WVE | Informe de Evaluación: Programa de Desarrollo de Área - Tiquizambi-Tixán - Fase II AF18

World Vision Ecuador

Informe de evaluación

PROGRAMA DE DESARROLLO DE ÁREA PDA TIQUIZAMBI-TIXÁN Fase II

AF18

WORLD VISION ECUADOR Elaborado por: Antrop. Mares Sandoval Vizcaíno.

Fecha de levantamiento de información: Del 1-3, 9 de mayo, 2018.

Fecha de elaboración: 11 de marzo, 2019.

Revisado por: Ángel Cucurí, Coordinación de Diseño, Monitoreo & Evaluación – DME. Miguel Buñay, Especialista DME. Gabriela Romero, Especialista DME. Aprobado por: José Luis Ochoa, Dirección Nacional.

José Bagua Maji, Dirección de Ministerio Integrado.

Fecha de publicación: Marzo, 2019.

NOTA: el alineamiento con LEAP requiere que este modelo se use junto con los lineamientos para el informe de la evaluación, los cuales pueden encontrarse en el sitio Web del DT. Se recomienda que el modelo se llene usando estos lineamientos.

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CONTENIDO

i. RECONOCIMIENTOS ........................................................................................................................ 3 ii. AFIRMACIÓN ........................................................................................................................................ 3 iii. GLOSARIO, SIGLAS Y ABREVIATURAS ........................................................................................ 4 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 6 2. OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 6 3. METODOLOGÍA .................................................................................................................................. 6 4. LIMITACIONES ..................................................................................................................................... 8 5. HALLAZGOS ......................................................................................................................................... 9 a. Contexto ...................................................................................................................................... 9 b. Pertinencia, coherencia y relevancia ..................................................................................... 13 c. Eficacia ......................................................................................................................................... 21 d. Eficiencia...................................................................................................................................... 65 e. Sostenibilidad ............................................................................................................................. 68 f.

Factores positivos que contribuyen a la implementación del Programa ...................... 74

g. Factores que han limitado la implementación del Programa .......................................... 74 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 75 7. LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE LA EVALUACIÓN.................................... 78 8. ANEXOS ............................................................................................................................................... 78

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i.

RECONOCIMIENTOS

Nuestro reconocimiento a las y los participantes que han aportado al Informe de Evaluación de Segunda Fase del Programa de Desarrollo de Área (PDA) Tiquizambi-Tixán, que contó con la presencia de niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ); padres y madres de familia; voluntarios y líderes comunitarios; socios locales: Cuerpo de Bomberos de Alausí, Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes (DINAPEN), Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Parroquial de Tixán, Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL), Hospital de Alausí-Ministerio de Salud Pública (MSP) y Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi de Tixán; y, en especial, al personal técnico del programa.

De la misma manera, agradecemos a los representantes comunitarios, madres y padres, especialmente de las y los NNAJ, quienes aportaron con sus testimonios a contextualizar el trabajo implementado por el PDA Tiquizambi-Tixán, bases y evidencias de un desarrollo integral, para que permita a World Vision (WV), sus socios locales y autoridades fortalecer la efectividad del programa y su sostenibilidad en el tiempo para la protección tierna y bienestar de la niñez.

ii.

AFIRMACIÓN

Los resultados del presente reporte fueron elaborados con base en la información recolectada de los diferentes actores que participaron en la Evaluación, por lo tanto, la información aquí presentada es propiedad de WV Ecuador y de las comunidades participantes en el PDA Tiquizambi-Tixán.

“A excepción de las referencias citadas en este documento con respecto a otros autores y publicaciones, la plantilla y los lineamientos que aquí se describen consisten en nuestro propio trabajo realizado para mejorar la calidad del sistema de aprendizaje de diseño, monitoreo y evaluación de WV”1.

Lydia Ledgerwood-Eberlein y Laura del Valle, coordinadoras, asociadas de investigación y desarrollo del Programa LEAP. Noviembre 2008.

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iii.

GLOSARIO, SIGLAS Y ABREVIATURAS

ABN AF AIEPI AJ APR BN CCPD COE COPISA DECE DIP DINAPEN DINASED DME EDA GAD GN´s IRA ITS ITT JCPD KPI LEAP LOEI MAG MIES MINEDUC MINTEL MSP NN NNAJ OBN OBF ON ONG OZ PDA PDyOT PND POA

Aspiraciones de Bienestar de la Niñez Año Fiscal Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia Adolescentes y Jóvenes Annual Progress Reports - Reporte de Progreso Anual Bienestar de la Niñez Consejo Cantonal de Protección de Derechos Comité de Operaciones de Emergencia Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria Departamento de Consejería Estudiantil Detailed Implementation Plan Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes Dirección Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones, Extorsión y Secuestros Diseño, Monitoreo y Evaluación Enfermedades diarreicas agudas Gobierno Autónomo Descentralizado Gifts Notification (Notificaciones de Regalo) Infecciones Respiratorias Agudas Infecciones de transmisión sexual Tabla de seguimiento de indicadores Junta Cantonal de Protección de Derechos Key Performance Indicators Aprendizaje a través de la Evaluación con Responsabilidad Ley Orgánica de Educación Intercultural Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Inclusión Económica y Social Ministerio de Educación Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información Ministerio de Salud Pública Niños y niñas Niños, niñas, adolescentes y jóvenes Objetivos de Bienestar de la Niñez Organizaciones Basados en la Fe Oficina Nacional Organización No Gubernamental Oficina Zonal Programa de Desarrollo del Área Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Desarrollo Plan Operativo Anual

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SETECI SWISSAID TAPS TN TTC

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Fundación Suiza de Cooperación al Desarrollo Técnicos en atención primaria de salud Tarjetas de Navidad Timely Targeted Counseling (Consejería Oportuna Dirigida)

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1. INTRODUCCIÓN Para WV Ecuador, el propósito de la Evaluación es construir una base de evidencia que mejorar la efectividad y sostenibilidad del programa, incrementar la rendición de cuentas e incidir para el cambio.

Al trabajar conjuntamente con los socios locales y las comunidades en todas las fases de la evaluación, la capacidad puede ser construida y el sentido de pertenencia local de las prioridades de bienestar de la niñez puede ser fortalecida (World Vision International, 2013).

En el año fiscal (AF) 18, WV Ecuador realizó la evaluación de la segunda fase del PDA Tiquizambi-Tixán a partir de los parámetros de coherencia, pertinencia, relevancia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad. Para llevar a cabo este proceso, el equipo evaluador revisó los requerimientos emitidos por las regulaciones del Gobierno, a través de la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), WV Ecuador y las demandas de la Confraternidad.

El presente documento incluye los hallazgos de la evaluación en cada uno de los criterios establecidos y se espera que los resultados sean incorporados a las planificaciones locales, con el objetivo de aportar en el análisis de sostenibilidad y capitalizar sus aprendizajes para potenciar otros programas.

Los comentarios y anotaciones que sustentan los argumentos que son presentados a continuación, corresponden a las opiniones, percepciones, creencias y reflexiones de los entrevistados y participantes de los grupos focales. Para complementar el análisis, se presentarán algunos indicadores de las evaluaciones cuantitativas realizadas por WV Ecuador. La combinación entre la información cualitativa y cuantitativa nos permiten explorar a profundidad el fenómeno estudiado, profundizar en los significados y enriquecer la interpretación de los datos obtenidos.

2. OBJETIVOS Objetivo General Evaluar los resultados, avances, logros y oportunidades de mejora del PDA Tiquizambi-Tixán en su segunda fase de implementación, de acuerdo a los parámetros de evaluación antes citados, en pro del Bienestar de la Niñez (BN).

Objetivos Específicos 

Identificar el avance en el cumplimiento de los resultados esperados del PDA.



Determinar las principales actividades y estrategias ejecutadas en los proyectos para alcanzar los resultados y optimizar los recursos del programa.



Estimar el nivel de apropiación local de los proyectos, y las capacidades de asocio y resiliencia de la población.



Generar un espacio de reflexión para fortalecer los procesos institucionales para la implementación del Programa, y las relaciones entre el PDA y la ON.

3. METODOLOGÍA Para alcanzar los objetivos planteados, WV Ecuador a través del equipo de Diseño, Monitoreo y Evaluación realizó el presente estudio con enfoque participativo, a partir del uso de herramientas cualitativas y cuantitativas que tienen como finalidad recopilar información sobre la percepción, valoración y expectativas tanto del Equipo Técnico como de los actores locales sobre la ejecución del Programa y su sostenibilidad. Para llevar a cabo la evaluación se hizo una revisión de documentos que Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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rigen la dinámica institucional (ABN, Diseño del Programa, ITT, AF16 y AF17), local (Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOT) y nacional (Plan Nacional de Desarrollo – PND) en el que se implementa el Programa.2 Asimismo se efectuó un proceso de revisión en datos de Línea Base AF14 y Reportes de Monitoreo AF17, correspondiente a estudios de tipo cuantitativo transversal de indicadores estandarizados de producto y resultado intermedio de cada PDA. La información tendría un nivel de confianza del 95% que garantiza errores alfa y beta de +10% para varios indicadores. Se debe señalar que, entre los datos entre AF14 y AF17 hubo variaciones en los indicadores, así como en el proceso de levantamiento y procesamiento, por lo que en el análisis únicamente se realizará una comparación relacional. Asimismo, se observa que determinados indicadores de resultados correspondieron a información de fuentes secundarias del sistema nacional, que fueron trianguladas con datos del área de Patrocinio.

Se entrevistó de manera colectiva al equipo técnico del PDA, integrado por el coordinador y 2 promotores, donde se tuvo una jornada de evaluación y reflexión sobre la ejecución del Programa y de cada uno de los proyectos implementados; complementariamente, se realizaron entrevistas individuales con promotores de proyectos que no estuvieron presentes. También fueron entrevistados de forma individual socios en representación de instituciones gubernamentales a nivel nacional provincial, cantonal y parroquial con quienes el PDA ha coordinado acciones de acuerdo a las áreas de intervención (salud, educación, desarrollo y protección).

Tabla 1: Participantes equipo técnico y socios Instrumento aplicado

Participantes

1 Coordinador 1 Promotora de Salud Taller/entrevistas 1 Promotora de Educación con Equipo 1 Promotor de Desarrollo Económico Técnico PDA 1 Promotor de Protección 2 Auxiliares de Patrocinio 1 Cuerpo de Bomberos de Alausí 1 DINAPEN Entrevistas a 1 GAD Parroquial de Tixán Socios 1 MINTEL 1 Hospital de Alausí-MSP 1 Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi de Tixán

Tiempo en la institución

Fecha

2 a 9 años

2, 3 y 9 de mayo de 2018,

3 a 5 años

1 al 3 de mayo de 2018

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

La población participante estuvo representada por delegados de 19 comunidades/sectores donde interviene el PDA quienes integraron los diferentes grupos focales correspondientes a: madres de niños y niñas menores de 5 años, NN de 6 a 12 años de edad, AJ de 13 a 18 años de edad, personal comunitario que apoya al PDA (voluntarios), representantes de familia y líderes comunitarios.

Tabla 2: Participantes grupos focales Rango Instrumento Participantes de aplicado edad

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Comunidad/Barrio

Fecha

GF: Madres de NN 0 a 5 años

10 Mujeres 2 Hombres

Aypud, La Merced, Llallanag, Ozogoche Alto, Pachamama Chico, Sanganao 23 a 6o Totoras Llullin, Yuyaute Alto, Puca Totoras y Tixán (Cabecera parroquial).

1 de mayo de 2018

GF: NN de 6 a 12 años

4 Mujeres 6 Hombres

10 a 12 La Pacífica, Quislag Chico, Sanganao

2 de mayo de 2018

Ver Anexo 1 para mayor respecto a la metodología y procesos aplicados.

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Instrumento aplicado

Participantes

Rango de edad

GF: Adolescentes

2 Mujeres 8 Hombres

14 a 19

GF: Representantes de Familia

8 Mujeres 3 Hombres

19 a 54

GF: Líderes Comunitarios

3 Mujeres 7 Hombres

28 a 66

GF: Voluntarios

11 Mujeres 2 Hombres

18 a 38

Comunidad/Barrio Totoras Kuchu, Totoras Pamba, Yanayacu y Yuyaute Alto Cocán San Patricio, Gusniag, Puca Totoras, Quislag Chico, Santa Cecilia Tixán (Cabecera parroquial) y Yuyaute Alto Aypud, Cocán San Patricio, El Cortijo Gusniag, La Merced, Ozogoche Alto, Puca Totoras, Sanganao, Santa Cecilia y Totoras Pamba Aña Moyocanlla, Cocán San Patricio, La Pacífica, Quislag Chico, Tixán (Cabecera parroquial), Totoras, Yanayacu y Yuyaute Alto Gusniag, La Pacífica, Puca Totoras, Quislag Chico, Santa Cecilia, Santa Julia, Totoras Kuchu, Totoras Llullin, Totoras Wichi y Yanayacu

Fecha

1 de mayo de 2018 2 de mayo de 2018 2 de mayo de 2018 1 de mayo de 2018

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

4. LIMITACIONES El proceso de evaluación en el Programa de Desarrollo de Área Tiquizambi presentó varios desafíos como: 

Representatividad de la convocatoria: La convocatoria y coordinación logística para la realización de los grupos focales con la población participante, así como la selección de socios fue responsabilidad del equipo técnico del PDA. En los grupos focales no se cumplió al 100% los criterios de representatividad solicitados, en algunos grupos hubo mayor representación de uno de los sexos. Adicionalmente, se presentaron casos donde asistieron familiares delegados de voluntarios o de líderes comunitarios que no tuvieron el mismo nivel de participación durante los grupos focales.



Selección de personal de las instituciones socias: Fueron seleccionados 2 actores institucionales con los que se habían coordinado pocas acciones y/o llevaban poco tiempo en su cargo, razón por la desconocían ciertos temas sobre objetivos y gestión del PDA.



Rotación del personal del PDA: Esto influyó principalmente en la evaluación del proyecto de Protección, Participación Comunitaria y Patrocinio, donde el técnico responsable tiene 2 años en la entidad, lo cual limitó las referencias de la ejecución durante la segunda fase.



Idioma de la población: La población participante, particularmente las mujeres son kichwa hablantes. Por lo que durante el Grupo focal, (facilitado en castellano) hubo limitaciones en la comprensión y/o expresión de ideas durante la conversación. Durante la actividad se buscó hacer repreguntas, dar explicaciones y ejemplos, para lograr una mayor fluidez en la conversación; también se tuvo el apoyo de algunos participantes que tradujeron parte de las intervenciones. Se registró un testimonio en kichwa que fue traducido e incorporado en el vaciado de los audios.

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5. HALLAZGOS a. Contexto El PDA Tiquizambi-Tixán abarca 2 parroquias rurales del cantón Alausí de la provincia de Chimborazo: Tixán y Achupallas3; donde se identifican 3 zonas de acuerdo a la latitud (alta, media y baja), que igualmente presentan diferentes costumbres (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

El PDA actualmente trabaja en 22 comunidades4 mediante los proyectos: Proyecto Prevención y Promoción en Salud Materno Infantil (grupo etario 0-5 años), Niños y Niñas creciendo en Espacios Adecuados (grupo etario 6-12 años), Proyecto Construyendo Mi Futuro (grupo etario 13-18 años) y Proyecto de Protección, Participación Comunitaria y Patrocinio. Con un total de 2800 NNA RC, cerca de 1000 NNA no patrocinados y con un equipo técnico de 7 personas. (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En la parroquia Tixán se concentran la mayor parte de las comunidades en las que interviene el PDA: Tixán (cabecera parroquial), Guzñag, Chalaguán, Aypud, Pachamama Chico, Llallanag, Sanganao, Yuyaute Alto, Quislag Chico, Yanayacu, La Mapa comunidades de intervención, PDA Tiquizambi-Tixán, mayo 2018 Merced, La Pacífica, Cocan San Patricio, Santa Julia, Santa Cecilia, El Cortijo, Aña Moyocanlla. Al 2018, la parroquia tendría una población estimada de 11842 habitantes, de los cuales aproximadamente la mitad correspondería a NNAJ con 19 años o menos. La mayor parte de la población de la parroquia se autoidentifica como indígena (89,61%), las lenguas que se hablan son kichwa (76%) y castellano (43%).5 La altitud de la parroquia oscila entre los 2642 a 3885 m.s.n.m., con una temperatura que varía de 1 a 18 °C en un mismo día, con un promedio de 12 °C. Temperaturas mínimas de hasta -1 °C se ha registrado en el mes de junio y temperaturas máximas de hasta 20 °C en el mes de diciembre.6 En Tixán, la mayoría de las personas se dedican a actividades agropecuarias y silvícolas. Aunque hay un segmento de la población, sobre todo masculina, que migra temporalmente a sectores urbanos del interior de la provincia de Chimborazo y del cantón Alausí para trabajar en actividades de construcción.

La mayor parte de la población trabaja por cuenta propia (85,74%).7 Por otro lado, en la parroquia de Achupallas, a la que pertenecen las comunidades de Ozogoche Alto, Ozogoche Bajo, Chiniguiaco y Totoras (sectorizada en Totoras Llullin, Totoras Pamba, Totoras Cucho y Totoras Wichi). La mayor parte de la población de la parroquia se autoidentifica como indígena (92,15%), las lenguas que se hablan son kichwa y castellano, el 87% de las personas son bilingües y el

Si bien el Programa se concentraría en comunidades distribuidas en las parroquias de Tixán y Achupallas, existe referencia de trabajo con la comunidad de Pucatotoras que pertenece a la parroquia Cebadas, cantón Guamote.

4 Las cuales tendrían reconocimiento jurídico, en PDA no dio cuento de apoyo a procesos de legalización (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

5 GAD Parroquial Tixán, 2015, Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Tixán, TixánEcuador, pp.33-35.

6 Ibid, p.15.

7 Ibid., pp.67-69.

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13% habla sólo castellano. Al 2015, la parroquia tendría una población de 13180 habitantes, de los cuales aproximadamente la mitad correspondería a ANNJ con 19 años o menos.8 En la parroquia la altitud varía ente los 1900 hasta 2900 m.s.n.m., con una temperatura que oscila entre los 9 a 16 °C. La población económicamente activa realiza principalmente actividades agropecuarias y de silvicultura (87%), en menor medida la población trabaja en el sector de la construcción (4%) o realiza actividades de comercio al por mayor o menor (1,38%). La mayor parte de las personas trabajan por cuenta propia, sólo un 9,95% son asalariadas9.

En general, la zona de injerencia del PDA corresponde a un área rural, con una importante presencia de población indígena. La religión predominante es la evangélica (90%), en segundo lugar, se encontraría la católica (9%) y en tercero otras denominaciones (1%). Aunque, se mantienen otras creencias vinculadas a la cosmovisión andina que se ve reflejada, por ejemplo, en celebraciones (Paukar Raymi, Inti Raymi) y prácticas de salud (mal del cerro, mal aire) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Entre las principales problemáticas identificadas en las 2 parroquias, y particularmente en las comunidades de intervención, se encuentran la pobreza10; la deficiencia de servicios básicos; y, la desnutrición (alrededor del 52%), con un porcentaje que superaría la media nacional en el Cantón Alausí (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). Las poblaciones más vulnerables serían: NNAJ, adultos mayores y personas con discapacidad (Entrevista GAD parroquial de Tixán, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En las comunidades existe preocupación por la falta de fuentes de trabajo y la migración de un segmento importante de la población (sobre todo masculina y joven11) hacia ciudades como Quito, Guayaquil, Cuenca o hacia el exterior (Estado Unidos, España e Italia). (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018). Siendo imperante la promoción y capacitación de otras actividades ocupacionales (modistería, costura), sobre todo para los jóvenes (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Respecto a la dotación de servicios básicos la población se ve afectada por deficiencias en la dotación de agua12, tanto para consumo humano como para riego; esto último incide de forma negativa en las actividades agrícolas y ganaderas (producción lechera)13. Algunos de los productos cultivados en las comunidades son chochos, cebada, trigo, maíz, papas, habas y mellocos (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

También existen problemas de saneamiento ambiental, ocasionados, por ejemplo, por la falta de alcantarillado, de baterías sanitarias en espacios educativos, etc. (Entrevista GAD parroquial de Tixán, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En el área de salud existen problemas en la calidad y la calidez del servicio público (subcentros de salud) por insuficiencia del personal médico y del abastecimiento de medicinas, a lo que se suman situaciones de discriminación hacia la población (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

GAD Parroquial Achupallas, 2015, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Achupallas, AchupallasEcuador, pp.52-55.

9 Ibid., pp.83-85.

10 El cantón Alausí se encontraría en el primer quintil de pobreza (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018) 11 En relación a esto se ha advertido de los riesgos que enfrentan, ya que para viajar al exterior se trata con “coyoteros” (Entrevista Técnica Proyecto 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

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Las comunidades contarían con agua entubada y como medida para su tratamiento algunas familias hierven el agua. Para la eliminación de excretas se contaría con pozo séptico y para la basura con el servicio del carro recolector (que pasa por la vía y no entra a las comunidades) (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de marzo de 2018).

13 Esta actividad se desarrolla en comunidades como Chiniguaico, Pucatotoras y Totoras. En esta última comunidad se han establecido 2 centros de acopio de leche y se ha establecido un convenio con la empresa El Ordeño de Pichincha para lograr estabilidad en el precio del litro de leche (que ha oscilado entre 15 hasta 40 centavos de dólar) (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

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Algunas comunidades, como Pachamama Chico, no se disponen de un centro de atención en salud cercano. En Totoras Llulin, existe un centro de salud pero este estaría direccionado hacia la población con afiliación al (Seguro Social Campesino). En Ozogoche Alto, si bien se cuenta con un puesto de salud donde se prestan primeros auxilios, no habría un adecuado abastecimiento de medicinas (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Esto obliga a las personas a desplazarse hacia los centros cantonales o parroquiales para acceder a una atención en salud adecuada y oportuna, y a incurrir en gastos de movilización, alimentación o estadía que no están en condiciones de cubrir. En el caso particular de la movilización, se evidencian restricciones por la distancia de algunas comunidades al centro parroquial (que llega hasta 1,5 horas o 3 horas en vehículo), por el estado de las vías y por la carencia de un medio de transporte. Adultos mayores (con enfermedades crónicas), personas con discapacidad y de escasos recursos serían más vulnerables (incluso a afecciones recurrentes como gripe y fiebre); reportándose casos de muerte por la imposibilidad de acceder a una atención en salud (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En la situación de desnutrición infantil estarían incidiendo elementos como el consumo de alimentos sin aporte nutricional (por ejemplo, la producción lechera se destinaría más al comercio que al autoconsumo). Frente a esto, entidades como el GAD parroquial de Tixán han ejecutado acciones para promover la soberanía alimentaria, a través de la mejora de la productividad de cultivos de cereales, tubérculos y pastos a través de infraestructura de riego, y, así, generar productos de autoconsumo que ayuden a fortalecer el crecimiento de los NNA (Entrevista GAD parroquial Tixán, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Adicionalmente, la salud de la población infantil se vería afectada por deficiencias en los hábitos de higiene (lavado de manos, aseo bucal), falta de vacunación (cuadros incompletos). Siendo más vulnerables a enfermedades como la gripe, por la consecuente baja de defensas (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018). Por lo que se hace necesario reforzar la promoción de salud (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

El embarazo adolescente es otra problemática de preocupación en el territorio. En Tixán se ha identificado un alto número de casos, sobre todo en el sector de La Silveria; anteriormente esta problemática tenía alta incidencia en la comunidad de Quislag (Entrevista MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018). En una unidad educativa ubicada en el centro parroquial de Tixán se reportó el seguimiento de algunos de estos casos (Entrevista Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 2 de mayo de 2018).

En relación a esto, miembros de las comunidades, han problematizado también sobre el establecido de relaciones conyugales a “tiernas edades” y la interrupción de la educación de los AJ (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018). Asimismo, uno de los socios se mostró crítico sobre los procesos de educación sexual a los AJ, donde habría deficiencia en la capacitación de los docentes (Entrevista MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En el ámbito educativo, se registraron dificultades en la asistencia de los NNA a los centros educativos por el proceso de unificación de los mismos, la falta vías de acceso adecuadas en algunas comunidades (como el caso de Llallanag y Guzñag) y restricciones en el servicio de transporte. En un inicio el Estado proveyó el servicio de transporte a algunas comunidades; sin embargo, en la actualidad por falta de presupuesto ese servicio fue suspendido y los estudiantes han tenido que trasladarse a pie o mediante el servicio transporte público o de camionetas (exponiéndose a riesgos como el volcamiento del vehículo) (Entrevista Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 2 de mayo de 2018). Para las familias con un alto número de NNA en edad escolar se ha dificultado el financiamiento de transporte público (el pasaje tendría un valor de 30 centavos de dólar) (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Representantes de familias calificaron como mala la calidad de educación en los centros de estudio del territorio, planteando un problema de desigualdad y discriminación. Lo cual se vería reflejado en los Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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bajos resultados del examen “Ser Bachiller”, que imposibilitaría a los AJ a continuar sus estudios. Frente a esto se plantea la necesidad de un refuerzo escolar (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Otros elementos que afectaría a la culminación del bachillerato y acceso a la educación superior a los AJ, son las limitaciones en la oferta educativa local y en la economía de las familias. Por lo que algunos jóvenes tempranamente migran hacia las ciudades y se vinculan al mercado de trabajo (no calificado).

De ahí el interés en la generación de micro emprendimientos para este grupo poblacional, a fin de que puedan contar con recursos para financiar su educación (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018) En el caso de la población infantil, se ha detectado una mayor deficiencia en el nivel de comprensión lectora en comunidades de la zona alta en comparación con la población de la zona baja. En la parroquia de Achupallas, sería menor la comprensión lectora en la comunidad de Chiniguayco (no intervenida) en comparación con la situación de la población en el centro parroquial de Tixán. Factores que inciden en esta situación sería, por un lado, la calidad de formación de los docentes, y, por otro lado, la falta de involucramiento de madres y padres de familia en el proceso educativo de sus hijos (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En términos de protección, en el Distrito Alausí-Chunchi, particularmente en las parroquias del cantón Alausí, se ha detectado un alto índice de violencia física, psicológica y sexual hacia NNA y violencia intrafamiliar (Entrevista DINAPEN, Alausí, 3 de mayo de 2018). En Tixán se han identificado casos de violencia contra los NNA tanto a nivel familiar como escolar (maltrato físico y verbal); sin embargo, todavía hay casos que no han sido visibilizados por temor y/o desconocimiento (Entrevista MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Como factores asociados a estas situaciones se mencionaron el consumo de alcohol y drogas14; la migración externa; la introducción de las nuevas tecnologías (celular e internet); y, la falta de comunicación y de confianza entre padres/madres de familia con los hijos (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018). En el caso de la migración, se ha planteado una ruptura en la estructura familiar y el cuidado parental; donde los NNA han quedado bajo el cuidado otros familiares, como abuelos o tíos (Entrevista DINAPEN, Tixán, 3 de mayo de 2018).

SM5: “…los papás también como para tapar la falta de la presencia de ellos o el afecto de ellos, empiezan a mandar el dinero y empiezan a mandar que el iPhone, que el ni sé qué… a los jóvenes y empieza a perderse también. Porque si está con el abuelito, el abuelito desconoce totalmente de lo que está pasando con hijo que viene al colegio, aquí recién hubo también una denuncia y en este sector recién se está empezando a dar ese tipo de denuncias, recién le digo de hace un año, dos años... Empiezan aquí en la esquina justo han sabido vender licor adulterado a niños de octavo, 10 años; vinieron, les clausuraron, y claro o sea los jóvenes iban al colegio, llevaban el trago, se tomaban en el recreo y chumados, entonces ahí también viene el otro tema, empieza a haber el tema de drogas, y viene también el tema de que no, vos eres mi mujer y tienes que estar conmigo, porque los guambras son machísimos cuando están con un trago encima, son bien machos, entonces ahí también viene ya no es violación, o sea porque ella quiso estar conmigo y ya se quedó embarazada, pero también viene el otro lado, que las mujeres que también son mayores abusan de los que son menores, o sea todo eso se va dando y ya se va viendo, cosas que no, cómo puedo decir, tal vez pasaban antes también pero no salían a la luz, ahora ya va saliendo (van denunciando más) sí” (Entrevista MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Adicionalmente, existe preocupación por la situación de violencia entre AJ, entre quienes se han dado peleas callejeras (formación de pandillas). En el transcurso del 2018 año se presentó un problema con este grupo etario en la comunidad de Totoras (Grupo focal, Líderes comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

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Prácticas también vinculadas a la migración de jóvenes hacia las ciudades sea por motivos de trabajo o estudio.

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Frente a esto, entidades como la DINAPEN han buscado identificar a los expendedores de drogas, y sensibilizar a la comunidad, especialmente a los NNAJ en centros educativos para promover la prevención15 (Entrevista DINAPEN, Alausí, 3 de mayo de 2018). En una unidad educativa de Tixán se indicó que con los padres de familia se realizaron recorridos al término de la jornada educativa para prevenir peleas callejeras (Entrevista Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 2 de mayo de 2018).

En servicios públicos, como los infocentros se han dado directrices para la detección e intervención en casos de maltrato. En 2012, se detectó un caso de violencia sexual de una niña de la comunidad de Sanganao que tuvo seguimiento y ya tendría una sentencia ejecutada. En los infocentros también se ha trabajado el tema de seguridad en las redes sociales para prevenir casos de secuestro (Entrevista MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Por parte de miembros de las comunidades, se ha solicitado la ejecución de talleres con: Los jóvenes para abordar la problemática del consumo de alcohol y drogas, y para la promoción de micro emprendimientos; y con los padres/madres de familia mejorar las relaciones y fortalecer la confianza con sus hijos/as (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018). b. Pertinencia, coherencia y relevancia i. Pertinencia PH1: “...recordar desde que vino Visión Mundial, creo que desde más antes fuimos patrocinados, entonces creo que hemos tenido esa oportunidad y hoy para acordar... sabíamos que venía formando espiritualmente y social en las comunidades, realizando lo que necesite en la comunidad, entonces... creo que es importante seguir formando espiritualmente a nuestros niños, a nuestros jóvenes entonces mucha de las veces desconocemos porque más antes era otra vivencia, …por ello más bien ha sido importante para que vaya transformando la vida de las niñas y niños, conocer los derechos y conocer la equidad de género …ha trabajado parte social con las obras, …lo que es parte agua sanitaria […] También los borreguitos, unos chanchitos, unos cuycitos y pollitos. Entonces creo que eso es importantísimo para la familia que realmente no tenga recursos económicos, yo creo que de eso se va sobreviviendo. Entonces si ha sido importantísimo como Visión Mundial ha emprendido… para que mañana, otro día también vayan acordando los retos que vienen al futuro” (Grupo focal,, Líderes comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

PH2: “…yo personalmente en calidad de líder, también como funcionario, he estado viendo que está trabajado muy bien en diferentes áreas de actividades; por ejemplo, asunto de seguridad alimentaria, ha estado trabajando, mejorando calidad producción pecuaria, especies menores y mayores, que ese es sustento de la vida diaria de los que son parte de patrocinados de Visión Mundial. Para eso ha estado realizando varias capacitaciones, cómo cuidar a los animales y también dentro de eso genera huertos familiares para mejorar calidad de alimentación, mejorar la salud, mejorar la educación” (Grupo focal,, Líderes comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Entre la población existe recordación de la llegada de WV al territorio hace aproximadamente 10 años (inició en Achupallas y luego se fue ampliando), donde hizo un planteamiento de trabajo de mejoramiento de las comunidades y bienestar de la niñez.

El Programa se habría socializado en primera instancia a dirigentes comunitarios (al menos 2 representantes por comunidad), quienes transmitieron esta información al resto de la población (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018). Existe la recordación del 15

La entidad realiza capacitaciones en otros temas como consumo de alcohol y bullying.

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levantamiento de información de las comunidades mediante encuestas, mapas parlantes en coordinación con autoridades comunitarias (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Entre los objetivos del Programa, se ha destacado la protección de los NN que ha generado una reflexión sobre el maltrato a los NN y sus derechos y ha dado lugar a cambios positivos en madres/padres de familia y en las relaciones de éstos con los NNA. PH: “El objetivo del PDA es ayudar a los niños... es protección de los niños y eso es importante que ha venido repartiendo en nuestras comunidades, tanto de zona alta.

Entonces a veces nosotros no pensábamos, a veces papás y mamás... pegaban, hablaban, criticaban a los niños, entonces ahora no hay esos tiempos, ahora los niños también tienen derecho como... ser humano,…por ende más bien si están los padres de familia... sí estamos yendo, mejorando un poco, como respetar a los niños, adolescentes... estamos compartiendo la vida de ser, de cada ser humano” (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

De esta manera, el PDA ha venido desarrollado actividades (sobre todo de capacitación) a través de proyectos que han cubierto diferentes ámbitos de la vida de las personas como salud, educación, desarrollo productivo, derechos, etc. (Grupo focal,, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018). Se han identificado algunos proyectos de gran envergadura y de prioridad para las comunidades, como los sistemas de riego, donde ha habido una coordinación de acciones entre WV16 y el GAD parroquial de Tixán (Grupo focal,, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PH: “Pero gracias a Dios…, como PDA creo que estos 2 dos años, creo que están fortaleciendo en mi comunidad porque está haciendo un proyecto de sistema de riego, estamos creo que va a beneficiar todos niños, niñas, jóvenes y adolescentes de todas...”

(Grupo focal,, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Finalmente, cabe mencionar que en el territorio de incidencia directa del Programa no se han identificado otras organizaciones que realicen una acción similar con las comunidades. Sin embargo, en comunidades aledañas sí intervienen entidades como COMPASSION, Plan Internacional y SWISSAID17.

Se han registrado casos de familias que han migrado de las comunidades hacia cantones como Riobamba y allí los NN se han vinculado a la organización COMPASSION (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En este contexto, se han generado entre la población comparaciones entre WV y COMPASSION sobre la modalidad de intervención y la recepción de beneficios. Por ejemplo, el accionar de la segunda organización se centraría más en la entrega artículos/bienes materiales; marcándose una diferencia con las acciones de desarrollo de potencial que ejecuta el programa (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

TH1: “Entonces, la gente todavía está como que un poco metida en la cabeza que, quiere recibir algo físico, si, algo que quiere ver tangiblemente. Ese tipo de inconvenientes y nos comparan no, dicen bueno y allá al frente en la comunidad dicen ‘vea, entregan zapatos, útiles, mochilas, útiles, etc. y ustedes ya no entregan’... Porque también Visión Mundial hacia ese tipo de labor”18 (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En este tipo de proyecto por parte de las comunidades se ha indicado que la contribución de la organización ha sido de aproximadamente el 25% (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

17 Este organismo estaría interviniendo en 4 comunidades de la parroquia Achupallas (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

18 Hasta aproximadamente el 2007, por ejemplo, en el PDA Achupallas era más acentuada la entrega de bienes materiales a las comunidades. De ahí que en algunas comunidades como Silveria y Santa Cecilia, la primera vinculada al PDA Achupallas y la segunda al PDA Tiquizambi, persistan las comparaciones y demanda de este tipo de apoyo. El elemento más requerido por las comunidades ha sido la entrega de mochilas con útiles escolares (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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Frente a esto, el Equipo Técnico como estrategia ha buscado sensibilizar a la población sobre el quehacer de la organización, la finalidad del patrocinio y la importancia de fortalecer las capacidades, las habilidades y el conocimiento de los NNA.  Costumbres, cultura y lengua Durante la ejecución del Programa se han respetado las creencias religiosas, los tiempos, la alimentación, etc. de la población; y se ha promovido el rescate de su cultura y la participación de todos los miembros de la comunidad (católicos y evangélicos). A la par, se ha ido aprendiendo de las costumbres y la cosmovisión de las comunidades, especialmente en relación a festividades vinculadas con los ciclos agrícolas (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

TM1: “Por ejemplo, hablábamos del Inti Raymi, del Pawkar Raymi, qué es la siembra, la cosecha, de los frutos maduros, de los frutos tiernos, de la ceremonia en sí, por qué la realiza; ellos decían que es para que haya más producción inclusive, y de cierto modo agradecerle a la Pachamama, a la tierra, de lo que les ha “próvido” para bienestar de ellos, para su alimentación, para la sostenibilidad en la comunidad” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

El Equipo Técnico ha buscado acoplarse a los horarios de la población, realizando actividades fuera de la jornada laboral, incluyendo fines de semana. Y ha apoyado la organización de actividades o celebraciones orientadas a los NNA, como fiesta del día del Niño, el día de la cometa (Grupo focal,, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018), festejo de navidad y campamentos vacacionales para AJ (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Respecto ámbito lingüístico se ha puntualizado que algunas actividades se estarían haciendo en ambos idiomas, que un segmento de la población es bilingüe y que miembros del equipo técnico manejan el idioma kichwa, lo cual permitiría que fluya la comunicación con la población (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). Sin embargo, algunos líderes comunitarios enfatizaron en la necesidad de que las capacitaciones y el material (cartillas, afiches) pudieran ser también en kichwa para generar mayor inclusión e impacto en la población.

PH4: “Entonces en ese sentido, tal vez que hoy tanto como de la población mestiza o indígena hay profesionales que pueden abordar y desarrollar algunas de estas actividades en kichwa sería mucho mejor, para que la población se concientice […] en la actualidad porque algunos jóvenes mayormente expresan o entienden también en castellano, pero mayoría de los que estamos acá nuestros compañeros y compañeras casi algunas palabras técnicas que utilizamos expresamos en castellano se va de la mano” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018) .  Participación en diseño y planificación del programa El proceso de rediseño de la segunda fase del Programa se realizó durante un período de 3-4 meses, que culminó con la entrega de un plan definitivo; donde se cumplió con los estándares mínimos la política de DME respecto a las herramientas verdes y rojas. Dificultades de tiempo y logística que no permitieron hacer una retroalimentación de dicho Plan a las comunidades. Por lo que se aprovechó el espacio de rendición de cuentas anual para ir exponiéndolo (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Previo al inicio del mencionado proceso, se contó con una capacitación por parte de la ON, donde uno de los aspectos abordados fue el uso de herramientas (como árbol de problemas, árbol de objetivos, matriz de alternativas, etc.) que se trabajarían con la población (mediante grupos focales con las/los participantes de cada proyecto) y socios para recopilar la información necesaria para la elaboración del plan de rediseño, marco lógico (donde se contempló la revisión y ajuste de indicadores, metas y productos). Cabe señalar que en el rediseño también se establecieron prioridades en función de la propuesta programática de WV (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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Para el proyecto de 0 a 5 años se trabajó principalmente con madres guía, para identificar los problemas de sus comunidades en el ámbito de salud/nutrición (obesidad, calidad de agua, alimentación). En el proyecto de 6 a 12 años se convocó a maestros, padres de familia y estudiantes para la identificación de problemas (violencia escolar). En el proyecto de 13 a 18 años se trabajó con los AJ para indagar sobre sus sueños, sus perspectivas de futuro, visión de apoyo a su comunidad, generación de ingresos, etc. Y en el caso de Protección y Patrocinio se trabajó con socios, líderes de cabildos, voluntarios para indagar sobre ese tema (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Como producto de estos ejercicios reflexivos se planteó las nuevas metas del Programa y de cada uno de los proyectos. Los resultados, productos, actividades y tareas se plasmaron en el POA que guía el accionar de PDA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

La población sí ha tenido conocimiento de POA y ha participado en reuniones donde han contribuido a su elaboración. Algunos de los voluntarios comunitarios y representantes de familia dieron cuenta de participación una vez al mes para la planificación de actividades, donde se han definido específicamente fechas, horarios y grupos con los que se van a ejecutar. Aquí también han intervenido madres de familia, madres guía, presidentes de cabildo, etc. (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

En la planificación se han considerado las necesidades y la dinámica de las comunidades, por ejemplo, que no se cruce con fiestas de la comunidad (Grupo focal,, Voluntarios, Tixán, 1 mayo de 2018). Algunas tareas/actividades se han replanificado en función del contexto y las problemáticas que se presenta, con la finalidad de mejorar el servicio hacia los NNA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por parte de los socios entrevistados también se ha dado cuenta de participación en procesos de planificación de actividades del PDA, donde han podido aportar y hacer recomendaciones para una mejor coordinación interinstitucional.

S7M: “Invitaciones hay constantes a participar en las cosas que nos dan, y específicamente este año sí nos invitaron para hacer en forma conjunta con los padres de familia, pero no fui participe me vine, me disculpé porque igual tenía otra reunión, de ahí sí nos invitan... digo esa vez que nos invitaron fue específicamente para hacer un plan de acción, específicamente no me acuerdo el tema, era estaba incluido también en educación, alimentación, de todos... varios aspectos que involucran para el beneficio de nuestros niños” (Entrevista Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

TS5: “En el 2013 me hicieron también una entrevista […] sobre el impacto de Visión Mundial, sobre el tema de trabajo que se ha hecho con todas las instituciones, porque estuvimos presentes varios Ministerios que trabajan con Visión Mundial, DINAPEN, el Ministerio de Salud, nosotros como Telecomunicaciones, estuvieron presentes también del MINEDUC […] todas las instituciones que estuvimos ahí hicimos nuestras propuestas, o sea desde nuestro ámbito de trabajo también para ver si es que igual podíamos articular más el trabajo con Visión Mundial” (Entrevista MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).  Atención y priorización de necesidades Producto del proceso de rediseño, se identificaron necesidades de las comunidades en cada de las áreas de intervención y se ha trabajado en función de eso.

Algunas comunidades reconocieron que el PDA ha dado mayor acompañamiento a situaciones en el ámbito de salud y de protección (violencia física, psicológica, intrafamiliar y escolar; y embarazo adolescente). Para lo cual no sólo ha habido una vinculación con la comunidad sino también con autoridades institucionales; producto de lo cual se ha generado un acercamiento de las comunidades con instituciones locales (Grupo focal, Participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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Sin embargo, por parte de la población se ha hecho manifiesta inconformidad por la imposibilidad de dar continuidad o ejecutar nuevas acciones que den cobertura a otras necesidades que también consideradas como prioritarias (por su aporte al mejoramiento de condiciones de vida de las familias, alimentación saludable, etc.). Este es el caso de proyectos de riego (ampliación de cobertura), entrega de animales menores y mayores (ganado bovino, ganado vacuno- cultivo de pastos - producción lechera).

PH5: “…quizás pase la voz o vaya la voz en esta grabación, que se cumpla para los guaguas que nos falta, porque en realidad dicen acá, no sé, los compañeros en el PDA que ya se van bajando un poquito los recursos y que ya casi no va habiendo mucho, entonces ese sería pedido mío” (Grupo focal,, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

PH: “Este año dice que está un poquito bajo de recursos, años pasados como le explico daba talleres, todos esos talleres nos llevó una experiencia cómo vivir, cómo tener una dialogación nosotros como padres con nuestros hijos, tener esa confianza los hijos con los padres. Todo eso ya las mamacitas... gracias al PDA tenemos y también en el proyecto que nos ha participado en clase de ganado, de borrego, de cuyes, entonces esos animalitos también han fortalecido para nuestros hijos y también para los niños. ...Y yo lo que es mi pedido, es quizás nos pueda también asumir para los que nos falta, ojalá hasta cuando el PDA estese aquí dentro de la parroquia o del cantón...” (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Frente a esto, el Equipo Técnico evidenció la pertinencia que tuvo y tienen este tipo de proyectos y emprendimientos de cara al cumplimiento de las ABN y los OBN, sobre todo para el goce de buena salud por parte de los NNA y el incremento de NN de 0 a 5 años bien alimentados. A lo que se suman las historias de cambio en las comunidades, que darían cuenta de una mejoría en la economía de las familias (afectada por el desempleo y la migración), particularmente en la inversión en escolaridad y alimentación de los NNAJ (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

TH1: “…Era nuestro producto estrella, la entrega de especies mayores y con contra parte que era lo más importante, no cubría el 100% la organización, trabajábamos un 70% / un 30% de contra parte del beneficiario, lógicamente para asegurar sostenibilidad e ir rompiendo pues, los patrones esos de asistencialismo o paternalismo, como lo llamemos, y para que tenga pues éxito la microempresa, por así decirlo, porque empiezan a comercializar la producción de la leche y eso es generación de ingresos. Entonces, por ahí como que nos hemos visto pues limitados para poder continuar; y nos demanda la gente, la población nos demanda que qué pasó, que por qué hemos dejamos ese tipo de acciones” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En relación a las acciones emprendidas en producción lechera, por parte del Equipo Técnico se habría propuesto un proyecto para la entrega de bidones (tanque de enfriamiento) para el transporte y comercialización de leche, sin embargo, su ejecución estaría pendiente.

Ante los cambios de lineamientos de la organización y restricciones presupuestarias vinculadas con el inicio de la fase de cierre del programa, el Equipo Técnico ha buscado coordinar y canalizar estas necesidades en el territorio a las entidades competentes para que puedan dar respuesta (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). Sin embargo, en consideración de los procesos iniciados, inversión de recursos y capital humano, se hace indispensable dar el seguimiento adecuado y completar procesos, así como fortalecer la vinculación de socios con las comunidades para garantizar la sostenibilidad.

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ii. Coherencia En general, se observa una articulación y correspondencia de resultados, productos y acciones del PDA con las estrategias de intervención de WV, donde su vez se ha buscado alinearse y contribuir a los OBN. También habría coherencia con programas y planes de acción a nivel nacional y local de socios gubernamentales con quienes logrado coordinar y aportar en diferentes intervenciones.

SH4: “Nos ha ayudado a mejorar a las personas en vulnerabilidad, en este caso a los niños, a los adultos, a los discapacitados y en tema de producción, en eso porque nosotros también tenemos competencia del 10% de atender a los grupos en estado de vulnerabilidad, entonces en las comunidades que nosotros o que PDA esté interviniendo, nosotros también intervenimos en este tema pero no avanzamos a cubrir, en este caso nos ayuda PDA. En tema de producción también es nuestra competencia y también nos ha ayudado a mejorar...” (Entrevista GAD Parroquia Tixán, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En el ámbito de salud, el PDA se han venido coordinando acciones con socios estratégicos como el MSP, particularmente con el Distrito de Salud, Subcentro de Salud y los TAPS, a fin de poder mejorar el acceso y la calidad de atención a grupos vulnerables (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

De manera similar, en el área de educación se está trabajando con el Distrito de Educación ChunchiAlausí (MINEDUC) para organizar “actividades macros”, donde se está abarcando un territorio más amplio del de incidencia directa del PDA. También se han hecho actividades con docentes de unidades educativas y padres/madres de familia.

Principalmente se está contribuyendo a mejorar la calidad de la educación de los NNA; específicamente, se han enfocado en las capacidades de lectura y escritura de los NN hasta los 11 años (conforme a los OBN). Un factor que ha favorecido el trabajo interinstitucional con este socio ha sido el cambio de Director de Distrito, quien ha dado mayor valor al aporte del PDA para la generación de capacidades (procesos de capacitación) y no tanto a la contribución de recursos materiales (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En el ámbito de protección de la niñez y adolescencia, para evitar la vulneración de sus derechos, se ha articulado con el CCPD19, Fiscalía, Unidad Judicial, DINAPEN y DINASED. El PDA buscado posicionarse como un acompañante a los procesos ejecutados por las entidades rectoras (en cada una de sus competencias), a fin de garantizar la restitución de derechos de los NNA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Finalmente, cabe señalar que el PDA, a través de sus 4 proyectos: 0 a 5 años, 6 a 12 años, 13 a 18 años y Protección, Participación Comunitaria y Patrocinio, también está contribuyendo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 1, 2, 3, 4 y 5, así como a los Objetivos 1, 2, 3, 6 y 7 del PND 2017-2021. iii. Relevancia Cabe desatacar que en sus actividades y proyectos el PDA adicionalmente tiene incidencia sobre otros aspectos, que se vinculan con enfoques transversales a su accionar:  Equidad de género La población ha relacionado este enfoque con la promoción de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. Esto mediante talleres, que tuvieron lugar sobre todo en la fase inicial del PDA (entre 2007-

El PDA contribuyó en el proceso de conformación del CCPD (el que tendría aproximadamente 3 años de funcionamiento) (Entrevista MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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2008)20, donde también se abordaron temas de liderazgo, autoestima y relaciones conyugales en las diferentes comunidades (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018). Sin embargo, se ha llamado la atención por la falta de continuidad o de réplica en las comunidades de este tipo de capacitaciones.

PM: “Bueno, yo una temporada sí, pero de ahí después no sé. De mi parte mi pedido sería también que como PDA o sea que capacite al presidente, al resto de la comunidad, porque en verdad que... solo hay una compañera, entonces solo llega allá y el resto de la directiva no sabemos. […] Pero en los años anteriores si había eso, tenía coordinaba con el presidente, coordinaba así con otros voluntarios, que era la madre guía, que era los voluntarios, así de padres de familia, pero en estos años no sé qué pasó, solo hay una compañera […] Será unos dos años, no sé tal vez la compañera no avisará al presidente, a otros compañeros pero no…” (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Pese a esto, se ha dado cuenta de la generación cambios en los roles y las relaciones entre hombres y mujeres. Lo que se ha visto acompañado de un reconocimiento de la capacidad de las mujeres para aportar al desarrollo de la comunidad, para la toma de decisiones y para la ejecución de proyectos (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PM: Antes, antes, éramos las mujercitas no teníamos derechos. A cuidar a la familia con los guaguas, a la cocina, ahí. Solo los hombres, pero gracias a Dios estas temporadas con la ayuda del PDA, las mujeres también tenemos derecho a participar y conversar. A veces, nosotros tenemos nervios, recelo, que no queremos hablar, miedo de equivocarnos. Pero gracias al PDA, tenemos todo el derecho de participar, más las mujeres ahora estamos protegidas (Grupo focal,, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PH: “Los compañeros y las compañeras se ha aprendido mucho el talento (humano)... por ejemplo, en la parte socio-organizativo entonces anteriormente en el año 2000, 99, no había participación entre equidad de género por ejemplo, tenía como decir, cómo diría esa palabra, como machismo, entonces había solamente debe participar los hombres, las mujeres no, entonces en eso, si han fortalecido como talentos humanos tanto mujeres tanto hombre, por ende tantos niños y niñas si han tenido igualdad, eso ha sido lo importante para esta institución” (Grupo focal,, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

La participación de las mujeres se ha ido incrementado en diferentes espacios como: (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018)    

Dirigencia comunitaria, ejerciendo cargos como presidenta, secretaria o tesorera.

Gobiernos estudiantiles.

Voluntariado comunitario que apoya al PDA. Iglesias y escuelas dominicales (donde era más común la presencia de adultos varones como maestros).

Una limitante a la participación de las mujeres ha sido la falta de acceso a la educación, el analfabetismo; por lo que, las capacitaciones recibidas por parte del PDA han sido aporte significativo y los aprendizajes generados se han tratado de poner en práctica en las comunidades (Grupo focal, Participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En el ámbito intrafamiliar, si bien habría una mayor distribución de las tareas domésticas (lavar, cocinar, arreglar cuartos), en las mujeres se mantiene una visión de la participación de los hombres como una ayuda (Grupo focal, Participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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En consideración de esto se podría pensar en fortalecer este enfoque en las comunidades con miras a la fase de cierre del PDA.

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M: “...Con tiempo, algunos hombrecitos que ya creo que ayudan a las mujercitas, teniendo hijos también ayuda, cocinando”.

E: ¿Por acá que piensan los hombres?

H5: “...Por mi parte, le explicaba que vengo trabajando 10 años, he recibido talleres, nos han explicado sobre cómo debemos vivir, cómo debemos ser la pareja dentro del matrimonio del hogar, gracias a eso nosotros como voluntarios también hemos participado en las comunidades, todo eso ha captado, entonces ya se cambió un poco más la vida, o sea no sé en ver en mi comunidad ahora es diferente, ya no es como más antes, ahora es tanto el hombre como la mujer hacer por igual, también lo ve a los guaguas, también lo hacen en el campo, en la agricultura por igual, entonces ya es diferente...”

(Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018) Sobre el tema de género, el Equipo Técnico observó la necesidad de realizar acciones que permitan “desinstalar” los sistemas patriarcales de machismo en el territorio, ya que pese a los avances evidenciados hay elementos que limitan la participación de las mujeres y de los NNA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).  Bienestar de la Niñez En el marco de la consecución del BN, la aspiración referente a “están protegidos, cuidados y participan” sería el eje transversal de las acciones del Programa, y marcaría el propósito de la articulación con socios (prevenir la vulneración de derechos de los NNA).

Las aspiraciones sobre “gozan de buena salud” y “son educados para la vida” estarían siendo abordadas de una manera más directa a través de los Proyectos dirigidos a los grupos etarios de 0 a 5 años y de 6 a 12 años respectivamente. En cuanto a la aspiración de “Amán a Dios y a su prójimo”, el Equipo Técnico mencionó haber recibido capacitaciones y aplicar metodologías que permiten fortalecer el componente de nutrición espiritual de los NNA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Frente a esto, la población ha relacionado el BN con la prevención del maltrato y cuidado de nutrición (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018). Y con el apoyo a la educación y el estado emocional de los NNA (que sean felices). En este sentido se identifica que el programa está promoviendo la denuncia de casos de maltrato contra la niñez o abusos sexuales. Por ejemplo, en la comunidad de Totoras Llullin, en días anteriores a la realización de la presente evaluación, se identificó un caso de embarazo de una adolescente (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).  Atención a grupos vulnerables En la ejecución del PDA se ha priorizando a grupos vulnerables que corresponden a NNA con problemas de salud, en situación de orfandad21 o que forman parte de familias monoparentales, de escasos recursos, limitaciones de acceso a servicios básicos y/o con una vivienda inadecuada; esta población se ha identificado a través de líderes o voluntarios comunitarios.

Particularmente a través del proyecto de Patrocinio, se ha buscado determinar el tipo de necesidad de las familias y poder direccionar la atención (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

El apoyo a este grupo ha consistido en la entrega de materiales para la construcción de viviendas (la población ha puesto la mano de obra como contraparte)22, así como de raciones alimenticias, Incluiría los casos donde ha fallecido uno de los progenitores (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Esta acción se habría realizado en el año 2017. Adicionalmente, se ha señalado que este tipo de apoyo ha buscado mejorar las condiciones de vida de familias con un alto número de NNA y que carecían de una vivienda adecuada (sin separación de espacios). Para lo cual se ha coordinado con socios para optimizar recursos y ampliar cobertura; así, por ejemplo, el GAD Municipal o Parroquial ha apoyado con transporte de material pétreo (adquirido por el PDA) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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colchones, cama y atención en salud (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PM5: “…como con 3 o 4 viviendas también ha apoyado como PDA en Totoras a las madres que no tenían donde vivir adecuadamente con sus hijos, especialmente creo que es viuda, así madres solteras, algunos para vuelta así mismo para los niños, niñas cama, colchón, así cobijas, utensilios eso también se fue a entregar a los discapacitados con silla de ruedas así mismo cama...” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 mayo de 2018).

Sin embargo, para evitar en una acción asistencialista, por un lado, se estaría promoviendo que la familia contribuya con una contraparte; y, por otro lado, se ha trabajado en la motivación y autoestima de la familia, capacitación en salud y nutrición en caso de que haya algún caso de desnutrición infantil (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Finalmente, cabe mencionar que los casos identificados en otros grupos de atención prioritaria, como personas con discapacidad o adultos mayores, estarían siendo referidos a servicios gubernamentales para que puedan acceder, por ejemplo, a la atención de salud (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).  Medio ambiente En coherencia con el enfoque de medio ambiente del Programa, se han desarrollado algunas actividades en unidades educativas (previa coordinación con el Distrito de Educación) y en las comunidades (donde se han promovido mingas de limpieza). Se han dado talleres sobre clasificación de la basura y reciclaje (charlas y proyección de videos). También se ha promovido el cultivo de huertos orgánicos para una alimentación saludable y el tratamiento del agua (aseo) (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Hace 2 años, se formó un grupo de promotores ambientales para el cuidado de los páramos. Sin embargo, este grupo requería seguimiento por la alternabilidad de sus integrantes; se ha capacitado a nuevos integrantes a fin de dar continuidad a esta acción (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). En el marco del cuidado de páramos se ha realizado: “…el acercamiento… con la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria por parte del gobierno, entonces, inclusive formamos parte de ciertas reuniones para presentar un borrador de una política pública al señor Alcalde sobre la conservación de páramos. Entonces, fuimos parte de esas reuniones y de ciertos talleres en diferentes instancias públicas, y a nivel de comunidad también, en donde que se habla mucho, de lo que es primero disponibilidad alimentaria; seguridad alimentaria y de que haya pues una producción limpia, libre de tóxicos, o al menos haciendo un uso racional de pesticidas para conservar lo que es medio ambiente (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). c. Eficacia Para el análisis del cumplimiento de productos y resultados del PDA se realizará una revisión de cada uno de los proyectos (sus logros, dificultades, metodologías, principales resultados esperados y no esperados), así como de otros aspectos que ha marcado la ejecución del Programa en esta segunda fase.

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i.

Proyecto 0 a 5 años: Prevención y Promoción en Salud Materno Infantil  Proceso de ejecución

Los participantes directos del proyecto en la segunda fase ascenderían a 355 NN. Entre los principales problemas que afectan a este grupo se encuentran la desnutrición y los problemas de crecimiento, donde incide la desigualdad socioeconómica de las familias y la carencia de una “buena alimentación” (especialmente en los hogares con una alta tasa de fecundidad). (Grupo focal, Participantes Proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En este contexto, el Proyecto persigue 3 resultados: (Entrevista a Técnica, Proyecto 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018) 

Seguridad alimentaria: A través del rescate de productos nativos de la zona. Para lo cual se han implementado huertos familiares y se han entregado especies menores como cuyes o patos.



Nutrición: Mediante la conformación un grupo de madres guía. En coordinación con el MSP se estaría trabajando en el fortalecimiento conocimientos para la preparación de alimentos. La recuperación de NN con desnutrición crónica constituye un reto y una prioridad, especialmente antes de que superen los 2 años.



Salud/Saneamiento: donde se ha trabajado con la estrategia AIEPI comunitaria para resaltar la importancia de prácticas como el lavado de manos, los controles médicos de las mujeres embarazadas, el control del niño sano y la estimulación temprana. Se ve la necesidad de reforzar este componente, ante la prevalencia de un segmento poblacional que no accede al servicio de salud pública (se incluyen mujeres que dan a luz en sus hogares).

Mirando al Programa, como un proceso a largo plazo e integral, este Proyecto se constituiría en su pilar en la medida que: (Entrevista a Técnica, Proyecto 0 a 5, Tixán, 2 de mayo de 2018). 

Acoge a una generación de NNA al inicio del proceso y sienta las bases (motricidad fina, hábitos de aseo, vacunación, etc.) para el desarrollo sus habilidades y capacidades del NNA; articulándose de esta manera con los otros proyectos.



Y trabaja directamente con las madres o cuidadores de los NN, desde donde se puede integrar e incidir en los demás miembros del grupo familiar.

En los últimos 2 años, no se reportaron brechas relativas en el cumplimiento de las metas y de la cobertura. Como un factor positivo, se destacó la coincidencia entre enfoque y lineamientos gubernamentales (incluyendo el PND); y se hizo notar que el PDA ha venido aplicando por aproximadamente 4 años la metodología de “Consejería, Oportuna y Dirigida” (TTC), que está acorde con las (más recientes) propuestas y estrategias gubernamentales de “los 1000 días” y “Misión Ternura” (Entrevista a Técnica Proyecto 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Sin embargo, en la ejecución de actividades se han registrado aspectos que requieren atención para evitar retrasos y mejorar la incidencia: (Entrevista a Técnica, Proyecto 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018) 

Del lado de la población, ha habido irregularidad en la participación por varios motivos como la migración, desvalorización de las capacitaciones, falta de comunicación/disposición de los cabildos (dando lugar al cruce con otras actividades como mingas), y compromisos personales.

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

A nivel interno de la organización, el principal factor se relaciona con el retraso23 en la entrega de materiales/insumos requeridos para actividades planificadas con los CIBV, la aplicación de la metodología TTC y para las capacitaciones con TAPS (no se ha podido entregar el material a este grupo desde noviembre de 2017 hasta la fecha que se realizó esta evaluación).

Respecto al presupuesto, se indicó que este es menor en comparación a los proyectos dirigidos a los otros 2 grupos etarios que tienen un mayor número de NNA participantes. Si bien se ha logrado cubrir las actividades planificadas con los recursos disponibles, en la ejecución se han debido hacer ajustes, por un lado, en consideración de las necesidades que se presentan en las comunidades; y, por otro lado, por la reasignación de recursos que no han sido utilizados por estas, por ejemplo: TM: “A veces me dicen, necesito, yo qué sé, herramientas para tratar el agua de consumo, y a veces yo voy, planifico no, porque nos vienen con sus oficios y digo estos son. Pero cuando hacemos el seguimiento, no es que no tengan, sino es descuido porque ellos no cloran, tienen las pastillas, pero no cloran. Entonces, esos son a veces recursos que ellos no lo utilizan, entonces eso me ha tocado re planificar o direccionar para otras actividades” (Entrevista a Técnica, Proyecto 0 a 5, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Finalmente, sobre la dinámica del Proyecto se ha señalado que se realizan visitas a las comunidades entre 3 a 4 veces a la semana. Aunque este tiempo se ha visto reducido por requerimientos administrativos; por ejemplo, en el mes de abril por motivo de elaboración del informe semestral, no se pudo hacer más de 3 visitas a las comunidades. Las comunidades visitadas con mayor frecuencia corresponderían a Totoras, La Merced, Cocanes, Yuyaute, Llallanag, Sanganao, Guzñag, Pachamama, Tixán - La Matriz (Entrevista a Técnica, Proyecto 0 a 5, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Por parte de las participantes del proyecto, se ha dado cuenta de la realización de actividades (capacitaciones) de manera mensual (previamente planificadas). Aunque dependiendo de la necesidad han llegado a tener espacios de reunión 2 o 3 veces en un mismo mes (Grupo focal, Participantes del proyecto 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Específicamente para la planificación de actividades, el último viernes de cada mes, la técnica del proyecto se reuniría con el grupo de madres guías y voluntarios, con quienes se determina los días y horario de las actividades para consolidar un calendario. En caso de que no se haya contado con representación de alguna de las comunidades (3 o 4), se opta por hacer un seguimiento a las mismas (Entrevista Técnica Proyecto 0 a 5 años, Tixán 2 de mayo de 2018).  Principales metodologías, estrategias y actividades Una de las metodologías aplicadas en el Proyecto es TTC, que ha sido adaptada al contexto del país y considerando la cultura de las poblaciones indígenas. Los 6 pasos de consejería se han adecuado para que en la visita domiciliaria se pueda llegar con un mensaje claro a las personas. También se han revisado las herramientas a aplicar, para no duplicar esfuerzos ni información con el MSP (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Esta metodología se centraría en la salud materno-infantil (control de embarazo, parto y post parto), tiene 3 módulos con 12 a 15 sesiones cada uno; no se ha podido aplicar todos los módulos con la población por su complejidad, por lo que se han privilegiado elementos considerados esenciales como: Signos de peligro de la mujer embarazada, frecuencia de los controles médicos y labor de parto (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Sin embargo, con los equipos de TAPS que también han sido capacitados en esta metodología, se han abordado todos los módulos.

Se indicó que hace aproximadamente 2 años se centralizaron en la ON algunos procesos administrativos que antes podían ser autorizados desde la coordinación del PDA. Esto habría complicado y ampliado los tiempos de algunos procesos (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

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TM: “…nosotros nos capacitamos para dar seguimiento a las mujeres embarazadas, la metodología que ellos nos dan a nosotros nos sirvió bastante para implementar acá en nuestras unidades operativas, estamos embarcados en lo mismo, pero hay una metodología mucho más sencilla para llegar a la gente, es una metodología donde tú puedes apoyar, el TTC es bastante bueno y en ese sentido nosotros lo hemos acogido para aplicarla y los compañeros TAPS, ellos realizan su trabajo con los folletos que nos ha facilitado el PDA, ellos realizan las visitas del TTC, ya estamos en el segundo nivel y hay bastantes resultados…” (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

Por parte de la representante del MSP entrevistada se destacó las virtudes tanto de la metodología TTC como de Desvianza Positiva y 7-11, por su flexibilidad, facilidad de aplicación y la consecución de los objetivos planteados. Mediante un trabajo coordinado se ha logrado armar material y estrategias que concuerden con las normas del MSP. SM6: “Nosotros cuando nos fuimos a la capacitación del TTC, justo vino la compañera del extranjero, ella nos dio…la capacitación. Ahí íbamos armando el material que no salga de las normas del MSP, o sea esto si me sirve, esto lo puedo cambiar en relación al Ministerio, fuimos viendo el material que necesitábamos, fuimos coordinando, …y como siempre el PDA está dentro de la normativa del MSP, no salimos ni nada por el estilo.

Todo, la Desvianza Positiva, el TTC, el 7-11, todas esas metodologías nosotros las trabajamos a la par, pero es mejor la metodología porque es más fácil (del PDA); la de nosotros se puede decir que es rígida ‘así tiene que ser’. En cambio en la metodología del PDA nosotros podemos buscar la manera de cómo llegar, pero siempre llegamos al mismo fin […] A mí me gustan más esas metodologías, porque te enseñan desde el inicio hasta cómo tienes que llegar a una visita domiciliaria. Entonces basándonos desde ahí nosotros comenzamos a nivel de MSP que tenemos que hacer las visitas, saber llegar a una comunidad, saber llegar a una familia, a una casa, porque de eso va a depender tu trabajo…” (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

Como se mencionó, otra metodología aplicada es “Desvianza Positiva”, enfocada a la preparación de alimentos y la transmisión de buenas prácticas alimentarias; la misma que se ha considerado adecuada para trabajar con la población (Entrevista a Técnica, Proyecto 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Por parte de las participantes se ha reconocido el aporte de la alimentación para prevenir enfermedades y la desnutrición en los NN, así como para que ellos vivan felices (Grupo focal, Participantes del proyecto 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Para la preparación de alimentos se está promoviendo el aporte y la utilización de productos locales, cultivados por las comunidades (como chochos, papa, acelga, remolacha, zanahoria, uvillas, taxos, mora, etc., dependiendo del tiempo de cosecha). En algunas actividades o las réplicas, las participantes han debido adquirir algún ingrediente (de bajo costo), para lo cual cada una ha aportado con 5 a 10 centavos de dólar (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018). El PDA ha dotado de aquellos productos de mayor costo (quinua, máchica, etc.) (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Entre las preparaciones recordadas por las participantes se encuentran mermeladas, barras de granola (energética), tortilla de papa y tortilla de chocho (Grupo focal, Participantes del proyecto 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PM: “…nosotros tuvimos el fin de semana, un cómo hacer unas barras energéticas. Si nos dieron que: quinua, avena, azúcar, aceite, para preparar en mi casa. Entonces, justo tuvimos que ir a golpear de puerta a puerta para que se acerquen las madres, eso tuvimos que hacer de 0 a 5 años” (Grupo focal, Participantes del proyecto 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Esta actividad se ha articulado con la siembra huertos familiares. Hace 2 años, a los NN patrocinados menores de 5 años de las comunidades de la zona baja se les entregó insumos para el cultivo se acelga, Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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coliflor, brócoli, árboles de tomate. De acuerdo al nivel de interés y cuidado en las familias, ha habido sostenibilidad de los huertos, en algunos casos se ha tenido la iniciativa de adquirir otras semillas (por ejemplo, de culantro) (Grupo focal, Participantes del proyecto 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Por otro lado, se han realizado actividades relacionadas al consumo de agua segura, dada la mala calidad de este recurso24; y se ha coordinado con entidades como el GAD Municipal, la SENAGUA y las Juntas de Agua. Estas últimas fueron capacitadas en el tratamiento del agua con cloro (Entrevista Técnica Proyecto 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018). Adicionalmente, las participantes del proyecto hicieron referencia de la entrega de filtros a los NN patrocinados en las comunidades y en unidades educativas (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

La conformación y consolidación del grupo de madres guías25 ha sido una acción clave para la ejecución del Proyecto, ya que ellas han sido responsables del seguimiento a las familias, particularmente de los NN. Ellas han podido identificar situaciones problemáticas como NN con bajo peso y talla, adolescentes embarazadas e inclusive situaciones de vulneración de derechos (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Las madres guía mensualmente estarían visitando a las familias (algunas incluso disponen de un croquis para el recorrido), llevan un registro de la familia y el número de miembros que han tenido seguimiento (como respaldo han hecho constar la firma de un representante de la familia). Esta actividad se coordina con los técnicos del PDA y con personal de salud (sub centro de salud); en ciertas ocasiones personal de salud han acompañado a las visitas domiciliarias (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Este grupo de madres al ser capacitadas, tienen el compromiso de replicar y poner en práctica en sus comunidades sus aprendizajes con otras madres de familia (sobre todo se ha enfatizado en el cuidado y la nutrición de los NN26), a fin de contribuir a la integración comunitaria. Por parte de este grupo de mujeres se ha solicitado que se analice la posibilidad de que se les pueda otorgar una acreditación, en consideración de la acumulación de experiencia y aprendizajes locales (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).  Coordinación, compromiso y participación El principal socio del proyecto es el MSP, a través del Distrito de Salud y específicamente el centro de salud de Tixán y Achupallas, y el Hospital de Alausí27. Al que se suman, el GAD Municipal, SENAGUA, MIES, el Cuerpo de Bomberos y el Ministerio de Telecomunicaciones; en el caso de los 2 últimos ha señalado que desarrollan acciones con los NN, a través de las unidades educativas en los 2 niveles iniciales y primer grado de educación básica (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

En la coordinación con socios y el cumplimiento de acuerdos se han presentado dificultades por cambios en las políticas públicas y cambio de funcionarios (en algunos casos cada 4 meses o al año) (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018). Asimismo, se ha tenido que reprogramar actividades por disposiciones internas de las entidades de gobierno; en el caso del MSP se indicó que se ha podido notificar y actuar con la antelación del caso gracias a la constante comunicación entre las partes (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

Se ha detectado la presencia de heces fecales y problemas en la administración y tratamiento del recurso hídrico por parte de las Juntas de Agua (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

25 Algunas de las mujeres de este grupo a su vez fungen el rol de voluntarias del PDA (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

26 Para la organización de esta actividad suelen convocar a las personas (casa por casa por limitaciones en la comunicación) previo acuerdo de fecha y horario.

27 No se ha logrado tener un acercamiento con el Hospital de Riobamba, entidad con la que se buscaba mejorar el acceso a turnos para la atención de los NN (reducir el tiempo de espera que ascendían a 6 u 8 meses) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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Entre el MSP y el PDA a nivel local se han firmado convenios de apoyo interinstitucional y se han ejecutado algunas acciones. Aunque en este último tiempo, se indicó el nuevo director del Distrito no tendría la misma disposición y compromiso, por lo que ha optado por trabajar más directamente con los directores de los centros de salud (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Entre las acciones coordinadas entre estas 2 entidades se destacan aquellas orientadas a la promoción de salud como: Campañas de vacunación, medición de peso y talla; controles de salud, campaña de lavado de manos, entrega de filtros de agua, cultivo de huertos a nivel escolar, vinculado con capacitación a docentes; seguimiento a grupos vulnerables, visitas a personas con discapacidad; capacitaciones/talleres de alimentación, de gestión de riesgo (planes de contingencia, planes de emergencia, simulacros28) sobre todo en las comunidades donde se interviene directamente (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

En la colaboración interinstitucional, el MSP ha aportado con recurso humano (facilitadores) e información de las comunidades y determinados grupos etarios (audiometrías). En el caso del PDA, se ha aportado no sólo a nivel de recurso humano, sino en el ámbito de logística, por ejemplo, con movilizaciones a lugares de difícil acceso (Guangras) que ha contribuido en la prestación de servicios a la población. Se dotó de equipo audiovisual (televisión) para estancias de espera en áreas de emergencia, consulta externa con la finalidad de que se promocionen información del MSP sobre cuidado, protección, higiene, días importantes para la salud. Se ha entregado material didáctico para las casas abiertas donde conjuntamente se ha promocionado la metodología de trabajo; y se ha entregado material para brigadas de salud, ferias de salud y capacitaciones de gestión de riesgos. Particularmente en 2017 se destacó el apoyo sobre todo a nivel logístico del PDA en el lanzamiento de la estrategia médico en el Distrito (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

Asimismo, el PDA ha contribuido al Hospital de Alausí mediante: 

La implementación de la sala de parto intercultural (hace 4 a 5 años)29 y la entrega de instrumental para la atención del parto (calentador de ambiente, frazadas, semillas para el huerto medicinal, etc.). Por parte del MSP existe el compromiso se entregar un reporte de la población atendida; sin embargo, con el cambio del personal se ha interrumpido la entrega de esta información (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). Adicionalmente, para la promoción del parto del intercultural, el PDA apoyó con un intercambio de experiencias para parteras y TAPS.



Y la entrega de material para la construcción de una cabina para practicar audiometrías (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018). De manera similar, al caso anterior la entidad pública debe entregar un reporte de la atención a usuarios, lo que también evitaría la subutilización del recurso. El cambio de funcionarios ha afectado la entrega de información.

Respecto a otras actividades con socios, se puede mencionar: (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). 

La coordinación con una fundación para la ejecución de caravanas médicas, operaciones de labio leporino.



Capacitación a las cuidadoras de los CIBV (CDI) del MIES distrital, y la dotación de material didáctico utilizado en la estimulación temprana de los NN.

Esto ha estado enmarcado el proyecto de Escuelas del Buen Vivir hace aproximadamente 1 o 2 años. Se indicó inicialmente la coordinación de actividades interinstitucionales se hizo a través de la Secretaría Técnica de Escuelas del Buen Vivir del Ministerio de educación, posteriormente la coordinación pasó al Distrito de Educación, lo cual dificultó ejecución de acciones (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

29 Que integra en su personal a parteras y sobadores.

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

Y convenio con la Facultad de Nutrición de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, que ha permitido contar con una practicante en el proyecto.

Por el lado de la comunidad, las participantes del proyecto han dado cuenta del cumplimiento de fechas, horarios y entrega de material. Y se ha reconocido que en ocasiones ha habido incumplimiento por parte de la población (Grupo focal, Participantes del proyecto 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Si bien la mayoría de participantes corresponden a madres de familia, se ha dado cuenta de una vinculación poco a poco de hombres; al 2018 se contarían con 3 padres guía. En relación con esto, se resaltado la participación de padres de familia en tareas del hogar y en el cuidado de los NN (Entrevista a Técnica, Proyecto 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

La técnica responsable del Proyecto dio una calificación media a la participación de la población en las actividades; de 20 personas convocadas asistirían 10, de las cuales la mitad haría la réplica en las comunidades. Aunque no se reportaron casos de actividades donde no haya habido respuesta a la convocatoria. Las comunidades donde se ha identificado mayor desinterés en las actividades del proyecto corresponden a Aña Moyocanlla, La Merced y Aypud de la parroquia Tixán; en la parroquia Achupallas se mencionaron a Totoras Pamba y Ozogoche Bajo (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Como estrategia para fomentar la participación en las actividades y el cumplimiento de prácticas (como los controles médicos), se han entregado incentivos como un juego de sartenes; al grupo de madres que apoyan en las réplicas se entregaron licuadoras (5). Para el 2018, se ha planificado entregar plateros plásticos a las madres que brindan apoyo (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Frente a esto, se reconoció como un reto, lograr un cambio en la mentalidad de las personas, que se verían a sí mismas desde una situación de carencia (“somos pobrecitos”). Postura que dificulta el trabajo y el salir de prácticas asistencialistas. Por lo que, en coherencia con el cambio de enfoque de la organización, se estaría buscando que la gente sea corresponsable, participe con una contraparte (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán 2 de mayo de 2018).  Principales resultados El Proyecto ha fomentado la concientización sobre la vulnerabilidad de los NN y de las mujeres embarazadas, y el desarrollo de capacidades en la población a través de la realización de talleres/capacitaciones en diferentes ámbitos como: El cuidado de los NN en relación a higiene personal, lavado de manos, preparación de alimentos, vacunación y prevención de enfermedades graves; control de embarazo y mortalidad materna; y emprendimientos productivos (crianza de especies menores).

PM: “Uno está contento, no cierto. Lo mismo esos guagüitos que vivían sólo enfermos, a las mamacitas he dicho: Por favor, vayan al centro de salud, llamen, cojan turno, para qué, para bienestar de ustedes, que salgan los niños también bien con salud. Ha cambiado eso también compañerita, al menos había mucho, mucho maltrato en mi comunidad. A las mujercita hemos llevado demasiado cargas pesadas, pero ahora si cambió total. Estoy muy agradecida yo con los compañeros de Visión Mundial, compañerita” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En el lapso de 9 años de presencia del PDA en territorio, se ha evidenciado una incidencia positiva en los indicadores de salud de los NNA. Se ha incrementado el número de NN que acceden al centro de salud, que cumplen con el cuadro de vacunación y el control niño sano; han mejorado la higiene, los hábitos alimenticios; asimismo, se ha elevado el acceso a la planificación familiar (disminuyendo el promedio de hijos en las familias). A lo que se suma una disminución la violencia en las comunidades (Entrevista a Técnica, Proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

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SM6: “Yo le podría decir, por ejemplo, cuando yo trabajaba en Tixán, …hablando de Llallanag, por ejemplo, es una comunidad que cuando nosotros empezamos, llegábamos y les encontrábamos a todos los niños sucios, a los niños más pequeños jugando en la tierra.

Entonces, nos empoderarnos de esa comunidad, porque es pequeñita, y en lo que lo pequeñito se veía más desorden, empezamos con capacitaciones, empezamos atenciones, con absolutamente todo, y cuándo, ¡mala suerte! le cerraron la escuelita, cuando unieron todas, pero cuando terminamos en la escuela, los niños, los niños usted nos los reconocía, esas aulas eran completamente limpias, tenían su rincón de aseo, tenían sus juegos, era un cambio total, los niños estaban limpios, ya sabían dónde tenían que irse a lavarse las manos cuando querían comer, se sentaban todos en las mesitas”.

“Otra comunidad en la que he visto, resultados y si he visto en relación a capacitaciones, a cambio han sido Los Totoras…, igual hay un maestro bien empoderado, los maestros nos ayudan bastante. Entonces, en relación a los hábitos de mi profesión, a los cambios de hábitos para mejorar la higiene y evitar enfermedades, yo sí he podido ver esa situación” (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

Prevención muerte materna y neonatal, control embarazo, lactancia materna y estimulación temprana Las participantes del Proyecto ha sido sensibilizadas sobre la importancia del cuidado de la mujer embarazada (incluye alimentación) y los controles mensuales, para conocer sobre el estado del bebé y evitar riesgos al momento del alumbramiento, y que puedan acceder a tratamientos previos para evitar complicaciones (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018). De la información disponible del monitoreo de WV, se evidencia que entre los años 2014 a 2017 hubo un incremento de mujeres que al menos tuvieron 5 consultas prenatales en su último embarazo, se ha pasado del 25,9% al 47,4% respectivamente.

Ilustración 1: Madres que informan haber asistido a cinco o más consultas prenatales cuando estaban embarazadas de su último hijo 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

47,4% 25,9% 2014

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Si bien en el territorio se presentarían casos de mortalidad materno-infantil, no apareció como un tema crítico en las participantes. Asimismo, la representante del MSP entrevistada, señaló que no se habría tenido mucha experiencia en el tema de mortalidad materna, sin embargo, parece como un punto crítico para trabajar desde el 2018, por lo que se ha recomendado la continuidad de capacitaciones, y el desarrollo de acciones de seguimiento y prevención con el involucramiento de parteras.

SM6: “Entonces tenemos que reforzar esa situación para que ya no vuelva a pasar, porque no es solo que se murió una jovencita sino lo que pasa después con el niño, con los niños.

La una fallecida dejó 4 niños y recién nacida sólo con el papá, la otra muchacha era una Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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persona discapacitada les dejó al bebé a una familia con unos papás porque había sido abuso algo así, pero también a cargo de los papás estaban dos hermanos más con discapacidad, entonces no es solo que falleció, tenemos que enfocarnos más en las consecuencias en qué es lo que puede pasar si no pudimos prevenir con anterioridad” (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

Entre el PDA y el MSP se han unido esfuerzos para motivar la atención en el parto en puestos de salud, y no en los hogares. Para generar confianza con las “parturientas” se ha trabajado en el parto intercultural, a través de la coordinación con parteras y la adecuación de la sala de partos en el Hospital de Alausí (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

Posterior al nacimiento, también se ha capacitado sobre lactancia materna, resaltando su aporte a la salud de los NN por los nutrientes de la leche materna y la importancia de que se efectúe hasta los 6 meses de nacido (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Entre 2014 a 2017 ha sido significativo el porcentaje de madres que han amantado a su último hijo por el lapso de 6 meses, se pasó del 48,7% al 93,1%.

Ilustración 2: Madres que alimentaron a su último hijo solamente con leche materna los primeros 6 meses de vida 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

93,1% 48,7%

2014

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

En cuanto a la estimulación temprana de los NN se ha coordinado principalmente con subcentros de salud y CIBV, y se han que se dado talleres sobre ejercicios para piernas y brazos, el juego, la motricidad fina y gruesa, y la estimulación del habla. Las madres guía capacitadas han sido responsables de la réplica en las comunidades. El impacto de este aspecto se vería debilitado porque algunas madres (capacitadas años atrás) están olvidando los aprendizajes, en pocos casos mujeres que están aplicando estas actividades con sus nietos. En ciertas comunidades se ha indicado que no se cuenta con centros de cuidado infantil (guarderías), siendo una necesidad sobre todo para las madres que salen a trabajar (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Entre 2014 a 2017, se ha registrado que entre 3 a 4 NN de cada 10 estarían participando de programas de estimulación temprana o educación inicial.

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Ilustración 3: Niños, niñas menores de 5 años que participan en programas de estimulación temprana o educación inicial 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

33,7%

2014

40,5%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Finalmente, se debe resaltar que por parte de las participantes no se identificó a otras entidades que hayan trabajo estos temas en las comunidad, salvo instancias del MSP. Nutrición La desnutrición se reconoce como un problema multicausal, que demanda de acciones (gubernamentales) que puedan incidir en diferentes factores para revertirla. Desde el proyecto se estaría atacando el problema desde la generación de buenas prácticas de alimentación a través de capacitaciones; lo que se ha complementado con el incentivo al cultivo de huertos orgánicos familiares (con col, nabo, acelga, zanahoria, etc.) y con la medición de hemoglobina de los NN (Entrevista Técnica Proyecto 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

En el caso de los huertos orgánicos, si bien se han presentado limitaciones por la falta de valoración de la actividad, el privilegio de la producción ganadera, las condiciones climáticas y la falta se seguimiento; poco a poco las familias ha ido dando espacio a sembríos de papas, choclos, entre otros (Entrevista Técnica Proyecto 0 a 5 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

PM: “…sí sabe ayudar, unos poquitos, …sí sabe dar a los niños, niños de la escuela … así sembrando hortalizas, de escuela de mi comunidad un año sembró hortalizas, un año sembró cebadita, un año creo que sembró chochos, con eso ayudó […] ahí dentro de escuela mismo con los profesores, así con los padres de familias, con las mamacitas, así reuniendo vuelta esa cebadita cosecha, con eso mismo hacer machiquita, cebadita de arroz, eso comieron, este año creo que no sé qué sembraría...” (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Al indagar sobre la percepción de buena alimentación, entre las participantes del Proyecto se hizo referencia al tipo de alimentos que ingieren los NN y a la preparación de las comidas (inclusión de verduras y frutas); destacando su aporte a la prevención de enfermedades (anemia, infecciones). Así, en las capacitaciones del PDA se ha incentivado a la preparación de ensaladas, tortillas, barras energéticas y otros elementos, y se ha recomendado que los NN no consuman golosinas (cachitos, chupete, etc.) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Frente, a “malas prácticas” de alimentación como sopas con fideo y papa, o arroz con huevo, se ha propuesto la combinación de cereales con vegetales o legumbres como arroz con ensalada de chochos, arroz con tortilla de chocho, llapingacho con papa y acelga. En reemplazo de la carne (bajo acceso) se ha planteado la incorporación de lenteja (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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La puesta en práctica de lo aprendido se ha centrado más dentro del hogar de cada persona capacitada, en menor medida se han generado réplicas de aprendizajes con vecinos o familiares; algunas madres guías han visitado otras comunidades para dar charlas y replicar las preparaciones aprendidas en el proyecto. Cabe destacar que una de las participantes indicó que han realizado un emprendimiento de venta de alimentos, específicamente de espumilla elaborada con uvillas (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

De todas maneras, la incorporación de la nueva dieta ha representado un proceso de adaptación por los sabores y forma de presentación, por ejemplo, para algunos la barra energética visualmente no resultaba agradable (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Beneficios en la salud, sobre todo para enfrentar la desnutrición de los NNA motivaría a mantener estas prácticas (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

De todas maneras, se observa la necesidad de reforzar este aspecto, ya que los indicadores de monitoreo dan cuenta de deficiencias en la dieta de los NN, lo cual también se relaciona con la situación socioeconómica de las familias.

Ilustración 4: Niños, niñas menores de 5 años que consumen semanalmente al menos 3 de los grupos de alimentos (carnes rojas y/o vísceras, hojas verdes, lácteos) 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

20,2% 2014

14,7% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Vacunación y control niño sano Entre las participantes del Proyecto se evidencia una valoración del cumplimiento de controles (que serían mensuales o al menos cada 3 meses) y vacunación de los NN para garantizar una buena salud, crecimiento, nutrición y prevención de enfermedades de los NN (lo que también viene dado por el suministro de vitaminas) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Los controles del niño sano contemplarían el seguimiento de peso y talla, así como con la medición de hemoglobina para la identificación de casos de anemia. Esta última actividad ha sido efectuada en las comunidades con la participación de madres de familia, que han apoyado a la organización de la población (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Sin embargo, las participantes recomendaron reforzar el seguimiento a los NN en el ámbito de salud, sobre todo en el control de peso y talla (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018). Lo cual sería pertinente en relación a los datos de monitoreo que se han registrado sobre: El acceso de NN menores de 5 años a controles de peso, talla y desarrollo en general, y el cumplimiento de esquema de vacunación; ya que estarían alertando un estancamiento o retroceso de estos indicadores.

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Ilustración 5: Niños, niñas menores de 5 años que han accedido al control de peso, talla y desarrollo en general 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

86,5%

2014

76,7%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Ilustración 6: Niños, niñas menores de 5 años que cuentan con esquema completo de inmunización de acuerdo a su edad 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

67,3%

2014

64,7%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Infecciones diarreicas y respiratorias Las participantes reportaron una baja incidencia de infecciones diarreicas en los NN en las comunidades. Los casos registrados han respondido a una deficiencia en la higiene (como lavado de manos, cambio de pañales) que ha generado procesos infecciosos. Estos casos han sido atendidos a través de la preparación de suero oral casero y/o mediante atención directa en el centro de salud. No se refirieron casos de muerte infantil por esta causa (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En el caso de enfermedades respiratorias se reportaron casos de gripe, estados febriles y dificultades para respirar. Sin embargo, en los últimos años habría disminuido casos de gripe por el incremento de la vacunación de los NN (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En la atención de enfermedades respiratoria, se prioriza la atención inmediata en el centro de salud u hospital. Uno de los principales tratamientos caseros aplicados han sido nebulizaciones. Como medida preventiva, se mencionó el cuidado a través de la alimentación e higiene de los NN (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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En general, la información de monitoreo da cuenta de un alto porcentaje de NN menores de 5 años que han recibido una atención adecuada en casos de diarrea o sospecha de neumonía pasadas 2 semanas. En los casos de diarrea los porcentajes en 2014 y 2017 fueron del 100% y del 95,8% respectivamente; en aquellos de sospecha de neumonía los valores fueron del 67,4% y del 75% en cada año.

No se recordaron actividades ejecutadas por otras entidades para sensibilizar o capacitar a las comunidades sobre estos temas (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).  Recomendaciones y lecciones aprendidas 

Dar seguimiento y fortalecer las acciones ejecutadas considerando a los NN y nuevas madres que se van incorporando al Proyecto.



Reforzar al grupo de madres guía y voluntarios/as capacitados para que puedan continuar con réplicas y dar sostenibilidad al proyecto.



Problemáticas o temas a considerar en el Proyecto son: o Mortalidad materno-infantil o Trabajo con parteras-parto humanizado30 o Estimulación temprana de NN



Por parte de las participantes se mostró preocupación por la situación de madres adolescentes, se considera que necesitan apoyo en procesos de capacitación para el cuidado y alimentación de los NN, y primero auxilios.



Existe interés en las participantes del proyecto de la continuidad actividades relacionadas con la entrega de semillas y especies menores, u otras acciones que fomente el desarrollo de emprendimientos.



Fortalecer la coordinación con los socios, manteniendo la alineación con las estrategias, metodologías y normativa con los organismos estatales. Esto ha permitido aprovechar recursos humanos, ampliar cobertura y será clave para la sostenibilidad de proyectos.



Revisar estrategias para el fortalecimiento de la participación de las comunidades (sobre todo con aquellas muestran menor interés), sobre todo para generar una valoración de desarrollo de capacidades por sobre incentivos materiales. Y también promover la participación de la población masculina (padres de familia).



En relación con lo anterior y con miras a la sostenibilidad, es generar vital un sentido de corresponsabilidad del cuidado de la salud en la comunidad y las familias.

SM6: “Lo que siempre recalco tanto para mi institución como para la (Técnica del Proyecto de 0 a 5), siempre le digo que tenemos que enfocarnos un poco más con los padres, el trabajo con los papás porque es bien difícil porque piensan que como nosotros vamos a brindar atención o como vamos a brindar apoyo, entonces ya es responsabilidad de nosotros de verles a sus hijos, es responsabilidad de nosotros de verles a sus adultos mayores o a sus discapacitados, y ellos solo asoman cuando realmente solo quieren algo” (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

Respecto al trabajo con parteras no se tuvo referencias sobre procesos de certificación o conformación de una red como se han observado en otros PDA de la zona Sierra.

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ii.

Proyecto Niños y Niñas creciendo en Espacios Adecuados (6 a 12 años)  Proceso de ejecución

Este proyecto se vincula con la ABN de “Educados para la Vida” y tiene como principales objetivos el incremento la comprensión lectora de los NN hasta los 11 años, la promoción de la educación y el desarrollo de habilidades para la vida. El número de NN participantes ascendería a 1250 (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Algunas actividades del Proyecto se realizan fuera del horario escolar (fines de semana, en la comunidad en espacios como la casa comunal) y otras en coordinación con 12 unidades educativas a las que asisten los NN de las diferentes comunidades. Dentro del ámbito escolar se realizaría un monitoreo semi anual para el seguimiento de los NN (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En la ejecución de actividades han incidido 2 elementos en el ámbito educativo: 

En 2014, con la implementación de la LOEI, se cerraron y unificaron algunas unidades educativas, generándose problemas de: Movilización de los estudiantes hacia las escuelas unificadas, que se encontraban distantes de las comunidades; y de sobre demanda del servicio, así los grupos de escolares por aula pasó de 25 a 30 o 40 estudiantes (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). Adicionalmente, hubo una limitación a la realización de actividades del PDA dentro del ámbito educativo, optándose por acciones extracurriculares (Entrevista Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).



Por otro lado, se ha mirado con preocupación las restricciones de acompañamiento a los estudiantes con problemas de aprendizaje (comprensión lectura y matemáticas) en las escuelas.

Por ejemplo, en una unidad educativa de 1000 estudiantes, solamente existe un equipo de Consejería Estudiantil, cuando la normativa contempla un DECE por cada 400 NNA. Las unidades educativas que no superan los 250 o 300 estudiantes no cuentan con el DECE y deben anexarse a otras para acceder al servicio (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

A nivel presupuestario, no se reportaron limitaciones para la consecución de cobertura, objetivos, metas y actividades del Proyecto. Sin embargo, de manera similar al proyecto anterior, se han dado retrasos en la entrega de material; de forma particular se indicó que en el trabajo con gobierno estudiantiles se hicieron actividades con material con un año de desfase, y las réplicas se hicieron sin el material previsto (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En general, los participantes tuvieron una percepción positiva del quehacer del PDA (que estaría orientado a ayudar a los NN) y estuvieron satisfechos con la ejecución del Proyecto ya que: (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).    

Estarían siendo consultados sobre el tipo de actividades que realizan, sobre todo de carácter recreativo-deportivo.

Han contado con material suficiente (pinturas, cartulinas, lápices, esferos) para las actividades.

Las actividades se han efectuado en un horario cómodo (al término de la jornada escolar, entre las 14h00, 14h30 p.m.). La frecuencia de las actividades en las comunidades serían cada 2 semanas.

Y han aprendido cosas nuevas.

Como principales actividades desarrolladas en el Proyecto, los participantes recordaron: Talleres sobre proyecto de vida; valores (humildad, ayuda a los pobres, vulnerables, personas con discapacidad); gestión de riesgos (cómo resolver una emergencia); educación y cuidado dirigido a los padres; cultivo de huertos (entrega de semillas); crianza de animales menores (cuyes, borregos); y actividades de patrocino como la escritura de cartas, celebración de navidad. En los talleres se indicó que se suelen proyectar videos (Circo de la Mariposa) a partir de los cuales se genera una reflexión y un aprendizaje.

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NH: “Sí, sabe dar refrigerios (a veces), sabe hacer ver un video y resúmenes, lo que vimos hace contar que es lo que aprendieron de ese video”.

E: “¿De qué les han dado los videos, por ejemplo?”

NH: “De un humano sin pies, el circo de la mariposa” E: “¿De qué se trataba ese video?”

NH: “Que el hombre todos sus compañeros burlaban que no podía hacer nada, pero al final él pudo lograr lo que quería” NH: “Pudo nadar” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Como actividades especiales se mencionaron: (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).  Talleres en la ciudad de Baños, donde han asistido únicamente 4 NN.  Y la participación de un NN en Hábitat III en la ciudad de Quito, donde se habrían planteado cómo quieren que sean sus comunidades.  Principales metodologías, estrategias y actividades En función de los objetivos del proyecto, se han realizado acciones orientadas a la promoción de valores humanos/cristianos tanto en unidades educativas como en escuelas dominicales (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En este ámbito, las actividades buscan generar procesos de aprendizaje y reflexión, por ejemplo, “El Reloj de la Oración”, donde a través de una ruleta se han trabajado temas específicos como el amor a Dios. Lo descrito forma parte de la metodología Fortaleciendo Valores (componente de compromiso cristiano), sobre la cual el equipo técnico requeriría capacitación (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Otra metodología trabajada es “Godly Play”, donde a través de la lectura de 8 historias bíblicas se promueve el aprendizaje sobre valores y el involucramiento de otros miembros de la comunidad. Esto se ha aplicado en las Escuelas Dominicales (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Para el desarrollo de estas actividades se ha considerado el tiempo de duración de la actividad y el período de atención de los NN. En el caso de la metodología Godly Play, por ejemplo, se trabajaría con una historia bíblica por aproximadamente 15 minutos, el mensaje se refuerza con la proyección de un video sobre el tema de valores, para finalmente hacer una plenaria con todos los NN. Cabe destacar, que considerando aspectos logísticos la actividad en general toma alrededor de 2 horas (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, en el marco de la mejora de capacidades lectoras y de los lazos afectivos entre NN y padres/madres de familia, se ha aplicado la estrategia de la “Mochila Viajera” que es parte de la metodología de “Animación a la Lectura”.

SM7: “…nosotros lo hacemos como proyecto de aula, puesto que la mochila viajera... ahora no es como la lectura antes, no solo saber leer y ya tiene que ser comprensiva y más aún en la actualidad la lectura es vista ya como lazo afectivo entre los padres, en donde deben hacer en el hogar, entonces nace como un lazo afectivo para que en lo posterior el niño dé a conocer su infancia al universo pues a través del código alfabético” (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Su implementación ha requerido modificaciones, sobre todo porque que no fue factible la entrega de la mochila al niño en el aula y que la llevara a su hogar durante una semana, para que luego la transfiriera Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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a otro niño; esto debido a la pérdida de material y la falta de interés de los padres/madres de familia.

Entonces ha sido trabajada la estrategia como un proyecto de aula, con la participación de padres/madres de familia, los NNA y el acompañamiento de los docentes.

TM1: “Por ejemplo, lo que es la Unidad de Tixán, se ha establecido un día, por ejemplo, el viernes dos horas donde se trabaja específicamente en esta metodología; porque nos ha pasado que en verdad o sea en el momento en el que rota, por ahí hay la pérdida de material, y en cierto modo, sí los padres tienen cierta resistencia a devolver ese material porque también cuesta” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

SM7: “…nosotros no lo pudimos hacer enviando a sus respectivas casas, como lo decía el objetivo, enviar a la familia, pasa una semana ahí y retirar, puesto que ellos llevan y no traían completo nos comentaban este año las compañeras. Entonces la estrategia es trabajar en la misma aula... las compañeras, inclusive con los padres de familia que ellos han sido capacitados el otro año, pero igual este año las compañeras han tenido diálogo con los padres de familia. Entonces si hay papitos que están bien interesados, ellos llegan al aula y trabajan ahí, entonces hay otros que no” (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Se aclaró, que no se está trabajando de forma simultánea la estrategia en todas las unidades educativas por la amplitud de la cobertura, retraso y limitaciones en la cantidad de material didáctico requerido.

Cada año se estaría trabajando con 2 o 3 escuelas (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En este último año, por retraso en la entrega del material didáctico que debe ser colocado en la Mochila Viajera, se adelantó con el proceso de sensibilización y capacitación con docentes y padres de familia, pero no se pudo trabajar directamente con los NN (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Para la medición de resultado de esta estrategia se ha recomendado contar con una herramienta propia que permita dar seguimiento a la mejora de la lectura comprensiva de los NN. Se podría revisar/reforzar el procedimiento de evaluación existente (que consistiría en la lectura de un texto y preguntas sobre el mismo) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, para el buen uso del tiempo libre se han ejecutado actividades extracurriculares como talleres para la elaboración de bisutería y tejidos; asimismo, se ha fomentado la práctica de deporte y danza. El PDA ha aportado con implementos para esas actividades (balones), y se han rotado algunos elementos entre las unidades educativas (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En el ámbito de gestión de riesgos, se ha aplicado la metodología “Nosotros cambiamos el entorno” con los gobiernos estudiantiles para generar un proceso de construcción de un plan de acción con el resto de la comunidad educativa. Para esta actividad se ha coordinado con el Cuerpo de Bomberos de Alausí y gobiernos estudiantiles. De las 12 unidades educativas con las que se trabajó, en 3 de ellas se habría logrado que los estudiantes ejecuten/gestionen ese plan de acción (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Adicionalmente, se han hecho actividades orientadas a la prevención de riesgos en 2017, a través de charlas, capacitaciones sobre primeros auxilios y simulacros, a fin de que los estudiantes puedan reaccionar ante eventos inesperados (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).  Coordinación, compromiso y participación El MINEDUC, a través de la autoridad del Distrito de Educación, los rectores y los docentes de las unidades educativas, aparece como el principal socio en el Proyecto. En la coordinación interinstitucional ha incidido la capacidad y la disposición del Director de Distrito de Educación; actualmente, se ha desatacado la apertura del actual representante (6 meses en funciones) que sería un Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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profesional en pedagogía y con experiencia en el ámbito educativo (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Otros actores con los que se han coordinado han sido el MSP, a través de los subcentros de salud, y la Secretaría de Gestión de Riesgos, con quienes se han efectuado actividades dentro de las unidades educativas. Con estas últimas, el PDA mantiene la relación más directa para la ejecución de actividades (capacitaciones a docentes o estudiantes) y la entrega de entrega de material didáctico, insumos, equipamiento, etc.

No se ha evidenciado mayores dificultades en la coordinación interinstitucional, excepto con la Secretaría de Gestión de Riesgos en la organización de un taller a docentes. El PDA fue responsable de la logística del evento y la Secretaría debía proporcionar el capacitador; sin embargo, no se dio cumplimiento al acuerdo, lo que obligó a la contratación de un facilitador para cumplir con la actividad (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, en 2017, se organizó una actividad donde participaron una unidad educativa, el PDA y el subcentro de salud. Como parte del programa de participación estudiantil se dio una capacitación (a cargo del ente de salud) para la promoción de una alimentación saludable mediante el uso productos locales, elaborándose recetas en grupos de trabajo (hamburguesa, tortilla de choclo). El PDA contribuyó con productos, insumos y utensilios en esta actividad; y, en 2018, donó un horno para dar continuidad a esta iniciativa (incorporando a los docentes, se prepararon buñuelos, pollo al horno) (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Con la misma unidad educativa se planteó el cultivo de huertos (con semillas de habas y papas) para incentivar a los estudiantes en la conservación del medio ambiente. Como el centro educativo no contaba con el terreno para el cultivo, se trabajó con la familia, para que en el hogar los NN observen todo el proceso de producción (desde la siembra hasta la cosecha). Para el seguimiento, en la unidad educativa se habría conformado una Comisión que sería la responsable de elaborar un informe final para evidenciar los resultados obtenidos (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En 2018, con el Distrito de Educación se ha coordinado una capacitación pedagógica a docentes, enfocada en la elaboración de una adecuada planificación curricular, la cual se ha denominado “Formador de formadores” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

SM7: “Hoy estamos, por ejemplo, en un curso... Programa de formación pedagógica, …empezamos específicamente este día viernes que pasó, este programa nos ayuda bastante a fortalecer las competencias que nosotros tenemos, …hoy es un curso totalmente formativo, dinámico y participativo, que ni cuenta nos damos de la hora, o que ya bueno es sábado... pues nos está ayudando específicamente bastante a cómo ver las planificaciones de acuerdo al contexto en el que estamos nosotros y nos está ayudando, como él nos dice somos formadores para vuelta capacitar nosotros en nuestras instituciones educativas y vamos a capacitar dentro de, nosotros contamos aquí con 55 maestros, entonces y tenemos que capacitarles vuelta a ellos, son alrededor de 600 maestros de 30 unidades de acá del distrito Alausí-Chuchi y toda esta ayuda es a través de Visión Mundial de acá de Tiquizambi […]Va a durar hasta el 19 de mayo, 2 días a la semana, viernes y sábado” (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En el marco de promoción de espacios extracurriculares y buen uso del tiempo libre con las unidades educativas se han coordinado campeonatos deportivos. Aquí las escuelas han gestionado premios o refrigerios, aspecto que permite ampliar la cobertura del Proyecto, con la inclusión de la población de NNA patrocinados y no patrocinados (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Finalmente, sobre la participación de NN y la comunidad en el Proyecto, en el grupo focal, de NN se indicó que ellos reciben la convocatoria a través de los voluntarios y que en general han asistido a todas las actividades. Sin embargo, una niña participante indicó que cuando no han sido informados a tiempo Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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no han podido ir a los talleres (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

En el caso de padres y madres de familia, su participación y compromiso estaría presentando debilidades, sobre todo, por la no disposición de tiempo. Así, para la mochila viajera, donde se organiza una actividad cada 15 días, no se ha logrado la participación total de estos actores; como estrategia para lograr un mayor nivel de involucramiento, el docente ha procedido a evaluar esta participación (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, también se ha identificado que el analfabetismo, dificultades en la lectura y el idioma limitan la integración de la población adulta a esta actividad. Se debe considerar que algunas personas no hablan fluidamente castellano, siendo su lengua materna el kichwa. Por lo que será necesario contemplar estas particularidades de cara a la continuidad de actividades como la “Mochila Viajera” y mejorar los mecanismos de participación de los cuidadores de los NN. TM1: “Pero sí, también hay padres que no asisten y regularmente los que no asisten, son personas que no saben leer y no saben escribir, o lo hacen muy poco. Entonces ahí, es como que ellos se reprimen, por eso, hablábamos que por ese mismo hecho, podíamos hacer que solamente el niño le lea a su padre y ahí si el padre, que diga lo que ha entendido de esa lectura o que utilicen el material de mesa” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

SM7: “…hay algunos papitos (que) sí se interesan porque hablamos de matemática y les decimos que los básico sumar, restar, multiplicar y entonces algunos nos dicen bueno yo si me recuerdo lo que estudié en la escuela... entonces yo les ayudo; hay otros que dicen yo como no sé leer, entonces ellos me dicen le veo que hace... entonces no estamos hablando de una población en donde no tenemos analfabetismo, sí tenemos. Entonces es el problema de los abuelitos, en su mayoría porque los papitos salen […] también hay papitos en donde demuestran mucho interés y también colaboran, están pendiente de eso, y hace 3 semanas pues tuvimos la fiesta de la lectura y hubo interés por parte de los papitos, sí hay, entonces lo trabajamos con estrategias dentro de la misma aula y ahí ellos terminan su actividad... y las compañeras igual tienen un espacio para hacerlo” (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).  Principales resultados Ambiente educativo En general, los NN participantes del Grupo focal, mostraron satisfacción por el estado de aulas, espacios de recreación y baterías sanitarias en las unidades educativas; indicando que ellos y/o padres de familia participan de actividades para mantener el aseo (turnos/minga para barrer, recoger basura) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Como resultado no previsto del proyecto se mencionó el impacto en hábitos de lavado de manos, producto de talleres ejecutados en unidades educativas para la prevención de EDAS y la implementación de calentadores solares en 3 unidades educativas (con poblaciones estudiantiles que oscilan entre los 200 a 400 estudiantes).

SM7: “La mayoría sí, en hábito de aseo mismo digo, no todos vienen aseaditos de la casa...

(Pero cuando llegan a la institución) saben... tenemos la llave de agua, usted le abre una llave cae fría, abre la otra y es calientita, entonces los niños están que la calientita... entonces para hacerse en hábitos de aseo sí, eso fue magnífico y es por eso que decíamos ojalá podamos hacerlo para el bloque central también” (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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Cabe resaltar que entre los años 2014 a 2017 se registró un alto incremento de NN de 6 a 12 años con adecuadas prácticas de lavado de manos, donde se ha pasado del 17,3% al 54,4% respectivamente.

Ilustración 7: Niños, niñas de 6 a 12 años con adecuadas prácticas de lavado de manos 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

54,4%

17,3% 2014

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Escolaridad, comprensión lectora y acompañamiento en tareas escolares Como parte del Proyecto se ha logrado que madres/padres de familia valoren y prioricen el proceso de la educación de los NN, lo que se ve reflejado en un significativo incremento de la asistencia escolar en las comunidades (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). En la medición del monitoreo de 2017, se observa que un 82,5% de los padres, madres, cuidadores estarían motivando y ayudando activamente a los NNA a tener éxito en las unidades educativas31.

Adicionalmente ha habido una incidencia positiva en la comprensión lectora de los NN, aspecto que es relevante en consideración del nivel de analfabetismo identificado en el Cantón Alausí y el Distrito Educativo Chunchi-Alausí. Para el alcance se este resultado se ha destacado la aplicación de la estrategia de Mochila Viajera y acciones previas de lo que se denominaba Escuelas Lectoras (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En el caso de los indicadores de monitoreo se ha registrado un incremento del porcentaje de NN de 6 a 12 años con hábitos de lectura entre el año 2014 y el 2017, donde se pasó del 61,5% al 76,3%.

Ilustración 8: Niños, niñas de 6 a 12 años que tienen hábitos de lectura 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

61,5%

2014

76,3%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

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De este indicador no se cuenta con mediciones previas.

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Y en el Grupo focal, con NN (que estaban cursando 6to a 9no grado de educación básica) durante el proceso de evaluación del Programa, en un ejercicio que consistió en el trabajo en dos grupos donde se leyó un cuento (cada NN leyó mínimo un párrafo), se registró un nivel Alto de comprensión lectora.

Algunos NN se identificaron con los personajes de la historia y el mensaje de no maltratar a las personas (hermanos) ni a los animales, así como la importancia del respeto hacia las personas y el poder que tienen las palabras (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

La fluidez y la puntuación en lectura tuvieron una calificación media. En el primer criterio la mitad de los participantes tuvieron dificultades en la lectura, se omitieron artículos, se confundieron palabras o hubo dificultad para pronunciarlas. En el segundo criterio, el principal problema fue la puntuación, particularmente en el reconocimiento/entonación de signos de admiración o interrogación (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Casi la totalidad de los NN que participaron del grupo focal, identificaron a la Mochila Viajera. La mitad de los participantes (5/10) habrían recibido la misma; uno de los participantes explicó que tenían la consigna de leer al menos 5 páginas cada tarde, hacer un resumen en un cuaderno y que en su caso leía sin el acompañamiento de sus padres (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

El acompañamiento de padres/madres de familia en la realización de tareas o en la lectura, presenta limitaciones de tiempo por motivos laborales. En ausencia de los progenitores, hermanos mayores serían quienes apoyan a los NN (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Finalmente, desde el ámbito educativo, la incidencia de la mochila viajera se mira como un proceso a largo plazo, donde se debe seguir incentivando la participación de madres/padres de familia (que decae sobre todo al finalizar el año) y se debe considerar la ampliación de su cobertura (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Derechos, valores y proyecto de vida El proyecto de 6 a 12 ha ido teniendo incidencia en el ámbito de la promoción de los derechos de los NNA. Los principales derechos recordados por los NN fueron el derecho a la educación, a la salud, a una buena alimentación, que están vinculados en un estado de bienestar. Adicionalmente, se aludió al derecho sobre su cuerpo: “Cuidar nuestro propio cuerpo (que no nos toquen nuestras partes íntimas)”. Cabe destacar que algunos NN estarían compartiendo con sus pares estos aprendizajes dentro del contexto escolar (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Los NN a su vez han recibido enseñanzas sobre los valores. En el Grupo focal, se reconocieron mediante imágenes los siguientes: Compartir, no hacer trampas, respeto, amor, solidaridad, humildad, tolerancia, honestidad, amistad y puntualidad (Grupo focal, participantes Proyecto 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018). En general, casi la totalidad de los NN de 6 a 12 años tendrían conocimiento y practicarían al menos 3 valores positivos de acuerdo a las mediciones realizadas en la línea de base de 2014 (100%) y el monitoreo de 2017 (97,5%) de WV.

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Los valores fueron definidos como reglas importantes: NH: “Para ser buenos en la vida, que nos vaya bien a la vida, nos ayuda para ser mejores en la vida” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018) NH: “Tener amigos, si uno no tiene yo le doy, y yo cuando no tengo, el otro tiene a mí me da, para eso” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018) Pero si bien se ha visto a los valores como una guía para su accionar, en la práctica los NN enfrentan dificultades para aplicarlos, algunos reconocen que hacen “a veces” trampa cuando juegan o que les cuesta decir “la verdad” en diferentes circunstancias. En este último caso se evidenció que los NN experimentan situaciones de maltrato (físico), por lo que sienten “miedo” de decir la verdad (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

La proyección a futuro que tienen los NN se vincula con la formación profesional, mostrando interés en carreras como veterinaria, medicina, educación, arte, música, abogacía e ingeniería. Y el esfuerzo en el estudio, los recursos económicos y el apoyo de sus padres/madres de familia son los medios para el cumplimiento de su meta, de su plan de vida, que se asocia con “…un árbol, comenzar de raíz y terminará en los frutos” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Participación en espacios formales y no formales Entre los principales resultados del proyecto se ha mencionado la participación de los gobiernos estudiantiles. Recientemente, representantes de 2 unidades educativas (que previamente participaron de la capacitación de la metodología Nosotros cambiamos el entorno) presentaron propuestas y solicitaron apoyo para atender una necesidad social identificada en su contexto. Incluso han acudido a otras instancias gubernamentales como MSP para hacer una propuesta sobre el tema de alimentación saludable (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

No se identificaron otros espacios (formales o no formales) de participación de los NN. Los integrantes del Grupo focal, no dieron cuenta de ser parte del gobierno escolar o representantes de grado.

Solamente una niña indicó que es parte de una organización (que no mencionó el nombre) donde se reúnen NN de varias comunidades (Grupo focal, participantes proyecto 6 a 12, Tixán, 2 de mayo de 2018).  Recomendaciones y lecciones aprendidas 

La capacitación a docentes aparece como una acción que debe acompañar a la entrega de materiales didácticos para el trabajo con NNA.



Se observa que es importante la articulación con madres y padres de familia para ir generando y fortaleciendo hábitos no sólo para la promoción de la lectura sino también sobre el uso de la tecnología (medio de consulta). También se ha visto la pertinencia del trabajo en la parte afectiva, emocional de los NNA y sus cuidadores vinculado con una sensibilización sobre violencia intrafamiliar (Entrevista Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).



En el marcado de la aplicación de la estrategia de la Mochila Viajera se vuelve imperante considerar el nivel de escolaridad (alfabetización) y lengua de la población adulta, a fin de que pueda haber una mayor participación.

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

iii.

Como recomendaciones al programa, los NN participantes plantearon la inclusión de actividades deportivas como fútbol.

Proyecto 13 a 18 años: Construyendo Mi Futuro

 Proceso de ejecución En el proyecto los participantes ascenderían a 1175 AJ. Y las actividades dirigidas a ellos se han enfocado en el desarrollo económico mediante procesos de formación y de emprendimientos individuales, dando lugar a la inclusión de las familias. Lo que sería pertinente dado el significativo número de AJ que no han podido acceder a la educación superior y que están integrando al grupo de jóvenes que ni estudian ni trabajan (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Es importante notar que al 2017 se registró en el monitoreo que un 26,3% de AJ entre los 13 a 18 años que no estarían matriculados ni asistiendo a una institución de aprendizaje estructurado, aunque en comparación con el 2014 (47,1%) esta cifra ha disminuido. Asimismo, se ha registrado una prevalencia entre 2014 y 2017 de un 21% de AJ que abandonan el sistema escolar educativo. Y que al 2017 apenas un 3,2% de jóvenes entre los 18 a 25 años acceden a la educación superior.

Respecto a la ejecución del Proyecto, no se reportaron brechas en el cumplimiento de la planificación programática. Sin embargo, no se podría responder a todas las necesidades de los participantes y las comunidades por limitaciones presupuestarias (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Particularmente, para la aplicación de la metodología de Proyecto de Vida, se señaló que en 2017 no se recibió el material previsto y al momento de la presente evaluación todavía no se contaba con el mismo (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). Pero si bien no se ha dejado de realizar las actividades, se debe considerar que la carencia del material didáctico puede afectar los resultados.

Los AJ que participaron en el Grupo focal, de evaluación, en general tuvieron una percepción positiva del accionar del PDA y pudieron identificar algunos de los objetivos (mejoramiento de las comunidades rurales en el ámbito de la producción y la educación) e hicieron referencia cambios que ha generado el Proyecto a través de la provisión de herramientas para el estudio-aprendizaje y para fomentar la integración comunitaria (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En el proyecto se han generado espacios para la socialización, identificación de necesidades y la planificación de actividades, sean estas de carácter formativo, recreativo, integrativo, etc. Asimismo, se han considerado la dinámica cotidiana y los tiempos disponibles de los AJ para su ejecución (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Los principales espacios donde se efectúan las actividades son la oficina del PDA, las comunidades o las unidades educativas. La frecuencia en la que son convocados los AJ sería una vez al mes o cada 2 meses; aunque se considera que se podrían hacer actividades cada fin de semana, para dar más seguimiento.

PH: Sí, por ejemplo, nosotros recientemente estamos recibiendo un taller en Totoras, y nos puso a la hora, a las 10 de la mañana, porque nosotros arriba en zona alta vivimos…de la leche. Para poder cambiar a los animales, si está bien, para dejar amarrado las vacas, así, y justo en Totoras es día feriado, y para poder trasladar en trasporte, si está bien (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En general, el PDA ha venido cumpliendo los compromisos asumidos con los AJ, no se han cancelado actividades y se ha entregado el material necesario para ejecutarlas. Sin embargo, hace aproximadamente un año, el cambió de un técnico del PDA afectó la continuidad de algunas actividades y al acompañamiento de su proceso organizativo. Así, se dio cuenta del debilitamiento de la organización Mushuk Pakary en la participaban jóvenes de las comunidades, donde se iba a generar un emprendimiento de crianza de pollos.

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PM: Yo si pediría a los técnicos del PDA que, nos designaran a uno para que se haga cargo de nuestro grupo porque ahorita no estamos teniendo como que el apoyo que necesitamos, y con la organización que teníamos, sí podríamos volver a retomar porque éramos bastantes los que participábamos, y era muy bueno eso, y como ya no tenemos como un apoyo para eso, ya se dejó ahí (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Cabe anotar, que en el debilitamiento de la organización antes mencionada también ha incidido la desvinculación de los jóvenes que cumplieron la mayoría de edad (19-20 años) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).  Principales metodologías, estrategias y actividades Una de las principales acciones del Proyecto ha sido el desarrollo de microemprendimientos productivos, a través de la aplicación de metodología de Proyecto de vida con algunas modificaciones en función del contexto y de los cambios generacionales, por ejemplo, se observó que los AJ no se identifican con algunos personajes presentados, tal ha sido el caso de Tránsito Amaguaña (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

El Equipo Técnico indicó que en los 2 últimos años se han trabajado proyectos comunitarios para apoyar a sistemas de riego y la formación a promotores veterinarios, en coordinación con el GAD parroquial de Tixán y el MAG. En 2018, se estaba trabajando en la zona alta (comunidades de Ozogoche Alto, Azogoche Bajo, Chiniguayco, Pucatotoras), y el año anterior se intervino en la zona baja.

Otra de las metodologías que se ha aplicado es Viviendo en Armonía, en lugar de Canales de Esperanza VIH-SIDA debido a que en el equipo técnico no se cuenta con personal certificado en la misma32 (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, en el proyecto en los 2 últimos años ha trabajado en la formación de líderes juveniles; cada año se ha capacitado a un grupo diferente con el objetivo de motivar a procesos de réplica en las comunidades (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Complementariamente a esto, entre otras actividades del Proyecto los AJ destacaron: (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018)

32



Campeonato anual intercomunal de fútbol donde han participado NNAJ patrocinados y no patrocinados, que en 2017 se efectuó en la comunidad Santa Cecilia. Esta actividad ha sido valorada por su aporte a la salud, a la recreación, para establecer relaciones de amistad con AJ de otras comunidades y como una alternativa para olvidar problemas con amigos o familiares. El PDA ha sido responsable de la entrega de uniformes deportivos (consultando sobre el modelo y las tallas).



Capacitaciones en salud, educación sexual, derechos, valores, etc. Donde se ha valorado el esfuerzo por realizarlas en castellano y kichwa para que los AJ y otras personas puedan entenderlas.



Taller de tejidos en la comunidad de Pucatotoras para elaborar bufandas, gorras, chompas, donde estaban participando cerca de 35 AJ de manera continua. El PDA entregó los hilos y el agujón.



Talleres que han permitido enfocarse para el acceso a la universidad.

En el territorio sería baja la incidencia de la problemática de VIH-SIDA.

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

Y talleres en otras ciudades (Puyo, Baños, Riobamba) donde han podido compartir con AJ de otras localidades. Particularmente se aludió a los campamentos, donde hubo el tiempo suficiente (casi una semana) para aprender y recrearse (campeonatos). En 2017 habría sido el último campamento, y dado que no los han vuelto a convocar, los AJ recomendaron retomar esta actividad.

 Coordinación, compromiso y participación En la ejecución de este Proyecto, el PDA se ha articulado como el MAG, el GAD Parroquial, MSP, las unidades educativas, entre otros.

En las relaciones con entidad estatales, se han presentado dificultades por la rotación de personal, tal como se ha evidenciado en los anteriores proyectos. Particularmente con el MAG, no se han cumplido de actividades planificadas como, por ejemplo, desparasitaciones de animales en los emprendimientos productivos. Asimismo, los cambios en la Dirección provincial del mencionado ministerio afectaron las actividades de formación de promotores veterinarios. Con el GAD parroquial de Tixán se ha logrado una mayor coordinación y estabilidad en la ejecución de acciones (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Respecto a la participación comunitaria, se han presentado resistencias por parte de líderes comunitarios y de las iglesias, dificultando la continuidad de las actividades y la participación de los AJ y de los padres/madres de familia. Por lo que, el PDA ha buscado reforzar la socialización de la propuesta del Programa y fomentar el involucramiento sobre todo de los líderes de fe. En este último año se ha logrado una mayor apertura por parte de estos actores; en el 2018 se estaba ejecutando un taller de veterinaria en un local facilitado por una de las iglesias (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En el caso de los AJ participantes del Proyecto, se reconoció que es necesario un mayor compromiso para asistir a reuniones, talleres convocados por el PDA33, y que esto ha impedido dar más continuidad a algunos procesos (como los microemprendimientos) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018). Lo cual pone en evidencia la necesidad de fortalecer el seguimiento a este grupo, para generar un mayor empoderamiento del Proyecto.  Principales resultados Ambiente educativo, medioambiente y emergencia Para promover el cuidado del medio ambiente se han desarrollado actividades en el contexto educativo sobre clasificación de desechos (vidrio, papel, cartón). También se han propuesto acciones para el tratamiento de agua (uso de cloro) en las comunidades, lo que se ha complementado con la entrega de filtros de agua a madres de NNA patrocinados, madres guía (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En el ámbito de gestión de riesgos, en las unidades educativas se han efectuado simulacros sobre cómo actuar en caso de un desastre natural/emergencia, se ha y se han dado capacitaciones de primeros auxilios (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018). Asimismo, se ha logrado conformar un equipo de emergencia de respuesta rápida; se han capacitado a 30 jóvenes en rescate vertical en una primera experiencia y para el 2018 ese ha planificado hacer una segunda capacitación. En 2017 se previó hacer 3 de estas capacitaciones, pero no se logró por limitaciones presupuestarias (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Representantes de la comunidad serían responsables de transmitir las convocatorias a los AJ (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018).

33

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La información de monitoreo evidencia que hay una contribución al conocimiento señales de alerta temprana y a que los AJ cuenten con insumos para reaccionar en caso de una emergencia. Entre 2014 y 2017 este indicador se ha incrementado del 20,2% al 67,9% respectivamente.

Ilustración 9: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que conocen las señales de alerta temprana y saben qué hacer en caso de una emergencia 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

67,9% 20,2% 2014

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Derechos sexuales y reproductivos Entre los AJ existe un bajo nivel de conocimiento sobre los derechos sexuales y reproductivos, así entre 2014 a 2017 no más de una cuarta parte de este grupo etario manifestó conocer sobre ellos.

Ilustración 10: Adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que manifiestan conocer los derechos sexuales y reproductivos 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

13,5% 2014

26,3% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

En el grupo focal, los AJ relacionaron los derechos sexuales y reproductivos con aquellos que tiene todo ser humano y que deben ser respetados, así como con la responsabilidad que tienen hombres y mujeres de cuidarse (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Esta población estaría recibiendo información sobre educación sexual y reproductiva a través de charlas efectuadas en las unidades educativas. Donde participan otros actores como el subcentro de salud, Consejo Consultivo del Municipio y el PDA. En el caso del PDA, los participantes del proyecto recordaron un taller donde se abordó este tema (que fue en el Puyo con el ex técnico). Este tipo de acciones se han centrado en la prevención, métodos anticonceptivos y sensibilización sobre el embarazo prematuro (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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Tanto AJ como representantes de familia evidenciaron un bajo nivel de confianza y una falta de espacios de conversación para abordar el tema de sexualidad entre madre/padres e hijos (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Los AJ, al no contar con suficiente información sobre este tema, ven la pertinencia de acceder a más capacitaciones y talleres sobre sexualidad, prevención e ITS, tanto a nivel de centros educativos como en las comunidades (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Finalmente, es importante hacer una puntualización sobre la problemática de embarazo adolescente, ya que en la unidad educativa del centro de Tixán en el presente año se habrían identificado cerca de 6 casos (los cuales se han atendido en coordinación con el subcentro de salud). Frente a lo cual se han efectuado charlas dirigidas a los 2 primero niveles de bachillerato (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Al indagar sobre esta problemática entre los AJ que participaron en el Grupo focal,, la reflexión giró en torno a la importancia de la prevención y la planificación, donde mencionaron que no estarían en condiciones de asumir la responsabilidad de criar un bebé por su edad, no contar con los recursos económicos, la falta de información, no estar capacitados, y no estar “bien desarrollados” para ser madres/padres (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Proyecto de vida, derechos y bienestar de la niñez Las aspiraciones a futuro de los AJ se vinculan con una formación profesional o técnica, así como por una estabilidad laboral. Las carreras o emprendimientos que quieren alcanzar giran en torno a artesanía, ingeniería civil, música, ingeniería en sistemas, tener un estudio de grabación (video y audio), ser policía, ser chofer de autobús o escribir libros. Para la consecución de esta meta contarían con el apoyo de la familia, aunque reconocen que también depende de sí mismos (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Frente a esto, lo aprendido en el PDA y su puesta en práctica aparecen como insumos para alcanzar ese propósito. En el Programa han recibido capacitaciones sobre los valores (como el respeto), los derechos, la producción, la economía y el proyecto de vida (visto como una planificación para el porvenir) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Algunos AJ estarían replicando estos aprendizajes con sus pares y/o familiares. Uno de los participantes indicó que forma parte del Consejo Consultivo del Municipio y ahí estaría compartiendo con otros AJ (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PM: “Yo sí, cuando nos han llevado a las capacitaciones sobre los derechos, en la escuela como a veces eso era en día laborales, yo faltaba. Y entonces me preguntaban que por qué faltaba, y ahí les explicaba todo lo que aprendí en eso, y entonces, les interesaban mucho. También a mi mamá porque, como ella ahorita está estudiando Derecho, entonces, yo le he compartido sobre los derechos, las obligaciones, todo, y ella me dice que sí, que tengo razón en todo eso” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Por otro lado, al indagar sobre la noción de BN, bienestar se hizo alusión a la libertad, la no violación de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Destacando el acceso a la educación y la salud como aspectos que se debería privilegiar en sus comunidades para alcanzar el bienestar (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En cuanto a la contribución del PDA al bienestar de los AJ y sus comunidades, por un lado, se hizo referencia a proyectos para mejorar la calidad del agua (a través del cambio de tuberías) y para la implementación de riego por aspersión para el ahorro de este recurso y ampliar la el área de riesgo.

Por otro lado, se mencionaron talleres y actividades de integración familiar (por ejemplo, el programa por el día de la Madre) mediante los cuales se ha sensibilizado sobre el bienestar, los derechos y las Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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obligaciones de los NNAJ, sobre la problemática del maltrato y consumo de alcohol. (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PM: “…sí ha cambiado un poco. O sea, viene cambiando... Porque antes hubo maltratos también en las familias, pero ya gracias al PDA, ya vino todo eso también solucionando, porque siempre iban los técnicos a dar charlas en mi zona, así, como derechos humanos, derechos de niños y adolescentes, todo eso, y como es, saben tomar el licor, todo eso, ha venido previniendo todo esto […] antes había maltrato, o sea, separaciones en el hogar.

A veces los niños dormían de noche afuera, así, pero hoy en día casi no hay nada porque ya los técnicos iban a dar las charlas en mi zona, en la comunidad, a todas las familias…”

(Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Esto último ha tenido efectos positivos en la reducción del maltrato34 (físico y verbal) en las familias y las comunidades. Sin embargo, los AJ ven la necesidad de la ejecución de actividades de sensibilización a padres/madres de familia, presidentes de las comunidades y en las unidades educativas (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Participación en espacios formales y no formales A nivel comunitario se presentan limitaciones en la participación de los AJ por la falta de espacios y el condicionamiento de la mayoría de edad. En pocas comunidades habría un reconocimiento de los AJ como el futuro de la comunidad y la apertura de escucharlos y respetar sus opiniones (Grupo focal, participantes Proyecto 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

La información de monitoreo entre 2014 a 2017, evidencia que menos de la cuarta parte de AJ estarían participando de manera significativa en la toma de decisiones comunitarias.

Ilustración 11: Adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que participan de manera significativa en la toma de decisiones comunitarias 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

14,4% 2014

23,4% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Respecto a la participación entre hombres y mujeres, existieron opiniones divididas en el Grupo focal,, ya que en el caso de los varones se percibió que hay igualdad, lo cual se ha visto reflejado en la participación de mujeres en actividades deportivas como vóley. En cambio, por parte de las mujeres se consideró existe restricción (asociado con una mayor carga de tareas dentro del hogar). Sin embargo, se indicó que el Proyecto ha buscado promover una igualdad de participación entre ambos géneros (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Los AJ relacionaron el maltrato más directamente con la agresión física y la vulneración de los derechos. Se reconoció como un derecho el vivir sin maltrato (Grupo focal, participantes Proyecto 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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Por parte del Equipo Técnico, como uno de los resultados del Proyecto se destacó la formación de líderes juveniles, quienes han logrado organizar campamentos vacacionales en diferentes comunidades, requiriendo del PDA únicamente apoyo en la parte administrativa (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Sin embargo, para la sostenibilidad de este logro se requería de un seguimiento, ya que si bien se llegó a conformar un grupo de jóvenes donde se integraban miembros de diferentes comunidades, “pero luego ya no funcionó tanto porque no asistían a las reuniones y todo. Pero sí, sí han existido espacios, lo que falta es colaboración de nosotros mismos” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En cuanto a la participación de AJ de las comunidades en la Red Wambra Kunapak Yuyaykuna promovida por WV, solamente se contó con el testimonio de una de las participantes del grupo focal, quien describió a la Red WKYK como: PM: “Es una organización a nivel nacional, de los niños, niñas, jóvenes y adolescentes, que promueve la participación de nosotros en diversas actividades para hacer respetar nuestros derechos y también cumplir nuestros deberes. También participar en las comunidades, dar nuestras opiniones y puntos de vista” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Esta misma adolescente dio cuenta de la firma del Acuerdo para un Pacto por la Niñez y la Adolescencia, donde se recogieron las opiniones y los compromisos de los NNAJ respecto al cumplimiento de sus obligaciones, de hacer respetar sus derechos y otras necesidades de ellos. Este acuerdo lo firmaron cada uno de los NNAJ participantes en Manabí (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Mejora de condiciones económicas La población, particularmente los jóvenes dieron cuenta del cultivo de huertos familiares, y la crianza de animales menores (cuyes, gallinas) y mayores (ganado vacuno para la producción lechera), a fin de generar recursos para el sustento de los AJ y las familias. Estas actividades se han complementado con obras de riego, cultivo de pasto y elaboración de abono a partir del excremento del ganado (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PH: “Bueno, sí ha ayudado bastante el PDA, por ejemplo, en la comunidad de Santa Cecilia, ha entregado ganado, y pastos para el mejoramiento de leche, mejoramiento de pastos, para con eso poder sobrevivir y salir adelante” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Y existe la expectativa de la ampliación/reactivación de este tipo de emprendimiento y de las capacitaciones para trabajar el proyecto de vida con los jóvenes, ya que no se ha cubierto a la totalidad de las comunidades (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PH: “Sí, de mi parte este año que pasó sacamos el proyecto de ganado y tenemos las vaquitas y nos da las crías, la lechecita, que ahí mismo nos desenvolvemos para el estudio de los niños. Eso como vuelvo y repito si habría esa posibilidad que se complete a niños que falta, porque hay veces que los niños que se quedan y dicen por qué no nos dan a nosotros... ellos tienen animales, tienen para estudiar, tienen dónde coger y nosotros no tenemos, entonces nos exigen a nosotros como voluntarios, nosotros le decimos que no podemos” (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Entre 2014 a 2017, en el monitoreo se registraron porcentajes inferiores al 10% de hogares con iniciativas productivas implementadas y activas.

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Ilustración 12: Hogares con iniciativas productivas implementadas y activas 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

6,7% 2014

9,6% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Como resultado no previsto en la implementación de proyectos comunitarios, como de sistema de riego, se ha logrado la participación y la contribución de la comunidad y los socios (Aspecto sobre el cual se profundizará en los siguientes acápites).  Recomendaciones y lecciones aprendidas 

Los participantes del Proyecto y miembros de las comunidades recomendaron la incorporación o el incremento de actividades que fomenten o permitan descubrir los intereses/talentos de los AJ en artes (música, canto, literatura) y deportes (básquet, indor fútbol y vóley).



Los AJ también plantearon la inclusión de actividades de recreación, donde se obtiene mayor participación de la población (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).



Se debe tomar en consideración los bajos porcentajes de indicadores de escolaridad y acceso universitario en AJ para el desarrollo de las actividades y tareas del Proyecto. o



Desde diferentes actores de las comunidades se ha planteado el fortalecimiento de microemprendimientos y proyectos personales. o o o

o



Se ha planteado la posibilidad de que se realicen actividades de refuerzo escolar para apoyar a los AJ en la aprobación del examen ser bachiller y acceder a la universidad (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Donde será importante fortalecer el seguimiento a los emprendimientos ya ejecutados a fin de darles sostenibilidad. Y también se puede recoger lecciones aprendidas de aquellos casos donde no se dio continuidad a los mismos.

Existe necesidad de créditos, sobre todo para mujeres, para la adquisición de vacas, mejoramiento de raza.

En las comunidades de la zona alta se hizo referencia a la existencia máquinas industriales para emprendimientos de bordado, lo cual también ha generado interés en otras comunidades (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Por parte de la comunidad de Totoras se ha planteado la consideración de un proyecto que se habría presentado al PDA, enfocado en la elaboración de lácteos (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Otro aspecto a considerar dentro del Proyecto son las problemáticas de consumo de droga, alcohol y peleas callejeras, AJ. Donde se podría coordinar acciones con centros educativos y miembros de la Policía (actores que actualmente ya han estado haciendo algunas actividades

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como charlas a estudiantes y padres de familia) (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018). 

En los AJ hubo dificultad en la conceptualización de los derechos sexuales y reproductivos, así como de BN por lo que será importante reforzar estos componentes. o Donde también se requiere fomentar la confianza y comunicación entre padres/madres e hijos/as para que puedan conversar sobre estos temas.



Con miras al fortalecimiento de la participación, será importante la consolidación de la Red de AJ y dar seguimiento al proceso organizativo que se generó entre este grupo etario. Y que ellos puedan identificar que cuentan con un técnico que acompañe a este proceso.



A nivel comunitario se observa la necesidad de fomentar más espacios de inclusión en la toma de decisiones.

iv.

Proyecto Protección, Participación Comunitaria y Patrocinio

 Protección y participación comunitaria Proceso de ejecución, metodología, actividades y estrategias El Proyecto abarca a toda la población de NNA patrocinados y no patrocinados, por lo que ha demandado del desarrollo de estrategias para alcanzar la cobertura prevista. Hace aproximadamente 1,5 años el Proyecto tuvo un cambio de técnico responsable, con un corto período de transición (Entrevista a Técnico de Protección, Guano, 9 de mayo de 2018).

No se reportaron brechas en la consecución de las metas; sin embargo, en la ejecución de la planificación se han generado reprogramaciones a causa de requerimientos de la ON (que han demandado la presencia del técnico en otra actividad). Asimismo, se han experimentado retrasos en la entrega de materiales desde el área de compras; pese a estos se ha buscado dar continuidad a las actividades (Entrevista a Técnico de Protección, Guano, 9 de mayo de 2018).

De manera similar a los proyectos anteriores se evidencian limitaciones presupuestarias para la ejecución de las actividades (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Desde el punto de vista de la población, las acciones (capacitaciones) en el ámbito de protección se han enfocado en la problemática de violencia, sobre todo contra los NNA y las mujeres, con un enfoque de derechos (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En consideración de la necesidad de abordar la problemática de manera integral. Para trabajar con la población masculina, se ha planteado el desarrollo de talleres sobre el “macho afectivo”, propuesta de Colombia que fue adaptada a la realidad local; esto con el objetivo de romper con patrones culturales que mantienen el ciclo de reproducción de violencia y generar un espacio donde los hombres puedan ser escuchados.

TH: “Porque cuando yo presenté esto de la propuesta de “machos afectivos”, tú te encuentras con padres que fueron violentados, con una cultura patriarcal, o sea me pegaron, yo replico; le pego, le pego, le pego, pero después estaba determinado ese taller de “machos afectivos” y dicen no, o sea, quedan sorprendidos y se dan cuenta que ellos fueron maltratados porque así los educaron” (Entrevista a Técnico de Protección, 9 de mayo de 2018).

Adicionalmente, se han realizado cine foros, para a través de un video generar una reflexión con los NNA sobre tema de derechos, protección, identidad de género y otros elementos de la realidad que están viviendo (Entrevista a Técnico de Protección, 9 de mayo de 2018).

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Madres de familia dieron cuenta de la realización de talleres donde se explicaron las rutas de atención (entidades a las cuales pueden acudir), los cuales deberían incrementarse y darse continuidad en los diferentes grupos poblacionales (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018). También se han dado charlas sobre la problemática de consumo de droga (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

De cara a la atención de situaciones de vulneración de derechos, se observa que, si bien constantemente las personas ha sido consultadas sobre lo que sucede en su comunidad y sus problemas; existen situaciones que no siempre son comunicadas ni a los voluntarios, ni a las madres guía, ni a los técnicos del PDA. Algunas personas tienden a ocultar información y otras incluso han sido amedrentadas por la comunidad o la familia (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PM: “Entonces, a veces, yo de mi parte viendo también, en verdad, han hecho tener miedo también en la comunidad. Verá, diciendo qué se hace en cuestión del embarazo así, yo tengo así una sobrinita” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En relación a esto, por parte del técnico responsable del proyecto se consideró que actualmente habría una mayor sensibilización y apertura en casos de vulneración de derechos en las comunidades, especialmente en delitos sexuales. Particularmente, se ha tratado de incidir en los líderes de fe (pastores de iglesias evangélicas, que ejercen una autoridad), ya que algunos han mostrado un bajo nivel de interés en el tema de derechos. Se ha fomentado la denuncia casos mediante una sensibilización sobre la problemática y una socialización de las rutas de denuncia. Inclusive se ha buscado que se vinculen con las defensorías comunitarias. (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Dentro del Proyecto se ha conformado un grupo de 16 defensores comunitarios, que son responsables de velar por los derechos de los NNA y reportar casos en sus comunidades. En esta actividad coordinó con el Consejo de Participación Ciudadana y el CCPD. Pese a esto a través de los defensores ya se han identificado algunos casos de vulneración de derechos, dando lugar a la activación del Comité de Protección.

Sin embargo, los defensores comunitarios en su accionar enfrenta limitantes por la falta de reconocimiento dentro de las comunidades y situaciones de conflicto con el rol del Cabildo. Frente a lo cual requerirían de una acreditación, un reconocimiento institucional-jurídico (amparado en normativas nacionales) que legitime su accionar. (Entrevista a Técnico de Protección, Guano, 9 de mayo de 2018).

Coordinación Dado que las acciones de protección son transversales al Programa, con la mayoría de socios mencionados en los anteriores proyectos se han coordinado acciones interinstitucionales. Sin embargo, para la atención de casos de vulneración de derechos se ha articulado más directamente con el CCPD, el Consejo de Participación Ciudadana, la DINAPEN, la Policía Judicial, la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía.

Respecto a la Fiscalía, se han identificado limitaciones en la colaboración (participación en talleres) que ha podido brindar su máximo representante por la carga laboral (audiencias) y la carencia de otros funcionarios que puedan suplirlo. Pese a esto, el Fiscal intervino en un taller organizado con jóvenes sobre violencia (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

La DINAPEN también tiene limitaciones para intervenir ya que solamente dispone de 2 agentes y no dispone de un medio de transporte; sin embargo, se ha podido actuar en atención de algunos casos de vulneración de derechos.

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SH2: “…capacitaciones en la mayoría de las comunidades de Tixán, en Totoras también, igual nos han colaborado en las intervenciones en las delegaciones judiciales donde están involucrados niños que están en el PDA o familiares de los mismos niños, se vulnera algún derecho de ellos entonces nos han colaborado en algún sentido y como le digo igual nos colaboran con el transporte para los demás casos que están en ese sector” (Entrevista a socio, DINAPEN, Alausí, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, se observa que en coordinación con el CCPD, el PDA ha trabajado en algunas actividades orientadas al desarrollo de habilidades y capacidades de los NNAJ, mediante la música, danza y comunicación. Respecto a esto último se indicó que existiría un medio de comunicación en Alausí liderado por jóvenes (Entrevista a socio, MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

El PDA forma parte de una mesa interinstitucional, donde se ha podido determinar acciones (en función de las competencias de cada entidad) para la intervención de problemáticas como el consumo de drogas (Entrevista a Técnico de Protección, Guano, 9 de mayo de 2018).

En general, si bien se ha podido llevar adelante la coordinación con socios; se observa que existe una debilidad en el Sistema de Protección a nivel nacional, que no estaría funcionando en su totalidad. Lo cual incide en la prevención, atención y restitución de derechos en casos de violencia.

Principales resultados De cara a la evaluación de los resultados en la ejecución de proyecto, se observó la necesidad de no sólo considerar el cumplimiento de metas en términos cuantitativos, sino de la incidencia que ha ido generando en cada persona, particularmente en los NNA. TH: “Entonces, son cosas que a veces nosotros no nos damos cuenta, pero en el transcurso del tiempo, se da cuenta la gente y dice... yo le preguntaba a un joven, le decía, ‘¿cuál es tu sueño?’; ‘¿qué quieres?’; decía, ‘yo quiero ser coordinador o técnico de World Vision’. Mira, el trabajo está hecho, o sea, tú no puedes decir... a veces ni te conocerán, no te conocerán, pero de los 10, 5 ó 4 que cojan la idea, está bastante…

Pero la idea es…que, una chica me cuente y me dice, ‘Oye…, a mí, en el bus me quisieron acosar, y yo le dije hazme lo que sea, pero yo te voy a denunciar’. Entonces, tú sabes que en la cultura indígena es muy difícil que aprendan hacer eso; lo que hemos tratado es una cultura de denuncias, o sea, eso es fuerte. Ven hoy una DIP, no tengo la DIP, no puedo cumplir eso, pero va muchos más allá, que las chicas entiendan que se debe denunciar, que no hay que ser maltratada” (Entrevista a Técnico de Protección, Guano, 9 de mayo de 2018).

Protección de la niñez, ruta de protección A través del proyecto se ha buscado promover una cultura de denuncia, a fin de que no queden ocultos por la familia, la comunidad y/o el Cabildo, casos de vulneración de derechos como acoso o violación (vinculado con la problemática de embarazo adolescente) (Entrevista a Técnico de Protección, Guano, 9 de mayo de 2018).

En las comunidades existen limitaciones para la denuncia, donde inciden diferentes aspectos que no sólo corresponden a la población y las comunidades (aspectos socioculturales y falta de información), sino también las falencias dentro del sistema judicial, que limitan el acceso a por parte de la población.

En algunos casos, la denuncia de casos de vulneración de derechos se ha realizado de forma anónima, por resistencias en ciertos segmentos de la población o algunas autoridades comunitarias o eclesiales.

Algunos casos han sido resueltos dentro de la comunidad a través de acuerdos (actas) (Grupo focal, Participantes de proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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Al respecto, se ha observado conflictos entre la aplicación de justicia ordinaria e indígena respecto a delitos, especialmente de carácter sexual, que deben ser atendidos directamente por la Fiscalía.

PM: “En mi comunidad paso estas cosas que, un niño se había tomado veneno, como el niño le han llevado al hospital pero yo no sabía. Era mi prima, pero el niño estaba poco mal, mal y justo a una guagua digo, a mi sobrina le digo, ¿cómo están en la escuela, todos están andando bien? No sabes que tía, hay un caso dijo. ¿Qué caso? digo. El Darío ha tomado el veneno dice. Y yo les voy a peguntar a la mamá, ¿No, quién ha dicho eso, quién, chismosa? Chismosas nos dicen, quien le ha dicho eso. Ya no había como ayudarles, yo le avise anónimamente. De ahí, se habían ido de aquí los técnicos. Ahí le dieron los seguimientos. Eso hemos podido hacer. De ahí, la gente, no nos permite. Igual es para poder ir algún, ya a las autoridades. Allá igual, no nos permite mi pastor. No nos permite ir a las autoridades, es muy difícil. Hay muchos casos, ese de mi sobrinita mismo hasta ella tuvo que alzar la demanda de una violación y no nos permitió, era muy doloroso, nos quedamos así…” (Grupo focal, Participantes de proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En el caso de violación del testimonio citado, adicionalmente se manifestó que no hubo una respuesta adecuada por parte de la Fiscalía, también se tuvo limitaciones en el acceso de un abogado para continuar con la denuncia. Otros casos que sí alcanzaron una resolución, contaron con la intervención del técnico del Proyecto, una técnica de Salud, así como de otros actores como la Defensoría del Pueblo (Grupo focal, Participantes de proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Al indagar sobre cuál ha sido la actuación de la población en caso de identificar un caso de violencia en sus comunidades, el PDA fue señalado como la primera instancia a la que han acudido (Grupo focal, Participantes de proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018). Los voluntarios comunitarios indicaron que han recibido capacitaciones por parte del PDA, donde se les ha instado a dar seguimiento a los NNA, las mujeres y la comunidad en general; por ejemplo, en un caso de maltrato de un padre a su hijo se realizaron visitas, conjuntamente con la presencia del presidente de la comunidad (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Adicionalmente, como alternativas de prevención o atención de casos de violencia se mencionaron:  Diálogo con la familia, comunidad e iglesia, particularmente con los padres de familia, aunque se mencionó que existe resistencia por parte de la población a la intervención de otros miembros de la comunidad en conflictos intrafamiliares (Grupo focal, Participantes de proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).  Notificación a las autoridades (Municipio). Específicamente en el caso de abuso sexual se reportaría el delito a la Fiscalía (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Prevención del maltrato, crianza con ternura Miembros de las comunidades percibieron cambios en las relaciones, en el trato entre adultos y NNA, (dando cuenta de una mayor participación en el juego) y una disminución de la violencia intrafamiliar, sobre todo del maltrato físico (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

E: ¿Qué fue lo más importante que han aprendido de las actividades del PDA? ¿Cómo les ha servido?

PM: “A querer a los niños” PM: “Bueno de mi parte, así no más antes así yo también he vivido sola desde pequeña no he tenido ni mamá, ni papá, he criado con otros, así pero no he sabido nada, ni leer ni escribir, hasta ahora mismo, así también, gracias a dios acá en PDA ha venido acá a hacer los talleres, aprender a ser poco, poco lo que sea hablar, vivir con los hijos así, viniendo acá, aprendiendo así compartir con las comunidades, con las mamacitas, con mis hijos mismo dentro de la casa, vivir cómo, de eso he aprendido yo” (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

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En lo cual han incidido talleres efectuados por el PDA sobre la violencia.

SM7: “nos ayudan pues también con talleres sobre violencia intrafamiliar, entonces ahí, esto fue el año anterior, o sea una parte se ocupa de lo psicológico y otra parte legal y siempre patrocinados por aquí, por el PDA. Y eso yo lo veo magnífico porque bueno acá sí se ve todavía la violencia intrafamiliar, se ve en que para esposos, hacia los hijos, o sea vulnerabilidad que eso vuelta son detectados y son tratados por el departamento de psicología y eso no se queda así, vuelta el departamento de psicología vuelta acude al subcentro, allá a Alausí para que sean tratados estos casos” (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Sin embargo, en cuanto a la relación y afectividad entre madres/padres e hijos/as, se observó que situaciones de migración y maltrato han generado rupturas dentro del entorno familiar. La falta de conocimiento sobre todo de alternativas para la resolución de conflictos estaría incidiendo en la prevalencia de situaciones de maltrato de los adultos hacia los NNA (Grupo focal, Participantes de proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Así, la información de monitoreo dio cuenta de un bajo porcentaje de NNAJ que mantienen una relación fuerte con su padres, madres o cuidador, este valor no superó al 2017 la cuarta parte de la población.

Ilustración 13: Niños, niñas de 6 a 12 años que tienen una fuerte relación con su padre, madre o cuidador 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

3,9% 2014

12,5% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Ilustración 14: Adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que tienen una fuerte relación con su padre, madre o cuidador 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

3,9% 2014

26,3% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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Finalmente, cabe señalar que desde el Proyecto también se ha trabajado sobre los derechos de la ciudadanía y de los NNA. Entre 2014 a 2017 se registró ha habido un incremento significativo de hogares que conocen los derechos de la niñez y adolescencia, se pasó del 36,3% al 61,7%.

Ilustración 15: Hogares que conocen los derechos de la niñez y adolescencia 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

61,7%

36,3%

2014

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaborado por: WV Ecuador – DME

Sin embargo, se ha evidenciado una situación de conflictividad con los procesos de disciplina a los NN, y concepciones culturales y religiosas. Frente a lo cual se ha planteado la necesidad de vincular la promoción de derechos con una revisión de las obligaciones que los NNA estarían llamados a cumplir.

TH3: “…para cuidar, para corregir a los hijos, a las hijas, ahorita el compañero decía no es que a lo mejor vamos a seguir a la ley que dice, por ejemplo, que el padre y madre como Dios manda mismo que corrija […]. De esa manera, a veces como en la palabra de Dios dice hay que corregir a los niños con cabestro, pero muchas de las veces en cada (hogar) queremos tratar de hacer eso, pero lamentablemente ahora como ampara en la ley dicen no, piensan los jóvenes ahora dicen no, los padres están maltratando y entonces eso hay denuncia, también hay problemas porque va dice que están maltratando el padre y madre entonces van a denunciar. Eso al cambio, nosotros en la comunidad mía hicimos un análisis de en qué momento estamos tratando mal a los hijos, o sea que nosotros no tratamos mal sino nosotros hasta tuvimos que mandar un escrito a la fiscalía para qué, para que se dé cuenta de en qué momento nosotros estamos maltratando…” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).  Patrocinio Población participante y percepción del patrocinio El patrocinio se ha enfocado en la atención de los NNA más vulnerables de las comunidades de incidencia, es decir, aquellos expuestos a riesgos en el desarrollo de su potencial. La identificación de esta población se ha realizado a través de miembros de la comunidad, particularmente del grupo de voluntarios. Hasta el momento de la evaluación estaban registrados 2806 NNA en el PDA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

La edad sería otro criterio que incide en el registro de NNA, ya que con la mayoría de edad los AJ ya no serían patrocinados. Aunque, se han dado casos de jóvenes (casados) que han continuado con el patrocinio (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En todos los miembros de las comunidades todavía existe una total comprensión del proceso de patrocinio, lo cual ha generado malestar en algunas personas o familias. Por ejemplo: Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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

Se percibe que existen NNA con bajo interés o nivel de participación en las actividades de los proyectos y que son patrocinados; mientras que otros que tienen más interés no fueron registrados o han salido del programa (cancelación) (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).



Existe expectativa por una cobertura a la totalidad de la población de NNA y/o de la recepción de un beneficio material/económico de manera directa.

PM: “En mi comunidad, el otro día no más estaban diciendo, ‘más prefieren a los niños menores porque a ellos les dan huerto, a ellos les dan cuyes, y a nosotros jóvenes, una vez que nos dio vacunitas y ahí sí, olvidan’ dice, vienen solamente con talleres nada más. Los padres más ellos quieren que ayuden con las especies menores como animalitos, como cuyes, con ganado así, pero más más interesante para los jóvenes son talleres, capacitaciones. Pero los padres no, ellos que quieren que ayuden las cosas” (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Sobre todo, se ha planteado la ampliación para lo cobertura de los NN de menor edad, ya que en algunas actividades “a veces cuando van con los refrigerios, esos niñitos no cogen, vuelta quedan tristes”. Se ha presentado inconvenientes en eventos como Navidad, donde se llevan incentivos en un número justo y los NN no patrocinados no han podido ser incluidos (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Frente a esto, el Equipo Técnico ha buscado explicar la dinámica del patrocinio, incluyendo el envío de cartas o regalos, y sensibilizar sobre la focalización en la población vulnerable (orfandad, abandono, etc.) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Respecto a la ejecución de actividades enfocadas en los NNA patrocinados se mencionó que, por un lado, en Navidad donde se prevé la entrega de una funda de caramelos, el PDA a través de una coordinación con uno de sus socios ha incluido a los NNA no patrocinados (COPISA ha venido colaborando cada año). Asimismo, para las actividades masivas se ha incorporado la práctica de preparación de una comida comunitaria, a través de la “Pamba mesa”; en estos casos, el PDA ha aportado con algunos víveres y la comunidad con legumbres (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Actividades de patrocinio y participación Para la ejecución de las actividades de patrocinio (APR, TN, entre otras) se involucra todo el equipo técnico; en algunos casos van todos los técnicos a una sola comunidad o se distribuyen las comunidades en función del número de NNA patrocinados. Las actividades se procuran hacer en horas de la tarde, al término de la jornada escolar para garantizar una mayor participación de los NNA. En celebraciones como Navidad se agrupan las comunidades por zonas, por ejemplo, en la zona media se reúnen 7 comunidades y en Totoras se reúnen 4 sectores (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Adicionalmente, se ha coordinado con madres de familia, líderes comunitarios, líderes de fe (incluye a catequistas y otros integrantes) y voluntarios para la organización logística; convocatoria; levantamiento de información y de documentos (copia de cédula, carnet de vacunación); entrega y envío de cartas; y monitoreo de los NNA (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Sobre todo, se ha destacado el rol del grupo de voluntarios comunitarios para la consecución las actividades antes descritas. Ellos han sido previamente capacitados en el proceso de patrocinio (entrega de regalos, cartas, toma de fotografías, etc.) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

No siempre se logra una participación en las actividades de toda la población, por diferentes circunstancias entre las que se encuentra la migración temporal (en el período vacaciones) o permanente de las familias. Dado que este último caso implica la cancelación de los NNA patrocinados, Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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se ha procurado hacer seguimiento por fuera de territorio para ubicarlos (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

También se ha indicado que, si bien la mayor parte de los NNA tiene su patrocinador, de quien reciben una carta o un regalo, siendo este un motivo de alegría para ellos. Hay algunos NNA que todavía no tienen a su patrocinador o que no reciben este tipo de elementos, por lo que desde el PDA se ha venido motivado a madres/padres de familia y NNA para que continúen en el Programa y se incorporen a las diversas actividades (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por parte del grupo de voluntarios, se percibe que en los AJ también existe una pérdida de interés en participar en las actividades de patrocinio; por ejemplo, esto se ha constatado en la toma de la fotografía (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018). Por lo que se ha sugerido generar estrategias para mantener activo el interés de esta población o contemplar la posibilidad de poder incorporar a otros NNA en situación de vulnerabilidad.

Impacto del patrocinio El cumplimiento de los KPI y los estándares de patrocinio35 guía las acciones que se ejecutan desde el PDA. Entre las actividades de patrocinio se destaca el monitoreo del bienestar y de la participación de los NNA cada 90 días; ya que a través de esto se ha podido identificar (por parte del grupo de voluntarios) casos de vulneración de derechos, los cuales ha podido ser referidos a las entidades estales competentes, contribuyendo así a la protección de los NNA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

También se indicó que desde Patrocino se ha aportado al cumplimiento de las actividades programáticas. Por ejemplo, en la elaboración de tarjetas de Navidad se han hecho talleres/capacitaciones de los otros proyectos (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, se ha considerado que existe un impacto positivo de actividades de patrocinio tanto en NNA patrocinados como no patrocinados. Por ejemplo, se hizo referencia a la entrega de pizarrones de tiza líquida en unidades educativas o la colocación de calentadores solares para motivar al lavado de manos en zonas de bajas temperaturas (esto último se hizo hace 2 años) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Frente a esto, algunas madres de familia del proyecto de 0 a 5 años demandaron un apoyo más directo a cada NNA patrocinado, más allá de la incidencia global en la comunidad. Vestimenta y útiles escolares serían algunas de las necesidades de los NN (Grupo focal, Participantes del proyecto 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).  Recomendaciones y lecciones aprendidas

35



En el ámbito de protección, es importante reforzar las acciones para visibilizar las situaciones de violencia y fortalecer una práctica de la denuncia. Para lo cual se requiere una adecuada articulación entre la justicia indígena/organización comunitaria y la justicia ordinaria; y generar un espacio de legitimación para el accionar de los Defensores Comunitarios.



También se debe fortalecer el conocimiento de las rutas de protección y de los derechos de los NNA. E ir posicionando a las entidades competentes como referentes institucionales para la denuncia de casos de vulneración de derechos.



En consideración con los nuevos enfoques de la organización será importante reforzar actividades que promuevan la Crianza con Ternura para fortalecer las relaciones paternofiliales,

Los que estarían siendo cubiertos al 100% (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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fomentando la afectividad, confianza, comunicación y alternativas para la resolución de conflictos. 

Desde el área de patrocinio será importante reforzar la socialización de sus objetivos y el proceso en la asignación de un padrino, para evitar la generación de malestar dentro de las comunidades.



Como se evidenció al principio del informe, en la población todavía se estaría privilegiando acciones materiales por sobre aquellas orientadas al desarrollo de potencial. Por lo que se requiere una mejor comprensión y empoderamiento del enfoque de la organización y por ende del patrocinio, a fin de fortalecer la participación de los NNA y sus familias en las diferentes actividades del Programa. v. Planificación de actividades

Para complementar lo expuesto en los acápites anteriores se realizarán algunas puntualizaciones sobre el Programa y otros factores que han incidido en su ejecución.

Pese al proceso de reducción de personal y presupuestario experimentado por la organización en los últimos años, en el PDA se mantuvo el número de personal y el presupuesto, aunque a nivel de la Oficina Zonal el recorte de personal habría sido de aproximadamente el 50% (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Para la programación se utiliza la matriz del DIP, donde se registra cronológicamente la ejecución de actividades y avance de los indicadores. Esto permite identificar brechas que se han presentado en un determinado año y de realizan los ajustes necesarios para que sean cubierta en el AF siguiente (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Para la ejecución de actividades se trabaja por zonas, dada la dificultad de cubrir todo el territorio.

De ahí que, se presenten variaciones en el monitoreo de indicadores.

TM1:“En cada parroquia tenemos comunidades, entonces a veces nosotros trabajamos en una zona y la evaluación cuantitativa que se hacía, se realizaba en una comunidad en la que no se ha trabajado. Entonces, el resultado que salía era que, por ejemplo, en niños que conocen alguna cosa, el año que pasó teníamos alto, y este año en vez de subir como estamos trabajando se bajaba” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Como factores externos que han incidido en la ejecución de las actividades se mencionó la rotación de personal y cambios en la política pública. En la actualidad se percibió que existe una mayor apertura por parte de entidades gubernamentales para el trabajo interinstitucional con ONG. (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).  Acompañamiento de la organización

“La ternura empieza en casa”

De cara a la implementación de los proyectos, se ha evidencia como una debilidad la falta de capacitación del equipo técnico en las metodologías y herramientas que requieren. Una de las metodologías indispensable es “Crianza con Ternura”, ya que está vinculada al nuevo enfoque que promueve la organización. Por iniciativa personal se han desarrollado herramientas para trabajar en territorio (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Asimismo, considerando la implementación de la siguiente fase, se hace necesario profundizar en los nuevos enfoques, como Desarrollo de Potencial, a más de lo mencionado en el párrafo anterior. Para lo cual se deben considerar estrategias para la socialización a la población, con miras a la continuidad a los procesos iniciados y la priorización de acciones para el desarrollo de habilidades, de competencias Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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(por sobre demandas/necesidades que aluden más a un aporte material) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

TH1: “…Entonces, son esos contrastes no, que van de manera paralela, que van de la mano pues, y que a veces pues nos piden solamente la capacitación, el desarrollo de la habilidad, el desarrollo de la competencia. Pero la necesidad también está al frente de las comunidades. Por ejemplo, un sanitario no debe ser igual para un niño de 5 años con un niño de 10-12 años, son diferentes los estándares de tamaños, adecuaciones, etc, etc. para cada grupo etario pues. Entonces, ahí nos piden la ayuda, dicen ‘ayúdennos a construir una batería sanitaria para los niños de 3 a 5 años’. Pero ya si tienen baterías pues, y cuando vamos a ver, claro, las baterías no son adecuadas para esa edad, pobre guagua ahí” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

También se observa la necesidad de fomentar la unidad organizativa entre PDA y ON, a través un fortalecimiento del acompañamiento a los equipos técnicos, así como de la generación espacios de escucha y retroalimentación36, libres de represalias y que incentiven la pro actividad del personal.

Por otro lado, es importante notar, que la presencia en campo de los técnicos se ha visto reducida por la carga administrativa y requerimiento desde la ON. Por lo que se ha recomendado simplificar procesos.

TH1: “A mí me gustaría como Coordinador acompañarles a los compañeros, a ver y aprender también lógicamente la metodología, la herramienta que están capacitando, escuchar a la gente qué es lo que se pronuncian, qué es lo dicen, cuál es su respuesta frente a nuestro trabajo, qué piensan de nosotros, en dónde podemos tomar acciones correctivas para mejorar y dar un buen servicio de calidad, pero esta carga burocrática que digo, nos impide, nos limita” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Adicionalmente, se vuelve imperante la mejora en los procesos de compras por las implicaciones del retraso en la entrega de materiales para la ejecución de las actividades. Esta situación ha obligado a tomar acciones emergentes por parte del equipo técnico (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).  Acompañamiento a la población Por parte del Equipo Técnico se estaría visitando aproximadamente una vez al mes cada comunidad, por fuera de otras actividades programadas, tales como el monitoreo semianual (2 veces al año), los APR (4 visitas al año) y las TN (una vez al año) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

El tiempo de cada visita varía dependiendo de la actividad. Por ejemplo, en el proyecto de 0 a 5 años cuando se hacen talleres de preparación de alimentos, se puede trabajar con una o 2 comunidad al día.

En el proyecto de 6 a 12 años, en el monitoreo semianual se ha trabajado hasta con 4 comunidades en un día (2 horas por comunidad, una hora en aspectos logísticos como registro de asistencia, y otra en el taller), pero durante el fin de semana donde se puede garantizar la participación de los NN ya que algunos estudian fuera de la parroquia (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En esto incide la distancia entre comunidades, las condiciones de movilización y los imprevistos (condiciones climáticas). La comunidad de Pucatotoras es la más distante en el territorito, está a 2 horas en vehículo cuando la vía está en condiciones adecuadas; por lo que en este caso se ha debido destinar todo un día para realizar un taller (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Las actividades de los diferentes proyectos se realizan en las comunidades (de manera rotativa), en la oficina del PDA o espacios facilitados por los socios. La planificación de cada proyecto y se socializa a la comunidad, para la definición de fechas y horarios (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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La retroalimentación debe incluir la ejecución de procesos y elaboración de informes.

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Por parte de la población se ha dado cuenta de la presencia de técnicos en la comunidad en diferentes períodos, siendo quincenal el más corto y bimensual el más largo. Y resaltaron la importancia de la regularidad del seguimiento a las comunidades (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

En cuanto a su participación en actividades del PDA, que principalmente corresponde a procesos de capacitación que se efectúan aproximadamente 1 vez al mes, manifestaron tener dificultad en la movilización cuando estos tienen lugar en el centro de Tixán (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018). Por parte del PDA, se ha señalado que en algunas personas ha pesado la entrega de un incentivo (material); frente a lo que se ha buscado generar mensajes que fortalezcan la autoestima, el liderazgo y la corresponsabilidad en la población. Asimismo, incide la postura y el compromiso de los líderes comunitarios, por lo que en algunos casos se ha dificultado la comunicación y la continuidad de procesos iniciados (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).  Percepción de la población sobre la ejecución del programa Los participantes, voluntarios y líderes de la comunidad mostraron satisfacción sobre el accionar del PDA. En general, se han cumplido con compromisos o acuerdo con las comunidades, aunque en ocasiones hay retraso en el inicio de las actividades (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

La presencia del PDA ha generado cambios, no al 100% pero sí de forma significativa; a lo que también han contribuido otros actores, como es el caso de entidades gubernamentales. Se destacaron el fomento de la participación de las mujeres, la disminución del maltrato hacia los NNA y las mujeres, mejora de la salud y la alimentación (nutrición, preparación de alimentos, consumo de agua-entrega filtros de agua) (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Las variaciones de la incidencia de los proyectos responderían a diferentes aspectos, que, por el lado de las comunidades serían la falta de interés, desconocimiento sobre el quehacer del Programa, problemas de salud, no disponibilidad de tiempo o imprevistos. Y por parte del PDA, sería la rotación de actividades y/o de comunidades (no se realizan todos los años por problemas presupuestarios).

PM: “Por ejemplo, lo que dicen los compañeros; por ejemplo, en área de salud por ejemplo están trabajando en diferentes comunidades, en las nutriciones así con las madres voluntarias, madres guías, así. Asimismo, en las escuelas. Por ejemplo, viendo de los jóvenes, por ejemplo, están aquí unas 10 u 11 comunidades, por ejemplo, a ellos no les dan todo junto sino por comunidad, porque no hay ingreso, como es, presupuesto suficiente, por eso no le alcanza. Por ejemplo, en mi comunidad dio en 2015, por ejemplo, en un año. Asimismo, en otras comunidades así a un año, por ejemplo, no le da iguales a los microemprendimientos, los proyectos grandes, si porque no tienen” (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

De los diferentes actores de la comunidad, se percibe una mayor participación en las actividades del PDA de madres de familia, madres guía y voluntarios. Entre las actividades de mayor agrado por parte de los participantes se ha destacado: La celebración de navidad, donde se ha realizado juegos con las madres de familias (donde se entregaron premios como ollas), lo que motiva a la participación; y talleres de manualidades (tejidos: gorras, bufandas, ponchos), de computación (realizados en el infocentro) (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

El grupo de voluntarios comunitarios destacó su nivel de compromiso (“plata y persona”) y gratitud hacia el PDA. Ellos cada 15 días o mensualmente suelen ser convocados al PDA para planificaciones, donde también informan sobre la situación y necesidades de las comunidades. Y han participado de

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talleres, retiros (en Baños) e intercambio de experiencias en otras zonas del país de la Costa y la Sierra37 (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Los voluntarios han enfrentado algunas dificultades en su quehacer, siendo una de ellas el financiamiento de la movilización hasta la oficina del PDA. Al respecto, se señaló que no en todas las comunidades existe apoyo económico para que puedan solventar este rubro total o parcialmente (Grupo focal, participantes proyecto 0 a 5, Tixán, 1 de mayo de 2018). Otro inconveniente con el que han debido lidiar han sido críticas dentro de ciertas comunidades, ya que se cree que perciben algún beneficio por asumir ese rol; lo cual ha afectado a su estado de ánimo (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Frente a esto, el PDA habría realizado socializaciones en las comunidades para hacer aclaraciones sobre el papel de los voluntarios. Por otra parte, como incentivo se han cubierto el refrigerio o la alimentación en las actividades (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Por parte de este grupo, donde algunos también fungen como madres/padres guía, se manifestó el interés de poder vincularse laboralmente en alguna actividad dentro o fuera del Programa (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Finalmente, se han realizado algunas observaciones a considerar con miras a la sostenibilidad del Programa. Respecto a los procesos de réplica a las comunidades de las diferentes capacitaciones recibidas, se ha dado cuenta de limitaciones por la no disponibilidad del equipamiento ni de los materiales para llegar de mejor manera a la población (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018). Asimismo, se ha sugerido fortalecer el seguimiento a la población para mejorar la incidencia de los Proyectos ejecutados y para promover que los miembros de las comunidades vayan asumiendo la responsabilidad de los procesos (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).  Percepción de los socios sobre la ejecución del programa Por parte de los representantes de entidades entrevistadas hay una percepción favorable sobre la ejecución de las acciones del PDA y la incidencia dentro de las comunidades (entre quienes existiría una relación de respeto y confianza).

SM6: La presencia del PDA es bastante reconocida a nivel de las comunidades, les tienen más respeto al PDA que a nosotros (risas) una sana envidia. Yo creo que si les ha fortalecido bastante porque como que tienen un ente seguro, se sienten seguros, se sienten apoyados, caso contrario es lo que pasa con nosotros porque muchas veces a nosotros nos pueden mover la planificación de un lado a otro, por disposiciones jerárquicas, entonces, si nosotros por ejemplo, teníamos una planificación para salir y al día siguiente me dicen no ustedes tienen que estar en Riobamba, se quedó esa comunidad sin atención y nosotros vamos perdiendo credibilidad, ya no van teniendo confianza en nosotros, caso contrario que cuando dice, es la planificación de Vero, y dice pero verá no me dejarán, nada eso. Entonces vamos nosotros tratando de ganar otra vez la confianza de nuestros usuarios (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

Se considera que el PDA ha aportado: En la socialización y al ejercicio de derechos de NNA y las mujeres (incluyendo la denuncia de casos de vulneración); en la atención de grupos y problemáticas prioritarias; y en la generación de cambios positivos en las personas, a través de los proyectos donde se involucran tanto a los NNAJ como a las familias.

SH2: “Sí, el PDA aporta bastante en lo que son los grupos vulnerables, lo que es la desnutrición, el maltrato, la violencia entre jóvenes, entre niños lo que es considerado el bullying, el PDA con sus proyectos, con sus grupos de charlas que tienen los llevan, hay muchos jóvenes que han cambiado su mentalidad, de lo que eran agresivos hoy en día son Este grupo mencionó que en los últimos años han disminuido estas actividades por recortes presupuestarios del Programa (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

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jóvenes que tienen otras aspiraciones, otras metas ya” (Entrevista a socio, DINAPEN, Tixán, 3 de mayo de 2018).

TS5: “Sí, en el tema, por ejemplo, en el tema puntual de derechos... antes tal vez las personas no sabían a quién dirigirse, no sabían a quién ir a pedir ayuda […] ahora es diferente, entonces ahora corren la voz, el PDA estuvo en una situación en el tema, fue fuerte esa situación de lo que pasó acá arriba en Totoras cuando murió una niña, entonces todo mundo sabía, todos conocían y que el PDA ayudó a esa familia y entonces se va tomando como ejemplos también, en la charlas, en las formaciones que se va dando, o sea no guardes silencio, hay una institución que te puede ayudar…” (Entrevista a socio, MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En el marco de trabajo interinstitucional el PDA ha venido dando cumplimiento a los acuerdos establecidos y las actividades planificadas, destacándose su apoyo continuo y solidario. Para algunas entidades ha sido un socio estratégico por: La cercanía y el conocimiento que tienen de las familias y las comunidades donde intervienen directamente; la complementación en enfoques, lineamientos, metodologías; el aporte que realiza considerando las limitaciones de recursos que algunas tienen; y, por la ayuda brindada en situaciones de emergencia, inclusive de alguna comunidad que no ha sido del área de influencia del PDA. SM6: “…No solo eso sino también nos ha apoyado bastante con el seguimiento a las personas vulnerables, nosotros tuvimos en diciembre, yo estaba trabajando en el distrito, tuvimos muertes maternas, les hemos hecho seguimiento a los bebés recién nacidos, les hemos apoyado con alimentación, con ropita, incluso les hemos ido hacer los controles, le pedíamos de favor…que le integren al bebé y a los grupos vulnerables de ellos, porque se quedó sin mamá, fueron dos bebés. Y cuando se les ha necesitado nos han apoyado muchísimo, porque, por ejemplo en ese caso de la muerte materna fue tipo 5 -6 de la tarde yo tenía que salir a verificar esa información,…y me han apoyado al 100%” (Entrevista a socio, MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

SM5: “Hemos tenido igual varios eventos a nivel de Ministerio, que también se ha hecho en el cantón, siempre yo he tomado también en cuenta a Visión Mundial, porque también tengo que ser recíproca, trabajamos de forma conjunta y yo también tengo que visibilizar el trabajo que nosotros hacemos con la organización… Entonces y yo a mis jefes, yo si he enviado ese tipo de información, yo, mi fortaleza también es la organización, es la ONG, porque ustedes tienen un impacto mayor en la comunidad, cosa que la junta parroquial o el alcalde o la gente de la alcaldía no tiene, por más que ellos estén trabajando de forma local en territorio cómo se llama ahora, ellos no tienen esas capacidades que ustedes tienen de trabajar con la gente en comunidad […] yo me voy a la reunión (tienen) en Totoras pero como sea me voy, incentivo de esa gente que se forme, que se capacite, que vengan, si quieren yo me voy a Totoras y capacito en Totoras, pero es de buscar esos espacios” (Entrevista a socio, MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

SM5: “…Entonces ahí es la estrategia también de unirme al trabajo que está haciendo Visión Mundial, de trabajar de forma conjunta y de aprovechar también las capacidades que ustedes tienen, porque ya son muchos años que tienen trabajando en comunidades y ustedes ya las conocen” E: ¿Y de esa misma forma usted también invita a que vayan al infocentro?

SM5: “Exacto, venga, infórmese, manden a los niños es gratuito y que si quieren las hojas o lo que sea no se preocupen nosotros tenemos todo pero que hagan los niños, que aprendan, vengan, que aprovechen el espacio que es de ellos prácticamente” (Entrevista a socio, MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Adicionalmente, se observa que por parte de socios gubernamentales (varios de los cuales tienen como área de intervención el distrito involucran a 2 cantones) existe la demanda de ampliación de cobertura más allá del territorio de incidencia directa del Programa (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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vi. Nutrición espiritual El PDA ha realizado actividades orientadas a la nutrición espiritual de la población, trabajado a la par sobre los valores con las familias y los NNAJ. Para algunas personas este aspecto se relaciona con elementos de motivación, apoyo espiritual frente a la tristeza. Considerándose necesario profundizar en este aspecto. (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Entre las actividades vinculadas a la nutrición espiritual se han recordado talleres para jóvenes, escuelas dominicales, campamentos vacacionales, congresos de iglesia, retiros y ayuno solidario (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018). En los campamentos vacacionales no sólo participan NNA, sino también líderes de fe, tanto de iglesias evangélicas como católicas (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En las celebraciones organizadas con las comunidades, al inicio de promovería un espacio de reflexión (bíblica), para luego continuar otras actividades programadas de carácter social y cultural (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En el último año, se ha trabajado en escuelas dominicales (cada fin de semana) desde donde se ha buscado mejorar la participación y valoración de los NN dentro de la Iglesia; así se estaría motivando a que se designe un POA para el manejo de estas escuelas. Aquí se está trabajando con la metodología Godly Play con NN de 6 a 12 años; la misma que sería aplicada por los maestros de esas escuelas previamente capacitados (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

El equipo técnico mencionó que se cuenta con un técnico de la Oficina Zonal vinculado al área de Compromiso Cristiano, quien brinda apoyo y acompañamiento en procesos de formación, capacitación para las actividades de nutrición espiritual tanto con el equipo técnico como con la población38.

También se indicó que estaba activo un proceso de capacitación con maestros para escuelas dominicales en Achupallas (con una comunidad que actualmente no estaría patrocinada), en esta actividad participa una técnica del PDA y un técnico de la Oficina Zonal (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). vii. Atención a casos especiales Durante la ejecución del PDA se han atendido situaciones de emergencia por problemas de salud (enfermedades, accidentes o fallecimientos) y por vulneración de derechos de los NNA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En la primera situación, se indicó que los voluntarios tienen identificadas a las familias que presentan problemas, necesidades y están permanente contacto con el PDA (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En una emergencia de salud, generalmente los padres/madres de familia llevan a los NNA a entidades públicas. Sin embargo, se han presentado casos en los que la atención no ha sido suficiente o no se ha contado con especialistas, requiriéndose una atención privada o un traslado; aquí el PDA ha cubierto gastos de la familia en función de la ficha socioeconómica de la familia (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En otros casos el PDA ha apoyado con traslados hacia la ciudad de Quito por la gravedad de la condición de salud, lo cual ha representado un aporte significativo por la carencia de recursos económicos de algunas familias. Particularmente se mencionó el caso de una niña de la comunidad de

Por parte de la población se ha solicitado la presencia de un técnico de la ON de Compromiso Cristiano para las actividades de nutrición espiritual (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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Quislag Chico que recibió fue atendida y operada en Cuenca para recuperación visual, donde se cubrieron todos los gastos (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En la segunda situación, referente a casos de vulneración de derechos, se han dado capacitaciones para que miembros de las comunidades (voluntarios, defensores comunitarios) sepan cómo aproximarse a los casos y qué pasos seguir. La población dio cuenta de la atención de casos de embarazo adolescente, violencia escolar e intrafamiliar (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Uno de los casos que se presentó fue el fallecimiento de una niña de 3 años en la comunidad de Totoras por motivo de maltrato. Frente a lo cual se hizo la denuncia correspondiente y se dio acompañamiento hasta que se estableció la sanción correspondiente. Fue un proceso de 8 meses, donde fue necesario traer médicos legistas y psicólogos forenses de otras provincias (ya que no se contaba en el territorio).

El victimario fue sentenciado a 34 años y 6 meses de cárcel (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Con este caso se buscó sentar un precedente en la comunidad para visibilizar la problemática y proteger a los NNA en riesgo. Se trabajó en uno de los sectores de esa comunidad en coordinación con la DINASED-Policía Nacional y el CCPD; en esa comunidad ya no se habrían presentado muertes por esta causa (Entrevista a Técnico de Protección, Guano, 9 de mayo de 2018).

Otro caso referido fue de acoso de una adolescente de 16 años, donde el PDA brindó acompañamiento para que pudiera acudir a la Fiscalía y realizar la denuncia e iniciar el proceso correspondiente (Entrevista a Técnico de Protección, Guano, 9 de mayo de 2018).

Para la atención de este tipo de casos, el Equipo Técnico ha visto la necesidad de contar con: Un apoyo legal para poder acompañar a las familias en los procesos judiciales, además considerando la debilidad del sistema de protección; y capacitaciones donde se aborden problemáticas que presentan en las comunidades (como consumo de drogas) y las competencias de las diferentes instancias que podrían aportar en la solución de un caso (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

A través de las experiencias que se han presentado han ido “auto capacitándose”; sin embargo, requieren conocer a profundidad los procedimientos a seguir con las comunidades para actuar eficazmente, incluso por temas de seguridad. Por el contexto, se debe considerar los 2 sistemas de justicia indígena y ordinaria, para evitar impunidad.

Frente a esto se ha buscado socializar y activar las rutas de protección (que involucran más directamente al CCPD de Alausí) en casos de violencia intrafamiliar. En caso de vulneración de derechos en unidades educativas existiría más claridad sobre la activación de la ruta y protocolos de protección, donde se involucran los miembros de la comunidad educativa (Coordinador DECE, Distrito Educativo) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

SM7: “…específicamente hay un problemita de vulnerabilidad en donde ya está presente el PDA, sí porque igual como ya le digo el departamento de psicología también da a conocer y estamos con él. Y ahí se encarga ese departamento en comunicar si estamos en un caso vulnerable donde también ya forma parte el PDA, de una niñita de octavo, no está muy aparte, está también en este caso... nosotros damos a conocer y usted sabe que eso ya es privacidad... una vez que entra al departamento de psicología, se encarga el departamento y ya son responsable y ahí si ya va todo... solamente nos comunican nos fuimos a tal parte... y de ahí no va más de eso. Entonces también está involucrado... el PDA en ese caso de vulnerabilidad y supongo que es para algo positivo” (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 2 de mayo de 2018).

En cuanto al Comité Local de Protección se señaló que, de acuerdo a lo establecido en la Política de Protección de la organización, lo integran el técnico de Protección, la técnica del Proyecto de 0 a 5 años y el coordinador (protocolo de activación en 24 horas). Aunque no lo conforma algún miembro Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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de la comunidad, los voluntarios son quienes principalmente alertan sobre situaciones que se presentan en las comunidades (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Cuando el caso lo requiere se activa el Comité en ON, al que se le informa sobre lo acontecido y se le presenta un informe. En el caso de la niña de 3 años antes descrito, técnicos de la ON fueron a apoyar en territorio, participaron de una reunión interinstitucional (presidida por el Alcalde del cantón Alausí y con la participación de algunas organizaciones de primer y segundo grado). Sin embargo, se observa la pertinencia de fortalecer la capacitación del mencionado Comité para que pueda dar un mayor apoyo a los PDA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Específicamente sobre el uso del sistema Ethic Point, se indicó que se ha utilizado para registrar los casos, donde un inconveniente ha sido la extensa la información que se requiere ingresar. También se observa como una limitante, el que a través del sistema no se pueda generar un apoyo que guíe la intervención en un caso. (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). d. Eficiencia i. Ejecución presupuestaria En general el presupuesto para la ejecución del Programa sería adecuado, aunque existen restricciones para la ampliación de la cobertura y para atender algunas necesidades de las comunidades dentro de cada AF. Una de las estrategias para alcanzar mejores resultados en actividades (sobre todo macro) y maximizar los recursos disponibles se ha coordinado entre Proyectos (compartiendo gastos) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

A continuación se presenta la ejecución presupuestaria del periodo de evaluación del PDA; a la vez, y de acuerdo al Equipo Técnico, las actividades fueron implementadas conforme a la Planificación Operativa de cada uno de los años de la fase de evaluación.

Ilustración 16: Nivel de ejecución por año fiscal y proyecto (en US$ y %)

Ejecución presupuestaria AF 14-AF17

Comprometido

AF14 608179,00

AF15 628178,87

AF16 640389,00

AF17 644073,00

Ejecutado

593040,00

614326,01

605933,12

635821,93

Fuente: Reportes Financieros AF14 a AF17 Elaborado por: WV Ecuador – DME

Adicionalmente, se presenta un detalle por proyecto en cada año fiscal.

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Tabla 3: Ejecución presupuestaria por año fiscal y proyecto (en US$ y %) Año Fiscal

AF14

Número de proyecto E189435 E189437 E189436 E184234

AF15

E189435 E189437 E189436 E184234

AF16

E189435 E189437 E189436 E184234

AF17

E189435 E189437 E189436 E184234

Descripción del proyecto Prevención y Promoción en Salud Materno Infantil (NN de 0 a 5 años) Niños y Niñas creciendo en Espacios Adecuados (NN de 6 a 12 años) Construyendo Mi Futuro (AJ de 13 a 18 años) Protección, Participación Comunitaria y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF Prevención y Promoción en Salud Materno Infantil (NN de 0 a 5 años) Niños y Niñas creciendo en Espacios Adecuados (NN de 6 a 12 años) Construyendo Mi Futuro (AJ de 13 a 18 años) Protección, Participación Comunitaria y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF Prevención y Promoción en Salud Materno Infantil (NN de 0 a 5 años) Niños y Niñas creciendo en Espacios Adecuados (NN de 6 a 12 años) Construyendo Mi Futuro (AJ de 13 a 18 años) Protección, Participación Comunitaria y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF Prevención y Promoción en Salud Materno Infantil (NN de 0 a 5 años) Niños y Niñas creciendo en Espacios Adecuados (NN de 6 a 12 años) Construyendo Mi Futuro (AJ de 13 a 18 años) Protección, Participación Comunitaria y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF

Presupuesto 80.124 115.923 137.421 274.711 608179 96.782,65 96.782,97 157.247,83 277.365,42 628178,87 67753,00 123.288,00 185378 263970,000 640389 90.095,89 119.466,90 158.466,98 276.043,23 644073,00

Ejecución 80.319 110.518 132.294 269.909 593040 100.550,29 95.473,35 154.103,34 264.199,03 614326,01 64541,89 130.660,17 172311,37 238419,69 605933,12 90.095,89 122.518,19 146.687,53 276.520,32 635821,93

% 100% 95% 96% 98% 98% 104% 99% 98% 95% 98% 95% 106% 93% 90% 95% 100% 103% 93% 100% 99%

Fuente: Reportes Financieros AF14 a AF17 Elaborado por: WV Ecuador – DME

El financiamiento del PDA es cubierto en su totalidad por el patrocinio. Sin embargo, desde la ON se estarían buscando otros medios para el levantamiento de fondos; lo cual sería prioritario ya que no se puede asegurar la continuidad de la actual línea de financiamiento, en vista de que el Ecuador ha sido declarado como un país de renta media alta y lo coloca fuera del grupo de países prioritarios para ayuda externa (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Respecto al manejo del presupuesto, en cada AF de esta fase se habría terminado dentro del estándares de +-10% de gasto. En la ejecución del mismo, ha habido situaciones de sub ejecución del presupuesto principalmente por el retraso en los procesos de compras solicitados; donde hay aspectos que están fuera del control del Equipo Técnico. Al respecto se mencionó que aproximadamente hace 4, 5 años cada PDA contaba con una contadora y eso facilitaba a la ejecución del presupuesto. Actualmente la información financiera llega a mes vencido, dificultando que se apliquen a tiempo correctivos (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, se indicó que en el presupuesto del PDA hay costos de soporte, denominados CAL, que no son manejados por el PDA ni por los proyectos, y eso puede provocar una sobre o sub ejecución presupuestaria.

TM1: “A mí me pasó, yo me dejé un colchón, tal vez del 1%, precisamente por estos costos CAL que a veces se cargan en exceso, que no dependen de nosotros. Pero hubo una sub ejecución, un cargo de alrededor de $8000 dólares por parte de costos CAL. Entonces, ahí hubo una sobre ejecución de mi proyecto que no estaba en mis manos; sin embargo, como se hace de año a año, cuando hay sobre ejecución para el otro año y un carryforward, y esa plata en cierto modo se tiene que menorar o aumentar dependiendo de lo que se haya tenido. En mi caso, se hubiese tenido que menorar del presupuesto actual; sin embargo, nos dieron la opción de prorratear entre proyectos, en este caso se prorrateo con el proyecto 3, el proyecto 4, y se pudo solventar y yo ya no tuve ni positivo ni negativo el carryforward. Pero de todas maneras, eso significa un valor negativo para los otros proyectos” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En el caso de sobre ejecución, el principal inconveniente ha sido el cargo de solicitudes de pago que no correspondían a los proyectos; lo que sería responsabilidad del área financiera de la ON. En los Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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casos en los que se ha podido identificar estos recargos se solicitó un ajuste contable (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Finalmente, se observa que no ha habido contribuciones financieras directas por parte actores externos (socios) o de la comunidad al Programa, sino que siempre se han coordinado acciones donde cada entidad contribuye con una contraparte sea en el ámbito de la logística, apoyo técnico, materiales u otros39. Esta cooperación ha permitido ampliar la cobertura, incluso a poblaciones que no estaban contempladas en la planificación.

TH2: “Por ejemplo, en el proyecto de riego, los compañeros del GAD apoyan con lo que es la parte técnica y lo que es la parte financiera. En la parte técnica, hacen el estudio, la comisión, todo eso; eso tiene un costo más o menos por ejemplo para un proyecto que se terminó costaba como $3000… El tramo era como 3 km. y entonces se dijo, “yo pongo un kilómetro y medio, y usted pone el un kilómetro y medio en tubería”. Entonces, en ese sentido nos han apoyado. Por ejemplo, los técnicos del MAG también con la parte, valga la redundancia, con los técnicos, con el talento humano también nos están apoyando” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

El aporte de la comunidad ha sido mediante mano de obra o en el financiamiento de un porcentaje de materiales que se requieran. Se ha estimado que, por ejemplo, en los proyectos de riego las comunidades han aportado con el 30% de su valor. Adicionalmente, se observó que para un manejo “honesto” y “serio” de recursos por parte de dirigentes comunitarios ha contribuido el componente de compromiso cristiano, educación en valores e involucramiento de líderes de fe. (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Sobre bienes que han sido dados de baja en el PDA y que han sido entregados a las comunidades u otras entidades, se hizo referencia directamente a equipos de cómputo, los que se han entregado a unidades educativas, cabildos y organizaciones de AJ con miras a la realización de actividades que beneficien a los NNA (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). ii. Percepciones de socios respecto utilización de recursos Los testimonios de los socios entrevistados no reportan mayores observaciones respecto al manejo y entrega de recursos por parte del PDA en beneficio de la población. Estos en su mayoría estarían siendo aprovechados adecuadamente y que no se han generado desperdicios.

SM6: “Al menos, en los que yo he participado en las comunidades son bien aprovechados, todos los recursos que aporta el PDA todos son aprovechados, porque todos en ese momento utilizamos, nada es desperdiciado... Hemos participado en unas capacitaciones con niños, con mujeres, con maestros, me encanta las capacitaciones que hacen con los niños porque me encanta la iniciativa que ellos tienen, la creatividad que tienen. […] la metodología me encanta bastante como son las capacitaciones” (Entrevista a socio, MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

En el caso de entrega de equipamiento, como ha sido el caso del MSP (sala de partos y cabina de audiometría) se han establecido un mecanismo reporte del uso de la población, lo cual permite dar seguimiento del buen uso del recurso.

Con los socios en ocasiones se han generado problemas en la ejecución de actividades por incumplimiento o retraso de su aporte.

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iii. Entrega de recursos en comunidades Por parte de miembros de la comunidad no se emitieron observaciones en cuando a la calidad, pertinencia y oportunidad de donaciones, materiales o especies por parte del PDA (por ejemplo, filtros de agua, cobijas). La mayor parte de recursos habrían sido utilizados totalmente por la población.

Tampoco hicieron cuestionamientos sobre el manejo de GN, se indicó que existen los justificativos (facturas) de los bienes o insumos adquiridos para cada NNA patrocinado (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En la ejecución de festividades con la comunidad como día del NN, Navidad, día de la madre, etc., donde se entregan refrigerios u otros incentivos se llevan registros (con firma). Por ejemplo, en actividades coordinadas con unidades educativas, se ha provisto de refrigerios en función del número de población (incluyendo personal docente) (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Asimismo, en una de las comunidades por el día de la madre, el PDA entregó hilos y agujones como obsequio (Grupo focal, Representantes de Familia, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Como se describió anteriormente, se ha incentivado a que la comunidad, padres y madres de familia contribuyan con una contraparte en las diferentes acciones del PDA; por ejemplo, en el proyecto de ganado vacuno, se indicó que para la adquisición de las vaconas el PDA puso aproximadamente $300 dólares y como contraparte, miembros de la comunidad pusieron $150 o $200 dólares (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

PM: Todo ese proyecto no ha sido también en vano, no ha sido todo regalado del PDA sino es que los padres, las madres de familia, siempre ponemos la contraparte, contraparte, siempre trabajamos (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018).

No se dio cuenta de equipos, materiales o maquinaria en bodega que requiera reasignarse a otra comunidad. e. Sostenibilidad i. Estrategia de sostenibilidad Con miras al cierre del programa y la sostenibilidad de sus procesos, un aspecto clave sería la capacitación y la aplicación de los aprendizajes por parte de la población en los ámbitos de salud, educación, desarrollo económico y protección, sobre todo para la resolución de problemas, gestión de recursos y exigibilidad de sus derechos.

El grupo de voluntarios, madres guía y defensores comunitarios se convierte en un importante grupo para la sostenibilidad, ya que ellos están siendo parte de los procesos de formación y algunos están realizando procesos de réplicas en los espacios de las iglesias y gobiernos comunitarios (Grupo focal, Voluntarios, Tixán, 1 de mayo de 2018). Asimismo, en términos de protección de derechos, este grupo sería el que podría aplicar la ruta de protección y denunciar casos a las autoridades competentes.

Entre los NNAJ, el trabajo con gobiernos estudiantiles sería otro grupo que podría gestionar acciones para atender las necesidades de palpadas en su localidad (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Entre los líderes de fe también se registra un empoderamiento de actividades del PDA, tal es el caso de los campamentos vacacionales (que se ejecutaban fuera del territorio, donde el costo recaía en el Programa y cubría a pocos participantes). Actualmente, estos actores han gestionado con cooperativas, GAD a nivel cantonal y parroquial para financiar esta actividad (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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La estrategia del aporte de una contraparte, por parte de socios y la comunidad, permitiría dar sostenibilidad a las acciones y emprendimientos del PDA. También se ha convertido en un elemento que contribuye a la organización comunitaria (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). ii. Liderazgo de organización de base En general, voluntarios, representantes de familia, líderes y socios perciben que las acciones del PDA (especialmente durante el 2018) han venido contribuyendo al fortalecimiento de la organización comunitaria; así como a la participación y liderazgo de las mujeres.

SM5: “Ha fortalecido porque a muchos, ahora o sea si antes usted le decía un líder, tal vez ese líder o esa persona se creía ya como el que era todo y él podía (ordenar) todo en la comunidad, ahora no, ahora ha habido un proceso de formación de cada uno de los dirigentes en las comunidades, y ya no es sólo uno, o sea porque yo he visto con Visión Mundial cuando vienen a las reuniones, igual viene el que es presidente, el que es líder de la justicia…, viene también el líder comunitario, la madre guía voluntaria, viene el otro voluntario, o sea ya no viene uno solito... entonces eso es fortalecer, porque antes usted llamaba y venía unito, solito y tal vez a él usted le daba todas las explicaciones y le decía vamos a hacer este trabajo y él no replicaba al resto, en cambio ahora ya vienen 5, de los 5 uno ha de decir sí, entonces sí es una fortaleza” (Entrevista MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Desde el Programa se ha trabajado en el liderazgo de los Cabildos, cuyos integrantes han participado de talleres donde se ha analizado sus funciones dentro de la comunidad y se les ha capacitado en elaboración de proyectos, gestión, economía solidaria/comercialización justa, organización y liderazgo.

Como resultados de esta acción se hizo referencia a: TM1: “… “Pucatotoras” donde... los líderes de la comunidad hicieron exigibilidad de los derechos de los niños de la escuela. ¿Por qué? Los profesores eran dos profesoras en una escuela pequeña, entonces, los profesores estaban llegando a las 09H00-10H00 de la mañana, cuando la hora de entrada era 07H00-07H30, y hay veces que ni siquiera llegaban los docentes. Entonces, eso vio el líder de la comunidad, el representante del Comité de Padres de Familia, y él se encargó de presentar la queja, el oficio correspondiente y el acta a la Zona de Educación e inmediatamente, se hizo seguimiento por parte del Distrito de Educación y dio resultado porque una hubo una modificación, hay otros docentes que asisten actualmente a esa unidad educativa y llegan a los horarios que tienen que llegar.

Entonces, se puede decir que eso ha sido sostenible, el proceso que ya viene este voluntario comunitario de años donde se les dice que tiene que exigir sus derechos” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

TM1: Por ejemplo, (el) adoquinamiento de la Unidad Educativa, en este caso de Cocan, donde la mayoría de contraparte la gestionaron ellos, adoquines, mano de obra, y todo lo necesario... Y precisamente esta propuesta fue presentada por el Comité de Padres de Familia” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Sin embargo, una dificultad que ha enfrentado el Equipo Técnico en este proceso ha sido la rotación de los dirigentes; por lo que pensando en la sostenibilidad se requiere que la comunidad también esté empoderada, para que puedan actuar y no depender sólo de los líderes (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En los representantes de la comunidad se ve la necesidad de seguir fortaleciendo el “Liderazgo de servicio” y sus capacidades para la autogestión; para que en función de las necesidades de la comunidad puedan desarrollar propuestas propias y gestionarlas con entidades externas (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). Para esto, los líderes comunitarios requieren ser capacitados en el diseño, implementación y seguimiento de proyectos, así como de manejo presupuestario; en el caso Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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particular de las mujeres se ha solicitado la continuidad de talleres en liderazgo comunitario (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

En cuanto a acciones directas de líderes comunitarios para la promoción del BN, en algunos cabildos se ha avanzado en la apertura de espacios para la participación de los NNAJ, pero todavía debe trabajarse en esto.

PH: “Claro, últimamente yo creo que nosotros estamos haciendo esa práctica, yo creo que en todas las comunidades tiene que haber también esa oportunidad, algún día que ellos vayan empoderando,…ellos tienen que ser portavoces. …nosotros hemos hecho esa práctica, por ejemplo, los niños tienen que dirigir un programa, yo sé que necesitan una ayuda... pero ellos están interviniendo […] nosotros siempre hacemos en nuestra iglesia... en cada mes tenemos planificaciones entonces en eso, por ejemplo, programa de los niños, entonces ellos hace, entonces ya saben cómo desarrollar eso, entonces ese espacio ya hemos brindado a ellos” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

TM5: “...en participación ciudadana de los niños especialmente quienes intervienen en las comunidades, asambleas, reuniones de barrio, en las mingas, en diferentes actividades si... están integrados los niños, claro de vez en cuando los que hacemos actos... los mayores decimos niños no van a poder, hay que mandar haciendo regresar tiene que venir papá o mamá para... una minga, así,... pero en estos días ya no, ellos también ya intervienen, ya vienen participando en diferentes actividades, en reuniones nosotros siempre hemos hecho en reunión de cabildos en sector como tribunales ellos ya participan... algunos jóvenes tienen miedo como decimos ellos no quieren participar pero ese miedo tienen que ir perdiendo en otros actividades mismo, ahí participando nosotros así hombres y mujeres por igualdad así tomando en cuenta ya no es como antes” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Tixán, 2 de mayo de 2018).

Respecto a la participación de los NNAJ se están trabajando también sobre sus responsabilidades; esto a raíz de cuestionamientos por parte de las comunidades respecto al trabajo sobre los derechos de los NNA y las tergiversaciones que se han presentado. Existe la expectativa que a través del enfoque de Crianza con Ternura se puedan mejorar los vínculos entre NNA, adultos/familias y la comunidad (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). i. Asocio Complementariamente, a lo expuesto en cada proyecto sobre la coordinación interinstitucional, se han identificado a otros socios con quienes el PDA han realizado acciones: (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018) 

Con el Ministerio de Telecomunicaciones a través de los infocentros, se ha hecho capacitaciones sobre uso de herramientas de ofimática (Excel, Word, Power Point) y uso de internet y redes sociales. Específicamente se ha coordinado esta actividad con unidades educativas (Francisco Yerovi y Unidad Educativa a Distancia de Chimborazo), se trabajó el “tema de educación y orientación con los jóvenes que estaban terminando el bachillerato virtual” (Entrevista Ministerio de Telecomunicaciones, Tixán, 1 de mayo de 2018).

En las instalaciones del infocentro en Tixán se hicieron talleres con madres comunitarias sobre emprendimientos de tejido, sombrerería (Entrevista a socio, MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

La representante de esta entidad también dio cuenta de otras acciones con otros actores institucionales, no sólo en el ámbito formativo y de uso de la informática, sino de promoción del quehacer de entidades gubernamentales, o actividades de carácter deportivo y recreativo en las comunidades, donde se ha brindado apoyo en el ámbito logístico.

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SM5: "Fue el proyecto ese que tenían ustedes de escuelas lectoras que formamos parte también de eso para formación de los profesores, con algunas plataformas que también nosotros como Ministerio de Telecomunicaciones teníamos virtuales y de formación. El año pasado hicimos eso, en este año todavía no hemos hecho nada” (Entrevista a socio, MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

SM5: “…una última actividad que nosotros hicimos de forma conjunta y todos los Ministerios participamos fue en el junio del año anterior que se hizo una feria de todas las instituciones que trabajan en Tixán, y se lo hizo por las fiestas que hacen en la parroquia, entonces se hizo un día completo de visibilizar el trabajo de todas las instituciones, ahí organizó Visión Mundial con todos, participamos todos” (Entrevista a socio, MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

SM5: “Hemos hecho en el tema de, a parte del tema este de formación, también ha estado organizar conjuntamente que por el día niño o el día de la mamá, que los niños y las mamás participen, por el día, por ejemplo, de las niñas TIC, que también nosotros celebramos eso, que también se involucre... y bueno yo he ido igual a las comunidades, he participado en las cosas que Visión Mundial también ha hecho en las comunidades con el Ministerio de Educación estuve en algo de unas carreras que hicieron con el Distrito de Alausí-Chunchi incentivan el tema del deporte y esas cosas, pero no fue aquí sino hicieron por Totoras...” (Entrevista a socio, MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018). 

El GAD cantonal ha aportado en la parte financiera en los proyectos de riego, así como con la entrega de semillas y de fertilizantes, y con capacitaciones. Adicionalmente, ha provisto de material pétreo para la construcción de viviendas para familias con vulnerabilidad extrema vulneración.



Y en el caso de entidades de carácter privado, con la Cooperativa Fernando Daquilema, se han coordinado actividades o eventos culturales, deportivos, campamentos vacacionales.

Por otro lado, se ha señalado que el PDA ha aprovechado los espacios de reunión con sus socios para anunciar la proximidad de la finalización del Programa, para a motivar el empoderamiento y la continuidad de los procesos. Sin embargo, un problema que debilita las posibilidades de sostenibilidad, es que la apropiación de algunas acciones tienen lugar más a nivel de funcionarios y con la rotación de autoridades se han llegado desconocer acuerdos alcanzados (cartas compromiso firmadas) (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). ii. Rendición de cuentas El PDA ha tenido 2 momentos de rendición de cuentas: Uno en el mes de septiembre al finalizar cada AF, donde son invitados socios y representantes de las comunidades (líderes, voluntarios, madres guías, líderes de fe y NNAJ); y el otro, mediante una rendición de cuentas intermedia que se realiza cuando se tiene reuniones por comunidad40.

La rendición de cuentas anual ha tenido una duración de aproximadamente medio día, donde se ha preparado una exposición de cada proyecto, resaltando los aspectos más relevantes de la programación operativa del año, y se ha dado la oportunidad para que los participantes planteen sus inquietudes.

Aquí, se ha aplicado un instrumento denominado “Ficha de Capitalización” para registrar, no sólo información de los aspectos positivos de las acciones ejecutadas, sino que también para identificar aspectos de mejora. A su vez, se ha aplicado una “Ficha de Valoración” para conocer sobre la percepción del servicio brindado. Estos elementos han sido retomados para la elaboración del nuevo POA, así como para la elaboración del reporte semestral y anual (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

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Aquí el equipo de divide para llegar a todas las comunidades.

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Socios como el MSP, confirmaron la realización de las rendiciones de cuentas anuales, destacando la presentación de las acciones estratégicas que coordinaron con ellos, incluyendo los alcances y las dificultades enfrentadas (Entrevista MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018). Algunos de estos actores no han podido asistir a esta actividad por falta de tiempo o porque no han sido delegados para asistir (ya que la invitación generalmente está dirigida a máximas autoridades y no a los técnicos con los que trabaja directamente el PDA).

Por otro lado, se identificó que el PDA también ha participado en las rendiciones de cuentas algunos socios, como los GAD parroquiales de Tixán y Achupallas. Y que se ha vinculado a otros espacios interinstitucionales como el Comité de los derechos de los niños y adolescentes (que correspondería al CCPD), el COE cantonal y parroquial, y otras mesas interinstitucionales a nivel cantonal.

Con el COE Parroquial, en el ámbito de mesas de seguridad, el PDA aportó en la formación de seguridad ciudadana, gestión de riesgos y emergencia (Entrevista a socio, MINTEL, Tixán, 1 de mayo de 2018).

Desde enero de 2018 se estaría trabajando en un Plan Interinstitucional para abordar las problemáticas de consumo de drogas y violencia intrafamiliar. En ese Plan están involucrados el CCPD, la DINAPEN, la Fiscalía, la Unidad Judicial, los DECE, Dirección de Educación, MSP, la Comisaría, la Intendencia y el PDA (Entrevista a socio, DINAPEN, Alausí, 3 de mayo de 2018).

En este tipo de espacios se ha dado lugar a intercambios de información, herramientas y metodologías para que puedan ser socializadas e incluso aplicadas en los territorios que no forman parte de la cobertura del Programa (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

TH1: “Hoy, el Gobierno habla del “Pacto con Ternura” por ejemplo; el MIES está solicitando ya la capacitación en “Crianza con Ternura”, que ya maneja pues Visión Mundial” (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018). iii. Buenas prácticas Existen acciones que se han destacado durante la ejecución del Programa y de cada uno de los proyectos, por el nivel de recordación, impacto y sostenibilidad.

En el ámbito de salud, se ha destacado la incorporación de hábitos de higiene como el lavado de manos antes de comer y luego de utilizar servicios higiénicos. También se ha logrado incidencia con la preparación de recetas nutricionales como tortillas energéticas con productos de la zona como quinua, cebada, máchica, avena y panela, así como el consumo de chochos (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, también se ha destacado el establecimiento de alianzas con Universidades, con lo cual se estaría contribuyendo la formación de los estudiantes (mediante prácticas pre profesionales).

TH1: Con la ESPOCH (Escuela Politécnica de Chimborazo), con Salud, hemos hecho una carta compromiso... Por ejemplo, ellos no manejan lo que es el AIEPI, no manejan lo que es la Estrategia 8/11, no manejan lo que es TTC, el CEAMais; la parte organizativa, la parte de estar en contacto con la gente ya directamente, viendo la necesidad. Son realidades muy diferentes, en pizarrón y en territorio; entonces, eso pienso que le fortalece al profesional para desempeñarse pues, ya en su activismo profesional (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

En este ámbito, otra buena práctica destacada en 2017 fue la participación del PDA en el lanzamiento de la estrategia médico del barrio:

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“Nosotros fuimos como pioneros, salimos el mes de septiembre - octubre como médicos de barrio, a nivel pioneros, a nivel de la zona 3 y de la parte Sierra, porque médico del barrio se lanzó con Santa Elena, con Alausí, el proyecto de médico de barrio el año pasado.

Ese si fue un apoyo atroz por parte del PDA, en ese sentido nos ayudó muchísimo especialmente en la logística hay que ser realistas, porque tuvimos maratónicamente las 18 unidades operativas que teníamos aquí, 9 porque comenzamos con Alausí, recién implementamos Chunchi, tuvimos que salir hacer el censo de las personas discapacitadas que veíamos, de las madres embarazadas, de los NN menores de 5 años, de los grupos vulnerables, diabéticos, hipertensos, entonces cruzamos información con el PDA, ‘vea yo tengo una niña discapacitada acá’, ‘yo tengo un paciente acá’ y la movilización para el personal de Quito, de planta central que vino, fueron eternamente agradecidos, también le conocieron a la (Técnica del Proyecto de 0 a 5 años), a (Coordinador del PDA Tiquizambi), (Coordinadora Nacional de Salud) (que) trabajó directamente en ese campo con el director distrital Dr. Paco Salazar. O sea en ese sentido fue nuestro empuje para poder lograr lo que logramos en relación a las expectativas que tenían a nivel nacional en Alausí como Médico del Barrio, se cumplió en la mayoría de expectativas gracias a esa situación” (Entrevista a socio, MSP, Alausí, 2 de mayo de 2018).

En el ámbito educativo, en una unidad educativa donde se ha trabajado la Mochila Viajera con un promedio de 25 estudiantes, por iniciativa de una funcionaria para trabajar con otros cursos se planteó una actividad denominada el “Libro Caminante” (donde se retomaron algunos elementos de la mencionada estrategia).

SM7: “…yo traía 2 libritos de casa y les decía bueno tú lees ahora lo que tú quieras leer, son historias pequeñitas entonces y tú le señalas, mañana nos vienes y nos cuentas la historia, y así lo hacían y al siguiente día vuelta, quién se quiere, no le obligábamos, quien quiere llevar el librito, yo, yo, yo, quién quiere llevar el librito yo, yo, pero es vamos paulatinamente” (Entrevista a socio, Unidad Educativa Juan Francisco Yerovi, Tixán, 3 de mayo de 2018).

De manera similar, en una de las comunidades tomando como base el manual/guía de la metodología “Fortaleciendo mis valores” se ha creado un tipo de cuaderno de trabajo para trabajar otras historias bíblicas con enseñanza (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Y en el marco de emprendimientos productivos, por un lado, se observa que en el proyecto de 13 a 18 años se ha replicado un proyecto especial ejecutado en el PDA Flavio Alfaro, relacionado con prácticas de ganadería y el trabajo entre contrapartes (Entrevista Equipo Técnico, Tixán, 3 de mayo de 2018).

Por otro lado, cabe resaltar la alta incidencia en familias de la parroquia Tixán a través de la cooperación entre el GAD parroquial y el PDA en el tema de riego para apoyar a la producción agropecuaria.

SH4: “…nosotros atendemos en cooperación con PDA... a 141 familias, más o menos a unos 600 habitantes… Entonces ahí establecimos 19 kilómetros del sistema parcelario, ya en las parcelas, entonces ya ahora podemos identificar, las personas cómo han mejorado, ahora donde no hubo pastos hay pastos, donde no hay vacas con leche hoy existe, en las comunidades que no consumían leche ahora consumen, o sea que ese sí nos ha dado. Por ejemplo, acá últimamente inauguramos un sistema de riego parcelario en la comunidad de La Pacífica,…entonces ahora nosotros en cooperación con WORLD VISION y gobierno parroquial hemos dado agua para 52 jefes de familia, estamos beneficiando a 350 habitantes. Entonces la gente nunca tuvo esta visión, o tuvo sueños pero no hubo quien haga realidad pero ahora es realidad […] pero mejoramos la infraestructura de riego, sembramos pastos y entonces, inclusive damos más trabajo a las mujercitas, a nuestras madres, a los guaguas; por ejemplo, sembramos pastos, la madre, las mujercitas dedican a tener una vaquita, se dedica a tener especies menores, cuyes, conejos, entonces ya madrugan a cortar la hierba, ya por la tarde se van a cargar la hierba, entonces ayuda Informe de Evaluación - PDA Tiquizambi AF18

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a dinamizar, a tener inclusive fuente de trabajo en las comunidades, por ejemplo, eso había coordinado que ahora nos falta pastos, ayúdenos... tenemos que mejorar secuencialmente para mejorar el 90% del estilo, del modelo de vida de nuestra sociedad y en sí de las comunidades mismo” (Entrevista GAD Parroquia Tixán, Tixán, 3 de mayo de 2018). f.

Factores positivos que contribuyen a la implementación del Programa

Pertinencia, coherencia y relevancia      

Participación de representantes comunitarios, participantes de los proyectos y socios en el proceso de rediseño del proyecto.

Consideración de las necesidades y dinámicas comunitarias para la elaboración de la nueva planificación.

Posicionamiento de la protección de los NNA, prevención de violencia como objetivos y metas del Programa.

Apertura y respeto a la cultura de la población, incluyendo creencias y prácticas religiosas.

Fortalecimiento de la participación de las mujeres en diferentes espacios: cabildo, iglesias, unidades educativas.

Inclusión y priorización de grupos vulnerables (NNA en situación de orfandad, problemas de salud, etc.)

Eficacia  Concordancia, alineación de enfoque, metodología y propuestas con entidades gubernamentales como el caso del MSP. Esto ha facilitado la ejecución de acciones, ampliación de cobertura y aprovechamiento de recursos, logrando una incidencia a nivel de aplicación de política pública.  Cumplimiento de las actividades planificadas con la comunidad, considerando la disponibilidad de tiempo de cada uno de los grupos poblacionales.  Alto nivel de compromiso, recursividad y flexibilidad del equipo técnico para solventar limitaciones internas y externas a fin de alcanzar metas y dar cumplimiento a la planificación.

Eficiencia  La articulación de actividades entre proyectos del PDA para un mejor aprovechamiento de los recursos.  Coordinación con socios para la ejecución de actividades.  Fomentar la participación mediante contraparte por parte de las comunidades para la ejecución de actividades y proyectos.

Sostenibilidad  Conformación de un grupo de voluntarios, defensores comunitarios y madres guías que se están empoderado de las acciones de PDA y promueven la protección de la niñez.  Existencia de buenas prácticas que están siendo replicadas a nivel local en áreas de salud, educación y desarrollo productivo. g. Factores que han limitado la implementación del Programa Pertinencia, coherencia y relevancia 

Cambios en la propuesta organizacional y limitaciones presupuestarias que no permitirían la continuidad de acciones orientadas al desarrollo productivo (sistema de riesgo, crianza de animales menores y mayores, producción lechera).

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  

Comparaciones con la intervención de otra ONG en comunidades vecinas (con un enfoque más asistencialista).

Bajo nivel de comprensión y/o valoración a las acciones que promueven el desarrollo de potencial.

Falta se continuidad y/o seguimiento actividades enfocados en promover el enfoque de género, cuidado del medio ambiente (grupo de jóvenes promotores ambientales).

Eficacia  Baja participación de la población masculina en las actividades.  Debilitamiento de proceso organizativo de los AJ, vinculado con cambio del técnico que acompañaba el proceso.  Reducción del tiempo de acompañamiento y seguimiento a las comunidades por la carga administrativa y otras actividades establecidas por la organización.  Reducción de acompañamiento y retroalimentación por parte de la ON al equipo técnico que permita mejorar la ejecución del programa.  Necesidad de mayor capacitación y certificación para el manejo y aplicación de los enfoques y las metodologías (sobre todo para los nuevos proyectos).  Cambios en la LOEI afectó en la ejecución de actividades con las unidades educativas, así como el acceso a la educación de los NNA.  Retrasos en los procesos de compra y envío de los materiales y/o insumos para la ejecución de actividades de los proyectos.  La ejecución de actividades de los proyectos por grupos de comunidades y en diferentes períodos de tiempo, afecta a la medición de la incidencia de los proyectos en todo el territorio.

Eficiencia  No contar con recursos para el financiamiento del programa por fuera del patrocinio.  Situaciones de sub ejecución por problemas en los procesos de compras. Y de sobre ejecución por recargos que no correspondían al PDA o a los proyectos.

Sostenibilidad  Rotación de personal a nivel de entidades gubernamentales que afecta la coordinación interinstitucional y la continuidad de procesos.  Rotación de cabildos y resistencia de líderes comunitarios o de fe, limitan la participación de la población, la continuidad de procesos ejecutados por el PDA y la denuncia de casos de violencia.  Limitación en la réplica de capacitaciones de diferentes proyectos a los miembros de las comunidades, lo cual incidiría en el impacto de ciertas actividades ejecutadas.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  Pertinencia, coherencia y relevancia La ejecución del Programa demanda adecuada comprensión de las particularidades socioculturales de la población en ámbitos de cosmovisión, lengua, religión y administración de justicia. Ya que esto incidiría en las actitudes y prácticas, sobre todo de cara a la denuncia de casos de vulneración de derechos y la consecuente reparación de los mismos.

El PDA se ha convertido en un referente para las comunidades; sin embargo, esto genera expectativas sobre la posibilidad de solventar requerimientos fuera de la competencia del programa y al no poder intervenir/invertir (por ejemplo, en obras de infraestructura) se genera inconformidad en la población.

De ahí la necesidad de reforzar en la población objetivos, metas y enfoques del Programa y la organización.

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El Programa enfrenta el reto de implementar los nuevos lineamientos y metodologías; esto en el marco de una fase de cierre que conlleva una reducción presupuestaria. Asimismo, se observa la necesidad tomar medidas que permitan cerrar y dar sostenibilidad a las acciones emprendidas en el ámbito de micro emprendimientos, a fin de que se pueda capitalizar la inversión ejecutada y las capacidades generadas en la población.

En el ámbito de protección y aplicación del enfoque de derechos, se han visibilizado resistencias entre la población adulta por un supuesto impedimento al establecimiento de límites, directrices a los NNA; lo que pone en evidencia un conflicto de poder intergeneracional. Frente a esto, el trabajo con los NNA sobre sus responsabilidades, se debe complementar con una incidencia en los adultos respecto al adultocentrismo y al reconocimiento a los NNA como sujetos de derechos. A fin de prevenir una regresión en los procesos de reivindicación, prevención y restitución de derechos de los NNA. También será importante fortalecer los enfoques transversales al Programa, que se han venido trabajando en las fases anteriores, como género, medio ambiente y bienestar de la niñez.  Eficacia En general, los Proyectos han ido alcanzando los objetivos y metas planificadas, sin evidenciarse la existencia de brechas que no pudieran ser solventadas en la siguiente fase del proyecto.

Las metodologías de WV para cada uno de los proyectos y actividades en general han sido pertinentes para trabajar con la población, especialmente en el ámbito de salud. A nivel educativo, en lo que corresponde a la estrategia de Mochila Viajera se requiere repensar en algunos elementos por la imposibilidad de ejecutarla en el ámbito familiar y por las particularidades lingüísticas y nivel de escolaridad de la población adulta.

Respecto a la incidencia de las acciones del Programa en la población, existiría el reto de alcanzar un impacto homogéneo en el territorio, dado que no todas las actividades se aplican en todas las comunidades a lo largo de un mismo año. Esto debe ser considerado en el seguimiento de indicadores y una evaluación de final de impacto, a fin de que comprender de mejor manera los avances o retrocesos que se han ido presentando en diferentes ámbitos.

Con la población será importante contemplar acciones que permitan mantener y fortalecer los conocimientos, hábitos y prácticas en las comunidades inicialmente intervenidas.

Por otro lado, se observa la necesidad de fortalecer el proceso de acompañamiento del equipo técnico en las comunidades. La simplificación de procesos y una adecuada planificación de actividades desde la ON contribuirían a este fin.

En cuanto al acompañamiento de la ON al PDA, es importante promover espacios adecuados para el intercambio de experiencias, retroalimentación de procesos y productos entregados. Así como procesos de capacitación al equipo técnico en las metodologías que requiere cada proyecto y los nuevos enfoques de la organización. En el área de Protección, particularmente para el seguimiento de casos de vulneración de derechos en NNA se ve la necesidad de contar con una asesoría y capacitación sobre normativa, protocolos para la intervención.  Eficiencia Para la ejecución de las actividades de los Proyectos se han desarrollado estrategias de coordinación interna para la optimización de recursos. También se ha articulado con socios y la comunidad quienes también aportan con una contraparte (materiales, equipamiento, insumos, alimentación y recursos humanos, tecnológicos, etc.). Esto ha permitido superar restricciones presupuestarias y ampliar cobertura.

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Uno de los puntos críticos en la ejecución presupuestaria del PDA se ha relacionado con los procesos de compras, ahí se han generado problemas para el cumplimiento de la planificación por la demora en la entrega de materiales/insumos para la aplicación de metodologías, dado lugar a situaciones de subejecución presupuestaria. Asimismo, el cargo de rubros que no correspondían al PDA o a alguno de sus proyectos ha generado sobre ejecuciones.

A nivel interno de WV será importante la revisión de los procesos administrativos y de planificación para garantizar la disposición de los materiales e insumos requeridos para la ejecución de las actividades, ya que esto afectaría a la incidencia que se puede alcanzar con la población y el personal de entidades sobre todo en los procesos de capacitación.

En el caso de la entrega de recursos a las comunidades o a los socios no se registraron inconvenientes en cuanto a la calidad, pertinencia o buen uso de los mismos. De la información recopilada existe la referencia de la entrega de equipamiento, materiales o maquinaria a las comunidades y sería pertinente fortalecer el seguimiento del uso e incidencia de los mismos.  Sostenibilidad Las relaciones entre el PDA y los miembros de la mayoría de las comunidades estarían marcadas por el respeto y la confianza; esto producto del cumplimiento de acuerdos y actividades planificados, así como por el aporte al fortalecimiento organizativo.

Es importante seguir impulsando el fortalecimiento del liderazgo y participación de mujeres y NNA dentro de las comunidades. En vinculación con esto se debe promover la participación de la población masculina en las actividades del PDA. El involucramiento de socios locales resulta clave para la continuidad de las acciones del PDA en territorio. En vista de la rotación de personal en las entidades estatales será importante promover la generación de documentos oficiales que tengan incidencia en la política pública y en la asignación presupuestaria para dar sostenibilidad a acuerdos y acciones. Se debe contemplar incidir en la asignación del 10% del presupuesto destinado a la atención de grupos vulnerables en los GAD. Con los GAD locales, se debe considerar que la proximidad del cambio de autoridades, siendo necesario pensar en estrategias de acercamiento con los nuevos representantes.

Considerando el cierre del Programa se vuelve prioritario generar con los socios procesos de transferencia y empoderamiento de las acciones que ejecutan en territorio. Asimismo, se requiere que se establezca un acercamiento entre los socios y los líderes comunitarios, para que se puedan ir coordinado actividades y dar sostenibilidad de los procesos del PDA. Para esto se podrían aprovechar los espacios de rendiciones de cuentas organizadas por el PDA o por las instituciones.

A nivel de OBF será importante mantener y fortalecer el trabajo que se ha venido haciendo con líderes de fe, catequistas u otros miembros. Esto considerando su incidencia dentro de las comunidades, tanto para la réplica y empoderamiento de las metodologías y actividades del Programa, como en los procesos de identificación y denuncia de casos de vulneración de derechos.

Finalmente, se han identificado algunas actividades y grupos que requieren un mayor seguimiento por parte del PDA y que pueden contribuir a la sostenibilidad de los procesos:      

Huertos familiares.

Microemprendimientos de producción lechera.

Campeonatos de fútbol intercomunitarios.

Organización local de jóvenes.

Acreditación de defensores comunitarios.

Voluntarios y madres guía.

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7. LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE LA EVALUACIÓN La revisión previa de los objetivos, metas y actividades de cada uno de los proyectos del Programa, así como los principales resultados destacados en los informes elaborados por el PDA ha aportado para la profundización de temas durante las entrevistas y grupos focales.

La comparación de resultados de la evaluación cualitativa con resultados del monitoreo de indicadores (evaluación cuantitativa) anteriores permite ampliar la reflexión sobre algunos temas; sin embargo, no se pueden establecer relaciones causales sobre avances o retrocesos en determinadas problemáticas o indicadores.

Producto del levantamiento de información, particularmente con AJ, se realizaron ajustes a la guía para poder llegar de mejor manera y fomentar la participación de este grupo etario en otras evaluaciones.

Se recogieron observaciones respecto a la convocatoria de los participantes para la conformación de los grupos focales, ya que de su representatividad depende la calidad de la información recopilada.

Especialmente en los grupos focales con voluntarios y con líderes comunitarios se presentaron casos donde asistieron familiares delegados que no tuvieron el mismo nivel de participación.

Hubo incidencia de la variable lingüística en el desarrollo de los grupos focales, ya que la mayoría de la población de las comunidades es indígena y su lengua materna es kichwa. Lo cual dificultó la expresión de opiniones y reflexiones a profundidad.

La entrevista grupal con el equipo técnico es un elemento clave en la evaluación, siendo necesaria la presencia de todos sus integrantes y la programación del tiempo requerido para esta actividad. El cambio del técnico responsable de la ejecución del proyecto de Protección, Participación y Patrocinio limitó el proceso de evaluación; en el caso del proyecto de 0 a 5 años, fue valioso el poder hacer la entrevista a la técnica responsable que no pudo estar presente en la entrevista grupal.

Respecto a las entrevistas con los socios, se evidencia la importancia de la selección de personas que hayan estado involucradas en la ejecución de las actividades coordinadas y que conozca del quehacer del PDA, caso contrario se dificulta el ejercicio de evaluación.

Finalmente, la presente evaluación ha generado un importante proceso de reflexión respecto a la coordinación a nivel interno entre ON y PDA, así como sobre el cambio de enfoques de la organización.

Desprendiéndose algunas recomendaciones que pueden ser consideradas para la ejecución de la siguiente fase del Programa y de los nuevos proyectos.

8. ANEXOS

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