оэто му особое в н и м а н ие следует уделять обесп еч е ­

Оди н и з путе й п овышения ликвидности страны со­

ни ю международной эконом и ческой стабильности, осо­

сто ит в увел и че н и и объема резерво в. Н о п о мим о того,

бен но в сфе ре фин ан сов. М еждун ародны е усил ия по достижен ию стабил ьно­

что это требует бол ьших госуда рствен ных расходов и мо­ жет стать серьезны м бременем для бюджета, в н екоторых

ст и , кото р ые а кт и в из и ровал ись в пери од аз иа тс к о го

с и туа ц и ях даже кр упны х ре зер в о в м ожет н е хват и ть.

кри з и с а , п остеп ен н о со шл и н а н ет п о сле е го о ко н ч а н ия .

Ал ьтер н ати вное решение состоит в предъя влении более

Основное в н и м ан и е уделял ось создани ю и в нед ре ни ю

жестких требований в отношении л иквидности к банков­

м еждун ар одных ст а н д а рто в в обла ст и фин ансо вой

скому сектору, в результате чего бремя обес пе ч е н ия ре­

практики и ра с про странения фин ан с о во й информа­

зе рвов фактически перекладывается н а ч астный сектор

ции . Зада ча з а ключ ал а сь в п редоста вл е н и и уч астн и ка м

( п ри это м надежн ость банков может по выш аться со все­

финан сов ых рынко в и об ществе н ности доступ а к свое­

ми в ыте кающи м и отс юда благоприятными дол госроч ­

-

врем енн ой и досто верно й информ ации , необ ходим ой

ными п о следствиями ) . Другой путь

им дл я принятия решений , а та кже для обес п еч е н ия

согл а шен ия об открыти и кредитн ой л и н и и в каком -л и ­

заклю ч е н и е

э ффект и в ности финан с о вы х и нсти тутов. С это й це­

бо учреждении на случай непредвиденных обстоятел ьств.

л ью Междуна род н ый в ал ютны й фо нд (М ВФ) разр ябо­

Та кую возможность, которая обеспеч и вает, хотя и в раз­

тал станда рты в области ра спростр а н ения фин ансовой

ной степ е н и , авто м атич еский доступ к кредитам п од за ­

инфор м ации , устой ч и во сти фин а н с о вого секто ра и

ран е е уста новле н н ы е пр оц е нты . предл а га ют и частные

прозрачн ости в бюджетно й , кредитно -денежной и фи­

ба н ки иМВФ.

н ан со вой сфе рах. Други е уч режде н ия за н и маются раз­

Даже при ре али зации та ких кратко срочны х мер

ра боткой стандартов в таких областях, как банкротство,

предосторожности страны зачастую бы вают не в состо­

корп ор а тив н ое руководство , бух гал тер ски й уч ет, ау­

ЯНИИ проти во стоять н арастани ю неста б ильн ости на

дит и регулир о вание ры нка ценны х бум а г.

м еждународном рынке. Поэтому пер востеп енное в ни ­

Одна ко на некоторых других н аправл ениях работа

м а н и е сл едует уделять ускоре н ию тем по в осуществл е н ия

застопо рилас ь. Например, весьм а скромн ы й прогресс

м еждун а родн ой системной фин а н со вой реформы , спо­

б ыл дости гнут в созда н и и средств забла го врем ен ного

собствую ще й стабильности и обеспеч иваю щей л и квид­

предупреждения международного сообщества о надви­

н о сть стр ан ам , переживающим же сто кие п отрясения

га ю щей ся опас ности'', Не очень продуктивными сказа-

или общеэко ном ич ески й кризи с.

ДОКЛАДа МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

200

ПРОИЗВОДСТВО международных обществ енных благ В интерес ах

области повышения урожайности сельскохозяйственных

малоимущих

благ, стимулы к их производству для стран или частно­

кул ьтур. Как и В случае наци ональных общественных го сектора достаточно слабы или вовсе отсутствуют. Од­

Многие проблемы , с которыми сталкиваются бедные

нако мирового правительства , способного подстегнуть

стра н ы , м огут быть решены с помощью производства

их производство, не существует: здес ь странам необхо­

международных общественных благ. Одним из их важ­

димо до го вориться о сотрудничестве. Се год ня , когда

ных свойств является то, что их бесплатное потребление

международные проблемы стоят особе нно остро, в цен­

трудно о гра н и ч ить, когда они соэданы . Это оз н ач ает,

тре внимания находится вопрос о том , как достичь та ­

что если предоставить производство об щественных благ

кого сотрудничества 10.

рынку, то они будут в дефиците , если государство не

Б са мом деле, благодаря международному сотрудни­

примет участия в их производстве или не будет его сти­

честву удалось добиться зр и м ых успехо в в производст­

мул иро вать (например, при помощи субсидий) . Прави ­

ве и ра спростр анении общественных благ. З ел е н а я

тельст в а

революция

да в н о

выполняют

под обные

функции ,

-

одно из важнейших достижен и й хх века

-

обес пе ч и вая та кие национальные об ществе н н ы е бла­

в сфере развития

гз , как оборона , инфраструктура, пр авопорядок, н ормы

научных исследований по выведению высокоурожайных

и правил а ,

сортов растений, которые проводились учреждениями ,

Сложн ее обстоят дела с международными общест­

явилась результатом международных

созданными п о всему миру с четко о предел е н н о й це­

-

вен ными благами, такими, например, как борьба с инфек­

лью

ционными забол ев а н ия м и или научные исследования в

довольственн ую проблем у в глобальном масштабе .

В ста в ка

разработатъ техноло гии, способные решить про ­

Б последнее время международное сотрудничество в

10 .1

борьбе против о нхоцеркоза (реч ной слепоты) в Афри­

Пример успешного опыта:

ке позволило добиться блестящих результатов в

борьба с речной слепотой в Африке

ных странах (вставка сотрудничества

Программа искоренения речной сл е п от ы (он хоцер­

к оза ) является одной из наиболее успешных между­ народных программ за всю исто рию сотрудничества

-

10.1) . Другой

11 бед­

пример успешного

Монреальский протокол по озо нораз­

рушающим веществам:

165 участников Протоколалого­

ворились о п остепенном прекращ ении прои зводства

94

веществ, вы зывающих истощение озонового слоя.

тяжелая и изну­

Тем не менее, проблеме международных обществен­

рительная болезнь, вызываемая личинкой-парази­

ных благ не уделяется должного внимания в контексте

том ,

междун ародного сотрудничества 11. Были и неудачи

в целях развития. Речная слепота

-

-

была практически ликвидирована в

11 странах

-

Западной Дфрики, участвовавших в реализации Про­

например, подписанный в Киото Протокол о парнико­

граммы борьбы с онхоцеркозом. До начала осуществ ­

вых газах, способствующих глобальному потеплению

ления программы в

климата, остался нереализованным 12. Учитывая потенци­

1974 году более одного миллиона

человек были инфицированы, страдая от зуда , обе­ зображивания, патологических изменений зрения, а

100 тысяч из них - от полной потери зрения . После 28 лет усилий по истреблению ч е р н о й мухи (носите­ ля паразита) к моменту завершения программы в

2002

году будет предотвращено

34

млн случаев ин­

ал некоторых общественных благ в борьбе за снижение уровня бедности, необходимо уделять больше внимания их производству. Выгоды, которые приносят эти блага , а также трудности, возникающие при создании необходи­ мых стимулов для их производства , можно проследить нз

600 тыс.

примере борьбы с инфекционными заболеваниями и

5 млн лет производитель­

работы по повышению урожайности сельскохозяйст­

В реализации программы сотрудничают прави­

блага способны сыграть большую роль в оказании помо­

тельства африканских стран, местные общины , меж­

щи малоимушим . Б этой связи можно привести немало

дународные организации , дв усторон ние до норы ,

и других примеров .

фицирования, что позволит сохранить зрение человек и избежать потери ноготруда.

венных культур. эти два международных общественных

ко р п о ра ци и , фонды и НПО . Гла вный вклад внесла ко р п о ра ци я « М е р к», бесплатно распространяющая лекарство - и в е р м е кг и н- .

Не смотря на явный успех программы , пробле­ ма он хоцеркоза сохраняет свою актуальность для

стран , не охваченных ею . В этой связи в

1996

году бы­

ла созда на Африканская программа борьбы с он хо­ церкозом, которая способст во вала вовлечению в борьбу с речной слепотой остальных

19 стран Афр и ­

Борьба с инфекционными заболеваниями Противодействие пандемии СПИДа является ярким при ­ мером того , чего можно достичь с п омощью междун а­

родиоroсотрудиичествавборьбепротивинфекционнь~

34 млн носи­ 18 млн человек уже сконча ­

заболеваний. Б мире насчитывается свыше телей БИЧ-инфекции, более

л ись от СПИДа 13. Темпы распространения эпидемии не

1999 году ви ­ 5,4 млн человек, причем ежедневно им за ража ются около 15 тыIяч ч. СПИД неиз ­

к и , где распростра нено это заболевание . В работе

обнаруживают тенденции к снижению: в

над проектом участвуют семьдес ят партнеров.

русом БИЧ было инфицировано

Источник :

World Bank (www.worldbank.org /gper).

лечим и по настоящее время не существует вакцины для

его профил актики . Свыше

90 процентов случаев инфи -

201

И СПОЛ ЬЗОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ФАКТО РОВ В ИНТЕРЕСАХ вндных СЛО ЕВ НАСЕЛ ЕНИЯ

РИСУНОК

мер, приходится лишь

10.2

Основноебремя эпидемии ВИЧjСПИДа несут

В результате международны е инвестиции в науч­

страны Африки к югу от Сахары Дол я ВИЧ -и нфицированных с реди вз росл ого населе ния ,

8

1 процент миро во го объем а про­

дажи лекарств .

19 97 год

ные исследования по созданию ва кцин ы против СП ИДа оста ются н а достаточ но низком уровне

300 -3 50

млн

долл. США В год 16. И з этой суммы от 50 до 120 млн долл.

Проценты

США приходится , по оценкам, на частный сектор, кото­ рый и грает решающую роль в процессе перевода ис­

7

сл едований

в

стад и ю

ра зраб отки

тов ара

и

его

распространения . При этом большинство и сследова­

6

ний ор ие нти ро ва н ы в первую очередь н а создание вак­

цины для реализации в Северной Америке и Западной Европе. На разработку вакцины против подвидов виру­ са, распр остраненных в ра звивающихся стран ах , и с

учетом специфики функционирования систем здр а во ­

охранения этих стран ежегодн о расходуется не более

10-25

млн долл. сшхг. В то же время каждый год тра­

тится более

2 млрд долл. США на исследования и разра­

ботки в обл а сти лечения СП ИДа, при этом большая их ч асть финансируется частным сектором , который , в Страны

Страны

Страны

Страны

с низким

с о с р едн и м

с высоким

Дфри ки

уровнем

ур о в не м

уровнем

К югуот

до ходов

до ходов

до ходов

Сахары

И сточни к : Wo гld

свою оч е р ед ь , ориентируется на с п рос на рынке , со зда­

в аемый тре мя миллионами н о сителей ВИЧ /СПИДа в пр омышленн о ра звитых страна х .

То, что сп ра ведл и во в отношении С П ИДа, верно и в

Bank , 20005.

отношен и и других заболевани й. По оцен кам Всемирной

орган иза ции здравоохранения из

50-60 млрд долл. США,

ежегодн о р а сходуемых в мире на м еди ци н ски е и сследо­ циро в ания приходятся на р а звивающиеся страны, око­

ло

70

(ри с.

проце нто в

-

на страны Афри ки к югу от Саха ры

10.2). Несмотря на то, что эп идем ия поразила в ос­

н овно м страны разви вающегося мира , СП ИД угрожает

-

вания , только

1О процентов направля ется на борьбу с бо­ 90 проценто в населения

л езнями , от которых страдает

з емл и!". Н а долю развива ющихся стран приходится лишь о коло

8

процентов мировых расходов н а меди­

не тол ько с то ч ки з р е н ия

цинские исследования и разработки , главным об разом,

его п оследствий для здоровья, но и в свя зи с его деста­

и з - за отсутств и я у них не о бх одимы х ресурсов' :', И з

и в сем остал ь н ы м странам

билизирующим воздействием на эконо м и ку и общест­

1233 новы х лекарств, запатентованных в 1975-1 99 7 го­ 13 ( 1 процент) предна значены для борьбы

во:' . В текущем году США включили СП ИД в категорию

дах, только

рисков, угрожающих их национальной безопасности.

с тропическими болезня м и . Такой разрыв в объем ах ис­

Профилактические меры имеют ключевое значе­

следо вани й и финансирования имеет ужасающие по­

ние в борьбе с эпидемией и в этом плане действенная вак­

следствия: малярия, туберкулез и СП ИД каждый год уносят

цина п озволила бы коренным о б р азо м улучшить

жизнь

положение 15. Однако разработка вакцины продвигает­

в мире ,

ся медленн о. И з более чем

25

5

млн чел овек

-

-

около

9 процентов всех смертей

большинство ИЗ которых приходится на до­

ва кци н, по которым про­

л ю развива ющихся стран. Даже в тех случаях, когда ме­

в одились испытания , только одна нах одится на стадии

дицинские препараты существуют, они могут быть не по

широкомасштабной проверки ее эффективности на лю­

с редства м этим странам. Несмотря на наличие эффек­

дях . Недостаточн о быстрый прогресс в это й области

тивн ой вакцины против гепатита В , от него ежегодно

объя сия ется д вумя причинами. Первая лежит в плоско­

уми рает о коло

сти научных исследований : пока неизвестн о , с чем свя ­

В, ведущий к циррозу и раку печени, уносит еще

за н иммунитет к ВИЧ, поэтому возникает необходимость

жиэней-", Около

одновремен ной проверки многих различных вариантов

хроническо го гепатита В и могут являться распростра ­

без особо й уверенн ости в результатах. В связи с эти м

нителями и нфекции в течение м н огих лет.

9 2 тыс,

человек, а хронический гепатит

700 ТbIC. 350 млн чело век явля ются носителями

в озр аста ют аван сов ы е з атра ты и риск для и нвесторов ,

Междун ародн ое сообщество м ожет ус корить ра з­

вкл адыв а ющи х де н ьги в разр аб отку вакцины против

работку и внедрение вакцин двумя сп особами . Во-пер­

СП ИДа . Вторая причина

-

экон омического ха ра ктера:

в ых, междун а родн ые орга н иза ци и и правительства стран

ин весторы вероятно взяли бы на себя с вяза н н ый с про­

могут -стимул иро вать - исследования и разработку вак­

веде нием иссл едова н ий риск при наличии достаточ но­

ци н с п ом ощью субс ид и й или со кра ще н ия затр ат на

го спроса, одна ко рыночных стимулов к инвестированию

разработку вакцин, а также путем привлечения к участию

в создание дей стве н н о й и одновременно доступной по

в н аучны х исследованиях по разработке вакцин разви­

сто и мости для жителей развивающихся стран вакцины

ва ющихся стран , обладающих прочной научн ой базой .

проти в СП ИДа сл и ш ко м мало . На дол ю Африки , напри-

Например, в

1996 году Фонд Рокфеллера начал реализа-

202

ДО КЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

цию М еждународной инициативы по созданию вакци­ ны против С П ИДа

-

м еждун ародн ой некоммерческой

Вставка

10 .2

Научные исследования, выращивание

п рогра м м ы стимулирования инвестиций в разработку

кукурузы и свиноводство в сельских

ва кцин против СПИДа и спр оса на нее в гл обал ьных

районах Гуйчжоу

масшта бах. Программа объединяет ус ил ия государст­ венн ого и частн ого секторов в о каза ни и цел евой п од­

держки н аучным и сследованиям и разр аботке новых подходо в к с озданию в а к ц и н ы , а также мерам , направ­

ленным н а устра н е н и е препятствий для ча стных инве­

сти ц ий в эту сферу. Правительств а-дон оры , со своей

Тем , кто с кеп тичес ки относится к тому, что науч­ ные и сследования в области сельского хо з я й ст в а оказывают влияние на фермерские до ходы и про­

довольственную безопасность домо хозя йств (и , соответствен но , на уровень бедности ) , сто и т по ­

стороны , м огут предоставить нал оговые л ь готы или суб­

бывать в с ел ьск их район ах Гуйч жоу

сидии для разр аботок, имеющи х бол ьшое зн а чен ие для

провинции К и та я. В отдаленны х деревня х , в ма­

бедных стра н ,

леньки х х оз я йствах, расположенных в го р и сто й ме­

-

беднейше й

Во- вторых, междун ародн ое сообщество может про­

стности, благодаря внедрению богаты х протеином

демо нстр и ровать возможн ость созда н ия в будуще м и

сортов ку куруз ы в жизни бедня ков прои зошли ог ­

о беспеч ить функци онирование широкого рынка вак­

ромные изменения .

цин в развивающихся странах, О но могло бы взять на се­ бя обязател ьство выполнять в полном объеме программы в акцинации дете й, и сп ользуя в акцины уже п оступив­ шие н а рын ок ( во мн о гих стра н а х показ атели уровня вакцин ации за последние десять лет снизили сь) . для со­

зда н ия широкого рынка вакцин в бедных стран ах меж­ дународное сообщество могло бы орга низовать фонд или

До недавнего времени их ежегодны й доход со ­ ставлял менее

50 долл.

США на душу населения , и поч­

ти три месяца в году семьи практичес ки голодали .

Затем , в

1994

году жител и провинции Гуйчжоу пере ­

шли на выращивание гибридных сортов кукурузы. Урожа йность кукуруз ы с повышенным содержанием

белка выше , в сравнении с обычными сорта ми , но , еще важнее содержание более высокого процента

предл ожить другой н адежный меха н изм гарантирован­

двух аминоки слот, абсолютно необходимых для дет­

ных з а купо к больш ого количества вакцин , эффе кти в ­

с кого роста. В настоящее время местные жител и луч­

н о сть

и

досту п иост ъ

которых для

бедны х

стр ан

ше питаются , излишки кукурузы ис пользуются для

до каза на - " . Цены дол жн ы п окры нать не только издерж­

откорма свине й , благодаря ч е м у повысилась продо ­

ки пр ои зводства , н о и некотор ую часть р а сх одов н а на­

учные исследования . Международные б анки ра звития также м огли бы предоставлять раз ви вающимся стран а м усл о в н ые з а й м ы н а за куп ку вакцин , которые вступ ают в

с илу п о сле разраб отки вакцины . Ан алогичны е меро­

приятия м огут быть осуществле н ы и в отн ошении д ру­ гих досгижений в обл а сти медицины .

вольственная бе зопасность н аселения и увелич и­ лись его чистые доходы . Дополнительные доходы вкладываются в работы , повышающие урожайность , например , в мелиорацию земель.

Гибридные сорта кукурузы изменили жизнь

25 тыс .

семей в ГуЙчжоу. в настоящее время прово ­

дится и х адаптирование к условиям соседних про ­

винций .

Повышение урожа йност и

Источник :

Bale, 1999.

в сельском хозяйстве Также как и успехи в области медицинских исследова­

ний , достижения в области а гротехники могут оказать сущесгвенное влияние на жизнь бедных слоев населения (вставка

10.2). « Зеле ная революция - -

поколения , более приспособленных к местным услови ­

один из наиболее

ям. Кроме того там были созданы службы п о распрост­

широко извесгных примеров использ ов ания междун а­

ранению сельскохозяйственны х знаний, в з ада ч и

родных общесгвенных благ в целях развития . Эта рево­

которых входило также изучение мнения фермеров от­

люция начал ась, ко гда фонды , правительства и НПО

носительно новых сортов и агр отехнических методо в.

возглавили движение по передаче земледельцам в ра з ­

эти меры оказали огромное влияние н а жизнь бед­

вивающихся странах накопленных научных знаний о ге­

ного населения сельских районов. В Африке благодаря

нетике растений и новых высокоурожайных сортах

внедрению улуч ше н н ых сортов кукурузы урожайность

зер н о вых. Частные компании не проявили к ней боль­

повысилась примерно на

шого интереса, поскольку им трудно было рассчиты­

с благоприятнымиусловиямиприростдостигал40 про­

вать на соответсгвующий уровень прибыли на капитал,

центов- З, Обследование, проведенное на юге Индии , по­

-

12-14 процентов, а в районах

были дополнительные государственные меры на наци ­

1973- 199 4 годах средние реальные доходы 90 процентов, а доходы безземельных крестьян - беднейшей ч асги сельскохо­ зяйсгвенных общин - на 125 процентов- >. Рост произ­

ональном уровне. Многие развивающиеся страны (такие,

водительности

как Бразилия и Индия) создали национальные сельско­

подсчитано , что в отсутсгвие международных мер по

хозяйственные научно -исследовательские институты в

проведению сельскохозяйсгвенных исследований цены

целях выведения сов ременных сортов семян второго

на пшеницу в

инвестированный в новые сорта ,

крестьяне могли

просто собирать семена с растений, выращенных из первоначального семенного материала . Необходимы

казало, что в

мелких фермеров выросли на

привел

и

к снижению

цен .

Было

1970- 199 5 годах могли бы дополнитель-

И СП ОЛ ЬЗОВАНИ Е ГЛОБАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ В ИНТЕРЕСАХ вндных СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

но вы расти н а

34

процента , а н а ри с

-

41

на

процент.

203

Защита интересов .малоимущих

А бла года ря снижен ию цен, общее ч и сл о детей в разви­

в рамках правового режима охраны

ваю щ ихся стра нах, которы е ст радают от н ед о ед ания ,

интеллектуальной собственности

сократил ось на

Пра во н а интеллектуальную собствен н ость играет важ­

1,5- 2 процента-".

Н есм отря на эти достиже н ия, тем п ы роста урожая

ную рол ь в соде йствии инновациям, особен но в таких об­

зе рн овых в р а з ви в а ющи х ся стра нах постепен но с н и ­

ластях, как медици на и сельское хозя йство. Отсутствие

зил и сь с

2,9 про цента в 1967-1 98 2 годах до 1,8 процен ­ 19 8 2-1 99 4 год а х . Уч итывая пр о гн о зир уем ое в раз в и ва ющи хся стра нах в п оследующи е 25 л ет увел ич е ­ ние спроса н а продовольствен н ое зер но н а 59 процен­

у создателей з н а н и й исключительн ого права собствен­

та в

н ости н а них в те ч е н и е о п редел е н н о го п ери ода време­

тов, сельскому хозяйству по-п режнему предстоит решать

работки н орм , во ш едш их в До гово р об ас п ектах пр ав

серьезн ые зада ч и, особен но при ни м ая во вн има н и е, что

интеллектуальн ой собственности, связанных с торговлей

п ов ыш е ни е урожайн ости н е должно отр и цательно ска ­

(TR1 PS), со гл асов а н н ы й

ни , не редко л и ш а ет и х тво р чес ко го стимул а к с о зда н и ю

н овых зн а н и й. Это бьm оди н из аргум енто в в пользу раз­

во время уругва йского раунда

заться на э кол о ги ч ес ко й устой чивости - > , Одн и м и з м етодов, с пособ ных при вести к з н а ч и ­ тельным сдв и га м , я вляется биотех н ол огия

-

и сп ользо­

ва ние жи вых о р га н из мо в для созда н ия и м одификации продукто в в целях улучшения п ол езных сво йств р асте­ ни й и жи вотн ы х. Гор а здо быстрее и с боль ше й точн ос­

тью, чем традиционные методы, биотехнология способна выделять желаемые свойства и внедрять их в штаммы рас­

те ний и животн ых ( п р и мсро м таких с войств может слу­ ж ить

п овы ше н на я

пи та т ель н а я

ц ен н о с т ь

ри с а ,

обо га щен но го вита мин ом А) . Н еобход и м ы дальней шие и с сл едо в а н ия п о и зучен ию п оте н ци аль н о й п ол ьз ы и

Вставка 10.3 Большинствопатентов в области биотехнологиипринадлежитчастным фирмам

Государственный сектор нередко играет ведущую

роль в организации научных исследований в облас­ ти биотехнологии , а затем передает их частным фир­ мам . Такая схема применялась в отношении патентов

на изобретения и оборудование , непосредственно

связанные с токсичностью микроорганизма

Bacillus thuringiensis (8t) для вредителей.До 1987 года госу­

ри ско в, с вяза н н ых с ко нкретным и п ри м е н е ния м и б ио ­

дарственный сектор владел большинством патен­

техн ологи и в раз нива ю щихся стра нах. Однако впол не ве­

тов . С тех пор собственность на бо2льшую часть

роятн о, что би отех н оло гия , п ри услов и и п ри нятия мер,

действующих патентов (общее количество которых

которы е н а пра вя т ее р а зв и ти е н в е р но м на пр авле н ии ,

возросло) перешла в частный сектор (см. рисунок) .

включая ме р ы по би ологичес кой безо п ас ности , может

8

стать клю ч ом к ре шен ию п робл ем ы п родовольствен ­

ном « бол ь ш о й шестерке »

ной безопасности и проблем ы бедности -". Од на ко п о настоя щее вре мя возде й стви е би отех ­ н ол о ги и в боль ш и нст в е р а з ви в а ющи х с я ст р а н м ал о

о щут и мо . В отл и ч и е от «з ел е но й » револю ц и и , боль ­ шин ство достиже н и й в области б иотех ноло ги и б ыло

настоящее время патенты при надлежат в основ­

-

шести крупным корпо­

рациям, активно укрепляющим свои глобальные

позиции в области сельскохозяйственных биотех­ нологических исследований , интеллектуальной соб­ ственности и рынков (Доу, Новартис , Авентис , Монсанто , Астра3енека и Дюпон).

о б е с п е ч е но ч а стны м се кто ро м . Го судар ст венн о е фи­ на н си р о в а ние науч н ы х и сследований в обл аст и с ел ь ­ с ко го

хоз я йс т в а,

и м ев шее

р еш а ющ е е з н а ч е н и е

в

Частны й сектор становится крупнейшим собстве н н и ко м в области биотехнологии

осуществл е н и и «з ел е н о й» ре в ол юци и , б ыло з ам о р о ­

Доля п атентов , связ ан ных с

жен о или даже со кратил ос ь в с вя з и с об щей о гра н ич е н ­ н остыо бюджетн ых с р едств и ус иле нием с ке пт и ц из м а в отно ше н и и соц и ал ьн ых выгод от ин вестици й в н ауку

Bac illus t huringi ensis,

п о категор и я м владе льц ев

Процент

Университеты и

100

( и это несм отря на в ысокую отд а чу от на учн ых и ссле­

государст венны е

до в а н и й в о бл а ст и с ел ь с ко го х о зяй ств а г" . Б ол ьша я

учре жде н и я

ча сть пате нтов в обл а сти б иотехн ол о ги и н а ходится в

80

Н езависимые

биотехнологические

собстве н н ости ча стных о р га н из а ц и й , в с вяз и с ч ем до ­

ступ к н а УЧ Н Ы ~1 исследова ния м м ожет бы ть за к р ы т ( встав ка

10.3) .

ком па н и и и

60

частные лица

П о с кольку эти з н а н и я являются част­

н о й собстве н ностью, сто имость и х п ри об рете н ия з на ­

•

юр идические л и ца

40

ч и тел ь н о воз росл а . В опр о с о том , к ак о б ес п е ч и т ь р а з ви в а ющ и м ся стр а н а м в о зм ож н ость в о с п оль з о вать ­

ся дости же н ия м и в о бл асти б и отехн ол оги и , п о-преж­

н е м у явл я ется

•

о

1987

1994

1999

п асн ость и реш ени е пр обл ем бедн ости . Ответ н а этот во п р ос отч а сти з а в и с ит от р еш ени я про бл емы пра в интелл е ктуал ьн ой со бстве н но сти .

Большая ш естер ка

20

пр и ори тетны м дл я р а зр а б отчико в

п олитики , отве ч а ю щ и х з а пр одов ол ь ст венн ую б езо ­

Другие

Источник:

de Janvry

и другие ,

2000 .

204

ДОКЛАД О МИРО ВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 ] ГОдА

то рговых п ереговоров

годов. Одна ко в неко ­

других м еждун ародных обществе н н ых бл аг, это потре­

то рых случ ая х права интеллектуальн ой собственности

бует создания стимулов для участия всех , кто за и нтере­

м огут пр епятствовать распр остранени ю потенциаль­

сован в резул ьтатах, включая частный сектор.

1986-1 994

ных международных об ществен ных бл аг, п олезных для бедных стран, которые чаще всего не способны запл атить

Предоставление бедным

за них цену, на значенную владельцами п атентов- ",

возможности отстаивать свои интересы

Три тенде н ци и в о бл а сти прав интеллектуальн ой

на всемирных форума х

собственн о сти вызывают о собое бесп окойство ра зви­ вающихся стр а н . Во-пер вых, фундаментальные иссле­

Мероприятия гл обальн ого ма сштаба обы ч но обсужда ­

до в а н ия и з н а н и я все в большей степ ени производятся

ются на всем и рн ых и международных форум ах, каковы­

искл ючител ьн о частными компаниями . Во- вторых, по­

м и являются в стречи групп государств , международны х

д авляю щее большин ство п атентов в м и ре центо в

-

- 97

пр о­

п о-прежнем у принадлежи т пр омышленн о

развитым стра на м -". Только

ор га н из а ци й, конференции Ор га н иза ци и Объединен­ ных Н аций и други е форумы . Предоста вление бедным

3 1 из 26 08 8 з ая во к на вы­ 1997 году в Африканскую

странам и в ч астн ости бед ному населению этих стра н

органи з ацию интеллектуальной собственн ости , посту­

позволит обес п еч ить учет нужд малоимущих эти м и ин­

да чу патентов, п оданных в

пили от жителей стран Африки. и только

7 и з 2S 731

за ­

возм ожн ости высказать с вое мнение на таких форумах ститутами , ПЛодотворное партнерство

-

будь то в обла­

явки , зарегистрированной в том же году Африканской

сти стандартов, производства обществен н ых благ или

регион альн ой орга н иза ци е й по промышленной соб ­

достижения других общих целей

ствен ности , были поданы а фр и ка н цам и ё".

ния всех п артнеров были услышаны.

-

требует, чтобы мне­

Третья те нде н ция закл юч а ется в то м, что н а первое ме сто выходит генетика , которая п о зволя ет компаниям

Укрепление способности бедных стра н

патентовать такие изобретения , как методика п олучения

представпять свои интересы

рекомбинантной ДНк, моноклональн ые а нтитела и тех­

Не все партнерства должн ы организовы ваться в гл о­

нологии выращивания н овых клеток и тканей. В связи с

бальных масштабах, поскольку не все международные

этим возникает обес покое н ность, что с истем а прав соб­

проблемы н осят глоб альный характер. Решения по ка­

ственн ости , призванная обеспечивать п атентную защи ­

кой-либо международной проблеме , например , борьбе

ту промышленного оборудования, не сможет правильно

с онхоцерко эом или з а гря з н е н и ю озера на границе двух

и эффективно решать сложные проблемы изменения

государств, должны приниматься в первую очередь за ­

орга н из мо в с помощью генной инжинерии >'. В некото­

интересованными странами --. Если эти м странам тре­

рых случаях селекционеры сортов растений , з а щи ще н ­

буется пом ощь

ных патентами , могут помешать фермерам использовать

предоставляться наименьшему по численносги объе ­

урожай н а семена. Если п атенты на би отехнологические

динению соответствующих стран , например, Экономи ­

процессы будуг охватывать более широкий круг вопро­

ческому сообществу государств Западной Африки, для

-

финансовая или иная ,

-

о н а должн а

с ов , н апример , методы исследования , это м ожет п о слу­

решения трансграничных проблем , з атр а ги в а ю щи х

жить тормозом для изобретательства в других областях,

только член ов этого объединения. Этот принцип - фи ­

где исп ользуются анал огичные процессы .

лиальности - м ожет применяться в отношении производ­

В противовес этим тенденциям развивающиеся стра­

ства международных общественных благ по всей шкале

ны предложили принять меры предосюрожности в рам­

географического охвата с учетом эффекта масштаба -" .

ках

режима

охраны

прав

интеллектуальной

собственности , в том числе:

Принцип <'фили~ьности,) предполагает существен­ ное укрепление региональных институтов для решения

При знание прав фермеров, возделывающих тради ­

трансграничных проблем. Принимая во внимание заин­

ционные сорта .

тересованн ость сгран в осуществлении проектов, такие

Запрещение патентования жизненных форм или

инсгитуты во многих случаях могут лучше с п р а вляться

биологических процессов.

с решением местных проблем , чем такие глобальные

Приведение положений Всемирной организации

сгруктуры, как Всемирный банк и Организация Объеди­

труда (ВТО) о правах интеллектуальной собствен ­

ненных Наций. А поскольку большинсгво региональ­

ности в соответствие с Конвенцией о биологичес­

ных институтов не обл адает специальными з наниями в

ком разнообразии и Международным проектом по

различных обл астях, следует укреплять организации с

генетическим ресурсам растений .

узкой специализацией, чтобы они могли в случае необ­

Обеспечение доступа к основным лекарствам по

ходимосги оказать

ра зумной цене.

Обсуждение нового режима охраны прав интеллек­

l!M содействие.

Однако многие проблемы носят глобальный харак­ тер, и уч астие развивающихся

стран в поиске их реше­

туальной собственности , способствующего частному

ний так же важно , как и в отношении региональных

изобретательсгву и защите интересов бедных стран и

проблем . Поскольку обсужд ение глобальных проблем

бедного населения в использовании возможностей, пре­

прово дится , как правило , международными инсгитутами,

доставляем ых эти м и изобретениями , п отребует време­

они должн ы обеспечитьдоступ ность информации , с тем

ни и вызовет немалые споры. Как и производство любых

чтобы все стороны могли участвовать в обсуждении и все

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ В ИНТЕРЕСАХ БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

205

сграны имели возможностьпроанализироватьпробле­

более уз ки й специализированный характер. Было под­

мы и эффективно предсгавлятьсвои интересы.

считано , что почти

Посколькуинформацияимеет ключевое значение в процессе принятиярешений, международныморгани­

стран

-

60

процентов развивающихся

член ов ВТО испытывают затруд не н ия в осуше­

сгвлении своего участия в организации -> ,

з а ц ия м следуетуделять первоочередноевнимание про­

Одной из попыток решения этих проблем было со­

з р а ч н ости информациио своей деятельности.Помимо

зда н и е Комплексного механизма оказания помощи на­

широкого распространенияинформациио своей дея­

именее ра звитым странам в вопросах торговли, цель

-

тельносгив средствахмассовойинформации, они долж­

которого

ны обеспечиватьпроведение независимойоценки своей

торговли, предосгавляемой шестью международными ор­

расширение масштабов помощи в вопросах

деятельности с целью повышения ответственностии

ганизациями-участниками и другими партнерами в об­

эффективносги.Именно в этом направлениимеждуна­

ласти развития -б, Несмотря на -оценку потребностей -,

родные организациипродвигалисьв последние годы.

представленную

Даже располагаявсей необходимойинформацией,

40 бедными странами, процесс разво­

рачивается медленными темпами. Новые проекты ока­

-

развивающиесясграны смогут предсгавлятьсвои инте­

з а н ия помощи реализуются только в одной стране

ресы, толькоучаствуя в обсуждениях.Многие глобальные

Уганде. Развивающиеся страны выразили разоч арова­

решения по-прежнему принимаются семью крупней­

ние в свя зи с ограниченност ью финансовых обяза­

шими промышленноразвитымидемократическимиго­

тельств, принимаемых на себя странами-донорами - " .

сударствами (еБольшой семеркой-) .

По просьбе последних, проводится независимая экс­

Необходимы

механизмы, обеспечивающиеактивноеучастие разви­

перти за с целью исправления недостатков про граммы .

вающихсястран в принятиитаких решенийт'. Наиболь­

Если эти проблемы будут решены, программа сможет по­

ший прогрессдостигнутв обсуждениимеждународной финансовой архитектуры. В

1999

году для обсужден ия

на постоянной основе вопросов предотвращения и уп­

служить в качестве модели наращивания потенциала в

других областях в целях содействия ра звивающимся странам в представлении их интересов.

равления сисгемными финансовыми кризисами была со­ зда н а Группа

20.

В группу входит семь развивающихся

стран (Аргентина, Бразилия , Индия , Китай, Республика

Создание глобальных сетей организаций малоимуиисх

Корея, Мексика и Южная Африка) . И все же, в официаль­ ном порядке эта структура не предусматривает участия

-Наконец - то насусл ыша т наверху. До сих нор "и ­

беднейших или самых малых стран, которые , не будучи

кто даже "е спраш ивал наше м нение» ,

-

пока интегрированы в мировую экономику в такой сте­

Бедня к 1/3 йза темалы

пени , чтобы стать исгочником сисгемного кризиса , мо­ гут, тем не менее, от него пострадать. Более удачную

Голос органи заций малоимущих , как и голос бедных

модель интеграции развивающихся стран в процесс

стран, имеет большое значение в обеспечении направ­

решения мировых проблем представляет Глобальный

ленносги глобальныхдейсгвий на сокращение масшта­

экологический фонд , деятельность которого направ­

бов бедности. Такие органи зации , особенно если они

лена на содействие международному сотрудничеству в

объединены во всемирные коалиции, обладающие не­

области охраны окружающей среды. Половина членов

малой мощью и возможностями , могут оказать большое

его совета

(вставка

-

представители ра звивающихся стран

влияние на ход международн ых дискуссий. Например,

коалиция , которая включает движение « Ю бил е й

10.4).

2000·,

Помимо учасгия в обсуждениях и принятии реше­

и другие организации, занимающиеся проблемами сни­

ний , развивающиеся страны должны иметь возможность

жения уровня бедносги, тесно сотрудничала с междуна­

надлежащим образом предсгавлять свои собственные ин­

родными финансовыми институтами и правительствами

тересы , а для этого им необходимо наращивать соот­

промышленно развитых стран в целях досгижения кон­

ветствующий потенциал . Например , бедные страны

сенсуса по решению проблемы облегчения долгового

находятся в неблагоприятном положении на перегово­

бремени бедных стран с высоким уровнем задолже н ­

рах в ВТО по проблемам, связанным с рабочей силой, эко­

ности в более широких масштабах и в кратчайшие сро­

логией и права ми интеллектуальной собственности.

ки (глава

Почему? Обсуждение этих вопросов в ВТО

-

11).

непрерыв­

Новаторские решения необходимы для расшире­

ный процесс, в ходе которого, по оценкам , проводится

ния свя зей малоимущих между собой и с теми , кто при­

45

встреч в неделю. Однако тол ь ко две трети раз­

нимает решения на глобальном уровне . Требуются

вивающихся стран имеют свои представительства в Же­

серьезные изменения в воззрениях участников глобаль­

более

н еве, в том числе всего стран

-

12

из

29

наименее развитых

членов ВТО, и эти представительсгва зачастую

ного процесса

-

они должны обладать достоверной

информацией о судьбах малоимущих, которых затронут

должны представлять странутакже и в других междуна­

глобальные действия или которые , как ожидается , выиг­

родных органи зациях. Кроме того , официальные лица

рают от их осуществления . Не менее актуальная про­

-

из развивающихся стр а н часто не обладают необходи­

блема

мыми специальными з н а н и я м и для учасгия в дискусси­

для создания сетей , способных донесги мнение бедных

применение информационных технологий

ях по вопросам торговли , которые приобретают все

до тех, кто принимает решения на глобальном уровне .

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

206

Вставка

10.4

Глобальный экологическийфонд: модель участия развивающихсястран

Глобальныйэкологическийфонд (ГЭФ) представляетсо­

рабатывают проекты , финансируемые Фондом , и осу­

бой финансовый механизм по укреплениюмеждународ­

ществляют и х через исполнительные учреждения . В хо­

ного с от р уд н и ч е ст в а и принятию де йственных мер в

де реализации проектов они сотрудничают с различными

области защиты глобальной окружающей среды. Путем

органи зациями , в том числе с государственными органа­

предоставлениягрантов и льготногофинансированияон

ми , другими международными организациями , частными

покрывает дополнительныезатраты по национальным,

структурами , а также международными , национальными

региональным или глобальным проектам развития в тех

и местными неправительственными организациями и ор­

сл уча ях , когда такие проекты решают та кже экологичес­

ганизациями гражданского обще ства .

кие проблемы, связанныес биологическимразнообрази­

В каждой стране -участнице действует главный поли­

ем , изменением климата, международными водами и

тичес кий центр, поддерживающий ко н та кты с Секрета­

истощениемозоновогослоя земли. ГЭФ также финанси­

риатом ГЭФ и другими странами-участницами и главный

рует меры по борьбе с деградациейземель.

оперативный центр, который определяет в проектах на­

ГЭФ был учрежден в

1991 году, и после испытатель­ 34 государства (в том числе 13 развивающих­ ся стран) передали ему средства в размере 2 млрддолл . США сроком на четыре года . В 1998 году 36 стран безвоз­ мездно внесли в общей сложности 2,75 млрддолл. США на поддержание деятельности фонда до 2002 года . Струк­ ного периода

тура его руководящего органа обеспечивает представи­

правления , отвечающие приоритетам страны , и следит

за тем , чтобы предложения ГЭФ им соответствовали . Эти организации помогают обеспечивать заинтересо­ ванность данной страны в осуществлении проектов , так

же как и

16 региональных НПО ,

которые занимаются рас­

пространением информации и координацией действий

национальных и местных НПО с ГЭФ.

тельство всех заинтересованных сторон . На проходящей

По результатам последней независимой экспертизы ,

один раз в три года ассамблее ГЭФ , в которой представ­

за короткий срок своего существования ГЭФ, располагая

лены все

стран-участниц , рассматриваются общие

небольшими ресурсами , провел плодотворную работу

направления его деятельности . Совет ГЭФ , в состав кото­

по разработке новых институциональных механизмов и

ро го входят представители

( 16 развивающихся ,

подходов , а также по привлечению средств на совмест­

с переходной экономикой) , собирается

ное финансирование свои х проектов . Он также оказал

14

165

развитых и

2

32

стран

один раз в полгода для обсуждения оперативных вопро­

положительное воздействие на стратегии и программы

со в и программ . Секретариат ГЭФ занимается практиче­

стр а н - п олуч ател е й. Отметив , что деятельность ГЭФ мо­

с ко й реализацией решени й , приняты х ассамблеей и

жет быть улучшена (в частности , это касается усилий по привлечению внимания к экологическим проблемам) ,

советом .

Три международные структуры , реализующие зада ­ чи ГЭФ ,

эксперты пришли к выводу о том , что ГЭФ обладает не­

Программа развития Организации Объединен ­

обходимым потенциалом для достижения новых успехов

ных Наций , Программа Организации Объединенны х

и что укреплению этого потенциала должны способство­

Наций по окружающей среде и Всемирный банк

вать доноры.

-

Источник:

Porter

и другие,

-

раз -

1998 .

При правильном использовании и соответсгвующей ор­

п одготовили статистические данные для сети - Хоум ­

ганизации эти сети могут стать м ощным рычагом ДlIЯ ус ­

Нет- , осве ща ю щи е реальное пол ожение дел в нефор­

к орения

мальн ом секторе экономики . В

процес са

ин тегрир ов ания

приоритетов

и

1997 году ор га н и за ци и

м нений малоимущих в п овестку дня дис куссий по гло­

ни з ов ого ур овня , исслед ов атели и международные ор ­

б аль ным проблемам .

гани зации совместн о создали гл о бальную сС1Ъ ВИЕГО

Одна из таких глобальных сетей ДlIЯ малоимущих на­

(. Же н щи н ы в неформальн ом се кторе эконом и ки : гло­

з ы вается -Хоум й ет-. Он а был а созда н а в середине 90-х

б али зация и организация » , призванную сп особство­

годо в профсоюзами , орга н изация м и низового уровня и

вать совершенсгвованию сбора статистических данных,

НПО, которые занимаются проблемами надомных работ­

науч ным исследованиям и п олитическим дейсгвиям в

ников и ул и ч н ых то р го в це в в р а зви в а ющихся и разви ­

поддержку малоимущих женщин , за нятых в неформаль­

тых странах и обеспокое н ы отр и цател ь н ы м влиян ием

ном секторе э кон ом и ки . -Хоум нет- , орга н из а ци и- чле­

25

глобализаци и на уровень заработков мал оимущих жен ­

ны котор о й активн о де йст вуют в

щин , за нятых в нефор м альном секторе. З адач а этой се­

бюллетень, распространяемый среди орга низаций в бо­

стр анах, издает

ти состо ит в том , чтобы о б ес пе ч ит ь м еждународн ое

лее чем

130 странах.

признание прав н адомных работников, з а креплен ных в

Укрепление таких сете й будет способсгвовать ус и­

кон венции Международной о рга низа ци и труда (М ОТ).

лен ию гол оса малоимущих, кото ры й должен быть ус ­

Эта конвенция была ратифицирована МОТ в

1996 году,

л ы ша н в рамках междун ародного сотрудн и чества. Как

отч асти благодаря совместным ус ил ия м н аучных со ­

и в процессе вы работки государсгвенной политики, к

трудников Гарвардского университета и Фонда ООН ДlIЯ

ним необходимо при слушив аться, чтобы обеспечить

ра звития в интереса х женщин (Ю Н И Ф Е М ) , которые

учет их нужд в ходе разработки гл об альных стратегий.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ В ИНТЕРЕСАХ БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

•••

207

осуществления совместных действий на глобальном

уровне. Все это предполагает снижение торговых барь­ На примере четырех сфер деятельности,рассмот­

еров, укрепление финансовой стабильности, создание

ренных в этой главе, видно, что международноесотруд­

международных общественных благ, от которых в наи­

ничество играет важную роль в борьбе за сокращение

большей степени выигрывают бедные слои населения ,

масштабов бедности. Многие из наиболее актуальных

а также расширение возможностей для бедных стран и

проблем,стоящих перед развивающимисястранами -

слоев населения отстаивать свои интересы на глобаль­

от снижения торговых барьеров и предотвращения фи­

ных форумах.

нансовых кризисов до борьбы с распространением ин­

фекционных заболеваний,

-

С учетом необходимости осуществления таких

могут быть решены только

действий следует более четко определить роль меж­

в сотрудничестве со странами с высоким уровнем дохо­

дународного сотрудничества в борьбе за снижение

дов. На предыдущих этапах международное сотрудниче­

уровня бедности. Даже в случае повышения эффек­

ство состояло, прежде всего , в передаче средств богатых

тивности помощи (тема следующей главы) , прогрес­

стран бедным странам , преимущественно в виде фи­

са в борьбе с бедностью будет достичь гораздо

нансовой помощи . Но одной помощи недостаточно

-

сложнее, если не будет обеспечено выполнение реко­

перспективы снижения уровня бедности зависят от из­

мендованных в настоящей главе действий на между­

менения политики стран с высоким уровнем доходов и

народном уровне .

ГЛАВА

11

Переориентация сотрудничества в целях развития

борьбус бедностью в насгоящеевремяпроисходитпереориентация

дили свою миссию по поддержке программ борьбы с

сотрудничесгва в целях развития. На смену старым

бедностью и повышению качества жизни в беднейших

подходамв решении многих проблемсодействияраз­

странах-членах МАр 2. Благодаря движению « Ю би ­

витию -

лей

от взаимоотношений между донором и по­

2000·)

масштабное .со кр а щен и е бремени задол ­

лучателем до конкретных методов оказания помощи

женности

и схем облегчения бремени задолженносги бедней­

сотрудничества в целях развития, ориентир ованной

ших стран

-

стало главным

направлением

стратегии

на снижение уровия бедности . В насгоящее время до­

приходят новые .

Во многом это связано с тем, что международное

норы работают над устранением различий в своих

сообщество в очередной раз подтвердило свою реши­

подходах к сокращению масштабов бедности в рам­

мость вести борьбу с бедностью. На всемирной встре­

ках Комитета содействия развитию (КСР ) под эгидой

че

ОЗСР . К середине

на

высшем

ур о в н е

по

вопросам

социального

2001

года планируется согласовать

году,

осно вн ые принципы борьбы с бедностью, с тем что­

была поставлена задача искоренить бедность в гло­

бы донорские организации имели возможность повы­

бальных масштабах путем проведения решительных

сить эффективность своих программ >,

развития , сосгоя в шейся в Копенгагене в

1995

действий на национальном уровне и расширения

Однако несмотря на усиление решимости между­

международного сотрудничества. Доноры включили

народного сообщества вести борьбу с бедностью в

в свои планы международного развития задачу сниже­

90-е годы, объем официальной помощи на цели раз­

ния уровня бедности на

процентов в период

вития сократился . Это опровергло оптимистические

1990-201 5 годов, наряду с другими зада чами в этой об­

прогнозы 90-х годов о том, что окончание холодной

ласти (см . вставку

50

году в

войны и сокращение военных расходов позволят вы­

ходе 12 -й сесс ии по восполнению ресурсов Междуна­

2 в разделе - Обзор- ) 1. В 1998

свободить средства для расширения сотрудничества,

родной ассоциации развития (МАР) доноры подтвер-

то есть принесут « д и в иде нд ы мирного в р е м е н и-е,

209

21 О

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/2001 ГОДА

Рисунок 11 .1 Несмотря на экономический рост, отмечавwийся в странах-донорах после 1992 года, объем их помощи на цели развития сократился

Рисунок 11.2 Региональнаяструктура распределения официальнойпомощи практически

не изменилась,за исключениемЕвропы и ЦентральнойАзии •••

внп и объем официальной пом ощи на цели Среднегодовой ч истый объем ПОЛY'iенн ой

развития на душу населения в странах-членах кср

официальн ой п о мощи

(долл . США)

( проценты)

30 000

35

29 000 30

28 000

25

27 000 26 000

20

25 000

1987- 88 15

1997- 98

1992-93

100 Оф иц и а л ь н а я помощь на це ли р аз в и т и я

75

10

I

5

I

50 25 О

1992

1993

1994

1995

1996

1997

о

1998

Восточная

.'

'---

Европа

Азия и

Примечание: ВН П указан в долл . США по курсу оБЬеМ официальной помощи на цели развития

1995 года , - по курсу

года .

1998

Источник: оценка данных ОЗС Р и Всемирного банка ,

'---

Латинская Ближний Америка

Восток и

Тихо-

Цент -

и

Северная

о к еа нс к и й

рапьная

Карибский

дфрика

регион

Азия

ба ссейн

Примечание: доли регионов в сумме не дают

'--Южная

дфрика

Азия

1( югу от

Сахары

100 процентов ,

по скольку некоторые виды помощи не распределяются по отдельным странам или регионам .

Н депств ителыюсти , дости гнув м акс и м ал ьн ого уровн я

( в реал ьн ом в ы раже н и и) в

199 2 году, объе м

Источник: данные ОЗСР и КСР.

оф ициал ь ­

н ой п ом ощи н а цели ра з ви ти я н а протяжени и п осл ед ­ н е го дес я т ил ет и я постоянно со к ра щался, н е см отр я н а

ни зки м И с ред не м уро в не м доходо в достигл а

з н а ч и тел ь н ы й э ко н о м и ч ес ки й рост 11 ст ра нах -чле н ах

ДОJIJI . С Ш А, что во мно го р а з превыш а ет объем оф и ци­

К СР . Н е зи ачи тельныи п одъ ем б ыл от ме че н толь ко в

аль ной п ом ощи , п оступа ющий се год н я в некоторые

1998

году 110 время гл обал ь но го фин ан сово го кри зи са

(см . рис

11.1). В 16 из 2 1 стра н ы- чл е на КСР дОЛЯ ВJ-IП , на ­ пр а вля см ая н а соде йствие ра з ви ти ю , в 1997-1 998 годах б ыл а ниже, че м в пери од 1988-1 99 2 годо в" , Ра спредел е­ ни е это й п омощи п о реги онам в 1997- 1998 года х прак­

стр а н ы . Всего в те че н ие 90 -х 1'01\011 дол я ч астны х ка п и ­ тало вложе . шй в общем объе ме фит ганс оных ресурс ов, по­ с ту па в ш их

43

11

р а з вив а ющи е ся ст ра н ы , уве л и ч илас ь с

процентов В

1990

году до

88

процентов в

1997

году,

иеп осредствет 1110 перед н а ч ал ом фи нансового кризиса

н е с ч и т а т ь у в ел и ч е н и я

в Восточной Азии. Однако приток частного капитала

11.2).

отмсч ался лишь 11 относ ител ы 10 псбольшом числе стран,

1992-1 99 3 годов об щий объем помощи на

в то время как больш и нство стран получили незначитель­

тич е ски не и зменил о сь

е сли

дОЛ И для стра н Е вропы и Центральн ой Аз и и (см. рис

Одна ко п осле

268 мл рд

цели ра звития со к р атился

110

все х реги о: гах , кроме стр а н

Лати нс ко й Америки и Кари бского бассе й н а (р ис П о пред варительным о це н ка м, 11

1999

11.3).

году вновь наме­

ный ( ил и нул евой) объем частных с редств, В

1997 году 83 процента частных капитал овложе­ ний 11развива ющиеся страны пришлось на долю 15 ос­

до нач ала кризиса

т ился рост объема оф и ц иал ь но й п о м ощи н а цели раз­

H OlIIlbIX получ ателей, а оставшуюся ч асть п оделили между

в ития

собой прим ерно

-

примерн о н а

5

процен то в, Одна ко еще ран о

140

ра звива ющи хся стра н и те р р ито ­

суд ить о то м , б ыл л и этот рост просто ответной реакци ­

рий (с насел ением около

1,7 мл рд человек) . Не считая Ин­

ей на аз иатс кий кр из ис или же о н оз н а ч а ет, что в отме ­

д и и и К итая ,

с н из ким уро в н е м дохода не

ч а вш ейся в 90 -е годы те нден ци и к сокра ще нию пом ощи

п олуч ила пр а ктичес ки н и ка ко й п ом ощи'', Н апример, в

6 1 стра на

Со кра щен ие пом ощи им ел о н егати вные последст­

1998 году все стра ны Африки к югу от Саха р ы вместе взя ­ 1,2 процента средств, н апра вл ен­ ных 11 разви ва ющиеся страны ..А ведь именно этот регион

вия дЛЯ мн о ги х стра н . И хотя о но совпало по времени с

бол ь ше други х нужда ется в п ом ощи , и и менн о он сил ь­

крупн ом асштабным притоком ча стн ого капитал а в раз­

н о п о стр адал от ее с окращения.

действительно п роизошел стол ь необходим ый реал ь н ый

тые получ или всего

п е р ел ом .

вив а ющие ся ст р а н ы, л и шь н е зн ачительная ч а сть этих

Со к ра ще н ие п ом ощи объя с няется рядом причин.

году

Пер воначальн о дон о р ы утверждали , что проблема во

чи стая сум ма притока ч а стных капи тал о в в ст р а н ы с

мн огом связа на с бюджетным дефи цитом . Но и после его

с редств направлял ась в бедне й ш и е из них . В

1998

ПЕРЕОРИ ЕНТАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСГВА В ЦЕЛ ЯХ РАЗВИТИЯ НА БОРЬБУ С Б ЕДНОСТЬЮ

РИСУНОК 11.3 после 1992-1993 годов общий объем

. •• но

помощи сократилсяво всех регионах , кроме

ЛатинскойАме ики и Ка ибского бассейна

2 11

нуждается. Возможно, из-за такого разоча рования обще­ ствен н ости пр авительств а м стра н -до н о ров стало труд­ нее

пр од о л ж а т ь

о ка з ы в а т ь

п ом ощь

нуждаю щ и м с я

стра нам в прежне м объем е, не говоря уже об ее увел иче ­

Среднегодовой объем полученной официальной помощи

н и и . Есл и п омощь не дает желаем ых резул ьтатов, рассуж­

(млрддолл. США)

да ют о н и, де н ь га м м ожно н а йти луч ш ее пр именен ие,

20

В прот и во п ол ож н ост ь на раста нию -устал ости- в н е кото ры х странах усилилась актив ная п оддержка иде и

сокраще ния з адолже н н ости бедных стра н . Особен но

15

з а м ет н ую р ол ь в это м с ы гр али р ел иг и о зн ы е о р га н из а ­

ции и объед и не н ия гр аждан ского об щества п од эгидо й д в иже н ия -Юбиле й

10

2000·,. Он и

актив н о п оддержи вали

иде ю со кра щен ия долгов бед н ых стра н в ка честве сред­

1992 -93

ства борьб ы с бед ностью и з а со ц иал ь ное ра з вити е. Та­

1997 -98

к им об ра зом, принцип выделения ресур с о в с цель ю п овышения уров н я жи зн и бед н ы х слое в н а сел ения в р а з вив а ющи х ся стран ах п о-пр еж нем у п ол ьз уется п од­

5

держкой , '1'0 1да I<.'!K традиционн ые м еханизмы предостав­

ле н ия этих ресурсов все бол ьше подвергаются сом нен ию.

Прин осит л и п о мо щь ожидае мые результаты ? М о ­ о В ос т оч н а я

Бл иж н и й

Южная

Аф ри ка

Америка

ВОС Т О К И

Азия

К IOгy ОТ

и

Северная

ральная

Ка рибский

Афр ика

Азия

ба ссейн

Е в роп а

Ла т инская

Азия и

и

тих о -

Цент-

о кеа нс к и й ре ги он

Саха р ы

жет л и он а б ыть более эффе ктив но й ? Какова роль со кра ­ щ е ни я

з а до л ж е н н о с т и

в

о к аз а н и и

п оддержк и

на

л ь готн ых усл овиях ' Достижение междуна родн ых цел ей ра звития будет во м ногом з а ви сеть от п ол итики , прово­

д и мо й са м и м и рз зв иваю ш имися странам и , Пр и это м

финансовая пом о щь и уменыпен ис б ре м е н и з адолже н ­ Ис точник: дан н ые ОЗСР и КС Р.

1 1OС1'11 м огут играть решаю щую рол ь. П оэто м у п о и с к пу­ те й п ов ышен ия их эффе кти в ности н е утратил с вое го

со кр а ще н и я (с 4 ,3 процента ВН П в цента в

1997

199 3 году до 1,3 про­

з н а чен ия .

Ч тоб ы дать ответы н а поста вл енн ы е воп росы , в н а­

году) о бъем оф и ц и аль но й п ом ощ и на це ­

л и ра з вития продолжал сокращаться : с о н с н из ился на

14

1996 п о 1997 год

проце нто в' . О ч е в ид но , до нор ы п о­

п реж нему п одх одя т к с от р удн иче ству в ц ел я х ра зв ития

стоя шеи главе предлагается ко нцеп ция более со вершен ­ н ой

с исте м ы

со тр уд н и ч е ств а

в

ц ел ях

р а з ви тия ,

осно ва н н ая н а н овом м ы шлен ии и н ово й п ра кти ке. Эта

со стр атеги ч ес ки х п оз ици й , а не с то ч ки з ре н ия бор ьбы

ко н це п ция предус матрив ает п ерсор и ст гга ци ю страте ги и

с бед ностью, сч итая, что стра тегиче ски важ н ее и сп оль­

о к аз а н и я п ом ощи конкретн ы м ст ра н а м и с ок ращен ия

зо в ать средства на другие цел и . И сторич ески сложил ос ь

бре мен и задолже н н ости бед ней ш их стр а н, при это м

так , ч т о н ап р а вл ени е п ото к ов п ом ощ и о п р ед ел я етс я

о собое в н иман ие в н о в ь уделя ется п олитически м и ин ­

с ко р е е п оли тич е с к и ми и ст ратег и чес к и м и ин тер е сами ,

с ти туц ио н ал ь н ы м во п роса м и п р и о р итегному з н а ч е ­

н ежели зад а ч а м и с ниже н и я уро в ня бед н ости "

ни ю б о р ьбы с бед н остью. До но ры должн ы установить

П ож ал у й , е ще бол е е прим еч атсль н о со к р а ще н и е

отно ше н ия п артн е рства со стр а н а м и- п олучателя м и , о ка ­

п ом ощи со сто р о н ы ст р а н , трад и ц ио н н о в ыступав ш их

з ы ва я п ом ощ ь н а цели развития и со кра ще н и я б ре ме н и

з а оф и ц и ал ь ное содействие р а з в ити ю. Пр ео бл адани е

э адол же н ности в р ам ка х широ кой стратег и и с н иже н ия

- уже и з ве ст ны й факт".

у ро в н я бед н о сти ( предложс нно й м н о гим и стра н а м и ­

Н о вым же является сокра ще н ие ко м пеи са ци о н но й п о­

до но р а м и и предста вл енной в н а стоящем до кл аде) тем

м ощи , п оступаю щей от сторо н н ико в соде й ст в ия ра з­

стра нам . котор ые сп особны уп отреб ить п оступ а ющие в

гсп гюли 'гич с с ки х и н тере с о в

витию по гум а нитарным соображен иям. Мно гие -устали

и х р а с п оря ж ен и е р е с ур с ы н а п ол ьз у мал о им ущим сл о ­

п о м ога ть - 11 в 90 - е годы уже гора здо мснсе активн о вы ­

ям н а с ел ения .

П одде рж ка эффе кти в но й п ол ити к и и институто в

ст упал и з а о к аза н и е по мо щ и .

-Усталость - охватила не все стр а н ы

объем пом о ­

-

им еет больш ое з на ч е н и е, н о од но го это го недостато ч ­

н о си мнто­

н о. Со б ы ти я 90 - х годо в п о ка з ал и , ч то в дел е о каза н и я

мы это й - устал ости- был и о ч е в ид н ы . В Соед и н е н н ы х

з а рубеж н о й п ом о щи и уп равления н сп осил ьным б ре ­

щ и и з некоторых стр ан д аж е ув ели чил ся ,

-

Ш та та х , н а приме р, представ ительный о п рос об щест­

мс нем э апол ж е н но сти пр оцедур ы и м е ют н е мень шее

венн ого м н с ния п о ка зал , что п одавляю щее большинст­

з на ч е н ие, ч ем политика, Ха ракте р взаим одействия м еж­

во на селен ия в при нципе одо бряло о каза н и е п ом ощи

ду до но р а м и и п олуч а телям и п о м ощи о каз ы в а ет з н а ч и ­

за рубежн ы м стра н а м и только

35 проценто в выступали за ее сокращение 10. В то же время 80 п роценто в оп ро шен ­

тел ь н ое вл и я н ие н а эффе кти в н ость сотруд н и чества в

ных сч итали, что из-за разбазари ва ния средств и КОРРУП ­

ств ие п ре им уществе н но ст роил ось на о с но в е предп о­

цИИ эта по м ощь не доход ит до тех, кто реал ьн о в н е й

чтени й стра н -дон о ро в, то гда как стр а н ы - п ол уч ател и

цел я х р а звития. П о на стоящее в ремя это нзаи м оде й ­

ДОКЛАД О МИ РО В ОМ РАЗВИТИИ

2 12

2000/200 1 ГОДА

п очти н е о щущал и себя реаль ными уч астн и ка м и меро ­

м ощь м ожет быть резул ьтати вн о й. Зада ча междуна род­

приятий , фин ан сируемы х з а с чет и ностра н ной п о м о­

ного сооб щества

щи . В н а сто ящ ем доклад е н е тол ь ко вы д виг а ет ся

пом ощь был а эффектив но й во всех случаях, и сделать все

шир о кая про гр амм а бор ьб ы с бедностью, но и подчер ­

н е о б х оди м ое для достижен и я это й цел и .

-

п онять, как доб иться того, что бы

ки в а ется о г ро м ное з н а ч е н и е м естны х р еалий дл я р а з­

вития . Тот факт, что при о ка за н и и п ом ощи отно ше н и я

Основные проблемы

до но ро в со стр а нам и - получател я ми во м н о г и х случа ­

в деле оказания помощи

ях строил ись без уч ета местн ы х усло вий, с нижая тем са ­

Н е вы со кая эффективность п ом ощи в области борьбы с

мы м за и н те ресова н ност ь та к их ст р а н в р е ал иза ц и и

бедностыо объясняется не только преобл ада н и ем геоп о­

пр о е кто в , явля ет ся се рь ез ным мин ус ом .

л ит и ческ их ин тер е с ов н ад интер е с ами р а з ви ти я , в р е­

Для ТОГО что бы о р иенти рова ть сотруд н и чество в

з ул ь т а те ч ег о п о м ощь ч а с т о н апр а вля л а сь в с т ран ы ,

целя х р а з ви тия н а э ффектив ную бо р ьбу с бедн остыо

п ол ити ка котор ы х не б ыла о риенти рована н а сн иже­

до но р ам сл едует:

ние уро вня бедности , Причины следует и скать зн а чител ь­

•

•

•

уделять больше вним ания м естным усл овия м и за ­

но глубже. Доно ры п ер ед ко ра с х одили с ь во взгляд а х н а

интер е с о в анн о сти ст ра н ы- получател я в ре ал и за ­

стра те г ию р а з ви тия , ч то за труд няло предо ста влени е п о ­

ции пр ограмм П ОМ ОЩИ ;

мо щ и, хотя з а прош едши е

использовать методы оказа н ия помощи. минимал ь­

гался относ ител ьно ши ро кий консенсус по огпим альным

н о отвлекаю щ ие пр а вительственны х работн и ков

с пособам содействия ра з вити ю l .\. Именн о р а зн о гл а сия

50 лет

н еодн окр атн о дости ­

от и сп олне ния и х функци о н ал ьны х обяза н ностей ,

м ежду донор а м и не п озволили добиться м а ксим альн о й

вклю чая более широкое и спол ьзовани е отрасле в ых

эффе кти в ности п о м ощи . До но рам за частую н е удава­

п одх од о в и отказ от прежних форм в ыставле ния

лось скоо рди н иро вать с во и де йС1'В ИЯ, стра н ы - получаге­

услов ий о каз а н и я помощи;

ли

оказы вать устойч и вую поддержку преимуществен ­

пр ед о ст а вле ни е п ом ощи со п ро вождалось ж е ст ки ми ус­

н о стр а нам , п олитич ес ки й и ин ституци он альны й

лов ия м и ка к н а уров не о тдел ь н ых пр о екто в , т ак и н а

режи м которы х с пособствует со кра щению ма сшта­

уров не э к о н о м и к и в ц ел ом .

н е были

бов бед ности .

при п ерже ны

р е а ли з ации

пр о ектов ,

а

В пер вые двадцать лет п осл е око н ча н ия Второ й ми ­ рово й войн ы и ндустри ализация , п роводи м ая госуда рст­

в н а ч ал е н а стояще й гл а вы р а ссматри ва ется то , ка­

ва м , была , п о обще му мн ени ю , луч ше й ст р атег и ей

ким об разом эти н о в ы е п одход ы по в ыш а ют эффекти в­

эко ном ического р а з вития . В 7 0 - е годы ед и нодуш ие в

н о сть п ом ощи, далее

-

во п рос ы облегче н ия б ремен и

этом вопросе б ыло утрачено под влия нием событий в ми­

задолже нности бед н ых стра н .

ре, в то м чи сл е отме н ы с и стем ы фиксированных в ал ют­

Повышение эффективности помощи

тяжеле й ш и е последств и я дл я р а зви в а ющи х ся ст ра н .

ны х

в снижении уровня бедности

ку рсов

и двух

н ефтян ы х

кри зи с ов ,

и м ев ш их

Мн оги е с ч итал и , что и м енн о вм е шател ьство госуда рст­ ва в э ко но м ику не п о зв олил о эт и м стра на м с п ра в и тьс я

Результаты п осл едни х и сследо ваний п одтвердили то . о чем уже д а в но го ворил о сь н еофици аль н о ,

-

о п ыт о ка ­

с п отря сениями . Вп осл едствии н ач ал формироваться другой , так на зы ва е м ый - ва ш и н гто н с к и й- , консен сус

зани я по мо щ и н а ц ели р а з ви тия дале ко н е од ноз на ­

(с м . ВС1'авку4 . 1 в гл а ве

чен 11 . П ерн оначал ь п ы е пр огн озы относ ител ьно то го,

ли сто в, в ключая сотруд н и ков Всем ирн о го б а нка и дру­

4) 14. П о м не н ию м н ог и х с п е ц и а ­

чт о т акая п ом ощ ь п о зв оли т р а зв ив ающим ся ст р а на м

ги х

л икв ид и рова ть недостаток фин ан со вы х ресурс о в, пре­

осмотр ител ьн ая н алогово-бюджетная политика . сво ­

ме ждунар одны х

фин ан с овы х

о рга н иза ц и й ,

пятствующий и х дал ь не й ш ему разв итию , н е о п ра вда­

бод н ые рынки и ор ие нта ция на эконом ич ескую откр ы­

л ись, Есл и б ы все средства, получ енны е Замбие й в период

гость доказали свою бол ее высокую эффекти вность в

с

ка ч естве инструм ентов, сп особствующи х э ко ном и чес­

1961

по

1994

год, б ыл и н апр а вл ены на осуществл е н ие

э ффекти в н ых инвестиций и есл и бы эти ин вестиц ии

ко му рОСТ)' и ус ко ре н ию ра звития стра н 15

сп о с о бство в ал и эко но м и ческо му р осту в той м ере , в

Од н ако вско ре стало оче в ид но , что уп ро щен н ые

какой это б ыло предусм отрен о вн ач ал е, доход на душу

страте ги и развития и бор ьб ы с бед ностью з а частую б ы­

насел е ния в стра не в

ва ют обма н ч ив ы . Р ы н ки я вля ются мощным средство м

1994

году соста вил бы н е 60 0, а свы­

ше 2 0 ты с , долл . С ША 12.

сн иже ния уров ня бедности, н о не меньш ее з на чен ие

И все же во м ногих случ аях п омощь оказалась успеш ­

и м е ют и ИН СТИ1УГЫ , обес п еч ива ю щи е их н орм альное

н ой . Одним и з при м еров том у служит про гра мма борь­

фун кци онировани е и п озволя ющи е распространять со­

Вп еч атляющи е

здавае м ые ими вы годы н а бедн ые слои н а селения . В на ­

успехи в деле сокра щен ия уровня бедн ости , достигнутые

ч ал е ХХ1 в ека до но р ы объед и н я ют ус ил и я в целях

з а п осл едн и е нескол ь ко десятилети й в стра нах Восточ­

р е али з ац ии стратегии ра зви тия , к оторая п р едус м а тр и ­

б ы с о нхо цер козо м (с м . встав ку

10. 1).

н о й Аз и и , б ыл и, в ра зличные п ериоды , во м но го м обус­

в а ет осуществле н ие ин вестиций в л юдс кие ресурсы пу­

ло вле н ы пред ост авл ени ем п ом ощи . В каче ст в е е ще

тем совер ше нствова н ия услуг в области образов а н ия и

одного при мера м ожно при вести быстрые тем пы разви ­

здравоох ране н ия , соде йствует с п ра ведливо му э ко но­

тия во Вьетнам е в 90 -е годы . Это го ворит о ТО М , что п о-

миче с ком у р о сту, в ыгод ы ОТ которого п ожин аются в с е -

ПЕРЕОРИЕНТАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В ЦEТIЯХ РАЗВИТИ Я НА БОРЬБУ С БЕДНОСТЬЮ

ми слоями общества, поддерживаетэффективные мето­

2 13

увере нност и стран ы- получателя помощи в положитель ­

ды управления и защиту окружающейсреды 16 Эта стра­

ных результатах какого -л ибо п роекта или реформ ы ска ­

тегия таюке основа на на учете местных условий: пол итика

зьшается н а ее участии в их реал изации, п редо ста вл е н ии

развития, адапти рова нная к конкретной ситуа ци и, при­

национальных ресурсов и готовности п родолжать рабо ­

н о с и т наилуч шие р е з ул ьта ты.

1)' после прекращения пом о щи со стороны донора. Все

Н ес м отря на растущее единство м нен ий относи ­

тельно общей стратеги и содействия ра звитию, до но ­

это

-

важные составляю щие успеха . Чтобы проекты или

реформы п р иносили желаемые результаты , н еобходи­

рам и получателям не всегда удается прийти к согласию

мо с пособствовать з а и нте ресо ва н н ости и участию в их

в выборе правильной политики для конкретных условий.

осуществлен ии тех людей , на благо которых они на ­

До норы подходят к п роблем ам раз вития с позиций соб­

правлены .

ственн ых п риоритетов, собствен ной истории , ндеоло­

коорди нация действий доноров. Когда многократ­

г и и и п ол и т и ч е с к и х р е ал и й и часто р а сц е н и в а ют

но возрастает ч исло пр иоритетов различ ных доно ров

какую -л ибо ситуацию и наче, нежели другие доноры или

и выдвигаемых ими условий предоставления п о м о щи

стран ы-получатели . Даже в области образования и здра ­

С включая ко нкретн ые для каждо го донора требования к

воохранения , кото р ые , по еди нодушному мне нию доно ­

отчетности и организации з а куп о к) , создается опас­

р о в , играют ключевую р ол ь , еще не окончена дискуссия

ность возникно вения совершен но нерабоче й обста нов ­

в отно шени и направлений реформ . П о словам одного из

ки для правител ьства страны -получателя . Даже само

экс пертов, в м ире существует -огромное многообраз ие

кол и чество доноров и и х проектов может представлять

на циональных систем и национального о пыта , им ею щих

собой бол ьшую п робле му. В какой -то момент в Мозам­

с амые ра зличные СИ горячо обсуждаемые) достоинства

бике насчитывалось

и н едостатки - 17. Эпоха строгого следован ия пол итике ,

норами только п о лин ии мин истерства здра воох ране ния

405

про е кто в, финансируемых до ­

ор иентированной либо на госуда рственное ре гулир о ­

этой стра ны . В начале 90 -х годов в Танза н ии работало

ва ние, л ибо на свободн ый ры н о к, за ко н чил ась. Н о меж­

40

ду этим и двумя к райностями существует множество

В тот же п е р и од в Га не помощь получали

ва риантов , дискусс ия по кото р ым еще далека от заве р ­

ственные или квази - правительственные орга низации-" ,

доноров и осуществлялось св ыше

2 тыс. п рое кто в. 64 правитель­

В этих условиях коо рдинация усилий с целью проведе­

ш ен ия .

Отсугствие консенсуса по общим на правлен иям и конкретным ас пектам политики и проектов ка к на на ци ­

ния последовательной стратеги и раз вития п ра ктичес ки невозможна даже на отраслевом уровне .

онал ьном , так и н а местном уровне снизило э ффектив ­

Замещение средств. Результаты исследований по ка­

ность помо щи в област и развития 18. Это станов ится

зывают, что когда помощь направляется в какую-либо оп­

особенно о чевидным п р и рассмотре ни и п роблем , свя ­

ределенную отрасль эконом ики страны - получателя , это

з а н н ы х с п риверже нн ость ю стран - получателей осуще­

способствует и спол ьзо ва ни ю на другие цели собстве н­

ствлению п рое ктов, ко о рд и н ацие й действ ий доноро в,

ных средств, которые, п р и отсугствии такой помо щи ,

за м еще н и ем с редств и выставлением условий при п ре­

п равител ьство вложило бы в Э1)' отрасль- е . Н а практи ке

доставлении п омощи . В 90 -е год ы эти четыре пробл емы

это означает, что, выделяя средства на конк ретные про­

о казывал и наибольшее влияни е н а объем п ом о щи .

екты или отрасл и, доноры могут фактически содейство ­

При верженность реализации проектов. Из-за час­

вать увеличению тех расходов , которые они не желают

тых разногласий с получ ателями помощ и донор ы иска ­

ф и нанс ировать, нап ример на военные цел и. Это может

ли

способы ,

позволяющ и е

обеспе чи ть

целевое

и м еть се рьез ные последст вия для сотрудни честв а в це­

расходование средств. Он и контролировали свои про­

лях р а зв ития . О це нка реЗу'л ьтато в н а уров не отдельно ­

екты, требовал и подроб ных отчетов от стран -получате­

го проекта не отражает реальной эффектив ности

лей о реализации этих проектов и устанавл ивали условия

помощи, поскольку весьма ве роятно, что эта помощь

и сп ол ьз о в а н ия средств , причем зачастую эти условия

высвободила средства н а д ругие цел и- > ,

носили п олитический ха рактер. В одном крупном иссле­

Тем н е менее поддержка со сто роны доно ров все

дова нии, п о с вящ е н н о м отно шения м между до норами

же может давать положительные результаты даже в тех

и а фрика нскими стр а нам и -получателями , указывается ,

областях, где возможно заме щение ресурсов,

что , « несмотря на некоторый п рогресс.донор ы по- преж­

работки определенной полити ки до институционально­

-

от р аз­

нему стремятся и г р а ть дом инирующую р ол ь в ре ал и з а ­

го р а звития. Более то го, в странах , которые в большой

ции проектов и н е уделяют достато чного вн има н ия

м ере зависят от и н остр ан но й п ом ощи , групп а доноров

пожелан иям правительсгв стран-получателей или тех, ко­

может способствовать и зме не ниям в рас предел е н и и 1'0-

му конкретно адресован п рое кт- 19. Как показала практи ­

сударсгвенн ых средств п росто в силу объемов финансо­

ка , эти усилия до но ров п о обеспе че нию эффективного

вых пото ков. Особенно важную роль в этом плане может

и с п ол ь з о в а ни я пред о ст а вл я е м ы х средств нер едко име­

с ыграть п риве рженность до норов поддержке бюдже­

ли об ратный эффект, так как при верже н ность страны ­

тов, ориентированн ых н а раз витие,

получателя реализ ации п роектов снижалась .

вести к оттоку средств из текущих бюджетов. А это не

'11'6 способно пр и ­

Резул ьтаты анализа свидетельствуют о том , что за ­

всегда бла гоприятствует развитию , поскольку текущее

интересован ное участие стран- получателей является

фин ан си рова н ие основных со циал ьных и экономи ч е­

ключевым условием эффективности помоши -", Степень

ских н ап ра вл ений им еет бол ьшое знач ение-" .

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

214

Выдвижениеусловий врамках предоставления nо­

п ом ощи . Условия предоставления Всемирным банком

мощи. До нора м известно, что даже проекты , осуществ­

за й м ов н а осуществл ен ие структурн ых преобразований

ле н н ые н адлежащим образо м , прин осят о гран иче н ны е

впер вые были выдвинуты в 80 -е годы, и в 9 0-е годы их

р езультаты при отсутств и и бл агоприятных политичес ­

чи сл о продолжал о ра сти п ар алл ельн о с р асшир ением

ких условий - > , Хорошее школьное зда н ие п ринесет поль­

круга зада ч в обла сти раз вития >' . Как говор ится в одном

зу л и ш ь в том случае, если ежегодно будут выделяться

и з н едавних и сследо ваний , - с

средства н а выпл ату за р аботно й платы учителям, покуп­

ви й предоста вления по м ощи п оявил ось мн ого нового,

1981

года в перечне усло­

ку учебн и ков и других матери ал о в, а эко ном ическая об­

но ни одного п ол ожения н е б ыло изъято - У. Время, ко­

с та новка

школ у .

торое пра вительственные ч ин овники п отратили н а об ­

Уч итывая зн а ч е н и е р а зумной п олитики и н адлежащих

сужден ие этих усло в и й и контроль за и х в ы пол не н ием ,

в ст ра н е

п о з в о ли т детя м

х од ить в

ин сти тутов дл я достиже н ия усто й ч и в ы х результато в,

можно было бы с бол ьшей пол ьзой употребить на то, что­

п ом ощ ь должн а н апр авлять ся пр еимущ е ственн о в те

б ы проа н ализировать пробл ем ы и разработать страте­

стра н ы , где имеется в цел ом бл а го п риятн ы й политич е­

гии

ский клим ат и осуществляется эффективная политика со­

прив ерженн остъ стр ан-получателе й реализ ации про­

кращения ма сштабов бедн ости . Одна ко п о настоящее

е кто в явл я ется ключевым фактором , обес п еч и ва ю щ и м

время очевидной взаимосвязи между проведением разум­

усто й ч и во сть результато в отдель н ых проектов и ре ­

н о й п олитики и поступл ени ем п ом ощи не наблюда­

форм п олитики в цел ом . При это м главный недостаток

лось 2 6 . Эта с итуа ция была бы понятн а , есл и бы п омощь ус­

в

о бласт и

ра звития .

Ст ало

о че в ид н ы м ,

ч то

нын ешних механи змов сот руд н и чес тв а в целях разви­

тия состоит в со кр а ще н и и о бъемов пом ощи .

корял а реформу политики, вы нуждая получ ателей менять с вою стр а теги ю или соде йствуя таки м и зм енениям .

Взаимоприемлемые решения

В этом и состоял а цель мн оги х до но ро в, а та кже одна и з

Ос нов н ые формы п о стр оения отно ше н и й между до ­

причин (второ й причиной я вляется за ме щен ие средств)

н ор ами и

со кращения в их портфеле дол и с редств, н аправляемы х

ор иенти роваться на собстве н н ые при оритеты, что при ­

н а осуще ст вл е н и е пр о е кто в , и увели чен ия дол и средств

водило , как пра в ило , к формировани ю фра гм ентарн ой

п олучателями п о м ощи п о з в оляли до но ра м

н а п ом ощь , о р и е н ти рова н ную н а р е али з аци ю кон к рет­

с истемы , сводивше й н а нет все их ус ил ия . Проблема ре­

н ы х п рограмм и проведен и е реформ -" , В бол ь ш и нстве

фор мирования международн ого сотрудн и чества в це ­

случаев предоста вл ени е такой п о м ощи увязывал ось с

лях ра з в ития состо ит в том, ч тоб ы учесть р азличны е

осуществл ен ием оп ределе н н ых реформ в области поли ­

то чки з ре н ия на развити е , н е п ерегружая п олучател ей

тики . Одна ко результаты и ссл едов а ний , проведе нных в

11 н е огран и ч ивая возм ожн остей и х за и нте ресо ва н но ­

90 - е годы , свидетел ьствуют о сла бой систем ной вза и ­

го участи я в р е али з аци и пр о гр а мм п ом ощи .

м ос вя з и м ежду обусловленностью фи н а н сово й п омо­

Одн и м из решений данной пробл емы м ожет стать

щи и измен ениями в п олитике стр а н - получ ателе й , хотя

при ведение страте ги й развития к п олн ому еди нообра ­

было также уста новл е но, что в ыдвижени е некоторы х

з ию. Н о , как свидетельствует и сторич еский о п ыт, такое

услов и й да ет п о зити вны е результа ты , осо бе н н о в тех

еди нообразие нежел ательн о, Раз вити е в бол ьшо й степе­

случаях, когда обусловл енность п о м ощи укре пляет п о­

н и о п редел я ется ме стными услов и я м и , в том чи сле с о ­

з и ци и групп реформ аторо в-" ,

ци альными ин ститут ами и со ц иал ь н ы м п отенциалом

Ди н а м и ка развития отно ше н и й м ежду до нора м и и

конкретной страны-получателя , этн ически м составом ее

п олучателями пом ощи п озв оляет п оня ть , п оч ему предо­

на с еления , н али ч и ем неравен ства и гео графическим

ста вле н ие п омощи не прин о сит ожид ае м ы х результатов,

п оложением - - . Согл а с но ряду иссл едо ваний, различия в

есл и о но увяз ы в ается с с обл юдением о п редел ен н ых ус­

темп ах эко ном и ч е с ко го роста на протяже нии посл едних

ло в и й . П олучатели не счита ют та ки е усло вия обязател ь­

30 лет

ными к вы полнению, а большинство доноров не склонны

Резул ьтаты и сследований та кже с видетел ьствуют о том,

прекр ащать предоставл ение п омощи при несоблюде ­

что внеш н ие потрясения (и с пособность реагировать на

н и и п оста вл енных усло в и й-", В результате уровень вы ­

них) могут оказ ывать на эко ном и чес ки й рост не мень­

в о мн огом объяс няются эт и м и переменными -" .

п олн ения усло в и й остается ни зким , а ра збл окировани е

шее вл иян ие, чем проводимая политика-". Поэтому под­

оче редн ых траншей зай мов в бол ьш и нстве случ а ев про­

ходы к разра ботке стратегий ра звития должн ы быть

изводится практически ре гулярно-", Та ким образом , п о­

достато ч но гибкими и уч иты вать как внешние , та к и

м ощ ь з а ч а с тую пр од олж а е т п о ступ а ть , н е см отря на

внутренни е усло в ия .

про ведени е стра ной - пользо вателем неразумной поли ­ ти ки .

Такой п одход к ра з вити ю н ач ал утве рждаться в

конце 90-х годов . В соч етании с более глубоким пони­

П ом им о того , что услов ия полити чес кого пл ана

м ан и е м ф а кторов , сп о соб ствующ и х п овышению э ф ­

особо не с пособствуют реформ е пол ити ки , он и ча сто

ф е ктив н о сти п ом ощи , он п о з волил сфо рмул и ро в ать

со п ро вождаютс я усло в ия м и, в ыд в игае м ы м и в рамка х

ряд пр едл ожений п о р еш ени ю пр о бл е м , с вя з а н н ы х с

ко н кр етны х пр оектов , ложас ь тяжки м груз ом н а адм и­

ее пр ед оставлением. Был о выдел ен о три главных на­

нистр а ци ю развивающихся стран . Эта проблема стано­

пр авл ения : з а и нте р есо в а н ное уч а сти е п ол учателе й в

вила сь все более о ч е в ид ной п о м ере р асширения

ре а ли з ации пр ограмм п ом ощи на о с но в е п артнерст­

количества условий , сопровождающих предоставление

в а , мене е жесткие мех ани змы о к аза н и я п омощи , ори-

П ЕРЕО РИ ЕНТАЦИЯ СОТРУДНИЧ ЕСГВА В ЦЕЛЯХ РАЗ В ИТИЯ НА БОРЬБУ С БЕДНОСТЬЮ

Вставка

2 15

11.1

Процесс консультацийв рамках Комплекснойстратегии развития

В

1999 году Всемирный банк утвердил

Комплексную стра ­

тегию развития (КСР) , призванную активизировать заин­

ставлены правительству в качестве исходных данных для

разработки нацио нального плана дейст вий .

тересованное участие стран-получателей в реализации

В настоящее время все дискуссии с донорами про ­

программ помощи и улучшить координацию действий до­

водятся в контексте национального плана действий . В ап­

норов в рамках сотрудничества в целях развития . Четыре

реле

принципа положены в ее основу: разработка направлений

доноры приняли обязательство увеличить объем помо­

1998 года в ходе заседания

экономической политики страной -получателем, партнер­

щи на

ские отношения со всеми заинтересованными сторонами ,

рам было также предложено разработать собственные

внимание как к социальным и структурным проблемам, так

стратегии поддержки национального плана дейст вий .

45

консультативной группы

процентов по сравнению с

1997

годом . Доно­

и к макроэкономическим и финансовым вопросам, а так­

Недавно В с е м и р н ы й банк пересмотрел свою стратегию

же разработка долгосрочного целостного подхода , осно­

оказания п о м о щи стране, с тем чтобы привести ее в со ­

ванного на проведении консультаций на национальном

от ветствие с планом . В частности , было решено под ­

уровне .

д е р ж ат ь тр и из четы рех е го основ ных н ап р а вл ени й .

Страна-получатель разрабатывает собственную на ­

П р ав и т ел ь ст в о по -прежнем у руко водит коо рди на ц ией

циональную стратегию в процессе консультаций с пред­

действий до н о р ов . Пр едс еда т е л ь с т в у я на заседании

ставителями гражданского общества и частного сектора,

ко нсул ьтативной груп п ы в Париже в

а затем совместно с донорами вырабатывает модель, в

ставило свое видение Комплексной стратегии раз вития .

1999

году, о но пред ­

которой определяются учреждения и организации, отве­

Б ы л а также достигнута до говоренность с донорами в

чающие за достижение целей развития . В рамках моде­

вопросе о промежуточных показателях , позволяющих

ли составляется список всех мероприятий по достижению

контролировать ход работы .

этих целей, осуществляемых каждой из этих организа­

Др уг и е страны не сумели продвинуться так далеко .

ций и учреждений, что позволяет выявить любые несо­

Трудности, с которыми они столкнулись , позволяют вы­

гласованности .

явить потенциальные проблемные области. Так , напри­

Комплексная стратегия развития реализуется в

13 странах,

способствуя широким консультациям между

мер ,

очевидно ,

что степень приверженности страны

реализации программ помощи во многом зависит от ее

правительствами и гражданами и укреплению партнер­

внутреннего потенциала. Разработка национальной стра­

ских отношений с донорами в области разработки ком­

тегии , в которой в должное внимание уделялось бы мак ­

плексных стратегий национального развития . Однако

роэкономическим и финансовым вопросам, а также

достигнутые результаты

различаются по странам,

что

решению социальных, структурных и институциональных

обусловлено конкретной ситуацией в каждой стране и

задач , требует проведения комплексного анализа и ши­

временем начала осуществления КСР . Боливия была одной из первых стран , где применя­ лась КСР . В конце

1997 года новое правительство присту­

пило к анализу задач развития страны и к разработке

роких консультаций со всеми сегментами общества . П р и этом очевидно , что страна должна обладать возможнос­ тями для осуществления этой стратегии . Б ез такого заинтересованного участия страны-по ­

национального плана действий . Большое значение уде­

лучателя в реализации программ

лялось проведению общенациональных консультаций с

трудно добиться координации усилий доноров. И хотя по

-

и ее ведущей роли

-

широким кругом представителей гражданского общест­

имеющимся данным некоторые страны-доноры уже при­

ва (НПО , профсоюзов , религиозных организаций, оппо­

ступили к приведению с воей стратегии в соответствие со

зиционных партий, ученых) и частного сектора с целью

стратегией стран - получателей, для достижения пр о гре с ­

обсуждения проблем, препятствующих раз витию, и п о и с ­

са в более сжат ые сроки потребуется обеспечить руково ­

ка их решения . Результаты этих консультаций были пред -

дящую роль правительст вам этих стран .

Источник:

Wolfen sohn 1999; World Bank 1999d. 1999u.

е нт и р ова нн ые на воп росы об щей страте г ии и струк ­

щихся стран 36 . Как правило, структура такого партнер­

туру р а с ход о в , а также и з б ир ател ь н ы й подход. В со ­

ства вкл юча ет два элем ента. Первы й

в оку пност и эти т ри н апр а вл ен и я от р а ж а ют з а д а ч и

отно шен ия между пр а вительство м ст ран ы - получателя

-

это п артнерские

международного сооб щества п о с ове ршенствованию

и ее гражда на ми , кото р ые совместно отве чают з а р а зр а­

сотрудн и ч ества в обл а сти р аз вития н а предстоя щее де­

ботку на ци он ал ьно й стратегии раз вития . Такая страте­

сятилетие .

гия может быть сформул ирована в ходе консульта ци й

Партнерство и заинтересованность вреализации

между пр а ви тел ьств о м , предста ви теля м и гражда нского

программ и проектов. Пр из н а вая важность за интересо ­

об щества и ч а стн о го сектора. Второ й эл е м е нт

ва нного участия получателей помо щи в реализации про­

п арт н ер с ки е отно ше н ия между пр а в итель ств о м стр а­

-

это

грамм, а таюке необходимость координации собственных

н ы- получателя и донора м и. При этом до нор ы разраба­

действий, бол ьш и нство доноров призн ало п артнерст­

тыв а ют собстве нную стр атегию оказа н ия пом ощи в

во в ка честве основно го принцип а отно шен и й между

поддержку стратегии правительства, В рамках нового

доно ра м и , пр авительства ми и на с еле н и ем р а з виваю-

п одх од а о с нов ное внимани е уд ел я ется п ои ску та ки х

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 2001 ГОдА

216

Вставка

11.2

Новая стратегическаяинициатива в области борьбы с бедностью

Стратегическая инициатива Всемирного банка и Меж­

ятельно будет выбирать конкретную форму стратегии,

дународного валютного фонда по борьбе с бедностью

поскольку единого образца не существует, большинство

призвана увязать внешнюю помощь с разработаннымина

стратегий, по всей видимости , будет включать:

национальномуровне стратегиями, которые ориентиро­

долгосрочные цели в области борьбы с бедностью,

•

ваны на достижение конкретныхрезультатов. Она также

а также создание надлежащих макроэкономических ,

направленана повышениеэффективностивзаимодейст­

структурных и институциональных условий, необхо­

вия Всемирногобанка и МВФ (и других доноров) со стра­

димыхдля их достижения (см. , например , вставку

нами-получателями. Процесс разработки национальной

о целях стратегии Уганды) :

стратегии не менее важен, чем сама стратегия. Широкий,

•

механизмы мониторинга и оценки результатов дея­

открытыйдиалог с представителямигражданскогообще­

тельности государства по достижению целей борь­

бы с бедностью ;

ства и частного сектора призван:

•

• • •

1.7

помочь властям страны лучше представить себе пре­

•

последовательную политическую и институциональ­

пятствия на пути снижения уровня бедности и эконо­

ную базу , создающую условия для быстрого и ста­

мического роста,

бильного экономического роста и сокращения

и определить соответствующие

показатели в области борьбы с бедностью;

масштабов бедности (в том числе макроэкономиче­

углубить единое представление о целях борьбы с

скую политику, институциональную реформу, от­

бедностью в обществе;

раслевую стратегию,

определить приоритетные направления деятельно­

потребности в финансировании из внутренних и

а

также соответствующие

сти государства для достижения поставленных целей;

внешних источников) .

способствовать расширению учаСТИ :1 общества в оп­

Доноры могут оказать содействие, предоставив тех­

ределении целей борьбы с бедностью , мониторин­

ническую помощь в некоторых областях. Пер ль.й опыт

ге

стран Африки и Латинской Америки показывает, что их

реализации

программ

и

оценке

достигнутых

сильной стороной является определение ситуации с бед­

результатов .

Результаты этого диалога будут периодически ос­ вещаться в документах с изложением

стратегии сокра­

ностью и разработка общей стратегии борьбы на этом на­ правлении. Трудности же возникают при определении

щения бедности . Эти документы призваны отражать

количественных показателей , составлении сметы рас­

стратегию развития, выработанную с привлечением ши­

ходов по реализации стратегии и выборе приоритетов в

рокого круга участников . Как правило, такая стратегия

условиях ограниченных ресурсов. Как и в рамках других

строится на

трехгодичных циклах реализации с состав­

аспектов сотрудничества в целях развития, страна долж­

лением ежегодных промежуточных отчетов о результатах.

на самостоятельно определить свою потребность в помо­

Эти циклы являются частью долгосрочного плана сни­

щи, что позволит ей сохранить контроль над этим важным

жения уровня бедности. И хотя каждая страна самосто-

процессом .

Источник:

IMF and

ЮА

1999 ; World Bank and IMF

2000а .

форм это го внешнего партнерства, или договора, кото­ рые стимулировали бы

ативе Всемирного банка и Междунар одного валютно­

выработку на национальном

го фонда (МВФ) , направленной нз увяз ы ва н и е финан­

уровне долгосрочных стратегий сн иже н ия уровня бед­

совой поддержки странам с низким уровнем дох одо в с

ности и укрепляли бы отношения партнерства внутри об­

их национальной политикой в области сокращения

щества , необходимые для до ст иже н и я социальной

масштабов бедности , осуществляемой с соблюдением

стабильности и э кон о м и ч ес кого роста.

принципов Комплексной стратегии развития (встав­

В ряде стран, где осуществляются пилотные проек­

ка

11.2) .

Всемирный банк и МВФ намерены увязывать

ты в рамках Комплексной стратегии развития Всемир­

оказание финанс овой помощи на льготных условиях и

ного банка, инициатив Ее в области партнерства и других

сокращение внешней задолженности с целями страте­

подобных инициатив были проведены консультации

гии снижения УРQВНЯ бедности , разработанной прави­

между правительством и представителями гражданско­

тельствами в процессе консультаций с представителями

го общества , а также между правительствами и донора­

органи заций гражданского общества , частного секто­

ми. Консультации В рамках Комплексной стратегии

ра и донорами. Основываясь на глубоком понимании си­

развития ока зались плодотворными для цел ог о ряда

туации с бедностью н конкретной стране, эта стратегия

стран, например Боливии, Доминиканской Республики

будет предусматривать осуще ствл е н и е наиболее эф­

и Ганы . В то же время опыт их проведения свидетельст­

фективных мер , а также устанавливать процедуры мо­

вует о т ом , что их успех з а в и с и т в первую очередь от

ниторинга и оценки их результатов. Целью ра зработки

желания и во зможности правительств стран -получате­

стратегии , содержание которой раскрывается в Докумен­

лей участвовать в программах ра звития (вставка

тах с и зложением стратегии сокращения бедности, яв­

11.1) .

Этот новый подход к сотрудничеству в целях раз ­

ляется создание основ для оказания помощи со стороны

вития был использован в недавнеи совместной иници-

не только Всемирного банка и МВФ , но и других орга-

П ЕР ЕОРИ ЕНТАЦИЯ СОТРУДН И Ч ЕСТВА В Ц ЕЛЯ Х РАЗ В ИТИ Я НА БО РЬБУ С БF.ДНОСТЬЮ

2 17

низаций И уч режде н и й .". В н а стоящее время над а нало­

л и н и и бо р ьб ы с бедностью , П оддержка отдел ьн ых про­

гич н ым и иници атива ми ра бота ют ре ги он альны е б а н ­

ектов может с пособство вать отраслевому ра звити ю, на ­ ц ел енн ому на достиже н ие кон кретны х результа то в , при

ки р а зви ти я .

Менее жест кие механизмы оказания помощи, ори ­

усло ви и, что стратегия развития соответствующей отрас­

ен тированные на общую политику и структуру рас­

ли предусма трив а ет систем а тиче ское увя зы в ание инв е­

ходов.дон оры использовали различные средсша влияния

сти ци й , а та кже п олитич еского и институци ональн ого

на э ко но м и чес кую п олити ку стра н - п олуч ателе й . С уче­

ра з вития с резул ьтатами бо рьб ы с бед ностью (и с про­

том ситуа ц и и в конкретно й стране и услов ий оказа н ия

м ежугочн ы ми п о к а за телями , п о зв оляющим и отслеж и ­

п ом ощи м ожн о говор ить о том, что прежн и е формы со­

в ат ь И ан али зиро вать достигнутый прогресс ) . В ыб ор

действия, в котор ых предоста влен ие помощи обусл овли ­

м етодов о п редел яется п олити ч е с кими и и н ст и туци о­

валось р еформ о й п оли ти к и , з а ч а стую н е п ринос или

н ал ьн ым и условиями В конкретн ы х стра нах ( ил и в от­

жел а емы х результато в. Н едостаточн о эффе кти в н ы м и

р а сля х в нут р и стр а н ) и предп оч тен иями отдел ьн ых

о к а з ал и с ь и процедуры а нал иза рез ультатов пр о води­

до но ров. Одна ко гл а вн ое, чтоб ы за ре али з а ц и ю про­

мо й п олити ки . При ан ализе государственны х ра сходо в,

г ра м м ы отве чала стра на - получател ь , и ме х ани змы пре­

н апример, оце н и вал и с ь и х объс м И cтpyKTyp:l , а та кже

доставл е н и я п ом ощи не пр епя тств ов али это м у.

о п р еделял ись пути со в е р ш е нство в а н ия п олитики ра с­

Избирательный подход. Чтобы о каз ываемая п омощь

ходо в И п о выш ения э фф е кти в н о сти и сп оль з ов ания

1 гаиболее эффекти вно с пособ ство вал а сн ижени ю уров­

средств до норо в (см . вста вку 9.2 в гла ве 9). Одт га ко резуль­

н я бсд ности , он а должна стать максимальн о адресной .

таты ряда и ссл едований показ али , что та кое н м еш атель­

Ка к утверждается в одн о м И З н еда вних и ссл едо ва ний ,

ство, ка к пра вил о, н е я вля ется эффе кти вн ы м . Во многом

есл и б ы все с редства напра нляли сь

это объяс няется тем , что стра н ы- получател и н е прини­

уров н ем бед ност и и достато ч но эффект ив ной н аци о­

м али неп о средств енн о го уча ст ия

про вед с н ии а н ализа

надь ной п оли ти кой и ин ст итутам и , то д аж е н ынешн и е

в н и ма н и е сго резул ь ­

незна ч ител ън ые фин а нсо вы е п отоки п озвол или бы еже­

и поэтому н е спе шили прин я ть

13

130

таты 38.

год но вы вод ить из бедности

Одна ко н аи больш ее уд ивле н ие вызы ва ет тот факт, ч то с а м и до но р ы н е особенн о стро го соблюдают вы­

ти

!3 стр а ны

с в ысо ки м

19 млн ч еловек, то есть п оч­

в дв а р а з а у вел и ч и т ь чи сл о те х , ко му ока з ывается

пом ощь в настоящее времяР.

дви нутые ими же условия . Неда внее исследование пока­

В на стоящее в ре мя при бли зительн о од на треть фи­

з ало , что а н ал из государствен ных ра сходов н е о каз ы в ает

нансовой п ом ощи направля ется в страны со с редн и м

существе н но го воздействия ни на страте ги ю стр а н ы ­

уровнем доходов, в которых с рсдн ий показалель ВНП на

п олучателя , ни на предоставл ени е за й мов до но ра м и ?", П оэтому донор ы ищут новы е механизмы созда н ия усло ­

вий , с пособствую щих росту эа и нтересова н ности стра н ­ пол учателей в р е али заци и пр огр амм помо щи , а н е

Рисунок

11.4

ПОМОЩЬ поступаетне ТОЛЬКО в бедные страны

п ре пятствующи х ему. Н апри м ер, о ни стал и п оощрять Среднегодовой объем чистой официальной помощи ,

п олн ома сшта б н ое участие стран в про веден ии а нал иза

предоставляемой на цели развития

государственн ых ра сходов, и в н астоящий м ом ент а п ро­

б и руют н овы е м етоды.

Пр оцен т

40

Одним и з м етодо в, вызвавши х бол ьшо й интсрес, яв­ ляется отраслевой П ОДХОД: правител ьство разрабатывает общую стратегию ра звития опрсдел е н но й отра сл и , а до ­ н оры принимают на себя обязательства по финансиро ­ ва н ию отра сл и в цел ом , а н е отдель н ых про е кто в в нутр и

отрасли. Та ки м образом решается проблема координации действий доноро в, поскол ьку отпада ет сам а н собходи­

З5

зо

25 20

мость в такой коорди н а ци и: все мероп риятия в отрасли

проводит стра на - получ атель, и сп ользуя со бстве н н ы е

15

средства н аряду с финансовой п омощью доноров. Этот подход также отвечает общим политическим условиям, так

ка к он позволя ет обеспеч ить за и нтересова н ное уч астие страны-получателя в реализации проектов. И хотя еще ра­

но судить об эффе кти вносги это го инструмента, первые результаты обн адежи ва ют (с м . вставку

11.3).

Некоторы е сторонн и ки отр асл е вого п одхода пред­

10 5 о

Н аи м ен е е

Други е стран ы

Страны

Страны

р а з ви ты е

с ни з ки м

со средним

с вы с о ким

страны

уровнем

уровнем

уровнем

доходо в

доходов

доходов

л ожили ра спростр анить этот принцип на все ас пе кты со ­

трудн и ч естна в целях раз вития (см. вста вку 11 .4 ) .Другие

п ол ага ют, что ф инансир о вани е отдел ь н ых прое ктов пр едп оч ти тельнее и что о но вп олне с о от в етствует н о­ в ым в згл яда м н а сотруд н и чество в целя х р а з ви тия п о

Приме ча ние: наименее развитыми считаются 48 стран, отнесенных О О Н к этой категории на основе определенных показателей предельного уровня доходов , степени диверсификации экономики и уровня социального развития,

Источник:

OESO,

ОДС

2000.

218

ДОКЛАДО М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

Вставка

11.3

Отраслевоесотрудничествов целях развития в настоящее время для решения проблем заинтере­

Та кой подход обеспечивает осуществле ние п рограм­

сованного участия стран-получателейв реализации

м ы самим пол учате лем помощи и устра няет п р о бл е му

программ помощи, координацииде й ств и й доноров и за­

координации действий до норов . Когда страна-по луча­

мещения средств доноры со здают в

эксперименталь­

тель заинтересована в реализации программы и контро ­

ном порядке общие фонды ресурсов для поддержки

лирует все процессы , средства используются значитель но

стратегий отраслевого развития, разрабатываемыхи

эффекти внее. Одн а ко это п редп ол агает также значитель­

осуществляемыхправительствамистран-получателей.

ные изменения в характере от ноше ний между до н о р о м и

В ходе консультацийс основными заинтересованными

получателем и , возможно, создает до пол н ительные труд­

сторонами правительство разрабатывает стратегию

н о с т и при реал изации про грамм. О с у ще ст в л е н и е не­

развития о пределенного сектора экономики и опреде­

скольких отраслевых проектов затормозилось из -за

ляет ее бюджет на нескольколет вперед. Доноры же , со

несовершенства институциональ ной базы страны-полу­

своей стороны, за счет собственныхсредств формиру­

чателя. Е ще одна проблема заключалась в несоответст ­

ют общий фонд финансированияданной отрасли. Этот

вии

подход повышает заинтересованностьсамой страны­

политики . Нередко доноры выдвигают слишком много

получателя в разработке отраслевых стратегий и про­

требований , что создает проблемы (или свидетельству­

грамм, увязываетрасходы по развитию отрасли с общей

ет об отсутствии заинтересованности) в ходе их согласо­

про грамм

направлениям

макроэкономической

макроэкономическойстратегией и обеспечивает ко­

вания

ординацию действий доноров и получателей.

значительно снижает возможности мони торинга и контро­

Некоторые из преимуществ реализации отраслевых программпрослеживаютсяна примере системыздравоо­

хранения в Замбии. В

1994

и другие,

(Harold

1995) .

Кроме того , этот подход

ля за использованием средств со стороны доноров .

В силу того что новый подход требует больших из­

году правительство страны

менений , ему нелегко найти поддержку . Так, п р а в и ­

представило донорам программу мер в области здравоо­

тельство страны-получателя должно быть уверено в

хранения и стратегию ее осуществления, и обратилось к ним

успехе , поскольку строгое соблюдение отраслевого

с просьбой не о финансировании отдельных провинций

подхода означает, что до норы,

или проектов, а о централизованном направлении средств

вместе со страной-получателем в реализации про­

которые не участвуют

в министерство здравоохранения , чтобы обеспечить спра ­

грамм , не допускаются в да н н у ю конкретную отрасль (то

ведливое распределение помощи и последовательную ре­

есть не могут осуществлять свои собственные проек­

ализацию стратегии . После некоторых колебаний доноры

ты) . В результате может сократиться общий объем

согласились с этим предложением. Независимая оценка,

средств доноров , поступающих в данную отрасль . По­

проведенная в

" ... повысилась

этому правительства стран -получателей могут сделать

мотивация работников здравоохранения, клиники работа­

выбор в пользу отраслевых программ с менее жестки­

1997

году , обнаружила , что

ют, средства пере водятся в регионы, в определенной сте ­

ми рамками и разрешить донорам осуществлять в те­

пени произошла децентрализация , значительная часть

чение

частных предпринимателей официально приняли участие

отдельные проекты, вписывающиеся в общую страте­

в реализации программы - .

гию развития отрасли .

душу населения прибли зительно в шесть раз пре в ы ш а­ ет анал огичный тюказагель стран с н и зким уровнем до ­ ходов (ри с.

11.4). и

хотя лиш ь некоторые и з круп ных

времени ,

которое те сочтут необходимым ,

ще ствует ра звитая институциональная структур а . Во всех остальных случаях помощь о казывал а с ь неэффек­

тивной:" . С точки з ре н ия борьб ы с бедностью, помощь,

до н о ров направляют помо щь преимуществе нно в стра ­

кот орая предоставляется , и сх одя и з поли тических или

ны со средним уро в н ем доходо в (большинство доно ­

стратегических интересов , а не и з о ценки политики,

ров п омогают беднейшим стр анам) , тем не ме нее в

проводимой стр а н о й - п олуч ател е м в целя х ра звития,

глобальном масштабе это означает, что помощь недоста ­

з а ч а стую не дает результатов. Было разработа но н е ­

точно поступает именно в те районы , где в ней больше

сколько и нструме н тов оценки политики и и нститутов

всего нуждаются. Между тем , помощь и особенно за ймы

стран -получателей , которые в целом учиты вают такие

на цели развития , предоставляемые н а обычных услови ­

параметры. как макроэкономическое управление, струк­

ях, продолжают сохра нять свое з на ч ен ие для борьбы с

турная политика, меры по во влечению наименее за щи­

бедностью в странах со средним уровнем доходо в, есл и

щенных (бедных, дискриминируемых по признаку пола)

в них про водится ра з умная э ко н о м и ч е с ка я политика , а

групп населения в жизнь общества , а также упра вление

ресурсы выделяются на четко оп ределен ные цели .

го суд ар ст ве н н ы м сектором (см . вставку

11.5).

Помимо тщательного отбора стран, нуждающихся

Учет факто ров уровня бедности и качества эконо­

в помощ и, дон оры должны рас пределять помощь , исхо­

мической п олитики должен п ри н осить более ощути­

дя из политических условий в странах-получателях. П о­

мые результаты в борьбе с бедн остью, и уже имеются

мощь содействовала э кон омическому ра звитию и

с видетельства того , что в 90 -е годы доноры на чали дей ­

с нижению уровня бедности в бедных странах , в кото­

ствовать в этом нап равлен ии'< . Пр и воспол н е нии ре­

рых п роводится разумная эко н о м ич е с кая политика и су-

сурсов МАР в

1998 году, например, доноры выступили за

219

ПЕРЕОРИЕНТАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ НА БОРЬБУ С БЕдНОСТЬЮ

Вставка 11

.4

Общий фонд сотрудничества в целях развития

Исходя из потенциальных преимуществ отраслевого

могут оказывать сопротивление созданию общих фондов

подхода, высказываются предложения о его применении

на уровне стран, поскольку это будет означать сокращение

на уровне отдельной страны (КапЬuг, S а п d l е г апd

Morri-

численности их персонала . так как учреждения доноров

sоп,

В этом случае доноры полностью передают

больше не будут заниматься разработкой и мониторингом

контрольные функции правительству страны-получате­

проектов или вести переговоры по условиям предоставле­

ля, а свое видение стратегии развития излагают в рам­

ния помощи и осуществлять контроль за их соблюдением .

1999) .

а не

В то же время создание общего фонда, наряду с от­

посредством реализации конкретных программ и проек­

раслевым подходом, обеспечивает полный контроль со

ках диалога с правительствами

и друг с другом ,

тов. Вместо финансирования собственных проектов до­

стороны получателя и снимает проблему координации

норы оказывают централизованную поддержку бюджетам

действий доноров . При этом сохраняются два важных

стран, реализующих эффективную стратегию развития

преимущества существующего подхода к сотрудничест­

(и в которых создана организационно-техническая база для этого).

ву в целях развития:

•

передача донорами знаний в ходе реализации проек­

В качестве первого шага страна разрабатывает соб­

тов, что представляет собой важный аспект оказания

ственную стратегию , программы и проекты в процессе

помощи. Например , благодаря проекту строительст­

консультаций с населением и с донорами. Затем эти пла­

ва дорог местные специалисты могут приобрести тех ­

ны представляются донорам, которые вносят несвязан­

нические знания или даже знания по бухгалтерскому

ные средства в общий фонд содействия развитию . Наряду

учету . Эта возможность не будет упущена при перехо­

с собственными ресурсами правительства средства фон­

де к системе финансирования из общего фонда . Стра­

да используются на финансирование целей стратегии

на -получатель сможет обеспечить передачу знаний

развития. Прекращается целевое выделение средств.

путем выбора подрядчиков и включения соответст­

Контроль и мониторинг осуществления отдельных проек­ тов со стороны доноров не допускается. Предоставление помощи не связывается никакими условиями.

вующих условий в контракты;

•

поддержка реформаторских фракций в правительст­

ве , которую обеспечивает выдвижение условий в рам­

Сумма донорских взносов будет зависеть от оценки

ках предоставления помощи. Поддержка сторонников

политических условий в стране, в том числе от способов

реформ в странах -получателях является , пожалуй ,

достижения общенационального согласия по стратегии

единственным эффективным результатом примене­

развития, возможностей реализации этой стратегии и

ния нынешней системы выдвижения усло вий. Постав­

контроля за ее осуществлением . Таким образом, прин­

ленные донорами условия могут способствовать

цип создания общего фонда будет связан с более стро­

укреплению позиций реформаторов в общенацио­

гим подходом к определению предварительных условий

нальных дискуссиях или же служить для правительст­

предоставления помощи , поскольку доноры будут оцени­

ва «доб р о в ол ь н о взятым на себя» ограничительным

вать общеполитическую ситуацию , направления развития

обязательством. В условиях использования общего

и организационно -техническую базу страны . Результаты

фонда применение этого принципа претерпит серьез­

такой оценки будут доведены до сведения страны и дру­

ные изменения, но его преимущества не будут при не­

ГИХ доноров в ходе диалога , по результатам которого бу­

сены в жертву. Доноры могут оказывать поддержку

дет приниматься решение о финансировании.

реформаторам за счет обнародования критериев оцен­

При этом подходе возникают многие проблемы, харак­

ки стратегии развития страны и изменения объема

терные также для отраслевого подхода, в том числе необ­

предоставляемой помощи . Таким образом , будут за­

ходимость наличия у страны-получателя как возможностей

ложены основы более честных и открытых отношений

для осуществления своей стратегии развития, так и го­

между донорами и получателями , а также сохранены

товности продолжать ее реализацию даже если поддерж­

преимущества нынешней системы обусловленности

ка со стороны доноров прекратится . Кроме того , доноры

помощи и устранены связанные с нею проблемы.

распределение средств на основании эффе кти вн ости

портных цен и даже изменение климата , могут снижать

э коном и ч ес кой политики каждой страны-получателя'> ,

эффективн ость усилий страны, направленных на эко­

Применение принципа избирательности на прак­

номический рост и борьбу с бедностью (глава

9)46. Ут­

тике, п о всей видимости , будет расширяться по мере уг­

верждается , что для этих стран пом ощь имеет более

л убл е н и я понимания международным сообществом

важное значение (и поэтому является более эффектив­

условий, в которых эффективность помощи максималь­

ной) , чем для стран, не подверженных таким потрясени ­

но повышаетсят' . Некоторые аналитики отмечают, что с

ям 4 7 . Критерии отбора должны уточняться в дальнейшем.

точки зрения эффективности помощи уровень беднос­

Международное сообщество сможет добиться постав ­

ти в стране важнее , нежели ее экономическая политика ,

ленных целей международного развития, если во главууг­

хотя оба фактора имеют решающее эначениеб.Другие же

ла будет поставлен принцип , в соответствии с которым

полагают, что внешние потрясения , такие как ухудше­

помощь следует направлять туда, где она дает максималь­

ние условий внешней торговли , неустойчивость э кс -

ную отдачу в деле борьбы с бедностью.

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

220

Вставка

11.5

Оценка стратегии и институтовстраны-получателя

Всемирныйбанк р азработал инструмент оценки эффек­

Эффективно сть банко в ского с е кт о р а и мобили зация

ти вности политики и ин ститутов. которым с т а л документ

ре сур сов

..О це н к а

Конк урентная с р еда в ча стном с е кто р е

политики и институтов с т р а н ы - п ол у ч а г е п я -. В

процес се доработки этого докумен та в не го были вклю­

чен ы

20

ра вноз начн ых гюказатепеи . Кажд ый показа тель

оцен и ваетс я с пециал иста ми по с т р а н а м по ш ест ибалль ­

Р ы н о к факторов прои звод ства и то варов

П оли ти к а и ин ститут ы . обе спечи вающие эколог ическую устой ч и вость

ной шкале с использо ванием с т а н да р т н ых критериев .

Хотя были прин яты в с е меры для обеспечения сопо ста­

Политика социальной интеграции

вимости рейтингов в рамка х одного региона или рей тин­

и обеспечения равенства

гов различны х регионов . тем не менее начи сление баллов

Р ав е н ст в о э к о н о м и ч ес к их во зможно стей

неизбе жно несет в с е б е эл е м е нт субъ е к т и в н ост и. Но ког­

Р а в н ы й до ст уп к г осуда рс т в е н н ы м ре с ур сам

да э т о т метод оценки бы л и спользован при регрессивном

Р а з в и т и е люд ски х ре с ур сов

анализе ро ста наряду с д р у г и м и общепри нят ыми поли­

Си стемы социальной з а щ и т ы

тическ им и

М они т о р ин г и анализ уровн я бедно сти

переменн ым и ,

он .

в отличие от последних .

дал с г а т ис т и ч е с к и з н а ч и м ы е результаты . Таким обра­ з о м. он может ра с сматри вать ся в каче стве надежного

Государственные инс титуты и управление

су м м а р н о го пока зателя общи х политиче ски х усл о в и й эк о ­

государственным

номиче ско го развития . Ниже перечи слены эт и

Права с о бс т в е н н ос т и и право вое ре гу лиро вание

20

пока за­

телей :

се кторо м

Каче ство упра вления бюджетом и финан сами Эффекти вно ст ь мобили зации дох одо в

Управление экономикой

Эффекти в ность госу дар ст венных ра с ходов

Управлен ие и нфляцией и текущим платежным

О т к р ы т о сть . отчетность и воп р о сы ко рру пции в госу­

балан сом

дар ственных учреждения х

Н ал о г о в о- б юдж е т н а я политика У п ра вл е н и е внешним долгом

Р а з р а б о т а т ь с о гл ас о в а н н у ю о снов у для оценки э к о ­

У п р а вл е н и е программой ра звития и ее с та б и л ь н ост ь

номиче с кой и с т ру кту р н о й политики было отно сител ьно про сто . но в обла сти с о ц и ал ь н о й интеграции и у п р а в л е ­

Структурная политика

ния го судар ственным с е к т о р о м в о з н и к л и определенные

Торговая политика и в а л ю т н ы й режим

тр удно сти . Ра бо та над уточнением показа телей и точ е к от­

Стаб ил ь ност ь и глубина фин ан с ов о й си стемы

счета про должаетс я.

ИСТО ЧНИ К:

Collier and Dollar 2000 : World Bank 1999h.

Трудности реализации

для их действий , то есть с сокращением возможности вмешательства доноров в процесс формирования поли ­

и практические шаги

за и нтересованность в реализации

тики стр а н а м и - получ ателя м и 'Р. Многие методы , при­

про грамм помощи и партнерство, менее жесткие меха­

меняемые донорами , например , сохранение за собой

Все три компонента

-

низмы предоставления помощи и избирательность

-

со­

контроля з а управлением ресурсами и увязывание пре­

зд а ю т основу для з н а ч и тел ь н о го совершенствования

доставления помощи с оп редел ен н ы ми требованиями в

международного сотрудничества в целях развития . Н о

отн ошении за куп ок, противоречат самой идее партнер­

продвижение в этом направлении будет трудным. Прак­

ства >' . Возм ожн ости стра н ы - получ ателя в плане разра ­

тическая реали зация каждого и з компонентов свя зана с

б отки

серьезными проблем ами.

сп особность (и готовность) вести широкие консульта­

Например, почти все согласны с тем, что партнер­

ство

-

хорошая идея . Однако нет единого мнения отн о­

сительно того, как налаживать партнерские отн ошения'<. Некоторые аналитики отмечают, что заинтересован ­

-

и осуще ствл е н ия

стра тегии

ра звития

и

ее

ции со всеми слоями общества также вызывают серье з­ ные сомнения .

Проблемы возникают и в свя зи с необходимостью сочетать большую избир ательность с более широким , но

вели ­

м е н е е жестким подхо дом к пред оставлению п омощи на

чина отн осительная , а достиже н и е консен суса по п о воду

цели ра звития. При о предел ен и и объемов пом ощи кон­

н ость страны в реали зации программ пом ощи

это, по сути, политический процесс, связан­

кретной отрасли или бюджету о п р едел ен н о й страны

ный с теми же властными отношениями , которые исклю­

будут возникать сложн ости и, по всей вероятн ости , сп о­

чают бедные слои населения и з обсуждения

ры . Может п ока заться , что некоторые расходы страны­

стратегии

-

дискриминируют их (как пока зано в главе

или

6)49. Другие

получателя не укладываются в рамки « о пти м ал ьн о й­

сомневаются в том , что доноры действительно согла­

стратегии борьбы с бедностью , но доноры должны бу­

сятся с последствиями , которые реализация

дут оцени вать результаты не отдельных расход ов , а всей

принципа

з а и нтересо ва н н о го участия и партнерства будет иметь

пр ограммы в целом .

ПЕРЕОРИЕНТАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ НА БОРЬБУ С БЕДНОСТЬЮ

Более серьезная проблема возникает, когда общая

Встав ка

221

11 .6

политическаяобстановка в стране не заслуживаетпод­

ПОМОЩЬ может способствовать улучшению

держки, и помощь становится, по большей части, нере­

политической обстановки в стране

зультативной. Как в этом случае поступитьдонорам?

В первую очередь, о ни должны понять, что меры

Е сли в с т р а н е проводит ся неадекватн ая политика и

политики зависят, главным образом, от политической

нет с пл оч е н н о г о политиче ского движения , которое

экономиистраны, а в этой областидоноры просто не мо­

мо гло бы и зменить эту с и туа ц и ю . роль финан совой

гут оказатьсерьезноговлияния 52. Но доноры тем не ме ­

помощи м ожет быть ограничен а , но ве сьма э ф ф е к ­

нее могут сыграть определенную роль , обусловив свое

тивн а . В к аче стве при мер а можно приве сти Гану .

участие степенью приверже нности правительства стра ­

У га н ду и Вьетнам . До начала реформ ( в

ны политике реформ. До тех пор, пока страна не встанет

Гане , в

на путь серьезных реформ , самое боль шее, что могут

ме ) эти с т р а н ы получали в ес ь м а не значительн ую по­

сделать доноры

-

мощь ,

это оказывать техни ческую помощь

1986

году в Уганде и в

на что ,

во зможно ,

1991

198 3

году в

году во В ь е т н а ­

повлияло политическое

и вести политический диалог без предоставления значи­

ди станциро вание их правитель ств от Запада . Одна­

тельной пом ощи для п одде ржа н ия бюджета или пла ­

ко э та помощь послужила с озда н и ю фун дамента для

тежного баланса (см. вставку 11 .6 ) . Если доноры будут

проведения реформ политики .

Например , когда в начале 80- х годо в Гана пере­

направлять значительный объем помощи в стра ны с не­

живала макроэкономический кризис , в ы с о к о к в ал и ­

благоприятной политическо й ситуацией, они , скорее

фициро ванные отечественные экономи сты поняли ,

всего, будут способствовать продолжен ию п ро ведения

что политиче ский диалог с международными финан ­

нерациональной политики. Когда же страна, наконец,

с о в ы м и организациями может помочь в ра зработке

приступает к проведению реформ , то, как пока зывает

плана вы хода и з кри зи са . Чере з не сколько лет , ког ­

практика , финансирование следует увеличивать по ме­

да лидеры Уга нд ы при ступили к разработке но вой по­

ре совершенствования пол ити ки ' <.

литики, д оноры финан сиров али о знакомительные

Наряду с эти м более тонким подходом к оказанию

пое здки в Гану . В

1991

году Программ а ра звития

влияния на реформ и ро в а н и е политики доноры могут

Органи зации Объединенны х Наций и В семирный

предпринять и другие шаги по созда нию новой систе­

б анк о р га н из о в а л и в стреч у вьетнам ски х лидеров с

мы сотрудничества в целях ра звития :

мини страми э к о н о м и к и Индонезии . Р е с п уб л и к и Ко­

•

рея и Малайзии , которые ра с сказали о некоторых

перенос диалога между донорам и получателем в

ключевых мерах политики , которые оказались эффе к ­

страну-получателя с передачей ейруководящей ро ­ ли. Консультации между донором и получателем

тивными в их ст р а нах , а также подробно осветили во­

-

про сы с т а б и л из а ц и и, либерали зации торговли .

в форме заседаний консультатив ных групп или проведения к руглых столов

-

ино странны х инве стиций и други х мер экономиче с­

традиционно про ­

кой политики .

водились в странах -донорах под председательст ­

вом

В наиболее удачных сл уч а ях лидеры с т р а н учат­

Всемирного банка , П р о г р а м м ы развит ия

с я н а опыте других с т р а н и н а с о бс т в е н н ых ошибках .

Организации Объединенных Н ац ий или иного уч ­

Не значительная финан совая помощь может способ­

реждения -донора . В настоящее в ремя такие встре ­

с т в о в а т ь э т о м у проце с су политиче ского обучения ,

чи на чинают проводиться в странах-получателях

темпы которого обычно определяют ся конкретными

п од п р ед с ед а тел ь ств о м местн ых правительств для

ус л о в и я м и в с т р а н е. Те хническая помощь может за­

ложить о сно вы для такого политического обучения

п о в ы ш е н и я за интересованности стран в реализа ­

даже в те х с т р а н ах, где реформы длительное в р е мя

ции про грамм .

•

не проводили сь . В Кении, например, доноры ока зы­

Продолжение тестирования отраслевого подхо ­

вают поддержку Ин ституту политиче ского анализа и

да. Создание орга низационно-технической базы и

и с следов аний , чтобы по высить потенциал с т р а н ы в

развитие па ртне рских отношений между донором

обла сти с т р а т е г и ч ес к их ис следований и анали за .

и получателем могут осуществляться в рам ках отдель­

Однако такой с п о с о б наращивания потенциала не

ных секторов. На протяжении определен ного вре ­

прино сит ощутимы х ре з ультатов до те х пор , пока за­

мени некото рые стран ы могут иметь недостаточн ые,

интере сованные кр уги

препят ствуют проведению

п о мнению до норов, технические возможност и, а

с е р ьез н ых реформ . Тем не менее, эта помощь может

также неудовлетворительный уровень отчетности и

по сл ужить о сновой для изменения с и туа ц и и в стра­

открытости в масштабах экономики в целом, одна ­

не , е сли политическое движение з а реформы будет

ко в отдельных отраслях ситуация может быть бо ­

набирать с и л у.

лее благоприятной . В р а м ках отрасл евого подхода

Ис то ч ни к : Dе vа г а j а п .

финансирование наиболее развитых отраслей мо ­

Dollar and

Но l mgге п ,

2000 : World

В а пk .

1998Ь .

жет н ач аться в кратчайшие сроки , с учетом опыта

п рим е не ния этого п одхода в п рошл ом 54. Донорам же следует продолжать совер шенствование собст­

они смогут внести ощутимый вклад в развитие этих

новых отноше ний в области оказания помощи.

венных методов оказани я помощи , н а п р и м е р , з а

счет согласования между собой применяем ых п ро­ цедур и требо в а н ий к отчетности. Таким образом,

•

Совершенствованиемониторинга и оценкирезуль­ татов. В прошлом системы монито ринга и оцен -

222

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

ки р е зультатов проектов , применяемые д о н о р а м и ,

ему потребуется и к кому за ней обратиться. Такой

не учитывали того , в какой сте пе н и эти проекты

п одход п отребует поддержки н а первом этапе, с тем

улуч ш ал и положение бедн ых'", Однако в рамках от­

чтобы страны -п олучатели научились правильно ис­

расл евых или общена цион ал ьн ых программ эта за ­

п ол ьзовать рыночные методы обеспечения техниче­

да ча

при обретает

п овышенн ое

з н ачен ие

(и

ста но в ится еще сл ожнее) . Дон оры должн ы сп особ­

с ко й п омощи.

•

Поиск путей эффекmuвного сотрудни чества с НПО.

ст во вать проведению м ониторин га на местах спе­

у доноров сложились непростые отношен ия с НПО,

ци али стами стра н ы - получ ателя, чтобы обес п еч ить

которые дал еки от совер ше нства'Р, Надежных да н ­

з а и нте р ес о в а н ность в результатах реали зации про­

ных о масштабах и эффе кти в ности сотрудн и чест­

граммы. При этом сами доноры, ка к правило, оказы­

в а до но ро в и НПО мал о , од на ко , п о некоторым

ва ются не в состоянии обеспеч ить распространение

о це н ка м , о кол о

информации и учет данных, п олуче нных в резуль­

ящее время направляется через НПО л ибо в форме

тате оце н ки реализации программ х. Обратная связь

субсидирования их деятельн ости .либо в форме под­

и и зучение уроков представляют собой важнейшие

ряда на реализацию донорских про грамм (рис.

усл овия успеха проектов п ом ощи , и доноры обя за­

НП О представляются эффекти вным каналом оказа­

11.5).

ны о бесп еч ить их эффективн ость. Одним из аспек­

ния п ом ощи при условии , что о н и привпекаются к

тов это й работы является активи зация усилий

реализации проектов на ранней стадии (на этапе раз­

дон оров и получателей в борьбе с коррупцией , ко­

работки) , что отбор НПО производится на основа­

торая является основ ным препятствием на пути эко­

нии их проверенных во зм ожн остей и опыта , и

н омического развития и н ередк о п ораж ает и сами

до но р ы рассматривают их как партнеров, а не как

подрядчиковч' . Сведе н ия о дол госроч н ых резуль­

до но рс ки е органи зации .

•

5 млрд долл . США п ом ощи в насто­

Отказ от связанной помощи. В

1998

татах реали зации проектов НПО отсутствуют, воз ­

году п очти од­

н а четверть всей офици ал ьно й помощи на цели раз­

м ожн о , в связ и с тем , что на м они торинг и о це н ку

вития была свя занной , то есть круг п оставщиков п о

этих результатов выделяется слишком мало средств6 2 .

контрактам был ограничен компаниями страны-до­

Одна ко и при более эффектив но м м ониторинге в

н ора или о п редел енно й группы стран. эта практи­

случ ае ре али зации проектов НП О возника ют те же

ка , о бусло вл е н н ая внутренними п олитиче скими

пробл емы замещен ия средств, что и в случае до нор -

интересами , пр отив ор ечит тем с ам ы м принципа м

свободно го рынка , к укреплен ию которых в разви­ ваю щихся стран а х стрем ится бол ьш и н ство доно­ ров, и, в конечном итоге, приводит к неэффективному и сп ользованию помощи. П о о це н ка м, связывание

п ом ощи сн ижа ет ее реальный объем на

15- 30 про­

Рисунок 11.5 . В 1998 году в развивающиесястраны

поступило около 1 О млрд долл . США через НПО, примерно половину этой суммы составила официальная помощь

центов >" . от этой пракгики необходимо отказаться как м ожно скорее , а контракты должн ы п олучать п о­

(млрддолл . США)

6

бедители тендеров >",

•

Оказание технической помощи на основе спроса. П овышение ответственн ости стран-получателей за

разработку национальных стратегий развития и про­ ведение консультаций потребует бы строго наращи­ вания соответствующего потенциала этих стран. Им

также потребуются высококвалифицированные спе­ ци алисты в обл асти аудита и бухгалтерского учета , чтоб ы доноры могли передать получателям функ­ ции мониторинга и управления реализацией проек­

тов. Одн а ко опыт оказа ния технической помощи , которая н а и бол ее ч асто испол ьзуется для создан ия орган иэационно-техн ической базы, в лучшем случае, н еодн означен , особенн о в странах со слабы м по­ тенциалом. Основная причин а за ключ ается в том, чт о з а ча стую эта п о м ощь н е учи тывал а с п ро с: в о

многих случ аях о н а б ыл а связа н ной и н аправлялась

Официальная

Собственные

В з н ос ы Комитета

гранты Н П О

содействия

помощь

разви вающимся

развитию в НПО

в целях развития,

странам

поступающая

через НПО

на развитие организационно-технической базы стра­ ны -получателя только в областях, поддерживаемых

Примечание : данные ОТНОСЯТСЯ к сред ствам , направляемым на

до но рс ки м и программ ам и". Необходим о, чтобы

цели ра звития или снижения бремени задолженности . Сумма

техн и чес кая помощь стал а ч астью национальн ой

ве сьма приб лизительной оценке , поскольку многие доноры не

стр атегии и плана ра сходо в, а пр авительство страны ­ п олуч ателя с ам остоятельн о решал о , какая пом ощь

официальной ПОМОЩИ , ПРОВОДИМОЙ через НПО . ПРИВОДИТ СЯ по предоставляют с оо т в е т с т в у ю щ е й информации . Источник : данные озер и Комитета содей ствия развитию .

ПЕРЕОРИ ЕНТАЦИЯ СОТРУДН И Ч ЕСТВА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ НА БОРЬБУ С БЕДНОСТЬЮ

223

В ста в ка 11.7 Расширеннаяинициатива по сокращению бремени задолженностибедных стран ских проектов, а их эффективность во многом зави ­

с высоким уровнем внешнего долга

сит от п олитической ситуации в стране, Донорам и

НПО следует продолжать совершенствовать рабочее взаимодействие друг с другом и обмениваться пере­ довым опытом предоставления помощи, с тем что­

•

Инициативапо сокращениюбременизадолженностибедных

с т ран с высоким уровнем задолженности(ХИПК) была при­ нята в конце

1996 года .

Когда стало ясно , что инициатива не

решила поставленные зада ч и в полном обьеме , лидеры

бы повысить ее эффективность в долгосрочной

ст ран Большой семерки приняли на совещании на высшем

перспективе .

уровне в июле

Более существенное сокращение бремени задолжен­

инициативу ХИПК . В се нтя бре

ности. Со кра ще н и е бремени задолженности бед­ нейших стран

-

важнейшее условие эффективности

помощи . Тяжелое долговое бремя снижает заинтере­

1999 года в Кельне ( Германия) Расширенную 1999 года Расширенная ини­

ци атива была одобрена всеми членами Всемирного банка и Международного валютного фонда в качестве соста вной ча ­ сти новой стратегическ ой инициативы по сокращен и ю мас­

штабов бедно сти (с м. вставку

11.2 ).

В Ра сширенной

сованность в проведении реформ политики , в то

инициативе были изменены требования к отбору стран, име­

время как ведение переговоров по урегулированию

ющих право на умеНЫ1Jение бремени задолженности , и оп­

задолженности и непрерывное использование вновь

получаемой помощи для обслуживания сгарых дол­ гов отвлекает правительственных чиновников от

решения проблем населения . Этот вопрос рассмат­ ривается в следующем разделе .

ределению сроков осуществле н и я это й инициативы .

Право н а сокра щение б ре ме ни задолженнос ти Чтобы получить право на с о к р а ще н и е з адо л ж е н н о с т и, с т ра н а должна быть оч ень бедной , не сти чре змерное дол­

г овое бремя и проводить здр а в ую полити ку .

•

Определение " бед на я » дает право на поддержку как в рамк ах механизма финан сирования на цели со кр а ­

Снижение бремен и задолженности бедных стран в конце хх

-

щения бедности и с оде йств и я э к о н о м и ч ес к о м у рос­ ту МВФ ( п р е о б р аз о в а н н о го и переименованног о механи зма ра сширенного финан сирования структур ­

ной пере стройки , или ЕСАФ ) , так и на получение и с­

начале ХХl века снижение бремени задол ­

ключительно льготного фин ан сирования со сто ро н ы

женносги беднейших стран стало важнейшей пробле ­

В семирного банка ч ере з М еждународн ую а с соци а­

мой сотрудничества в целях развития . Н а протяжении

цию ра звития .

двух десятилетий наблюдалось постоянное увеличе-

•

" Чрез м ерное долговое бремя » о значает , что общая сумма долга превышает

150 процентов объема экспо р­

та с т р а н ы в те к ущем ст о и м ос т н о м выражении посл е

Рисунок 11 .6 По мере снижения доходов на душу населения

применения в полном обьеме традиционны х меха­

в бедных странах с высоким уровнем

со от н о ш е н ие долга и доходов государства превыш а ­

задолженностиих долг увеличивался

ет

(и наоборот)

турными ха р а кте р ис т и к а м и .

ни зм ов со к ра ще н и я б ре м е н и задолж е н н ости или что

• С редни й п ро це н т вн п н адушу

Дол я сред н е й т екущей дол г а в в н п Про ц еН Т

35 0 Долл . США по курсу 1997 года

процентов для с т р а н с определенными ст рук ­

Под " здра в о й п оли тико й " понимает ся макро э кон о­ миче с кая , с т р у к ту р н а я и с о ц иа л ь н а я п олитика , н а­

ст о и м о с ти внеш не г о

на с ел ен ия

250

правленная на борьб у с бедно стью и до стижени е

80

устойчивого эк о н о м и ч еск о г о ро ста . Эти новые критерии отбора у в е л и ч и в а ю т чи сл о ст р а н , ко т о р ы е могут получить право н а с о к р а щ е н и е з ад о л ж е н ­

но сти , с

Внешний дол г

70

26 до З З .

Сроки со кращения задолж ен нос ти Расширенная инициатива ХИП К обеспечива ет возможность промежуточного сокращения долга nюcле про хождения стра ­

ной " то ч к и принятия решения » , когда Всемирный бан к и М ВФ определяют , что стра на имеет право на облегчени е

300

60

бремени задолженности . Таким образом , сумма платежей по обслуживанию долга может быть сн ижена еще до того, как страна пройдет «стадию завершения » , когда принимается ре­ шение о сокращении само й суммы долга . Ранее , в рамк ах

Инициативы ХИПК , сум ма долга с о кра щал ась толыко после

полного завершения реализации двух программ ЕСАФ , то есть не раньше , чем через

6 лет .

Теперь « м о ме нт заверш е­

ния " может наступить и раньше , если у стра н ы х о ро ш и е э к о ­

номически е показатели. Предполагается , что сокращение

1985

1990

При меч ани е : Оч евидн ая взаим освя зь м ежду с н и ж е н и е м у ро в н я до ход ов и у ве ли ч е н и е м долг а н е оз н а ч ает. ч т о

сок ра ще н ие з ад о лжен н ос т и а в то ма т и ческ и при ведет к ро сту

доходов . Р еш ающее з наче н ие для эко но м и ческого роста и

долга будет , насколыко это возможно , осуществляться сна­ чала более крупными частями , а затем более мелкими . В с о ч ета н и и с традиционными методами облегчения

бремени задол же н н ости , Расшир енная иници атива ХИПК , п о все й вероятности , позволи т с о к р ат ит ь напол овин у чи­ стую те кущую сто и мость госуда рственн о го дол га ЗЗ стра н,

с ниже н и я у ро в н я бедност и имеет пол ити ка гос ударства :

ко то р ые могут получить право н а сок ращен и е дол га . К кон­

н е п р оду манная по л и т ик а может прив е сти к одн овр еменно м у

цу 2000 года

с н иж е н ию до х о до в и уве л и че н и ю дол г а .

ш ения » п о вопрос у со к р а ще н и я долга . Это будет з а в и се ть

Ис точник :

Easterly,

1 9 99 с .

20 стра н

с могут п одойти к « точ ке приня тия ре­

от хода разработки национальных ст ратег ий борьбы с бед­

н о стью и о бьем а финан сирования с о сто ро н ы доноров . Источн ик: W o гld

Bank

(www .wo г l d ba n k .or g / hi p c) .

224

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 2001 ГОДА

н и е задолжен ности группы бедн ых стра н , которые ста ­

р о в б ольше с редств, нежели выплачива ют п о дол га м.

л и н азывать « б едн ы м и стр а на м и с выс оким уро в н ем

Фактические платежи по обслужи в а н и ю задолже н нос­

з адолже н но сти- ( р ис.

11.6). Внимание мировой обще­

ти п о ч ти вс егда меньше п ол оженных сум м , п оскольку

ственн ости к их п ол ожению было при вл ечен о во мн о ­

бедные страны п росто не в состоянии пл атить в полном

гом з а сч ет неустан ных ус ил и й НПО в развитых и

объеме. Обслуживание долга п роизводится путем рест­

ра з виваю щихся странах. Начатая им и кампания в под­

руктуризации платежей по некоторым за й м ам, а осталь ­

2000 году вызвала интерес ми­ рового сооб ществаэ>. В 1999 году, в ходе ежегодных

грантовб>. В целом, несмотря на то что чистые трансфер­

со веща н ий Всемирн ого банка и МВФ, стра ны-члены со­

ты нельготных ресурсов об ы ч но быва ют не гативны ми ,

держку списания долгов к

ная ча сть дол га пог ашается з а с ч ет н овых з а й м о в и

гласовали расширенный пл ан снижения брем ени задол­

п оскольку новым за и мствова н иям н а обы ч н ых услови ­

ж е н ност и , ч то я вил ос ь при знанием то го , что внешняя

ях оказ ы вается сер ьез ное проти водей ствие, трансфер­

з адолже н н ость оказ ывает п агубное вл ия н и е на поли ­

ты л ьготн ых ресурс ов с лих во й комп е нсируют эту

ти ч ескую обста но в ку и об щую структуру ра сходов в

ситуацию ( р ис.

страна х-должниках ( вста в ка

11.7).

11.7).

В то же время, тяжелое бремя дол га создает доп ол ­ нительные проблемы, которые МОГУГ сказаться на резуль­

Последствия чрезмерной задолженности

татах экономического роста страны и способности ее

в 90 -е годы многие бедные стр а н ы с вы соким уровнем

пра витель ства сосредоточиться на с оциальных п р и ­

задолжен ности тратили на обслужива н ие внешнего дол-

оритетах. Обслуживание внешнего долга в значительной

.. га до 20 процентов своего ежегодного б юджета , а неко­

степени пр оиз в одится з а счет скудны х р есурс ов наци­

торые даже больше>', что во многих случаях значительно

онального бюджета, что препятствует осуществлению те­

превыша ет р а сх оды н а р е али з ацию со ц иал ь н ых пр о ­

кущих пл атежей из бюджета , в то время как л ьготная

гра м м. П оэтому многие ра ссматрива ют ое-служи в а н ие

финансовая помощь напра вляется на новые и нвестици ­

в н е ш него долга ка к се р ьезное препятст в ие н а пути п о­

о н ные проекты . Это может оз нач ать, что ресурсы расхо­

в ы ше н ия уро в ня жиз н и бед н ых слое в н аселения.

дуются на строител ьство н овых больниц и дорог, а не на

В то же время , высказы вала сь точка зре н ия , в соот­

в ы пл ату за ра ботной пл атыI медсестер и техническое об ­

ветствии с которой обслужива н и е долга в де йств ител ь­

служивание, Кроме то го, многие гранты идут на финан ­

н ости н е пред ставляет пр о блем , п о с кол ь ку бедные

с и рова н и е проектов, осуществляемых п од руководств ом

страны с большим внешним дол го м получают от дон о-

доноров и не в кл юч ен н ых в бюджет. С эти м и проекта-

РИ СУНОК 11 .7 Льготныетрансфертыв значительнойстепени компенсируютнегативныечистые трансферты нельготныхресурсов

Чистые транс фе рты бедным странам с высоким уро внем задолж енности со стороны различных кредиторов в

г одах

1988-1997

( млрд д олл США)

25

I

20 15

10

I

5 о

I

-

-5 - 10

•

Между­

Дву ­

П ро ч и е

П роч ие

М е жду н ар од н ы й

народн а я

С ТО Р О н н и е

много­

много ­

в ал ют н ы й

а с социа ция

л ьг о т н ы е

с т о ро н н и е

с то ро н н и е

фон д

ль готные

нель готны е

р а звития

И сточни к :

Easte rly.

1 9 99с

• Частные

• I Д ву с тор о н ни е н ел ь го т н ы е

М е жду н а р одн ы й

ба нк реконструкц ии и ра з вития

П Е РЕО РИ ЕНТАЦИ Я СОТРУДН ИЧ ЕСГВА В ЦFJIЯХ РАЗВ ИТИЯ НА БОРЬБУ С БЕдНОСТЬЮ

22 5

м и связаны проблемы за интересова нного участия стра­

воз можность сокра ще н ия з адолже н н ости и п олучения

ны -получателя в их реализации и координ ации дейст­

н о вых ресурсо в с нижа ет их за и нте ресо ва н ность в

вий доно ров , о котор ых го ворилось выше , и о н и могут

веден ии реформ 70 .

про­

при вести к дал ьней ш ему осла бле н и ю ин ститутов и без

Сокр а щен ие вн е ш н его дол га м ожет смя гчить эти

то го сл абого и неплатежеспособного государства'<. А

проблемы путем уме н ьш е н ия п отока вал овых ресурсов

-

п ереговоры п о пр облемам уре гулиров ания внешнего

и

дол га и монито ри нг о тн и мают у прави тель ственны х

долженности

при пра вильн ом выборе структур ы сокращения з а ­

ч ино в н и ков м ного времен и и р е сурс ов , в кото р ых о н и

средств по схеме, кото рая окажется более эффектив но й

и та к о г ра ни чены.

в борьбе с бедностью.

-

за сч ет содей ствия п оступлени ю новых

Кром е то го , п риток вн ешних ресурсов м ожет б ыть н еста бил ьн ы м , что з атрудня ет уп равл е ние ра сходам и

Новая инициатива 710 облегчению

и п ро веде н и е эффективной налого во -бюджетной п о ­

бремени задолженности

лити ки СО сторо ны пра вительств'Р. Б олее того, если

для обеспечения эффективности сн ижения задолженно­

п отоки ре сур с о в п о з и ти вн ы з а с чет то го , что стр а нам

сти п ом ощь н а эти цел и должна предо ставляться та ким

при х одится р а с считыва ть н а н епрерывн ую р е струк­

образом , чтобы содействовать росту заинтересо ва н но ­

тур из а ц и ю дол га, н а пред о ст а вление гран то в и ль гот ­

ст и стра н -должн и ко в в и спольз о вании ин струм ентов ,

ных за й мо в, воз м ожности эти х стран по пр и вл ечению

с т и м ул и рующ их н а п ра вл е н ие ресурсов на с ниж е н и е

ча стн ого ка п итал а будут оставаться весьм а о гран и ч ен­

уровня бедности. Этот вопрос воз никаети в связи с тра ­

н ыми. А ко гда долги о бслуживаются не в п ол н о м о бъ­

д и цион ной помощью , н о в дан ном контексте о н связан

еме , продол ж а ет р а сти о б щая сум ма з адолжен ности

с еди но в ре менн ым решени ем о сокр а щени и задолже н ­

ст ра н ы , ч то п р и в одит к п от ен ци ал ьн о м у сниже н ию

ности. Влияние сн ижения задолже н ности н а объем чи­

и н т ерес а с о сто р он ы и н в е с т ор о в , т ак как о н и могут

стыхтрансфертовкакой-либо стране зависит, разумеется,

о п а саться того , что ма кроэ коном ич еские про бл емы ,

от того, что про и сходит с п отоком валовой фи нансо­

связан н ые с д олгом, ил и п о вы ш ение н ал ого в с ц ел ью

вой помощи, иначе говоря, от того, являются л и ресурсы,

о бслужи ва н ия дол га , м огут п о ста вить п од угрозу и х бу­

направляемые на облегчение бремени задолженности,до­

дущую при быльэ''. Таки м образо м, пробле м а вн е ш н его долга отража ­

полнительными или нет. Но даже если эти ресурс ы не яв­ ляются в п олном с м ысле дополн и тел ьн ы м и , снижение

ется не тол ько н а то м, как вало вы е финансовы е потоки

задолжен ности м ожет о слаб ить п олитические и бюд ­

и уп р авл е н ие дол гом ска зыв а ю тся н а за и нте ресо в а н ­

жетные ограничен ия для страны- получателя, выс вобож­

но м участии стр а ны -п олуча теля в реали з ации пр огр амм

дая ресурсы те кущего бюджета. Однако где гарантии, что

помо щи, на ее пол итике и мате р иал ьно -техн и че ской

эти ресурсыбудут использоваться н а борьбу с бедностью?

базе, но и н а чистых п ото ках средств. В этом а с пекте

В этой связи встаютдве зада ч и :

вне ш н ий долг также я вляется фа ктором , сн ижающим

•

эффе кти вность помо щи . Обле гчени е бремен и задол ­

ния задолжен ности , с р езул ьта та ми сниже н ия уро в­

ня бедности ;

же н нос т и м ож е т сы г рать зде с ь важ ную р ол ь з а с ч ет

уме н ьшен ия давлен ия на б юджет и предоста вл ения пра­

увязать ресурсы , выс вобождаемые за счет сокра ще ­

•

обеспеч ить строги й учет исп ол ьзования государ ­

в ител ьству возможн ости сосредоточиться н а разумн ой

ственных ресурсов, чтобы свести к мини муму неце­

стратеги и ра сходо в , а не зан иматься беско н ечным уре­

левое и сп ользование средств (особен но по причине

гул и ро ва н ие м в неш н е го долга . Это м ожет быть особе н ­

коррупции ) .

н о в ажно дл я ст ра н, недавн о п ереживших гражда нские

Уроки прошлого (в том числе связанные с опытом ока­

конфл и кты или во й н ы .

за н ия помощи , о котором говорилось выше) св идетель­

По некоторы м да н н ы м обязательства по обслужи ва­

ствуюто том , что обе эти задач и лучше всего реша ются во

н и ю крупного в неш него дол га (в том числе обязател ьст­

вза имосвязи с совершенствова ни ем общепол ити ч еской

ва перед международными финансовыми организациями)

и институци ональной базы, п режде всего в том, что каса ­

ослабляют вза и мосвязь между прито ком льготн ых ре­

ется испол ьзования государственных ресурсов. Прежний

сурсов и качеством политич еской и институци он ал ьной

опьгт танже свидетельствует о том , что само по себе сокра­

базы , снижая тем сам ым эффе ктивность борьб ы с бедно­

щени е задолже н н ости не ведет к улуч ш ен ию м ер п олити­

стью. Возможн о, это происходит из-за того, что донор ы

ки. За двадцать лет постепенного снижения задолженности

стремятся н е допустить дефолта со стороны стран -долж­

в п олитике бедных стран, име ющих большой вн еш н и й

нико в, и п о мере увел ич ения их з адолженн ости предостав­

дол г, улучшен и й н е отмеч алось", П оэтому и при меняет­

ля ют им новые зай м ы для обслуживания старых. (С

ся принцип с н иже н ия долга , и сходя и з репутации стра ­

по

н ы в отн о ше нии эффекти вно го использования ресурсов

1989 1997 год общая сум ма обл е гчен ия чрезмерной задол­

женности 4 1 бедной страны составила

33 млрд долл. США, а новых за й мо в им было предоставлено на 41 млрд долл .

в со кр а ще ни и масштабов бедности.

С ША69) . эта ситуация не тол ько мешает доно рам н аправ­

легчен и ю бреме н и задолжен н ости бедных стр ан с вы­

лять п омощь туда, где она могла б ы испол ьзоваться наи ­

с ок им уров не м задолжен ност и (Х И П К) : Пр а во н а

более эффектив но , но и м ожет то рмозить реформы в

сокра щен ие долга будет предоста вляться тем стра нам ,

стра нах, п ро водящ их неяде кв атную п олити ку, п оскольку

где осуществля ется эффективная ком пл ексная страте -

эти уроки учтены в Расширенной иници ати ве по об­

ДOКJlAД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 200 0/2 00 1 ГОДА

22 6

гия снижения уровня бедн ости , и существует основа

за счет подъема сельского хозяйства и обще го экономи­

для увязывания де йств и й государства с п оддающими­

ческо го роста) , а также наличие меха н изм ов, позволяю­

ся отсл ежи ва н и ю результатами борьбы с бедностью. В

щих обесп еч ить более строги й уч ет государственных

разработке такой стратегии должно участвовать прави­

с ред ств и со кр а ти ть их утечку.

тел ьство , частный сектор и гр ажданско е о б щество . Та­

Сто и м ость Расширенной инициативы ХИПК оцени­

кое сотрудн ичество важно не тол ько для формирования

вается в 28 млрд долл. США Чтобы сокращениезадолжен ­

страте ги и , но и для более правильного и спользования

н о с ти вы ступало в к ачестве до п ол н ител ь н о г о вида

внешних ( и внутрен н их) ресурсов. Н аряду со с редства ­

помощи, финансирование не должно п оступать п о ка­

ми , п о ступ ающими и з д р уг и х ист очник ов в н е ш н е го

налам обы ч ной помощи и льготных за й м ов, предостав­

фин ансирования , средства, которые высвобожда ются за

ля ем ых донорс ки м и организ ациями. Текущие планы

сч ет с о к р а ще н ия задолже н н ости , будут п оступать в о б ­

предусматривают, что инициатива будет финансиро ­

щи й наци он ал ьный бюджет бо рьб ы с бедн остью, а не

ваться д вусто рон н и м и и мн огосторонними кредитора­

н апра вляться на какие-либо д ругие ра сходы . Цель Ра с ­

ми приблизительно в равных долях Хотя многиедоноры

ширенн ой инициативы ХИПК з а кл ю ч а ется в непосред­

одоб рил и Расширенную инициативу ХИПК и приняли

ст ве н н о м содействии снижению ур овня бедности , в

н а себя политическиеобязательства п о ее финансиро­

том , чтобы не допустить возврата стр а н , получивших

ванию, мобилизация средств шла медленно, а некоторые

средства для облегчения долгового бремени, к полити­

доноры п о настоящеевремя не присоединилиськ этой

ке, ведущей к образованию новой неп омерной задолжен ­

инициативе. Посколькуосновной принцип инициати­

н о сти .

вы з а кл ю ч а ется в том, что с окращение з адолже н ности

В м ае

2000

года Уганда стала первой страной , чья

должно происходить в усл о в иях координации дейст­

задолже н н ость подлежит сокращению в рамках Расши­

вий всех кредиторов, при их широком и равноправном

11.8). Это решение

участии, подобное промедление с выделением ресур­

б ыл о принято , учитывая прогресс, дости гнуты й в тече­

сов и принятием обязательств создает серьезную угро­

ренн ой инициативы ХИПК ( вста в ка

ние ряда лет при разработке стратегии борьбы с бедн о­

зу для инициативы в целом . В опро сы о б ес п е ч е н и я

ст ью

достаточ н ого финансирования Расширенной инициа­

с

уч а стием

вс ех

з а и н те р е с о в а н н ы х

сто р о н ,

результаты в ключевых областях ( п осе щен и е деть м и

тивы ХИПК требуют п овышенно го в ним ан ия со сторо­

школ, сокращение уровня бедности, связанной с доходом,

ны дон оро в .

Вст а в к а

11 .8

Сокращение задолженности как один из аспектов стратегии снижения уровня бедности:

при мер Фонда борьбы с бедностью в Уганде

Со вершенст в о ван ие общег о р а с пр еде ле н ия р е сур сов ( в

в торо с теп енны х с е л ьс к их дорог , с озда н и и служ б по ра с­

том числе п олу чен н ых з а счет с ок ра щен и я з адолж е н н о­

про стр анению с е л ьс к ох оз я йст в ен н ых з на н ий . улуч ш е ­

ст и) пут е м формирования бол е е о тк р ы т ых и орие нтиро ­

нии водо снабжения и к анали з ации на у р о в н е окр угов .

в анны х на с н и ж е н и е бедно с ти бюдже тов имеет клю чевое

Были нам ечены конкретные цели . например . с т р о и т е л ь ­

з н ач е н и е в борьбе с бедно стью . С уще с твует много с п о ­

ст в о

с о б о в до стижения э т о й цели . В Уг а нд е. например. х о р о­

граммы ра звития начального обра зования .

1 ты с.

дополнительных кла с со в для поддержки про­

шие ре з ультаты приносит с п е ц и а л ь н ы й фонд . в который

Две гла вн ые особенности Ф о нда борьбы с бедностью

по ступают с р е дс т в а . вы свобождающие ся з а с ч ет с о к р а ­

з а кл ю ч а ю тс я в его интеграции в общенациональн ый бю­

щения з ад о л ж е н н ос т и.

дж ет и с оде йс т в и и усилиям правитель ства Уганды , на­

Правительство ст р а н ы решило с оз да т ь Фон д борь ­

пра вленны м

на

обеспечение

о ткрытой

с т р у к ту р ы

бы с бедностью для накопления с р едст в, по ступающи х от

р уководства и отче тно сти фо н да . На еже квартальны х с о ­

с ок ра ще н и я внешнего долга в рамк а х инициати вы Х И ПК

брания х с участием предста вителей доноров и НП О за слу ­

( о кол о

шивают ся отчеты о ра спределении с р едс т в . А п п а р а т

37

млн долл . США в год ; ожидает ся . что по сле

принятия Ра с ш и р е н н о й инициативы Х И П К , э та су м м а уд ­

Генерального ре ви зора контролирует ра сходы фонда на

воит ся ) . Средства фонда были направл ены на приоритет -

общенациональном уро вне и в окр угах . Это до б р ов ол ьн о

ные цели плана дей ствий . принятого в

взятое на с е б я обя зательство о тражает т вердую реши­

1997

г оду для

реше ния проб лем бедно сти и др уги х с о ци ал ь н ых вопро­

мость прави тельства бороться с ко р руп ци е й. Кроме того .

с о в . Наряду с до стижением ма кро э кономи че ской с т а ­

эт о помогает ра зрешит ь с о м н е н и я к р е д и т о р о в в отноше­

бильно с ти большое внимание в э т о м плане уде л я е тс я

нии с п ос о б н ост и ст р а н ы - дол ж н и ка и спользо вать с р ед ­

по вышению до ходов и к ач ес т в а жи зни бедны х с л о е в на­

ст в а ,

с е л е н и я з а с ч е т ра звития с ел ьск о й инфра структуры , со­

борьбу с бедно стью. В целя х ул уч ш е н и я к о н т р о л я был

дей ствия ра з витию малого би знеса и микропредприятий ,

предложен ря д мер

с озда н и я но вы х ра б о ч их ме ст и улучшения качест ва здр а ­

ко в на ежек вартальные собрания до проведения ме стны­

воо хранения и образо вания . Д е я т ел ь н о ст ь Ф о нда борь­

ми Н П О мониторинга рас ходования с р е дс т в фонда с

бы с бедностью с ос р едот о ч е н а на ст р о и т ел ьст в е школ ,

при влечением предста вителей обще ственности .

И с то чник :

UNICEF апс

Охтагп пп е ш апоп а :

1999.

по ст упаю щие от с ок р а щ е н и я з а д о л ж е н н ос т и.

-

на

от приглашения окружны х чиновни­

ПЕРЕОРИЕНТАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В целях РАЗВИТИЯ НА БОРЬБУ С БЕДНОСТЬЮ

* * * Многие вопросы, касающиеся уменьшения бреме­

227

вать свои процедуры и меры вмешательства к направле ­

ниям национальных стратегий борьбы с бедностъю" , Все эти вопросы отражают состояние дел в области между­

ни задолженности и нового подхода к сотрудничеству

народного сотрудничества в целях развития на рубеже

в целях раЗБИТИЯ , о котором говорил ось В настоящей

XXI века .

главе , остаются нерешенными . Несмотря на сложности

стран в области борьбы с бедностью продолжает претер­

с финансированием Расширенной инициативы ХИПК,

певать глубокие изменения .

Взаимодействие развивающихся и развитых

некоторые наблюдатели призывают к еще более реши­

И хотя остается еще много нерешенных вопро­

тельному и быстрому сокращению задолженности , ут­

сов , правильностъ пути , выбранного международным

верждая , что ра змер внешнего долга , признанный

сообществом, не подлежит сомнению . В рамках по­

-допустимым- в соответствии с положениями Расши­

мощи необходимо уделять больше внимания со зда­

ренной инициативы , все же остается слишком боль­

нию партнерских отношений межд у донорами и

шим "

развивающимися странами . Механи змы ока зания по ­

. Другая

проблема свя зана с необходимостью

ускорить мероприятия по сокращению задолженности

мощи должны в большей степени учитывать общепо ­

и при этом оставить достато ч но времени для разработ­

литические условия и структуру расходов в стране .

ки странами-должниками стратегии борьбы с бедностью.

Кроме того , следует проявлять большую избиратель ­

Некоторые страны сомневаются в своей способности

ность, направляя помощь туда , где она даст максималь ­

собственными силами провести оценку уровня бедно­

ный эффект. Страны , осуществляющие эффективные

сти и разработать стратегию ее снижения . Другие ставят

программы борьбы с бедностью , должны получать

подсомнениесг~собностьдоноровоказатьподдержку

больше помощи , а их внешняя з ад олже н н о сть должна

в ра зработке и реализации национальных стратегий

сокращаться в большем объеме. Донорам необходимо

борьбы с бедностью без ущерба для роли самих стран в

оценивать такие программы с учетом конкретных ус­

этом процессе . Возникают вопросы и в связи с привле ­

ловий каждой страны и нового подхода к снижению

чением общественности : как лучше организовать кон­

уровня бедности , который представлен в настоящем до­

сультации с представителями бедных слоев, как вводить

кладе . При этом для облегчения долгового бремени

эти консультации в контекст общенационального поли ­

бедных стран с высоким уровнем з адолже н н ости стра­

тического процесса , как наладить эффективный меха­

ны-доноры должны финансировать Расширенную

низм обратной связи и мониторинга. Стран-получателей

инициативу ХИПК в дополнение к выделению средств

интересует также , насколько доноры смогут адаптиро-

на ока зание помощи .

Библиографические примечания астоящий до кл ад был под готовлен н а осно ве

комиться на web-сайтс

(www.worldbank.orgjpovertyjwclr-

широкого ряда документов Всемирного банка и мно­

poverty). Их

гоч ислен н ы х внешних источников. Сп еци ал ь н ые и с­

п одготовке докладо в о мировом р а звитии. Высказы­

сл е до в а н и я

подг о товили :

в а е м ы е в специальных и с следованиях точки з р е н и я

Дарон Аджемоглы , Мишель Адато , М эри Б . Андерсон ,

не всегда со в падают с позицией Всемирного банка

Майкл Р. Андерсон , С а й м о н Эпплтон , Гэрет О стин ,

или д а н но го д о кл ад а .

пр овели

и

примечания

та кже м ожн о получить в Управлении по

Майкл Бентон , Пранаб Бардхан , Паоло Белли , Тим о­

Группа п о п одгото вке данн ого доклад а получал а

ти Бесли , Пилвха Ча нг, Моник Коуэн , Мишель Кон­

с оветы и рекомендации от многих специ алистов , ра­

ноли, Ричард К. Крук, Роберт А Дал ь, ПартхаДасгупта ,

б отающих как в о Всемирн ом ба нке , так и вне Банка .

Шелтон Дейви с , Ален де Жанври , Стефан Деркон , Э н н

Цен ные за м е ч ан ия и предложения в несли Тауф ик

Эл в а н, Гэри С. Филдс, Гэри Гереффи, Грегори Графф,

Бен Абдалла, Ричард Адамс, Ниша Аграваль, Садик Ах­

Джо рдж Грэй-Молина, Лорен с Хаддад, Джон Харрис,

м ед, Марта Э й нс во рт, Джордж Акерлоф, Гарольд Ол­

Рональд Дж. Херрин г, Джон Ходдинотт, Наоми Хос­

дер м а н , Титус Алекс андер , Джо к Андерсон, Хаттон

сейн, Питер П. Хаутцагер, Раджшри Джаяраман, Нушин

Арч ер , Э нто н и Аткин сон , Гэрет Ости н , Роберт Э Й ­

Калати , Маркус Курц, Эд в ард Е. Лимер , Дженнифер

рес , М алькольм Бейл , Нам рата Бали , Андрю Б оллз ,

Ли ви , Дэвид Линдауэр , Майкл Липтон , Франсез Лунд,

Абхиджит Б анерджи , Пранаб Бардх ан , Кристофер

Дэни эль С. Мэннин г, Джеймс Мэнор , Марта Аргелия

Барэм , Дуглас Барнс , Тамсин Бартон , Ананья Басу, Ка­

М арти н е с , Джэк об М е ерман , Мик Мур , Сэ м юэл ь А.

ушик Басу, Э й м и Батсон , Э нтон и Беббингтон , Ал ан

Морли , Кимберли Дж. Найл з , Э нто н и Оливер- Смит,

Берг, Тимоти Бесли , Гордон Бетчерман , Андре Бетей ,

Джонатан Патте нден , Анан Павасутхипаисит, Луи Пу­

Сурджит Бхалл а , Вин ай Бхаргава , Эл а Бхатт, Михир К

ликен , Камешвар Прасад, Джеймс Путцел , Дэнни Ках ,

Бхатт, Ханс Бинсвандгер, Н энси Бердсол , Й она с Би­

Элиза Райс, Джеймс А. Робинсон, Франсиско Родригес,

риу, Марк Блэкде н , Ребекка Бланк, Дэвид Блум , Жел­

Эл из а бет Садул ет, Сомбат С а кун тас а ть е н , Петер К.

ко Богетич , Ян Бойо, Рене Боннел, Эд Бос, Сезар Буйон,

Шотт, Дженнефер Себстад, Саурабх Синха, Лина Зонг,

Франсуа Бургиньон , Сэм юэл ь Боулз , Карлуш А. При­

См ита Сринивас , Алан Стурл а Сверриссо н, Роберт М.

му Брага , Джон Бриско, Пенелопа Брукс, Сти ве н Бра­

Таунсенд, Бен Турок, Ашутош Варшней , Говард Уайт,

шетт, Робин Бергес , Сара Кальво, Сара Кембридж, Рой

Лоренс Уайтхед, Л . Алан Уинтерс, Квентин Водон, Ша­

Канагараджа.Джерард Каприо, Тереза Карбо , Ги Кар­

хин Якуб, Давид Зильберман.

рен , Соня Карвальо, Роберт Чэмберс , Жак Шарм , Се­

Со специальными исследованиями, использован­

л и н Шарвериа , Мираи Чаттерджи , Мринал Датта

н ыми при подготовке н а стоя щего доклада , можн о озн а-

Чаудхури , Родриго Чавес , Сандип Чавла , Ш аохуа Чен ,

229

230

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

Сьюзан Чен, Кеннет Чомиц, АльбертоЧонг, Ральф Кри­

Абена Д. Одуро, Марсело Оларреа га, Джонатан Олесон,

сти, Мариам Клесон,Джон Кларк, МоникКоуэн, Поль Ко­

Азедин Уерги , Мид Овер, Маргарет Оуэн , Гов а рд Пэк,

лье, Тим Конвей, ДжованниАндреа Корниа, Ури Дадут,

Труман Паккард, Шейла Пейдж, Роберт Паласиос, Ок

Дана Далримпл, Амит Дар, Коэн М. Давидзе,Адриан Де­

Панненборг, Сулеха Патель, Гарри Энтони Патринос, Ги­

вис, Глория Девис, Ален де Жанври, Самантаде Сильва,

льермо Перри , Жан Песме, П а тти Петещ Ги Пфеффер­

Наа дей Никой, Ангус Дитон, Клаус Дейнингер, Лайо­

манн , Клэр Пьеранджело, Жан -Филипп Платто, Борис

нел Демери, Стивен Деннинг, Стефан Деркон, Махенд­

Плескович , Луи Пуликен, Александер Прекер , Джова н­

ра Дев, Шантаянан Девараджан, Исхак Диван, Дэвид

н а Преннуши, Уильям К. Прине, Лант Притчетт, Фел и­

Доллар, ФилиппДонгиер, Донна Доусетт-Койроло , Жан

сити Про ктор, Джеймс Путцел. Дагмар Рачински, Атикур

Дрез, Жан-ЛюкДюбуа, Стивен Дурлауф, Крис Дай, Тим

Рахман, Мамфела Рамфеле,Джеймс Раух, Мартин Рава­

Дайсон, Уильям Истерли, Джудит Эдстром, Даг Эрен­

льон , Сьюзан Раззаз, Томас Риардон, Ритва Рейникка ,

прайс, Ларе Экенгрен, Ибрагим Эльбадави,Давид П. Эл­

Ана Л . Ревенга, Каролин Рейнольдс, Хелена Рибе, Мишель

лерман, Дайэн Элеон, Гуннар Эскеланд,

Вольфганг

Рибу, Питер Робертс, Ричард Д. Робинсон , Альберто Ро ­

Фенглер, Марко Феррони,Деон Филмер, Бен Файн, Ари­

дригес, Джон Рем ер, Хэлси Роджерс, Эндрю Роджерсон,

эль Фицбейн,Энн Флорини, ЭммануэльФорестье,Джа­

Хайме Рос, Хайме Сааведра , Элизабет Садулет, Дэвид Е .

стин Форсайт, П ол ь Фримен, Хосе Фуртадо, Андреас

Сан , Джоан Салоп , Сусана Санчес , Тодд Сэндлер, Свен

Галанакис.Эмануэла Галассо, Хоакин Гарсия, Мишель Га­

Сандстрем , Филомено Санта Ана, Джастина Сэсс , Дэвид

ренн, Роберта Гатти, Гвидо Гейслер, Алан Гелб, Пол Дж.

Саттертвейт, Дитер Шеллинг, Анита Шварц, Кристофер

Гертлер, Корали Геверс, Ашраф Гани, Майтриш Гатак,

Скотт, Дженнефер Себстад, Марсело Селовеки, Амар ­

Алан Гилберт, Майкл Голдберг, Джефф Голдстайн,Хавь­

тия Сен, Елена Сер рано , Немат Шафик, Шехар Шах,

ер Горостьяга СИ его коллеги из Asociaci6n de Universidades Confiadas а la Сот рап! а de ]esus еп America Latina),

Джим Ши , Джеффри Шеперд, Линн Д. Шербурн-Бенц,

Вин сент Гуарн , Хетер Грейди, Питер Грант, Стефани

Уильям Силверман, Марша Симоес , Джон Синклер, Са­

Джон Д. Шиллинг, П ол Беннет Зигель , Хилари Силвер ,

Грант, Черил Грэй , Дункан Грин , Маргарет Грощ Сумит

ирабх Синха, Ричард Скольник, Това Мария Соло, Пол

Гуха, Патрик Гийомон, Санджив Гупта , Дэвидсон Р. Гуат­

Спрэй , Лин Сквайр, Т'Н, Шринивасан, Николае Стерн, Да­

кин , Лоренс Хаддад, Питер Хаким , Джиллетт Холл, Кри­

вид Стидль , Давид Штифель , Джозеф Е . Стиглиц, Кала­

стин Холберг,Джеффри Хаммер ,Лусия Ханмер, Нэнси

нидхи Суббарао , Парига Видет Субсанг, Эрик Вальдеман

Хаппе, Каролайн Харпер , Рикардо Хаусманн , Юджиро

Суонсон, Винайа Сваруп , Симон Шретер, Чечилия Тако­

Хайями , Джон Хили , Джерри Хеллейнер, Ешко Хент­

ли , Казуо Такахаши , Вито Танци Си группа специалистов

шель, Алисия Герберт, Норман Л . Хикс , Джон Ходди­

Управления по бюджетным вопросам Международного

нотт, Роберт Хольцманн, Петер П . Хаутцагер, Альберт Д.

валютного фонда) , Дэвид Тарр, Джудит Тендлер, Сумит

Хаулетт, Чиа Ксин Ху, Грегори Ингрэм , Кейко Ито , Ви­

Тхакур , Дункан Томас, Кирстен Томпсон , Роберт Томп­

джай Джаганнатхан , Селим Джахан, К. Я нковски , Майе

сон , Эрик Торбек, Мариано Томмази , Ли Трэверс, Кер ­

Джаррет, Ренана Джабвала , Эммануэль Хименес , Иан

стин Троне , Кэрри Тюдор, Венди Тиндейл , За фи рис

Джонсон , Герд Джонссон , Бен Джоунс , Кристин Джо­

Тцаннатос , Кристофер Удри, Альберто Вальдес, Доми ­

уне , Стин Йоргенсен , Соня Капур, Дэни Кауфманн , Ма­

ник ван де Валле, Жюли в а н Домелен , М . Виллем ван

сахиро Каваи, Аллен Келли , Чарльз Кенни, Мишель Керф,

Эген, Ваутер ван Гиннекен, Варрен Ва н Виклин , Ян Ван­

Кристи н Кессидес , Роджер В. Кей , Анупам Ханна , Сту­

демортеле , Кришна Ватса, Энтони Венаблес , Мэтью

ти Хемани , Тони Киллик, Рональд Ким , Эл иза бет Кинг,

А. Вергис , Луи-Шарль Виосса , Тара Вишванат, Милан

Стефан Класен , Джени Г. Клугман , Стив Нэк, Гжегож Ко­

Водопивец, Иоахим фон Амсберг, Джейшри Виас, Роберт

лодко, Валери Козел, Аннетт Краусе, Альчира Креймер,

УэЙД, Майк Вэгхорн, Адам Вагстафф, Майкл Уолтон, Ке ­

Жан-Луи Ламборэ, Джек Лангенбруннер, Патрисия Лэ­

вин Уоткинс Си группа - О ксфа м- ), Кэтрин Уотт, Ричард

верли , Ричард Лит, Арианна Леговини , Дэнни Лейпци­

Вебб , Л . Алан Уинтерс ,

гер, Брайан Леви , Морин Льюис , Майкл Липтон , Дженни

Джон Уорли , Густаво Ямада , Джекоб Ярон , Шахид Юсуф,

Кненти н Водон, Адриан Вуд ,

Литвак, Ласло Ловеи, Джеймс Кристофер Ловелас , Лэн ­

Роберто Зага, Элейн Цукерман ,

дис Маккеллар , Франсуа Режи Майе , Ник Мэннинг, Та­

Группе по подготовке доклада помогали стажеры

мар Мануэлян Атинк, Тимоти Марчант, Рэйчел Маркус ,

Центра Джорджа Вашингтона : Анджу Аггарваль, Вальдо

Тиффани Марлоу, Рикардо Мартин, Уилл Мартин , Анто­

Алериано, Хуан Карлос Арандия , Гектор Кабрера , Ма­

нио Мартин дель Кампо, Кейт Маскус, Эндрю Мэйсон ,

рио де ла Крус, Селесте де ла Уэрта , Хоакин де ла Торре,

Саймо н Максвелл, Билл Мэйвилл, Элизабет Макаллистер,

Эл и с о н Друри, Нилима Гул раджа ни , Том око Хагимото,

Милла Маклаклан,Джон Меллор, Жан-Роже Мерсье, Том

Даниэль Эрнандес Руне, Виргиния Иглесиас, Мика Ива­

Меррик, Рик Мессик, Дилир Мукхерджи , Уильям Мумоу,

саки , Алехандра Луа, Феликс Марклейн. Надя Монтиель,

Майкл Мур, Джонатан Мордук, Даниэль Морроу, Робер

Марк Шлутер , Нил Томпсон .

Мули, Питер Моусли , Ранджана Мукхерджи, Джозеф

При составлении данного списка мы постарались

Маллен , Ринку Мургаи , Эдмундо Мурругара. Филип Ма ­

упомянуть всех, кто участвовал и помогал в работе над

сгроув , Давид Набарро, Мустафа Набли , Рина Нанавати,

настоящим докладом , но , возможно, кого-то упустили .

Дипа Нараян, Ричард Ньюфармер , Хуан Пабло Николи­

Группа при носит свои извинения и еще ра з благодарит

ни , Мишель Ноэль, Барбара Нанберг, Вероник Ниан,

всех, кто внес свой вклад в эту работу.

БИБЛИОГРАФИЧЕ СКИ Е ПРИМЕЧАНИЯ

231

ментах с изложением стратегии сн ижен ия уровня беднос­

Примечания

ти на сайге: www.worldbank.org/poverry/strategi es/index.htm.

9. • Мекови - -

Программа совер ш е нствова н ия обследо­

Обзор

ваний и учета услови й жи зни в странах Латинской Амери­

Если н е указано иное, все цитаты , приведенные в обзоре, за ­

ки и Карибского ба ссейна

имствованы и з работы -Голоса неимущих»

(Narayan, Chambers,Shah, and Petesch 2000;Narayan, Рате], Schafft, Rademacher, and Koch -Schulte 2000). I. Sen 1999. 2. Здесь сообщается о посещении деревн и Рави Канбуром, руко води вшим подготовкой доклада до мая 2000 года. 3. Следует учитывать, что 199 8 год - это посл едний год, за которы й име ются да н н ые. Одна ко да н н ые за 1998 год яв­ ляются предварительными .

4. Хотя эти цифры и дают представление о широких тен­ де н ц ия х , к ним следует отн оси тся с осто р ожность ю в силу

1), а та юке в силу 1998 год явля ются орие нти ро воч н ы м и ,

их неполноты (о чем сообщается в гла ве того, что цифры за

та к ка к результаты и меются л и ш ь по небольшому количест­ ву обследо ван ий.

5. Напгпег and Nascho ld 1999. 6. Напгпег and Naschold 1999; McGee 1999. 7. Обсужден ие взаимосвязи м ежду э коло гие й и э коно­ м и чески м росто м при водится в гл а ве 4 World В апk (2000а) . 8. В от но ш е н и и д ал ь н ей ш е й информации с м . стат ис ­ тическую

б а зу

ЮНИ СЕФ

в

И нтернете

на

стран и це

(Programa рага еl Mejoramiento de Encuestas у lа Medici6n de lа Cond iciones de Vita еп Агпепса Latin a у еl Caribe). С м. сайт: www.iadb.org /sds/pov. 10. Townsend, 1985. 11. Аtkiпsоп апd Воurguigпоп, готовится к выпуску; Chen and Ravallion , 2000 . 12. World Bank, 1999t . 13. Wor ld Bank, 20001. 14 .0етегу , 1999. 15.Wodon , АУГб, Вагепыеш, Lee, Реегегз, Siaens, and Yitzhaki, 2000 . 16. Распространенность бедности среди городского на­ селен ия Колумбии постоянно растет начиная с 1996 года. 17. Wor ld Bank, 2 000е. 18.Suryahadi and o thers, 1999. Представляется, что масшта­ б ы бедности сократил ись в пери од с февраля 1996 года при ­ мерно по третий квартал 199 7 года. Получены результаты по lа

ряду оцено к бедности в Индонезии , которые п одробн о рас­ см атр иваются в ра боте S uгya h a d i л ом

эти

да н н ые

не

and o thers ( 1999) , но в це­

пр отивореч ат

друг

д ругу.

Рост

коэффициента бедности от сам ой ни зкой отм етки (в а вгу­

1997 года ) до с а мой высокой (в сентябре -дека­ 1998 года) составил приблизительно 164 процента. и это

сте-октябре

(·www.un icef.o rg/statis·>.

бре

Глава

з иса с точки з ре н ия бедности . Коэффициент бедн ости до­

можно рассматрив ать ка к самое се р ьез ное последствие кри­

1

Если не указа н ин ой источни к, все цитаты в да н но й гла ве за ­

им ствованы из исследова ния -Голоса 1tеШIУЩliХ- -

~'oices о/

стиг пикового з на ч е н ия в середин е второй п ол овины

(Narayan , Chambers,Sha h, and Petesch, 2000; Narayan, Рат е], Scha fft, Radem acher, and Koch- Schulte, 2000). 1. Sen, 1999, р. 87. 2. Szekely and o thers, готовится к выпуску. 3. Haddad апо КапЬш, 1990. 4. Ravallion and уап de Walle, 199 1. 5. Индекс глубины бедности представляет собой сум м а р­ ный дефицит дох одов всех бедных - то есть величину от­

ста бил иза ци и об щего уровня инфляции .

ста ва н ия доходов бедн ых слое в н аселения от по ка з ателя

да ет в целом точные п одуш евые коэффициенты.

[Ье Poor

черты бедности

-

п оделенный на об щую численн ость на­

сел ен ия . Индекс глуб и н ы бедности , возведенный в квадрат, равен сум м е квад р ато в всех п оказагслей деф и цита дохо­ дов. Индекс глуб и н ы бед ности ра ссчи ты ва ется п о формуле:

!':t<::.\" - '!С<: н аС<:Л <: I III<: страны , )' - п цнаэа'гслъ бед нос-гп. .1'; - доход одного человека i, Q -численность всего населе­ ния , живущего ниже черты бедности , и о: = 1. При возведе­ нии индекса глубины бедности в квадрат о: = 2. При о: = О получается известный подушный коэффициент (см . Foster , Greer, and Thorbecke ( 1984 ); Foster and Shorrocks (1988 ). 6. Rowntree, 1901. 7. World Bank, 1999j. 8. Более подробную информацию м ожно найти в доку-

1998

года , с разу п осл е резкого скачка цен н а ри с и перед н ач ал ом

19. Да н н ые о распределении потребления за 1996 и 1998 годы отсутствуют. П оэтому и спользованы ра сч етны е п ока­

зател и потребления , п олученные путем ум ножен ия сум м а р­ ных до х одо в на с ел ения на до лю со во куп но го ч астн ого

п отребления в наци ональном доходе по да н н ы м нацио­ нальных счетов . За

1998

год имеются фактически е да н н ые

п отребления, и , судя ПО ним , припятая процелур а расчетов

20. World Вапk, 1 999ЬЬ. 2 1. World Bank, 1999t . 22. Оете гу, 1999. 23. Lustig, 1998. 24. Уао, 1999. 25. Minot , 1998,J alan and Ravallion , 1 999Ь. 26. Lopez and della Maggiora , готовится к выпуску. 27. Bonilla- Chacin and Наттег, 1999. 28. Wagstaff (Ь) , готовится к выпуску. 29. Wagstaff (Ь) , готовится к вы пуску. 30. Wor ld Bank, 1998t. 3 1. World Bank, 1999t . 32. Filmer and Pritchett, 1998. 33. Filmer, 1 999Ь; Ghana Statistical Service, 1999. 34. Liu, Hsiao , and Eggleston, 1999. 35. Vella, 1997.

232

ДОКJIАДО М И РО ВОМ РАЗВИТИИ 2000/200

1 ГОДА

36. World Вапк (а), гото вится к вы пуску. 37. Filmer, 1 999Ь. 38. World В апк, 1998t. 39. Б Китае национальные меньшинства соста вля ют ме­ нее 9 процентов населения, но, считается, что их доля сре­ ди абс олютн о бедного на сел ения составля ет около 40 процентов (World Bank, 2 000е) . 40. Psacharopoulos апс Ратппов, 1994 . 41 . Psacharopoul os and Patrinos, 1994 . 42 . World Вапк, 199 9s. 4 3. Gragnolati, 1999. 44 . U.S. Census Bureau, 1999. 45 . Wor1d Вапк, 1997g. П о дан н ы м обследо ва н ия, прове­ де н ного в 1994 году Национал ьным советом прикл адных

3. Bourguign on а по Morri sson, 1999. 4. Sen, 1999. 5. О воздействии чело веч еского капитал а н а э коном иче­ ский рост см. Вагго (1997) и Bhargava and o thers (2000). 6. Summers , 1993. На эту тему ведутся дискуссии . См. ра­ боту Benhabib апс Spiegel (1994 ), авторы которой не усм ат­

э кон о м и ч ес ки х исследований , в сельских рай онах Индии

производства , ч то соответствует прогнозам, п олученным

примерно п оловина представителей каст и племен непри­

на основе модели Солоу.

касаемых жили НИ"А<е уровня бедности; указанные группы на ­

результаты менее одн оз на ч н ы м и , а Кеllу and

ривают какой-либо связи между развитием чел овеческого капитала и ростом объемов производства , а та кже Кrueger апс

Undah1 ( 1999 ), где утверждается, что эту взаимосвязь не

уда ется обна ружить из-за п огрешностей в и змерении пока­ эател ей.

7. См ., напр., раБО1)' Mankiw, Romer, апс Weil ( 1992), авто­ ры которой усматри ва ют негативное, причем порой зн а­

чительное , влияние р оста на селения н а р ост объемов

Levine and Renelt (199 2) находят эти Schmidt (1994 )

сел ен ия соста вля ют окол о одно й трети н асел ения страны ,

на стаива ют н а н аличии негативн ого вли яния . Б работе

н о среди бедных их доля

Young ( 1995)

William son ( 1997)

- 4 3 процента . 46. Kozel and Рагкег, 2000; РRОБ Е Теат, 1999;Wo rld Бапk, 19981, табл и ца 2; \Xlorld В апк, 1999z; база да н ных п о ре ги о­

дан н ые, свидетельствующие о важности демографических

на м И нди и .

нах Восточн о й Азии.

4 7. Dreze and Sen, 199 5. 48 . Оса г о п . 2000. 49 . Baulch апс Hoddinott, гото в ится к в ы пуску. 50. Кроме то го, при толкова н и и эти х результатов следу­ ет учитыват ь , ч то л юди , которы е то влива ются В ряды мал о­ и м ущ их , то п о нид а ют и х ,

-

это те , ч ьи доходы п о сто янн о

и В!оот апё

приводятся

и зменений для обеспеч ен ия э кон ом и чес ко го роста в стра­

8. Об открытости и э коном ическо м росте с м. Sachs and Warner ( 1995) и Frankel and Romer ( 1999). Критич ески й а н а ­ л из этих да н н ы х приводится в Rodriguez and Rodrik ( 1999), а в Bhagwati а гк! Srinivasan ( 1999) результаты этого а н ализа решительн о о п ро вер га ются. О взаимос вя зи нал о говой по­

литики и э коном ического роста см.

Easterly and Rebe10 (199 3).

н аходятся где-то н а уро вне ч ерты бедности . Если это так, то

Связ ь инфляции и э ко ном и ческого роста рассм атривается

мн огие и з тех, кого принято сч итать врем ен но бедн ы м и ,

в Вгцпо

возможно, н а самом дел е являются х рон и чески бедны м и.

го ра звития и э ко но м и ческого роста

5 1.Ja lan а пё Ra\'allio n, 1 998Ь, 1 999Ь. 52. Fields, 1999. 53. Falking ham, 1999. 54. О к гаьа , 1999. 55. Braithwa ite, 1997. 56. Кlugm an а по Вгаппссап е, 1998 .

and

( 1998) 11 Bar ro ( 1997) , свя зь финансово­ - в Levine (1997). Bur nside а пс Dollar (готовится к выпуску) . Еа ы епу

9. См . 10. Пробле мы гражданских беспо рядков, н ебл а гоприят­ ны х и зм ен ени й услов ий вне ш ней торговл и и вопросы эко­

номич еско го роста ра ссм атриваются в

( 1993). О

Easterl y and o thers

влиянии м акроэ кон омичсской н еустойчивости

на эко ном и ческий рост см .

Ramey and

Рагпеу

(1995 ). Пробле­

ма ни зки х темп ов роста в ст ра нах - то р го в ых п артнерах ра с­

Easterl y (2 000Ь) . 11. О воздействии коррупции н а эко ном и ч еский рост см. Mauro ( 1995) . О главенстве за кона и эконом ич еском рос­ те см . Kaufmann, Kraay, and Zoido-Lobaton ( 1999). 12. Rodrik, 199 8. 13. Об этнической раздробленности и эконом и ч ес ком росте см. Easte rly а по Le\'ine ( 1997). О роли госуда рствен н ых уч режде н и й см . Easterly (2000а) . 14. См . Gallup, Sachs , а пс Mellinger ( 1999). 15. Ros, 2000. 16. World Bank , 2000р. 17. World Bank , 1 997с. 18. World Bank , 1 997а . 19. Royaum e du Маroс, Ministere de 1а Ргёмзюп Econo m iq ue ег du Plan , Direct ion de la Sta tistiq ue, 199 9; World Bank, 2000j . 20. Бгuпо, Ravallion, and Squi re, 1998; Deininger and Squire, 1 996Ь; Ravallion and Che n, 199 7; Dollar а пс Кга ау, 2000. 2 1. Do llar and Кгаау, 2000. сматр и вается в

Есл и не указа но иначе, все цитаты, при ведеины е в да н ной гла ве, взяты и з и сследования -Галоса неШ~J'Щ1LXо (Na rayan, Ch am be rs, Sha h , and Pet esch 2000; Narayan, Pat el , Scha fft, Rademacher. and Koch-Schulte 2000). Сп равоч ный материал к дан ной гл аве указа н в соответ­ ствую щ их гла вах доклада и зд ес ь н е повто ряется .

Если не указа н ин ой источ ник, все цитаты в да н ной главе взя ­

- Voices oj the Poor (Narayan, Cha m bers, Shah, and Petesch , 2000; Narayan, Patel , Scha ffl, Rad emacher, агн! Косп-Зсгшце, 2000) . 1. Lipton and Ravallion, 1995 . 2. Цифры при водятся В п остоянных цен ах за 1990 год, вы­

ты из и ссл едования «Голоса неимущих»

раже нн ы х в долл а ра х С ША, 11 скор ректи рова н ы с учетом разни цы в п аритете п окуп ательн ой способ ности , ка к указа ­ но в

Maddison ( 1995).

БИБЛИ ОГРАФИЧ Е СКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

22. Li, Squire , and Zou , 1998. 23. World Bank, 1 997Ь. 24. Thorbecke and]une, 1996. 25. Bourguignon and Morrisson, 1998. 2 б. Psach aropoulos and Patrinos, 1994. 27. Banerjee and others, 2000. 28. Birdsall and Londono, 1997; Deininger, 1 999а . 29. Ravallion, 1998. 30.Th omas and Wang , 1998; Кiasen , 1999; Ооllаг and Gatti, 1999. 30. Alesina and Rodrik, 1994; Persson and Tabellin i, 1994; Perotti, 1 99ба; Clarke, 1995 ; Deininger and Squire, 1998 (во­ прос о неравенстве в отноше н и и собствен ности на землю) .

В работе

Rodriguez ( 1999)

приводится с ра вн ител ьн ы й ана­

л из данных п о ра зличным странам .

3 1. Li and Zou, 1998; Forbes , готовится к выпуску. 32. Banerjee and Duflo, 2000. 33.World Bank, 1 99 3а; Pritchett and Summers, 1 99б; Filmer and Pretchett, 1 999а; WHO, 1 999Ь; уап Doorslaer and Wagstaff, 1997; Gwatkin and o thers, 2000; Schalick and o the rs, 2000; Wagstaff, 2000; Wagsta ff and Watanabe, 2000; Kakwani , 199 3; ] amison and o the rs, 1 99б; Кiт and Mood y, 199 2; Anand and Ravallion,1 99 3. 34. Behrm an and Knowle s, 1997; Ox fam lnternation al, 1999; Filme r and Рптспеп , 1 999а; Behrman, 198 7; Hanushek and Кimko (готовится к выпуску) ; PROBEТеат, 1999. 35. Strauss and Thomas, 1998. 3б. Lavyand o thers, 1 99б; Thomas, Lavy, and Strauss, 1996. 37. Pritchett and Summers, 1 99б . 38. Вагго, 1997; Bhargava and o the rs, 2000; Hamoudi and Sachs, 1999. 39. Pritch ett and Summers, 1996. 40. О воздействии нера венства, связа нного с уро внем до­ ходов, на средн ие п оказатели здоровья см. Rodgers (1979), Flegg (198 2), Waldmann ( 199 2), Filme r and Pritch ett ( 1999а) . 41 . Anand and Ravallion , 199 3; Bidani and Ravallion, 1 99б. 42 . Dreze and Sen, 1995. 43. Filmer а по Pritchett, 1 999а . г.'/(16п4 Есл и не указан иной источник, все цитаты в да н ной главе взя­

- Voices oftJ]e Poor (Na rayan, Cha mbe rs, Sha h, and Petesch , 2000; Narayan, Рате], Scha fft, Rademach er, and Koch-Schulte, 200 0). 1. В Rod rik (2000) при водятся дан н ые о том, что вероят­

ты из и сследования -Голоса неимущих-

ность проведения реформ выше в случае демократически из­

бранных правительств.

2. Эти измен ения обсуждаются в работе СЫ liе г, Ооllаг, and Stern (2000). 3. В Eichengreen (1999); IDВ ( 1997); Tommasi and Velasco ( 199б) обсужда ется о п ыт проведения реформ .

4. Tommasi and Velasco, 1 99б. 5. В публи кации Kornai (2000,

р.

24-2 5)

п одчеркивается

да н ное обстоятельство и содержится предостережение от­ н осительн о проведения о це но к н а ос но ве кр атко срочных

результатов .

• П реобразовани е

общества

-

это не скач ки .

Главный показатель успеха

-

23 3

не то, кто первым пришел к фи­

нишу. Когда сл и ш ком бол ьшое з н а чен ие придается тем п ам, это при водит к нетерпеливости , и злишней напористости и

са мо н адея н ности ... Переход от со ци ал из м а к капитали з­ му ..-

это путь проб и ошибок .. Каждый этап этого процес­

са может протекать очень бы стро , довольно быстро или медленно. У каждого сво й те м п»

б. Это п одч ерки вается и в

World Bank and lMF (2000 Ь) . Lustig ( 1998) ; п о странам с п ереходно й э ко но м и кой -в EBRD ( 1999) . 8. Birdsall, Graham, and Sabo t, 1998. 9. IDВ, 1997. 10. Lindauer, 1999. 11. Wor1d Bank , 1 99бf. 12. Bajpai and Sachs , 1999 . 13. Еавтепу, 2000Ь. 14. Berg and Тау1 ог, 2000 . 15. Данная кл ассификация реформ предлагается в Тот­ masi and Velasco (1 99б) , где также содержится тщательный 7. Материал

по Мексике с м . в

а нал из реформ с точки зрен ия политэкон омии .

16. Ооll аг and Кга ау, 2000;Gallup, Radelet, and Warner, 1998 . Одна ко споры в отношении влия ния либерализа ци и торгов­ л и н а распределение бл а г в различных странах продолжа­

Lundberg and Squire (2000) . 17. См ., н а п р., Morley ( 1999) и Ооllаг and Кгаау (2000). 18. Wor1d Bank , 200 01. 19. Haltiwanger and Singh, 1999. 20. Ое Реггапп and o thers, 2000 . 2 1. Да н н ы й анали з во мн огом за и м ствова н и з Меегтап ( 1997). 22. Sа пis, 1994; Alderma n, 1994. 23. Wint ers, 1999. 24. Больш ая ча сть матер иалов по это му вопросу з а и мствован а из Akiyam a and o thers (гото вится к выпуску) . 25. Sahn , Dorosh, and Younger, 1997. 2б. Sahn , Dorosh, and Уounger, 1997. 27. Wor1d Bank, 20001. 28. Wor1d Bank , 20001. 29. Кета1, 1994. 30. Hanson and Harrison, 1999. 3 1. Freem an , 1995. 32. И сследования по отдельны м стран ам: по Колумбии Ve1ez, Kugler, and Воиill6п ( 1999); по Мексике - Contreras and o the rs (2000) and Legovini, Воиill 6п and Lustig ( 1999) ; по Ве­ несуэле - Ruprah and Marcan o ( 1999) . См . также Revenga (1997). 33. Веипап and Machin , 2000. 34. В Pessino ( 1997) при водятся данные о том , как в 90-е ются . См ., н апр.,

годы в Аргентине регулиро вание ры нка рабочей силы пре­ пятствовало процессу его стабилизации .

35. Papag eorgiou , Cho ksi, and Michaely, 1995. 3б. Haltiwanger and Vodo pivec, 1999. 37.CUTS, 1999. 38. Parker, Riop elle, and Steel, 199 5. 39. В Birdsall and de la Топе (2000) обсужда ется чрезмер­ ное регулировани е в стра нах Л атин ской Америки .

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

23 4

2000/2 00 1 ГОДА

40. Hallbe rg, 1999. 4 1. Hallb erg, 1999. 4 2. Asia Fo und ation a nd AКATIGA, 1999. 4 3.S EWA, 199 7. 44 . Н аап, Coad, and Lardinois, 1998 . 4 5. Ch isa ri, Estac he, and Rome ro, 1999. 46. ILO, 200 0. 4 7. Basu , 1 999а. 48. При ме р ы : Про гра м м а - П ро греса- в обл а сти образо­ ва н ия, здр а воох ра н ен ия и п итания (Prog rama de Ed ucaci6n, Salud у Alimentaci6n Progresa) в Мексике, п рограмм а Bolsa Escola в Бр а зили и . В Tzannato s ( 1998) п о ка зан о, что для пр и­ вл е чен ия дете й ра зл ичн о го возра ста в школ ы требуются р а злич н ы е в иды ст им ул и р о ва н ия .

49. В Mart in and Masku s (2000)

рас см атрива ются э коно­

мические до воды в п ольз у в вед ения о снов ны х нор мативов

трудо вого за кон одател ьств а с точки з ре н ия и х воздействия

н а торго влю. В

3. Institu to Nacional de Estadistica у Ce nsos , 1998. 4. уа п de Wa lle, 2 000а . 5. Barnes, уа п der Plas, and Floo r, 199 7. 6. Levy, 1996. Нер едко отм е ч а ется тес ная вза и мос вяз ь между состоя н ием ш оссейны х доро г в стра н е и социаль­ н ым и п ока зателя ми , хотя на п равле н ие да нной причинно­

следствен ной с вяз и остается н еясн ым (ма п

7. В

de Walle, 2000 Ь) .

Китае, та ким образо м, поступления в бюджет цент­

рал ьного пра в ител ьства соста влял и при м ерн о

5,8 проце н­ - 12,2 п роце нта В ВП (Wor ld Bank, 200 0$). 8. В Ahm ad and Ste rn ( 198 7) пр иводится ра счет до пол н и ­

та ВВП , а в И ндии

тел ьн ых затрат н а увели чен и е бюджетн ых п оступлен ий за

с чет н алога с продаж для И ндии : 60 п а йс на руп ию. В Ое­ varajan, Suthiwa rt-Narueput, a nd Thierfelde r (2000) подсчита­ н о,

что

з а тр а т ы

на

п о выш ени е

э к с по рт н ы х

Кам ерун е пре вы сили получ енный доход в

9. Ра зм ер

вн еш него долга

4 1 бедн ой

п ош лин

в

1,7 р аза .

стра н ы с вы со ки м

Aid t, Schle m me r-Schu lte, and Tzannatos (2000)

уро в н е м задолж е н н ост и в с ред не м н а мн о го пре в ос х оди т

на базе э м п и ри ч ес ки х да н н ы х рассм атриваются преи м у­

соответствующи й показатель В ВП и примерно вдвое превос­

щества предоставления рабочим п рава создавать п рофсою­

ходит допусти м ы й уровень (уа п Trotse n burg

юзы , получ ен ы за счет нео рга низова нн ы х ра бочи х, а н е за

and MacArthur, 1999 ). 10. UNICEF a nd Oxfa m In ternational, 1999. 11. Gu pta, Schiff, and С тегпегпв, 1996. 12. По казатели воен н ых ра сходов в ВВ П 18 бедных стран

с чет пр и был е й предпри яти й .

с высо ки м ур о в не м з адолж е н но сти со к ратил ись в с ред н е м

з ы и вести коллективны е перегово ры .

50. В Ре псауе! ( 1997)

ра ссм атриваются а ргум енты в пол ь­

зу того. что за воева н ия ра бочих, ор га н изо ва нн ых в п рофсо­

5 1.

Ста но в ится о чев ид н ым , что п ри м енение то р говых

с а н кци й к а к м еждународн о го м ехани зм а о бесп еч е н ия со ­ блюдения ос новн ых трудовых но р м контрп родукти вно, та к

н а ту же вел и ч ину (0 ,6 проце нта ) , на ка кую возросли р асхо­ ды н а об ра зо ва н и е и здра воох ра н ен и е

13. Прим ер Коста - Р и ки

(lMF, 1999).

п о казы ва ет, что низкие ра сходы

как издержки , с вяза н н ые с при м ен е ни е м с а н кци й , в боль­

на вое н н ы е нужды не обязател ь но с вязаны с осл а бл е н и ем

шинстве случ аев покрыва ются за сч ет бедн ых . Соответству­

вн еш н ей ил и в нутрен ней безопасности государства.

ю щи е аргументы а н али зируются в

Marcu s (2000). 52. Sable, O'Rour ke, and Fung, 2000. 53. Levine, 199 7. 54. Ben nett, Go ld be rg, а п п Ншпе, 1996. 55. Ada ms, 1984 ; Ра хгоп and Cuevas,1996. 56. С м . ео п Pischke,Adams , a nd Oonald ( 1984), Уаroп, Веп­ jamin, а п о Pip re k ( 1997) и Вга уеппап and Guasc h ( 199 3) . 57. С м. , н апр. , Cha ves а пс! Go nza lez-Vega ( 1996), Уагоп ( 199 2). 58. Mo rdu ch , 1 999с. 59. Chaves and Sanc he z, 2000; Sanche z, 2000. 60. См ., н апр., Кh andler (1998), Morduch (1 999Ь) . 6 1. Hulme and Mosley, 1996. 6 2. Mo rd uch, 1 999с. 63. Например, индекс зависимости от дотаций, предложен­ ный в Уа roп (1992), поз воляет судить о том, н ас колько при ­

14. Одна ко результаты варьируются п о реги она м . В стра­ нах Аз и и, Лати нской Аме рики и Карибского бассей на отме­

чен з н ач ител ь н ы й рост реал ьн ых расходов н а образова н и е и здра воохра н е н ие в расчете на душу населен ия . В стра нах Афри ки к югу от Сахары расходы н а образова н ие на душу н а ­ с ел е н и я с ок ратилис ь и л и ш ь р а сх оды на зд р а воо х р а н е н и е

нескол ько увел и чил ись. В стра н ах с переходн о й эконо м и ­

ко й резко сократились расходы и на образова ние, и на здра ­ воох ран ен ие

(Gup ta, Cleme nt s, and Tiongson, 1998). , 15. Рагппоз and Ariasingam, 1997. 16. Анал из да н н ых о предоста влении п особий и льгот ­

о п робо ва н н ы й способ выявлен ия реал ь н ы х п олучателей

выгод от госуда рственн ых расходо в, но и У этого способа есть свои н едостатки . Средн ие размеры п особи й , даже при услов и и точ н ости п оказател ей, н е всегда позволяют судить

об изменениях совокуп н ых расходов в рам ках той или иной

шлось бы увел ичить ставку ссудного процента, чтобы ПОкрЬГГЬ

прогр ам м ы или о влиянии п ерера спредел ения средств из од ­

все оп ера ционные издержки , есл и бы не было дота ци й.

ной программы в другую на общее расп ределе ние бл аг. Про­ г р а м м ы м огут сущ ест ве н н о р а злич аться п о сте пе н и о х в ат а

Глава

5

Если не указа н иной источни к, все цитаты в дан ной главе взя ­

- Voices 0/ (Ье Poor (Naraya n, Cham be rs, Shah, and Petesch, 2000; Narayan, Patel, Sch afft, Rad emacher, and Koch-Schulte, 2000). 1. Wagstaff, 2000. 2. Gha na Stat istical Seгvice, 1999; Filmer, 1 999Ь.

ть. из и ссл едования -Голоса неимущих-

тех или иных категорий на селения , и тогда предел ьные п о­

казател и ра сширения или сокра щен ия той или иной про­ гр а м м ы

м огут

з н а ч ител ь н о

отл и чаться

от

с р едн их

показятел еи

(Lan jouw and Ravallion, 1999). 17. ма п de Walle , 1996. 18. В Хор ватии в 19 98 году небедны е п олуч али

90 процентов субс иди й н а энер горесурсы . В

бол ее

России в

199 7

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

году около

74

процентов дотаций на водоснабжение полу­

чали потребители со средним и высоким уровнем доходов.

В обоих случаях эти дотации приводили к увеличению, а не сокращению неравенства

(Lovei and others, 2000).

19. World Bank, 1994е. 20. Lewis, 2000. 21. В некоторых случаях бывает, что дети устраиваются на работу потому, что не ходят в школу, а не наоборот (Oxfam International, 1999). 22. Bredie and Beehaгy, 1998. 23. Oxfam International, 1999. 24. Azandossessi, 2000; Pou1iquen, 1999Ь. 25. Constance, 1999. 26. Barnes and Halpern, 2000. 27. Barnes, мап der Plas, and Floor, 1997. 28. Что касается, например, энергоснабжения , для мно­ гих бедных граждан перспективы улучшения снабжения в обозримом будущем будут зависеть от того, удастся ли най­

ти более дешевые нецентрализованные источники

(VilIagran, 2000). 29. Programa de Educacion, Salud у Alimantacion (Програм-

ма в области образования, здр авоохр ан ен ия и питания).

30 . Nolan and Turbut, 1995. 3 1. Gilson, 1998. 32. Nyonator and Kutzin, 1999. 33. Gertler and Hammer, 1997. 34. World Bank, 1996а. 35. Boland and Whittington, 2000. 36 . Так обстоит дело с водоснабжением в Джакарте (Индонезия) (Boland and Whittington, 2000). 37. Lovei and others, 2000. 38. Barnes, уап der Plas, and Floor, 1997. 39 . Irwin, 1997. 40. World Bank, 1998t. 41 . Gertler and Solon, 1998. 42. Filmer, Hammer, and Pritchett, 1998. 43 . В Chomitz and others (1998) показано, что разница в оплате труда, при которой медицинскиеработники соглас­ ны жить и работать в отдаленных районах Индонезии, в

54. Osiptel, 1996. 55. С более подробной

235

информацией о телецентрах в

Сенегале можно ознакомиться на сайгах.

www.idrc.cajacacia j enginejeng_6.htm и www.sonatel.snjc-telece.htm. 56. World Bank, 1994е. 57. Ernberg, 1998. 58. В таких секторах, как телекоммуникационные услу­ ги, а также водо- и энергоснабжение могут понадобиться до­ тации

(Wellenius, 1997; Barnes and Halpern, 2000). 59. Wellenius, 1997 . 60 . Wallsten, 1999. 61. Chisari, Estache, and Romero, 1999. 62 . Raval1ion and Wodon, готовится к выпуску. 6з . Gaynor, 1996. 64 .World Bank, 1995Ь. 65 . Gaynor, 1998. 66. Кing and Ozler, 1998. 67 . Gaynor, 1996. 68 . Gaynor, 1998. 69. ]imenez and Paqueo, 1996. 70 . World Bank, 1995Ь. 71 . World Bank, 1995Ь. 72 . Oxfam International, 1999. 73 .]imenez and Sawada, 1998. 74 . Тот факт, что программа -Эдуко- не привела к повы­

шению средней успеваемости по математике и языкам, воз­ можно, связан с отсутствием у преподавателей, родителей

и комитетов родителей и учителей прямой заинтересован­ ности в таком результате (Пгпепез

and Sawada, 1998). 75 . Необходимо также учитывать сложность проведения

единой политики в области образования в масштабах всей системы, постановки более широких целей на общенацио­ нальном уровне, предотвращения социальной сегрегации

и обеспечения равенства в том случае , если учащиеся за ­ числяются в школы исходя из готовности родителей платить

за образование

(World Bank, 1995Ь) . 76. Pou1iquen, 1999Ь. 77. Проект -Орзнги - был разработан в 1980 году местным общественным активистом Ахтер Хамид Хан (World Bank,

несколько раз превышает суммы, которые реально могут

1992Ь) . Понимая, что можно обеспечить либо привержен­

им выплачиваться.

ностъ местного населения осуществлению проекта, либо бы­

44 . См. документ на сайте: www.worldbank.oгgjhtinljextdrj hпрjhеаlthjррijсопtепts.htm.

вонлечения населения в принятие решений по проекту.

45 . Girishankar, 1999а. 46. World Bank, 1998t; Filmer, Hammer, and Pritchett, 1998. 47 . Уап der Gaag, 1995 . 48. World Bank, 1998t. 49. World Bank, 1998t; Bonilla-Chacin and Hammer, 1999. 50. Filmer, Hammer, and Pritchett, 1998. 51. Положительное воздействие на социальный капитал оказывает и более регулярный обмен информацией с насе­

(Pou1iquen, 1999а) . 52. World bank, 1998аа. 53 . Izaguirre, 1999. В 1990-1998 годы более 90

лением

развиваю­

щихся стран разрешили частным компаниям предостав­ лять телекоммуникационные услуги.

стрые темпы его реализации, он не пьrraлся ускорить процесс

78 . Pou1iquen, 1999а. 79 . Barwell, 1996. 80 . White, 1997 . 81 . Walkerandothers, 1999. 82 . Pouliquen, 1999а. 83 . Rawlings, Sherburne-Benz, and уап Domelen, готовится к выпуску.

84 . Sara and Katz, 1997. 85 . Tendler and Freedheim, 1994. 86. За период с 1987 года Всемирный банк одобрил фи­ нансирование приблизительно 100 межотраслевых проек­ тов социальных фондов в более чем 60 странах на общую сумму 3,4 млрд долл. США (Parker and Serrano, готовится к вы -

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

236

пуску) . П оддержку соци альным фондам оказы ва ют и мн о­ гие д руги е до но р ы .

1О 1. В рамках одного л есохозя й ствен ного проекта в Не­ пал е вопро сы л е со пол ьзо в а н ия перед авались в ведение ме­

87. Н аличие возможности выбора тех или иных инвестици­

С111 ЫХ жител е й тол ько после утвержден ия представленных

он ных проектов может обеспечить устойч ивость их результа­

ими пл ан ов лесопол ьзова н ия с выда ч е й с в идетел ьств на

тов , н о В случ а е межотра слевых проектов неогр аниченн ая

дол госроч ное пол ьзование л есн ы м и угодьями

м ен ени е п одхода, осно в а н ного н а сп росе, предп ол агает воз­

(World Вапк, 1989). 102 . Практика та кже свидетел ьствует о том, что уро вен ь

можность выбора инвестиционных проектов.

уч астия ме стн ого населения выше в тех случая х , когда ис­

возможность выбора имеется достаточ но редко. И все же при­

88 . Трудно

добиться за и нтересова н но го участия мест­

п ол ьзование соответствую ще й тех ноло г и и обесп еч и ва ет

н ого н а сел ения в строител ьстве объектов инфраструкту­

неоБХОДИМУ10 отда чу от проводимой деятел ьности . Напри­

ры , которые будут обслужи в а т ь н есколько на селенны х

мер, при густой посадке деревьев в лесон асажден иях топлив­

пун ктов, Уп ра вле н ие такими объекта м и , как правил о, бо ­

н ого назн ачения гибнет слишком мн ого дере вьев, и местное

л ее эффекти вно осуществляется местными или вышестоя­

насел ение неохотн о участвует в это й работе. И наоборот,

щими о р га н а м и упр авления

(Malmberg Calvo, 1998). 89. Соци ал ь н ы е фонды представляют собой межотрасле ­

при более редкой п осадке деревьев обес п еч и вается ежегод­

вые механизмы финан сирования , направляющие средства

древесины ( п ро межуточ н ы е культуры , кормовые травы и

главным об разом на нужды бедны х , а также местным орга ­

соло м а для крыш , ценные семена и листья) , и тогда степен ь

н ам упр авления и неправит ель ственным о р г а н из а ц и я м .

уча стия местн ого населения вы с ока

ный дополнительный доход от лес н о го хозяйства помимо

финан сирования , со времен ем о н и превратились в долго­

(Bana rjee and others, 1997). 103. Ста новлен ие эффективных, сам остоятельных и объ­

сроч н ы е механизмы финан сирования проектов развития

екти вных судебн ы х систем не менее важн о, чем созда н и е

Первоначальн о возникшие как мех ани змы чрезвычайного

( гла ва

8) . Многие ошибочн о сч итают, что проекты , финан­

с и руем ы е за сч ет соци альны х фондов, отл и ча ются повы­ шенн ой гибкостью . Результаты ряда и сследований п о вопросам исп ользования социальны х фондов указывают

на то, что крут проектов, подлежащих фин ан сированию з а счет таких фондов, недостаточно широк, и параметры самих проекто в о п редел ен ы доста точ но жестко (Оwе п апё уа п

Domelen , 1998; Walker and o thers, 1999). 90 . Pouliquen, 1 999а. 9 1. Owen and уап Domelen, 1998. 92 . Carvalho, 1 999а. 93 . П о да н н ым исследования , проведенного в З и мба бве, о коло 35 процентов доходо в сел ьс ких дом охозя й ств со­

н адл ежащей си стемы прав собственн ости

(Ostro m, гото­

вится к выпуску) .

104 . Вапапее апё others, 1997. 105 . Са rnеу, 1998. 1Об. В апапее апс o thers, 1997. 107. То пл и во и корм а для до м а шн его

хозяйства и для

продажи на городс ких рынках в ос но вном собирают жен­ щины и дети , так что лесным хозяйством фактически уп рав­

л яют именн о о н и . Лесная продукция имеет особ е н но бол ьшое зна чение в тех регионах, где женщины и дети не мо­ гут п олучить достато ч н ы й доход от сел ьс кохозя й ствен н о­

го труда или работы по найму, а' други е возм ожности

огр а н и чен ы

(Arno ld, готовится к выпуску) . В эти х условиях

ставляют беспл атн ые природные ресурсы , и эта доля увели­

деятельн ость, связа н н ая с лесным хозяйством, скорее всего,

(Cavendish, 1999) .

является трудоемкой и требует уча стия всех член ов домохо­

чивается по мере снижен ия уровня дохода

94 . Up ho ff, 1998. 9 5. В 1990 году правительство

зя йства Индии и здало директиву

о рга н а м управления штатов с рекомендацией внедрить си­ сте му с овместн ого пользования л е с н ы м и угодьями , при­

надлежащих штатам . К внедрены в

15

1995

году такие программы были

штатах, в результате чего местные жители

(Arnold, 1998) . 108. Agarwal, 1997. 109. Agarwal, 1997 . 110. Са гп еу, 1998. 111 de]anvry, GordiIIo, Ргапеап, а пс Sadoulct, готовится к

выпуску.

были привлечены к работам п о о р га н иза ци и песопол ьзова ­

112.de]anvry, GordiIIo, Platteau, and Sad oulet, готовится к

ния и ох ра не лесов в обмен на право п ользования опреде­

выпуску. Наличие четких прав собстве н ности на земл ю уп ­

(Arnold, готовится

к

рощает возможность получения кредитов и способствует

9б. Н апример, в собственность местных общи н переда­

дел ы ва н ия земл и, особен но на территор и и л есн ых угодий.

л е н н ы м и видами лесн ой продукции

примснению более экологически безоп асн ых методов воз­

вы пуску) .

ются бли злежащие лесные угодья и луга , а удал ен н ы е леса прин адлежат государству

(Murty, 1994 ).

97. Arnold, готовится к выпуску, 98 . Arnold, готовится к выпуску. 99. Кроме того, оч ен ь высокие темпы

ность сельского хозя йства, а также в со верш ен ство ван ии

прироста населе­

ния м огут приводить К сокращени ю возм ожных выгод для

участников и к снижению их за и нтересо ва н ности в этой

работе.

100. Uphoff, 1998 .

Кроме того, повышается заи нтересо ва н ность в инвестиро­ вании средств в н овые техн ол огии , п овышающие продуктив ­

местных объектов инфраструктуры (Hoff, Вгауеппап, and Stiglitz, 199 3; Schneider, 199 5). 113. Deinil1ger and Binswanger, 1999. Обесп ечен и е прав собствен ности - важный вопрос и для городской бедноты, 114, de]anvry, P1atteau, GordiIIo, апё Sadoulet, готовится к выпуску.

БИБЛИ ОГРАФИЧЕ СКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

237

прав а, п ретензии и интересы от­

132. Прежде чем переходить к системе частных постав­

дель н ых л и ц в от но ш е н и и земл и р а злича ются п о то му, воз ­

щиков ил и внедрять программы по повышени ю эффектив ­

115.

В

Mearns ( 1999)

можн а л и и х пр а вовая з а щ ита в р ам ка х де йст вую ще го

ности э н е ргети чес к и х ко м пан и й , необходим о провести

законодател ьства (за ко нн ость в строго юриди ческом см ыс­

реформу ценообразования

ле этого слова) , призн аются ли они обществом как закон н ые

пуску).

независимо от их законности в юридическом смысле (закон­

133. При

(World Bank

(Ь), готовится к вы ­

необходимости в тех странах, где п одключен­

ность с социал ьной точ ки зрен ия) , л ибо он и осуществля ют­

ных п отребителей н е та к м ного, субс иди и должн ы направ­

ся на пра ктике , что п о сути о знач а ет вл аде н ие зе мле й

лять ся н а п одключ ени е н о вы х п отребител ей , а не на

(факти ческое владение) .

доти ро ван ие энер гопотребл ен и я . В странах с раз вито й ин­

116. Mearns ( 1999). Одн а ко в Sharma and Dreze ( 1996)

от­

фра структур ой э не р гос на бже н ия , н априм ер , во мн огих

меч ается , что в П ала нпуре (И ндия ) пр аво аренды зе мл и во

странах Восточной Европы и бывшего СССР, введение тща­

мн огом утр атило с вою уравнительную рол ь. П о мере того,

тельно продуманных блочн ых тарифов будет служить целям

как сельскохозяйственное производство ста но вится все бо­

п оддержки бедных.

ле е капитал оемким , растет н ера вен ство м ежду владельцами

134. Brook Cowen, 1997. Механизмы регулирования долж­

зе мл и и арендаторами, а это отча сти с вяза но с тем , что без­

ны быть достаточно жесткими, чтобы обеспечивать предска­

зе мель н ы е кр е ст ьяне л и ш аютс я в о зм ожн о сти закл юч ать

зуемость, необходимую инвесторам и директорам предприятий

дого во р ы аре нды, а крупные зе млевл адел ь цы вс е чаще арен­

для о ценки и анализа прое кто в с точ ки з ре н ия их дол госро ч ­

ной прибыльности, НО В то же время они должны быть доста­

дуют з емл ю у д руги х владел ьцев .

117. Parthasarthy, цитируется по Mearn s ( 1999) . 118. de] anvгy, Go rdillo, Platt eau, and Sadoulet, готовится к

точно гибкими и предусматривать возможность адаптации к

меняющимся условиям

135. Нем алая

в ы пус ку.

119. Platteau and Baland , готовится к выпус ку. 120. Sadoulet, Murgai, and de ]anvгy, готовится к выпуску. См . вставку 4.4 в гл а ве 4. 121. Mearn s, 1999. 122. de]anvгy, Gordill o , Platteau, and Sadou let, готовится к выпус ку.

(Savedo ff and Spiller, 1999).

работа проделан а в обл асти регулирова­

ния с цел ью предотвращения злоупотребления энергоком ­ пания ми св оей мо но пол ьно й властью, но в то же время относител ьно мало делается для осла бле н ия их м о нополь­

(Webb and Ehrhardt, 1998 ). 136. Brook Cowen and Тупап, 1999. 137. World Bank, 19980.

н ого п оложения

123. Deininger, 1 999Ь. 124. de]anvгy, Go rd illo, Platteau, апd Sado ulet, готовится к Если не указа н иной источник, все цитаты в да нной главе взя ­

выпуску.

125. Deininger, готовится к выпуску. 126. de] anvгy, Gordillo, Platteau, and Sadoulet, готовится к в ыпуску.

127. Многие

местные поставщики работают через сети

сбыта , которые продают продукцию даже деше вл е, чем до­ тируемые государствен н ые предприятия

128. Растет числ о крупных

(Solo, 1998а).

контрактов, арендных дого­

воров, концессий и схем, связанных с отторжением собст­ венн ости , в о бл асти водосн абжения и кан али зации в

199 3 году и х было всего 4, в в 2000 году - 29. Частные вложения в дан н ый сектор дости г­ ли наивысшей отм етки в 1997 году - 8,4 млн долл . США (Roger, 1999). 129. Главная причина столь высоких показателей - нали­ ра звивающихся странах: в

чие институциональной инфраструктуры и давних традиций

участия частных фирм , обеспечивающих необходимые га­

and Clarke, 2000 ). 130. Brook , Cowen, and Тупап, 1999. 131. Данная систем а была призван а покрыть издержки за

рантии инвесторам (Мепагd

счет п ере крестно го субсиди рова н ия в промышленности, но в результате тарифы оказались настол ько высоки , что

бол ь ш и н ство промышленных предприятий отказали сь в этом участвовать. И хотя качество обслуживания снизилось повсеместно, больше всего пострадали бедные домохозяй­

ства (и те, которые пол ьзовались, и те, которые не пользо­ вались эти м видом обслужива н ия) (уepes,

1999) .

ты и з исследования -Голоса неимущих-

- Voices oJ the Poor (Narayan, Chambers, Shah, and Petesch , 2000 ; Narayan , Рате], Sch afft, Radem acher, and Koch -Schulte, 2000). 1. Skocpol, 1992 ; Bates, 1989; North, 1990. 2. World Bank, 19971. 3. Evans and Rauch, 1999. 4. Woo- Cumings, 1999; Evans, 1999; Cheng, Haggard , and Kang , 1999. 5. Со lliе г, готовится к выпуску. 6. van Rijckeghem and Weder, 1997 ; Adams , 1998. 7. Wade, 1985. 8. Grandvo inne t and Tame sis, 2000. 9. АЫо and Reinikka , 1998. 10. Paul, 1998. 11. Marches Tropicau:x: et Мёаиетапеепз, 1995 . 12. IRIS-USA1D,1996. 13. Wei, 1 999а, 1999Ь. 14. Tanz i and Davood i, 1997; Gup ta, Davoodi , and AlonsoТеппе, 1998 ; Gray and Kaufmann, 1998. 15. Norton, 1998. 16. Grandvoinnet, 2000. 17. Berkovitz , Pistor , and Rischard , 1999; Posner, 1997. 18. Bouderbala and Pascon , 1970. 19. Dakolias, 1996. 20. Dakolias, 1996. 21. Garro, 1999.

238

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

22. World Bank , 1999а. 23. Dakolias, 1996. 24. Asia Foundation [www.asiafoundation.org]. 25. McClymont and Golub, 2000. 26. Dakolias, 1996. 27. Manning, 1999. 28. Mich ael Anderson, 1999; Manning, 1999. 29. Yost, 1999. 30. Bardhan , 1 997Ь. 3 1. Bardhan, 1 997Ь; R Adam s, 1986. 32. Ranis and Stewart, 1994. 33. Tommasi and Weischelbaum, 1999. 34. Rani s and Stewart, 1994. 35. Кing and Ozler , 1998. 36. Bardhan, 1997Ь. 37. Brown and Oates, 1987. 38. Hsiao, 1995. 39. ЕЩ 1999а. 40. Croo k and Sverisson, 1999. 41. Fism an and Gatti, 1999; Treisman, 1998. 42 . World Bank, 20001. 43. Foner, 1989. 44 . Ravallion, 1 999Ь; гото в ится к вып ус ку; Litvack and Rondinelli, 1999. 45. Bardhan , 1 99 7Ь; Bardhan and Mookherjee, 1999; Нагriss, 1999; Огёзе and Sen, 1995; Burki, Репу, and Dillinger, 1999. 46. Blair, 2000. 47. Мапог, 1999. 48 . World Bank, 1 996Ь. 49 . Ow en and уа п Domelen, 1998. 50. Fox, 1995. 5 1. Adato and o thers, 1999. 52. World Bank , 1 999Ь. 53. Вп ап , 2000. 54. М ооге and Putzel, 1999. 55. Skocpol, 1992. 56. Мооге and Putzel, 1999 . 57. Huntington and Nelson, 1976. 58. Uvin, 1995 . 59. Paerregaard, 1998. 60. Bebbington, 1996. 6 1. Riddell and Robinson, 1995. 62 . Brown and Ashman, 1996. 63. Bebbington, 1996. 64. уа п de Walle, готовится к выпуску; Narayan , Cha mbers, Shah, and Petesch, 1999; Narayan, Рате), Schafft, Rademacher, and Koch-Schulte, 2000. 65 . Das Сцр т а, Grandvoinnet , and Romani , готовится к в ы п ус ку.

66. М атериалы по Бразилии см . Tendler ( 1997); по Ко­ - Whang ( 198 1); по Тайван ю и Китаю - в работе Fei, Rani s, and Кио ( 1979). 67 . Coiro lo, 2000. 68 . Coirolo, 2000. 69. Sen, 1 997Ь. 70. Sen, 1999. рее

7 1. Не следует полностью полагаться на эмпирические 6.6. Не исключено, что бо­

данные, представленные на рис.

лее высокие темпы экон омическо го роста приводят к совер­

шен ствованию институтов. Тем не менее, анализ данных за прошлые пери оды указывает н а то, что с о зд а ние некото­

рых основополагающих институтов (нап ример, прав собст­ венности) и грало ключевую роль в процессе развития .

72. Напр., Sah (1991); Bardhan ( 1997Ь) ; Harri ss (1999); Varsh ney ( 1999а) ; Niles (1999); Мооге and Putzel ( 1999) . 73. Alesina and Rodrik, 1994 ; Ва гro, 1 996Ь; Brunetti, 199 7; Campos, 1994; Bardhan, 1 999а . 74.]ohnso n, 1982;Wade, 1991 ;H.Stein, 1999 ;Woo-Cumings, 1999. 75. Acemo glu and Robinson, 1999. 76. Dethier, 1999. 77. Rodrik, 1999а. 78. Соlliег, 1999с; Соlliег and Gunning, 1999. 79.Sen, 1997Ь; Besley and Burgess, 2000. 80. Diamond, Linz, and Lipset, 1988;]oseph, 1999. 8 1. Bardhan and Mookherjee, 1999. 82. Li, Steele, and Glewwe, 1999. См . та юке Castro -Leal and o the rs ( 1999) . 83. Przeworski and Limongi, 1993; Вгацоп and уа п de Wal1e, 1997; Sah, 1991 ;Varsh ney, 1 999а. 84. Burki and Реггу, 1998. 8 5. Ое Waal, 1999. 86. Огёзе and Sen, 199 5. 87.]oshi and Мооге, готовится к выпуску.

r.JUl8a 7 Если не указан иной источник, все цитаты в данной главе взя­

ты из исследования -Голоса неимущих»

- Voices of the Poor (Narayan, Chambers, Shah , and Petesch , 200 0; Narayan , Рате], Schafft, Rademacher, and Koch-Schulte, 2000 ). 1. Briggs, 1998 ; Hirschman, 1984. 2. Ваптоп , 1999. 3. World Faiths Development Dialogue, 2000 . 4. В настоящем разделе широко используются примеры и другие материалы из World Bank (а) (готовится к выпуску). 5. Das Gup ta, 1995 ; 1999 ; Good y, 1976; 1990. 6. World Bank (а), готовится к выпуску. 7. Gray and Кееапе, 1996; Оееге and Leon , 1997; Agarwal, 1994; Saito, Mekonen, and Spurling, 1994 . 8. КIНASA and UNDP, 1998 ; Кiт, 1991 . 9. Das Gupta and others, 2000. 10. World Bank (а) , готовится к выпуску. 11. UNDP, 1995. 12. Filmer, 1 999Ь. 13. Qui sumbing, 1994 ; Ch i and o thers, 19 98 ; Saito and Sp urling, 1992. 14. Sen and Dгиzе, 1989; Coale, 1991; КIasen, 1994. 15. Das Gupta and otheгs, 1997; Zeng and o thers, 1993 . 16.]ejeebhoy, 1995. 17. Ren, 1996; Das Gupta, 1995. 18. Hobcraft, 1993; НiII and Кing, 1995 ; КI asen, 1999 . 19.]oshi and others, 1999.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

20. Thomas, 199 0; 1997. 21. Кha nd ke r, 1998. 22.] ejeebhoy, 199 5. 23. Dollar and Gatti , 1999 . 24. Ю аsеп , 1999. 25. Saito, Mekonen, and Spurling, 1994; Quisumbing, 1994; Оие and Gladwin, 199 1. 26. Quisumbing, 1996 . 27. Ud ry and others, 1995; Ud ry, 1996 . 28. Gopal, 1999. 29. World Bank (а) , готовится к выпуску. 30.Sen, 1999 ;Singh, 1999. 3 1.] o nes, 199 8. 32. Das Gupta and o thers, 2000 ;Agarwal, 1994. 33.Agarwal, 1994;Andor s, 1983; Das Gupt a and others, 2000; Davin, 1976; 1995; Uberoi , 1999;Wolf, 1985. 34. Deere and Leon , 1999. 35. Pitt and Кhandker, 1998 . 36. Besley and Coate, 1995. 37. Кhandker, Кhаlilу, and Кhап, 1996. 38. Rhyne and Holt, 1994 . 39. См . World Bank (а), готовится к выпуску. 40. Wade , 1987. 41 . Psach aropoulos and Patrin os, 1994. 42. Однако причины, приводящие к распространению бедн ости на о п ределе н н ых территориях, м огут возникать

( и возн и ка ют) лишь в результате вза имоде йствия несовер ­

шенного рынка факторов прои зводства и вн еш них обсто ­ ятельств. См. ] аl а п

and Ravallion ( 1999а ). 43. Borjas, 1992 . 44.] ones, 1998. 45. Borjas, 1997; Borjas and Sueyoshi, 1997; Turok, 1999-. 46. Оа уеу Sm ith and o thers, 1998 ; Lowell and Wood , 1998; Meerman, 1999. 47. Наиболее убедител ьное эм п и ри ческое свидетел ьег­ во этого - районы проживания городской бедноты в США См ., в частности, Wilson (1996) ;Sampson, Morenhoff,and Earls (1999). 48. Herbst, 1999 . 49. Van Nieuwkoop and Uquillas, 2000 . 50. Bardhan, 199 7 а ; Coate and Loury, 1993. 51. Разница между этими двумя направлениями политнки п озитивных действий четко показана в работе Loury (2000). 52. Coate and Loury, 199 3; Steele, 1999. 53. Holzer and Neumark, 1999. 54. Bardhan, 1 99 7а. 55. Horowitz, 199 9. 56. Borjas, 199 7; Casella and Rauch, 199 7. 57. Bates, 1999 . 58. Alesina and La Ееггага, 1999. 59. Turton, 1997. 60. См . Alesina , Baqir, and Easterly (1998) о п оложении в крупных американскихгородах.

6 1. Collier and Garg, 1999. 6 2. Brockerhoff and Hewett, 1998. 63 . Varshney, 1999Ь.

64. Anderson, 1983. 65. Monnet, 1988. 66. Austin, 1999; Reno, 1998 . 67. Gurr and others, 199 3. 68. См. Chua (1998) об -этнон ационал и зме- в Каза

239

.лан е,

на Филиппинах, в ЮАР, Таиланде и Вьетнаме.

69 . Easterly, 2000а . 70. Collier and Hoeff1er, 2000;Woolcock, Pritchett ,and Ishащ 1999. 7 1 . Ш В, 2000, р. 27. Из 26 стр а н регион а только по четы ­ рем - Боли вии, Бразилии, Гватемале и П еру - имеются до­ статочные данные об афро-лати ноамерика нском населении.

72. Gittell and Vidal, 1998 ; Narayan, 1999. 73. Fine, 1999. 74. Woolco ck, 2000. 75. Kozel and Parker, 2000. 76. Вагг, 1998; 1999; с м . также Dijk and Rabellotti (1997). 77. Fafchamps and Minten, 1999. 78.Grootaert, 1999Ь; Grootaert and Narayan, 2000;Groo taert, Oh, and Swam y, 1999. Краткий обзор этих работ приводит­ ся в Groot aert ( 1 999а) . 79. Narayan and Nyamwa ya, 1996. 80. Bebbington and Carroll, 2000 . 81. Fernandez, 1994. 82. Singerman, 1995. 83. Tendler, 199 7. 84. Upho ff, 1992. 8 5. World Bank (с), гото в ится к вы пуску. 86. Fox , 1992 ; Bebbington, 1999. T..JUUJa 8 Если не указан иной источник, все цитаты в данной гла ве взя-

- Voices ofthe Рооп (Narayan, Chambers, Sha h, and Petesch , 2000; Narayan , Раге], Schafft, Rademacher, and Koch -Schulte , 2000) . 1. Deaton , 1997; Town send, 1995; Ud ry, 1991. 2. Повторяющийся характер потрясений иногда описыва­ ют как степень автокорреляции . В работе Оеа toп ( 199 1) раз­

ты из исследования -Голоса неимущих-

ра б атыв ается теоретическая м одель, дем онстрирующая влияние повторяющихся потрясений на -резервные- запасы.

3. Некоторые

колебания доходов в сторо ну снижения

можно предсказать, например, дефицит продуктов питания

в сельской местности в период перед уборкой урожая . И хо­ тя такой дефицит, строго говоря, нельзя считать фактором ри­ ска (правда , не всегд а известны масштабы дефицита ),

н аселение, тем не менее, будет стараться обеспечить равно­ мерный уровень потребления, а это связа но с дополн итель­ н ыми затратами. Возможно, людям потребуется взять кредит, построить и заполн ить зернохра н ил ище или обратнться за

социальной помощью,

- все это труднее осуществить бедным (Sihna and Lipton, 1999) . Бедным фермерам иногда прихо­

дится продавать будущий урожай более зажиточным фер­

(Search , 1999) . Аналогичным образом, предсказуемым зачастую мож­

мерам или посредникам п о ценам ниже рыночных

н о считать и снижение доходов в старости , чего нельзя ска­ з ать о величине такого снижения , п оскольку о н а зависит от

24 0

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/200 1 ГОДА

та ких непредсказуем ых показателей , ка к состоя ние здоровья

29. Ко вариация цены ресурсов и доходов представляет со­

и вероятная продолжител ь ность жиз н и . Обсужда емое в дан ­

бой пробл ему не только для бедн ых. К ак пока зали недав ­

н ой главе уп р авлен ие ри с кам и предполагает и уп равлен ис

ние соб ытия в Восточн ой Аз и и, э коно м и ч еский криз ис, как

предсказуем ыми колебаниями , п оскольку многи е методы и

пр а вил о , со п ро вождается крахом н а р ынках ценных бума г,

с редст ва, исп ользуемые для упр авления ри с ка ми , та кже п о­

что п одрыва ет воз м ожности и сп ользо вания фин а н совых

м ога ют домохозя йствам -сглаживатъ - п оследствия предска­

а ктивов нз не п редвиде н н ы е р асх оды .

зуем ых колеба н и й,

4. Тое- пьепё, 1994. 5. Rоsеп zwеig а по Вiпswапgег, 199 3. 6. Dе гсо п, 1999; Кiпsеу, Вшgег, апо G u п п i пg, 1998. 7. Rоsеп zwеig апо Вiпswапgег, 199 3. 8 . ]а l а п а гк! Rзvзlliоп, 1 99 7 з .

9. Baulch а пd Н оddiпоtt, готовится к вы пуску. 10. Ga ih a апо Dеоlзlikзг, 199 3. 11. Maluccio, Haddad , апd Мау, 1999;G1ewwe а пё НаН, 1998. 12. Rзvаlli оп , 1988. 13. Урове н ь нищеты о п ределялся как индекс глубин ы бедности , возведе н ный в квадрат Оа1зп а пd Rзvзlliоп , 1 997 а) .

14. С гоо г аеп,

КзпЬur, а по

O h, 1997; ]а l а п

апо R а vаlliоп ,

1 999с; I.оkshiп а пё Rз vзlliоп , 2000з.

15. Lo kshi п а пё Rа vзlliоп , 20 0 0а. 16. D егсоп а п d Кгishп ап, 200 0з. 17. В ра бота х Н оl zmапп а п с ] огgепsеп (2 000) и World Вапk (2000q) разра ботана трехуро вн евая с исте ма мер: с н и ­ жен ие ри сков , смя гч ен ие р и с к ов и пре одоле ние п осл едст­

вий п отря сений . В н екотор ых публикация х по проблемам

30. Dегсоп, 1999. 3 1. Fз fсhа mрs, Udгy, and Czukas, 1998. 32. Dе гсоп, 1998. 33. Lim and Тоwпsепd, 1998. 34.]alan and Ravallion, 1 998а . 35. Morduch, 1 999а . 36. Dercon, 1999. Степ ень вы р а внива н ия предел ьной п о ­ лез ности з авис ит от внутрен не й од нород ности груп п ы.

37.

Однако в р амках более крупны х групп , воз м ожно,

труднее доб иться вза им ного вы пол н ен ия обязател ьств ее уч аст н и ка м и.

38. Morduch , 1 999 а . 39. Derco n, 1999; Соа г е and Ravallion, 1993. 40 . Ravallion and Сhаud h шi, 1997; Оеа го п, 199 7; Тоwпsепd, 199 5; McDona1d, Schiller, and Ueda , 1999. 41 .] alan and Ravallion, 1 99 7 а; To w nse nd, 1994. 42. См ., н апр., да н н ые по Индии в р а ботах Koch ar ( 1999) и]зсоЬу зпd S kоu fi зs ( 1997), п о Эквадору и Замб и и в ра бо­ те Moser ( 1998) , п о Эфио п и и в работе Dercon ( 1999). 4 3. Мигра ци я - это мер з п о преодол ен ию п оследствий

рисков используется иная кл ассифика ция, согласно которой

потря сения , н о о на также служит достиже н и ю целей стра ­

тол ько уп режда ющие действия считаются м ерами -по уп ра в­

хован ия и ди верс и фика ц и и и сточнико в доходо в. Конечно,

л ен и ю ри сками » , а -п реодолением-

-

действия , предприни ­

м и г рац ия не ред ко п ро исходит п о ин ы м причи н ам , нежели

маемы е п осле н аступления небла гоприятных обстоятел ьств.

упра вление ри сками. Роль миграции (внутри страны и за ру­

Таки м об разом , упра вление ри с ками включ а ет люб ые де й­

беж) в да н но й гл а ве подробно не ра ссматривается .

ствия , на п ра вле н н ые нз со к р а ще н и е и зменчивости до х одо в

44. U dгy, 1999. 45 . Foster, 199 5. 4 б. Е. Rose, 1999. 47 . Foste r, 1995 . 48. Behrm an , 1988 . 49 . Behrman and Dео lзlikзг, 1990 . 50. Е. Rose, 1999. 5 1. Derc on and Krishnan , 2000Ь; Beh rman and Deolalikar, 1990. 52. Sin ha and Lipton, 1999; Lanjouw and Stern, 1991 . 53. FAO, 1995 . В связи с распространением СП ИДа тради ­

(ди версиф и ка ция и сточников дохода, миграция) . Меры по преодолению ри сков

-

это выравни вание уровня потреб­

ле н ия л и бо во време н и (получен ие ссуд, самострахо ва н ие. эконом ия), либо между несколькими дом охозяйствами (рас­ предел ение рисков, путем форм ального или нефо рмально­

го страхо в а н ия) . См .

Alderm an and Paxson (199 2).

1 8. ДомохозяЙства диверсифи цируют источники доходов не толь ко в целя х страхо в а н ия от риско в , н о и для п о выше­

ния доходов. За сч ет сов мещен ия культур и н айм а нз сезон ­ н ую ра боту дом охозяйства увел и ч ивают свои с редн и е

(Derco n, 1999) . 19. Reardon, 1997. 20. Fafchamps, Udгy, and Czukas, 1998. 2 1. Derc o n, 1999. 22. Rезгdоп , 1997; Dercon з пd Кrishnan, 1 99б. 23. Adam s, 199 5. 24. Аdз ms, 1999. 25. Morduch, 1990. 26. Dercon, 1996. 27. Sihпа апd Lipton, 1999. 28. Те оретич еская м одел ь накопл ения с б е реже н ий и

доходы , а ин огд а и снижа ют возм ож ны е риски

ци онн ое отно ш е н ие к вдовам может измениться. Н апри ­ мер, в та нзан ийских деревнях женщинам , чьи мужья умерл и

от С П ИДа, те п ерь оста вляют имущество, чтобы он и могл и растить детей и компенсировать сокр а щен ие численности

с редст в на непредв иден ны е р а сходы ра ссматрив ается в ра­

(Rugalema, 1999) . 54. A1derm an а пс Gert1er, 199 7. 55. О гоо г а еп, 1998. 5 6.]а соЬу and Sko ufias, 1997. 57. Narayan, Chambers, Shз h, and Pet esch , 2000. 58. Foster, 199 5. 59. Hoddinott а пd Кiпsеу, 1998 . БО. Zimmerman and Са пе г, 1999. б 1 . Вапеп апё Carte r, 1999; Grootae rt апо Kanbur, 1 995з .

ботах

б2 . Да н н ы й порядок при оритетных целей и зада ч отра-

Deaton (1991 ) и Dercon (199 9).

трудоспособн ого мужского н аселения

БИБЛИ ОГРАФИЧЕ СКИ Е ПРИМ ЕЧАНИЯ

24 1

жает стремление предотвр атить тяготы и л и ш е н и я , к ото­

рая с ч итается н орм ал ьн ой для ч ел овека . Одн ако неясн о ,

рые за ч астую возникают вследствие потря сений , особе н но

что п од р азум ев ается п од - н о р м ал ь но й - дея тель н остью?

для бедн ых. Это не з н а ч ит, что сл едует устра н ить все риски ,

Кроме того, во мн оги х и ссл едованиях речь идет о наруше­

так ка к это с ил ьно искажает систем у стимул о в. До водя это

нии фун кции ор га на, а н е об утрате трудосп особн ости .Да в­

предп оложение до крайности, можн о ска зать, что отсутст­

н о ведутся споры о том , с ч итается л и нетрудосп особным

вие какого-либо ри ска в отно ше н и и доходов приведет к и с­

ин валидом ч ел овек с восстановленн ой функцией ор га н а

чезн овени ю каких бы то н и был о стим ул о в з а н и м а ться

или и спра вленным дефекто м. С м . а н ал из этой проблемы в

ка ко й -л и бо деятель ностью, р альн ого ри ска

63. Эта

(Devarajan

-

и в ЭТОМ суть проблемы м о­

апо Нагпгпег,

1997).

стр ате ги я реагирования на риск п одробн о оп и -

са н а в работе

Holzm ann and Jo rgensen (2000) . 64. Wo rld Вапк, 1998t. 6 5. Zam an, 1999. 66 . Wor ld Вапк , 2000 q. 67 . Оегсоп , 1999. 68 . Holzm ann а шl J orgе пsе п, 2000. 69 . Сох andJimen ez. 1998. 70.]ensen , 1998 . 7 1. Сох and ]imenez, 1998. 72. М опш сп, 1 999 а . 73. Могсц сп , 1999a;Jensen, 1998. 74. Оегсоп , 1999. 7 5. Оеаго п, 199 1. 76. Могсцсп , 1 999а; Вашсп апо Hoddinott, готовится к вы -

пус ку.

77. Оегсоп , 1999. 78. Dегсоп. 1999. 79. Sih na and Lipton, 1999. 80. Besley, 1 995а ; Sebstad and Cohen, 1999. 8 1. Sinha and Lipton , 1999. 8 2. Walker а п о Ryan , 1990. 83. Sinha and Lipton, 1999. 84. В данн ом контексте понятие « м орал ь н ы й ри ск - озн а ­ чает, что, воз можно, отдел ьн ы е лица будут предпринимать бол ее рискова нные де йствия, зн ая, что они застрахова ны от ри ска. При н еверн ом отборе возникает тенденция , при ко ­ торой к стра ховани ю будут стремиться именн о те, кто боль­ ш е вс е го п одвержен тому или иному ри ску.

8 5.Sinha and Lipton, 1999. 86 . Holzmann, Packard , and Сцеыа, 1999. 87. шпс and Srinivas, 1 999Ь. 88. Holzm ann, Packard, апё Сцеы а , 1999. 89. Birdsall апс Hecht , 199 5. 90. Gertler, 2000 . 9 1. Gertler and Вгпоег, 1997. 92. Prescott and Ргжйтап, 1999. 9 3. Gertler, 2000. 94. Gertler, 2000. 9 5. World Bank , 1998t. 96. Трудности в измерении распространенности нетрудо­

Elwa n (1999). 97 . Elwan , 1999. 98. Кhап and Dшkiп , 199 5. 99 . Andersson , Palha da SOl1sa, and Pared es, 199 5. 100. Abll-Khabi b, 199 7; Harris-Wllite, 1996. 1О 1. Andersson, Palha da SOl1sa, and Paredes, 1995. 10 2. El\va n, 1999. 103. Flana gan , 1999. 104. Для сравн ен ия : в стра н а х ОЭСР пенсиями обес пече ­ н о 85 процентов рабочей сил ы (Palacios and Pallares-Miralles, 1999). 10 5. Palacios and Pallares-Miralles, 1999. 106. Holzmann, Packard, and Сцеэ г а . 1999. 107. Wor ld Bank, 1 994Ь. В о п редел ен н ых случ аях пен си­

ра боте

о н н ы е фонды с установленным размеро м взн осо в могут

быть государственными.

108. Holzmann, Packard, апп Сцев г а , 1999. 109. Holzmann, Packard. and Сцеяг а , 1999;James, 2000. 110.James, 2000. 111. Flan agan , 1999. 112. Flanagan, 1999;Groo taert апс Braithwa ite, 1998;World Вапк (а), готовится к в ыпус ку.

113. П робл ем ы детс кого труда

и п олитика в это й обл ас ­

and Кап­ Patrinos (1999) ; Райоп апё Тзаппагов ( 1998) . См . та кже гла ву 4. 114. World Вапк, 1 995 с; 2000q; Dаг and Tzan natos, 1999. 115. World Bank, 1 995 с. 116. Сгоогзеп апё Braithwaite, 1998. 117. World Bank, 2000q. 118. мап С ш п е кеп . 1999. 119. World Bank, 2000q. 120. Groo taert а пс Braithwaite, 1998. 121. Ravallion , J 99 1; В аш с п and Hoddinott, готовится к

ти п одроб н о рассматриваются в ра ботах: С гоо т аеп Ьцг ( 199 5 а) ; С гоог ае п апо

вып ус ку.

122. Wod on , 2000Ь. 123. Wod on апё Мгпосса , 2000. 124. Sl1bbarao, 1997. 125. Такое мн огообразие цел ей и зада ч оз н а ча ет, что со ­ циальные фонды м огут служить механизм ом финансирова­ ния самых ра зноо бра зных программ . В это м см ысл е о н и отл и ча ются от конкретных целевы х прогр амм . например ,

программ пен сионн ого обе спечения или медицинского

способ ности (и н вал идности) отч асти связаны с отсутствием

страхования, о которых идет речь в други х разделах данн ой

четких определен ий. Всемирная органи зация здравоохране­

гл авы .

ния (WНO,

1980)

оп ределяет нетрудоспособн ость (инвалид­

ностъ) как любое огра н ичен и е или отсутств ие способности (возникшее в результате какого -либо нарушения функций орга н изм а) з а н и м аться какой -либо деятельностью, кото-

126.] orgensen апё уап Оо гпегеп , 1999; Frigenti , Harth , а пё 1998; Вigio, 1998. 127.Jorgensen апо уап Оотеlе п, 1999; Frigen ti, Hart h, and Н цоце, 1998. Ншше,

242

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2 00 1 ГОДА

128. van Domelen and Owen, 1998. 129. Ravallion and Wodon , готовится к выпуску. 130. Sebstad and Cohen, 1999; Lipton , 1998. 131. В ра боте Sebstad and Cohe n ( 1999) при водятся мн о­

]7. Lustig, ]998. 18. эти пробл емы актуальны

не только для стран с фор­

мирующимся рынком. Банки и другие субъекты финансовой деятельности развитых стран действовали безответственно.

гие и сточники , докум ентально п одтверждающие существо ­

В

вание различных способов испол ьзования кредитов и ссуд.

нуждена сп асать Фонд долгосрочного управления капита­

132. Zama n, 1999. 133. Sebstad and Cohen, 1999. 134. Вопрос о том, каки е ко н кретн ы е функции в микро­ финан сирован ии должны выполнять государственные ор­ ган ы , до нор ы и непр авительственные о р га н иза ци и, остается

откр ыты м. Оп ыт, накопленный в различных стра нах, суще­ ствен но различается . Н о в рам ках программ, реали зация котор ы х н ах одится в неп о средственн ом ведении го суда р ­ стве н н ых о р га но в , ка к пр авил о , вероятн ость неи сп олнения

(Mord uch, 1 999а) . 135. Sebstad and Cohen, 1999. 136. Morduch, 1 999а ; 1 999с; Zeller, 1999. 137. Subba rao and o thers, 1997. 138. Wo rld Bank , 1 999п. 139. IDВ , 2000. Progresa - Programa de Educaci6n, Salud у Aliment aci6n (П рограм м а в области обр азован ия , здраво­

обязател ьств выше

охран е н ия и питания -Прогреса -) .

140. Filme r and o thers, 1998. Г.lUUШ9 Если не указан иной источник, все цитаты в да н ной гла ве взя ­

- Voices 0/ 'Ье Poor (Narayan, Chambers, Shah , and Petesc h, 2000; Narayan, Patel, Scha fft, Radem ach er, and Koch- Schulte, 2000) . 1.]o int Commo nwealth Secre tariat - World Bank Task Рогсе о п th e Small Sta tes, 2000. 2. Wo rld Bank , 20001. 3. См . , на п р . , Lust ig (готов ится к вы пуску) ; World Bank ( 1999j), Pop pele,Sumarto ,and Pritchett ( 1999), Reyes and М ап­ da p ( 1999) , and Lokshin and Ravallion (2 000Ь) . 4. Н е следует полн остью п ол а гаться н а о це н оч н ые да н ­

ты и з исследо вания "Голоса неимущих-

н ые п о Индонезии , та к как из- за резких девальва ци й рупии

1998 году Федеральная резервная систем а

лом

-

США была вы ­

фонд хеджиро вания с о штаб квартирой в штате

Коннектикут.

19. De Grego rio, Edwards,and Valdes, готовится к выпуску. 20. Кiguel , 1999. 2 ]. Dornbusch and Edwards , ]99 1. 22. World Bank, ]998f, 2000е. 23. См ., н ап р., Bourguign on and М опissоп ( 1992), World Bank (1991 Ь) , Тhorbecke ( 1991), de]anvry, Fargeix,and Sadoulet (199 ]), and Вгипо, Ravallion, and Squire ( ! 998). 24. См . пример, при водимый в Lustig (2000). 25. См., н апр. , а нал из этого вопроса в Реггу and Lederman (1999). 26. Gupt a and o thers, ]998. 27. Wod on, Hicks, Ryan , and Go nz alez, 2000; Hicks and Wod on , 2000 . 28. Ravallion , ] 999с. 29. Ravallion, ] 999Ь, рр. 13-] 4. 30. Отдел со циального м ониторинга и быстрого реаги­ р ова ния (Social Monitoring and Early Response Un it www .smeru.or.id/about.htm). 3 1. См . сноску 5 к главе 1. 32. Davis, Handa, and Soto, ]999. 33. Rodr ik, 1998. 34. См ., н апр. , Wor ld Bank (Ь), гото вится к выпуску. 35. !nternation al Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, 1999, та бл и цы 5 и ] 2. 36. Freeman, ]999 . 37. Одна ко те нден ци и отмеча ются са м ые разные, даже в пределах одн их и тех же реги онов. Н апри мер, в районе Са­

хеля за п ериод

1960-] 990 годов средн ее

кол ичество осад­

ко в з на ч ител ь но со кратилос ь п о ср авне н и ю с п редыдущими

тремя десятилетия м и. На ю то -востоке Афр и ки , н апроти в,

установить реал ьные уров н и цен было нелегко, особен но для

ваблюдался 1 8- 2 0-летний ци кл, в котором относительно су­

сельски х р а й онов.

х и е периоды сме нялись более вл ажны ми, а в восточ ной Аф­

5. de]an vry and Sado ulet, 2000 а . 6. См . Lustig ( 1995). 7. Lokshin and Ravallion , 2 00 0Ь. 8. Datt and Hoogeveen, 2000. 9. ]асоЬу and Skoufias, 1997. 10. Информаци ю по Кита ю см ., напр., в] alan and Ravallion (1997а) ; информ аци ю п о Индии - в Gaiha and Deolalikar (199 3). ] 1. Behrm an , Duryea, and Szekely, ]999 . ] 2. Binder, 1999. ] 3. См . Eichengree n ( 1999) и IDВ ( ]99 5). 14. Tommasi, 1999. 15. Mo rley, 1994. Эти з наче н ия отл и чаются от п оказате­ лей , при ведеиных в табл и це 9.1, поскол ьку о н и получены из

рике не отмечено никаких изменений в тенденциях и циклах

другого и сточник а .

16. Caprio and

ЮiпgеЫеl ,

1996.

(Benso n and Clay, ]998). 38. Gray and o thers, 1999. 39. Benson and Clay, 1998 . 40. USAID, OFDA, 1999. База дан ных Уп ра вле н ия

по ока­

зан ию п о м ощи и н о стр анны м госуд а р ств ам в лик в ида ци и

последствий стих и й ных бедстви й Агентства С ША по меж­

дународному развитию содержит сведения 060 всех опасн ых прир одных явлениях, которые а м е р и ка нское правительст­

во признает стихи й н ы м и бедствиями, а также о крупных официально не объя влен ных бедствиях, в результате кото­

рых погибли или получили увечья большое число людей и был н анесен существенныйущерб инфраструктуре, сельско­ хозяйственному производству и жилому фонду.

41. lnt ernation al Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, ]993, р. 34.

БИБЛИ ОГРАФИЧЕ СКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

42 . Ап ёе гво п а пё Woodro\v, 1989. 4 3. Funa ro- Curti s, 1982. 44. В па п, 1 999Ь. 45. Ben son, 1 99 7 а, 1 99 7Ь, 1 99 7 с. 4б. Vos, Velasco, ап о de Labastida , 1999. 47. IDВ, 2000. 48. Morris а по o thers, 2000. 49 . Reard on з пс Тауюг, 1 99б. 50. Со кра ще н ие собствен н ых ресурсов

24 3

б. А пdе гsо п ,

Hoekman, and Stru tt , 1999. 7. Апdегsоп , Hoekman, and Stru tt, 1999 . 8. Goldstein, Kaminsky, and Reinhart , 2000. 9. Wo rld В апк, 2000g. 10. Кац], G ru п Ьегg, а по S tе гп, 1 999а ; Ка пЬш, Sand1er, а пd Моггisoп , 1999. 11. В ра боте Coo k а по Sachs ( 1999) подсч ита но, что ме­ н ее 1О процентов оказы ваемой пом ощи идет н а прои звод­ и сп ол ьзовал ось

стно м еждун ародны х общесгвен н ых благ, хотя п отоки ЭТОЙ

мн оги ми до мохозяиства м и З и м баб ве в ка честве одного и з

п омощи разделять та ким образом трудно. п оэтому п олу­

- 1О про центо в -

ва р иа нтов стратсги и по преодол ению п осл едстви й засух и

ч енны й пока зател ь

1991-1 99 2 годо в. Многим домохозяйства м и пришл ось про­

того , какая ч а сть п о мощи н апра вляется в п роекгы реги он аль­

дать коз ( их де ржал и в ка честве сбе реже н и й для о пл аты

ного, а н е обще на ционал ьного м а сшта ба.

с ред не го об разова н ия) для обес п еч е н и я п отребн осгей те­

(Hicks, 199 3). 51. Hoddinott and Kinsey, 1998, 2000; Owens, 2000. 52. Bonitatihus а пё Cook, 1 99б. 53. Аiпsworth а п ё Over, 1994. 54. Вепsоп а гк! С г ау, 1998. 55. Вепsоп а гш Сг ау, 1998. 5б . RоЫп5ОП, 1993. 57. Ргеегпа п апо MacKellar, 1 999Ь. Ун и чтоже н ие инфраст­

куще го п отребления

руктур ы в круп ных м асштабах м ожет привести к непроп ор­ цио нальному со кра ще н и ю объема прои зводствз : паде н и е произ водства в результате ун ичтоже н и я ин фр а структур ы

м ожет быт ь более з н а ч ительн ым, ч ем рост про и з водства пр и последую щем ра сширени и ин фр аструктуры

(Wo rld

Вапk, 1 994е) .

58. К ге ппе г, 1999. 59. Wo rld Вапк, 1 999с, 1 999е. БО. А п ёе гьо п а пё Woodro\v, 1989.

б 2 . Вепвоп а п ё Сгау, б 3 . I..еvаv,

(Wo r1d Вапк, 2000(11).

1998.

1999.

64. О со циал ь н ых фонда х см . гла ву 8. б5 . бб. б7 .

Davis а пс Oliver-Smith, 1999. Davis а п о Oliver-Smith, 1999. Magalh aes апо Glantz, 1992.

Глава

12. Сра вне н ие и а нал из Ки отс кого и М онреальс кого проWorld Вапк ( 1999dd) . 13. UNAIDS, 2000. 14. National Iпt еlligепсе Соц пс й, 2000. 15. Пил отные проекты по профилантике С П ИДа и н аци­

то колов С М . в

ональ н ые п ро граммы в Бра зилии , Индии , Се не гал е и Таи­ ла нде

до казал и ,

что

бол ее

шир о к о е

и сп ольз о в ание

през ер вати во в, более безопас н ы е м етоды в веде н ия инъ­ екц и й и се ксуаль ное поведени е м о гут и м еть з нач ител ь ­

н ы й п ол ожител ьный эффекг.

1 б. World Вапk, 2000а . 17. О це н ка орга н иза ци и

« М еждун а родн ая иници ати ва

п о разра ботке ва кцин ы против С ПИДа ·' ( Т п гегпа попа !

Vaccine 1nitiative). 18. \ХТН О, 1 999Ь. 19. Эти затраты , вкл юча ют,

AIDS

п ом и м о прочего. и ра сходы

н а и сследо вания в области здравоох ра нен ия .

б 1 . Возможность введения такой с истемы рассматри вается, н апример, правительством Никарагуа

ра ссчитан и сходя из

10

20. WHO, 1 999а . 2 1. Возможн ая орга н изация ра боты такого фонда рассматр и вается в работе Sachs, Кгегпег, and Н агпошй ( 1999). 22. Вуепее а по Heisey, 1 99б; Sl11ale а п ё Heisey, 1994 . 23. Rоsепzwеig, 1998. 24. Еус пяоп, 200 0. 25. Ршыгпр -Апоегзеп, Рапdуа -Loгсh , апd Rоsепgгапt , 199 7; de]anvry а п ц o thers, 2000. 2б. Persley and Doyle, 1999 . 27. Аls to п, Рагцеу, and Smith, 1998. 28. Одн ако пра ва и нтеллектуал ьно й собстве н ности так­

Если не указа н иной источник, все цитаты в дан ной гл аве взя­

же могут с посо бст вовать ра спростран ени ю з н ан ий , п о­

ты из и сследования -Голоса неимущи.. \,"

скольку зая вки на п атенты публи куются и ин огда содержат

- Voices ofthe РоО/' (Narayan, Cha m be rs, Sha h, апё Petesch , 2000; Narayan, Рате] , Scha fft, Rademach er, а по Косп -Зсгшпе, 2000). 1. Ades and Glaeser, 1999. 2. Q ua h, 1999. 3. Scand izzo, 1998. 4. Еще одна при чи н а за кл юч ается в том, ЧТО, возможно, разви ва ющиеся страны н е реагируют должным образом на и меющиеся возможности в области то р говл и . Это л иш н и й р а з п одч ерки в ает важн ость для ра з ви в а ющи х ся стра н и зме­

нен ия стратегии в оп ределен н ых областях и реформирова­

ния ин ституто в в целях созда н ия более бл агоприятн ой с исте м ы ст и мулов.

5. Wor1d Bank агк! IMF, 2000Ь.

(David, 199 3). Кро ме того, п атенты играют оп ределе н ную роль и в

ценную и н форм аци ю для будущих и зобретателей

создан и и р ынков информации и зн а н и й путем предоста в­

лен ия бол ее ш ироко й ин форма ции по куп ателям и прода в­

(Primo Braga, Fink, а пё Sepulveda , 2000). 29. UNDP, 1 999а . 30. Wor ld Bank, 2000s. 3 1. UNDP, 1 999а . 32. Вге юп , 1 9б 5 ; OI5On, 1 9б9. 33. КапЬur, Sand1er, and Могпьоп, 1999. 34. См. Woods (1999) и Неllеiпег (2000а) . 35. В1 a ckhurst , 1 997а ; Оhiorhепuап, 1998; Мтсла юрошоз, 1999.

цам тех нологи й

244

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОдА

инициатива была выдвинута на Совещании на

ловленность может сыграть позитивную роль в начале про­

высшем уровне по комплексным инициативам по разви­

36. Эта

цесса реформ, если правительство страны действительно

тию торговли в наименее развитых странах , которое со ­

поддерживает реформы

стоялось в октябре

2000) . В

1997

года. В ней участвуют следующие

(Oevarajan,

Оо11аг,

and Ho1mgren,

таких случаях правительство использует постав­

организации: Международный валютный фонд, Центр по

ленные условия в качестве некоего механизма -самосдержи­

международной торговле, Конференция Организации Объ­

вания-, Однако проблема заключается в том, что доноры не

единенных Наций по торговле и развитию, Программа раз­

корректируют выдвигаемые условия с учетом различных

вития

ООН,

Всемирный

банк и Всемирная торговая

организация .

37. См. Wor 1dBank and IMF, 2000Ь. Глава

возможных сценариев развития событий. Вероятно, поэто­ му и трудно усмотреть систематическую взаимосвязь меж­

ду обусловленностью и реформами.

//

1. ОЕСО, ОАС, 1996. 2. п», 1998. 3. Ehrenpreis, 1999. 4. Wor1d Bank, 1990, р. 4. 5. ОЕСО , ОАС, 2000 . 6. В 1997 году к категории стран с низким уровнем дохо­ дов Всемирный банк относил страны с объемом ВНП на ду­ шу населения

785 долларов и ниже. 7. German and Randel, 1998. 8. Alesina and Оо11аг, 1998; Alesina and Weder, 1999. 9. См. , напр., Schraeder, Hook, and Тау1ог (1998) и Maize1s and Nissanke (1984). 10. Киll, Oestler, and Ramsay, 1997. 11. См. Воопе (1994) и World Bank (1998Ь) . 12. Easter1y, 1999а. 13. Обсуждение меняющихся взглядов на стратегии раз­ вития приводится в Тhorbecke (2000). 14. Williamson, 1990. 15. Несмотря на то, что немалая часть кредитования на це­

ли структурной перестройки, особенно в 80-е годы , выделя­ лась в соответствии с этими принципами , предоставленная

помощь, в том числе и большая часть займов Всемирного

банка, по-прежнему направлялась главным образом в тради­

29. См . Mosley, Harrigan , and Тоуе (1995) и Соlliег (1997). 30. См . Wor1d Bank (1992а); Mosley, Harrigan, and Тоуе (1995). 31. Кillick, Guna tilaka, and Магг, 1998. 32. Mosley and Eeckhout, 2000. 33. О социальных институтах см . Со1liег and Gunning (1999). О социальных возможностях см. Тетр1е and]ohnson (1998). Об этнической раздробленности см . Easter1y and Levine (1997) . О неравенстве см . Вёпаооц (1996), Perotti (1996а). О факторе географическогоположениясм. Bloom and Sachs (1998). 34. Тетр1е, 1999. Эти факторы, вероятно, тоже будут вли­ ять на эффективность помощи (см. Hansen and Татр, 2000) . 35. Easterly and others, 1993; Rodrik, 1998. 36. См., напр., ОЕСО, ОАС (1996), United Кingdom, SecretaryofState юг 1nternational Oeve10pment (1997), Wor1dBank Partnerships Group (1998Ь) и UNOP (1999Ь) . 37. IMFand п», 1999. 38. Berg, 2000. См . также Wor1dBank (1994а) и Oatta-Mitra (1997). 39. Wor1d Bank, 1998k. 40. Соlliег and Оо11аг, 2000 . 41. Wor1d Bank, 1998Ь . 42. Оо11аг, 2000. 43. IDл, 1998. Средства МАР выделяются в соответствии

ционные проекты, особенно в инфраструктуру, развитие

с показателем сводного рейтинга страны, который сочета­

сельских районов; кроме того, все больше средств направля­

ет в себе оценку экономической политики страны и ее ин­

лось в социальную сферу и на охрану окружающей среды .

ституциональной структуры (удельной вес этой оценки

16. См., напр ., ША (1998). 17. Ne1son, 1999 , р . 22. См . также Colc10ugh (1996). 18. КапЬш, Sand ler, and Morrison , 1999. 19. уап de Walle and]ohnston, 1996, р. 55. 20. уап de Walle and]ohnston, 1996. См. также Соlliег (1997). 21. Wyuts, 1996; уап de Walle and]ohnston, 1996;Aryeetey, 1996. 22. Feyziog1u, Swaroop, and Zhu, 1998. 23. Oevarajan, Squire, and Suthiwart-Narueput, 1997. 24. Oevarajan and Swaroop, 1998. 25. World Bank, 1992а; Isham and Kaufmann, 1999. 26. Burnside and Оо11аг, готовится к выпуску; Oevarajan, Оо11аг, and Ho1mgren, 2000. 27. Mos1ey and Eeckhout, 2000 . 28. Alesina and Оо11аг, 1998 . Хотя систематической взаи­ мосвязи между обусловленностью займов и реформами об­ наружить

не

удается ,

проведенного в

данные

исследования ,

недавно

1О странах, указывают на то, что такая обус-

(CPIA) - 80 процентов) и показатель эффективности порт­ - 20 процентов). В

фельных проектов МАР (удельный вес

случае крайне слабого управления рейтинг может быть по­

нижен с целью отразить тот факт, что критерий эффектив­ ности управления составляет лишь одну четвертую оценки

CPIA (Wor1d Bank, 1999h). 44.Например, в работе Uavador and Roemer (2000) предла­ гается новый аналитический механизм выделения помощи, в основе которого лежит идея выравнивания возможностей

стран -получателей в области экономического роста.

45. Вепуоп, 1999. 46. См ., напр., Guillaumont, Guillaumont ]еаппепеу, and Вгип (1999); Rodrik (1998) и Соlliег and Gunning (1997). 47. Guillaumont and Chauvet, 1999. 48.0ЕСО,1999 .

49. См., напр. , Seymour and others (2000) и Buse (1999). 50. Helleiner, 2000Ь; Wor1dBank Partnerships Group, 1998а. 51. Sweden, Ministry гог Foreign Affairs, 1999.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

52. Кillick, 1997. 53. Devarajan, Dollar, and Holmgren, 2000. 54. Многие подобные уроки описаны в работах: Walt and others (1999) и Foster (1999). 55.0ECD,1999. 56. OECD, 1999. 5перmа,1991 . 58. Chinnock and Collinson, 1999. 59. Berg, 1993; World Bank, 1996е. 60. уап Rooy, 1998. 61. Gibbs, Fumo, and КuЬу, 1999. См . также Кruse and others (1997). 62. См . Denmark, Ministry of Foireign Affairs(2000). 63.]ubilee 2000 Coalition (www.jubilee2000uk.org). 64. Oxfam lnternational, 1999; Sachs and others, 1999.

245

65. Кillick, Gunatilaka, and Marr, 1998. 66. Sachs and others, 1999. 67. См ., напр., Claessens, Oks, and Wijnbergen (1993). 68. Claessens and others, 1997. 69. Easterly, 1999с. Данные о новых кредитах приводятся без учета реструктуризации задолженности.

70. Вruпо and Easterly, 1996. 71. Easterly, 1999с. 72. Sachs, 2000. 73. Вопросы , рассматриваемые в данном

абзаце, были

подняты в ходе широких консультаций, проведенных Все­

мирным банком и Международным валютным фондом с целью информирования партнеров о стратегии сокра­ щения масштабов бедности. См. (2000а).

World Bank and lMF

246

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

Специальныеиссnедования

Acemoglu, Dа юп, and ]ames А Robinson.• О п th e Polit ical Есоп­ оту o f Institutions and Development . э Adato, Mich elle, Timothy Besley, Lawre nc e Hadd ad , and ]oh n Hoddinott. •Parti cipat ion and Poverry Reduct ion: lssu es, Тheo ry and New Evid enc e fют South Africa.' Ande rson, Mary В . •Тhe lmpacts of Na tural Disast e rs о п th e Poo r: А Васkgюuпd No te . е Anderson, Mich ael R -Ассевз г о ]ustice and Legal Рюсеss: Making I.egal lnst itut io ns Resp onsive to Роо г Peoplc in LDCs.» Appl e ton, Simon, a nd Lina Song. • Inco m e and Нит ап Devel opгпепт а ! th e Household Leve l: Evid e nce fют Six Cou n tries.• Austin, Ga re th. • Васkgюuпd Note о п Civil Strife and Poverty in SlI b-Sа hа rа п Аптса, »

Вапг оп ,

Michael. (·Discrim in atio n a nd Росепу» Bardhan , Pranab. -Ройпса ! Есопоту, Govern ance, and Pov erty Reсцспоп .-

Ce n tre 1. -]. Leb re t. •Atta cking Poverty.» Cha ng , Pilwh a.•Ge nd er and Vio len ce.• Со п поllу, Michelle. •The lmpact of Remo vin g Licenses and Res trictio ns to lmport Technol ogy о п Technolo gical Cha nge.• Сюоk, Rich ard с., and Alan Stur la Sverrisso n. •То What Extent Са п Decen tralized Forms o fGo\'ern me n t En ha nce th e Development of Pro-рооr Policies and Iтрro\'е Povert y-Alleviation Outcomes? Da h l, Robert А .А No te о п Polit ics, Inst itutions, De mocrac v and ;' . Eq uali ty.. Dasgu p ta, Partha.• Valua tio n and Evalua tio n: Measuri ng the Q uality of Life a nd Evalua ting Policy.• Dav is, She lton, and Anthony Oliver-Sm ith. • Pos t- Hurri can e Mitch Re habilitati on and Reconstructi on Mission.• de ] ап\'1')', Alain , Gregory Graff, Elisabe th Sadoulet, a nd David ZiIberman . •Technol og ical Cha nge in Agricultu re and Po ver ry Redu ct ion. >' Dercon, Stefan.•Income Risk , Co p ing Strateg ies, and Safe ty Ne ts.• Elwa n, Апп . (·Pove rty and Disability.» Fields, Gary S. (·D istribu tio n and Deve lopment: А Sum ma ryof th e Eviden ce for the Developing World.» Ge re ffi, Ga ry, and Martha Argelia Martinez. (· В! ие ]eans and Local Linkages: The Blue]eans Воот in Torreon, Mexic o.» Harriss,] o hn . "How Much Difference Does Politics Make?Regime Differcnce s асюss Indian States and Rural Poverty Reducti on.·> He rring , Ronald ]. (·Po litical Co nd itio ns for Agra rian Reform and Po verty AlIeviat ion. ·> Hossain , Nao m i,and Mick Moore, w ith No ush in Кalat i,] ames Manor , a nd Elisa Reis. •Elites, Poverty a nd Deve lopment.» Houtzager, Pe te r Р., and]onathan Pattenden. •Find ing th e Shap e o f th e Mountain: When 'the Poo r' Se t th e Agenda .•

INADESForrnat ion Tch ad . Syn these de la co nsulta tio n d e la Banque m ondiale sur l а рацстегё аи Tch ad .• ] ayar am an , Rajshri .•Kerala and Utta r Prad esh : А Case Stu dy . е Kurt z, Marcus. •Тhe Poli tical Есоп оту о f Рю-рооr Policies in Ch ile and Mex ico . е Leamer, Ed \\'a rd Е., and Регег К. Sch ot t.• Na tural Resources as а Source of Latin Ame rica n [псогпе Inequaliry.• Unda uer, David . •Labo r Market Refo rm and th e Poor.• Lund , Fran ces, and Sm ita Srin ivas.•Learning fют Experience: А Fram ework fo r Soc ial Рюtесtiоп for Workers in the Informal Есопоту.• l.ustig , No ra.•Crises and th e Poor: Soc ially Resp onsible Масгоесо­ nomics.» Man ning, Daniel S. •Тhe Role o f Legal Se rvices O rgan izatio ns in Аг­ tacking РоуепуМееппап, ]асоЬ. (·Slow Roads г о Еоцайгу; А Study of Four Hard Со ге Mino rities-Issues fю т th e Liter ature Review. » М оогс, Mick , and]ames Put zel. -Рой псз and Росепу. Moor e, Mick,]ennifer Leavy, Рег ег Р. Houtzager, and Howard White. -Рой гу Q ua lities: How Governan ce Affect s Poverry.» Morl ey, Sa m ue l А. (·The 'тра с! of Reforms о п Eq uity in Latin America.• Niles, Кimberly]. . Eco no m ic Adjustl1lent and Targeted Soc ial Spe nd ing: Тhe Role o f Politi cal Institutions (lndonesia, Mexico , and Gha na)." Paw asuthipaisit , А па п , So m ba t Sak u n tasat hien, a n d Robert М . Townsend. •Report to th e Ford Founda tio n: lmpact o f the Тha i Crisis.• Po uliquen , Louis. •Inf rastru cture an d Pove rty.• Prasa d, Kamesh w ar, Paolo Веlli, and Monica Das Gup ta. •Unks Ье ­ tw een Pove rty, Exclusion, and Health. ' Q ua h, D аппу. •6 х 109: So me Dyn ami cs of Glo ba l Inequaliry and Gю\\'t h .• Rodrigu ez, Fra nc isco . (·Ineq Llality, Economic Gюwt h and Economic Performan ce.· Sebs tad, ] enncfer , and Monique.Cohe n. •Mic rofinan ce , Risk М ап ­ age me n t and Poverty.» Sin ha, Saurabh, and Mich ae! Lipton.•Damag ing FILlctuations, Risk and Poverty: А Review .• Turok , Веп . (·Sou th Africa: From Exc lusion to In teg ratio n.» Varshney, A~hu tosh. (·Dem ocracy and Pov erty.» Whit eh ead, LaLlrenc e, and Geo rge Gray-Molina. ,·Тhe Long- Теrrn Politics o f Pro-poor Policies.» W int er s, L Alап. (·Trad e, Trad c Po licy and Po verty: What Лrе th e Links?>, Wodon, Q ue n tin. •Ex trem e Pov erty and Нит ап Right s: Essays о п ] oseph W res ins ki.• YaqLlb, Sha h in. • How Eq uita ble Is Public Spe ndi ng о п Health a nd Edu cat ion ?

БИБЛИ ОГРАФИЧЕ С КИЕ ПРИМ ЕЧ АНИЯ

Библиография

АЫо,

Emmanuel, and Ritva Reinikka.1 998. <· 00 Budge ts Really MatPolicy Research Working Рарег 1926. World Bank, Washington,O.c. АЬи-Н а ЫЬ, Lina. 1997. GenderandDisability:Women'sExperiences т (Ье Middle East. Ox for d: Oxfam Int ernational. Acemoglu , Оаroп, and ] ames А. Robinson. 1999. -оо the Politi cal Есопо ту of [nst ituti ons and Оесеюргпепг . » Backg round рарег for WorldDeuelop ment Rep0l12000/ 20 0 1. Massachusetts Institu te o fТec h nology, Cam bridge, Mass.; Un iversity of Californ ia at Bcrk eley; and World Bank , Was hingto n , О. с. Adams , Dale. 1984 . (·Mo bilizing Hous eh old Savings through Rura[ Finan cial м агкета- In ].О. уо п Pisch ke, Dale W. Adams , and Go rdon Donald, eds.,Rural Ртапаа!Мш-kеts т Deueloping Соитпез: Пзеп: Use апа Abuse. В аltiпюге, Md.:] ohns Hopkins University Press. Ada ms, Dale W., Dou glas Gга hа ш, and ] .D. уо п Pischke. 1992. <·Microe n terpr ise Cred it Programmes: Deja Уц . » World Developгпе гц 20( 10): 146 3-70 . - - -,eds. 1983. Limitations о!СЬеар Creditin Promoting RuralDeuelopment. Economic Development Institute. Washington, О. с.: World Bank. Ada ms, Richa rd . 1986. <· Вшеа llс га ts, Peasants, and th e Do mina n t Coa litio n: Ап Egyptian Case StlIdy.·>j oumal о! Deuelopment Studies 22: 336- 54. - - -о 1995 . < ·Source s оfI псоте Ineqll ality and Pover ty in Rшаl Pakistan .>'Research Report 102. Iпtеrnаtiоп аl Food Policy Research Institllte, Washingto n , О.с. - - - . 1998. <.Th e Polit ical Есопо ту o f th e Food Subsidy Syste m in Ва пgl а dеsh. » j oumal oj Deuelop ment Studies 35( 1О) : 66-88. -- - о 1999. <·No nfarm Iпсоmе, lnequali ty,and Land in Rшаl Egypt.·> Policy Research Working Paper 2 178. World Bank, Washingгег? »

toп, О. с.

Adato , Michell e,Timothy Besley, Law rence Hadd ad , and ]ohn Hoddinott. 1999. <.Participa tio n and Po vert y Redllcti on: Issues, Th eory and New Evidence [roт Sout h Africa.'>Backg round paper for WorldDeuelopment Report2000/2 00 1. International Food Policy Rescarch Institute and World Bank, Washington, О. с. Ades , Alber to , and Edw ard Glaeser. 1999. •Eviden ce оп Gro w th, [ п­ creasi ng Returns and the Size o f th e Mark et .»Qum1erlyjoumal ojEco nomics 114 (3): 1025-46. Agarwal, Bina. 1994. <·Gen der and I.egal Right s in Agric ultшаl Land in Indi a.·>Economic and Political Week~)' 30: А 3 9-5 6. ---о 1997. <· Enviro n men tal Acti on, Gender Equity and Women 's Participa tion.» Deuelopment аnd Change 28 (1) : 1-44 . Aghi on, Philippe, Еуе Caro li, and СесШа Garcia-Pecalosa. 1999. (·Ineq uality and Income Gro w th: The Perspective of New Grow th Th eori es.·' j ournal о!Economic Literature 27: 1615-60 . Ahm ad , Еhtishаш, and Nicho las Stern. 1987. <·Alterna tive Sources of Gov ern me nt Revenue: Illustrations [roт Indi a, 1979-80.• In David Newbery and Nich ol as Stern , ed s., 7Ье 7beoryoj Ta:xation jor Deueloping Countries. New Уork: Oxfo rd University Press. Лhо, Gilbe rt Sylvain Lariviere, and Frederic Martin , eds. 1 997 .Маnuеl d'analyse de la раuurеИ: Applications аu Benin Quebec City: Un iversite Laval, Un iversite Nati onale du Benin, and United Nations Development Programme. Aldt,Toke, Sabine Schlemmer-Schulte, and Zafiris Tzannatos. 2000.

24 7

-Со ге Labor Standards and th e Freedom of Авзосгапо п» World Bank, Washington, О .с. Ainsworth, Martha, and Mead Over. 1994 . <·AIDS and African Ое­ velopment .» WorldBank Research Obsemer 9( 2): 203 - 40. Ainswo rth, Marth a, and Inn ocent Semali. 1998 . <·Who Is Most Likely to Die of AlDS?Socioeco no mic Correlates of Adult Deaths in Юg­ era Region, Тапхагпа» In Mar tha Ainsworth, Lieve Fransen, and Mead Over, eds., Conj rontingAlDS: Euidencefrom (Ье Deueloping World. LuхеmЬошg: Еиroре ап Com missio n. Ainsworth, Martha, Kathl een Beegle, and Andrew Nyamete. 1996. -Тпе Impact of Wo me n's Schooling о п Fertility and Со ти гасер ­ tive Use: А Stud y of Fошtееп Sub-Sah aran African Сошп пез.­ World Вапе Есопоти: Rеuiеш ] О: 85- 122. Aki п,]оh п, David К. Guilkey,and Hazei Е. О епtoп. 1995 . -Оца й гу of Services and Dem and for Health Care in Niger ia: А Multin omial Probit Estimation.» SociaIScienceandMedicine 40(11): 1527-37. Akiyam a, Taka masa,]ohn Baffes,]onathan Cou1ter, Dona1d F. Larso n, and Panos Varan gis. Forthcoming .« Com mo dity Market Reгопп in Africa: Why, How and WI1at.·' World Bank and N а t ша1 Resou rce Institute, Washington, О .с. Alderman , Haro ld. 1994 . <·Gha na:Adjustment's Star Рирil? » In David Sah n, ed.,Adjusting (о Policy FailureinAj rican Economies. Ithaca , N.Y.: Со rnеН Un iversity Press. A1derm an . Harold, and Раи1 Gcrtler. 1997. <·Family Rеsошсеs and Gende r Differences in Нитап Cap ital Investments:Th e Demand fo r Ch ildre n's Medical Care in Pakist an .·>In Lawren ce Haddad, ] ohn Hoddinott, and Harold Alderman , eds.,lntrahousehold Re-

sourceAllocation in Deueloping Countries:Methods,Models, and Policy. Baltimo re, Md.:] ohns Hopkins University Press. Alderman , Harold, and Victor Lavy. 1996. <·Househo ld Resp onses to Publ ic Health Services:Cos t and Quality Tradeo ffs.>, WorldBank Research Obsemer 11(2) : 3-22. Alderman, Harold, and Christina Paxson. 199 2. <· 0 0 th e Poor Insше ? А Syn thesis of th e Litегаtше о п Risk and Consump tio n in Deve10ping Coun tries.» Policy Research Working Pap er ]008. World Bank, Washington, О .с. Alderman, Harold, Peter О гаzеш, and Elizabe th М . Paterno. 1996. <·Schoo l QlIality, School Cos t, and th e Publi c/Privat e Sch oo l Cho ices o f Low-Income Househo lds in Pakistan.»Impact Еуа1и­ ation ofE ducation Reforms Paper 2.Wor1dBank, Washin gton, О.с. Alcterman, Harold, Simon Appleto n, Lawren cc Hadd ad, IJna Song,and Yiseh ac Yohannes. 2000. Reducing Child Malnutrition: Нош Fш Does lncоmе'Groшth Take Us?Washington, О.С: World Bank. A1esina ,Alberto, and David Dollar. ]998. <·Who Gives Foreign Aid to Whom and Wh y? NBERWorking Paper 66 ] 2. Nationa l Bureau of Econo mic Rcsearch , Cambridge, Mass. Alesin a, Alberto, and Eliana La Ferrara. 1999. (· Participa tion in Het erogen eollSCommunities.'> NBERWor king Paper7 ] 55. Nationa1 Вшеаu o f Eco no mic Research , Cambridge, Mass. Alesina,Alberto,and Oani Rodrik. 1994 . (·Distributive Politics and Есо­ nomic Growt h.·>Quarterlyjoumal ojEconomics 109: 465-90 . Alesina, Alberto , and Beatrice Weder. 1999. (· Оо Corrupt Governments Receive LessFor eign Aid?·>NBERWorking Paper 7 108. Nationa1 Вшеаи of Eco no mic Research , Cambridge, Mass. Alesin a, Alber to , Reza Baqir, and William Easte rly. 1998 . (·Public Goo ds and Ethni c Divisions.• Policy Research Working Paper 2 108. World Bank , Washington, О.с. Alston ,]ulian М . , Philip G. Parde y, and Vincent Н. Smith. 1998 . (·FinancingAgricu1tura1R&D in Rich Countries:What's Happening

248

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 ] ГОдА

and \Vhy. е Australianj ournal о/Ag,-iCllltural апа Resouree Еео­ nomics 4 2( ] ): 5] - 8 2. Alston, LeeJ. Сагу О. ИЬесар, and Rob ert Sch neide r. 1996 .-The Ое­ term inanr s and Imp act of Ргорепу Rights: Land Titles о п the Brazilian Р го п п ег» NBER Wo rking Paper 5405. Natio na1 Вц ­ reau o f Economic Research. Cambridge, Mass. Altieri. Miguel А, and Ре тег Rosett . 1999 .-Теп Reason s Why Biote chnology \ХТiIl No t Ensure Food Sec urity, Protect th e Е гвт гопгпе гп and Red uce Роуепу in th e Oeve10 p ing World.' Ра рег presented а г Intern atio n a1 Co nfere nce о п Ensur ing Food Sec ur ity, Рго­ tecting the Е пмгоп гпегп , and Reducin g Povert y in Oevelop ing Coun tries: Са п Biot echnology Help ?Co nsuItative Gro up оп 1п­ г е гп ап опа) Agricul tur al Research an d U.S. Acade my of Sciences , Octo ber, Was h ington, О.С Altimir, Oscar, and Luis Becaria. 199 8. - РоН пса macroecon 6mica у pobreza е п Агпёпса Latina у еI Са п ое- In Enrique Ganuza, Еапсе Тауюг, а пё Samue1А. Mor1ey,eds., E/eetos de los eambios тает­

eeonomieos у de las re/ ormas sobre 'а pobreza gentina. Mexico С ну; Mund i-Prensa. Лm is,

итапа еп lаАг­

Philip . 1994. -Ind ian Urban Povert y: Labor Markets, Gende r, and S hосks.•jоu,-rшl о/lntеnшtiО/шl Deuelop ment 6(5):635- 43. Anand , Sudh ir, and Ravi КапЬш. 199 3. - I n equa li ~y and Оеуе1ор­ теnr : Л Critique.•j ournal 0/ Del1elop ment Eeonomics 41 : 19-43. Anand, Sud hir, and Martin Ra\'aIlion . 1993. - Human Ое\'е1орте nr in Poor Coun tries: Оп th e Role of Private 1ncomes and Public Services.' j ournal о/Eeonomie Perspeetives 7: 133- 50. Лп dеrsоп , Bened ict. 1983. 11rшginеd Communities: Rejleetions 0/1 (Ье Origin and Sp read o/Nationalism. Londo n: Verso. Ande rso n,J oc k R ] 99 8.-Selected Policy Issues in 1nternation a1Agricultura l Research : О п Striving fo r Internat ion al Public Goods in а п Era o f Oo no r Fatigue.• World Development 26( 6): 1149-62. Лпdеrsо п,]ос k К, and Оапа G. OaIrympl e. 1999. •Wo rld Bank, the Granr Program, and the CGIAR: Л Ret rospe ct ive Review.' О Е О Wo rking Paper Series, п о. 1. Wo r1d Bank , Wash ington, О.С Ande rso n, Кут. 199 9. -Лgricu1 t urе, Oeveloping Coun tries, and the WТO MiIlenn ium Round.' Cen tre for Internation al Econ omi c Studies Oiscussion Paper 99 /28. University of ЛdеIаidе, Лustrali а. Лпdеrsоп , Кут, Bern ard Hoekman , and Лппа Strutt. 1999 . -Лgri ­ culture and the WТO: Next Steps.• Paper present ed а! Seco nd Annual Co n ference о п Glo ba l Eco no m ic Лп аlуsis , Лvеrnаеs Con ference Cen tre, 20- 22 ]une, He1naes, Oenmark. Anderson, Mary В. 1999.•The Impact5 of Natural Oisaster on the Poor: Л Backg round No te.' Background paper for WorldDeuelopment нероп 200 0/2 00 1. Соrnеl1 Un iversity, Ithaca, N.Y.; and World Bank, Washingto n, О.С Anderson , Mary В., and Peter Wood ro\\ '. 1989.Risingfrom (Ье Asbes: Deuelopment Strategies in Тimes o/Disaster. Вou1der, Со l0.: Wes tview. Лпdеrsоп, Micha e1 R. 199 9. -Лссеss to ]ust ice and LegaI Process: Making Legal Institutions Responsive to Poo r People in LOCs.' Background p ap er for World Deuelopment нероп 2000/ 200 1. WorId Bank, Was hi ngton, О.С Ande rsson, NeiI, Cesar Palh a da Sousa, and Sergio Paredes. 199 5.•50cia1 Соя of Land Mines in Four Countries: Afghanistan, Bosnia, Cambod ia,and Mozambique.• Britisblledicaljournal3 I 1:7 I8- 21. Ando rs, PhyIlis. 198 3. Тhe Un.finisbed Liberatioll o/Cbinese Women, 1949-/980. Бloo mingto n: Ind ian a Un i\'ersity Press. Лоуа mа, Лtsukо. 1999 . Towaгd а VirtuousCircle: А NutritionReviell'o/ (Ье MiddleEast and Nortb Afriea. Washington, О.С: World Bank.

Лрр lе toп ,

Simo n, and Lina So ng. 199 9. - Т псо гпе and Hum an Ое­ velo p me n t а г th e Hou seh old Level: Evide nce fro m Six Соц п­ ш ев. - Back ground р а р е г for World йеиеюр тет Вероп 2000/2 00 / . Un iversity o f Ваш, Оера гппегц of Eco nomics and Int ernation al Оеееюргпегп, and Wo rld Bank, Washington, О.С Лррlеюп, Simo n, \\'ith Тот Em\\'anu,J ohnson Kagugube, and ]a mes Mu\vo nge . 1999. -Changes in Pove rty in Uga nda, 199 2-1 99 7.' Wo rking Pape r 99.2 2.Oxfo rd Un iversity, Сеп т ге fo r the Study o f Africa n Eco nom ies. Лris tу,]а i mе, and Лпdrеs Oauhaj re. 1998. - Егестоэ de Ias polit icas macroecon ornicas у socia1es sobre l а po breza еп Iа Repъblica 00пигпсапа . . !nter-Arn erican Oevelopment Bank,Susta inable Ое­ velo pme n t Oep artment, Wash ing ton, О.С Лrnоld , Mich ae1JE. 1998. - Ро гезг гу and Sustaina ble Rural LiveliЬоооа- In Oiana Са гпеу, ed., SustainabIeНигаl Liueliboods:Wbat

Contribution Сап \VeMake?Implememing (Ье SustаirшЫе Кипа! Liueliboods АрргоаеЬ. London . u .к. О ер а п гпе п т for Internation al Оеуе1ортеnr. Fo rthcoming.-Oevo lutio n o fCo n tro l о fСо mmо п- Рооl Reso urces to Locа! Com mun ities: Expe riences in For estry.• In Alain de]an vry,Gustavo Gordillо,Jеа п - Рhiliрре P1atte au,and E1isabeth Sadoulet, eds.,AeeeS5 (о Land,RuralРоuепу and PublieAetion. New Yor k: Ox fo rd Uni\'ersity Press. Лrrоw, Kenneth. 196 3.• Uncertain ty and th e We1fare Econ omics o f MedicaI Care.' Аmепеаn Eeonomie Неuiеll' 53: 94 I - 73. - - -. 2000. -Observatio ns оп Soc ial Capita1.• In Partha Oasgupta and Ism ail Serageldin, eds., Soeial Capital: А Multifaeeted Рег­ speeti~'e. Wаshi пgюп, О.С: Wo rld Bank. ЛruIрragаsа m, ]eh an , and Carlo del Ninno . ]996. -0 0 Chea p Impo rts Н апn the Poor?Rural-Urban Tradeo ffs in Guinea .' In Oavid Е. Sah n, ed., Eeonomie Re/ orm and (Ье Роог in Afriea. Oxford: CIarendo n. Лrуее tеу, Ernest. 1996. -Aid Effecti ven ess in Gha na .• Overseas Ое­ velopment Inst itut e, Londo n. Asia Fo unda tion and ЛКАТlGA. 1999. Тhe lmpaet о/Economie Сп­ sis оп Indonesian Sтall and Medium Enterprises. ]akarta : Asia Founda tion. Asiimwe ,Oelius . 199 7. •InformaI Health Markets and FопnаI HeaIth Finan cing Policy in Uganda.• London School of Hygiene, London ; and Makerere Institute of Socia1 Research, Катра1а. Лtkinsoп, An thon y Barnes. 1981 . -Оп Intergenerationa1 Income Мо­ bility in Вritаiп .•jоurnalо/Роst-КeynesianЕеоnomics 3: 194-218. - - - . 199 8. •Equity Issues in а G10balizing Wor1d:The Experience o f ОЕСО Coun tries.' Paper presented at co nference о п есо­ nomi c policy and equity, Internationa1 Mone ta ry Fund, ]une, Washington,O.C Л t ki пsоп, Лп t hопу Barnes, and Frапзоis Bourguign on . Forthcoming. •Poverty and 1nc1usion fro m а Wo r1d Perspe ctive.• In PierreAlain Muet and ]oseph Е. Stig1itz, eds., Global Gouerrшncе, Маrkеts and Equity, New York: Oxford Un iversity Press. Лusti п, Gareth. 1999. -Backgrou nd Note о п Civil Strife and Poverty in Sub-Sahara n Africa.• Background paper for WorIdDevelopтent Нероп 2000/2 00 /. London Schoo1of Economics and Polit ical Scien ce; and World Bank, Washi ngton, О.С Azandossessi, Arsипе. 2000 .• The Struggle for Wate r in Urban Areas of Nouakcho tt, Mauritania.' WAТERfront 13. United Nations Children 's Fund , New York. Bajpai, Nirupam, and ]effrey Sachs. 1999. -The Progress of Policy Reform and Variations in Performa nce at the Sub-National Leve1 ---о

БИБЛИ ОГ РАФИЧ Е С КИ Е П РИМЕЧ АНИЯ

in [гцйа, » Oevelopment Oiscus sion Paper 730. Harvard lnstitute for lnternation al Oevelopment, Cambridge, Mass. Bale, Malcolm. 1999 . -Тпе Rural Poor: А Thematic Арргоа сп» World Bank, East Asia and Pacific Region , Washington, О. С Bale, Malco lm, and Топу Oale. 1998. -Рц ойс Sector Reform in New Zealand and its Relevance to Oeveloping Сошппев» Wor/d Bank Researcb Оозепе» 13(1): 103-21. Ban arjee , Ajit, Gabriel Са трЬеlI, Maria Co ncepc io n j. Cruz, Shelto n Н . Oavis, and August a Molnar. 199 7. - Ра п клра по п in Forest Management and Co ns ervatio n.+ Environment Oepartment Рарег 49. World Bank, Washington, О.С Banerjee, Abhijit V., and Esther Out1o. 2000.-lnequality and Growt h: What Сап the Oata Say?+ Massachusetts 1nstitute ofTec h no logy, Oepartment of Econo m ics, Cambridge, Mass. Banerjee, Abhijit V., Раиl Gertler, and Maireesh Ghatak. 1998. - Егп­ powerment and Efficiency: The Econ omics ofAgrarian Reform.+ Massachusetts Institu te of Technology Working Рарег 98-22. Oepartment o f Econo m ics, Cambridge, Mass. Banerjee, Abh ijit V., ОШр Mookherjee, Kaivan Munshi, and Oebraj Ray.2000. -lnequality,Con trol Right s and Rent Seeking:Sugar Со­ o peratives in Maharashtra.+ Bosto n University; Massachusetts 1nstitute of Technol ogy, Cam bridg e, Mass.; and 1nstitu to de An;ilisis Econ6mico , Barcelona. Banerji, Aruр, and Hafez Gh anem. 1997. -Ooes th e Туре o f Polit ical Regime Ма tter for Trade and Labor Mark et Policies?+Economic Review 11(1 ): 171-94 . Вапtoп, Michael . 1999. (·Oiscrim ination and Poverty.+Background p aper for World Development Report 2 000/200 1. Cambridge University; and Wor ld Bank , Washington, О . С Bard han , Pranab. 1 997а. (·Metho d in th e Madne ss? А Politic al-Econоту Ana1ysis of the Ethnic Cont1ictsin Less Oeveloped Countries.+ Wor/d Developmel1t25(9): 1381-98. --- о 1 997Ь. 7Ье Role o/Got'enumce

in EconomicDevelopmel1t:А PoliticalEconomy Approacb. О ЕСО Oevelopment Cen tre Stu dy.

Was hington, О.С: Was h ington Cen ter Press. --- о 1 999а . -Oemocracy and Oevelopment: А Co mp lex Relationship. + 1п 1 ап Sha p iro and Cas iano Hacker- Cord6n, eds., Democracy'sValues. New Yor k: Cambridge University Press. --- о 1 999Ь. (· Political Есопоту, Gove rna nc e and Povert y Reduction .·) Back gr ound paper for World Development Report 2 000/200 1. Un iversity o fCa lifo rn ia а! Berkele y, 1nstitute ofl nternat ion al Stud ies; and World Bank, Wash ington, О .С Bard ha n, Pran ab, and ОШр Mookherje e. 1999. -Cap ture and Govеrnа псе а ! Local and Natio na l Levels.+University o f Californ ia а ! Berkeley, 1nstitut e of 1nte rnationa l Studies; and Boston Un iversity, Oepa rtment of Economics. Bardhan, Pran ab, and Ch ristoph er Ud ry. 1999. De1Jelopm entMicro economics. Ne\\' York: Ox fo rd University Press. Barha m, Christo p he r. 2000. +The Mexican Fund for Natura l Oisasters (Fonden) ." Вох fo r WorldDevelopment Report 2000/200 1. World Bank , Washington, О .С Barnes,Oouglas F., and Jo na than Halpern. 2000. (·The Role of Energy Subsidies.+1n Energy Secto r Managem ent Assistance Programme, Energy and Development Report 2000: Energ}'SelVices/ or (Ье Wor/d'sPoor. Wash ington, О.С Wo rld Bank. Barnes , Oou glas F., Rob ert уа п der Plas, and Willem Floor . 199 7. +Tackling th e Rural Ene rgy Proble m in Oeveloping Cou ntri es.+ Finance and Development 34: 11-1 5. Barr, Abigail. 199 8. +Enterp rise Per fo rm an ce and th e Func tiona l Oi-

249

versityofSocia l Сарпа].- Wor king Paper Series, по. 98 - 1.Ox ford University, 1nstitut e o f Economics and Statistics. - - -.1 999. - Сойеспее Аспоп and Bilateral Interaction in Gha naian Entrepreneurial Netwo rks.·' Ox ford Un iversity, Cen tre for th e Study of African Econom ies. Barraclough,Solon ,and Oanie l Moss. 1999 . TowardGreaterFood Бе­

curity in Central Атепса / ollowing Нитсапе Mitcb. Вовт оп. Ox fam America. Вапеп, Christo phe r. 1996. -Оп Price Risk and the 1nverse Farm-Size Productivity Relationship.+[оита! о/ Development Economics 51(2) : 19 3-21 5. --- о 1 998а. - Роос Aid: Is It Oevelopment Assista nce , Trade Рго­ mot ion, Both o r Neither?+Americanjournal o/Ag"culturalEco-

nomics 80(3):566-7 1. ---о 1 998Ь.

+Im miserized Growth in Liberalized Agriculture.+

WorldDevelopment 26: 74 3-5 3. - - -о

1999. -О п Vulnerability, Asset Poverty and Subsid iarity.·) Comments to Fо гd - Rосkе fеlIе г Foundation Semin ar Series Session, Man aging Vulnerability and Shocks within th e Agro-Food System, 20 Мау, New York. Вапеп, Ch risto phe r, an d Mich ael Carter. 1999. - Са п ' г Get Ahead for Falling Вehind: New Oirec tions for Oevelopment Роliсу to Escape Poverty an d ReliefTraps.+U.s. Agency for 1nternation al Oevelортещ Wash ington, О.С Barrett, Christo p he r, and Раи! Oorosh. 1996. -Farmers' Welfare and Cha nging Food Prices: Non pa rametric Evidence from Rice in Mada gascar.+American jo urnal о/ Agricultural Economics 78: 6 56-69. Barrett,Scott. 1999. (·Montreal versus Куоto: International Coo peration and the Global Environme nt.+In 1nge Кaul, IsabelIe Grunberg, and Marc Stern, eds., Global Public Goods:ll1ternational Cooperation in (Ье 2 1st Century. New York: Oxford University Press. --- о Forthcoming. +A The o ry o fFulI Int ernat ional Cooperatio n.+

jou rnal o/7beoretical Politics. Barro , Rob ert j. 1 996а. Healtb аnd Economic GrошtЬ. Wash ington, О. С Рап American Health Organ izatio n. - -- о 1 996Ь. -lnstitu tions and Growth: Ап 1ntroductory Essay.·) j ournal o/Economic Growtb 1(1): 14 5-48. ---о 199 7. Detenninantso/ Economic GmшtЬ: А C/uss-Counuy Еm­ piricalStudy. Cambridge, Mass.: MIТ Press. --- о 1999. +(nequality, Growth, and (nvestment.·' Harvard Un iversity, Oep artment of Eco no mics, Cambridge, Mass. Barro, Robert j., and Xavier Sala-i-Martin. 199 5. Economic GrошtЬ. New York: МсGгаw- Н ill. Barros, Ricardo, Rosane Mendo nca , and Sonia Roch a. 199 5. -Brazil: Welfare,1nequality, Poverry,Social 1ndicators ,and Social Prograrns in the 1980's.+ 1п Nora Lust ig, ed., Coping шitЬ Austerity. Washington, О.С: Brook ings 1nstitution. Barwell, 1 ап. 1996 . -Transport and the Village: Findings from African Village-Level Travel and Tran sport Surveys and Related Studies.·' Africa Region Series Oiscussion Paper 344.World Bank ,Wash ingto п, О.С

Bast a, Sam ir S., Al ап Berg, and Susa n Brem s. 198 6. Guidelines/o r Work in Nutrition. Population , Health, and Nu tritio n Oe pa rtment. Washington, О .С: Wo rld Bank. Basu, Alaka Malwad e. 199 5. +Poverty and AlOS:The Vicious Circle.+ Oivision o f Nut ritional Sciences Working Paper 95 .02. СоrnеlI University, 1thaca, N.Y. Basu, Kaush ik. 199 8. -Ch ild Labor: Cause, Conse quence , an d Cure ,

250

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

with Rem arks о п Intemati onal Labor Standards.·' Poli cy Resea rch Working Рарег 2027 . World Bank , Washington, О. С - - - о 1999а . «Child Labor :Cause, Conseq uence, and Сше, with Remar ks о п Intemati o nal Labo r Standards.+[ои та! о/Есопопис Еиепии пг 38: 1083- 119. -:- -. 1 999Ь. •Int emational Labor Sta ndards and Child Lab o r.+ ClJallellge 42(5): 80 - 9 3. Basu , Kaushi k, and Pha m Ho an g Van . 1998. -Тп е Economics o f Ch ild Labor.·, Am ericall Econom ic Rеuiеш 88 : 41 2- 27. Bates, Robert н . 1989. Bey ond [lJе Мпис!« o/ tlJe Market: Пзе Роlit­ ical Есопоту о/ Ag m rim l йекеюртет i n Кепуа. New Yor k: Cambridge Un iversity Press. --- о 199 7.•Poli tical Institu tions and Econo mic Gro \\'t h in Africa.+ DeveIopme nt Disctlssion Рарег 58 3. Н а гса го !nstitute for !п­ temational Deve lop men t, Cambridge, Mass. -- - о 1999. ,·Eth nicity, Cap ital Forma tio n and Со п й кл » Се тне г fo r Int emational Development Working Рарег 27. Harvard University, Cambridge, МаББ. Bat son, Am ie, and Piers Wh itehead . 1999. • Н\V / AIDS Vaccine s: \Vhat М о пеа геь Рпеаг е [п геыгпегп il1 R& О ? + AIDSVaccine Task Fo rce Co m missiol1ed Paper. Mer cer Man agement and Wor ld Bank , Washin gtol1, О . С Baud ot Sund berg, Barb ara, and \ViШ ат Moomaw, eds. 1999. Рео­ ple and ПJeir Plan et. New Уor k: St. Mar tin 's. Baulch , ВоЬ, and ] ohn Hoddinott. Fortl1Coming.• Eco nomic Mobility and Povert y DYl1ami cs il1Develop il1g Coun tries.+j oum a l o/ DeI 'elopment Stud ies.

Baum, \Varren. 1986. Pm111ers agaillSt Hlmgel: Washi ngton, О. С \Vo rld Bank. Bebbi ngton, An tho ny. 1996. •Orga nizations and Int el1sificati on: Campesil10Feder,ltio ns, Rtlral LivelillOOds al1d AgriculturalTechnology il1th e AI1(!es al1d Amazo n ia.·' ~Vorld D euelopm ent 24( 7) : 1161 - 78. - - - . 1997. ,·Social Cap ital al1d Rural !nt el1sificatiol1: Local Orga n izatio ns al1d Islan ds o fS ustainabiIity iп the Rural А пdеs. ·> Сео ­ gm p lJicaljoum a / 163( 2): 189-97, -- -о

1999. •Cap itals an d Capa bilities: А Frame\\'ork for Analyzing Peasant ViabiIity, Rural U\'elih oods al1d Po \'erty,·>Wor/d D el 'elopment 27( 12): 202 1-44. В еЬЫпgtol1, Апthопу, апd Th omas Carro ll. 200 0. ,·II1(!tlced Social Cap ital and Fede ra tio ns o f the Rural Poor .·>Social Capital Initi ati\'e \Vогkiпg Pap er 19. Wo rld Bank, Soc ial Development Ое ­ p artment , Was hington, О. С ВеЬЫ пgto п, An thony, and Th o mas Perr eault . 1999.• Social Cap ita!, Develo pmen t and Access to Resources iп Highlan d ECtlador.·' Есо­ nomic GeogmplJy 75(4): 39 5- 4 18. 'Becker, Gary. 1960. ·Ап Eco no m ic Analysis o f FertiIit y.·>In Un iversities-Natio na l Вшеаtl Co mm ittee for Econo m ic Research , DemograplJic a nd Econ omic ClJa nge ill D el1eloped COlm trie s.

Nationa l Btlreau of Eco no mic Research Сопfегепсе Series, по. 11. Princeton, NJ.: Prince to n Un iversity Press. . Beh rman,]ere R 1987.• Schooling in Develo ping Countries: Which Countries Are the Ove r- and Underachievers and Wha t 15 the Schооliпg I трас t?> Есоnоmics о/Еduсаtiоn Reviеш 6( 2): 111-27, -- - о

1988. •Intra-H ou sehold Allocati on of Nutrients in Rural !ndia: Are Boys Favor ed ? Оо Parents Exh ibit Inequality Aversio n?+Oxjord Econom ic Pap ers 40( 1): 32- 54, - -- о 199 6. . Th e lmpact o f Heal th and Ntltritio n оп Ed uca tio n.+ World Ba nk ResearclJ Obseruer 11(1 ): 23- 37.

Вепппап.Теге

R., and Апil Deolalikar. 1990. -Тпе Il1tra-Household Demand for Ntltrien ts in Rural South Iпdiа: Individual Estimates, Fixed Effect s and Perm an ent [псогпе, - j ournal о/ Нитап Resources 24 (4 ): 6 55-96. Beh rma n, ]ere R., and ] атеБ С Кп оwl еs. 1997. • Н осе Stro ngly 15 Child Schoo ling Associated with Hou seh old [псогп е?» Univers ity o f Pen nsylvan ia, Philadelphia; and АЬ ! Associa tes, Cambridge, МаББ.

Behrman,Jere R., Suzanne Duryea, and Miguel Szekel y. 1999. ,·Aging and Econo m ic Ор t iо пs: Latin Агпепс а in а World Регересисе­ [птег-Агпепсап Development Вапк, O ffice of th e Ch ief Есоп о­ m ist, Washington, О.С Вellew, Rоseтаl)' т., and Elizabeth М. Кing. 199 3.•Educa ting Women: Lesso ns [гогп Ех реп е п се. » 1п Elizab eth М. Кi ng and Аппе М , Hill,eds., Ватеп, BelleJits,and Policies. Baltimor e, Md.:] ohns Н ор­ kil1s University Press. Вепаооп , Rоl апd. 1996. ,· I печ uа li tу а гк! Growth.·> In Веп Вегп апке а п о ]ulio Rot emberg, eds ., N ati oll al Викеаи о/ Есопот и: Reяеапю Масюесопописз Аппшн. Cambridge, Mass.: MIT Press. Benhabib, ]еББ, and Mark М . Spiegel. 1994. •The Role o f Hum an Cap ital in Есо по т iс Deve lop men t: E\'idence [roт Aggreg ate Cross-Co un try Data.+j oumal o/ Monetm)' Econ om ics 34(2) : 14 3- 73. ВеПl1еп, l.упп, Mike Gold berg, and Pamel a HlInte. 1996 .<·Ownersh ip а пd SlIstainability: Lessons о п Gro llp-Based Finan cial Services [ro т South Asia.+j oumal o/ I ntem a tio nal D euelopm ent 8(2): 27 1-88. Ве пso п, Charlo tte. 1 997 а .• The Eco no mic lmpact o fNa tural Disaste rs iп Fiji.+Wor king Paper 97. Ove rseas Develo p me nt Institu te, Londo n. -- -о 1 997Ь. ,·The Eco l1omic lmpact o f Natural Disasters in the Philipp ines.·, Wor king Paper 99 . Overseas Development Institute, Lопdоп . - - -о 1 997с. .111е Econo mic !mpact of Natural Disasters iп Vietnam·, Work i пg

Pap er 98. Overse as DeveIo p me nt 1nstitute, Londo n. Edward Clay. 199 8. ПJе Impact o/D rouglJt 0 11

Веnsоп, Cha rlotte,and Sub -Sаlю/"{/n

Aji 7ca n Economies: А Prelimi na ry Exam inatioll.

Wo rld Bank Technical Paper 40 1. \Vash ington, О.С Ben yon,Jonathan. 1999 .•AssessillgA id all d tlJe CollierjDolla r РОUШ1У Efficiell t AidAllocatiolls: А Critiq ue.·> и .к. Dерагtт епt for !nt er паt i опаl Develo pme nt, Lопdоп . Berg, Elliott ). 1993. Rethinking TeclJnical Coop eration: Re/ o17nS/ or Cap acit)' Building in A/ric a. New York: United Nations Deve lo pment Programme. - - - , 2000 . •Aid and Failed Reforms: Th e СаБе o f PtibIic Sector Man agem ent.+ !п Finn Tarp, ed., Foreign А ш alld Developm ent: Lessons Ееаm' and Directions/ or [Ье Future. London: ROlltledge. Вегg,J апiпе , and Lапсе Taylor . 2000. < ·Extern al Liberalization, Есо­ nomic Performance, а п d Social Policy.+ Center for Economi c! ' Policy AnaIysis Working Paper Series 1, Wo rking Paper 12. Ne\\i Scho ol University, New Yo rk. Berk ovitz, Daniel, Kathe rina Pisto r, and ]еа п-Fга щоis Risch ard. 1999.• Eco nom ic DeveIopment, Legality and th e Tran splant Effect.+University of Pittsburgh; and М ах Planck Institute, Rostock, Germ any. Berman, EIi, and Stephen Mach in. 2000. <·Sk illed- Вiased Technology Тгапsfег: Eviden ce o f Factor-Biased Technological Chang e in Deve10ping Count ries.+Boston Un iversity, Department of Есо­ nomics.

Berry,Sara. 1989 . «Social1nsti tutions and Access 10Resources .е l!frica 59(1): 41-55. Bertrand, Marianne, Ooug1asMiller, and Sendhil Mullainathan. 1999 . •Public Policy and Extended Families: Evidence from South Africa .» Рппсетоп University, Рппсегоп, N.]. Besley, Timothy. 1 995 а .•Property Rights and Investment [псеп­ tives : Theory and Evidence from С па па. » j ournal о/ Political Есоnоmу 103(5): 903 -37. - - - о 1 995Ь. (·Savings, Credit and [пзшапсе. » 1n]ere R. Behrman and TN. Srinivasan , eds ., Handbook o/ Development Economics. Amsterdam: Elsevier Scien ce. Bes!ey, Tim othy, and Robin Burges s. 1998. -Гапо Reform, Poverty Reduction an d Gro w th: Evid ence from India . е New Series, OERP-1 3. London School of Economics and Politi cal Science. --- о 2000. (·Oo es Media Make Govern men t More Resp onsive? Тheory and Eviden ce from Indian Famine ReliefPolicy.·) Sun10ry and Toyota Intemational Cen tres for Economics and Related Oiscip lines (SТICE RO), London School ofEconomics and Politica! Scienc e. Besley, Tim othy, and Stephen Coate. 199 5. (·Gro up Lending, Repaym ent Incentives and Social Collateral.•j ournalo/Developтent Economics 46: 1-1 8. Bhagwati,Jagdish, and TN.Srinivasan. 1999.•Ou tward Orien ta tion and Oevelopment: Лrе the Revisionists Right?,) Pape r co ntributed 10 fests chrift in h onor o f Аппе Krueger. [www. co lumbia.ed ujcuj econo mics/] . Bhalla, Surjit. 20 00. •Gro w th and Pove rty in India : Myth and Reality.') Ox us Research and Investments, New Oelhi . Bhargava, Alok. 1997. •А Longitudinal Analysis o f Infant and Ch ild Mortality Rate s in Oeveloping Coun tries.• JndianEconomic Reviеш 32: 141-5 3. Bhargava, Alok , Oean]ami son, Lawren ce ии, and Chris10pher Мш­ ray, 2000 . (.Mod elling th e Effects of Health оп Economi c Grow th.') World Health Organization, Gen eva. Bhatt , Ela. 1989. (·Toward Empowe rment.') WorldDevelopment17(7): 105 9-65 . - - -. 2000. (·No tes оп the Politics ofPoverry Reduction.') In Gud run Косh епdцrfеr-Luсius and Boris Pleskovi c, ed s., Jnclusion,justice, and PovertyReduction. Berlin : Germa n Foundation for 1п­ ternational Oevelopment. Bhatt , Mihir. 1 999а .• Natura! Oisaster as National Shocks 10 Poor and Oevelopment.') Pap er presented а! World Development Report 2 00 0/200 J SummerWorkshop, World Bank,July, Washing1On, О. С - - - о 1 999Ь . •Vulnerabili ty

Matters.') Pape r pres ented at Internatio nal Oecade for Natural Oisaster Reduction Progr amme Forum, Uni ted Natio ns Oevelopment Programme,]uly, Geneva. Bidani, Вепи , and Hyeok ] ong. 1999 . (·Exp laining th e Oynamics of 1nequality in Тhailand: 1981-1 996.') Wo rld Bank , East Asia and РасШс Region, Washing1On , О .С Bidani , Вепи, an d Martin Ravallion. 1996. (·Oeco mposing Soc ial 'п ­ dicat o rs Using Distributional Oata.') j ournal о/ Econometrics 77 (1): 125-40. Bigio, Anthony, ed. 1998. Social Funds аnd ReachingtbePoor: Ех­ periences and FutureDirections. Washing1On, О.С: World Bank , Eco no mic Oevelopment Institute. Вinder, Melissa. 1999 . •Schooling 1ndica1Ors during Mexico's Lost Oecade.') Economicso/ Education Rеviеш 18( 2): 183-99. Binswanger, Наns, and Shah idur Кhandker. 1995. (·Тhe lmpact of Fo r-

та !

БИБЛИОГРАФИЧЕ СКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

25 1

of 1nd ia.')journal

о/Devel-

Finance оп the Rural

Есопоту

ортеп: Studies 32(2): 234-62,

Biodiversity Support Program. 1993.AJrican Вiodiversity: Роиndаtion/or tbe Future. Washington, О .С , Вirdsall, Nancy. Forthcoming. «New Find ings in Econ omics and Ое­ mogr aphy: Policy [гпрйсайопэ. » ' П Nan cy Birdsall, Allen С Kelley, and Steven Sinding,eds.,Роршаиоп DoesMatter: Deтograpby , Grо шtЬ, and Povertyin tbeDeveloping World. New Уork: Oxford University Press. Birdsall, Nancy, and Augus10 de la Топе, 2000 . -Есопопп с Reform in Uneq ual Latin American Societies,<) Carnegie Endowm ent for 1nternational Реасе and Inter-American Oialogue, Washing1On , О .С Вirdsall,

Nan cy, and Robert Hecht. 1995 .•Sw immi ng against the Tid e: Strategies for 1mpro vin g Equity in Неацп» Нитап Resources Oevelopment and Operations PolicyWorking Paper 55. World Bank , Washing1On , О.С Вirdsall, Nancy, and Robert Z. Lawrence. 1999 .• Оеер Integration and Trade Agreeme n ts: Good for Oeveloping Сошппез? » 1п Inge Кaul, Isabe lle Grunberg, and Marc Stern, eds., GlobalPublic Goods: JnternationalCooperation in tbe2 Jst Century. New Уork: Oxford University Press. Birdsall, Nancy, and]uan LuisLondoco . 1997.•Asset Inequality Matters:An Assessment of th e World Bank 's Approach to Poverty Redu cti on.• American Economic Rеviеш 87 (2): 32- 37. Birdsall, Nan cy, Саrol Graha m, and Richard Н, Sabo t. 1998 . Ве­

yond Tradeo.fJs:Market Re/orm and Equitable GrошtЬ in Latin America. Washing1On, О. С : 1nter-American Oevel opment Bank and Bro okings 1nstitution. Birdsall, Nапсу, Allen С Кеllеу, and Steven Sinding,eds.Forthcoming.

PopulationDoesMatter:Demograpby, GmшtЬ, аnd Povertyin tbe DeL'eloping World. New York: Oxford University Press. Bisat,Amer, R Barry]оhns1Оп, and Vasudevan Sundara rajan. 1999 .•Sequencing Financial Reform and ]jberalization in FiveOeveloping Count ries,<) 'П Barry R ]ohns1On and Vasudevan Sundararajan, eds., Sequencing FinancialSector Re/orms: Country Experiences arш Jssues. Wash ing1On, О. С: International Monetary Fund. Вl ackden, Mark,and Chitra Bhanu . 1999 . Gender,GmшtЬ andPoverty Reduction:Special Program о/Assistance/ orA/rica. World Bank Technica! Paper 42 8. Washing1On, О .С Вlackhurst, Rich ard. 1 99 7а . •The Cap acity o f the WТO 10 Fill Its Mandate ,<) 'П Anпе Кrueger, ed., ТЬе WТO as anJnternational Organization. Chica go : Un ivers ity of Ch icago Press. --- о 1 997Ь. (·Тhe WТO and the Globa l Есопоту.• WorldEconomy 20: 527 - 44. Вl air, Harry. 2000. •Participation and Accountability а! the Periphery: Oemocratic Local Governa nc e in Six Coun tries,<) WorldDevelopment 28( 1): 21-39. Вla ir, Harry, and Gary Han sen, 1994 . (.Weighing in оп th e Scales of ]ustice:Strategic Appro aches for Oonor-Supported Rule of Law Programs.• Лssessтеп! Report 7. U.S.Agency for International Ое­ velopment, Program and Operatio ns, Washing1On , О. С Вlanchard, Olivier, and Andrei Shleifer. 2000. (·Federalism with and wit ho ut Political Cen traliza tio n: Ch ina ver sus Russia,<) NBER Working Paper 76 16. National Bureau of Econ omic Research, Cambridge, Mass. Вl oom, Oavid Е. , and]effrey О. Sachs. 1998. •Geo graphy, Oemography, and Economic Growth in Africa,<) BrookingsPapersоп Есо ­ nomicActivity 2: 207 - 9 5.

ДО КЛАД О М И РОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

252

В!00 П1,

Oavi d

Е., а пп

]effr ey G. W iIl iamson . 199 7.

- Ое тпояга рп !с

T ransi tio ns an d Econ omic Mi racles in Emergi ng Asia.>' N BER Work ing Рарег 6 268 . Na tio na l Вц геац of Economic Researeh, Clattd e, an d ] en n ie L Lit vack. 199 3. - User Fees Plus Оца й гу

.Equ als Imp ro ved Access to Healt h pe r i me nt in

Вапk а пd

Са ге:

Result s o f

а

Field

Са гпе гоо п . » Боаа! Бснтсе апа меакте

Ех ­

37(3):

W o rld Bank, \Х'аsh i пgtoп ,

Во urgtt igпо п, Fгащо is, М уга - О ist гiЬut iоп,

Cam b ridge, M ass. Воё ап ,

Asia а по Latin Агпепса- Researeh р roроsа l .1п tег-А mе гiеа п \'cl o pmcn t

М а ге Gurgа п d .

Fo urnier, an d

Ое­

О .С

199 8.

Ocvelopmenr and Edueatio n: Та iwа п, 19 79 - 199 4...

W orld Вапк, Rescareh Ad vi sory Sta ff, Was h ington. О.с.. Воurguigпоп. Рга пзов, Sylvie Lam bert , а по

Akiko Su\\'a-Eisen m an n.

1996. - О i st гi Ь u t i оп o f Ехро п Pri ee Risk iп а Ос\'еlор i пg Co un try .» CEPR О iscussiоп Рзрег 1482. Се пгге юг Ееопоmiе Ройсу Re-

369 - 8 3Во. а пё, ] о lш, and Oale \Vhitt in gton. 2000. < ·W ater Tari ff Oesign in

Oe\'eloping Coun tries: Oisad\'antages o f Incrcasing Вlock Tariffs (l BTs) and Advantageso fUn ifo m1Price \\;th Rebate (UPR) Designs... W or ld Ban k, Оесеторгпепг кезеа гсп Gro ttp, Wash ington, О.С Bo n illa-Ch aci n, Ма па, an d ] effreyS . Н а ппп ег. 1999 . <· ]jfe and Oeatl1

seareh, Lo пdоп . Воусс , ] am es К. 19 8 7. Agm,-icl/l lmp a sse

{п Вепца]:

Ag,-icllltllml

Gmшt/J il1 Ba l1glades/J апа \\7est Bellga I 1949- 1980. Oxfo rd :

Ox fo rd U п ivсгs i tу Prcss. 199 7. -Тпе 0 1d апd Ne\v

Вга i t I1wа itе, ]еап i пс О.

Роог iп RLl~ia ..э lп]епi

О гоцр,

Кlugmап, ed., Рог 'eI'!Y т RlIssia : PulJlic Ройсу апаРт чие Responses.

Bonitati btt s, Ез гег, and ] o n ath an Cook. 19 96. <· l nc orporating Се п ­ с е г in Fo o d Securi ty Polici es: А Н а гкйэоок for Po li cymakers in

Brand sma,]udith, and Rafi ka Chaouali . 199 8. - М аk iпg Мiсrofiпапсе

am ong the Poorest .» W o rld Bank, Oevelopm en t Research

Есоп о m iс Оеvеlорmеп t [пьшше. Wаsh iпgtoп, О.С W orld

Wa sh ington,O.C

Co m mon we al th Africa.» Со гп гпо гвсеа п п Secre tari at, Lon do n. В оо пе, Рег е г.

-Тпе [гпр з с т

1994 .

Gro\v th.>' Lo n do n Sch oo l o f

o f Foreign Aid

Есоп оm i сs апd

оп

Savi ngs an d

Po li tical Science .

Bank.

Work in the Middle East а пd No rth Af rica .» W orld Вап к, Privat e Secto r Oevelopmcnr Вгапо п ,

а п d Н п а п се С го ц р , Wаs hi пgtо п , О. С

M ich ael, апd Nico las vа п d e W all e. 199 7. D emo cmtic Ех­

Gin ny Bo n d, and Silv eri o Ch im uka.

! Je1ime1lts il1Ajiica: Regim e Tml1sitiol1s il1Comp a m til' e Pe1"Sp ectil' e. Nc\v Yo rk: Cam b ridgc Un iv ersi ty Prc ss.

199 5. -Co p ing witl1 Cost Recovery: А Study o f th e Social Impact

Вгаutigа щ Ocbo rah. 199 7. <>Sttbstitu ting for the State: Iпstitutiопs and

Bo o th, Oavid , ] ohn а пd

Responses to

М ilim о, Соя

uсаtiоп) i п

Reco very in Basie Serv ices ( Health and EdРоог Соm muпi tiеs in Zam bi a.• Task For ce o n Роуепу

Rеdu сt iоп

\V o rk ing

т еп !

Co o peratio n

Рарег

Аgе псу,

3. S\\'ed ish

I п tегп аt i о п аl

Oevelo p -

ог

Not to Ghe tto: Е t h п iсitу а пd

Rеsidе п­

tial Segгеgа t iо п. ·. N BER \Vо гki пg Рарег 6 176. Natio n al Bureau o f Есопоm ic Вофs,

i п Gоvс rn m еп t

versi ty Press. Bredi e,] oseph W .B., а пd Giriпdге К 395 . Wаs h iпgto п.

t е гgеп ега t iо па l T ran smissio n of \V el fare Оерепdепсу.• N BER

Brehm, V ic":y 11ш п i tу

soc ie te co m posi te.>. Essai d 'iпt roduсt i оп au system e juridique

Есопо mi с а пd

[псqu аli tу

an d

So cial Forces.·' W orld Ва п k,

Rescarcl1 Ad visory Sta ff, W ashington, О. С; Воurgu igп о п , F га що is, а п d

а пd

Oelt a, Paris.

Satya Ch ak ravar ty. 1998. <· М u l t idi m е п ­

sio n al M easures o f Po vert y.>, Oel ta W o rki ng

Рарег

98- 12. Paris.

Воurguigп оп , Fгащоis, апd Рiегге -Ап d гс Ch iap po ri. 19 9 2. <·Со llес­

ti vc Mo dc ls of Hou sch old Bch avi or.> ' ElImpea l1Ecol1omic Rе1.1ieш 36(2 -3 ): 3 55- 64 . Воurguigпоп, Fгащо is, апd Сh гis t i а п М о ггissоп, eds. 199 2. Ad just-

Equity iп OeveIopin g Соu п t ries: А New Approach. Paris: Economic Со-орега tiоп а пd Oevelop me n t.

О гgа п isа tiоп [ог

--- о 1998. - In equ ali ty а пd Oeve10p m en t: Тhe Role o f Ott ali sm.• }Оll l7шl o/De1.1elop me11t Ecol1om ics 57: 23 3-57. --- о 1999 . -Тhe Si ze Oistributi on оf1 псоmе а mопg W o rld Ci ti-

zens.• Oel ta and Un iversity o f Paris, Oep art eme n t е ! laboratoire d 'есо поmiе

Ра рег

О. С

М апшsо.

2000. <· Е пvi ro п mе п t. Advocacy, an d

Соm ­

Parti ci p atio n: M O PAWI in Hon duras.• D eL'elopment in

th<':o rique

е!

Вге toп , Alb er t. 196 5. <· А Тh eo гy o f Go vern m cn t G гап ts. >' Са паd i а п ] ошп аl о f Есо по miсs

and Po li tic al Sciene e 3 1: 147 - 57.

Briggs, Xavicr. 199 8. <> Bro wn Кids iп W hi te Sttbur bs: НОLlSiпg Mobility

BESM 117. Rabat.

Bo urgu ign o n, F га щоis. 1999. <· l ne lusio n, S t ruс t ша l

теnr а пd

Вeehary. 1 998. 5с/юоl E1I1vll ment

Pmctice 1О ( 1) : 94-98.

Cam b ridge, Mass. Bou d erbala, Negib, а пd Paul Pasco n. 1970. <· I.e d roit е ! l е fait dans

Pove rty: Inrerplay o f

Fail-

Ho ff, Avisha y

D eclil1e il1 511b -5аЬаmn Afiica . \V o rl d Ban k Oi scussion

Research , Cam b ridge, M ass.

Geo rgeJ,.an d Glen n Т. Sueyos h i. 199 7. - Eth n iei ty and th e 1 п­

m а roса i п

I п Каг1 а

Вгаvегmап, а пd ]osep h Е. Stiglitz, eds., ПJе Ecollom ics o/RlI m l 0 1'-

Wо гki пg Рарег 6 175. Nа t iо п а l Вшеаu o f Есо по m ic Research,

lа

Crc d i t Pro gram s.•

ga lliza ti ol1: ПJeО1)',Рmсtiсе, a l1d Polic)', New York: Oxfo rd Un i-

ЫН (у.. QlIm1e,-I)'}01lI7lаl о/Ecol1omics 107 ( 1) : 123 - 50.

1997 . -То Gh etto

25(7): 106 3- 80. Вга\'спnа п, Avishay, and ]ose- Ltt i~ Gttasch. 199 3. <·Аd m i пist га tivе

ur es

Stoc kholm .

Borjas, Geo rge J, 199 2. • Е t h п iс Cap ita l an d I п t е гgе пе гаt iоп аl М о­ - -- о

In dtt stri al Ocvclopmcnt il1 Eastc rn N igc ria.• Wo,-Id D euelop mellt

iпgtoп, О.С

ap p liq uee, Paris.

Воurguigпо п, Fга щоis, AlЬег! Веггу, а пd Ch ristian

and th c Mul tiple Faces o f Social Cap i tal.., HOllsing Policy D ebate 9 (1 ): 177- 221 . Broekcrho ff, М а гtiп, а пd Еll еп Вгеппап. 1998. <·Тhe Povert y o fCi ties in Oeveloping Regi ons.>, Poplllatioll a nd D el' elopmel1t 24 ( 1): 7 5- 1 14. Bro eke rh o ff, Магt i п, and Paul Hewet t. 199 8. <·Eth n ic i ty an d Ch il d Mortaliiy in Stt b-Sа h а гап Africa.• РОрLl lа ti оп Соuпеi! Work ing Раре г 107. New Yo rk. Broo k Cow cn, Репеlоре. 199 7. -Gett ing the Priva te Sector In vo lved iп W ater:Wha t to 0 0 in the РООГб! o fCountries.• Vie\\ 'POinr 103. W orld Ва п k, Finanee, Priv ate Secto r, an d I пfгаs t ruсturе N etw ork, Wаsh i пgtoп , О .С Bro ok Cowen, Penelope, and Nicola Тупа п. 1999. - Reaeh ing th e U гЬа п Poorwi th Priva te ln frastru cture.• V iewpoint 188. Wor1d Ва пk, Fiп апсе, Private Sector, а пd In frastrueture Network,Wash -

M orrisson. 19 8 1.

ПJе \'(Io,-/d D istnbutiol1ofInco mes Ьеtшееl1 1950 a nd 19

77. Paris:

Eeo le N o rmale Superieure. Воurguigп оп, Fгащо is, Franeise o Ferrei ra, а пd Nora Lustig. 199 7.

-T h e Mi ero eeonomics o fIn eo me Oistrib utio n Oyna m ies i п East

Brown, Cha r1es, а пd Wa ll ace Oa tes. 19 87. -Assis t а псе to th e Роог in а Federal System .•}оиrnal о/Public Econo m ics 32: 307 -30.

Brown, Oavid, а пd Оа гсу Ash ma n. 199 6. - Ра гt iс i ра t iо п , Social Сар­ ital, а пd Intersectoral РroЫеm Solv ing:African а пd Asian Cases... World D el 'elopme11t 24 (9) : 146 7- 79.

БИБЛ И ОГРА Ф И ЧЕ С К ИЕ П РИМ ЕЧ АНИЯ

Brune tti, Аугпо. 1997. -Ро й п са ! Variables in Cross -Co unt ry Analysis.·' [оита! о!Есопот!с Бипеуз 11(2) : 16 3- 90. Bruno, Michael, and William Easte rly. 1996. . In flatio n's Child ren: Tales о С Criscs Th at Bcgct Rcforms.• NBER\X'or king Paper 5452. Nationa l Вцгеа ц о С Eeo no mie Rescareh, Cambridge, Mass. - - - о 1998. •Inflat ion Crises and Lo ng-Run Gro \\'t h.• [оита! о! .I10Ili!fm)' Economics 4 1: 3-26. Bruno, ~ li e hael, Martin Rапlliоп, and Lyn Squire. 199 8. •Eq uityand Gro \\1h in De\'clo ping Сошп пее 0 1dand Nc\v Регзреспсез оп the Poliey Issues.·' l п Vito Tan zi and Ке-уоши; Chu, eds.,[псоте Disтпииоп апа HiglJ-QlIаlitу Опли): Cambridge, Mass.: М 1Т Press. Bud lendcr, ОеЬЫ е. 1999. •Th e So ut h Afriea n \Vomen 's Budget ln itiat i\·e .» Pape r presented а ! ~'orksllOp о п рго- роог, gender-, and с пспо п гпе гп -эепэ шуе blldget s, Un itcd Natio ns Dcvclopme n t Prog ramme in partnersh ip \vith Un itcd Natio ns Dcvelopmen t Ешк! fo r Wo mc n, Co mm unity Agcn ey for Soeia l Enq uiry, 28- 30 ]ип е, NcwYork. Вц п се, Valer ie. 1999. -Тпе Poli tieal Еео п о ту о С Роы -Зос га йып» Sla uic кесйпо 58(4): 756 - 9 3. Вшк], Sha hid ] avcd. and Guillcrmo Perry. 199 8. B~ 'olld tlJe \VaslJingtOIl COl/Sellslls: Il/Stitlltiol/S ,l1attel~ \Vashington , О.С Wo rld Bank. Вшki . Shah id ] a\'ccl. Guillcrmo Репу, and WilIiam DilIinge r. ] 999. Bey ond tlJe Celltel~' D ecent mlizillg tlJe Sta te. \Vashingto n, О .С Wo rld Bank. Вшпsid е, Craig, and Da\'id Do llar. Fort heo ming. •Aid, Polieies, and Gro \\·th.- Amel7ca ll Economic Ref'iell'. Вип, Chancller.2000.•Grameen Village Phon c:lts Сипеnt StatllSand Fu(ше Prospee ts.- ]ntemation al Labo ur Organizatio n, Gene\'a. [\\,\\,\\'j]о.oIg1рuыi//nglish//mрlо}шепt//nt//аpcrs//rameenhtm~~

Burt , Ronald. 199 2. StlUctll ra l H oles: ПJе Social StlUctm'e oj Comp etitiol1. Cambridge, Mass.: Harvard Un i\'ersity Press. Buse, Ken t. 1999.• Keep ing а Tigh t Grip о п th e Rein s: Donor Со п ­ [ro! o ve r Aid Coo rdina tio n and Manage mcn t in Bangladesh .H ealtlJ Policy and Plann ing 14 ( 3): 2 19-28. Byerlee, Derek, and Ра иl Heisey. ] 996. <·Past and Pot ent ial ]mpaet s о С Maizc Resea reh in SlI b-Sа hага п Africa: А Critieal Assessment.• Food Policy 2 ] (3) : 255-77. Cald well, ]oh n. ]986. <· Ro utes to Law Mor ality in Poor Coun tries.·' Pop ula ti on and Deuelopm ent Rеviеш ] 2: 17] - 220. Cald \vell,]oh n,Sally Finclley, Ра! Caldwell,Gigi San tow , Wendy Cosfo rd, ] ennifer Braid , and Daphne Broers- Freeman, cds . ] 990 . •Wh at We Know а Ьош Health Tran sit ion: The Cultur al, Soeial an d Beh avioural Det ermin an ts о С Health.• H ealtlJ Transition Series 2( ]). Aus tralian Natio nal Un iversity, Natio nal Cen tre for Ep idem io logy and Popu]at ion Health, Са п Ье па . Campos,] ose Edgardo. ] 996. ТlJe Кеу (о tlJe Asian M iracle: Making SlJшеd GI'Ou 'tb Credi!JIe. Washing to n, О.С: Brookings ]nstitution. Campos, Nauro . 1994 .• Wh y Doe s Democ racy Foster Eeo no mie Ое­ velo p me nt ?AnAssessmen t o f the Empirical Literature.• Universi[у о С So ut he m Califom ia, Los Ange les. С а о, Yua nz he ng , Yingyi Qian, and Bar ry Wein gast . ] 998. •Fro m Fеdегаlis ш, Chinese Style, to Privatization, Ch inese Style.- CEPR Diseussio n Paper ] 838. Cen tre fo r Eeo nomie Po licy Researeh, Lo nd o n. Caprio, Gc rard, and Danie la ЮiпgеЫеl. ] 99 6. - Ban k Insolveneies: Cross -Co un try Expe riene e.- Po liey Researeh Wo rking Paper ]6 20. Wo rld Bank, Was hing to n, О.С Ca rbo n n ie r, Gillcs . ] 998. Conjlict, Роstша r Rebu ilding a nd [Ье Есоnоmу: А Critical Rеviеш ojtbe Literature. War-То гп Soei eties

25 3

Projeet Oeeasio na l Раре г 2. Ge ne \'a: Un ited Na tio ns Researeh lnst itut e for Soeial De\·elopmen t. Cardo so, Ейа па , 199 2.•Inflation and Роееггу- NBERWorking Paper 4006. Natio na l Вцгеац of Eeo no m ie Rcseareh, Cambridge, Mass. Са г псу. Diana , ed. 1998. SlIstailla!JIe Кит! Lif 'е/i/юоds: \'(IIюt Сон ­ тоинон Сан

\Ve .I1ake? Imp lemelltillg tlJe Susta ill a !JIe Ruml

Lif 'е/i/юоds Аррюасо.

London: И Х Depa rtme n t for Intem atio nal Dc\'clopment. Са гте г. Miehacl R, and Rene Salgado. For theoming. <. Land Market и ь­ eralizatio n а псl the Agrarian Qu esti on in Гап п Агпепса .» ]11Alain de]anvJY',Gusta vo Gor dillo,] ean-Philippe На пеац апё Elisabe th Sacloulet, eds.,Access(о Еапа, Кит! Ро! 'eI'O ' апа РиойсАаюп. New York: Ox ford Un iversity Press. Са геа йю. Бо шуа. 1 999а . •Soe ial Funds .·' Ра ре г ргеяепг ео а ! Сетне г fo r U гЬа п Dcvelopmen t Studies, Harvar d Ul1iversity, 12 Oe tober, Cambridge, Mass. - - - о 1999Ь. <·What Аге Soeial FUl1ds Rеаllу Тсlliпg Us?" Ра ре г рге­ sen tccl а г Iпt еm аtiопаl Со п fегепее о п Poverty Redll etion and Evalua tio n, Wo rld Bank, 5- 7 ]ип е, Washington, О . С Casc, Ап п е , а псl Ang us Оеаtoп. 1998. <·Large Cash Tra nsfe rs to the Eldcrly in Sout h Africa.·' Econom icj oul71a/ 108(4 50) : 1330-61 . Casclla, Alcssa nd ra, and ]ames Е. Raueh . 1997. •А п опуmОllS Marke t and Gro up Ties in ]nt emat ion al Tradc.• NBER Wo rking Pape r 6 186. Natio na l Вшеа и о f Еео поm iе Researeh, Cambridge, Mass. Castro-Leal, Flo ren eia, ] lIlia Оау1 0 П, Lioncl Ое тегу, and Kalpa na Mchr a. 1999 .•Publie Soe ial Spcnding in Afriea: Оо the Poo r Всп ­ efit ?- \Vorld Ballk RеsешсlJ ОlJsеп 'еr 14 ( 1):49 -72. Ca\'end ish, Willi аш. 1999. <·Empirieal Regularities in the Poverty-Enviro nment Rclationship оС Afriean Rural Ho useh olds.- Wo rking Pape r Series, по. \VPS/ 99.21. Ox ford University, Cen tre for the Study о С Afriean Eeo nomies. Cen tre L-J. Lebret . 1999.•Att aek ing Po ve rty." Bae kgroun d pa pe r for \'(!orld D evelop mell t Rep0l1 2 000/ 2 00 1. Wo rld Bank , Wash i пg to п , О . С

CGIAR (Consultati\'e Gro up о п Intemat ional Agricultura l Researeh ), Systc m Review Sec retariat. 1998. •The Int emational Researeh Partnership for Food Secu rity and Sustaina ble Agriculture .·, Third System Review о С the Co nsultative Gro up о п lnt cmat ion al Agricultural Rescarch . Washington, О .С Chambe rs, Rob crt . 1983. Rural Developm ent: PlItting [Ье Last Fi rst. Essex: Lon gm an Scien tific and Technical. -- - о 199 5. <· Poverty and Livelih oods:Wh ose Reality Coun ts?·,Institute for Development Studies Discussion Paper 347.Sussex University, Brigh ton. Chang, Pilwha. 1 999а. <·Gender and Violence.• Backgro und paper for W0I1dDeuelopment Report 2 000/200 1. Asian Center for Women 's Studies, Seo ul; and Wo rld Bank, Washington, О.С - -- о 1 999Ь .•Imp aet of Economic and Fina ncial Crisis оп Wo men in So ut h Kor ea.- Asian Cen ter for Women 's Stud ies, Seo ul. Cha ves, Rodrig o, and Claudio Go nz alez-Vega. ] 996. •Th e Desig n о С Suecess ful Rural Fina ne ial ln termed iaries: Evidence Сro т ' п­ dо пеs i а .• Wor/d Developmen t 24 ( 1): 6 5- 78. Chaves, Rod rigo,and Susana Sinehez. 2000 .• Romania: Financial Markets, Cred it Cons train ts, and Investmen t in Rural Areas.• Report 1941 2-RO. Wo rld Ban k, Romania Country U п i t , Washington, О.С

Chen, Shao hua, and Martin Ravallion. 2000.• How Did the Wo rld's Poorest Fare in th e ] 990s? Po liey Reseatch Working Pap er . Wor ld Bank , Washing to n, О.С

254

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 2001 ГОДА

Cheng, Tun-Jeng, Stephan Haggard , and Oavid Кang. 199 9. •Institutions and Growth in Когеа and Taiw an :The Bureaucra cy .» In Yilm az Akyuz, ed., EastAsian Development: New Perspectives. London: Frank Cass. Chi, Tru ong, Thi Ngoc, Lisa Leimar Price, and Mah abub М. Hossain. 199 8. -ипрасг оПРМ Training о п the Male and Female Farmers' Кnowledge and Pest Con tro l Behavior: А Case Study ofVietn am .е Working Paper. Intemational Юсе Research Institute, М апйа . Chi n, Christine B.N. 1997. (·Walls of Silence and Late TwentiethCen tury Representations of the Fore ign Female Oom estic Worker: The Сазе of Filipina and Ind onesian Fem ale Servants in Malaysia.• Intemational Migration Review 3 1: 353 -85. Ching, Рапfilа. 199 6. (.User Fees, Oem and for Childr en's Health Саге and Access across Income Gro ups: Th e Philippine Саве. Social Science and Medicine 41 (1): 37-46 . Chi n nock, Jeffrey, and Sarah Collins o n. 1999. Purcbasing Power: Аш Untying,Targeted Procurement and PovertyReduction. London: Actio nAid. [www.actionaid .org]. Chisari, Огпаг, Апгопю Estac he, and Carlos Romero. 1999. ' Winners and Losers погп th e Privat izat ion and Regulat ion of Utilities: Lessons [roт а Gene ral Equilibri um Model of Argentina." World Bank EconomicReview 13: 357-78. Cho m itz, Kenneth. 1999. (.Enviro n ment -Poverty Con nectio ns in Trop ical Oefo res ta tio n.·' Paper presented at World Development Repol12000/200 1 Sum mer Wo rksh op, Wprld Ban k,July, Washi ngton,O.C Cho m itz, Kenneth, and Oavid Gray. 199 6. (·Roaas , Land Use, and Ое­ for estation: А Spa tial Model Applied to Belize.·' WorldBank Есо­ nomic Review 10(3): 48 7-51 2. Cho mitz, Kenneth,with Gunawan Setiad i,Azrul Azwar, Nusye Ismail, and Wadiyar ti. 1998. (·Wh at 0 0 Ooctors Wa n t?~Oevel oping Incen tives for Ooctors to Serve in Ind onesia's Rural and Rem ot e Areas.·' Роliсу Research Working Paper 1888.World Bank , Washing ton, О.С Chong , Albe rto, an d Jesk o Hentschel . 1999. (·The Benefits o f Bundling.., World Bank, Pove rty Oivision, Washington, О. С Chua , Ату L. 1998. (·Markets, Oemocracy and Eth nicity: Toward а New Parad igm fo r Law an d Oev elopment.·, Yale Lа ш jou m al 108(1 ): 1-107. Claesse ns, Stijn, Oani el Oks, and Swe de rvan Wijnbergen. 199 3. (·In terest Rates,Gro wt h, and Extemal Oebt :Th e Macroec onomic Impact of Mexico's Brady Oeal.·' Policy Research Working Paper 114 7. World Bank, Wash ington, О.С Claessens, Stijn , Enrica Oetragiach e, Ravi КапЬш, and Peter Wickh am. 1997. (. Нighly Ind ebted Poor Countr ies' Oebt: А Review o f th e Issues .• jo umal о!African Economies 6( 2): 23 1- 54. Clark, Oian a, and Cha ng-Tai Hsieh. 1999. (·Schooling and Labo r Market Impact o f the 1968 Nine-Y ear Edu cat ion Pro gram in Taiwan .·' University of Califom ia at Berkeley. Clarke, George R.G. 199 5. (·More Evidence оп Income Oistr ibuti on and Gro wth.·'j oumal oJ Development Economics 47 : 40 3-27. Coa le, Ansley. 199 1. (·Excess Fem ale Mo rtality and th e Balance of th e Sexes: Ап Estima te of the Number of 'Missing Females'." Рори­ lation andDevelopment Rеviеш 17: 517- 23. Coa te, Stephe n, and Glen n Loury. 199 3. (·Will Affirmat ive Action Policies Elimin ate Negative Ster eotypes?·, Аmепсаn Economic Rеviеш 8 30 1220-40. Coa te, Stephen , and Martin Ravallion. 199 3. (·Recip rocity w ith out Co m m itm en t: Charac teriza tio n and Performan ce of Informal

Insurance Arrangements.•joumaloJDevelopmentEconomics40: 1-24. Cohen,john М. 199 5. -Епппспу, Foreign Aid and Economic Growt h in Sub-Saharan Africa:The Case of Кепуа » Oiscussion Рарег 520. Harvard Institute for [птегпапоп а! Oevelopment, Cambridge, Mass. Coiro lo, Luis. 200 0. Pers onal co mmunication. World Bank, Latin America and the Caribbean Region, Washington, О. С Colclo ugh, Ch risto pher. 1996. -Еоцса поп and th e Market: Which Part s of the Neolib eral Solution Are Со ггес г?- World Develop-

ment 24(4): 589-610. Colema n, Brett

Е.

1999. -Тпе Imp act of Gro up Lending in Northeast

Тп ай апё, » j oumal oJDevelopment Economics 60 : 10 5-41 .

Colema n, [ агпез. 1988. (·Social Capita! in the Crea tion o f Ншпап Cap ital..' Americanjoumal oJSociology 94: S95- 120. - --о 1990. Foundations oJSocial Пзету. Camb ridge, Mass.: На г­ vard Univers ity Press. Colletta , Nat, Markus Kostner, and Ingo Wied erhofer . 1 996а. Case

Studies in War-to-Peace Transition: ТЬе Demobilization and Reintegratian oJEx-СоmЬаtаnts in Etblopia,Namibia,and Uganda. Wo rld Bank Oiscussion Paper 33 1.Africa Technical Oep artment Series. Washington, О.С ---о 1 996Ь . ТЬе

Transitionjrom War {о Реасе in Sub-Sabaran Africa. Washington, О С World Bank.

Collier, Paul. 199 7.•Тhe Failure ofCo nd itionality.• ln Catherine Gw in and Joan Nelson, eds., Perspectives оn Аш and Development. Policy Essay 22. Washington, О.С Overseas Oevelopment Сои псН. - - -. 1998. (·Social Cap ital and Poverty.·' Social Cap ital Initiative Working Pape r 4. World Ban k,Social Oevelopment Oep artment, Washington, О. С - - - о 1 999 а . (· Eth n icity, Politics, an d Eco no mic Performance.• Wo rld Bank , Oevelop me n t Research Gro up , Was hington, О.С - -- о 1 999Ь . (· О п th e Eco no mic Co nse q uences of Civil War .·' OxJord Economic Papers 51 (1 ): 168-8 3. ---о 1 999с. (·Тhe Political Есопоmу оfЕthпiсitу.-> In Вoris Pleskovic an d Joseph Е. Stiglitz, eds.,Annual WorldBank Conference оп Development Economics 1998. Washington, О .С World Bank. --- о 200 0. (.Implicatio ns of Ethnic Oiversity.·, Worl d Bank , Ое­ velop men t Research Gro up, Wash ington, О. С --- о Forthcoming . (·Co nsensus-Building, Кnowledge, and Соп ­ d ition ality.·' In Boris Pleskovic and Joseph Е. Stiglitz, eds., Аn ­ nиаl WorldBank

ConJerence оп Development Economics 2000 .

Washington, О.С World Bank. Collier, Paul, and Oavid Oollar. 1999. (·Са п the World Cut Poverty in НаШ How Роliсу Rеfопn and Effective Aid Са п Meet the OACTa rgets,>, World Ваnk, Oevelopment Research Group ,Washing tol1, О.С - - -.2000. •Aid Alloc ation and Pove rty Reduct ion.·>World Bank, Oevelopment Resear ch Gro up, Wash ington, О.С Collier, Paul, and Ashish Garg . 1999. (·О п Кiп Gro ups and Wages in the Ghana ian Labour Market .• OxJord Bulletin oJEconomicsand

Statistics6 1: 133-5 2. Collier, Paul, and Jan Willem Gunn ing. 1997. Trade Sbocks in Developing Countries: 7beoryand Evidence. Oxfo rd: Clarendo n. - - - . 1999. •Exp laining African Econo mic Performance.·' j oumal о!EconomicLiterature 37: 64- 111. Collier, Paul, and Anke Hoeffler. 1998. (· О п the Eco no mic Causes o f Civil War.·' OxJord Economic Papers 50: 563-73. - - -.2000. (·Greed and Grievanc e in Civil War .·' Policy Research Working Pap er 235 5. World Bank, Washington, О.С

БИБЛИ ОГ РАФИЧЕСКИ Е ПРИМЕЧАНИЯ

Collier, Paul, David Dollar, and Nieho las Stern. 2000. •Fifty Years of Оеееюр гпегп. е Pape r present ed at Аппиа! World Bank Conferе пее о п Deve lop me nt Eeono mies in Ешоре , Wo rld Bank, 26 -28] и пе, Paris. Colson, Elizabeth. 1999. •Gende ring Those Uprooted Ьу Оеуеlоргпепг- 1п Doreen Marie 1ndra, ed., EngenderingForcedMigration: Тheoтy аnd Practice. Oxford: Berghahn Books. Conning,Jo nathan, and Mieh aeJ Кеуапе. 1999.« Community-Based Targetin g Meeh an isms for Soeial Safety Nets.» Williams College, Departmen t of Eeono mies, Williamstown, Mass. Соппо1lу, Michelle. 1999. •Thelmpaet ofRemovingLieenses andR estrietions to 1mp o rt Teehnology о п Teeh no logieal Cha nge.. Baekground р арег fo r Wor/d Development Rep ort 2000/2001 . Wor ld Bank, Washingto n, О.С Соnstапсе, Раul. 1999. «Whаt РriееWаtег?+ШВAmerim Оulу-Аugust) :

3-5. Contreras, Dant e, David Bravo, Тогпаз Rau, and Sergio Urzua. 2000. - Т псо гпе Distribution in Chile, 1990-1 998: Learn ing from Mieroeeo no mieSimulation s.» Universidad de Chile,Depa rtme nt of Eeono mics, Santiago. Coo k, Lisa О. , and ]effreySaehs. 1999 .• Region al Publie Goods in [пte rna tional Assistanee . е 1п 1nge Каи l , Isabelle Grunbe rg, and Mare Stern,eds., GlobalPublicGoods: InternationalCooperation in (Ье 2 1st Centur)'. New York: Oxford University Press. Coppin,Addington, and Reed NeilOIsen. 1998.•Earningsand Ethnieity in Trinidad and Tob ago.• j ournal о/ Develop"U!nt Studies 34(3) : 116-34. Cornia, Giovanni Andrea. 1999. •Liberalization , Globalization and lпсоте Distribution.• WIDERWorking Paper 157.United Nations University, Helsinki. Corn ia, Giovanni And rea, Rieh ard]olly, and Franees Stewart. 1987. AdjlStment llтЬ а Ниmаn Расе. NewYork:Oxford UniversityPress. СО\\'еll , Frank. 199 5. Measuring Ineqllality. New York: Pren tice Hall/ Harvester Wheatsheaf. Сох, Donald , and Emman uel]imenez . 1998. •Risk Sha ring and Private Transfe rs: What about Urban Househo lds? Economic Development and Cultural Change 46(3): 62 1-37. Сох , Dona ld, Ema n uela Galasso, and Е т та пие l ]i me nez. 2000. . Inter-Country Compa risons ofPrivate Transfers.• World Bank, Developme nt Researeh Group , Washington, О. С Сох Edwards, Alejandra. 2000. (· Pension Projeet ion s for Chilean М еп and Women: Estimates from SocialSeeurityContributions.·> Baekground paper fo r fortheom ing Wor ld Bank Policy Researeh Repo rt EnGendering Del!elopment. Wor ld Bank , Washingto n, О .С

Craok, Riehard С, and Alа п Sturla Sverrisson. 1999. ' То What Extent Сап Deee ntralized Forms of Gover nmen t Enhanee the Develop ment of Pro-poor Polieies and lтр roуе Poverty-Alleviation Outeo mes? Baekground paper for Wor/dDelJelop ment Report 2000/200 1. u.к. Depa rtme nt for 1ntern ational Developme nt, London ; and World Bank , Washin gton , О.С CSlR (CouneilofSeientifie and Indu strial Researeh). 1998. (·Knowledge in Develo pm en t: Multi-Media, Multi-Purpose Community Information Centers as Catalysts for Building 1nnova tive Кnowl edge-Based Soeie ties.• Baekground paper for Wor/dDevelop ment Report 1998.World Bank, Washingto n, О.С Currie>]anet, and Anп Harriso n. 1997. •Sha ring the Costs:The ' т- / paet of Trade Reform оп Capital and Labor in Moroceo .• jo u'"/ паl o/labor Economics 15:44 - 7 1.

255

CUТS

(Consume r Unity and Trust Society). 1999 . •Conditions Neeessary for the Liberalization of Trade and 1nvestm ent to Reduee Poverty.• Final report to u.к. Dep artm ent for Intern ation al Оеvelopment, Londo n. Оа Ы, Robert А. 1999. (·А Note оп Politics, Instituti on s, Dem ocracy and Equality.» Baekground рарег for Wor/dDevelopment Report 2000/200 1. World Bank , Washingto n, О .С Dakolias, Maria. 19% . Тhe judicial Sector in latinA merica аnd (Ье Сапппеап: Elements о/ Re/ ol7n. World Bank Teehniea l Рарег 319. Washingto n, О.С Daly, М а гу, Greg Ои пеа п, George Kaplan, and ]ohn Lyneh. 1998. - М а с го - ю- М т с го Links in th e Relation between 1 пеоте 1п equa lity and Mortality.• MilbankQuartero/76(3): 315- 39. Dar, Amit, and Zafiris Tzannatos . 1999.•Aetive Labor Market РоН стеа- Soeial Protee tion Diseussion Рарег 990 1. Wor ld Bank , Нитап Developmen t Netwo rk, Washing ton , О.С DasGupta,Mon iea. 1995 .« Lifeeourse Perspeetives о п Wom en's Ацг опогпу and Health Outeomes.·>AmericanAnthropologi5t97(3): 48 1-91. - - -о 1999. •Lifeboat versus Сотрога ге Ethic: Soeial and Оетоgraphic lmplieat ion s ofStem and]oint Families.• SocialScience mшМеdiсinе49(2) :

-- - о

173- 84.

2000.•Soeial Exelusion and Poverty: Preliminary Thoug hts for lVor/dDevelopment Report 200 1.• ' П Gudrun Koehend6r ferLueius and Boris Pleskovie, eds., Inelusion ,]u stiee, and Poverty Redu etion . Berlin: Germa n Foundat ion for 1ntern at ion al Оеve10pment. DasGupta, Mon ica, and Li Shuzhuo. 1999.•Gender Вias and the Marriage Squeeze in China, So uth Korea and India, 1920-1 990:The Effeets of War, Famine and Fertility ОееНпе. ·> Developm ent and Change 30(3) :6 19-52. Das Gupta, Moniea, Helene Grandvoi nnet , and Mattia Rom an i. Fortheoming.•Sta te-Co mmunity Synergies in Development : Laying the Basisfor Colleetive Aetion.• РоНсу Researeh Working Paper. World Bank, Washingto n, О.С Das Gup ta, Moniea,]ia ng Zhenghua, Xie Zhenming, and LiBohua. 1997. •The Status of Girls in China.• Proeeedings of th e Sympo sium of Chinese Seho lars оп the Demog raphy of China. Internation al Union for the Seientifie Study of Popul ation , Oetober, Beijing. Das Gupta, Moni ea, Sunhwa Lee, Patrieia Uberoi, Danning Wang, Lihon g Wang , and Xiaoda n Zha ng. 2000 . •Sta te РоН еу and Women's Аиtoпоту in China,South Когеа and India, 1950-2000: Lessons from Contras ting Experie nee.• Baekground paper for fortheoming World Bank Policy Researeh ReportEnGenderingDevelopment. Alsopresent ed at Popula tion Association of Ameriea а п пиаl meeting, Mareh, LosAngeles. Dasgup ta, Partha. 1999.•Valuation and Evaluation: Measuring the Quality of Life and Evaluating РоНсу.• Baekground paper for Wor/d Develop ment Rep ort 2000/200 1. Cambridge University; and World Bank , Washington , О.С Datt, Gaurav. 1998. •Povertyin 1ndia and Indian States: Ап Upda te.• Diseussion Paper 47. 1ntern ation al Food Policy Researeh Institute, Food Consumption and Nutrition Division,Washington, О.С - ---::. I999.• Н as Роvегtyiп1пdiа Dееliпеd siпееthе ЕсопоmiеRе- _ / forms? Economic аnd Political Weeko'34(50). Datt, Gaurav, and Hans Hoogeveen. 2000. • Еl Nico or Еl Peso?Crisis, Poverty and ' пео те Distribut ion [п the Philippines.• World Bank, East Asiaand Paeifie Regio n, Washingto n, О.С

25 6

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

Оап , GaurJv, а пс!

Martin Ravallion . 1998. -Ра пп Produ etivity and Rural in Inctia."[оита! oJ'Deuelop mel11Sludies 34: 6 2- 8 5. Oa t!a - Мi t га,Jауа ti. 199 7. FiscalMal1agem el11 il1Adjuslmel11 Lel1dil1g. \Vash ing to n, О.С Worl d Bank. Оаусу 5mi th, George,J ames О. Nea to n, Oeborah \Vent\vorth, Rose 5ta m le r, a nd Je re m iah 5ta mler. 199 8. - М о п а й гу Oifferenees Ье­ (\\'ееп Blaek a nd \Vhit e М еп in the И5А: Co ntribut io n оfI пео те а гк! O the r Risk Fae to rs among М еп 5ercened for the MRFlT ·, Еап се: 35 1(91 07): 9 34- 36. Oa\'id, Paul. 199 3. -тгпеп есша! Ргореггу Institution s а п с the Panc!a's 'Пшгп ]» Раг егпз, Co py rigll ts, а п с Тгаёе 5ecre ts in Eeo no mie Тhe­ огу and НL~toгу. -lп Мпспс! В. \VaIlerstein, Roberta А. Schoe n, and М а гу Е. Mo gee, eds., Сlо/ю/ йнпепзюнз о!йиейеаиа! Рюрепу RiglJts (н Sciel1ce апа TecIJll %gy. \Vash ington , О. С Natio na l Aea de my Press. Oavin , Oelia. 19 76. Wom ellll'o/'k : lVom el1 апа IЬе Рапу in Reuo/// попа-у Спта. Ox fo rd: Clare ndo n. --- о 1995. "Wo men , Work and Ргорепу in th e Ch inese Реазагп Hou seh old оГ the 1980s." 1п Oian e Elson, ed .,M a le Вias т IЬе Deппортен: Рюсезз. Ne\v York: Man eh cster Un ive rsity Press. Oa\'is, Benja min, Su d h а пs h u Han d a, a nd Hum ber to 5010. 1999. '·Crisis. Po \'e rty, and Long-Term Oe\ 'elopme !lt: Exa mi ning th e Me xiea n Case. " Internati onal Food Poli ey Re.,eareh ln st itut e, Washington,O. C Oavis, 5 11еltoп , and Anthony O live r-5m itI1. 1999 .•Post-Hurricanc Miteh Reh abilit ati on and Rceonstruet ion Mission." Baekgrouncj not e for lVOIkl D el 'e/opmeI11 RероГI 2000/200 1. \Vorld Bank, \Vash ington, О.С de Fe rra n ti, Oa\'id , GuiIIermo Реггу, Iп dегmit GiII, and Luis 5егуе п . 2000.Sec/l/il1g О//г FulIIге il1 а Cloba/ ЕСОI1ОЩI'. Latin Ame rica n a nd Caribbea n 5tud ies 5eri es. \Xlashing ton, О. С: World Ban k. О е Grego rio, Jose, 5ebastian Ed \vards, a nd Rodrigo Valdes . Fortheo m ing. ,·Co n tro ls оп Capital Int1o\vs: 0 0 Th ey Work ") Jоurпаl оГ Oevelopment Eeo nomies. de На ап , Афп. 199 7. ,.Pov ert y and 50c ial Exclusio n: А Co m pariso n o f Oeb at es о п Oeprivat ion.• Poverty Rese ar ch Un it Working Раре г 2. Sussex Uni\'e rsity, Brigh ton. de Jan\'I)', Alain , and EIisabeth 5adoulet. 1999а .• Asset Pos itions and lпсоте Stra teg ies among Rural Hou seh olds in Mexico: Тhe Role о Г O ff-farm Activities in Pove rty Redll cti on. " Unive rsity of California а! Berkeley, Oepartment o f Agricultural and Resource Economics; a nd World Bank, Oevelopment Research Gro u p, Washington,O.C --- о 1 999Ь. -Gro v.'t h, Po verty a nd Ine qu ality in Latin A.meri ca: А Causal Analysis, 19 70- 94 .• Рарег pr esented at со п Гегепсе о п soeial p rot ecti on and po verty, Inter -American Oevelopment Bank, Februa ry, Washington, О.С -- - о 1999с. ,·Rur al Povert y and the Oesign ofEffective Rural Ое ­ velo p me nt 5tra tegies." Un ive rsity оГ CaIifo rn ia а с Berkeley, Ое ­ рагстепс о Г Agricultur al and Resource Economics; and World Bank, Oev elopmenr Research Group, Washing ton, О .С - - - о 2000а . -Gro \vth, Pov erty and Inequality in Latin A.merica: А Causal Analysis, 19 70-1 994 .• In Nora Lust ig, ed., Shie/d ing IIJe Роог: Socia / Ргоlесliоll ill IЬе Deu e/opillg Wогld. Washington, О .С: Bro okings Institution. -- - о 2000Ь. ,·Ma king Investment in the Rural Роог into Good Business:Ncw Perspectives for Rural Ocvelopment in LatiпA.mег­ ica.- Рарег presented а! 50 cial Equit y Foru m, а ппuа l meeting оГ bo ards оГ gove rnors оГ Int er-A.mer ican Devel opment Bank a nd Роуе пу

ln tc r-Ame rica n lnvestment Согрога п о п , 24-25 М агсп, Ne\v O rlea ns. de Jan vry, Alain, Andr c Fargcix, and Elisab cth 5adoul et. 1991 . -Ро­ litieal Еео по ту o f 5tabi Iizatio n Pro gram s: Feasibilit y, Gro \\'th а п о \Velfare.•[оита! ofPolic)' M ode/il1g 13: 3 17-4 5. de Jan\'I)', Alain, Gusta\'o Gо гсШ lо, J еа п - Р h ili р ре Ртап еац, a nd Elisabe th 5adoulet, eds. Forthcoming.Access 10 Еапа, Ника! Ропту апа Риойс Асноп. New York: Oxfo rd Uni\'ersity Press. dc Janvry, Alain, Grego ry Graff, Elisabeth 5adoule t, and Oavid ZiIЬеппап 2000. ,·Techno logical Change in Agricu lture агк! Роуспу Reduction .» BackglVlI ll d рареп]»: lVог/d Гзеиеюртеп! кероп 2000/200 1. Un iversity o f Califo rn ia а г Be rkeley, Оера гппегп o f Agrie ultura! and Resource Eeo no m ics; and \Vo rld Вап к, Oevelор тп е ш Research Group, Was hi ngton, О .С dеJ апvl)',Аl аiп,J еап-Рhilipре Н апеац, G ll~ tavo Go rd iIIo,and EIisab e tl15ad ou let . Forthcoming. -Ассезя 10 I.and а п ё Land Policy Нетоггпэ. » lп Alain de Jan vry, Gustavo Go rd iIIo, J еаП -РhiIiрре Иапеац, and Elisabeth 5adoulet, eds.,Access юшпа, кит! Рос 'его ' ана Риьйс Ааюп. New York: Oxford Uni\'ersity Press. dc Jan\'I)·. Alain, Elisabe th 5adoule t, Benj am in Oa\'is, and Gusta \'o Gord iIIo de Апdа. 1996. -Ej id o 5есtoг Rеfопl1S: From Land Reform 10 Rшаl Oe\'elo pm ent.• !n и ша Randall, ed.,Refo l7llil1g Mexico's Ag/шiаl1 Ref ol7l1.Armo nk, N.Y.: М . Е. 5ha rpe. dc ' а Roeh a, Mer cedes. 1995 . -The U гЬ а п Famil y and Poverty in I.atin Ameri ca .• /д!iIlАmеl1'саll Peгspecliues 22(2 ): 12- 31. Ое 5 i1уа, 5am antha. 199 9."Com m unity Co ntracting in Bank-Funded Proj ect s: А Revie\v o f 5ta ke ho lde r Expe rie nce.• World Bank, Hum an Oe\ 'elopment Net\\'ork, Washi ngton, О.С Ое 5010, Hern ando. 1989. ПJе Othe/' Pa t/): ПJе I/Il'isib/e ReL'ol//!iol1 il1tlJe ПJiгd WOI"/d. Ne\\' York: Н агрег a nd Ro\v. - --о Fortheo ming. The J{J'ste/)'ofCap ita/. de Waal, Alex. 1991. ,·Eme rgency Food 5ec urity in Western 5ud an: What 15 It For ?') l п 5. Maxwell, ed., То СигеА/1 HUlIgen FoodPo/icy a ndFoodSecu n O' illSudall.lDndon: IпtеП11еdiаtе Technology Ое­ velopment Gro up. - - - о 1999. -Oe moc ratic Po litical Pro cesses and th e Fight against Fam ine.') Unive rsity оГ Londo n, 5chool o f O rie n ta! a nd African 5tud ies, Int ernati onal Africa Institute. Оеаtoп, Angus. 1991 . •5aving s and Liquidit y Co ns train ts.') ЕСОIIО­ m elnca 59( 5): 1221-48. - - -о 1997. lheAlla(J'sis ofHousehold Surv eys:А Micro ecollomicAp p roa ch. Baltimor e, Md.:J ohns Hopkins University Press. --- о 2000. - Е п ro lI m е п t of Chi ld re n in 5chool in th e 42 nd ( 1986-87) a nd 52nd ( 1995-96) Rounds оГ th e N55.• \Vorld Bank, Washington, О.С Оеа toп, Апgus, and Alessandro Tarozzi. 1999. -Prices and Роуегсу in India.• Prin ceton Un ive rsity, Prin ceton, N.). Оееге, С а гт еп Oiana, and Magdalena Lcon . 199 7. ,·Wo me n and Land Rights in th e Latin Ameri can Neoliberal Counter Reforms.') Women in International Oevel opment Working Рарег 26 4. Michigan 5tate Un ive rsity, East Lansing. - - - о 1999 . - Institu tio n al Ref orm o f Agri culture under NeoIiberaIism : Тhe 1mpact оГ the Women 's a nd Indi genous М оуе­ ments.• Кeynосе address а с the сопГегепсе Land in Latin A.merica: New Context, New CIaims, New Co nce p ts, Ce n tre for Latin American Researeh and Oocumentati on, Сепсге Гог Resource 5tud ies, and Wageningen Agricultural University, 26 - 27 Ма у, Amsterdam . -- - о Forthcoming. Сеndег, Pгopel1)' аnd ЕmРОШel7l1еlll: Lalld,

Б ИБЛ И ОГРАФ ИЧЕ СКИЕ П РИ М Е Ч АНИ Я

Биие апа Мапге! in ЕанпАтепса.

Pittsbur gh: Un i\'crsity o f Pittsbur gh Press. Dcininger, Юаus. 1 999а. -Азэег Distribution , Inequ ality, and Gro\vth.·' World Bank , Developme n t Rcscareh Group,Wash ingto n, D.C - - -о 1 999Ь . ,' М а k i пg Nego tiatcd I.апd Reform Wor k: 1пiti аl Ех ­ perien ees fro m Brazil, Colombia, а пd Sout h Afriea.<, Poliey Researeh Work ing Pap er 2040. Wo rld Bank, Wа shiпgtoп , D.C -- - о 1 999с. ,·Nego tiated Lап d Reform: Brazil, Colombia, South Afrie a.·' Draf t. Wo rld Ban k, Devc lo p men t Resea re h Group, \Vаsh i пgto п , D.C - - - о Fо гth сот iпg .• Nego tiated I.and Reform as О пе \Vay o fI.and Aeeess: 1 п i ti аl Experiene es f rom CoIombia, Brazil and Sout h А птса .» In Аl а i п de j а п \ту, Gustavo Gо гd illо, j еа п - Рh ili ррс Platгеац. а пd Elisabc th Sado ulet, еШ. , Access (о Еапа, Нит/ Росепу апа Риьис А аюп. Ne\v Yo rk: Ox ford U п i vс гsi tу Prcss. Dс i п i пgе г, Кl aus, а п(\ Н а п s Вiпswа п gсг. 1999. -Тпе Еуо ш по п of ш е World В а пk 's Land Ройсу. » \Vог/d Вапе Nesem'cl ) Оозеп.е» 14(2): 247-76. Dеi п i пgе г, Ю а us, а п(1 Gershon Feder. 1998. ,· Lа п d I пs titu tiопs апd Lan d Markets.' Poliey Researeh Wо гki пg Papcr 201 4. \X'orld Вапk, Wаs hi пgto п , D.C Dcininge r, Кl aus, and Bart М i п t еп . 1996. ,.Povert y, Polieies а п d Deforcstation :Тhe Case of Mexieo.', Economic Del 'e/opm enf and Си/­ (ит/ Cha nge 47: 3 13-44. Dе i пi пgег, Юаus, and Pedro Olinto . 200 0.•Asset D istгiЬ u tiо п , 1п­ eqнa l i ty, and Gro\\·th.·' Po Iiey Researeh Working Pap er 2375. Wo r1d Ban k, Wа shiпgto п , D.C Dсi п i пgе г, Кl aus , and Lyn Squirc. 1 996а. '· М еаsшi пg 1п ео т е 1п­ cq ua!ity: А Ncw Data base.., Dеvеl орт епt Diseussio n Paper 537. Haf\'ard 1nstitLlte for 1пt еrп аt iоп аl Dеvе l о р те п t , Cambridge, Mass. - - -о 1 996Ь. ,·А Nc\\' Data Set Measuring I п соте Ineqtlality.., \Vог/d Bank Econ omic Nеl'iеш 10(3): 565-9 1. -- -о 1998.• New Ways o f Looking а ! Old Isstles: 1 п сqu аli tу а п d Gro\\ 't h,,''/o Il /7/a / oj D e/'elop menf Econo mics 57: 259-87. Dеliоп ,] еа п. 1999. ,· Рroduее г О гgа п i zа tiопs: Donor Ра гt п егsh ips i п Proje et Implem entat ion .' Wo rld Bank,Afriea Rеgi о п, Washingto п, D.C Deme ry, Lion el. 1999. ,·Poverty Dуп а тics in Afriea: А п Upd ate.., Wo r1d Bank , Afriea Rеgiоп, Pove rty Redu etion а п d Soeial Developme n t U п it, Wаs h i пgtoп, D.C Demery, Li опеl , а п d Lуп Sqtlire. 1996. ,· М асгоеео п о т i е Ad justтеп ! and Poverty iп Afriea: Ап Ете гgi пg Pieture.·' \Vог/d Ba nk Nеsеагс/J Obsel1'eI' 11: 39- 59. De mirgu~ -Ktln t, Asli, and Enr ica Detragiaehe . 199 8. • Fiп ап еi а l Libе га !i zа t iо п and Fi па пеiа 1 Fragility.• Policy Researeh Working Pap er 191 7. Wor1d Bank, Wаshiпgto п, D.C Dе пт а гk, Ministry o f Forеigп Affairs. 2000 . /mpa cf Sfll dy ojD a nish NGOs. Сореп h аgеп.

Der eon, Stеfап. 1996.•Risk, Сroр Choice а пd Savings: Еv i dе пее f rom Тапz апiа .., Econom ic D euelopmenf ам Cll lt ll m / Change 44(3): 48 5-514. - -- о 199 8. "Wealth, Risk, and Activity Cho iee: Catt1e i п Wеstеrп Та пzа п iа. ·',/Оllrnа/ oj D elJe/op menf Econo m ics 55: 1- 4 2. - -- о 1999.• Incum e Risk, Cop ing Strateg ies and Safety Nets.' В аеkgrou пd paper for \Vогld D evelopment нероп 2000/200 / . Katholieke Un iversite it Leuven; Oxfor d Un iversity, Cen tre for the Stud y o f Afriean Eeo no mies; and Wo rId Ban k, Washingtoп , D.C

25 7

Dcreon , S tеfа п , and Pramila Krishn an. 1996. • 1 пеот е Portfolios in Rura l Ethiopia and Tanza nia: Cho iees а п d Co nstrain ts.· [оита! ojDel'e/op menf Sfud ies 32(6) : 850-7 5. - -- .1 998. « Пт е Urba n Labour Market duriпg Struetura l Adjustment : Ethiop ia 1990-1 997..э Се п т ге fo r the Study of Afriea n Eeo nomies Working Рарег Series. п о. 98 -9. Oxford University. -- - о 1999 . -Уш пега о й пу, Scaso nalityand Poverty in Ethiop ia..э Ох­ fo rd University, Сегп ге for the S ш dу o f Afriean Есо п о тi еs. -- -о 2000а .• In Sickness and in Health: Risk Sharing \\'ith in Households in Rural Ethiopia.»[оита! ojPolitica / Есопоту 108(4). --- о 2 000Ь.• Vulnera bility, Seaso na lity and Роуепу in Ethio pia.• [оита! ojDel'e/op menf Sfll d ies.

Dervis, Kemal,] а ппе de Ме10, and Shспnа п Robinso n. 1982. Сепет! ЕqиiliЬ/iшn МodеL~jогDеl еюртет Polic)'. Ne\v York:Cambridge U п ivе гs i ty Press. Desai, Меgh па d . 1991 . -Н шп а п Dеvеl ор т епt : Coneep ts and Меа ­ surе т епt .., Еикореап Economie кетеи . 35: 350- 57. Deshpan de , Ashwini. 200 0. - Ооев Caste Still Dе fiпе Dispar ity? А Еоок а ! Ineq uality in Кс га га, India.', Атепсап Econ omic Ееиеи: 90: 322-2 5. Dcth ier, j еап-j а еч uеs. 1999. •Go\'erna nee and Eeono m ie Perforт ап ее: А Survey.• Diseussion Paper оп De\'elopmen t Poliey 5. Universitat Воп п , Zent rum f( ir Епt wiеk luпgs fогsеhuпg. De\'arajan, Shanta yan an , and j effrey Ham mer . 1997. •Publie Ех­ pendi tures and Risk Red tletion .' Wo rld Bank, Develop men t Resca reh Group, Wasl1ington, D.C -- -о 1998.• Risk Redu ction and Public Spend ing.• Policy Ik search \Vorking Pape r 1869.Wor ld Bank, Devclopment Researeh Group, Wаsh iпgtoп, D.C I)evarajan,Shantayanan,and Vinaya Swaroop. 1998. ,·Тhe Implications 0 1' Fo reign Aid Fungibility for Dе\'е lор теп t Assistance.' Policy Research Working Papcr 2022. Wor ld Bank, Washingto n, D.C Devarajan,Shan tayanan, David Dollar,and Torgny Е. Holmgren, еШ. 2000 .Aid and Nej onll in Ajiica. \Vashington , D.C Wo rld Ban k. Dcvar ajan, Shant ayan an , Lyn Sч u i ге, and Se thapu t Sut hiwa rtNarueput. 1997.•Beyo nd Rate of Return : Reori en ting Pro ject Analysis.• WOI'ldBa llk Neseaгcl7 Obsel1'e/' 12(!): 35- 46. Devarajan, Shа пt ауа па п , Setha put Suth iwart-Naruc put, and Karen Тhierfelder. 2000. ,·Тhe Marginal Cost ofTaxatio n in Dеvе lо р i пg Соu пt гi еs.·' Wor1d Ban k, Developmcnt Iksearch Gro up, Washington , D.C Devar ajan, Sha n tayana n, Dan yan g Xie, and Heng-fu Zou. 1998. ,·Sho uld Publie Capital Ве Subsidized o r Provided ?·, ,/Оllrnаl о! МопеfПlJ' Econo mics 4 1(2): 3 19- 3'1. DFID (u.к. Department for Iп tеrпа t iо п а l Developmen t). 1999 .Susfa inabIe Lil Jelil700ds Gllidance S/Jeels. Londo n. Diamond, Larry. 1996. •Is theТhird Wave Ove r?journal ojDe /llOcтс)' 7(3)

.

Diamond, Larry,juan j. Linz, and Seymour Martin Lipset, еШ. 1988. Democmey in D el'e/oping COll nflies. London: Ada mant ine . Diop, Fга що is, Abdo Yazbeek , and Rieardo Bitran. 199 5. •Тhe 1т­ рае! of Altern ative Cost Reeovery Sehe mes оп Aeeess and Equity in Niger.., Неа!tl] Polie)' ам P/anning 10(3): 223- 40. Do llar, David. 2000 . •Has Aid Effieiency lmproved in the 1990s?·' World Bank , Develop men t Researeh Gro up, Washington, D.C Dollar, David, and Roberta Gatt i. 1999.•Gender 1neqtlaliry, Ineom e and Growth: Are Goo d T ime s Goo d fo r Wo me n? Po licy Resea reh Rep ort о п Gender and Develop ment Wo rking Pape r Series, по. 1. Wo rld Bank , Washington, D.C

258

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 2001 ГОДА

Oollar, Oavid, and Aart Кra ay. 2000. •Growth Is Good for the Poor . е World Bank, Oevelopment Research Group, Washington, О.С Ooll ar, Oavid, Raymond Fisman, and Roberta Gatti. 1999.• Аге Women Really the 'Fairer' Sex? Corru ption and Women in Govегпгпегп» Роliсу Research Rep ort оп Gender and Oevelopmen t Wo rking Paper Series, по. 4. Wor ld Bank, Washin gton , О.С Oornbusch, Rudiger, and Sebastian Edwards. 1991.Macroeconomics o/PoPUlism. Chicago: University of Chicago Press. Oow , William, Раи! Gertler, Robert Shoeni,]ohn Strauss, and Оип­ са п Thom as. 1997.•Health Са ге Prices, Health and Labor Outco mes: Expe rime ntal Eviden ce.' Rand, Santa Monica, Calif. Oowning,Thom as. 1996 .« Mitigating Social 1mpoverishment When People Аге Involuntarily Displaced.- In Ch ristophe r McOowe ll, ed., Understanding Impoverishment: 7Ье Consequences о/ Deuelopment-Induced Displacement. Oxford: Bergh ahn Boo ks. Oreze,)ean. 1999. •Militarism, Oevelopme nt and Оегпосгасу.- Lecшге given а ! Maharaja Sayajirao University of Barod a, October, Barod a, India. Oreze,]ean , and Bhat ia Bela. 1998. -For Oem ocracy and Oevelopment.- Oelhi SchooI of Econom ics, Center of Oevelo pme nt Econo mics ; and Cambridge Unive rsity, Centre of South Asian Studies. Oreze,]ean, and Haris Gazda r. 199 7. •Utta r Pradesh:The Burden of Inertia.- In ] еа п Oreze and Amartya Sen, eds., Indian Development:Selected RegionalPerspectiues. Oxford: Oxford University Press. Oreze, ]еа п, and Ama rtya Sen. 1995. India: Economic Developm ent аnd Social Opportunity. New Oelhi: Oxford Unive rsity Press. --- о 1999 .•Public Action and Social Security: Fo und ation s and Stra tegy.• In Ehtisha m Ahma d, ]еап Oreze, ] ohn Hills, and Amar tya Sen, eds., Socia l Security in Deueloping Countries. New York: Oxford University Press. Oreze,]ean , Peter Lanjouw, and Naresh Sharma. 1998. •Eco no mic Oeve lo pme nt in Palanpur, 195 7- 9 3.• In Peter Lanjouw and Nicho las Stern, eds., Economic De//elopment in Palanpur ouer Fiue Decades. Oxford: Claren do n. ОиЬе, Shyama Chara n. 199 7. •Eth nicity: Myth, Нisto ry and Politics.' ln Arvind М. Shah, ВаЬи rэо S.Baviskar, and ЕА Rэ тэswату, eds., Social Structure and Change. Vol.4. New Oelhi:Sage. Оие, ]еап , and Christina Gladwin. 1991 . -lmpacts of Struc tural Adjustment Programs о п African Women Farmers and FemaleHeaded Households.·)Americanjournalо/AgriculturalEconomics 73(5): 143 1- 39. Outlo, Esthe r. 2000а. -Child Health and Househ old Resources in South Africa: Evidence fro m the Old Age Pen sion Progr am.•

American Economic Rеuiеш 90(2). --- о 2000Ь.•Schoo ling and

Labor Market Consequences ofSchoo l Construc tion in Indonesi a: Evidence from а п Unusual Роliсу Ех­ pe riment.• Massachusett s Institute ofTec h no logy, Oepa rtment of Econo mics, Cambridge,Mass. Ourlauf, Steven. 1996. -А Theo ry of Persistent Incom e Inequ ality.jouтal o/Economic Grошth 1(1) : 75-93. Ouryea, Suzanne. 1998. •Children's Advance men t th rough Schoo l in Brazil:The Role ofTra nsito ry Shocks to Hou seh old lncom e.• Inter-Ame rican oe'jbtopment Bank , Research Oep artment, Washington,O. C Oushkin, Lelah. 1972. •Sch eduled Caste Politics.' In Michael Mahar, ed., 7Ье UntouchabIesin ContemporaryIndia.Tucson :University of Arizona Press.

Oyson , Tim. 1996. Population and Food: Global Trends аnd Future Prospects. New York: Routledge. Easterly, William. 1 999а . •The Ghos t of the Financ ing Gap:Testin g the Growth Model used in the lnternational Financial Instituпопа»jouтal o/Development Economics 60(2): 423-38. -- -о 1 999Ь. - Н а рру Societies: The Middle-Class Consensus and Econo mic Oevelopment.• Роliсу Research Wor king Рарег 2346. World Bank, Washin gton , О.С - - - о 1 999с. - Ноее Oid Highly lndebted Poor Countries Весоте Нighly Indebted?Reviewing Two Oecades of Oebt Relief.') Роli су Research Work ing Paper 2225 .World Bank, Washington , О.С --- о 2000а. - Са п Institution s Reso lve Eth nic Со пйкл?» Wo rld Bank, Oevelopm ent Research Gro up, Washingto n, О.С - - -о 2000Ь . •The Lost Oecades .. '. and the Coming Воот? Роli­ cies, Shoc ks, and Oeveloping Countries' Stagna tion, 1980-98.') World Bank, Oevelopment Research Group, Washington, О.С Easterly,William,and Stanley Fischer. 1999. <·Intlation and the Роог, » Paper present ed at Аппиаl World Bank Conference оп Oevelopment Econ omi cs, 28- 30 April, Wash ington, О.С - - -о 2000 .•Intl ation and the Poor .' Роli су Research Wo rking Pape r 2335. World Bank , Washington, О.С Easterly, William, and Aart Кrэ ау. 1999 . •Small States, Small Prob 'еrns? Роliсу Research Working Paper 2 139.World Bank ,Wash ingto n, O.C Easterly, William, and Ross Levine. 1997. •Africa's Growth Tragedy: Policies and Ethnic Oivisions.' Quarterlyjouтal о/ Economics 62( 11): 1203-50. - - - о 2000. •lt 's No t Factor Accumulation : Stylized Facts and Grow th Models.- Wor ld Bank, Oevelopment Research Group, Washingto n,O.C Easter ly,William, and Sergio Rebelo. 199 3. -Fiscal Роliсу and Есо­ nomi c Growth: Ап Empirical Investigation .,) j oumal о/Моnе­ taryEconomics 32: 41 7-58. Easte rly, William, Roumeen Islam , an d ] oseph Е. Stiglitz. 1999. -Shaken and Stirred Explaining Growt h Volatility,. World Bank , Oevelopm en t Research Gro up, Washington, О.С Easterly, William, Norman Loayza, and Peter Mo ntiel. 199 7. •Has Latin America's Post-Reform Growth Вееп Oisappoin ting?journаl ofInternationalEconomics 43: 287 - 311. Easterly, William, Carlos А Rodr igue z, and Кl aus Schmidt-Hebbel.

1994. PubIic Sector Deficits and Macroeconomic Perjormance. New York: Oxfo rd University Press. Easter ly, William, Michael Kremer, Lant Pritch ett , and Lawrence Summers. 199 3. •Good Роliсу or Goo d Luck? Country Growth Performance and Tem po rary Shocks.' jouтal o/Monetm)' Есо­ nomics 32: 459 - 8 3. Eastwood, Robert , and Mich ael Lipton. 1 99 ~mographic Transition and Poverty: Effects via Econ omi c Growth, Oistribution , Conversion.' Sussex Unive rsity, oep~ ~EC(Jnomics, Brigh ton . ./ ...-- - -о 1999. -The Imp act s of Cha nges in Нитап Fertilit y о п Poverty.•jouтal о/Development Studies 36( 1): 1- 30. EBRO (Euro pea n Bank fo r Reconst ruct ion and Oevelopment).

1998.TransitionReport 1998: 7Ье FinancialSectorin Transitioll. London . --- о 1999.Tran sition Report 1999: Тen Yearso/Transition. London . Eccles,Stephe n, and Catherine Gwin. 1999. SupportingEJJectiueAid: А Framешоrk /or

Future Concessional Funding о/ Multilateral

БИБЛИ ОГРАФИЧЕ СКИ Е ПРИМЕЧАНИЯ

йеиеюртет Вапёз.

Policy Essay 23. \Vаshiпgюп, О.С Overseas Oeye lop me n t Co unc il. Ес пееегп-Сегп. Топ п, 1988. - Сца га гп ееё Emp loyme nt in а п 1ndi an State:The Maha rashtra Experien ceN1siall Sun~' (28): 1294 - 310. ЕСlЛС (Econo mic Commission for Latin Агпепса and the СаПЬЬеап). 1989.•An tece dentes estadisticos de l а distribucio n del ingreso еп еl Регц . 1% 1-1 982.• Serie dist ribucion del ingreso 8. Sant iago. - - - . 199 1. - Е! perfil de la p robeza е п Агпёпса гаппа а co mie n zos de los anos 90 .• Sant iago, Ch ile. -- - о 199 3. -Агп есеоегпез estadisticos de l а d istribucion de ingreso е п los anos 80 .» Serie distribucion del ingreso 13. San tiago. -- - о 199 5. Нитап Беийзтепгз: Пзе SlJelte l" о/ Оеиеюртет. Santiago. -- - о 1 99 7 а . Social Рапспита оf!дtillА mеriса 199 6. San tiago. - - - о 1 9 9 7Ь .

Са попеап.

Sta tistic a l Yearb ook

[о» Еанп А тспса апа (lJе

San tiago.

-- - о 1 999а . Есопоти: llldicators. San tiago. - - - . 1 999Ь . Social Рапотта о/Еанп А тепса 1998. Santiago. Econo mic and Political Weekly Research Foundation. 199 8. - Ма га т п ­ \\-ad a Earthquake: Efforts а! Рагtiсipа югу Reh abilitation and the Role ofComm unity Participa tion Consulta n ts.» Mumbai. Edwards,Sebastian. 1994. -Тгасе and 1ndustrial Policy Rеfопn in Latin Ame rica.• NBER Wo rking Рарег 4772. Natio na l Вшеаи of Есо ­ nomi c Research , Cambridge, Mass. -- - о 1999. - Н О\У Effect iye Аге Cap ital Co ntrols?- NBERWor king Рарег 74 13. National Вшеаи ofEcono mic Research, Cambridge, Mass. Ehrenprei s, Oag. 1999 . -Oeyelo pmen t Cooperatio n in Suppo rt of Pover ty Reductio n.• Рарег presented а! research \\-or ksh op о п po \-erty, World Bank, 6-8 ]ul y, Wаshi пgю п , О.С Eichengreen , Ва пу. 199 9. TOll'ard а Nell' lntematiollal Fi llallcial

ArcbltectUl'e: А Practica l Post-Asiа Agеlldа. Wаsh i пgю п ,

О.С 1п­

stit ute fo r Int emat ion al Econo m ics. ЕЮ (Eco no mis t lnt elligen ce Unit). 1 999а . Busilless Latill Аmепса. Londo n. -- - о 1 999Ь. COUll tl)' Report оп Indollesia. Londo n. Ekbom, Ande rs, and ] an Bojo. 1999. (·Poyerty and Environment: Еу­ idence o f Links and Integrati on iп ю th e Со u п tгу Assist an ce StrJ tegy Process.·' Епviroпшеnt Group Oiscussion Рарег4. World В апk , Africa Rеgi оп, Washington , О. С Ellis, Fга п k. 1999. (· Rша l Livelihood Oiyersity in Oeveloping Сои п ­ tries: Апаlуsis, Policy, Methods.·' UK Oepartment for lntemation al Оеvеlор mеп t, London. Е I \уа п, А п п . 199 9. •Poyerty апd Oisabilit y.·' Васkgrouпd рарег for \'(/orld Deuelop ment Report 2000/200 1. World В апk, WashingЮ П,О.С Епglish,

Philip. 199 8. -Maurititls: Reigniting the Епgi пes of Growt hА Teaching Case Study.·' World Bank, Eco no mic Оеуеlоршеnt I пsti tutе, Wаshi пgю п, О.С

Ernberg, ]oha n. 1998.• Un iversal Access for Rural Oevelopment: Fro m Ас tiо п ю Strateg ies.·, Ра ре г ргеsепt еd а ! 1 п tе mа t iопа l Teleco m mu nica tion Uпiоп Sеmi па г о п Mtlltip urpose Сошmи ­ nityTelecen tres, 7- 9 ОесешЬег, Budapest. Escoba l,javier,]a ime Saaved ra, and Maximo То геro. 199 8. •Los ас­ tivos de los po bres еп еl Peru .·' Оосumе пю de trab ajo 26.Grupo de Апа lisis рага еl Oesarr ollo , Lima. Esma n, М ilю п, and Norш а п Up ho ff. 1984.Local Organ izations: 111tenlledia ries in Rllral D euelopment.1th aca, N.Y.: Соm еll University Press.

259

EstеЬа п , ]оа п -Магiа , а п d

Oebraj Ray. 1994. -О п th e Меаsше mеп t of Polariza п оп .• Есопотетса 62(4) :8 19- 5 1. Estes, Rich ard. 1988. Trends т World Social йеипортепн Пзе Social Progress0/Nati01lS, 19 70-198 7. New York: Praeger. --- о 199 6. -Social Oevelopment Trends i п Asia, 1970- 1994:The Cha llenge of а Ne\\' Сеп ш гу.• Socia /lndicators ResearclJ 37(2). - - -.1998. -Тгеп ёя iп WorldSocial Оеvеlорmещ 1970- 199 5: Ое­ velop me nt Сhаllепges for а New Сеп шгу.•jOllmalo/Deueloping Societies 14(1 ).

Evans, Ре ге г. 19% . - Сосегп гпе гп Act ion, Social Cap ita l an d Oevelор шеnt: Reviewing the Evide nce оп Synergy.• World йеоеюртеп: 24(6): 1119- 32. ---о 1999. -Тга пыега ш е Lesso ns?Reexamining th e Institutional Prere qu isites of East Asian Econ omi c Рой стез. » Iп Yilmaz Akytlz, ed ., East Asian йеиеюртепи Nell' Ретресииез. Lопdоп: Frank Cass. Evans, Ре гс г, а пd ]а шеs Нацсп, 1999. -Вшеацсга су а пd Grow th: А Cross-Nationa l Ап аlуsis of the Effects of' Weberian' State Structшеs о п Econ omic Grow th.·'American Sociological RеUiеш 64 (5 ): 748-6 5. Еvепsoп, Rob ert. 2000. -Сгор Geпеtiс Iшрrovешепt а пd Agricultural Оеvеl орmепt. ·, Со пsu l tа t ivе GrotlP о п 1пt егп аt i оп аl Agricu ltшаl Research , Wаsh i пgю п, О.С Fafcha mps, Marcel, а п d Вап Minten. 1999. -Social Cap ita l and the Fi гш: E\'idence from Agricu ltural Trade.• Social Са рi t а l l п i t i а t i\'е Wo rking Рарег 17. \Vorld Вапk , Social Оеvеlор mеп t Oepartmen t, Wаs hi пgю п, О.С Fafcha mps, Marcel, Сhгisюр hе г Ud ry, ап d Каthегiпе Czukas . 199 8. '·Orought а пd Saving in West Лfпса: Аге Livestock а Buffer Stoc k? jOll /7/al o/Deuelop mell t Ecollo mics 55: 273 - 305 . Fа j пzylЬег, РаЫо, а пd Оа п iеl Ledегm ап. 1999. - Есо пош iс Reforms an d To tal Fасюг Prod uctiviry Grow th in Latin Ame rica а пd th e Caribbea n ( 1950- 1995): Ал Ешрiгiсаl Note.• Policy Research Wо гk i пg Ра рег 2 114. Wor ld Bank, \Vаshiпgюп, О.С Fа jп zуlЬег, Ра Ыо , Оа п i еl Lederman , and Nо г mа п Loayza. 1998 . D etenllinallts о/Спmе Ratesin LatillAmel7ca Шld {lJе \'(Io rld: Аn Emp i17caIAssessment. Wаshiпgюп , О. С World Bank. -- - о 1999.lllcomeIn equality andViolent спmе. Wаshiпgюп, О.С

World

В апk.

Fаlkiпghаш,j апе.

1999. ,·Welfare in Тгапsitiоп: Тгепds in Роуеггу апd Well-Being in Се п t га l Asia.·' Сеп t ге for the Апаlуsis of Social Ех­ clusion Рарег 20. Lопdоп Sch ool of Есо по ш i сs а п d PoIitical Sс iе псе.

Fаll оп ,

Pet er, and Zafiris Тzаппаюs. 1998. Cblld

Directi ollS/or

(lJе

\'(Iorld Bank. Wаsh iпgtоп ,

FAO (Food and Agrictllture 199 5. П)е EJfects Africa. Rom e.

Огgа п izа t iо п

of the

о/ НЛ'/AlDS 0 11 Faml illg

IдЬоr:

О .С:

Issues alld

World Bank.

U п i tеd Nаt iОПS).

SystelnS in Eastem

Feder,Gersho n,Tongroj Oncha n,Yangyuth Chalamwong, and Chica Honglad arom. 1988. Land Policies a ll d Fa nn Prodllcti /Jity in ТlJаilаnd. Baltimor e, Md.:] ohns Hopkins Universiry Press. Fei, ]ohn С Н ., Gustav Ran is, and Shirley W.Y. Кио. 1979. Groшth шith Equity: П)е Taill'l1llCase. NewYork:Oxfo rd UniversiryPress. Fernandez, Aloysitls. 1994. ТlJe Myrada Е),:репеllсе: Altem a tiue Mallagemell t SystelnS/o r Savillgs a nd Credit/o r

(Ье Rural Poor.

Bangalore: Myrad a. Fem andez-Arias, Ed uardo , and Peter Montiel. 1997. Re/ orm

аnd

Gro ll' tlJ ill Lat ill Аmепса: AlI Paill, No Gain? Wаshiпgюп,

О.С

1nter-American Oevelopment Bank.

2 60

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

Ferreira, Franci sco , and]ulia А Litchfi e1d. 1998. - Еёцса поп or 1п ­ f1at ion? Тhe Roles o f Struc tura l Fасю гs and Macroecono m ic 1п ­ stability in Exp laining Brazilian Inequ ality in the 1980s.- SnCERD Oiscu ssion Paper 41 . Londo n School of Eco no mics and Polit ical Scien ce, Su п ю гу and Тоуога Intemational Cen tres for Economics and Related Oisciplines. Ferreira, Fran cisco, and Ricardo Paes de Barros. 1 999 а. (·Climbing а Moving Mountain: Exp lain ing th e Oeclining Income Inequality in Brazil fro m 1976 г о 1996 » Int e r-Amer ican Oevelopme nt Bank, Wаshiпgюп, О.С -- -о 1 999Ь. -Тпе Slippery Slope: Exp laining th e Increase in Ех­ treme Poverty in Urban Brazil, 1976-96.' Policy Research Wo rking Рарег 22 10. World Bank, Wаsh iпgюп, О.С Ferre ira, Francisco , Peter Lan jouv.', and Marcelo Neri. 2000. (·А New Poverty Рro filе for Brazil Using РРУ, PNAO and Census Оаг а­ Тсхго para discuss ао 41 8. PontifIda Universid ade Cat6lica do Rio de]an eiro, Оер а гt а mепю de Economia. Feyisetan, Bam ika le, and Martha Ainswor th. 1996. -Со п г гя сер пее Use and th e Qua lity, Price, and AvailabilityofFam ily Planning in Nige ria.- World Bank Econo mic Review 1О: 159 -87. Feyzioglu,Tarha n, Vinaya Swaroo p, and Min Zhu. 199 8. -А Рапеl Oata Analysis o f the Fun gibility o f Fo reign Aid.' \'(Io rld Ba nk Economic Review 12(1): 29 -58. Fields , Gary S. 1987.•Measuring Inequality Cha nge in ап Есо поту w ith Income Gro v.'!h.' j oumal о/ D evelopment Econo mics 26: 357-74. -- - о 1991 . (·Gro w th and Income Oistributio n ." 1п Geo rge Psacharopoul os , ed.,Essays0 11Poverty ,Equity, and Growth. New Уo rk: Pergam on. - - -о 1999. (·Oistributio n and Oeve lop me n t: А Stlmma ry o f th e Evide nce for the Oe veloping Wo rld .') Back ground paper for World Det'elop ment Report 2000/200 1. Соmеll University, 1th aca, N.Y.; and Wo rId Bank, Wаsh iпgю п, О.С Filmer,O eon. 1 999а. EducatiollalAttainment and EmТJllmentProfiles: А Rеsош'се Book Based оп anAnalysis o/De1l1o/,'I'aplJicandH ealth

Sumeys Data. Wаshi пgюп,

О.С: World Ban k. Struc ture o f Social Oisad vantage in Ed uca tion: Gender and Wea lth." Policy Research Rep ort оп Gender and Ое ­ velop me n t Working Paper Series, по. 5.World Bank , Wаshiпgюп,

- - - о 1 999Ь. (·Тhe

О. С

Filmer, Оеоп, and Lз п ! Pritch ett. 1998 .Edu cationalEnrollmen t alld Atta im lle nt in l ndia: H ousehold Wealth, Gellde/; Village Ejfects. Wаsh i пgю п, О.С : Wo rld Ban k.

аnd Sta te

- - -о

1999а . •Th e Effect of Househ old Wea lth оп Educa tio na l Attai n men t: E\'ide nce fro m 35 Cou n tries .·' Popula tion a nd D eL'elop mellt Rеviеш 25( 1): 85 -120. --- о 1 999Ь . • Тhe Im pact o f Publ ic Spe nding оп Health: Ooes Мо пеу Matte r? SocialScience andMedicine 49: 1309- 23. Filmer, Оеоп , ] effery Ham mer , and Lant Pritch ett. 1998. (·Health Policy in Poor Co un tries: We ak Links in th e Chain." Policy Rese arch Wo rking Pap er 1874. Worl d Ban k, Wа shiпgюп , О . С Filmer, Осоп , Elizabeth Кing, and Lant Pritchett . 1999. Gende/' Disрm7!)' in

SouthAsia : Comp m7sollS Ьеtшееn alld шitlJin Countl7es.

Wаshiпg ЮI1, О.С

World Bal1 k. Filmer, Оеоп , Н аl1 ееп Sayed, Boediono ,] iyono , Na l1ik Su\varya ni. an d Bambang Il1driуа l1 Ю. 1998. •The Impact of Indonesia's Eco nomic Crisis оп Basic Education: Findings from а Survey of Sc hool s." Wo rld Ba n k, Oevelop me l1 t Resea rc h Group, \Vаs hi п g ю п , О. С

Fine, Веп. 1999. •Тhe Oevelopmental State Is Oead : Long Live Socia l Capi tal? йеиеюртеп: апа Cha nge 30: 1-1 9. Fiscella , Kevin , and Pet er Franks. 1997. -Роуе пу o r 1псош е 1п ­ equality as Рrеd ic юr of Могг ашу. Longi!tldinal Coho rt S!tldy . е BritishMedicaljournaI 314 (7 096): 1724-2 7.

Fisma n, Raymol1d, an d Rob crt a Gatti. 1999. - Оесегп га йха поп and Corrup tio n: Сгоэз-Сошп гу and Cross-State Evide l1ce.' World Bank, Oevelopment Research Gro up, Wаshiпgюп, О.С; and Со­ lumbia Busin ess School, New York. Fiszbein , Ariel, Geo rge Psach aro poul os, Samtlel Morley, Н аеёцск Lee, and В Ш Wood. 199 3. • Га po breza у l а d istribucion de 105 ingresos е п America Latina: Н iS Югiа del decen io de 1980 . е Latin Агпепса and th e Caribbea n Tec h nica l Оерап гпеш Report 27. World Bank , Wаshi пgю п, О.С Flanag~n, Кеггу. 1999. (·Aging and Poverty : А Policy for the Elderly Роог..э World Bank ,Social Protection Oep artment, Washington, О. С

Flegg, А. 198 2. ,·Ineqtlality o f lп соше, IIlitera cy, а п ё Medi cal Са ге as Оет ептипапгз of 1nfant Mort alit y in OeveIoping Co un tries.' Population Studies 36(3): 44 1-58. Foley, Gerald. 1997.•Rural Elec trifica tio n in Cos ta Rica: А Case S!tldy.• ]oin t Un ited Nations Oevelo p me n t Progr amme and Wo rld Bank ЕпеrgуSесюr Management Assist an ce Prog ramme, Wаs hi пgюп , О.С

Foley, Michael, and ВоЬ Edwards. 1999 . -ls It Time ю Oisinvest in Soc ial Capital?-journal o/Public Policy 19: 141 - 73. Foner, Eric. 1989. RecollStmction : America's Unjinished Revolution, 1863-1 877. New York: Harper and Row. Forbes, Kristin. Forthcoming. ,·А Reassessment of the Relationship between Inequ ality and Gro wth." Аmепсаn Econ omic Rеviеш. Foster, Andr ew. 1995. (· Prices, Cred it Mark et s and Child Grow th in Low-Income Rural Areas.' Econo micjoumal 105: 55 1-70 . Fos ter, Andrew,an d Mark Rosen zweig. 199 5.•Leami ng Ьу Ooing and Leaming fro m O thers: Human Cap ital an d Technical Cha nge in Agrictllt ure.•jоunшl о/Political Есоnоmу 103(6): 1176- 209. Foster,] am es Е., and Antho ny Shorrocks. 1988. -Po\'erty Orderings.• Econo metrica 56( 1): 173-77. Foster,]am es Е.,]оеl Gree r,and Erik Тhorbecke. 1984.•А Class o f Oeco mposa ble Pover ty Measur es.·) Econo metrica 52(3): 76 1-66. Foster, Mick. 1999 .LeSSOIlS о/ЕхрепenсеjiТJ1ll Sector- WideApproaches in Health. Geneva : World Health Organ izatiol1. Fox,]ona tha n. 199 2.• Oem ocratic Rural Oevelopment : Leadership Accountability in Regional Peasant Organ izations.·' Develop me11t a nd Cha nge 23(2): 1- 36. - - - о 199 5. -Govem ance al1dRural Oevelopment in Mexico :State Int ervent io n and Pt1blic Acco untability.•j oum al o/ Development Studies 32: 1- 30. - - - о 1996. - Hov.' Ooes Civil Socie ty Тh icken? The Polit ical Со п­ struc tion o fSocia l Capi tal in Rural Mexico." WOI'ld Del'elop ment 24(6): 1089 -1 03. Fox,] ol1athal1,and ]ohl1 Gersll ma l1. 1999.• ln vestil1g in Social Са р ­ Наl? Comparative Lessol1s fro m Теl1 World Bal1k Rural Оеуеl­ орше l1 ! Project s in Mexico al1d th e Philippil1es." University o f Califo m ia а ! San ta Cruz, Oe pa rt men t o f Latin American and Latino S!tldies. Frankel,]effrey,and Oa\id Rom er. 1999 .• Ooes Trade CatlSC GroM h? Аmе/7саn Economic Rеviеш 89: 379 - 99 . Frank en berg, Eliza bet h, Ounca l1 Th omas, and Kathl een Beegle. 1999. ,·Тhe Real Costs ofI ndonesia's Economic Crisis:Preliminary

БИ БЛИОГРАФИЧЕ СКИ Е ПРИМ ЕЧАНИЯ

Findings fюm the Indonesia Famil y Life Surveys.·) Labor and Populati on Working Paper Series , по. 99 -04 . Rand, San ta М оп­ ica, Calif. Freeman , Paul . 1999. -Тпе Indivisible Face of Oisaster.·) In Wor1d Bank, Investing in Ргеоепиоп: А Special йероп оп Disasteг Risk Management. Washington, О .С Freeman, Paul , and Landis МасКеllаг. 1 999а . -Есо по пцс Impacts of Natura1Oisasters.·) Вох for Worid Developтent Report2000/2001. World Bank, Washington, О.С --- о 1 999Ь . -Т гп рас т ofNa tur al Oisasters оп [гпгазпцсшге. » Вох for Wогld Development Report2000/ 200 1. World Bank, Washington, О .С Freeman, Richard . 1995 . -Аге Уо ш Wages Set in Beijing? )j oumal о/ Economic Ретресииез 9(3): 15- 32. Frigenti, Гаша , and Alberto Harth, with Rumana Huque. 1998 . -Госа! Solutio ns to Regiona1 Рюblеms: The G юwt h of Socia1 Funds and Public Works and Егпрюугпсгп Рюjесts in Sub-S aharan Africa . е World Bank, Africa Region, Wa ter and Urban 2 Oivision and Institutional and Socia1 Ройсу Oivision , Washington, О.С Fukuyama, Francis. 199 3. 7Ье Еnd o/ Histo/)' and (Ье LastМап. New York: Ауоп Books. ---о 199 5. Tmst: 7Ье Social Virtues and (Ье Сгеаtiоn о/Ргоsреritу New York: Free Pres s. Fuпаю - Сurtis, Rita. 198 2. Natuml Disasteгs and (Ье Development Ргосеss: А Discussion o/ Issues. Arlington, Va.: Eva1uati on Technologies. Gaiha , Raghav, and АпН Oeolalikar. 199 3. ,·Persisten t, Expected and Innat e Po verty: Estimates for Semi -arid Rur al Sollth India , 1975- 1984.')Cambridgej oumal о/Economics 17(4) : 40 9- 21. Gala'n ter, Mare 19 72 . ,·The Abolit ion ofOisabilities: Unto uchability and the Law.·) In Michael Mahar, ed., 7Ье Untouchables in Соn ­ (етрогmу India. Tucson: University of Arizona Press. Ga1asso, Етапие1а, and Martin Ravallion. 2000. ,·Oistributio nal Ou tco mes of а Oecentralized We1fare Рюgгаm. ·) РоНсу Research Working Paper 23 16. Wor1d Bank, Washington, О .С Galeo tt i, Marzio, and Alеssапdю Lan za. 1999. '·Oesperate1ySeeking (Е пvi ю п m еп tа1) Kuznets.·) Working paper. Fondazione Еп! Еп­ rico Mattei, М Нап . Gallup ,]o h n Luke. 199 7. ,.Eth nicity and Earnings in Malaysia.·) Discuss ion Pap er 59 3. Harv ard Institute for International Оеуе1ор­ ment, Cambridge, Mass. Gallup,] ohn Luke, Steven Rade1et, and Andrew Warner. 1998 . ,.Есо­ nomic Gюwth and the Income of the Poor.·) Harvard Institute for Internati onal Oeve10pment, Cam bridge, Mass. Gallup ,]o h n Luke,]effrey Sachs, and Andrew Mellinger. 1999. ,·Geo grap hy and Economic Оеуе1ортеnt.·) Intemational Regional Science Review 22( 2): 179-23 2. Gard ne r, L Bruce. 1995. ,· РоНсу Reform in Agriculture: Ап Assessment o f the Results of Eight Coun tries.·) Un ive rsity of Maryland, Ое­ partment ofAgr icultura1 and Resource Economics, College Park. Gа гю, Alejandro. 1999 . ,·Access to ]ustice for the Poor in Latin America.·) In]uan Е. Mendez, GuШегmо О'О оппеll , and Раи!о Sergi o Р iпhеiю, eds., 7Ье (Un)Rule о/ Law and tJ)e Undetprivileged in LatinAm erica. Not re Оате, Ind.: Un iversity ofNotre Оате. Gatti, Robe rta . 199 9. '·Co rruptio n and Trade Tariffs, or а Case for uniform Tariffs.·) PolicyResearch Working Paper 22 16. World Bank , Washington,O.C Gaynor, Cath y. 19 96. ,·Oecen tralizatio n of Prim ary Edllcation: Im plicat ions at Schoo1 and Community Level- Тhe Case of Nige-

261

ria and Тапхагпа , » Wor1d Bank , Eco no mic Оемеюргпегп Institute, Wash ington, О .С --- о 1998. Decentmlization o/ Education: Теаспек Management. Directions in Оеуе1ортеnt Series.Washington, О.С World Bank. Gereffi, Ga ry, and Martha Argelia Mart ine z. 1999. -Вше ]eans and Loca1 Linkages: Тhe Вше Теапз Воот in Torre6n, Мехтсо. » BackgЮllпd рарег for WогldDevelopment кероп 2000/200 1. World Bank , Washington, О.С Germa n, Топу, and]udith Randel. 1998 . «Ta rge ting the End of АЬ­ solute Poverty: Тгепов in Oeve10pm ent Соорега по п- 1n]udith Rande1and Топу Germa n , eds., 7Ье Reality о/Aid, 1998/1 999: Ап Тпаерепает Review о/Роиепу

Reduction and Development

Assistance. London: Earthscan. Gert1er, Paul. 2000. ,<lnsuring the Economic Costs of Illness.·) In Nora Lustig, ed., Shielding (Ье Рооп: Social Рпиесйоп in (Ье Developing Wогld. Washington, О. С Вюоkiпgs Institu tio n and Inter-American Oevelopment Bank. Ge r tle r, Раш, and Рац ! Gle wwe. 198 9. ТЬе Willingness (о Рау /01' Education

in Developing Со и п тев: Evidence[гот кит!

Репс .

Living Standards Measuremen t StudyWorking Paper 54. Washington, О . С Wor1d Bank. Gertle r, Раи1 , and]onathan Gruber. 199 7. ,·!nsur ing Consumption against Illne ss.·) NBERWorking Paper 6 035. Nati ona1Bureall o f Economic Resear ch , Cam bridge, Mass. Gertle r, Pau l, and ] effrey Hammer. 199 7. •Policies for Pricing PllbНс1у Рюvidеd Hea1th Services.·) РоНсу Resear ch Working Paper 176 2. Wor1d Bank, Washing ton, О .С Ge rtler, Ра и1 , and О rvШе Sol on. 1998 . ,·Wh o Benefits fюm Social Health Insurance in Low- In come Countries?·) Universit y of Califomia at Berk e1ey, Haas Schoo1 of Business. Gertler, Paul, and ]acques уа п der Gaag. 1990. 7Ье Willingness (о Рау/ 01' Medical Саге:

Evidencefrom

Тшо

Developing Countries.

Baltimore, Md.:] o hns Hopkins University Press. Ghana Statistical Servic e. 1999. ,.Poverty Trends in Gh ana in the 1990s .·) Repo rt p repared Ьу government of Gh ana for the ten th co nsulta tive gЮllр meeting, 23-24 November, Accra . Ghatak , Maitreesh. 199 9. '· G юu р Lending, Loca l Info rma tio n and Peer Selection.·) journal о/ Development Economics 60( 1): 27- 50. Gibbs, Christo p he r, Claudia Fumo, and Thomas КиЬу. 1999. Non-

govemmental Organizatio//S in Wогld Bank-Supported Ргоjесts: Review. Washington, О.С: Wor1d Bank.

А

Gilbert, А1ап . 1 998а . ,< А Ноте Is for Eve r? Residential Mobility and Н оте Ownership in Se1f-He1p Settlements.·) Еnviгоnтent and

Planning 31(6): 1073- 91. - - - . 1 998Ь . •Market Efficiency and the Seco ndary Housing Market in Тhird World Cities.·) Report for UK Oepartment for Internationa1Oeve10pment. London. Gilbe rt, А1ап, Oscar О . Cam ac ho, Ren e Co ulo m b, and Andres Neco chea. 1993.ln Seaгch о/а Ноте: RentalаndShaгed Housing inLatinAmerica. Tllcson: Unive rsity of Arizona Press. Gilso n, Lucy. 1998 . ,·The Lessons of User Fee Experience in Africa .') In Alison Beattie,]an Ooherty, Lucy Gilso n , Eyitayo итЬо, and Раи! Shaw, ed s., Sustainable Health Саге Financing in Southem АМса: Papeгs/гoт аn EDIHealthPolicy Seminaг held inj ohan-

nesburg,SouthA/rica,}une 1996. Washington, О. С: World Bank. Girishankar, Navin. 1999a.,·Refo rming Institutio ns for Service Oelivery.·) РоНсу Research Working Paper 2039 . World Bank, Washington, О.С

262

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2 00 1 ГОДА

- -- о 1 999Ь.

-Secur ing the PubIic Int erest under Pluralistic 1nstituti onal Oesign . е Wor ld Bank , Ope ratio ns Evaluation Oep art теnt , Washington, О.С Girisha nkar, Navin, and Nicholas Р. Manning. 1999. -Тоойсп for Лs­ sessing Constrai n ts оп Frontline Oelivery in Oece ntralized Settings. . Wo rld Bank, Pove rty Reduct ion and Economic Man agem ent Network, Washington, О.С GitteH, Ross, and AvisVidal. 199 8. Community Organizing:Building Social Cap ital аз а Development Strategy. Newbury Park, Calif.: Sage. Glaeser, Edwarcl,Oavid lзibsoп, and Bruce Sacerdo te. 2000. -Тпе Есо­ nomic App roach to Social Са р па!- NBERWorking Paper 7728. Natio na l Bureau o fEco no mic Research , Cambridge, Mass. Glewwe , Paul. 1991 , ,·Investigating the Oeterminants of Househo ld Welfare in Сб tе d'lvoire.·)j oumal oj Deuelop ment Econoтics 35: 307 -37. Gleww e, Рац], and Oennis de Tray. 198 9. Тhe Poor in Latin Aтer­ ica during Adjustтent: А Case Study о! Репс Living Standards Measurement Study Working Paper 56. Washington, О.С: World Bank. Glewwe, Paul, and Gilette НаН. 1998. -Are Some Gro ups Mor e Vulп егаЫ е to Macroeconomic Shocks th an O the rs' Hypothesis Tests Based оп Рапеl Oata from Peru .' j oumal о!Deuelopтent Economics 56: 181-206. Glewwe, Paul, Michele Gragno lati, and Hassan Zam an . 2000 . •Who Gained from Vietnam's Воот in the 1990 s?AnAnalysiso f Poverty an d 1nequ ality Tren ds.• Роli су Research Wo rking Ра рег 2275 . Wo rld Bank, Washington, О.С Gokcekus, Omer, Ranjan a Mukhe rjee, and Nick Manning. 2000. -Institu tio na l Апа пgетеп ts Affect Per fo rman ce.• World Bank , Poverty Redu ction and Economic Manage me nt Netwo rk,Washington, О.С Go ldstein, Аппе. 1999. ,·Th inking O utside Pando ra's Вох .• Backgro und paper for forthcoming Wo rld Bank Роliсу Research Report EnGenderingDevelopment. World Bank , Washi ngto n, О.С Go ldstein, Morri s, Graciela Kamin sky, and Carmen Reinhart. 2000.

Assessing Financial Vulnerabllity : А n Early Waming System jo r Emerging Markets. Washington , О .С Institute [ог Int ernation al Econo mies. Gonz ales de Olarte, Efrain , and Рilаг Gavilano Llosa. 1999. ,·Ooes Poverty Cause Oomestic Violen ee? Some Answers from Ита. ·) 'П Andrew Мопisoп and Maria Loreto Biehl,eds., Тоо Close toHoтe: Domestic Violencein theAmericas. Washington , О.С Inter-Ameriean Oevelop me nt Bank. Goo d in, Robert Е., Bruee Head ey, Ruud Muffels, and Henk-]an Oirуе п. 1999. Тhe Real Worlds ojWelfm'e Capitalisт. Cambridge: Cambridge Unive rsity Press. Goody, ] aek. 19 76. Production аnd Rep roduction: А Coтparatiue Study ojtlleDomesticDomain. Cambridge:Cambridge Un iversity Press. --- о 1990. Тhe Oriental, the Ancient and (Ье Primitiue: Systems

ojMarriage and the Faтily in tlJе Pre-industrial Societies о! Eurasia. Cam bridge: Camb ridge Un iversity Press. Gopal,Gita. 1999 .Gender-RelatedLegalRejonn шШАcce.ss (о Economic Resources in Eastem AjНca. Wo rld Bank Oiscussion Pape r 405. Washington, O.C Gragno lati, Miehele. 1999.•Ch ild ren's Growth and Pover ty in Rural Gua tema la.• Роliсу Researeh Wo rking Pap er 2 193. Wo rld Bank , Washing to n, О.С

Graha m, Caro l. 199 2. -Polities of Prote et ing the Роог during Ad justment: Bolivia's Emergen cy Soc ial Fund. е World Development 20: 1233- 51. --- о 1994. Sajety Nets,Politics, апа (Ье Рооп Ттпзиюпз toMarket Economies. Washington, О.С Brookings Institut ion. - --о 1996 . GenderIssuesin Рооепу Alleviation:RecentExperiences шith Dema nd-Based Progrmпs in Latin А тепса, Aj rica and Eastem Europe. Oevelopment and Technical Coo peration Ое­

partment. Geneva: Int ernat ion al Ьаооцг Office . Grandin, Baг~a, and Р. Lembuya. 199 2. -Агпэозе]! National Park, the Sur round ing Group Ran ch es and Community Co nserv ation .» ?(ri</n Wildlife Foundation , Nairo bi. Grandvo}nnet, Helene. 2.9.00. -Rule of Law and Pover ty Reduction: Some Issues. е In Asbjom Kjonstad and Регег Robson, eds., Poverty and Еаи: London : Н ап, Gra ndvo inne t, Helene, and Раиliпе Tamesis. 2000. -Figh ting С ог­ гцрп оп . The Case of the Philippines.» In Helen e Grandvo innet, Iren e Hors, and Р аиНпе Tamesis, ed s., Fighting Corrup tion: Сотрапине Country Case Studies in FiueDeueloping Countries.

Paris: Orga nisation for Economic Co-o pera tion and Oevel opment, Oevelopment Cen ter; and Un ited Nations Oevelopment Programme. Granove tter, Mark. 1994 . -Business Gro ups.• In Neil Smelser and Rich ard Swedberg, eds., Тhe Handbook о! Economic Sociology. Princeton, N.].: Prineeton University Press. Gray, Che ryl, and Oan iel Kaufm an n. 1998.•Corrup tion and Oevelор теnt .• Finance ШШ Deue!opment 35( 3): 7-1 0. Gray, Leslie, and Michael Кеуапе. 1996.I.and Tenure Status о!AjНcan Women. Washingto n, О.С Wo rld Ban k. Gray,William, Christo pher Landsea , Раи! Mielke, and Kenneth Berry. 1999.-Summary of 1999 Atlant ic Tro pical Cyclone Activity and Verification of Aut ho r's Seasonal Activity Pred iction.• Colorado State University, Atmos pheric Science Faculty, Fort Collins. Greenland, Oavid ]. 1997. -In ternatio nal Agricultural Research and the CGIAR Systern: Past, Present , and Future.•j oumal ojIntemational Deuelopment 9: 449- 58. Greenwa ld, Bruce С, and ]oseph Е. Stiglitz. 1990. ,·Asymmetric Informa tion and the NewTheory ofthe Firm:Finaneial Constraints and Risk Beh avior.• NBER Workin g Paper 3359. National Bureau o f Econo mic Resear ch, Cambridge, Mass. Greif, Аупег. 1994. ,·Cultural Beliefs and the Organ ization of Soeiety: А Нistorieal and The oreti cal Reflection оп CoHectivist and Individualist Societies.•j oumal ojPolitica! Есоno mу 102:9 12- 50. Grimard , Franque. 199 7. •Hou seh old Consu mp tio n Smo o th ing th rough Eth nic Ties: Evidenc e from Сб tе d'Ivo ire.' j oumal о! Deuelopтent Economics 53: 39 1-422. Grindle,Merilee. 1996. Chal/enging (Ье State: Crisis ШШ Innovation in LatinAme1icaandAjrica. New York:Cambridge University Press. --- о 199 7. Getting Good Gouemтent: Capacity Building in (Ье Public Sectors о! Deueloping Countries. Cambridge, М зss.: Harvard Unive rsity Press. Grootaer t, Ch ristiaan. 1997. -Social Capi tal:The Missing Link ? In Wo rld Bank , Expanding (Ье Measure ojWealth: Indicators о! EnvironmentallySustainab/e Deve/opm ent. Washingto n, О.С - - -. 1998.•Child lзЬо г in Сб tе d'Ivoi re: Ineiden ee and Oetermin ants.' РоН еу Rese areh Working Pap er 190 5. World Bank ,Washington ,O.C ---о 1 999а . -Ooes Soeial CapitaI Help the Poor? А Syn thes is of Find ings from the Loeal Level Institution s Studies in Bolivia,

БИБЛИОГРАФИЧЕ СКИ Е ПРИМЕЧАНИЯ

Burkina Faso an d Ind onesia.' World Bank, Social Oevelopment Оерапгпегп, Washington, О.С --- о I 999Ь.• 5oc ial Cap ital, Househ old Welfare and Poverty in Inёопеыа» Loca l Level Institu!ions Wo rking Paper 6.Wo rld Bank, Socia1Oevelo pment Оера п гпе гп, Was hington, О.С Сгоо гаеп, Ch ristiaan , and ] ea nine Braithwaite. 199 8.• Poverty Сог­ relates and Indi ca tor-B ased Targeting in Eastern Ешоре and the Former Soviet П пю п . » Policy Research Working Pap er 194 2. Wo r1d Bank,Washington, О.С Grootae rt, Ch ristiaan, and Ravi Kanbur. 1 99 5 а . •Ch ild Lab or: А Review.• Poli cy Resear ch Working Pap er 1454. Wo rld Bank, Was h ington, O.C --- о 1 995Ь. -Тпе Lucky Few am ids t Econ omi c Oecline: Oistribution al Cha nge in C6 te d'l voire as Seen th rough Pan el Oata Se15.' [сита! o/Develop ment Studies 3 1(4): 603 - 19. Groo taert,Christiaan, and Оеера Narayan. 2000. -Еосай пвшш ю пв, Poverty and Househo1d Welfare in Войм а, » Loca1Leve1lnstitution s Working Рарег 9. World Bank, Socia1 Oevelopment пе­ рапгпегп, Washington, О.С С гоо гаеп , Ch ristiaa n, and Напу Anth on y Patrinos, eds. 1999. The Poiicy Analysis 0/Cbild Labor: А Compa rative Study. New York: St. Mar!in 's. Grootae rt, Christiaan, Ravi КапЬш, and Gi-Taik Oh. 199 7. •The Оу­ nami cs of We lfare Gains and Losses: Ап Africa n Case Study.• jОUl1шl o/ Development Studies 33(5): 6 35-57. Groo tae rt, Christiaan, Gi-Taik Oh, and Ana nd Swamy. 1999. -5ocial Capital and Oevelo p ment Outco mes in Burkina Faso.' Loca1юе! 1nstitu tions Wor king Paper 7. World Bank , Social Oevelopme nt Oepa rtme nt, Was hington , О.С Gros h, Margaret. 1994. Administering Targeted Social Programs in LatinAmerica:From Platitudes toPractice. Regio nal and Secto ral Studies Series. Was h ington, О.С World Bank . Gros h, Margaret , and Раи1 Glev.'We, eds. 2000. Desig71ing Household

Suruey Questionnaires/or Developing Countries:Lessons/rom /5 Yea~ o/theLivingStandardsMeasul"l!1nentStudy.Washin gton, О. С: Wo r1d Bank. Guillaumo n t, Patr ick,and Lisa Cha uvet. 1999.Aid and Performance: А Reassessm ent.Clerma n t-Ferra nd:Cent re d'Etudes Recherch es le Oevelopment International. Guillaumo n t, Patr ick, Sylviane Guillaumo nt ]eannen ey, and ]eanFгащоis Brun . 1999. (·How Instability l.owers African Growth.·' j oumal 0/ A/rican Economies 8( 1): 87 - 107. Gup ta, Oip ankar, ed. 1991 . SocialStratification. New Oe1hi: Oxford Un iversity Press. Gup ta, San jeev, Н атИ Oavoodi , and Rosa Alo nso- Terme . 1998. •Ooes Corrup tion Affect Income Ine quality and Pover ty? IMF Wo rking Pape r 98 j76. 1n terna tiona l Mon et ary Fund, Wash ingto n,O.C Gup ta, San jeev,]erald Schiff, and Ben edi c! Cleme n ts. 19%. -Worldwide MilitarySpending, 1990-9 5.• IMFWo rking Paper 96/64. 'п­ tern ati on al Monetary Fund, Washington, О.С --- о 1998 . -Public Spending оп Human Oevelop me nt .• Finance and Deve/opment 35 (3): 10-1 3. Gupta, Sanjeev , Calvin McOo na ld, Ch ristian Sch il1er, Marijin Verhoeven, Zelco Вogetic, and G.Schwa rtz. 199 8. -Mitigating the 50cial Cost of the Econo mic Crisisand the Reforrn Programs in Asia.' Pap er о п Policy Ana1ysis and Assessme n t 9817. 1nternat iona1 Mon et ary Fun d , Washington, О.С Gur r, Ted Rob ert , Barbara Harff, Monty G. Marsh all, and ] am es R.

26з

Scarritt. 199 3. Minorities а ! Risk: А Global Viеш o/Ethnopolitical ConJlicts. Washington, О .С: Inst itut e of Реа се Press. Gwa tkin, Oavidso n

К,

Michel Guillot, and Patrick Heu veline. 2000.

ТЬе Burden o/Diseaseamong (Ье С/оЬаl Poor: Сипет Situation,

Future Trends, аnd (трйсаиопя]»: Strategy. Wash ington, О.С: Wo r1d Ban k. Gwatki n, Oavidson R., Shea Rutstein, Кi e rst en ] ohnson, Rohini Pande, and Adam Wagstaff. 2000. Socioeconomic DiJJerencesi11 Health,Nutrition аndРоршаиоп. Wаshi пgю п, О.С: World Bank. [www.worldbank.org/poverty/hea1th/dat a/ ind ex.htm]. Н а ап , Han s Ch ristia n , Ad ria n Coa d , an d Inge Lardino is. 199 8.

Municipa/Solid Waste Management:/nvoluing Micro аnd Бтай EnterpriSes. Turin: Internati ona1 Lab our Office. Haddad, Lawren ce, and Ravi КапЬш. 1990. -Аге Веtt ег-оffНоusе­ hold s More Uneq ua1 о г Less Uneq ua1? Policy Research and External Affairs Working Paper 373 . World Bank, Washington,O.C Haddad, Lawrence, and Th omas Reardon . 199 3. -Се пёе г Bias in th e Allocati on o f Resources within Hou seh olds in Burkina Faso: А Oisaggregated Out lay Equivalent Analysis.·. joumai o/ Develop тет Studies 29(2): 260-76. Hadd ad, Lawrence, Marie]. Ruel, and ]ames L Garrett. 1999. •Аге Urban Pover ty and Undern ut ritio n Gro wing? Some New ly Лs­ se mbled Eviden ce.' Food Consump tion and Nutritio n Oivision Oiscussion Pape r 63. Internat ion al Food Policy Research Institut e, Wash ington, О.С Haggard , Step ha n. 1998. - Institut io ns and Growth in Korea and Taiwan : The Bureaucracy.• jоurrш/ 0/ De/!elop ment Studies 34: 87- 111. Haggard, Ste pha n, and Steve n В. Webb. 199 3.•Wh a! 0 0 We Know аЬои! the Political Econo my o fEco no mic Policy Reforrn ? World Ваn!.: ResearclJ

Obsert'er8(2): 143- 68.

Haggard , Ste p ha n, Eliza Willis, and Chr isto phe r da С В . Garma n. 1999. •Politics of Oecentralizati on in Latin Ame rica .' Latin American Research Rеviеш 34( 1): 7- 56. Н аllЬещ, Кristin. 1999. SmallandMedium-ScaleE1lterprises: А Frame/lIork/ or /1lteruention. Washington, О. С Wor1d Bank. Haltiwan ger,] ohn, and Manish a Sing h. 1999.•Cross-Co untry Evidence о п Public Sector Retrenchment.' World Ваn!.: Economic Rеviеш 13(1) : 23-66. Haltiwanger, ] ohn, and Milan Vod opivec. 1999. (·Gross Worker and ]ob Flows in а Transition Econ omy:An Analysis of Estonia .·) Policy Research Working Paper 2082 .World Bank, Wаshiпgюп, О.С

Hammer, ]effrey. 1997. •Econo mic Analysis for Health Projects.• World Ваn!.: Research Obseruer 12(1 ):47-72. Ham ou di,Ama r, and ]effrey Sachs. 1999.• Eco no mic Co nsequences of Health Status:A Review of Eviden ce.• Harvard Univers ity, Сеп­ ter fo r Internation al Oeve10pment, Cambridge , Mass. Hanmer, Lucia. 1994 .• What Happens ю Welfare When User Fees Finan ce Health Care?Th e 'трас! of Gender оп Policy Outcomes: The ory and Evide nce fro m Zimb abwe.• ln st itu te o fSocia 1Stud ies Wo rking Paper Series, по. 180. The Hagu e, Nethe r1ands. Hanmer, Lucia, and Felix Nascho ld. 1999. •Are !he Int ernational Оеуе1ор теп ! Targets Atta ina ble?- Overs eas Oevelop me n t 'п­ stitute , Port1and Hou se, London. Hansen , Henrik, and Finn Tarp . 2000. -Aid Effectiveness Oisputed.• 'П Finn Tarp, ed., Foreigп Aid and Deve/opment: Lessons Leamt аnd Directions/o r (Ье Future. Londo n: Routledge.

264

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОдА

Hanson, Go rdon. and Апп Harri son. 1999. -Тга о е a nd Wage In eq uality in Mexico. -lndllStriаl апа LaborRelatiollS Rеuiеш 52(2 ): 27 1- 88 . Hanushek, Eric, a nd Dennis О . Кiшkо. Fогthсошiпg. (·Schoo ling, Labor Force Quality and th e G гo w t h of Nati ons.·>Ат епсап Есопотй: кетеи:

Haque, Nа dееш Щ and ]ahangir Aziz. 199 7. -Тп е Quality of Govеrn апсе: 'Seco nd Gener ati on' Civil Service Rеfогш in Агпса, » [оита! о!Afric a n Economics 8( 1): 68 - 106 . Haque, Nаdее ш Ul, andAli Кhап. 199 7. -т пзпшпопа ! Dеvеlоршеп t : Skill Tra ns fere nce thгough а Reversal оf ' Н u ша п Capital Flight ' о г Technical Assista nce.+ IMF Wo rking Рарег 9 7/89. [гиегпа ­ tional Мопсг агу Fund, \Vash ington, О. С Harberger, Arnold. 1998. (·А Visio n of the Gгo\vth Ргосезэ.- Атепсап Economic неиеи: 88 : 1-32. Harrison, Апп, and Со гсо п Han son. 1999. (·Who Gains fгош Trade Rеfогш? Sоше Rешаiпiпg Puzzle s.» NBERWorking Рарег6915. Nationa1 Bureau of Economic Research, Cam bridge, Mass. Harriss, ] ohn. 19 99 . (· How Much Difference Does Politics Make ? Rеgiше Differences acгoss Indi an Sta tes and Rural Poverty Reсшспо п- London School о fЕсо пошics and Polit ical Science. Harriss ,John,Janet Hunter, a nd Colin М. Lewis. 1 9~ 5 . Тhe Nеш I llStitlltionalEconomicsand Тhird World D euelopment. Londo n:Routledg e. Harr is-Whit e, ВагЬага. 1996. -Тhe Polit ica1Economy ofOisability and Оеvеlоршепt, with Spec ial Reference to Indi a.·>Un ited Na tio ns Resear ch Institute [ог Soc ial Оеvе1 0ршепt Discussion Рарег 73 . Geneva. Harrold, Pet er , and associates. 1995 . Тhe Bl'Oad Sector Approach (о In/Jestmellt Lending: Sector In/Jestment ProgrmllS. World Bank Oiscu ssion Рарег 302 . Washington, О. С Н агуеу, Ph aris]., Теггу Co llings \\'o rth, a nd Ваш а Ath reya. 1998. +Oevelo p ing Effecti ve М есh апisшs [ог Iшрlеm епt iпg Lab or Rights in th e Global Есопошу. ·> Internati onal и Ьог Rights Fund, Washington, О. С Наshешi, Syed М., and Sid ney R Sch uler. 199 7. -Sustainable Banking with the Роог: А Case Study o f the G гашееп Bank.+]ohn Snow Inc. Research and Training Institute Working Рарег 10.Arling to n, Уа. Наusшапп, Ricardo, and Michael Gavin. 1995. -Оvегсошi пg Volatility in Latin Ашегiса. » Sешiпаг Series , 95- 34. Int ernationa1 Моп­ etaгy Fund, Washington, О. С Heath,Julia А. 1998. -The Financing an d Pгovisi oning o f Ed uca tion and Health Services in Devel oping Co un tries: А RC\'iew Article.+ Economics ojEducation RеlJiеш 17(3): 359-62. Heggie, lan G., and Piers Vickers. 199 8. Commercial Management аnd Filшndng оjRoads. World Bank Technica1 Рарег 409 .Washington, О.С

-Oeve10 p ing Co un tries in Global Есо­ and Negoti at ion Pгocesses. » Рарег prepared [or World Institute [or Оеvе10ршепt and Есопошiс Research рro­ ject New Ro les and Functi on s [ог the United Nations and the Brettoп Woods !nstitutio ns. Un iversity of Тогопto, Оерагtшепt of

Helleiner ,

Gerгy К 2О00а .

пошic Go ve rn anc e

Есопошiсs. ---о 2000Ь.

(·Ex te rn al Co nd itiol1ality, Loca! Ownership, and Ое­ velopment.+ In ]im Freedman , ed., TmllSjo nning DelJelopm ent. То гоп to: Unive rsity o fToronto Press. Неllег, Patr ick . 1996. -Social Capi ta l as а Pгoduct o f Class Mobilization a nd State Int ervention: Industri al Workers in Кега1а, Ind ia.+ World Del !elopment 24(6 ): 1055 -7 1.

Неllшап,J ое1, Gerain t]ones , Oani el Кацппапп , and

Mark Schanke r200 0. -Measuring Govern ance, Соггц рпоп , and State Са р­ пие How Firms апо Вшеаuсгаts Shape the Business Епviroпшепt in Transition Есо по ггпея- Policy Research Working Рарег 23 12. World Bank Institute, Сосе гпа п се, Regulation, and Finance; and Ецгореап Вапк [от Несопыгцспопand Оеееюргп егп , the Chief Economist's O ffice>Washington, О. С Hentschel, ] esko, a nd ]esse Вшпр, 2000. -О гоа п Iпсоше Poverty: Sоше Cгoss-Cou n t ry Сотпра пзопа- \Vorld Bank, Po verty Gгoup, Washing ton,O.C Herbst,]effrey. 1999. -Тпе Role o f Citizensh ip La\VS in Multiethnic Societ ies: E\'ide nce fгош Africa .+ In Rich ard ] oseph, ed., Stat e, Conjlict апа йетостсу inAfrica. Boulder , Co lo.: Lynne Rienner. Herrera,]avier. 199 9. йупатюие de lа раитеге е' de I'inegalite аи Perou , 199 7-1998. Pari s: !n stitute for Resource Oevelopгпап,

шепtfD!АL

Herring, Ron a1d]. 1999. -Ройпса ] Cond itio ns гог Agrarian Rеfогш and Poverty Alleviation.·>Backgгound рарег юг World йесеюртет Report 2 000/200 1. World Bank, Washington, О. С Herring, Ron ald], and Rex Edwards. 1983.<Guaranteeing Ешрlоymепt to th e RurJI Роог: Social Fun ctions and C1assInt erests in Ешрlоу­ шеnt Guara ntee Schешеs in Wes tern Indi a.» \Vorld Deuelopm ent 11: 575-9 2. Herte1>Тhошаs, and Will Mart in. 1 999а. -Oeve10p ing Coun t гy Interests in Liberalizing Man ufac tur es Trade .+ Purdue Unive rsity, Ag ricultur al Есопош iсs Оерагtшепt , We st Lafaye tte, Ind.; and World Bank , Washington, О.С - - - о 1 999Ь. -Wo uld Oeveloping Co untries Gain fгош Inclusion ofManLlfactures in the WТO Negotiations?·>Рарег presented at conference оп the WТO and the МillеппiLlШ ROLlnd, 20-21 SeptешЬег, Ge neva. Herzog , H enгyW. 199 7. -Eth nicity and]ob Тепше in а Sеgшеп t еd иЬош Mark et : Тhe Case [ог New Zealand.+Austra lia n Economic RеlJiеш 30(2): 167-84. Hick s, David. I 99 3 . Аn E1Jaluat ion ojthe ZimЬаЬше Drought Reli ej Program, 1992-1993: Тhe Roles о!HOllSehold-Lе/Jеl RespollSe and D ece11lralized D ecisi on Making. Н аг аге : World Fo od Ргоgгашше.

Нicks,

Norman , a nd QLlentin Wodon. 2000. (· Есо п о ш iс Sho ck s, Safety Nets , and Fiscal Cons traint s:Social Protection [ог the Роог in Latin Ашегiса.+ ХН Sешiпаriо Regional de Politica Fiscal: Сот­ pendio de Оосuшепtos 2000, Есопошic Со m шissiоп [ог Latin Ашегiса and the Caribbean , United Nations, San tiago. НЩ Алпе, and Elizabeth Кing. 199 5. -Wошеп's Ed ucatio n a nd Есо­ nomic Well-Being. +Fe1ninist Economics 1(2): 1-26. Hino, Toshiko. 199 3. - СО ШШLl п i tу Part icipation in 'Рrogгаmше de restructuration de l'h ydr aLlliqLle \'illage oise' in Сб tе d'lvo ire.+ Wo rld Bank, Washington, О.С Hirsch , Аагоп. 1999. -Report оп the Internet Ce n te r in Wa , No rth еrn Gha na .+World Bank, Washington, О .С Нirschman, Albert . 1968.joumeys tошагd Progress: Studies о!Есо ­ nomic Policy-Making in LatinAmerica. New York: Greenwo od. --- о 1984. Getting Ahead CollectilJe(y: Grass-Roots Orga niza tiollS in LatinAmerica. New York: Регgашоп. Hobcraft,] ohn. 1993. -Wошеп's Ed Llcatio n, Child Welfare and Child Surviva l: А Review of th e Evide nce.» Healt/] TmllSition RеlJiеш 3: 159-75. Hoddinott ,] ohn, and Law rence Haddad 199 5. -Does Fеша1е Income Share Inf1uen ce Hous eh old Expe nditur es? Evidence fгош Сб t е

Б ИБЛ ИО Г РА Ф И Ч Е СКИЕ ПРИМЕЧ АНИЯ

d'lvoire » Oxjo /'d Bu lletin o/Ecoпomics andSta lislics ; 7( 1):77 - 96. Hoddinott,] ohn, and В ill Кinsey. 1998. •Ch ild Growth in the Time o f Orou ght.• 1nternati on a1 Fo od Рой су Research 1nstitute, Washington, O.C - - - . 2000. (·Adult Health in Timc o fO rought.·>Food Consumption and Nutrition Oivision Oiscussion Рарег 79. Internation al Food Ройсу Research Institute, Washington , О.С Hoff, Кar1 a , Avishay Braverman, and ]osep h Е. Stiglitz, eds. 199 3. Пзе Econo m ics о/ Rural Org anization: 7heory, Ртсисе, a nd Policy.

New York: Oxfo rd Un iversity Press. Holzer, Н а пу, and Oavid Neuma rk. 1999.« Assessing Affirmative Ас­ tio n.• NBERWo rking Paper 7323 . Nat io na l Вшеаи o f Eco no mic Research, Cambridge, Mass. Holzm ann, Rob er t, and Steen Еа ц ] orgen sen . 1999. (·Social Ргогес­ tion аз Socia l Risk Manage men t: Co nc ep tua1 Understand ings for the Socia1Protection Secto r Strategy Рарег» Social Ргогеспоп Oiscussion Pap er 9904. World Bank , Washington , О.С - - - . 200 0. -бос га ] Risk Managem ent: А New Со псе р ша ! Frame work for Social Pro tec tion and Beyo nd .» Social Prot ection Oiscussion Рарег 0006 .Wor1d Вапк, Ншпап Oevelopmen t Netwo rk, Washington,O.C Ho lzma nn, Robert, Truman Pack ard, and ]ose Cuesta. 1999.• Ех­ tending CO\'erage in Multipillar Pension System s: Constraints and Hyp o th eses, Prelim inary Evide nce and Future Research Agenda.• Paper p resen ted а ! Wor ld Ban k co nfcrence оп new ideas аЬош old age secu rity, 14- 1; Sep tember,Wash ington, О.С Hopenhayn, Hugo,and ] uan РаЫо Nicolini. 1999.(.Heterogeneity and Op tima1 Unemploymen t Insur an ce.·>Paper presented а ! со п ­ ference о п social p rote ction and povert y, Int er-American Ое­ ve10p me nt Bank , February, Washington, О. С Ho rowitz, Oon ald. 1999. •Structure and Strategy in Eth nic Co nflict: А Few Ste ps towa rd Syn thesis.• ' П Bo ris Pleskovic and ] osep h Е. Stiglitz, eds., Аnnиаl \'(1orld Bank Соn/е/'еnсе оп D euelopment Econom ics 199 8. \Vash ingto n, О.С Wo rld Ban k. Horto n, Sue, and Oipak Mazumdar. 1999.•Vulnerable Gro ups and Labo r: The Afterm ath o f th e Asian Fina ncia1Crisis.• Pape r presen ted а ! Wo r1dBan k-Intern at io nal LabourOrganization seminar оп eco no mic crisis, employme n t, and labor mark ets in East and Sout he ast Asia. Hossain, Mahabub. 1988.(·Cred it for Alleviation of Rural Poverty:The Grameen Bank o f Bang1ad esh .·' Research Rep ort 6 ; . Int ernatio na l Food РоНсу Research Institute, Wash ington, О.С Hossain, Naomi. and Mick Moore, \\; th Noushin Kalati,] ames Manor, an d Elisa Reis. 1999.•Elites, Poverty and Oevelop ment.• Backgro und papcr for \'(1orld D euelopment Rep0l1 2 000/ 2 00 1. Wo rld Bank, \Vash ingto n, О.С Hot chkiss,Oavid. 199 3. . Th e Role of Quality in the Oema nd for Healt h Care i п СеЬ и , PhiIippines.• U п ivе гsi tу o f North Са roН na, Oepa rtment o f Econo mics, Cha pel Нill . Ho utzager, Petcr Р. , an d ]onathan Pattende n. 1999. (· Finding th e Sha pe of the Moun tain:WllCn'thc Poo r' Set th e Agcn da .·>Back gro und pap cr for \'(1orld D euelopm ent Nep0l1 2 0 00/200 1. U.K Oepartme n t fo r Intern atio nal Oevelopment, Londo n;and World Ban k, Washi ng to n, О . С Н оу, М ., and Ет та п иеl ] imenez. 1997.•Th e 1трас! оп the Urban Enviro nment o fI nco mplete Prop erty Righ ts.• Wo rld Bank , Ое­ velopment Research Group, Wash ington, О. С Hsiao,William. 199 ; . (·The Ch ines e Hea1 th Care System: Lesso ns fo r O ther Nations.• Socia l Science and M edicin e 4 1(8) : 1047-; ; .

26 5

Hulme, Oa\'id, and Ра и ! Mosley. 1996 . Fina nce against Povert y. Ne\v York: Routl edge. Нитап а , Char1es. 1992. World HumallRigJJts Guide. New York: Ох­ ford Un iversity Press. Humplick, Frann ie,and Azadeh Moini-Araghi. 1 996а. - Оесегшайзеё Struc tures for Providing Roads.·>Ройсу Research Wогkiпg Рарег 16;8. World Bank, Washin gton , О. С - - - о 1 99БЬ.• Is The re а п Opt imal Struc ture for Oecen tralized Provisio n of Roads? PolicyResearch Working Paper 16 ; 7.Wo rld Bank, Washington, О .С Huntingto n,Samuel,and ]oan Nelson. 1976.NoEasy Choice: Political Ратараион т Deueloping Соитпез. Cambridge, Mass.: Harvard University Press. Hut chinson, Paul . Forthco ming.•Co m bating Шп сзэ, - [п Ritva Rеiпikkа and Раиl Collier, eds., Uga nda's Recouery: 'Пзе Role о/ Раппз, Нппз a nd Сосеттет. Wash ington, О . С: World Bank. ЮА (Internation al Oevelop me n t Аззосг апоп) . 1998. Add itio ns to ЮА Resources: Тшеlfth Neplenishm ent -А Partllel'Ship / 01' Роиепу Redu ction. Washingto n, О. С Wo rld Bank. - - -. 2000. (·Uganda: Роуегту Rcduction Strategy Ра ре г and ] o in t Wor ld Ва пk - IМ F Staff Assessme n t of the PRSP.» Wor ld Bank , Washi ngton , О.С ЮВ (lnter-American Oevelopmen t Bank). 199 ; . Ouercom ing Vola til il)': Ecollomic andSocial Prog/'ess{n Lalin Amel7ca, 1995 Report.

Wash ington, О.С -- -о 1 997. LatinАпw7са ajtera Decadeo/Re[ol7l1S. Washington, О.С

- - - . 2000.Social Prol ecti on / ol' Equ ity a nd GrошtlJ. Sustaina ble

Oevelop me n t Oepartme n t, Po verty and Inequ ality Adv isory Un it, Wash ington , О . С -- - о Various years. Statistical and Social Database. Washington, О .С [www .iadb .org/int/ sta/ ENGLISH/ staweb / statshp.htm]. ЮRС (Inter na tiona1Oeve lopme nt Rcsearch Cen tre). 1998. Acac ia Page. [\\'\\'\\'.idrc.ca/ acacia/ en gine/ en g_6.h tm]. IFC (Int erna tio nal Finance Corpo ration) and FIAS (Foreign Investтеп ! Adviso ryService). 1997. Foreign DirectI nueslment. Lesso ns of Expe rience ; . Washington, О.С ILO (In te rn atio nal l.а Ьош O rgan izatio n) . 2000. (·ln te rn atio na1 I.аЬош Standards and Нит ап Rights.·>[www.il o.org/public/ cnglish/ standards/ no rm/ index.h tm]. Imber,Mark. 1996.(·The Еш;roпmепt and the United Nations.·>'п]оhn Vogler and Mark Imber, cds., ПJе Ell lli /'omnent andIntemational Relations. London : Routlcdge. IMF (In terna tio na l Mo netary Fund). 199 ; .lntematioll al Fin ancial Statistics. \Vash ington , О.С --- о 1999 .•MilitarySpen d ing Continues to Stabilize:Some Соип­ tries Increase Social Spending.• Int ern at io nal Mo neta ry Fund Survey. Washington , О .С - - - . 2000.Pl'Ogress{n Sl rengthening (Ье AI'c!JiteclUl'e o/ Ihe Intel'Iшliоnаl Fina ncial System. Wash ington, О.С lMF (Int ern ation al Mon etary Fund ) and ЮА (Int ern at ion al Oeve1ор теп ! Associatio n). 1999. POl' e/'ly Reduction Stra tegy Pap e/'S: Opera tiona l l ssues. Washingto n, О . С : 1nternation a1 Oeve1opт еп! A<;sociatio n. IMF (Intern atio nal Mone tary Fund), ОЕС О (Organisation for Есо­ no mic Co-operation and Oevelop men t), UN (United Natio ns), and Wor ld Bank . 2000. 2 000:А Better WOItd / 01' All-Рl'Ogl'еss (о ­ ll'ards (Ье Intemationa l Det'elop ment Goals. Wash ingto n, О.С [\\'\\'\V.paris2 1.o rgjbetterworld/J. lNAOES Forma tio n Tchad. 1999. (·Syn the:se de ' а co nsultation de

266

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

la Banque Mondiale sur la рапетег е а и Tcha d .» Backg round р арег for Wor/d D eve/opmen/ Report 20 00/ 200 1.World Bank , Washington,O.C Independent Review Те ат of Z щпЫа' s Health Secto r. 199 7. Со тркепепзюе Rеviеш о//Ье Z a m bia n Неа//Ь Re/ orms. Vol. 1, Main нероп. Geneva: World Health Org an izati on. Independent Task Force. 1999. Sa/eg ua rd ing Prosp en'/)' in а С/оЬа/ Financia/ Sys/em: 7Ье Ригиге [тетапопа! РтапсииАттгеаиге.

Spo nso red Ьу the Cou ncil о п Foreign Relations. Washington, О.С Institute for 1nternation al Eco no mics. lNEGI (Instituto Naciona l de Estadistica Geog rafia е Informatica). 199 2. Епсиеиа naciona / de ingresos у gas/os de /os lюgarеs 19 92. Mexico City. --- о 1994 . Епсиезга na cion a/ de ingresos у gas/os de /os hogares 1994. Mex ico City. - - - о 1996. Епсиеиа na ciona/ de ingresos у gas/os de /os hogares 199 6. Mexico City. Instituto Naciona l de Estadi stica у Censos. 1998. Encues/a de cond i cio nes de ыаа. Quito, Ecu ador. Institu to NacionaIde Estadistica yC ensos Argentina. 1991.• Сепзш­ ["''''''''''.indec.meco n.ar/defaul t.htm]. Int ern at ion aI Federat io n o f Red Cross an d Red Crescen t Societies. 199 3. \Vor/d Disaster Rep ort 199 3. Geneva . - - - .1 999. \Vor /dD isasterRep ort / 999. Geneva. Internat ion al 1nst itut e for En\'ironmen t and Oevelo pme n t. 199 2. •Specia l Issue о п Application s o f Wealth Ranking.• Rapid Rural Appraisal Note 15. London. Internation al Task Force о п Co mmod ity Risk Man agem ent in Ое­ veloping COLlntries. 1999 .'.Oealing with Commodity Price Volatility in Oeve lo ping Co un tries : А Prop osal for а Market-Based App ro aeh .·) World Bank , Washin gton , О. С IRIS (Ce n ter for Institutional Refo rm and th e Informal Seeto r) and USAID (U.S. Ageney fo r Int ern atio nal Oevelop me nt ). 1996. Соиеmаnсе

and (Ье Есоnоmу in Aftica: Too/s/o/'A na~)lsis and

Re/ onn o/Co rrup tiOIl. Wash ington, О.С USAID.

lf\vin , Timo thy. 199 7. ,·Price Struetures, Cross-Subsidies and Со т ­ petitio n in lnfr astru eture.• Viewpoi nt 108. Wo rld Bank, Fina nee, Private Seeto r, and Infrastru eture Net\vork, Washington, О. С Isham ,] on athan. 1999. ,·Тhe Effeet o fSo eial Capital о п Teehnology Adopti on : Evidenee from Rural Tan zania.·) Paper presented а ! Ап ­ ПLIЗI Meeting o f American Eeon omie Association ,] anuary, New York. . Isham,]onathan , and Oani el Kaufm ann. 1999. " Тhe Forgotten Ration ale for Ро Неу Reform: The ProdLletivity o f Investment Рго­ jec ts.') Quаrtе/'~)'jО1ll7Ю/ 0/ Economics 114(1): 149-84. Isham,] on ath an, Оеера Nara~'an, and Lзп! Pritehett. 199 5.• Ooes Ра г­ ticip atio n Imp ro ve Performan ce? Esta blish ing Causality \vith Subjec tive Oata.• Wor /d Ba nk Econo mic ReuieuI 9( 2): 175- 200. Izaguirr e, Ada Karin a. 1999. •Private Participation in Teleeommunica tions: Recent Trends. ') Viewpoint 204. World Bank , Finanee, Private Seetor , and Infrastru eture Network, Washington, О.С ]аеоЬу, Напап G.,and Еттапие! Skoufias. 1997."Risk, Financial М аг­ ket s and НLlтап Capital in а Oeveloping Coun try.• Rеuiеш 0/ Econ omic Stud ies 64 (3): 3 11- 35. ] alan,]yotsna, and Martin Ravallion. 199 7 а .• Are the Роог Less Well Insured ? Evide nee о п Vulne ra bility to Income Risk in Rural Ch ina.•jоuпю/ o/Deue/opment Econo m ics 58:6 1-8 1. ---о 1 997 Ь . •Spa tial Pove rty Traps? РоНсу Researeh Work ing Paper 186 2. Wor ld Bank , Washi ngto n, О.С

-- -о 1 998а. - Вепамо га !

Respo nses to Risk in Rural China .» Ройсу Researeh Wo rking Рарег 1978. Wo rld Ban k, Wash ington, О.С - - - о 1 998Ь. - О е г е гпп па гпя of Tran sient and C hгo n ie Povert y: Evide nee [гогп Rural С гп п а . » Ройсу Researeh Wo rking Рарег 19 36. World Bank, Washington , О. С --- о 1 999а . -Сгп па'з Lagging Роо г Аге аэ.- Атепсап Econ om ic Rеuiеш 89: 30 1-05. -- - о 1 999Ь.

Do Transien / and Chr onic

Роиепу

in Rura/

Оппа

Causes?Wash ington, О.С Wo rld Bank. --- о 1 999с. - Т псогпе Gains to the Роог [гот Wo rkfare: Estima tes for Arge n tina's Traba jar Prog ram .» РоН еу Researeh Working Рарег 2 149. Wor ld Bank , Wash ington, О.С ]am es, Estelle. 2000 . -Old -Age Рюt есti оп for the Uninsured: Wha t Аге the lssues? In Nora Lustig,ed., SlJie/ding /IJePoor: Socia / Proгесноп in tlJе Deve/oping Wor/d. Washin gton , О.С В юоkiпgs Institut ion and [гп ег-Агпепсап Oevelopment Bank. ]аmisоп , Оеап Т , ]LlНО Frenk , а пd Felieia Knaul. 1998. -ппегп а ­ tion al Collective Aetion in Health : Obje etives, Funetion s, and Rаtiопаl е .» Еапсе! 35 1: 514-1 7. ] am ison , Оеа п Т ,Ла Wang, Kenneth НilI, and ] uan-Luis Londoeo. 1996. - Т псо гпе, Mortality and Fertility Соп tюl in Latin America: Co u n try-Leve l Perfo rmance , 1960 - 90.') \Vorl d Ban k, Latin America and th e Caribbean Region, \Vаshiпg toп , О. С ]a yarama n, Rajshri . 1999. -Kerala an d Uttar Prades h: А Case Study.• Ваеkgюuпd раре г [ог Wor /d Deve/op men/ Report 2000/200 1. \Vorld Вапk, Washington, О.С ]ejeebhoy, Shireen. 199 5. Wom en 's Educatio n, Autonomy, and Reprodu cti/JeBehavior: Ехрепепсеjrom Deve/ojJing Cou ntries. New York : Ox ford Un iversity Press. ]ensen, Robert. 1998. - РLlbl iе Transfers, Private Transfers, апd the 'Сю\vd i пg Out' Hypothesis: Тh eo гy and Evide nee fюm Sout h Mriea.•]oh n F.KennedySe hoo l of Govern ment Faculty Wo rking Paper R98-08. Harvard University, Cambridge, Mass. ]е рта , Catrinus J. 199 1. ПJе Tying 0/ Aid. Paris: O rganisa tion for Eeo no mie Co-operatio n and Оеуеlор теnt . ] ha , Prabh at, and Oavid Nalo r. 1 999. А Fine Ва/апсе: Priu a te and Public НеаШJ Ca r e in Urba n /ndia. Washi ngto n, О.С World Bank. ]i me nez, Еттапиеl . 1986. -The Public SLlbsidizat ion оfЕdLlеа tiо п and Health in Oeveloping Coun tries: А Review o f EqLl ity and Efficiency.') Wor/dBankResearcIJ Obse/'uer 1(1): 111-29. - - - о 1987.PricingPo!icy in theSocia/ SectOl's. Baltim ore, Мd.:]оhпs Hopkins University Press. ]i me nez, Emma nueI, and Marlaine Lockhee d. 199 5. Public and Рп­ Share

Соттоп

uate Secondar)' Educa tio n in D e/'e/oping Cou ntries: А Соmрат ­ tive Study. Wo rId Bank Oiscussion Pap er 309. Washin gton , О. С

] imen ez, Е тта ПLlеl , and Vieen te PaqLleo. 1996. -0 0 Loeal Contributi on s Mfeet the Effieiency of Publie Primary Sehools). Есо ­ nom ics 0/Educa tio n Rеviеш 15(4): 377-86. ]imenez, Ет та п ие1 , and УаSЩLlki Sawa da. 1998. ,,0 0 CommunityManaged Schoo ls Work?An Evaluation of El Salvador's EdLleo Рго­ gram .') Iтрае! Evaluation ofEduea tion Reforms Рарег 8. World Bank , Оеуеlортеп! Researeh G ю uр, Washin gton, О .С ]odha, Nerpat S. 1986. - Со т т о п P гoperty Resourees and the Rural Poor in О гу Region s of India.• Econo mic and Po/itica / Week(y 2 1(27): 1169-81. ]ohan sen, Frida. 199 3. Pouerty Reduc/i on in East Asia : Тhe Si/ent Reuo/u/ion. World Bank Oiscussion Pape r 203.Washin gton, О.С ]ohnson, Cha lme rs А. 1982. MIТl and /Ье japanese M irac/e: Тhe

БИБЛИ ОГРАФИЧЕ СКИЕ П РИМЕЧАНИЯ

G,.olcth о! таизта! Ройсу, 19 25-1 9 75. Sta nfo rd, Calif.: Stan -

ford Un ive rsity Prcss. j ohnson,Sim on, Oani cl Kaufm ann,an d РаЫо Zoido- LoЬа юп. 199 8. <· Regulato ry Oiscreti on and th e Uno fficial Econ omy.» Атепсап Economic Нетеи: 88(2) : 387 - 92. j oint Com mo nwea 1th Secretariat-Wor ld Bank Task For cc о п th e Smal1 States. 2000. <·Smal1 States: Mecting Cha l1engcs in the Glo bal Есо по гпу» Wаshiпg юп, О. С

j ones. Patri cia. 1998. •Skil1 Formation and Inequality in Роо г Соп п ­ tries: Н оте Mt1ch 00 Eth nic Neighb or hoods М а пег? [онта! о! A.fiiam Econ om ies 7 ( 1): 62 - 90 . j orgensen,Stee n L:щ and ju1ie\'а п Oome len. 1999. « Helping the Poor Man age Risk Ве пе г, Тhe Rolc o f Social Ft1nds .·' Ра ре г presented а ! ппег-Агпспсап Оемеюр гпегн Bank Confcrcncc оп Social Рго­ т еспоп and Po vcrr y, 4-5 February, Wаshiпgюп , О.С j oscph, Rich ard . 1999. Sta te, COnJli ct апа йетостсу in AJrica. Во ш ­ der, Со10.: Еуп п е Rienner. joshi, А., and Mick М ооге. I'orthcoming. <·Righ ts, 1nstitlltio ns and Росепу. - In A1ison L Booth and Раш Mosley,eds., 7Ье Nel l ' Росепу Stmtegies: \flfJat lIаl'е ПJеуАс!Jiеl 'еd? London: М а сшil1 а п. j os hi, Heather, Elizabc th Coo ksey. Rich ard \V'iggin s. And re\v М с­ Culloc h, Georgi a Verro po t110 t1. and Lynda Clarke. 1999. •Oi\·erse FamilyIJ\'ing Sitllatio ns and Chikl Oevelo pment:Mt11tile\'e1Anа1у­ sis Comparing l.ongitudinal E\'ide nce from Britain and the United Sta tes.• llltemationaljouma l oJ La U',Policy a nd t/Je Ратф ' 1 ,~ ( 3) :

292 - 3 14. Kabeer, Naila, and Subrah man ian Ram ya. 1996. <· lnstitLlt io ns, Relations and Outco mes: Fram ew ork and Tools for Gend er-Aware Planning.• OisCLIssion Paper 357 . 1nstitt1te o f Oeve lopme n t StlIdies, Sussex University, Нгigh юп . Юi hk6пеп, Satu, and Lot1is Pot1liqt1cn . 1999. < ·lnstitutio ns and Rura1 Infrastructure Oe1ivery.·' \V'orl d Bank, Oepartme nt o f Regiona1 Econo mic and Soc ial Po1icy, \Х'а shiпgюп , О. С Kakwan i, Nanak. 199 3. . Perfo rmance in Living Sta nda rds: Ап 'п­ temational Comparison.•j ouma l oJDel' elop ment Economics 4 1: 307 - 36. - - - , 1999.•Povert y and Inequality d uring th e Econo mic Crisis in Тha iland.• Natio na l Economic and Soc ial Oevelo pm ent Hoard / Asian Oevelopment Ban k. lndicato,.s oJlVell-веing cm d Polic)' Analysis 3( 1),

Kakwani, Nan ak, andjaroenjit Pothon g. 1998. <· Impact ofEco no mic Crisis оп the Standa rd oflJving in Тhail and. " Nationa l Eco no mic and Socia1Oevelopment Board / Asian Oevelopment Bank.lndieators oJWelJ-Веing аnd Policy Ana(J1sis 2 (4). Кakwan~

Nana k, and Nicho las М, Prescott, 199 9. •Imp act o f Есо­ Crisis оп Poverty and 1nequality in Kor ea,. \V'o rld Bank , Eэs! Asia and Pacific Region, Нит ап Оеуе10 ршеnt Sес юг Un it,

пошiс

Washingюп, О.С КaIton,

Graham 1983. Compensating/ o,.M issing Su n '~ ' Data. Ап п Arbo r: Univers ity of Michiga n Press. Кanbur, Ravi 1986. . Structura1Adjustment, Macroeconomic Adjustment and Poverty: А Methodology for Analysis,', CEPR Discussion Paper 132. Centre for Economic Po1icyResearch , 1.ondon. - -- , Fonhcoming. . Income Distribution and Deve10pment." lп Anthony В. Atkinson and Fгащоis Bourguignon, eds., Наnd­ bOOIг oJlncome D istribution, New York: North Hol1and-Elsevie r. КanЬш, ~ and Nora Lustig. 1999. •Why 15 Inequality Back оп the Agenda? Оераnmеп! ofAgricultural , Resource, and Managerial Economics Working Paper 99-14. Сотеl1 Un iversity, Ith aca, N.Y.

267

КапЬш,

Ravi, and Lyn Sq uire. 1999, -Тпе Ееош по п of Thinking Exp lori ng the (пт егаспопа- О ерагппепт o f Agricultura l, Resource, and Man agerial Econo mics Paper 99- 24. Сог­ пе l1 University, 1thaca, N,y' Kanbur, Ravi, and Todd Sandler, with Kevin М . Morrison. 1999. The а оош Роеепу.

Еииае о!йекеюртепг Assistan ce: Соттоп Pools and пиета­

tio nal Public Goods. Ройсу Еззау 25. Wаs h iпgюп, О. С Ove rseas

Oeve lop me nt Co unc il. Yoko ,and A1exande r Bakalian . 1998. <· PROSANEAR: Рео­ pIe, Рогетт у and Pipes ." Un ited Na tio ns Development Рго­ gramme - \V'o rld Ban k Wat er an d Sani tatio n Pro gr am ,

Каг акцга ,

\V'аshiпgюп , О.С

Katz, Travis, and j enn ifer Sara. 1998. - Нц га ! \V'a ter Supp ly: Glo bal StlIdy.·, United Nations Oe\'elopment Programme-\V'o rld Ва п к Water an d San ita tio n Program, Wаshiпgюп, О .С Ка u fmа п п , Oani el, а пd Sha ng-jin Wei. 1999. - О оез 'Grease М опсу' Speed Up (he Wl1ee ls o f Со гп гп е гсез - NBER Worki ng Pap er 7093 . Natio na l Вцге ац ofEco no mic Research , Camb ridge, Mass. Ка шпта п п , Oani cl, А а п Кга ау, al1(1 Ра Ыо Zo ido - Lо Ьаю п . 1999. -Согс г п а псе Matt ers .е Рой су Research \V'o rking Рарег 2 196 . Wor ld Вапk . \V'аsh i пgюп, О .С Kaufma nn , Oan iel, РаЫо Zo id o - 1.оЬаюп , and Yo t1ng Lee. 2000 . .Go\·erna nc e and Ап tiсо ггuр ti оп : Empirica1 Diagnostic Stt1dy fo r Ecua do r.• \V'orl d Ban k. \V'аsh i пgю п, О.С Kat11, 1nge, Isabel1e Grunbe rg. and Marc Ste rn . 1 999 а .• Oe fin ing Glo ba l Pt1blic Goods.·' 1п 1пgе Kat11,l sabel1eGru п Ьегg, а п d Marc Ste rn , ed~., Glo lJa l PlllJlie Goocls: Intemational Coop em tio n in lI)е 2 1st Centlll)'. New Yor k: Oxfo rd Uni\'ersity Press. - - -, eds. 1 999Ь. Glo /Jal PulJlic Goods: I nt ern a tional Coopem tio n in tlJе 21 st Centlll)'. New York: Oxfo r(1University Press. Ka\vachi , Ichi ro, а п(1 Lis a Berkman . 2000 . <·Social Cohesio n, Soc ial Ca p i t ~ l and Health.• [п Lis a Ве г k m а п and lchi ro Ka\\'achi , eds ., Social EpidemiologJ'. Ne\v Yor k: Oxford University Press. Kayani , Rogati , and And rev.' Oym ond. 199 7. Op tiOI1S /0,. Rll ,.al TelecommllnicatiollSDel'elop ment. \V'orld Bank Tech nical Pape r 359. Wаs h i пgюп , О.С КО Р (Kecamatan Dеvе lор mе п t Project ) Secretariat. 1999. • Кеса ­ та(ап Oevelopl11ent Project : Firsr А п п иа l Report .·)Gove rn me nt of lndo nesia, National Соо гd i па t iо п Теа т, jа k а гtа . Кеl1еу, Allen С, апd Rob ert М . Schl11id t. 1994 . Popuiation and Inеоте C/Jange: Recent El' idenc e. World Bank Disсuss i оп Pap er 249 . Wаshiпgюп , О. С

Kem al, A.R 1994. •Strt1ctura l Аdjt1stmе пt , Employme n t, [псоте 015tribution and Pover ty,,) Pakistan Del 'elop ment Rel~iell! 33:90 1-1 1. Ken nedy, Bruce, 1chiro Ka",'achi, Roberta GIass, and Oeborah Prothrov.'·Stith. 199 8. •Income Distributio n,Socioeconomic Status, and Self-Rated Hea1th in the United States: Multilevel Апа lу­ sis.• В1"itis/J M edicaljournal 317: 9 17-2 1. Кеппу, Cha rles. 1999, . Access ю Telecommunications and 1nformat ics Is o f Grea t Benefit ю th e Poo r, and Тh is Has ю Меап Public Access." Вох for wo,.ld D euelopment Repol1 2 0 00/2 0 0 1. World Bank , Wаshiпgюп, О.С Kessides , Ch ristine. 1997. •Wo r1d Bank Exper ien ce wit h the Provisio n o f Infra structure Services for the Urba n Poor: Preliminary Identification and ReviewofBest Practices.• Wor1d Bank , Urban Deve10pment Division, Wаshiпgюп, О.С Кhап, NaiIa, and Машееп Dшkiп. 1995.• Framework: Prevalence.• In Р. Zinkin and Н . McConachie, eds ., DisabIed Chiid,.en аnd Develop ing Cou ntries. Cam bridge: Cambridge Un iversity Press.

2 68

ДОКЛАДО МИ РО ВО М РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

Kha nd ker, Shah idur К 1998. FiglJtil1g Роиепу ни» мюоаеан: Ехрепепсе il1 Bangladesl.). Ne",,' York: O x fo rd Un iversity Press. Kha ndker, Shahidur К, Baqui Kh alily, and Zahed Khan , eds. 1996. O 'ed it Рюgmms/ог нзе Рооп Ноизеоо'а апа I ntm lJOlIselJOld [т ­ pacts апа Рюgmm SlIstainabllity, W ashington, О.С: W or ld Bank and Bangladesh lnstitu te of Oevelopment Studies. Кigllel, Mig uel. 1999 . ' The Argentine Cur reney Воаш- Ooeu mento de Tr abajo 152. Uni\'ersidad del СЕМА, В це пов Aires. К1HASA (Ко гса l nstitute for Heal th and Soeial Affairs ) and UN OP (U nited Nati ons Oevelopment Programme). 1998. Когеа: Нu))шп йе: еюртет кероп 19 9 8. Seoul. Killiek, Топу. 199 7.•Prineipals, Agent s, and th e Failings of Cond iп опа шу»[оита! ofJntematiol1al йеоеюртет 9(4): 48 3-95. Killiek, То пу, wi th Rum ani Guna tila ka and Ann Мап. 1998.Aid апа Ше Politica l Есопоту о/ Policy C/)(mge. Ео п поп : Overseas Ое­ velopment [ пя шш е. Кi т, Е й гп, 1 991 . А Study o/ t1Je Рат йу Laш апа ltsRe/oJ7I1Moue mel1t. беош . Когеа п \Vom en's Oevelo pme nt l nstit ute. Кim,j oosco p , Harold Ald erman , and Рс гег Ora zem. 1998. -Сап Рп­ vate Sehoo ls Subsid ics [ п с гс а яе Schoo ling for th c Poo r? Thc Q llctta Urhan Fcllo\vsl1ip Program.·' l mpa ct Evaluatio n of Edll eatio n Reforms Papcr 11. World Bank , Oevelop m ent Researeh Gro up, Washington, О.С Кiт, K\vangkee , and Phi[ip Moody. 1992 . •More Resourees, Better Health ?А Cross-National Perspeeti\'e.·' SocialScienceandMedicine ,')4(8): 837- 4 2. Кing, Elizabeth, and Peter Orazcm. 1999. ,.E\'aluating Edueati on Refопns: Four Cascs in Oc\'cl oping COll nt rics.' \Vor ld Bank . Ое­ \'elopment Research Gю u р, W ashin gton, О.С Кing. Eliz abeth, and Berk Ozler. 199 8.• \Vhat's Oeeentrali zation Got to 0 0 \,,·itl11..earning' Th e Caseo fN iearagua's Sehoo! Autonom y Refonn. ·' l mpaet E\'aluati on of Edueatio l1Reforms Paper9. \Vor ld Bank , Ос\'сlортсnt Rcscareh Gю u р, \Vashi ngto n, О.С Кinsey, BiIl , КееБ Burg er, and jal1 W. GUl1n ing. 1998. •Cop il1g \v ith Orollght il1 Zimbab\\ 'e: SlIГ\'еу Evid ence оп Responses of Rшаl HOllscho lds to Risk.·, \Vm'ld Del'elopment 26 ( 1) : 89 - 110. Кl аБеl1 , Step han. 1994 . ,. 'M issing \Vo m en' Reeo l1sidcrcd.·' \Vorld Oevelopmcnt 22(7): 1061- 71. --- о 1999. ,·Ooes Gcndcr lncqllali ty Redll ce Gю\vt h al1d Ое­ velo pme n t' E\'ide nec fю т Cro ss-Co ul1try [{egressio ns." Poliey Researel1Repor t о п Gel1der al1d Oevelopmel1t \Vork il1g Paper Scries, п о . 7. \Vorld Bank, Wasl1ington, О . С Кl ееБ . Rita,joal1a Gоdi п lю , and Merey La\vson Оос. 1999. ,·Hcalth, Sal1itation, and Hygicne in Rша! \Vater SlIpply and Sanitatiol1 Рro­ jeetsand Otl1er \Vorl d Bank - Finaneed Projeets.·' \Vorl d Bank. Euroре and Ccn tral Asia Regional Studies Program, Washington, О.С Кlit gaard,

Rob ert . 1990. Тюрiсаl Сапgstегs. Ne\\' Yor k: Basic Books. 199 7. '·Cleaning Up al1d l n\'igo rating the Civ il Servi ce.·' Reроп prepared for Op erati on s E\'all1atio n Оср апmспt . W or ld Bank, W asl1 in gton, О. С Кltlgm an , j eni. and jeani ne Braith\\'ait e. 1998. • Po\'crty in Russia during thc Tr ansiti on: Ап О\'е Г\'iе""'. ' \Vm'ld Bank ReseaгclJ ОIJ- . sеп 'ег 3( 1): 37- 58. Knack , Stc p hcl1, and Philip Kccfcr. 199 5.•l nst itu t io ns and Есо­ nomic Pcrformance: Cross-Count ry Tests Usil1g Alt ernati\'c Institl ltio nal М еаsшеs. ·' Econ omics and Politics 7: 207- 27. --- о 1997. • Ooes Socia l Cap i tal На\'е а l1 Econ omic РауоП? А Cross-Co ll ntry l nvestigatio n.• QII(/)1e)'!J'}0Ilmal о/ Economics 112: 1251- 88. --- о

Кпа ск ,

Step hen, and Niek Manning. 2000 . • Pol iey Vo[a tili ty and \V o r l d Bank, Р оуе гт у Red ueti on and Econ omic Mal1agement Nct\\'o rk , Washington. О. С Koehar, Anjini. 1995 . ,·Exp laining Household Vulncrabili ty то ld ioзуп сга пс In come Shocks.' Атепсап Есоноти: Association Ра­ регs апа Рюсееdiпgs 85(2 ): 159-64. --- о 1999. •Smoothi ng Consumption Ьу Smoothi ng lпсоте: Н ошв-ог-ч'огк Responses to ld iosyncratic Agricultural Shocks in Rur al l nd ia.' Rеuiеш о/Есопоmics апа Statistics 8 1(1 ): 50- 6 1. Koh li , Atul . 1987. Пзе State ала Росепу in In d ia: Пзе Politics o/Re[опп. Ne\\' York: Camhridge Uni\'ersity Press. Kor mendi, Roger, and Phili p McG ui re. 1985. -Масгоесо поппс Ое­ termin ant s o f Gю\v t h: С юss -Соu п t гу Evide nce .' [оита! о/ Мопеииу Econo mics 16 ( 2) : 14 1- 6з. Korna i,janos. 2000 . »Те п Years after 'the l{oad to а Free Есо поту': 'Пте Auth or's Self-Evaluatio n.' Рарег ргеэегпео а г World Bank Ап­ п ца ! Co nferen ce о п Ocvelop m en t Econom ics, 18- 20 Ap ril , Washi l1gton,O.C Kozel, Valerie, and Barbara Parker. 2000.,·[ntegratcd Аррюасhеs to Poverty Assessment in l nd ia." l п Micl1ael Bambe rgcr , ed., I Jltegm ting QlIa l1titatiue and QlIalitatil 'e ReseaгclJ in Del'elop mel1t Pmjects. Washington, О .С World Bank. Kreimer, A1cira. 1999.•Learn ing Lcssons Сroт the Earthq uakc in Turkey.• Вох/о)' \'(Imi d Del'elopment Rе/Ю)1 2000/200 1 . World Bank , W ashington, О.С Kreil11er, A[cira, and Ed",,'ard Eche\ 'erria. 1991. · СаБе Study: HotLsing Reconstru ction in Mexico Citp lп Alcira Кreimcr and Mohan Munasinghe, eds., Managing Natllml Disastегаnd tlJe ЕпuiЮJ1Jnепt: Selected .J1at e/7a /sji'om (Ье Colloqll ill m оп tlJe ЕПl'iЮJ1Jnепt and N at1lm l DisastегМапаgеmепt. \Vashi ngto n, О.С \Vo rld Bank. Kreil11er,Alcira, Ed",,'ard Echeverria , and Marth a Preece. 1991. •Case Sttl dy: Rccol1structi on after No rtl1Chi na's Earthquake." l n Alcira Кrcimcr and Mohan MUl1asinghc, cds.,Managing Natllml D isaste/' and (Ье ЕIll 'iЮJ1Jnепt: Selected M ate/7a lsji'om tlJeCollo qll ill m оп Ше Еm 'iюпmеl1t andNatllml DisastегМапаgеmепt. \Vashi ngto n, О .С \Vorld Bank. Krcimer ,Alci ra, Margarct Arnold,Ch ristopher Barham, Paul Freeman, Roy Gil bcrt, Frcdcriek Kri l11gold, Rodl1ey Lester,john О . Poll ner, al1d То т Vogt . 1999. Managing Disaste /' Risk i/1 Mexico: Maгket In ce/1li ues /т' Mitigalion I m 'estmel1l. Washington, О.С: Wor!d Bal1k. Krcl11er, Mi chael. 1999. ,·Purch asc Prc-c ol11mitments for Ne\v Уа е­ cil1es: Rationa le and а Prop oscd Oesigl1.' Harvard Un ivcrsity, Oepartmel1t of Econol11ics, Call1bridge, Mass.; and Вюоki пgs Institu ti on , Washington, О.С Кrishn a , Al1irudh, Nопnап Upho ff, and Miltol1 ЕБта l1, eds. 199 7.Rea Росеггу. »

so//s / 0/' Норе: I lIStm clil' e E\pe/7ences in Ruгal Deuelopment . \Vest Hartford , Conn.: Kumarian.

Kru eger, Alan В., and Michael Lindahl. 1999.• Educatio n fоrGю\vth in S\\'cdCI1 and thc \'('or !d." SlcedislJEconomic Policy Rel iell' 6(2): 289-339. Krucgcr, Аппе О. 1993.. East Asia: Lcssons for GroM h Theory.·, Paper prcscnted at Fourth Annu al East Asian Sem inaron Econ omics, Nation al Bureau ofEcol1om ic Rcscareh, 17-1 9 jUI1C, San Francisco. Knlgman, Patll . 1998. "Sa\'ing Asia: It 'sTime to Get Radieal.' F0I11111e 138: 75-80. KnlSe,Stel1-Erik ,Til110 КуllОl1еп, Sattl Оjа п регз, Roger С Riddcll , al1d jean Vic lajtls. 1997. •Searching for Il11pact and Methods: NGO E\'altlatio l1Synt hesis Sttldy.' Rcport p repared for Orga nisation

БИБЛИ ОГР АФИЧЕ С КИЕ ПРИМ ЕЧАНИЯ

for Есопош iс Со-орега поп а п ё Оеvеl оршепt, Оеvеlор шеп t Assista nce Согп пипее Ехре п Grou p о п Ега ша по п , Paris. Kull,Ste\'e n, ' .М. Оея 1еr, and Сг ау Rашsау. 199 7. -Тпе Fore ign Policy Gap: Н оес Ройсугпакегв Misread th e Public.. Uni\'ersity o f М агу­ lan d, Сеп г ег for [гпегп апопа! а пс Sесшi tу Stud ies, Co llege Ра гк, Кц п гешп ег, Ноеса го. 1999. - Т псеп пгев fo r Mitigation [ птеяппегпз a nd М оrе Effecti\'e Risk М ап аgешепt : Th e Need for Public-Pri\'a te Ра п пе гзгп ря- Unive rsity o f Pen nsylvan ia, O pe ra tio ns а пё Iп fоrшаt iоп Оера п гпе п т , Phil adelphia. Kurt z, Mar cus. 199 9. -The Politi cal Есопопту o f Pro- рооr Policies in Chile and М ехко, - Background рарег for \'(I0I1d йесеюртеп: RePO/12000/200 1. \Vorld Вапк, \Vashington, О.С LaC11atld, Jean-Pierre. 199 9. -Ра цуге ге гпеп аяс е ! gе п rе е п Afrique Sllb-Sа hа riеп пе: NOllvelles diшепsiопs а п шуп с цея- U п ivеrs i t е Мопt еsquiеu -Воrdеаuх 1У, Сеnt rе d 'Есоп оmi е dll Oeveloppeгпегп, Bordeau x. Lago. Ricardo. 1991 . -Пте Illusion o f Pursuin g RсdistriЬutiоп through М асгоройсу. Pcru 's Heterodox Ехрепепсе, 198 5-1 99 0.'>1п Rudige r О огпоцясп а пё Seb:istian E(!wards, eds ., Ma cr oecon omics о! Рорийзт. Ch icago : U п ivеrs i ty of Ch icago Press. Lal. Oee pa k, 1. N:it:irajan, a nd Rak esh Mohan. 2000. ,· Есо п о m iс Refопns a nd Po\ 'erty Alle\'iation: А Ta le o f T\vo Surveys.·>Unive rsity o f Califo rn ia а ! Los Angele s, Oep artment o f Eco no mics . Lamo n tag ne,Jacques. 1999 . - N а t iоп а l Mino rity E(ILIC:i tio n in Chi na : А Natio n \\'ide Survey across Со u п t iеs. ·> 1п Ge r:ird А. Postiglione, ed ., СЫnа '.., Na tional .l1ino rit)' Educa tio n: СII!tш'е, SсlJOоlillg a nd Del 'elop m ent . London: Falm er. Lampiett i,J ulian, An tho ny Kol b, SlIm ila Gu lya ni, а п d Vahra m А\'е ­ nessian. 200 0. -Pricing Services to Pro tec t th e Роо r: Lessons froш А rшепi а . ' Wo rld В апk, Ешоре and Ce n tral Asia Region, \Vаsh iпg to п , О.С

Laпj оu\\', Jеа п 0lsо п.

199 7. '· Ое шуs tifуi пg Poverty Liпеs. ' Series о п PO\'e rty Rеduсti оп. U п itеd Nа t iо пs Оеvе10р ше п t Рrogrашше, Ne\v Уо rк Laпj оu\v, Peter, а пd Маrtiп Rа\'аШоп. 1999. ,. Вепе fit 1псidепсе апd th eTiming ofProgram Cap ture .->World Ban k Есопо ш iс Review 13(2): 257-74. Lanjouw, Pet er , апd Nich olas Stern. 1991 . ,·Poverty in Раl апрur. -> World Bank Econo mic Rеviеш 5(1 ): 23 - 56. Larrain , Felipe , :indAndres Ve1asco. 1999. ,-Excha ngc Rate Po licy for Ешс rgi п g Markets: Опе Size Ooes Not Fit Аll. -> Harv ard Unive rsity, О е Р :i rt ш е nt оfEtопо ш iсs, Ca m bridge, Mass. Lavy, Victor, а пd Jеап-Маrс Gе rш а i п. 1994. Quality and Cost in H ealth Ca re ClJOice ill Dev eioping Countries. Liviпg Standards Мсаsшеmепt Study Wor king Рареr 105.Wash ington, О.С World Вапк

и\у, Victo r,Jo h n

Stra uss, Оuпсап ThОШ:iS, а пd Philippe de Уrеуеr. 199 6. -Q uality o fCa re,Survival апd Health Оutсошеs iп Ghа па. ' j oumal ojHealth Econo m ics 15: 333- 57. Leа шеr, Ed \va rd Е., a nd Peter К. Schott. 1999 . -Natur al Resources as а So urce of Latin Ameri can 1п сош е 1nequalit y.• Background рареr fo r \'(Io rld D el'elopment Report 2000/ 200 1. \Vorld Bank, Was hington, О.С Legovini, Aria n na , Cesar ВоuШуп, and No ra Lustig. 1999. - Са п Educat ion Exp!ain 1псоше 1nequality Cha nges in Mexico ? Int er Аше riса п Оеvеlор ше пt В апk , Washing ton, О.С LешЬuуа , Peter. 199 2. Amboseli N a tio nal Park, th e Sштоunding Gro up RanclJes and Comm unity Consen 'atio n. Nairo bi: African Wild life Foundati on.

269

l.en sink, Rob ert , а пё Howard \Vhit e. 1998. -Ооев th e Reviva1of [п­ г егпап опа! Рпеше Сар пз ! Flo\vs М еап the End o f Aid? Ап Analysis o f Ое\'еl ор i пg Co un tries' Access to Рп еаг е Са р п аг- \'(I0I1d йегеюртет 26: 1221 - 34. Leonard, Oavid. 1987. - Рой пса ] Realities o f Аfriса п М апарегпегп » \'(I0I1d йесеюртет 15: 899-9 1О. I.epko\\'sk i, J аш еs, С га па гп Ка поп , а пп Oa n iel K:izprsyk. 1989. -Weigh ting Аdj ust шеnts for Рагп а! Nо п - rеsро пsе in th e 1984 SIPP Ра пе!» Ра рег ргезегп ео а ! вес поп о п sun 'ey шеthоds ге­ веа гс п, шееtiп g of Агпепсап Statis tica1Associa tion. l..e\'av, Itzh ak. 1999. - Тпе Indivisibl e Расе o f Oisas te r.' 'П \Vor1d Вапк, IIll'esting т Ркенепноп: А Specia l Mallagement. Wаs h i пg to п, О.С Le\'i п е,

кероп оп Елзаае» Risk

Ross. 199 7. -Нпапсга! Oeve10pment а п ё Есопош iс Grow th: Vie\vs апо ап Agenda.·>[оита! о! Есопоти: Еиепии ке 35(2 ): 688 -726. Leviп е, I{oss, а п о Oavid Renelt. 199 2. ,·А Scnsiti vity Analysis ofC rossСоц п try Regressions.'>Атепсап Есопотк: Rеuiеш 84 (4):94 2-63. Levisоп, Oeb orah , Rich ard Anker,Shahid Ashraf, а гк! S:ind ya Barge . Fоrth сош iпg. ,·Is Child Labor Really Necess:i ry in 1ndia's Са гре г IndLlstry ?ln Rich :ird Ап kеr :i п d o the rs, ed s., Economics ojCIJild I.аЬо/' ill Selected IlIdllstries ofIll dia. Ne\\' Oelhi: Нiпdustап. Levy, Н еrn ап . 1996. " Моroссо Iшра сt Еvа l u а ti о п Report: Soc io Есопошiс Iпfluеп се o f Rural Roads- AStudy o f Rша! Ro ads FiП:iп сеd LlI1der the World Bank's Fo ur th High\\':iYPro ject.·>Wo rld Bank, Оре rа tiо пs Еvа luа tiо п ОеР:ir tше пt, Wash ington, О.С I.е\'У, Margaret . 1996. ,·Social and Unsocial Capi ta l: А Re vie\\ ' Essay о п Ro be rt Рutп аш 's ,lfak illg De m ocmcy \'(Io ,.k.' Politi cs a ll d SocieZJ' 24( 1): 4 5-55. l..e\\'is. Mauree n. 2000. - l п fоrша1 He:ilth Раушепts in Eastern Euro pe and Cen tr:il Asia: Issue s, Tren ds , and Policy Iшрliсаtiопs.• Wo r1d Bank, Ешо ре and Ce nt ral Asia Region, Wash ington, О.С Lew is, М ашееп , Gunna r S. Eske1and, and Х i ш е па Traa-V ale rezo. Fоr th сошiп g. -Ch alle nging ЕI Salva dor's Rur a1 He alth Са rе St ra tegy.• Poli cy Rese ar ch Working Рареr 2 164, Wor1d Bank, Washington,O. C Li, Guo , Oiane Steele, and Paul Glewwe. 199 9. ,·Oistriblltio n of Govеrnшепt Edu cati on Expenditures in Oeve10p ing COlln tries.'> World Bank, Оеvеl оршепt Resear ch Gro up, Washington, О. С Li, Hongyi , and Heng-fll Zou . 1998. ,· l псоше 1nequ ality Is Not Наrш­ ful for Growt h:Theory and Eviden cc.'>Rеl'iеш оjDеuеlОjJmentЕсо­ nomics 2(3) : 3 18 -34. Li, Hongyi, Lyn Sq uire, and Heng-fu Zou . 1998 . - Ex plain ing lnternati ona! Inequalityand Iпtеrtешроrа1 Variati ons in Iпсоше 'п­ eq llality.• Economicj ouma/108: 26-43. Lian g, Xiaoya n. 1996. •Bangladesh Fешаlе Seco nda ry School Assis[ апсе Project .'>Wor1d Bank, Нuшап Оеvеlорш епt Оера rt шеп t , Washi ngton, O.C Li ш, Young-Jae, and Robert Townsend. 199 8. -Ge ne ral Еqu iliЬ riuш Mod els of Financial Systems:Th eo ry and Меаsurешеnt in Village Есопош iеs. ' Rеuiеш ojEconomic DYllamics 1: 59- 118. Lin ,J us tin Yifu. 199 5. - Сош ше п t а гу: Food Po licy in Chi na - In Ret ro sp ect and Pro spect .' fFPRl Rep ort 17( 3). Int emat ional Foo d Poli cy Research Institute, Wash in gt on, О. С Lindauer,Oa\'id. 1999 . - и Ьог Market Rеfоrш and th e Рооr.• Backgro und рарег for WorldD euelopm ent Report 2000/2 00 f . World Bank, Wash ing ton, О.С; \Vellesley College, Well esley, Mass.; and Harvard Institute for Internation al Оеvеl оршепt , Са шЬ ridgе, Mass.

270

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

Lindauer, Oavid, and Barbara Nunberg, eds. 1996. Rehabilitating Соиеттет: Рау and Етрюутеп! Re/ onn т Africa. Aldershot : Avebury. Lipton, Michae1. 1977. \И?)' Рооп Реор!е Stay Poor: Urban Вias in Wor/d Оеиеюртет. Сап Ьепа: Austr alian Nationa l Un iversity Press. --- о 199 6. Dejining and Measuring Роиепу: Сопсерша! /ssues. Ne\v York: Un ited Nations Oevelopment Progra m me. ---о 1998. Successes in Anti-Poverty.Geneva:Intern ation al Labour Office. Lipton , Michae1, and Martin Ra\'allion . 199 5. - Роусгту and Ройсу» In ]ere R. Behrman and T.N. Srin i\'asan, eds., Handbook 0/ Deсеюртет Есопоткз. Vol. 3. Amsterdam: North Holland. Little, Roderick. 1988 . -Missing-Oata Ad justme nts in l..argeSurveys.·, [оитаиз]Businessand Есопоти: Statistics 6(3): 287-96. Litvack, ]ennie, and Саro! Bod art . 199 3. ,·User Fees Plus Quality Equals Improved Access to Health Care: Resu1ts o f а Fie1d Ех­ periment in Са гп е гоо п .» Socia/ Science апа Medicine 37(3) : 369 -83. Litvack,]ennie, and Oennis А. Rопdiпеш. eds. 1999. MarketRe/onn in Иеtnат: Building lnstitutions /0,. Deue/opment. Westport, Соп п.: Quo rum Books. Litvack , ] ennie, and ]essica Seddo n, eds. 1999. -Oecen tralization Briefing Notes.- Wor1d Bank, Poverty Reduction and Economi c Man agem ent Ne two rk, Wash ington , О.С l.iu, Уи апli , William С Hsiao, and Karen Egglesto n. 1999. -Eq uity in Hea1th and Health Care: Тhe Chinese Expe rience .- Socia/Science and Medicine 49 : 1349- 56. Li\'i-Bacci, Massimo. 199 7. -Population,Constraint, and Adap tation: А Histor ical Outlook.- 1nRobert Oorfma n and Peter Rogers,eds.,

Science u7th а Нитаn Face:FestsclJlijt inHonoll,.o/Rogl!l"RandaU Rel'e//e. Cam bridge, Mass.: Harvard Uni\'ersity Press. Lla\'ad or, Humber to G., and ] ohn Е. Ro em er. 2000. - А п Eq ua lOppo rtunityApproach to the Allocation of! nternationa1Aid - Yale University, Oepartment o f Politica! Science , Ne\\' На\'еп , Соп п. Lockheed, Marlaine , and Qingh ua Zhao . 199 3. ,·The Emp ty Oppor tunit y:l..oca1 Co n tro1of SecondarySchools and Student Achie\'eтеп! in the Philippines.·' Policy Resear ch Working Paper 825. Wor1d Bank, Washington, О. С 1.0ckheed , Marlaine, Оеап Т. ] ami son, and Lawrence Lau. 1980 . ,·Farmer Educati on and Farm Efficiency: А Survey.·) Economic Del'e/opment and Cu/tum / Change 29: 37- 134. Lokshin , Mich ael, and Martin Ravallion . 2000а. -Sho rt-LivedShocks with l.ong-Li\'ed Impacts? Hou seh old lп соте Oynamics in а Tran siti on Ес оп от у. ·) Wor1d Bank, Oe\'el opment Rese arch Gro tlP, Washington, О.С -- - о 2000Ь. -We1fare 1трас! o f Rtlssia's 1998 Financia1Crisis and the Response of the PtJblic Safety Net.. World Bank, Oevelopment Research Gro tlp, Washington , О.С Londo no, ]шп Luis, and Migue1 Szeke1y. 199 7. Pl!l"Sistent Роuеl1У аnd E.>.:cesslnequa/ity:LatinAmerica, /9 70 -1995. Washin gton , О.С Inter-American Оеуе!ор теп! Bank. Lopez, Ram on, and Car1a dell a Maggio ra. Forth coming. -Rural Pover ty in Peru:Sty1izedFacts and Ana1ytics for Роliсу.• In Rзтоп Lopez and Alberto Valdes, eds ., RuralPouel"ty in LatinAmerica: Аnalytics,Nеш EmpiricalElJidence and Po/icy.Washington, О.С: Wor1d Bank. Lopez, Ramon, and Alberto Va1des. Forthcoming. -Figh ting Rural Poverty in Latin America: New E\'iden ce and Policy.• In Rзтоп

Lopez and Alberto Va1des, eds., Кика! Роиепу in Еайп Атепса: А nalytics,Nеш Empirica/ Етаепсе апа Po/icy. Washington, О.С

World Bank. Lopez, Ramon , Т. Тhom as, and Vino d Тhomas. 1998. - Есопоппс Grow th and the Sustaina bility of Natura l Вевошсез, - Un i\'ersity o f Maryland, Oep artment of Agricultural and Resource Есо­ nomi cs, College Park. Lora,Ed uardo, and Felipe Вагтега. 199 7. Опа аёсааа ае ,.e/ onnas ез­ ииаипиез еп Атёпса Еаипа: е/ crecimiento,/а рюаиаипаас:у /а in~'l!l"Siyn,ya nosqn сото antes. Inter-American

Oevelopment Bank, Office of the Ch ief Econ omi st, Washington, О.С Loury, G1en n С 2000. -Social Exclu sion and Ethni c Сгоцрэ. Тhe Challenge to Есопоппса- OisctlSSion Рарег Series, по. 106.Boston Un iversity, Institute for Econ omi c Oeve10pment. l.ovei, Laszlo, Etlgene Gurenko, Michae1 Н апеу, Philip O'Keefe, and Maria Shkaratan. 2000 .,·Main taining Utility Services for the Poor: Policies and Practices in Cen tra1 and Eastern Ешоре and the Гопп ег Soviet Uгпоп- Wor1d Bank, Еи roре and Cen tra1Asia Region , Washington, О.С I.owell, Peggy А., and Charles Н . Wood . 1998. <·Skin Colo r, Racial 1dentity an d LifeChances in Brazil." l.atinAmerican Per.;pectiues 25(3): 90-109. Luckh am , Robin. 1999. - Со т р1 ех Politic al Emergencies and the State: Failure and the Fate o f the State.·) Тbi,.d wo,./dQual1e,.~) , 20( 1): 27-50. wnd, Frances,and Smita Srinivas. 1 999а . •Learning [roт Experie nce: А Framework for Social Prot ection for Work ers in the Informal Есо по ту.• Background paper for Wo,./d Deue/opment Repol1 2000/200 1. Wo r1d Bank , Washington, О.С - -- о 1999Ь. -Learn ing [roт Experience: А Gende red Approach to Soc ial Protection forWorkers in the 1nformal Есо поту.• Backgro und paper fo r wor ksho p оп soc ia1p rotection for wo men in the informal sec to r, Int ern ation al Labo ur Organization,6-8 Ое­ cembe r, Gene\'a . Lundberg, Mattia s, and Lyn Squire. 2000 . -Incquality and Growth: l.esson s for Policy.• World Bank, Global Осуе1о р теп ! Networ k, Washin gton ,O.C Ltlndberg, She lley, Robert А. Pollak , and Teren ce]. Wales. 199 7. ,·00 Husbands and Wives Роо1 Тheir Resources? Evidence [roт the Un itcd Kingdom Ch ild Benefit.• j ouma/ о/ Нитаn Resou,.ces 32(3):46 3-80. Lustig, Nora . 1988 . ,·Fro m Structuralism to Ncostruc tura lism: Тhe Scarch for а Heterodox Paradigm..ln Patricio Meller,00, 7Ье Latin Ame,.ican Deue/opment Debate. Boulder, Colo.: West\'iew. ---о 199 7. -The Safe ty Nets Which Are Not Safety Nets:Social In\,estment Funds in Latin America.- Paper presented а! Harvard Institute for Int ernation a1 Oe\' elopment and Un ited Nations Oe\'elopment Programme co nference оп govern ance, po\'er ty eradica tion, and soc ial poli cy, Nove mber, Cambridge, Mass. ---о 1998. Mexico: 7Ье Rl!lnaking 0/аn Есоnоту. 2d ed.Washin gtoп, О.С: Brookings Institution . --- о Forthco ming.•Crises and the Poor: Socia lly Responsible Macroecon omi cs.- ЕсоnоmiаJоиnш/ o/theLatinAmerican аnd СапЬЬеаn EconomicAssociation 1( 1). - - -, ed. 1995 . Coping l/7thAusterity: Pouel1)' аnd lnequality in LatinAmerica. Wash ington, О.С: Brookings Institution. - - -, ed. Forthcoming. Sbie/ding(Ье Роо,... Socia/Protectionin (Ье Deue/opingWol1d. Washington, О.С: Brookings Institution. Lustig, Nora, and Oarryl McLeod . 199 7. •Minimum Wages and

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

Рогепу

in Oevelo ping Co unt ries: Some Emp irical Evide nce .» Edwa rds and Nora Lustig, eds.,LaborMarkets inLatin America. Washington, О.е : Brookings Institution. Lustig, Nora, and Miguel Szekely. I998. Eeoпomie Тптаз.Рооепу and Inequality in Mexieo. Washington, О.С Inter-Am erican Oevelо ргпе п г Bank. Maddi son, Angus. 1987. (·Growth and the Slowdo wn in Advanced Capitalist Eco no mies:Techniques of Quantitative Assessment.» j oumal of Eeono m ie Literatu re 25 (2) :649 -98. --- о 199 5. •Mo nito ring the Wo rld Есопо mу, 18 20- 92.» Organisation fo r Eco no mic Со-оре га по п and Oevelopment , Oevelор гп с п т Се п пе, Paris. Magalhaes,Anton io, and Michael Н . Glantz. 199 2. Socioeeonomie Iт­ pacts ofClimate Уапанопз аnd Polie)' Responses in Brazil. Brasilia: Fu пdаза о С гц ро Esq uel Brasil. М ап аг, ]. Micha el, ed. 1972. Пзе Untouehables in Сотетропоу India. Tucson : University of Arizon a Press. Maizels, Aifred, and Machiko К. Nissanke. 1984. -М опсапопв for Aid to Oeveloping Co untries.» WOI-td йеиеюртет 12:879- 900 . MalIick, Ross. 199 8. йесеюртет, EtlJllieity and Нитап Rights (п South Asia. New Oelhi:Sage. Malmberg Calvo, Ch ristina. 1998. Op tio ns fOl' Ma //agi//g a nd Fi//a// ei//g Rural ТranSР0l1 1//fгastruеtш'е. World Ban k Technical Paper 411 . \Vash ington. О .е Malthus. Thom as. 198 5 [1 798] . Аn Essay 0 // tlJe P,-ineiple of Pop ula tioll. Londo n: Pe nguin Classics. Maluccio, ) ohn, Lз wгепсе Н аdd зd, and )uli an М ау. 1999. -Social Capital and Incom e Gene ratio n in South Africa, 199 3- 98." Int еm аti опзl Food Policy Research Institll!e , Washin gton , О. С Manki\v, N.Gregory, Oavid Rom er, and Oavid N.Weil. 199 2. (·А Со п ­ tribut ion to the Empirics of Eco no mic Growth.• Quartel"lyj ournal of Econ omics 107(2): 40 7-37. М зп пiпg, О з пiеl S. 1999. -The Role of Legз l Services О гgз п izз t iо пs in Attac king Pover ty.• Васkgrotшd paper for \VOI"ld Del'elop m el1tRep 0l1 2 00 0/ 2 0 01 . Wor ld Bank , Washingto n, О. С Manor, ) ames. 1999 . Т!Jе Politieal Ееоnоmу о! Dem oaalie Dece//lralizatioll. Oirec tions in Oevelo pm ent Series.Washingto n, О.С Wo rld Bank. MarelJes Tropieallx et меditеПШll!е//s. 199 5. (·Une еvа l uз t iоп de la crise des tran sport s сп Afrique sub-saha rien nc.·' 26 12: 2629 - 3 1. М зrr , Ап а . 1999. -Thc Poor and The ir М опеу: What Н а уе We Leamed ?·, 001Poverty Briefing 4.Ove rseas Oevelopment Institut e, Lond o n. М з гsh а ll, Ad riana. 1998. (·State Interventio n, the Labor Мз гkе t, and Inequ ality in Argent ina.- In Albcrt Berry, ed., POl'e11y , Eeo//om ie Ref onn a//d [//еоmе Distribution i// Latin America. Londo n: L}1ше Rienner. Martin,WilI,and Keith Е. Maskus. 2000. -Co re Labo r Standards an d Competitivencss: Implications for G lо Ьз l Trade Policy.• Wor ld Bank, Oevelopment Research Group,Washington , О.С; and University of Соlо гз dо , Boulder. Maskus, Keith Е. 1997. (·Should Core Labor Standards Ве Imposed through Intemational Trade Policy?" Policy Research Wo rking Paper 1817. World Bank, Washington , О.С --- о 1999. -Co mments о п Со ге Labor Standards and Intemational Trad e Policy.+ Paper presented а ! World Bank symposium, 20 )апuагу, Washingto n, О.С - - - . 2000.• Regulatory Standa rds in the WТO: Co mpa ring Intellесшаl Prope rty Rights with Compe tition Policy, EnvironmenIп Sebastian

27 1

[ аl Prote ctio n, and Соте Labo r Standards.+ Work ing Ра рег 00- 1. Institute for Intemational Econ omi cs, Washington, О.е Massey, Oouglas,and Кarin Espinosa. 1997.-Wh at's Oriving MexicoU.S. Migration ' А Theoretical, Empirical, and Policy Ana lysis.·' Аmеriсаnjоu mаlоfSоеiОlою' 10 2(4):939 - 99. Matin , Imran , Oavid Hulme, and Stuart RlI!herford. 1999. -Нп апсга! Services for the Poor and Poorest: Oeepe ning Understanding to Improve Provision .» Finance and Ocvelopment Research Program Wor king Рарег 9. University of Ма пспеы ег. г пзш ше fo r Oevelор гпеп т Policy and М а пзgеmеп t. М а шо, Paolo. 199 5.•Corruption and Growth.' Quаrtегlуjоuпшl о! Econom ics 110(3):68 1-7 12. ---о 1998. -Со пцр по п and the Compositio n of Government Expe nd iture.• j oumal of PlIblie Eeonomics 69: 26 3- 79. Maveneke, Тзр агапd а vа N. 1998. -Ьоса ! Рагпстр ап оп as а п Instrument fo r N з t urа l Resources Man agement und er th e Со т ­ типаl Areas Managemen t Programm e for Indigenous Resour ces (CAMPFIRE) in Zimbabwe.·' Рарег presented а! intemational wo rksho p о п co mmunity-based natural resou rces man ageгп епг , Wor ld Ва п к, 10-14 М а у, Wasl1ington, О.С Мс Сгутпоги , Мз гу, and Stephen Golub,cds. 2000. MaI~' Roads tojustiee: ПJе Laш-Rеlаlеd \Vо,-k ofFord FOllndation Gra //tees alUlI//d tlJe Wo,-ld. Washington, О .С Ford Fo unda tion. McCulloch,And rew, and Heath er) osh i. 1999.• Child Oevelo pment and Family Resources: Ап Ех р l огз t i о п of Eviden ce fro m th e Second Generation of the 195 8 British Вirth Coho rt.• Wo rking Paper 99 - 115. University of Essex, Institute fo r Sос i з l and Есо­ nomi c Research. М сОопзld . Calvin, Christian Schillcr, and Kenichi Ueda. 1999. (· 1 п ­ со т е Oistributi on , Inform al Safety Nets, and Sос iз l Expenditur es in Uga nda.• IMF Working Рзрег 99 / 163 . Int emati on al Mon etary Fund, Washingto n, О. С McGee, Rоsеm з гу. 1999. -Meeting the I пt еm зt iопаl Oevelop ment Targets: \Vhat Are the Prospe cts and Ксу Challenges? Uganda Country Study.·' Ch ristian Aid, Londo n. McGuire, Раиl B.,Joh n Conroy, and Th зра Gз пesh. 1998. Getting (Ье РramеU 'OI1г Righ t:Polie)' a //d Regulat io//f Ol'MielUjina//ee in Asia. Brisbane: Fоuпd зtiоп for Oevelopment Cooperation. МсКе mа п, Signe -Mary. 1996. (·The lmpact of Micro-Credit Programs оп Self-Employment Profits: 0 0 Non-credit Program Aspects Matt er? Brown University, Providence, RI. М ез d е, Оопзld С , and Са г! Liedholm . 1998. -The Oynamics of Micro and Small Enterprises in Oevelo ping Countries.• WOI"ldDelielop ment 26 ( 1):6 1-74. Мезms, Robin. 1999. -Access to l..and in Rural Iпdi з . + Po licy Research Working Раре г 2 123, Wor ld Ban k, Washingto n, О.е Мее гm а п,JзсоЬ. I997 . Ref onningAgrieuZtu re: Тhe World Bm m Goes 10 Markel. Washington, О .С Wo rld Bank , Ope rations Evaluation Oepartment . -- - о 1999. -Slow Roads to Equality: А Study of Four Hard- Core Minorities-Issues from the Literature Review.·' Background paper for Wo,-ldDelielopmenl Rep ort 2 0 00/ 2 0 0 1.World Bank, Washington ,O .C Meier, Gerald М., and Oudley Seers, eds. 1984. Pioneel'Sin DeL'elopm ent. New Yor k: Oxford University Press. Meji а,]. Anton io, and Rob Vos. 199 7. •Pover ty in Latin America and the Caribbea n: Ап Iпуепtoгу, 1980- 95.+Work ing Paper Series, по. 1-4. lnter-American Oevelopment Bank , Washington, О.С Mellor ,)ohn W. 1999 . •Pro-poor Growth: The Relation between

272

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

Gro\y th in Ag ric ulture an d Роеепу кес осиоп . . А Ь ! Asso ciates, Bethesd a, Md. Menard, Claude , a nd George Cla rke. 2000. <, Rе forш i пg Water Su pp ly in Abid jan, Сф t е d '[\'oire: А Mild Rеfоrш in а Turbulent Е п­ viroпшепt. ·' World В апк , Oevelopmen t Resear c h Grou p , \Vash ingto n, O.C Mich alopoulo s, Co nsta n tine. 19 99. <'Oeve lo ping Coun tries' Рагпс­ трапоп in th e World Trad e O rgan izatio n .» \'(I01id Econoll~)I22 ( 1): 117-44 . Мйа попс, Bran ko. 1 998 ./nсоте, /nеquаЩ)', апа Росепу du гing /IJe Ттпзиюнрлпп Иаппеа /0 Мапге! Есопоту. Ne\v York: Oxford Un ive rsi (у Press. - - -о 1999. -Тгце \Vorld Incorn e Оist riЬшiоп , 1988 and 199 3.• Po licy Rese ar ch \Vorking Рарег 2244. \Vo r[d Ва п к, Washington, D.C MIMAP (Micro ппрастз o f М а сгоесопопцс Аdj ustшепt Po licies) . 1 999а . -Апе г th e Crisis: А Lo ok а! th e Е1еш епt аry and Secondary Еп ro1шепt in th e Philippin es.·, М/МАР пиисаюп 6(2) . [v,,\,у. рi пs. р h .n е t /ш i ш а р/v6 2 0699с. h t ш) . - - -о 1 999Ь. - А п

Ana1ysis o f th e So c ial Iшраеt o f th e Finan eial Crisis in th e Ph ilip pines .» JlIMAP RеsешсlJ Results 6( 1). [\\'''\'. рi пs.р h. пе t /ш i ш ар/\·61 0 399а . h t ш) .

-- - о 1 999с.

-Na tio na l Sta tisties O ffiee (NSO) in MIMAP Oat abase.• [v,'\\,v.р iп s. рh.п е t /ш i шар/еi пduпе.ht т) . Minga t, Alain, and ]ee-Pen g Та п . 199 8. -Тhe Meeh a n ics o f Progress in Ed llea tio n: Evidenee froш Cro ss-Co u nt ry Oa ta.·' Poliey Resea reh Wo rking Pap er 20 15. Wo rld Bank, Washington, О. С Minist erio de Eeo no m ia de Argentina. 199 8. Iпfоrше есо п6ш iсо 28. Buen os Aires. Minot, Nieholas W. 1998 . <,Ge ne ra ting Oisaggre gated Poverty Map s: An Ap p lieatio n to Viе t па ш . ·' MSSO Oiseu ssion Pap er 25 . Int ernat io nal Fo od Po liey Researeh Institute, Was h ington, D.C MNA Li\'e Oa tab ase. - Н u ш а п Оеvе lоршеп t Indiea tors: Co untry а ! а Glanee.+Wo r1d Ban k, Wash ington , О.С Мосtеzuша, Esteba n. 1999.KC}l1o te address Ьу Mexican Minister of» eial Оеуеlоршеп t, Iпtеr-Ашеriеап Оеуе10ршепt Ваnk Conferenee оп Socia1Pro tee tion and Poyerty, Februa ry, Washington, О.С Molinas,]ose R 1998 . <·The Iшраеt o fI neq ua lity, Ge nd e r, Ext erna l Assist an ee and Soe ial Capita l о п Loeal-Level Coo peratio n.·> W01'ld D euelopmelll 26(3): 41 3- 3 1. Monnet,]ean . 19 88. Мешоirеs. Paris: Fayard. Mo o ek , Pet er. 19 94 . <· Ed uea tio n a nd Agrieultural Pro d ue tivity.·' /n/erna/ional Ellcyclop ed ia o/ Ed u ca lioll / , Oxfo rd : Ре rgа ш о п. М ооша\\', Wi lli аш, and Ma rk Tullis. 1999. -Po p ulatio n, Affluen ee o r Tee h nol o gy? An Е шрiri еаl Loo k а ! Natio na l Carbo n Oiox ide Produet ion.• ln Barbara Sund be rg Baudot and Williа ш Мооша\v, eds ., Peo p le and Тheir Plan e t. New Yo rk: St. Martin 's. Moore, Miek, and ] а шеs Put zel. 1999. - Polit ies a nd Pove rty.• Baek grollnd pap er for \Vогld Del'elo/Jmen / Rep011 2 0 00/ 2 0 0 / . SlISsex Un ive rsity, Brighton; Londo n Se hool о f Еео по ш iеs and Politi ea 1 Seien ee, Оеvеlоршепt Stu d ies I пs t i t ше; and World Bank, Washing ton, О .С Moore, Miek,]ennifer Leavy, Pet er Р. Houtzager, and Howard White. 1999. -Po lity Q ualities: Но\\' Govern a nee Affeet s Poverty.·' Bae kgrou nd p ap er for W01'ld D evelo/Jmen / RepoI1 200 0/ 2 00/ . Wor1d Bank, \Vashington, О.С Mo rd lleh , ] onathan. 199 0. -Risk, Pro d ue tio n, a nd Saving: Тheo ry a nd Evide nee froш Ind ian HOllseh olds.·' Harvard Un ive rsity, Ое­ раrt шепt of Ееопошiеs, Са ш Ьridgе, Mass.

-- - о

1999а . - Ве веееп th e Ma rket a nd Sta te: Са п I п fо rша l l пsur­ Pateh th e Safe ty Ner' . \V01id Ване кезеап» Obsemeг 14( 2): 187 - 207. -- - о 1 999 Ь. - Ооея Mierofinan ee Rea lly Help the Poor? Evidence погп Flagship Ргоягагпв in Banglade sI1.·, Prineeton University, Ое­ рапгпепт o f Еео по шiсs, Prin eeton, N.]. - - - о 1 999с. -Тпе Mie rofina nee Р roшisе" 'JОUГ1lаl o/ Econom ic Еиепии п: 37 (4): 1569-61 4. - - - о 199 9d. -Тп е Role o f SlIbs id ies in Mic ro fin an ee: Evide nee fro ш th e С га гпее п В ап к. - [оита! о/ йесеюртет Есопописз 6 0( 1): 229- 48 . Morley, Sа Шllе[ А 1994.Росепу ала /nequ ality т Еаип Атепса: Раи Етаепсе апа Рииае Рюзреаз. Роliсу Essay 13. \Vashington, О.С: Overseas Оеvе lорш еп t Соц пс й . --- о 1999. - ип рас г оfRеforшs о п Eq uity in Latin Агпепса . » Baek ground рарег for Wогldйенеюртеп: кероп 2 0 0 0/20 0 1.Wo rld Вапк , Washington. О .С Morle y, Sашuеl, and Caro la A1varez. 199 2. -кесезэюп а пп th e Gro\\1h of Povert y in Arge n tina.·>Working Ра рег 92 -W0 2. Vanderbilt Un ive rsity, Nashville, Tenn. Mo rris,Oa\'id. 1979.M easz11711g нзе Cond i/iollSo/tlJe \Voгld's Рооп 7Ье PlJy sical QllаЩ) ' o/ Lije таех. O xfo rd: Реrgашоп. Morris,Saul, Osea r Neid ee ke r-Go nza les, Calogero Са пепо, Мапла ! Mung uia, and Q lIent in Wodo n. 2000 . - I шраеt o f Hurricane Miteh in the Poo rest Со ш ш u п i t iеs o f Honduras.·>Int ernat ional Food Роliсу Research Institute, Was hi ngton, О.С Morri son, And re\v, and Мапа Beatriz O r1ando. 1999. -Soc ial and Еео­ п ошiе Co sts o f О ошеstiе Vio le ne e: Ch ile a nd Niea raglla .'> In Andrew Morrison and Mari a Loreto Bieh l, eds. , Тоо Close /0 Ноте: D om eslic Vio lence in /lJе Ameгicas. W ashington, О . С 1пt еr-Ашеriеап Dеvе10ршепt Bank. Moser, Ca ro line. 199 8 . <·The Asse t V1I1ne ra bility F rа шеwо rk: Reassessing Urba n Po\'erty Redueti on Stra tegies.+ \Vогld D el 'elopтеn/ 26 ( 1): 1- 19. Mosley, Paul, and Marion]. Eeekhout. 2000. <, Froш Pro jeet Aid to Рro­ grа ш ше Assista ne e.• In Finn Tarp , ed., Fогеign Aid a nd D eve/opm elll: Lessons Leam/ a nd Diгесliоns /ог /IJe Fu /u ге. Lon d on: Routledge. Mosley, Paul,] an e Harrig an , ancl] oh n Тоуе. 1 99 5 . АШ a nd Poweг. London: Rout1edge. Mukherje e, М ., and G.S. Chatte rjee. 19 74 . <·O n the Validity o f NSSEstiшаtеs о f Сопsu шр t iоп Expe nd itur e.,>In T N.Srinivasan and РК Bardhan , eds.,Povel1y alld /nСОllи! DistгiЬШiоn in /ndia. Ca1eutta: Indi an Statistiea1lns titu te. Mur thi, М ашt а , An ne -Catherine Guio , and ]ean Ore ze. 1995, -Mo rtalit y, Fert ility and Gend e r Bias in India: А Distrie t-Leve l Ana lysis." Оеvе lор ше п t Ееоп ош iе Rese ar ch Dise ussio n Paper 6 1. London Se hool o f Еео пош iсs and Polit ical Scie nee. Murty, М ашtа. 1994. <·М апаgешеп t о f Сош шо п Prope rty Resourees: Liшits to Vo lun ta ry Co llee tive Aetio n.·>Env il'Om nen /al and Resоuгсе Econo m ics 4(6). Musgrove, Philip. 1996.Public and PгivateRoles in H eal/IJ:77Jeoryand Financing Palleгns. Wor1d Bank Oiseussio n Paper 339. Wa shington, О .С Mw abu, Gе rша по, Martha Ainsw orth, and And rew Nуаше tе. 1993. -Q uality o f Medi cal Care and Choice o f Med ic;il Тrеаtшепt in Кепуа: An Е ш р i ri еа l Ana lysis.• Africa Teehnieal Dе ра rt ш е п t Teehn ical Paper 9. Wo r1d Bank, W ashi ngton, О. С Narayan, Dee pa . 199 8. <·Participa to ry Rшаl ОС\'е10 р ш еп t .• In Ernst а псе

БИБЛИ ОГ Р АФИ ЧЕ С КИЕ ПРИМ ЕЧ АНИЯ

Lut z, ed., Ag/7сultllП! апа tlJe Етппзптет. Washington, D.C W or ld Bank. - - - о 1999.• Вопоя and Brid ges:Soeial Cap ital and Povert y.• Poliey Researeh \Vorking Ра рег 2 167. World Bank, Washing ton , D.C Narayan, Deepa, and Davi d Nyam \vaya. 1996.•Learning from th e Роог: А Particip ato ry Pover ty Assessment in Кепуа .• Environгпепг Department Ра рег 0 34. Part ieip ati on Series. World Bank , Washin gton, D.C Narayan, Оеера , and Гапг Prit ehett . 1999. -Се п гя and Soeiability: Нопзе п о ш 1пеоте апd Soeial Capit al iп Rural Тапхап ш- Есо­ поти: йесеюртеп: апа Сийика! Cha nge 47(4): 87 1-97. Narayan, Оеера, and Talat Shah. 1999. •Gender 1nequity, Poverty and Soeial Са р п а !- Wo rld Вапк, Роуепу Redueti on and Eeon om ic Managem ent Ne t\\'o rk, W ashington, D.C Narayan , О еера , Robert Cham bers, Меега К. Shah, and Patt i Ре­ teseh. 1999. ,·Glo ba! Syn thesis: Co nsultatio ns with the Роо г­ Р а р ег presented а т Glo bal Sуп thеsis W orks hop, W or ld Вап к, Povert y Gro up. 22- 23 September, Washi ngto n, D.C - - - . 2000. 110ices oftlJeРооп C/ying Out/ orClJange. New Yor k: Ох­ ford Un i\'ersity Press. Narayan , Deepa, \\'ith Raj Patel. Kai Sel1aff t, Ап пе Radem aeher, а п d Sarah Koeh -SеhLllt е. 2000 . 110ices o/ tlJe Роог: Сап A /~) 'one Неш Us?Ne\v York: O xfo rd Un iversity Press. Natio l1al ln telligenee Couneil. 2000. ,·Тh e Global l nfeetio Lls Di sease TI1reat al1d Its Imp lieatio ns for tl1e United States.'> N а tiопа lll1 ­ telli genee Estimate 99 - 17D. Washington, D.C Nelson, ) оаl1 . 1999. Rej cJ/7ning НеаШJ аnсl Education: П/е IflOIi d Bank, tlJe Inte/'-Am el7'can D el 'elopmellt Bank, (// ld Comp lex I n stitut ional Clшngе. Poliey Essay 26. \Vashiпgtoп. D.C OverseasDe\'elopment COLlneil . Nepal, Department o f Ro ads. 1997.• Епviroп mе п tа l Management Gu ideli nes.·>Gео -Е пv iro п m е п t Unit, Каthm апdLl . New man,joI1l1, S tееl1) orgепsеп, а п(1 Меппо Рга(lhап. 1991. Iflork en,' BeneJitsJi 'Oln Bolil'ia 's Emergency Socia l Flmd. Livil1g Standards Measurement Sшdу \Vо гk i пg Ра рег 7 7. \Vashil1gton. D.C :W or ld В а пk.

Ng. Franeis, and Sal1dy Yeats. 199 6.• Ореп Eco nomies Work Bette r! Did Af riea's Р rot ее t i о п ist Po li eies CaLlse Its Margin ali zation in W orld T rade' ·> Poliey Researeh Wогkiпg Ра р е г 16 36. W o rld Bal1k, Wа Slliпg toп , D.C Nigerial1 Еео по m iе Soeiety. 1997. I'ol'erty Allel'iation in Nig e/7a.Selected I'apers/ог tlJe 199 7 Аnnиаl Conf ett!nce. Ul1i\'ersity o f Ibadan. Nil es, Кi mbe rly ). 1999. ,·Eeo no m ie Adjustment а пd Targeted Soeial Spend ing: Тhe Rol e o f Poli tical I l1 s t i tшiОI1S (lпdОl1 еsi а , Mexi eo, and Glla na).·>Back gro Lln d рарег fo r I'(10гld D el'elop ment Repo/1 2000/ 2 00 1. U.K Department for In tern atio nal Development , LOl1dol1; al1d \Vor ld Bal1k, Wа sll iпgtoп, D.C No lan , Brian, and V i п се пt ТшЬ аt . 199 5. Cost Recol'e/y in I'ublic H ealtlJ Sl!I'l' ices i n SuiJ -Sаhаmn AJi7ca. Ecol1omic Develop ment 1 пst i t ш е Teeh n ical Materia ls. \'(' ashingtol1, D.C : W o rld Bal1k. Nоп h.

DougIass. 1 990.1I1Stitutiощ Iшtitutiоnаl CI)(lIlge,andEconomic Ne\\' Yo rk: Cambridge Uni\'ersity Press. ---о 1994. ,·Eeo l1o m ie Регfо пn аl1ее tlH OUgh T im e.- А mе/7саn Economic Rel 'ielll 84 0 ): 359-68. Norton, Setl1. 1998. ,·Pover ty, Prop erty Rights al1d Ншnап W ellBeing: А С ross- Nа t iо п а l Study.·>Cato} ou m a l I 8( 2): 233 - 4 50. Nyo nato r, Frank , and ) oseph KLltzil1. 1999. ,·Health for Some' Th e Effec ts o f User Fees in th e Vo lta Ik gion o f Ghana.·> Health Policy a nd 1'1{//lIling 14(4): 329 - 4 1. Ре/fОl7lшnсе.

Оа гез,

27 3

Wall aee Е. 1999. • Ап Essay о п Fiscal Federalism .·>}oumal o/

Economic Litemture 37: 1120- 49. Oeam po,jose Antonio, and Гапсе Taylo r. 1998. -Тгапе Liberali za-

tion in De\'eloping Econ omies: Mod est Benefits Ьш Prob lem s with Produ eti vit y Gro\\·th, М а с го Prices, and Income D istri buпо п- Center for Eeo no mie Policy An alysis W orking Ра рег 8. Ne\v Sel1Oo1for Soeial Researel1, Ne\v York. Odaka, Kon osuke, а п с! )шо Teranishi. 1998. Магkеts апа Сосет ­ тет: In Sеагсh о/Вейез: Соопйпаноп. Tokyo: Maruzen. OECD ( Огgа пisа ti оп for Eeon omie Со - о рега по п and Оссеюр­ ment). 1996. Trade, Етрюутет, апа Labor Sta nda/'{/s: А Stшiу О/СО/'е IflOI'ke/:'> ' RiglJts апа йиетапопа! Ттае. Paris. - -о 1999 . DAC Scoping Study o/Do no I"Ропепу Redu ction Polic ies апа Ртснсез. Гопёоп: Overseas Оееею рпте гп 1пstitше. OECD (O rganisation for Econo m ic Со-орега по п and Development), DAC (Developm ent Assistanee Со гп пц п ее). 1996. Shap ing (Ьг 2 1st Сепипу: 7Ье Сотпоипоп o/ Deuelop ment Со-орега поп. Рапз. -- - о 1997. DAC Gu idelines оп ConJlic t, Реасе, апа Гзеиеюртет Соорепиюп. Paris. - -- о 1999. Del 'elopment Coopemtion: E.ff0l1S a nd Policies о/ tlJе МетЬе/:'> o/tlJeDel 'elop ment A\sistance Committ ee-1998 Rep0l1. Pari s. - --.2000. ,· Dе\'еl ор mе п t Cooperatio n: 1999 Report .·>DАG:!оuг­ na12 00 0 1( 1). О hi о гhе П Ll а п , ) 01111. 1998. ,·Capaeity Building Im рli е аti оп s o f Еп ­ haneed Af rie an Partieip ati on in Glo bal R Ll les -М аkiпg а п d Arrangements.- Ра рег prep ared for tl1ecollaborative research р ro­ jeet Af ri ea and th e \Vo rld Tr adin g Sуs t еш, Af riean Eeon o m ic Researeh Consor til ll11, Nairo bi . Ok rasa, \Vl odzimierz. 1999. ,·\V ho Avoi ds and W ho Eseapes from Роvег tу d шi пg thе Тгапsitiоп ? Е\'i dепсе fro m Polish Ра l1е l Data, 199 3-96." Po liey Researeh \Vorki ng Рарег 22 18. \Vorld Bank , W asllil1gtol1, D.C Oli nto, Pedro, В епj атil1 Davis, al1d Кl a us Dеiпiпgег. 1999.,·Did the Роог Be;:;(:nt from Lапd Market Liberali zatio n in Mexi co? Ра пе1­ Data E\'idel1ee o f the Im p aet of theEj ido Refo rms.- Wor ld Bank . l-atin Ameriea al1d tl1e Са гi ЬЬеа п Regiol1 and De\'elo pme nt Researeh Gro up; and 1l1tern atiol1al Food Poliey Rеsеагеl1lпst itше, \Vаsh i пgtoп , D.C О lsо п , Маl1 еш. 1969. ,·ТЬе Ргiп еiр l е of 'Fiscal Еч u ivа l еl1се': Tlle Di\'isiol1of Respol1sibilities аmопg Differen t Leve1sof Gоvеrn mепt.·> Атегiсаn Economic Rel'iell ' Раре/:'> and Pl'Oceedings 59: 4 79 -87. --- о

] 982.

ТlJe

Rise (// Id D ecline o/Na tio llS: Economic

GГOll'tIJ,

Staf!1latio n,andSocialRigidities. Ne\\' Н а\'еl1, Сапп.: Yale U п i\'еrsi tу

Press. Оlssоп,jО l1а t hап.

2000.• Mi tigation Is the Cornersto l1eof Emergel1ey

Ма l1аgе те п t

il1 the Ul1ited States.- Box / o/'lflOIid Deuelopment RejJoI'l 2 000/ 2001 . W o rld В апk , Wаshil1gtoп , D.C . 0 pel1l1eSS, Maeroeeol1om ic Crisis а п d Poverty.·, 1999.Rapport eur's report o f а d ialogue al1d eonsLll tatio l1 0 11 IflOI'ld Del 'elopmellt Rep0l12 000/ 2 00 1, \Vo rld Bank 1 l1st itше al1d lпstitш е o f Strategie and 1ntern atio nal S шd iеs Malaysia, Мау, Kuala Lum pu r. Osip tel (О гgапis п1О Sl lpen 'isor de 1l1versiyn Pri\'ada е l1 ТеleеОI1Ш ­ пi сас i Оl1 еs) . 1996. Iд Аре/1и m dеlmегсаdо de las telecollllmi caciones еn el Pel1l. I.im a. Elil1or. 1997. (· l l1vestiпg il1Capital, Il1Sti tшiопs, and Il1сепtivеs,.>

Оstroщ

111 Christo pher Claglle, ed., I llStitutions and Econom ic Del 'elopment: G/Vl l'th and СОl'еmаnсе in I.ess-Del ·elop ed and I'ost-Socia list COll nM es. Balt im or e, Md.:) ohns Hop ki ns University Press.

27 4

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗ ВИТИИ

2000/200 1 ГОДА

---о

Forthcoming. -Тпе Puzzle o f Co unt erp ro d uctive Propert y Rights Reforms: А Co ncep tual Analysis.·) l п A1ainde ] an vry, Gus( а уо Gord illo, ] ean-Philippe Platteau , and Elisa be th Sadoule t, eds ., Access [о La nd, Rural Росепу апа Pub!ic Action. New Уo rk: Oxfo rd Un ive rsity Press. Ostro m , Elino r, 1_ Schroede r, and S. \Vyn ne. 199 3.lnstitu tional l n сепипез апа Sustainable Гзепеюртет: In/ rastlUctlffe Policies т Регэреай.е.

Bo ulder , Co lo.:Wes tview . Mead . 1998. -Тпе Effects o f Societal Vari able s о п И гЬа п Rates o f НIV ln fec tio n in Oevelo pin g Co unt ries:An Exploratory Analysis.·) l п Martha Ainsworth, Lieve Franse n, and Mead Оуег, eds., Confronting AlDS: Етаепсе[ппп tlJе Del 'eloping \flOI'/d. Luxe mbourg: Ешореа п Co m m ission. Охее п. Oaniel, and]ulie \'ап Oomelen. 199 8 . « Getting ап Earful: А Revie\\'of Bencficiary Assessmen ts o fSoc ial Funds .' Social Рготес­ tion Oisc ussio n Рарег 981 6. Wo rld Ban k, Washin gto n, О. С O wc ns, Тпшу. 2000. -Тпе Oe term inan ts o fI nco me Gro wth in Rшаl Hous eho lds and the Ro le o f Aid: А Case StudyofZ im babwe.» Ph.D. d iss. O xfo rd Un ive rsity. Oxfam Int em at ion al. 1999. Educntio n NO/l ': Вгеаk tlJe Cy cle O/ POI'el'O'. Ox for d. Oxford Ana lytica. 1 998 а . • С е nt га l Amc rica : Hurr ica ne lm p ac t.• 1О Novem bcr. [\\"",w .o xfam .com/i ndex.ht ml]. - - - о 1 9 9 8Ь . (· l ndo nesia: Eth n ic-C h ine se Pligh t.') 15 ]uly. [\\'W\v.o xfam.com/indcx.lltml]. --- о 19 9 9. •lnd onesia: New Ma na ge men t.') 25 Осto Ьс г. [\\'\\'V.'.o xfam .com/ index.html]. Pac k, Ho\\'ar d. 199 9. "Po \'c rty-Red ucing Policy Rе fо пn .• Раре г рге ­ sented at \VOIi d Del 'elop me//f Rep 0l 12000/200 1 Sum m er \Х'o rkshop, \Vorl d Bank,]uly, Washington, О. С Paerregaa rd, Karsten . 1998. •AJ leviating Poverty in Latin Aтerica: Са п Loса l O rga niza tions Ве of Апу Help?" Working Ра рег 98 1О. Се п­ ( ег [о г Oevelopme n t Rcsea rch, Co pc nha ge n. РА Н О ( Ра п Amer ica n Hcalth О гgа п izа t iо п) . 1998. Неа!tl; in tlJe Аmегiсas 199 8. \Vashingto n, О .С Palacios, Ro be rt. and Montse rrat Pallares-Miralles. 1999. • lnte m ational Patt ems of Репsiо п Provision.• Oiscu ssion ра рег. Wo rld Bank, Soc ial Prot ecti on Oep artme n t, Washi ngto n, О.С Ра llеу, Tho m as. 199 9. ' Th e Econom ic Case [о г Iпtеm а t i оп аl Labor S;a nd ards: Th eory and So me Evidcnce.,)~erican Fed er at ion o f Са Ьог a ntl Co ngress o f lndu stri al O rga n izations (АН-С Ю), Washi ngton, О.С Pande, Rohini. 1999. ,·Mino rity Rергеsеnt аtiоп and Policy Cho ices: Th e Significa nce of l-egisla to r ld e nt ity.• Loпdоп School o fEc ono m ics and Po litical Scic nce. Pap age o rgio u, Oe me tris, Агтеа пе Choksi, a nd Mic hael Mic haely. 199 5. (·l-ibe ralizing Foreign Trad e iп Осvсl орi пg Count ries:The l-essons o f Experie nce.') World Вап k, Washing ton, О .С Park, Кyuпg Ае. 1990. ' Wотсп and Revolution in China:The Sources o f Co ns tra in ts о п Womcn's Libe rat ion.' Когеа and WогldAflаiгs 14 (4 ). Park er ,Andre\v, and Rod rigo Serrano. Fort hco m ing.Pm moting Cood О се г,

Local

СОl'еmanсе

thl'Ough Social Funds

аnd Decent ra lization.

Was hi ngton, О. С Wo r!d Ban k. Park e r, Ed ith А, Ату]. Sch u!z, Barba ra А Israel, and Rose Hollis. 1998. . Oe tro it's East Side Villagc Health Worker Part ner ship: Сот ­ munity-Basect !-ay Health Advisor Intervention iп а п И гЬап Агеа. ' H ealth Educatio n аnd ВеЬаиоиг 25 ( 1): 24 -45. Park e r, Rol an d, Randall Riopelle, and W illiam Steel. 199 5. Sтall Еn -

гезрпзез Adj usting (о

Li beralization т Ние А/nсаn Соиптез.

Worl d Bank Oiscussio n Рарег 27 1. Washington, О. С Parthasarthy, Gup ta. 1991 .• Ееазе Mark et , Povert y A11eviation and Policy Op tio ns.• Economic and Polit ical \Veekl}' 26( 13): А3 1- 38. Patrinos, Напу Antho ny,and DavidAriasingam 1997.йесепааигаиоп o/Education: йетапа-йае Нпапспц; Oirect ions in Oevelopme nt Series.Washi ngto n, О.С: World Ban k. Patte n, Rich ard, and] ay Rosen gard . 199 1 . Pгoglt!SS /l!ithPI'O.fits: Тhe Ее­ оеюртеп: o/ Rum l Banking т Indon esia. San Francisco: ICS Press. Paugam, Serge, ed. 1 996.L 'Ехсlшiопl'еtаt аея яаоои». Paris: Ed itio ns Са Оёсоцее пе.

Paul, Sam ue l. 199 8. •Makin g Voice \Vo rk: The Re port Card оп Ва п­ ga lo re's Publi c Se rvices." Policy Resea rch Wo rking Раре г 19 2 1. \Vo rld Вапк, Washingto n, О.С Ра ш , Sam uel, and М . Shan. 199 7. - Со ггц р по п in Publ ic Service Ое­ live ry." !п San jivi Guhan a nd S. Paul, cds., Сопирноп in I ndia: Agenda/oI"Acti on. Ne\v Oelhi: New Oelh i Press. Paw asut h ip aisit, А па п , So m ba t Sak un tasa thicn, a nd Robe rt М . Тосспзепё, 1999 . « Report to th e Ford Fо u пdа t iоп: lmpact of the Th ai Crisis.• Ва сkgro u пd ра рег [or \VOI"ldD el'elop ment Repol1 2000/200 1. World Bank, Washi ng ton, О.С Рахto п , ]ulia, a nd Ca rlos Cuevas. 1996. А \Vогldшidе I nl' en tOl)' о/ Micгo.finance

I llStitut ions. Susta inab!e Ba nk ing ll 'itlJ Pl'Oj ect. Wash ington, О . С Wo rld Bank.

tlх Роог

Рс а гс е ,

Oavid , a nd o th er s. 1996 . (· Thc Soc ial Costs o f Cli m atc Change .·' l п ]ames Bru ce, Hoesu ng Сее, and Erik Hait es, eds.,

Climate CI){mge 1995: Econo mic and Social D imensions о/ Climat e Cha nge- Confl"ibutio n о/ \Vогking Сгоир III (о [Ье Second Ao;sessment Rep ol1 о/ tlJe Inteгgol 'emmental Рапеl оп Climate Cha nge. Ne\y York: Cambridg e Unive rsity Press.

Pen ca\'el, ] ohn. 199 7.•Th e l-egal Fra me\yo rk [ог Collec tive В а г­ gа i п i п g in Oev elo pi ng Co un tries.' In Sebastia n Ed wa rds a nd No ra l-ustig, eds., Lab oI"Maгkets [n Iд(in Amel7ca. Wаsh i пgto п , О .С : Brookings Iпstitшiоп. Perott i, Rob e rto . 199 2. (·Inco me Oist ribut ion: Polit ics and Gro \\'th.' Amel7Cll ll Econo mic Rеl'iеш 82 : 3 11- 16. --- о 199 3. • Polit ical Eq uilibrium, !п соте Oist ributio n, a nd Growth.' Reuie/l! о/Econ omic StIl dies 60: 7 55- 76. -- - о 1 996а. (·Growth, Income Oist ribut io n, а пd DenlOcra cy:Wh at the Oa ta Say.')j oumal o/ Econo m ic Cl'oll' th 1: 149-87. - - - о 1 996Ь. (· Red istribution and Nоп-сопsu mр t iоп Smoo thing in а п Ореп Есо по ту.• RelJie/l! о/Econ omic Studies 63 : 4 11-33. Perry , Guillermo , а п d Oani el l-ederman. 1999. Adjustments afteI" Specula til 'е Attacks in Latin Amenca and Asia: А Tale O/Tll 'ORe-

gions? Was hington, О.С Wo rld Bank. Persley, Gabrielle ]., and ] оhп ]. Oo yle. 1999. •Bio tech no logy [о г Developi ng-Co un try Agriculture : Probl em s and O pportu nities Ove rview.') FOCtlS2, Brief 1.lntemation al Foo d Policy Research !nstitute, Washington, О .С Persso n, Torste n, and Guido Tabellini. 1994. (·Is 1nequ ality Harm ful [о г Growt h? А mеnсаn Econ omic Reuie/V 84 : 600-2 1. Pessino, Caro la. 199 7. -Argen tina:The Labor Market d uring the Есо­ nomic Tran sition.' In Se bas tian Edwards an d No ra l-ustig , eds ., LaЬогМагkеts in LatinAmeгica. Wаshi пgtoп, О.С: Brookings Iп ­ stitu tio n. Pfaff,A1exander S.P. 199 6. •Wha t Orive s Oeforestat ion in the Brazilian Amazon?Evidence [roт Satellite and Socioeconomic Oat a.') Colum bia University, Oepartment ofEconom ics, NewYork. Ph ipps ,Shelley А, an d Pet er S. Вшtoп. 199 8. -Wh a t's Mine Is Yo urs?

Б И Б Л И О ГРА Ф И Ч ЕС К И Е ПРИМЕЧАНИЯ

Th e Inf1uence of Male and Femal e Incomes оп Ра пегпз of Household Expenditure .» Economica 65 : 599 - 61 3. Piketty, Th omas. 1998 . <·Self-Fulfilling Beliefs а эош So cia! Status.'> j oumal o/PublicEconomics 70: 115 - 32. --- о Forthcoming. -Тп ео пев o f Pe rsiste n t In equality and Int ergen erational Моойпу. » In An thony В. Atkinson and F га щоis Bourguignon, eds ., Handbook ofIncome Distribution. New York: No rth Holl and-Elsevier. Pins tru p -And e rse n , Р ег , Rajul Pan d ya-Lorch , an d Mark Ro sen grant. 199 7. <·ТЬе World Fo od Situa tion: Recent Oevelop me n ts, Emergi ng Issu es, an d Long-Te rm Рговресгь- Fo od Poli cy Reроп , In ternatio na l Fo od Policy Research Institute, Wash ington, О .С

Pitt , М агк, and Sha h id ur Khandker. 199 8. -Тпе Im p act o f Gro upBased Credi t Programs о п Poor Ноцэспоюя in Bangladesh: Ooes the Ge n der of Partic ipa n ts М ап ег? » j oumal o/PoliticaIEconon~}' 106: 9 58 -96. Platteau,)ea n-Phili p pe, and ]ean Marie Baland. For thcom ing. -Т гп­ pa rtible lnhe ritan ce \'er su s Eqнa l Oivision: А Co m pa rative Ре г­ spective Ce n te red о п Ец го ре а пё Sub -Saha ran Africa .» In Alain de ]anv ry, Gustavo Gordillо,Jеап- Рhiliрре Platt eau, а по Elisabe th Sado ulet, eds.,Access (о Larzd, RuralPOl'ertyand PublicAction. New York : Oxfor d Ul1ive rsity Press. Pol an yi, Karl. 195 7. 7Ье Gl'eatTrans/on nation. Boston: Веа соп. Poppele,]es.~ica, SlIdarno Suma rto, al1d Lзnt Pritche tt. 1999 . <·Social lm p acts of th e Ind onesian Crisis: New Oat a al1d Policy lmp licatiol1s.» SMERU Report .Socia! Monitoring and Early Resропsе Ul1it,]akarta. Porter, Ga re th , Raym ol1d Сlй mепзо п , Waafas O fosu-Amaa h, a l1d Mic hae l Philips. 19 9 8 . Study о/ GEF's Ouerall PerJormance. Wash ington , О . С : Glo ba l Env iro n me n t Fac ilit y. Po rtes , Alejal1dro . 199 5. ПJе EconomicSociology o/!mmigration:Essays оп Nеtшоrks, EtlJnicity and El1trepreneursblp. New York: Russell Sage Foundati ol1. , -- - о 1998. < ·So c ial Cap ita l: Its O rigins and Appli cat io ns il1 СО I1 ­ temporary Sociology .'>Аnnиаl Reuiell' o/Socio logy 24: 1- 24. Portes,Alejal1dro , and Pat ricia Lal1dolt. 1996. <·ТЬе Oownside o fSo cial Cap ita l.• Аmепсаn Prospect 26 : 18-21 , 94 . Por tes , Alejal1dro , al1d ]иНа Sense l1b ren ner. 199 3. -Em bedd ed l1ess and Imm igr ati on: No tes о п th e Soc ial Oet ermil1ants of Есо­ nom ic Actio l1.'>Americanjoum al o/Sociology9 8(6): 1320 - 50. Posl1er, Oal1iel. 1999. <·Eth n ic Frac tiona lization:How (No t) to Мезsше It?What Ooes (an d Ooesn 't) It Explain?'>Paperpresel1ted at аl1пиаl m eeting o f American Polit ical Sciel1ce Association, Atlan ta. Posn er , Rich ard. 199 7. <·Soc ial No rms and th e Law: Ап Economic Ар­ proach .,>Аmепсаn Economic Reuiell' 87 (2): 36 5- 69. Post el, Sand ra. 199 9. <·Wa te r, Food an d Po plllatio l1. » 111 Barbar a Sundbe rg Balldot and William R Mo omaw, eds.,People аnd ПJeir Planet. New Yor k: St. Martil1's. Potte ba u m, Oavid А 1999. Economic and Social1mplicationsofWar and Con.flict. Co rnell Un ive rsity, Agricultural Eco nomics Ое­ partmel1t, Ithaca, N.Y. Pouliquen , Louis У. 1999а. -Infrastructu re and Poverry»>Background paper fo r World Deuelop ment Report 2000/2 00 1. World Bank, Wa shington,O.C --- о 1999Ь. <·Rural lnfras truc tur e from а W orld Bank Perspective: А Кnowledge Man agement Framework. ,>World Bank, Environmentally and Soc ially Sustainable Oevel opment Network, Washing to n, O.C Pradhan , Sanja y. 1996. -Pu blic-Priva te Partnerships for Service Pro-

275

vision .» Back ground рарег for WorldDeuelopment Report 199 7. World Bank, Washington, О. С Prak ash , S. 1997. -Росе ггу and Environment Linkages in Mountains and Uplands: Ref1ections оп the 'Poverty Trap'." Collabo rative Research in the Economics of th e Environmen t a nd Oevelo p m e nt Working Pap er Series, по . 12. Int ernati onallnstutute for En viro n me n t and Oevelopment, Env iro n me n ta l Eco nomics Рго­ gra m me, London; In stitute fo r En viron m e n tal Studies, Amsterdam; and Vrije Un ivers itei t, Amsterdam. Prasad , Kameshwar , Paol o ВеЩ a nd Monic a Oas Gupta . 19 9 9. <·Lin ks bet w een Pove rty, Ехс швю п, and Hea lth .» В аск ягоцпё рар ег for World Deuelopll1el1t Rep ort2000/200 1. World Bank, Was hi ngton, O.C Prek er, Alexan de r. 2000. -Ра ппегьгп р. Private Sector Role in Poverty a nd Н е апп . » Вох ]»: World Оеиеюрт ет Rep ort 2000/ 200 1. World Bank , Washil1gton, О . С Preker, Alexand er, and Rich ard Feach em . 1996.Market Меспатзтз апа (lJе неаи» Sectorin Central апа Eastem Еипэре. World Вапк Technical Pape r 293 . Was h ington, О.С Pren nu shi , Giova n na . 199 9. <· Ne p al: Po verty at [Ь е Тцгп o f th e Twenty-First Сеп ш гу.» Sout h A~ia Region Int ernal Oiscu ssion Pape r 174 . Worl d Bank, Washington, О.С Prescott, Nicho las, and М еппо Prad ha n. 1999. <·Co ping w ith Cata strop hic Health Shocks.»Paper presented a t Int er-American Ое­ velo p me n t Bank co nfere nce о п social p rot ecti on and poverty, 4-5 Feb ruary, W ashington, О .С Preston, Sam uel Н ., and Mich ael R Hain es. 1991 . Fatal Years: ClJild Mortality in Late-NinеtееntlJ -Сеntury А mепса. Prince ton, N.].: Prin ceton Universiry Press. Prim o Braga, Carlos А , Carste n Fink, and Claud ia Paz Sep ulved a.

2000. 1ntellectual Property RiglJts and Economic Deuelop ment. World Ban k Oiscussion Pap er 4 12. Washil1gton, О.С Prince o f Wa les Busine ss Leaders Forum. 199 8. Building COll1petitiueness and Communities. London. Pritch ett, Lant . 1996а . <·Mind Your p's and Q 's:Th e Cos t of PlIblic lnvest me nt Is No t the Value of Publ ic Cap ita l.• Policy Resear ch Wo rking Paper 166 0. World Bank, Washington, О .С ---о 1996Ь . •Wh ere Has AlIth e Ed uca tion Go ne',>Policy Research Working Pap er 1581 . World Ban k, Wa shington, О.С --- о 199 7. < ·Oiverge nce, Big Time.»j oum al o/Econoll1icPerspectiues 11: 3- 17. Prit chett, Lant , and Lawren ce Summers. 1994. -Oesired Fertility and th e Impact o f Population Policies.·>Population and DeueloplI1en! Rеuiеш 20( 1): 1- 55 . - - - о 1996. < ·Wea lthie r Is Healthier..>j oum al o/ Human Resources 3 1(4) :84 1-68. PRO В Е Теат. 1999. PublicReport оп Basic Education in1ndia. New Oelhi: O xford Un ive rsity Press. Prunier, Gerard. 199 7. 7Ье Rшаndа Crisis: Нistory о/ а Genocide. New York: Colum bia Un iversity Press. Przeworski, Аdаш, and Fernando Lim ongi. 199 3. ' РоН tical Regimes a nd Eco nomi c Gro w th ..>j ouma! о/ Economic Perspectiues 7: 5 1-69. Psach aropoulos , Geo rge, and Harry Anthony Patrinos. 1994.1n-

digenous People and Pouerty in Latin А mепса: Аn Emp irical Analysis. Washington, О.С: World Bank. Pulley , Robert У. 1989. Making (lJе Poor СrеditшоrtЬу: А Case Study о/ (lJе 1ntegrated Rural Deuelopment Program 0/ 1ndia. World Bank Oiscu ssion Paper 58. Washington, О. С

2 76

ДОКJIАД О М И РОВОМ РАЗВИТИ И 2000/2 00 1 ГОдА

Ршп агп ,

Ro bert. 2000. BOll'lillg Аюне:

Атепсан Сопипипйу. Ршп агп ,

Пзе Col/(/pse ала кет -а! о/

Ne \\' Yo rk: Simon

Rob er t, \\'i th Rob ert l.eo nardi

а п с!

апс RаП"а еllа

Na net ti. 199 3-

J /akillg й епюстсу IVOI"k: Снлс Ттанюля (п Моает lI{ф '. Р пп с сю п ,

N .].: Р ппсс г о п

[ог г пе

Вшсац

'Oark Siclc ' o f So cial

Са р г­

N BER

\\lо гk i пg Ра рег

Рогепу шкте г Юsk -1 пdL1ссd We l-

Variabili ty:, E'c ono m ic./0 1lI7la !98: 1171- 8 2.

- - -, 19 9 1,

'· Rеа сI1 i пg

tl1c

R шаl Роо г thГO L1g 11 Р пой с Е гп рюу­

tal: Rеаdiпg Robert Ршп а тп о п Оепюс га СУ" ',/Оlll7lа/ of!llIem a-

теnt :

нона! йегеюртет 9(7 ): 9 39-49.

Ваnм незеа п» O /Jsen 'е/ ' 6(2): 153- 76,

Q ian, Y ingy i, а по Ваггу R \\lein ga5t. 1996. -Сгп па'з Тгапяшоп ю М а г­

Arglllne n ts, Еvic1е п се а п d

l.еssо пs fгom S0L1tI1Asia:, IVo,-!d

--- о 19 9 2. Ро пепу Со тра пяонз: А Guide 10 Со н серн апа

о/

Меl!юds, l.i viпg Stа пdа гds М еазшегпегп S шdу \'\'orking Рарег 88.

О ца п, Оа п пу. 199 7. -Е гпр шсз o f G гo\\'t h а пd Oist rib l ltio n: Str at ifi-

- - -, 19 9 3. Рслепу Сотрапяопз: Рипаатенииз о/ Рн ке ана

kets:

Ма г ксг -Ргсьс гс пщ Fеdе гаlisП1, Сhi пеsе

7 189. Na tio na l

o f Econom ic Research, Cam bridgc, M ass.

Ravalli on, М агпп . 19 88. -Ехрссгес гаге

U п i vе гs i t у Ргсхя .

PL1t zel,james. 19 9 7. -Ассо ц п п пя

RaL1cI1,jam es, а гк! Упо г Тп гшаёе. 19 99. -Е г п п«: Сhi пеsе Nc t\\'o rks iп (гп егп ап оп а ! Тга ёе. »

Sch L1ster.

Style. » ./011171(/ /

Ройсу Re(0/7I1 2: 149 - 8 5.

\\lа sI1 i п g ю п , О .С :

сап о п , Роl агizаt i оп, а по Соп сегяе псе

ClL1bs .»

Се ти ге

for

Есо­

nomic Рспопп ап се ОiSСL1ssiоп Раре г 324. Гопо оп School o f Есо по miсs а п о

1170,-/d

Глп-еюрт ет кер оп

2 000/2 00 ! . Еопцо п Sсlюо l of Есо п о т iсs а 11(1Poli tical Sci cn ce, SL1 ПЮГУ а п d Тоуота Iпt еrn аtiопа l Сеп пеь

lated

О i sс ip li псs; а п о

\\lo rld

for Econ omics а гк! Re-

В апк , Wа sl1i пg юп , О.С

R 1994. '· l m p гo\·i ng \\lо mеп 's Аgгi CL1l t ша l Рго­ d L1cti\'ity as Farme rs а п (1 \\lo rkcrs.·' Еd L1са t iоп апd Socia1Policy Оерагtmепt ОiSС L1ssi о п Рарсг 37. \\lo rld Ва п k, \'\'аsI1 i пgю п, О.С --- о 1996. ,'bl alc- Fem ale О ift'сге псеs iпАgгi СL1 l t ша l Pгod L1cti\'i ty: '\ le th o( lo logi cal 1ssL1cs а п(1 Em p irica1E\·idencc." 1170,-/d D el' e/ojJтеn! 24: 1579 - 9 5. Q L1 iSL1 mЫ пg,Аgпеs К, а пd jо lш А. M alL1cci o. 1999. " l п t га - IЮL1sс lюl d Al lосаt iоп а пd Gе пdсг Rеl аt i о пs: Nc\v Em pirical Е\·idепсе .., Back grolll1Cj рарсг fQ!' fortl1Со mi пg \\lorl d В а п k Policy Rescarcl1 lk рог! E'nGe nde /i ng De/ 'e/ojJme lll. W orld Вапk, \\lаs I1 i пgю п , О. С Rаm апшгti , К 1999 . '·\\lh y Н ;I\'СП '! Ое\'е lо р i пg COlll1tries Pri\'atized Оеере г а п (1 Faster'" IYIO/'Id D el'e/ojJlI/en t 27: 1Л - 56. Ram e\', Garc\', а пd \ 'alerie А. Rallle\'. 199 5. • "ГОSS - СОL1 nt Г\' Е\'idе п сс оп th c l.i п k bet\\'een \ 'olatili ty and Gгo\\,h1 .., Am e/iam Е'СОnОnllС Rel 'iell ' 85 (5 ): 1138 - 51. Ranis, GllSta\ '. 19 79. • A ppгop riatc Tcchnol ogy i п а ОL1а l Есо по ту: Rеtleсti оп о п Рl1 i1iрр i пе а пd Та i\\'апеsс Ех рс гiе псс:, Iп Ed\\ 'ard А. Rо Ып sоп , cd., AjJJJ,-оjJliаtе TecJJlIO/ogies/o,- 7bl,-d IYIOIM Del' e/ojJm ent, Nc \\' Yo rk: St. М а г tiп 's. Rап is , GL1sta\', а п с! I'ran ces Ste\\·ar t. 1994 . " Оесе п t1'а l izа t i о п i пl п ­ d оп еsi а :' BlIl/etin of!n{/onesia n ECOllOmic Stll dies 30(3 ): 4 1- 7 2. На о ,). М оl1 ап . 1999. ,·EqL1 i ty in а Glo bal PL1bl ic Go o ds F1'а m е\\'о 1'k. ·, 1п I п gе Kaн l , lsabelle G ншЬе 1'g, а пс! Магс S t е rп, cds., G/оlю/ Р1IIJ ­ lic Goods: Jntem(/t ion a/ CoojJem tion in Ille 2 J-,l Cen tlll)'. Ne\\' York: Oxfor d Un ivcrsi ty Prcss. Rao, Vijауе пdга . 1 998а . ,·Oo mestic Viоlепсе апс! l пt га- IЮLL'iеlюld Не­ Alloca tion

iп R шаl

Eco nome tr ics.• Iп M aitlHeyi

I nd ia: An Exercise in

Ра гti сipа ю 1'У

К гishп агаj , Rаtп а М, SL1d arshan, а пd

Ab L1salc l1Sha riff, cds., Gende /; I'op u /a tio n (/nd D el 'e/op me lll, Ne\\' У or k: Ох fО 1'd

U пi\'с гsit у Press.

Resо шсе

югу Есо п о mеt гi с

All ocat ion in

Ana lysis:,

Rшаl

Karna taka: А Participa-

! п М а ith 1'еуi Кгis lша1'а j , Rа tп а М .

SL1d агsl1ап , а пс! AbLLsaleI1Shariff, cds., Gende,-, l'оjJUlаtiоn (/ nd D e-

l 'elopll/elll. Nc \\' York: Oxfo rd U п i\'с гs i tу Press.

RaLlch,jam es, а пd Pct cr

Е\'апs.

reaL1cratic Performan ce

-- - о

(99 71). -Сооо

а гк! Вас! G гo\\' t h: Тп е Ншп ап Ое\'е l Ор l11еп t

Нероп х.. IVOI'ld Оегеюртеп! 25: 63 1-38. --- о 1998. " Do es Аggгеgаti оп H id e пте н а пп f'lI I Effccts of [п ­

eCJ llali ty 0 11 Gro\vtI1' " Есопопнся Ееиез » 6 1( 1): 7 3-77. "Ap p raisil1g \'\'o rk farc.·' IYIOI'ld

Ване кезеакс» ОIJ­

зепе: 14(1 ) : 3 1-48.

- - -,

1 999 Ь.

,. I.., ~ I ore Tar get ing Co nsistent \\ 'i tl l !.eSSSpcl1ding! "

!lIIеmаtiоnа! 7iл and Public J-'inance 6 0): 4 11- 19,

- - -,

1 999с. ,· О п Pгo t cctil1g

\'\'o rk l а пd

Б ап k , Ое\'еIОР l11е пt

tl1e I'оог

fГO I11

Fiscal

GГOll p,

Ik search

Со п t га с t iо пs. ·'

\\lasI1ing to n, О.С;

Un i\'ersi te (Ies Sсiепсеs Sociales, ARQA OE, TOlllollse.

--- о 2000а . " Н о\\' Lо пg

Areas! ·,

Bet'ore Mo st o t' th e I'оо г l.ive iп Ur ban Rcscarcll GГOll p , W ashi ng-

Wшlcl В а пk, Ос \'е l Орl11 е п t

to l1 ,О .С

- -- о 2000 Ь. ,· l п еЧ L1 а li t у

l11ent

COl1vergen ce:' W or ld

В апk,

Ocv clop-

Rеsеагс l1 GГOll p, \\lа sI1 i пgЮ I1 , О . С

_ -С _ . Fогt l1СOIl1 i пg. " М о п i to 1'i l1g Та гgе t i пg l'е гfО Пl1а псе Оесепtгаli zеd

Alloca ti o l1s to tl1e

I'оог Аге U по Ьsе Г\'еd .•

\\lhen

I1700id

Ваnм ECOllOlllic Rel 'ieu ', Rа\'аlli о п ,

,\(artin, а пd ShL1bI1a111

Сh а L1d h шi.

199 7, . Risk

а пс! l пsш­

а п се i п ViIlage I пd i а : А COl11 l11en t.·' Е'СО/lOlllе/liса 6 5: 171-84 . Rа\'аlliоп .

Ma rtil1, а п d Shao h ll;I Chen. 199 7. (,\\lll at Са п Ne\\' SlI n 'ey

Oata Тс ll Us а Ьо llt

Rесспt Cl1а пgеs iп о ist гi ыl i оп п а п d

I' o\'ert)" .

IY1o l'Id Ваnм E'cono m ic Re/ 'ieu ' 11(2): 357 - 8 2. I~а vаlliо п , M art in, ап(1 Gа ша \' Oatt . 1996. " Н о\\' l l11 ро гt а пt to 1nd ia's I'оог

Is tl1e Sесю га l

СО l11 роsi t iо п оf ЕСО ПО l11 iс

Gro\v th!·, IVOI'ld

Bank &on olllic Rеl'l'ею 1О( 1): 1- 2 5. - - - о 1999. ,· \\l11с п 1s Gго\\·! 11 I'го-I'оог' Е\'idе псе fГOI11 th e Оi\'е1'sе Ехре гiе щ:еs

o f 1n dia's States.• I' ol icy Researcl1 Wогkiпg

Рарег

226 3. \\' orl d В апк, \\lаsI1 i пgю п , О .С Ra\'allion, Ма rt i п , а пd Bin ayak Sеп. 1994.•n1e Il11pacts о п Rша l 1'0\'сгtу оf L'I пd-Ваsed Та гgе t i пg: Fшt hег Rcs1l1ts for Bangladesh,.

IY1o l'!d De l 'e!ojJlllenl 22( 6) : 82 .~-38 . На\'аlliоп, M artin, а пс!

OOl11iniql le \'ап de \\lall e, 199 1. " U гЬа п - Rша l

Соs t-о f- 1.i \'i пg Oi f feren tia ls iп а Ое\'еlорiпg ЕСО ПО I11У:',/ои mа!

--- о 1 99 8 Ь . '· \\l i fe - АЬ L1s е, 1ts CaL1ses а п d It s I т р а с ! о п I nt ra-

h OL1seh ol (j

AjJjJ!ied Есопописз. Clш г, S\\'i t zегlа п d : Н апсооо Acadc m ic. --- о 1 99 7 а . " Са п H igl1 -l п еЧ ll аli tу Ос\'еl орiпg Соц п г п еь Езсаре

- --о 1 999а ,

Q L1 isшn Ы пg. Аgпсs

sо шс е

Ва п к ,

Аохо пп е I' o\'ert y! " Есопонисз !.ettel'S 56 ( 1) : 5 1-57.

Po litical Sciencc.

--- о 1999. ,·6 х 109: Some ! )у п аmi сs o f Global [ п со ц айгу а пс! G гo\\' tI1 . " Ва сkgroL1пd р зр ег foг

\'\' orld

1999. (, Вшеа L1сга t i с St Гllсt ше а пс!

i п Ое vе 1 0рiпg

о/иl'lJап ECO/lOm ics 29( 1) : 113- 27. Rа vаlli оп , М агtiп , а пс! Q llе пt i п \\lоd оп .

- - - . 2000. " Оое5 Ch ild

1~'1bo г Oisplace Schooli ng?Evide nce оп Ве­

h a\'io ral Resp on ses ю ВL1­

COL1 n tr ies.• W orkin g

1999, (· Роо г Areas, 01'Оl1 1у

I'оо г I' eop le' ,' }oul'lla! о/Reg ion a ! Sci en ce 39: 689- 7 11. а п Е пгоll l11 Сnt

SL1bsidy .• Eco nom ic j oU/'-

n(/!11 О: 158 - 75,

- - -,

Fо гt h СОl11 iпg .

• Б апk i п g

оп

th e

Роor!

Branc h

Рl а сеш с пt

Раре г 99 -06. U п i \'е гs i tу ofCa lifornia а ! San Oiego, Оера п те nt

а пс! Nо пfа гш Rшаl Oe\'elo p l11ent i п Banglad esh.• Rel'ie/ll o/De-

o f Eco nom ics.

l 'e!ojJme n l Econom ics.

Б И БЛ ИО Г РА Ф И ЧЕ С К ИЕ ПРИМ ЕЧАНИЯ

Ra\\'lin gs, Еацга, [.)nne 5hегЬumе- ВеП7, зпdJul iе \'з п Do melen. Fortheo m ing. - Е\'з l u а t i пg 5осiз l Fund Регformзпсе зс ross Сошп пез.­ W o rld Bank, Hum an Оесеюргпе п г Net\\'ork, Wзsl1i пgюп, О.С Reard o n, Th o mas. 199 7. "Using E\'id ence o f Hou sehold 1псоте D iго

\'ersifi eati on ket in

Аг пса . »

Inform 5tudy o f the

Rurзl Nопfз гт

L:tbo r

М а г­

\'(Iol'ld йесеюртеп: 25 (5 ) : 73 5- 47.

1псоте [пеquзlitу, з пd Рогегту: Еуше псе [го гп

Burkin a

Разо, »

\f1ol'ld Оесеюртет 24(5) : 90 1- 14.

Reardon, Тhomas, Сhrisюрhег De1gado, and г сгпип агиз з пd

Hou seh olds in Burkina Faso." [оита! о/ йеппортеп: 5111d ies 28(2): 264 - 96. ап еl

Ed\\' ard Taylor , Kostas 5tanlOulis, Регег L:tnjouw,

Arsenio Balisaean. Fortheoming. "Effects o f

pl oym ent

оп

Rural1neome

Ап [пуеяппегп

[печuаlitу in

Nо п- fз гm Егп­

De\'eloping Coun tries:

Perspee ti\'e." [оита! о/AgJ7cu lt u m l Есопописз.

Reinikka, Rit \'a, and Jakob 5\'ens son. 1999. -Со п по п п ги; Com petiп оп. [пееыгпегп Response an d Constrai n ts in Uganda.·, Policy Researeh \V orking Рарег 2242 . \V orld Bank , \Vзshiпgюп , О . С Rem enyi, Jое. 1991 .

\\71Жl'е

CI'ed i/ Is Оllе: Il1come-Gel1em/il1g Рm­

cia l Вiоlою '4 3 ( 1- 2) : 1-1 9.

Renn er, Мiс h з еl . 1994. " Budge ting [or Di sarm am ent : Тhe Costs o f \'\'а г and Реасе.• \\fo r1d\\'ateh Ра рег 122. \\fo rl d\\'ateh 1n sti tu te, \'\'аsh i пgюп , О.С \f/шlо/'d

Poli/ics a//{J AJi 7'CCIll 5la les. Bou ld er,

е га l i zз t iоп : Th e Case of Mexican M an ufactLlrin g"' ,/olll7lal о/

расг

o f th e Rеgiопзl Fi пз псiз l Crisis in th e Рh iliррi пеs. ·, Miero lт­

расг

0 1'М а с roесопоmiе а пd Аdj LLst mе п t Policies Researeh Рарег

Rhyn e. Е lisз Ье t h , and

5hаro п

Ое\'е1 орт еnt Fо u пdа t i о п , МапНа .

Int ern at iona11n-

5шdiеs.

Rodriguez, Franeisco. 1999 . - l п еч uаli tу, Econo mi c Gro \\'lh and Есо­ nomic Репопп ап се» Взсkgrou пd ра ре г [ог \'(I0 I'Id йесеюртет Rodriguez,

Fгзп сisео ,

and Dani Rodrik. 1999.

Eco no m ic G ю\vt h: А 5kep tie's Guide idence.·' Universi ty o f М агуlзпd,

го

- Тга ое

Poliey an d

th e Сюss-N а t iо п а 1

Оерапгпеги

Еу­

o f Eco no m ies, Со] ­

lege Рзгk. Rodrik, Dз пi. 1996. -Га оо г 5tanda rds in [гпегп апопа! T rade: О о Th ey

М апсг

and What

1~1wrence, D зпi

Оо

We

Оо а оо ш Тпсгп ? » 1п

Robert Z.

Rodrik, andJohn \VhaHey, eds., Emeгgil1gAgel1da

/ 01'Glo ba l Ттае: Нigh 51akes /ог D el' elopil1g Сои тпез. Poliey

Essay 20. \Vа shiпgtоп , - - -о

О. С Оуе гвеая Ое\'е1 орт епг

1997. -Тга се Poliey and Eeo n om ic

Coun eil .

Репопп ап се

in 5ub-5a-

Africa .» Н агса го Uni\'ersi ty, John F. Ken nedy 5ch oo l 0 ['

Gove гn me n t , -- - о

Cam bridge, M ass. 1998. -\'V'11ere Did АН the Gю\\' t h Go? Ехt е гп з l 5ho eks, 50GЮ\\'t I1

Colla pses.- N BER \V orking

Рарег

63 50. Nа t iо па l Вurез u o f Econo m ic Research, Сз m Ь гidgе, М зss. - -- о 1 999а. ,·[nsti tutio ns [or High -Quality Gro \\'th: \Vhзt Тhey Аге an d Н о\\' ю Acq uir e Тheт. ·' Рз ре г p resent ed з t [пt егn з t iоп а l Mon etary Fu пd со п fе ге пее о п sеео п d -gепе га tiо п refo rms, 8-9 No \-ember, \\fзshi пgюп , О.С - - - о 1 999Ь. ПJе Ne ll ' Glob a l ECOl IO/I~I ' a l1d I/уе D el 'elopil1g СОIlI1 ­ Оп:гsеаs

De\'elopment Counc il .

- - -о 1 999с. ,,\v'11YIs Тheгe 50 Mueh Eeo no m ic [n security in L:ttin

Holt. 1994. \'(IOll1el1il1 Fil1al1ce al1d ЕI1­

Research , Cam bridge, M ass.

а ncl Н о\\' ю Аеч u i ге

Рарег

7 540.

Nз­

Roem er, John Е . 1996. ПJeопеs o/Dis ll7 blllil 'e,/lI slice. Cam bridge, М зss .:

Harvard

U п i\'е гs i tу

Press.

Оl'gаl1izаliош

cmd Ниm/ Ро/ 'el'l)'Allel'ialion. Ne\\' Yo rk: Oxford U п i\'егsi ty Press.

Roger, Neil . 1999. "Recen t Trends in Pri\' ate Parti c1pati on in lпfгз­

and Mark Robil1son. w i th Johl1

Muir, and 5arah White. 1995 . N 0I1-g01'emmel1/a/ Rios-Rull , Jose

Viею г.

с шn u 1 а t iо п :

Co nil1ck,

Апп

Th em .·' N BER \\forking

0 1' Есо по m iс Research , Cam bridge, M ass.

1998. Equali~)' 0/ Opp 0l 111I1i l)'. Cam bridge, Mass.: Harvard Un1\-ersi ty Press.

Ridd ell , ({oger

е!е

п отiс

- - -. 2000. -Insti tut io ns [ог High- Qu аlitу G ro\\'th : W ha t Тhey Аге 1 1 о па l ВшеЗLI

le/pl7se D el 'elopmellt. \Vаshiпg ЮI1 , О . С W orld Bank. С,

L:tbor

А те гi сз ' ·' N BER \\forking Рз ре г 63 50. N а t iо п з l Bureau o f Еео ­

15( 3) : 20- 43-

Reyes. Сее Ш а, and Anпе Bern adette Е. M and ap. 1999. ,·Тhe 50cial lт­

5eries, 110. 41 . Poliey and

Роршаноп

117es: .I/aking Open l1ess\f/Olk . Po li ey Essay24. \\fаsh i пgюп, О.С:

.

Re\-enga, А п а . 199 7. - Em p loym en t and \\fзgе Effec ts of Trade LibIД/Юl' ЕсОI10miсs

Ana lysis.·'

Ехаизюп: RlJeI0l7C, Realil)',Respol1ses. Сепесз :

eia1 Со п Пiе ts. an d

m edi atc Tech n o log ies. Ren , Х .5. 1996. ,· Rеgi о п з l Vз гiа t iо п in Iпfапt 5LIt\ 'i\'al iп С h i п а. ·' 50 -

Co lo .: Lуп пе Rienner.

Iпtеrn аti опзl Сюss-5ес tiо п

Rodgers, Gerry, Charles G. Gore , and Jose В. Figuei redo. 1995 . Боаа!

п агап

g m m mesji'J/' ll le Рооl' i l1 Del 'elop i l1g COIIII II'ies. I.ondon: 1пtег­

Ren o, \\fill i з m . 1998.

Mo rt ality: Ап

5111d ies 3} 34 3- 5 1.

Re/JOI1 2 0 00j 2 0 01 . W o rld Bank , \Vаshiпg юп , О .С Рег ег Matlon . 199 2. -Ое­

Effeets оfl псо те Di\'е гsifiезtiоп am ongst Рапп

Неагооп, Тhom as,].

Rod gers, Gerry. 1979. -Т псо гпе an d 1печuаlitу as Dеtегтiп зпts o f

ы п ше [ог

Rезгdоп , Тhom as, an d ]. Еd\\'згd Тзу10Г. 1996. - Аgroсlimз t iс 5hock ,

277

1994 . ,· Рор u1 а t i о п Ch anges а п d Cap ital

Ас­

Th e Aging o f the В аЬу Воо т . ·' U п i \'е гs i tу o f Репп­

sy[\' ania, О ера гг т еп г o fEco nom ics, Рh ilасie l рh iз. Ro bbi ns, Dо п з l d]. 199 5. ,,5h ou1d Educati onal 5pend ing

strLlcture.·' V ie\vpo int 196. W orld Bank , Fiп зп се, Pri\'a te 5есю г, а пd 1пfгаstГLICtше

Ne t\vork , Wзshiп gюп , О.С

Ros,Jaim e. 200 0. D el' elop m el1l ПJео/)' al1d IЬе Ecol1om ics O/GI'OII '!lI. Ве

Redi s-

tri buted fют High er ю Primary Edu cati on in I.DCs' А No te with Аррliез t iо п ю Ch ile.• Rel'isla

-- - о

Апп АгЬо г:

Rose,

Е l з i па .

Uni\'ersity o f Michigan Press.

1999. '·Consum p tio n 5m oo th ing

з пd

Exeess Fem aie

deAl1alisis Ecol1omico 10(\ ): 37- 5 1.

Mortalit y in RLlrJl1ndia.' Rеl.iеш о/ЕСОI1Оll1ics a l1d51a lisl ics 8 1( 1):

--- о 1996. " E\' idenee о п Тгзdе and \'\' ages in th e D e\'e10 ping

4 1- 49. Rose, Rich ard. 199 5. • Russia as а п Hour-Gl assSociety: А Consti tu tio n

\V orld.• Тес h п iез l Рзрег 119. O rganisation [о г Есопоm iе Со-ор­ eratio n an d Dev elop m ent, Рзгis.

\vithout Citi zens.' Еш'Ореаl1 СОШli/llliОl1аl Rе/ iеш 4 (3 ): 34 - 4 2.

Rо Ы пsо п,J зmеs А 1996. •When Is а 5 га г е Ргеdа югу? Uni\' ersi ty o f

50ut h ern Са li fо rn iз , Оераггтепг o f Eeonomics, l.os An geles. Robinson, Ре г ег. 199 3. •Economic Effect s o f th e 199 2 D юught о п th e Мз п ufаеtu ri пg 5еею г in Zimbab\\ ·e.' О\'еrseзs Develop m ent Riсh згd, з п d Dз \'id

5tied l. 2000. -D ecent rali satio n o f

Road Administrati on: Review o f Experi en ce.• [о г 1пt еrn зti оп аl

1999. -Getting Тhings

Сз р i t з l

Ne tworks in

Deve10pment, Lon don .

и .к. Оераггтепг

Оопе

in An ti-m oder n 50eiety: Soеiз l

Russiз. ' 50еiзl Сз р i tз l 1пiti зti vе

Worki ng

Рзрег 6. \V orld Bank, 50cial De\'eloprnent Depar tment, W ashiпgюп, О.С Rоsе-Асkегmзп, 5usап.

Institute, London. Robinson,

--- о

199 7.•Co rru p tio n and De\'e lo pm en t.·,

Boris Plesko \'i c and Joseph

Е.

Iп

5tiglitz, eds., Аml/lа/ \'(IO IM Bank

COI1!el'enc e 011 D el' elopme/l/ Econo m ics 19 9 7. Wзshiпgюп, О.С:

W orld

Вз п k.

278

ДОКЛАд О МИРОВОМРАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОДА

Rosen, George. 1 993.А Hist01)1o/Public H ea/th. Baltimore, Md:] ohns Hopkins Univ ers ity Press. Rosenzweig, Mark. 1998.•Soc ial Learning and Econo mic Growt h: Em p irical Evide nc e .» Ba ckgro und рарез:/0 /' Wor/d D evelopment Report 1998/99. Wo rld Bank , Was hington, О.С Rosenzweig, Mark, a nd Н а ns Binsw a nger. 199 3. •We alth , Weather Risk a nd th e Co m positio n and Pro fitability of Agricu ltural 1п ­ vestme n t .» Economicjou ma/ 103: 56-78.

Ro wnt ree, Ben jam in Seebo h m. 19 01 . Poverty : А 5tudy о/ Тошn Lije. London: М астillап . Royaume d u М а roс, Minis tere de l а Prevision Economique е т du Plan , Oirec tion de ' а Statistiq ue. 1999.« Enq ue ге nationale sur les ni veaux de vie de s гпёп арев 1998/ 99: Rapport de эугп пезе .» Ro zelle,Sco tt. 199 6. (·Stagnatio n without Equity: Patt erns ofGro wth a nd In equ alit y in Ch ina's Rur al Есо по гпу. - China joumal 3: 63-9 1. Rubin, Oo na ld В . 1987.Mu ltiple Imp utation/ or Nonresp onse in 5ur 1'(~ 's. New Уo rk:] o h n Wiley & Sons. Rubio, Maur icio. 199 7. -Регеегэе Social Capital:Some Evide nc e from Со ю гп ш а. , [оита! o/Econom ic Issues 3 1(3) : 805- 16. Rugalem a, Ga briel. 199 9. (·Ad ult Mortalit y as En title me n t Failure: AIDS a nd th e Crisis o f Rural Livelih oods in а Ta nza n ian Village.·) Ph.D. d iss. 1nstitute of Soc ial Stud ies, Th e Hague. Rupral1, 1nd er. 19 9 9. (·To wa rds Fisca l Prude nce, Tra ns pa re ncy a nd Accounta bility in Peru: А Proposa l.+ 1nter- Ameri can О е ­ \'el o pme nt Ban k, Oivision 5 Regio na l Opera tions Oep artment, Was hington,O.C Rup ra h , lnder, and LlIis Marcano . 1998. • Poverty Alle\'ia tion in Venezue1a : \Vho to Target a nd Н о\\' No t to Adjust in а Crisis.+ ln ter -American Oeve lopment Ban k, Oivision 5 Region al O perations Oepa rtme n t, Washington, О.С --- о 19 99.•Oigg ing а Hol e: 1псоте 1neqll ality in Venezuela.+ lnt e r-Ameri can Oe\ >e1opme n t Ban k, Oi\'ision 5 Regional Opera tio ns Oepa rtme n t, Was hi ngton, О.С Rutk o\vski, Micha l. 1999. (·Russia's Soc ial Pro tec tio n Malaise.»Social Prot ecti on Oiscuss io n Pap er 9909. Wo rld Ban k, Was hington, О .С

SabIe, Charles, Oara O'Rour ke , and Archon Fung. 2000. (·Ratche ting Labor Sta ndards : Reglllati on for Co ntin llolls 1тр roуетеnt in th e Globa l Workplace.»World Bank , Hum an Oevelopment Netwo rk, Washington, О .С SacI1s,]effrey. 1999. (·Sachs оп Оеуе1ортеnt : Helping the World's Poorest .• Econom ist, 14-20 AlIgust, рр. 17- 20. - -- . 2000.(.Scien\:, the С1оЬаl Oivision o fl.abor, and lnt ernation a1 PubIic Policy.+Keynot e add ress at Annu al World Bank Conference о п Oeve 1opme nt Econom ics, 18- 20 April, Was hi ngton, О.С Sachs,]effrey, and Andr ew Warn er. 1995 . •Econo mic Reform and the Process o fG loba l ln tegra tio n.• BrookingsPap erson EconomicA cti/.'ity 1: 1-11 7. Sachs,]effrey, Michael Krem er , and Amar Ham oudi. 1999.• Th e Case for а Vacci ne Purc has e FlInd.+Center fo r Int ernational Oevelo pmen t Policy Pape r 1. Harvard Un iversity, Cambridge, Mass. Sachs , ] effrey, Kwesi Bot ch wey, Mac iej Cuc hra, a nd Sara Sievers. 1999. •lmplementing Oebt Relief for th e Нigh1y 1ndebted Poor Countries.+Cen te r for 1nternationa1 Oeve lopment Роliсу Paper 2. Harvard Unive rsity, Cam bridge, Mass. Sadoule t, Elisaberh, Riлku Murgai, а л d Alаiл dе]ал vгу. Forchcoming.• Access to Land via Land Rental Mark et s.+1nAlain de]anvry, Gus tavo Go rd illo,] ean -Ph ilippe Platteau, and E1isabe th Sadoulet,

eds.,Access (о Land, Rura/ Poverty

аnd Public Action. New York: Ox ford University Press. Sah, Raaj К 1991 . •Fallibility in Ншпа п O rga niza tio ns and Politi cal Sysrems.+[оита! 0/Economic Persp ecti ues 5(2): 67 - 88. Sah n, Oavid Е., a nd Oavid С Stifel. 1999. •Pove rtyCom pa riso ns ove r Time and across Countries in Africa.+ Working Paper 95 . Соrnеll University, Food a nd Nut ritio n Policy Program, Ith aca, N.Y. Sahn, Oavid Е., Paul А Oo rosh , and Ste phe n О. You nge r. 1997.5tm cturalAdjustment Reconsidered. New Yo rk:Cam bridge Un ive rsity Press. Sah n, Oavid Е., Oavid С Stifel, and Ste phe n О. Younge r. 1999. •lntertemporal Cha nges in Welfare: Prelimin ary Resu lts from Nine African Со шп п ея. Co rnell Universi ty, Оер апгп епгэ o f Есо­ nomics and Nutritio na1Scie nce, 1thaca, N.Y. Saito , Katrine, and Oaphne Spur ling. 199 2. D eueloping Agricultural Бхгепзюп ]»: Wom en Раппет. Wo rld Bank Oiscllssion Р арег 156. Wash ington, О .С Saito, Кагппе, Hailu Mekonen , and Оарппе Spur ling. 1994 . Raising (hе Productiuity ojWomen Раппет in 5ulJ -5аIJarаnАfriса. Wo rld Bank Oiscuss ion Рарег 230 . Washington, О. С Sakura i, Takeshi. 199 7. Crop Pl'Oducti on und er D rollght Risk and Es-

timation 0/Dema nd /0/' Fоппаl Drollght Insurance in

(hе 5ahel.

To kyo : Minis try of Agriculture , Nario na l Resea rch 1nstitute of Agricultura l Econo mics , Foresrry and Fishe ries. Salme n, La\\'rence F. 1995 . (·Particip ato ry Pove rty Assessme nt: 1ncorpo rat ing Poor Peo p le's Perspectives into Poverty Assess men t Work. . Wor ld Bank, ЕП\'iroптеп t Oepartment , Washington, О.С Sam pson, Ro bert ,] effrey Morenhoff, and Felton EarIs. 1999.• Beyond Soc ial Cap ital: Spa tiaI Oyna m ics o f Collective ЕШсасу for Chil d ren .+Аmепсаn 50ciological Rе/.'iеш 64(5): 6 33-60. Sanc he z, SlISana. 2000. •Nica ragua Fina nc ial Marke ts.• Background pape r for Nicamgua РOl 'el1yAssessment 2000.\'\' o rld Ваnk, Latiл Ame rica and th e Caribbea n Region, \Vash ington, О.С Sand ler, Todd. 199 7. Globa l ClJallellges: Аn Approach [о Enuil'On mental,Polit ical,a nd Economic Problems. New York:Cam bridge University Press. - - -о 1998. (·Global and Region al Public Goods: А Prog nos is for Collec tive Action.» Fiscal 5tudies 19(3 ): 22 1- 47 . - - - о 199 9. (·In tergeneratio nal PlIbIic Goods: Stra tegies, Efficien cy, and 1nstitllti on s.') 1n1nge Kaвl , Isabelle Grunbe rg, and Marc Stern, eds., GlolJal Public Goods: Intemational Coop em tion in tlJе 2 1-" Centll/'Y. New York: Ox fo rd Unive rsity Press. Sara,]ennifer, and Travis Kat z. 199 7. •Making Rural Wat er Susta inа Ые: Rep ort о п th e 1mpact of Pro ject Rules.»United Nations Ое­ velo p me n t Programme and World Bank Wa ter and Sanita tio n Рrogгаш, Was hi ngton, О.С Sarris, Alexa nde r. 199 4.•Hou seh o1d We lfare dшiпg Crisis and AdjllStme nt in Gha na .•jоuпшl o/Aft,can Economies 2(2): 195- 237. Satte rthwaite, Oav id. 2000.•Urban Upgrad ing and Wa ter and Sanitat io n Services in Low-1ncome Areas .+ Вох for \Vorld D evelop ment Report 2000/ 200 1. World Bank, Washington, О .С Sauma , РаЫо. 199 7. •Costa Юса: А PubIic Approach.+1n Е1 аiле Zuck er ma n and Eman ue1de Кa dt, eds., ПJе Public-Prit'ate Mix in 50ciaI5e1Vices: Health Care аnd Educat ion in Chile,Costa Rica аnd Venezue/a. Washington, О.С Inter-American Oevelopment Ваnk.

Saunde rs, Robert].,]eremy]. Warforcl,and Bjorn Wellenius. 198 3. Telecoттunications and Econoтic Deve/opтent. Balrimore, Md.:] ohns Hopkins Unive rsity Press. Savedoff, Williаш, and РаЫо Spiller. 1999. •Spilled Wate r:1nstitutiona1

БИ БЛИ ОГРАФИЧЕ СКИ Е ПРИМ ЕЧАНИЯ

Commitmen t in the Provision o f Wa ter Services.+lnt er-AmeriBank, Wash ington, О.С Sawa do go, Кimseyinga. 199 7. • и pauvrete au Burkin a Faso: Une ana lyse critique des politiques е ! des strategies d'int ervention 10са тея- Working Paper 57. Ецгореа п Сеп г ге for Оеуе1 ортеп! РоНсу Managem ent, Maastr icht. Scand izzo, Pasqu ale L 199 8. +Growth, Trade, and Agricu1ture: An lп­ vestigative Survey.+ FAO Economic and Social Oeve lop me n t Paper 143. Food and Agricu lture Organ ization ofthe Un ited Natio ns, Rom e. Schalick, ша, Wilbur Hadden, EIsiePamuk, Vicente Navarro,and Grego ry Papp as. 2000. •Тhe Widenin g Gap in Oeath Rates amo ng lп­ с от е Gro ups in th e Un ited States fro m 196 7 to 19 86.+ Ьиетаиопацои та! o/ H ealtlJSen Jices 30(1): 13-26. Sch iavo -Ca mp o , Sa1vatore, Giulio d e To m ma so , and Amita bha Mukherjee. 1997 а . -Ап lnternational Statistical Survey o f Govегпгпепг Employmen t and Wages." Ройсу Research Working Рарег 1806. Wo rld Вапк, Wash ington, О .С - - - о 1 997Ь. -Соеегп гпе гп Employment and Рау. А Glo bal and Regional Perspective.+Ро Нсу Research Wor king Рарег 1771 .Wo rld Bank, Washingto n, О .С Schick,Allen. 1998.•Why МОЯ Oeveloping Count ries Shou ld Not Тгу New Zealand 's Refor ms.' World Bank RеsешсlJ Obsen 'er 13( 1): 123- 31. Schieber,Georgc, ed 1997.InnOl'ations in HealtlJCareFina ncing: Рт­ ceedingso/ a WOIidBank Con/e/'ence,MarclJ 10-11,1 99 7,Wor ld Ban k Oiscussion Papcr 36 5. \Vash ington , О. С Sch ieber, George , and Akiko Maed a. 1997. <·А Curmudgc o n's GLlide to Financing Health Care in Oc\'eloping COLln trics.·' In Geo rge Schie ber, ed., ImlOuations in НеаШ] Сше Fi na ncing: Prv ceedings о/а WоrldВаnk Соn/erеncе, МшсlJ 10-11, 199 7.Wo rld Bank OiscLlssion Papcr 36 5. \Vash ington , О .С Schiff,Mauricc. 1998. <. Ethnic Oivcrsity and Economi c Reforrn in SLlbSah aran Africa.' j oumal 0/Ajrican Economies 7(2): 348 -62. Sch ilderrnan, Тheo. 199 3.•Oisasters and Oe\'e10p men t: А Casc Study from Peru .+j oumal оjImеl7шtiоnаl Del 'elopment 5: 4 15- 23. Sch ncider, Ro bert R. 199 5. Соuеmmеm and [lJе ECOnOI1~)' оп t!Je Amazon Frontie/·. Wo r1d Bank Env iro nmen t Pap er 11. Washington ,O .C Scho field, Roger, Oavid Reher , апd Alain Bidcau. 1991. ПJe Decline 0/М0I1аlitу in Europe . Ox ford: Clarendon. Sch raeder, Pet cr ]., S tеvеп Ho ok , and Bruce Taylo r. 1998. <· Clarifying th c Fo rc ign Aid Puzzle: А Co m pariso n o f America n, j apa nesc, French, and Swcd ish Aid Flows.' World Politics 50(2 ): 294-320. \ Schuler, Margaret , and Saku n ta la Kadirgamar-Rajasingham, eds . са п Оеуе1ортеп!

199 2. Legal Utemc)':

А

Tool /o /' Women 's

Еmрошеl7n еm.

Wash ington, О . С : OEF ln ternati onal, \Vo me n, l.aw, and Oeve10p me n t. Sch ultz, т. PaLlI. 1994 . •Human Capita1, Family Planning, an d Тhei r Effec ts о п Popu1at ion Growth.' Аmепсаn Econ omic Rеuiеш 84(2): 255-60. --- о 1999. <· Prclimina ry Eviden ce o f the lтрас! of Progresa о п Schoo1 Enrollmcn t fro m 1997 and 1998.+ lпtеrnаtiопаl Food РоНсу Research lnstitute, Wаshiпgtoп , О.С Scoo nes, lan. 199 5. •lnvest igating Oifference:Applications of Wealth Ranking and Household Su rvey App roaches amo ng Farming Households iп Southern Zimbabwe.+D evelopment аnd ClJa nge 26(1):67-88.

279

Search, Leila. 1999. •Tan zani a: Rep o rt о п а Village lmmer sion.• Вох for World йеиеюртеп: Rep ort 20 00/2 00 1. Wo rld Bank , Wаshiпgtoп ,О . С

Sebe llo Mendoza, Meyra, and Mark W. Rosegrant. 1995 . Pricing Ведато» in Pbllippine Со т Мшkеts: Implications/ orMarket Е/­ jiciency. Washington, О. С lnt ernation a1 Food Policy Resear ch

lnstitute. Sebstad,j en ne fer, and Moniquc Cohcn. 1999. -М к гой па псе, Risk Manage men t and Povert y. е BackgroLlnd ра рег for \'(Io rld Ое­ иеюртет Rep ort 2000/2 00 1. U.S. Agency for lnt ernati onal Oevelo p me nt and Wo rld Bank, Wash ington, О.С Sec retari a de Program aci6 n Eco n6mi ca у Rcgion al. 1998. Са га с­ tcrizaci6n у еоо нклуп del gasto р й ЬНсо social. Buc nos Aires: Ministerio dc Есо по т! а у Ob ras у Servicios. Scll, SLlsan. 1996. •No rth-Sout h Environ me n tal Bargainin g: Ozo ne, Climate Change, and Biodiversity.» Global Сосетапсе 2:97-11 8. Sen, Агпа пуа. 1984. -Роо г, Re1atively Spea king." lп Агп апуа Sen, ed.. Resources, Valuesand Deuelopm ent. Ncw York: Basil Вl ackwell. - --о 199 2. •Missing Wo me n." Bri tisblledica/journa/ 304 (68 27): 587-88. --- о 199 3. -Са ра о й пуа п ё Wcll-Being.• ( п Martha Nussba Llm and Amartya Sen, eds., Тhe Quality 0/Lije. Oxford: Clarendo n. -- - о 1997а .• Ое\'с1о рmеп ! Тh inking а! the Beginning o f the 21st Сеп шгу. + New Serics, OERP-2. Lond on Schoo l o f Econ o mics and Political Sс i с п сс. -- - о 1 997Ь. In equality Reex amined. Cambridge, Mass.: Harvard Un ivcrsity Press. -- - о 1 997с. Оп Economic In equality . Ox ford: C1arendo n. - - - . 1999. D euelo/Jment as Freedom. New Уo rk: Kno pf. Sen. Ama rtya. and j can Orezc. 1989. H1I1lge/' аnd PubIicAction Ох­ for d: Clarendo n. Sс гаgсld i п, Ismail, а п d Cl1fistiaan Groo taert. 2000.• Оеfi П i пg Socia1 Capital: Ап I пt сgга tiпg Vie\\'.' lп Partha Oasgupt a and Ism ail Serage1din, eds.,Social Cap ital: А Multija ceted Persp ectiue.Washington, О.С Wor ld Bank. ScricLlx, j ohn Е. 1999.• RedLlcing th e ОеЬ! o f the Poo rcst: ChalIcn gcs and Op po rtu nities.• North-Sout h Institute, O ttawa. SEWA(Self-Employcd Wo mcn'sAssociatio n). 199 7. LiberalizingJor [lJе Poor. Ahmed abad. Scymo ur, Fran ces]., and Navro z К. OLlbash , w ith j akc Brunner, F га щоis Ekoko , Colin Filcr, Hariadi Kartod iha rd jo, а п d j ohn MLlgabc. 2000. ПJе RiglJt Conditions: ТlJe Worl d Ba nk,Stm ctllm l Adjustment, and FO/'est Policy Re/ ol71l. \Vash ington, О.С Wo rld Resources Institute. Shah, Anwar. 1999. •Balance, Acco un tability and Respon siven ess: Lessons abo ut Oecentralization .' РоНе)' Research Wor king Pape r 202 1. World Bank, Washingt on , О.С Shah, She khar. 1999. •Coping \\'ith Natura l Oisas te rs: The 1998 Floods in Ban gladesh.• Pape r prcscnted а ! Wor ld Deuelop ment Report 2000/ 200 1 Su m me r Wo rks ho p, World Bank, jLlly, Washington,O.C Sha rma, Narcsh , and j ean Огиzе. 1996. <·Sharecropping in а North lndian Village.•j ournal o/ Deuelop men t Studies 27(2): 277 -92. Shaw, R.Pau1, and Martha Ainsworth, eds . 1995 . Financing H ealtlJ SeruicestlJrvuglJUser Fees аnd lпsurance: CaseStudiesjrom SubSaba ra nAjrica . Wor1d Bank Oiscu ssio n Paper 294. Washingto п, О.С

Shko lnikov, Vladimir , Giovann i Andre a Corn ia, Oavid А Leon, and France Mesle. 1998. •Causes o f the Russian Mort ality Crisis:Evi-

280

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 j 200 1 ГОДА

d en c e лги! ггп сгргст .ш опв .

\\'lO/'Id й есеюрпипи 26( 11) :

Siegel, Ра ш , апd] еffгеу AI\va ng . 1999 . -Ап Asset - Based Ар ргоа сп to Social l{ isk

С Ч llа l i tу. " Р арег prcscnted а ! А п п ц а ! \Xlo rld Bank Co n fere nce

о п Ое \'с lо р ше п t Е со по ш iсs in Ец го ре , W o r ld Вапк , 26 -28

199 5- 20 11. М ап а gе шепt : А Со псср ша ! Fгаш е\vогk. ·,

Soc i a1Р го­

тссп оп Oi Scllssion Раре г 99 2 6. W ork1 Вапк, \Xlast1ington, О .С

Sil \'er, Hilary. 1994. ,·So cial

Ехс шыо п а п(1

So cial So!i (l arit y: Тhгee Рат­

аеligшs . " н иетайопай.аьои к Rel'ieu! 1:\3 ( 5-6): 5 ,~ 1- 78.

Sind zing re, Alice. 2000. "1\ Со гп ра га пес An alysis o f Afг iса п апс East Аыап Со ггп р поп. 1п

Arn o ld ]. Нсю еппсппег а п о Mi ch ael]ohn-

sto n , eels., Ройнса! Сопириоп. Lo h do n: 'Гга пзас п о п .

]llne, Paris. Srin ivasa n, T N., агк! Ргап ао К. Ва го пап . 19 74. Ропепу апа /псоте

IJisl1i/Jlllion

ннпа!«. Са т сш г а.

Stat ist ical Рllblish iпg Socie ty.

Steele, Clall d e М . 1999 . -ть ь 1 се: 'Stc rco t)'Pc Threat' an d Bl ack Co l lege S t u dеп tS. ·, АI/аnliс Mona)~), 284 ( 2): 44-54. Stein , Ern esto . 199 9. ,·Fiscal 1) iscip li ne а гк! Social Prot ecti on: Аге Тhey Со гп ра п о те ? - l п t ег- А шс гiса п Oevelopment Вапк, Research Ое­ рагпп егп,

\Xlashing ton, О .С

- -- . I'ort t1Со ш i пg. ,· О i ше пsiо пs есопогпкшез des ге fо ппеs de "е­

Stein, Howard . 1999 . -Тпе Оеvе!оршсп t o f the Ое\ос lорш еnr аl State

гаг с п AfгiЧllе sllb-sat1arie n ne.·' (п Со ш i Тошалог а пеl Оо пи пкрлс

in Afric a: А Theoretic al Е п о ш гу. » Рарег presen ted а г Afric an

О агЬоп ,

Stlld ies Associ at ion шесt iпg, 11- 14 N o vem ber, lJn iv ersi ty of

eds., ReJol7lLeае Гейи: кесопзниаюп inslillllionnelle е:

тоаез ае

Реппхуг сагпа,

regll/alioll. Paris: Ка пп аг а .

S i пgегш а п, Oiane. 199 5.Al 'enlles оJI'Ш1iсipаliоп: Pami~)', l'o/ilics, ана

Nel/l 'O/ks in Urba n QllШ1е/'s oJCa ir o. Princ eton , N.].: Princeton

Philadelpl1i a.

Ste\va r( !, Frc d. 19 78. ТеС/JIlО/ОЮ ' апа ннаете: чпортет. Loncl on : М а сппй ап.

Ste\var t, Рга псса 199 5. -Тпс Social ггпрас г я o f Glo baliza tio n а по Ма г­

Un ivers i ty Press. Sing h , В аlш i ki Prasad. 199 9. -Гэе гпос га су. Eco logy а п о Сш ш ге: Т11е

ke ti zation ." гп О ш: г Кird ar and Ьеоп аго Sil k, ed , ,, Реор!е: Р/'От

1 O ctober,

!mjЮl 'еJisl.lIllеnl lо Етроиеппет. N e\\' Yo rk: N e\\' Yo rk Un i-

Sin ha , Sа ша l) h, а ги! Мт сп а е] Lip ton . 1999 . " О а ш ар i пg Нцсшаиопз,

Ste\va rt , Р га п сеэ, Егапк Р. Ншпрпгеуь, шк! Nick Геа . 199 7. ,·Civi l Со п ­

1ndi an

Ех ре п е псе. »

Sard ar Ра те!

М еп юп а! Lесшге, :\

N e\\' l) elt1i.

\'er sit y Prcss.

Risk а псl Po \'er ty: А Ik vi e\v.·' Back g rollnd pa J=>er ,'ог \'(IOIM IJе ­

П кл in l) c\' elopil1g Со шп п еь over th c l_ast О цапе г o f а Сеп шгу.

l 'e/opmenl Reporl 2000/2 00 / . Sll ssex lJ п i \'е гs i tу, I' o\'erty Researc l1 Un i t, Brig l1to n ; а пе1 \Xlorld Rank , \Xlast1ington, О. С

Ап

Skocpol, T l1eela. 199 2. I'l'Olecling So/(/ie/:';and Mot/)e!"s: 'П)е Po/il ica/

Ol'igillS

о! Socia /

I'o/ic) ' in II.Je Uni le(/ Sla les, Са ш Ь г i dgе, Mass.:

H an'ar(l lJni\'er sit y Prcss. Sko ll fi as, Е ш ша П llеl , Ве пjа ш i п Oa\'is, anel ] ere R ВеlшП:lП. 1999. ,· Ап E\'aILlatio n o f theSe lec tio n o f Bene fic iary Н Оllsеlюkls in th e Ed clc 1lio n , H ealtt1, а п(1 N lIt ri tio n Р rogга ш ( Pro gt'esa) o f Mexi co."

Sta te", I'а ре г ргеsепt с(! а ! genclel' а п еl (!evelo p l11en t works lюр , 2 April, \Xlo rlcl Bank, \Xlashington , !У. С - - - о 1 998Ь. " Тh e

Ro le оП п tе rnа t iопа l ~'inancial [пs titlitiопs Iп the

Сш ге п t Glo ba l ЕСО П О I11У" , Address to Chicago СО ll ПС Н о п 1'0 1'еig п

I{elati o ns, Fe b rнa ry, Chi cago .

- - -, 1 998с. "To \varels а Nc \v Paradi gm for Oevelopmcnt: Str;1te-

Mcli n e1a, an d Palll H eiscy. 1994. ,·M aizc Rescarch in Ma la\\'i

gies, Polici es, and I' ro cesses", Prebi scl1 Lcс t ше at U п i tеd N а t iо пs

Re\'isit cel: А п Е ш егgi пg SClccess Sto ry ' ".!ollm a / (~{lnlemaliona/

D el'e/opmenI 6(6 ): 689 -706. Sno dg rass, Oo nald К , а псl I{ ich ard Н . Рап с п . 19 89. " Rс forш o f Rшаl Crc eli t)'t Iпdопсs i а : l псlllсiпg В шеа ll с гас iеs to Reha \'e Со ш ­ pc titi \'cly .·' l)еvеlоршеп t OiSCCL'ision Ра рег :\ 15. Han'ard lпstiшtе for lп t еП1 аtiопаll)с\'сl оршеnt, Са ш Ь гi dgе, M ass. So lo , То\'а Maria. 1 998а . '· Со ш ре t i t i о п in W ate r and San i tatio n: Th e Rol e о f S ша ll -Sса l е Е m гсргепешs. ·' V iC\\'P0 in t 16 5.World Bank ,

Co n terenc e о п Trade and Oevelo pment , Осto Ье г, Gene\' a. - - - , 1999 , <> Q uis CClsto d iet 1pso s CLlsto d es? Co rpora te Gover п а пс е Fа ilше

in tl1c T rans i ti o n ." Keyn o te aeld ress а ! Annual

\Xlorlcl В апk Со п fе ге псе о п Oe\'el o p m en t Eco n o m ics in ЕlI ­ юре,

\Xlorlc1 Ban k, 2 1- 23 ] lI п е, Paris,

Stigli tz,]osep h Е., а п(1 Нi rofШ11 i lJza\\ 'a. [ 969.Rеш/ings in ll.JeModel7l ПJеог)'

oj 'Economic (;1'011'1/). Cam brie1ge, Mass.: MlT I'ress.

Stock , Elisabe tl1, and Jan de Уее п . 19 96. Е.\ращ/inR !ДЬОI'-Ваsеd

Fin an ce, Priva te Secto r, а nc! 1 пfгаstГllс tше N c t\vo rk, W asl1ing-

,)[еl/юds/ог Rоаd \'(Iогks

to п , [),С

:\47 . W ashington, О , С

- - -о 1 998Ь.

.

Stig li tz,] osep h Е. 1 998 а . "Gender аncl l)e\'elo pl11en t:The Rol e of th e

Fo o el I' olicy Research lп stiшtе , \XlasI1in gto n , О . С

1пt СП1 аti оп аl S ш а lе,

Em p lrical O \'en 'ie\v of Eco n o mic al1d Social Со пsеq uе п сеs, ,'

Oxj(JlYI/Jel'e/op menl Slud ies 25( 1): 11-41 .

.!Оll 17 ш/, 27

- - -о

,.Keep ing Paragllay'sAgllale/'Os оп S tге а ш . " Wall Sl l'eel

S tга Llss, ] оh п, а п d Оllп сап 'l11ошаs,

Вапk

Tcch n ica! Рар ег

199 8,"Health, N lIt гi t iоп, and Есо­

nomic Оеvеlорmеп t. ".!Оllmа! ojEconomicLilelYllul'e 36: 766 - 8 17.

N o vcm ber.

1999 . ,,\Xlest African Rlls inesses Pion eer W ater а псl San i tation

Ser v ices to the Ро ог . " В ох ('о г \f-'o l'/d D el 'e/opmenl RejJO/'1

2 0 00/200 / . \Xlo rlcl Ban k, \Xlasl1ington, О . С Solo \v , Ro bcr t. 19 56. " А Co n triblltio n to the Тh ешу o f Есопошiс G ro w th.- Qllm1el'~) '.!ollma/ Oj EC0l lOI1lics 70: 6 5-94. Soo bac!er. Mah-]abeen . а п(1 Felicia (.еCl сге. 1999 . '·Aggregatio n an d tl1e ~ leаsшешеnt о f! псо ше 1neq ll ali ty: Е П"есtsо п Mo rbidity.- So-

cia / Science and Medicin e 48 : 733 -44. Spoh r, Ch ris. 2000. ,·Essays о п HOllseh olcl and th e W orkforce in Tai\\'ап . " Маss а с hшеtt s lnstitllte o f Tec h nology, О е ра гt ше п t o f Есоп ошiсs , Са ш Ь г i dgе,

il l1jfiica. \Xlo rld

Mass.

Srin ivas, Mysore. 19 87. "n 1e Oominant Caste in Rашрша . -1п M ysore Sr in ivas, cd ., 7Ье Dominant Casle and Oll.Jel' Essays. New Oelhi: O xford lJ ni ve rsi ty Press. Sr i n ivasan , T N . 2000. <> G гo \\' t h, Po \'e r ty Redll cti on , and (п -

Street cn , Pall l. 1984. ,.Basic Nced ,: So mc lJ пsеt t l еd Q ucstio ns,. \'(IOI'/(/

Del 'e/ojJlI1elll 12: 9 7:\-82 , Stree tcn , Pau1, Sh ah id ]. Вшki , Ma l1bub III Н ач , Nо пп а п Hi ck s, anеl Fran ccs Stewa r t. 19 81 . Pil'Sl 7billgSPi/'sl: J!ee/ing Basic Нllll1аn

N ee(/s in аю Del 'e/ojJing СОШllliеs, Ox fo rd: O x for(1 Un iversi ty Press. SlI bbarJo , Ka1anidhi. 199 7, - Publ ic W orks а" а п Ап t i 'РО\'егtу Prog rJm: Ап O verv iew o f Cross, Colln try Experi cn ce." Ameli can.!oll m a / 0/

AgJicu ltum/ Economics 79: 678-83, - - - о 19 98. " N am ibi a's Socia l Safet y N et: l ssll es а пеl O p tions for

Rеfогш. " Policy Research W orking Ра ре г 1996 , \Xlo r ld Bank,

W ashington, О .С SlIbbarao , K alan idhi, An irllddha Bonnerj ee, ] еапiп е Bra i thwa i te, Son iya Carv a1h o, Кепе Ezel11en ari , С а ro ! G rah al11, an d Ala n Th ompson . 199 7. SaJely Nel Pгogmms and 1'0l' el1y Redllc/ion:

Б ИБЛ ИО Г РА Ф И ЧЕ С К ИЕ ПРИМ ЕЧАНИЯ

28 1

!.еssошjivm Сюзз-Соипну Ехрепепсе. Гппгсиоп: ill йе: еюртеп:

ji\\'ara, cds., Пзе Role oj Gol'el7lmell t ill Еак! Азип : Есопопнс йе­

Бепе«

сеюртет. Сотрапии 'е нытнюпа!Alla(l'sis. Nc\\' Уor k: Охто п!

\\lasI1ing to n, О .С World Bank.

S шп тс rs,

La\\T CnCC Н . 199 2. ,·l n\'esting in

АII

th c

Реорт е- Pakistall

Еип -еюртет Rel 'iell ' 3 1: 367 -93.

U п i\'сrs i tу

- - -. 1993.,·For c\\·ord.- 1n Eli zabcth М . Кing and M.AnncHiII. cd<;.,

\f10ml!lI :, Еаисаноп ill

йе! 'l!lopillg Соиптез: Ватеп, Bell ejits,ала

Robcrt, and Alan Hcsto n. 19 91 .• Тпе

( 1Ila r k 5):

Ап

Expandcd Sct o f

Реп п

1 пt сrп аt i о п аl

\\lor1d

ТаЫс

Co m p ar iso n s,

19 50 - 1988.- Qll m1e/'(I'.Ioll l71a l о!Есопопнсз 106 ( 2): 327 - 6 8. Surya had i, Азср, Sud ar no Sшп а rto, YusufSuh arso, and ' .ап ! Pri tchе п , 19 9 9. -Тпе Есо цпю п o f Росегг у (!uring пт е Crisis in l п ­ сю п ея г а , 19 96 г о 19 9 9." \\lor\(! Ва пk, Was h ington, О . С ; а п d

Social

М о пi tО!'i пg а пd

Ear1y незроп ве l Jnit,J ak art a.

S\\'amy, А п а п о У. , StC\'C К па ск, YOLlng г.ее, а пd О пт а г Azfar. 1999. -С с п се г апd Со ггц р п о п.. U п ivс rs i tуо f М агут аш] , Сс п г е г о п Ins t i tLl t i о п а l

Rclo rm an d tl1C [ п ю пп а !

S\vс(!с п , Мi пistrу (ог FOl'с igп

\\lo rk

оп

бссг о г,

Co ll cgc

Affai l's. 1999. '·Making

Пзеоп : апа Ртс­

исе. WаsJ1 i пgtoп , О.С (гп егп а п оп аг М о пег а гу Ршш.

TG

Р (Та пzа пiа Се поег

Nct\vo rking Pro gr am m c). 1999. Bll dgetillg

ичн: а Сенаек Еоснз. Oar с' Sa1aam .

Policies. Baltimo rc, lI!d .:Jo h ns Hop kins Un i\'crsi ty Prcss. S Шl1 тс rs,

Prcss.

Tcr-M in assian, Те гева . 199 7. Fisca l Fedemlism i ll

Рагк.

Тпо гп ая. Гшп са п.

199 0. "l n traI1Oll<;cl1Old

!ksoшсс Alloc atio n: An Iп­

fc rc n tial Ap pr oach.-.Io11l7la l oj H ll m(1/I кезоигсея 25: 6 35-64 . - - - о 199 7.• Jпсоmсs, Ехрсп сйшгсз, and Hcaltl1 Ошсо гпсэ. E\'iоеп се оп гппапошсгюю

RCSOllfCCАйоса поп- In l.:1 \ПСПСС HadAldcrm an, c(!s., !JlfmI.Юllsе/юld

(lж1 ,] 011l1 Н оски п оп. а пd Н аго к!

кезои пл:Айосаион ill D(!l'(!lopilll!,Сои нтез: Моdеl.\~Меtlю(is, апа

PoliL.1'. Вапппоге, Md.:,1011l1S Н о ркш з U П i\'с rS i tу Prcss. --- о 199 9. -Есо по ппс Crisis and Росс п у. E\'klc n cc

ггогп I п ­

(I о псs i а . ·' lJпivсrsitу оf Саlifоrпi а а ! I лs Апgс l сs , l)сраrtm спt o f

Eco n omi cs.

Раr t пс rsh i рs

tl1CС го ши!» Rcp ol't o f а \vork sI1Op, 30- 3 1 ALlgLlSt, UI-

'Пт огп ах, ОШ 1Сап , Y icto r I.avy, а п(1 .1 01111 StraLlSS. 1996. ,·I' Llbl ic 1'01-

icy

а гц! А п пт го рогпе г п с

O u tco m es i п

гп е

C6 tc (1'lvoirc,".Io11/"-

на! o( Pll blic Есононпсз 6 1: 155- 9 2.

\'s1ll1d a Са ь пе, Stoc kholm. Szcke ly, M igLlC1, Nora I.ll stig.Josc А пto п i о Mcji a, а п d M artin С шп ра.

Th om as, \ 'ino(j, an d У а п \\lang. 199 8. ,· М iss i пg l.сssопs о f Еаst Asia:

Forthcomi ng. flOll ' .I/{//~I ' Роо/" People ill lдtill Am e/icaA/'e 77х/"е

О рс п псss.

Rеаl(J '?\\lаsh iпgto п . О.С Iпt СI'-Аmсri сап

А П П Ll а l 8 а п k Со п fС ГС I1СС о п DС\'сlО РI11Спt iп1 ..а t i п Al11crica and

SZl'ctc r, S i п1О П .

OC\'clop mcnt Bank. 199 7. ,· Есо по m i с Gro\\'tI1, ОiЯLlрt i оп . Ocp ri\'ation.

Oi scasc and Ocatl1: О п thc Imp ortan cc o f tl1C Po li ti cs 01' PLlb lic Hcalt h.·' Popll la !ioll a ll d D el'elopmell l Rel 'iell ' 23(4 ): 69 3- 728 . - - - о f:оrth соmiпg. · So cial Capi tal, th c Есопоту an d Educ atio n in Histo r ical Pcrspccti\·c.·' ' П S tср hс п Ваroп, Jo l1l1 Fic1d. а п d То т Scl1llllcr, cds.. Socia l Capita l: C/itica l Pe/'SjJeclil' es. Ox fo l'd: Oxford

U п i \'с гs i t у

Тасо li . Ссс ili а .

19 9 8. ,·RuraJ- rb an I nt cract io ns: А GLli dc to th c ,· FLl п d а mс п t а l Осt сrmiп апt s

01' 1n cqLlali ty and

tl1C Ro lc оfGо\'сrп mс п t . ·' IM F \X'orkin g Рарс l' 98 / 178. Iпt сrп а ­ t i оп аl 1l1 0 п сt агу

rcfofll1s, 8 -9 No\'c m bc r, \\lа shi пgtoп ,

О .С

М оп сt аl'У

\'Vо гk i пg

Papcr 97 / 139. Iпt сrп аtiоп а l

Fl ll1(!, W ashi ng to n, О . С

Tc m p lc, J о п а t l1 а п . 199 8. ,·l n i ti al

АССОLl п t i пg

M atr ix and Co nsis-

[с псу-Турс Planning 1I10dcls.- 'П Graha l11 Pyatt an d ,1ct'frcy 1.

ROllnd. c(ls.. Social ACCOll/lfillg

,I/аtгiсеs: А

Basis j o/" Рlшmillg.

\\lаsI1i пgю п . О.С \X'o rl d Bank. -- - о

1991 . ,· Аd j lIS IП1 с m . Gro\\ 'tl1 апd

- - -. 2000. " Тh c

Е\'о l ш iо п

lП СОI11С D iя ri Ьш iоп iп 1п­

o l' thc Oc\ 'clopl11cn t Ooctri l1c an d th c

Rol c o f Forc ign Aid, 19 50 - 2000.-

Со ш!i t iО nS,

Soc ial Cap i tal,

а пd

--- о 1999. ,T I1CNc\\' Gгo\vt h Fхi d с п сс. ·'.IО11 l7lаl ojEcOllOmic ш­

Finn Tarp , cd., Fогеigll Aid

l.оп dоп : Rош l сdgс.

роsi t iопll l сt h оd to А па J уzс PO\'cr ty All c\'iati on.·' .Ioll l11al oj

De-

l 'elop m (!1l1 Ecollomics 48 : 279-300. Gгo\vt l1 Pro ccss' ·, СО П SLl l t i пg Аss is tа п сс оп Eco nol11ic Rcfo rl11 l)i SClls si оп Рар сг

Til11l11cr, М агсс!

178. Harv al'(!

I пs ti t ш с ,'ог

1ntcrnationa l

О с­

Call1br i(!gc, Mass. Р.,

and Adal11 SziПl1 а i . 199 7. "Gгo\vt h and Оivсrgспсс

in l\Iа ПLl fасtшiпg Pcrl'orl11ancc in Sош l1 ап (1 East Asia.·' Rcscarch М СП1ОгаП (!1II11

Gd-37. U n i\'c rsi ty o f

Gгo\vt h а п d Ос\'с l О Р I11С пt

emlll /'(! 37: J J2- 56.

Gro п i пgс п , Gro п i пgс п

Ccn trc.

Johnson. 199 8. ,·Social Capa bi li ty

TOl11ich, l1 1Ol11as Р., an(11I1cinc \'ап Noo(l \vijk, cds. 1998.Altel11atil '(!S

а пd Есо по m iс Gro\\·th.·' QI{(//"te/~J'.Io11 n/(/l ojEcollomics 1 13( 3) :

10 Slas/J-аlld-В1lI 7/ ill ! lIdoll esia : SlI mmш)' Rep 0l1 a ll d ~) 'III/Jl!sis

965-90.

о! Р/юsе

Tcmplc,

and

Ранl А.

Iп

(// ld Del 'elop mell l: !_essol1S !,(!аl11 1 (т(! Di/'ecl io l1Sjo/" IlJе FIIIlIге.

\'сI Ор I11С пt ,

Gro\\ 'tl1 iп M rica.·' .Io11l71al oj'AjiicclII Ecoll omics 73(3): 309 -47.

J о п а th ап .

Bank,JlI nc. Mo m c\ ·iclco.

T il11l11cr, С. Pctcr . 199 7. ,· Н о\\' \\lcll 0 0 tl1C Po o r Со п псс t to th c

Tan zi, Y ito, а п d Ha mk! Oal'Oodi. 199 7. '·СО Г Гll р t iо п , Publ ic InvcstGro\\'tI1.·' IMF

\\loгkl

Th orbcck c, Erik. 19 8 5.•Th c Social

Tl1Orbcck c, Erik , а пd Н опg-S ап g JlI пg. 1996.• А M lI l tip lic r Оссот ­

Fu nd. \\lashington, О .С

- - -. 1999. 'Т!1 С Q Llali tyof t J1c PLlblic Sccto r.·' Papcr prcscntcd а! 111t сrп а ti оп аl М оп с t а rу Fl ll1d соп fсrсп сс оп sссо Пd -gспсrа t iо п

m сш , а п d

tl1CСа ri ЬЬса п.

Еп \'iro п mс п t . ·' Ра рс г prcscntcd а !

(Iо псsiа . ·' \\701i d Del 'elop meJlt 19 ( 11): 159 5-6 14.

Prcss.

l.i tcrat urc.·' ElIl'imllllle llt a lld U/"!Jm l iz a!ioll 1о( 1) : 147 - 66. Ta nz i, Yit o. 199 8.

Ed Llcatio n, and t11c

Tcndlcr ,JLld ith. 199 3. Ne ll ' !_essollSji'Olll Old Pmj ecIs: ТlJe \'(Io /"k illgs о! Rllml

Del'elop ment ill N0I 1!Jeast Bmzil. O pc ratio ns E\'alua -

ti on StLldy. \Х'аSh i пgtoп, -- -о

О.С

\X'orJd

Ва п k .

Hopk in s U п i \·с rsi t у Prcss.

TOl11 l11asi, Mari ano, and AndfЙS Yc1asco. 1996.• \\lhcrc Лrс \ХТС in th c Poli ti cal ЕСО ПО I11У of Rсfо rш? - JОll l11аl о! Polic)' Rej ol7n 1(2):

Tcndlcr ,JLlclitI1, and Sara Frccdhcim . 1994. ,·T rLlst iп а

Rс ш -Sссki пg

\\lorJd: Hcal th а пd С.о\·сmтсш T ransfo rm cd iп No rt hcast Brazil.·'

Есопоmiс Осvсl орmспt: А Co m parativc Anаlу­ Кiш, and

18 7- 238. T0I11Inasi, Mari ano, and Fcdc ri co \'Vсisсh сlЬаШl1 . 1999. ,'А Principa lАgс п t 811ikling Block foг tl1c Study o f Occc mrali zatio n an d lп­

\'(I0 I'ld D el 'elop mell l 22( 12) : 1771 - 91 . T cr ani sh , ,1 шо. 19 96. ,·Scc to ral Rсsошсс T ransfcr, Co n flic t an d sis.·' Jn MasahikoAoki. Н Уllпg- Кi

TOl11l11asi, Mari ano. 1999. '· О п Hi gh 1nflati o n а п d th c Alloca tio n 01'

Rcsollrccs.-.Iolll11al oj.l folletm)' ECOllOmics 44 : 40 1- 2 1.

199 7. GoodGOl 'el7lm lCeill Il.le Tmpics. Ва lt i П1Оrс, Мd.:J оhпs

M acro -Stabi li ty in

11. 80go r: lntcrn ati onal Ccn t rc for Rcscarch in Agro-

fo rcs try.

M asahi ro

О k Ll по-FLl -

tcgrati on .• Haf\'ard Un iv crsi ty, Са шЬ ri dgс, M ass. То\\'пsс пd, Pctcr. 1979. Po/!e/"I)'

ill IIJ(! Ull iled Кillgdom: А Suп!еу о!

НОllsе/юld Resolm:es alld Slаlldшds oj

U I 'illg. l.ondon: Аllс п Lanc.

282

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВ ИТИИ

2000/200 1 ГОДА

--- о

1985.•Sociological Approaeh to the Measurement of Poverty: to Profe ssor Агпаггуа Sen.• Ox/o rd Economic Рарехз 37:659-68. Townsend, Robert . 1994. <· Risk an d 1nsur an ee in Village India.» А Rejoinder

Econometn'ca62(3): 539-9 1.

-- - о 1 999Ь.

- - - . 1995. -Сопзцгпр поп 1nsи гапее:An Evaluation of Risk-Веа riпg Systems in Low-1neome Eeon omies.» jo umal о/Есопоти: Perзреане« 9:83- 102. Tre isma n , Daniel. 1998. •The Causes o f Corrup tion: А Cross-Na tion al Srudy.·> University of California а ! Los Angeles, Оера п ­ гп епг ofPolitieal Seien ee. Tsui, Кау Уиеп. 199 5. -М цпнйгпепыопа ! Gene ralizations of th e Relative and Absolut e Indiees:The Atkinso n- Kolm -Sen Арргоз сп­ [оита! о/Есопотн: Тоеозу 67: 25 1-65. ---о 1997. • М ш г кй гпепыопа ! Povert y Ind iees.» Ch inese University of Hong Kong, Оера пгпегп of Eeono mics. Tuek, La ша, and Kathy Undert. 1996. From Uniuersa!Food Subsidies (о а

Self-Targeted Progm m: А Case Study

1998. Ouercoming Нитап Роиепу. New York: United Nation s. ---о 1 999а. Нитап йеивюртет Report 1999. New York:Oxford University Press. -- - о

т

Tunisian Re/ onn.

Worl d Bank Discussion Рарег 351. Wash ington, О .С Tum mala , Кrishna К 1999. -Ро йсу of Preferenee:Lessons from 1ndia, the United States,and South Afriea.'>РubliсАdministmtiоnRеuiеш 59( 6) :495 -509. Tur ok, Ве п . 1999. <·Sout h Africa: From Exclusion to In tegra tion.» Baekground ра рег [or Wor!dDel'e!opment Rep0l12000/ 200 1. \Vorld Bank, Was hington , О. С Тшtoп , Oavid, ed. 1997.War and Ethnieity: С!оЬа! Connections and Loca! Vio!ence. Roehester, N.Y.: University of Roehester Press. Tzannatos, Zafiris. 1998. <·Ch ild Labo r an d Seh ool Епro Нmеп ! in Tha ilan d in th e 1990s.» Soeia l Pro tection Ра рег 98 18. Wor ld Bank , Wash ington, О .С Ubero i, Patrie ia. 1999 . •Gender and Sta te Poli cies in India, 19 50- 2000.»Wor ld Bank , Wash ington, О . С Uddin, Sha rif. 1999. <·The 'Village Pho ne ': Bringing Universal Serviee to Rural Areas in Banglad esh .» Ра рег presented а ! Nationa l Telepho ne Cooperative Assoeiation's First Internat ion al Conferenee о п Rural Teleeommu niea tio ns, Nove mbe r, Wash ingto n , О . С Udry, Christopher. 1991. <>Crt dit Market s in Nor the rn Nigeria:Credit as 1nsur an ee in а Rural Ес оп оту. » Wor!d Bank Economic Rеuiеш 4(3): 25 1-7 1. --- о 1996. <· Gender, Agrieultura l Producti on , and th e The o ry of th e Hou seh old ..>j ourna! о/Politica! Есоnоmу 104 (5): 1О 10- 46 . - -- о 1999. <. Poverty, Risk and Hou seh olds ..> Рарег pr esent ed а ! Wor!d Deue!opm ent Rерогt 2000/200 1 Sum me r Wo rksh op , Wo rld Bank,]uly, Washington, О .С Udry,Christo pher,]ohn Hoddinott, Harold Alderman, and Lawrenee Haddad. 1995 . <·Gender Oifferentials in Farm Produetivity: Impl icat ion s for Hou sehold Effieieney and Agricultur al РоН еу..> FoodPolicy 20(5):4 07-23. UN (Unit ed Natio ns). 1998. Poueгty Reduction Strategies:А Rеl'iеш. New York. UNAIDS Oo int Uni ted Nations Programme оп HN/AIDS). 1998. AlDS Epidemic Up date. Geneva. --- о 2000. Report оп (Ье С!оЬа! HIV /AlDSEp iciemic.Geneva. UNDP (Un ited Nations Development Programme). 1995 . Ниman Det.Je!opment Report 1995. New York: Oxfor d Un iversity Press. --- о 1996.HumanDeue!opmentReport 1996. New York: Oxford University Press. - - -. 1997. Ниman Deue!opmentReport 199 7. New York: Ox ford Un iversity Press.

United Nations Deue!opment Projects Programming

Маnиа!.

NewYork: Uni ted Nations. UNESCO (United Nations Edueational, Scientifie, and Cultural Ог­ ganization).Database. [unescostat.unesco.org/enjstatsjstatsO.htm]. UNFPA (United Nations Populatio n Fund) and Australian Nationa l Un iversity. 1998. <·South East Asian Populati on s in Crisis: Cha llen ges to the Impleme ntat ion of the 1 СРО Programme of Aetion..> UNFPA, New Уor k. Unger, Оа п пу. 1998. Building Socia! Cap ita! in Пзайапа: Fibers, Ртапсе. an d ln/rastructure. New York: Cam bridge Un iversity Press. UNICEF (Uni ted Nations Ch ild ren 's Fund) . 1994. Cbl!dren at Wогk. East Asia and Pacifie Regiona l Offiee . Ban gkok. UNICEF (Uпitеd Nations Сh il dгеп's Fund) а пd Ox fam !ntern ation al. 1999. • Ое Ь ! Relief and Povert y Rеdu еti о п: Meetin g th e Cha ll еп gе. » Рзрег presented а ! Нсасйу Inclebt ed Роог Coun tries Review Semina r, United Nations Commission for Africa,] llly,Addis А Ьа Ьа . [www.worldbank.orgjhipe]. United Кiпgdоm, SeeretaryofState for I п tегпа tiо па l Оеvеlорmепt.

1997.E!iminatingWor!d РОl 'eJ1y: А Challenge/0 1' (Ье 2 1st Сеlltиуу. Whit e Р а р ег о п Int ernat ional Deve lopme n t. London: Н е г Majesty's Stat io nery Offiee. Up hoff, Norma n. 199 2. Learningfrom Са! Оуа: РоssiЬШtiеs/ог Рш­ ticipatolJ' Deue!op ment аndРоst-Nешtоnian SocialScience. Itha ea, N.Y.: Со rnе Н U п ivегsi ty Press. ---о 199 3. <·Grassroots Orga nizatio ns an d NGOs in Rural Develо р m еп t: О р ро гtu п itiеs with Оim iп ishi~g States and Expan ding Mark et s..>Wor!d Det.'e!opmeni 2 1(4) : 607- 22. --- о 1998. < ·Co mmunity-Based Natura l Resourees Managem en t: Соппееt i пg Miero а п d Маеro Proe esses, and People with Their Environmenrs.·>Plen ary ргеsепt аti оп а ! !nt ernation al Wo rksho p оп Com m un ity-Based Natura l Resouret s Managem ent, World Bank, 10- 14 Мау, Washington, О .С USAID (U.S.Agency for In ternat io nal Oevelopment ),OFOA(Offiee o f U.s. Foreign Disaster Assista nee) . 1999. Int ern ation al Disaster Oatabase. Washington, О. С U.S. Census Вигеаи. 1999 . Pouerty il1(Ье United States 1998. Washing(оп, О.С: U.S. Oep artment of Соттегсе. Uvin , Pet er . 199 5.•Fighting Hunger а ! th e Grassroots: Paths to Sealing Up..>Wor!d Deue!opment 23: 927-39. Valdes, AlЬerto. 1994. <·Agrieultura! Reforms in Chile and New Zealand: А Review..>j ouma! о/Agricu!tura!Economics 4 5(2): 189-20 1. - - - о 1999. <·А Rural Pove rty Р roШе of th e Region ..> In Ramo n Lopez and AlЬегto Valdes, eds ., Rura! Poueгty in LatinAmerica: AnaZytics, Nеш Empirica!Euidence аnd Policy.Washi ngton, О. С World Bank. уа п de Walle, Oominique. 1995. < ·Toward а Synthesis..>In Oominique уа п de Walle and Кimberly Nead, eds., Public Spending аnd (Ье Poor: ТbeolJ' аnd Euidence. Baltimore, Md.:]ohns Hop kins Un iversity Press. . --- о 1996.1n/rastructure and Poueгty in Vietnam. Living Sta n dards Measurement Study Working Рарег 121.Washington, О. С: World Bank. --- о 2 00 0 а . <·Аге Returns to Inve stment Lower for th e Роог? Нит ап and Physieal Cap ital Interaetions in Rural Vietnam.•

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

World Bank , Oevelopment Research Gюu р, Washington, О.С; and University of Toulouse, Oep artment of Economic s. --- о 2000Ь .• Сhооsiпg Рю-рооr Rural Road !nvestm ent s.·' World Bank , Oevelopment Research Gюuр, Wash ington , О. С - - - о 2000с. - Н шп а п Capital and Labo r Market Cons traints in Oeveloping Count ries: А Case Study of lrrigation in Vietna m . е Wo rld Bank, Oevelopment Research Gюu р, Washington, О.С уа п de Walle, Oo minique, and Oilen i Gunewa rdena. 2000. •Sources of Eth nic Inequality in Viet Nam.' Роli су Research Working Paper 2297. World Bank, Washington, О.С уап de Walle, Oominique, and Кimberly Nead, eds. 1995 . Public Spe nding and (Ье Poor: 7beory and Evidence. Baltimore , Md.: ]ohns Hopkins University Press. уа п de Walle , Nico las. Forthcoming. ТЬе Politics о/ Реnnаnеn! Crisis: Managing A/rican Economies, 19 79 -1 999. New York: Cambridg e University Press. уа п de Walle, Nicolas, and Timothy]ohnston. 1996.1mprovingAid toAfrica.Роliсу Essay 21.Washington, О.С Overseas Оеуеlортеп! Council. уап der Gaag,]a cqu es. 1995 . Private аоо Public lnitiatives Working Togetber/o r Healtb аоо Education. Oirection s in Оеуеlортеп! Series. Washington, О.С: World Bank. уа п Oijk, Meine Pieter, and Robe rta Rabellotti. 1997.Enterprise Clusters аоо NеtШOl"lгs in Developing Countries. London : Frank Cass. уа п Оотеlеп,]иliе, and Daniel Owen. 1998.•Getting а п Earful:А Reviewof Beneficiary Assessmen ts ofSocia l Funds.' Social Рюtес­ tio n Oiscussion Paper 9816. World Bank , Washingto n, О.С уап Ooo rslaer, Eddy,and Adam Wagstaff. 199 7.•Income-Related Inequ alities in Health:Some Int ernation al Comparisons.• j oumal o/ HealtbEconomics 16: 93 - 112. уа п Ginne ke n, Wout er, ed. 1999. Social Security/o r (Ье Excluded Majority. Geneva: Internation al и Ьош Office. уа п Nieuwkoo p, Martien , and]orge Е. Uquillas. 2000.•Oefining Ethn odev elopme nt in Operational Terrns: Lessons fюm the Ecuador Indigen ous and Afю-Еcuаdоrап Peopl es Oevelopment Рюjесt .• Sustainable Oevelopment Working Paper 6. World Bank, Latin America and the Caribbean Region, Washin gton , О.С уап Rijckeghem, Са юliпе , and Beatrice Weder. 1997.•Corruption and the Rate ofTemptation: 0 0 LowWages in CivilService Cause Corruption? IMFWorking Paper 97/ 73. International Monetary Fund , Washington, О.С уап Rooy,Alison , ed. 1998. CivilSociety аоо (Ье AidlOOustry. London : Earth scan. уа п ТюtsепЬurg, Axel, and Alап MacArthur. 1999. •Тhe НIPC Initiative: Oelivering ОеЬ! Relief to Poor Countries.• [v.w w.worldbank.org /hipc/rel ated-papers/related-pap ers.html]. Varian, Н аll R. 199 0.•Monitoring Agents with Othe r Agents.• j ourпаl o/lnstitutioпal аоо 7beoreticalEconomics 146: 153-74. Varrna, Keshav. 1999.•CityofAhmedabad Slum Nerworking Рюjесt.• Self-Employed Wom en 's Association, Ahmedabad. Varshney,Ashutos h. 1 999а .• Оетос rэсу and Pover ty.• Васkgюuпd paper for World Development Report 2000/200 1. World Bank , Washin gton ,O .C - -- о 1 999Ь . •Mass Politics or Elite Politics? India 's Econo mic Reforms in Comparative Perspe ctive.• In ] effrey Sachs, Ashutosh Varshn ey,and Nirupa m Bajpai, eds.,1ndia in (Ье Erao/Economic Re/orms. New Oelhi: Oxford University Press. - - -.2000. Etbnic Conjlict аоо CivicLife: Нiооиs аоо Muslims in lООШ. New Науеп, Со п п.: Yale University Press.

283

Vatsa, Krishna. 1999. •Community Participati on in Postdisaster Reco nstruction: Lessons Learned fюm the Maharash tra Emergency Earthquake Rehabilitation Рюgrаm. е Вох for World Developтет Report 2000/200 1. World Bank , Washington, О.С Velez, Carlos Eduardo, Adriana Kugier, and Сева г Воuill6п. 1999. . А Мi с юес оп оmiс Oecomposit ion of the Ine qu alit y U-turn in Urban Colombia: Labor Market Forces and Beyond.• lnt er-American Oevelopment Bank , Poverty and Inequ ality Advisory Unit, Washington, О.С Vella, Vena nzio. 1997. •Health а пё Nutritional Aspec ts of WellBeing » In]eni Юugmап, ed., Poverty т Russia:PublicPolicy апа Private Responses. Washington, О.С World Bank. Venkat araman , Arjunamurthy, and ]иli а Falcon er. 1999. •Rejuvenating India's Oecimated Forest s thюugh] оiпt Аспоп, Lessons fюm Andhr a Ргаёевп» Рюjесt Brief.World Bank, Rural Oevelоргпе п г Oepartment, Washington, q .C Vietnam , General Statistics Office. 1998. Vietnam Living StaOOards Би пгеу 1998. Han oi. VilIagran , Eduardo. 2000.• Кеу Orivers of lmр юvеd Access:Off-Grid Service.• In Energy Sector Management Assistan ce Рюgrаmmе, Еnerю'

and Development Report 2000: Еnerю' Services/ or (Ье World'sPoor. Washington, О.С: World Bank.

Visaria, Pravin. 2000.• Poverty in India durin g 1994- 98:Alternative Estimates.• Institute of Econ omi c G юwt h, Oehli. уоп Pischk e, ].0., Oale W. Adams, and Go rdo n Oonald, eds. 1984 .

Rural Fiпancial Marketsin Developing Countries: 7beir Use and АЬиsе.

Baltim ore, Md.:]ohns Hopkins University Press. Vos, Rob,Margarita Velasco,and Edgarde Labastida. 1999.•Econ omic and Social Effec ts of Еl Nino in Ecua do r, 1997- 1998.• InterAmerican Oevelopment Bank, Washingto n, О. С Wadd ington, Catriona, and КА Enyimayew. 1989. •Price to Рау: Тhe Impact of User Cha rges in Asante-Akim Oistric t, Ghana.• lnternatioпa/journal o/

Healtb Planning aOOMaпagement 4 ( 1):

17- 47. - - - . 1990. •А Price to Рау, Part 2: Тhe Impact ofUs er Charges in the Volta Region of Ghana.• lnternationaljournalo/Healtb Ршn­ ningandManagement 5(4): 287-312. Wade, Robert. 1985 . •Тhe Market for Public Office: Why the Indian State IsNot Вetterat Oevelopment ." WorldDevelopment13(April): 467-97. --- о 1987. Village Republics:EconomicConditions/ or Collective Action in Soutb IOOia. New York: Cambridge University Press. ---о 1991. Governing (Ье Market: Economic 7beory and (Ье Role о/ Govem ment in East Asian IOOustrialization. Princeton, N.].: Princeton University Press. - -- . 1992.• How to Make Street-Level Bureaucraci es Work Better: India and Korea.• lnternatioпal Development Studies Bulletin 23: 5 1- 54. Wagstaff,Adam. 1999.lnequalities in CbildMortalityin (Ье Developing World: Нош LargeAre 7Ьеу? Нош Сап 7Ьеу Ве Reduced? Washington, О.С World Bank, Нuтап Oevelopment Nerwork. - - - . 2000.•Socioeco no mic Inequalit ies in Child Mort ality: Сот­ parisons асюss Nine Developing Countries.' Bulletin o/tbe World HealtbOrganization 78( 1). --- о Forthco ming а . Iftbe Healtb o/ tbe PoorMattersMore: СЫЫ Survivallnequalities in Nine Developing Countries.Washington, О.С World Bank , Нитап Oevelopment Netwo rk. --- о Forthcoming b.lnequalities in СЫЫ Healtb. Washington, О.С World Bank, Нитап Oevelopment Netwo rk.

ДОКЛАД О МИРОВО М РАЗ ВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

284

\V agsraff, Ао атп, а пё Edd y\'an Ooorslaer. 2000. - г п согп е Inequ ali ty ап с

Health: W ha t Ooes th e Literature Tell Us'+ Am llla l Rel 'iell' о/

пьнс Неап» 21: 54 3-67.

equali !ies in Ch ild M alnurrit io n in

гпс

Oevelo ping \Vorld.·' \Vor ld

Вапк, Неапп ,

Nurri!iol1 , and Рорш апоп Теагп , \V ash ingto l1, О.С W ald m an l1, Robert . 199 2. • [ п со гп е Ois!ribur io n and Il1fal1! М ог­ \Valker, [ ап , Rafael del Cid, Fid el О гоо пех, а пё of

Но гепсы

гпе Н о пёц га п

Rod rigllez.

Soeia1 [пеея г гпегп

Рц гк!» \V orld Bank. W asl1ington. О.С \V alker, [ ап , M argari!a Velasqllez, Fran eiseo O rdon ez, and Flor en-

eia Rod rigll ez. 1997. (.Regula!io l1, O rgan iz a! io n and I neel1!ives: The Po litieal W orking

Есо погпу o f Ро г а ше W a!er Serv iees in Н оп оц гав. ­

Р а ре г

R-3 14 .

[пг е г - А гп е п с ап Оеуеl ор тс п ! В апк ,

Wa sh ington,O.C W alkc r , 'Пюгп а в , а гк! ] am es Ryan . 1990. Village Есопониез т нииа 'з

Sem i- a rid

Тюр/с: В а п ппоге,

Seo!! J. 1999. -Ап Em pi rieal Al1alysis o f

\X' hi!t in gto n, Oale, Oo n ald

Т. Га п па,

Bank , \V ashingto n, О. С

an d X inming Mu . 1989. • Рау­

in g for Urban Serviecs:А Study of\X'ater Vending and \V ilI ingn ess to Рау for \V:Her in Оп пзпа, N igeria .» Repor! IN U40.\V orld Ва пк, In fr asrrue!ure а по Urban

Ое\'е10р тСI1! Оера пгп егп,

\V ashing-

\ХТН О

(\Vorld Hcal! h O rganiza!io n) . 1 980.lnlеmаtiО1шl ClassifiсаtiОl1

ofImp a iI711e11IS>D isabilities апа Напакарз. Се пееа, --- о

1998. ТВ: А Cmssmad- \VНO кероп 0 11t!Je GlоЬаl ТlIЬеЮI ­

losis Ep ide mic 19 9 8. Ое п еуа . - -- о 1 999а . Rem ouing OlJstacles [о Неайьу йесеюртет: VИ-/О кероп оп

Inf ectiolls D iseases. Gе пеvа .

--- о 1 9 99 Ь . \VOI'ld H ealth кер о п 199 9 : Maki ng а Diffе1'Шlсе.

Gen cva. а па Ноияепой:

Md .: ] oh ns

Ho pkins Un iv ersi ty Press. Wа ll s! сп ,

Poli!ies o f Рго- роо г Ро йстен- Васкягошк! рарег for \VOI'ld

toП , О.С

!ali !y.·, Q lI m 1el'(J'j oll m a l O/Ecol1omics 107: 1283- 302. Еуа ша поп

Те пп

йеоеюртеп: Rep0l12 0 0 0/ 2 0 0 1. \V orld

W agstaff. Аса гп , а пё Nao ko \V atanabe. 2000. -Бос юесо попп с [ п ­

1999. -Ех - роы

\V hi!eI1ead, Га ше псе. an d Geo rge Gray-Mo lina. 1999. • Тhe Long-

Согпре п п о п, Рп ­

\'a!i za!ion, and Regula!i on in Afri ea а по I.:Hin Агпепса- Poli cy Rescareh W orking Ра рег 2 136. W orld Ва п к, W ash ington, О.С

Wilkiпsоп, Riel1ard . 1996. Un!Jealt!J)' Societies: 7Ье AjJl ictiollS 0/111 ЩlIаШ)'. Lопdоп :

Rourledgc.

W ilI iam so l1.] o hn. 1990. Еаип А тепсап Аансатет: Нош Мисп H as Наррепеа? Washington, О. С: г пы пш е fo r [ пг е гп ап о па! Еео­ n omies. 199 3. . Ocm ocraey and !11e '\Vashington Consenstls·... WOI'ld

- - -о

W al!, GilI, Е пricо Pavignal1i, I.tley Gilso n, and КС I1! Buse. 1999 . - М а п ­

Deuelop ment 2 1: 1329 - 36.

Reso ur ees in !h c Health Scetor :Are Тhere Lessons

\V il so n, \V illiam ] tllills. 1996. \Vh еп \V or k Oisapp ears: ПJе WOl'ld о/

for S\VA ps?·' НеаШ; Poli c)' al1d Plal1l1il1g 14 (3 ) : 273-84. 1998. •1\Iod eli ng Fam il y Expend itures to Tes!

(//е Nell .'U" lJап РОOl: Ne\\' York: Kn opf. \V in!ers, 1. Alan. 1999. (.Trade, Trade Po li ey, an d Po ver! y: \V h a! Are

аgi пg Ех !с rnа l

Wa rd - В:l!ts,Jеп пi fеr. 'пео т е

Poo li ng.+Paper present ed

а!

1998 Poptll ati on Assoeia-

lion of Ame riea Мее! iпgs, 2-4 April, Chieago. \V al erb ury,]o I111. 19 73.• Е пdеm iе an d Plan n ed Co rru p !ion in

а

(. I m рrovi пg

W a!er Ser-

vices ! h ro ug h Co m pe ! i!ion.+World Bank, Fin anee, Priva!e Seeto r, and Iп frаstruе!urе Ne!\vork, W ashi ngto n, О.С Webcr, Eugenc

J. 1976. Peasants il1tO Frel1chmel1: 77Je M odemiza-

tion o/RlI ra l Fra nce, 18 70- 191 4. S !а п fоrd, Cali f.: S ! а пfо rd Uni-

О .С

Nceds: Mcastlring Po\'ert y in Вапg1 аdesh. +jОllnшl о/Dеl'еlорmе11t SllI d ies 34: 66 - 1О 1. - - -о

1999.•Grow! h, In equ ali ty, and Pov er!y: А Regional Рапеl

for Bangladesh.·, Po li cy Researeh Work ing Paper 2072 . W o rld Bank , W ash ington>О.С ---о 2000а. (·Ex !rem e Роуепу and Нtlтап

versi !y Press. W ei, Sh ang -] i n. 1 999 а . COn 7lp tion a l1d PO/ler(y: N e\v Еvi dе псе. in Eeo no m ie Oevelop me n t: Benefi eial

Grease, Mi nor Аппоуапее, or M ajor O bstaele?" Policy Researeh W orking Papc r 2048 . W o rld Bank, Was hington, О .С We ide nb atl m, Murray, an d Sam tlel Hughes. 1996. ТЬе Bamboo N etшоrk: Нош E ,p a triate ClJil1eseEl1trep rel1ell rsAre

CJ'ea til1gа Nell'

Econo m ic SlIреlрошеr in Asia . Ne\v York: Free Press. (, А !

Righls: Essays on ] oseph

W resinski.·' Baekgrotl nd p aper for World D euelop ment Rep ol1 2000/20 0 1. W orld В апk, W ashin gton, О. С

W ashingto n, О . С World Bank. - -- о 1 999Ь . ('Со rruр ! i оп

\V einer, Oavid. 1999.

and \V orld Bank , \Vаshiпgtoп.

Wodon. Q uen !in. 1997. •Foo d En crgy I п! а k е an d COS! o f Basie

1\Ionarehi eal Regim e.·, \Vol'ld Politics 25(4) : 533-5 5. We bb , Mi ehael, an d Oa\'id Ehrhard t. 1998.

!he Links?- В а еkgrouпd p aper for \r/OI'ld D el' elopmel1t Repol1 2000/200 1. SussexUni\'ersi!y, Eeono m ies Oepart mel1!, Brighton;

Sea!tle, Sta r! ! he Trade an d Labor Oia-

logue.• О ОС V iewpo il1!. O\'erseas Оеуеlо р т еп ! Couneil, W ash-

--- о 2 000Ь.

(·Ineo me Mobility and Risk during !h e Busine ssCyele.•

W orld Bank, Pov er! y Reduet ion and Eeo no m ie M anagement Ne! w ork, W ashington, О .С - - - о 2000с.

(·Publ ie W orks Е mрlоуmсп t and W o rk fare Pro grams:

Op !im izing !h e Timing o f Bene fi ts for Poverty Redtle! io n.·' World Bank, Po verty Redu eti o n and Eeono m ie Ма паgеmеп t Network> Washi ngton, О .С -- -о

Fort heo ming. •Miero Оеtеппiпа п rs o fConstl m p!ion, Poverty >

in gto n, О.С W ei n er, Муroп. 1991 . ПJе ClJild and th e Stat e in I ndia : Child Labor

W od on, Qtlel1!in, and Nоппап Hicks. 1999 . -Pro !ecting the Poor dur-

a l1dEd llca tio n Polic)' in Comp aratil'e Perspectiue. Prinecton, NJ.:

in g Crisis th ro tlg h Ptl blic Spen ding? Framework an d Appli ea-

Prineeto n Un iversi ty Press.

Grow th, and Inequali ty in Bangladesh.+Applied Econ omics.

tion to Argel1!ina an d Mexic o.+\V or ld Bank, Poverty Redu eti o n an d Eeonomie M:II1ageme nt Net\vo rk, Wa shington, О.С

W elle niu s, Bjo rn . 1997. (·Ex te n d ing Teleeommun iea!i ons Serv ic e to Rural Are as: Тhe Ch il ean Experi cn ee.• Vi ewpoil1! 10 5. W o rld

W odon, Q uеп ti п, an d Mari Minowa. 2000. •T rain in g fo r the Urban

Bank, Fina ne e, Pr iv a! e Seeto r, and I nfras! rtl e!ure Ne!wor k ,

Un em plo yed: А Reev alu ati on of M cxi eo 's Pro beeat.·' W orld

Wа shiпgtoп,О.С

Whang, ln-]o tl n. 198 1 . Мmшgеmеl1t o/RlI ra l C!Jal1geil1Korea. Seotl l: N atio nal Un iversi ty Press. W hi!e, ]udy. 1997. (·Eval ua! io n Syl1!h esis of Rural W a!er an d Sani-

Ban k, Poverty Redu eti o n and Eeono m ie Man ageme nt Network, W ash ington,O.C W odo n, Q tle n tin, No r m an Hicks, Bern ade !te Ryan , an d Gabrie l Go nzalez. 200 0. •Are Gove rn me n ts Pro- poo r Ьш Sho rt -Sigh ted ?

talion Proj eets.,' Evalu atio n Repo rt ЕУ5 96. ИХ Oepar tm en t for

Targeted and Soeial Spen ding fo r th e Poo r during Booms and

Intern a!i onal Ocvelopmel1!, Lond o n.

Btlsts.+W o rld Bank, Poverty Redu eti on an d Eeo n omie M anage-

БИБЛИ О ГРАФИЧ Е С КИ Е П РИМЕЧ АНИЯ

гпепг Ne t\vo rk а гк! Latin Агпепса ап о th e Са гйюеа п Region. \Vashington, О .С \Vodon, Q ue n tin, Robert Аугех, Mati as Ва ге пые ш, Кihoon Ьее, Рга Рее гегз, Co rin ne 5iae ns , а гк! 5hlo mo Yitzh aki. 2000. Рооепу a nd Policy in Еаип А тепса and tJJe Сапбпеап. World В апк Techniса ! Paper46 7. Washington, О. С \Volf, Margery. 198 5. кеюиаюн Postponed: \\70mеl1 il1 Сотетропиу Олпа. 5ta n fo rd. Calif.: 5ta nfo rd Un i\'e rsity Press. \Volfensohn,J ames О. 1999. ,·А Ргороза! for а Co m prehe nsive Ое­ velo p me n t Р га шеесогк. А Oisc ussion Огап» \Vorld Вапк, OfПсе of the Presiden t, Was hington . О.С Woo- Cumings, Me red ith , ed . 199 9. Пзе йесейзртета! State. ппаса, N.Y.: Соrnеll Uni\'e rsity Press. Woods, Nga ire. 1999. · Goo d Согегпа псе in гпт егпацоп а! O rga niз а по пв. Cloba l Соистапсе 5: 39-6 1. Wool cock , Мт спа е]. 1998. • 50С Ы Са р п а ) апо Economic Oevel opтеnt: Тохсап! а Тпеогепса! 5yn tl1esis апс РоНсу Р га гп еесогк.. Пзеогу and Society 27(2): 15 I - 208. - - -.1 999 . •I..earning [гогп Райшея in Мклойп ап се, » А тепсап [оита! о/Есопоппсз and Sосiоlою' 58 ( 1): 17-4 2. - - -о 2000.• Мапаgiпg Risk, 5hocks, а по O ppo rtunities in Ое­ ve10ping Eco no mies: Тhe Ro1eof5oc ia1Cap ital.·' In Gustav Ranis, ed., Dimensions o/ D el' elop mel lt. New Н ауеп, Соп п .: YaIe Се п­ ter Press. - -- - Forthc o m ing. Using Socia l Cap ital: Cett ing [Ье Social Relations Rigbt in [Ье ПJеоry al1d Pmctice o/ Economic Del'elopm ellt. Princetoп, N.].: Prin ceton Unive rsity Press. Wool cock, Michael, and Оеера Nar ayan . Forthcoming. ,·50c ial Са р­ ita1: Impli cations for Оеуе10ртеп! Тheory, Research and РоНсу." \'('о,.ыBank Resea,.ch

Obseme r'.

Woolcock, Mich ael, Lant Pritchett, and Jo na than Ish am . 1999. •Тhe 50cial Foundati ons o f Poor Econom ic Grow th in Resource-Rich Co un tries.• Paper pr ep ared fo r United Nations Universiry- Wo rld Institute fo r Oevelop ment Economics Resea rch pr o ject о п па t ­ ша! resources and economic growth, Helsinki. Wo r1d Bank. 1980. Wor!d Del.Jelopment Нероп 19 80. New York: Ох­ ford Unive rsity Press. --- о 198 9. ,·Nep a1 НШ Co m m unity Forestry." 50 uth Asia Region, Washington,O. C --- о 1990 . \'(Io,.ld D el'elopment Нероп 1990: POI'er1y. New York: Oxfo rd Unive rsity Press. - - -. 1991 a.jon!a n: Public Expenditu,.e Rеl'iеш. Washington, О.С - - - о 1991 Ь . • А 5ym posium lssu e о п th e Analysis of Po vert y and Лd j ust mеп t. - \\7orld Bank Econ om ic Rеviеш 5(2 ): 177-39 3. - --о 1991 с. \'(Iortd Del'e lop ment яероп 1991 : ПJе Cha1lenge o/ DeI'elopment. Ne\\' Yo rk: Oxfo rd Unive rsiry Press. ---о 1 99 2 а .• Effec tive Implementat ion: Кеуto Оеуе10ртеп! Impact.- Report o f Portfoli o Man agement Task Force . Was hingto п , О.С

- -- о 1 99 2Ь.

\'(Io rld D evelopment Repor11992: D evelopment and tJJe Enl'ironment. New York: Oxford Un iversity Press.

-- - о 1 99 3 а .

,·Area Oevelopment Pro jec ts.') Lessons and Practi ces 3. O pera tio ns Evalua tio n Oepartment, Washington, О. С - - - . 1 99 3Ь . ТJJe Еш! Asia n Mira cle: Ecol1om ic С,.ошth and РиЬ­ lic Policy. Polic)' Resear ch Яероп. New York: Ox fo rd Un ive rsiry Press. --- о 1 993с. Uganda: SocialSectors.Counl ry Study. Washington, О.С -- - о 199 3d. \'(lorld Del'elop mel1tRep 0r11993: In uesting in H ealth. New York: Oxford Un ive rsiry Press.

-- - о 1 994а . Adjustmel1t Апеаа.

28 5

il1Ajiica: Re/ O/7/lS, Незинз; апа tJJe Road

Ne\\' York: Oxfo rd Unive rsity Press.

--- о

I 994 Ь. Auer1il1g [Ье Old Age Crisis. Ройсу кезеап» Ne\v York: Oxfo rd Un ive rsity Press.

-- - о 1 994с. -Назпетие Кil1gdom

кероп.

of!orda l1: Росепу Assessment.•

Vol. 1. Report 1267 5-JO . Washington, О . С -- - о 1994d . ,·Re pllblic o fTurkey-5есоп d Неацп Project : Esse ntial Н еаип Se Г\'iсes а по Manage ment Оеееюргпеш in Eastem and 50 utheaste rn Апаюйа. 5taff Арр гава ! Report 1276 5-ТU. \Vashing ton, O.C -- -о 1 994ё. \f or'ld D euelop mel1t Repor1 1994: Infrastructше/or' De-

'

иеюртет.

Ne\\' Yo rk: Ox fo rd University Press. --- о 1 99 5 а . - Л гgе п t i п а: Argentina's Poor-A Ргоше» 5ecto r Report 13318. Washi ngton, О.С - - - . 1995 Ь. Рпопйе: апа Stm tegies/ 0,. Еаисаиоп: А \\7or"/dBank кео кп». Washington, О.С -- - о 1995с.

Wo,.ld йеиеюртет кероп 1995: Wo,.ke,.s il1 ап Гп­

tegm ting Wor-Id. New York: Ox fo rd Un ive rsity Press. - --о 1 996а. -Ассезз

to Education а п с Health Са ге in Uganda .- Еаы­

егп Mrica Оерапгпеп г агк! Роуепу а пё Social Ройсу Oep artment,

Was hington,O.C - - -о 1 996Ь. • ~emocratic

and Popul ar Participa tio n in the Public Fielcl: Тhe E.xperience of the Participative Budget in Porto Alegre ( 1989- 1995)." &опоmiс ОеУе10ртеnt Institute,Washington, О.С -- - о 199 6c.Mexico: RumIPouer1)'. Was h ingto n, О.С --- о 199 6d . Pouer1yReduction and [Ье \\7orldBank: Progr ess аnd Cha llenges in [Ье 19 90s. Wash ington, О.С - - - о 1996е . •Te chnical Assist an ce.·) Less ons and Pra cti ces 7. O pe ra tio ns Evalu ati on Oepartment, Washington, О .С - -- . 1996 f. WоrldDеuеlорmentRерОr11 996:FrоmРlаntоМш­ ket. New York: Ox fo rd Unive rsity Press. -- - о 1 997а . Сап [Ье

Enuironment Wait? Priorities/ or Еш! Asia.

Washington, O.C - --о 1 997Ь. СЫna 2020: Sharing Rising l ncomes. Washington, О.С -- -о 1 997с. Clear Wаter, В/uе Skies:Chi na 'sEm ironment in [Ье Nеш

Cel1tu ry. Wash ing ton, О. С - -- о

199 7d . Confro nting AlDS: Public Priorities in

а

Clobal Epi-

d emic. Policy Research Report . New Yo rk: Oxford Un ive rsity

Press. - - - о 1 997е. Expanding [Ье M easure o/

Wea lth: lndicat ors o/ Enui -

rоnmentаЦ}' Sustainable Developmellt. Environmentally and

50cially 5ustа iпаЫе Oevelopment 5tud ies and Monographs 5eries, по. 17. Washing ton, О.С --- о 199 7f. . Health, N utritio n and Populati on. - 5ector 5tra tegy Paper. Hum an Oevelopment Netwo rk, Washington, О.С -- - о

199 7g.1ndia: AclJieueme nts a nd Cha ll enges in Redu cing

POl)(!rtY. Cou ntry Study. Washi ngton, О.С - - -о

199 7h . •Indi a:Andhra Prad esh Hazard Mitigat ion and Emerge ncy Сус10 п е Recovery Proje ct .• Memorand um and Recommendati on o f the President Р71 00 . Washington, О.С --- о 199 7i. ,·Ro man ia Poverry and 50cia1 РоНсу Report.·) Ешоре and Cen tral Asia Region ,Washington, О. С --- о 199 7j. Rural D euelopment: From Vision to Action-А Sector Stmtegy. Enviro nme nta llyand 50c ially 5ustainable Оеуе10ртеп! 5tud ies and Monographs 5eries, по. 12. Washington, О.С -- -о 1997k. . Social Funcl:s Portfolio Review.• Social Funcl:s Тh em atic Gro up, Was hington, О.С -- -о 199 71. \'(Io r!d Deuelopr nent Repor1 199 7: 7heState in а Chang ing Wor"/d. New Yor k: Oxford Un ive rsiry Press.

286

ДОКЛАДО М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

- - - о 1998а .

•Africa Region Findings: Listening to FarmersParticipatory Assessment of Роliсу Reform in Zambia's Agricul tural 5ec to r .» Rep ort 105 . Africa Region, Wa shington, О.С - --. 199 8Ь. Assessing Aid: Wbat Works, Wbat Doesn't, and Wby. Policy Research Report. New Уork: Oxford University Pre ss. - - - о 1 998 с. (·Bangladesh Emergency Flood Recovery Рготесг­ Report Р7264. 50uth Asia Region, Wa shington, О .С --- о 1998d. Bangladesh: From Counting {Ье Poor {о Making {Ье Poor Count. Co u n try 5tudy. Washington, О .С --- о 1 998е. -Са гпоосйа Poverty Аззевзгпегп.. East Asia and РасШс Region, Po verty Reducti on and Eco nom ic Man agement Un it and Нишап Oevel opment 5ec to r Un it, Washington, О . С - - -. 1998f. EastAsia: 7Ь е Road (о Ресоиезу. Washingt on, О .С - - - . 1998g. Еl SalvadorRuralDeuelopment Stud)'. Со ип try 5tu dy. W ashington,O.C - - - о 19 9 8h. Ethiopia: Social Sector кер оп. Co u n t ry 5tudy. Wa shington,O.C - - - . 1998i. GlobalEconomicProspectsand {Ье Deueloping Соип ­ tries 1998/1 999. Wa shington, О .С --- о 1998j . -Н огкшгаз : Hurrican e Emer gency Рго .ес г» Мешо ­ randum and Recomme ndation o f th e Presid ent Р7280. Wa sh ington, О.С - - -. 1998k. 7Ье 1mpact о/Public Expenditure Rеuiешs: Аn Eualuation. Wa shing ton, О. С --- о 19981. (·lndo nes ia: Education in 1ndonesia, from Crisis to Reco very .'> Ed uca tio n 5ector Un it Rep ort 18651 -INO . East Asia and Ра сШ с Region , Wa shington, О. С - - - о 1998 ш. (·Nicaragua Basic Ed uca tio n Project.'>5taff Appraisal Report . Latin America and th e Caribbe an Region, Ниш ап and 50cial Oevelopment Group, W ashington, О.С --- о 1998 п. (·Pakista n Publi c Exp end itur e Review: Reform Issue s and Op tions.'> Poverty Reduction and Economic Management Report 184 32. East Asia and Ра сШс Region, Wash ington, О .С - - - .1 99 80. (· Ph ilipp ines Local Gov e rn m e n t Un its Urba n W ater and 5anitation Project. '>Proj ect Appraisal and 5u pervision Оос ­ um ent. East Asia and РасШс Region, W ashington, О. С --- о 1 998р. (· Ph ilip p ines 50c ial Expenditure Priorities.'> 5ec tor Report 1 856 2-РН. East Asia and Ра сШ с Reg ion, Washingto n, О. С --- о

1998q. (·po st-co n flic t Reconstructi on:The Role ofthe World Bank. ·>Environment ally and 50ciall y 5ust a inable Oevel opment Net work, Washington, О .С --- о 1998r. (· Rap id 50ci al Assessments,]anuary-April 199 8.< >1nSocial 1mp act o/ tbe EastAsian FinancialCrisis. Washington, О.С --- о 199 8s. (·Rece n t Expe rienc e w ith 1nvoluntary Resettlement: Ove rview.'> R~p ort 175 38 . O pe ra tio ns Evaluati on Oep artment, Washington,O.C --- о 1998t . (.Red uc in g Pov e rty in lndia: Options for More Effective Publi c 5ervi ces.·>Rep ort 1788 1-IN. Washington, О. С - -- о 1 998и .•Road 5ector 1nvest ment Program-Zambia.'>Africa Technical Oepartment, Washington, О .С ---о 1 998у. (·Rw and a Poverty No te: Rebuilding ап Equit able 50ciety- Poverty and Poverty Redu ction after the Genocide.'> World Oevelopment 50urces Report 1779 2-RW. Washington, О .С --- о 19 98w. (·5ecur ity, Poverty Reduction and 5ustainabl e Ое­ ve lopmen t Challenges for the New Millennium.'>SocialDeuelopment Department, Washington, О .С --- о 1 998 х.

Social 1mp act

Wa shington,O.C

о/ {Ье

East Asian Financial Crisis.

- - -.1 998у. -Тп айа ш! Eco nom ic Monitor.• Oepartmental Working Pap er 189 36. Thailand Resident Uni t, Bangkok. ---о 1998 z. -Тпе World Bank and Clim ate Cha n ge: Eas t Asia.'> Global Environment Un it, Washington, О. С

WorldDel.JelopmentReport 1998/99: Кпоилеаре]»: Deuelopment. New York: Oxfor d Un ive rsity Press .

--- о 1 998аа.

--- о 1 999а . -Ассезз

to Just ice : The Engli sh Experience with and Economic Man agement Ne two rk, Legal 1nstitutions Thematic Gro u p, W ashingt on,O.C --- о 1 999Ь. (·Africa Region.'>Co m m un ity Acti on Program W orking Grou p No tes. Africa Region, Washington, О .С --- о 1 999с. (.Arge n tina: The Floo d Rehabilitation Рплес т- 1 ш­ р тегпегпапоп Co m p le tio n Report 18 769. Washington, О.С - - - о 19 99d. (·Bo livia: lmplementing the Co m p re hens ive Ое ­ vel opment Framework.·>Rep ort 1 9 3 2 6-ВО. Bolivia, Paraguay, and Реш Co un try Man agement Un it, Washington, О . С ---о 1 999е. -Вга зй. Rio Flo od Reconstruction and Prevention Ргоюс г» Performan ce Aud it Report 1949 7. W ash ingt on, О. С - - - о 1999f. -С шеэ w ithou t 5lu ms: Acti on Plan for Mov ing 51um Upgrad ing to 5cal e.'> Urban Oevelopment Oivision, Washing5ша " Сг а ппя- PREM Note 40 . Poverty Redu cti on

toп,О.С ---о

1999g .• Coping with the Crisis in Ed uca tion and Health.'>1п

ПJаilаnd Social Monitor 2. Wash ington, О.С --- о

1999h. (·Cou n try Assessments and ША Allo cations.'>W ashing ton, О.С [www.worldbank. org/ida/idallo c.htm]. - - - . 1999i. GlobalDeuelop ment Finance 1999. Washington, О. С - - - о 1999j. GlobalEconomic Prospectsаnd {Ье Deueloping Соиn tries 2000. W ashington, О . С --- о 1999k. Greening1ndust/y : Nеш Roles/ or Communities,Markets, аnd Gouernments. PolicyResearchReport. New York: Oxford Un iversity Press. - - - о 19 991. (·Ho nd uras: Co u n try Ass ista nce 5trategy.·> Rep ort 1 989 3 -НО. Latin America and the Caribbea n Region, Wa shingtoп, О.С

1999m.1ntensiJYing Action against HJV/AlDS in А/пса: Responding {о а Deuelopment Crisis.Wash ington, О.С

---о

- - - о 1 999п .

(·Ma naging the 50 cial Oimensions o f Crises: Good Practice s in 50cia l Роli су. '> Нишап Oevel opment Network, Washington,O.C - - - о 19990. (·Moldova: Pov erty Assessment Technical Papers.< > Rep ort 19 846. Europe and Cen tra! Asia Region, Washington, О .С

1mprouing Health Care/ or {Ье Poor. Country Study. Washington, О. С

--- о 1 999р. Рет:

--- о

1999 q. (.Po verty Alleviati on inJordan in the 1990s: Lessons . for the Future .'> Report 19 869 -JO. Middle East and No rth Africa Region, Washington, О.С --- о 199 9r. • Po verty and Роliсу in Latin America a nd the Carib bean.• Latin America and the Carib be an Region, Office o f th e Chief Economist, Regional 5tudies Program, W ashington, О .С

- - -. 1999s. Роuепу аnd SocialDeuelop ment in Рещ 1994- 1997. Washington О .С - - о 1999 t. •Poverty Trends and the Voices of the Poor.• Poverty Redu cti on and Economic Management Network, Wa shington, О. С --- о 1 999и.

(·Pro gress Rep ort to the W orld Bank's Exe cutive Bo ard .• Washington, О .С

БИБЛИ ОГ РАФИЧ Е СКИЕ ПРИ МЕЧАНИЯ

- --о

1999\'. -Public Expenditure Reviews: Progress and Ротеппа!» PREM Note 20. Pove rty Reduction and Econo mic Man agement Network, Public Exp enditure Thematic Gro up, Washington, D.C -- - о 1999w . (· Republic o f Когеа : Establishing а New Founda tion for Susta ined Growth.·) Wasl1ington, D.C - - - о 1 999х. -А Review o fWo rld Ban k Partic ipatory Povert y Лs­ зсзыпсгих» Poverty Reduction and Economic Man agem ent Network, Wash ington, D.C ---о 1 999у. -А Strategic Vie\vof Urban and Local Govern me nt Issues: Impli cations for th e Вапк. - Tran sp ort at ion , Wa ter, and Urban Develop men t Oepa rtme nt, Wаshiпgtoп , О.С --- о 1999 z. (·Su b-na tio na l Da ta base of th e Wo rld 's I.ar gest Соц п г пея- Sub-na tio na l Region al Econ o mics Тhem at ic Group, Wаs h i пgto п ,О .С

and Soc ial We lfare Study.·)

Re forms, Livin g Stand ards and Cent ral Asia Region,

Е цгор е

Wа shiп g toп , О . С --- о 1 999ЬЬ. - Укт па гп -Фссеюргпегп Роеепу»

Rep ort 2000 : Attac king Coun try Есо по m iс Ме mога п du m. Wash ington, О.С

- - - о 1 999сс.

\Vorld йеоеюртеп: тгисаил» 1999. Wаshiпgto п,

О.С

1999dd. \Vorld йеоеюртеп! нероп 1999/ 2000: Етепт; tlJe 2 1st Сепииу. New York: Ox ford U п ivегs i tу Press.

- - -о

-- - о 1 999ее.

(·Zambia: Road Secto r (пvеstmепt Program Supe rReport s.• Africa Rеgiоп, Washin gto n, О. С -- - о 2000а . (· Ассеl ега t i пg а п AIDS Vaccine for Оеvеlорiп g Со u п ­ tries: Recommendations fo r the World Ban k.- AIDSVaccine Task For ce, Wash ington, О . С ---о 2000 Ь. CanAJrica Claim tlJe 2 1st Cent1l1)'? Wash ingto n, D.C -- - о 2000с . (·Ch ina: Ove rco ming Rural Poverty.• East Asia and Pacific Region, Wаsh i пgto п, О .С ---о 2000d. (· East Asia and the Pacific Quarterly Brief.·) Wаsh i пg­ v is iоп

to п, О.С

2000e.EastAsia:RecoueryandBeyond. Washington, О. С - - - . 2000 f. -Ec uado r: Crisis, Pover ty a nd Soc ial Services .') -- -о

Wа sh iпgtoп , О .С - -- о

2000g. Global Deuelopm ent Finan ce 20 00 . Wаs h i пgto п ,

О .С ---о

2000 h.(·Health, Nutr itio n, Pop ulatio n, and Povert y Country Shee ts.·) Health , Nutrition, а пd Population Depa rtment , Wаsh iпgtoп, О .С -- - о 2000 i. - I пd i а - Роli сiеs to Reduce Poverty and Accelerate Sus tа i па blе Оеvеl орmеп t . ·) Secto r Repo rt. South Asia Rеgi оп , Washington , О .С --- о 2000 j. (· Кi пgdо !Т1 o f М о roссо: Povert y Update.' Нитап Ое­ vеlор mе п t Gro up, Was hington, О.С Oraft. 28 ] и пе. --- о 2000 k. (· Ма i п t а iпiпg Utility Services for the Poo r.. WashingIп form аti оп

toП, О.С

- - -. 20001. Making Transition Work/or Еuет)'оnе: Poueny and 1neqиаШу in Europe аnd Central Asia. Ешоре and Cen tral Asia Region, Washington , О.С -Nicaragua: Rainfall Risk Man agement.·) Project Ар­ pr aisal Oocument. Washington , О.С - -- о 2 000 П . • А Note оп Есо по m iс Reforms and Performan ce iп Sub-Saharan Mrica.. Mrica Rеgiоп, отсе o f the Chief Есопоmist, Washington ,O .C - - -. 20000 . -Ph ilippines Povert y Assеssmепt . ·) East Asia and Ра­ cific Region , Washington, О.С

--- о 2 000т.

-- - о 2000 р . ТЬе QuаZity о/GroшtlJ.

New York: Ox ford University Press. - - -о 2000 q. (·Social Ргог еспоп Sector Strategy:From Safety Net to Тгагпрсйпе, - Ниmап Oevelopment Netwo rk, Social Ргогеспоп Теа т, Washington, D.C -- - о 2000r. -Water, Sа п i tа tiоп and Poverty.» Povert y Rеduсtiоп Strategy Ра рег. Wash ington , О. С -- - о 2000s . World Development (пакаюп 2 000 . Washington, О .С

Forthco ming а . Епбепаепт; йес еюртеп: Policy Research Rep ort. New York: Ox ford University Press. - - - о Forthcoming Ь . Роиепу Reduction Strategy Бои ксейоое. -- - о

Wаsh i пgtо п , о.с

Sourcebook о п Со т ти пиу-Гтиеп DetlJeA/rica Region. Wаs h i пgto п , О . С

- - - о Fо гt hсо m i пg с. оеюртет т

-- -о 1 99 9 а а . - Тш к еу: Есо по m iс

287

World В апk and IMF (ln ter na tio na l М о псг а гу Fund ). 2000а . (.Progress Repo rt о п Poverty Redu ct ion Strategy Ра ре гя- Рарег prep ared for meeting of ] o int Minister ial Comm ittee o f th e Boards of Gove rno rs o f the Вапk and the Fund о п the Transfer of Real Resour ces to Оеvеlорi пg Countries (Оеvеlорmеп t Со т ­ ппп ее) , World Bank and lnt ern ation al Мопсга гу Fund, 31 March, Wаshiпg toп , D.C - - - о 2О00Ь. -Тга пе, Oevelop ment, and Poverty Redu ct ion .» lssues paper prep ared for meetin g of]oint Ministerial Committee of the Boards o f Gove rno rs of the Bank and the Fund о п the Transfer of Real Resources to Oeveloping Count ries (Oevelopmen t Со т ­ mittee),World Ваnk and lnt ern ation al Мопеtа гу Fund, 3 1March, Wаshi пgtoп , О .С

World Bank Partnership s Gro up . 1998а. -Partnersh ip for Oevelopment : From Vision to Action.' Briefing to Board ofExecutive Oirectors, September, Wаsh i пgto п, О.С ---о 1 998Ь. (· Ра гt пе гshi р for Oevelop me nt: Prop osed Actions for the Wo rld Bank.·) О isс ussiо п paper. Wаsh i пgtoп, О .С World Faiths Oevelop ment Dialogue. 1999 . -А Oifferent Perspective оп Povert y апd Oevelopment .·} Со m mеп t оп World Deuelop men!Report 2000/200 1. l.опdоп. - - - . 2000.• А New Oirection fo r World Oevelop mentl Сот те п ! о п the l'i rst Full Vе гs iо п o f the World Del'elop ment Report 2000/200 1.- Оссаs iо па l Pape r 3. Loпdоп . Wuyts, Marc. 1996. (.For eign Aid, Struc tur al Adjustme nt , and Public Mana gem ent: Тhe Mozambi can Ехре гiе псе.• Development аnd ClJange 27(4): 7 17- 49. Уао, Shujie. 1999.-Economic Growth, lпсоте lnequal ity and Роуепу in С hi па under Есопо m iс Reforms.·}jou rnal о/ Development Studies 35(6): 104-30. Yaqub, Shahi n. 1999 . - Н о\\' Equitable ls Public Spe nd ing о п Health and Education ? Background pap er for WorldDevelopment Repon 2000/200 1. Sussex Univ ersity, Povert y Rese ar ch Un it, Brighton ;and World Bank , Oevelopment Research Group,Washingto n, О.С Уа roп, ] а соЬ . 199 2. Success / ul Rural Finance lnstitutions. World Bank Oiscussion Paper 150. Washington, О.С Yaron,jacob, McDon ald Вепjаmiп]г., and Stepha n ie Charito nenko. 1998. - Р ro mо t i п g Efficie n t Rural Finan cial lntermediation.• WorldBank Research Obseruer 13(2): 147-70. Yaron,j aco b, McOon ald Benjamin]r., and Gerda Piprek. 1997.Rural Finance:Issues,Design аnd BestPractices. Enviro nme n tally and Socially Sustainable Oevelopment Studies and Mon ographs Series, по. 14. Washingto n, D.C: World Bank .

288

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВ ИТИ И

2000/2 00 1 ГОДА

1999. -0 0 C гoss-S u bs i d ics Н егр th c Роог to Веп­ W ate r and Wastc\\'ater Servic es? Lesson s fгo m Guapq uil .• Wa ter Sup p ly and San i tat io n Pгog ram W o rki ng Ра ре г, Unit ed Na tio ns Осгеюр гп сгп Р гоя гапппе and W orld Bank , Washingto n, О.С Yost. Ca гo l . 1999. - Се псе г and Lз\\': Challe nges and Opportu n iti es fo r Оегеюргпеш- Rem arks а ! \Vorld Ва п к sem inar о п Gender and 1.:I\v,]une, \V ashingto n, О .С Young, АI \\)'Л. 199 5. -The Tyrann y of Numbers: Co n fгo n t i ng th e Statistical Reali ties o f East Asian G гo\v t h. · QUШ1f!1~j'Jоu mаl ojEcoпоткз 110( 3): 64 1-80. You ng cr. Step hcn. 1996. - Labor м а г кег Conseq uenc es o f Reггепсгипегп for Civil Sen 'ants in Ghana.• IJl Oavid Е. Sahn. ed.,Ecoпонис Rej onll апа f}Je Poor т Ajii ca. O x fo rd: С га гепёо п . Zama Jl, Н а вззп, 1999.•Assessi Jlg th e Impact o f M i c гocredit о п Уерез. G u ill егпю.

е Л t fгo m

Рогепу а пё VulJlerabili ty iJl ВЗIlgl а dеsh. э Pol icy Research Working Раре г 2145 . Wo rld Ban k, WashiJlgto Jl. О.С Zelle r, Manfred. 1999. -Тпе Rol e o f Microfina nce for [п согпе aJld Со пх шп р по п SmoothiJlg.» Раре г р гезе гпео а ! [ п т ег-Агпепса п Оеееюргпегп Ва пк сотнегепсе оп social рго геспоп and роее пу, 4-5 Рео гпагу, WashiJlgton . О.С Zeng Yi. Tu PiJlg, Gu Ваоспапр; Х ц Yi. Li Воп ца , and Li Yo ngpi ng. 199 3. • Са цзек а пё Implicatio ns o f the Recent г псгеаве iJl the Reported Sex Ratio а ! Birth [п Сгп па , » Роршаноп апа Del 'elopтет кепеи: 19 ( 2): 283- 302. Zim lllerman, Р геёепс, and Mich ael R.Са гт е т. 1999. •Asset Sm oo thiJlg, Сопзшприоп Smoo thing а гк! the Нсргоёцспоп oflnequaliry шш ег Risk aJld StlbsisteJlce Со пз па ппн- Оера п гпеп г o f Agri cultural апс Applie d Есо по ппсь Staff Рарег 402. University o f W iscoJlsin , Madison.

Выборочные показатели

мирового

развития

Пpeдвapмтenьные замечан",

1[

выборочнЫМ lIOICaЗaТeJUIМ миpoвoro Pa3IIIIIТIUI

Карта: CrpзНЫ ....ра ПО JPOВНIOДОХОДОВ

292 295

Таблицы Кapпntaмира

Таблица Таблица

1 2

Основные экономические показатели Качество жизни

296 298

ltaCeneНIIe

3 4 Таблица 5 Таблица 6 Таблица 7 Таблица

Народонаселение и трудовые ресурсы

Таблица

Бедность

Распределение доходов или потребления Образование Здравоохранение

300 302 304 306 308

Окруиaкмцatl среда

8 9 Таблица 1О

Таблица

Землепользование и сельскохозяйственное производство

Таблица

Водные ресурсы, обезлесение и заповедные зоны Энергопотребление и выбросы

310 312 314

Экономика

Таблица

11

Динамика экономического роста

Таблица

Структура производства

Таблица

12 13

Таблица

14

Бюджет центрального правительства

Таблица

15

Платежный баланс, счета текущих операций и валютные резервы

Государство

Структура спроса

..

Таблица 16 Таблица Таблица

Таблица

17 18 19

316 318 320 322 324

НOIC

Финансирование в частном секторе Роль государства в экономике Энергетика и транспорт

Связь, информатика, научно-техническое развитие

326 328 330 332

Гnoбanьные CIUIЗИ

20 Таблица 21 Таблица

1а.

Таблица

Технические Источн

ICИ да

Кnaccиф

Международная торговля Финансовая помощь и потоки капитала

334 336

Основные показатели по другим странам мира

338 339

мечан 51

359

ых

51 стран ПО ДОХОДУ и реrиoна

, 2000 год

360

291

Предварительные

замечания к выборочным­ показателям мирового

ч,

развития

в Выборочныхпоказагсляхмировогоразвитиясо­

го капитал а , э кологи ч еская устойчив ость, результаты

бра ны ос нов н ые станда ртн ы е и ндикаторы , составлен­

макроэкономической деятел ьн ости . равв ити е частного

н ые на базе данных о развитии, имеющихся во Всемирном

сектора, а также международные отноше н ия , о п ределя ­

бан ке. Показатели разбиты н а

21 табл и цу, сох раняя тра­

ющ ие внешние условия развития. Наряду с Похазателя­

дицион ный форм ат сопоставления социал ьно-экономи­

ми мировогоразвития отдельно выходит база дан н ых на

ческих данных более чем из

130 сгран мира за последний

год, п о которо му им е ются данн ые , а та юке з а оди н пред ­

шествующи й год. В отдел ьной табл и це та юке предста вле­ ны ос но в н ы е показалели развития

74 сгран, по которым

имеются огра н и чен ные д а н н ы е или населе ние котор ых

насчитывает менее

CD-ROM, соде ржа щая

более

гелей време н н ых рядов п о

1000 табл и ц и 500 показа ­ 223 странам и ре ги онам .

Структура выборочных показателей мирового развития

1,5 миллион а человек

Предлагаем ые по ка вател и выб ран ы из более ч е м

500, входящих в Показазпели мировогоразвития за 2000

Табл ицы

1 и 2, Картинамира. осве щаюттакие важне й­

шие аспекты развития , как уровень достатка или бед­

год. Данное ежегодн ое изда н и е во всех подробностях

н ости населе ния в каждой стр а н е, реальный уровень

отражает процессразвития, Во вступительной главе этой

бла госостояния , находя щий отр ажен и е в степени дет­

публикации подведеныитоги и ос веще н ы перспективы

ского недоедания и коэффициентах см ертн ости детей ,

соц иаль но-э ко н о м и ч ес ко го прогресса в р а з в и ва ющих­

продолж ительн ость жиз ни п ри р ожде н ии , п ро цент н е­

ся стра н а х п о семи междуна родным параметрам разви­

грам отных с ред и вз р о слого н аселения .

тия . В пяти основных разделах а н ал изи руется р ол ь

Та6лицы 3- 7, Населeнuе, отражаюттем п ы социально­

различных фа кторов, таких ка к развитие ч еловеческо-

го развития за последние десять лет. П редставлены данные

292

293

ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКА ЗАТЕЛИ М И РОВО ГО РАЗВИТ ИЯ

о п риросте населения , актив ности трудо в ых ресурсов и р а с­

П ериодически классифи кация стран п ересматривает­

пределен и и доходов. Также приведены такие п оказятел и

ся в связи с и зменениями вышеупомянутых предельных ве­

бл агосостоя н ия , как состоя н ие здоро вья , коэффи циенты

ли чи н дохода или объема В Н П на душу населения в той или

бедности, охват школьным образованием и различия в уров­

иной стра н е. При таких изменениях в ыведенные из подоб­

не образования между мужчин ами и женщинами .

ных классификаций агрегаты пересчитываются за прошлый

Та блицы

8- 1о , Окружающая среда, вкл юча ют основ ­

период с тем, чтобы обеспечить последовательность времен ­

1999 по 2000 год была пересмотрен а

ны е показалел и землепол ьзова н ия, сельскохозя йственн о­

ного ряда. В период с

го про изводства, обезл есен ия, охра няем ых терр ито ри й,

4классифика ция нескол ьких крупн ых стран , что при вело к

состоян ия водных ресурсов, потребления энергии и выбро­

зна ч ител ь н ы м и зменения м в показателях доходов и в реги­

сов двуо ки си угл ерода в атмосфе ру.

ональн ых а гре гатах. Например, в результате пересмотра

Табли цы 11 -15 , Эконами/Ш, содержат информацию об

оценочных да нных по объему ВНП на душу населения в Ки ­

эконом и ческой структуре и темп ах эко ном ического рос­

тае , эта стр а н а п оп ал а в катего р ию стран с ур овнем дохода

та в стра н ах мира, а также сведен ия о госуда рственно й фи­

от низкого до ниже средн его. Отражен ы также следую щие

н а нсовой статистике и пл атежном бал ансе.

изменения: Турция перешла из категории стра н с доходом

Табл и цы

16-1 9, Государство и рынок; освеща ют рол ь

вы ше с редне го уро в ня в кате го р ию стра н с доходо м н иже

государственного и ч астного се кторов в создан и и и н фр а ­

среднего уровня ; Укра и на и Узбе кистан

структур ы , необходимой для эко но м ического роста . В таб­

стра н с дохода м и ниже средне го уров ня в кате го р ию стр а н

л ицах

с низким уровнем дохода; Дом иника и Южн ая Африка

представлен ы д а н н ы е

о

ч а стны х

инве ст ици я х ,

-

из категор и и

-

из

фо ндов ых рын ках и эконом ической деятель ности госу­

стра н с доходам и ниж е с ред не го в кате го р ию стран с дохо­

дарства (включая расходы на оборону) , о состоянии инфор­

дами выше среднего; Гондурас

мационных тех ноло ги й и о НИ ОКР.

до в в категорию доходов н иже с редн его.

Таблицы

-

из категории низких дохо­

20-21, Глобальные связи, содержат данные о

торговле и потоках капитала, включая кредитование и фи ­

Источники данных и методы анализа

на нсовую помо щь р а з в и в а ю щим ся стр а нам.

П оскол ьку основ ной задачей Всем и рн ого банка я вля ­

При водим ые со циально-эконом ические и экологи ческие

ется пр ед о ста вл ени е кред итны х с редст в и ко нсультац и­

д ан н ые взяты и з н е с коль ки х и сто ч ни ков , пр ежде все го и з

онн ых услуг стра н ам - член ам с ни зким и средн им уровнями

базы дан ных Всемирн ого банка , стати стичес ких публи ка ­

доходов, матери алы в табл ицах посвящены преи мущест­

ций стра н - чл е но в ВБ , и ссл едо вательских институго в и

ве нно эти м стра нам . В тех случаях, когда им еются да н н ые

междун ародных ор га н иза ций, та ких как ОЭСР, Междун а ­

о стра нах с высоки м уровнем доходов, он и та кже при водят­

родны й валютн ый фонд (М В Ф), ООН и с пециализирова н ­

ся для целей сопоставления. Дополнительную информацию

ны е о рга н иза ц и и О О Н (полн ы й с п исо к приводится В

об это й групп е стра н можно найти в публ и ка циях нацио­

разделе - Источ н и ки данных- в конце Технических при­

нальн ых статисти ческих орга нов, Организации экон оми­

мечаний) . Хотя в большинстве случаев официал ьные ста­

ческого сотрудн ичества и развития (ОЭСР) и Европейского

тистические д а н н ы е отвечают международным нормам

Союза.

полноты , определения и классификации , все же неизбеж­ ны различия в степени своевременности и достоверности

Классификация стран

вследствие различных возможностей и ресурсов, выделя­

Как и в сам ом Докладе, основн ы м критерием классифика­

ях требуется проверка данных, поступающих во Всемирный

ци и стр а н и р а зличн ых эта п о в экон омического ра звития ,

банк из нескольких источников, с тем чтобы обеспечить ис­

исп ользуемым в Выборочных п оказятелях мирового раз­

пользование наиболее достоверной информации при рас­

вития, я вляется ВНП на душу населения . В за висимости от

смотрен и и того или иного вопроса . Иногда имеющаяся

уро в ня дох одов разли чают три кате гории э ко но м и ч еско ­

информация представляется недостаточно н адежной ил и

емых для сбора и обработки да нн ых. В некоторых случа ­

го ра зв ития стра н . В настоящем и здании и спользова н а

не отвеча ю щей международным стандартам, чтобы послу­

класси фи ка ция , учитыва ющая действующие во Всемир­

жить основой для расчета показателей и тенденций . В этих

ном ба нке рабочие указания . Определены следующие груп­

сл уч аях данн ы е не приводятся.

п ы стра н по размеру ВНП на душу н а сел ения в

1999 году: с

При водимые да н н ы е в целом соответствуют да н н ы м,

-755 долларов или менее; со сред­ н им уров н ем дохода - от 756 до 9265 долла ров; с вы соким уровнем дохода ----.: 9266 долларов и бол ее. Проводится та к­

соде ржа щ и м ся в -Показателях мирового развития - за

низким уровнем дохода

2000 гад. Однако по мере поступления ново й информации предприн имались попытки пересмотра и обновления дан ­

же дополнительное разграничение м ежду странами с ВНП

ных. Расхожден ия в данных могуг также объясняться пере­

менее 3030 долларов на душу насел ения (страны с доходом

с мотром в ре м е н н ых рядов и и зм ен ен и ями в м етодол огии .

ниже среднего) и с доходом выше указан ной сумм ы ( стра­

Так, в разн ых изда ниях Всемир ного бан ка м огуг п оя влять­

ны с доходом вы ше среднего) . Стра н ы также классифици­

ся дан ные з а разны е периоды . Читателям не рекомендует­

руются п о регионам . Сп иски стра н, входя щих в каждую из

ся сра внивать да нн ые из различных издан ий или ра зн ых

групп, п риведены в табл и цах кл ассифи ка ции стра н в кон­

вы пусков одной и той же публикации. С да нными в едином

це Доклада (та кже включ ены стран ы с численностью насе­

форм ате можно оз н акомиться в изда нии

ления мен ее

иеюртет lndicators н а

1,5 млн чел овек) .

CD-ROM.

2 00 0 Wor/d De-

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

29 4

2000/2 00] ГОдА

В с е сумм ы приведены в текущих долларах С ША, есл и не указан о иное. Ра зличные методы конвертирования н а­ ци ональных валют в долл а р ы описаны в Техн и чески х при­

Данны е по Герм ании отн осятся к объеди н е н ной Гер­ мании, если н е ука зан о ин о е.

Данные по Иордании относятся только к Восточному

берегу реки Иордан , если не ука зано иное .

мечания х .

Со юз Со ветс ки х Со ци ал и стич ески х Республик оф и ­

сум

ар

1991 году, и на его 15 государств: Азербайджан, Армения,

циал ьн о прекратил существование в

е показатели

территории возникл о В конце каждой та бл и це н а ц ветном фоне принеден ы л и ­

Беларусь, Грузия , Казахстан , Киргизская Республика , Латвия ,

бо сум ма р н ы е з на ч ен ия

совокупные показател и

Литва , Молдова, Россий ская Федерация, Таджикистан , Турк­

вкл юч ают о ценку п о стра на м, не предоставившим инфор ­

м енистан , Узбекистан , Украина , Эсто н ия . П о м ере возм ож­

маци ю , и в случ ае отсутст в ия д а н н ых ; или

н о сти , д а н н ы е приведсны по отдел ь н ы м странам .

(t , когда

5,

когда ука заны

пр о сты е сум м ы имсющи х ся да н н ых), средн е вз ве ш е н н ые

зна че н ия

(11') или

медиа нны е (т), рассчитанные дл я групп

стра н. Да н н ы е по ст ра н а м , не вкл юч енны е в ос но вные таб ­

Данны е по Республике Й емен приведены в соответст­ вии с территори альным статусом, закрепи вши мся с

1990 го­

да ; да н н ые з а предшествующи е годы представляют собо й

л и ц ы (о н и пр едста влены в та бл и це lа) , были включены в

агрегированные д а н н ы е п о б ы в ш е й Народной Де м о кра ­

су м м а р н ые пок а за тели пр и н аличии д а н н ых и ли н а то м

тич е ской Республи ке Йем ен и б ывшей Й еменской Араб ­

основа н и и , что ра зви тие и х э ко но м и ки след ует тем жет е н ­

ско й Республике, есл и н е указан о иное.

де н ция м, что и в страна х, предоставивших информаци ю. Та­ кая

ста нд а рт иза ц ия

д ан н ых

по

ст р а н ам

за

к аждый

указа н н ы й пери од п оз в ол яет п олучить бол ее по сл ед о в а ­

1999

В де ка бре

года о ф и ц и ал ьное н азвание Вен есуэ­

лы б ыло з а мене но на Б оливарнанскую Республику Венесу­ эл а ( в таблице

-

Вен есуэла , БР).

тельн ые со вокуп н ые пока затели . В тех случ аях , ко гда при

Там , где это возможно, да н н ые ука заны по отдел ьн ы м

сост авле н и и о це нки н е хвата ет бол ее тр ети н еоб ходим ы х

стр ан а м, входи вшим в соста в бывше й Социал исти ч ес ко й

да нных, в та бл ице ука зы вается , что пока за тел ь по группе от­

Федер ативной Республики Югосл авии : Босния и Герцего­

сутст вует. В ра здел е -Статисти чес кие методы - Техниче ски х

вин а , Хорватия , бывшая югославская республи ка Македо­

при м ечании содержит ся до пол н ител ь ная инф орм ация об

ния , Сло в е н и я и Фед ер ативн ая Республика Югославия

а гр е га цио н но й м етодик е. Ве са , и сп оль зуемы е дл я созда ­

(Сербия и Ч ерногория) . Есл и не указан о ин ое, все им еющи­

н и я а г р е гато в , приве дены в тех н и чес к и х прим еч ани я х к

сся в та бл и цах сс ыл ки на Ф едер ативную Республику Юго­

каждо й та бл и це .

сл а в и ю отн осятся к Федеративн ой Республике Югославии (Сер б ия/Чер но гор ия) .

Тер

ояогия

охват данн

IX

Техн

ее

е

еча

П оняти е -стра н а- н е п одра зумевает политического сувере­

нитета , а л и ш ь обозна ч а ет любую те рр итор ию , по кото­

В виду проблематичности кач ества данных и результатов

рой со циал ьно-эко ном и чес ки е да н н ые и з о ф и циал ьн ых

со поста вл е н ия между ра зны ми стр а н ам и рекоменд уется

и сточни ко в представлены отдел ьно. Да н н ые п о стран а м

обра щаться к Техническим при мечаниям , табл ице п о Клас­

1999 год, а и сторически е да н ­

с и фи ка ци и стран по эко но м и чески м параметрам и к при ­

с учетом последних геополитических изменений . Все

м ечаниям к таблицам . Боле е подробн ое описание м ожно

при ведены по состоя н ию н а н ые

-

про ч ие сл уча и ого во р ен ы особо в та бл и цах.

на йти в -Показателях мирового развития- за

1 июля 1997 года Китай возоб но в ил право суве рени­ в отно ш ен и и Го нко н га . 20 де ка бря 1999 года Кита й

С тета

восстанов ил с вой сувере н итет в отноше ни и Ма као. Если н е

2000 год. В

разделе -Источники дан и ых-, следующем за Техническими примечаниями, указаны м атери алы, дающие более п олные о п ределен ия и о писан ия и спользо ванных понятий .

указано и ное, да нн ые Кита ю н е вкл юч а ют Гонконг, Кита й ;

За дополн ительной информациейо -Выборочных по­

Тай ван ь, Кита й; и М а ка о , Китай. Да н н ые по Демо крати чес ­

ка з ателях ми р ово го ра з в и тия - и о других статисти ч еских

кой республике Кон го (Конго, Дем . Респ.)относятся к б ыв ­

изданиях Всемирного банка обращаться п о адресу:

ш е му За и ру.

В целях ясности

в н а сто ящем

и зда нии

ис пользуется официальное назван ие -Республи ка Конго ') (в табл и цах

-

Конго , Респ.).

Данные п о госуда рствам , воз н икш им н а те р ритории

бывш ей Чехосл ова ки и, кии

- п о Че шской Рес публ и ке и Слова­ - п ри в еде ны по мере возможност и ра здельно . 25 октября 1 999 1'Oда Врем енная админи страция ООН

Informa ti on Center, D evelopment D ata Grou p Th e W orld Bank 1818 Н Street, N.W. Washingtol1, DC. 20433 Горячая л и н ия : Ф а кс

(20 2) 590-1906 или (202) 473 -78 24 (202) 522-1498

по Восто чн ому Ти м ору п ри нял а ответствен ность за управ ­

E-та Н:

лен ие Восточн ым Ти мором , Да нные п о И ндонез и и вклю­

Интер нет.

info@worldbank.org http:/ / www.worl dbank.org/ w di

чают да н н ые по В осточ н о му Тимору. Данные по Э ритрее пр и ведены отдельно там , где это

И зда н ия Всеми рного банка можно за казать по эл ек­

б ыло возможно . Однако в б оль шинст ве случаев да н н ые,

тронной почте

относящиеся к пери оду до

в World Вапк Publications по вышеуказа нному адресу или по

Э фиоп и и .

1992 года , включены в дан н ые по

телефону

books@worldbank.org, а также обратившись

(202) 473-1155 .

Страны мира по уровню ДОХОДОВ Низкий доход 755 долл. или м енее

Ниже среднего,

Ука з а н н ы е на карте страны сгруппированы в соответствии с используемыми Всемирным банком оценочными да н н ы м и по ВНП на душу населения за

1999

756 - 2995 долл . 2996 - 9265 долл . 9266 долл . и более

Выше среднего,

год. На карте не поместилисьследующие страны:

Высокий доход,

Ф р а н цуз с ка я Полинезия (высокий уровень доходов); Самоа, США (доход выше среднего); Фиджи, Кирибати, С а м о а, Тонга (доход ниже среднего); Тувалу (данные отсутствуют).

Нет данных МБРР

_ . *"";;;t-

Июль

D

30988 2000 г.

'::.:-

....

(:E~~\\~" И"""е

M"e"~

"2-\ в-е

'"""

I(~д..a

., "~..".Ф"""""~" c.~,

.,.

'1 ',

~Р" ·Лд".а

•

-

. ~

......

~~ "

.-

.. eO · II~

Соnомонои

- , -':\'.

0 - 8<1

(

_\ '

.""

КаЛ8Дон.,,1l (Фр

С ва зепе ид

" ..",.

~'/<)"

-'

".

~~

..;:-:-"':.,-

-".;.

)

296

ДОКЛАД О М И РОВОМ РАЗВИТИ И

Таблица

1.

2000/200 1 ГОДА

Основные э кономические показатели вanoвoii II8ЦIIOIW1wtwii ПpoдylП' (ВНП)

=

1~99

1999'

1999

380.8 210,0 4.4 2,9 46.5

15 21 116 134 52

3,8 2.3 6.9 1.0 2.8

20050 25970 550 870 1550

10 13 135 98 1 49

2.7 277.9 1,9 47.0 26.8

136 17 151 50 61

-3 5,5 - 2.9 2.7 5.0 3.4

33 113 111 1099 582

312 55 74 8 3

250,6 2.3 11.3 8.2 5.1

19 14 1 81 92 108

168 11 7 59 10

8547 274 28 245 93

20 40 260 245 109

742.8 2,6 0 ,8 13 38,1 46,8

24 78 8 19 11

9 12 332 28 239 109

27 238 283 83 102

7 82 6 11 5

246 357 112 132 70

5 8 62 10 12 6 998 207 5 63

( ",н чел .)

lInoщaдo (тыс.

кв .

"")

l1JКmtOC:n, нaceneн

...

кв.

""1

1999 20 15 146 137 101

220 7600 490 370 2 630

194 55 158 167 92

- 37.4 - 4.1 2,3 3,3 3,7

7.8 ' 4 14.1 8.4 188.3 66.5

632 ' 11324 22 10 1 475 6518

199 56 150 168 79

1,9 5.1 3,0 2.2 4,7

24 510 380 1380 1010 3240

16 165 12 1 132 84

1.7 2,2 3.5 - 0 ,2 3.0

247.4 5.4 40.4 17.8 9,6

242 00 886 4 9 14 2 193 6032

13 189 99 151 84

8 138 174 5 51

- 2,0 5,2 - 0 ,5 1,7 5,3

44 20 240 120 226 40 4 650

70 190 204 22 68

-3 .2 2.7 - 2,5 1,6 5,8

1061.7 9.9 ' 3,7 ' 1 234.4 105,5

6 3 17 898 ' 553 ' 20883 104 79

81 187 204 27 60

87,0 28,2 3.6 7.4 18.4

39 60 125 96 69

- 6,8 4,2 3,1 4,8 3,2

3670 370 460 390 1660

77 167 161 164 110

- 8.6 2.9 1.0 2.1 0.5

124,9 136.1 11.0' 34.0 ' 39.0 '

5268 1755 1 407 ' 1 793 ' 3 517 '

94 160 170 157 125

29 235 57 82 78

3.7 2 079.2 4.8 124.0 3.4

124 3 112 29 128

3,2 1.2 - 1,3 3.3 4,0

510 25350 760 11 770 620

155 13 14 1 45 149

0.9 1.2 - 3.9 3. 1 3.8

12.8 1837.8 14.3 ' 153.8 19.7

1761 22 404 2 254 ' 14595 3606

158 21 148 50 122

43 49 100 1 753 39 1

125 174 63 13 31

170.3 16.1 87.5 3.2 6.1

23 74 38 13 1 102

1,3 8,1 5,7 2,6 0.0

32 030 1910 1400 320 520

7 103 120 176 154

1.0 6.2 4.0 0.4 - 1.8

129.1 39.1 с 206,2 6.8 29.4

24 280 4 653 ' 3303 686 24 70

12 103 127 198 142

21 3 288 190 5 89 1633

296 336 114 53 39

442,2 119.5 7.0 110.5

11 32 97 33

6,9 1,9 0,8 2.1

450 580 1 500 1760

162 150 119 107

4.9 0.3 - 2.0 0.5

2 144.1 с 505.0 16.6 325.2

21 49 2 439 3 542 5 163

153 143 124 95

70

7 1.4 551.6 1136.0 5.9 18.9

42 10 6 105 68

8.6 3,7 1.0 - 1.3 0.6

19160 14 000 19710 350 1230

30 40 28 17 1 125

8.0 3.6 0.9 -3 .9 1.6

71.5 659.3 1 196.3 11.7 68 ,0

19 180 16 730 20 751 688 44 08

34 41 197 106

1247 2780 30 144 208

10 6 8 8 2

Бразил и я Бурк и н а -Фа со Бу ру нди

Вел и коб ритан и я Ве нг рия В е не суэла . БР

Вьетн а м Гаи т и

Гана Гвате мала Гв инея Герман ия Г о ндура с Г ре ци я Г рузи я

Дан и я Доми н и ка н с ка я Ре с п .

Егип ет . Аоаб ска« Рееп . За м б и я Зи мба бве И зра иль

Инди я Индонезия И орда н и я

И ра н . И сла м ская Рее п И рла нди я

И с па н ия И тал и я

Йемен . Рееп . Ка захстан

Ка мбощ:а Ка м ерун

Кан ада Кения

Ки ргизс ка я Респ . Китай

ГО Н КО Н Г , Китай Кол умбия Конго , Дем . Рееп . КОНГО , Р е сп . Корея . Рееп . Коста - Рик а Kot -д'Ив уар Кувейт Лаосс кая НДР Латвия Л есота Ли ва н

Литва М ав ритаН И R М ада г а с к а р М а к едон и я , БЮР Малав и М ала й з и я М али М а рок ко

М екс и ка М озам б ик М олдо ва

М он гол ия М ьянм а На миб ия Непал Н и ге р Нигерия

Место

22 448 23 808 2322 2 892 4 753 '

12 37 4 128 10

Боливи я Ботевана

ПРМ~

Нa IffUl'l нас. Дом.

426.4 192.5 18,5 9,8 142,3 '

2 98 92 123 13

Болг ари я

I')М.

2,5 2,2 6,0 - 0.1 1,3

774 1 84 87 29 2 382

Бел ьги я Бени н

lOД08Oii

ВНП по ппеМлрд

26 12 152 136 115

19 8 8 3 30

Бан гладе ш Беларусь

ПРМ~

средне-

1999

А встр ал и я Австрия

Аргентина АрмеН ИR

I')М.

место

~.

1999

1999

Ан г ола

место

1 ~~99

1999

Алж ир

Млрд

(чел. на

Страна

Азербайджан Ал б ан и я

ВНП на душу HaceпeнМII

1999

Нac:enett ...

1999

1999'

4 39 58 17 15

30 1 528 2 717

54 79 196 32 6

12 15 31 29 5

181 475 9 971 580 199

67 32 3 52 25

3.0 8.5 591.4 10.6 1.4

133 90 9 83 159

4.5 5.0 3.8 0.5 2.6

260 580 193 20 360 300

186 150 29 170 180

2.2 2.2 2.8 0 ,1 1.7

15.1 с 21.2 726.1 28,7 10.5

1286 ' 1 444 23 725 975 2223

176 169 16 185 149

1250 7 42 50 3

9597d 1 1 139 2 345 342

134 6946 40 22 8

980.2 161.7 ' 93.6

7 24 37

7.2 2.9 - 1,9

780 23520 е 2250

140 20 99

6,3 0 ,1 - 3,6

4 112,2 144.0 237.2 '

329 1 20939 5 709 '

128 26 88

1.9

150

7.7

670

147

4.8

47 4 15 2 5

99 51 322 18 237

475 70 46 108 22

397.9 9.8 10.4

13 85 84

11.0 1.5 2.8

8490 2740 710 ,

51 89 146

10.1 - 0.3 1.1

1.4

160

4.0

280

184

1.5

2 2 4 4 3

65 30 10 65 1026

39 69 418 57 3

6.0 1.2 15.8 9.7 1,0

104 164 75 86 169

0 ,5 - 0.8 1.0 - 4. 1 4.8

2 470 550 3700 2 620 380

94 152 ы 76

93 165

1.3 - 3.0 -0.4 - 4.0 2.0

15 2 11 23 11

587 26 118 330 1 240

26 79 115 69 9

3,7 3.4 2,0 77,3 2,6

123 127 146 41 137

5,5 2.9 6.9 4,3 5,8

250 1690 190 3 400 240

187 109 199 82 190

2.3 2.3 4.4 1.9 2.7

28 97 17 4 3

447 1 958 802 34 1567

63 51 22 130 2

33,8 428,8 3.9 1,6 0 ,9

57 12 119 155 171

0.6 4.1 8.6 16.5 2.7

1200 4400 230 370 350

126 71 193 167 17 1

45 2 23 10 124

677 824 147 1267 924

68 2 164 8 136

3,2 5,1 2.0 37.9

130 109 147 54

3.0 4.6 2.3 3,0

1890 220 190 3 10

105 194 199 179

506

I

2.6 685,7 20.7 ' 22.8

897

29

188

14 637 5 770 ' 1546

49 87 163

8.8

1 726

16 1

14.4 4,3 17.6 22.5 4.0 '

5938 2 058 41 29 6 093 1522 '

85 155 113 83 164

11.5 8,8 6,3 180,8 7,6

766 4 339 581 7963 693

192 108 203 72 196

- 1.0 2.4 6.6 17.0 1.2

90.1 752.0 13.8 ' 10.1 3.9

3 190 7719 797 ' 2358 1 496

13 1 75 191 144 166

0.6 2.2 - 1.1 0.5

9.1 с 28.5 7.6 ' 92.2

53 69 ' 1 2 19 727 ' 744

92 177 194 193

ВЫБОР ОЧНЫЕ

П ОКАЗАТЕЛИ

МИР ОВОГО

297

РА ЗВИТИЯ

КАРТИНА МИРА ВanOllOЙ наЦllOНanьный продукт (ВНП) Haceneнмe (1oIЛН чел .)

l1IIoщaдIo (тък:.

......

)

l1IМmOOC:nO

Млрд

иас:елен

~.

...

(чел . на

место

.--

средне-

""":F 1~~99

место

=: nPOO:F

ВНП по ппсмлрд ~.

Нз/1llШY нас.

~.

место

1999

1999

1999

3б4 . 3

10.6 ' 63.3 118.1 236.8

23 052 2 154 ' 16566 26 522 1757

17 152 42 8 159

5 0 16 2263 ' 4193 ' 4 387 7 894

98 147 111 107 73

15 147 6339

45 80

5 647 4 048 '

89 114

1999"

1999

1~~99

2.7

0.6 3.6

24320 430 13 780 32 880 470

18 163 41 5 160

2.3 5.3 1.9 0.1 1.2

89 122 91 45 25

1,7 3.8 - 1.5 3,4 3,4

3070 800 1 580 2390 3 960

87 138 113 95 73

0.1 1.6 - 4 .1 1,7 3.3

14.1 10.6 ' 22.5 ' 110.7 305.5

105.9 332.5 2.1 34.2 11.8

34 16 145 56 79

3.1 1.3 7.5 - 3.0 2.1

10600 2 270 250 1520 1900

47 98 187 117 104

2.9 1.6 4.8 - 2.8 - 0. 1

151.3 928.8

10 48 5283 85 112

4.7 95,4 15.2 19,4

113 36 77 66

5.1 5.6 - 1.5 1.0

510 29 6 10 970 3590

59 155 9 134 78

2.3 3.6 - 3.9 0.9

12,4 87.1 43.2 52.9

1 341 27 024 276 1 9 811

173 7 139 64

20 9364 72 143 5 13

98 30 69 44 12 1

19.6 835 1.0 0,7 1.8 121.0

64 1 179 153 31

3.5 4.1 - 8.1 3,7 4.9

9 890 30600 130 290 1 960

49 8 203 181 102

3.5 3.1 - 9.8 2.0 4.1

29.8 8350.1 2.0 6.1 345,4

15 062 30 600 414 98 1 5 599

47 4 206 184 90

33 5 9 5 64

945 57 164 488 775

37 84 61 10 84

8.0 1.5 19.9 3.2 186.3

94 157 63 132 22

5.6 2.1 6.2 14.9 - 6,4

240 ' 320 2 100 660 2900

190 176 101 148 88

3.1 - 0.3 4.9 13.5 - 7.8

15.7 6.1 с 51.8 14.8 394.1

478 13 46 ' 5 478 3 099 6126

205 172 91 134 82

21 25 50 3 77

241 447 604 177 зоо

108 59 86 19 258

6.8 17.6 37.5 19.5 78 .0

99 70 55 65 40

7.7 3.9 - 1.2 - 3,4 3.6

320 720 750 5900 1 020

176 145 143 63 131

4.8 1.5 -0 ,4 - 4.1 1,4

24,4 с 51.5 156.8 27,4 292.9

1 136 ' 2 092 3 142 8280 3 8 15

179 154 133 70 118

5 59 4 4 7

338 552 57 623 1 284

17 107 80 6 6

122.9 1 427.2 g 20,4 1.0 1.6

30 4 62 168 156

3.7 2,4 - 0.3 3.7 - 1.5

23780 23 480 · 4 580 290 200

19 21 69 18 1 196

3.5 2.0 0.5 1.9 - 4.1

109 .6 1 293.8 30.9 4.0 ' 6.1 с

21 209 2 18 97 691 5 113 1 с 8 16 '

25 24 78 180 190

10 15 7 9 19

79 757 41 450 66

133 20 180 22 294

52.0 71.1 273.1 221.8 15,7

48 43 18 20 76

- 0.5 - 1,4 1,4 3.9 3.8

5060 4 740 38 350 25 040 820

65 67 3 15 137

-0.3 - 2.6 1.2 3.8 2.7

126.3 125.7 195,7 184,4 58.0

12 289 8 370 27 486 20 824 3056

52 68 6 28 136

12 4 1 63 42 3 127

284 118 45 1 104 1 22 1 11 378

45 40 34 63 34 240 336

16.2 0 .8 5.0 6.6 133.2 6.0 4 078.9

72 176 110 100 28 103 2

- 12.5 3.7 1.9 7,4 0.8 0 .1 1.0

1 310 200 3 480 100 3 160 23 30 32 230

124 196 80 206 86 97 6

- 14.2 0 .8 2.4 4.8 - 0.9 - 0 .7 0 .8

32.3 4.0 ' 11.3 37.6 с 350.2 ' 8.5 3042 .9

2 605 1012 ' 7 826 599 ' 8 318 ' 3 276 24 04 1

141 183 74 200 69 129 14

5975s

133572 s

2,7w

4890w

1,3w

38804,91

6490w

2 417 2 667 573 2094

34227 67 258 22507 44 751

73 40 26 48

987.6 5 323.2 2 8 10,7 25 12.5

4,4 2.6 2.0 3.3

4 10 2 000 4 900 1 200

2.5 1.5 0,7 2.3

4 315.1 13 022.0 4 769.2 8298.2

1 790 4880 8 320 3 960

5 084 642

101 487 24 267

51 27

631 0.8 320.6

2.9 2.0

1 240 500

1,4 - 0.3

17 323.9 929.3

3 410 1 450

Страна

1999

1999

16 5 4 4 135

41 130 27 1 324 796

3 5 5 25 39

... IN)

1999"

1999

466 41 14 15 175

384.3 2.1 52.7 146,4 64.0

14 143 47 27 44

3.0 8.0

76 463 407 1 285 323

38 10 13 20 127

8.6 3.7 8.5 60.3 153.1

10 147 8 22 6

92 17 075 26 238 21

109 9 337 97 299

21 9 3 16 5

2150 197 1 185 49

2 273 5 6 62

Та н зания Того Туни с Тур к ме н иста н Тур ци я Уганда

ниаеоланль Н и ка ра гуа

н овая Зелавпив Н орве гия

Па киетан Пана ма П а пуа -Н овая Г ви н ея Паоагвай

П е ру П о л ьша П ОР1)'Галия Росси йс кая Феде ра ция Руанда

Румbl НИ R Сальв адо р Саудо вс к а я А р а в и я Се н егал Си нга п ур

Сир ийс к а я А р а бска я Ре сп Сло ва ц ка я Ре е п Сло в е н и я С ША Сьерра - Л ео не Тадж и к иста н Таила нд

Уэбе ки ст Еан Украи на

Уругвай Фил и п п ин ы Ф И НЛЯ НДИ Я

Франция

Хорвати я ЦентральноаФfJ\l КЭНСКЭ Я Респ . Чад

Чешс кая Рее п Чили

Ш в е й ца рия Ш в еци я

Шо и - П а н ка Э квадор Эрмгрея

ЭСТО Н ИЯ Эф иоп и я

Южная Афри ка Я м а и ка Я п о ния Весь мир

ВНП на душу населеНII!I ~.

1999

46w 29232,11

126.8 25.1 с

Страны с НИЗКИМ ДОХОДОМ

Со среДНИМ до ходом В ы ше с реднег о Ниже с редн его

Страны с ни з ким и средним доходом

дф р ика к огу ОТ Са ха ры Ближни й В осто к и

Севе рна я Аф ри к а В осточ н а я Аз и~ и Ти хоокеа н с к и й реги он Е в ропа и Центральна я Азия Латинска я Ам е р и к:а и Кариос к:ий ба ссейн Ю жна~Ази~

291

11 024

26

599.3

1 337.5

4 600

1837 475

16385 24 209

115 20

1 832.6 1 022.2

7.2 0 .0

2060 1000 2150

6.0 -0. 1

6423.8 2654.1

3500 55 80

509 1329

20 461 51 40

25 278

1954 .9 581.1

- 0.9 6.2

3840 440

-2,4 4.2

31 97.1 2 695.0

6280 2030

891

32087

29

22921 .3

2.6

25730

2.1

2 1 763,4

24 430

Страны с вы со к им доходом

Примечание: Сопос та в и мость и охва т дан ны х о п иса н ы в техничес ких при мечанивх . Курс и в ом вьлелень да Н Н bl е за годы , отп и ч а ощи еся от ук:а заННblХ , кла ссифи кацив ос но ва н а н а данных по 206 с т ра на м . воючая 74 с т ра н ы , поивеле-нье в таблице та . С м . техн ичес кие п ри м еча н и ~

а , Паритет п окyn а т ельной спосо б ност и ; с м , техничес кие гюимечания . Ь . П редва ри т ел ьн ые оцен ки Вс ем и р ного ба н ", а оасс-и та-ь по методол о гии - Агп а с В се мирн ого ба нка - . с Оцен ка получена методо м ре грес си и, другие данные э кстра поли рованы на основе последних о це но к П рогр амм ы м еждун а родн ых соп оставлении . о В том чи сле Та й ва н ь . Китай . е . Данные по ВНП обо з н а ч ают ВВ П , f. Согла сно о це н ка м, от нос и тс я 1( стр а н а м с низ ким доходо м (755долл . ил и меньше) . g. оцен оч н ые ДЭННblе по ВН П и В НП на душу на селени я

велочаст ф ра нцуз с кие те рритории Гв иа н у , Гваделупу , М а рти н и к и Рею н ьон . h. Согласно оце нка м , относи тся к ст ра н а м с вьсое и м доходом (9266 долл . или выше) . оце н к а м , относятся к стра н а м с ДОходо м выше с редн е го (2996 - 9265 долл . ) . j. П р иведеи н ы е данные отн ося тся только к м а те р ик овой ч а сти Та нза н и и .

i. С огла с но

29 8

ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

Таблица

2.

Качество жизни

~~ ... населен

Cpe,w<er~r 1%), Страна А вст рали я А в стрия

Без

C IlOllJ"ВКOl1

rюnравок

на pacnpeд.

1.7 2.0

1.1 1.5

Азе о б аялх ан Ал бан ия

-2.3

А н г ола

-9 .5

Бол гар ия Боливи я Ботс ва на Браз и л ия Буркина -Фа со

1992-98' о

26 1 38

1.4

-2.1

1,6 -0,4 -0 .8

-0.5

0. 1

1.2

29

0. 1

30

-0 .8

-0.4

6

Из раил ь Индия И ндон ез и я И ордани я Ира н , И сламс ка я Ресл Ирландия

И спания Италия

Ки тай ГОНКОНГ , Ки та й К олумбия К о н го , Дем . Р е с п .

Конго , Рес п . К орея , Респ Коста - Рика кот-пи вуао Кувейт

91

74 78

45

47

27

22 22

46 15

71 45

16 68

16 87

66 9

81 18

45

63

4

9

60

89 57

89 64

100 100 64

77

76

7

9

79

87

71

54

96 52

58

56

5 50

9

51

67

40 40

35 38

61

22 25

19 24 31

299 16 103

184

46

47

6 46

74 67

23

8

75

20

69

72 81 77

47

73 69 65

78 73 68

17

17

84 51

35

58

44

43

43

16

50

52

8

31 17

40 22

76 62

80 64

89 23

91

28

100 46

67 73 72

2 33 9 6

6 57

64

20 17

22

18

33

60 50

40 74 61

89

55 73 67 19

59 77 67 24

100 100 100 40

54

56

27 27

25

1,3

6 12 24 16

10 92 175

149 108

19 177

59 192 125

8

43

34

125

83 52

5 16

31

69

126

33

70

1,9

14

46

16 17 198

7 7

73

1.5

1.6

22 0.9 0 .2

23

6 96

75 75

80 33

115

124

41

63

71 72

9

25

82 73

4 9 29 14

11 9 53 29

20 92 64 29 41

1

4

57

2 10 125

14 1 143

46

11 15

69 74

24

27 29 170

143

2

35

13

40

200

26

19

16

168

144

24

30 12 140 146 18

-2.2

- 1,2

40

Мал а ви

0.8 2.9 - 1.0

2 16 69 265

1.5 -0.5

20 27

42

1,2 0,1

10

152 74

-0,6

26

9

229 12 2 18 61

35 213 22 60

43

134

118

26

114 180 317 196 11

112

50

77

20

34

39

34

56

68 76 67 49

- 1, 1 -2. 1 1, 1

2

60 60

82 52

28

57

4

1

52

53 76 50

36

1,3

2

8з

35 58

150 7

58

М ьянм а

5

13

65

М ОНГОЛ ИЯ

27

2

32 87

43

8

30

79 82 82 56

27

39

19

55

16

3

80

107

250 119 7

70

52 51

12

27

20

37

52

4 ,3

0 .4

62

143

330 173

0 ,5

5

80 75

55 59

11

4.4 0.4 - 1.4

44

29

М адага ска р Ма кедо н и я , Б ЮР

Н игер Ни гврия Нидерл а нды

50

60

8

- 1,4 2.0 -2.2 -4 .2 1.6

100 54 100

78

175

Непал

9

97 42 69 62

105

23

Н амиби я

61

70

2,1 1,7 2,9 -1 ,0

1,9 0 ,2 - 1,0

27

2

94

0.5

Марокко Мексика М озамбик М олдова

77

170

0.8

М алайэия М ал и

95 46 1

77

66

3,3

0.8

81 55

14

25

5

Л ат в ия

Л и ван Литва М а вр итан и я

57

О

34

80

42 116

Лаосская НДР

Лесою

71 1

49

34

90 70 24 71

42 105 200 157

1,4 0.0 1.4 - 1,8 0.2

0.8

21 83 66

66

1.8 0 ,0 2,0 -3,6 0 .4

-2.2

3 3

1

12

-0. 1

6.5

3

67 97

26

-0 ,1 1,9

7.2 4,8 1.2 -4,5 0.2

75

52 67

60

100

1.6

0,6

-2.0 1.4 0.4

6 140 15

44

57

-0. 1

Казахстан

Камбод;<а Кам ерун Канада К ения Кирrnзс кэя Рее п

63

41

24 46

41 75

1,0

Йемен , Рееп.

58

14

34

9 24

48

77 78 59 74

85 65

63

0.2 0, 1

2.9 2.2 2.1

96

72

1999

86 65 53

196 7

0 .2 0 .2

2,7 4,6 -1 .5 0.5

45 70 71

75 75

1980

40 210

Г рузи я

За мбия Зимбабве

22 18

женЩИНЫ

80

28

Египет . Арабская Респ .

204

МjЖ'<нны

82 81

75 64

33

40

Доми никанская Ре сп

15 2 14

31 40

75

68 69 69

женЩИНЫ

Городское население (% от всего )

193 14

0.3 0.2

Г а~1Т И Га н а

Да н и я

211

25

Вьетн а м

Греци я

76

2

В е несуэ ла . Б Р

Гв и нея Герма ния Гондура с

МУ'*"ИНЫ

6 6 21

3 56

Венгрия

Гватем ал а

1998

17

населен,,",

~),

13

139

2.1

83pOCII0f"0

(%лlOДeЙ ' вoзpacre 15 лет И

I03росте

1980

13

-2.7

•

наf~~~ей

-1 .5

-0.6

Вел и ко британия

1:/= (%)

У_. неrpallOПЮCТМ

Коэф . детскoti смepnюcno

57

0.7 0 .4 -0 ,9 2,6 -0 . 1

Бурунди

средм дereii

8

Ар гентина Ар м е ния

Бел ьгия Бен ин

у_.

нe,дoe,qaH1f8

10

Ал ж и р

Бангладе ш Бела русь

2000/ 200 1 ГОДА

52

43

42

53 91

81 100

85

100

64 45 40

76

35

20

40 99

73

12 31

16 48

76

77

16

32

38

34

69 87

32

58

73

100

73 30

76 23

62

15

81 48 46

100 100

97 23

100 70

5

5

43

46

76 79 47

47

64

74

80

17

22

35 90

52

55

38

70

13

64 54

о

68

29

7

13

27

9

21

74

67

76 57 72 77

О

1

52

55

48

69

61 27

89 68 56

56

59

28

42

70 42 70

75 42 75

18 54

27

56 18

42

57

49

52

9 54

9

29 62 24

69

19

29

58

65 69

69

40

66

41

69

75

44 63

47

7 42

11 73

55 74 39

1

2

46 63

96

68

о

65

70 68

58 54 58

55

18

21 20

58

43

78

78 30

93 48

44

62 48

52

55

75

81

28 11

49

66 13 40 52 24

23 7 13

69

27 30 12 20

27

43

88

89

59

90 100

44

50 68 70 100

81

53

42 77 34

71 61 100

ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МИРО ВОГО РАЗВИТИЯ

299

КАРТИНА МИРА Уровень

Уровень нerpaмanюcno

медоедан",

lI3POCJ1Of'O нac:eneн ... (%людей • возрасте 15reт м ~) ,

среди детей

в.:т=е (%) Страна

Без

1992-98 •

nonpaвoк

Ни карагуа

- 2,2 0.8 1.6 2.0

Н ова" Зепандия Н ор в еги я

Паки стан Панама

2,4

Папуа - Н ова я Г ви нея Парагвай

-0.6

1.7

Перу

-0,4

- 1. 1 0,4 1.2 1,4 1.2

-0.3 0.7 -0.2

12

38 6

1980

1998

143 16 11 161 36

42 7 6

30

8

61 126

П ол ь ш а

П ортуг ап и я Росси й ска я Федера ци я Руа нда РуМ Ы Н И R

42

69

77

О

О

65 58

65

72

79

6

11

29

63

1

70 5 49

77 6

42

46

11

8

72

20 62 100 100

43

1

1.4

11

120

36

67

19

3 25

26 121

70

17 55

74

36

47

83

13

6

75

74 54 79

36

22

85

-0,4

4

12

100

100

100

73

32

67

72

13

42

47

54

77

23 18

10

69

77

52

57 50

100

13

20

205

5.1

0.0 -0.1 1.1

Турция Уганда

2,6

Узбеки стан

3,0 0.0 0,7

58

48 74

77

24

36

17

71

34

28

83

70

75 48

17

21

15

32 33 65

98 97 57

33

9

100

32 44

63

42

67

170

42 66

1.9

26

5.5

3.7

19

29

4

42

30

81

17 19 40

0.8

ФИ НЛЯ НДИЯ

1,4 1.6

1,5 0 ,4

ЦентралыноаФРИКВНСКВR

-0.8

-0,3

Ч е ш с кая Рес п .

4,0 0.5

Чили Шве йца р и я Ш веци я

0,7

Ш р и -Л а н ка Э к вадо р

2,9

1.9

-0,2

-0 ,1

1.7 0.3 0,5

Эр и гоея

38

7

25

24 7

46 17

О

1

41 62

2 5

85 38

41

73 73 78 71

77

162

43

46

235

172

47

50

19 35 11

6

71

12

72

78 78

5

82

9

5

48

18

76 77 71

101

37

68

73

90

3 5

45

70

44

74 14 37

99 75

68 91

70 56

9

60 73

43 51

88 100 100

71

50

57

68

35

41

19

23

75 81 57

75

74

85

82

68

100 100

23

64

33 87

18

12

83

83

12 11

22 47 14 70 11 48 47 76

82 76

58 67 75

3

69

46

49

52

34

62

64

75

42

44

70

91 39

аз

58

61

15

16

18

10

5

73 77

66 77

11

30w

123w

75w

65w

69w

18w

32w

40w

46w

.. 5

177 79

107

59

61

30

31

56

38

67

72

38

50

66

35

67

11

64

76

39

67

74 72

10 9

49 20

24

14

10

23

31

43

0.0

9

0,8

10

2,1

48

1,4

1,5 3.6

72

100

47

12

2,8

2.2

42

23 52

173

-0, 1 1,3

В ы ш е с редн е го

21

7

213

-0,7

-0 ,3

со средним доходом

74 70

69

44 -1 ,0

-0,4

1,3 w

70 67

36 62

81 82

23 39

Чад

62

3 17 28

50

74 75

13 23

Хорватия

46

79

5 5 10

9

1,1 1. 1

100

80

47 70

133 180

о

85

81 78

39

136 144

10

о

66

56

71 74

188

176

о

36 66

31 25

Украи на

2.6

51

73

7

1,5 1.2

Урутвай Ф ил и п п и н ы

61

283

15

336

33

Н иж е с р едн е го

13

9 16

59

29

1,1 - 1,2

Страны с н изк им и средним доходом

82

45

57 68 66

72

47

42

1.9

Весь мир

17 55

29 6 6

76

73 72

-3. 1

Стран ы с НИЗК ИМ до ходом

99

71

76

40

- 1,7

ЭСТОН ИЯ Эфиоп и я Ю жн а я Афр ик а Ямайка Яп они я

53

56

71 9

63

72

66

0.9

реа1

36

50

42 8

61

25

34 100

25

- 2. 1

Фра н ци я

75

36

Ар а бская Р е с п .

Тун и с Тур к м е н и ста н

81

56

86

71 28

3 29 6

Сло вацка я Р е еп . Сло ве н ия С ША Сьерра -Леоне Тадж ики стан

Та н за н ия Т ого

50

1999

-0.7 0.3

31

4.8

Таиланд

1980

аз

80

120

27

34

31

- 1.0

-0 .6

С и н га п ур С и р и йс к а я

71

JКeнщнны

2.0

Саудо вс кая А р а в и я

Сенегал

66 75 76

Мyr!мны

(% ОТ 1ЮJf1))

3.1

0.4 3.0

Саль вадор

Женщины

Г"l"ЩCl<ое нacenetlмe

15

25

83

24

84

69 17

52 56 79

135

79

63

67

18

33

32

41

- 1,2

33

188

15 1

49

52

32

49

23

34

15

136

55

66

69

26

48

48

58

5,6

22

82

43

67

71

22

22

34

26

65

74

5

59

67

13

65

59

22

75 28

75

77

1.9

79 89

59

Африка к огу

от Сахары Бл ижн и й Восто к и Северная Африка В осточная Азия и Тихоокеанский регион Европа и Централ ьн а я Аз ия Латин ская Ам ер ика и

Ка рибский бассейн Южная Азия Страны с в ы со ким ДОХОДОМ

8 0.6 2,6

2,2

8

78

38

67

73

51

180

89

62

63

75

81

15

11 35

Примечание : Со поставим ость и охват да н н ых о п иса н ы в технических при мечаниях . Курс и во м выделе ны да нные за годы , отп и ч а о щиеся от указа н н ых . а . Указаны имеющиеся дан ные за посл едн и й гоппе риода .

61

46

300

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000 /200 1 ГОДА

Таблица з. Народонаселение и трудовые ресурсы Население Вcero

Cpeднeroдoooii прмрост ( % )

млн

Трудовые ресурсы

B1~

вcero

cpeднeroдoooii прмрост ( %)

млн

депо Доп. ,",,"щмн

(%)

• 803раст8

10-14neт

( % вoзpocтнOI1 rpynnы )

С1рана

1980

1999

1900-90

1999

1980

1999

1991)..99

1980

1999

1980

1999

14,7 7,6 6,2 2,7 18,7

19,0

10 5 4 2 9

13 6 5 2 18

7 3 3 1 5

10 4 4 2 10

2,3 0,4 1,0 2,7 3,7

1,4 0,7 1,7

37 41

О

О ,В

4,0

39 21

43 40 44 41 27

О

3,4 30,5

1,5 0,2 1,5 2,1 2,9

1990·99 1,2 0,5 1,2 0,3 2,2

1980

Ав с тр а пи я Авс тр ия

4 7

1 1

7.0 28,1 3,1 86,7 9.6

12,4 36,6 3,8 127.7 10,2

2,7 1,5 1,4 2,4 0.6

3,2 1,3 0,8 1.6 -0.1

4 17 2 44 6

6 23 3 74 7

3 11 1 41 5

6 15 2 66 5

2,3 1,5 1,6 2.2 0.4

3,0 1,9 1,3 3.0 -0.1

48 42 50

46 33 48 42 49

9,8 3,5 8.9 5,4 0,9

10,2 6,1 8,2

0.1 3.1 -0.2 2.0 3,4

0,3 2,8 -0,7 2,4 2,4

6 2 6 3

4 2 5 2

О

7 3 6 5 1

0,1 2.5 -0,4 2,6 3,4

0.8 2.8 -0.7 2.6 2,4

34 47 45 33 50

41 48 48 38 45

2.0 2,4

1,4 2,4 2,2 0,3 -0,3

70 3 2 36 7

110 6 3 39 7

47 4 2 27 5

79 5 4 30 5

3,2 1,9 2,6 0,6 -О ,В

2,2 1,9 2,2 0,3 0,1

28 48 50 39 43

2,2

В 2В

15 48 4 10 6

5

9 40 3 9 4

3,4 2,7 1.5 3,3 2.8

3,0

27

3 5 2

3 7 4

2 38 1 4 3

3 41 2 5 3

Азербайджан Алб ания Алжи р Ан гола

Арге нтина Армения

Ба н гл аде ш Бела рус ь Бел ьги я

Бе н и н Бол га рия

Бол и в и я Боте ва н а Браз и лия

121,7 7,0 4,1 56,3 10,7

В, 1

В ,О

В ,1

1,6 16 В . 1

О

1980·90

11,0 6,7 59,1 10,1

0,2 -0,3

23,7 77.5 7,8 18,9 11,1

2.1 1,9 3,3 2.5

2,1 2,7 2.6

5,1

7.2 82.0 6,3 10,5 5,5

2.5 0,1 3,1 0,5 0,7

0,4 2,9 0,4 0.0

2 52 2 6 3

5,1 5,7 40,9 5,7 7,0

5.3 8,4 62,4 9,9 11,9

0.0 2,2 2,5 3,0 3,3

0,4 1,9 1,9 2,7 2,2

3 3 23 3 3

4 5 38 5 7

3 2 14 2 3

3.9 687,3 148.3 2,2 39,1

6,1 997,5 207,0 4,7 63,0

1,8 2,1 1,8 3,7 3,3

3,0 1.8 1,7 4,4 1,6

2 394 83 1 20

4 609 133 3 38

Казахстан

3,4 37,4 56,4 8,5 14,9

3,7 39,4 57,6 17,0 15,4

0,3 0,4 0,1 3,3 0,9

0.7 0,2 0.2 4.0 -0.6

2 23 36 4 9

Камбоджа

ев

11.8 14,7 30,6 30,0 4,7

2.9 2,8 1,2 3,5 1,9

2,8 2,7 1,1 2,7 0,8

4 5 17 8 2

981,2 5,0 28,4 27,0 1,7

1249,7

1.5 1,2 2,1 3,2 2,9

1,1 2,1 1,9 3,2 2,8

58б

В 44

3

5

1б

2б

38.1 2,3 8,2 1,4 3.2

4б ,8

1,2 2,7 3.5 4,4 2.3

1.0 2,0 2,6 - 1,1 2,6

24 1 4 1 2

33 2 8 1 3

Латвия Л е сото Ли ван Литва

2,5 1,3 3,0 3,4

2,4 2,1 4,3 3.7

М а в рита н и я

т .б

2 .б

0.5 2,5 1,9 0,9 2,7

· 1.0 2,2 1,8 -0,1 2.8

2 1 2 2 1

2 1 3 2 1

0.3 2.0 2,9 0.7 2,0

- 1,0 2.5 3,1 -0,1 3,0

Мада га ска р М а к едо н и я , БЮР

8,9 1,9 б, 2

15,1 2,0 10,8 22,7 10.9

2,7 0,1 3,2 2,8 2,5

2,9 0,7 2,6 2,5 2,8

5 1 3 8 3

8 1

М ал а в и

2.3 0,5 3.0 3,1 2,3

2.9 1,2 2,4 3,0 2,6

28,2 97.4 17,3 4,3

2,2 2,1

1,8 1,8 2,2 ·0,2 1.9

10 35

1,2

19 1 8 3

Бурк ина -Фа с о Буру нди

В е лико бр и т а н и я Вен грия Венесуэл а , БР В ьетна м Гаити

Га н а Гвате мала Гвинея

Гер мания Гондура с Греция

Г РУЗИR Да н ия

До ми н ика н с кая Респ Еги пет , Ара бс кая Респ .

Замбия Зи мбабве Израи л ь Индия Индонези я

И ордан и я Иран , Исламская Респ . И рл а нди я Испан ия

Италия

Йе мен , Ре сп .

Камерун Ка нада

Ке н и я Кир гизска я Респ . Кита й

ГОНК ОН Г , К и т а й

КолумБИR Кон го , Де м . Рес п . КОН ГО , Респ .

Ко рея , Ре сп . Коста - Рика

кот -ливеао Кувейт

Пассскан НДР

15,1 53.7 5,4 10,7 вв

4.5 7В ,3

3,6 9 ,б

8.7 24 , б 1б ,б

з .е

Ма л а й з и я Ма л и

13,8

М а р окко Мекси ка М о за м б и к М олдова

19.4

М он гол ия М ья нм а

Намибия Не пал

Нигер Нигерия

б ,б

67 . б

12,1 4,0 1,7 33.8 1,0 14,5 5.6 71.1

ев

4 1,5 49,8 2,9 зв

14,7 1,9 5,1

з .е

45,0 1,7 23,4 10.5 123,9

2 ,В

ав

1 ,б

0,9 2.9 1.8 2,7 2 ,б

3,2 3.0

гв

2 .б

ае

2.4 3.4 2,8

3 б

3

14 ·1

б

3 1

3б

4

2б

I ,В

гв

2,7 3,2

4В

47 2В

4В

45 51 22

О О

30 8

О О

26 3

О

О

35

29

О О

30 О

О

О

27 О

19 26

13 15

35 47 49 44 45

19 71 50

15 47 49

О

О О

34 49 43 51

4 22 33

2В

19

7 24 13 15

41

32

О

lб

О

3.1 1.0 0,5

0,9 0,0

49

47 42 31 38 47

3 4 24 4 5

0,8 3.0 2,5 2,8 3,5

0,0 2,9 2,9 2,9 2,2

44 25 27 45 44

4б

О

30 30 45 44

25 18 19 37

1 302 58 1 12

3 439 99 1 20

2,4 1,7 3.0 4.9 3,0

4,1 2,3

41 32 41 24 27

21 13 4 14

13 9

5.2 2,4

34 34 35 15 20

2 27 39 8 10

1 14 23 2 7

2 17 26 5 8

0.3 1,4 0,8 3,6 0.9

2.1 0.9 0,7 4.7 -0,2

28 28 33 33 48

34 37 38 28 47

1

О

б

4 4 12 8 2

6 6 17 15 2

2 ,б

2.8 3,0 1.3 3,3 1,4

55 37 40

52 38

4б

4б

45

40

48

47

О

О

540 2 9 12 1

750 4 18 20 1

1,3 2,5 2,7 2,9 2.5

43 34

30

9

45 42

45 37 38 43 43

1б

24 1

2,1 2,6 3,2

39 21 32 13

41 31 33 31

5б

8 21 16 3

25 1

1 3 О

б

1

2,1 О .б

2,3 1,8 3,7 1,4 2,2 т .б

4,0 2,8 2,9 2,3 3.5 3,0 5,9

2,1 0,4 3 ,В

2 ,б

- л .б

47 40 25 2В

2б

4б

О

14 5 О

О

О

2 26

б

14 5

О

б

12 33 27 О

10 28 О

45 42 49 38 46

40 1 45 8

35 33 48 49 47

21 9 39 3 4

43 41 40 44 36

28 34

11 40 9 2 1

2,4 3.2 1.2 0.3 2,9

2,7 2.9 2.0 0,0 2,8

34 27 49 50

30 1 13 5 66

17

24 1 11 5 50

1.8 2,5 2,2 3.0 2,8

1.6 2.3 2,4 2.9 2.8

44 40 39 45

О

7 3 29

4б

3б

О

О

3 О О

19 О

45

7 22 7 2 1

16 28

24 24

50 37 29 48 44

18 60 9 3 2

О

14

10

27 34

51 38 23 50 45

51 34 47

О О

О

31

3б

О

8

О

О

6 29 26 О

5 19 О

26

О

О

28 5

21

О

30

б1

5б

48 29

О О

23 35 О

33 3 52 3 6 зз О

2 24 19 43 44 25

ВЫБОРОЧНЫЕ П ОКАЗАТЕЛИ МИРОВОГО РА ЗВИТИЯ

301

НАСЕЛЕНИЕ Население ВCerO

TpyдoВЪle ресурсы

СреднеГОДО8ОЙ прмрост ( %)

мли

Вееro

СреднеГОДОВОЙ прмрост ( % )

мли

Дети811OЗJ1"CТ" Дол. "'.нщин

10-14лет

(%)

CrpaHa

1980

1999

198(1.90

1990-99

1980

1999

1980

1999

198(1.90

1990-99

1980

1999

Нидерл а нды

14,2 2,9 3,1 4,1 82,7

15,8 4,9 3,8 4,5 134,8

0,6 2,7 1,0 0,4 2,7

0,6 2,8 1,2 0,5 2,5

9 1 2 3 44

11 3 2 3 74

6

7

2

2

29

50

1,9 3,3 2,3 0,8 2,9

0,9 4,0 1,6 1,0 2,8

32 28 34 41 23

40 35 45 46 28

2,0 3,1 3,1 17,3 35,6

2,8 4,7 5,4 25,2 38,7

2,1 2,2 3,0

1,8 2,3

1

2

2 3

2

2

3

1

9 23

15 26

2

0,7

1,7 0,2

2

2,2

2.7

5 19

9 20

3,2 2,2 2,8 3,1 0,1

2,6 2,3 3,3 2,7 0,6

30 42 27 24 45

9,8 139,0 5,2 22,2 4,6

10,0 146,5 8,3 22,5 6,2

0,1 0,6 3,0 0,4 1,1

0,1 -0, 1 2,0 -0,4 2,1

6 95 3 14 2

7

5 78

4

5 76 3 11 2

0,5 0,1 3,2 -0,2 2,2

0,5 0,1 2,4 0,1 3,5

9,4 5,5 2,3

21,4 9,3 3,2

5,2 2,8 1,7

3,4 2,6 1,9

5 3 2

12 5

3 3

2

1

6,5 2,6 2,7

8,7

15,7

3,3

2,8

4

9

5,0 1,9 227,2 3,2 4,0

5,4 2,0 272,9 4,9 6,2

0,6 0,5 0,9 2,1 2,9

0,2 -0,1 1,0 2,4 1,8

3

4

1 151

1

1

1

179

109

139

2 2

3 3

1

2 2

46,7 18,6 2,6 6,4 2,9

б l ,7

1,7 3,2 2,9 2,4 2,5

1,2 2,9 2,9 1,6 2,9

26 9

42 17

1

2

3 2

1,5 3,0 2,0 -0,4 0,7 2,3

25 6 9

ни еа ра гуа

Н овая Зел а ндия Н орвег ия

П асистан Па на м а

П а пуа - Н о в а я Гвинея П а ра гва й П е ру

П ол ьш а П о ртугап ия Росси й ска я Феде ра ция Руанда

Рум ы ни я Сальвадор

Саудовс ка я Арави я С е н е гал С ин га пур С ирий ская Ара бская Респ Сл ов ац к ая Ре сп

Сл о ве ния С ША Сье р ра -Л еоне Таджи ки ста н Та и л а нд

Та н за н и я То г о Тун и с Туркме н истан

Тур ци я Уганда Узбек и ст ан

32,9 4,6 9,5 4,8 64,4 2 1,5 24,5 49,9

101 4 15

2

4 11

3

3

2

4

1

2

43

19 7 6 27

31

1

2

4,8 53,9 4,6

5,2 59,1 4,5

0,4 0,5 0,4

0,4 0,5 -0,8

2,3 4,5

3,5 7,5

2,4 2,5

2,1 2,9

10,2 11.1

Э к вадо р

0,1 1,6 0.6 0.3 1,4 2.5

-0,1 1,5 0.7 0,4 1,2 2,1

6 7 4 5 9 4

7 10

8,3 14,7 8,0

10,3 15.0 7,1 8,9 19,0 12,4

Э р мгре я Э С ТОНИ Я Эфи о пи я

2,4 1,5 37,7

4,0 1,4

2,8 0,6 3,1

Южна я Африка

27, б

20 16

1 32 26

1,2 0,6

2,7 -0,9 2,8 2,0 0,9 0,3

1

б2 .8

1 79

4430,25 5974,75

1,7w

1,0 w

ФИНЛЯНДИЯ

Ф ран ци я Хорватия

27

2

1

6 3

76,8

Фили п п ины

33 2

1

37 17

2,3 2,4 2,5 0,4 0,6 2,6

3,3

2

2

24 9 1

44,5 12,8 16,0 50,0 2,9 48,3

Укра и н а Уругв а й

1

1

11

14 34 2 46

19

2

11

10 25

32

Ресл.

Чешская Ре сп . Чил и

Ш в е й ца ри я

в.з

Швеция Ш р и - Лан ка

Я майка Яп он иs:! Весь мир

2,1 116,8

42,1 2,6 126,6

2,4

1980 О

19 О О

1999 О

13 О О

23

16

35 42 30 31 46

6 28 15 4

18 7 2

О

О

39 49 49 46 27

44 49 49 44 36

8

3,1 2,6 1,7

8 42 35

3,3

4,0

0,8 0,3 1,3 1,6 2,1

0,9 0,3 1,2 2,4

2,7 3,3 2,5 2,7 2,5

О

43 О

3

1 О

41

О

17

14

15 43 39

5 43

29

2

О

24

27

14

4

48 46 46 37 45

О О О

О О

2.7

45 46 41 36 47

О

О

1,7 2,6 2,7 2,8 3,5

47 50 39 29 47

46 49 40 31 46

25 43 36 6

14

О

О О

2,6 2,2 2,3 -0,2 1,6 2,8

2,8 2,6 2,8 -0,2 1,2 2,8

36 48 48 50 31 35

37 48 47 49 42 38

21 49

9 44

О

О

0,0 0,7 -0,8

47 40 40

19

О

О

15

38 28

4

,

14

6

48 45 44

о о О

О

О

О

3

3'

2

3

34

39

24

27

3

2

2

0,8 0,5 0,4 2,1

2,9

43

45

42

37

5

6 6 4 5 8 5

0,3 2.7 1,6 0.9 2,2 3,4

0,5 2,4 0,9 0,4 2,0 3,3

47 26 37 44 27 20

47 33 40 48 36 28

О О О

О

4

9

2 5

2

2,7 -0,7 1,8 2,3 1,5 0,7

47 51 42 35 46 38

47 49 41 38 46 41

44

39

3'

ЦентpanьноаФри<ане<ао Ч ад

( % оозрастной группы)

2 3 4

5 6

3

13

5 3

8

4

О

О О

О

О О

87

17 10 1 57

68

2,6 0,4 3, 1 2,7 2,0 1,2

25955

37615

20355

28925

1,9w

1,7w

39w

41w

20w

12w 19

2

2

1 1

1 27 17 1

О

О

46

42

1

О

О О

О

О

Страны с НИЗКИМ

1612,9

2417 ,0

2,3

2,0

890

14 17

709

1085

2,1

2,4

38

38

24

2 027,9 419,9 1607,9

2 666,8 573.1 2093 ,7

1.7 1,8 1,6

1,2 1,4 1.1

1199 245 955

1748 369 1379

970

2,1

1.5 2,1 1,4

40

33

805

1374 253 1 121

42

42 36 43

21 9 24

3641,0

5 083,8

1.9

1.6

2 090

3 1 6б

1679

2 459

2, 1

1,9

39

40

23

13

380,5

642,3

2,9

2.6

195

340

170

282

2.7

2 ,б

42

42

35

30

174,0

290,9

3,1

2.2

91

171

54

97

3.1

3,1

24

27

14

1397,8

1 836,9

1,6

1,3

820

1220

719

1038

2,3

1,5

43

45

26

доходом

Со средним доходом

Выше с редн е го Ниже с реднег о

l б5

2,4

2,0

Стран ы с НИЗ КИМ и

средннм ДОХОДОМ Аф р ика к юry

от Саха ры 5л ихн и й В ос т о к И Севе р ная Африка Восточная Азия и

Тихоокеанский регион Ев ро п а и Централ ьна я Ази я

425,8

475,3

0,9

0,2

274

318

214

238

0.5

о. е

47

46

360,3 902,6

509.2 1 329,3

2,0

20 1

508

3 19 797

130 392

219

2,2

1,7 1,9

585

3.0 1,8

2.5 2,5

28 34

35 33

13 23

9 16

789,1

890,9

0,6

0.6

505

596

357

433

1, 1

0,9

38

43

О

О

П а ти н с ка я Ам е рик а и

Карибс кий бассейн

Южн ая Азия Стран ы с ВЫ СО КИМ

ДОХОДОМ

Приме ча ние: С оп оста ви м ость и ох ват даНН Ы Х оп иса н ы в те х н ич ес к их поимечаниях. Курси вом выделены данные за ГОДЫ . отп ич а ощи е ся ОТ указа н н ы х .

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗ ВИТИИ

30 2

Та блица

4.

2000/ 2001 ГОДА

Бедность Нацмонал ...... черта 6eднocrм Дол. иасеneиu за чертой

Дол. населеН Н А за чертой

6eднocrм (%)

6eднocrм ("')

Страна

Год о6след

Сельское

ГopoдcI(oe

Всего

Год 06след.

Сельское

До.. нacen. с_

К-т бeднocno

дом нacen. сдоходом

бeднocno

менее

"""ДОХоде

менее

"р"доходе

@Ь

{%I

1 дом . I деНЬ (%1

1 ДОМ..

менее

2дом .

~HIt

•

К-т

менее

2дом .• денЬ (%1

ГopoдcI(oe

всего

Год о6след.

14,7

22,6

1995

<2

<0,5

15,1

3,6

1996 1998

29,1 <2

5,9 <0,5

77,8 <2

31,8 0,1

1995 1990 1985-86

<2 11,3 33,3

<0,5 2,2 12,5

7,8 38,6 6 1,4

1,6 13,5 30,7

1997 1994

5,1 61,2

1,3 25,5

17,4 85,8

6,3 50,9

1993

<2

<0,5

4,0

0,9

{%I

Авст рал ия Авс трия Азербайджан

1995

68,1

Албания Алжир

1988

16,6

7,3

12,2

1995

25,5

1993

42,7 22,5

1995-96

39,8

1995

79,1

30,3

Ангола Арге нт ина

199 1

17,6

Ар мени я

Бангладе ш Беларусь

1991-92 1995

46,0

23,3

14,3

35,6

Бель гия

Бенин

1995

33,0

Бол гария Боли вия

1993

29,3

ботсва на Бразилия

1990

32,6

13,1

17,4

Буркина -Фа с о

Бурунди

1990

36,2

1989

1,6

В ел ико б р ита н и я В е н гр ия

В е н е суэла , БР

Гвате мала

1989 1993 1987 1992 1989

Г ви н ея

1994

Вьетна м Га ити

Га н а

57,2

25,9

31,3 50,9 65,0 31,4

34,3 71,9

26,7 33,7

1992

46,0

56,0

50,0

1997

9,9

12,1

11,1

1989

27,4

23,3

24,5

8,6

1993

1995

1996

14,7

5,6

36,4

15,7

1989

39,8

19,8

64,3

36,6

68,8

36,9

66,0

57,9 40,0

Гер м а н и я Го ндур а с

1993

51,0

57,0

53,0

1996

40,5

17,5

1992

29,8

10,9

20,6

1996

3,2

0,7

16,0

5,0

86,0

1995 1996

3,1 72,6

0,3 37,7

52,7 91,7

11,4 61,2

Греция

Г руз и я Да н и я До мин иканская Рес п Египет , Арабская Респ .

Замбия

1995-96 199 1

23,3 88,0

Зимбабве

1990-91

31,0

10,0

25,5

1992 1996 1991

43,5 12,3

33,7 9,7

40,9 11,3 15,0

1992

19,2

18,6

19,1

22,5 46,0

22,9 68,0

1993

1990-9 1

36,0

9,6

64,2

29,4

1997 1999 1997

44,2 15,2 <2

12,0 2,5 <0,5

86,2 66,1 7,4

41,4 22,6 1,4

1998

5,1

0,9

35,5

10,1

1996

1,5

0,3

15,3

3,9

1994

26,5

9,0

62,3

27,5

Израи ль И нди я Индонезия

Иорда ния

1994 1998 1997

36,7 22,0

30,5 17,8

35,0 20,3 11,7

Иран , И слам с кая Респ Ирландия Испания Италия

Йемен , Рес п

1996 1993-94 1984

39,0 43,1 32,4

30.0 24,8 44,4

34,6 39,0 40,0

Кения

1992

46,4

29,3

42,0

Киргизская Р е с п .

1993 1996

48,1 7,9

28,7 <2

40,0 6,0

1997 1998

64,5 4,6

28,5 <2

51,0 4,6

1998

18,5

4,2

53,7

2 1,0

1991

29,0

7,8

16,9

1992

31,2

8,0

17,7

1996

11,0

3,2

28,7

11,6

1993 1996 1995

<2 9,6 12,3

<0,5 3,2 2,4

<2 26,3 49,4

<0,5 10,1 16,8

1998 1993

<2 43,1

<0,5 20,3

8,3 65,7

2,0 38,1

1996

<2

<0,5

7,8

2,0

1995 1993

3,8 60,2

1,0 24,5

22,1 88,8

6,6 51,3

Казахста н

Камбоджа Ка ме рун

1997

40,1

21,1

36,1

Канада

К ита й ГО Н КОН Г , Китай Колумбмя КОНГО , Де м . Ре с п . КОНГО , Респ . Корея , Рес п . Коста - Рика кот -дивуар

Куве й т Лаосская НДР

1993

53,0

24,0

46,1

1993

53,9

27,8

49,2

47,0

57,0 70,0

Л а т ви я Л е со та Л и ван Л итва Маврита ния М ада га с ка р

1989-90 1993-94

77,0

Ма кедония, БЮР Малави М ал а й з и я

1990-91 1989

54,0 15,5

ВЫБ ОР О ЧНЫЕ П О КА ЗАТ ЕЛ И

303

М И РОВО ГО РАЗВ И ТИ Я

НАСЕЛЕНИЕ ме.дун_

нацмонanwtallчерта бeднocno

бeднocno

беднос:тм( %)

Страна

Год о6след

Сел"""ое

Городское

всего

Годо6след.

Сел"""ое

1990-91 1988

18,0

М олдова

1997

26,7

М ОНГОЛИ R

1995

33,1

М ексика

7,6

13,1 10.1

всего

1998-99

27,2

12,0

19.0

М озамбик

23,3 38,5

--

1994 1990-91 1995 1996 1992

72,8 <2 17,9 37,9 7,3

1%)

Городское

М али М ар окко

Годoбcneд.

с_ Дonoнасел.

дом Haceneн... за чертой

дом насепен... за чеpтoii

1 ДОМ . I

.. черта беднос:тм

-- -- -К-т

бeднocno

с _ дono насел.

проорр_

К-т

бeднocno

прооррходе

2 дом . I

дено

1 ДОМ. I

(%)

- 0 (%)

(%)

37,4 <0,5 6,1 12,0 1,3

90,6 7,5 42,5 78,4 31,9

дено

2ррм.I

-

(%)

60,5 1,3 18,1 36,8 10,2

36,3

1995

13,9

3, 1

50,0

17,5

1993 1995 1995

34,9 37,7 61,4

14.0 9,7 33,9

55,8 82,5 85,3

30,4 37,5 54,8

1997

70,2

34,9

90,8

59,0

1996 1997

31,0 10.3

6,2 3,2

84,7 25,1

35,0 10,2

1995 1996

19,4 15,5

8,3 5,4

38,5 41,4

18,8 17,1

МЬ!=lнма Намиби я

1995-96 1989-93

44,0 66,0

23,0 52,0

42,0 63,0

1985

49,5

31,7

43,0

1993

76,1

31,9

50,3

1991 1997

36,9 64,9

28,0 15,3

34,0 37,3

Пе ру

1991 1994

28,5 67,0

19,7 46,1

21,8 53,5

П ол ьш а

1993

23,8

1993 1994

5,4 <2

4,3 <0,5

10,5 <2

6,0 <0,5

1994 1993

30,9 51,2

1998 1983-85

7,1 35,7

1,4 7,7

25,1 84,6

8,7 36,7

21,5 48,3

1994 1996

2,8 25,3

0,8 10,4

27,5 51,9

6,9 24,7

1995

26,3

7,0

67,8

28,2

1992 1993

<2 <2

<0,5 <0,5

<2 <2

<0,5 <0,5

1989

57.0

39,5

74,5

51,8

Непал

Нигер Н игер ия

1992-93

36,4

30,4

34,1

Н идерл анды Никара гуа

Н овая З ела нди я Н ор вегия П аки етан Пан ама

Па пуа -Н овая Гв и нея Па р а гва й

1997

64,7

40,4

49,0

П ортмап ия Рос сийска я Феде ра ци я

Руанда Румыния

Сал ь вадо р

1994 1992

27,9 55,7

20,4 43,1

Саудо вс ка я Арави я

Сене гал С и н га п ур

С и р ийс ка я Ара б ская Ре с п

Сло ва цка я Ре с п . Словен ия

С ША Сьер ра -Л еоне

1989

76,0

53,0

68,0

Таджики ста н Т а ил а нд Та н за н и я

Т ого Туни с

1990 1991 1987-89 1985

29,2

12,0

18,0 51,1 32,3

1992

15,5

10,2

13,1

1998 1993

<2 19,9

<0,5 4,8

28,2 59,7

7,1 23,0

19,9

1990

21,6

8,9

14,1

1990 1993 1994 1992 1993

<2 20,9 2,4 36,7 3,3

<0,5 5,7 0,5 11,4 0.5

11,6 59,0 18,0 77,2 26,5

2,9 23,3 5,0 35,8 7,3

1996 1989

<2 <2

<0,5 <0,5

23,7 6,6

4,4 1,9

1997

51,2

22,5

40,6

Туркм ен иста н Тур ция Уганда

55,0

1993

Уз беки стан Украина

1995

31,7

Уругвай Филип пин ы

1994

53,1

28,0

40,6

1995·96

67,0

63,0

64,0

Ф ИНЛ Я НДИ Я Фран ция Хорватия

Централ ьноофрика не.<а" Реш Чад

1993

66,6

38,1

84,0

58,4

1993

<2

<0,5

<2

<0,5

20,5

1994

4,2

0,7

20,3

5,9

35,3

1995 1995

6,6 20,2

1,0 5,8

45,4 52,3

13,5 21,2

1995 1995 1993 1996

4,9 31,3 11,5 3,2

1,2 8,0 1,8 0,7

17,7 76,4 35,8 25,2

6,0 32,9 13,4 6,9

Ч е ш ска я Рес п . Ч или

1992

21,6

1994 1990-91

Швейцария Швеция Шри-Панка

Э к в адо р

1985-86 1994

45,5 47,0

26,8 25,0

40,6 35,0

1995

14,7

6,8

8,9

38,1

28,4

Эригрея Э СТОНИЯ Э фиоп и я Южн ая Аф рика Яма йка

1992

34,2

Я пония Примечание : Сопоста ви мость и охват да Н НЫХ оп исаны в техн и ческих п р и меча ниях . Курс ивом Вblдел ены данные за годы . отлич ающиеся ОТ указанных .

304

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

Таблица

5.

2000/ 2001

ГОДА

Распределение доходов или потребления Удельный вес

Страна Австрал и я Австрия

Год

Коэффициент

oбcneдoaaн ....

д.ини

1994 ' 0 1987 ' 0

35,2 23,1

2,0 4,4

1995' 0

35,3

1995-96 ' 0 1998 ' 0

Нижние

Нижние

•

доходах МИ noтpeбneиии 3-й квмнтнль

4-й квмнтнль

5,9 10,4

12,0 14,8

17,2 18,5

23,6 22,9

41,3 33,3

25,4 19,3

2,8

7,0

11,6

16,1

22,7

42,6

26,8

33,6 21,7

3,9 5,1

8,7 11,4

12,0 15,2

15,7 18,2

20,8 21,9

42,8 33,3

28,6 20,0

1992"

25,0

3,7

9,5

14,6

18,4

23,0

34,5

20,2

1995 ' 0 1990 ' 0

28,3 42,0

3,4 2,3

8,5 5,6

13,8 9,7

17,9 14,5

22,7 22,0

37.0 48,2

22,5 31,7

1996' 0 1994, о 1992 ' 0 1991 с о 1996' 0

60,0 48,2 33,3 36,1 30,8

0,9 2,2 3,4 2,6 3,9

2,5 5,5 7,9 6,6 8,8

5,5 8,7 12,1 11,5 12,5

10,0 12,0 16,3 16,3 16,6

18,3 18,7 22,1 22,7 22,3

63,8 55,0 41,6 43,0 39,9

47,6 39,5 26,6 27,3 24,8

1996 ' 0 1998 "

48,8 36,1

1,3 3,6

3,7 8,0

8,4 11,4

13,6 15,2

21,2 20,9

53,1 44,5

37,0 29,9

1997 е с 1989 с о

32,7 59,6

3,6 0,6

8,4 2,1

12,2 5,8

15,8 10,5

21,9 18,6

41,7 63.0

26,1 46,6

1994е о 1994' 0 1996 с о 1993 ' 0

40,3 30,0 53,7 32,7

2,6 3,3 1,2 3,0

6,4 8,2 3,4 7,5

10,4 13,2 7,1 12,4

14,8 17,5 11,7 16,9

21,2 22,7 19,7 22,8

47,2 38,5 58,0 40,3

32,0 23,7 42,1 25,3

1992 ' 0

24,7

3,6

9,6

14,9

18,3

22,7

34,5

20,5

4,3

20,6

53,7

37,8

20%

Верхние

Верхние

2-й квмнтнль

10%

20%

Аз е рба йджан Албан ия Алж ир днг ола Аргентина

Арм ен ия

Бан гл аде ш Бела русь

бел ь г и я Б е ни н Бол гар и я

Бол ив ия Ботс вана Бразилия

Бурк ина -Фа со Бурунди В елик о б р и тания В ен гр и я В ен есуэл а , БР В ье т нам Га ит и Га н а Гва те ма ла Гв ине я Гер м а н и я Го ндур а с

Гре ция Груэия

Да н и я Доми н ик а н ская Ре с п .

1 99 6

С О

48,7

1,7

8,3

13,1

1995' 0

28,9

4,4

9,8

13,2

16,6

21,4

39,0

25,0

1996 ' 0 1990-9 1 , о 1992 ' 0 1997 ,о 1996' 0

49,8 56,8 35,5 37,8 36,5

1,6 1,8 2,8 3,5 3,6

4,2 4,0 6,9 8,1 8,0

8,2 6,3 11,4 11,6 11,3

12,8 10,0 16,3 15,0 15,1

20,1 17,4 22,9 19,3 20,8

54,8 62,3 42,5 46,1 44,9

39,2 46,9 26,9 33,5 30,3

1997 е е

36,4

3,3

7,6

11,4

15,5

21,1

44,4

29,8

1987 С О 1990' 0

35,9 32,5

2,5 2,8

6,7 7,5

11,6 12,6

16,4 17,0

22,4 22.6

42,9 40.3

27,4 25.2

1995 ' 1992 ' 1996' 1997 '

0 0 0 0

27.3 39.5 35,4 40,4

3.5 2,3 2,7 2,9

8,7 6,1 6,7 6,9

14.0 10.9 11,5 10,7

18.1 15.3 16,4 14.7

22.9 21,6 23,1 20,1

36.3 46.1 42.3 47.6

21.8 30.8 26.3 33.8

1994 с о 1994 а 1998 ' 0

31.5 44.5 40.3

2,8 1.8 2,4

7.5 5,0 5,9

12.9 9.7 10.2

17.2 14.2 15.1

23,0 20,9 22,2

39.3 50.2 46.6

23.8 34.9 30,4

1996 ' 0

57.1

1.1

3,0

6.6

11.1

18,4

60,9

46.1

1993 ' 0 1996 ' 0 1995 ' 0

3 1.6 47.0 36.7

2.9 1.3 3.1

7,5 4,0 7.1

12,9 8.8 11.2

17,4 13.7 15.6

22.9 21.7 21.9

39,3 51,8 44,3

24.3 34.7 28.8

1997 ' 0 1992 е е 1998 ' 0 1986-87 а е

40.5 30,4 32,4 56,0

2.7 4.2 2.9 0.9

6.3 9,6 7,6 2.8

10.2 12.9 12.9 6,5

14.7 16.3 17.1 11,2

21,4 2 1.0 22.1 19,4

47.4 40,2 40,3 60.1

31.7 26,4 25,9 43,4

1996 е е 1995 ' 0 1993 ' 0

32,4 38.9 46,0

3,1 2,3 1.9

7.8 6.2 5.1

12.6 10.8 9,4

16.8 15,4 13.3

22,4 22.0 20.1

40,3 45.6 52,1

25,6 29.9 36,7

1995' 0 1994' 0 1998-99 а о 1995 ' 0

48.5 50,5 39,5 53.7

1,8 1,8 2,6 1,4

4,5 4,6 6.5 3.6

8.3 8.0 10,6 7.2

13,0 11,9 14,8 11.8

20,4 19,3 21,3 19,2

53.8 56.2 46.6 58.2

37,9 40,4 30,9 42.8

Еги п е т , Ара б ская Рес п . За м б ия

З и мба б ве Из ра ил ь ИНДИs:l ИНДQн ез иs:l

И орда н и я Иран ,

И слам с ка я Ре сп . Ирланди я И с па н и я

И тал ия

Йемен . Респ . Казахс тан

Кам б одж а Ка меру н Ка нада Ке н и я Кита й ГО НКОН Г , Ки тай

Колум б и я Кон го . Де м , Ре с п

Кон го . Р ес п Корея , Респ . Коста - Рика кот -дивуа о Куве йт

кьогы зс тан

Л а осск ая НДР Латв ия Лесото Ливан Л и тв а Мав ри тан и я м ада га сеа о

М акедо н ия . Б Ю Р Мала в и

М ал а й з и я М али Маро кко Мекси ка

10%

305

ВЫБ ОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МИРОВОГО РА ЗВИТИЯ

НАСЕЛЕНИЕ Удельный вес Страна

М озамбик М олд о в а

М О Н ГО Л И Я

Год

Коэффмцмект

обcnедованм.

д*мнм

Нижние

10%

Н ижн ие

20%

•

доходах мм пoтpeбnенмм

2 · Й КВИ НТl\Л Ь

Зой КВИНТI\ЛЬ

4- й КВИНТl\ЛЬ

Верхн ие

20%

Верхние

10%

1996-97 ,Ь 1992са 1995 "

39,6 34,4 33,2

2,5 2,7 2,9

6,5 6,9 7,3

10.8 11,9 12,2

15,1 16,7 16,6

21,1 23,1 23,0

46,5 41,5 40,9

31,7 25,8 24,5

1995-96' " 1995 ' " 1996-97 '"

36,7 50,5 50,6 32,6 50.3

3.2 0.8 1.6 2.8 1,6

7.6 2,6 4,4 7.3 4,2

11,5 7,1 8.2 12,7 8,0

15.1 13.9 12,5 17,2 12,6

21.0 23.1 19.3 22.8 20.0

44,8 53,3 55,7 40,1 55,2

29,8 35,4 40,8 25,1 39,8

43,9 25,8 31,2 48.5

0.3 4.1 4.1 1.2

2.7 9,7 9.5 3.6

10.0 14,3 12,9 8.1

16.3 17,9 16.0 13.6

24.1 22.2 20.5 21.9

46,9 35,8 41.1 52,8

29,8 21,8 27.6 35,7

50,9 59,1 46,2 32.9 35,6

1.7 0,7 1,6 3,0 3,1

4.5 2.3 4,4 7.7 7.3

7,9 5,9 9,1 12,6 11,6

11,9 10.7 14,1 16,7 15,9

19,2 18,7 21.3 22,1 21,8

56,5 62,4 51,2 40,9 43,4

40,5 46,6 35,4 26,3 28,4

1996 , а

48,7 28,9 28,2 52.3

1,7 4.2 3,7 1,2

4,4 9.7. 8.9 3,4

8,6 13,2 13,6 7,5

13,3 16.5 17,6 12.5

20,1 21,6 22.6 20,2

53.7 39,1 37.3 56,5

38.7 24,2 22,7 40,5

1995 "

41.3

2.6

6.4

10.3

14,5

20.6

48.2

33,5

1992 с с 1995 со 1997с с 1989"

19,5 26,8 40,8 62,9

5,1 3,2 1.8 0,5

11.9 8,4 5.2 1.1

15,8 14,3 10.5 2,0

18,8 18.5 15,6 9,8

22,2 23,4 22,4 23,7

31,4 35,4 46,4 63,4

18,2 20,7 30,5 43,6

1998'" 1993 "

41,4 38.2

2,8 2,8

6,4 6,8

9.8 11.0

14,2 15,1

21,2 21.6

48,4 45,5

32,4 30.1

1990 '" 1998 е е

40,2 40.8

2,3 2,6

5,9 6.1

10.4 10,2

15.3 14.7

22.1 21,5

46,3 47.5

30.7 31,7

1994 е в 1992-93 '" 1993 с с 1996'" 1989" 1997 а с

41.5 39.2 33,3 32,5 42.3 46,2

2,3 2,6 3,1 3,9 2,1 2,3

5.8 6.6 7,4 8,6 5,4 5,4

10.2 10.9 12,0 12.0 10.0 8.8

14.8 15.2 16.7 16,2 14.8 13.2

21.6 21.3 23.0 22.0 21,5 20,3

47,7 46.1 40.9 41.2 48.3 52.3

32,3 31.2 25,2 26,4 32,7 36,6

1991

М ь янма

Н ами бия Не пал Н и ге р Нигери я Нидерланды

199 4 , а

Никарагуа

1993'" 1991с а

Новая Зела ндия

1995 , а

Н ор вегия Паси стан

П ан ам а

1996-97 ' 0 1997 "

П а пуа -Н овая Гв и н ея

П а ра гв а й

1996 " 1995 о

П еру

1 9 96 , а

П ол ь ша П о ртугал и я

1996са 1994 -9 5 , а

Российска я Феде рация

Руанда Румыния

1998 " 1983-85 '" 1994со

Сальвадо р С аудо вс ка я Аравия

Сене гал Син гапур Сирийска я Аоа бска я Ре с п . Словац к а я Ре с п .

С л ов ения США Сье р ра -Л е о н е Таджики стан Таиланд Танзан ия

Того Туни с Туркменистан

Турци" Уганда

Узбекистан Украина У ругвай Фил и ппины

со

Фра н ц и я

199 5 , а

Хо р в ат ия

1998а о

25.6 32,7 26.8

4,2 2,8 4,0

10.0 7,2 9,3

14,2 12,6 13,8

17,6 17,2 17,8

22,3 22,8 22,9

35,8 40,2 36,2

21,6 25,1 21.6

1993 "

61,3

0,7

2.0

4,9

9,6

18,5

65,0

47,7

Че ш ская Респ .

1 996 , а

Ч ил и

1994 са

Шв ей цария

1992 , а

Швеция

19 9 2 , а

Шзи -Панка

1995'" 1995 "

25,4 56,5 33,1 25,0 34,4 43,7

4.3 1,4 2.6 3,7 3,5 2.2

10.3 3,5 6,9 9,6 8,0 5,4

14.5 6,6 12,7 14.5 11,8 9,4

17,7 10,9 17,3 18,1 15,8 14,2

21.7 18,1 22,9 23,2 21.5 21,3

35,9 61.0 40.3 34,5 42,8 49,7

22,4 46,1 25,2 20,1 28,0 33,8

35,4 40,0 59,3 36,4 24,9

2,2 3,0 1.1 2,9 4,8

6,2 7,1 2,9 7,0 10,6

12,0 10,9 5.5 11,5 14,2

17,0 14,5 9,2 15,8 17,6

23,1 19,8 17,7 21,8 22,0

41,8 47.7 64,8 43,9 35,7

26,2 33,7 45,9 28,9 21,7

ФИНЛЯНДИЯ

Цв н т рал ьн оа ф р и ка н с ка я

Респ . Ч ад

Эквадо р Эригрея

ЭСТОНИЯ Э фиоп ия

1 99 5 , а

Ямайка

1995 " 1993-94 е о 1996 а о

Яп о ни я

1 99з , а

Южна я Африка

П рим еч ан и е . Сопоставим о сть и охват данны х опис а ны в техни ческих примечани ях. Курс и в ом выделены данны е за годы, отл и ча ю щи ес я от ука занных . а . Доли расходов по пр оце нгилям н ас ел е ния . Ь . КлассиФици рова но по ра схода м на душу на с еления . с. Дол и ра сходов по проце н тил ям нас ел е ния . d. Клас сифициро ван о п о доходам на душу н асел е н ия .

306

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОДА

Таблица

6.

Образование

дом расходов на образование в %ВНП СУрана Австралия А встрия

1997

1980

1997

5,5 5.5

5,4 5,4

100 100

100 100

81 91

96 97

82

96

43

69

83 97

35

100

81 59

31 77

60

75

18

22

96 25

100

1.1

Бель гия Бенин Бо лгари я Боливия

6.0

Бо т евана

6.0

Б р а зил и я Бур кина -Фа с о Бурунди В ел ик об р и т а н и я Вен гр ия

3,6 2,2 3,4 5,6

В е н е суэл а , БР В ьет н а м Га и т и Г ана Гватема ла

1.5 3.1 1.8

3.5 2,0 2,2 5,9 3,1

3,2 3,2

1980

1997

12 11

17 15

12 11

17 14

10

12

10

8

9

7

77 100

74

74

77

4,7

100 95

66 13 17 92 97

4,4

5.2

8з

3,0

96

83 100

24 47

49 55

1,7

59

74

28

35

1.9

30

20

4,8

100 79 100 93

46 100

75

15 95 36 91

97

76

89 50

95 79

99

75

72

43 35

92 88

15 20

6.7

В, 1

2,2

2.3

3.1

5.2

4 .В

2.2

7.6 3.2 1.4 6.8

4.0

6.0 5.0

2.9

Ка м ерун К анада

3.8 6.9

Кения К ирг изская Респ .

6,8

К ита й

2.5 2,4

2,3

1,9

4. 1

6.9 6,5 5,3

2,9

2,6 7,0

6,1

3,7

3.7 5.4 5.0 5,0 2,1

3,3

6.3

5,1

В.4

М ала в и М ала й зия Мали

3,4 6.0 3.7

М а ро к ко

6.1 4 .7 3.1 3,4

М ОН ГОЛ И Я

М ья нм а

1,7

Намибия

1.5

Н е п ал Нигер

1,8 3.2 6,4

13

12

11

12 2 13

97

96 В6

92

17

3 5 16 13

12 12

1

2

2

4 17

13

13

11

10

34

1.9 5, 1 5,4 4.9 2.2

88 100 89

82 44

77 99

41 42

6В

53

90

50

56 41 81

100 100 100

100 100 100

90 79 70

100 92 95

100 71 100 91 100

100 62 100 65

15 40 84

100

100

39 40 95 61 78

84 98 73 71 97

100 91 89 58 78

63 67 60

70 69

44

37 84

98 36 56 81

100 89 55 85 72

100 89 58 65 73

76

39 39 81

100 40

94 77

34

В6

53

63 63

100 67

100 69 76

90 69

81 73

98

98

В2

60

100

99

7В

88 82 76

13

14

14

15

14 11

ВВ

13

94 99

51 70

60

62

70

99 39

40

59 83

77

10

В

7

10

10 12

12 11 13

14

11

12 13

94 82 79

99

8 15

17

6 15

17

12

12

11

12

99

12

15

10

11 10

14

В9

9

12

9

76 7В

71 12

57

54 12

50

72

14

94

93

В6

15 11

46

70

9В

11

12

12 В9

100

99 9В

79

ВВ

98 92

95 99

99

68

В7

9

13

10

10

вл

61

61

49 95

35

77 100 40

5.7

100

1.2 9,1 3,2 2,3

71

43

92 20 62 98

56 73

4В

64

10

18

97 48

36 67 40

38 66 22

79

85

89

56

99

38 67 26 7

54 81

68 33 95

92

40 97 42

76

78

9В

11

86

91

66 22

78 24

74

В5

В6

52

39

3 9

В2

76

55 9

11

100 70

10,6

0,7

16

12

55

62 100

57

39 48

4,9

6В

11

65 89 73 72

76

41

16

20

55

В5

99

93

95 99 100 38

5,0

59

100 91 95

42 59

47

52

96 99 72 77 72

2.5 5.4 5.1

Ма кедония . Б Ю Р

17

11

3

96

33

3.6

4,4

90

4.2

3.2 2.0

Мавритания

40

14

57

93

5 8 88 71

7,8 7,2 2,4

3

84

46

4,9

Нигерия

1997

26

В7

97 32 36 100 98

Кам б одж а

95

80

80

7,0 4,4

М олдо ва

женщины

1980

В3

85

62

5.1 1,5 4,0 5,3 4.6

Ка захстан

М оза м бик

Мужчнн ы

1996

64 93

59

76

Йемен , Рееп

Мек сика

28 78 40 89

В,6

Италия

Мада га скар

100

4,9

6.3 2.3

Латвия Лесота Ливан Литва

100

75 34

5.7 4.5 5.3

94

18

68

Ирл андия И сп ания

Корея , Рес п Коста -Рика к от -ц'ивуао Кувейт Ла осская НДР

1980

В5

98 97 80

Иран . И сла м ска я Рее п .

ГОНК ОНГ , К ита й Колу мбия К ОН Г О , Де м , Ре еп . КОНГО , Рес п .

90

53

8.2 3.0 1,7 6,6 7.5

Индия Индонези я И ордания

5. 1

98 79

4,5 4.4

Г руз ия

И зраил ь

женщины

1996

Вl

3,1

7,8

Беларусь

З и мбаб в е

1980

3,0

Бангладеш

Да ния До м и н и к а н с ка я Ре сп . Еги пет . Ара бск ая Рес п . За мб и я

Мужчнны

1980

2.7

Г реuия

среднее

1997

Ангола Арг ентин а Армения

Г в и н ея Германия Гондура с

Удenьный вес КOrOP1Ы,

ДOC11IralOЩl!Й4-ro масса

1980

Азербайджан Алба н и я Алжир

Удenьный вес учаЩIIXCII • В соответствующей возраст. rpyпne

74

72

72

74

3

2

ВЫБ ОР ОЧНЫЕ П ОКАЗАТ ЕЛИ МИР ОВ ОГ О РАЗ В ИТИ Я

307

НАСЕЛЕНИ Е

ДOIНI расходов на образование в ъ вн п Страна Нидерланды Никараryа

Новая Зеландия Норвегия

Пасистан Панама Папуа- Н овая Гв и н ея Пара гваи Перу П ольша

Португалия Росс и йска я Федерация Руанда

Удельныii вес учащмхC1l • в соответствующей возраст. группе

Удельныii вес

ДOCПIгаlOЩeii

среднее

Началыюе

ЖенЩИНЫ

1980

1997

1980

1997

1980

1997

1980

7.7 3,4 5.8 6.5 2.1

5.1 3.9

100

100

93

100

94

71

79

51

100 99

100 100

85

51 93

40

7.3

84

98

100

4.9

5. 1

89

90

65

71

74

1.5 3. 1

4.0

91

37

61

59

2.9

87

96 94

80

84

78

7.5

99

99

73

87

5.8 3.5

99 92

100

45

90

100

98

88

3.6 2.5

59 91 70

100

100 23

76 36

7.4 2.7

Саудовс кая Ара ви я Се негал Си нга пур

4. 1

7.5

49

60 60

20

89

100

91

37 19 66

59

3,7 3.0

37

2.8

76

100

С и рийс ка ~ Ара б с кая Рес п .

4.6

3.1

90

95

48

42

93

98 52

47

100

77

58

1980

1997

1980

1997

13

16

13

16

14 13

16 15

13 13

16

100

79

90

100

94

96

88

5,7

6.7

Сьерра -Леоне Тадж: и к и ста н

10 11

10 10 12

13

14

15

74

69

5.4

46

76

82

87 89

48

77

12 10

12 10

86

92

10

9

82

85

100

93

88

94

11

10

8

9

14

16

15

16

95

2.2

25

48

аз

100

65 40

58 74

81

100

42

58

3,4

4.8

92

5.6 5,4

4.5 7.7

79

48 82

Турция

2.2

Уганда Узбекиста н

1.3

2.2 2.6

Украина У ругва й

5.6

2.3

7.3 3.3

87

94

70

84

Филиппины

1,7

3.4

95

72

78

Финляндия Франция

5.3 5.0

7.5

100 100 100

100 100 100 100

87

94 80

95 99 72

68

Тур к менистан

89

78

90

59

79 90

45 84

89

82

93

73

84 60 92

10 10

9

11

96

7,7

Хорватия Центральноафриканская

6.0 5.3

Рееп . Чад

Чеш ская Респ Чили Ш в е ци я Шр и - Лан ка

4.6 4.7 9.0 2.7

Э к вадор

5.6

Ш ве й ца р и я

57

46

27

19

1,7

26

48

5.1

95 93

100

13 93 70

18 100

100 100

100 100 100

80

84

аз

100 76

3.6 5.4

8.3 3.4

96

90

59

85

97

100

98

98

62

98 92

100 97

100

66

51

84

100

38 86

3. 1

28

35

19

25

73 96

62

7.4

68 98

100

7.0 5.8

96

3.6

100

100

71 93

3,9т

4 ,8т

81w

90w

76

Страны с низким доходом

со средним доходом Выше с редне го Н иже среднего

91 100

100

.. w

.. w

.. w

91 100

60w

68w

.. w

38 63

51 71

75 70

63

3.3

66

4.8

86

97

5.0

88

96

4.8

85

98

59 64

3.5 3.8

4. 1 4.1

78

89

53

Се в е р н а я Африка

Восточная Азия и Тихоокеанский реги он

5.0

5.2

74

87

46

66

2.5

2.9

86

99

59

67

5.1

92

100

84

81

3.8

3.6

2.0

85 64

94 77

55

3.1

38

66 55

5.6

5,4

97

100

87

96

Е в ро па и Це нтрал ь н а я Азия Латинская Америка и

15 14

12 13

72

5 12

79

14 15

92

14 11

11

92

84

88

4 13

14 14

Страны с НИЗКИМ и

средним доходом Аф р и ка к юry от Сахары бл иж н и й ВОСТОК и

13 13

13

13 12

86 67 97

100

100

3,4

97

50

51

3.8 4.0 3.5

99

100

51

50

95 70

53

97 91

100

7.9

17

16

12

13

94

92

Я п они я

11 15 15 11

50

63

100

Южн а я Афр ик а Ям а йка

11

100

3.5 1.8

29

99 73

68

7.2 4.0

Эр игрея ЭСТО НИЯ Эфиоп ия

93

93

62

55

Страны с высоким доходом

13

3.5

Та ил а нд Танза ния Того Туни с

карибский бассе йн Южная Азия

17

12

11

80

74

9

9

57

97 100

ЖеНЩИНЫ

МужчИНЫ

1996

5.0

Сло вения С ША

8есьмир

1980

12

Ру мыния Сальвадор

Словацкая Ресл ,

1996

97

3.8 3.5 2.7 3.3 3.9

89

KOI"Op11oI, 4-ro масса

Примечание: Сопоставим ость и охват данных о п и са н ы в технических при м еч ан и ях . Курсивом выделены данные за годы , отпмчаощиеся ОТ указаннех . а . Оцен ки ЮНЕС КО по количествуучащихся и п оогнозь сдела н ы в 1999 году .

13

308

ДО КЛАД О М ИРОВОМ РАЗ ВИТИ И

Таблица

7.

Здравоохранение Доло

расходов на

здраво'

о~нз~~е Страна Ав сл р ав и я

Австрия Азербайджан Албания Алжир Ангола

1990-98' 5.5 6.0 1.2 2.7 3.3

Удельный вес насеве нея ,

Удельный вес населения

имеющего доступ 1(

имеющего дocтyn 1(

Коэф . младенческой

питьевой Воде

ICЭнализацми

с мертности

(% населеНИЯ )

1982-85'

99

92

76

3.9 4 .0 3.1 1.6 4.9

Бель гия Бен ин Бол гари я Боливия Ботевана

6.8 1.6 3.2 1.1 2.7

98 14 85 53

Бразилия 6ур кина -Фа с о Бурунди Великобритания Вен грия

3.4 1.2 0.6 5.9 4 ,1

75 35 23 100 87

Венесуэла . БР

3.0 0.4 1.3 1.8 1.5

84

58

1.2 8.3 2.7 5.3 0.7

20 50 85

Вьетнам Гаити Гана

Гва темала Гв и нея Германи я Гондура с Гре ция

Грузи" Дания

Доминиканская Р ес п . Еги пет , Ара бская Ре сп Замб ия Зимбабве Израиль И ндия

Индонезия И ордания

Иран . И слам ская Респ . Ирландия

И с пания Италия

Йемен , Респ . Ка захста н

Кам боджа Камерун Канада Кения

Кирг из ская Респ . Китай Г онко-« . Китай

Колум б и"

Конго . Дем . Ре сп Конго , Респ .

Коре" . Рес п . Коств -Рика кот-пивуао К уве й т

Ла осе ка" НДР Латв ия

Л есо т о

(% населения)

1990-96'

99 99

Армения Бан гладеш Беларусь

Ар ген тина

2000 /200 1 ГОДА

28 55

32 65

40

84

36 36

72

24 9

52 100 79 36 28 56

на

45

13 41 99 53 81

1.9 1.2 1.2 6.3 2.0

6' 6" 7' 350 ' 70 ·

4.7 6.4 1.7 7.8 4.1

4.5 5.0 1.6 4.6 2.8

72

2.5 2.0 3.9 6.6 6.3

1.9 1.1 2.7 6.3 6.0

80 '

11

2.6 3.6 7.4 5.3 6.7

1.6 2.6 5.0 2.8 5.5

20 " 29 ' 600 ' 5" 650 "

2.0 5.5 4.0 2.0 6.3

1.1 4.6 2,4 1.4 5.4

100 ' 18 '

6.6 2.5 7.6 4.2 7. 1

5.7 1.8 6.4 3.1 6.5

490 ' 11 е 620 ' 39 ь 580 '

5,4 4.7 6.5 2,4 5.3

3.0 2.8 5.2 1.7 2.5

230 ' 48 '

4.9 5.9 6.1 7,4 6.9

3.1 4.8 4.4 7.3 5.3

230 ' 230 ' 540 ' 590 '

201 103 10 75 43

102 77 5 76 26

42 11 41 112 89

31 3 23 90 90

83

83 92 72 100 39

100 95

20 100

100 97 54 100 24

26 19 108 27 127

9 13 88 12 96

8 100

20 119 48 20 120

15 93 27 9 90

119 54 169 30 184

92 16 134 8 117 49 30 134 18 50

21

15 60 75 21

53 94 31

32 82 9

52 83 32 56

50 57 10

40 66 21 50

М он голия

1.3 2.8 2.1 4.8 4.3

99 51 145 35 82

Mbl=lHMa Нам иб ия Не пал Ни гер Ни гер ия

0 .2 3.8 1.3 1.3 0.2

27

38 57 44 53 39

24

41 34 6 15 36

109 90 132 135 99

24 37 36

3.2 2.2 1.6 7.9 2.9

6 5 5 82 22

45 89 37

Марокко Мексика М озамбик М олдова

5" 410 ' 450 ' 41с 37 '

11 12 15 141 33

67

32 71

Мали

2.7 3.2 2.7 4.1 2.7

6 70 43 27 26

32

Малави МалаЙЗИI=I

3.2 5.0 4.3 6.8 6.7

16 115 90 41 87

29

Ма кедони" . БЮР

41 57 50 73

100 16 51 95

64

1.1 7.8 2.8 1.3 2.0

170 ' 650 ' 400 '

5 40 49 114 73

31

Мадага скар

1.8 2.9 3.2 5.5 3.7

8 76 120 90 80

37

Мавр итан ия

1.5 4.2 5.1 7.0 6.4

100 78 11 23 66

52 100

Ли тва

64 48 26 48

50

83 9 9

12 75

5.4 1.4 4.2 1.3 1.3

118 5 36 6 15

18 92

Ливан

6.1 1.4 6.5 2.2 2.3

185 12 70 18 25

68

100

65 ' 160 '

21 34 71 65 42

78 27 47

17

2.9 2.3 4.3 4.8 4.4

36 57 123 94 84

58 21 24 42

100 100 100 19

90

4.2 5.0 5.9 6.5 6.3

33 104 118 6 10

40 95 77

2.0 2,1 4.9 1.2 1,8

75 18 20 32

70 121 122 12 23

36 85 44

36 100 27

2.3 6.7 6.2 1.7 1.3

160 '

73

3.9 7.5 6.8 1.9 1.9

67

65 96

39

15 " 390 ' 330 "

6 87 14 60 62

32

97 99 99

1.6 5.7 1.1 4.1 4.2

12 116 20 118 71

65

4.9 5.6 5.3 2.1 2.1

1.7 7.0 2.0 5.5 6.1

100 20 99 41 55

14

8 30 91 65

38 " 35 " 440 ' 22 "

124 19 15 73 11

67

99 81 62 89 83

6.7 2.6 1.3 3. 1 1.3

154 35 26 132 16

12

100 54 39 89 71

6.9 3.3 2.3 6.1 2.0

5 5 17 25 35

62

7.0 0.6 0.6 3.7 1.7

1.8 1.3 2.0 2.5 3.5

37 о

51

1.9 1.6 3.2 3.6 6.7

11 14 30 47 98

18 51 100 94

49

16 49 77

12

2

60 21 59 19 39 60 85

25 23

19 22

59 65 6 74

78

67 77

118 76

живорожденных

1980

86 100 36 58 16 75

Коэф.

Общий I(~ . рождаемости ~:::РИ= РоJ<Дet<ИН на 1 женщину на WJOOO

1990-98'

1998

67

47 26

ДОложен . в возрасте 15-49 лет( %)

1980

19 26 54

66

1()()() живороJ<Дet< Н ЫХ

"otfЛJэцemмвое

1990-96'

35

55 70

71 64 43 77

4.0 3.7 3.0 7.2 1.8

18 69

10

100 49 90 48 52

2.5 6.9 1.4 2.9 1.2

99

50

6.7 1.6 1.8 2.3 3.1

0.6 1.0 6.4 2.2 2,7

1982-85'

Уровень "СП-М.

29 29 8 6

1998

1990- 98•

500'

i"

15 "

190 ' 8" 220 ' l '

70 " 10 "

430 ' 590 ' 65' 65 '

45 '

42 ' 150 '

309

ВЫБ ОР ОЧН ЫЕ П ОК А ЗАТЕЛИ М ИР ОВ ОГО РА ЗВИ Т ИЯ

Н АС ЕЛ Е Н И Е Дол. расходов на здраво-

O~C:Hi&Re Страна

1990-98 •

Нидерланды

Vдеnwtый вес населеНМJI , имеющего доступ

k

Удельный вес населеНИI имеющего доступ J(

питьевой воде

канализации

(% населенмg)

(% населен ия)

1982-85'

1990-96•

1982-85'

смертностм на

1000

wивороJtДeННЫХ

1990-96'

K~~:"~. Общий коэф. ро][ДЭ...остм возраст!! 15-49 ООТ( %)

1998

1990-98 а

1980

9 84 13

5 36

75 60

1,6

6,3 2,0 1,7 7,0

1,8 4,9

26 59 64

3,7 5,8 5,2 4,5 2.3

2.6 4,2 3,9 3,1 1,4

34 21 57

2,2 1,9 8,3 2,4 4,9

1,2 6,1 1,3 3,3

7,3 6,8 1,7 7,4 2,3

5,7 5,5 1,5 3,9 1,4

2,1 1,8 6,5 5,6 3,5

1,2 2,0 6,0 3,4 1,9

6,7 6,8 5,2 4,9

5,4

100

99 38

100

Па систан

5,9 6,2 0,9

8

60

16

30

127

5 4 91

Панама Пап уа -Новая Гвинея Парагваи Перу П ольша

6,0 2.6 2,6 2,2 4,2

82

84 28 39 80

81

90 22 32 44

32 78 50 81 26

21 59 24 40 10

П ортуталия

4,7 4.5

24 22 128 29 84

123 21 31

60

20 69

13

Ни карагуа

Новая Зел а нди я

Норвегия

Россиисеая Федерация Руанда

Румыния Сальвадор Саудовская А ра в и я

Сенегал

Сингапур

2,1 2,9 2,6 6,4 2,6 1,1

Сирийская Ара бс ка я Респ Словацкая Ресл .

5,2

Словения

6,8 6,5 1,7 6,6 1,7

США Сьерра -Леоне Таджики стан Таиланд Танза НИR Т о го Туни с Туркмени стан Турция Уганда Узбеки стан Украина Уругвай

50

23 53 82

66

100

49 48

HJO 82

100

62

55

62

68

91 44 100 71

93 50

86

86 58

100 85

85 45 46

100 56

51

12 56 21

98

80

98

15

11 62 96

13 190 58 49

24

66

3.5 2,9

69

1,8

16

3,3 4 .1 1,9

31

71

52 35 89

1,3

27 88

51

3.0

1,1

100

Филиппины

1,7

83 65

Финляндия Франция Хорватия

5.7 7,1

95 98

8,1

34 69 89 49 63 99 60

44

98 13 47 14 52

65 117

8 17

4

28 9

5 7 169 23 29

72

116 47 17 37 52

101

15 56

57

69 54 109

57

98 100

100

100

8

4

96

63

67

10 21

61

76

18 24 60

108 100

18 49 61 77

59

40

85 78 28 33 38

86 26 96 60 94

34 57 55 89 83

13

24

22 14 16 32

5,1 2,2 2,9 2,4

7,2 4,8 2,0 2,7

4,8

5 8

71

1,9

6,5 2,8 1,3 2,4 3,6 1,8 1,8

1,6

1,5

Центральноафриеанская

Рееп

1,9

19

19

34 74

7

16

1.7

1,5

3,5 5.0

1()()() '

2,0 6.6

2,1 2,9 5,7 1,2 6,4

2,8 2,6 1,4

57

67 33 8

51

69 65

4,6 3,7 1,8

.. w

80w

54w

49w

З ,7w

24

97 60 57 62

68 31 26 35

24 53 65 53

4,3 3,7 3,7 3,7

3,1 2,5 2,4 2,5

29

87 115

59 92

48 21

4,1 6,6

2,9 5,4

21

8 4

4

51

1,5 68

84

29

2,7w

95

45

55

6,2

3,5

55

35

52

3,0

2,1

41

22

67

2,5

1,6

61 119

31 75

59 49

4,1 5.3

2,7 3,4

12

6

75

1,8

1,7

Евр опа и Централь ная Азия Латинская Ам ер и ка и

4.0

Ка р и бск и й бассейн

3,3

Южная Азия

0 ,8

72 52

77

46 7

16

Стран ы с ВЫСО КИМ ДОХОДОМ

6,2

П(Jимечание : Сопоставимость и охват данных о п иса н ы в техничес ких примвчаниях . Курсив ом выделены данные за годы . отпи-аощиеся от указанных .

а . Указаны последние имеющиеся данные . Ь . Официальная оценка . с. Оценка основывается на данных обследования .

d. Оценка

9'

23 с

5' 5"

32 61 9 107

3 ,1

1.7

Ь

52 64

10

Страны с НИЗ КИ М

2,4

12

4 4

155

1,9

6" 10 "

9

.. w

Н иже с редн е го

Ь

100 100

.. w

Ст ра н ы с ни з к им и с редн и м доходом Африка, югу от Сахары Блихнии В осток и Северная Африка Восточная Азия и Тих оокеанский ре ги он

25

21 ь 170 '

аза '

17

77

21 ь

69

.. w

3,3 3,0

510 '

5

27

1,3

Ь

1100 '

2,5w

Вы ше с редн е го

7О ь

IIО

4,8

46 74 100

дох одом С о с редн и м ДО Х ОДОМ

530 ' 480 '

6,4 1,2 2,2 1,5

91 99

Весь мир

Ь

44 '

5,8

100

57

Ь

6,9 2,1 2,8 1,5

70 70 96

46 70 7

8

65

4

96 99

37 58

9" 11"

14

3,2 2,3 5,9

100

560 ' 6"

98

Ю жная Афри ка Ямайка Япония

100 100

8"

5О ь

99

Эрмгрея Э стония Эфи опия

Эквадор

67

85 " 190' 270 ' 8"

117

1,4 2,5 2,9 5,1 1,7

7,2

85

15 " 6"

123 16 32

Шри -Ланка

7, 1

86

7"

1 50 Ь

21

2,4 6.4 2,4

14

1990-98 •

46

Чад Че ш ская Респ . Ч ил и Ш ве йцария Шве ция

24

c:~ жи ворожденн ых

1,5

4,3

47

материнском

1998 1,6 3,7 1,9

100

100 81

РожденИ Й на 1 женщи ну _ _ _ _ _ _ _ _

1980

6,1 4,4

_

Коэф.

Уровен .. ИСП·МtI Коэф . мnаденческой

ВОЗ и Е в роста т .

8. Оценка

ЮНИС ЕФ .

60 " 160 ' 50 "

8"

31 О

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 200 0/200 1 ГОДА

Таблица

8.

Землепользованиеи сельскохозяйственное п роизводство С/Х угоды под КУnЬ1JPами

% от oбщeii reppитopми Страи.

Орошаемые земли

%от cjx yroдий

1980

1997

1979-81

А в ст р и я

0,0 1,2

3,5 0,2

Азербайджан Албания Алжир

4,3 0,3

0,0 1,0 3,0 4,6 0,2

Ангола Аргентина

0,4 0 ,8

Австрал ия

Арме ния

Бангладеш

2,0

Беларусь Бельгия " Бенин Болгария Боливия Ботевана

0,4 0,8 2,3 2,5 0,7

53,0 3,4 2,2 5,8 17,1

1995-97

Пашн. га на Д'IW'i населения

Тракторое на 1()()() работников

1979-81

1995-97

1979-81

5,1 0,3 74,9 48,4 6,9

2,97 0,20

2,75 0,17 0,21 0,18 0,26

751 945

2,1 6,3 51,5 43,4 1,8

0,41 0 ,89

0,27 0,7 1 0,13 0,06 0,60

0,22 0,37

0 ,10

1996-98

15 27

4

3

132

190 68

О

О

9 17

1,4 0,2 12,9 0,2 2,5

3 ,3

Венгрия

1,2 0 .1 10. 1 0 ,3 3.3

0,4 0,7 2,0 3,6

4,8 0,7 1,3 1,7 4,2

0,32 0,39 0 ,22 0,12 0,47

0 ,33 0,33 0 ,12 0,10 0,47

В е н есуз л а , БР Вьетнам Гаити Гана Гватемала

0,9 1,9 12.5 7.5 4,4

1,0 4,7

3,6 24,1 7,9 0.2 5,0

5,7 31,0 9,9 0,2 6,6

0,19 0,11 0,10 0,18 0,19

0,12 0,08 0,08 0,16 0,13

Г ре ци я

Дания Доминикан ская Рееп .

1 156

О

О

66 9

63 4 20

31

57

О О

4

212 18192 311 275 4

1989-91 = 100 1979-81 9 1,3 92,2

1996-98 130,4 102,3 60.6

67,6

129,4

123 9597 4886 276 3666

9 1,9 92,0

130 ,0 125,9 76,8 110,8 65,9

34929 534 5135

88,5 63,5 105,5 70,9 87,2

113.0 140,6 67,8 134,1 98,7 125,7 127,8 95,8 99,7 76,3

79.2

630

666 4081 161 14 1

726 59

О

2047 134 177

883 156

3390

4 771

69,5 62,1 80,3 92,0 90,8

50 1

59 4

4041

О

О

578 670 21 43

5036 230 396 542 2075

80,3 63,8 10 1,3 68,7 69,7

114,4 140,5 94,4 144,1 124,1

271 22759 10 18

96,3 9 1,2 88,2 9 1,2

137,4 92,3 113,0 99,0 85,2

О

1

1

3

2

1,8 1,4 1,8 7,9

2,4 0,7 3,1 8,5 4.1

7,9 3,7 4.1 24,2

6,4 3,9 3,6 34,5 43,3

0,16 0,15 0,44 0,30

0,13 0, 14 0,29 0,27 0,14

О

О

624 5 120

99 1

0,3

0 ,2

14,5

20,5

0,52

0,44

973

1 116

7,2

9,9

11,7

17,2

0,19

0,13

0,2

0,5

100.0

99,8

0,06

0,05

0,0 0,3 4,3 1.8 4,4

0 ,0 0,3 4,2 2,7 7,2

0,4 3,1 49,3 22.8 16,2

0,9 4,7 45,5 32,4 15,5

0,89 0,36 0,08 0,24 0,12

0,57 0,27 0,06 0,17 0,09

0,4 0 .5 0,0 9,9 10,0

1,5 1,0 0 .0 9,7 9.0

11,0 35,5

19,5 37,7

14,8 19,3

18,1 24.9

0,14 0,36 0,33 0,42 0,17

0,06 0,29 0,37 0,38 0,14

0,2

0 ,2 0 ,1 0 ,6 2,6 0 .0

19.9

31,3 7,2 7,1 0,3 1,6

0, 16

0,09 1,95 0,34 0,44 1,53

0,23

7,7

1,5 77,3 37,7 30,2 23,7

0,10 0,00 0,13

0,14 0,29 0,10 0,00 0,05

Грузия

7375

124

0,07 0 ,26 0,51 0,23 0 ,23

Гондура с

12 19 141 1

Коэффициент пром3llOДCТU Пpoдyl<JOll питани.

!дом .1995г.

30904 16 070 776 184 1 1943

0.08 0,39 0,43 0,35 0,44

Гвинея Германия

1

20880 9761

3,8 0,8 18,0 4,1 0,3

7.5 5,0

cjx работнава

1979-81

1,7 0,3 28,3 6,6 0,5

12,7

добавленная CТ""МQCTh на

700 1567 33 11 41

0,5 1,4 1,8 0,2 0,0

Велик обритания

cjx

1995-97

0,4 0 ,8 3,2 0,2 0,0

Бразилия Буркина -Фа е о Бурунди

"poм38OДIП8J1WЮCТ1oс/Х

С/ХтехнмIUI

миоroлетиммм

7

277 29

694 8804

2120

83,2

103,0

2599

85,2

105,4

21321 1839

Египет , Арабская

Ре сп .

Замбия Зимбабве Израиль И ндия Индон езия Иордания Иран , И сламская Рес п Ирланди я И спа ния

Италия

Йеме н , Рееп К азахстан

Камб оджа Камерун Канада

0,4 2,2 0,0

К ен ия

0,8

~~~~~зская Респ.

0,4 ь

ГО НКОН Г , Кита й К ол умби я

1,4

Ко н г о , Дем . Ре с п . Ко нго , Ре е п . Корея , Ре с п . Коста -Рика кот -ливуао

Кув ейт Ла о сская НДР Латвия Ле сото Л ива н Литва Мавритания Мада гас кар Македон ия , БЮР Малав и Малай зия Мал и Мар окко

Мек сика М озам б и к М олдова М ОН ГО ЛИЯ М ьянма Нами б и я Не п ал

1.0

0 ,9 0,4 1,2 о 1,0 2,4

5,8 0 .2 1,3 0,9 45,1

37.5

0,29 0,68 1,86

0,4 0,1 1,4 4,4 7,2

0,5 0 ,1 2.0 5,5 13,8

0,1 0 ,6 59,6 12,1 1,0

0,1 0,5 60,6 24,7 1,0

0,25 0,08 0,05 0,12 0,24

0,15 0,05 0,04 0,07 0,2 1

0,1

0,1 0,2 0,5

15,4

75,4 18,6 1,1

0,00 0,21

12,5

28,3

0.00 0,17 0,70 0,16 0,04

<),22 8,9 0,0 0,9 0,9 11,6 0,0 1,1 0,8 0,3

0,7 0.0 0,2

0,9 0,0 0.9 1,9 1,3

17,6 0.0 1,9 1,1

0,3 12,1 0,0 0,9 0.0 0,5

36,0

1.3

0,3 9,7 35,0 8,7 1,6

6.7 2,9 15,2 20.3 2,1

4,5 2,1 13,1 22,8 3,4

10,4 0.6 22,5

14, 1 6,4 15,4 0,9 38,2

22,8 21,5

0,07

0,20

0,79 0,21 0,19 0,31 0,16

0,07 0,31 0,38 0,34 0,24

0,09 0,42 0,33 0,27 0,18

0,71 0,28 0,64 0,16

0,4 1 0,53 0,22 0,52 0,13

0,14 0,28

11

721

1 189

68,0

139,7

3

2

7 294

7 322

328 307

209 347

275 610

406 749

74,0 8 1,9 85,4 68,1 62,8

104,5 101,9 107,0 119,9 120,4

1 176 2570

1 43 1 4 089

9993

13499 2003 1

57,3 61,1 83,3 82,1 101,4

152,5 144,7 106,2 110,1 101,2

75,0

866

338 1 450 408 1054

120,7 57,2 130,6 120,2 117,7

2

6

О

1

48 17 606 200 370

34 40 978 546 913

2 91 О О

О О

824

1642

2

1 39 1

48,9 83,0 79,8

262

228

67,7

161

307

О

О

8

6

3034

3448

60,9 97,4 76,0

О

О

2 1 22

41

1

1

270 385 3800 3160 1074

285 492 11657 4409 1011

81,1 77,6 73.0 70,8

3 О

1

22 14 О

312

6

6

28

100 263 1

1

723

285 197

38 1 О

О

102

4

23

3275 241 1 146 1882

О

1

7 16

10 20

1 32 1 10 О

1

85 21 О

3245 433 186 2 215 138 6061 271 1836 2164 127

932

14 74 1 151

862 162

1 233 189

О

11

548 2 505 533 27409

71,7

93 .2 70.8 90,0 59,2

104,9 102,0 153,5 25.9 109,7 95,9 112,1 122,2 128,6 128,5 16 1,2 126,7 48,1 111,1 138,2

9 1,1

69,2 104,7 108,7 97,0 109,7

55,4 77,9 55,9 83,8 100,1

125,2 114,5 107,2 120,2 130,9

88,1 87,7 107,4 65,9

53,2 88,5 138,1 123,5 117,2

86,5 84,4

ВЫБ О Р ОЧНЫЕ П О КАЗАТ ЕЛИ МИР ОВ ОГО РАЗВИТИЯ

3 11

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА С/Х YrOДIOW под ..Нoroлent...... q-nlt1JP8llМ

% от o6щeI1территории Страна

1980

Opowaeм.......... M

% от с/х Y'IW'Й

п га на

......

lJYUI'f

населения

1997

1979-81

1995-97

1979-81

1995-97

Н ова я Зела нди я

0,0 2,8 0 ,9 1,5 3,7

0,0 2,8 1,0 2,4 6,4

0,7 0 ,7 58,5 6,0 5.2

1,3 0 ,7 6 1,0 3.2 8,7

0.62 0.39 0.06 0.39 0.80

0.53 0.25 0,06 0.54 0,42

Н ор в е г и я П а к и сга н

0,4

Пана ма

1.6

72 ,7 5,0

80 .8 4,9

3,4

2,9

0.20 0.24 0.22 0.0 1 0.52

0 .22 0, 17 0,19 0 .0 1 0 ,44

32.8 0 .7 20 .1

42.0 0,7 2 1.8

0.19 0,4 1 0.25

0.15 0 .37 0.22

0 ,4 2 1,9 13,7 28,9 2,6

0,3 3 1,3 14,5 4 2,3 3.1

Н и гер Ни гв ри я Н иде рл анды Н ик а ра гуа

П а пуа -Н ов а я Гв ин ея

1,1

Пар агвай

0 .3

0,7 2.1 1.3 0.2

П еру

0.3 1, 1 7.8

0,4 1.2 8.2

10.3 2,9 11,7 0 .0 0 .0

12,2 2,6 12,1 0.1

П ол ь ш а

П о ртугапи я Р ос с ий ская Федерация

Руа нда Рум ыни я Сальвадо р Саудов с к ая Ара в и я

С ен е гал

0.1

Син гапур

9.8

С и р и й с кая А ра бска я Рес п .

2.5

0.2

0.20 0,42

0. 12 0,4 1 0,10 0. 19 0.26

0 .00 20,5 12,5 0,7

0,60

0.83 0.14

0. 15 0 ,44

0. 12

Тур ци я

4, 1 8.0

3,4 8.8

9.6 0, 1

14.7

0,1

0.57 0.32

0,49 0.32 0,35 0,42 0.26

0.9 1,7 0.3 14.8

5,4 14.0

88 .3 7.4 10,7 16,3 3.0

0,48 0.09 0,50

0. 19 0.65 0.39 0.07 0,42

8.5

0.32 0.8 1 0,70

0.3 14,8

Ф И НЛ Я НДИ Я

Франци я

0.0 2.5

Рееп

Ч ад

Ш ве й ца р и я

4.6

0,2

0 .1

0,1

0 .0

0.0

0,2

0.6

0.3 0 ,5

3.1 0,4 0.6

3 1,1 6.2

54.3

28.3 19,4

30,7 8.1

Ч е ш с ка я Респ

Чи л и

2. 1

2,2

Х орватия Це нтральноафриканская

0 ,7 5.8

Ш в е ци я

Ш р и - Л а нка Эквадор

15.9 3.3

Эр м грея ЭСТО Н ИЯ

Эф и о п ия Южная Афри ка Я майка Яп ония

15.8 5.2

0.0 0,7 9,7 1,6

5

3

1 348

112 72

28 1 208

1663 1 751

77 .3 87 .9 7 1.9

140 .5 88 .2 9 7.0

106

0.34 0,06 0,36 0,06 0.20

7.0 0.3

о

39

84

5 2

5

2 476 37 1

12

92 3082 368 634

1 о

о

30 О

39 82 58 1

171

59 89 173

38

89.7 112,8 90 .8 26.7 74,2

4 1 673

154.3

3 1.8

94.2

148,7 74,7 100 .3

94.5 84,5

117.9 99 ,5 59.0 112.6 100 ,0

3378 265 17

38

7

64,4

249 3 101 1 679 10 742 320

3900 1 41 1 396 932 174

80 ,4 76 .9

79. 1 95.9 111,3 78.8 100,4

345 1 743

539 2959

77,0

1 860

1858 345

75.8 70,4

135.9 121 ,4 101,7 111.3 107,1

2 113 14 54 9 826 1 352 2823 1

86 .9 86 .0 93 ,5

109.8 52.3 130.8 125,8 90 ,7

682 1 1 347 16 995

67.6

1

1 1 147

0.3 1 0.27

737

1 236 14

14 956

36889 85 2 1

93.8

105,4 59,4

0.58 0,47

о

о о

377

155

440 2 17

79.7 90 .8

127.9 139.1

3 174

4 677 5 039

649 1 206

726 1 795

71 .5 95.8 100 . 1 98 .3 77,4

79,7 129.6 95.8 100.8 109.1 143,6

0,30 0, 14

0.06 0,32 0.05 0. 13

1.0

8,4 13,4 62 ,6

7.9 12.0 62,8

0,45 0 ,06 0,04

1.0w

17,8w

19.2w

O,24w

O,24w

1.8

о

721

0.11 0,77 0. 17 0,38 0.07 0,03

0,4 0.6 0.8 9.2

100.9 136.2 99 .6 107.8 120 .0

О

0,76 0.51

Украина

92 .1 66.4 85.6 86 .2 60 .6

1 484

0.3 7.6

Узбек и ста н

32600 626 2 5 12 798 3 448

О

0.3 4.9

Уругвай Фи л и п п и н ы

17044 394 2 122 7 16 2 6 18

1 230

6.6

127 .8 142.5 99 .0 122,7 124.6

1 276 13 20 1 25

5 27 1 14

0.67 0. 11 0. 13 0.28 0.10

12.9

1996-98

101,4 57 .9 86 .5 117.0 90,7

824

13 937

6.6 9.7

0.1

1 82 1

1979-81

7

66

Т о го Тун и с Тур к ме н иста н

195 624

437

29

16,4 3.8

1996-98

6

0.33 0.28 0. 12

6,6 1.0

пмтаНIttI

619

О

3.5 1.0

0.35 0. 12

2

18

12.0 5,3 79,7 23.9 3.8

Уга нда

631

Коэффициент Пpool38OДCТU продупо.

1~91 =100

222 414 21 663 1620

3

10,8 4,1

0.8 0.9

1 561

1979-81

0.00

0.2

Сье р ра -Лео не Т адж и к и стан Т а и л а нд Т а нз а н и я

о

с/х paбon<и," и ДОМ . 1995г.

О

0.2 0,7

США

1995-97

о

пpoll38OДlПeJlWlOCТlo с/Х добавленная """'МОСТЬ на 1

1925 2167 34 1

9,6

С л ове ния

1979-81

0 .86

4.0

4, 1 2.6 2,7

Сло в а цка я Ре с п .

С/Хтеxltм .. Тpaкropoo на 1()()() с/х paбon<иков

о

43 494 7 15 4

6

164 49 627 958

2 7 о

209

68 11 637

2899 894 15 698

3958 1 29 1 3 1094

92,6 86 .0 94.0

114.6 47 ,0 123,7 100 .8 120. 1 95,2

18w

20w

.. w

.. w

75 ,7w

тзо.з»

495

35 19

О

94

9

Страны с НИЗКИМ ДОХОДОМ

1,0

1,4

19,9

25,5

0.22

0. 19

7 1,3

124 ,3

1.0

23 .9 10, 1 32.1

19,4 11,4 22.3

0 .18 0 .32 0 ,14

0.23 0.29 0.2 1

7 1,8 79.1 69 ,8

143 .8 118,5 151,1

2 1,9

2 1,9

0.20

0.21

568

7 1,6

134 ,7

379

78.8

124,3

70, 1

138,0

67 ,0

152, 1

80,4 70,4

123 .9 122, 1

93 , 1

107,5

Со средним

В ы ш е с редн его

1.0

Ниж е с р едн его

1.1

1,0 1.2 0.9

Страны с низким и средним доходом

1,0

1,2

0.7

0 .9

4.0

4.2

0 ,32

0 .25

0,4

0 .7

25.8

35.5

0 .29

0.21

1,5

2,6

37,0

36 ,3

0. 11

0.1 1

3.2

0,4

11,6

10,4

0,14

0.60

ДОХОДОМ

8

Афр и ка к югу

о т С ахары Ближний В ОСТОК и С е верная Афр и ка В о сточ н а я Азия и Т и хоо кеа нск ий реги о н Е в р о па и Це н трал ь на я Азия Л а ти н ска я Америка и Карибский ба ссей н Ю жная Азия

4 18

12

25

10 1

1, 1

1,3

11,6

35

28,7

0 .32 0.23

25

2.1

13.5 39 ,7

0.28

1,5

0.16

2

5

0 .5

0,5

9.8

11,2

0,46

0,4 1

520

906

2 186 265

356

Страны с

высоким доходом

Примеча ни е: Со пост авим о сть и ох ва т да н н ы х оп иса н ы в техни чес ких при мечаниях . Курс ив о м выделены MHHbleза годы . отл и ча о щи еся от ука заННblХ . Э . В том чи сл е Поксе мбуо г . Ь . В ТО М ч и сле К ита й . Та йва н ь

3 12

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

Таблица

9.

Водные ресурсы, обезлесение и заповедные зоны доступ ~ле""IIt_

-

Пресные

куб . м на Страна

2000 / 200 1 ГОДА

99f""

AY117

Годовое noтpe6n.H_. "рееной

Млрд

куб . м '

безопасном питьевом

_ % на бытовые

% от всех ВOДI!ЫX ресурсов

•

нужды ь

18772 10 399' 383 1 о 12758 о 485 '

15.1 2.2 16.5 1.4 4.5

4,3 2 7' 54:6' 3,3 ' 3 1,5'

33 9 70 71 60 '

2 60 25

15783 27865 ' 2767 о 9636 ' 5 665 '

0,5 28.6 2.9 14.6 2,7

0.3 2,8 ' 27,9 ' 12' 4:7 '

76' 75 66 86 35

10'

43

14 е 16 30 12 22

1228 е 4 337 о 24663 с 38 62 5 94 13 '

9,0 0,2 13,9 1.4 0.1

4 67 ' 22 48 48 •

85 10 ' 76 20 20 '

11 23 ' 3 32 32 '

42459 а 167 1 56 1 2 489 118 65 '

54.9 0.4 0,1 9.3 6.3

61 8 1' 64 ' 3 36

18

2.8 6.4 5,2 '

77

21 19' 36 ' 20

57 82 1 ' 116 47 1 468 2882 ' 11030

4,1 543 1,0 0.31 1.2

0,3 ' 6,1 0.4 0.6 ' 0.6

46 86 94 52 ' 74

10 10

44 4

31910 21 69 ' 9258 6562 ' 11632 '

0,7 46.3 1.5 7,0 3.5

0.3 26,0 ' 2,7 10.2' 5.5'

91 81

2460 '

0.9

2 46 7

8.3

14,9

949 '

55,1

94.5 '

1,7 1,2 1,7 500,0

1.5'

Израиль ИНДИЯ

1200 1 п 1 7 11 о 184 о 1 947 о

6.1 о 155,5 ' 26.2 '

Индонез ия И ордани я

12 625 198 '

74.3 1,0

1 339 14 035'

Ав стра лия Ав ст ри я

Азе обаиджан Алба ния Ал жи р днг ола А р ге нт и н а

Арм ен~ 'Я Бангладеш Бе ларусь Бельгия

Бе н и н Бол га р и я Боливия Боте ва н а Б рази л и я Бурки н а -Ф а с о Буру нди В ел и ко б ри т а н и я

В е н г рия В е н ес уэ л а . БР Вье тнам

Гаити ГЭI1Э Гватемала Гвинея Германия Г ондура с

Г ре ци я Грузия Дания До мини кан с кая

Рес п Египет , Арабская Рес п . За мбия Зи мбабве

0,5'

2,2

9.2 '

87 е О

О

15' 9 4

2

О'

О'

55

65 31 5 29 25 '

9

1990-95

Сел ьское

КВ . к...

В%

234

7,3 28,3 5,5 2,9 2,5

2370 894 - 84 88 - 688

1,0 0,3 - 2,7 0,8 -1 .0

81 .8 46,6 2,1 1,0 8,6

6,6 1,7 7.4 0,8 4,1

0.8 7.8 4,9 156,0 105.0

14.4 18,5

О

О О

97

70

69 71

15 24

47

85

41

53

596 -6

100

53

5 8 14 708

1.2 0.0 1.2 0,5

25 544 320 14 - 128 - 88

0,5 0,7 0.4 - 0 .5 - 0.5

355.5 28,6 1.4 50.6 6,3

4,2 10.5 5,5 20.9 6.8

5034 1352 8 1 172 824

1,1 1.4 3.4 1.3 2,0

3 19,8 9,9 0,1 11,0 18,2

36,3 3.0 0 .4 4.8 16.8

100

100

53

32 23 49 48

37 70 97

10 ' 14

61

62

748

1, 1

53

1022 - 1 408 О

0,0 2,3 - 2.3 0 ,0

1,6 94.2 11,1 3,1 · 1.9

0,7 27,0

81

О

4

59

16 21

43

27

30

89

8'

О

0,0

13,7

32,3

67

264

1.6

12,2

25.2

6'

82

50

О

0,0

7,9

0.8

64 99 100 85

27 64

2 644 500

95 79

- 72

0,8 0,6 0,0 0,0

63,6 30,7 3.1 142,9

8,6 7,9 15.0 4.8

78

54

108 44 12

1.0 2,5

192,3 3,0

10.6 3.4

284 - 140

1,7 - 2,7

83.0 0.6

5,1 0,9

О

0.0 -0, 1 0.0 - 1,9 1.6

42.2 21,5 0,0 73.4 28.6

8.4 7,3 0,0 2,7 16,2

866

0.6 -0,1 0.3 0.0 0 ,1

21,0 921,0 35.0 6.9 598, 1

4,5 10.0 6,1 3.6 6.4

0.4 0.5

40,4 93,6 101,9 15,4 6.8

9,0 4,5 4.5 6.9 13,7 6.3 1,7 0.0 12,6

6 22

70.0 1.2

85,8 2,3 '

92 10

2 74

6 16

2847 ' 2909 ' 254 7029 ' 4 1 407

35.5 57.5 2.9 33,7 0.5

344 ' 71:5 30,7 ' 0.1

31.7'

62 45 92 81 94

26 37

74

14

17

12 18 7 2

1

5

20

12

18737 921 42 1031 о 10049 2285

0.4 45.1 2,1 10.1 525,5

0,1 1.6 6,8 ' 94,9 18,6

35 '

19' 80 4' 3 18

46 ' 11

71

24

20 ' 3 5

67 93 93

49 42 89

8.9

59

88

48

2622

50 93

8 77

4 16

Корея , Ре с п

26722 ' 21 134 298963 о 150 1

Коста -Риt<а кот -пив ево

27 425 5362

Казах стан

Ка мерун Ка нада кени я

к ио ги эск а я Респ Ки тай

ГОН КО НГ . К ит а й К олумбия КОНГО , Дем . Респ Кон го , Рес п

Кувейт Ла осская НДР Лагвив

Лесою Л ива н Литва М а в р ита Н И I=I

М ада га ск а р М а к едо н и я , 5ЮР М а п а ви М а л а Й З~1 1=1

Мал и Марокк о Ме t<си ,;а

М оза мБИI< М олдо ва М о н го л и я М ь я нм а Намибия

Непал Нигер Нигерия

Нидерланды

9

76 ' 94 77

4

5

0.4 0.0 23,7

0,0 0.0 ' 34.0

37 23 ' 11 ' 63

5.8 0,7 0.5 1,0 0 .3

1.4 0.9 2700.0 0,4 0.8 "

80 67 ' 60 82 13

2527 11 40 6724 ' 4 508 " 23 094

0.1 1.3 0.3 16.3 19.7

1,0 26,9 1.0 " 143.0 ' 5.8

56 ' 68 3 92

3 483 1775 " 21046 9 438 1080

0,9 12.7 1.4 11.1

5,0 " 2,1 1,4 36.8

86 ' 76 97 ' 92 '

4779 12 746 " 2722 9 677 23515

77.8 0,6 3,0 0.4 4,0

17,0 0,3 " 25,3 о 2.2 0.4

78 89 26 53 90

5 2' 65 27

9' 9 20

3

7

27373 о 9199 3204 о 2318 д 5797 '

0,3 29.0 0.5 4.0 7,8

0,5 " 13.8 1,5 ' 14' 8:6

68 " 99 82 ' 54' 34

3'

29 '

2'

16' 3 1' 5

О

56638 14 455

0 .5

99 '

16' 27 е 11

7 11 '

2 10 32

22 ' 4

16 2

О'

З'

13

l'

3'

О

15' 61

2.4 2,7

74

1

1

9,9

11

3

камбопха

4 ,4

3'

86

93 75

Италия

7,'j

13 ' 17

0.7 51,1 '

И с па н и я

террктории

563 ,9 23.4 4,8 0,8 58,9

16 ' 14 ' 29

Йемен , Ре с п .

ТЫС . КВ . !СМ

0,0 0,0 0 .0 0,0 1,2

- 170

7' 7' 7' 3

И рландия

• % 01 общей

изменение

77 ' 79 ' 64 " 92

Иран . И слам ская Рес п .

1996

е",егодное

1996 '

ГopoдcI<oe

Нацнонапьные заповедные зоны

5 35 ' 9

1

5 3 20

86 '

&eroднoe обезлесен_.

воде

% населен...

61 ' 62 ' 26 13 22 ' 37

8 55 22 '

28 81

6 l'

10 ' 11

2' 5' 17

1

О

- 58 О

- 1 928 1638

1292 - 1 764 34 О

130

0,2 0.2

-250

- 0.9

7,0 19,9 0.3 0.0 7,8

О

1300

0 ,0 7.8 -0.6 0.0 0.8

0 .1 0,0 6,5 17,5 11,2

0,3 0,0 10,0 1,7 1,9

86 38

2 546 4 002 1 138 118

0,0 1,6 2,4 1,0 0.3

1,8 10,6 14.8 45,3 3,2

7,1 11,3 4,5 3,7 0,7

91 17 98

62

5080 1 162

18

0,9 0,7 0 .0

З6

39

О О

0.0 1.4

71,0 47,8 0,4 161,3 1,7

3,7 6,1 1,2 10,3 0,3

0 .3

106,2

46

1, 1

55

11, / 96,9 30,2 2,4

12,9 7.8 7,6 3,3 7, 1

41 4

59

81 100 39

14 100

64 100

87 83

41

100 40 92

52 100 36 98

63 100

10 44

14

40

308

О

52 - 112 О

3 874 420 548

О

· 26

12 14

100

О

3,0 0.6 0 .0

0,0 0,9 0 ,0

3 13

ВЫ Б ОР ОЧНЫ Е П О КА ЗАТ ЕЛ И М ИР ОВ ОГО Р АЗВИТИЯ

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

-

&eroднoe 06e3necettмe

Пресн_

<у6 . м на

Ни карагуа

н о в а я Зел андия Н орв егия

Пв о- с тан Пана ма

1998

37 467 86053 88673 з 1 938 ' 52 96 11,6

1,3 2,0 2,0 155,6 0 ,9

0,5 100 .0 0,5 " 61.0 " 702

84 44 8 97 28

0,1 0.4 19,0 12,1

0 .0 0 ,1 о 15.3 19.2 о

49 78 86 11

7 7 76

177 940 61750 1 641 162 9 о

Пар а гваи

П е рv П ол ьш а П о ртуга пия Росси й ская Федераци я Руанда Ру Мbl НИЯ

С аль вадо р С а мю вс ка я

ropojP<oe 2 10 72 2 99

14 46 20 2 73

Вl

1(х)

CeJюcое

27

77 636

100 52 2,1

В4

17

70

6

кв . ш

В%

2,5 -0 ,6 - 0,2 2.9 19,1

9,0 63,3 93,7 37,2

7.4 23.6 30.5 4.8

1332 3 266 2168 - 120

0,4 2,6 0.3 - 0, 1

0,1 14,0 34,6 29,1

0,0 3,5 2,7 9,6

7,3

48

37

15

- 240

- 0,9

5.9

6,4

77,1 0 .8 26,0

20 94 е 59

62

19

О

0 ,0 0 ,2 0,0

516,7 3.6 10,7

3,1 14,6 4,6

46

20

0 ,7

5,3

17,0 1,5 0 ,2

708 ,390 3,8 о 31.1

14.4 1.4 0,5 447.1

32,2 1.1 2.1 18,1"

94

32957 13 017 6698 " 2770 ' 2692 "

0.4 11,9 33 ,1 1,2 0 ,1

0,2 14,9 8,1 ' 1,3 о 0,8 '

89 ' 92 91 89 ' 25 '

Уз бек и ста н

439 " 9644 о 3 213 ' 3158 " 5 476 "

2.8 23,8 35,5 0 ,2 58,1

69.0 ' 52,3 о 17 4 о 0:3 ' 63.4 '

86 ' 98 73 е 60 94

Украина Уругвай Ф ил и п п ин ы Ф И НЛЯ НДИ Я Ф ран ци я

2776 ' 37 971 о 4 393 213 47 3246 "

26,0' 4,2 55,4 2,4 40,6

18,6 ' 0 ,5 ' 9,1 22 ' 21:3 '

30 91 88 3 12

Хорвати я

15 863

0,1

0,1

4 1 250 5 904 ' 1554

0,1 0.2 2,5

0.0 0.4 е 15,8

73 ' 82 ' 2

32 007 7 458 о 20109 о 2329 26305

21.4 2.6 2,7 9,8 17,0

3,6 4,9 ' 1,5 " 14,6 1,8

2 269 8829 1 795 1208 d 3 250 3 402

0,2 2.2 13,3 0 ,9 91 .4

1.3 " 2.0 26,6 ' 3,9 2 1,3

5 86 ' 72 е 77 64

С и р и йс к ая Ара б ская Ре еп Сло ва цка я Ре е п Слове н и я С ША

Сье рра - Л еон е Г аджик и стан Т а ил а нд Та нза н ия

Т о го Туни с

Т,р" м е ни ста н Гур ци я Уг анда

Цен;ральноэ Фои..а нс..а" Рecn Ч ад

Ч е шс кая Рее п Чил и Ш в е й ца рия Швеция

Ш о и -й а нк а Э квад ор

Эоиго ея Эс то н ия

Э ф иоп и"

Южная Аф рик а Яма йк а Я п о ни я

Весь мир

2926 15396 9334 9 168d

н изк и м до ходом ДО ХОДОМ

В ыш е с редн е го Н иж е с р едн е го

1е

33

44 10

5" 8 34

7В

4

12

37

38

3,3

0 ,1

0,5

18

0.8 496

49.6 0.1 0.0 ·

2,3 2 1,8 0 .0

11,3 0 .0

2,2 - 0,1 0 .0 - 0 ,3

0 .0 10,5 1 226,7

0.0 21,8 5,5 13.4

3,0 0 .0 2.6 1.0 1.4

0,8 5.9 70.1 138,2 4,3

4.2 13,8 15.6 7,9

0.5 0.0 0 ,0 0 .9 - 2,7

0.4 19.8 10,7 19,1 8,2

0,3 4,2 1.4 9.6 2,0

- 0. 1 0 ,0 3,5 0,1

9,0 0,5 14,5 18,2 58,8

1,6 0 ,3 4,9 6.0 10.1

9 3" 51

45

92

7В

52 - 24

50 65 "

50 8"

100

97

О

4'

7"

58

4 4

4

94 65

21 32 88 45

ВО

5

4

47 72

32

85 73

18 6 8 12 15

77 99 91 100 100

50

50

75

6' 2' 57

21 ' 16" 41

84

11

О

58 55 2 6

5 42 36

100

100

12

В2

55

90 92

20

1

92 е 4

27"

9 96 82

2'

13 е

5 Р.

5

9'

2'

13 '

1

1

16 ' 32

8 2 52 3 4

39

3'

2

56 11'

17

17' 15 19

22w

8w

12 17 10

11' 7

70w

5 538

87

9333 6 227

74 73 75

13 10 15

8114

82

10

8 441

87

1045

89

В2 100

2В

О

- 5 886 В6

62 '

11 е

8354w

Страны с Со с редн и м

29 15 7 13

" w

426 О

3294 3226 186 30

46

О О

592 - 2 260

с редн и м до ходом 1(

1,1

1,1

12

- 54

8i 100

В5

2 624 166 - 1 608

41

о

0,0

3,7

6.6

17

1 282 942 -2

0.4 0.8 0.0

51,1 114.9 12.2

8,2 9.1 15.8

292

0.4 0.0 0.0 1,6

14 1,3 7,1 36,2 8,6 119,3

18,9 18.0 8,8 13,3 43,1

- 196 624 150 158 132

о

0,0 - 1,0 0,5 0,2 7,2 0,1

5.0 5,1 55,2 65,8 0.0 25.5

5,0 12,1 5,5 5.4 0,0 6.8

" w

1017245

0 ,3w

8543,5 5

6,6w

45 130

0,7

1852,4

5,6

В4

68 288 43074 25214

0,3 0,5 0,2

3 396,9 1 301,4 2 095,5

5,1 5,9 4,8

113 418

0,4

52 49,3

5,3

29378

0.7

1467 ,7

6.2

48

4

О

24 202 1890

СТраны С низким и АфР~1II::а

территори и

1508 - 434 - 180 550 14,2

72 23 о

116 4 359 о 193

Се нег а л С ингап у р

22

B % OТ <J6u.,.; ТЫС . КВ . КМ

30 6 19 ' 798 9 222 с 3 197

Аравия

1996

изменение

Па пуа - Н о вая

Гвинея

HaЦМOН&nWtwe :sanoвeднwe зонw

eжeroднoe

Млрд <у6 . м ·

щur; насел .

Страна

1990-95

- 1, 1

1, 1

югу

о т Са ха ры

Б п иж н и и Вост о к и

С еаер ная Аф р и , а Восточная Азия и Т ихоокеанскии регион Е в ропа И Цен т ральная Аз ~,я

9

800

0,9

242,1

2,2

В2

29 956

0.8

1 102.2

6,9

11

- 5 798

- 0.1

768.0

3,2

18

75

57766 13 16

0.6 0,2

1456 ,3 2 13,0

7,3 4,5

- 11 694

-0 ,2

3294,2

10,8

6

80

14

14 34 1

63

26

27 393 4 088

74 93

9 2

30

59

11

6

В9

ЛаП1НСкая Аме рика и

Ка рибсll:.иЙ бассе йн Южная Азия

4

В3

Страны С в ысо ким ДОХОДОМ

Примечание: Сопостави мость и ох ва т да н н ых оп иса - « в те хии-ес ких п р и м еча н и в х . Ку рсивом выделе ны да нн ы е за годы . от п и ча оши еся ОТ ука за н н ы х а . Данные за период 1980~ 1998г г .. если не указа но и ное . Ь . Ес ли не указа но и ное , про цент п р иводится по оцен ка м з а 1987 г од . С . Да Н Н bl е за последний ГОд . по к отором у имеется

информация, в пе ри од с 1990 п о 1996 ГГ . d. В то м чи сле реч н ы е пото к и ИЗДРУГИХ ст р а н . е . Данны е не относя тся к 1987 Г . (с м . табл и цу с документаци ей по исходн ы м данным в - П о ка за телвх м иро вого разви тия » за 2000 Г . ) . f. Да н н ы е по оцен кам за ка кой -ли б о год . п редш еству ющи й 1980 г . (с м . та бл и цу с документаци ей по и сх одным данным в . По ка з ат!,л"х м и роеого развития - за 2ООО г . ) .

314

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИ111И 2000 /2001 ГОдА

Таблица 10. Энергопотреблениеи выбросы

JЪ«:. ""'Р. тонн

нефтянorо зосвивалекта

Стран.

кг нефтянoro зосвивалекта

1900

1997

1900

87155

101 б 2б

5107

Австрия

2 5 б99

277бl

Азерба йджан Алба ния

22841 2567 23959

11987 1048 2б 497

Австралия

Алжир Ангола Аргентина

5б17

б

б 1710

Армения

Ба нгладе ш Бела русь

2093 б

43 050

24327 25142

1804

Бельгия Бе нин Болгария

4 84 2 б

1678

57 125 2 182

2 712б

20бlб

Боливия Ботсвана

2 89б

4 254

Бра зи ли я Буркина- Фа с о Бурунди В ел и ко бр ита ни я

1 3б

587 1730 4 7б

41 9б

197 2 449

4 858

5 бl 1

354 3 111 441

377 2 480

548

1.3 0,2

- 10.7 - 10.4 - 1.8

ВCerO

1997

1900

1997

1900

1996

1900

1996

3.2 5,5 1.5 3,4 4,7

4,0

- 80

- 96

зее. о

306 ,б

15 ,б

1 б .7

67

71 - 17 13 - 374

57,4

59,3 30,0 1,9 94,3

7,4

7,4 3.9

б.7

1.3 8,5 5,3

- 0.7 3.7 - 23,2 1.0 - 9,3

3,1

2 ,б

5 ,б

вв

1,7 1,0 - 1,2 2,5

3,8 1,9 1,7 4,0

1,5 5,0

4,3

гв

2,4

ев

4,1 2,3 1,9 4,1

11

8 - 332

4 ,б

-30 70

109,7

74

77 13 52 - 40

-б б4

- б9

в.ь

10 87

- 18 50

5б3 ,3

- 255 - 11 27 15 21

4,4

3,3

5753 0

2095

3 930б

3 б9

2,4 2,7 вь

2,4 3.2 5,9

- 22 1 -1 21

4.0

4,5

тб

5,5

вь

24

1779

б89б 5б33

И з ра иль

1192 3

17 591

2 52б

245 352

521 237 383

500

53 б

35984б

4 б l 03 2

2555б

2 295

4 478 501 2171 19 40

42 31 532 2435 423

3557 559

3994 673

608

1,3 4,9 0,2 1,7 0.9

992б

1330 298 4 2332 2703 224

Йемен , Респ Казах стан камбоджа Ка мерун Канада Ке ни я

Киргиз ская Рес п . Китай

ГО Н К ОНГ , Китай К олу м би я

2 бб5

106028 5058 209712 12479 1875 8 бб ббб

10 455

2 67 б2

К он го , Дем . Рес п .

11858

К онго , Респ .

11 17 91 402 2025

Корея , Рес п .

КосrЭ ·Р\r1КЭ кот -цивуар Кувейт

Л а осс ка я НДР Л а твия

4 59 б

38418 575б

237983 14 138

441 754б

530 427

2793 11 13 050 14 121 30 481 14 539

18 33

124 2 351

503 2132

2бб3

б76

17б

7 б3 7 б5

3 17

5 597 б

395 180

13 132

l б lб5

3274

4460

122б

2297 17 224

5 244 8806

4 б28

Лесою

Ливан Литва

б 48б

б 32

889.2 ав

е .о

45 74

4 74

4,7 1,2 3,1

- 72

- 47 7

2.9 1,9 3,1 0,3

5, 1

96

3,3

5,8 4,2

3,4 2,1

4,5 3,3

- б9

-60

97

96

2,9 3.8 5,3

3,0

- 151

- 108

е .о

б8

5,9

е.з

б2

3,0

7,3 3.5

84 - 267

77 71 82 - 469

1,0

1.8

15

-б9

292.7 0.5 1,5 409,6 5,8

8,3

459 3834 769 394

з. е

1,8

зв

-95 - 52 18

3,8

- 27

50 1 100 - 122

1,8

3,3

2,2

8,7

10 ,б

0,7 - 0,2

7,4

8,2 2,7

100 - 80 - 1

2,0 4,0

2,2

- 706

- 990

3,9

7б

ев

7,7

8б

49

57 12

893б

- 1,5 8,9 2,0 - 0.2 12,9

1 806

- 1, 1

б .б

10.3

3,2

3,5

4,0

1

- 409

-б 1 8

3,1

88

б3

3,3

94 72

96

ае

- 10.2

2б

55

М о зам б и к М олдо ва

Намибия Н е п ал Нигер

lб5 ,2

212,4 29,8 211,7 398,9

11,8 2 40 1,7 26,2 55,9 4,1

23974

48 473

1317

2237

6,4

4,0

4,0

- 104

- 53

б 745 124 187 7 318 9 959

9 275 14 1 520 7 бб4 4 4 3б

28 1 1 492 517 2283

340 150 1 461 1029

2.9 - 0 ,3 - 1,7 - 11,2

107 87

13009

2бб

29б

т .б

583 4

7 160

3 11

32 1

ов

9,9 4,2 1,0 2,0

2,8

88

9,5 5,1

89 -57

- 58

l ,б

б

9

2,1

3,7

1,3 1,4

3,0

0,2

10.5 0,7

7,7 0,5 10,7

12,9 97,9 2,4 18,4

9,9 1,3 1,4 0,3 1,7

52,3 997,4 245, 1

7,4 0,8 0,9

9,2

2б 6 , 7

3,9 8,5

4,4

5,5

5,9 7,0

34,9 232,5 403,2 173,8 0,5

3,5 409,4 ев б, 1

33б3 ,5

23,1 65,3 2,3

7,0

17.7 0,0 0,1 14,7 0,2 2,6 2,1 4,6 l ,б

0,1

l,б

1,7 0,3 l ,б

1,1 1,2

эв

10,9 0.0 0,3 13,8 0,2 1,3 2,8 3,7 1,7 0,1 1,9 9.0 1,4 0,9

2,0 241,2 2,9 9,9

5,0 408.1 4,7 13,1

0,9

0 .2 13.1

0,3 9,3

0,1

9,1

14,2 13,8

2,5

3,5

5.7

3,7

1,3 0,1

1,2 0,1

0,1 3,0

0,1

55,3

2,9 1,2 12,7 0,7 119,1

0,4 23,5 295,0 1,0

0,5 27,9 348,1 1,0

0.0 1,0

0,0 1,0

3,5

3,8

0,1

5.0

0,1 2,8

2 1,4 ав

М ОНГОЛ ИЯ М ья нм а

675.3

0,9

Мали М е кс и ка

56 ,б

1 б,б

2,9

4,5

50,7 9,4 75,4 2,4 34 ,б

- 149 - 31 18

-3

80 ,б

18

3,0 2,0

4,0

72,2 15,2

97 12

Ма кедо н и я , БЮ Р

Марокко

8бl ,2

0,2 11,1 0,5 7,1 2,8

60

Ма вритания Мадага скар Малави Малай зия

ов

1,1

5,0 5,6 3,9 1, 1

- 4,5

12 б5

ев

1,0

1.8 2,5 0,8 -1 ,0 - 1,2

603 907 2 172 761 3 11

237б

5,1

70

3.5

ев

3,5

б2

- 0,8 1,0 - 1,2

вв

0,8 1,7

6,5 0,5 0,1 0,2 0,7

87

413 7 930 494

10,4 0,1

5,8 0,3 0,2 0,2

60

3,7

е .о

9,8 0,1

1,1 4.0

5,7

2 439

108289 12 491 107 328 163 315 3355

104б3

1,0 0,2

3 7 ,б

7.9

- 1 1 ,б

72 342

1.0 0.1 9, 1

0,5

144,5

37

7

3.7

22,5 1,0

4.3

2,0 2,0 0,5 - 1,8

И слам ска я Респ .

б93

108 1

0,5 3,4

б4 , 1

l ,б

2 .б

3,3

1 1 3 ,б

48 31

8 9

ов

3,2

1,7 0,1 0,0 9,5 5,8

5,2 4,7

б .6

ав

1,4 0,1 0,0 9,8 6,2

- 24.2

1777 3 412 2729 2839 208

138779 4 795

8бб

4,3

0,7 55,3 10,1 2,1

6,4

273,4 1,0 0,2 557,0 59,5

4,1 5,1

301 4 479

98846 3 445

90552 1533 16

0,8

634

Индонези я И ордания Иран ,

И спания И талия

б56

-ов

671 917 2 559 424 555 1087

Ирланди я

5,5

2

0,7 - 1,0

За м б ия З имба бв е

Индия

ов

75,3

50

3 8б 3

21107 545 3 39581 5987

Доминиканская Рecn . Ernпет , Арабская Ресл .

юе .о

5,3

3 702

18282 3 973 31895 5220 8934

Дания

97,4

4,0

227977 253 11

347272 3182

Г рузия

б l,7

3.7

202,6 1.0 0 ,2

213 090

355732 2 442 22056 10590

Греция

94,3

30

5,8

Гвинея

Ге р м а н и я Г ондура с

15,4

5,1 129.9 3,7 23,0

27

2,0

40851 24 45 1 1585 5233 4377

8,4 80,4

-505

1051

В ен есуэл а , БР Вьетнам Гаи ти

47,'

- 4 14 -9 98 10 91

920

2 492

""'Р . тонн

1900

2,2

27 4б

на ДУШУ""'-

млн ""'Р. тонн

172 030

28 4 б3

Гвате м ала

609 1332 2240 190

1900-97

~п~=-

нефтянoro зосвивалекта

131

В ен г р и я

Га на

5 484 3 32б 3 439 31911529 782 317 958 9 12

848

43 313 7941

1997

=

l1МXJCТ 'Ib

BВnнa_1IIIY

св

вв

1,0 0,9

5,0

0,1 3,7

б ,4 ьв

100

98

2 1,8

12,1

4,5

б

10,0 4,1

8,9

- 1

7,3

0,1

0,2

3

8

ов

1,6 1,1

0,0 0,1

0,1 0,1

1,0

э.е

3 15

ВЫБОРОЧНЫЕ П ОКАЗ АТ ЕЛ И МИРОВОГО РАЗ В ИТИЯ

ОКРУЖАЮЩАЯСРЕДА на щwy населен.. тыс. метр . тонн

неф1.ного ЭКВНвaлetml Страна Ни г ерия

кr неф1JlНОГОэквнвaлetml

1900

1997

1900

70 905 66593 2 174 14 157

737 4 454 568 4 120

753 4 800 551 4435

5059

5501 442 856

Норе 9 П19

2 1 456

88652 749 10 2573 16 679 24 226

П аки ста н Пана ма

43 238 1535

56 818 2 328

400 640

Нидерл а нды

Никарагуа

Н о в ая Зел а нди я

Па пуа -Н о вая Г в ине я П ара гва й П е ру

П ол ьша П ортугалия Р ос сии ска я Федера ци я

1997

=

прмрост %

1990-97

0.2

1. 1

- 0.8 0.9

ввп на едмннцу

эмeproncnpe6neН...

110П NC 1дoм .)Jкr

неф1JlНOГO эквнвaлetml

1900

1997

1.0 3,8 2,8 3.4

1,1 4.6 3,9 4,0

О

36

1.7 4.0

3.3 5,8

1

%от ко....е"'.."'о<о энepronmpeблeн..

1900 - 112 10 31 14

1997 - 115 13 41 15

48

460

778

3.9 6.1

21 61

26 65 - 66

67 О

15 з

67,9 3,1 2,4 2.3

94.3 6,7 2,4 3,7

0.6 1,3 0.6 0,5

0,8 2,5 0.5 0.7

8.0

2.1

5.3

5,5

- 48

2,4 0.8 2.9

5,3 2,1

-6 1

4

6.6

7,3 2,7 7.1

87

89

22,2 347.6 42.3

26,2 356,8 47.9

1,0 9,1 4.3

9,2 4.8

906433

59 1982

6 112

40 19

- 6.2

1.6

1,7

-40

-57

1954.4

1579,5

13.1

10,7

0,5 155.1 2,6

0,5 119,3 4,0

0.1 6,7 0.5

0,1 5,3 0,7

177,1

63 275

98449

4 004

4906

1,7

22 13 13 357

2770 26 878

302 4938

3 15 8661

0.5 8,4

11 928 213 63

14642 17 216

984 4 044

983 3 198

- 0.3 - 2,7

19

2 627

- 2.6 3.9

35 30

30 35

2,5

2,1

- 483

- 395

267,8

11,2

13,8

3.8 2.8

4.1 2.9

38

40 100

2,9 4 1,9

3,1 65,8

0.4 15,5

0.4 21,6

2,4 2.1

3,0 3.0

- 89 75

- 124 73

35,8

44.3 39,6

3,0 8. 1

3,1 7.4

95,7

13.0 5 301.0 0,4 5,8 205,4

19.3 0,1 3.8 1,7

6,5 20,0 0.1 1.0 3,4

2,3 0,7 13.3 34.2 143,8

2,4 0,8 16.2 34,2 178,3

0,8

1,0 95,0 397,3 5,6 63,2

5250 192 568 0

2 162 190

77 20

8 076

3,6 0,8

2,9

3.6

14

55 22

3268 43 706

3384 79 963

6 16 786

562 1 319

- 8.0 8.5

4,0 4,9

1.6 4.7

43 39

63 42

Та нзан ия

12 529

14 258

492

455

- 1,1

0,9

1,0

6

Т о го Тун и с Тур км е н и ста н Тур ци я

5 683 18923 52498

6805 121 81 71 273

697

1,1

5.5

- 6.7 2.9

5.0

7.2 1.0 5.7

-7

51 59 935

738 26 15 1 142

42 553 150059 2883 38 251

2 130 4868 719 452

1798 296 0 883 520

- 3,1 -7,5

Уругва й Фили ппин ы

43 697 252 63 1 2233 28294

2,3

1.3 8,2 6.8

ФИ Н ЛЯ НДИ Я Фра нция

28813 227 600

33 075 247 534 7650

5 779 4 0 12

6435 4 224 1687

1.5 0,6

3,0 4,3

Хорватия Цент рал ь н оа фри -

2,2

1,1

3,2 5,9

2.3 5,5

Сьерра -Леоне тадж икиста н Та ила нд

4,4

1.1

1, 1

9,6

1,1 1. 1

9.7 7.2 3.2 5,0 4.0

;;

40 576 230 12 262 18 51 934 7159 8 513

4 344 1059 3 724 5579 322 639

3938 1574 3 699 5 869 386 713

-0.1 5.7 - 0.3 1.0 2.4 1,9

2,8 4.5 6.2 3.1 6.2 4,1

10 163 15208 91 229 303 7 438 797

5556 171 31 107 220 3 963 514 898

6469 297 2 592 1 264 3 552

3 811 287 2 636 1552 4 084

- 7.4 - 0,3 0.3 3.6

2.2

1,2 1,6 3.1 2.5 5,4

8608414 19431 1901

1705w

1692w

O,Ow

.. w

0,1

0,1

0.2

0,2

1,6

1.8 7.4 2,9

- 15 46 62 57

106.5 63 1.1

54 48 48

51,1 353.2

59,2 361.8 17.5

10.2 6.2

0.2 0.1

0,2

0,1 0.0

141,7 36.3 42,7 48.5 3,9 16.6

126,7 48.8 44.2 54,1 7,1 24,5

13,7 2.8 6,4 5,7 1,6

12,3 3,4 6,3 6,1 0 .4 2,1

2 1.4 3.0 29 1,1 8.0 1070,7

16,4 3,4 292,7 10,1 1 167,7

13,8 0,1 8,3 3.3 8,7

11,2 0,1 7,3 4.0 9,3

161 83, 11 22690,11

3,3w

4,Ow

44

59 51

22 65 58 36 39 - 168

6.0

47 7 - 26 85 83

- 33 85 79

•• w

.. w

.. w

3.5 7.6 4,6

2 1.3

12 46 48

13 46 61 38 23 -1 50

3,3 5,7

6.9

4 824.0 0,3

-54 61

канская Респ .

45 020 13 876 24998 47 747 5476 6 558

43.0

-293 51

Чад

Ш р и -Л а нка Эк вадор

0,7 10,0 0,6

4 77

0,9 9,3 0,7 6,9 11 2

824

Сен егал

Ш в е ци я

83.3 155,2 2,9 29,8

621 2721 2051

Аравия

Ш в е й цар и я

1996

88,7 138.9 2.6 23.6

535 2 626 1659

1957 691

Ч или

1900

734

2634 527

Че ш ская Рес п .

1996

4 19 1

44 135 4 095

У кра ин а

метр. тонн

1900

15 127 1051 55 20 400

6 1 117 2695

У ганда Уз бе ки ст ан

млн метр . ТОНН

3 097

Румы ни я С ал ьвадор Саудов с кая

Слове ния С ША

На душу насепенн"

8cero

11 549 100 114 16 419

Руа нда

Си нга пур Сири й с кая Ара бская Рес п . Сло вацка я Респ .

в.,брос Д8YOIOICOI , , _

Чмcrwii импорт

эмeproнocмтeJIe

3.9 44,3

0 ,1

8.5 2,6 0,1

5.0 12. 1 1.3 0,7

0,2

0,1 4,1 7,8 1,7 0.9 11.5 6,2 3,9 0,1

0.0

Эр нг р ея

Э СТ ОН ИЯ Э ф ио п и я Ю жна я Афр и ка Ям а йк а Я по ни я 8есьмир

2,0 2,1 3,3

2.2

32

5

Страны с низки м доходом

1 122683

1 194 696

607

563

- 1.2

-17

-9

1376,8

2 433,8

0,7

1, 1

3297830 870 913 242 6 917

35232 53 1 138 397 238 4856

139 7 1753 1302

1368 2 068 1 178

- 0.2 2,2

- 28 - 63 - 18

-33

- 20

5772 ,8 2051 .2 3 721,6

9524,1 2 789.6 6 734.6

2,7 4.3

- 1,2

2.2

3,7 5.1 3,3

4 420 513

4 7 17 949

1049

1005

-0,6

-2 6

- 28

7 150.8

11959,5

1.8

2,5

273093

323921

705

695

- 0,2

465.3

47 1,7

0.9

0,8 3,9

Со с редн и м доходом

Выше средн его Ниж е среднего

- 65

Страны с низким и

средним доходом

Аф р и ка к югу

от Сахары

Ближ ний В осток и

С ев е р на я Африка

266 687

374 375

1 134

1354

2,1

1188 126

1647182

743

942

3,8

1799 838

1 240 586

3 966

2 690

- 5,6

457 439 435 330

575389 556 496

1057 394

1 181 443

4 187 901

4 7 13 241

4996

5 369

3,3

3,3

- 266

-225

737.6

987,2

3.3

3289,6

47 17.5

2,0

2,7

В осточная Азия и

Тихоокеанс кий регион

Е в ропа и

Центральная Азия латинская Америка и ка рибский 6аосейн

Юж ная Аз ия

-5

- 13

924,8

3 448,9

9.1

7,3

1,4 1.9

- 31

-35 15

966.4 765.9

1 207,5 1 125.1

2,2

9

0,7

2,5 0,9

1,1

23

24

9033.5

10732.1

11.9

12.3

1.8

2,2

Страны с

ВbICOКИмдоходом

Прим еча ние: Сопоставимост ь и ох ват дан н ых описаны в технических п ри м ечаниях . Курси вом выделе ны дан н ые за ГОДЫ , отпи ча ощи еся от указан ных . а . От рицател ь ное з н ачени е показы ва ет , что стра на я вл яется чисты м э кспо ртером .

316

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

Таблица 11. Динамика экономическогороста Cpeднeroдoвoйрост Э<OНQМики ('16)

ДефлIlТOP

ввп

Доб . c:roм .. oc:ть с/Х

ввп

CtpaHa

198{}-90

1990-99

198{}-90

1990-99

198{}-90

1,1

1,1

- 0,7 - 0,5

2,9 1,9

3,8 2,5

4,4 2,2

6,9 4,9

- 0 ,4 8,1

6,2 3,0

2. 1 2.3

- 0,4

- 0,7 5.0

4 ,б

2,5 1,3 9,3 - 4,6 - 0,1

0 ,8 4,9 - 3,1 4,8 - 4,3

5.9 39 1. 1

8 13.8 6.2

0.5

- 3. 1

6.4 -1 .3

4,2 4,8

1,7 4,7 - 2,7 4.2 4,3

4,4 1.7 1.8 327.2 1 3 .б

9,4 111.8 9,4 10.0

284.0

2б 4 .3

3,3

6.2 11,7 2.9 20 ,7

19,3 210,8 7.5 42. 1

7.3 3.3

Азерба йджа н Албан и я Ал ж ир

Ан гола Ар ге нт и н а

1,5 2,7 3,4 -0 ,7

А рм е н и я

Ба н гладе ш Беларус ь

4,3

Бел ь г и я Бе н и н Бол га р и я Бол ив и я Бо тева н а

1.9 2,5 3,4 - 0 ,2 10,3

Браз ил и я Бурки н а -Ф а с а Бурунд и

4,4

Ве лико б р и т ан и я

3,2

Венгрия

1,3

2,9 3,8 - 2,9 2,2 1,0

1. 1 4.6 - 0.2 3.0 0.8

1,7 8, 1 - 1,7 4,3 4,2

В е н есузл а. БР Вьетнам

Га ит и Га н а

Гва те мала

2,7 3 ,б

Гвинея

Ге рм а н ия " Гондура с Греция Груз и я

2.2 2.7 1.8 0,4

1.9 - 10.3

Да н ия

2,3

Дом и н и ка н с ка я Респ . Египет. Ар а бска я Ре с п . Замб ия

3.1 5,4 1,0

З и мбабв е

з.е

2.8 5.7 4,4 1.0 2,4

И з раил ь Индия И ндо незия И о рда н и я

3,5 5,8 6,1 2,5 1.7

4,7 4,8 3,4

Ира н , И слам с к а я Рес п . И рландия И спа н и я Италия

3.2 3.0 2,4

Йемен , Респ . Казахста н

5. 1 б. !

7.9 2,2 1.2 3,0 - 5.9

Кам б оджа Ка м е рун

3,4

4.8 1.3

Кан ада

3.3

2.3

Кен ия

4,2

2.2 - 7.4

10.1

10,7 3,9

К ир ги з с к а я Респ . Кита й ГО Н КОНГ , К и т а й Колум б и я К о н го , Дем . Р е с п . Ко н г о , Ре с п . Ко рея , Рес п . Коста - Рика Кот -ди вуа р

6.9 3 .б l ,б

3,3 9,4

3.0

Ла осская НДР

0.7 1.3 3.7

Л атвия

3.7

Лесото

4 .б

Куве й т

9.5

4.4 5,7 8.9

14 . б

2.2

2,0 5,1 -2,1

2.0 5.7 18,0 1,9

19,8 10.1 513.0

5,б

1.7 9.8 9.1

1 1 ,б

101. 1 8,0 8,5 4.3 14,4 б .б

9.3 10.0

ьв

4,5 9. 1 5,9 7.7 24.8

Ма л и М а р о к ко М е к с и ка М озам би к М олдо ва М О Н ГОЛ ИЯ

2.5 5.3 0.8 4.2 1,1 - 0. 1 3.0 5,4

М ья н м а На мибия

0,6 1.3

Непал

4 .б

Нигер Н и ге р и я

- 0. 1 г .б

1,7 2.7

0.5

1.2

1.8

- 0 ,1

2.0

3.3 1,3

3 .б

- 0.5

б ,8

- 4. б

4.5

3.8

28.7 5,5 1.3 14.8 157.3

l б.8

2.8

8.0

- 2.8 б ,4

3 7.6

22.9

- 4.8 4,4

- 0.2 12.1

58.8 9 .б

ев

1,7

3.3

7,8 6,2 3,7

1.1

2.0

5,0 - 12.2

0,9

6.0

1.8

2,1

0.6

з .е

8,2

8,4

0,5

0.8 8.6 - 0.3

2,8

5,6

2,9 25,5 1.7 4.2 5.0

0 ,9 5,7 0 ,9 2.9 2.5 2.7

2.3

5.0 4.9

3,7 1.8 15.4

1.1 7.2

1,5 5.7 4.3

- 1,5 3.1

lО .б зв

6,9 7,0 2,0 - 1.0

7,7 5.4 5,5

5,5 5,9 2,9 5,9

ев

5.8

2.8

вв

1.2 - 1,8 1.2

11. 1

14,4

13,5

9.2

2,9 2.5 3,4

- 2,6 2,9 1,7

5.0 0 .9 5.2

2,3 - 11.7

3,1 1.3 2.1

6.3 - 15.2 1,5

2,8 3. 1 0,3 14,7 3,5

2. 1 2.5 1.8

12.0 2.8 4,4

6,2 3,7 5,9

8,9 3,1 - 0.3 2. 1

5.8 4.9 3.9

4 .б

б. l

11.8

3.3

7.4

2.8 2,8

- 7,6 2.0

4 .б

- 10,0 6.3

3,4 4.0

1,7 5.2

1,7

1.5

14.6 1,7 4,5

33.5 5.0 8,5

е.з

7. 1 7 1,5 38 ,3

3 б ,4

6.6

- 11.5 0,7

- 1.6

бб .5

1,4

12.2 13,7 11. 1 1.9

25.9 9.8

0,5 1.9 4.0 1.7

4,9 3,8

3.3

2,9

2. 1 3.6 4.9

13.3 /0,9 7.2 10.2 4.3

4,8

- 0,5 - 1.0 7.7 - /1,7

5.9

0.0 2.6 4,9 12,6

12.0

1 5.б

г. б

9.7 4.7

17.6

б. !

1.9 -2.3

12,8 е .з

7,5 - 3.5 4,7 3,4

0,7

- 4.4

4.9

11.3 15.6 2.9

2.3 18.4 8,8

4.8

2. 1

г .б

ев

- 1.7

зв

2,5 10.9 4,8

1.2 4,9 11,0 9.6

0,9 6,7 - 7.5

- 0.4 0,4

2.7

13,0 8,4 5.2 - 5,5 4.3

2.8

0.9

0 .3 3.6 4.2 1,9

1.9 - 2.6 0.7 7,6 2.7

3.1

2,5 2,4 5.5

3,3

3,2

б,7

0.0

19,3

0,8

1,3 5,2 - 6,2 2,9

3,0 1. 1 - 4,5

9,9

4.2 1,4 9. 1

6.б

-11 ,8 - 1,8

5.9

0,5

/0,1

0.8

- ов

2.5 7.0 1.9 1.7

2.3

3,4

3.9 - 0.7 3.7

в .о

6,4 34.8

5,5 7,4 5,1 3,4 1,4

19.3 14,4 7,5 9,6 5,1

4.9

8.7 -1 .7 - 1. 1

9,1 11,3 9,2 7,4 0.2

8.8

2,9

2.3 3,3

11,3 - 0.7

б ,7

0,4 6,7

7.2 4.3

8 .б

4.8 7,4

7,5 3. 1 1.8 11,0

4,4

1,1 2,8

142.5

1.3 5 1,2

е.з

- 8.2

- 9.9

э.е

0,5

3.3

3, 1 9.0

2,0 3.8

б .9

9.0 5.7 4.1

3.8

2,4 е .о

0. 1 1.9

1,9 - 2, 1 1,7 9.4 6,4

13,5

б ,4

4,7 4,1 2.0 3.3

б .9

4,3

2,5

2,4 10,8

9.8 4.3 4.5 5.2 - 3,4 4,3

3,5

5,9

б. l

2 7,7 1.2 2.5 - 1,8

3.2 1.8

1.9 - 15.3

20 , б

3. 1 4.8 - 12,4

0.3

4,9 0,4 2,4

3.9

8,4

5.3 -0.9 10. 1 - 1.3

7.5 - 0,4 3,4 3,9

2.2

17.1

- /0.0

4,2 1.9 0 ,3 4,9 2.5

5,6

- 2.0

- 1.5 5,2

- 11. 1

/0,6

5.9

5,5

12.9 9.1 -29.5 7.0

в .з

7.8

1.0

8.2 8,7 - 2 1.5 13,2

2.7 3,5 - 2,5

- 8.0

- 0,2

6.1 2.9 14,7 22,4 0.2

3.3

3. 1

1,2 3,3

1990-99

7,9 4.5 12.6 13.6 2,2

11.7

2. 1 5.3 1. 1 1,4 - 1.5

2.2

1990-99

4,3 - 2,4 -3.5 1.0

-2.5 0, 1

06......

внутр.

1.4 4,4 - 2.3

3,4

2.5

3.2 2.0 4.0 4.1 26.0 255.7

- 2.4

4.5

4.5

26.7

23 .б

l б ,7

4,8 4,1

б ,7

5.8

6.3 3,4 4,8 2.5 2,4

3.3 - 0.2

7.0

0,5

2,3

2.6

13,0 - 1.0

3.8 2,6

б. !

2,7

г .б

- 1.7

3, 1 3,4

5,7 4,1 3,7

3,6

2,4

- 3,2

юв

б2 .9

е .з

0,2

1,7

8.6 14,4

90,4

М ал а в и Ма л а й з и я

- вл

4.б

3.2

5б . 9

23,8

- 3,9 4, 1

М ак едо н и я , Б Ю Р

3.9

1.9 6,8 4.7 - 4,3 - 1.2

- 5. 1 0 ,9

1,7 1,9 4,0

3,8 4,5

2.9 3.6 5,2 0,8

Литва

1,8

3,2

1,7 3.8 3. 1 - 4,4 4.3

24.0

1. 1

2,8

2.0

3,0 3,5 - 2,0

3,1 0,4 2,7 3,6 3,1

7,7

М ада г а с ка р

10,2

0.3

2,8 3,1 3,1

0,7

7,7

3.8 - 4,4

3,3

4.9 - 4.3 3,4 2,7

б.3

0.0

1.9 0 ,7 4,5

5.3 0.3

3 ,0

2,2 3,8

1.1

2,2 3,4 5.2

4,3 - 0,1 1,0 1,2

4,1

- 3.4 4,8 - 6.2

5,2

1.7

16.8 23.3 27.2 10.7

3,1

1.8

3,9 -5,6

4.9

47 .б

з .е

- 9.0

2.3 - 5.4

б .2

2 1,6 13,7 42,2

3. 1

- 0.3 2,7

Ли ва н М ав р ита н и я

0,7

3.9 449.9

8.2 5.2 20.5 1423. 1 7. 1

3,3

1,9

2б9 . 5

4,2 1.5

3.2

1990-99

вал.

капanож.

иycлyr

1990-99

1980-90

3,8 2,0 - 9,0 2,3 1,6

Ав стр ия

э.спорт товароо

3,3

1990-99

3,4 2,2

198{}-90

Доб. c:roм .. oc:ть ycлyr

1,6 2,3 249,5 5 1,5 19,0

198{}-90

А в стр ал и я

Доб. стоимость npoMwwneHНOCТМ

- 14.8

5,7 7.0 - ев

б,2

- 0,8

3.0 14.3 13,4 4.8

- 20,0

7.5 4.3 14.3 1.7 2.5

14,7 2.5 5.7 5,4 5.8

1.5

3,9 13,1

0.8

6.6 1.9 3. 1

1.9 0.7

3.9 - 2.9 -0.3

3 17

ВЫБОРОЧНЫ Е П О КАЗ АТ ЕЛИ М ИРОВОГО РА ЗВИТИЯ

ЭКОНОМИКА Cpeд><eroдoвoй рост э,,,,,,,,,",и ки ДефлflOр

ВВП

До6. сто ...остъ с/Х

ВВП

Страиа

1 91Ю-- 90

1900-99

191Ю--90

1990-99

2,3

2.7

1,6 422,3

2,1

Н иде рла нды н ик ара гуа

- 1,9

Но ва" З еле нпия Н орве ги я Па ,истан

1,7 2,8 6,3

Пана ма

0,5

П апуа - Н свая Гв и н ея П а оа г в а и

2,5

Перу

1,9

- 0,3

Польша

2,2

По ртугап ия Р ос сии ек ая Феде р а ци я

3,1

Руанда Рум ь н и я

Са ль в адор Са удо вс ка я Аравия

Сенегал Си нгап ур

С и ри йс,а" Арабс ка" Респ С ловац кая Р е с п .

2.2 0,5 0,2 0,0 3,1 6,7 1,5 2.0

С ло вения

США

3.0

Сье р р а - Леоне Тадж и к и с т а н

1,2

Та ила нд

7,6

1,7 3,3

Тур ци "

5,4

Уганда Узбе ки стан Украина Уругвай Фил и п п и н ы

2,9

Ф И НЛ Я НДИЯ Ф ра н ци я Uентральноафриканека" Рееп .

Чад Чеш ская Рес п . Чили Ш а е й цар и я

Ш ве ци я

В ы ш е среднего Ниж е с р едн е го

0,9

0,1

1.6 3.2 8.0 5,7

- 4,9

1.4

6,5

0.7

1,6 0,4

1,9

1,8

5.2 1,6 8,7 10,8

13,4 2.8 -6 ,2 - 0,6 1,6

- 0,2

- 2,3 4,3 5,3 6,6 2,0

2,4 3,4 - 4.8

4,2 62,8

1,9

15,3

4,7

3,9

1.8 3 1.2 300.0 4,6

3,1

2,5 1,6

0,7

1,5

1,3

2,8 7,6

-2 ,7

2,1 - 5,3

9,8

2,0 4,9 - 7, 1 - 17,2 6.7 2,6 2,9 4,5

- 0,3 3,5

1,7

- 12.2 3,9

2.7

5,6 2,8

3,6 4,5 2,1

1, 1 3, 1

- 10.7 5,5

4,8 7,4

4,1

45,2

77.9

1,3

1,6

7,8

4.8

4,4

4,3

7,2

113.8

13,7 356,7

2,1

5,0

12,7

2.8

8,1

2,5 4,6

36.0 8,4

0.0 1,0

3,7 - 1.0 - 5.8 4,3 1,5

1,8

- 0,2 2,0

0.2 0,5

440.0

З ,З

2,5 1,7

6,8 6,0

14,9

- 0,4

1,5

- 5, 1 - 15.5

1,5 12,6

5.4

8,1

6,1

5, 1 2,1

2,7

9,0

10,8

12,1 6,8 1,5 9,0 11,9

3,7

2,6

3, 1

7,3

4,7

8,5 7,9 4,6

- 11,8

7,2

12.0

- 0,5 9,3

10,2

4,7 0,2

- 12,2

7.0 - 10.3

14,1

9,4

- 2,9

0,1 5,6

9,5 1,5 5,1

- 1,7 11,6 3,4

5,3

11,9

4,6

1.8

16,3

9.9

-1 ,1 -3,1

3,5

- 3,6 7,0 9,6

- 24.8

4,5 3,9

4,3

3,4

0,8 2,8

3,3

2,1

3,7

0,1

0,6 - 4.8

3.0

1.7

9,6 4.9

- 3,2

1, 1

2,2 3,7

- 0,2

1,7

- 0,9

- 3.3

131.2

1900-99

3,5 - 13,3 2,1

-3 ,4

2,5 0,5

23,2 8,3 4,7 622,8

06......

виутр .

5.6 2,3 - 6,0 6,1 11,7

8,7 3,4

3,8

7,3

10,3

9,5 5,1

0 ,1

8.0

4,8

0,0

2,0 3,4 8,0

0.8

1900-99

3,3 12,2 - 1,6 6,6

2,2

Вan.

капвnож.

услуг

- 0,9

- 1,8

2,0 - 1,6 5,6 4,6 7,9

3.4

- 4,9

- 0. 1

23,5

61,3

8,9

4,1 -1 .6

1,4

1,4

1,8

7,9

4,9

1,6

3,7

1,4

0,4

1,0

- 0.7

- 1,2

6,7

- 1,7

6,1 1,7 4,2 2,0 2,3

2,3

1,4 2,6 20,7 3,4 7,4

7,6 13,7 8,6 1,5 2,1

2,3

4,9

8,1

2,2

6,7

0,8 1, 1

6,5

2,9

7,5

6.9 3,5

5,0 9,0 9,7

6,3 11,4

2.2 8,3

-2,2

11,0 36,4

2,2 4,4

1,5

4,6

7,4

1,2

2,7

4,7 1,7

5,6

2,0

1,9

4,9 5,4

2,3 4,6

9.7 33,7 9.7 62,7 7,4

0.2

- 3,4 2.5

0.4

- 4,5 6,3

3, 1

1,4 6,7

2.4

15,5 18,6 1,7

10,2 25,8 0,1

2,9 0,6

1,0 2,3

1,3

- 1,3

0,7 2,4 4,2

2,4 1,8 3,9

2,4 0,3 2,3

1, 1

Стран ы с Н ИЗ КИМ ДОХОДОМ С о средни м дох одо м

2,5

- 1, 1

3,7 3,2

Э фиоп ия а

В е сь мир

- 9,8

-2.0

4,0 2,0

Я п он и"

- 1,2 - 1.0 5,6

0,7

- 6,3 - 3,9 -0,5

-10.8

Ш а н-Л а н к а Эквадо р Э р итрея Э сг он и в

Ю жна я Аф ри ка Ямай,а

5,5

- 0,4 0,5

4,9

4,5 - 3,9 4,0 5,2 8,4

4,2 2,8 2.0 4.0 3.8

5,3 189,6 16,3 105,5 8,1

18,0

191Ю--90

0,7 2.0 3,1 - 0,7 2,8

5,5

•

2,3 1.1

5,5 6.9 2,8 6,7 6,3

1.2 4,1 3,5

ЭllCl1орт товаров

1900-99

3.2 4,6

4,0 2,5 16,3

2,5 - 6,1 - 1,5 - 1,2

-1 ,3 1,9 0 ,3 - 0,9 0 ,3

191Ю--90

4.9

1,7 2.3 2.8 5,8 0,0

3,8

До6. стои.. остъ услуг

2,6 - 1,5 1,8 2,7 6,8

2,5 1.8 3.6 2,7 - 0.4

1,9

5,3 24,4 231,3 53,5

38,8

1,6 - 2,3 1,1 3,3 7,3

1900-99

2,0 7,8 13,7 28,7 24,5

4,2 4.0 2,4 5,4 4,7

5,6 6,7

0,4 1.0 2,3

1 91Ю-- 90

- 0,2 4,3

10,8

-3 ,5

Хо рватия

1900-99

1.5 1,8 10,7

3,2 2.9 3,7 4,0

3,1

Того Тун и с Туркм е н и ста н

3,4 - 2.2

промышneнностм

3,7 5,4 2.6 4,1 4,3

- 9,8

Тан эа н и я -

1 91Ю-- 90

(%)

Доб. сто.мостъ

2,2

0.9 7,2 0,5 1,5

5,3 2,2 5,2 -1 ,3 4,8

2,6 5,9

1,3

- 0, 1

3,5

6,3

2,2

2,8

1,5

4,3

4,4

- 0,4 6,2 1,1

8,4

4,4 0,5

10.2

- 1,8

9,3

13,4

5,4 4,5

5,3 0,1 5, 1

3,9

1,0 2,0 4,0

1,9 0,1

3,2 w

2,5w

2,7w

1,6w

.. w

З ,Оw

.. w

2,5w

5,2w

6,9w

2,9w

4,4

2,4 3,5 3,6 3,4

3,0 3,5 2,8 4,0

2,5 2,0

5,4 3,6 2,3 6,1

1,1

5,7 3,5 2,8 5,3

4.7 3,6 3,6 3,7

3,3

5,3 8,8 10,8 6,7

- 1,4

4,4 3,9 5,2

3,3 2,4

3,4 2,5

2,2 2,5

3,8

3,9 1.5

3,8 2,4

3,7 2,5

б .б

2,4

8.2 4,4

3.0 3,6

11,1

1 2 ,б

7,0

4.4

-7.0

3,2 2,5 4,0

1,4

1,9

2,0

0,9

- 0,6 1, 1

1,9

7,3 7.0 7,6

3,0 1,1

4,0 4,4 3,5

Страны с НИЗ КИМ и

с редн и м ДОХОДОМ АФрика, югу от Сахары Бли жний В о сток и Север н ая Африка В осточная Азия и

Тихоокеан ски й регион Е в ро п а и Центральн ая Аз ия Лаги и ск ав Америка и Кариб с,и й ба ссейн Южна я Ази я

3,4

1,7

1,2

2,0

3.0

5,5

2,5

0,3

2,1

2,2

3,5

8.0

7,4

4,4

3,4

9,5

9.8

8,7

б .б

2,4

- 2,7

1,7 5,7

3,4 5,7

3,1

2,4

- 3,0 2,2 3,2

2,0 3,7

- 3.5 1,3 6,8

3,6 6,3

0,5 1,8 6,б

3,4 7,0

5,4

8,7

4.9

б ,5

вв

б.8

2.2

5,0

6,5

2,6

Стра ны с ВЫ С О КИМ до ходом

0,8

2.6

Примечание С о п оставим ость и ох ват данных о п иса н ы в технических примеч анивх . Курсивом в ыделены данные за годы , отп и ч а оши еся от указа н н ы х . а. Да н н ы е за п е ри од до 1992 г . включают Эрит рею . Ь . Да н н ы е за период до ТОЛЬКО 1( материк ов о й ча сти Та нза н и и

1990 г .

относятся к Федера тивной Р е сп убл ик е Герм а нии до воссоединен ия . с . Да н н ы е относятс я

3 18

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

Таблица

12.

Структура производства д,ю. стоимость в % BBn

ввп Iмл" долл.) Страна Австрал ия Авст рия Азерба йджан Алба ния Алжи р Днгола Ар гентин а Армения

Бан гладеш Бела оусь Бел ь ги я Бе н и н Болгар ия Бол ив ия Б отеван а Бра з и лия Бур кина -Фа с о Бурунди

В елик обритания В енгрия В е н есуэл а , БР В ьетн ам

Га и т и Га на Гв а те м ал а Гвинея Герм а ни я Г ондура с Греци я Груэия Дания

Доми никанская Респ . Еги п ет . Арабская Рес п . Замбия З им ба бве И з раиль Инди я Индон езия И ордан ия

Иран , И слам ска я Респ . И рла нди я И с па ния

И тали я

Йемен , Респ . Казахстан Камб оджа Камерун Канада

Кения Киргиз ская Респ Китай

ГО НК О Н Г , К и та й Колумбия КОНГ О , Де м . Ре сп .

КОН ГО . Ре сп . Корея , Ре сп Ко ста -Рика кот -ливуао

Кув ейт

Ла ос ская НДР Л а т ви я Л есото Л и ван Литва Ма в р и та н и я М ада га скар

М ак едо н и я , БЮР М ал а в и

М а л а Й ЗИR М ал и М а ро к ко М еКС ИI<Э

М озам б ик М олдова

1900

Cenw:кoe 103-10

1999

2972 04 159499 9837 2102 6190 2

38969 1 208 949 4457 3058 470 15

10260 141352 4 124 29855 34 911

1900

ПромwwneнНОСТ1о

1999

3 3

1900

1999

37 14

5861 2819 42 19 11 45779 25 693

18 8 17 28 24

1961 34 1845 20726 4868 3766

245706 24 02 12103 8 516 5996

464 989 2765 1 132 9755 12 33056

Уc:nyno

ПJ>0"?"0дCТ80

1900

1999

15 23

29 32 19 54 13

1900

1999

67 65

47 45

43 25 54

12

11

16 41

38 21 33

7 6 33 21 13

41 36 52 24 47

70 32 32 27 46

5 27 33 15 39

63 22 22 17 39

41 56 31 48 29

23 61 35 52 40

2 36 18 15 5

1 38 18 16 4

30 13 51 30 56

28 14 27 31 45

21 8

18 8 20 17 5

68 51 31 54 39

71 48 55 54 51

7603 45 2643 701 1373 612 48 355

8 32 56 2 15

9 32 52

39 22 19 35 39

29 27 17

23 21 9

53 45 25 63 46

62 41 30

34

25 16 13 23 23

60

48593 6 472 2981 5886 7650

103918 28 567 3 87 1 7 606 18016

5 37 33 45 26

5 26 30 36 23

50 23 22 17 20

24 33 20 25 19

20 19 16 10 15

12

44 40 45 38 54

71 42 50 39 58

28 18 1719510 30 49 82 914 12

36 93 208 1202 53 42 1239 34 419 2

24 1 22 11 32

23 1 18

33

36 30 13

5 29 16 13 24

12

43 34 51 67 35

41 36 52

22

26 22 33

133361 70 74 43 130 3288 878 4

174363 17125 92 413 3325 5716

4 13 19 18 16

11 17 17 19

27 31 29 45 33

35 33 26 24

18 18 24 32 23

16 27 11 17

69 55 52 37 50

52 490 322737 114426 4 020 1204 04

99068 459 765 140964 7616 101073

31 19 8 24

45 527 491 938 1093 947 46 60 40 304

84861 5622 45 1 149 958 6 769 15594

8 5 3 27 27

1 115 11 152 572673 8 533

3 117 8781 6 12049 10603 1629

56 25 3 29 35

51 44

354 644 74784 4690 7 9 348 2799

99 1 203 158611 885 96 69 64 2273

27

17

О

О

19 30 13

14 58 10

252622 5713 10796 18428 865

406 940 11076 11 223 29572 1373

9 16 32 1 61

5 14 24

12490 622 2838 1326 4 1020

6664 874 17229 10454 959

22 23 27 30

3081 2635 1 803 42 775 2 421

3 733 3445 1820 746 34 2 714

25821 2627 10 2 512 10583

2340 3628 2 481

3075 4904 2067

М ОН ГОЛ И Я

М ья нм а Н амибия Н е п ал Н и г ер

2000 /200 1 ГОДА

28 20 2

3 17 10

27 44

53

27 39 28 29 35 33 30 45

25 45 27

31 49 30

11 29 33 19 36

15 20

17 21 15 12 23 22 10 9

25

7 9 13 4 24 18

16 25 15

20 11 23 6 11

17 22

42 25 31 28 41

50 15 24 17 48

33 18 15 11 8

43 24 23 52 15

44 22 24 22

46 34

10 25

31 29

33 38 27 33 29

32 14 45 19 46

30 11 38 14 47

14 32 29 40 16

14 28 18 44 17

35 238 4749 51 4169 1092

18 7 37 43

17 5 32 21

32 26 18 33

32 27 24 24

905

15 57 12 52 35

33

41 11 38 16 16

28 9 33 22 17

13 41 40

17 5

5 15 18 12 28

5 18 12

53

6

42 41 64 48 53 60 63 43 29

65 54 50 57 56 46 35 71

67 34 60

33 46 64 52 29

35 36

24 6 12

31 74 51 42 46

33 85 61 25 42

29 19 21 12 10

32 17 20

48 60 44 47 24

51 64 52

34

22

32 43

21 10

17 19 10

42 42

63 44 61 57 46

11 19

17

56 35

25

12

11

19 26 9

14 35 4

53 54 26 41 39

56 60 45 43 37

18 19 10

17 21 13 18

50 67 44 24

51 68 44 55

8 14 6 7

6 15 9 6

44 32 50 32 49

40 38 55 37 43

3 19

ВЫБ О Р ОЧНЫЕ П ОКАЗАТ ЕЛИ МИР ОВ ОГО РАЗВИТИЯ

ЭКОН ОМИКА ВВП (млн дом . ) CJpaиа

Доб. СТОИIlOClЪ В

Cenw:xoeХ03-1O

% 66П

ПромыWlletlнocn.

Уcnyno

Промэаодстао

1990

1999

1990

1999

1990

1999

28472 283672 100 9 43103 115 453

43 286 384 766 2 302 53622 145 449

33

41 26

3

2

41 29 21 26 31

62

4 31

32

40010 5 313 3 22 1 5265 32802

59 880 9606 3 571 8065 57 318

26 10 29 28

26

7

8

25 16 30 25 38

25 16 15 22 39

611 97 69 132

154146 107 716

8 6

48 37

33

Федерация Руанда

579068

375345 19 56

17

7

2584

33

46

48 25

34 20

Рум ы н ия Са львадор Саудо вс ка я Аравия

38 299 4807 104670 5698 36 638

33 750 12 229 728892 4791 84945

20 17

16 10

50 26 50 19 35

40 28 48 25 36

13 27

26

12309 15485 12673 5554 100

19380 19307 20653 8708870

29

59 46 28

32 39 26

35 19

23 28 78

897 4 857 85345 ' 4 220 1628

669 1 778 123887 8777

20 34 37 16 23

40 14 21

27

32

9

7

10

9

44

32 65 49 38 36

12 291 6333 150721 4 304 23673

2 1 188

17

188 374 6349 16844

28 42 26 18 27

18 29 16

54 38 52 32 34

59 34 56 38 42

91327 8 355 44 331 134806 1 195438

30 57

44

51 62 52

Ни герия Нидерланды Никарагуа

Н овая Зеландия Н о рв е г и я

П а к и ста н Панама

Па пуа-Н ова я Гви н ея Пара гва й Пе ру

П ол ь ш а П о ртугап и я

7

8 21 26

21

1990 6 19 17 18 12 17 10

9 17 27

1999 5 14

1990

1999

26 67 48 67

-3 53

17

66

66

17 9

49 73 41 47 55

49 74 64 52 54

44 57

63

8 16 24 20

27

Росс и й ска я

Се н егал С и н га пур С ИР И ЙС lCЭя Ара бская Рееп . Слова цка я Респ .

6

7

20

18

О

О

4

6

4

2

2

47 27 12 48 34

44

16 32 18 57 33

13 25 18 44 31

4241 5 20 2 11 75 350 126 130 1 4 10 262

26

14

11

9

22 6 3

17

13 370

2 1752

10

1 488 1739 34880

1053 1574 56379

48 29

30307 2284 15 229 756 803 2 10 686

710 92 260299 226388

15707

26 13

21 12

43 7 6760 6842 111997 4 239 2970043

670 510 1 653 4 131 127 6 134 4 395083

29 17 49

49

5 6 3

4 8 2

19 50 13 40 43 41

213906441

302119931

6w

4w

З4w

889723

1067 242

29

27

3525 445 1722 041 1820097

5 488604 2918 403 25759 42

13

10

8

7

Ни же среднего

21

Страны с НИЗ КИМ и средним доходом

4 41306 1

6557 913

297397 402 799

С ьер ра -Л ео н е Таджикиста н Та ил а нд

Га нэа н ия" То го Тун ис Тур км ен и стан Турция Уганда

Узбе кистан Ук р а ин а Уругвай Филиппи ны ФИ НЛ Я НДИ Я Ф ранция

Хо р ва тия Центрапьн оафр ика н с ка я Респ . Ч ад

Чешс ка я Рес п . Чили

Ш вейцари я Ш ве ци я Шри - Ла н ка Э кв адо р

Эригрея ЭСТО Н И Я Эфи о пия " Южная Афр ик а Ям а йка Япония Весь мир

1506

2708

18 7 12

22 8

35

58

12

42

34

30 22

30 57 43 61 65

44 61 45 57 64

70 17

24

7

Словения США

19

6 13 48 43

30 30 30 11

33

48

24 30

45 32 34 35 29

34 29 31

9 55 38 4

33 49 70

33

20

6

9 13

39 50 36

64 57 72

29 19 21

26

36 26 25 23 21

19

58 67

72

34

32

28

21

56

59

20 18 45

20 14 39

11 14

9

33

11

53 48

25 48 57

8

39

33

19

16

53

59

3

34 26 38

17

63 48 49

51 55

8

22 28

33 27 27

15 19 13

22 14 16

37

20 28

19 15 24

52 34 38 55 50 56

32w

22w

21w

60w

61w

31

30

18

18

41

43

39 39 39

36 32 40

25 24 26

23

15

23

47 53 40

55 61 46

16

12

38

35

23

22

46

54

332744

18

18

34

32

17

17

48

50

590 253

15

16

6

7 32

33

42 8 24

57

66 44 64 59 67

Страны с НИЗКИМ доходом

Со средним ДО ХОДОМ

Выше среднего

24

Аф рик а к югу

от Саха р ы Бл ижни й В о сто к и

Се в е р н а я Аф ри к а В о сточн ая Аз ия и Тихоо ке а нс к и й реги о н Е вро п а и Це нтральна я Азия

Лати нская Америка и Карибски й бассейн

Ю жная Азия Страны с высоким доходом

47

13

38

925765

1 888 729

20

13

40

46

1 2402 14

1093237

17

10

43

32

1 146895 4 1О 341

2055025 595 9 15

9

8 28

29 25

23

30

36 26

16 967 888

23662676

3

2

33

30

29

28

40

41

40

58

17

21 16

56 44

63 47

22

21

64

64

ПримеЧ8ние: Сопостави мость и ох ва т дан ных описаны в технических пр и мечанивх . Курсиво м выделе ны да нн ы е за годы , отличаоши еся от указанных . а . Да н н ы е за период до 1992 г . включают Э ритрею . Ь . Да н ные относятся тол ько к мате р иковой ч асти Та нза н и и .

320

ДОКЛАд О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

Таблица

13.

Структура спроса Доляввп

Частное пoтpe6nение Страна Ав страли я Ав стрия

Азербайджан Албания Алжи р

Общее noтpe6nение"

rocceocrope

1999

1990

1999

61

62 56

17 19

17 19 11 10 11

бl

5б

В4

1990

1999

1990

1999

21 25

21 25 5 -7 30

17 40

29 29

22 25 34 16 27

21 42 29 9

12 14 47 19 27

23 18 19 20 26

30 20

48

3б

11 29

- 14 14 20

21 24

34 3 18 4

38 11 11

2б

19

14 11 18 12 24

14 11 12

20 14

18 18

1б

2б

1б

13 32

18 20

22 5 22 11 37

20 21 15 19 25

21 27 10 16 30 15 29 11 22

Ба н гл аде ш Бел а рус ь

85 45

14 73 103 80 60

Бел ьг и я

б4

63

Бе н и н Бол гария

84

82

Бол и в и я Ботевана

БО

77 39

7б

73 58

Б р а з ил и я Бурки н а -Фа со Буру нди

59 77 95

б4

1б

б

28 те

З_спорт товаро" н ycnУ'

1999

19

3б

77

1990

Вал. ВНJ1'P8нние сбере.ени.

96 59

Ан г ол а А рг ен т и н а Ар м ен и я

4б

"Hf'I'.

капвnожении

1990 5б

Вал. обьеМ

21 27

О

1

1999 - 1 - 1 -29 -23 3

2б

-8 -2

4б

84 10 19 14 62

- 11 -7 2

22 8 12 11 14

68 22 33 23 55

73 21 38 15 28

2 -9 -4 -1 5

5 - 10 -4 -7

21 8 -5 17 28

20 10 1 15 28

8 13 8 24 31

10 12 9 29 55

1 - 13 - 20 -3 3

-1 - 17 -9

29

тб

17 21 -7 4 6

39

-1 5 10

21 44 11 32 18

19 -7 - 13 -9 -4

3 -7 - 18 - 18 - 10

О О

-3 - 11 -6

-1 2 - 17 -8 - 13

1б

15 23

Баланс ресурсов

1990

39 10 35 б

18 б

25 -1 - 33 -б

-6

-б

77 85 64 57

19 15 11 21 11

93 85 84

77 71 100 85 88

8 8 8 9 7

8 7 11 б

10 13 12 14 14

70 57 66 73 65

76 58 79 73 98

12 20 14 15 10

7 19 13 15 8

18 23 23 23 31

18 21 26 20 7

18 23 20 11 25

17 23 9 12 -6

31 25 36 40

23 27 42 16 17

49 80 73 64 63

51 73 77 85 69

26 5 11 19 19

25 10 9 10 16

20 25 29 17 17

21 26 23 17 18

25 15 16 17 17

24 16 14 6 15

36 34 20 36 23

36 32 15 29 46

5 - 10 - 13 -1 О

3 - 10 -8 - 11 -2

56 67 58 74

60 69 65

30 11 9 25

30 11 6 29

25 25 31 32

20 24 14 27

14 22 33 1

10 20 24 6

35 7 26 62

36 11 54 49

-11 -3 2 - 31

-10 -3 10 - 21

62 58 62 61 73

65 49 62 62 72

11 15 16 18 18

19 13 16 16 15

29 21 25 21 15

1б

20 21 18 21

27 27 22 21 9

16 37 22 22 13

22 59 17 20 15

14 80 28 27 37

-2 6 -3

52 91 67 57 67

68 86 71 59 77

18 7 13 23 19

17 9 10 20 16

32 8 18 21 20

15 15 19 20 15

30 2 21 21 14

15 5 19 21 7

74 6 20 26 26

43 34 24 41 25

- 1 -7 3

- 10

-5

О

2 -8

93 50 60 69 83

25 12 7 11 12

17 8 10 12 8

24 35 27 20 9

10 40 25 17 8

4 38 36 25 9

- 11 42 30 19 9

29 18 134 20 30

37 22 132 18 24

- 20 3 8 4

Кон г о , Дем . Р е с п .

71 50 57 65 79

О

-21 2 4 2 2

К ОН Г О . Респ Корея , Рес п . Коста -Рика кот-пивуао Кув ей т

62 53 61 72 57

45 56 51 65 50

14 10 18 17 39

10 10 17 10 27

16 38 27 7 18

26 27 28 19 12

24 37 21 11 4

45 34 32 25 22

54 29 35 32 45

79 42 73 44 47

8 -1 -7 5 - 13

19 7 4 6 10

53 137 140 57

71 68 115 98 63

9 14 25 19

5 22 20 15 25

40 53 18 33

25 20 47 28 24

39 - 51 - 64 24

24 10 - 35 - 13 12

11 48 17 18 52

4 44 27 11 47

- 13 -1 - 104 - 82 -9

-1 - 10 - 82 - 40 - 12

69 86 68 75 50

73 88 75 80 46

26 8 17 16 14

15 8 18 12 8

20 17 14 20 34

22 12 23 15 32

5 6 15 10 36

12 5 7 7 45

46 17 48 25 76

39 25 41 30 124

-1 5 - 11 1 - 10 2

- 10 -8 - 16 -8 13

80 69 70 101 63

80 67 70 79 92

14 15 8 12 14

12 15 7 10 12

23 25 23

6 16 22 - 12 23

8 18 23 11 -4

17

25

20 23 24 35 18

19 19 8 49

22 29 31 13 49

-17 - 10 -1 - 28 -2

- 12 -5 -1 - 24 - 21

57 89 51 83 84 56

63 89 64 80

30

18

34 13 34 18 8 15

26 12 20 19 10 11

13 11 18 8 1 29

20 11 9 11 4

21 3 52 11 15 43

50 1 53 22 15 17

- 21 -2 - 16 - 11 -7 15

-6 -1 - 11 -9 -6 - 11

В ел и к о б р и та ни я Вен г рия

Вене суэла , Б Р В ье тн а м Га и т и Га на Г ватем а л а

Гвинея Гер мания Гондура с Греция

Груз и" Да ни я До миника н с ка я Р есп .

Египе т . Арабс кая Респ . Замбия

Зимбабве И з раил ь ИНДИЯ Индонезия И ордания Ир ан ,

И сл ам с ка я Ре с п И рл анди я И спания И тал и я

Йемен , Респ . Ка з ахстан Ка м боджа Кам ер ун Кан ада Кен и я

К и р ги з ск ая Р е с п . К ит а й ГО Н КО НГ , Ки тай

Кол у м би "

п а осска я НДР Л а тв и я

Ле с от о Ливан Л итва Маврита н и я М ада га скар

М акедон и я , БЮР М ал а в и М ал а й з и я М ал и М арокко

М е кс и ка

М о за м б ик М олдова М ОНГОЛИ Я М ья н м а

Н а миб ия Н еп ал Н и ге р Н и г вр и я

б3 б1

б2

8б

70

83 88

.. 31 9 15 15

13 14 20 15 б

"

,

.ь

26 10 13 12

1б

б

О

2б

lб

17 21

17

О

-6

О

-3

О

18 1 4 -8 О

О

В ЫБО Р О Ч Н ЫЕ П ОКА ЗАТ ЕЛИ МИ Р ОВ ОГО г х эвит и я

32 1

ЭКОНОМИКА дало ввп

Частное пoтpeбneние Страна

общее noтpe6neHHe rocceосторе

1999

Нидерл анды Никарагуа

59 59

59 85

43

Н овая Зеланди я

63 49

63 48

17 21

20

74

78

15

Пана ма Па пуа -Новая Гвинея П ара гвай П еру П о льша

60

вал.

06..... "ТР'

Вал . внутренние

обере.ен ..

UПIlJlOЖeНИИ

1990

Н орве гия П аеи ста н

•

Эвcnopт ТOeaPOtI н

ycnyr

Баланс ресур<:о8

1990

1999

1990

1999

1990

1999

1990

1999

15

14 14 15

22

20

56

5

25 28

37 29

- 21

21

1

1

32

41

41

11

37 21 25 15

27 1

54

19 19 23 19

27 -2 20 30 11

11

16

15

7 -8

7 -4

16 15 10

38

34

66 41 14

5 -8 -6

-9

41

22

59

18

59

48

25

78

70

73 65

5 8

17

34

24

36 19

21 16 16

25 37 17

1990

1999 7 - 36

1

О

-2 -2

50

74

19

9

21 25

28

32

18

23 12 28

20

7

- 10

63

64

16

19

29

26

21

17

34

31

-7

-9

49

57

21

30

29

18

48

О

84

6

6

15 - 16

13

9

30

15

6 21

-1

66

10

15

Рум ьни я

89 81

14 14

30

Руанда

14 13

10

17

29

Сал ь вадо р С аудовс кая Аравия

89

87 41

10

14

2

25 36

- 13

- 14

30

10

14

19 46 25

34

5 -7

44

-5

37

16 21 21 33

1

10

11 32 10 10

52

202 28

П о ртуга л и я Ро ссийская Федерация

Се н егал

Си нгапу р Сирийская Араб ская Р е с п . Сло в а цка я Ре сп

Сл овени я С ША Сье р р а -Л ео не тэджикиста н Та ил а нд Танзания с

Тог о Тун и с Туркм ени стан Тур ция Уrn нда Узбек истан

15

20

76 39

70

70

14

11

15

29

16

18

54 55

50 56 68

22

22 21

24

28

25 19

26

24

15 13

33 17 17

39

19

18 10

15

17

12

9

5

8

-2

10 24

14

67

31 15

20 14

9

26

-8 -9

-5

7

19

29

О

- 11

27

64 57

-9 9

- 11

84

-1 -1

-1 - 1

82 65 57

93 57

9

11

41

21

14 34

32

34

57

-8

12

84 71

72

17

13

23

18

-1

14

12 12

14

32 40 24

28

15 25 28

24

- 23 - 12 -7

-4

27

20

14

12 33 44

20

21

1

6

58

21

83 63 68

16 23 11

84

8

49

69 92

23

11 10

Фин ляндия Ф р анция Хорватия

74

60

86 97 49 62

81 89

15

12

10

11

52 68

23 10

19

57 51 76 69 98 62

61

14

14

53

27

71 70

10

26 10

9 33

У ругвай Ф или п пин ы

22

40 76 46

61 57 69 72 53 60

Украи на

22

59 56

25 17

78

14

68

10 21

53 60

13

24 17

19 21

32

22

21 17 17

26

18

22 26 9 16 21 19

22

24

26

10

23

2

27 11 24

28

14

13

26 17 18

-8

- 10

6

32 42

-8 -3

- 13 13 7

26 11

-4 - 12

22

-3 - 12 о

40

- 19 -1

16 26 21

29 28 26 28 23 23

19 56

6 -6

40

-2

27

О

4

14

78

40

-8

-9

17

19 18 13

-3

-1

-5 9

Централы-юафрикаНСКВI=I

Рееп Ч ад

Ч е шская Р е с п . Ч ил и Ш в ейцария Швеци я Ш р и - П ан ка

Э к вадо р Эри т р ея Э стония Э фи опия' Ю жна я Африка Я м а йк а Я п ония Весь мир Страны с низким доходом Со средним доходом Выше с р едн его Ниж е с р едн его Страны с НИЗКИМ и средним доходом

72 64

58

80 63 60 60

61 w

62w

74

63 62

7

18

-6

О

15 13

17

- 13 - 15

-7 - 18

25 25

30 24

28 28

29 23

45 35

60 27

3 3

- 1

28 21

20

29

36

40

1

4

14

22

22

О

25

14

25 21 19

7 -6

17 5

15

23

48

45

-31

20 - 20

16

19

30

28

22

17

19

15

12 12 28 32

19 16 32 29

7 18

4 18

24

33

19 30

24w

22w

2Зw

2Зw

9

10

20

19

14

21 10

9 15w

15w

12

14

- 1

7

30 30

44 36

33 20 60

17 83

-8 5 - 37 -8

8

14

-5

24

52

25 52

11

19w

58

Тиеоокеа нскиа регион Е в ропа и Цент ра л ьн ая Азия Лат инс ка я Ам е р ика и Карибский ба с с ейн Южн ая Аз и я

5 - 65 - 11 - 14

6

3 - 13

11

-4 1

22w

Ow

О

- 1

1

66

70

12

11

24

20

21

19

17

27

-3

59

62 65

14 15 13

12 12 11

26 23

24

27

2

30

30

28 25 32

1

25

О

31

21 21 21

1

22 27

26 23

-1 о

60 57

59

60

63

14

12

26

24

26

25

21

26

66

69

18

16

15

17

16

14

27

27

58

60

20

21

24

22

22

19

33

25

-2

54

53

11

10

35

33

35

37

26

39

О

Афр ика к ю гу

от Саха ры Бл и ж н ий Во сток и Се в е р н а я Африка В осточ ная Азия и

О

3

-2

-3

55

64

18

12

28

20

26

23

23

38

-1

65 69

68

13

14

-1

19

9

16 12

2

22

22 19

20

10

19 23

21

71

13 11

-4

-4

62

62

16

15

23

21

23

22

19

22

о

Страны с ВЫСОКИМ доходом

При ме ча ни е: С о поста в и мос ть и о х ва т данны х о п ис а н ы в техниче ских при мечаниях . Курсивом в ыделе н ы данн ые з а годы , о тл ичаю щи ес я от у", а занных . а . Данные за пери од ДО 1992 г . включают Э ри трею . Ь . Отдельные дан ные по обще му пот реб ле нию в госсектоое о тсутст вуют ; О Н И включены в ч ас т н о е потребление . с . Данные от н ос я т ся т ол ько к ма терик о в ой части Танзании

322

ДOКJIAДOМИРОВОМРАЗВИТИИ

Таблица

14.

2000/ 200 1 ГОДА

Бюджет центральногоправительства Удельный вес в валовых расходах ь

Удельный вес в ввп

T~pacxoды

l(anIПanWlwe

06щмii дeфIoЦIП/II3II .........

nporpa.... с

• ycnyr

соц.

Страна

1900

1998

1900

1998

1900

1998

1990

1998

1990

1998

1990

1998

1990

1998

Австралия

23,8 3 1,4

22,9

2,1 3,0

1,6

22,2 34,8

23,3

2,1 3,3

1,3

2,1 -4 ,5

2,9

27,4 24,S

30,6

50,7 68,4

66,3

Австр ия

34,8

Азербайджан Албания

18,2 14,8

Алж ир

30,7

2,5

1,1 4,5 1,5

3 7,9

расходы

2,6

-2,7

19,8 25,1

5,3

- 3,9

4,7

- 8,5

2 1,5

7.7

2,9

Тоаарое

22,6

34,6 16,5

68,2

37,6 28,8

Ангола Арге нт и на

9,4

12,4

1,0

Б е л арусь

30,6

28,7

Бел ьги"

41,5

43,3

34,S 8,4 27,7

27,0 15,1

0,5

- 0,4

-1 ,5

29,7

2 1,4

57, 1

63,6

4,7

- 5, 1

- 0,9

36.2

25,4

57,2

43,7

2,2

- 5,6

-2.0

18,4

19, 1

- 8,2 - 1,7 11,3

2,8 - 2,3

33,5 63.2 41,4

32,9 40,0

30,3 38,1 33,9

45,0 51,2

1,2

10.1

14, 1

0,5

2,1

3 1,7

27,5

5,9

1,5

0,7

45,8

44,4

2,3

12,6 5,2 23,4

6,9 2,4

53,5 13,9 26,5

30,S 18,5

1,6

3,0 3,4

29,5

1,2

Арм е н ия

Ба н гладе ш

Бени н Бол га ри я Бопивия Боте вана

14,7

28,5

2,5 7,3

6,8

Бр а зипия Бур ки н а - Фа со Бу рунди

19,0 10,1 16,3

12,7

1,9

1.0

14,2

17,3

11,8

3,7

В ел икобр ита н и "

33.3 44,7

36,3 31,4

3,2 8,2

2,0 4,2

34,2 50,2

36,3 39,4

3,8 1,9

4.0

Венесуэла , Б Р В ьетнам Га ити

18,4

12,8 15,8

5,3

4,6 2,4

17,4

16,0 14,3

3,3

Гана Гва те мала

11,4

В е н гр ия

3,7 0,8

0,7 3,4

46,1 11,6

1,0

1,5 3,8 5,8

2,5

10,7

- 5,8 - 1,3 - 3,3 0,6 0,8

0.0

8,4

46,8

14,7 60,3

42,7

33,0 26,5

- 5,5

33.0

55,2

22,3

23,0

0,6

3 1,1 26,5

28,3 16,0

52,8 46,5

57,S 46,

27,2

23.9

- 6, 1

- 2,8 - 1,1

30,5 48,2

0,2

46,4

Г в ин е я

11,5

1,4

0,4 5,1

28,2

10,0 31,6

12,1

27,0

10.0 26,6

4,6

Ге рм а н и "

1,9

5,6 1,4

-3,3 - 2,2

- 4,1 - 0,9

36,7 32,0

34,0 31,8

65,0

69,8

26.0

20,6

2,3

2,4

48.9

28.4

4,1

4,3

- 23,2

-8,4

3 1,5

29,3

32,1

35.0

10,8

Гондур ас

Греци я

Г руз и" Да н и" До м и н и к а н с ка я Ре с п .

Еги пет , Ара бека " Рес п . За м бия

4,6 32,3 10,8 16,7

15,5 16,6

8,2

1,0 5,5 1,2 6,2

1,4 9,7

37,7 6,5

11,6

23.0

23,3

0,4

1,3 5,1 4,8

4,3 7,4

- 2,5 - 0,7 0,6 - 5,7

0,4 -2.0

20,3 38,9 37,2

43,3

48.5

40,9

Зимба бве

21,7

26.4

2,4

3,0

24,S

33,6

2,8

2,1

- 5,3

- 5,0

51,2

Израиль

33.7 9,9 17,8

35,8 8,6 15,6

6,4 3,0 1,2

5,7

8,8

- 1,8

- 1,2 -5 ,2 -2 ,4 -33 0:3

37,4 19.2 22,9 54,S

11,2

3,0 1,8 8,0 5,8 4,9

- 5.3 - 7,5 0,4 -3 .5

7,2

45,1 12.8 12,2 28,3 17,7

33.2 20.1 18,9

19,8

47,3 14.2 10,4 30.1 15,0

3.0

18,6

5,7 2,4 1.0 7,5 10.8

53.0

54,S

32,8 28,8 37.3 11,2

31,6 28,1

2,4

2,0

32.2 34.2

1,2 8,3

2,9 23,1

36,3 30,6 43,8 22.8

42,2 31,2

2,8 3,2 4,0 9,6

3,2 1,9 2,4 6,8

- 2,1 - 3,2 - 10,3 - 9,1

- 0,4 - 5,5 -3,3 - 2,3

18,8 18,7 16.5 61,9

18,1

1,6

38,6 13,7

23,5

4,3 2,7 2,2

3,7

14,7 25,3 22,0

25,6

5,5 0.5 5,5

3.4

- 5.9 - 4,9 - 3,8

- 0,9

51,0 21,3 49,7

Инди" Индонези" И о рдани " И ра н , И слам с ка я Рес п . Ирл анди я Исп а н и я

Итал ия

Йемен, Респ .

6,7

15.3 1.6

1,6

5,7

26,1

45.5 50,5 44,0 32,1

44,2 23,6 55,3

39,2 8,1 13,2 36,6 49,3

41,8

15,9

55,3 50,6

58,8 48,3

19.2 43,S

21,9

22,4

44,5

30,1 47,7 28,5

29,6

2.5

2,5

20,4

32,1

45,2

94,5 49,7

6,1

0,5

2 1,6 47, 1

27,8 58,7 38,0

27,8 59,6

62,6

57,6

9,2 26,2 44,6

Казахстан Камбоджа Камерун Ка нада

10.8

Кени"

20,2

18.3

Кир гиз ская Р е с п

Китай

4.0

5,7

2,4

0.2

8,8

10,1

1,4

- 1,9

- 1,5 - 4,7

0,5

3,4 - 6,5

4. 1

- 14, 1

-8.6

3,8

- 0,7 - 3,1 - 2,9

- 1,3 - 3,8

ГО Н КО НГ , Ки тай

Колумби" Конго , Дем . Рес п . Конго , Респ .

Коре" , Р ес п . Ко ста -Ри ка кот-пи в уао Кув е йт

9,4

4.3

2,1 0,7

14,7

6.6

7,8

15,9 19,7 19,9 1,5

17,3 23. 1

21.0 1,5

12,8

1,0

7,7 15,7

22,8

34,8

33,9

1,7

2,7

3,3 2,1

3,2 0,6

13,8 22,7 24,S 45,1

13,7 27,2 17, 1

9.9

44,0

2,2 3,1 0.8

3,2

2,4 2,9 0,0 10.2

7,1 6,6

22.8

2,5 9.7

2,9

-0,8

- 1,3

25.1 72.6 54.4 30,1 55,4 68,8

44,0

па осская НДР Латвия

Лесою

29,3

28,0 34,9 12,7 25,4

9,4

34,7

Лива н

Литва

3,8

23, 1

30.6 40,6 26.0 27,2

0,2

9.1

4.1

20,2 23,3

4,3

9,8

2,6

4,3 1,3

28,3

1,4

0,1 - 3,7 - 15,1 - 0,4

6,8

- 0,9

4,5

-1 ,7 - 2,1

-1 ,0

6,1 5,9

3,1

10.5

6,9

15,2

6,4 7,3

11,7

29,8 75,6 29,7 54,5

- 1,3

35,3

24,6

22,4

16,5

2,9

54,6 42,6

40,S

22,4 35,6

42,S

39,2

34,3

58,4 35,7 19,4 60,1

М а вр и та ни я М ада га с ка р

8,5

2,1

18,0 19,6

18,9

2,7 7.5

22,9 13,7

13.0

1,6

1,7

20,8 15,5

14,3

8,0 2,5

1,9

-2 ,2 -2 ,5

- 1, 1

47,9 24,7

23,S

27,0 30,6

48, 1

15,6

13,5

2,7

6,0

18,7

19,8

2,9

3,2

- 6,0

- 10,8

24.2

23,6

24,7

25,4

М ак едо ни " , БЮ Р М алав и М ала йз ия М ал и

М а рок к о

М е ксика М оз амбик М олдов а М о нголия

3,5

323

ВЫБ ОРОЧНЫЕ ПОКА ЗАТЕЛИ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИКА Удельный вес в валовых расходах ь

Удельный вес в ввп Текyщlll! нaпoroвwe noc:тyмeи

Страна М ьянм а

Н ам и б и я Н е п ал

TeJCYIЦIН! расходы

••

Капитвnwtwe расходы

Общий

дефмц. т;..311

...... •

1990

1998

1990

1998

1990

1998

1990

1998

1990

1998

6,2 27,4 7,0

4,5

4,3 4,0 1,4

3,3

11,4 28,4

4,3

4,6 5,1

4,5

- 5,1 - 1,2 - 6,8

- 0,9

4,2 4,3 6,2 10,2 5,8

3.0

8,8

1,8

Товаров.

nporpa.... с

ycnyr

Сац .

1998

1990

1998

35,7

15,5

24,4

28,9

64,6 36,2 69,2 44,0

63,9

1990 71,7

- 4,7

Н и ге р Нигери я

Нидерланды Никарагуа Н овая Зеландия Н о рве гия П акистан

42,8 29,3 36,3 32,3 13,3

П анама

17,7 20,1 9,2 9,4

Папуа -Н овая Гвинея Парагвай Перу П ольша

П о ртугал ия

42.7

32,1 34, 1 12,6 18,4

13,7 32,8

7,9 5,2 3, 1 0,6

2.1 9,1

3,3

7,0 2,3 2,9

48,6 68,9 43,1 39,2 19,8 23,3 31,0 7,8 15,1

46.0 32,5 34,1

18,8

25,0 13,8 35,7

3,0 3, 1 0,9 2,1 2,6 0,4 3,7 1,6 1,3

0,9 1,6

2,5

2,0 2,6 2,0

-4 ,5 - 35,6 4,0 0.5 -5,4 3,0 - 3,5 2,9 - 6,4

-1.7

0,5

0.7 - 6,3

0,2 - 0,2 - 1,0

15,2 42,6 22,1 18,8 38,7

15,4

50,9 17,3 46,5

67,3 58,7 54,2 30,0

54,9

71,0 42,1

66,7 30,4 31,5

41,8 25,2

65,2

69,6

28,4

32,1

4,0

3,6

34,3

35,6

4,5

5,2

- 4,6

- 2, 1

38,0

39,5

9,5 30,9

24,4

1,3 3,5

2, 1

12,7 27,9

29,1

6,3 5,9

2,9

- 5,3 0,9

-3,9

52,9 25,6

30,1

42,9

49,0

49,8

36.7

32,2

23,2

12,6

16,4

Росс и йская Федера ция

Руанда Румыния Сал ь вадо р Саудовская Аравия

Сенегал С и нгапур

15,4

16,2

11,5

8,4

16,4

11.8

5,1

5,1

10.8

11,8

16,7

16,4

5,1

7,8

16,0

15,5

5,8

9,1

0,3

- 0,2

18,0 3,9

20,4

1,5 0.2

1,4 0,3

21,7 5,8

20,4

13.0

1,8 0,5

0,6 4,2

- 3,9 - 1,8

0,9 - 5,8

27,4 76,2

21,9 39.0

43,4 25,8

53,8

9,9

17,1

14,4

1,5

1,8

11,5

11,7

2,6

6,7

4,6

- 3,4

59,2

51,2

32,2

38,3

24.0

24.8

6,7

4,8

27,0

25,9

7,6

6,7

- 5,4

- 3, 1

31,7

37,9

36,9

46,6

11,6

19, 1

2,1

2.8

15,1

26,5

2,3

3,4

-3,0

- 8,4

52,0

32.8

26,3

25.7

25.2

30,0

1,3

2,3

24,0

3 1,6

1,9

1,7

0,4

- 0,8

34,6

3 1,7

61,6

75,8

0,1

5 1, 1

- 2,5 - 3,5

42,4 19,6 25,7

26,5 55,3

23.6

22,5 60,8 68,2

0,6

53,9

48,7

63.8

63,5

14,3 28,8

63,9

Сирийс кая Арабская

Респ Слова цкая Рееп . Слове н ия

С ША Сьерра-Ле оне Тадж и ки ста н Таиланд Танзания

Т о го Туни с Туркменистан

Тур ция Уга нда

Узбе киста н Украина

Уруг вай Филиппин ы

14,1

17,0

Финлянди я Фра н ция Хо рватия

28,3 37,6

28,1 39,2 43,3

31,9

2,1 2,8 2,8

2.0 3,9 2,6

16,5 28,7 40,0

16,3 34,2 44,6

3,1 2,1 2,5

1, 1

2,1

36,4

40,8

1,2

1,1 3,6

18,1

2,2 1, 1

2.0 4,8

-3 ,5 0.2 - 2,1 - 4,6

19.0

Центральноафри канская

Рееп Чад Чешская Рееп . Ч или Швейцария

6,1

Ш ри-Панка

16,3 19,4 38,4 19,0

Э квадо р

17,8

Шв е ция

0,5

9,5

4,3

22.0 35,8 14,5

1,4

1,7

22, 1

27,0

1,2

5,8 2,0

4,5 2,7

39,8 22,3

4 1,7 19,7

1,0 6,1

32,0 18,0

11,9

0,4

- 4,7

12,3

3 1,6 18,4

2,3

3,0 3,6 1,0 1,1 5,3

2,6

0,8

- 0,9 1,0 - 7,8

41,4 - 1.6 0,4 - 1,3 - 1,6 - 8,0

3,7

28,5 29,9

29,1

66.4

13,7 30,2

14,5 37,1

61,8 27,5

67,1 7 1,3 72,9 53,2 30.0

32,1

4 1,5

Э р нгрея

Эстон и я Эфиоп и я'

25,6

29,9

Ю)О(Ная Африка

12,2 24,3

24,5

Яма йка Я п о н ия

13,7

0,6

1,8

5,1

2,0 0,8

1,7

2 1,9 24,6 27,0

13,7

30,1

1.8

2,8

0,4

- 0,1

22,3

42,9

28,4

4,4 3,1

1,2

-9,8 - 4,1

- 2,9

75,3 51,9

26,6

2,0

-1 ,6

13,6

48.7 2 1,6

52.0

Примечание: Со п оставим ост ь и охват данных оп исан ы в техн иче ских п р и м еча н и ях . Курсив ом выделены да нные за ГОДЫ , отл и ча о щи еся ОТ ука зан н ых .

а . В кл юч ая гра нты . Ь . Вал овые ра сходы оп р еделе н ы с ~ eTO M кредитования и за вычетом погаше ния . с . В кл ю ч а я об разо ва ние , здравоохр а не н ие , соци ал ьное об ес печение . социальн ы е выплаты , жил ье и соци ал ь но - кул ьтурное о б служ и в а ни е . d. Данн ые за п е р иод до 1992 года включают Э р мг рею .

55,5

32 4

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИ И

Таблица

15.

2000 /200 1 ГОДА

Платежныйбаланс, счета текущих операций и валютные резервы Мимионы ДOJUIaJX)В

Товары и Экспорт Страиа

1990

Австра лия Австрия

Азербайджан Албан ия Алжир

ycnynt

Чиcтwе текущие

Чистый доход

Импорт

1998

1990

1998

49 843 63694 392 354 13 462

72027 95 173 1010 295 10809

53056 61 580 348 485 10 106

78 487 966 41 2 425 941 9 119

- 13 158 - 942

3 992 14800

3385 6846 4 156 3 557

4546 38573 988 8 049 8 964

- 765 - 4 400

190 3 3 661

3 879 3 1 125 360 587 9 7 957

138 605 364 6 950 977 2 005

191 640 545 59 81 1358 23 16

13509 8 454 8027 1086 198 7

351 70 349 89 2385 68 12 035

58767 399 72 372 594 2565 7

18806 1913 318 983 1568

1990

траисферты

1998

О

-2 - 2 268

- 11474 - 1 227 -13 77 - 2 332

- 122 -1

- 13 17 - 7 335 60 - 100 - 78

180 988 771 598 9 2 201 2 506

2316 -25 - 758 - 249 -106

28 184 758 318 263 985 11017

74 415 783 172 386529 27101

- 11608

19021 11974 479 1989 3 487

9 451 1901 515 1506 1812

829 474 713 1032 13 0 18

804 623 416 2387 14863 720

953 423497 1 127 19 564

Да н и я До м иника н ска я Респ . Е г и п ет , Арабска я Рееп . За м б и я З имбабве

48902 183 2 9 151 1360 20 12

62 766 7 482 13 502 1057 2 535

4141 5 2233 13710 189 7 2001

Израиль

17276 23028 29295 2 511 1974 1

32021 47419 54850 3 636 14 297

2678 6 83 595 219 971 1 490 5758

717 49 161 294 310 121 1708 6735

314 2251 149538 222 8 285

А н гола А р ге нти н а Арм ения Б а н гл аде ш

Бел а рус ь

Бельгия " Бе н и н Бол гар и я Боливия Ботевана Б ра зил и я Бурк и на -Фа с о Бурунди Великобритания В ен гри я

В ене суэла , БР В ьетнам Га ити Гана Гвате мала Гвинея Гер м а ния Гондура с

Г реци я

И ндо н е зия

И орда ния Ира н , Ислам ская Рееп Ирландия

И спания Италия

Йемен , Рее п. Казахста н

Ка мбоджа Каме рун канада Ке ни я

К и р ги зска я Рееп . Кита й ·

ГОНКО Н Г , Китай

.. Тайва нь ,

Китай

К ол умб ия К О Н Г О , Дем . Ре с п . КОН ГО . Рес п . Корея , Респ Кос та - Ри ка К от-д'Ивуа р Кувейт

Кар гиз окая Респ . Ла осская НДР Ла твия Ле сото Л ива н

Мада гаскар

Македония , БЮР Ма лав и Мала й з ия

М ал и М а рок к о М е кс и ка

М оза м б и к М олдо ва М ОНГОЛИЯ MЫ;~HMa

На мибия Непал

реэepsы

1990

1998

1990

1998

1990

1999

358 -6

- 107 - 19 14 64 504

- 16 0 13 1 166 150 - 118 1420

- 18 042 - 4 609 - 1 364 - 65

193 19 17 228

212 12 151 20 673 369 4 526

- 236 4 552

6 222 1 660

496 26252 319 1604 299

106

15 333

802 79

- 1574 182

593 6 - 17 - 284 - 162 120

- 2 197 139 125 159 69

- 4 420 86 230 330 240

3627 24 -1710 - 199 - 19

12168 -1 57 - 62 - 675 170

2378 9 69 670 511 3385

10937 400 3083 917 6299

- 15 - 8 18 - 1427

- 19 6 17 - 36 - 12 23589 - 1878

799 332 174 - 7 624 787

1436 187 59 - 10 754 1018

-3 823 - 77 - 69 - 33 859 379

- 33 829 - 233 - 53 - 1 100 - 2 304

9200 305 112 43146 1 185

34796 295 48 298 34 109 54

19870 13507 102 1 2 887 5 047

- 774 - 412 - 18 - 111 - 196

- 1 559 - 689 - 12 - 136 - 184

- 302 49 193 411 227

-1 54 951 5 16 684 705

8 279 - 35 1 - 22 - 223 - 213

-2562 - 1 27 1 - 38 - 350 - 1039

12733 429 10 309 362

12 277

962 587353 2 736

- 149 20 832 - 237 - 1 709

- 81 - 9 203 - 176 - 1632 117

70 -23745 280 4 718

121 - 30 303 367

- 203 483 03 - 51 - 3 537

- 119 - 3 443 - 158

80 1045 47 47 4 721

122 61039 1 258 181 22 132

5950 1 8917 21807 1 140 2 742

- 5 708 - 249 - 9 12 - 437 - 263

- 3 79 1 - 887 1140 - 485 - 346

- 408 371 4 836 380 112

-1 48 1 1986 4403

1372 - 280 - 634 - 594 - 140

- 2 007 - 336 - 2 762

11226 69 3 620 20 1 295

22 287 689 14 484 45 268

20228 31 485 27511 3 754 22 292

36022 59138 43903 5 200 16189

- 1975 - 1 757 - 5 190 -2 15 378

- 2 984 - 3 546 - 8 189 - 138 - 502

5088 2069 418 1046 2500

6 143 10280 379 1 712 497

161 - 8 145 - 2 988 - 4 11 327

- 842 - 4 984

6598 5 637 8 657 1 139

226 05 32 667 26 445 2629

245 76 218573 2170 5862

61713 1601 65 270320 2771 77 16

- 4 955 - 3 533 - 14 712 - 454 - 175

- 10718 - 7 513 - 12 3 18 - 422 - 298

238 4 2 799 - 3 164 1872 168

1488 3249 - 7 485 1256 78

- 361 - 18 009 - 16 479 739 - 111

806 -3 135 19998 - 228 - 1 201

53 62 57 238 88595 44 1

5346 33 115 22425

815 2306 248 16 1 2 851 598

507 193 1 149118 2 705 400

1286 2 176 240290 3 695 936

- 21 - 478 - 19 388 - 418

120

- 39 - 796 368

297 105 534 654 50

- 93 - 196 - 19 764 - 527

- 224 - 235 - 11 213 - 363 - 365

37 23 530 236

393 4 281 26 792

О

- 50 - 469 - 19 6 18 - 173 - 76

57 374 1004 13 74175 8679 2557

20758 4 2085 19 126946 13 516 1446

46 706 94 084 670 15 6858 2497

16589 4 207729 124031 1753 1 1385

1055

- 16 644

274

4 279

4 361 - 2 305 - 770

20 49 - 1 725 - 752

- 60 1 1026 - 27

- 1527 447 33

11997 6329 10920 542 - 738

29325 - 4 987 3 437 - 5 293 - 658

34 476 24656 77 653 4 453 261

157728 96 236 106 200 76 44

1 488 732 95 1963 31 72 82 68

1493 156701 687 6 5022 11376

1282 76 360 23 46 31 20 7169

1539 114 446 6 974 4 095 13197

- 460 - 87 - 233 - 988 7738

-1 68 - 5 049 - 468 - 695 5867

3 1 149 192 - 164 - 4 951

3352 105 - 438 - 1 520

- 251 - 2 003 - 424 - 1 100 3886

- 252 40558 - 460 - 207 2 527

10 149 16 525 21 2 929

39 73987 1460 632 4 824

285 102

598 487 3 120 247 18 17

400 212 997 754 2 836

936 602 3947 9 18 87 17

-1 2 433 622

О

- 76 - 35 53 234 323

56 96 286 1818

50 74 125 157 2 689

- 55 191 65 115

-3 65 - 77 -6 50 - 280 - 3 888

- 46 - 16 1

- 255 - 32 - 78 - 45 - 97

86 234

235 187 88 327

- 10 - 265

- 1 298 77 - 289 - 288

549

6 348 471 1 128 2 0 19 1076

107

520 809

443

50 7 1 393 829 1449 563

142

1 195 224 171 430 251

3266 5 420 623 9 48 805 229

7 1900 637 9970 129523 531

3 1765 830 7783 5191 5 996

602 00 899 11358 138441 1 132

- 1872 - 37 -988 - 8 3 16 - 97

102 225 23 36 39 75 448

- 1094 126 23 45 6 014 3 13

- 870 - 221 - 196 - 7 451 - 415

- 4 792 - 178 - 144 - 15 960 - 429

10659 198 23 38 10 217 232

30588 350 5689 3178 2 654

493 641 1220 379

765 540 1634 1605 1 108

1096 1 182 1584 76 1

1228 671 2789 1908 1646

- 44 -61 37 71

7 77 354 60

83 56 515 403 103

- 640 - 526 28 - 251

-3 47 - 75 - 602 162 - 421

23 410 50 354

О

186 136 265 305 843

1090

100 511 47 1 471

25 601

О

1437

100 870

О

- 80

- 77 998

О

2 703 - 1 776 - 14 274 -3 90 - 253 - 945

Л итва Маврит ан и я

Общие валютные

208 509 177 2017 140

Грузия

Индия

Баланс счетов теl<JЩИX операций

7510

211

904

О

- 45 - 1 101 - 13 056 - 141

38 61 13

- 389

4096

9 - 1897

- 86

99

33 О

- 20

- 4 860

2002

83 454 1189

1010

1 479

230

8 72 4 210 59 92

230 101 840 500 7 776

ВЫ БОР О ЧНЫ Е П О КА З АТ ЕЛ И

325

МИР ОВ О Г О РА З В И ТИ Я

ЭКОНОМИКА Миллионы долларов Товары Н услyrи Экспорт Страна

Импорт

1990

1998

1990

1998

533 14550 160447 392 11683

332 9855 224 762 761 1601 7

728 6909 147652 682 11699

479 13377 200897 1656 15859

-54 - 2738 - 63 1 - 2 17 - 1 576

47078 6217 44 38 1381 1609

54768 100 17 8023 2091 3893

38911 935 1 4193 1 509 2 094

544 40 12819 8869 1872 4 277

П орту гали я

4120 19037 21554

4086 15095 27 146

Российс кая Федераци я

53883

145

7 488 43387 34621 87 734 112

6380 973 47 445 1453 67 489

Арабс кая Рес п

5 030

Сл о в ац ка я Ре с п Сл ове ни я

7900

Ни гер н и гери я

Ниде рланды Никарагуа Н овая Зеланд ия Но р в е ги я

П а с и ста н Па н а ма П а пу а - Н о в а я Г вин ея Па ра гвай Перу П ол ьша

Руанда

Рум ыния С ал ь в адор Саудо вс ка я Аравия Се н егал С и нгапур

Чистые текущие

Чистый доход

1990

1998

-24 - 2 29 1 8905 - 151 - 3 093

14 85 - 2 943 202 138

-22 1570 - 7 185

- 2 700 - 966 -255 - 103 260

- 898 - 2 330 -525 - 259 61

- 1476 2 748 219 156 55

-1733 -3386 - 96 - 17

- 1484 - 1 178 - 579 - 12 000 -8

316 2 511 5507

359

10494 52 007 45323 74078 482

145

2 897 4031 - 4 15 236

9 5 19 2 74 1 43551 1319 128706

9901 1624 43939 1840 64953

12798 4266 44417 1627 113698

161 - 132 7979 - 129 1006

- 392 - 66 2 768 - 37 3783

106 631 - 15 637 153 - 421

49 30 130 12 11 143 933906

2 955

- 40 1 28 43 1

- 606 - 158 146 - 12 209

88

615992

4 788 153 46 11405 1098 181

- 27 821

75 604 65903 1 144 693

35 870 1474 847

161 731 48704 2 353 823

-853 - 185 - 32

- 15 - 38 - 3566 - 139 7

213 562 132

48915

1990

трансферты

1998

- 4 500

бanанс счетов

текущих операций

Общие валютные резервы

1990

1998

1990

1999

-192 - 4 244 25585

338

-236 4988 9221 - 305 -1453

- 2 596

226 412 9 34401 166 4 129

39 6 485 10098 510 4455

- 1 591 3 430 159 87 58

3992 - 1352 209 - 76 - 171

- 2 16 1 -1702 - 1 212 47 - 265

15788 10 46 344 427 675

20400 1511 823 205 987

1891 4674 20579

-1384 3067 - 18 1 - 86

- 6 90 1 - 7 250 124 1 - 143

44

8730 24535 8427 8457 174

753 1507 - 15 053 264 - 1 177

- 3 254 - 152 -4152 - 363 3 122

- 2 918 - 84 - 13 150 -81 17614

13 74 595 13437 22 277 48

2690 200 4 16997 404 768 43

523 366 112 - 44 075

1762

59 - 2 126 -4 - 220 559

112

173094

3371 3 168 60500

14 258 193 358

34063 775 122

867

2262 1513 233 40 763

468

С и р ийс ка я

С ША

536 058

Сье р ра - Л е о н е

210

Тадж и киста н Т а ил а н д

29229 538 663

Т анза н ия

Того Туни с Г уркменисг ан

8482 6 14 54541 634 3 148

2565 2 676

2158 11430 3 1 180 285 389

17621 4225 36973 50153 387 123

1659 13967 33 456 283238

1238

У га нда

Узбеки стан У кр а и на Уругв а й

Фил и п пины ФИН ЛЯНДИЯ Франция

215

21042 246

5203

Тур ция

6930

Х орватия

6039 857

- 38

- 71

- 455

978

- 79 324 - 69

57 414 560

- 857 33 - 2 985 -9 - 61

66

27

447

4493 78

57 27 539 43

- 2 625 - 429

- 675 -934 1871 - 706 - 52

7 626 44

18828 4 507 39 63 1 38705 342244

- 871 - 185 35 10 - 3 083 4380

186 -2695 - 6 962 - 9 944

- 1 296 - 400 12 87 7371 40161

10 46

8 714 -952 - 8 199

782 67 435 - 994 - 9 097

469

- 321 - 872 - 3 735 - 3 896

1 446 2036 104 15 68291

2587

13 230 8207 39701

- 1 551

167

3025

-57

123 132

136 95 12 806

828

- 164

- 463

39 -107 14048 - 788

- 2 508 - 77

О

831

- 7 281 - 559 - 84

913 1 1608 55412 1871 3 182

10663

8569

46

708

Центрапьиоафрика кская

149 326 33908

4 10 488

10 221 96926 70560 2293 3262

18953 120 542 103130 5 648 5007

88 664

109 4 170 1037 34526 3 383 436 456

4 251942 t 6766816 t

Респ . Чад Ч еш с ка я Ре сп .

220 271

Чил и Швей цария Шве ци я Шр и -Лан ка

Эквадор

Эр итрея Э стония

Эфи о пия "

672 27 119 2217 323692

Южн ая Африка Яма йка Я п ония

Вес ь мир

255 581 34713

- 22 -21

- 20 -3 - 994

123 192

9166 96402 70490 2 965 2 365

2 1583 108277 89268 6661 6409

-1737 87 46 -4 473 - 167 - 1 364

- 1 972 16018 - 5 785 - 178 - 1543

198 - 2 329 - 1936 541 107

463 - 3 736 -3 438 903 776

- 485 6941 -6339 - 298 - 360

- 4 139 245 47 4639 - 288 - 2 169

678 4 6 128 4 20324 447 1009

14 407 36321 15019 1636 16 42

278 711

1069 21017 2390 297306

597 47 15 18 15 32687 3970 363488

- 67 - 4 096 - 430 22 492

О

4 -81 - 91 - 3 029 - 304 56570

171 97

249 148 349 - 746 635 - 8 842

- 19 36

- 244 2065 - 312 44 078

- 234 - 478 - 520 - 1 936 - 255 120696

198

220 60 291 - 4 800

55 2583 168 87828

853 459 6353 555 2869 16

4257615 t

6696346 t

- 13

69 179

- 89 - 46

408

- 132

- 1 392

Страны с ни з ким доходом

13088 4

209252

148 102

243846

699711 409 317 289307

137 4233 739691 634614

666224 365852 3026 17

1356708 746047 610185

829 625

1583740

814842

1603017

80330

89935

74 324

104277

134093

131866

134828

154797

С о средни м доходо м

Выше с р еднего Н иж е с редн е го

Страны с низ ким и средним доходом

Афри ка к ю гу от

Саха р ы Ближ н и й В о сто к и

Се в е рн а я Африк а В осточная Азия и

239 776

614457

240892

497263

Цен трал ьная Ази я

188731

340843

187584

363 280

Л ати нс ка я Амери ка и Кар иб ский бас се й н Южн ая Азия

169084 34113

335772 70684

146919 49 041

393251 89001

3 418264

5183 326

3 430033

5096364

Тихоо кеанск и й регион Е вро п а и

Страны с высоким ДОХОДОМ

Примечание: С о поставим ость и охв ат данных описаны в техн ических п римечаниях. Кур с ивом выделены данные за годы , отличающ иеся ОТ указанн ых . а . Включая Лю ксембур г . Ь . Данные за п е р и од до

1992 г ода

в ключают Зри тре ю .

326

ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ

Таблица

16.

2000/ 200 1 ГОДА

Финансированиев частном секторе Частные инвестиции доля валового объема

в::'.::п=~~в

Капитanизаци.фондоlOro рынка

Кол-во местных компаний с

ПОЛНОЙ "отироокой акций

млн дом .

Процентныйспред (сеуднао ста.ка минус ставка по депозитам) процентные пункты

Внутренниекредиты, предостаоленные

баН"О8С:~~ектором

Страна

1990

1997

1990

1999

1990

1999

1990

1999

1990

1999

Австралия

74.2

80.1

107 6 11 11476

427683 33025 4

1089 97

12 17 97 2

4.5

2.9 3,4

103.5 123.0 57.2

2.1

8,7 2.5

74,7

93.7 132.1 10.6 47.2 45.8

7.5 3.0 11.5 5,4 27.2

32,4 58,7 24.1

- 10,4 34.8 10.8 33,4 37,4

9.6 23,1 5,2

70.9 22,4 0,1 30,7 - 46,4

147,9 6,6 0,0 66,2 - 69,7

89,8 13,7 23,2 123,0 105,5

50,5 13,2 30,7 129,1 52,2

37,4 15,9 32,9 13,2 17,4

16,5 21,9 24,1 36,8 17,1

5,4 108,5 40,9 73,3

6,8 146,9 28.5 65,4 13,1

Австрия

Азербайджан Албания Алжир Ангола

Арген тина Армения Бан гладеш Беларусь

67,4

92.6

3268

50.1

67.2

Бенин Болгария Боливи я Ботевана

44,8 3,6 39,3

59,5 42,2 59,7

Брази лия Буркина -Фас о Бурунди Великобрита ния

76,7

80,6

Бельгия

Гвинея Герман ия Гондура с Греция Грузия Дан ия Доминикан ская Ре сп .

Египе т . Араб ская Ре с п . Замбия

Индонезия

134

65 449

1849 42

182

172

261

706 116 1052

9

860 18 15

16 354

227962

581

478

4.0 6.9 9.0 8.9 18,0 1,8

4.3

87.0

848866 505

2 933280 16317

170 1 21

1945 66

2,2 4,1

2,7 3.1

34,8

43,6

8361

7 471

76

87

7,7

10.8 5,3 15,5

76 79,8

916 215

13

79.9

22 5

5,1

11.6

49,8

355073 40 15 228

14321 90 458 2042 13

413 26 145

933 71 281

0,2 4,5 8,3 8,1

39063

258 573

6,2 15,2 7,0 9,5 2,9

4,7 9,0 3,7 20,1 16,9

63,0 31,5 106,8 67,8 41,7

57,1 37,0 96,3 63.5 32,8

106,2 50,6 45,5 110.0 62,1

85,3 44,9 61,1 90,1 49,4

57.3 110.8 90.1 62,8

100.0 114, 4 93,5 32,2 11,1

31,2 85,8 52,9

7,4 17,7 100,9 50,1 20,0

6,4 10,2 6,3 18,8

82,9 68.6

1765 2395

105293 141 32838 291 25 14

57

233 6 1032 8 70

1,9 3,2

55,5

644 5863 277 152 295

3,3 2,2

53,6

216 2 435 125 105 97

5,0

70,1 77.2

638 20 184 605 64087 5827 21830

12,0

56,7 67,5

3324 38567 8081 200 1 34 282 111 404 148766

424 58 43 1668 728273

427 220

84 718 241

5,0 5,4 7,3

3,2 2,1 4,0

73,1 62.3

И ордания

Иран , И сламс кая Ре с п

129 95 211

83,6

Зимба бве И зра иль Индия

179

9,0

Вен грия

Вене суэла . БР Вьетнам Га и т и Га на Гватемал а

321

83887 25 865

Ирландия И спа ния Италия

Йеме н , Респ . Казахстан

17

2 260

Камбоджа Ка м ерун

86,0

73,9

К а нада

86,3 41,8

88,5 56,0

241920 453

800 914 1409

1 144 54

3767 57

11,0 1,3 5,1

10,2 17,0 1,5 12,8 25,3

Кита й

33,8

47,5

ГОН КО НГ , Ки та й Кол умбия

61,5

55,9

2028 83397 1416

330703 609090 11 590

14 284 80

950 695 145

0,7 3,3 8,8

3,6 4,0 9,1

11,0

17,0

73,4 73,2 70,2

110 594 475 549

308534 2303 15 14 188 14

0,0 11,4 9,0 0,4 2,5

1,4 11,4

Кения Кир ги з ская Ре с п

К о н го , Дем . Р е с п КО Н Г О . Рес п .

К ор ея , Рес п , К ос та -Рика к от -ди в -ар Кувей т Л а о сск ая НДР

79,9 78,9 57,9

Ла тв ия

Л е сото Л ива н Литва

669 82 23

725 22 38 76

391

70

1 921 1 138

13 54

7,4 23,1

М авр ита н ия

46,2

49,4

5,0

Мадага скар

46,5

46,9

5,3

Македо ния , БЮР Малав и Мала йз ия Мали

51,8 64,5

27,7 72,8

48611

145445

282

757

8,9 1,3 9,0

68,3 76,0

67,9 81,4

966 32725

13695 1540 44

71 199

55 188

0.5

2,1 10,6 2,5 9,0 5,5

Мар окко

Мек с ика М озамб ик М олдова

38 32

58 418

21

691 418

14 108

1372

29 4О

М он голия

MbS=lHMa Намиб ия

61,7

62,2

Не п а л

Н и ге р Ни герия

131

194

2,8 18,6 9,2 11,6 7,0 8,1

90,0 156,3 30,8 25,3 29,1

130,4 141,1 40,5

57,2 29,9 44,5 217,6 5,1

85,2 38,3 25,9 116,8 10,7

27,4 132,6

18,8 - 0,2 134,9 13,1

54,7

19,0 9.1 20.4 3.2

26,2

19,7

О ,З

17,8 77,9 13,7

15.8 19,0 7,3 160,5 16,1

6,2 16,3 11,8 8,0 17,9

43,0 36,6 15,6 62,8 68,5

83,8 29,1 6,2 30,8 11,6

5,1 7,7 4,0

32,8 20,4 28,9 16,2 23,7

29, 1 53,7 41,4 9,2 15,4

13,1

В ЫБОР О Ч Н ЫЕ П О К А З АТ ЕЛИ

МИ РОВОГО

327

РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВО И РЫНОК Частные IIНМCnOЦlltl

доля вaлoeoro объема

~:'~~'B Страна

К8nитanll3aЦlНl фcIндoвooI

pwHU

I(on-IO местиwx roмп_ii с nonнoii KOnOpolll[Oii lllЩllii

IIJIНдoм.

Пpoцetml ..ii cnpeд

8нутреннме JIIН!ДIПW,

C'ПI8U по дenoзoпaм)

бati~~в~

(ССУДН81l ста........"УС npoцeнтныenyнкты

пpeдocт8tlll8Нные

1990

1997

1990

1999

1990

1999

1990

1990

1999

86.9

119825

695209

260

344

28352 63696 6965

17 1 112 487

114 195 765

0,7 11.9 3.9 2.8

107.4 206.6 8 1.6 67,4 50.9

'31.5

8835 26 130 2850

8,4 12.5 4,4 4.6

Паси стан

87.3 54.7 74.7 65.8 51,7

Па - ама Па пуа -Н овая Г в и н ея Пара гвай Перу П ол ьш а

86.9 79,7 86.7 83.1 41.2

226

3584

13

31

8 12

423 13 39 2 29577

294

55 242 221

3.6 6.9 8.1 2335.0 462,5

3.1 3,4 10.5 14.5

52,7 35,8 14,9 16,2 18,8

3 1.0 27. 1 24.9

7.8

2.8 26,0

71.8

107.9

4,7

17.1 79,7 32,0

35.0 13,2 18.8 44,4

9,0 2,7

4. 1

14,4 33.8 62,2

22,8 83,7

56,6

28,9

,42.0

6,7 5. 1

36.8

67.5 40.1

12,0

17,3

114,7 26,3

170,1 50,1

2,2

4.3 22. 1

126,0 13,9 22.2 69,2

36,6

Нидерла нды Никарагуа

Н овая Зеландия Н орвегия

П ор туга пи я Россий ская Федерация Руанда Румыния

Сальвадор

62.0 86.8 58.3 84.0 79.9 67 ,0 84.5 53,4

144 9201

244

9 18 1

,3

125 207

8 1.5

35,4 77.3

873 2 14 1

48 2 13

84,9

85,8

60 440

34308

198 407

3 059 434

723 2 180 166 35114

Словацкая Ре с п . С ло в е н и я

5825 40

59 150

355

24

845 28 765 1

6 599

50.5

50.8

533

2 706

13

44

9 1. 1 39,2 2 1.3 62 ,5

68,2

77.6

19065

112716

110

285

25.9

36

4 125 17

84,8

65,9

23896

58365 181

214

3,2

73

С ье рра -Л ео не Таджики стан Та ила нд Танзания Того Т уни с

6,3

6,3

9.8

Саудо вс ка я Аравия Се н е гал С и нга пур С и р и йс ка я Ара бск а я Ре сп

С ША

66 488 72205

1999

39 2 4

9,0

144.8 121,3 60.8 47.0

93.6

36,5

46.6

26.6

Туркмен истан

Тур ци я Уганда

Уз беки ста н

119 1 121 168

Украи н а Урyrва й

Ф ил и п пин ы

71.5 8 1.8

72.0 80.1

ФИНЛЯ НДИ Я

Фра н ция

5 927 22 72 1 3 14 384

Хо р ва тия

48105 349 409 147 54 57 2584

153 73 578

2

226 147 968 59

7,4

12.8

17.8

7.6

83.2 60. 1

24,3

76.6

34.3 39.0 3,6 3.5 3,7 10,6

23.2 84.3 106.1

11.0

17,0

12,9

11.0

11.5

12,0

73,0 179.0 145.5 43, 1

68,8 184.1 122.1

4,6 4. 1 6,1

499.3

43,2 64.1

57.5 103.1 48.4

Цент раг ъ-оафрвканска я

Pecn Чад

Чеш ская Рес п . Чили

79.5

80 .8

79,9

79.7

78,3

82,9

Ш аеи цаоия Шве ци я

Шри- Л анк а Э квадо р Эр м г рея ЭС Т О Н ИЯ

2 15 182 258 175

164 285 239 277 239

8,6 - 0 ,9 6,8 - 6,4

17,0 4,2 4.1 2.7 3.9 - 4,8

65

28

- 6.0

15. 1

17.2

4,5 4 ,2 5.8

65,0

54.1 13645 160044 97929 9 17

11796 68 228 693127 373 278 158 4

69

4 15 1 789

25

Эфиопия Юж на я Африк а

79,4

70,9

137540 9 11 29 17679

78 ,1w

гв.а«

93983915

65.6

72,7

Ямайка ЯП ОНИЯ

Весь мир

262 478 2530 4 546937

732 44 207 1

668 46 2 470

360308085

25424 5

496405

3,6 2, 1 6,6 3,4

16,0 2,0

11,7

65.1

3 1,9

7

87,0

50,4 97,8 34,8 266,8

34.9 5 1.3 73.4 49,1 142,4

125 ,1 w

136 ,4w

Страны с низким доходом

48.1

56,5

54 588

268 082

3 446

8 332

43,7

42,7

72.2 73,8

74,8 77,9

430570 372344 58226

2159249 1 407 474 75 177 5

4 9 14 308 1

62. 1 60.2

18З3

16 560 5 109 114 51

63.4

80,2 60,3 92.5

4851 58

242733 1

8360

24 892

58.4

72.2

142 594

275723

1 0 11

1 138

55,6

43.2

5265

151562

817

186 3

54.3

72,2

197109

955 379

14 43

3 754

71.0

112.5

19 065

265207

110

9 000

СосреАНИМ до ходом

В ы ш е с р едн е го Ниж е с редн е го

Страны с н и зки м и средним ДОХОДОМ

64.5

66,9

Афр и ка к юry

от Сахар ы Бл ижни й Вос ток и С е в ер на. Аф р ик а В ос ю-ная Аз И R и Тихоокеан с к ий ре ги он Е в ро па и Цен тра л ьн ая Азия Лати н с кая Ам ерика и К а ри бск и й ба ссе йн Южн а я Аз и я

63,3

56.9

33,5

74 ,3 55.9

79.8 68.9

78 470 42 655

584985 194 475

1748 3231

19 38 7199

58,7 48.3

27.6 44. 1

81.9

79.2

89 13233

33 БО 3 476

17064

24 748

140.1

139.0

Ст ран ы с высо ким до ходом

Примеча ние : Сопоста в и м ость и охва т да н н ых оп и са ны в техн и чес ких п ри меч а н ивх . Курсивом в ыделены данн ые за гопы . ОТЛ ИЧЭ О !Ш-1 еся от указанны х

32 8

ДО КЛАД О МИРО ВОМ РАЗВ ИТИИ

Та бл и ца

17.

Роль го суда р ст в а в экономике Субсидии и прочие трансфеpтw

% от общих расходов Страна Ав стралия Ав стрмя

Азербайджан Албан ия Алжир

200 0/ 200 1 ГОДА

1990

1997

27

61 62 44 45 26

57

58

56 57 28

Добавnенна. стоимость , созданна.~~риnи.ми

1985-90

1990-97

Ангола Аргентина А рм е ни я Б ан гл аде ш

Б е ла р усь

46

Бельгия

56

60

Бол га р и я Болив ия Ботевана

52 16 25

37 40 31

Б ра з и л ия

39 11

Бе н и н

Бур к и н а- Фа с о Бу р унди В елик о бр итани я В ен г р и я

52 64

Ве несуэла . БР

37

48

Вьетнам Га ити Гана Гватемала Гвинея Германия Г ондурас Греция

20 4 58 41

Груз ия

1.3

2.3

2.5

54

11 58 48

10

2.7

2.8 13,4 5.6

11,4 5.5

7.7

7,4

7.3 3.6

2.8

22.3 8,5 1.9

58 22

5,5 11.5

28

Дан и я Доминиканс кая Ре с п . Еги пет . Арабская Респ .

61 13 26

64 23 15

За мбия Зимбабве

18

26

32.2 8.6

37 43 21 11 22

48 40 36 9 14

13,4 14.5

55 63 54 6

60 66

И зра ил ь Индия Индонезия И ордания Иран , И сл ам ска я Респ . И рл а ндия

И спа н ия И т ал и я

Йемен , Респ .

2.0

9.2 13,4

58 35

Казахстан Камбоджа Камерун Ка нада Кения

13 56 10

13

18.0

62 18

11,6

42 4 20

40 1 5

46 20 30 20

49 23 9 20

8.5

Кир ги зская Рес п . Китай

Г ОНКО НГ , К ита й Колум би я К о н го . Дем . Ре сп . КО Н Г О . Ре с п . Ко рея . Респ . косга- Риса кот -ливуар

Кувейт Ла осская НДР

Ла твия Ле сото

59

Л иван Ли тв а М а в р и тания

18 67

61 9 12 41

М ада га ска р

9

8

Македония , БЮ Р Ма лави

5

15.1 10.3 8,1

24

8 17

12 51

М он г олия

56

44

М ь янм а Н ам и б ия Н е п ал

10

М е кс и ка

16.8 6,7

М оза м б ик М о лдов а

Н и ге р Нигврия

4,9

риска по

ICRG '

Март

2000

КредитнЫЙ

J:=~~~, /nvesto, ' Март

2000

1997

2.5 1.0 2.9 4,7 1.8

2.2 0.9 1.9 1,4 3.9

83.5 82.0 59.3 62.5 56.8

78.3 89,4

24.2 1.9 3.5 1.3 1.9

20.5 1.2 3.5 1,4 1,7

45.0 71.0 57.5 62.3 59.3

12.6 43.0

1.8 1.3 3.3 2.2 4,4

1.5 1.3 3.0 1.9 5,1

80.3

85.6 17.3 32.5 3 1,1 57,0

1,1 2,4 2,7 3.8 2.1

1.8 2.8 6.1 2.7 1.9

64,8 62,8

2.6 3.4 1,5 0.8 1.5

2.2 2,8 0,7 1,4

1,4 2.1 1,4 4,4 2,4

Maoa:ммanыtallмa"",нan..... ста.... нaпora' Индивидуального с дахода

свыше (дом . )

% 1999

1999

Корпора тинного

%

1999

47 50 40

30579 59 590 3704

36 34 30

35

200000

35

12.6 27.7

25.5 12,7 55

6999 3

39

40 13 30

9 403 17960

27 25 15

28

17 88 1

15

85.3 74.3

38.5 19,2 9.6 91.1 59.2

40 40

46589 4566

31 18

64.0 67,3 56.3 57.8 69,8

34.9 29,1 10,1 3 1,0 3 1,0

34

78500

34 32

35 25

7102 267 40

35 28

1,5 1,6 1,3 4.6 1,4

59.8 83,3 63.0 75.8

14,4 92,9 19.3 62.5 11,1

53

66690

30

45

56 271

35

2.0 0,9 3,7 3,3 3.8

1.7 1,1 2,8 1,1 3,8

86,0 7 1,8 70.5 58.8 56,0

86,3 3 1,9 45,4 15,1 24.1

59 25 32 30 50

14 309 14706 742 20 455

32 25 40 35 35

11.7 2,5 1,4 8.8 3,0

9,7 2.8 2,3 9.0 3.0

69,8 64.3 50.3 70,8 66,3

57.6 45.3 28.3 38,6 29.2

50 30 30

57 789 353 8 6623

36 35 30

54

174171

54

1,4 1,6 2,1 9,4 2.9

1,2 1,5 2,0 8.1 1,3

86,0 75,8 79,5 62.5 64.8

84,8 80,4 82,0

46 40 46

14799 77 139 81665

32 35 37

30.2

30

4,9 1.6 2.0 3,0 0,7

4,1 3,0 1.3 2,1 1,6

70.8 68.3 83.5

60,5 85.5 56,8

20 60 29 33

20 39 38 33 30

45 17 35

12 079 13583 32221

30 16 35

2,8

2,2 3,7 5,0 4,1

3,7 1,4 1,5 17.0 9.8

3,4 0.6 1,1 7,5 3,4

80.0 76.5 55,3 80,5

1,6 3,6 4.0 0,7 3.5

0,9 2,5 3,0 0,8 2.3

72,3

1,1

1,5 2.5 1.0 2,2 1,7

61.3 75,3 66,3

19.5 54,9 17.2

38 30

948 39 474

38 28

12.8 70.5 56.3 53.3 64,0

45.6 49,8 19.2 16.0

44 40 20

6445 200 000 792

35 35 35

2,6

4.3 1,1 2.8 1.0 1,9

8.3 2.2 1.0 1.3 2.6

7,6 2,7 0.8 1,1 1,4

58,8 78,3

16,9 39,7 26,8 14.6 18,3

40

16 129

30 40

25

1395

28

4,5 0,5 7,6

72,3 79,3 57.0 45,3 50,5

18.0 85.1 26.6 17,6

30 39 9 15 13 321 3860 4 382

2,4 3,0 5.7

0.5

5,1

рейп!нГ

1992

1,1 3,2 2.3

Мал и

Марокк о

Расход;/, ~~RбоРОНУ

2.2

4,3

8 16

МалаЙЗИR

7,0

СоВОКУПНЫЙ

56.6

~,8

.6 8.0 7,1

58.8 42.7 25.2 59,8

50

14210

45

40 25 10

662 36 14 185 4 263

28 30 35

О

40

58,5 71 ,З

43,4 26,9 35,0 40,8

О

1064

25

25

З3

29

62,5

62,8 53,3

ЗА

ВЫ Б ОР ОЧНЫ Е

М ИРОВО ГО

П О КАЗ АТ ЕЛИ

Р А ЗВИ ТИЯ

329

ГО СУДА Р СТ В О И РЫНОК Субсидии и прочие транcфep1w

% от общих расходов Страна

30 47

200000 48 251

30 40

47985 15192

30 25 30 30 34

80,8 54,8

79,7 19,6

40 35

36 478 6036

34 35

62,5 76,0

27,5 38,3

45

4 080

38

14.5 1,6 5,7

73.0 62,5 89,0

55,1 23,2 80,4

22 469 24096 4

45 35 26

9,7

5,6

71,0

23,2

2.2 2,1 4,8 3,2 0,3

2,1 1,7 3,3 5,9 1,7

72,3 79,8 80,0 37,5

42,9 63,1 92,9 7,1 12,9

2,6 2,2 2,9 2,4

2,3 1,3 2,0 2,0 4,6

74,8 59,0 60,0 73,5

3,8 2,4 2,7 1,9 2,3

4,0 4,2 2,5 3,7 1,4

54.5 63.0

1,9 2,2 3,4 7,7

1,5 1,7 3,0 6,3

2,0

3,9

4.0 2,7 2,5 1.8 2,6

Ара бская Ре с п

Сл ова цкая Р е с п .

Р о с с ий ская Федера ция Руанда

РУМЫ Н И Я

33 49 16 57

38

15,1

50

С а льв адо р

1,8

Саудовс кая Ара ви я

Сене гал

6,9

Сингап ур Сирий с ка я

12

Сл овен ия С ША

50 1

Сье рра -Леон е

60 24

Таджи ки стан

Та и л а нд Та н за н ия

9.0

Тог о Туни с

35

29

16

29

6,5

Уругвай

50

62

5,0

Ф или п п ин ы Финляндия

7 70 63 42

18 67 65 38

11,2

5,0

Уз б еки стан Украин а

Фран ц ия Хорва тия

2.3

2,2

О

О

50 28

42

29258

40

40

283150

35

48,8 19, 1 17,4 49,7 17,1

37 35

108 430 12335

30 30

58,3 73,3

39.0 22,9 18,0 18,1 49,1

40 30 45 40

159898 357 8 2 400 5953

30 30 33 30 30

70,8 88,8 80,3 69,8

46,7 85,6 9 1,7 41,8

33 38

1277 3 61 164

33 28 33

35

5556

1.9 3,9 1,4 2,5

76,3 74,5 88,3 83,8

12,4 59,1 62,6 93,8 83,9

40 45

36 979 6526

35 15 45 28

60,3 49,8

35,4 19,1

35

4 405

35

О

О

0,5 3,7

5,1 4,0 7,8 1,5 1,9

74.3 57,5

49,4 15,9

26

26

3,2 1,0 1,0

1,8 0,9 1.0

70,5 68,8 82,0

45,2 29,5 86,9

45 25 50

3 2 ,5 т

Тур к ме н истан

Тур ция Уганда

%

42,7 30,9 3 1.7 38.8 58,5

26,8 2,8 5,2

П о р ту гал ия

36 62

тивноro

35 30 33

2,4 5,8 4,4 2,4 0,9

П ольша

4,6 5,1

Коpnора -

56075 18083 18 134

2,7 8,0 4,4 3,3 2,1

Перу

7,3

csыше Iдолл.1

60 30 33

74,0 62,5 63.8 66.8 76.0

7,6 4,8 6,4

% 1999

1999

2000

1,4 1,3 1,3 2,1 2,3

П а ра г в а й

27

Март

1,3 1,5 1,8 1.8 2,3

П а пуа -Новая Г вин е я

Ииди8МДУanwtorо с _

1999

2000

92,1 13,4 75,5 89,5 18,8

Панам а

26 18 19 24 61

Investor '

87,0 50,3 80,3 89,3 54,3

Па с иста н

72 25 38 70 8

Март

M3ICIIIWIIoН8I """"""'" craua нaлorab

nstitutional

1,9 1,5 1,3 2,1 5,7

Н о р в е г ия

70 14 64 69 20

1990-97

pr~~o

~ый

r,;;НnOHf по

2,5 3,1 1,6 3, 1 7,4

Н овая Зел андия

1985-90

рейтинг

1997

Ника р а гуа

1997

Совокупный

Pacx~ ~~~poнy 1992

Н идер ланды

1990

Добавлении СТОИМOCТ1J . созданнаоmРНIП1l"МИ

Цен тра льн оафрикан ская

Рес п

4,1

Чад

3 64 51 61 72

Че шс к а я Респ . Ч или

Ш а е и цария Ш в е ция

ш о и- л а не а Эквадор Эрмгрея Э СТ ОНИЯ Эфи опия

74 52 64 71

23 16

20

73 9

47

Южная Африка Ям а йка

23

49

Я п о ния

54

Весьмир

14,4

8,3

10.2

14,9

3,8 3,5

2.7

23т

3 7т

3,2w

2,5 w

б8 ,7 m

23 32 18

40 48 26

2,7 4,0 3,8 4,2

2,9 2,9 2.8 3,2

57,8 70,5 73,3 67,6

17,4 39,0 49,3 3 1,7

3,8

2,9

62,9

27,7

203 91 2712 259 291

30 33 35

Стр аны с н и з к и м ДОХОДО М

Со с р едн им ДОХ ОДО М Выше с ред н е г о Ни же с ред н е го С тра ны с ни з к им и средни м доходом

Афр ика к югу

ОТ Са х а ры

3,1

2,3

58,9

18,7

14

14,4

7,0

70,5

36,8

2,9

2.5

67,3

38,8

46

5,2

4,0

63,7

27,5

24 23

31 20

1,4 3,1

1,8 3,1

68.6 61,3

36,6 26,1

56

60

3,1

2.4

82,0

84,3

10

Бли ж ни й В осто к и Сев ер на я Афр ика В ос т очная Азия и

11

Т и хо океанский рег и он

19

Евр о па и Це н т рал ь на я Аз и я

Л а т и н ская Ам е р ик а и Карибс к и й ба с с ейн

Юж н ая Ази я Стр а н ы с в ы со к и м до ходом

Приме ча ние . Сопоставим ость и ох в ат да н ны х о п иса ны в те хни чески х гоимечаииях . Кур с ив ом выделены данн ы е за годы, отлич а ю щився ОТ указанных

а Данн ы е за щи ще ны авто рс к и м правом и пе ре п е ч а т аны с раз реш е н и я : PRSGroup, 6320 Fly Road, SUlle 102, Р .О В ох 248, Eas1 Syracuse, NY. 13057; Iп stltUl юпаllпvе st ог , Inc., 488 Madlson Avenue, New York, N У . 10022; Pricewalerhouse Соо ре гв , 1177 Avenue ol lhe Amencas, New York, NY. 10036. В Да нн ы е взяты и з Indivldual Taxes: Worldwlde S ummaГle s 19992000, п одг от о вл е н н ы х PricewaterhouseCoopers, и С огр огате Taxes:Wor1dwide Бшпгпапез 1999-2000. полгото вле нны х PflcewaterhouseCoopers. Автор ск ое пра в о п р и н aдnе ж ит Price-

waterhouse Соо ое гз .

П ере п еч а т а н ы с ра зр е ш ения

John Wlley &Sons, 'п с .

330

ДОКЛАД О МИ РОВОМ РАЗВИТИИ

Таблица

18.

2000/ 200 1 ГОДА

П РИЧИНЫ БЕДН ОСГИ И НАПРАВЛ ЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСГИ

Энергетика и транспорт Энepren-.a

r

Потребление злeпpoэнepnIМна

населен ..., квт

Пarepи при передаче м

~peдeneIIMM

от производства

Шocceiiныедoporм

% от всей сети

1990

1997

1990

1997

1990

1998

Австралия

7572 5587 2584 810 449

8307 6 05 1 1 63 1 851 566

7 6 13 18 14

6 6 23 53 15

35.0 100 ,0 67.0

38,7 100,0 92,3 30.0 68,9

60 1123 2 545 43 3700

64 1 634 1 14 1 76 2607

25 17 16 34 11

28 17 21 15 15

25.0 28.5 99.2 7.2 95,8

25.0 29.5 100.0 9.5 95,6

58 17 37 4 046 271

7055 43 3203 391

5 214 11 15

5 76 14 11

81.2 20.0 91.6 4,3 32,0

80.7 20.0 92.0 5.5 23.5

1 425

1 743

14

17

9.7 16,6

9,3 16,0

Ве нгр и я

4768 3048

5 241 2 840

8 14

7 13

100,0 50,4

100.0 43,4

Ве несуэла . Б Р В ьетн ам Га ити Га н а Гвате мала

2307 94 61 301 242

2488 203 42 276 404

18 24 31 1 16

21 18 43 13

35,6 23,5 21,9 19.6 24,9

33.6 25.1 24.3 24.1 27,6

5729 365 2 802 2 711

5 626 411 3 493 1142

4 20 8 18

4 24 9 16

15.2 99,0 21,1 9 1,7 93.8

16,5 99,1 20.3 9 1,8 93.5

5650 437 697 503 933

6027 620 803 563 919

6 25 12 11 6

5 28 12 11 13

100,0 44.7 72.0 16.6 14.0

100.0 49.4 78,1

3902 254 156 959 829

5 069 363 329 1 196 1 163

5 18 15 8 19

9 18 12 10 22

100,0 47.3 46,0 100.0

3385 3239 3784 108 5905

4 559 3 899 431 5 93 2595

9 9 8 12 9

8 9 7 26 15

94,0 74,0 100,0 9,1 55,1

94, 1 99.0 100.0 8.1 86.5

7,5 10.5 35,0 12,8 90,0

7,5 12.5 35.3 13,9 91, 1

100,0 11,9

100.0 12.0

9.7

9,7

7 1,5 15,3 8.7 72.9 24,0

74,5 21.0 9.7 80.6 13.8

13,4 18.0 95.0 8 1.8 11,0

38,6 17,9 95,0 9 1,0 11,3

Алжир Ан гол а Аргентина Армен ия

Бан гладеш Беларусь Бельгия Бенин Болга рия Бол ив ия

Ботс вана Б р азил и я

5УРКИН 8 -Фа со

Бу рунди В ел ик обр и та ни я

О

Гвин ея

Ге рм а н и я Гондура с Греция Груз и я

Дан и я До м ин икан ска я Респ . Еги пет , А р а бс кая Р е сп .

За м би я З и м б а бве Израиль

Индия Индонез и я И ордани я

И ра н , Исламс кая Ре сп . Ирландия Испания Италия

Йемен , Респ . Казахстан

Ка мбоджа Ка мерун Канада

Кения Ки ргизс кая Р е с п . К ита й ГО НКО НГ , Ки тай Кол умбия

К он го , Дем . Ре с п К ОН Г О , Респ Корея . Респ , К оста - Рика кот-п'и вуар

Кувейт Л аосс ка я НДР

204 14 972 115 190 0

181 15829 127 1372

-13 7 16 8

20 4 17 34

471 417 8 75 1 122 254

714 4959 885 120 197

7 11 21 13

8 14 22 3 1

2202 1 111 158 6875

4 847 1 353 181 12886

5 8 18 9

Латвия Лесото

3281

1758

Л иван

369 3228

1930 18 18

Лит ва

О

18

4 8 16

29 13 11

Мав р итания Мада га с кар

М акедон и я , Б Ю Р М ал а в и

15,4 58,9 22,0 70,0 10,9

1195 14000

15700 706 1 830

213 9 747

ВВП ( П ПС)

1998

76786 86340

79889

3 1 570 4 19 134 6543 109 4 182

nePetI03ICII тыс . чen .

1990

67204 23 449

Вoэдywные пассажмро-

2029

53 150 5 148 469 369

1998 30 186 5 872 669 21 3382 553 8447 365 1 153 226

25000

. 36 000

45 390

32071

13823

307

303350 47 053

154 935

51 486

3 1663

17 203 177 696

747 13

28091 102 12 619 40 1749

18124

354 11367

3 737 2304

133 000 1836

152500 14

6 191

8 748 91 828 21 16 124

210

506 182800

30 1800

78900

96200 98

36 49 280 5 763 272 478

2 196 146 3 15

6 403 110

14 700

18 759

12 268

47,4

21 444 81 8 10 215 462

20062 57 858 14023 1

5947 34 3 895 49 789

100,0 45,7 46,3 100.0 50.0

169 31 199742 9 570 1023 26 4493 1

9 605 137 082 9 125 40 974 46 269

3 699 1652 1 12 614 1 187 9 200

5500 16500 207200

147 84 22227 20 143

4 875 17 569 18885

4 637

3964805

1498375

10401 31594 27 463 765 566

37699 411103 80740

78 146 37719 440 137 4 19 17

667 164

304 775

2 113 32 460 1898 71

1945

37095

20 362

15674

19827

854 603

788 435

5 100 10900 177 900

1200 54700

722 40 350

6 227

31 84 1 2243

74504 3070

120 4 108 56 11

346 800

1 708

1210

62004 15207 15555 53 612

47 137 11 185 7 339 34053

2 638 108 884

2086 154083 110 780 123

67 356 687 68

49 6 13 62102

13 51 705

653 94 7

285327

129941

3359

4834

19.0 75, 1 12, 1

9

Маро кко М е к с и ка М озамб ик М олдова

340 1 204 35 2279

423 14 59 47 12 17

9 12 16 8

4 14 31 27

49,1 35,1 16,8 87,1 10,2

52,3 29,7 18.7 87,3 3,4

43

57

26

35

28

39

29

28

77

84

38

32

10.9 10.8 37.5 29,0 30.0

12.2 8,3 4 1.5 7.9 30,9

187 1

278 24653 1 138 620 53 234 12 254 9290 241

11,6 63Д

10

Н и ге рия

13300

1998

транспортом 1ОНIЮ- КМ на МJIH дом .

3 1500

2 352

Ни гер

1990

Пepeeoзuтoupoe *!д

13 700

1096

М ья н м а На мибия Н е пал

апoтpaнcnopтoм

31 400

М ала йз и я М али

М ОН ГОЛ ИЯ

ПepetlOЗlC8товарое МJlH ТОННО-КМ

Страна Ав стри я Азер ба йджан Алба ния

330

27 109 1 170 162 224 1 124 229 28 716 259 250 60 1 489 158 13654 91 30 12 177 17 201 118 240 333 214 754 91 313

ВЫБ ОР ОЧНЫ Е ПОКАЗАТЕЛИ

МИР ОВ ОГО РАЗ В ИТИ Я

33 1

ГОСУДАРСТВО И РЫНОК Знeprenoca

Потребление

Потери при передаче и

элеlПJlO3Нepr1IИ наf,УШУ

нaceneнИII , квт

Страна Н идерла нды

Н и ка ра гуа Н ова я Зеландия Н орв е ги я П аси ста н П а нама

Па пуа - Н овая Гв ин е я П а ра г в а й П еру П ольш а По ртугал и я

Россий ска я Федераци я Руанда Румын и я

Сальвадор С аудовс кая Аравия

Се не гал Син гапур

~acn peдeneн и и

от производства

1990 491 7 284 8087 22824 267

1997 573 6 286 8380 23 499 333

883

1990 4 18 11 6 21

1997 4 26 11 8 24

11 52

24

22

470 491 2 525

759 607 2 451

О

18 8

2 16 12

23 79 5821

3206

11 8

10 10

3 981

WocceiiHыe ДОponl

% от всей сети 1990 1998 88.0 90.0 10.5 10. 1 57.0 58. 1 69.0 74.5 54.0 57.0 32.0 3.2 8.5 9.9 61.6

28.1 3.5 9.5 12.9 65.6

9.1 67.6 19.8

Респ .

Сло ве ния С ША С ь е рра -Л ео не Тадж ик и ст а н Т аил анд Т а н аан и я

Того Тун ис

Турк ме нистан Турция

aвтoтpaнcnopтoм М11Н тонно-км

1990 3 1800

1998 45 000

7 940 352

11838 90268

49800

6954 3

12 200

13 500

2337 358

1 704 537

9 16

12 13

74.2 9.0 51.0 14,4

3 181 94 4 792

4085 107 79 44

9 14 3

8 17 4

40.6 27.2 97.1

26

72.0

23.1

9 5 6

98.7 72.0 58.2 10.6 71.6

99.0 90.6 58.8 8.0 82.7

55.3 37.0 21.2 76.1 73.5

9 7.5 4.2 3 1.6 78.9 8 1.2 28.0

79.0 93.7 74.0

8 7.3 96.5 90.0

61.0

19.8 64.0 100.0

26300 190 500

25 400 237 200

2.7

144

60

Сирий ская Ара б ская

С л о в а цк а я Ре сп .

ПереllOЗU товаро.

683

776

44 32 4 875 10558

4 243 4 955 11 822

3346

2 177

9

12

690 51

1 360 54

11 20

9 14

532 22 93

709 934

11 8

11 11

801

1 275

12

18

23 83 4 308 1220

1645 2 449 1 710

9 7 14

9 16 19

336 118 22 532 1 27 65

432 13689

13 5 7 18

17 4 6 19

13800

15 785

30.1

29.3 97.3

41 80 3 440 1073100

Украина Уругвай Фил и пп и н ы ФИНЛЯНДИЯ

Фра н ция Хорватия Центральноафри санская

6 060

2 429

Рееп Ч ад

Чеш с кая Рес п Ч ил и Шве йцария Ш в е ци я

Ш ри -Л анка

4649 1 178 6997 1406 1

153

481 7 2 01 1 6885 14 042 227

7 11 6 6 17

8 9 6 7 17

0.8 100.0 13.8 71.0 32.0

*lA

транcnортом

тон но- км на млн ДOJ1Л .

ВВП (П ПС )

пepetlO3lQl

тыс. чел .

1990 12187

1998 9938

4974 2

5 1977

4 1763

26 278

1998 18676 51 8655 14292 5 414

8 138 395 542

4757 209664

860 1110 222 2775 22 13

13 550 1 726 768

10421 32

345 140

146252

908 1 694

43 24 61227

3843 35183

11 816 121 13 331

13975

7023 15 224

4 1508

26 484

685

120357

1534 430

358829

224788 92945 21375 1

107 460 58817 1 О

592 15903 77249

8835 71671

52684

42976

152210

301 83 13 470

18266

1476624 11 124

20 310 4990 317 391 987 824

65 97605 51687 201699

10 400 26 500 19

13250 33 100 30

9949 100 1560 1066

557

4 92 017 43309 6024 1

6 732 6 771 42 232 828 91

33 912

100.0 13.8

15015 220 91 1 859 521

6 290

0.8

77,5 95.0

Вoэдywные пaccaJQlРО -

4 750 325

Уганда

Узбе ки стан

Перевоэп товарое

23 140

143684 7959

122 858 5 077

99690 2 035

354 54 1

519698

98 160 1 5150 14299 11878 1213

Э квадор Э ригрвя

467

61 1

23

23

Э СТОНИ Я

4 332 21 3676 686 6125

3 466 21 3800 2 170 72 4 1

7 1 6 18 4

16 1 8 11 4

13,4 19,4 51.8 15,0 29.8 64.0 69,2

16.8 2 1.8 22,1

" 9 28 w

2053w

8w

8w

39,Оm

43, 1 m

1 466 869'

373 1 243 1926 1061

357 1 340 24 34 1042

13 9 10 9

17 11 12 11

17,4 50.5 50,4 50.5

18.8 49.7 47, 1 43,7

5358 6 292223 1386 11 153 6 12

860

896

10

12

28,8

29.5

345809

446

446

9

10

16,6

15.0

16242

920

11 59

13

13

67,0

50,2

401 44 133 490

Эфиоп ия

Южн ая Африка Ямайка Яп ония В есь мир

26 38

15.0

11.8 70.7 74.9

19 19

375З

379 1

2120

27444 4

306263

362 402

283262

11356

7854

297 790 6 480 1454 10170 1

Стр аны с ни з ким до ходом

Со с редним доходо м

Вы ше с редн е г о Ниже с реднег о

Стран ы с н изки м и с редн и м до ходом

Африка к югу

от Сахары Бл иж ни й Восто к и Северна я Аф р ика В осточн а я Азия и Т ихоо кеан с кий ре гион Е вро п а и

465

77 1

8

8

23.5

17.4

Централ ьн ая Азия

3 853

2693

12

74.2

86.5

41 165

Л ати н с ка я Амер ика и Ка р и бск и й бассейн Южная Азия

8

1131 228

1402 324

14 19

16 18

21.9 37.5

26.0

57.0

89378 25390

7294

8238

7

86.3

93,9

1 12 1 06 1

Страны с высок и м до ходом

Примечание: Сопоста ви мость и охват данных оп исаны в техн ичес к их п ри м еча н и ях . Курс и вом выдел ен ы данн ые за годы . отпи ч ао щи еся ОТ указа нных .

332

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИ И

Таблица

19.

200 0/ 200 1 ГОДА

Связь , информатика , научно-техническое развитие на

1!XXJ челоеек Manoc:тpaп.·

&едневные

Радио-

r

ные

тenефоннwе

nини'"

Мoбиnьнwе

тen~ыa

Персонan. ные

1

loмn r

rаэеты

1996

ПРИf;~И'"

293 296 27 36 38

1376 753 23 217 241

639 516 254 109 105

512 491 89 31 53

286 282 8 1 1

411,6 233,4

11 123 23 9 174

54 681 224 50 296

14 289 2 18 6 314

6 203 157 3 241

1 78 2 1 1

0.8 44.3 4,2

160 2 257 55 27

793 108 543 675 156

510 10 398 116 20

500 7 329 69 65

173 1 15 27 15

286.0 0.9

40 1 3 329 186

444 33 71 1436 689

316 9 4 645 437

121 4 3 557 336

47

30.1 0,7

206 4 3 14 33

468 107 55 238 79

185 47 5 99 126

311 55 153

47 948 386 477 555

З имбабве

309 52 40 12 19

Израиль

290

Страна Ав с тр алия

Австрия Азербайджан Ал б а ния Алжи р

Ангола Аргент ина Арм ения

Ба н гл аде ш Беларусь

Бельгия Бе н и н Болгария

Боливия Ботевана Бра з ил и я

Бурк ин а -Фа со Бур унди В елик обритани я В ен грия

Tene 1

1998

О О

4.2

7,5 25,5

чеповек

: 1~~~

И~~Ь Январь

2000

567,30 338,73 0,16 0,24 0.01 0.00 38,48 2,11 0,00 0.89

26.22 0.19 0.00 321,39 113.38

168 17 33 2 448 1099

9

36

31947

28 21

1 26591 774

4 121618 293 31

5,91 0.02 0.00 0,06 1,56

209

3

201 30 3

2323 274 10 6 34103 131

62 052 10 265

113543 126 82 390 26 561

2 658

106 403

504

706 96 21966

1 141 178 324 121 93

585 95 122 137 30

660 93 60 9 17

364 31 1 1 4

377.4

9,0

631.80 7.89 0,73 0.53 1,71

520 121 156 287 265

318 69 136 52 157

471 22 27 86 112

359 1 5 12 6

217,2 2,7 8,2 8,7 31.9

225,10 0,23 1,00 1.27 0,09

150 100 104 15

699 333 878 64 384

403 506 486 29 23 1

435 414 451 13 104

257 179 355 1 2

271.7 144.8 173,4 1.2

159.17 105,36 114,42 0,02 2,45

2 7 159 9 15

127 163 1077 104 112

123 32 715 21 45

2 5 634 9 76

6

0.9

176

0,13 0.00 540,17 0,20 5.02

333 684 581 375 124

272 431 217 135 12

70 558 173

19 475 49

О

О

К О Н ГО . Рееп .

792 46 3 8

8

1

косея , Рес п . Коста -Ри ка кот -ливуао Кувейт па осоая НДР

393 94 17 374 4

1033 271 164 660 143

346 38 7 70 49 1 4

433 172 12 236 6

302 28 6 138 1

Латвия Лесото

247 8 107 93

492 25 352 459 91

302 10 194 300 6

68 5 157 72

и оолан ея И ран . И слам ска я Рееп . И рл а нди я Испания Италия

Йемен , Рееп . Казахстан Ка мбоджа Камерун Ка н ада

Кен и я К и р ги зская Р е е п . К и та й Г ОН КОНГ , Китай К олумбия К он го , Дем . Ре с п .

О О

О

М а в р ита н и я

О

710 49 906 513 151

М ада га ска р

5 21 3 158 1

192 200 249 420 54

21 250 2 166 12

3 199 3 198 3

1 15 1 99

26 97 3 60 27

241 325 40 740 151

160 261 5 297 63

54 104 4 150 37

4 35

10 19 11

95 144 38 69 223

7 37 6 27 66

5 69 8 2 4

Ливан Литва

М ак еДОНИR . Б ЮР Мала в и

Ма л а йзия М али М а р окк о М е кс и ка

М оз ам б и к М олдо ва М о н гол ия М ья н ма

Намибия Непал

Нигер На гария

О

24

330.0 2,5

О

О

О

2 1

О

5035 25 059 156 25 280

27 600 106 92

2,6 304 ,7 7.6 51,9

24 58 28

34

39274 108543 24 308 26 005 206

84 958

3 170 5 194 11

ИНДИЯ Индон ез ия

Н ерезиденты

400 17 1

5 567 38 522 115

9,1

89 37 2681

1687

41 580 90 466 473

Да н ия Дом и никан ская Рес п . Е ги п е т , Араб ска я Ре с п . За мб и я

11 12

Резиденты

4 8

1,6 8,3

Груз и я

~тa

4

1 10

Греция

1997

% от npot.lblUIЛ.

8

43.0 6,4

Гвинея Гер мания Гондурас

Кonмчеспо зatl80It на патetn'Ы С

2272 176 1747 172

87 2

Г ва тем ала

8ЫСОIOOC

313,44 0.04 14,50 1,14 13.90

117 26 8 8 41

О

3357 1627 2 791

Эtcспорт технonorий

824 63 70 755

263,0 58,9

В ьетн ам Гаи ти Га н а

=

инженеры.

252 105

В ене суэла . БР

Ученые и

У3JlЫ

0.00 207.62 0,18 73.84 1,71

660 1 485 52 22 48

5

5

О

4 104 2831 773 32 59 459

14 1 7 18 1 О

53

2 149 182 94 560 23 19 1305 13 18

2719 584

20 5 10

1796 10155'

285 48 4517

418' 45 7 8

946 2 856 2 574

82 484 110911 88 836

9

1171

24 998

2 15 4 16

4 192 25 152

50 254 49935 24951

8,9 254.2 27,9

0,57 162.82 9.59 0.00 0.01

454

15 21 9

12 786 26 87 2

48 596 2359 1172 27

156.8 39,1 3.6 104 ,9 1. 1

60.03 20,47 0,42 20.50 0.00

2 193 532

27 13

92 798

37 184

230

О

1049

163

26 860 49483

39,2 54,0 5.5

57.33 0.23 10.93 34,40 0.22

3

125

2 6 б73

93

54

66 2 179

26174 26087 49932 6 272

214

19

90 429

237 35 503

295 186

25 030 26 197

1,3

2028 12 1335

58,6 0,7

0.22 7.20 0,00 25.43 0.01

2.5 47,0 1.6 6.4 5.4

0.33 40,88 0,09 2,97 0,19

330 910

0.00 11,74 0.12 0,03 0.01

15

12

18.6

О О О

0.2 5,7

О

6 7 1

333

ВЫ Б ОР ОЧНЫ Е П О К А ЗАТЕЛИ МИР О В ОГО РА ЗВ ИТИЯ

ГОСУДАРСТВО И РЫНОК нal00J ....Узлы

Manocтpanь­

Ежедневные

телефонные

л"н"" 1998

raзetW

1996

Страна Нидер ланды

306

Ни карагуа Новая Зела ндия Н о р ве ги я

30 2 16 588

П ак иета н

23

Панама Папуа -Н сван Гв и н ея Парагвай

62 15 43

Перу Польша

О

113

978 285 990 915 98

543

299 97 182 273 523

187 24

П о ртугап и я Р оссии скав Федера ци я Руа нда

75 105

Румыни"

зm

48

304 4 18 102 3 19 464

Саудовскаэ Ара вия

57 5 360

32 1 142 822

О

Сальвадор

С е н е гал Си н га пу р Сир ийская

":efoН&Ю"Ь

ные

190 508 579

88

593 31 479 660 19

чenoeeк

Январь

2 13

1

3 17.6 7.8 282.1 373.4 3.9

29

27.1

4

203 474

413

151 11 55 67 228

30 50

9.6 18.1 43.9

542 420

4 13 197

309 5

8 1.3 40.6

О

2

1

233 675

162 80

29 18

10.2

262 41

143 16 562

31

346

49.6 11.4 458.4

101 144

348

1

41

2

2000 51 7.03 2.04 703.33 899.48 0.34

Ученые м "оасенеры.

~~

: 11 ~tWt 2 219

ЭкспоlП высоких

технonorи й пром ы шл.

экспорта 1998

30

1 735 1518 16

33 402 30 489

О о

31

142

233 13 58

3 3

48 2 40 1

756 30 137

90.67 14.69 0.30 11.02 1.54

1 182 3587 35 1387 20

4 12

92 15 277

106595 32943

17 09 3

27346 64

1.28 0.32 452.25

3 2318

2

57

100 1

59

8188

29467

3 33

234 285 125 808 23

27 973 27162 110 884 9506 24742

31

238

5205

46 52

24584

278

70

95

О

1,7

0.00

30

402 356

286 375 661

87 84 256

65.1 250.9 458.6

1 866 2251 3676

13

4

285

37

О О

47.96 103.71 1939.97 0. 15 0.35

232 279 2 18 223 276

236 21

84

32

4

1

7 81 82

2

6.46 0.06 0.26 0.10 0.92

103

18 198 20 1

2 1.6 1.6 6.8 14.7

286 27 275

254 3 65 191 250

291 21 1 763

13.8 91.2

13.92 0.06 0.08 5.39 76.09

15.1 349.2 207.8 111.6

1.58 12 18.42 13 1.47 31.65

157 2 799 2659 1 916

71

О

63

Того

4 4 31

.

Тунис Туркменис тан

111 2 3

Турци я -

4 1

54

Урутва й

293

ФИЛИ П П ИН Ы Фи нл яндия Фра н ци я

79 455 218 115

159 1 496 937 336

108 640 601

37 554

272

348

572 188 41

83

5

3

о

0.02

56

242 803 354

1

1

о

44 7

364 205 675 674 28

94 65 235 464 9

97.3 48.2 42 1.8 361 .4 4. 1

0.01 109.78 26.42 429.0 1 670.83 0.63

1222 445 3006 3 826 19 1

78 7 343

25

18.5

Хо рвати я

490 24 1

570

53 1 1 2

60

22

23.2 1.5

О

98 125

Ук р а и н а

Узбеки с тан

4

666

180 128 465 884 607

Уганда

782

4.33 0.70 3.02 3.60 47.26

580 406 2 146 253 142

Таиланд Танзания

85402

16

20

4

Нерезиденты

5 227

72

185 199 215 20

Резиденты

1 663 3 664

Ара б ск ая Рес п .

Талх и к и с т а н

1997

4

Словацкая Ре сп . Слове ния С ША Сьерра -Леоне

84 7

Количество ЗМIВОI на патенты"

% от

128

27985 49760 26490 28036

233 817 4692 32

2171

2 22 23

8

370

125 4 06 1 18 669 273

3 440 105376 93 962 439

601 189 581 4 7 893 81

29976 177 1 107 038 107107 26 322

Цент рагъиоафрикзн скаа

Рее п .

Ч~ чешская Респ . Чили

о

254 98 337 445 29

Швеицарив Швеция

Ш р и -Л а нка Э квадор Э ритрея

70

Э стонив

174

1000

932 209

232 535 531 92 293 14

Япон и"

32 62 578

4 19 91 693 195 3 17 480 955

В е сь мир

.. w

Эф иоп ия Ю жная Аф рика

1

Ямай ка

Стран ы с н изк и м доходом Со средни м доходом Выше среднего Ни же с реднего

89

480

О

170 О

34,4

1.52 0.0 1 206.8 1 0.0 1 39. 17 1,40 208.06

8 4

16 20

302

146 18 4'

20 17

9

1 03 1

9

4 909

26

35 1487

.. w

22w

798 007$

18 20 15

16 764 133150 98878 34272

680 497 784 96 1 339 696 445265

17

149 9 14

14 65458

38

392 92 1

26 626

5

3

125 182

115 166

22

707

503

374

47,4 39,4 237.2

418w

247 w

146w

55w

70 ,6w

120,02w

157 359 493 322

76 257 285

2

3.2

31

250

23 109 176 90

76 18

22.9 53.1 13.6

0.37 9.96 35.88 2.83

17

15.6

5.40

7.5

2.73

509

1 207

56

О

668 660 763

66487 з

602 785

в

Стран ы с Н И З К ИМ и

263

172

69

12

198

52

14

33

274

135

81

8

9.9

0.55

302

228

70

25

14.1

2.69

492

28

106 34 2

184 288

8

3 108 1

68571 6

средн им до ходо м

Африка к югу от

Сахары Бл иж н и й В ос т о к и

Севеоная Африка В осточ н а я Азия и Тихоокеан ский реги он Европа и

ценгоальная Азия Латин ская Аме рика и

102

442

353

200

23

34.6

18.87

2534

Кар иб ский ба ссейн

71

420 112

255

123 19

45

22.33 0.22

1708

1

33.9 2.9

12

61

137

4

10 236

175004 26 322

1286

661

567

265

311.2

777.22

31 66

33

648093

2137327

Юхная Азия Стран ы с в ы со к и м

доходо м

286

ПJ)имечание: Соп оставимость и охват данных о п и са н ы в технических примечанивх . Курсив ом выделены данные за годы , огл и ч а о щи ес я от указанных .

а . Да н н ы е взяты и з Woгld

Telecommunication Development

Н е ро п за

1999 год,

п одготовленный I п t е m аtю п а l Те lесоmmuпiсаtiоп

Union (ITU). п о ос ьёа

при исп ольз ова нии этих дан ных

т ре т ь и ми сто ро на м и ссыл а ться на ITU. Ь . Да н н ы е получены от Internet Software Сопзоппип (Isc.org). С . Друг и е заяв ки на патенты в 1997 году в кл ючал и п ода н н ы е в Аф р и канскую о р га н иза ци ю и нтеллектуальной собственности (3 1 за я в ка оезидеьое . 26057 нерезидентов) , Аф ри канскую регио нальную о рга низацию про мышленной собственн ости (7 зая во к резидентов и 25724 - нерезидентов ) . Е в ро п е й с ко е бюро патентов (44604 эаявок резидент ов и 53339 - нерезидентов) и Евраз и йс кое бюро патентов (258 заяво к рез иде нто в и 26207 - нерезидент ов ) Дан ны е Вс ем ирн о й о р га н и за ци и интеллектуальной собственн ости ( В О И С ) М е ждун а р одн ое бюро ВОИ С не несет ответственности за об ра ботку предостав ленных да нных .

d. Са мые

последние имеющиеся данные . е . Вс его ДЛЯ резиден тов и «е резидентов .

334

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

Таблица

20.

Международнаяторговля Экcnopт тоаарое

Импорт тоааРО.

Экcnopт ICOммepчecIQIX

млн ррм. Стран .

1990

Австралия

АВС ТР~1Я Азерба йджан Албания

39752 4126 5

Алжир

230 11330

Анг ола Арге н ти н а

3 9 10 12353

Ар мения

Бангл адеш Бел арус ь

1671

Бел ь гия' Бен и н Бол гар ия Бол и в ия Боте ван а

Бр а зилия

Бур,ина -Фа с о Бурунди

В елик обритани я Венгрия

Вен е суэла . БР Вьетн ам Гаи ти Гана Гватем ал а Г в ин е я

Гер ман ия Гондура с Г ре ци я

" 1998 55 900 62584 605 210 10300 2880 26441 225 383 1 7 015

от

ocero 3«CIЮprI

1990

1998 29 83 13 68

3

3

о

29

35 .

983 3 22755 32 479 65 2 264

54

1998

1990

1998

42 032 49 146

64630 68028 1075 840 9 320

226 4494 118 252 935

296

78

24690 109 837 133 183

36 076

3706 34 7 53 172 2 677

7083

77

31 414 152 75 1851 72 10 000

51 120 315 65 272832 22995

52

17 497 2404 160 897 1 163

171 93 9361 175 1700 2 582

671 421 100 83 1 8105

800 542 812 1 575 10765 190

61 30

79 63

55 85 82

10

19

85

84

33

1 121 182 43 79 313

86 17 54

91 516 05 121 6514

8 24 88

9 54

" ОТ 8Cet'O импорта

15809 3 18 17 320 83

91 76

178 81 1 420 4300 1 103 1948

ICOМмepчecIQIX

МЛНДОМ.

77

117 703 288 5030 926 1784

Г руз ия

1990

16 88

Импорт

ycnyr

МЛНДОМ .

102 1766 238 241

3 99097 4 870 1 297

2 530 178 162 581 66 78903 361

9 224

380 9 715 1 578 4 076 3 598

21 20 31404 895 6974 8 510

1990

1998

1990

1998

80 81

87 84 75 67

13 388 14 104

68

62

29 1 155

16 928 30035 692 119

78

89

1 288 2876

1738 8 714 175

39 56

69 57

554

1180

24298 113 600 291 371

34104

6733 196 59 44 608 226 4

15743 7821 9 3 941 4824 3153 370 433 759

119702 265 5100 687 1946

166 798 671 4980 1983 2387

68

78

49 85

50 86

22 524 536 231 222977 103 40

60730 750 158 3 15145 25705

56

76

75 70

82 84

7335 2752 332 1 205 1649

15727 11494 797 1850 4 651

77

82

723 355 686 935 19 777

278

ycnyr

млнррм .

444

170 1398 423 517

зз

69

77

2390 126 71 226 363

1090 470656 2 500 28 754 1055

74 71 70

73 74 73

243 79214 213 27 56

274 125039 396 4196 335

73

77

10106

15460

70

Да н и я Дом и н ика н с ка я Респ . Египет . Арабская Респ .

36 870

48173

60

65

12731

14 830

33333

46086

735

795

78

8

1086

2 42 1

2062

4716

258 5

3 130

42

44

4 813

7 832

92 16

16166

56

За м бия Зи мбабве

1309 1 726 120 80 179 75 2567 5

740 2 111 22 993 33 626 48 847

31 87 71 35

32 92 74 45

4546 4609 2 488

8980 11067 4 340

1 220 18 47 16793 23642 2183 7

700 2772 29 342 42742 27337

51

42

1 430

1810

2 600

3836

70 75

84 78

343 3286 27649

902 6586 48 729

157 16 20669 87 715

12 500 44 526 132 789

89

48579 82

66621 166 897

181 968 1 571

64 31

99

164 1400

2 15 576 2167 42 40 680 1520

78

67

81 66

27 479 598

80 85

85 64 48 81 89

69 77

73 79

232 40 3 462

63

61

13923 1683 689 748 10 050

66

86 56 81

540 1375 2805 25

1168 1 3 14 4243 92 717

Израиль Индия

И ндонезия И ордания

94

1064

1800

16870 237 43 5564 2

13 100 64 380 109037

170 304 692

242348 1496 5340 320 1870

88

59 29

62 09 1 82390 с

2 14710 2008 515 183809 174 863 '

67 142 6 766 999 98 1 65 016

253

435

1300

59

3327

5 886

73 77 51 77

77 82 55 69

370 460 4825 5 943 5898

9626 14192 11 744

51

58

11 18

1 588

81 76

3 703 5 145 15 197

2392 20005 27 495

46 602 493

62887 510 1 128 185

И ран , и сл ам ск ая

Респ . И рланд и я И с пан ия И тал и я

Йем ен . Респ . Ка захста н

Камб оджа

86 2002

Камерун

1

23

50 8

369 18 350 774

72 95

66 24 38 87 95

1105 18 10852 600 1 250 132313

93 25

93 32

94

91

1 448 3 072 7042 78

55 11 4575 9 554 370 18 10

27

56

6

14

59 494 469 319

194 662 3 710 448 243

417 29416 359 4265

528 73 305 556 7266

Мексика М озамби, М олдова

40711 126

М ОН ГОЛ И Я M bl::jH Ma

660 325 1085

117500 210 635 370 106 5 1 460

Ка нада

КеНИR Кирг из ская Ре с п . Кит ай" ГО Н КО Н Г , Кит ай

• Та й ва н ь ,

К ита й

Колум бия Кон го . Дем . Р е с п .

Ко н го . Рес п . Корея . Респ . коста -Ри са кот -пи веа о Куве й т

Па осска я НДР

127 629 1031

Л а тв и я

Л есото Ли ва н Литва М а вр и таН ИR Мада га с,а р

58

14

М ала йз ия М али Ма рокко

Намибия

28

79

2

16 660 1999

5483 1 5 590 887 621 69844

104 946 14635 322 470 93282

583 385 1054 11 290

13 15 451 1 496 116 1035

1990 2 097 3 972 20 1

6230 2 99 1 86 19 553 3 190

34·

46

672 25 29

14 129

1096 24 264

387 571

863 7070 5795 319 514

581 29258 6 19 6800

637 58326 750 10276

78 82

43548 878

1308 11 910 1025 472 2 666 1680

75

79

74

49

43

85 17 25

7 222 103

10

48 93 106

11296

62 2558 11937 286 117 75 529 315

64 10 18

4 113 110 18

120

69

61

924 270 1 163

50

126 172

297

268 85

53

58 85

62 57 65 81

553 23 523

816 130 326

47

61

352 49 603 177 28 775 22 788

48 69

130 37 3769 71 18 71

52

10

533 45 84 725 с

206066 3 197 840 140 237 186 759 '

45 2384 3

72

5 54

123 244 2 125

72 70

6937 1548 127 65 9155

61

Ма,едони я . Б ЮР М алэ ви

5 748 181 28

3028 1 638 58 24040 34523

76 71

5394 352 940

13 230 324 1 414

10063 206

12 621

155 72 34 1

396 19 1 142 429 449

335

ВЫБ О Р ОЧНЫЕ П О КАЗАТЕЛИ М И РО ВО ГО РАЗВИТИЯ

ГЛОБАЛЬНЫЕ СВЯЗИ Экспорт товаров

Экспорт

Импорт товаров

И"ПОРТ

коммерчесхмх ycлyr

млн ДОЛЛ .

Страна

% от

"",,"ерчесl<ИX уелyr

МЛ Н ДОМ .

МЛНДОМ .

% от всего импорта

МЛН ДОЛЛ .

1998

1990

1998

1990

1998

1990

1998

1990

2 10 282 13670 131775 330

474 298 9 729 201 001 573

83

90

433

67

70

8

8

884 51706 151

1 245 377 1000 2 187 357 1492

42

2

686 388 5627 126 098 638

67

1 59

166 22 965 29 62 1 34

71 59

75 77 69

159 209 1 90 1 28995 73

9488 34047 5589 340 1 144

1207 1 39645 8 594 784 1772

23 33 79 21 10

32 30 84 17

24 15 12 452 1 240 907 198

3651 13953 1473 1 563 3 18

9501 2723 1 7546 1 539 1 193

12495 36 193 941 5 3350 1 232

81 82 54 70 73

Парагвай Пе ру П оль ша П ОР1)'Гал и . Росси йскаR Фелерация

959 3 230 14 320 164 17

1021 5 735 28 230 241 77 74 200

10 18 59 80

15 24 77 87 28

404 7 15 3 200 5054

469 1653 10890 8 5 12 12937

1352 3 470 11570 25263

3200 9840 47 055 3691 2 591 00

77 61 63 71

Руа нда

110 4 960 582 44 4 17 76 1

60 8 300 126 3 39775 965

81 47

7

88

31 610 30 1 3031 356

31 119 2 277 4 421 329

288

73 38

1263 24069 1 219

285 11835 31 12 300 13 14 07

52 752 е

109895 о

72

86

12719

18 243

60899 '

4 212

2 890 10775 9048

36

10

740

1551 2 275 2045

2400

682497

74

82

132184 45

239957

63

74

10

6 292 13 1

13074 534

33379 1 027

82

114 1575

2662

58 1 55 42

1990

Н е пал Ни ге р

Н и ге ри я

Нидерланды Никара гуа

Н о ва . Зеланди я Н о р в е ги я

П а к и ста н

П а на ма Папуа - Но вая Гвинея

Румы н ия

Сал ь в адор Саудо вс ка я Аравия

С е н е га л С и н га пур С и р и йс кая Арабская Р е с п .

Сл о вацкая Рес п

Сл о вен и я США

393592 138

Сьер ра - Л ео н е Таджики стан

Та ил а нд Та н з а н и я

23 070 4 15

Т ого

Тур ци. Уга нда

169 3 8068 26 57 1

2390 12 635 2 769 29 4 14 43 145

Украи на

Фи нлянди я

Франция

216588

305362 454 1

120 188

160 270

121 70 8 372 63 784 57540 19 83

26350 1483 0 78 876 84705 4735

Хорватия

23

84 90

7 600 54456 676

12 959 147

Узбе кистан Уругвай Филиппи ны

1990

230 5750 920 26 974 501

268 3526

Тун и с Тур км е н и ста н

1998

вcero эсспорта

9 69

77

7 882 21

39 38 83

39 90 86

460 2 897 4562

77

80 76

66 274

23 161 165 3 922 138 2 7 465 6703 84627 3964

189 4 054 46506

264

81 83 55 78

3251 12 247 18 97 666 393

4 508 15 21 1

69

361 1 07 1 2 847 3 772

535 2 191 6559 6708 16127 115 1838 539 8678 389

73 80 77 44

2 468 1 129 794

39 63 81 51

73 68 78

96 787 296 12 694 368

101 496 '

73

84

8575

17 884

3895 13005 10110

62

69

702

- ' - 1 297

942645 95 770 4297 1 1 453

73

81

97940 67

1658 27

75

78

6160 288

1187 4 885

67 72

22302 2 13

623 8 338 980 45 92 1 14 14

1 343 13 04 1 2700 1

2 750 14675 3 808 3 1496 32338

7600

~16

987 149

269 68

1998

77 80

66

61

79 81 76

2272 15 20

2 17 682

69 53 76

79 80 77

363 172 1 7 432

74

80 75

50 455

61

166 223

234 436

289 421 8 384

154 285

280

7 366 4030 25795 1767 5 888

12880 7678 69681 54 264 2685

28790 18779 80094 68177 5917

75 84 79 65

757

1861

5576

84

1 153

669 2794 195

9 44 1

693 2545 866 10087 7679 65 420 1 889

Цв н трап ь н о а ф о и-

кан ская Ре сп . Чад

Ч ешская Респ . Чили Швей цар ия Швеци я

Шр и -Ла нка

Эк вадор Э р м г рея Эсто н и я

88 11 94 83 54

17 93 82

1 786 18 232 13453 425 508

4 203

10

66

23549 11 35 287 58 1

3240 561 26362 131 2 387927

22

54

69 96

94

ЗЗ28З57 1

5253926 1

72 w

79w

Юж ная Африка

Яма йка Я по ни я

17 23

2 714

Эфиопия

Весь мир

43

70

26 1 3 442 976 41 384

1 476 348 5109

1 727 61795

754507 5 12792915

255 82 81 85 81 76

5665 4077 1527 3 21620 1 325

601

1 178

348 4 096 667 84281

8 14 405 52 78 1233 110 705

71

4785 1 450 29242 2997 280 484

77 61 44

70 65 58

3408529 1 5383645 1

71w

77w

1 08 1 18 399 1859 235 368

1983 11086 16959 620

783 538 5 1 266 754 5

Страны с ни з ки м доходом

110 592

1651 77

48

52

16955

31453

118035

177 252

64

63

30 934

57 435

6 13527 332321 28 1205

1 124846 625765 499 085

54 51 59

71 74 66

1046 02 46 729 578 73

236330 113666 122664

572952 27589 1 297 148

1 147 658 639025 50853 1

70 70 70

74 76 73

131347 67952 63 395

243 647 127 570 116 077

724243

70

74

162281

30 1082

71

19 649

25874

Сосрвдни", доходом

Выше с редн его Ниже средне го

Страны с ни зким и средним доходом

1 290 207

54

69

12 1 557

267 783

692669

1327018

66763

70732

20

36

9547

13 397

56 115

8 1867

126 139

109391

17

19

156 26

24438

101726

125552

69

69

27 525

28711

220817

537290

68

81

314 20

88106

230492

413466

73

75

34539

104151

140625

248210

57

3 1 466

79 758

143 083

300 176

67

37 865

59067

14 1932 27790

272 768 51606

34

49

71

77

26 660 6838

49 114 12 970

120 24 1 39 339

336 683 67 217

69 54

80 56

33 386 9 317

64007 19272

2604220

3963 915

77

82

632950

1 0 11 508

2717343

4058 694

71

78

62 1257

965672

АФрика к югу

от Сахар"

Ближни й В осток и Се ве рн ая Африка Восто-ея AзиR и

Тихоокеана<ий pernoн Е в ро па и Центральная Азия

Л а тинска я .Америка и Кари бски й бассейн

Южн а я Аз и я Страны с вы соким доходом

Примечание .- С о п оставим ость и ох ват данных О п иса н ы в техниче ских примечаниях . Курсив ом выделены данные за годы , отпи чаошмеся от указанных . а . В кп очая Л юксембург . Ь . В кп оча я реэкспорт .

336

ДО КЛАд О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОДА

Таблица

21.

Финансовая помощь и потоки капитала Внешний дon r

М имиооы долларов

Стра на

Пркто. частноrо капитanа,

Пр.мые иностранные

Bcero

непо

инвестиции

",л н долл .

19!Ю

1998

Австрали я Австр и я

Азербайджан Алб ан и я Алж и р

Ангола Аргентина Ар мения

Бангл адеш Беларус ь

31 - 424 235 - 203 О

70

1081 42 - 1 32 1 40 18 899 232 288

19!Ю

1998

7 465 653

6 165 6034 1023 45

О

1998

1998

19!Ю

1998

19!Ю

1998

693 821 30665

13 20 66

1

349 27877

3 10

11 73 13

0.1 0.5 0,4

2.2 7.8 0.9

12173 144 050 800 163 76 1 120

279 52 29

28

5

-335 1836

360 6150 232 308 149

8594 62 730

О

3

ОфициanьнаwПОМОЩЬ на цепи раэllИnlW

% 01 анп

19!Ю

О

122

Текущаw стоимость

О

12769

22 4

5

2

1 19 18

36 10 3

3.3 0.1 0. 1 6.9 0.5

8.1 0.0 7.1 2.7 0.1

35 28 79 68

14.8 0.1 11.8 4.0

9.2 1.9 7.5 2.3 0.0 15.5 8.8

29

Бельгия

Бе н ин

77

34 498 860 91

4 27 95

34 40 1 872 95

1 292 10890 4275 563

1647 9907 6078 548

46 ' 78 59 ' 10

57 2 83 115

562

54385

989

3 1 9 13

О

О

1

29 32 ' 72

37 48

37

1

232004 1 399 1 119

2

О

119877 834 907

1

О

12

0.0 12.0 23.6

325 18

1

Бол гария Бо лив ия Ботсвана

- 42

Бразилия Буркина -Фа с о Бурунди Вели кобритания Венгрия

Вене суэла . БР Вьетнам Гаити Гана Г ва темала Г в инея Герма ния Г ондура с

Греци" Грузи"

Да н и я Доминикан ская Рее п . Египет . Аоаб скв« Ре сп .

3амби"

Зи мба б в е Из р аиль И нди я Индон ез ия Ио рда н и я И ран , И слам ска я Ре еп .

3

-5

2

- 308

4683

О

67481 19 36

- 126 16

6866 832

45 1 16

4435 1200

6

21

0.2

0.5

4

2

3

15 53 38 22

0.2 2.4 5,7 9.7 2.7

0 .0 4.3 10.5 9.6

51

11.0

9.8

52

16.2 0.0

6.3

8

11

44

15 48

56 673

23

26 38 23

-1

-9

1

2476

3546

69

51

77

193

18 2532 44 1005

3724

5002

64

92

21

57

79

167 4

36

- 12

6 373 691 10 76 72 76

4 372 32947 6 916 3247

445 1 3 1 964 6865 47 16

129 162 109 3 38 - 362

1850 2635 -356 310 24

83 717 69872 8177 9021

98232 150875 8 485 14391

20 169 110

627 13984 6 41 1 - 13 1 100

2920 11 392 2635 - 2 10 1 158

6 345 35

121 50 16515

130 698 194 85 1 873 3235 254 - 392

771 1 З8 5 40 - 217 615 1 -3759 207 588

30 117

-2 10 1983

Кам боджа

о

118 1

-125

Ка нада

Китай

64 40 76 16

11

К а захстан

Кения киргизская Рееп .

28 580 37 003 22359 1048 6884 4565

42 621

8 -5

Италия

Каме рун

2 1 277 33170 23 270 889 3881 3080

Ирланди я И с пания

Йемен , Рееп .

1

122 8107

- 57 108 42 676

1 132 133 734 203

о

- 113 7581 57 3487

18 7 12 84 984 50

55'

4

Конго. Де м . Респ . К ОНГО. Рееп .

15 31 36 24

1.5 12.9 16.0 4.0

0.8 2.3 11,4 4,7

294

179

2

12

10 280 2

2 6 89 3

2.7 0,4 1.6 23.3 0.1

0.9 0,4 1.5 5,7 0.1

41 38 571 4

56 25

34 7

19 13

8.8 0.4

5.5

1854 6679

2210 9829

62 98

5 39

29 30

3,7 4.2

11.9 5.0

45 53

50

16 46

14.7

4.2 13.8

2 1 4 3

0.6 0.1 0.2 10.5 9,4

0 .3 0.0 0.2 2.0 3.9

0.0 4.2 7.5 0.0 17.3

0.0 0.3 7.6 0.0 23.0

0.0 13.8 7.5

1,6 5.7 1.5

22.0

17.8

13.6

13.5 2.8 24,4 0.3 13.5

69

11

7058

109

4

7010 1 148

43 751

55 301

154 599

15

2

17222 10270 4953

33 263 129 29 51 19

32 196 280

3 24 98

Коре" . Рес п .

5 4 15 559 435 59 46

34 986 3756 17251

139097 397 1 14852

43 37 122 '

Коста -Р ика

кот -пиеуао Куве й т

76 59

3

55 3

Ла осе ка" НДР

1768

2 437

92

37

Л а тви я Ле сота Ливан Л итва Ма вритан ия

57

357 265 200 926

65

12

1

396 1 779 2 096

42 41 17 148

82 71

5

756 692 6725 1 950 2589

3701

4 394 2392 2 444 44773 3202

89 66 77 ' 69 84 '

34

54 39 74 ' 58 49

44

345 - 24 - 100

3 630 1

500

3 038

4

О

1 4

1056 23 57

7644 800 18 1

788 163 48

6

46

6

43 17

366 281 1740 983 3

29 17 6

15 190 24 8 295 17

22

16 118

О

1

2333 -7

5000 17

1 558 15328 2467

165 2634 9

2

322 10238 2 13 85 19

24 458 104431 4 653 39 350

20687 159959 8208 1 035 739

16 1

70

4 695

12 -3 6

М ада га с ка р

Македон и" . БЮР Малави М ала йзия

М али Мар окко

2 769

-8 34 1 8 253 35

М о н гол и я

28

965 23 188 209 62 7

Мьянма Намибия

153

153

М ексика

М озамбик М олдова

Не пал

-8

-1

6

12

Ни гер

9

- 23 1 028

-1

1

Ни герия

1

7

- 12

467

588

1051

4.6

14 104 62 35

28 29 18 1

ГО Н К О Н Г , К и та й

Кол у м б и"

30

1.2

56

1640 1726 33440

1

1

117

59 26 57

23

-1 8

40 32 56 34 68 34 46 41 9 33 19

2

О

71 2 6

61 8 79

5 680

4

1 108

2646 1659 30315

90 23 51 3

31 55 ' 74

18

29

2

1.0

1.2

28.6 1,1

20.0 4.2 0.1 42,4 0.3

1.5 0.0 28.2 2.0 20.6

5.1 11.5 16,4 1.0

5.8 8.3 14,4 0.5

337

В ЫБО Р ОЧ НЫЕ П О К А З АТ ЕЛ И М ИРО ВОГО РАЗ В ИТИ Я

ГЛОБАЛЬНЫЕ СВЯЗИ Внешний ДOnГ

МИ1U1И01iЫ домаров

Страна

Приток чacтнoro кanитsnа ,

ПptlМые иностранные

непо

мнаестиЦММ

1990

1998

21

171

1990 12 352

Н иде рл а нды

Н и ка ра гуа

О

н ова я Зела нция

Тe«yЩIIII

вcero

CТOIIМOCТIo

% от В Н П

МЛНДОМ .

ДОМ . на fJYIЩ населен ...

% от ВНП

1998

1990

1998

1998

1990

1998

1990

1998

33346 184

10 708

5 968

262 '

87

117

33.7

28.1

265 7

П ахи с т а -

182

806

1 735 1003 244

500

20б63

32229

41

10

8

2,9

1.6

Па нама П а пуа -Н овая Гви н ея

127 204 67 59 71

14 59 230 236 2 724 9653

132 155 76 41 89

1206 110 256 1930 6365

6679 259 4 2104 20067 49366

6689 2692 2305 32397 47708

78 69 25 55 28

41 107 13 19 35

8

2.0 13.3 1.1 1.3 2.4

0.3 10.4 0.9 0.8 0,6

2610 5 562

59797 7 12 1 140 21 48

183 60 1 1226 95 13 3 633

62 34 23 27

7

2

1783 2 764 7 203 1 12

2

8

19 346 7 1 826 242

42 10 68

43 16 30

11.3 0,6 7.4

0.4 17.3 0,9 1,5

3 42

24

57 5575

40 7 218

3 732

3861

58

112 - 1

1 56 1

0.0 14.9 0.0

0.0 10.8 0,0

56

Н орвегия

П а ра г ва й

П е ру П ол ьш а П ортмалия Россиискав Федера ци. Руа нда РуМ ЫНИR Сал ьвадо р Саудо вс ка я Ар авия Сен е г ал Синга пур С ирий ская Ар а б ск а я Респ

Сл овацкая Рее п .

6 4

8

О

18

76

71

80

17 068

22 435

136

278

1 480

о

562 165 193 373

2008

9893

45

36

5 -3

5

1 151

1243 1070

126 49

Сл ов ен ия США

Сь ерра - Л ео не Таджики стан Т а ил а нд Та н з а н и я То го Туни с Туркм ен и ста н

4 399 4

7 825 157

О

О

Тур ци я

1782 16

Уганда

Узбекист а н У к ра ин а Урyrва й Фил ип пин ы

3 597

- 122

48 954 32 2 444 ,

О

О

694 473

76 684

369 - 192

1641 198 592 208 7 496

639

2587

40

ФИНЛЯ НДИ Я

Фран ци я Хорва тия

10

18 6 941 172

281 65 6438 1275 7691

О

650 130

1.0 0.8 0 .2 16.2 5,9

15

22

7.9

2

17

0.4

ов

14 46 74 48 1

11 31 29 16 4

0.9 29.3 16.3

49 35' 17 30 36

22 41

о

23

0.8 15.8

О б

6 8

17

7

0.3 0.7

0.0 7.0 0.8 0.9 0.1

20

8

2,9

0.9

о

164

44 15

102074 3 935 3 162 12 718 7 600

530 8 12 13183

17 13 12029 27 998 873

30580

47 817

66

1666

5,9 0.0

79 71е 68 56 78

49 424 2583

60 551

10 29 20

86172 7603 1 448 11078 2 266

940 200 200 743

О

40

78 15 20 23

12,5 8.6 0.8 0.6

3.3 0 ,1

0.0

9

8 297

31

699

921

55

85

34

17.1

11.6

524 6 383 19227

109 1 253 0 1 36302

38 45 50

55 1

23 43 7

18.1 0.0 0.4

10.0 0,8 0.1

5863 12 109

41 75 11 13 135

43 16 20

26 14 41 62 11

9.3 1,6

8 634

8526 151 40 149 782 10352

15,0

3,2 0,9 19.7 1,8 10.0

18 61

113

12 7

7,1

0 .4 0,3

13w

9w

.. W

O,6w

2,6

1.3

12 6

0.7

0.4

0.4 1,2

1,0

0.2

Центрао ьноафрика нскз я

Рecn Ч ад

Ч е ш ская Рее п Ч или Ш ве й цари.

о

5

- 1

16 3 331 9252

876 2098

Шве ци я Шри - Л анка

54

Эквадо р Эрм гр е я

183

Э СТ ОНИ Я

104 - 45

Эфи опия Южная Афр ика

Ям айка Я п они я Весь мир Страны с низким доходом Со средним

ДОХОДОМ

325 584 О

о

207

lб

4 96 1 1982

2554 4 638 5 488 19 4 13

43 126

193 831

590

О

7 14

82

6

12

58 1 4

138 1777

550 369 3268

467 1

247 12 3 995

1933825

6192585

.. 5

.. 5

92

783 586

.. 5

.. 5

6648

12231

2 201

10 674

35 959

255 469

2 19 29

160267

58

4 18 922

579 545

9

1956501 '

18 10 24

Ниже с редн е го

Северна я Аф р ика

10

104 1 42 1'

В ы ш е с редн е го

Страны с низ ким и среДНИМ доходом Афр ика к югу от Саха р", Бл иж н и й В осток и

8

16

0.3

42 606

267 700

24 130

170 942

11

8

1,2

0 ,7

1283

3 452

834

4364

176873

230 132

36

21

9.9

4.1

369

9 223

2 458

5054

183 205

208 059

42

18

2.1

18720

67 249

11 135

64162

27407 1

667 522

7 б49

53342

1051

24350

220428

480539

13

14

0.6

0,6

8188 464

69 323 3 659

475 867 129899

786019 163 775

11

9

5

4

0.4 1,5

0,2 0,9

169 252

448316

1 460 343 '

253 6046

С

1,0

Восто-на я Аз~~ и

Т ихо<жеа нс,ий репион Ев роп а и Це нтральная Азия Ла ти нская Америка и Ка ри бский бассейн Ю жная Аз ия

12 4 12

2 174

126 854 7581

0.5

Страны с высо ким доходом

Поимечание: Со постав и мость и ох ват данных оп и са н ы 8 технич еских п р и м еча н и я х . Курсивом выде л ены данные за ГОды . от л и ча ощи еся ОТ указанных

а . Данн ые взят ы из а н авиза э коном и ч ес кой г рие млем ости долга . п редпринятого в рам ках И н и ци а т и в ы в отн ош ении долга бедных стран с ВЫСОКиМ уровнем задолженности ( Х И П К) . Оце ноч ны е да нн ы е по те куще й сто и мост и ОТНОСЯТСЯ только к госуда рств е н но м у и гаранти рованному государств ом ДОЛГУ Ь . Да н н ые ка саются толь ко ма териковой ча сти

Танзании . с . В ТОМ числе да н ные по Ги бралта ру . не вкл ючен_н_",_ е_в_др -,уг_и_е_та_б_Л_И_ц_"'_ '

_

338

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /200 1 ГОдА

Таблица

1 а.

Основные показатели по другим странам мира вa.no8oii нa~WI.. i продуп ( ВН П )

НaceJИЖие

l1noщaдI.

ТЫС . чел .

ТЪIC.O .DtI

Страна

1999

Андо р ра Анти гуа и Бар буда

65 67

Ба гам ские 0 - 8 а

620 963 11 1280 76

673

76 73 75

14 7

322 782 189 120 1208

5.8 47.0 12.2 0.3 267 ,7

61 17 16 352 5

856 1251 1 185 97 56

2 15.0 11.3 36.1 0.3 34 1.7

4

125 42 285

151 648 73

0.6 23.2 0.8

275 28 97

23 1

- 0.1

790 3170

4 559

5,2

1610

Дх и буг и До миник а Западн ы й Бере г и

с е К10 Р Га за

ком о рски е 0 - 8а Куба

6.2

446

438.3 103.0 4.0 0.3 11.0

52

760 88 23 4 14 544 11150

9.3 0.7 120.5 2.2 110.9

82 121 194 244 102

3 044 5 419 32 432 11 70

111.4 1759.5 0.2 2.6 2.0

32 3 200 167 576

128

0.4 0.0 0.3 0.3 0.2

м ая о па . 0 -8 Мака о . Ки тай

469 278 379 64

М ал ьта М арш алл овы о - ва

4,7

2730

6.1

..

399 221

6.0 - 2.0

510 1 170

4 043

- 3.9

653 430 195 335

3.0 5.2 4.9 7.5

3 106

1.1

1109

44 92

5

е

'

73

3.0 2.9 - 5.2

1 169 ' 525 '

3350

- 6.2

6 435

5325

760 340 160 3 450

2.2 2.2 2.8 6.6

277 4 ' 1867 ' 70S' 567

3242 ' 1492 ' 595 ' 5 847

- 0. 1

352

4 825

1 496 ' 2771 '

е

О

2839

М алЬДИ В Ы

75

153

22797 277 429 36 757

Л ибер ия Л ИВ И Я Лихт е н штеи н Ло ксе мбург Маврик ий

-yr-

lIW6POCW тьс . тони

1996

144

0.4 0 ,7 23.0 0.1 51. 1

Гуа м

КНДР

15"".

СЩШ!,I998

267 665 247 64 3 88 1

Га мбая Гвинея -Би са у Гренада Гр ен ланди я

Ки п р К ир и бати

1998

65

Гай а н а

...

BIIQ3I)aCre

лет

1999

oзpocnoro

насепем

'IЬ населения

posдeItMM

46 74

Габон

Ката р

тел...,.". 8М3Нмпрм

40 30

Бру><е й Бутан Ван уату В иогин ские о- ва (С ША )

Ка й ман о - ва

п _­

495

94

Бахрейн Белиз Бермудс( ие о - в а Бос и и я ~1 Ге рцегов и на

Ка бо -Верце

о.-ао нorpoooontom

25869 298

Барбадос

И р ак И с л а ндия

ВНПnoППС'

0.5 0.4 0.2 652.1 13.9

Ару6а Аф гани ст а н

ВНП на ДYWJ иасепеи ...

е

511

..

8109 569

6.0 8.3

138

,

5.1

7 280 1499 '

26283 3 497 '

3.3 - 18,7

13977 ' 282 '

18 395 ' 3186 '

-3.8

740 '

1360'

·' .'

69 9086 81 189

4.2 - 16.5 - 1.4

11960 910 350 ..

с

'

·'

19285 4 203

4.9

4464 0 3 590

23450 925 1184 353

322 3 492 100

7.2 3.5 0.5

1 160 92 10 1560

3.3 2.9 - 2.6

165

210

0.3

1810

- 1.9

5.1

3.8 4.0

835 10578 355 462 3 111

76 61 65 77 53

9

507 1 260 62 12 9 12 3690

64 53 44 72 68

2 65 63

953 216 23 1 16 1 509

77 50 76

38

4 078 366 81

71

1.3 4.9

29280 1330

322 1517 1 176 1707

16 523 10123

59 79 68

46

74

20

78 61 63 60 76

3

27

91 387 2 195 121 282 2912 1 5379 22 254 326

42

55

4

3 1 170

47 70

49 22

326 40 579

38247 8652

77 71

16

828'j 1744

354 5 ' 15066 '

78 67 77

9

341

·'

984' 5710 '

4

1407 297 1751

Ми кран езия ,

Федер . Ш та т ы М о н а( о

116 32

Мэн . о- в

76

Нидерландские Антиллы Н овая Ка лейдания

215 2 13 149 2 8 15 2348

Н ор мандские 0 - 8 а

0,7 0.0 0.6 0.8 18.6

129

480 34

3890

439

170 63 145 10 18 68

2.8 0.2 1.0 17.4 0.5

60 317 151 59 143

Сей ше л ьс кие 0- 8а Сент - В инсент и Гренадины Сент- Кигс и Неви с

80 114

Сент - Л юсия Соло мо нав ы о - ва

154 429

0.5 0.4 0.4 0.6 28.9

177 293 114 253 15

637.7 2505 .8 163.3 0.8

15 12 3 138 252

19

Са моа

Са м оа ( США ) Са н - То м е и ПРИНС ИПИ С в а з и л е нд Сев маованоме Острова

С о мали

Судан Сури н а м Тон га Тринидад и Тоба го Фаоерские о - ва Фиджи

Франuyзcкая Полинезия

Э кваториаль на я Гвинея Югославия . Федер . Респ ( Сер6ияf1epнorория)

41

9388 28993 4 13 100 1293

5. 1

.. о

11 40

44

1,4

31

801 231 443

18.3 4.0 28.1

63

10616

102.2

104

44 16

6 430 1 751

76 73

268 12

0.3 83.6 212.5 0.5 9.0

ОАЭ О ма н П ал а у П уэ рто -Р и ко

67

164 10

181

1.0

1060

40 13 79

5.2

270 1360

2.0

а

79 75 73 71 76

25 31

8 184 3 15 143 245 15806 132 282 77 34 1

0.5

666 '

39 15'

69

20

2.9 - 0.9

193 ' 4 274

1335 ' 4 200

64 56

22

72 73 70 72 71

е

169 125 103 19 1 16 1

320

- 3.0 4.0 2.1 3.1 - 0.4

6540 2700 6 420 3770 750

- 4.1 3.2 2.0 1.5 - 3.4

826 ' 532 40 1 775 836 '

1038 1 ' 4667 9801 5022 1949 '

9 435

6.0

330

3.6

37 64'j '

1298 '

55 70 71 73

3 473 2099 117 22237

73 72 50

630 762 561 143

520 307 262

581

..

172 5661

2.2 4.5

1720 4 390

1771

7.8

2210

'

1.2 3.9

427 ' 9388

4 28'j ' 7262

6,4

3634

4 536

е

516

8.5

Примечание ' Курси вом в ыдел е н ы данные за годы . огл ич а о щи ес я от указанных .

1 170 ..

5.7

'

48

72

15 44

19

36 197

а Паритет покynательн ой с пособ ности ; с м . техн ичес кие пр и мечан ия . Ь . П редва р и тел ьн ы е оценки Все ми рного банка ра ссч ита н ы по м ет одол оги и ..Атлас Вс е м и р н о го ба н ка - . с . Со гла сно оценке , относится к ст рана м с н и зким доходо м ( не боле е 755долл . ) . d. Соглас но оценка м , относ итс я к ст ра н а м с доходом выше с реднего (2996 - 9265 ДОЛЛ .) . е . Согласно оцен ка м , относи тся к страна м с в ы со ким доходом (9266 ДОЛЛ . и более) . f. Оце нка пол уч е н а методо м ре гр есс ии ; другие да н н ы е э кст р апол и рова н ы на ос но ве последн и х оце н о к Програ мм ы м еждун а родн ы х сопоставле н и й . 9· Со гл ас но оце н ка м , относится 1( ст ра на м с доходо м н иже с редн его (756 - 2995 ДОЛЛ . ) .

Технические примечания

в предлагаемыхтехническихпримечанияхобсуж­

даются источники и методы, использованные для со ­

ставления

149

кациям И определениям , а также последовательности и

непрерывности данных. Большинство данных социаль­

показателей, включенных в настоящий

ного характера из национальных источников получено

выпуск -Выборочных показателей мирового развития е,

из сушествующих административных документов , спе ­

Примечания расположены в порядке перечисления по­

циальных обследований и переписей населения. Основ­

казателей в таблицах.

ные международные источники данных, использованные

в работе, указаны в разделе - Источни ки данных> сразу же

ИСТОЧНИКИ

после Технических примечании.

Опубликованные в - Выбороч н ых показателях мирово­

Последовательность И надежность данных

го развития > данные взяты из -Показателей мирового

развития- за 2000 гад. Тем не менее в публикациюпо воз­

Несмотря на проведение значительной работы по стандар­

можности были включены изменения, возникшие по­

тизации данных, полной их сопоставимости обеспечить

сле даты закрытиятого издания.Крометого, в таблицу 1

не удалось. Поэтому трактовка данных требует опреде­

включены последние оценочные данные по населению

ленной осторожности. Доступность, сопоставимость и

и объему ВНП надушу населения в

1999

году.

надежность данных зависят от многих факторов: статис­

Всемирный банк пользуется различными источни­

тических методов, полноты охвата, практики статисти­

ками для подготовки статистических данных, публику­

ческой деятельности; сами определения в разных странах

емых в -Похазателях мирового развития », Данные о

сильно различаются ; международные и исторические

внешнем долге Всемирный банк получает непосредствен­

сравнения сопряжены со сложными техническими и прин­

но от развивающихся стран-членов в рамках Системы от­

ципиальными проблемами, которые не всегда можно од­

четности

нозначно разрешить. По этим причинам, хотя данные и

о

должниках. Другие

данные

получены

преимущественно от Организации Объединенных На­

взяты из предположительно наиболее достоверных ис­

ций (ООН) и ее специализированных учреждений, Меж­

точников, они должны рассматриваться только как пока­

дународного

затели тенденций, характеризующие основные различия

валютного

фонда

(МВФ)

и

отчетов,

передаваемых отдельными странами Всемирному бан­

между странами, а не как точные количественные показа­

ку. Для улучшения непрерывности и последовательнос­

тели таких различий. Кроме того, национальные статис­

ти данных также использовались оценки сотрудников

тические органы стремятся к пересмотру исторических

Банка. для большинства стран оценки по национальным

данных, особенно за последние годы. Так, например, в

счетам составлены на основании официальных данных,

различных изданиях публикаций Всемирного банка мо­

переданных соответствующим постоянным представи­

ryr оказатьсяданныеза разные годы. Читателямрекомен­

тельствам Всемирного банка. В некоторых случаях бы­

дуется не сравнивать аналогичныеданные из разных

ли

изданий. Последовательныевременныеряды приводятся

внесены

необходимые

коррективы

с

целью

обеспечения соответствия международным классифи-

на

CD-ROM . World Developтent/ndicators 2000•.

339

340

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 / 2001 ГОДА

чением времени . Групп овые п оказатели расечитывались

Коэффициенты и показатели роста

только в том случае, если данные за соответствующий год ох­

для обл е гч ен ия соп оставления в таблицах - П оказателе й

ватыва ют не менее двух третей стран , представленных в

мирового развития > обычно приводятся коэффициенты и

группе, как, например, в

показатели роста вместо простых базовых величин . Сведе­

критерия п оведение п оказагслей стран , по которым дан­

году. При соблюдении этого

CD-

ных нет, считается анал огичным поведению покавател ей

не указан о

стран, по которым оценоч н ые да нн ые имеются. Следует по­

ния о з н ачениях в оригинальном виде м ожно найти на

ROM . World Development lndicators 2000•. Если

1995

ин ое , р а счеты производились на ос но ве регресси вны х за ­

м н ить, что сум ма р н ы е п оказатели при зв аны дать репрезен­

висим остей с п омощью методов наименьших квадр атов

тати вные совокупные дан ные п о каждой категории и, кроме

(см . раздел о статистических методах ниже) Поскольку при

того, на основа н и и групп овых показагслей невозможно су­

этом используются все имеющиеся наблюдения за период,

дить об отдел ьн ы х стран ах. В свою очередь, процесс взве­

полученные темпы роста отража ют общие тенденции, не

шивания

п од верженные и злишнему влиянию э кстремал ь н ы х з на ч е ­

п оказателями п о п одгруппе и общи м и п оказателями,

м о ж ет

привести

к

рас х ождениям

между

ни й . для искл ючения эффекта инфляции при исчислении темп ов роста и сп ол ьзовали сь эко ном и ческие по казатели , из ­

Таблица

меряемые в п остоянных ценах. Данные, выделенные кур­

показатели

1. Основные экономические

сивом , отн ося тся к год ам или период ам , отл и ч а ю щи мся от

до двух лет до и

Сведен ия о населении осно ва н ы на п одсчете фактичес ­

после даты, приведеи н ой для э ко ном ических п оказателей ,

кой чи сленн ости населения , вкл ючая всех резидентов неза­

указа н н ых в наз вания х колонок таблиц

и до трех лет

-

-

для соци альных п оказателей, которые соби ­

висим о от их ю р идич еского статуса или гражд ан ства , кроме

раются менее ре гулярн о и з а коротки е периоды в рем е н и и з­

беженцев, не проживающих постоянно на территории стра­

меня ются не стол ь за м ет н о .

ны , предоставившей им убежи ще, которые обычно рассма­ тр и ваются ка к ч а сть н а с еления стр а н ы их происхождения.

Ряды данных в постоянных ценах

Приводимые показатели являются оценочным и да н н ым и по состоя н ию на середину года (см . техн ическое примечанис

Рост экономи ки измеряется увел ичен ием объема добавлен ­ н о й стои мости, прои з веденн ой фи зич ескими л и ца м и и предприятиями страны . Следовательно, для измерения рос­

к табл и це

3).

',;

Площадь оп ределяется как вся территория страны, вклю­ чая внутренние водоем ы и при брежные воды.

та в реальном выражении необходимо располагать оценоч ­

ПЛотность населения рассчитывается путем дел ен ия

ными да нным и по ВВП и его составля ющи м в п остоя нны х

чи сл а на селения п о состоя н ию н а се ред и ну года на пл о­

цен ах. Всем и рный банк соб и рает ряды да нных о нацио­

щадь территор и и . ПЛ ощадь территор и и представляет со­

нальн ых счетах в постоянных цен ах в н ациональной валю­

бой об щую площадь стра н ы за и скл ючением внутрен н их

те, отраже н н ых в пер воначальн ом б а зо вом году каждой

водоем ов и прибрежных вод. ПЛотн ость н аселения рассчи­

страны. для получения сопоставимых рядов данных в посто­

тывается на ос но в а н и и с а м ы х п оследних да н н ы х о пл ощ а­

янных цена х Банк пересчитыва ет ВВП (и доба вленную сто ­

ди территории .

и м ость) п о и сточнику промышл енн ого прои схождения и

Валовой национальный продукт (ВПП), сам ый ш и­

при водит да н н ы е к общему году отсчета , которы м в н асто­

роки й п оказатель н ацион ально го дохода , предста вляет со­

1995 год. Данный процесс при водит к воз­

бо й сумму сто и мост и, до б авл е н но й и з вн утр енни х и

никн овени ю расхождений между пересчитанным ВВП и

иностранных источни ков, п олученную резидентами . ВНП

ящее время принят

сум мо й пересчитанных компонентов. П оскольку размеще­

включ а ет валово й внутренний продукт (В В П) плюс чистые

ние ра схождений при вел о бы к искажения м в пока загслях

п оступления от п ервично го дохода из нерезидентных и сточ­

р оста , р а схожд е ние н е ра зм еща ется .

ников. Данные, вы раже н ные в на цио нал ь н ых вал ютах, кон­ вертируются вдоллары США по методи ке Всемирного бан ка

Суммарные показатели

-Атлас - , Методика основа на на использовании усреднен но­

Сум ма р н ы е п оказатели стра н п о реги онам и группам до ­

вания эффе кта вре м енных коле б аний об м ен но го курс а .

го обменного курса за последни е три года в целях выравни­ ходо в, предста вл енные в ко н це бол ьш инства таблиц, п олу­

(подробнее о методике -Атлас- см .• Статисти ческие методы >

ч ен ы п ут ем пр о стог о сложен ия в том случае, к о гд а о н и

ниже). Расчет среднегодового прироста ВПП производ.ит­

вы ражены в уров нях. Коэффици енты и совокуп н ы е тем п ы

ся на основе ВНП , выр аженн ого в п остоянны х це нах в на ­

роста об ы чно рассчитываются как средневзвешенные з н а ­

цион альной вал юте.

чения . Сум ма рные зна чен ия соци альных показателей взве­

ВПП надушу населения представляет собо й ВНП , раз­

ши в а ются п о н а с елени ю или п о п одгрупп а м на с еления , з а

дел ен н ы й на кол и ч ество н аселен ия п о состоя н ию на сере ­

исключен ием п оказателя мл аденческой смертности , кото­

ди ну года. О н ко нверти руется в долла ры (текущий курс)

ры й вз веши в а ется по числу рожден и й. Более п одробн ое

С ША п о м етоди ке -Атлас -, Всемир ны й ба нк п ол ьзуется дан­

о п и с а н и е да но в прим еч ания х к конкретным п ок аз а теля м,

н ы м и о ВНП н а душу н аселения, вы раже н н ым и в долларах

Расч ет суммарных п оказателей , отн осящихся к несколь­

С Ш А, в целях кл ассификации стра н для а нал ити ч ески х це­

ки м года м , прои з веден н а ос но ве един ообразн ой груп п ы

л ей и для определен ия правомочиости страны на получение

стра н с тем, чтоб ы совокуп н ые зн а ч ен ия не менялись с те-

заем н ых средств. Среднегодовой прирост ВПП на ду-

ТЕХНИ ЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

341

2 стандартных отклонен ия от сред­

ту населения рассчитывается н а ос нове ВНП на душу на­

раста м енее ч ем минус

селен ия в постоянных ценах в национальной валюте.

ней величины по базовому населению, за которое принима­

п оскольку н оминальные обмен н ы е курсы не всегда от­

ются дети США, питание которых предп ол ожительно

р ажа ют р азни цу м ежду относ ител ь н ы м и ценами в ра злич­

правильно сбал ансировано. Вес п о возрасту я вляется ком­

ных странах, то в таблице

1 таюке приводятся данные по ВНП,

позитным показателем соотн ошения веса и роста (атро­

ко н верти ров анные в международные долла р ы с и сп ользо­

фия)

ва н и ем коэффициента пересчета. основа н ного н а парите­

нер аци он альн ого детс ко го питания прив одятся п о данным

и

во зра ста

и

роста

(заде ржка

ро ста) .

О це н ки

те п о куп а тел ьн ой с посо б ности ( П ПС) . В Н П по П ПС

Всемирн ой ор ган изации здра воохра не н ия .

представля ет собо й ВНП , ко н ве рти ро в а н н ы й в доллары

Коэффициент детской смертности в возрасте до

С ША по пп с. При оцен ке по ПП С покуп ательн ая с пособ­

5 лет оз н ач ает вероятность того, что ребенок, рожденный

н ость одного долла ра США в применении к BнyrpeHHeмy

в указа н н ы й год умрет, не достигнув возраста пяти лет, ес­

ВНП а налогич на покупательной способности одного дол ­

ли о н п одп адает п од текущие п ока затели с м е ртности дан ­

лара США в применении к ВВП США Коэффициент ППС поз­

н ой во зрастн ой категории . Вер оятн ость в ы р ажа ется в

воляет пр оводить ста ндартн ы е со поста вл е н ия уров н е й

количестве смертей на

1000 детей.

реальны х цен между странами, точ но так же, как обыч н ы е

Ожидаемая продолжительность жизни при рож­

индексы цен позволяют проводнть времен н ы е сравнения ре ­

дении выр ажается в количестве лет, которые проживет н ?­

альной стоимости товаров и услуг. Применя емые здесь ко­

ворожденный младенец, если существующие на момент его

э ффи ц и е нт ы пересчета П П С рассчитаны на ос но в а н и и

рождения показатели смертности оста нугся без изменений

данны х последних обзоров цен, проведенных силами Меж­

на протяжении всей его жизни.

дун а родно й программы сравнений , сов местного проекта

Данные о смертности по возр астным категориям , н а ­

между В семирным б а нком и региональными э ко ном и чес ­

пример , младенческая и детская смертн ость , а та кже про ­

кими комиссиями Организа ции Объеди ненн ых Наций.Дан­

долж ител ь но ст ь жизни со дня р ождения , представляют

н ая се р и я обзо ро в по

118

странам б ыла за в е р ш е на в

собой, вероятно, н аилучшими общ и м и показателями здо­

1996 году. В качестве базового был взят 199 3 год. Оценочные

ровья член ов о бщи н ы и нередко испол ьзуются в качестве

данные по странам, не включенным в обзор, получены по ста­

об щих п оказагслей благосостояния или кач ества жи зни

тистическим моделям с использованием име ющихся данных.

населения . Осно вн ы м и источниками да н н ых п о смертно­

Классификация строится на данных по 206 стран ам, в том

сти явля ются с и стем ы регистрации рожде ни й и смертей и

числе п о

74

стра н а м , где информации недостаточн о или

1,5 миллиона человек из таб­ 1 а.Для кл ассификации многих из 74 стра н, та ких как

прямые или косвенные оценки, основанн ые на выборочных

численность н аселения менее

обзорах или переписи населения. поскольку гражданские

л и цы

реестры с относ ител ь но полными с и сте м а м и регистрации

-

Л ихтен штей н , который занимает второе место, соответст­

рождений и смертей

венн о, п о объему ВНП на душу населения, использовались

ные да н н ы е следует п олучать из выборочных обзоров или

явление довольно редкое, то оценоч ­

о це н ки ди ап аз она .

выводить с пом ощью косвенных методов оценки регистра­

Таблица

о цен ки рассчитаны по оценочным страховым (страхова­

ции , переписи населения или данных обзоров. Косвенные

2.

Качество жизни

ние жизни) таблицам и могут быть неадекватны по отноше­

Прирост частиого потребления на ДYIIIY населения

нию к да нному населению. Продолжительность жизни при

представляет собой среднегодовые темпы изменений ча­

рождении и смертность п о возрастным категориям обыч­

стного потребления, разделенн ы е н а численность населе­

но п редставляют собой оценки , выводимые на основе дан ­

ния по состоянию-на се редину года . ( См определение

ных п оследних перепи с ей населения или обзоров (см .

частного потребления в тех.нических п ри мечаниях к табли­

таблицу п ервич н ых данных в -Похаэателяхмировогораз­

13). Темпы роста с поп равкой на распределение рассчи­ 1 минус коэффициент Джини (см . техническое примечание к таблице 5), умноженное на еже­

вития-

це

тываются по формуле:

2000 гада).

Уровень неграмотностнвзрослого населения оп ­ ределяется как доля населения в возрасте от пятнадцатилет

годные тем п ы роста частного потребления. Рост показате­

и старше, которое не в состоянии написать короткое, про­

л ей ч астного п отребления на душу н аселения о б ы ч но

стое изложение на тему их повседневной жизни. Данноеоп­

связывается со снижением уровня бедности , но при чрезвы­

ределение ос нов ы в ается на понятии функциональной

ч айно высоко й неравномерности распределения дохода

грамотностикак способностичеловека эффективно исполь­

или п отребления бедные м огут не п очувствовать такого

зовать навыки чтения и письма в условиях своего общества.

роста, Оценка взаимозависимости между темпами снижения

для количественного измерениястепени грамотности в со­

бедности и распределением дохода или потребления при из­

ответствиис даннымопределением требуетсяпроведениепе­

мерении с помощью коэффициента Джини ил и ему подоб­

реписи населения или замеров в рамках выборочного обзора

ного предста вляет сложности. Тем не менее Ravаillоп и

Chen

в контролируемых условиях На практике, во м ногих странах

год) обнаружил и , что темпы с н иже н ия бедности в

оце н ка уровня неграмотностисреди взрослого н аселенияос­

( 1997

с редне м прям о проп орцион альны темп а м роста ч астного

н овывается н а данных , предоставляемых гражданам и о се­

потребления с попра вкой на ра спределени е.

бе, и оце ноч н ых цифрах о числе учащихся, законч ивш их

Уровен ь недоедания среди детей и змеряется про­

школу. В связи с существованиемразличныхметодикследу­

центом детей в возрасте до пяти лет, чей вес для дан ного воз-

ет проявлять осторожность при проведениис р а в н ител ь н ых

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 200 1 ГОдА

342

анализов между странами и даже внутри одной страны на про­

СО В вх одя т в оенн ослужащи е и л и ца , впер вы е за н и м а ю щ и е ­

тяжении о п редел ен н о го промежугка времени .

ся своим трудоустройством, но не учитываются домохозяй­

Городским населен нем н а зывается доля населения , проживающего в рай он ах, о п ределяем ых как городские.

ки и другие работники неофициального сектора занятости, чей труд не о пл а ч и вается . Данные по трудо вым ресурсам

Доступ к канализации в городах о пределя ется про ­

п одготавливаются М ОТ на осно ве данных переписи и обзо­

центом городского населения , имеющего возможн ость поль­

ров трудовых ресурсов. Несмотря на попытки МОТ внед­

зоваться общественной или домовой системой ка нализации,

рить междун ародные стандарты, данные о трудовых ресурсах

наприм ер, выгребными ямами , отхожи м и местами с руч ­

несопоставимы по всем позициям в силу различий между

ным см ывом , туалеты с септи кта н ками, общественн ым и 1)'-

стран ами, а иногда и внутри одной страны, в определени­

алетами или другим и подобными удобства ми .

ях и методи ке сбора, кл ассифи ка ции и табуля ци и получае­ мой информации. Оценочные данные по трудовым ресурсам,

ТаблицаЗ.НароДонаселение

приводимые в таблице

и трудовые ресурсы

ния коэффициентов участия в эконом ической деятельнос­

3, был и рассчитан ы путем примене­

ти, взятого из базы дан н ых МОТ, к оценкам Всемирного

в данные об общей численности населения входят все

банка по народонаселению, в результате чего были созданы

резиденты в н е з а в и с и мо сти от их юридиче ского статус а

ряды трудовых ресурсов, соответствующие да н н ы м о цен ка м .

или гражданства , за исключением беженцев , не проживаю­

Иногда дан ные, получаемы е в результате этой процедуры ,

щих п остоянно на территории стра ны, предоставившей им

слегка отличаются от информации , публикуемой в -Стати ­

убежище, которые обычно рассматрива ются как ч асть насе­

стический ежегодник по трудовым ресурсам- мот.

ления ораны их прои схождения. Приводимые показатели

Средн егодо вой прирост трудов ых ресурсов ра с­

являются о це ночн ы м и дан ным и п о состоян ию н а се реди ну

сч иты в ается н а ос нова н и и конечных да н н ых с и сп ользова­

года. О цен ки чи сленности н аселения об ыч но составляют­

нием м одел е й экспо нен ц иаль но го р оста . (См . ра здел о

ся на основе да нн ых об ще национ альн ых переписей насе­

статистичес ких методах ниже) .

м ежду

Доля женщин в трудовых ресурсах свидетельствует

переписями населения, представляют собой интерполяции

о степени активности женщин в обл асти трудовой деятел ь­

или э кстра поля ци и на основе де мографи ческих моделей .

н ости . О ценоч н ые данные взяты из базы да н н ых МОТ. Дан­

Ошибки и неточные подсчеты случаются даже в странах с

ные о цен ки несопоставимы в международн ом масштабе ,

высоким уровнем доходов. В развивающихся странах та­

поскольку во многих странах большое число женщин помо­

ления ,

а

пр омежуточн ые

о ц е н к и,

пр о в одимые

кие недочеты могут быть существенными в силу ограни­

гают в работе на фермах или в других семейных предпри ­

ченности трансп ортных с редств , средств с вяз и и ресурсов ,

ятиях, не п олучая зарпл аты. К тому же, в различных странах

необходимых для проведения полной переписи населения.

исп ользуются разные критерии о пределен ия таких ра бот­

Более того, возможность международного сопоставления по­

ников в ка ч естве трудо вы х ресурс ов.

казателей н ародона селения огран и че на различиями в по­

Дети в возрасте 10-14 лет как чаcrь трудовых ресур­

нятиях, определ ен иях, процедурах сбора да н ных и методик

сов предста вляют собой часть этой возрастно й группы, ко­

о це н ки, исп ользуемых н аци ональными статист и ч е с ки м и

тор ая явля ется акти вн ой ч а сть ю трудов ых ресур сов. О

учреждениями и иными о р га н из а ц ия м и , з а н и м а ю щ и м и ся

детском труде п олучить н адежные данные трудн о. Во мно­

сбором информации о н аселении . Данны е, приведеины е в

гих стран ах детски й труд за п рещен зако но м или офи ци ­

таблице

3, предоставлены национальными статистически­

ально н е существует, п оэтом у д а н н ы е о нем не вкл юча ются

ми бюро или Отделом народонаселения Секретари ата О ОН .

в отчеты , обзоры и другие офи циал ьн ые данные. Приводи­

Среднегодовой прнрост населения рассчитывается

мая информация зачастую бывает неполной , потому что в

с исп оль з ованием модели э кс п о н е н ци ал ь н ых темп ов рос­

нее не включены дети , занятые сельским или д о м а ш н и м

та за данный период. (См . р аздел о статистических методах

трудом в св оих семья х.

ниже) .

Население в возрасте 15-64 лет представляет собой об­

Таблица

4.

Бедность

щеприиятый п оказатель численности потенциально э ко­

н омически активного населения . Тем не менее, во мн огих развивающихся странах дети в возрасте до

15 лет работают

Год обследования -

год, в течение которого про водился

сбор данных.

полный ил и неполный рабочий день, а во многих стран ах

Доля сельского населения за национальной чер­

с высоким доходом мн огие работники продолжают тру­

той бедности представляет собой долю населения сельских

диться после достижения пенсионного возраста

65

лет.

В определение трудовых ресурсов входит население,

районов, живущих ниже черты бедности, которая устанав­ ливается для сельских районов национальными органами

соответствующее определению экономически активн ого

власти. Доля городского населения за чертой беднос­

населения , данному Международной организацией труда

ти представляет собой процент общего числа населения, жи­

(МОТ) : все, кто предоставляет свой трудовой потенциал для

вущего ниже черты бедности , которая уста н а вл и ва ется

производства товаров и услуг в течение о п р едел е н но го пе­

национальными органами управления для городских рай ­

риода времени. В это определен ие входит как занятое насе­

о нов. Общая доля населения за национальной чер­

ление, так и безработные. Несмотря на разни цу в подходах

той бедности представляет собой п ро це нт населения ,

в разли чных странах , как правило, состав трудовых ресур -

живущего ниже национальной черты бедности. Националь-

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

ные оценки основаны на взвешенных по населению оцен­

ках подгрупп , полученных из обзоров домашних хозяйств. Населенне, имеющее менее

1 доллара в день, и на­

343

ранена больше, чем в сельских. Несмотря на то, что при корректировке только разницы в стоимости жизни обнару­ живается прямо противоположное.

2 долларов в день, представ­

При измерении уровня жизни домашних хозяйств воз­

ляют собой доли населения с уровнями потребления или

никают другие вопросы. Одним из них является выбор меж­

селение, имеюшее менее

1 или 2 долларов в день, в це­ 1993 года, индексированных по паритету покупательной

дохода ниже, соответственно,

ду доходом

нах

благосостояния. Как правило, доходы, в отличие от потреб­

способности.

и

потреблением

в

качестве

показателя

ления, поддаются точному определению с большим трудом,

Козффицненты бедности для

1 доллара вдень н для

поскольку первые могут изменяться во времени , не вызывая

2 долларов в день рассчитываются как средняя сумма, ко­

изменений в уровне жизни. Но данные о потреблении не все­

торой недостает, чтобы оказаться на черте бедности (вклю­

гда имеются в наличии, и в этом случае не остается ничего

чая небедных в качестве имеющих нулевую недостач у) ,

другого, как использовать данные о доходах. Существуют и

выраженная в процентном отношении к черте бедности .

другие проблемы. Опросные листы домашних хозяйств мо­

Данный показатель отражает степень бедности и ее рас­

гут отл и ч аться друг от друга в широких пределах, например,

пространенность .

в числе категорий потребительских товаров, которые в них

Международные сопоставления данных о бедности свя­

представлены. Различно также и качество обзоров, и даже

заны с концептуальными и практическими проблемами. В

аналогичные обзоры необязательно п оддаются сравнител ь­

различных странах приняты различные определения бед­

ному анализу.

н ости , и поэтому применение одинаковых определений

Международные сравнения стран , находящихся на раз­

для проведения последовательных междунар одных срав­

ных уровнях развития , также представляют потенциальную

нений может представлять трудности. Как правило, черта бед­

проблему в силу различий в относительном объеме потреб­

ности в богатых странах предполагает более высокую

ления нерыночных товаров. Местная рыночная стоимость

покупательную способность, чем в бедных странах, посколь­

всего натурального потребления (в том числе потребление

ку в них уста н авл и ва ются более высокие стандарты.

собственн ой продукции домохозяйства , имеющее особо

Международная черта бедности предназначена для сохра­

важное з н ач ен и е в сла боразвитых сельскохозяйственных

нения реальной стоимости черты бедности в применении

странах) должна быть включена в показатель общих расхо­

к различным стра н а м . Стандарт в один доллар С ША в день

дов на потребление. Аналогичным образом, начисленная

1985 года, индексированных к ме­

прибыль от прои зводства нерыночных товаров должна

в международных ценах

стной валюте с испол ьзованием коэффициентов пересче­

включаться в доход. Это не всегда делается, хотя такого ро­

та ППС, был выбран для -Доклада о мировом развитии

да недочеты представляли собой намного большую про­

1990 гада: Бедность. посколькуон типичендля черты бед­

блему в обзорах, проводимых в период до

ности в странахс низкимидоходами. При подготовкедокла­

сегодня. Большая часть современных данных обзоров вклю­

да о мировом развитии за этот год данный стандарт был

чает оценки потребления или дохода от собственного про­

доведен до

1,08 долларов

1980- х годов, чем

в день в международных ценах

изводства . Тем не менее методики о це н ки различ аются:

Использование коэффициентов пересчета ППС

например, в некоторых обзорах используются цены ближай­

обусловлено тем , что в них учтены местные цены на това­

шего рынка, в то время как в других применяется средняя це­

ры и услуги , которые не котируются на международном

на продажи сельскохозяйственной продукции .

1993 года.

рынке. Тем не менее данные коэффициенты были разрабо­

При всякой возможности потребление исп ользовалось

таны не для проведения международных сравнений уровня

в качестве показателя благосостояния для определения бед­

бедности , а для сопоставления совокупных значений наци­

ных слоев н аселения . Международные показатели беднос­

ональных счетов. Таким образом, отсутствует уверенность

ти , приведенные в Таблице

в том , что международная черта бедности служит определе­

ППС-оценках потребления в ценах

нием одинаковой степени нужды или лишений в разных

у Всемирного банка. При расчетах на основе исключитель­

странах .

Проблемы могут возникать при сравнении показателей

4,

основаны на последни х

1993 года, имеющихся

но доходов домохозяйств, средний доход индексировался

либо по отношению к полученной в результате обзора

(

бедности внутри стран и между ними. Например, стоимость

оценке среднего п отребления

основных продуктов питания и стоимость жизни в целом

оценкам данных потребления из национальных счето в.

по возможности) , либо к

обычно выше в городских районах по сравнению с сельски­

Данная процедура корректирует только средние значения ,

ми. Таким образом, номинальная стоимость городской чер­

причем невозможно провести коррекцию разницы в кри­

ты бедности должна быть выше сельской . Однако разница

вых Лоренца (распределение дохода) между потреблени­

между городской и сельской чертами бедности не всегда

ем и доходом .

должным образом отражает разницу в стоимости жизни. В

Эмпирические кривые Лоренца были взвешены по раз­

некоторых странах широко используемая городская черта

меру домашнего хозяйства. Таким образом, они основаны

бедности обладает более высокой реальной стоимостью по

на процентилях населения, а не домашних хозяйств. во всех

сравнению с сельской чертой бедности . Это значит, что

случаях показатели бедности рассчитывались по первич­

бедные могут приобретать больше товаров для потребления.

ным источникам данных (табуляций или данных по домо­

Порой эта разница была настолько велика, что создавалось

хозяйствам), а не по имеющимся оценкам . Оценки из

впечатление, что бедность в городских районах распрост-

табуляций требуют применения метода интерполяции. Был

344

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/ 2001 ГОДА

выбра н м етод кривых Л оренца с гибкими функциональны­

Следует отметить следующие источники несопостави­

м и фо рм а м и, который доказал свою надежность в прошлой

мости . Во-первых, обследования могут отли ч аться по мно­

работе.

гим параметрам. в том числе использ ование д оход ов или

затрат н а потребление в качестве показателя уровня жизни

Таблица

5.

Распределение доходов

населения. Как правило, доход распределяется более нерав­

или потребления

номерно, чем потребление. Кроме того, определения дохо­

да, используемые в обследованиях, обычно весьма отличаются Год обследования

-

год, в течение которого проводился

от э ко но м и ч ес кого определения дохода (максимальный уровень потребления, соответствующий неизменной про­

сбор данных.

Коэффицнент Джинн и змеряет отл ич ие реального

изводительности) . Потребление является об ы ч но более до­

распределения доходов (или, в некоторых случаях, затрат на

сто ве р н ы м

потребление) среди отдельн ых лиц и домашних хозяйств от

развивающихся странах. Во-вторых, дом а ш н ие хозяйства

пока зателем

благосостояния ,

особенн о

в

совершенно равн омерного распределения. Коэффициент

имеют различные размеры (чи сло членов) и разную струк­

Джини измеряет область между кривой Лоренца (уп омя ну­

туру распределения дохода между ними. Отдельные лица

той в техническом примечании к таблице 4) и гипотетиче­

отл и ч а ются друг от друга возр астом и имеют разные по­

с ко й линией абс олютн о равн омерного ра спределения ,

требности. Такие различия между странами могут при водить

в ы раже н но й в виде процента от максимальн ой площади,

к искажениям результатов с оп оставления распределения.

н а ходящейся п од линией. В соответствии сданным опреде­ л ен ием , коэффициент Джини равняется нулю при абсолют­ н ом ра венстве и

Таблица

6.

Образование

100 при соверше н но м неравенстве,

Удельный вес в доходах или потребленнн представ­

Государственные расходы на образование представля­

ля ет собой дол ю, прирастающую к децилям или квинтилям

ют соб ой долю ВНП , приходящуюся н а государственные

н аселения по степени дохода или затрат на потребление. До­ л и процентов по квинтилям не могут о кругляться до

100.

расходы на обществе нн ое образование плюс субс иди и сек­ тору частиого обр азо ва н ия в обл асти начальн ого, средне­

Данные по личным доходам и потреблению или доходам

го и высшего образо ва н ия . Сюда могут не входить расходы

и потреблению домохозяйств получены в результате прове­

на религиозные школы, которые играют серьезную роль во

де н ия об щен а ц и он ал ь н ы х репрезентативных обсл едо ва ­

мн огих развивающихся странах. Данные по некоторым

ний домашних х озя й ств. Данные в таблице относятся к

странам и з а некоторые годы относятся только к ра сходам

различным годам между

1985

и

1999 . Сн оски

к году обсле­

министерств образования центрального правительства и, та­

дования указы вают на чем основан рейтинг: доходах или по­

ким образом, не включают ра сходы других министерств и

требл ении . Ра спределение ос н о в а но на процентилях

ведомств центрального пр авительства , местных органов

населения , а не домашних хозяйств. Там, где имелись ор и ­

управления и прочих .

гинальные данные по обследованиям домашних хозяйств,

Удельный вес учащихся представляет собой соотно­

они были использованы для прямых расчетов долей дохо­

шение между количеством детей официально установлен­

да или потребления по квинтилям. В иных случаях, доли

ного школьного возраста (в соответстви и с определением

оценивались по наиболее достоверным имеющимся сгруп­

школьн ой системы) , которые учатся в н ачальной или сред­

пиров анным данным .

ней школе, и соответствующим количеством детей офици­

Показатели распределения были скорректированы с уче­

ального школьного возраста в стране. Данные о количестве

том размера домашних хозяйств, что позволило более по­

учащихся основаны на ежегодных обследова н иях количе­

следовательн о и змерять доходы и п отребление на душу

ства учащихся, проводимых, как правило, в начале учебно­

населения. Ра зличия в стоимости жи зни на территории

го года. Они не отражают фактической посещаемости или

страны не учитывались, поскольку обычно отсутствовали не­

выбытия в течение учебного года. Проблемы международ­

обход и м ы е для таких расчетов данные. Доп олнительное

ного сравнения данных о количестве учащихся коренятся

о п ис а н и е данных и методологии оценки для стран с ни зким

в непреднамеренн ом или намеренном искажении данных

и средним уровнем доходов содержится в Ravаillоп апd Сhеп

о возрасте, а также в ошибоч н ых оценках учащегося насе­

(1996).

ления. Возрастные структуры по данным переписи населе­

Поскольку обследован ия домашних хозяйств проводи­ л ис ь р а зными методами , и в них использовались ра зные

ния

или

регистрационных

систем ,

которые

служат

ос н о в н ы м и источниками данных по населению школьно­

виды данных, то пока затели р аспределения п о различным

го возраста, обыч но страдают от заниженного подсчета ,

странам сопоста вим ы лишь отчасти. Данные проблемы ста ­

особенно в отнош ен и и детей младшего возраста .

новятся мене е а ктуал ь н ы м и по мере совершенствов ания

Удельный вес когорты, достигающей 5-го класса,

методол огии о бследо в а н и й и ее стандарти зации . Тем не

представляет собой долю детей , за ч и сл е н н ых в первый

менее пр оведение строгого сопоста вления все еще невоз­

класс начальной школы и проучившихся до пятого класса.

можно. Распределение дохода и коэффициенты Джини для

Поскольку данных по отдел ь н ы м учащимся постоянно не

стра н с в ы со ки м уровнем дохода рассчитываются напрямую

ведется , совокупные потоки учащихся из одного класса в сле­

на основе базы да н н ых Л ю ксем бургского обследования до­

дующий оцениваются на осн ове дан ных о зач исл ен и и и

ходов с использованием методики, соответствующей той, ко­

повторах л ет п о кл ас сам в течение двух следующих оди н з а

то рая применяется в отн о ш е н и и ра зви в ающ ихся стр ан .

другим л ет. Да н н ая процедура, называемая методом рекон-

ТЕХНИЧЕ СКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

струированн о й когорты , ос н ова н а на трех упрощающих

34 5

вой воде в сел ьской местности предполагает, что на добы ­

предпол ожениях : выбывшие из школы никогда в нее не

ван ие воды затрачивается непроп орцион ально большая до­

возвращаются; переход из класса в класс, повторн ое обуче­

ля времени . -Достаточ ное- количество безоп асн ой воды ,

ние в одном и том же кл ассе и процент выбытия и з школы

необходимое для удовлетворения метаболических, гигиени­

п остоянны в те ч е н и е все го период а , в течение котор ого

ческих и до м а ш н и х потребн остей, составляет

ко горта принимается в ш колу. Те же соотн ошения приме­

чел ове ка в де нь.

20 литров на

ня ются ко в сем учени кам , з а ч исл ен н ы м в данный класс,

Удельный вес населения, имеющего доступ к кана­

в н е зависи мости от то го, проходили л и он и повторное обу­

лизации, о п р едел я ется процентом на селения, имеющего

чение ран ьше .

средства, обеспеч ивающие эффективное удален ие нечистот,

Ожидаемая продолжительность обучения пред­

и предотвращающие контакт с ни ми л юде й, жи вотных и

ставляет собой среднее количество лет формальн ого обуче­

н асекомых. Достаточ ное оборудова н ие включ ает все от про­

н ия ,

стых, но за щи щен н ых выгребных ям до унитазов со смыв ­

которое

ребен ок

должен

п ол учить ,

вкл ючая

уни верситетское образо вание и годы, проведенные в од ­

ными бачками и кан ализацией. ддя того, чтобы оборудование

ном и том же кл а ссе. Данный п оказател ь также можно тол ­

м огло выполнять свои фун кции , оно должно им еть п одоба­

ковать ка к п ока зател ь общих образовател ьн ы х ресурсов,

ющую кон струкцию и п оддерживаться в должно м рабочем

измеряемых в ш кольных годах, которые потребуются для ре­

п орядке .

бе н ка в теч ени е его -жи зн и - В с исте ме образован ия .

Коэффициент младенческой смертности представ­

Данные п о об разова н и ю собраны Организаци ей Объе ­

ляет собо й чи сл о детей, умер ш их в возра сте до одно го года

ди нен ных Наций по вопросам образова ния, науки и культу­

н а тысячу живорожденн ых в да н ном году (с м. обсужден ие

ры и з оф и ц иал ь н ых ответо в в ходе обсл едо в а н и й и и з

возрастного коэффи циента смертности в техн ическом при­

отч ето в, предоставленных орга н а м и образован ия в каждой

мечании к табли це

2).

стра н е. П осколь ку охват, о п ределен и я и м етодики сбора

Уровень использования контрацептивов соответст­

да н н ы х н е один а ко вы в ра зны х стра на х и м еня ются в о в р е ­

вует удел ьно му весу женщин (ил и их партнеров) , которы е

м ени внугри стра н , то и столковывать да н н ы е п о образова­

ре гулярн о п ол ьзуются любы ми средства м и предохранения

ни ю следует с некогорой дол ей осторожности .

от беременности. Уровень обы чно измеряют прим енитель­

Таблица

до сорока девяти л ет. Уч иты ваются все м етоды контрацеп ­

н о тол ько к за м ужн и м же н щ и н а м в в о зр асте от пятн адцати

7.

Здравоохранение

ции: ОТ н еэффективных традиционных методов до в ысо ко­ Государственныерасходы на здравоохранениесо­

эффекти вн ых соврем ен н ых средств. Неза мужние женщи ны

стоят из периодических и капитальныхр асходов из бюдже­

ч асто исключ аются из обследован и й , что может искажать ре­

та правительст ва ( це н т рал ь но го и местного ) , в н ешних

зультаты оценок Данные получены , в осно в ном , из демогра ­

за й мов и грантов (в том числе даров м еждународных уч­

ф и чес к их

реждений и не п рав ител ьственных организаций) и фондов

зд ра воох ране н и ю и р а спростраиенн ости примен ен ия про­

социального (или обязательного) страхования здравоохра -

тив о зач а точны х с редств .

обследо ва н и й ,

а

та кже

обсл едова н ий

по

н ения . П ос кол ьку н аци он ал ьны е с чета здравоох р а нен и я

Общий коэффициент рождаемости представляет

и м еются л и ш ь в немн оги х р аз вива ющи хся стра нах, сбор

собой кол ичество детей, которые родили сь бы у жен щи н, ес­

о ценоч н ых да н н ых п о государственн ым р а сходам на об­

л и бы о на дожила до око н ча н ия свое го детородного пери­

разо в а н ие затрудн ен в стра нах , где госуда рств е н н ы е, про­

ода, рожая в каждый возрастной п ериод в соответстви и с

н ин ц и аль н ые

в

коэффици ентом рождаем ости для да нного возраста. Дан ны е

фин ансиро вание здравоох ра не н ия. Та ки е да нн ые не сооб­

получ ен ы и з с истем реги страции рожде ни й , а в их отсутст­

ща ются н а регулярной ос нове, а получа ем ые да н н ые за ча ­

вие, из персписей населения или вы борочных обследований.

и

ме с тн ы е

о рг ан ы

в ла с ти

вовле че н ы

стую и м е ют п л о х ое ка чест во . Дан н ые п о р а сх одам н а здравоох ране н ие , приводимы е в таблице

7, я вля ются

ре­

Предп олага е мы е коэффици енты с ч итаются н адеж ными при то м, ч то да н н ы е п олуч ен ы и з н ед авн о пр о води нши хся

зультатом усил и й п о сбо ру всей име юще й ся информ ации о

п ерспи сей н аселения или обследо ван и й . Как и в случа е с

р а с х од ах н а зд ра воох ра не н ия и з н аци он альны х и м естны х

другими демографическим и дан н ым и, м еждународные срав­

госуда рстве н н ых б юджето в, наци он ал ьны х с четов, обзо ­

не н ия о гра н и ч е н ы ра зницей в оп ределе н иях, м етода х сбо­

ро в до мохозяйств, стра хов ы х публи каци й , и нформ а ции ,

р а и о це н к и .

п олученной от м еждуна родн ых до но ро в, взятой и з и мею­

щи хся таблиц и класс и фика ц ий . Удельный вес населения, имеющего доступ к улуч­

Коэффициент материнской смертности выражает колич ество см ертельн ы х случ а ев в пери од бе ре м е н ности и родо в н а

100 000 живорожденн ых.

шенным источникам воды, выр аж а ется в пр оц ен т ах на ­

В обзорах до мохозяйств, такие как демогра ф и ческие и

селен ия, им е ющего та кой доступ в н еобходим ом объем е

здравоохра н ительные обзоры, предприним ается поп ытка из­

( включая об работа н н ые п о верхностны е воды или несбра­

ме р ить мате р и нскую сме рт ность путе м о п рос а р е сп о нден­

бота н н ые, н о н еэ агрязн енные воды , н апри м ер, при родные

тов о то м , выжива ют ил и не выживают при рода х и х сестр ы .

-

и сточни ки , сан ита рн ые колод ц ы и з а щ и ще нн ые с кважи ­

Гла вн ы й недостаток это го м етода

ны ) . В городс ких район а х это мо гут б ыть об ществе н н ые

в результате о ценки м атерин ской рожда емости относятся

фо нта н ы или водоза бор н ы е колон ки , ра сп оложен ны е н а

пр ибл изительно к

ра сстоянии н е более

в результа те че го эти да н н ые н е пригодны для отслежив а ния

200

м етров от жил ья . Досгуп К питье-

в том , что п олуч а емы е

12 года м до времени проведен ия о п роса,

346

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

2000/2001

ГОДА

последних изменений или для наблюдения за результатами

чает таковую от лесозаготовительной деятельности и рыбо­

мер вмешательства. Даже в странах с высоким уровнем до­

ловства. Трактовку цифр о производительности сельского

ходов и с эффективными регистрационными системами, как

хозяйства следует проводить осторожно. В целях выравни­

выя с н ил ос ь, неправильная классификация материнских

вания годовых колебаний сельскохозяйственной деятельно­

смертей приводила к серьезным недооценкам . Содержащи­

сти использовались средние показатели з а три года.

еся в таблице данные представляют собой официальные

Кеэффнциент проиаводства продуктов питания от­

оцен ки , ос нова н н ые н а н ациональных обзорах или взятые

носится к пищевым сортам зерновых, годным для употреб­

из официальных учетных записей (гражданского состоян ия,

ления в пищу и содержащим питательные вещества. Кофе и

больничных регистрационных журналов) . Некоторые отра­

чай сюда не входят, поскольку они не имеют питательной

жаются только факты рождения детей в больницах или в дру­

ценности, хотя и годны для употребления в пищу.

ги х медицинских учреждениях. В некоторых случ аях при

Коэффициент производства продовольствия разрабаты­

этом и з учета о каз ываются искл юченными отн осительн о не ­

вается ФАО, которая получает необходимые данные об уро­

большие частные и сельские больницы, а иногда включают­

жае, посевных площадях и поголовье скота из официальных

ся даже самые примити вные за веде н и я . Таким о б разом ,

и полуофициальных источников. При отсутствии данных

охват не всегда бывает всеобщим, и сра внен ия между стра­

ФАО дает оценочную информацию. Коэффициент рассчи­

нами требуют максимальной осторожности.

тывается с пом ощью формулы Ласпейраса. произведенные объемы каждого товара взвешиваются по средним междуна­

Таблица

8.

родиым ценам на э111 товары за базовый период и складыва­

Землепользование

ются за каждый год. Коэффициент ФАО может отличаться от

и сельскохозяйственное производство

коэффициентов из других источников в силу разницы в ох­

Земли, отведенные под постоянные сельскохозяйст­

ватываемых материалах, весах, понятиях, периодах времени ,

венные культуры, представляют собой земл и, на кото­

методах расчетов и использования международных цен .

рых выращиваются культуры , которые з а н и м а ют э111 зе мл и

в теч ен и е длител ьного периода времени и не требуют посе­

Таблица

ва после каждого сбора урожая, за исключением деревьев, вы­

и заповедные зоны

р ащива емы х

дл я

и сп оль з ов ания

в

к а ч ест в е

д ро в

9.

Водные ресурсы, лесное хозяйство

и

л есоматер иал ов. Орошаемые землн включа ют площади ,

Запасы пресной ВОДЫ - общий объем возобновляемых ис­

намеренно снабжаемые водо й , включая земли, орошаемые

точников , в том числе речных потоков и наземных водных

с пом ощью контролируемого затопле н ия . Пашня включа­

потоков, образующихся в результате выпадения осадков в

eт землю, которая п о оп ределе н ию ФАО отводится под од­

дан ной стране и речных потоков из других стран. Сюда не

нолетн ие культуры (земли , на которых урожай собирают

входят потоки речной воды их других стран. Потребление

дважды сч итают один раз) , временные луга под сенокос или

ресурсов пресной воды рассчитывается на основе оценок на­

в ы п ас с кота , зе мл и под коммерческие или домашние ого ро ­

родонаселения , проводимых Всемирным банком.

ды , а также земли, временн о н аходящиеся под паром . В ре­

Да нные по источникам пресной воды основаны на оцен­

зул ьтате, земля , не обра баты ва ем ая в свя зи с ротационным

ках стока в реки и возобновления н аземных водиых пото­

зе мл ед ел и е м , не включается.

ков. Данная информация исходит из различных источников

Сопоставимость данн ых по землепользованию из различ­

и отн осится к ра зным годам , так что междунар одные срав­

ных сгран о гра н и ч е на р азличиями в о п ред ел е н ия х, стати­

нения следует проводить с долей осторожности . П осколь­

стических методах и качестве сбор а данных. Например,

ку данные собираются на периодической ос нове, то в них

сграны м огут п о -ра зн ому о п ределять категории зе мл е пол ь­

могут скрываться существенные различия в показателях об­

зова н ия. ФАО , являющаяся осн овным составителем та ких

щих возобновляемых водиых ресурсов за разные годы . Они

д а н н ы х , пери одически в н о с и т и зменения в существующие

также не уч итыва ют сезонные и межгодовые изменения в на­

определ ения категорий земле пользова н ия, а иногда и су­

личии воды внутри страны . Данные по м алым странам и

щественно пересматри вает более ранние данные. Посколь­

стр а на м , расп ол ожен ны м в за сушл и вы х и полузасушливых

ку информация о землепользовании таким образом отражает

реги онах также менее надежны , чем данны е по крупным

и зменения в порядке представления данных и фактичес­

странам и сгранам с большим количеством осадков.

кие и зме нения в зе мл е пол ьзо в а н и и , к о ч евидн ы м те нде н ци ­

ям следует относиться с некоторой дол ей осторожн ости .

Сельскохозяйственная техннка включ ает колесные

Годовое потребленне пресной воды касается обще­ го потребления воды без учета потерь от испарения из во­

дохранилищ Потребление также включает воду, получаемую

и гусеничные тракторы (кроме садовых тра кторов) , при­

на уста н ов ка х п о о п рес н е н и ю в стра н ах, где о н и являются

меняемые в сельскохозяйственном производстве по состо­

существенным источником водоснабжения. Да нные п о по­

янию на конец указанн ого календарн ого года или в течение

треблению приводятся конкретно по каждому году в пери­

перв ого кв арта:а следующего года .

од с

1980

по

1998

год, если н е ука зан о другого. Следует

Пронзводнтельность сельского хозяйства относит­

осто рожно относиться к сравнению данных п о годовому п о­

ся к доба вленной стоимости сельскохозяйственной про­

треблению пресной воды в связи с вариациями в методах их

100 процен­

дукц и и , при внесенн о й каждым сельскохозяйственным

сбора и оценки. Потребление может превышать

работником, измеряемой в постоянных долларах США

тов возобновляемых запасов, если потребление из невозоб­

1995

года. Добавленная сельскохозяйствен ная стоимость вклю-

но вляемых

в одон о сных

пластов

или

о п р е с н я ю щ их

ТЕХНИЧЕ СКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

34 7

предприятий весьма знач ительно или если имеет место мас­

п окр ов и э коло ги чес кую зо ну р а с с м атриваемых л ес н ы х

штабное повторн ое использование воды. П отреблен и е во­

м ассивов.

ды для нужд с ел ьс ко го хозяй ства и п ромышленн ости

Национальные охранные зоны представляют собой

представляет собой общее потребление воды для ороше ­

п олностью или частично охр аня ем ые зо н ы пл ощадью не ме­

ния и животнов одства и для прям ого промышленн ого по­

нее

требления (включая охлаждение на теплоэлектроста н циях) .

н аци ональные парки , памятники п рироды , природные за­

1000 га, подпада ющие под одну из следующих категорий:

Бытовое потребление воды включает ПИТЬевую воду, муни­

поведники , заповедники живой природы, охраняемые ланд­

ципальное п отребление или поста вки , а также и спол ьзова­

ш афты и прибрежные зоны или науч н ые за по ведн и ки с

ние воды комм унальными сл ужб ами , коммерческими

огран ичен ным публичны м доступом. Доля охраняемой пло­

предприятиям и и жилы м и домам и . Для большин ства стран

щади рассчитывается ка к процент от общей площади. В не­

да н н ы е п о отрасл ево му и сп ол ьзо вани ю воды привед ены з а

боль ш их стра н ах, в которых охра н н ые зо н ы м огут быть

1987-1995

менее

годы.

1000 га, дан ное огра н и че ни е приведет к недооценке

П од дол ей н а селе н ия, и м еюще го доступ к улуч ­

масштабов и числа охраняемых зон. Данные не включают ме­

ш енной воде, п онимается н аселение, имеющее разумный

стности , охр аня емы е в рамках местн ого или реги онально­

доступ к достаточ но му количеству воды (вкл ючая оч ищен ­

го з а ко н од ательства.

ные п оверхн остные воды , и не очищенную , н о не за р аже н ­

Данные по охра няемым площадям собираются из различ ­

ную воду, напр. , в оду из р од н и ко в , с а н ит а р н ы х кол одцев ,

ных источников Всемирным центром наблюдения за со­

за щищенн ых скважи н; см. Таблицу 7). Несмотря на широкое

х ра н ен ие м природных ресурсов, со вмести ы м предприятием

использование информации о доступе к безоп асн ой воде,

м ежду ЮНЕП, Всемирным фондом охраны природы и Все­

такая информация носит чрезвычайн о субъе кти в н ый ха­

мирным союзом охран ы природы. Сопоставимость инфор­

ра ктер, и та ки е о п редел ен ия как -достаточ н ы й- или - безо­

ма ци и м ежду стра н а м и носит огра н и че н н ы й хара ктер в

пасный - могут и меть совершен но разные значения в разных

с вяз и с р а зличиями в о п редел е н иях и стати сти ч ес ких мето ­

стра нах. Даже в стра нах с высоки м доходо м оч и ще н ная во­

дах. Тот фа кт, что собра нная информ ация отн осится к раз­

да не всегда пригодн а для питья. Несм отря на то, что доступ

л и ч н ы м периодам е ще больше усугубляет эти проблемы .

к улуч ш е н но му источнику ч а сто отождествля ется с н аличи ­

То, что территория б ыл а обоз на чена как охраняемая вовсе

ем обществен ной с и стем ы водосн а бжения , здесь н е учиты­

н е озна ч ает, что охра н а фактически осуществля ется. Для

ва ются и зменения в качестве и сто и м о сти ( в шир о ком

малых стран , где охраняем ые территории могут быль мень­

1000 га,данное ограничение означает, чтоплощадь и чис­

оп ределе н и и) такой услуги п осле того, как о н а начинает

ше

предоставляться. Таким образом, международные сравнен ия

ло ох ра няем ы х тер р итор и й будет за нижено.

должны проводиться осторожно. И зменения , происходя­

щи е в странах со временем , могут быть выз ва н ы изменени­

Таблица

10. Энергопотребление и выбросы

ями в о п редел е н и ях или показателях .

Ежегодное обезлесение относится к постоянной дея­

Коммерческое энергопотребление измеряется как оче­

тельности, связан ной с непрерывным преобразованием лес­

видное потребление, которое равняется объему местного

ных площадей (зе мель под натурал ьным или искусственно

прои з водства плюс имп орт и изменени е за п асо в, за вычетом

созданным лесом) для иного использования, включая возде­

э кспо рта и то плива , п оставляем о го м ор ским и воздушным

л ыва н и е п оч в, постоянную сельс кохозя йственную деятель­

суд а м , осуществля ю щ и м междунар одные пере в озки .

н ость, фермерские х озяйства , п ос еления или ра звитие

Международное энергетическое агентство (МЭА) и стати­

инфраструктуры . Территории , п одвергшиеся обезлесению,

стический отдел ООН готовят данные по энергопользованию,

не включают лесные массивы, подвергшиеся рубке в про­

Данные МЭА по странам, не явля ющимся член ами Органи ­

-

заци и эконом и чес кого сотрудничества и развития (ОЭСР),

новлению , а также площади, состояние которых ухудш илос ь

базируются на национальных да н н ых, которые корректиру­

в результате сбора дров, кислотных осадков или лесных по­

ются в соответствии с еже годными о п рос н ы м и листами, за ­

це ссе л есоз а гото во к, но подлежащие последующему восста

жаров. Отрицательные зн ачен ия указ ы ва ют на увел и ч ен ие

полняемыми правительствами стран- членов оэеР.Данные

лес ных площаде й.

статисти ческого отдел а ООН подготавли ваются, в ос нов­

Оценки лесных массивов ПрИВОДЯТСЯ по документу ФАО -Состоя ние мировых запасов леса- за

н ом , н а ос но в е ответо в на о п рос н ы е листы , ра с сылаемые

год, в которых

национ альным правительствам , офици альных публикаций

предоставляются информация о лесных массивах по состо­

п о н ациональной статистике и дан ных и з межправительст­

я н ию на

венных орга н изаци й. В отсутств ие офи циал ьн ых данных

с и вам

1995 год и исправленные оценки по лес н ы м мас ­ з а 1990 год. Информация о лесны х м ассивах

отдел готовит о цен ки на основе профессиональной и ком­

ра звивающихся стр а н ос но в ана на оце нках стран , кото ­

мерческой литературы . Разнообразие источников сказыва­

рые были подготовлены в различное время и были ада пти ­

ется на с опоставим ости д а н н ы х и з ра зных стран .

1999

1995 .

Коммерческое использование энергоносителей относит­

Да н н ая корректировка была про и зведена на основе м оде­

ся к местному п отреблению первичных энер го нос ител е й

л и обезлесе ния , предназначенной для соотнесен ия измене­

до их переработки в другие виды конечн ого топлива ( на­

р ованы к стандартным исходн ым годам

- 1990

и

ний в лесном массиве с течением времени с определенн ы ми

пример, эле ктр и чество или продукты переработки неф­

вс по мо гател ь н ы м и п еременны ми , вкл ючая и змен ение чис­

ти ) . Уч ит ы ваетс я э н е р гия, п олучаемая от с го р а ем ы х

л ен ности и плотности населения , первонач альный лесной

возобновляе м ы х источников и отходо в. Все виды коммер-

348

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОДА

ческих энергоносителей

электричество

-

-

первичная энергия и первичное

торговля, а также осн овной компонент -

конечное частное

преобразуются в эквиваленты нефти. Для

потребление. Данный индекс цен выводится как соотноше­

пересчета атомной энергии в нефтяной эквивалент прини­

ние текущего ВВП к ВВП в постоянных ценах. Дефлятор

мается условн ый термический кпд.

ВВП также может быть рассчитан явно как индекс цен Па­

ность гидроэлектроэнергии

33 процента; эффектив­ принята за 100 процентов.

аче в котором веса представляют собой количества продук­

ВВП на единицуэнерroпотребления представляет со­ бой ПП С ВВП на килограмм нефтяного эквивалента коммер­

ции , произведенн ой за текущий период.

Добавленная стоимость в сельском хозяйстве соот­

ческого энергопол ьзова ния. ПП С ВВП представляет собой

ветствует разделам

валовой внутрен н и й продукт, персведенный в международ­

и рыбол овство. Добавленная стоимость в промыmлен­

ные доллары с помощью ста вки ппс. Международный дол ­

ности включает сл едую щи е сектора: горн одобыва ющий

лар обл адает такой же покуп атсльной способностью, какую

1-5

МСПК и включает лесн ое хозяйство

(разделы

10-14 М СПК) , промышленное производство (15-37), (45) , а также эл ектро-, газо- и водоснабже­ ние (40 и 41) . Сто и мость, доба вл ен ная к услуга м соответст­ вует разделам 50-99 М СПК

стро ител ьство

доллар США имеет в Соеди н ен н ых Штатах . Чистый импорт энергоносителей ра ссчитывается как п отребление э н е р го н ос и тел е й мин ус прои зводство: оба в нефтяных экв и вале нтах. Зна к -м и нус- указывает н а то,

Экспорт товаров и услуг представляет собой стои­

что да н н ая стран а я вляется чистым э кс п о рте ро м э н ер го но ­

м ость всех товаров и рыночных услуг, предоставляемых всем

ситслей .

другим стра н а м мира. В эту категорию включена стоимость

Выбросы двуокиси углерода обоз н а ча ют выбросы в

самих товаров, фрахта, страхования , переездов, транспорта

результате горения и скопаемых видов топлива и при пр о­

и других услуг, таких ка к услуги связи и финансовые услуги .

изводстве цемента . В эти выбросы также входит углеки с­

Ф анторный и имущественный до ход (ранее называ емый

лый газ, выделяемый при потреблении твердого , жидкого и

факгорными услуга м и) , например, доход с инвестиций , про­

га зообразного топлива, а также от сжигания га за .

центы и доход от трудовой деятельности, а также текущие пе­

Информаци онн о-аналитический центр по угл еки слом у

ре в оды де н ежн ы х средств не учитываются .

газу (ЦУГ) при Департаменте С ША по э н ер гети ке, за н и ма ­

Валовой объем внутренних капиталовложений

ется расчетами ежегодного объе м а антропогенных выбро­

состо ит и з и нвестиций на поп олнение основных фондов в

сов угл екислого га за . Эти расчеты ос нов а н ы на да н н ы х о

э коно м и ке страны и чистых и зменений в уровне резервов.

потреблении и скопаемы х видов топлив а , взятых и з базы

да н н ых п о всемирн ому исп ользованию энергии

(World

Еп­

П оп олнени е основн ы х фондов вкл ючает обустрой ство зе ­

м ель (забо ры, кан авы, стоки и та к далее); при обретение аг­

ergy Data Set), которая ведется статистическим отделом ООН ,

регатов, стан ко в и оборудова н ия; и строительство здан и й ,

а та кже на информации о мировом производстве цем ента,

доро г, железных дорог и тому п одобное, вкл ючая коммер­

взятой и з базы да н н ых о мировом произнодстве цемента

чес кие и промышленны е зда н ия , офисы , школы, больницы

(Сегпегп Мапufасturiпg

и ча стн ое жил ье. Резервы представляют собой за пас ы това ­

Data Set), которая ведется упра вл ени­

ем горн орудн ой промышленн ости С Ш А. Ежегодн о ЦУГ п е­ рссчитываст все врем енные ряды с

1950 года по сегодняшн ий

ров фирм для удовлетворения временны х или непредви ­

ден н ы х колебаний в прои зводстве или продаже.

ден ь, включая в них последние дан н ые и п оправки к базе да н ­

Темпы роста представля ют со бо й средне годовые п о­

ных . В оце н ках не учтен о топливо , поставля ем ое морским

казател и , ра ссчитываемые в местной в алюте на ос но ве п о­

и во здушным суда м , за ня т ы м международными перев озка­

стоя н н ы х цен . Темпы роста региональных групп и групп

ми в с в яз и С О сложностя м и п одсчета р аспределения это го

доход а рас счи тываются п о сл е пересчета ме стных в алют в

топлива по странам-п ол уча телям.

доллары США п о с редн ему оф и циал ьн ому об ме н ному кур­ су, представленн ому Междун ародным вал ютным фондом

Таблица

11.

Динамика экономическогороста

( М ВФ) п о да н но му году или ин огда с п ом ощью альтерн а­ тивн ого коэффициента пересчета, о п ределя е м ого Груп ­

Валовой внутренний продукт изм еряет общ и й объе м

п ой да н н ых р а звития Всемирн ого банка . Альтернативные

прои зводства товаров и услуг п о по купательским ценам,

коэффициенты пересчета вал ют и методы р а счета темп ов

про и зведенных р езидентами плюс лю бые налоги и минус

р о ста при водятся ниже в ра зделе о стати стиче ски х мето­

л юбые субс идии, не в ключенные в стоимость продукто в.

дах. С м . доп ол н итель ную информаци ю о расчете ВВП и

Данный п оказалель рассчитывается без вычета амортизации

его от расл е в ы х сост а вл я ю щ и х в те хническом примеча­

и зготовленных ценностей и и стощения природных ресур­

нии к таблице

12.

Таблица

Структура производства

сов . Добавле н н ая стои мость представляет собой чистый объе м производства отрасли промышленности п осле сло­

12.

жения всех о бъе мов производств а и вычета промежуточ­ н ых исходных м атериалов. Промышлснное происхождение

ВВП предста вляет собой сум му стои мости , добавленной

добавле н ной стои мости о п ределя ется на основан и и М еж­

всем и производителями в эконом и ке (см . техническое при­

11 в отн ош ении более подробного оп ре­

дународной стандартной промышленной классификации

мечанис к таблице

( МСП К) , и здание третье.

деле н ия , а та кже о п ределе н и я доб авл е н но й стоим ости в

Дефлятор ВВП отражает и зменения цен п о всем кате­

сельском хозяйстве, промышл енносги, производстве и сфе­

гориям к он ечного с п роса , таким ка к гос уд а рствен н о е п о­

ре усл уг) . С

тре бл ение, формирование капитала и международн а я

(С НС) рекомендов ал а оце н ивать ВВП отдел ьно по каждо й

1968

года с исте м а н ацион альных сч ето в ООН

ТЕХ НИ ЧЕСКИЕ П РИ М ЕЧ А Н И Я

349

отр а сли п ромы шле н ности и о ценивать его в це н а х п р о и з ­

своих доходов. Эти проблемыусугубляются еще и тем, что

водителя (вкл юч ая налоги на факторы производства, но ис­

многие виды э кон ом ической деятел ьности не учитывают­

ключая косвенные налоги на ко нечную продукцию) . Тем

ся, в том числе работа, выполняемаяженщинами и детьми

не мене е некоторые страны предоставля ют такие данные в

базовых цен ах

-

ценах, по которым были произведены

окон чател ьн ы е продажи (вкл юч ая та кже косвенные нало­

ги )

-

за небольшую плату или бесплатно. Более подробно обсуж­ ден и е проблем с испол ьзованием национальныхсчетов см.

S ri п ivаsап

(1994) и Heston (1994).

и это м ожет отр и цател ь но ска заться на о цен ках рас­

пределения

пр ои зведенной

пр одукции . О б щ и й

ВВ П ,

Таблица

13.

Структура спроса

п риведенный в настоящей таблице, и змерен в покупатель­

ных ценах Составляющие ВВП измерены л ибо в базовых це­

Частноепотреблеиие представляетсобой рыночную сто­

нах, либо в цен ах производителя .

имость всех товаров и услуг, включая товары дл и тел ьн о го

Одна из трудностей, стоящих перед составителями наци ­

пользования (м а ш и н ы , стиральные машины и домашние

ональных счетов, за кл юч ается в объеме н еучтенн ой э коно­

компьютеры), п риобретенныеили полученные как доход в

мической деятельности в сфере не офици альной, или

натуральной форме домашнимихозяйствами и некоммер­

вторичн ой э кон ом и ки . В раз в и ва ющи хся стра нах крупная

ческими учреждениями. Сюда н е входит приобретение жи­

доля сел ьс кохозя й ствен н ой п родукци и либо не обменива­

лья, н о входят начисленные а реидные платежи за жилье, в

ется вообще (потому что она п отребляется внутри домаш ­

котором проживает владелец. Н а практике сюда может вхо­

н его

дить любое статистическое расхожде н и е в использовании

хо зяйства) ,

либо

не

обменивается

на

деньги .

Финансовые сделки также могут быть не учтены. В резуль­

ресурсов, от н ося щ и хся к и х п р едло же н и ю .

тате, за ч а стую сельскохозяйсгвенное п рои зводсгво должно

Частное п отребление нередко оценивается в качестве

оце н и ваться косвенным образом, с ис пользованием мето­

остатка путем вычитания из ВВП всех осталь н ых извест­

дов, включающих оцен ку минеральных удобрен и й , урожай­

ных расходов. Образующийсяв результате совокупный по­

ности и посевной площади.

казатель м ожет иметь достаточно большие расхождения.

В идеале объем промышленного производства должен из­

П ри отдель н ых п одсчетах частного потребления, обследо­

меряться путем регулярно про водимых персписей и обсле­

вания домаш н их хозя йств, на которых основа н а немалая

дован ий фирм. Однако в большинстве раэвивающихся стран

часть оценок, представляютсобой исследования протяжен­

такие обследован ия проводятся редко, а получаемые данные

ностью в один год в огран иченным охватом. Таким образом,

быстро устаревают, поэтому многие результаты при ходит­

оце н ки б ыстро уста ре в а ют, и их необходимо дополнять

ся э кстра пол ировать. Выбор образца для обследова н ия, ко­

о це ноч н ы м и статистическими процедурами, о с нов а н н ы ­

торым может быть предприятие (в котором ответь! могут

ми на цене и количестве, Усложняетситуаци ю тот факт, что

основы ваться на финансовой отчетности) или учреждение

во многих развивающихся странах различие м ежду налич­

(в котором производственные отделы могуг бьпъ учтены раз­

ными платежами по расходамчастного бизнеса и по расхо­

дельно, также влияет на качество и нформации . Более того,

да м домашних хозяйств могут быть нечеткими.

немалая часть промышленного прои зводсгва происходит не

Общее потреблеииев госсекторевключаетвсе теку­

на фирмах, а на незарегистрированных или мелких предпри ­

щие ра сходы на приобретениетоваров и услyr (в том чис­

ятиях, которые не охватываются обследованиями, нацелен ­

ле з а ра б отн ы е платы р а б очи х и служащих) органами

ными на офи ци ал ьн ы й сектор. Даже в крупных отраслях

государственногоуправления разли ч н ого уровия, з а исклю­

промышленности , где существует больше шансов проведе­

чением большинства государственныхпредприятий. Сюда

ния регулярных обследований, уклонение от акцизов и про­

также входитбольшинсгворасходов по национальнойобо­

чих налогов снижает о це нк и добавлен ной стоимости.

роне и безопасности, некоторые из которых в настоящее вре­

Острота та ких п роблем возрастает по мере того, как стра ­

мя рассматрива ются в соответсгвиис СН С от

ны переходят от государстве нного контр оля над п ромыш ­

инвестиции .

1993 года ка к

ленностью к частному п ред п ринимательству, пос кольку

Валовой объем внутренних капиталовложений

об разуются новые фи рмы, которые не зая вля ют о своем су­

состо ит из капитал овложений на пополнение основных

щесгвовании . В соответствии с СН С объем производства

фоидов в э ко ном и ке страны и чистых изменений в уровне

должен включать всю такую неучтенную деятельность , а

резервов. Определение основных фондов и резервов см. в

также стоим ость противозаконной деятельности и прочей

техническом примечании к таблице

неучгенн ой . неофициальиой или мелкомасштабной дея­

ководством СН С

тельности . Такие данные следует соби рать, пользуясь мето ­

ловложен и й также включает капитальные инвестиции в

да м и , отличными от традиционных обсл едо ван и й .

учреждения оборонного характера, которые могуг быть ис­

11. В соответсгвии с ру­ (1993) валовой объем внутренних капита­

В отрасля х, представленных крупными орган изация м и

п ольз ованы шир оким населением , например , шк олами и

и предприятиями, да н н ы е по объемам производства, за ня­

больницами, а та кже в некоторые виды частно го семейно­

тости и за работн ой плате, как правил о, имеются в наличии

го жилья. Все остал ьн ые расходы на оборону рассматрива­

и обладают достаточ ной степенью н адежности . Тем не ме­

ются в к ачестве те кущих расходов .

нее в отрасли услуг иногда очень трудно определ ить работ­

Данные об инвестициях могут быть получены из пря ­

ников, за н и м а ющихся ИТд, и предприятия в составе одного

мых обследова н и й предприятий и администрати вных зап и ­

ч еловека . И х вл адельцы не за и нтересова н ы в ответах на во­

сей или методом товарного потока с использованием данных

просы обсл едо ва н и й , не говоря уже о декла р и ро ва н и и всех

о торговой и строительной деятельн ости . Качество госу-

350

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/200 1 ГОдА

дарственн ых данн ых о фиксированных инвестициях за ви ­

государственными. В да нную категори ю не включен ы гран­

сит от качества госуда рствен н ых си сгем уч ета, которые в р аз­

ты , з аем н ы е средства, п оступленияот погашения взятых ра­

вивающихся стр а н а х п ор ой сл а бы; п ока з атели частных

нее кредитов, продаж основн ы х капитальных средств или

фиксированных инвестиций , особен но капиталовложения,

за п асов, земли, нематериальныха ктивов или п одаркови з не­

осуществляемые мелкими нез арегистрир о ванными пред­

правительствснных источников в целях укрупнения капи­

приятиями , обы ч но очень ненадежны ,

тала. Налоговые и неиалоговые п оступления соста вля ют

Оценки и зменений в з ап асах редко бывают полными ,

текущий доход государства.

но обыч но вкл ючают наи более важн ы е виды деятел ьности

Текущие расходы вкл юч ают обязательн ые платежи за

или товаров. В н екоторых странах дан н ые оцен ки выводят­

все, что н е я вляется основным и средствами или товарами или

ся в к ачестве сложного остатка в месте с со во куп н ым ч а ст­

услугам и , и сп ольз уемыми при пр ои зв од стве ос но в н ы х

ным п отре блением . В соот ветств и и с со гл аше ния м и о

средств. Сюда также относятся безвозмездн ые платежи во

наци он альны х с четах должна про водиться корректировка

всех целях, кром е выдачи п олучателям разрешения на при ­

при увеличении стои м ости то варны х з а пасов в с вя зи с и з ­

обретен ие основн ых средств, ком пенсаци и получателейза

менениями цен, но это не всегда делается . В странах с высо­

ущерб или уничтожение основн ых средств или увеличения

кой инфляцией дан ны й элемент может иметь сущесгвенное

финансового капитала получателей. Текущие р асходы не

зн а ч ен ие.

включают государственное кредитование, или выплаты в

Валовые сбережения рассчитываются путем вычита ­ ния общего потребления из ВВП . Экспорт товар ов н уcлyr представляет собо й стои ­

п огашение государственного кредита, или государствен­

ное приобретениеакций в целях государственной полити­ ки .

мостъ всех товаров и услуг (включая перевозку грузов, транс­

капитальные расходы представляютсобой не связан­

п ортны е и другие услуг и , так ие, как св яз ь , страхо ва н ие и

ные с военными целями затраты на приобретение основн ых

финансовые услуги) , п редоставляемых всем други м странам

средств п роиз водства, земли, нсматер и альных а ктивов, стра­

мира. Объем экспортно- и м портн ых операций рассчиты ва ­

тегических запасов и з а пасов на случай чрезвычайных с и ­

ется п о таможе н н ы м декла ра ция м и бала н со в ы м отчета м

туаци й . Сюда входят и некомпенсированные трансферты

центральных бан ков. Несмотря на то, что дан ные об экспор­

капитала для приобретенияосновных средств производст­

те-имп орте со сторо ны пл атежей предоставля ют достаточ­

ва или увеличе ния финансового капитала п олучателей.

Общий дефицит/иалишек определяется как текущий

но надежны е с в идетел ьства междун ар одны х сделок, о н и

могут не строго придерживаться оп ределе н и й платежного

и капитальныйдоход и субсидии из официальныхисточни­

баланса в отнош ен и и оцен ки стоимости и вре м ен и учета

ков, за вычетом об щих расходов и за ймов минус суммы по­

или , что е ще более важно, н е соответство вать критери ю

гашения.

и зменения вл адельца. (В традиционном пл атежн ом балан­

.

Расходы на товары и уcлyrн включа ют все государст­

се сдел ка учитыва ется, когда право собственности меняет

венные платежи в обмен н а товары и услуги, включая зара­

владел ьца) . Да н н ы й вопрос при обрел еще бол ь ш ее з н а че­

ботную плату рабочих и служа щих.

н и е в связ и с гл обализацией б изн еса . Ни таможня , ни дан ­

Расходы на социальн ые программы вкл ючают рас­

ные платежного баланса не отража ют нелегальны х сделок,

ходы на здра воохран ен ие, образован ие, жилье, пособия, со­

происходящих во многих странах. Товары , перевозимые че­

циальное обеспеч ен и е и коммунальные услуги . Сюда также

ре з границу при легальных , н о не уч и т ы вае м ы х челн оч ­

включены компенсации за потерю источника дохода боль­

ных о п е ра ц и ях , мо гут е ще б олее и с ка зить стат и ст ику

ным и временно нетрудосп особным; выплаты престаре ­

товарооборота.

л ым, пожизненным инвалидам и безработным ; пособия на

Баланс ресурсов представляет собой р азницу между

содержание семей , материнские пособия и пособия на де ­

э кс порто м товаров и услуг и импортом то в ар ов и услуг.

тей; а также стоимость услуг п о уходу за престарелыми, ин ­

Таблица

с р ед ы , вкл юч ая снижени е ур о вня з а г ряз н е н ности, вод о ­

валидами и детьм и. Многие расходы по охране окружающей

14.

Бюджет центрального

правительства

сн абжение, ка нализация и сбор отходов, включены в данную категорию без проведения между ними различий.

Текущиеналоговые поступления включают обязательные,

Да нные по государственным дохода м и расходам соби ­

нетребуемые, невозмещаемые поступления, собираемые цен­

раются МВФ п осредством опросн ых листов, распространя­

тральнымиправителъствамина государственные нужды. Они

емых среди правительств-членов, а также ОЭ СР. В целом ,

включаютпроцентпо налоговым задолженностям и штрафы

оп ределе н и е правительства исключает нефинансовые го­

за неуплату или просроченнуюуплатуналогов, и показаныбез

сударственные предприятия и государственные финансо­

учета возмещенийи иных корректирующихопераций.

вые учреждения (такие как центральный банк) . Несмотря

Текущие неналоговые поступления включают по­

на усилия МВФ по систематизации и стандартизации сбо­

ступления, которые не являюгсяобязательными невозмеща­

ра данных по государстве нн ы м финансам , статистические

емыми пл атежами на госуд арственные нужды, например,

да н н ы е п о государствен н ы м финансам за ч астую страдают

штрафы, административныесборы или коммерческийдо ­

от неп олн оты , несв оевремен н ости и нес оп оставимости ,

ход от государственной собственности, а также доброволь­

Недостаточный статистический охват исключает возм ож­

ные, необязательные, невозмещаемыетекущиепоступления

ность представления субнациональных да н ных, что может

в государственныйбюджет из источников, не являющихся

привести к о ш и боч н ы м международным сравнениям.

Т Е Х Н И Ч ЕС К ИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

351

Общие расходы центральн ого правительства, представ­

Общие валютные резервывключают вклады монетар­

Finance Statistics Year-

н о го золота, с п е ц и ал ь н ы е пр ава за и м ствов а н ия, резервы

л енные в ежегоднике -Ооиеттепг

Ьоозг- МВФ являются более о гр а н и ч ен н ы м п ока з ателем

членов МВФ в МВФ и вклады в иностранной валюте под

об щего государственного потребления, чем тот, который

управлением денежно -кредитных властей. Доля золота в

приведен в наци о наль ных сч ета х, поскольку в нем исклю­

да н н ы х резерв ах о це н и в а ется п о лоидонскимценам на ко­

чаются расходы на потребление центральных и местных ор­

н ец года (S 385,00/унция в

ганов вла сти . В то же время , принятое в МВФ п онятие

1999 году) .

1990

году и S2 90 ,25 /унция В

ра сходов центр альн ого правительегва шире , чем о п редел е ­

Пл атежиы й бал анс разделен на две группы сч етов. В те­

н и е наци он альны х с ч ето в , п оскольку в н его вкл ючены го ­

кущем сч ете отражаются сдел ки п о товарам и услугам , дохо ­

суд а рст в е н ны е

ду и текущи м тра нсфе ртам . Счет ка п итала и фин анс ов

в ал овые

вн утр енние

инв е стиции

и

трансфертные пл атежи . Фин ан сы центрального правитель­

отражает капитальные трансферты, приобретен ие или про­

ства м огут относиться к одному из двух бухгалтерских по­

дажу непроизведенных, нефин ансовых акти вов (та ких, как

нятий: консолидированные или бюджетные. По большинству

п атенты) и сдел ки по фин ан совым а кти ва м и обязател ьст­

стран финансовые данные центрального правительства бы ­

ва м. Валовые международные резервы учитываются в треть­

л и ко нс ол иди ро ва н ы на одн ом с ч ете, н о по некоторым име­

ей с ер и и сч ето в

ются только бюджетные счета центрального правительства.

п о зиции , котор ая учитывает з а п ас ы активов и пассивов .

-

междун ародн ой инвестици онн ой

Стра н ы , сообщающие свои бюджетные данные, отмечены в

Пл атежный баланс представляет собо й бухгалтерскую сис­

таблице с первич ными данными в -Похазателях мирового

тему двойн ой записи, в которой отражаются все п отокн то­

развития- за

2 000 год. Поскольку бюджетныесчета не обя­

вар ов и услуг в э ко но м и ку и и з нее , все тр ан сферты ,

затель но в кл юч а ют все компоненты центрального прави­

а н алоги ч н ые реальным ресурсам или фин ансовы м требо­

тельства,то картинадеятельности центрального правитeльcma

в аниям , пр ед о ст а вляемым д руг и м ст рана м ил и д руг и м и

обычно неполная. Основной момент заключается в отсугст­

стра нами без компен сации, та кие как да ры и гра нты , а та к­

вии учета квазифискальных операций центрального банка.

же все перемен ы в и сках и 06язательегвах резидентов по от­

Убытки центрального банка в связи с денежно-кредитными

н ошени ю к н ер е зидентам , которы е в о зник а ют в с в яз и с

опера циями и субсидируемым финансированием могут при­

э ко но м и ч ес к и м и сдел ка м и . Все сдел ки реги стрируются

вести к возн и кновен и ю существенного квазифискального

дважды: оди н р аз как дебит, другой раз как кредит. В прин­

дефицита. Такой дефи цит может возникнугьтакже в связи

ципе, чистый бал ан с должен быть нулевым, н о н а практике

с опера циям и иных финансо вых п осредников, н апример,

счета иногда бы вают несбалансированными . В таких случа­

финансовыхучрежденийгосударственного развития. Так­

яx строка бал анса -ч и стые погрешности и опущения - в кл ю­

же отсугствуют да н н ые по обусловлен н ы м обязательства м

ч ается в счет капиталов и финансов.

го сударства в отнош е н и и необеспеченных п енсионных пл анов и планов страхования.

Расхождения могут возникать в платежном бала нсе и п о­ то му, ч то не существует един ого и сточника д а н ных п о пла ­

тежно му б ал а н су

и

невоз м ожн о

об ес п е ч ить

п олн ое

Таблица 15. Платежные балансы,

соответствие данн ы х из различ ных источников. В чи сло

текущие счета и международныерезервы

и сточников вх одят там оже н н ые да н н ы е, денежн о -кредит­

ные счета банковских систем , внешний дол г, информация, Экспорт и импорттоваров и услуг представляет в сово­

предоставленн ая предприятиями , обсл едова н ия сделок по

купности все сделки междурезидентами страны и остальны­

услуга м и проводки по иностранной валюте. Разница в ме­

ми странами, в к оторых имеется факт перехода права

тоде проводки, например , время проведения сдел ок, о пре­

собствен ности на обычныетовары, това ры, отп ра влен н ы е

деление резидентности и права владения, обменный курс,

н а переработку и ремонт, немонетарноезолото и услуги.

применяемый к оценке сделок, также являются причиной чи­

Чистый доход относится к вознагражден ию, получае­

стых искажений и о пущен и й . Кроме того, контрабаида и

мому работниками в стра не, не являющейся страной их

прочие нелегальные и квазилегальные сделки м огут быть

пребывания, за работу, которая выполнена для резидентадан­

пропущены или н еправильн о отражены .

П онятия и определен ия в отно шен и и данных в табли­

н ой страны и оплачен а им, а также инвестиционномудохо­

15 взять! и з пято го издания руководства МВФ по балан ­

ду ( поступле н и я и платежи п о прямым ин ве стициям,

це

портфельныминвестициям, прочим инвестициям и поступ­

сово му отч ету -Ваёа псе о/ Paym ents Мапиа!«. В д а н н о м

лениям от резервных активов). Доход полученныйот исполь­

и здании вн овь о п р едел е н ы в качестве капитальны х тран с­

зова н ия нематериальных активов учитывается в графе

фертов некоторые сделки , которые были ранее включены

-дел о в ы е услуги».

Чистыетекущие трансфертывключаютсделки, в ко­ торых резиденты одной страны поставляют или п олучают

в текущие счета , например, отказ от долгов , капитальные

трансферты мигрантов и иностранная помощь по приоб­

ретению капитальных товаров. Таким об разом баланс те­

товары, услуги, доход или финансовые инструменты без

кущих счетов теперь более точн о отражает поступления

компенса ци и . Все трансферты, не сч итающиеся капиталь­

от чистых текущих трансфертов в до полнен ие к сделкам по

ными являются текущими.

товарам, услугам (ра нее называвши мся нефакторными ус­

Баланс текущихсчетов представляетсобой суммучи­

лугами) и доходам (ранее

-

факторный доход) . Во многих

стого э кс порта товаров и услуг, дохода и те кущих транс­

странах до сих пор используются системы сбора данных в

фертов.

соответствии с п онятиями и определениями , с одержащи-

352

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000/2001 ГОдА

ми ся В ч етвертом издании . П о необходим ости МВФ прсоб­

и пр авительство уст а н а вл и в а ет д е поз и тн ы е ст а вк и и став­

ра зует да н н ы е и з более ранних с и сте м с тем , чтобы о н и

ки кредит ов ания .

соответство вал и пятому издани ю (с м. та блицу первичных да н н ых в - П о казателях мирового развития - за

200 0

год).

Внутренние кредиты И3 банковского сектора вклю­ ч ают все кредиты различным се ктора м н а вало вой ос но ве,

И сп ользуются долл а р ы С ША, конвертированные по ры ­

за и скл ючением кредита центр альн ом у пр авител ьству, к о­

н очному обм е н ному курсу.

торый предоставляется н а чистой ос нове. В соста в банков­ с ко го

Таблица

16.

Финансирование

с е кто р а

в ходя т

о рг а н ы

де не ж но -к р ед и т но го

регулирования, депозити ые банки и прочие банковские уч ­ реждения, по которым имеются да н н ые (в том чи сле учреж­

в частном секторе

де н ия , н е принима ющие пере водны е депоз иты , н о имеющие

Частные иивестнциикасаются вало вых капиталовложе­

т:акие па ссивы как срочные и сбере гател ь н ые вклады) . При­

ний частиого сектора (включая частныен екоммерческие уч­

мерами других банковских учреждений я вляются сбе ре га ­

реждения) в п ополнение к его основным активам внутри

тельные

страны. В отсутств и е прямых о ценок объе м а частных вало­

ст ро ител ь н ые и кредитиые асс оциации.

вых внутреннихинвестиций, такие инвестицииоцен и ва ют­

и

з а ло го в о - и по т е ч н ы е

В цел ом, приведеиные в Таблице

у ч р ежде н и я,

а

также

16 пока затели не охва­

ся как разница между общей сум мой валовых внутренних

тывают деятел ьности неофициальн ого сектора , который

инвестицийи консолидированнымигосударственнымиин­

продолжает оста ваться важным источником финансиро­

вестициями. Допуска на амортизацию активов не делается.

в а н ия в ра звивающихся странах.

П оскольку ч астные инвестицииза ча стую о цен и ва ются как разница междудвумя суммами -

внутренними фиксирован­

Таблица

17.

Роль государства в экономике

ными инве стициями и кон с олидир ов анными г о сударст­

венными инвестициями, то ч астные инвестиции могут быть

Субсидии и прочие трансфертывключают все необя­

недооценены или переоценены и п одвергаться ош и бо ч ­

затель н ые, безвозвратные трансферты на текущих счетах

ным оцен ка м в будущем.

ч астным и государствен н ы м предприятиям, а также государ­

Капитализация фоидового рынка (та кже называемая рын очн ой стоимостью) является сум мо й рын очной капи­

тал иза ци и всех фирм , котирующихся н а внутре нних фон­

стве н н ы е з а траты на п окрытие н аличного дефи ци та по продажам ведомственныхпредприятий.

Добавленнаястоимость,созданнаягоспредприяти­

до вых би ржах, где рыночная капитализация каждой фирмы

ями, о це н ива ется как д оход от продаж минус стои мость

представляет стоимость ее а кци й на ко н ец года, умн ожен­

промежуточных исходных материалов или как сумма про­

ную н а чи сло неоппаченны х акций . Рыночная капитализа­

и з водственного профицита (баланс) и выплаты заработ­

ция как од и н и з п ока зателе й о це н к и сте п е н и развития

н ой платы. Государственные предприятия представляют

фондового рынка страны может оказаться негтригодной в ка­

собой структуры, находящиеся в собственностиили управ­

честве строгого критерия для сравнения данных по разным

лении государства, которые п олучаютсвою ос нов ную при­

стран ам в результате концептуал ьных и стати сти ч ес ких не­

быль за счет продажитоваров и услуг. Данное определение

достатко в, таких как неточное сообщение сведений и раз­

включает коммерческиепредприятия, находящиеся в пря­

ница в стандартах бухучета .

мом п одчинении государственномуведомству и те, в кото­

Местные компании с полной котировкой акций

представляет собой зарегистрированные в данной стране

рых государство имеет контрольный пакет акций

-

непосредственно или через другие государственные пред­

компании, акции которых котируются на фондовых биржах

приятия. Сюда также включены предприятия, в которых у го­

страны на конец года, за исключением инвестиционных

сударства меньшая часть акций, если характер распределения

компаний, взаимных фондов и прочих коллективных инве­

остальных акций обеспечивает государству возможность

стици онных структур. Данные по капитализации фондо­

эффекти вно го управления . Сюда не входит деятельность

вого рынка и компаниям с полной котировкой акций взяты

государственного сектора: образование, услуги по здраво­

Standard & Poor's справоч­

охранению , ст ро и тел ьст во и содержание дорог, которая

из подготовленного агентством

ника Emerging Stock Markets Factbook

2000.

фин ансируется из других источников, об ы ч но общего до­

Процентный спред, известный также как п осредни­

хода государства. поскольку финансовые предприятия от­

ческ ая м аржа , представля ет со б о й ра зницу между про­

личаются по своему характеру, он и обыч но исключаются из

центными ста вками , назн ач аемыми ба н ка м и по кратко- и

д а н н ы х.

ср ед н есроч н ы м за й м а м частн о му сектору и процентны­

Расходы на оборону стран-членов НАТО основа н ы на

ми став ка м и , предлагаемыми ба н ка м и резидентам п о вкла­

самом определении НАТО. Сюда входят военные расходы ми­

да м до востр е бо ва н ия , ср очным и ли с бе р е гател ь н ы м

нистерства оборон ы (вкл ю ч ая призыв и п одготовку л и ч ­

вкл адам . Пр оцентные ста в ки долж н ы отражать о пе рати в­

н о го с остав а , стро ител ьст во и при обретение военн о го

ность реаги рования финансовых учреждений на конкурен­

оборудо ва н ия и материалов) и других министерств. Расхо­

ци ю и ценовые стимулы. Тем не мен ее с п ред процентных

ды гражданского типа, которые несет министерство оборо­

ста во к не м ожет быть надежным пока з ателем эффект и в­

ны не вкл ючаются. Расходы на военную пом ощь включены

н ости б а нко в с ко й системы , п о скол ьку информ ация п о

в расходы страны -донора . Приобретение военн ого обору­

процентным ста вка м не отл и чается то ч ность ю , банки не

дова н и е в кредит учитывается во время образован ия задол ­

ко нт рол и руют деятел ь ность всех уп равл я ю щих банками

женн ости , а не во вре мя платежа. Данные по други м странам,

Т Е ХНИ Ч Е С КИ Е П РИМ ЕЧ АН ИЯ

35 3

не входя щим в НАТО , обыч но охваты ва ют расходы мин и ­

Кредитный рейтинг по . I пs ti tu tiопаl Iпvеstог. и з­

стерсгва оборон ы. Исключ а ются расходы на поддержан ие

меряет вероятн ость невыполнения стран ой с воих обяза­

обществен ного порядка и безопасности, которые классифи ­

тел ь ств и и зме ряется в предел а х от О до

цируются отд ел ь н о.

п оказател ь указывает на малую вероятность несоблюден ия

Определен ия воен н ых расходов различ а ются в за вис и­

внеш н их обяз ател ьств стран ой. Рейтинг по

10 0 .

Вы с о к и й

(·Institu tio n al 1n -

мости от то го, вкл юч а ют ли о н и гражданскую оборону, ре ­

усыо г- основа н н а и нфор м ации , предоста вля емой ведущи ­

зе р в н ы е и всп ом огательн ые с ил ы, поли ци ю и п олувоенны е

ми междун а род н ыми б а н к а м и . Ответы взвеш ив а ются с

организа ци и, силы двойного назначения, такие как военная

п ом ощью формулы , в которой бол ьшая важность придает­

и граждан ская полиция , военные субсиди и в н атурал ьн ой

ся ответам банков, имеющим большую подверженность ми­

форме, пен сии вое н ному л и ч ному составу и пл атежи по со­

ровым рискам и обладающим более современной системой

циальному обесп ечен и ю, проводим ые между различн ыми

а нал иза стран. Рейтннги обновляются оди н раз в п ол года .

частя м и правительсгва. Оф и циальн ы е дан н ые пра витель­

Рейтннг риска м ожет быть весьма субъекти вн ы м и отра­

ства могут н е вкл ю ч ать о п ределе н ную ч а сть военн ы х р а с ­

жать вне шн ее вп ечатл ение , кото рое н е всегда соответству­

ходов, скрыва ть фин а нс ирован ие ч ерез вн ебюджетные

ет действительности. Тем не менее субъекти вное восп риятие

с ч ета или н еуч те н н о е ис п ользов а ни е доходов от вне ш н и х

является реал ьн остью, с которо й приходится сталкиваться

обм ен ов ил и же не в клю чать вое н ную помощь или тай ное

разр аботчи кам полити ки при создани и кл имата для прито­

им порти рова ние воен но го сн а ряжения . Существует бол ь­

ка иностра н н ого частн ого ка питала. Стра н ы, кото рые не

ша я ве роятн ость п редоставл ения д а н н ы х п о те кущ и м с ч е ­

п олучают благо п р и ят но го

там, чем по кап итальным счетам. В н екоторых случаях, более

агентств ка к п р а в ил о н е п ри вл е ка ют существе н ных п отоко в

точная оце н ка вое н н ых расходов может быть п олуч ен а пу­

ч а стного ка п итал а. П редставл енные здес ь рейти нги риска

рейтинга

от ре йт ингов ы х

тем сложен ия о ценочной стоимости э кспорта вооружен и й

не утвержден ы Всемирны м ба н ком, но исп ользуются и м в

и н омин ал ьн ы х военн ых ра сходо в. Дан ны й метод может

силу их анал ити ч еской цел есообразности.

недооцени вать ил и переоценивать расходы в конкретн ы й

Максимальная маргинальная ставка налога пред­

год, поскольку платежи за поставку вооружений могут не сов­

ставля ет собой са мую высо кую ста вку п о шкал е н алогооб­

п адать п о врем ени с фа кти ческой поставкой .

ложе н ия , при меняем ую к пало гоо бл аг ае мо му доходу

Дан н ы е п о воен ным ра сх одам в таблице

17

п олучены в

физических и юриди чески х л и ц. В табли це также п ри веде­

Бюро контроля за вооружен иям и Государствен н ого де па р­

н ы пороговые п оказатели дохода , сверх которых к физиче­

тамента США. Еже годн ик М ВФ -Ооиеттепг Ртапсе Statistics

с ки м л ицам н а ч и нает пр им е няться максимальная п редел ьн ая

Уеатоое» явл я ется основн ы м и сточ н ико м дан н ы х п о ра с­

ста вка нал ог а .

ходам н а оборо ну. В дан н ом еже годн и ке ис п ользуются п о­

С и стем ы сбора н ал ого в за частую отл и чаются сложно ­

сл едовател ьн ые оп ределе н ия ра сходов н а оборону на базе

стью, содержат много ис ключени й , ос вобожде н и й, штра­

определения НАТО и принятой в ООН классификации функ­

фо в и п роч и х мер, сказы ваю щи хся н а н алогообл ожен ии и

ци й правител ьства. М В Ф проверяет дан н ые о ра сходах н а

вл ияю щи х н а реш ения , П Р J:1ним ае мые р а ботни ка м и , уп­

оборо ну на п редм ет их ши роко го соответсгв ия други м п о­

р а вл я ющ ими , пр едпри ни м ател я ми , и нвестор а ми и п отре ­

ступ ающим м а кроэкономич еским дан н ы м , но Фонд не все­

б ител ям и . Особо с иль ное влияние н а вн утр енни х и

гда в состоя ни и проверить их точность и полноту. Более того,

ин о стр анны х и н ве стор ов м о жет им еть п ро гр е сс и в н о ст ь

на охват да н ных по странам н ебл агоп риятно дей ствуют за ­

шкалы н ал огообложен ия в отно ше н и и максим альн ой пре ­

держки в сообщен ии данных или их несообщение. Таким об­

дельн ой ставки нал ога п о доходам физич еских и юр идич е­

разом , больш и нству исследователей пр и ходится допол нять

ск их л и ц . Ц и фр ы п о п р едель н ы м став к ам н ал ога на

и нформ аци ю М ВФ о ценка м и воен ных расх одов та ких ор­

физ ически х л и ц об ы ч н о относятся к дохода м от за нятос ­

га н и з а ц и й как Б юр о конт роля за в оо ружениями , Сто к­

ти . В некоторых стр а н а х м аксим альная предел ьн ая ста вка

гол ьм ский ин сти тут и зуч ени я междун а родн ого ми ра и

налога также я вляется базовой ил и единообразной ставкой,

М еждународно го института стратеги ческих и сследований .

м о гут также прим еняться д руги е до пол н ител ь ные н ал оги ,

Тем не менее, данные уч режден ия во м ногом полагаются н а

франшиз ы и прочее.

да н н ы е пр а вител ьсгв, се кретн ы е разведывател ьны е да н н ые р а зличн о го ка чества, и сточники , которы е о н и н е хотят или

Таблица

18.

Энергетика и транспорт

н е м огут раскр ы ть и на публика ции друг друга .

ICRG предста вля ет

Потребление электроэнергии надушу населения и з­

собо й об щи й индекс с вя зан н ого с ко нк ретн ой стр а но й

меряет объем п рои зводства эл ектроэнерги и эл ектроста н ­

Совокупный рейтннг риска по

и н вестици он н ого р ис ка, взятый из «Международного руко ­

ц ия м и и теплоэлектростанциями м инус п оте ри от передач и ,

водства по страновымрискам- (МРСР) Группы

PRS. И нде кс рассчиты вается н а основе 22 ком понентов р иска. Группа PRS

ра спределен ия и иреобразова н ия и от ис п ользо вания н а

соб и рает ин форм ац и ю по кажд ом у ком п он ен ту, груп п и ру­

ри при передаче и распределенин электроэнергии и з­

ет да н н ые ко мп о нен ты в три круп н ые катего р и и ( пол ит и­

м еря ют п отер и пр и п еред ач е между и сточника ми поставок

собстве н н ые нужды тепловыми и электроста н ция м и . Поте­

ч ес кую , фи на нсо вую и э коно м и ческую) и ир еобр а зует эту

и узла ми р ас пределения и при распределен ии п о потреби ­

инфо рма цию в един ый индекс оценки ри ска от О до

тел я м , в кл юч ая кражу эл е ктроэ не рги и .

казатель н иже

80 -

10 0. По­

50 указы ва ет н а оч ень высокий ри ск, а вы ше

Да н н ые о прои з водстве эл ектроэ н ерги и и ее потребле ­

н а оч ень н и зки й. Рейтин ги обно вляются ежем еся чно.

нии соби раются и з наци он аль ных агентств п о эл е ктро -

354

ДОКЛАД о МИРО ВОМ РАЗВИТИИ

2000 /200 1 ГОДА

э н е р гети ке Междуна родным а ге нтством по эн е р гетике и

Таблица

корректи руются да нн ы м Агентством в соответстви и с меж­

научно -техническое развитие

19 .

Связь, информатика,

дун а родн ы м и оп редел е н ия ми . Корректировка про водит­

с я, н апример , для того , чтоб ы уч е сть прои зводств о

Ежедневны е газеты представля ют собо й число распро­

эле ктр и чества орга н иза ция м и , которы е, кроме основн о й

страненны х э кз е мпл я ро в газет, кот орые вых одя т в свет

дея тел ь но ст и , генерируют эл е ктр и ч ество, л и бо полн о­

не реже четырех раз в неделю , на ты сячу чел овек. Радио­

стью, л и бо ч астично для собственн ого п отребления . В не­

приемн ики представляют собо й чи сл о ради оприемни ­

кото р ых странах собственн ое прои зводство домаш ними

ков н а тыся чу человек. Данные п о эти м двум п оказателям

х о зяй ств ами и мелкими предприним ателями до в ол ьн о

п олучены и з статисти ч ес ки х о бсл едо в а н и й , выполнен­

су щ ест в е н но , в силу их уд ал е н ност и или ненадежн ости

ных ЮНЕСКО. Определения , кла сс иф и каци и и методики

г о суд ар ственных источник ов , п о этом у такие корректи­

некоторых стран не полностью с о ответствуют стандартам

ровки могут несоответствующим об разо м отражать фак­

ЮНЕСКО . Например, некоторые стра н ы предоставляют

тичес кое прои зводство .

да н н ы е о р а спрост ране нн ости га зет не как количество

Несмотря на то, что собственн ое п отребле н ие и потери

распространенных копий, а как количество напечатан ­

при передаче эл е ктроэ н е р г и и взаимн о компенсируются ,

ных копий . Кроме того, в некоторых странах вз и ма ются

производство электроэнергии включает потребление вспо­

платежи з а радиолицен зии в целях о пл а ты р а с х одо в госу­

м огательным и станциями, потери на тр ансформаторных

д а рст в е н но го вещания, ч то лишает вл ад ел ь це в заинте ре­

ста н циях , котор ые считаются неотъемлемой частью таких

сова нности в декларировании такой собственности. В силу

станций , и электричество, про изведенное насосными уста ­

эт и х и других проблем , с вяз а н н ы х со сбор ом данных ,

новками , Если данные имеются , то о но вкл ючает электри ­

о це н ки ти раже й газет и числа ради оприемников весьма

ч еств о , пр ои зведенное всеми пер вичными источниками

р а зличны в от но ш е н и и надежн о сти и их следует расши­

э нерги и

-

углем , нефтью, газом, атом н ым и станциями, ги ­

дроэл е ктроста н ция м и, геотермальными станциями , ветря­

фро вывать с доле й осторожн ости .

Тел евизоры представля ют собой число телевизоров

а т акже

н а тысячу населения. Данные по телеприемникам поставля­

возобновля емы м сгораем ы м сы р ьем. Ни в да н н ых о произ­

ются в Международный телекоммуникационный союз (МТС)

водстве, ни в данных о потреблении н е учитывается надеж­

через еже год н ы е о п росн ы е л и сты , р ассыла емые в наци о­

н ость п остав о к, включая ч астотн ость перерыв о в в п одаче

н альные ве щател ь н ы е агентства и промы шленные союзы .

ными ,

вол но в ы м и

и

при ливными

ста н ц и я м и,

В некоторых странах существует требование о регистрации

э не ргии, авари й и пере грузки .

Дороги с покрытнем представляют собой дороги, по­

телеприемников. Поскольку до маш н ие хозяйства не реги­

крыты е рваны м камнем (ма када мом) и углеводородным

стрируют некоторые или все им е ющиеся у них тел ев и зо р ы ,

с вязующи м материалом или битумини зи рованными аген­

это может приводить к за н ижен и ю фактических цифр.

там и, с бетоном , или булыжником, выраженные в качестве

Магистральиые телефоиные л инии учитывают все

процента от всей длины имеющихся в стране дорог. Пере ­

телефонные л и н и и, соединяющие оборудован ие потреби ­

возка тов аров автотранспортом представляет собой

теля с обществен ной телефонной сеть ю на тысячу чело­

объем товаров, перевезенных автагранспортом, измеряемый

век. Мобильные телефоны относятся к пользователям

в милли онах метрических тонн , ум ноже нн ы й на километ­

переносны х телефонов, которые я вляются абонентами ав­

ры пути. Перевозка товаров железнодорожным транс­

томатической общественной телефонной сети на основе со­

портом п редставляет собой тоннаж перевезенных товаров,

товой технологии, обеспечивающей доступ к общественной

умноже нный на километры пути на миллион долларов ввп,

телефонн ой сети, н а тысячу человек Данные о магистраль­

и змеряемых в п пс. Воздушные пассажироперевозки

ных телефонных л иниях и мобильных телефонах собира­

включают пассажиров , перевезенных п о внугренним и меж­

ются

дун а род н ы м мар ш рутам .

р ас сылаемых телекоммуникационным а ге нтства м и компа ­

МТС с

помощью ежегодных о п рос н ы х листов,

Да н н ы е по больши нству отр асле й транспорта несопо­

ниям . Данные дополняются ежегодными отчетами и ста ­

ста ви м ы в международн ом масштабе, потому что, в отли­

тистическими ежегодниками по телекоммуникационным

чие от дем ографических данных , сч етов национальных

министерствам, н ормативным учр еждениям , о п ер ато р а м

доходов и данных о международной торговле, сбор данных

и пр омышленным ассоциациям .

о б инфра структуре не - и нтер на цион ал из и ро в а н » , Дан­

ные п о а втоперевоз ка м собира ются Междун ародной фе­ д е ра ци ей до р о г ( М ФД) , д а нн ы е п о а ви аперево зкам

-

Персональиые компыотрыы

-

это чи сло отдельных

персонал ьных компьютеров, предн азн аченных для исполь­

зова н ия одн и м человеком, на тысячу ч еловек Оценки МТС

Ме ждун ар одн ой о р г а н из а ц и е й г ражда нс ко й а в и а ц и и

количества перс он альных компьютеров ос но в а н ы на еже­

( И КАО) . Н ациональные а втотра нс портн ы е а ссоци а ци и

годных о п росах и других источниках. Во многих СТранах

я вля ются ос новн ы м источником да н н ы х МФД. В странах,

обыч ные компьютеры используются очен ь широко и тыся­

где такие а с со ц и а ци и отсутствуют или не отв е ча ют на з а ­

чи пользователей могут бьпъ подсоеди нены к одному тако­

пр осы , уста н а вл и в а ет ся контакт с д руг и м и о р га н из а ц ия ­

му компьютеру. В таких случаях количество персональных

ми ,

компьютеров не отражает об щее число пол ьзователей.

н апример , уп р а вл е н и я м и до ро г, министерствами

трансп орта или общественных работ или центральными

Узлы Интернета

(Internet hosts) представляют собой

статисти ч ес ки м и бюро . В результате, собранные данные

чи сл о компьютеров, напрямую соединенных с всемирной

име ют неравноме рное качеств о .

сетью взаимосвязанны х компьютерных систем . Многие

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

355

пользователи могут получатьдоступ к сети Интернет через

также выпускать и многие виды низкотехнологичной про­

единый узел . Узлы Интернета распределяются по странам

дукции, подход на основе продукции более подходит для ана­

в соответствии с кодом страны, хотя код не обязательно ука­

лиза международной торговли, чем отраслевой подход.Для

зывает на то, что узел физически находится в данной стра­

формирования списка высокотехнологичной продукции

не. Все узлы, у которых отсутствует идентификационный

(за исключением услуг), интенсивность НИОКР рассчита­

код страны, автоматически приписываются к США Компа­

на для продукции, классифицированной на трехзначном

ния Тпе

уровне в соответствии с Международной стандартной клас­

Internet Software Consortium изменила методикуоб­

зора доменов Интернета в июле

1998 года. Считается, что

сификацией торговли (метК) , издание

3. Окончательный

новый обзор более надежен, и в нем устранена проблема

список определялся на четырех- и пятизначном уровне. На

-

неполного счета, которая возникает, когда организации

этом уровне

ограничиваютдоС1)'П к з а грузке данных из своего домена.

окончательный отбор основывался на патентиых данных и

Тем не менее, некоторыепроблемыколичественногоизме­

мнении экспертов. Данная методология учитывает только

рения остаются нерешенными, и, таким образом, число

интенсивность НИОКР. Важное значение имеют и другие ха­

узлов Интернетапо каждой странедолжно рассматривать­

рактеристики НИОКР, такие как -ноу-хау- , научный и тех­

ся как приблизительнаяцифра.

нический персонал , и технология , представленная в

Ученые и инженерыв сфере НИОКР представляют

поскольку данные по НИОКР oтcyrcтвoвали­

патентах; учет последних характеристик привел бы к появ­

собой число специалистов,подготовленныхдля работы в

лению

любой области науки, которые занимаются профессио­

Hatzichronoglou 1997).

отличающегося

от

имеющегося

списка

(см .

нальными исследованиямии разработками (включая ад­

Количество заявок на патенты представляет собой

министраторов), на миллиончеловек Большаячасть таких

число документов, изданных государственнымучреждени­

должностейтребует наличия высшегообразования.

ем, в которомдается описаниеизобретенияи создаетсяпра­

ЮНЕСКО получает данные по количеству научных ра­

вовая ситуация, в которой патентованноеизобретениеможет

ботникови инженерно-техническому персонзлуи по расхо­

эксплуатироваться(изготовляться,использоваться,прода­

дам на научные исследованияот стран-членов , в основном,

ваться, импортироваться)либо только самим владельцем

из официальныхответов на опросные листы ЮНЕСКО и

патента,либо с его разрешения. Охрана изобретенийогра­

специальныхобследований, а также из официальныхотче­

ничена во времени (обычно 20 лет со дня подачи заявки на

тов и публикацийи информации,поступающейих других на­

предоставление патента) . Информация о заявках на получе­

циональных и международных источников. В данных

ние патента показана отдельно по резидентам и нерезиден­

ЮНЕСКО содержатсяданные либо по количествуученых и

там страны . Данные о патентах получены от Всемирной

инженеров, либо по количеству экономически активного

организации по охране интеллектуальной собственности,

населения,имеющегодостаточнуюквалификациюдля того,

которые свидетельствуют о том, что на конец

чтобы работатьученымии инженерами. Данныео количест­

ре было зарегистрировано около

1996 года в ми­

3,8 млн. патентов.

ве обычнополучаютиз переписейнаселения, и они, как пра­ вило, менее своевременны, чем показатели экономически

Таблица

20.

Международнаяторговля

активногонаселения. ЮНЕСКОдополняетэти данныеоцен­ ками числа квалифицированныхученых и инженеров пу­

Экспорттоваров показываетстоимость товаров в ценах

тем подсчетачисла специалистов, получившихобразование

ФОБ (франко-борт)в долларахСША, которые были предо­

на 6 и 7 уровне МСКО (Международной стандартиой класси­

ставлены другим странам. Импорт товаров показывает

фикации образования) . Данные по ученым и инженерам,

стоимостьтовара в ценах СИФ (стоимость, страхование,пе­

обычно рассчитываемые по эквиваленту персонала, рабо­

ревозка) в долларахСША, которые купленыв другихстранах

тающего полный рабочий день, не могутучитывать значитель­

Данные по промышленномуэкспортуи ИМПОртуот­

ные колебания в качестве подготовки и образования. Экспорт высоких технологий включает товары, про­

изводство которых связано с большим объемом НИОКР.

носятся к товарам в следующих разделах Международной

стандартиойторговой классификации(МСТК):

5 (химика­

ты) , 6 (основные промышленные товары), 7 (станки и транс­

Сюда входит высокотехнологичная продукция аэрокосми­

портиое оборудование) и

ческого назначения , компьютеры , фармацевтика, научные

за исключением раздела 68 (цветные металлы) и группы 891

приборы, электрооборудование.

8 (разные промышленные товары,

(оружие и боеприпасы). Коммерческиеуслугн включают

Данная методология, применяемая для определения объ­

весь спектр торговли услугами, в том числе услуги в облас­

ема высокотехнологичного экспорта страны, разработана

ти транспорта, связи и деловые услуги, за исключением ус­

ОЭСР в сотрудничестве с Евростатом (Статистическое уп­

луг, предоставляемых правительству, в число которых входят

равление Европейских сообществ). Известиый как -подход

услуги, связанные с государственными секторами (например,

на основе продукции », в отличие от -отраслевого подхода »,

расходы на содержание посольств и консульств), и с регио­

данный метод основан на расчете НИОКР-интенсивности,

нальными и международными организациями .

или наукоемкости (расходы на НИОКР, поделенные на об­

Данные по экспорту-импорту товаров получены из тамо­

щий объем продаж) для групп продукции из шести стран

женных отчетов и могут не полностью соответствовать по­

(Германия, Италия, Япония , Нидерланды, Швеция, США).

нятиям и определениям, содержащимся в пятом издании

Поскольку отрасли промышленности, производящие не­

руководства МВФ по платежному балансу -Вайтсе о/Рау­

кую номенклатуру высокотехнологичной продукции, могут

ments Мапиа!•. Общая стоимость экспорта проводится как

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ

356

2000/2001 ГОДА

стоимость товаров, доставленных на границу страны-экс­

портера для отгрузки

-

няемых информациейо чистых прямых иностранныхин­

стоимость ФОБ. Многие сграны со­

вестициях,сообщаемойОЭСР и официальныминациональ­

бирают и предоставляют данные о торговле в долларах США

ными источниками,Международнопринятоеопределение

Когда сграны предоставляют данные в местной валюте, то

прямых иностранныхинвестицийсодержитсяв пятом из­

производится ее конвертация по среднему официальному

дании руководствапо платежномубалансуМВФ -Вайтсе

обменному курсу на период обмена.

РaymentsМаrшalе. ОЭСР также опубликовал определение, со­

0/

Общая стоимость импорта обычно проводится как сто­

гласованное с МВФ, Евростатом и ООН В силу многочислен­

имосгь товаров, приобретенных импортером плюс стои­

носги исгочников и различий в определениях и методах

мость

транспортировки

импортирующей сграны

-

границы

представления данных по каждой конкретной стране может

стоимость СИФ.Данные по им­

существовать несколько оценок прямых иностранных ин­

и

страхования

до

порту товаров получают из тех же исгочников, что и данные

весгиций, и к тому же данные могут быть несопоставимы с

по экспорту. В принципе, объем мирового экспорта дол­

другими странами,

жен соответствовать объему мирового импорта. Точно так

Данные о прямых иностранных инвестициях не дают

же, экспорт из сграны должен быть равным сумме импорта

полной картины международных инвестиций в экономику.

остальных сгран мира из данной сграны. Тем не менее, раз­

Данные платежного баланса по прямым иностранным ин­

ница во времени и определении приводят к расхождениям

вестициям не включают капитал, созданный в принимающих

в отчетных данных на всех уровнях.

странах, который сгал существенным исгочником финан ­

Данные в настоящей таблице были подготовлены Всемир­

сирования инвестиционных проектов в некоторых разви­

ной торговой организацией (ВТО). Данные по торговле това­

вающихся странах, Растет также осознание того, что данные

рами получены из ежегодника МВФ -Тпгвтаиопа! Financial

о прямых иностранных инвестициях ограничены, посколь­

Statistics Уеапхое », а также информации

ку они охватывают только международные инвестиционные

из базы данных потор­

говле сырьем (КОМТРЕЙД) статистического отдела ООН и

потоки и долевое участие , но не включают международные

национальных публикаций по сгранам , которые не предо­

сделки , не имеющие отношения к капиталу, такие как вну­

ставляют своей отчетности МВФ . Данные по торговле товара­

трифирменные потоки товаров и услуг. Более подробно во­

ми получены из базы данных КОМТРЕЙД. Если данные ВТО

просы данных рассматриваются в выпускаемых Всемирным

отсутствовали, то сотрудники Всемирного банка оценивали

банком

.WorldDebtTables, 1993-1994-, том 1, глава 3.

долю товаров на основе последней информации из базы дан­

Внешний ДОЛГ представляет собой долг нерезиден­

ных КОМ1РЕЙД. По возможности, ВТО приводит данные отор­

там, выплачиваемый в иносгранной валюте, товарами или

говле товарами на основании общей системы торговли, в том

услугами. Она представляет собой сумму государственно­

числе о торговле товарами, импортируемыми в целях реэкс­

го, гарантированного государством и частного негаранги­

порта В таблице отмечены две сграны Гонконг (Китай) и Син­

рованного долгосрочного долга , использование кредита

гапур , имеющие значительный уровень реэкспорта .

МВФ и краткосрочного долга . Краткосрочная задолжен­

Товары, провозимые через сгранутранзитом не учиты­

носгь включает все долги со сроком погашения менее

1 го­

ваются . Информация по торговле коммерческими услугами

да

поступает из базы данных по платежному балансу МВФ и на­

Текущая стоимость внешнего долга предсгавляет со­

и

процентами

по

неуплате

долгосрочного долга .

циональных публикаций из сгран, которые не предоставля­

бой сумму краткосрочной внешней задолженносги плюс

ют своей отчетносги МВФ .

дисконтированная сумма общего обслуживания долга, при­ читающаяся по государственным , гарантированным госу­

Таблица

21.

Финансоваяпомощь

дарсгвом и частным негарантированным долгосрочным

и потоки капитала

внешним задолженностям в течение срока сущесгвующих

займов.

Притокчастногокапиталанетто включаетчасгную за ­

Данные по внешней задолженносги сгран с низкими и

долженностьи недолговые потоки. Часгныедолговыепото­

средними доходами собираются Всемирным банком с по­

ки включают кредитование коммерческими банками,

мощью системы отслеживания должников. Сотрудники

облигациии иные частные кредиты. Частныенедолговыепо­

Всемирного банка рассчитывают задолженность развива­

токи предсгавляютсобой прямые иностранные инвести­

ющихся сгран с помощью отчетов о займах, предсгавляе­

ции

мых данными сгранами по долгосрочным государственным

и

портфельные инвестиции в

акции.

Прямые

иностранныеинвестициипредсгавляютсобой чистые

и гарантированным государством заимсгвованиям, наряду

притоки капиталовложенийдля приобретениядолгосроч­

с информацией по краткосрочным долгам , собираемой

ного процентногоучасгия, обеспечивающегодоступ к уп­

странами или получаемой от кредиторов через системы

равлению (10 или более процентов голосующих акций)

Банка международных расчетов и ОЭСР. Эти данные до­

предприятием, действующимв стране, отличнойот страны­

полняются информацией по займам и кредитам от крупных

инвесгора. Они предсгавляютсобой сумму акционерных

многосторонних банков и меморандумами по займам от

потоков капитала,реинвестированиедоходов, прочихдол­

официальных кредитных учреждений в крупных странах­

госрочных потоковкапитала и краткосрочныхпотоковка­

кредиторах , а также оценками региональных экономис­

питала в соответсгвиис платежнымбалансом.

тов Всемирного банка и сотрудниками бюро МВФ. Кроме

Данные по прямым иностранныминвестициямоснова­

ны на платежныхбалансах,представляемыхМВФ, и допол-

того, некоторые страны предоставляют данные по част­

ным негарантированным долгам . В

1996

году

34

страны

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

357

сообщили о своей часгной негарантированной задолжен­

страны по оплате труда и льготтехническихспециалистов

ности Всемирному банку. Были таюке проведены оценки по

и накладныхрасходов фирм, предоставляющихтехничес­

еще

киеуслуги.

28

странам, имевшим существенную частную задол­

В силу того, что данные о помощи в таблице 21 основа­

женность.

Текущая стоимость внешней задолженности служит по­

ны на информации доноров, они не соответствуют инфор­

казателем будущих обязательств по обслуживанию долга,

мации получателей в платежном балансе, в котором часто

которые можно сравнить с такими показателями, как внп .

не указывается вся или часть технической помощи, особен­

Этот показатель рассчитывается путем учета обслуживания

но выплаты иностранным специалистам , произведенные

долгосрочного внешнего долга (процент плюс амортизация)

донором напрямую. Аналогичным образом, помощь в виде

в течение срока действия существующих займов. Кратко­

товарного гранта не всегда может бытъ отражена в торговых

срочная задолженность включена в его номинальную сто­

данных или в платежном балансе. Несмотря на то, что оцен­

имость. Данные по долгам приведены в долларах США,

ки ОПР по статистике платежного баланса не включают чи­

конвертированных по официальному обменному курсу.

сто военную помощь, различия иногда видны не четко. Как

Учетная ставка, применяемая к долгосрочному долгу, опре­

правило, используется определение, принятое в стране про­

деляется валютой погашения долга и основана на коммер­

исхождения.

ческих процентных ставках, предлагаемых ОЭСР в качестве

справочных. Займы из Международного банка реконструк­

Статистические методы

ции и развития и кредиты из Международной ассоциации развития дисконтируются с помощью справочной ставки по

в этом разделе описаны способы вычисления темпов рос­

специальным правам заимствования так же, как и обяза­

та методом наименьших квадратов , темпов роста по экспо­

тельства по отношению к мвФ. В случаях, когда учетная

ненциальному

ставка больше процентной ставки по займам, текущая сто­

коэффициентов Джини, а таюке описана методология -Ат­

имость меньше номинальной суммы будущих обязательств

ласа Всемирного банка - для оценки коэффициента пересче­

по обслуживанию долга.

та , используемого для определения ВНП и ВНП на душу

Официальиая ПОМОЩЬ для целей развития (ОП)

методу

(конечные

точки)

и

расчета

населения в долларах США

заключается в выделении займов (за вычетом погашен ий

основной суммы) и грантов, предоставляемых на льготных

условиях официальными учреждениями членов Комитета содействия развитию (КСД), многосторонними организаци­

Расчет темпов роста методом нанменыних квадратов Расчет темпов роста методом наименьших квадратов ис­

ями и некоторыми арабскими странами для содействия эко­

пользуется всегда при наличии достаточно продолжитель­

номическому развитию и благосостоянию принимающих

HbIX временныхрядов, обеспечивающихнадежныерасчеты,

стран, классифицируемых КСД как развивающиеся. Займы

Темпы роста не рассчитываются, если более половинына­

с элементом гранта свыше

25

процентов включены в ОП

точно также, как техническое сотрудничество и помощь Сю­

блюденийза период отсутствуют. Исчислениетемпов роста методом наименьшихквадра­

r производится с помощью посгроения тренда в виде ли­

да таюке включаются потоки помощи (за вычетом плате­

тов

жей в погашение) от официальных доноров странам с

нейной регрессии и применения его к годовым значениям

переходной экономикой в Восточной Европе и бывшем Со­

переменных в логарифмической шкале за соответствую­

ветском Союзе и некоторым развивающимся странам и тер­

щий период. Уравнение регрессии выглядит следующим

риториям с более высоким доходом по определению ксд.

образом:

Иногда их называют -официальной помощью- и предостав­ ляют на условиях аналогичных оп . Данные по помощи как доли внп рассчитываются в долларах США, конвертируемых по официальному обменному курсу.

что эквивалентно логарифмическому преобразованию урав­

Данные относятся к двусторонним займам и грантам из

нения обобщенного уравнения темпов роста,

стран КСД, многосторонних организаций и некоторых арабских стран. Они не включают помощь, предоставляемую странами-получателями другим развивающимся странам .

В результате некоторые страны, являющиеся чистыми доно­

в этих уравнениях Х

рами (например, Саудовская Аравия), указаны в таблице как

b=ln (1+r) -

получатели помощи .

оценка Ь, полученная методом наименьших квадратов, то

В данных не проводится различий между разными вида­

и затем умножают на

мощь, помощь

центах.

чрезвычайной ситуации ,

помощь в

переменная, t -

среднегодовые темпы роста

ми помощи (программа, проект, продовольственная по­ в

-

время, а =

In ХО '

а

подлежащие оценке параметры . Если Ь'­

r

100 для

получают как [ехр (Ь')

- 1]

выражения значения в про­

поддержании мира или техническое сотрудничество) , каж­

Исчисленные темпы роста представляют собой средние

ДЬJЙ из которых может совершенно разный эффект на эко­

темпы роста, являющиеся репрезентативной выборкой из

номику. Расходы на техническое сотрудничество не всегда

имеющихся наблюдений за весь период. Они не обязатель­

приносят прямую пользу стране-получателю в той мере,

но совпадают с реальными темпами роста за любые два пе­

что они покрывают расходы , понесенные за пределами

ри ода .

358

ДОКЛАДО МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2000 /2001 ГОДА

О пределение т емно в ростаметодом

Дефлятор СДР рассчитывается как средневзвешенное зна­

э ксп о н е н ц и ал ь н о г о сглажи ва н ия

чение дефляторов ВВП стран Бол ьш ой пятерки в едини­

Определение темпов роста некоторых демографических

ца х СД Р . Вес ами н азывается количество каждой и з

параметров, прежде всего рабочей силы и населения, меж­

национальных валют, приходящееся н а единицу СДР. Ве­

ду двумя временными точками прои зводится на ос но в е

са м еияются со временем , поскол ьку состав СДР и относ и ­

ур авнения:

тельные обменные курсы меияются со временем. Дефлятор СДР изначально рассчитывается в СДР, а затем переводит­ ся в доллары США с исп ол ьзо ванием коэффициента пере ­ счета -Атлас - ,

где Р n п р 1 являются последней и первой набл юдаемыми величинами за период, п

-

количество лет в периоде,

1n -

Затем ВНП страны пересчитывается с пом ощью коэф­ фициента -Атл а с-, для расчета ВНП н а душу населения п о­

н атуральны й лога рифм. Рассматри ваемые темпы роста ос­

луче н н ы й ВНП в долларах США дел ится на численность

н ованы н а м одели непрерывн ого э кс по н е н ц иаль но го р ос ­

н а селения в се р ед и не п осл едне го в тр ехлетн е м периоде

та между двумя временными точками. Здесь не учитываются

год а .

промежуточные вели ч и н ы рядов. Кроме того, тем пы экспо­

Если офи циальн ый обмен н ы й курс считается ненадеж­

ненциальн ого р оста не с о ответствуют годовым темпам и з­

ным или нерепрезентативным в течение какого-либо пери­

менений ,

ода, то в формуле «Атл аса- используется альтернативн ая

и змеряемым

как

получаемый в результате (рn

-

одн огодичный

Рn

интервал

- I)/P n - I

КОЭффUl4uенm Джи н и

оценка обменного курса (см. ниже). Коэффициент пересчета за год t рассчитывается по сле­ дующим формулам :

Коэффициент Джини исп ользуется для измерения степени отл ич ия реального распределения доходов (ил и, в некото­ рых случаях, расходов) между отдельными лицами или до­ м ашними хо зяйствами

в предел ах одн ой страны от

а бсолютно равномерн ого распределения. Кри вая Лоренца вычерчивает суммарную процентную дол ю об щего рас ­ пределяем ого доход а п о отн о ш е н и ю к сумма р но му про ­

ВНП на душу населения в долларах США за год

центу получателей, начиная с беднейших лиц ил и домашних

ется п о формуле:

t определя ­

хозяй ств. Коэффициент Джини измеряет площадь между кривой Лоренца и гип отетической л и н ие й абсолютного равенства, выраженную как доля в процентах от максималь­

н ой площади под кривой . Таким о бр а зом , коэффициент Джини, равный нулю, означ ает абсолютное равенство, а ко­

эффи циент, равный ста,

-

абсолютн ое неравенство.

для оценки коэффици ента Джини Всемирн ы й банк ис­ пол ьзует программу для численно го анализа РОУСЛL; см.

Chen, Datt, and Rэуаlliоп ( 1993 ). методопогия Всемирного банка «А тла с-

где :

е;

-

коэффициент пересчета -Атл ас - (отнош ен ие на­

циональной валюты к доллару США) в год

е!

-

t

среднегодовой обм е нн ый курс (отношен ие н а-

t - дефлятор ВНП за год t P ~ ' _ дефлятор СДР в долларах США в год t Y~ - ВНП -Атласа- в долларах США в год t

ци ональной валюты к доллару США) в год

р!

При расчете ВНП и ВВП на душу населения в долларах США

У,

текущий ВНП (в национальной валюте) в год

в оп редел е н н ы х операци онных целях, Всемирный б анк

N, -

численность населения в середине года

t

t

использует синтетический обменный курс обыч но называ­

емый коэффициент пересчета -Атл ас -, Цел ь -Атла са - за­

Ал ьтерна т ивн ые коэффuцuе1lmы пересчета

кл юч ается в сн ижен и и возде йствия колебаний обмен н ых

Всемирный банк систем атически о цен и вает а ктуал ьность

курсов при п ере крестн ом сравнении наци он альных до­

использования официальных обмен н ых курсов в качестве

ход ов различных стр ан .

коэффициентов пересчета. Альтернативный коэффициент

Коэффициент пересчета « Атл ас - за любой год представ­

пересчета применяется , когда официальный об ме нн ы й

ляет собой среднее значение обменного курса страны (или

курс в чрезвычайно большой степени отличается от курса,

альтернативного коэффициента пересчета) заданны й год

фактически примеияемого при про ведении внутренних

и обменных курсов за два предьщущих года с поправкой на

сд ел о к с иностранными валютами и продуктами торговли .

разницу в уровнях инфляции между рассматриваемой стра­

это применимо л ишь к небольшому числу стран (см. табли­

ной и странами Большой пятерки (Фран ция, Германия, Япо­

цу первичныхданных, -Лохазатели мировогоразвития- за

ния, Соеди нен ное Королевство, США) .

2000

гад). Альтернативныекоэффициентыпересчета ис­

Уровень инфляции в странах пятерки представляется

пользуютсяв методике-Атлас- и вдругихметодиках,указан­

путем изменения дефляторов СДР. (Специальные права

ных в Отдельныхпоказятеляхмировогоразвитияв качестве

за и м ство ва н ия , СДР, являются учетной единицей МВФ) .

коэффициентовпересчета, прииятыхна один год.

Источники данных Ahmad , Sultan. 1992 .•Regression Estimates of Per Capita GDP Based оп Purchasing Pow er Рапнея- РоНсу ResearchWorking Paper 9 56. World Bank , [гпегп апопа! Econ omics Department, Washington,D.C - --о 1994. -[mp roving 1nter-Spatial and 1nter-Temporal Соm­ parabili ry o f Nationa l Ассошпв.- jоurrш/ о/Developтent Есо ­ noтics 4: 53- 75. В а Н, Nico le. 1984 . - Меавцпгп; Тhird Wor1d Security Expenditure: А Research Note.' World Developтent 12(2): 157-64. Chen,Shao hua, Gaurav Datt, and Martin Ravallion . 199 3. -[s Pover ry 1ncreasing in th e Developing Wor ld?- Роliсу Research Working Paper. World Bank, Washington, О.С Соипсil of Еиroре. Variou s years.Recent Deтographic Developтents in Еипзре апаNorthAтerica. Strasbourg: Соипсil of Еиroре Press. Eurostat (Statisti cal отсе of the Е иroреап Communities). 1999 . EUTransport in Figures. Luxembourg. - - - о Variou s years. Deтographic Sta tistics. Luxembourg. - - -о Variou s yea rs.Statistical Yearbook. Luxembourg. FAO (Food and Agricu1ture Organi zation of the United Nation s). 1999. State о/(Ье World's Forests 1999 . Rome. - - -о Various years.Production Yearbook.FAOStatistics Series. Rome. Hatzich ron ogIou, Тhomas. 199 7. -Revision of the Нigh-Techno1ogy Sector and Product Classification.- Sn Working Paper 199 7/ 2. Or ganisation for Economic Co-o pe ratio n and Development (ОЕСО) Directorate for SCience,Technology, and 1ndustry. Paris. Heston, Лlап. 1994 . •А Brief Review o f Some Problems in Using Nationa1Accounrs Data in Levelof Output Соmралsons and Growt h Studies.•jоurrш/ о/Developтent Econoтics 44: 29- 52. 1САО (1nternati on al CivilAviation Organization). 1999 .CivilAviation Statistics о/ (Ье World: 1998. lСАО Statistical Yearbook . 23rd ed. Montreal. IEА (lnternation al Ene rgy Agency).Variou s years. Eпergy Balancesо/ OECD Countries. Paris. - - - о Various years. Eпergy Sta tistics аnd Balances о/ Non -OECD Countries. Paris. - - - о Various yea rs.Energy Statistics o/OECD Countries. Paris. 1FC (lntern ationa1Fina nce Corporation) . 1999 . Trends in Private ln vestтent in Developing Countries 1999 . Washin gton, О.С 1LO (Int ern ational иЬош Organization). 1999. Кеу lndicators ofthe LabourMark et. Geneva . - - - о Various years.Yearbook ofLabour Statistics. Genev a. 1MF (lnternat iona l Monetary Fund). 1986.AManual оп Governтent Finance Statistics.Washington, О.С - - - о 1 99 3.Balanceo/PayтentsManual. 5thed. Wash ington, О.С -- -о Various years.Direction ofTrade Sta tistics Yearbook.Washington,D .C - - - о Various ye ars. Govern т ent Finance Sta tistics Yearbook. Washington, О . С - - - о Various yea rs. lnternational Financial Statistics Yearb ook . Washington, О.С lnstitutionallnvestor. 2000. March . NewYork. 1nternet Software Consor tium. 2000.1nternet Doтain Survey.January. [www.isc.org]. 1RF (In terna tiona l Road Federation ). 1999. World Road Statistics 1999 . Geneva. 1ТU (lnte rnation al Telecommunica tion Union). 1999. WorldTelecoт­ тunication Developтent Rep ort 1999 . Geneva . ОЕСО (Organisation for &опоmiс Co-operation and Deve1opmen t). Various years.GeographicalDistribution of Fina ncial Flows (о АШ Redpients: Disburseтents, Coттitтents, Country lndicators.РаПs. - - - о Variousyears. NationalAccounts.Vol. I,MainAggregates. РаПs. -- -о Various years.NationalAccounts.Vol. 2,Detailed Tables. РаПs. ОЕСО (Organisation for &опоmiс Co-operation and Development), ОАС (Deve1opment Assistance Committee). Various years. Developтent Co-op erat ion. Paris.

Pricewa terhouseCoopers. 1 999а . Corporate Taxes : Worldwide Suт­ тапез 1999 - 2 000. New York. - - -о 1999b.lndividual Taxes: Worldwide Suттaries 1999 - 2000. NewYork. PRSGroup. 2000.1nternational Country Risk СuШе. March. East Syracuse,N .Y. Ravallion , Martin, and Shao hua Chen. 1996. •Wh at Са п New Surуеу Dat a ТеН Us а оош the Recent Cha nges in Living Standa rds [п Developing and Transition al Econ omies? РоНсу Research Wo rking Pap er 1694. World Bank , Washington, О.С - - -о 1997. -Са п High-1nequaliry Developing Countries Escape АЬ­ solute Poverty? Econoтic Letters 56: 51-57. Srin ivasan , T.N. 1994. •Database for Deve lopment Ana lysis: Ап Overview.' jоurrш/ ofDevelopтent Econoтics 44( 1): 3- 28. Standard & Poor's. 2000. Eтerging Stock Markets Factbook 2000. NewYork. UN (United Nations) . 1 %8. A Systeт of National Accounts:Studies апа Methods. Series F, по. 2, rev. 3. New Yo rk. -- -о 1 999а. World Population Prospects: Тhe 1998 Revision. New York. - - - о 1 999Ь. World Urba niz a tion Prospects: Тhe 199 8 Revision . NewYork. -- - о Various issues.Monthly Bul1etin ofStatistics.Statistics Division. NewYork. - - -о Various years.E7W'gYStatisticsYearbook.Statistics Division. New York. -- - . Vаriоus уеаrs. NationallncотеАccounts. Stаtistics Divisiоn. New

York. Various years.Population аnd Vital StatisticsReport.Statistics Division. NewYork. - -- о Variou s yea rs. Statistical Yearb ook. Statistics Division. New York. ---о Various years.Update оп (Ье Nutrition Situation. Administrative Committee оп Coo rdin ation, Subcommittee оп Nutrit ion . Geneva. UNCТAD (United Nations Conference оп Trade and Deve1opment). Various years.Handbook oflnternational Trade аndDeveюpтent Sta tistics. Geneva. UNESCO (United Nation s Educati onal, Scientific, and Cultural Organization). 1 999а. Statistical Yearbook. Paris. -- - о 1999Ь. WorldEducationReport. Paris. UN[CEF(United Nations Children's Fund) .Various years. Тhe State о! (Ье World's Children. NewYork: Oxford University Press. UNIDO (United Nations 1ndustrial Development Organization).Various years.lnterna tional Yearbook о!lndustrial Statistics. Vienna . u.s.Department o f State, Вшеаи of Аrms Control. 1999 . World Mili(ту Expenditures andArтs Transfers 1998. Washington, О.С WHO (Wo rld Health Organizatio n) . 199 7. Coverage of Matern ity Care. Genev a. ---о Various years. World Health Report. Geneva. - - -о Various years. World Health Sta tisticsAnnual . Gene va. Wor1d Bank. 1 993а. Purcbasing Рошer ofCurrencies: CoтparingNationallncoтes Using lСР Data .Wash ington, О.С --- о 1 99 3Ь. WorldDebtTables 1993-94.Vo l. 1. Washi ngton,D .C ---о 2000а. Global Developтent Finance 2000.Washi ngton, О.С --- о

--- . 2 000Ь. Wоrld Devеюpтentlndiсаtоrs 2 000. Washiпgtoп, D.С

World 1 ntеНесша1 Properry Organization. 1999 .lndustrial Property Statistics. Publicatio n А Geneva. World Resources 1nstitute, in co Haboration with UNEP (United Nations Environment Programme) and UNDP (United Nations Deve lopment Programme). Variou s years. World Resources: А Сuше (о (Ье Global Environтent. New York : Oxford Universiry Press. WТO (World Trade Organization). Various years. Annual Report. Geneva .

359

Классификация стран по уровням ДОХО-.дов

и регионам, 200О Стран...АфриDl К кну от

Саха"'" Восточн" И

rpynn... ДОХОДОВ

1OJoI..

Пoдrpynпа

Африка

Низкий

Aэм1I и TIIXCIOК8aHСDlА p8fМ0H

БенИН

В_

Бурунди

Индонезия

коморские

БyptCИна-Фасо Гамбия Гана Гвинея Гвинея-Бисау

ocrpoвa

камерун

Конго, Дем. Респ. 11есото мадагаскар малави

Конго, Респ. Kot-д' Ивуар Либерия Мавритания

Мозамби к

fJIJXOi1P8

руанда

Сомали Судан Танзан ия Уганда эритрея

Эфиопия

Европа и ЦeнтpanWl.. Aэм1I

Восточн"

Заnaднall Африка

Ангола

Замбия Зимбабве КеНИЯ

уровень

Aэм1I

камбоджа кктай

Корея, Дем. Респ . лаоссхая НДР Мoнroлия МЬЯНма

Восточн" Европа и

1OJoI.. Aэм1I дфrnнистан Бангладеш Бутан Индия Непал Пакистан

БnllJDlиii восток и Снерн.. Африка

дpyrмe

ЦeнтpanWl.. EвponeiiclCll8 Аз... стран...

БnllJDlиii восток

..

Северн

Африка

Йемен, Респ .

Азербайджан Армения Грузия Киprиэcкaя Респ . Молдова Таджикистан Туркменистан

Америка ГаИП4 НИкaparya

Узбекистан

,))ломоновы

Украина

О-ва

МалИ

Нигер НИГерия Сан -Томе и ПРИНСИПИ ceнeran CbejJpa -Леоне Того

~ ~

Pecn.

чад

Намибия свазиленд

I<aбo-Верде

вануату

экваториальная

кктай Кири6ати Мapшannoвы О-ва МИкронезия (Фед. ШТ. ) Пanya-Новая Гвинея самоа Таиланд Тонга

Гвинея

Нихе cpeднero

Мальдивские О-ва Шри-Ланка

фИДIКИ

ФилИППИНЫ

Anбaния Беларусь Бonгария Босния и Герцегоеина казахстан латвия Литва Македония (БЮР)" Российская федерация РумЫНИЯ фед. Респ. ЮгocnaвияЬ

Турция

Западный Бeper р . иордан И

сектор Газа Иордания Ирак Иран, исламская Респ. Сирийская Арабская

Алжир джибути Erиneт,

~

Респ. Марокко

Белиз Бonивия Гайана Гватемала Гондурас

~Pecn.

колумбия Кocrn·Рика Куба Парагвай Перу Canьвздор Сент-Винсент И Гренадины Суринам

Pecn.

СреднИЙ

эквадор

Ямайка

уровень ДIJXDДOfJ

Выше

Ботсвана Маврикий майотта сейшелЬСКИе О-ва южная Африка

Габон

Корея , Респ. малайзия Пanay самоа (СШд)

венгрия

Мэн, о-в

ПолЬШа Словацкая Республика хорва1ия Чешская Республика ЭСтония

БахрейН ЛИван

Ливия Малыа

оман

Саудовская Аравия

среднего

Антиrya И Бар6уда Аргентина liap6aюc Бразилия 8енесуэла, БР Гренада Доминика Мексика Панама Пуэрто-Рико сент-Киттс И Невис сент-Лкх:ия Тринидад и Тобаго Уpyrвaй ЧИЛИ

Пpoмeжyroч· ный итог

360

157

25

23

23

8

26

2

10

7

33

КЛАССИФИКАЦИЯ СТРАН по уровням доходов и РЕГИ ОНАМ,

Стран .. АфрмICllIt

lOrY от

&лUНllii lIOCТOtC

Caxapw ВосточН"1I

Групп.. ДОХОДОВ

Подгруппа

IOD"

Африка

Европа

А3м.

Восточн"

Восточн"

Западн" Африка

А3н11I ТlIXоокеанClCllii реПlОН

11 CPeДНtIa

1OD"А3м.

А3м.

Европа 11

ДPYnIe

CPeДНtIa А3м.

EВPOneiiCICIIe

C11J8H"

11

Cetepн" Африка

&лUНllii Восток

Северн" Афрllка

Австрия Бельгия

Австралия

новая 3еландия Sfloния

36 1

200 0

Америка канада

США

~

Германия Греция Дания Ирландия Исландия Испания италия Лкжсембург Нндерланды Нopвerмя Пop1yraлия Финляндия ФранЦИЯ< ШвейЦЩ!ия Швеция

СтраныОЭСР

Высо«ий уровень

Бруней -

PIJ'IIJIJPВ

Словения

даруссалам

Гонконг , I(итaйd Гуам

Макао, i<нтaiid

Кувейт катар

0-83

ОДЭ

Бермудские

0-83

Виpntнсхне 0-83(СШд) КЗймановы

0-83 Фарерские

I<aneдoния

0-83

0-83

Северные Мзриа нсхне

страны

Аруба Багамоо1е

Израиль

нормандские

новая Дpyrиe

Андорра Гренландия КИпр Лихтенштейн монако

Н hmtллы

0-83 Сингапур Тайвань , китай Французсхая Полинезия

ВCerO

157

25

2з

35

п

8

п

1~

7

41

а. Бывшая Югocnaвcxaя Респуб лика Македония. Ь. Федеративная Республика югославия (Сербия/Черногория) . с. Французские территории Гвиана, Гваделупа , Мартиник И Реюньон учтены В данных по Франции. d. 1 июля 1997 год;! Гонконг вторично вошел в состав суверенной территории КИтая . 20 декабря 1999 год;! Китай возобновил право суверенитета в отношении Макао . Исючник : информация Всемирного банка.

в качестве основного критерия классификаци и стран для операционных и ана­

высо кой или высше й ступени в своем развитии по сравнению с АРУП1ми стра­

литических целей используется валовой национальный продукт (ВНП) на ду­

нами . Классификация стран по уровню дохода не всегда отражает уровень их

шу населения . Страны подразделяются на стра ны с низким уровнем дохода,

развития .

средним уровнем дохода (две подгруппы : с доходом ниже и вы ше среднего)

В таблицах приведена классификация всех стра н-чпе нов всемирного бан ­

и высоким уровнем дохода. Страны также классифицируются по таким при ­

ка с населением более

знакам , как географическое положение , объем экспорта и размер внешнего

дохода на основании значений ВНП на душу населения в

дол га .

танных по методологии «Атласа ' всемирного банка . Представлены СЛедуюЩИе

Стра ны с низ ким и средним уровнями дохода иногда называются разви­

Страны распред еляются по группам

группы : страны с низким уровнем дохода

вающимися . Этот термин при меняется искл~ительно из соображений удоб­

доходом ниже среднего

ства ; его не следует пони мать в том смысле , что все страны , входящие в

среднего - от 2996 до 9266 долларов и более .

данную группу , развиваются оди на ково или что ОДНИ страны достигли более

30 000 челове к.

1999 году ,

рассчи ­

- не более 755 долларов ; страны с - от 756 до 2995 долларов ; страны с доходом выше 9265 долларов ; страны с высоким уровнем дохода -

000

Издательство- Весь Мир- является официальнымдистрибьютором публикацийВсемирного банка в РоссийскойФедерации

Наш адрес 9а Колпачныйпереулок, Москва,

1018 31, Россия (095) 91 7 8749, 917 804 6 Факс (095) 917 9259 е-таil: vesmirorder@Vesmirbooks.ru http:/ /www.vesmirbooks.ru Тел. :

В издательстве можно при обрести или за казать п о катал о гу

л юбы е издания Всемирного банка и других международных организаций

ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ.

2000/2001

НАCIYПЛЕНИЕНА БFДНОСТЬ

Подготовкарусского издания -

Отдел международных изданий

издательства « Весь Мир-

ид

NQ 03510 от 15.12.2000 « ,Весь

Мир »)

Подписано в печать

Печать офсетная. Формат 60 х 901/8 Печ. л. 47,0

000 Издательсгво« ВЕСЬ МИР,> 101831, Москва-центр, Колпачный пер., 9а

Качество печати соответствует качеству предсгавленных диапозитивов

Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.