El informe final de labores presentado por Pablo LLoret

Quito, 11 de mayo de 2012

Señora Lucía Hernández Viteri APODERADA ESPECIAL ENLACE NEGOCIOS FIDUCIARIOS S.A. REPRESENTANTE LEGAL FIDEICOMISO FONAG Ciudad

Estimada Lucía:

Según mi contrato de trabajo indefinido y en referencia a la cláusula décima del contrato de constitución ‘Fideicomiso Fondo Ambiental para la Protección de las cuencas y el agua FONAG’, a quien usted representa, a continuación presento el informe de labores final, por el período en que he venido prestando mis servicios a esta Institución, -­‐ 2 de mayo de 2004 al 25 de abril de 2012-­‐, fecha esta última en la que, a pedido de la Presidencia de la Junta –Ejercida por el Gerente General de la EPMAPS-­‐ y en Junta Extraordinaria del Fideicomiso, fui cesado en mis funciones.

1. Contexto

Por la problemática de los recursos hídricos en la década de los noventa, especialmente lo que se refiere a la disponibilidad, cantidad, calidad y acceso al agua para el abastecimiento y provisión de agua para consumo humano al Distrito Metropolitano de Quito y su entorno, se constituye un “Fondo de Agua”, sustentado en un fideicomiso mercantil privado, -­‐enero del 2.000-­‐, al amparo de la Ley del Mercado de Valores de 1.999 y destinado a la protección de las fuentes de agua que abastecen a Quito.

Este fideicomiso sustenta un fondo, patrimonial y creciente, mismo que es alimentado por los aportes de sus socios constituyentes, Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Saneamiento, EPMAPS y The Nature Conservancy, TNC, para luego sumarse como adherentes, la Empresa Eléctrica Quito, Cervecería Nacional, Cosude1 y Tesalia Springs.

El Fondo patrimonial se inició con $21.000 y creció hasta alcanzar una cifra que le permita realizar intervenciones a fin de lograr su objetivo, hecho que ocurrió a mediados de 2.003 y entre lo indispensable en esos días, fue la contratación de un equipo técnico que gestione la Secretaria del Fondo, es por esta razón que se realizó un concurso público de merecimientos para la contratación de un secretario técnico que guíe las acciones del fondo.

En abril de 2004 gané el mencionado concurso, incorporándome al FONAG el 2 de mayo de 2004, manteniéndome en funciones hasta la Junta Extraordinaria del 25 de abril de 2012, -­‐fecha a la que

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Agencia de Cooperación Suiza, presente en el País hasta el 2.009

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hago referencia con este informe-­‐, dejando una Institución sólida, eficiente, con un equipo humano inmejorable y con un prestigio nacional e internacional que le ha valido convertirse en un referente obligado a nivel mundial cuando se habla de gestión del agua. De manera muy sucinta y sin hacer mención expresa de nombres por temor a omitir a alguien, debo agradecer en primer lugar a mi familia que me acompaño y apoyó en esta aventura, a esta maravillosa ciudad por haberme acogido y apoyado en todos estos años, a sus habitantes, instituciones y en especial a la gente del páramo, verdaderos aliados y artífices del éxito del FONAG. Capítulo aparte merecen mi equipo de técnicas y técnicos del Fondo, sin ellos nada de esto se hubiese logrado; Importantísimo fue el apoyo de ENLACE y de los socios, hemos crecido juntos y hemos construido juntos, me llevo el mejor de los recuerdos de estos ocho maravillosos años, sobre todo un aprendizaje en lo humano y en lo técnico, que rebasó mis más grandes expectativas.

2. Gestión del Fondo

Comenzar un nuevo modelo de mecanismo financiero para la protección del agua, fue un reto que comenzó a tomar forma en los primeros dos años de funcionamiento del Fondo, esto es, desde mi incorporación como secretario técnico en el año 2.004 y en los años posteriores, 2.005 y 2.006, en este período, el acompañamiento de la Cooperación Internacional, USAID, InWent y del socio constituyente del Fondo, The Nature Conservancy TNC, fue clave para configurar una institución con carácter de integración y de consenso con los usuarios del agua, instituciones gubernamentales, y aliados que tenían intereses similares, es así que, en los primeros meses de funcionamiento se conformó el programa de comunicación del Fondo, y se dieron los primeros pasos para conformar el programa de vigilancia y control de áreas protegidas. Paralelamente se convocó a un concurso de co financiamiento de actividades de conservación, mismo que fue la semilla de posteriores intervenciones de largo plazo, se contó con aproximadamente cincuenta propuestas de las cuales luego de una calificación y selección, se comenzó a trabajar con cuatro de ellas, en zonas priorizadas por un estudio de caracterización y priorización de zonas de intervención realizado al efecto por Fundación Natura en el año 2003. Es decir, en base a lo determinado por Natura, se comenzó a intervenir en las cuencas priorizadas, con entidades socias, -­‐en base a un co financiamiento, basado a su vez en la convocatoria pública-­‐ que trabajaron en la intervención y en el acompañamiento con las comunidades que habitaban en las cuencas de referencia.

El mencionado estudio, -­‐Diagnóstico ambiental de la cuenca alta del Guayllabamba y cuencas aportantes de agua a Quito, con énfasis en los recursos hídricos, realizado por Fundación Natura-­‐ priorizó las cuencas del Oyacachi, Antisana, Papallacta, Pita y San Pedro; como ámbitos de acción para FONAG en un período de diez años, basados en este estudio se iniciaron proyectos de intervención en lugares emblemáticos de dichas cuencas; es así que se inició la intervención en Oyacachi, siendo esta al momento, el sitio más antiguo en donde junto a los moradores del pueblo, se ha podido lograr un acompañamiento importante a su desarrollo y conservación del área.

En base a las primeras intervenciones –cofinanciadas por el Fondo y ejecutadas por ONG’s locales, se avanzó en consolidar la presencia en las zonas priorizadas por parte de la entidad, es así como surgió el proyecto de ganadería responsable a cargo de CESA, en donde bajo un compromiso de lograr una ganadería menso agresiva con el medio –bajar el ganado del páramo-­‐ el proyecto,

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censo, vacunó, desparatizo, y bajó el ganado de 75 familias de Oyacachi2, convirtiéndose este proyecto en emblemático, por las lecciones aprendidas y generadas a lo largo de los años que se ha mantenido en el acompañamiento a la comunidad, de aquí surgió un proyecto con financiamiento compartido a mitades con el Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD con quienes se formó y potenció la Asociación de Artesanos y Artesanas de Oyacachi, la formación de una caja de Ahorro para la comunidad3, proyectos productivos amigables con el ambiente, educación ambiental en la Escuela, Proyecto de capacitación en Manejo Forestal del Aliso, Proyecto de Eco Turismo, el Centro de ventas de Artesanías, un libro sobre las plantas de la zona, un diseño para una mini central hidroeléctrica que reemplace a la actual. Es decir se generó un acompañamiento horizontal, respetuoso y ético con la comunidad que ha demostrado un sinnúmero de bondades, entre ellas la mejora de la autoestima de la mujer en la comunidad, una especialización notable y mejora y adición de valor agregado a las artesanías de la comunidad, generación y aprendizaje para la creación del Programa de guardaparques comunitarios, que luego se extendió a más de diez comunidades. En síntesis el aprendizaje en Oyacachi fue la base de generación de experiencias y conocimientos para su réplica y aplicación por parte de FONAG en las otras cuencas priorizadas.

De la mano de USAID y TNC4 se comenzó desde el 2.004 ha generar pequeñas iniciativas de intervención, se co financió acompañamientos a sistemas productivos amigables, el inicio del programa de guardaparques, y los primeros estudios de situación de las cuencas de referencia.

Se comenzó a recibir apoyos de cooperaciones internacionales, Inwent como brazo del conocimiento y la capacitación de técnicos y técnicas escogió al Secretario Técnico de FONAG como líder en el País para implementar el Programa Manejo Integrado del Agua MIC, que comenzando en el año 2005 tuvo una duración de cuatro años capacitando un promedio de doscientos alumni por año, su impacto se midió y al resultar un éxito se propuso una segunda fase de donde nace el Programa ‘’Adaptación de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climático en los Andes 2010-­‐2013 – Programa AACC” que esta en plena ejecución. Estos programas han sido la base para el diseño del Programa de capacitación de FONAG, mismo que desde el 2007 tiene un brazo dedicado exclusivamente a la capacitación de guardaparques, base para la protección de las fuentes y para el relacionamiento con las comunidades al ser un programa de guardaparques provenientes de comunidades que se encuentran dentro o en las áreas de amortiguamiento de las reservas o parques nacionales de donde se abastece el DMQ de su agua, en esta misma línea el año pasado se desarrolló un piloto de capacitación a lideres comunitarios provenientes de sistemas de riego y de agua potable, consistente en cinco módulos presenciales de cuatro días cada uno y con una duración final de seis meses, para lograr graduar a veinte y cinco personas en Gestión integrada de los recursos hídricos.

Esta iniciativa consolida el programa de capacitación al ampliar el espectro tradicional de capacitación al nivel técnico de Organismos gubernamentales, ONG’s, etc. y lo lleva a la comunidad, base misma de la gestión del agua o en su caso a las comunidades que tienen un guardaparque dentro del programa.

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En 2.005, Oyacachi tenía 115 familias y un estimado de 1500 cabezas de Ganado en el páramo.

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SE formó también una Caja de Ahorro en Papallacta.

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Programa Bio reserva del Cóndor. El FONAG tenía carácter de Sub Recpetor de fondos.

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En el 2.004 se inició el programa de guardaparques con el claro propósito de salvaguardar las fuentes de agua ubicadas en zonas declaradas bajo un status de protección5 se contaba con un guardaparque comunitario, proveniente de la Comuna de Oyacachi, y a medida que el Fondo fue creciendo en capacidad económica y de ejecución se fueron incorporando nuevos guardaparques, fue muy significativo el impulso que se recibió por parte de USAID tanto en fondos como en acceso a capacitación de coordinadores y de guardaparques. Este programa se ha convertido con el tiempo en un ejemplo a seguir, contribuyó en este éxito también el convenio que se suscribió con el Ministerio del Ambiente, -­‐terminado el año pasado-­‐ y con otras organizaciones especializadas como el Servicio Forestal de los Estados Unidos, el Departamento del Interior del Gobierno Norte Americano, entre las principales.

Con apoyo de la Corporación Ambiental “Vida para Quito” se logró crear un programa de Forestación en zonas claves de DMQ, en los tiempos en que se tuvo este valioso financiamiento se promediaba unas quinientas hectáreas anuales de forestación en zonas de fuentes, y de aquí surgieron proyectos de investigación como el de determinación del crecimiento de bio masa de especies nativas de páramo para determinar sus coeficientes de fijación de carbono a lo largo de su vida, se caracterizó la cuenca lata del Guayllabamba para conocer su vocación y características forestales, áreas críticas en donde la cobertura vegetal esta degradada y afectan a zonas de fuentes de agua, se ha investigado las relaciones entre lluvia y escorrentía, entre lluvia y percolación, y se ha relacionado estas variables con el clima y el estado de situación de la cobertura vegetal, a lo largo de los años se desarrolló una metodología propia basada en tres años de mantenimiento a las plantaciones y en un seguimiento a las zonas claves de replantaciones, se desarrollaron viveros comunitarios y se potenció el trabajo comunitario basado en mingas y en colaboración entre pobladores de las zonas pobladas y las zonas de fuentes.

Todos estos logros y actividades fueron comunicadas a usuarios de agua, socios y aliados que giraba en torno a FONAG, se comenzó con un boletín electrónico, para luego pasar a un periódico bi-­‐mensual, y una página en la red, esto en medios tradicionales, pero de forma paralela el Programa de Comunicación se convirtió en un baluarte de los acercamientos a los sectores citados y fue el que apadrinó e impulsó el programa de sensibilización ambiental, o la organización de eventos, y en general un vínculo institucional basado en una comunicación personalizada y cercana a los universos de aliados. En esta línea en el 2005 iniciamos un proyecto –en esa época-­‐ de educación ambiental, en una zona del Río san Pedro que se ayudó a recuperar6 y con la colaboración de JASDUC7, este programa con un nacimiento muy humilde ha crecido inmensamente y ha posicionado el FONAG en muchas áreas de intervención tanto en las zonas periurbanas, como en las zonas de fuentes, en la actualidad cuenta con dieciséis colaboradores y con una línea de trabajo en páramo y otra en zonas periurbanas, se ha alcanzado más de treinta y dos mil beneficiarios del programa; convirtiéndole en un ejemplo en la región con el agregado de haber sido generado e impulsado totalmente desde FONAG.

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Un 75% del agua que se potabiliza para el DMQ proviene de áreas protegidas.

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Cachaco, antiguo botadero de basura de la Parroquia Amaguaña.

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JASDUC es una ONG de Amaguaña.

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Para continuar con el desarrollo del fondo y sobre todo para cumplir con el objetivo de cuidar las fuentes de agua para el DMQ, se comenzó por caracterizar las mismas, recorrer los sitios de captación, conocer las comunidades que allí viven, medir los riesgos y amenazas a las que estaban sometidas y se comenzó trabajando con los guardaparques en la medición de caudales junto con sus comunidades y se pasó a adquirir, instalar y operar estaciones de medición del clima, con énfasis en variables relacionadas al agua para ir conformando una red que al momento supera las veinte estaciones; con la ayuda de la Cooperación Francesa a través del Instituto para la investigación y el desarrollo de Francia IRD, se desarrolló un modelo matemático para evaluar la información de la disponibilidad hídrica, la demanda y crear escenarios a futuro en base a estudiar la historia del balance hídrico de la cuenca, paralelamente se diseño y puso en funcionamiento un portal web especializado en recursos hídricos, mismo que fue rediseñado e incorporado a la Autoridad Única del Agua SENAGUA, como un aporte de FONAG a su desarrollo, prueba de que la tecnología y metodología desarrollada ha contribuido grandemente a mejorar la gestión del agua en el País.

El desarrollo de FONAG también necesito de un desarrollo como Institución autónoma e independiente pero claramente ligada a sus constituyentes, de manera que su actuación sea complementaria y coordinada, pero que necesitaba a medida que crecía de reglas y mecanismos de trabajo, esto se lo hizo de a poco, porque el personal en FONAG, también fue creciendo de a poco, sin embargo y gracias a los Fondos de USAID, desde el año 2.007 hubo un importante incremento de actividades y personal, paralelamente se desarrolló de manera participativa un Plan Estratégico que engloba la visión, la misión de fondo y en sus detalles la agenda global de los programas, el camino a seguir para el cumplimiento de objetivos específicos y del objetivo principal. En este sentido se desarrollaron manuales de procedimiento, en lo financiero, administrativo, técnico y de personal. Un logro importante fue formalizar los aportes de la EPMAPS para el fondo de capital, que hasta ese momento era una decisión del Directorio de la Empresa, a través de una ordenanza Municipal, la 199 hoy 213; que reconoce la existencia de FONAG, el aporte del 1% -­‐hasta ese momento-­‐ y lo incrementa en un período de cuatro años hasta el 2%, esto significó un importante y paulatino incremento de capital que a su vez se evidenció en un incremento de los rendimientos financieros, únicos recursos hasta ese momento que podían ser invertidos, esto cambió con la reforma integral del contrato de Fideicomiso – a pedido de la EPMAPS, julio de 2011-­‐ ya que en la actualidad se puede invertir hasta un 30% de los aportes anuales de los socios. En general, los rendimientos financieros del capital fueron los que se invirtieron para el logro del objetivo del FONAG, sin embargo, en los últimos cinco años estos se vieron multiplicados por cuatro y hasta por cinco veces gracias a los aportes de contraparte – directa e indirecta – que se lograron ubicar desde la Cooperación internacional, USAID, GIZ, InWent, WB, CAN, BID, IRD, PNUMA, JICA, US Forest Service, COSUDE, entre los principales, como desde lo nacional, DMQ, CARE, ECOFONDO, PAAC, PRAA, Corporación Ambiental Vida para Quito, Consejo Provincial, Ministerio de Ambiente, Administraciones Zonales, Municipios de Rumiñahui, Mejía, Cayambe, etc. Esto se produjo por la especialización y enfoque del Fondo en actividades que no tenían instituciones que las asuman, -­‐protección de fuentes, generación de conocimiento, medición de variables climáticas, etc.-­‐ la alta credibilidad que fue creando el Fondo, y de sus intervenciones, y sobre todo la vinculación directa, franca, responsable, horizontal y amigable con las comunidades beneficiarias en las zonas de intervención.

Se posicionó la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, GIRH, como la filosofía a seguir para mejorar la gobernabilidad en las cuencas de actuación, con un fuerte liderazgo en la creación de plataformas de usuarios tanto a nivel de microcuencas como de la cuenca alta del Guayllabamba,

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en un proceso, continuo, sistemático y firme que ha trascendido incluso a niveles de Gobierno, especialmente en la SENAGUA, institución que lo ha acogido como estrategia de trabajo.

Igualmente en le 2008 este proceso –sus experiencias, lecciones y aportes-­‐ sirvió de insumo a dos mesas de la Asamblea Constituyente para legislar en torno al agua, -­‐gestión por cuencas y creación de la autoridad única del agua-­‐ En síntesis los aportes generados por FONAG no solo que han trascendido el ámbito específico de actuación sino que han contribuido de manera importante al mejor entendimiento, posicionamiento y gestión del agua en nuestro País.

La GIRH fue el camino para lograr una “nueva cultura del agua”, integrada, co-­‐responsable, incluyente, que considere el ciclo integral del agua en todos y cada uno de los usos, que logre una mayor disponibilidad del recurso, la tiempo que baje la demanda y mal uso del mismo, se trabajo con esta meta en todos y cada unos de los programas de FONAG y en los proyectos a los que se co financio, de igual manera se posiciono la GIRH en talleres, seminarios, en el Plan de Gestión de los Recursos hídricos para la cuenca alta del Guayllabamba, y en la actuación del día a día del equipo técnico en las intervenciones de campo.

Paralelo a este desarrollo netamente técnico, se trabajó de mano con la Fiduciaria para lograr una mejor y más ágil forma de gestión de los recursos económicos, se desarrollaron protocolos, y mecanismos de manera que las inversiones en productos financieros, no solo cumplan con lo establecido en el contrato de Fideicomiso sino que se logren los mejores rendimientos del Fondo, la comunicación y preparación de informes, rendición de cuentas, auditorias, y en general el manejo de las instrucciones desde la Secretaria Técnica hacia la Fiduciaria siempre fue fluido y transparente, se instituyó una asesoría en dos vías para tener información oportuna y eficiente sobre los productos financieros en los que se debía invertir, en su momento y por necesidad hubo que desarrollar una relación con la Fiduciaria para el manejo de la nómina, como un servicio nuevo pero necesario de acuerdo a la nueva legislación y necesidad del Fondo.

2.1 Gestión Institucional

Levantar una institución como el FONAG, fue un reto basado en asumir liderazgo en el sector, buenas relaciones con los socios, buen soporte técnico, y también un manejo financiero impecable en lo que se refiere a inversiones, crecimiento, e intervenciones exitosas y a la vez económicamente conservadoras, basadas siempre en un co-­‐financiamiento que implicaba una co-­‐ responsabilidad sobre las mismas.

En el año 2004 comenzamos dos personas, Franco Sánchez, en la parte Financiera -­‐pilar fundamental de la gestión del FONAG-­‐ y quien llevó su gestión desde el año 2.000, luego se incorporó Nancy Puente nuestra comunicadora y amiga, y es así como se inició las labores. Se comenzó buscando aliados, comunicando, posicionando la problemática del agua, su futuro, pensando en soluciones y en alianzas y creciendo de a poco, conservadoramente, técnicamente y poniendo todo el esfuerzo posible.

Se invirtió –respondiendo a las reglas del contrato de Fideicomiso-­‐ en productos financieros triple A y se cuidó el crecimiento del capital, sin concentrar en productos financieros del mismo grupo por más del 25% de lo invertido, se lograron rendimientos financieros muy altos -­‐

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Las curvas de aportes al patrimonio y sus rendimientos mantienen una tendencia creciente desde el primer año del fideicomiso, del 2.000 hasta el año 2.006, (año 2.000 en el cual tuvo inicio el sistema de dolarización en el País), y se generó una tendencia alcista de los precios, tanto de los bienes como del dinero. Consecuentemente las tasas de interés repuntaron, hasta llegar al 31% para la inversión del patrimonio del FONAG, este porcentaje considera también el valor de los dividendos acción repartidos por las empresas en las cuales la Entidad posee acciones. Sin embargo de esto y cumpliendo lo que dice al respecto el Contrato de Fideicomiso se mantuvo el gasto en lo normado, es decir, con una fuerte inversión en el cumplimiento del objetivo de creación y con una constante búsqueda de apoyo externo, es así como se nota que el fuerte impulso y apoyo que ha significado estos años el apoyo de USAID.

De los cuadros anteriores se puede establecer que el apoyo de USAID ha llegado en promedio al 37% de los gastos del Fondo en los últimos cinco años, esto demuestra no solo un importante apoyo en recursos financieros sino –y probablemente más importante-­‐ el apoyo constante a lo largo de estos quince años, desde la concepción, creación y funcionamiento del Fondo.

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Una vez que se estabilizó el dólar, la inflación desciende a partir del año 2007 a un rango del 3 al 4 %, lo cual incide para la baja de las tasas de interés y en la entrega de dividendos de las empresas, consecuentemente los rendimientos del Fideicomiso FONAG se disminuyen periódicamente. Sin embargo, la rentabilidad financiera del Fideicomiso FONAG supera a la inflación en 3 y hasta 4 veces, con un promedio del 15.63% en el cuatrienio 2007-­‐ 2010, que se considera elevada por las siguientes razones: i Se incluye los dividendos acción repartidos por las empresas en las cuales el Fideicomiso posee acciones; ii Al estabilizarse la inflación, las tasas de interés en el mercado financiero se han reducido significativamente, de ahí que el FONAG demanda en las bolsas del valores productos del sistema financiero a largo plazo, con tasas de interés del 6 al 8% anual, mientras que las tasas con plazos menores a 360 días prácticamente no superan los índices de inflación. Iii Desde junio del año 2010 se aplican las regulaciones del Banco Central del Ecuador números 197-­‐2.009 y 009-­‐2.010, según las cuales en acatamiento el Art. 299 de la Constitución de la República, “los fondos públicos deben invertirse en la banca pública”, de ahí que el Instituto Emisor negó la solicitud del FONAG para continuar invirtiendo sus recursos en el mercado financiero privado. Por esta razón, el FONAG está obligado a demandar únicamente productos financieros emitidos por el sector público, cuyas tasas de interés con plazos de hasta un año se hallan alrededor del 4% y a largo plazo entre el 6 y 7%.

Sin embargo, los rendimientos del patrimonio fiduciario del Fideicomiso FONAG son elevados, puesto que las inversiones que tienen un menor rendimiento son las compras de bonos, cuyas tasas se hallan alrededor del 6% anual. Además existe una ventaja competitiva al poseer un

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importante portafolio en acciones adquiridas a precios bajos que generan dividendos elevados (ver cuadro anterior). El promedio de rendimiento obtenido en el año 2.010, fue del 11.33%, que a pesar de ser el más bajo, es muy satisfactorio frente al precio del capital en el mercado financiero, estimado en el 6.25%, es decir el 45% menor que la última rentabilidad obtenida por el FONAG. A continuación se detalla la evolución del patrimonio y su rentabilidad, ahí se puede notar una evolución importante del fondo de capital, de sus rendimientos.

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El portafolio de inversiones cortado a junio de 2.011, que muestra el cumplimiento del reglamento de inversiones del FONAG en cuanto a la diversificación en la colocación de los recursos, en cumplimiento de los principios de seguridad, rentabilidad y liquidez, seleccionando los productos financieros con las calificaciones de riesgo más altas, procurar las mejores tasas de interés y plazos que permitan generar los recursos necesarios para financiar las actividades de ejecución.

Con estos principios, el portafolio muestra básicamente tres grupos de productos: Un 38% del patrimonio del Fideicomiso FONAG se halla en renta variable, es decir acciones de las mejores empresas del país, con elevados rendimientos y a largo plazo; el 41% se integra con productos del sector público, básicamente Bonos del Estado y titularización emitida por la Corporación Financiera Nacional CFN, cuya demanda continuará incrementándose a fin de acatar las disposiciones legales de invertir en productos del sector público; y la diferencia que comprende el restante 21% del portafolio, en productos del sector privado, los cuales fueron adquiridos antes de haberse emitido las regulaciones del Banco Central ya mencionadas, la mayoría de los cuales son a largo plazo. Es necesario señalar que la observancia de las normas de inversión y el conocimiento Página 10 de 59

del mercado financiero, durante la vida institucional, han permitido precautelar y acumular el patrimonio fiduciario y obtener los rendimientos necesarios para financiar las actividades que ejecuta la Secretaría Técnica.

Clave para el funcionamiento del FONAG fue la elaboración y posterior aprobación de la ordenanza 213 por parte del Consejo Metropolitano, misma que no solo reconoció el aporte de los pagos de los usuarios del agua a través de sus planillas, sino que lo incrementó, esto, mediante la ordenanza 199, expedida el 30 de marzo de 2007, -­‐hoy Ordenanza Metropolitana 213-­‐ se ratifica el aporte sobre las planillas mensuales de alcantarillado y agua potable al fideicomiso FONAG, para que sea invertido en la protección de las fuentes de agua que abastecen al distrito Metropolitano de Quito, y encarga la FONAG el desarrollo y gestión del plan integrado de los recursos hídricos del Distrito.

Los instrumentos legales mencionados determinan la creación jurídica del fideicomiso FONAG, los recursos que lo conforman, así como la asignación de responsabilidades por parte de los constituyentes y del Municipio Metropolitano de Quito.

La Secretaría Técnica del FONAG informó a la Comisión de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito, que con recursos del BID, la Fundación TINKER y la FFLA se concluyó el Plan Integrado de Página 11 de 59

los Recursos Hídricos, habiendo adjuntado dicho documento mediante comunicación ST-­‐222-­‐ 2.010. Este documento ha sido conocido tanto por la secretaria de ambiente como por la Comisión de ambiente del DMQ, y su aprobación sigue en trámite. Actualmente se halla en ejecución el Plan, que comprende varios componentes pero que fundamentalmente tiene un brazo técnico y un brazo institucional, los dos encaminados a lograr la gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca lata del Guayllabamba y las cuencas orientales También el modelo desarrollado se está replicando a nivel nacional, mediante convenio suscrito con USAID y la Secretaría Nacional del Agua.

La Ordenanza 213 del Distrito Metropolitano de Quito, fue expedida el 18 de abril de 2.007, en el Registro Oficial del 10 de septiembre de 2.007, en su Capítulo VII, Sección III sobre la Contribución e Incentivos, ratifica el aporte del 1% por concepto de alcantarillado y agua potable que le corresponde acreditar a la EPMAPS mensualmente al FONAG, con incrementos anuales del 25%, hasta llegar al 2% de las planillas sobre la recaudación mensual por los conceptos mencionados, porcentaje que se halla vigente desde abril del año 2.011. Adicionalmente, la Ordenanza 213 determina que la Secretaría Técnica del FONAG debe emitir un estudio ambiental, económico y financiero relacionado un el incremento del mencionado porcentaje del 2%, para análisis y aprobación del Concejo Metropolitano Quito.

El Fideicomiso FONAG fue constituido en enero del año 2.000 y se mantiene aún con participación mayoritaria de las recaudaciones realizadas por EPMAPS en el patrimonio autónomo, y siendo ésta y la EEQ empresas públicas, le correspondió al FONAG realizar su gestión considerando las políticas públicas. Además, su finalidad de coadyuvar a la conservación de los recursos hídricos que abastecen a la Ciudad, mediante el desarrollo de actividades sin fines de lucro, ubican al Fideicomiso como una entidad en beneficio de la sociedad. Este carácter se afianza cuando el Municipio Metropolitano de Quito emite la Ordenanza 213 del 12 abril 2.007, ratificando su participación en el fideicomiso FONAG. A continuación se expone un listado de las acciones enfocadas al cumplimiento de las políticas públicas:

Desde que se iniciaron las actividades de la Secretaría técnica, el enfoque de trabajo se ha centrado en desarrollar proyectos en las fuentes de agua con la participación y beneficio de las comunidades de las cuencas altas de los ríos que abastecen a Quito.

Atendiendo nuestra solicitud, el 30 de marzo de 2.009, la EPMAPS emitió consulta a la Procuraduría General del Estado referente a la obligación del Fideicomiso FONAG de aplicar el proceso de compras públicas y, una vez que la entidad consultada emitió el pronunciamiento afirmativo, el FONAG implementó y aplica dicho procedimiento, en lo que se a refiere a sus egresos cuyos recursos provienen de fondos públicos, como son los rendimientos del patrimonio y de contraparte entregados por entidades del sector público al FONAG.

El 15 de junio de 2010, la Secretaría Técnica solicitó al Banco Central del Ecuador la exoneración del Fideicomiso FONAG de aplicar las Regulaciones 197-­‐2.009 y 009-­‐2.010, referentes a que las inversiones financieras de las entidades públicas deben colocarse en la banca pública. Al respecto, el 29 de julio de 2.010, el banco emisor negó nuestra ponencia, a partir de esa fecha el Fideicomiso invierte los aportes en productos financieros del sector público, como son bonos del Estado y titularizaciones emitidos por entidades públicas.

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En tres oportunidades, la última de las cuales se realizó el 19 de enero de 2.011, el Fideicomiso FONAG solicitó al Sistema de Rentas Internas SRI la exoneración del pago del impuesto a la renta, cuya respuesta del 30 de mayo 2.011, emite pronunciamiento negativo “en virtud de que su esencia y su forma de administración tiene un fin de lucro”. Este pronunciamiento implica que desde el ejercicio 2010, el fideicomiso paga el anticipo al impuesto a la renta, cuyo monto anual de tributos es creciente y a septiembre de 2.011 alcanza a USD 68.000.00.

En lo que se refiere a la aplicación de las normas NIIF8 la Fiduciaria realizo los registros contables del portafolio de inversiones financieras del Fideicomiso FONAG al 31 de diciembre de 2.010, sin considerar el impacto en resultados que significaría el registro contable de las acciones a precio de mercado contra la cuenta de resultados, es así que el Fideicomiso registró una utilidad de aproximadamente USD 140.000, que generó pago de impuesto a la renta -­‐que se compenso con el anticipo del impuesto a la renta pagados el año 2.011-­‐, y, genero un posible pago de utilidades, por instrucciones recibidas de la Junta, la Fiduciaria realizó las consultas pertinentes y en base al análisis realizado por sus asesores legales, la Fiduciaria mediante comunicación de fecha 16 de febrero de 2.012, manifiesta su criterio que, por tratarse de que el patrimonio del Fideicomiso está conformado en un 98% por fondos públicos, según lo establece el artículo 326, numeral 16 de la Constitución de la República del Ecuador, no procede legalmente pago de utilidades. Esta posición ha sido apoyada de manera incondicional por la secretaria técnica a mi cargo, tal como se desprende de la intervención en este sentido hecha en la junta del 23 de marzo de 2.012 y en la junta de diciembre de 2.0119. Esta situación se dio por el hecho de no poder invertir dinero del patrimonio en el 2.010 –previo a la reforma integral, que soluciona esta eventualidad-­‐ una adición importante a dicho capital en el último mes del año, generó recursos no presupuestados al fondo que en pocos días no podía ser invertido, con lo que aparentemente se tenía un recurso generador de impuestos y utilidades, tema este último claramente definido en el artículo 328 de la Constitución vigente. Por principios, los funcionarios y empleados de FONAG, -­‐conmigo a la cabeza-­‐ expresamos siempre nuestra oposición a considerar siquiera esta posibilidad.

En la siguiente tabla se muestran los valores aproximados de los valores de rendimientos propios del Fondo y los aportados por donantes y contrapartes, (valores en miles de USD) a lo largo de los últimos ocho años, se puede notar claramente que los recursos propios han sido superados ampliamente por los recursos de donación en relaciones de hasta cuatro a uno dependiendo de los años.

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Reglamentación NIIF con Obligatoriedad de aplicación desde el 2. 011 para Instituciones del sector privado como ENLACE. 9

Intervenciones que constan en las actas respectivas.

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Resumen de fondos levantados en efectivo y en contraparte, invertidos en el período 2004 2012 Elaborados con datos presentados a la Junta de Fideicomiso en diferentes períodos.

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Las relaciones con otras Instituciones han sido excelentes, prueba de ello son los más de veinte convenios de Cooperación con Donantes, Universidades, Centros de Investigación, aliados, ONG’s Municipios y gremios de usuarios, convenios con resultados tangibles y de impacto, mismos que van a ser descritos bajo la lógica de programas que mantiene FONAG y que es descrita en el siguiente punto. Mención especial merecen las relaciones comunitarias, base y pilar de la gestión, sin estas hubiese sido difícil sino imposible lograr estos resultados.

Las relaciones más complicadas han sido con el socio aportante más importante, la EPMAPS, la asimetría en las aportaciones con el resto de constituyentes del Fondo, es un hecho que genera en los técnicos de EPMAPS un sentimiento de propiedad del fondo, que a su vez genera un ejercicio del poder que presiona por políticas y necesidades de la empresa, y que no necesariamente reconocen y valoran y en muchos casos desconocen a los otros usuarios, con lo que se genera una corriente contraria a la integración y consenso, -­‐valores fundamentales de la GIRH-­‐ Esto se nota cuando se analizan las débiles o muy malas relaciones que esta empresa mantiene con otros usuarios, especialmente comunidades y sistemas comunitarios de agua de consumo humano y de riego. Esto se contrapone con la gestión integrada del agua, camino por el que se llevó la intervención en estos años, ya que la protección del recurso agua, de las fuentes de agua para Quito, debe no solo enfocarse a las fuentes de agua, sino a la gente que vive en ellas, a los usuarios del agua, a los otros usos del agua, y en general propender a un conocimiento, valoración y cuidado del agua de parte de todos, con un sentimiento de corresponsabilidad que parte de una relación horizontal, transparente, técnica y social del agua.

Para concluir, puedo afirmar sin temor a equivocarme que la gestión del Fondo, tanto en la parte financiera, con fondos captados en relación de cuatro a uno, un cuidado meticuloso, conservador y sumamente eficiente del capital, -­‐con el importante concurso de ENLACE-­‐ En lo técnico, con un modelo que ahora esta implementándose a nivel nacional por parte de SENAGUA, con seis Fondos replicados a nivel nacional y los Fondos de Agua de Cali, Lima, Bogotá, Santa Cruz, y ahora Medellín replicando el modelo en base a asistencia y transferencia tecnológica generada. En lo humanos con un modelo institucional altamente eficiente basado en un equipo humano muy motivado, profesional, altamente especializado, son las características que nos han llevado a ganar Página 19 de 59

reconocimiento en el País y en el exterior con varios premios de reconocimiento y sobre todo con confianza en una gestión honesta, transparente, absolutamente participativa, que convierten hoy por hoy al FONAG en referencia obligada a nivel mundial como un institución sólida y eficiente en la gestión del agua.

3. Programas de intervención

Es necesario en este punto describir la forma y fondo de las intervenciones, y esta parte del hecho de un fondo sostenido y soportado por usuarios del agua, a través de Instituciones prestadoras de servicios, o usuarias directas del recurso, esta connotación es importante porque define la intervención como un acto de conservación dirigido y destinado a salvaguardar la disponibilidad del recurso para los diferentes usos que se hagan del mismo, y que nace desde el usuario urbano, desde el servicio público urbano, hacia las fuentes, hacia las comunidades en las fuentes. Entonces con esa lógica estamos hablando de intervenciones de muy largo plazo, plazos generacionales quizá; esta fue la motivación, idea y filosofía que nos movió a idear un tipo de intervención de largo plazo, o programas y por eso en los últimos años se destino el 80% del presupuesto de intervención para este fin y un 20% para el cofinanciamiento de proyectos10 .

Con esta visión se desarrolló en primer lugar el programa de comunicación, capacitación, vigilancia de áreas protegidas, luego el de forestación, educación ambiental entre el 2005 y 2006 para finalmente en el 2007 comenzar a diseñar e implementar el programa de gestión del agua.

Estos programas a más de rendir cuentas de forma global están sujetos a un continuo monitoreo y medio con de impactos de manera que sus resultados efectivamente contribuyan a los objetivos planteados y retroalimenten y diseccionen cambios que mejoren el programa, es por esto que se expone al final un resumen del sistema de monitoreo implementado.

3.1 Comunicación

Objetivo General Consolidar la imagen del FONAG y sus procesos y consensos en favor de los recursos hídricos del DMQ y su gestión integrada del agua a través de la difusión y promoción de las actividades que realiza la entidad.

Objetivos Específicos • Generar imagen institucional del FONAG • Establecer comunicación continua entre la institución y la opinión pública.

• Institucionalizar la información interna y externa • Colaborar en la consolidación de procesos comunitarios • Coordinar las acciones de comunicación que mantienen los diversos programas del FONAG Varias acciones ejecuta el Programa de Comunicación, dentro de sus tres componentes principales: Comunicación Organizacional o Relaciones Públicas, Difusión y Promoción, Creación de Fondo Editorial.

10

Proyecto; intervención con principio y fin, meses o años.

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COMPONENTE 1: Comunicación Organizacional Se realizó acompañamientos a la Secretaría Técnica en la difusión del Plan de Gestión Integrado de Recursos Hídricos; se coordinó conversatorios, mesas de diálogo, la ejecución Día del Agua, Yakuñán, Participación en la Cumbre Mundial del Ambiente, Día de la Tierra, Estrategia de Comunicación del Páramo al Manglar en convenio entre FONAG-­‐PNUMA, Coordinación proyecto de Branding a la web, Consultoría de Markop sobre empresas interesadas en la protección del agua. Acompañamiento y ayuda logística a los talleres del Programa de Capacitación y de Capacitación a los presidentes de las juntas de agua y riego.

COMPONENTE 2: Difusión y promoción: Su objetivo es difundir el quehacer y existencia del FONAG entre los distintos actores de la cuenca con un enfoque en responsabilidad ambiental, especialmente con los recursos hídricos. Las actividades son: Edición, producción y difusión de 4 periódicos de “”Agua a Fondo”, Producción, Edición y difusión del Boletín electrónico “Punto de enlace”, Producción del cómic de sensibilización “Agua Clara”, cuatro números Producción y Difusión de boletines de prensa, producción de piezas de video: Senagua, Chumillos, EEQSA, Yakuaya, institucional FONAG Actualizar el material de la página web CD promocional del Sistema de Información Hídrica de la cuenca alta del río Guayllabamba Producción de cuñas de radio y su difusión.

Ayudar a la organización y facilitación de los eventos de capacitación.

COMPONENTE 3: Fondo editorial (difusión de investigaciones). Objetivo: Difundir los resultados de investigaciones relacionada a los recursos hídricos que generan el equipo técnico del FONAG y que sirve para sistematizar los procesos que se desarrollan institucionalmente.

• • • • • • • • •

ACTIVIDADES Edición y publicación de: “Evaluar y Monitorear, el gran desafío” realizado por Lorena Coronel, Carpeta institucional; Material informativo proyecto USAID-­‐FONAG sobre las acciones que se realizan el FONAG y los diversos fondos, folleto sobre Forestación con EEQ, edición sobre “Manejo On line del Programa de Monitoreo”, Carpeta institucional y díptico sobre el Programa de Capacitación. Materiales de difusión para la cuenca del río Guayllabamba, Publicación sobre “Valoración del Impacto del PEA”, Materiales para educación ambiental, Edición módulo 3 del Programa de Vigilancia y Edición del libro sobre indicadores de calidad de agua de la Universidad San Francisco.

Tanto sus Programas: Educación Ambiental, Vigilancia y Monitoreo, Forestación, Capacitación, Comunicación e Hidrológico; como sus Proyectos y, en general las acciones el FONAG como la entidad que lidera los procesos de protección del agua y de diálogo en favor del recurso; tienen como eje transversal la Comunicación que juega un papel trascendente al ser un elemento sustancial en los procesos de involucramiento de la comunidad y en el fortalecimiento institucional.

En un inicio, Comunicación se estableció como un proyecto pero, debido a su importancia, se transformó en un programa (2004) teniendo como propósito principal difundir y promocionar las actividades que realiza el FONAG para posicionar su imagen, fortalecer su accionar y ayudar a que se convierta en la entidad que lidere los procesos de protección a favor del agua.

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Estas acciones de promoción, difusión y convocatoria se cumplen a través de varias actividades masivas como: publicaciones, cuñas radiales, ruedas de prensa, entre otras; y de ejecución como: encuentros, visitas a comunidades o concursos.

Pese a las limitaciones económicas, la institución estableció las condiciones básicas para realizar las actividades comunicacionales en función de las políticas y objetivos institucionales Pasos de un proceso La Corporación OIKOS con el apoyo económico de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Institucional -­‐ USAID ejecutó el Programa de Comunicación para la Conservación de las Áreas Protegidas y de los recursos hídricos de los Andes del Centro y Norte del Ecuador, conocida también como Biorreserva del Cóndor; área que está dentro del accionar del FONAG. Con este apoyo se planificó la ejecución de un Plan de Comunicación para el fortalecimiento de la entidad. Este componente trabajó, específicamente, para: “Promoción del desarrollo institucional del FONAG para incrementar su capacidad para fomentar el uso racional y la protección de los recursos hídricos que proveen de agua a Quito” Para el cumplimiento del componente C se suscribió un convenio de cooperación entre la Corporación Oikos y el FONAG que buscó “Diseñar una Campaña de Comunicación Corporativa y la elaboración de una Estrategia de Comunicación para difusión del FONAG”.

Para ello, en el 2000, la Corporación Oikos realizó una investigación para conocer la opinión de la población sobre el FONAG, si se conocía o no de su existencia y, así con datos reales, determinar las necesidades de comunicación de la institución.

A mediados del 2004 se realizó una nueva investigación y sus datos permitieron diseñar un Plan de Comunicación y las estrategias respectivas a fin de lograr una adecuada difusión de la gestión del FONAG y que se consolide como una institución orientada a la conservación de los recursos hídricos que abastecen de agua al Distrito Metropolitano de Quito (DMQ).

El Plan de Comunicación de la Biorreserva en su componente C contemplaba dos objetivos específicos: i La promoción del FONAG para lograr la aceptación pública respecto a la importancia que tiene la protección de los recursos hídricos que proveen de agua a Quito y, conseguir el apoyo al FONDO por diversos mecanismos. ii La motivación a las comunidades de las micro cuencas que proveen de agua a Quito para participar con el FONAG, en programas de protección de los recursos y así asegurar el acceso de Quito a dichas fuentes. Para cumplir el primer objetivo específico se planificó la realización de una campaña de comunicación corporativa del FONAG y, paralelamente, desarrollar una serie de investigaciones que permitan conocer cuáles son las actitudes y el conocimiento que tiene la ciudadanía con relación a la institución.

Actividades previas

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•

Diseño de Campaña Comunicación.-­‐ Se diseñó elementos gráficos para el posicionamiento del FONAG: Colores de identidad, logotipo, slogan, sonidos e imágenes a utilizarse en productos de audio y video, recogidas en un Manual de Imagen Corporativa.

•

Manual de Imagen Corporativa Recoge los elementos de presentación del FONAG. Allí se explica el por qué de los colores, qué significan los elementos gráficos y constan –además-­‐ las disposiciones para el manejo de la imagen corporativa.

Logo

El ideograma hace referencia a la importancia del agua y su ciclo.

Representa cónicamente una corriente de agua que connota un proceso cíclico de reciclaje, de avance y desarrollo sustentable.

No se dejó de lado a las nuevas tecnologías de comunicación se subió a la Web, la primera página del FONAG, www.fonag.org.ec , nombre que se mantiene hasta el momento. La Web del FONAG

ha sido rediseñada, hasta el momento, en dos ocasiones a fin de que esté de acuerdo a la cambiante dinámica de intervención del FONDO. Interrelación entre programas Las diversas acciones que llevó adelante el Programa de Comunicación están presentes en todos los programas de la institución. El aporte no solo fue con productos comunicacionales, sino también al participar activamente en las actividades a fin de difundir lo qué es y a qué se dedica la institución.

Desde el 2007, el FONAG cuenta con el aporte financiero de USAID y dispone de un pequeño monto para fortalecer el Programa de Comunicación. 3 son los componentes principales de la gestión: i Difusión y promoción, ii Comunicación organizacional, iii Fondo editorial Productos de difusión y promoción

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Busca difundir los quehaceres y existencia del FONAG como institución que se encarga de la conservación de los recursos hídricos. Periódico mensual.-­‐ temática agua. Boletín electrónico, Material audiovisual, Redes sociales, Material web, Cuñas radiales.-­‐ Se produjo cuñas radiales con mensajes sobre la necesidad de proteger los recursos hídricos. CD Institucional.-­‐ En este producto se encuentra todo el accionar del FONAG. Lo que es, sus objetivos, misión, visión, área de influencia, publicaciones editadas en pdf y dos videos producidos por la entidad. Videos Institucionales.-­‐ se encuentran colgados en el canal de Youtube., Material institucional Comunicación organizacional Busca facilitar los procesos de acercamiento y conocimiento entre las comunidades, las autoridades y demás instituciones relacionadas con la entidad a fin de lograr la responsabilidad compartida de cuidar el agua. i Eventos públicos, ii Rendición de cuentas, iii Socialización de comunidades, iv Acompañamiento a programas del FONAG, v Acompañamiento a Secretaría Técnica Fondo editorial

Busca difundir los resultados de investigaciones relacionada a los recursos hídricos que generan el equipo técnico del FONAG y que sirve para sistematizar los procesos que se desarrollan institucionalmente Publicaciones.-­‐ “Compartiendo experiencias” fue la serie de cinco publicaciones en las que se recogió testimonios sobre proyectos exitosos que co financió el FONAG y que se desarrollaron en diversas cuencas. Estas publicaciones recogen las versiones de los diversos actores sobre los beneficios alcanzados con los proyectos. Los títulos de estas publicaciones fueron: “Recuperación y protección de vertientes y cuencas hídricas en las parroquias de Cangahua y Ayora, cantón Cayambe. Publicación #1 COOPI-­‐FONAG “Conservación del bosque andino en el Cantón Mejía”. Publicación #2 CODECAME-­‐FONAG “Apoyo a la conservación en la cuenca alta del río Pita”. Publicación # 3 FUNDACION PARAMO-­‐ FONAG “Conservación del agua y tecnificación de la producción en Oyacachi y Papallacta”. Publicación # 4 CESA-­‐FONAG “Cadenas agro productivas para la conservación de la cuenca media del o Pita”. Publicación # 5 DESDE EL SURCO-­‐FONAG “Rendición de cuencas, una obligación” FONAG 2005-­‐2006

Logros alcanzados: Contar con material técnico para los diversos programas del FONAG, Crear un Fondo Editorial sobre temas de agua, Materiales de Imagen Corporativa, Piezas comunicacionales de audio y video, 23 Periódico bimestral “Agua a Fondo”, Boletines electrónicos con más de 1000 usuarios, Material institucional y afiches, Material de sensibilización para niños y niñas (10 folletos de Agua Clara) Conversatorios con los diversos actores involucrados en el manejo y consumo del agua. Comunicación es su principal soporte., Fortalecimiento de las relaciones con aliados, autoridades, cooperación internacional, entre otros, para tener mayor efectividad en la ejecución de acciones. organismos que trabajan en el tema. Ejemplo: Consecución de la Ordenanza, Institucionalizar el Día Mundial del Agua

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3.2 Programa de Capacitación

El objetivo del programa de capacitación es apoyar la gestión del conocimiento de manera transversal en las intervenciones de FONAG para lograr una “cultura del agua”, tendiente a conseguir la “Gestión Integrada del Agua” y tuvo tres componentes principales, El Programa MIC Manejo Integrado de Cuencas entre 2005 y 2009, el Programa ‘’Adaptación de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climático en los Andes 2010-­‐2013 – Programa AACC” dirigidos a técnicos y en una última etapa a promotores comunitarios, el Programa de Formación de Gestores del Ambiente, dirigido a Guardaparques, guardapáramos, y el Programa de Capacitación a usuarios para fortalecer la gobernabilidad del agua, dirigido a líderes comunitarios al frente de sistemas de agua para consumo humano y de juntas de Regantes .

Dentro de sus actividades el FONAG en cooperación con InWent -­‐ Alemania, ejecutaron entre el año 2005 y el año 2009 el Programa de Capacitación Manejo integrado de Cuencas Hidrográficas – MIC-­‐ Ecuador -­‐, que busca fortalecer la gestión y el manejo integral de cuencas. Y desde el año 2010 el Programa ‘’Adaptación de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climático en los Andes 2010-­‐2013 – Programa AACC” Estos programas fueron la base para desarrollar el programa de capacitación actual que posee FONAG. En la actualidad el programa de capacitación comprende una rama dedicada a técnicos y técnicas que se desenvuelven en temas de agua, en el ámbito de trabajo de FONAG, otra, dedicada a Guardaparques y finalmente una dedicada a líderes comunitarios que tienen a su cargo sistemas de agua comunitarios, de agua para consumo humano y riego.

Justificación El uso y la sobreexplotación del ambiente, la utilización de tecnologías perjudiciales para la producción agrícola, el crecimiento demográfico desordenado, la gestión institucional sectorizada en la cuenca hidrográfica provocan un desbalance en el desarrollo sociocultural y ambiental lo que pone en riesgo su sustentabilidad.

Ante este hecho surge la necesidad de un proceso de capacitación para lograr una gestión integrada de la cuenca hidrográfica que priorice temas como: procesos transparentes, métodos de planificación, concertación y manejo de cuencas.

Ante este requerimiento con InWent se construyó y propuso el Programa MIC Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales, dirigido a profesionales y técnicos de nivel medio que presten su contingente en organizaciones estatales y no estatales y cuyo ámbito de acción recaiga en el desarrollo agrícola y rural y la gestión de recursos naturales en la cuenca hidrográfica.11 En abril del 2004, InWent Alemania invitó a técnicos con experiencia en temas ambientales provenientes de Alemania, Ecuador, Perú, Colombia, Bolivia y Chile a participar en un taller para diseñar y planificar el Programa Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales -­‐A7018MIC para la Región Andina-­‐.

11

www.inwent.org.pe/mic

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En este taller que se desarrolló en Lima Perú, los representantes de cada país analizaron y plantearon las ofertas y demandas de temas de capacitación, las mismas que fueron presentadas, seleccionadas y agrupadas en componentes; además se definió el objetivo del programa, se eligió un coordinador por país, se planificó el calendario de talleres para que en los próximos dos años se realizaran en la región.

Para la gestión de las réplicas del programa MIC en cada país, los involucrados en al taller de Perú conformaron una comisión de apoyo a la coordinación nacional y juntamente fueron los encargados de seleccionar, en cada país, cuatro cuencas hidrográficas en donde se trabajaría. Los criterios de selección fueron: dos cuencas principales y dos alternas en las que exista la presencia de instituciones que realicen o hayan realizado acciones en el manejo de cuencas hidrográficas y donde este presente la cooperación Alemana.

Objetivo del programa regional MIC-­‐Andino “A través del desarrollo de capacidades, el programa contribuye a fortalecer la competencia técnica, metodológica y de acción de los intermediarios y actores en las cuencas hidrográficas seleccionadas. Contribuye así al establecimiento de procesos participativos y consensuados en la planificación y manejo integrado, entre las organizaciones de apoyo fomentadas y, la población de la cuenca como grupo meta. Las competencias mencionadas incluyen además el enfoque de género.”

Componentes y temáticas Los temas definidos para el programa se agruparon en tres componentes: 1. Desarrollo agrícola y rural Alternativas en la producción agrícola –AEA. Pagos por servicios ambientales, Uso y distribución sostenible de agua en la agricultura -­‐UDA. 2. Gestión de los recursos naturales Ordenamiento territorial, Gestión sostenible de ecosistemas en cuencas -­‐GE Manejo integrado de recursos hídricos –MIRH. Manejo de químicos y gestión de contaminantes químicos -­‐QUIM. 3. Desarrollo organizacional y procesos de planificación en gestión integral de cuencas hidrográficas.

Planificación participativa y gestión de conflictos en cuencas hidrográficas –PPGC. Gestión de riesgos de desastres y prevención ante catástrofes naturales –GRD. Gestión de organizaciones rurales de servicios –GORS. Instrumentos y mecanismos para la gestión integral de cuencas –IMGC. Manejo de cambios.

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De esta manera el programa regional MIC Andino integro el objetivo, componentes y temáticas para dar respuesta a las necesidades de capacitación de las instituciones públicas y privadas presentes en el contexto de las cuencas hidrográficas.

En la actualidad se desarrolla el Programa ‘’Adaptación de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climático en los Andes 2010-­‐2013 – Programa AACC” este programa tiene carácter regional al igual que el MIC y FONAG lleva todo lo que se relaciona a Ecuador, se tomaron las cuencas priorizadas en el MIC, cuenca alta del Guayllabamba, cuenca del Ambato y cuenca del Paute. Parte de lo regional, nacional y énfasis en las cuencas de intervención, a continuación se describen las principales características del programa.

Visión: Al 2013 las comunidades han mejorado sus prácticas y estrategias para asumir de manera proactiva y efectiva la adaptación inclusiva al cambio climático en la agricultura y el aprovechamiento sostenible del agua para la agricultura en 4 países de la Región Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

Misión: El Programa contribuye al fortalecimiento de capacidades de los mediadores para facilitar procesos locales de adaptación inclusiva al cambio climático en la agricultura y el aprovechamiento sostenible del agua Propuesta de valor: La adaptación inclusiva implica un tratamiento del tema desde una perspectiva democrática, de derechos humanos, respeto y reconocimiento de sus saberes tradicionales, usos y costumbres, equidad en el acceso a los recursos.

Componente 1

Objetivo

Indicador

Componente Los participantes, sus Sistemas de instituciones y redes de producción trabajo aplican herramientas y metodologías apropiadas para apoyar a las comunidades en sus estrategias y prácticas efectivas de adaptación al CC a partir del aprovechamiento de agua en la agricultura y sistemas productivos sostenibles

Componente Objetivo 2 Componente Los participantes, sus Sistemas de instituciones y redes de información trabajo aplican herramientas y gestión del y metodologías para el riesgo desarrollo de capacidades en

el manejo integrado de un sistema de información a

Medios de verificación

1-­‐ Número de organizaciones con personal capacitado que aplican efectivamente herramientas y metodologías apropiadas en las áreas de intervención del programa

2 -­‐ Porcentaje de nuevas prácticas y estrategias efectivas de adaptación al CC en las áreas de intervención del programa

Registro de organizaciones con personal capacitado Planes de acción Informes

Informes Testimonios

Indicador

Medios de Verificación Documentos de acuerdos/arreglos institucionales

1-­‐ Número de acuerdos/arreglos institucionales en zonas piloto para el acceso y uso de información climática que mejore las decisiones en reducción del riesgo

2-­‐ Número de buenas prácticas que

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Componente 1

Objetivo

Indicador

diferentes escalas territoriales toman en cuenta la información sobre para la gestión de riesgos del el riesgo climático en las áreas de CC intervención

3 -­‐ En 2 países las autoridades, planificadores y beneficiarios/usuarios a nivel departamental tienen acceso a un servicio de información permanente sobre la variabilidad climática y el cambio climático Componente 3

Objetivo

Indicador

Componente Mediadores de las Fortalecimiento instituciones públicas y de capacidades privadas en los países andinos fortalecen sus capacidades de formación y acción para apoyar en las estrategias y prácticas de adaptación al CC

1 -­‐ Numero de organizaciones que han participado en procesos de capacitación que facilitan y aplican efectivamente prácticas y estrategias en adaptación al CC

2-­‐ Número de buenas prácticas que se han Incorporado y adaptado efectivamente en otras áreas de intervención del programa.

Medios de verificación

Informes Documentación de lecciones aprendidas

Informes de evaluación Informes de reportes periódicos Medios de verificación Registro de organizaciones Informes

Informes de evaluaciones anuales

Programa de Formación Gestores del Ambiente

Este programa de capacitación tuvo por objetivo contribuir a la conservación de las Áreas Protegidas, a través del desempeño adecuado del personal de Guardaparques y su interrelación con las comunidades.

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Sus objetivos específicos fueron: Brindar oportunidad de capacitación, actualización y perfeccionamiento para el mejor desempeño de las funciones de los Guardaparques en las Áreas Protegidas.

• Involucrar actores que trabajan en las Áreas Protegidas, para el desarrollo conjunto de un programa integral y permanente de formación de Guardaparques.

• Diseñar y ejecutar un Programa Piloto, que sirva de base para proyectar un proceso de formación integral y permanente para Guardaparques, coordinado con el MAE. Contribuir a la conservación de las Áreas Protegidas (AP), a través del desempeño adecuado del personal de Guardaparques y su interrelación con las comunidades.

•

Objetivos Específicos Brindar oportunidad de capacitación, actualización y perfeccionamiento para el mejor desempeño de las funciones de los Guardaparques en las Áreas Protegidas.

Involucrar actores que trabajan en las Áreas Protegidas, para el desarrollo conjunto de un programa integral y permanente de formación de Guardaparques.

Diseñar y ejecutar un Programa Piloto, que sirva de base para proyectar un proceso de formación integral y permanente para Guardaparques, avalado por el MAE. Núcleos temáticos: i Educación Ambiental para la conservación y el desarrollo de las Áreas Protegidas. ii Áreas Protegidas. Funciones y actividades de los Guardaparques.

Principios curriculares: Recuperación de conocimientos previos 1. Aprendizajes significativos: relación trabajo – vida – aprendizaje.

2. Diálogo de saberes.

3. Interpretación y Manejo crítico de la información.

4. Trabajos grupales.

5. Equilibrio en la relación teoría – práctica.

6. Atención de la diversidad 7. Aplicación de enfoques interdisciplinarios 8. Presentación de los contenidos en torno a situaciones problemáticas Cursos preparatorios Estos cursos estuvieron destinados a promover el desarrollo de capacidades instrumentales, para el posterior aprovechamiento del los módulos del Programa y para lograr nivelar las condiciones de aprendizaje de los participantes.

Los eventos de capacitación desarrollados fueron: i Computación básica. ii Rescate de Altura iii Primeros Auxilios. Iv Problemática Ambiental Malla Curricular: Criterio básico: primero, aproximación al medio y luego, incorporación las actividades humanas que se desarrollan en el ámbito.

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Nuestras Monitoreo Áreas Ambiental Protegidas

Comunicación, Mediación e Resolución Presentación del Relaciones interpretación de conflictos trabajo final y Humanas y ambientales ambientales Evaluación Liderazgo

Ubicación Conservación Geográfica y manejo de y SIG los recursos hídricos

Legislación Elaboración de Elaboración Ambiental y proyectos y prácticas de aplicación en el amigables en Ap´s 1 proyectos y área de trabajo prácticas 1. Ecoturismo amigables 2 2. Agroecológica 3.

Evaluación final y entrega de certificados

Publicación de Módulos : Se realizaron tres publicaciones de los módulos de capacitación, cuyos contenidos fueron mediados en conjunto con el equipo de capacitación del proyecto regional Páramo Andino.

Se cuenta con los módulos mediados y diseñados para la validación y publicación correspondiente.

Instituciones vinculadas con el programa de formación Gestores del Ambiente fueron: Proyecto Regional Páramo Andino, UNESCO, Ministerio del Ambiente, Finding Species, Fundación Natura, Rickcharina, Red Guardianes de las Semillas, Sociedad Ecuatoriana de Derecho Forestal y Ambiental, Comunidad Yunguilla, Fundación Futuro Latinoamericano. Se capacitaron en total 52 guardaparques del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador con énfasis en las áreas prioritarias para de importancia para el agua del DMQ Programa de Capacitación a usuarios para fortalecer la gobernabilidad del agua

Los sistemas comunitarios, ese nuevo enigma Hasta hace tres décadas, cuando en América Latina se hablaba de gobernabilidad del agua, se hacía referencia al rol que juega el Estado en el establecimiento de marcos jurídicos, institucionales, normas y reglas para la gestión del agua. Pero la realidad ha obligado a considerar a otros actores. La sociedad civil, a través de sus organizaciones, juega también un rol muy importante: las organizaciones de usuarios del agua comunitarias y privadas, las organizaciones gremiales, las universidades, ONGs, incluso sectores que no tienen acceso al agua para consumo o

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agricultura pueden y deben aportar a garantizar la gobernabilidad. En otras palabras, en sociedades complejas, polarizadas, diversas, como las nuestras, la gestión de un recurso estratégico y fundamental para la vida no puede ser responsabilidad exclusiva del Estado, sino que debe ser el resultado de procesos de concertación entre los múltiples actores del agua para garantizar la viabilidad de la gestión.

No obstante, cuando hablamos de los actores del agua hacemos referencia a un conjunto heterogéneo de representantes de diversos sectores sociales, que no solo son distintos, sino que pueden tener intereses contrapuestos y conflictos. Por pertenecer a distintos sectores sociales su acceso a la información, a la formación, a los instrumentos jurídicos, a las instancias decisorias, a los recursos, es distinto. Sin duda, unos sectores sociales tienen más acceso que otros.

Los sistemas comunitarios han permanecido históricamente en notoria desventaja, salvo en un pequeño período (1965 – 1980) en que el Estado ecuatoriano asumió el modelo cepalino de sustitución de importaciones y creó el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hídricos (INERHI) y el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS). El primero dedicado sobre todo a la construcción de obras hidráulicas con énfasis en riego y el segundo, que construyó, rehabilitó y dio asistencia técnica a sistemas comunitarios de agua de consumo. Sin embargo, paradójicamente, en los primeros años de la década del 90, fue adscrito a la Subsecretaría de Agua y Saneamiento del Ministerio de Vivienda (MIDUVI) y de esta manera desapareció.

En el Ecuador los sistemas comunitarios de agua de consumo y riego juegan un rol muy importante en el abastecimiento de agua de consumo humano y saneamiento –sobre todo en las zonas rurales y peri-­‐urbanas–, así como en garantizar la producción de alimentos para el consumo interno. Por ello, con todo acierto, la Constitución de Montecristi estableció que la gestión del agua podía ser exclusivamente pública o comunitaria. Y no solo eso, sino que definió claramente la obligatoriedad del Estado de apoyar la gestión comunitaria a través de alianzas público – comunitarias.

Al proponer que la gestión del agua es también comunitaria la Constitución del 2008 reconoce la trascendencia que este tipo de gestión tiene en la prestación de los servicios relacionados con el agua. Ahora son reconocidos, pero para muchos siguen siendo un enigma.

Lamentablemente la dispersión y segmentación de la información existente sobre la gestión del agua en el Ecuador no permite contar con datos precisos sobre los sistemas comunitarios. No obstante, según datos de la SENAGUA, existen en el país un total de 10.369 concesiones otorgadas a sistemas comunitarios, 6.832 para agua de consumo y 3.537 para riego. Estos son los que tienen legalizada su concesión. Se calcula un porcentaje adicional entre el 15% y 20% que usan el agua de hecho, por lo que se estaría hablando de un total aproximado de 12.000 sistemas comunitarios.

Solo en la regional Quito, están registrados 1.183 sistemas comunitarios, 749 de agua de consumo y 434 de riego.

Muchos organismos internacionales y multilaterales reconocen unánimemente que los sistemas comunitarios han sido una respuesta eficiente a los sectores más desprotegidos de la población. La gran mayoría de ellos han sido construidos con esfuerzos propios, en algunos casos en alianza con ONGs, ante la falta de respuesta del Estado a los requerimientos de la población más pobre. No tienen fines de lucro y se constituyen con el fin de abastecer del servicio de riego y agua de consumo a zonas rurales y periurbanas. El criterio fundamental de la gestión es la prestación de un servicio público que garantice el beneficio comunitario.

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Riego y agua de consumo: viejos problemas, grandes desafíos Es común aceptar en nuestros días que cuando hablamos del riego y del agua de consumo hablamos de dos problemas estructurales, fundamentales para el desarrollo del país.

En cuanto al riego, desde diversos ángulos públicos y de la sociedad civil se constata los graves problemas que enfrenta. Según la SENAGUA12el país cuenta con un área cultivable de algo más de 3’000.000 de has, de ellas solo unas 850.000 has tienen riego. Es decir que el 70% de la producción del país se realiza con agricultura de secano, con los graves riesgos que esto implica. Esta misma institución reconoce que uno de los problemas más graves que enfrenta este sector es el acceso inequitativo: los pequeños usuarios (88%) disponen entre el 6 y el 20% de los caudales disponibles, mientras que los grandes propietarios (entre el 1 y el 4%) disponen del 60% de los caudales.

Uno de los problemas agudos que tiene el riego en el país es que ha privilegiado la producción empresarial intensiva destinada a la exportación, en desmedro de la producción destinada al consumo interno, que está en manos de unidades productivas de pequeños y medianos campesinos.13 Efectivamente, en el Ecuador, los pequeños y medianos campesinos producen el 49 % del arroz, el 46% del maíz duro, el 76% del maíz suave, el 64% de la papa, el 91% de la cebolla blanca, el 81% de la cebolla colorada, el 85% de la col, el 77% de la zanahoria amarilla, el 42% del plátano, el 71% del fréjol seco, el 42% de la leche fresca, el 35% del ganado vacuno, el 71% del ganado porcino, el 82% del ganado ovino, el 41 % de los huevos de plantel y el 73 % de los huevos de campo, entre otros productos. Además, juegan un rol muy importante en rubros de exportación como cacao (37%) y café (36%).14 En cuanto al agua de consumo, según datos del último censo de 2010, solo el 45.9% de la población rural cuenta con abastecimiento de agua y solo un 22.9% cuenta con eliminación de excretas. Sin lugar a dudas, estos datos constituyen una alerta roja por los inmensos problemas de salubridad que esta falta de abastecimiento provoca.

La Asociación Nacional de Empresas Municipales de Agua Potable, Alcantarillado y Servicios Conexos (ANEMAPA) reconoce que «La escasez, la mala calidad y los racionamientos en los servicios de agua potable son los principales problemas que tienen la mayoría de las municipalidades del país»… el 50 % de las municipalidades «no puede potabilizar el agua por el alto costo que esto implica y por la falta de infraestructura»»15. La SENAGUA, en el informe citado, sostiene: «El 49% de los cantones tienen servicio racionado de agua potable y el 54% del servicio es regular o malo. Otra de las grandes falencias de este servicio es la gran cantidad de pérdidas…».

La calidad del agua, es un aspecto en que los sistemas públicos tiene déficits preocupantes: según el MIDUVI, solo el 25% de ellos cuentan con control permanente de calidad de agua. A ello se suman los altísimos niveles de contaminación generados por las empresas públicas y privadas que

12

SENAGUA, Informe de Gestión 2008 – 2010, Quito, Ecuador

13

El Foro de los Recursos Hídricos produjo un excelente estudio sobre la situación de riego en el Ecuador que presenta una visión general y crítica del problema: El despojo del agua, FRH, Quito, 2008.

14

Garcia Dennis, et.al., Asociatividad campesina y soberanía alimentaria, COSUDE – CESA, Quito, 2009.

15

El Comercio, 6.02.2007

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no tratan las aguas previo a su descarga. En el país solo se trata el 4% del total de aguas residuales.

A esto hay que sumar el casi inexistente manejo de residuos sólidos que también son fuente de contaminación del agua.

Los sistemas comunitarios no están exentos de problemas similares: hay dificultades con la calidad del agua que suministran; cobran tarifas muy bajas lo que no garantiza su sostenibilidad; una buena cantidad de ellos tiene infraestructura obsoleta; tienen problemas en la administración, operación y mantenimiento; no cuentan con un marco jurídico claro; hay poca alternabilidad de los dirigentes; hay muy poco reconocimiento del importante rol que juegan las mujeres; entre otros problemas.

El Informe sobre Desarrollo Humano 2006 de NNUU advertía que un dólar invertido en agua y saneamiento, crea ocho en reducción de costos y aumento de la productividad. En otras palabras, las inversiones en agua y saneamiento son la mejor medicina preventiva y le ahorran al Estado ingentes cantidades de recursos en infraestructura y medicina curativa.

Se presentan estos criterios referidos al riego y al agua de consumo, de manera muy sucinta, para mostrar que estamos frente a un problema estructural, que tiene raíces históricas profundas. Por tanto, será muy difícil que estos problemas puedan ser enfrentados solo desde las instancias gubernamentales o desde los GADs. Para superarlos se requiere la voluntad política del Estado, el marco jurídico que sustente esa voluntad política, los recursos económicos y la participación activa y conciente de la ciudadanía y de los usuarios.

La capacitación: herramienta para la gobernabilidad En la cuenca alta del río Guayllabamba desde el año 2007 se hacen esfuerzos para mejorar la gobernabilidad del agua. La SENAGUA y el FONAG firmaron un acuerdo para consolidar el trabajo realizado. Uno de los aspectos de este acuerdo es fortalecer un Consejo de Cuenca como un espacio amplio y democrático donde todos los actores del agua puedan decir su palabra, donde los usuarios puedan mantener un diálogo horizontal con las distintas instancias del gobierno del agua y, por tanto, donde se puedan construir políticas publicas que garanticen sustentabilidad y equidad en la gestión de los recursos hídricos en la cuenca.

Consolidar un Consejo de Cuenca supone, entre otras cosas, contar con usuarios que conozcan la problemática del agua, el nuevo marco constitucional y jurídico, que tengan criterios sólidos para garantizar la gestión integral de los recursos hídricos y que cuenten con herramientas para asegurar una eficiente administración, operación y mantenimiento de sus sistemas.

Esto justifica plenamente que el FONAG haya decidido emprender un programa de capacitación en gestión integrada de recursos hídricos, dirigido a los líderes de los sistemas comunitarios de agua de consumo y riego de la cuenca del Guayllabamba, que –como ya se dijo–han permanecido históricamente en desventaja.

El FONAG considera de trascendental importancia emprender procesos de capacitación que garanticen que los conocimientos construidos puedan ser replicados a nivel de las bases de las organizaciones de usuarios. Esa capacitación, en la medida en que aborda aspectos fundamentales y concretos, se va a reflejar en el mejoramiento de la asociatividad para la gestión integrada del agua, así como en la sustentabilidad de las organizaciones. En este sentido, uno de los aspectos en los que más se pone énfasis es en la preservación y protección de ecosistemas y fuentes, así como en los aspectos administrativos, que garanticen la sostenibilidad.

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Los objetivos del programa • • • •

Fortalecer a los sistemas comunitarios de la cuenca del Guayllabamba.

Socializar y comprender el nuevo modelo de gestión de los recursos hídricos propuesto por la Constitución y las nuevas leyes relacionadas con la gestión del agua.

Aportar a una comprensión integrada e integral de la gestión de los recursos hídricos.

Aportar herramientas metodológicas para una eficiente administración, operación y mantenimiento de los sistemas comunitarios.

El programa de capacitación contiene cinco cursos presenciales y sus respectivos períodos inter-­‐ presenciales. El tiempo entre cada uno de los módulos fue de un mes. El programa empezó en julio de 2011 y terminó en enero de 2012.

Cada curso modular tuvo una duración de dos días y medio. Los participantes se reunían los días jueves en primeras horas de la noche y terminaban el módulo el día domingo después del almuerzo.

El programa graduó a 25 promotores (14 hombres y 11 mujeres) de sistemas comunitarios de riego y agua de consumo humano, a los que se les entregó un diploma como «Promotores en Gestión Integrada de Recursos Hídricos», avalado por la Universidad Politécnica Salesiana.

3.3 Programa de Protección y recuperación de la cobertura vegetal

Antecedentes.

El contrato de constitución del Fideicomiso FONAG suscrito el 25 de enero del año 2000 determina que para la protección de los recursos hídricos, este mecanismo debe financiar las medidas de protección de las fuentes y cuencas del área de influencia del Distrito Metropolitano de Quito.

El primer estudio que realizó el Fondo para la Protección del Agua-­‐FONAG sobre el diagnóstico ambiental de la cuenca alta del Río Guayllabamba, abril de 2003, se identificó como prioritaria la necesidad de conservar la humedad del suelo en las áreas de generación de agua para lo cual se emprendería actividades de forestación y reforestación en las zonas de ribera comprendidas en todas las subcuencas de los ríos Pita y San Pedro.

En el año 2004, el FONDO realizó los estudios técnicos de forestación y reforestación de las zonas de ribera de los ríos que abastecen de agua al Distrito Metropolitano de Quito-­‐DMQ, así como el estudio de la zonificación para determinar la vocación forestal del suelo de todo el distrito.

Estos trabajos vincularon al FONAG con el Programa de Forestación del MDMQ que realizaba la plantación de árboles en el área urbana de la ciudad; allí se iniciaron algunos contratos para sembrar árboles en áreas adyacentes a los ríos Pita y San Pedro. Estas experiencias permitieron concretar una alianza entre las dos entidades para recuperar las zonas críticas de los ríos de San Rafael, mediante labores de protección en sitios estratégicos, limpieza de botaderos clandestinos y siembra de árboles e iniciar la recuperación del ahora Parque Ecológico Cachaco en Amaguaña.

Sobre la base de los estudios realizados, las experiencias en el campo y las alianzas con otras organizaciones se ejecutaron varios proyectos, hasta estructurar lo que en la actualidad es el programa de Recuperación de Cubierta Vegetal del FONAG. Página 34 de 59

Este programa con acciones de reforestación y forestación se desarrolla mediante dos métodos a) Plantación con especies forestales nativas en las subcuencas de los ríos cercanos al DMQ, mediante contratos con entidades y especialistas locales, financiadas con fondos de la Corporación Salud Ambiental de Quito. La fiscalización y el mantenimiento de estas plantaciones, por un período de tres años, están a cargo del FONAG.

b) Forestación comunitaria en las zonas de las fuentes con especies forestales nativas complementada con actividades productivas sustentables en las cuencas altas de los ríos que abastecen al distrito Metropolitano de Quito y sus áreas de influencia, mediante alianzas con las comunidades locales y entidades ejecutoras especializadas, financiada con recursos del FONAG, de las entidades especializadas ejecutoras y las comunidades beneficiarias.

Actualmente se foresta una superficie aproximada de 350 hectáreas anuales en convenio con el Proyecto de Forestación del DMQ y la Corporación Salud Ambiental de Quito, en tanto que los proyectos de forestación comunitaria con recursos del FONAG suman 250 hectáreas, en el mismo período.

Justificación El Distrito Metropolitano de Quito es un conjunto territorial de 422.802 hectáreas posee una superficie de 4.204 Km², con una altitud que va desde los 2.400 m.s.n.m a 4.500 m.s.n.m, se encuentra ubicada en el centro norte de la provincia de Pichincha y su temperatura media es de 18°C. La ciudad de Quito, capital del Ecuador, se encuentra ubicada a una altura promedio de 2.820 m.s.n.m, es un área rodeada de un entorno rico y diverso en lo ecológico, paisajístico y geográfico.

Sus colinas y planicies forman un valle longitudinal en el eje Norte-­‐Sur, donde se concentra la zona urbana principalmente. Se localiza entre las coordenadas 0°10’0” de latitud sur y 78°29’0” de longitud oeste.

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2001, el DMQ, cuenta con 1’842.201 habitantes, de los cuales 1’414.601 se ubican en el área urbana. Si a ello se le suma la población de los cantones Rumiñahui y Mejía, los cuales tienen un alto nivel de integración con Quito, el total de la población del área de influencia directa con el DMQ es de aproximadamente 2 millones de habitantes, de éstos, el 82% vive en las áreas urbanas y el 18% en las áreas suburbanas y rurales.

Los fenómenos mundiales como calentamiento global, disminución de la capa de ozono, deterioro de los glaciares y merma de los caudales afectan también a todo el territorio continental del Ecuador, incluyendo al DMQ, cuyas las fuentes de agua cercanas se hallan contaminadas, con una total anarquía en la adjudicación por lo que las autoridades locales se han visto obligadas a utilizar fuentes muy distantes con costos elevados.

A esta problemática, se suma la ampliación de la frontera agrícola que también ha alterado los páramos andinos lo que trajo como consecuencia la disminución de los caudales en los ríos de páramo y reservas ecológicas. Todo este fenómeno de degradación, también se ve presente en las cuencas que abastecen de agua al Distrito Metropolitano de Quito.

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En el Ecuador existe una tala indiscriminada de los bosques nativos; inicialmente, los árboles se los utilizaba en domésticamente, se los tumbaba para la formación de pastos y para el desarrollo de la agricultura tradicional; posteriormente, la madera se la utilizó en la construcción y, desde hace algunas décadas, con fines industriales y de exportación. Así, los reductos boscosos han disminuido de manera alarmante, afectando peligrosamente a la conservación de la naturaleza y consecuentemente a los caudales de la generalidad de las cuencas hidrográficas.

Esta tendencia nacional se dio también con los bosques de la zona andina y de la región oriental, sectores que han sido degradados provocando la disminución de los caudales de los ríos de páramo y de las cuencas desde donde se abastece el Distrito Metropolitano de Quito y a sus áreas de influencia Este hecho, motivó a la Municipalidad de Quito, a través de la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito EMAAP-­‐Q, crear el FONAG con el mandato de proteger las cuencas hídricas localizadas en las zonas media y alta de los ríos Pita, San Pedro, Papallacta, El FONAG en cumplimiento de este mandato desarrolla varias actividades que se ejecutan a través de programas a largo plazo y proyectos específicos, que consisten en intervenciones concretas con la participación de entidades especializadas y comunidades locales. Entre los programas que se construye a largo plazo consta el Programa de Recuperación de Cubierta Vegetal que consiste en la plantación y mantenimiento con especies forestales nativas en zonas frágiles y suelos degradados cuyas escorrentías alimentan a las cuencas de interés, con el fin de conservar la humedad del suelo y proteger los drenajes naturales.

El Programa de Recuperación de Cubierta Vegetal Este programa tiene como objetivo principal el mantener la cobertura vegetal y la humedad del suelo, en las cuencas hídricas que abastecen de agua al DMQ, a fin de preservar las zonas de captación, almacenamiento y reserva de agua.

Este programa comprende la formulación de propuestas y la ejecución de proyectos de forestación y reforestación en las zonas de intervención del FONAG, en las cuencas y subcuencas que abastecen de agua al Distrito Metropolitano de Quito, zona identificada como “la hoya de Quito”, cuya delimitación consta en el siguiente gráfico: El Programa de Recuperación de Cubierta Vegetal, al igual que las demás actividades a cargo del FONAG, tiene un crecimiento paulatino y sostenido a través del tiempo. Se inició con los estudios de campo para identificar las acciones prioritarias, zonas, especies, impacto en la conservación del suelo y beneficios para los propietarios de la tierra.

Un resumen de los trabajos emprendidos, en orden cronológicos, se lista a continuación: Estudios de zonificación de las cuencas de interés.

Identificación de los sitios de plantación.

Alianzas con las comunidades cercanas a las fuentes de agua.

Plantación en el sitio, especialmente con especies nativas (propias del lugar).

Creación y fortalecimiento de viveros comunales Cuidado y mantenimiento de las plantaciones realizadas Apoyo, formación y monitoreo de granjas integrales.

Identificación y Selección de fuentes semilleras.

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Las actividades anotadas se desarrollan con la participación de diferentes actores y actoras de las comunidades locales, organizaciones educativas, gubernamentales y organismos no gubernamentales localizados en la zona de influencia del FONAG.

Zonas de intervención a. Plantaciones en las subcuencas medias y bajas Estos proyectos se ubican en alturas de los 3.200 a 4.000 m.s.n.m, en cuatro zonas, cuya ubicación, características geográficas, usos del agua y proyectos en marcha, se describe a continuación: Cuenca media y alta del Río San Pedro La cuenca del río San Pedro cubre las poblaciones de Romerillos, La Libertad, Chaupi, Amaguaña y parte de la zona urbana de Quito en el sector del Valle de Los Chillos. Esta subcuenca se localiza casi en su totalidad en la provincia de Pichincha, dentro de las jurisdicciones de los cantones Mejía, Rumiñahui y Quito, su principal afluente es el río Pita que nace en el volcán Cotopaxi y confluye con el río San Pedro en el sector del Triángulo en San Rafael, al suroeste del cerro Ilaló y en su recorrido dan origen al río Guayllabamba.

Es importante mencionar que a más de las actividades agrícolas, el caudal del río San Pedro se lo utiliza en la producción de energía en las plantas hidroeléctricas de Guangopolo, Cumbayá y Nayón.

La intervención en esta zona se inició el año 2005 con un área reforestada de 50 hectáreas; en el año del 2006 se cubrió una extensión de 120 hectáreas y en el año del 2007 se plantaron 100 hectáreas. También, con recursos de FONAG, en el año 2005 se reforestaron 30 hectáreas, en el Programa Fuentes de Agua, a cargo de CODECAME. Cuenca media y alta del Río Pita La cuenca alta del Pita se localiza en las provincias de Pichincha y Cotopaxi, tiene especial importancia para el abastecimiento de agua potable al Distrito Metropolitano de Quito y a las poblaciones de Selva Alegre, Rumipamba, Güitig, El Pedregal, Loreto, San Rafael y Sangolquí.

También abastece de agua para riego y para bebedero a más de cien propiedades dedicadas a la agricultura y ganadería en el sector. Actualmente, la cuenca del río Pita se ha visto afectada por la contaminación del agua, el drenaje de los humedales, la tala de los bosques nativos, el sobre pastoreo de los páramos, lo que ha generado una serie de alteraciones entre los cuales está la disminución de su caudal.

En la cuenca del río Pita igual que en la del San Pedro se ubica en tres pisos altitudinales o zonas de vida que van desde los 2400 a 3200 m.s.n.m con bosque seco montano (bs-­‐M); una segunda zona desde los 3200 a 3600 m.s.n.m correspondiente a bosque húmedo montano (bh-­‐M) y desde los 3600 a 4200 m.s.n.m a bosque muy húmedo montano (bmh-­‐M).

En el 2005, se reforestó 100 hectáreas; en el año del 2006, se plantó 100 hectáreas; en el 2007 se forestó 100 hectáreas y con fondos propios del FONAG se ha forestado 30 hectáreas.

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Entre las especies nativas plantadas en esta zona constan el Yagual (Polylepis racemosa, incana y reticulata), Aliso (Alnus nepalensis), Pumamaqui (Oreopanax sp.), Quishuar (Buddleja incana) y Arrayán (Eugenia sp.).

Sector del cerro Ilaló El sector de Ilaló se enmarca dentro del bosque seco montano y bosque húmedo montano. Se localiza desde los 2400 hasta los 3200 msnm. y presenta gran degradación por el mal uso de sus suelos debido al incremento poblacional que ha ocasionado que este sector rural se convierta en una área urbana, netamente comercial, olvidando así todas sus actividades productivas tradicionales, con las consiguientes alteraciones y disminución de sus recursos naturales, uno de ellos el agua.

En ese sector se reforestó 100 hectáreas en el 2005 y 100 hectáreas en el 2006, en coordinación con la comunidad de Tola Grande y COMAFORS. Las especies plantadas son nativas y exóticas del lugar, es decir aptas para las condiciones de suelo y clima local, entre las que se puede mencionar: Cholán (Tecoma stans), Guarango (Tara espinosa), Acacia China (Acacia sp),etc. En la parte alta de Ilaló se han utilizado especies de Aliso(Alnus nepalensis), Pumamaqui (Oreopanax sp.), Quishuar (Buddleja incana), Nogal (Juglans neotropical), Llin-­‐Llin, Cereza China.

Plantación en las fuentes de las cuencas altas Comunidades de la Reserva Cayambe Coca Las comunidades con quienes se trabaja tienen vocación ganadera por excelencia, lo que ha provocado la destrucción de sus suelos por el sobre pastoreo incontrolado; al deterioro se han sumado la instalación de numerosas empresas florícolas y el inadecuado manejo de pastos. Un ejemplo de ello son las comunidades de Cayambe, que a pesar de ser un área específicamente para fuentes de aguas locales, en la actualidad son áreas afectadas por la contaminación.

De ahí, la importancia de intervenir en la recuperación de los ecosistemas alterados y destruidos, con la apertura, colaboración y compromiso de trabajo de las comunidades. Dentro de esta recuperación se plantaron 40 hectáreas en el 2005, 120 hectáreas en el 2006 y 150 hectáreas en el 2007, con fondos del FONAG y la ejecución de un organismo internacional como la Cooperación Italiana-­‐ COOPI. En las Parroquias Cangahua y Ayora del Cantón Cayambe, especialmente en las comunidades de Chumillos, se utilizó especies nativas como: Yagual (Polylepis racemosa , incana y reticulata), Aliso (Alnus nepalensis), Pumamaqui (Oreopanax sp.), Quishuar (Buddleja incana) y Arrayán (Eugenia sp.)

El Programa de Recuperación de la Cubierta Vegetal del FONAG involucra a varias comunidades, con las cuales se ejecutan actividades de forestación y reforestación y, además, se apoyan actividades productivas y sociales que van encaminadas a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. En este compromiso de mejorar sus condiciones de vida, en la comunidad de Chumillos Alto participaron activamente 16 familias en la producción de plantas en 5 pequeños viveros forestales.

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Es importante destacar la gran apertura que existe por parte de las comunidades involucradas en este proceso, apertura que obedece al apoyo positivo y concreto que reciben de FONDO, lo que puede ser observado en el cuadro siguiente: El FONAG destina aproximadamente el 25% de sus recursos propios para invertir en el Programa de Recuperación de la Cobertura Vegetal, los cuales tienen una ponderación elevada con relación a los recursos que la institución destina a la ejecución de actividades en los programas y proyectos que lleva adelante, pero éstos son muy limitados frente a los grandes extensiones de las áreas de fuentes y de las cuencas que requieren protección.

La demanda de acción es mayor que la oferta, es por esta razón y la necesidad de involucrar a los actores locales, que el FONAG busca otras fuentes de financiamiento, una de ellas y muy importante es la participación de la Corporación Salud Ambiental de Quito, Vida para Quito, entidad con la cual se mantiene un convenio de cooperación que viene operando por tres años consecutivos.

En aplicación a esa alianza, la Corporación Salud Ambiental de Quito cubre los costos de plantación de los proyectos ubicados en la riberas de los ríos que conforman la cuenca alta de río Guayllabamba, mientras que el FONAG elabora los estudios de zonificación, fiscaliza los contratos y financia el mantenimiento de esas plantaciones, durante los tres años posteriores a las labores de plantación.

Las comunidades beneficiarias son otros aliados importantes, a su cargo están las actividades de mantenimiento de las plantaciones y de las cercas, así como la producción de las plántulas que producen en sus propios viveros. Entre estos aliados comunitarios, vale mencionar a Oyacachi, Cachaco en Amaguaña, Chumillos en la parroquia Cangahua, Ubillus y Rayo Loma en la subcuenca alta del Río Pita, y las fuentes de las juntas de agua locales del páramo del Cantón Mejía.

Aliados importantes son también las entidades especializadas, encargadas de realizar las actividades de forestación y en algunos proyectos las de mantenimiento, quienes mediante contratos y convenios con el FONAG asumen la responsabilidad técnica, administrativa y logística de campo. Entre ellas constan CESA, Corporación Randi-­‐Randi-­‐CODECAME, Fundación desde El Surco, Fundación Más Ambiente, COOPI, etc.

Los propietarios privados de los proyectos, con quienes se han suscrito convenios, son también aliados que participan en el mantenimiento de las plantaciones en el período indicado de tres años y prestan las facilidades para realizar el trabajo de campo y hacen guardias para evitar las quemas.

3.4 Programa de Vigilancia y Monitoreo de áreas Protegidas

En el 2004 nace el Programa de Vigilancia y Monitoreo cuyo objetivo es desarrollar estrategias y acciones concertadas para la protección de los recursos hídricos dentro de las áreas protegidas a través de guardaparques comunitarios apoyando la adecuada gestión y el fortalecimiento de las capacidades de sus actores.

Para consolidar el Programa, en el 2006, el FONAG suscribió un convenio de cooperación con el Ministerio del Ambiente (MAE), a fin de establecer una relación interinstitucional que facilite la ejecución de actividades de conservación de las cuencas hidrográficas de interés del FONDO.

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Dentro de este contexto, el FONAG conformó una brigada de once guardaparques comunitarios, quienes se suman al equipo de guarda parques del MAE bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).

Uno de los desafíos del FONAG y el MAE -­‐ SNAP con los guardaparques comunitarios es desarrollar procesos tendientes a lograr el fortalecimiento de sus capacidades en la vigilancia, control y monitoreo de las áreas protegidas, con énfasis en recursos hídricos y se convierta en el enlace idóneo entre FONAG-­‐MAE-­‐comunidades.

Para ello, el FONAG inicia un proceso de capacitación cuyo objetivo es lograr que las áreas naturales protegidas cuenten con guardaparques propositivos, fortalecidos técnicamente, comprometidos con la gestión del agua e involucrados con la comunidad en la conservación de su ecosistema.

El objeto de este documento es compartir la experiencia sobre los procesos de capacitación y los impactos producidos en los guardaparques, en el MAE, en el FONAG, en la protección del agua y en las relaciones comunitarias.

Se quiere en base a lo aprendido dar pasos firmes en Vigilancia y Monitoreo Ambiental para contribuir a la protección de las Áreas Protegidas, que abastecen de agua el DMQ. Además se busca trabajar coordinada y responsablemente con el Ministerio del Ambiente, revalorar el trabajo que día a día realizan los guardaparques y desarrollar nuevos lazos tanto con las comunidades que viven dentro, como con las que se ubican en las zonas de influencia de las áreas protegidas, involucradas en el programa.

Dentro del proceso de modernización del Estado Ecuatoriano, el SNAP/PANE tuvo una considerable disminución en su presupuesto, lo que incidió en la disminución del personal encargado de proteger las áreas pese a que entre 1.994 y 1.999 se incrementó el número de áreas naturales de 17 a 26, y en estos días llegamos a 47, cubriendo aproximadamente un 19% del territorio nacional.

Paralelamente a esta situación, en el mundo surgían “iniciativas con una nueva visión de conservación y participación provenientes, en su mayoría, de organizaciones conservacionistas privadas nacionales e internacionales”, lo que permitió acceder al apoyo internacional e impulsar procesos de fortalecimiento financiero y de planificación para un mejor manejo de áreas protegidas.

Es en esta nueva coyuntura donde surge la figura del guardaparque comunitario, como una estrategia para vincular las áreas protegidas con las comunidades internas y aledañas, a fin de lograr -­‐en forma conjunta-­‐ una mejor gestión de los recursos naturales.

En mayo del 2004, el FONAG contrató al Sr. Héctor Parión primer guardaparque comunitario en la comunidad de Oyacachi, Reserva Ecológica Cayambe – Coca, para apoyar las actividades de vigilancia y control del área y trabajar como nexo en actividades entorno a la problemática ganado – oso de anteojos.

En octubre del 2.005, se firma el acta de acuerdo -­‐ compromiso entre el MAE -­‐ Distrito Regional 6 y el FONAG para fortalecer la vigilancia del Parque Nacional Cotopaxi; la presencia de dos

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guardaparques permite desarrollar actividades coordinadas en el manejo de la cuenca alta del río Pita.

En mayo del 2.006, con base en la firma del convenio de cooperación entre el MAE y el FONAG, se consolida un equipo de 10 guardaparques en REA, RECAY y PNC. En los tres primeros meses se contrató a la Fundación Rumicocha, para la coordinación de este equipo.

A partir de septiembre del 2.006, el FONAG asume la responsabilidad y el reto de trabajar directamente con los guardaparques comunitarios, con la finalidad de fortalecer sus capacidades en el monitoreo ambiental del agua, la gestión comunitaria, la vigilancia y conservación de sus áreas naturales protegidas.

El convenio con el MAE firmado en el 2.006 le permitió al FONAG tener un marco legal para trabajar en las áreas naturales protegidas con la brigada de guardaparques, sin embargo es en la coordinación permanente con los Responsables de las Áreas, guardaparques y comunidades donde se legitimó y desarrollaron las actividades de protección del agua.

De esta conjugación de voluntades y la necesidad de generar capacidades locales se desarrolló un proceso de capacitación que tuvo como componentes el monitoreo ambiental del agua y la gestión comunitaria. La medición de caudales se realiza semanalmente excepto en Oyacachi que se realiza cada dos semanas; La información que estas estaciones generan ha permitido crear una base de datos la misma que esta ubicada en el FONAG y en cada jefatura de área a donde corresponden las microcuencas señaladas. Esta información sirve para conocer el comportamiento del ciclo hidrológico de cada cuenca, y en función de este conocimiento poder tomar decisiones de conservación, uso y administración del RRHH en cada microcuenca por parte de los actores involucrados. Para contar con las cuatro redes hidrometeorológicas piloto ha transcurrido 3 años, en el primer año se instalo en Oyacachi, el segundo año en Papallacta y en el tercer año en Pita y Jambeli, En la ejecución de estas actividades ha sido clave la predisposición de los jefes de área y los guardaparques involucrado quienes poco a poco están involucrando a la comunidad en estas actividades. Las comunidades opinan que es muy importante porque contar con esta información les va a permitir en algunos casos ejercer acciones de conservación y buen uso de agua y en otros casos oponerse o acceder a procesos de negociación con los diferentes interesados en usar el agua que se almacena en sus microcuencas.

A mediados de 2.006 se inicio la capacitación por grupos en cada micro cuenca para la construcción, instalación y operación de los pluviómetros, con lo cual instalamos cuatro redes pluviométricas con la presencia de 15 pluviómetros.

En mayo de 2.007 el FONAG adquirió cuatro estaciones meteorológicas de investigación automáticas y con esto se desarrollo un evento de capacitación a 16 guardaparques en los aspectos electrónico, instalación y puesta en marcha de las estaciones Ahora se cuenta con cuatro redes hidrometeorológicas formadas por cuatro estaciones meteorológicas, 16 estaciones pluviométricas y 28 estaciones hidrométricas, con la participación de 27 personas entre guardaparques y voluntarios, quienes realizan las acciones operativas de estas estaciones.

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Las prioridades y temas de capacitación se basaron en objetivos de conservación y en la necesidad de involucrar a las comunidades que viven en las áreas protegidas o en zonas de amortiguamiento.

En el proceso de capacitación han participado responsables de áreas naturales protegidas, técnicos y guardaparques del MAE, guardaparques comunitarios, personal del FONAG y representantes de las comunidades.

Para el programa de Guardaparques se tienen dos ejes fundamentales de trabajo: Vigilancia Fortalecer las capacidades de guardaparques comunitarios que se encuentran dentro de las áreas protegidas, de manera que desarrollen acciones de vigilancia, protección y prevención de las acciones humanas que puedan incidir en el deterioro de su ecosistema de manera responsable, ética y técnica. Para cumplir con este objetivo de desarrolla el segundo ciclo del Programa de Formación a Guardaparques “Gestores del Ambiente” por ejemplo el año pasado se realizaron los siguientes eventos de capacitación: •

Taller de Ubicación Geográfica y Áreas Protegidas”

• • • • •

Taller Gestión Integrada de los Recurso Hídricos: Taller Biomonitoreo Ambiental: Monitoreo del Agua – Monitoreo Biodiversidad Taller “Legislación Ambiental y su Aplicación en la Práctica” Taller “Actividades Productivas Ambientalmente Amigables 1: Agroecología y Cuyicultura” Taller “Actividades Productivas Ambientalmente Amigables 2: Ecoturismo Comunitario”

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Desarrollo del taller nacional sobre mitigación del conflicto Oso -­‐ Gente

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Simposio Ecología de Ríos y su Gestión en el Ecuador

Investigación: El valor de tener fotografías de la fauna amenazada o focal, es una prueba importante de que las acciones de conservación están alcanzando el efecto deseado. En el caso del FONAG su uso potenciará la obtención de información sobre la riqueza biológica de los sectores donde se encuentran el equipo de guardapáramos cuyas acciones además de proteger el agua ayudan en la conservación de la biodiversidad de fauna, en especial las especies críticas.

Coordinación Administrativa Las acciones de este componente giran en torno a Logística, Entrega de uniformes, Reubicación de dos guardaparques al sector de Mudaderos, Adqusición de muebles, equipos e indumentaria para mejorar las condiciones de vida de guardaparques en Mudadero Como parte fundamental de las actividades de los guardaparques se tiene a más de las actividades propias de vigilancia y control, dos temas que los relacionen con los objetivos de FONAG, el monitoreo ambiental del agua y la gestión comunitaria.

Monitoreo Ambiental del Agua Este proceso tiene su punto de partida en junio del año 2.004, durante el desarrollo del proyecto “Apoyo a la conservación del agua y a la tecnificación de los sistemas de producción en Oyacachi y Papallacta en el ámbito de la RECAY-­‐PAPAOYA”, ejecutado por la Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas-­‐CESA con el cofinanciamiento del FONAG.

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En este periodo se inició la medición de caudales en la microcuenca del río Oyacachi, como una de las actividades del proyecto PAPAOYA, y contó con la participación voluntaria de Bélgica Aigaje, Edelina Parión, Rigoberto Ascanta, Leoncio Aigaje y Freddy Parión, estudiantes de cuarto curso de la Unidad Educativa a Distancia de Napo, quienes apoyaron el proceso hasta junio de 2005.

En diciembre de 2004 la medición de caudales se amplió a la Microcuenca del río Papallacta y con el apoyo del presidente de su Junta Parroquial.

Entre julio 2005 y enero 2006, la medición de caudales la realizaron técnicos de CESA y, a partir de febrero 2006 hasta la actualidad, la realizan Oswaldo Aigaje, Klever Parión y Geovany Ascanta quienes se desempeñan como guardaparques de la RECAY en el sector de Oyacachi.

En junio de 2.006 mediante una reunión de trabajo con los jefes de área de la REA, PNC y REI, se plateó la necesidad de ampliar la cobertura de medición de caudales y de iniciar un proceso de redes pluviométricas, las mismas que en conjunto vayan dando forma a las redes hidrometeorológicas. La propuesta fue aceptada y quedaron definidas como unidades de trabajo las microcuencas de los ríos Jambelí, Oyacachi, Papallacta y Pita.

En julio de 2006, se incorporan las redes pluviométricas en las microcuencas de los ríos Oyacachi y Papallacta y en septiembre se inicia la instalación de los puntos de medición de caudal y de redes pluviométricas en las microcuencas de los ríos Jambelí y Pita.

Gestión Comunitaria El guarda parque comunitario debe convertirse en un gestor dentro de su comunidad, para lograrlo es imprescindible que los guardaparques cuenten con los conocimientos e instrumentos que les permita desarrollar las habilidades comunicativas y técnicas para trabajar. Es así, como en muchas ocasiones se han desarrollado procesos de capacitación denominado “En busca del fortalecimiento comunitario”, que tiene como objetivos: i Fortalecer el papel del guardaparques ante su comunidad. ii Fortalecer el cuidado y la protección de agua de las comunidades que se encuentran alrededor de las áreas protegidas. iii Fortalecer el vínculo ente el MAE-­‐FONAG y comunidad.

Dentro del proceso de elaboración de proyectos uno de los aspectos más importantes fue conocer la realidad de la comunidad y a base a ésta plantear los problemas y posibles soluciones a través de un proyecto comunitario.

Para esto, los guardaparques comunitarios han sido captados en diagnóstico comunitario que tuvo los siguientes objetivos: i Conocer aspectos conceptuales de diagnóstico comunitario. ii Conocer y aplicar herramientas prácticas de diagnostico comunitario.

En la actualidad la EPMAPS ha encargado a FONAG, llevar adelante un programa de vigilacia y control de áreas adquiridas el año pasado como zonas de fuentes con prioridad de conservación, Mudaderos, Hacienda Antisana y Contadero; en estas nuevas áreas se aplica la misma metodología y se trabaja en diseñar, implementar y operar instalaciones e infraestructura de manera que los guardaparques destinados a estos sitios puedan cumplir sus labores, esta en marcha la elaboración del Plan de Manejo de Mudaderos, el diseño de la restauración y readecuación de la casa de hacienda en Antisana, compra e instalación de la caseta de guardianía

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en Antisana, a más del equipamiento, capacitación y sostenimiento de logística para estos equipos de guardaparques.

AREAS PRIORITARIAS Cerro Puntas •

Elaboración de Informe técnico de base del Cerro las Puntas

Mudadero •

Evaluación rápida de la situación ambiental de Mudaderos

•

Integración de dos guardaparques comunitarios al área

•

Elaboración de términos de refrencia para de Plan de Manejo de Mudaderos e invitación a consultoría

Paluguillo •

•

Denuncia cívica y seguimiento a proceso ambiental con Comisaría Ambiental y cierre de lavadora de Paluguillo Elaboración de propuesta de manejo de la Reserva Paluguillo.

Antisana •

Visita de reconocimiento al área de Antisana y contadero.

•

Elaboración de diagnóstico ambiental rápido de la zona.

Oyacachi •

Reuniones con municipio de El Chaco y junta parroquial de Oyacachi para identificar el apoyo institucional para desarrollo del plan parroquial de ordenamiento parroquial POT.

3.5 Programa de Gestión del agua

El programa “corazón” del FONAG, precisamente por la razón de ser del Fondo, el que más tiempo demandó montarlo y el que más proyección hacia la GIRH tiene, se basa en dos grandes brazos, el primero técnico que levanta, analiza y difunde información altamente especializada que ayude en la toma de decisiones que apunten a una GIRH; el otro brazo, es justamente la creación de una plataforma de actores –que incluyen a los usuarios del agua-­‐ que basados en esta información analizada, tomen decisiones. Consecuentemente el programa cuenta de dos grandes líneas de acción o componentes: i) gobernanza /gobernabilidad y, ii) manejo integrado de los recursos hídricos. En estos componentes se desarrollan varios proyectos, mismos que se detallan a continuación.

Objetivo General: Promover procesos e iniciativas que conlleven a la instauración de una gestión y manejo integrado de los recursos hídricos en la cuenca alta del río Guayllabamba y áreas de influencia directa. La gestión y el manejo integrado permitirán el fortalecimiento de acciones estratégicas para la protección, conservación, y un uso racional de los recursos hídricos con visión generacional.

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1. Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hídricos de la cuenca alta del río Guayllabamba: A inicios del 2.007 se logró una Cooperación Técnica del BID para la elaboración del Plan de Manejo, que culminó exitosamente en enero del 2.010. A partir de febrero 2010 hasta principios del año 2.011 se desarrolló un proceso de difusión de esta primera versión del Plan, con el objeto de sensibilizar a los tomadores de decisiones en la importancia de emprender acciones conjuntas para el desarrollo sustentable en la cuenca. Entre otros se puede mencionar: SENAGUA, INAMHI, MAE, CONELEC, Municipio de DMQ, Asamblea de usuarios del Agua de la cuenca alta del río Guayllabamba, Juntas de Agua y Regantes.

El Plan contempla acciones claras de trabajo enmarcadas en 3 niveles de gestión, y sobre las cuales según los objetivos y competencias del FONAG alineó el Programa Gestión del Agua.

2. Fortaleciendo la Gobernanza para asegurar la provisión de agua de la ciudad de Quito en el largo plazo: Con FFLA y fondos Tinker Foundation, desde mediados del año 2.007 hasta principios del 2008 se definió una estrategia de trabajo para establecer espacios de diálogo que permitan a actores claves en la cuenca enfrentar la problemática del agua. Del 2.008 al 2.010 se instauró el Preconsejo de la cuenca, luego conocido como Asamblea de usuarios del agua de la cuenca alta del río Guayllabamba, se ejecutaron 6 reuniones donde participaron de diversos sectores públicos y privados, nacionales e internacionales y comunidades de regantes y agua potable, en un promedio de 70 asistentes por asamblea. La Asamblea participó en la construcción del Plan de manejo y sustentó sus decisiones en los resultados de estudios técnicos generados en el Plan. Desde el 2.010 se elaboraron varias propuestas de proyectos encaminadas a fortalecer el funcionamiento y operatividad de la Asamblea, así como se diseñó un material de difusión

Así en el 2.010 se suscribió con la SENAGUA un convenio de cooperación interinstitucional SENAGUA-­‐FONAG para apoyar la consecución de los objetivos de una gestión integrada de los recursos hídricos a nivel nacional. En el marco de este convenio, se planifica desarrollar tres componentes: i) Lineamientos para la elaboración del Plan Nacional de Gestión Integrada, ii) Fortalecimiento de la gobernanza para la gestión integrada, iii) Fortalecimiento del sistema nacional de información de recursos hídricos. Este convenio finalizará mediados del 2012.

Estas actividades eran financiadas por USAID a partir del 2011.

3. Caudales ecológicos: Desde el 2.005 hasta el 2.006 se realizaron un par de estudios con miras a recuperar el estado de los ecosistemas acuáticos afectados por el impacto de captaciones hidroeléctricas y de agua potable; los sitios estudiados están localizados en las subcuencas del Pita, San Pedro. Con esta experiencia, a finales del 2.007 se suscribió un convenio de cooperación con IRD de Francia, en uno de sus componentes, para investigar el impacto de las captaciones de agua potable en el sistema de ríos de Papallacta. Finalmente, en el 2009 bajo un convenio de cooperación interinstitucional suscrito entre FONAG y la Universidad San Francisco de Quito USFQ se con el objeto de fortalecer las investigaciones en el tema de caudales ecológicos; en el 2010 se realizó biomonitoreos acuáticos y generación de guías de identificación de macroinvertebrados, guías que puedan ser utilizadas por comunidades localizadas en el sector de Tambo; y, en el 2.011 se contó con los resultados de la investigación “Estimación de los hábitats viables para invertebrados acuáticos mediante la modelación de sus preferencias hidráulicas", en las captaciones de agua potable de la EPMAPS en los ríos del sistema Papallacta en la cuenca alta de Papallacta. Estos resultados y su simulación serán publicados a través del sistema de información y monitoreo SIRH-­‐CG.

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4. Red de monitoreo hidrometeorológico: Desde el segundo trimestre del 2.011 al Programa Gestión del Agua se le encargó la administración de 10 estaciones que el FONAG implementó desde el 2.006 hasta el 2.009. A la presente fecha la red de monitoreo hidroclimático está conformada por 17 estaciones (9 meteorológicas, 7 pluviométricas, 1 hidrológica) automáticas y 6 con transmisión gprs, tres de estás fueron instaladas con fondos de la Secretaría del Ambiente del DMQ.

Mediante un convenio de cooperación técnica con el INAMHI y otro con el ex CGPAUTE, se logró dar pasos firmes para que todas se enlacen a la red nacional establecida por el INAMHI, y paulatinamente están siendo fortalecidas para que cumplan con las normativas internacionales y nacionales, tanto a nivel de infraestructura física y tecnológica como en la fase de registro y tratamiento de datos. Así se ha diseñado e implementado un sistema de estandarización de formatos de datos crudos que permita administrar y monitorear la calidad de datos registrados, con la finalidad de facilitar la posterior fase de homogenización de datos hidroclimáticos. Además se ha establecido protocolos para la operación y mantenimiento de las estaciones.

Los datos registrados por las estaciones que administra el FONAG, así como los estudios para establecer una red integrada de monitoreo y la propuesta de estandarización de datos serán publicados a través del sistema de información y monitoreo SIRH-­‐CG. Esta actividad a pesar del corto tiempo de ser ejecutada por el Programa está marcando un hito entre diversos actores.

5. Modelos de apoyo a la repartición y planificación de los recursos hídricos: En el marco de la cooperación técnica IRD-­‐FONAG, desde el 2.008 hasta la presente fecha se que IRD entregue los informes finales y la respectiva aplicación informática para la simulación en WEAP y análisis de sensibilidad para la cuenca del río Guayllabamba. Debido a la dilatación en la entrega de estos productos, el FONAG con base en los avances desarrollados por el IRD, desde principios del 2.011 inició la revisión y actualización de datos para el ajuste y mejoramiento de la aplicación en esta plataforma debido al requerimiento de varios actores locales.

Sin embargo, el FONAG cuenta, desde el 2.007 con un modelo hidrológico propio que se ajusta a la realidad de la cuenca, y con el cual en el 2.009 se obtuvo el diagnóstico oferta vs. demanda hídrica en la cuenca alta del río Guayllabamba y se planteó por primera vez una espacialización del estrés hídrico en la cuenca. El mismo modelo, en el año 2.011 fue automatizado, los resultados de oferta, demanda y oferta vs. demanda y su simulación, será publicado en el 2.012 a través del sistema de información y monitoreo SIRH-­‐CG.

6. Sistema de Información de Recursos Hídricos del Guayllabamba (SIRH-­‐CG): A finales del 2.008, como parte del Plan de manejo de la cuenca, se elaboró el primer prototipo de un sistema de información, sin embargo, a mediados del 2.009 se contó con una primera versión del sistema sobre una plataforma robusta y con estructura modular, y está disponible en línea www.infoagua-­‐guayllabamba.ec. El objetivo principal es compartir y transparentar información técnica entorno al agua en la cuenca. La sustentabilidad del sistema está avalada en la suscripción un convenio de cooperación interinstitucional. Desde el 2.009 hasta el 2.010 se realizaron varias actividades con la finalidad de que actores y usuarios del agua puedan navegar y manejar fácilmente el SIRH-­‐CG. Entre otras, se diseñó materiales y redactó artículos de difusión, se brinda asesoramiento y asistencia técnica, y se prepara y coordina talleres de presentación del sistema. En el 2.010 se diseñó un CD interactivo para usuarios o actores que

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no tengan acceso a Internet. Este proceso ha permitido que el sistema sea empleado de manera exitosa, contándose con un promedio de 30 visitas por semana.

La experticia desarrollada permitió a finales del 2010 suscribir un convenio de cooperación con el MAE-­‐PRAA, con un financiamiento GEF-­‐Banco Mundial, para fortalecer el SIRH-­‐CG y volverlo más amigable, versátil, transformarlo en un sistema de información y de monitoreo para evaluar la disponibilidad de agua y evolución de los impactos asociados al cambio climático.

Asimismo, bajo el marco del convenio de cooperación interinstitucional SENAGUA-­‐FONAG, desde el 2.011 hasta principios del 2.012 se diseñó e implementó para la SENAGUA un visor geográfico para la administración técnica de concesiones que permita mejorar la toma de decisiones a nivel nacional, y alimentado por la información de 1756 concesiones levantadas en el inventario participativo levantado en las subcuencas del Pita y San Pedro, como piloto para la cuenca del Guayllabamba.

7. Cambio Climático: Desde el 2.006 el FONAG apoya y participa en varias iniciativas de capacitación y sensibilización frente al cambio climático, con enfoque de gestión integrada de cuencas, a diversos sectores, actores y usuarios del agua. En el 2009 se ejecutó un taller regional de GIRH y Cambio climático en colaboración con Cap-­‐Net y LA-­‐WETnet del PNUD. En el 2010 se colaboró con la red de capacitación de InWent de la Cooperación Alemana con un taller sobre GIRH y la agricultura frente al cambio climático en la Región Andina. En el 2.012 se tiene previsto ejecutar un taller con Cap-­‐Net y LA-­‐WETnet un taller de GIRH y Manejo de Aguas subterráneas.

8. Sistema de Monitoreo para evaluar la disponibilidad de agua y evolución de los impactos asociados al cambio climático en la parte alta de la cuenca del río Guayllabamba y en las microcuencas de los ríos Papallacta y Antisana: En el 2.010 se suscribió un convenio de cooperación específica entre FONAG y el MAE-­‐PRAA, para transformar al SIRH-­‐CG en un sistema de información y monitoreo, y potencializarlo como una herramienta ágil y de fácil uso y que incorpore de manera efectiva la variable de la adaptación al cambio climático. Los estudios y módulos informáticos implementados y que están en fase de ajuste son: i) Interfase de presentación del Sistema de Monitoreo, ii) Módulo de Caudales Ecológicos, iii) Módulo de la red de monitoreo hidrometeorológico, iv) Módulo de disponibilidad de agua, v) Módulo de concesiones. Los estudios y módulos informáticos en proceso de implementación son: vi) Módulo de cambio climático para las cuencas de estudio, vii) Módulo de la definición de áreas críticas para la adaptación al cambio climático. Paralelamente se desarrollan dos actividades transversales: a) Mantenimiento y carga de datos en el Sistema, y b) Sistematización del proyecto.

9. Modelo cartográfico para priorizar áreas para la conservación y protección de servicios ambientales hídricos en las cuencas altas del ámbito de trabajo del FONAG: A finales del 2008 se contó con los resultados obtenidos del análisis cualitativo de la información secundaria de: i) oferta vs. demanda hídrica en las cuencas altas, y ii) información socioeconómica, principalmente en tema de infraestructura de desarrollo vs. tenencia de tierra y SNAP en el área de estudio, para identificar espacialmente las zonas en las que en un orden de prioridad se deba y pueda intervenir con acciones dirigidas a la protección/recuperación, manejo, y prevención/conservación de los servicios ambientales hídricos.

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10. Modelo Cartográfico para la determinación de Áreas Prioritarias para Reforestación en la cuenca alta del río Guayllabamba: Análisis piloto a nivel de la subcuenca del río Pita: En el 2010 se ejecutó como apoyo al programa de Recuperación de la Cubierta Vegetal, el modelo espacial que busca identificar las zonas para preservar la calidad del recurso forestal y restaurar hábitats degradados, enfocado en el mantenimiento y conservación del recurso hídrico, considerando al mismo tiempo la recuperación del la integridad ecológica y el mejoramiento del bienestar humano. Asimismo, se espera que los escenarios planteados ofrezcan a los tomadores de decisión alternativas de intervención.

11. Estrategia de difusión y sensibilización del impacto de contaminantes en los ecosistemas acuáticos de agua dulce y marina: A finales del 2.010 se consolida el Convenio de Cooperación Técnica PNUMA y FONAG, y en el 2.011 a principios del año se apoyó al programa de Comunicación en esta actividad con el fin de disminuir la presión sobre estos ecosistemas vitales, y sensibilizar a la población sobre cómo las acciones de unos y otros están interrelacionadas. Para lo cual se realizaron dos talleres referentes dirigido a grupos base, cabe señalar que se los resultados obtenidos superaron las expectativas planteadas. Se espera que el programa de Comunicación continué con esta línea de trabajo en el 2012.

3.6 Programa de Educación ambiental “Guardianes del Agua”

Después de un exitoso pilotaje de giras de sensibilización, en abril y mayo de 2.005, en octubre del mismo año el FONAG decidió instaurar su programa de educación ambiental. A partir de este momento, el Programa ha sido el área de trabajo con mayor crecimiento en la institución y con el mayor número de actores involucrados. Al concluir al año lectivo 2011/2012, el Programa ha convertido a más de 40.000 niños, niñas y jóvenes en Guardianes del Agua, cumpliendo con el objetivo de fomentar en éstos actitudes, prácticas y conocimientos a favor de la naturaleza y del agua.

Metodología de trabajo Para asegurar los impactos de la propuesta educativa del Programa, se consideró importante distanciarse claramente de la escuela tradicional y su enfoque de enseñanza vertical y pasiva. Se optó por la mediación pedagógica, una metodología constructivista que permite que los niños se empoderen de su propio proceso de aprendizaje y descubran sus capacidades. El mediador pedagógico constituye un puente, que permite el encuentro de los niños con el conocimiento.

Adicionalmente, el Programa pone mucho énfasis en la educación activa y en valores, y se emplea una amplia gama de recursos didácticos, como juegos, canciones, videos y títeres.

Equipo de trabajo Los mediadores pedagógicos son el eje del Programa. Son jóvenes profesionales de diferentes especializaciones, que se sienten comprometidos con el ambiente y la niñez, y a los cuales se les ha formado, mediante un proceso de capacitación continuo, en el propio Programa. Se inició con tres mediadoras; luego, conforme el Programa fue creciendo, este número aumentó, hasta llegar a ocho, en 2012. Reciben apoyo de una asistente logística-­‐administrativa y de un número variable de voluntarios nacionales e internacionales así como pasantes. La coordinación del programa,

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desde 2009, está a cargo de un Experto Integrado auspiciado por la Cooperación Alemana.

Monitoreo y evaluación En el Programa se consideró de suma importancia saber qué impactos se logra con las diferentes actividades de educación ambiental. Por ello, se desarrollaron diferentes formatos de evaluación y retroalimentación, que permiten medir los resultados de aprendizaje en los participantes. En base a este monitoreo, se está realizando un proceso de mejoramiento continuo del Programa, y se pudo constatar que éste genera cambios positivos medibles en cuanto a conocimientos, hábitos y valores referentes al agua y la naturaleza.

Enfoques A lo largo de sus siete años de existencia, el Programa ha implementado cuatro modalidades diferentes de educación ambiental, los cuales se presentan a continuación.

Componente de sensibilización ambiental: giras didácticas de observación Mediante las giras de observación, el Programa pretende aumentar la sensibilidad ambiental de la población estudiantil. Durante una jornada escolar, los participantes, estudiantes de sexto año de educación básica, observan la diferencia entre un río contaminado y un río limpio, tomando como ejemplo el río San Pedro. El contraste entre los dos lugares provoca profundas reflexiones entre los participantes, que pasan la mayor parte de la jornada en el Parque Cachaco, en Amaguaña.

Este parque era un basurero, hasta que, en 2004, con la ayuda del FONAG, integrantes de la fundación JASDUC emprendieron la recuperación del sitio realizando trabajos de limpieza de escombros y basuras, obras de caminaría, construcción de chozas para el descanso y siembra de árboles nativos.

Hoy en día, el Parque es un lugar único, que cuenta con más de 30 ojos de agua, donde los niños realizan un recorrido guiado por los mediadores del FONAG, aprendiendo, de manera lúdica y dinámica, sobre la importancia de las especies nativas, el reciclaje y otros temas que inciden en el cuidado de la naturaleza y el agua. Por su cercanía, se trabaja sobre todo con planteles del Valle de los Chillos. Respaldado en un convenio de cooperación con la Dirección Provincial de Educación de Pichincha, a lo largo de los siete años de trabajo sostenido, se realizaron más de 800 giras, en las que participaron más de 32.000 estudiantes. Así, en promedio, cada año 4.500 niños y niñas se convirtieron en Guardianes del Agua. Cabe destacar que las salidas no tienen ningún costo para los estudiantes: el FONAG contrata el transporte y seguro de accidentes así como los refrigerios.

Adicionalmente, cada participante recibe una cartilla didáctica que permite profundizar los nuevos conocimientos. La inversión del FONAG (sin salarios) en cada gira es de aproximadamente 300 dólares.

Componente de formación ambiental: la propuesta móvil La propuesta de educación ambiental móvil se implementa desde 2007, con el fin de ampliar la cobertura del Programa y llegar a las escuelas rurales localizadas en las zonas de amortiguamiento de las reservas naturales que rodean a Quito (Cayambe-­‐Coca, Antisana, Ilinizas, Cotopaxi y Pulullahua). Esta modalidad consiste en una secuencia de nueve visitas a cada una de las escuelas participantes, a lo largo del año lectivo. En cada visita, los mediadores realizan un taller temático diferente con el mismo grupo de niños (sexto año de Básica). Los contenidos, por ejemplo, las funciones del páramo, son complementarios al pensum oficial de estudios..

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El apoyo financiero sostenido de USAID a esta iniciativa permitió, entre otras cosas, la adquisición de dos camionetas que se transformaron en ‘móviles de educación ambiental’, que no solo transportan los mediadores a las escuelas sino también el variado material didáctico que se elaboró dentro del Programa, para ofrecer actividades educativas diferentes a las tradicionales. A través de la cooperación con EcoFondo, entre 2.008 y 2.011, se pudo adquirir un tercer móvil, lo que permitió atender un número mayor de escuelas. En total, a lo largo de los últimos cinco años, el Programa realizó casi 1.500 talleres móviles, mediante los que se formó a más de 5.000 estudiantes. El costo de cada taller para el FONAG (sin salarios) es de aproximadamente 30 dólares.

Campamentos de educación ambiental Entre 2.008 y 2.010, el Programa implementó una propuesta de campamentos ecológicos, con el propósito de sensibilizar ambientalmente a niños urbanos mediante un aprendizaje vivencial y práctico. El lugar escogido fue la granja educativa “La Rinconada de Rayocucho”, ubicada en Calacalí, donde los participantes acamparon por una noche. En los dos años, se organizaron 76 campamentos, con la participación de 2.000 estudiantes.

Proyecto de consumo responsable de agua potable En julio de 2.011, inició el proyecto piloto de consumo responsable de agua potable, que el programa Guardianes del Agua ejecuta en cooperación con la EPMAPS. Se trata de una novedosa iniciativa, que pretende servir de referente para otras parroquias de Quito. Como sector piloto se seleccionó a la parroquia de Nayón, donde se ejecuta una propuesta de educación, sensibilización y comunicación con niños, jóvenes y adultos. En el año lectivo 2.011/2.012, el proyecto realizó casi 100 eventos (talleres y giras de sensibilización), en los que participaron 250 estudiantes de Básica y 170 de Bachillerato. Además, se ejecutaron 14 talleres con adultos, con un número total de 280 asistentes; se realizaron visitas puerta a puerta que cubrieron alrededor del 40 por ciento de la población de Nayón; y se realizaron dos eventos masivos: una exposición fotográfica y un concierto. El presupuesto anual del Proyecto fue de USD 189.000.

Capacitación a maestros y maestras La formación de los docentes de las escuelas participantes en el Programa complementa el trabajo que se realiza con los estudiantes. Aparte de la formación in situ que los maestros reciben “quieran o no” cuando participan en una gira de sensibilización o un taller móvil, se programan eventos de capacitación en los que los mediadores del Programa transmiten temas de interés para los docentes: el funcionamiento del FONAG, la educación en valores, la importancia de los ecosistemas para el agua, nuevas estrategias educativas, y educación ambiental, en general.

Proyectos escolares ambientales Paralelamente a las actividades educativas, desde 2.006, el Programa, con el apoyo financiero de USAID, está apoyando la implementación de proyectos ambientales en las escuelas participantes.

Algunos ejemplos son la instalación de huertos escolares, cuyeras e invernaderos así como la realización de campañas de reciclaje y la pintura de murales ecológicos. En total, el FONAG ejecutó 26 proyectos escolares ambientales.

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3.7 Programa de Monitoreo y Evaluación

El FONAG, desde el mes de marzo del año 2.009, emprendió el diseño de un sistema de monitoreo y evaluación para todos sus programas, para lo cual contrató una empresa especialista en productos informáticos Y desarrolló un sistema acorde a las necesidades del fondo; paralelamente se contrató una consultoría para la elaboración de un sistema de Criterios, Principios e Indicadores (PC&I), donde se recabó los indicadores fundamentales de medición por programa, de acuerdo a fuentes primarias y secundarias , así como reuniones y talleres con cada uno de los coordinadores de los programas.

En octubre del 2.010 se obtuvo un sistema de PC&I del FONAG, producto de la consultoría y el sistema de monitoreo y evaluación por parte de la empresa contratada.

En noviembre del 2.010 se empezó un proceso de acoplamiento del sistema de PC&I para ser introducidos en el sistema de monitoreo del FONAG. El diseño de monitoreo y Evaluación del FONAG se encuentra enfocado en tres niveles, monitoreo de proceso, evaluación de resultado y evaluación de impactos.

Monitoreo de proceso Se refiere al avance de la ejecución de actividades planificadas al inicio del período, mediante el cumplimiento de indicadores previamente definidos y programados en el sistema de monitoreo del FONAG al inicio del período. En reuniones periódicas definidas entre el responsable de monitoreo y cada uno de los coordinadores de los programas, de verifican los avances tanto físicos como financieros de cada una de las acciones y componentes de los programas.

Además, el sistema es una base de datos on line donde los coordinadores de los programas conjuntamente con el responsable de monitoreo tienen la obligación de reportar datos que son la base de medición y verificación de indicadores de resultados para cada uno de los programas.

El sistema web se lo puede verificar en el siguiente link: www.infoagua-­‐guayllabamba.ec:8000 , con la clave y contraseña “guest” que habilita la opción de “plan estratégico”. Además, el plan estratégico del FONAG, con los avances físicos y financieros por programa, se puede visualizar en la página web del FONAG: www.fonag.org , en el link de “monitoreo y evaluación”.

Evaluación de resultado Existen varios indicadores de resultados que presentan resultados luego de un período de acción definido, entre los principales indicadores de resultado se presenta: • • • • • • •

Cambio de conocimientos aprehendidos luego de los procesos de educación ambiental.

Cambio de conocimientos aprehendidos luego de los procesos de capacitación Sobrevivencia y adaptación de especies arbustivas nativas.

Cambio en cuanto a amenazas de áreas prioritarias.

Adecuado funcionamiento de las estaciones hidro metereológicas.

Número de beneficiarios económicos Número de beneficiarios de capacitación.

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•

• •

Composición de actores de las plataformas locales y asamblea de la Cuenca del Guayllabamba.

Número de espacios de difusión alcanzados por el FONAG. Número de hectáreas efectivamente conservadas.

Para verificar cada uno de los indicadores se ha establecido metodologías para recolección y análisis de la información.

Además, el sistema es una base de datos on line donde los coordinadores de los programas, conjuntamente con el responsable de monitoreo, tienen la obligación de reportar datos que son la base de medición y verificación de indicadores de resultados, para cada uno de los programas.

El sistema web se lo puede verificar en el siguiente link: www.infoagua-­‐guayllabamba.ec:8000 , con la clave y contraseña “guest” que habilita la opción de “plan estratégico”. Además, el plan estratégico del FONAG, con los avances físicos y financieros por programa, se puede visualizar en la página web del FONAG: www.fonag.org , en el link de “monitoreo y evaluación”.

Muestra del sistema de monitoreo on line

Evaluación de impacto Los indicadores de impacto son transversales a los programas, puesto que demuestran un resultado a largo plazo de la institución, entre los indicadores de impacto se encuentran algunos plenamente identificados como los señalados a continuación: • • •

Cambio en la cultura del agua en cuanto a disponibilidad y usos de las poblaciones que han participado en los procesos de formación y sensibilización del FONAG..

Cambio en la cobertura vegetal de las especies plantadas en zonas estratégicas.

Cambio en la calidad y cantidad de agua de los sitios abastecedores de agua hacia el DMQ.

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Convenios firmados con instituciones que tienen acciones con la Gestión del Recurso hídrico.

• Mejoramiento de los ingresos de las poblaciones que han participado en los procesos del FONAG. Existen algunos estudios que responden a la verificación del cumplimiento de los indicadores, cabe indicar la importancia de que en los estudios de las evaluaciones de impacto, en lo posible sea un “tercero autorizado” el que realice el trabajo para que tenga mayor validez externa.

•

Algunos estudios realizados en este contexto fueron realizados por TNC – FONAG en el año 2011 y se menciona a continuación: • • • •

Evaluación del impacto del FONAG en la biodiversidad terrestre – Informe de inventario de flora – Estudio de impacto socio económico en las comunidades de intervención del FONAG Diagnóstico de la integridad ecológica y la calidad del agua de los ríos en las zonas de manejo del FONAG. Estudio de valoración de impacto de las acciones del programa de Educación Ambiental.

Aquí es pertinente mencionar que The Nature Conservancy como constituyente del FONAG, y como impulsor de este modelo en América Latina decidió realizar un estudio para evaluar si las estrategias de conservación de FONAG han tenido un impacto en la consecusión de sus objetivos.

Es así que se realizan tres estudios:

1. Diagnóstico de la integridad ecológica y calidad de agua de los ríos en las zonas de manejo de FONAG, 2. Análisis del impacto socioeconómico en las inversiones de FONAG, 3. Diagnóstico impacto ecológico de FONAG en los ecosistemas terrestres.

En el caso de los tres estudios, al no tener una línea base, fue necesario comparar sitios de intervención del FONAG con sitios de características similares en donde el FONAG no ha tenido intervención. Adicionalmente, para los estudios de agua dulce e impacto terrestre, se escogió una zona de referencia que no tuviera intervención de FONAG y que presentara óptimas condiciones de integridad ecológica, esta fue la Reserva de Paluguillo (referencia).

Este estudio se presenta como una evaluación rápida y costo eficiente del impacto del trabajo de dos programas del FONAG. Es un estudio objetivo, que utilizó la mejor información y ciencia disponible para poder evaluar el impacto, y presentar además recomendaciones en un espíritu de mejora continua del Fondo.

En el primer tema, se quiso contestar la pregunta ¿cuál es el impacto de la intervención de FONAG en la integridad ecológica y calidad de agua de los ríos? Se evaluó por medio de la comparación de ríos provienentes de las zonas de interés, por medio de análisis fisicoquímicos, biomonitoreo y parámetros geoecológicos (utilizando índices de integridad ecológica). Se realizó los estudios en 6 áreas de intervención de FONAG, y adicionalmente en un sitio de referencia. En cada zona se escogieron y muestrearon dos ríos, de intervención y control, correspondientemente: Chumillos se muestrearon los ríos Sumayaku y Yakupalka; El Carmen: Quilluluam y Jatunpungu; El Tambo:

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Atuglarka y Chilco; Muertepungo: Fallas y Quinto; Oyacachi: Tzirapa y Yamoyako; Cuyuja: Blanco Chico y Mayor San Pedro; Curiquingue: Curiquingue y Río Blanco. Se estableció un río de referencia en Paluguillo: Saltana.

El segundo análisis (impacto socioeconómico) se hizo, comparando comunidades. Esto se logró por medio del análisis estadístico de percepciones y datos recolectadas en encuestas y entrevistas. Para este estudio, la pregunta que se quiso contestar fue ¿existe una mejora del estado socioeconómico de comunidades con intervención de FONAG? Para responder la pregunta, The Nature Conservancy contrató a dos consultores expertos en temas socioeconómicos y estadísticos. Adicionalmente, se recibió apoyo de Sebastián Hess, consultor internacional experto en análisis socio-­‐económico. Para poder definir los impactos de la intervención de FONAG se hizo un contraste de la situación actual de comunidades de intervención con comunidades control, que presenten condiciones socioculturales y económicas similares. Adicionalmente, dentro de las comunidades de intervención se identificaron dos grupos: de participación activa en los programas de FONAG y de participación pasiva. El estudio se realizó en cuatro comunidades, las cuales han recibido apoyo de FONAG a través de proyectos hace por lo menos tres años. Las comunidades de intervención y control (respectivamente) fueron las siguientes: El Tambo, vs. Comunidad Tablón; Parroquia Cuyuja vs. Guagrayacu; Comunidad el Carmen vs. Yurag la comunidad Chumillos alto vs. Chumillos centro.

Por último, el tercer estudio (impacto terrestre) se hizo comparando áreas (con y sin intervención) por medio del análisis de datos satelitales y con transectos de vegetación en el campo. Adicionalmente, se hizo un análisis de Paluguillo como zona de referencia. Para responder la pregunta: ¿Ha tenido la intervención de FONAG un impacto positivo en el estado de la vegetación? The Nature Conservancy hizo un estudio conducido por un experto en análisis de imágenes satelitarias que es parte del equipo de ciencias a nivel global (Tim Boucher ) y se contrataron a dos expertos botánicos para realizar el análisis de transectos de vegetación. Se analizaron tres áreas con el programa de VMAPS (vigilancia y monitoreo de áreas protegidas), en Oyacachi, El Tambo y Muertepungo con sus respectivas áreas de control. En lo que se refiere al programa de recuperación de cobertura vegetal, este sólo se analizó con transectos de vegetación, ya que eran sitios demasiado pequeños para poder evaluarlos con imágenes de satélite.

En los tres estudios se obtuvo una respuesta positiva en cuanto al impacto de las actividades del FONAG con respecto a la integridad de ecosistemas de agua dulce y calidad de agua, condiciones socio-­‐económicas de las comunidades, y la integridad de ecosistemas terrestres.

Sin duda las estrategias implementadas han tenido éxito y han logrado disminuir las presiones de los páramos, contribuyendo con cambios beneficiosos en los ecosistemas y comunidades, a continuación de manera sintética se presentan los resultados del estudio,.

RESULTADOS El impacto de FONAG se ve reflejado en la mejora de la vegetación terrestre, comunidades y ríos en áreas con sus proyectos y estrategias de intervención, a comparación de áreas control. En los tres estudios (agua dulce, socioeconómico y biodiversidad terrestre) se vieron impactos positivos en las áreas de intervención de FONAG.

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Agua dulce: En los sitios de intervención del FONAG, se encontró una mejora de la integridad y calidad ecológica de los ríos, demostrando incrementos significativos en la calidad de la vegetación de la ribera, y hábitat fluvial, así como una disminución significativa en la erosión y temperatura.

También se encontró una mayor diversidad y número de especies raras de macro invertebrados y más indicadores biológicos de mejor calidad de agua. Sin embargo, en algunas comunidades se encuentran ciertas recomendaciones puntuales que pueden ser mitigadas de manera dirigida.

Socioeconómico: En los sitios de intervención del FONAG, se encontró un incremento de diversificación de cultivos y animales de cría en las comunidades. También en la producción para autoconsumo especialmente en hortalizas y carne, implicando reducción de gastos del hogar, lo cual se refleja en un mayor ahorro. Además hay una percepción de reducción de enfermedades estomacales, una inclusión de buenas prácticas agrícolas (rotación, abonos y fertilizantes orgánicos, reducción de quemas). Adicionalmente, se apreció una mayor conciencia con respecto a las implicaciones de vivir sosteniblemente cerca del área protegida y mejoras ambientales (reducción de tala, caza y erosión, mayor observación de animales silvestres, e incremento caudal). Finalmente, hay un aporte positivo con respecto a la reducción y resolución de conflictos comunitarios y mayor conciencia de participación.

Terrestre: En los sitios de trabajo del FONAG se encontraron mejores condiciones del ecosistema -­‐índice de vegetación (EVI) y en el crecimiento anual de biomasa (TI-­‐EVI), adicionalmente se encontró una mayor diversidad de plantas.

3.8 Proyecto Especial Convenio USAID FONAG

La Cooperación Norte Americana ha sido fundamental en el desarrollo de FONAG, no solamente en estos últimos años, sino desde su concepción, es así como en la segunda mitad de las década de los noventa se financió con fondos de USAID el cabildeo para lograr la conformación de un fondo dedicado al cuidado y preservación del agua para Quito, e esto a través de TNC y posteriormente de manera directa hacia FONAG desde el año 2.007 donde nace el Convenio de Cooperación USAID FONAG No. 5818-­‐A-­‐00-­‐07-­‐00056-­‐00 llamado PROTECCION DE FUENTES DE AGUA PARA LA CONSERVACION DE BIODIVERSIDAD: MECANISMOS FINANCIEROS PARA LA PROTECCION DE CUENCAS EN ECUADOR.

Este proyecto nace para fortalecer a FONAG, en su desarrollo como institución, apoyar e incentivar sus programas, su sistema administrativo, gerencial y técnico, manuales de funcionamiento, administración, planes estratégicos, y en general su desarrollo como Institución, al mismo tiempo una parte de la donación se consideró para la creación de réplicas en otras cuencas del país esto a modo de solidaridad nacional y como una forma efectiva de transferencia de tecnología y de sostenibilidad ambiental.

En Septiembre del 2.007, FONAG recibió financiamiento por US$.940.000 de USAID para la implementación de un proyecto tendiente a lograr la implementación de mecanismos sustentables para la protección de fuentes de agua y conservación de biodiversidad en la cuenca alta del Río Guayllabamba, y eventualmente la creación de otros mecanismos técnico – financieros

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en otras zonas del Ecuador. Este proyecto fue concebido para dos años de duración y cumple tres líneas básicas:

• El Fortalecimiento interno del FONAG. • La implementación de actividades de campo (relacionadas a los programas de educación ambiental, fortalecimiento de áreas protegidas, comunicación, monitoreo hidrológico, y un componente de pago por servicios ambientales.)

• La réplica del mecanismo financiero utilizado por el FONAG en otras zonas fuera de la Cuenca alta del Río Guayllabamba.

Posteriormente, este proyecto se modificó en algunas ocasiones en función de los principales resultados alcanzados, por lo que se amplió de la siguiente manera:

- Modificación N1 (Mayo 2008): con el fin de incrementar el costo estimado total de US$ 940.000 hasta US$1’347.000.

- Modificación N2 (Mayo 2009): en la que se cambió el método de pago desde reembolsos a adelantos, además se removieron las provisiones especiales.

- Modificación N3 (Septiembre 2009): se extiende el tiempo de finalización hasta Septiembre del 2012. Además se incrementa el monto estimado en US$ 1’655.000, desde US$ 1’347.000 hasta US$ 3’002.000.

- Modificación N4 (Agosto 2010): que compromete fondos para cubrir los gastos del programa hasta Marzo 31 del 2011 y modifica las secciones de reporte y de evaluación.

- Modificación N5 (Abril 2011): donde se incrementan los fondos de financiamiento desde US$ 3’002.000 hasta US$ 3’602.000 para extender el componente de agua y apoyar a SENAGUA. - Modificación N6 (Septiembre 2011): donde se comprometen los fondos en US$ 380.000 de US$ 3’222.000 hasta US$ 3’602.000

Fortalecimiento Interno del FONAG.-­‐ El idea principal dentro de este componente es lograr un funcionamiento técnico y financiero más formal de la Secretaría Técnica, para que pueda alcanzar sus objetivos de manera eficaz y eficiente. En este sentido, son múltiples las acciones que se han desarrollado, entre las que se destacan las siguientes:

Contratación de dos personas clave para la Secretaría, un técnico y una financiera altamente capacitados y con experiencia en el funcionamiento de este tipo de convenios internacionales,

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seguimiento y control de gastos, formulación de proyectos, etc. Además, el proyecto financia un técnico en monitoreo y control de programas, una asistente general y una asistente contable.

Desarrollo del plan estratégico de FONAG y de sus manuales administrativos y de operaciones, cuya incorporación permitió a FONAG poder pasar de un socio de alto riesgo, sin posibilidad de ejecución directa de fondos a un socio no gubernamental con menor nivel de riesgos para USAID.

Desarrollo de un esquema de monitoreo y evaluación de las actividades de FONAG denominado de Principios-­‐Criterios – Indicadores (PCI) que muestran una serie de indicadores de las actividades de los programas y su articulación al cumplimiento de los objetivos estratégicos de FONAG.

Capacitación de personal de la Secretaría Técnica en diferentes aspectos como: regulaciones administrativas y financieras internacionales; indicadores de monitoreo ambiental; manejo de cuencas; secuestro de carbono; mecanismos financieros de protección ambiental, etc.

Equipamiento de la Secretaría Técnica, que involucra la adquisición de equipos informáticos y de oficina básicos para el funcionamiento del Fondo.

Auditorías a FONAG, realizadas por organizaciones especializadas como un requisito indispensable para asegurar tanto la buena administración de los fondos como también, que se estén cumpliendo los objetivos del proyecto, que pasan a ser parte de FONAG. Además, se realizó la clasificación de riesgo de la fiduciaria de FONAG, para definir niveles de confianza y seguridad en la inversión de los fondos provenientes de los constituyentes.

Apoyo de técnicos del Servicio Forestal de Estados Unidos (USFS) en actividades de FONAG para la validación de las metodologías utilizadas en la medición de indicadores de conservación, secuestro de carbono, etc. Además se pudo desarrollar un taller regional de maneo de cuencas altoandinas, con el financiamiento del USFS.

Actividades de campo.-­‐ como se mencionó anteriormente, el proyecto FONAG – USAID apoya directamente las acciones de cada uno de los programas de FONAG, cuyos principales logros son los siguientes:

Educación Ambiental: en este programa el proyecto ha financiado la contratación de mediadores (actualmente 2 mediadores y una auxiliar de logística), la adquisición de una unidad educativa móvil, la realización de módulos ambientales en 22 paralelos (originalmente 12, luego 37 en apalancamiento con Ecofondo y actualmente 22), la realización de las giras al parque temático Cachaco (los últimos dos años con 6500 niños/año); la realización de 6 proyectos ambientales escolares por año; campamentos para niños; campamentos para universitarios, etc. Un componente especial que se llevó a cabo en este programa fue el apoyo a la campaña de recolección de pilas en el DMQ (con la participación de la Secretaría de Ambiente del DMQ, el Fondo de Buenas Prácticas Ambientales del DMQ y Acuerdo Ecuador) , donde se logró involucrar a 90 instituciones educativas y, la recolección efectiva de 4 toneladas de pilas. Además, se conformó un comité para definir la problemática del mercado

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de pilas en el DMQ, los impactos negativos de las pilas y, formular líneas de acción para una posible regulación ambiental en el DMQ.

Manejo y Vigilancia de áreas prioritarias: en este programa se ha prestado especial atención tanto a la capacitación constante (5 talleres/ año) como al equipamiento (cámaras, gps, computadoras, equipo de rescate, uniformes, caballos, etc.) de los guardaparques comunitarios de FONAG (13), que trabajaban originalmente dentro de las áreas protegidas de Illinizas, Antisana, Cayambe-­‐Coca y Cotopaxi. Posteriormente, este grupo de guardaparques se localizó en zonas de amortiguamiento prioritarias para el DMQ (Antisana; Mudadero; Cayambe-­‐Coca). Cabe mencionar que las capacitaciones realizadas fueron abiertas para guardaparques de otras organizaciones como EPMAPS, MAE, etc., totalizando un promedio de 25 personas por taller. Adicionalmente, y tomando como ventaja el liderazgo de los guardaparques en sus comunidades, se han implementado una serie de proyectos productivos comunitarios ambientales (4 / año) en temas de huertos orgánicos, mejoramiento de pastos; crianza de animales menores; ecoturismo; etc. Se tiene como promedio el involucramiento de 25 familias en cada uno de estos proyectos. Se implementó además un programa de biomonitoreo de calidad de agua en cooperación con la Universidad San Francisco de Quito y con la participación activa de los guardaparques, Actualmente, el proyecto financia íntegramente a dos guardaparques, el diseño e implementación de la señalética básica de Antisana y Mudadero, el diseño de un Centro Ecológico en Antisana y un programa de monitoreo de mastofauna para definir indicadores de conservación.

Comunicación: El proyecto FONAG – USAID ha apoyado el fortalecimiento de este programa desde diferentes frentes, entre los principales están: el diseño e impresión de los periódicos bimensuales; material de sistematización de cada uno de los programas; publicaciones técnicas de los programas; apoyo a eventos públicos como el día del agua y la rendición de cuentas de FONAG; el mantenimiento y mejoramiento de la página Web; la inclusión de FONAG en las redes sociales; etc.

Recuperación de la Cobertura Vegetal: el componente original de este proyecto se denomina Servicios Ambientales, el mismo que fue adaptado e incluido en el programa de Recuperación de Cobertura Vegetal. Dentro de este componente, se han financiado algunos estudios como: La Consolidación de la experiencia de forestación de FONAG dentro de un esquema de Servicios Ambientales; un modelo cartográfico multiparámetro de priorización de áreas de intervención; un modelo cartográfico multiparámetro de priorización de áreas de forestación y reforestación; la definición de curvas de secuestro de carbono de especies altoandinas; la determinación de las curvas de retención de humedad bajo diferentes coberturas vegetales; y, actualmente, la implementación de un esquema de restauración con indicadores de conservación ambiental de biodiversidad vegetal; agua y carbono en Antisana. El proyecto FONAG-­‐USAID financió también la adquisición de una camioneta, la adquisición e instalación de 7 estaciones hidrometeorológicas, un horno, el pago de pasantes-­‐investigadores (3), y otro equipo básico.

Gestión del Agua: el apoyo directo del proyecto a este programa consistió en el diseño e implementación de la estructura básica de soporte, tanto software como hardware, del Sistema de información de Recursos Hídricos para la cuenca alta del Guayllabamba. Además, se pudo gestionar la donación por parte de ESRI del SIG necesario para la configuración del

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Sistema. Se ha financiado también: la adquisición de estaciones hidrometerológicas como apoyo al sistema nacional de monitoreo dentro de la Cuenca Alta del Guayllabamba; adquisición de equipos de medición de cantidad y calidad de agua; el desarrollo de un taller de modelación con WEAP; la participación de técnicos de FONAG en talleres regionales de hidrología, especialmente con la Universidad de Cuenca; etc. Actualmente, dentro de este componente, se halla el apoyo de FONAG a la Autoridad Única del Agua, a través de las siguientes líneas: la validación en campo de 2000 concesiones en la zona de la Cuenca Alta del Guayllabamba, con énfasis en Pita y San Pedro; la implementación del sistema de información de SENAGUA en base al desarrollado en FONAG; el fortalecimiento de capacidades en temas de Gestión Integrada de Recursos Hídricos, con el apoyo a los talleres del pre-­‐consejo de la Cuenca del Guayllabamba, con más de 90 actores; el apoyo a plataformas sociales en Pita, San Pedro y Pisque en temas de GIRH; cursos de gestión de conflictos para SENAGUA; la implementación del programa de capacitación de usuarios comunitarios de agua (Juntas) dentro de la cuenca del Guayllabamba; etc.

Réplica del modelo financiero.-­‐ debido al éxito alcanzado por FONAG como un mecanismo eficaz y eficiente para la implementación de actividades de conservación de biodiversidad y protección de fuentes de agua, el convenio FONAG-­‐USAID incluyó un componente de la réplica del mecanismo a nivel nacional. Es así como la Junta del Fideicomiso de FONAG autorizó la implementación de este componente en los Fondos de: PAUTE; TUNGURAHUA; CHAMBO; ZAMORA; LOJA; ESPINDOLA a través de los siguientes componentes:

• Fortalecimiento interno de los Fondos (personal clave, equipos, capacitación, desarrollo de planes estratégicos, etc.); • Educación ambiental (talleres en escuelas y colegios; eventos públicos, etc.); • Comunicación (material de divulgación, publicaciones, periódicos, etc.); • Monitoreo hidrológico (estaciones hidrometeorológicas, capacitación, etc.); • Manejo de áreas prioritarias ([proyectos productivos; guardaparques, capacitación, etc.).

Cada uno de estos fondos tiene su propia dinámica de funcionamiento por lo que FONAG ha ayudado a que cada uno de ellos defina su propio crecimiento estratégico. El control y seguimiento de este componente se realiza a través de la contratación de un técnico adicional por parte del proyecto.

Toda la información aquí contenida puede ser consultada, ampliada y validada en los archivos de FONAG y ENLACE.

Cordialmente,

Pablo Lloret

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