WVE | Informe de Evaluación: Programa de Desarrollo de Área Pungalá - Fase II AF18

World Vision Ecuador

Informe de evaluación

PROGRAMA DE DESARROLLO DE ÁREA PDA PUNGALÁ Fase II

AF18

WORLD VISION ECUADOR Elaborado por: Ptólga. Milena Olivares Fecha de levantamiento de información: Del 4 al 8 de mayo, 2018 Fecha de elaboración: Septiembre, 2018 Revisado por: Ángel Cucurí, Coordinación de Diseño, Monitoreo & Evaluación – DME Miguel Buñay, Especialista DME Gabriela Romero, Especialista DME Aprobado por: José Luis Ochoa, Dirección Nacional José Bagua Maji, Dirección de Ministerio Integrado Fecha de publicación: Noviembre, 2018 NOTA: el alineamiento con LEAP requiere que este modelo se use junto con los lineamientos para el informe de la evaluación, los cuales pueden encontrarse en el sitio Web del DT. Se recomienda que el modelo se llene usando estos lineamientos.

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CONTENIDO i. Reconocimientos…………………………………………………………………….3 ii. Afirmación…………………………………………………………………………...3 iii. Glosario, siglas y abreviaturas…………………………………………………...….4 I. Introducción…………………………………………………………………………5 2. Objetivos…………………………………………………………………………....6 3. Metodología………………………………………………………………………....6 4. Limitaciones del proceso…………………………………………………………...8 5. Hallazgos……………………………………………………………………………8 a. Contexto………………………………………………………………………8 b. Pertinencia, coherencia y relevancia …………………… …………..10 i. Pertinencia…………………………………………………………………...11 ii. Coherencia…………………………………………………………………...12 iii. Relevancia……………………………………………………………………15 c. Eficacia……………………………………………………………………….22 d. Eficiencia……………………………………………………………………...41 e. Sostenibilidad………………………………………………………………...44 f. Factores positivos que contribuyen a la implementación del programa…….47 g. Oportunidades de mejora en la implementación del programa……………..48 6. Conclusiones y recomendaciones………………………………………………….49 7. Lecciones aprendidas del proceso de la evaluación……………………………......51 8. Anexos……………………………………………………………………………..51

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i. RECONOCIMIENTOS Nuestro reconocimiento a las y los participantes que han aportado al Informe de Evaluación de la segunda fase del Programa de Desarrollo de Área (PDA) Pungalá, que contó con la presencia de niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ); padres y madres de familia; voluntarios y líderes comunitarios; socios locales (Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Pungalá, Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Licto, Tenencia Política de Pungalá, Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Pungalá, Distrito de Salud de Pungalá, Escuela de Educación Básica Fiscal Ambrosio Noriega, Unidad Educativa Licto); y, en especial, al personal técnico del programa.

De la misma manera, agradecemos a los representantes comunitarios, madres y padres, especialmente de los NNAJ, quienes aportaron con sus testimonios para contextualizar el trabajo implementado por el PDA Pungalá, las bases y evidencias de un desarrollo integral, para que permita a World Vision (WV), sus socios locales y autoridades fortalecer la efectividad del programa y su sostenibilidad en el tiempo para la protección tierna y bienestar de la niñez.

ii. AFIRMACIÓN Los resultados del presente reporte fueron elaborados con base en la información recolectada de los diferentes actores que participaron en la Evaluación, por lo tanto, la información aquí presentada es propiedad de World Vision y de las comunidades participantes en el Programa de Desarrollo de Área de Pungalá.

“A excepción de las referencias citadas en este documento con respecto a otros autores y publicaciones, la plantilla y los lineamientos que aquí se describen consisten en nuestro propio trabajo realizado para mejorar la calidad del sistema de aprendizaje de diseño, monitoreo y evaluación de WV”1.

Lydia Ledgerwood-Eberlein y Laura del Valle Coordinadoras, Asociadas de Investigación y desarrollo del Programa LEAP. Noviembre 2008.

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iii. GLOSARIO, SIGLAS Y ABREVIATURAS AF

Año Fiscal

ABN

Aspiraciones del Bienestar de la Niñez

APR

Annual Progress Report

CCPD

Concejo Cantonal de Protección de Derechos

CHN

Creciendo con Nuestros Hijos

DECE

Departamento de Consejería Estudiantil

DINAPEN

Dirección Nacional De Policía Especializada Para Niños, Niñas y Adolescentes

DIP

Plan de Implementación

DME

Diseño, Monitoreo y Evaluación

DMI

Dirección de Ministerio Integrado

ET

Equipo Técnico

GAD

Gobierno Autónomo Descentralizado

INEC

Instituto Nacional de Estadística y Censos

LEAP

Aprendizaje a través de la Evaluación con Responsabilidad

LOEI

Ley Orgánica de Educación Intercultural

MAGAP

Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca

MIES

Ministerio de Inclusión Económica y Social

MINEDUC

Ministerio de Educación

MSP

Ministerio de Salud Pública

NN

Niños y Niñas

NNAJ

Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes

ON

Oficina Nacional de World Vision Ecuador

ONG

Organización no Gubernamental

PDA

Programa de Desarrollo de Área

PDOT

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PNBV

Plan Nacional del Buen Vivir

POA

Planificación Operativa Anual

RC

Niños registrados

TAPS

Técnicos en Atención Primaria de Salud

TN

Tarjeta de Navidad

UE

Unidades Educativas

UNACH

Universidad Nacional del Chimborazo

WV

World Vision

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1. INTRODUCCIÓN Para WV Ecuador, el propósito de la Evaluación es construir una base de evidencia para mejorar la efectividad y sostenibilidad del programa, incrementar la rendición de cuentas e incidir en el cambio de las comunidades participantes del programa. Al trabajar conjuntamente con los socios locales y las comunidades durante la evaluación, la capacidad puede ser construida y el sentido de pertenencia local de las prioridades de bienestar de la niñez puede ser fortalecida (World Vision International, 2013).

En el AF 18, WV Ecuador realizó la evaluación de la segunda fase del PDA Pungalá. Para llevar a cabo este proceso, el equipo evaluador revisó los requerimientos emitidos por las regulaciones del Gobierno, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, WV Ecuador y las demandas de la Confraternidad, por lo que se decidió realizar un estudio de evaluación de resultados con parámetros de pertinencia, coherencia, relevancia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad.

El presente documento incluye los hallazgos de la evaluación en cada uno de los parámetros establecidos y se espera que los resultados sean incorporados a las planificaciones locales, con el objetivo de aportar en el análisis de sostenibilidad y capitalizar sus aprendizajes para potenciar otros programas.

Vale decir, que los comentarios y anotaciones que sustentan los argumentos presentados a continuación, corresponden a creencias, consideraciones, pensamientos e imaginarios expresados por los entrevistados y participantes de los grupos focales. Mientras que los resultados cuantitativos, presentan datos de la puntuación a las actividades del PDA, proporcionados por las entidades y socios entrevistados. La combinación entre la información cualitativa y cuantitativa nos permite explorar a profundidad el fenómeno estudiado, profundizar en los significados y enriquecer la interpretación de los datos obtenidos. Algunos datos de carácter cuantitativo se analizarán de manera comparativa con información de las evaluaciones anteriores para complementar el análisis.

La presente evaluación resalta los principales hallazgos encontrados en el PDA Pungalá, en los cuatro proyectos que maneja: Proyecto Salud Integral Infantil (0-5 años), Proyecto Niñez Escolar (6 a 12 años), Proyectos Adolescentes y Jóvenes con mejores condiciones de vida (13 a 18 años) y el Proyecto de Participación, Protección y Patrocinio. Se evaluaron los siguientes criterios: pertinencia, coherencia, relevancia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad. Se verificó si las acciones que se llevan a cabo en el territorio en efecto contribuyen a alcanzar los resultados propuestos en cada uno de los proyectos.

Se encontró que el PDA es coherente, pertinente y relevante, pues con sus acciones y de acuerdo al contexto y costumbres locales, ha aportado en el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. Trabajando especialmente en los problemas más latentes derivados de la pobreza y la alta migración que se da en la zona. Para medir la evolución del programa en cada una de las áreas de trabajo, se utilizaron los indicadores de la línea base, realizada en el 2014 y los indicadores del Monitoreo AF18.

Haciendo la comparación de los indicadores, se nota un mejoramiento en el conocimiento que tiene las familias sobre cuidado de los hijos y alimentación. De igual manera son positivos los indicadores relacionados con los derechos y la protección de los NNAJ y la formación de defensorías comunitarias, para la vigilancia del cumplimento de derechos.

Finalmente se aprecia que el PDA trabaja de la mano con los socios en el territorio, lo que permite lograr un mayor impacto en la población. Las conclusiones dan cuenta del reconocimiento positivo que tienes los socios y la comunidad sobre la labor del WV. Sin embargo, es importante señalar que se ha dificultado el accionar del ET debido a los recortes presupuestales y la falta de personal, para redistribuir de mejor manera la carga de cada uno de los proyectos y se pueda hacer mejor seguimiento.

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2. OBJETIVOS La evaluación es un ejercicio regido por tiempo, que intenta diagnosticar de manera sistemática y objetiva la relevancia, el desempeño y el éxito, o la falta de todo ello, de programas y proyectos en curso y ya finalizados2.

Objetivo General Evaluar los resultados, avances, logros y oportunidades de mejora del PDA Pungalá en su segunda fase, de acuerdo a los criterios de evaluación antes citados en pro del Bienestar de la Niñez.

Objetivos Específicos ● ● ● ●

Identificar el avance en el cumplimiento de los resultados esperados del PDA. Determinar las principales acciones y estrategias ejecutadas en los proyectos para alcanzar los resultados y optimizar los recursos del programa.

Estimar el nivel de apropiación local de los proyectos, y las capacidades de asocio y resiliencia de la población.

Generar un espacio de reflexión para fortalecer los procesos institucionales para la implementación del Programa y las relaciones entre el PDA y la ON.

3. METODOLOGÍA Con miras a alcanzar los objetivos planteados, WV Ecuador a través del equipo de Diseño, Monitoreo y Evaluación realizó la presente evaluación con enfoque participativo, a partir del uso de herramientas cualitativas y cuantitativas que tienen como finalidad recopilar información sobre la percepción, valoración y expectativas tanto del Equipo Técnico como de los actores locales, es decir, socios, líderes, NNAJ, madres, delegados de la comunidad y representantes de familia sobre la ejecución del Programa y su sostenibilidad3.

Para llevar a cabo la evaluación se hizo una revisión de documentos que rigen la dinámica institucional (ABN, Diseño del Programa, ITT, AF16 y AF17), local (Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOT) y nacional (Plan Nacional para el Buen Vivir – PNBV) en el que se implementó el Programa durante su segunda fase.

Asimismo, se efectuó un proceso de revisión en datos de Reportes de Monitoreo Línea Base AF17, correspondientes a estudios de tipo cuantitativo transversal de indicadores estandarizados de producto y resultado intermedio de cada PDA. La información tendría un nivel de confianza del 95% y un margen de error de +-10% para varios indicadores. Asimismo, se observa que determinados indicadores de resultados correspondieron a información de fuentes secundarias del sistema nacional, que fueron trianguladas con datos del área de Patrocinio.

Se entrevistó de manera colectiva al equipo técnico del PDA, integrado por el Coordinador, un técnico de Patrocinio, una técnica de Protección que ahora maneja el tema de Desarrollo Económico, una técnica de Salud y un técnico de Educación. Se tuvo una jornada de evaluación y reflexión sobre la ejecución del Programa y sobre cada uno de los proyectos implementados. También fueron entrevistados de forma individual socios en representación de instituciones gubernamentales a nivel provincial y cantonal, con quienes el PDA ha coordinado acciones de acuerdo a las áreas de intervención (salud, educación, desarrollo y protección).

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3

LEAP2. 20017, Pág 63.

Ver el Anexo 1 para mayor detalle respecto a la metodología y procesos aplicados.

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Tabla 1. Participantes Equipo Técnico y Socios Instrumento aplicado

Participantes

Tiempo en la entidad

Coordinador Técnica de Protección y Desarrollo Económico Taller con Equipo Técnico PDA

Entrevistas Socios

Técnico de Educación Técnica de Salud Técnico de Patrocinio 1 GAD Parroquia de Pungalá 1 GAD Parroquia de Licto 1 Tenencia Política de Pungalá I Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Pungalá 1 Distrito de Salud de Pungalá 1 Escuela de Educación Básica Fiscal Ambrosio Noriega 1 Unidad Educativa Licto

Fecha

6 meses 7 años en Protección y 6 meses en Desarrollo Económico 7 años 2 años en el programa integrado 6 años 7 años 4 años 2 años 1año y 2 meses 4 años II años

8 de mayo de 2018

4 al 8 de mayo de 2018

7años

La población participante estuvo representada por delegados de las 2 parroquias donde interviene el PDA quienes integraron los diferentes grupos focales correspondientes a: madres de niños y niñas menores de 5 años, NN de 9 a 12 años de edad, AJ de 13 a 18 años de edad, personal comunitario que apoya al PDA, representantes de familia y líderes comunitarios.

Tabla 2. Participantes Grupos Focales No.

Instrumento aplicado

Participante s

1

Grupo Focal de Adolescentes

5 Mujeres 7 Hombres

2

Grupo Focal Madres de NN 0 a 5 años

11 Mujeres 1 Hombre

3

Grupo Focal Miembros de la comunidad

5 Mujeres 5 Hombres

Rango de edad

Comunidad/Barrio

Fecha

16 a 21

Pungalá, Quincahuan, Resgualay, Tzetzeñag, Guaruñag, Chumug, San Antonio de Alao, Licto, Gueseche

4 de mayo de 2018

21 a 55

Daldal, Apuñay, Anguinay, Puruhay Llactapamba, Shanagcún, Pompeya, Puruhay San Gerardo

4 de mayo de 2018

29 a 58

Daldal, San Javier, Licto, Guanán, Apuñag, San Antonio de Alao, Pungalá Centro

4 de mayo de 2018

7 de mayo de 2018

4

Grupo Focal Líderes Comunitarios

5 Mujeres 4 Hombres

20 a 67

Puninhuayco, Pungalá Centro, Pelteteg, Daldal, El Mirador, Anguiñay, Tunshi San Nicolás, Tunshi Grande, Etén

5

Grupo Focal Representantes de Familia

12 Mujeres

22 a 53

Pungalá y Pungalapamba

7 de mayo de 2018

6

Grupo Focal Niños y Niñas de 6 a 12 años

5 Mujeres 6 Hombres

9 a 11

Pungalá, Gaunán, Pelteteg, Puruhaypamba, Pungalapamba, Pungalá Centro

7 de mayo de 2018

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4. LIMITACIONES DEL PROCESO El proceso de evaluación presentó varios desafíos, que se listan a continuación: ●

Representatividad de la convocatoria: La convocatoria y coordinación logística para la realización de los grupos focales con la población participante, así como la selección de socios fue responsabilidad del equipo técnico del PDA. Particularmente en los grupos focales no se cumplieron al 100% los criterios de representatividad solicitados, en algunos grupos hubo mayor representación de uno de los sexos.

●

Rotación del personal del PDA: Para el PDA en mención, el coordinador y la técnica de salud asumieron los programas de Guano y de Pungalá, recientemente (1 año), por su parte la técnica de Protección debió asumir el tema de Desarrollo económico, situación que afecta la calidad de la información y, por otro lado, el hecho de tener dos programas a cargo hace que la labor de ejecución y seguimiento de las actividades tome más tiempo. No en todos los casos es posible contactar al personal que ya no forma parte del PDA.

●

Rotación de personal de las instituciones socias: Esto influye en que los delegados actuales desconocen ciertos temas sobre el trabajo y gestión que ha venido realizando su institución en conjunto con el PDA.

5. HALLAZGOS a. Contexto El Programa de Desarrollo de Área de Pungalá, se encuentra ubicado en la Provincia de Chimborazo, cantón Riobamba, su área de influencia directa está en dos parroquias, Pungalá (20 comunidades) y Licto (8 comunidades). Riobamba está ubicado a 3.759 metros sobre el nivel del mar y limita al norte con los cantones Guano y Penipe, al sur con Colta y Guamote, al este con Chambo y al oeste con la Provincia de Bolívar. Según el Censo de 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) de Ecuador, Riobamba cuenta con aproximadamente 225.741 habitantes, al revisar las cifras demográficas de las parroquias donde se desarrolla el programa, se observa que Pungalá cuenta con 5.954 habitantes de los cuales la población de 0 a 9 años es de 1.392, de 10 a 19 años es de 1.349 y la población de 20 años en adelante es de 3.213. Según su autodefinición étnica, la población de la Parroquia Rural de Pungalá es es mayoritariamente indígena, llegando a representar el 88,17% del total de la población. La población con discapacidad llega a representar hasta el 8,28% del total de la población, El 30,05% de la población no ha conseguido completar ningún nivel de escolaridad. (PDOT GAD_Pungala, 2015) La Parroquia limita al norte: con el Cantón Chambo, al sur: con el Cantón Guamote, parroquia Cebadas, al este: con la provincia de Morona Santiago y al oeste: con la parroquia Licto4. El PDA trabaja en 2º comunidades de Pungalá y este ha tomado la división propuesta en el PDOT para trabajar en tres zonas. La primera va desde Niñoloma hasta Puruhaypamba, la segunda va de Alao Llactapamba hasta Pungalapamba y la tercera es el centro de Pungalá, esta última es donde se encuentra la mayoría de las personas del PDA. Según el PDOT de Pungalá el 82% de las personas se dedican a la ganadería, agricultura, silvicultura y pesca. De igual manera se señala que en Pungalá la totalidad de los asentamientos humanos tienen alguna forma de abastecimiento del servicio de agua para consumo humano y uso doméstico, aunque se hace la salvedad que no hay un estudio en profundidad sobre la 4

PDOT Pungalá, 2015. GAD Parroquial Pungalá.

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potabilidad de la misma, por tanto, no se podría aseverar que el consumo de agua es seguro. Con respecto al alcantarillado y recolección de basuras, salvo en cuatro comunidades, la mayoría de la parroquia no cuenta con estos servicios. Por su parte el servicio de luz, si está en la mayoría de las comunidades, el 59,74% de los hogares han accedido a los servicios de telecomunicaciones como efecto de la penetración de la telefonía móvil.

Por su parte la parroquia Licto cuenta con un poco más de habitantes en comparación con Pungalá, según el INEC el total de habitantes es de 7.807, del cual la población de 0 a 9 años es de 1.565, la de 10 a 19 años es 1806 personas y la población de 20 años en adelante es de 4.436. La Parroquia limita al norte con Cantón y rio Chambo, al sur con la parroquia Cebadas, al este con el rio Chambo y Parroquia Pungalá y al oeste con las Parroquias Flores y Punin5.

De acuerdo al Plan de desarrollo y ordenamiento territorial (2014), la mayor parte de la población se auto identifican como indígena 96, 3% y en segundo lugar mestiza 3,7%. La población se dedica mayoritariamente a la actividad agrícola, sin embargo las comunidades del sector alto no disponen del recurso y para tener acceso al agua debe estar asociado a una organización de regadío y pagar los aranceles correspondientes por el uso del agua en SENAGUA y a la organización de regadío6. Además, el 90% del agua para el consumo humano no es apta, no se encuentra en óptimas condiciones, lo que genera la prevalencia de IRAS y EDAS en niños menores de 5 años. También en datos suministrados por el PDOT se evidencia que “no se ha logrado satisfacer las necesidades básicas en todas las comunidades de la parroquia apenas existe un 50% de alcantarillado, baterías sanitarias, alumbrado público, agua de consumo humano, infraestructura fisca vial en la cabecera parroquial y comunal”7.

Esta prevalencia de las IRAS y EDAS se ha convertido en un problema endémico de salud que se suma a la persistencia del problema de desnutrición infantil en los NN menores de 5 años, en los dos casos es necesaria la contribución de la familia y del Estado para resolver dichas problemáticas, es sustancial trabajar con los determinantes sociales de la salud, como lo señala la encargada distrital de prevención de la salud: “si no damos las garantías que corresponde, si no facilitamos un agua con calidad, si no damos unos servicios adecuados, eso como parte externa. Si la parte política no pone la atención que requiere y no es oportuna, no se mejorara la situación de la salud (Entrevista a Ruth Naranjo, responsable distrital de promoción de la de salud, MSP. Pungalá, mayo 7 de 2018).

La situación económica de la población objetivo es precaria, el 64,4% de la población se encuentra en pobreza extrema, este ciertamente es otro factor que explica la migración de personas de la comunidad hacia otros cantones o provincias, buscando mejores oportunidades laborales y de hábitat. Esta información también fue corroborada por el Equipo Técnico, señaló que: “las dos comunidades de arriba no tienen riego, son las más vulnerables, son donde hay más migraciones, donde la gente sale a buscar trabajo y los niños pasan ahí. Incluso los mismos niños han empezado a migrar por el mismo contexto” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018). En relación a lo anterior, el Presidente del GAD Parroquial manifestó que: Licto cuenta con un 95% de familias indígenas, entonces, dentro de ello pues la situación económica, el ingreso económico que ellos tienen es escaso. Hay sectores, por ejemplo, acá el sector alto, lo que es verde Cruz, lo que es Guagriñag, Llullibuc, Geseche, la parte de Buena Esperanza, Saticaguan, ellos, por ejemplo, no tienen el recurso importante que es el riego, entonces en esos sectores altos, apenas produce una vez al año los 9 meses. (Entrevista a Alberto Naula, Presidente del GAD_Parroquial Licto. Pungalá, mayo 4 de 2018) 5

PDOT Licto, 2014. GAD Parroquial Licto.

Ibíd.

7 Ibid.

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La migración laboral conlleva otras consecuencias que se están volviendo problemas serios en la comunidad. Por las mujeres se quedan a cargo del hogar, de los hijos y de las labores agrícolas y ganaderas, en caso de que las tuvieran. También quedan los adultos mayores y NN abandonados, así lo señaló el Teniente político de la Parroquia de Pungalá: Hemos visto la problemática de que prácticamente los adultos mayores están siendo abandonados, por cuanto que por el mismo hecho de que la productividad en el sector alto no es tan buena. Por esta situación la gente, los jóvenes, salen al pueblo. Por ejemplo, los jóvenes que están la escuela, en el colegio, en Riobamba ya no regresan acá al campo, en este caso a trabajar en lo que es agricultura. También están los niños y las niñas que a veces se encuentran abandonados (Entrevista a Ángel Naula, Teniente Político Parroquia de Pungalá. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Los miembros de las comunidades entrevistadas, así como el ET y los socios, manifestaron que persisten situación de maltrato hacia los NNAJ y violencia de género. De igual manera están presentes problemas de alcoholismo y problemas de consumo de drogas en un segmento de la juventud. También hay problemas de aprendizaje, debidos a la inadecuada alimentación de los NNAJ, así lo señaló Fabián Aro: “empecemos en la alimentación, usted sabe que con una buena alimentación los muchachos pueden desempeñarse una mejor manera. Uno de los factores si es la alimentación no abarca el 100%, pero si abarcaría un porcentaje diríamos de un 40%, es lo que les afecta de cierto modo el aprendizaje de los muchachos. Otro de los factores también es la comunicación entre padres a hijos es muy aquí es muy limitado, aquí en el sector rural mismo si es bastante complicado esa situación, la relación con los padres” (Entrevista a Fabián Aro, Encargado de TICS, Escuela Ambrosio Noriega. Pungalá, mayo 8 de 2018).

En relación a la asistencia escolar desde las instituciones educativas se identifica una doble vulneración de derechos. Por un lado, algunos padres y madres de familia no envían a sus hijos a la escuela e incluso algunos desertan para ponerse a trabajar. Por el otro lado, se identifica que muchos NN no tienen el conocimiento que requiere el grado escolar en el que están. Frente al tema el Secretario Ejecutivo del sostuvo que: “en el sector rural sobre todo hemos identificado que muchos niños quizás no tienen los conocimientos adecuados, para cumplir el ejercicio de sus derechos por varias razones: el descuido de sus padres, vulneración de derechos también por el tema de negligencia, muchos de los padres y de las madres de familia no toman conciencia sobre lo que es en sí el enviarles a los niños a un sistema educativo (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

Con los AJ aparte del consumo de alcohol y drogas, también se ha identificado el alto número de embarazos en adolescentes, como una problemática y el CCPD ha puesto una alarma sobre el tema.

Durante la entrevista el Secretario Ejecutivo señaló que la cifra de embarazos en adolescentes se incrementó tanto a nivel rural como cantonal, “de septiembre 2017 a enero del 2018 hablamos alrededor de unos 800 casos de embarazos en adolescentes registrados en el distrito RiobambaChambo” (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

Finalmente, el tema de violencia de género sigue estando a la orden del día, por ejemplo, muchas niñas que no acaban el colegio precisamente por el tema de abuso, de embarazo en adolescente, de vulneración de derechos de maltrato, el maltrato a la mujer es bastantísimo” (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018). Vele mencionar que en la comunidad existen personas en situación de discapacidad que tienen problemas de exclusión, de maltrato y los derivados de su condición y que les complica el tema de salud. Frente a esto último el CCPD está trabajando para incidir en políticas públicas que mejoren la calidad de vida de las personas en situación de discapacidad. b. Pertinencia, coherencia y relevancia En este apartado se examina si los objetivos, componentes, actividades y resultados son adecuados, congruentes y guardan relación directa con las prioridades definidas por los involucrados en los

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programas. También se examina si los elementos en mención atienden las necesidades del área de intervención y están en armonía con su cultura8. i.

Pertinencia

El análisis de pertinencia del rediseño e implementación del PDA Pungalá, permite evidenciar que cada uno de los proyectos que desarrolla el PDA responde a las necesidades de la población objetivo y que fueron adecuados a las prioridades sectoriales y geográficas teniendo en cuenta el contexto de las comunidades de intervención.

Las Parroquias de Pungalá y Licto, pertenecen al cantón Riobamba que es parte de la Provincia de Chimborazo, que es una de las cuatro provincias del Ecuador, donde se concentran los mayores índices de niños y adolescentes en situación de pobreza, entre el 55 y el 75%9. De tal suerte que como lo manifestaron en el ET y los socios, en las respectivas entrevistas, la pobreza es uno de los principales problemas del cantón Riobamba y por ende de las parroquias que son influencia del PDA. Esta situación ocasiona serios problemas de desnutrición infantil y las IRAS y EDAs son enfermedades prevalentes en la población infantil, debido a los problemas de agua potable que tienen especialmente en la Parroquia de Licto.

El ET del PDA realizó el rediseño a través de grupos focales, donde tuvieron participación los diferentes grupos etarios de la comunidad y los socios. Los líderes de la comunidad manifestaron que, para llevar a cabo los programas de corazón en familia, huertos familiares, los talleres de nutrición primero reúnen a los dirigentes “consultan, conversan y de ahí salen ideas para las actividades. Ellos nunca vienen y nos dicen saben que esto se va hacer ahora y se tienen que hacer, siempre nos han consultado primero nos socializan a nosotros y luego vamos a la comunidad a socializar” (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Los problemas más latentes de la comunidad, aparte de la pobreza, tienen que ver con el consumo de alcohol dentro de los NNAJ, embarazos en adolescentes, desnutrición infantil, falta de plazas de trabajo en especial para los jóvenes, maltrato infantil, violencia de género y deserción escolar ya sea porque los NN no son enviados a las escuelas o porque se ponen a trabajar. El PDA en asocio con el MSP, CCPD, MAGAP, MINEDUC, GADs Parroquiales y OBF, han realizado acciones para hacerle frente a estas problemáticas, el detalle de los avances de cada tema se mostrará a lo largo del informe, sin embargo, aquí se hace mención de la pertinencia de las acciones.

El tema del alcoholismo en los NNAJ en palabras de los líderes comunitarios, están asociados a los temas de migración, “los padres de familia están en lo que es Estados Unidos, España, Italia, Galápagos, los niños quedan a cargo de los abuelitos y a los 10 años ya empiezan a beber alcohol porque, porque los padres empiezan a enviar el dinero y los abuelitos nos saben, ellos no saben ahorrar (…) y se van a comprar alcohol”. También producto de la migración el embarazo en niñas y adolescentes comenzó a incrementarse y WV comenzó a trabajar en el tema a través de talleres. En relación con los adultos el tema del alcoholismo ha venido disminuyendo gracias a los talleres impartidos por el PDA, de igual manera ha bajado el maltrato y los problemas de convivencia al interior de la familia.

En las comunidades había los esposos alcohólicos que maltrataban a las esposas, les trataban mal a sus hijos, eso fue minorando poco a poco. Igual los talleres para nuestros hijos en las escuelas entonces ellos ya fueron orientándose de cómo deben cuidarse y nosotros como padres como debemos cuidarles, eso nos ayudado de parte a parte, eso nos ha fortalecido y estoy agradecida con visión mundial. (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 4 de 2018).

La comunidad y los socios de más trayectoria, manifestaron conocer al PDA hace 8 y 10 años, reconocen a WV como una organización que trabaja por el bienestar de la familia y la niñez.

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Plan de Monitoreo y Evaluación de World Vision Ecuador. 2018

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La niñez y la adolescencia en el Ecuador contemporáneo. Unicef. 2014

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En mi pensar creo que ellos trabajan para que la familia viva mejor a través de talleres, de cursos, que nos han dado, como debemos portarnos con los esposos, con los hijos cual es la responsabilidad con nuestros hijos. Pero nuestra responsabilidad más grande es de cómo podemos criar a nuestros hijos, tener responsabilidades, tener paciencia para nuestros hijos psicológicamente, nos han ayudado así en los talleres. (Grupo focal Líderes comunitarios.

Pungalá, mayo 7 de 2018) Por su parte una madre indicó “yo conozco al PDA desde que tenía 14 años, de ahí viene corazón en familia, con el PDA vienen haciendo porque había niños desnutridos” (Grupo focal Cabezas de familia.

Pungalá, mayo 7 de 2018).

Participantes del taller de madres de 0-5 años, señalaron que en efecto en las comunidades habían NN desnutridos y que el PDA les dio especies menores (pollos, cuyes) para la crianza y manutención de los NN, de igual manera les dio huertos familiares. También manifestaron que, en la etapa inicial del PDA, les dieron un tipo de maquinaria para pequeños proyectos productivos, que ya no existen, “daban peladoras de mote para peladoras de motes, para secadoras de maíz, para mandar a otros países para la exportación y para dentro de la familia” (Grupo focal Cabezas de familia. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Frente al tema educativo desde el CCPD se señalaba que algunos padres no eran conscientes de enviar a los NNAJ a la unidad educativa y por esta razón los NNAJ se quedan rezagados en términos de nivel de aprendizaje en comparación con otras zonas del país. De igual manera las algunas unidades educativas tenían instalaciones que necesitaban mejoras y e implementos básicos de aseo, en este sentido el PDA ayudó, “Visión Mundial no apoya con proyectos grandes, solo pequeños. Por ejemplo, en las comunidades les ha faltado los servicios higiénicos en las escuelas, como son pequeñas igual han apoyado, han apoyado con escobas, con jabones, champús” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 7 de 2018).

El PDA también ha ayudado a mejorar espacios que la comunidad necesita para reunirse y realizar talleres, por ejemplo: “en una casa comunal el piso estaba todavía de tierra, nosotros presentamos un oficio acá y nos ayudaron con baldosas. Ahí nos reunimos, recibimos cuando llegan los de visión mundial mismo para que reciban ahí a los niños, a las madres de familia si nos han ayudado con pequeñas cosas, con lo que hemos solicitados si nos han ayudado” (Grupo focal Representantes de la comunidad.

Pungalá, mayo 7 de 2018).

En general se observa que las acciones del PDA han estado acorde a las necesidades expresadas por la comunidad, teniendo en cuenta el margen de acción de la organización, por tanto, se señala que el accionar del PDA cumple con el criterio de pertinencia. ii.

Coherencia

En el análisis de la coherencia se ha examinado la formulación del PDA Pungalá y la complementariedad entre la Estrategia Nacional y Regional de intervención de WV (coherencia interna), así como la complementariedad con el PNBV, ODS y PDOT (coherencia externa); abarcando los siguientes aspectos: la lógica y calidad de la formulación del PDA, la articulación y correspondencia entre las estrategias de intervención de WV y otros programas y los planes de acción a nivel nacional y local.

Coherencia externa El Programa, a través de sus cuatro proyectos: Salud Integral Infantil (0 a 5 años); Niñez Escolar (6 a 12 años); Adolescentes y jóvenes con mejores condiciones de vida (13 a 18 años); Protección, Participación comunitaria y Patrocinio, está contribuyendo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 1, 2, 3, 4, 5 y 7, así como a los Objetivos 2, 3, 4, 6, 9 y 11 del PNBV 2013-2017.

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Derivado del análisis de los PDOT10 de las comunidades de Pungalá y Licto, se encontró que tienen los mismos problemas, por tanto las actividades del PDA fueron coherentes con las necesidades más latentes que tiene la población. Para establecer este resultado se identificaron las líneas en las que el PDA Pungalá trabaja en su programación y se identificó cuales se encuentran incluidas en los PDOT. Las acciones que tiene que ver con mejorar la calidad de vida de los NN menores de 5 años se han trabajado en conjuntos con los socios locales (MSP y MIES), de tal manera desde el MSP se reconoce que: Tenemos un PDA en la zona de lo que es Pungalá-Licto, con ellos hemos coordinado durante estos últimos años varias acciones. Nos hemos emparejado de cierta manera y lo que nos hemos hecho es sujetarnos y también en este caso técnicos del PDA nos han dicho bueno hasta esto podemos, por ejemplo, reproducción de material, apoyo en el tema de transporte a pacientes, incluso también el apoyo que habido para hacer campañas de vacunación o visitas domiciliarias cuando mujeres embarazadas o menores de dos años con sus madres no han acudido a un centro de salud. (Entrevista a Ruth Naranjo, Responsable distrital de promoción de la salud, MSP. Pungalá, mayo 7 de 2018).

El tema del alcoholismo es persistente y es un asunto que según señalaron todos los socios y miembros de la comunidad hay que hacerle frente. Por tanto, WV en asocio con el MINEDUC capacitó a todos los colegios sobre las consecuencias del consumo del alcohol, de esas capacitaciones se formó un grupo de adolescentes que capacitaran a otros jóvenes en la misma temática y de paso se les iba empoderando para que pudieran convertirse en facilitadores de diferentes temas. Desde el ET se señaló que se buscó que los jóvenes “vayan y repliquen lo que ellos aprendieron y fueron ellos facilitadores de los procesos; entre pares había mejor comunicación a que vaya un adulto a capacitar. De igual forma ellos en el informe reportaron que fue un proceso muy bueno y estaban agradecidos por haberles capacitado, empezaron a perder el miedo” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

El PDA también ha trabajado en los temas mejoramiento de la calidad de agua, que desde los PDOT se señala como uno de los principales problemas de las comunidades y de igual manera apoyan a las personas en las labores agrícolas y de ganado, que contribuyen a mejorar sus ingresos económicos. Así lo manifestó el Presidente del GAD parroquial de Licto, “WV ha ayudado en todo, por ejemplo, en el mejoramiento de la calidad del agua. Aquí en Chumo hay un sistema que mantiene ocho comunidades Los PDOT son las directrices principales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS) en relación a las decisiones estratégicas e instrumentos de planificación para el desarrollo a largo plazo en el territorio. Esta herramienta es importante para el proceso de planificación del Estado, ya que la articulación de los PDOT de distintos sectores, posibilita una gestión integral y la construcción de un proyecto nacional.

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El marco legal que define a esta herramienta es la Constitución del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP). El COOTAD y el COPFP establecen directrices relacionadas a la formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GADS. Los lineamientos establecidos orientan los contenidos y políticas de los PDOT, con el fin de que los planes de distintos territorios guarden relación entre sí.

Las prioridades estratégicas, sectoriales y geográficas de los PDOT se articulan con los objetivos y metas del PNBV en el marco de las competencias constitucionales del nivel de gobierno descentralizado que corresponde. Es así que los PDOT fomentan el desarrollo integral de los territorios con un particular enfoque en las capacidades humanas, oportunidades productivas, derechos humanos y de la naturaleza, inclusión, equidad e igualdad. Por lo tanto, los PDOT parten de la planificación autónoma, y trasladan la organización económica, social y ambiental del GAD a la dimensión territorial.

La delimitación del tiempo para el PDOT del cantón San Lorenzo se encuentra comprendido desde el 2012 hasta el 2020.

Durante esos ocho años, este instrumento técnico servirá como base para alcanzar los objetivos y metas del Buen Vivir y con el Plan de Desarrollo Provincial.

El PDOT del cantón San Lorenzo 2012-2020 guía las decisiones estratégicas e instrumentos de planificación a largo plazo en el territorio. Este plan se encuentra en concordancia con el PNBV (SENPLADES, 2013). El modelo de desarrollo de San Lorenzo tiene como fin el satisfacer las necesidades básicas insatisfechas, así como garantizar un reparto equitativo de las oportunidades de desarrollo para la población.

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y WV apoyó con tanques cloradores en cuatro comunidades. También trabajan en mejoramiento de la agricultura y del ganado lechero, en esos aspectos trabajan y es importante, porque antes el GAD no contaba con recursos” (Entrevista a Alberto Naula, Presidente del GAD_Parroquial Licto. Pungalá, mayo 4 de 2018).

En las escuelas también se ha trabajado el tema de protección, violencia y maltrato infantil y se hicieron talleres sobre el mejoramiento de las relaciones familiares “se dieron charlas sobre problemas de aprendizaje, sobre de la colaboración que debe existir de padres a hijos y viceversa de los hijos hacia los padres. Primero la charla a los papás luego charla a los hijos y algunas veces se han hecho una charla conjunta, captaron mucho más rápido el mensaje con esta metodología, o sea, hacerles actuar a los padres e hijos y que demuestren tal cual como son” (Entrevista a Pedro Aro, Encargado de TICS, Escuela de EBF Ambrosio Noriega. Pungalá, mayo 8 de 2018).

En general se encuentra que el accionar del PDA se enmarca por un lado dentro las ABN de WV y por el otro, se acopla a los objetivos del PNBV que regía en el momento que se realizó el rediseño del programa, así lo manifestó el ET: “una parte estamos alineados a lo que indican los objetivos de bienestar de los niños y por otra parte también estamos alineados en los objetivos de esa época que era el Plan Nacional del Buen Vivir, bueno ahora está el Plan Toda una Vida” Coherencia interna En la revisión de la documentación se encuentra que, el programa es coherente en acciones, resultados y productos que están encaminados a alcanzar las Aspiraciones del Bienestar de la Niñez, a saber: ✓ Gozan de buena salud ✓ Son educados de por vida ✓ Experimentan el amor de Dios y su prójimo ✓ Son cuidados, protegidos y participativos En ese sentido desde el PDA se ha trabajado fuertemente en la prevención de las IRAs y las EDAs, se han hecho talleres de nutrición para mejorar las prácticas alimentarias de la población, en especial las de los NN menores de 5 años. También han trabajado con madres gestantes aplicando la metodología TTC para que los NN desde su nacimiento puedan ser monitoreados y asistidos para que tengan un desarrollo integral.

También se ha trabajado en la educación de los NN para la vida, se trabaja con iglesias el tema de los valores, a través de las escuelas dominicales y colonias vacacionales, la participación, los derechos y el asunto de la protección a los NNAJ se trabajan a nivel escolar, “hablamos con los padres de familia en todos los proyectos y les hablamos de los derechos que tienen los niños y cómo deben cuidarlos y protegerlos. En la edad escolar hablamos de qué derecho tienen ellos y cómo deben organizarse en los gobiernos estudiantiles, como son el derecho a la participación cuando ellos se forman” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

En la población juvenil también se trabajan las aspiraciones del bienestar y se han fortalecido los gobiernos estudiantiles de las unidades educativas “capacitamos en temas de liderazgo, en temas de derechos, en temas de responsabilidades y también hacemos que estos muchachos sean actores de sus propios procesos, líderes de sus propios procesos, entonces hacemos que ellos lancen sus ideas y ellos lo materialicen y lo pongan en práctica” Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

El ET manifestó trabajar con los lineamientos de la organización que apuntan a los Objetivos de Bienestar y en ese sentido se enmarcan todas sus acciones y sus asociaciones: Todas las acciones que hacemos es en función de eso, otro de los OBNS es que los niños y las niñas tengan bienestar, entonces todo lo que hacemos es para que los niños vivan bien y no sean maltratados en las casas. Luego trabajamos en la campaña de buen trato, en las campañas de bullying para que se traten bien los compañeros, cuando con los adolescentes trabajamos el tema de prevención del alcoholismo y drogadicción, el tema de prevención del embarazo, es Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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para que ellos también vivan bien y puedan desarrollar su proyecto de vida. Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Durante el taller con el Equipo Técnico, se evidenció que, en efecto la planificación del PDA se hace teniendo en cuenta las ABN y los objetivos de Visión Mundial a nivel nacional. También están en consonancia con los objetivos del PNBV y los PDOT de la zona de influencia, esta correlación se manifiesta en los cuatro proyectos que se desarrollan en la comunidad. De igual manera, todas las actividades que se han llevado acabo para la implementación del PDA, se han realizado de acuerdo a las costumbres locales. En razón a lo anterior, se sostiene que el PDA cumple con el parámetro de coherencia. iii. Relevancia En el análisis de relevancia se ha vinculado el aporte del PDA Pungalá con temas prioritarios que han sido identificados por la comunidad y en especial los que tienen que ver con las y los NNAJ, tales como: educación, salud, alimentación, consumo de alcohol y drogas y, maltrato/ convivencia familiar; también se incluyen aquí las acciones relevantes en los siguientes enfoques transversales: equidad de género, atención a grupos vulnerables y ambiente sano.

Esta información fue corroborada por los socios, quienes señalaban que uno de los principales problemas de las parroquias era la pobreza y que de este se derivan muchas de las necesidades urgentes a atender en las comunidades. En este sentido también valoraron positivamente el accionar de WV para ayudar a mejorar las condiciones de vida de la población.

Educación Con relación a esta temática Visión Mundial ha colaborado con arreglos en las unidades educativas, que van desde mejoramiento de infraestructura hasta arreglos de ornato y mejoramiento de los servicios higiénicos. En este sentido los NNA reconocen que las escuelas han cambiado y se sienten más cómodos en sus instalaciones, “el PDA ayudó bastante en el arreglo de escuelas. En las aulas, las plantas, a los padres de familia les hicieron limpiar. Ahora están bien, antes eran feos. Nos gustan las aulas, los pupitres están limpios y pintados” (Grupo focal NN de 6 a 12 años. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Por su parte los directivos de las instituciones también resaltan el apoyo que ha brindado WV en el mejoramiento de las instalaciones educativas y la disposición para trabajar con ellos, siempre que el marco de acción lo permita: “hace dos años o un año nos ayudaron con las pizarras, cosas así grandes digámosle grandes que nosotros necesitamos, nos han indicado que ellos no están dentro de esa competencia. (Entrevista a Luis Amorocho, Rector, Unidad Educativa Licto. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Señalan también la coordinación entre la UE y el PDA en la solución de algunas problemáticas, “hemos podido trabajar a la par, han venido conversando con nosotros, nosotros les hemos expuesto ciertas problemáticas y ellos han venido con alguna propuesta. Las propuestas que ellos nos han hecho nosotros hemos aceptado” (Entrevista a Fabián Aro, Encargado de TICS, Escuela Ambrosio Noriega.

Pungalá, mayo 8 de 2018).

Los NNA reconocen que el PDA les ha dado talleres de formación en derechos humanos, resaltando especialmente “todos los niños sin distinción tienen los mismos derechos”. Los NNA reconocen que tienen deberes y derechos y al unísono reconocen los siguientes; “derecho a la educación, a la salud, derecho a un nombre y un apellido, respeto” (Grupo focal NN de 6 a 12 años. Pungalá, mayo 7 de 2018).

WV adopta la estrategia de la mochila viajera para mejorar el nivel de compresión lectora en los NNA y, además, mejorar las relaciones familiares, al incentivar la lectura en familia y el acompañamiento en la realización de los deberes escolares. Los infantes han manifestado su gusto por la mochila viajera, porque les permite llevar los libros a casa y señalan su preferencia por ciertos tipos de historias: “a mí me gustó de los cuentos que son de brujas, de fantasmas”, “oiga si pueden cambiar de cuentos por unos educativos” (Grupo focal NN de 6 a 12 años. Pungalá, mayo 7 de 2018).

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Los jóvenes entre 13 y 18 años resaltan la labor de capacitación sobre los temas de alcoholismo, drogadicción, embarazo adolescente, proyecto de vida y en especial agradecen la formación que se les ha dado previo a la presentación del examen Ser Bachiller. La comunidad educativa y la población en general, siente que el PDA contribuido en el tema de la educación de los NNAJ con las diferentes actividades que han realizado.

Salud El PDA ha contribuido en los temas de salud de las siguientes maneras: la primera en lo que se refiere a capacitación sobre cuidados y alimentación durante el periodo de gestación, así como desde el nacimiento hasta los 5 años de los NN. Aquí es necesario señalar que también se ha trabajado en mejorar entorno a la producción de alimentos. La segunda, ha colaborado con casos específicos de ayuda de traslado de enfermos a los subcentros de salud y cuando se trata de NN patrocinados apoyan en la compra de las medicinas.

Una tercera manera de contribuir es, a través de la realización de talleres de manejo de las IRAs y EDAs, que son enfermedades endémicas de la zona, debido al clima y a la mala calidad del agua que consumen. Como se verá más adelante en el apartado de eficacia, dos de los principales resultados que se esperan de la intervención en esta área es reducir la desnutrición en los NN menores de 5 años y la disminución de enfermedades prevalentes en la infancia, por tanto, las tres actividades mencionadas anteriormente están en consonancia con ese resultado.

En relación a la primera forma de intervención se han hecho talleres sobre la importancia de los controles médicos durante el embarazo y la edad temprana de los NN (1000 primeros días). El PDA reconoce la importancia de que los padres se incluyan en toda esta etapa, de modo tal que los alientan para que: “se involucren cuando van a la gira de observación en el hospital porque el momento del parto él es también quién decide a adónde va a dar a luz la esposa. Entonces cuando van a la gira de observación en Riobamba los esposos también puedan apoyar a las esposas en ese momento del alumbramiento del niño” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

A su vez, el PDA realiza talleres sobre nutrición saludable durante y después del embarazo, esto se hace en asocio con el MIES a través de los CNH y “apoyan en las para las desparasitaciones para los niños también nos han apoyado” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 4 de 2018). Frente al tema de mejoramiento de la producción alimentaria el PDA ha trabajado en los temas de: “conservación de los suelos y la producción de los huertos familiares de manera orgánica” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Es importante señalar que el PDA lo primero que explica cuando hace intervención en el territorio es explicar cómo funciona el Sistema de Salud del Ecuador y que, el MSP es el garante principal de este derecho y que, WV es un apoyo externo, durante la situación de emergencia en salud. Así, con respecto a la segunda forma de intervención el ET señaló que: Por lo general, cuando nosotros vamos a las comunidades socializamos cuál es la política en el caso de apoyos de emergencia, una parte de las políticas es que, primero debe ser asistido por el Ministerio de Salud. Es decir, el subcentro; y del subcentro hagan la transferencia al hospital y en el hospital le dan el tratamiento a la enfermedad. Si bien es cierto que el hospital como garante de la salud provee de medicamentos, pero hay ciertos medicamentos que no existen ahí y los padres o familiares deben comprar fuera. (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

En estos casos donde el MSP no puede proveer el medicamento, WV apoya con la compra del medicamento para el NN patrocinado, “entonces esas recetas nosotros hacemos la devolución a los padres aplicando la ficha socio económica, entonces nosotros ahí hacemos la valoración de la ficha sacamos un porcentaje del apoyo y eso mandamos a las (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018). El ET manifestó que, durante la segunda etapa del PDA no tuvo muchos casos de solicitud de apoyo en materia de traslados a hospitales o compra de medicina.

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Para la tercera forma de intervención se encontró que el PDA realizó talleres de manejo y prevención de las enfermedades en los NN menores de 5 años. En los talleres se les explicaba a las madres como prevenir estas enfermedades y cuáles son los cuidados inmediatos mientras los NN son trasladados al subcentro de salud. Se ha hecho especial énfasis en el manejo del agua y en esto se ha trabajado en asocio principalmente con: el MSP y los GAD parroquiales de Pungalá y Licto Desde las diferentes áreas de intervención el PDA ha logrado influir positivamente en los temas de salud, principalmente en nutrición y manejo de IRAS y EDAS que son los principales problemas que enfrenta la población infantil principalmente, pero también los demás grupos etarios.

Alimentación El tema de la mejora en la forma de alimentación está directamente relacionado con la preocupación por los bajos niveles de nutrición de la población infantil, que en general en la provincia de Chimborazo son de los más altos en el país, teniendo en cuenta que quienes más sufren de desnutrición son los NN indígenas y esta provincia tiene la mayor concentración indígena del país11. El PDA ha procurado aliviar esta situación en la zona de influencia a través de la realización de talleres de preparación de alimentos, en el marco del programa corazón en familia. También a través del programa creciendo con nuestros hijos, del MIES se ha enfatizado en el tema de las buenas prácticas alimentarios a través de la combinación de alimentos nativos de la zona.

Otra forma de aportar en el proceso de mejorar el nivel nutricional de los NN menores de 5 años, ha sido la entrega de especies menores para la crianza y consumo, al igual que la creación de huertos familiares, Así lo señala una madre parte del programa, “hemos participado en corazón en familia, he participado como madre guía en la preparación de alimentos, como debemos alimentar a los niños, si es un beneficio grande también. Nos han dado semillas para los huertos familiares y eso hemos aprendido y de mi parte yo lo sigo practicando y sigo haciendo los huertos para el consumo de mi familia, nos han dado semillas a veces la falla es de nosotros” (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Desde el Gado Parroquial de Pungalá se señaló que ante la bajada de los precios del petróleo y el terremoto ocurrido en Manabí, su proyecto de tecnificación de la ganadería se quedó sin recursos, entonces fue de gran ayuda el aporte de WV para coordinar con ellos con que insumos se le podía ayudar a la comunidad para que pudieran seguir trabajando, “cuando vino lo del terremoto nos quedamos sin recursos, entonces ahí más bien visión mundial ya tenía su aporte que en ese entonces era en abonos y nosotros no teníamos la semilla de pasto, que era para utilizar con ese abono” (Entrevista a Javier Gonzalez, Técnico de Planificación, GA Parroquial Pungalá. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Las madres reconocen el trabajo de Visión Mundial en esta área, señalando que cuando conocieron del PDA, éste daba especies menores, “cuando estábamos en corazón en familia nos daban pollo, cuyes los huertos familiares,” pero que, sin embargo, de un tiempo hacia aquí no dan especies menores, “yo me acuerdo en mi comunidad de San Antonio, en la parroquia de Licto en 1995 estaba WV. Ahí daban para los más pobres ropa, plata, cartas, regalos, pollos, cuyes, chanchos, hasta ganado daban. Desde el 2008 sí han dado apoyo, aunque no mucho”. Sin embargo, sostiene que esa intervención fue importante por cuanto a parte de mejores formas de alimentarse, ellas se han concientizado sobre cómo criar a los hijos y son prácticas que mantienen hasta hoy en día.

Consumo de alcohol y drogas El tema del consumo de alcohol entre jóvenes y adultos, es una de las mayores preocupaciones de la comunidad y de los entes gubernamentales encargados de la protección y la salud: CCPD, MIES y MSP. El PDA desarrolló un indicador propio porque esta problemática se identificó claramente durante la fase de rediseño, en los territorios 2 y 3 (desde Alao hasta el centro de Pungalá), especialmente en los jóvenes.

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Ecuador: la desnutrición en la población indígena y afroecuatoriana menor de 5 años. INEC. 2008.

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El PDA realizó una coordinación con socios estratégicos (Secretaría técnica de drogas y Gobernación del Chimborazo) para poder llegar a las comunidades y también llevar a cabo talleres en las unidades educativas para prevenir el consumo de alcohol y drogas. En este último caso se trabajó de la mano con el MINEDUC y con los rectores de las UE. El PDA se reunió con la Tenencia Política de Pungalá para coordinar las líneas de trabajo de acuerdo a las necesidades más sentidas de la población, entre las cuales resalta el alcoholismo. Como resultado de esta alianza se ha hecho convivencias familiares para prevenir el consumo de drogas y alcohol y hablar sobre sus consecuencias. Sobre la coordinación entre el PDA y el GAD, desde la tenencia política se señaló que: Nos han tomado en cuenta y estamos ejecutando esos trabajos en cada uno de los territorios, no solamente como parroquia, sino en las comunidades que es lo más importante. Hemos trabajado hemos comenzado en la cabecera parroquial y de ahí hemos partido para cada una de las comunidades, En la niñez hemos coordinado con el PDA en las unidades educativas, capacitando dando charlas, sobre lo que es el alcoholismo, la drogadicción y el embarazo no adecuado, todos esos temas hemos capacitado en tema de niñez y adolescencia. (Entrevista a Ángel Naula, Teniente Político Parroquia de Pungalá. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Por su parte los jóvenes de 13 a 18 años, reconocieron que el PDA les dio capacitaciones sobre alcohol, tabaco y drogas. De igual manera en el grupo focal de madres de 0 a5 años.

Se resaltó la labor de concientización a los niños y jóvenes sobre estos temas, en espacial sobre el alcoholismo que se da más frecuentemente en la comunidad, “hace unas 3 semanas que el PDA de aquí, si dio la charla de las drogas, les capacitaron aquí en la escuela a los niños en temas de alcoholismo, drogadicción, embarazos en adolescentes como deben cuidarse para que no pase esto con las chicas (…), los que consumen más alcohol son los padres, los adultos y algunos adolescentes en el colegio, no van a clase y se dedican a tomar o cuando salen de clase y al rato de ir a la casa van borrachos” (Grupo focal Madres de NN de 0-5 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Sin duda, el alcoholismo es un tema difícil de superar y más en el contexto de la población, no obstante, el trabajo del PDA en asocio con las demás instituciones ha contribuido en su disminución a partir del trabajo constante en las UE, para lograr la concientización de la población infantil y juvenil y, a los adultos a través de los talleres y convivencias en las comunidades.

Maltrato / Convivencia familiar El maltrato es considerado como una problemática fundamental para atender y las primeras acciones que el PDA ha realizado sobre tema, tienen que ver hacer convivencias familiares donde se exponga la importancia del buen trato hacia los hijos, incluso desde el momento de la concepción. De esta manera se ha instado a los padres a que se involucren en todo el proceso de preparación al parto y de igual manera se les invita a todas los talleres que el PDA realiza en las comunidades, sin embargo, no siempre asisten los padres: “Hemos buscado también, pero no hemos tenido mucha acogida cuando hacemos las convivencias familiares para que los padres también se involucren, digo no mucha acogida, porque por lo general, siempre mandan sólo a las esposas, pero se ha dado mínima participación de los esposos” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

El trabajo del PDA en la erradicación del maltrato y el mejoramiento de las relaciones familiares es reconocido por los miembros de la comunidad: “En mi pensar creo que ellos trabajan para que la familia viva mejor, a través, de talleres, de cursos que nos han dado, cómo debemos portarnos con los esposos, con los hijos, cual es la responsabilidad con nuestros hijos, pero nuestra responsabilidad más grande es de cómo podemos criar a nuestros hijos, tener responsabilidades, tener paciencia para nuestros hijos psicológicamente, nos han ayudado así en los talleres” (Grupo focal Cabezas de familia. Pungalá, mayo 7 de 2018).

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Señalan también, que han mejorado mucho las relaciones con sus hijos a partir de los talleres, “para lo que era antes, ahora ha cambiado, más antes era ¡terrible!, ahora dando gracias a Dios sea lo que sea, hay que trabajar de unos con los otros. Ellos me conversan todo y yo como madre les aconsejo cómo deben portarse, cuidarse y que a nosotros como padres nos deben tener confianza y darles lo que ellos necesitan, cuando ellos puedan estudiar ayudarles” (Grupo focal Cabezas de familia. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Todas las actividades para mejorar las relaciones en la familia y en la comunidad, evitando el maltrato en especial en los niños, han resultado muy importantes para mejorar el clima de convivencia. A estas acciones se ha sumado el trabajo mancomunado sobre equidad de género, por tanto, este trabajo conjunto ha servido para reducir los índices de maltrato al interior de la zona de influencia.

Equidad de género La equidad de género se entiende como la capacidad que tiene la sociedad para brindar a las mujeres los mismos bienes y servicios que se brindan a los hombres y, de los cuales, en muchas ocasiones, las mujeres han sido soslayadas. A través de la equidad de género se busca que las mujeres tengan iguales oportunidades para desempeñarse adecuadamente en los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar.

Este enfoque ha sido fuertemente abordado en el accionar del PDA, así lo reconocen los diferentes socios y miembros de la comunidad entrevistados. Las acciones emprendidas dan cuenta de la transversalización de este tema. Por ejemplo, dentro de la conformación de las defensorías comunitarias: “se les ha dado el mismo rol de funciones tanto de hombres como para mujeres, de esta forma se viene trabajando la equidad en el proyecto (…) en los gobiernos estudiantiles se promociona que los hombres y mujeres tengan los mismos derechos, el mismo acceso a candidatizarse para el gobierno estudiantil, tenemos presidentas del gobierno estudiantil, tenemos mujeres y hombres” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

El PDA tuvo un proyecto especial que se llamó Equidad de género, que se cerró hace dos años y realizó un proceso de sensibilización en todas las comunidades sobre el tema. Cuando se hizo el rediseño, los miembros del ET se dieron cuenta que uno de los problemas graves de la comunidad era la violencia de género, que el entender de los técnicos era la invisibilización de la voz de las mujeres. Este proyecto se realizó en unión con la UNACH. Al terminar el proyecto, las denuncias sobre violencia de género empezaron a incrementarse, “hay una obra que publicó la Universidad Nacional de Chimborazo, donde enseña el asunto histórico desde cómo fue, de cómo comenzó el proyecto, hasta que terminó; cómo fue incrementándose el asunto, en el mismo estudio también reconoce que el sistema judicial o el sistema que tenemos aquí no era ágil, que cogía la denuncia y se quedaba ahí; son pocos los que llegaban al final” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Adicionalmente al proyecto especial se hizo un curso de capacitación sobre el nuevo rol que debe cumplir el hombre dentro de la casa, se llamaba masculinidades. EL proyecto y el curso terminaron y aunque hubo un proceso de concientización muy fuerte en la comunidad, no hubo un técnico que siguiera con esta línea de trabajo, “lastimosamente no hay un técnico que diga orientemos y continuemos lo de masculinidades, porque además es una nueva metodología, una nueva forma y estrategia de trabajo, es como que nos quedamos ahí. Pero nuestro aporte es sensibilizar sobre este tipo de temas” Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Las mujeres de la comunidad también reconocen este aporte importante del PDA sobre la cotidianidad de sus relaciones con los hombres. En el grupo focal de líderes una de las mujeres manifestó que era maltratada por su esposo pero que gracias a las capacitaciones que ha dado el PDA su relación ha mejorado y ya no sufre de maltrato, además reconoce que el ejemplo de transformación de su esposo puede ser replicado por sus sobrinos, lo que da cuenta del impacto positivo y la sostenibilidad de estas prácticas en la comunidad.

Yo era maltratada por mi esposo, pero en el transcurso del camino que hemos pasado, hemos tenido capacitaciones, ahora tenemos una comunicación entre pareja, diálogo, ahora siempre Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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mi esposo me ayuda a lavar la ropa. Nuestro trabajo es en equidad, por ejemplo, si él está lavando la ropa, yo estoy cocinando; si él está cocinando, yo me voy a cortar yerba, entonces es un trabajo en equipo y han visto todos los vecinos y vulgarmente hablando cuando le ven lavando le dicen ‘ese mandarina está lavando’. Pero hoy lo que mi esposo está haciendo ven mis sobrinos, algunos ya veo que les ayudan a lavar y empiezan a compartir las actividades en sus casas, a eso queremos llegar, que haya una equidad, una igualdad, que el hombre y la mujer tengan los mismos derechos. (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018).

De igual manera, los hombres de ese mismo grupo focal compartieron la idea de que las actividades del hogar, así como el cuidado de los hijos, son actividades que ahora son compartidas por los dos.

Adicionalmente, señalaron que la violencia de género y las manifestaciones de machismo han bajado considerablemente en la comunidad.

Los hombres reconocen asertivamente que hoy las mujeres están más empoderadas sobre sus derechos y sobre la legalidad que las ampara “hoy en la actualidad las mujeres ya hablan de derechos, por ejemplo, yo quiero maltratarle a mi esposa y ella me dice ‘¡qué te pasa!, ahora yo me voy a defender con los derechos, con la ley’” (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018).

A su vez, las mujeres señalan que han perdido el miedo a hablar en las asambleas, conocen sus derechos y son respetadas.

Antes nos daba miedo hablar, cuando había una asamblea íbamos en vez del esposo, nos sentábamos atrás calladas, escondiéndonos, ojalá que ni nos toque hablar, ni nos tomen atención. Pero hoy en día siempre de la formación que hemos tenido, más que todo en mi comunidad ahora estamos en primera fila, solo mujeres ahora alzamos las manos, pedimos la palabra y participamos” (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Las mujeres también resaltan que las acciones del PDA colaboran con su independencia económica, a través del cuidado de especies menores; reconociendo que de esta manera las cargas al interior del hogar, también se hacen más equitativas “nos han ayudado para nosotros también no depender del hombre, estar esperando solo de él. Nos han apoyado con especies menores, para que nosotros podamos sobrevivir con nuestros hijos, es una ayuda porque criamos, vendemos o cogemos y comemos de ahí. Desde ahí se ve la igualdad de género, porque yo hago una cosa y él también, entonces si él solo trabaja y solo él hace, también va haber problemas. Sí nos han apoyado en eso” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Los miembros de la comunidad señalan que la mujer ha sido revalorada y que ahora si se presenta un caso de violencia o maltrato, los hijos acuden en defensa de su madre; “antes cuando eran chiquiticos maltrataba psicológicamente, insultaba, pateaba todo, ahora con los hijos grandes le dicen, ‘qué pasa papi con mi mami, mi mami es madre, porque ella me ha dado sangre, ella ha lavado, ha limpiado, ha bañado’. Los hijos me defienden, gracias a los talleres nos ha ayudado mucho para ya no dejarnos hacer eso” (Grupo focal Cabezas de familia. Pungalá, mayo 7 de 2018). De igual manera los jóvenes manifestaron que han tenido talleres sobre equidad de género y reconocen que las mujeres y los hombres tienen los mismos derechos y deberían tener las mismas oportunidades.

No obstante, lo hasta aquí esbozado, muchas mujeres aún realizan en mayor medida las labores del hogar, el cuidado de los hijos e incluso ante la migración de los esposos se han quedado al frente de la economía familiar. Pero, sin duda, ha sido muy efectivo el trabajo de concientización que ha realizado el PDA en el tema de equidad de género.

Atención a grupos vulnerables En la zona de influencia del PDA se reconocen como grupos vulnerables a los niños en condición de pobreza extrema, los adultos mayores, mujeres violentadas y las personas en situación de discapacidad.

De tal suerte WV ha acudido en el auxilio de los NN que son reportados como maltratados, “entonces hemos tenido casos donde nos llaman y nos dicen: “vean que fulano le ha pegado a la niña o le ha maltratado, por favor ¡acérquense!”, y hemos ido a la comunidad a ver qué ha pasado con la niña, a Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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tratar de solucionar a ver si es un tipo de delito, entonces cuál es el procedimiento, a dónde tenemos que ir; inclusive les hemos acompañado a la Fiscalía y al Consejo de la Judicatura a ir aponer la denuncia” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Una situación que pone en vulnerabilidad a las personas, es no poder asistir inmediatamente el sub centro de salud cuando se tiene una emergencia médica, en ese sentido desde el MSP se ha reconocido la ayuda del PDA en el traslado de enfermos y de niños hacia el sub centro para que reciban el tratamiento que necesitan. En muchas ocasiones debido a la condición de pobreza de las familias, no pueden compra los medicamentos requeridos y entonces WV se hace cargo de la compra de la medicación para el NN patrocinado. Es necesario aclarar que, aunque todos los NN en situación de pobreza son vulnerables, pero WV solo puede atender a quienes son patrocinados, de tal forma que: Visión Mundial tiene parámetros para designar grupos vulnerables. Consideramos que todos los NN que están patrocinados son vulnerables, una característica es la carencia de bienes materiales, ese es un parámetro, hay otros niños que son violentados sus derechos que es otro parámetro; eso es lo que hemos considerado. Tomando en cuenta lo que dice el Estado, hemos trabajado con niños y niñas que tienen capacidades especiales, con las familias de estos niños y niñas. Lo que se hizo cuando estuvo aquí la secretaria de discapacidades el año anterior, teníamos previsto trabajar con otro grupo vulnerable que son las personas de la tercera edad, (...). Otro grupo de vulnerabilidad son mujeres que son violentadas sus derechos (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

El PDA tuvo que activar el comité local de protección para atender el caso de dos niños que habían sido maltratados, en uno de los casos se solucionó de inmediato con la familia y en el otro, dadas las condiciones de los padres, los menores pasaron a un hogar de paso12. De igual manera la comunidad reconoce el PDA trabaja con personas en situación de discapacidad durante el tiempo que establecen los patrocinadores, “yo tengo una hermana que es especial, también tengo una prima. Mi hermana estaba patrocinada en Visión Mundial, mi prima también, pero ya tiene 20 años, ya había salido por su edad, mi prima sí está” (Grupo focal Madres de NN de 0-5 años. Pungalá, mayo 4 de 2018). Sostienen también que el PDA les ha colaborado a los NN huérfanos con útiles escolares.

Los socios y miembros de la comunidad resaltan la labor del PDA en la protección de la población vulnerable, en especial los NNAJ; de tal forma que se identifica a la organización como entidad encargada de empoderar a las personas en la protección de los NNAJ y en asocio con las diferentes instituciones del Estado velar por el cumplimiento de sus derechos.

Ambiente sano Por último y no menos importantes son las acciones que ha desarrollado el PDA en beneficio de mejorar el ambiente. Desde le proyecto uno se ha buscado conservar los suelos, proteger las cuencas hídricas y los pozos de agua, conservar los páramos en consonancia con la frontera agrícola, para ello se ha trabajado con las juntas de agua.

De igual manera se han hecho campañas de reciclaje en todo el territorio donde trabaja el PDA, en algunas zonas se ha realizado en asocio con el subcentro de salud. También se han hecho colonias vacacionales abordando este tema y se han capacitado a instituciones sobre la protección de nacimientos de agua y se ha dado plantas para iniciar un proceso de reforestación donde se necesite.

En relación con lo anterior el ET sostuvo que: Hemos hecho en las colonias vacacionales, donde se les capacitó a las instituciones cómo deben utilizar las botellas, cómo podemos proteger las cuencas de aguas. Hemos dado plantas para que empiecen a sembrar, hemos incentivado a la forestación, a cada centro educativo se ha dotado de un basurero en forma de botella para que recojan las botellas plásticas y reciclen.

En algunas escuelas las han vendido para el desarrollo de la unidad educativa. (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

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Este caso se detallará en el apartado del proyecto cuatro, dentro del parámetro de eficacia

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Los NNAJ en las respectivas entrevistas señalan conocer la importancia de un medio ambiente limpio y son conscientes sobre su papel, en el cuidado del mismo; “nos han dado charlas, nos ha hecho hacer, nos han ayudado a capacitarnos para el buen vivir del ambiente, cuidar el ambiente, la naturaleza” (Grupo focal Jóvenes de 13-18 años. Pungalá, mayo 4 de 2018). En tanto, puede sostenerse que ha sido relevante el papel del PDA para trabajar el enfoque transversal de medio ambiente, a través de los talleres en la comunidad y de la estrategia de las campañas de reciclaje en las unidades educativas. c. Eficacia En este parámetro se analizó el cumplimiento de productos y resultados establecidos en el marco lógico de cada proyecto. Para ello se brinda información sobre las actividades de los proyectos, los logros y dificultades en su implementación, las metodologías utilizadas y los principales resultados e impactos. También se analiza el nivel de participación de la población en cada proyecto. Este apartado se hace con base en la información suministrada por el Equipo Técnico, los grupos focales y los socios en el territorio y la información cuantitativa se tomó de los Monitoreos realizados en el 2014 y 2018 por la Dirección de Diseño, Monitoreo y Evaluación de WVE. i. Proyecto Salud Integral Infantil (0 a 5 años) El cantón Riobamba tiene un índice de 34.4% de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, con respecto a la provincia de Chimborazo, que dicho sea de paso es junto con Bolívar, “son las localidades rurales de la sierra ecuatoriana, donde el retardo en talla son sustancialmente mayores”13. Derivado de esta situación se tiene que la desnutrición, las enfermedades diarreicas agudas y las infecciones respiratorias agudas son las afecciones más recurrentes que sufren los NN entre 0 y 5 años. Esta situación fue corroborada en las entrevistas hechas a los socios y los diferentes grupos focales. Por tanto, el objetivo de este proyecto es contribuir a un crecimiento adecuado de los niños y niñas menores de 5 años, a través del logro de tres resultados14: a) Reducir la desnutrición en niños/as menores de 5 años, b) Familias que aplican medidas de prevención en enfermedades prevalentes en los NN menores de 5 años y c) Niños y niñas acceden a espacios de desarrollo integral acorde a su edad.

Para lograr estos resultados el PDA trabaja con la metodología TTC (Timely Targeted Counseling).

Esta metodología tiene 3 módulos que se han venido aplicando durante 3 años. También se aplica la metodología de desvianza positiva, que básicamente es rescatar las buenas prácticas locales y replicarlas dentro de la misma comunidad. De igual manera se utiliza la estrategia AIEPI (Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes en la Infancia), que busca “disminuir la parte de EDAs e IRAs en los menores de 5 años y también para disminuir muertes maternas y de recién nacidos” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

De igual manera se trabaja con las madres y padres, la metodología de convivencias familiares y la estrategia de sembrando valores con los NN menores de 5 años; en los centros infantiles. Es de resaltar la importancia del cuidado infantil en los 1000 primeros días de vida, Unicef reconoce este periodo como vital: “los 1.000 días críticos para la vida En la actualidad está identificado el periodo fundamental para prevenir la desnutrición: el embarazo y los dos primeros años de vida del niño. Es lo que se conoce como los 1.000 días críticos para la vida. En esta etapa es cuando se produce el desarrollo básico del niño, por lo que la falta de atención adecuada afectará a la salud y el desarrollo intelectual del niño el resto de su vida”15 (Unicef, 2011, p. 6). En el mismo sentido el PDA reconoce que es en esta época donde: “permite que el niño desde la concepción, el niño tenga un desarrollo integral físico, emocional

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Sotomayor, K y Rubio S. 2016. Tesis: desnutrición y desarrollo psicomotor en niños atendidos en el subcentro de salud de San Andrés-Riobamba, período diciembre 2015 - mayo 2016”. Universidad Nacional de Chimborazo. Pág, 5.

14 Matriz de marco Lógico PDA Pungalá, proyecto 0-5 años. 2017 15 Unicef. 2011. La desnutrición infantil: Causas, consecuencias y estrategias para su prevención y tratamiento Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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y que la madre sea quien le transmita esa seguridad al niño, no solo la madre, también el padre” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Para lograr el objetivo de este proyecto el PDA trabaja de la mano del MSP y del MIES: “trabajamos en articulación con el Ministerio de salud y con el MIES, a través, de las visitas domiciliarias donde ellos aplican los consejos claves de acuerdo a la etapa, esas son nuestras aspiraciones donde nosotros más nos enfocamos que gozan de buena salud y NN protegidos en lo que es 0 a 5 años” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018). Se trabaja principalmente con las madres, aunque siempre se busca involucrar a los padres en los espacios de capacitación, sin embargo, ellos acuden más regularmente a las tareas que tienen que ver la creación de huertos familiares: “ellos se encargan de labrar la tierra para que la madre pueda sembrar” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018). A continuación, se abordan los resultados del proyecto, en la búsqueda de alcanzar el objetivo de contribuir a un crecimiento adecuado de los niños y niñas menores de 5 años.

Reducida la desnutrición en NN menores de 5 años En los apartados anteriores se señalaba la necesidad de atender esta problemática en la población objetivo, porque hay desnutrición crónica (baja talla en relación con la edad) de 57% y una desnutrición global (bajo peso en relación con la edad) del 40%. La desnutrición se define como: El resultado de la ingesta insuficiente de alimentos (en cantidad y calidad), la falta de una atención adecuada y la aparición de enfermedades infecciosas. Detrás de estas causas inmediatas, hay otras subyacentes como son la falta de acceso a los alimentos, la falta de atención sanitaria, la utilización de sistemas de agua y saneamiento insalubres, y las prácticas deficientes de cuidado y alimentación16.

Se encuentra que el PDA está llevando a cabo una serie de talleres de nutrición, cuyo primer resultado es la concientización de las madres sobre la importancia de la nutrición de los hijos. Es claro que no se logrará una mejora en relación con el peso y la talla si no se trabaja desde la primera infancia hasta los 3 años, porque: “entonces nosotros medimos al niño menor de 5 años dentro y de ese grupo hay niñas de 3 y 4 años, a esa edad ya la talla está definida, entonces no vemos mejora. Entonces, el trabajo es desde el embarazo, ahí podríamos decir de aquí a 3 años los niños de las madres que fueron capacitadas en el embarazo y las medimos, ahí vamos a ver ese impacto” (Taller con el Equipo Técnico.

Pungalá, mayo 8 de 2018). Para trabajar desde el embarazo se emplea la metodología TTC que está enfocada a los primeros 1000 días de vida del niño y pretende lograr un desarrollo integral del mismo.

El PDA ha trabajo con las madres en el taller de corazón en familia, en la preparación de alimentos para combatir la desnutrición, de igual manera apoyo en la instalación de huertos familiares y las familias participantes del proyecto recibieron árboles frutales y especies menores (pollos, cuyes, chanchos), para la crianza y auto consumo y, se les capacitó en la crianza de animales, “nos han dado huertos familiares, las plantitas, cómo debemos criar a nuestros hijos, que no haya desnutrición en la comunidad.

Nos ha llevado a talleres y así poco a poco, nos han dado huertos, legumbres para mejorar la desnutrición en nuestros niños” (Grupo focal Madres de NN de 0-5 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Dada la alta migración por la falta de plazas de trabajo, las personas reconocen el aporte de WV en la entrega de huertos y especies menores como una forma de sustento: “Los que nos quedamos aquí nos dedicamos a la agricultura, a los animales y gracias a Visión Mundial nos ha dado cuyes y semillas, hemos sembrado para la comida de nosotros mismos” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 4 de 2018) El impacto del trabajo del PDA en esta área ha sido positivo, porque los socios han reconocido por un lado que se trabaja mancomunadamente con ellos y que en efecto ha bajado la desnutrición, “si se ha bajado la desnutrición y hemos estado trabajando en el plan de desarrollo de ordenamiento territorial con los adolescentes, con los adultos mayores, hemos estado coordinando las actividades (…)por 16

Unicef. 2011. La desnutrición infantil: Causas, consecuencias y estrategias para su prevención y tratamiento. Pág 7.

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ejemplo, capacitando a las madres, a los jefes del hogar sobre qué hacer, qué producto hacer, cómo pueden implementar esto y más bien se han enfocado en tema de desarrollo de seguridad alimentaria” (Entrevista a Alberto Naula, Presidente del GAD Parroquial Licto. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Ha sido importante esta labor de nutrición y de acompañamiento en la etapa del embarazo, porque ha ayudado a prevenir muertes infantiles y de madres, situación que preocupa bastante por el alto porcentaje que se da en la zona: Un caso que nosotros podamos evitar de muerte infantil, para nosotros es un éxito. Ahora un tema de mortalidad materna que también tenemos, una muerte materna que se pueda disminuir en territorio ya es un logro, en lo que terminamos el 2016 llegamos como zona a tener 160 si no me traiciona mi memoria, 160 casos de mortalidad materna, ¡imagínese!, uno que se pueda evitar es un logro. Consideremos que la zona aquí, la zona 3 que son de cuatro provincias si aporta sí, sí contribuye de alguna manera. (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

En esta área tenemos tres indicadores que dan cuenta del avance del trabajo del PDA. El primero es Madres que alimentaron a su último hijo solamente con leche materna los primeros 6 meses de vida, en el 2014 el porcentaje era de 50%, para el 2018 es de 95,2%. El segundo es niños y niñas menores de 5 años que han accedido al control de peso, talla y desarrollo en general, en el 2014 el porcentaje era del 91,67% y en el 2018 es del 93,4%. Finalmente, tenemos el de las madres que informan haber asistido a cinco o más consultas prenatales cuando estaban embarazadas de su último hijo, el porcentaje para el 2014 era del 34,18% y en el 2018 aumentó al 80,7%.

Familias que aplican medidas de prevención en enfermedades prevalentes en los NN menores de 5 años Las enfermedades más recurrentes en los NN menores de 5 años son las relacionadas con el clima y la calidad de agua que beben. Así, la prevención de las IRAs y EDAs se ha convertido en un pilar fundamental del accionar del PDA. En primera medida se ha logrado concientizar a las madres para que acudan al subcentro de salud cada vez que se presente alguna de estas enfermedades. Esto es importante teniendo en cuenta que al inicio del programa: Las madres no sabían manejar las EDAs e IRAs y si nos ponemos a pensar como manejan ellas esos estados de diarrea y enfermedades respiratorias y responden rápidamente para evitar que el niño se agrave, nosotros hacemos la relación: niño enfermo con diarrea, la mamá acude al centro de salud para evitar que se agrave y esos son los mensajes claves que nosotros promovemos. (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018) Ha sido muy importante el trabajo en conjunto con los TAPS, porque van a la comunidad y replican las metodologías de WV en lo que tiene que ver con prevención de enfermedades y preparación de alimentos. De igual manera el PDA realiza actividades junto con el MSP en todas las comunidades de la zona, no solo en el área de influencia. Por ejemplo, realizan campañas de vacunación en NN menores de 5 años. Esta actividad permite lograr la cobertura e inmunizaciones apara que los NN estén protegidos contra infecciones y enfermedades prevalentes en la niñez.

El acceso a agua segura es un tema fundamental para combatir estas enfermedades prevalentes y aquí el PDA también ha hecho su aporte fundamental. Ha dado tanques de cloración para las comunidades y de igual manera ha capacitado a la comunidad en el manejo de las fuentes de agua, “nos han capacitado para cuidar los páramos, para no quemar las pajas, no cortar los árboles, porque eso mantiene el aire puro para respirar, si nosotros no cuidamos los árboles y las pajas, nos quedamos sin agua vital” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 4 de 2018).

En los talleres de preparación y consumo de alimentos se ha hecho hincapié en las medidas de higiene que deben tener las madres a la hora de preparar alimentos, la importancia de hervir el agua, incluso muchas de ellas manifiestan señalaron durante la entrevista, la necesidad de realizar las siguientes acciones a la hora de cocinar: “Debemos lavarnos las manos, lavar las verduras y los alimentos para Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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preparar, que todo esté limpio, cocinar bien, que esté en la temperatura correcta. No se debe preparar sin lavarse las manos y así pelar, siempre estar con las manos limpias” (Grupo focal Madres de NN de 0-5 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

La comunidad en general sostiene que ha sido buena la capacitación sobre mejores formas de alimentarse y que, de hecho, han cambiado sus prácticas alimentarias: “yo antes de ir al curso no utilizaba muchas cosas, para qué voy a decir y tampoco preparaba”, “También nos enseñaron hacer la ensalada de ortiga con zanahoria rallada y un atún, el forzan que era de hacer máchica con la harina de haba” (Grupo focal Madres de NN de 0-5 años. Pungalá, mayo 4 de 2018). Las madres entrevistadas sostienen que hasta hoy conservan esa práctica de preparar alimentos con bastante valor nutritivo a partir de lo que se produce en la zona: Yo sí he hecho en mi casa con el cuaderno de preparaciones que nos dieron, sí practico en mi hogar. Uno empeñando sí se hace, yo he hecho con acelga, con chochos, con zanahoria; cocinar acelga, zanahoria, después poner unos cuatro huevos, rallado la acelga, se hace como crema de brócoli. (Grupo focal Madres de NN de 0-5 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Se tienen los siguientes indicadores para esta área; Familias con acceso a fuentes de agua mejoradas, en este caso no se tiene el dato de la línea base, pero en el 2018 el porcentaje es del 42,6%. Otro indicador es el que tiene que ver con las familias que tienen prácticas de adecuado manejo de desechos (manejo de basura), para 2014 el porcentaje fue del 69,62%, y para el 2018 fue del 88,2%. El indicador de familias con adecuadas prácticas de lavado de manos pasó del 71,52% en el 2014 a 100% en el 2018.

El último indicador es el relacionado con niños y niñas menores de 5 años que cuentan con esquema completo de inmunización de acuerdo a su edad, la medición para el 2014 fue del 76,19% y para el 2018 del 52,4%.

NN acceden a espacios de desarrollo integral acorde a su edad El desarrollo integral, como se mencionó anteriormente, tiene que ver con el desarrollo del NN desde el mismo momento de la concepción. En este aspecto se trabaja con la estrategia sembrando valores, en todos los centros infantiles y básicamente “aquí se trabaja la motricidad fina en el niño y se busca que ame a Dios” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

La preservación de valores, la crianza con cariño y desenvolvimiento del infante, son características del trabajo que hace Visión Mundial en este grupo etario, así lo reconocen los socios.

Entendemos que como PDA trabajan mucho en el tema de prevención, de conservación de valores, rescate de valores, fortalecimiento a los valores, a la familia, entonces el hecho de que se enfoque desde ese sentido yo diría que se está apuntando a los pilares básicos (Entrevista a Ruth Naranjo, Responsable distrital promoción de la salud, MSP. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Con relación al trabajo de estimulación temprana se dio un aumento en el indicador, llegando casi a la cobertura total. Se tiene entonces que el porcentaje de NN menores de 5 años que participan en programas de estimulación temprana o educación inicial era de 29,76% para el 2014 y en el 2018 ese porcentaje subió a 97,9%. También hubo un aumento en el indicador relacionado con: niños y niñas menores de 5 años que han accedido al control de peso, talla y desarrollo en general, se tiene que para el 2014 el porcentaje fue de 91,67% y para el 2018 es del 93,4%.

En relación con los beneficiarios en el 2017 habían 231 NN y en el 2018 el número subió a 250, esto se explica porque hubo cancelaciones y nuevos ingresos de NN menores de 5 años que se han ido incorporando a patrocinio. Cabe resaltar que hay NN no patrocinados que también han sido parte de los programas de salud, en especial los relacionados con el control de niño sano y de inmunizaciones, ampliando de esta manera la cobertura del proyecto.

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ii. Proyecto de Niñez Escolar (6 a 12 años) Este proyecto del PDA Pungalá está dirigido a “mejorar la educación de niños, niñas de 6 a 12 años a través de la implantación de espacios seguros y buen trato”17. Para alcanzar este objetivo se propusieron tres resultados: a) Niños y niñas de 10 a 12 años de edad comprenden lo que leen (alfabetos funcionales), b) Niños y niñas ejercen al menos dos derechos y c) Niños y niñas acceden a espacios saludables en los Centros Educativos. Es importante resaltar que, el PDOT de Pungalá se sostiene que en materia de educación “el 30,05% del total de la población residente dentro del territorio de la Parroquia rural de Pungalá no ha conseguido completar ningún nivel de escolaridad, siendo que el mayor segmento sin acceder a educación se ubica por encima de los 65 años de edad”18.

Teniendo en cuenta este porcentaje, cobra más importancia el trabajo del PDA en el área de educación de los NN en edad escolar. En este proyecto se usan dos metodologías: la primera es la animación a la lectura, que se trabaja a través de la estrategia de la mochila viajera. Los objetivos principales de la mochila viajera son, por un lado, fortalecer los lazos entre padre y madre, para que se involucren en el proceso educativo y; por el otro lado, que los NN lean y entiendan lo que leen: “en esta mochila además de que lea, se debe sacar un pequeño resumen y ese es calificado por el profesor. Sí ha mejorado, porque el año anterior que aplicamos, los NN que tenían problemas de comprensión lectora, empezó a comprender lo que se lee. Aplicamos la herramienta FLAT” (Taller con el Equipo Técnico.

Pungalá, mayo 8 de 2018).

La segunda metodología se llama convivencias de familia saludable, cuyo objetivo es fortalecer el lazo entre padres y madres y está en clara consonancia con el segundo y tercer resultado de este proyecto, es decir, que los NN conozcan sus derechos y accedan a espacios saludables en los centros educativos.

También se resaltan las contribuciones físicas que el PDA ha podido hacer en el marco de su enfoque de fortalecimiento de habilidades. Por ejemplo, WV ayudó con la consecución de las pizarras de la Unidad Educativa de Licto, sin embargo, tenían en mente un proyecto de Infocus para cada una de las aulas, a lo que el PDA respondió que estaba fuera de sus competencias.

Niños y niñas de 10 a 12 años de edad comprenden lo que leen (alfabetos funcionales).

Durante la ejecución del grupo focal con NN de 6 a 12 años se hizo una prueba de lectura y comprensión de lo leído y en general se evidenció que los NN leen y hacen puntuación adecuadamente y, en su mayoría comprenden lo leído.

En esta área, el trabajo se realiza a través de la mochila viajera; durante la entrevista con el ET, señalaron que inicialmente los profesores no creían mucho en esta estrategia, pero que este año gracias a una política pública de lectura, los profesores la han acogido de mejor manera: “cuando apareció esta estrategia los profesores no le apostaban mucho, pero este año el Estado ecuatoriano trabaja más por el tema de la lectura, tienen el programa de ‘Yo leo’ y ahora los profesores se ven más motivados” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Hay escuelas que aplican la metodología tal cual llega y en otras escuelas se le hace una pequeña adaptación. Con el programa del Estado “Yo leo”, se lee un libro entre todos, cada escuela escoge qué libros lee y sobre eso, se hace una casa abierta. La metodología es para NN de 4°,5°,6° y 7°, de básica y claro, quedan por fuera los más pequeños, sin embargo, el ET señalo que el siguiente año pedirán materiales para trabajar con los más pequeños: “con los profesores nos preguntamos qué hacemos con los NN más pequeños, porque ellos no están para leer, entonces el año que vienen vamos a poner en el POA materiales para leer con los más pequeños” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Esta estrategia ha gustado mucho, al punto que, en las reuniones del colegio con las familias, ellas piden que se haga en las comunidades, el ET plantea que lo hará en época de vacaciones. Los socios que 17 18

Matriz de marco Lógico PDA Pungalá, proyecto 6-12 años. 2017.

PDOT Pungalá. 2015.

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tienen que ver con el área de educación, también corroboran esta aseveración: “una de las actividades que me gustó bastante es una idea que nos vinieron a conversar y a plantear, ‘la mochila viajera’.

Entonces, eso de ahí ha dado muy buenos resultados en los muchachos, porque la lectura como que se estaba haciendo tediosa para los muchachos. La mochila viajera nos dio un excelente resultado y se sigue planteando hasta ahora y están muy contentos los guaguas, es una de las cosas que a nosotros sí nos gustó” (Entrevista a Fabián Aro, Encargado de TICS, Escuela Ambrosio Noriega. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Sin embargo, algunos NN y profesores han manifestado que no todos los materiales que hacen parte de la mochila viajera, se ajustan a sus necesidades: “hay obras que no son para niños de escuela, hay una que incita a la violencia y al suicidio. Por eso, las últimas obras que hemos comprado lo hemos hecho con los docentes. Antes de implementar la mochila hacemos capacitación con profesores” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

El PDA viene trabajando y hace dos años se está con esta metodología en cuatro escuelas: y en efecto, han mejorado los hábitos de lectura de los NN: Yo creo que uno de los resultados es empezar a crear los hábitos de lectura en los NN y para crear los hábitos de lectura, justo como dice la metodología, es necesario la compañía en todos los padres y madres de familia, que ellos vean la importancia que tiene la lectura (…) En las capacitaciones les decimos que la lectura está presente en todo, para entrar a un trabajo, para mantenerse en un trabajo, en eso también hay un papel fundamental de los docentes (…) cuando hacemos las evaluaciones vemos que los NN ya empiezan a leer y expresarse y mejorar la lectura comprensiva, lo que es un aporte (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

En razón a lo anterior se sostiene que el PDA, a través, de su metodología está alcanzando el resultado de lograr que los NN entre 6 y 12 años sean alfabetos funcionales. Así el indicador relacionado con los Niños y Niñas de 10 a 12 años que pueden leer en un tiempo determinado pasó del 63,04% en el 2014 al 80,2% en el 2018. De igual modo, el indicador relacionado con el acompañamiento de padres, madres y cuidadores principales en el desarrollo de lectura de sus niños, pasó del 15,82% en el 2014 al 31,50% en el 2018. Finalmente, se registró un leve aumento en el indicador de Niños y Niñas de 6 a 12 años que tienen hábitos de lectura, para el 2014 era del 73,81% y en el 2018 es del 73,90%.

Niños y niñas ejercen al menos dos derechos Este resultado está asociado con el incremento de los espacios de participación de los NN en centros educativos, que consuman alimentos nutritivos y que reciban buen trato. Desde el PDA se sostiene que todas las acciones están apuntando a los Objetivos de Bienestar de la niñez: Uno de los resultados que buscamos es que los niños sean alfabetos funcionales, que sepan leer y entiendan lo que leen y eso también apunta a uno de los OBNs: niñas y niños que a los 11 años de edad sepan leer bien. Con los niños y niñas trabajamos sobre valores sobre los deportes, hacemos encuentros deportivos con los niños es para que ellos vivan su liderazgo (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

En efecto, se han creado espacios formales y no formales para que los NN participen, esto fue producto de alianzas con otras instituciones, en este sentido el ET señaló que: por ejemplo, nuestro presupuesto nos avanza para hacer una colonia vacacional en 3 o 4 sectores máximo. En los últimos años nos hemos ido con algunas instituciones y ellos ponen los facilitadores y con el mismo presupuesto llegamos a 7 comunidades, porque ya no contratamos facilitadores, antes era todo WV y llegábamos a pocas comunidades” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

En el grupo focal con esta población infantil, señalaron que recibieron talleres sobre violencia, salud, derechos humanos. Los NN han aprendido sobre sus derechos y deberes y señalaron los siguientes derechos: “derecho a la educación, a la salud, derecho a un nombre y un apellido, respeto, no hacer el Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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bullying, no hacer violencia, no poner apodos” (Grupo focal NN de 6 a 12 años. Pungalá, mayo 7 de 2018).

También señalaron que no pertenecen a ningún espacio extra curricular, pero que en su salón se organizan y ocupan cargos de representación: “yo soy tesorera, sé cobrar del agua, porque nosotros cogemos agua y junto para cualquier cosa. Con eso pusimos las ventanas, porque sabían entrar ratas a nuestra escuela y cerramos las ventanas” (Grupo focal NN de 6 a 12 años. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Es importante señalar que las capacitaciones para dar a conocer los derechos de los NN y mejorar las relaciones familiares han resultado fructíferas para la comunidad, a tal punto que el indicador relacionado con la fuerte relación que tienen los NN de 6 a 12 con su padre, madre o cuidador, tuvo un importante aumento. En el 2014 este indicador fue del 2.38% y en el 2018 se ubica en el 33.20%.

También se registró un alza en el indicador relacionado con la participación de los NN de 6 a 12 años, en alguna organización formal; en el 2014 fue del 11.9% y en el 2018 del 20.60%. Sin embargo, el indicador relacionado con el conocimiento que tienen los NN del tema de derechos tuvo un leve descenso, pasó del 100% en el 2014 al 97.20% en el 2018. No obstante, se aprecia un significativo avance en el buen trato hacia los NN en los hogares, comunidades y la escuela, conocen de derechos y valores. Los NN se sienten seguros en su escuela, en su casa y en menor medida en su comunidad, esto último porque señalan que, a veces, se dan peleas entre los adultos y los jóvenes de bachillerato.

Niños y niñas acceden a espacios saludables en los Centros Educativos Este resultado permite evidenciar los avances en materia de la adecuación de condiciones sanitarias en los centros educativos y que sean espacios seguros. Se incentiva también que los NN se apropien de su espacio, a través de la metodología “nosotros cambiamos nuestro entorno” y se busca especialmente apoyar los planes de trabajo de los gobiernos estudiantiles.

También se trabaja con la metodología llamada “convivencias de familia saludable” que pretende fortalecer los alzos familiares. En este sentido, sí hay una buena relación familiar, los padres y madres participan más activamente del proceso escolar de sus hijos. El ET ha hecho esfuerzos por trabajar con padres y madres esta metodología, pero son estas últimas las que más acuden a las capacitaciones: “a las capacitaciones más asisten las madres, los padres regresan a la comunidad los fines de semana porque trabajan fuera y no van. Hemos trabajado esta metodología de forma que coincida con las convivencias familiares” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Producto de estas convivencias cada vez más los padres se van incluyendo en las actividades escolares y participan de las charlas que da el PDA en las unidades educativas: “son buenas las de las actividades que hace WV, las charlas interactivas que hacen, interactivas porque interactúan con los padres de familia, incluso en lo deportivo” (Entrevista a Fabián Aro, Encargado de TICS, Escuela Ambrosio Noriega. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Dentro del resultado de tener escuelas saludables, el tener acceso a baños en buen estado es un importante indicador, sin embargo, se encuentra un leve decrecimiento, en el 2014 el indicador se ubicó en el 91.67% y en el 2018 en 89.70%. Sin embargo, los siguientes indicadores, que también se enmarcan en los hábitos de vida saludable, tuvieron un aumento positivo. El primero tiene que ver con los Niños y niñas de 6 a 12 años que desechan correctamente la basura, en el 2014 el indicador se ubicó en 65.48% y en el 2018 en 76,70%. El segundo es el de los NN que tienen adecuadas prácticas de lavado de manos, en el 2014 el indicador fue del 22.62% y el 2018 del 33.60%.

De tal modo que, con las acciones realizadas, el PDA está contribuyendo para lograr el resultado de que más NN accedan a espacios saludables en los centros educativos. En relación con la población que participa del proyecto son 791 NN entre 6 y 12 años y cuando se hacen actividades macro, en particular en las escuelas, la cobertura llega más o menos a 1200 NN.

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iii. Proyecto Adolescentes y Jóvenes con mejores condiciones de vida (13 a 18 años) Este proyecto está orientado a “mejorar las oportunidades de desarrollo de Adolescentes y Jóvenes”19.

Para alcanzar este objetivo, el PDA prevé tres resultados, el primero tiene que ver con incrementar el acceso al sistema educativo de Adolescentes y Jóvenes; el segundo está orientado a mejorar las relaciones entre padres e hijos y, finalmente está el resultado relacionado con el fortalecimiento del ejercicio de al menos dos derechos relacionados con la Salud Sexual y Reproductiva, la participación, educación y alimentación en los AJ. En este grupo etario el PDA trabaja la metodología CVA, Proyecto de vida y Goldy Play, sin embargo, desde el ET manifiesta que no ha recibido suficiente capacitación sobre las metodologías a aplicar con los AJ. Hay metodologías que nosotros debemos aplicar, por ejemplo, proyecto de vida y no todos hemos sido capacitados en esta metodológica y tenemos que trabajar con adolescentes. Nos dicen lean la metodología y prepárese usted, pero hay ciertos aspectos que no entendemos de qué manera tenemos que aplicar, y si necesitamos que desde la ON nos oriente, también la metodología del Goldy Play (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

En el tema de los adolescentes nosotros aplicamos el CVA, dentro de esto nosotros capacitamos en el tema de protección, derechos, liderazgo, para que los mismos adolescentes sean actores de sus procesos, lideren sus actividades. Se forman para que sean facilitadores de los procesos de joven a joven, entonces para hacer todas estas actividades nos basamos en el CVA. En la población adolescente y joven de Pungalá se registra una situación bastante preocupante y es la que tiene que ver con el consumo de alcohol. Por tal motivo el PDA desarrolló un indicador propio para hacer seguimiento a la problemática.

Justamente identificamos de esta problemática en el rediseño cuando nosotros pudimos trabajar con los grupos focales, los líderes, las familias, se repetía este problema: el consumo de alcohol de los adolescentes en los dos territorios (territorio de 2 y territorio 4). Cuáles son las acciones que nosotros hemos venido planteando para atacar y disminuir: pues ha sido la coordinación con los socios y las instituciones rectoras, la Secretaría Técnica de Drogas y la Gobernación de Chimborazo, para poder llegar a las comunidades, para poder prevenir el consumo y también sensibilizar a las familias; para que dentro del hogar desde el adulto que es el padre quién consume pues este es el ejemplo que se lleva el hijo (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

El ET manifestó que, para bajar el consumo de alcohol, también ha estado trabajando con los dueños de las tiendas. La idea es concientizarlos sobre la problemática y pedirles que no les vendan licor a menores. También se les ha indicado cuáles son las sanciones que se les podría aplicar si venden licor a menores, “lógicamente nosotros respetamos en cada una de las comunidades cuáles son las religiones y claro, uno se llega con el lenguaje, con la forma de cada comunidad: y también para realizar este tipo de capacitaciones nosotros nos adaptamos a los horarios que las comunidades dispongan, nosotros no imponemos los horarios, más bien, nosotros nos disponemos del horarios que ellos pueden” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

De esta manera el PDA está haciendo frente a la problemática de consumo de alcohol en los jóvenes, que se deriva de la falta de acompañamiento de sus padres/madres, ya sea porque han emigrado temporal o definitivamente. En la mayoría de los casos los AJ se quedan a cargo de un adulto mayor que no ejerce una imagen de autoridad para ellos.

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Matriz de marco Lógico PDA Pungalá, proyecto 13-18 años. 2017.

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Incrementado el acceso al Sistema educativo de Adolescentes y Jóvenes Para alcanzar este resultado el PDA llevo a cabo dos acciones, por un lado, incentivo a los padres en el proceso educativo de sus hijos e hijas y, por el otro, ayudó a fortalecer el interés de los adolescentes y jóvenes por estudiar.

Específicamente relacionado con este resultado, el PDA realizó actividades extracurriculares en los colegios, por ejemplo, la capacitación para el examen Ser Bachiller; esto con el fin de mejorar el rendimiento de los jóvenes para que pudieran sacar un mejor resultado y así acceder a una institución de educación superior. Inicialmente se tuvo buena acogida (65 estudiantes), pero a lo largo de la capacitación fueron desertando, situación provocada –en parte- por un incumplimiento de acuerdos por parte del socio, en este caso del colegio. Desde el ET se señaló la necesidad de buscar y renovar estrategias para mantener a los estudiantes en las capacitaciones y evitar deserciones.

Hay adolescentes que se preocupan y están interesados y están asistiendo. Los chicos que han desertado son del colegio Licto y Pungalá, han desertado no sabemos si es porque no les gusto el maestro y me dijeron que están asistiendo a otro curso que están dando en el colegio también el domingo. Pero en ese curso están cancelando están pagando 80 dólares, entonces estos muchachos prefieren ir a pagar allá 80 dólares que organizó un docente del colegio de 810 am, mientras que nuestro curso es de 9-3pm. Entonces ellos el tema de horario dirán aquí es solo dos horas, quizás esas son las razones, ahora la juventud no valora mucho estos procesos de formación. Nosotros siempre hablamos en los colegios es que valoren estos temas (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

El incumplimiento del acuerdo radicó en el hecho de que ya se había hablado con el rector del colegio y se acordó que iba a ser el PDA, quien diera la capacitación y asistirían todos los jóvenes que no estaban previamente inscritos en el otro curso y que además no tenían posibilidades económicas. El ET evaluó la situación para ver qué correctivos tomar de cara a una futura planificación de esta misma actividad y coincidieron es que es necesario: “hacer más y mejor seguimiento a este tema, porque está en juego la credibilidad de WV” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Los AJ por su parte, reconocen la necesidad de estudiar y prepararse para el futuro y para eso necesitan dos tipos de apoyos de sus familias, económico y emocional. Con este último cuentan, sin embargo, dadas las condiciones de vida de las comunidades de intervención, es difícil acceder a una educación que no sea financiada por el Estado, por eso muchos jóvenes señalaron la importancia de adquirir una beca para continuar con sus estudios, “necesitamos más apoyo de la familia y el tema económico si es una limitante para seguir con los estudios porque nuestros padres no tienen el recurso económico para hacernos estudiar en la universidad, necesitamos tener una beca” (Grupo focal Jóvenes de 13-18 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

El PDA también ha trabajado con los gobiernos estudiantiles, apoyándolos en sus iniciativas y buscando asocios para patrocinar las actividades de los mismos. Desde el ET señalan que no siempre los materiales llegan a tiempo, pero ellos buscan la estrategia para cumplir con el apoyo acordado, sin embargo, es una situación que merece ser abordada por la organización, para mejorar la ejecución de las actividades: En el proyecto 3 para las actividades no nos llegan los suministros. Por ejemplo, para las campañas de los gobiernos estudiantiles, sin embargo, nosotros vemos la estrategia, vemos otras formas de hacer la campaña, de apoyarles a los estudiantes. Se solicita el apoyo a los otros docentes, al GAD Parroquial, a la tenencia política que nos puedan ayudar con algún tipo de material. Entonces se han ejecutado las actividades, porque no podemos retrasarlas, ejecutamos las actividades buscando otras estrategias, después nos llegan los materiales y ya nosotros tenemos que desviar el material para otras actividades que tenemos (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018) Hay un tema que es importarse señalar y es el mejoramiento de la convivencia y la sensación de seguridad de los AJ al interior de las UE, esto sin duda, permite desarrollar libremente su personalidad Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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y se incrementa la permanencia de esta comunidad en el sistema educativo. Los AJ dicen sentirse seguros en el colegio y les parece respetuoso el trato que reciben de los profesores, no así en sus comunidades. Sostienen que ir a otras comunidades no les genera confianza, porque quizás no los conocen, además señalan la necesidad de crear espacios de recreación y dónde reunirse con sus pares.

Me da miedo estar en otra comunidad, porque de pronto allá no saben quién soy, no soy conocido y van a sospechar que voy hacer algo. No hay espacios de recreación en la comunidad, solo una cancha. Esto es una necesidad para nosotros, porque hay jóvenes que no tienen qué hacer en su tiempo libre (Grupo focal Jóvenes de 13-18 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

No obstante, lo anterior, algunos jóvenes señalaron que hay persistencia de maltrato, pero entre compañeros, debido a situaciones repetitivas de bullying, el PDA trabaja también este tema en las capacitaciones que realiza en la UE. El trabajo con las Unidades Educativas ha sido fundamental, porque este espacio ha sido utilizado para ampliar la cobertura en la realización de los diferentes talleres, en general el Mineduc, a través de sus distritos ha sido un aliado estratégico para el PDA en el trabajo con la comunidad juvenil.

Un ejemplo de esto, ha sido que el PDA formado a los adolescentes como facilitadores en diferentes temas, porque para llegar a más jóvenes una de las formas es, a través de ellos mismos. Todos los jóvenes que han entrado a estos procesos se han puesto la meta de terminarlos, además reconocen que les sirve mucho, a nivel personal: Hemos formado a los adolescentes como facilitadores, que no solamente nos escuchen, sino más bien a ellos darles tips para ser facilitador de joven a joven, eso fue una buena experiencia y los jóvenes le agradecieron a WV porque les ayudó a cortar miedos, mejorar la expresión en público. El resultado no esperado es que los chicos vayan saliendo de los procesos de formación que tienen que culminar (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Se sostiene también que cuando las actividades se hacen en los colegios hay más participación de los jóvenes, incluso se han hecho procesos de capacitación los domingos, esto ha funcionado porque las capacitaciones se han hecho sobre temas que a ellos les genere interés, no pasa de igual manera con la red de jóvenes, “por ejemplo, en el tema de la conformación de redes de jóvenes como para unir a todas las comunidades, ahí está un poco debilitado porque los jóvenes no ven como importante la red de jóvenes. Entonces hay que trabajar más fuerte e involucrar al MSP porque ellos tienen club de jóvenes y lo hacen en los centros educativos, no los tienen por fuera” (Taller con el Equipo Técnico.

Pungalá, mayo 8 de 2018).

En general, el trabajo del PDA con las UE, para incentivar el ingreso y permanencia de los jóvenes al interior del sistema educativo, ha sido relevante, sin embargo, siguen faltando espacios para la capacitación o realización de actividades que les gustan a los jóvenes. Por ejemplo, practicar música, algunos de ellos tocan diferentes instrumentos y solo pueden practicar en la casa, sería importante promover más espacios para la formación artística, que es un tema de interés común para los AJ de Pungalá.

Los indicadores en esta área han tenido un leve incremento, por ejemplo, el relacionados con los AJ que están matriculados y asistiendo a una institución de aprendizaje estructurado se ubicó en el 2014 en 86.9% y para el 2018 ascendió a 92.20%. Por otro lado, los adolescentes y jóvenes entre 13 y 18 años que participan en alguna organización formal, para el 2014 era del 11.90% y en el 2018 fue del 18.90%.

Mejorado el relacionamiento entre padres e hijos en el hogar En este resultado el PDA se enfocó en llevar a cabo acciones relacionadas a la difusión de las consecuencias del consumo de alcohol para padres/madres y AJ. También se trabajó fuertemente en las convivencias familiares entre padres e hijos.

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Como se señaló anteriormente, una problemática fuerte en esta población se relaciona con el alto consumo de alcohol, por tanto, se trabajó fuertemente en talleres de prevención y en mejorar la convivencia familiar. Frente al primer tema la comunidad expresó que, gracias al trabajo del PDA, ahora son más unidos y participativos de las capacitaciones sobre alcohol y drogas: Ahora somos más participativos en charlas de prevención de consumo de Alcohol, nos ayudan a ver la realidad de las drogas, el tabaco y el alcohol no son buenos. Nos ayudan a transmitir el conocimiento y a prevenir a los otros que no consuman ningún tipo de estas sustancias, sí ha disminuido de la mayoría, una cuarta parte. El PDA ha hecho capacitaciones en los colegios.

(Grupo focal Jóvenes de 13-18 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Las madres y padres de familia señalaron que han mejorado la relación con sus hijos gracias a los talleres, que ha disminuido el maltrato intrafamiliar y ahora abordan temas que no abordaban antes, como consumo de alcohol y drogas y embarazo adolescente: También se da la confianza a los hijos y ellos también nos tiene confianza con la madre y todo lo que pasa en la escuela y en la calle vienen a comentar y conversarnos, si uno no se les da la confianza ellos no avisan (…). En esa parte con mis hijos sí hemos mejorado, según la confianza que se da de uno como padres, porque a veces, uno no se tuvo la confianza, pero ahora hay que dar la confianza de nosotros como padres a nuestros hijos, de mi parte mis hijos sí me han tenido confianza, la primera se lleva bien conmigo, tengo una buena relación como amigas (Grupo focal Cabezas de familia. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Por su parte los jóvenes, reconocen que se han mejorado las relaciones con sus padres, se ha incrementado la confianza entre ellos y por ende se sienten más seguros en sus hogares, frente a la pregunta de si consideran sus casas como espacios seguros, los jóvenes respondieron: “sí, porque está la mamá y el papá, estamos toda la familia, estamos unidos, hay confianza, me siento bien seguro, porque está ahí mi familia, conversamos, porque puede tener la confianza” (Grupo focal Jóvenes de 13-18 años.

Pungalá, mayo 4 de 2018).

Otras capacitaciones para las familias y la comunidad Capacitaciones en HEA. Un aspecto que resaltaron los padres/madres de familia y los jóvenes, fueron las capacitaciones que recibieron sobre qué hacer en casos de emergencia, todo enmarcado en tener más espacios y familias seguras. Los jóvenes manifestaron que en esas situaciones se debe: Acudir a un lugar seguro y mantener la calma, salir ordenados, poner las manos en la cabeza.

Es necesario tener un botiquín, una maleta con implementos. Estas charlas las ha hecho WV en unión con el colegio (Grupo focal Jóvenes de 13-18 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Esta capacitación de WV en los temas de riesgo fue resaltada por el rector de la UE de Licto al señalar que: “un buen impacto ha sido en la gestión de riesgos más, en eso creo que ha sido más, porque los estudiantes ya saben lo que tienen que hacer ellos ya están pendientes en lo que va a pasar, entonces gracias a la capacitación que les dio WV” (Entrevista a Luis Amorocho, Rector, Unidad Educativa Licto.

Pungalá, mayo 8 de 2018).

Capacitaciones en medio ambiente. Por otra parte, los jóvenes y miembros de la comunidad señalaron que han recibido capacitaciones en torno al cuidado del medio ambiente, “también nos han ayudado en lo que es la recolección de la basura, en el campo, en las escuelas que deben siempre votar en la basura para que reciclen. Nos han orientado, a las escuelas dan tachos de basura, nuestros hijos en la casa van practicando, también en el aseo para la salud de nuestros hijos (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 4 de 2018).

De las entrevistas a socios y la realización de los grupos focales se desprende que ha sido importante el accionar del PDA para disminuir el maltrato persistente en las familias, que en este caso particular y según el Secretario Ejecutivo del CCPD, es un tema cultural que está enraizado y que no es tan fácil de erradicar, pero que si existe “una institución que trabaja con derechos y puede impartir esos Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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conocimientos ya a nivel territorial, para nosotros es una ayuda importantísimo” (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018). De tal suerte que hay que intensificar el trabajo en esta área para lograr mejores resultados.

Los indicadores para esta área dan cuenta de un importante avance, por ejemplo, el porcentaje de AJ que tienen una fuerte relación con su padre, madre o cuidador pasó del 7.14% en el 2014 al 43.90% en el 2018. Por otra parte, el indicador relacionado con el conocimiento que tienen los jóvenes sobre las señales de alerta temprana y saben qué hacer en caso de una emergencia paso del 29.76% en el 2014 al 42.80% en el 2018.

Adolescentes y jóvenes fortalecen el ejercicio de al menos dos derechos (salud sexual y reproductiva, participación, educación y alimentación) Las acciones relacionadas con fortalecer las capacidades de Adolescentes y Jóvenes en SSR, participación y toma de decisiones en espacios formales, son las empleadas por el PDA para alcanzar este resultado propuesto.

En la población de adolescentes el PDA aplica la metodología de CVA o VAC en español (Voz y Acción Ciudadana), que es un enfoque de redición de cuenta para el desarrollo de la comunidad, que señala que la responsabilidad social depende de la movilización y la preparación de los ciudadanos: La VAC es un enfoque comunitario que pretende mejorar la prestación de servicios y el funcionamiento de las instituciones, mediante la transformación de la relación entre los ciudadanos. Brinda a las comunidades una plataforma para aprender sus derechos y responsabilidades, transformando la forma en la que piensan de sí mismos y de sus gobiernos, aprenden a plantear inquietudes y a participar con representantes del gobierno de una forma comprobada, con el fin de asegurar que los gobiernos respondan20.

A través de esta metodología, el PDA capacita a los jóvenes en temas de: protección, derechos, liderazgo, “para que los mismos adolescentes sean actores de sus procesos, lideren sus actividades. Se forman para que sean facilitadores de los procesos de joven a joven, entonces para hacer todas estas actividades nos basamos en el CVA” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Sobre SSR y embarazo adolescente En general, los jóvenes se mostraron tímidos cuando se abordó el tema de derechos de Salud Sexual y Reproductiva, la mayoría no tiene confianza con sus padres/madres para hablar de este tema.

Reconocen que el PDA ha dado charlas sobre el cuidado del cuerpo, del porqué aún no se está en edad para ser padres, la prevención de embarazos en adolescentes y cómo usar los preservativos, pero aún no manejan claramente el concepto de SSR. También se pudo observar que tienen vaga información en lo que a enfermedades de transmisión sexual se refiere y en general, solicitan más charlas sobre esos temas.

El PDA también trabajó con ellos el tema de prevención del embarazo en adolescentes, donde les explicaron cómo usar los preservativos, también enfatizaron en la responsabilidad que implica ser padres y la correlación con sus proyectos de vida: “nos explicaron cómo usar los preservativos, cómo prevenir el embarazo y que no por la edad que tenemos no estamos listos para ser padres (…) sentimos que nos hace falta más capacitación sobre esos temas (Grupo focal Jóvenes de 13-18 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

La capacitación sobre estos temas sigue siendo fundamental, porque según en CCPD el tema de embarazo adolescente es el más alto a nivel cantonal, se sostuvo que en el último año se registraron al menos 800 casos de embarazos en adolescentes, en el distrito Riobamba- Chambo (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018). También es necesario abordar el tema con total honestidad con todos los actores, porque existe la creencia que entre más 20

World Vision. Directriz de VAC para la programación de resiliencia y medios de subsistencia. 2014.

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sepan los jóvenes sobre métodos de planificación se “incentiva” a la promiscuidad, cuando el efecto deseado es disminuir el embarazo y las enfermedades de transmisión sexual en adolescentes.

En este sentido se ha notado una baja en el indicador que mide el nivel de conocimiento que tienen los AJ sobre Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR), evidenciando la necesidad de fortalecer el trabajo en esta área. En el año 2014 el 17.86% de los AJ encuestados manifestó conocer los DSR, mientras que el 2018 este porcentaje fue del 4.4%. Sin embargo, el trabajo de capacitación se sigue realizando de forma constante, de tal suerte que el 2014 el 34.52% de los AJ de 13 a 18 años, participó en talleres/eventos, dirigidos a prevenir el VIH-SIDA en los últimos 6 meses; mientras que en el 2018 el porcentaje se ubicó en el 42.20%.

Otras actividades realizadas con los AJ Desde el grupo focal se señaló que hubo una serie de actividades que les gustó mucho y que desearían se repitieran. Una de ellas fue la realización de campeonatos de fútbol y una serie de giras que realizaron a otras provincias. Por ejemplo, fueron a Manta y recibieron una charla del Ejército Nacional, sobre las actividades que realizan. Un grupo de danza se fue a Portoviejo a un intercambio cultural con otros PDA: Nos ha gustado mucho los deportes futbol, las giras nos fuimos a Manta hace tres años, fuimos a visitar esos aeroplanos, fuimos al ejército, por tres días nos fuimos, de ahí pasamos conociendo más, como es recibiendo charlas. Paseo de danza a Portoviejo a participar con diferentes PDA y también nosotros fuimos de aquí con la cultura de Pungalá, hicimos intercambio de culturas, hace dos años, casi tres días. De Pungalá fuimos 2, de otras comunidades fueron 10, en total fuimos 15 (Grupo focal Jóvenes de 13-18 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

De tal suerte, que con estas actividades se incentivó el rescate de las tradiciones culturales en los jóvenes, rescate que también resaltan algunos socios: “hicimos una marcha y los estudiantes participaron como unos mimos. También tuvimos banda rítmica, eso fue el año pasado. Me olvidé de decirle que también se hizo un concurso de danzas en carnaval y se hizo también el rescate de las costumbres y tradiciones en el sector de Licto y ahí participó el PDA” (Entrevista a Luis Amorocho, Rector, Unidad Educativa Licto. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Mejoramiento Productivo El PDA apoyó en la creación de abrevaderos comunitarios, situación que permite el mejoramiento del acceso al agua para riego de los cultivos y para el consumo de los animales. WV también apoyó a las familias en la creación de huertos, dio árboles frutales y especies menores para la crianza y el consumo.

Algunas familias siguen con estos emprendimientos productivos y parte del consumo también los destinan para la venta y mejorar la economía familiar.

WV apoyó para los abrevaderos, porque no es justo que, por ejemplo, pase un rio aquí al pie de la colina y como los terrenos son arriba la gente tiene que cargar, desde la parte baja en pomos hasta arriba. Nosotros con pocos recursos hemos logrado hacer algunas conducciones y un poco facilitar el trabajo que es el de todos los días de la gente (Entrevista a Javier González, Técnico de Planificación, GAD Parroquial Pungalá. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Particularmente con la entrega de árboles frutales, desde el GAD Parroquial Pungalá, se solicitó más acompañamiento para el buen desarrollo de ese proyecto y también se pide ayuda para realizar las podas, porque la comunidad aún no está bien cualificada para el manejo de este tipo de cultivos Si se entregaron plantas frutales, lo que un poquito nos falta es el manejo, porque estuvo un técnico un año hasta establecer las plantaciones, esto fue en año 2013. Ha habido otra etapa recién ahora en este año, entonces quizá nos faltaba, habíamos solicitado al coordinador un técnico que sea específico para el área de frutales, para que nos ayude con las podas, con las aplicaciones y todo eso que necesita y a la vez se daría seguimiento también a esa, que fue la Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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inversión conjunta con Visión Mundial (Entrevista a Javier González, Técnico de Planificación, GAD Parroquial Pungalá. Pungalá, mayo 8 de 2018) Las personas que están desde el inicio del PDA señalan que al inicio del programa hicieron proyectos que incluían peladoras de mote, secadoras de maíz, que se convirtieron en proyectos productivos, que no solo mejoran la economía familiar, sino que mejoraban también la ingesta alimentaria: “ahí daban proyectos para peladoras de motes, para secadoras de maíz, para mandar a otros países para la exportación y para dentro de la familia” (Grupo focal Madres de NN de 0-5 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

En razón a lo anterior, las personas participantes del PDA siguen pidiendo este tipo de proyectos de inversión, lo que permite inferir que es necesario profundizar la explicación del cambio de enfoque, que privilegia el fortalecimiento de capacidades.

En este proyecto el número de RC va variando, porque los AJ cumplen la edad y van saliendo y van pasando los del segundo grupo, es decir los de 6-12 años. El ET señalo que en el 2017 se tenían más o menos 600 AJ patrocinados y en el 2018 tienen 719, es decir, se cumple con la cobertura e incluso cuando se hacen actividades en los colegios se trabaja con patrocinados y no patrocinados, dando mayor alcance a las actividades. iv. Proyecto Participación, Protección y Patrocinio El proyecto de participación, protección y patrocinio tiene como objetivo insertar la red de vigilancia comunitaria en el Sistema de Protección de la NNAJ21. Este objetivo se pretende alcanzar a través del logro de los siguientes resultados: incrementar el número de NNAJ que reciben buen trato en sus entornos familiares y comunitarios y, lograr que líderes y lideresas realicen gestiones ante Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales en beneficio de los NNAJ y comunidad.

La estrategia que se usa en el área de protección es CPA (Child Protection Advocacy), que está enfocada a fortalecer la articulación del PDA con los socios garantes de derechos. Aquí también se habla de la red de redes, es decir, que se ha apoyado a los socios estratégicos para la formación de las redes, “por ejemplo, tenemos los brigadistas de seguridad ciudadana, agentes comunitarios que están siendo fortalecidos en el tema de protección. Ahora que estamos formando los defensores comunitarios, estamos formando varias redes para la vigilancia del cumplimiento de los derechos de las comunidades y esto nos basamos en el CPA” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

También se trabaja fuertemente con las iglesias en el tema de protección y puedan vigilar y evitar la vulneración de los derechos de los niños.

Defensorías Comunitarias El tema de formar defensorías comunitarias es un aporte directo para alcanzar el objetivo de crear una Red de Vigilancia Comunitaria, que se inserte en el Sistema de Protección; en este sentido este tema se trabajó en asocio con el CCPD. Desde el Consejo Cantonal de Protección de Derechos, se menciona que una de las atribuciones que tienen, es la de fortalecer las defensorías comunitarias y en este sentido confluye perfectamente con el objetivo de este proyecto, en este caso al no existir debieron crearlas: Nosotros al principio iniciamos con un proceso de vinculación con los organismos y entidades gubernamentales, dentro de ellas estaba el consejo de participación ciudadana y control social.

Ellos prácticamente son la entidad que debían regular esta parte de defensoría, ellos deberían ya haber conformado en parroquias ya las defensorías, para nosotros mediante nuestra ordenanza entrar a fortalecer las mismas. Entonces, al ver que esta acción, esta atribución nunca se ejecutó y al tratar de mantener conversaciones en diversas ocasiones y al ver la negativa, tomamos la iniciativa de conformar nosotros las defensorías comunitarias. Como lo manifiesto al no ser nuestra atribución debíamos aliarnos con un socio estratégico y en este 21

Matriz de Marco Lógico PDA Pungalá. Proyecto PPP. 2017

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sentido lo tomamos a World Vision, porque ellos trabajan en territorio y también dentro de sus actividades o planificaciones estaba el trabajar en territorio, en temas de vulneración de derechos. (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

De esta manera el ET comenzó a trabajar conjuntamente con el CCPD, en la conformación de las defensorías comunitarias en el 2017, inicialmente en la parroquia de Licto, pero con la participación de líderes y lideresas de Pungalá y de las zonas aledañas. En el momento de ingresar a la comunidad WV y el CCPD, se aliaron a la Tenencia Política.

Entonces, nosotros planificamos talleres, en los mismos nosotros informamos sobre el sistema integral de protección de derechos, cuáles son las entidades que están trabajando en derechos, a qué entidades las personas deben acercarse a denunciar, a qué entidades las personas deben acercarse a mediar o también ir a denunciar directamente. Entonces, en este sentido trabajamos en talleres informativos, igual para el reconocimiento de que hace World Vision, que hace el consejo, que hace la junta. (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

El CCPD ha realizado junto con WV y a nivel individual, capacitaciones, talleres, para los miembros de las defensorías comunitarias, sobre la base legal y normativa que tiene las mismas. También se capacitan en temas de: derechos humanos, liderazgo, participación; se han realizado invitaciones a diversos foros que organiza el CCPD con otras entidades que son de realce o de producción social para que ellos puedan emprender algún negocio o algún tipo de asociación a nivel comunitario.

Los defensores comunitarios son electos en asambleas de la comunidad. En este momento hay cinco defensores comunitarios electos, dentro de cinco comunidades de la parroquia de Licto. En cada comunidad se escogen a cuatro personas para que hagan parte de las defensorías comunitarias. Desde el CCPD se señalan que trabajan en las siguientes comunidades: “Están en la comunidad de Llugshibug, en la comunidad de San José, están electos en la asociación comunitaria Mushuk Ashpa Molobpog, están en Tunshi grande, entonces son las comunidades a las cuales nosotros hemos estado acercándonos” (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

Después de la capacitación, la idea es que el defensor comunitario promocione los derechos humanos y que sea como un enlace en territorio con el Consejo de Protección y con el Sistema Integral de Protección, para que las personas se acerquen igual en caso de existir denuncias, nosotros seleccionamos a la junta, es básicamente el enlace que nosotros buscamos para que haya en las parroquias, en territorio.

El tema de la legitimación de las defensorías comunitarias ha sido un poco difícil, porque el CCPD dicen no poder legitimarlas, entonces acudieron a la Defensoría del Pueblo para que ellos emitan alguna resolución que dé validez a las defensorías, esto aún está en trámite. No obstante, desde el CCPD se señaló que se siguen buscando estrategias de legitimación: Efectivamente nosotros hemos mantenido reuniones con la defensoría del pueblo, dentro de sus atribuciones ellos tienen el de emitir resoluciones, estaban en los análisis pues para emitir alguna resolución, para que ellos sean como tipo legítimos. Estamos buscando igual estrategias, porque otra de las estrategias era el de vincularse con las universidades, con la academia, para que ellos, mediante una certificación de un número de horas, de cursos o de talleres ya tomados, ellos tengan ya como la acreditación de una universidad, por ejemplo, estábamos en ese proceso (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

Sin embargo, el tema de la legitimidad ante la comunidad –que es un asunto también fundamental- se está haciendo en asocio con los presidentes de los GADs parroquiales, porque son quienes están directamente en el territorio. Preocupa el tema de sostenibilidad porque “muchas veces nos pasó que hoy tenemos los del 2017 y ojalá estos del 2017 los defensores comunitarios, estas personas que han sido electas por su comunidad puedan trabajar un 2018, 2019, pero también dependemos de un nivel Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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de organización comunitaria y ese proceso de organización nosotros no podemos romper. Entonces ustedes saben que la comunidad trabaja en función de sus cabildos, de sus líderes, de sus lideresas y en ese sentido tenemos que también adaptarnos a su realidad local” (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

Bienestar y protección de la Niñez Con relación a este tema en todos los grupos focales donde participaron miembros de la comunidad, asumieron el BN con acciones relacionadas al buen crecimiento de los niños en materia alimentaria y emocional, a que tengan adecuados servicios de salud, lugares de sano esparcimiento, que puedan acceder siempre al sistema educativo y a que estén protegidos de cualquier tipo de vulneración. En este sentido puede decirse que se ha entendido el sentido general del Bienestar de la Niñez, por ejemplo, las madres de NN entre 0-5 años lo definieron como: Que los niños estén bien, tengan educación que vayan a clases. Ayudarles en el estudio para que salgan adelante, que tengan una mejor vida, que sigan adelante, aunque no hemos sido nosotros así. Siempre les digo a mis hijos que ellos deben estudiar y esforzarse para que sean mejores cada día y tengan su profesión, para que no sufran como yo ahora, trabajando así y migrando, con la ayuda de Dios quisiera que ellos salgan adelante (Grupo focal Madres de NN de 0-5 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

La comunidad considera que el PDA contribuye al BN, porque en general promueven capacitaciones para que los NN tengan un desarrollo integral. Por ejemplo, los Lideres sostuvieron que: “ahora con la equidad de género y las capacitaciones que se ha dado no solo a las mujeres, sino también a los hombres si no a la familia, escuela para padres ahí es donde se vino a cambiar, porque los hijos hacen lo que ven con sus padres. Entonces, ahora es diferente, se llevan bien, conversan, dialogan” (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018).

Por su parte, desde el ET se sostiene que los proyectos prioritarios son los relacionados con los grupos de niñez y adolescencia y basado en ello, trabajan temas de: salud infantil, escolar, salud en el adolescente, desde la precautelación y prevención de la salud. Aquí el bienestar es abordado desde la ocupación del tiempo libre y la construcción del proyecto de vida. En las colonias vacacionales -que se hacen con otros socios dependiendo de la parroquia- se trabajan los dos aspectos.

Los socios sostienen que desde el MIES y el Ministerio del Trabajo se están llevando a cabo actividades que propenden por el Bienestar de la Niñez, especialmente en lo relacionado con la erradicación del trabajo infantil: “prácticamente con el Ministerio del trabajo que está encargado de eliminar o prevenir este mal del trabajo infantil y también concientización en los padres. Ellos, a pesar de que saben que existe hasta normativa legal, por ejemplo, en el municipio está una Ordenanza que dice que no pueden trabajar los niños en los mercados, o sea, se articula con otras instituciones para trabajar en la prevención” (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

El ET también resalta como un importante resultado que los agentes comunitarios conocen y están capacitados en el tema de protección, “ya son sensibles a los casos de vulneración, ya identifican y saben qué hacer. Y no permiten que se sigan violando los derechos de los NN en las comunidades” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018). No obstante, sobre la institucionalidad no se tiene la misma apreciación, porque al decir del ET en las instituciones encargadas de llevan las denuncias sobre vulneración de derechos, re victimizan a los infantes. Por tanto, también ha sido un desafío para el PDA capacitarlos para sensibilizarlos frente al tema y encontrar nuevas estrategias para no re victimizar a los NN. Los siguientes indicadores dan cuenta del mejoramiento en el tema de bienestar y protección de la niñez. Por un lado, el porcentaje de padres y/o madres que conocen cómo cuidar y proteger a sus hijos pasó del 50% en el 2014, al 59.7% en el 2018. Por el otro lado, se tiene que el porcentaje de familias que en la cotidianidad manifiestan expresiones de afecto y ternura hacia sus hijos e hijas pasó del 65.82% en el 2014, al 85.30% en el 2018.

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Maltrato Los socios y la comunidad en general, reconocen que gracias a las capacitaciones y diferentes actividades que ha realizado el PDA a nivel individual y, en asocio con otras instituciones, el nivel de maltrato infantil y hacia la mujer ha disminuido en un nivel importante, pero aún persiste y es necesario seguir enfatizando el trabajo en esta área. Por ejemplo, desde la Tenencia Política de Pungalá se sostuvo que: En el tema de la violencia ha tenido un impacto fuertísimo el PDA, lo que pasa es que la capacitación que ellos hacen, la hacen también con ejemplos y eso es bueno. La gente también queda impactada, ya no es ahora la mujer solamente para los guaguas, eso ya han entendido, que la mujer tiene mucho más que hacer. La gente ya está concientizada, entonces vea a dónde hemos llegado con los trabajos, con la coordinación que hemos hecho (Entrevista a Ángel Naula, Teniente Político Parroquia de Pungalá. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Otro testimonio de la disminución del maltrato infantil, lo dieron los líderes que, durante el grupo focal, señalaron que: “con los niños también había maltrato, gracias a Dios las instituciones como Visión Mundial, tanto este de los centros infantiles, nos han venido a dar capacitaciones cuando se abrieron las guarderías, creo que a todo nivel nos socializó, a las madres y a los padres, que no hay que pegar ni tratar mal a los niños, toda esa educación sí hemos recibido” (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018). También sostuvieron que han recibido capacitación sobre el tema de “creciendo con ternura”, aquí aprendieron cómo deben tratar a los NN y en especial escucharlos siempre, para que se sientan protegidos en todo momento.

En la escuela también se daban casos de maltrato hacia los NN y aunque todavía persiste es leve, el PDA también ha capacitado a los docentes sobre el bienestar de la niñez, “hay que hacer refuerzos porque todavía hay maltrato de los profesores a los alumnos, claro que antes era más fuerte, el PDA ha trabajado con los maestros de la zona, ellos les llamaban a capacitarles a los maestros ellos han sido capacitados” (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018). Un indicador que da cuenta de la disminución del maltrato es el del porcentaje de Adolescentes y Jóvenes de 13 a 18 años que expresan vivir libre de abuso, negligencia o explotación, en el 2014 fue del 95.24% y en el 2018 del 95.6%.

En relación con el conocimiento de derechos, la comunidad en general manifiesta que se ha dado un avance y que ahora tienen claro que ningún padre/madre debe maltratar a su hijo/a por ninguna circunstancia. De hecho, las personas manifiestan que, si presencian casos de maltrato, en la mayoría de situaciones deciden intervenir, “de mi parte sí le he ayudado, les he dicho a los hijos debemos tratarles bien, que ellos tienen el derecho de vivir felices, nunca deben maltratarle, converso con la madre para que cambie de actitud sobre el maltrato de los niños, porque ahora los niños tienen protección de todo lado” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Protección, justicia indígena y nutrición espiritual En el tema de protección también se ha dado una mejora sustancial a nivel de conocimiento. Existen representantes y líderes de la comunidad que saben qué hacer en caso de vulneración de los derechos NNAJ: “aquí nos han orientado que debemos denunciar en la Dinapen y aquí mismo, para que protejan a los niños, porque ellos tienen sus derechos” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 4 de 2018).

En general, la comunidad manifiesta que, en los casos de vulneración recurrirían a la policía, Fiscalía y Dinapen, no solo cuando hay casos de violencia, sino cuando hay abandono de menores. De ahí en adelante es responsabilidad de las instituciones hacer un seguimiento oportuno y dar solución a las denuncias presentadas por las personas. De igual manera, es importante resaltar que el trabajo del PDA también se ve reflejado cuando las personas dicen que ya no tienen miedo de denunciar cuando hay casos de maltrato y además de reclamar sus derechos, basadas en la ley.

Hay un tema que bien merece ser señalado dentro de este apartado de protección y es el relacionado con la justicia indígena, en este tema el PDA también ha manifestado que el Estado no llega hasta las Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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comunidades para promocionar cuáles son sus funciones y competencias. Entonces, Visión Mundial llevó a la Fiscalía, al Consejo de la Judicatura, al Consejo Cantonal de Protección hasta las comunidades, para que puedan promocionar los servicios que ofertan y para que las familias puedan denunciar todo tipo de delitos, de abuso, de violencia intrafamiliar. Lo anterior con el fin de evidenciar ante los pobladores que no todo tipo de delito se puede solucionar dentro de las comunidades.

El PDA también trabajó con los cabildos, con las familias, socializando cual es el nivel de acciones y contravenciones, que pueden ellos solucionar dentro de la comunidad y evitar que delitos graves sean solucionados por la justicia indígena. Se ha logrado con el Consejo Cantonal y con la Dinapen, elaborar la ruta de protección y de restitución de derechos. También se le ha informado a la comunidad a que instancias deben acudir en caso de identificar algún tipo de abuso, violación o maltrato, de igual manera si este abuso se da en una institución educativa, también se les ha indicado adonde deben acudir.

Frente al tema de nutrición espiritual, los participantes de la evaluación manifestaron que el PDA les hace mucho énfasis en la importancia de mantener practicas espirituales, no solo orar antes de cada actividad, sino ser coherentes con la creencia que se tenga, “recién se acabó un curso de iglesia, ahí nos hablaban sobre la palabra de Dios y liderazgo con el tema espiritual” (Grupo focal Representantes de la comunidad. Pungalá, mayo 4 de 2018). De igual manera, se resalta la constante formación en valores que se hace en todos los grupos etarios.

Participación de NNAJ y comunidades La participación de los NNAJ y la comunidad en general en las actividades del PDA, es buena a nivel general, todos participan cuando se les convoca. Sin embargo, la falta de presencia masculina es notable, pese a los esfuerzos del PDA por convocar a los padres. Por su parte los representantes y líderes de la comunidad han sido un aliado fundamental para convocar a toda la comunidad, más allá de las actividades propias de los NNAJ patrocinados.

También son aliados fundamentales a la hora de realizar las tareas relacionadas con el monitoreo, “cuando nos comunican, nosotros ya sabemos a qué niños debemos irles a ver y tenemos una lista. Se les avisa qué día van a venir a patrocinar y todas las madres deben estar con los requisitos. Suelen venir más las mamás, que los papás, se ponen afanosos de conseguir todos los requisitos” (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018).

A nivel de participación de los NNAJ en las decisiones de sus comunidades, todavía existe un rezago muy elevado. Pocos fueron los jóvenes, por ejemplo, que manifestaron que participan activamente en las tareas de dirección y organización de sus comunidades. Por el contario, la mayoría manifestó que no se les toman en cuenta, excepto en los casos en los que van representando a sus padres.

Normalmente las comunidades delegan en los jóvenes la parte deportiva en las festividades que organizan, “para las actividades cuando hay jóvenes nos hacen dirigir los deportes que más practicamos” (Grupo focal Jóvenes de 13-18 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Un indicador que da cuenta del mejoramiento de la participación comunitaria en la gestión de las necesidades, es el de madres o cuidadoras principales, que les dedican tiempo a tareas de gestión comunitaria y toma de decisión. Para el 2014 el indicador se ubicó en el 38.61% y en el 2018, tuvo un aumento importante, llegando al 85.90%.

Atención a casos vulnerables En relación a la atención a casos vulnerables, el PDA sí ha tenido casos que atender, independientemente de los casos que tienen que ver con transportar a las personas que necesitan atención médica de urgencia y que viven lejos del subcentro de salud. Durante el periodo de evaluación se conoció de dos casos de vulneración de derechos. En uno de los dos el PDA pudo intervenir oportunamente, en el otro no, porque la personada vulnerada se negó a recibir ayuda. El primero tiene que ver un joven que reportó que su prima fue víctima de maltrato por parte de su esposo:

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Es que donde yo vivo, más abajo vive mi prima y es casada con un señor. Y pues justo un día el marido no ha llegado pronto y mi prima estaba en mi casa y estaba con sus hijos y, igual esta con los hijos y justo ella bajó y después, a las 9, el hijo de ella llegó a mi casa y le llamó a mi mamá a decirle que el papá le estaba pegando a la mujer. Y todos bajamos y el marido estaba bien borracho y le estaba pegando a ella y a los hijos, justo mi mamá sí bajó a defenderles, igual yo bajé detrás e igual nos quiso pegar a nosotros también, de ahí teníamos que llamar al 9-11.

(Grupo focal Jóvenes de 13-18 años. Pungalá, mayo 4 de 2018).

Frente a la situación llegó la política, pero la mujer señaló que ya no necesitaba ayuda, que el marido ya no le estaba pegando. La familia del joven le habló a la mujer en cuestión sobre WV, para que fuera a pedir ayuda y le señaló que hacía reuniones que podrían servirle a ella y a sus hijos, pero la mujer nunca asistió.

El segundo caso lo señalo una lideresa de la comunidad, este fue el caso de una niña que se había quemado y nadie le hizo curación, entonces, buscó a WV para que la ayudará y en efecto, la llevaron al subcentro de salud: En mi comunidad sí, hubo un caso de una niña que se había quemado, había estado así andando.

Hasta eso, yo no era todavía líder de la comunidad, pero no estaba al tanto de eso, porque no vivíamos cerca cuando… de pronto se había quemado y había estado andando a la escuelita y los profesores han visto que está quemada y los profesores habían querido curar, pero como el quemado ha sido profundo ya no fue a la escuela, tuvimos que buscar la que qué pasaría, ese rato ya estaba de presidenta de la comunidad y tuvimos que salir a buscar a la niña, con el apoyo de Visión Mundial le llevamos hacerle curar y estuvo internada en una clínica, salió bien y ahora ya está bien, porque se hubiera pasado a mayores, quién sabe qué le hubieran hecho, porque era bastante la quemadura (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018).

El ET señalo que hubo un caso donde se tuvo que activar el Comité Local de Protección (integrado por el coordinador del PDA y Elias Tene, aún no hay voluntario de la comunidad ), este fue el caso de una familia en Pungalá donde los padres eran alcohólicos, tenían tres hijos y los niños estaban al cuidado de la hermana mayor que era sordo muda, se puso en conocimiento del caso a la Fiscalía, Consejo Cantonal y Junta Cantonal de Protección y al Dinapen y los niños fueron llevados a una casa de acogida: Sí, el caso de la niña es real, una niña que le maltrató un tío, nosotros nos acercamos a la comunidad y ahí se pudo solucionar con la familia, no fue necesario acudir a otras instituciones de Estado. Pero tenemos otro caso, en una comunidad de Pungalá hay una familia donde la mamá toma alcohol y el papá también, ellos tenían 7 hijos, pero 2 eran casados y los otros vivían ahí en la casa. En el momento en el que yo me fui a visitar la vivienda había un niño de un año más o menos, al cuidado de una niña que era discapacitada (era sordo muda). Aparte había un niño que no estaba estudiando, tenía como 13 años y tenía que estar en primer curso y no lo habían puesto en la escuela, estos guaguitos se habían quemado un día. Entonces, al ver esta situación de vulneración de derechos, yo oficie a todas las instituciones garantes de derechos. Vinieron la Fiscalía, Consejo Cantonal y Junta Cantonal de Protección y la Dinapen.

Entonces, ahora la familia está atendida, la mamá y el papá están en rehabilitación y los niños pequeños están en una casa de acogida (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Los líderes comunitarios sostienen que Visión Mundial siempre ha estado en los casos de emergencia y que en algunas comunidades tienen a una persona a la que se le pude llamar a cualquier hora para que trasporte a las personas al subcentro de salud.

Patrocinio Las herramientas básicas de patrocinio se trabajan con la metodología RP, se ha trabajado con los padres de familia de los NN patrocinados. También se ha trabajado fuertemente con los agentes comunitarios para que repliquen dentro de las asambleas comunitarias y las diferentes reuniones que tenga la comunidadd. Con esta metodología los agentes comunitarios hacen seguimiento a los NN registrados y les comunica al PDA cualquier situación.

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A los NN que son patrocinados se les visita cada 90 días y se debe reportar cómo está su situación. A veces se dan complicaciones por la situación económica, o por el cambio de escuela los NN han tenido que emigrar y no se ubican fácilmente. La comunidad reconoce que las principales actividades de patrocinio tienen que ver con los APRs y las TN, Señalan también que, a veces, es difícil integrar a todos los NN en una sola actividad, porque hay actividades específicas para patrocinados. En algunos casos los lideres reparten los refrigerios para todos los NN patrocinados y no patrocinados, pero no se puede hacer lo mismo con los regalos que les envían a los patrocinados. También señalan que, a veces, los padres no quedan conformes con lo que les envían a los NN: En mi comunidad, por ejemplo, hay padres que cuando llega una carta con un stikers o una tarjeta de cumpleaños dicen "¿solo esto?", como que se reniegan. Los niños no, ellos se ponen alegres (con los regalos), los padres se reniengan. Otras veces mandan cuadernos, esferos, libretas o pelotas. Muchos de los padres esperan coger un televisor, un equipo una computadora. Lo que pasa es que a todos se debe dar por igual (si para uno hay un lápiz para todos hay los lápices o si un par de zapatillas, entonces hay que esperar para todos, un solo tipo de zapatillas) pero algunos padres de familia no ven esto con buenos ojos (Grupo focal Líderes. Pungalá, mayo 7 de 2018).

En cuanto al número de NN registrados, se tiene que cuando se hizo el rediseño se tenían 1800, pero se ha venido reduciendo y actualmente se tienen 1495 RC, en todos los grupos de etarios, sin embargo, el PDA ha sobre pasado el número de RC que puso la ON, “el estándar que tenemos que tener cumplido, en este caso tiene que ser 1400 RC, más el 2% que tiene que estar como reserva, ese es el estándar que se maneja a nivel de programas” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018). d. Eficiencia Este parámetro expone la relación entre la ejecución presupuestaria del Programa, así como la percepción y entrega de recursos que se realizan a partir de las acciones en conjunto con otras instituciones y con las poblaciones participantes.

Ejecución Presupuestaria A continuación se muestra el nivel ejecución del periodo de evaluación del PDA, recalcando que, según lo manifestado por el equipo técnico, las actividades fueron implementadas conforme a la Planificación Operativa de cada uno de los años de la fase en estudio. En la Ilustración 1 se muestra el presupuesto comprometido y el ejecutado.

Ilustración 1: Ejecución presupuestaria por año fiscal (en US$)

Ejecución presupuestaria AF 14-AF17

Comprometido

AF14 409499

AF15 396056,02

AF16 338113

AF17 348767

Ejecutado

393683

377346,37

339401,64

337129,52

Comprometido

Ejecutado

Fuente: Reportes Financieros AF14 a AF17 Elaborado por: WV Ecuador – DME

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Adicionalmente, se presenta un detalle por proyecto en cada año fiscal.

Tabla 3. Nivel de ejecución por año fiscal y proyecto (en US$ y %) Año Fiscal

AF14

Número de Descripción del proyecto proyecto E190630 Salud Integral Infantil (NN 0 a 5 años) E190631

Niñez Escolar (NN de 6 a 12)

E190633

Adolescentes y jóvenes con mejores condiciones de vida

E190632

Protección, Participación comunitaria y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF

AF15

E190630

Salud Integral Infantil (NN 0 a 5 años)

E190631

Niñez Escolar (NN de 6 a 12)

E190633

Adolescentes y jóvenes con mejores condiciones de vida

E190632

Protección, Participación comunitaria y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF

AF16

Ejecución

%

41.873,00

44.504,00

106%

108.187,00

98.342,00

91%

90.493,00

82.099,00

91%

168.946,00

168.738,00

100%

409499

393683

96%

37.549,99

37.107,32

99%

119.485,90

113.949,41

95%

94.838,04

83.095,49

88%

144182,09

143194,15

99%

396056,02

377346,37

95%

E190630

Salud Integral Infantil (NN 0 a 5 años)

42.887,00

42.078,01

98%

E190631

Niñez Escolar (NN de 6 a 12)

93.155,00

109.764,16

118%

E190633

Adolescentes y jóvenes con mejores condiciones de vida

E190632

Protección, Participación comunitaria y Patrocinio

E190630

Salud Integral Infantil (NN 0 a 5 años)

E190631

Niñez Escolar (NN de 6 a 12)

E190633

Adolescentes y jóvenes con mejores condiciones de vida

E190632

Protección, Participación comunitaria y Patrocinio

TOTAL PROGRAMA AF

AF17

Presupuesto

TOTAL PROGRAMA AF

77.621,00

72.660,14

94%

124.450,00

114.899,33

92% 100%

338113

339401,64

24.167,00

22.675,59

94%

118.773,61

123.121,80

104%

90.873,49

90.892,62

100%

114.952,90

100.439,51

87%

348767

337129,52

97%

Fuente: Reportes Financieros AF14 a AF17 Elaborado por: WV Ecuador – DME

El equipo técnico señaló que las actividades acordadas con los socios, se llevaron a cabo con los recursos asignados; a pesar del recorte sustancial de los últimos dos años. Sin embargo, otras actividades, especialmente las de formación y protección no se han implementado eficientemente también por el recorte de personal: Bueno, cada año ha sido un recorte considerable, este año se recortó unos 39. 000 a 40. 000 mil dólares, aproximadamente se recortó este año y esto creo que ha sido la tendencia, el año anterior también nos recortaron unos 40.000 mismo. Eso significa, que hay una reducción del 40-50% de presupuesto, lo que incluye que haya una reducción de personal, pero las actividades programáticas tenemos que cumplir, los resultados los objetivos, los indicadores no reducen, pero sí nos ha tocado sacrificar una parte importante de personal como implementador (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Todos los proyectos funcionan en un 100% con fondos de patrocinio de Japón, en este sentido se indagó si los recursos fueron suficientes para alcanzar los objetivos del PDA. En primer lugar, es necesario señalar que el proyecto funciona como Proyecto Integrado con el PDA Guano, en este sentido, la técnica de salud está a cargo de los dos PDAs. Adicionalmente, durante el AF18 no se contrató técnico para el proyecto de 13 a 18 años, de este proyecto se encarga la técnica que venía trabajando el eje transversal de protección. Esto tiene un aspecto positivo y es que todos los técnicos conocen de todos los proyectos, sin embargo, la carga de trabajo para los técnicos se aumenta.

Entonces, la falta de recursos no ha afectado la parte programática, pero sí los recursos humanos, es el equipo más reducido que tenemos, 3 personas estables aquí y una compañera que le toca hacer Guano y Pungalá, aunque tiene menos RC. Nos hemos mantenido con 1600 y tenemos que rebajar a1400 y cuando hicimos el rediseño se proyectaba tener 1800 (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

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Producto de los asocios el PDA recibió apoyo humano en algunas actividades que llevó a cabo en la comunidad y que le permitieron ampliar la cobertura, “un ejemplo: un GAD de Licto, el MIES, el Consejo Cantonal sí nos han dado, nos dio un facilitador para trabajar acá el tema de tejidos con las familias que estamos llevando a cabo, los días viernes. Igual Fudich nos dio facilitadores para llevar a cabo las colonias vacacionales. Estas coyunturas nos permiten ahorrar recursos y ampliar cobertura (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

El ET manifestó no tener materiales en bodega que no hayan sido utilizados o que estén subutilizados, excepto cuando llegan a destiempo algunos materiales, especialmente alimentos, para realizar algún taller de nutrición. No obstante, a la fecha se encontró que: Desde que hacemos seguimiento no tenemos nada en bodega, el anterior sí tuvimos un pequeño desfase que la comunidad nos había hecho planificar y cuando nos fuimos a inspeccionar, nos dijeron que no pedían eso, entonces sí ha habido esas controversias. Entonces sí debemos visitar previo, antes de comprar o reasignar. Ahora la comunidad ha sentido que no podemos dar, ahora estamos fortaleciendo capacidades (Taller con el Equipo Técnico.

Pungalá, mayo 8 de 2018).

Con respecto al apoyo que se han recibido desde la ON, el ET manifestó que recibieron todo el asesoramiento en el momento del rediseño. Sin embargo, en algunas ocasiones el ET necesita más apoyo en la explicación y socialización de las metodologías, porque a veces, se envían a territorio y los técnicos deben implementarlas como creen que es y solo es tiempo después (1 año o más) que reciben retroalimentación desde la ON: “nosotros sí necesitaríamos un poco más de acompañamiento, un poco más de claridad en las metodologías” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

En cuanto a la vinculación de la planificación del PDA y la ON, el ET fue enfático en señalar que, a veces, desde la ON se planifican actividades o tares (especialmente administrativas), que no tienen en cuenta la planificación en territorio y eso hace que se muevan todas las actividades y en algunas ocasiones que se incumpla con la fecha acordada con socios o comunidades. Dado lo anterior, cada vez que hay que re planificar se acuerda con el socio/comunidad una nueva fecha y, aunque se cumple con la actividad, se corre el riesgo de perder credibilidad.

Es importante señalar que, debido al recorte de presupuesto, los proyecto 3 y 4 fueron los más afectados, porque la misma técnica de protección debió asumir el de 1 a 18, en vista de que no se podía contratar a otro técnico para ese grupo etario. Frente al recorte presupuestario, la estrategia que desarrolló el ET fue priorizar las actividades que más aportaban a los resultados y se focalizó el trabajo donde había más NN patrocinados. También se ha incentivado a las familias para que empiecen a gestionar el mantenimiento de sus proyectos Hay comunidades que sí lo han hecho, pero hay comunidades no lo ven esto, no comprenden; piensan que una persona de afuera les va hacer todo, ellos también tienen que empezar a gestionar. Siempre hemos dicho que somos una institución de apoyo, si ellos tienen una idea, perfilamos esa idea para que salga adelante y buscamos gente que nos apoye. Por ejemplo, tenemos algunos casos, hay una asociación de mujeres que tienen una caja comunitaria, tienen sus propios recursos, les ayudamos a fortalecer capacidades, si quieren desarrollo no va a venir de afuera a hacer desarrollo, tiene que ser endógeno (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Para poder cumplir las metas el PDA se está apoyando en los socios, es decir WV contribuye en el fortalecimiento de los procesos de los socios en el territorio, que a su vez, son los que tienen más responsabilidades, porque son los garantes de derechos: “por ejemplo, en salud uno de los indicadores es que todos los niños tengan las vacunas completas a la edad de los dos años, pero nosotros como Visión Mundial no podemos ir a vacunar a buscarles a los niños para vacunarles, eso ya es una obligación y responsabilidad de Ministerio de Salud” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

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Percepción de los socios respecto a la utilización de recursos Los socios perciben que el PDA ha hecho bien uso de los recursos, que se han invertido adecuadamente en todas las actividades que ellos han visto y en las que han participado conjuntamente. En caso de que sobre algún tipo de recurso (material o refrigerios), siempre se dejan para que la comunidad haga uso de ellos. Todas las entregas de recursos se hacen con panificación de tal manera, que cada activad tenga la mayor eficiencia posible, las comunidades nunca se han quejado por los recursos proporcionados por el PDA, “nosotros estamos siempre conversando con las comunidades, recorriendo por las comunidades y no hemos tenido ningún comentario absolutamente y son de buena calidad” (Entrevista a Alberto Naula, Presidente del GAD Parroquial Licto. Pungalá, mayo 4 de 2018), “Sí, la mayoría de las aportaciones han sido de buena calidad y precisas” (Entrevista a Fernando Vaca, Secretario Ejecutivo del CCPD. Riobamba, mayo 7 de 2018).

No obstante, y dada la situación de pobreza que es la principal causa de la migración, algunos socios solicitan más recursos tipo infraestructura física, para poder hacer frente a esta situación y lograr un descenso.

“Pero lo que nosotros quisiéramos es que nos ayuden para apoyar a la gente para que no salga del medio, no emigre, sino que nosotros como somos colegio técnico a ver si hay la posibilidad de hacer emprendimientos, donde que los alumnos desarrollen los conocimientos técnicos que tienen, para que se queden aquí en el pueblo mismo.

Nosotros tenemos dos áreas, un área técnica que es mecánica y la otra industria de la confección, necesitamos maquinas e infraestructura” (Entrevista a Luis Amorocho, Rector, Unidad Educativa Licto. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Entrega de recursos en comunidades El PDA aporta recursos humanos y materiales en todas las actividades que realiza en la comunidad, sea en asocio o a nivel individual. En algunos talleres no ha podido entregar todos los materiales debido al retraso del área de compras, de la ON. El proyecto 1 es el que más se ha visto afectado por esta situación, porque para los talleres de preparación de alimentos necesita varios insumos y no llegan todos al tiempo. Por tanto, se debe reprogramar la actividad y volver a capacitar a las madres porque entre el tiempo que pasa entre una y otra actividad, las madres van olvidando algunas cosas. Sin embargo, en varias ocasiones el taller no se ha podido llevar a cabo, porque alguno de los insumos ya se ha dañado mientras se esperaba la llegada del otro.

No obstante, este impase administrativo, el PDA ha llevado a cabo todas las actividades, incluso si debe hacerlo sin materiales, luego se reprograma y se hace entrega de los materiales que hayan quedado pendientes. De tal suerte que la comunidad siempre recibe de buen agrado las capacitaciones y los materiales así lleguen después. Caso distinto, es cuando el PDA se ha comprometido en ayudar con obras físicas, por ejemplo, abrevaderos, porque se programa la actividad cuando ya se tienen los materiales y dado el tipo de material no se corre el riesgo de que perezca. En los dos casos el PDA busca la manera de cumplir siempre con los acuerdos con los socios y la comunidad. e. Sostenibilidad La sostenibilidad está relacionada con la capacidad que tiene un proyecto de permanecer en el tiempo, el PDA Pungalá, inició una serie de acciones que tanto la comunidad como los socios pueden darles continuidad a mediano y largo plazo. Este parámetro se analizó a partir del trabajo con las organizaciones de base, la estrategia que se ha planteado el PDA para la sostenibilidad de los proyectos y los asocios que está realizando.

Estrategia de sostenibilidad El Equipo Técnico entiende por sostenibilidad el hecho de que sean las mismas comunidades las que gestionen sus proyectos, que realicen todas las actividades que implica llevar acabo sus proyectos de vida, sin embargo, también reconocen que todavía no han logrado alcanzar un fuerte nivel de Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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sostenibilidad, en parte por la rotación del personal de las instituciones socias, “creo que no apalancamos todavía en esa parte sostenibilidad, en las unidades educativas, en el Ministerio Público, por mucha rotación de personal. A pesar que nosotros trabajamos con el enfoque de sostenibilidad, ese es nuestro enfoque, porque si voy mañana a alguna comunidad que no gestione, que no haga actividades, no estamos hablando de sostenibilidad y de hecho, la sostenibilidad se mide cuando ya pasa su periodo de transición o se fue el programa” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Las acciones que está implementando el PDA para incentivar la duración de los proyectos y alcanzar un nivel de sostenibilidad, son las siguientes: 

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Se ha fortalecido el tejido social de las comunidades y, además, se ha creado un vínculo de esta con otros socios específicos del PDA, por ejemplo, las iglesias, la Tenencia Política, MSP. Además, porque garantizan la duración de las acciones del PDA, es necesario que los socios se vinculen y trabajen directamente en el territorio.

Hay un trabajo constante de sensibilización a la comunidad, que ha permitido que se apropien un poco más de los proyectos y se vayan empoderando de los procesos y actividades que implementa el PDA. Los NNAJ de las comunidades objetivo, conocen sus derechos y responsabilidades y las están ejerciendo.

Hay transferencia de metodologías y estrategias hacia algunos socios, por ejemplo, el tema de capacitación sobre temas de protección a las instituciones para que no re victimicen a los infantes y, la “mochila viajera” en algunas unidades educativas.

Los jóvenes, madres y líderes de las comunidades aplican y replican lo aprendido en los diferentes talleres que ha brindado el PDA, de tal modo que garantizan una sostenibilidad de los proyectos a nivel personal y familiar en primera instancia.

Seguir trabajando el tema de capacidades de padres, madres, NN, adolescentes y jóvenes.

Seguir trabajando para que la comunidad se empodere y siga gestionando sus proyectos, que tengan un cambio de actitud en relación con su vida y el entrono que los rodea.

Enfatizar aún más en el enfoque de mejoramiento de capacidades para que la comunidad entiende que el aporte de WV no está determinado por los aportes materiales, que dio al inicio del programa

Asocio y liderazgo de organizaciones de base El PDA en asocio con el CCPD ayudó en la creación y/o fortalecimiento de las defensorías comunitarias para que puedan velar por la protección de derechos de NNAJ. El PDA ha estado presto a colaborar con las organizaciones comunitarias en las actividades en las que necesitan ayuda, por ejemplo, cuando realizan fiestas parroquiales o encuentros interculturales.

En relación con los socios en la zona, el PDA trabaja mancomunadamente con los GADs de Licto y Pungalá, el MIES, MSP, Consejo Cantonal de Protección. Adicionalmente en una ocasión se coordinó con otra ONG que trabajaba en la zona llamada Fudich y en convenio con el MIES se hicieron capacitaciones en conjunto y el PDA se apoyó en ellos para la realización de colonias vacacionales: Ellos en los años anteriores tenían como 12 técnicos, entonces nosotros nos apoyamos en ellos para las colonias vacacionales, porque se necesita mucho personal y, además, ellos también hacen colonias vacacionales, hacen temas de capacitaciones. La coordinadora de ese proyecto envió a 9 técnicos para que nos apoye en toda la jornada de colonias vacacionales que se llevó a cabo en agosto, entonces pudimos coordinar acciones en beneficios de los niños (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Desde la Tenencia Política de Pungalá se reconoce el trabajo de WV, que ha sido especialmente dedicado porque la comunidad no ve a la organización como una ONG más, sino como parte de ella y eso es producto del trabajo sistemático y con la mejor disposición que realiza el ET. De esta manera este socio y el CCPD reconocen la capacidad de convocatoria del PDA y están frecuentemente coordinando acciones. También señalaron desde la Tenencia que en alguna ocasión también intentaron Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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coordinar acciones con el MAGAP, pero no fue posible porque este último no cumplió los compromisos.

También se trabaja en asocio con el GAD Parroquial de Licto y de Pungalá, sin embargo, con este último se tuvo un impase con el presidente de este GAD, porque quiso hacer pasar acciones del PDA como propias y con fines políticos: Con el GAD parroquial de Pungalá, hemos llegado a acuerdos, pero no se han cumplido, entonces, al final cuando vamos a realizar la actividad ellos se echan para atrás. El señor es muy político, entonces quiere hacer sus actividades. Por ejemplo, alguna vez el compañero entregó bebederos y dijo ‘entréguenme a mí para yo entregar a las comunidades’ y el compañero que estaba antes entregó al GAD y ellos entregaron eso e hicieron campaña política (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Por otro lado, las entidades estatales que garantizan los derechos, se han acercado al PDA para pedir capacitación en el tema de no volver a re victimizar a los NNAJ que denuncian, ni a sus familias. El PDA también trabaja en asocio con ellos, presentándolos en las comunidades para que las personas sepan cuáles son sus funciones y que son a ellos a quienes deben acudir en casos de vulneraciones de derechos, a saber: la Dinapen, la Fiscalía, la Defensoría del Pueblo.

El Mineduc también es un socio fuerte, por cuanto muchas actividades se desarrollan dentro de las instalaciones educativas y estas han sido un campo de acción de la estrategia de la mochila viajera, que ha tenido buenos resultados a nivel de rendimiento escolar. De igual manera con el MSP se trabaja en actividades que vinculan a toda la población y se capacitan a los TAPS en las metodologías de WV, de tal suerte que es con el socio que más fuerte se trabaja a nivel comunitario.

Con el impulso que se ha dado para la creación de las defensorías comunitarias el CCPD se ha convertido también en un socio estratégico, con el ánimo que toda la capacitación en protección de derechos que han recibido las personas, puedan mantenerse en el tiempo. De tal suerte que todos los socios entrevistados manifestaron tener a Vision Mundial como un socio fundamental, cuyo aporte es fundamental para cumplir los objetivos de política macro que tiene cada uno de ellos. Al ser comunidades tan retiradas del casco urbano, los representantes de los ministerios y de la comunidad, valoran de manera especial el trabajo de WV en el territorio.

Rendición de cuentas Al finalizar la fase de rediseño el PDA llevo a cabo un proceso de rendición de cuentas con la comunidad y los socios, a fin de nutrir la planificación con las sugerencias que ellos dan, “cada fecha nuestro POA nos obliga hacer rendición de cuentas de todo lo que hacemos, a más de hacer la rendición de cuentas hacemos grupos de trabajo donde ellos deben ubicar en un papelote lo positivo y lo negativo que hemos hecho y en qué podemos mejorar nosotros y las sugerencias que nos hacen” (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018) El ET señaló que la última vez que se realizó la rendición de cuentas fue hace dos años y, hace un año, dado el recorte de presupuesto, visitó a cada uno de los socios y les presento el POA; de esta forma también se van articulando acciones con los socios. Tanto la comunidad como los socios manifestaron escuchar que el PDA hace una rendición de cuentas pública, algunos han participado, otros no. En el caso de los socios, algunos no han participado de este proceso porque son nuevos en sus cargos o porque han delegado a alguien más para que asista. Sobre esta situación el ET señala que es una dificultad la rotación de personal de las instituciones, no solo porque no asisten a la rendición de cuentas, sino porque no hay un empalme con los anteriores encargados y, eso hace que el PDA deba repetir todo el proceso de socialización de planes, programas y acciones con cada nuevo socio.

Buenas prácticas Al indagar con los socios y con la comunidad en general, se encontró que existen algunas prácticas que están siendo replicadas y que dan cuenta de un nivel de sostenibilidad del proyecto. Por ejemplo, desde Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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las unidades educativas han resaltado el hecho de realizar actividades relacionadas con los saberes ancestrales y la cultura; actividades que se desarrollan especialmente durante las fiestas, pero que juegan un importante papel, en especial para las nuevas generaciones.

Si existen prácticas para resaltar, por ejemplo, un poco más abierto en el tema de la cultura, en eso ha ido armando grupos de jóvenes también, para ir amando grupos de música autóctona.

Entonces, eso va también captando resto de jóvenes y dicen también ‘hagamos nosotros también en nuestros sectores’, pero como le digo, el tema económico eso ha sido un poco complicado y clave para seguir replicando (Entrevista a Alberto Naula, Presidente del GAD Parroquial Licto. Pungalá, mayo 4 de 2018) Las familias en sus hogares, especialmente las madres, replican las buenas prácticas de lavado de manos y alimentos, a la hora de preparación de la comida, también hierven el agua, que en la mayoría de casos es agua no tratada. También ha sido importante el trabajo de las parteras, que al decir del ET, Ellas que al igual que los TAPs han sido capacitadas en la metodología la sostenibilidad. Ellas hacen su accionar sin estar obligadas, porque los TAPS pueden ir hasta la comunidad porque tienen un sueldo, pero las parteras no o las madres que están frente al grupo de voluntarias, ellas lo hacen por el convencimiento de que tienen que hacer esa labor en la comunidad y porque también tienen esa capacidad. Ahí vemos nosotros la sostenibilidad (Taller con el Equipo Técnico. Pungalá, mayo 8 de 2018).

Se resalta también que los agentes comunitarios están realizando el monitoreo de los NN a través de un smartphone, gracias a la capacitación dada por el PDA, situación que se ha convertido en una ayuda para el proyecto de patrocinio. En las unidades educativas también se está replicando la estrategia de la mochila viajera al igual que los talleres hechos para los estudiantes y sus padres, “esos conversatorios a mí me parecen buenos y actividades específicas que se hizo en la institución con toda la comunidad educativa, los muchachos, los padres de familia, van muy contentos” (Entrevista a Fabián Aro, Encargado de TICS, Escuela Ambrosio Noriega. Pungalá, mayo 8 de 2018). f.

Factores positivos que contribuyeron a la implementación del Programa

Pertinencia, coherencia y relevancia  EL PDA tiene conocimiento de las particularidades socioeconómicas y geográficas de las zonas de intervención, lo que le ha permitido desarrollar alianzas estratégicas con socios en el territorio.  La planificación del PDA y las alianzas desarrolladas le permite contribuir a los planes institucionales, los PDOT y los nacionales, situación que genera gran interés para trabajar en conjunto.  Los socios ven a WV como un socio estratégico por el buen trabajo de campo que desempeña y cuyas líneas de acción se ajustan a las necesidades de las comunidades.  La consulta reflexiva a las poblaciones participantes del programa, así como el proceso con las representantes y líderes, han permitido que las acciones del PDA sean coherentes y relevantes en el contexto del territorio.

Eficacia  El PDA se logró adaptar a las situaciones exógenas que aparecen en el territorio y adaptar las metodologías y las actividades al contexto de la población.  El PDA cuenta con un Equipo Técnico con conocimientos profesionales, que son valorados tanto por los participantes como por los socios del programa.  El equipo técnico demostró un gran nivel de compromiso, recursividad y flexibilidad para solventar limitaciones internas y externas a fin de alcanzar metas y dar cumplimiento a la planificación.  El trabajo en el área de igualdad de género permitió que las mujeres se empoderaran y empezaran a ocupar cargos de dirección en las diferentes organizaciones la interior de sus comunidades.

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Eficiencia  El PDA es percibido como un socio estratégico por el recurso humano con el que cuenta.  El Equipo Técnico del PDA cuenta con capacidades para continuar con la oferta de metodologías a socios estratégicos y de esta manera captar recursos no exclusivos de Patrocinio.  EL PDA ha realizado actividades de acuerdo a lo planificado y presupuestado, lo que le ha permitido cumplir con los socios y las comunidades. Los incumplimientos que se dieron fueron por razones externas al PDA.  El PDA encontró estrategias para solventar el recorte presupuestario y poder alcanzar las metas propuestas, o las más relevantes, de cara a alcanzar los resultados definidos.  El PDA logró asociaciones importantes que le permitieron invertir recursos en nuevas actividades y ampliar el espectro de capacitación para la comunidad.

Sostenibilidad  EL PDA fortaleció las relaciones con los líderes y miembros de las comunidades que se han empoderado de las acciones de los proyectos. Estos actores desarrollaron una capacidad de convocatoria que fue clave en la participación de la población en los proyectos.  La existencia de buenas prácticas que estaban siendo replicadas a nivel local en áreas de salud, educación, desarrollo productivo y participación de los NNAJ.  La población de la zona de influencia y los socios, reconocen la responsabilidad de WV frente al Bienestar de la Niñez y su capacidad de acción en casos de vulneración de derechos de NNAJ.  A través del trabajo del PDA se fortaleció la participación de la mujer en la organización comunitaria.  La posibilidad de vender metodologías propias a los socios en el territorio, permite que las acciones del PDA sean replicadas y fortalezcan en este caso a los NNAJ en espacios de nutrición espiritual.  La creación y fortalecimiento de las defensorías comunitarias permitirán perpetuar el trabajo realizado en el territorio, en materia de protección. g. Oportunidades de mejora en la implementación del Programa Pertinencia, coherencia y relevancia  Persiste una débil organización comunitaria que dificulta establecer acciones con directivas en los barrios y/o comunidades, que incluyan dentro de su accionar actividades en favor de la niñez.  Los socios y las comunidades esperan otro tipo de trabajo del PDA, ampliación de la cobertura y beneficios materiales que no están dentro del campo acción del Programa.  El trabajo de proyectos productivos se ha debilitado, las personas piden que se vuelvan a realizar para tener una forma de sustento.  Los recursos hídricos siguen siendo una limitación para que las familias de la parte alta puedan tener proyectos productivos.  Existe una resistencia al cambio de enfoques del PDA, dado por el tipo de intervención que hacía antes WV, las personas siguen pidiendo recursos físicos y apoyo financiero para proyectos.  La migración temporal o definitiva de los jóvenes y hombres de la familia dejó a las mujeres a cargo del hogar y las labores de la economía familiar, situación que aumenta en nivel de desprotección de los NNA.  Producto de la migración de los padres, quedan NNAJ en el territorio a cargo de sus abuelos, sin embargo, esta población está ingresando tempranamente al alcoholismo; debido a esa fractura familiar.

Eficacia  La rotación del Equipo Técnico del PDA ha dificultado la continuidad de procesos y confianza por parte de la población participante.

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La reducción del tiempo de acompañamiento y seguimiento a las comunidades por el incremento de la carga administrativa.

La falta de personal del ET recarga trabajo en los técnicos que hay y, dificulta la buena ejecución de todos los programas.

La entrega tardía de material debido a los retrasos en los procesos de compras de la Oficina Nacional, ocasiona retrasos en la ejecución de actividades en los diferentes proyectos.

Los líderes y miembros de la comunidad que apoyan al PDA en la ejecución de las actividades, son mal vistos en algunos casos por las comunidades, pues consideran que reciben un salario por el apoyo que, en su defecto, se quedan con recursos (materiales, refrigerios, etc.) que el PDA tiene para destinar a los NNAJ. Falta de seguimiento del PDA a las tareas de réplica de talleres en la comunidad, por parte de las personas que fueron capacitadas. Esto crea en la población participante la sensación de que el PDA no está realizando actividades en alguno de los cuatro proyectos.

La poca capacitación en las metodologías que se les da la personal del ET desde la ON, así como el bajo conocimiento que tienen sobre los cambios de enfoques para el manejo de los programas, debilita la implementación de algunas actividades de proyectos en el territorio.

La rotación del personal de las instituciones socias no ha permitido generar fácilmente alianzas estratégicas para que las acciones del PDA tengan un impacto mayor y optimizar recursos, especialmente en el área de protección.

Eficiencia  El recorte presupuestario que sufrió el programa y la coordinación del proyecto en otro PDA han provocado la disminución de la frecuencia de actividades  No contar con recursos para el financiamiento del programa por fuera de los procedentes de patrocinio.  Falta de seguimiento a algunos bienes y materiales entregados habría ocasionado que estén subutilizados o en desuso.

Sostenibilidad  La rotación del personal de instituciones que potencialmente pueden ser socias del PDA no ha facilitado incidir en las políticas públicas o planes institucionales a favor del bienestar de la niñez.  Cambios y/o falta empoderamiento por parte de los dirigentes de las comunidades y/o barrios en las zonas de intervención afecta a la continuidad de acciones realizadas con el PDA.  Los socios y la comunidad, aunque saben del fin del programa, constantemente solicitan su ampliación en el tiempo, situación que denota que todavía no existe la suficiente apropiación que se tiene sobre los programas.  Hubo limitación en replicar las capacitaciones de diferentes proyectos a los miembros de las comunidades, lo cual incidiría en el impacto de ciertas actividades ejecutadas.  El incumplimiento de los acuerdos por parte de los socios, por ejemplo, el GAD Parroquial de Pungalá, dificulta la apropiación de los proyectos por parte de los socios y por ende, dificulta la sostenibilidad de las acciones en el territorio.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones El PDA Pungalá contribuyó a disminuir las principales problemáticas de las comunidades tales como, embarazos adolescentes, violencia familiar, desnutrición en NN menores de 5 años, cuidado de la salud durante el periodo del embarazo y consumo de alcohol. Sobre esta última situación, el PDA enfilo esfuerzos para disminuir su consumo, actuando en asocio con las tenencias políticas, el MSP y los dueños de los expendios de licor. El trabajo del PDA ayudó a empoderar a las mujeres al interior de sus comunidades, a través, del enfoque de género que se implementó transversalmente en todas las actividades y de las capacitaciones específicas que se hicieron en torno al tema y en asocio con la UNACH. Informe de Evaluación - PDA PUNGALÁ AF18

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No existe un conocimiento profundo sobre salud sexual y reproductiva en los adolescentes y padres de familia. En este sentido, se recomienda replantear la estrategia para abordar este tema y el de las enfermedades de transmisión sexual en las comunidades. Es importante incrementar el nivel de participación masculina, no solo en esta, sino en todas las actividades, ya que el porcentaje es bajo. Los hombres participan activamente de acciones relacionadas con la agricultura, pero no así, de las que se hacen para tratar temas de maltrato, derechos y protección infantil.

Las madres que participan en el Proyecto de 0 a 5 años conocen las causas y tratamiento de las IRAS y EDAS. Aún practican lo aprendido en los talleres de nutrición, incluso se considera esta actividad como exitosa, pues mejoró la alimentación en los NNAJ, el consumo diverso de alimentos y en algunos hogares se mantienen los huertos familiares.

Aún se observan casos esporádicos de maltrato en las comunidades, en especial el físico. Sin embargo, las personas que participan en el programa reiteran que hay otra forma de educar y formar a los NNAJ sin ningún tipo de maltrato. Durante los grupos focales se observó que toda la población participante conoce al menos una institución a donde recurrir para buscar ayuda respecto a una situación de maltrato.

La mayor parte de los participantes en los grupos focales tienen conocimiento de los derechos de los NNAJ, de igual modo se nota apropiación en el tema de valores y nutrición espiritual. Sin embargo, sobre esta última las personas señalaron que mayoritariamente las actividades en este aspecto se limitan a hacer una oración antes de cada actividad, por tanto, es necesario replantear las estrategias de modo tal que las personas reconozcan que otras actividades también contribuyen a su crecimiento espiritual.

Vale resaltar lo cursos de Biblia, teología y liderazgo que hace el PDA en el área de nutrición espiritual, no obstante, deben diversificarse las actividades, sobre todo con el ánimo de llegar a la población juvenil.

También se observó que los aspectos de mayor recordación y/o valoración por parte de la población y socios tienen que ver con la entrega de recursos materiales: Por tanto, es necesario explicar con mayor detalle a la comunidad y socios el enfoque en el desarrollo de potencialidades en el que trabaja WV y que tiene impacto directo en la vida de las personas y en especial de los NNA. Existe un alto nivel de satisfacción por parte de la población y socios respecto a la ejecución del programa. Entre los diferentes actores sociales, si bien ha estado claramente identificado el fin último de las acciones de la organización respecto a la protección de los NNA, se encontró mayor dificultad en la identificación de cada uno de los proyectos y los objetivos que persigue cada uno.

Es indispensable abrir espacios de participación de NNAJ a nivel comunitario, local y cantonal, pues los jóvenes solo participan en las reuniones de la comunidad cuando van en representación de sus padres, actualmente no están participando de ninguna red.

Recomendaciones Se recomienda generar un proceso que permita recuperar las adaptaciones e innovaciones metodológicas desarrolladas por el PDA (Mochila Viajera, emprendimientos productivos con NN y familia) para fomentar la sostenibilidad de las acciones a nivel local (replicación por parte de socios y la población). Este ejercicio a nivel interno puede apoyar las intervenciones en otros territorios.

La constante innovación y cambios dentro de la organización demanda, por un lado, la consideración del acompañamiento y capacitación necesaria a los equipos técnicos en campo; y, por otro lado, la previsión de períodos de transición, seguimiento y/o cierre de procesos y acciones iniciadas con la población.

Fortalecer la presencia de la Coordinación del PDA en las comunidades, los participantes conocen a la persona a cargo, pero sienten que falta más presencia y cercanía por parte de la coordinación, con frecuencia la actual coordinación fue comparada con la anterior.

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Es necesario que desde la ON se coordine con tiempo las actividades administrativas que debe desarrollar el ET, porque en la mayoría de ocasiones, estas actividades interfieren con la programación del PDA en el territorio y deben cancelar o reprogramar las actividades con la población; situación que va generando malestar en la comunidad. Por otro lado, fue reiterado el llamado del ET a disminuir la carga administrativa que deben hacer en favor de estar trabajando en territorio.

Es indispensable mejorar la gestión de compras desde la ON, porque en varias ocasiones han retrasado la ejecución de actividades, parcial o totalmente. También solicitan mayor sinergia entre las coordinaciones de la Oficina Nacional, de tal suerte que se compartan la información sobre el PDA, porque en muchos casos, diferentes oficinas les piden la misma información.

Algunas actividades de los proyectos se han llevado a cabo hace más de 2 años (talleres de nutrición, salud sexual y reproductiva), se recomienda retomar dichas acciones con nuevos participantes del PDA. 7. LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE LA EVALUACIÓN Es necesario mejorar la selección de los participantes de los grupos focales para que haya una participación equitativa por sexo y número de participantes, mínimo 8 personas por grupo.

La rotación del personal de las instituciones socias, afecta la calidad de la información. En muchas ocasiones los socios no sabían exactamente sobre la labor y los procesos que lleva a cabo el PDA en las comunidades. Es necesario hacer una presentación y empalme del PDA con el personal nuevo de las instituciones.

La revisión previa de los objetivos, metas y actividades de cada uno de los proyectos del programa, así como los principales resultados destacados en los informes elaborados por el PDA, ha aportado para la profundización de temas durante las entrevistas y grupos focales.

Se debe considerar la variable lingüística en el desarrollo de los grupos focales, sobre todo, en zonas donde hay una importante presencia de población indígena. Puede haber opiniones y reflexiones que no puedan ser expresadas de la mejor manera, porque las personas hablan kichwa en un mayor porcentaje.

8. ANEXOS

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