WVE | Informe de Evaluación: Programa de Desarrollo de Área - Vinces - Fase I AF18

World Vision Ecuador

Informe de evaluaciรณn

PROGRAMA DE DESARROLLO DE ร REA PDA VINCES Fase I

AF18

WORLD VISION ECUADOR Elaborado por: Antrop. Mares Sandoval Vizcaíno Fecha de levantamiento de información: Del 5 al 7 de junio, 2018 Fecha de elaboración: 22 de agosto, 2018 Revisado por: Ángel Cucurí, Coordinación de Diseño, Monitoreo & Evaluación – DME Miguel Buñay, Especialista DME Gabriela Romero, Especialista DME Aprobado por: José Luis Ochoa, Dirección Nacional José Bagua Maji, Dirección de Ministerio Integrado Fecha de publicación: Noviembre, 2018 NOTA: el alineamiento con LEAP requiere que este modelo se use junto con los lineamientos para el informe de la evaluación, los cuales pueden encontrarse en el sitio Web del DT. Se recomienda que el modelo se llene usando estos lineamientos.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

1

CONTENIDO

i. RECONOCIMIENTOS ........................................................................................................................ 3 ii. AFIRMACIÓN ........................................................................................................................................ 3 iii. GLOSARIO, SIGLAS Y ABREVIATURAS ........................................................................................ 4 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 6 2. OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 6 3. METODOLOGÍA .................................................................................................................................. 7 4. LIMITACIONES ..................................................................................................................................... 8 5. HALLAZGOS ......................................................................................................................................... 8 a. Contexto ...................................................................................................................................... 8 b. Pertinencia, coherencia y relevancia ..................................................................................... 12 c. Eficacia ......................................................................................................................................... 24 d. Eficiencia...................................................................................................................................... 80 e. Sostenibilidad ............................................................................................................................. 83 f.

Factores positivos que contribuyen a la implementación del Programa ...................... 91

g. Factores que han limitado la implementación del Programa .......................................... 93 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 94 7. LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE LA EVALUACIÓN.................................... 97 8. ANEXOS ............................................................................................................................................... 97

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

2

i.

RECONOCIMIENTOS

Nuestro reconocimiento a los participantes que han aportado al Informe de Evaluación de Primera Fase del Programa de Desarrollo de Área (PDA) Vinces, que contó con la presencia de niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ); padres y madres de familia; voluntarios y líderes comunitarios; socios locales (Junta Cantonal de Protección de Derechos – JCPD de Vinces, Consejo Cantonal de Protección de Derechos- CCPD de Vinces, Centro de Salud de Antonio Sotomayor, GAD Parroquial de Antonio Sotomayor, Unidad Educativa Arcadio Soto Santana e Iglesia y Ministerio Defensores de la Fe Cristiana); y, en especial, al personal técnico del programa.

De la misma manera, agradecemos a los representantes comunitarios, madres y padres, y especialmente a los NNAJ, que con sus testimonios han permitido contextualizar bases y evidencias del trabajo implementado por el PDA Vinces. Esto a su vez, permitirá a World Vision (WV), a sus socios locales y autoridades, fortalecer la efectividad y sostenibilidad del Programa en el tiempo adecuado para promover la tierna protección y el bienestar de la niñez.

ii.

AFIRMACIÓN

Los resultados del presente reporte fueron elaborados en base a la documentación recolectada de los diferentes actores que participaron en el proceso de evaluación, por lo tanto, la información aquí presentada es propiedad de WV Ecuador y de las comunidades participantes en el PDA Vinces.

“A excepción de las referencias citadas en este documento con respecto a otros autores y publicaciones, la plantilla y los lineamientos que aquí se describen, consisten en nuestro propio trabajo realizado para mejorar la calidad del sistema de aprendizaje de diseño, monitoreo y evaluación de WV”1.

Lydia Ledgerwood-Eberlein y Laura del Valle, coordinadoras, asociadas de investigación y desarrollo del Programa LEAP. Noviembre 2008.

1

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

3

iii.

GLOSARIO, SIGLAS Y ABREVIATURAS

ABN AF AIEPI AJ APR BN CCPD COE COMPINA CPA CVA DME DINAPEN EBP EDA EQ FIC GAD GN HEA IRA ITS ITT LB LEAP LOEI MAGAP MIES MINEDUC MSP NN NNAJ OBN OBF ON ONG OZ PDA PDOT PND PPI

Aspiraciones del Bienestar de la Niñez Año Fiscal Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia Adolescentes y Jóvenes Annual Progress Reports (Reporte de Progreso Anual) Bienestar de la Niñez Consejo Cantonal de Protección de Derechos Comité de Operaciones de Emergencia Consejo Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia Defensa para la Protección de los Niños Ciudadanía, Voz y Acción Diseño, Monitoreo y Evaluación Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes EBP (entrenamiento básico de patrocinio Enfermedades Diarreicas Agudas Equipo Técnico del PDA Facilitadores Integrales Comunitarios Gobierno Autónomo Descentralizado Gift Notifications (Notificaciones de Regalo) Humanitarian and Emergency Affairs Infecciones Respiratorias Agudas Infecciones de Transmisión Sxual Indicators Table (Tabla de Seguimiento de Indicadores) Línea Base Aprendizaje a través de la Evaluación con Responsabilidad Ley Orgánica de Educación Intercultural Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Ministerio de Inclusión Económica y Social Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pública Niños y Niñas Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes Objetivos del Bienestar de la Niñez Organizaciones Basadas en la Fe Oficina Nacional Organización No Gubernamental Oficina Zonal Programa de Desarrollo del Área Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Desarrollo Política de Protección Integral

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

4

PST RED CONE SETECI TINI TTC TN

Program Support Team Red de Cuidados Obstétricos Neonatales Esenciales Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Tierra de niñas, niños y jóvenes para el Buen Vivir Timely Targeted Counseling (Consejería Oportuna Dirigida) Tarjetas de Navidad

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

5

1. INTRODUCCIÓN Para WV Ecuador, el propósito de la Evaluación es construir una base de evidencia técnica que mejore la efectividad y sostenibilidad del programa de área, incremente la rendición de cuentas, e incidir para el cambio. Al trabajar conjuntamente con los socios locales y las comunidades en todas las fases del proceso de evaluación, la capacidad puede ser construida y el sentido de pertenencia local de las prioridades del bienestar de la niñez puede ser fortalecido (World Vision International, 2013).

En el año fiscal (AF) 18, WV Ecuador realizó la evaluación de resultados de la primera fase del PDA Vinces a partir de los parámetros de coherencia, pertinencia, relevancia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad. Para llevar a cabo este proceso, el equipo evaluador revisó los requerimientos emitidos por las regulaciones del Gobierno, a través, de la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), así como las demandas de la Confraternidad y de WV Ecuador, por lo que, se decidió realizar un estudio de evaluación de resultados.

El presente documento incluye los hallazgos encontrados en el ejercicio de Evaluación realizado en base a cada uno de los criterios establecidos y mencionados anteriormente. Los comentarios y anotaciones que sustentan los argumentos que son presentados a continuación, corresponden a las opiniones, percepciones, creencias y reflexiones de los entrevistados y participantes de los grupos focales.

Para complementar el análisis, se presentarán algunos indicadores de las evaluaciones cuantitativas realizadas por WV Ecuador. La combinación entre la información cualitativa y cuantitativa permitirá explorar a profundidad el fenómeno estudiado, ahondar en los significados y enriquecer la interpretación de los datos obtenidos.

Finalmente, se espera que los resultados obtenidos en este estudio sean incorporados en el contexto de las planificaciones locales, con el objetivo de aportar al análisis de la sostenibilidad y la capitalización de los aprendizajes, a fin de potenciar las lecciones aprendidas en otros programas de área y en la organización.

2. OBJETIVOS Objetivo General Evaluar los resultados, avances, logros y oportunidades de mejora del PDA Vinces en su primera fase, de acuerdo a los parámetros de evaluación antes citados, en pro del Bienestar de la Niñez.

Objetivos Específicos 

Identificar el avance en el cumplimiento de los resultados esperados del PDA.



Determinar las principales acciones y estrategias ejecutadas en los proyectos para alcanzar los resultados y optimizar los recursos del programa.



Estimar el nivel de apropiación local de los proyectos, las capacidades de asocio y resiliencia de la población.



Generar un espacio de reflexión para fortalecer los procesos institucionales para la implementación de programas, y las relaciones entre el PDA y la ON.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

6

3. METODOLOGÍA Para alcanzar los objetivos planteados, WV Ecuador a través del equipo de Diseño, Monitoreo y Evaluación (DME) realizó el presente estudio con enfoque participativo, a partir del uso de herramientas cualitativas y cuantitativas, que tienen como finalidad recopilar información sobre la percepción, valoración y expectativas, tanto del Equipo Técnico, como de los actores locales sobre la ejecución del Programa y su sostenibilidad. Para llevar a cabo la evaluación, se hizo una revisión de documentos que rigen la dinámica institucional (ABN, Diseño del Programa, ITT, AF16 y AF17); el entorno local (Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT) y el contexto nacional (Plan Nacional para el Buen Vivir – PNBV) en los que se implementa el Programa de Área.2 Asimismo, se efectuó un proceso de revisión de datos correspondientes a los Reportes de Monitoreo Línea Base AF14 y AF17, estudios de tipo cuantitativo transversal, de indicadores estandarizados de producto, y de resultados intermedios de cada PDA. La información tendría un nivel de confianza del 95% que garantiza errores alfa y beta de +10% para varios indicadores. Se debe señalar que, en los datos entre los AF14 y AF17 hubo variaciones en los indicadores, así como en el proceso de levantamiento y procesamiento, por lo que, en su análisis únicamente se realizará una comparación relacional. Igualmente, se observó que determinados indicadores de resultados correspondieron a información de fuentes secundarias del sistema nacional, los cuales fueron triangulados con datos del área de Patrocinio.

También, se entrevistó de manera colectiva al Equipo Técnico del PDA integrado por 5 miembros, 1 coordinadora y 4 promotoras, con quienes se mantuvo una jornada de evaluación y reflexión sobre la ejecución del Programa y cada uno de los proyectos implementados. Además, se realizaron entrevistas individuales a técnicos, quienes representaban a instituciones gubernamentales socias a nivel nacional, provincial, cantonal y parroquial, así como a una representante de una de las iglesias con las que el PDA ha coordinado acciones.

Tabla 1: Listado de personas entrevistadas Instrumento aplicado

Participantes

1 Coordinadora Taller con 1 Promotora de Salud Equipo 1 Promotora de Educación Técnico PDA 1 Promotora de Desarrollo de Adolescentes 1 Promotora de Protección, Participación y Patrocinio 1 JCPD de Vinces 1 CCPD de Vinces Entrevistas a 1 Centro de Salud de Antonio Sotomayor Socios 1 GAD Parroquial de Antonio Sotomayor 1 Unidad Educativa Arcadio Soto Santana 1 Iglesia, Ministerio Defensores de la Fe Cristiana

Tiempo en la institución

Fecha

3 a 5 años

5 de junio de 2018

2,5 a 20 años

5 y 6 de junio de 2018

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

La población participante estuvo representada por delegados de 18 recintos que han asistido a acciones realizadas por el PDA y que integraron los diferentes grupos focales (GF) correspondientes a: madres de niños y niñas menores de 5 años, NN de 6 a 12 años de edad, AJ de 13 a 18 años de edad, personal comunitario que apoya al PDA (voluntarios), representantes de familia, y líderes comunitarios.

2

Ver Anexo 1 para mayor respecto a la metodología y procesos aplicados.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

7

Tabla 2: Participantes grupos focales Participantes

Rango de edad

GF: Madres de NN 0 a 5 años

6 Mujeres 1 Hombre

16 a 75

GF: NN de 6 a 12 años

5 Mujeres 8 Hombres

7 a 13

GF: Adolescentes

9 Mujeres 3 Hombres

12 a 18

GF: Representantes de Familia

7 Mujeres

19 a 54

GF: Líderes Comunitarios

4 Mujeres 4 Hombres

31 a 75

GF: Voluntarios

5 Mujeres 3 Hombres

20 a 68

Instrumento aplicado

Comunidad/Barrio

Fecha

La Americana, Bagatela, El Garzal, Palizada y Poza Seca El Hacha, Las Pampas, Playas de Vinces Poza Seca, San Genaro y San José Antonio Sotomayor, Bagatela, El Cairo, La Americana, La Carolina, Las Mercedes, San José y San Vicente Antonio Sotomayor, Las Pampas, San Genaro, San José y San Vicente Colón, El Cairo, Garzal, Las Pampas, Matecito, Poza Seca, San Genaro y Soberana Clarisa, El Cairo, Las Pampas, Playas de Vinces y San José

6 de junio de 2018 7 de junio de 2018 6 de junio de 2018 7 de junio de 2018 7 de junio de 2018 6 de junio de 2018

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

4. LIMITACIONES El proceso de evaluación presentó desafíos en torno a la Representatividad de la Convocatoria.

La convocatoria y coordinación logística para los grupos focales con la población participante, así como la selección de los socios fue responsabilidad del equipo técnico del PDA. En los grupos focales no se cumplieron al 100% los criterios de representatividad solicitados, por lo que, en algunos grupos no se contó con el número mínimo de participantes, hubo mayor representación de uno de los sexos y no se respetaron los rangos de edad con NNA. Adicionalmente, se presentaron casos donde asistieron familiares delegados de líderes comunitarios y madres que han participado en el proyecto de 0 a 5 años que no tuvieron el mismo nivel de participación durante los grupos focales.

5. HALLAZGOS a. Contexto El Programa de Área Vinces abarca a 25 comunidades de la parroquia rural de Antonio Sotomayor, perteneciente al cantón Vinces de la provincia de Los Ríos.

En este PDA se ejecutan los proyectos correspondientes a los grupos etarios: de 0-5 años, de 6-12 años, de13-18 años, y el proyecto “Protección, Participación y Patrocinio”.

Al AF18, el PDA registra un total de 2550 RC, y un equipo técnico de 5 personas.

Entre los recintos intervenidos por el PDA se encuentran: Primero San José, Soberana, Poza Seca, Junquillo Norte, El Hacha, Tomasita Tintín, San José de Macul, La Felicidad, Bagatela, Bahía Carrillo, San Francisco de Palizada, Caza Azul, Pavana, Mercedes de Palizada, Jobo Corcobado, San Mapa - Parroquia Antonio Sotomayor, PDYOT de Antonio Sotomayor, Julio, 2012,

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

8

Genaro, Cabuyal, La Pampas, Antonio Sotomayor/Playas de Vinces, El Morocho, El Cairo, Clariza, Pavana, Edén y La Americana3.

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2010, la parroquia Antonio Sotomayor contaba con una población de 16.293 habitantes, que en su mayoría se autoidentificaban como montubia (60,41%).

Del total de la población, aproximadamente el 40% correspondería a NNAJ con 19 años o menos4. En la actualidad, la religión predominante es la católica (80%), en segundo lugar se encontraría la evangélica, y solamente en una comunidad se ha identificado la presencia de Testigos de Jehová (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

La altitud de la parroquia en mención oscila entre los 0,00 hasta los 40 m.s.n.m. La temperatura media anual oscila entre los 24° a 26° C; en tanto que la temperatura máxima registrada ha sido de 36° C, y la mínima de 13° C. En la estación de verano (junio a noviembre), el clima es seco y la temperatura fresca; en cambio en invierno (diciembre a mayo), el clima es muy lluvioso y caluroso.5 En Antonio Sotomayor la mayoría de las personas se dedican a actividades agrícolas (80%); en menor medida se desarrollan actividades como: comercio (4%); empleo en los hogares, transporte y almacenamiento, y actividades de enseñanza (1%)6. Los principales productos que se cultivan en la zona son banano, soya, cacao, arroz y maíz.

La mayoría de los hogares de la parroquia enfrentan limitaciones económicas, en este sentido, el GAD parroquial se refirió a la pobreza como uno de los principales problemas de la localidad (Entrevista GAD Parroquial, Vinces, 6 de junio de 2018). Para quienes producen en sus propias parcelas, la comercialización es una de las dificultades que enfrentan, debido a que la carencia de vías para el transporte de su producción los obliga a incurrir en gastos extras. Los jornaleros se ven afectados por la inestabilidad laboral7, bajos sueldos, y retrasos en los pagos (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Los datos del Censo de 2010 evidencian que si bien la parroquia registra un alto porcentaje de población económicamente activa que estaría ocupada (77,94%), la mayoría de ella estaría subocupada (78,38%), y solamente el 7,34% tendría ocupación plena8.

Frente a esta situación, la población femenina de la parroquia ha visto la necesidad de contar con procesos de capacitación en emprendimientos productivos para generar ingresos para sus familias (para apoyar, sobre todo a sus hijos (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

En cuanto a necesidades de infraestructura y servicios públicos, las principales problemáticas identificadas en las comunidades de incidencia del PDA son: la dotación y calidad del agua, y la falta de un sistema de alcantarillado (la mayor parte de las viviendas tienen pozo séptico) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

La mayoría de comunidades contaría con agua entubada, sin embargo, la misma no es apta para el consumo y requiere de tratamiento (se ha dado cuenta de alta concentración de hierro, mal olor, contaminación por la filtración de sustancias utilizadas en bananeras u otros cultivos, y la presencia de parásitos). Frente a esto, y de acuerdo a las posibilidades económicas, las familias optan por comprar botellones de agua para el consumo, clorar el agua (con insumos provistos por el Subcentro de Salud del Ministerio de Salud Pública - MSP) o hervirla (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

WV Ecuador, 2017, LEAP Anual, Informe de Gestión del Programa, Programa de Desarrollo de Área Vinces, VincesEcuador, p.13.

4 Mancomunidad de Municipalidades Para Manejo Sustentable del Humedal Abras de Mantequilla, 2012, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Antonio Sotomayor 2012-2020, Pueblo Viejo, Los Ríos, Ecuador, pp. 125, 130.

5 Ibid., pp. 35, 53 6 Ibid., pp. 171-172.

7 Por parte del Equipo Técnico se ha observado que en la época de invierno existe mayor oferta laboral para las familias, mientras que en verano son escasas o nulas (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

8 Ibid., pp. 171-172.

3

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

9

Aunque algunos pobladores mencionaron proyectos orientados para mejorar el sistema de agua en determinados sectores de la parroquia, éstos no habrían sido ejecutados9. Existe inconformidad por la falta de gestión de entidades gubernamentales como la Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA y los gobiernos locales, especialmente, a nivel municipal (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Por otro lado, también se observa que en la localidad existe deficiencia de vialidad y servicio de transporte. La población de NN reportó dificultades en la movilización hacia los centros educativos, sobre todo en comunidades que se ubican al otro lado del río, donde los tiempos de espera por canoa son largos (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Asimismo, la población adolescente advirtió sobre la ocurrencia de accidentes de tránsito por el mal estado de las vías en sus comunidades, situaciones en las que se han visto involucrados conductores de motos en horas de la noche (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Frente a esto, se ha solicitado el asfaltado de las vías que actualmente son de piedra y tierra, y dan lugar a la generación de polvo en la época seca o lodazales/charcos en la época de las lluvias. Las comunidades que se encuentran ubicadas al otro lado del río mencionaron como una de sus principales necesidades la construcción de puentes. Las demandas de obras viales se direccionan principalmente a los GAD Municipal y Provincial (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Cabe señalar que, el riesgo de inundaciones ha disminuido en las comunidades ubicadas a las riberas del río Vinces a raíz de la construcción de represas y muros de contención por parte de las entidades gubernamentales (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). El año anterior no se habrían producido inundaciones, evitándose la pérdida de cultivos de arroz, de soya y de maíz. Entre las comunidades que en años anteriores se habrían visto afectadas por este fenómeno se identificó al recinto La Soberana. (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Por otro lado, se ha manifestado la necesidad de generar espacios (parques, juegos recreativos) y actividades para el uso del tiempo libre de los NN (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018). Los NN señalaron que las canchas existentes en algunas comunidades son de tierra, lo cual los expone al polvo o lodazales (se indicó que cuando llueve el nivel del agua les llega hasta las rodillas); también evidenciaron otros riesgos que enfrentan por la colocación de alambrado de púas o cercas de caña, que hasta el momento han ocasionado la pérdida de balones de fútbol. En la comunidad de Las Pampas se alertó sobre la existencia de un paradero donde se concentran personas en estado etílico que generarían inseguridad en la población sobre todo en los NNA (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

En cuanto a la provisión de servicios de salud, se ha indicado que dentro de la parroquia Antonio Sotomayor hay cuatro centros de salud, uno de los cuales se encuentra ubicado en el centro parroquial (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018). La atención del servicio público en la parroquia tuvo una calificación positiva, en función del trato recibido por los médicos. En el grupo focal de madres que han participado del proyecto orientado a NN de 0 a 5 años no se reportaron quejas o situaciones de maltrato.

Sin embargo, la atención de una emergencia de salud o parto de una mujer embarazada obliga a la movilización al centro de Vinces o a Junquillo, en este último lugar solo podrían atenderse personas con afiliación al seguro social (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, 6 de junio de 2018). Por estas situaciones, se indica la necesidad de un centro de salud que cuente con el equipamiento y personal necesarios para atender ese tipo casos.

En el sector de Garzal se dio cuenta de un proyecto de tanques elevados que por más de 7 años no se ha ejecutado (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018). Asimismo, en el sector de Clarisa se ha gestionado un proyecto para la dotación de agua durante 9 años a través del MIDUVI, Banco del Estado y Municipio, el mismo se ejecutaría este año (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

9

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

10

A nivel educativo, se constaría con servicios educativos en los niveles de educación general básica y bachillerato, mas no a nivel universitario (miembros de las comunidades indicaron que anteriormente funcionaba una extensión de la Universidad Estatal de Guayaquil). Esto último sumado a la falta de recursos económicos por parte de las familias, ha limitado la posibilidad de la continuidad de los estudios a muchos jóvenes de la parroquia (Grupo focal, Representante de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Finalmente, respecto a problemáticas que afectan a la población, incluyendo a NN, se observa que en el área de salud hay una incidencia de enfermedades gastrointestinales (parasitosis y gastroenteritis), así como de afecciones a nivel respiratorio, registrándose cuadros alérgicos causados por el polvo, la humedad y las variaciones climáticas (cambios repentinos de temperatura) (Entrevista MSP, Vinces, 6 junio de 2018).

Adicionalmente, se ha llamado la atención sobre la situación de desnutrición en la población infantil, así como sobre el consumo de drogas que afecta a población adulta, joven e inclusive infantil (entre 10 a 12 años). En la parroquia, esta última problemática ha sufrido un incremento en los últimos 4 -5 años, sobre todo en el ámbito escolar (Entrevista GAD Parroquial, Vinces, 6 de junio de 2018). El Equipo Técnico indicó que al inicio del Programa, el microtráfico y consumo de drogas (sobre todo de la llamada “H”) no era una problemática visible; sin embargo, en la actualidad representa un desafío en su trabajo con los NNAJ (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018)10.

En el ámbito educativo, en los estudiantes se han registrado problemas de bajo rendimiento y deserción escolar que, en algunos casos, están vinculados con una falta de acompañamiento parental, sea por limitaciones de tiempo, falta de interés, problemas de comunicación o limitaciones como analfabetismo; y/o con problemas intrafamiliares sea por situaciones de violencia o desestructuración familiar (Entrevista Unidad Educativa, Vinces, 6 de junio de 2018).

SM4: “… nos han tocado casos sumamente duros de padres de familia que se disputan la custodia de los hijos; que no me pertenecen a mí, que le pertenecen a la mamá y ninguno de los dos asume el rol. Ahora nosotros como docentes tenemos que hacer el milagro, tratar de encasillarlos,…entenderlos... y que los docentes de alguna manera los ayuden para poderlos sacar y rescatarlos en algo. (…) También tenemos un factor social que incide muchísimo, tendría que ser en la básica superior, alumnos de 12, 13, 14 años… las niñas se nos comprometen. Que nos dicen las mamás: ‘es que qué podemos hacer señorita’;... inclusive el padre acepta la unión de los menores de edad, de ahí en ese caso, ya cuando el padre acepta, automáticamente no podemos hacer nada" (Entrevista Unidad Educativa, Vinces, 6 de junio de 2018).

Los actores institucionales entrevistados a nivel cantonal y parroquial han mostrado preocupación sobre todo los problemas intrafamiliares antes mencionados. Se han registrado casos de abandono de NN por parte de uno o ambos progenitores, por lo que, el cuidado de los infantes ha sido asumido por familiares, como abuelos/as. También ha llamado la atención la recurrencia de la reconfiguración de hogares por la conformación de segundas uniones (Entrevista JCPD, Vinces, 5 de junio de 2018).

Asimismo, se registran casos de mujeres y NNA afectados por violencia física, psicológica y verbal; lo cual también se vincula con el consumo de alcohol por parte de la población adulta. En el caso de la población infantil y adolescente se observa la persistencia del castigo físico frente a actos de desobediencia, bajo rendimiento escolar u otros (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018); igualmente, se ha problematizado sobre casos de estupro, violación y embarazo adolescente que no siempre son denunciados o que no han recibido la atención requerida por las entidades competentes (Entrevista JCPD, Vinces, 5 de junio de 2018).

Respecto a esta problemática se observa pueden haber incidido los cambios en la normativa nacional de la tabla de cantidades máximas admisibles para la tenencia y consumo de drogas de una persona, que tuvo lugar en el 2013 (Ecuador fija tabla para el porte y consumo de drogas. 17 de junio de 2013. El Telégrafo. Recuperado de https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/justicia/1/ecuador-fija-tabla-para-el-porte-y-consumo-de-drogas).

10

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

11

SM3: “…hubo el caso de una niña que a los 13 años se comprometió, se hizo de marido, y ya para qué le comuniqué a WV inmediatamente lo que había pasado, porque era una niña de 13 años, esa niña pertenecía al “Proyecto de Vida”. Y ya ellas citaron al papá allá, pero no sé qué pasó (…), pero el que se llevó a la chica era un hombre de 27 años... entonces ahí yo creo que se debería haber hecho algo... y el hombre ya una persona mayor que le ya podía manipular a como diera lugar la mente de la niña, pero no sé, la verdad es que nunca le pregunté al papá qué pasó, por qué tomaron decisiones así nomás, que no hicieron nada, todo se quedó ahí. Pero los demás están viendo eso. (¿Es frecuente que pasen este tipo de cosas en las comunidades?) Sí, en las comunidades sí, las niñas se van a tierna edad... usted va a los subcentros de salud, lo que más ve son niñas de 13, 12 años embarazadas. Aquí en esta comunidad no es tan frecuente pero en las demás sí” (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).

Otra de las situaciones de vulneración de derechos de los NNA sobre la cual se ha llamado la atención se vincula con el derecho a la identidad. Se han registrado casos de NNA que no han sido inscritos y no cuentan con la documentación pertinente (partida de nacimiento, cédula), lo cual limita el acceso a servicios a nivel educativo y de salud (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

En este contexto, algunos actores institucionales han enfatizado en la necesidad del trabajo con las familias mediante el fortalecimiento espiritual y a través de escuelas para padres (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018). Lo que a su vez debe articularse con el fortalecimiento de la organización comunitaria, especialmente, para “llegar directamente a los niños y poderlos apoyar” (Entrevista GAD Parroquial, Vinces, 6 de junio de 2018). Por parte de la población joven también se enfatizó en este último aspecto; la falta de comunicación, el chisme y la generación de críticas estarían dificultando la consecución de acuerdos en las comunidades, así como la participación e inclusión de las propuestas de los AJ (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Con miras a precautelar la protección de los NNAJ, miembros de las comunidades han sugerido la realización de procesos de acompañamiento sea a través de actividades para la ocupación del tiempo libre, así como del monitoreo en los alrededores de las comunidades, “sobre todo en la noche, en la tarde lo que es sábado, domingo así, porque ahí es donde más llegan jóvenes que se reúnen de otros lados y comienzan... entonces llamándoles la atención, no anden hasta tarde en la noche en la calle siempre estén en su lugar de su casa" (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

b. Pertinencia, coherencia y relevancia i. Pertinencia El diseño y ejecución del PDA partió tanto de los lineamientos que atraviesan a WV Ecuador, como del contexto, problemáticas y necesidades de cada una de las comunidades de injerencia. Para la delimitación del área de intervención se aplicó un diagnóstico que permitió determinar sobre todo la situación de la niñez y la adolescencia, y se usaron criterios para identificar las comunidades de mayor vulnerabilidad. El vínculo y participación con líderes comunitarios y actores institucionales (socios) fue clave en este proceso, y también para la ejecución de la primera fase del Programa. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En la ejecución del programa se han hecho ajustes que no sólo respondieron a cambios en el contexto local y nacional, sino también en la organización. Al respecto, el Equipo Técnico ha señalado que la actual propuesta de desarrollo de potencial dentro de protección, permite mejorar la focalización de la intervención, ya que en los años anteriores se ha buscado abarcar varias áreas y problemáticas.

TM2: “…ya estamos más encaminados, más directos que es lo que queremos lograr, porque a veces trabajamos que salud, que educación, que nutrición, que huertos familiares, que proyectos de vida, que autoestima, que bullying, que temas de violencia intrafamiliar, entonces son tantas cosas, …entonces tenemos un abanico inmenso, de tantas oportunidades y de cosas que nos ofrecen o de problemáticas que existen allí en la cual Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

12

…tenemos que decir bueno, cómo atender a tantas cosas" (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

WV Ecuador fue una de las primeras ONG que ha trabajado en la parroquia de Antonio Sotomayor, si bien en la provincia otra organización (Plan Internacional) había intervenido en años anteriores, su accionar se concentró en otros cantones como Ventanas. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Inicialmente, rumores y temores generaron resistencia a la presencia de la organización, en especial, para el registro de NN para Patrocinio; existía el temor de que los niños fueran llevados fuera del país, hubo presuposiciones de las acciones del PDA por la orientación religiosa (tanto en comunidades donde se practica la religión católica y evangélica). Con el pasar del tiempo se han ido desvirtuando esos rumores y temores, y se ha ido generando un interés en participar en los proyectos del PDA, sobre todo de Patrocinio; esto ha sido producto de la visibilización de los resultados del quehacer de la organización.

Las expectativas e imagen de la población respecto a WV y el PDA han ido cambiando, en un inicio se veía a la organización con una orientación “paternalista” como “proveedora de material y otras cuestiones, que donábamos o que asistíamos a algo”. Sin embargo, con el pasar del tiempo, se ha ido identificando el trabajo que se hace, “que es directamente la contribución a la familia, el desarrollo de la comunidad” y gran parte de las personas miran a WV como un puente que puede “ayudar a canalizar acciones… pero no simplemente a las cuestiones materiales, sino también… en problemas de los NN con salud, con protección; y cuando le hablo de salud no solamente para venir y pedir dinero por un caso especial, sino que te buscan y dicen ayúdeme a ver qué hago con esto, cómo puedo hacer, a dónde puedo acudir...”. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018) En esta primera fase, la valoración del Programa por parte de la población no se ha limitado a la elaboración de parques, entrega de kits, u otro aspecto material, sino que se destacan acciones que promueven el bienestar y protección de los NNAJ a través de la eliminación del maltrato y el trabajo infantil, así como la promoción de la escolarización de los NN (para lo cual se realizan seguimientos en las comunidades y centros educativos). En el caso de los AJ se ha destacado el incentivo para el desarrollo de un plan de vida (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, 6 de junio de 2018) También se ha llamado la atención en las capacitaciones/talleres orientados a madres y padres de familia para fomentar la buena alimentación, la valoración/mejora del auto estima, promoción de espacios de escucha y buen trato para los NNA (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018); así como en aquellas acciones que motivan la adquisición de nuevos conocimientos y capacidades para el desarrollo de microemprendimientos, por ejemplo, a través de talleres de pastelería o decoración con globos (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

SH2: “…la gente en nuestro cantón, y creo que en todos lados, lo que ellos anhelan es alguna manera que justamente haya una institución, sea pública o privada, en este caso privada, que los apoye de esa manera,... dándoles una oportunidad,... enseñándoles o llevándoles por buenas prácticas de qué hacer, en qué invertir su tiempo y justamente en algo que les vaya a producir a ellos mismos. En este sentido, es sumamente importante y están cumpliendo muy bien en el tema del trabajo que hacen en la comunidad” (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Finalmente, cabe mencionar que en la actualidad no se ha reportado la presencia de otras ONG en el territorio de intervención del PDA, lo que también respondería a la existencia de lineamientos orientados a evitar la duplicación de acciones entre este tipo de organizaciones. Únicamente se mencionó que Compassion Internacional tenía interés en ingresar a la comunidad de Bagatela (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

13

 Costumbres, prácticas y cultura La población consideró que el PDA ha respetado sus costumbres, incluyendo sus creencias y prácticas religiosas. No se reportó alguna actitud o acción que condicione la participación en las actividades que se ejecutaron.

RFM3: "Somos libres como dice en la creencia religiosa, por ejemplo, los católicos, cristianos, no sé cuántas organizaciones hay… ellos no nos han impuesto nada, somos libres para creer, para desenvolvernos, porque yo soy evangélica, entonces ellos trabajan con la iglesia... nos da el apoyo, nos da metodologías de enseñanza, cómo llegar a los niños, a los jóvenes, a los padres" (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Los miembros de las comunidades también dieron cuenta de procesos de consulta para la consecución de acuerdos, donde se ha considerado la disponibilidad de tiempo de la gente para la planificación de actividades. Se ha considerado la solicitud de madres de familia y otros miembros de la comunidad, de que se realicen actividades en horarios vespertinos para no interrumpir las actividades laborales, escolares o dentro del hogar. En el caso de los AJ que estudian por la tarde, se ha previsto la ejecución de actividades en fin de semana.

Las metodologías aplicadas responderían al contexto de las comunidades, lo que ha facilitado su comprensión y replicación.

RFM3: "…esa metodología nos enseña que debemos inculcar los valores a los niños y otra cosa que debemos de guardar nuestras costumbres, nuestra identidad y eso me gusta, porque nos enseñan a mantener la identidad". (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Pero si bien el PDA se ha adaptado al contexto comunitario y de las familias, en determinados ámbitos se ha buscado sensibilizar sobre prácticas, patrones culturales y actitudes que vulneran los derechos de la población, particularmente de los NNAJ. Por ejemplo, se ha trabajado sobre la crianza de los hijos y las prácticas que implican maltrato; se ha buscado desnaturalizar “el fenómeno del matrimonio infantil y las uniones tempranas”11 y el embarazo adolescente, donde a su vez, se ha resaltado en la importancia de la escolaridad especialmente de las niñas y adolescentes, entre otras problemáticas.

TM3: “…pero yo recuerdo una vez que estábamos en una actividad sobre importancia del... estudio para los adolescentes y allá se maneja la situación de decir no, yo no mando a mi hija a estudiar porque si la mando a estudiar se va con marido..., eso es lo que se dice, entonces si ha habido como esa situación, pero poco a poco la comunidad, le hablo en el proyecto de 13 a 18,... ha ido sensibilizándose y diciendo bueno este patrón cultural o esta actitud dañina no está bien. Entonces se ha podido trabajar... pero de que han existido o existen, existen” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).  Participación en diseño y planificación del programa Para el diseño, el PDA desarrolló un proceso participativo con la metodología “Sembrando Semillas”.

Se aplicaron grupos focales con los diferentes miembros de las comunidades (NN, AJ, madres, padres y líderes) para identificar las diferentes problemáticas y necesidades de la localidad (árbol de problemas), y se instó a la población a plantearse una visión de sus comunidades a mediano plazo. Esto se complementó con un diagnóstico en cada comunidad, que consistió en un levantamiento de Respecto a esto se observa que: “El matrimonio infantil puede ser formal, cuando se celebra legalmente ante un oficial de registro civil, o informal, cuando la pareja vive junta sin el acto legal, a lo que se le denomina unión temprana. En ambos casos, estas niñas se consideran “niñas casadas”. Ambas modalidades implican graves violaciones a sus derechos, que condicionan su desarrollo y se transmiten a sus hijos” (Declaración de UNICEF República Dominicana sobre campaña para erradicar el matrimonio infantil y las uniones tempranas. 10 de octubre de 2017. UNICEF. Recuperado de: https://www.unicef.org/es/comunicados-prensa/declaraci%C3%B3n-de-unicef-rep%C3%BAblica-dominicana-sobrecampa%C3%B1a-para-erradicar-el.

11

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

14

información a manera de censo para determinar entre varios elementos, “cuántas personas había en la comunidad, cuántos niños, cuántas niñas, y cuáles eran sus edades...”. (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).

TM2: “Trabajamos con una metodología que se llama “Sembrando Semillas”... se hacían talleres con los líderes,... las madres,... los niños y obviamente con los niños se hacía una especie de participación dinámica, que cuenten sus sueños, cómo querían ver a su comunidad dentro de 5 años, qué podía hacer, cómo lo podían hacer, entonces... ellos plasmaban su ideas en cartulinas o sueños o dibujos, a través de esa dinámica se pudo recopilar toda la información y luego desarrollar. El Equipo Técnico, con la asistencia técnica de oficina nacional, también, pudimos ir sintetizando, analizando, resumiendo cada una de estas ideas, hicieron de manera general y las podíamos ir compilando y hacer una idea general y todo” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Cabe señalar que, previamente representantes o dirigentes de las comunidades recibieron una primera socialización del objetivo del Programa, donde se explicó sobre el Patrocinio, así como sobre otras acciones y recursos que serían invertidos en el período de ejecución del Proyecto. Algunos líderes consideran que a partir de esta instancia recibieron del Programa de Área, el rol de ser el puente entre la comunidad y el PDA. LM7: “…A través de los talleres nosotros aprendimos qué era WV, que era Patrocinio, entonces ya pudimos exponerle a los padres de familia” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Por parte de la ON, el Equipo Técnico contó con su apoyo en el proceso de diseño. Los 4 proyectos del PDA se trabajaron por 2 semanas en la sede de la ON en Quito (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El diseño del programa contó con una validación a través de una cumbre comunitaria, donde la población pudo visualizar el trabajo que se había hecho; líderes y voluntarios hicieron una exposición de cómo fue el proceso. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Esto permitió legitimar y generar confianza en la propuesta y la intervención de la organización. “…porque mucha gente no creía en la relación que iba a tener, o el impacto que tiene WV, obviamente por tantos procesos que han habido malos, porque a veces, van a la comunidad y bueno, pintan los palitos de todos los colores y uno viene y convoca a la gente y la gente se siente defraudada, entonces como que, a veces ese programa estuvo un poco renuente, pero al ver que fue el estudio de casa en casa, viendo la necesidad de cada hogar, de cada familia pues la persona, las comunidades tomaron el asunto en serio” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Con los socios institucionales como la JCPD, el CCPD, el MSP, el GAD Parroquial, la Tenencia Política y las OBF, también se realizaron talleres y se han generado espacios en los que se ha tenido la posibilidad de exponer las problemáticas y las necesidades a nivel cantonal para el establecimiento de prioridades a considerar, tanto en los procesos de diseño como de planificación del Programa (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018). Particularmente, se destaca el involucramiento del CCPD, primera entidad contactada y que fue informada sobre el Programa, su duración, sus fases, y a la cual se le planteó la necesidad de realizar un diagnóstico en las comunidades (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

El GAD Parroquial respecto a la participación en procesos de planificación o revisión de planes operativos anuales del PDA, mencionó haber estado presente en 3 espacios que fueron calificados como útiles para evitar la duplicación de esfuerzos (Entrevista GAD de la Parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

15

 Atención y priorización de necesidades Partiendo de los resultados del diagnóstico de las comunidades, el PDA ha desarrollado algunas intervenciones para responder a las problemáticas locales como la situación de desnutrición de NN menores de 5 años, la deficiencia en lectura comprensiva en NN de 6 a 12 (lectura de palabras por minuto menor al promedio), embarazos en adolescentes, problemas intrafamiliares y debilidad en la participación comunitaria (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Aunque también ha tenido que responder a los cambios y requerimientos que se han ido presentando en el contexto local, ya que si bien existen problemáticas comunes entre las comunidades, existen necesidades particulares que requieren ser priorizadas o que puede ser resueltas “de una mejor manera o más fácil” (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

Socios y voluntarios/líderes comunitarios han contribuido en la identificación de las nuevas necesidades locales, y se ha generado con el PDA un proceso de referencia y contrareferencia de casos que requieren seguimiento o atención. En esta dinámica ha sido clave la presencia en territorio, el acompañamiento y las capacitaciones del PDA. SM4: “…el año anterior tuvimos la problemática de una niña que no asistía a la institución, justo llegan ellas… ‘oiga’ le dijo, ‘me ha caído como de milagro, de usted necesito’, le dijo ‘quiero que me ayude y me visite el hogar, porque la niña si está patrocinada, quiero que me visite el hogar de esta niña, porque de un momento a otro no me viene la niña a la institución’, dice ‘ya la voy a ayudar’, y se fue ella, habló con los padres de familia, luego ella regresó para acá y lograron traer a la niña de nuevo a la institución, me ayudaron ellos (…); también con una alumna de la básica superior, en la cual la mamá la hacía faltar, después averiguamos que había un problema de la mamá con la niña, también me ayudaron, y la trajimos a la institución, terminó la básica superior” (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018) .

Los líderes comunitarios encontraron correspondencia entre las acciones del programa con las problemáticas de sus comunidades, por ejemplo, mencionaron que hace uno o dos años se han incorporado en los talleres, la problemática de consumo de droga en adolescentes, y observan en sus comunidades un poco más de control sobre ese aspecto (Entrevista Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Respecto a problemáticas o necesidades que no hayan sido cubiertas todavía o sobre las cuales se puede fortalecer el trabajo del PDA, por un lado, representantes de familias han planteado la necesidad de promover capacitaciones/talleres para la ocupación del tiempo libre de los AJ, en donde puedan desarrollar sus intereses y una alternativa ocupacional (mecánica, deportes, pastillaje, pintura) (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018). Esto también se ha planteado como alternativa para los AJ que no pueden estudiar (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 junio de 2018).

Por parte de algunos socios en el ámbito de protección, dada la incidencia de situaciones de violencia familiar, no escolarización, deserción escolar y otras situaciones de vulneración de derechos de la población infantil y adolescente (sobre todo femenina), se ha planteado la necesidad de ampliar el radio de acción del Programa para fortalecer y capacitar a más comunidades.

La representante de la JCPD propuso la implementación de una “Escuela para Padres” a nivel de centros educativos, a partir de lo cual se podría abordar la problemática de los NNA en el espacio familiar y escolar (Entrevista JCPD, Vinces, 5 de junio de 2018). Asimismo, el GAD de la parroquia Antonio Sotomayor instó a fortalecer el trabajo con las familias sobre la identificación y denuncia de vulneración de derechos, sobre todo de niñas y adolescentes que han sido víctimas de estupro o violación.

SH6: “…aquí tenemos problemas de adolescentes embarazadas, niñas jovencitas que muchas veces que por no poder ir a la universidad, no tenían otra opción de enamorarse y fueron engañadas y hemos visto, por ejemplo, casos de violación aquí en nuestro territorio de niñas que han sido embarazadas a los 14, 13 años de edad, de niños que son Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

16

violados en sus derechos que no les permiten. Entonces, en ese sentido intenta WV, pero muchas veces el problema es la familia que no apoya para poder denunciar todos estos malos hábitos, estos maltratos o estas violaciones a los derechos de los niños, en la que si la familia no apoya pues muchas veces la autoridad no puede hacer nada (...) ese es el problema la denuncia, ya le comento, la familia no responde, la familia no denuncia y muchas veces porque las autoridades anteriores también hicieron caso omiso a estas problemáticas. (Falta) trabajar con la familia, para decirle a la familia si algo te está pasando denuncia” (Entrevista GAD Parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018). ii. Coherencia Respecto a la articulación y correspondencia del programa con las estrategias de intervención de WV, se observa que el quehacer del Equipo Técnico (“cómo lo hacemos, con quién lo hacemos, para qué lo hacemos”) tiene como punto central el fortalecimiento del BN y a fin de que los NN alcancen: “una salud, un ambiente tranquilo, amigable, de que exista un buen trato a nivel de la comunidad, de la escuela, de sus mismos compañeros, o sea la convivencia, ellos como el desarrollo del ser humano”.

(Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Durante la ejecución, el PDA ha se ha ido adaptando a los cambios en los lineamientos de la organización. Con miras al inicio de la segunda fase, los resultados, productos y acciones del programa se ajustarán a una nueva propuesta de WV que tiene como base dos enfoques, los cuales se considera que permiten definir con mayor claridad “a dónde queremos apuntar como… una organización que está velando la protección de la niñez,… conectados con lo que es el tema de espiritualidad, ese debería ser nuestro fuerte y nuestro aliado”. También se contempla el financiamiento local con entidades públicas y privadas para garantizar la sostenibilidad de la organización (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).Por otro lado, dada la interrelación y coordinación con actores instituciones, desde el diseño el accionar del PDA ha buscado vincularse con políticas, programas y proyectos de acción a nivel nacional y local, a fin de aportar al desarrollo de los planes, planificaciones e inversión en favor de la niñez y adolescencia.

El GAD Parroquial dentro de sus competencias respecto al trabajo con organizaciones internacionales, destacó el aporte de WV en proyectos con NNA (que aportan a la generación de espacios de participación), así como con adultos mayores, mujeres y la organización comunitaria. Resaltó algunas acciones interinstitucionales con el PDA y otras entidades públicas y/o privadas, como: 

Brigadas médicas a nivel comunitario, donde también participaron la Tenencia Política y el Distrito de Salud del MSP. Particularmente, se hizo referencia a la capacidad de convocatoria del PDA que permitió tener una alta participación de las familias.



Proyectos de rescate de la identidad cultural, que iniciaron con el rescate de juegos infantiles y actualmente se ha planteado “descubrir el talento, los dones, esas virtudes, esas cualidades que tienen los niños (…) y demostrarles que sí se puede, que ellos sí pueden hacer muchas cosas que nos pueden ayudar a construir un futuro mejor”. En este año el proyecto versó sobre actividades culturales, deportivas, artísticas, integración social, turística y comunitaria donde se articuló también con la Asociación de Ingenieros Agrónomos de Los Ríos (Entrevista GAD Parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Desde el ámbito de la salud, el representante del MSP entrevistado se refirió al aporte del PDA respecto a la cobertura en sitios alejados o de difícil acceso para las brigadas médicas (aunque esta actividad no se ha realizado en este último tiempo). Adicionalmente, se resaltó la coordinación en campañas de vacunación y otras actividades orientadas a la promoción de la salud como charlas de agua segura, VIH-SIDA y manejo de alimentos (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

Cabe señalar que, estas acciones forman parte de la planificación del área de promoción de salud del Distrito de Salud, que busca atender a todos los grupos etarios, donde los NN menores de 5 años son Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

17

un grupo prioritario. Y específicamente para este grupo, se tiene previsto hacer una intervención bianual (que este año se hizo primero en febrero, en tanto la otra se realizaría en octubre), donde se articulan el MSP con los centros Creciendo con Nuestros Hijos - CNH del programa del MIES para la valoración nutricional, de peso y de talla de NN menores de 3 años. Sin embargo, queda una brecha de los NN de 3 a 5 años, que solo en el caso de las comunidades intervenidas por el PDA estaría siendo cubierta (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

En el área de educación, la intervención del PDA se ha realizado directamente en los centros educativos, donde a criterio de la representante de una de las unidades educativas de la parroquia Arcadio Soto Santana, se destaca el trabajo con profesores y estudiantes sobre temas relevantes en el ámbito de protección, tal es el caso del acoso sexual (Entrevista Unidad Educativa, Vinces, 6 junio de 2018). Aspecto que cobraría relevancia en consideración del actual contexto nacional y por las limitaciones manifiestas de acompañamiento psicológico en la unidad educativa.

El CCPD12 señaló que hubo un aporte del PDA al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT del cantón, sobre todo, para la inclusión de aspectos relativos al área social y a los grupos de atención prioritaria13. También de forma “indirecta” se ha apoyado al ejercicio de sus principales atribuciones (formulación, transversalización, seguimiento y evaluación, y observancia de las políticas públicas en el ámbito de protección de derechos); esto a través de las actividades coordinadas donde han tenido un acercamiento a las problemáticas que afectan a las comunidades y a los diferentes grupos de atención prioritaria (mujeres embarazadas, personas con discapacidad, NNAJ, adultos mayores, etc.), lo que les permite repensar la formulación de políticas públicas con miras a la erradicación progresiva de esas complejas situaciones. No se dio cuenta de acciones directas en las que las dos entidades se hayan centrado en la elaboración de una política en particular (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Por limitaciones de recursos y Equipo Técnico de entidades como la JCPD14 y el CCPD, se ha calificado de fundamental el aporte del PDA para poder llegar a territorio e inclusive dar a conocer y/o fortalecer la imagen de la institución. Asimismo, la JCPD ha calificado de importante la ayuda del PDA de cara a la referencia y seguimiento de casos de vulneración de derechos en las comunidades de incidencia directa. En el caso del CCPD la coordinación con el PDA ha sido clave para la conformación de las defensorías comunitarias, que son parte de sus competencias (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Para la conformación de la Red Interinstitucional Integral de Protección de Derechos a nivel local (facultad del CCPD), la presencia del PDA ha sido relevante para la concreción de esta acción. En la actualidad, la red “está creada prácticamente, solamente faltan cosas de forma, …en el sentido de que hay (que) hacerles ver a las autoridades de las instituciones cuál es su función principal y en ese sentido pues poder atender de manera puntual cuando exista un caso X o Y del tema que se esté dando”. La red tiene aproximadamente un año de vida, existen reuniones interinstitucionales (con entidades del sistema de protección) de forma trimestral, aunque para casos emergentes se convoca de manera inmediata; como red se habrían atendido un par de casos y “ha sido provechoso porque sí han sido resueltos” (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Finalmente, cabe señalar que el PDA a través de sus cuatro proyectos: 0 a 5 años, 6 a 12 años, 13 a 18 años y Protección Participación y Patrocinio, también está contribuyendo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 1, 2, 3, 4 y 5, así como a los Objetivos 1, 2, 3, 6 y 7 del PND 2017-2021.

Cabe señalar que, en el transcurso de la primera fase del PDA, el CCPD sufrió una transformación (hace 4 años) y pasó de atender a la niñez y adolescencia, a abarcar a los demás grupos de atención prioritaria (personas en calidad de movilidad humana, mujeres embarazadas, privados de libertad, etnias y nacionalidades).

13 Aunque se observa que para la ejecución de acciones previstas en el PDOT del cantón existen limitaciones en la asignación de recursos por parte del GAD Municipal.

14 Respecto al accionar de la JCPD y de cara a la efectiva atención de casos de vulneración de derechos de los NNA, se observa con preocupación, el aumento de la carga procesal y ampliación de sus competencias respecto a casos de violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar, frente a lo cual se ha indicado que todavía no han sido capacitados para atender esos casos (Entrevista JCPD, Vinces, 5 de junio de 2018).

12

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

18

iii. Relevancia Cabe desatacar que en sus actividades y proyectos el PDA adicionalmente tiene incidencia sobre otros aspectos, que se vinculan con enfoques transversales sobre los cuales se hará referencia a continuación:  Equidad de género La incorporación del concepto de equidad de género al programa, de acuerdo al Equipo Técnico, se ha dado a través de la realización de talleres y la aplicación de la metodología “Convivencia Familiar”, con la cual se ha buscado promover una equidad entre hombres y mujeres en la distribución de tareas dentro del hogar, así como en el proceso de crianza y cuidado de los hijos donde se incentiva al desarrollo de la afectividad y ternura por parte de los padres (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). También se ha intentado sensibilizar sobre la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y el desarrollo de conductas no discriminatorias entre ellos (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

TM2: “…porque siempre el padre es el que ordena, trabaja, trae dinero, y…esa parte de lo afectivo y en la crianza de los padres es importante, no solamente de que el padre pueda darle un beso al niño, de que lo pueda bañar, lo pueda acostar a dormir o lo pueda vestir…, porque aparentemente en el campo el hombre en el campo es el rudo… Eso también hemos tratado nosotros de ir aportando en esa parte, de que la ternura fluya también desde la parte masculina...” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018) MM4: “…les han enseñado que todos somos iguales, todos tenemos los mismos beneficios todos, no porque usted sea, qué se yo que tenga un título, o sea mujer o sea varón uno tiene la capacidad de seguir adelante, todos somos iguales” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

VH7: “Acerca de los mismos derechos que tenemos, sea hombre o mujer porque... en un taller se nos enseñaba por derechos que tiene una mujer a ser respetada y el hombre también, no importa la etnia,... la creencia religiosa…” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Este tipo de acciones han invitado a la reflexión sobre las relaciones, valores y roles de género, estereotipos, la masculinidad y el machismo; a partir de lo cual, se ha comenzado a generar cambios en las prácticas de algunas familias. Ciertos miembros de las comunidades han observado una mayor participación de hombres en tareas del hogar y de una concientización de la mayor carga de trabajo de las mujeres; aunque, se debe llamar la atención en el hecho de que esta participación masculina es vista más como una ‘ayuda’ que como una responsabilidad/capacidad de ambos sexos.

RFM4: “A mi hijo yo no le estoy enseñando eso, me dice mami yo puedo lavar platos, si tú puedes hacerlo hazlo, él pone una silla y se pone a lavar platos,... una vecina me dice ¿por qué lo hace hacer cosas de mujeres?, digo, pero si él lo puede hacer y eso no es cosa de mujeres,…todo el mundo lo puede hacer, hombres y mujeres…” “…Hay hombres que sí ayudan, hay otros que no” “…Ellos dicen que, por ejemplo, cocinar es solamente la mujer... el hombre no cocina" (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Asimismo, se ha visto el involucramiento de algunos padres de familia en los espacios de recreación de los NN; situación que contrasta con las experiencias de algunos padres y madres en su infancia, así como en el proceso de crianza de sus primeros hijos o hijas (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

19

Sin embargo, existen limitaciones en la apropiación e incidencia sobre el enfoque de género y de la metodología por la reducida participación de la población masculina en las acciones del PDA. (Sobre etapas de la convivencia familiar) RFM4: "…nos hacía falta 2 talleres, ya nos tocaba el de los niños…, de ahí tocaba con el esposo, que había que ir, aunque en el taller tenía que ir papá y mamá, sino que él no iba; y hubo una competencia de que en el siguiente taller quién traía el esposo se ganaba un premio y ya en eso estamos que todavía no hemos seguido, no hemos concluido todavía el taller... Le cuento que yo tuve un problema, yo le dije a mi esposo, oye tenemos que ir al taller, y él no, como que no le gusta nada de esto, él es así machista, siempre hemos tenido un problema".

(Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Frente a esto, uno de los líderes comunitarios planteó la posibilidad de generar mecanismos de corresponsabilidad, a través, del proceso de Patrocinio, que promuevan al compromiso de los padres a participar en las acciones del PDA y a dar un acompañamiento escolar a sus hijos.

LH4: "…Yo no estoy de acuerdo, por ejemplo, hacer un bebé viene de una pareja, del hombre y de la mujer, pero ya cuando el bebé está grande... la catequesis, tiene que ir a la escuela, tiene que ir al colegio u otra actividad, solamente quien lo lleva (la mamá), solamente la mamá y ¿el papá?... ni lo conocen, entonces como que hubiera un poquito más de, un compromiso más de que haya... pero como quien dice un poquito, apretarle la mano, porque si le dejamos con quien dice ‘mano abierta’, ...no va a funcionar" (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

En el grupo de representantes de familia, una de las participantes vio la necesidad de generar espacios más directos e incluso individuales en la comunidad y la familia, donde se puedan tratar problemas de violencia intrafamiliar y de consumo de alcohol y drogas (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

La descripción de las relaciones de género en las comunidades y recintos da cuenta de problemas de inequidad de derechos, machismo y violencia contra la mujer existentes. Que inclusive han limitado la participación de mujeres como voluntarias o madres guías, a causa de la oposición de sus cónyuges. “... ahí el comentario de las compañeras, es decir, mi esposo no me deja o es celoso, no puedo ir o alguna situación” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

PM12: “…los hombres piensan que las mujeres no podemos hacer las cosas que ellos hacen, entonces tratan de disminuirnos… dicen que nosotros somos nada”.

PM: “Un caso es que el hombre piensa que nosotros solo valemos por ellos” Diálogo: PH: “Es que siempre se entiende, un ejemplo, aquí en la parroquia el hombre sale a trabajar y la mujer siempre se queda en la casa, porque la mayoría aquí tienen hijos, o sea, la familia y para que atiendan los hijos siempre va a estar la mamá, no es una forma de machismo a lo que me refiero, sino que el hombre trabaja y la mujer se encarga del hogar”.

PM: “Sí, pero, o sea, los hombres también deben de encargarse del hogar, porque las mujeres todo el siempre no vamos a estar, incluso, cuando el niño se enferma entonces la mamá tiene que ir al hospital con el niño, entonces, la señora no se puede quedar tanto en casa e ir al hospital, el hombre también debe ser independiente en las cosas que también hacemos las mujeres” (…)

PH: “Y si el hombre no trabaja quién genera el ingreso”.

PM: “Pero también tengo entendido que en el campo trabaja el hombre y la mujer queda en casa ¡porqué!, ahí si hay una buena razón, porque en el campo existe muchos peligros como son los animales, incluso las culebras, cualquier bicho que le pueda picar y es Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

20

peligroso, y también existe personas que viven a la orilla del río y, en cambio, justamente los 2 niños ahogados”.

PM: “Pero mira, en muchos casos, en especial en mi casa, cuando no está el jefe de casa porque ya falleció, entonces la mujer es la que se debe hacer cargo, te digo porque mi tía que nosotros tenemos un desmonte, entonces ella se está haciendo cargo de eso y como nosotros somos 3 en la casa, los 3 tenemos que ayudarla, entonces cada quien tiene su lugar y espacio para hacer sus cosas, porque no simplemente depende de un hombre o de una mujer, sino de todos” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18, Vinces, 6 de junio de 2018).

Por lo que se evidencia la necesidad de continuar y profundizar en la problemática de género en espacios públicos y privados, desnaturalizando roles y comportamientos, enfatizando en la posibilidad de cambio no sólo de los NNAJ sino también de los adultos.  Bienestar de la niñez La planificación del PDA contempla la consecución de las ABN a través de las diferentes acciones que se ha ejecutado, logrando avances en los 4 ámbitos que se contemplan: (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018) 

En lo referente, gozan de buena salud, se ha destacado el trabajo en promoción de: higiene en los NN y las familias a través de lavado de manos e higiene dental de los niños; vacunación de los NN en coordinación con el MSP, que se relaciona con el apoyo para la realización de campañas de vacunación y seguimiento en las comunidades del cumplimiento de los controles de salud (aspecto reconocido por miembros de las comunidades).

Algunas madres de familia resaltaron la importancia de talleres orientados a promover una alimentación saludable de los NN (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018); lo cual se combina con mediciones de hemoglobina para dar seguimiento a nivel de nutrición de los NN menores de 5 años (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).



En educados para la vida se ha hecho referencia al fortalecimiento, por un lado, de la lectura con NN (a través de la estrategia “Mochila Viajera”), y por otro, de las capacidades de docentes. A estos últimos se los ha capacitado en diferentes metodologías para puedan impartirlas a educandos, generando así un mejor proceso de enseñanza-aprendizaje. Con los AJ se destacó el proceso de construcción de proyectos de vida, donde se busca potencializar sus habilidades y destrezas, así como su capacidad de organización. Líderes comunitarios han valorado el seguimiento a la asistencia escolar por parte del PDA (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).



En aman a Dios y a su prójimo se está trabajando en la enseñanza de valores con los NNAJ en escuelas dominicales o grupos de jóvenes de iglesias. Esto a través de metodologías, como “Sembrando Valores” o “Personajes que cambiaron su historia”; donde los profesores y pastores que dirigen estos espacios dijeron que se ha promovido la participación de los NNAJ y el aprendizaje a través del ejemplo de personajes destacados. El Equipo Técnico consideró relevante el hecho de que las OBF miren a la organización como un apoyo hacia los grupos con los que ellos trabajan.



Y en están protegidos, cuidados y participan se hizo referencia a: la promoción del conocimiento de los derechos de los NNA donde se busca involucrar a toda la población de las comunidades y unidades educativas; la vigilancia de situaciones de vulneración de derechos con actores comunitarios e institucionales; y la articulación de los sistemas de protección con actores institucionales.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

21

MM: “Y así mismo en lo que es el colegio, ellas dan esa enseñanza (…) ellos ingresaron a la institución hicieron un círculo de todos los niños y les enseñaban a los niños lo que se debe de hacer y lo que no, en ese caso en esos momentos eran el conocer de sus partes, verdad, no dejarse tocar las chichis, que no tocaron sus pompis, todo eso a ellos les enseñaban a los niños, que deben de decir cuando alguien trate de estarlos morboseando”(Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Complementariamente dentro del ámbito familiar, por un lado, se está trabajando en el desarrollo productivo, donde se está promoviendo que las madres de familia se involucren en emprendimientos a través de desarrollo de sus habilidades. Y por otro lado, se está contribuyendo al mejoramiento de las relaciones paterno-filiales y el buen trato, donde se estimula la comunicación, la autoestima de los NNAJ y la erradicación del maltrato, a través de metodologías como “Convivencia Familiar” y “Biblia, Teología y Liderazgo”.

RFM3: “… esto de WV me ha ayudado bastante, a mí me ha ayudado... yo tengo ya 54 años, o sea y mi formación fue de una manera así como drástica, mis padres me enseñaron que a los hijos había que darles palo y todas esas cosas, entonces cuando vengo acá... y me encuentro con esta nueva metodología, la convivencia familiar (...) también nos dieron un seminario de biblia, teología y liderazgo. Entonces, ese seminario de la convivencia familiar cuando nos capacitaron, nos enseñaron, nos dieron que debíamos ser amigos con nuestros hijos, escuchar a las hijas, eso me ayudó bastante…, porque mi hija me cuenta sus cosas, me dice mamá mire esto me está pasando... y también para poder enrolar a mi familia y cuando mi amiga decía eso de los problemas que existen en medio de los jóvenes, a través de la enseñanza nos dimos cuenta que todo esto surge porque hay problemas intrafamiliares, porque hay problemas que, a veces, los hijos no tienen confianza con los padres, ni los padres se abren a los hijos, escucharlos” (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

MM4: “…cuidado, amor principalmente… espacio y tratarlos bien, porque si usted maltrata a su niño el niño se vuelve rebelde, en cambio si usted va con amor, con cariño, usted le habla, el niño deja de hacer lo que está haciendo y tranquilamente él dice bueno no, aquí mi familia no me maltrata, se siente él, se sube su autoestima, no le estamos bajando,... pero cuando hay ese amor en esa familia” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).  Atención a grupos vulnerables Por parte del PDA ha habido un seguimiento en las comunidades para identificar las principales situaciones de vulnerabilidad de los NNA como familias con escasos recursos, separación de madres o padres de familia donde hay NN sin cuidado parental, NN “que están sufriendo algún tipo de abuso, ya sea físico, emocional o psicológico y con discapacidades...” u otras. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). En esto ha sido clave el involucramiento de líderes y voluntarios comunitarios, y socios institucionales para el reporte casos de NNA que requieran una atención más directa.

VH1: “Yo reporté un caso de una mamá que tiene 8 hijos y había necesidad de las mochilas, los recursos del papá no daba para eso... son 6 niños estudiando y son 6 mochilas, entonces yo reporté a una de estas señoritas e inmediatamente ayudó con eso a esta familia…” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Los testimonios de los socios institucionales entrevistados dieron cuenta de acciones en las que se incluyeron a otros grupos de atención prioritaria y no solamente a los NNA. En el área de salud se trabajó con NN menores de 5 años y mujeres embarazadas (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018). El CCPD indicó que a través de la coordinación de acciones en las comunidades identificaron a personas con discapacidad o adultos mayores con enfermedades catastróficas que requerían atención.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

22

SH2: "…por ejemplo, de los emprendimientos estamos viendo que están involucrando a toda la comunidad, entonces, prácticamente el trabajo de WV no solamente se queda con los niños sino que se trabaja con los padres, con las madres de familia, con los abuelos, o sea,... están atendiendo prácticamente a todo el tema generacional que es parte del grupo de atención prioritaria (…) Recuerdo bien que en una oportunidad que fuimos a conformar una defensoría (…) justamente una abuelita que debido a su edad y a una enfermedad que tenía catastrófica, entonces ya le dificultaba inclusive el tema de la movilidad, no se podía trasladar al centro de salud, …en conjunto con WV se hizo la coordinación para que la red de salud pública se traslade hasta el hogar de la persona y sea atendida...” (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

A través del Patrocinio se ha dado atención a NN con discapacidad en aspectos educativos y de salud.

También el PDA (en coordinación con líderes comunitarios) ha dado apoyo a la campaña de Las Manuelas en la identificación de población infantil con discapacidad. Por otro lado, se observa que a través del subcentro de salud se atendieron casos puntuales, “de… niños patrocinados que de pronto necesitan alguna valoración o algo en especial, entonces ellos directamente se contactan conmigo, yo les ayudo dentro del trámite para darle la solución, el seguimiento, el avance o el pase correspondiente” (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018)15.

En el caso de los adultos mayores, que fueron señalados por parte de los miembros de la comunidad como población vulnerable, se ha planteado como una necesidad la generación de espacios de interacción, actividades manuales y prevención en salud. A nivel parroquial, uno de los líderes comunitarios manifestó su preocupación por la disolución del club de adultos mayores “Dejando Huellas” por parte de GAD parroquial (la misma se debió a la no cobertura del cupo mínimo de participantes y a la falta de recursos) (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Finalmente, por parte del representante del GAD Parroquial de Antonio Sotomayor se llamó la atención sobre la situación de vulnerabilidad de los AJ frente al consumo de drogas, el uso de las redes sociales y la falta de comunicación con los padres y madres de familia. Planteándose fortalecer el apoyo a esta población desde el ámbito educativo. (Entrevista, GAD Parroquial de Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).  Medio ambiente Respecto a la incorporación del enfoque de medio ambiente en las acciones del PDA, el Equipo Técnico señaló que se ha venido trabajando sobre todo en el proyecto de 6 a 12 con madres de familia y con las instituciones educativas. Se ha promovido el reciclaje de llantas, botellas u otros materiales, a partir de los cuales también se han hecho parques (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Líderes de las comunidades de Poza Seca, Las Pampas, La Soberana y del centro de Antonio Sotomayor dieron cuenta de este tipo de acciones en unidades educativas, donde se ha buscado promover el cuidado de plantas y mejoramiento de jardines y parques a NNA, en algunos casos también se ha promovido el reciclaje de materiales (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Los AJ destacaron la siembra de árboles en los centros educativos y otras acciones vinculadas con un adecuado manejo de la basura (clasificación). En este grupo no se hizo referencia sobre actividades para la reutilización de material reciclable.

En esta primera fase se hicieron 5 parques, unos a partir de materiales de reciclaje sobre todo en unidades educativas; otros se hicieron en las comunidades a través de una coordinación con el GAD Parroquial durante el primer año de ejecución del Programa (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Cabe señalar que, en la Municipalidad de Vinces habría un departamento responsable de registrar a la población con discapacidad de la parroquia Antonio Sotomayor, donde se ha establecido una coordinación con el GAD Parroquial para la ejecución de algunos procesos. (Entrevista, GAD Parroquial de Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

15

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

23

Por otro lado, se indicó que el PDA ha buscado concientizar a las familias sobre la importancia de mantener el ambiente sano, libre de basura, evitando la quema de desechos y promoviendo el uso del servicio de recolección pública (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Frente a esto último, se han enfatizo en prácticas para recoger la basura, ubicarla en el tacho respectivo y el respeto de días y horarios de recolección; también se han realizado mingas de limpieza (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Sin embargo, algunas representantes de familia señalaron que no todas las comunidades cuentan con el servicio de recolección, razón por la cual se mantiene la quema total o parcial de basura. Por ejemplo, algunas madres de familia indicaron que se suele quemar los desechos del baño o fundas, mientras que los desperdicios orgánicos se ubican en un área específica del terreno donde viven (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Finalmente, cabe mencionar que se ha detectado una problemática ambiental con los grandes productores (bananera) que no estaría siendo abordada por los GAD, lo cual también incidiría en la ejecución acciones, por ejemplo, de capacitaciones o limpieza de canales (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

c. Eficacia Para el análisis del cumplimiento de productos y resultados del PDA se realizará una revisión de cada uno de los proyectos (sus logros, dificultades, metodologías, principales resultados e impactos esperados y no esperados), así como de aspectos generales que ha marcado la ejecución de la planificación del Programa.

Como antecedente, se mencionó que la implementación del Programa (2013) se dio 2 años después del proceso de diseño hasta contar con la aprobación de la Oficina de Soporte. A partir de allí se dio un proceso rápido para la conformación y evaluación del Equipo Técnico, capacitación. Adicionalmente, se observa que desde un inicio se realizó una distribución de los técnicos por territorios, un técnico es responsables de un número de comunidades, donde también se ha considerado el número de NN (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Cabe señalar que en el Proyecto de 0 a 5 años la actual técnica lleva 3 años en el PDA, por lo que existe un margen de 2 años de ejecución del proyecto sobre el cual no se pudo evaluar.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

24

i.

Proyecto de 0 a 5 años  Proceso de ejecución

En el contexto de las comunidades atendidas por el PDA, se ha observado que existen factores que limitan a atención oportuna de salud, a fin de prevenir casos de mortalidad infantil por afecciones como enfermedades virales. El factor económico es todavía una limitante al acceso a servicios de salud para la población; asimismo, disposiciones en la organización y funcionamiento de los servicios de salud también restringen la atención en salud, se han dado casos de NN que no han recibido una atención de emergencia por no diagnosticarse una fiebre alta. El PDA en la actualidad estaría trabajando con el subcentro de la parroquia sobre este último aspecto. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El Proyecto dirigido a los NN de 0 a 5 años y sus madres o cuidadores tiene como uno de los objetivos principales la recuperación nutricional de los NN; al momento la población infantil directamente intervenida asciende a 595, número que estaría acorde con lo planificado (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Durante la ejecución de la planificación del proyecto se reportaron retrasos de algunas actividades por aproximadamente un mes, principalmente por la entrega tardía del material para aplicación de metodologías, por lo que se hicieron replanificaciones. Como estrategia, se optó por realizar la capacitación a los facilitadores en la temática y metodología a tratar y posteriormente se entregó el material. Pese a esto, al final de cada año se habría cumplido la planificación, los productos y los resultados esperados. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por otro lado, se ha señalado que el Proyecto cuenta con un el bajo presupuesto y como estrategia han ido articulando acciones con los otros proyectos del PDA para optimizar recursos. Por ejemplo, “vamos a un mismo sector o a una misma vía y el carro nos va dejando para evitar el gasto de movilización, o si son macroactividades, donde se necesite la presencia de varios compañeros vamos todos y nos apoyamos” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Respecto a la planificación y previsión presupuestaria se ha observado que WV al inicio solicita el desarrollo de una malla (PTO) con un presupuesto ideal; pero luego solicita el ajuste de la malla de conformidad al presupuesto disponible. Si bien se realizan los ajustes necesarios para adecuarse a la situación real, en ocasiones se ven afectados acuerdos previamente acordados con los socios u otras actividades programáticas, lo cual demanda del desarrollo de estrategias como la antes mencionada (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

TM4: “Este año con el socio no tenía previsto nada, pero, por ejemplo, nosotros tenemos lo que es tarjetas de navidad y APR que en eso está incluido todo el PDA y se maneja por cierta cantidad de niños; yo tengo casi 600 niños y tenía que poner un presupuesto para 600 niños en cuestión a refrigerios y como no tuve el presupuesto adecuado se tuvo que bajar todo eso, no pude de mi proyecto darle refrigerios a los niños menores de 5 años pero se compensó con la compañera TM1 pero ella tuvo que dejar de hacer otras actividades para poder compensar esto” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En cuanto al acompañamiento a las comunidades, se indicó que en el Proyecto se deben visitar 2 veces al año a todas ellas, siendo la aplicación de pruebas de hemoglobina una de las actividades que demanda el recorrido por todo el territorio. Para alcanzar la cobertura, se coordina como ya se ha señalado con las actividades de los otros proyectos, donde se aprovecha para hacer la convocatoria de los NN menores de 5 años y sus madres. Una de las comunidades que no estaría siendo visitada es La Soberana por la ausencia de NN menores de 5 años, aunque si se la involucra en otras actividades ejecutadas por el PDA (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Al momento el Proyecto tiene una brecha en sus resultados respecto a número de madres guías con las que se planteó trabajar (25), al momento se encuentran 15. Sobre actividades con madres guías se señaló que ellas están en constante capacitación (mensual), actualmente habría un retraso en el proceso Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

25

y se estaría buscando fortalecer a este grupo (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Una de las voluntarias comunitarias indicó que es madre guía y que forma parte de un grupo de 6 mujeres, pero tienen un bajo nivel de participación. Por este motivo, una de las técnicas les PDA le indicó que van a formar un nuevo grupo y se convocará a una nueva reunión, la misma que está pendiente (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).  Principales metodologías, estrategias y actividades Respecto a las metodologías aplicadas en el Proyecto, se ha señalado que por parte de WV Ecuador existe un proceso de adaptación de metodologías desarrolladas en otros países al contexto regional del país. De ahí que el material utilizado ya se encuentra ajustado a la realidad de la Costa; por ejemplo, en el caso de la metodología de TTC se dijo que existen manuales para el facilitador y para las madres guías en los cuales de manera explícita se indica todo lo que tienen que hacer (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Las participantes del Proyecto tuvieron una valoración positiva de las capacitaciones realizadas, lo cual se relacionó con el aprendizaje de “algo nuevo”, el dinamismo y la facilidad de comprensión. No se nombró alguna actividad que no haya sido de su agrado, ni se hicieron sugerencias de mejora (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5, Vinces, 6 de junio de 2018).

Entre las metodologías ejecutadas en la primera fase del proyecto se encuentran: AIEPI, “Estrategia 7/11” y TTC16 (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Particularmente, la metodología de TTC se estaría articulando con la estrategia del MSP de los “1000 días” (que abarca la etapa más importante de los NN, desde el embarazo hasta aproximadamente los 2 años de edad), donde se ha priorizado la recuperación nutricional de NN y la concientización sobre la importancia de la vacunación y controles de los NN. MM: “Hay ahorita un nombre que le llaman los mil días (MM: ajá los mil días) de lo que está desde el vientre el bebé hasta que él nace y comienza otra nueva evolución de que uno ya tiene que ir mes a mes el control, ya cuando va añitos más, todo, ya las vacunas, los controles y año a año el niños ya va, por ejemplo, ya hay la citas cada 3 meses ahorita” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Adicionalmente sobre estrategias y actividades realizadas se ha destacado la promoción del lavado de manos y consumo de agua segura para la prevención sobre todo de enfermedades gastrointestinales.

En relación a la nutrición infantil, se han realizado aplicaciones de pruebas de hemoglobina para prevenir e identificar casos de anemia en los NN17. Asimismo, con las madres de familia ha trabajado en la implementación de huertos familiares. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Se identifica una complementación entre estas actividades con las desarrolladas por el subcentro de salud de la parroquia (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

De manera trasversal en el proyecto se ha trabajado el enfoque de Crianza con Ternura dada la situación de maltrato en las comunidades intervenidas. La técnica responsable indicó que “se ha logrado concientizar… que los niños también necesitan amor y necesitan expresarse y necesitan ser escuchados” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Al respecto, las participantes del proyecto recordaron charlas para padres y madres de familia donde reflexionaron sobre la forma como atienden a sus hijos, enfatizando en el rol del padre. Una de las participantes se refirió a la importancia de elevar la autoestima de los NN para generar cambios positivos en ellos, especialmente en su actitud (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

La actual técnica responsable del proyecto lleva 3 años en la organización, en su período de ejecución de actividades no dio cuenta de la aplicación de Desvianza Positiva y Ollas Comunitarias.

17 En este tipo de actividades se procura tener en áreas recreativas para los NN. 16

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

26

 Coordinación, compromiso y participación El relacionamiento con socios ha estado marcado por el cumplimiento de acuerdos y compromisos asumidos. No se registraron casos de incumplimiento de fechas ni de horarios de actividades planificadas, tampoco se reportó una duplicación de acciones.

Entre los socios con los que coordina el PDA se encuentran: GAD Provincial, GAD Parroquial, CNHMIES, MINEDUC y Distrito de Salud-MSP (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018). Este último sería el socio principal, ya que con él se ha establecido un acuerdo de trabajo entorno a la recuperación nutricional a niños y la detección de casos de anemia; así, se ha coordinado la aplicación de la prueba de hemoglobina y se ha dado un intercambio de información tanto de los NN de los que se hicieron mediciones dentro de la comunidad como de los NN que asisten al subcentro de salud18 (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El representante del subcentro de salud entrevistado calificó al PDA como un socio estratégico y dio cuenta en los 3 últimos años de la coordinación acciones en las comunidades (por ejemplo, campañas de vacunación y revisión de cumplimiento de esquemas de NN). Aquí, el PDA conjuntamente con los líderes comunitarios se ha apoyado en la movilización, la convocatoria y la organización (logística) de las actividades. En las comunidades se ha observado un alto grado de identificación, aceptación y aprecio hacia el equipo técnico del PDA, y se ha visibilizado un aporte en el ámbito organizativo.

SH5: “... vemos a la comunidad más organizada, más empoderada, cuando tenemos algún evento, la comunidad está presta a ayudar, hay un empoderamiento de la comunidad hacia las actividades en beneficio de sus mismas personas”. (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

En el ámbito de promoción de la salud, se ha trabajado el tema de consumo de agua segura para la prevención de enfermedades y mejora de la calidad de vida de las personas; y se han coordinado acciones en relación a fechas especiales dentro de calendario de salud, por ejemplo, el día de no fumar, el día del VIH. En esas actividades se ha involucrado el personal del subcentro de salud y del PDA, sobre todo para la realización de charlas escuelas como la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

Algunas de acciones propuestas por el MSP al PDA ha sido casas abiertas, ferias de la lactancia u otras actividades dirigidas a grupos vulnerables. En estos casos, el MSP ha sido responsable de la convocatoria y el PDA ha contribuido con personal para dictar charas sobre nutrición, derechos u otra temática. Las casas abiertas han sido descritas como un conversatorio, donde el personal de salud dependiendo de su área (enfermera, odontólogo, el médico, obstetra) realizó una exposición y los técnicos del PDA realizaron un refuerzo (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

En cuanto al nivel de compromiso y apropiación de los actores comunitarios del Proyecto, se destacó el rol de: los líderes comunitarios, sobre todo en la convocatoria y participación de las madres y/o padres de familia en las actividades ejecutadas; y de las madres guías, que eran las encargadas de replicar las capacitaciones en las comunidades. Adicionalmente se ha valorado el trabajado con los comités locales de salud y educadoras familiares; una de las participantes del grupo focal del Proyecto de 0 a 5 años dio cuenta de su involucramiento en la coordinación de acciones entre WV y MSP en su calidad de presidenta de un Comité Local de Salud (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, 6 de junio de 2018).

En general, la participación de las familias en las actividades del Proyecto se estimó en un 80%, con una mayor participación de madres de familia. La técnica responsable del Proyecto señaló que de 30 madres participantes se ha registrado un máximo de 2 padres de familia asistentes (esto obedece a diferentes Respecto a la información provista por el MSP (que incluye un consolidado de NN vacunados en las campañas que ejecuta la mencionada entidad) al PDA, el Equipo Técnico sí reportó dificultades para desagregar la misma para la población directamente atendida por el PDA; como práctica se trata de identificar a los NN en los listados entregados y elaborar “como una sola malla” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

18

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

27

aspectos como trabajo, retraso, cansancio, falta de interés, etc.) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Las participantes indicaron que son convocadas a actividades del Proyecto aproximadamente una vez al mes, mostrando satisfacción respecto a cumplimiento y puntualidad del PDA; de manera aislada se mencionaron casos de retrasos. En general, se indicó que existen problemas de impuntualidad por parte de las madres de familia. Por otro lado, existe interés la ampliación de actividades a dos veces al mes, donde se pueda involucrar a padres de familia; como sugerencias de horarios para elevar el nivel de asistencia se indicó que sería más viable los fines de semana (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).  Principales resultados Los principales impactos identificados en el proyecto giran en torno a las problemáticas de nutrición infantil, control del niño sano y reducción de enfermedades gastrointestinales, resultado clave la coordinación con el MSP para brindar una atención más integral y lograr una mejor cobertura.

Control embarazo, lactancia materna y estimulación temprana Las participantes del Proyecto indicaron que se realizaron talleres, charlas sobre el cuidado de las mujeres en el embarazo, donde ha hablado sobre la alimentación/nutrición que requiere (proteínas, minerales, vitaminas u otros elementos como hierro, ácido fólico) y cómo manejar “los antojos”; esto con la finalidad de que de que el niño vaya desarrollándose normalmente (“salga sano”) y evitar complicaciones en el embarazo (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Cabe señalar que, a través de las acciones del programa CNH del MIES en las comunidades también se ha promovido el cuidado del embarazo. Algunas participantes del Proyecto indicaron que se hicieron visitas domiciliaras, donde a más del tema antes señalado, recibieron información sobre la alimentación de los NN (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Respecto al control del embarazo, durante la primera fase de PDA se observa un alto incremento de madres que han asistido a cinco o más consultas prenatales en su último embarazo; en el 2014 el porcentaje fue del 54,1% y en el monitoreo realizado en el 2017 al valor ascendió al 93,5%.

Ilustración 1: Madres que informan haber asistido a cinco o más consultas prenatales cuando estaban embarazadas de su último hijo 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

93,5% 54,1%

2014

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador, DME 2018.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

28

Por otro lado, el Proyecto también ha promovido la lactancia materna por la importancia para el desarrollo del niño a nivel físico, cerebral y sistema inmunológico; una de las participantes indicó que se ha tratado también sobre la posición del bebé para facilitar la succión y prevenir la asfixia (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018). Aquí se han coordinado acciones con el MSP, en años anteriores se hicieron casas abiertas, ferias, charlas, conversatorios a fin de reforzar la práctica de la lactancia durante los 6 primeros meses de vida. Esto también se ha vinculado con difusión de información relativa a sus derechos y guía de atención al cuidado de las mujeres embarazadas hipertensas y diabéticas (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

En las comunidades de intervención del PDA se observa un importante incremento de la lactancia materna entre el período 2014 a 2017, se pasó de un porcentaje del 55,9% al 91,3% en los años antes señalados.

Ilustración 2: Madres que alimentaron a su último hijo solamente con leche materna los primeros 6 meses de vida 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

91,3% 55,9%

2014

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

En menor medida las participantes del Proyecto dieron referencias sobre capacitaciones para la estimulación temprana de los NN. Una de las participantes se refirió a actividades orientadas al desarrollo de motricidad fina y gruesa en los NN; les enseñaron a “trazar papeles con la manito, a retazar, pegar, (…) a hacer bolitas con... le enseñaron a pintar” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

La técnica responsable del proyecto indicó que se está terminando el proceso de capacitación de TTC con madres guía, a partir de lo cual identificará a las embarazadas de las comunidades e iniciaría el proceso que consejería oportuna dirigida desde el embarazo con las madres (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).  Nutrición Con miras a la consecución del objetivo de recuperación nutricional de los NN y del resultado de que ellos gocen de buena salud, el Proyecto planificó actividades de fortalecimiento de las capacidades de padres y madres en temas de salud y nutrición, acompañado de la medición de pruebas de hemoglobina.

La técnica responsable del Proyecto percibió que “las madres han tomado mucha conciencia o se han concientizado acerca de este tipo de problemática que afecta normalmente a los niños menores de 5 años”, lo que se ha visto reflejado en la mejora de los resultados de las pruebas de hemoglobina (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

29

LH4: “También se preocupa mucho para que los niños, o sea que no haya tanta desnutrición porque aquí en el Ecuador, antes que llegara WV los niños estaban como quien dice (desnutridos) entones con esto, como quien dice las madres han tenido capacitaciones y lo están llevando a los niños al subcentro permanentemente” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

MM: "…la niña que le dije desnutrida y todo, la mamá regresó a buscarla, la mamá tuvo una charla también la ayudaron mucho y ahorita ella ya tiene a la bebe, la tiene bien bonita, bien alimentada, bien gordita" (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Otro resultado del proyecto se relaciona con la implementación de huertos familiares (en los que han utilizado abonos orgánicos), la concientización de brindar una alimentación saludable a los NN y la generación de cambios en las prácticas de algunas familias para que sus cultivos se dirijan más al autoconsumo que a la venta (generando efectos positivos en la alimentación de los NN). Lo que se vincula a la ejecución de actividades, que se han focalizado más en una comunidad, donde se incidió en 26 familias; aquí se coordinó con el GAD Provincial, que apoyó con la entrega de semillas y con asistencia técnica.

VM5: “A veces es culpa de nosotros los padres porque al menos en WV nosotros hemos tenido talleres de nutrición,... de agua segura,... de muchas cosas al menos en mi comunidad, (…) (la) desnutrición depende mucho de nosotros los padres, cómo alimentamos a nuestros hijos, nosotros hemos tenido al menos en mi comunidad... lo que son el proyecto de huertos familiares, nos enseñaron a cómo plantar,... nos han enseñado muchas cosas, de eso no me quejo” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

En el presente año, a partir de julio, retomaría esta acción, ya que en el período de invierno no es apto para el cultivo (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por otro lado, algunas participantes del Proyecto dieron cuenta de talleres enfocados en la preparación de alimentos, como coladas (de soya), chicha (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Al indagar sobre las percepciones de una “buena alimentación” entre las participantes del proyecto, se destacó en la importancia de “saberse nutrir” a través de la ingesta de vegetales, frutas y equilibrar el consumo de cereales, carbohidratos, proteínas, grasa saludable y grasa saturada. En las capacitaciones han aprendido sobre las propiedades de diferentes alimentos, así como la cantidad y frecuencia con la que se deberían consumir.

MM: “El aguacate contiene calcio y es saludable”.

MM: “O la grasa del maní, es una grasa natural en cambio… las papas fritas puede comerse una vez al mes o por semana pero no todos los días porque es una grasa saturada, eso afecta a nuestro organismo”(Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Como “buenas prácticas” para la preparación de alimentos en el hogar se mencionaron la elaboración de ensaladas, la reducción del uso de aceite y de sal en la cocción de los alimentos.

MM: "En este caso sería una alimentación sana como comer, hacer fréjol, ensalada de fréjol, una ensalada de verduras, acompañada por ahí con una carnecita asada porque si la vamos a freír ahí como que ya vamos dañando un poquito esa preparación".

MM: "...el zapallo en mi casa (MMs: las cremas, los locros), mi hijo desayuna lo que es así el zapallo cocinado con sal y una taza de leche a lado".”(Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

30

Frente a esto, se han observado algunos cambios en la alimentación de algunas familias, ya que prestan mayor atención a la dieta que llevan, especialmente de los NN; aunque un reto es la variación de los alimentos para que “los niños no se aburran de comer”. Una de las participantes indicó que ha habido una recuperación nutricional de la NN a partir de los aprendizajes para “llevar una alimentación correcta, saludable” producto de las acciones coordinadas entre el centro de salud, WV y CNH-MIES (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

MM7: "Claro, no mi hijo mayor porque era tucaso, solamente me quería comer huevo frito, esas cosas, entonces cuando me llamaba TM1, TM5 o TM2... vamos a tener tal cosa yo me lo llevaba... a las charlas para que él escuche las charlas de alimentación, lo que tenía que comer y de ahí mi hijo empezó... a bajar, ya empezó a tener su rutina de comida, ya no me hacía los mismos berrinches por el huevo frito"(Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

En general, respecto al mejoramiento de la alimentación de NN menores de 5 años, se observa un incremento del porcentaje de esta población que estaría consumiendo una dieta compuesta de los 3 grupos de alimentos necesarios. En 2014 el porcentaje de NN fue del 14,4% y en 2017 se incrementó al 31,2%.

Ilustración 3: Niños, niñas menores de 5 años que consumen semanalmente al menos 3 de los grupos de alimentos (carnes rojas y/o vísceras, hojas verdes, lácteos) 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

14,4% 2014

31,2%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

 Vacunación y control niño sano Vinculado a la sensibilización sobre la nutrición infantil, el Proyecto también ha promovido la vacunación y los controles de salud de los NN mediante capacitaciones y seguimientos directos de algunos casos.

Miembros de las comunidades han dado cuenta de acciones in situ para realizar el control de peso, talla y medición de hemoglobina de los NN, que han contado un alto nivel de participación.

MM: “Por mi casa hubo una niña desnutrida de 3 meses, entonces ahí se metió de lleno WV porque la mamá no le había dejado vacunada y empezaron a llevarle ellos mismo a los controles, con la señora que le había dejado la mamá de la niña, ellos la llevaban, ellos la traían para que la niña siempre tenga sus vacunas a tiempo” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Las madres de familia han reconocido la importancia de: la aplicación de vacunas y sus refuerzos en los NN para precautelar su inmunidad frente a enfermedades o infecciones (rubeola, viruela, fiebre amarilla); y de la realización de controles médicos cada 2 meses, donde también los NN reciben Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

31

vitaminas (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018). Y como consecuencia de esta concientización habría una mayor regularidad en las visitas a los subcentros de salud y en la participación en las campañas de vacunación (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).  Infecciones diarreicas y respiratorias, y enfermedades tropicales Respecto a la incidencia de infecciones diarreicas en los NN, las participantes del Proyecto señalaron que se producen con mayor frecuencia en la época invernal por la presencia de mosquitos y agua estancada (sucia, lodo). Otras causas de este tipo de afección son el consumo de agua no apta (directamente del río o sin hervir) y la presencia de parásitos en el organismo (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Para atender este tipo de infecciones, la población normalmente acude al centro de salud, donde se administra suero oral para hidratar a los NN (“cada 5 minutos según la cantidad de diarrea que ellos hayan hecho”). Respecto al acceso a la atención de salud, se observa que no se cuenta con servicio los días domingo, por lo que las personas han tenido que acudir al hospital público ubicado en el centro cantonal. En otros casos, las madres de familia optan por replicar tratamientos previamente prescritos por médicos, esto también obedece a las limitaciones de acceso a la atención en salud (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

MM: “Por lo general yo conozco a mi hijo cuando está así, le compro amoxicilina, le compro el remedio que siempre me le manda el pediatra, porque a veces el pediatra no está en Vinces, se va a hacer consulta en Guayaquil y le compro y se mejora” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

De cara a la prevención, las madres de familias prestan atención a la calidad del agua de consumo, por lo que optan por clorar, hervir o comprar agua (dependiendo de la economía del hogar). En aquellos hogares donde el agua proviene de pozos perforados, algunas madres aplican una dosis de cloro. Otra medida preventiva es el cuidado de la higiene19 a través del lavado de manos antes de comer, después de ir al baño, manipulación de juguetes, etc.

RFM4: “Antes de comer cualquier cosa, mi hijo me coge y me dice mami ya te lavaste las manos, le digo tú está muy correcto, así se lava, yo lo veo que coge pero que bien que se lava sus manitos por encima hasta acá… se revisa en medio de los dedos, todo el jabón” (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Este tipo de prácticas se han promovido a través de actividades realizadas por el PDA, especialmente con NN se ha enfatizado en las posiciones de las manos, (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

En general, se observa que casi la totalidad de familias en el área de incidencia mantenía adecuadas prácticas de lavado de manos, así se registraron porcentajes del 95,9% en el año 2014 (línea de base) y del 100% en el año 2017 (monitoreo).

En las actividades antes citadas (sea en las comunidades o unidades educativas) el PDA ha coordinado con otros socios, particularmente con el MSP. Las participantes del proyecto recordaron una charla en la que participó el director del Hospital de Vinces sobre “cómo clorificar el agua, cómo lavarse las manos, cómo debemos tratar... una emergencia con diarrea, algún vómito…” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

El representante del subcentro de salud se refirió a la coordinación entre las 2 entidades sobre los temas de agua segura (calificada como una iniciativa del WV) y lavado de manos, destacando el aporte Las participantes del proyecto, así como representantes de familia dieron cuenta de actividades para la higiene bucal en la que participaron NN y madres/padres de familia, en coordinación con el subcentro de salud.

19

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

32

a la promoción de una buena salud gastrointestinal y la necesidad de la promoción de agua segura a mediano y/o largo plazo en comunidades carentes de servicio de alcantarillado y agua potable. La capacitación del personal y el uso de material didáctico serían claves para poder llegar a los diferentes grupos poblacionales, particularmente los NN. En el caso de infecciones respiratorias se observa una menor incidencia en los NN. Las madres de familia indicaron que estas afecciones se producen sobre todo por el cambio de clima (lluvias, frío) y por descenso en las defensas (que se asocia con problemas de nutrición). Frente a esto, por lo general se administran medicamentos, vitaminas u otros productos naturales que previamente han sido prescritos, como loratadina, amoxicilina, vitamina C, propóleo u otra sustancia para aplicarla vía vaporización (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018). Para la prevención de este tipo de afecciones se considera importante que el NN lleve una buena alimentación, y mantener un refuerzo de vitamina C. Las participantes del proyecto no dieron referencias sobre a acciones del PDA sobre este aspecto (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

En cuanto a la prevención de afecciones como malaria, dengue u enfermedades tropicales, las participantes se refirieron acciones del PDA y del subcentro de salud, como seguimientos en el hogar donde se han hecho recomendaciones para la limpieza de tanques y evitar la presencia de larvas y reproducción de mosquitos (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Como prácticas cotidianas se procura botar el agua de botellas, llantas y se revisan los pozos de agua.

Para la protección de picaduras de mosquitos en los hogares se utilizan toldos o inciensos (ruedas o leones). Lo que se complementa con fumigaciones de las viviendas por parte del MSP; acción ejecutada como medida de prevención o por el reporte de algún caso identificado (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Finalmente, el representante del subcentro de salud se señaló que tras el “el análisis de la información de morbilidad, enfermedades y todo ese tipo de cosas” se ha producido una disminución del índice de enfermedades gastrointestinales sobre todo en las comunidades “donde por lo general se trabaja y hemos estado acudiendo junto a WV”. Con lo cual se está aportando a una de las metas previstas dentro del Plan Local de Salud (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).  Recomendaciones y lecciones aprendidas 

Las madres capacitadas han dado cuenta aprendizajes en la acciones del PDA en el transcurso de estos 5 años y de la replicación de conocimientos y prácticas en sus comunidades y con familiares. Por ejemplo, se ha conversado con otras mujeres embarazadas sobre la importancia de cuidar la alimentación y el refuerzo de hierro, donde los manuales entregados les han servido para explicar esta información (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Para fortalecer la réplica y ampliar la incidencia, será importante dar continuidad y seguimiento al trabajo con madres guías respecto al cuidado de mujeres embarazadas y la aplicación de la metodología de TTC. Siendo indispensable la consolidación del grupo de madres guía.



La ampliación de la cobertura de huertos familiares a otras comunidades y familias será favorable para mejorar las prácticas de nutrición infantil. Las participantes del proyecto mostraron disposición para la implementación de huertos en sus hogares (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

En relación a esto se pude considerar la articulación de acciones con el MSP, donde se ha llamado la atención sobre la estrategia “Agita tu mundo”, que promueve la actividad física, el

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

33

consumo de agua y de frutas. Esto último sería pertinente en el contexto de las comunidades, donde actualmente la producción de frutas que no está siendo consumida por las familias. 

Por parte del MSP se ha resaltado el avance logrado en la disminución de las enfermedades gastrointestinales, donde la estrategia aplicada ha permitido garantizar el aprendizaje de la comunidad respecto a lo que es agua segura, por lo que se puede replicar en más comunidades de la parroquia. En la actualidad se habría llegado a una 5 comunidades aproximadamente, sin embargo, el subcentro de salud abarca a aproximadamente 50 o 60 comunidades, por lo que se considera que se puede aprovechar el recurso y el tiempo, “porque si nosotros nos organizamos podemos hacer una brigada de atención médica integral obviamente a las comunidades de difícil acceso pero al mismo tiempo ahí se aprovecha y se brinda promoción de salud, agua segura, alimentación” (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).



Si bien no todos los componentes del Proyecto se están aplicando en todas las comunidades y en los años venideros se buscará completar la cobertura; será importante considerar estrategias que permitan ir afianzando conocimiento y prácticas en las comunidades y grupos poblacionales donde se ha intervenido inicialmente.



Por parte del Equipo Técnico se ha planteado la necesidad de fortalecer el enfoque y de crianza con ternura para poder tener una mayor incidencia en las comunidades.

TM5: "Siempre dicen que la ternura empieza por casa,… primero seríamos nosotros sensibilizados para poder aplicar a los niños, niñas y la comunidad" (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).



Será importante mantener y fortalecer los espacios de coordinación de acciones con socios clave, especialmente con el MSP. Por parte del representante entrevistado se ha mirado de forma positiva la comunicación y la frecuencia de reuniones sobre todo a nivel de la coordinación del PDA con la Dirección Distrital. También se hizo referencia a la importancia que ha tenido la planificación previa para la organización de horarios y garantizar la presencia de personal médico en territorio (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).



Este mismo actor ha indicado que anualmente se actualiza el análisis situacional y Plan Local de Salud en la que participan actores locales y la comunidad, donde de igual manera es clave la participación de WV. De manera particular se enfatizó en la necesidad de generar procesos de fortalecimiento y resiliencia en la comunidad para que, por un lado, se asuma la responsabilidad del autocuidado de la salud y, por otro lado, se generen soluciones a problemas de salud, de acuerdo a lo previsto dentro del modelo de atención integral de salud (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018). ii. Proyecto 6 a 12

 Proceso de ejecución El Proyecto dirigido a NN de 6 a 12 abarca actividades orientadas al desarrollo de potencial. En los 5 años de su ejecución se han podido visibilizar las habilidades y las destrezas de esta población en espacios como la lectura a través de la estrategia de la Mochila Viajera (sobre la que se expondrá más adelante) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En la actualidad población infantil directamente intervenida asciende a 1622 niños, valor que estaría acorde al grupo meta previsto. Aunque, la cobertura sería mayor ya que en las actividades se incluye a todos los NN e incluso adolescentes que asisten sea en el ámbito comunitario o escolar (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

34

La mayoría de las actividades del Proyecto se habrían desarrollado en los tiempos previstos, para lo cual se ha buscado mantener una coordinación interna con el resto del Equipo Técnico para el acompañamiento a las comunidades. En esta primera fase se habrían completado los productos y los resultados previstos, incluyendo ámbitos de protección, salud y valores; no se reportaron brechas en el Proyecto (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Pese a que el presupuesto del Proyecto sería más elevado, en comparación con el proyecto anterior, se ha debido hacer ajustes por limitaciones presupuestarias para no afectar la ejecución de las actividades. Se ha reducido rubros de refrigerios, movilización o número de implementos a incluir en kits, a fin de garantizar el material para la ejecución actividad de acuerdo a lo señalado en la metodología.

TM1: “…los materiales que voy a utilizar para la ejecución de la metodología, entonces esa parte yo la dejo y voy como estaba, lo que ya me abstengo un poco más el refrigerio, si iba a dar un refrigerio más caro, lo doy un refrigerio un poco más económico o si iba a dar un kit, por ejemplo, ya ese kit tenía como 10 cosas, ya le dejé unas 3 cosas, 5 cosas así para que vaya bajando el presupuesto, entonces ahí me adecuo al presupuesto que me asignan” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Las actividades del Proyecto principalmente se han hecho en centros educativos para alcanzar una mayor participación de los NN de las comunidades. Lo que se ha complementado con visitas a las comunidades por casos particulares de NN patrocinados que no hayan participado en esos espacios.

Dada la apertura del Distrito de Educación del MINEDUC y de las unidades educativas en las que están incidiendo, no se han presentado dificultades para la ejecución de actividades del PDA (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En general, los participantes del Proyecto tuvieron una percepción positiva del quehacer del PDA, que estaría orientado a ayudar a los NN en su crecimiento/desarrollo y/o cuando tienen problemas (por ejemplo, se aludió a casos de bullying), incidiendo en el espacio escolar y comunitario (en este último habría un aporte a la economía de las familias) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Como principales actividades desarrolladas en el Proyecto, los participantes recordaron simulacros, talleres20, fiestas/agasajos, club de danza y de deporte (fútbol), plan de vida, etc. En el año 2017 se dio cuenta de un taller de música, donde algunos NN aprendieron a tocar instrumentos como violín, lira o flauta. De manera transversal a estas actividades se mencionó el incentivo de desarrollar sus habilidades (“seguir su pasión con el deporte”) y superar las dificultades (“aunque uno sea discapacitado siempre tiene que salir adelante”) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

NH: "O también hacíamos a veces, nosotros escribíamos, por ejemplo, nuestros sentimientos en una carta, lo envolvíamos en una funda, ya y de ahí cogíamos cada uno y se veía, yo cogía lo que escribió otra persona y así" (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).  Principales metodologías, estrategias y actividades Respecto a las metodologías, estrategias y actividades realizadas en el Proyecto, se indicó que WV cuentan con metodologías que se pueden adaptar al contexto, siendo una de ellas “Sembrando Valores” (caracterizada como didáctica), con la cual se ha podido trabajar con los NN (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

20

Se hizo referencia a taller de pastillaje donde participaron madres/padres de familia y NN.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

35

“Es muy fácil para los niños porque ellos van a aprender ahí sobre los valores, conocerse, y también están desarrollando lo que son habilidades motrices finas, cognitiva, le permite desarrollar todo esto” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Asimismo, se ha aplicado la estrategia metodológica “Mochila Viajera”, que ha tenido una acogida positiva en los centros educativos. Esta estrategia empezó a aplicar hace 3 años de forma progresiva, por lo que todavía no se ha abarcado a todos los centros educativos; sin embargo, se están dando ya resultados de mejora en la lectura respecto de la evaluación inicial y final de los NN que trabajado con la estrategia (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Representantes familiares y una autoridad educativa dieron cuenta de la aplicación de esta estrategia en la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana el año pasado con estudiantes de 2 paralelos de cuarto año de educación básica, donde fueron involucrados 2 docentes, lo cual “ayudó bastante al intelecto de los niños porque muchos no sabían leer y aprendieron o mejoraron en escritura” (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018). En la unidad educativa se habrían entregado aproximadamente 30 mochilas, se entregaron 15 mochilas por paralelo y se fueron rotando entre los estudiantes (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).

La aplicación de la estrategia partió de un proceso de concientización y capacitación con los docentes, los padres y las madres de familia, donde se enfatizó en la importancia para los NN, el resultado que se buscaba alcanzar y la necesidad del cuidado del material. En el caso de padres y madres de familia se insistió en lo prioritario de su involucramiento y se motivó a transmitir afectividad a los NN: “…así que le dedique que se yo media hora, 15 minutos al niño a escucharle, ya está compartiendo con él y los temas que están dentro de la mochila” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Pese a esto, hubo padres y madres de familia de uno de los paralelos que no se integraron al proceso, no asumieron la responsabilidad y/o que no estuvieron de acuerdo con la implementación de la estrategia. Por lo que se requiere profundizar en el trabajo con los padres/madres de familia y de forma directa en las aulas con los estudiantes, así como retomar los casos de aquellos niños que no trabajaron la mochila por decisión de los padres y que tienen problemas de lectura. (Entrevista Unidad Educativa Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Respecto al material y contenidos de la Mochila Viajera se indicó que se han incluido libros para diferentes grupos de edad, con lo que se buscó involucrar a todo el núcleo familiar (entre los textos se mencionaron la Biblia, Historia de la Biblia, el primero leído más por los adultos y el segundo por los NN). Como complemento a la lectura se solicitó que los NN lleven un cuaderno donde realicen un análisis/resumen; como incentivo se ha entregado un premio al mejor cuaderno y rincón de lectura (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Personal docente que trabajó con la estrategia, recomendó cambiar la temática de los libros ya que solamente uno de ellos resultó atrayente para los NN; sería pertinente la inclusión de cuentos, fábulas y textos alusivos a valores. En la práctica se presentaron casos en los que “los niños vienen con los textos, ya el día lunes traen lo que es el material y usted les pregunta si ellos lo han utilizado en casa, lastimosamente en casa no lo han utilizado” (Entrevista Unidad Educativa Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Como parte de la estrategia de “Mochila Viajera” se previó la elaboración de rincones de lectura por parte de los NN con la participación de padres y madres de familia. En la presentación en la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, donde uno de los paralelos tuvo un bajo nivel de nivel de participación, llamó la atención en algunos casos se involucró toda la familia en la elaboración de estos espacios (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Respecto a los juegos de mesa que eran parte de la mochila se hizo una observación, previamente se habrían indicado que se incluiría jenga, generándose una expectativa entre los NN. En su lugar se entregó un juego de dominó, el cual no fue “atractivo” para los estudiantes (Entrevista Unidad Educativa Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

36

Otras acciones ejecutadas en el Proyecto se orientaron a la elaboración de jardines y parques comunitarios, en donde participaron activamente NN y madres de familia. Asimismo, se capacitó a autoridades y docentes sobre: mediación de conflictos21, lo cual estuvo a cargo del Consejo de la Judicatura; gestión de riesgos; y rol y funciones del gobierno estudiantil. Respecto a esto último buscó que el docente pueda replicar con los estudiantes elementos para que elegir a sus representantes, a fin de promover un proceso democrático y participativo (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

TM2: “Porque antes elegían el presidente de curso así nomás,... que dizque llevaban gorra, visera, caramelos... entonces hay que capacitar a los maestros... de cómo hacer una elección, de cuál es el rol y función de ese consejo estudiantil, entonces se hace de manera participativa, democrática, con ánforas, todo eso, donde los niños sufragan y ellos se van involucrando en ese rol de elección, eso también en una estrategia que se aplica” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

SM4: “Ya ahora para junio ya viene las elecciones (...) si nos dieron el material, inclusive nos dieron a nosotros, fuimos a una capacitación el 13 de enero, todos los directores, ahí nos capacitaron, cuando ya me tocó a mí, yo fui capacitando a todos los estudiantes cuál era el rol y qué tenía que hacer, sobre qué tenían que hacer su plan de gobierno y me ha ayudado muchísimo el material, (...) ellos fueron colocando ya lo que ellos veían, lo positivo y lo negativo, sobre qué tenían que hacer ellos su plan de trabajo, nos valió muchísimo el material” (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).

Respecto a esto último, la técnica responsable del Proyecto indicó que se cuenta con una estrategia metodológica de “Gobierno Estudiantil” para poder trabajar de forma dinámica con los niños, donde puedan identificar sus problemáticas y hacer propuestas (planes de gobierno), y aprender a participar en presupuesto participativo: “…imagínese un niño yendo a la Junta a solicitar una actividad para su institución, para su niño, para alguna actividad que ellos realizan” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Complementariamente se ha mencionado la aplicación de la metodología de “Convivencias Familiares” con las madres y/o padres de familia, sobre todo en el trascurso a este año. Efectos positivos de su aplicación ha sido una mayor la valoración y disposición para que los NN participen de las actividades del Proyecto.

TM1: “…escuchamos la experiencia de una madre: ‘yo no le dejo que mi hijo participe con sus amiguitos en las tardes, porque me daba miedo que le vaya a pasar algo’. Ahora que está en este proyecto de convivencia familiar, la mamá le deja participar al niño, hasta a la mamá se le han salido las lágrimas de ver de cómo estaba deteniendo a su hijo a que participe, que comparta con los demás niños y ahora ella... ve cómo se puede desarrollar, cómo puede desarrollar su habilidad en lo que es el juego, la participación dentro de clases o con sus compañeritos” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Los NN participantes del proyecto dieron evaluaron positivamente la organización de las actividades en las que han participado, es decir, adecuación de los espacios, suficiencia de material, asistencia y puntualidad del Equipo Técnico (cuyos integrantes fueron identificados en su totalidad), y horarios en que se realizaron las actividades. Respecto a esto último se mencionó que suelen reunirse los días sábado o domingo en consideración de los horarios de clases, especialmente de aquellos que tienen jornada vespertina. Aunque algunos NN recordaron actividades realizadas entre semana sobre todo en la época de vacaciones (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Como actividades de mayor recordación y agrado en el Proyecto, los NN mencionaron presentaciones de teatro, actuaciones de payasos, entrega de útiles escolares y la celebración del día del niño. Entre los temas sobre los cuales han recibido información o charlas se hizo referencia a los derechos de los 21

Donde se trabajaron temas como paternidad responsable y juicios de alimentos.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

37

NN. En general, las charlas fueron descritas como entendibles; no se manifestó desagrado o inconformidad por una actividad del Proyecto (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).  Coordinación, compromiso y participación El establecimiento de acuerdos con socios y líderes se ha realizado en función de la planificación anual (POA). Con los socios se buscó tener reuniones previas para determinar fechas para la ejecución de actividades, y así para identificar con cuáles se podían coordinar las acciones y con qué tipo de intervención para lograr un mejor impacto en los NN y sus familias (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Entre los socios con los que se establecieron relaciones se encuentran el GAD Parroquial, CCPD, JCPD, Consejo de la Judicatura y MSP22 (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018). Adicionalmente se indicó que hicieron convenios con el GAD de la provincia de Los Ríos y con la Cámara Junior; en el presente año está pendiente la firma a nivel nacional de un convenio entre el MINEDUC con WV Ecuador. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El trabajo directo con centros educativos, de acuerdo al Equipo Técnico, ha estado marcado por una relación de confianza. Entre los apoyos brindados por parte de las autoridades y docentes se destacó la convocatoria a padres/madres de familia y/o NN, y el acompañamiento en los procesos de capacitación.

En las actividades orientadas a capacitación de docentes se ha tenido el respaldo del Distrito de Educación. Y para su programación se ha considerado el tiempo para la realización de las actividades fuera de la jornada escolar, preferentemente al fin del año lectivo (vacaciones), por sugerencia de los docentes (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En el año 2017 se trabajó con comités de padres de familia. Con gobiernos estudiantiles se ejecutarían actividades en lo que resta del presente año previo al proceso de elecciones (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018) En el caso particular de la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana existe satisfacción por la coordinación de acciones con el PDA a lo largo del año lectivo, sobre todo por el apoyo brindando ante las necesidades que se presentan en el establecimiento (problemas de comportamiento y capacitaciones).

Estas actividades se habrían desarrollado sin problemas y ha existido una adecuada comunicación en caso de ser necesario reprogramarlas. Aproximadamente se realizan 1 o 2 capacitaciones por quimestre, en el presente año se ha trabajado más con los estudiantes del horario matutino (educación básica), estaría pendiente programar fechas de capaciones con los adolescentes. (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).

Adicionalmente a la aplicación de la estrategia de Mochila Viajera que estaría orientada más los NN, se mencionó la realización de actividades con adolescentes23 sobre educación sexual, VIH-SIDA, Gobiernos Estudiantiles; también se indicó que el PDA participa en los programas organizados en el establecimiento. (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).

En el caso de capacitaciones a docentes, en la unidad educativa antes mencionada se rescataron 2 procesos, el primero para la aplicación de la Mochila Viajera y el segundo para la prevención se abusos sexuales (que se efectuaron en las instalaciones del GAD Parroquial). En estos procesos se habrían entregado recursos didácticos para que puedan ser aplicados por los docentes, y se entregaron libros

El MSP ha trabajado el tema de salud bucal.

Respecto a la participación de los adolescentes en estas actividades se ha mencionado que muestran interés en los temas y tienen disposición para atender a las charlas o capacitaciones entregados (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).

22 23

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

38

de lectura que están ubicados en una sala que ha sido adecuada para su uso (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).

Por otro lado, a nivel comunitario, en la ejecución del Proyecto los líderes han sido actores clave para el cumplimiento de las actividades planificadas anualmente, sobre todo por su capacidad de convocatoria.

A nivel de la población, hubo diferencias de participación entre comunidades; mayores niveles de participación se registraron en las comunidades con un menor número de habitantes, mientras que en las comunidades más grandes se han dado casos, sobre todo de NN que se quedan sin participar (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Algunos líderes o voluntarios han sido capacitados en metodologías como sembrando valores y están haciendo réplica con los NN (Grupo focal, Voluntarios Comunitarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Respecto a la participación de los NN en las actividades del proyecto, en el grupo focal indicó que la mayoría han estado asistiendo a 4 de cada 5 convocatorias del PDA. Respecto a la frecuencia con que el equipo técnico visita las comunidades, los NN indicaron es menor a una vez a la semana (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Al igual que en el Proyecto de 0 a 5, se registró un bajo nivel de participación de los padres de familia, pese a que se ha buscado promover la asistencia de ambos cónyuges a los talleres de convivencia familiar. Los padres de familia han justificado su no asistencia por la falta de tiempo frente a múltiples ocupaciones (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Cabe señalar que en coordinación con el PDA y el GAD Parroquial, desde la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana se planteó la realización de una escuela de padres, se trabajó por aproximadamente 2 semanas, sin embargo, los padres de familia tuvieron resistencia a la iniciativa y no se dio continuidad (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018). Otras actividades ejecutadas por las unidades educativas en las que se ha buscado involucrar a los NNA y sus familias, ha sido la feria de educación cultural y artística, la fiesta de la familia (“Día en familia”). En esta última se procura que las madres y los padres de familia se organicen y que trabajen un tema particular, como el acoso escolar, y son ellos los que dan las charlas a los demás padres de familia, mientras que los docentes apoyan con la organización de la actividad (Entrevista a socio, Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).  Principales resultados Lógica matemática, comprensión lectora y acompañamiento en tareas escolares.

Durante la primera fase del Proyecto se está trabajando con aproximadamente 15 centros educativos pero, por ejemplo, con la estrategia Mochila Viajera no se ha llegado a todas ellas para “trabajar con los niños a poder desarrollar sus habilidades, …en los temas de lectura, enseñanza aprendizaje con los docentes... todavía no se abarca a todos los docentes porque ya uno ha participado en una actividad y luego invitamos otro a otra actividad” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En el AF15, se habrían tenido buenos resultados con la capacitación a docentes de 8 centros educativos sobre técnicas de enseñanza aprendizaje de lógica matemática, con estrategias diferentes a las que generalmente se aplican a los estudiantes. Se calificó de “activa” la participación de los docentes, quienes quedaron motivados y con interés en participar de espacios similares con una metodología lúdica.

Frente a esto, la técnica responsable del Proyecto indicó que podría retomar esa actividad. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Representantes de familia y líderes de algunas comunidades reconocieron la incidencia en el mejoramiento de la lectura de los NN a través de la estrategia de la Mochila Viajera (no se mencionaron otras acciones orientadas a este fin). Otro aspecto valorado en la estrategia fue que “los niños se involucraran más con los padres”, “se integraran con ellos”; algunos padres o madres sí dedicaron Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

39

tiempo para leer junto con sus hijos, revisar y explicar las lecturas. Hubo recordación de la elección del mejor rincón de lectura (elaborado con cartones) y mejor cuaderno (de resúmenes) decorado en la unidad educativa Arcadio Soto Santana (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

La implementación de la estrategia de Mochila Viajera ha resultado pertinente en las unidades educativas dada la orientación del currículo escolar por parte del MINEDUC. En los centros educativos se ha hecho actividades que tienen relación, por ejemplo, en la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana se ha previsto ejecutar la “fiesta de la lectura” (Entrevista a socios, Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).

De los NN que participaron del grupo focal (que estaban cursando 5 a 10 grado de educación básica) durante el proceso de evaluación del Programa, 9 no trabajaron con la Mochila Viajera y solamente 3 sí lo hicieron. Los textos que los NN recordaron con mayor agrado fueron la Biblia (en relación a la historia de la creación) y cuentos sobre “cómo ser padres, cómo ser abuelos, madres” (Grupo focal, Participantes del proyecto 6 a 12, Vinces, 7 de junio de 2018).

Producto de un ejercicio con los NN durante grupo focal, que consistió en el trabajo en dos grupos donde se leyó un cuento (cada NN leyó mínimo un párrafo), se registró un nivel medio de comprensión lectora, los NN reflexionaron sobre situaciones de maltrato, principalmente de personas hacia animales (reflejándose opiniones de rechazo antes estos actos).

La fluidez y la puntuación en lectura tuvieron una calificación media. En el primer criterio se presentaron problemas de confusión de letras o sonidos en algunas palabras (incluyendo el género) en la mayoría de los NN; solamente una participante tuvo un ritmo constante de lectura y casi sin interrupciones. En el segundo criterio de manera generalizada hubo problemas en la puntuación (pausas al final de una oración y reconocimiento/entonación de signos de admiración o interrogación) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Para complementar esta aproximación a la incidencia en comprensión lectora, se observa que de acuerdo a la información cuantitativa disponible por WV, que ha habido una tendencia ascendente en los hábitos de lectura en la población infantil en las comunidades de incidencia, así en 2014 se registró un porcentaje de 51% y en 2017 este valor fue del 58,9%.

Ilustración 4: Niños, niñas de 6 a 12 años que tienen hábitos de lectura 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

51,0%

2014

58,6%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

En los años anteriores por limitaciones en el material u otros inconvenientes no se pudo implementar la Mochila Viajera desde el inicio del año lectivo. En el presente año se iniciaría un nuevo proceso de junio a enero con 5 unidades educativas, el cual será más largo y se podrá dar más seguimiento a las familias. Se trabajará con los últimos grados (entre quinto a sexto año de educación básica) y dado que Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

40

en algunas instituciones hay 2 paralelos por grado el número de mochilas por aula será de aproximadamente 7. En el mes de enero de 2019 se realizará una evaluación para medir el avance de los NN (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Específicamente sobre el involucramiento de padres y madres de familia en tareas escolares, entre los NN participantes grupo focal fue mayor el número de NN que afirmaron realizar solos sus tareas escolares (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Principalmente han sido las madres de familia quienes dan seguimiento a la elaboración de tareas de los NN y mantienen contacto con docentes; algunas representantes de familia afirmaron involucrarse “mucho”, afirmando que “a veces, ya nos volvemos maestros de nuestros hijos” (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Ambiente educativo.

Uno de los resultados destacados del Proyecto fue el saneamiento ambiental, a través de mejoras al espacio escolar donde se han involucrado a los NN y sus familias en actividades como la siembra de plantas, reutilización de material reciclable (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Este tipo de actividad se estaría complementando con acciones y metodologías previstas por el MINEDUC, tal es el caso de los proyectos de TiNi24, donde se han hecho una siembra de las plantas dentro de centros educativos (Entrevista a socio, Unidad Educativa Arcadio Soto Santana).

Por otro lado, en el Proyecto se han realizado acciones orientadas al cuidado de la higiene, como capacitaciones sobre cepillado de dientes en coordinación con el odontólogo del subcentro salud.

TM2: “…le enseñó nuevas estrategias como deben cepillar sus dientes, que por lo menos escuchen una canción, pongan ahora como la mayoría de personas tienen su celular, el tiempo que dure la canción es el tiempo que deben de lavar sus dientes, y una niña se quedó tan presente este tema que ella… hicimos luego la evaluación, las preguntas y ella dice que debo escuchar la canción y todo el proceso de la canción, pero dijo en sus palabritas, en el proceso de la canción me debo de lavar los dientes para que estén muy sanos y fuertes” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En general, los NN participantes del grupo focal mostraron satisfacción por el estado de aulas, espacios de recreación y baterías sanitarias en las unidades educativas. Lo cual guarda relación con el indicador referente a la disposición de servicios higiénicos en un estado adecuado en los centros educativos, tal como lo evidencian las mediciones de línea de base y monitoreo entre 2014 y 2017 donde se registran porcentajes superiores al 75%.

Es una metodología que promueve la creación de un espacio en un metro cuadrado de tierra donde “crían la vida y la biodiversidad con amor” para, por un lado, fortalecer “conocimientos, habilidades, valores, y autoestima para vivir en armonía con el ambiente” y, por otro lado, generar “aprendizajes vivenciales para los estudiantes desarrollando valores y actitudes por la vida y la naturaleza”. MINEDUC, 2016, Guía Introductoria a la metodología TiNi Tierra de niñas, niñas y jóvenes para el buen vivir, p.4. Recuperado de: https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/11/metodo-TINI.pdf.

24

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

41

Ilustración 5: Niños, niñas de 6 a 12 años que tienen acceso a baños en buen estado en su establecimiento educativo 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

76,4%

2014

84,5%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

Derechos, valores, proyecto de vida y participación en espacios formales y no formales.

El proyecto de 6 a 12 también ha ido teniendo incidencia en el ámbito de la promoción de los derechos de los NNA, a través de actividades dentro del espacio educativo donde se mostraron videos, se hicieron presentaciones con títeres; así, por ejemplo, por parte de los NN participantes del grupo focal se recordó una actividad por el día del Niño.

NN: “Sí, nos enseñaron hartos videos también, nunca callar, no tenemos que callar si nos hacen daño, casi… igualito como está haciendo en el grupo” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Los principales derechos recordados por los NN fueron el derecho a la vida en familia, a la identidad, a la salud, a la educación y otros elementos relacionados con su bienestar, protección y esparcimiento: “jugar, nunca tener miedo, la educación, tener un padre y una madre, un hogar, buen vivir, un nombre y un apellido, derecho al estudio (alimentación), derecho a la salud, derecho a sus valores...” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Entre los principales aprendizajes derivados de las actividades sobre derechos de los NN, se encuentra la importancia de la denuncia en caso de vulneración de derechos, de maltrato.

NH: "Que nunca hay que callar por algo, o cuando a uno lo maltratan tiene que hablar" (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Algunos de los NN han replicado estos aprendizajes con sus pares, por ejemplo, uno de los niños señaló: NH: “Yo sí le he aconsejado a un amigo... porque a él le hacían bullying (le ponían apodo) (…)

NM10: “…que les (digan) a los profesores y que les hagan caso, si le dicen algo que no les haga caso” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Los NN a su vez han recibido enseñanzas sobre los valores, durante el grupo focal se reconocieron mediante imágenes los siguientes: NN: “Compartir… ayuda del prójimo, respeto, honestidad” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018). Casi la totalidad de los NN de 6 a 12 años tendrían conocimiento de al menos 3 valores positivos de acuerdo a las mediciones realizadas en la línea de base de 2014 (100%) y el monitoreo de 2017 (97,1%) de WV.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

42

Los valores fueron considerados por los NN como “…fundamentales para nuestra vida, para ayudarnos a nosotros y otras personas, porque eso siempre estará entre nosotros y, es más, siempre lo vamos a usar” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018). Pero si bien se ha visto a los valores como una guía para su accionar, en la práctica los NN enfrentan algunas dificultades para aplicarlos, algunos reconocen que hacen “un poquito” de trampa cuando juegan o que les cuesta decir “la verdad” en diferentes circunstancias. En este último caso se evidenció que los NN experimentan situaciones de maltrato (físico), por lo que sienten “susto”, “miedo” de decir la verdad a las personas, incluyendo a los padres y madres (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

La proyección a futuro que tienen los NN se vincula con la formación profesional, se mostró interés en carreras como medicina, educación (profesor), ciencia, fútbol y danza. Para lograr esa meta se requiere de estudio (sacar buenas notas), práctica de aquello en lo que tienen interés y apoyo de padres y madres de familia a través de consejos y apoyo en los estudios (incluye aspecto económico) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

Finalmente, respecto la participación de los NN en espacios formales o no formales, se registraron pocos casos de participantes del grupo focal que a nivel escolar desempeñen cargos como secretaria o presidenta de grado. Ninguno de los participantes era parte de una organización de NN ni dieron cuenta de otros NN que sean parte de ese tipo de agrupaciones (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

En relación a la participación de NN en espacios formales, de la información disponible de WV se observa que si bien ha habido un incremento entre 2014 y 2017 (el porcentaje se ha incrementado del 3,4% al 17,2% respectivamente), no más de 2 de cada 10 niños participan de una organización formal.

Ilustración 6: Niños, niñas, de 6 a 12 años que participan en alguna organización formal 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

3,4% 2014

17,2% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

A nivel comunitario, los NN consideraron que sí se toman en cuenta su opinión para la realización de actividades. A nivel del PDA también se dio cuenta de espacios en que el Equipo Técnico les ha consultado sobre: “qué queremos hacer, qué quieren que hagan”, también se les ha indagado sobre la situación de su comunidad o centro educativo, aspectos positivos, negativos y sus necesidades. (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018). Particularmente, uno de los participantes se refirió a actividades del PDA que involucra la interacción son otros NN fuera de su localidad, por ejemplo, recordó una actividad ejecutada en Baba.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

43

NH5: "Hacemos varias actividades de papelotes, realizábamos dibujos, (papelógrafos) para representar varias cosas de la niñez también (...) también escribíamos nuestros sueños en pedazo de cartulina y lo pegábamos así mismo en pared y escribíamos los pasos, los obstáculos que teníamos y después conversábamos sobre la comunidad y ahí recortábamos cosas buenas y hacíamos las semejanzas de las cosas malas haciendo reportes mediante imágenes o fotos también (eso fue) un sólo día en Baba" (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).  Recomendaciones y lecciones aprendidas 

Para la coordinación de actividades con socios del ámbito educativo se ve la necesidad de poder contar o elaborar la planificación completa de las actividades que se pueden desarrollar durante el año lectivo. Por ejemplo, en la Unidad Educativa Antonio Soto Santana si bien actualmente en la rendición de cuentas a docentes y padres de familia se incluyen las actividades que se han realizado con el PDA y el MSP durante el año lectivo, se quisiera poder incluirlas en la planificación inicial.

También será importante considerar las acciones y estrategias previstas por el MINEDUC en torno a temas como refuerzo escolar, recuperación pedagógica donde no solo se involucran a docentes y estudiantes sino a padres/madres de familia. De forma particular en la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana se hizo referencia a la ejecución en el presente año de un proyecto de clases extracurriculares para NNA en el área de deporte (fútbol de sala). Se está trabajando con estudiantes tanto en el horario matutino como vespertino, aproximadamente 100 estudiantes forman parte de ese proyecto. También existe interés en que se trabaje con el comité de padres de familia ya que se ha tenido un trabajo más directo con docentes (Entrevista Unidad Educativa Antonio Soto Santana).



Se ve la necesidad de poder realizar más capacitaciones con los docentes para que ellos mejoren sus técnicas de enseñanza aprendizaje con los estudiantes (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Siendo importante retomar la experiencia sobre lógica matemática.



Si bien se han valorado las capacitaciones con NN y AJ por su dinamismo y material empleado, por parte de la Unidad Educativa Antonio Soto Santana se ha planteado la necesidad de contar con más material para trabajar. Asimismo, se ha sugerido realizar con otros centros educativos las capacitaciones sobre violencia, educación sexual para los jóvenes, bullying, etc. (Entrevista Unidad Educativa Antonio Soto Santana).



Existe preocupación por la deserción escolar en los NNA que está estrechamente vinculada con casos de embarazo adolescentes, la pérdida de cuidado parental y otras problemáticas que previamente ha sido expuestas. “…tuve una familia de los niños que todos desertaron por la disputa de los papás, porque es tan errado el pensamiento que la señora dice sólo la niña me pertenece, dice el papá sólo los varones me pertenecen y hay una lucha que ninguno se quiere hacer cargo de sus hijos” (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana).



La problemática de consumo de drogas otro factor de preocupación en los NNA, dentro y fuera del espacio educativo. Frente a esto se han estado realizando acciones de prevención y concientización de los estudiantes, en las que también ha intervenido el PDA. Sin embargo, habrían casos prevenibles en los que hace falta el acompañamiento fuera del espacio escolar, sobre todo de los padres y madres de familia, tal como se desprende de un caso que recibió acompañamiento de la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana. “…ayer me sentía triste porque luché tanto y WV nos ayudó con un estudiante que tenía un comportamiento bastante fuerte, no venía, decía que cargaba armas, que

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

44

iba traer esto, yo le hablaba, yo le comunicaba a ellas, pero ayer me dio una tristeza, que el alumno ya salió de la institución, pero lo veo drogado y le digo inclusive andaba con los señores del distrito, me siento decepcionada, luché tanto para el niño rescatarlo, pero ya cuando salió de aquí ya no se pudo (...) Lucho tanto para que los alumnos no caigan en la droga, sí me he tenido que enfrentar a fuera con los jóvenes que cargan, lo he hecho de una forma tan disimulada y que de repente los jóvenes caigan en droga, me decepciono y que trabajo con instituciones que de alguna manera me apoyan, me ayudan, y ahí me pongo triste porque yo quiero que los chicos no caigan, y al ver que el padre, los padres no ayudaron a seguir para el niño no caiga, por si podía, notábamos que el chico podía caer en las drogas... pero que ahora lo vi drogado, se me acercó, pero totalmente… ¡Sí luchamos!” (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018). 

La población infantil planteó que las acciones del Proyecto se vinculen con la ocupación de tiempo libre y recreación. Se propuso la realización de obras físicas como parques o espacios recreativos (canchas), que de acuerdo a lo que se vio en el contexto mostraron deficiencias en las comunidades. Por otro lado, hubo interés en participar en cursos de deportes como fútbol, básquet, tenis y danza. No se plantearon temas para charlas o capacitaciones. (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años). iii. Proyecto de 13 a 18 años

 Proceso de ejecución El Proyecto de 13 a 18 años tiene un año de ejecución menos respecto de los demás proyectos del PDA. Aunque esto no habría representado una complicación para el cumplimiento de la planificación en esta primera fase, sí fue un reto posicionarlo en el territorio y con los actores locales. En las comunidades hubo expectativa sobre qué y cómo se iba trabajar específicamente con los AJ; por lo que se desarrolló un proceso de socialización y de concientización sobre la importancia de este grupo etario para el desarrollo de las comunidades. El involucramiento no fue un proceso fácil, sin embargo, se ha logrado una coordinación con entidades como el CCPD y la JCPD (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

La población directamente intervenida por el Proyecto asciende a 355 adolescentes y uno de sus objetivos es que los AJ “tengan esperanza y visión para el futuro”, que implícitamente conlleva al desarrollo de potencial (nuevo enfoque de WV). A partir de las metodologías se busca que los AJ conozcan y exijan sus derechos, es decir, que sean “sujetos de derechos,... que sean conscientes que pueden hacer algo por su comunidad, que pueden ser tomados en cuenta, que tienen voz y voto para actuar en su comunidad, es decir, tanto en la parte personal, en la parte espiritual y en la toma de decisiones”. Sin embargo, dado que en “nuestro medio” los NNAJ no serían considerados sujetos de derechos, se requiere no sólo del trabajo con los AJ sino con la comunidad y los actores institucionales.

(Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Los AJ que participaron en el grupo focal de evaluación tuvieron una percepción positiva del accionar del PDA y pudieron identificar algunos de los objetivos y los resultados que persigue el Proyecto (la protección y desarrollo de los NNAJ, la búsqueda de unidad y el cumplimiento de sus metas). Para ellos el PDA representa: “Yo diría que en una sola palabra es todo... porque si vamos a una charla dicen que es la ayuda para los más necesitados, para los jóvenes, los niños” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

PM: “Yo creo, el PDA lo que busca es formar una niñez y una adolescencia mejor, porque como lo decía la vez pasada, la capacitación pasada que tuvimos aquí mismo que nunca es tarde para conseguir un futuro mejor y que, si nosotros somos jóvenes, motivar a la persona que así tenga 40 o 50 años para que termine y sea una persona de bien” (Grupo focal, Participantes de proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

45

PM: “A que no nos quedemos en un sólo lugar, por decir, los que han terminado colegio que ya se queden ahí o queden en casa, o sea, es como una motivación para seguir luchando (PM: No se queden solos) para cumplir nuestras metas” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Para la ejecución del proyecto se cuenta con una planificación anual o semestral (PTO), donde se han organizado macro actividades, que luego son desagregadas en tareas. Durante los primeros años de la ejecución, los retrasos en los procesos de compras dificultaron el cumplimiento de la planificación; los retrasos en la entrega de materiales postergaron la aplicación de las metodologías.

TM3: “…hubo situaciones donde teníamos que implementar eso... qué se yo en febrero, un ejemplo, y nos llegó la metodología en junio, entonces ahí va un poco ya las fechas no adecuadas para la ejecución de la actividad (…) no solamente a mí, sino a todas del PDA la metodología...”. “…por ejemplo, le hablo de proyectos de vida, ...los folletos, toda esa cuestión, no ha llegado el primer trimestre, se lo ha ejecutado en el segundo trimestre, pero obviamente si usted va a hacer una evaluación... no es lo mismo que inicie en el primer trimestre cuando estaba planificado, eso ha hecho que en conjunto con él se vuelva a replanificar y se haga la actividad...” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El proyecto ha tenido un bajo presupuesto para su ejecución, en el actual AF se ha contado con 5000 dólares para actividades programáticas y se han hecho ajustes para cumplirlas. La estrategia aplicada ha sido la coordinación de acciones con el resto del Equipo Técnico del PDA y con los socios; por ejemplo, “va a un territorio, hace su actividad, yo también hago una actividad con los adolescentes o compartimos la situación de materiales o refrigerios…”. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

De esta manera se ha dado cumplimiento a productos y resultados establecidos en el marco lógico. En el proceso de ejecución se han “tenido buenas experiencias” con los AJ, evidenciándose una motivación en ellos “de sentirse tomados en cuenta, de tener esa aspiración de construir su sueño, ... de poder hacer algo, de también el joven de ser llamado y decir tengo derecho a esto”. Aunque también se han dado casos de AJ que no han continuado el proceso por varias situaciones, entre las que se encuentra la falta de compromiso por parte de las familias (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por lo que se ha buscado motivar a las familias a que se asuman como parte fundamental del desarrollo de sus hijos, resaltando la importancia de la comunicación y la participación.

Hubo dificultades en trabajar con la población AJ sobre el tema de derechos sexuales y reproductivos.

Para este tema se coordinó con el MSP y el Distrito de Educación capacitar en las unidades educativas, donde las metodologías de WV permitieron un mejor abordaje (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

También se presentaron complicaciones en la implementación de los Proyectos de Vida en los primeros años; actualmente existe una brecha ya que no se ha cumplido con el total previsto en la DIP. En un inició esta actividad involucró a docentes de las unidades educativas sin lograrse los resultados esperados, requiriéndose la presencia de la Técnica después del horario de clases para trabajar con los AJ. En la actualidad se ha consolidado esta actividad, a través, del trabajo con líderes de OBF que fueron capacitados para aplicar la metodología y han venido ejecutando de manera regular el proceso.

Adicionalmente, en los Proyectos de vida se ha presentado problemas en la ejecución de emprendimientos productivos de conformidad a lo establecido en el marco lógico. Hasta el momento se ha logrado redactar en un documento la propuesta de los AJ, pero no se ha gestionado ningún proyecto productivo (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En cuanto al seguimiento a nivel de las comunidades, se ha indicado que en el año como Proyecto no se logra visitar a todas las comunidades (25); la cobertura de la población se realiza con mayor frecuencia, a través, de visitas o actividades (casas abiertas y/o capacitaciones) en las unidades educativas (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Los AJ dieron cuenta de un seguimiento regular Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

46

a sus comunidades por parte del Equipo Técnico (siendo identificados todos sus integrantes); la presencia en la comunidad en ocasiones sería más frecuente que una vez por semana (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).  Principales metodologías, estrategias y actividades En el proyecto se trabajó con la metodología de “Proyecto de Vida”, que en un inicio estuvo contextualizada solo para la región sierra. La guía para la aplicación de esta metodología se consideró “buena” pero extensa, los talleres se extendían a 3, 5 a 4 horas y no se correspondía con el tiempo disponible por los AJ (por ejemplo, en el trabajo con estudiantes de décimo grado de educación básica y bachillerato sólo de contaba con 2 horas después de horario escolar para el taller). Frente a esto, se hizo una adaptación del tiempo en función del cumplimiento de los resultados esperados; (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Posteriormente se contó con la metodología adaptada para la región costa, bajo la denominación “Ponle el nombre a tu sueño”, “el tiempo es más corto y se puede trabajar en 2 horas, que es el tiempo que se estima en los adolescentes, porque te brindan el tiempo en el colegio, tiene que ir a hacer sus tareas y por las dinámicas que tienen”. Para la aplicación de esta metodología en el POA se ha previsto la realización de 16 talleres (una vez por semana) y una casa abierta para que los AJ puedan exponer sus propuestas (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Una de las voluntarias capacitadas en la metodología señaló que la guía de aplicación fue de fácil comprensión y las actividades sugeridas han sido de agrado de los AJ, quienes participan e incluso realizan dramatizaciones en base a historias que se han relatado, lo cual “hace divertida la clase”.

También se ha destacado la metodología que permite que los AJ desarrollen sus talentos (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Sin embargo, una representante de una OBF (por cerca de 2 años) ha detectado dificultades en los AJ para el entendimiento de ciertas preguntas que se aplican en las actividades del plan de vida.

SM3: “...a veces, chicos ayúdenme a pensar porque a veces está medio complicadito en las respuestas, como que a veces no entienden mucho las preguntas. (…) cuando comenzamos siempre oramos que el señor sea dándonos la sabiduría, el conocimiento para poder desarrollar eso y para qué, sí nos desenvolvemos bien, aunque a veces hay dificultades” (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).

Otras metodologías aplicadas en el proyecto han sido: (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018   

“Canales de Esperanza – Protección”, que se trabajó con los líderes de iglesias y los docentes para una posterior réplica.

“Canales de Esperanza - VIH-SIDA”, donde se capacitó a los actores antes referidos, en el caso de los docentes se les entregó el material (folleto) para que puedan implementar y trabajar a su vez el tema de educación sexual y reproductiva.

“Convivencia Familiar Saludable” dirigida a madres y padres de familia, así como a docentes.

Cabe señalar, que al inicio del proyecto hubo un intercambio de metodología con Plan Internacional, ONG que facilitó una metodología para trabajar sobre la autoestima, que fue de utilidad en el período donde todavía no se contaba con la “gama de metodologías de WV”. En la actualidad la técnica del Proyecto utiliza esa metodología como apoyo para el trabajo con AJ (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por otro lado, los participantes del Proyecto señalaron que se abordó el problema de consumo de drogas a través de capacitaciones y del Proyecto de Vida. Asimismo, se realizaron charlas para fomentar la comprensión en la familia y hacia otras personas independientemente de su condición social. El año Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

47

anterior y en el transcurso del 2018, se hicieron campamentos de integración (entre AJ de diferentes comunidades); uno de los participantes del Proyecto recordó una actividad realizada en el cantón Baba donde interactuó con otros AJ del PDA. (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 5 de junio de 2018).

Los AJ recordaron pocas actividades orientadas a la ocupación del tiempo libre (sobre todo en el período de vacaciones escolares). Una de las participantes del grupo focal recordó un proyecto de música (sinfonía, violín) que buscaba la conformación de una orquesta a nivel parroquial, pero no tuvo continuidad (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 5 de junio de 2018).  Coordinación, compromiso y participación En función del POA en el Proyecto se identificaron a los socios clave para trabajar y establecer los respectivos compromisos de cooperación. Uno de los socios es el CCPD, con quien se ha iniciado el proceso de conformación de la Red de Protección con la metodología CPA; donde se han logrado avances y las entidades comenzaron a reunirse y tomar una iniciativa. Sin embargo, se observa que hay que trabajar en ese proceso para darle sostenibilidad (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

También se ha coordinado con las OBF (iglesias católicas o evangélicas), cuyos líderes están implementando metodologías en algunas comunidades, sobre todo la de Proyecto de Vida.

A nivel comunitario también ha coordinado con líderes y voluntarios para posicionar el Proyecto. El accionar de los líderes se ha centrado más en la convocatoria y seguimiento de casos. Algunos dijeron haber sido capacitados la metodología de proyecto de vida (Grupo focal, Voluntarios Comunitarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Respecto a la participación de los AJ, se observan un grupo importante se integra a través de las actividades que se realizan en las unidades educativas entre lunes y viernes. A nivel comunitario, la participación de los AJ entre semana es baja por su horario de estudio (horario vespertino)25, siendo más viable trabajar los fines de semana (sábado) y en coordinación con las OBF (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Los AJ, que igualmente se han involucrado, la convocatoria a sus pares para actividades con el PDA, miran como un problema recurrente la falta de asistencia. Una de las causas podría relacionarse, de acuerdo a una representante de OBF, a la falta de interés de padres y madres de familias de enviar a sus hijos a las actividades.

SM3: “... por el momento (asisten) 25, pero no todos asisten por lo que le digo, este sábado vienen, el próximo no vienen... ahí es que yo hallo la problemática de los padres, porque si los padres saben que es un beneficio para su hijo, porqué ellos no se preocupan de enviar a su hijo” (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).

Entre los participantes del Proyecto existe satisfacción por las actividades realizadas en función de la puntualidad del Equipo Técnico, la selección de espacios adecuados para reuniones y campamentos.

No se registraron problemas respecto a la alimentación o provisión de material para el trabajo ni se mencionaron actividades que les haya resultado desagradables. En la actividad del campamento, las acciones más recordadas fueron los juegos y los momentos de reflexión: “En ese campamento hubieron muchas reflexiones tanto para nosotros”. “Sí, de veras lloré” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Se observa que en ocasiones han asistido las madres de familia en lugar de sus hijos, sobre todo cuando ellos estudian en la tarde.

25

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

48

 Principales resultados En general, a través del Proyecto se ha planteado incidir en AJ en el ámbito de valores, la participación (sobre todo a nivel comunitario) y en la apropiación de sus derechos, a fin de que el AJ “se sienta sujeto de derecho”; particularmente se ha trabajado sobre sus derechos sexuales y reproductivos, donde también se ha buscado “…enseñarle qué es tu cuerpo y que ellos aprendan a respetar también y a valorarse en ese sentido” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Protección y derechos Respecto a la promoción de derechos, bienestar de la niñez y prevención de maltrato, se observa que el bienestar para los AJ se vincula con “estar bien, un buen entorno” donde la seguridad, la unidad y la organización a nivel comunitario será necesaria (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

El entorno familiar representa un espacio de seguridad y protección para los AJ, a diferencia del entorno comunitario donde se registran situaciones de inseguridad como robos, venta/consumo de droga u otros hábitos calificados como “malos”, donde incide de forma negativa la lejanía del UPC, la deficiencia de controles policiales y la ausencia de una ambulancia para el transporte de personas con graves afecciones de salud (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Para los AJ a nivel comunitario serían reducidos los casos de maltrato, siendo más común observar maltrato verbal y físico. Los casos referidos aludieron a casos de negligencia y maltrato físico de mujeres hacia sus hijos, de violencia contra la mujer en el contexto intrafamiliar y de violencia en el espacio educativo.

PM: “Digamos que un 1% porque, o sea, hay madres, todavía jóvenes, pero, o sea, ella tiene descuidado al hijo, entonces cualquier malcriadez que le hace le pega, y si le pega debería ser uno sólo, pero ella le da como que… asimismo fue una pareja que solamente porque no estuvo en casa o no estaba la comida asimismo la siguió, la persiguió, entonces también” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

En caso de conocer o ser víctimas de maltrato, solamente un participante del grupo focal recordó haber recibido una charla sobre la ruta de protección que pueden seguir los AJ. Una participante indicó que en esas situaciones, en primera instancia no intervendrían ya que habría una crítica social (“chismoso”), y en un segundo momento buscaría un espacio para dialogar y aconsejar a la persona, manteniendo privacidad en la situación. Los AJ no reconocieron la figura de defensores comunitarios en sus recintos.

PM: “En mi caso lo primero es no meterme, porque hay personas que si uno se mete anda de chismoso, entonces, quizás cuando más después, o sea, que se les pase el enojo ahí quizá hasta ellos mismos dicen lo que ha pasado, entonces uno como persona puede decirle esto estuvo mal y si tienen alguna discusión que lo tengan entre ellos, no para que todo el mundo se entere” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Sobre el accionar del PDA frente a estos temas, se consideró que aporta al BN mediante la promoción del futuro de una niñez “buena y productiva”. Frente a la problemática de maltrato, se han dado charlas y se ha intervenido en casos específicos; solamente uno de los participantes dio cuenta de un caso que habría sido objeto de seguimiento por parte del PDA (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

El Equipo Técnico del PDA indicó que el Proyecto ha articulado acciones con el Proyecto de Participación, Protección y Patrocinio y con el CCPD para fortalecer las redes de protección existentes. Así, se ha generado un proceso de capacitación con los defensores comunitarios y con las Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

49

instituciones educativas para transmitir información sobre los protocolos a seguir en casos de vulneración de derechos (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Derechos sexuales y reproductivos Los AJ por parte de sus madres/padres, la unidad educativa y el PDA han recibido información (charlas, consejos) sobre el tema de sexualidad, específicamente del derecho sobre su cuerpo, abusos sexuales y violación (sobre todo en contexto intrafamiliar). Cabe señalar, que no hubo una clara identificación de esos temas en vinculación con la denominación de derechos sexuales y reproductivos (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Voluntarios comunitarios dieron cuenta de la realización de charlas sobre VIH con AJ en coordinación con el MSP. En una de las comunidades a través de la iglesia se habría abordado esta temática (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Respecto al embarazo adolescente, la opinión de los AJ se centró en los riesgos que implica, siendo la situación más extrema la muerte materna; y fue calificado por uno de los participantes como “un acto de irresponsabilidad”. Si bien no existiría un número elevado de casos en sus comunidades, sí consideraron que es un problema que requiere atención (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

La modalidad para abordar esta y otras problemáticas, sería a través de charlas. Los AJ dijeron no tener información completa sobre métodos de prevención ni ITS. Dentro del ámbito familiar se identificaron dificultades para hablar con padres y madres, los AJ sienten timidez, por lo que se requiere mejorar la comunicación y comprensión en las relaciones familiares.

PM: “En mi caso con mi mamá casi no, pero casi con mi papá yo no vivo, no convivo,... pero quizá con él yo si me siento libre de hablar, yo le digo mis cosas y él en vez de juzgarme o retarme o pegarme como cualquier padre lo haría lo hace, si me dice las cosas que están bien y las cosas que están mal pero jamás hasta ahorita nunca se ha atrevido a alzarme la mano” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Representantes de familia también evidenciaron dificultades para abordar el tema de sexualidad con sus hijos. Sólo dos madres de familia dijeron que hablan de una forma directa con sus hijos; otras indicaron que el tema se aborda en las unidades educativas mediante charlas donde está involucrado el PDA, lo cual tiene una valoración positiva (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Participación en espacios formales y no formales Respecto a la participación en la comunidad, los AJ dijeron que existen pocos espacios donde pueden expresar sus opiniones o proponer actividades, a lo que se suma la falta de interés por parte de otros miembros de las comunidades. En reuniones y actividades dentro de las comunidades es mayoritaria la participación de adultos.

Esta percepción guarda relación con los registros de indicadores de participación de AJ en decisiones comunitarias y en organizaciones formales. Así, por un lado, se observa que en el área de intervención, la participación de AJ en la toma de decisiones en su comunidad en 2014 registró un porcentaje del 8,3% y en el 2017 ascendió al 23,2%.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

50

Ilustración 7: Adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que participan de manera significativa en la toma de decisiones comunitarias 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

8,3% 2014

23,2% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

Y, por otro lado, se observa que la participación de AJ en una organización formal pasó del 2,1% en 2014 al 12,6% en el 2017.

Ilustración 8: Adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que participan en alguna organización formal 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

2,1% 2014

12,6% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

De esta manera, de una forma incipiente los AJ se están involucrando en algunos espacios de participación. En el grupo focal se registraron algunos casos de AJ vinculadas a algún tipo de organización comunitaria, red local o cantonal de jóvenes: (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018)  

Una de las participantes es catequista de NN en su comunidad y ha participado en la elaboración de una propuesta para conformar un grupo de jóvenes para generar espacios de interacción y recreación en su localidad, a fin de dar “vida” a su pueblo.

Otra participante de la comunidad de Bagatela forma parte de un grupo denominado “Orgullosamente montubio”, que busca mejorar la comunidad y ayudar a personas necesitadas, para lo cual realizan, por ejemplo, una colecta de recursos entre ellos. Este grupo tiene interés en participar en casas abiertas, coreografías.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

51



Y tres participantes son parte de la Red de Jóvenes de Vinces del PDA. Esta red está iniciando un proceso con alrededor de 70 jóvenes de diferentes comunidades (que incluso no son parte de la parroquia Antonio Sotomayor). Recientemente tuvieron un primer encuentro para integrarse, establecer una directiva y determinar la finalidad de esa organización (“ser escuchados”). En la Red se han planteado tener reuniones el último sábado de cada mes, no se ha establecido un espacio fijo de encuentro en consideración de la dispersión de los miembros, por lo que se alternaría entre el centro de Vinces y de la Parroquia Antonio Sotomayor.

Sobre la conformación de esta Red, por parte del Equipo Técnico se indicó que hace 2 años se inició un primer proceso con AJ del cantón Vinces, sin embargo, este grupo se fue desintegrando ya que varios de los integrantes migraron por motivos de estudio, por lo que en la actualidad se ha integrado un nuevo grupo de adolescentes. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por otro lado, los AJ se han referido a espacios generados por el PDA que incentivan la participación de los AJ, así, por ejemplo, mencionaron que asistieron a reuniones de WV en diferentes ciudades (Quito, Baños, Crucita) donde se hizo una exposición sobre su quehacer a nivel de comunidades y provincias, “lo que se ha logrado y lo que se está por hacer”. Otra de las participantes señaló que derivado de una capacitación en Baba, donde se diseñó un proyecto, un grupo de AJ mantiene comunicación a través de grupo de redes sociales, denominado 'seguir nuestros sueños': “en ese grupo yo leía que se motivaban los chicos a hacer bastantes cosas, pero yo veía en palabras pero no veía en acción, se veía que tenían la idea pero no se veía la motivación para poderlo hacer, pero ahora no sé qué habrá” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18, Vinces, 6 de junio de 2018).

La participación de los AJ en campamentos se consideró positiva por parte de los líderes comunitarios ya que representaría un espacio en el que pueden sentirse protegidos, pueden salir a otro entorno (diferente del “campo”) e interactuar con AJ de otro contexto (“ciudad”) y tener espacios de reflexión sobre su comportamiento y las relaciones con sus madres y padres. Asimismo, a través de esta y otras actividades los AJ han aprendido sobre liderazgo (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

En los años 2015 y 2016, se trabajó con la Junta Parroquial en un proyecto de rescate de identidad cultural, específicamente de juegos tradicionales, para lo cual se realizaron eventos a nivel de comunidad. Participaron AJ y NN de 6 a 12 años, y ahí se hicieron actividades programáticas del PDA y se visitaron cerca de 10 comunidades. Al término del proyecto “se consiguió… que ellos al final puedan planificar sus propias actividades para poder continuar con esto de rescate (…) ahora las comunidades dicen vamos a planificar esta actividad para los jóvenes, para los niños o en conjunto con la Junta" (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Frente a lo antes expuesto, para incentivar la participación de los AJ desde el PDA se ha sugerido dar charlas y capacitaciones, a fin de abordar temas de preocupación de los AJ y de fortalecer sus iniciativas (por ejemplo, al grupo de teatro que está actuando de una forma más empírica) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18, Vinces, 6 de junio de 2018).

Educación y emergencia A nivel educativo se ha trabajado en el mejoramiento de hábitos de estudio a través de socios o capacitaciones directas a los AJ (no se dio cuenta de la aplicación una metodología específica de la WV).

También se ejecutó un curso de nivelación previo a la rendición de las pruebas Ser Bachiller.

Este tipo de acciones estarían contribuyendo a la escolaridad de los AJ, lo que podría tener relación con el leve descenso registrado en la deserción escolar de este grupo etario. Así, en la información disponible por la organización, en 2014 este porcentaje fue del 21,4% y para el 2017 se redujo al 18,5%.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

52

Ilustración 9: Adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que abandonan el sistema escolar educativo 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

21,4% 2014

18,5% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

Respecto al acceso de AJ de 18 a 25 años a la educación superior, en la línea de base no se registraron casos en el 2014, sin embargo, en el 2017 un 5,9% de jóvenes ya estaría accediendo a este nivel de educación. En relación a esto debe tomar encuentra las limitaciones de cupo y oferta de este servicio educativo.

PH6: “Yo terminé el colegio, entre a la universidad de suerte me dieron un cupo, estudiante de comunicación, pero lo que a mí en realidad me gusta y me fascina es la actuación pero como aquí cerca no hay una universidad o una carrera específica para actuación ya me tocó escoger comunicación... Incluso tenemos un grupo (actuación)” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Como alternativas a estudios universitarios, algunos adolescentes están realizando estudios técnicos, así, por ejemplo, una de las participantes del Proyecto indicó que se encuentra realizando cursos de enfermería y otro de los participantes está asistiendo a un curso de contabilidad y auditoría que se ejecuta en el GAD Parroquial de Antonio Sotomayor (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Cursos como el anteriormente mencionado forman parte de convenios establecidos entre el GAD Parroquial con entidades universitarias, como Universidad Técnica de Babahoyo, Escuela Politécnica del Litoral y Universidad del Medio Ambiente Guayaquil. Donde se ha previsto que estudiantes universitarios, como parte de su vinculación con la sociedad, dicten cursos en los que se entrega un certificado valorado por 100 horas académicas, con la firma y con el logo de la universidad correspondiente (Entrevista GAD Parroquial Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Finalmente, aunque no se identificaron acciones ejecutadas por el PDA enfocadas en la prevención de riesgos y casos de emergencia por parte de los participantes del grupo focal. Frente a un fenómeno natural como un temblor, los AJ dijeron conocer cómo actuar, sin embargo, indicaron que hace falta práctica de las enseñanzas recibidas. A nivel de unidades educativas sí dieron cuenta de ejercicios de simulacros (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Proyecto de vida y desarrollo económico El Proyecto estaría aportando a que los AJ tengan aspiraciones y sueños a través de la aplicación de la metodología de Proyectos de Vida, promoviendo el desarrollo de las habilidades de los AJ y su capacidad de resiliencia, de tal manera que “…que ante las situaciones de problemáticas que hay en la sociedad, como consumo de alcohol y droga, digan no, no me conviene, a tomar las decisiones Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

53

correctas, ver que los jóvenes ahora sientan la motivación de articularse” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En la evaluación de la réplica de la metodología, desde el PDA se ha palpado que sí se están cumpliendo con los objetivos propuestos, por ejemplo, se señaló: “yo le preguntaba, a manera de dinámica que estábamos haciendo, qué es lo que más te ha impactado de esta metodología y el chico decía: 'A mí lo que más me ha gustado de esto es aprender a descubrirme yo mismo, aprender que tengo fortalezas y capacidades y que puedo hacer algo por mi comunidad” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Para los AJ su proyecto de vida representa una guía para determinar qué es lo que quieren, “hasta dónde quiere llegar, a que pueda resolver ciertos problemas para ver cuál es su meta”. Y en la práctica se ha convertido en la generación de un emprendimiento.

Representantes de familia han percibido un interés y agrado de los AJ en la actividad antes mencionada.

Asimismo, dieron cuenta de la exposición de las propuestas de los AJ a los padres y madres de familia.

Particularmente una de las madres de familia valoró la participación de su hijo en una presentación pública, donde hizo una exposición en representación de otros NNAJ (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018). Por su parte, voluntarios comunitarios vinculados a OBF involucrados en el proceso de “Proyecto de Vida”, indicaron que se ha podido incorporar a AJ “que han estado en riesgo”, teniendo resultados positivos, logrando que “ellos frenen eso allí...” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Por otro lado, los AJ indicaron que como resultado de las capacitaciones recibidas sobre proyecto de vida hicieron propuestas para microemprendimientos en grupos; sin embargo, dado que varios AJ culminaron el bachillerato y algunos entraron en la universidad no se han reunido para dar continuidad al proceso (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18, Vinces, 6 de junio de 2018).

Pese a esto, se destacó la conformación de un grupo de adolescentes que han ido desarrollando sus habilidades de animación y teatro (logrando generar recursos a través de presentaciones). Este grupo se ha ido fortaleciendo y ha sido incluido en las actividades del PDA, por lo que existe una alta satisfacción por parte del Equipo Técnico por ese proceso en la primera fase del proyecto (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Uno de los integrantes del grupo indicado, hizo referencia al acompañamiento al Equipo Técnico en charlas en las comunidades, donde han presentado una obra que invitaba a madres y padres de familia a prestar atención a sus hijos (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18, Vinces, 6 de junio de 2018).

Las aspiraciones a futuro en la mayoría de los AJ involucran una formación profesional, lo cual se vincula con la consecución de éxito en la vida (motivo de orgullo en sí mismos). Entre las carreras que son objeto de interés de los AJ se encuentran veterinaria, medicina, enfermería, psicología, educación inicial, fútbol, actuación, canto, etc. Como cualidades con las que cuentan o que requieren para lograr sus metas se mencionaron: humildad, fuerza de voluntad, esfuerzo, autoconfianza, valores, formación educativa y apoyo familiar. Adicionalmente observaron que los recursos económicos son una limitante para alcanzar sus sueños. (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

La falta de éxito se vincula con sentimientos de tristeza, malestar, desánimo, agobio. Factores asociados a esta situación son la falta de recursos económicos, de apoyo y de comunicación familiar. Otra problemática que también se analizó alrededor de esto fue el embarazo adolescente (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Pensando en su situación actual, se requiere de un apoyo externo para la implementación de las iniciativas de los AJ, particularmente de los microemprendimientos para fomentar el desarrollo de las comunidades.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

54

PM: “Yo creo que como… lo decía, creo que aquí debe haber un proyecto de jóvenes donde podamos incentivar al pueblo, para que el pueblo viva y así los comercios también como que también floten en las ganancias y ventas, porque mientras el pueblo esté así como lo tenemos todos los días nadie va a poder salir adelante, en cambio si todos hacemos un esfuerzo..., y también tenemos la ayuda de una persona mayor adulta que nos apoye creo que sí vamos a poder ser, primeramente unos jóvenes de bien y ejemplo, y segundo podemos salir adelante no solamente nosotros sino también nuestros padres y las personas que necesitan ayuda”.

PM: “...lo que necesitamos es la ayuda de un personal que de verdad esté empeñado en ayudarnos a nosotros los jóvenes para poder trabajar juntos”.

PH: “Era la idea del trabajo de jóvenes, algo así era que se llamaba que eran, por ejemplo, daban cursos de mecánica y usted podía hacer así, no sé, pero a la final el único proyecto que iba a ser para los jóvenes se lo dieron... a las mujeres emprendedoras,... y a los jóvenes nada” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18, Vinces, 6 de junio de 2018).

A esto se suma la necesidad de fortalecer la unidad, la comunicación y solidaridad dentro de las comunidades. Dentro de las comunidades se reconoce la presencia de familias con dificultades socioeconómicas donde los NNA están expuestos a situaciones de vulneración de derechos.  Recomendaciones y lecciones aprendidas 

Con miras a una adecuada ejecución del proyecto (que involucra tanto la ejecución de macroactividades, como la consecución de productos y resultados) se requiere, por un lado, de consolidar el involucramiento de actores locales (fortaleciendo relaciones y generando espacios de encuentro), y por otro lado, de mantener o mejorar los procesos de compra y entrega (anticipada) de materiales.



A nivel de voluntarios/líderes en las comunidades será importante consolidar una base estable y más amplia, ya que en la actualidad a ellos se les ha capacitado en la metodología “Canales de Esperanza - Protección y VIH-SIDA” para la réplica con la población, pero se necesita generar un nuevo proceso para la capacitación en otras metodologías y su respectiva réplica (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).



Desde el ámbito de protección se ve la necesidad de reforzar en los AJ las rutas protección en caso de conocer o ser víctimas de vulneración de derechos. Asimismo, uno de los socios recomendó intensificar y profundizar el seguimiento del Equipo Técnico en las comunidades, a fin de lograr identificar “qué está pasando con los niños en las comunidades, cómo es el trato de los padres a los niños” (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).



En los AJ se observó dificultad en la conceptualización de los derechos sexuales y reproductivos, así como de Bienestar de la Niñez por lo que será importante reforzar estos componentes. Específicamente en el primer tema, representantes de familia y socios (MSP y OBF) ven la necesidad y pertinencia de reforzar el trabajo con los AJ, sobre todo en el ámbito preventivo.



Con miras al fortalecimiento de la participación de los AJ será importante la consolidación de la Red de jóvenes y dar seguimiento a los grupos de jóvenes existentes en el territorio para que puedan ir consolidándose y desarrollando acciones.

Cabe señalar que por parte del Equipo Técnico se dio cuenta de un cambio a nivel de WV del manejo de la Red de jóvenes, que antes del actual AF estaba vinculada con actividades a nivel nacional y se realizaban reuniones trimestrales; y actualmente se habría planteado que se la trabaje desde cada PDA, lo cual ha implicado un replanteamiento de este componente.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

55



Existe una alta expectativa a nivel de los AJ para la implementación de las propuestas de microemprendimientos desarrollados en los Planes de Vida, ya que representa para ellos un medio para “salir adelante”. Esto debe ser considerado para la siguiente fase del Proyecto, más aún porque algunos AJ no han podido acceder a la educación superior (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018). Este componente productivo se podría articular con el trabajo sobre emprendimientos productivos que se está haciendo a nivel de las familias en el proyecto de Patrocinio.



Entre los principales aprendizajes del Proyecto destacados por los AJ se encuentran el mejoramiento de la comunicación y relaciones entre la familia y comunidad. También se ha destacado el desarrollo de capacidades y su creatividad. En el ámbito escolar también se ha dado cuenta de transmisión de aprendizajes con sus pares respecto a valores como generosidad y a la necesidad de plantearse una meta. En relación con esto existen planteamientos de ampliar las capacitaciones a más NNAJ para que puedan realizar réplicas a sus pares.

PM: “Obtener más información para poderla nosotros como jóvenes o como líderes que queremos ser de nuestra comunidad... poderle explicar de una buena manera y para que todos nos entiendan” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018). iv. Proyecto protección, participación y patrocinio.

 Protección y participación Proceso de ejecución, metodología, actividades y estrategias.

En este componente del Proyecto se trabaja con las 25 comunidades y sus actividades no solamente están enfocadas en los NN sino también se trabaja con madres de familia, líderes y voluntarios. En la ejecución no se reportaron brechas en función de productos y resultados esperados, con excepción en lo correspondiente a la elaboración de un plan de emergencia, para lo cual está pendiente la organización de un campamento (no formaría parte de la DIP, pero es una actividad programática). En algunos ámbitos del proyecto se ha superado la meta establecida, tal es el caso de las defensorías, donde se previó conformar 3 de ellas en un año y en la ejecución se ha logrado establecer 5 o 4 (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Respecto a la cobertura de la población se observaron dificultades para cubrir todas las comunidades incluso a lo largo de la fase de 5 años en todas las actividades. Algunas de ellas se han realizado realizan solamente con un grupo de comunidades anual o semestralmente. Por ejemplo, la elaboración de planes comunitarios y la constitución de defensorías comunitarias se efectúa con un grupo de comunidades por año, lo cual también se articula con lo establecido en la DIP. Para las capacitaciones de emprendimientos productivos se indicó que se ha trabajado con 3 comunidades por año. Como estrategia se han efectuado actividades por sectores, donde se escogió un recinto céntrico al que pueda acudir la población de comunidades aledañas (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

No se registraron problemas en la realización de actividades por aspectos presupuestarios, ya que contaría con un mayor presupuesto en comparación con los otros 3 proyectos descritos. No se ha debido realizar ajustes en la asignación de recursos para actividades de protección y participación (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En la realización de macro actividades se ha buscado cumplir con las políticas de protección establecidas por la organización (PPI), donde se han tenido las siguientes experiencias: 

En el día del niño organizado en la parroquia se previó la participación de más de 500 NN, por lo que se hizo una coordinación interinstitucional (Bomberos, Policía y GAD Parroquial) a fin

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

56

de precautelar el bienestar de los NN. Se elaboró un plan de contingencia previendo cualquier problema que pudiera presentarse en un evento al aire libre (personas mareadas, circulación de vehículos) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

De igual manera, en casos donde se requirió la movilización de NNA menores de 18 años fuera de la comunidad, en primera instancia se solicitó la autorización por parte de madres/padres de familia. Lo mismo se ha aplicado en el manejo de imagen y video de esta población (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). 

En la Red de NNAJ, donde se realizaban reuniones trimestrales y se movilizaban entre 4 o 5 participantes, se contó con los permisos antes señalados y se prestó atención a los diferentes aspectos de logística como el vehículo, procurando que cuente con el equipamiento y seguridades necesarias (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).



En los campamentos se organizaron equipos para el cuidado de los NNAJ, donde se involucraron líderes y voluntarios de las comunidades (por cada 5 NNAJ se asignó a un adulto).

En uno de los campamentos que duró 3 días (viernes a domingo), se contó con el apoyo de líderes comunitarios, madres, líderes de iglesia para el cuidado de 100 AJ; se establecieron turnos por horas durante la noche (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Con estas medidas se ha buscado influir en la organización de eventos de socios y entidades donde participan los NNA. Por ejemplo, a nivel de centros educativos se observó que anteriormente en festejos del día del niño, no se tomaban las previsiones para precautelar a los NN de la exposición al sol, permanencia de pie por largas horas y encuentro con los padres/madres de familia. En la actualidad, se ha indicado que el director del Distrito de Educación suspendió totalmente las actividades fuera del espacio de la institución educativa y se realizan al interior para un mayor control por parte de las autoridades (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Entre las metodologías aplicadas en el proyecto se encuentran el “CPA” para la conformación de la Red de Protección con actores locales y “Biblia, Teología y Liderazgo”. Adicionalmente se está aplicando la metodología CVA, que todo el Equipo Técnico está en obligación de aplicar en el territorio.

(Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

También se aplica la metodología de “Convivencia Familiar” en talleres con las familias. Actualmente se ha iniciado el trabajo con la madre, para luego incorporar a los NN y finalmente al cónyuge. Líderes comunitarios, voluntarios y de OBF fueron capacitados en la metodología de convivencia familiar para replicar en las comunidades (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Una de las voluntarias involucradas en la aplicación de la metodología de “Convivencia Familiar” en un centro educativo (una vez por semana y previo acuerdo del horario con los participantes) indicó que tuvo una alta asistencia de madres/padres de familia, superando el estimado de 30 personas para quienes se tenía el material. Producto de esta acción se estarían comenzando a generar cambios identificados por los NN: “ya ahorita le dicen a mi tía profesora: ‘a mi mami le ha hecho muy bien venir a las reuniones, ya juega con nosotros’…” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Algunos líderes de OBF habrían sido capacitados en la metodología de “Canales de Esperanza – VIH”, la misma que se la ha replicado en sus congregaciones (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Cabe señalar, que algunas actividades coordinadas con los socios se están aplicando las metodologías de ellos, tal es el caso de planes comunitarios y defensorías comunitarias.

Para la constitución de las defensorías comunitarias se ha hecho una planificación conjunta con entidades como el CCPD, Consejo de la Judicatura y JCI26 (Junior Chamber International). La Respecto a la colaboración de JCI, el Equipo Técnico indicó que han aportado en capacitaciones sobre liderazgo con las comunidades y los NN. 26

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

57

responsabilidad de la parte técnica del proceso recayó en el CCPD principalmente, por parte del PDA se brindó un apoyo técnico y logístico (sobre todo en lo relacionado en movilización, refrigerio (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Se efectuaron 3 talleres en las comunidades para la capacitación de los defensores comunitarios, cada uno tuvo una duración de 1,5 a 2 horas de duración (en consideración del contexto de los participantes y lograr una mayor atención a los temas a tratar) (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018). Se buscó sensibilizar a las personas sobre la importancia de ese rol y fomentar tanto la autoestima como el liderazgo; asimismo, se capacitó en el proceso a seguir en las comunidades y el seguimiento de casos (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018)27.

Completado el proceso se procedió a conformar las defensorías y mediante una “acción democrática” se candidatizó y eligió a sus integrantes (3 principales y 3 suplentes, desde el más votado al menos votado y respetando la paridad de género) (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018). Los miembros fueron presentados públicamente por parte del CCPD y se entregó un certificado (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Respecto a la selección de defensores comunitarios, se indicó que en su mayoría no se seleccionaron a líderes o directivos de las comunidades, situación que podría ser positiva ya incorporaría a nuevos actores que puedan actuar en beneficio de la comunidad (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por parte de los defensores comunitarios ha manifestado una falta de respaldo por parte de las entidades competentes en territorio, en el sentido en que no se cuenta con una credencial que les avale y que se ha considerado que hace falta sensibilizar a las comunidades sobre el rol del defensor comunitario (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Coordinación, compromiso y participación Para la coordinación de actividades con los socios no se han firmado convenios pero se si han llegado a acuerdos verbales. Los principales socios con los que se tiene vinculación son JCPD, CCPD, Departamento de Gestión de Riesgos del GAD Municipal y GAD Parroquial (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

La JCPD, previa una adecuada planificación, ha apoyado al PDA en charlas sobre la violencia intrafamiliar, la protección de los derechos de los NNA en las comunidades y proceso de denuncia (Entrevista JCPD, Vinces, 5 de junio de 2018). Para la atención de casos de vulneración de derechos también existe una coordinación con esta entidad, el PDA busca a poyar con movilización por las limitaciones de recursos de la entidad.

El CCPD ha colaborado en talleres sobre liderazgo, rutas de protección y otros temas relacionados con la entidad, lo que ha aportado al conocimiento de la población para que pueda actuar y no ser indiferente ante situaciones de vulneración de derechos (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

La coordinación entre el CCPD y el PDA para la conformación de defensorías comunitarias ha permitido evitar duplicación de tareas.

Con el Departamento de Gestión de Riesgos del Municipio se ha venido trabajando en actividades de prevención y para la elaboración de planes de emergencia comunitaria; por ejemplo, se hizo un simulacro en una comunidad en caso de inundación. A inicios del presente año, producto de inundaciones en territorio hubo una declaratoria que emergencia y se reprogramaron acciones con esta entidad. Con el GAD parroquial se ha coordinado para en el desarrollo de capacitaciones orientadas a madres de familia (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En lo que corresponde a capacitación de defensores por parte del PDA, una parte también se efectuó como parte del Proyecto de 13 a 18 años (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

27

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

58

A nivel comunitario, como ya se ha visibilizado anteriormente ha existido una alta predisposición a apoyar las actividades del Proyecto por parte de líderes y voluntarios (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Las madres de familia también han brindado apoyo para difundir actividades del PDA y se han involucrado en actividades como campamentos para cuidar a los NNAJ; ellas consideran esto les ha generado un beneficio a nivel personal, por las enseñanzas que dieron en ese espacio.

Sobre las actividades del PDA dirigidas a madres de familia, las participantes dijeron ser convocadas aproximadamente una vez al mes, frecuencia que sería adecuada. Algunas mujeres han podido asistir regularmente, otras por diferentes circunstancias han tenido dificultades; sin embargo, siempre estaría presente una representante de cada comunidad convocada. Se tuvo una valoración positiva respecto al cumplimiento de propuestas y horarios por parte del PDA, así como por los aprendizajes adquiridos en las capacitaciones. Las actividades recordadas con mayor agrado fueron los talleres de convivencia familiar y talleres de pastillaje. En cuanto a la dotación de materiales en los talleres se indicó que han sido suficientes, solamente en el taller de pastillaje ellas aportaron con ciertos ingredientes (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).  Principales resultados Protección de la niñez, ruta de protección Se han identificado situaciones de conflicto y violencia en las familias de las comunidades, frente a lo cual el Equipo Técnico señaló que “…no tratamos de identificar a las familias... sino más bien como un sentido de informar de lo que puede suceder, las causas que le producen a los niños vivir dentro de un ambiente de conflicto y también de donde pueden acudir ellos en caso de una denuncia”. Asimismo, se ha buscado que “las entidades competentes tengan una relación directa con la comunidad”, para lo cual se ha trabajado con las entidades para que “conozcan sus funciones, sus roles, hemos tratado de articularlas y ha sido un proceso difícil, aún no lo logramos” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En general, se observa que las acciones ejecutadas por el PDA en articulación con los socios están incidiendo en la población que está dejando de ser indiferente, asumiendo mayor responsabilidad frente a la denuncia de situaciones de vulneración de derechos de los NNA en la JCPD (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

“Yo fui a hacer esto, me dirigí a la Junta, o fui y denuncié, hice esto porque ustedes dieron a conocer tal cosa, ya no se queda bajo un tabú, ya no se queda tapado esa situación, sino que empieza la comunidad a escudriñar, a ver qué está sucediendo, es decir, al menos ya no se puede estar con los brazos cruzados y decir no me interesa, no son indiferentes ante la situación que le pasa a un niño, a una niña en la comunidad” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Representantes de familia dieron cuenta de talleres organizados por el PDA con participación entidades públicas como el Consejo de la Judicatura, a partir de lo cual en un caso se recibió apoyo para la denuncia de un caso de violencia intrafamiliar. Sin embargo, el bajo nivel de participación de los hombres en esas actividades sería como una limitante para visibilizar y prevenir situaciones de violencia (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Algunas madres de familia también recordaron charlas dirigidas por la Policía a brigadistas de la comunidad sobre el maltrato infantil, consumo de drogas y otros temas (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

La población adolescente señaló que a través de las actividades del PDA se ha ido generando una mayor unión entre las madres de familia y están comenzando a conversar sobre sus problemáticas, situación que no se presentaba antes de la llegada de la organización (Grupo focal, Participantes del proyecto de 13 a 18 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

59

De cara a la protección de los NNA en caso de vulneración de derechos, se observa que, por un lado, existe un conocimiento medio sobre los derechos de los NNA, en el grupo de voluntarios comunitarios se identificaron algunos derechos: a la vida, a una identidad, a la salud, a la educación, no discriminación, respeto, ser escuchados (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018). La información disponible por la organización evidencia que menos de las tres cuartas partes de los hogares del territorio de incidencia del PDA conocen sobre de los derechos de los NNA, indicador que no ha presentado variaciones significativas entre 2014 a 2017 con porcentajes del 65,5% y del 66,8% respectivamente.

Ilustración 10: Hogares que conocen los derechos de la niñez y adolescencia 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

65,5%

2014

66,8%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

Por otro lado, en los diferentes grupos poblacionales no se evidenció una clara identificación de las rutas de protección, aunque este tema se ha estado trabajando con el CCPD. Así, frente a situaciones de vulneración de derechos de los NN, como primera instancia para la denuncia se identifica al PDA, entidad que ofrece una guía sobre cómo proceder u otro apoyo necesario. En segunda instancia se identificaron instituciones públicas como el Consejo de la Judicatura, MIES (INFA), Policía (DINAPEN), Tenencia Política y Jueces de Paz (este último actor sería responsable de dar seguimiento a las familias a nivel local) (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

En general, existe la necesidad de lograr un mayor nivel de identificación de las entidades competentes, y reforzar el conocimiento de protocolos y rutas de protección a fin de que se puedan actuar a tiempo y se puedan ser atendidos por la entidad competente. El representante del CCPD entrevistado señaló que a través de las actividades que han coordinado con el PDA se han podido dar a conocer, sobre todo, en consideración que la institución cambió de denominación (anteriormente correspondía al Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia) (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Respecto a la conformación de defensores comunitarios, si bien sí están conformadas y capacitadas unas 12 comunidades, se debe completar con la cobertura en las 25 comunidades. Actualmente un grupo estaría en proceso de formación (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018)28.

También se debe trabajar sobre el fortalecimiento y reconocimiento de estos defensores a nivel comunitario. El accionar de las defensorías es variado, en algunos casos se ha mantenido la motivación A nivel cantonal, el CCPD indicó que previo al trabajo con WV había conformado 6 defensoría comunitarias y que en la actualidad tienen 32. Sin embargo, se ha observado es que en el cantón existen más de 100 recintos, y lo deseable es que exista una defensoría por recinto. Por otro lado, se ha señalado que, en el caso de comunidades pequeñas y colindantes, se ha conformado una defensoría para 3 comunidades, esto como una estrategia para maximizar cobertura y recursos (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

28

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

60

del trabajo en beneficio de la comunidad (sin remuneración), en cambio otros con el pasar del tiempo se van desvinculando (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Cabe señalar que, para fortalecer a los defensores comunitarios conformados, en 2017 se realizaron 10 talleres con el PDA para volverlos a motivar. Se convocó a los miembros principales (aproximadamente 90) que participaron en un 60% aproximadamente. En este taller nuevamente se planteó el problema de la falta de aval en la comunidad, resultado insuficiente el reconocimiento público del CCPD por lo que se demandó una credencial. Frente a esta solicitud el representante entrevistado del CCPD indicó que mediante autogestión están tratando de otorgar la credencial y nombramiento, “…así como se les otorga a las autoridades de elección popular... para que ellos no tengan ninguna complicación” (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Al indagar a líderes y voluntarios comunitarios sobre la conformación de defensorías comunitarias, se observó una confusión con la elección de jueces de paz. En el grupo focal de líderes solamente se recordó la planificación de la conformación de la defensoría comunitaria; sobre los jueces de paz se indicó que la gestión no estaría funcionado adecuadamente (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Prevención del maltrato y crianza con ternura Las relaciones paterno-materno filiales en las comunidades estarían marcadas por una falta de diálogo, afectando a los NNA, que se sienten “solitario, desplazado porque el padre más pasa trabajando, no tiene la capacidad para dialogar” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018). Uno de los voluntarios comunitarios observó que la mayor parte de padres y madres de familia no están preparados para enfrentar algunas situaciones con sus hijos, un ejemplo de ellos sería el consumo de drogas (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Frente a esto, el PDA ha aportado a mejorar las relaciones dentro de los hogares, a través, de los talleres de convivencia familiar, ya que se promueve una mejor convivencia, un buen vivir, una mejor comunicación entre padres/madres e hijos, mediante una educación en valores; lo que, a su vez, ayudaría a mejorar la sociedad, con diferentes principios (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

RFM4: “Como que nos ha ayudado más en el trato de los niños, sí, porque en realidad (era un desastre) sí, decía mi mamá yo ya estoy harta de escucharte gritar: 'Tommy ven, a qué hora vienes acá', dice como que ya esto te ha cambiado hartísimo… me han enseñado a, yo escuchar a mi hijo y ya pues, entonces a veces, mi hijo es más abierto para conversar conmigo, porque antes mismo él se guardaba todo” (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

También se ha incentivado a la valoración entre cónyuges, mediante el rescate de los aspectos positivos de cada persona, por sobre los negativos. Y así alcanzar un mejor entendimiento de la pareja y evitar conflictos (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Sin embargo, una representante de una OBF señaló que, si bien en los talleres de convivencia familiar se trata el tema del maltrato, los tipos y sus causas, es necesario profundizar más con miras a dar solución y erradicarlo (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018). Observación que cobra relevancia ante casos de violencia física, psicológica, verbal y económica que están afectando a algunas mujeres en las comunidades y requieren de otro tipo de intervención.

RFM7: “Le cuento que yo no le tengo miedo por muchas cosas que yo vivo, él mismo me ha hecho fuerte; pero mañana, pasado, que Dios no lo permita, puede ocurrir una desgracia, porque son reacciones del momento, no es verdad, porque en el momento sale tu fuerza bruta o qué se yo el diablo que llevas por dentro y le pido a Dios que no llegue eso” (…) “No me pegó, reaccionó así como usted sabe cómo reaccionan, fuimos a la otra terapia... le comuniqué a la psicóloga y dice por qué tú te portas así, él dice que cuando Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

61

estoy borracho no me acuerdo, pero eso de que no se acuerda no lo creo, bueno y yo voy a cambiar le dijo... todo quedó anotado ahí, incluso cuando él llega a supuestamente matarme y todo... dice es verdad que yo estas cosas le hago pero yo voy a cambiar, acudimos, hicimos lo que nos dijo la psicóloga y todo bien bonito, después dijo yo no voy porque la loca eres tú, jamás volvió, si yo sé lo que yo tengo que hacer”.

RFM1: “…en mi hogar siempre él me maltrató, …era porque... a la doña la tenía cerquita pues, …ya había sido pasado, pero supuestamente pasado, pero yo lo viví todo en el presente. Todos los golpes en el presente y todo lo demás en el presente... yo sigo con él, ya tenemos como 11 años y yo casi como 11 años yo engañada” (…) “Yo en mi caso lo que más quisiera, como estoy estudiando eso que me den mi título y por medio de ese título trabajar, (Belleza), yo estoy quedita aguantando eso es lo que yo pienso, valerme de mis propias manos, como le digo (ser independiente económicamente),... yo tengo eso en mi mente pero vuelta es que pienso... una vez yo me separé de él y mi hijo, en ese tiempo tenía 8 años y ese niño le afectó tanto, ese niño no me comía, se me arrodillaba mi hijo, mamita vuelve con mi papito, perdónalo y todas las noches lloraba...” (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Esta situación también tiene efectos negativos en el trato hacia los NNA, lo cual da cuenta de un círculo de reproducción de violencia de padres/madres a hijos. Las formas de maltrato más recurrentes hacia los NNA serían físicas y psicológicas.

RFM1: “En mi caso yo si tengo ese problema en mi hogar, porque mi esposo sí los maltrata en la forma que a él lo criaron así y él quiere, eso ya no depende de él. Ese problema sí lo tengo yo, incluso cuando fue que le pegó y yo ya estuve a punto de llamar a la policía, porque ya en esa forma yo no sé cómo parar eso” (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

MM: “…a veces los niños son juguetones o dañan algo y a veces los padres… les pegan o a veces algunos padres le dicen no mijito ya no haga eso, pero en cambio como que otros padres dicen no, son un poco más (agresivos)” (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Es importante considerar, que de la información disponible por WV, en el territorio del PDA aproximadamente entre 5 a 6 de cada 10 NNAJ tendrían una fuerte relación con su padre, madre o cuidador, tendencia no ha presentado cambios significativos entre 2014 a 2017, sobre todo en la población de NN respecto a los AJ. Ilustración 11: Niños, niñas de 6 a 12 años que tienen una fuerte relación con su padre, madre o cuidador 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

50,6%

2014

52,3%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

62

Ilustración 12: Adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años que tienen una fuerte relación con su padre, madre o cuidador 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

47,9%

2014

60,9%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

Mejora de condiciones económicas de las familias El PDA se han desarrollado actividades orientadas a fomentar emprendimientos con las familias en varias comunidades, sobre todo con las mujeres, quienes han mostrado interés en participar, organizarse y desarrollar nuevas habilidades. Específicamente se ha efectuado talleres de pastillaje, decoración de globos, elaboración de jarrones a base de reciclaje, tejido, bordado de carteras, blusas y sandalias (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 6 de junio de 2018).

TM2: “…las madres se han interesado, quieren aprender más, nos llaman, nos buscan: ‘sabe que queremos hacer esto’. Y se les dan las actividades o las clases de pastillaje y ya ellas están dispuestas de pronto a aportar o llevar un ingrediente o de ellas mismo preparar, hacer exposiciones de lo que ellas ya saben hacer. Entonces ya vemos que ellas están desarrollando sus habilidades como mujeres y que de pronto si ellas aprenden algo pueden aportar... un ingreso económico a la familia” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 6 de junio de 2018).

Los talleres se han combinado con actividades de otros proyectos; por ejemplo, una madre de familia indicó que en el taller de decoraciones de fiesta (globos) se reúnen aproximadamente 20 y en esos espacios también se reciben las charlas sobre alimentación para los niños de 0 a 5 años. Estas actividades fueron consideradas útiles para las participantes (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Los talleres de pastillaje y elaboración de tortas, cupcakes, bocadillos tuvieron una mayor acogida por parte de la población, se lo ha realizado por 2 años consecutivos. Actualmente, un grupo de 25 madres de una comunidad que ha solicitado el taller, sin embargo, por falta de presupuesto se programará en el próximo POA (siguiente fase del proyecto) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Si bien no se dio cuenta del desarrollo de microemprendimientos, algunas madres han utilizado estos aprendizajes dentro de su hogar para celebrar los cumpleaños de sus hijos. Y algunas mujeres han replicado su aprendizaje con otras personas en sus comunidades (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 6 de junio de 2018). A través de la coordinación con el GAD Parroquial se podría hasta la conformación de microempresas, ya que existe el interés ciertos grupos mujeres (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En el territorio se ha registrado un bajo porcentaje de hogares que cuentan con iniciativas productivas implementadas y activas, en el 2014 el porcentaje registrado fue del 5,9% y en 2017 del 4,9%.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

63

Ilustración 13: Hogares con iniciativas productivas implementadas y activas 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

5,9% 2014

4,9% 2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

Por parte del PDA únicamente se ejecutó un microproyecto especial para implementar polleras comunitarias en la comunidad de El Hacha, donde participaron 15 familias de niños patrocinados y no patrocinados. En esta actividad se coordinó con el MAGAP para la asistencia técnica, la comunidad construyó el galpón y el PDA entregó los materiales, los insumos y las aves. Posteriormente la comunidad “hizo la gestión para la negociación de los pollos, fueron vendidos en la parte local donde ese recurso está en las cuentas de la comunidad, porque fue de una organización comunitaria, se trabajó con una organización comunitaria” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). El CCPD indicó que realizó un acompañamiento (a manera de veedor) y constató la entrega a la comunidad de los elementos del proyecto (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Otros emprendimientos han sido ejecutados por el GAD parroquial, tal es el caso de cursos de belleza y pastillaje en convenio con la Junta del Artesano, existen 3 niveles y se entrega un certificado. También esta entidad conformó un grupo de 120 mujeres (que tiene vida jurídica) para la realización de emprendimiento productivos. De este grupo, con 20 mujeres se trabajó con la crianza de tilapias (20000 por año), quienes a su vez le daban un valor agregado a través de la preparación de arroz con menestra y tilapia asada o de bollos de pescado. Los viernes se preparaban para la venta 400 o 500 bollos (Entrevista GAD Parroquial Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

En este micro proyecto (que contó con una inversión de 34000 dólares) intervinieron los 3 niveles de gobierno: el parroquial entregó los insumos y la tecnología, el cantonal otorgó el terreno y el provincial brindó la asistencia técnica y los peces. Y el PDA habría acompañado en el proceso de inauguración (Entrevista GAD Parroquia de Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Esta iniciativa se encuentra debilitada ya que no se desarrolló un plan de contingencia que permitiera superar complicaciones a nivel productivo y del grupo humano. El micro proyecto enfrentó un déficit económico generado por la pérdida de 5000 tilapias a causa de un corte de energía eléctrica. Asimismo, en el grupo de mujeres se produjeron divisiones y pugnas de liderazgo, siendo necesario mejorar el trabajo en las relaciones de grupo.

Finalmente, algunas representantes de familia indicaron que en los 2 últimos años hubo una presencia de una universidad que trabajó con cultivos en las comunidades (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

64

 Patrocinio Población participante y percepción del patrocinio En la actualidad se tienen 2550 NNA patrocinados en todo el territorio. Las comunidades con mayor número de NNA inscritos son Playas de Vinces/Antonio Sotomayor (con más de 300 NNA) y Bagatela (con 258 NNA) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El inicio del proceso de inscripción para patrocinio se calificó como difícil, ya que, por un lado, algunas personas mostraron resistencia por el temor de que fueran a “llevarse a otro país” o que se “roben los ojos” de los NN. También se generaron malos entendidos, ya que algunas familias relacionaron el proceso de apadrinamiento con el envío de una “fuerte cantidad de dinero y que le iban era a depositar en una cuenta” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018). Estos temores o malentendidos se fueron disipando con el pasar del tiempo, con la participación en las reuniones de socialización y en base a la labor realizada por el PDA como el establecimiento de parques, capacitaciones, festejos de cumpleaños de los NN, etc.

TM5: “…ya las mamás están más claras, que ya tienen 5 años y ningún niño se ha perdido, entonces ahí las mamás ahora quieren, ahora nos piden más inscripciones, digo no, no podemos porque ya tenemos el cupo, ya tenemos los RC completos,... 2550. Entonces digo esperemos que de pronto un niño se nos va y ahí podemos reponerlo pero imagínese ahorita... hay como más de 100 niños que quieren ingresar y no se puede porque ellas están viendo los beneficios que dan, las capacitaciones y como estamos involucrados” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por otro lado, el Equipo Técnico atravesó por un proceso de aprendizaje sobre cómo reportar, cómo ejecutar las actividades (masivas) para los NNA considerando los 2 o 3 grupos etarios por comunidad.

Al no contar con una experiencia previa ni con un apoyo en territorio de la ON, se realizaron consultas a otros PDA sobre la forma como se realizaban las actividades con los NN, donde se dieron recomendaciones de acciones ejecutadas en los espacios educativo y comunitario (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Para el proceso de selección de los NNA para patrocinio se manejaron criterios de vulnerabilidad como la condición socioeconómica de la familia (escasos recursos, inestabilidad laboral de los padres), familias (madres) con un alto número de hijos, NNA sin cuidado parental o huérfanos, NNA en riesgo o que han desertado de la escuela, NNA con problemas de salud o con alguna discapacidad, y NNA que no han sido inscritos en el registro civil29. Para la identificación y contacto de los NNA ha venido trabajando de la mano con los líderes comunitarios (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

La dinámica del patrocinio generó expectativas y una dinámica alegre en los NNA y los padres/madres de familia, lo cual se ha puesto de manifiesto en las fotografías, los videos o las cartas elaboradas. La población identifica al país de patrocinio (Canadá) y coloquialmente se refieren a los patrocinadores/padrinos como “compadres”.

El patrocinio es percibido y valorado más por el “lazo de amistad entre el patrocinador y el niño” y por el “fortalecimiento de capacidades”, y no tanto como un mecanismo de apoyo monetario. A esto contribuyó la visita de representantes del país patrocinador en las comunidades por un día. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). “…es visible cuando reciben la carta de ver cómo ellos se alegran tanto de recibir noticias de ese patrocinador o simplemente le diga hola... yo creo que sí se está viendo el patrocinio como ese lazo de amistad que debe de existir entre el patrocinador y el niño y la niña...” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

29

Líderes y voluntarios comunitarios no se identificó un límite de edad para el patrocinio de NNA.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

65

Sin embargo, se observa que un aspecto que genera malestar (tristeza) en algunos NNA o familias es la no recepción de cartas por parte de los padrinos o de GN30, incluso durante los 5 años de la primera fase. Situación que se contrasta con la de otros NNA que tienen contacto anual o trimestral o mensual con los padrinos.

Frente a esto el Equipo Técnico e incluso los líderes comunitarios han explicado que los padrinos brindan un aporte voluntario para las actividades programáticas (regalo para la comunidad, kits, capacitadores, etc.).

Por parte de los líderes comunitarios, existe conformidad con la forma como el PDA ha llevado el proceso de patrocinio, incluyendo a la población “más más necesitada”. Donde se ha respetado el deseo de las familias de participar o no. También se ha destacado el manejo de los GN para que se adquieran elementos necesarios para los NNA y tomando en cuenta las condiciones de vida de la familia, así se han adquirido lista de útiles, mochila, zapatos que requieren para su educación. La no entrega de efectivo al padre o madre de familia ha considero adecuada, ya que garantiza que el dinero sea invertido en el NNA. De esta manera, el patrocinio generaría una sensación de respaldo y de generación de cambio a las familias (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Actividades de patrocinio y participación A través de la socialización de los contenidos de la metodología de EBP se ha buscado informar sobre el sistema de patrocinio, fortalecer las capacidades de líderes, voluntarios y madres de familia para indicarles “cuál es el rol importante de patrocinio para la comunidad” y que pudieran replicarlo en las comunidades. Cabe señalar que no se habría trabajado de manera directa con el folleto que forma parte de esta metodología, y que para el AF18 no se solicitó dicho material y posiblemente se lo hará para el AF19 (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En el grupo focal de voluntarios se confirmó la recepción de capacitaciones sobre patrocinio y de haber realizado procesos de socialización a las comunidades; sin embargo, hubo un bajo nivel de recordación de los contenidos recibidos (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018). Una representante de familia, en su condición de voluntaria dio cuenta de la ejecución de un taller de 3 días, en el que se les indicó sobre el proceso de inscripción de los NN, donde se contemplaban indicaciones en los casos de madres/padres de familia que se muestren reacios al proceso (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Los estándares de Patrocinio prevén un tiempo para ejecutar las actividades (CAPI), para su cumplimiento el Equipo Técnico ha trabajado de manera coordinada y se ha incorporado a un auxiliar.

Existe un seguimiento por parte de la ON cuando se está por vencer o se ha vencido el plazo de cumplir con una actividad. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Dado que cada miembro del Equipo Técnico es responsable de un grupo de comunidades y también ejecutan actividades de los proyectos que tienen a cargo. La coordinación de actividades y optimización de recursos ha resultado vital para lograr la participación de la población directamente intervenida tanto en las actividades de los proyectos como de patrocinio. En los seguimientos a las comunidades se aprovecha para realizar algunas actividades puntuales de patrocinio (cartas, fotos o videos).

TM5: “Por ejemplo, ella lleva los niños de 13 en adelante, le digo TM3 quiero que me ayude con unos niños capacitando en estos temas especializados que son de desarrollo en mi comunidad, entonces, yo lo que hago es hablar con el líder, cito a los niños, le digo cíteme a estos niños que vamos a trabajar con estos adolescentes, entonces ella va y da la capacitación, y yo le hago la citación respectiva”. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Las principales actividades que se han ejecutado en Patrocinio han sido festejo de cumpleaños (anual), TN (anual) y APR (actualización de datos semestral que busca identificar cambios en las condiciones 30

Parte de Canadá el envío de GN sería bajo.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

66

de vida del NNA, de su estructura familiar u otro elemento), las mismas que requieren la participación de todos los NNA registrados. Cabe señalar que se requiere verificar la presencia de los NNA patrocinados cada 90 días.

Otras actividades ejecutadas en patrocinio se relacionan con: (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018)  



La actualización de video para todos los NNA patrocinados (que estaba por hacerse posterior esta evaluación).

Reporte de cartas, sea de introducción, o al momento en que se notifica por parte de la Oficina de Soporte que el niño ha sido seleccionado por un padrino, o cuando de manera física o electrónica reciben carta de los padrinos (se ha indicado que existen plazos para el envío de respuestas que oscilan entre 15 a un mes) Y actualización de datos, foto, video y documentaciones necesarias para los casos de NNA que durante largos períodos han estado a la espera de un padrino (Hold). En AF17 y AF18 ha sido elevado el número de NNA que han estado en esta situación.

Para la realización de actividades como levantamiento de información, APR, TN, trabaja todo el Equipo Técnico para cubrir todas las comunidades, se visita una o dos comunidades por día, dependiendo del número de NNA patrocinados (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). La consecución de las distintas actividades ha requerido de la visita a las comunidades por lo menos 3 veces en el año (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En caso de ausencia de un NNA patrocinado también se han realizado visitas en centros educativos, se han realizado monitoreos o actividades los fines de semana (sábado e incluso feriado). Por ejemplo, en el caso de los festejos de cumpleaños que se dejaron de hacer entre semana ya que varios NNA estudian por la tarde. Este año se operó de esa manera y se habría obtenido el 100% de participación en los 2 festejos de cumpleaños (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Los líderes señalaron que para la celebración de los cumpleaños se ha establecido un calendario, indicando la comunidad donde se va a realizar la actividad. En algunos casos se establece una comunidad como sede y las comunidades cercanas acuden a ese recinto. Comunidades como San Genaro y La Soberana no han participado de esta actividad (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Asimismo, estos actores dieron cuenta de un proceso de monitoreo trimestral de los NNA, donde se da seguimiento al estado de salud (revisión de carnet de vacunación), educación e incluso se ha verificado la permanencia en la comunidad. Se ha establecido como responsabilidad del líder, el reporte de NNA patrocinados que por más de 3 meses han estado fuera de la comunidad. En esos casos los NNA salen del programa, lo cual se denomina cancelación (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

La cancelación de NNA patrocinados en su mayoría se ha producido por migración interna vinculada a las separaciones conyugales (desintegración familiar) o la búsqueda de “mejores días” se van a otras provincias o cantones. En el AF17 se produjeron 100 cancelaciones, de las cuales solo 4 o 5 fue porque los padres ya no tuvieron interés en participar, el resto fue por migración. En el transcurso del presente año se han dado 7 cancelaciones por migración de los NNA (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Cabe señalar que, en caso de ausencia de un NNA por período de vacaciones, esto ha sido comunicado a la ON, otorgándose una prórroga hasta el retorno del NNA y “hacer la actividad que tengamos que hacer…, si es una foto o una carta, un video”. Adicionalmente, en estos casos se indicó que se realiza “un CMS personalizado, que es una visita a la familia,…entonces la familia dice no, bueno estuvo de vacación, se fue a visitar a la abuelita y por eso se quedó ahí un mes o mes y medio” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

67

La participación de los NNA en las actividades a nivel comunitario se calificó como activa por parte del Equipo Técnico y los voluntarios comunitarios. Las principales actividades recordados por NN patrocinados se relacionado con cartas, foto y video. Todos los NN de grupo focal de evaluación eran patrocinados (Grupo focal, Participantes del proyecto de 6 a 12 años, Vinces, 7 de junio de 2018).

En el caso de los miembros de la comunidad, se ha destacado la participación de los líderes y los voluntarios por el nivel de colaboración, facilitación de espacio físico y mobiliario, apoyo para la distribución de refrigerios, notificación a las familias para la recepción de GN, apoyo en la redacción de cartas en caso de madres de familia analfabetas e inclusive en la filmación de videos se ha colaborado en la ubicación del lugar, revisión de vestimenta de los NN y mantenimiento del orden (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018). Las madres de familia también han prestado su colaboración para el registro de asistencia y ubicación de determinados NNA en las comunidades (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Representantes de familia han dado cuenta de procesos de consulta y acuerdo para el establecimiento de horarios en los que se realizan actividades de patrocinio; por ejemplo, la toma de fotografías o escritura de cartas ha considerado los diferentes horarios escolares de los NNA (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

En los procesos de inscripción de NN, miembros de las comunidades han reportado una mayor presencia de miembros del PDA en sus comunidades (al menos una vez al mes), ya que contemplaban actividades como la toma de fotografías, videos donde se entrevistaba a los niños, en casos donde los NN no hablaban intervenían las madres de familia (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Impacto del patrocinio El programa de patrocinio habría tenido una incidencia positiva en la población infantil, promoviendo un mayor nivel de involucramiento y participación de esta población. Así, se han dado cambios en la forman en los NNA se expresan en los videos que se realizan (estarían menos cohibidos) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Asimismo, a través del patrocinio se ha podido incentivar a la familiar a asumir un mayor grado de responsabilidad en los controles de vacunación e incluso en la inscripción de los NNA. TM5: “Hemos tenido casos también en el levantamiento de información de que un niño, por dejación no lo habían inscrito,... a WV los requisitos es que tenga cédula o partida de nacimiento el niño, entonces ahí los padres dicen bueno para entrar a WV, bueno vamos a inscribirlo, como de esa forma se están haciendo un poquito responsables de sus niños, porque sin esos documentos le digo no podemos inscribirlo pero tampoco podemos dejarle ahí porque hay que hacerle un seguimiento de que el niño así no esté en WV, pero que el niño tenga sus apellidos, tenga una nacionalidad” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

La recepción de GN también ha permitido absolver ciertas necesidades de los NNA, como citas o recetas médicas, vestimenta o útiles escolares (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

En el caso de los NNA que no están patrocinados también ha tenido incidencia ya que participan en las actividades que se realizan en sus comunidades. En las actividades que solamente se realizan con NNA patrocinados, el Equipo Técnico ha previsto la presencia de otros NN no patrocinados para llevar materiales, refrigerio u otros insumos (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Este aspecto ha sido valorado por los líderes comunitarios: “…eso es lo importante que tiene WV (LM1: "Ellos siempre están acogiendo a los demás) acoger los que no están patrocinados y los patrocinados” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

68

Algunos voluntarios comunitarios indicaron que hay obras a nivel de comunidad que se han financiado con el Programa y que benefician tanto a la población patrocinada como no patrocinada, un ejemplo de esto con los parques (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Recomendaciones y lecciones aprendidas 

Un aspecto relevante y sobre el que se debe insistir es la consideración de medidas de contingencia para garantizar la seguridad y bienestar de los NNA en la realización de actividades de carácter masivo. Todavía sería recurrente en festividades patronales u otras celebraciones locales que la población infantil esté expuesta a riesgos como personas en estado etílico, circulación de motocicletas u otros) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 6 de junio de 2018).

En relación a esto, el GAD Parroquial señaló que en la organización de eventos conjuntamente con el PDA han coordinado con la Policía, el Cuerpo de Bomberos y los Centros de Salud un plan de contingencia y la ubicación de un puesto de emergencia (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).



El Proyecto en la actualidad está abarcando varias actividades relacionas con el fortalecimiento de la participación, proyectos productivos, HEA, Red de Jóvenes y Patrocinio, y para una mejor ejecución de las actividades se podría considerar en el proceso de rediseño reasignar algunas actividades a los otros Proyectos (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 6 de junio de 2018).



Para prevenir y reducir situaciones de maltrato a los NNA, madres de familia han visto la necesidad de espacios donde los padres y madres de familia aprendan cómo educar a sus hijos.

El hogar se identifica como primer referente de los NNA, dependiendo de lo que experimente en ese espacio se puede dar casos de rebeldía, mal comportamiento e inclusive de bullying (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).



Representantes de familia mostraron preocupación por la violencia entre NN en el ámbito escolar, por lo que se recomendó visitar las unidades educativas e indagar sobre las problemáticas de los NN y las causas para que se pudieran dar charlas o atención psicológica no sólo a los estudiantes sino también a madres y padres de familia (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018). Los comportamientos violentos de los NN se los ha relacionado con problemas familiares que están atravesados por separaciones, violencia intrafamiliar, alcoholismo, drogadicción, machismo.

La represente del centro educativo Arcadio Soto Santana mostró interés en contar con un servicio de atención psicológica, ya que no cuentan con DECE directamente en la institución.

Si bien a nivel parroquial existe cuenta con una profesional para la referencia de casos, pero se considera más adecuado que estos sean atendidos dentro del espacio educativo y trabajar conjuntamente con los padres de familia (Entrevista a socio, Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).



Dentro de las lecciones aprendidas, algunas representantes de familia han dado cuenta de una mejora en las relaciones conyugales y/o materno/paterno filiales producto de su participación en las actividades del PDA. Y estos aprendizajes, a su vez, han llegado a ser compartidos con vecinas, familiares y amigos.

Sin embargo, todavía hay evidencia de un ocultamiento y naturalización de casos de violencia, que principalmente está afectando a la población femenina. De las situaciones evidenciadas en el grupo focal con representantes de familia se ve la necesidad de referir algunos casos para una atención más directa y especializada, a fin de atender y prevenir casos de violencia que pudieran devenir en casos graves como feminicidio.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

69



Es necesario reforzar el conocimiento de las rutas de protección para la denuncia de casos de vulneración de derechos de los NNA y de otros miembros de las comunidades.

Particularmente ha llamado la atención que instancias como el CCPD y la JCPD no aparezcan como referentes institucionales para la denuncia de casos de vulneración de derechos.



El machismo persistente en las comunidades todavía sería un limitante a la participación de madres de familia en las capacitaciones para microemprendimientos. Frente a esto, se planteó ha recomendado realizar los talleres directamente en las comunidades (especialmente San Genaro), ya que es alto el interés de varias mujeres en capacitarse y en base a ello generarse un ingreso (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).



Desde el ámbito de patrocinio será importante reforzar la aplicación de la metodología de EBP con actores locales como líderes y voluntarios, ya que pueden generarse importantes retroalimentaciones para la ejecución de este proyecto y fortalecer el proceso de monitoreo.



Es importante dar seguimiento a los casos de NNA que están en estado de espera para patrocinio por las expectativas generadas en la población. Asimismo, en consideración del número de cancelaciones de NNA patrocinados en el 2017 del impacto de casos, se debe monitorear la incidencia de la migración y desestructuración en las comunidades y en el bienestar de los NNA. v. Planificación de actividades

Para complementar lo expuesto en los acápites anteriores se realizarán algunas puntualizaciones sobre la ejecución del Programa y otros factores que han incidido en el proceso.

El Equipo Técnico hace un ejercicio de planificación semanal y mensual de actividades para la coordinación y distribución de tiempo entre sus miembros, sobre todo para las visitas de las comunidades, seguimiento de casos de vulneración de derechos y acciones puntuales de patrocinio. En la actualidad se destina el 50% del tiempo en gestión administrativa y el otro 50% para actividades de campo actualmente.

Aunque se indicó que en los primeros 3 años del Programa, la distribución de tiempo llegó a ser del 80% en oficina y 20% en el campo por los múltiples requerimientos de la ON (como el reporte de facturas, fichas, matrices y actividades dentro y fuera de la provincia). La disminución de carga administrativa ha respondido a la simplificación de algunos procesos, especialmente en el área de compras (Provision), para el ingreso de PMA, requerimientos, actas y facturas para el pago a proveedores. Adicionalmente, se ha señalado que, anualmente se experimenta una mayor carga administrativa en el período de junio a septiembre por requerimiento de la organización (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por otro lado, se observó que la ejecución de macro actividades se ha visto acompañada por una autoevaluación interna (sobre todo en los primeros años) para mejorar en la próxima la organización, garantizando el bienestar de los NNA y la satisfacción de todos los participantes. Por ejemplo, la primera vez se desarrolló un festejo de cumpleaños en el centro parroquial se produjo un aglutinamiento de NNA y sus familias al momento de entregar el obsequio o el incentivo (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Constantemente se han buscado estrategias para el desarrollo de este tipo de actividades en las que se congrega un alto número de NNA (entre 200 a 300), y también se ha considerado las diferencias entre los grupos etarios. Se ha prestado atención en el material y dinámicas a desarrollas, así como a las condiciones del espacio (se han utilizado carpas o espacios cubiertos, y se ha buscado evitar que las personas permanezcan de pie por largos períodos de tiempo). Se desarrolló de un mecanismo de entrega de tickets y ubicación de espacios (mediante la colocación de mesas) para evitar la aglomeración durante el registro de asistencia, retiro de kits y refrigerio (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

70

junio de 2018). La coordinación con los socios actores de las comunidades y de los centros educativos han sido un apoyo relevante.

En cuanto al acompañamiento de la organización en la ejecución de Programa, existe un mayor contacto con la OZ que con la ON, la coordinadora del Programa mantendría una comunicación diaria con la OZ. A nivel metodológico, se ha observado que no todo el personal del PDA está capacitado para aplicar las metodologías, actualmente algunos miembros manejan Canales de Esperanza Protección y Godly Play. Otras metodologías solamente las manejan técnicos de la Zona, lo cual limita la ejecución de actividades, ya que deben ajustarse a la disposición de tiempo para su aplicación; en el caso de “la crianza con ternura se empieza por casa” se indicó que 2 técnicos están capacitados en la zona y son de Manabí.

TM3: “…nosotros solicitamos el apoyo para que ellos vengan a ayudarnos, así mismo si aquí hay alguien certificado los otros PDA piden el apoyo certificado en esa metodología y se va y se aplica ya. (…) Yo fui certificada en canales de esperanza-protección, pero no me ha tocado ir a otro territorio, porque en eso sí habemos algunas personas que estamos certificados” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

No se registraron espacios que fomenten el intercambio de experiencias entre PDA; sin embargo, por iniciativas individuales, entre técnicos se han podido hacer consultas e identificar elementos que les aportan a una mejor ejecución de los proyectos.

Percepción de la población sobre la ejecución del programa En todas las comunidades se estarían ejecutando los cuatro proyectos, con excepción del proyecto de 0 a 5, así en 2 comunidades a causa de la inexistencia o reducida población de NN en ese rango de edad (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018). Entre diferentes actores comunitarios no hubo una clara identificación de los Proyectos que ejecuta el PDA, más bien se identificaron actividades específicas vinculadas con grupos etarios, por ejemplo, el proyecto de vida con los AJ. El grupo etario más identificado fue el de 0 a 5; sin embargo, a las personas se les dificultó establecer el rango de edad de los otros 2 grupos etarios (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

El accionar del PDA en las comunidades fue calificado de forma positiva y distintos miembros de la comunidad destacaron la cordialidad, la puntualidad, el esmero y la responsabilidad del Equipo Técnico (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Las metodologías en las que han sido capacitados líderes y voluntarios comunitarios fueron consideradas adecuadas para el contexto. Por ejemplo, el material de Godly Play se describió como “totalmente instructivo e ilustrado”, de fácil aplicación y comprensión por parte de los NN. El material entregado para la aplicación de las metodologías también fue adecuado; se entregaron papelógrafos, marcadores, lápices de colores (acuarelas), plumas y otros elementos requeridos VM: “Sobre todo por los colores, por las formas que tiene... para trabajar con los niños, eso es lo que más les gusta, cuando le dan las historias y les enseñan los muñequitos sobre las historias que se va a dar de la biblia y eso es lo que más les llama la atención a ellos” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

A nivel logístico, se experimentaron problemas para la réplica de capacitaciones, ya que algunas comunidades no cuentan con un espacio acorde, lo que afectaría al proceso de enseñanza ya que, por ejemplo, en el taller de Godly Play para escuelas dominicales se enfatizó en contar con “un lugar muy pedagógico” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

En cuanto a la organización de las actividades, líderes y voluntarios comunitarios dijeron ser debidamente anticipados sobre actividades, ubicación y fechas para la realización de la convocatoria Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

71

con la población; en caso de necesitar reprogramar una actividad se le avisa oportunamente. Entre 8 a 2 días antes se les ha notificado de la realización de una actividad; por ejemplo, en actividades de Patrocinio el grupo de voluntarios indicó que se ha avisado 2 o 3 días antes para poder reunir a los NNA. Solamente uno de los voluntarios indicó que en una ocasión para una capacitación en el Cuerpo de Bomberos “sí me han cogido de un día a otro, bueno dejo mi trabajo botado y vamos” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

La presencia de aproximadamente 4 voluntarios por comunidad garantizaría que, por lo menos una persona pueda colaborar en actividades del PDA, sobre todo en los procesos de convocatoria a través de la telefonía celular o pasando la voz. En general, existe una alta participación comunitaria; inclusive cuando alguien no ha podido participar ha enviado un suplente o ha notificado de la inasistencia previamente. (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Por parte de algunos miembros de las comunidades se ha percibido una disminución de la presencia del Equipo Técnico en las comunidades, sobre todo en el presente año. Aunque se ha reconocido que dependiendo de las actividades y de las comunidades seleccionadas varía el acompañamiento de personal del PDA; por ejemplo, para trabajar proyecto de vida se visitan algunas comunidades una vez por semana. Asimismo, hay meses en que se intensifica el seguimiento casi a diario, tal es el caso de la aplicación de pruebas de hemoglobina a menores de 5 años (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Cabe señalar que ha sido visible para la población la realización de actividades por parte del Equipo Técnico fuera de horarios laborables tanto de carácter administrativo como de campo. También se ha observado que actividades de la organización que obliga a la reprogramación de actividades en las comunidades.

Específicamente sobre el acompañamiento a los NNA, se ha observado que se realizara más desde el ámbito educativo; aunque, en casos especiales, por ejemplo, de enfermedad se hace un seguimiento del NNA directo en el hogar (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Al indagar sobre los resultados del PDA en las comunidades, los líderes recordaron una de las primeras preguntas planteadas al inicio del Programa: ¿cómo querían ver a su comunidad en 15 años? Y, en relación a esto, se observó que ha habido algunos cambios, que hay sueños que requieren de una orientación para alcanzarlos y nuevos retos que plantearse (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Algunos cambios identificados en las comunidades se relacionan con: 

Un cambio de actitud y mayor participación e interés de la niñez en las actividades del PDA, con quien se han generado un sentimiento de protección y una relación de confianza para conversar sobre sus problemas (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Lo que también se vería acompañado por un cambio de actitud de madres y padres de familia, que han dado más apertura para que los NNA participen de las acciones del Programa, y algunos también han dedicado tiempo y han mejorado en el trato hacia los NNA. Lo que también se vincularía con el reconocimiento de sus derechos, por ejemplo, a la recreación: “que tiene que socializar con los demás niños de la comunidad, porque obviamente si la madre lo tiene encerrado al niño no va a desarrollar su capacidad, sus habilidades y destrezas como debe de ser” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).



Un mayor involucramiento en actividades dentro del hogar (lavar, cocinar, barrer, aseo en general) por parte de la población masculina (padres de familia, niños y jóvenes); situación que antes habría sido impensable en las comunidades. Aunque esto todavía es visto como una ayuda y no como una responsabilidad. (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

72



La adopción de medidas de prevención de salud para al consumo del agua en algunos hogares (unos la hierven y otros la cloran) (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).



Una mejora en el conocimiento entre los miembros de la comunidad respecto a los deberes y derechos de los niños, así como de las rutas a seguir en caso de una emergencia de salud o alguna situación de violencia. A lo que ha aportado no sólo el PDA sino también de los socios con los que ha coordinado y que han estado pendientes de estas situaciones (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).



El mejoramiento de la infraestructura de la Unidad Educativa 24 de Julio, la cual se catalogó como una de las mejores a nivel rural (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).



Un mayor nivel de organización dentro de las comunidades, donde se ha generado una mayor participación de los moradores para reuniones (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).



El incremento del interés por los talleres para microemprendimientos por parte de madres de familia que están a la expectativa de nuevas capacitaciones. Una situación similar se ha presentado en los NN, que mostraron interés en la elaboración de dulce y de huertos (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Finalmente, como recomendaciones para mejorar de la ejecución del Programa se solicitó incrementar la presencia del PDA en las comunidades, y fortalecer la capacitación a nivel de familia en cada parroquia, sobre todo con los padres (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Los voluntarios comunitarios vieron necesario tener reuniones donde se pueda revisar el cronograma de actividades del PDA por su vinculación con los procesos de convocatoria de la población. Además, ellos podrían aportar con ideas sobre acciones a implementar con la población, dado que, también están aplicando algunas metodologías (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Una madre de familia consultó sobre la posibilidad de tener un espacio a manera de oficina del PDA en su comunidad, ya que eso sería un incentivo para el reporte de casos de vulneración de derechos: “…decir vean aquí están las oficinas de WV, aquí están las puertas abiertas para cualquier cosa, que se yo, un maltrato de un niño, ya uno tiene dónde acudir para poder solucionar el problema de esa familia” (Grupo focal, Participantes proyecto 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Existe interés en la elaboración de parques en las comunidades donde no se cuenta con chanchas o espacios verdes para promover un entretenimiento saludable en los NN e incluso momentos de esparcimiento para las madres de familia, (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Tomando en cuenta el espacio de coordinación del PDA con socios y la presencia WV a nivel nacional, existe expectativa por parte de la población de que se puedan generar y/o incidir en políticas, proyectos u obras para atender las necesidades que se han identificado en las comunidades (como servicios básicos, vialidad, educación u aspectos relacionados con los NNA). Lo que supone una intervención de cada actor institucional de acuerdo con sus competencias (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Percepción de los socios sobre la ejecución del programa Los socios entrevistados tuvieron una percepción favorable sobre las acciones del PDA, lo que a su vez se ha visto reflejado en la actitud, estado de ánimo y compromiso de la población en las diferentes actividades coordinadas.

SH6: “WV que está llegando directamente a las comunidades a transformar vidas, o sea, si somos olvidados a decirles que somos vivos y que podemos ir construyendo (un) mundo Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

73

diferente, que la pobreza sólo se erradica con la organización y con la preparación; y que los niños no son el futuro, son el presente. Entonces todas estas situaciones han hecho, motiva a las comunidades para que WV sea la parte alegre en cada una de las comunidades que visita” (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

También hubo un acuerdo en el rol estratégico que tendría el PDA para ellos, tanto por la apertura a brindar apoyo y/o coordinar acciones con las entidades, como por la capacidad de convocatoria a la población. En las actividades ejecutadas se ha tenido una participación que ha oscilado entre el 90% (mayoría de los casos) al 60% (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018). Una acción que habría contribuido al fortalecimiento de la gestión de una de los socios fue, el apoyo que dio el PDA para que un técnico del GAD Parroquial asistiera a un taller en la ciudad de Quito en el COMPINA sobre “…las nuevas políticas que se pueden aplicar para enviar a la Asamblea Nacional para la vulnerabilidad de los derechos de los NNA y grupos vulnerables”, donde se pudo presentar propuestas para modificar políticas de acuerdo a la realidad de su territorio, del sector rural (Entrevista GAD Parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

No se reportaron incumplimientos en las actividades o acuerdos establecidos, aunque si se hicieron replanificaciones solicitadas tanto por el PDA como por los socios. En el caso de los socios, se observa que han enfrentado limitaciones de tiempo, cruce de actividades o falta de personal (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018). La organización de actividades, donde se ha solicitado el apoyo técnico o logístico de los socios, ha efectuado con 8 a 15 días de anticipación (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

También se ha considerado que el PDA maneja un enfoque de solidaridad con socios y comunidades, en la medida en que se comparte el trabajo con los socios y se busca ir más allá que la consecución de un fin programado (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018). Se ha destacado la atención en casos de emergencia de salud o vulneración de derechos de los NN, donde se ha priorizado a los grupos más vulnerables (incluyendo personas con discapacidad).

Respecto a la incidencia del PDA en territorio, se ha resaltado sobre el trabajo en la promoción de los derechos de los NNA y prevención/erradicación del maltrato, vinculado con una sensibilización sobre el trato y el afecto que necesitan (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018). La representante de la JCPD identifico cambios positivos en las relaciones paterno/maternofiliales, particularmente en la comunidad de Clarisa (Entrevista JCPD, Vinces, 5 de junio de 2018).

SH6: “…fue muy acertado de que WV llegara al territorio, porque ha aportado muchísimo a nivel comunitario, ha aportado muchísimo en los conocimientos, porque en las comunidades nadie hablaba de derechos, nadie hablaba de violación de derechos. Ahora ya un padre de familia va a castigar, ya la vecina le dice no puede castigarle porque le está violando a su derecho, háblale, corrígele pero con amor. Entonces WV está haciendo un aporte muy positivo a nivel de organización, pero también a nivel de educación, enseñándoles a los padres cómo educar y cómo criar a sus hijos sin violarles sus derechos” (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

También se evidenció un aporte en la organización y desarrollo comunitario, mediante el rescate del potencial de las personas y el empoderamiento de sus derechos. Se calificó como un acierto la generación de espacios donde líderes y demás miembros de la comunidad puedan buscar soluciones a los problemas que se les presentan. Actividades que contribuyen a lo antes mencionado han sido emprendimientos productivos y manejo de primeros auxilios (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018). “…porque ellos ven como llega WV con capacitación, porque la idea no es regalar, la idea es educar, preparar, que el ser humano aprenda a tomar decisiones favorables... positivas, entonces muchas madres de familia ven muy positivo el trabajo de WV a nivel comunitario, al nivel de organización” (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

74

Para la siguiente fase del Programa los socios recomendaron dar continuidad al apoyo a los NNA, y han insistido en la ampliación la zona de cobertura, particularmente para atender casos relevantes que se van presentando. Particularmente, el CCPD sugirió en contar con un cupo para atender entre 5 a 10 niños que sean referidos previa una evaluación (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

También se planteó profundizar en el desarrollo de las habilidades de los NNA en relación a al desarrollo de su proyecto a futuro y al término de su formación escolar.

SM1: “...hacer como una evaluación de todos los niños, a ver qué te gusta, yo quiero ser policía, llevar esa meta que ellos quieren ser policía, pero preguntar por qué, por qué ser policía, porque hay niños que dicen para matar a la gente, le digo porque yo trabajé... con niños pequeñitos... tú que quieres ser, yo quiero ser doctor para vacunar a la gente, ellos tienen que la vacuna,... ellos le temían a la vacuna y entonces ellos quieren ser doctores para (generar ese dolor), el dolor que ellos sintieron en ese momento” (Entrevista JCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

La representante de una OBF vio la necesidad de contar con nuevas estrategias que permitan trabajar con los padres de familia, ya que no se ha logrado tener su participación en las convivencias familiares (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).

Finalmente, el GAD de la parroquia de Antonio Sotomayor enfatizó en la importancia de trabajar en la educación de la población de las comunidades para erradicar la pobreza. Se consideró clave fomentar el liderazgo y el desarrollo de emprendimientos productivos no sólo con las madres de familia sino con los jóvenes, “para que ellos también vayan tomando niveles de responsabilidad y conozcan que solo en el trabajo podemos encontrar la oportunidad para el desarrollo socioeconómico de las familias comunitarias” (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Este socio a su vez consideró necesario mejorar el seguimiento a las acciones ejecutadas por el PDA en las comunidades, ya que esto les brindaría más elementos de evaluación, así como para la coordinación de otras acciones. vi. Nutrición espiritual El PDA ha realizado actividades orientadas a la nutrición espiritual de la población, especialmente con los NNA para promover valores. Así, en centros educativos con los niveles iniciales se trabajó con la metodología “Sembrando Valores” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018); y durante los campamentos se habrían transmitido valores a través del agradecimiento por los alimentos, desear buenas noches al ir a dormir y los buenos días al levantarse (Grupo focal, Participantes del proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Por otro lado, se trabajó durante 5 meses en la formación a líderes de fe y profesores de escuelas dominicales en la metodología “Biblia, Teología y Liderazgo” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Lo que generó aprendizajes sobre “cómo tratar a los niños, la importancia que debemos darles”, y cómo “explicar temas de la biblia, sobre todo acercarnos más a Dios”, lo que se vio acompañado de la entrega de material para adultos y para NN (biblias ilustradas) (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

TM1: “me alegró mucho esta semana que fui… y me dice el profesor de la escuelita dominical que necesita más folletos porque han llegado mucho más niños ahora por la intervención que hemos tenido acá, (…) porque se les ha dicho que no es (que) venimos y les decimos háganse evangélicos o si son evangélicos que háganse católicos, no, nosotros trabajamos con todos, entonces de esa manera los niños, como los padres se han incentivado a enviarles a los niños a que no sólo vengan a aprender, qué se yo, a jugar, sino que también a aprender sobre la palabra de Dios, sobre los valores” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

75

Para una maestra de escuela dominical de la comunidad Carlos Foni, el texto sobre personajes que han cambiado la historia, le ayudó en su trabajo con un grupo de 20 NN (especialmente con participantes con problemas de comportamiento).

RFM3: “yo tenía un caso de unos niños que eran bien violentos, como hablábamos anteriormente que vienen familias con problemas intrafamiliares y eso se ve, niños que peleaban, una tía que gritaba a la sobrina y todas esas cosas. Entonces vengo y les leo un libro, les enseño los valores y mire, la niña ha cambiado... sí ayuda bastantísimo, y eso también enseñamos la palabra de Dios, les enseñamos a hablar” (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Un voluntario comunitario destacó el aprendizaje de elementos claves del liderazgo, tal es el caso de la actitud de servicio y la ayuda que se debe brindar a otros.

VH1: “esa es la mayor satisfacción que un ser humano servir a los demás, los líderes nos sentimos grandes cuando servimos, no cuando nos sirven, aunque se nos mire mal, esa es la grandeza...” (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

También se ha trabajado la metodología de “Convivencias Familiares”, “Proyectos de Vida”, “Canales de Esperanza - VIH”; por lo que, se tiene una población que está siendo sensibilizada, capacitada o impactada a través de esos voluntarios/líderes de iglesia31 (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Así, algunas madres de familia consideraron que espacios como las convivencias familiares les han brindado un aporte espiritual y una educación en valores, ya que hay momentos de oración, conversación, reflexión y consejería; también les recuerda “que Dios sí existe” (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

Y en el AF17 se fortaleció a las OBF en el tema de protección capacitándoles en la metodología canales de esperanza Protección, donde a más de trabajar la parte espiritual y valores, se les hizo un llamado a que sean un referente de protección de los niños y niñas tanto en la iglesia como en la comunidad (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En general, las actividades de nutrición espiritual se estarían trabajando más con iglesias evangélicas, por lo que uno de los líderes comunitarios recomendó concentrar más en el trabajo con la iglesia católica, sobre todo con catequistas. Al respecto, se ha evidenciado una situación de conflictividad dentro y fuera de las comunidades respecto a las creencias religiosas, que también ha generado resistencias en representantes de las distintas iglesias y en la población frente a las invitaciones realizadas por el PDA. En algunos casos no se concibe una complementariedad entre las acciones del PDA con las desarrolladas por las iglesias, sino que sume una postura que les lleva a escoger ellas (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Lo anteriormente descrito da cuenta de las complicaciones que enfrentó el PDA en el establecimiento de alianzas con OBF (sobre todo en los 2 primeros años). Principalmente existía un cierto temor “por nuestra identidad cristiana,…de ser cambiados (en) su forma de pensar, su doctrina, su religión”. Por lo que en primera instancia se buscó identificar, conocer e involucrase en el accionar de las iglesias; a partir de lo cual se fue creando un interés por el quehacer de WV con los NNAJ, lo que permitió hacer una socialización del Programa y la organización, donde a su vez se resaltó en la importancia de las actividades de las OBF “en la comunidad, la formación, la orientación espiritual en nuestros niños”.

(Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

TM2: “... aunque aún con la iglesia católica nos falta un poco (...) nos falta mucho más relacionamiento y nos falta poder relacionar acciones... en iglesia católica todavía puede que esté existiendo ese recelo, son cosas ya internas de acuerdo a las doctrinas de cada una de las iglesias, pero, sin embargo, ... se está trabajando, pero estamos más apropiada la situación con los evangélicos...” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

31

Algunas comunidades donde se estaría realizando este trabajo son San Genaro, Bagatela y El Cairo.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

76

Finalmente, a nivel interno, el Equipo Técnico dio cuenta de un acompañamiento espiritual durante la implementación del Programa, a través de actividades programadas por la ON como, retiros espirituales, oración y espacios de devocionales los lunes. Adicionalmente, en algunas actividades programáticas se contó con el acompañamiento técnico de la ON, y se ha tenido la presencia de un miembro de la organización cuando se ha requerido apoyo en el tema espiritual. La experiencia en estos espacios varía en cada técnico, conforme a sus creencias y prácticas religiosas. Una de las técnicas mencionó que a más de los espacios de WV también participa de otros (iglesia) que fortalecen su espiritualidad (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). vii. Atención a casos especiales Durante la ejecución del PDA se han atendido situaciones de emergencia por problemas de salud y por vulneración de derechos de los NNA. Respecto a la primera situación, líderes y voluntarios de las comunidades han tenido la consigna de que, si un NNA patrocinado sufre de algún problema de salud, lo deben reportar al PDA para que sea objeto de monitoreo y se verifique su estado de salud y sus necesidades.

En la práctica, dependiendo del caso y previo acuerdo con la madre y/o el padre de familia se ha referido el caso para atención médica si todavía no ha sido reportado y/o se ha brindado apoyo (previo envío de un informe) con medicinas, alimentos u otros requerimientos. El tiempo de respuesta del PDA se estimó en aproximadamente 5 días (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

LM: “El año pasado en mi comunidad también un niño tenía problemas en la cabecita que no podía dormir, y el papá del niño le pasó informe al líder y él informó a las chicas de WV y ellas sí apoyaron también” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

El Equipo Técnico no reportó dificultades para tramitar con la ON las solicitudes de apoyo para emergencias de salud con NNA, entre 2 a 8 días han contado con una respuesta para atender a dichos casos (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Uno de los casos atendidos fue el de la hija de un líder (familia de escasos recursos) por apendicitis (que casi llegó al grado de peritonitis). La emergencia se presentó un día sábado y la niña (12 años) fue internada en una clínica, ya que no fue recibida en el hospital público por falta de cirujano y debía esperar hasta el siguiente lunes para evaluación. El PDA se contactó con la ON, específicamente con técnicos del área de protección y salud. Las técnicas del PDA se contactaron con la clínica para viabilizar la atención de la niña, ya que se exigía el pago por los servicios que se iban a prestar. El PDA envío la documentación requerida a la ON, que un plazo no mayor a 8 días autorizó los recursos para la cancelación de la operación (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Se atendió el caso de un niño con una deficiencia renal que lamentablemente falleció. El niño había nacido con un solo riñón, condición que no fue detectada sino hasta el momento en que presentó hinchazón del cuerpo. El niño recibió atención en el subcentro de salud, posteriormente fue referido a Vinces y finalmente a Guayaquil, donde inició un proceso de diálisis. Por parte del servicio público le fue donado el equipo y la medicación para que efectúe dicho proceso en su domicilio. Dado que se requería de un ambiente saludable (libre de calor, de polvo), la madre solicitó al PDA la donación de un equipo de aire acondicionado; requerimiento que fue consultado y aprobado por ON. Lamentablemente el niño falleció a los 4 meses de haber sido colocado el aire acondicionado. En consideración de que en la familia no había otros NNA y tras una consulta con la ON, el equipo fue trasladado a otra comunidad, para atender a un niño con discapacidad (parapléjico) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En la comunidad de San Genaro brindó atención a un niño de 5 años con cáncer, que atravesó un proceso de radioterapia en Quito y está en recuperación. La familia solicitó apoyo al PDA para la adquisición de suplementos alimenticios recetados. De igual manera, para la atención de este caso se Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

77

contó con una respuesta inmediata por parte de la ON (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Otro caso atendido, se relacionó con el fallecimiento de un niño de 2 años, que se ahogó en tras resbalarse de unas escaleras ubicadas para cruzar el río próximo a su vivienda. El PDA brindó apoyo a la familia cubriendo los rubros de caja mortuoria y cafetería en el sepelio (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En la comunidad de Garzal, el PDA está brindado apoyo a un niño que requiere una intervención por problemas de visión. El niño requiere hacerse exámenes cuyo valor sería superior a los 300 dólares; en primera instancia el padre del niño iba a cubrir un rubro de aproximadamente 150 dólares, pero al ser mayores los costos la madre solicitó apoyo al PDA. El líder de la comunidad está dando seguimiento a la solicitud (Grupo focal, Participantes proyecto de 0 a 5 años, Vinces, 6 de junio de 2018).

Por otro lado, para la atención de casos de vulneración de derechos de NNA, la ruta seguida inicia con el reporte por parte de los miembros de la comunidad, voluntarios o líderes a la técnica del proyecto de Protección, quien a su vez se contacta con la coordinadora del PDA y de ahí se deriva a las instancias competentes (JCPD, CCPD u otro). Estos casos se los ha ingresado en el sistema Ethic Point, que fue descrito como un mecanismo de control y recordación para el Equipo Técnico hasta el momento en que sea resuelta la situación y se cierre el caso (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En el proceso de acompañamiento y seguimiento en territorio se han presentado dificultades vinculadas con la respuesta de la familia y el accionar de las diferentes entidades del sistema de protección (JCPD, CCPD, Fiscalía, DINAPEN).

TM2: “…son procesos que no los llevamos nosotros directamente, pues la Fiscalía, que DINAPEN se demoran en investigar, o a veces la familia deserta del seguimiento o no quiere involucrarse... Entonces ahí son situaciones que nosotros como PDA como que se nos escapa, se nos hace duro y en realidad eso demanda tiempo, porque por ejemplo, hay tantas actividades que a veces tenemos que hacer o responde, que para dar seguimiento necesitamos ir a buscar a la familia, que el padre vaya a seguir, a preguntar a la Fiscalía cómo está el proceso, si ya investigaron o DINAPEN lo dejó allí o si el Fiscal no hizo la audiencia, entonces son cosas, son procesos que demandan tiempo y se quedan a veces como congelados” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Frente a lo cual se ha requerido una asesoría legal para tener una mayor claridad sobre el tipo de acción a tomar y determinar hasta dónde intervenir en cada caso.

TM5: “Si hay un caso de violación obvio, yo puedo denunciarlo y todo, pero la información se filtra, entonces no la TM5 la que está acá y más allá me esperan con una escopeta me tiran patas arriba y ahí quedó, no sé…”

TM4: "…a qué artículo referirse cuando estamos hablando de un abuso, o estamos hablando de una violencia intrafamiliar o ya sea de un abuso sexual, físico o psicológico, yo creo que también por eso de ir más la orientación y más el apoyo como WV” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En cuanto al acompañamiento desde la ON para casos de vulneración de derechos, se indicó que recibieron la socialización de la PPI, donde se les indicó el protocolo a seguir en esos casos. Y se tenía el soporte técnico en la ON para la realización de consultas y fue designado a un técnico por zonas para el acompañamiento de casos. Asimismo, vinculadas a actividades con la Red de AJ Wuambra kunapak Yuyaykuna, se efectuaban reuniones trimestrales donde se trataba sobre casos de vulneración (“nos hablaban cómo reportarlo, el seguimiento”).

En el actual AF18 se habría perdido esta dinámica y también se observa un debilitamiento en el uso del sistema Ethic Point, por lo que existe expectativa por la nueva propuesta de los enfoques de WV y cómo se manejará este componente. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

78

Adicionalmente, se ve la necesidad de contar con un representante de la ON que esté directamente enfocado en temas de protección y que pueda brindarles un respaldo, de quién se reciban directrices de cómo se va a trabajar, cómo se va a articular con el sistema de protección (qué temas se va a trabajar con la JCPD, CCPD, DINAPEN), con las defensorías comunitarias, cómo se va a promover la participación de los NNA. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Entre los casos de vulneración de derechos donde intervino el PDA o que fueron denunciados por socios o miembros de la comunidad se mencionaron los siguientes: 

El PDA en coordinación con la DINAPEN atendió un caso de una niña recién nacida que fue abandonada y entregada a otras personas (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).



En el caso de una madre que se separó a su cónyuge, y los hijos quedaron al cuidado de la abuela, el PDA habría brindó orientación a la cuidadora y dio seguimiento a uno de los niños que presentó problemas para caminar (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).



A nivel de centros educativos también se dio seguimiento a situaciones de maltrato a NNA. El año pasado se acompañó el caso de una estudiante y el PDA dio la orientación para la referencia a la JCPD (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).



En la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana se dio la referencia del caso de un niño y una niña con discapacidad que estarían en segundo grado de educación básica. El niño sería patrocinado y tiene entre un 60 a 80 porciento de discapacidad intelectual, y fue retirado por sus progenitores de la escuela (tras ser ubicado en un centro educativo especial por el Distrito de educación). En el actual año lectivo habría retornado el NNA a la Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, aspecto que no había sido reportado todavía al PDA para que se trabaje con él.



En el mismo centro educativo se denunció directamente a la fiscalía un caso de violación fuera del ámbito educativo, el cual lo manejó directamente la autoridad escolar, los progenitores familia (que se mostraron reacios a denunciarlo) y el DECE. Allí no intervino el PDA, pero el caso todavía está en la fiscalía.



Por parte de la JCPD se puso en evidencia la situación de vulnerabilidad de NNA en situación de abandono, callejización u otros, los cuales como medida de protección se los está direccionando a acogimiento institucional. Sin embargo, los NNA tendrían que ser llevados a sectores fuera del cantón por no contar con instituciones locales que puedan acogerlos.

SM1: tenemos niños que hay que llevarlos de diferentes sectores porque los niños andan en callejización, entonces el papá, por ejemplo, el papá del niño de ayer fuma droga y la mamá también, el abuelito es discapacitado, la abuelita también, y el abuelito trabaja y la abuelita está en cama, el abuelito se va a trabajar para La Julia, para La Isla, entonces el niño lo deja en la escuela y de ahí el niño llega 11 de la noche, 12 que aparece en la casa, entonces tiene cuantos añitos, 8... Una casa de acogimiento fuera favorable para... este cantón" (Entrevista JCPD, Vinces, 5 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

79

d. Eficiencia i. Ejecución presupuestaria Como se ha evidenciado en el análisis de los Proyectos, las limitaciones presupuestarias no han impedido la ejecución de las actividades planificadas, dadas las estrategias de aprovechamiento de recursos y coordinación de acciones entre miembros del Equipo Técnico. Aunque se observó que un incremento en el presupuesto permitiría ampliar la cobertura (de población infantil y comunidades) y no restringirla a lo establecido en las DIP (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Para el desarrollo de proyectos productivos con AJ sí se requeriría de una asignación presupuestaria; lo que a su vez debería complementarse con acciones de autogestión entre el PDA y los AJ para impulsar las iniciativas que se están desarrollando en los Proyectos de Vida (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El PDA ha venido realizando planificaciones mensuales donde se ha dado seguimiento al manejo del presupuesto y han tenido el acompañamiento de la OZ dos veces cada trimestre. De manera directa el coordinador zonal ha apoyado al Equipo Técnico en la revisión de presupuesto y replanificaciones.

Por otro lado, ha destacado la utilidad de la implementación de la herramienta de Provision no sólo para el ingreso de requerimientos y pagos de materiales, alimentación, movilización u otros, sino para llevar un control en el manejo de presupuesto.

Se presenta a continuación la ejecución presupuestaria de los años de ejecución de esta primera fase, los mismos que son objetos de evaluación: Ilustración 14: Ejecución presupuestaria por año fiscal (en US$)

Ejecución presupuestaria AF14-AF17

Comprometido

AF14 195300

AF15 332691,02

AF16 326855

AF17 382369,00

Ejecutado

179367

311637,06

328630,11

352215,49

Comprometido

Ejecutado

Fuente: Reportes Financieros AF14 a AF17 Elaboración: WV Ecuador – DME

Adicionalmente, se presenta un detalle por proyecto en cada año fiscal:

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

80

Tabla 3: Ejecución presupuestaria por año fiscal y proyecto (en US$ y %) Año Fiscal

AF14

Número de proyecto E201503 E201504 E201505 E201502

AF15

E201503 E201504 E201505 E201502

AF16

E201503 E201504 E201505 E201502

AF17

E201503 E201504 E201505 E201502

Descripción del proyecto Vinces Infantes 0 a 5 Vinces Escolares 6 a 12 Vinces Adolescentes 13 a 18 Vinces Protección y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF Vinces Infantes 0 a 5 Vinces Escolares 6 a 12 Vinces Adolescentes 13 a 18 Vinces Protección y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF Vinces Infantes 0 a 5 Vinces Escolares 6 a 12 Vinces Adolescentes 13 a 18 Vinces Protección y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF Vinces Infantes 0 a 5 Vinces Escolares 6 a 12 Vinces Adolescentes 13 a 18 Vinces Protección y Patrocinio TOTAL PROGRAMA AF

Presupuesto

Ejecución

%

44.789,00 36.191,00

38.922,00 34.120,00

86,90% 94,28%

114.320,00 195300 61.560,01 87.480,00 32.400,01 151.251,00 332691,02 151.276,00 54.278,00 81.297,00 40.004,00 326855 60.134,50 112.636,71 60.225,81 149.371,98 382369

106.325,00 179367 56.583,20 83.651,18 31.318,22 140.084,46 311637,06 145.150,81 49.513,04 96.874,32 37.091,94 328630,11 60.286,74 107.975,89 58.686,61 125.266,25 352215,49

93,01% 92% 91,92% 95,62% 96,66% 92,62% 94% 95,95% 91,22% 119,16% 92,72% 101% 100,25% 95,86% 97,44% 83,86% 92%

Fuente: Reportes Financieros AF14 a AF17 Elaboración: WV Ecuador – DME

Durante el primer año (AF14) el proyecto de Adolescentes 13 a 18 no evidencia ninguna inversión esto se debe a que no se cuenta con RC de este grupo de edad y, recién en el segundo año se empieza a trabajar con este grupo de edad; a la vez, en esta primera fase del Programa sí se experimentaron situaciones de subejecución y sobre ejecución presupuestaria. En el primer caso, esto ha sido consecuencia de procesos administrativos y no programáticos. 

Durante el tercer año de ejecución, en los procesos de compras por una sobreestimación de los rubros de materiales o insumos se generó un sobrante de presupuesto. Sin embargo, en los últimos años ha venido implementando una estrategia, ha permitido una notificación oportuna para que el PDA se analizase la posibilidad de hacer una replanificación o autorizar la adquisición de más material o insumos para ampliar la cobertura (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).



En el AF17, en el Proyecto de Patrocinio hubo una sub ejecución de un valor mayor a 20.000 dólares correspondiente a un rubro de “costo card” asignado anualmente por contabilidad (no por el PDA) para cubrir gastos de courrier, adquisición de material para oficina u otros. Este rubro, tras aprobación de la Oficina de Soporte entró a “carry forward” en el AF18 y se destinó a la compra de materiales/insumos y actividades programáticas (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En el segundo caso, se reportaron sobre ejecuciones en actividades de proyectos por valores que oscilaron entre los 100 a 500 dólares, lo que no generó dificultades al programa ya que ha llevado un control del manejo presupuestario (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El presupuesto del PDA se ha financiado en su totalidad por el patrocinio y para la siguiente fase el Equipo Técnico ha tenido un proceso de reflexión y análisis sobre estrategias para el levantamiento de fondos a nivel local.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

81

Si bien, durante esta primera fase no recibieron fondos directos por agentes externos, se logró coordinar acciones donde cada entidad contribuyó con determinados insumos, materiales o recursos humanos, lo que permitió ampliar la cobertura.

TM5: “Ahora para el día del niño, yo trabajé con la Junta... donde compartimos con la Junta Parroquial con recursos humanos y recursos financieros... como WV nosotros pusimos lo que es material carpa, también hicimos la convocatoria, pusimos un porcentaje no tan alto de refrigerios, porque la capacitación era para 700 niños en la cual nosotros pusimos para 200, ahí se nos unió otra institución que se llama ASINAR, es una institución que ahora recién se está involucrando con nosotros, ella también puso 200 refrigerios y el restante lo puso la Junta Parroquial, puso también lo que es animación, payasitos, regalos, todo eso puso la Junta, lo que es DJ y la armada de la tarima también lo puso la Junta” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El Equipo Técnico destacó el aporte de socios como: el Cuerpo de Bomberos y la Junta Parroquial al poner a disposición un local para realizar actividades; así como el aporte de recursos humanos por parte de la JCPD, el CCPD y JCI para la realización de capacitaciones. Esto ha permitido optimizar el uso de recursos sobre todo de los proyectos con bajo presupuesto (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

El PDA no ha realizado aportes financieros a los socios ni a las comunidades, desde el inicio se hizo una sensibilización con los actores locales para establecer los parámetros de la coordinación institucional. Específicamente sobre la entrega de materiales a las comunidades se indicó que se entregaron palas, azadones y carretas para la elaboración de huertos, herramientas que permanecerán en la localidad mientras se sigua implementado la actividad (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). ii. Percepciones de socios respecto a utilización de recursos Como ya se ha mencionada entre el PDA y los socios siempre se han acordado aportes como contraparte. Por ejemplo, el subcentro de salud de la parroquia Antonio Sotomayor proveyó de un botiquín de primeros auxilios que se pudiera atender alguna situación durante las actividades del PDA, como fueron los campamentos. Por su parte el PDA ha apoyado con movilización, logística, alimentación, recurso humano y tecnología, esto último para la proyección de presentaciones en las capacitaciones (se provee el proyector, la pantalla y un computador) (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

La JCPD y el CCPD dieron cuenta de la recepción de una mochila con material que les fue de utilizar en su trabajo. Este último socio indicó que anteriormente para la época de invierno, recibió un equipo (un encauchado y un par botas) para que puedan movilizarse en territorio (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

La representante de una OBF recibió material para trabajar con NN en las escuelas dominicales, del cual carecía. Asimismo, para talleres de convivencias familiares u otras charlas el PDA facilitó los capacitadores. La iglesia por su parte ha facilitado las instalaciones para los asistentes (sillas, mesas u otros implementos) (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).

Respecto a la entrega de recursos a la población, en algunas actividades el PDA ha entregado materiales o insumos de utilidad para la población, como de kits de aseo, mochilas, útiles escolares y refrigerios.

El GAD de la parroquia Antonio Sotomayor, respecto a la entrega de una mochila (que incluía el logo de WV, un cuaderno y un toma todo), que fue descrita como “bonita”, cómoda y útil, indicó que sirvió para elevar el autoestima de los NN (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

Desde la perspectiva del representante del subcentro de salud pública, la entrega de kits ha realizado en función de la población con la que trabajó, considerando el número y las necesidades. Se ha constado Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

82

el uso de útiles escolares (como cuaderno, esfero y regla) por parte de los NN en las capacitaciones o conversatorio en las unidades educativas. En el caso de la entrega de refrigerios, para la celebración del día del niño el año pasado entre las entidades se acordó brindar productos adecuados para los NN, tomando en cuenta el semáforo nutricional, es decir, que no sean altos en azúcar o grasa (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018).

El CCPD no ha llegado a conocer de inconvenientes en los procesos de entrega de materiales (por ejemplo, en la entrega de agendas a líderes comunitarios). Específicamente sobre el manejo de sobrantes, este actor indicó que en actividades donde hubo un bajo nivel de convocatoria (60% a 70%), el material o refrigerio en un par de ocasiones se distribuyó a otras comunidades que requerían de esos elementos, especialmente de ha priorizado a los NNA (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Asimismo, la representante de la OBF entrevistada indicó que en el caso de sobrantes se ha actuado de forma solidaria. Los refrigerios que no fueron entregados, se han distribuido a personas que se encontraban en el entorno donde se realizó una capacitación. Como mecanismo de registro ha establecido un acta de entrega-recepción, en la que ha firmado cada persona que recibió el refrigerio.

En la entrega de materiales u otros insumos en las capacitaciones se ha elaborado un acta de compromiso, donde los líderes firmarían como responsable de que “sea bien invertido” el recurso entregado (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018). iii. Entrega de recursos en comunidades La entrega de kits, materiales, insumos o alimentos en actividades del PDA, de acuerdo con los líderes comunitarios, se ha coordinado previamente y se ha realizado de manera directa a las comunidades.

Los recursos entregados fueron pertinentes, habrían estado en buenas condiciones y se han usado de forma adecuada (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Uno de los líderes destacó la entrega de mochilas y útiles escolares para familias de escasos recursos y con varios NNA. Entre la población existe expectativa por una nueva entrega en el presente año (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018). Asimismo, un voluntario comunitario indicó que en su comunidad se realizó una minga de limpieza y el PDA entregó kits que contenía un tacho, una escoba y un recogedor de basura (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Para la actividad de siembra de huertos también se entregó un kit, que incluía un balde, un abre hoyo, un rastrillo, un machete. Los kits se entregaron mediante un listado previo a un proceso de capacitación. En esta entrega solamente en un kit estuvo incompleto, pero al día siguiente se enviaron los insumos faltantes que se había quedado en la oficina del PDA (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

e. Sostenibilidad i. Estrategia de sostenibilidad La sostenibilidad del Programa, de manera en que sus “actividades se mantengan en el tiempo y que sean establecidas o llevadas a cabo ya por los líderes comunitarios, por los voluntarios, por los actores locales”, se estaría promoviendo a través de la aplicación de estrategias como el fortalecimiento de líderes comunitarios y de OBF, y de las familias. A estos actores se les ha dicho que “son ellos los que van a quedar en la comunidad, que son ellos los que deben empoderarse (…) son ellos los que tiene que aprender, que nos soliciten qué desean ellos saber para que ellos puedan prepararse mejor y poder compartir esto en su comunidad, gestionar, ya sea a nivel de la comunidad, de niñez o de familia…”

(Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Asimismo, se está buscando que estos actores asuman el rol de velar por el BN, así como de prevenir e identificar situaciones de vulnerabilidad (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

83

LM2: “Por ejemplo, con los niños principalmente yo conseguí que habían madres que... no querían sacarles la partida de nacimiento, inscribirles... entonces me dijeron que hiciera una denuncia allá (en la Defensoría de la Niñez y Adolescencia),... me quitaron el habla los papás... de ahí no los quisieron poner en la escuelita ahí mismo, porque le echaron la culpa a la profesora, como no decían nombres, nos echaron la culpa la profesora, a mí, entonces no estaban seguros... bravos... mandaron a la escuelita, lo importante es que estudien, lo que sea pero estudien” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Acciones a través de las cuales se ha venido fortaleciendo a las comunidades y empoderando a la población son: (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).  La conformación de defensorías comunitarias, que mediante las capacitaciones con la JCPD y el CCPD se ha buscado que conozcan y apliquen la ruta de protección en caso de vulneración de derechos.  La elaboración de los planes comunitarios, planes de salud o de emergencia donde se involucra a las comunidades y a las instituciones competentes.  Formación de presidentes de Junta de Agua (a través del Proyecto 0 a 5).  Y la iniciativa de líderes comunitarios o docentes para solicitar apoyo al PDA y la realización de propuestas pata coordinar acciones con socios locales. ii. Liderazgo de organización de base Para el fortalecimiento de la organización comunitaria el PDA ha fomentado la unidad, la generación de espacios de reunión dentro de las comunidades, una participación más integral en la toma de decisiones de la planificación del Programa, el de desarrollo de las capacidades de la población y nuevas formas de liderazgo.

De esta manera, ha habido una incidencia positiva en el accionar de algunos líderes comunitarios, quienes han venido demostrando predisposición para apoyar y participar en las actividades del PDA. Los líderes en algunos casos son miembros de las directivas de las comunidades, pero otros son personas reconocidas por la población (con 10 a 15 años de trayectoria).

El Equipo Técnico ha señalado que en la actualidad es reducido el número de líderes que “no tienen todavía ese concepto claro de nuestros proyectos” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018); ellos han venido recibiendo información sobre la gestión del PDA y han podido aportar en la planificación, indicando las problemáticas de cada comunidad. Sobre esto, los líderes señalaron que tuvieron una reunión en Baba hace 3 meses donde se brindaron aportes para la planificación del PDA para el presente año (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

También los líderes han venido desarrollando capacidades para organizar actividades en sus comunidades sin presencia de PDA, lo que les permitiría constituirse en un puente entre sus comunidades y las autoridades locales. Pero si bien con algunas entidades gubernamentales se estaría comenzado a coordinar acciones en territorio, como ha sido el caso de la comunidad El Cairo y el MAGAP (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018); los líderes no dieron cuenta del establecimiento de alianzas estratégicas con otras entidades o actores canalizadoras de recursos, servicios u otros. Con el GAD Municipal se han vinculado en reuniones de presupuesto participativo y han solicitado obras, pero hasta el momento no se han ejecutado.

De cara a la gestión de recursos para sus comunidades lo líderes se sienten inseguros, por lo que la presencia del PDA sería un apoyo a la hora de hacer planteamientos, reclamos u otro trámite ante otras instituciones.

LH4: "Yo para mí como que WV siento como apadrinado ya, porque tengo con quien dice otro apoyo, yo como líder yo necesito algo o un consejo o quiero que me ayude con tal persona, ellos encantados... por lo menos me orientan, ‘vaya donde fulano’" (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

84

Los líderes ven la necesidad de contar una asesoría para el manejo de recursos (ya que hasta el momento no habrían recibido capacitaciones sobre ese aspecto, y de generar una agrupación entre las comunidades para poder hacer presión para la ejecución de proyectos en territorio (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018)32.

Frente a casos de vulneración de derechos, aunque hay una actitud más proactiva, algunos líderes temen las reacciones de miembros de la comunidad.

TM4: “…tal vez en anteriores ocasiones veíamos a líderes comunitarios que solamente se dedicaban a hacer reuniones para dar a conocer lo que estaba pasando en la comunidad, pero ahora ellos gestionan un poco lo que está pasando, ya no se quedan callados ante un abuso, ya no se quedan callados cuando un niño no está estudiando, van y ellos mismo gestionan y si es posible van y hablan con los padres de familia para que se pueda solucionar…” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por otro lado, se observa que las acciones del PDA también han comenzado a fortalecer el liderazgo femenino. En sus testimonios lideresas señalaron que en las diferentes actividades en las que han participado han aprendido a desenvolverse, a perder el miedo de exponer lo que piensan y sienten.

Algunas representantes de familia dieron referencias de su participación en cargos como miembro de la Junta Parroquial, de una asociación piscícola que se organizó en la parroquia o del comité de padres de familia a nivel escolar (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

LM7: “Ahí es cuando digo que los talleres (son) de mucha importancia…, yo era una persona muy cohibida y no me gustaba hablar. Y yo tenía la idea, yo le decía, por ejemplo, si estaba M ah di tal cosa, que ella lo transmita pero no yo. (…) eso a uno lo llena, satisfacción, que no ha sido en vano este tiempo invertido que hemos dejado hogar, hemos dejado esposo, hijos, actividades de hogar por venir a estos talleres...”.

LM2: “Yo nací con ellos porque yo era novata, yo no sabía nada, con ellos es más nací a ser líder, pero igual estoy muy agradecida” (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Respecto al liderazgo y participación femenina, cabe señalar en el territorio de incidencia del PDA en las mujeres madres o cuidadoras habría un mayor involucramiento en la gestión comunitaria y toma de decisiones, así, en 2014 este porcentaje fue del 68,2% y en el 2017 ascendió al 73,2%.

Ilustración 15: Madres o cuidadoras principales que le dedican tiempo a tareas de gestión comunitaria y toma de decisión 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

68,2%

2014

73,2%

2017

Fuente: Línea Base AF14 y Monitoreo Anual AF17.

Elaboración: WV Ecuador – DME, 2018.

Solamente un líder comunitario ha tenido que ejecutar y administrar un proyecto de doscientos mil dólares con una organización local y requirió en el período de su administración del apoyo de una contadora y un técnico (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

32

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

85

Asimismo, el PDA mediante la conformación de la red de jóvenes está fomentado el liderazgo con los NNAJ, lo cual permitiría que “vayan también ellos aprendiendo a ser líderes de las comunidades” y que puedan exponer las necesidades de sus localidades (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 5 de junio de 2018).

Adicionalmente, se puede destacar el trabajo con el grupo de voluntarios comunitarios, que en algunos casos han sido designados por la comunidad y en otros son personas que se han sumado por su propio interés. Este grupo estaría motivado por un sentimiento de ser útiles a su comunidad, mediante la promoción del bienestar, desarrollo, cambios, sobre todo a través de los procesos de aprendizaje que se generan en la réplica de capacitaciones. En el caso de las capacitaciones para microemprendimientos una de las voluntarias tenía la expectativa del desarrollo a futuro de un emprendimiento con otras mujeres de su comunidad (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018).

Cabe señalar que, en este momento el PDA está en un proceso de consolidación de un nuevo grupo de voluntarios y por comunidad se estaría buscando identificar personas adultas, ya que al inicio del proyecto se trabajó con un “voluntariado joven”, que luego se fue desvinculando por motivos de estudio y se ha ido reduciendo el número personas (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Finalmente, cabe mencionar aspectos que estarían afectando a la organización comunitaria. En primer lugar, se ha señalado en algunos recintos existe división de liderazgo por lo que se ha llegado a trabajar por sectores y en horarios diferenciados. “…tenemos que ponerle Americana 1, Americana 2 para identificarlas porque ahí hay como celo entre líderes (...)incluso como para no tener conflicto hacemos comunidades acá 2 horas antes y acá después de 2 horas" (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En segundo lugar, líderes comunitarios han dado cuenta de la falta compromiso de algunos miembros de las comunidades, ya que ha momentos se espera que todo lo realice el líder y se considera que ellos también deben involucrarse para traer beneficios a las comunidades. Esto también se ha relacionado con falta de apropiación de los aprendizajes y de participación en las actividades ejecutadas por el PDA, por ejemplo, de un grupo de madres de familia; por lo que se ha propuesto contar con una técnica que pudiera trabajar más directamente con esta población (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces 7 de junio de 2018).

En tercer lugar, aparece como una limitante en algunas comunidades la carencia de un espacio físico (una sede) para que puedan reunirse y se puedan dar las capacitaciones. Al respecto se habría solicitado apoyo a los GAD Municipal y Parroquial, pero ha habido una respuesta (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Y, en cuarto lugar, se observa que en la mayoría de las comunidades no se han legalizado las directivas, aunque se han conformado asociaciones u otras formas de organización, algunas de las cuales están reconocidas jurídicamente; por ejemplo, en la comunidad El Hacha existe organización comunitaria de mujeres emprendedoras y organización de agricultores (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Algunos líderes expresaron su malestar por la legalización de ciertas organizaciones a nivel local en vinculación con procesos de gestión de proyectos con entidades gubernamentales.

LH: "La vida jurídica hace 5 años era mito, y utilizaron bastante porque ahí nació PROLOCAL, pero esas organizaciones las crearon a conveniencia, las creaba el MIES, hasta por la iglesia y tanta cosa, pero era porque ellos querían sacar los recursos que tenían, eso era PROLOCAL aquí en Vinces... les dieron vida jurídica a los clubes, a las canchas deportivas, o sea eso se creó rápido por sacar el dinero, uno creía que uno estaba al día en la recepción de papeles, lo que usted iba a hacer... lo que dice LH4 es una verdad porque a toditos casi nos utilizaron por esa cuestión de vida jurídica a través de proyectos, los proyectos eran canalizados a riego, mantenimiento, cacao, eran 11 proyectos y terminaron de aquí de Los Ríos terminaron llevándolo a Puerto Pechiche todito,... aquí no Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

86

teníamos nada de eso y no hay todavía nada de eso" (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Se debe señalar que el PDA no ha realizado acciones vinculadas a procesos de legalización de la directiva en las comunidades con las que trabajan. iii. Asocio Respecto a las relaciones establecidas con actores institucionales, se han identificado algunos aspectos en los cuales se debe trabajar de cara a la coordinación de acciones en la siguiente fase.

En el caso del CCPD y la JCPD, que están directamente vinculados con el desarrollo y aplicación de políticas públicas en el ámbito de protección, se ha buscado fortalecer el nivel de compromiso y el empoderamiento del personal para llevar procesos de trabajo en las comunidades a través de la aplicación de la metodología CPA, sin embargo, se observa que estas entidades enfrentan limitaciones i que dificultan el proceso como la baja remuneración y la falta de herramientas/recursos (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Con el Consejo de la Judicatura será importante consolidar el acercamiento que se ha tenido en el último año, pese a que desde el inicio del Programa se buscó establecer relaciones interinstitucionales.

Esta entidad a través del departamento de mediación ha aportado técnicamente en la realización de capacitaciones a líderes comunitarios y docentes, y ha brindado recomendaciones pertinentes para el PDA (como la entrega de certificados a docentes capacitados y elegir el período de vacaciones escolares para realizar esta actividad) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Una líder de fe dio cuenta el aporte de las capacitaciones en el Consejo de la Judicatura de cara a la resolución de problemas de intrafamiliares, propiedad o inquilinato. Particularmente se mencionó sobre la intervención en un caso de maltrato contra la mujer que fue denunciado a raíz del taller recibido (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).

En cuanto a la coordinación de actividades con el GAD de la Parroquia Antonio Sotomayor, será importante dar seguimiento a la firma de un convenio que está pendiente, así como a recomendaciones que ha efectuado el PDA en relación a la ejecución de actividades con NNA. Tal es el caso de los cursos vacacionales que se han desarrollado como alternativas para el uso del tiempo y la disminución del consumo de drogas y alcohol, y que el año anterior se vieron afectados por la deserción de NN, a causa de que uno de los miembros del personal que dictaba los cursos que gritó a los participantes.

Frente a esto el PDA, recordó a la entidad sobre su responsabilidad en el proceso de selección del personal y en la garantía de la protección de los NNA; y recomendó establecer un perfil y la experiencia del personal, dado importancia a la promoción del buen trato y al desarrollo de valores (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Entonces en ese sentido él... sí tomó en cuenta muchas de las recomendaciones, incluso dijo que ellos no se habían percatado de esa situación y que inclusive este año iban a poner más a consideración, atención a las actividades que nosotros hacíamos (...) Pero ellos no están viendo cuál es el fin de un taller, qué resultados se van a tener, entonces parece que ahora ellos están un poco más pendientes de qué es lo que estamos haciendo” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Cabe señalar, que el PDA también ha buscado promover un cambio el manejo presupuestario del GAD, donde se considere a la niñez como una prioridad. (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Líderes comunitarios manifestaron su insatisfacción por la gestión del GAD parroquial, ya que no se han atendido las necesidades de las comunidades ni se mantiene una coherencia en su gestión; así por ejemplo, se observó que si bien ha coordinado acciones al PDA, en la ejecución de sus proyectos se está dejando de lado a la población vulnerable como ha sido el caso de los adultos mayores. (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

87

Adicionalmente, a los socios descritos en acápites anteriores con quienes se han coordinado acciones, existen otros actores institucionales a nivel local como Cuerpo de Bomberos, MIES, departamento de proyectos productivos del Municipio, DINAPEN - Policía, Liga Cantonal (en relación a programas deportivos), Fundación Renacer (con quien se han vinculado en el último año) y OBF. Respecto a algunos de estos actores a continuación se realizarán unas puntualizaciones: 

Frente a la problemática del consumo de alcohol y drogas, el PDA conjuntamente con la Fundación Renacer se efectuaron intervenciones en cada comunidad de concientización, donde también se dio información sobre señales de alerta y el proceso de rehabilitación.

Representantes de familia también recordaron talleres en unidades educativas donde expusieron testimonios de AJ que atravesaron por esa situación (Grupo focal, Representantes de Familia, Vinces, 7 de junio de 2018).

El Equipo Técnico rescató la experiencia de un campamento con 100 adolescentes, donde uno ellos admitió el consumo de drogas, lo cual conmovió y llamó a la reflexión a todos los participantes. A través de este hecho la Fundación antes mencionada hizo contacto con el joven y su familia, e inició el proceso de rehabilitación (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).



Uno de los actores con los que el PDA ve la necesidad de fortalecer las relaciones y comunicación es el GAD Municipal, ya que hasta el momento se ha tenido una vinculación más directa con los departamentos de Desarrollo Social y Gestión de Riesgos que han brindado apoyo técnico en actividades previamente programadas. Y este actor representa a una instancia clave en la toma de decisiones de política pública y de inversión del presupuesto (10% que se destina para los grupos de atención prioritaria) para el desarrollo de los NNA (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Finalmente, cabe señalar que no se han registrado experiencias entre los socios y el PDA de alianzas estratégicas con otras entidades canalizadoras de recursos.

Tampoco se obtuvo información que dé cuenta de la existencia a nivel cantonal un plan interinstitucional de BN. Al respecto el representante del CCPD indicó que si bien no hay un plan interinstitucional, al momento existiría una articulación de las instituciones que forman parte del sistema de protección (que son las que están integrando la red promovida por el PDA), desde donde puede ofrecer una atención inmediata a casos de vulneración de derechos de los NN, en tenor del principio del interés superior del niño (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Desde el área de la salud únicamente se hizo referencia a la conformación de mesas técnicas a nivel municipal donde se abordan aspectos de derechos, seguridad y salud, y en ese espacio se estaría desarrollando un plan en beneficio de los NNA (Entrevista MSP, Vinces, 6 de junio de 2018). Y en el ámbito educativo mencionó que en los últimos años las unidades educativas han estado aisladas de otras entidades, recientemente se ha establecido un contacto con el Ministerio del Deporte donde se ejecutará un proyecto (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).

Adicionalmente los socios realizaron algunos planteamientos que pueden derivar en propuestas que promueva el BN: 

En el ámbito educativo, la representante de la unidad educativa Arcadio Soto Santana, indicó que existe confianza para presentar propuestas con sus estudiantes al PDA. Por otro lado, señaló que como parte de la planificación del MINEDUC se ha previsto la ejecución de un proyecto para promover la educación cultural y artística de los estudiantes y se plantearía al PDA apoyo para el desarrollo de aptitudes de los NNA (Entrevista Unidad Educativa Arcadio Soto Santana, Vinces, 6 de junio de 2018).



El CCPD debe construir una agenda local en base a un levantamiento de línea base actualizada.

Durante los 9 años de vida de la institución no se ha hecho ningún levantamiento y sólo se ha

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

88

contado con información provista por otras entidades. Por lo que se ha propuesto al PDA el apoyo para la realización de este levantamiento, no a través de la entrega de recursos financieros, sino con el Equipo Técnico que pudiera realizar el levantamiento (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018). 

El GAD de la parroquia Antonio Sotomayor está planteando con el PDA, crear un programa social, cultural, deportivo, donde a su vez se pueda involucrar al Municipio. El proyecto tendría una duración de un año en consideración del cierre de la gestión de las actuales autoridades. “…no podíamos dejarle a otro gobierno, tal vez algo que no lo vayan a poder desarrollar y que van a desconocer en su totalidad como se puede ejecutar el proyecto” (Entrevista GAD Parroquial, Vinces, 6 de junio de 2018). iv. Rendición de cuentas

La redición de cuentas por parte del PDA se efectúa anualmente y se ha dirigido a los socios y a las comunidades. La presentación de resultados se ha efectuado en diferentes lugares dentro de la parroquia Antonio Sotomayor (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Los líderes comunitarios indicaron que la primera rendición de cuentas fue en un salón en las instalaciones del GAD Parroquial.

SM3: “Sí, cada año (…) si voy, asisto y ya pues dan la rendición de cuentas, qué se ha hecho en tal comunidad, en cada comunidad lo que se ha hecho todo (…) cuando cumplimos el año, ahí hubieron otras entidades, la Junta Parroquial, el Subcentro de Salud, fundaciones de Vinces... claro hay que llevar más personas, no solamente líderes” (Entrevista OBF, Vinces, 6 de junio de 2018).

Para esta acción se ha preparado una proyección con las actividades más relevantes por comunidad, y se ha aprovechado para hacer puntualizaciones sobre el quehacer del PDA, “…por ejemplo, que el socio o las familias no nos vean como simple dador de refrigerios (…) sino…por lo que estamos trabajando ahí, fortalecer capacidades, trabajar con los niños, por el bienestar de los niños” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). Asimismo, se ha incentivando a fortalecer la coordinación de acciones con los socios (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

La participación de los miembros de la comunidad ha sido alta, siendo clave la coordinación previa con los líderes para la convocatoria de hombres, mujeres, NNA. Algunos líderes incluso apoyaron con la movilización de personas de sus comunidades (lo que varía de acuerdo a nivel de empoderamiento del líder y la comunidad) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Durante la rendición de cuentas la población y/o líderes han hecho sugerencias sobre cómo mejorar la ejecución del Programa y solicitudes para la replicación de algunas actividades que todavía no se han realizado en sus recintos. También se han manifestado su insatisfacción sobre asuntos particulares, como la impuntualidad del Equipo Técnico en alguna visita a las comunidades (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

En el caso de los socios, la participación en rendiciones de cuentas ha sido como baja, sobre todo por la dinámica laboral de las instituciones. Aunque algunos socios señalaron que se ha procurado enviar un delegado cuando una autoridad principal no puede asistir. Los principales socios que han participado corresponden al área de salud, educación y GAD Parroquial (Grupo focal, Líderes Comunitarios, Vinces, 7 de junio de 2018).

Por parte de los socios también se ha generado un espacio de reflexión y de sugerencias. Las propuestas de los socios se han centrado en la inclusión de otros sectores en las acciones del PDA (tal es el caso de socios del área de salud, educación y protección) (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018). De manera específica, el CCPD señaló que en este espacio los socios han tenido la posibilidad de exponer las problemática y necesidades de la localidad, lo cual estaría siendo tomando en cuenta para la planificación del PDA. Este socio dio cuenta de la participación en 3 reuniones durante esta Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

89

primera fase donde también se evaluó el trabajo del PDA de Baba (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Finalmente, se observó que el PDA también ha participado en las rendiciones de cuentas de entidades como el GAD Municipal, GAD Parroquial, MINEDUC, MSP, Cuerpo de Bomberos y mesas técnicas (salud). Otro espacio de reflexión y compromiso público en el que participó el PDA fue con el MIES, donde se hizo la firma del pacto de la ternura con los educadores de esa entidad y se dio un espacio de reflexión. Una de las técnicas indicó que en la ciudad de Guayaquil también participó en un evento organizado por el MIES donde se hizo la firma de un pacto por los NNA, donde estuvieron representantes de todos los ministerios, la Primera Dama y la Vicepresidenta de la República; el cual se consideró como un primer paso “para que las instituciones públicas consideren que los NNA... (son) prioridad, sujetos de derechos” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 6 de junio de 2018).

Adicionalmente, sobre este evento se observó que: TM2: “…inclusive...era la oportunidad para que nuestra ONG empiece ya ha posicionarse con las campañas 'Necesitamos a todo el mundo para erradicar la violencia' o la firma del 'Pacto de la Ternura',…son 2 campañas muy interesantes que tiene WV, sin embargo, aún no están posicionadas a nivel de estado como lo (hizo) MIES” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 6 de junio de 2018). v. Buenas prácticas Existen acciones que fueron destacadas por los diferentes actores que participaron de la evaluación de la primera fase del PDA y que tienen relevancia por el nivel de recordación, impacto y sostenibilidad.

Como buenas prácticas que pueden ser replicadas en otro PDA o en otro territorio, el Equipo Técnico destacó, por un lado, sus aprendizajes que en el área de Patrocinio para el levantamiento de historias, la elaboración de videos, la toma de fotografías y la convocatoria de la población. Particularmente se consideró clave asegurarse que el niño sea de la comunidad, porque a veces el líder por afinidad busca la participación de un determinado infante que incluso no reside de forma permanente en la comunidad (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 6 de junio de 2018).

Por otro lado, el Equipo Técnico resaltó el trabajo con iglesias para fomentar la educación en valores.

La iglesia resulta un actor clave con miras a la sostenibilidad del proyecto, especialmente para promover el BN con la comunidad y los padres de familia. Vinculado a esto (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 6 de junio de 2018).

En cuanto a buenas prácticas del PDA que están siendo replicadas por la comunidad se ha destacado de capacitación en varias metodologías a líderes comunitarios y de fe, así como a voluntarios. Quienes están transmitiendo sus aprendizajes a diferentes grupos poblacionales y fomentando la unidad entre sus miembros.

Este ejercicio de réplica ha resultado gratificante para quienes lo realizan, así una voluntaria joven ha visto de forma positiva que miembros de las comunidades (incluso de mayor edad que ella) muestren interés y respeto por las capacitaciones que están realizando por su cuenta. También se observa que esos aprendizajes están siendo puestos en práctica dentro de los hogares y trasmitidos a otros familiares (Grupo focal, Voluntarios, Vinces, 6 de junio de 2018). Una madre de familia estaría replicando la capacitación de pastillaje en 2 comunidades, y otras mujeres han replicado la preparación de alimentos nutricionales en otras comunidades.

Adicionalmente, se observa que algunos de los líderes comunitarios han comenzado a planificar actividades por su cuenta. En El Cairo se planificó una actividad para el día del niño, donde tomó como referencia las actividades que ha realizado el PDA; en Equipo Técnico fue invitado y aportó con una capacitación sobre comunicación familiar (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 6 de junio de 2018).

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

90

Como resultado del Proyecto de 13 a 18 años se ha destacado la conformación de grupo de teatro a raíz del proyecto de vida, el cual está comenzado a hacer presentaciones para animar fiestas y el PDA los ha incluido en algunas actividades. A esto se suman otras manifestaciones de los AJ durante algunas actividades que están dando cuenta de vidas que estarían siendo transformadas por el programa. “…en el campamento uno de los chicos hizo una carta dirigida a WV, como PDA Vinces... son cosas que te tocan mucho,... momentos donde hay testimonios de los chicos en los cuales tu no crees que con un simple momento de convivencia vayan a salir a flote tantas cosas que están pasando por sus mentes. Y también en el momento de festejo de cumpleaños, que fue hace una semana atrás…, uno de los chicos sale y empieza a cantar, y empieza a cantar algo relacionado a todo lo que ha vivido y dándole las gracias a WV por haber influido en su vida y por lo que está logrando hoy en día, es muy gratificante y creo que esas pequeñas cosas que para ellos pueda ser insignificante para nosotros nos llena mucho de satisfacción, ver como una pequeña semilla se va formando…” (Entrevista Equipo Técnico, Vinces, 5 de junio de 2018).

Por parte de los socios se ha valorado las prácticas de coordinación con entidades de protección y de visita directa a las comunidades, lo cual les ha permitido visibilizar a las entidades y sus funciones ante la población, e identificar población en condición de vulnerabilidad (adultos mayores, personas con discapacidad) para que pueda ser atendida (Entrevista JCPD, Vinces, 5 de junio de 2018).

El CCPD consideró relevante la conformación de las defensorías comunitarias para la identificación y denuncia de casos de vulneración de derechos, sea a través del PDA o directamente con las entidades competentes. Este proceso podría replicarse en otros lugares, ya que se observa que tras la capacitación algunas de las personas han logrado actuar por cuenta propia (Entrevista CCPD, Vinces, 6 de junio de 2018).

Por parte del GAD de la parroquia Antonio Sotomayor se consideró que el proyecto relacionado con el rescate de juegos infantiles que se desarrolló en algunas comunidades se podría replicar. Varias comunidades de la parroquia han manifestado su interés en replicar la experiencia, pero lamentablemente por la falta de recursos del GAD ha sido posible ejecutarlo en los 75 recintos en un mismo año (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

El mencionado proyecto tuvo una respuesta positiva por parte de la comunidad y permitió promover los valores, la comunicación, la participación y la integración familiar. Se organizaron juegos de indor fútbol, atletismo, ciclismo, palo encebado, juego de ensacados, rompecabezas, pintura libre. Para la ejecución previamente se coordinó con el PDA y la comunidad (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

SH6: “era muy bonito ver que la madre, el padre cargaba a su niño y su cometa y la comenzaban a volar, y se rompían las comentas y los niños comenzaban a llorar y el padre cómo se esforzaba por conseguir otra cometa, construir otra cometa y quedar bien con el niño” (Entrevista GAD parroquia Antonio Sotomayor, Vinces, 6 de junio de 2018).

f. Factores positivos que contribuyen a la implementación del Programa Pertinencia, coherencia y relevancia 

Participación de líderes, voluntarios y socios en el proceso de diseño del proyecto.



Apertura y respecto a las creencias y prácticas religiosas de las comunidades.



La aplicación de la metodología Sembrando Semillas facilitó el proceso participativo para el diseño del programa. Y la aplicación de un diagnóstico mediante levantamiento de información de cada comunidad.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

91



Correspondencia entre las necesidades comunitarias con las acciones del Programa. Y posibilidad para hacer ajustes en función de los cambios en el contexto y nuevas problemáticas que se han presentado (como el consumo de drogas).

Eficacia 

Coordinación con socios clave para procesos de capacitación, cobertura de atención e intercambio de información. Particularmente con el MSP en el proyecto de 0 a 5 años.



Coordinación de actividades entre proyectos del PDA para la optimización de recursos y para la consecución de resultados, especialmente entre los proyectos de 13 a 18 años y Protección.



La metodología y material didáctico acorde al contexto que ha facilitado el proceso de capacitación, replica e incidencia en la población.



Cumplimiento de las actividades planificadas con la comunidad, considerando la disponibilidad de tiempo de cada uno de los grupos poblacionales.



Capacidad de convocatoria por parte del PDA, donde el apoyo de líderes y voluntarios ha sido clave.



Autoevaluación y recursividad del Equipo Técnico para el desarrollo de estrategias que permitan una mejor ejecución de las actividades previstas en cada proyecto.

Eficiencia 

Acompañamiento de la organización, sobre todo desde la OZ, en la ejecución presupuestaria.



Simplificación de procesos e implementación de herramientas para la realización de compras, reporte de gastos y pago a proveedores.



Coordinación con socios para distribución de recursos logísticos, recursos humanos, tecnológicos u otros.



Coordinación previa con líderes comunitarios y de fe para la entrega de recursos para la población.

Sostenibilidad 

Fomento de otras formas de liderazgo mediante la participación mujeres y NNAJ.



Conformación de un grupo de líderes y voluntarios en las comunidades, que se han empoderado de las acciones de PDA y promueve la protección de la niñez.



Líderes comunitarios, de fe y voluntarios que están aplicando las metodologías en que fueron capacitados.



Existencia de buenas prácticas que están siendo o pueden ser replicadas a nivel local tanto por parte de miembros de la comunidad como por parte de los socios.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

92

g. Factores que han limitado la implementación del Programa Pertinencia, coherencia y relevancia  

Limitaciones en la participación de la población por falta de interés y compromiso (sobre todo en la población masculina).

División de OBF y/o miembros de la comunidad por creencias religiosas entre católicos y evangélicos.



Persistencia de prácticas, patrones culturales y actitudes que vulneran los derechos de la población, especialmente de los NNAJ y las mujeres.



Persistencia de machismo dentro de las comunidades que afecta en las relaciones, la participación de la población e incide de forma negativa en la reproducción de la violencia.

Desconfianza de la población al inicio por malas experiencias de propuesta de programas o proyectos que no se ejecutaron.



Eficacia 

Tiempo de espera para la ejecución del Programa por parte de la Oficina de Soporte.



Retrasos en los procesos de compra y envío de los materiales y/o insumos para la ejecución de actividades de los proyectos.



En el proyecto de 0 a 5 se han dado problemas de participación con las madres de familia, afectando la consolidación de un grupo de madres guías.



Limitaciones presupuestarias, sobre todo en los proyectos de 0 a 5 años y de 13 a 18 años.



La ejecución de actividades de los proyectos por grupos de comunidades y en diferentes períodos de tiempo, afecta a la medición de la incidencia de los proyectos en todo el territorio.

Limitaciones del Equipo Técnico en la capacitación y certificación para la aplicación de metodologías.

 

Dificultades en trabajar el tema de derechos sexuales y reproductivos con AJ.



Falta de claridad en el trabajo con AJ respecto al desarrollo del proyecto de vida y la implementación de emprendimientos productivos.



Modificaciones o retrasos en actividades planificadas sea por solicitud de los socios o por situaciones internas de la organización.



Reducción del tiempo de acompañamiento y seguimiento a las comunidades por la carga administrativa y otras actividades establecidas por la organización.

Eficiencia



Limitaciones presupuestarias que ha demandado del desarrollo de estrategias para la ejecución de actividades de los proyectos.



No contar con recursos para el financiamiento del Programa por fuera de los procedentes de patrocinio.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

93



Situaciones de subejecución por problemas en los procesos de compras.

Sostenibilidad



Problemas que debilitan la organización comunitaria como división de liderazgo, falta de espacios de reunión, falta de reconocimiento jurídico de directivas y otras formas de organización, y falta de compromiso por parte de los miembros de las comunidades.



Inseguridad de líderes comunitarios para la gestión de proyectos y recursos en beneficio de sus comunidades.



Falta de compromiso y limitaciones de los recursos de los socios.



No priorización de la niñez en los planes y presupuesto de los GAD.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  Pertinencia, coherencia y relevancia La ejecución del Programa ha partido de una adecuada comprensión de las particularidades del territorio y su población, y se ha ido adaptando a nuevas problemáticas que han presentado (como la situación de consumo de drogas que principalmente está afectando a la población adolescente).

El programa está incidiendo en NNA que se encuentran en contextos de vulnerabilidad por la falta de cobertura de servicios básicos, la situación socio económica de las familias que se ve atravesada por inestabilidad laboral y desempleo, casos de desestructuración familiar y perdida de cuidado parental y otras situaciones de vulneración de derechos. Respecto a esto último, se debe prestar particular atención a niñas y adolescentes víctimas de violación y estupro, así como a adolescentes embarazadas.

Aunque se ha venido trabajando desde el ámbito de protección en la prevención y erradicación de la violencia, se ve la necesidad de profundizar el trabajo para la desnaturalización de la misma. Los testimonios de los diferentes grupos poblacionales evidencian una de tolerancia y reproducción de diferentes formas de violencia. Por lo que es pertinente dar continuidad y profundizar el enfoque de género en las actividades de los Proyectos del PDA, a fin de trabajar sobre los roles y las relaciones de género, y reflexionar sobre las masculinidades, el machismo y la violencia contra la mujer.  Eficacia En general, los Proyectos han ido alcanzando los objetivos y metas planificadas, aunque existen ciertas brechas que deberán ser solventadas en la siguiente fase del proyecto, como: 

La consolidación del grupo de madres guías, responsables de la replicación y seguimiento de actividades del Proyecto de 0 a 5 años en cada comunidad.



La ejecución de los microemprendimientos propuestos por los AJ a través de proyecto de vida en el Proyecto de 13 a 18 años.



La consolidación de la Red jóvenes.

Las metodologías de WV para cada uno de los proyectos y actividades han resultado adecuadas para la población, como se ha podido observar en los procesos de capacitación y réplica con los diferentes actores de las comunidades, especialmente con líderes de fe. Existen observaciones y recomendaciones Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

94

puntuales que serán relevantes revisar para cada proyecto; particularmente en el Proyecto de 6 a12 años, para la estrategia de la mochila viajera se ha recomendado revisar el material de lectura, y para la promoción de nuevas formas de enseñanza en docentes se podría retomar la experiencia sobre lógica matemática.

Existen limitaciones en la aplicación de algunas metodologías de WV, ya que cada miembro del Equipo maneja una parte de ellas y hay otras que solamente las puede aplicar un técnico a nivel de Zona. Frente a esto, se debe considerar a nivel de ON la ampliación de la capacitación del Equipo Técnico, lo que permitiría la ampliar la cobertura de ciertas actividades o cubrir en determinados momentos la ausencia de un miembro del grupo.

Respecto a la incidencia de las acciones del programa en la población, existiría el reto de alcanzar un impacto homogéneo en el territorio. Se ha evidenciado dificultad de la cobertura de las 25 comunidades a lo largo de un año e inclusive a lo largo de primera fase.

El Equipo Técnico se ha distribuido por sectores, y hay actividades que se las ha realizado con una comunidad o un grupo de ellas; por lo que existen aspectos de la intervención que en todas las comunidades se han cubierto o se cubrirán en diferentes períodos de tiempo.

Con miras al seguimiento de indicadores y una evaluación de final de impacto, sería importante considerar esta situación en los procesos de monitoreo, fin de que comprender de mejor manera los avances o retrocesos de los indicadores. Por otro lado, con la población será importante contemplar acciones que permitan mantener y fortalecer los conocimientos, hábitos y prácticas en las comunidades inicialmente intervenidas.

Por otro lado, se observa la necesidad de fortalecer el proceso de acompañamiento de Equipo Técnico en las comunidades. Si bien se registraron avances en la disminución de carga administrativa que restringe la presencia en campo del personal del PDA, todavía un 50% del tiempo se consume en actividades de oficina. Frente a esto, la simplificación de procesos y una adecuada planificación de actividades de la organización será clave no sólo para mejorar los procesos de seguimiento de la población sino también para reducir la replanificación de actividades.

En cuanto al acompañamiento de la ON al PDA, uno de los puntos críticos se centra en el área de Protección, particularmente para el seguimiento de casos de vulneración de derechos en NNA se necesita reforzar los protocolos a seguir, normativa y manejo del sistema Ethic Point.

Respecto a los casos de violencia identificados en NNA y mujeres, es pertinente reforzar las alianzas con los socios como CCPD, JCPD, Consejo de la Judicatura, DINAPEN-Policía, y se podría considerar el establecimiento de alianzas con otros actores que puedan brindar servicios especializados.

Testimonios de madres de familia alertan sobre casos de violencia que requieren una atención más directa y prevenir posibles desenlaces fatales como feminicidio.  Eficiencia La ejecución de las actividades de los diferentes proyectos con el presupuesto disponible ha requerido el desarrollo de estrategias de coordinación interna para la optimización de recursos, privilegiando sobre todo la adquisición del material para la aplicación de las metodologías. Los proyectos que han presentado mayores restricciones presupuestarias son los enfocados a los NN de 0 a 5 años y a los AJ. Por parte del Equipo Técnico se ha llamado la atención por la falta de correspondencia entre la planificación solicitada de los proyectos y la asignación presupuestaria; por lo que se ha recomendado ajustar la planificación al presupuesto real desde un inicio, a fin de no afectar la ejecución de actividades, que en algunos casos corresponden a compromisos ya asumidos con los socios.

Uno de los puntos críticos en la ejecución presupuestaria del PDA se ha relacionado con los procesos de compras, ahí se han generado problemas para el cumplimiento de la planificación por la demora en la entrega de materiales/insumos para la aplicación de metodologías, y ha dado lugar a situaciones de sub-ejecución presupuestaria. Las diferentes estrategias que se han estado adoptando por la Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

95

organización para la optimización de procesos de compra y pago están permitiendo superar estas dificultades.

Entre el PDA y socios se ha coordinado la entrega de recursos a manera de contraparte para la ejecución de actividades conjuntas. Lo que ha involucrado materiales, insumos, alimentación, recursos humanos, tecnológicos, etc. Esto ha sido beneficioso para ambas partes frente a las restricciones presupuestarias que enfrentan, lo que sobre todo ha permitido ampliar cobertura.

En el caso de la entrega de recursos a las comunidades no se registraron inconvenientes en cuanto a la organización, calidad y pertinencia de los mismos. Se ha entregado alimentos (refrigerios), útiles escolares, material didáctico y otros insumos. El principal aporte de las comunidades ha sido la facilitación de espacios para actividades organizadas por el PDA. En casos puntuales se ha aportado con mano de obra (como el proyecto especial en la comunidad El Hacha o la elaboración de parques) o con ingredientes (en las capacitaciones de pastillaje).  Sostenibilidad Por parte de los participantes, voluntarios y líderes de la comunidad, se tiene una imagen positiva de PDA y su accionar, lo cual responde al nivel de confianza que se ha generado, al cumplimiento de acuerdos y actividades planificados. En general, la población ha logrado identificar la finalidad del Programa, lo cual ha incentivado a la participación y replica de las diferentes actividades.

A nivel de organización y liderazgo en las comunidades se identificaron algunas limitaciones que han afectado la ejecución de proyectos, la participación y la capacidad de resiliencia. La legalización de las comunidades u organizaciones de base, la capacitación de líderes u otros miembros para la gestión de proyectos y recursos, el involucramiento de la población masculina en las actividades del PDA, son algunos de los aspectos sobre los que debe trabajarse a fin de garantizar la sostenibilidad del Programa y la generación cambios positivos que permitan mejorar la calidad de vida y buen trato dentro de las familias.

Asimismo, es importante seguir impulsando el fortalecimiento del liderazgo de mujeres y jóvenes, sea a través de las actividades del PDA o del seguimiento a los procesos organizativos existentes en las comunidades. Cabe destacar que, en esta primera fase, para algunas personas las actividades del PDA se han convertido en espacios de encuentro para el intercambio de experiencias, el desarrollo de capacidades y de incentivo a la participación.

El involucramiento de socios locales resulta clave para la continuidad a lo largo del tiempo de las acciones del PDA en territorio, para lo cual es importante mantener y fortalecer los canales de comunicación interinstitucional. En el caso de los GAD locales, se debe considerar que la proximidad del cambio de autoridades genera un escenario complejo para la coordinación de acciones; por ejemplo, en el GAD parroquial la ejecución de proyectos únicamente se estaría pensando en procesos a corto plazo (un año). Esta situación, de igual manera conllevará a la plantearse nuevos procesos de acercamientos con las autoridades electas en el 2019.

Por otro lado, se debe destacar que en esta primera fase a través de la coordinación de actividades, algunas entidades estatales han tenido un acercamiento directo a las comunidades, que ha permitido la atención de grupos prioritarios, sobre todo de NNA con problemas en el ámbito de salud, educación o vulneración de derechos. En relación a esto, se observa que la consolidación de la Red con instituciones del sistema de protección será clave para la referencia y contra referencia de casos de NNA que requieren atención.

Será importante incentivar que los socios den seguimiento y se empoderen de las acciones que ejecutan en territorio, tanto a través de su participación en procesos de rendición de cuentas, como de su acompañamiento e involucramiento en las actividades realizadas. Esto también será importante para la generación de una retroalimentación que permita mejorar la ejecución del Programa en beneficio de la población.

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

96

Finalmente, en esta primera fase se ha destacado el rol de las OBF, sobre todo en la réplica de las metodologías en las comunidades, aspecto relevante con miras a la sostenibilidad del Programa. Sin embargo, considerando que existen iglesias (católicas y evangélicas) que han mantenido resistencia a trabajar con el PDA, será importante retomar el contacto y analizar nuevas estrategias para que puedan vincularse en el proceso.

7. LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE LA EVALUACIÓN La revisión previa de los objetivos, metas y actividades de cada uno de los proyectos del Programa, así como de los principales resultados destacados en los informes elaborados por el PDA permitió profundizar temas durante las entrevistas y grupos focales.

La comparación de resultados de la evaluación cualitativa con resultados de evaluaciones cuantitativas anteriores permite ampliar la reflexión sobre algunos temas, sin embargo, no se pueden establecer relaciones causales sobre avances o retrocesos en determinadas problemáticas o indicadores.

Se han recogido observaciones respecto a la convocatoria de los participantes para la conformación de los grupos focales, ya que de la variedad y representatividad depende la calidad de la información recopilada. Especialmente, en el grupo focal con las participantes del proyecto de 0 a 5 puede haber aspectos de la ejecución de los proyectos que no se visibilizaron, ya que el número de asistentes fue recudido y algunas de ellas recientemente se habían vinculado al Proyecto.

La entrevista grupal con el Equipo Técnico es un elemento clave en la evaluación, siendo favorable el contar con la presencia de todos sus integrantes y disponer del tiempo requerido para esta actividad.

También se considera un aporte el haber podido hacer una retroalimentación sobre la organización del proceso de evaluación y de los principales hallazgos de la evaluación en término del levantamiento de información.

Respecto a las entrevistas con los socios fue clave la selección de personas que hayan estado involucradas en la ejecución de las actividades coordinadas. Se destaca la posibilidad de haber podido entrevistar a una representante de OBF, que son socios estratégicos en el trabajo de WV Ecuador.

Finalmente, la presente evaluación ha generado un importante proceso de reflexión respecto a la coordinación a nivel interno entre ON, OZ y PDA, de donde se desprenden algunas recomendaciones que pueden ser consideradas para otros procesos de planificación o evaluación. Y ha evidenciado una compleja problemática respecto a situaciones de violencia que afecta sobre todo a mujeres, adolescentes y niñas que debe ser considerado para la intervención en el ámbito de protección.

8. ANEXOS

Informe de Evaluación - PDA VINCES AF18

97