Espacios de Compromiso - La participación ciudadana en Jalisco 2007 - 2013 by Xavier Segura

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DERECHOS RESERVADOS © Gobierno del Estado de Jalisco ISBN: En proceso Despacho del C. Gobernador Coordinación General de Concertación Social ESPACIOS DE COMPROMISO Impreso en México Primera edición: Diciembre de 2012

MENSAJE DEL C. GOBERNADOR Amigas y amigos: El Jalisco que queremos es un proyecto a largo plazo que debemos construir con entusiasmo, inteligencia y responsabilidad. En el corazón de nuestra democracia se encuentra la participación de cada uno de nosotros para lograr este objetivo.

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Desde el inicio de mi administración nos propusimos generar lugares comunes entre los ciudadanos y el gobierno donde tuvieran la oportunidad de dialogar, sumar y aportar al gran proyecto de crear un mejor lugar para vivir. Una de las peticiones más importantes por parte de muchos ciudadanos en el proceso de elección para la gubernatura, fue tener mayores espacios de participación ciudadana para la construcción de un mejor Estado. En respuesta a esta importante petición establecí que a través de la Coordinación General de Concertación Social se realizaran diversos trabajos que sumaran las perspectivas, habilidades y capacidades de los jaliscienses. La Coordinación General de Concertación Social fue una de las estrategias de mi gobierno que impulsó una labor responsable y eficiente en la promoción e inclusión de las ideas ciudadanas en la elaboración del Programa Estatal de Desarrollo 2030, la creación de espacios de compromiso entre gobierno y sociedad en las mesas temáticas de la Gran Alianza por Jalisco; la promoción de mejores liderazgos, un observatorio ciudadano y que el presupuesto estatal fuera consensado con los jaliscienses. Trabajar juntos, sociedad y gobierno, para definir las necesidades reales del estado y realizar grandes proyectos ha sido la mejor garantía en la obtención de grandes resultados en beneficio de Jalisco. Sirva esta memoria de los trabajos, dificultades y logros de la Coordinación General de Concertación Social como base de trabajo para los próximos gobiernos y como ejemplo emblemático de uno de los proyectos exitosos que se generaron en nuestra administración para mantener y crear un mejor Jalisco. Enhorabuena. Emilio González Márquez Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco

Emilio González Márquez Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco

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PREFACIO DEL COORDINADOR GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL Estimado lector:

A lo largo de este texto, encontrarás una introducción al tema de la participación ciudadana, una crónica de cómo surge la Coordinación General dentro del gobierno del estado así como una reseña de los instrumentos que se generaron para impulsar la encomienda del C. Gobernador de Jalisco. La participación ciudadana fue la fórmula elegida para generar un nuevo modelo social entre el ciudadano y el gobierno, donde la autoridad planteó la inclusión de las propuestas de todos los actores a la gestión pública.

Leonardo García Camarena Coordinador General de Concertación Social

Al invitar a la sociedad al diálogo propositivo se construyeron esquemas más eficaces, justos y competitivos para su impacto en las políticas públicas. Queremos compartir contigo los logros en el tema de la participación ciudadana que la presente administración impulsó en el Estado de Jalisco. Hoy somos una entidad mejor gracias a que el ciudadano se propuso colaborar, hombro con hombro, con su gobierno para la creación del mejor lugar para vivir. Enhorabuena. Leonardo García Camarena Coordinador General de Concertación Social

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El presente documento se denomina “Espacios de Compromiso” en alusión a la creación de oportunidades de participación ciudadana que generamos gracias a los trabajos de la Coordinación General de Concertación Social y de miles de ciudadanos comprometidos con Jalisco.

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ÍNDICE

I. Antecedentes de la Participación Ciudadana en Jalisco

11 12

Marco Teórico La Participación Ciudadana en Jalisco antes del 2007

II. La Coordinación General de Concertación Social

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Creación de la Coordinación General de Concertación Social Organigrama Cronología Programa 19. Instrumentos de Participación Ciudadana

25 60 66 68

Gran Alianza por Jalisco Liderazgo Transformador Observatorio Ciudadano Presupuesto Ciudadanizado

III. El futuro de la Participación Ciudadana en Jalisco

75 Agradecimientos 86 Directorio 88 Bibliografía 91 137 169 179 195

Anexo 1. Programa Sectorial No. 19 Anexo 2. Creando Espacios de participación Ciudadana Anexo 3. Reglamento de Observatorio Ciudadano Jalisco Anexo 4. Observatorio Ciudadano Jalisco, primer informe cuatrimestral 2012 Anexo 5. Tablero de Indicadores del Desarrollo de Jalisco

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3 Presentación

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I. Antecedentes de la Participaci贸n Ciudadana en Jalisco

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ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN JALISCO 1. Marco Teórico

La vertebración social, la reestructuración del tejido social y el fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas constituyen un elemento fundamental en la consolidación de la cultura democrática, son instancias idóneas para la concertación y suelen ser mecanismos efectivos de expresión frente a la sociedad y frente al gobierno.2 Los grupos sociales en sus diferentes organizaciones reclaman una mayor participación en los procesos y acciones del Gobierno ya que se ven directa o indirectamente afectados.3 El Gobierno, por su parte, no solo tiene la facultad de concertar con dichos grupos sino la obligación de hacerlo 1

para fortalecer el desempeño democrático de sus funciones. La definición de participación ciudadana que sirvió de sustento a los trabajos llevados a cabo en esta área a lo largo del sexenio del C. Gobernador Lic. Emilio González Márquez quedó plasmada en el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, donde se señala que la participación ciudadana es el “Proceso por el que las personas, los grupos o las clases de una sociedad articulan sus intereses materiales, sus preferencias ideológicas, así como su concepción particular del interés público. También se entiende como la capacidad que tiene la sociedad de involucrarse en la cosa pública para aumentar su grado de influencia en los centros de decisión, respecto a las materias que le afectan.” 4 La participación es un tema imprescindible de las democracias en el mundo. Por esto, el Gobierno de Jalisco promovió de diversos modos el crecimiento de una sociedad más proactiva y responsable que colabore en los asuntos públicos. 5

“La participación ciudadana es una condición de responsabilidad individual que no tiene su origen en la decisión de los gobernantes, o en la legislación y normas vigentes, es una condición propia de la naturaleza humana que lo hace vivir en sociedad. De esta manera, el gobierno debe reconocer las formas naturales de organización social y brindar las condiciones necesarias para que estas puedan desarrollarse. La sociedad tiene una gran energía social.” Comisión de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados LVIII Legislatura. Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Memoria. Primer Foro Internacional de Participación Social. Cancún Quintana Roo 11, 12 y 13 de septiembre de 2002. México. 2002. (José Espina Von Roehrich. Los desafíos de la participación ciudadana en el ámbito municipal.) p. 191 2 “Ciudadanía es, por un lado, la condición jurídica de los individuos para el ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones fundamentales y por otro, la cualidad política de participar en los asuntos públicos. Valores y prácticas como la participación, solidaridad, tolerancia, respeto, confianza y corresponsabilidad social, así como el ejercicio de los derechos y obligaciones, posibilitan la construcción de una ciudadanía y la generación de capital social, que a su vez permiten al individuo llevar una vida más satisfactoria y feliz.” Fundación J. Álvarez del Castillo. ITESO A.C. Extra A.C. ¿Cómo nos vemos los tapatíos? Encuesta de percepción ciudadana de calidad de vida en el área metropolitana de Guadalajara 2011. 1ª Edición. México. 2011. P. 159. 3 Cfr. Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge. La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Nacional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997. Es necesario: “Desarrollar los programas sociales con participación de las organizaciones de la sociedad.” P.183 4 “ Como bien señalan Guillermo Velasco Flores y Jorge Castillo Torres las políticas públicas requieren de una apertura y reconocimiento de las organizaciones sociales. “Promover la organización social, reconociendo su derecho a participar en las políticas públicas.” Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge. La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Nacional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997. P. 183 5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DOF 16-10-2012. Artículo 26. Página 18.

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La sociedad se organiza de modo natural para compartir actividades afines o lograr propósitos comunes, sus objetivos van más allá de los fines y objetivos políticos.1 Jalisco se ha caracterizado por una sociedad altamente participativa, sobretodo a partir de los años 80´s los ciudadanos han sido motor de diversos cambios sociales, no obstante fue y es necesaria una participación más activa de los jaliscienses para construir una red de organismos que contribuyan a dotar al individuo de capacidad de diálogo y propuesta con las diversas áreas del estado.

2. La Participación Ciudadana en Jalisco antes del 2007 Los foros de consulta en temas específicos abren espacio a la participación ciudadana.

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A partir de la década de los ochenta el Gobierno Federal creó el Sistema Nacional de Planeación Democrática, que contempló la interacción de los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad. El Sistema Nacional de Planeación Democrática se originó a partir de una serie de encuestas del Instituto de Estudios Políticos, Económico y Sociales (IEPES) del Partido Revolucionario Institucional (PRI) durante las campañas presidenciales de López Portillo y Miguel de la Madrid Hurtado. Sus resultados sirvieron de base para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988). Con base en este plan, Carlos Salinas de Gortari retomó el sistema nacional realizando diversos foros de consulta respecto de temas específicos abriendo por primera vez espacio a la participación ciudadana más allá de los expertos y especialistas. Los foros mostraron un reclamo ciudadano de mayores espacios de participación. 6 Este instrumento de planeación democrática quedó institucionalizado en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al señalar que: “La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.” 7 A partir de esta disposición se establecieron diversos mecanismos de participación y consulta popular que permitieran integrar en los procesos de planeación a los ciudadanos.

La planeación democrática quedó institucionalizada en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Como bien señalan Guillermo Velasco Flores y Jorge Castillo Torres las políticas públicas requieren de una apertura y reconocimiento de las organizaciones sociales. “Promover la organización social, reconociendo su derecho a participar en las políticas públicas.” Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge. La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Nacional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997. P. 183 7 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DOF 16-10-2012. Artículo 26. Página 18.

En el Estado de Jalisco, la Constitución Política del Estado de Jalisco en su Artículo 15 estableció que: “Los órganos del poder público del Estado proveerán las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la sociedad y propiciarán su participación en la vida social, económica, política y cultural de la entidad”. Para lograr esto, en su Fracción VI, se especifica que: “Las autoridades estatales y municipales, organizarán el sistema estatal de planeación, para que mediante el fomento del desarrollo sustentable y una justa distribución del ingreso y la riqueza se permita a las personas y grupos sociales el ejercicio de sus derechos, cuya seguridad y bienestar protege esta Constitución”.

Dinámica de mesas del Eje Gobierno de Resultados. Expo Guadalajara, 22 de abril de 2008

Este documento señala también que entre otras facultades y obligaciones del Gobernador del Estado, está la de organizar y conducir la planeación del desarrollo del Estado y establecer los medios para la consulta ciudadana y la participación social. El Sistema Nacional de Planeación Democrática fue el motor que impulsó estos cambios en las leyes estatales. Jalisco creó así la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios en la que se señala la creación del Sistema Estatal de Planeación Democrática que debe tomar en cuenta los procesos de participación y consulta a la ciudadanía. No cabe duda de que “En las leyes, se definen cosas 8 muy importantes que nos afectan a todos.” Para impulsar estas transformaciones el Gobierno de Jalisco fue creando diversos consejos para planear, atender y dar seguimiento a políticas públicas que contaran con la participación de los ciudadanos.

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Esto dio pie a que el ejecutivo federal coordinara convenios con los estados que propiciaran cambios a favor de la participación ciudadana. El sistema delegó a los gobiernos estatales la elaboración de planes de desarrollo que incluyeran acciones y compromisos concertados.

Conferencia del ex alcalde de Bogotá, Enrique Peñalosa, invitado especial de la Gran Alianza por Jalisco por cortesía del Consejo Económico y Social de Jalisco (CESJAL)

Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge. La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Nacional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997. P 181

En Jalisco se crearon antes de 2007 los siguientes consejos:

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• Consejo Estatal para la Prevención del Sida en Jalisco (COESIDA) El Consejo Estatal para la Prevención del VIH -Sida en Jalisco es un organismo público desconcentrado de la Secretaría de Salud Jalisco (SSJ) que coordina y gestiona los recursos humanos, materiales y financieros de diversas instituciones y sectores, para prevenir y controlar la infección por VIH - sida - ITS, con el fin de reducir su impacto psicosocial y económico en el ámbito individual y colectivo en la población del Estado de Jalisco en un marco de respeto a los Derechos Humanos; fue creado por acuerdo del Gobierno Estatal en febrero de 1988. • Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (COECYTJAL) Este consejo promueve la creación y vinculación de nuevos institutos de investigación y desarrollo tecnológico, fundamentalmente del sector productivo, académico y social. Nació el 6 de mayo de 2000 mediante el decreto número 18291 con el que se expidió la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de Jalisco. • Consejo Estatal para el Fomento Deportivo y Apoyo a la Juventud (CODE) Es un organismo público descentralizado de la secretaría de educación Jalisco (SEJ), con personalidad jurídica y patrimonio propio que coordina la actividad deportiva del estado de Jalisco mediante la integración y dirección de todas las instancias, publicas y privadas; para elevar la calidad de vida y el logro de resultados deportivos exitosos de los jaliscienses. El CODE fue creado mediante el decreto 18008 el 28 de septiembre de 1999. • Consejo Estatal de Trasplantes de Órganos y Tejidos (CETOT) Es un órgano público descentralizado del Gobierno del Estado creado el 9 de junio de 1999, es responsable de coordinar, vigilar y promover la donación de órganos y tejidos con fines terapéuticos. • Consejo Estatal de Promoción Económica (CEPE) El CEPE, es un organismo público descentralizado del ejecutivo del estado con personalidad jurídica y patrimonio pro-

pio, sectorizado a la SEPROE, que en coordinación con la misma dependencia se encarga de promover la inversión en el Estado. Fue constituido el 4 de julio de 1995. • Consejo Estatal para la Prevención de Accidentes de Jalisco (CEPAJ) Es un Consejo Técnico de la Secretaría de Salud Jalisco (SSJ) creado mediante decreto el 10 de octubre de 1990 que busca la prevención de accidentes y sus consecuencias, mediante la coordinación de acciones estratégicas para preservar y mejorar la salud de los jaliscienses. • Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco (CECAJ) El Consejo Estatal Contra las Adicciones en Jalisco es una dependencia del Sector Salud que se encarga de coordinar y promover acciones de prevención, tratamiento e investigación de las adicciones, propiciando la participación de instituciones de los sectores público y privado. Fue creado mediante decreto del ejecutivo estatal el 15 de octubre de 1987. • Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL) Es un órgano ciudadano colegiado y autónomo creado mediante decreto el 16 de septiembre de 2004. Emite recomendaciones y opiniones sobre los proyectos de leyes, decretos y propuestas de programas de políticas públicas que genera el estado, para impulsar el desarrollo económico y social. Permite la interlocución entre sociedad y gobierno con el fin de profesionalizar las propuestas ciudadanas, asegurando su gestión y seguimiento para favorecer el diálogo entre los tres poderes y con los sectores empresarial, social y académico. • Consejo Estatal para la Prevención y Atención a la Violencia Intrafamiliar (CEPAVI) Es el órgano rector de las políticas públicas en la materia creado el 18 de diciembre de1999 a través de la expedición de la Ley para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar del Estado de Jalisco. • Consejo Estatal para la Cultura y las Artes (CECA) El Consejo Estatal para la Cultura y las Artes (CECA) es un organismo público desconcentrado de la Secretaría de Cultura con funciones deliberativas, propositivas y de con-

participación de los actores sociales. Asimismo, el Gobierno del Estado inició un proceso de regionalización con la intención de descentralizar y desconcentrar la administración estatal para acercar la oferta de servicios gubernamentales a la población y facilitar la participación social.

• Consejo para la Atención de las Víctimas del Transporte Público (CAVTP). Es un órgano desconcentrado dependiente de la Secretaría de Salud del Gobierno de Jalisco (SSJ) creado mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial del Gobierno de Jalisco el 8 de enero de 2004. • Consejo Estatal de Fomento al Ahorro y Préstamo Popular (CEFAPP). Órgano desconcentrado creado en enero de 2001 mediante decreto publicado en el Diario Oficial del Estado de Jalisco, abrogado en enero de 2005. La nota característica de estos consejos está en la inclusión en sus órganos directivos de representantes de la sociedad que, en mayor o menor grado, aportaron, influyeron y validaron la toma de decisiones en las políticas públicas de las instancias gubernamentales. En la tónica de estos organismos la misma Ley de Planeación de Jalisco contempló la creación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Jalisco (COPLADE) y de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUM) para insertar la participación de la ciudadanía en los procesos de planeación de las políticas públicas de la entidad. Para el Lic. Fernando Guzmán Pérez Peláez, ex Secretario General de Gobierno del Estado de Jalisco, se requiere un paso más en el aspecto legal: “(…) es necesario que la participación ciudadana se incluya en los reglamentos municipales, de tal forma que no sea una concesión graciosa del gobernante, sino la consagración de un derecho ciudadano para lograr una participación con bases sólidas y apegadas a derecho que permitan definir y delimitar la naturaleza de la participación, su competencia e injerencia en las acciones de gobi9 erno, así como sus derechos y obligaciones.” Así, durante la década de los noventa en Jalisco se establecieron Subcomités que contemplaron la

Gobierno de Jalisco, La democracia que viene. 1ª Edición. México. 1999. ISBN 968-832-517-1 (Guzmán Pérez Peláez, Fernando. Estado de Derecho y participación ciudadana. Propuestas para una civilización humanista). P. 151 9

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sulta, que funge como espacio de vinculación entre las autoridades culturales y la sociedad. Su creación se da junto con la publicación de la Ley de Fomento a la Cultura en 2000 y entró en funciones en marzo de 2001.

Estos Subcomités Regionales fueron factores importantes de coordinación intermunicipal para la definición de proyectos de carácter regional. La ley contempló la participación de los presidentes municipales, sectores sociales y empresariales de cada municipio. Existen doce subcomités de este tipo que representan a cada una de las regiones del estado.

ESPACIOS DE COMPROMISO

En su momento los consejos y comités de participación fueron un avance a los sistemas tradicionales de participación ciudadana,10 ya que los esquemas anteriores dejaron de ser eficaces para que la población accediera, controlara y evaluara la información pública de la administración gubernamental. La falta de comunicación real y oportuna de las decisiones de gobierno con la sociedad generó desconocimiento de la función de las diferentes instituciones estatales. La poca cultura de participación ciudadana generada por la falta de educación o formación cívica de los ciudadanos y, la escasa o nula educación democrática en Jalisco así como la petición expresa de los ciudadanos llevó al titular del Gobierno de Jalisco a la creación de la Coordinación General de Concertación Social.

Durante la Tercera Reunión del COPLADE, el Gobernador Emilio González Márquez anunció que se entregaría al Congreso local el primer informe cuatrimestral de Gobierno; también se presentó la iniciativa de Ley que reforma la Constitución Política de Jalisco, que busca establecer como permanente este esquema de rendición de cuentas.

En su disertación La democracia político-electoral: balance y perspectivas, Javier Hurtado y Alberto Arellano señalan cómo se centro la discusión de la participación ciudadana alrededor del voto, dejando de lado otras consideraciones. “Esto fue así porque el discurso oficial sobre la democracia en nuestro país llevó a sobrevalorar la participación por encima, entre otras cosas, de la calidad democrática, la equidad en la contienda y el debate público. Se partió del supuesto de que mientras más participara la ciudadanía en una elección, más democrático era el sistema político.” Gobierno de Jalisco, Dos décadas en el Desarrollo de Jalisco 1990-2010. Secretaría de Planeación. México. 2009. ISBN968-832-581-3. P. 308

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Panorámicas de Jalisco. Instituto Cultural Cabanas

Panorámicas de Jalisco. Detalle de Mural Hidalgo de José Clemente Orozco, pintado en Palacio de Gobierno

ESPACIOS DE COMPROMISO

Sociedad y Gobierno celebra el Segundo Aniversario de Gran Alianza por Jalisco en Expo Guadalajara, 23 de abril de 2009

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II. La Coordinaci贸n General de Concertaci贸n Social

II. LA COORDINACIÓN GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL

Sorprendente resultó la dinámica de participación del asesor Michael Smith convirtiendo al auditorio en un sólo hombre enfocado, atento, concentrado, colaborador y exacto en sus movimientos. (como pretende la Gran Alianza por Jalisco pueda caminar hacia el futuro).

ESPACIOS DE COMPROMISO

1. Creación de la Coordinación General de Concertación Social

En la administración del Gobernador Emilio González Márquez se creó a la Coordinación General de Concertación Social como responsable de impulsar la concertación social del estado a través de espacios de vinculación ciudadana, estatales, regionales y municipales incluyentes que propicien la participación, el diálogo, la propuesta, la conciliación y el compromiso de las voluntades y liderazgos de Jalisco en las causas comunes del estado en la que participan los tres niveles de gobierno y los sectores social y privado. El Gobernador de Jalisco planteó esta área ante la necesidad de promover políticas públicas basadas en esquemas de participación ciudadana que mimetizaran a diversas instituciones exitosas en este rubro, como la Fundación Chile, los Consejos Económicos y Sociales Europeos (CESE) y los movimientos populares dentro de un gran movimiento. La Fundación Chile11 nace en 1976 a partir de una alianza público-privada como una corporación privada sin fines de lucro dedicada a la investigación científica y a la transferencia de tecnología. Su misión ha sido el introducir innovaciones de alto impacto para aumentar la competitividad de Chile en los mercados mundiales. En 36 años se han consolidado como un modelo pionero en el impulso de nuevas tecnologías, habilitando nuevos sectores y áreas de desarrollo para resolver problemas de desarrollo con nuevos modelos y tecnologías que agregan valor al país. Presidium en la celebración del 1er aniversario de Gran Alianza por Jalisco en Expo Guadalajara, 22 de abril de 2008

11 12

www.fundaciónchile.com www.eesc.europa.eu

El Consejo Económico y Social Europeo (CESE)12 fue fundado en 1957 a raíz del Tratado de Roma como órgano consultivo de la Unión Europea. Ofrece asesoría por medio de “dictámenes” a la Comisión Europea, al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo.

El Comité se constituye como una fuente privilegiada para la unión europea al brindar a los órganos de gobierno una representación de toda la sociedad civil, con una amplia variedad de conocimientos y habilidades para mejorar las leyes y políticas de esta comunidad. La recopilación de las ideas de participación promovidas por estas instituciones sirvieron de modelo para los trabajos ciudadanos generados por el Gobierno de Jalisco. La necesidad de una verdadera participación ciudadana ligada a la toma de decisiones en las diferentes áreas que comprende el Gobierno del Estado fue una solicitud recurrente en el periodo de transición al entonces gobernador 13 electo, Emilio González Márquez.

En el mes de marzo de 2007 se iniciaron los trabajos de la Coordinación General a través de la creación del primer instrumento denominado la Gran Alianza por Jalisco. Una estrategia de concertación y participación ciudadana impulsada para detectar áreas de necesidad y oportunidad y crear una sinergia social que permitiera emprender acciones coordinadas entre gobierno y sociedad. La Coordinación General de Concertación Social estableció como su Misión: Promover la interacción entre el gobierno y el ciudadano para atender las inquietudes y necesidades de la población, gestionar nuevos proyectos a partir de las mismas y medir su impacto. Y definió como su Visión: Ser el organismo público líder en la integración del gobierno con la sociedad a través de la promoción de la Participación Ciudadana y la gestión eficaz de políticas públicas que atiendan sus necesidades.

Tales inquietudes comenzaron a sembrar en el ahora ejecutivo y su equipo de trabajo, la idea de crear un espacio en el que todos los jaliscienses tuvieran la oportunidad de discutir, proponer y decidir el mejor rumbo para Jalisco, con base en compromisos aprobados y al margen de intereses personales, políticos y de grupo. La recopilación de las ideas tendría que alinearse a algunos conceptos de las instituciones que anteriormente mencionamos (Fundación Chile, Consejos Económicos y Sociales Europeos, Movimientos poulares), para la creación de un paradigma diferente a los esquemas ya existentes en la entidad. El nombre que debía llevar este desafío con carácter social, tenía que cumplir con el objetivo para el cual había sido creado, es decir, que cada uno de los jaliscienses percibiera este espacio como propio con la idea de participar activamente en él, vertiendo inquietudes, ideales, opiniones y visiones con respecto al entorno en el que vive y comprometiéndose en su solución.

Mensaje del Coordinador General de Concertación Social, L.C.T.C. Leonardo García Camarena en el acto protocolario del 1er Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

“Una de las principales críticas que se hace al sistema de partidos es su escasa contribución al desarrollo democrático de un país al limitar la participación de los ciudadanos exclusivamente a los periodos electorales.” Rossell, Mauricio. México en tiempos de cambio. Ed Porrúa. 1ª edición. México. 2002. ISBN 970-701-261-7. P. 44.

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Se caracteriza por proporcionar un diálogo estructurado de la sociedad con el gobierno. Donde tres grandes grupos: los empresarios, los trabajadores y actividades diversas (agricultores, consumidores, ecologistas, familias, ONG, etc.) centran su atención en las propuestas legislativas para brindar sus opiniones calificadas y proponen puntos de cambio a través de “dictámenes de iniciativa”.

2. Organigrama

ESPACIOS DE COMPROMISO

ESTRUCTURA DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL

Coordinador General de Concertación Social

Director de Área de Concertación Social Regional

Director de Área de Programación Municipal

Analista de Evaluación de Proyectos

Director de Área de Atención a Instituciones

Coordinador

Director de Área de Concertación Social y Sectorial

Analista de Sistemas B

Analista de Evaluación de Proyectos

Coordinador de Enlace

Coordinador C

Analista de Evaluación de Proyectos

Director de Área de Proyecto de Infraestructura Productiva

Coordinador

Analista de Evaluación de Proyectos

Prestador de Servicios Profesionales

Analista A

Coordinador de Proyectos Estratégicos

Secretaria de Dirección de Área

Auxiliar Administrativo

3. Cronología

19 de marzo de 2007 Instalación de la mesa de trabajo regional en la Región Costa Sur con sede en el municipio de Cuautitlán de García Barragán con 300 líderes

8 de diciembre de 2008 Primer Encuentro Estatal de Participación Ciudadana

21 de abril de 2008 Sesión del Gabinete Legal y Ampliado con Coordinadores Ciudadanos y Secretarios Técnicos de la Gran Alianza por Jalisco.

15 de abril de 2008 Firma de Compromisos de mesas en Palacio de Gobierno

2007

Marzo de 2007 Reunión e instalación de las primeras ocho mesas de trabajo en Puerto Vallarta, Jalisco

2008

2007 Año de la Participación Ciudadana en Jalisco

22 de abril de 2008 Primer Aniversario de la Gran Alianza por Jalisco en la Expo Guadalajara.

28 de agosto de 2008 Liderazgo Transformador I

2008 Jornadas regionales de SEPLAN con Gran Alianza por Jalisco para definir el Fondo de Desarrollo Regional (FONDEREG).

23 de abril de 2007 Constitución de la Gran Alianza por Jalisco en el Instituto Cultural Cabañas.

27 de abril de 2007 Instalación de las 11 mesas regionales

27 de noviembre de 2009 Segundo Encuentro Estatal de Participación Ciudadana

24 de septiembre de 2009 3ra. Jornada Regional, evaluación de informe cuatrimestral.

14 de julio de 2009 2da. Jornada Regional, evaluación de informe cuatrimestral.

19 de febrero de 2009 1ra. Jornada Regional, evaluación de informe cuatrimestral.

2009

13 de marzo de 2009 Liderazgo Transformador II

23 de abril de 2009 Primer Aniversario de la Gran Alianza por Jalisco en la Expo Guadalajara.

25 de agosto de 2009 Liderazgo Transformador III

20 de septiembre de 2011 3ra. Jornada Regional, evaluación de informe cuatrimestral.

15 de febrero de 2011 1ra. Jornada Regional, evaluación de informe cuatrimestral.

2011

4 de febrero de 2011 Liderazgo Transformador VI en región 4, 7, 8 y 11

6 de mayo de 2011 Cuarto aniversario de la Gran Alianza por Jalisco llevado a cabo en las 12 regiones del Estado.

27 de mayo de 2011 Liderazgo Transformador VII en región 3, 5, 9 y 12

5 de septiembre de 2012 Liderazgo con Perspectiva de Género

14 de septiembre de 2012 Toma de Protesta del coordinador general de Gran Alianza por Jalisco. Dr. Alí Germaín Gudiño Núñez.

4 de septiembre de 2012 Elección del nuevo coordinador general de Gran Alianza por Jalisco.

30 de agosto de 2012 Día de la Participación Ciudadana en Jalisco.

2012

4 de febrero de 2012 Liderazgo Transformador IX en región 2, 3, 4, 6, 8, 9, 11 y 12

17 de agosto de 2012 Clausura Estatal de Liderazgo Transformador

2 de septiembre de 2011 Liderazgo Transformador VIII en región 1, 2, 6 y 10

ESPACIOS DE COMPROMISO

11 de noviembre de 2009 Tercer encuentro estatal de Participación Ciudadana con 1000 participantes.

2 de junio de 2010 Coordinadores de Gran Alianza se reunen con secretarios y evalúan informe cuatrimestral

19 de febrero de 2010 1ra. Jornada Regional, evaluación de informe cuatrimestral.

13 de febrero de 2010 Primer Desayuno del Gobernador de Jalisco con los coordinadores de la Gran Alianza por Jalisco

2010

6 de mayo de 2010 Tercer aniversario de la Gran Alianza por Jalisco. Doce eventos en cada una de las regiones del estado.

19 de Marzo de 2010 Liderazgo Transformador IV en región 3, 4, 8 y 11

19 de Marzo de 2010 Liderazgo Transformador V en región 1, 6, 10 y 12

2 de septiembre de 2010 Primer Reunión Estatal de Liderazgo Transformador

4. Programa 19. Instrumentos de Participación Ciudadana

Los instrumentos fueron los brazos de la Coordinación General de Concertación Social para implementar la política pública en materia de participación ciudadana requerida por el ejecutivo estatal. (Ver Anexo 1)

ESPACIOS DE COMPROMISO

Estos fueron la Gran Alianza por Jalisco, el programa de Liderazgo Transformador, el Observatorio Ciudadano y el Presupuesto Ciudadanizado que a continuación iremos detallando. La necesidad de generar una nueva cultura política requiere de soluciones creativas y propositivas, la Coordinación General de Concertación Social propuso que no hay lugar más original para la solución de los problemas sociales que la generación de espacios de diálogo entre todos los actores involucrados con los diversos temas políticos. 14

1. Instalación de la mesa regional de Gran Alianza en Costa Norte. 2. Instalación de la mesa regoinal de adicciones en región Valles.

3. Instalación de mesa de Gran Alianza región Sur. 4. Instalación de la Gran Alianza en Costa Sur presidida por el gobernador Emilio González Márquez.

“(…) una cultura política adecuada para el funcionamiento estable y eficaz de las instituciones y del país en su conjunto, requiere de un tipo de participación lo más amplia, pero también lo más creativa y propositiva posible.” Gobierno del Estado de México. Universidad Autónoma del Estado de México. Coloquio de la Pluralidad. La realidad mexicana, reflexión y debate. Coordinador Rogelio Tinoco García. México. 1999. ISBN 968-835-470-8 (Gutiérrez López, Roberto. La construcción de la Cultura Democrática). P. 63.

4.1.

Gran Alianza por Jalisco 25 ESPACIOS DE COMPROMISO

El equipo de transición de Emilio González Márquez comenzó a trabajar en la convocatoria de cada uno de los sectores de la sociedad, padres de familia, profesionistas, obreros, empleados, empresarios, políticos, sindicatos, universidades, ejidos, cámaras, poderes, líderes y autoridades locales. El primer viernes de marzo de 2007 se llevó a cabo una primera reunión en Puerto Vallarta, este ejercicio superó las expectativas de respuesta, instalándose las primeras ocho mesas de trabajo con atención directa al puerto vallartense. Posteriormente, el 19 de marzo del mismo año, el ejecutivo del estado encabezó la instalación de la mesa de trabajo regional en la Región Costa Sur con sede en el municipio de Cuautitlán de García Barragán, donde se contó con la participación de más de 300 líderes representando a distintos sectores sociales, enriqueciendo de esta manera los alcances de la Gran Alianza por Jalisco.

En el municipio de Cuautitlán de García Barragán se contó con la participación de más de 300 líderes representando a distintos sectores sociales. 1. Javier Galván Guerrero, ex presidente del PRI Jalisco.

1. 2.

3. 4.

2. José Guadalupe Madera Godoy, exsecretario general de sección 47, SNTE. 3. Emilio González Márquez, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco. 4. Maximiano Barbosa, fundador del Barzón en Jalisco.

Un mes antes el Gobierno del Estado convocó a un desayuno en Casa Jalisco con la dirigencia del Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL) para invitarlos y proponerles que fueran ellos quienes convocaran a la constitución de la Gran Alianza por Jalisco. Que dirigieran y coordinaran sus trabajos apoyados en la Coordinación General de Concertación Social como su equipo de staff. Ellos no aceptaron esta oferta, la cual fue reiterada a lo largo del sexenio; no se cuenta con una idea precisa del porqué de su negativa.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Sin embargo, el gran paso se dio el 23 de abril de 2007 cuando el Lic. Emilio González Márquez, Gobernador del Estado, constituyó de modo formal en el Instituto Cultural Cabañas, la Gran Alianza por Jalisco en cuyo evento quedó de manifiesto la extraordinaria respuesta de los jaliscienses. “La participación es elemento esencial de la democracia. Sin embargo, para ser realmente constructiva debe ser consciente, crítica, libre,

permanente, responsable y respetada. Asimismo, debe tratarse de una participación no condicionada a dogmatismos ideológicos ni a manipulaciones informativas.” 15 En este mismo evento se definió 35 áreas temáticas y 12 mesas de trabajo regionales con el apoyo de más de 2 mil 300 representantes de todos los sectores de la sociedad para que identificaran problemas prioritarios, analizando y proponiendo soluciones en beneficio del desarrollo de los diversos sectores y regiones del estado. Las distintas mesas designaron a sus representantes y coordinadores acordando la agenda de trabajo para poner en marcha los objetivos de la Gran Alianza por Jalisco. A partir del 27 de abril comenzaron a instalarse las 11 mesas regionales restantes en el Estado. La esperanza fue obtener frutos a través del esfuerzo de la sociedad y el gobierno al conformar 175 mesas de trabajo estatales, regionales y municipales de la Gran Alianza por Jalisco, las cuales firmaron 29 compromisos durante el 2007.

El 23 de abril de 2007 el Lic. Emilio González Márquez, Gobernador del Estado, constituyó de modo formal en el Instituto Cultural Cabañas, la Gran Alianza por Jalisco.

Rossell, Mauricio. México en tiempos de cambio. Ed Porrúa. 1ª edición. México. 2002. ISBN 970-701-261-7. P. 46.

Las instrucciones del C. Gobernador, el Lic. Emilio González Márquez para la conformación de este nuevo esquema de participación ciudadana tuvo repercusiones en el Plan Estatal de Desarrollo 2030.16

El Programa Estatal de Desarrollo 2030 menciona que: “A través de este programa, el Gobierno de Jalisco impulsará el desarrollo y consolidación de una democracia participativa, donde existan los canales de comunicación y vinculación entre la autoridad y los ciudadanos, no sólo con la finalidad de involucrar a la opinión pública en las decisiones gubernamentales, sino además, para hacer del ejercicio del gobierno una actividad corresponsable, donde la sociedad participe en los procesos de cambio. Lo anterior generará un círculo virtuoso en la gestión gubernamental.” Este programa sectorial se encuadró en el eje de Buen Gobierno del citado Plan, listando como problemas la limitada participación ciudadana en la definición de las acciones del gobierno y la falta de transparencia y rendición de cuentas en las acciones del mismo. Uno de los grandes retos en la integración de este programa consistió en cuidar y asegurar su interrelación y contribución con el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, la intención fue de que las acciones y/o proyectos que se plantearon en este marco tuvieran como objetivo el incremento de la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios.

Como bien señala Roberto Gutiérrez López en su disertación La Construcción de la Cultura Democrática, era necesario “Asumir la necesidad de una participación orientada responsablemente, que sea capaz de ver más allá de las ganancias particulares en el corto plazo y a cualquier precio, implica estimular una conciencia social que trascienda el nivel primario del activismo político entendido como simple impugnación, denuncia y rechazo, para arribar al plano de la construcción de soluciones viables de cara a los problemas nacionales.” Gobierno del Estado de México. Universidad Autónoma del Estado de México. Coloquio de la Pluralidad. La realidad mexicana, reflexión y debate. Coordinador Rogelio Tinoco García. México. 1999. ISBN 968-835-470-8 p. 64

27 ESPACIOS DE COMPROMISO

Se definió 35 áreas temáticas con el apoyo de más de 2 mil 300 representantes de todos los sectores de la sociedad.

El 22 de junio de 2007 se llevó a cabo la instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Jalisco (COPLADE) que llevó a cabo los trabajos de planeación del sexenio. El Plan Estatal de Desarrollo 2030 señaló como programa sectorial especial número 19 a la Participación Ciudadana, programa que quedó bajo la responsabilidad de la Coordinación General de Concertación Social.

28 ESPACIOS DE COMPROMISO

Para el logro de este objetivo, las estrategias del Plan Estatal de Desarrollo 2030 se tradujeron en dos objetivos específicos en el Programa Sectorial 19 que fueron el incrementar la participación social en la toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer público y ampliar la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social. La sociedad exige la creación de estos espacios de acuerdo y participación, sin el consenso no se pueden lograr los objetivos de desarrollo. 17 Con el logro de estos objetivos específicos, se planteó: “Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios” (Objetivo P403 del Programa Estatal de Desarrollo 2030) y de esta manera, contribuir a “lograr la confianza de los ciudadanos sobre la actuación del gobierno” (Propósito de Empleo y Crecimiento del mismo programa). En la consecución del desarrollo estratégico de Jalisco, el Titular del Ejecutivo fue puntual al plantear que: “No hay decretos ni consignas mágicas que permitan que esto ocurra, sólo el trabajo de la gente potenciado con el empeño del gobierno, y para ello hemos convocado a la sinergia social desde la creación de una Gran Alianza por Jalisco donde, al reconocer y canalizar todos los liderazgos, seamos capaces de unirnos con un propósito común, y así definir temas y compromisos de mejora continua. La activa participación ciudadana debe ser el mecanismo para encausar y potenciar las acciones de Gobierno con la sociedad a fin de cumplir, año con año, las metas del Plan Estatal de Desarrollo y los propósitos al 2030”. Para la evaluación de los trabajos de la Coordinación General de Concertación Social planteados en el Programa Sectorial 19, fue necesario plantear ocho objetivos sectoriales instrumentados en nueve estrategias y alineados a nueve objetivos estratégicos emanados del Plan Estatal de Desarrollo 2030. Dichos objetivos fueron: Incrementar la participación de la sociedad organizada en el quehacer público a través de espacios de participación ciudadana Generar el acceso a canales de información y comunicación permanente a los ciudadanos. 17

Establecer un sistema integral de seguimiento a los asuntos ciudadanos. Fortalecer la coordinación de las instancias, dependencias y entidades del ejecutivo de manera que se atiendan, se de seguimiento y se satisfagan demandas ciudadanas. Impulsar el fortalecimiento institucional de las instancias de participación ciudadana dentro de las estructuras del Gobierno del Estado. Formar y capacitar a los ciudadanos para que participen en la toma de decisiones. Impulsar la transparencia y la rendición de cuentas. Revisar y promover la actualización del marco jurídico de la participación ciudadana. La dependencia responsable de impulsar el Programa Estatal de Participación Ciudadana fue la citada Coordinación General de Concertación Social que tuvo cinco retos prioritarios, para articular las acciones encaminadas al impulso de la participación ciudadana en el Estado de Jalisco. Sus retos fueron: Fortalecer las mesas o espacios de concertación social. Fortalecer el Observatorio Ciudadano. Impulsar más decisiones de gobierno con ciudadanos. Impulsar el Presupuesto Ciudadanizado. Formar liderazgos con una visión de Jalisco. Ante la importancia de crear juntos la visión de futuro del Jalisco que todos queremos, se instauraron Mesas Estatales, Regionales y Municipales en la que participan especialistas y representantes de todos los sectores sociales del Estado con propuestas y compromisos para diseñar una estrategia compartida de desarrollo. Como veremos más adelante a través de sus cuatro instrumentos, esta área de reciente creación en el Gobierno Estatal logró grandes resultados en la consecución de estas metas. Mediante este mecanismo se logró impulsar a un año de la creación de la Gran Alianza por Jalisco 600 proyectos, de los cuales 35% habían concluido o se encontraban con avances significativos. La labor de la Gran Alianza por Jalisco en el 2007, Año de la Participación Ciudadana, fue trascendente al llevar a cabo importantes aportaciones en la integración del Plan Estatal

Cfr. Disertación Los partidos políticos frente al reto de la participación ciudadana del Lic. Luis Felipe Bravo Mena en: Comisión de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados LVIII Legislatura. Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Memoria. Primer Foro Internacional de Participación Social. Cancún Quintana Roo 11, 12 y 13 de septiembre de 2002. México. 2002.

de Desarrollo Jalisco 2030 (PED 2030) ya que cerca de 6 mil liderazgos ciudadanos que colaboraron con la Gran Alianza por Jalisco puntualizaron las necesidades más apremiantes y la orientación de las políticas públicas a aplicar. En el 2008 se habían signado 68 compromisos, lo que significó que los jaliscienses se pudieron poner de acuerdo en igual número de puntos a los cuales se les dió seguimiento y con el impulso del Gobierno del Estado muchos se llevaron a cabo a corto, mediano y largo plazo.

A un año de su creación la Gran Alianza por Jalisco amplió sus horizontes y ejes de acción, ya que de las 35 mesas definidas el día de su constitución se sumaron 180 áreas temáticas de trabajo surgidas de las necesidades que los ciudadanos de cada rincón del Estado.

Se puso así en manos de los ciudadanos radicados en cada uno de los municipios y de las autoridades locales la decisión de etiquetar los recursos de dicho programa a las obras prioritarias definidas por ellos. Un día previo al primer aniversario de la Gran Alianza por Jalisco se llevó a cabo una reunión sin precedentes donde el Gabinete Legal y ampliado se reunió con los Coordinadores Ciudadanos y Secretarios Técnicos de las 43 mesas estatales. La trascendencia de dicha reunión estribó en que por primera vez los Secretarios del Gabinete se reunieron en una sesión plenaria con los ciudadanos organizados, que durante un largo periodo habían discutido e identificado acciones estratégicas para el desarrollo y el bienestar de la sociedad jalisciense. En el marco de esta reunión, coordinada por el Secretario General de Gobierno el Lic. Fernando Guzmán Pérez Peláez se generaron cinco importantes acuerdos: a) Impulsar la interconexión de las mesas de la Gran Alianza con todas las dependencias del estado que se consideren necesarias según el tema respectivo. b) Generar un mapeo de proyectos de la Gran Alianza cruzado contra los proyectos de todas las dependencias del Gobierno del Estado. c) Propiciar la transversalidad de las mesas entre sí en aquellos temas que sean del interés general o de la necesidad de todos los jaliscienses.

Magistrado Celso Rodríguez González, Presidente del Consejo de la Judicatura del estado de Jalisco; Emilio González Márquez, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco y Leonardo García Camarena, Coordinador General de Concertación Social.

ESPACIOS DE COMPROMISO

En ese mismo año las jornadas regionales impulsadas por la Secretaría de Planeación (SEPLAN) y la Coordinación General de Concertación Social a través de la Gran Alianza por Jalisco representaron un hito pues por primera vez en 13 años, un fondo presupuestal para las regiones el Fondo de Desarrollo Regional (FONDEREG), se definió y etiquetó con la participación del Gobierno del Estado, los alcaldes de la región y los coordinadores ciudadanos de las mesas regionales de la Gran Alianza por Jalisco.

d) Incrementar la participación de más sociedad civil en todas las mesas. e) Generar espacios de coordinación entre las mesas estatales y las regionales en temas que les sean comunes.

ESPACIOS DE COMPROMISO

La Gran Alianza por Jalisco fue más que un programa o una dependencia del ejecutivo del estado, se consolidó como una estrategia por medio de la cual se impulsó a los ciudadanos a ser partícipes y artífices del desarrollo del Estado, poniendo en la agenda de gobierno los temas y proyectos para mejorar las condiciones de vida de sus comunidades. Aunque hubo dificultad para generar acuerdos no fue imposible, en todo momento se tuvo la convicción de que existía la capacidad por parte del ciudadano de promover de manera organizada la solución a sus problemas. El gobierno está llamado a partir de las necesidades reales y a escuchar las vías de solución que plantean sus gobernados.

TEMA

CONVOCATORIA

La suma de esfuerzos permitió que a un año de su creación la Gran Alianza por Jalisco ampliara sus horizontes y ejes de acción, ya que de las 35 mesas definidas el día de su constitución se sumaron 180 áreas temáticas de trabajo surgidas de las necesidades que los ciudadanos de cada rincón del Estado expusieron en las reuniones. Estas mesas de trabajo se dividieron en cuatro áreas conforme al Plan Estatal de Desarrollo 2030 (PED). Estos ejes son: 1) Para que Alcance para más, 2) Entorno Digno, 3) Para Vivir Tranquilos y 4) Gobierno de Resultados. La metodología de trabajo utilizada fue la siguiente: 1) Selección del tema; 2) Convocatoria a los que deben participar de acuerdo al tema; 3) Acuerdo de la mayoría de los participantes y; 4) Obtención de los recursos para la ejecución, a partir de los participantes, empezando por las dependencias gubernamentales. (Ver Anexo 2).

ACUERDO

La metodología de trabajo

METODOLOGÍA DE TRABAJO

RECURSOS

El Estado de Jalisco se sumó así de manera anticipada a las propuestas expresadas en la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública creada en la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, donde se estableció como principio jurídico el derecho de participación ciudadana en la gestión pública. Las mesas de trabajo de la Gran Alianza por Jalisco fueron espacios de concertación social entre sociedad y gobierno en los cuales, de común acuerdo, se trabajó para generar proyectos o trabajos comunes definidos por los ciudadanos. En el segundo trienio del sexenio debido a los convenios firmados y a la creación de espacios de participación ciudadana con 117 alcaldes que se comprometieron en este esquema, exceptuando la zona metropolitana de Guadalajara así como El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos, el número de espacios municipales de participación ciudadana se incrementó a 359 en el

estado, quedando los números como sigue: A tres años de la creación de la Gran Alianza por Jalisco, se habían creado 25 Mesas Regionales en las 12 regiones del estado, 359 Mesas Municipales en todo el Estado y 6 Mesas Barriales en la Colonia Lomas del Cuatro. A través de ellas se logró establecer 1,198 compromisos de los que 227 corresponden a mesas de trabajo, 610 a alianzas con otras instancias de participación ciudadana y 315 a compromisos con autoridades electas. Asimismo, la visión del Sr. Gobernador siempre fue que la Gran Alianza por Jalisco tuviera un Coordinador General Ciudadano, el 28 de julio de 2010 se aprobó por los Coordinadores Ciudadanos de las mesas temáticas de los 4 ejes en mención el Reglamento Interior de la Gran Alianza (Ver Anexo 3). En su calidad del Consejo General de la Gran Alianza por Jalisco, el 11 de agosto de 2010 se aprobó la convocatoria de elección y el 14 de septiembre del mismo año se eligió como Coordinadora General Ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco a la Lic. Blanca Castillón Ríos. El Coordinador General de Concertación Social del Despacho del Gobernador quedó como Secretario Técnico de la Gran Alianza por Jalisco.

Avances a un año de Gran Alianza por Jalisco.

CONCLU ÍDO N AVANCES S I CO G NI

PROYECTOS

600

35%

VOS ATI FIC

A un año de su creación

El 14 de septiembre del mismo año se eligió como Coordinadora General Ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco a la Lic. Blanca Castillón Ríos.

31 ESPACIOS DE COMPROMISO

La Gran Alianza por Jalisco se convirtió en una estrategia de planeación, definición, ejecución y evaluación democrática con una amplia participación ciudadana que constituyó un nuevo canal para la interacción gobierno–sociedad para el desarrollo estratégico del estado.

La Gran Alianza por Jalisco se conform贸 por:

ESPACIOS DE COMPROMISO

f) e)

Un Consejo Ciudadano. Formado por los Coordinadores de las Mesas Estatales y Presidentes de los diversos espacios estatales de participaci贸n ciudadana

Espacios de Barrio.

Espacios Municipales

d) Espacios Regionales. b) Un Coordinador General ciudadano elegido por el consejo ciudadano.

Espacios Estatales. Conformados por las mesas de trabajo estatales activas.

La Participación Ciudadana a través de la Gran Alianza implicó generar un círculo virtuoso de cuatro etapas:

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a) Participación. En la etapa de Participación estuvieron las personas que desearon trabajar por su comunidad y sus necesidades. La idea fue que siempre hubiera alguien, ciudadano y/o funcionario que se interesara por las necesidades de su barrio, de su municipio o de su región, y que deseara participar en la solución de sus problemas. Alguien de la comunidad o de una dependencia detectaba un problema o una necesidad, contactaba a algún enlace de Concertación Social y le solicitaba la conformación de un espacio de participación con el tema correspondiente. El representante de Concertación Social verificaba que no existiera un espacio de participación que estuviera atendiendo ese tema. Si ya existía le recomendaba al solicitante que participara en el espacio correspondiente; si no existía, convocaba a una reunión a todos los que debían estar para atender la necesidad, el tema. Se definía día, hora y lugar, y juntos realizaban la convocatoria correspondiente, cuidando de que no faltase de invitar a ningún personaje clave del tema. Organizaciones civiles involucradas en el tema, Colonos organizados, el Presidente Municipal, Maestros, Alumnos, Comisarios y/o Delegados, dependencias municipales que tuvieran que ver con el tema, Autoridades religiosas, Autoridades que estuvieran involucradas en el tema (federal, estatal, regional y municipal), Investigadores o académicos y otros. Se generaron así mesas de trabajo con una agenda. Los invitados a la mesa de trabajo iniciaban la sesión con el nombramiento de un coordinador. Este debería ser siempre un ciudadano el cual será

elegido en votación por mayoría relativa, es decir, la mitad más uno. Así mismo se nombraba un secretario técnico que debía ser siempre el funcionario de la dependencia responsable del tema o la necesidad del espacio. El secretario técnico tenía las siguientes responsabilidades: Levantar la minuta de la reunión, enviar la minuta al representante de Concertación Social, convocar a las reuniones con el coordinador, llevar puntualmente el archivo de proyectos que surjan, así como sus avances e indicadores, enviar copia de los proyectos al representante de Concertación Social y reportar sus avances. El Coordinador tuvo las siguientes responsabilidades: Dirigir las reuniones, dar seguimiento a los proyectos en lo que respecta a la sociedad civil, acordar con el secretario técnico la convocatoria de reuniones ordinarias y extraordinarias de la mesa y tener un vínculo directo con el representante de Concertación Social. Una vez que se tenía un Coordinador y un Secretario Técnico se integraba la planeación del espacio con los siguientes pasos: 1. Ponemos en común cómo está el tema o problema, su necesidad en el barrio, municipio, región o estado según el caso. Al fruto de la puesta en común lo llamamos Diagnóstico. Es importante hacerlo en una dinámica donde todos pudieran aportar sus ideas. Si alguien o alguna institución ya tenía o había realizado alguna investigación se anexaba a los comentarios de todos una vez que se hubiera expuesto. 2. Análisis de fortalezas y debilidades del tema como cuestión interna.- El siguiente paso fue aportar entre todos qué cosas teníamos, con las que podíamos ayudar a resolver el problema, la necesidad o el tema. Si ayuda es Fortaleza, si obstaculiza es Debilidad. 3. Análisis del entorno o de las oportunidades y amenazas; en seguida hacíamos lo mismo pero con cosas que no son de nosotros o de los integrantes de la mesa, si puede ayudar es Oportunidad, si puede entorpecer es Amenaza. 4. Formulación de alternativas estratégicas; con el diagnóstico de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, se definía en común los caminos posibles para resolver el problema, atender la necesidad o desarrollar el tema.

33 ESPACIOS DE COMPROMISO

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Todo proyecto nacido de los espacios de participación ciudadana debía de ir acompañado de un compromiso, los integrantes de las mesas se obligaban a apoyar de diversos modos a la consecución del proyecto tomando en cuenta cuatro aspectos: La prioridad que tenía el proyecto, el monto de inversión que requería, la procedencia del recurso y la firma formal del compromiso.

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c) Compromiso.

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ESPACIOS DE COMPROMISO

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A cada proyecto se le aplicaban los indicadores de competitividad (10 factores, ver el anexo Cuadernillo de Participación Ciudadana).

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El ejercicio de visión de futuro consistía en imaginar hasta dónde queremos llegar, qué acciones se necesitarían para tener ese futuro esperado. Con base en estos relatos, se priorizaban las necesidades para transformar el FODA en un listado que permitiera ver lo importante y lo urgente. Lo cual permitió definir los proyectos a atender.

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En este punto se proponían los proyectos más viables para resolver las necesidades del tema, para esto se planteaban cuatro aspectos fundamentales: el ejercicio de visión de futuro, la priorización de necesidades, señalar los proyectos que surgen y fijar los indicadores de competitividad.

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d) Seguimiento.

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b) Propuesta.

Es la cuarta etapa del círculo virtuoso que servía para que el proyecto iniciara y se llevara a buen término El seguimiento debía de fijar un arranque de la ejecución del proyecto, un monitoreo constante, el seguimiento a los indicadores y una consecución de los objetivos.

Las mesas se agruparon en cuatro ejes, a continuación detallamos qué temas trataron, qué personas coordinaron los trabajos de las mismas y algunos compromisos relevantes que llevaron a cabo.

Eje “Para vivir tranquilos”

Lic. Francisco Jiménez Reynoso, coordinador de la mesa de Juicios Orales.

Mesa de Juicios Orales En los últimos años el acelerado crecimiento poblacional y el debilitamiento de las condiciones de vida de la población contribuyó a la generación de problemas sociales que impactan en la seguridad pública, como casos de violencia intrafamiliar, el alcoholismo y la drogadicción y que impactan de forma negativa en las comunidades. Con el fin de generar un entorno seguro para la vida, la propiedad y la movilidad de las personas y sus bienes, esta mesa en coordinación con los poderes y órdenes de gobierno y la sociedad promovió la creación de los juicios orales. Coordinador: Lic. Francisco Jiménez Reynoso Secretario Técnico: Mtro. Antonio Fierros Ramírez La mesa trabajó en la creación de un código de procedimientos penales que incluye el juicio oral desde el principio hasta el final. Lamentablemente los intereses creados, los protagonismos y otras agendas impidieron su aplicación inmediata. Sin embargo la mesa continuó sus esfuerzos de manera permanente. Mesa de Procuraduría Social En esta mesa temática correspondiente se propuso fundamentalmente lograr un entorno digno que permita el desarrollo humano de los jaliscienses mediante la difusión y la capacitación en la procuración social. Coordinador: Lic. Cesar Eduardo Agraz Secretario Técnico: Lic. Viviana Enríquez Ramírez Compromiso “Alianza para la difusión, capacitación y consolidación de la Procuraduría Social del Estado de Jalisco”. El Compromiso está signado por la Procuraduría Social con la Universidad de Guadalajara, la Universidad Autónoma de Guadalajara, la Universidad Panamericana, Campus Guadalajara; Reintegra y la UNITEC. Este compromiso se cumplió, actualmente esta mesa está inactiva.

35 ESPACIOS DE COMPROMISO

Los objetivos estratégicos de estas mesas fueron: Anticipar las necesidades para garantizar un sistema efectivo de movilidad y transporte. Sistemas efectivos para la prevención del delito y la readaptación social y la Procuración de Justicia accesible y profesional.

Firma de compromiso entre Universidad Panamericana y Procuraduría Social. Pedro Ruíz Higuera, Procurador Social.

Mesa de Adicciones

ESPACIOS DE COMPROMISO

Integrantes de la mesa estatal de adicciones coordinada por el Mtro. Enrique de Jesús Aceves Arce

La prevención y control de las adicciones fue una tarea primordial de esta mesa y para ello se propuso al CECAJ (Centro Estatal Contra las Adicciones de Jalisco) que en las supervisiones que realiza en los centros de tratamientos realizara una sub-clasificación de los mismos, tomando en cuenta los servicios otorgados y la calidad de sus instalaciones. Por otro lado se propuso a los diputados del Congreso Local, que el CECAJ tuviera carácter jurídico para tener la facultad de amonestar, o si procede clausurar los centros de tratamiento que no cumplan la Norma Oficial vigente. Coordinador: Mtro. Enrique de J. Aceves Arce Secretario Técnico: Joel Salvados Chávez Rivera; Lic. Elvira Sandoval Compromiso “Desarrollar un proceso de atención integral del fenómeno adictivo con profesionalización, calidad y apego a los derechos humanos.” Este compromiso se cumplió. Esta mesa sigue activa y con reuniones periódicas, sigue promoviendo proyectos en beneficio de las familias jaliscienses, es un ejemplo para otros estados. Mesa de Derechos Humanos La primera mesa de Derechos Humanos prejuzgó cuando estaba de coordinador el C. Jorge E. Rocha Quintero, que se trataba de una manipulación por parte del Gobierno del Estado y decidió no solo retirarse, sino hacer denuncias en los medios de comunicación. Su mayor exigencia fue que todas sus propuestas se incluyeran de modo puntual en el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. Cuando se les señaló que si estaría en lo general, pero en lo particular serían señaladas en el programa sectorial correspondiente montaron en cólera e iniciaron una campaña de desprestigio y desacreditación a los trabajos de la Gran Alianza por Jalisco.

Reinstalación de la mesa estatal de Derechos Humanos coordinada por Norma Edith Martínez Guzmán.

Cuando salió publicado el programa sectorial de derechos humanos, reconocieron en privado que prácticamente todas sus sugerencias habían sido tomadas en cuenta, negándose a reconocerlo públicamente. Primer Coordinador: Jorge E. Rocha Quintero Primer Secretario Técnico: Guillermo Ortiz Vázquez Esta mesa impulsó el respeto irrestricto al estado de derecho de todos los sectores de la sociedad,

particularmente en el desempeño del Estado a través del gobierno y buscó generar políticas que fomentaran de manera generalizada una cultura de respeto a los derechos humanos favoreciendo el desarrollo armónico de sus círculos sociales.

Dr. Julio Ahumada, coordinador estatal de la mesa de Violencia Intrafamiliar con Perspectiva de Género.

Coordinadora: María del Refugio Ruiz Moreno Ex Coordinadora: Lic. Norma Edith Martínez Guzmán Ex Secretario Técnico: Mtro. Mario Alberto Panduro García

Mesa de Violencia intrafamiliar con Perspectiva de Género Los trabajos en este tema se caracterizaron por acercar las oportunidades de desarrollo integral a las personas, las familias y las comunidades que viven en condiciones de vulnerabilidad y marginación, con la integración, participación y compromiso de la sociedad, mejorando las condiciones de vida, fortaleciendo la estructura social, además de reducir el porcentaje de mujeres agredidas en las familias. Coordinador: Dr. Julio Ahumada Secretario Técnico: Lic. Amparo Kalfopulos Ex Coordinador: C. Neydy Casillas Padrón Ex Secretario Técnico: Lic. Marco Antonio Cervera Delgadillo Muy buenos avances. Se creo una red de albergues para la atención de la probleática de los generadores de violencia, así como el apoyo para la intervención de los hogares que sufren de esta problemática. Mesa de Seguridad Esta mesa buscó establecer las condiciones para la tranquilidad y seguridad de la ciudadanía y de sus bienes, para lo cual intentó fortalecer la coordinación interinstitucional para un combate efectivo del delito e incentivar la participación ciudadana, teniendo como prioridad el dotar a las personas de las herramientas necesarias para la prevención del delito y las adicciones. Buscó el impulso a un modelo de seguridad

37 ESPACIOS DE COMPROMISO

Esta mesa temática promovió la participación de especialistas para la orientación e implementación de las acciones de capacitación en materia de derechos humanos. Un aspecto sensible y de especial interés es la promoción al respeto de los derechos de las mujeres en el Estado a través del diseño e implementación de políticas públicas con enfoque de género.

Egresados de la Licenciatura en Seguridad Pública.

pública que garantizara los derechos fundamentales de las personas, dentro de un marco de rendición de cuentas y transparencia. Pretende que las condiciones necesarias para las personas que hayan cometido algún delito purguen su pena bajo efectivos esquemas de readaptación social. Contó con cuatro mesas regionales y tres municipales.

ESPACIOS DE COMPROMISO

C. José Bicieg Ocampo, coordinador estatal de la mesa de Seguridad y el Secretario de Seguridad Luis Carlos Nájera Gutiérrez en sesión ordinaria de Consejo.

Coordinador: C. José Bicieg Ocampo Secretario Técnico: Lic. Luis Carlos Nájera Gutiérrez de Velasco Compromiso “Alianza para apoyar, encausar y fomentar la participación social para mejorar la seguridad pública de los habitantes del Estado de Jalisco”. Muy buenos avances. Entre otros compromisos que se pudieron aterrizar están el Manual de Seguridad, la capacitación a las corporaciones policiacas en los diferentes municipios y el Programa de Denuncia Anónima 089 Se firmó el compromiso por la Seguridad, Justicia y Legalidad en las 12 regiones del Estado.

Mesa de Seguridad Vial Esta mesa pretendió generar acciones y estrategias para garantizar el desplazamiento de personas con mayor rapidez y frecuencia, frente a mayores distancias, respetando el medio ambiente, dando preferencia al peatón, ciclista, transporte público y transporte particular para generar seguridad y comodidad. Se buscó desarrollar el diseño de las rutas del servicio de transporte público, además de realizarse los estudios para modificar y adecuar la infraestructura vial a las necesidades urbanas y rurales. Asimismo, trabaja en la instalación de dispositivos de control de tráfico, buscando una señalización permanente y visible tanto horizontal como vertical, para agilizar la circulación y despertar la conciencia en la sociedad en la utilización de las vialidades y en el respeto a la normatividad vigente. La coordinadora de Seguridad Vial, Lic. Alma Chávez Guth expone el modelo de su mesa en el Tercer Encuentro Estatal de Participación Ciudadana

Ex Coordinador: Ing. Germán Camacho Uribe (+) Coordinador: Lic. Alma Chávez Guth Secretario Técnico: Dr. Javier Gallo Vázquez Muy buenos avances, la iniciativa de ley para el uso del cinturón de seguridad, la silla de bebes en los vehículos y el uso de caso también se encuentran entre sus propuestas.

Esta mesa impulsó a través de IMESEVI la Reforma a la Ley de Tránsito para frenar los incidentes por accidentes viales, conocida como la Ley Salvavidas.

Mesa de Justicia Ambiental Lic. Yolanda E. Valle Uribe, Lic. Alejandro Romero Hernández, y el procurador Fernando Montes de Oca en la firma de compromiso. 15 de abril de 2008.

Coordinador: Lic. Alejandro Romero Hernández Secretario Técnico: Lic. Yolanda E. Valle Uribe Compromiso “Elaborar un anteproyecto de Reglamento del Procedimiento de Inspección y Vigilancia Ambiental”. Este compromiso se cumplió.

Eje “Gobierno de Resultados” El eje estratégico de estas mesas giró entorno a procurar un gobierno eficiente, profesional, transparente y honesto en los tres poderes y en sus tres órdenes.

Mesa de Derecho a la Información, Transparencia y Rendición de Cuentas Esta mesa se propuso llevar a cabo acciones encaminadas a fortalecer institucionalmente a los poderes del Estado con el propósito de atender oportunamente las demandas ciudadanas, se buscó la eficacia y la eficiencia en la gestión pública estatal; propiciar la cultura de la rendición de cuentas y acceso a la información pública. Ser más racionales en la administración de la hacienda pública, así como lograr la absoluta confianza en las instituciones y organismo públicos jaliscienses. Coordinador: Lic. Luis Ernesto Hernández Aguirre Ex Coordinador: Lic. José Bautista. Secretario Técnico: Lic. Guadalupe Plascencia Contó con algunos avances, entre ellos, el impulso al Programa Jugando Limpio, por una cultura de honestidad y transparencia.

39 ESPACIOS DE COMPROMISO

Más de 20 especialistas en derecho ambiental conformaron esta mesa temática en la que se tomaron decisiones en la materia concertadas con estos expertos y la ciudadanía en general, buscando una participación y concientización social y gubernamental.

Lanzamiento del programa Jugando Limpio. 4 de diciembre de 2009

Mesa de Comité Técnico de Valoración Salarial

ESPACIOS DE COMPROMISO

Ciudadanos en mesas de aportación por una cultura de honestidad y transparencia.

La Ley de Transparencia de Jalisco establece la obligatoriedad de las dependencias del Estado de publicar de manera permanente los sueldos, prestaciones, estímulos, compensaciones o cualquier percepción que en dinero o especia reciban quienes laboran en ellas. Por ello, los integrantes de esta mesa trabajaron en propuestas más claras, justas y profesionales para que los jaliscienses tengan la certeza de que sus impuestos son utilizados en beneficio del desarrollo del estado. Coordinador: Lic. Bernardo J. Rivera Castro Secretario Técnico: C.P. José Luis Magaña Coss y León Pocos avances. La mesa terminó por desintegrarse al ver el poco interés de los diputados en aplicar los criterios de valoración salarial a sí mismos.

Mesa de Fiscalización Esta mesa no sólo trató de transparentar el uso y destino de los recursos públicos, sino de dar seguimiento y fiscalizar los resultados para verificar la adecuada aplicación del capital. Ex Coordinador: Lic. Enrique Maciel Coordinador: Mtro. Carlos Roberto Moya Jiménez Coordinador: Ing. Gerardo Velasco. Secretario Técnico: Mtra. Laura del Carmen Paz González, Mtro. Gerardo Valdivia Cervantes. Pocos avances.

Mesa de Ética en el Servicio Público Pero nuestra misión hoy es la de proponer medidas que nos permitan erradicar el problema de la corrupción extendido en nuestra sociedad a través de educación en valores. Mtro. Carlos Roberto Moya en la firma de Compromiso del programa de cooperación con ciudadanos y gobierno para fortalecer la cultura de honestidad y transparencia “Jugando Limpio”.

Coordinador: Rodolfo González Ramírez Secretario Técnico: C.P. José Luis Magaña Coss y León Pocos avances. Cursos de ética a servidores públicos con el enfoque “ciudades de carácter.“ Actualmente esta mesa está inactiva

Mesa de Indicadores de Gestión

Coordinador: Mtro. Carlos Roberto Moya Jiménez

Mtro Carlos Roberto Moya Jiménez, coordinador de la mesa de Indicadores de Gestión y Dr. Victor Manuel González Romero, secretario de Planeación en la firma de compromiso. 15 de abril de 2008.

Compromiso “Módulo de seguimiento de indicadores de la Gran Alianza dentro del Observatorio Ciudadano”. Muy buenos avances. El módulo de indicadores se generó y fue asumido casi en su totalidad en el nuevo sistema de indicadores de la Secretaría de Planeación SEPLAN.

Eje “Entorno Digno” Los ejes estratégicos de estas mesas giraron en torno a: Superar la media nacional en todos los indicadores educativos en cada uno de los municipios de Jalisco. Garantizar un cuadro mínimo de servicios de salud y abastecimiento de medicinas para quien menos tenga. Apoyar a grupos e individuos en situaciones de desventaja. Cuidar la tierra, el agua y el aire para el gozo y beneficio de las generaciones futuras. Promover, recuperar y enriquecer la cultura de los jaliscienses. Impulsar el deporte para mejorar la salud física y mental, y el bienestar social de los jaliscienses. Mesa de Jalisco, Alimentación y Nutrición Para avanzar en las asignaturas correspondientes a esta mesa sus integrantes definieron cuatro ejes de trabajo: Legislación y seguridad alimentaria. Orientación y educación en nutrición. Se buscaron acciones para proponer que se establezca de manera obligatoria la materia de nutrición en grados prescolar, primaria y secundaria, haciéndolo extensivo, además, a las madres de familia. Asistencia Alimentaria, en el que se buscó los mecanismo que permitieran incrementar el porcentaje de población beneficiada con desayunos escolares hasta llegar al 100 por ciento en un plazo razonable y real, y se promovió la participación e inclusión del Programa Un Kilo de Ayuda en el Estado con una cobertura inicial de al menos dos mil familias; y Jalisco Exportador, para, en coordinación con la Cámara de la Indus-

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Se propuso como proyecto prioritario conformar un Módulo de Seguimiento de Indicadores dentro del Observatorio Ciudadano de la Gran Alianza por Jalisco, que permitiera monitorear la situación y desarrollo de los proyectos de las mesas de Gran Alianza por Jalisco y con el aval del gobernador del estado buscó dirigir los beneficios a la sociedad en general.

Dr. Gustavo Rodolfo Bustillo Armendáriz, coordinador de la mesa Jalisco, Alimentación y Nutrición.

tria Alimenticia de Jalisco, lograr la producción e industrialización de productos agroalimentarios existentes ene l mercado y los susceptibles de producirse y mejorarse.

Coordinador: Dr. Gustavo Rodolfo Bustillo Armendáriz Secretario Técnico: Dra. Martha Vázquez González Presentación del proyecto de biodiesel para Macrobús.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Compromiso “Creación de la Ley Alimentaria de Jalisco”. Por falta de recursos y consenso entre los legisladores y el DIF estatal, no se pudieron cumplir los compromisos signados.

Mesa de Movilidad Urbana Las actividades de esta mesa temática se orientaron a contar con una red de transporte integral adecuado a las necesidades, considerando la demanda del servicio con base a los resultados del estudio de origen y destino, de manera tal que permita tener un programa de restructuración de las rutas alimentadoras relativas a los corredores seleccionados. Asimismo, se analizaron las acciones y adecuaciones que se deriven del documento rector de la movilidad del estado, dirigidas a la construcción de infraestructura vial, de forma tal que se agilice el tránsito de personas y bienes y se logre la reducción de costos y se disminuyan las emisiones contaminantes hacia la atmósfera. Ex Coordinador: Arq. Mario Córdova España Coordinador: C. Tomás López Miranda Secretario Técnico: Arq. Francisco Javier Romero Pérez

Arq. Mario Córdova España, coordinador de la mesa de Movilidad Urbana. Foto: Informador

Compromiso “Gran Alianza por la Movilidad Urbana en la ZMG”. En el ámbito social fomentar mecanismos para la promoción de la cultura de la movilidad y de la corresponsabilidad social. En el ámbito territorial cambiar los modelos de movilidad y accesibilidad territorial metropolitana y en el técnico-económico planear y conformar un sistema de movilidad integral. Muy buenos avances. A esta mesa se le reconoce la creación del Plan Estatal de Movilidad Urbana. Contó con personas reconocidas en el tema entre sus miembros, lamentablemente el Secretario Técnico no promovió los compromisos signados y este plan no se llevó a cabo.

Mesa Hacia un Jalisco sin rezago educativo Como objetivo general, los integrantes de la mesa se propusieron lograr que en el año 2010 se abatiera en el Estado de Jalisco la población en condición de analfabetismo, según los términos establecidos por la UNESCO.

Firma de Acuerdos de la Gran Alianza por Jalisco en Palacio de Gobierno. 15 de abril de 2008

Coordinador: Lic. Daniel Ruvalcaba Luquín Ex Coordinadora: Lic. Blanca Antonia Castillón Ríos Secretario Técnico: Lic. Angélica Pérez Plazola Compromisos “Acuerdo Gran Alianza sin Rezago Educativo”. Lograr que en el año 2010 se reduzca significativamente en el Estado de Jalisco la población en rezago educativo, atendiendo prioritariamente a la población analfabeta. “Gran Alianza para la colaboración con los maestros activos, jubilados y pensionados voluntarios y/o gratificados pertenecientes al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación Sección 16”. “Gran Alianza para la instalación de extensión de Puntos de Encuentro para la educación de adultos en diferentes módulos donde rinden su liquidación los choferes del transporte para la capacitación en alfabetización primaria y secundaria”. “Gran Alianza para la instalación de extensión de puntos de encuentro para la educación de adultos en los 36 Ejidos Agaveros”. “Gran Alianza para al instalación de extensión de puntos de encuentro para la educación de adultos en la Unión de Ejidos Laguna de Magdalena General Lázaro Cárdenas”. Acuerdo para la creación de un punto de encuentro en presa La Yesca, brindando apoyo a trabajdores y familiares por parte de la IEEA. Grandes logros de esta mesa. Mesa de Educación Integral de Calidad En el marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, se estableció un compromiso entre el Gobierno Federal, Gobiernos Estatales, Magisterio Nacional, y sociedad en general para transformar el sistema educativo, con el propósito de asegurar que los niños y jóvenes que se formen como ciudadanos de una comunidad democrática con capacidad y conocimientos que eleven la productividad nacional, movilidad social y promoción económica.

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Para ellos plantearon desarrollar una dinámica permanente de alfabetización entre todos los sectores de la sociedad; crear conciencia social en la entidad con respecto al problema del analfabetismo; y considerar a la alfabetización como el primer paso en la educación básica, elemento fundamental para el desarrollo integral de Jalisco.

Lic. Blanca Antonia Castillón Ríos, firma el compromiso de la mesa Hacia un Jalisco sin Rezago Educativo

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Patricia Villalever recibe un reconocimiento en representación de la mesa Educación Integral de Calidad en el marco del 2do. Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

Para lograr la cobertura de la educación es necesario incrementar y mejorar la infraestructura y cantidad de maestros y espacios educativos; no se trata de alcanzar una cifra porcentual del número de estudiantes con acceso educativo en relación a la población general, sino lograr la cobertura con educación de calidad. Con estos objetivos se desarrollaron 10 mesas regionales y 6 municipales. Coordinador: C. Manuel García Barreto Ex Coordinador: C. Patricia Muñoz García Ex Coordinador: Lic. Luis del Valle López Secretario Técnico: Dr. Carlos Salazar Ramos Compromiso “Gran Alianza por la Educación Integral de Calidad”. La Gran Alianza por la Educación Integral de Calidad determina como estrategia que responde a la necesidad de incrementar puntos de oferta de servicio educativo y acercamiento de éste a la población demandante, la instrumentación de diversos mecanismos que mejoren el servicio educativo a través de “Escuela Concentradora”. Se realizaron en todo el estado Jornadas Regionales por la Educación, se obtuvo el compromiso de miles de padres familia para trabajar, junto con los profesores, en pro de la educación e los hijos. Se contó en estos trabajos con el apoyo del Lic. Roberto Camarena Navarro, Presidente de la Unión Nacional de Padres de Familia en Jalisco. La Secretaría de Educación de Jalisco, a pesar de escuchar en varias ocasiones las propuestas de la mesa no apoyó la realización de los proyectos. Los sindicatos que llegaron a involucrarse se opusieron a las propuestas y en ocasiones politizaron los trabajos. Mesa de Salud

Firma de compromiso, Dr. Eusebio Angulo Castellanos, coordinador de la mesa de Salud y Dr. Gutiérrez Carranza, secretario de Salud.15 de abril de 2008.

Se trabajó en el compromiso entre sociedad y los tres poderes y órdenes de gobierno para conducir y coordinar los esfuerzos destinados a prevenir, promover, proteger y mejorar la salud física y mental de la población jalisciense con acciones destinadas a generar una cultura de la prevención de enfermedades y a fomentar la práctica de estilos de vida más equilibrados y saludables, además de ofrecer servicios de salud con calidad. Se contó con 11 mesas regionales y 5 municipales. Coordinadora: M.N.C. Elsie Guadalupe Hernández Ex Coordinador: Dr. Alí Germaín Gudiño Núñez Ex Coordinador: Dr. Sergio Quintero Hernández Ex Coordinador: Dr. José Luis Trejo Gallegos Ex Coordinador: Dr. Eusebio Angulo Castellanos

Ex Secretario Técnico: Dr. Arturo Muzquiz Peña. Secretario Técnico: Dr. Felipe Alexandro Guzmán P. Compromisos “Expresión Génica y Perfil Epidemiológico en Cáncer de Mama: Propuesta de un Centro Regional de Microarreglos”. “Alumbramientos sin Sida en Jalisco”: “Programa para evitar la Transmisión Vertical del VIH”. Entrega de reconocimiento a la mesa de Salud región Costa Sur en el marco del 2do. Aniversario de Gran Alianza por Jalisco. Dr. Valentín Álvarez Pelayo.

En esta mesa, el primer coordinador tomó la decisión de renunciar a la coordinación de la mesa al advertir el nulo interés del entonces titular de la Secretaría de Salud, Alfonso Gutiérrez Carranza, a las propuestas de investigadores, académicos, doctores y líderes de esta ejemplar mesa de Salud. Las razones no las conocimos. Cuando el Dr. Alfonso Petersen Faran retomó la Secretaría de Salud, se le presentaron las propuestas de la mesa. No hubo una respuesta positiva para dar impulso a los proyectos que se le dieron a conocer. Mesa de Vivienda Popular Una de las prioridades de la política social del Gobierno del Estado de Jalisco fue la atención a la gente en situación de pobreza extrema, apoyando a la que carece en sus viviendas de un piso firme, techos seguros, almacenamiento de agua adecuado y servicios sanitarios. Es por ello que en este tema se buscó contribuir a mejorar la calidad de la vida, ayudando a la población a la formación de un patrimonio, generando acciones encaminadas a que las familias de Jalisco cuenten con una vivienda digna, especialmente aquellas de bajos ingresos. Sólo en Villa Hidalgo se trabajó con una mesa municipal. Coordinador: C. Antonio Miranda Herrera Ex Coordinador: Arq. Carlos Enrique Martínez Gutiérrez Ex Coordinador: C. Sergio Tripp Gómez Ex Coordinador: Ing. Javier Michel Menchaca. Secretario Técnico: Jorge Sánchez Martínez Compromiso “Gran Alianza por la Vivienda de Jalisco”. Constituir reservas territoriales para vivienda popular con estricta observancia de una planeación urbana eficiente. Muy buenos avances. Esta mesa fue reconocida por

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Tuvo algunos avances, como la construcción del Centro de Salud en la colonia Lomas del Cuatro a través de la mesa de barrio; la ampliación y mantenimiento de unidades de salud en la región Costa Sur; la construcción de un albergue para los pacientes del hospital de primer contacto en Colotlán; la ampliación y rehabilitación del centro de salud de la Laguna y el centro de salud Rodolfo Morán (gestionado por la mesa de salud de Lagos de Moreno).

Leonardo García Camarena y Sergio Tripp Gómez, coordinador de Vivienda Popular firman el compromiso por la Vivienda y la Generación de Empleo

el Gobierno Federal mediante los organismos que fomentan la vivienda por su metodología, inclusión, apertura y logros conjuntos entre la sociedad, los desarrolladores y los órdenes de gobierno federal y estatal.

Lic. Consuelo Mendoza de Feregrino, coordinadora de la mesa de Familia en la reunión de coordinadores de Gran Alianza por Jalisco con el gobernador Emilio González Márquez.

Esta mesa es la organizadora del Premio Estatal de Vivienda, que reconoce a las empresas desarrolladoras de vivienda en diferentes categorías.

ESPACIOS DE COMPROMISO

La mesa de barrio de Lomas del Cuatro promovió el mejoramiento de vivienda, escrituracoines, y apoyo con el programa piso firme Mesa de Familia La familia, eje principal de una sociedad, es la primera comunidad jurídica, social, económica, solidaria y proveedora de afecto, en donde el ser humano se desarrolla en plenitud, por lo que era necesario contribuir a su crecimiento integral a través de la creación de compromisos que dieran solución a la problemática que la aqueja, de tal manera que pudiera consolidar su unidad y su función social como transmisora de valores. Las regiones desarrollaron 12 mesas regionales en este tema. Ex Coordinadora: Sra. Irene Díaz Rodríguez Ex Coordinadora: Lic. Consuelo Mendoza de Feregrino Ex Coordinador: Mtro. Armando Duarte Pantoja Secretario Técnico: Lic. Graciela Calleja Bello Compromiso “Ley de Obligatoriedad de Escuela para Padres”. Algunos avances. A pesar de que se realizó un buen trabajo a través de la firma de compromisos en todas las regiones del estado, no se avanzó en los logros por falta de recursos. La mesa de Sociedad Civil de Lagos de Moreno gestionó la construcción del Centro de Integración para la Familia. Mesa Personas con discapacidad

Con la plantación de árboles en el Parque de Los Colomos, Inició la campaña para propiciar una cultura de inclusión hacia las personas con discapacidad.

Esta mesa de trabajo estuvo orientada a incrementar la atención y calidad de los servicios de educación especial, estableciendo una cobertura a través de convenios con los sectores económicos para que ofrezcan oportunidades laborales a jóvenes con necesidades educativas especiales, mejorando los espacios, material didáctico y tecnológico, así como brindando asesoría a los padres de familia respecto a la atención de sus hijos. Coordinador: C.P. María Lucina Bravo Chávez Secretario Técnico: Dra. Carolina Preciado Serrano

Compromiso “Campaña de sensibilización hacia la Discapacidad”. Muy buenos avances. A esta mesa se le debe la creación de la “Ley de Inclusión para personas con Discapacidad”, los ciudadanos lograron el consenso del DIF estatal con el Congreso del Estado. Ricardo Niño Campos, coordinador de la mesa de Arte y Cultura en reunión ordinaria de coordinadores

Coordinador: Enrique Adelfo Hernández Díaz Ex Coordinadora: C. Laura Almaral Palafox Secretario Técnico: Dr. Carlos Salazar Ramos Esta mesa tenía un gran trabajo, pero se sintieron relegados en los trabajos de los Panamericanos, lo que provocó en algunos su deserción o acción de brazos caídos. Mesa de Arte y Cultura La promoción y difusión de las expresiones artísticas en inmuebles y espacios públicos, tanto en la zona metropolitana como en el interior del estado, a través de talleres de formación artística, fomento a la lectura y las acciones dirigidas al público infantil, fueron prioridades en esta administración estatal. Coordinador: C. Ricardo Niño Campos Secretario Técnico: Netzahualcóyotl Aguirre Logró la conformación de una A.C. incubadora de proyectos artísticos y culturales. INCUBARTE. Mesa de Participación de las Mujeres La perspectiva de género busca incidir en todos los aspectos y espacios de las instituciones públicas y sociales para generar cambios estructurales y un desarrollo más equitativo para las mujeres. Coordinadora: Dra. Ana Gabriela Reta Ituarte Ex Secretaria Técnico: María Rosas Palacios Secretaria Técnica: Lic. Janelle Gallegos Tejeda Compromiso “Proyecto de acuerdo por la participación de las mujeres”. Esta mesa tuvo logros relevantes como: Campaña “Atrévete a ser más“ en Radio Mujer; acuerdo con los partidos políticos para incentivar la

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Mesa de Deporte Se buscó incrementar las actividades físicas y deportivas de los jaliscienses, dotando de más y mejor infraestructura deportiva, estableciendo campañas de promoción del deporte, incrementando torneos deportivos en el interior del estado, y mejorando y consolidando los programas de los diferentes deportes en los diferentes niveles educativos.

Dra. Ana Gabriela Reta Ituarte, coordinadora estatal de la mesa de Participación de las Mujeres en reunión de Eje Entorno Digno.

participación de la mujer; taller de Participación Política, elaboración de diagnóstico del impacto de la cuota de género y 6 talleres de capacitación para mujeres líderes y mujeres electas en conjunto con el IFE y el Instituto Jalisciense de las Mujeres.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Cristina López Landeros, coordinadora de la mesa de Medio Ambiente en exposición del proyecto recuperación del Bosque La Primavera.

Mesa de Medio Ambiente Se buscó impulsar el uso racional, equilibrado y sustentable de los recursos naturales en el Estado, a través de la aplicación de medidas de conservación, evaluación y monitoreo, mediante la coordinación de los poderes y órdenes de gobierno y la sociedad en su conjunto. Se establecieron proyectos concretos como: Proyecto Emisión Cero, Proyecto de Unificación de Rellenos Sanitarios, Proyecto Calentadores de Aguas Solares (CAS), Recuperación de Cauces y Arroyos para alojar parques lineales y espacio público, Eliminar la contaminación visual en la zona conurbada de Guadalajara, Indicadores de evaluación de beneficios de los proyectos, Saneamiento y abasto de agua en la Región 5 del estado. Diez mesas regionales y nueve municipales se desarrollaron en este concepto. De igual manera se crearon cinco mesas regionales de Aguas y dos municipales. Coordinadora: C. Cristina López Landeros Ex Coordinador. C. Adrián Orozco Cárdenas Ex Coordinadora: Mari Carmen Acosta Lazzagorta Ex Coordinadora: Ing. Rocío Herrera Cuellar Secretario Técnico: Mtra. Delia Mercedes Espinoza de la Torre

Instalación de la mesa regional de Medio Ambiente Sureste en el municipio de Tamazula.

Compromisos “Gran Alianza por un Medio Ambiente Sustentable”. 1. Desarrollar el proyecto ejecutivo que permita delinear las zonas federales de los cauces de los arroyos dentro de la zona metropolitana y proponer acciones para su protección y aprovechamiento. 2. Proponer e implementar las técnicas eficientes de usos alternativos de energía (caso de energía solar, eólica y otras de generación de electricidad por medio de recursos renovables). 3. Proponer, desarrollar y ejecutar proyectos de manejo y disposición final de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial para un periodo de 60 años. 4. Integrar el uso de catalizadores en los combustibles para mejorar la combustión y reducir las emisiones a la atmósfera. Lamentablemente no se cumplió ningún proyecto de esta mesa estatal por la falta de interés y apoyo de la entonces Secretaria del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable de Jalisco, la Lic. Martha Ruth del Toro Gaytán.

Las mesas regionales tuvieron algunos avances como: El invernadero regional en Los Altos, el parque ecológico de San Nicolás, la utilización del lirio acuático para la construcción de vivienda que permite captar aguas pluviales, biojardineras, pintura ecológica; la limpieza del río Tamazula y el parque lineal de Tamazula.

Organizaciones como el Banco Diocesano de Alimentos Guadalajara A.C. y el Banco de Ropa y Enseres Domésticos A.C., se incorporaron a las mesas de trabajo de la Gran Alianza por Jalisco y propusieron el fortalecimiento de la cultura solidaria en especial con la población escolar de Jalisco, contando con el apoyo de organismos gubernamentales como la Secretaría de Educación.

Vecinos de la Colonia Lomas del Cuatro mejoran su calidad de vida con el trabajo de las mesas de Barrio.

Coordinador: David Zepeda Osuna Secretario Técnico: José Luis Herrera Hernández Esta fue de las mesas que se incorporaron mucho después de haber arrancado la Gran Alianza por Jalisco. Prácticamente se hizo una mesa especial para ellos con toda la metodología anteriormente explicada. Fue un éxito, su primer proyecto recibió varios millones de pesos para su impulso y aterrizaje. Lo lamentable fue que una vez obtenido el recurso no volvieron a colaborar con la alianza.

Mesa de Valores Fue compromiso de la sociedad y del gobierno trabajar juntos para el logro de la Visión Jalisco 2030 y el cumplimiento de los propósitos generales acordados en este plan de trabajo, a través de los mecanismos que privilegien el diálogo, la libertad de expresión y la comunicación oportuna, completa, y transparente y veraz. De la mano con la ciudadanía se trabajó para brindar certidumbre, honestidad, equidad y eficiencia en la aplicación del derecho, la justicia y el ejercicio de los recursos de la sociedad; partiremos del respeto a la dignidad, la confianza en las personas y la credibilidad en nuestras instituciones de las interacciones entre sociedad y gobierno. Mesa de valores solo existió en Puerto Vallarta. Coordinador: Lic. Jesús Gómez Espejel Secretario Técnico: Orencio Vega Casián Algunos avances.

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Mesa de Bancos de Ayuda

Lic. Jesus Gómez Espejel, coordinador de la mesa de Valores en reunión de coordinadores con el Secretario de Gobierno.

Mesa de Alumbramiento sin SIDA en Jalisco

Mesa creada para apoyar a las madres portadoras del SIDA (síndrome de inmunodeficiencia adquirida).

ESPACIOS DE COMPROMISO

C. Beatriz Rebeca Jarero da a conocer el proyecto exitoso de la mesa Alumbramiento sin SIDA en Jalisco en el marco del 2do. Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

Coordinador: Lic. Guadalupe Orozco Ex Coordinadora: C. Beatriz Rebeca Jarero Secretario Técnico: C. Blanca Estela Estrada Moreno Esta mesa tuvo logros importantes ya que incorporó a actores importantes en el tema, entre los que destacaron el Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE, la Secretaría de Salud de Jalisco SSJ, la Secretaría de Seguridad Pública del Estado - Jalisco SSPYRS, el Hospital Civil y la Universidad de Guadalajara. La sinergia a través de la participación ciudadana entre los ciudadanos y los servidores públicos para promover el bienestar de las madres y niños afectados por este tema fue loable. Se firmó así un compromiso cumplido a favor de las personas en esta problemática. Mesa de la Juventud Esta mesa estuvo conformada con los miembros del Consejo Estatal de la Juventud, sin embargo, no se contó con un reporte de sus actividades. Coordinador: Lic. Roberto Hemuda Guerra Secretario Técnico: Lic. Sergio Tabares Orozco

Eje “Para que alcance más”

Instalación del Consejo Estatal de la Juventud en exrecinto de Legisladores.

Los ejes estratégicos de estas mesas giraron en torno a los siguientes puntos: Generar condiciones de competitividad para Jalisco a través del enlace de las políticas e instrumentos de innovación tecnológicos con las actividades productivas estratégicas. Incentivar el desarrollo de las cadenas productivas en el Estado que promuevan el desarrollo de las regiones. Facilitar los canales para la distribución y comercialización de los productos jaliscienses, de tal forma que el acceso a los mercados mejore las condiciones del Estado en el intercambio regional, nacional e internacional. Fomentar el flujo de inversiones productivas y las operaciones de comercio exterior para consolidar el desarrollo de las empresas y el empleo en Jalisco. Vincular el sistema educativo y las diversas modalidades de formación para mejorar la productividad y las condiciones de bienestar en el trabajo de los jaliscienses. Establecer un sistema estatal de financiamiento para el desarrollo, que, además de diversificar las alternativas, fortalezca la cultura empresarial y el desarrollo de las microempresas.

Mesa de Competitividad

Coordinador: Ing. Julio Acevedo García Secretario Técnico: Lic. Eduardo Antonio Paz Gómez

El coordinador de la mesa de Competitividad, Ing. Julio Acevedo García da a conocer la metodología. 2do. Aniversario de Gran Alianza.

Compromiso “Alianza por la Competitividad”: Tiene como fin mejorar de forma integral las condiciones sociales y económicas de las personas y empresas que radican en el Estado. Excelentes avances como la creación de la Agenda Única por la Competitividad en Jalisco y la colaboración en la creación del Índice de Desarrollo Municipal. Mesa de Infraestructura Adecuar la planificación y el ordenamiento de los asentamientos humanos para generar un desarrollo urbano equilibrado en corresponsabilidad con los 125 municipios y promover los proyectos y obras públicas urbanas, regionales y metropolitanas estratégicas. Además de planear, construir, mantener, conservar y modernizar la infraestructura de comunicaciones terrestres de Jalisco, vinculándola al contacto de la Región Centro Occidente. En las regiones fueron 10 mesas de infraestructura y 7 mesas municipales. Coordinador: Ing. Alfredo Flores Tinajero. Coordinador suplente: Ing. Fernando Purata Campos Secretario Técnico: Arq. Héctor Pérez Camarena Compromiso “Gran Alianza para el Impulso de la Infraestructura de Jalisco”: Comprende la construcción, conservación y modernización de carreteras, infraestructura hidráulica con prioridad en el abastecimiento de agua y el saneamiento y reuso de las aguas residuales de la zona conurbada de Guadalajara, la sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala y la implementación de obras de aprovechamiento de agua para uso humano y agrícola; y la infraestructura social, enfocando los esfuerzos a la resolución de prioridades en cuatro vertientes: Deporte, Salud, Cultura y Turismo Religioso. Prácticamente esta mesa realizó la propuesta de la infraestructura jalisciense, mucha de ella ya ejecutada.

51 ESPACIOS DE COMPROMISO

La globalización permite y posibilita cada vez un mayor flujo de capitales y mercancías. La mesa temática de Competitividad está conformada por representantes del sector público de universidades, cámaras, cúpulas empresariales, iniciativa privada y sociedad en general, que buscaron la promoción de proyectos que mejoraran las condiciones de vida y bienestar de los jaliscienses.

Ing. Alfredo Flores Tinajero, coordinador de la mesa de Infraestructura y Sergio Carmona Ruvalcaba, secretario de Infraestructura en la firma de acuerdos de la Gran Alianza por Jalisco. 15 de abril de 2008

Mesa de Financiamiento para el Desarrollo

Impulsar el desarrollo de productos y servicios financieros, acordes a las necesidades de los sectores productivos estratégicos y tradicionales del estado, mejorando las condiciones de acceso al crédito e implementando un sistema estatal de financiamiento, es el objeto de esta mesa temática.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Lic. Jaime Moreno Cardeña, coordinador de la mesa de Financiamiento para el Desarrollo en reunión de coordinadores con el Gobernador Emilio González Márquez

Además se trabajó en la creación del Sistema Financiero Estatal Incluyente, enfocado principalmente a la micro y pequeña empresa que permita su impulso y el desarrollo de productos financieros, microaseguros y esquemas de garantía accesibles dentro de un marco regulado por el actual Sistema Financiero Mexicano. Impulsando estos objetivos fueron 10 mesas regionales y 7 municipales. Coordinador: Lic. Jaime Moreno Cardeña Secretario Técnico: Ing. Sergio Enrique Gómez Partida Con algunos avances. El Fondo Jalisco de Fomento Empresarial (FOJAL) estaba listo para transformarse en un Sistema Estatal de Financiamiento, pero causas que no conocemos impidieron su concreción en este sexenio. Mesa de Proyectos Productivos En esta mesa de trabajo se buscó fomentar el desarrollo social, humano y productivo en personas o grupos con iniciativa emprendedora. Una de las tareas prioritarias es desarrollar estrategias que permitan la creación y ejecución de nuevos proyectos, además de la consolidación de los existentes, a través de alianzas que contrarresten los problemas de financiamiento, infraestructura, capacitación y comercialización y que detonen el desarrollo económico en cada una de las regiones del Estado de acuerdo a su esencia productiva. Coordinador: Víctor Ramón Iñiguez Barajas Ex Coordinador: C. José Guadalupe Cruz Meléndez Secretario Técnico: Lic. Jenny Zaizar Arias

Víctor Ramón Iñiguez Barajas, coordinador de la mesa Proyectos Productivos en la inauguración de Punto de Venta de Productores Rurales, CINER

Compromiso “Acuerdo-Compromiso para el establecimiento de 12 Centros Integrales de Negocios Regionales CINER´s”. Los CINER´s se orientan a fomentar el desarrollo integral de las microempresas rurales a través del desarrollo de estrategias. El proyecto de Queso Cotija ganó el primer lugar en la feria de Italia como el mejor queso de montaña, la producción se compra por Italia, Holanda y Estados Unidos

Ricardo Beltrán Rojas, ex coordinador de la mesa Educación Empresa da un mensaje a los egresados de Liderazgo Transformador en Ciudad Guzmán

Mesa de Educación-Empresa El objetivo fue lograr una educación con calidad de acuerdo a las necesidades del desarrollo sustentable del Estado, con la participación conjunto de los sectores educativo, productivo y de servicios del Estado, con la participación conjunto de los sectores educativo, productivo y de servicios del Estado. Coordinadora: Lic. Solvi Neli Silva Rivera Ex Coordinador: Dr. Ricardo Beltrán Rojas Ex Coordinador: Ing. Jaime Reyes Robles Secretario Técnico: Lic. Eduardo Díaz Becerra Compromiso “Gran alianza para la educación con calidad; la formación, desarrollo y consolidación de recursos humanos para la ciencia, al tecnología y la innovación; y el desarrollo de tecnología propia para la generación de productos y servicios de mayor valor agregado en Jalisco”. Con algunos avances como la construcción del laboratorio de biodiesel y la colaboración en el proyecto Ciencia para Niños.

Mesa de Mejora Regulatoria El equipo de especialistas que integra esta mesa temática trabajó en perfeccionar el marco normativo relacionado con la apertura y desarrollo de empresas; la promoción y operación de incentivos a MIPyMES, y el apoyo para la formación de empresas. Coordinador: Alberto Tapia Venegas Secretario Técnico: Lic. José Salvador Chávez Ferrusca Compromiso “Alianza para la Mejora Regulatoria”. A fin de contribuir al mejoramiento del marco normativo vinculado con la apertura y desarrollo de empresas; promoción y operación de incentivos a MIPyMES. Con avances.

53 ESPACIOS DE COMPROMISO

Un trabajo extraordinario se vino abajo cuando por prudencia, el coordinador de la mesa renunció a la coordinación para evitar que un asunto personal del Secretario de Desarrollo Rural Álvaro García Chávez con Él, impidiera el avance de los proyectos de la Gran Alianza por Jalisco. Se logró concretar un CINER como Centro de Valor Agregado, pero la idea era llegar a tener doce en cada una de las regiones del estado.

Dinámica de Mesas en el 2do Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

Mesa de Jalisco Digital

ESPACIOS DE COMPROMISO

Lanzamiento de la Red Estatal eJalisco, Acceso Digital para Todos. 13 de enero de 2010.

Se buscó el aprovechamiento de la tecnología de información y de comunicaciones en el gobierno, en la empresa, en el sector educativo y en la ciudadanía en general, como una plataforma que sirviera para enriquecer la toma de decisiones, llevar a cabo un mejor uso de los recursos, lograr adecuados tiempos de respuesta, incrementar la seguridad, y conseguir una mayor productividad para lograr mejorar la calidad de vida en el Estado de Jalisco. Ex Coordinador: Ing. Alfonso Alva Coordinador: Guillermo Escutia Nuñez Secretario Técnico: Ing. Manuel Castell Ramírez Compromiso “Gran Alianza por un Jalisco Digital”. Orienta sus proyectos con base al cierre de la brecha digital y la mejora de la calidad de vida del ciudadano. La Red Estatal eJalisco, la creación de kioscos en centros comerciales para hacer pagos, información y servicios de gobierno y digitalizar el registro público de la propiedad fueron los proyectos que impulsó esta mesa. Además generó muchos proyectos, lamentablemente los recursos fueron insuficientes para aterrizar las buenas ideas que se generaron. Mesa de Estabilidad Laboral Se buscó renovar el ambiente laboral y las condiciones de trabajo con el fin de hacer atractivo al Estado y lograr incrementar la captación de inversiones nacionales y extranjeras, a través de acciones que den impulso a la industria, al comercio y a los servicios; sin dejar de lado un aspecto importante que es el disminuir el número de trabajadores demandantes en conflictos laborales. Coordinador: Lic. Jorge García Domínguez Secretario Técnico: Lic. Gabriela Carrillo Jiménez Buenos avances.

Representante de la mesa de Nuevos horizontes de la Ciencia, la Tecnología e Innovación recibe un reconocimiento en el 2do. Aniversario.

Mesa de Nuevos Horizontes de la Ciencia, la Tecnología e Innovación Se trabajó en la vinculación entre el sector académico y los sectores productivo y social; la creación de nuevos institutos de investigación y avance tecnológico. Además de promover el desarrollo de empresas de base tecnológica para la producción de bienes y servicios con tecnología de punta y la capacitación y especialización del recurso humano.

Coordinador: Ing. Ricardo Gómez Quiñonez Secretario Técnico: Dr. Francisco Medina Gómez Compromiso “Propuesta de Políticas, Programas y Proyectos para la Formación, Desarrollo y Consolidación de Recursos Humanos para l Ciencia, la Tecnología y la Innovación en Jalisco”. Muy buenos avances. Mesa de Turismo C. Julio Sánchez Mejorada, coordinador de la mesa de Turismo en reunión de Sociedad Civil.

La mesa temática de la Gran Alianza por Jalisco en el tema de turismo analiza los factores para multiplicar las oportunidades que brinda, los empleos que genera, multiplicar la cantidad y la calidad de los servicios que ofrece, las inversiones que mejoren los atractivos turísticos y crecer la infraestructura y los beneficios que resultarían para el Estado y los jaliscienses. Con esta finalidad existen dos mesas regionales de promoción turística y tres municipales. Coordinador: C. Julio Sánchez Mejorada Secretario Técnico: Lic. Claudia Ortiz Tiscareño Compromiso “Creación del Consejo Consultivo de Turismo del Estado de Jalisco” con muy buenos avances. Construcción de Plazoletas a través de la mesa de Rescate del Centro Histórico de Puerto Vallarta. Mesa de Campo Se trabaja en proyectos que impulsan el desarrollo agropecuario, forestal, acuícola y agroindustrial, mediante la inversión en capital humano, equipamiento, infraestructura productiva y de comunicación rural, con el fin de incrementar la competitividad de las unidades y empresas rurales. Asimismo, se alienta la generación de iniciativas de la sociedad y de las organizaciones económicas y que concuerden con las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno. En las regiones existen 11 mesas regionales y de 4 municipales. Coordinador: C. Jorge Álvarez Zepeda Secretario Técnico: Ing. Alberto Ulloa Godínez (SEDER) Con pocos avances. Siempre había más peros que alternativas de parte de los funcionarios. En las mesas regionales surgieron los proyectos

55 ESPACIOS DE COMPROMISO

Resultó de suma importancia el impulso decisivo al turismo mediante una estrategia integral que debe fundarse en una mayor participación del sector privado, en un firme respaldo del gobierno y en un claro compromiso de todos los jaliscienses.

Proyecto de invernaderos de jitomate en la región Altos Sur.

limpieza de la la guna de Etzatlán, San Marcos, para fomentar la pesca; la construcción de presa de Tlacosahua en Huejúcar; y la producción de phalangia para la eliminación de plagas.

Mesa de Patrimonio de la Mujer

ESPACIOS DE COMPROMISO

Derecha: M. Guadalupe Ramírez Bustos, coordinadora de la mesa Patrimonio de la Mujer en la primera entrega de cheque FOJAL al grupo de mujeres capacitadas

El proyecto propone cubrir dos acciones: capacitación para el trabajo y para el desarrollo personal de la mujer jalisciense, además del apoyo financiero para propuestas productivas. Coordinador: Víctor Saucedo Villaseñor Ex Coordinador: C. M. Guadalupe Ramírez Bustos Secretario Técnico: CArlos Andrade Vidales Ex Secretario Técnico: Guadalupe Quintero Beltrán Excelentes resultados en el desarrollo económico de la mujer a través de créditos FOJAL en la comunidad de El Refugio y en el municipio de El Salto. Mesa de Artesanías Comerciantes y exportadores del sector artesanal del Estado, a través del Instituto de la Artesanía Jalisciense, pretenden generar un espacio ciudadano en el que, además de ventialrse la problemática gremial, se analicen y se generen oportunidades de desarrollo y programas de apoyo que se extiendan hacia todos los municipios de la entidad, de manera corresponsable con el gobierno estatal. Coordinador: C. Mariano Palacios Aguilera. Secretario Técnico: Ing. Mario Alberto Reyna Bustos. Con algunos avances. Mesa de Modernización del Registro Público Atendiendo las observaciones de la sociedad, del sector productivo organizado y de los Colegios de Notarios y Corredores Públicos de Jalisco, se trabaja en el cambio de imagen del Registro Público de la Propiedad y Comercio, para convertirlo en una institución eficiente y vanguardista en las funciones que realiza.

Mariano Palacios Aguilera, cooridnador de la mesa de Artesanías recibe un reconocimiento en el 2do. Aniversario de Gran Alianza por Jalisco.

Coordinador: Efrén Flores Ledezma. Secretario Técnico: Lic. Lizbeth Leticia Gómez López. Con avances muy significativos, la mesa cumplió con su propósito una vez culminado el proyecto de modernización del Registro Público.

Mesa de Modernización Junta Local de Conciliación y Arbitraje

Secretario Técnico: Salvador Alcázar Álvarez

el ex alcalde de Bogotá, Enrique Peñalosa exhortó a los participantes del 1er Aniversario a hacer de Jalisco, “el sitio más atractivo para vivir”, un sitio capaz de “reflejar que el ser humano es sagrado” y por ende, en bien de ese ser humano debiera estar ordenado el desarrollo del Estado.

Compromiso “Modernización de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje”. Compromiso signado por los sectores obrero, empresarial y de Gobierno. Con algunos avances.

Mesa de Jaliscienses en el exterior Se pretende crear un forme y sólido vínculo de enlace con los jaliscienses radicados en el extranjero, que intensifique la participación de las comunidades de connacionales y sus diversas organizaciones para contribuir, de la mano con el Gobierno de Jalisco, en el desarrollo de sus comunidades de origen. Coordinador: Luis P. Frausto Secretario Técnico: Lic. Gilberto Juárez González Pocos avances.

Mesa de Ordenamiento Territorial Especialistas, universidades, cámaras, colegios de profesionistas y representantes de dependencias gubernamentales pretenden contribuir con lo relacionado con el ordenamiento y regulación en el uso del territorio, atendiendo los aspectos ecológicos y de sustentabilidad. Coordinador: Dr. Jesús Rodríguez Rodríguez Secretario Técnico: Arq. Alfonso González Velasco Pocos avances a nivel estatal. En el municipio de Cabo Corrientes destacó la necesidad de tenencia de la tierra para brindar certeza jurídica a las familias que no la han tenido por un problema desde 1922 y surgió la mesa Tenencia de la Tierra con avances significativos logrando escriturar más de 100 hectáreas.

57 ESPACIOS DE COMPROMISO

Mejorar el ambiente y las condiciones de trabajo con el fin de hacer atractivo al Estado para una mejor captación de inversiones nacionales y extranjeras a través de acciones que den impulso a la industria, el comercio y los servicios, además de disminuir el número de trabajadores demandantes en conflictos laborales, son las prioridades de los integrantes de esta mesa temática.

Congreso de Ordenamiento Territorial. 4 de diciembre de 2008.

58 ESPACIOS DE COMPROMISO

El gobernador Emilio González Márquez manifestó que Gran Alianza “no es una válvula de escape” sino “un instrumento ciudadano para garantizar una participación eficaz”. Un “termómetro de la participación ciudadana” es el “presupuesto ciudadano”

Así en el 2007 gracias al esfuerzo de la sociedad y el gobierno se conformó 175 mesas de la Gran Alianza por Jalisco estatales, regionales y municipales y se llegó a la firma de 29 compromisos. Al término del primer año de la Gran Alianza el 22 de abril de 2008, se habían instalado 191 mesas y funcionaban de modo regular 180 mesas. Se llevó a cabo el primer aniversario en la Expo Guadalajara con la participación de 1700 líderes. Siete mensajes, diez reconocimientos, seis mesas de trabajo y una conferencia del exalcalde de Bogotá, Colombia el Sr. Enrique Peñaloza. El mensaje del Gobernador en este evento definió que la Gran Alianza “no es una válvula de escape, sino un instrumento ciudadano para garantizar una participación eficaz con resultados” y agradeció el tiempo, el esfuerzo y el sacrificio brindado por todos los ciudadanos a este proyecto. La Gran Alianza por Jalisco fue consolidándose poco a poco. Con la elección de un nuevo ciudadano como coordinador general, el Dr. Alí Germaín Gudiño, la Lic. Blanca A. Castillón dejó las riendas de este proyecto después de grandes logros. En la casa Luis Barragán recinto del Colegio de Arquitectos de Jalisco, el 14 de septiembre de 2012 se llevó a cabo la elección y toma de protesta del nuevo coordinador general de Gran Alianza por Jalisco. Blanca Castillón dio un resumen enumerando las fortalezas de la Gran Alianza, destacando su amMe propuse romper paradigmas, y el primer y sin duda, el paradigma más importante, es poner al Gobierno por debajo de la sociedad, como debe ser, como teóricamente está diseñado: Emilio González Márquez.

11. El taller de inclusión de perso-

nas con discapacidad en las empresas. 12. El premio a la Vivienda popular. 13. El plan Integral de Urbanismo. 14. La certificación de Centros de Rehabilitación en Adicciones. 15. La Ley salvavidas a través de Seguridad Vial. 16. La creación de la Agenda Única por la competitividad en Jalisco, etc.

59 ESPACIOS DE COMPROMISO

plio poder de convocatoria y los logros que ha tenido. Entre estos mencionó: 1. El Índice de Desarrollo Municipal. 2. El día de la participación ciudadana en Jalisco. 3. Los resultados de las mesas en los proyectos de foros regionales de Medio Ambiente. 4. El rescate del Bosque la Primavera. 5. El taller de Escuela para padres. 6. La conformación de 14 mil consejos escolares de la Secretaría de Educación Jalisco. 7. El proyecto de Escuela Concentradora. 8. El proyecto semillas de crecimiento con Derechos humanos. 9. Los resultados de medición de Salud, Alimentación y Nutrición en Costa Sur. 10. El impulso al proyecto INCUBARTE.

El nuevo coordinador Doctor Alí Germaín Gudiño Núñez tomó protesta ese día y resaltó que el éxito de Gran Alianza por Jalisco está en el trabajo de cada uno de los coordinadores, ya que la Gran Alianza no sólo es un nombre sino una unidad de ciudadanos. Con la conformación como Asociación Civil, la Gran Alianza busca continuar una historia de éxitos encabezando la participación ciudadana en la entidad.

1. 2.

1. Coordinadores de mesa estatal en 4to. Aniversario región Centro, en Zapotlanejo.

3. 4.

2. Protocolización de la A.C. de Gran Alianza por Jalisco. Blanca A. Castillón. 3. Toma de protesta del nuevo coordinador general de Gran Alianza, Alí Germaín Gudiño Núñez. 4. Institución del día de la Participación Ciudadana en Jalisco, 30 de agosto.

4.2 Liderazgo Transformador

ESPACIOS DE COMPROMISO

Liderazgo Transformador surgió dentro de la Coordinación General de Concertación Social como un segundo instrumento para buscar la mejora de la participación ciudadana en el estado. Gran Alianza por Jalisco atendió la necesidad de generar y comunicar las propuestas ciudadanas con las políticas públicas y las acciones de gobierno, Liderazgo Transformador buscó la promoción y formación de liderazgos para generar una comunidad política madura y participativa. Liderazgo Transformador fue el instrumento que posicionó los trabajos de la Coordinación General de Concertación Social entre los diferentes líderes de opinión del estado. Inició en el 2008 con una conferencia magistral en el Hotel Carlton de Guadalajara. Inteleq Institute fue el encargado de ir modelando el esquema inicial, que después fue tomado y encabezado por la Coordinación General.

Conferencia Magistral

Este primer modelo se propuso capacitar a los liderazgos en el desarrollo de proyectos y obtención de recursos por lo que fue un fracaso en el tema de participación ciudadana, pues aunque los egresados aprendieron a desarrollar proyectos de inversión no se logró una sinergia para impulsar esquemas de colaboración gobierno-sociedad. Por este motivo se modificó el programa y contenido.

Conócete

Ética

Liderazgo Transformador se convirtió en un programa teórico y práctico de formación de líderes sociales y políticos que proporciona herramientas para el desarrollo de sus capacidades, el taller se llevó a cabo en 12 sesiones semanales de cuatro horas cada una en las que se impartió dos conferencias y una reflexión. El programa de sesiones contempló diversos temas: Plan de Vida, Liderazgo, Definición de objetivos, Administración del tiempo, Negociación, Pensamiento Creativo, Comunicación, Mercadotecnia, Imagen, Relaciones Públicas, Oratoria, Empowerment, Equipos de alto desempeño, Participación Ciudadana, Vertebración Social, etc.

Productividad

Empowerment

Negociación

Creatividad

Imagen y Participación

Clausura

El Gobierno del Estado de Jalisco a través de la Coordinación General de Concertación Social le extiende una cordial invitación a participar en el “PROGRAMA LIDERAZGO TRANSFORMADOR”

Por solicitud de estos ciudadanos y el interés de la Gran Alianza por Jalisco, se definió hacer el programa por regiones. En el 2010 se llevaron a cabo ocho cursos. Llegando a tener mil egresados.

FUERA DE SERIE

ERAZGO EL PROGRAMA LID R NO TIENE COSTO DO MA OR NSF TRA GOBIERNO DEL IMPARTIDO POR EL O ESTADO DE JALISC

Para cursar satisfactoriamente el programa y recibir su constancia se requiere una asistencia mínima del 80%

CUPO LIMITADO

PROGRAMA: SEMINARIO

CONFERENCIAS

CONF. MAGISTRAL

El líder Fuera de Serie

CONÓCETE

Plan de Vida Test de Personalidad

ESCENCIA Y ÉTICA

La razón de ser del liderazgo El Líder ¿Nace o se Hace?

PRODUCTIVIDAD

Administración del Tiempo Oratoria

EMPOWERMENT

Sinergia, trabajo en equipo Empowerment

NEGOCIACIÓN

Taller de Negociación

CREATIVIDAD

Pensamiento Creativo Creatividad y Riesgo

IMAGEN Y PARTICIPACIÓN

Imagen y Comunicación De la Participación Ciudadana a la Vertebración Social

CLAUSURA

Entrega de Constancias Brindis

COORDINACIÓN GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL

A partir del 2011 el reto fue llevarlo a las doce regiones del estado. Gran Alianza por Jalisco sirvió de instancia ciudadana para gestionar los recursos generando una respuesta extraordinaria en todo el estado. A través de este programa se buscó la promoción de habilidades y competencias en los líderes ciudadanos para consolidar una red cívica que impulsara el desarrollo de Jalisco. A lo largo del sexenio los trabajos de la Coordinación General de Concertación General generaron nueve talleres de Liderazgo Transformador. Se contó con la participación 724 instituciones y la asistencia de 8,448 líderes y futuros dirigentes jaliscienses de diversos ámbitos sociales, políticos, empresariales, estudiantiles, artísticos, religiosos, etc. (Ver Anexo 5)

61 ESPACIOS DE COMPROMISO

EL LÍDER

A partir de 2009 la logística y organización fue del Gobierno de Jalisco. Se hicieron dos cursos, del primero egresaron 130 personas y del segundo 128. Se contó con la participación de gente de puntos distantes del estado.

62 ESPACIOS DE COMPROMISO

Conferencia Magistral. 3ra Ediciรณn de Liderazgo Transformador en Zona Metropolitana de Guadalajara. Hotel Misiรณn Carlton

Clausura de la 5ta ediciรณn de Liderazgo Transformador. Auditorio Fray Antonio Alcalde, DIF Estatal. Guadalajara, Jal.

Izquierda: Clausura 4to. Liderazgo en Chapala, Jal. Derecha: clausura 4to. Liderazgo en Arandas, Jal.

Izquierda: Conferencia Magistral 9no. Liderazgo en Tepatitlรกn, Jal. Derecha: Clausura de 9no. Liderazgo en Ocotlรกn. Jal.

Ceremonia de Clausura, 9no. Liderazgo en Zona Metropolitana. Foro de Halterofilia, CODE Paradero.

Ceremonia de Clausura 7mo. Liderazgo Transformador, Guadalajara, Jal. CODE Paradero

Izquierda: Conferencia Magistral. 7mo. Liderazgo en Ciudad Guzm谩n, Jal. Derecha: Evento de Clausura 8vo. Liderazgo Totatiche, Jal.

Izquierda: Conferencia Magistral. 5to. Liderazgo en Atenguillo, Jal. Derecha: Conferencia Magistral 6to. Liderazgo Tala, Jal.

Izquierda: Conferencia Magistral 6to. Liderazgo El Grullo, Jal. Derecha: Conferencia Magistral, 9no. Liderazgo Vallarta, Jal.

Ceremonia de Clausura, 9no. Liderazgo en Lagos de Moreno. Auditorio del Instituto Tecnol贸gico

ESPACIOS DE COMPROMISO

Este instrumento tuvo seguimiento en los indicadores del buen gobierno del estado de Jalisco a través del plan sectorial especial número 19. Es un indicador que nunca se había llevado en Jalisco. (Ver Anexo 5)

ESPACIOS DE COMPROMISO

Del Liderazgo Transformador han egresado varios presidentes municipales pasados y actuales, se contó con regidores y alrededor de 800 instituciones que han enviado a personal a este proceso formativo. Entre las empresas que participaron estuvieron, entre otras, Bimbo, Coca Cola, CFE, UdeG, tecnológicos, empresas hoteleras, asociaciones avícolas, tequileras, coordinadores de las mesas de la Gran Alianza por Jalisco, e incluso partidos políticos. En 2012 se llevaron a cabo procesos antes de semana santa. Al menos hubo cien egresados en cada sede. Después de las elecciones de

Resultados:

2012 se terminó el presupuesto para este instrumento por lo que ya no se llevaron a cabo más talleres. El objetivo fue integrar un plan de formación que ayudara a los líderes a concretar sus proyectos y gestionar recursos, a promover la mejora en sus habilidades y competencias para generar valor para todas las regiones del estado, así como consolidar una red ciudadana que impulsara proyectos de impacto para el desarrollo del estado. No cabe duda de que este instrumento logró fomentar una sociedad más participativa al generar esquemas de “empoderamiento” del ciudadano, generando una mayor conciencia de la necesidad de su participación y brindándole herramientas para una mejora de su persona que se viera reflejara en un interés por la mejora de sus comunidades.

José Guadalupe López Alvarado Empresario de Autotransporte “A mí me ha dado las herramientas necesarias para llevar a cabo la negociación con todas las autoridades con las que trato. Lo recomiendo por la calidad de los expositores.”

Gilberto López Miramontes Empresario de Construcción, Zapopan “No me gustaría simplemente felicitar al Gobernador sino realmente a todo su equipo, de quién haya sido la estrategia, de quién pensó en un inicio que esto pudiera ser un fórmula para iniciar un cambio.”

Emilio Ledezma Uribe Teresa Licea González Jefe de Oficina Editorial, ITS. Cd. Ingeniero Agrónomo de Hurst´s Guzmán. Productora de Berries. “Esta formación es excelente y nuestros “Me ha gustado mucho porque en mi estudiantes de nivel superior la deben trabajo trato a mucha gente y es muy importante la seguridad con que te de tener.” manejes, la dinámica que manejes con ellos. Creo que de todas las conferencias he podido rescatar algo para aplicarlo a mi trabajo.”

Antonio Rodríguez Navarro Presidente Diocesano del Movimiento Familiar Cristiano “Este taller me ha parecido una excelente herramienta para nosotros que trabajamos con matrimonios poderles mostrar a ellos que un líder puede irse perfeccionando día a día.”

Erick Rodrigo Castañeda Ruíz Director de Protección Civil de Atotonilco el Alto “A mí me ha servido muchísimo en el servicio del trabajo, sobretodo para brindar una calidad, saber delegar las funciones, trabajar en equipo. Había venido antes, traje ahora a todo mi equipo a participar.”

Tomás Pérez Lazcarro Administrativo Industria tequilera “Creo firmemente que este tipo de capacitación a nivel regional debe de ser más constante porque incrementa la toma de decisiones y el acervo cultural de la comunidad.”

Mónica González Hernández Ana Isabel Chávez Soriano Representante Sindical del IMSS, Gerente Comercial CNCI, Vallarta Mariano Azuela “Lo resumiría como un excelente rega- “Considero que es un curso que la ma- “Ha venido a ser una herramienta lo, formidable. Ha superado con mucho yoría de los jalisciences debería de tener básica para todo el personal que tiene la expectativa que tenía.” porque ha aportanto a mi vida una me- gente a su cargo.” jora y ayudar a los demás.” Rubén Oswaldo Mejía Contralor de Hotel Cabo Blanco

65 ESPACIOS DE COMPROMISO

Noemí Fabiola Espitia Barajas Raúl Carrazco Gallo Empresaria de Ocotlán Fotógrafo de Ocotlán “Si todos tuvieramos la oportunidad de “Me parece excelente la manera en que conocer esto, nos ayudaría totalmente se han organizado para dar este programa. Siento que es un programa que en la sociedad en todos los ámbitos.” debieran de darlo a toda la ciudadanía porque hay mucha capacidad en el ser humano.”

4.3. Observatorio Ciudadano

ESPACIOS DE COMPROMISO

El tercer instrumento de la Coordinación General de Concertación Social nació como una herramienta de evaluación de las acciones de gobierno y de la participación ciudadana en las regiones del estado para mejorar la transparencia en los gobiernos municipales y el gobierno estatal generando un impacto positivo en la estrategia de comunicadores de Buen Gobierno. Fue así el instrumento de medición de la participación ciudadana del Gobierno de Jalisco. Su objetivo fue el incrementar el nivel de conocimiento del gobierno respecto de los temas relacionados con la participación ciudadana para medir el impacto de las políticas públicas y evaluar los planes, proyectos y resultados de la gestión pública. En el 2008, el Observatorio Ciudadano surgió de la Gran Alianza por Jalisco para evaluar cuatrimestralmente los avances del Gobierno del Estado. Después por medio de las jornadas regionales de evaluación a los informes del C. Gobernador se daba a conocer qué hacia el gobierno con base en el mismo reporte. Estas jornadas regionales tuvieron una amplia participación de líderes sociales, beneficiarios de los programas estatales, universidades, autoridades municipales, entre otros. El Observatorio Ciudadano de Jalisco evaluó la percepción ciudadana sobre los informes cuatrimestrales del C. Gobernador, los 22 programas sectoriales del Gobierno del Estado de Jalisco y los doce planes regionales de desarrollo mediante Jornadas de Participación Ciudadana Cuatrimestrales y cuestionarios en la 18 Página Web.

www.observatoriojalisco.org.mx

Los Programas Sectoriales que evaluó el Observatorio Ciudadano fueron: 1. Desarrollo Productivo del Campo 2. Ciencia y Tecnología para el Desarrollo 3. Fomento a la Industria, Comercio y Servicios 4. Desarrollo de Infraestructura Productiva 5. Desarrollo y Fomento al Turismo 6. Generación de Empleo y Seguridad Laboral 7. Educación y Deporte para una Vida Digna 8. Protección y Atención Integral a la Salud 9. Desarrollo y Fomento a la Cultura 10. Desarrollo Humano y Social Sustentable 11. Preservación y Restauración del Medio Ambiente 12. Procuración de Justicia 13. Protección Civil 14. Seguridad Pública 15. Seguridad Jurídica de Ciudadanos y Bienes 16. Impulso al Desarrollo Democrático 17. Fortalecimiento Institucional 18. Derechos Humanos 19. Participación Ciudadana 20. Movilidad 21. Administración y Uso del Agua 22. Juegos Panamericanos Los Convenios de Participación Ciudadana y evaluación de las acciones de gobierno en la mayoría de los municipios de Jalisco son un logro relevante de este instrumento, así como las 76783 evaluaciones que de febrero de 2008 a julio de 2012 se llevaron a cabo. (Ver Anexo 4)

Además del Gobierno del Estado de Jalisco, otras instituciones y organismos participaron en este instrumento entre los que destacan los Ayuntamientos, los Institutos Tecnológicos Superiores, el Colegio de Bachilleres del Estado de Jalisco (COBAEJ), Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Jalisco (CECYTEJ), el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Jalisco (IEPC Jalisco), y el Instituto Federal Electoral (IFE). Gracias al compromiso de los directivos, maestros y ciudadanos se pudo llevar a cabo la mayoría de los sondeos.

No se contó con un presupuesto fijo para el Observatorio Ciudadano, la web y el traslado para personal de las jornadas fue apoyado con el presupuesto de la Coordinación General de Concertación Social. En su caso, los ayuntamientos proporcionaron de manera gratuita salón, iluminación y sonido para los eventos. El Universo de encuestados correspondió a los ciudadanos, líderes integrantes de mesas estatales, regionales y municipales de la Gran Alianza por Jalisco, espacios ciudadanos municipales, participantes del programa de formación “Liderazgo Transformador”, asistentes en Jornadas de Participación Ciudadana en las 12 regiones, evaluaciones de municipios, ciudadanos participantes en urnas electrónicas del Instituto Federal Electoral delegación Jalisco, y alumnos de varios centros educativos (universidades, tecnológicos).

67 ESPACIOS DE COMPROMISO

Gracias a estas evaluaciones se logró una mayor confianza de la ciudadanía sobre la entrega de recursos de diversos programas del Gobierno del Estado al conformar comités de control y vigilancia. El respaldo y vigilancia de los ciudadanos sobre los resultados obtenidos en los sondeos aumentó la credibilidad del proceso.

El producto de estas evaluaciones se mostró en la página web del observatorio Ciudadano (www.observatoriojalisco.org.mx). También se generaron diversos boletines con la información obtenida remitidos a diversas autoridades estatales y municipales y medios de comunicaciones locales y regionales para promover el conocimiento de los comentarios y observaciones ciudadanas.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Los integrantes de los espacios de participación ciudadana participaron evaluando los programas sectoriales del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, así como los informes cuatrimestrales del C. Gobernador. En las jornadas regionales organizadas por la Coordinación General de Concertación Social en las 12 regiones, se hizo presentaciones de los indicadores para recabar la opinión de los ciudadanos a través de los controles “Turning Points” (Instrumentos de la Secretaría de Planeación de Jalisco para recabar rápidamente la opinión de grandes grupos). (Ver Anexo 5) El observatorio ciudadano fue un instrumento de la presente administración para fomentar la participación ciudadana a través de la implantación de un modelo de medición de la opinión pública. La medición del impacto de las diversas políticas públicas impulsadas por el Lic. Emilio González Márquez, Gobernador Institucional del Estado de Jalisco, fue vital para adecuar la acción del gobierno con el sentir de la sociedad.

4.4. Presupuesto Ciudadanizado Presupuesto Ciudadano fue el cuarto instrumento de la Coordinación General de Concertación Social para promover la participación ciudadana en la definición de cómo gastar el presupuesto estatal. Se regula mediante el siguiente esquema:

MODELOS

COPARTICIPATIVO

DE VALIDACIÓN CIUDADANA

Ciudadanos deciden Gobierno aporta el recurso

Juntos decidimos

Al recurso etiquetado le sumamos ciudadanos que lo validen

En el año 2008 el Coordinador general de Concertación Social, el Lic. Leonardo García Camarena promovió su implementación como mecanismo democrático de implementación, empate e impacto real de las políticas públicas con las necesidades de la población. El 22 de abril de 2008 en el primer aniversario de la Gran Alianza por Jalisco en la Expo Guadalajara, el gobernador Lic. Emilio González Márquez al hablar del presupuesto ciudadano lo definió como “un termómetro de la participación social”. E instruyó al Coordinador General de la Gran Alianza para que fortaleciera la mesa de Infraestructura y generara un “Fondo de Desarrollo Regional dedicado a la infraestructura para la competitividad”. También le instruyó para que “reuniera a todas las secretarías que construyen en las regiones del estado para generar un mecanismo complementario y sean las regiones, con sus Alcaldes y los liderazgos de la Gran Alianza quienes decidan las obras para sus regiones y municipios.” Con esta decisión el gobernador

cumplió una petición de las mesas regionales de buscar que cada día fuera más el dinero invertido por el ejecutivo en consenso con los ciudadanos.

Como ejemplo de cómo es necesario tener en cuenta a todos los actores involucrados en la implementación de un proyecto, tenemos el plan para la construcción de la carretera Bolaños Huejuquilla el Alto en la región norte del estado en el año 2008. Los estudios se toparon con la negativa de la población wirrarika. Por lo que alrededor de 1200 millones se perdieron a raíz de una mala implementación. Gracias a las acciones de la Coordinación General de Concertación Social del Despacho del Gobernador y a la Gran Alianza por Jalisco se tomaron decisiones presupuestales en conjunto con la ciudadanía logrando ciudadanizar en el año 2009: $5,047 millones de pesos; $5,282 millones de pesos en el año 2010; $5,951 millones de pesos en el 2011 y $6,816 millones de pesos al 15 de noviembre de 2012. (Ver Anexo 5) La promoción de la participación ciudadana en la definición del ejercicio presupuestal por parte del Gobierno Estatal constituye un logro de los jaliscienses, que ha encontrado réplica en el modo de trabajar de diversas organizaciones gubernamentales. 19 Sin lugar a dudas las acciones, planes y programas de gobierno requieren de este tipo de esquemas para validar su necesidad y garantizar que cumplan con las expectativas de los ciudadanos.

Por ejemplo, el personal del Ayuntamiento de Tlajomulco 2009-2012 participó activamente en los procesos de formación para la participación ciudadana del Gobierno del Estado. El “primer ejercicio de presupuesto participativo en la ciudad” no fue mas que un reflejo de las estrategias del Gobierno del Estado a través de la Coordinación General de Concertación Social.

69 ESPACIOS DE COMPROMISO

Aunque el total del presupuesto ciudadanizado en comparación con el presupuesto estatal es nimio, hay que tomar en consideración que antes no se había generado este modo de actuar, por lo que es un ejercicio novedoso y original destinado a modificar las pautas de presupuestación y aterrizaje de las políticas por parte de los gobiernos.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Tercer Encuentro Estatal de Participaci贸n Ciudadana, 11 de noviembre de 2010. Auditorio de Halterofilia, CODE Paradero

71 ESPACIOS DE COMPROMISO

III. El futuro de la Participaci贸n Ciudadana en Jalisco

III. El futuro de la Participación Ciudadana en Jalisco

ESPACIOS DE COMPROMISO

La participación ciudadana es un elemento indispensable en la formación de una cultura democrática moderna.20 Este documento da fe de los trabajos que la Coordinación General de Concertación Social del Gobierno del Estado impulsó para promover este tema con eficacia y creatividad.

• Credibilidad en las acciones llevadas a cabo por este órgano ciudadano.

• La promoción del Índice de Desarrollo •

Los cuatro instrumentos muestran vías para concretar el compromiso para la creación de oportunidades para el diálogo entre la autoridad y sus gobernados. De estos, la Gran Alianza por Jalisco fue un catalizador de esfuerzos y actitudes que se transformó en un organismo ciudadano autónomo. Las mesas de concertación se han convertido en auténticos espacios incluyentes y democráticos que transitan a esquemas de compromiso permanentes. Los avances han sido cruciales, pero se requiere una mayor participación ciudadana para la promoción, concreción y seguimiento de los programas iniciados en la presente administración. Entre los resultados logrados por la Coordinación General en colaboración con la sociedad y prácticamente todas las dependencias del Ejecutivo del Estado y muchos municipios, podemos señalar: • La creación de la Gran Alianza por Jalisco como un organismo social con presencia y amplio poder de convocatoria entre el gobierno y la ciudadanía.

• • • • •

Municipal a través de la Gran Alianza por Jalisco. La consecución de múltiples proyectos de alto impacto a través de las mesas estatales de la Gran Alianza, como fueron: Los Foros regionales de medio ambiente y el Bosque de la Primavera, el Taller de escuela para padres a mil empresas con el Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco, la activación de 14 mil consejos escolares de la Secretaría de Educación Jalisco, las escuelas concentradores, los talleres de Bullying y de Semillas en Crecimiento de Derechos Humanos, SANE, Incubarte, el Taller de inclusión para la inserción de personas con discapacidad en las empresas, Ciencia Para Niños, el Premio de la Vivienda Popular, el Plan Integral de urbanismo, la Certificación de Centros de Rehabilitación en Adicciones, la Ley Salvavidas y la Agenda Única para la Competitividad de Jalisco, entre otros. Los compromisos para los proyectos de Gran Alianza con el gobierno. La institucionalización del Día de la Participación Ciudadana el día 30 de agosto. Los Cursos de Liderazgo Transformador. El Observatorio Ciudadano y: El Presupuesto Ciudadanizado.

“La implantación firme de un sistema político democrático depende de que exista un convencimiento real de los distintos sectores que conforman la comunidad nacional sobre las bondades y ventajas de dicho sistema. En otras palabras, un factor determinante para que puedan desarrollarse formas de relación social, así como instituciones y normas jurídicas idóneas, consiste en el tipo de evaluaciones, conocimientos y vínculos afectivos a través de los cuales tanto los ciudadanos, como las diversas organizaciones sociales y políticas perciben y definen su vinculación con el fenómeno del poder en sus variadas manifestaciones, por ello, sostenemos que la consolidación de la democracia requiere de una cultura peculiar, sin la cual ésta no podría funcionar.” Gobierno del Estado de México. Universidad Autónoma del Estado de México. Coloquio de la Pluralidad. La realidad mexicana, reflexión y debate. Coordinador Rogelio Tinoco García. México. 1999. ISBN 968-835-470-8 (Gutiérrez López, Roberto. La construcción de la Cultura Democrática). P. 61

Los coordinadores, secretarios técnicos, profesionistas, especialistas, padres de familia, obreros, empleados, líderes y servidores públicos fueron los protagonistas y testigos del progreso en la concertación social a través de los instrumentos de Coordinación General de Concertación Social. 22 A seis años de distancia del inicio de los trabajos del área estamos agradecidos de haber podido concretar espacios de participación y compromiso entre el gobierno y la ciudadanía. Se puede decir, con razón, que los jaliscienses estuvieron más involucrados en la toma de decisiones del gobierno del estado a través de los instrumentos creados en esta administración.

Jalisco y México cuentan así con un nuevo modelo de concertación social, a través del cual se puede mostrar la posibilidad real de renovar la confianza en las autoridades e incrementar el empoderamiento del ciudadano en los gobiernos 23 que elige. Jalisco avanzó así en sus objetivos y se posicionó como uno de los estados con mayor participación ciudadana, construyendo así raíces gracias a las aportaciones, juicios, percepciones y opiniones aprobadas en consenso con la sociedad. “En términos generales y comparativos, la participación social es un elemento cuya importancia para el fortalecimiento del Estado democrático apenas puede exagerarse. En las democracias más desarrolladas, existen canales institucionales para canalizar las demandas de las organizaciones civiles, y para incorporarlas en acciones de información, vigilancia y control de las acciones públicas.” 24 Estos logros se suman a la historia de progreso de la entidad Jalisco es hoy un mejor lugar para vivir gracias al esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno.

“El éxito de la transición, está condicionada a la medida en que la sociedad se encuentre motivada y confiada. Cuando la sociedad participa, logra contrarrestar posibles represalias y acciones de quienes se oponen a la transición, de quienes pretenden seguir disfrutando los privilegios del sistema anterior. A mayor participación de la sociedad tendremos menos riesgo de que grupos con intereses y proyectos contrarios a la voluntad de la ciudadanía, corrompan el sistema político y el estado de Derecho.” Gobierno de Jalisco, La democracia que viene. 1ª Edición. México. 1999. ISBN 968-832-517-1 (Guzmán Pérez Peláez, Fernando. Estado de Derecho y participación ciudadana. Propuestas para una civilización humanista). P. 149. 22 “La participación de la ciudadanía perfecciona la democracia ya que contribuye a fortalecer el control de los representantes por sus representados, a reducir las cuotas de poder de aquellos ya a superar el carácter intermitente del control electoral, además de otorgar a los ciudadanos la facultad de contribuir con sus representantes en la toma de decisiones políticas, económicas y sociales que le afectan.” Rossell, Mauricio. México en tiempos de cambio. Ed Porrúa. 1ª edición. México. 2002. ISBN 970-701-261-7. P. 45 23 “La mejor participación ciudadana en la democracia, en suma, no es la que se manifiesta siempre y en todas partes, sino la que se mantiene alerta; la que se propicia cuando es necesario impedir las desviaciones de quienes tienen la responsabilidad del gobierno, o encauzar demandas justas que no son atendidas con la debida profundidad.” Merino, Mauricio. La Participación Ciudadana en la Democracia. Instituto Federal Electoral. Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática. 1ª edición. México. 1995. ISBN 968-658-68-5. P. 40. 24 Secretaría de Gobernación. Los Nuevos Retos de la Gobernabilidad Democrática. Ed. Fondo de Cultura Económica. 1ª edición. Colección Editorial del Gobierno del Cambio. México 2005. ISBN 968-16-7813-3. P. 95.

73 ESPACIOS DE COMPROMISO

La participación ciudadana fue entusiasta y comprometida, la transparencia y honestidad de los trabajos plantean nuevos retos a la autoridad para generar nuevos esquemas que respondan a las necesidades de la población. Sin la colaboración de la sociedad, las políticas sociales corren el grave riesgo de fracasar en la solución de los problemas que pretenden atender. A mayor participación mayor posibilidad de éxito de las acciones de un gobierno. 21

ESPACIOS DE COMPROMISO

AGRADECIMIENTOS 75

76 ESPACIOS DE COMPROMISO

Damos gracias a todos y cada uno de los servidores públicos, grupos, asociaciones, movimientos y dependencias que a continuación se enlistan, sin su aportación, acompañamiento y ayuda esto no hubiera sido posible. De manera especial agradecemos a cada uno de los miles de ciudadanos que se sumaron a incrementar la Participación Ciudadana en Jalisco.

Lic. Emilio González Márquez Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco

77 ESPACIOS DE COMPROMISO

Dependencias y Organismos del Gobierno del Estado Secretaría de Administración Secretaría General de Gobierno Secretaría de Desarrollo Humano Secretaría de Vialidad y Transporte Secretaría del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable Secretaría de Turismo Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social Secretaría de Salud Jalisco Secretaría de Promoción Económica Secretaría de Finanzas Secretaría de Educación Secretaría de Desarrollo Urbano Secretaría de Desarrollo Rural Secretaría de Planeación Secretaría de Cultura Secretaría de Trabajo y Previsión Social Unidad Estatal de Protección Civil Sistema Jalisciense de Radio y Televisión (SJRTV) Sistema Estatal de Información Jalisco (SEIJAL) Sistema Integral de la Familia DIF – Jalisco Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de la Zona Metropolitana (SIAPA) Sistema de Transporte de la Zona Metropolitana (SISTECOZOME) Sistema de Tren Eléctrico Urbano (SITEUR) Sistema Estatal de Ahorro para el Retiro (SEDAR) Procuraduría Social Procuraduría General de Justicia Procuraduría de Desarrollo Urbano (PRODEUR) Organismo Coordinador de la Operación Integral del Transporte Público del Estado (OCOIT) Organismo Coordinador de la Operación del Transporte Público del Estado (OCOIT) Instituto Cultural Cabañas (ICC) Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sánchez” Instituto de Formación para el Trabajo del Estado de Jalisco Instituto de Pensiones del Estado (IPEJAL) Instituto de la Artesanía Jalisciense (IAJ) Instituto Estatal para la Educación de los Adultos (IEEA) Instituto Jalisciense de Asistencia Social (IJAS) Instituto Jalisciense de Salud Mental (SALME) Instituto Jalisciense de la Calidad (INJAC) Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF) Instituto Jalisciense de la Juventud Instituto Jalisciense de las Mujeres (IJM) Instituto Estatal de Educación para los Adultos Instituto de Transparencia e Información Pública de

78 ESPACIOS DE COMPROMISO

Jalisco (ITEI) Instituto de Información Territorial del Estado de Jalisco Instituto de Fomento al Comercio Exterior del Estado (JALTRADE) Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público (IPROVIPE) Industria Jalisciense de Rehabilitación Social (INJALRESO) Fondo para la Atención de Desastres (FONDEN) Fondo Jalisco de Fomento Empresarial (FOJAL) Coordinación General de Políticas Públicas Coordinación General de Innovación y Desarrollo Contraloría del Estado Consejo Estatal para la Prevención del Sida en Jalisco (COESIDA) Consejo Estatal para la atención e inclusión de personas con discapacidad (COEDIS) Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (COECYTJAL) Consejo Estatal para el Fomento Deportivo y Apoyo a la Juventud (CODE) Consejo Estatal de Trasplantes de Órganos y Tejidos (CETOT) Consejo Estatal de Promoción Económica (CEPE) Consejo Estatal para la Prevención de Accidentes de Jalisco (CEPAJ) Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco (CECAJ) Consejo de la Judicatura del Estado Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL) Consejo Estatal para la Prevención y Atención a la Violencia Intrafamiliar (CEPAVI) Comisión Estatal Indígena (CEI) Comisión Estatal del Agua (CEA) Centro Estatal de Investigación del Transporte (CEIT) Despacho del C. Gobernador Gran Alianza por Jalisco Dr. Alí Germaín Gudiño Núñez Coordinador General de la Gran Alianza por Jalisco 2012 Blanca Castillón Ríos. Coordinadora General de la Gran Alianza por Jalisco 2010-2012 Enrique de Jesús Aceves Arce. Coordinador Estatal de la mesa de Adicciones. José Proto García Hermosillo. Coordinador Estatal de la mesa de Adultos Mayores. Mariano Palacios Aguilera. Coordinador Estatal de la mesa de Artesanías. Julio Acevedo García. Coordinador Estatal de la mesa de Competitividad. Victoria Molina del Villar. Coordinador Estatal de la mesa de Comunicaciones. Ricardo Niño Campos. Coordinador Estatal de la mesa de Cultura. Norma Edith Martínez Guzmán. Coordinador Estatal de la mesa de Derechos

Instituciones 100 por Jalisco Abog. Empresas ANADE Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) Alianza de Camioneros Alianza de Camioneros de Jalisco, A.C. ARIORAC Arquitectos Urbanistas Asociación Consular de Occidente A.C. Asociación de Charros de Jalisco Asociación de Empresarios del Centro Histórico de Guadalajara A.C. Asociación de Fabricantes de Muebles de Jalisco A.C. Asociación de Hospitales Particulares de Jalisco S.A. de C.V.

79 ESPACIOS DE COMPROMISO

Humanos. Lucina Bravo Chávez. Coordinador Estatal de la mesa de Discapacidad. Manuel García Barreto. Coordinador Estatal de la mesa de Educación Integral de Calidad. Ricardo Beltrán Rojas. Coordinador Estatal de la mesa de EducaciónEmpresa. Irene Díaz Rodríguez. Coordinadora Estatal de la mesa de Familia. J. Javier Ruvalcaba Luquín. Coordinador Estatal de la mesa de Hacia un Jalisco sin Rezago Educativo. Víctor Saucedo Villaseñor. Coordinador Estatal de la mesa de Impulso Económico hacia las Mujeres. Alfredo Flores Tinajero. Coordinador Estatal de la mesa de Infraestructura. Alfonso Alva Rosano. Coordinador Estatal de la mesa de Jalisco Digital. Roberto Hemuda Guerra. Coordinador Estatal de la mesa de Juventud. Mario Córdova España. Coordinador Estatal de la mesa de Movilidad Urbana. Ricardo Gómez Quiñones. Coordinador Estatal de la mesa de Nuevos Horizontes de la Ciencia, la Tecnología e Innovación. Ana Gabriela Reta Ituarte. Coordinador Estatal de la mesa de Participación de las Mujeres. José Guadalupe Cruz Melendrez. Coordinador Estatal de la mesa de Proyectos Productivos. Alma Chávez Guth. Coordinador Estatal de la mesa de Seguridad Vial. Julio Ahumada Nava. Coordinador Estatal de la mesa de Violencia Familiar. Carlos Enrique Martínez Gutiérrez. Coordinador Estatal de la mesa de Vivienda Popular. Roberto Camarena Navarro

80 ESPACIOS DE COMPROMISO

Asociación de Hoteles y Moteles de Jalisco A.C. Asociación Mexicana de Agencias de Viajes A.C. Asociación Mexicana de Mujeres Empresarias de Jalisco A.C. Asociación Nacional de Fabricantes de Cerveza Asociación Nacional de Locutora de México A.C. Delegación Jalisco. Asociación Política Nacional Mujeres y Punto Asociaciones Integradas, Asociación Nacional de Transporte Privado. Asociaciones de Neonatólogos, Infectología, Ginecología y Obstetricia Asociaciones Religiosas Banco de Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT) Banco de México Banco Diocesano de Alimentos Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) Bustar Alimentos S.A. C.R.O.C. CABSA EAGLE Cadena Product. de la Electrónica Cámara Americana de Comercio Cámara Canadiense de Comercio de Occidente Cámara Cinematográfica Cámara de Aceites y Proteínas de Occidente Cámara de la Industria Alimenticia de Jalisco Cámara de la Industria de la Radio y Televisión, (CIRT) Cámara de la Industria del Calzado del Estado de Jalisco Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción – Delegación Jalisco Cámara Nacional de Comercio de Guadalajara (CANACO) Cámara Nacional de Comercio en Pequeño Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda (CANADEVI) Cámara Nacional de la Industria de las Artes Gráficas – Delegación Jalisco Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados – Delegación Jalisco Cámara Nacional de la Industria del Vestido – Delegación Jalisco Cámara Nacional de la Industria Electrónica, Telecomunicaciones e Informática – Delegación Regional de Occidente Cámara Nacional de la Industria Forestal Cámara Nacional de la Industria Maderera – Delegación Occidente Cámara Nacional de la Industria Tequilera Cámara Regional de la Industria de Joyería y Platería del Estado de Jalisco Cámara Regional de la Industria de la Curtiduría en Jalisco Cámara Regional de la Industria de la Transformación del Estado de Jalisco (Careintra) Cámara Regional de la Industria del Hule y Látex del Estado de Jalisco Cámara Textil de Occidente

81 ESPACIOS DE COMPROMISO

Cámaras Regional de Gas Cámaras Propiedad Urbana Caminos y Puentes Federales (CAPUFE) Cáritas Casa Helénica Central Campesina Independiente, Federación Jalisco Centro Bancario del Estado de Jalisco Centro Empresarial de Jalisco, S.P, (COPARMEX JALISCO) Centro Integral de Rehabilitación Infantil (CIRIAC) Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA (CENSIDA) Club de Industriales de Jalisco Colegio de Cienc. Pol. Admon. Colegio de Abogados del foro de Jalisco A.C. Colegio de Bachilleres del Estado de Jalisco (COBAEJ) Colegio de Contadores Públicos de la U. de G. A.C. Colegio de Economistas de Jalisco A.C. Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Jalisco Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Jalisco (CECYTEJ) Colegio de Ingenieros Agrónomos de Jalisco A.C. Colegio de Ingenieros Civiles de Jalisco A.C. Colegio de Ingenieros Mecánicos y Electricistas del Estado de Jalisco Colegio de investigaciones jurídicas en el Estado de Jalisco A.C. Colegio de Licenciados en Contaduría Pública de Jalisco A.C. Colegio de Licenciados en Turismo del Estado de Jalisco Colegio de Médicos Veterinarios Zootecnistas de Jal. A.C. Colegio de Médicos Veterinarios Zootecnistas en Pequeñas Especies del Edo. de Jal A.C. Colegio de Notarios Colegio de Profesionales en Trabajo Social del Estado de Jalisco A.C. Colegio de Profesionistas en el Campo de a Optometría Colegio Jalisciense de Médicos Homeópatas A.C. Colegio Metropolitano de Ingenieros Civiles A.C. Comisión de Arbitraje Médico del Estado de Jalisco Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ) Comisión Estatal del Aguas de Jalisco (CEA) Comisión Federal de Electricidad (CFE) Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) Comisión Nacional del Agua (CNA) Comisión Nacional del Deporte (CONAVI) Comisión Nacional Forestal Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Comisión Nacional para la Protección y Defensa de Usuarios Financieros (CONDUSEF) Comité Administrador del Programa Estatal de Construcción de Escuelas (CAPECE) Comité de Hermanamiento y Comité de Jalisco –

82 ESPACIOS DE COMPROMISO

Washington, USA Comunidad Israelita de Guadalajara A.C. Concilio de Ritos Masónicos Confederación General de Trabajadores (CGT) Confederación Regional de Obreros Mexicanos (CROM) Consejo Agropecuario de Jalisco A.C. Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco A.C. Consejo económico de la Cuenca del Pacífico Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco (CECAJ) Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (COECYJAL) Consejo Estatal de Promoción Económica (CEPE) Consejo Estatal de Trasplantes de Órganos y Tejidos (CETOT) Consejo Estatal para el Fomento Deportivo y Apoyo a la Juventud (CODE) Consejo Estatal para la Prevención de Accidentes en Jalisco (CEPAJ) Consejo Estatal para la Prevención del SIDA (COESIDA) Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo Consejo Nacional para prevenir la discriminación (CONAPRED) Consejo Regulador del Tequila A.C. Construval S.A. de C.V. Contadores Públicos CROM Cruz Roja Mexicana CUAAD CUALTOS CUCBA CUCEA CUCEI CUCIENAGA CUCOSTA CUCS CUCSH CUCSUR CULAGOS CUNORTE CUSUR CUVALLES Dealmex Internacional DICONSA S.A. de C.V. Dirección General de Servicios y Transportes Dirección General del Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Jalisco Dirección General del Sistema de Tren Eléctrico Urbano (SITEUR) Distribuidores de Acero Distribuidores de Automotores Educ. Profesional Técnica Ejecutivos de Ventas y Mercadotecnia de Guadalajara A.C. Ejidos Agaveros Ejido San Rafael Ejido San Fernando

83 ESPACIOS DE COMPROMISO

Empres. Dirigentes Enfermeras de Jalisco Enlace de Occidente A.C. Escuela de Conservación y Restauración de Occidente Exalumnos del TEC Federación Regional de Obreros y Campesinos Federación de Cámaras de Comercio del Estado de Jalisco Federación de Colegios de Profesionistas de Jalisco A.C. Federación de Escuelas Particulares de Occidente A.C. Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado de Jalisco Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (Federales) Federación de Trabajadores de Jalisco (FTJ – CTM) Federación Estatal de Propietarios Rurales Federación Regional de Obreros y Campesinos (FROC) Feria Internacional del Libro Financiera Rural Fondo Jalisco de Fomento Empresarial (FOJAL) Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) Fondo Nacional de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT) FTJ – CTM Gastronómico Círculo Francés Guadalajara 2020 Grupo San Carlos HASAR´S S.A. de C.V. Hospital Civil de Guadalajara Iglesia Anglicana Iglesia Apostólica Iglesia Bautista Iglesia Bíblica de Guadalajara Iglesia Cristiana Congregacional Iglesia de Cristo Científico Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días Iglesia de la Luz del Mundo Iglesia Luterana Iglesia Metodista Importadores y Exportadores Incub. Empresas y parques tecnológicos Ind. Maquiladores Industria Jalisciense de Rehabilitación Social (INJALRESO) Industriales del Salto Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público del Estado (IPROVIPE) Instituto Cabañas Instituto Cultural Cabañas (ICC) Instituto Cultural Ignacio Dávila Garibi A.C. Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales Instituto de Formación para el Trabajador del Estado de Jalisco Instituto de Investigación y Desarrollo de Centros

84 ESPACIOS DE COMPROMISO

Históricos A.C. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) Instituto Estatal de Educación para los Adultos en Jalisco (IEEA) Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) Instituto Jalisciense de la Mujer Instituto Federal Electoral (IFE) Instituto Mexicano de Valuación de Jalisco A.C. Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Instituto Nacional para la Educación de los Adultos Instituto Politécnico Nacional (IPN) Instituto Superior de Estudios para la Familia Juan Pablo II Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) La Benemérita Sociedad de Geografía y Estadística del Estado de Jalisco A.C. Legión Americana LICONSA S.A. de C.V. Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos del Estado (CNC) Lotería Nacional para la Asistencia Pública Luz y Fuerza del Centro Maiceros Mama, A.C. Mesón de la Misericordia Divina Mex. Ingenieros Quím. Mex. Mediación y Arbitraje Mujeres Periodistas y Escritoras Nacional Financiera (NAFIN) Nacional Monte de Piedad Parque Metropolitano Petróleos Mexicanos (PEMEX) Prensa Unida de Guadalajara A.C. Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) Productores y Exportadores Hortofructícolas Profesionistas Inmobiliarios Profesionistas en Consultoría Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES Recolectora Tapatía S.A. de C.V. RELAPO, Profesionales en Relaciones Públicas de Occidente A.C. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentos (SAGARPA) Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) Secretaría de Salud (SSA) Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana, Sexxión II Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Radio

85 ESPACIOS DE COMPROMISO

Sindicato de Trabajadores del H. Ayuntamiento de Guadalajara Sindicado de Trabajadores del Sistema DIF Guadalajara Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la República Mexicana, Secc. 10 Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana, Secc. 52 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), Secc. 16 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), Secc. 47 Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, Secc. III Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana, Secciones Jalisco Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Jalisco (DIF) Soc. Odont. Jal. Col. Cirujanos Teletón Unión de Crédito al Comercio, Industria y Servicios Turísticos Unión Comerciantes del Mercado de Abastos Unión de Asociaciones Avícolas Unión de Crédito del Comercio, Industria y Servicios Turísticos de Occidente Unión de Ejidos Laguna de Magdalena General Lázaro Cárdenas Unión de Padres de Familia Unión Ganadera Regional de Jalisco A.C. Unión Libertaria de Voceadores de Prensa Unión Regional de Porcicultores de Jalisco A.C. Universidad Pedagógica Nacional Universidad Autónoma de Guadalajara (UAG) Universidad Cuauhtémoc Universidad de Guadalajara Universidad de Veracruz (UNIVER) Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA) Universidad del Valle de México, Gran Campus Guadalajara Universidad Guadalajara LAMAR Universidad La Salle (ULSAG) Universidad Panamericana (UP) Universidad Tecnología de México, Campus Zapopan Universidad Tecnológica de Jalisco Universidad Tecnológica de la Zona Metropolitana de Guadalajara Zoológico de Guadalajara

DIRECTORIO Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco Emilio González Márquez Leonardo García Camarena Coordinador General de Concertación Social

Rafael Becerra González Director de Área de Concertación Social Regional

ESPACIOS DE COMPROMISO

Agustín Basilio Guerrero Director de Área de Programación Municipal Jessie Alicia Jimeno Uribe Directora de Área de Información Estratégica Ernesto Carranza Pérez Director de Área de Concertación Social y Sectorial Rubén Carmona Romero Director de Área de Programación Municipal Key Tzwa Razón Viramontes Director de Área de Atención a Instituciones Jesús Gutiérrez Carranza Director de Área de Proyectos de Infraestructura Productiva Francisco Montaño Mercado Gallo. Director de Concertación Carlos Ulloa Romero Coordinador de Control y Seguimiento José Gustavo Palestina Ortega Coordinador Administrativo José Felipe Martínez Rodríguez Coordinador de Evaluación Rocío Salinas Hernández Coordinador A Mónica Espinoza Torres Analista de Sistemas B Jimmy Angely Jiménez Hernández Coordinador Salvador Ramírez Ruvalcaba Coordinador de Evaluación. Bonifacio Navarro Medina Coordinador de Evaluación Roberto Camarena Navarro Director de Concertación social Juan José Flores Valle

Coordinador de control y seguimiento Emmanuel Hernández Gómez Coordinador de control y seguimiento Miguel García Haro y Salvador Gutiérrez Martín (+) Director de Área Myriam Maribel Meza Medina Coordinador C

Maribel Romero Avelar Coordinador Omar Plascencia Santoyo Prestador de Servicios Profesionales Erika Ramírez Padilla Analista A Blanca Estela Arvizu Barajas Secretaria de Dirección de Área Roberto González Razón Auxiliar Administrativo Francisco Xavier Segura Domínguez Coordinador de Enlace

87 ESPACIOS DE COMPROMISO

Esteban Rodríguez Ceballos Analista de Evaluación de Proyectos

BIBLIOGRAFIA

- Comisión de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados LVIII Legislatura. Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Memoria. Primer Foro Internacional de Participación Social. Cancún Quintana Roo 11, 12 y 13 de septiembre de 2002. México. 2002.

ESPACIOS DE COMPROMISO

- Cámara de diputados del H. Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federación. Última reforma publicada DOF 15-10-2012. - Fundación J. Álvarez del Castillo. ITESO A.C. Extra A.C. ¿Cómo nos vemos los tapatíos? Encuesta de percepción ciudadana de calidad de vida en el área metropolitana de Guadalajara 2011. 1ª Edición. México. 2011 - Gobierno del Estado de México. Universidad Autónoma del Estado de México. Coloquio de la Pluralidad. La realidad mexicana, reflexión y debate. Coordinador Rogelio Tinoco García. México. 1999. ISBN 968-835-470-8 (Gutiérrez López, Roberto. La construcción de la Cultura Democrática). - Gobierno de Jalisco, Dos décadas en el Desarrollo de Jalisco 1990-2010. Secretaría de Planeación. México. 2009. ISBN-968-832-581-3 (Hurtado, Javier y Arellano, Alberto. La democracia político-electoral: balance y perspectivas). - Gobierno de Jalisco, La democracia que viene. 1ª Edición. México. 1999. ISBN 968-832-517-1 (Guzmán Pérez Peláez, Fernando. Estado de Derecho y participación ciudadana. Propuestas para una civilización humanista). - Gobierno de Jalisco, Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. México. Segunda edición. ISBN: 968-832-578-3. - Gobierno de Jalisco, Programas Sectoriales y Especiales. Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 – 2013. Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado COPLADE. México. 2012. - Merino, Mauricio. La Participación Ciudadana en la Democracia. Instituto Federal Electoral. Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática. 1ª edición. México. 1995. ISBN 968-658-68-5 - Rossell, Mauricio. México en tiempos de cambio. Ed Porrúa. 1ª edición. México. 2002. ISBN 970-701-261-7 - Secretaría de Gobernación. Los Nuevos Retos de la Gobernabilidad Democrática. Ed. Fondo de Cultura Económica. 1ª edición. Colección Editorial del Gobierno del Cambio. México 2005. ISBN 968-16-7813-3 - Velasco Flores, Guillermo. Castillo Torres, Jorge; La Reforma del Estado: Agendas de la Transición. Instituto Nacional de Formación Política. Partido de la Revolución Democrática. México. 1997.

ESPACIOS DE COMPROMISO

ANEXO 1 91 ESPACIOS DE COMPROMISO

Gobierno de Jalisco. Programas Sectoriales y Especiales. Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 – 2013. Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado COPLADE. México. 2012. Primera actualización.

92 ESPACIOS DE COMPROMISO

PROGRAMA SECTORIAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PRIMERA ACTUALIZACIÓN

Elaborado y aprobado, abril 2011. Publicado, enero 2012. Jalisco, México. Documento que contiene la primera actualización del Programa Sectorial 19. Participación Ciudadana, clasificado como Información Fundamental, de conformidad con la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco, integrado y coordinado por la Secretaría de Planeación del Gobierno de Jalisco.

Documento de trabajo para uso interno del Gabinete de Gobierno, clasificado de Libre Acceso, de conformidad a la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco, generado y editado por la Coordinador General de Concertación Social y Subsecretario de Asuntos del Interior del Gobierno del Estado de Jalisco. Prohibido su uso para fines distintos para los que fue publicado.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[5]

Presentación

En esta nueva versión del programa sectorial 19. Participación Ciudadana, se han actualizado y enriquecido el diagnóstico y la problemática, además de haber sido incorporado una cartera de propuestas de acciones y/o proyectos con información proporcionada por más de 30,000 ciudadanos que participaron en la consulta ciudadana desarrollada en los 125 municipios del Estado, en el marco de la actualización del Plan Estatal de Desarrollo.

93 ESPACIOS DE COMPROMISO

En el marco de la primera actualización del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030 (PED), que implicó la reducción y perfeccionamiento de los objetivos, así como la redefinición de sus estrategias, resulta necesario adecuar el contenido de los Programas Sectoriales y Especiales a un nuevo escenario social, económico y tecnológico que, en los últimos años, se ha visto alterado a nivel global y nacional.

Uno de los grandes retos en la integración de este programa, consistió en cuidar y asegurar su interrelación y contribución con el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, por lo que, las acciones y/o proyectos que se realicen en el marco de éste, tendrán como objetivo: Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios. Para el logro de este objetivo, las estrategias del PED asociadas al mismo, se han traducido en objetivos específicos del presente Programa Sectorial: •

Incrementar la participación social en la toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer público.

•

Ampliar la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

Con el logro de estos objetivos específicos, se espera “Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios” (Objetivo P403 del PED), y de esta manera, contribuir a “lograr la confianza de los ciudadanos sobre la actuación del gobierno” (Propósito de Empleo y Crecimiento del PED).

Primera Actualización Primera Programa Sectorial deActualización Participación Ciudadana Programa Sectorial2007 de -Participación Ciudadana 2013 2007 - 2013

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Esta alineación de instrumentos de planeación, facilitará el seguimiento y la evaluación de los objetivos y metas antes mencionados. Por tanto, una vez que, se han precisado las metas e indicadores, permitirán monitorear el grado de cumplimiento de los mismos.

ESPACIOS DE COMPROMISO

94 Por su parte, en la Agenda Sectorial del presente documento, se detalla el conjunto de procesos y/o proyectos que el gobierno del estado, en un horizonte de tres años y en coordinación con la ciudadanía, deberá de impulsar para el logro de los objetivos propuestos. Cabe mencionar que, estas acciones y/o proyectos fueron sugeridos por la sociedad y representantes de los tres órdenes de gobierno, en diferentes espacios y ejercicios de planeación. La Coordinación General de Concertación Social y la Gran Alianza, agradecen de manera muy especial a la ciudadanía por sus propuestas de mejora para el desarrollo de nuestro estado, las sugerencias y recomendaciones de investigadores y expertos, así como la colaboración y activa participación del Subcomité Sectorial de Participación Ciudadana y del Comité Técnico de Planeación y Evaluación.

Atentamente

Lic. Leonardo García Camarena Coordinador General de Concertación Social y Subsecretario de Asuntos del Interior Guadalajara, Jalisco, 17 de diciembre de 2010

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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Introducción

Estas organizaciones no siempre tienen objetivos políticos propiamente dichos, o éstos, las más de las veces, no forman parte de su fin principal. Nuestra entidad, y el país en su conjunto, requieren de la vertebración social, de la restructuración del tejido social, del fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas, esto porque constituyen un elemento fundamental en la consolidación de la cultura democrática y suelen ser mecanismos efectivos de expresión frente a la sociedad y frente al gobierno, así como también instancias idóneas para la concertación.

95 ESPACIOS DE COMPROMISO

La sociedad construye por sí misma diferentes organizaciones con la intención de sumar individuos en actividades afines o propósitos comunes, siendo la mayoría de las veces con el fin de luchar la defensa de sus intereses.

En la consecución del desarrollo estratégico de Jalisco, el Titular del Ejecutivo es puntual cuando plantea que: “No hay decretos ni consignas mágicas que permitan que esto ocurra, sólo el trabajo de la gente potenciado con el empeño del gobierno, y para ello hemos convocado a la sinergia social desde la creación de una Gran Alianza por Jalisco donde, al reconocer y canalizar todos los liderazgos, seamos capaces de unirnos con un propósito común, y así definir temas y compromisos de mejora continua. La activa participación ciudadana debe ser el mecanismo para encausar y potenciar las acciones de Gobierno con la sociedad a fin de cumplir, año con año, las metas del Plan Estatal de Desarrollo y los propósitos al 2030”. 1 La diversidad de organizaciones en los diferentes sectores sociales, al hacer uso de sus legítimos derechos, reclaman una mayor participación en los procesos y acciones implementados por el Gobierno en la consecución del desarrollo, que directa o indirectamente les afectan. El Gobierno por su parte tiene la facultad de concertar con dichos grupos la obligación de hacerlo para fortalecer el desempeño democrático de sus funciones. Para atender a ese reclamo social y concertar con todos los jaliscienses de manera adecuada es que, presentamos este Programa Sectorial de Participación Ciudadana. En el proceso de elaboración, integración e instrumentación participaron muy directamente la Secretaría de Planeación, la Coordinación General de Concertación Social del Despacho del C. Gobernador, la cual fungió como unidad coordinadora, así como, la Secretaría General de Gobierno y la Secretaría de Desarrollo Humano. Sin embargo, se involucraron todas las secretarías y organismos que en su respectivo ramo, coordinan o se vinculan a instancias o mecanismos de participación ciudadana u operan instrumentos con ese fin. Jalisco puede y debe contribuir a fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones y organizaciones públicas (Poder Legislativo, 1

Mensaje del Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, Emilio González Márquez. PED Jalisco 2030, 1ª Edición Pag. 12. Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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96 ESPACIOS DE COMPROMISO

Poder Ejecutivo, Poder Judicial, partidos y organizaciones políticas, normas jurídicas, entre otros), con el propósito de realizar acciones preventivas para asegurar la democracia y la estabilidad política nacional y local. Así pues, el Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007-2013, como parte instrumental del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, propone el marco estratégico y las líneas de acción para que la ciudadanía junto con el Gobierno oriente sus esfuerzos hacia la construcción de una sociedad más democrática, más participativa y de un Jalisco altamente competitivo.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[12]

I. Marco Normativo

La misma Ley establece que, entre otras facultades y obligaciones del Gobernador del Estado, está la de organizar y conducir la planeación del desarrollo del Estado y establecer los medios para la consulta ciudadana y la participación social.

97 ESPACIOS DE COMPROMISO

La Constitución Política del Estado de Jalisco, en su Artículo 15, establece que “Los órganos del poder público del Estado proveerán las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la sociedad y propiciarán su participación en la vida social, económica, política y cultural de la entidad”. Para lograr esto, en su Fracción VI, se especiﬁca que “Las autoridades estatales y municipales, organizarán el sistema estatal de planeación, para que mediante el fomento del desarrollo sustentable y una justa distribución del ingreso y la riqueza se permita a las personas y grupos sociales el ejercicio de sus derechos, cuya seguridad y bienestar protege esta Constitución”.

En ese mismo orden de ideas, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado en el Artículo 22, Fracción XXI, establece como una atribución especifica del Poder Ejecutivo, “la promoción de la participación social en asuntos de interés colectivo”. Mientras que, en lo que respecta al marco de la planeación del desarrollo, la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, entre otros, tiene por objeto establecer “las bases para promover y fomentar la participación activa y responsable de la sociedad, en la elaboración y ejecución de los planes y programas de desarrollo a que hace referencia esta ley”. Dicha ley en su Artículo 3°, estipula que la planeación estatal del desarrollo estará orientada, entre otros, por los siguientes principios: Integralidad: como la relación coordinada de los esfuerzos del gobierno y la sociedad en redes interinstitucionales, para coadyuvar a satisfacer las necesidades sociales; Coordinación: como medio de enlace de los objetivos, estrategias y acciones, de los tres niveles de gobierno y de la sociedad para la consecución de los fines de la planeación; y Participación Gubernamental y Ciudadana: a partir de la acción sistemática, plural y voluntaria de los poderes legislativo y judicial, así como de la sociedad en el proceso de planeación para el desarrollo. De manera reiterada, esta Ley, en su Artículo 4°, confiere al Titular del Poder Ejecutivo, en su ámbito de competencia, la obligación de organizar y conducir la planeación del desarrollo del estado, con la participación democrática y plural de la ciudadanía. Asimismo, en el artículo 65 del Capítulo Sexto de la Ley de Planeación, se refiere concreta y especialmente a la Consulta Gubernamental y la Participación Social, Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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estableciendo que, “dentro del Sistema Estatal de Planeación Democrática, tendrá lugar la participación y consulta de la sociedad, con el propósito de que intervenga directamente en la elaboración, instrumentación, control y evaluación de los planes, programas y sus actualizaciones en ella referidos”.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Mientras que, en su Artículo 66, estipula que, “ todos los particulares podrán participar con sus opiniones y propuestas en las distintas etapas de la planeación estatal, regional y municipal, a través de las mesas de trabajo y foros de consulta que sean convocados para tal efecto, aunque subraya que, sólo las organizaciones privadas y sociales legalmente constituidas podrán participar directamente en el proceso de la planeación, a través de su integración en los respectivos Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado y de los Municipios y de los Subcomités Regionales”. Más adelante, en su Artículo 68, refiere que “la ejecución de los planes y programas podrá concertarse conforme a esta ley, con las representaciones de los grupos sociales organizados, o particulares interesados, a través de acuerdos y/o convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo suscriban, los cuales se considerarán de derecho público”. Igualmente, en su Artículo 69, establece que “la autoridad correspondiente, propondrá acciones a los particulares y, en general, al conjunto de la población, a fin de propiciar la consecución de los objetivos establecidos en los planes (estatal, regionales y municipales) y en los programas de Gobierno que de ellos se deriven”. Para ello, en el Artículo 71 se estipula que “la inducción orientada a encauzar la participación de inversionistas, empresarios y agentes del sector social en actividades agropecuarias, industriales, comerciales y de servicios, podrá comprender la concurrencia coordinada de los tres órdenes de Gobierno”. Por otra parte, en la presente administración, La Gran Alianza por Jalisco, fue creada por instrucciones del H. Gobernador Emilio González Márquez, como la principal estrategia de su administración para la concertación social y participación ciudadana y designó a la Coordinación General de Concertación Social como responsable de impulsar la concertación social del estado, a través de espacios de vinculación ciudadana, estatales, regionales y municipales incluyentes, que propicien la participación, el diálogo, la propuesta, la conciliación y el compromiso de las voluntades y liderazgos de Jalisco en las causas comunes del estado en la que participan los tres niveles de gobierno y los sectores social y privado, según refiere el Reglamento Interior de la propia SEPLAN, publicado en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. Como puede observarse, hasta esta parte del análisis, encontramos un amplio soporte jurídico para la participación democrática y plural de la ciudadanía en distintas vertientes, así como, en el proceso integral de planeación, al establecerse la relación coordinada de los esfuerzos del gobierno y la sociedad en redes interinstitucionales, con el objeto de coadyuvar al desarrollo de la entidad y satisfacer las necesidades sociales. Esto se logra mediante la intervención directa en la elaboración, instrumentación, control y evaluación de los planes, programas; y en el sistema estatal de planeación, a través de su integración en los respectivos Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado y de los Municipios y de los Subcomités Regionales. Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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El objeto de la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Jalisco, el cual consiste en regular los mecanismos de participación ciudadana en el Estado de Jalisco, así como, en el ámbito de competencia de los gobiernos estatal y municipal, sugiere un campo muy amplio para la participación ciudadana. Sin embargo, ésta se circunscribe al plebiscito y referéndum y sus procedimientos, a las instancias caliﬁcadoras e instancias municipales electorales y a la iniciativa popular, entre otros.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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II. Evaluación del Programa

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Evaluación de los programas sectoriales y especiales

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En la primera mitad de esta gestión administrativa 2007-2013 y, en el marco de las atribuciones de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, se realizó el primer ejercicio formal de evaluación del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, así como de sus planes y programas de acuerdo al Modelo Integral de Evaluación, aprobado por el Comité de Planeación y Desarrollo del Estado de Jalisco (COPLADE), tomando en cuenta distintos puntos de vista que permitieran que los procesos de evaluación fueran diversos y complementarios. Para la evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales se hizo una revisión de los instrumentos de planeación con la finalidad de identificar la factibilidad de las estrategias empleadas de acuerdo al cumplimiento de sus indicadores. Los resultados de la evaluación de los 19 Programas Sectoriales y 3 Especiales se incluyen en un documento de 432 páginas en donde se muestra a detalle el cumplimiento de metas de las distintas dependencias y organismos del Ejecutivo Estatal durante el período 2007-2009. Asimismo, se presenta una serie de conclusiones y recomendaciones de acuerdo a cada uno de los programas. Este documento está estructurado de acuerdo a los cuatro ejes estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030 (PED). Por cada eje se alinean los indicadores y objetivos sectoriales a los objetivos estratégicos y estrategias contenidos en el Plan. De acuerdo a lo anterior, se presentan algunos programas cuyos objetivos, estrategias y/o indicadores no pudieron ser vinculados al PED. A partir de esta alineación, se analizó el grado de cumplimiento que han mostrado los Programas Sectoriales y Especiales, siendo la dependencia coordinadora o cabeza de sector la responsable de la recopilación e integración de la información. Se presentan además, datos referentes a los logros y retos vinculados a cada objetivo sectorial. Debido a esto fue posible determinar el promedio de cumplimiento de metas por objetivos sectoriales y por programa, poniendo especial cuidado en la realización de un mapeo de la contribución de los objetivos sectoriales a los objetivos estratégicos derivados del PED. Este informe proporcionó los insumos que permitieron identificar las áreas de mejora, permitiendo con ello la propuesta de medidas que impulsen la eficiencia y eficacia en el desempeño de la función pública, asegurando así el mejor uso de los recursos públicos disponibles en beneficio de todos los jaliscienses.

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Objetivo de la evaluación La evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales 2007-2009 persiguió un objetivo general, el cual está fundamentado en dos dimensiones: Legal y de Seguimiento del desempeño del Ejecutivo. Este objetivo es Conocer los avances en el cumplimiento los objetivos y metas de los Programas Sectoriales y Especiales del Gobierno del Estado.

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a) Legal. La Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios establece en su Artículo 35, que el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de él se deriven, deberán de ser evaluados y, en su caso, actualizados o sustituidos en el segundo semestre del tercer año de la gestión administrativa. b) Seguimiento del desempeño del Ejecutivo. Los Programas Sectoriales y Especiales son instrumentos que abordan una materia determinada que vinculan el funcionamiento de diversas instituciones públicas, sociales y privadas que comparten a su vez fines similares con el Plan Estatal de Desarrollo. Al ser revisados y evaluados, permite a los involucrados intervenir de manera positiva y activa en la adopción de las medidas necesarias que corrijan y modifiquen aquellos apartados y temas que lo ameriten. Metodología utilizada La metodología que se aplicó para la obtención de la evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales 2007-2009 está conformada por los siguientes pasos: 1) Planteamiento del modelo general de evaluación. A partir de, lo estipulado en el marco normativo relevante y lo establecido en el PED 2030, se diseñó el Modelo Integral en donde se revisó y evaluó centralmente la pertinencia, el diseño, la instrumentación y los resultados de los Instrumentos de Planeación, a partir de sondeos de percepción, ejercicios de autoevaluación y evaluación con bases formales de indicadores.

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Figura 2.1. Metodología para la evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales

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Fuente: Seplan, 2010.

2) Determinación del Procedimiento general para Evaluación de los Programas Sectoriales y Especiales (PSE’s). Esta evaluación se realizó a través de, la medición de los avances de cumplimiento que presentan las metas de los PSE’s. Complementariamente, se llevó a cabo una evaluación del diseño de los PSE’s a partir de la revisión hecha por la Coordinación General de Planeación de la Secretaría de Planeación y su contrastación con la estructura y contenidos que estipulaba la metodología cuando fueron construidos. 3) Diseño y aplicación de formatos para discriminar la información relevante. Se construyeron e implementaron formatos, cuyo objetivo era la identificación y selección de información estratégica vinculada a los Objetivos Sectoriales y Especiales, así como, a sus indicadores relacionados. 4) Determinación y medición de las metas evaluables. Se identificaron los porcentajes de cumplimiento por meta para cada indicador. Posteriormente se obtuvieron los promedios de cumplimiento por Objetivo Sectorial. Dado lo anterior fue posible calcular el promedio de cumplimiento por Programa

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5) Análisis de logros y retos por Objetivo Sectorial. Se redactaron logros y retos por Objetivo Sectorial; resaltando aquellos que se relacionaban con objetivos de alto cumplimiento. 6) Mapeo de la contribución de los Objetivos Sectoriales a los Objetivos Estratégicos. Los objetivos sectoriales con su grado de cumplimiento fueron alineados a las Estrategias y Objetivos Estratégicos del PED que les correspondieran.

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7) Planteamiento de conclusiones. Se establecieron conclusiones por eje y generales, con un énfasis en aquellos indicadores y objetivos que presentaron deficientes condiciones de evaluación. En cuestión de diseño, se presentaron resultados de calificación de cumplimiento de diseño por tema-apartado (de acuerdo a la metodología) y por Programa. Conclusión sobre la Evaluación del Programa Sectorial “Participación Ciudadana” Para la evaluación de este programa se requirió la colaboración de la Coordinación General de Concertación Social como dependencia coordinadora del Programa Participación Ciudadana quien, participó arduamente para la generación de resultados. El Programa de Participación Ciudadana estuvo integrado por 8 Objetivos Sectoriales, instrumentados en 9 estrategias y alineados a 9 Objetivos Estratégicos emanados del Plan Estatal de Desarrollo, PED 2030. Dichos objetivos son: 1. Incrementar la participación de la sociedad organizada en el quehacer público a través de espacios de participación ciudadana. 2. Generar el acceso a canales de información y comunicación permanente a los ciudadanos, dar seguimiento a los asuntos ciudadanos. 3. Establecer un sistema integral de seguimiento a los asuntos ciudadanos. 4. Fortalecer la coordinación de las instancias, dependencias y entidades del ejecutivo de manera que se atiendan, se de seguimiento y se satisfagan demandas ciudadanas. 5. Impulsar el fortalecimiento institucional de las instancias de participación ciudadana dentro de las instancias de participación ciudadana, dentro de las estructuras del Gobierno del Estado. 6. Formar y capacitar a los ciudadanos para que participen en la toma de decisiones. Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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7. Impulsar la transparencia y la rendición de cuentas. 8. Revisar y promover la actualización del marco jurídico de la participación

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ciudadana.

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Para poder medir el avance de tales tareas, se evaluó el porcentaje de cumplimiento las metas de los 3 indicadores que se reportaron en este ejercicio. Cabe mencionar que no se proporcionó el valor de 6 indicadores, por lo que 5 objetivos sectoriales no fueron evaluados. Gracias a las acciones de la Coordinación General de Concertación Social del Despacho del Gobernador y a la Gran Alianza por Jalisco, se tomaron decisiones presupuestales en conjunto con la ciudadanía logrando ciudadanizar 5,282 millones de pesos (cinco mil doscientos ochenta y dos millones de pesos) en el año 2010, y 5,364 (cinco mil trescientos sesenta y cuatro millones de pesos) al 06 de abril del 2011. De igual forma, se han realizado, jornadas regionales en donde se han evaluado los informes cuatrimestrales y anuales del Gobernador, los programas sectoriales, los desafíos regionales y algunos gobiernos municipales. Esto con la participación de líderes sociales, beneficiarios de los programas estatales, universidades, autoridades municipales, entre otros. Con la participación de estos actores, se obtuvo de enero a noviembre de 2010, la cantidad de 35,522 sondeos de opinión, de febrero del 2008 a marzo del 2011 la cantidad de 46,324 sondeos de opinión en los que, se destaca la participación del Instituto Federal Electoral (IFE) delegación Jalisco en la utilización el sistema de boletas electrónicas. Por otra parte, de 2008 a marzo del 2011 se han capacitado 24,356 líderes pertenecientes a las 12 regiones del Estado. En el 2010 el cumplimiento de las metas establecidas en el Programa Participación Ciudadana fue del 94.20%, destacando que el mayor cumplimiento de metas se alcanzó en el objetivo 3 relativo al establecimiento de un sistema integral de seguimiento de asuntos ciudadanos (100%), mientras que, el cumplimiento más bajo lo registró el objetivo 6 referente a la capacitación de ciudadanos para su participación real en la toma de decisiones (83.35%).

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Pb01 Pb01.E1 Pb04 Pb04.E2 Pb07 Pb07.E3 Pb07 Pb07.E1 Pb01 Pb01.E1 Pb01 Pb01.E2 Pb02 Pb02.E1 Pb09 Pb09.E2 Pb07 Pb07.E6 PROMEDIO PROGRAMA 19

19.1 19.2 19.3 19.4 19.5 19.6 19.7 19.8

87.38% S/D 100% S/D S/D 83.35%

CGCS CGCS CGCS CGCS CGCS CGCS

S/D S/D 90.24%

CGCS CGCS

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105 ESPACIOS DE COMPROMISO

En la siguiente tabla se muestra el cumplimento de cada objetivo sectorial y la alineación a los objetivos estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo: Tabla 2.1 Objetivos estratégicos % cumplimiento Objetivo Objetivo Estrategia objetivo sectorial Dependencia estratégico Sectorial al 2010

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III. Diagnóstico

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3.1. Gobernabilidad y participación ciudadana a) Confianza y credibilidad ciudadana

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Recurriendo al PED Jalisco 2030, concretamente al apartado donde, de acuerdo a algunos autores, explican que el buen gobierno se caracteriza por considerar nueve elementos básicos, entre ellos la participación ciudadana; adoptaremos la definición de que “la participación ciudadana consiste en que mujeres y hombres tengan derecho a manifestar su opinión en los asuntos públicos, ya sea por derecho propio o a través de instituciones que los representen, o bien, al tener acceso a las decisiones gubernamentales de manera independiente sin necesidad de formar parte del gobierno o de un partido político”. 2 Este es un tema imprescindible de las democracias en el mundo. Jalisco no es la excepción, por ello se debe avanzar hacia una sociedad más proactiva y responsable, con un alto grado de colaboración de la ciudadanía en los asuntos públicos, teniendo como sustento la confianza entre sociedad y gobierno. El PNUD publicó en abril de 2004 el documento La democracia en América Latina, en donde señala que, “la evaluación social sobre el rendimiento institucional y el grado de desarrollo de nuestras democracias es sumamente crítica. En general, la mirada de la opinión pública indica que las instituciones y los gobernantes no se están desempeñando bien”. 3 Asimismo, la edición 2010 del Latinobarómetro demuestra, a través de, sondeos de opinión, que en América Latina únicamente 61% de la población está de acuerdo con la democracia como forma de gobierno, cuando en 2009, el índice de apoyo estaba en 59%. En el caso específico de México, en 2010, el país se encontraba en el antepenúltimo lugar (sólo por encima de Paraguay y Guatemala) de un total de 18 países de Latinoamérica respecto a la aceptación de la democracia como forma de gobierno, con 49% de la población a favor. 4 Por su parte, la Encuesta Nacional de Cultura Política y Práctica Ciudadana 2008 (ENCUP), realizada por la Secretaría de Gobernación, arroja que sólo 48% de la población del país cree que vive en una democracia. Esta encuesta evidencia también que 33% se siente muy satisfecha o algo satisfecha con la actual democracia en México mientras que 54% está poco satisfecho o nada satisfecho. Al porcentaje restante (13%) le es indiferente. 5

Aguilar Villanueva, Luis F. El estudio de las políticas públicas. Estudio introductorio, México 1992. y Merino, Mauricio. La participación ciudadana en la democracia. Referidos en PED Jalisco 2030 v1.0, pag. 260. PNUD. La democracia en América Latina. (2004) 4 Latinobarómetro. Informe Latinoamericano 2010. Consultado en http://www.latinobarometro.org/ (Diciembre de 2010). 5 Secretaría de Gobernación. Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2008, (ENCUP 2008). Consultado en http://www.gobernacion.gob.mx/encup/ (Enero de 2010). 3

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De igual forma, de acuerdo a la ENCUP 2008, la mitad de las personas cree que el país está más cerca de un gobierno que se impone, que de uno que consulta. La percepción ciudadana sobre la existencia de un gobierno autoritario ha aumentado considerablemente (13%), dado que en la ENCUP 2001, el valor era 37%.

Por otro lado, la empresa Consulta Mitofsky, a través de la Encuesta Nacional en Viviendas, mide la confianza que los mexicanos sienten hacia algunas de las instituciones nacionales. Esta evaluación, cataloga a las instituciones seleccionadas en tres grupos: confianza alta, confianza media y confianza baja. (Ver figura 3.1) Figura 3.1. Confianza en las instituciones, 2010

107 ESPACIOS DE COMPROMISO

En la medición del nivel de confianza que tiene la ciudadanía en las instituciones, realizada a través de la ENCUP 2005, las instituciones mejor calificadas fueron el ejército, la Iglesia y el IFE, con un promedio de 7.72, 7.68 y 7.07, respectivamente. En orden descendente les siguieron la Comisión Nacional de Derechos Humanos CNDH (6.91), la Suprema Corte de Justicia de la Nación (6.65), el Presidente de la República (6.68) y el Congreso de la Unión (6.30).

Fuente: Consulta Mitofsky, Encuesta Nacional en Viviendas. (2010).

Algunos de los principales resultados de la confianza hacia las instituciones de la encuesta aplicada en el 2010, son: Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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1. La iglesia y las universidades continúan siendo las instituciones que más confianza generan entre los mexicanos. Esto a pesar de que, hace un año, la iglesia ocupaba el tercer lugar en este ranking con una evaluación promedio de 7.8 (una décima menos que la evaluación actual). 108

2. En la evaluación del 2009, el ejercito encabezaba la lista de las instituciones que más confianza generaban entre los mexicanos, sin embargo, en la evaluación actual, esta institución ha sido desplazada hasta el tercer lugar con un valor promedio de 7.6, lo que representa una caída de tres décimas.

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3. Los medios de comunicación son la última institución considerada como de alta confianza, a pesar de la ligera disminución que presenta con respecto al año anterior y que la mantiene por debajo del ejército con un valor de 7.5. 4. El IFE baja tres décimas su promedio y se mantiene entre las instituciones catalogadas como de confianza media. La baja en la calificación no se relaciona con su actuación en los procesos electorales, sino que, es considerada como una institución ligada a la política. 5. La institución presidencial es la que más cae, pues pasó de 7.1 en el año 2009 a 6.7 en el 2010, provocando que se ubique en el 8vo. sitio del ranking 6. Mientras que, las instituciones que son considerados de baja confianza entre los mexicanos, continúan siendo: los senadores (6.0), sindicatos (5.9), policía (5.9), diputados (5.7) y partidos políticos (5.7). En lo que respecta a Jalisco, el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPC) realizó, en el mes de agosto del 2009, una encuesta, la cual fue aplicada en los municipios más poblados del estado, con la finalidad de conocer la percepción de la población en materia electoral. 6 La encuesta arrojó que, 23% de los encuestados confía mucho en las elecciones, 52% dijo tener una confianza regular, 14% tiene poca y 9% tiene nada de confianza en las elecciones. (Ver figura 3.2)

Encuesta del IEPC Jalisco. Consultada en http://www.iepcjalisco.org.mx/pdfs/segundaencuesta.pdf (Enero de 2010). Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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Figura 3.2. Confianza en las elecciones en Jalisco, 2009.

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Fuente: IEPC Jalisco. Segunda Encuesta Estatal Electoral. (2009)

De igual forma, la encuesta incluyó una evaluación general de la democracia en Jalisco, en la que 2% de los encuestados afirmó que la democracia es excelente, 30% opinó que es buena, 50% señaló que es regular y 14% la calificó como mala. En términos generales se puede señalar que existe poca confianza en la democracia del estado. (Ver figura 3.3) Figura 3.3. ¿Qué opinión tiene de la democracia en Jalisco?

Fuente: IEPC Jalisco. Segunda Encuesta Estatal Electoral. (2009).

En lo que respecta a la confianza ciudadana en los partidos políticos, la encuesta del IEPC arrojó que sólo 13% confía mucho en ellos, 53% confía poco, mientras que 32% no confía nada en ellos. En conclusión, ocho de cada diez jaliscienses confían poco o nada en los partidos políticos. (Ver figura 3.4)

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Figura 3.4. Confianza en los partidos políticos

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Fuente: IEPC, Segunda Encuesta Estatal Electoral (2009)

Por su parte, la Secretaría de Planeación (SEPLAN), por medio de una encuesta de percepción, aplicada semestralmente a escala estatal, ha captado la opinión de la población respecto a algunos actores públicos en el Estado de Jalisco. En agosto de 2009, 29% de los encuestados dice confiar en el Gobernador y su equipo, 15% en los jueces y magistrados, 10% en los diputados locales y cuatro de cada diez personas (40%) dicen no confiar en ninguno de los antes mencionados. (Ver figura 3.5) Figura 3.5. Percepción ciudadana sobre la confianza en los principales actores públicos del Estado.

4.4%

7.1%

41.4%

46.9%

5.3%

40.4%

6.5% Ns/Nc 45.5%

Ninguno (espontaneo) Jueces y Magistrados

15.4%

15.4% 7.4% 31.4%

Junio_2008

14.6% 2.9%

9.9%

28.6%

29.1%

16.3% 7.6%

Los Diputados Locales El Gobernador y su equipo

24.1%

Enero_2009 Agosto_2009 Enero_2010

Fuente: Seplan. Encuesta de opinión pública del Estado de Jalisco (Enero 2010).

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En lo que respecta al renglón de la participación ciudadana, la misma encuesta arroja que en 2009, 65% de los encuestados considera que las personas pueden participar en las decisiones de gobierno, 32.4% considera que no y el restante 2.6% no sabe o no contestó. (Ver figura 3.6) Figura 3.6. Percepción ciudadana sobre si la población puede participar o no en las decisiones de gobierno

55.2% 40.7%

Ns/Nc 65.0%

61.5%

55.4% 40.6%

34.2%

Junio_2008

32.4%

4.3%

2.6%

4.0%

Enero_2009

Agosto_2009

Enero_2010

4.0%

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Fuente: Seplan. Encuesta de opinión pública del Estado de Jalisco (Enero de 2010).

Al cuestionar a los ciudadanos sobre la participación de la población en la vigilancia y la evaluación de las acciones del Gobierno, la mayoría (62.1%) de los encuestados en agosto de 2009 consideró que, no existe tal participación, 32.7% cree que sí existe y 5% no lo sabe. A pesar de, ser un resultado negativo, es importante mencionar que, existe un avance con respecto a los dos semestres anteriores. Figura 3.7. Percepción ciudadana sobre la participación de los ciudadanos en la vigilancia y evaluación de las acciones del Gobierno. Si 69.0%

Ns/Nc

73.1%

71.4% 62.1%

32.7%

25.9%

24.7%

21.5% 5.1%

Junio_2008

5.4% Enero_2009

5.2% Agosto_2009

3.9% Enero_2010

Fuente: Seplan, Encuesta de opinión pública del Estado de Jalisco (Enero de 2010). Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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Por otro lado, la misma encuesta destaca el hecho de que la mayoría de los encuestados no conoce la existencia de espacios a donde puedan proponer acciones y obras en beneficio de los municipios. En agosto de 2009, sólo dos de cada diez ciudadanos dicen conocer estos espacios, observándose un retroceso respecto a la percepción en este rubro durante los periodos anteriores. (Ver figura 3.8)

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Figura 3.8. Conocimiento / desconocimiento de espacios locales en los que la ciudadanía puede proponer acciones y obras en beneficio de sus municipios Si 79.4%

75.4%

23.2%

Junio_2008

78.2%

19.5%

16.7% 3.9%

1.4%

Ns/Nc

Enero_2009

84.1%

13.4% 2.5%

2.3% Agosto_2009

Enero_2010

Fuente: Seplan, Encuesta de opinión pública del Estado de Jalisco (Enero de 2010).

Jalisco puede y debe contribuir a fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones y organizaciones públicas (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, partidos y organizaciones políticas, normas jurídicas, entre otros), con el propósito de realizar acciones preventivas para asegurar la democracia y la estabilidad política nacional y estatal. Respecto a la confianza de los jaliscienses en las instituciones y sus acciones, se encontraron situaciones como las siguientes: Combate a la pobreza •

60.3% de la población jalisciense confía poco en los programas de gobierno para combatir la pobreza,

•

19.7% manifestó no confiar nada,

•

19.4% confían mucho y

•

0.6% no sabe.

Instituciones de salud pública •

45.1% manifestó confiar mucho instituciones de salud pública,

•

48.6% confía poco,

•

5.7% no confía nada y Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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•

0.6% no sabe.

Hospitales privados •

39.7% de la población manifestó confiar mucho en los hospitales privados,

•

48.9% poco,

•

8.2% nada y

•

3.2% no sabe.

Programas de combate a la corrupción •

21.7% confía mucho,

•

50.5% poco,

•

26.2% nada y

•

1.6% no sabe.

Poder Legislativo •

52.6% de la ciudadanía piensa que los diputados al momento de elaborar leyes toman en cuenta sus propios intereses.

•

32.4% consideran que lo hacen pensando en los intereses de sus partidos.

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Participación Social •

86.1% de los jaliscienses considera que la población debe participar en los problemas que trata de resolver el gobierno.

•

Sólo 11.9% opina lo contrario.

Vías utilizadas para resolver un problema que les afecta •

Quejarse ante las autoridades,

•

Organizarse con otras personas afectadas y

•

Firmar cartas de apoyo.

Así mismo, la Secretaría de Planeación del Gobierno del Estado, por medio de una encuesta aplicada a nivel estatal en julio de 2007, captó la percepción de la población respecto a la participación ciudadana, arrojando como resultados, que, en el estado el 57.1% de los encuestados considera que las personas pueden participar en las decisiones de gobierno, un 40% considera que no y el restante 2.9% no sabe o no contestó. Por otro lado, destaca el hecho de que la mayoría de los encuestados no conoce espacios mediante, los cuales puedan proponer acciones y obras en beneficio de sus municipios, ya que sólo una cuarta parte de los jaliscienses los conoce.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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114

b) Planeación democrática

ESPACIOS DE COMPROMISO

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Durante la década de los ochenta, el Gobierno Federal creó el Sistema Nacional de Planeación Democrática, que contempla la interacción de los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad. Para impulsar los procesos de planeación estatales, se crearon, en las entidades federativas, los Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE), con lo que se sentaron las bases para la participación de la ciudadanía en los procesos de planeación. Además de lo anterior, en el caso específico del Estado de Jalisco, durante la década de los noventa se establecieron Subcomités que, contemplan la participación de los actores sociales. Asimismo, el Gobierno de Jalisco inició un proceso de regionalización con la intención de descentralizar y desconcentrar la administración estatal, para acercar la oferta de servicios gubernamentales a la población y facilitar la participación social mediante Subcomités Regionales, los cuales son factores importantes de coordinación intermunicipal para la definición de proyectos de carácter regional. De la misma manera, en el ámbito municipal, la legislación contempla la integración y operación de los Comités de Planeación Municipal (COPLADEMUN), que aún no han podido establecerse como los máximos órganos de representación ciudadana en los diferentes municipios de la entidad. Por otro lado, el Gobierno Estatal creó, el 23 de abril de 2007, la Gran Alianza por Jalisco, una estrategia de planeación democrática, con una participación ciudadana amplia, que constituye un nuevo canal para la interacción gobierno–sociedad y que persigue el desarrollo estratégico del Estado de Jalisco. Al respecto, el Titular del Ejecutivo es puntual cuando plantea que: “No hay decretos ni consignas mágicas que permitan que esto [el desarrollo estratégico] ocurra, sino sólo el trabajo de la gente potenciado con el empeño del gobierno, y para ello hemos convocado a la sinergia social desde la creación de una Gran Alianza por Jalisco donde, al reconocer y canalizar todos los liderazgos, seamos capaces de unirnos con un propósito común, y así definir temas y compromisos de mejora continua. La activa participación ciudadana debe ser el mecanismo para encausar y potenciar las acciones de Gobierno con la sociedad a fin de cumplir, año con año, las metas del Plan Estatal de Desarrollo y los propósitos al 2030”. 7 De esta manera, la Gran Alianza por Jalisco tiene el objetivo de que, cada uno de los Jaliscienses perciba este espacio como propio, en la idea de participar activamente. Al interior de esta alianza se han establecido mesas de trabajo de diferentes tipos: estatales, temáticas, regionales, municipales y barriales. Asimismo, se definieron 35 áreas temáticas estatales con el apoyo de más de 2,300 representantes de todos los 7 Consultado en http://granalianza.jalisco.gob.mx/files_ga/GRAN%20ALIANZA%202008%20version%20final%20B.ppt, (7 de Mayo de 2010)

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sectores de la sociedad, con la misión de recuperar y estimular la capacidad de los jaliscienses para ponerse de acuerdo en lo que necesita el estado en el corto, mediano y largo plazos, y con la visión de que en Jalisco, los trabajadores, los empresarios, las universidades, los ciudadanos y el gobierno trabajan juntos por un objetivo común: hacer de Jalisco el mejor lugar para vivir.

En Jalisco se ha establecido un programa para impulsar la participación ciudadana en el que se enmarcan cuatro instrumentos: a) Mesas Temáticas (Espacios de Concertación Social), b) Presupuesto Ciudadanizado, c) Observatorio Ciudadano y d) Sistema de Formación y Capacitación de Liderazgos.

115 ESPACIOS DE COMPROMISO

El Estado de Jalisco se ha sumado de manera anticipada a las propuestas expresadas en la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública creada en la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, 8 donde se establece como principio jurídico el derecho de participación ciudadana en la gestión pública.

A) Mesas Temáticas: Son espacios de concertación social entre sociedad y gobierno, en los cuales, de común acuerdo, se coordinan para generar proyectos o trabajos de ayuda para los ciudadanos. Existen 24 Mesas Estatales que han reportado avance en los últimos 4 meses, mismas que se encuentran divididas en cuatro ejes: 1) Para que Alcance para más, 2) Entorno Digno, 3) Para Vivir Tranquilos y 4) Gobierno de Resultados. También se crearon 25 Mesas Regionales en las 12 regiones del estado, 359 Mesas Municipales en todo el Estado y 6 Mesas Barriales en la Colonia Lomas del Cuatro. A través de ellas, se ha logrado establecer 1,198 compromisos, de los cuales, 227 corresponden a mesas y 610 a Alianzas con otras instancias de participación ciudadana y 315 compromisos con autoridades electas. La metodología de trabajo utilizada es la siguiente: 1) Selección del tema; 2) Convocatoria a los que deben participar de acuerdo al tema; 3) Acuerdo de la mayoría de los participantes; 4) Obtención de los recursos para la ejecución, a partir de los participantes, empezando por las dependencias gubernamentales. Mediante este mecanismo se ha logrado impulsar 600 proyectos, de los cuales 35% han concluido o se encuentran con avances significativos. Cabe señalar que, debido a los convenios firmados y creación de espacios de Participación Ciudadana con los 117 alcaldes que se comprometieron con la participación ciudadana, exceptuando la zona metropolitana de Guadalajara así como El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos, el número de espacios Municipales de Participación Ciudadana se incrementó a 359 en el estado.

La XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado se realizó en Lisboa, Portugal, los días 25 y 26 de junio de 2009. Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

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116 ESPACIOS DE COMPROMISO

116

Asimismo, a petición del Sr. Gobernador de que la Gran Alianza por Jalisco tuviera un Coordinador General Ciudadano, el pasado 28 de julio de 2010 se aprobó, por los Coordinadores Ciudadanos de las mesas temáticas de los 4 ejes en mención, el Reglamento Interior de la Gran Alianza. En su calidad del Consejo General de la Gran Alianza por Jalisco, el 11 de agosto, se aprobó la convocatoria de elección y el 14 de septiembre de 2010 se eligió al Coordinador General Ciudadano de la Gran Alianza por Jalisco, quedando electa la Lic. Blanca Castillón Ríos. Sin embargo la Coordinación General de Concertación Social del Despacho del Gobernador funge como Secretaría General de la Coordinación General de la Gran Alianza.

Coordinadora General de la Gran Alianza por Jalisco 14 de septiembre de 2010.

B) Presupuesto Ciudadanizado: Es un indicador que se compone por el monto total del presupuesto estatal, cuyas acciones y direccionamiento son definidas por los ciudadanos, contando con las dependencias estatales sólo como facilitadoras. Se regula mediante un esquema de tres modelos de presupuestación: 1) Directo: los ciudadanos deciden y el gobierno aporta los recursos; 2) Co-participativo: juntos deciden. 3) De validación ciudadana: los recursos etiquetados son validados por ciudadanos. Durante el año 2010 se ciudadanizaron 5,261 millones de pesos, en el mes de abril del 2011, se han ciudadanizado 5,364 millones de pesos a través de los Espacios de Participación Ciudadana en sus tres modelos. (ver figura 3.9)

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[32]

Figura 3.9. Presupuesto ciudadanizado 2010

2011 $4,345,547,829.07

$20,800.00

Directo

Coparticipativo

TOTAL $ 4,354,921,556.07

De Validación Ciudadana

Fuente: Dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco

C) Observatorio Ciudadano: Es un instrumento de participación ciudadana que responde a la falta de credibilidad de los ciudadanos en los gobiernos y a la necesidad de mecanismos y estrategias de inclusión en su actuar. Su objetivo es incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la ejecución y en la evaluación de los planes, proyectos y resultados de la gestión pública. Tiene como meta generar opinión pública documentada de los proyectos, procesos, estrategias e indicadores del PED 2030. Hasta el momento, el Observatorio Ciudadano ha aplicado cinco sondeos de opinión, realizados después de cada uno de los informes cuatrimestrales del Gobernador. Encuestas realizadas mediante el sitio de internet, (www.observatoriojalisco.org.mx), evaluaciones en jornadas regionales, cursos de liderazgo, encuentros de participación ciudadana, municipios varios colaborando conforme al convenio de Participación Ciudadana, sistema de boletas electrónicas del Instituto Federal Electoral en el Estado de Jalisco, logrando de febrero de 2008 marzo del 2011 la cantidad de 46,324 evaluaciones. El Universo de encuestados corresponde a los ciudadanos, líderes integrantes de mesas estatales, regionales y municipales de la Gran Alianza por Jalisco, espacios ciudadanos municipales, participantes del programa de formación “Liderazgo Transformador”, asistentes en Jornadas de Participación Ciudadana en las 12 regiones, evaluaciones de municipios, ciudadanos participantes en urnas electrónicas del Instituto Federal Electoral delegación Jalisco, alumnos de varios centros educativos (universidades, tecnológicos). Los retos son: 4 Evaluaciones, 3 jornadas y un Encuentro Estatal de Participación Ciudadana, mantener o elevar el número de sondeos gradualmente, involucrar más a las instituciones de gobierno estatal, federal y educativas en la evaluación del gobierno municipal y estatal, así como mantener convenio de uso de mecanismo de urnas electrónicas para las evaluaciones en varios municipios a la vez. (Ver figura 3.10)

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[33]

117 ESPACIOS DE COMPROMISO

$9,352,927.00

118

Figura 3.10. Sondeos aplicados, 2008-2011

ESPACIOS DE COMPROMISO

118

Fuente: Coordinación General de Concertación Social.

Producto de estas evaluaciones, el observatorio ciudadano presenta los principales resultados obtenidos hasta el momento en la página web del observatorio Ciudadano (www.observatoriojalisco.org.mx), boletines con la información obtenida a autoridades estatales y municipales adjunta con comentarios ciudadanos y a los medios locales y regionales del Estado de Jalisco para el conocimiento de la ciudadanía. Figura 3.11. Calificación que otorga al Gobierno del Estado sobre el programa de Participación Ciudadana.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[34]

Fuente: Coordinación General de Concertación Social.

119 ESPACIOS DE COMPROMISO

D) Sistema de Formación y Capacitación de Liderazgos: El objetivo es integrar un plan de formación que ayude a los líderes, a concretar sus proyectos y gestionar recursos, a desarrollar habilidades y competencias en los líderes de las regiones del estado, así como a consolidar una red ciudadana que impulse, desde las regiones, proyectos de impacto para el desarrollo del estado. También busca impulsar proyectos productivos y sociales que impacten en la vida económica y social de las regiones, sumando visiones y esfuerzos para el desarrollo del estado. Hasta el 2011 se habían desarrollado 5 procesos de capacitación en Liderazgo Transformador sumando 1,123 graduados, sin embargo durante este mismo año se han programado otros tres procesos, de los cuales se está realizando en este primer cuatrimestre, el 6° Curso, en Ocotlán para la región Ciénega, Tala para la región Valles, Autlán para la región Costa Sur y El grullo para la región Sierra de Amula, en este curso se tiene una asistencia general promedio de 766 personas, de las cuales se espera que haya 700 egresados. Durante el segundo cuatrimestre del 2011 se tienen programadas las siguientes sedes: Tamazula para la región Sureste, Guadalajara para la región Centro, Puerto Vallarta para Costa Norte y Tepatitlán para la región Altos Sur, esto dentro del 7° Curso de Liderazgo Transformador, de la misma manera el 8° Curso programado para el tercer cuatrimestre del 2011 se realizará en las sedes de Ciudad Guzmán para la región Sur, Totatiche para el Norte, Mascota para Sierra Occidental y Lagos de Moreno para la región Altos Norte. En total, del año 2008 a marzo del 2011 se han capacitado 24,356 líderes por parte de las dependencias y la propia Coordinación General de Concertación Social (ver figura 3.12) Figura 3.12. Capacitación de liderazgo

Fuente: Coordinación General de Concertación Social.

La dependencia responsable de impulsar el Programa Estatal de Participación Ciudadana es la Coordinación General de Concertación Social, que tiene cinco retos prioritarios, (alineados a la Carta Iberoamericana) para continuar en la tarea de articular las acciones encaminadas al impulso de la participación ciudadana en el Estado de Jalisco. Estos retos son los siguientes:

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[35]

120 ESPACIOS DE COMPROMISO

120

•

Fortalecer las mesas o espacios de concertación social.

•

Fortalecer el Observatorio Ciudadano.

•

Impulsar más decisiones de gobierno con ciudadanos.

•

Impulsar el Presupuesto Ciudadanizado.

•

Formar liderazgos con una visión de Jalisco.

Cabe señalar que, entre los organismos con participación ciudadana existentes en el estado, sobresale el CESJAL, que agrupa a los sectores privado, social y académico, con carácter consultivo respecto a proyectos de leyes, decretos o programas de especial trascendencia para el desarrollo económico y social del estado. Sus objetivos estratégicos son: • • • • • • •

Asignación óptima de los recursos económicos, fomento al capital humano, físico y social; Fortalecimiento del crecimiento económico con empleo e ingresos remunerativos para una mejor calidad de vida; Promoción de la innovación y el progreso tecnológico; Reducción de los costos de transacción; Generación de un crecimiento económico de calidad; Combate a la pobreza; Promoción de la igualdad de oportunidades.

Es importante destacar que, la sociedad construye por sí misma organizaciones para agrupar a individuos con actividades afines o propósitos comunes, la mayoría de las veces con el fin de luchar por la defensa de sus intereses. Estas organizaciones no siempre tienen objetivos políticos propiamente dichos, o estos, las más de las veces, no forman parte de su fin principal. El Estado de Jalisco, y el país en su conjunto, requieren del fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas, porque constituyen un elemento fundamental en la consolidación de la cultura democrática y suelen ser mecanismos efectivos de expresión frente a la sociedad y frente al gobierno, así como también instancias idóneas para la concertación social.

3.2. Organizaciones de la sociedad civil y causes de concertación. Se reconoce que, los partidos políticos, sindicatos, cámaras empresariales, consejos ciudadanos, ONG’s y asociaciones, son instancias creadas por la propia sociedad a través de las cuales, poder tener una participación activa en la defensa de sus intereses tanto individuales como de grupo, sin embargo, hay síntomas que, en la actualidad una parte importante de la población no se siente representada por tales organizaciones calificadas como tradicionales. Al margen, cabe observar que muchas de esas instancias son poco o nada transparentes, pues resulta todo un tabú su estructura de Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[36]

organización, cuantía y uso o destino de cuotas o aportaciones económicas, no se diga del número real de sus representados, en contraste a la gran exigencia y presión que ejercen hacia la transparencia de las instancias públicas. Por tanto, amplios sectores que se encuentran marginados del desarrollo productivo, periféricos en la red territorial, y poco representables por dichas figuras, no acceden al diálogo público.

Respecto a la participación de la sociedad en organizaciones civiles y sociales, la misma Encuesta Estatal sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2004 arroja datos interesantes como los siguientes: •

20.6% de los encuestados manifestó participar o haber participado en agrupaciones religiosas.

•

13% manifestó haber pertenecido a algún sindicato.

•

12.2% a alguna organización de vecinos, colonos o condominios.

•

10.9% a alguna cooperativa.

•

10.3% a alguna institución de ayuda social.

•

En otras opciones las participaciones son menores al 10%.

121 ESPACIOS DE COMPROMISO

Los viejos y tradicionales sistemas de participación ciudadana han dejado de ser eficaces y suficientes y se han abierto paso otros, más nuevos y mejores, donde la población puede opinar, acceder a la información pública e incluso controlar y evaluar a la administración pública.

Mediante un ejercicio efectuado por el equipo técnico que elaboró este programa, mismo que consistió en una consulta realizada al interior de las secretarías y organismos de la administración pública estatal, solicitándose información sobre las instancias (sectorizadas o coordinadas) e instrumentos operados de participación ciudadana 9, se obtuvieron los siguientes datos: Del total dependencias y organismos que reportaron información: •

18.9% son instancias de participación ciudadana (ejemplo: Consejo Ciudadano de Seguridad Pública).

•

27.0% de las dependencias coordinan instancias de participación ciudadana (ejemplo: Secretaría de Educación Pública-Consejo de Participación Social en la Educación).

•

37.8% no coordinan instancias de participación ciudadana.

•

16.2% son organismos que sólo en su Consejo Consultivo o Comité Técnico participan representantes de los sectores social y privado (ejemplo: IIT, FOJAL, JALTRADE).

Primera reunión de trabajo, Programa Sectorial de Participación Ciudadana. 5 de octubre de 2007. Para la consulta se convocó a funcionarios o servidores públicos de 65 dependencias y organismos, obteniéndose información de 37 de éstas. Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[37]

122

Instrumentos operados de participación o contacto con la ciudadanía:

ESPACIOS DE COMPROMISO

122

•

En el 73.0% operan línea telefónica de contacto con la ciudadanía.

•

En el 70.3% cuentan con página web y/o correo electrónico.

•

En el 56.8% cuentan con unidad o módulo de atención directa.

•

En el 24.3% cuentan con buzón físico o electrónico.

Bases de datos (información estructurada y derivada de la operación de los instrumentos anteriores) •

Casi el 45.9% de las dependencias manifestaron contar con información estructurada en bases de datos.

3.3. Análisis de la consulta ciudadana Como ya se señaló, la consulta ciudadana fue el mecanismo utilizado para conocer los principales problemas del Estado de Jalisco, tanto en 2007 como en 2010, durante la elaboración y actualización, respectivamente, del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. A partir de los resultados de estas consultas, en las que participaron 21,806 ciudadanos en 2007 y 31,435 en 2010, se presenta a continuación un breve análisis sobre los problemas que afectan el desarrollo de la entidad respecto al Programa de Participación Ciudadana, perteneciente al de Buen Gobierno. Listado de problemas del eje de Buen Gobierno 1. Participación ciudadana limitada en la definición de las acciones del gobierno. 2. Falta de transparencia y rendición de cuentas en las acciones del gobierno. Percepción ciudadana 2007 En 2007, 30% de los participantes en la consulta consideró como el principal problema la Deshonestidad y mala preparación de servidores públicos, seguido por la Participación ciudadana limitada, con 21% de las menciones; mientras que en la tercera posición se ubicó la Falta de transparencia y rendición de cuentas, que 17% de los consultados lo percibía también como uno de los principales problemas de gobierno. Percepción ciudadana 2010 De los ciudadanos consultados, 45% concentraron su preocupación en la Participación ciudadana limitada y la Falta de transparencia y rendición de cuentas. Los siete problemas restantes se distribuyeron de acuerdo a los porcentajes que se aprecian en la siguiente figura.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[38]

Figura 3.13. Problemática identificada mediante la consulta ciudadana 2010. 29%

2% No se evalúan los beneficios de las obras y acciones que realiza el Gobierno

0% Otro

3% No contestó

Cuidado inadecuado de los recursos públicos

ESPACIOS DE COMPROMISO

123

infraestructura vial saturada que afecta la movilidad de los ciudadanos

11%

Deficiente sistema de transporte público

12%

Deshonestidad y mala preparación de los servidores públicos

13%

Falta de planeación en las acciones que realiza el Gobierno

Falta de transparencia y rendición de cuentas en las acciones de Gobierno

Participación ciudadana limitada

16%

Fuente: http://seplan.app.jalisco.gob.mx/consultaPed/filtrar.php

La comparación de los resultados arrojados por las consultas ciudadanas en 2007 y 2010 permiten observar que el problema de la Deshonestidad y mala preparación de servidores públicos, pasó del primero al cuarto lugar, cayendo del 30% al 12% de las menciones en 2010, cediendo el primer lugar a la Participación ciudadana limitada en las acciones de gobierno, con 29.75% de las participaciones, que en 2007 ocupaba la segunda posición. En 20101, en el segundo lugar se ubica la Falta de transparencia y rendición de cuentas, con 16% de las menciones, que en 2007 se encontraba en tercer lugar. En 2010, en la tercera posición está la Falta de planeación, que en 2007 se ubicaba en el cuarto lugar. El problema que presentó la variación porcentual más marcada a la alza en la consulta llevada a cabo en 2010 respecto a la efectuada en 2007, es la Participación ciudadana limitada. Caso contrario ocurrió con el problema de Deshonestidad y mala preparación de servidores públicos, cuya percepción negativa se redujo de manera notable en 2010, pasando de 30% a 20%.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[39]

Figura 3.14. Comparación de los resultados de la consulta ciudadana 2010 vs 2007

124

2007 30

29 21 17

16 12

11 6

Escasa evaluación

Falta de planeación

Deficiente transporte público

Cuidado inadecuado de recursos públicos

Deshonestidad y mala preparación de servidores públicos

Falta de transparencia y rendición de cuentas

2 Participación ciudadana limitada

ESPACIOS DE COMPROMISO

124

2010

Fuente: Resultados de la consulta ciudadana 2007 y 2010 Secretaria de Planeación, Gobierno del Estado de Jalisco.

Principales problemas identificados a escala regional 2010 El problema de Participación ciudadana limitada fue señalado en 11 de las 12 regiones del estado como el más relevante en materia de buen gobierno, alcanzando en la Región Altos Sur 42% de las participaciones, en la Norte y Sur, 34% y en el resto de las regiones, entre 20% y 31% de las opiniones. Únicamente en la Región Sureste este problema se ubicó como el tercero más relevante, con 15% de los encuestados. La Falta de transparencia y rendición de cuentas se ubicó en segundo lugar en nueve de las 12 regiones del estado, mostrando porcentajes del 12% al 17%. Este problema, ocupó el tercer lugar en las regiones Norte con 12%, Costa Sur con 16% y Sierra Occidental con 13%. La diferencia de porcentajes a escala regional entre el primero y segundo lugar de los problemas identificados es de prácticamente la mitad. La Falta de planeación en las acciones de gobierno se ubicó como el segundo problema de mayor importancia en las regiones Norte y Altos Norte, y como el tercer problema en importancia en cuatro regiones más. Por último, en la Región Sureste, la Deshonestidad y mala preparación de los servidores públicos fue ubicada como el principal problema, obteniendo 24% de las opiniones.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[40]

Figura 3.15. Resultados de la consulta ciudadana, 2010 por regiones

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

12 ESTATAL 30% 29% 16%

16%

15%

13%

11% 8%

12% 11%

11%

6% 3%

7% 3%

1% 0%

2% 0%

125 ESPACIOS DE COMPROMISO

REGIÓN Rótulos de fila 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Participación ciudadana limitada 34% 31% 42% 26% 15% 34% 30% 28% 20% 24% 23% Falta de transparencia y rendición de cuentas en las acciones de Gobierno 12% 15% 16% 16% 17% 15% 16% 16% 17% 13% 17% Falta de planeación en las acciones que realiza el Gobierno 17% 15% 10% 13% 13% 14% 13% 10% 12% 12% 11% Deshonestidad y mala preparación de los servidores públicos 7% 10% 8% 12% 24% 8% 12% 10% 14% 8% 15% Deficiente sistema de transporte público 17% 11% 7% 12% 12% 8% 7% 18% 17% 23% 12% infraestructura vial saturada que afecta la movilidad de los ciudadanos 6% 8% 9% 8% 4% 8% 7% 10% 8% 4% 8% Cuidado inadecuado de los recursos públicos 4% 6% 5% 7% 6% 8% 9% 6% 7% 9% 8% No contestó 2% 3% 1% 4% 3% 3% 3% 1% 2% 4% 2% No se evalúan los beneficios de las obras y acciones que realiza el Gobierno 1% 2% 1% 1% 5% 2% 2% 1% 2% 2% 3% Otro 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% Fuente: Elaboración propia con base a los resultados de la consulta ciudadana 2010.

[41]

126

IV. Problemas relevantes y las áreas de oportunidad

ESPACIOS DE COMPROMISO

126

Aunado a los datos enunciados con anterioridad que dan cuenta de la problemática que afecta la gobernabilidad democrática, derivada de la opinión de diversos sectores e instrumentos aplicados, se obtuvo información adicional de la consulta realizada a funcionarios o servidores públicos de las secretarías y organismos de la administración pública estatal, a través de la cual se les pidió enunciaran los tres principales problemas que afectan a la participación ciudadana en nuestra entidad, con las respectivas propuestas de solución y de proyectos viables que pudieran implementarse. 10 De dicha consulta se desprende, en primer término que, es un problema fuerte para la participación ciudadana la falta de acceso a canales de comunicación e información permanentes a los ciudadanos, debido a que tienen poca información en general y poca difusión de los espacios de participación ciudadana, así como de los resultados de los mismos. Asimismo, la falta de coordinación con la sociedad, la falta de comunicación real y oportuna de las decisiones del gobierno y orientación en los ciudadanos, genera desconocimiento de la función de las diferentes instituciones estatales. Otro de los problemas fuertes según, la consulta se refiere a la poca cultura de participación ciudadana, generada por falta de educación o formación cívica de los ciudadanos y la escasa o nula educación a la democracia. Por otra parte, resultó muy recurrente el problema la desconfianza e incredulidad en el gobierno, causadas principalmente por el mal uso de los recursos por parte del gobierno, la mala calidad y oportunidad de las obras o de los servicios; el incumplimiento de promesas o compromisos de los políticos, entre otros. Les sigue a éstos, la falta de seguimiento a los asuntos ciudadanos, ello se deriva de planteamientos como la falta de asesoría y apoyo a la inquietud ciudadana (denuncia); la poca o nula respuesta de las autoridades a las demandas de la ciudadanía; toda acción a favor de la participación ciudadana, queda constantemente truncada, porque las instituciones no damos seguimiento al proceso, esto es, no hay seguimiento a quejas, peticiones, demandas, etc.; hay desinterés en los programas de gobierno porque (la ciudadanía) al realizar propuestas o solicitudes no se les da el seguimiento, asimismo, faltan diagnósticos que evalúen la participación ciudadana. Estos son los cuatro principales problemas detectados, les siguen otros ocho que podrían considerarse causales de éstos y los cuales se refieren a: la falta de coordinación de las instancias, dependencias y entidades del ejecutivo; 10

El mismo anterior. Se recabaron un total de 45 fichas de respuesta. Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[42]

desaprovechamiento de los espacios de acercamiento con los ciudadanos; instancias inoperantes de participación ciudadana dentro de las estructuras del Gobierno del Estado; los factores políticos afectan la participación libre de la ciudadanía; no le damos (como gobierno) a la ciudadanía toma de decisiones reales; duplicidad de instancias de participación (consejitis); la falta de transparencia; y, legislación obsoleta o no actualizada.

Fal t a d e acceso a canales de in form ac ión y c o m u nicaci ón per manent e a l os ciud ad an os P o c a c ultu ra de par ticip aci ón ci udadana

3% 21%

D e sc o nfianza e incr edulid ad en el Gobier no

4% Fal t a d e segu imient o a los asunto s ciud ad an os

127 ESPACIOS DE COMPROMISO

Figura 4.1. Resultados de la encuesta aplicada a servidores públicos.

Fal t a d e coo rdin ac ión d e las i n st an cias, depen dencias y entid ad es d el ejecu tivo

6% D e sap ro vech am iento de los espacio s de ac e r cami ento c on lo s c iudadan os

I n st an cias inop erantes de p artic ipación ciudad an a d e n t ro d e las est ruc turas del Gob ierno del Estado

19% 10%

No l e damo s a l a c iudadanía to ma de dec isiones r e al es Fac t o res p olític os afectan la part icipació n lib re de l a c i u dadanía

17%

D u p l icid ad de instan cias d e part icipació n (c o n sej itis) L a fal t a de tr ansparenc ia

Fuente: Elaboración propia con base a resultados de la encuesta aplicada a servidores públicos de 65 dependencias. Coordinación General de Concertación Social. SEPLAN. Octubre de 2007.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[43]

V. Objetivo General y específicos

128

Objetivo General:

ESPACIOS DE COMPROMISO

128

•

Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios.

Objetivos Específicos: •

Incrementar la participación social en la toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer público.

•

Ampliar la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

VI. Subprogramas 19.1. Participación ciudadana y concertación social Con este subprograma se busca redimensionar las estructuras de participación social reconocidas en el marco legal de la planeación estatal (Mesas temáticas, espacios de participación ciudadana, regionales, municipales y barriales, Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, subcomités sectoriales, regionales y especiales así como Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal) en las máximas instancias de participación social para la toma de decisiones, la orientación de recursos, el seguimiento y la evaluación del desarrollo y; la participación efectiva de sociedad en ellos. 19.2. Desarrollo de liderazgos y capital social Este subprograma está orientado a la construcción del tejido social, el desarrollo de liderazgo, la capacitación y la realización de foros y congresos coordinados con instituciones nacionales e internacionales.

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[44]

VII. Interrelación con el PED 2030 y otros instrumentos de planeación

Tabla 5.1: Interrlación con el PED 2030. Plan Estatal de Desarrollo Estrategias Objetivo P4O3: P4O3E1) Redimensionar las Incrementar estructuras de participación social reconocidas en el marco la participación legal de la planeación estatal ciudadana en (Comité de Planeación para el del Estado, el desarrollo Desarrollo sectoriales, integral del subcomités Estado, sus regionales y especiales así como Comités de Planeación para el regiones y municipios Desarrollo Municipal) en las máximas instancias de participación social para la toma de decisiones, la orientación de recursos, el seguimiento y la evaluación del desarrollo y; la participación efectiva de sociedad en ellos. P4O3E2) La construcción de tejido social, el desarrollo de liderazgo, la capacitación y la realización de foros y congresos coordinados con instituciones nacionales e internacionales.

Programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Objetivo Subprograma Objetivo Específico General 19. 19.1 Participación Incrementar la Participación ciudadana y participación social en la Ciudadana concertación social toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer público.

19.2 Desarrollo de liderazgos y capital social

La capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

129 ESPACIOS DE COMPROMISO

En la versión actualizada del PED 2030 se establece entre sus objetivos “Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios” y se plantean como grandes estrategias: la redimensión de las estructuras de participación social en las máximas instancias de participación social para la toma de decisiones, la orientación de recursos, el seguimiento y la evaluación del desarrollo y; la participación efectiva de sociedad en ellos, así mismo, se plantea la construcción de tejido social, el desarrollo de liderazgo, la capacitación y la realización de foros y congresos coordinados con instituciones nacionales e internacionales. Para dar respuesta a este objetivo y atender sus estrategias, el Programa de Participación Ciudadana, asume como su objetivo general el “Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y municipios” y como objetivos específicos se establecen: Incrementar la participación social en la toma de decisiones, seguimiento y evaluación del quehacer público; e Incrementar la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social. Esta articulación permitirá mejorar el seguimiento y la evaluación de los objetivos establecidos en la nueva versión del Plan Estatal.

VIII. Indicadores y metas Objetivo General Tabla 8.1: Indicadores y metas: 130

Metas

ESPACIOS DE COMPROMISO

130

SubProgr ama

Objetivo General

Identific ador

Incrementar la participación ciudadana en el desarrollo integral del Estado, sus regiones y sus municipios.

Indicador

2010

2011

2012

2013

Presupuesto definido por ciudadanos (millones de pesos)

4,773

6,000

6,300

6,500

Comentarios o precisiones sobre el indicador

El estimado para 2013 corresponde a los meses de enero y febrero

Objetivos Específicos Metas SubProgr ama Participaci ón ciudadana y concertaci ón social Participaci ón ciudadana y concertaci ón social Participaci ón ciudadana y concertaci ón social Participaci ón ciudadana y concertaci ón social

Objetivo Específico Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público. Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público. Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público. Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público.

Identific ador

BG3-033

Indicador

Beneficiarios de programas sociales capacitados en contraloría social

Comités de control y vigilancia BG3-034 conformados y/o ratificados

BG3-036

BG3-037

2010

185,000

2011

2012

185,0 190,00 00 0

190,0 00

5,750

Proyectos de la Gran Alianza

148.00

160.0 171.0 170.00 0 0

Encuestas (sondeos) de percepción ciudadana

4.00

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

5,900

2013

4.00

Comentario so precisiones sobre el indicador

6,050

4.00

[47]

Metas

Participaci ón ciudadana y concertaci ón social Desarrollo de liderazgos y capital social

Identific ador

Objetivo Específico Incrementar como cultura la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación del quehacer público. Ampliar y promover la capacitación de los liderazgos ciudadanos para fortalecer el tejido social.

BG3-035

BG3-038

Indicador

2010

2011

2012

2013

Comentario so precisiones sobre el indicador

Solicitudes recibidas 8,443.0 11,00 en la dirección de 9,000 10,000 0 0 atención ciudadana

Formación y capacitación de liderazgos

10,084

10,38 10,684 4

131 ESPACIOS DE COMPROMISO

SubProgr ama

10,70 1

IX. Agenda Sectorial Tabla 9.1 Agenda sectorial

Objetivo Específico 1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público. 1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público. 1. Incrementar la participación social en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público. 1. Incrementar la participación social en la toma de

Proceso / Proyecto

Tipo

Fuent e

Dependenci a

Participación Ciudadana a través de proyectos e inversión pública

Proceso

POA 2011

CGCS Unidad de Dependencia s Auxiliares

Proceso de emisión de recomendacio nes y opiniones

Proceso

POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

Administración y comunicación del Cesjal

Proceso

POA 2011

Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco

Realizar una evaluación de la percepción de los jaliscienses

Alcance Territoria l (Estatal, Regional, Municipal)

Realización 11 Tentativa Ubicació n

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana Proyect POA 2007 - 2013

2011

201 1

201 2

201 3

[48]

Incrementar la emisión de 2011 Económico y participación recomendacio Social del social en la nes y Estado de toma de opiniones Jalisco decisiones, el seguimiento y la evaluación del quehacer público. 1. Administración Proceso POA Consejo Incrementar la y 2011 Económico y Tabla 9.1 Agenda sectorial participación comunicación Social del social en la del Cesjal Estado de toma de Jalisco decisiones, el Alcance seguimiento y Territoria Objetivo Proceso / Fuent Dependenci Ubicació la evaluación Tipo l Específico Proyecto e a n (Estatal, del quehacer Regional, público. Municipal) 1. Realizar una Proyect POA Participación Proceso CGCS evaluación de o Incrementar la Ciudadana a 2011 Unidad de la percepción participación través de Dependencia de los social en la proyectos e s Auxiliares jaliscienses toma de inversión CGCS sobre las decisiones, el pública Unidad de seguimiento y energías Dependencia renovables y la evaluación s Auxiliares cambio del quehacer climático que público. sea uno de 1. Proceso de los Proceso POA Consejo insumosde para Incrementar la emisión 2011 Económico y la adecuación participación recomendacio Social del de las social en la nes y normas. Estado de Alcance 1. Participación Proyect POA CGCS toma de opiniones Jalisco Territoria Incrementar la ciudadana de o 2011 Unidad de decisiones, el Objetivo Proceso / Ubicació Fuent Dependenci l Tipo participación los Dependencia seguimiento Específicoy todos Proyecto n e a (Estatal, social en la sectores s Auxiliares la evaluación Regional, Municipal) toma de sociales del quehacer decisiones, el incluyendo a público. seguimiento y especialistas 1. Administración Proceso POA Consejo 11 evaluación la Sujeta a la disponibilidad de recursos Incrementar la y 2011 Económico y del quehacer participación comunicación Social del público. social en la del Cesjal Estado Primera de Actualización 1. Conformación Proyect Programa POA Sectorial toma de Jaliscode Participación Ciudadana Incrementar o 2011 2007 - 2013 decisiones, ella de equipo de participación seguimiento y trabajo que social en la incluya la evaluación toma de discapacitado del quehacer DIF, Code decisiones, el s, autoridades público. seguimiento y yRealizar una 1. Proyect POA la evaluaciónla permisionarios Incrementar evaluación de o 2011 del quehacer (consejo) participación la percepción público. social en la de los 1. Crear Proyect POA Secretaría de toma de jaliscienses Vialidad y Incrementar o 2011 CGCS decisiones, ella espacios sobre las de Transporte participación Unidad de seguimiento y participación energías social en la pública parayla Dependencia la evaluación renovables toma de interacción de s Auxiliares del quehacer cambio decisiones, el autoridades público. climático quey seguimiento y afectados sea uno de los la evaluación insumos para del quehacer la adecuación público. de las normas. 2. Concertación Proyect CGCS 1. Ampliar y Participación Proyect POA POA CGCS promover la la social a través o 2011 Unidad de de Incrementar ciudadana de o 2011 Unidad Dependencia capacitación de espacios participación todos los Dependencia Auxiliares de los en la de social sectores ss Auxiliares liderazgos capacitación y toma de sociales ciudadanos estudios de para participación 11 fortalecer ciudadana Sujeta a el la disponibilidad de recursos tejido social.

132

IX. Agenda Sectorial

ESPACIOS DE COMPROMISO

132

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

Realización 11 Tentativa 201 1

201 2

201 3

Realización 11 Tentativa x 201 1

x 201 2

x 201 3

[49]

X x

[49]

XII. Participantes Directorio actualizado a enero, 2012

Coordinación General de Planeación Mtro. Carlos Eduardo Anguiano Gómez Secretario de Planeación Mtro. Gerardo de Jesús Valdivia Cervantes Coordinador General de Planeación Mtro. Héctor Pulido González Coordinación de Planeación Sectorial e Institucional

133 ESPACIOS DE COMPROMISO

Miembros del COPLADE C.P. Emilio González Márquez Presidente del COPLADE, Gobernador del Estado de Jalisco Mtro. Carlos Eduardo Anguiano Gómez Coordinador General del COPLADE, Secretario de Planeación Lic. Felipe de Jesús Vicencio Álvarez Secretario Técnico, Delegado de SEDESOL

Coordinación para la elaboración Dr. Héctor E. Gómez Hernández Secretario de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable Mtro. José Martínez Graciliano Director General de Evaluación y Control de la Secretaria de Planeación Colaboradores Técnicos Jorge González Galván Mauricio Gerardo Delezé Santa Cruz Linda de Monserrat Ramos Alcalá Yered Gybram Canchola Pantoja Mauro Gerardo Ruelas Bentura José Alberto Loza López Sergio I. Ramos Enríquez Gabriela Rubio Maciel Arturo González García Coordinación General de Concertación Social Leonardo García Camarena Coordinador General de Concertación Social Del Despacho del C. Gobernador Agustín Basilio Guerrero Director de Area de Concertación y Sectorial Jessie Alicia Jimeno Uribe Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[53]

134 ESPACIOS DE COMPROMISO

134

Directora de Área de Información Estratégica Ernesto Carranza Pérez Director de Area de Concertación Social. Rubén Carmona Romero Director de Area de Programación Municipal. Francisco Montaño Mercado Gallo. Director de Concertación Rafael Becerra González Secretario Particular Carlos Ulloa Romero Coordinador de Control y Seguimiento José Gustavo Palestina Ortega Coordinador Administrativo. José Felipe Martínez Rodríguez Coordinador de Evaluación Rocío Salinas Hernández Coordinador A Mónica Espinoza Torres Técnico Especializado Salvador Ramírez Ruvalcaba Coordinador de Evaluación. Bonifacio Navarro Medina. Coordinador de Evaluación. Gran Alianza por Jalisco Blanca Castillón Ríos. Coordinadora General de la Gran Alianza por Jalisco. Enrique de Jesús Aceves Arce. Coordinador Estatal de la mesa de Adicciones. José Proto García Hermosillo. Coordinador Estatal de la mesa de Adultos Mayores. Mariano Palacios Aguilera. Coordinador Estatal de la mesa de Artesanías. Julio Acevedo García. Coordinador Estatal de la mesa de Competitividad. Victoria Molina del Villar. Coordinador Estatal de la mesa de Comunicaciones. Ricardo Niño Campos. Coordinador Estatal de la mesa de Cultura. Norma Edith Martínez Guzmán. Coordinador Estatal de la mesa de Derechos Humanos. Lucina Bravo Chávez. Coordinador Estatal de la mesa de Discapacidad. Manuel García Barreto. Coordinador Estatal de la mesa de Educación Integral de Calidad. Ricardo Beltrán Rojas. Coordinador Estatal de la mesa de Educación-Empresa. Irene Díaz Rodríguez. Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

[54]

Primera Actualización Programa Sectorial de Participación Ciudadana 2007 - 2013

135 ESPACIOS DE COMPROMISO

Coordinadora Estatal de la mesa de Familia. J. Javier Ruvalcaba Luquín. Coordinador Estatal de la mesa de Hacia un Jalisco sin Rezago Educativo. Víctor Saucedo Villaseñor. Coordinador Estatal de la mesa de Impulso Económico hacia las Mujeres. Alfredo Flores Tinajero. Coordinador Estatal de la mesa de Infraestructura. Alfonso Alva Rosano. Coordinador Estatal de la mesa de Jalisco Digital. Roberto Hemuda Guerra. Coordinador Estatal de la mesa de Juventud. Mario Córdova España. Coordinador Estatal de la mesa de Movilidad Urbana. Ricardo Gómez Quiñones. Coordinador Estatal de la mesa de Nuevos Horizontes de la Ciencia, la Tecnología e Innovación. Ana Gabriela Reta Ituarte. Coordinador Estatal de la mesa de Participación de las Mujeres. José Guadalupe Cruz Melendrez. Coordinador Estatal de la mesa de Proyectos Productivos. Alma Chávez Guth. Coordinador Estatal de la mesa de Seguridad Vial. Julio Ahumada Nava. Coordinador Estatal de la mesa de Violencia Familiar. Carlos Enrique Martínez Gutiérrez. Coordinador Estatal de la mesa de Vivienda Popular.

[55]

ESPACIOS DE COMPROMISO

136

ANEXO 2

1 CONCERTACIÓN SOCIAL

137 ESPACIOS DE COMPROMISO

Gobierno de Jalisco. Creando espacios de Participación Ciudadana. Coordinación General de Concertación Social. 2ª edición. México. 2012.

“

138

Este cuadernillo es fruto de la experiencia y aportaciones de todos los espacios de participación ciudadana en Jalisco.

ESPACIOS DE COMPROMISO

138

introducción Bienvenido, gracias por compartir una preocupación y más una ocupación por el desarrollo de nuestro Estado, Jalisco. En este documento encontrarás las herramientas que están permitiendo a muchos jaliscienses, a encontrar un rumbo y orientación a los proyectos que hacen falta para Jalisco. Desde la Coordinación General de Concertación Social se impulsa a la ciudadanía a ser partícipe y artífice del desarrollo de sus regiones y sus municipios, poniendo en la Agenda del Estado los temas y proyectos que tanto hacen falta para mejorar las condiciones de vida de todos y cada uno de los que vivimos aquí. Aunque es difícil ponernos de acuerdo, no es imposible y con este material queremos que se faciliten aún más las cosas porque estamos convencidos de que por muy grandes que sean nuestros problemas, más grande es nuestra capacidad de ponernos de acuerdo. El presente cuadernillo es una guía, no el camino. El camino se deberá recorrer con las reuniones y las discusiones que se tengan en cada una de ellas, buscando hacer de Jalisco el mejor lugar para vivir. En Jalisco hoy las cosas están cambiando y eso es gracias a ti y a tantos jaliscienses que como tú hacen algo para transformar las cosas. El poder que se concentraba antes en una sola persona ahora es compartido con los ciudadanos, debemos cuidarlo, acrecentarlo y usarlo de modo responsable en el uso del mismo. Por ello los trabajos de Concertación Social buscan gente comprometida con su comunidad, ya que estamos plenemente convencidos de que Jalisco necesita que nos pongamos de acuerdo para ver qué es lo que las regiones y municipios necesitan en el corto, mediano y largo plazo.

COORDINACIÓN GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL HIDALGO 1879-A GUADALAJARA, JAL. COL. LADRÓN DE GUEVARA TEL. (33) 3030-0210

ESPACIOS DE COMPROMISO

139

Mensaje del Gobernador

140

Es a través del diálogo, de la concertación donde cabemos todos: ricos, pobres; los del norte, los del sur, de municipios grandes y chicos, en fin, en donde cada uno, desde su propia perspectiva vaya construyendo con sus conocimientos, habilidades y capacidades lo mejor para Jalisco.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Hemos denominado a este espacio Concertación Social porque queremos que todos y cada uno de los jaliscienses tengan una oportunidad de construir, de dialogar, de sumar, de aportar para que juntos hagamos de Jalisco el mejor lugar para vivir.

En respuesta a la petición de espacios ciudadanos donde cada uno de los temas, ya sea por la educación, por la mujer, por los jóvenes, por la infraestructura, por los indígenas, por los artesanos, entre otros; puedan construir con las autoridades y que éstas tomarán en cuenta la opinión de sus gobernados, es por ello que estamos convencidos de que este instrumento de Participación Ciudadana conformado con gente que quiere aportar en vez de criticar será un instrumento exitoso. Porque por encima de nuestras diferencias que podamos tener existe una gran coincidencia y esa coincidencia es Jalisco.

Emilio González Márquez Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco

No hay mejor manera de trabajar por el Estado que sentarse juntos a la mesa, sociedad y gobierno, para alcanzar las metas, cubrir las necesidades y proyectar a Jalisco hacia el futuro que merece.

Mensaje del Coordinador General de Concertación Social Este ejercicio de Participación Ciudadana, en el que los servidores públicos del Gobierno del Estado y otros niveles de gobierno participan, es la fórmula elegida por el Gobernador Emilio González Márquez, para establecer un nuevo contrato social entre la sociedad civil y aquellos en los que se ha depositado la tarea del servicio público. Desde la toma de posesión del gobernador se marcó la inclusión de todos los sectores para involucrar a todos aquellos que aman a Jalisco, el gran reto ha sido incorporar la participación de la gente en la gestión pública con motivación de que este esquema es el más justo, el más productivo y el que mayor certeza brinda. Nos pusimos a trabajar en cuatro grandes rubros para hacer posible esto. 1. Para que Alcance para Más 2. Para tener un Entorno Digno 3. Para Vivir Tranquilos 4. Para tener un Gobierno de Resultados

Leonardo García Camarena Coordinador General de Concertación Social

A más de 5 años de iniciado el camino no son pocas las señales que indican que los ciudadanos se han involucrado más en la búsqueda de las soluciones a las problemáticas que enfrentamos y mejor aún, en la implementación de las mismas. Así también hay signos de que los servidores públicos muestran disposición y apertura a la participación de la sociedad. Jalisco será tan fuerte como la participación de sus ciudadanos. A través de la concertación de la gente con sus gobernantes se lograrán realizar los cambios necesarios para que Jalisco sea el mejor lugar para vivir.

Manual de Concertación Social

Misión: Promover la comunicación entre el ciudadano y el gobierno para atender las inquietudes y necesidades de la población, gestionar nuevos proyectos a partir de las mismas y medir su impacto.

Visión: Organismo público líder en la integración del gobierno con la sociedad a través de la promoción de la Participación Ciudadana y la gestión eficaz de políticas públicas que atiendan sus necesidades.

Valores: Ser Humano: La razón de ser de nuestra Institución. Responsabilidad: Estamos apasionados y entusiasmados con nuestro trabajo. Ética: En todos nuestras acciones garantizando el cumplimiento de los compromisos adquiridos. Respeto: Guardar en todo momento a la dignidad humana y al entorno. Honestidad: Actuamos con rectitud e integridad, manteniendo un trato equitativo con todos nuestros semejantes. Solidaridad: Nos apoyamos unos a otros para hacer el mejor trabajo posible. Reconocemos y recompensamos. Calidad: Estamos comprometidos a encontrar las mejores soluciones y nos esforzamos constantemente por ser los mejores en lo que hacemos.

ESPACIOS DE COMPROMISO

141

142

Estructura de la Coordinación General de Concertación Social

ESTRUCTURA DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE CONCERTACIÓN SOCIAL

ESPACIOS DE COMPROMISO

142

Director de Área de Programación Municipal

Coordinador de Control y Seguimiento

Especialista B

Directora de Área de Información Estratégica

Coordinador General de Concertación Social

Director General

Director de Área de Concertación Social y Sectorial

Asistente de Coordinador General de Concertación Social Asistente de Director General

Coordinador A

Analista de Sistemas B

Técnico Especializado A

Analista de Evaluación de Proyectos

Director de Concertación Social Especialista B

Coordinador de Comunicación Social Analista Especializado Director de Publicaciones Analista Especializado

Director Administrativo Auxiliar Administrativo

Coordinador de Análisis, Evaluación y Seguimiento Auxiliar Administrativo

ESPACIOS DE COMPROMISO

143

C贸mo se integra un Espacio de Participaci贸n

Qui茅nes lo integran

Planeaci贸n de Agenda

Part ici

Se g u i

144

to ien m

iso om

ESPACIOS DE COMPROMISO

Co m pr

144

Pro p sta ue

ión c pa

¿Cómo se integra un espacio de participación?

Partimos de la idea de que siempre hay alguien, ciudadanos y/o funcionarios que se interesa por las necesidades de su barrio, de su municipio o de su región, y que desea participar en la solución de sus problemas.

Alguien de la comunidad o de una dependencia detecta un problema o una necesidad, se contacta con algún enlace de Concertación Social y le solicita la conformación de un espacio de participación con el tema correspondiente.

El representante de Concertación Social verifica que no exista un espacio de participación que esté atendiendo ese tema. Si ya existe le recomendará al solicitante que se integre al espacio correspondiente; si no existe, convocarán a una reunión a todos los que deben estar para atender la necesidad, el tema. Ejemplo: un problema de salud. Se debe convocar a los afectados, a la dependencia municipal, regional y /o estatal responsable del tema, a líderes, a estudiosos, a organizaciones, a instituciones que les puedan interesar o afectar el tema.

Se define día, hora y lugar, y juntos realizan la convocatoria correspondiente, ciudando de que no falte de invitarse a ningún personaje clave del tema.

¿Quiénes lo integran?

A) Organizaciones civiles involucradas en el tema B) Colonos organizados C) Presidente Municipal D) Maestros E) Alumnos F) Comisarios y/o Delegados G) Dependencia municipal que tenga que ver con el tema H) Autoridades religiosas I) Autoridades que estén involucradas en el tema (federal, estatal, regional y municipal) J) Investigadores o académicos K) Otros.

Planeación de la Agenda:

a) Una vez que se cuenta con la asistencia de la

b) Así mismo se nombra como secretario técnico

2 Análisis de fortalezas y debilidades del tema que debe de ser siempre el funcionario de la como cuestión interna.- El siguiente paso es dependencia responsable del tema o la necesiaportar entre todos qué cosas tenemos, con las dad del espacio. (Ejemplo si el tema es “SEGUque podemos ayudar a resolver el problema, la RIDAD” debe ser el director de seguridad del necesidad o el tema. Si ayuda es Fortaleza, si municipio o el regidor si se trata de espacio obstaculiza es Debilidad. regional y/o el Secretario de Seguridad Pública si se trata de un Espacio Estatal o una persona 3 Análisis del entorno o de las oportunidades y designada por él). amenazas; en seguida haremos lo mismo pero con cosas que no son de nosotros o de los intec) El secretario técnico tendrá las siguientes re- grantes de la mesa, si puede ayudar es Oportusponsabilidades: Levantar la minuta de la renidad, si puede entorpecer es Amenaza. unión, enviar la minuta al representante de Concertación Social, convocar a las reuniones 4 Formulación de alternativas estratégicas; con con el coordinador, llevar puntualmente el el diagnóstico de las fortalezas, debilidades, archivo de proyectos que surjan, así como oportunidades y amenazas, podemos definir sus avances e indicadores, enviar copia de los juntos los caminos posibles para resolver el proyectos al representante de Concertación Soproblema, atender la necesidad o desarrollar cial y reportar sus avances. el tema. El modelo quedaría como el gráfico siguiente:

Situación Actual DIAGNÓSTICO

Líneas de Acción Proyectos y Acciones

ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS

Objetivos Metas

Estrategias Situación Futura Deseada VISIÓN

145 ESPACIOS DE COMPROMISO

Una vez que se tiene un Coordinador y un Secmayoría de los invitados a la mesa de trabajo. retario Técnico se integra la Planeación del esSe inicia la sesión con el nombramiento de un pacio con los siguientes pasos: coordinador. Este debe ser siempre un ciudadano el cual será elegido en votación por mayoría 1 Ponemos en común cómo está el tema o probrelativa, es decir, la mitad más uno. El Coordilema, su necesidad en el barrio, municipio, nador tendrá las siguientes responsabilidades: región o estado según el caso. Al fruto de la Dirigir las reuniones, dar seguimiento a los puesta en común lo llamamos Diagnóstico. Es proyectos en lo que respecta a la sociedad civil, importante hacerlo en una dinámica donde toacordar con el secretario técnico la convocatodos puedan aportar sus ideas. Si alguien o alria de reuniones ordinarias y extraordinarias de guna institución ya tenía o había realizado alla mesa y tener un vínculo directo con el repreguna investigación se anexa a los comentarios sentante de Concertación Social. de todos una vez que se hayan expuesto.

146

Fuerzas

ESPACIOS DE COMPROMISO

146

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

ESPACIOS DE COMPROMISO

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Ejercicio de Visi贸n de Futuro

Priorizaci贸n de Necesidades

Proyectos Surgidos

Indicadores de Competitividad

Pro p

El ejercicio de visión de futuro consiste en imaginar hasta dónde queremos llegar, qué proyectos nos pueden ayudar.

148

Part ici

sta ue

ión c pa

1 Con base en el tema con problema o necesi-

2 Con los relatos puestos en común entre todos,

iso om

to n e i m

dad debemos escribir cómo nos gustaría que estuviera en 10, 15 o 20 años.

Co m pr

S e g ui

ESPACIOS DE COMPROMISO

148

debemos escoger con las aportaciones de todos aquel o aquellos que mejor describan el futuro.

Ejercicio de Visión de Futuro del Espacio Ciudadano

Describa los relatos Futuristas

Proyección de Referencia

Necesidades

Priorización de Necesidades

Priorización de necesidades es convertir nuestras fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en necesidades prioritarias.

1 Cada FODA (Fuerza, Oportunidad, Debili-

dad y Amenaza) deberá de redactarse en forma de necesidades.

2 Con el listado, crearemos grupos de necesidades afines o parecidas.

3 Esas necesidades estratégicas las prioriza-

remos empezando por la más importante, urgente o con la que resolvamos preparemos terreno o resolvamos otras.

4 El siguiente paso es definir el proyecto o los proyectos que nos permitan atender esas necesidades prioritarias.

149 ESPACIOS DE COMPROMISO

Elegir por votación 3 ó 4 relatos

Proyectos Surgidos

150

Una vez que tenemos las necesidades estratégicas, podemos crear los proyectos que las atiendan. Continuamos con el ejemplo.

ESPACIOS DE COMPROMISO

150

Necesidades Estratégicas

Proyectos Estratégicos

De los Indicadores de Competitividad A cada proyecto le aplicaremos los indicadores de competitividad, que no es otra cosa que medir el grado de éxito, urgencia y viabilidad (se puede o no).

FACTORES

“

151

Sectores económicos con potencial

Relaciones internacionales benignas

Gobiernos eficientes y eficaces

Sectores precursores de clase mundial

Mercados de factores eficientes

Sistema político estable y funcional

Macroeconomía estable

Sociedad incluyente, preparada y sana

Manejo sustentable del medio ambiente

Sistema de derecho confiable y objetivo

Considera siempre que tus proyectos abonen a los indicadores de Competitividad.

ESPACIOS DE COMPROMISO

“

152 ESPACIOS DE COMPROMISO

152

Todo proyecto nacido de los espacios de participación ciudadana deberá de ir acompañado de un compromiso. Los integrantes de la mesa se obligan a apoyar de diversos modos a la consecusión del mismo tomando en cuenta cuatro aspectos fundamentales.

H Priorización de Proyectos

Monto del Proyecto

De dónde va a salir el Recurso

Firma de Compromiso

Pro p

Part ici

sta ue

n ció a p

S e g ui

Priorización de proyectos Se toman en cuenta los proyectos con mayor viabilidad así como los que impacten más para resolver algunas o todas de las necesidades del tema problema, es importante destacar que para la priorización deben de estar de acuerdo la mayoría de los participantes.

Monto del proyecto ¿Cuánto va a costar? Es importante tener el costo ya por escrito y ponerlo a consideración de los participantes.

Los recursos Las dependencias de gobierno deben de estar en completo acuerdo de dónde va a salir el recurso (dependencias de gobierno, empresarios, ganaderos y cúpulas industriales) si se tratan de que la dependencia involucrada en el tema tiene el recurso, este debe de ser consensado y aprobado por el Jefe superior, se recomienda que todos se comprometan a aportar algo, no necesariamente dinero, antes de firmar el compromiso.

La firma del compromiso Una vez que ya sabemos de dónde va a salir el recurso se firma un compromiso para darle formalidad y certeza moral al proyecto ya que la firma es sólo un acuerdo de voluntades de buena fe.

ESPACIOS DE COMPROMISO

iso om

C o m pr

to n e i m

153

154 ESPACIOS DE COMPROMISO

154

H Priorización de Proyectos

Monto del Proyecto

De dónde va a salir el Recurso

Firma de Compromiso

Pro p

Part ici

sta ue

n ció a p

iso om

Seg ui L

Arranque de la ejecución Una vez que se firmó el compromiso se empieza a ejecutar la obra del proyecto.

Monitoreo No es otra cosa más que el ir revisar que la ejecución de proyecto se esté haciendo de la manera correcta.

Indicadores de Seguimiento Para medir que el proyecto vaya avanzando satisfactoriamente y evitar que se tarde más de lo previsto, se le asignan indicadores con fechas para cada etapa.

Resultado Es la culminación del proyecto logrando impactar en donde se había planeado.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Co m pr

to ien m

155

ESPACIOS DE COMPROMISO

156

Tipos de reuniones y funciones a desempeñar por el buen conductor.

157

IV. Estimular a los que no participan. V. Administrar bien el tiempo.

C. Función de Relajamiento

REUNIÓN Conjunto de personas reunidas físicamente en un local para tratar un tema coordinado por un conductor (más de 2 personas y como máximo 30) I. Informar II. Recoger Información Tipos de

REUNIONES

III. Formar IV. Intercambiar puntos de vista V. Llegar a un acuerdo VI. Generar ideas

I. El conductor debe eliminar toda tensión que pueda darse en la reunión, provocada por desconocimiento de los participantes, oposición de caracteres, oposición de opiniones, etc... II. El conductor debe crear un clima de confianza y relajamiento que permita la comunicación en grupo, no suprimiendo los posibles conflictos, sino que se consiga la armonía en los mismos. III. Debe optar por el papel consiliador y optar por modular el desarrollo de la reunión.

VII. Tomar decisiones

D. Función de Dinamización El conductor de la reunión tiene que desempeñar las siguientes funciones:

Consiste en instar al grupo para que sienta deseos de realizar “algo”, motivarlo, llenarlo de entusiasmo, etc...

A. Función de clarificación I. El conductor debe de asegurarse que el objetivo de la reunón está claro para los participantes. II. En el transcurso de la reunión el conductor debe de asegurarse mediante preguntas, que se está comprendiendo los temas que se discuten y si no es así, aclararlos

B. Función de control I. Con esta función el conductor de la reunión trata de ayudar al grupo a fijar sus procedimientos, es decir, a fijar una serie de normas (más o menos autoritarias) que permitan la comunicación. II. Regular la reunión impidiendo que alguien monopolice.

“

III. Traer de nuevo a los participantes a discutir sobre el tema de la reunión en cuestión.

ESPACIOS DE COMPROMISO

¿CÓMO DESARROLLAR UNA REUNIÓN?

Mostrar seguridad delante del grupo: El miedo al grupo es muy habitual del actor.

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E. Características de un buen conductor de reuniones

ESPACIOS DE COMPROMISO

158

I. Mostrar seguridad delante del grupo: El miedo al grupo es muy habitual del actor. De entrada existe este miedo, pero después ya se pasa. Esta seguridad se nota. Si el conductor se pone nervioso y no sabe disimularlo, transmite esta sensación al grupo y este acaba poniéndose nervioso. El grupo lo que quiere pensar es que se encuentra en buenas manos. Para evitar este miedo se puede hacer:

1 Preparación física 2 Cómo colocar el cuerpo 3 Los gestos y posturas son tan

importantes como las palabras 4 Esforzarse en mirar los ojos del auditorio 5 Luchar contra posturas defensivas 6 Moverse para ocupar espacio 7 Preparación psicológica 8 Superar el miedo para juicios de grupo 9 Saber adaptar la función de animador

del grupo: como los gestos, ropa, las frases, las expresiones, la voz, el vocabulario. Podemos adaptar el estilo.

Animador directo: Es el que fija los objetivos del grupo a adoptar. Fija los métodos que se utilizarán y se ocupa constantemente de que el grupo no se desvíe e intente conocer la naturaleza del problema.

Animador no directivo: Deja que el grupo seleccione los objetivos y métodos, sus intervenciones se remiten a regular la reunión y a reformular, deja que el grupo encuentre sólo el camino correcto. Solamente cumple una misión de ayuda.

Saber reaccionar delante de situaciones imprevistas: Prever la falta de materiales para el desarrollo de la reunión (falta tiza en la pizarra, no tenemos suficientes fotocopias para repartir...) Hay que tener en cuenta posibles situaciones de conflicto entre los participantes, se puede crear un ambiente agresivo, el animador tiene que: - No entrar en la situación emocional - Buscar causas de la situación. La mejor manera es interrumpir la reunión y preguntar a los miembros qué es lo que pasa.

Preparación de la reunión Para que una reunión sea útil tiene que estar bien preparada, para ello hay que tener en cuenta los aspectos materiales como los funcionales, podemos dividir la preparación en 4 pasos:

A. Definición de los objetivos: I. Fijar los objetivos de la reunión II. Tipos de objetivos III. Los que se han de lograr IV. Los objetivos secundarios V. Los que serían interesantes VI. Si los objetivos prioritarios son muchos, se hacen varias reuniones

B. La elección de los participantes: I. La eficacia de una reunión depende mucho de los participantes II. Se tendía que mirar si las personas son compatibles

C. Planificar el desarrollo de la reunión: Viene definido en el orden del día que I. es un desarrolo de las cuestiones que se abordarían.

D. Organización del material de la reunión:

Tenemos que tener en cuenta: Los documentos Preparar la sala Los aspectos anexos: la botella de agua, papelería, bolígrafos, etc. Hacer un recordatorio de la convocatoria Asegurarse que asistirán

159 ESPACIOS DE COMPROMISO

Desarrollo de la reunión Para el desarrollo de la reunión tenemos que tomar en cuenta también cuatro aspectos importantes que no se deben de pasar por alto:

160

I.Presentación de los Participantes

ESPACIOS DE COMPROMISO

160

Es importante saber que es especializado, y que es bueno que se conozcan.

II.Darles confianza

A través de la presentación se crea un clima de confianza. Para que se encuentren bien los participantes y el animador se tiene que encontrar a gusto. En un primer momento los participantes se sentirán ansiosos porque se sienten observados por los otros. Hemos de tener en cuenta el tiempo.

III.Presentación del tema de reunión de

que se habla Porque hablamos de este tema, porque les interesa hablar de este tema, cuáles son los problemas planteados.

IV.Fijar los objetivos de la reunión

Explicar el orden del día que tenemos, comentarlo, establecer los objetivos prioritarios y clarificarlos dentro del periodo de tiempo de la reunión, si hay tiempo pasaremos a los objetivos secundarios y así sucesivamente.

Tipología de los participantes LÍDER Es la personalidad fuerte del grupo de trabajo. Convence, cuando se expresa los demás lo escuchan. El inconveniente es que puede provocar que los demás guarden silencio por no estar seguros de lo que quieren decir. MODERADOR Es el que procura calmar los nervios y las tensiones. EXPERTO Es el que da al grupo las informaciones que se precisan. Resulta muy útil si no se comporta como sabelotodo. CLARIFICADOR Es el que pide explicaciones, precisa los términos, averigua si se ha entendido bien lo que se acada de decir. Todo el mundo le agradece que haga preguntas que nadie se atrevería a hacer. ACELERADOR Es aquel que sufre cuando el grupo se pierde y enreda en discusiones triviales. ALENTADOR Sabe encontrar las palabras justas para decir a cada uno de la intervención que su participación o propuesta ha sido buena. LÍDER INSTITUCIONAL Es el de mayor autoridad de la reunión CRÍTICO El que censura sistemáticamente todo lo que se dice o se hace. EL JOVIAL El que lo único que hace es hacer reír. (Hay que controlarlo)

Orden del día Ejemplo del Orden del Día

HORA

EVENTO

9:00 hrs. Bienvenida 9:15 hrs. Reflexión 9:25 hrs. Lectura del Acta Anterior 9:40 hrs. Breve Tema 10:30 hrs.

Proyecto Impulsados por tu liderazgo

10:45 hrs. Varios 11:00 hrs. Clausura

RESPONSABLE

INSUMO, HERRAMIENTA

ESPACIOS DE COMPROMISO

161

ESPACIOS DE COMPROMISO

162

Instrumentos de la Gran Alianza En este capítulo se presentan tres instrumentos de participación ciudadana de la Concertación Social en donde cada uno de los integrantes de los espacios ciudadanos debe de participar y que son:

Observatorio Ciudadano Formación y Capacitación Presupuesto Ciudadanizado

Observatorio Ciudadano Es un instrumento de participación ciudadana que responde a la falta de credibilidad de los ciudadanos en los gobiernos y a la necesidad de mecanismos y estrategias de inclusión en el actuar del gobierno.

Objetivo Incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la ejecución y en la evaluación de los planes, proyectos y resultados de la gestión pública. Forma de participación al menos todos los integrantes de los espacios de participación ciudadana tienen la obligación de participar, evaluando uno o todos los Programas Sectoriales del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, así como el informe del Gobernador cada cuatro meses, es decir cuando el Gobernador emita su informe cuatrimestra, este resultado sirve para medir del trabajo de las dependencias, saber si van por el camino correcto o no. Por eso es indispensable la participación del ciudadano en este instrumento.

Cómo evaluar los Programas Sectoriales del Plan Estatal de Desarrollo 1. Ingresa a la página: http://www.observatoriojalisco.org.mx 2. Haga click en el menú “Encuestas“ o el en banner “Evalúa el Informe de Gobierno“

163 ESPACIOS DE COMPROMISO

7. Una vez elegida(s) la(s) evaluacion(es), presione el botón CARGAR ENCUESTA(S).

164

3. Ingresará a una página que le pedirá un nombre de USUARIO y una CONTRASEÑA.

ESPACIOS DE COMPROMISO

164

4. Aparecerá un aviso que le indicará que ha sido registrado, y le pedirá ingresar de nuevo el USUARIO y CONTRASEÑA, entonces presione el botón ENTRAR. 5. Posteriormente deberá ingresar sus datos personales y hacer click en REGISTRAR.

6. Terminado el proceso de registro, se mostrará un menú que enlista las 23 diferentes evaluaciones que puede elegir marcando la(s) casilla(s) correspondiente(s);

8. El siguiente paso será responder el o los formularios que se hayan cargado. En su mayoría son opciones múltiples que le permitirán calificar los Programas Sectoriales mediante sus indicadores.

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Otra forma de participar es que el ciudadano asista a las JORNADAS REGIONALES de evaluación que realiza la Coordinación General de Concertación Social en las 12 regiones del Estado, obviamente a la región que pertenezca. En esas evaluaciones se realiza una presentación de los cinco indicadores más sobresalientes y cinco indicadores menos sobresalientes con el ánimo de provocar que el ciudadano se interese por evaluar los demás indicadores de su región. Se hace la votación con los controles Turning Points y los resultados son arrojados en el momento. Si por razones de fuerza mayor el ciudadano no pudiera hacerlo de las dos formas anteirores, el coordinador y el secretario técnico de los espacios de Participación Ciudadana les proporcionarán a los integranres las encuestas físicas para ser contestadas en ese momento, y posteriormente subirlas a la página del Observatorio Ciudadano.

Liderazgo Transformador OBJETIVO: Fomentar la Participacinón Ciudadana a través de la Capacitación y Formación de Funcionarios, Ciudadanos y Líderes. Participación de los integrantes de los espacios de participación ciudadana. Asistir o promover la participación de los integrantes del espacio de participación ciudadana en las capacitaciones, seminarios y/o las instancias competentes (como Programa de Formación de Liderazgo, etc.)

ESPACIOS ESPACIOS DE DE COMPROMISO COMPROMISO

165

166 ESPACIOS DE COMPROMISO

166

¿Cómo participar?

Directo

El responsable de la Concertación Social en la región se pondrá de acuerdo con el coordinador del espacio de Participación Ciudadana en cuanto esté la convocatoria para el curso de liderazgo transformador, para que los integrantes que decidan participar se inscriban y lo hagan.

En el que el ciudadano decide y el gobierno aporta el recurso. Ejemplo: La sociedad organizada decidió que se construyera una escuela dentro de un espacio ciudadano, le pide a las dependencias que se realice la obra y esta se lleva a cabo.

Presupuesto Ciudadanizado Se compone por el monto total del presupuesto estatal, cuyas acciones y direccionamiento son definidas por los ciudadanos, teniendo sólo como facilitador a las dependencias estatales y a los municipios.

Coparticipativo La decisión de cómo invertir el presupuesto es de las dos partes: sociedad y gobierno. Ejemplo: En un espacio de participación ciudadana de educación, juntos sociedad y gobierno deciden que lo más conveniente para el barrio, municipio, región o estado es la construcción de la escuela.

Validación Ciudadana Al recurso que ya viene etiquetado le sumamos ciudadanos para su validación.

OBJETIVO: Que el monto crezca, de tal forma que el presupuesto esté con base en una amplia participación de la ciudadanía, sin embargo, se debe tener especial atención en que las normatividades de los programas y fondos sean cumplidas. Existen tres modelos de Presupuesto Ciduadanizado: Directo, Coparticipativo y de Validación Ciudadana.

Ejemplo: Dentro del espacio municipal, regional o estatal de infraestructura, la Secretaría de Desarrollo Urbano informa que tiene etiquetado para la construcción de un centro de salud, este proyecto con recurso etiquetado lo apadrina el espacio de infraestructura.

DIRECTORIO Coordinación General de Concertación Social L.C.T.C. LEONARDO GARCÍA CAMARENA Coordinador General de Concertación Social

L.I. CARLOS ULLOA ROMERO Coordinador de Control y Seguimiento

L.N.I. RAFAEL BECERRA GONZÁLEZ Secretario PArticular y Jefe de Oficina

L.I.A. ROCÍO SALINAS HERNÁNDEZ Coordinador de Información Estratégica

LIC. GUSTAVO PALESTINA ORTEGA Director Administrativo

C. MÓNICA ESPINOZA TORRES Analista Especializado A

L.E. RUBÉN CARMONA ROMERO Director de Planeación Municipal

C. JOSÉ LUIS GÓMEZ ZÁRATE Coordinador de Control y Seguimiento

ING. JESSIE ALICIA JIMENO URIBE Directora de Área de Información Estratégica

LIC. FRANCISCO ESTEBAN RODRÍGUEZ CEBALLOS Analista de Evaluación de Proyectos

LIC. ERNESTO CARRANZA PÉREZ Director de Concertación Social

C. OMAR PLASCENCIA SANTOYO Analista de Evaluación de Proyectos

LIC. JOSÉ FELIPE MARTÍNEZ RODRÍGUEZ Director de Concertación Social y Sectorial

C. MIGUEL ÁNGEL BEJINEZ ESPEJO Analista Especializado

LIC. ROBERTO CAMARENA NAVARRO Exdirector de Seguimiento

C. LETICIA MORALES GARCÍA Secretaria Privada

LIC. MIGUEL GARCÍA HARO (+) Director de Seguimiento

C. ELISA GABRIELA DEYRA GONZÁLEZ Secretaria

C. SALVADOR GUTIÉRREZ MARTÍN (+) Coordinador Administrativo

C. MARISOL ÁVILA RAYAS Secretaria

L.I. SALVADOR RAMÍREZ RUVALCABA Coordinador de Control y Segimiento

C. SALVADOR MIRANDA CERVANTES Analista Especializado

LIC. BONIFACIO NAVARRO MEDINA Coordinador Jurídico

ESPACIOS DE COMPROMISO

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ESPACIOS DE COMPROMISO

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ANEXO 3 169 ESPACIOS DE COMPROMISO

Reglamento del Consejo de Observatorio Ciudadano Jalisco. Documento que funge como reglamento del Consejo de Gran Alianza por Jalisco.

ESPACIOS DE COMPROMISO

170

Reglamento del Consejo del Observatorio Ciudadano Jalisco.

Vocales: A las personas que sean designadas por el Consejo para llevar a cabo actividades operativas, en las diferentes comisiones.

TÍTULO PRIMERO. CAPITULO I. Disposiciones Generales.

CAPÍTULO II. Del Objeto del Observatorio Ciudadano.

Artículo 1.- Las disposiciones del presente Reglamento son de Interés Social general en materia de participación ciudadana en el territorio del Estado de Jalisco.

Sección Primera. De la Misión. Artículo 3.- Misión.

Artículo 2.- Para efectos del presente reglamento se entenderá por:

Observatorio Ciudadano: Al instrumento de participación y representación de la sociedad Jalisciense, desde el que se analiza en conjunto, sociedad y Gobierno, las acciones que beneficien a la entidad.

Promover y coordinar la participación de la sociedad organizada e involucrada para la atención de los problemas, las oportunidades y las necesidades de los jaliscienses, como vínculo para redimensionar y orientar los programas, los recursos, las políticas del gobierno y para coadyuvar en el mejoramiento social y la corresponsabilidad, así como fomentar la transparencia ciudadana.

Sección Segunda. Consejo: A todos(as) los(as) integrantes del Observatorio Ciudadano, los(as) Coordinadores(as) y Secretarios(as) Técnicos de los espacios estatales de participación ciudadana quienes serán la autoridad suprema en la toma de decisiones inherentes a la organización misma.

Presidente(a): Al ciudadano(a) que sea elegido por el Consejo en calidad de Coordinador (a) General para dirigir el Observatorio Ciudadano.

Secretario(a) Técnico: A la persona que sea designada por el Consejo para llevar a cabo actividades operativas y de administración del mismo.

De la Visión. Artículo 4.- Visión. Ser un órgano reconocido por su confiabilidad y prestigio en el cual los diferentes sectores de la sociedad están representados y está caracterizado por su alta capacidad de respuesta objetiva a los intereses de desarrollo y bienestar de los jaliscienses, a través de la generación de opinión publica documentada, promoción e implementación y evaluación de políticas públicas ciudadanizadas.

Sección Tercera. Del Objeto. Articulo 5.- Objeto.

Comisiones: Las que se consideren necesarias para la realización de sus fines, estarán integradas por un comisionado y por lo menos dos vocales.

Comisionado(a): La persona que a propuesta del presidente(a) y autorizado por el Consejo, junto con por lo menos dos vocales, lleva a cabo el cumplimiento de las tareas específicas para el logro de los fines del mismo.

El objeto del presente reglamento es que sea un modelo de participación ciudadana ordenada, continua, mediante el cual sus integrantes trabajen de manera coordinada, generando grupos o comisiones para hacer análisis estadísticos y cualitativos, para proponer alternativas de solución a los problemas de desarrollo de Jalisco y generar propuestas de políticas públicas.

ESPACIOS DE COMPROMISO

171

TITULO SEGUNDO. DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

CAPÍTULO I.

172

De la Organización y Funcionamiento.

ESPACIOS DE COMPROMISO

172

Artículo 6.- La Organización. El Observatorio Ciudadano es un organismo mixto, sociedad y gobierno, con una tarea multitemática que impulsa la participación ciudadana y trabaja en asociación con otras organizaciones y centros de investigación especializada. Sus integrantes deben velar por su autonomía y continuidad.

Sección Primera. De sus Actividades. Artículo 7.- Dentro de sus Actividades: I.- Contará con un plan de trabajo que se renovará año con año vinculado a cumplir la supervisión de las acciones de todos los actores del Estado;

informes que el Sr. Gobernador del Estado de Jalisco publique así como de los diferentes actores del estado. Dichos sondeos podrán realizarse de diferentes maneras; Análisis de información y estrategias de intervención de los sondeos obtenidos de forma escrita, llenando los formularios impresos, en las reuniones en las que los integrantes de los Consejos, tanto estatal como regional, estén presentes o participen. De manera electrónica o escrita, en las jornadas regionales de difusión del Informe del Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco y de cualquier forma que permita la ley; X.- Realizará propuestas a las dependencias y a los actores del Estado de Jalisco, con el único fin de fomentar la transparencia y mejorar los trabajos o acciones que realizan las mismas. Dichas propuestas estarán basadas en las aportaciones que la ciudadanía realice por medio de los sondeos o por los análisis generados por los Consejos Estatal y Regional; XI.- Establecerá los observatorios ciudadanos especializados en los temas de campo, seguridad pública y estado de derecho, infraestructura y movilidad, educación, empleo, vivienda, medio ambiente, marginación y desarrollo humano integral y los que así estime necesarios el Consejo.

II.- Generará información cuantitativa y cualitativa a Sección Segunda. partir de encuestas y otras fuentes de información pública y privada, sobre los programas sectoriales del De sus Atribuciones. gobierno del Estado y de los diferentes actores del esArtículo 8.- El Observatorio Ciudadano podrá: tado, su aplicación y resultados; I.- Celebrar convenios con dependencias de gobierno, instituciones académicas, asociaciones civiles, organizaciones sociales y municipios de la entidad y de otros estados o países con el único objeto de fortalecer la participación ciudadana, la transparencia y los lazos de coordinación que coadyuvan a la toma IV.- Coordinará los proyectos generados por los inte- de decisiones. Además estará abierto a participar en grantes del Observatorio Ciudadano Jalisco. las redes internacionales entre y sobre Observatorios Ciudadanos; V.- Recopilará, Validará, Sistematizará y Publicará, la Difusión de datos en la página del Observatorio Ciu- II.- Promover las Políticas Públicas de trabajo en todos dadano Jalisco, en la página de la Gran Alianza por los temas del Observatorio Ciudadano Jalisco; Jalisco y en eventos de ésta última; III.- Promover la optimización de los sistemas de esVI.- Publicará de manera mensual, trimestral y anual tadísticas georeferenciadas, geoespaciales y geotemlas actividades y avances del Observatorio Ciudadano porales; Jalisco; IV.- Promover y fomentar la colaboración indiviVII.-Publicará sus productos, propuestas y opiniones dual y entre organizaciones para la realización de acuerdo a los recursos que disponga con apego a de consultas de manera directa a las bases de las disposiciones de la Ley de Transparencia; datos; III.- Elaborará el análisis de encuestas y reportes de los diferentes sondeos de opinión y evaluará los programas sectoriales estatales, así como también de los informes del Gobernador y la participación de los diferentes actores del estado;

VIII.- Generará estrategias y acciones específicas para obtener la información necesaria y así establecer sistemas de medición y evaluación sobre las Políticas Públicas; IX.- Generará sondeos de opinión acerca de los

V.- Impulsar la creación de estructuras participativas; VI.- Fomentar la aplicación de políticas y actuaciones estatales públicas y privadas de participación ciudadana;

VII.- Presentar iniciativas, propuestas o sugerencias de carácter global a los miembros del gabinete legal y ampliado así como a los diferentes actores del estado;

El ámbito de actuación es toda la extensión territorial del Estado de Jalisco.

VIII- Coparticipar en la creación de indicadores de medición y desempeño tanto del Gobierno Estatal como de las Instituciones públicas y privadas del estado;

De la Información. Artículo 12.-De la Información. El Observatorio Ciudadano Jalisco exhortará a los actores Federales, Estatales y Municipales para que faciliten la creación de los canales de información necesarios para atender las peticiones de información que puedan hacer a las ciudadanas y los ciudadanos, con las únicas limitaciones prescritas en las leyes.

Sección Tercera. Del Ámbito Administrativo. Artículo 9.-Ámbito Administrativo. I.- Será independiente; II.- La unidad más importante de este Observatorio es el Consejo Estatal, el cual estará integrado por los Coordinadores de los espacios de participación ciudadana estatales de la Gran Alianza por Jalisco, además contará con capítulos regionales, conformados a su vez por los coordinadores de los espacios regionales y municipales de participación ciudadana, así como de líderes ciudadanos que sean convocados por el consejo estatal; III.- El financiamiento provendrá de las aportaciones voluntarias individuales, de fundaciones, de organizaciones y de instituciones públicas y privadas; IV.-El Observatorio Ciudadano contará con personalidad jurídica y patrimonio propio. Su domicilio oficial se determinará en el momento que se instaure la mesa directiva del consejo.

Utilizará información proveniente de diversos proyectos de investigación, sondeos de opinión generales, análisis de documentos, datos oficiales, censos, entre otros. Sus fuentes de información serán: I.- La misma organización; II.- Los Gobiernos (municipal, estatal, federal o de otros países); III.- Los Actores sociales de los diferentes ámbitos de ésta sociedad; IV.- Los medios de comunicación radio y televisión como la internet e impresos, tanto nacional como internacional; V.- Los Registros de datos continuos emitidos de las denuncias ciudadanas realizadas; VI.- Los análisis de tendencias y medición, realizadas por el Observatorio Ciudadano; VII.- Los Espacios de Participación Ciudadana de la GAJ;

Sección Cuarta. Del Ámbito Jurídico.

VIII.- Las Universidades e instituciones de educación superior;

Artículo 10.- Ámbito Jurídico.

IX.- Las diversas asociaciones civiles y religiosas;

El Observatorio se regirá fundamentalmente por el presente reglamento, los casos no previstos en él, se resolverán por mayoría de votos de los miembros presentes en la reunión de consejo que se trate y de manera supletoria se aplicará el Código Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado de Jalisco.

X.-Y con cualquier ciudadano mayor de edad.

Sección Quinta. Del Ámbito de Actuaciones. Artículo 11.- Ámbito de actuación.

Artículo 13.- Manejo de la información. Con el apoyo de tecnologías de información el Observatorio Ciudadano procesará y analizará la información con enfoques de género, temático, geográfico, del ámbito gubernamental o de la sociedad, con la finalidad de obtener diagnósticos y alternativas, desde un enfoque social y de expertos, para la adecuada toma de decisiones en bien del Estado, con las únicas limitaciones prescritas en las leyes.

173 ESPACIOS DE COMPROMISO

IX.- Solicitará a través de convenios tiempos y espacios en los medios de comunicación como: televisión, radio, electrónicos y escritos, con el objetivo principal de difundir los trabajos y resultados que realice el Observatorio Ciudadano.

Sección Sexta.

Los datos obtenidos deben ser dados a conocer por medio de: I.- Ruedas de prensa;

174

II.- Difusión a través de medios electrónicos, impresos, visuales, auditivos;

ESPACIOS DE COMPROMISO

174

III.- Los propios de cada municipio, región, comunidad, localidad, etc.; IV.- La lengua en que se difundirá será español para México, inglés para el ámbito internacional y además deberá adaptarse a las lenguas de las principales etnias del Estado de Jalisco, única y exclusivamente cuando así lo estime necesario el consejo.

Sección Séptima.

IV.- Los (as) secretarios (as) técnicos (as) de los espacios de participación ciudadana estatales de la Gran Alianza por Jalisco. Quienes tendrán derecho únicamente a voz y no a voto; V.- Especialistas definidos (as) por los (as) coordinadores (as) de los espacios de participación ciudadana estatales de la Gran Alianza por Jalisco; VI.- El Consejo trabajará en base en comisiones integradas por un comisionado definido por el presidente y dos vocales seleccionados por los integrantes del consejo; VII. El Consejo integrará tantas comisiones como considere necesarias; VIII.- La incorporación de representantes de nuevas entidades, Consejos u otros órganos, se realizará previo acuerdo del Consejo Estatal del Observatorio Ciudadano.

De los Órganos de Gobierno. Artículo 14.- Órganos de Gobierno.

CAPÍTULO II.

De las Funciones del Consejo Estatal. Son órganos de Gobierno del Observatorio Ciudadano: Artículo 16.- Funciones del consejo. I.- Consejo Estatal; II.- Consejos Regionales; III.- Demás órganos de carácter consultivo;

TITULO TERCERO. DEL CONSEJO ESTATAL.

I.- Informar de manera interna de los sondeos de opinión que se requieran llevar a cabo; II.- Debatir con carácter previo los proyectos relevantes y trabajos estratégicos, salvo aquellos asuntos que, por su naturaleza, requieran de una resolución urgente; III.- Analizar los temas de interés general planteados por los miembros del Consejo; IV.- Coordinar el trabajo de los Consejos regionales;

CAPÍTULO I. De la Integración del Consejo Estatal. Artículo 15.- Consejo Estatal estará integrado por: I.- Como Presidente (a): El (la) Coordinador(a) de alguno de los espacios de participación ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco, miembro del Consejo Estatal electo por mayoría simple en votación nominal y que será elegido cada dos años; II.- Como Secretario (a) Técnico: El (la) Secretario (a) Técnico miembro del Consejo Estatal elegido cada dos años por el pleno del Consejo Estatal del Observatorio a propuesta del (la) presidente (a). En caso de ausencia del (la) Presidente(a), será el (la) Secretario(a) Técnico quien realice las funciones propias del titular; III.-Los (as) coordinadores (as) de los espacios estatales de participación ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco;

V.- Priorizar la realización de análisis y evaluación de proyectos sobre temas críticos y establecer propuestas definitivas y viables; VI.- Evaluar anualmente la metodología seguida por el Consejo; VII.- Elaborar y aprobar el Plan Anual de trabajo, así como la memoria anual; VIII.- Proponer unilateralmente al Pleno la modificación respecto a actualizaciones necesarias del presente reglamento, convocando a una reunión extraordinaria de análisis y propuestas con 15 días de anticipación y convocar a la sesión de debate y votación 2 meses después de la sesión de análisis; IX.-Evaluar el Plan Estatal de Desarrollo; X.- Otras funciones que el Pleno considere como

Artículo 19.- Impedimentos para ser presidente (a) del Observatorio Ciudadano

CAPÍTULO III.

I.- Que contienda a cualquier puesto de elección popular;

Del Presidente del Consejo Estatal.

II.- Que tenga antecedentes penales;

Artículo 17.- Requisitos para ser Presidente:

III.- Que tenga una deshonesta forma de vivir;

I.- Ser mexicano;

IV.- No ser servidor público u ocupar un cargo de elección;

II.-Ser mayor de edad; III.- Ser coordinador (a) de alguno de los espacios de participación ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco; IV.- Asistir normalmente a las reuniones del espacio estatal de participación ciudadana que coordina; V.-Asistir normalmente a las reuniones del Consejo Estatal del Observatorio Ciudadano; VI. Electo por mayoría simple en votación nominal de los miembros del Consejo en sesión extraordinaria convocada por la mayoría del mismo. La convocatoria la definirá el consejo y un mes antes de la elección; Sección Primera. De las Funciones del Presidente (a)

Artículo 18.- Funciones del (la) Presidente (a): I.- Convocar al Consejo Estatal; II.- Garantizar el buen funcionamiento del Consejo Estatal; III.- Dirigir los debates del Consejo Estatal; IV.- Representar al Observatorio;

CAPÍTULO IV. Del (la) Secretario (a) Técnico (a). Artículo 20.- Requisitos para ser Secretario(a) Técnico(a): I.- Ser mexicano (a); II.-Ser mayor de edad; III.- Ser coordinador (a) o secretario (a) técnico de alguna de los espacios de participación ciudadana de la Gran Alianza por Jalisco; IV.- Asistir normalmente a las reuniones del espacio estatal de participación ciudadana que coordina; V.-Asistir normalmente a las reuniones del Consejo Estatal del Observatorio Ciudadano; VI. Ser elegido por el pleno del Consejo Estatal del Observatorio Ciudadano a propuesta del presidente (a).

Sección Primera. De las Funciones del (la) Secretario (a) Técnico.

V.- Presidir las sesiones;

Artículo 21.- Tendrá las siguientes funciones:

VI.- Convocar a elecciones;

I.- Llevar el archivo del Observatorio Ciudadano;

VII.- Firmar con el Secretario (a) Técnico en las cuentas de los recursos del comité;

II.- Llevar el acta de las reuniones;

VIII.- Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Presidente del Consejo Estatal, o le sean encomendadas por el propio Consejo.

III.- Dar lectura del acta anterior en la sesión de consejo; IV.- Suplir al Presidente del comité cuando sea necesario; V.- Hacer los oficios del comité;

Sección Segunda. De los impedimentos para ser Presidente (a).

VI.- Expedir la convocatoria y notificar a los socios integrantes; VII.-Llevar los libros de la contabilidad;

175 ESPACIOS DE COMPROMISO

necesarias y acuerde por mayoría.

176 ESPACIOS DE COMPROMISO

176

VIII.-Informar trimestralmente a los integrantes del dadano, deben ser firmadas por todos los comisioObservatorio Ciudadano de los ingresos. nados del Consejo Estatal que hayan participado en las mencionadas sesiones para su validez respectiva; IX.- Convocar a elecciones a falta definitiva del presidente con un mes de anticipación previa aprobación V.- A las sesiones podrá asistir personal técnico o del pleno; representantes de los concejales relacionados con los asuntos a tratar, con voz, pero sin voto, previa autoX.- A ausencia total de ambos (as) (presidente (a) y rización de la Presidencia ó El Consejo en Pleno; secretario (a)) el pleno definirá de entre los comisionados un presidente interino que convoque a elecciones; VI.- Los acuerdos del Consejo se adoptarán siempre que sea posible por consenso. En caso contrario, se XI- Redactar el orden del día. acordarán por mayoría simple, excepto en el supuesto de modificación del presente reglamento, y aquellas otras que, por su interés para la ciudad, requieran de una mayoría calificada. CAPÍTULO V. De los Comisionados (as). TITULO CUARTO. Artículo 22.Las y los Comisionados tendrán las siguientes funciones: DEL CONSEJO REGIONAL. I.Ser comisionados (as); II.- Coordinar las comisiones que la asamblea les asigne; III.Participar activamente en las gestiones que sean necesarias; CAPÍTULO I. IV.- Vigilar los recursos y buena marcha de la orgaDe la Integración del Consejo Regional. nización del Observatorio Ciudadano. Artículo 24.- Composición del Consejo Regional. CAPÍTULO VI. De la Convocatoria del Consejo Estatal. Artículo 23.- Régimen de Convocatoria El Presidente(a), convocará al Consejo Estatal de forma ordinaria un mínimo de 4 veces al año, y con carácter extraordinario cuando lo estime oportuno, o a instancia de la mitad de los miembros más uno con derecho a voto que lo soliciten de manera formal. I.- Las sesiones tendrán validez cuando asistan en primera convocatoria el cincuenta por ciento más uno de los (las) concejales convocados y en segunda convocatoria con el número de concejales presentes una hora y los acuerdos que se tomen serán obligatorios para todos sus miembros. No se podrá sesionar sin la presencia del (la) presidente(a) y/o del (la) secretario(a) técnico o de quienes le sustituyan conforme al presente reglamento; II.- El Orden del día de las sesiones se cerrará con tres días de antelación mínima a la fecha de reunión, con el fin de poder incorporar las propuestas de los miembros del Consejo;

Estará formado por un (una) Presidente (a), y Secretario (a) Técnico, que serán nombrados por la presidencia del Consejo Estatal, a propuesta de las entidades, según los siguientes criterios: I.- Las y los ciudadanos que se incluyan en el acta Constitutiva del Observatorio Ciudadano Regional; II.- Coordinadores (as) y participantes de los espacios de participación ciudadana regionales de la Gran Alianza por Jalisco; III.- Directores(as) municipales relacionados con la Participación Ciudadana; IV.- Ciudadanos(as) interesados(as) en participar; V.- El (la) Presidente (a); VI.- El (la) Secretario Técnico (a); A fin de garantizar la representatividad de todos los sectores y miembros con derecho a voto, la renovación de cargos se realizará por las mismas condiciones que las del Consejo Estatal.

III.- El responsable de realizar las convocatorias será el (la) Secretario(a) Técnico, se realizarán con antelación CAPÍTULO II. mínima de 48 horas, y las extraordinarias con 24 horas de antelación, acompañadas del orden del día de la De las Funciones del Consejo Regional. sesión, fecha, hora y lugar de la celebración y en su caso, de la documentación suficiente; Artículo 25.-El Consejo Regional es el órgano responsable de articular los mecanismos que posibiliten las IV.- Las actas de las sesiones del Observatorio Ciu-

I.- Elaborar el Orden del Día y preparar las sesiones del Consejo Regional; II.-Elaborar las propuestas de resolución y los informes sobre las materias que son competencia del Consejo Estatal; III.- Coordinar las comisiones y grupos de trabajo; IV.- Aquellas funciones que les sean delegadas por el Consejo Estatal; V.- Evaluar los planes Regionales del Gobierno del Estado de Jalisco y de los actores del Estado y la Región; VI.- Evaluar los Planes Municipales de Desarrollo.

la elaboración de una carta Ciudadana que ayude a calificar, difundir y utilizar los medios adecuados para el mejor ejercicio de los derechos ciudadanos de información, consulta, asociación, reunión y participación.

TERCERO: El Observatorio Ciudadano promoverá ante el Gobierno del Estado de Jalisco la elaboración de un plan de participación para mejorar la organización estatal y hacerla más permeable a las iniciativas ciudadanas y favorecer la estructura y consolidación del tejido asociativo, así como el interés por la ciudadanía al intervenir en la mejora por sus comunidades.

CUARTO: La aparición de nuevos modelos, experiencias o sistemas que fortalezcan la participación podrán ser incorporados, a propuesta del Consejo Estatal o por algunos de sus miembros ciudadanos.

CAPÍTULO III. De la Convocatoria del Consejo Regional. Artículo 26. Régimen de Convocatoria. Se reunirá mediante convocatoria del Secretario(a) Técnico, a un mínimo de 4 veces al año de forma ordinaria, y de forma extraordinaria aquellas que se estimen oportunas, a propuesta de la Presidencia o de un tercio de los miembros del Consejo Regional.

CAPÍTULO IV. De las Comisiones de Trabajo del Consejo Regional. Artículo 27. Comisiones de trabajo. El Consejo Regional podrá proponer al Plenario la creación de comisiones de trabajo con el objeto de recabar información mas detallada y precisa sobre temas específicos de una manera pronta, en los que podrán estar presentes otras personas con el fin de ser apoyo para el trabajo de dichas comisiones.

TRANSITORIOS: PRIMERO.- El presente reglamento será de carácter general y tendrá aplicación en todo el territorio del Estado de Jalisco, así como también entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

SEGUNDO: El Observatorio Ciudadano promoverá

Reglamento del Observatorio Ciudadano Aprobado el día 28/07/10

177 ESPACIOS DE COMPROMISO

funciones que les encomiende el Consejo Estatal, y particularmente:

ESPACIOS DE COMPROMISO

178

ANEXO 4 179 ESPACIOS DE COMPROMISO

Gobierno de Jalisco. Observatorio Ciudadano Jalisco. Primer Informe Cuatrimestral 2012. Coordinaci贸n General de Concertaci贸n Social. M茅xico. 2012.

ESPACIOS DE COMPROMISO

180

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 PERCEPCION CIUDADANA (INFORME DEL GOBERNADOR , PS19)

PROCEDIMIENTO 2

Encuestas realizadas mediante :  el sitio de internet

(www.observatoriojalisco.org.mx)



evaluaciones en jornadas regionales. Cursos de liderazgo (REGIONALES), Encuentros de Participación Ciudadana municipios varios colaborando conforme al convenio de Participación Ciudadana



Sistema de boletas electrónicas del Instituto Federal Electoral en el Estado de Jalisco e Instituto Electoral de Participación ciudadana (3ER CUAT2011 Y 4INF DE

GOBIERNO

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

El actual documento hace Relación enfocada al:

3er informe de Gobierno, 4to Informe de Gobierno, 5to Informe de Gobierno, 1er informe cuatrimestral 2012 del Estado de Jalisco.

Total: 76 783 evaluaciones (sumadas del lapso Febrero 2008 a julio del 2012)

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

ESPACIOS DE COMPROMISO

181

El Universo de encuestados corresponde a:

182

1.-Ciudadanos que contestaron la encuesta de la página del Observatorio. 2.-Líderes integrantes de mesas estatales, regionales y municipales de la Gran Alianza, espacios ciudadanos municipales. 3.-Participantes del programa de formación “Liderazgo Transformador” 4.-Asistentes en Jornadas de Participación Ciudadana en las 12 regiones.

ESPACIOS DE COMPROMISO

182

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

5.- Evaluaciones de municipios del estado de Jalisco. 6.- Ciudadanos Participantes en urnas electrónicas del Instituto Federal Electoral delegación Jalisco e Instituto Electoral de Participación Ciudadana. 7.- Alumnos varios centros educativos (universidades, tecnológicos ) 5

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)



ES USTED: 183 ESPACIOS DE COMPROMISO

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)



SEXO:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

184 ESPACIOS DE COMPROMISO

184

• EDAD:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

PARTICIPA EN ALGUN ESPACIO DE PARTICIPACION CIUDADANA?

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

CONOCE LOS RESULTADOS DEL INFORME DE GOBIERNO EN SU REGIÓN? ESPACIOS DE COMPROMISO

185

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

EL EMPEÑO POR PUBLICAR UN INFORME CLARO Y SENCILLO DE LEER LO CONSIDERA:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

186 ESPACIOS DE COMPROMISO

186

El APOYO A LOS PROGRAMAS SOCIALES LO CALIFICA COMO:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

El TRABAJO, CONTACTO Y LA COORDINACION DE LAS DEPENDENCIAS ESTATALES EN LAS REGIONES DEL ESTADO LE PARECE:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

LA ATENCION Y CAPACIDAD DE LOS SERVIDORES PÙBLICOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO LE PARECE: ESPACIOS DE COMPROMISO

187

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

COMO CALIFICA EL INFORME DEL GOBERNADOR ?:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

188 ESPACIOS DE COMPROMISO

188

PROGRAMA SECTORIAL 19 PARTICPACION CIUDADANA CÓMO CONSIDERA EL DESEMPEÑO DEL GOBIERNO DEL ESTADO EN ESTE CUATRIMESTRE RESPECTO A: 1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

EL INVOLUCRAR LA OPINIÓN PÚBLICA EN LA TOMA DE DECISIONES DE GOBIERNO LO CONSIDERA?:

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

EL FUNCIONAMIENTO DEL OBSERVATORIO CIUDADANO?: ESPACIOS DE COMPROMISO

189

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN A LA SOCIEDAD CIVIL (CURSOS LIDERAZGO , CAPACITACIONES DE TRABAJO, CREACION DE EMPRESAS, ETC)

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

190

CONFORMACION DE COMITES DE CONTROL Y VIGILANCIA MUNICIPALES Y DE BARRIO

ESPACIOS DE COMPROMISO

190

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

EL FORTALECIMIENTO DE LOS ESPACIOS CIUDADANOS COMO MECANISMO DE CONCERTACION ENTRE LA SOCIEDAD Y GOBIERNO

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)



EL GASTO DESTINADO A ESTE PROGRAMA ESPACIOS DE COMPROMISO

191

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

EL RESULTADO A NIVEL ESTATAL (PARTICIPACIÓN CIUDADANA)

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

192

EL RESULTADO A NIVEL MUNICIPAL (PARTICIPACIÓN CIUDADANA)

ESPACIOS DE COMPROMISO

192

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

CALIFICACIÓN AL GOBIERNO DEL ESTADO SOBRE ESTE SECTOR

1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)



Calificación de los programas sectoriales según la opinión ciudadana mediante sondeos realizados en espacios ciudadanos Estatales, regionales y/o municipales, pagina web del Observatorio Ciudadano de Jalisco. Las encuestas fueron dirigidas a representantes de espacios ciudadanos, participantes de proyectos municipales o Regionales y liderazgos ciudadanos en ámbitos Sectoriales según el caso. Los resultados en 0 (cero) o vacío indica que espacio, grupo ,consejo ciudadano o dependencia no reportó al Observatorio Ciudadano el sondeo. 1ER INFORME CUATRIMESTRAL 2012 (ESTADO DE JALISCO)

193 ESPACIOS DE COMPROMISO



ESPACIOS DE COMPROMISO

194

ANEXO 5

• Indicador: Presupuesto

definido por ciudadanos. • Indicador: Encuestas (sondeos) de percepción ciudadana. • Formación y capacitación de liderazgos.

195 ESPACIOS DE COMPROMISO

Gobierno de Jalisco. Tablero de Indicadores del Desarrollo de Jalisco. Secretaría de Planeación. Noviembre de 2012 (http:// seplan.app.jalisco.gob.mx/ indicadores ).

15-11-2012 11:58

196

Informe del Indicador

ESPACIOS DE COMPROMISO

196

Eje:

Buen Gobierno

Programa:

Participación Ciudadana

Subprograma:

Participación ciudadana y concertación social

Dependencia:

Coordinación General de Concertación Social

Indicador :

Presupuesto definido por ciudadanos

Descripción Este indicador muestra el monto del presupuesto estatal cuyas acciones y direccionamiento son definidas por los ciudadanos, teniendo sólo como facilitador a las dependencias estatales. Presupuesto definido por ciudadanos 2009

2010

5,047

5,282

Unidad de Medida:

2011

Valor Abril 2012

Valor Agosto 2012

Valor Actual

Meta Dic. 2012

Dependencia que reporta

5,951

4,194

5,411

6,293

5,951

CGCS

Millon(es) de pesos

Fuente:

Dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, México. 2012.

Nota:

Gracias a los mecanismos de concertación social utilizados por las dependencias se logró superar la meta programada en más de 50%.

15-11-2012 12:21

Informe del Indicador Eje:

Buen Gobierno

Programa:

Participación Ciudadana

Subprograma:

Participación ciudadana y concertación social

Dependencia:

Coordinación General de Concertación Social

Indicador :

Encuestas (sondeos) de percepción ciudadana

Descripción Este indicador se refiere a la aplicación cuatrimestral de sondeos de opinión sobre los informes y programas sectoriales mediante el Observatorio Ciudadano. Este último es un instrumento de participación ciudadana que responde a la falta de credibilidad de los ciudadanos en los gobiernos y a la necesidad de mecanismos y estrategias de inclusión en el actuar del gobierno. Su objetivo es incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la ejecución y en la evaluación de los planes, proyectos y resultados de la gestión pública. Encuestas (sondeos) de percepción ciudadana 2009

2010

Unidad de Medida: Fuente: Nota:

2011

Valor Abril 2012

Valor Agosto 2012

Valor Actual

Meta Dic. 2012

Dependencia que reporta

CGCS

Sondeo(s) de percepción

1 de 1 Dirección de Programación Municipal. Coordinación General de Concertación Social. México. 2012.

Primer encuesta: La del Quinto Informe, que se realizó en febrero con los "turning point" en la 1er jornada de participación ciudadana, en las 12 regiones del Estado. Segunda Encuesta: 1er. Informe cuatrimestral, y se realizó en los eventos de liderazgo transformador, en 8 regiones del estado. Nos apoyó el CEA y SEDER Tercer Encuesta: Con los "turning point" en los institutos tecnologicos y la dirección de desarrollo municipal de la SGG.

15-11-2012 12:26

Informe del Indicador Buen Gobierno

Programa:

Participación Ciudadana

Subprograma:

Desarrollo de liderazgos y capital social

Dependencia:

Coordinación General de Concertación Social

Indicador :

Formación y capacitación de liderazgos

197

Descripción Se refiere a los liderazgos gubernamentales y no gubernamentales promotores del desarrollo de Jalisco. Formación y capacitación de liderazgos 2009

2010

2011

Valor Abril 2012

Valor Agosto 2012

Valor Actual

Meta Dic. 2012

Dependencia que reporta

4,639

6,446

7,519

4,014

5,310

5,565

7,000

CGCS

Unidad de Medida: Fuente: Nota:

Persona(s)

Coordinación General de Concertación Social. Con base a información de las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, México. 2012.

Se superó la meta del indicador debido a que se hizo un esfuerzo por capacitar a más liderazgos, con el objetivo de que realicen acciones en su comunidad para lograr una mejor calidad de vida en éstas.

ESPACIOS DE COMPROMISO

Eje:

198 ESPACIOS DE COMPROMISO

198

ESPACIOS DE COMPROMISO LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN JALISCO 2007 - 2013

Se imprimió en el mes de diciembre de 2012 en los talleres gráficos de Pathros Promocionales e Imprenta S.A de C.V. El tiraje fue de dos mil ejemplares Proyecto a cargo de Leonardo García Camarena, Coordinador General de Concertación Social. Coordinador editorial: Francisco Xavier Segura Domínguez Diseño: Carlos Ulloa Romero

ESPACIOS DE COMPROMISO

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