WVE|Informe de Evaluación:Programa de Desarrollo del Área PDA Guano - Fase II AF18

World Vision Ecuador

Informe de evaluaciรณn

PROGRAMA DE DESARROLLO DE ร REA PDA GUANO Fase II

AF18

Informe de Evaluaciรณn - PDA GUANO AF18

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CONTENIDO Reconocimientos ……………………………………………………………………….3 Afirmación…………………………………………………………………………....…3 Glosario, siglas y abreviaturas………………………………………………………….4 1. Introducción………………………………………………………………………….5 2. Objetivos……………………………………………………………………………..5 3. Metodología …………………………………………………………………………6 4. Contexto… …………………………………………………………………………7 5. Limitaciones del proceso……………………………………………………………9 6. Hallazgos……………………………………………………………………….…….10 a. Pertinencia, coherencia y relevancia ………………………………………....10 i. Pertinencia……………………………………………………………………....10 ii . Coherencia……………………………………………………………………...11 iii. Relevancia……………………………………………………………………..13 b. Eficacia………………………………………………………………………….15 c. Eficiencia………………………………………………………………………..29 d. Sostenibilidad…………………………………………………………………..32 e. Factores positivos que contribuyen a la implementación del programa………35 f. Oportunidades de mejora en la implementación del programa……………......37 7. Conclusiones ………………………………………………………………………....38 8. Recomendaciones………………….………………………………………………....39 9. Lecciones aprendidas del proceso de la evaluación…………………………………40 10. Anexos………………………………………………………………………………40

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I.

RECONOCIMIENTOS

Nuestro reconocimiento a todos los participantes que han aportado al Informe de Evaluación. A los niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ); padres y madres de familia, voluntarios y líderes comunitarios; a los representantes de los socios locales Concejo Cantonal de Protección de Derechos (CCPD) de Guano, GAD Parroquial de San Andrés, GAD Parroquial de San Isidro de Patulú, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Educación (MINEDUC), Ministerio de Salud Pública (MSP), que participaron en los diferentes eventos de consulta y que aportaron información valiosa para la elaboración del Informe de Evaluación Final del Programa de Desarrollo de Área (PDA) Guano.

Al Equipo Técnico del PDA y a su coordinador Edgar Paucar, quienes participaron en la evaluación y dieron el apoyo logístico para la implementación de las acciones planificadas como parte de la evaluación final.

II.

AFIRMACIÓN

Los resultados del presente reporte fueron elaborados con base en la información recolectada de los diferentes actores que participaron en la Evaluación, por lo tanto, la información aquí presentada es propiedad de World Vision y de las comunidades participantes en el Programa Guano.

“A excepción de las referencias citadas en este documento con respecto a otros autores y publicaciones, la plantilla y los lineamientos que aquí se describen consisten en nuestro propio trabajo realizado para mejorar la calidad del sistema de aprendizaje de Diseño, Monitoreo y valuación (DME) de World Vision Ecuador (WVE)”1.

Lydia Ledgerwood-Eberlein y Laura del Valle Coordinadoras, Asociadas de Investigación y desarrollo del Programa LEAP. Noviembre 2008.

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III.

GLOSARIO/SIGLAS Y ABREVIATURAS

AF

Año Fiscal

ABN

Aspiraciones del Bienestar de la Niñez

APR

Annual Progress Report

CCPD

Concejo Cantonal de Protección de Derechos

CHN

Creciendo con Nuestros Hijos

DECE

Departamento de Consejería Estudiantil

DINAPEN

Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes

DIP

Plan de Implementación

DME

Diseño, Monitoreo y Evaluación

DMI

Dirección de Ministerio Integrado

ET

Equipo Técnico

GAD

Gobierno Autónomo Descentralizado

INEC

Instituto Nacional de Estadística y Censos

LEAP

Aprendizaje a través de la Evaluación con Responsabilidad

LOEI

Ley Orgánica de Educación Intercultural

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadería

MIES

Ministerio de Inclusión Económica y Social

MINEDUC

Ministerio de Educación

MSP

Ministerio de Salud Pública

NN

Niños y Niñas

NNAJ

Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes

ON

Oficina Nacional

ONG

Organización No Gubernamental

PDA

Programa de Desarrollo de Área

PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PNBV

Plan Nacional del Buen Vivir

POA

Planificación Operativa Anual

RC

Niños Registrados

TAPS

Técnicos en Atención Primaria de Salud

TN

Tarjeta de Navidad

UE

Unidades Educativas

WV

World Vision

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1. INTRODUCCIÓN Para WV Ecuador, el propósito de la Evaluación es construir una base de evidencia técnica que mejore la efectividad y sostenibilidad del programa de área, incrementar la rendición de cuentas e incidir en el cambio de las comunidades participantes del programa. Al trabajar conjuntamente con los socios locales y las comunidades durante la evaluación, la capacidad puede ser construida y el sentido de pertenencia local de las prioridades de bienestar de la niñez puede ser fortalecida (World Vision International, 2013).

En el año fiscal (AF) 18, WV Ecuador realizó la evaluación de la segunda fase del PDA Guano. Para llevar a cabo este proceso, el equipo evaluador revisó los requerimientos emitidos por las regulaciones del Gobierno, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, WV Ecuador y las demandas de la Confraternidad y de WV Ecuador, por lo que se decidió realizar un estudio de evaluación de resultados con parámetros de pertinencia, coherencia, relevancia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad.

El presente documento incluye los hallazgos encontrados en el ejercicio de la Evaluación realizado en base a cada uno de los parámetros establecidos y mencionados anteriormente se espera que los resultados sean incorporados a las planificaciones locales, con el objetivo de aportar en el análisis de sostenibilidad y capitalizar sus aprendizajes para potenciar otros programas. Vale decir, que los comentarios y anotaciones que sustentan los argumentos presentados a continuación, corresponden a creencias, consideraciones, pensamientos e imaginarios expresados por los entrevistados y participantes de los grupos focales. Mientras que los resultados cuantitativos, presentan datos de la puntuación a las actividades del PDA proporcionados por las entidades y socios entrevistados. La combinación entre la información cualitativa y cuantitativa nos permite explorar a profundidad el fenómeno estudiado, profundizar en los significados y enriquecer la interpretación de los datos obtenidos. Algunos datos de carácter cuantitativo se analizarán de manera comparativa con información de las evaluaciones anteriores para complementar el análisis.

2. OBJETIVOS La evaluación es un ejercicio regido por tiempo que intenta diagnosticar de manera sistemática y objetiva la relevancia, el desempeño y el éxito, o la falta de todo ello, de programas y proyectos en curso y ya finalizados2.

Objetivo General Evaluar los resultados, avances, logros y oportunidades de mejora del PDA Guano en su segunda fase, de acuerdo a los criterios de evaluación antes citados en pro del Bienestar de la Niñez.

Objetivos Específicos

2

●

Identificar el avance en el cumplimiento de los resultados esperados del PDA.

●

Determinar las principales acciones y estrategias ejecutadas en los proyectos para alcanzar los resultados y optimizar los recursos del programa.

●

Estimar el nivel de apropiación local de los proyectos, y las capacidades de asocio y resiliencia de la población.

●

Generar un espacio de reflexión para fortalecer los procesos institucionales para la implementación del Programa y las relaciones entre el PDA y la ON.

LEAP2. 2017, Pág. 63.

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3. METODOLOGÍA Con miras a alcanzar los objetivos planteados, WV Ecuador a través del equipo de Diseño, Monitoreo y Evaluación realizó la presente evaluación con enfoque participativo, a partir del uso de herramientas cualitativas y cuantitativas que tienen como finalidad recopilar información sobre la percepción, valoración y expectativas tanto del Equipo Técnico como de los actores locales, es decir, socios, líderes, NNAJ, madres, delegados de la comunidad y representantes de familia sobre la ejecución del Programa y su sostenibilidad3. Para llevar a cabo la evaluación, se hizo una revisión de documentos que rigen la dinámica institucional (ABN, Diseño del Programa, ITT, AF16 y AF17), el entorno local (Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOT) y el contexto nacional (Plan Nacional para el Buen Vivir – PNBV) en los que se implementa el Programa de Área.

También se entrevistó de manera colectiva al Equipo Técnico del PDA, integrado por siete miembros, un coordinador seis promotores, una técnica de Patrocinio, una técnica de Desarrollo Económico, una técnica de Salud, un técnico de Educación, un técnico de Protección y un auxiliar de Patrocinio. Se tuvo media jornada de evaluación y reflexión sobre la ejecución del Programa y sobre cada uno de los proyectos implementados. También fueron entrevistados de forma individual socios en representación de instituciones gubernamentales a nivel provincial y cantonal, con quienes el PDA ha coordinado acciones de acuerdo a las áreas de intervención (salud, educación, desarrollo y protección).

Tabla 1. Participantes - Equipo Técnico y Socios Instrumento aplicado

Taller con Equipo Técnico PDA

Entrevistas Socios

Participantes 1 Coordinador 1 Técnico de Protección 1 Técnico de Patrocinio 1 Técnico de Educación 1 Técnica de Desarrollo Económico 1 Técnica de Salud 1 GAD Parroquial de San Andrés 1 GAD Parroquial de San Isidro 1 CCPD de Guano 1 MAG 1 Distrito de Salud de Guano 1 Administración Circuital Distrito Educativo Guano-Penipe 1 Dirección Distrito Educativo Guano-Penipe

Tiempo en la entidad 1 año y 9 meses 1 año y 8 meses 10 años 3 años 6 años y 7meses 1 año y 5 meses 9 años 4 años 1 año y 2 meses 8 años 4 años 4 años 6 meses

Fecha

11 de mayo de 2018

9 a 11 de mayo de 2018

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

La población participante estuvo representada por delegados de las 2 parroquias donde interviene el PDA quienes integraron los diferentes grupos focales correspondientes a: madres de niños y niñas menores de 5 años, NN de 9 a 12 años de edad, AJ de 13 a 18 años de edad, personal comunitario que apoya al PDA (voluntarios), representantes de familia y líderes comunitarios.

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Ver el Anexo 1 para mayor detalle respecto a la metodología y procesos aplicados.

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Tabla 2. Participantes - Grupos Focales Instrumento Rango de Participantes aplicado edad

Grupo Focal de Adolescentes

7 Mujeres 4 Hombres

Grupo Focal Madres de NN 0 a 5 años

8 Mujeres

Comunidad/Barrio

Fecha

17

Tuntatacto, San Andrés, Cochapamba, Pichan Central, San Pablo, San Francisco, Santa Rosa

22 a 53

San Pablo, Chocavi Central, Paquibug, Miraflores, Tatacto

9 de mayo de 2018

10 de mayo de 2018

9 de mayo de 2018

Grupo Focal Representantes de las comunidades

11 Mujeres 4 Hombres

20 a 60

Paquibug, La Josefina, Hierbabuena, Asaco, San Rafael, Tatacto, San Andrés, San Isidro, Pichan Grande, El Progreso, Tutatacto, Chocavi Central.

Grupo Focal Líderes Comunitarios

4 Mujeres 1 Hombres

17 a 43

Chocapamba, El Rosal, Tuntatacto, San Rafael

10 de mayo de 2018

Grupo Focal Representantes de Familia

8 Mujeres

21 a 67

Grupo Focal Niños y Niñas de 6 a 12 años

5 Mujeres 5 Hombres

8 a 11

Tuntatacto, San Isidro, Chocavi Chico, El Progreso Tembo, San Isidro, San Pablo, Tuntatacto

10 de mayo de 2018 9 de mayo de 2018

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

4. CONTEXTO El cantón Guano se encuentra ubicado en el norte de la provincia de Chimborazo en la zona Sierra Centro, en las coordenadas S 01º 36`16", W 078º 33`46", a una altitud de 2728m.s.n.m. .4 PROVINCIA DE CHIMBORAZO

CANTON GUANO ECUADOR

PARROQUIA SAN ISDRO Y SAN ANDRES

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DME. Documento del Diseño del diseño del programa Guano.2010.

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Las comunidades que participan en el PDA Guano son:  14 en la Parroquia San Andrés: Santa Rosa de Chuqipoggio, San Pablo, Tuntatacto, Hierbabuena, Paquibuc, San Pablo, El Rosal, San Rafael, Tagualuag, 12 de Octubre, Paquibug, San Gerardo, Balsayan y Miraflores;  15 en la Parroquia San Isidro: Cochabamba, Chocaví Chico, Chocaví Central, Pichán Grande, Púlug, Santa Lucía de Tembo, San Vicente de Liguinde, Pichán Grande, La Josefina, San Francisco, San Antonio de Tumbo, San Vicente de Igualata, Santa Rosa, Tutupala, y Asaco; y,  4 barrios en la Cabecera Parroquial de San Isidro: San Rafael, Barrio Central, 15 de Mayo y La Delicia.

Estas parroquias se localizan en una zona alta andina sobre los 2.530 msnm. El clima del sector oscila entre 5oC y 18oC, su relieve se caracteriza por la presencia de leves pendientes. El principal afluente de la zona es el río Guano que nace en el nevado Chimborazo, atraviesa el cantón y desemboca en el río Chambo. No se registran áreas protegidas.

Es importante mencionar que la carretera Panamericana, tramo Ambato-Riobamba permite el acceso a las parroquias de San Andrés y San Isidro; se cuenta además con la vía Riobamba-Guano, de primer orden. Interiormente existen vías de segundo y tercer orden, empedradas y que comunican a las distintas comunidades. Sin embargo esta carretera se ha convertido en una de las principales amenazas para la población, por la falta de señalización de la misma. De hecho se han presentado algunos accidentes con menores de edad que van camino a su unidad educativa, así lo manifestaron los participantes de la comunidad en los diferentes grupos focales.

La comunidad también manifiesta otra necesidad latente y es la falta de puestos de trabajo para los hombres de las familias y para los jóvenes, esta información también fue corroborada por el equipo técnico y los socios del PDA. Derivado de esta necesidad los hombres y jóvenes emigran temporal o definitivamente hacia otras zonas cercanas, por tanto las mujeres se quedan a cargo del hogar, de los hijos y de las labores agrícolas y ganaderas, en caso de que las tuvieran. Esta situación puede convertirse en una alarma si se tiene en cuenta que la población económicamente activa es del 53.3%, lo que representa un 9% de la Provincia de Chimborazo5.

La población del cantón Guano se ubica mayoritariamente en la zona rural (81,9%) y el restante 18.1% en la zona urbana6. La principal ocupación es la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un 45.5%, seguido de la industria manufacturera con el 15,7%7. Las dos parroquias donde se desarrolla el PDA, recibieron especies menores para mejorar la economía familiar y la nutrición de los niños menores de 5 años. No obstante, durante los grupos focales la población manifestó la necesidad de ser capacitados 5

Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010 Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010 7 Ibid 6

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en otras actividades, por ejemplo la elaboración de artesanías y cursos de modistería, para ampliar sus posibilidades de ingreso. El 66% de la población es mestiza en un 66% y el restante 44%es indígena. Las mujeres corresponden al 52.2% frente al 47,8% de los hombres.

En Guano uno de los problemas más grandes es la pobreza, así lo manifestaron los participantes de los grupos focales, el ET y los socios del PDA. Según el último censo del INEC, para el 2010 la pobreza por necesidades básicas insatisfechas era del 11.4% con respecto a la provincia de Chimborazo.

Adicionalmente los participantes manifestaron sus necesidades dependiendo de su edad y el rol que desempeñan en la comunidad. Así los NNAJ señalaron la falta de espacios públicos de esparcimiento en los lugares donde habitan, las madres de NN menores de 5 años no cuentan con un espacio propio para poder realizar los talleres del programa CNH, las madres cabeza de hogar necesitan aumentar sus fuentes de ingresos y los jóvenes necesitan fuentes de empleo en la zona para no tener de desplazarse a otro territorio. La comunidad de Chocavi central no tiene agua potable, lo que ocasiona enfermedades especialmente en los NN y dificulta las labores de riego para las actividades agrícolas.

La desnutrición infantil crónica sigue siendo un problema latente, que se ha agudizado debido al cierre de los centros infantiles, “ya no se obtiene directamente el número de niños, por lo que se coordina con las unidades operativas del CNH y ellos son los que reportan cuales niños están en riesgo de vulneración y desnutrición crónica” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018.). En los jóvenes y adultos se siguen presentando problemas de alcoholismo, adicionalmente el problema del consumo de drogas se ha evidenciado a la salida de los colegios, situación que preocupa en el especial a los padres y madres de familia, por lo que señalan la necesidad de realizar talleres para los jóvenes donde se aborde esta problemática. También representó un problema la reunificación de las unidades educativas, ahora los NNAJ deben desplazarse a otras zonas para estudiar, situación que ha modificado sus horarios y retrasado algunas de las actividades del PDA, como por ejemplo el proceso de los APR. En la Parroquia de San Andrés hay un problema adicional en los NN y es el alto índice de trabajo infantil, según una encuesta realizada por el INEC. Así lo manifestó la Secretaria Ejecutiva del CCPD de Guano, “la encuesta arrojó que la modalidad de trabajo infantil es más como expulsor, es decir se van a Riobamba, también trabajan en el campo y naturalmente se da la deserción escolar” (Ana Chiluiza, Secretaria Ejecutiva del Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Guano. Entrevista, mayo 11 de 2018).

Desde el CCPD también se evidencia que no hay organizaciones de base de Mujeres, NN y Adolescentes y Jóvenes, por tanto se hace necesario impulsar su conformación para poder trabajar de mejor manera con la comunidad en la protección de derechos. Finalmente otras problemáticas latentes en la comunidad son: es el abandono de los adultos mayores, por parte de sus familias y el maltrato sicológico y violencia intrafamiliar.

5. LIMITACIONES DEL PROCESO El proceso de evaluación presentó varios desafíos, que se listan a continuación: ●

Representatividad de la convocatoria: La convocatoria y coordinación logística para la realización de los grupos focales con la población participante, así como la selección de socios fue responsabilidad del equipo técnico del PDA. Particularmente en los grupos focales no se cumplieron al 100% los criterios de representatividad solicitados, en algunos grupos hubo mayor representación de uno de los sexos. Particularmente en el grupo focal de líderes no se cumplió con el número mínimo estipulado y además dos líderes enviaron en su representación a sus hijas, quienes no tenían la información suficiente para responder las preguntas formuladas.

●

Rotación del personal del PDA: Para el PDA en mención, el coordinador y la técnica de salud asumieron los programas de Guano y de Pungalá, recientemente (1 año), situación que afecta la calidad de la información y, por otro lado el hecho de tener dos programas a cargo hace que la labor de ejecución y seguimiento de las actividades tome más tiempo. No en todos los casos es posible contactar al personal que ya no forma parte del PDA.

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●

Rotación de personal de las instituciones socias: Esto influye en que los delegados actuales desconocen ciertos temas sobre el trabajo y gestión que ha venido realizando su institución en conjunto con el PDA. 6. HALLAZGOS a. Pertinencia, Coherencia y Relevancia

En este apartado se examina si los objetivos, componentes, actividades y resultados son adecuados, congruentes y guardan relación directa con las prioridades definidas por los involucrados en los programas. También se examina si los elementos en mención atienden las necesidades del área de intervención y están en armonía con su cultura8. i.

Pertinencia

El análisis de pertinencia del rediseño e implementación del PDA Guano permite evidenciar que cada uno de los proyectos que desarrolla el PDA responde a las necesidades de la población objetivo y que fueron adecuados a las prioridades sectoriales y geográficas teniendo en cuenta el contexto de las comunidades de intervención.

El cantón Guano es parte de la Provincia de Chimborazo, que es una de las cuatro provincias del Ecuador, donde se concentran los mayores índices de niños y adolescentes en situación de pobreza, entre el 55 y el 75%9. De tal suerte que como lo manifestaron en el ET y los socios, en las respectivas entrevistas, la pobreza es uno de los principales problemas del cantón Guano y por ende de las parroquias que son influencia del PDA. Esta situación ocasiona serios problemas de desnutrición infantil y las IRAS y EDAS son enfermedades prevalentes en la población infantil, debido a los problemas de agua potable que tienen especialmente en la Parroquia de San Isidro.

En el tema de la desnutrición ha sido un problema recurrente en el área de influencia del PDA y frente a ello el programa ha actuado con celeridad en conjunto con el MSP y los CNH dando talleres nutricionales. En particular el PDA les dio a las familias con NN menores de 5 años especies menores (cuyes y pollos) y capacitación sobre su manejo. La comunidad reconoce que esta situación mejoro después de la intervención del PDA: “ Cuando había desnutrición se hacían talleres para mejorar la nutrición, corazón en familia y mermo la desnutrición en los niños” (Grupo focal Madres cabeza de hogar. Guano, mayo 10 de 2018). Este grupo focal también manifestó recibir capacitación en manejo de huertos, administración de cajas comunitarias y sobre el mejoramiento de las relaciones y buen trato. Reconocen el papel activo de WV que es más evidente en este momento porque las madres se están quedando solas al frente del hogar y de los cultivos y hatos de los que depende la economía familiar. En razón de lo anterior las madres solicitan seguir recibiendo capacitación en nuevas fuentes de trabajo y en liderazgo.

A nivel educativo se presentan dificultades en el tema de acceso y mantenimiento en el sistema educativo. La pobreza es uno de los determinantes que impide a los NNAJ acceder a la educación, aunado a la reunificación de las unidades educativas que pasaron de 28 a 8 unidades. Esta situación generó temas que no estaban pensados en el rediseño por ejemplo ayudar en la adecuación de las instalaciones educativas. Al respecto el técnico de educación señaló que “debido a la reducción de planteles educativos, salieron temas que no estaban pensados y esto hizo que se hicieran actividades que no estaban contempladas en el diseño por ejemplo la readecuación de la unidad educativa con baterías sanitarias, en la rendición de cuentas se dan los avances y si se ajustan las acciones para poder llegar al producto y al resultado, se hace rendición cada 6 meses y ahí se ajusta la programación”( Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

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Plan de Monitoreo y Evaluación de World Vision Ecuador. 2018.

La niñez y la adolescencia en el Ecuador contemporáneo. Unicef. 2014

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En las unidades educativas también se han desarrollado actividades ecológicas y de ornato con el fin de responder a las necesidades de la comunidad educativa. Estas actividades se han sumado a las mingas ecológicas y a las campañas del PDA con los consejos estudiantiles sobre reciclaje, conservación de fuentes de agua y reforestación. Con los jóvenes también se trabajó en los colegios el tema de proyecto de vida, que en su apreciación fue muy productivo: “el taller de proyecto de vida nos abrió la mentalidad para pensar en grande y tener más claro lo que quieren alcanzar. También para aprender cosas nuevas y ponerlas en práctica cuando salgan del colegio” (Grupo focal Jóvenes de 13 a 18 años. Guano, mayo 10 de 2018).

Los asistentes a los grupos focales, así como los socios más antiguos manifiestan conocer al PDA hace 8 ó 10 años e identifican claramente que VME trabaja con las personas más vulnerables, “Apoyar a los niños y ayudar gente pobre, esa es la función” (Grupo focal Madres cabeza de hogar. Guano, mayo 10 de 2018). Por su parte los líderes comunitarios manifiestan que el PDA en todas sus actividades ha respetado las costumbre sociales, han sido claros explicando cual es el alcance del programa y han trabajado para atender las necesidades de los grupos más vulnerables, evidenciándose resultados concretos; por ejemplo el mencionado caso de la desnutrición infantil.

En el tema de relaciones interpersonales e igualdad de género en los grupos focales manifiestan que el PDA ha trabajado el tema con ellos y que han servido en la mayoría de las familias para mejorar la convivencia, aunque todavía se observan expresiones de machismo.

El PDA ha realizado los POA con la participación de la comunidad y los socios locales. La primera etapa de rediseño se hizo hace 5 años y “se tuvieron reuniones comunitarias, con jóvenes, NN y madres, se trabajó en campo a través de grupos focales durante dos meses” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). Sin embargo y pese a la convocatoria que hace el PDA, no siempre asisten todos los líderes sociales y personas de la comunidad. Por su parte los socios algunas veces envían a las reuniones de planificación delegados que no está muy familiarizado con el accionar de WV en el territorio, situación que no permiten participar de manera activa en el diseño de los programas.

Por lo anterior se evidencia que el PDA a través de sus cuatro proyectos: Desarrollo Integral Infantil, Conquistadores del Saber, Cultivando nuestro desarrollo e Incidencia, Participación, Protección y Patrocinio; ha desarrollado actividades pertinentes para atender las necesidades de la población objetivo. ii.

Coherencia

En el análisis de la coherencia se ha examinado la formulación del PDA Guano y la complementariedad entre la Estrategia Nacional y Regional de intervención de WV (coherencia interna), así como la complementariedad con el PNBV, ODS y PDOT (coherencia externa); abarcando los siguientes aspectos: la lógica y calidad de la formulación del PDA, la articulación y correspondencia entre las estrategias de intervención de WV y otros programas y los planes de acción a nivel nacional y local.

El Programa, a través de sus cuatro proyectos: Desarrollo Integral Infantil (0 a 5 años); Conquistadores del Saber (6 a 12 años); Cultivando nuestro desarrollo (13 a 18 años); e Incidencia, Participación, Protección y Patrocinio, está contribuyendo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 1, 2, 3, 4, 5 y 7, así como a los Objetivos 3,4,5,6,9 y 11 del PNBV 2013-2017.

Derivado del análisis de los PDOT10 de las comunidades de San Isidro de Patulú y San Andrés, se encontró que tienen los mismos problemas, por tanto las actividades del PDA fueron coherentes con Los PDOT son las directrices principales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) en relación a las decisiones estratégicas e instrumentos de planificación para el desarrollo a largo plazo en el territorio. Esta herramienta es importante para el proceso de planificación del Estado, ya que la articulación de los PDOT de distintos sectores, posibilita una gestión integral y la construcción de un proyecto nacional.

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El marco legal que define a esta herramienta es la Constitución del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP). El COOTAD y el COPFP establecen directrices relacionadas a la formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GADS.

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las necesidades más latentes que tiene la población. Para establecer este resultado se identificaron las líneas en las que el PDA Guano trabaja en su programación y se estableció cuales se encuentran incluidas en los PDOT. Se debe considerar que las prioridades del rediseño giran en torno al Bienestar de la Niñez, mientras que los PDOT manejan otros temas con mayor fuerza, entre ellos lo que corresponde a infraestructura.

Así el PDA se propuso trabajar en las siguientes líneas de acción: salud, educación y economía. El propósito era mejorar la nutrición infantil y el acceso a servicios de salud para prevenir las IRAS y EDAS en NN menores de 5 años; así como inculcar hábitos de higiene y capacitar en el tema de salud sexual y reproductiva para los adolescentes. También buscó ayudar en el cuidado del medio ambiente y mejorar las capacidades de la población para que tenga permanencia en el sistema educativo y pueda acceder a la educación superior. Finalmente los procesos de desarrollo de habilidades en la comunidad para que participen y gestionen sus propios proyectos fueron de gran utilidad, como ejemplo están las cajas de ahorro comunitario y la red de leche. De igual manera, la capacitación en protección y valores positivos para la vida, tuvieron buenos resultados porque las comunidades refirieron que le maltrato disminuyo y mejoraron las relaciones familiares.

Es importante mencionar la participación del PDA en la mesa intersectorial Guano-Penipe, que trabaja en tres ejes: a). Salud y agua b). Derechos y educación y c). Participación. Aquí se coordinan las acciones de instituciones públicas y privadas que trabajan en el territorio. Estos espacios han permitido que WV pueda brindar aportes con respecto a las necesidades locales de la niñez.

En la revisión de la documentación se encuentra que, el programa es coherente en acciones, resultados y productos que están encaminados a alcanzar las Aspiraciones del Bienestar de la Niñez, a saber: ✓ ✓ ✓ ✓

Gozan de buena salud Son educados de por vida Experimentan el amor de Dios y su prójimo Son cuidados, protegidos y participativos

Durante el taller con que Equipo Técnico, se evidenció que en efecto la planificación del PDA se hace teniendo en cuenta estas aspiraciones y así se manifiesta en los cuatro proyectos que se desarrollan en la comunidad. El ET señala de manera particular que hace un fuerte trabajo en el tema de valores, es decir es transversal, “en todos los proyectos se trabajan metodologías propias de la organización por eso el tema de valores se ve bastante fuerte” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

En cuanto a la coherencia interna el ET manifiesta que están al tanto del nuevo enfoque que desde la Oficina Nacional se está desarrollando, pero todavía no se conoce en detalle, y que las “metodologías que el PDA oferta están enlazadas a la problemática de las comunidades locales y estas acciones de la ON se enlazan con las actividades del Gobierno” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). También sostienen que aunque existe una planificación local, hay apertura para realizar Los lineamientos establecidos orientan los contenidos y políticas de los PDOT, con el fin de que los planes de distintos territorios guarden relación entre sí.

Las prioridades estratégicas, sectoriales y geográficas de los PDOT se articulan con los objetivos y metas del PNBV en el marco de las competencias constitucionales del nivel de gobierno descentralizado que corresponde. Es así que los PDOT fomentan el desarrollo integral de los territorios con un particular enfoque en las capacidades humanas, oportunidades productivas, derechos humanos y de la naturaleza, inclusión, equidad e igualdad. Por lo tanto, los PDOT parten de la planificación autónoma, y trasladan la organización económica, social y ambiental del GAD a la dimensión territorial.

La delimitación del tiempo para el PDOT del cantón San Lorenzo se encuentra comprendido desde el 2012 hasta el 2020.

Durante esos ocho años, este instrumento técnico servirá como base para alcanzar los objetivos y metas del Buen Vivir y con el Plan de Desarrollo Provincial.

El PDOT del cantón San Lorenzo 2012-2020 guía las decisiones estratégicas e instrumentos de planificación a largo plazo en el territorio. Este plan se encuentra en concordancia con el PNBV (SENPLADES, 2013). El modelo de desarrollo de San Lorenzo tiene como fin el satisfacer las necesidades básicas insatisfechas, así como garantizar un reparto equitativo de las oportunidades de desarrollo para la población.

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actividades que no estaban contempladas, que se van ajustando de acuerdo a las necesidades de la comunidad y con el ánimo de alcanzar los objetivos de los proyectos.

Aunque a nivel macro se evidencia una sinergia de trabajo en algunas ocasiones desde la ON se hacen requerimientos sin tener en cuenta la planificación del PDA, esto dificulta la ejecución de algunas actividades, mientras que en otras ocasiones la ejecución se dificulta por los retrasos administrativos en la compra de los insumos requeridos. Más allá de esta relación tipo proveedor no se denota el acompañamiento de la ON al PDA, es especial en la comprensión, implementación y ajuste –si fuese el caso- de las metodologías que se diseñan para la ejecución de los proyectos. iii.

Relevancia

En el análisis de relevancia se ha vinculado el aporte del PDA Guano con temas prioritarios que han sido identificados por la comunidad y en especial los que tienen que ver con las y los NNAJ, tales como: educación, salud, alimentación, consumo de alcohol y drogas, convivencia, sustento familiar y ambiente sano.

Esta información fue corroborada por los socios, quienes señalaban que uno de los principales problemas de las parroquias era la pobreza y que de este se derivan muchas de las necesidades urgentes a atender en las comunidades. En este sentido también valoraron positivamente el accionar de WV para ayudar a mejorar las condiciones de vida de la población.

Acciones relevantes del PDA frente al tema de educación Ante la decisión del gobierno nacional de unificar las unidades educativas El PDA modificó sus actividades con relación al tema de la educación para NNAJ. Tuvo que realizar acciones de adecuación y ornato para mejorar las condiciones de las UE, en ese sentido dotó a algunas de: ollas, basureros, cocinas industriales, laboratorio de química, plantas ornamentales y materiales para actividades lúdicas.

Adicionalmente el PDA siguió ejecutando las tareas que tradicionalmente venía realizando, es decir animación a la lectura a través de los rincones de lectura y la mochila viajera.

Acciones relevantes del PDA frente al tema de Salud Muchos de los problemas de salud, especialmente de los NN, son desencadenados por la falta de agua potable. El PDA hizo capacitaciones sobre la cloración del agua y se “implementaron 3 sistemas de cloración en las comunidades de Tatacto y Tuntatacto para mejorar la calidad del agua de consumo de 500 familias”11. De esta manera, se contribuyó en la disminución de los casos de enfermedades diarreicas en los niños y niñas.

El PDA apoyo a las comunidades en los casos de emergencia que se presentaron, ayudando con los medicamentos y el acompañamiento, durante y después del accidente. También brindó apoyo sicológico y espiritual al menor accidentado y a la familia. Así lo sostuvieron los representantes de la comunidad al señalar que “ayudan en la enfermedad o muerte de algún niño patrocinado, con el tema de movilización y medicinas” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Guano, mayo 9 de 2018).

Por su parte se trabaja el tema de salud sexual y reproductiva en conjunto con el MSP, aunque ellos tienen otra metodología, situación que ha dificultado la realización de talleres en el último periodo. El MSP es quien imparte los talleres en los colegios, así que lo que hace el PDA es dar talleres en las comunidades.

Acciones relevantes del PDA frente al tema de alimentación El tema de alimentación es tratado como un tema de salud, de tal suerte que el PDA trabajo en conjunto con el MSP para mejorar los índices de desnutrición de la población objetivo. Se realizaron talleres sobre preparación de alimentos con productos tradicionales WV entrego crías menores y huertos a 11

Monitoreo AF14 y AF17. DME.

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las familias que tenían NN menores de 5 años en estado de desnutrición. La comunidad reconoce que estas acciones tuvieron efectos positivos: “mediante talleres y prácticas alimenticias cambiaron esa mentalidad para mejorar la nutrición” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Guano, mayo 9 de 2018). De igual manera las madres entrevistadas señalaron que “el PDA les dio los huertos para combatir la desnutrición, enseñaron a preparar alimentos nutricionales con productos tradicionales” (Grupo focal Madres de NN menores de 5 años. Guano, mayo 9 de 2018).

Acciones relevantes del PDA frente a la problemática de consumo de alcohol y drogas Los socios y el ET señalan que se ha incrementado el problema del consumo de drogas y en menor medida el consumo de alcohol. Frente a esta problemática el PDA ha trabajado en conjunto con el MSP, la DINAPEN y la policía en acciones de prevención principalmente talleres sobre estas adicciones.

De igual manera se han realizado talleres de prevención al interior de los colegios y se trabaja activamente la metodología de proyecto de vida. Con esta metodología los jóvenes han empezado a planear su futuro y pensar en la posibilidad de continuar sus estudios universitarios. El tema de valores se trabaja constantemente y por tal razón los jóvenes también reflexionan sobre el tema de las adiciones.

Acciones relevantes del PDA frente al tema de convivencia y temas de género El ET y la comunidad señalan que se ha trabajado el tema de equidad de género en todas las actividades, logrando resultados positivos en la cultura de la población. Esto significa que muchas personas entienden y aceptan que hombres y mujeres tienen los mismos derechos y en concordancia, estarían en capacidad de compartir tareas del hogar y de la economía familiar. Sin embargo este es un tema que requiere de tiempo para que sea interiorizado por la mayoría de la población, así los representantes de la comunidad sostuvieron que: Se han organizado talleres sobre el tema de los derechos de todos, la gente sabe relativamente de género (igualdad de derechos), pero en los trabajos no se da. Pero en las casa si ha mejorado esta situación. Por ejemplo ahora las mujeres hacen más tareas porque los hombres salen a trabajar. En las comunidades no todos tienen las mismas oportunidades, ellos a veces no se van a trabajar y regresan borrachos a golpear a la mujer y sacar a los hijos de la casa, se siguen reproduciendo los roles de machismo (Grupo focal Representantes de la comunidad. Guano, mayo 9 de 2018).

No obstante lo anterior, los representantes señalan que en la mayoría de las comunidades que recibieron los talleres si hubo incidencia positiva y ahora hay más mujeres líderes, esto coadyuvado por la disposición de equidad de género en todas las instancias de dirección y organización de la sociedad, que dispuso el anterior gobierno.

Acciones relevantes del PDA frente al tema de sustento familiar Como se ha mencionado hasta aquí la pobreza ha sido un problema determinante en la vida de las familias de la zona de influencia de tal suerte que los emprendimientos productivos coordinados por el PDA han sido de gran ayuda para su economía familiar. Ejemplo de ello son las cajas de ahorro comunitario, la cría de especies menores para alimentación y sustento. En este mismo sentido, en coordinación con el MAG y la Asociación de Ganaderos de Tungurahua se capacito a jóvenes de la comunidad para que fueran promotores veterinarios en las mismas.

World Vision Mundial Ecuador, en conjunto con la agencia de cooperación alemana GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH) y el MAG, crearon tres centros de acopio de leche para la comunidad de la zona alta, es decir las que están cerca al volcán Chimborazo. Por su parte las comunidades de la zona media y baja se dedican a la ganadería y la agricultura, sin embargo en la zona baja no se cuenta con agua para riego por tanto esta última actividad no puede realizarse a plenitud. Como medida alternativa para las comunidades: “se está incursionando en la parte de Informe de Evaluación - PDA GUANO AF18

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artesanías como fuente de ingreso y cosen pantalones para pequeñas empresas que les pagan 1 dólar por pantalón cosido” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Acciones relevantes del PDA frente al tema de ambiente sano En lo que tiene que ver con el cuidado del medio ambiente, los líderes comunitarios sostienen que el PDA les enseño a hacer insecticidas y abonos orgánicos, hicieron talleres de protección del agua, incluyendo la capacitación sobre cloración del agua. En los colegios en conjunto con el MINEDUC, se dieron talleres sobre reforestación y también protección del agua.

En algunas unidades educativas WV entregó tachos de basura, plantas ornamentales y se hicieron campañas de reforestación y reciclaje, esta información fue corroborada por los representantes de las comunidades: “el PDA contribuido medio ambiente: en las unidades educativas se enseña a reciclar, se dan plantas ornamentales y se hace reforestación. En las comunidades propias no se han hecho mingas ecológicas” Grupo focal Representantes de la comunidad. Guano, mayo 9 de 2018).

En síntesis se sostiene que las acciones que ha ejecutado el PDA en la zona de influencia han sido relevantes y han estado en consonancia con las necesidades más inmediatas de la población, de tal suerte que el trabajo de WV es reconocido por los socios y por todos los miembros de la comunidad. b. Eficacia En este parámetro se analizó el cumplimiento de productos y resultados establecidos en el marco lógico de cada proyecto. Para ello se brinda información sobre las actividades de los proyectos, los logros y dificultades en su implementación, las metodologías utilizadas y los principales resultados e impactos. También se analiza el nivel de participación de la población en cada proyecto. Este apartado se hace con base en la información suministrada por el Equipo Técnico, los grupos focales y los socios en el territorio y la información cuantitativa se tomó de los monitoreos realizados en el 2014 y 2017 por la Dirección de Diseño, Monitoreo y Evaluación de WVE. i. Proyecto: Desarrollo Integral Infantil (0 a 5 años) El cantón Guano tiene un alto índice de pobreza que deriva entre otras cosas- en condiciones de desnutrición infantil. Según Sotomayor y Rubio: “los índices de retardo en talla son sustancialmente mayores en las localidades rurales de la Sierra ecuatoriana, especialmente en las provincias de Chimborazo y Bolívar”12. La desnutrición, las enfermedades diarreicas agudas y las infecciones respiratorias agudas son las afecciones más recurrentes que sufren los NN entre 0 y 5 años, según lo reportaron las madres, los socios y el ET durante la evaluación. Por tanto el objetivo de este proyecto es disminuir la morbilidad de los NN de las comunidades del PDA Guano, a través del logro de dos resultados13: a) Disminuir la prevalencia de IRAS, EDAS y parasitosis, y b) Mejorar la nutrición de los niños y niñas.

Para lograr estos resultados el PDA trabaja con la metodología TTC (Timely Targeted Counseling) y las estrategias AIEPI (Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes en la Infancia) y la de los primeros 1000 días. Estas estrategias van dirigidas al cuidado materno infantil, es decir con las madres en estado de embarazo y con los NN menores de 3 años, las dos estrategias han sido desarrolladas por la Unicef (The United Nations Children's Fund) y la OPS (Organización Panamericana de la Salud).

Es de resaltar la importancia del cuidado infantil en los 1000 primeros días de vida, Unicef reconoce este periodo como vital: “los 1.000 días críticos para la vida En la actualidad está identificado el periodo 12

Sotomayor, K y Rubio S. 2016. Tesis: desnutrición y desarrollo psicomotor en niños atendidos en el subcentro de salud de San Andrés-Riobamba, período diciembre 2015 - mayo 2016”. Universidad Nacional de Chimborazo. Pág, 5.

13 Matriz de marco Lógico PDA Guano, proyecto 0-5 años. 2018 Informe de Evaluación - PDA GUANO AF18

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fundamental para prevenir la desnutrición: el embarazo y los dos primeros años de vida del niño. Es lo que se conoce como los 1.000 días críticos para la vida. En esta etapa es cuando se produce el desarrollo básico del niño, por lo que la falta de atención adecuada afectará a la salud y el desarrollo intelectual del niño el resto de su vida”14 (Unicef, 2011, p. 6). Es en ese sentido que en el PDA ha trazado esos dos resultados para que contribuyan a alcanzar el objetivo de este proyecto: disminuir la morbilidad de los NN de las comunidades del PDA Guano.

Disminuida la prevalencia de IRAS, EDAS y parasitosis Los productos de este resultado tienen que ver con los NN que acceden a la atención primaria en salud y las familias de los NNAJ que practican hábitos saludables y de higiene.

Es de resaltar que gracias a los talleres de capacitación que han recibido las madres se entiende ahora la importancia de llevar a los NN a controles de niño sano, donde pueden monitorear su desarrollo y detectar enfermedades. El MSP corrobora que hay una coordinación eficiente entre ellos y el PDA, por tanto “se hace seguimiento a los niños a través de controles, esquemas de vacunación y a través de los TAPS” (Deysi Miñaca. Responsable distrital de promoción de la salud e igualdad. Distrito de salud Guano-Penipe. Entrevista mayo 9 de 2018.).

También se han hecho talleres de formación para padres y madres en temas de protección a la niñez, cuidado de las enfermedades prevalentes en la infancia. Cada año se planifica el número de madres o de NN para intervenir, después de hacer el análisis de la matriz de brechas. En este sentido la técnica de salud señala que “este año 250 tenían que ser atendidos y se atendieron 180 padres y madres. En NN se pasó la cobertura (320) pero a madres solo 180 porque eran beneficiarias directamente. De igual modo se tenía planificado 40 parteras y se llegó solo a 25, no se cumplió porque solo se trabajó en la zona de intervención (San Andrés y San Isidro) quizás si se trabajará en el distrito, sería más amplio” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Sobre las IRAS se tiene que “las Enfermedades Respiratorias Agudas constituyen la principal causa de morbi-mortalidad en menores de 5 años a nivel mundial, y dentro de este conjunto de patologías aquellas que conforman la Infección Respiratoria Aguda (IRA) son las de mayor prevalencia, siendo el principal motivo de consulta ambulatoria en pediatría en un 30 al 50% y entre 20% y 40% de motivos de hospitalización”15. Las madres consultadas sostuvieron que debido a los cambios de temperatura los NN si sufren de estas enfermedades, especialmente las comunidades más cercanas al Chimborazo manifiestan que se presentaron casos de neumonía.

Acceso a agua potable El tema del acceso a agua apta para el consumo humando está directamente relacionado con las Enfermedades Diarreicas Agudas, por cuanto las madres, los socios y el Equipo Técnico manifiestan que es la principal causa. No obstante, también señalan que las EDAS aparecen por: falta de higiene en la preparación de alimentos, incorrecto aseo de los biberones y utensilios que se utilizan para alimentar a los NN. Esta circunstancia del agua no tratada se presenta como la más grave porque la solución definitiva está en las manos de las autoridades municipales. Así el ET sostiene que “Chocavi central no tiene agua potable y provoca diarrea en los niños por el azufre y se está promoviendo que el Alcalde designe una partida presupuestaria para un sistema de agua potable” (Taller con el Equipo Técnico.

Guano, mayo 11 de 2018). Sobre el tema el ET también señala que el Alcalde de Guano señaló que destinó 200000 dólares para la primera etapa, del sistema de agua potable que surta a esa comunidad.

Las madres especialmente han manifestado que a través de los talleres han cambiado las prácticas especialmente las que tienen que ver con el manejo de enfermedades diarreicas, que en primera 14

Unicef. 2011. La desnutrición infantil: Causas, consecuencias y estrategias para su prevención y tratamiento.

15 Reyes, C., Beltrán, P. Astudillo, J. (2015). Prevalencia de Infecciones Respiratorias Agudas en Pacientes Menores de 5 años y su Asociación con Desnutrición. Jadán, Enero – Diciembre 2014. Revista Médica HJCA, 7(2), 100-105.

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instancia las tratan con remedios caseros pero en la mayoría de casos, reconocen que es necesario acercarse al sub centro de salud. También refieren que ya no beben agua directamente de la llave y que la hierven antes de consumirla. En efecto en los hogares han mejorado las prácticas para prevenir las EDAS de esto dan cuenta los indicadores- Por ejemplo el indicador relacionado con adecuadas prácticas de lavado de manos pasó del 95,18% en el 2014 al 100% en 2017, mientras que los hogares con prácticas de adecuado manejo de desechos fue de 74,56% en el 2014 y de 93,2% el 201716.

Todos los miembros de la comunidad entrevistados, incluido el ET y los socios, fueron enfáticos al señalar que el consumo de agua no tratada es una de las principales causas de las enfermedades diarreicas en los niños. Para aliviar un poco esta situación el PDA entregó materiales para clorar el agua acompañado de una capacitación sobre el tratamiento del agua.

También se han hecho talleres en las comunidades y en los colegios sobre la conservación de las fuentes hídricas.

Mejorada la nutrición de los niños y niñas Todos los participantes de la evaluación del programa, manifestaron que a mal nutrición de los NN es un grave problema de la zona de influencia del PDA y por tanto se le ha prestado especial atención. La UNICEF define la desnutrición infantil como: El resultado de la ingesta insuficiente de alimentos (en cantidad y calidad), la falta de una atención adecuada y la aparición de enfermedades infecciosas. Detrás de estas causas inmediatas, hay otras subyacentes como son la falta de acceso a los alimentos, la falta de atención sanitaria, la utilización de sistemas de agua y saneamiento insalubres, y las prácticas deficientes de cuidado y alimentación17.

En la provincia de Chimborazo se evidencia un 48.8 % de desnutrición crónica, lo que significa un retardo en talla para la población de 0 a 5 años. Por otro lado la desnutrición aguda es de 2.6% en emaciación o desnutrición aguda, que tiene que ver con el peso para la talla en los NN de 0 a 5 años.

Finalmente la desnutrición global alcanza un 11,6 % que tiene que ver con el peso en relación a la edad18. Por ejemplo para el caso de la parroquia de San Andrés los datos del SIVAN (Sistema Integrado de Valoración Nutricional), señalan que a febrero del 2016, 7 de cada 10 niños de esta parroquia presentan algún tipo de desnutrición.

Frente a esta situación el PDA inicio las siguientes acciones: talleres de preparación de alimentos, donde les enseñaban a la madres a combinarlos y usar productos locales. Esta acción fue muy acertada teniendo en cuenta que la Unicef define como causas básicas de la desnutrición –entre otras- una escasa educación de las madres19 (y en ese sentido la capacitación que reciben las madres fue importante.

De igual manera a las familias de NN menores de 5 años se les dieron huertos y especies menores que sirvieran para mejorar la nutrición infantil y como sustento familiar, “antes había club de madres de menores 5 años, de adolescentes, nos daban incentivos, dieron gallinas, cuyes, había huertos familiares, de los mismos huertos nos reuníamos y cocinábamos” (Grupo focal Madres de NN menores de 5 años.

Guano, mayo 9 de 2018). En relación a los talleres de nutrición la Técnica de Salud sostiene que “no se han podido realizar porque no llegan todos los implementos a tiempo” (Taller con el Equipo Técnico.

Guano, mayo 11 de 2018), sin embargo el club de madres de NN menores de 5 años y las embarazadas también trabajan con las unidades operativas del programa CNH del MIES. Este trabajo se hace en conjunto con WV y por ello es posible hacer seguimiento a las madres guías, sobre la socialización de lo aprendido en sus comunidades.

16

Monitoreos AF14 y AF17. DME. Unicef. 2011. La desnutrición infantil: Causas, consecuencias y estrategias para su prevención y tratamiento. Pág 7.

18 Sotomayor, K y Rubio S. 2016. Tesis: desnutrición y desarrollo psicomotor en niños atendidos en el subcentro de salud de San Andrés-Riobamba, período diciembre 2015 - mayo 2016”. Universidad Nacional de Chimborazo. Pág, 5.

19 Ibid 17

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Los técnicos del PDA señalan que todavía hay desnutrición crónica y esta situación se ha agudizado porque ya no hay centros infantiles, por tanto, “ahora se coordina con las unidades operativas del CNH y son ellos quienes reportan cuales niños están en riesgo de vulneración y desnutrición crónica” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). Sin embargo el indicador que señala el porcentaje de madres que alimentaron a su último hijo solamente con leche materna durante los primeros 6 meses de vida pasó del 52,19% en el 2014 al 88,7% en el 201720.

Control de niño sano y estimulación temprana El tema de control médico de los NN, incluso desde que está en el vientre de la madre es muy importante, al respecto la Unicef señala que: “el retraso en el crecimiento puede comenzar antes de nacer, cuando el niño aún está en el útero de su madre. Si no se actúa durante el embarazo y antes de que el niño cumpla los 2 años de edad, las consecuencias son irreversibles y se harán sentir durante el resto su vida”21 .

Por lo anterior este tema reviste de vital importancia para el PDA, las madres entrevistadas señalaron que ahora son conscientes de la importancia de llevar a los NN a controles médicos permanentes y que las mujeres embarazadas por lo menos tengan cinco controles prenatales. El indicador que tiene que ver con las madres que informan haber asistido a cinco o más consultas prenatales cuando estaban embarazadas de su último hijo pasó de 40,79% en el 2014 al 77,4% en el 201722.

En el último periodo el tema del cuidado y estimulación infantil se trabajó en conjunto con el MSP y las unidades operativas del programa CNH, las madres recibieron talleres sobre estimulación temprana, entre otras capacitaciones. Se evidencia que el tema de la estimulación temprana se trabaja en estas unidades solamente, no así en el hogar, porque las madres y cuidadoras hacen escasa referencia al tema durante los grupos focales. Sin embargo, el indicador de los NN menores de 5 años que participan en programas de estimulación temprana o educación inicial pasó del 17,60% en el 2014 al 33% en el 201723.

Finalmente sobre este proyecto se puede sostener que se han cumplido las actividades de acuerdo al rediseño, la técnica al respecto señala que aunque se han disminuido algunas tareas se han alcanzado los objetivos y que el trabajo con el socio ha sido fundamental para dar más cobertura, “nos pueden cambiar actividades pero pueden ajustarse tareas. Por ejemplo taller de preparación de alimentos antes se hacía uno por trimestre y ahora uno por semestre, esto debido al presupuesto” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). A su vez el MSP señala que se ha trabajado con el PDA sin problema y se han cumplido con las actividades planificadas, de igual modo se ha trabajado con la comunidad que tiene conocimientos medicinales “en el 2018 se hizo en conjunto una reunión con las señoras de medicina ancestral, son hombres y mujeres y se hizo una capacitación con ellos y ya hacen parte del sistema nacional de salud” (Deysi Miñaca. Responsable distrital de promoción de la salud e igualdad.

Distrito de salud Guano-Penipe. Entrevista mayo.9 de 2018).

De igual manera el PDA capacitó a los TAPS en la metodología TTC y planifico actividades con los miembros de la comunidad durante los talleres de intercambios de saberes sobre plantas medicinales, de tal forma que el MSP relata la labor de coordinación con el PDA: “hay una coordinación eficiente con el MSP, se han recuperado los NN desnutridos, se hace seguimiento a través de controles, esquemas de vacunación y a través de los TAPS”24

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Monitoreo AF14 y AF17 DME: Unicef. 2011. La desnutrición infantil: Causas, consecuencias y estrategias para su prevención y tratamiento 22 Ibid 23 Monitoreo AF14 y AF17 DME 24 Ibid 21

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ii. Proyecto: Conquistadores del Saber (6 a 12 años) Este proyecto del PDA Guano está dirigido a “mejorar el rendimiento académico de niños, niñas y adolescentes”25. Para alcanzar este objetivo se propusieron dos resultados: a) mejorar la comprensión lectora de niños, niñas y adolescentes b) incrementar las prácticas saludables de niños, niñas y adolescentes. Es de resaltar que este proyecto tuvo que hacer un reajuste en sus actividades por cuenta de la unificación de unidades educativas.

En el año 2011 el Gobierno Nacional emitió la Ley Orgánica de Educación Intercultural que comenzó a reunificar las instituciones educativas en el país, sumado a esta situación la prohibición del ingreso de las ONG o cualquier institución no gubernamental a las UE “dificultó el trabajo con este socio MINEDUC- y hacer un seguimiento de los NNAJ registrados” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). Producto de este reordenamiento el proyecto tuvo que reorientar algunas actividades, con el ánimo de alcanzar los resultados planificados.

La metodología empleada en este proyecto fue la de animación a la lectura con las estrategias de “Mochila Viajera” y “Rincones de Lectura”. Esta metodología consiste en la intervención de hogares, escuela y comunidad para promover la comprensión lectora a través de tácticas de participación, el diagnóstico se hace basado en las relaciones afectivas en el hogar y en los niveles de comprensión lectora. Capacitación a docentes en técnicas de animación y comprensión lectora, fortaleciendo los espacios y ambientes de lectura.

Sobre la importancia social de la lectura se sabe que “nadie cuestiona el papel de la alfabetización en el mundo actual y también porque, en la escuela -y exceptuando las pocas incursiones de otros medios de comunicación- el libro es casi el único intermediario entre el alumnado y el acceso al conocimiento de las diferentes disciplinas. Por ello, el poseer o no las suficientes habilidades que permitan este acceso constituye uno de los parámetros fundamentales del éxito o fracaso escolar”26. Teniendo esto en cuenta reviste especial importancia el resultado de mejorar la comprensión lectora e los NN de la zona de influencia del PDA. De igual manera es importante el ambiente en el que se desarrolla el proceso de aprendizaje, de tal suerte que “el entorno escolar ha de facilitar a todos y a todas el contacto con materiales y actividades diversas que permitan abarcar un amplio abanico de aprendizajes cognitivos, afectivos y sociales”27. En este sentido es pertinente el segundo resultado propuesto en el programa.

Mejorada la comprensión lectora de niños, niñas y adolescentes.

Para lograr este resultado el PDA trabajó con la metodología de animación a la lectura, esta es definida como: “una acción dirigida a crear un vínculo entre un material específico de lectura y un individuo o grupo, buscando crear el gusto por la lectura”28. La principal estrategia de esta metodología es la “Mochila Viajera”, que en primera medida estuvo orientada a ser una práctica para los hogares. El objetivo era fomentar el desarrollo del hábito lector en toda la familia y que este fuera un motivo de unión y acercamiento entre la familia. La Mochila viajera es una bolsa o maleta que contiene materiales impresos y audiovisuales que van viajando por un tiempo determinado, entre diferentes familias. Esta actividad también ayudaría a estrechar los lazos afectivos e intereses comunes entre padres e hijos y a sensibilizar a los padres en la importancia de lectura para el desarrollo de sus hijos.

Sin embargo como: “no se llegaba al número de NN que se esperaba, lo que hizo fue transferir la “Mochila Viajera” a la escuela y ahí se contó con el apoyo de los profes” (Taller con el Equipo Técnico.

Guano, mayo 11 de 2018).) Entonces, a través de esta acción se capacitaba a los profesores para que reforzaran los sistemas de aprendizaje y enseñanza y, para que a su vez, tuviesen herramientas que estimularan el hábito lector en los estudiantes. El Técnico de Educación señaló que: “existen textos de 25

Matriz de marco Lógico PDA Guano, proyecto 6-12 años. 2018.

Grau, Remei. 1997. La importancia de la lectura, pág. 32 27 Duarte, J. 2003. Ambientes de aprendizaje: una aproximación conceptual, pág.105.

28 Yepes, L. 2001. La promoción de la lectura: concepto, materiales y autores 26

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diferente complejidad y el docente escoge el cuento para el niño dependiendo del nivel de este” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). La Mochila Viajera está en todos los grados y todas las unidades educativas (Tuntatacto, San Pablo, San Andrés y Rumiñahui), excepto en San Isidro, tienen rincón de lectura. El DECE (Departamento de Consejería Estudiantil) apoya en la escogencia del material y se cubren todos los grados de Primero a Séptimo de Educación Básica.

La actividad de promoción de la lectura es una actividad ha tenido buena acogida en todas las escuelas, en especial en la de la zona de Tuntatacto, de donde el ET refirió que: “Tuntatacto ha sido un ejemplo para otras escuelas, se han hecho Festivales de Lectura“(Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). Este avance es importante teniendo en cuenta que “los estudios e investigaciones ponen de manifiesto, en muchos casos, que las prácticas de lectura entre la población no son todo lo frecuentes que cabría esperar y que muchos de los escolares no alcanzan las competencias necesarias a lo largo de su escolaridad para desenvolverse con soltura y eficacia en la sociedad letrada”29. Es importante anotar que el analfabetismo en la provincia se situó en el 13,5% para el año 2010, según la medición del INEC30.

Aunque las actividades que realiza el PDA en torno a este resultado, han sido importantes y constantes, mejorar el rendimiento académico de los NNA también requiere trabajo mancomunado con la familia.

Esto último representa un gran reto porque “los padres no están en condiciones para ayudar a los niños en sus tareas por su grado de alfabetización. Hay NN que siguen fracasando en 8 y 1 de bachillerato debido al desnivel en que están los niños, que está entre 5 y 8%. Todavía hay jóvenes que no encuentran muy bien su proyecto de vida” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Se evidencia un grado de despreocupación de los padres para guiar o ayudar a sus hijos con los deberes de la escuela y ante la pérdida del año escolar, muchos padres optan por no enviar de nuevo a sus hijos a la escuela, lo que evidentemente retrasaría o cercenaría su nivel de instrucción y de posibilidades de buen desempeño en el futuro. Esta situación denota la necesidad de aumentar el trabajo con los padres, para lograr un nivel de concientización que les permita entender las diversas circunstancias a las que se enfrentan sus hijos cuando van a la escuela y alentarlos a seguir y no desanimarse. Se señala como un logro el programa de bachillerato intensivo para nivelar a los NNAJ y que tengan mejores resultados en sus escuelas y en los resultados en general. Estas diversas circunstancias también se les debe explicar a los patrocinadores, porque algunos casos de NNAJ que pierden el año son patrocinados.

Las unidades educativas han realizado casas abiertas para mostrar sus experimentos en ciencias y física.

Los niños y niñas de 6 a 12 años han participado en la mayoría de las actividades que el PDA ha organizado, como “concursos de lectura y dibujo en las escuelas, realización de Tarjetas de Navidad y los APR con los NN patrocinados” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). De igual manera los NN manifestaron conocer el accionar de WV, así señalan que “VM va como cada dos veces al mes, hacen actividades en las canchas, aulas y casa barrial, hay niños patrocinados, hacen artesanías y hacen cartas para los patrocinadores en cada fecha cívica. A las escuelas si van con más frecuencia y nos gustaría que hicieran una actividad cada fin de semana” (Grupo focal Niños y Niñas de 6 a 12 años.

Guano, mayo 9 de 2018).

La unificación de las Unidades Educativas, también supuso una dificultad para el PDA porque muchos NNAJ se movieron a instituciones en Riobamba y eso modificó los horarios en los que usualmente se encontraban los infantes, para hacer la labor de seguimiento; “los NNAJ salen muy temprano de sus casas y regresen muy tarde, entonces no se puede hacer seguimiento educativo a esos niños, sí a los que siguen estudiando en las comunidades” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

En el rediseño se planificó involucrar a 1126 NN y a 75 profesores, para la fecha de la evaluación se contaba con cerca de 2000 NN y 72 profesores. El trabajo en las UE se realizó mancomunadamente con docentes y niños, aquí fue posible acceder a los NN, gracias a este trabajo fue posible dar seguimiento a los NN y convocar a los padres y madres de familia para las actividades que se requerían.

29 30

Pernas, E. 2009. Animación a la lectura y promoción lectora, pág. 261. http://www.ecuadorencifras.gob.ec

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Valores positivos El PDA realizó talleres sobre derechos y valores positivos para la vida. Producto de estas actividades el ET señala que la situación con los NNAJ ha mejorado porque antes los jóvenes no respetaban a los docentes, se salían de clase y había una fuerte tendencia a integrarse a las pandillas existentes, pero esta situación ha disminuido considerablemente. : Se realizaron talleres de buen trato y ternura que buscaban mejorar el trato de los padres hacia los hijos, porque según el ET los padres no eran muy cariñosos con sus hijos. También es evidente que el tiempo de los padres para estar con sus hijos se ha disminuido debido a las extensas jornadas de trabajo.

Por tanto en los talleres se enfatizó en la necesidad de trabajar el tema de autoestima en los NNAJ. De tal manera el indicador que tiene que ver con los NN de 6 12 años que tienen una fuerte relación con su padre, madre o cuidador pasó de 6,40% en el 20141 al 45,15% en el 2017. De igual manera, los NN de 6 a 12 años manifestaron que “somos unidos en la familia, nos sentimos cuidados por los padres, nos aconsejan, nos protegen, nos tratan con cariño. Nos sentimos seguros en casa porque los padres están ahí y siempre nos cuidarán, nos dicen que no sigamos malos pasos” (Grupo focal Niños y Niñas de 6 a 12 años. Guano, mayo 9 de 2018).

Las actividades del PDA han contribuido para que los NNAJ se expresen más fácilmente y de mejor manera en público y puedan gestionar actividades directamente en sus instituciones, especialmente en los temas deportivos. Los NNAJ de 6 a 12 años han participado en talleres de derechos y valores y señalan que: “en todas las actividades se les ha entregado materiales que les ha servido para aprender cosas nuevas” (Grupo focal Niños y Niñas de 6 a 12 años. Guano, mayo 9 de 2018). Por tanto el indicador que tiene que ver con el conocimiento de valores positivos de esta población se mantiene en 100% desde el 2014 al 2017.

Incrementadas las prácticas saludables de niños, niñas y adolescentes.

Este indicador tiene relación con la capacitación que reciben las comunidades en hábitos saludables y con el mejoramiento de los mismos en las unidades educativas. Es importante que desde temprana edad se capacite y concientice a los NN en la necesidad de tener hábitos saludables de vida y con el entorno: Es importante considerar que los hábitos alimentarios, higiene y estilos de vida saludables se asimilan e integran a la personalidad durante los primeros años, consolidándose hasta perdurar incluso en la edad adulta; de ahí la importancia de brindar una orientación adecuada y oportuna a los/as docentes, la familia y otros adultos significativos responsables de la atención y cuido de los niños y las niñas, en cuanto a qué y cómo hacer para promover la enseñanza aprendizaje de hábitos saludables y valorarlos como herramientas que ayudan a proteger y cuidar la salud31.

En este sentido el PDA ha trabajado en asocio con el MSP y las unidades educativas. Los NN de 6 a 12 años igual que las madres cabeza de familia manifiestan que han mejorado sus prácticas de higiene gracias a las capacitaciones recibidas por parte del PDA. Entre las prácticas32 que recomienda la Organización Panamericana de la Salud y que son más practicadas por la comunidad esta: el lavado de manos, bañarse y cambiarse de ropa con frecuencia, mantener limpia la letrina, cuidar el agua y no contaminar las fuentes de agua. El ET señala en este sentido que: “los jóvenes han creado juntas de agua potable y se ha trabajado la conservación de páramos y franja agrícola” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Sin embargo en las escuelas se dificultaba un poco mantener hábitos saludables porque en muchos casos las UE no estaban en buenas condiciones ni tenían baterías sanitarias suficientes para niños y 31

Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Formación de Hábitos alimentarios y de estilos de vida saludables. https://www.unicef.org/venezuela/spanish/educinic9.pdf 32 Organización Panamericana de la Salud. Manual de capacitación a familias. “Practicando la higiene cuidamos nuestra salud”. 2010 Informe de Evaluación - PDA GUANO AF18

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niñas, por tanto y ante la necesidad de ayudar en el mejoramiento del estado de las UE el PDA se aprestó a trabajar en ese sentido y aparte del mejoramiento en infraestructura los NN también se hicieron cargo del mantenimiento de instituciones ayudando a mantenerlas limpias y trabajando en las actividades de ornato: “las aulas son limpias, se asean por orden de lista, los baños son limpios. Están en buen estado las canchas, se ve poca basura en los patios, las canchas están en buen estado” (Grupo focal Niños y Niñas de 6 a 12 años. Guano, mayo 9 de 2018).

Unidades Educativas mejoradas El técnico en educación sostuvo que: “en el rediseño se evidenció que la preocupación de los niños era que las escuelas estuviesen limpias, que tuviesen baterías de baños y mantener aseo personal (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). Sin embargo manifestó que el indicador que se tiene no cubre todo lo que se hizo para cumplir con las expectativas de la comunidad.

Por su parte el grupo focal de madres manifestó en relación con el PDA que: “si han dado útiles y cuadernos a los más pobres y ahora se han unido con instituciones y a través de ellos nos dan también.

Amoblaron el laboratorio de química, dieron juegos infantiles para los niños” (Grupo focal Madres cabeza de hogar. Guano, mayo 10 de 2018).El PDA colaboró con el equipamiento de baterías sanitarias para las escuelas que no las tenían debido a la unificación de varias unidades educativas. Es sabido que se necesitan instalaciones adecuadas para hacer eficiente el proceso educativo, al respecto la Corporación Andina de Fomento señala que: Una buena infraestructura escolar, con espacios renovados, posibilita que niños y jóvenes que viven en sitios remotos puedan estudiar y, además, tiende a mejorar la asistencia e interés de los estudiantes y maestros por el aprendizaje. Por esta misma razón, las inversiones en infraestructura escolar tienen un papel fundamental para solucionar el problema del acceso de los estudiantes al sistema escolar y para mejorar su rendimiento33.

No obstante se entiende desde el PDA que el tema de infraestructura es responsabilidad del Estado, pero en esta ocasión era necesario ayudar con esos arreglos locativos, de lo contario los NNAJ no iban a tener espacios adecuados y amigables para recibir clases; así lo manifestó el ET durante el taller: “se ha ayudado en la readecuación de las unidades educativas, porque quedaron insuficientes; se pasó de120 niños a 300, las baterías sanitarias y el agua eran insuficientes e hizo que se realizaran actividades que no estaban contempladas en el diseño” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Esta fue una acción de contingencia ante la necesidad de mejorar las condiciones para los estudiantes, debido a ello algunos miembros de la comunidad tienen la idea de que es una organización asistencialista y siguen pidiendo ayudas de este tipo.

Desde el distrito de educación de distrito también manifestaron que el PDA ayudó con materiales para el mejoramiento de las unidades educativas “siempre se ha coordinado con MINEDUC para la entrega de materiales y se han hecho actas. Han sido de buena calidad y buen estado, se han cumplido con las especificaciones pedidas, ahora se coordina directamente con los profes de química por ejemplo para los laboratorios” (Lourdes Velastegui. Administradora Circuital. Distrito de Educación Guano-Penipe.

Entrevista mayo 10 de 2018).

Finalmente se señaló que el acceso a instalaciones de educación mejoradas pasó del 92% en el 2014 al 93% en el 2017, específicamente en lo que tiene que ver con baños en buen estado, situación que era una preocupación manifiesta de los NNAJ. NN en espacios formales e informales Con respecto a este tema el ET señala que en general los NNAJ participan de las redes mientras están en el sistema escolar, pero una vez que terminan sus estudios ya no participan más. Los NN de 6 a 12 años señalan que han participado de las actividades que realiza en PDA entorno al “sembrado de 33

CAF, Banco de Desarrollo de América Latina. https://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2016/10/laimportancia-de-tener-una-buena-infraestructura-escolar Informe de Evaluación - PDA GUANO AF18

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semillas de brócoli, acelga, pimiento y sembraron en terrenos al lado de la casa, han tenido huertos y algunos los conservan todavía” (Grupo focal Niños y Niñas de 6 a 12 años. Guano, mayo 9 de 2018).

Los NNAJ participaron en la junta de agua potable y trabajaron en la conservación de páramos y la franja agrícola El indicador relacionado a esta área mostró que en el 2014 solamente el 8% de los Niños, niñas, de 6 a 12 años participaban en alguna organización formal , mientras que para el 2017 el porcentaje aumento al 13,4%, sin embargo es necesario seguir trabajando en este aspecto para que los NNAJ seas más participativos, incluso cuando termine la etapa escolar. iii. Proyecto: Cultivando Nuestro Desarrollo (13 a 18 años) Este proyecto está orientado a “incrementar el bienestar de los adolescentes y jóvenes de las comunidades del PDA Guano”34. Para alcanzar este objetivo el PDA prevé dos resultados, el primero tiene que ver con mejorar la situación económica de las familias que implementan iniciativas productivas en bienestar de los NNAJ; el segundo está relacionado con el incremento de las prácticas de conductas seguras y apropiadas en salud sexual, reproductiva y planificación familiar para adolescentes y jóvenes.

Para alcanzarlos resultados este proyecto trabaja con dos metodologías de la organización y ha implementado dos metodologías propias. Las metodologías de la organización son: proyecto de vida y viviendo en armonía que se ocupa del el tema de valores en los jóvenes, busca que reflexionen sobre lo que quieren hacer en el plano laboral y personal y como organizar sus actividades para que puedan alcanzarlo, también se trabaja el tema de educación sexual y reproductiva La metodología de proyecto de vida tienen buena acogida en la unidades educativas y se escogen a los de primer y segundo año de (BGU), para que sean replicadores. De igual manera, se trabaja el tema de emprendimientos productivos juntos a sus familias. Las metodologías propias que son: “You Ready” y las cajas de ahorro comunitario “enseñan a hacer emprendimiento con valores e integra proyecto de vida” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). La metodología de las cajas de ahorro forma dentro de la comunidad grupos de ahorro y se encuentra dentro de la línea de comercio justo,  Mejorada la situación económica de las familias que implementan iniciativas productivas en bienestar de los NNAJ Emprendimientos productivos El PDA dividió la zona de influencia en tres áreas: comunidades de la zona alta, de la zona media y de la zona baja y conforme a esa división se trabajó el tema de productividad. Así en las comunidades de la zona alta se fortaleció la actividad de la ganadería, aumentando la producción de leche. Prueba del impulso a esta actividad se construyeron tres centros de acopio lechero, en colaboración con la GIZ y el MAG, estos centros recolectan entre 7000 y 8000 litros diarios. Aquí algunas comunidades también se dedican a la agricultura y en la noche están cosen pantalones para completar sus ingresos económicos.

Las comunidades de la zona media en su mayoría se dedican a la agricultura y una menor proporción a la ganadería, por su parte en la zona baja tiene problemas para fortalecer su actividad productiva debido a la escasez de agua. Esta zona no tiene agua potable ni agua para el riego, “es difícil implementar algún proyecto productivo porque no hay forma de conseguir agua de los páramos, entonces esas comunidades si vienen a Guano o a Riobamba a trabajar” ET. La comunidad de San Isidro tampoco tiene agua “entonces están a expensas del clima, de que llueva y poder tener agua para las siembras” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Sin embargo la metodología de cajas de ahorro fue bien acogida y se está replicando en dos comunidades, en donde las mujeres tomaron un papel activo en la dirección de las mismas. A los jóvenes también se les capacito en esta metodología y comenzaron a formar cajas de ahorro de donde 34

Matriz de marco Lógico PDA Guano, proyecto 13-18 años. 2018.

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patrocinan pequeñas actividades para los niños y los ancianos de sus comunidades, demostrando el interés por los más vulnerables de sus comunidades.

Sin embargo hay una situación reiterativa en las comunidades y que fue expresada en los grupos focales y en el taller con el equipo técnico y tiene que ver con la falta de fuentes de trabajo para los hombres y los jóvenes, razón por la cual emigran a Riobamba o a Quito trabajar, siendo las mujeres las que se están quedando al freten de las labores domésticas, de crianza de los hijos y del sustento familiar: “los jóvenes no tienen donde trabajar y emigran y la familia se descompone cuando el padre se va a trabajar, A la madre le tocan las labores de campo y casa. El campo se va quedando solo con los mayores” (Marcelo Eduardo Rodas. Médico Veterinario, responsable del sector agropecuario. Distrito de San Andrés. MAG. Entrevista mayo 11 de 2018).

World Vision también ayudó en la creación de huertos familiares para el sustento propio y para la comercialización, de tal suerte que se creó una asociación que comercializa sus productos orgánicos, así lo corroboró el técnico del MAG al señalar que: “otra cosa que hizo VM fue los huertos familiares, si la madre se queda en el hogar que mejor que ayudarle a que produzca su propio alimento y así todos mejoran su calidad nutricional”. Técnico del MAG. Estos proyectos productivos cuentan con el apoyo del MAG “Se coordina con el MAG el manejo de huertos orgánicos. Con los adolescentes también se han hecho huertos orgánicos y con familias se elaboran bioles y se fomenta el uso de materia orgánica para alimentación de los suelos. Hay una asociación en pichan que cultiva y vende hortalizas orgánicas” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

En emprendimiento se están capacitando a 70 familias y jóvenes, también en el tema de organizaciones, comercio justo y grupo de ahorro (aquí hay 84 familias y se planeaban 60). En este sentido es importante señalar que el indicador que tiene que ver con el porcentaje de hogares con iniciativas productivas implementadas y activas era de 3,07% en el 2014 y pasó al 4,7% en el 2017.  Incrementadas las prácticas de conductas seguras y apropiadas en salud sexual, reproductiva y planificación familiar para adolescentes y jóvenes Derechos Sexuales y Reproductivos / Embarazo Adolescente Los temas de Salud Sexual y Reproductiva (SSR), Enfermedades de Transmisión Sexual (ETS) y embarazo adolescente, se han convertido en temas prioritarios en cualquier gobierno, más aún cuando en los países de América Latina que mantienen altos índices de pobreza “la prevalencia de los embarazos en niñas adolescentes pasa a ser un serio problema social. Es un mecanismo más de reproducción del círculo de la pobreza”35. Y, sobre el tema de ETS según la Estrategia Nacional VIH/SIDA-ITS del MSP, para el año 2011año 2011se registraron 40 casos de VIH Sida en NNAJ entre 10 y 19 años.

Sin duda la sexualidad es una dimensión constituyente del ser humano que se expresa durante toda la vida y por tanto es necesario brindar una educación integral en sexualidad desde la infancia porque “favorece la adquisición gradual de la información y de los conocimientos necesarios para el desarrollo de las habilidades y de las actitudes apropiadas para vivir una vida plena y saludable, así como para reducir riesgos en materia de salud sexual y reproductiva”36.

Frente al tema de los derechos sexuales y reproductivos el PDA manifiesta que es un tema que se trabaja con los jóvenes y las familias, aunque en el último periodo no se han podido hacer todas la capacitaciones previstas en las unidades educativas, porque son el MINEDUC y el MSP, quienes está orientando este tema y las metodologías de WV y esas instituciones no son compatibles, “no se ha podido ingresar a la que para capacitarlos en salud sexual y reproductiva porque el MINEDUC y el MSP dicen que son su competencia. También afectó el cierre de unidades educativas y entonces los jóvenes Thimeos, J. 2013. Contextos N 29. Págs. 25-42, pág. 26.

Ministerio de Educación de la República de Cuba-Unesco. Educación de la sexualidad y prevención de las ITS y el VIH/SIDA desde los enfoques de género, de derechos y sociocultural. 2011. Pág. 11 35 36

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cambiaron de horario y ha sido difícil seguir con las capacitaciones. En las comunidades los jóvenes no asisten, este año ya se ha podido entras a las unidades educativas, el problema es la asistencia de los jóvenes a los talleres y cuando se podía entrar a la UE se les encontraba a todos” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Las anteriores pueden ser las razones por las que el indicador relacionado con el porcentaje de adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que manifiestan conocer los derechos sexuales y reproductivos pasó del 41,27% en el 2014, al 14,8% en el 2017 en la zona de influencia. Por su parte los Aj del grupo focal manifestaron que: “los sicólogos del colegio nos han capacitado y los de sub centro de salud nos han hablado de métodos anticonceptivos y ETS. No hemos tenido muchas charlas del PDA sobre el tema” (Grupo focal Jóvenes de 13 a 18 años. Guano, mayo 10 de 2018).

Acceso a educación y Proyecto de Vida Los jóvenes del área de influencia han tenido acceso a la educación y gracias al trabajo de concienciación de WVE los jóvenes han entendido la importancia de la educación y la necesidad de seguir una carrera para mejoras sus posibilidades personales y económicas en el futuro, es necesario tener en cuenta que: La elevación de los niveles educativos de la población es uno de los factores clave del desarrollo, ya que existe un círculo virtuoso entre educación, acceso a un empleo decente y reducción de la pobreza. Además, el acceso paritario a la educación es uno de los pilares del empoderamiento de las mujeres y del mejoramiento de la salud de la población37.

Por tanto los talleres sobre proyecto de vida han conseguido que los jóvenes hayan decidido seguir con sus estudios universitarios y se planteen un proyecto de vida, “los jóvenes en su gran mayoría quieren seguir una carrera, se están preparando para rendir los exámenes, los jóvenes están luchando por sus proyectos de vida” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). En razón de lo anterior el indicador relacionado con el porcentaje de jóvenes que cuentan con un proyecto de vida pasó de 74,60% en el 2014, al 79,3% en el 2017.

Hace dos años se hicieron capacitaciones en la unidad educativa Rumiñahui para que los jóvenes rindieran la prueba ser bachiller y fue exitosa: “y algunos jóvenes pasaron a la universidad y otros están en institutos de educación superior, fueron siete los que se graduaron y están en estas instituciones” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). Producto de este buen desempeño, ahora el curso se está dando en todas las unidades educativas, en el periodo evaluado estaban participando 220 jóvenes.

Jóvenes de las comunidades también participaron en la formación de promotores veterinarios con el fin de ayudar en sus comunidades, está capacitación se hizo en conjunto con el MAGAP y con la Asociación de Ganaderos de Tungurahua . Desde el ET se señaló que en la planificación que se hizo 1156 jóvenes debían participar en al menos dos actividades al año y la meta se estaba cumpliendo al momento de la evaluación. Finalmente es importante señalar que el indicador relacionado con el indicador relacionado el porcentaje de adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que están matriculados y asistiendo a una institución de aprendizaje estructurado pasó del 79,37% en el 2014 al 90,4% en el 2017.

Prevención de Riesgo / HEA Durante el grupo focal los adolescentes y jóvenes expresaron que el PDA ha ejecutado talleres sobre prevención de desastres naturales y/o emergencias, en los cuales han aprendido como actuar a y estar preparados ante estos eventos. Explican que deben contar con una mochila de emergencia y un botiquín de primeros auxilios en caso de alguna emergencia y que siempre hay que mantener la calma y protegerse. Sin embargo manifestaron la necesidad de profundizar en el tema y capacitar dentro de los colegios y a los profesores, porque aún hay desconocimiento sobre el tema y porque el último taller de primeros auxilios se realizó en el 2017.

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UNESCO. 2010. Educación, Juventud y Desarrollo.

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iv. Proyecto: Participación, Protección y Patrocinio El proyecto de participación ciudadana, protección y patrocinio tiene como objetivo aumentar el número de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes que ejercen sus derechos38. Este objetivo se pretende alcanzar a través del logro de los siguientes resultados: disminuir los niveles de maltrato de NNAJ e incrementar el número de NNAJ que participan en espacios extracurriculares y de liderazgo.  Disminuidos los niveles de maltrato de NNAJ Bienestar y protección de la niñez Los participantes de los diferentes grupos focales aunque no reconocían muy bien le termino bienestar de la niñez, cuando describieron lo que entendían por bienestar en efecto estaban manifestaron acciones y situaciones acorde al BN. Por ejemplo los representantes de la comunidad “son los derechos que tienen los niños y las habilidades e incentivar sus destrezas con deportes, juegos tradicionales, pintura, cocina, como lo que se hace en las colonias vacacionales” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Guano, mayo 9 de 2018).

Por su parte el ET manifestó que: “no hay junta cantonal de protección y que el Consejo Cantonal de Protección (CCP) no asume su rol como ente rector, hay muchas actividades que hemos tratado de hacer pero no se ha podido coordinar o ellos no asumen, también hubo cambio de funcionarios” (Ana Chiluiza. Secretaria Ejecutiva. Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Guano. Entrevista mayo11 de 2018). Estas situaciones dificultaron llevar a cabo un trabajo sostenido en el tema de protección, no obstante ahora ya se encuentra la secretaria ejecutiva del CCP y mencionó que estaban pensando en ejecutar procesos con NN y desarrollar habilidades cine enfoque de derechos, de igual manera sostuvo que el PDA participo en las reuniones del CCP. En cuanto a la ruta de protección los jóvenes del grupo focal de 13 a 18 años manifestaron conductos regulares en caso de agresión, así si es en el colegio harían conocer del caso al director, al psicólogo y en última instancia al distrito. Si la agresión se da fuera de la escuela llaman a la policía y a la DINAPEN. Las madres cabeza de hogar también manifestaron acudir a esta última institución y buscar ayuda en el ECU 911en caso de maltrato infantil y explicaron que el PDA les había explicado las leyes que protegían a los menores.

La Secretaria Ejecutiva del CCP, manifestó que en la parroquia de San Andrés, “según encuesta del INEC había alto índice de trabajo infantil, más como expulsor que salen a Riobamba, trabajo en el campo y se da la deserción escolar” (Ana Chiluiza. Secretaria Ejecutiva. Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Guano. Entrevista mayo11 de 2018). Frente a esta preocupación el ET sostuvo “en estos últimos meses se ha evidenciado más, se está trabajando con la mesa ETI, los niños se están dedicando a la mendicidad y ventas ambulantes” (ET). Frente a esta situación el CCP señalo que se está trabajando para identificar cuáles serían los focos y el PDA va ayudar en el levantamiento de la línea base para hacer la agenda local para la igualdad.

El ET señalo que se trabajó con énfasis el tema de NN protegidos, cuidados y participando, que aman a Dios a través de escuelas dominicales y catequesis a la vez que se iba inculcando el tema de autoestima y valores. Por su parte patrocinio manifestó que los visita y les hace seguimiento para estar pendiente de su bienestar. El resultado de esta enfática labor fue que el indicador relacionado con el porcentaje de padres y/o madres que conocen como cuidar y proteger a sus hijos paso de 70,61% en el 2014 al 77,1% en el 2017.

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Matriz de Marco Lógico PDA Guano. Proyecto PPP. 2018

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Maltrato Las madres del grupo focal de 0 -5 sostuvieron que el PDA les dio talleres sobre el tema de maltrato en NNAJ y que también en las escuelas se hicieron capacitaciones, como resultado de estas capacitaciones las madres señalaron que el maltrato infantil disminuyó.

Por su parte los jóvenes de13-18 definieron maltrato infantil como “atentar contra su dignidad su vida, agredirlo moral o físicamente, es irrespetar al otro” (Grupo focal Jóvenes de 13 a 18 años. Guano, mayo 10 de 2018). También señalaron que recibieron capacitación sobre el tema a través de talleres con títeres.

Por su parte las madres cabeza de hogar sostuvieron que “todavía se observa maltrato de padres a hijos, los profesores ya no. Los padres les pegan con lo que encuentren y los insultan” (Grupo focal Madres cabeza de hogar. Guano, mayo 10 de 2018). Señalaron que en muchos casos prefieren no inmiscuirse en esos casos de maltrato por temor a las represalias de los padres contra ellos. Señalaron el caso de un padre que fue denunciado en el colegio y la sicóloga del mismo fue a hablar con él pero no cambio su actitud. Sostuvieron la necesidad de seguir trabajando en las campañas de maltrato que ha hecho el PDA y profundizar en ellas.

En esta área de trabajo del PDA los indicadores relacionados con la capacidad de los NNAJ de vivir libre de abusos, negligencia o explotación se incrementaron levemente. Para los NN de 6-12 años pasó de 98,4% en el 2014 al 98,6% en el 2017 y para los AJ de 13-18 años pasó de 96,83% en el 2014 al 973% en el 2017.

Buen trato En este tema todos los participantes de grupos focales manifestaron haber recibido talleres sobre la importancia y necesidad de buen trato en la familia y en especial con los hijos. De ahí que las madres cabeza de hogar señalaron tener una buena relación con sus hijos , basada en la confianza, el cariño y las disciplina.

Así, el indicador relacionado con el porcentaje de adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que tienen una fuerte relación con su padre, madre o cuidador pasó del 9,52% en el 2014, al 60,7% en el 2017.

Los líderes refirieron que el PDA organizó talleres de fortalecimiento familiar que se enfocó en el trato entre padres e hijos, sin embargo señalaron que en la última etapa no se han organizado estos talleres nuevamente, que el último fue hace 3 años. Resaltaron también la importancia de estas actividades porque ayudaron a prevenir embarazos adolescentes y por ende la necesidad de volver a hablar de temas de salud sexual y reproductiva en la comunidad.

En razón a lo anterior el indicador relacionado con el porcentaje de hogares que en la cotidianidad manifiestan expresiones de afecto y ternura hacia sus hijos e hijas paso del 90,79% en el 2014 al 97,4% en el 2017.

Conocimiento de derechos Los niños del grupo focal de 6-12 señalaron que el PDA les hablo6 sobre los derechos de los niños y nombraron algunos de los que aprendieron “salud, educación, vivienda, ser libres” (Grupo focal Niños y Niñas de 6 a 12 años. Guano, mayo 9 de 2018). Por su parte las madres de NN de 0-5 años mencionaron los siguientes derechos de los NN: “a estudiar, jugar, ser felices, tener una familia y a que los cuiden” y con relación a derechos de ciudadanía: “a respetar, ser responsables, ser responsables como padres e hijos” (Grupo focal Madres de NN menores de 5 años. Guano, mayo 9 de 2018).

Los líderes además de mencionar los mismos derechos mencionaron por primera vez el tema del trabajo infantil y aquí se encontró relación directa con el Consejo Cantonal de Protección, cuya secretaria ejecutiva, menciono durante la entrevista el trabajo infantil como un problema latente en la parroquia de San Andrés y la necesidad de hacerle frente en conjunto con las instituciones gubernamentales y las ONG que operan en la zona. En esta área de trabajo el indicador relacionado Informe de Evaluación - PDA GUANO AF18

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con el porcentaje de hogares que conocen los derechos de la niñez y adolescencia pasó de 69,74% en el 2014 al 75% en el 2017.  Incrementado el número de NNAJ que participan en espacios extracurriculares y de liderazgo Participación de NNAJ y comunidades Sobre la participación de NNAJ en las instancias de toma de decisión de sus comunidades. Se encontró que los jóvenes señalaron que durante el año “no participaron en ningún espacio de reunión de sus comunidades, antes había un club en el centro de salud, daban charlas, íbamos de giras y se organizaban campeonatos” (Grupo focal Jóvenes de 13 a 18 años. Guano, mayo 10 de 2018). Sin embargo los jóvenes si participaron activamente en los consejos estudiantiles de sus colegios de tal suerte que el indicador relacionado con el porcentaje de AJ que participan en alguna organización formal pasó del 7,94% en el 2014 al 30,4% en el 2017. Los jóvenes también tienen una especie cooperativas de ahorro entre y WV trabajo con ellos en los consejos estudiantiles para ejecutar las actividades propuestas desde el consejo.

Por su parte los líderes señalaron que cuando se trataba de actividades de construcción o mingas ecológicas toda la comunidad participaba, sin embargo en el último periodo de notó desorganización de la comunidad, por lo que le solicitaron al PDA hacer capacitaciones en liderazgo. También señalaron que era difícil trabajar con los jóvenes a nivel comunitario porque no participan en las actividades que propone la comunidad.

Nutrición espiritual Este tema se ha trabajado de manera transversal en todos los proyectos. El grupo focal de los líderes resalto que WV les dio capacitaciones sobre “de criar con amor, buen trato en la familia y esto ha hecho que se disminuya el consumo de alcohol” (Grupo focal Líderes de la comunidad. Guano, mayo 09 de 2018). Producto de estas capacitaciones los padres reconocieron que en el tema del alcoholismo en los jóvenes era necesario que ellos lo dejaran primero para que sus hijos siguieran el ejemplo.

Las madres de NN de 0-5 años identificaron como una actividad de nutrición espiritual el hecho de orar y reflexionar antes de cada actividad, de hecho algunas sostuvieron que trasladaron esta práctica a su vida cotidiana Enfoque de género Todos los entrevistados en los grupos focales y los miembros del ET, manifestaron que el PDA trabajo este tema transversalmente, de tal suerte que todos responden acertadamente cuando se les pregunta sobre el tema, algunas actividades y resultados se citan a continuación: El tema se inserta en las programaciones con niños de 6-12 se inserta en actividades de lectura, se trabaja el tema en actividades lúdicas. También se inserta el tema de acoso escolar, se abre y se dota el espacio para estas actividades. Desde el tema bíblico se ha trabajado y con las convivencias familiares. En los grupos de ahorro participan mujeres que antes le pedían permiso a sus esposos y ellas se han alfabetizado para manejar estas cajas. Las mujeres sobresalen en la ganadería, en los comités locales de salud se han incluido hombres se denota más responsabilidad el tema de salud de la primera infancia (Taller con el Equipo Técnico.

Guano, mayo 11 de 2018).

Por ejemplo los jóvenes de 13 a 18 sostuvieron que la equidad de género era: “que hombres y mujeres son iguales ante todos, tienen los mismo derechos. En las unidades educativas si se ve un poco más de respeto hacia las mujeres y las incluyen en las actividades. Hay mujeres que en la comunidad tienen más representación. Sin embargo en unas comunidades se discriminan a los hombres si hacen Informe de Evaluación - PDA GUANO AF18

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labores domésticas o están en la casa con la familia” (Grupo focal Jóvenes de 13 a 18 años. Guano, mayo 10 de 2018).

Los líderes y representantes de la comunidad, sostuvieron que se han organizado talleres sobre el tema de los derechos y la igualdad de hombre y mujeres, sin embargo en las tareas del hogar y el cuidado de los hijos se mantienen los roles tradicionales, aunque se ha avanzado en la disminución de temas de violencia hacia las mujeres y su rol más activo en la comunidad.

Atención a casos vulnerables y de riesgo Frente a los casos de emergencia el ET manifestó que se presentaron casos en el feriado de diciembre y se procedió a: “a colaborarles con la reposición de gastos en medicinas o apoyo de lentes –aquí el padre paga una parte y WV otra” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). Señalaron también que ayudaron en casos severos de desnutrición infantil posparto, pero que por parte de ON en materia de trámites administrativos esas ayudas se demoraron mucho.

Los líderes mencionaron el caso de un niño accidentado y el PDA ayudo con el traslado al hospital, con los medicamentos y ayuda sicológica y espiritual durante y después del accidente. También mencionaron el caso de un niño de 11 años que era maltratado y entonces acudieron al PDA y este se hizo cargo del tema y realizó seguimiento.

Siguen existiendo casos de vulnerabilidad que están en constante riesgo, por ejemplo los NN a cargo de sus hermanos más pequeños “NN viven solo con la madre y ellos pasan solos y están a cargo de otros hermanitos con solo 9 años” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). También mencionaron los casos especiales que existen en la comunidad, a saber: NN con hidrocefalia, con atrofia muscular, retardo mental, en dichos caos se coordinó con el MINEDUC para que les imparta clases en sus casas, de igual manera se brindó en estos casos o pañales desechables, inmuebles, camas colchones y silla de ruedas.

Patrocinio El patrocinio en general es bien visto en la comunidad, los NNAJ reconocen a WV como una organización que ayuda a los NN y a las familias más vulnerables. El ET sostuvo que inicialmente se escogían a los NN patrocinados por referencia y criterio de los miembros de la comunidad, pero en el último año se utilizó la hoja de criterio de vulnerabilidad que es calificada por el ET. El proyecto de patrocinio tenía 1156 jóvenes del total de 2500 NNAJ registrados, en el tema de asocio con iglesias se encontró que fue más fácil trabajar con las iglesias evangélicas, que están presentes en un 10% de las comunidades, en el restante 90% son comunidades católicas con las que se trabaja pero no tan activamente como con las evangélicas. c. Eficiencia Este parámetro expone la relación entre la ejecución presupuestaria del programa, así como la percepción y entrega de recursos que se realizan a partir de las acciones en conjunto con otras instituciones y con las poblaciones participantes.  Ejecución Presupuestaria El equipo técnico señaló que el costo y materiales de todas las actividades estuvieron acordes a la cobertura y a lo que se planifico, pero que hubo circunstancias externas que hicieron que no se ejecutara tal cual estaba planificado. Por tanto para algunas actividades, si hubo sobre y sub ejecución de presupuesto, la razón: “porque son compras que hace la ON sin preguntar, porque ven que hace falta ejecutar. También hay sobre porque los socios no cumplen con su parte en algunas actividades” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

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Esta situación del retrasó en las compras ocasionó que en algunas actividades no se pudiera hacer entrega de material, por tanto en la bodega se quedaron algunos materiales que estaba planeado entregar el año pasado a las familias. Por ejemplo para el taller de alimentos no llegaron todos los materiales al mismo tiempo, de igual modo todavía estaban en bodega unas semillas que no se habían entregado porque producto de la reprogramación de actividades no se había capacitado a las familias.

Con respecto al apoyo que se daba desde ON para la ejecución de las actividades, señalaron que no se sentían apoyados principalmente por el tema de la demora en las compras “quizás se mejore la gestión de compras para mejorar la ejecución en campo”, por tanto el apoyo que se solicitaban a la ON hacía referencia al tema administrativo “podrían apoyar con las ejecuciones administrativas y que lleguen los recursos más rápido” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

En cuanto a la vinculación de la planificación del PDA y la ON, el ET señaló que estaban al tanto de los cambios de enfoque que se estaban dando para el manejo de los proyectos pero aún no tenían información al detalle. Señalaron también que hay apertura para hacer actividades locales que no están contempladas. En general se observó que las metodologías que el PDA ofertó estuvieron enlazadas con las problemáticas de las comunidades locales y estas acciones de la ON se enlazan con las actividades del gobierno. Por tal razón se coordinaron las actividades con Ministerios gubernamentales y comunidades.

A continuación se presenta el nivel ejecución de los cuatro primeros años del periodo de evaluación del PDA, recalcando que, según lo manifestado por el equipo técnico, las actividades fueron implementadas conforme a la planificación Operativa de cada uno de los años respectivos de esta fase de evaluación. En la Ilustración 1, se muestra el presupuesto comprometido y el ejecutado.

Ilustración 1: Ejecución presupuestaria por año fiscal (en US$)

Ejecución presupuestaria AF 14-AF17

Comprometido

AF14 559329

AF15 561713,01

Ejecutado

540116

528034,45 591373,78 536649,7

Comprometido

AF16 586179

AF17 547302

Ejecutado

Fuente: Reportes Financieros AF14 a AF17 Elaborado por: WV Ecuador – DME

Adicionalmente, se presenta un detalle por proyecto en cada año fiscal.

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Tabla 3. Nivel de ejecución por año fiscal y proyecto (en US$ y %) Año Fiscal

AF14

Número de proyecto E189439 E189443 E189442 E184236

AF15

E189439 E189443 E189442 E184236

AF16

E189439 E189443 E189442 E184236

AF17

E189439 E189443 E189442 E184236

Descripción del proyecto Desarrollo Integral Infantil (NN de 0 a 5 años) Conquistadores del Saber (NN de 6 a 12 años) Cultivando Nuestro Desarrollo (AJ de 13 a 18 años) Incidencia, Protección, Participación y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF Desarrollo Integral Infantil (NN de 0 a 5 años) Conquistadores del Saber (NN de 6 a 12 años) Cultivando Nuestro Desarrollo (AJ de 13 a 18 años) Incidencia, Protección, Participación y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF Desarrollo Integral Infantil (NN de 0 a 5 años) Conquistadores del Saber (NN de 6 a 12 años) Cultivando Nuestro Desarrollo (AJ de 13 a 18 años) Incidencia, Protección, Participación y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF Desarrollo Integral Infantil (NN de 0 a 5 años) Conquistadores del Saber (NN de 6 a 12 años) Cultivando Nuestro Desarrollo (AJ de 13 a 18 años) Incidencia, Protección, Participación y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF

Presupuesto 81.760 122.199 106.204 249.166 559329 53.121,75 119.332,66 105.933,01 283.325,59 561713,01 69.639,00 132.615,00 137.190,00 246.735,00 586179 78.579,75 134.404,70 133.323,62 200.993,93 547302

Ejecución 76.683 100.598 100.532 262.303 540116 50.472,48 112.641,60 102.296,10 262.624,27 528034,45 65.792,55 178.507,15 123.357,55 223.716,53 591373,78 82.129,09 135.413,98 131.920,17 187.186,46 536649,7

% 94% 82% 95% 105% 97% 95% 94% 97% 93% 94% 94% 135% 90% 91% 101% 105% 101% 99% 93% 98%

Fuente: Reportes Financieros AF14 a AF17 Elaborado por: WV Ecuador – DME

Frente a los recursos para cada proyecto el ET señaló que el de 0-5 años era el que menos recursos tenia dado el número de NN que tenía por proyecto, lo que significó un reto para coordinar actividades con socios que tuvieran el equipo y la infraestructura disponible. Sobre los proyectos de 6-12 y 13-18 años, el ET sostuvo que tenían suficientes recursos, lo que permitió tener buenos resultados en coordinación con la UE. Sobre el último proyecto también se señaló que: “el colegio ha dado la apertura para la capacitación y tuvo un retrasó porque las semillas pedidas en noviembre llegaron hasta este año y no se pudo culminar la actividad con éxito. Por temas administrativos el año pasado no se puedo dar la capacitación para ser bachiller porque cuando se aprobó ya los chicos habían rendido los exámenes. Entonces se llegan a acuerdos con los socios, teniendo en cuenta que no van a llegar los materiales” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Con respecto al proyecto de Participación, protección y patrocinio se señaló que: “este proyecto tiene más recursos, porqué le entra dinero directamente por patrocinio” (Taller con el Equipo Técnico.

Guano, mayo 11 de 2018). Desde el 2011 se aplica una fórmula de distribución para los proyectos pero que puede ajustarse por el coordinador en función de las necesidades.  Percepción de los socios respecto a la utilización de recursos Para el caso del proyecto de Participación, protección y patrocinio los principales socios son: el CCP, la DINAPEN, la Fiscalía o Juzgado, señaló el ET que si hubo retrasos en la ejecución de actividades “si hemos tenido retraso porque no llegan las metodologías, seguimos esperando el kit de renovando nuestra empresa con ternura” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). Sin embargo se coordinó la actividad de las colonias vacacionales con los GAD Parroquiales y estos últimos aportaron una parte del presupuesto total.

El Presidente del GAD de San Isidro sostuvo que en efecto se habían retrasado algunas actividades pero eran mínimas en comparación con las que si se lograron, “se han hecho acciones conjuntas de

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tuberías y cuyes y se cumplió con la comunidad a la que se aspiraba” (Hugo Guevara. Presidente. GAD Parroquial de San Isidro, Guano. Entrevista mayo 9 de 2018).

En este caso particular el GAD proporciono la parte técnica, el PDA los materiales y los cuyes mientras que las familias se comprometieron cuidar los cuyes, el PDA en ningún caso entregó o recibió recursos financieros de sus contrapartes.

El presidente del GAD de San Isidro también señalo que el PDA siempre que firmaba un convenio o se comprometía con alguna actividad la cumplía. En general todos los socios del PDA señalaron que llevaba a cabo todas las actividades con las que se comprometía, situación que les daba mucha seguridad de trabajar con WV.  Entrega de recursos en comunidades Anteriormente se señaló que se presentaron demoras en la entrega de algunos materiales a las comunidades debido a factores que no manejan los técnicos del PDA “siempre hay retrasos de compras, a veces no llegan y han tenido que paralizar alguna actividades. Ya se acaba el año escolar y no llega el material para los rincones de lectura” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). No obstante, la mayoría de las actividades propuesta se han llevado a cabo y las comunidades reciben lo acordado “siempre ha cumplido el PDA, está pendiente una, capacitación en sistemas para manejo en Excel para manejar las cuentas de la caja de ahorro comunitario, pero nos han dado talleres de actualización de formularios” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Guano, mayo 9 de 2018).

Para trabajar en las comunidades el PDA buscó socios locales, teniendo en cuenta que cada institución maneja su propio presupuesto y lo enfoca en alcanzar sus resultados. Entonces en este asocio cada uno aportaba de acuerdo a sus competencias, pero se lograba coordinar para cumplir con lo pactado con la comunidad, “unos ponen movilización, otros refrigerios y así se optimiza presupuesto y quizás se amplia cobertura.” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). También se estaba buscando implementar una cabina radial para que le quede a la comunidad ya que el PDA capacito a jóvenes en el tema de comunicación comunitaria.

El PDA siempre que trabaja en las comunidades aporta con recursos humanos y materiales “entregamos tubería directamente a las comunidades. Todavía se están utilizando los galpones y siguen en el proyecto, el técnico de planificación del GAD les hace seguimiento a estas familias” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018). Se puede concluir que el PDA ha dado manejo transparente a los recursos y se han invertido en relación a la planificación de actividades, alcanzandopese a las dificultades mencionadas- un óptimo desempeño de los proyectos. d. Sostenibilidad La sostenibilidad está relacionada con la capacidad que tiene un proyecto de permanecer en el tiempo, el PDA Guano o inicio una serie de acciones que tanto la comunidad como los socios pueden darles continuidad a mediano y largo plazo. Este parámetro se analizó a partir del trabajo con las organizaciones de base, la estrategia que se ha planteado el PDA para la sostenibilidad de los proyectos y los asocios que está realizando.  Estrategia de sostenibilidad El Equipo Técnico entiende por sostenibilidad la capacidad de realizar alianzas estratégicas con socios en territorio para logran que los proyectos se sostengan en el tiempo, con recursos que no sean exclusivamente de patrocinio, “que los técnicos tengan buenas técnicas de negociación con socios para que se consigan fondos para trabajar y ya no se dependa del patrocinio. Por ejemplo los grupos de ahorro se están empoderando y hacen cosas para y por ellos mismos. Que la comunidad adopte las enseñanzas y que tengan cambios.” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

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Todos los proyectos del PDA funcionan en un 100% con fondos de patrocinio, aunque han levantado algunos fondos que se manejan desde la Oficina Nacional, por ejemplo: “cobramos 10 dólares por un curso que dimos de biblia, teología y liderazgo” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Cuando se indagó por la estrategia de sostenibilidad al ET señalo que era difícil planificar acciones con socios porque estos últimos no intervenían en temas sociales, por tanto aún no se habían diseñado muchas estrategias de cara a la finalización del PDA, no obstante si se realizaban acciones concretas para incentivar la duración de los proyectos, a saber:       

En el caso de las cajas de ahorro se incentiva a las personas para que trabajen por los más vulnerables de sus comunidades y que se vuelva un hábito de vida pensar en el otro.

De cara a los últimos cinco años del PDA, se busca fortalecer a la comunidad en el manejo de las metodologías.

Seguir trabajando el tema de capacidades de padres, madres, N, adolescentes y jóvenes.

Trabajar de cerca con las iglesias porque son ellas las que están antes, durante y después del PDA, en el territorio. Además porque tienen gran capacidad de convocatoria y movilización.

Fortalecer el sistema de protección en el área de incidencia.

Transferir metodologías a los socios y a las iglesias, estas últimas porque tienen.

Lograr que la comunidad se empodere y siga gestionando su proyectos, que tengan un cambio de actitud en relación con su vida y el entrono que los rodea.

 Liderazgo de organizaciones de base El PDA ayudó con la creación de estatutos para las organizaciones, de igual manera los talleres y capacitaciones han coadyuvado al surgimiento de mujeres líderes de sus comunidades y que se posicionan dentro de las juntas directivas de sus organizaciones, por ejemplo dentro de las cajas de ahorro. También apoyo a los jóvenes para que organizaran campeonatos deportivos en sus UE y comunidades y los capacito para que gestionaran ellos mismos los recursos para llevar a cabo esa actividad. Frente a lo anterior el ET señalo que los jóvenes: “saben cómo acceder a diferentes fuentes de ayuda. Están en capacidad de interlocutar con las autoridades parroquiales y cantonales” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

Frente al trabajo con iglesias el ET señalo que las principales con las que se asociaron para trabajar temas de “no más violencia” y el ayudo solidario, fueron la Católica y Evangélica, esos son talleres no fueron organizados por el PDA pero ayudo en su ejecución, para capacitar a personas más allá de las que participan formalmente en los proyectos del PDA. Estas capacitaciones en conjunto con las iglesias son reconocidas por la comunidad y en particular por el GAD de San Andrés.

El tema de defensorías comunitarias se estaba trabajando aunque todavía no se había logrado constituir alguna, en parte porque podían ser vistas celosamente por parte de otras organizaciones comunitarias, a saber: “el tema de defensoría comunitarias no se ha trabajado, es un riesgo hace defensorías comunitarias dado que en otros PDA no ha funcionado, por eso no se ha trabajado fuertemente el tema. En este cantón están las juntas de campesinado que están en todo el cantón que se encarga de temas de seguridad entonces quizás armar otra organización de defensoría sería entrar a competirles” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

En general puede sostenerse que en el trabajo que desarrolló el PDA, en el territorio, se realizaron acciones que contribuyeron al fortalecimiento de la organización comunitaria. Esta Percepción es compartida por miembros de las comunidades, líderes y socios.

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 Asocio Los socios del PDA en el territorio fueron: las iglesias, el MAG, MSP, MINEDUC, GAD Parroquia San Isidro y San Andrés, Distrito de Educación Guano-Penipe y Colegio Feriat. Para el desarrollo de la parte pecuaria del proyecto de 13-18 años el PDA se unió con la Asociación de Ganaderos de Tungurahua para formar promotores veterinarios. Este proyecto también se asoció con el ISTRA para el tema de capacitación en comunicación porque se quería implementar una cabina radial en asocio con el GAD San Isidro.

Desde el GAD San Isidro se sostuvo que para actividades puntuales el PDA se asoció con el Consejo Provincial y el Municipio. Con este GAD el ET señalo que: “se ha trabajado estrechamente y han puesto materiales para que se amplié cobertura, este año dio 5000 dólares” (Taller con el Equipo Técnico.

Guano, mayo 11 de 2018).

Por su parte el Gado de San Andrés señalo que trabaja con WV y el MSP los temas que tienen que ver con la niñez, también señalo su presidente que: “actividades con otros socios si se ha hecho coordinación con el MSP, con el Ministerio del Trabajo, MAG, Si hay coordinación tripartita en algunas ocasiones. Con el MAG se han hecho capacitaciones y con VM se dio capacitación de pastos a los productores” Milton Bravo. Presidente. GAD Parroquial de San Andrés, Guano. Entrevista mayo 9 de 2018.

Sobre el tema de trabajar con socios y líderes comunitarios sobre el bienestar de la niñez el PDA sostuvo que en algunos casos los líderes de las organizaciones comunitarias abrían espacios para ello, pero que el cambio constante de directivas dificulta ese trabajo en general.

Los actores gubernamentales en el territorio reconocieron en el PDA un socio estratégico, en parte porque muchas veces sus recursos institucionales son limitados y en ocasiones el apoyo de Visión Mundial les ayudo a alcanzar sus objetivos relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Por su parte el ET reconoció como e vital importancia el trabajo con socios y su empoderamiento, no obstante este trabajo dependía en gran media de la voluntad política de los mismos.

Rendición de cuentas El ET señaló que facilita espacios donde se dan a conocer las acciones que hacen en las comunidades y con socios cooperantes., “se hace Cada 6 meses previo a un informe. Muchas veces van los delegados de los funcionarios. A veces va personal nuevo pero no interactúa con VM. A veces puede pasar que quienes asisten no transmitan al resto de compañeros de la entidad, lo que ha hecho VM en el territorio” (Taller con el Equipo Técnico. Guano, mayo 11 de 2018).

El PDA también participa de la mesa intersectorial Guano-Penipe, que trabaja en tres ejes: a) salud y agua b) derechos y educación y c) participación. En estos espacios participan los jefes de los ejes y se reúnen con el técnico de WV cada 2 meses para evaluar y coordinar actividades y hacer la planificación trimestral.

Desde el GAD San Andrés reconocieron que el PDA hacia rendición de cuentas y los invitaba a participar y que inclusive desde el GAD se les hicieron observaciones “se han hecho observaciones y recomendaciones al PDA si hay algo que no está acorde a la realidad” (Milton Bravo. Presidente. GAD Parroquial de San Andrés, Guano. Entrevista mayo 9 de 2018).

La comunidad también reconoció que el PDA si hacia rendición de cuentas pero que ellos eran quienes no asistían con regularidad a esas invitaciones. Desde el Distrito de Educación39 también asistieron a los espacios de rendición de cuentas que organizo el PDA en el año 2015 pero no han vuelto a asistir.

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Lourdes Velastegui. Administradora Circuital. Distrito de Educación Guano-Penipe. Entrevista mayo 10 de 2018.

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El PDA propendió por hacer una labor transparente de cara a la comunidad y a los socios y buscó espacios para explicarles como había sido su gestión hasta la fecha.

Buenas prácticas Durante el accionar del PDA se han realizado buenas prácticas de cara a mejorar la gestión de los proyectos y empoderar a los socios y a la comunidad para logra la continuidad de los mismos. Desde el GAD San Andrés se consideró muy importante el papel de WV en el fortalecimiento de las habilidades comunitarias, por ejemplo la formación de promotores veterinarios fue de gran impacto en la vida de quienes se capacitaron y en las comunidades y sugirieron seguir con el trabajo coordinado El trabajo de WV en conjunto con GIZ y el MA permitió crear la red de leche que beneficio a las comunidades porque pudieron vender la leche a mejor precio y las madres cabeza de hogar participaron activamente de esta cadena a través de los bidones que les entregó WV. De igual manera fue de gran importancia el trabajo que realizó el PDA con los jóvenes a nivel personal y de educación. A nivel personal los jóvenes asumieron la importancia de tener un proyecto de vida y en ese sentido en papel fundamental que jugaba la educación; por tanto en el grupo focal se evidencio que el deseo de los jóvenes de 13-18 años era seguir estudiando e ingresar a la universidad a seguir una carrera profesional. Con relación al último aspecto el PDA también tuvo un pale importante al capacitar a los jóvenes para que rindieran el examen ser bachiller para que tuvieran buenos resultados y pudiesen ingresar a una institución de educación superior.

Desde el ET se enunció que una buena práctica que quizás todavía no se visibilizaba muy bien era el arduo trabajo para capacitar a la comunidad en valores para vivir en armonía y en mejores condiciones.

Esto teniendo en cuenta que hay funciones propias de los padres en la crianza de los hijos y obligaciones del Estado para con las comunidades, que el PDA no puede ni debe suplir.

Finalmente el PDA logro asocios importantes (enunciados anteriormente) para obtener resultados concretos para el bienestar de la comunidad, esta práctica debe seguirse replicando por tres razones: 1) empoderar a la comunidad 2) concientizar a los socios de que son los rectores de la política de desarrollo social a nivel local y 3) que los proyectos del PDA puedan ser sostenibles. e. Factores Positivos que Contribuyeron a la Implementación del Programa Pertinencia, Coherencia y Relevancia 

El PDA tiene conocimiento de las particularidades socioeconómicas y geográficas de las zonas de intervención, lo que le ha permitido desarrollar alianzas estratégicas con socios en el territorio.



La planificación del PDA y las alianzas desarrolladas le permite contribuir a los planes institucionales, los PDOT y los nacionales, situación que genera gran interés para trabajar en conjunto



Los socios ven a WV como un socio estratégico por el buen trabajo de campo que desempeña y cuyas líneas de acción se ajustan a las necesidades de las comunidades



La consulta reflexiva a las poblaciones participantes del programa, así como el proceso con las voluntarias y líderes ha permitido que las acciones del PDA sean coherentes y relevantes en el contexto del territorio.

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Eficacia 

El PDA se logró adaptar a los cambios en la LOEI del Ministerio de Educación que implicó cambiar la forma de trabajo en las unidades educativas y se hizo necesario buscar otras estrategias para cubrir a la población participante.



El PDA cuenta con un Equipo Técnico con conocimientos profesionales, que son valorados tanto por los participantes como por los socios del programa.



El equipo técnico demostró un gran nivel de compromiso, recursividad y flexibilidad para solventar limitaciones internas y externas a fin de alcanzar metas y dar cumplimiento a la planificación.



El trabajo en el área de igualdad de género permitió que las mujeres se empoderaran y empezar a ocupar cargos de dirección en las diferentes organizaciones la interior de sus comunidades.

Eficiencia 

El PDA es percibido como un socio estratégico por el recurso humano con el que cuenta.



El Equipo Técnico del PDA cuenta con capacidades para continuar con la oferta de metodologías a socios estratégicos y de esta manera captar recursos no exclusivos de Patrocinio.



El PDA ha realizado actividades de acuerdo a lo planificado y presupuestado, lo que le ha permitido cumplir con los socios y las comunidades. Los incumplimientos que se dieron fueron por razones externas al PDA.



El PDA logro asociaciones importantes que le permitieron invertir recursos en nuevas actividades y ampliar el espectro de capacitación para la comunidad.

Sostenibilidad 

El PDA fortaleció las relaciones con los líderes y miembros de las comunidades que se han empoderado de las acciones de los proyectos. Estos actores desarrollaron una capacidad de convocatoria que fue clave en la participación de la población en los proyectos.



La existencia de buenas prácticas que estaban siendo replicadas a nivel local en áreas de salud, educación, desarrollo productivo y participación de los NNAJ.



La población de la zona de influencia y los socios, reconocen la responsabilidad de WV frente al Bienestar de la Niñez y su capacidad de acción en casos de vulneración de derechos de NNAJ.



A través del trabajo del PDA se fortaleció la participación de la mujer en la organización comunitaria.



La posibilidad de vender metodologías propias a los socios en el territorio permite que las acciones del PDA sean replicadas y fortalezcan en este caso a los NNAJ en espacios de nutrición espiritual.

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f. Oportunidades de Mejora en la Implementación del Programa Pertinencia, Coherencia y Relevancia 

Persiste una débil organización comunitaria que dificulta establecer acciones con directivas en los barrios y/o comunidades, que incluyan dentro de su accionar actividades en favor de la niñez.



Los socios y las comunidades esperan otro tipo de trabajo del PDA, ampliación de la cobertura y beneficios materiales que no están dentro del campo acción del Programa.



Los recursos hídricos fueron una limitación para la implementación de proyectos productivos en la zona baja del área de influencia del PDA.



Existe una resistencia al cambio de enfoques del PDA dado por el tipo de intervención que hacía antes WV que era de carácter asistencialista.



La migración temporal o definitiva de los jóvenes y hombres de la familia dejo a las mujeres a cargo del hogar y las labores de la economía familiar, situación que aumenta en nivel de desprotección de los NNA.

Eficacia  La rotación del Equipo Técnico del PDA ha dificultado la continuidad de procesos y confianza por parte de la población participante. 

La reducción del tiempo de acompañamiento y seguimiento a las comunidades por el incremento de la carga administrativa.



La entrega tardía de material debido a los retrasos en los procesos de compras de la Oficina Nacional, ocasiona retrasos en la ejecución de actividades en los diferentes proyectos.



Los líderes y miembros de la comunidad que apoyan al PDA en la ejecución de las actividades, son mal vistos en algunos casos por las comunidades pues consideran que reciben un salario por el apoyo que en su defecto se quedan con recursos (materiales, refrigerios, etc.) que el PDA tiene para destinar a los NNAJ.



Falta de seguimiento del PDA a las tareas de réplica de talleres en la comunidad, por parte de las personas que fueron capacitadas. Esto crea en la población participante la sensación de que el PDA no está realizando actividades en alguno de los cuatro proyectos.



La poca capacitación en las metodologías que se les da la personal del ET desde la ON así como el bajo conocimiento que tienen sobre los cambios de enfoques para el manejo de los programas, debilita la implementación de algunas actividades de proyectos en el territorio.



La rotación del personal de las instituciones socias no ha permitido generar fácilmente alianzas estratégicas para que las acciones del PDA tengan un impacto mayor y optimizar recursos, especialmente en el área de protección.

Eficiencia 

Bajo presupuesto asignado al proyecto de 0 a 5 años y la coordinación del proyecto en otro PDA han provocado la disminución de la frecuencia de actividades



No contar con recursos para el financiamiento del programa por fuera de los procedentes de patrocinio.

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

Falta de seguimiento a algunos bienes y materiales entregados habría ocasionado que estén subutilizados o en desuso.

Sostenibilidad 

La rotación del personal de instituciones que potencialmente pueden ser socias del PDA no ha facilitado incidir en las políticas públicas o planes institucionales a favor del bienestar de la niñez.



Cambios y/o falta empoderamiento por parte de los dirigentes de las comunidades y/o barrios en las zonas de intervención afecta a la continuidad de acciones realizadas con el PDA.



Desconocimiento de algunos actores sociales, sobre todo socios, del cierre del programa. En algunos casos, aunque se conoce no se ha asumido y se espera que se puede extender la permanencia del PDA.



Los socios y la comunidad, aunque saben del fin del programa constantemente solicitan su ampliación en el tiempo, situación que denota que todavía no existe la suficiente apropiación que se tiene sobre los programas.



Existen socios institucionales que no tienen capacidad de dirección y por tanto cuando se asocian con organizaciones están a merced de las propuestas de esta última. Esta situación refleja una debilidad institucional que en el largo plazo podría afectar el mantenimiento de los proyectos en el territorio



Hubo limitación en replicar las capacitaciones de diferentes proyectos a los miembros de las comunidades, lo cual incidiría en el impacto de ciertas actividades ejecutadas.

7. CONCLUSIONES El PDA Guano contribuyo a disminuir las principales problemáticas de las comunidades tales como, consumo de alcohol, embarazos adolescentes, violencia familiar y desnutrición en NN. El trabajo del PDA ayudó a empoderar a las mujeres al interior de sus comunidades a través del enfoque de género que se implementó transversalmente en todas las actividades.

No existe un conocimiento profundo sobre salud sexual y reproductiva en los adolescentes y padres de familia, en el imaginario de la población consultada hablar del tema propicia que los AJ sostengan relaciones sexuales prontamente. En este sentido, se recomienda replantear la estrategia para abordar este tema en las comunidades. Se puede trabajar de la mano con proyecto de vida, así mismo recordar que los hombres adolescentes también tienen una alta responsabilidad en el tema del embarazo adolescente.

Las madres que participan en el Proyecto de 0 a 5 años, conocen las causas y tratamiento de las IRAS y EDAS. Aún practican lo aprendido en los talleres de nutrición, incluso se considera esta actividad como exitosa pues mejoró la alimentación en los NNAJ, el consumo diverso de alimentos y en algunos hogares se mantienen los huertos familiares.

Aún se observan casos esporádicos de maltrato en las comunidades, en especial el físico. Sin embargo, las personas que participan en el programa reiteran que hay otra forma de criar a los NNAJ sin ningún tipo de maltrato. Durante los grupos focales se observó que toda la población participante conoce al menos una institución a donde recurrir para buscar ayuda respecto a una situación de maltrato.

La mayor parte de los participantes en los grupos focales tienen conocimiento de los derechos de los NNAJ, de igual modo se nota apropiación en el tema de valores y nutrición espiritual. Sin embargo, sobre estas últimas las personas señalaron que las actividades en este aspecto se limitaron a hacer una Informe de Evaluación - PDA GUANO AF18

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oración antes de cada actividad, por tanto es necesario replantear las estrategias de modo tal que las personas reconozcan que otras actividades también contribuyen a su crecimiento espiritual.

También se observó que los aspectos de mayor recordación y/o valoración por parte de la población y socios tienen que ver con la entrega de recursos materiales: Por tanto es necesario explicar con mayor detalle a la comunidad y socios el enfoque en el desarrollo de potencialidades en el que trabaja WV y que tiene impacto directo en la vida de las personas y en especial de los NNA. Existe un alto nivel de satisfacción por parte de la población y socios respecto a la ejecución del programa, de ahí que ante la proximidad del cierre del PDA la principal recomendación se ha centrado en que WV considere la posibilidad de extender la intervención. Entre los diferentes actores sociales, si bien ha estado claramente identificado el fin último de las acciones de la organización respecto a la protección de los NNA, se encontró mayor dificultad en la identificación de cada uno de los proyectos y los objetivos que persigue cada uno.

Es indispensable abrir espacios de participación de NNAJ a nivel comunitario, local y cantonal, pues los jóvenes solo participan en redes mientras están en la unidad educativa y cuando terminan su ciclo escolar dejan de participar en este espacio.

Es necesario visibilizar con las instituciones socias las metas y proyectos del PDA en el territorio, pues algunos socios tienen poco conocimiento del quehacer del programa.

8. RECOMENDACIONES Se recomienda generar un proceso que permita recuperar las adaptaciones e innovaciones metodológicas desarrolladas por el PDA (Mochila Viajera, emprendimientos productivos con NN y familia) para fomentar la sostenibilidad de las acciones a nivel local (replicación por parte de socios y la población). Este ejercicio a nivel interno puede apoyar las intervenciones en otros territorios.

La constante innovación y cambios dentro de la organización demanda, por un lado, la consideración del acompañamiento y capacitación necesaria a los equipos técnicos en campo; y, por otro lado, la previsión de períodos de transición, seguimiento y/o cierre de procesos y acciones iniciadas con la población.

Se debe mejorar la puntualidad por parte del Equipo Técnico en la realización de actividades, los líderes y algunos socios manifestaron que no hay cumplimiento en los horarios estipulados lo cual genera pérdida de interés en las personas frente a las actividades del PDA. Fortalecer la presencia de la Coordinación del PDA en las comunidades, los participantes conocen a la persona a cargo pero sienten que falta más presencia y cercanía por parte de la coordinación, con frecuencia la actual coordinación fue comparada con la anterior.

Es necesario que desde la ON se coordine con tiempo las actividades administrativas que debe desarrollar el ET porque en la mayoría de ocasiones, estas actividades interfieren con la programación del PDA en el territorio y deben cancelar o reprogramar las actividades con la ´población; situación que va generando malestar en la comunidad. Por otro lado fue reiterado el llamado del ET a disminuir la carga administrativa que deben hacer en favor de estar trabajando en territorio.

Es indispensable mejorar la gestión de compras desde la ON, porque en varias ocasiones han retrasado la ejecución de actividades, parcial o totalmente. También solicitan mayor sinergia entre las coordinaciones de la Oficina Nacional de tal suerte que se compartan la información sobre el PDA, porque en muchos casos diferentes oficinas les piden la misma información.

Algunas actividades de los proyectos se han llevado a cabo hace más de 2 años (talleres de nutrición, salud sexual y reproductiva), se recomienda retomar dichas acciones con nuevos participantes del PDA. Informe de Evaluación - PDA GUANO AF18

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9. LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE LA EVALUACIÓN Como lecciones aprendidas del proceso de evaluación es necesario mejorar la selección de los participantes de los grupos focales para que haya una participación equitativa por sexo y número de participantes, mínimo 8 personas por grupo.

La rotación del personal de las instituciones socias, afecta la calidad de la información. En muchas ocasiones los socios no sabían exactamente sobre la labor y los procesos que lleva a cabo el PDA en las comunidades. Es necesario hacer una presentación y empalme del PDA con el personal nuevo de las instituciones.

La revisión previa de los objetivos, metas y actividades de cada uno de los proyectos del programa, así como los principales resultados destacados en los informes elaborados por el PDA ha aportado para la profundización de temas durante las entrevistas y grupos focales.

Se debe considerar la variable lingüística en el desarrollo de los grupos focales, sobre todo, en zonas donde hay una importante presencia de población indígena. Puede haber opiniones y reflexiones que no puedan ser expresadas de la mejor manera porque las personas hablan kichwa en un mayor porcentaje.

10. ANEXOS

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