عـن األمـم املتحـدة
DPI/2586 14-04136
يعود إصدار كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة إىل عام ،1947 ويُستخدم الكتاب منذ ذلك الحني كدليل مؤتمن إىل املنظمة الدولية الرائدة يف العالم ومنظومة الوكاالت املرتبطة بها .ويقدم هذا املرجع األسايس للطالب والباحثني وعامة الق ّراء نظرة فاحصة عىل العمل الذي تؤديه األمم املتحدة لتدعيم السالم واألمن الدوليني ،والتنمية االقتصادية واالجتماعية ،وحقوق اإلنسان ،والعمل اإلنساني ،والقانون الدويل .ويقدم كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة أيضا ً معلومات موجزة عن هيكل املنظمة والعضوية فيها ،ويضع عمليات حفظ السالم املتواترة يف سياقها التاريخي .وتأخذ هذه الطبعة األخرية بعني االعتبار أبرز املستجدات يف املنظمة ويف العالم بوجه عام ،وتوضح األثر املحيل الذي تحدثه الجهود العاملية لألمـم املتحـدة.
حقائـق أساسيـة عن األمـم املتحـدة
حقائـق أساسيـة
حقائـق أساسيـة عـن األمـم املتحـدة
حقائق أساسية عن األمـم املتحـدة
حقائق أساسية
عـن األمـم املتحـدة 2014
إدارة شؤون اإلعالم باألمم املتحدة نيويورك
حقائق أساس�ية عن األمم املتحدة
النارش ،إدارة شؤون اإلعالم باألمم املتحدة نيويورك ،نيويورك ،10017الواليات املتحدة األمريكية طبعة من ّقحة حقوق التأليف والنرش © 2014األمم املتحدة جميع الحقوق محفوظة
توج�ه جمي�ع االستفس�ارات املتعلق�ة بالحق�وق والرتاخي�ص والحقوق الفرعي�ة إىل العن�وان التايل: ّ
United Nations Publications, 300 East 42nd Street, New York, NY 10017, United States of
America؛ الربيد اإللكرتونيpublications@un.org :؛ املوقع اإللكرتوني.un.org/publications :
صـورة الغالف :فتاة س�ورية تداعب طفالً يف مخيّم أكش�اكاال للاّ جئني السوريني يف جنوب تركيا الذي يس�تضيف قرابة 10 000الجئ 26( .أيلول/سبتمرب ،2012املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني/أ .برانثوايت) تصميم الغالف :وحدة التصميم البياني ،األمم املتحدة ،نيويورك ُطبع يف الواليات املتحدة األمريكية
تصديـر
يُس�تخدم كت�اب حقائق أساس�ية عن األم�م املتحدة منذ ع�ام 1947كدلي�ل موثوق به للتعري�ف باملنظمة .وتعرض هذه الطبع�ة الجديدة من الكتاب مجمل هي�كل منظومة األمم املتحدة وتاريخها وتطرح عىل الق ّراء تفاصيل أساسية عن آخر الجهود التي تبذلها املنظمة يف مجابهة تحدّيات عاملنا املعارص. وقد دأبت األمم املتحدة ،منذ نشأتها ،عىل ّ حث الدول عىل حل منازعاتها بالوسائل السلمية وتجنّب الدمار الذي تطلقه من عقاله النزاعات املسلّحة .وهذه الحتمية نفسها — لبناء مشهد يحفه السلام — هي الدافع لجهودنا من أجل قهر الفقر والجوع وإعمال حقوق اإلنس�ان وتحقي�ق العدال�ة وحماية البيئة .وليس أمامنا يف مس�اعينا للتصدّي له�ذه القضايا العاملية إال ّ أن نعم�ل معاً ،لي�س كمواطنني ينتمون إىل دول مفردة ،ب�ل كمواطنني يف كوكبنا الواحد الذي نتش�ارك العيش فيه. و ُتربز تحدّيات السلام واألم�ن التي يغطيها هذا العدد رضورة قي�ام التعاون الدويل .فقد أدت الحرب األهلية يف الجمهورية العربية الس�ورية إىل تدفق الالجئني بأعداد هائلة وتس�ببت يف حالة عدم استقرار إقليمي .ويف جمهورية جنوب السودان — وهي العضو األحدث يف األمم املتح�دة — رقم َ — 193حمل�ت القضايا األمنية واإلنمائية املزمن�ة عىل نرش عملية جديدة لحفظ السلام .وقامت األمم املتحدة كذلك بإنش�اء بعثة لحفظ السلام يف مايل وبعثة أخرى يف منطقة أبيـي يف الس�ودان .كما صاغت األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو الديمقراطية يف يجسد نهجــا ً إقليميا ً ملواجهة دورة العنف التي كانون األول/ديس�مرب اتفاقا ً إطاريا ً جديدا ً ّ طال أمدها هناك .وعالوة عىل ال ُنهج الجديدة املتبعة يف عمليات السالم ،تواصل املنظمة تعزيز الدبلوماسية الوقائية وجهود الوساطة وتتخذ خطوات أخرى سعيا ً لوأد النزاعات يف مهدها. وأدى االلتزام الذي أبدته املنظمة باألهداف اإلنمائية لأللفية إىل مس�اعدة العالم يف تحقيق أهداف تقليل الفقر املدقع وزيادة ُس ُبل الحصول عىل مياه الرشب وتحسني أحوال املاليني من قاطن�ي األحياء الفقيرة .ويف إطار عملنا الدؤوب إلتمام هذه املهم�ة والبناء عىل النجاح الذي حققته األهداف اإلنمائية لأللفية ،نتطلع أيضا ً إىل رسم أبعاد خطة التنمية ملا بعد عام 2015 التي تبعث لدينا نفس القدر من الحميّة .وس�وف تبلغ املناقش�ات املتعلقة بالخطة ذروتها يف عام 2015وتنتهي بوضع مجموعة أهداف للتنمية املس�تدامة تساعدنا يف امليض بعملنا ُقدماً. كما أن الس�نة ذاتها هي الح� ّد الزمني الذي تعهدت الدول األعضاء بأن تس�تكمل عند بلوغه وضع اتفاق جديد ملزم قانونا ً بشأن تغيرّ املناخ.
ج
د
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
إن ع�دد أف�راد األرسة البرشية يبلغ اآلن س�بعة باليني نس�مة — وقد تحق�ق هذا الرقم الف�ارق يف ع�دد الس�كان يف عام .2011ويف عال�م مرتابط ،يحتاج الن�اس والبلدان عىل حد س�واء إىل وجود مؤسسة ف ّعالة قادرة عىل توطيد القيم العاملية ومجابهة التهديدات املشرتكة واالس�تفادة من الفرص املتاحة لتحقيق صالح الجميع .و ُيبـرز كتاب حقائق أساس�ية عن األم�م املتحدة الكيفية التي ُتريس بها املنظمـة األُس�س لقيام مس�تقبل أفضل للناس يف كل مكان .وحسبما أعلمه فأن هذا الدليل املوثوق به يمثل أفضل تعريف عن عملنا.
بان كي -مون األمني العام لألمم املتحدة نيويورك 27 ،آب/أغسطس 2013
املحتويـات تصديـر. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تنويـه. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حول هذه الطبعة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظومـة األمـم املتحـدة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
ميثاق األمم املتحدة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املقاصد واملبادئ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التعديالت عىل امليثاق . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العضوية واللغات الرسمية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . هيكل األمم املتحدة. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الجمعية العامة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الوظائف والسلطات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الدورات. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مجلس األمن . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الوظائف والسلطات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املحاكم . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املجلس االقتصادي واالجتماعي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الوظائف والسلطات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الدورات والهيئات الفرعية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اللجان اإلقليمية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العالقات مع املنظمات غري الحكومية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . محكمة العدل الدولية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املهمة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االختصاص . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . القضاة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . امليزانية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مجلس الوصاية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ه
ج م س ص 3 5 5 6 6 6 6 7 8 9 11 14 14 15 16 18 19 19 19 20 20 20
و
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
األمانة العامة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األمني العام . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلدارات واملكاتب . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . امليزانية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظومة األمم املتحدة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الربامج والصناديق ومعاهد البحث والتدريب وكيانات أخرى . . . . . . . . . . . . . . . مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مركز التجارة الدولية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . برنامج األمم املتحدة اإلنمائي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . برنامج متطوعي األمم املتحدة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . برنامج األمم املتحدة للبيئة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . صندوق األمم املتحدة للسكان . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية (موئل األمم املتحدة) . . . . . . . . . املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . وكـالة األمـم املتحـدة إلغاثـة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . برنامج األغذية العاملي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة . . . . . . . . . . . . . . . . معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اسرتاتيجية األمم املتحدة الدولية للح ّد من الكوارث . . . . . . . . . . . . . . . . . . معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث (اليونيتار) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . جامعة األمم املتحدة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . برنامج األمـم املتحـدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/متالزمة نقص املناعة املكتسب (اإليدز) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . هيئة األمم املتحدة للمساواة بني الجنسني وتمكني املرأة (هيئة األمم املتحدة للمرأة) الوكاالت املتخصصة واملنظمات ذات الصلة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21 22 25 33 36 37 37 38 39 39 40 41 42 43 43 44 45 46 47 48 48 49 49 50 51 51 52 53 53
املحتويات
ز
منظمة العمل الدولية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو) . . . . . . . . . . . . . . منظمة الصحة العاملية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مجموعة البنك الدويل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . صندوق النقد الدويل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظمة الطريان املدني الدويل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املنظمة البحرية الدولية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االتحاد الدويل لالتصاالت . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االتحاد الربيدي العاملي. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املنظمة العاملية لألرصاد الجوية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املنظمة العاملية للملكية الفكرية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الصندوق الدويل للتنمية الزراعية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظمة السياحة العاملية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اللجنة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية . . . . . . . الوكالة الدولية للطاقة الذرية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظمة حظر األسلحة الكيميائية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منظمة التجارة العاملية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
مجلس األمن. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الجمعية العامة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منع النزاعات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حفظ السالم. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلنفاذ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الجزاءات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلذن بالعمل العسكري. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . بناء السالم . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . هيكلية بناء السالم. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املساعدة االنتخابية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . بناء السالم عن طريق التنمية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53 54 55 56 56 59 60 60 61 62 62 63 64 65 65 66 67 68 68 74 75 75 76 81 81 82 82 83 85 86
ح
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
العمل من أجل السالم 86 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أفريقيا 87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منطقة البحريات الكربى 87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . غرب أفريقيا 91 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . وسط ورشق أفريقيا 99 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األمريكتان 107 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . آسيا واملحيط الهادئ 108 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الرشق األوسط 108 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أفغانستان 116 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العراق118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الهند وباكستان 121 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . آسيا الوسطى 122 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . كمبوديا122 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ميانمار 123 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تيمور -ليشتي125 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أوروبا 126 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . قربص126 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . البلقان 127 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . نزع السالح 129 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . آلية نزع السالح 130 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االتفاقات املتعددة األطراف 131 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أسلحة الدمار الشامل133 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األسلحة النووية 133 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األسلحة الكيميائية والبيولوجية 137 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األسلحة التقليدية وبناء الثقة والشفافية 137 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . استخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية 143 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الصكوك القانونية 143 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مكتب شؤون الفضاء الخارجي 145 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . القضاء عىل االستعمار 147 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . نظام الوصاية الدويل 148 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي148 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
املحتويات
ط
إعالن منح االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة149 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ناميبيا 152 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تيمور -ليشتي153 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الصحراء الغربية154 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
تنسيق أنشطة التنمية 160 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التنمية االقتصادية162 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املساعدة اإلنمائية الرسمية 163 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تعزيز التنمية عىل نطاق العالم 164 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلقراض من أجل التنمية 166 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلقراض من أجل االستقرار168 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االستثمار والتنمية 170 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التجارة والتنمية 171 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التنمية الزراعية173 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التنمية الصناعية 174 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العمل 175 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الطريان املدني الدويل 177 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الشحن البحري الدويل 178 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االتصاالت180 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الخدمات الربيدية العاملية 182 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . امللكية الفكرية 183 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلحصاءات العاملية 184 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلدارة العامة 185 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تسخري العلم والتكنولوجيا ألغراض التنمية 185 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التنمية االجتماعية 186 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األهداف اإلنمائية لأللفية188 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التقدم املحرز نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية 189 . . . . . . . . . . . . . . . . . تخفيض الفقر 193 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مكافحة الجوع 193 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الصحة 197 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املستوطنات البرشية 202 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ي
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
التعليم204 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . البحث والتدريب 206 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . السكان والتنمية 208 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة210 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تعزيز حقوق الطفل ورفاهه 212 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلدماج االجتماعي 213 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األُرس214 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الشباب 214 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املسنّون215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . قضايا الشعوب األصلية 216 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األشخاص ذوو اإلعاقة 218 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املجتمع غري املتمدن :الجريمة واالتجار غري املرشوع باملخدرات واإلرهاب 218 . . . . . . . مكافحة املخدرات 219 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . منع الجريمة 220 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العلم والثقافة واالتصال 222 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العلوم الطبيعية واالجتماعية واإلنسانية 223 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الثقافة والتنمية 223 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تحالف الحضارات224 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تسخري الرياضة ألغراض التنمية والسالم 224 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االتصال واملعلومات 225 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التنمية املستدامة 225 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . جدول أعمال القرن الحادي والعرشين 226 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة 227 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مؤتمر األمم املتحدة املعني بالتنمية املستدامة 228 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تمويل التنمية املستدامة 228 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اتخاذ إجراءات من أجل البيئة 229 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التغي املناخي واالحرتار العاملي 231 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . رُّ نضوب األوزون 233 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الجزر الصغرية 234 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلدارة املستدامة للغابات 235 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التصحر236 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ُّ
املحتويات
ك
التنوع البيولوجي والتلوث والصيد املفرط 237 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حماية البيئة البحرية 238 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األحوال الجوية واملناخ واملياه240 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املوارد الطبيعية والطاقة242 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األمان النووي 244 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
صكوك حقوق اإلنسان 249 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الرشعة الدولية لحقوق اإلنسان 250 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية 252 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الحقوق املدنية والسياسية 252 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اتفاقيات أخرى 253 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . معايري أخرى 256 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . آلية حقوق اإلنسان 257 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مجلس حقوق اإلنسان 257 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املفوض السامي لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان 258 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املقررون الخاصون واألفرقة العاملة 259 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تعزيز وحماية حقوق اإلنسان 260 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الحق يف التنمية 262 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الحق يف الغذاء262 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حقوق العمل 263 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الكفاح ضد العنرصية 264 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الفصل العنرصي264 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العنرصية266 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حقوق املرأة 266 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حقوق الطفل 268 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حقوق األقليات 269 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الشعوب األصلية 270 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . األشخاص ذوو اإلعاقة 271 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العمال املهاجرون 273 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . إقامة العدل 274 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أولويات املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان 275 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ل
الفصل الخامس -العمل اإلنساني
تنسيق العمليات اإلنسانية281 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تقديم املساعدة اإلنسانية وتوفري الحماية283 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حماية العاملني يف مجال اإلغاثة اإلنسانية 285 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حماية الالجئني وتوفري املساعدة لهم286 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الالجئون الفلسطينيون 288 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
الفصل السادس -القانون الدويل
التسوية القضائية للنزاعات293 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الدعاوى الخالفية 294 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الدعاوى املنظورة مؤخرا ً أمام محكمة العدل الدولية 295 . . . . . . . . . . . . . . . . . الفتاوى 296 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تطوير القانون الدويل وتدوينه 297 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . القانون التجاري الدويل 298 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . القانون البيئي 299 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . قانون البحار 300 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أثر االتفاقية 301 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الهيئات املنشأة بموجب االتفاقية 302 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اجتماعات الدول األطراف وعمليات الجمعية العامة303 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . القانون الدويل اإلنساني 304 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اإلرهاب الدويل305 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املحكمة الجنائية الدولية306 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مسائل قانونية أخرى307 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
التذييالت
األول -الدول األعضاء يف األمم املتحدة 311 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الثاني -عمليات حفظ السالم :السابقة والراهنة 321 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الثالث -إنهاء االستعمار 325 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الرابع -مناسبات األمم املتحدة 329 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الخامس -مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم335 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . السادس -مواقع إلكرتونية مختارة لهيئات تابعة لألمم املتحدة345 . . . . . . . . . . . . . . . . . الفهرس 349 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
تنويـه أمكن ،بمساهمة مالية من دولة اإلمارات العربية املتحدة ومبادرة من وزارة خارجيتها، إص�دار هذه الطبعة العربية الجديدة من حقائق أساس�ية عن األمم املتحدة — وهي أ ّول طبع�ة تصدر من�ذ عام .1980ودولة اإلم�ارات العربية املتح�دة ،التي عملت يف رشاكة مع إدارة ش�ؤون اإلعالم باألمم املتحدة ،تأمل يف أن تؤدي زيادة س�بل االطالع على هذا املورد األس�ايس أمام أكثر من 400ملي�ون متكلّم باللغ�ة العربية يف جميع أنحاء العالم إىل تشجيع التفاهم املتبادل ،وتعزيز األمم املتحدة ،وإمداد مواطني العالم بمزي�د من القدرات من خالل تزويدهم باملعلومات عن اآلثار التي ترتكها عىل الصعيد املحيل املساعي التي تبذلها املنظمة عىل مستوى العالم.
م
حول هذه الطبعة
يُس�تخدم كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة ،الذي ُيداوم عىل نرشه منذ عام ،1947 باعتباره التعريف األمثل باألمم املتحدة وأرستها من املؤسس�ات والوكاالت القرينة بها .وعىل وس�ع الكتاب أف�ق وعمق تغطيته بم�ا يتواكب مع توس�يع املنظمة لنطاق مدى الس�نواتّ ، ُّ التزامه�ا بتلبية االحتياجات العاجلة للعالم الذي لم يتوق�ف قط عن االكتظاظ والتعقد .ويف نفس الوقتّ ، ظل الكتاب وفيًّا لجذوره وبقي عىل عهده دليالً ش�امالً ومخترصا ً لهذه الهيئة العاملية الرائدة .واس�تمرارا ً لهذا التقليد ،تتضمن الطبع�ة الحالية لعام 2014بيانا ً للهيكل الراه�ن ملنظومة األمم املتحدة ورشحا ً للكيفية التي ُيس�هم بها كل جزء مفرد من أجزائها يف تحقيق أهداف دولية رئيسية. ويس�تهل كتاب حقائق أساس�ية عن األمم املتحدة ،بوصف مناشئ األمم املتحدة ويعطي نظرة عامة عىل املنظومة األوسع ملؤسسات األمم املتحدة ووكاالتها .وترشح الفصول املتعاقبة الجهود التي تضطلع بها املنظمة من أجل النهوض بالسالم واألمن الدوليني؛ وتعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية بأسلوب مستدام بيئياً؛ وحماية حقوق اإلنسان والقضاء عىل التمييز؛ وتقديم اإلغاثة اإلنس�انية لالّجئني واملرشدين واملنكوبين بالكوارث الطبيعية والكوارث التي يصنعه�ا البرش؛ وتطوي�ر القانون ال�دويل وتوحيده .وتعطي هذه الفص�ول صورة ملنظمة فريدة يف قدرتها عىل حشد العمل الجماعي من أجل مواجهة التحدّيات التي يجابهها عاملنا. و ُيستخدم كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة ،كدليل عميل أيضا ً حيث يجري تضمينه تذييلات تو ّفر معلومات أساس�ية عن العضوية يف األمم املتحدة؛ وعن بعثات حفظ السلام التابعة لألمم املتحدة الراهنة والسابقة؛ واالحتفال بعقود األمم املتحدة وسنواتها وأسابيعها وأيامه�ا .ويتضمن الدليل أيضا ً معلومات عن عنوانني االتصال بمراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم ،ويدرج قوائم ببعض املواقع اإللكرتونية مختارة لهيئات يف األمم املتحدة. واف من أجل استيعاب التطورات الهامة األخرية يف وقد جرى تحدّيث هذه الطبعة بشكل ٍ العالم وداخل األمم املتحدة نفس�ها .وتعكس الصور الفوتوغرافية املشمولة بالكتاب الكيفية التي تش�ارك بها مختلف هيئات منظومة األمم املتحدة املؤسس�ات — والناس عىل الصعيد املحيل من أجل املس�اعدة يف إنقاذ األرواح وتحسين الحياة يف كل مكان .وقد ُن ِّظمت التغطية يف الكت�اب لكي تقـدّم صورة أوضح وأكثر تركيزا ً لألم�م املتحدة يف وضعيتها الراهنة التي تتحلى بالدينامية والفعالية .وأُدرجت مناقش�ات للتطورات املتعلقة ببعثات حفظ السلام تواصل األمم املتحدة تعهدها؛ وإن توقف تناول الحاالت وبناء السالم الجديدة والبعثات التي َ ُ املتعلق�ة بالدول أو املناطق التي أنه�ت األمم املتحدة وجودها األمني فيها .كذلك اس�تبدلت التفاصيل املتعلقة بربامج األمم املتحدة ومؤتمراتها الس�ابقة بمعلومات عن كيانات جديدة، س
ع
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
كهيئة األمم املتحدة للمرأة مثالً؛ وعن أنشطة مثل مؤتمر األمم املتحدة املعني بالبيئة والتنمية (ري�و .)20 +وتش�مل ه�ذه الطبعة العمل الهام ال�ذي أتمه مجلس الوصاي�ة بعد أن فرغ م�ن أداء مهمته كأحد األجهزة الرئيس�ية لألمم املتحدة ،كما ج�رى تكثيف وتدعيم التغطية املشمولة بالفصل املتعلق بالسالم واألمن. ورغم صدور كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة لعام 2014عن إدارة شؤون اإلعالم باألم�م املتح�دة ،فإنه يتضمن مواد مقدم�ة من مكاتب وبرامج ووكاالت ومؤسس�ات تابعة ملنظومة األمم املتحدة موجودة يف كافة أنحاء العالم .وقد مثّلت املدخالت التي قدمتها عنرصا ً أساس�يا ً يف خ�روج الكتاب بهذه الص�ورة ملنفعة الباحثين والطالب وعام�ة الناس ،فلهذه الجه�ات الش�كر عىل ما قدمته من إس�هامات يف هذا الكتاب ،وما بذلت�ه من جهود من أجل تعزيز األمم املتحدة وتحسني حياة فقراء العالم وأشد سكانه ضعفاً. وم�ا ل�م ُيرش إىل خالف ذلك ،تعترب جمي�ع البيانات الواردة يف ه�ذا الدليل معارصة حتى 31آذار/م�ارس .2013وللحصول عىل معلومات أحدث عن أنش�طة األمم املتحدة يف كافة أنحاء العالم يرجى زيارة املواقع التالية: — املوقع اإللكرتوني الرسمي لألمم املتحدة ()www.un.org/ar؛ — مركز أنباء األمم املتحدة ()www.un.org/arabic/news؛ — حولية األمم املتحدة ( ،)www.un.org/arوهي عمل مرجعي معتمد للمنظمة يقـدّم عرضا ً تاريخيا ً متعمقا ً ألهداف األمم املتحدة وأنشطتها؛ — مجل�ة وقائع األمم املتح�دة ( )unchronicle.un.org/arوتقـدّم منظـورا ً مواضيعيا ً للقضايا التي تثري شواغل عاملية.
علم األمم املتحدة يف مقر املنظمة بنيويورك 26( .نيس�ان/أبريل ،2013مكتبة صور األمم املتحدة/ريك باجورناس)
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ص
منظومـة األمـم املتحـدة األجهـزة الرئيسيـة لألمـم املتحـدة اجلمعيـة العامـة جملس األمن املجلس االقتصادي واالجتامعي
برنامج األغذية العاملي برنامج األمم املتحدة اإلنمائي
الهيئات الفرعية اللجان الدائمة وأجهزة مخصصة اللجان الرئيسية ولجان الدورة األخرى لجنة القانون الدويل لجنة نزع السالح مجلس حقوق اإلنسان
الهيئات الفرعية
األمانة العامة حمكمة العدل الدولية جملس الوصاية
الصناديق والربامج
6
مالحظات:
1تشمل عضوية مجلس الرؤساء التنفيذييـن يف منظومة األمم املتحدة املعني بالتنسيق كـالً من األمم املتحدة وصناديقها وبرامجها والوكاالت املتخصصة والوكالة الدولية للطاقة الذرية ومنظمة التجارة العاملية. 2يقدم كل من األونروا ومعهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح تقاريرهما إىل الجمعية العامة فقط. 3تقدم الوكالة الدولية للطاقة الذرية تقاريرها إىل مجلس األمن والجمعية العامة. 4منظمة التجارة العاملية غري ملزمة بتقديم تقارير إىل الجمعية العامة ،ولكنها ُتسهم عىل أساس كل حالة عىل حدة يف أعمال الجمعية العامة واملجلس االقتصادي واالجتماعي املتعلقة بجملة مسائل منها املسائل املالية واإلنمائية. 5الوكاالت املتخصصة هي منظمات مستقلة تعمل مع األمم املتحدة ومع بعضها من خالل آلية تنسيق املجلس االقتصادي واالجتماعي عىل املستوى الحكومي ،ومن خالل مجلس الرؤساء التنفيذيني للتنسيق عىل املستوى املشرتك بني األمانات. 6توقفت أعمال مجلس الوصاية يف 1ترشين الثاني/ نوفمرب 1994باستقالل باالو ،آخر إقليم باق مشمول بوصاية األمم املتحدة ،يف 1ترشين األول/أكتوبر .1994 هذه الوثيقة ليست من الوثائق الرسمية لألمم املتحدة، وال يُقصد بها أن تكون شاملة جامعة.
1
عمليات حفظ السالم والبعثات السياسية لجان الجزاءات (مخصصة) اللجان الدائمة وأجهزة مخصصة
•صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية •متطوعو األمم املتحدة
برنامج األمم املتحدة للبيئة برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية صندوق األمم املتحدة للسكان مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد) •مركز التجارة الدولية (األونكتاد/منظمة التجارة العاملية)
لجان مكافحة اإلرهاب لجنة األركان العسكرية املحكمة الجنائية الدولية لرواندا املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسالفيا السابقة
اللجان الوظيفية
اللجان اإلقليمية
اللجنة اإلحصائية لجنة تسخري العلم والتكنولوجيا ألغراض التنمية لجنة التنمية االجتماعية لجنة التنمية املستدامة لجنة السكان والتنمية لجنة املخدرات لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية لجنـة وضع املرأة منتدى األمم املتحدة املعني بالغابات
اللجنة االقتصادية ألفريقيا
إدارات ومكاتب إدارة الدعم امليداني إدارة الشؤون اإلدارية إدارة شؤون اإلعالم إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية إدارة شؤون الجمعية العامة واملؤتمرات
اللجنـة االقتصاديـة ألمريكـا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي اللجنة االقتصادية ألوروبا اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا واملحيط الهادئ اللجنـة االقتصاديـة واالجتماعيـة لغربي آسيا
إدارة شؤون السالمة واألمن إدارة الشؤون السياسية إدارة عمليات حفظ السالم مفوضية األمم املتحدة لحقوق اإلنسان مكتب األمم املتحدة يف جنيف مكتب األمم املتحدة يف فيينا
منظومة األمم املتحدة
ق
مفوضية األمم املتحدة السامية لشؤون الالجئني
معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح
مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة
معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث
منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف)
2
كيانات األمم املتحدة األخرى
هيئة األمم املتحدة للمساواة بني الجنسني وتمكني املرأة
االسرتاتيجية الدولية للح ّد من الكوارث التابعة لألمم املتحدة
وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف الرشق األدنى ( 2األونروا)
برنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/متالزمة نقص املناعة املكتسب (اإليدز)
معاهد البحث والتدريب
مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع
جامعة األمم املتحدة كلية موظفي منظمة األمم املتحدة معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة
منظمات ذات صلة اللجنة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية
معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية
منظمة التجارة العاملية
4 ،1
منظمة حظر األسلحة الكيميائية
الهيئـة الفرعيـة االستشارية
الوكالة الدولية للطاقة الذرية
3 ،1
لجنة األمم املتحدة لبناء السالم
الوكاالت املتخصصة
5 ،1
االتحاد الربيدي العاملي االتحاد الدويل لالتصاالت
لجان أخرى لجان الدورة واللجان الدائمة وهيئات خرباء ومخصصة وغريها
منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو)
الصندوق الدويل للتنمية الزراعية
منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو)
مجموعة البنك الدويل
املنظمة البحرية الدولية
صندوق النقد الدويل
لجنة الخرباء املعنية باإلدارة العامة لجنة السياسات اإلنمائية اللجنة املعنية باملنظمات غري الحكومية املنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب األصلية مكتب األمم املتحدة يف نريوبي مكتب الشؤون القانونية مكتب املستشار الخاص لشؤون أفريقيا مكتب املمثل الخاص لألمني العام املعني باألطفال والنزاع املسلح
•املؤسسة اإلنمائية الدولية
منظمة الصحة العاملية
•املؤسسة املالية الدولية
منظمة الطريان املدني الدويل
•املركـز الدويل لتسويـة منازعات االستثمار
املنظمة العاملية لألرصاد الجوية
•الوكالة الدولية لضمان االستثمار
املنظمة العاملية للملكية الفكرية منظمة العمل الدولية
مكتب املمثل الخاص لألمني العام املعني بالعنف الجنيس يف حاالت النزاع مكتب املمثل السامي ألقل البلدان نموا ً والبلدان النامية غري الساحلية والدول الجزرية الصغرية النامية مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية مكتب خدمات الرقابة الداخلية مكتب شؤون نزع السالح
DPI/2470 rev.3—13-38227—July 2014
املكتب التنفيذي لألمني العام
•البنك الدويل لإلنشاء والتعمري
منظمة السياحة العاملية
من منشورات إدارة شؤون اإلعالم باألمـم املتحـدة
فريق الخرباء املعني باألسماء الجغرافية
منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو)
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
حفظ�ة السلام التابع�ون لبعثة األمم املتح�دة لتحقيق االس�تقرار يف هايت�ي ومعهم أفراد الحماية املدنية الهايتية ُيجل ْون سكان بلدة كاباريه يف أثناء محاكاة لالستجابة لوقوع كارثة. ( 9تموز/يوليه ،2012مكتبة صور األمم املتحدة/فيكتوريا هازو)
يس�تلزم الكفاح من أجل السلام صربا ً وأناة .ومنذ أكثر من قرن م�ن الزمان ،عُقد يف عام 1899أول مؤتمر دويل للسالم يف الهاي من أجل وضع صكوك دولية متعددة األطراف لتس�وية األزمات بالوسائل السلمية ومنع نش�وب الحروب ،فضالً عن تدوين قواعد الحرب. واعتمد هذا املؤتمر اتفاقية تس�وية املنازعات الدولية بالوس�ائل الس�لمية ،وأنش�أ املحكمة الدولي�ة للتحكي�م التي بدأت عملها يف ع�ام .1902ويف وقت الحق ،يف عام ،1919أنش�ئت عصب�ة األمم التي انبثق�ت فكرتها يف أثناء الح�رب العاملية األوىل بموجب معاهدة فرس�اي بقص�د “تعزيز التعاون الدويل وتحقيق السلام واألمن” .ولنئ كانت عصبة األمم قد توقفت عن ممارس�ة أنش�طتها عقب إخفاقها يف منع نش�وب الحرب العاملية الثانية ،ظلت الحاجة تتنامى إىل رضورة تسوية املنازعات بالوسائل السلمية عن طريق التعاون والحوار الدوليني. وقد صاغ فرانكلني د .روزفلت ،رئيس الواليات املتحدة مسمى “األمم املتحدة” يف أثناء الحرب العاملية الثانية .وظهر هذا املسمى ألول مرة يف إعالن األمم املتحدة املؤرخ 1كانون الثاني/يناي�ر ،1942الذي تعهدت بموجبه 26دولة بالقتال معا ً ض ّد دول املحور .وبعد مداوالت أجريت يف واشنطن العاصمة يف عام 1944بني ممثيل الصني واالتحاد السوفياتي واململكة املتحدة والواليات املتحدة ،التقى ممثلـون من 50بلدا ً يف س�ان فرانسيس�كو يف عام ،1945يف مؤتمر األمم املتحدة املنشئ للمنظمة الدولية .وهناك ،ويف ظل التزام قاطع بوضع ح ّد “لويالت الحرب” ،صاغ املمثلون ميثاق األمم املتحدة ،ووقعوه يف 26حزيران/ يونيه .1945 ودخل�ت األمم املتح�دة ،التي يوجد مقرها الرئيسي يف نيويورك ،حيز الوجود رس�ميا ً يف 24ترشين األول/أكتوبر ،1945بعد أن صدّقت عىل امليثاق كل من الصني وفرنسا واالتحاد الس�وفياتي واململك�ة املتحدة والواليات املتحدة ،وعدد كبري آخر م�ن املوقعني .واحتفا ًء بهذا الوعد التاريخي بالعمل من أجل إحالل السلام العاملي ،يجري االحتفال س�نويا ً بيوم األمم املتح�دة يف 24ترشي�ن األول/أكتوبر .وعىل الرغم من االنقس�امات الحادة التي ُولدت األمم املتحدة من رحمها يف أثناء الحرب العاملية الثانية ،واالنقس�امات الش�ديدة التي أعقبت قيام الح�رب الباردة وطبع�ت الكثري من مداوالته�ا ،واصلت األمم املتح�دة نموها وحافظت عىل تمس�كها الصادق به�ذا الوعد — وهو وعد ب�ات وثيق الصلة عىل نح�و متزايد يف مواجهة ّ التحوالت العاملية الهائلة التي تجابه العالم وشعوبه مع بداية القرن الحادي والعرشين.
ميثاق األمم املتحدة ميث�اق األمم املتحدة ( )www.un.org/ar/documents/charterهو الصك التأس�ييس لألمم املتحدة الذي يحدد حقوق الدول وواجباتها ،وينشئ أجهزتها وإجراءاتها الرئيسية .وباعتبار 3
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
4
امليثاق معاهدة دولية ،يد ّون املبادئ األساسية للعالقات الدولية — ابتدا ًء من تساوي الدول أي نحو ال يكون متماشيا ً مع مقاصد األمم املتحدة. يف السيادة إىل حظر استعمال القوة عىل ّ ويتك�ون امليثاق من ديباج�ة و 111مادة مج ّمعة يف 19فصالً .وبين هذه الفصول ترد مقاص�د ومبادئ األمم املتح�دة يف الفصل األول؛ ويحدد الفصل الثان�ي معايري العضوية يف األمم املتحدة؛ ويسمي الفصل الثالث األجهزة الرئيسية الستة لألمم املتحدة؛ وتحدد الفصول 15 - 4وظائف وس�لطات هذه األجهزة؛ ويربط الفصلان 16و 17األمم املتحدة بالقانون الدويل القائم؛ ويحدد الفصالن 18و 19التعديالت والتصديقات فيما يتعلق بامليثاق. وتعرب ديباجة امليثاق عن ُ املثل العليا واألهداف املشتركة لجميع الش�عوب التي احتشدت حكوماتها من أجل إنشاء األمم املتحدة: نحن شعوب األمم املتحدة وقد آلينا عىل أنفسنا أن ننقذ األجيال املقبلة من ويالت الحرب التي يف خالل جيل واحد جلبت عىل اإلنسانية مرتني أحزانا ً يعجز عنها الوصف، وأن نؤك�د من جدي�د إيمانن�ا بالحقوق األساس�ية لإلنس�ان وبكرامة الف�رد و َقدَره وبما للرجال والنساء واألمم كبريها وصغريها من حقوق متساوية، وأن نبينّ األحوال التي يمكن يف ظلها تحقيق العدالة واحرتام االلتزامات الناش�ئة عن املعاهدات وغريها من مصادر القانون الدويل، وأن ندفع بالرقي االجتماعي ُقدُماً ،وأن نرفع مستوى الحياة يف جو من الحرية أفسح، ويف سبيل هذه الغايات اعتزمنا وحسن جوار، أن نأخذ أنفسنا بالتسامح ،وأن نعيش معا ً يف سالم ُ وأن نضم قوانا كي نحتفظ بالسالم واألمن الدوليني، وأن نكفل بقبولنا مبادئ معينة ورس�م الخطط الالزمة لها أال ّ ُتستعمل القوة املسلّحة يف غري املصلحة املشرتكة، وأن نس�تخدم األداة الدولي�ة يف ترقي�ة الش�ؤون االقتصادي�ة واالجتماعية للش�عوب جميعها، قد قررنا أن نوحد جهودنا لتحقيق هذه األغراض ولهذا ،فأن حكوماتنا املختلفة عىل يد مندوبيها املجتمعني يف مدينة س�ان فرانسيسكو الذين قدموا وثائق التفويض املستوفية للرشائط ،قد ارتضت ميثاق األمم املتحدة هذا، وأنشأت بمقتضاه هيئة دولية تسمى األمم املتحدة.
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
5
املقاصد واملبادئ وحسبما يحدده امليثاق ،فأن مقاصد األمم املتحدة هي: • •حفظ السالم واألمن الدوليني؛ • •إنم�اء العالق�ات الودية بني األمم عىل أس�اس احرتام مب�دأ التس�اوي يف الحقوق وحق الشعوب يف تقرير املصري؛ • •التع�اون يف حل املش�اكل االقتصادية واالجتماعية والثقافية واإلنس�انية الدولية وتعزيز احرتام حقوق اإلنسان والحريات األساسية؛ • •جعل األمم املتحدة مرجعا ً لتنسيق أعمال األمم بهدف بلوغ هذه الغايات املشرتكة. ويف املقابل ،فأن األمم املتحدة تترصف وفقا ً للمبادئ التالية: • •أنها تقوم عىل مبدأ املساواة يف السيادة بني جميع أعضائها؛ بحسن نيّة بأداء االلتزامات التي أخذوها عىل أنفسهم بهذا امليثاق؛ • •أن يقوم جميع األعضاء ُ • •أن يقوموا بفض منازعاتهم الدولية بالوسائل السلمية عىل وجه ال يع ّرض السالم واألمن والعدل الدويل للخطر؛ أي دولة أخرى؛ • •أن يمتنعوا عن التهديد باستعمال القوة أو استعمالها ضد ّ أي عمل تتخذه وفقا ً للميثاق؛ • •أن يقدموا إىل األمم املتحدة كل ما يف وسعهم من عون يف ّ • •أنه ال يوجد يف امليثاق ما يس ّوغ لألمم املتحدة أن تتدخل يف الشؤون التي تدخل يف صميم ألي دولة. االختصاص الداخيل ّ
التعديالت عىل امليثاق يج�وز تعديل امليث�اق بموافقة ثلث�ي أعضاء الجمعي�ة العامة وتصديق ثلث�ي أعضاء األمم املتحدة ،بمن فيهم األعضاء الخمسة الدائمون يف مجلس األمن .وحتى اآلن جرى تعديل أربع مواد من امليثاق ،منها مادة واحدة ُعدّلت مرتني: • •يف عام ،1965زيدت عضوية مجلس األمن من 11إىل 15عضوا ً (املادة ،)23وزيد عدد األصوات املوافِقة الالزمة لصدور قرار من س�بعة إىل تس�عة ،بم�ا فيها أصوات األعضاء الخمس�ة الدائمني متفقني وذلك بالنسبة لجميع املسائل املوضوعية ،دون قرص ذلك عىل املسائل اإلجرائية (املادة )27؛ • •يف ع�ام ،1965زيدت عضوي�ة املجلس االقتصادي واالجتماعي م�ن 18إىل 27عضواً، وزيدت مرة أخرى يف عام 1973إىل 54عضوا ً (املادة )61؛ • •يف ع�ام ،1968زيد عدد األصوات الالزمة يف مجلس األمن لعقد مؤتمر عام إلعادة النظر يف امليثاق من سبعة إىل تسعة أعضاء (املادة .)109
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
6
العضوية واللغات الرسمية العضوية يف األمم املتحدة مباحة لجميع الدول املحبة للسالم التي تأخذ نفسها بااللتزامات التي يتضمنها امليثاق وتكون مستعدة لتح ّمل هذه االلتزامات وراغبة فيها .وتوافق الجمعية العام�ة عىل قبول الدول األعضاء الجدد بنا ًء على توصية من مجلس األمن .وينص امليثاق على جواز وقف عضوية أحد األعضاء أو فصله بس�بب انتهاك مب�ادئ امليثاق ،غري أنه لم يحدث قط أن ا ُتخذ مثل هذا اإلجراء .ووفقا ً للميثاق ،تكون الصينية واإلنكليزية والفرنسية والروس�ية واإلسبانية هي اللغات الرسمية لألمم املتحدة .ويف عام ،1973أضيفت العربية كلغة رسمية.
هيكل األمم املتحدة ينشئ امليثاق ستة أجهزة رئيسية لألمم املتحدة هي :الجمعية العامة ومجلس األمن واملجلس االقتص�ادي واالجتماع�ي ومحكمة العدل الدولية ومجلس الوصاي�ة واألمانة العامة .غري أن ع�دد أف�راد أرسة األمم املتح�دة يفوق ذلك بكثري ويش�مل 15وكال�ة متخصصة إضافة إىل العديد من الربامج والصناديق والكيانات األخرى.
الجمعية العامة الجمعية العامة ( )www.un.org/ar/gaهي جهاز التداول الرئييس يف األمم املتحدة .وتتألف م�ن ممثيل جميع الدول األعض�اء يف األمم املتحدة ولكل منها صوت واحد .وتتطلب القرارات املتعلقة باملسائل الرئيسية (كمسائل السالم واألمن وقبول األعضاء الجدد ومسائل امليزانية) أغلبية الثلثني .أما القرارات املتعلقة باملسائل األخرى ف ُتتخذ بأغلبية بسيطة.
الوظائف والسلطات تشمل وظائف الجمعية العامة وسلطاتها وفقا ً للميثاق ما ييل:
• •النظ�ر يف مبادئ التعاون يف حفظ السلام واألمن الدوليني ،بما يف ذل�ك املبادئ املتعلقة بنزع السالح وتنظيم التسلّح ،وتقديم توصيات بشأنها؛ أي مس�ألة تتصل بالسالم واألمن الدوليني وتقديم توصيات بشأنها ،ما لم يكن • •مناقشة ّ ً مجلس األمن مبارشا ملناقشة بشأن هذا النزاع أو هذه الحالة؛ أي مس�ألة تدخل يف نطاق امليثاق أو يكون لها تأثري يف • •مناقش�ة وتقديم توصيات بشأن ّ أي جهاز من أجهزة األمم املتحدة ،مع مراعاة االستثناء السابق؛ سلطات ووظائف ّ
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
7
• •استهالل دراسات واإلشارة بتوصيات من أجل تشجيع التعاون السيايس الدويل وتطوير القانون الدويل وتدوينه ،وإعمال حقوق اإلنس�ان والحريات األساسية للجميع ،وتحقيق التعاون الدويل يف امليادين االقتصادية واالجتماعية والثقافية والتعليمية والصحية؛ ألي حالة ،مهما كان منش�ؤها ،متى رأت أنها • •تقديم توصيات بش�أن التس�وية السلمية ّ ترض بالعالقات الودية فيما بني الدول؛ • •تلقي تقارير من مجلس األمن واألجهزة األخرى لألمم املتحدة والنظر فيها؛ • •النظر يف ميزانية األمم املتحدة وإقرارها ،وتحديد حصص االشتراكات املقررة فيما بني األعضاء؛ • •انتخ�اب األعضاء غري الدائمني يف مجلس األمن ،وأعضاء املجل�س االقتصادي واالجتماعي، واألعض�اء اإلضافيين يف مجلس الوصاية (عن�د االقتضاء)؛ والقيام باالشتراك مع مجلس األمن باختيار قضاة محكمة العدل الدولية؛ والقيام بتوصية من مجلس األمن بتعيني األمني العام. ويجوز للجمعية العامة ،بموجب قرار “االتحاد من أجل السالم” الذي اعتمدته يف ترشين الثاني/نوفمرب ،1950اتخاذ إجراءات عندما يعجز مجلس األمن عن الترصف بس�بب عدم وجود إجماع بني أعضائه الدائمني ،يف الحاالت التي يكون باديا ً فيها أنها تمثل تهديدا ً للسالم الدويل أو خرقا ً للسلام أو عمالً عدوانياً .و ُي ّ مكن القرار الجمعية العامة من النظر يف املسألة عىل الفور بغرض تقديم توصيات إىل األعضاء من أجل اتخاذ تدابري جماعية تشمل ،يف حالة خرق السلام أو ارتكاب عمل عدواني ،اس�تعمال القوات املسلّحة عند الرضورة بغية صون السالم واألمن الدوليني وإعادتهما إىل نصابهما.
الدورات تبدأ الدورة العادية للجمعية العامة س�نويا ً يف يوم الثالثاء من األس�بوع الثالث من أيلول/ س�بتمرب ،احتسابا ً من أول أسبوع يتضمن يوم عمل واحد عىل األقل .ويجري انتخاب رئيس الجمعية العامة؛ ونواب الرئيس البالغ عددهم 21نائباً ،ورؤساء اللجان الرئيسية الست قبل ثالثة أشهر عىل األقل من بدء الدورة العادية .وبغية ضمان التمثيل الجغرايف العادل ،يجري تناوب رئاس�ة الجمعية العامة س�نويا ً فيما بني خمس مجموعات م�ن الدول هي :املجموعة األفريقية واملجموعة اآلس�يوية ومجموعة رشق أوروبا ومجموع�ة أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي ومجموعة غرب أوروبا ودول أخرى .ويجوز للجمعية العامة أيضا ً أن تجتمع يف دورات استثنائية بنا ًء عىل طلب مجلس األمن أو أغلبية الدول األعضاء أو بطلب من عضو واح�د إذا أق� ّرت أغلبية األعضاء ذلك .ويمكن طلب عقد دورات اس�تثنائية طارئة يف غضون أي تس�عة من أعضاء املجلس ،أو من 24س�اعة بنا ًء عىل طلب من مجلس األمن ،مقدم من ّ أغلبي�ة األعضاء يف األم�م املتحدة ،أو يقدمه عضو واحد إذا أق ّرت أغلبية األعضاء ذلك .وتعقد
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
8
الجمعية العامة يف بداية كل دورة عادية مناقش�ات عامة — يتكلم فيها غالبا ً رؤس�اء الدول والحكومات — وتعرب فيها الدول األعضاء عن آرائها بشأن القضايا الدولية األشد إلحاحاً. وعلى مدار العامُ ،يس�تمد العمل الذي تضطلع به األمم املتحدة أساس�ا ً من الواليات التي تصدره�ا الجمعي�ة العامة — أو بعبارة أخرى الواليات الت�ي تنبثق عن إرادة أغلبية الدول األعضاء معربا ً عنها يف القرارات واملقررات املتخذة يف الجمعية العامة .ويضطلع بهذا العمل م�ن ِقبَل لجان وهيئات أخرى أنش�أتها الجمعية العامة لدراس�ة مواضي�ع محددة وتقديم تقارير عنها ،كمواضيع نزع السالح وحفظ السالم والتنمية وحقوق اإلنسان؛ ويف املؤتمرات الدولية التي تعقدها الجمعية العامة؛ ومن ِقبَل األمانة العامة لألمم املتحدة — واألمني العام والعاملني معه من موظفي الخدمة املدنية الدولية. وتناقش معظم القضايا يف واحدة من اللجان الرئيسية الست للجمعية العامة وهي: • •اللجنة األوىل (مسائل نزع السالح واألمن الدويل)؛ • •اللجنة الثانية (املسائل االقتصادية واملالية)؛ • •اللجنة الثالثة (املسائل االجتماعية واإلنسانية والثقافية)؛ • •اللجنة الرابعة (املسائل السياسية الخاصة وإنهاء االستعمار)؛ • •اللجنة الخامسة (مسائل اإلدارة وامليزانية)؛ • •اللجنة السادسة (املسائل القانونية). ويف حني يجري مناقش�ة بعض املس�ائل يف الجلس�ات العامة مبارشة ،يحال معظمها إىل واح�دة م�ن هذه اللجان .ومن املمكن أن ُتعتمد القرارات واملقررات بما فيها تلك التي تويص بها اللجان ،يف الجلس�ات العامة — بتصويت أو بدون تصويت — ويجري ذلك عادة قبل تعليق أعمال الدورة العادية يف كانون األول/ديسمرب. وتعتمد الجمعية العامة قراراتها ومقرراتها عادة بأغلبية األعضاء الحارضين واملصوتني. أما القضايا الهامة — بما فيها التوصيات املتعلقة بالسالم واألمن الدوليني وانتخاب أعضاء بعض األجهزة الرئيس�ية واملسائل املتعلقة بامليزانية — فال بد أن ُيبَت فيها بأغلبية الثلثني. ويمك�ن إجراء عملية التصويت بالتصويت املس�جل أو التصوي�ت برفع األيدي أو التصويت بنداء األس�ماء .ولنئ كان�ت قرارات الجمعية العامة تفتقر إىل قوة اإللزام القانوني بالنس�بة للحكومات ،فأنها تعكس ثقل الرأي العاملي والسلطة األخالقية للمجتمع الدويل.
مجلس األمن ُيكلَّف مجلس األمن التابع لألمم املتحدة ( )www.un.org/ar/scبموجب امليثاق ،بمس�ؤولية رئيس�ية عن صون السلام واألمن الدوليني .ويتألف املجلس من 15عضواً :خمسة دائمون (هم الصني وفرنسا واالتحاد الرويس واململكة املتحدة والواليات املتحدة) ،وعرشة غري دائمني،
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
9
تنتخبهم الجمعية العامة لفرتة عضوية مدتها سنتان .ويف وقت إعداد مادة هذا الكتاب ،كان األعض�اء غري الدائمني ه�م ،أذربيجان وغواتيماال واملغرب وباكس�تان وتوغو (بمدة عضوية تنتهي يف عام )2013؛ واألرجنتني وأستراليا ولكس�مربغ وجمهورية كوريا ورواندا (بمدة عضوي�ة تنتهي يف ع�ام .)2014ولكل عض�و يف املجلس صوت واحد .و ُتتخ�ذ القرارات يف املس�ائل اإلجرائية بموافقة تس�عة أصوات عىل األقل من بني األعضاء الخمسة عرش .وتتطلب القرارات يف املس�ائل املوضوعية تس�عة أص�وات مع عدم وجود تصويت س�لبي (فيتو) من أي من األعضاء الخمسة الدائمني .وقد مارس األعضاء الدائمون الخمسة جميعهم حق جانب ّ الفيت�و م�رة واحدة أو أكثر .ويف حالة عدم موافقة أحد األعض�اء الدائمني بصورة كاملة مع ق�رار مقرتح ولم تكن لديه رغبة يف التصويت الس�لبي عليه ،يجوز له أن يختار االمتناع عن التصويت ،بما يسمح باتخاذ القرار إذا حاز العدد الالزم من التصويت اإليجابي وهو تسعة أص�وات موافِقة .ويتناوب أعضاء مجلس األمن عىل رئاس�ة املجلس لفرتة تس�تغرق ش�هرا ً واحداً ،ويجري ترتيب التناوب بحسب الحروف األبجدية. ويت�وىل فريق عامل تابع للجمعية العامة النظر يف مس�ألة إصالح مجلس األمن ،بما فيها تكوين املجلس وإجراءات عمله ،وال س�يما إضافة أعضاء دائمني أو زيادة عدد األعضاء غري الدائمني .وتمس هذه املسألة فكرة تمثيل الدول األعضاء تمثيالً عادال ً يف التصدّي ملسائل ذات تبع�ات عاملي�ة .ويبلغ عدد الدول األعضاء يف األمم املتحدة التي لم يس�بق لها قط التمثيل يف عضوية مجلس األمن ثالث وس�بعون دولة .ومع ذلك فإن معظم أعضاء األمم املتحدة تتفق على قب�ول قرارات مجلس األمن ووضعه�ا موضع التنفيذ .ويف حني تق�دم األجهزة األخرى التابعة لألمم املتحدة توصيات للدول األعضاء ،فأن ملجلس األمن وحده سلطة اتخاذ قرارات تلتزم الدول األعضاء بتنفيذها بموجب امليثاق.
الوظائف والسلطات تتضمن وظائف مجلس األمن وسلطاته ما ييل: • •املحافظة عىل السالم واألمن الدوليني وفقا ً ملبادئ األمم املتحدة ومقاصدها؛ • •وضع خطط إلنشاء نظام لتنظيم التسلّح؛ • •دعوة أطراف النزاع إىل تسوية نزاعهم بالوسائل السلمية؛ أي حال�ة قد تفيض إىل خلاف دويل ،وتقديم توصيات بش�أن أي ن�زاع أو ّ • •التحقي�ق يف ّ أساليب تسوية املنازعات أو بشأن رشوط التسوية؛ أي عم�ل عدواني وتقدي�م توصيات أي خطر يته�دد السلام أو وجود ّ • •تحدي�د وج�ود ّ باإلجراءات التي ينبغي اتخاذها؛ • •دع�وة األط�راف املعنية إىل االمتثال للتدابري املؤقتة التي ق�د يقتضيها األمر ،أو إذا كانت هذه التدابري مستحسنة للحيلولة دون تفاقم الحالة؛
10
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
• •دعوة أعضاء األمم املتحدة إىل تطبيق تدابري ال تس�تتبع استعمال القوة املسلّحة — مثل الجزاءات — من أجل إنفاذ قرارات املجلس؛ • •اللج�وء إىل اس�تعمال القوة أو اإلذن باس�تعمالها من أجل املحافظة عىل السلام واألمن الدوليني وإعادتهما إىل نصابهما؛ • •التش�جيع عىل تسوية املنازعات املحلية بالوسائل السلمية عن طريق الرتتيبات اإلقليمية واستخدام مثل هذه الرتتيبات يف أغراض اإلنفاذ تحت سلطة املجلس؛ • •تقدي�م توصي�ة إىل الجمعية العام�ة بتعيني األمني الع�ام ،والقيام م�ع الجمعية العامة بانتخاب قضاة محكمة العدل الدولية؛ أي مسألة قانونية؛ • •الطلب إىل محكمة العدل الدولية بتقديم فتوى بشأن ّ • •تقديم توصية إىل الجمعية العامة بقبول األعضاء الجدد يف األمم املتحدة. ومجلس األمن منظم عىل نحو يتيح له العمل بشكل متواصل .وال بد من حضور ممثل لكل عض�و من أعضاء املجلس يف جميع األوقات يف املقر الرئييس لألمم املتحدة .وملجلس األمن أن يجتمع يف مكان آخر :ففي عام ،1972عقد املجلس جلس�ة يف أديس أبابا بإثيوبيا؛ ويف عام 1973عقد املجلس جلسة يف بنما سيتي ببنما؛ ويف عام 1990اجتمع املجلس يف جنيف. وعندما ُتعرض ش�كوى عىل املجلس تتعلق بتهديد للسالم ،يكون اإلجراء املبدئي للمجلس عادة هو توصية األطراف بالسعي إىل التوصل إىل اتفاق بالوسائل السلمية .ويجوز للمجلس أن يطرح مبادئ ملثل هذا االتفاق .ويف بعض الحاالت ،يجري املجلس نفسه عمليات للتقيص والوس�اطة .ويمكن�ه أن يوفد بعثة أو يعني مبعوثني خاصين أو يطلب إىل األمني العام بذل مساعيه الحميدة للتوصل إىل تسوية سلمية للنزاع. وإذا أدى الن�زاع إىل نش�وب أعمال عدائي�ة ،يكون االهتم�ام األول للمجلس هو وضع ح ّد لهذه األعم�ال يف أقرب وقت ممكن .ويمكن للمجلس أن يصدر توجيهات بوقف إطالق النار للمس�اعدة يف منع تصاعد النزاع .ويمكن للمجلس أيضا ً أن يوفد مراقبني عس�كريني أو قوة لحفظ السلام للمس�اعدة يف تخفيض حدّة التوت�ر والقيام بالفصل بني الق�وات املتواجهة وإحالل الهدوء الذي يمكن يف إطاره التماس التس�ويات الس�لمية .ويمكن للمجلس فيما هو أبعد من ذلك أن يختار اتخاذ تدابري إنفاذ تشمل فرض الجزاءات االقتصادية وحظر األسلحة والج�زاءات والتقييدات املالية وحظر الس�فر وقطع العالقات الدبلوماس�ية ،والحصار ،بل وحتى العمل العس�كري الجماعي .ويتمثل أحد الش�واغل الرئيس�ية للمجلس يف هذا املقام يف تركيز اإلجراءات عىل األطراف املس�ؤولة عن السياس�ات واملمارسات التي يدينها املجتمع ال�دويل ،م�ع التقليل إىل الح ّد األدن�ى املمكن من األثر الذي يرتتب على القطاعات األخرى يف املجتمع واالقتصاد ج ّراء ما يتخذه من إجراءات. وقد أنش�أ املجلس لجن�ة مكافحة اإلرهاب كهيئة فرعية يف أعق�اب الهجمات اإلرهابية التي ُشنت عىل الواليات املتحدة يف 11أيلول/سبتمرب .2001وتقدم لجنة بناء السالم التي أنشأها
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
11
املجل�س يف ع�ام 2005الدعم لجهود السلام يف البل�دان الخارجة من النزاع .وتس�اعد لجنة األركان العسكرية يف التخطيط للتدابري العسكرية لألمم املتحدة وتنظيم التسلح.
املحاكم أنش�أ مجل�س األمن عىل مدى العقدي�ن املاضيني محكمتني جنائيتين مخصصتني إلقليمني محددي�ن كهيئتني فرعيتني تابعتني له بغرض املالحقة القضائية للجرائم ضد اإلنس�انية يف يوغوسالفيا السابقة ورواندا .وث ّمة أيضا ً ثالث محاكم “مختلطة” تتلقى دعما ً هاما ً من األمم املتحدة أُنش�ئت يف كل من كمبوديا ولبنان وسيراليون عىل التوايل ،وهذه املحاكم غري دائمة وينقيض وجودها بانتهاء أعمالها. املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسالفيا السابقة أنش�أ مجل�س األم�ن يف ع�ام ،1993املحكم�ة الجنائي�ة الدولي�ة ليوغوسلافيا الس�ابقة ( ،)www.icty.orgوكلّفها بوالية محاكمة األش�خاص املسؤولني عن اإلبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ض ّد اإلنسانية التي ار ُتكبت يف يوغوسالفيا السابقة منذ عام .1991وتتشكل املحكم�ة من دوائر وس�جل ومكت�ب للمدعي الع�ام .وتتألف املحكمة م�ن 16قاضيا ً دائما ً أي وقت عددا ً يصل إىل و 12قاضي�ا ً مخصصا ً (يمكن للمحكمة أن تس�تدعي من بينه�م يف ّ 12قاضياً) إضافة إىل عاملني يبلغ عددهم 873موظفا ً ينتمون إىل 77جنس�ية .ويف الفرتة ،2013 - 2012بلغ�ت قيم�ة امليزانية العادي�ة للمحكمة 250,8ملي�ون دوالر .وأصدرت وجهت إليهم ُتهم ارتكاب جرائم بحق اآلالف من الضحايا املحكمة إدانات بحق 161شخصا ً ّ يف أثن�اء الن�زاع يف كرواتي�ا ( ،)1995 - 1991والبوس�نة والهرس�ك (،)1995 - 1992 وكوس�وفو ( ،)1999 - 1998وجمهورية مقدونيا اليوغوسالفية سابقا ً ( .)2001واتجهت املحكمة إىل التأكيد عىل ُمس�اءَلة األف�راد برصف النظر عن املناصب الت�ي كانوا يتقلدونها، وقدمت بذلك إسهاما ً كبريا ً يف هدم فكرة اإلفالت من العقاب عىل ارتكاب جرائم الحرب. الرئيس :القايض ثيودور مريون (الواليات املتحدة) املدعي العام :سريغ برامريتز (بلجيكا) املسجل :جون هوكنغ (أسرتاليا) ّ املقرChurchillplein 1, 2517 JW The Hague, The Netherlands : سبل االتصالTel.: (31 70) 512 5000; Fax: (31 70) 512 5355 : ُ املحكمة الجنائية الدولية لرواندا أنش�أ مجلس األمن يف ع�ام ،1994املحكمة الجنائية الدولية لروان�دا (،)www.unictr.org وأناط بها والية محاكمة األش�خاص املس�ؤولني ع�ن ارتكاب اإلب�ادة الجماعية وغري ذلك من االنتهاكات الجس�يمة للقانون الدويل اإلنس�اني يف رواندا خالل عام ،1994إضافة إىل
12
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
محاكم�ة املواطنين الروانديني املس�ؤولني عن ارتكاب مثل هذه الجرائ�م يف أرايض الدول املجاورة .وتضم الدوائر االبتدائية الثالث ودائرة االستئناف يف املحكمة 16قاضيا ً مستقالً. وال يجوز أن يكون اثنان منهما من جنسية الدولة نفسها .ويجلس ثالثة قضاة يف كل دائرة ابتدائية ،وخمس�ة قضاة يف دائرة االستئناف ،التي تجري مشاطرتها مع املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة .وتض ّم املحكمة أيضا ً مجموعة من القضاة املخصصني يبلغ أي وقت أن تس�تدعي تس�عة قض�اة منهم) ،ويف عدده�م 18قاضي�ا ً (يمكن للمحكمة يف ّ 30حزيران/يوني�ه ،2012كان ع�دد العاملين يف املحكمة 524موظف�ا ً ينتمون إىل 68 جنسية .ويف الفرتة 2013 - 2012بلغت ميزانية املحكمة 171مليون دوالر .واعتبارا ً من 10أيار/مايو ،2013كانت املحكمة الجنائية الدولية لرواندا قد اس�تكملت عىل مس�توى الدوائر االبتدائية محاكمات شملت 93متهماً .وانتهت من إجراءات االستئناف فيما يتعلق بعدد 46متهماً .وستستكمل املحكمة يف عام 2014جميع االستئنافات باستثناء استئناف واحد .ومن بني األشخاص املدانني ،جان كامباندا ،رئيس وزراء رواندا يف أثناء فرتة حدوث اإلب�ادة الجماعية — وهو أول رئيس حكومة ُيعتقل وتوجه إليه الحقا ً إدانة بارتكاب هذه الجريمة. رئيس املحكمة :القايض فان يونسن (الدانمرك) املدعي العام :حسن ب .جالو (غامبيا) املسجل :بونغاني ماجوال (جنوب أفريقيا) املقرArusha International Conference Centre, P.O. Box 6016, Arusha, Tanzania : سبل االتصالTel.: (255 27) 250 27 4207 4211 or (via New York) (1 212) 963 2850; Fax: : ُ (255 27) 250 4000 or (via New York) (1 212) 963 2848
املحكمة الخاصة لسرياليون أُنشئت املحكمة الخاصة لسرياليون يف عام )www.sc-sl.org( 2002باملشاركة بني سرياليون
واألمم املتحدة ،حس�بما طلب مجلس األمن يف ع�ام .2000وأنيطت باملحكمة والية محاكمة األش�خاص الذي�ن يتحملون املس�ؤولية الكربى ع�ن االنته�اكات الخطرية للقان�ون الدويل اإلنس�اني والقانون السرياليوني املرتكبة يف أرايض سرياليون منذ 30ترشين الثاني/نوفمرب .1996وتتكون املحكمة الخاصة من ثالثة أجهزة تش�مل ،الدوائر (دائرة اس�تئناف ودائرة ابتدائية أوىل ودائرة ابتدائية ثانية) ،والسجل (ويشمل مكتب الدفاع) ،ومكتب املدعي العام. و ُتعتبر املحكم�ة الخاصة لسيراليون أول محكمة جنائي�ة دولية تم�ول بالكامل بتربعات م�ن الحكوم�ات ،حيث تلقت تربعات من م�ا يربو عىل 40دولة يف جمي�ع أنحاء العالم .ويف 26نيس�ان/أبريل ،2012انتهت الدائرة االبتدائية الثانية باإلجماع إىل أن تش�ارلز تايلور، رئيس ليربيا الس�ابق ،ش�ارك يف التخطيط لالعتداءات التي ارتكبها املتمردون يف سرياليون بني كانون األول/ديسمرب 1998وشباط/فرباير .1999
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
13
الرئيس :جون م .كاماندا (سرياليون) املدعي العام :بريندا هوليس (الواليات املتحدة) املسجل :بينتا مانساراي (سرياليون) املقرJomo Kenyatta Road, New England, Freetown, Sierra Leone : س� ُبل االتصالTel.: (232 22) 297 000 or (via Italy) (39) 0831 257000; Fax: (232 22) 297 : ُ 001 or (via Italy) (39) 0831 257001; E-mail: scsl-mail@un.org
الدوائر االستثنائية يف محاكم كمبوديا تمث�ل الدوائر االس�تثنائية يف محاكم كمبوديا من أجل املقاضاة على الجرائم املرتكبة خالل فرتة نظام كمبوتشيا الديمقراطية ( )www.eccc.gov.khمحكمة وطنية أُنشئت يف عام 2006 الحمر عىل عمالً باالتفاق املربم بني كمبوديا واألمم املتحدة بشأن محاكمة كبار أعضاء الخمري ُ االنتهاكات الخطرية للقانون الدويل اإلنس�اني والقانون الكمبودي املرتكبة خالل الفرتة بني 17نيس�ان/أبريل 1975و 6كانون الثاني/يناير ،1979بما فيها الجرائم ض ّد اإلنس�انية وجرائ�م الح�رب واإلبادة الجماعي�ة .وتتألف كل من الدائ�رة التمهيدية والدائ�رة االبتدائية م�ن خمس�ة قضاة ،ثالثة منهم م�ن الكمبوديني أحدهم ه�و رئيس الدائ�رة .وتتألف دائرة املحكم�ة العليا من س�بعة قض�اة ،أربعة منهم م�ن الكمبوديني أحدهم ه�و رئيس الدائرة. وتتوىل الهيئة القضائية الكمبودية العليا تعيني القضاة الدوليني بنا ًء عىل ترش�يح من األمني الحمر العام لألمم املتحدة .وتش�مل املس�اعدة املقدمة م�ن األمم املتحدة ملحاكم�ات الخمري ُ ( )www.unakrt-online.orgتقديم مساعدة تقنية للدوائر االستثنائية يف محاكم كمبوديا. رئيس الدائرة التمهيدية :القايض براك كيمسان (كمبوديا) رئيس الدائرة االبتدائية :القايض نيل نونْ (كمبوديا) رئيس دائرة املحكمة العليا :القايض كونغ سرييم (كمبوديا) املق�رNational Road 4, Chaom Chau Commune, Porsenchey District, P.O. Box 71, : Phnom Penh, Cambodia
سبل االتصالTel.: (855) (0)23 861 500; Fax: (855) (0)23 861 555; E-mail: info@eccc.gov.kh : ُ
املحكمة الخاصة للبنان طلب�ت الحكوم�ة اللبنانية من األم�م املتحدة يف عام 2005إنش�اء محكم�ة دولية ملحاكمة األش�خاص املدّعى مس�ؤوليتهم عن االعتداء املُرتكب يف بريوت يف 14شباط/فرباير ،2005 الذي أس�فر عن مقتل رئيس الوزراء األس�بق رفيق الحريري و 22ش�خصا ً آخرين .ووفقا ً لقرار مجلس األمن ،أجريت مفاوضات بني األمم املتحدة ولبنان انتهت إىل التوصل إىل اتفاق بش�أن املحكمة الخاصة للبن�ان ( .)www.stl-tsl.org/arويوجد مق�ر املحكمة الخاصة التي أنش�ئت عمالً بقرار آخر اتخذه مجلس األمن يف عام 2007واف ُتتحت رس�ميا ً يف عام ،2009 قاض يف ليدزخين�دام -فورب�ورج بالقرب م�ن الهاي .وتتألف دوائر املحكم�ة الخاصة من ٍ
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
14
قاض لبناني وقاضيان دويل واحد لإلجراءات التمهيدية؛ ودائرة ابتدائية (تضم ثالثة قضاةٍ : دوليان ،إضافة إىل قاضيني مناوبني آخرين :أحدهما لبناني واآلخر دويل)؛ ودائرة اس�تئناف نِّ ويعِّي� األمني العام قضاة (تضم خمس�ة قضاة :قاضي�ان لبنانيان وثالثة قضاة دوليون). املحكمة بالتش�اور مع الحكومة اللبنانية .وأُعلن أول قرار إدانة صادر عن املحكمة الخاصة يف كانون الثاني/يناير .2011 الرئيس :السري ديفيد باراغواناث (نيوزيلندا) املدعي العام :نورمان فاريل (كندا) املسجل :هريمان فون هيبيل (هولندا) املقرDokter van der Stamstraat 1, 2265 BC, Leidschendam, The Netherlands : سبل االتصالTel. : (31 0) 70 800 3400; E-mail: stl-pressoffice@un.org : ُ
املجلس االقتصادي واالجتماعي أنش�أ ميثاق األمم املتحدة املجلس االقتصادي واالجتماعي ()www.un.org/ar/ecosoc باعتباره الجهاز الرئييس لتنسيق العمل الذي تضطلع به األمم املتحدة والوكاالت املتخصصة وس�ائر الهيئات يف املس�ائل االقتصادية واالجتماعية وما يتصل بها .ويعمل أعضاء املجلس البالغ عددهم 54لفرتة عضوية مدتها ثالث س�نوات .وتخصص مقاعد املجلس عىل أس�اس التمثيل الجغرايف ،بما يش�مل 14ألفريقيا ،و 11آلسيا ،و 6لرشق أوروبا ،و 10لدول أمريكا الالتيني�ة ومنطقة البحر الكاريبي ،و 13لدول غرب أوروبا ودول أخرى .ويجري التصويت يف املجلس باألغلبية البسيطـة عىل أساس صوت واحد لكل عضو.
الوظائف والسلطات يناط املجلس االقتصادي واالجتماعي باملهام التالية: • •العم�ل كمنت�دى محوري ملناقش�ة القضايا االقتصادي�ة واالجتماعية والبيئي�ة الدولية، وصياغ�ة توصي�ات يف مجال السياس�ات وتوجيهها إىل الدول األعض�اء ومنظومة األمم املتحدة؛ • •املساعدة يف تحقيق اإلدماج املتوازن لألبعاد الثالثة للتنمية املستدامة؛ • •إجراء أو اس�تهالل دراسات وتقارير ووضع توصيات بش�أن مسائل التعاون الدويل يف املجاالت االقتصادية واالجتماعية والثقافية والتعليمية والصحية واملسائل املتصلة بها؛ • •املس�اعدة يف التحضير للمؤتمرات الدولية الكبرى ويف ترتيبات انعقاده�ا ،يف امليادين االقتصادي�ة واالجتماعي�ة وامليادي�ن األخ�رى ذات الصل�ة ،وتعزي�ز املتابعة املنس�قة لهذه املؤتمرات؛
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
15
• •تنسيق أنشطة الوكاالت املتخصصة من خالل إجراء املشاورات معها وتقديم التوصيات إليها ،وعمل اليشء نفسه مع الجمعية العامة. وعن طريق املناقش�ات التي يجريها املجلس االقتصادي واالجتماعي للمسائل االقتصادية واالجتماعي�ة الدولي�ة والتوصي�ات التي يقدمها يف مجال السياس�ات ،يق�وم املجلس بدور رئييس يف زيادة أوارص التعاون الدويل ألغراض التنمية وتحدّيد أولويات العمل يف كافة أجزاء منظومة األمم املتحدة.
الدورات والهيئات الفرعية يعقد املجلس عىل مدار العام عدة دورات قصرية والعديد من االجتماعات التحضريية واملوائد املستديرة والحلقات النقاشية مع أفراد املجتمع املدني الذين يتصلون بتنظيم أعماله .ويعقد املجل�س أيض�ا ً يف تموز/يوليه من كل ع�ام دورة موضوعي�ة مدتها أربعة أس�ابيع ،يجري تناوبه�ا س�نويا ً بني نيويورك وجني�ف .وتتضمن هذه الدورة جزءًا رفيع املس�توى يحرضه وزراء حكوميون ومسؤولون آخرون ملناقشة مسائل اقتصادية واجتماعية وإنسانية رئيسية. ويتعاون املجلس أيضا ً وينسق إىل ح ّد ما أعمال برامج األمم املتحدة (مثل برنامج األمم املتحدة اإلنمائي وبرنامج األمم املتحدة للبيئة وصندوق األمم املتحدة للس�كان وبرنامج األمم املتحدة للمس�توطنات البرشية (موئل األمم املتحدة) ومنظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف))، وال�وكاالت املتخصصة (مثل منظمة األمم املتحدة لألغذي�ة والزراعة (الفاو) ،ومنظمة العمل الدولية ،ومنظمة الصحة العاملية ،ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو))، التي ترفع كلها تقارير إىل املجلس وتقدم توصيات إىل دوراته املوضوعية. ويضطل�ع املجلس االقتص�ادي واالجتماعي بأعماله على مدار العام ع�ن طريق هيئاته الفرعية والهيئات التابعة له التي تتضمن ما ييل: • •ثماني لجان وظيفية — وهي هيئات تداولية يتحدد دورها يف نظر املسائل التي تدخل يف نطاق مس�ؤوليتها وخرباتها الفنية وتقديم توصيات بشأنها وتشمل :اللجنة اإلحصائية، ولجنة السكان والتنمية ،ولجنة التنمية االجتماعية ،ولجنة وضع املرأة ،ولجنة املخدرات، ولجنة من�ع الجريمة والعدال�ة الجنائية ،ولجنة تس�خري العل�م والتكنولوجيا ألغراض التنمية ،ولجنة التنمية املستدامة ،إضافة إىل منتدى األمم املتحدة املعني بالغابات؛ • •خم�س لجان إقليمية ه�ي :اللجن�ة االقتصادية ألفريقيا (أدي�س أبابا ،إثيوبي�ا) ،واللجنة االقتصادي�ة واالجتماعية آلس�يا واملحيط الهادئ (بانك�وك ،تايلند) ،واللجن�ة االقتصادية واالجتماعي�ة ألوروب�ا (جني�ف) ،واللجن�ة االقتصادية ألمري�كا الالتيني�ة ومنطقة البحر الكاريبي (سانتياغو ،شييل) ،واللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا (بريوت ،لبنان)؛ • •ثلاث لجان دائم�ة :لجنة الربنامج والتنس�يق ،ولجنة املنظمات غير الحكومية ،ولجنة املفاوضات مع املنظمات الحكومية الدولية؛
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
16
• •هيئات الخرباء املعنية بمس�ائل من قبيل األس�ماء الجغرافية ،واإلدارة العامة ،والتعاون الدويل يف املسائل الرضيبية ،ونقل البضائع الخطرة؛ • •هيئات أخرى تشمل املنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب األصلية. ويف مؤتمر األمم املتحدة للتنمية املستدامة (ريو دي جانريو ،الربازيل 22 - 20 ،حزيران/ يونيه ،)2012وافقت الدول األعضاء عىل إنش�اء منتدى س�يايس رفيع املس�توى يحل محل لجنة التنمية املستدامة.
اللجان اإلقليمية تق�دم اللجان اإلقليمية لألم�م املتحدة تقاريرها إىل املجلس االقتص�ادي واالجتماعي وتم َّول يف إط�ار امليزانية العادية لألمم املتحدة؛ وتتبع أماناتها س�لطة األمين العام .وتتمثل الوالية املنوط�ة بها يف تعزيز التنمي�ة االقتصادية كل يف منطقتها ،وتقوية الصالت االقتصادية فيما بني بلدان املنطقة وبينها وبني بلدان العالم. اللجنة االقتصادية ألفريقيا تعمل اللجنة االقتصادية ألفريقيا ( )www.uneca.orgالتي أنشئت يف عام 1958عىل تشجيع نمو القطاعني االقتصادي واالجتماعي يف القارة .وتعزز اللجنة السياس�ات واالسرتاتيجيات الرامي�ة إىل زي�ادة التعاون والتكام�ل االقتصاديني فيما بني بلدانها األعض�اء البالغ عددهم 53بلداً ،وعىل األخص يف ميادين اإلنتاج والتجارة والنقد والهياكل األساس�ية واملؤسس�ات. وترك�ز اللجنة عىل املعلومات والتحليالت املتعلقة باملس�ائل االقتصادية واالجتماعية؛ واألمن الغذائ�ي والتنمي�ة املس�تدامة؛ وإدارة التنمية؛ وتس�خري ثورة املعلومات ألغ�راض التنمية؛ والتع�اون والتكامل عىل الصعيد اإلقليمي .وتويل اللجنة اهتماما ً خاصا ً لتحسين حالة املرأة وزيادة مش�اركتها يف صنع قرار التنمية ،والتأكيد عىل اعتبار املس�اواة بني الجنسني عنرصا ً رئيسيا ً يف التنمية الوطنية. املدير التنفيذي :د .كارلوس لوبيس (غينيا -بيساو) العنوانP.O. Box 3001, Addis Ababa, Ethiopia : س ُبل االتصالTel.: (251 11) 551 7200; Fax: (251 11) 551-0365; E-mail: ecainfo@uneca.org : ُ اللجنة االقتصادية ألوروبا أنش�ئت اللجن�ة االقتصادية ألوروب�ا ( )www.unece.orgيف عام ،1947وه�ي املنتدى الذي تص�وغ في�ه بلدان أمري�كا الش�مالية وأوروبا (بم�ا فيها إرسائيل) ،ووس�ط آس�يا أدوات التع�اون االقتصادي فيم�ا بينها .وتضم اللجنة 56من البل�دان األعضاء .وتتضمن املجاالت ذات األولوي�ة ،التحليل االقتصادي ،والبيئة واملس�توطنات البرشي�ة ،واإلحصاءات ،والطاقة املستدامة والتجارة ،والتعاون واالندماج االقتصاديان ،واإلسكان ،وإدارة األرايض ،والسكان،
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
17
والحراجة واألخش�اب ،والنقل .وتس�عى اللجن�ة إىل تحقيق أهدافها يف األس�اس عن طريق إجراء التحليالت واملناقش�ات املتعلقة بالسياسات ،وعقد االتفاقيات ووضع القواعد واملعايري وتوحي�د اإلجراءات .وتس�اعد هذه اآلليات يف تس�هيل التجارة يف املنطقة ومع س�ائر أنحاء العال�م .وث ّم�ة أهداف أخرى تتمثل يف تحسين البيئة .وتس�هم اللجن�ة االقتصادية ألوروبا يف تنفيذ هذه السياس�ات عن طريق توفري املس�اعدة التقنية ،وال س�يما للبلدان التي تجتاز اقتصاداتها مرحلة انتقالية. املدير التنفيذي :سفني ألكاالي (البوسنة والهرسك) العنوانPalais des Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 917 4444; Fax: (41 22) 917 0505; E-mail: info.ece@unece.org : ُ اللجنة االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي أنش�ئت اللجنة االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البح�ر الكاريبي ( )www.eclac.orgيف عام 1948من أجل تنس�يق السياس�ات الرامية إىل تعزيز التنمي�ة االقتصادية واالجتماعية املس�تدامة يف املنطق�ة .وتنتم�ي إىل عضوية اللجنة بل�دان أمريكا الالتيني�ة ومنطقة البحر الكاريبي وعددها 33بلداً ،إضافة إىل 11بلدا ً من أمريكا الشمالية وآسيا وأوروبا تقوم بينها وبني املنطقة عالقات تاريخية واقتصادية وثقافية قوية .وهناك أيضا ً أعضاء منتس�بون إىل اللجنة هم تس�عة م�ن األقاليم غري املس�تقلة يف منطقة البحر الكاريب�ي .وتركز اللجنة عىل قضايا تش�مل :التنمية الزراعية؛ والتخطي�ط االقتصادي واالجتماع�ي؛ والصناعة والتنمية التكنولوجي�ة والتنمي�ة يف مج�ال تنظيم املش�اريع؛ والتج�ارة الدولية والتكام�ل والتعاون اإلقليميان؛ واالس�تثمار والتمويل؛ والتنمية واملس�اواة االجتماعي�ة؛ وإدماج املرأة يف التنمية؛ واملوارد الطبيعية والهياكل األساسية؛ والبيئة واملستوطنات البرشية؛ واإلحصاءات؛ والتنظيم اإلداري؛ والسياسات الديمغرافية والسكانية. املديرة التنفيذية :أليسيا بارسينا إيربارا (املكسيك) العنوانAvenida Dag Hammarskjöld 3477, Casilla 179-D, Santiago de Chile : سبل االتصالTel.: (56 2) 2471 2000; Fax: (56 2) 208 0252; E-mail: secepal@cepal.org : ُ اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا واملحيط الهادئ أنش�ئت اللجن�ة االقتصادية واالجتماعية آلس�يا واملحي�ط اله�ادئ ( )www.unescap.orgيف عام ُ 1947 وكلفت بوالية تناول املس�ائل االقتصادية واالجتماعية يف املنطقة .و ُتعترب اللجنة املنتدى الحكومي الدويل الوحيد لجميع بلدان آس�يا واملحي�ط الهادئ .ويمثل أعضاء اللجنة البال�غ عدده�م 53دولة ،إضافة إىل 9دول أعضاء منتس�بة أخرى ،قراب�ة 60يف املائة من س�كان العال�م .وتو ّف�ر اللجنة الدع�م التقن�ي للحكومات يف أغ�راض التنمي�ة االجتماعية واالقتصادية .وتتخذ هذه املس�اعدة ش�كل خدمات استش�ارية تقدم إىل الحكومات وتدريب وتقاس�م للمعلومات م�ن خالل املطبوعات وإقامة الش�بكات فيما بني البلدان .وتس�تهدف
18
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
اللجنة تحسين األحوال االجتماعية واالقتصادية واملس�اعدة يف إرساء القواعد إلقامة مجتمع متط�ور يف املنطقة .وتعمل تحت رعاية اللجنة أربع�ة مراكز للبحث والتدريب — يف مجال التنمي�ة الزراعية ،واآلليات والهندس�ة الزراعية ،واإلحصاءات ،ونقل التكنولوجيا .وتش�مل مجاالت االهتمام ذات األولوية للجنة تقليل الفقر ،والعوملة ،والقضايا االجتماعية الناشئة. املديرة التنفيذية :نويلني هيزر (سنغافورة) العنوانUnited Nations Building, Rajadamnern Nok Avenue, Bangkok 10200, Thailand : س ُبل االتصالTel.: (66 2) 288 1234; Fax: (66 2) 288 1000; E-mail: escape-registry@un.org : ُ اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا (اإلسكوا) أنش�ئت اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آس�يا ( )www.escwa.un.org/arabicيف عام 1973لتس�يري العمل املتضافر ألغراض التنمية االقتصادية واالجتماعية لبلدان املنطقة عن طري�ق تعزيز التعاون والتكامل يف املجال االقتصادي .وتضم اللجنة 17من الدول األعضاء وتعم�ل بوصفه�ا املنت�دى الرئييس يف منظوم�ة األمم املتح�دة املعني بالتنمي�ة االقتصادية واالجتماعي�ة العام�ة يف غربي آس�يا .وتتمث�ل مجاالت تركي�ز اللجنة يف التنمية املس�تدامة واإلنتاجي�ة؛ والتنمي�ة االجتماعي�ة؛ والتنمية االقتصادي�ة والعوملة؛ وتكنولوجي�ا املعلومات واالتصال؛ واإلحصاءات؛ وتمكني املرأة؛ واملسائل املتصلة بالنزاعات. املديرة التنفيذية :ريما َخلَف (األردن) العنوانP.O. Box 11-8575, Riad el-Solh Square, Beirut, Lebanon : س ُبل االتصالTel.: (961 1) 98 1301 or (via New York) (1 212) 963 9731; Fax: (961-1) 98-1510 : ُ
العالقات مع املنظمات غري الحكومية تنظر األمم املتحدة إىل املنظمات غري الحكومية كرشكاء هامني وسبيل إلقامة روابط قيِّمة باملجتمع املدني .و ُتستش�ار املنظمات غري الحكومية بش�كل دوري يف املسائل محل االهتمام املتب�ادل يف مجاالت السياس�ات والربام�ج ،وتقوم أعداد متزايدة من ه�ذه املنظمات يف كافة أنحاء العالم بالتعاون عىل أساس يومي مع مجتمع األمم املتحدة ملساعدته يف تحقيق أهدافه. وبموجب ميثاق األمم املتحدة ،يجوز للمجلس االقتصادي واالجتماعي أن يتشاور عمليا ً ليس فقط مع الدول األعضاء وإنما أيضا ً مع املنظمات غري الحكومية املعنية باملسائل التي تدخل يف نطاق اختصاصه .واعتبارا ً من أيلول/س�بتمرب ،2012بلغ عدد املنظمات غري الحكومية التي تتمتع بمركز استش�اري لدى املجلس االقتصادي واالجتماعي 3 735منظمة .ويس�لّم املجلس برضورة أن تتاح لهذه املنظمات فرصة اإلعراب عن آرائها ،ويرى أنها تحوز خربات أو معارف تقنية خاصة تمثل قيمة كبرية لعمله. ويصنّ�ف املجلس االقتصادي واالجتماع�ي املنظمات غري الحكومي�ة إىل ثالث فئات هي: املنظمات العامة التي ُتعنى بمعظم أنش�طة املجلس؛ واملنظمات الخاصة التي تتوافر لديها
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
19
كف�اءات يف مج�االت محددة مطابقة لش�واغل املجل�س؛ واملنظمات املدرج�ة بالقوائم وهي منظم�ات يمكن أن تق�دم اإلس�هامات يف أعمال املجلس و ُتستش�ار بش�كل مخصص لهذا الغرض .ويجوز للمنظمات ذات املركز االستش�اري إرس�ال مراقبني إىل اجتماعات املجلس وهيئاته الفرعية ولها أن تقدم بيانات خطية تتصل بما يقوم به من أعمال.
محكمة العدل الدولية محكمة العدل الدولي�ة ( )www.icj-cij.org/homepage/arهي الهيئة القضائية الرئيس�ية لألمم املتحدة .ويوجد مقر املحكمة يف الهاي (هولندا) ،وتكون من ثم الجهاز الوحيد يف جملة األجهزة الس�تة لألمم املتح�دة املوجود خارج نيويورك .وكانت بداي�ة املحكمة يف عام 1946 عندما حل�ت محل محكمة العدل الدويل الدائمة .وتعترب محكم�ة العدل الدولية ،التي ُتعرف أيضا ً باسم “املحكمة العاملية” املحكمة الوحيدة ذات الصبغة العاملية التي تتمتع باختصاص قضائي عام .ويمثل النظام األسايس ملحكمة العدل الدولية جزءًا متمما ً مليثاق األمم املتحدة.
املهمة تضطل�ع املحكمة بدور م�زدوج :فتتوىل الفصل طبق�ا ً ألحكام القانون ال�دويل يف املنازعات القانونية التي ترفعها إليها الدول (ألحكام محكمة العدل الدولية قوة جربية وال ُيطعن عليها بالنسبة لألطراف املعنية)؛ وتقوم ثانياً ،بتقديم فتاوى بشأن املسائل القانونية التي قد تحيلها إليه�ا هيئات ووكاالت منظومة األمم املتحدة املأذون لها حس�ب األصول .وقد مثلت الدعاوى الخالفية 80يف املائة من عمل محكمة العدل الدولية منذ نش�أتها ،وأصدرت املحكمة ما يزيد عىل مائة ُحكم بش�أن نزاعات تتعلق ،عىل س�بيل املثال ،بالحدود الدولية والس�يادة اإلقليمية وانتهاكات القانون الدويل اإلنساني ،والعالقات الدبلوماسية .كما أصدرت قرابة 30فتوى.
االختصاص التقايض أمام محكمة العدل الدولية مفتوح أمام جميع الدول األطراف يف نظامها األس�ايس، التي تشمل جميع أعضاء األمم املتحدة .وللدول وحدها الحق يف أن تكون أطرافا ً يف الدعاوى الخالفي�ة التي ُترفع للمحكمة وال يجوز لغريها أن يقدم املنازعات لها .ويش�مل اختصاص املحكمة جميع املسائل التي تحيلها إليها الدول وجميع املسائل املنصوص عليها يف امليثاق أو يف املعاهدات واالتفاقيات الدولية .وللدول أن تلزم نفس�ها س�لفا ً بقبول اختصاص املحكمة، إم�ا بالتوقي�ع عىل معاه�دة أو اتفاقية تنص على اإلحالة إىل املحكمة أو ع�ن طريق إصدار إعلان بهذا املعنى .وعادة ما تتضمن إعالنات قبول االختصاص الجربي تحفظات تس�تبعد فئ�ات معينة من املنازعات .وتتخذ املحكم�ة قراراتها بموجب املعاهدات واالتفاقيات الدولية الس�ارية ،والعرف الدويل ،واملبادئ العامة للقانون ،كما تستخدم كوسيلة تكميلية ،القرارات القضائية ومذاهب معظم كبار خرباء القانون الدويل.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
20
القضاة تتأل�ف املحكمة من 15قاضي�ا ً ينتخبهم بتصويت منفصل كل م�ن الجمعية العامة ومجلس األمن لوالية مدتها تس�ع س�نوات .ويجري تجديد خمس�ة مناصب كل ثالث س�نوات ويجوز إعادة انتخاب القضاة لوالية أخرى مدتها تس�ع س�نوات .وال بد أن يكون كل عضو من أعضاء املحكم�ة من بل�د مختلف .وال يمثل هؤالء القضاة بلدانهم :فهم قضاة مس�تقلون .وينبغي أن يعكس تش�كيل املحكمة األشكال الرئيس�ية لحضارات العالم وال ُنظم القانونية الرئيسية فيه. وقد اس�تمر تشكيل املحكمة لعدد من الس�نوات يعكس التوازن الجغرايف املوضح أدناه ،الذي املنصة يش�غلها قضاة من غرب يناظر العضوية الراهنة يف مجلس األمن :خمس�ة مقاعد عىل ّ أوروبا وبلدان غربية أخرى؛ ثالثة قضاة من أفريقيا؛ ثالثة قضاة من آسيا؛ قاضيان من رشق أوروب�ا؛ قاضيان من أمري�كا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي .ورغ�م أنه ال يجوز أن يكون قاض من كل دولة من الدول دائمة العضوية املقعد حقا ً لدولة بعينها ،إالّ أن الحاصل أن هناك ٍ أي قاض يف هيئة املحكمة من جنس�ية ّ يف مجل�س األم�ن .وإذا عُرضت دعوة ما ولم يكن هناك ٍ من الدول األطراف يف هذه الدعوى ،جاز لهذه الدول أن تعينّ ما يسمى قضاة خاصني .ويكون لهؤالء القضاة نفس حقوق القضاة املنتخبني وعليهم نفس واجباتهم.
امليزانية توافق الجمعية العامة عىل امليزانية السنوية ملحكمة العدل الدولية .ويف فرتة السنتني - 2012 ،2013بلغت قيمة هذه امليزانية 23,9مليون دوالر ،لكل س�نة. الرئيس :القايض بيرت تومكا (سلوفاكيا) املسجل :فيليب كوفرور (بلجيكا) املقرPeace Palace, Carnegieplein 2, 2517 KJ The Hague, The Netherlands : س ُبل االتصالTel.: (31) 70 302 23 23; Fax: (31) 70 364 99 28 : ُ
مجلس الوصاية أنش�ئ مجل�س الوصاي�ة ( )www.un.org/ar/mainbodies/trusteeshipيف األص�ل بموجب امليثاق لتوفري إرشاف دويل عىل 11إقليما ً مش�موال ً بالوصاية وضعت تحت إدارة س�بع من ال�دول األعض�اء ،لضمان اتخاذ الخط�وات الكافية لتحضري هذه األقاليم إم�ا للحكم الذاتي أو االس�تقالل .واضطلع مجل�س الوصاية بواليته عىل مدى تس�عة وأربعني عاماً .وبموجب قرار اتخذه املجلس يف عام ،1994عدّل نظامه الداخيل إلس�قاط االلتزام باالجتماع س�نويا ً ووافق عىل أن يجتمع حس�ب مقتىض الظروف — بموجب قرار منه أو من رئيس�ه ،أو بنا ًء على طلب من أغلبية أعضائه أو طلب من الجمعي�ة العامة أو مجلس األمن .ويف وقت الحق، عل�ق مجل�س الوصاية يف 1ترشي�ن الثاني/نوفمرب 1994أعماله بعد حص�ول باالو ،التي
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
21
كانت آخر األقاليم املشمولة بوصاية األمم املتحدة ،عىل استقاللها يف 1ترشين األول/أكتوبر من ذلك العام.
األمانة العامة تتأل�ف األمانة العام�ة لألم�م املتح�دة ( )www.un.org/ar/mainbodies/secretariatمن موظفين يمثل�ون جميع الجنس�يات يعملون يف مراك�ز عمل منترشة يف كاف�ة أنحاء العالم ويضطلعون بمختلف امله�ام اليومية املنوطة باملنظمة .وتعتمد األمانة العامة عىل ما يقارب 42 900موظف يف أنحاء العالم لتقديم الخدمات لألجهزة الرئيس�ية األخرى لألمم املتحدة وإدارة الربامج والسياس�ات التي تضعها هذه األجهزة .ويأتي األمني العام عىل رأس األمانة العامة ،وتعيّنه الجمعية العامة بتوصية من مجلس األمن لفرتة خمس سنوات قابلة للتجديد. وبالرغ�م من وجود مقر األمم املتح�دة بنيويورك ،فإنها تحتفظ بحضور كبري يف أديس أبابا وبانكوك ،وبريوت ،وجنيف ،ونريوبي ،وس�انتياغو ،وفيينا ،كما تتبعها مكاتب أخرى يف ش�تى بقاع األرض .ويمثل مكتب األمم املتحدة يف جنيف ( )www.unog.chمركز دبلوماسية املؤتمرات ومنتدى نزع السلاح وحقوق اإلنسان .أما مكتب األمم املتحدة يف فيينا ()www.unvienna.org فهو مقر األنشطة الجارية يف ميادين املراقبة الدولية إلساءة استعمال املخدرات ،ومنع الجريمة والعدالة الجنائية ،واستخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية ،والقانون التجاري الدويل. كم�ا أن مكتب األم�م املتحدة يف نريوب�ي ( )www.unon.orgهو مقر األنش�طة املضطلع بها يف مجال البيئة واملستوطنات البرشية. وتتسم األنشطة التي تؤديها األمانة العامة بنطاقها الواسع وتنوعها بشكل يعكس تعدد اهتمام�ات األمم املتحدة ذاتها واألنش�طة التي تضطلع بها .ويمتد أفق هذه األنش�طة من إدارة عمليات حفظ السلام ،والتوسط يف النزاعات الدولية وتنظيم برامج اإلغاثة اإلنسانية إىل مس�ح االتجاه�ات االقتصادي�ة واالجتماعي�ة ،وإعداد الدراس�ات عن حقوق اإلنس�ان والتنمية املس�تدامة وإرس�اء قواعد االتفاق�ات الدولية .وتتوىل األمان�ة العامة أيضا ً إطالع العالم — بما فيه وس�ائط اإلعالم والحكومات واملنظمات غري الحكومية وش�بكات البحث والشبكات األكاديمية وعامة الناس — عىل العمل الذي تنهض به األمم املتحدة .كما تتوىل تنظيم مؤتمرات دولية بش�أن مواضيع ذات أهمية عاملية ،وتوفر الرتجمة الفورية للخطب والرتجمة التحريرية للوثائق باللغات الرس�مية للمنظمة؛ وتنشئ دور مقاصة للمعلومات، ّ وتمك�ن لحدوث التعاون ال�دويل يف جميع ميادين العلم والتكنولوجيا فضالً عن األنش�طة الثقافية واالقتصادية واالجتماعية. ويف اضطالعه�م بمهامه�م ،ال يدين موظف�و الخدمة املدنية الدولية واألمين العام بالوالء ألي منظمة أخ�رى ،حتى وهم ألي دول�ة من الدول األعض�اء أو ّ إال ّ لألمـ�م املتح�دة وليس ّ بقس�م ُيلزمون أنفس�هم بموجبه بعدم يخدمون مجتمعا ً مؤلفا ً من الدول .كما أنهم يدلون َ أي حكومة أو س�لطة خارجية .ويف مقاب�ل ذلك تلتزم أي تعليمات م�ن ّ التم�اس أو تلق�ي ّ
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
22
كل دول�ة عضو ،وفقـ�ا ً للميثاق ،باحرتام الطاب�ع الدويل الخالص ملس�ؤوليات األمني العام واملوظفني ،واإلحجام عن السعي إىل التأثري عليهم عىل نحو غري سليم.
األمني العام يرس�م املكت�ب التنفيذي لألمين العام ،ال�ذي يتكون من األمين العام وكبار مستش�اريه، السياس�ات العام�ة للمنظم�ة ويو ّف�ر له�ا التوجيه الش�امل .واألمين العام ،ال�ذي يكون أحيان�ا ً دبلوماس�يا ً وداعي�ة وأحيان�ا ً موظ�ف الخدم�ة املدنية واملس�ؤول التنفي�ذي األول ( )www.un.org/ar/sgهو رمز ُ للمثل العليا للمنظمة واملتحدث باسمها لصالح شعوب العالم وعىل رأسهم جميعا ً الفقراء والضعفاء. ووفق�ا ً مليثاق األم�م املتحدة نِّ تعي الجمعي�ة العامة األمني العام بنا ًء على توصية مجلس األمن لفرتة خمس س�نوات .ويشغل األمني العام الثامن ،بان كي -مون ،وهو من جمهورية كوري�ا ،منص�ب األمني الع�ام ابتدا ًء من ع�ام .2007وقد بدأ فرتة واليت�ه الثانية التي تمتد لخمس س�نوات يف عام .2012وقد س�لف بان كي -مون يف هذا املنصب كل من :كويف عنان (غان�ا) كانون الثاني/يناي�ر 1997حتى كانون األول/ديس�مرب 2006؛ وبطرس بطرس غايل (مرص) كانون الثاني/يناير 1992حتى كانون األول/ديسمرب 1996؛ وخافيري برييز دي كوييار (بريو) كانون الثاني/يناير 1982حتى كانون األول/ديس�مرب 1991؛ وكورت فالدهايم (النمس�ا) كانون الثاني/يناي�ر 1972حتى كانون األول/ديس�مرب 1981؛ ويو ثانت (بورما -ميانمار حالياً) ترشين الثاني/نوفمرب ،1961حينما عينّ أمينا ً عاما ً بالوكالة (ثم عينّ رسميا ً يف منصب األمني العام يف ترشين الثاني/نوفمرب )1962حتى كانون األول/ ديس�مرب 1971؛ وداغ همرشولد (السويد) الذي خدم ابتدا ًء من نيسان/أبريل 1953حتى لقي مرصعه يف أيلول/سبتمرب 1961يف حادث تحطم طائرة يف أثناء قيامه ببعثة يف أفريقيا — وه�و األمين العام الوحيد الذي ُيتوىف أثناء وج�وده يف الخدمة؛ وتريجفي يل (النرويج)، أول أمني عام ،والذي توىل منصبه يف شباط/فرباير .1946 ويص�ف امليث�اق األمني العام بأنه “املوظ�ف اإلداري األكرب” للمنظم�ة ،الذي يعمل بهذه الصف�ة ويمارس يف الوقت نفس�ه امله�ام األخرى الت�ي يكلفه بها مجلس األم�ن والجمعية العامة واملجلس االقتصادي واالجتماعي وسائر أجهزة األمم املتحدة األخرى .ويعطي امليثاق األمني العام أيضا ً صالحية تنبيه مجلس األمن إىل أ ّية مسألة يرى أنها قد تهدد حفظ السالم واألم�ن الدوليني .وتحدد هذه املب�ادئ التوجيهية صالحيات املنصب وس�لطاته وتضمن له حيزا ً كبريا ً للعمل .وال بد أن يراعي األمني العام احتياجات فرادى الدول األعضاء وش�واغلها، م�ع التمس�ك يف الوقت ذاته بقي�م األمم املتحدة وس�لطتها األخالقية ،والح�رص عىل التكلم والترصف باستقاللية من أجل السالم — حتى لو خاطر بمخالفة الدول األعضاء نفسها أو معارضته�ا .ويحافظ األمني العام عىل هذا التوازن الدقيق كل يوم ،مقرا ً يف مس�اعيه للبحث عن حل للمشاكل العاملية بمنظورات فرادى الدول األعضاء .وتتيح أسفار األمني العام له لقاء
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
23
مواطني ال�دول األعضاء والوقوف مبارشة عىل الكيفية التي تؤث�ر بها القضايا املدرجة عىل جدول األعمال الدويل بشكل ملموس يف حياة الناس يف كل مكان. ويصدر األمني العام تقريرا ً سنويا ً عن أعمال املنظمة يقيِّم فيه أنشطتها ويحدد الخطوط العام�ة ألولويات املس�تقبل .غير أن هناك دورا ً حيوي�ا ً يقوم به األمني الع�ام يتمثل يف بذل مس�اعيه الحميدة — يف خطوات يتخذها علنا ً أو رسا ً ويعتمد فيها عىل اس�تقالليته وحيدته ونزاهته — ملنع نشوب نزاع دويل أو الحيلولة دون تصاعده أو انتشاره. وعىل مدى الس�نوات ،برهنت املساعي الحميدة لألمني العام بما فيها العمل الذي يضطلع ب�ه ممثلوه ومبعوثوه الخاصون والش�خصيون ،عىل جدواه�ا يف مجموعة كبرية من الحاالت تشمل قربص وتيمور -ليشتي والعراق وليبيا والرشق األوسط ونيجرييا والصحراء الغربية. ويحدد كل أمني عام لنفس�ه الدور الذي يقوم به يف س�ياق الظ�روف التي تصاحب فرتة ش�غله املنصب .ويف فرتة الوالية األوىل لبان كي -مون ،ش�ملت أولوياته مسائل تغيرّ املناخ؛ ونزع السلاح؛ ومواجهة األزمة املالية الدولية؛ والفقر؛ والصحة؛ والسلام؛ واألمن؛ وحقوق امل�رأة وتمكينها؛ وحماية جميع ش�عوب العالم من جرائم اإلب�ادة الجماعية وجرائم الحرب والتطهري العرقي والجرائم ضد اإلنس�انية؛ وإصالح األم�م املتحدة .أما أولويات فرتة الوالية الثانية التي اصطلح عىل أن يسميها “بالحتميات والفرص العابرة لألجيال” ،فتشمل تعزيز وس�بل املنع ،فيم�ا يتصل بمخاطر الك�وارث الطبيعية والنزاع املس�لّح التنمية املس�تدامة؛ ُ وانتهاكات حقوق اإلنسان واآلثار املرتتبة عىل الصدمات االقتصادية؛ وبناء عالم أكثر سالمة وأمناً؛ ومساعدة البلدان التي تجتاز مرحلة انتقالية؛ والعمل مع النساء والشباب ومن أجلهم.
األمني العام بان كي-مون يزور الجئني س�وريني يف مخيم ببلدة الصالحي عىل الحدود الرتكية 7( .كانون األول/ ديسمرب ،2012مكتبة صور األمم املتحدة/مارك غارتن)
24
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ومع تنامي الطلب بمعدل غري مس�بوق يف السنوات األخرية عىل حفظة السالم التابعني لألمم املتح�دة ،اقرتح األمين العام يف مطلع فترة واليته األوىل إدخال إصالحات هيكلية أساس�ية لتمكني املنظمة من مواكبة هذا الطلب .واس�تجابة لذلك ،وافقت الجمعية العامة عىل إنش�اء إدارة الدع�م امليدان�ي لتتوىل مس�ائل اإلدارة اليومي�ة لعمليات حفظ السلام ،تاركة إلدارة عمليات حفظ السلام حرية الرتكيز عىل االستراتيجية األش�مل والتخطيط والنرش .وتهدف حمل�ة األمين العام ‘اتحدوا ،إلنه�اء العنف ضد املرأة’ ،إىل منع ارتكاب العنف بحق النس�اء والفتيات والقضاء عليه يف جميع أنحاء العالم .وأنش�أ األمني العام أيضا ً مكتب األمم املتحدة لشؤون نزع السالح وعينّ ممثالً ساميا ً لشؤون نزع السالح. وتستفيد أعمال األمني العام من الجهود السابقة التي استهدفت مساعدة األمم املتحدة عىل التكيف مع مرحلة جديدة يف الشؤون العاملية .فعىل سبيل املثال ،يشكل االتفاق العاملي الذي د ِّ ُشن يف عام ،2000مبادرة قائمة عىل الشبكات تلتئم يف إطارها رشكات القطاع الخاص مع وكاالت األم�م املتحدة والحكومات ومنظمات العمل واملنظمات غري الحكومية من أجل الدفع ُقدما ً باملبادئ املعرتف بها عامليا ً يف مجاالت حقوق اإلنس�ان ،والعمل ،والكفاح ضد الفس�اد، وحماية البيئة .ومنذ إنش�اء املبادرة ،اتسع نطاق املشاركني فيها وزاد عىل 10 000مشا ِرك يشملون أكثر من 7 000من مؤسسات األعمال ،إضافة إىل تجمعات العمل الدولية والوطنية واملئات من منظمات املجتمع املدني يف 145بلدا ً معظمها يف العالم النامي. ومنذ عام ،1998جرى تعيني شخصيات رفيعة املكانة من قبَل األمناء العامني املتتابعني للعمل ك ُرس�ل لألم�م املتح�دة للسلام ( )http://outreach.un.org/mop/arلفرتة مبدئية مدتها سنتان .وتتطوع هذه الشخصيات البارزة — التي يجري انتقاؤها بعناية من ميادين الف�ن واألدب واملوس�يقى والرياض�ة — بوقتها ومواهبه�ا وعواطفها للمس�اعدة يف تركيز االهتم�ام العاملي عىل العمل الذي تضطلع به األمم املتح�دة .ويف الوقت الحارض تضم قائمة ُرسل السلام إحدى عرشة شخصية هم :األمرية هيا بنت الحسني ،دانييل بارينبويم ،جورج كلوني ،باورو كويلهو ،مايكل دوغالس ،جني غودال ،ميدوري غوتو ،يو -يو -ما ،تشارليز ثريون ،إيليل وسيل وستيفي واندر .ويف عام ،2010عينّ إدوارد نورتون سفريا ً لألمم املتحدة للنوايا الحس�نة للتنوع األحيائي ،وكان أول سفري للنوايا الحسنة يعينه األمني العام .وهناك أيضا ً 200آخرين من سفراء النوايا الحسنة يدعمون ُ املثل العليا واألهداف التي تسعى إليها وكاالت منظومة األمم املتحدة وصناديقها ومكاتبها وبرامجها. نائب األمني العام .عيِّنت لويز فريشيت من كندا ،كأول نائبة لألمني العام يف عام .1998 وخلفها يف املنصب يف عام 2006مارك مالوك براون من اململكة املتحدة؛ وأعقبته آشا -روز ماغريو من تنزانيا يف عام 2007؛ ثم يان إلياسون من السويد يف عام .2012
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
25
اإلدارات واملكاتب إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية وكيل األمني العام :وو هونغبو (الصني) •
•تتمثل رسالة إدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية (http://www.un.org/ar/development/
)desa/index.htmlيف تعزي�ز التنمية للجميع .ويتّس�م العمل ال�ذي تضطلع به اإلدارة بنطاقه املرتامي ويشمل قضايا من قبيل القضاء عىل الفقر ،والسكان ،واملساواة بني الجنسني ،وحقوق الشعوب األصلية ،وسياسات االقتصاد الكيل ،وتمويل التنمية ،وتجديد القطاع العام ،وسياسات الغابات ،والتغيرّ املناخي ،والتنمية املستدامة. ولتحقيق األهداف املبتغاة يف هذه املجاالت تقوم إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية بما ييل: • •تحليل وإنتاج وتجميع طائفة واسعة من البيانات واملعلومات املتعلقة بالقضايا اإلنمائية؛ • •جل�ب املجتمع الدويل يف مؤتم�رات ومؤتمرات للقم�ة من أجل التصدّي مع�ا ً للتحدّيات االقتصادية واالجتماعية؛ • •دعم صياغة السياسات اإلنمائية ووضع املعايري والقواعد الدولية؛ • •رصد االتفاقات الدولية ودعم تنفيذها؛ • •مساعدة الدول عىل مواجهة التحدّيات اإلنمائية التي تصادفها من خالل تنفيذ مبادرات مختلفة يف مجال بناء القدرات. ويف س�ياق تنفي�ذ األعمال املنوط�ة بها ،تدخ�ل اإلدارة يف رشاكات م�ع مجموعة مختلفة م�ن أصحاب املصلح�ة يف كافة أنحاء العالم ،ومع املنظمات غير الحكومية واملجتمع املدني والقطاع الخ�اص واملنظمات البحثية واألكاديمية واملنظم�ات الحكومية الدولية ،فضالً عن املنظمات الرشيكة يف منظومة األمم املتحدة. إدارة الدعم امليداني وكيلة األمني العام :أمرية حق (بنغالديش) تتعامل إدارة الدعم امليداني ( )www.un.org/ar/peacekeeping/about/dfsمع مسائل املالية؛ واللوجيستيات؛ وتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت؛ واملوارد البرشية واإلدارة العامة يف سياق مس�اعدة البعثات عىل تعزيز السلام واألمن .ويتطلب دعم البعثات امليدانية تزويدها باملؤن الالزم�ة إلطعام الق�وات ،والنقل الجوي الالزم لتحريك األش�خاص بين أماكن تكون عادة مح�دودة إن لم تكن معدومة الطرق والهياكل األساس�ية ،فضالً عن توفري موظفني مدربني تدريب�ا ً جيدا ً حائزين لنطاق كامل من املهارات املطلوبة لتنفيذ واليات قرارات مجلس األمن. وبغي�ة القيام بهذه امله�ام ،تتوىل إدارة الدع�م امليداني االتصال بال�دول األعضاء والرشكاء التجاريني .وللتوكيد عىل وحدة القيادة يف عمليات حفظ السلام التابعة لألمم املتحدة تقدم
26
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
رئيس�ة اإلدارة ،ضم�ن هي�كل إداري فريد ،تقريره�ا إىل وكيل األمني الع�ام لعمليات حفظ السالم وتتلقى توجيهاتها منه. إدارة شؤون الجمعية العامة واملؤتمرات وكيل األمني العام :تيغيغنيورك غيتو (إثيوبيا) توفر إدارة شؤون الجمعية العامة واملؤتمرات ( )www.un.org/ar/hq/dgacmالخدمات الفنية وخدم�ات دعم األمانة للجمعية العام�ة ،ومجلس األمن ،واملجلس االقتص�ادي واالجتماعي، واللج�ان التابعة لهذه األجه�زة والهيئات الفرعية األخرى ،إضاف�ة إىل املؤتمرات التي ُتعقد خارج مقر األمم املتحدة .وتناط باإلدارة مسؤولية تجهيز جميع الوثائق الرسمية وإصدارها يف املقر باللغات الرسمية للمنظمة وتوفري خدمات الرتجمة الشفوية بهذه اللغات لالجتماعات الحكومية الدولية .وعالوة عىل ذلك ،تصدر اإلدارة املحارض الرس�مية لألمم املتحدة بما فيها املح�ارض املوجزة واملح�ارض الحرفية لالجتماعات .ويتوىل وكيل األمني العام إلدارة ش�ؤون الجمعية العامة واملؤتمرات ،بصفته املس�ؤول عن سياسات إدارة املؤتمرات يف األمم املتحدة، تقديم املشورة إىل رئيس الجمعية العامة يف جميع املسائل املتعلقة بعمل الجمعية العامة. إدارة الشؤون اإلدارية وكيل األمني العام :يوكيو تاكاسو (اليابان) توفر إدارة الش�ؤون اإلدارية ( )www.un.org/en/hq/dmالتوجيه والدعم االستراتيجيني يف مجال السياس�ات لجمي�ع هيئات األمانة العامة يف ثالثة مج�االت إدارية هي :املالية واملوارد البرشي�ة وخدمات الدعم .وتدخل هذه املجاالت يف نط�اق اختصاص كل من مكتب تخطيط الربامج وامليزانية والحسابات؛ ومكتب إدارة املوارد البرشية؛ ومكتب خدمات الدعم املركزية، على التوايل .وتناط باإلدارة مس�ؤولية صياغة وتنفيذ سياس�ات إدارية متط�ورة يف األمانة العام�ة؛ وإدارة ش�ؤون املوظفين وتدريبه�م؛ وتخطيط الربام�ج وإدارة امليزاني�ة واملالية واملوارد البرشية واالبتكارات التكنولوجية .وتو ّفر اإلدارة أيضا ً خدمات فنية للّجنة الخامس�ة التابعة للجمعية العامة (اإلدارة وامليزانية) ،وتخدم كذلك لجنة الربنامج والتنس�يق .ويقدم رئيس اإلدارة املش�ورة والتنس�يق والتوجيه يف مجال السياس�ات املتعلقة بإعداد ميزانيات األمم املتحدة؛ ويمثل األمني العام يف املس�ائل املتصلة باإلدارة؛ ويتوىل رصد القضايا اإلدارية الناشئة؛ ويضمن التنفيذ الكفؤ للنظام الداخيل إلقامة العدل يف املنظمة. إدارة الشؤون السياسية وكيل األمني العام :جيفري فيلتمان (الواليات املتحدة) تضطلع إدارة الشؤون السياس�ية ( )www.un.org/depts/dpaبدور محوري يف جهود األمم املتحدة ملنع نش�وب النزاعات والتوصل إىل حلول لها يف جميع أنحاء العالم ،وتوطيد السلام يف أعقاب انتهاء الحرب .وتحقيقا ً لهذه الغاية تتوىل اإلدارة ما ييل:
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
27
• •رصد التطورات السياسية يف جميع أنحاء العالم وتحليلها وتقييمها؛
• •تحدّي�د النزاع�ات املحتملة أو الفعلي�ة التي يمكن لألمم املتح�دة أن تقوم بدور مفيد يف السيطرة عليها والتوصل إىل حلول لها؛ • •تقديم توصيات إىل األمني العام بش�أن اإلجراءات املناس�بة يف مثل هذه الحاالت ،وتنفيذ السياسة التي يجري إقرارها؛ • •مس�اعدة األمني العام يف االضطالع باألنش�طة السياس�ية التي تتقرر حسبما يرتئيه أو حس�بما يتقرر يف الجمعية العامة ومجلس األمن يف مجاالت الدبلوماسية الوقائية وصنع السالم وحفظ السالم وبناء السالم؛ • •تقديم املش�ورة لألمني العام بشأن طلبات الحصول عىل املساعدة االنتخابية التي تتقدم بها الدول األعضاء ،وتنسيق الربامج التي توضع استجابة لهذه الطلبات؛ • •تقدي�م املش�ورة والدعم لألمني العام فيم�ا يتعلق بالجوانب السياس�ية لصالته بالدول األعضاء؛ • •تقدي�م الخدم�ات ملجل�س األم�ن وهيئاته الفرعي�ة؛ وللّجنة املعنية بممارس�ة الش�عب الفلس�طيني لحقوقه غري القابل�ة للترصف؛ واللجنة الخاصة املعنية بإنهاء االس�تعمار (لجنة األربعة والعرشين). ويت�وىل رئي�س اإلدارة أيض�ا ً إجراء مش�اورات والدخ�ول يف مفاوضات تتصل بتس�وية النزاعات بالوس�ائل الس�لمية ،كما يقوم بدور جهة التنس�يق لألنش�طة الت�ي تؤديها األمم املتحدة يف مجال املساعدة االنتخابية.
إدارة شؤون اإلعالم وكيل األمني العام :بيرت النسكي تيفينثال (النمسا)
تك� ّرس إدارة ش�ؤون اإلعلام ( )www.un.org/ar/hq/dpiجهودها لتبليغ ُم ُث�ل األمم املتحدة وعملها إىل العالم؛ والتفاعل والتش�ارك مع متل ّقني من مختلف األطياف؛ وبناء الدعم ملس�ائل السالم والتنمية وحقوق اإلنسان .وتسعى اإلدارة إىل تحقيق هذه الغايات من خالل الخدمات اإلخباري�ة وبرام�ج اإلذاعة والتليفزي�ون والبالغات الصحفية واملطبوع�ات وأرشطة الفيديو اإلعالمية والربامج االتصالية والحمالت اإلعالمية .وترشك إدارة شؤون اإلعالم شخصيات بارزة ك ُر ُس�ل سالم لألمم املتحدة ،وتنظم معارض وحفالت موسيقية وحلقات دراسية وسوى ذلك من األنش�طة احتفاال ً باملناس�بات التي تنطوي عىل أهمية دولية .وتو ّفر اإلدارة أيضا ً خدمات املكتبات وتقاس�م املعارف .وباإلضافة إىل موظفيها املوجودي�ن باملقـر ،يتبع اإلدارة 63من مراكز األمم املتحدة لإلعلام ( )http://unic.un.org/aroundworld/unics/ar/index.aspتنترش يف جميع أنحاء العالـم كما يتبعها مركز إعالمي إقليمي يف بروكسل (.)www.unric.un.org
28
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وتتأل�ف اإلدارة م�ن ثلاث ُش�عب :ش�عبة االتص�االت االستراتيجية ،وتت�وىل وض�ع االستراتيجيات والحمالت االتصالية التي تهدف إىل تعزي�ز أولويات األمم املتحدة .وتتوىل ش�عبة األخبار ووسائط اإلعالم إنتاج وتوزيع املواد الخربية لألمم املتحدة املوجهة لوسائط اإلعالم وتش�مل اإلحاطات والبيانات الصحفية اليومية ملكتب املتحدث باس�م األمني العام، وتعهّ�د املواقع اإللكرتونية لألمم املتحدة ،ومواد البث اإلذاعي والتغذية التليفزيونية الحيّة. أما شعبة التوعية ،التي تشمل مكتبة داغ همرشولد ،فتنرش الكتب واملطبوعات — وأبرزها حولية األمم املتحدة — ومجلة وقائع األمم املتحدة ومجلة أفريقيا الجديدة؛ كما تعمل مع املنظمات غري الحكومية واملؤسسات التعليمية؛ وتنظم املناسبات الخاصة واملعارض بشأن املواضي�ع ذات األولوي�ة؛ وتنظم برنامجا ً س�نويا ً لتدريب الصحفيني م�ن البلدان النامية. وتقيم ُ الش�عب أيضا ً رشاكات م�ع القطاعني الخاص والعام من أج�ل الدفع ُقدما ً بغايات األمم املتحدة. إدارة عمليات حفظ السالم وكيل األمني العام :هرييف الدسو (فرنسا) تناط بإدارة عمليات حفظ السلام ( )www.un.org/ar/peacekeepingمس�ؤولية مس�اعدة الدول األعضاء واألمني العام يف جهود صون السلام واألمن الدوليني وتحقيقهما واملحافظة عليهم�ا .وت�ؤدي اإلدارة هذا الدور ع�ن طريق التخطيط والتحضري لعمليات حفظ السلام واالضطالع بها وفقا ً للواليات التي تكلفها بها الدول األعضاء. ولتحقيق ذلك ،تقوم إدارة عمليات حفظ السالم بالجهود التالية:
• •إجراء تخطيط للطوارئ الستكشاف إمكانية القيام بعمليات جديدة لحفظ السالم؛
• •تأمني األفراد املدنيني والعس�كريني وأفراد الرشطة واملع�دات والخدمات الالزمة إلنجاز واليات بعثات حفظ السالم ،بالتفاوض مع الدول األعضاء؛ • •توفري املشورة والتوجيه السيايس والتنفيذي لعمليات حفظ السالم وتقديم الدعم لها؛
• •إقام�ة صالت مع أطراف النزاع ومع ال�دول األعضاء يف مجلس األمن فيما يتصل بتنفيذ قرارات املجلس؛ • •إدارة األفرقة العملياتية املتكاملة واإلرشاف عىل جميع عمليات حفظ السالم؛
• •تقديم املش�ورة إىل مجلس األمن والدول األعضاء بش�أن املسائل الرئيسية لحفظ السالم بما فيها إصالح قطاع األمن ،وبس�ط س�يادة القانون ،ونزع سلاح املحاربني السابقني وترسيحهم وإعادة إدماجهم؛ • •إجراء تحليل للقضايا البازغة املتعلقة بالسياس�ات ،وألفضل املمارس�ات املتصلة بحفظ السالم ،وصياغة سياسات وإجراءات وعقيدة عامة لحفظ السالم؛
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
29
• •تنس�يق جميع أنش�طة األمم املتحدة املتصل�ة باأللغام األرضية ،ووض�ع وتدعيم برامج اإلجراءات املتعلقة باأللغام يف سياق عمليات حفظ السالم وحاالت الطوارئ. ويتوىل رئيس اإلدارة توجيه عمليات حفظ السلام نيابة عن األمني العام؛ ويقوم بصياغة السياس�ات واملبادئ التوجيهية للعمليات ،ويقدم لألمني العام املشورة بشأن جميع املسائل املتصلة بحفظ السالم واإلجراءات املتعلقة باأللغام. إدارة شؤون السالمة واألمن وكيل األمني العام :جريجوري ب .ستار (الواليات املتحدة) توفر إدارة ش�ؤون السلامة واألم�ن ( )http://dss.un.org/publicالقيادة والدعم التش�غييل واإلرشاف لنظ�ام إدارة األمن يف األمم املتح�دة من أجل تأمني الح ّد األقىص من األمن ملوظفي املنظمة وعوائلهم وتمكني املنظمة من تنفيذ برامجها وأنش�طتها يف كافة أنحاء العالم بأعىل درجات السلامة والكفاءة .وقد أنشئت إدارة شؤون السلامة واألمن التي تكلّف بمسؤولية املحافظة عىل سالمة موظفي األمم املتحدة ومستشاريها يف كافة أرجاء العالم ،بموجب قرار للجمعية العامة يف عام 2005من أجل إيجاد نظام موحد ووطيد األركان إلدارة األمن. مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية وكيلة األمني العام للشؤون اإلنسانية ومنسقة اإلغاثة يف حاالت الطوارئ فالريي آموس (اململكة املتحدة) يتوىل مكتب تنس�يق الشؤون اإلنس�انية ( )www.unocha.orgتعبئة وتنسيق العمل اإلنساني بالتش�ارك م�ع الجهات الفاعل�ة الوطنية والدولي�ة للتخفيف من املعاناة اإلنس�انية يف حاالت الكوارث وحاالت الطوارئ .وعن طريق ش�بكة مكتب تنس�يق الش�ؤون اإلنس�انية املؤلفة من املكاتب اإلقليمية ومنسقي اإلغاثة اإلنسانية واألفرقة القطرية ،يضطلع املكتب بأعماله لضمان تضافر جهود اإلغاثة .ويقدم الدعم لجهود منسقي اإلغاثة اإلنسانية التابعني له ولوكاالت األمم املتحدة التي تتوىل تقديم املساعدة ،عن طريق إجراء تقييمات لالحتياجات والتخطيط لحاالت الطوارئ وصياغة الربامج اإلنس�انية .وينارص املكتب أيضا ً حقوق البرش املحتاجني للمساعدة (ويقوم بذلك بش�كل ملحوظ بالتعاون مع أجهزة سياس�ية مثل مجلس األمن) ،ويعزز جهود الجهوزية واملنع ووضع السياسات ،ويسهل تنفيذ الحلول املستدامة للمشاكل اإلنسانية. وتتوىل منس�قة اإلغاثة يف حاالت الطوارئ رئاس�ة اللجنة الدائمة املشتركة بني الوكاالت، وهي لجنة جامعة تضم جميع الجهات الفاعلة الرئيسية يف مجال تقديم املساعدة اإلنسانية، بما فيها حركة الصليب األحم�ر والهالل األحمر واتحادات املنظمات غري الحكومية األخرى. وعن طريق وضع السياس�ات املشتركة وصياغة املبادئ التوجيهية واملعايري ،تضمن اللجنة وجود االس�تجابة املتناس�قة بني الوكاالت يف التصدّي لحاالت الط�وارئ والكوارث الطبيعية والبيئية املع ّقدة.
30
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان املفوضة السامية :نافانيثيم بيالي (جنوب أفريقيا) مفوضة األمم املتحدة السامية لحقوق اإلنسان هي املوظفة املكلفة باملسؤولية الرئيسية عن أنشطة األمم املتحدة يف مجال حقوق اإلنسان ،وتناط بها مهام تعزيز وحماية الحقوق املدنية والثقافية والسياسية واالجتماعية للجميع .وتتوىل املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان ( )www.ohchr.org/AR/Pages/welcomepage.aspxإعداد التقارير وإجراء البحوث بنا ًء عىل طلب الجمعية العامة والهيئات األخرى املعنية بصنع السياسات .وتتعاون املفوضية مع الحكومات واملنظمات الدولية واإلقليمية واملنظمات غري الحكومية .وتعمل أيضا ً كأمانة الجتماعات هيئات األمم املتحدة لحقوق اإلنسان .ويف الفرتة ُ 2013 - 2012قدرت احتياجات ميزانية املفوضية بما إجماليه 448,1مليون دوالر ،تتضمن مبلغ 156,5مليون دوالر تتأتى م�ن امليزانية العادية لألم�م املتحدة ،ومبلغ 291,6ملي�ون دوالر يتأتى من التربعات .ويف 31كانون األول/ديس�مرب ،2012بلغ عدد موظفي املفوضية 1 069موظفا ً ينتظمون يف أربع ُشعب عىل النحو التايل:
• •ش�عبة معاهدات حقوق اإلنس�ان ،وتقدم الدعم لعرش من هيئات املعاهدات ،إضافة إىل صن�دوق األمم املتح�دة الطوعي للتربع�ات لضحايا التعذيب ،وصن�دوق األمم املتحدة االس�تئماني للتربعات الخاص بأشكال الرق املعارصة ،والصندوق الخاص للربوتوكول االختياري التفاقية مناهضة التعذيب .وتقدم الش�عبة مساعدة يف إعداد وتقديم الوثائق واملنح وترفعها الس�تعراضها من ِقبَل هذه الهيئ�ات والصناديق التي تتكون من خرباء مس�تقلني؛ وتقوم الش�عبة أيضا ً بتجهيز البالغ�ات التي تتلقاها بموج�ب الربوتوكول االختي�اري؛ ومتابعة التوصيات والقرارات التي تتخ�ذ يف اجتماعات هيئات املعاهدات؛ وتس�اعد يف بناء القدرات الوطنية الالزمة لتنفيذ التوصيات .وتس�اعد الشعبة كذلك يف إج�راء الزيارات امليدانية التي تقوم بها إحدى هذه الهيئ�ات ،وهي اللجنة الفرعية ملنع التعذيب؛ • •ش�عبة مجلس حقوق اإلنسان واإلجراءات الخاصة ،وتقدم الدعم ملجلس حقوق اإلنسان واالس�تعراض الدوري الش�امل للمجلس وما يرتب�ط بذلك من آلي�ات لتقيص الحقائق وإج�راء التحقيق�ات — ش�املة املقررين الخاصين واألفرقة العامل�ة املواضيعية — من أجل القيام بتوثيق انتهاكات حقوق اإلنس�ان يف جمي�ع أنحاء العالم وتعزيز حماية الضحايا وتدعيم حقوقهم؛ • •ش�عبة البحوث والحق يف التنمية ،وهي الش�عبة التي تكلف بإدماج حقوق اإلنس�ان يف عمل منظومة األمم املتحدة ،واملس�اهمة يف إعمال الحق يف التنمية وزيادة املعرفة والفهم بحقوق اإلنس�ان .وتقدم الش�عبة الدعم لبعض الواليات التابعة ملجلس حقوق اإلنس�ان بما فيها والية الفريق العامل املعني بالحق يف التنمية؛
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
31
• •ش�عبة العمليات امليدانية والتعاون التقني ،وتمثل الشعبة التشغيلية للمفوضية ،وتقدم الدع�م لألنش�طة التي يضطلع به�ا الوجود امليدان�ي يف مجال حقوق اإلنس�ان ،وتقود الصعد الوطني واإلقليمي ودون اإلقليمي الحوارات واألنشطة التي تجريها املفوضية عىل ُ بش�أن املس�ائل املتعلقة بحقوق اإلنس�ان .وبالتعاون مع األجزاء األخ�رى يف املفوضية والتع�اون الوثي�ق م�ع رشكاء األمم املتح�دة والجه�ات الحكومية الفاعلة واملؤسس�ات الوطنية لحقوق اإلنس�ان ومنظمات املجتمع املدني ،تقدم الش�عبة الدعم لجهود التنفيذ التي تجري عىل أرض الواقع. مكتب خدمات الرقابة الداخلية وكيل األمني العام :كارمان البوينتيه -يونغ (كندا) يو ّف�ر مكتب خدمات الرقابة الداخلي�ة ( )www.un.org/depts/oiosخدمات مس�تقلة وفنية وآني�ة يف مجاالت املراجع�ة الداخلية لألداء والرص�د والتفتيش والتحقيق .ويش�جع املكتب عىل اإلدارة املس�ؤولة للموارد ويش�دد عىل قيام ثقافة امل ُ َس�اءَلة والش�فافية وتحسين األداء الربنامجي .ويس�اعد املكتب املنظمة والدول األعضاء يف حماية أصول األمم املتحدة وضمان امتثال األنش�طة الربنامجية للّوائح والقواعد والسياس�ات فضالً عن التوكيد عىل اتباع أكثر السبل فعالية وكفاءة يف إنجاز أنشطة األمم املتحدة؛ والكشف عن حاالت الغش والهدْر وسوء ُ االس�تعمال والخروج عن مقتضي�ات الواجب الوظيفي أو س�وء اإلدارة .ويقوم األمني العام بتعيني وكيل األمني العام ملكتب خدمات الرقابة الداخلية ،وتوافق الجمعية العامة عىل تعيينه لفرتة والية واحدة مدتها خمس سنوات غري قابلة للتجديد. مكتب الشؤون القانونية وكيلة األمني العام :باتريشيا أوبراين (آيرلندا) ُيع� ّد مكت�ب الش�ؤون القانوني�ة ( )http://legal.un.org/olaالدائ�رة القانوني�ة املركزية يف املنظمة .ويسهم املكتب أيضا ً يف التطوير التدريجي للقانون الدويل العام والقانون التجاري الدويل وتدوينهما .ومن جملة األنشطة الرئيسية التي يضطلع بها ما ييل: • •تقديم املشورة القانونية لألمني العام ،وإدارات ومكاتب األمانة العامة ،واألجهزة الفرعية لألمم املتحدة يف ميدان القانون الدويل العام والقانون الدويل الخاص؛ • •االضطلاع بوظائف فنية وبمهام األمانة لألجه�زة القانونية املنخرطة يف مجال القانون الدويل العام وقانون البحار والقانون التجاري الدويل؛ • •أداء املهام املنوطة باألمني العام بصفته وديعا ً للمعاهدات املتعددة األطراف. وفضالً عن ذلك ،يقوم مكتب الشؤون القانونية باملهام التالية: • •تناول املسائل القانونية املتصلة بالسالم واألمن الدوليني؛ وبمركز األمم املتحدة ومزاياها وحصاناتها؛ ووثائق التفويض وعمليات التمثيل للدول األعضاء؛
32
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
• •إعداد مش�اريع املعاه�دات واالتفاقات الدولي�ة ،وال ُنظم الداخلية ألجه�زة األمم املتحدة ومؤتمراتها ،وإعداد صكوك قانونية أخرى؛ • •توفير الخدمات واملش�ورة القانونية بش�أن مس�ائل القانون الدويل الخ�اص والقانون اإلداري وقرارات األمم املتحدة وقواعدها. مكتب املستشار الخاص لشؤون أفريقيا وكيل األمني العام واملستشار الخاص :ماجد عبد الفتاح (مرص) أنش�ئ مكتب املستشار الخاص لشؤون أفريقيا ( )www.un.org/africa/osaaيف عام .2003 ويع�زز املكتب التعاون الدويل الداعم للتنمية واألم�ن يف أفريقيا باالضطالع بالدعوة والعمل التحلييل؛ ومساعدة األمني العام عىل تحسني اتساق الدعم الذي تقدمه منظومة األمم املتحدة ألفريقيا وتنس�يقه؛ وتيسير املداوالت الحكومية الدولية بش�أن أفريقيا عىل الصعيد العاملي وباألخ�ص فيما يتصل بالرشاكة الجديدة من أج�ل تنمية أفريقيا .ويتبوأ املكتب الصدارة يف إعداد التقارير وتقديم املساهمات املتعلقة بأفريقيا يف إطار الرشاكة الجديدة من أجل تنمية أفريقيا .وفضالً عن ذلك يعقد املكتب اجتماعات لفرقة العمل املشتركة بني اإلدارات املعنية بالشؤون األفريقية لتحسني اتساق الدعم الذي تقدمه األمم املتحدة يف أفريقيا. مكتب املمثلة الخاصة لألمني العام املعنية باألطفال والنزاع املسلّح املمثلة الخاصة :ليىل زروقي (الجزائر)
يع�زز مكتـ�ب املمثل�ة الخاصـة لألميـ�ن العـ�ام املعنيـة باألطفـ�ال والنـزاع املس�لّـح ّ املترضرين ( )/http://childrenandarmedconflict.un.org/arويحم�ي حقوق جميع األطفال بالنزاعات املس�لّحة .وتعمل املمثلة الخاصة كعنرص معنوي ومدافع مستقل لحماية الفتيان والفتيات املترضرين بالنزاع املس�لّح وكفالة سلامتهم؛ وتعمل مع الشـركاء القرتاح األفكار وال ُنه�ج التي تعزز ه�ذه الحماية؛ وتدعو وترتقي بالوعي وتبرز قضايا الحقوق والحماية؛ وتتخذ مبادرات إنس�انية ودبلوماس�ية لتيسير عم�ل العنارص العاملة على األرض لصالح األطفال املترضرين بالنزاع املسلّح. مكتب املمثل السامي املعني بأقل البلدان نموا ً والبلدان النامية غري الساحلية والدول الجزرية الصغرية النامية وكيل األمني العام واملمثل السامي املعني بأقل البلدان نموا ً والبلدان النامية غري الساحلية والدول الجزرية الصغرية النامية :غيان شاندرا أشاريا (نيبال) أنشأت الجمعية العامة يف عام 2001مكتب املمثل السامي املعني بأقل البلدان نموا ً والبلدان النامية غري الس�احلية وال�دول الجزرية الصغرية النامية ( )www.un.org/ohrllsللمس�اعدة يف حش�د الدعم الدويل لتنفيذ إعالن بروكس�ل وبرنامج العمل لصالح أقل البلدان نموا ً للعقد .2010 - 2001ويت�وىل املكت�ب مس�اعدة األمين العام يف تنس�يق الدعم لتنفي�ذ برنامج
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
33
عم�ل بروكس�ل وااللتزامات الدولية املتصلة به .ويعمل املكت�ب كذلك لضمان تنفيذ برنامج عم�ل بربادوس لع�ام 1994من أجل التنمية املس�تدامة للدول الجزري�ة الصغرية النامية، واسرتاتيجية موريشيوس لعام 2005ملواصلة تنفيذ برنامج عمل بربادوس .وييرس املكتب التنس�يق داخ�ل منظوم�ة األمم املتحدة فيم�ا يتعلق به�ذه الربامج ويق�دم الدعم للمجلس االقتصادي واالجتماعي والجمعية العامة يف تقييم ما ُيحرز من تقدم .ويش�جع املكتب أيضا ً عىل زيادة الوعـي عامليا ً بالقضايا التي تؤثر يف هذه البلدان بالرشاكة مع هيئات األمم املتحدة واملجتمع املدني ووسائط اإلعالم والدوائر األكاديمية واملؤسسات. مكتب شؤون نزع السالح املمثلة السامية لشؤون نزع السالح :أنغيال كني (أملانيا) يس�عى مكتب ش�ؤون نزع السلاح ( )www.un.org/disarmamentإىل تحقيق نزع السالح النووي وعدم االنتش�ار النووي وتدعيم نظم نزع السلاح املتعلقة بأس�لحة الدمار الشامل األخرى ،بما فيها األسلحة الكيميائية والبيولوجية .ويعزز املكتب أيضا ً نزع السالح يف مجال األسلحة التقليدية وعىل األخص اتخاذ إجراءات ضد االتجار غري املرشوع باألسلحة الصغرية، التي تمثل السالح املفضل يف كثري من النزاعات املعارصة .ويتضمن اختصاص املكتب ما ييل: • •الربامج املعنية بإدارة جمع وتخزين األسلحة؛ • •الش�فافية يف املسائل العسكرية ،بما فيها سجل األمم املتحدة لألسلحة التقليدية واإلبالغ املوحد عن النفقات العسكرية؛ • •نزع سالح املحاربني السابقني وترسيحهم وإعادة إدماجهم يف املجتمع املدني؛ • •فرض قيود عىل األلغام األرضية املضادة لألفراد ،ونزعها يف نهاية املطاف. ويو ّفر مكتب شؤون نزع السالح الدعم الفني والتنظيمي لصياغة القواعد يف مجال نزع السالح من خالل العمل الذي تضطلع به الجمعية العامة ولجنتها األوىل وهيئة نزع السلاح ومؤتمر نزع السلاح وهيئات أخرى .ويش�جع املكتب الجهود اإلقليمية يف مجال نزع السلاح بما فيها إنش�اء املناط�ق الخالية من األس�لحة النووية و ُنظم الش�فافية عىل الصعيدين اإلقليم�ي ودون اإلقليمي. ويقدم املكتب الدعم أيضا ً ملبادرات التوعية بجهود األمم املتحدة يف مجال نزع السالح.
امليزانية تعتمد الجمعية العامة امليزانية العادية لألمم املتحدة التي تغطي فرتة سنتني .ويقدم األمني العام امليزانية ابتدا ًء ثم تقوم اللجنة االستشارية لشؤون اإلدارة وامليزانية باستعراضها .وتتألف اللجنة االستش�ارية من 16خبريا ً تس�ميهم حكوماته�م وتنتخبهم الجمعية العام�ة ويعملون بصفتهم الشخصية .وتتوىل لجنة الربنامج والتنسيق استعراض الجوانب الربنامجية للميزانية وهي مكونة من 34خبريا ً تنتخبهم الجمعية العامة ويعربون عن آراء حكوماتهم .وتعكس امليزانية األولويات
34
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الرئيسية للمنظمة عىل النحو الذي ترد به يف إطارها االسرتاتيجي لفرتة السنتني .ويمكن للجمعية العامة إدخال تغيريات يف امليزانية املعتمدة يف أثناء فرتة السنتني عىل نحو يعكس تغيرّ الظروف. واملصدر الرئييس ألموال امليزانية هو اشتراكات الدول األعضاء .ويجري تقدير قيمة هذه االشتراكات وفقا ً لجدول لألنصبة املقررة توافق عليه الجمعي�ة العامة بنا ًء عىل توصية من لجنة االشتراكات ،وهي لجنة تتكون من 18خبريا ً يعملون بصفتهم الش�خصية وتنتخبهم الجمعي�ة العام�ة بتوصية م�ن اللجنة الخامس�ة (اإلدارة وامليزانية) .ويك�ون وضع جدول األنصب�ة املقررة عىل أس�اس ق�درة البلدان عىل الدف�ع .ويتحدد ذلك باحتس�اب الحصص النس�بية ملجموع ناتجها القومي اإلجمايل ثم إدخال تسويات عليها ملراعاة عدد من العنارص بما فيها نصيب الفرد من الدخل .وتستعرض اللجنة جدول األنصبة املقررة كل ثالث سنوات يف ض�وء أحدث إحص�اءات الدخل القومي لكي تضمن عدالة هذه األنصبة ودقتها .وال يمكن أي مساهم 22يف املائة من امليزانية كح ّد أقىص. أن تتجاوز حصة ّ ميزانية األمم املتحدة لفرتة السنتني 2013 - 2012 فئات اإلنفاق الرئيسية - 1تقرير السياسات والتوجيه والتنسيق عموما ً - 2الشؤون السياسية - 3العدل والقانون الدوليان - 4التعاون الدويل ألغراض التنمية - 5التعاون اإلقليمي ألغراض التنمية - 6حقوق اإلنسان والشؤون اإلنسانية - 7اإلعالم - 8خدمات الدعم املشرتكة - 9الرقابة الداخلية - 10األنشطة اإلدارية املشرتكة التمويل واملرصوفات الخاصة - 11النفقات الرأسمالية - 12السالمة واألمن - 13حساب التنمية - 14االقتطاعات اإللزامية من مرتبات املوظفني اإلجمايل
القيمة بدوالرات الواليات املتحدة 721 788 300 1 333 849 300 93 155 100 436 635 700 532 892 300 326 574 200 179 092 100 600 210 000 38 254 200 131 219 100 64 886 900 213 412 400 29 243 200 451 086 800 5 152 299 600
وبلغت قيمة امليزانية العادية املعتمدة لفرتة الس�نتني 2013 - 2012ما إجماليه 5,152 باليني دوالر ،تشمل اعتمادا ً للبعثات السياسية الخاصة التي ينتظر أن تمدد أو يوافق عليها
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
35
يف سياق فرتة السنتني .ويف الفرتة ،2013 - 2012بلغت قيمة ميزانية هذه البعثات — التي ي�أذن به�ا مجلس األمن و/أو الجمعي�ة العامة — 499,7ملي�ون دوالر .وتغطي امليزانية أيض�ا ً تكاليف برام�ج األمم املتحدة يف مجاالت م�ن قبيل التنمية واإلعالم وحقوق اإلنس�ان والشؤون اإلنسانية .وال تغطي امليزانية العادية عمليات حفظ السالم أو املحاكم الدولية التي ُتعد لها ميزانيات مس�تقلة .ويجري بش�كل منفصل أيضا ً تحدّيد األنصبة املقررة عىل الدول األعضاء يف تكاليف املحاكم الدولية وعمليات حفظ السالم.
ويف 5ترشي�ن األول/أكتوبر 2012كان الوضع املايل للميزانية العادية للمنظمة متس�ما ً
بالسلامة عىل وجه العموم .وبلغت قيمة االشرتاكات غري املسددة 855مليون دوالر بمقدار يق�ل 12مليون دوالر عن العام األس�بق .واس�تدعت ميزانية الفترة 2013 - 2012إجراء تخفيض قدره 0,08يف املائة مقارنة باعتمادات الفرتة .2011 - 2010 ويف الفترة ،2013 - 2012بلغ�ت قيمة املوارد العاملية املعتمدة لحفظ السلام 7,3باليني دوالر .ومن هذا اإلجمايل ،تبلغ قيمة تكاليف بعثة األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو الديمقراطية أي والعملي�ة املختلط�ة لالتحاد األفريقي واألم�م املتحدة يف دارفور 2,7بلي�ون دوالر معا ً — ّ قراب�ة 37يف املائ�ة — م�ن ميزانية حفظ السلام للفترة ( .2013 - 2012جدير بالذكر أن إجمايل املبلغ الذي تنفقه األمم املتحدة س�نويا ً عىل بعثات حفظ السلام يمثل أقل من نصف يف املائة من اإلنفاق العسكري العاملي الذي قدِّر يف عام 2012بمبلغ 1,7تريليون دوالر). وتوافق الجمعية العامة عىل ميزانيات حفظ السالم ملدة سنة واحدة تبدأ يف 1تموز/يوليه. وتق�وم الجمعي�ة العامة بتوزيع التكاليف عىل أس�اس جدول خاص لقس�مة األنصبة املقررة ينطبق عىل عمليات حفظ السالم .ويأخذ هذا الجدول بعني االعتبار الثروة االقتصادية النسبية لل�دول األعض�اء بحيث تح ّم�ل الدول ذات العضوي�ة الدائمة يف مجلس األم�ن حصة أكرب من التكاليف بالنظر إىل مس�ؤولياتها الخاصة يف صون السلام واألمن الدوليني .ويرتتب عىل عدم دفع األنصبة املقررة تأخري رصف املدفوعات املس�تحقة للدول األعضاء التي تسهم يف عمليات السلام بالقوات واملعدات والدعم اللوجيس�تي .ويف ترشين األول/أكتوب�ر 2012بلغت قيمة األنصبة املقررة غري املدفوعة لعمليات حفظ السالم ما إجماليه 1,85بليون دوالر .ويف الشهر ذات�ه ،بلغت قيمة األنصب�ة املقررة غري املدفوعة للمحاكم الدولي�ة 63مليون دوالر إضافة إىل 4,6مليون دوالر غري مدفوعة يف إطار الحساب الخاص لخطة تجديد مباني مقر األمم املتحدة.
ولربام�ج األمم املتحدة وصناديقها ومكاتبها — ومن بينها منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) واملفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني وبرنام�ج األمم املتحدة اإلنمائ�ي — ميزانياتها املس�تقلة .ويأتي الجان�ب األكرب من مواردها م�ن الحكومات التي تقدمه�ا على أس�اس طوعي؛ وإن جاءت أج�زاء منها أيض�ا ً من أفراد ومؤسس�ات .كما أن الوكاالت املتخصصة التابعة لألمم املتحدة مثل اليونس�كو ومنظمة الصحة العاملية لها أيضا ً ميزانياتها املستقلة وهي ميزانيات يجري استكمالها بتربعات مقدّمة من الدول.
36
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
منظومة األمم املتحدة تتأل�ف منظومة األمم املتحدة ( )www.unsystem.orgم�ن أرسة األمم املتحدة من املنظمات. وتتضم�ن املنظومة األمان�ة العامة وبرامج األمم املتحدة وصناديقه�ا والوكاالت املتخصصة ومنظم�ات أخرى ذات صلة .وتعتبر الربامج والصناديق واملكاتب هيئ�ات فرعية للجمعية العام�ة .وترتب�ط ال�وكاالت املتخصصة باألم�م املتحدة باتفاق�ات فردية وترف�ع تقاريرها إىل املجل�س االقتص�ادي واالجتماع�ي و/أو الجمعية العامة .وث ّم�ة منظمات ذات صلة — تش�مل الوكالة الدولية للطاق�ة الذرية ومنظمة التجارة العاملية — له�ا هيئاتها الترشيعية وميزانياتها .ويعمل جميع أعضاء أرسة منظومة األمم املتحدة يدا ً بيد للدفع باملس�اعي التي يبذلونها يف املجاالت الثقافية واالقتصادية والعلمية واالجتماعية. ويمث�ل مجلس الرؤس�اء التنفيذيين يف منظومة األمم املتحدة املعني بالتنس�يق ( )www.unsystemceb.orgأرفع آلية للتنسيق يف منظومة األمم املتحدة .ويرأس األمني العام ه�ذا املجلس ويضم يف عضويته قادة األجزاء الرئيس�ية يف منظومة األمم املتحدة .ويس�عى املجلس إىل تنسيق أعمال األمم املتحدة يف جهودها لتحقيق األهداف املشرتكة للدول األعضاء. ويجتمع املجلس مرتني يف الس�نة ويتلقى يف أدائه ألعماله دعما ً من اللجنة الرفيعة املستوى املعنية بالربامج واللجنة اإلدارية الرفيعة املس�توى ومجموعة األمم املتحدة اإلنمائية .ويضم املجل�س 29عض�وا ً هم :األم�م املتحدة ،ومنظمة األم�م املتحدة لألغذي�ة والزراعة (الفاو)، والوكالة الدولية للطاقة الذرية ،ومنظم�ة الطريان املدني الدويل ،والصندوق الدويل للتنمية الزراعي�ة ،ومنظم�ة العم�ل الدولية ،وصن�دوق النقد ال�دويل ،واملنظمة البحري�ة الدولية، واالتح�اد الدويل لالتصاالت ،ومؤتم�ر األمم املتحدة للتجارة والتنمي�ة (األونكتاد) وبرنامج األم�م املتحدة اإلنمائي ،وبرنامج األمم املتحدة للبيئ�ة ،ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو) ،وصندوق األمم املتحدة للسكان ،وبرنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية (موئل األمم املتحدة) ،واملفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني ،ومنظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) ،ومنظمة األم�م املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو)، ومكت�ب األمم املتح�دة املعني باملخدرات والجريم�ة ،ووكالة األمم املتحدة إلغاثة وتش�غيل الالجئين الفلس�طينيني يف الرشق األدنى (األون�روا) ،وهيئة األمم املتح�دة للمرأة ،ومنظمة الس�ياحة العاملية ،واالتح�اد الربيدي العامل�ي ،وبرنامج األغذية العامل�ي ،ومنظمة الصحة العاملي�ة ،واملنظم�ة العاملية للملكي�ة الفكرية ،واملنظم�ة العاملية لألرص�اد الجوية ،والبنك الدويل ،ومنظمة التجارة العاملية. األمم املتحدة وجائزة نوبل للسالم (.)www.un.org/aboutun/nobelprize/index.shtml ُمنحت أرسة األمم املتحدة واملنتسبني إليها جائزة نوبل للسالم عدة مرات تقديرا ً ملا قدموه من مساهمات يف قضية السالم العاملي .وتتضمن أسماء الحائزين لجائزة نوبل للسالم املرتبطني باألمم املتحدة منذ إنشاء املنظمة:
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
37
• •كورديل هال — وزير الخارجية األمريكية الذي قام بدور ف ّعال يف إنش�اء األمم املتحدة ()1945؛ • •جون بويد أورر — املدير العام املؤسس ملنظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة ()1949؛ • •رال�ف بانش — مدير مجلس الوصاي�ة لألمم املتحدة ،واألمني األول للجنة األمم املتحدة املخصصة لفلسطني ،وقائد جهود الوساطة يف الرشق األوسط ()1950؛ • •ليون جوهوكس — أحد مؤسيس منظمة العمل الدولية ()1951؛ • •املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني ()1954؛ • •ليستر باولز بريس�ون — رئيس الجمعية العامة لعام ُ ،1952ك ِّرم ملساعيه إلنهاء نزاع السويس وحل قضية الرشق األوسط عن طريق األمم املتحدة ()1957؛ • •األمني العام داغ همرش�ولد — وهو أحد الشخصني الوحيدين اللذين ُمنحا الجائزة بعد الوفاة ()1961؛ • •منظمة األمم املتحدة للطفولة ()1965؛ • •منظمة العمل الدولية ()1969؛ • •شون ماكربايد — مفوض األمم املتحدة لناميبيا ومنارص حقوق اإلنسان ()1974؛ • •املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني ()1981؛ • •قوات األمم املتحدة لحفظ السالم ()1988؛ • •األمني العام كويف عنان ()2001؛ • •الوكالة الدولية للطاقة الذرية ومديرها العام محمد الربادعي ()2005؛ • •الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغري املناخ ونائب رئيس الواليات املتحدة السابق ألربت أرنولد (آل) غور اإلبن (.)2007 وال تش�مل هذه القائمة العديد من الحائزي�ن لجائزة نوبل الذين عملوا عن كثب مع األمم املتحدة أو شاركوها مقاصدها فيما بذلوه من مساهمات لتحقيق السالم.
الربامج والصناديق ومعاهد البحث والتدريب وكيانات أخرى مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد) أنش�ئ مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد) ومقره جنيف ()www.unctad.org يف عام 1964كهيئة حكومية دولية دائمة وهيئة فرعية للجمعية العامة ،ليكون مركز األمم املتح�دة لتنس�يق التناول املتكامل لقضاي�ا التجارة والتنمية والقضاي�ا األخرى ذات الصلة املتعلقة باملالية واالس�تثمار والتكنولوجيا والتنمية املس�تدامة .والغاية الرئيس�ية لألونكتاد هي تقديم املس�اعدة للبل�دان النامية واالقتصادات التي تمر بمرحل�ة انتقالية لتمكينها من
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
38
اس�تخدام التج�ارة واالس�تثمار كقاطرة للتنمية والقض�اء عىل الفقر وتحقي�ق االندماج يف االقتص�اد العاملي .ويعمل األونكتاد يف ثالثة مجاالت رئيس�ية هي :البح�ث والتحليل؛ وبناء التواف�ق عن طريق املداوالت الحكومي�ة الدولية؛ واالضطالع بمش�اريع التعاون التقني مع رشكاء متعددي�ن .ويس�هم األونكتاد أيضا ً يف النقاش الدويل ح�ول القضايا البازغة املتعلقة بالبلدان النامية واالقتصاد العاملي بإصدار تقارير رئيس�ية وتقديم إحاطات عن السياسات ومساهمات يف االجتماعات الدولية. ويمث�ل املؤتم�ر الوزاري أرف�ع هيئة التخاذ الق�رار يف األونكتاد ،وتق�وم يف إطاره الدول األعضاء يف األونكتاد البالغ عددها 194دولة بمناقش�ة القضايا االقتصادية الدولية وتحدّيد والية األونكتاد .ويف عام ،2012كان موضوع املؤتمر الثالث عرش (األونكتاد الثالث عرش) هو “العوملة املتمحورة حول التنمية :نحو تحقيق النمو والتنمية الشاملني واملستدامني” .ويعمل باألونكتاد 400موظف وتبلغ ميزانيته السنوية زهاء 681مليون دوالر .وتبلغ قيمة أنشطة التع�اون التقن�ي التي تمول من م�وارد خارجة عن امليزانية ما يربو على 39مليون دوالر، وتشمل حوايل 260مرشوعا ً جاريا ً لتقديم املساعدة التقنية يف أكثر من مائة بلد .واملنشورات الرئيس�ية التي يصدرها األونكتاد ه�ي :تقرير التجارة والتنمية ،تقرير االس�تثمار العاملي، تقري�ر التنمي�ة االقتصادية يف أفريقي�ا ،التقرير املعني بأق�ل البلدان نم�واً ،دليل األونكتاد اإلحصائي ،تقرير اقتصاد املعلومات ،استعراض النقل البحري. األمني العام :سوبتشاي بانيتشباكدي (تايلند) املقرPalais des Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 917 1234; Fax: (41 22) 917 0057; E-mail: info@unctad.org : ُ
مركز التجارة الدولية مرك�ز التجارة الدولي�ة ( )www.intracen.orgهو الوكالة الرشيكة ملنظم�ة التجارة العاملية واألمم املتح�دة .وبوصفه الرشيك اإلنمائي الداعم لقطاع األعمال الصغرية يف تحقيق النجاح التصدي�ري ،يقدم املركز مس�اعدة إىل البلدان النامية والبل�دان التي تمر بمرحلة انتقالية يف تحقيق التنمية املس�تدامة عن طريق الصادرات .ويضطلع مركز التجارة الدولية بوظيفتني متعاضدتين .فمن خالل ارتباطه بمنظمة التجارة العاملية ،يناط به دور يتمثل يف مس�اعدة عمالء منظمة التجارة العاملية يف االس�تفادة م�ن الفرص التي يخلقها إطار عملها .وبوصفه منظم�ة إنمائية تابع�ة لألمم املتح�دة ،يضطلع بدور يف تقديم املس�اعدة للوف�اء باألهداف اإلنمائي�ة لأللفية .وتتحدد أولوية املركز يف تلبية احتياجات أكثر من مائة وواحد من البلدان املصنفة باعتبارها أقل البلدان نموا ً وبلدان غري س�احلية ودول جزرية صغرية نامية إضافة إىل أفريقيا -جنوب الصحراء الكربى. وتتك�ون ميزانية مركز التج�ارة الدولية من جزأي�ن :امليزانية العادي�ة ،ويو ّفر مواردها بالتس�اوي كل من منظم�ة التجارة العاملية واألونكتاد؛ واألم�وال الخارجة عن امليزانية التي
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
39
يقدمه�ا املانحون كتربعات .ويف نهاية عام ،2012بلغت قيمة نفقات امليزانية العادية ملركز التج�ارة الدولية 41,1مليون دوالر ،وبلغت القيمة اإلجمالية للنفقات الخارجة عن امليزانية 39,8ملي�ون دوالر .ويعمل يف مقر مركز التجارة الدولية 260موظفاً ،إضافة إىل 700من املستشارين واملتعاقدين األفراد الذين يتولون تقديم الخربات التقنية. املدير التنفيذي :أرانشا غونزاليس (إسبانيا) املقرPalais des Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 730 0111; Fax: (41 22) 733 4439; E-mail: itcreg@intracen.org : ُ
برنامج األمم املتحدة اإلنمائي يتوىل برنامج األمم املتحدة اإلنمائي ( )www.undp.orgتس�يري دفة الشبكة اإلنمائية العاملية لألمم املتحدة .ويمارس الربنامج أنش�طته يف أكثر من 160بلدا ً ويعمل يف كافة أنحاء العالم النامي من أجل مس�اعدة البلدان عىل بلوغ أهدافها اإلنمائية .وتتمثل الوالية املنوطة بربنامج األمم املتح�دة اإلنمائي يف العمل مع البلدان لتخفيض الفق�ر وتعزيز الحوكمة الديمقراطية ومنع األزمات والتعايف منها وحماية البيئة ومكافحة التغيرّ املناخي .وتس�عى شبكة برنامج األم�م املتح�دة اإلنمائي إىل ضمان تمتع العالم النامي بس�بل الحصول عىل املوارد واملعارف التي يحتاجها تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية. ويتوىل إدارة برنام�ج األمم املتحدة اإلنمائي مجلس تنفيذي يتألف من 36عضوا ً يمثلون البل�دان النامية والبلدان املتقدمة النمو .ويتمثل املنش�ور الرئييس للربنامج يف تقرير التنمية البرشية ،الذي يصدره س�نويا ً ويركز فيه عىل القضايا اإلنمائية الرئيس�ية ويو ّفر من خالله أدوات للقياس وتحليالت ابتكارية ومقرتحات يف مجال السياس�ة .ويم َّول الربنامج بالكامل بالتربعات التي تقدمها الدول األعضاء؛ وتبلغ ميزانيته السنوية زهاء 5باليني دوالر. مديرة الربنامج :هيلني كالرك (نيوزيلندا) املقر1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA : س ُبل االتصالTel.: (1 212) 906 5000; Fax: (1 212) 906 5364 : ُ
برنامج متطوعي األمم املتحدة برنامج متطوع�ي األمم املتحدة ( )www.unv.orgهيئة تابعة لألمم املتحدة معنية بتش�جيع العم�ل التطوعي لدعم السلام والتنمية يف كاف�ة أنحاء العالم .ولتحقيق ه�ذه الغاية ،يدعو الربنامج إىل العمل التطوعي العاملي ويشجع الرشكاء عىل إدماج العمل التطوعي يف برامجهم اإلنمائية .ويحش�د برنامج متطوعي األمم املتحدة زهاء 7 000متطوع س�نويا ً يف أكثر من 130بلداً .وينتمي أكثر من 80يف املائة من متطوعي األمم املتحدة إىل البلدان النامية ويتطوع زهاء 30يف املائة منهم للعمل يف بلدانهم األصلية .ويساعد املتطوعون منظمات األمم املتحدة
40
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
يف تحقيق أهداف القض�اء عىل الفقر والدفع قدُما ً بالجهود لبلوغ األهداف اإلنمائية لأللفية. و ُيعني املتطوعون أيضا ً عىل تقديم الخدمات األساسية ودعم الجهود املبذولة يف مجال التنمية املستدامة والتغيرّ املناخي ،ومنع األزمات وتحقيق اإلنعاش وتقديم املساعدة اإلنسانية وبناء السلام .وعالوة على ذلك ،يوجد زهاء عرشة آالف متطوع يمارس�ون العم�ل التطوعي عىل اإلنرتنت ويو ّفرون الخربات الفنية والخدمات لوكاالت األمم املتحدة ومنظمات املجتمع املدني والحكومات املحلية عن طريق الشبكة العاملية. وقد أنش�أت الجمعية العامة برنامج متطوعي األم�م املتحدة يف عام 1970وأناطت مهام إدارت�ه بربنامج األمم املتحدة اإلنمائ�ي ،ويقدم برنامج متطوعي األم�م املتحدة تقاريره إىل املجل�س التنفيذي لربنامج األم�م املتحدة اإلنمائي وصندوق األمم املتحدة للس�كان ،ويعمل من خالل املكاتب القطرية لربنامج األمم املتحدة اإلنمائي .ويف الفرتة 2011 - 2010زيدت ميزاني�ة الربنام�ج إىل 471ملي�ون دوالر مقارنة بمبلغ 427مليون دوالر يف فرتة الس�نتني األس�بق .ويتأت�ى تمويل برنامج متطوع�ي األمم املتحدة من برنامج األم�م املتحدة اإلنمائي والوكاالت الرشيكة واملس�اهمات التي تقدم إىل صندوق التربعات الخاص لربنامج متطوعي األمم املتحدة. املنسق التنفيذي :ريتشارد ديكتوس (هولندا) املقرHermann-Ehlers-Str. 10, 53113 Bonn, Germany : سبل االتصالTel.: (49 228) 815 2000; Fax: (49 228) 815 2001; E-mail: information@unv.org : ُ
صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية يعتبر صندوق األم�م املتح�دة للمش�اريع اإلنتاجي�ة ( )www.uncdf.orgوكالة االس�تثمار الرأس�مايل لألمم املتحدة يف بلدان العالم األقل نم�وا ً البالغ عددها 49بلداً .ويهيئ الصندوق الفرص الجديدة للفقراء وأعمالهم التجارية بزيادة ُسبل حصولهم عىل التمويل البالغ الصغر ورأس امل�ال االس�تثماري .ويركز صندوق األمم املتحدة للمش�اريع اإلنتاجي�ة عىل أفريقيا، ويبدي التزاما ً خاصا ً إزاء البلدان الخارجة من النزاع أو من األزمات .ويو ّفر الصندوق رأس املال األويل (يف شكل منح أو قروض) ويو ّفر الدعم التقني ملساعدة مؤسسات التمويل البالغ الصغر عىل الوصول إىل أعداد أكرب من األرس املعيش�ية واألعمال التجارية الصغرية للفقراء. ويس�اعد الصندوق الحكومات املحلية أيضا ً يف تمويل االستثمارات الرأسمالية — كشبكات املياه والطرق واملدارس والري — التي تسهم يف تحسني حياة الفقراء .وتمثل النساء 65يف املائة من عمالء مؤسس�ات التمويل البالغ الصغر التي يدعمها الصندوق .و ُتقدم كل أشكال الدعم التي يتيحها الصندوق عن طريق ش�بكات وطنية ،حس�بما يقتيض ذلك إعالن باريس لعام 2005بش�أن املعونة .وتص َّمم برامج صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية لحفز القط�اع الخاص ورشكاء التنمي�ة والحكومات الوطنية عىل الضخ بق�در أكرب من التدفقات
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
41
االس�تثمارية .وقد أنش�أت الجمعية العامة صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية يف عام ،1966ويوج�د مقره يف نيويورك ويمارس الصندوق أعماله كمنظمة مس�تقلة تابعة لألمم املتح�دة مرتبطة بربنام�ج األمم املتحدة اإلنمائ�ي .ويف عام ،2012بلغ�ت القيمة اإلجمالية إليرادات الصندوق زهاء 57مليون دوالر .ويعمل يف صندوق األمم املتحدة لألنشطة اإلنتاجية 150موظفاً. األمني التنفيذي :مارك بيتشلر (لوكسمربغ) املقر2 UN Plaza, New York, NY 10017, USA : س ُبل االتصالTel.: (1 212) 906 6565; Fax: (1 212) 906 6479; E-mail: info@uncdf.org : ُ
برنامج األمم املتحدة للبيئة أُس�س برنامج األمم املتحدة للبيئ�ة ( )www.unep.org/arabicيف عام ،1972ليوفر الريادة ويشجع الرشاكات الكفيلة برعاية البيئة وتمكني الدول والشعوب من تحسني نوعية معاشها دون املس�اس بمعاش األجيال املقبلة .وباعتبار برنامج األمم املتحدة للبيئة الهيئة الرئيسية يف األمم املتحدة يف امليدان البيئي ،يحدد الربنامج جدول األعمال البيئي العاملي ويشجع تنفيذ األبعاد البيئية للتنمية املس�تدامة يف منظومة األمم املتح�دة ،ويعمل كمنارص ذي موثوقية يف مجال البيئة العاملية. وخلال الفترة ،2013 - 2010كان مناط تركيز برنامج األم�م املتحدة للبيئة األولويات الست الواردة فيما ييل: • •التغيرّ املناخي :بالعمل عىل تدعيم قدرة البلدان — وال س�يما البل�دان النامية — عىل إدماج عنارص االستجابة للتغيرّ املناخي يف عمليات التنمية الوطنية؛ • •إدارة النظام اإليكولوجي :بضمان اس�تخدام البلدان لنهج اإلدارة الكلية لألرض واملوارد املائية واملوارد الحية عىل نحو يفيض للحفظ واالستخدام املستدام؛ الصعد • •الحوكمة البيئية :بالتوكيد على تعزيز الحوكمة والتفاعالت يف املجال البيئي عىل ُ القطري واإلقليمي والعاملي للتصدّي لألولويات البيئة؛ الس�ا ّمة :بتقليل تأثري ه�ذه املواد عىل البيئ�ة والبرش إىل الح ّد • •امل�واد الض�ارة والنفايات ّ األدنى؛ • •الكوارث والنزاعات :بتخفيض املخاطر عىل رفاه اإلنس�ان التي تنجم عن مسببات بيئية أو عن عواقب الكوارث الطبيعية أو الكوارث التي يصنعها البرش؛ • •كف�اءة امل�وارد :بضمان إنتاج امل�وارد الطبيعي�ة وتجهيزها واس�تهالكها بطريقة أكثر استدامة من الناحية البيئية. ويحدد مجلس إدارة برنامج األمم املتحدة للبيئة والية الربنامج ومحاور تركيزه ،ويتكون هذا املجلس من 58من ممثيل الحكومات تنتخبهم الجمعية العامة مراعية التوزيع الجغرايف
42
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الع�ادل .ونتيجة لقرار اتخذته الجمعية العامة يف عام ،2012أصبحت العضوية يف املجلس حالي�ا ً عضوية عاملي�ة .ويصل إجمايل ميزانية الربنامج املعتم�دة للفرتة 2013 - 2012إىل مبلغ 618,6مليون دوالر تش�مل 143مليون دوالر يف ش�كل تمويل مقدم من مرفق البيئة العاملية .ويمثل الصندوق البيئي آلية التمويل الطوعي األساسية لربنامج األمم املتحدة للبيئة. وتو ّف�ر امليزاني�ة العادية لألمم املتحدة موارد إضافية للربنامج علاوة عىل املوارد التي يقوم الربنامج بتعبئتها يف شكل صناديق استئمانية ومساهمات ُترصد ألغراض مخصصة .ويبلغ عدد موظفي برنامج األمم املتحدة للبيئة املنترشين يف أنحاء العالم زهاء 850موظفاً. املدير التنفيذي :أتشيم ستانري (أملانيا) املقرUnited Nations Avenue, Gigiri, P.O. Box 30552, 00100, Nairobi, Kenya : س ُبل االتصالTel.: (254 20) 762 1234; Fax: (254 20) 762 4489, 4490; E-mail: unepinfo@ : ُ unep.org
صندوق األمم املتحدة للسكان أنشئ صندوق األمم املتحدة للسكان يف عام )www.unfpa.org( 1969بمبادرة من الجمعية العام�ة ،ويعتبر الصندوق أكبر املصادر املم َّولة دوليا ً لتقديم املس�اعدة يف مجال الس�كان للبل�دان النامية والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية .ويس�اعد الصندوق البلدان يف تحسين الصح�ة اإلنجابية وخدمات تنظي�م األرسة التي ُينتفع بها عىل أس�اس االختيار الش�خيص ،فضالً عن صياغة السياس�ات الس�كانية ألغراض التنمية املستدامة .والصندوق جه�از فرع�ي للجمعية العام�ة ويتبع املجل�س التنفيذي نفس�ه الذي يتبع�ه برنامج األمم املتح�دة اإلنمائي .ويوج�د مقر الصندوق يف نيوي�ورك وترتبط به ش�بكة عاملية تتألف من 128مكتب�ا ً ويق�دم الدع�م لألولويات اإلنمائي�ة يف 156بلدا ً وإقليم�ا ً ومنطقة يقطنها 83 يف املائ�ة من س�كان العالم .ويف ع�ام ،2012بلغت إي�رادات الصن�دوق 962مليون دوالر ش�ملت 438مليون دوالر يف شكل تربعات مقدمة من الحكومات والجهات املانحة الخاصة. ويف عام ،2011قـدّم صنـدوق األمـم املتحـدة للسكان مساعـدة قيمتهـا 158,5مليـون دوالر للصحـ�ة اإلنجابية — بما فيها األمومة اآلمنة وتنظيم األرسة والصحة الجنس�ية — لتحسين نهج التعامل مع الصحة اإلنجابية للمراهقني وتقليل إعاقات األمومة مثل ناس�ور الوالدة ،والتصدّي لفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز فضالً عن تقديم املساعدة يف حاالت الط�وارئ .وك ّرس الصندوق أيضا ً مبلغ 76مليون دوالر الستراتيجيات الس�كان والتنمية، وقدم مبلغ 41,8مليون دوالر لجهود املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة .واتجه الصندوق إىل إضفاء الالمركزية عىل برامجه لكي يق ّرب موظفيه من الناس الذين يتلقون خدماته .ويف نهاية عام 2012كان يتبع الصندوق يف أنحاء العالم ما يزيد عىل 2 300موظف.
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
43
املدير التنفيذي :باباتوندي أُسوتيمهن (نيجرييا) املقر605 Third Avenue, New York, NY 10158, USA : س ُبل االتصالTel.: (1 212) 297 5000; Fax: (1 212) 370 0201; E-mail: hq@unfpa.org : ُ
برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية (موئل األمم املتحدة) أنش�ئ برنامج األمم املتحدة للمس�توطنات البرشي�ة ( )www.unhabitat.orgيف عام 1978 ً متوسلا يف ذلك الدعوة وصوغ السياسات لتش�جيع التطور املستدام للمستوطنات البرشية وبن�اء القدرات وخلق املعرفة وتقوية الرشاكات بني الحكوم�ات واملجتمع املدني .ويقع عىل عاتق موئل األمم املتحدة تقديم املساعدة للعالم لتمكينه من الوفاء باألهداف اإلنمائية لأللفية التي ترمي غاياتها إىل تحسني حياة مائة مليون شخص عىل األقل من سكان األحياء الفقرية بحل�ول عام ،2020وتخفيض عدد األش�خاص املفتقرين إىل ُس�بل مس�تدامة ملياه الرشب املأمون�ة واملراف�ق الصحية بمعدل النص�ف .ويعمل الربنامج يف رشاكة مع س�ائر الوكاالت والحكومات والس�لطات املحلية واملنظمات غري الحكومي�ة والقطاع الخاص .وتركز الربامج واملشاريع التقنية التي ينفذها املوئل عىل ترقية األحياء الفقرية والقضاء عىل الفقر يف الحرض وإعادة التعمري بعد التعرض للكوارث وإمداد الحرض باملياه واملرافق الصحية وتعبئة املوارد املالية املحلية ألغراض توفري املآوى. وي�دار موئل األمم املتحدة بمجل�س إدارة يتألف من 58عضواً .واع ُتمدت للربنامج للفرتة 2013 - 2012نفقات قيمتها 393,2مليون دوالر ،خصص منها مبلغ 347,2مليون دوالر (بنس�بة 88يف املائة) لألنشطة الربنامجية فيما ُك ِّرس الجزء املتبقي وقدره 46مليون دوالر ألنشطة الدعم ومهام اإلدارة .ويصدر الربنامج منشورين رئيسيني هما :التقرير العاملي عن املس�توطنات البرشية ،ويتضمن استعراضا ً وافيا ً ألحوال املستوطنات البرشية يف كافة أنحاء العالم ،وتقرير حالة مدن العالم. املدير التنفيذي :خوان كلوس (إسبانيا) املقرP.O. Box 30030, GPO, Nairobi, 00100, Kenya : س� ُبل االتص�الTel.: (254 20) 762 3120; Fax: (254 20) 762 3477; E-mail: infohabitat@ : ُ unhabitat.org
املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني أُنش�ئت املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني يف عام 1951لتقديم املساعدة ألكثر من مليون شخص رشدتهم الحرب العاملية الثانية عن ديارهم — و ُمنحت املفوضية يف البداية والية مدتها ثالث سنوات ( ،)www.unhcr-arabic.org/cgi-bin/texis/vtx/homeجرى بع�د ذلك تمديده�ا بمدد متتابعة كل منها خمس س�نوات حتى ع�ام ،2003حينما أجرت
44
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الجمعي�ة العامة تمديدا ً لوالية املفوضية “إىل أن تحل مش�كلة الالجئين” .وتو ّفر املفوضية الحماي�ة الدولي�ة للاّ جئين وتضمن احترام ما لهم من حقوق إنس�ان أساس�ية بما يف ذلك أي ش�خص قسرا ً إىل بلد يكون لديه إمكاني�ة قيامهم بالتماس اللجوء ،وضمان عدم إعادة ّ س�بب معقول لالعتقاد بأنه سيتعرض فيه لالضطهاد .وترصد املفوضية امتثال الحكومات للقانون الدويل وتو ّفر مساعدات ومواد الطوارئ لألشخاص املوجودين يف عهدتها ،وتتعاون يف س�بيل ذلك م�ع رشكاء عديدين .وتس�عى املفوضي�ة إىل التماس الحل�ول الطويلة األجل للاّ جئين إما بالعودة الطوعية إىل الوطن أو باالندماج يف أوىل البلدان التي يلتمس�ون اللجوء فيها ،أو إعادة توطينهم يف بلدان ثالثة .وبحلول نهاية عام 2011كانت املفوضية ترعى أكثر من 25,9مليون ش�خص ،بمن فيهم الجئون وعائدون ومرشدون داخل بلدانهم وأشخاص عديمو الجنسية. ويف مطلع عام ،2012بلغ عدد موظفي املفوضية 7 735موظفاً ،بمن يف ذلك ما إجماليه 960يعملون يف مقرها يف جنيف ،ويف مركز الخدمة العاملية يف بودابس�ت بهنغاريا .ويرابط 85يف املائ�ة م�ن موظفي املفوضي�ة يف امليدان ويعمل�ون يف أكثر من 125بل�داً .وتضطلع املفوضي�ة بمهامه�ا داخل إطار األم�م املتحدة للعمل املشترك بني ال�وكاالت ،وتتعاون مع مجموع�ة كبرية من الرشكاء الخارجيني ،بما يف ذل�ك املنظمات الحكومية الدولية واملنظمات الطوعية والحكومات .وتتألف اللجنة التنفيذية للمفوضية من 87من الدول األعضاء .وتمول املفوضي�ة بالكامل تقريبا ً بالتربعات ،وتقدم الحكومات 93يف املائة من هذه التربعات ،فيما يرد 4يف املائة منها من املنظمات الحكومية الدولية وآليات تجميع التمويل ،بما فيها صندوق األم�م املتحدة املركزي ملواجهة الط�وارئ .ويغطي القطاع الخاص النس�بة املتبقية وقدرها 3يف املائة .وعالوة عىل ذلك ،تتلقى املفوضية إعانة محدودة من امليزانية العادية لألمم املتحدة ُتستخدم يف تغطية التكاليف اإلدارية .وتقبل املفوضية أيضا ً مساهمات “عينية” تشمل مواد اإلغاثة مثل الخيام واألدوية والشاحنات والنقل الجوي .ويف عام ،2012بلغت قيمة ميزانية املفوضية 3,59باليني دوالر. املفوض السامي :أنطونيو غوترييس (الربتغال) املقرCase Postale 2500, 1211 Geneva 2, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 739 8111; Fax: (41 22) 739 7377 : ُ
منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) أنش�أت الجمعي�ة العامة منظمة األمم املتح�دة للطفول�ة ( )www.unicef.org/arabicيف عام 1946لتزوي�د األطفال يف البل�دان التي خربتها الح�رب العاملية الثاني�ة باألغذية والرعاية الصحي�ة الطارئ�ة .وتقدم املنظمة املس�اعدة اإلنس�انية واإلنمائية الطويل�ة األجل لألطفال وأمهاته�م يف البل�دان النامية .وتط�ورت املنظمة من صن�دوق للط�وارئ إىل وكالة إنمائية تلت�زم بكفالة حقوق كل طفل يف البقاء والحماية والنماء .وتعمل اليونيس�يف يف رشاكة مع
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
45
الحكومات واملجتمع املدني وس�ائر املنظمات الدولي�ة لضمان حصول الطفل عىل التحصني والتغذية الس�ليمة وس�بيل لالنتفاع بمياه الشرب املأمونة وما يكفي م�ن املرافق الصحية، ً فضلا عن حمايته من فيروس نقص املناعة البرشي�ة واإليدز .وتش�جع املنظمة أيضا ً عىل املس�اواة يف التعلي�م يف املرحلة االبتدائية بني جميع الفتيات والفتي�ان .وتدعو إىل تهيئة بيئة حمائي�ة للطفل وخاصة يف أحوال الطوارئ وتنهض بجهود ملنع ارتكاب العنف بحق الطفل أو اس�تغالله أو إس�اءة معاملته ،والتصدّي ملثل هذه األوضاع .وتهتدي اليونيسيف يف عملها باتفاقية حقوق الطفل التي صدّق عليها 193من الدول األطراف. وتدار اليونيسيف بمجلس تنفيذي يتألف من وفود 36من الدول األعضاء يف األمم املتحدة. ويعم�ل باملنظمة أكثر من 10 000من العاملني النظاميين يخدمون يف أكثر من 150بلدا ً وإقليم�اً .وتمول املنظمة بالكامل بالتربعات؛ ويف عام 2011بلغت قيمة نفقاتها الربنامجية ما إجماليه 3,8باليني دوالر .وبلغ إجمايل إيرادات املنظمة 3,7باليني دوالر ،وردت أساس�ا ً من الحكومات (بنسبة 60يف املائة يف عام .)2011وتتلقى اليونيسيف أيضا ً مساعدة كبرية من القطاع الخاص واملنظمات غري الحكومية تبلغ قيمتها 1,09بليون دوالر ،وتش�مل أكثر م�ن 2,8مليون دوالر مقدمة من مانحني منتظمني يرس�لون تربعاته�م عرب 36من اللجان الوطنية أو تس�هم بها هذه اللجان نفسها .واملنشور الرئييس لليونيسيف هو :وضع األطفال يف العالم ،الذي يصدر سنوياً. املدير التنفيذي :أنتوني ليك (الواليات املتحدة) املقرUNICEF House, 3 United Nations Plaza, New York, NY 10017, USA : س ُبل االتصالTel.: (1 212) 326 7000; Fax: (1 212) 888 7465 : ُ
مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة أنش�ئ مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريم�ة ( )www.unodc.orgيف عام ،1997 لإلمس�اك بزمام الكفاح العاملي ضد االتجار غري املشروع باملخدرات والجريمة املنظمة عرب الوطنية .ويلتزم املكتب بتحقيق الصحة واألمن والعدالة للجميع ،وتقديم املساعدة القانونية والتقنية من أجل منع اإلرهاب .ومع اتس�اع حافظة أعمال املكتب لتتواكب مع جهود تعزيز العم�ل ال�دويل املتضاف�ر لتكريس س�يادة القان�ون ،باتت مهمت�ه تتضمن ما يلي :البحث والتحلي�ل إلصدار تقارير مرجعية؛ تقديم املس�اعدة التقنية للدول يف مجاالت التصديق عىل املعاه�دات الدولية للمخدرات والجريمة واإلرهاب ووضعها موضع التنفيذ؛ وضع ترشيعات داخلي�ة تتماىش مع هذه املعاهدات؛ تدريب املوظفني القانونيني .وث ّمة مجاالت تركيز أخرى للمكتب تتمثل يف جهود املنع واملعالجة وإعادة اإلدماج ،وتهيئة ُسبل العيش املستدام البديلة ملزارعي محاصيل املخدرات .وترمي هذه التدابري إىل تقليل حوافز اإلقدام عىل األنش�طة غري املرشوعة والتصدّي إلساءة استعمال املخدرات وانتشار فريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز والجريمة املرتبطني باملخدرات.
46
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ويعم�ل بمكت�ب األمم املتح�دة املعني باملخ�درات والجريمة أكثر م�ن 1 500موظف يف إطار ش�بكة تتألف مما يزيد عىل 50مكتبا ً ميدانيا ً ومشاريعياً ،فضالً عن مكتبي اتصال يف نيويورك وبروكس�ل .وقد خصصت الجمعية العامة مليزانية املكتب لفرتة الس�نتني - 2010 2011ما قيمته 42,6مليون دوالر ،تمثل 9,1يف املائة من إجمايل إيراداته .ويف عام ،2010 أُعلن عن تربعات للمكتب قدرها 242,9مليون دوالر .ويف فرتة السنتني 2011 - 2010بلغ اإلجمايل العام للتمويل بالتربعات مليزانية املكتب ما إجماليه 468,3مليون دوالر. املدير التنفيذي :يوري فيدوتوف (االتحاد الرويس) املقرVienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 500, 1400 Vienna, Austria : س ُبل االتصالTel.: (43 1) 26060; Fax: (43 1) 263 3389; E-mail: info@unodc.org : ُ
وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا) أنش�أت الجمعية العامة وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتش�غيل الالجئني الفلس�طينيني يف الرشق األدن�ى (األون�روا) ( )www.unrwa.org/arيف ع�ام 1949للقي�ام بأنش�طة إغاث�ة للاّ جئين الفلس�طينيني .واس�تهلت الوكالة أعمالها يف أيار/مايو .1950ومع استمرار عدم التوصل إىل حل متفق عليه ملشكلة الالجئني ،يجري بصورة دورية تجديد والية الوكالة ،وكان آخرها لغاية 30حزيران/يونيه .2014والوكالة هي الجهة الرئيسية لتوفري الخدمات األساسية — التعليم والصحة واإلغاثة والرعاية االجتماعية — لزهاء خمس�ة ماليني الجئ فلس�طيني مسجلني يف الرشق األوسط ،منهم 1,5مليون الجئ يقيمون يف 58من مخيمات الالجئني يف األردن ولبنان وس�وريا ويف قطاع غزة والضفة الغربي�ة بما فيها القدس الرشقية .وتدي�ر الوكالة برنامجا ً للتمويل البالغ الصغر وتنفذ أش�غاال ً للبنية األساس�ية يف املناطق املحددة رس�ميا ً كمخيمات. وتقدم األونروا مس�اعدة الطوارئ اإلنس�انية للتخفيف من آثار استمرار األزمة عىل الالجئني األش�د ضعفا ً يف غزة والضفة الغربية منذ عام .2000واس�تجابت األونروا أيضا ً الحتياجات الطوارئ للاّ جئني املترضرين منذ عام 2006بالنزاع يف لبنان .واس�تجابة للوضع الس�ائد يف س�وريا ،تعكف الوكالة عىل تقديم خدمات الطوارئ والخدمات االعتيادية للاّ جئني املوجودين داخل سوريا والالجئني الذين نزحوا منها إىل لبنان واألردن. و ُتدع�م عمليات األون�روا من مق َّريها يف غ�زة ويف عمان باألردن .وتس�اعد املفوض العام للوكال�ة ،الذي يقدم تقاريره إىل الجمعية العامة هيئة استش�ارية تتألف من 25عضوا ً هم: األردن وإس�بانيا وأستراليا وأملانيا وآيرلندا وإيطاليا وبلجيكا وتركي�ا والجمهورية العربية الس�ورية والدانمرك والسويد وسويرسا وفرنس�ا وفنلندا وكندا والكويت ولبنان ولكسمربغ ومصر واململكة العربية الس�عودية واململكة املتح�دة والنرويج وهولن�دا والواليات املتحدة واليابان ،ويش�ارك يف الهيئة أيضا ً كمراقب كل من االتحاد األوروبي وجامعة الدول العربية
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
47
وفلس�طني .ويبلغ عدد موظفي األونروا 33 000من املوظفني املحليني و 146من املوظفني الدوليين .ويف الفرتة ،2013 - 2012وصلت قيمة ميزاني�ة األونروا إىل بليوني دوالر ،منها 681,2ملي�ون دوالر مخصص�ة للمش�اريع .وتعتمد الوكالة بالكام�ل تقريبا ً عىل التربعات الت�ي تقدمه�ا الدول املانحة؛ كما ُيس�توىف قراب�ة 2,5يف املائة من احتياج�ات ميزانية فرتة الس�نتني الراهنة ع�ن طريق امليزانية العادية لألم�م املتحدة .وتقدَّم معظ�م التربعات نقداً، ويقدَّم بعضها أيضا ً يف شكل عيني — أغلبه أغذية للمعوز ّين من الالجئني. املفوض العام :فيليبو غراندي (إيطاليا) املقر (غزة)Gamal Abdul Nasser Street, Gaza City Postal address: P.O. Box 371 Gaza City : س ُبل االتصالTel.: (972 8) 288 7701; Fax: (972 8) 288 7699 : ُ املقر (عمان ،األردن)Bayader Wadi Seer, P.O. Box 140157, Amman 11814, Jordan : س ُبل االتصالTel.: (962 6) 580 8100; Fax: (962 6) 580 8335; E-mail: HQ-PIO@unrwa.org : ُ
برنامج األغذية العاملي ُيع�د برنامج األغذي�ة العامل�ي ( )http://ar.wfp.orgأكرب منظمة إنس�انية يف العالم يف مجال محاربة الجوع .ومنذ تأس�يس الربنامج يف عام ،1963أُطعم زهاء بليوني نس�مة من أفقر الس�كان يف العالم ،واستعان باملس�اعدات الغذائية لتلبية احتياجات الطوارئ ودعم التنمية أي لحظة من الزمن ،تكون هناك 40سفينة االقتصادية واالجتماعية يف أكثر من 80بلداً .ويف ّ ُمبحرة يف عرض البحر و 60طائرة محلِّقة يف الس�ماء و 5000ش�احنة تجري عىل الطرقات تابعة لربنامج األغذية العاملي تنقل الغذاء وأش�كال املساعدة األخرى إىل حيث تمس الحاجة إليه�ا .وعن طريق الحمل�ة العاملية للتغذية املدرس�ية التي ينفذها الربنام�جُ ،تو ّفر وجبات يومي�ة لزه�اء 24,7مليون من أطفال املدارس منترشين يف زه�اء 60بلداً .ويف عام ،2012 أوصل الربنامج 3,5ماليني طن مرتي من املس�اعدة الغذائية لزهاء 97,2مليون شخص يف 80دول�ة ،موفرا ً بذلك حوايل 70يف املائة من إجمايل املس�اعدة الغذائية التي تقدم يف حاالت الطوارئ عىل الصعيد العاملي .وخالل تلك السنة تعاقد الربنامج عىل ما يربو عىل 2,1مليون طن مرتي من األغذية تزيد قيمتها عىل 1,1بليون دوالر؛ واشرتى 86يف املائة من هذه األغذية م�ن 75بلدا ً نامياً .ويمول الربنامج بش�كل كامل بالتربعات املقدمة من الدول واملانحني من القطاع الخاص واألفراد .ويف عام ،2012تمكن الربنامج من جمع 3,9باليني دوالر .ويرابط أكث�ر من 90يف املائة م�ن موظفي الربنامج البالغ عددهم 11 799موظفا ً يف امليدان .ويدار الربنام�ج بمجلس تنفيذي مكون من 36عضواً .ويعمل عن كثب مع املنظمتني الش�قيقتني املوجودتني يف روما وهم�ا ،منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) والصندوق الدويل للتنمية الزراعية .ويدخل الربنامج أيضا ً يف رشاكات مع أكثر من 2 100منظمة غري حكومية تتوىل مهام توزيع األغذية.
48
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
املدير التنفيذي :إرثارين كوزين (الواليات املتحدة) املقرVia C.G. Viola 68, Parco dei Medici, 00148 Rome, Italy : س ُبل االتصالTel.: (39 06) 65131; Fax: (39 06) 6590632; E-mail: wfpinfo@wfp.org : ُ
معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة يضطلع معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة ( )www.unicri.itببحوث ذات منحى عميل ويو ّفر التدريب وينفذ مشاريع التعاون التقني .ويقدم املعهد الدعم للحكومات وملجمل املجتمع الدويل يف التصدّي لتهديدات الجريمة للسالم االجتماعي والتنمية واالستقرار الس�يايس ويعزز تطوير نظم للعدالة الجنائية تتس�م باإلنصاف والكفاءة .وقد أنشئ املعهد يف ع�ام 1967لدعم صياغة السياس�ات املتقدمة يف مجال من�ع الجريمة والعدالة ووضعها موضع التنفيذ ،وتدعيم االعتماد عىل الذات وطنيا ً وتطوير القدرات املؤسسية .ويعمل املعهد يف ميادين الجريمة والعدالة وحوكمة األمن ومكافحة اإلرهاب ،ويو ّفر قيمة مضافة يف مجال من�ع الجريم�ة والنهوض بالعدال�ة وتعزيز حقوق اإلنس�ان .ويعمل املعه�د أيضا ً كمنصة للتش�اور والتعاون يف مجاالت حوكمة األمن ومنع الجريمة والعدالة الجنائية ،ويضم رشكاء متنوعين بما يف ذلك الدول األعضاء ومعاهد البح�ث واملنظمات الدولية واملجتمع املدني من أجل التعامل مع التحدّيات املشرتكة. ويم� ّول معه�د األمم املتحدة األقاليم�ي بالتربعات حرصاً .ويحظى بدع�م الدول األعضاء واملنظمات الدولية واإلقليمية والجمعيات الخريية واملؤسس�ات ،كما يتلقى مس�اهمات مالية وعينية من منظمات القطاع العام والقطاع الخاص .ويف عام ،2012زاد حجم إنجاز الربامج إىل 24,5ملي�ون دوالر وم�ن املرتقب أن يزيد هذا الحجم يف ميزانية فرتة الس�نتني - 2012 2013إىل ما قيمته 45مليون دوالر.
املدير :جوناثان لوكاس (سيشيل) املقرViale Maestri del Lavoro 10, 10127 Turin, Italy : س� ُبل االتص�الTel.: (39 011) 653 7111; Fax: (39 011) 631 3368; E-mail: information@ : ُ unicri.it
معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح أنش�ئ معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السلاح ( )www.unidir.orgيف عام 1980كمؤسسة مس�تقلة تتوىل إعداد بحوث نزع السلاح واألمن بهدف مس�اعدة املجتم�ع الدويل يف تفكره وقراراته وجهوده املتعلقة بنزع السلاح .ومن خالل املش�اريع البحثية للمعهد ومنشوراته واجتماعاته وش�بكات خربائه ،يعزز التفكري الخالق والحوار يف مجال تحدّيات نزع السلاح واألمن .ويستكش�ف املعهد قضايا األمن الراهنة واملس�تقبلة ،ويدرس موضوعات ترتاوح يف
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
49
تنوعها بني األس�لحة النووي�ة التعبوية وأمن الالجئني وحرب الحاس�وب والتدابري اإلقليمية لبناء الثقة واألس�لحة الصغرية .وينظم املعهد اجتماعات ومناقش�ات عىل مس�توى الخرباء، وينفذ مش�اريع بحثية وينرش كت�ب وتقارير وورقات كما يص�در الدورية الفصلية منتدى نزع السلاح .ويعتمد معهد نزع السالح بش�كل غالب عىل التربعات املقدمة من الحكومات وممويل القطاع الخاص .ويف عام 2012تلقى املعهد زهاء 4ماليني دوالر 2,7 :مليون دوالر من الحكومات و 1,3مليون دوالر من التربعات العامة .ويبلغ عدد موظفي املعهد 20موظفا ً يجري استكمالهم بزمالء زائرين ومتدربني بحثيني. املديرة :تريسا أ .هيتشنز (الواليات املتحدة) املقرPalais des Nations, 1211 Geneva 10, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 917 3186; Fax: (41 22) 917 0176; E-mail: unidir@unog.ch : ُ
اسرتاتيجية األمم املتحدة الدولية للح ّد من الكوارث وضعت الجمعية العامة اسرتاتيجية األمم املتحدة الدولية للح ّد من الكوارث ()www.unisdr.org يف ع�ام 1999لتوفري خدمات دعم األمانة املشتركة بني الوكاالت يف مج�ال الح ّد من الكوارث. وتمثل االستراتيجية مركز التنس�يق ملنظومة األمم املتحدة ملس�اوقة جهود الح�دّ من مخاطر الك�وارث وتنفيذ إطار عمل هيوغو املتضمن الخطة الدولية للح ّد من مخاطر الكوارث .وتش�ن االستراتيجية حمالت عىل الصعيد العاملي للتوعية بالح ّد من مخاطر الكوارث .وتدعو إىل زيادة االس�تثمار يف مج�ال الح ّد من املخاطر؛ وتزيد تنوير الناس وترب�ط بينهم عن طريق تزويدهم بخدمات وأدوات عملية .وتنرش االسرتاتيجية تقرير التقييم العاملي ،وتستضيف املنتدى العاملي للح� ّد من مخاط�ر الكوارث ال�ذي يعقد كل س�نتني ،ويف الوقت الحارض ،تيرس االستراتيجية صياغة إطار الح ّد من مخاطر الكوارث الذي ستتضمنه خطة التنمية ملا بعد عام .2015ويقود العمل يف االسرتاتيجية املمثلة الخاصة لألمني العام للح ّد من مخاطر الكوارث ،ويعمل بها زهاء 100موظف يوجدون يف مقرها يف جنيف ومكاتبها اإلقليمية املنترشة حول العالم. املمثلة الخاصة لألمني العام :مارغريتا والسرتوم (السويد) املقرPalais des Nations, 1211 Geneva, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 917 8907 8; Fax: (41 22) 917 8964; E-mail: isdr@un.org : ُ
معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث (اليونيتار) معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث ( )www.unitar.orgهيئة مستقلة يف إطار األمم املتحدة أنش�ئت يف ع�ام ،1965وأنيطت بها مهام تعزي�ز فعالية األمم املتحدة م�ن خالل التدريب والبح�ث .ويو ّفر اليونيتار التدريب وتطوير القدرات ملس�اعدة البلدان النامية والبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية يف األس�اس ،يف التصدّي لتحدّيات القرن الحادي والعرشين يف مجاالت
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
50
السلام واألمن والدبلوماس�ية والبيئ�ة والحوكمة .و ُيج�ري املعهد أيضا ً بحوثا ً بش�أن ُنهج وأساليب وأدوات التعلم اإلبداعي وتطبيقها العميل يف سياقات مختلفة .ويف عام ،2012عقد اليونيت�ار ما يقرب من 400من الدورات الدراس�ية والتدريبية وحلقات العمل واملناس�بات املختلف�ة األخ�رى ،أفاد منها ما يزيد عىل 23 000مش�ارك — أغلبهم م�ن البلدان النامية والبل�دان التي تمر بمرحل�ة انتقالية .والتحق أكثر من 4 000متدرب بالدورات الدراس�ية للمعه�د التي تش�كل زهاء 35يف املائة من جميع أنش�طته .ويدار اليونيت�ار بمجلس أمناء. تمويلا ذاتيا ً ً ً كاملا و ُيرعى بالتربع�ات املقدمة من الحكوم�ات واملنظمات ويم� ّول املعهد الحكومية الدولية واملؤسس�ات واملصادر غري الحكومية األخرى .وبلغت قيمة ميزانية املعهد للفرتة 2013 - 2012ما إجماليه 44,8مليون دوالر .و ُيضطلع بأنشطة اليونيتار من مقره يف جنيف ومكتبيه يف نيويورك وهريوش�يما .وتجري معظم أنش�طته عىل الصعيد القطري. ويعمل يف اليونيتار 41موظفا ً دائماً ،إضافة إىل 17من الزمالء العاملني بمكافآت. املديرة التنفيذية :سايل فيجان ويليس (آيرلندا) املق�رInternational Environment House, Chemin des Anémones 11–13, 1219 : Châtelaine, Geneva, Switzerland
س ُبل االتصالTel.: (41 22) 917 8400; Fax: (41 22) 917 8047 : ُ
معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية أنش�ئ معهد األمم املتح�دة لبحوث التنمي�ة االجتماعي�ة ( )www.unrisd.orgيف عام 1963 كمؤسس�ة مس�تقلة داخل منظومة األم�م املتحدة تضطل�ع ببحوث متع�ددة التخصصات وتحليالت للسياس�ات عن األبعاد االجتماعية للقضايا اإلنمائية املعارصة مثل قضايا املساواة بحاثة وصنّاع قرار بني الجنسين والسياسات االجتماعية والتنمية املستدامة .ويرشك املعهد ّ وجهات فاعلة من املجتمع املدني من كافة أنحاء العالم لتوليد املعارف ومشاطرتها .ويهدف املعه�د م�ن ذلك إىل ضمان وض�ع قضايا املس�اواة واإلدماج والعدال�ة االجتماعية يف صميم التفكري والسياس�ات واملمارس�ات اإلنمائية يف منظوم�ة األمم املتحدة وم�ا وراءها .ويعتمد املعهد بالكامل عىل التربعات يف تمويل أنش�طته ،ويصل متوس�ط ميزانية التشغيل السنوية يف املعه�د إىل زهاء 4ماليين دوالر .وتقع مس�ؤولية املوافقة عىل الربنام�ج البحثي للمعهد وميزانيته عىل عاتق مجلس من الخرباء املس�تقلني تسميهم لجنة التنمية االجتماعية التابعة لألمم املتحدة ويصدق عىل تعيينهم املجلس االقتصادي واالجتماعي. املديرة :سارة كوك (اململكة املتحدة) املقرPalais des Nations, 1211 Geneva 10, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 917 3020; Fax: (41 22) 917 0650; E-mail: info@unrisd.org : ُ
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
51
جامعة األمم املتحدة تمثل جامعة األمم املتحدة ( )www.unu.eduالتي أنش�ئت يف طوكيو يف عام ،1975مجتمعا ً دوليا ً لألكاديميني املنخرطني يف البحوث والدراس�ات السياس�ية وتنمية القدرات املؤسس�ية والفردية ونرش املعارف دعما ً ملقاصد األمم املتحدة يف تحقيق السالم والتقدم .ويتبع جامعة األمم املتحدة شبكة عاملية تتألف من 13من مراكز وبرامج البحث والتدريب .وغاية الجامعة امللحة املتعلقة ببقاء البرش وتطورهم ورفاههم .و ُتم ّول هي املساهمة يف حل املشاكل العاملية ّ الجماعة حرصا ً بالتربعات املقدمة من الدول والوكاالت واملؤسسات وفرادى املانحني .وتتأتى اإليرادات السنوية الالزمة لتغطية مرصوفات تشغيل الجامعة ،التي ال تحصل عىل أ ّية أموال من ميزانية األمم املتحدة ،من عائد استثمارات صندوق الهبات التابع لجامعة األمم املتحدة. ويف فترة الس�نتني 2013 - 2012بلغت ميزانية جامعة األمم املتح�دة ما إجماليه 142,8 ملي�ون دوالر .ويمث�ل موظفو الجامعة وعدده�م 679موظفا ً بلدان العال�م النامي والعالم املتقدم عىل ح ّد سواء .ويتألف مجلس إدارة الجامعة — مجلس جامعة األمم املتحدة — من 24عضوا ً يعملون لوالية مدتها ست سنوات؛ إضافة إىل رئيس الجامعة؛ وثالثة أعضاء بحكم مناصبهم هم :األمني العام واملدير العام لليونسكو واملدير التنفيذي لليونيتار .وتمثل مطبعة جامعة األمم املتحدة شعبتها املختصة بنرش مطبوعات الجامعة. رئيس الجامعة :ديفيد م .مالون (كندا) املقر5-53-70 Jingumae, Shibuya-ku, Tokyo 150-8925, Japan : س ُبل االتصالTel.: (81 3) 5467 1212; Fax: (81 3) 3499 2828; E-mail: mbox@hq.unu.edu : ُ
برنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/ متالزمة نقص املناعة املكتسب (اإليدز) دخل برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفريوس نق�ص املناعة البرشية/متالزمة نقص املناعة املكتس�ب (اإليدز) ( )www.unaids.orgحي�ز العمل يف عام ،1996ويمثل كيان األمم املتحدة املس�تخدم كرأس حربة يف الكفاح ضد فريوس نقص املناعة البرشية يف جميع أنحاء املعجل الشامل ملكافحة الوباء .ويتوىل الربنامج زمام القيادة العالم ،ومنارصة العمل العاملي ّ يف االس�تجابة لفيروس نق�ص املناع�ة البرشية/اإليدز التي تش�مل منع االنتش�ار ،وتوفري الرعاية والدعم لألش�خاص املصابني بفيروس نقص املناعة البرشية ،وتقليل ضعف األفراد واملجتمع�ات إزاء فريوس نقص املناع�ة البرشية ،والتخفيف من اآلث�ار املتعددة التي تنجم ع�ن الوباء .ويش�جع الربنام�ج اتباع نهج قائم عىل حقوق اإلنس�ان يف االس�تجابة لفريوس نقص املناعة البرشية ويكافح يف س�بيل القضاء عىل كافة أش�كال التمييز بحق املصابني أو املتأثري�ن بالفريوس .ويو ّف�ر الربنامج املعلومات والدعم التقني لتوجيه الجهود واملس�ارات
52
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الربنامجي�ة وجهود رص�د وتقييم الوباء .ويق�ود الربنامج العالم ويلهم�ه من أجل تحقيق أي إصابات جديدة رؤيت�ه املشتركة يف الوصول إىل مرحلة ال تحدث فيها عىل وج�ه اإلطالق ّ أي وفيات بسبب اإليدز .ويوحد الربنامج جهود 11منظمة تابعة أي تمييز أو ّ بالفريوس أو ّ لألمم املتحدة — املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني ،ومنظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) ،وبرنامج األغذية العاملي ،وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي ،وصندوق األمم املتحدة للسكان ،ومكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة ،وهيئة األمم املتحدة للمرأة ،ومنظمة العمل الدولية ،ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونس�كو)، ومنظم�ة الصح�ة العاملية ،والبنك ال�دويل — ويعمل الربنامج أيضا ً ع�ن ُقرب مع الرشكاء العامليني والوطنيني للوصول بنتائج االستجابة لإليدز إىل حدها األقىص. املدير التنفيذي :ميشيل سيديبي (مايل) املقر20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 791 3666; Fax: (41 22) 791 4187; E-mail: communications@ : ُ unaids.org
مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع تتمث�ل مهمة مكت�ب األمم املتح�دة لخدم�ات املش�اريع ( )www.unops.orgيف زيادة قدرة منظومة األمم املتحدة ورشكائها عىل تنفيذ بناء السلام والعمليات اإلنسانية واإلنمائية التي تم�س حياة الن�اس املعوزين .ويقدم املكتب الدعم للرشكاء يف تنفيذ مش�اريع تناهز قيمتها بليون دوالر يف ثالثة مجاالت رئيس�ية هي :الهياكل األساس�ية املس�تدامة ،وعمليات االشرتاء املس�تدامة ،واإلدارة املشاريعية املس�تدامة .وترتاوح الخدمات التي يقدمها املكتب بني إدارة تش�ييد الطرق يف جنوب الس�ودان وبن�اء املآوى يف هايت�ي ورشاء الحواس�يب التعليمية يف األرجنتني .ويكيّف مكتب األمم املتحدة لخدمات مشاريع الدعم الذي يقدمه عىل نحو يتواءم م�ع االحتياجات الفردي�ة للرشكاء ،ويو ّفر لهم جميع الخدمات ابت�دا ًء من املعامالت القائمة بذاته�ا إىل اإلدارة طويلة األجل للمش�اريع اإلنمائية .ويعم�ل املكتب عن كثب مع الحكومات واملجتمع�ات لضمان زي�ادة االس�تدامة االقتصادي�ة واالجتماعية والبيئية للمش�اريع التي يدعمه�ا .ويوجد مقر املكتب يف كوبنهاغن بالدانمرك ،وتتبعه ش�بكة م�ن املكاتب اإلقليمية والقطرية تو ّفر املساندة ألنشطة يضطلع بها يف أكثر من 80بلداً. املدير التنفيذي :جان ماتسون (السويد) املقرP.O. Box 2695, 2100 Copenhagen, Denmark : س ُبل االتصالTel.: (45) 4533 7500; Fax: (45) 4533 7501; E-mail: info@unops.org : ُ
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
53
هيئة األمم املتحدة للمساواة بني الجنسني وتمكني املرأة (هيئة األمم املتحدة للمرأة) أنش�أت الجمعية العامة هيئة األمم املتحدة للمساواة بني الجنسني وتمكني املرأة (هيئة األمم املتحدة للم�رأة) ( )www.unwomen.orgيف عام ،2010بالدمج بني الواليات واملهام القائمة ألربع من هيئات ووكاالت لألمم املتحدة هي :صندوق األمم املتحدة اإلنمائي للمرأة؛ وش�عبة النهوض باملرأة؛ ومكتب املستشارة الخاصة للقضايا الجنسانية؛ ومعهد األمم املتحدة الدويل للبح�ث والتدري�ب من أجل النهوض بامل�رأة .وتهدف هيئة األمم املتح�دة للمرأة إىل اإلرساع بخطى ما ُيحرز من تقدم لتلبية احتياجات النساء والفتيات يف كافة أنحاء العالم. وتو ّف�ر هيئة األم�م املتحدة للمرأة الدع�م يف مجال صياغة السياس�ات للجنة وضع املرأة والهيئ�ات الحكومي�ة الدولية األخ�رى ،وتو ّفر الدعم للدول األعضاء يف مج�ال تنفيذ املعايري ذات الصل�ة بقضاي�ا امل�رأة .وتتوىل الهيئة كذلك مس�اءلة منظومة األمم املتح�دة عن الوفاء بااللتزام�ات التي قطعتها عىل نفس�ها بخصوص تحقيق املس�اواة الجنس�انية ،بما يف ذلك الرص�د الدوري للتقدم املحرز عىل نطاق املنظومة .ويبلغ إجمايل امليزانية املس�تهدفة لهيئة األمم املتحدة للمرأة 500مليون دوالر. املديرة التنفيذية :فومزييل مالمبو -نجوكا (جنوب أفريقيا) املقر220 East 42nd Street, New York, NY 10017, USA : س ُبل االتصالTel.: (1 646) 781 4400; Fax: (1 646) 781 4444 : ُ
الوكاالت املتخصصة واملنظمات ذات الصلة منظمة العمل الدولية تش�جع منظمة العمل الدولية ( )www.ilo.orgعىل كفالة العدالة االجتماعية وحقوق اإلنسان وحقوق العمال .وقد أنش�ئت املنظمة يف عام 1919ثم أصبحت أول وكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة يف عام .1946وتتوىل منظمة العمل الدولية صياغة السياسات والربامج الدولية للمساعدة عىل تحسني ظروف العمل واملعيشة؛ وتضع املعايري الدولية للعمل لكي تستخدمها الس�لطات الوطني�ة كمبادئ توجيهية عند تحويل هذه السياس�ات إىل إج�راءات؛ وتضطلع بربنامج واس�ع النطاق للتعاون التقني ملساعدة الحكومات يف إكساب هذه السياسات طابع الفعالية؛ وتش�ارك املنظمة يف التدريب والتوعية والبحث مس�اهمة منها يف الدفع ُقدما ً بهذه الجه�ود .وتعترب منظمة العمل الدولية فريدة ضم�ن املنظمات الدولية األخرى ملنحها ممثيل العم�ال وأصحاب األعمال صوتا ً مكافئا ً يف صياغة سياس�اتها للص�وت املمنوح للحكومات. وتتألف منظمة العمل الدولية من ثالث هيئات هي:
54
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
• •مؤتم�ر العمل ال�دويل ،الذي يجتمع يف إطاره كل عام ممثل�و الحكومات وأرباب األعمال والعمال من كافة البلدان األعضاء .ويضع املؤتمر املعايري الدولية للعمل ويخدم كمنتدى تناقش فيه املسائل االجتماعية ومسائل العمل التي تهم العالم بأكمله؛ • •مجلس اإلدارة ،الذي يتوىل إدارة عمليات املنظمة ويقوم بإعداد الربنامج ووضع امليزانية ويدرس حاالت عدم االمتثال ملعايري منظمة العمل الدولية؛ • •مكتب العمل الدويل ،وهو األمانة الدائمة ملنظمة العمل الدولية. وعلاوة عىل ذلك ،تتي�ح املنظمة يف املركز ال�دويل للتدريب يف توري�ن بإيطاليا عديدا ً من الفرص للدراس�ة والتدريب .ويزاول املعهد الدويل لدراس�ات العمل التابع للمنظمة نشاطه من خالل الشبكات البحثية؛ ومنتديات السياسة االجتماعية؛ والدورات والحلقات الدراسية؛ وبرامج العلماء الزائرين واملتدربني الداخليني؛ واملطبوعات .ويعمل باملنظمة 2 983موظفا ً يمارس�ون مهامهم يف مقرها يف جني�ف ويف 40من املكاتب امليداني�ة املنترشة حول العالم. وبلغت قيمة ميزانية املنظمة لفرتة السنتني 2013 - 2012ما إجماليه 861,6مليون دوالر. املدير العام :غوي رايدر (اململكة املتحدة) املقر4, route des Morillons, 1211 Geneva 22, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 799 6111; Fax: (41 22) 798 8685; E-mail: ilo@ilo.org : ُ
منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) منظم�ة األمم املتحدة لألغذية والزراعة ( ،)www.fao.org/home/arهي الوكالة الرائدة داخل منظومة األمم املتحدة يف مجاالت الزراعة والحراجة ومصايد األسماك والتنمية الريفية .ويمثل يوم األغذية العاملي ،الذي ُيحتفل به سنويا ً يف 16ترشين األول/أكتوبر ،يوم تأسيس املنظمة يف عام .1945وتعمل املنظمة لتخفيف الفقر والجوع بتش�جيع التنمية الزراعية وتحسين التغذي�ة وتحقيق األمن الغذائي .ولن يحل هذا األمن إالّ إذا أتيح لجميع الناس يف كل األوقات س�بيل مادي واقتص�ادي للحصول عىل الطعام الكايف اآلمن املغ�ذي الذي يفي باالحتياجات والتفضيلات الغذائية املطلوبة لحياة مفعمة بالنش�اط والصح�ة .ويوجد للمنظمة حضور يف أكث�ر من 130بلدا ً تقوم فيها بتقديم املس�اعدة اإلنمائية؛ وتوفري املش�ورة للحكومات يف مجاالت السياسة والتخطيط؛ كما تقوم بتجميع املعلومات وتحليلها ونرشها؛ وتعمل كمنتدى دويل ملناقش�ة قضايا األغذية والزراعة .وتضطلع املنظمة بربامج خاصة ملساعدة البلدان عىل التأه�ب لألزمات الغذائية الطارئة ،وتزودها بمس�اعدات اإلغاثة .وتتوىل املنظمة كذلك إدارة ما يربو عىل 2 000مرشوع وبرنامج يف امليدان تقرب قيمتها من 900مليون دوالر؛ ويم ّول أكثر من 95يف املائة من هذا املبلغ بتربعات تتأتى من صناديق استئمانية. ويس�هر مؤتمر الدول األعضاء يف املنظمة عىل ش�ؤونها .ويخ�دم أعضاء املجلس املنتخب البال�غ عددهم 49عضواً ،كمجلس إدارة ملا بين دورات انعقاد املؤتمر .ويبلغ عدد موظفي
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
55
املنظمة 3 576يعملون يف املقر وامليدان .وقد بلغت ميزانيتها العادية للفرتة 2013 - 2012 بليون دوالر واحد. املدير العام :خوسيه غرازيانو دي سيلفا (الربازيل) املقرViale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italy : س ُبل االتصالTel.: (39 06) 57051; Fax: (39 06) 570 53152; E-mail: FAO-HQ@fao.org : ُ
منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو) أُنش�ئت منظمة األمم املتحدة للرتبي�ة والعلم والثقاف�ة ( )www.unesco.org/new/arيف عام ،1946من أجل تهيئة الظروف لقيام حوار بني الحضارات والثقافات والش�عوب ُيبنَى عىل ويوجه صوب تحقيق التنمية املستدامة وإرساء ثقافة السالم ومراعاة احرتام القيم املشرتكة َّ حقوق اإلنس�ان وتخفيف الفقر .وتش�مل مجاالت عمل اليونسكو ،التعليم والعلوم الطبيعية والعل�وم االجتماعية واإلنس�انية والثقافة واالتصال واملعلوم�ات .وتتضمن مجاالت االهتمام الخاص�ة للمنظمة :توفري التعليم للجميع؛ وتعزيز بح�وث العلوم الطبيعية واالجتماعية من خلال برامج علمي�ة دولية وحكومية دولي�ة؛ ودعم التعبري عن الهوي�ات الثقافية ،وحماية وتعزيز الرتاث الطبيعي والثقايف يف العالم؛ وتشجيع التدفق الحر للمعلومات وحرية الصحافة، وتعزي�ز القدرات االتصالية للبل�دان النامية .وث ّمة أولويتان عامليت�ان للمنظمة هما أفريقيا وتحقيق املساواة بني الجنسني. وتتعهد اليونس�كو نظاما ً يتألف من 198من اللج�ان الوطنية وتتلقى الدعم من زهاء 3 800من روابط ومراكز ونوادي اليونسكو .وتتمتع املنظمة بصالت رسمية مع مئات من املنظمات غري الحكومية وطائفة من املؤسسات واملعاهد املشابهة .كما تعمل مع شبكة تضم 9 000من املؤسسات التعليمية يف 180بلداً .ويتألف مجلس إدارة اليونسكـو — املؤتمر الع�ام — من 195من الدول األعضاء .ويتألف املجلس التنفيذي من 58عضوا ً ينتخبهم املؤتمر ،وتناط به مسؤولية اإلرشاف عىل الربنامج املعتمد يف املؤتمر العام .ويعمل باليونسكو م�ا يزي�د عىل 2 000موظف م�ن أكثر من 170بل�داً .ويخدم أكثر م�ن 870من هؤالء املوظفني يف 65مكتبا ً ومعهدا ً ومركزا ً ميدانيا ً تنترش يف جميع أنحاء العالم وتشمل أربعة مكاتب إقليمية للتعليم يف :بانكوك بتايلند؛ وبريوت بلبنان؛ وداكار بالس�نغال ،وسانتياغو بش�ييل .ويبلغ سقف امليزانية املعتمدة لليونسكو للفرتة 2013 - 2011ما إجماليه 653 مليون دوالر.
املديرة العامة :إيرينا بوكوفا (بلغاريا) املقر7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07-SP, France : سبل االتصالTel.: (33) 14568 1000; Fax: (33) 14567 1690; E-mail: info@unesco.org : ُ
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
56
منظمة الصحة العاملية أنش�ئت منظمة الصح�ة العاملي�ة ( )www.who.int/arيف ع�ام ،1948وه�ي الهيئة املعنية بالتوجيه والتنس�يق يف مجال الصحة داخل منظومة األم�م املتحدة .وتناط بمنظمة الصحة العاملية مس�ؤولية توفري الريادة يف املسائل الصحية العاملية؛ وصياغة جدول أعمال البحوث الصحي�ة؛ ووضع القواعد واملعايري؛ وطرح خيارات للسياس�ة قائمة على الرباهني؛ وتقديم الدع�م التقني للبلدان؛ ورصد وتقيي�م االتجاهات الصحية العاملي�ة .وتمثل جمعية الصحة العاملي�ة هيئ�ة اتخاذ القرار يف املنظمة ،وتعقد اجتماعا ً س�نويا ً يحضره ممثلون من جميع الدول األعضاء البالغ عددهم 194عضواً .ويتألف املجلس التنفيذي من 34عضوا ً من ذوي املؤهلات الفنية يف ميدان الصحة .ويعمل يف املنظمة زهاء 8 000موظف ينتمون ألكثر من 150بل�دا ً ويعملون يف 150مكتب�ا ً قطرياً ،ويف املقر يف جنيف فضالً ع�ن مقارها اإلقليمية الستة يف :برازافيل بالكونغو؛ وواشنطن العاصمة؛ والقاهرة بمرص؛ وكوبنهاغن بالدانمرك؛ ونيودلهي بالهند؛ ومانيال بالفلبني .وتزيد قيمة امليزانية الربنامجية للفرتة 2013 - 2012عىل 3,9باليني دوالر ،منها 949مليون دوالر تم ّول بأنصبة مقررة عىل الدول األعضاء (امليزانية العادية) ،فيما يتأتى املبلغ املتبقي من التربعات. املديرة العامة :مارغريت شان (الصني) املقرAvenue Appia 20, 1211 Geneva 27, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 791 21 11; Fax: (41 22) 791 31 11; E-mail: inf@who.int : ُ
مجموعة البنك الدويل تتألف مجموعة البنك الدويل ( )www.albankaldawli.orgمن خمس مؤسسات هي: • •البنك الدويل لإلنشاء والتعمري (أسس يف عام )1944؛ • •مؤسسة التمويل الدولية (أسست يف عام )1956؛ • •املؤسسة الدولية للتنمية (أسست يف عام )1960؛ • •املركز الدويل لتسوية منازعات االستثمار (أسس يف عام )1966؛ • •الوكالة الدولية لضمان االستثمار (أسست يف عام .)1988 ويشير مصطلح ‘البنك الدويل’ تحديدا ً إىل املؤسستني األوليني وهما :البنك الدويل لإلنشاء والتعمري ومؤسس�ة التمويل الدولية .وهدف البنك هو تقليل حدة الفقر حول العالم بتقوية اقتصادات البلدان الفقرية وتحسين مستوى معيشة الناس من خالل تعزيز النمو والتنمية يف املي�دان االقتص�ادي .ويس�تند البنك ال�دويل يف توجيه أنش�طته يف مج�ايل التمويل وبناء القدرات إىل ركيزتني للتنمية هما :تهيئة مناخ مؤات لالس�تثمار والوظائف والنمو املستدام؛ واالستثمار لصالح الفقراء وتمكينهم من املشاركة يف التنمية.
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
57
والبن�ك ال�دويل مملوك للبل�دان األعضاء في�ه وعدده�ا 188بلـدا ً والتي تش�كل مجلس محافظ�ي البن�ك .وتف� ّوض العملي�ات العامـ�ة للبنك إىل مجموع�ة أصغر ع�ددا ً تتمثل يف مجلس املديرين التنفيذيني ،ويش�غل رئيس البنك منصب رئيس املجلس .ويف نهاية الس�نة املالية ،2012كان عدد املوظفني املتفرغني العاملني يف مجموعة مؤسسات البنك الدويل يزيد عىل 15 000من املوظفني الفنيني واإلداريني ينتمون إىل 170بلداً .ويعمل زهاء 40يف املائة م�ن ه�ؤالء املوظفني يف مكاتب موج�ودة فيما يربو عىل 110بلدان نامية .ويف الس�نة املالية ،2013قدمت مجموعة البنك الدويل ما إجماليه 31,5بليون دوالر لـ 276مرشوعا ً يف البلدان النامية تش�تمل عىل خربة مالية و/أو فنية تهدف إىل مساعدة هذه البلدان عىل تقليل الفقر. وينخرط البنك الدويل يف أكثر من 1 330مرشوعا ً تنترش عمليا ً يف كل قطاع ويف كل بلد نام. وتندرج ضمن املنشورات الرئيسية التي تصدر عن البنك املنشور السنوي تقرير عن التنمية يف العالم ،واملنشور املعنون ممارسة األعمال التجارية. الرئيس :جيم يونغ كيم (الواليات املتحدة) املقر1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433, USA : ُس ُبل االتصالTel.: (1 202) 473 1000; Fax: (1 202) 477 6391; E-mail: pic@worldbank.org : البنك الدويل لإلنشاء والتعمري يسعى البنك الدويل لإلنشاء والتعمري ( — )www.albankaldawli.orgوهو املؤسسة األصلية ملجموع�ة البنك الدويل — إىل تقليل الفقر يف البلدان املتوس�طة الدخل والبلدان الفقرية ذات املالءة االئتمانية ،عن طريق تعزيز التنمية املستدامة بتقديم القروض والضمانات ومنتجات إدارة املخاطر وتوفري خدمات التحليل واملشورة .ويتشكل هيكل البنك الدويل يف هيئة جمعية تعاوني�ة ُتملك و ُت�دار لصالح البلدان األعض�اء فيها البالغ عددها 188بل�داً .ويج ّمع البنك الدويل معظم أمواله يف األس�واق املالي�ة العاملية .وقد أتيح للبنك ال�دويل من خالل اإليرادات التي ولّدها عىل مدى الس�نوات أن يمول أنش�طة إنمائية وأن يضمن قوتها املالية األمر الذي يمكن�ه من االقرتاض بتكلفة منخفض�ة وعرض رشوط إقراض جيدة عىل عمالئه .وتش�كل األموال التي تس�ددها البلدان عند انضمامها إىل البنك زهاء 5يف املائة من رأس�ماله املكتتب، وقد استخدمت هذه األموال يف تمويل قروض إنمائية بمئات الباليني من الدوالرات منذ إنشاء البن�ك .ويف العام امل�ايل ،2012بلغت قيمة التزام�ات اإلقراض الجديدة للبن�ك الدويل زهاء 20,6بليون دوالر ،تغطي 93عملية يف 38بلداً. املؤسسة الدولية للتنمية تعد املؤسس�ة الدولية للتنمية ( )www.albankaldawli.org/idaصندوق البنك الدويل للناس األش�د فقراً .وتمثل املؤسس�ة واحدة من أكرب مصادر املعونة يف العال�م وتضم يف عضويتها 172دول�ة وتو ّف�ر يف 81من أفقر بلدان العال�م الدعم للصحة والتعليم والبنية األساس�ية والزراعة والتنمية االقتصادية واملؤسس�ية .وبفضل املس�اعدة التي تقدمها املؤسسة الدولية
58
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ّ يتمك�ن ماليني البرش من اإلفالت من براثن الفق�ر املدقع عن طريق خلق الوظائف للتنمي�ة، وإتاحة ُس�بل االس�تفادة من املياه النظيفة واألم�ن الغذائي واملدارس والط�رق والكهرباء. ويقدّم ُخمس التمويل الذي تتيحه املؤسس�ة يف ش�كل منح؛ ويقدَّم التمويل الباقي يف ش�كل ائتمانات بدون فائدة أو ائتمانات طويلة األجل .ومنذ إنش�اء املؤسس�ة يف عام 1960قدمت التزام�ات تراكمية إجماليها 255بليون دوالر .ويف الس�نة املالي�ة ،2012اتجه زهاء نصف التموي�ل بالقروض ،البالغ 14,8بلي�ون دوالر ،إىل أفريقيا وهو وضع يعكس حقيقة وجود نصف البلدان املستحقة لدعم املؤسسة يف هذه القارة .ويجري كل ثالث سنوات تجديد موارد املؤسس�ة من ِقبَل مانحني م�ن البلدان املتقدمة النمو والبل�دان النامية ،إضافة إىل عنرصين آخرين من مجموعة البنك الدويل هما — البنك الدويل لإلنش�اء والتعمري ،ومؤسسة التمويل الدولية .ويف آخر عملية لتجديد موارد املؤسس�ة أس�هم اثنان وخمس�ون مانحا ً بمبلغ 49,3 بليون دوالر. مؤسسة التمويل الدولية ُتعترب مؤسسة التمويل الدولية ( )www.ifc.orgأكرب مؤسسة إنمائية عاملية تركز عىل القطاع الخ�اص يف البلدان النامية .وتس�اعد املؤسس�ة هذه البلدان عىل تحقيق النمو املس�تدام عن طريق تمويل استثمارات القطاع الخاص وتعبئة رأس املال يف األسواق املالية الدولية وتوفري خدمات املش�ورة لألعمال التجارية والخدمية .وتحرص مؤسسة التمويل الدولية التي تضم يف عضويته�ا 184بلداً ،عىل عدم املش�اركة يف االس�تثمار إالّ يف الحاالت الت�ي ترى فيها أنه بإمكانها تقديم إسهام خاص مك ّمل للدور الذي يقوم به مستثمرو السوق .وتقوم املؤسسة أيضا ً بدور ح ّفاز بما تقدمه من مساعدة يف تجريب الحلول االبتكارية إزاء التحدّيات اإلنمائية؛ والسعي إىل التأثري عىل السياسات اإلنمائية ورفع مستوى املعايري البيئية واالجتماعية؛ مدللة عىل أن االس�تثمارات يف األس�واق الصعبة يمكن أن تكون اس�تثمارات مد ّرة للربح وتؤدي يف الوقت نفسه إىل تحسني حياة الناس .ويف السنة املالية ،2012استثمرت املؤسسة يف البلدان النامية مبلغا ً قياس�يا ً مقداره 20,4بليون دوالر تش�مل زهاء 5باليني دوالر حش�دتها من مس�تثمرين آخرين .ومنذ عام ،2007اس�تثمرت أكثر من 23بلي�ون دوالر يف بلدان مؤهلة لالقرتاض من املؤسسة الدولية للتنمية ،وأسهمت بما يربو عىل بليوني دوالر من إيراداتها يف تجديد موارد تلك املؤسسة. الوكالة الدولية لضمان االستثمار تتمث�ل والي�ة الوكالة الدولية لضمان االس�تثمار ( )www.miga.orgيف تش�جيع االس�تثمار األجنبي املبارش يف البلدان النامية عن طريق تقديم ضمانات (تأمني ضد املخاطر السياسية) للمس�تثمرين واملقرضني .ويتأتى رأس املال املكتتب للوكالة من البلدان األعضاء فيها البالغ عدده�ا 178بل�داً .وتركز استراتيجية الوكال�ة عىل دعم االس�تثمار يف أفقر بل�دان العالم واالس�تثمار يف البلدان املتأث�رة بالنزاعات وعىل الصفقات املعقدة يف مجال البنية األساس�ية
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
59
والصناع�ات االس�تخراجية واالس�تثمارات بني بلدان الجن�وب .ومنذ نش�أة الوكالة يف عام ،1988أص�درت ضمانات تزيد قيمتها عىل 27,2بليون دوالر ألكثر من 700مرشوع تن َّفذ يف 105من البلدان النامية. املركز الدويل لتسوية منازعات االستثمار يهدف املركز الدويل لتسوية منازعات االستثمار ( )www.worldbank.org/icsidالذي يضم يف عضويت�ه 147بلداً ،إىل كفالة التدفق املتزايد لالس�تثمارات الدولية عن طريق توفري منتدى دويل محاي�د ُيعنى بح�ل املنازعات بني الحكومات واملس�تثمرين األجان�ب .ويبارش املكتب إجراءات تس�وية مثل ه�ذه املنازعات بالتوفيق والتحكيم ،يف الح�االت التي يكون فيها البلد املضيف للمس�تثمر وبل�ده األصيل عضوين يف املرك�ز .وبنا ًء عىل طلب األط�راف أو املحاكم املعنية بالنظر يف النزاع ،يبارش املركز أيضا ً إجراءات أخرى لتسوية املنازعات بني الحكومات ّ محكمني ويبارش إجراءات تج�ري يف إطار قواعد التحكيم والرعاي�ا األجانب؛ ويعّي�نّ املركز للجن�ة األم�م املتحدة للقان�ون التجاري الدويل .وعالوة عىل أنش�طة تس�وية املنازعات التي يؤديها املركز ،يتعهد أيضا ً برنامجا ً للمنشورات يف مجال قانون االستثمار األجنبي .ويتألف املجل�س اإلداري ،وهو هيئة إدارة املركز ،من ممثل واح�د لكل دولة من الدول األعضاء فيه، ويتوىل رئاسته رئيس مجموعة البنك الدويل.
صندوق النقد الدويل أنش�ئ صندوق النقد الدويل ( )www.imf.orgيف مؤتمر بريتون وودز املعقود يف عام .1944 و ُيس�هم الصن�دوق يف تيسير التعاون النق�دي ال�دويل؛ وتعزيز اس�تقرار رصف العمالت وانضباط ترتيبات التبادل؛ ويساعد يف إنشاء نظام متعدد األطراف للمدفوعات ورفع القيود عن العمالت األجنبية؛ ويقدم مس�اعدة إىل األعضاء بتزويده�ا مؤقتا ً بموارد مالية لتصحيح االختلاالت يف موازي�ن مدفوعاتها .ويتمت�ع صندوق النقد الدويل بس�لطة خلق احتياطيات مالية دولية وتخصيصها ألعضائه يف شكل حقوق السحب الخاصة — وهي وحدة الحساب يف صن�دوق النقد الدويل .وتتألف املوارد املالية للصندوق بصورة رئيس�ية من االشتراكات التي يؤديها أعضاء الصندوق البالغ عددهم 188عضوا ً (وهي ‘حصص’ تتحدد باس�تخدام صيغة تس�تند أساسا ً إىل الحجم االقتصادي النسبي لألعضاء) ،إضافة إىل الرتتيبات الثنائية الت�ي تعقد مع العديد من أعضائه ،وقد بلغت قيمة هذه الحصص يف ش�باط/فرباير 2013 ما إجماليه 750بليون دوالر .وتتحدد املس�ؤولية الرئيس�ية لصندوق النقد الدويل يف تقديم ِّ وتمكن هذه املساعدة املالية البلدان قروض للبلدان التي تعاني مشاكل يف موازين املدفوعات. املس�تفيدة من إعادة تكوين احتياطياتها الدولية ،وتثبيت أس�عار عمالتها ،ومواصلة سداد تكاليف وارداتها ،واس�تعادة الظروف لتحقيق نمو اقتص�ادي قوي .ويف مقابل ذلك ،تلتزم الدول املقرتضة من الصندوق بإدخال إصالحات يف سياس�اتها بغية معالجة املش�اكل التي
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
60
تس�ببت يف حدوث هذه املصاعب .ويتحدد مستوى املبالغ التي يجوز للدول أن تقرتضها من صندوق النقد الدويل بنسبة من الحصة التي تساهم بها يف الصندوق .ويو ّفر الصندوق أيضا ً مساعدة ميسرّ ة للبلدان األعضاء ذات الدخل املنخفض. ويض�م مجلس محافظي صندوق النقد الدويل جميع الدول األعضاء يف الصندوق .ويتوىل املجلس التنفيذي الذي يتألف من 24عضوا ً مس�ؤوليات التشغيل اليومي ألعمال الصندوق. ويبل�غ عدد موظفي الصندوق زهاء 2 600موظف ينتم�ون إىل 156بلداً ،ويتبعون مديرا ً إداريا ً يختاره املجلس التنفيذي .وقد بلغت امليزانية اإلدارية (صايف اإليرادات) للس�نة املالية املنتهية يف 30نيسان/أبريل 2013ما قيمته 985مليون دوالر ،وبلغت قيمة ميزانية رأس امل�ال حوايل 162مليون دوالر .ويصدر صن�دوق النقد الدويل تقرير آفاق االقتصاد العاملي، وتقرير االس�تقرار املايل يف العال�م ،إضافة إىل مجموعة من الدراس�ات االقتصادية املختلفة األخرى. املديرة التنفيذية :كريستني الغارد (فرنسا) املقر700 19th Street NW, Washington, D.C. 20431, USA : س ُبل االتصالTel.: (1 202) 623 7000; Fax: (1 202) 623 6220; E-mail: publicaffairs@imf.org : ُ
منظمة الطريان املدني الدويل تعمل منظمة الطريان املدني الدويل ( )www.icao.intعىل تعزيز التطوير اآلمن املنتظم للطريان املدن�ي الدويل يف جميع أنحاء العالم .وتضع املنظمة املعايري وتصيغ القواعد الرضورية التي تكفل سلامة الطريان وأمن�ه وكفاءته وانتظامه كما تكفل حماي�ة البيئة .وتحرص املنظمة يف بل�وغ التطوي�ر املأمون واآلمن واملس�تدام للطريان املدني عىل االعتم�اد عىل تعاون دولها ً جمعية — األعضاء البالغ عددهم 191دولة .ويتضمن هيكل منظمة الطريان املدني الدويل ً تمثل هيئة تقرير السياس�ات — وتتألف من وفود جميع الدول املتعاقدة ،ومجلس�ا ،يضم ممثلين من 36دولة تنتخبه�م الجمعية .ويمثل املجلس الهيئ�ة التنفيذية التي تتوىل وضع توجيهات الجمعية موضع التنفيذ. رئيس املجلس :روبرتو كوبيه غونزاليس (املكسيك) األمني العام :ريمون بنجامني (فرنسا) املقر999 University Street, Montreal, Quebec H3C 5H7, Canada : س ُبل االتصالTel.: (1 514) 954 8219; Fax: (1 514) 954 6077; E-mail: icaohq@icao.int : ُ
املنظمة البحرية الدولية تضطلع املنظمة البحرية الدولية ( )www.imo.orgالتي بدأت مزاولة مهامها يف عام ،1959 بمس�ؤولية تأمني سالمة وأمن الشحن البحري للتجارة الدولية ومنع حدوث التلوث البحري
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
61
الذي تتسبب فيه السفن .وتقدم املنظمة البحرية الدولية مساعدة إىل الحكومات لكي تتعاون يف صياغ�ة قواعد وممارس�ات تتصل باملس�ائل التقنية التي تمس الش�حن البحري الدويل؛ وتيسير اعتماد أرفع املعايري العملية املنطبقة يف مجال السلامة البحرية والكفاءة املالحية؛ واملس�اعدة يف حماي�ة البيئة البحرية عن طريق من�ع ومراقبة حدوث التلوث الذي تتس�بب فيه الس�فن .وقد اعتمدت املنظمة البحرية الدولية زهاء 50من االتفاقيات واالتفاقات وألفا ً من املد ّونات والتوصيات .ويف عام 1983أنش�أت املنظمة الجامعة البحرية العاملية يف ماملو بالس�ويد لتوفري التدريب املتقدم للمديرين واملدربني وس�واهم من املس�ؤولني املنخرطني يف أنش�طة الش�حن البحري يف مس�توى اإلدارة العليا .ويف عام ،1989أنش�ئ معهد القانون البحري الدويل التابع للمنظمة (يف فاليتا ،مالطا) لتدريب املحامني يف مجال القانون البحري الدويل .وتشمل عضوية الجمعية — وهي هيئة اإلدارة يف املنظمة البحرية الدولية — جميع الدول األعضاء البالغ عددها 170دولة ،إضافة إىل ثالثة أعضاء منتسبني .وتنتخب الجمعية املجل�س — وهو الفرع التنفيذي للمنظمة — ال�ذي يتألف من 40عضواً .ويف عام 2013 بلغت ميزانية املنظمة 31 686 000جنيه اسرتليني ،وبلغ عدد املوظفني العاملني فيها 300 موظف. األمني العام :كودجي سيكيميزو (اليابان) املقر4 Albert Embankment, London SE1 7SR, United Kingdom : س ُبل االتصالTel.: (44 207) 735 7611; Fax: (44 207) 587 3210; E-mail: infor@imo.org : ُ
االتحاد الدويل لالتصاالت يت�وىل االتحاد الدويل لالتص�االت ( )www.itu.int/ar/Pages/default.aspxتنس�يق ش�بكات وخدمات االتصاالت العاملية للحكومات والقطاع الخاص .ويضطلع بمس�ؤولية إدارة طيف الرتدد الراديوي واملواقع املدارية الس�اتلية .ويتب�وأ االتحاد صدارة العمل عىل كفالة التوافق التشغييل اآلمن واملوثوق للشبكات واملعدات يف سياق التقدم الرسيع يف تكنولوجيات املعلومات واالتص�االت .وتتحدد أولوي�ات االتحاد يف زيادة نرش االتصاالت يف البلدان النامية عن طريق تقديم املش�ورة بش�أن السياس�ات واألُ ُطر التنظيمية وتوفري املس�اعدة التقنية املتخصصة والتدري�ب يف مج�االت من قبيل أمن الفضاء اإللكرتوني وتركيب وصيانة الش�بكات وأنظمة اإلنذار املبكر والتخفيف من مخاطر الكوارث الطبيعية .وقد أنشئ االتحاد الدويل لالتصاالت يف باريس يف عام 1865تحت اسم االتحاد الدويل للربق ،ويف عام 1932اتخذ االتحاد اسمه الح�ايل وأصب�ح وكالة متخصص�ة تابعة لألمم املتح�دة يف عام .1949ويبل�غ عدد أعضاء االتحاد 193بلدا ً وأكثر من 700عضو ومنتس�ب عىل املس�توى القطاعي ،يش�ملون هيئات علمية وصناعية ورشكات تابعة للقطاعني العام والخاص ومنظمات إقليمية ودولية ومعاهد أكاديمي�ة .ويتوىل مجلس إدارة االتحاد الدويل لالتص�االت ،وهو مؤتمر املندوبني املفوضني، انتخ�اب كبار موظفيه وأعضاء مجل�س االتحاد وعددهم 48عض�وا ً يمثلون جميع مناطق
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
62
العالم .ويوجد مقر االتحاد يف جنيف ويعمل به زهاء 740موظفا ً من 93جنسية .ويف الفرتة 2013 - 2012بلغت ميزانية االتحاد 323,8مليون فرنك سويرسي. األمني العام :حمادون أ .توريه (مايل) املقرPlace des Nations, 1211 Geneva 20, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 730 5111; Fax: (41 22) 733 7256; E-mail: itumail@itu.int : ُ
االتحاد الربيدي العاملي تتألف العضوية يف االتحاد الربيدي العاملي ( )www.upu.intمن 192دولة ،ويتوىل االتحاد تنظيم الخدمات الربيدية الدولية .وقد أنشئ االتحاد يف عام 1874ثم أصبح وكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة يف عام .1948ويقدم االتحاد املش�ورة ويقوم بجهود الوس�اطة ويو ّفر املس�اعدة التقنية يف مجال الخدمات الربيدية .وتتضمن أهداف االتحاد تعزيز وجود خدمات بريدي�ة عاملية تربط فيما بين جميع دول العالم؛ وتحقيق نمو يف حجم الحركة الربيدية عن طريق توفري منتجات وخدمات بريدية متطورة؛ وتحسني نوعية الخدمات الربيدية التي تقدّم للعمالء .ويمثل املؤتمر الربيدي العاملي الس�لطة العليا يف االتحاد الربيدي العاملي ،الذي تبلغ ميزانيته الس�نوية قرابة 37مليون دوالر .ويعمل باملكتب الدويل لالتحاد يف برن بس�ويرسا زهاء 250موظفا ً ينتمون إىل 50بلداً .ويتبع االتحاد مكاتب تنسيق إقليمية يف كل من سان خوسيه يف كوستاريكا؛ وهراري يف زمبابوي؛ والقاهرة يف مرص؛ وكاسرتيس يف سانت لوسيا؛ وكونتون يف بنن؛ وبانكوك يف تايلند ،إضافة إىل برن. املدير العام :بيشار أ .حسني (كينيا) املقرWeltpoststrasse 4, Case Postale 3000, Berne 15, Switzerland : ُ سبل االتصالTel.: (41 31) 350 3111; Fax: (41 31) 350 3110; E-mail: info@upu.int :
املنظمة العاملية لألرصاد الجوية أصبحت املنظمة العاملي�ة لألرصاد الجوي�ة ( )www.wmo.int/pages/index_ar.htmlوكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة يف عام ،1951وتو ّفر املنظمة معلومات علمية موثوقة عن حالة الغالف الجوي لكوكب األرض ومس�لكه وتفاعله م�ع املحيطات واملناخ الذي ينتجه وتوزيع املوارد املائية الناجمة عن ذلك ،والقضايا البيئية ذات الصلة .وتدير املنظمة نظاما ً عامليا ً للمراقبة وشبكة للمراكز العاملية واإلقليمية والوطنية تو ّفر الخدمات يف مجال توقعات الطقس واملناخ والتوقعات الهيدرولوجية .وتتيح ش�بكة معلومات املنظمة العاملية لألرصاد الجوية إمكانية التبادل الرسيع ملعلومات الطقس واملناخ واملاء وتعزيز تطبيقاتها .وتتيح الربامج الرئيس�ية للمنظمة األس�اس الذي ُيبنى عليه تحسين االس�تعداد والتحذير املسبق فيما يتعلق بمعظم املخاط�ر الطبيعي�ة .وتضم عضوية املنظمة 191دولة يتعه�د كل منها خدماته الخاصة يف
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
63
مجال األرصاد الجوية والهيدرولوجية .ويمثل املؤتمر العاملي لألرصاد الجوية مجلس إدارة املنظم�ة .ويعم�ل باملنظمة زهاء 300موظف ،وقد بلغ�ت ميزانيتها للفرتة 2015 - 2012 ما قيمته 276مليون فرنك سويرسي. األمني العام :ميشيل جارود (فرنسا) املقر7 bis, avenue de la Paix, Case postale No. 2300, 1211 Geneva 2, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 730 8111; Fax: (41 22) 730 8181; E-mail: wmo@wmo.int : ُ الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغيرّ املناخ تمث�ل الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغيرّ املن�اخ ( )www.ipcc.chالهيئة الرائدة يف مجال تقييم التغيرّ املناخي .وأنشأ هذه الهيئة كل من برنامج األمم املتحدة للبيئة واملنظمة العاملية لألرص�اد الجوية لتقدي�م رؤية علمية واضحة عن حالة التغيرّ املناخي وما يرتتب عليه من عواقب بيئية واجتماعية واقتصادي�ة محتملة .وتتوىل الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغري املناخ اس�تعراض وتقييم املعلومات العلمية والتقني�ة واالجتماعية واالقتصادية التي يجري اس�تخالصها يف كافة أنح�اء العالم وتكون ذات صل�ة بفهم املناخ العامل�ي .وال تجري هذه الهيئ�ة أبحاثا ً أو تقوم برصد البيانات .وتس�تضيف املنظم�ة العاملية لألرصاد الجوية أمانة الهيئة يف مقرها يف جنيف ،ويعمل بها 12موظفاً .والهيئة مفتوحة أمام كل البلدان األعضاء يف األمم املتحدة ويف املنظمة العاملية لألرصاد الجوية؛ ويبلغ عدد البلدان أعضاء الهيئة 195 بلداً .و ُينتخب مكتب الهيئة ورئيسها يف جلسات عامة. الرئيس :راجندرا ك .باتشوري (الهند) رئيس األمانة :دكتور ريناتي كريست (النمسا) أمان�ة الهيئ�ةc/o World Meteorological Organization, 7 bis, Avenue de la Paix, C.P. : 2300, 1211 Geneva 2, Switzerland
س ُبل االتصالTel.: (41 22) 730 8208; Fax: (41 22) 730 8025; E-mail: IPCC-Sec@wmo.int : ُ
املنظمة العاملية للملكية الفكرية أنش�ئت املنظمة العاملي�ة للملكية الفكرية ( )www.wipo.intيف ع�ام 1970وأصبحت وكالة تابع�ة لألمم املتحدة يف عام .1974وتتمثل والية املنظم�ة يف تعزيز وحماية امللكية الفكرية ع�ن طريق التعاون فيما بني ال�دول وزيادة تضافر الجهود مع املنظم�ات الدولية األخرى. وتك ّرس املنظمة جهودها لتطوير نظام دويل متوازن وميسور للملكية الفكرية يكافئ اإلبداع ويحفز االبتكار ويسهم يف تحقيق التنمية االقتصادية ،ويحرص يف الوقت ذاته عىل املحافظة عىل الصالح العام .وتتضمن األهداف االسرتاتيجية للمنظمة ما ييل :التطوير املتوازن لإلطار املعياري الدويل للملكية الفكرية؛ تيسير اس�تخدام امللكية الفكرية ألغ�راض التنمية؛ توفري خدمات عاملية يف مجال امللكية الفكرية؛ بناء االحرتام للملكية الفكرية؛ تطوير البنية األساسية
64
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
العاملي�ة للملكية الفكرية؛ جع�ل املنظمة مرجعا ً عامليا ً ملعلومات امللكي�ة الفكرية؛ والتصدّي ملوضوع امللكية الفكرية من منظور التحدّيات العاملية التي ُتجابه يف مجال السياس�ات ،مثل التغيرّ املناخي والصحة العامة واألمن الغذائي .وتض�م عضوية املنظمة 185دولة ،وتتوىل إدارة 25معاه�دة دولي�ة تتعلق بامللكي�ة الفكرية وحقوق املؤلف .و ُتعتبر املنظمة العاملية للملكي�ة الفكري�ة فريدة بني املنظم�ات أعضاء أرسة األمم املتحدة لقيامه�ا إىل ح ّد كبري عىل التمويل الذاتي .فميزانية املنظمة التي بلغت 637,2مليون فرنك س�ويرسي لفرتة الس�نتني املحصلة لقاء خدمات توفرها 2013 - 2012تأ ّتت بنس�بة تفوق 90يف املائة من اإليرادات ّ ً املنظمة للصناعة والقطاع الخاص .أما املبلغ املتبقي يف امليزانية فيتأتى أساس�ا من إيرادات مركز التحكيم والوساطة وبيع املنشورات واملساهمات التي تقدمها الدول األعضاء. املدير العام :فرانسيس غوري (أسرتاليا) املقر34 chemin des Colombettes, P.O. Box 18, 1211 Geneva 20, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 338 9111; Fax: (41 22) 733 5428 : ُ
الصندوق الدويل للتنمية الزراعية ُيك ّرس الصندوق الدويل للتنمية الزراعية ( )www.ifad.orgلتمكني فقراء الريف من تحسين أمنهم الغذائي والتغذوي ،وزيادة دخولهم وتدعيم قدرتهم عىل التح ّمل .ويحش�د الصندوق امل�وارد من بلدانه األعضاء البالغ عددها 172بلدا ً من أجل توفري القروض بفائدة منخفضة أو تقدي�م املنح لتمويل التنمية الريفية .ويو ّفر الصن�دوق املنح بدال ً من القروض يف البلدان الفقرية غري القادرة عىل تحمل عبء الديون لكي يضمن أالّ تتسبب املساعدة املالية األساسية يف مشقة مالية ال داعي لها ألش ّد الناس احتياجاً .ويعمل الصندوق يف رشاكات مع الحكومات وال�وكاالت األخ�رى يف األمم املتحدة وال�وكاالت الثنائية واملتعددة األط�راف واملراكز الدولية للبحوث الزراعية والقط�اع الخاص .ويقيم أيضا ً عالقات متينة مع منظمات املجتمع املدني وال س�يما منظمات املزارعني أصح�اب الحيازات الصغرية ومنظم�ات الريفيني ،وكذلك مع املنظمات غري الحكومية ومعاهد بحوث السياسات والجامعات .و ُيم َّول الصندوق بالتربعات التي تقدمها الحكومات وبمس�اهمات خاصة وبمدفوعات الديون وإيرادات االس�تثمار .وقد اس�تثمر الصندوق منذ نش�أته وحت�ى نهاية عام 2012ما مجموع�ه 14,8بليون دوالر يف مس�ت بنتائجها قرابة 400مليون نس�مة من فقراء الريف يف زهاء 924مرشوعا ً وبرنامجا ً ّ العالم .وأسهمت الحكومات ومصادر التمويل األخرى يف البلدان املستفيدة ،بما فيها األطراف املش�اركة يف املش�اريع ،بمبلغ 12,3بليون دوالر ،فيما جاء زه�اء 9,6باليني دوالر كتمويل مشترك مقدم من جهات مانحة متعددة األطراف وثنائية ومانحني آخرين .ويتألف مجلس إدارة الصن�دوق من جميع الدول األعضاء .أما املجلس التنفيذي ،الذي يتكون من 18عضوا ً و 18عضوا ً مناوباً ،فيرشف عىل العمليات ويوافق عىل القروض واملنح.
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
65
الرئيس :كانايو ف .نوانزي (نيجرييا) املقرVia Paolo di Dono 44, 00142 Rome, Italy : س ُبل االتصالTel.: (39 06) 54 591; Fax: (39 06) 504 3463; E-mail: ifad@ifad.org : ُ
منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) تشجع منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) ( )www.unido.orgالتكوين العادل للثروة وتحقي�ق الرخاء العاملي عن طريق التنمية الصناعية املس�تدامة والتعاون الصناعي الدويل .وقد أنش�أت الجمعية العام�ة منظمة األمم املتحدة للتنمي�ة الصناعية (اليونيدو) يف ع�ام ،1966وأصبحت وكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة يف عام .1985وتزود اليونيدو البل�دان النامي�ة بحلول وافي�ة تهدف إىل تنمية قط�اع إنتاجي مزدهر وزيادة املش�اركة يف التجارة الدولية وتحسني ُسبل الحصول عىل الطاقة واملحافظة عىل البيئة .وتشرتك اليونيدو م�ع الحكوم�ات والقطاع الخاص ورابطات األعمال وأصح�اب املصلحة اآلخرين يف مجابهة وس�بل التحدّي�ات املعق�دة يف مجال التنمي�ة الصناعية بما يع�ود بالفائدة عىل حياة البرش ُ معاشهم .ويتضمن مجموع موارد اليونيدو موظفني متخصصني يف فيينا يعملون يف ميادين الهندسة والسياسات الصناعية واالقتصادية والتكنولوجيا والبيئة ،وموظفني فنيني يعملون يف ش�بكة املنظمة ملكاتب تش�جيع االس�تثمار والتكنولوجيا ،واملراكز الدولي�ة للتكنولوجيا، واملراكز الوطنية لإلنتاج النظيف .ويتوىل ممثلون إقليميون و ُقطريون قيادة املكاتب امليدانية لليونيدو. وتجتم�ع ال�دول األعضاء يف اليوني�دو وعددها 172دولة يف املؤتمر الع�ام من أجل إقرار امليزاني�ة وبرنامج العمل .ويتوىل مجلس التنمية الصناعية الذي يتألف من 53دولة عضواً، تقديم توصيات بشأن تخطيط وتنفيذ الربنامج وامليزانية .ويف عام ،2012بلغ عدد موظفي اليونيدو 700موظف يعملون يف املقر ويف 30من املكاتب اإلقليمية والقطرية يف جميع أنحاء العال�م .وبلغت قيمة اإلنج�از يف مجال التعاون التقني 189,2ملي�ون دوالر وهو أعىل رقم يتحقق منذ تح ّول اليونيدو إىل وكالة متخصصة. املدير العام :كانديه ك .بومكيال (سرياليون) املقرVienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 300, 1400 Vienna, Austria : س ُبل االتصالTel.: (43 1) 26026 0; Fax: (43 1) 269 2669; E-mail: unido@unido.org : ُ
منظمة السياحة العاملية ُتعتبر منظمة الس�ياحة العاملي�ة ( )www2.unwto.org/arاملنظمة الدولي�ة الرائدة املنوطة بتعزيز التنمية الس�ياحية املسؤولة واملستدامة وامليس�ورة عىل الصعيد العاملي .وقد أنشئت
66
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
املنظم�ة يف ع�ام 1975وأصبحت وكال�ة متخصصة تابع�ة لألمم املتح�دة يف عام .2003 وتعمل املنظمة كمنتدى عاملي ملناقش�ة قضايا السياسات السياحية ،ومصدر عميل للمعارف السياحية .وتتضمن عضوية املنظمة 161من البلدان واألعضاء املنتسبني ،إضافة إىل ُمرا ِقبينْ دَائمْي�نْ ،وأكثر من 400عضو مش�ارك ،بما فيها الحكومات املحلية واملؤسس�ات التعليمية والرابط�ات الس�ياحية ورشكات القطاع الخ�اص .وتهدف املنظمة إىل توظيف الس�ياحة يف حفز النمو االقتصادي وخلق فرص العمل والتنمية املس�تدامة وتعزيز السلام والتفاهم بني الشعوب .وتش�جع املنظمة تنفيذ املدونة العاملية آلداب الس�ياحة ،التي تضع إطارا ً مرجعيا ً للتنمية املسؤولة واملستدامة للسياحة العاملية .وتهدف املدونة التي اعتمدتها الجمعية العامة يف ع�ام ،2001إىل زيادة املكاس�ب االجتماعي�ة واالقتصادية املتأتية من الس�ياحة إىل الح ّد األقىص ،والتقليل من آثارها السلبية عىل البيئة والرتاث الثقايف واملجتمعات إىل الح ّد األدنى. وتمث�ل الجمعي�ة العامة للمنظمة العاملية للس�ياحة الهيئة العلي�ا يف املنظمة — وتتألف من جميع األعضاء كاميل العضوية واملنتس�بني واملش�اركني — وتوافق عىل ميزانية املنظمة وبرنامج عملها ،وتناقش املوضوعات الرئيسية ذات األهمية لقطاع السياحة .ويمثل املجلس التنفي�ذي مجل�س إدارة املنظم�ة؛ ويتألف من 31م�ن األعضاء كاملي العضوية تختارهم الجمعي�ة العامة للمنظمة وعضو دائم هو إس�بانيا (البلد املس�تضيف ملق�ر املنظمة العاملية للسياحة) .ويف فرتة السنتني ،2013 - 2012كان عدد موظفي املنظمة يناهز 110موظفني وبلغت ميزانيتها 25مليون يورو. األمني العام :طالب د .رفاعي (األردن) املقرHeadquarters: Capitán Haya 42, 28020 Madrid, Spain : س ُبل االتصالTel.: (34 91) 567 8100; Fax: (34 91) 571 3733; E-mail: omt@unwto.org : ُ
اللجنة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية اع ُتمدت معاهدة الحظر الش�امل للتجارب النووية واف ُتتحت للتوقيع يف عام .1996وتحظر املعاه�دة جميع التفجريات النووية .ويف ش�باط/فرباير 2013كان ع�دد الدول املوقعة عىل املعاهدة 183دولة ،والدول املصدّقة عليها 159دولة .ومن أصل الدول الحائزة لتكنولوجيات نووية وعددها 44دولة ،التي يتعني الحصول عىل تصديقها لكي تدخل املعاهدة حيز النفاذ، ما زالت هناك ثماني دول لم تصدق عىل املعاهدة بعد هي :الصني وجمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية ومرص والهند وإيران وإرسائيل وباكس�تان والواليات املتحدة .وعالوة عىل ذلك، ل�م توقع كل من الهند وجمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية وباكس�تان املعاهدة .ويناط باللجنة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية ( )www.ctbto.orgالتي يوجد مقرها يف فيينا ،إنش�اء نظ�ام التحقق الخاص باملعاهدة حتى يكون جاهزا ً للتش�غيل بالكام�ل عند دخول املعاهدة حيز النفاذ .وتتضمن والية اللجنة التحضريية أيضا ً التش�جيع على توقيع املعاه�دة والتصديق عليه�ا .ويتألف نظ�ام التحقق التابع للمعاهدة من ش�بكة
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
67
منترشة عىل النطاق العاملي تتألف من 337مرفقا ً تقوم برصد األرض بحثا ً عن دالئل حدوث تفجيرات نووية؛ ومركزا ً دوليا ً للبيانات لتجهيز البيانات وتحليلها؛ وعمليات تفتيش موقعية لجم�ع األدلة على أرض الواقع يف حال�ة وجود حدث مثير للريبة .وتبلغ امليزانية الس�نوية للمنظمة 120مليون دوالر ،ويعمل بها أكثر من 260موظفا ً من 70بلداً. املدير التنفيذي :تيبور توته (هنغاريا) املقرVienna International Centre, P.O. Box 1200, 1400 Vienna, Austria : س ُبل االتصالTel.: (43 1) 26030 6200; Fax: (43 1) 26030 5823; E-mail: info@ctbto.org : ُ
الوكالة الدولية للطاقة الذرية ُتعتبر الوكال�ة الدولية للطاق�ة الذري�ة ( )www.iaea.orgمركز التع�اون يف امليدان النووي يف العال�م ،وتعمل الوكالة عىل منع انتش�ار األس�لحة النووية ومس�اعدة جمي�ع البلدان — وال س�يما بلدان العالم النامي — عىل االس�تفادة من استخدام العلوم والتكنولوجيا النووية على نحو س�لمي ومأمون وآمن .وتخدم الوكالة الدولية للطاق�ة الذرية أيضا ً كمنصة عاملية لتعزي�ز األمان النووي واألمن الن�ووي .وباعتبار أن الوكالة هي املنظمة الوحيدة يف منظومة األمم املتحدة الحائزة خربات يف مجال التكنولوجيات النووية ،فإنها تس�اعد يف نقل املعارف والخربات الفنية إىل 159من الدول األعضاء لضمان زيادة االس�تفادة من الطاقة وتحسين صحة البرش وزيادة إنتاج األغذية وتحسني ُسبل الحصول عىل املياه النظيفة وحماية البيئة. وتتحقق الوكالة أيضا ً من امتثال الدول اللتزامات عدم االنتش�ار للمس�اعدة يف منع انتش�ار األسلحة النووية .ويقوم املفتشون التابعون للوكالة بتنفيذ زهاء 2 000مهمة تفتيش سنويا ً يف أكث�ر م�ن 1 200موقع تنتشر يف 78دولة ،للتحقق من عدم تحري�ف املواد النووية عن مس�ار االستخدامات الس�لمية .وقد أنش�ئت الوكالة يف عام 1957ككيان يتمتع باالستقالل الذاتي تحت رعاية األمم املتحدة. وتتضم�ن هيئ�ات اإلدارة يف الوكالة الدولية للطاق�ة الذرية ،املؤتمر الع�ام ،الذي يجتمع س�نويا ً ويتألف من جميع الدول األعضاء ،ومجلس املحافظين ،الذي يتألف من 35عضواً، ويجتمع فصليا ً ويناط به اتخاذ القرارات الرئيسية املتعلقة بالسياسة .ويرشف املدير العام عىل أمانة تضم أكثر من 2 400موظف موجودين يف مقر الوكالة بفيينا يف النمسا .ويف عام 2012بلغت امليزانية الس�نوية للوكالة 333مليون يورو ُمولت يف األس�اس بأنصبة سنوية مق�ررة .ويجري زيادة هذه األنصبة بتربعات ُتس�تخدم يف تمويل صندوق التعاون التقني، كان مبلغها املستهدف يف عام 2012هو 88مليون دوالر. املدير العام :يوكيا آمانو (اليابان) املقرP.O. Box 100, Wagramerstrasse 5, 1400 Vienna, Austria : س ُبل االتصالTel.: (43 1) 2600 0; Fax: (43 1) 2600 7; E-mail: Official.Mail@iaea.org : ُ
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
68
منظمة حظر األسلحة الكيميائية منظمة حظر األس�لحة الكيميائية ( )www.opcw.org/ar/منظمة دولية مستقلة تقيم عالقة عمل وثيقة مع األمم املتحدة .وتتوىل املنظمة تنفيذ اتفاقية حظر اس�تحداث وإنتاج وتخزين واس�تعمال األس�لحة الكيميائية وتدمري تلك األس�لحة .وتعد هذه االتفاقية التي دخلت حيِّز النفاذ يف عام ،1997أول صك متعدد األطراف يف مجال نزع السلاح وعدم االنتش�ار ينص عىل اإلزالة العاملية لفئة كاملة من أس�لحة الدمار الش�امل يف ظ�ل تحقق دويل صارم وفـي غضون أ ُ ُطر زمنية محددة. وتض�م عضوية املنظمة 188من الدول األعضاء .ومنذ عام ،1997قامت الدول األعضاء بتدمير متحق�ق منه ألكثر م�ن 55 000طن مرتي م�ن العوامل الكيميائي�ة — تمثل 78 يف املائ�ة م�ن إجم�ايل الكمية املعلن عنه�ا التي تزيد على 71 000طن متري .وقد أجرى املفتشون التابعون للمنظمة أكثر من 5 000عملية تفتيش يف منشآت عسكرية وصناعية يف 84بلداً .وتتأكد هذه البعثات من تعطيل نش�اط مرافق إنتاج األسلحة الكيميائية وتدمريها، أو تحويلها بش�كل قاب�ل للتحقق منه إىل أغراض مس�موح بها ومنع إعادة ظهور أس�لحة كيميائي�ة جدي�دة .ويتحقق املفتش�ون أيضا ً م�ن تدمري األس�لحة الكيميائي�ة بحضورهم الشخيص يف مرافق التدمري .ويلتزم جميع أعضاء املنظمة بمساعدة أحدهم اآلخر إذا تعرض لتهديد أو هجوم باس�تعمال األس�لحة الكيميائية .وبغية التعامل مع هذه الحاالت الطارئة، تجري الوكالة وتعزز االختبارات الدورية لقدرتها عىل تنسيق استجابة دولية رسيعة وف ّعالة أي حاالت ُيزعم فيها باس�تعمال األسلحة من أجل حماية األرواح ،وإجراء تحقيقات كفؤة يف ّ الكيميائي�ة .وتت�اح للمنظم�ة أيض�ا ً مجموعة من برامج التعاون الدويل تس�تهدف تس�يري االستعمال السلمي للكيمياء .وتضم األمانة الفنية ملنظمة حظر األسلحة الكيميائية املوجودة يف اله�اي بهولن�دا ،ما يربو عىل 450موظفا ً من 80جنس�ية .وقد بلغ�ت ميزانيتها يف عام 2012أقل قليالً من 70مليون يورو. املدير العام :أحمد أوزمكو (تركيا) املقرJohan de Wittlaan 32, 2517 JR, The Hague, The Netherlands : س ُبل االتصالTel.: (31 70) 416 3300; Fax: (31 70) 306 3535; E-mail: media@opcw.org : ُ
منظمة التجارة العاملية ُتعترب منظمة التجارة العاملية ( )www.wto.orgاملنظمة الدولية الوحيدة التي تتناول موضوع قواعد التجارة العاملية بني الدول .وقد أنش�ئت املنظمة يف عام 1995بهدف املس�اعدة قدر املس�تطاع يف كفالة سالسة التدفق التجاري يف إطار نظام يقوم عىل قواعد متعددة األطراف توافق عليه جميع الدول األعضاء ،وتسوية املنازعات التجارية بني الحكومات وتوفري منتدى للمفاوض�ات التجارية .ويدخل يف صمي�م نظام منظمة التجارة العاملي�ة 60من االتفاقات
الفصل األول -ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها
69
والصك�وك الوفاقية األخرى — تش�كل القواعد القانونية األساس�ية للتجارة والسياس�ات التجارية الدولية .وتس�تند هذه االتفاقات عىل مبادئ تتضم�ن عدم التمييز وزيادة االنفتاح التجاري وتشجيع املنافسة وتطبيق أحكام خاصة تتعلق بالبلدان األقل نمواً. ومنظمة التجارة العاملية منتدى للتفاوض بني دولها األعضاء إلدخال إصالحات يف النظام التجاري الدويل عن طريق تخفيض الحواجز وتنقيح قواعد التجارة .ويف عام ،2001أطلقت منظم�ة التج�ارة العاملية جول�ة جديدة للمفاوض�ات املتعددة األطراف ُتعرف باس�م خطة الدوح�ة اإلنمائي�ة يتمثل هدفها الرئييس يف تحسين إمكانات التجارة أم�ام البلدان النامية. ويتضمن برنامج العمل زهاء 20من مجاالت التجارة .غري أن املناقش�ات الوزارية لم تسفر حت�ى اآلن عن تحقي�ق االخرتاقات الرضورية الختت�ام املفاوضات .وتواص�ل املنظمة أيضا ً اإلرشاف عىل تنفيذ االتفاقات التي جرى التوصل إليها يف جولة أوروغواي املتعلقة بمحادثات التجارة العاملية يف الفرتة .1994 - 1986ويبلغ عدد املنازعات التجارية التي ُقدّمت إىل آلية تسوية املنازعات يف منظمة التجارة العاملية 450منازعة. وتض�م املنظمة 159عضواً .ويتألف مجلس إدارتها من املؤتمر الوزاري؛ واملجلس العام، الذي يضطلع بمس�ؤوليات التشغيل اليومي .ويف عام 2012بلغت ميزانية املنظمة ما قيمته 196مليون فرنك سويرسي ،ويعمل باملنظمة زهاء 640موظفاً. املدير العام :روبروتو أزيفيدو (الربازيل) املقرCentre William Rappard, Rue de Lausanne 154, 1211 Geneva 21, Switzerland : س ُبل االتصالTel.: (41 22) 739 5111; Fax: (41 22) 731 4206; E-mail: enquiries@wto.org : ُ
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
أح�د جنود حفظ السلام يف قوة األم�م املتحدة املؤقت�ة يف لبنان يتطلع من مرك�ز للمراقبة بالقرب من بلدة ش�بعا بلبنان عرب الخط األزرق الذي يعلّم لالنس�حاب اإلرسائييل من جنوب لبنان حس�بما حددته األمم املتحدة يف عام 25( .2000نيس�ان/أبريل ،2012مكتبة صور األمم املتحدة/باسكوال غوريز)
يمثل صون السلام واألم�ن الدوليني أحد املقاصد الرئيس�ية لألمم املتح�دة .ومنذ قيام املنظمةُ ،تلتمس مساعيها بني الحني واآلخر ملنع تصاعد النزاعات وتحولها إىل حروب وإقناع األطراف املتناحرة باس�تخدام طاولة املفاوضات يف تس�وية منازعاتها بدال ً من قوة السالح، أو للمس�اعدة يف استعادة السالم عند نشوب النزاع املسلّح فعلياً .وساعدت األمم املتحدة عىل مر العقود يف إنهاء العديد من النزاعات وتشجيع قيام املصالحة ،بما يف ذلك عن طريق إيفاد بعثات لحفظ السالم حققت نجاحات يف كمبوديا والسلفادور وغواتيماال وليربيا وموزامبيق وناميبيا وسيراليون وطاجيكس�تان وتيمور -ليشتي .ويف حني أن مجلس األمن هو الجهاز الرئييس املنوط به التعامل مع مس�ائل السالم واألمن الدوليني ،تقوم الجمعية العامة ويقوم األمني العام أيضا ً بأدوار رئيس�ية تكميلية يف س�بيل تدعيم السالم واألمن .وتغطي األنشطة التي تضطلع بها األمم املتحدة املجاالت الرئيس�ية ملنع النزاع وصنع السلام وحفظ السلام وإنفاذ وبناء السالم (انظر .)www.un.org/peace وبقدوم القرن الحادي والعرشين ،بدأت يف الظهور أش�كال جديدة من التهديدات .وباتت النزاع�ات املدني�ة تثري قضايا معق�دة تتصل بمدى االس�تجابة الكافية م�ن جانب املجتمع الدويل ،بما يف ذلك مسألة السبيل األفضل لحماية املدنيني يف النزاعات .واتجهت األمم املتحدة إىل إعادة صياغة وتعزيز قدرتها يف مجال حفظ السلام للتصدّي لتحدّيات جديدة ،وذهبت بشكل متزايد إىل إرشاك املنظمات اإلقليمية ،وتعزيز قدراتها يف مجال بناء السالم بعد انتهاء النزاع؛ وأحيت اس�تعمال الدبلوماس�ية الوقائي�ة .ويف إطار التصدّي للنزاع�ات املدنية التي تكتيس عاد ًة بسمات العنف العرقي وفقدان األمن الداخيل ،يأذن مجلس األمن بإيفاد بعثات لحفظ السلام وبعثات سياس�ية متش�عبة ومبتكرة .وأتاحت هذه البعثات الوقت والنطاق الكافيني إلرس�اء أسس السالم املستدام وتمكني ماليني البرش يف عرشات البلدان من املشاركة يف انتخابات حرة ونزيهة ،وأعانت عىل نزع سلاح نصف مليون من املحاربني الس�ابقني يف العقد املنرصم وحده. ويف نهاي�ة فرتة التس�عينات ،دفع اس�تمرار قيام األزمات يف جمهورية أفريقيا الوس�طى وجمهورية الكونغو الديمقراطية وكوس�وفو وسرياليون وتيمور -ليشتي بمجلس األمن إىل إنش�اء خمس بعثات جديدة لحفظ السلام .وبلغ�ت طفرة حفظ السلام ذروتها يف الفرتة ،2010 - 2009حي�ث كان ينترش يف أنحاء العالم حين�ذاك أكثر من 100 000من حفظة السالم التابعني لألمم املتحدة — املعروفني باسم ‘ذوو الخوذات الزرقاء’ .وحملت النزاعات املتجددة عىل مدى الس�نوات األخيرة األمم املتحدة عىل زيادة الرتكيز عىل بناء السلام الذي يتضم�ن جهودا ً مس�تهدفة لتقليل مخاطر وق�وع البلد ،أو معاودة وقوع�ه ،يف براثن النزاع عن طريق تعزيز القدرات الوطنية عىل إدارة النزاع وإرس�اء القواعد لقيام السلام والتنمية 73
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
74
املستدامني .ويتوقف إحالل السالم الدائم عىل حشد جميع املوارد ملساعدة البلدان عىل تعزيز التنمية االقتصادية والعدالة االجتماعية واحرتام حقوق اإلنس�ان وإعمال الحوكمة الرشيدة. وال توجد مؤسس�ة أخرى تتمت�ع باملرشوعية العاملي�ة والخربة املتعددة األط�راف والكفاءة والقدرة عىل التنس�يق والحيدة التي تأتي بها األمم املتحدة عند قيامها بدعم هذه املهام .وقد أنشأت األمم املتحدة بعثات سياسية خاصة وبعثات ومكاتب لبناء السالم يف عدد من البلدان تش�مل أفغانستان وبوروندي وجمهورية أفريقيا الوس�طى وسرياليون والصومال والعراق وغينيا -بيس�او ولبنان وليبيا ومايل .ونرشت أيضا ً بعثات إقليمية يف كل من وس�ط أفريقيا ووسط آسيا والرشق األوسط وغرب أفريقيا. وتوجه جهود األمم املتحدة لصون السلام واألمن الدوليني أيضا ً صوب تحدّيات ومخاطر َّ اإلره�اب الدويل وأس�لحة الدمار الش�امل .وتقوم ال�دول األعضاء عن طري�ق مجلس األمن والجمعية العامة بتنسيق جهود مكافحة اإلرهاب وتنفيذ أنشطة ذات صلة من خالل برامج منظومة األمم املتحدة ومكاتبها ووكاالتها .وتعطي املنظمة أولوية عالية لقضية نزع السالح املتع�دد األطراف ،وقد تمكنت بالجهود املتواصلة التي يضطلع بها املجتمع العاملي من إبرام عديد من االتفاقات املتعددة األطراف يف مجال نزع السالح والح ّد من األسلحة .وتشمل هذه االتفاقات معاهدات وبروتوكوالت تتعلق بتخفيض األس�لحة النووية والقضاء عليها ،وتدمري األس�لحة الكيميائية ،وحظر األسلحة البيولوجية ،ووقف انتشار األسلحة الصغرية واألسلحة الخفيف�ة .وال يفتأ نطاق هذه املفاوضات يف التغيرّ ملواكبة تطور البيئة الدولية وما تأتي به من تحدّيات أمنية جديدة.
مجلس األمن ُيل�زم ميثاق األم�م املتحدة — وهو معاهدة دولي�ة — الدول األعضاء بتس�وية منازعاتها بالوس�ائل السلمية وبأسلوب ال يتسبب يف تهديد السالم واألمن والعدالة عىل الصعيد الدويل. أي دولة ،وعليها أن وعىل هذه الدول االمتناع عن التهديد باستعمال القوة ،أو استعمالها ضد ّ تعرض نزاعاتها عىل مجلس األمن :وهو جهاز األمم املتحدة الذي يتحمل املسؤولية الرئيسية عن صون السلام واألمن الدوليني .وبموج�ب امليثاق ،يقع عىل عاتق ال�دول االلتزام بقبول ق�رارات مجلس األمن وتنفيذها .ولي�س للتوصيات التي تصدرها الهيئ�ات األخرى يف األمم املتح�دة نفس القوة اإللزامية التي تتمتع بها قرارات مجلس األمن ،وإن كان لها تأثريها عىل األحوال من خالل التعبري عن رأي املجتمع الدويل إزاءها. وعندم�ا ُيع�رض النزاع عىل مجلس األم�ن ،فإنه يحث األطراف عادة عىل تس�وية نزاعها بالوسائل السلمية .ويجوز ملجلس األمن أن يقدم توصيات لألطراف بشأن التسوية السلمية، أو ُيعينّ ممثلني خاصني ،أو يطلب إىل األمني العام بذل مساعيه الحميدة ،أو يجري تحقيقات أو يقوم بعمليات للوس�اطة .وإذا أدى النزاع إىل اندالع القتال ،يس�عى املجلس إىل وضع ح ّد لالقتت�ال يف أق�رب وقت ممكن .وغالبا ً ما يصدر مجلس األم�ن توجيهات بوقف إطالق النار
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
75
تك�ون لها فعاليتها يف الحيلولة دون اتس�اع نطاق العمليات العدائي�ة .ويمكن للمجلس أن يدعم عملية للسالم بنرش مراقبني عسكريني أو قوة لحفظ السالم إىل منطقة النزاع. وبموجب الفصل السابع من امليثاق ،يمكن ملجلس األمن أن يتخذ إجراءات إلنفاذ قراراته. ويج�وز للمجل�س أن يفرض الحظر أو الجزاءات أو يأذن باس�تعمال الق�وة لضمان تنفيذ واليات�ه .وي�أذن املجلس يف بع�ض الحاالت لتحالف م�ن الدول األعض�اء أو ملنظمة إقليمية أو لرتتي�ب إقليمي باس�تعمال القوة العس�كرية .غير أن املجلس ال يلجأ إىل اس�تعمال هذه اإلجراءات إال ّ كمالذ أخري وعندما ُتس�تنفذ الوس�ائل السلمية لتس�وية النزاع ،وبعد أن يقرر م�ا إذا كان ق�د وق�ع بالفعل تهديد للسلام أو إخالل ب�ه أو عمل من أعمال الع�دوان .وقد ُخ ِّول لكثري من عمليات حفظ السلام التي أنش�أها املجلس مؤخرا ً اس�تخدام هذه الوسيلة، وهو ما يعني أن لحفظة السلام اس�تعمال القوة إن اقتضت الحاجة من أجل تنفيذ الواليات املنوطة بهم .وبموجب الفصل الس�ابع من امليثاق أيضاً ،أنشأ املجلس محاكم دولية ملحاكمة األش�خاص املتهمني بارتكاب انتهاكات جس�يمة لحقوق اإلنسان وخروقات خطرية للقانون الدويل اإلنساني ،بما يف ذلك ارتكاب عمليات اإلبادة الجماعية.
الجمعية العامة ُتخ ِّول املادة 11من ميثاق األمم املتحدة للجمعية العامة أن “تنظر يف املبادئ العامة للتعاون يف حفظ السلام واألمن الدوليني” وأن “تقدم توصياتها ...إىل الدول األعضاء أو إىل مجلس األمن أو إىل كليهما” .وتتيح الجمعية العامة ُس�بالً للتوصل إىل توافق حول املس�ائل الصعبة وتو ّفر منتدى يفسح املجال لإلعراب عن املظالم والتبادل الدبلومايس لآلراء .وألغراض السالم، عقدت الجمعية العامة دورات اس�تثنائية أو دورات استثنائية طارئة بشأن قضايا من قبيل نزع السالح وقضية فلسطني والحالة يف أفغانستان .وتنظر الجمعية العامة يف مسائل السالم واألمن يف لجنتها األوىل (نزع السلاح واألمن الدويل) ،ولجنتها الرابعة (السياس�ية الخاصة وإنهاء االس�تعمار) .وعىل مدى الس�نوات س�اعدت الجمعية العامة يف تشجيع قيام عالقات س�لمية فيما بني الدول عن طريق اعتماد إعالنات بش�أن السلام وتعزيز التسوية السلمية للنزاعات ،وتدعيم التعاون الدويل. ويف ع�ام ،1980وافق�ت الجمعية العامة عىل إنش�اء جامعة السلام يف س�ان خوس�يه بكوس�تاريكا ،كمعه�د دويل للدراس�ة والبحث ونرش املعارف بش�أن القضاي�ا ذات الصلة بالسالم .وأعلنت الجمعية العامة يوم 21أيلول/سبتمرب من كل عام اليوم الدويل للسالم.
منع النزاعات تمثل الدبلوماس�ية الوقائية ونزع السلاح الوقائي االستراتيجيات األساس�ية ملنع تصاعد النزاعات وتحولها إىل رصاعات ولوقف معاودة نشوب النزاعات.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
76
وتشير الدبلوماس�ية الوقائية إىل اإلجراءات التي تتخذ ملنع نشوب النزاعات أو تصاعدها إىل رصاعات ،والح ّد من نطاق انتشار الرصاعات إن حدثت .ويمكن أن تتخذ شكل الوساطة أو املصالحة أو التفاوض .ويمثل اإلنذار املبكر عنرصا ً حاسما ً يف املنع ،وترصد األمم املتحدة بعناي�ة التط�ورات الحاصلة حول العالم الكتش�اف التهدي�دات التي يتعرض لها السلام واألم�ن الدولي�ان ،ومن ثم ّ تمكن مجل�س األمن واألمني الع�ام من اتخاذ إج�راءات وقائية. ويشترك مبعوثو األمني العام وممثلوه الخاصون يف جهود الوس�اطة والدبلوماسية الوقائية يف جمي�ع أنح�اء العال�م .ويمكن ملج�رد ظه�ور مبعوث يتمت�ع باملهارة يف بع�ض مناطق االضطراب�ات أن يحول دون تزايد حدة التوتر .وعادة م�ا يضطلع بهذا العمل بالتعاون مع املنظمات اإلقليمية. و ُتستكمل الدبلوماسية الوقائية بنزع السالح الوقائي ،الذي يهدف إىل تقليل أعداد األسلحة الصغرية يف املناطق املعرضة للرصاع .ويف تيمور -ليش�تي وسرياليون وليربيا وأماكن أخرى، استتبع ذلك ترسيح القوات املتحاربة ،وجمع أسلحتها وتدمريها كجزء من اتفاق شامل للسالم. ومن شأن تدمري السالح الذي اس ُتعمل باألمس أن يمنع إمكانية استعماله يف حروب بالغد. ويقوم األمني العام بدور محوري يف عملية صنع السلام س�واء بذاته أم بإيفاد مبعوثني تقص الحقائق .وبموجب خاصني أو بعثات خاصة لالضطالع بمهام محددة ،كالتفاوض أو يّ أي مس�ألة يمكن أن تهدد صون امليثاق ،يجوز لألمني العام أن يلفت انتباه مجلس األمن إىل ّ السالم واألمن الدوليني.
حفظ السالم تش�كل عمليات األمم املتحدة لحفظ السلام ( )www.un.org/ar/peacekeepingأداة حيوية ْ يت�وخ ميثاق األمم يوظفه�ا املجتمع ال�دويل يف النهوض بمهام السلام واألمن .ويف حني لم ُ املتحدة عمليات حفظ السالم تحديداً ،كان لألمم املتحدة السبق يف تطبيق نهج حفظ السالم يف عام 1948عندما أنش�أت هيئة األمم املتحدة ملراقبة الهدنة يف الرشق األوس�ط .ومنذ ذلك التاريخ أنشأت األمم املتحدة ما مجموعه 68عملية سالم كانت منها 15عملية ال تزال قائمة يف نهاية عام .2013 و ُتنرش عمليات حفظ السالم بإذن من مجلس األمن وبقبول الدول املضيفة و/أو األطراف األساس�ية يف النزاع .وتتضمن عمليات حفظ السلام تقليديا ً نموذجا ً عس�كريا ً أ ّوليا ً يتمثل يف مراقب�ة وق�ف إطالق النار والفصل بني القوات يف أعقاب ان�دالع الحروب بني الدول .وقد تطورت هذه العمليات اليوم إىل نموذج متش�عب يضم عنارص ش�تى — عسكرية وشرُ طيّة ومدنية — تعمل معا ً للمساعدة يف إرساء قواعد السالم املستدام. ويف الس�نوات األخرية ،استهل املجلس العمل باملمارس�ة املتمثلة يف التماس أحكام اإلنفاذ املنصوص عليها يف الفصل الس�ابع من امليثاق عند اإلذن بنرش عمليات معيّنة لحفظ السالم،
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
77
أي من هذه العمليات ب�أداء مهام قد تحتاج إىل اس�تعمال القوة ،كحماية أو عندم�ا ُيكل�ف ٌّ املدنيين من تهديد وش�يك بالتعرض للعنف املادي .وقد ج�رى التقليد عىل أال ُيجاز لحفظة السلام التابعين لألمم املتحدة اس�تعمال أس�لحتهم إالّ يف حالة الدفاع ع�ن النفس ،غري أن صدور واليات أكثر ‘جس�ارة’ بموجب الفصل الس�ابع من امليثاق بات يتيح لهم اس�تعمال القوة للقيام بحماية املدنيني مثالً. ولي�س لألمم املتحدة قوة عس�كرية خاصة به�ا .فاألفراد العس�كريون يف عمليات حفظ السالم ُيقدَّمون ُويم َّولون طوعا ً من جانب الدول األعضاء .ويوجه األمني العام هذه العمليات ويق�وم بذلك عاد ًة عن طريق ممثل خاص .ورهنا ً بنوعية البعثة ،يكون قائد القوة مس�ؤوال ً يف العادة عن الجوانب العس�كرية للعملية ،لكن تبعية القوات العسكرية تظل قائمة لهيئات الدف�اع الوطنية الت�ي تنتمي إليها .وترتدي ه�ذه القوات الزي العس�كري الوطني لبلدانها إضافة إىل خوذات أو برييهات األمم املتحدة وش�اراتها الزرقاء .و ُيستخدم موظفون مدنيون يف البعثات أو متطوعون من كافة أنحاء العالم. وتم� َّول عملي�ات األمم املتحدة لحفظ السلام عن طريق ميزانية حفظ السلام وتتضمن العمليات قوات مقدمة من كثري من البلدان .ويجري يف إطار امليزانية تقدير األنصبة املقررة موحدة .ويف فرتة السنتني -2012 للدول األعضاء ،وتع ّوض الدول املساهِمة بقوات بمعدالت ّ 2013بلغت قيمة امليزانية املعتمدة لحفظ السالم 7,3باليني دوالر — وهو رقم يمثل 0,5 يف املائة من اإلنفاق العس�كري العاملي .ويمكن لهذه ‘املش�اركة يف األعباء’ التي تقدَّم يف كافة أنحاء العالم أن تو ّفر مقدرة غري عادية من النواحي اإلنسانية واملالية والسياسية. عملي�ات حفظ السلام الراهن�ة .يف 31أيار/ماي�و ،2013كان هن�اك 90 241من األفراد العسكريني والشرُ طيّني ينتمون إىل 116بلدا ً يعملون يف بعثات حفظ السالم الخمس عرشة التالية: • •هيئة األمم املتحدة ملراقبة الهدنة (أنشئت يف عام )1948وتوجد يف الرشق األوسط (153 مراقبا ً عسكرياً؛ و 234مدنياً)؛ • •فريق مراقبي األمم املتحدة العس�كريني يف الهند وباكس�تان (أنشئ يف عام 40( )1949 مراقبا ً عسكرياً؛ و 71مدنياً)؛
• •قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص (أنشئت يف عام 859( )1964من أفراد القوات العسكرية؛ و 66رشطياً؛ و 145مدنياً)؛ • •ق�وة األمم املتحدة ملراقبة فض االش�تباك (أنش�ئت يف ع�ام )1974وتوجد يف مرتفعات الجوالن السورية ( 908أفراد من القوات العسكرية؛ 141مدنياً)؛ • •ق�وة األمم املتحدة املؤقتة يف لبنان (أنش�ئت يف ع�ام 10 820( )1978من أفراد القوات العسكرية؛ 981مدنياً)؛
78
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
• •بعثة األمم املتحدة لالستفتاء يف الصحراء الغربية (أنشئت يف عام 27( )1991من أفراد القوات العس�كرية؛ 197مراقبا ً عس�كرياً؛ 6م�ن أفراد الرشط�ة؛ 264مدنياً؛ 12من متطوعي األمم املتحدة)؛
• •بعثة األمم املتحدة لإلدارة املؤقتة يف كوسوفو (أنشئت يف عام 9( )1999مراقبني عسكريني؛ 7من أفراد الرشطة؛ 340مدنياً؛ 28من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •بعثة األمم املتحدة يف ليربيا (أنشئت يف عام 6 661( )2003من أفراد القوات العسكرية؛ 120مراقبا ً عسكرياً؛ 1 440من أفراد الرشطة؛ 1 365مدنياً؛ 222من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •عملية األمم املتحدة يف كوت ديفوار (أنش�ئت يف ع�ام 8 539( )2004من أفراد القوات العس�كرية؛ 185مراقبا ً عس�كرياً؛ 1 502من أفراد الرشط�ة؛ 1 192مدنياً؛ 170من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •بعث�ة األمم املتحدة لتحقيق االس�تقرار يف هايتي (أنش�ئت يف ع�ام 6 179( )2004من أفراد القوات العس�كرية؛ 2 630من أفراد الرشط�ة؛ 1 758مدنياً؛ 194من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •العملي�ة املختلطة لالتحاد األفريق�ي واألمم املتحدة يف دارفور (أنش�ئت يف عام )2007 ( 14 085من أفراد القوات العسكرية؛ 342مراقبا ً عسكرياً؛ 4 721من أفراد الرشطة؛ 3 997مدنياً؛ 488من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •بعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف جمهورية الكونغو الديمقراطية (أنشئت يف عام 17 260( )2010من أفراد القوات العسكرية؛ 516مراقبا ً عسكرياً؛ 1 416من أفراد الرشطة؛ 3 960مدنياً؛ 582من متطوعي األمم املتحدة)؛
• •ق�وة األم�م املتحدة املؤقت�ة ألبيي (أنش�ئت يف ع�ام 3 829( )2011من أف�راد القوات العس�كرية؛ 113مراقبا ً عس�كرياً؛ 10من أفراد الرشطة؛ 156مدنياً؛ 11من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •بعثة األمم املتحدة يف جنوب السودان (أنشئت يف عام 6 806( )2011من أفراد القوات العس�كرية؛ 146مراقب�ا ً عس�كرياً؛ 649من أف�راد الرشط�ة؛ 2 210مدنياً؛ 409من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •بعثة األمم املتحدة املتكاملة املتعددة األبعاد لتحقيق االس�تقرار يف مايل (أنش�ئت يف عام 12 640( )2013من العنارص العسكرية النظامية املأذون بها). ومنذ عام ،1948فقد 3 116من حفظة السالم أرواحهم أثناء أداء الواجب.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
79
اﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﱃ ﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻗﻮة اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻤﻟﺨﺘﻠﻄﺔ ﺑﻌﺜﺔ ﻗﻮة اﻷﻣﻢ ﻗﻮة اﻷﻣﻢ ﻓﺮﻳﻖ ﻣﺮاﻗﺒﻲ ﻟﻼﺗﺤﺎد اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻤﻟﺮاﻗﺒﺔ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻤﻟﺆﻗﺘﺔ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻟﻼﺳﺘﻔﺘﺎء ﰲ ﻟﻺدارة اﻤﻟﺆﻗﺘﺔ واﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﰲ ﻗﱪص ﻓﺾ اﻻﺷﺘﺒﺎك ﰲ ﻟﺒﻨﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﻦﻴ اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﰲ ﻛﻮﺳﻮﻓﻮ ﰲ دارﻓﻮر ﰲ اﻟﻬﻨﺪ وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن
ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻤﻟﺘﻜﺎﻣﻠﺔ اﻤﻟﺘﻌﺪدة اﻷﺑﻌﺎد ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار ﰲ ﻣﺎﱄ
ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﰲ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻛﻮت دﻳﻔﻮار ﰲ ﻟﻴﱪﻳﺎ
ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار ﰲ ﻫﺎﻳﺘﻲ
ﺑﻌﺜﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻗﻮة ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻫﻴﺌﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻤﻟﺴﺎﻋﺪة اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻤﻟﺘﺤﺪة ﰲ ﰲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ إﱃ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن* ﻤﻟﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻬﺪﻧﺔ اﻤﻟﺆﻗﺘﺔ ﻷﺑﻴﻲ ﺟﻨﻮب اﻟﺴﻮدان اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ إدارة اﻟﺪﻋﻢ اﻤﻟﻴﺪاﻧﻲ/ﻗﺴﻢ رﺳﻢ اﻟﺨﺮاﺋﻂ
* ﺑﻌﺜﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ
ﺧﺮﻳﻄﺔ رﻗﻢ Rev. 18.1(E) ٤٢٥٩ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ،ﺣﺰﻳﺮان/ﻳﻮﻧﻴﻪ ٢٠١٣
وق�د تكون ج�ذور النزاعات املع�ارصة داخلية ،لكنها تتعق�د ج َّراء التدخ�ل القادم عرب الح�دود ،إم�ا من جان�ب دول أو مصالح اقتصادي�ة أو جهات أخرى من غير الدول .وعىل س�بيل املثال ،انطوت النزاع�ات األخرية يف أفريقيا عىل خليط فتّاك م�ن االضطرابات املدنية والتصدير غري املرشوع للموارد الطبيعية ،كاملاس والكولتان (املس�تخدم يف صناعة الهواتف الخلوية واألجهزة اإللكرتونية) والذهب الذي يؤجج مشتريات األس�لحة واإلرهاب واالتجار باملخ�درات وتدفقات الالجئني والتده�ور البيئي .وال بد أن يكون التص�دّ ي لهذه التحدّيات متع�دد الجوانب أيضاً .ولرضب مثل واحد عىل ذلك ،أدخل�ت الجمعية العامة يف عام 2000 العمل بنظام عملية كيمربيل إلصدار ش�هادات املنش�أ ملنع استخدام مبيعات املاس يف تمويل النزاع�ات وانتهاكات حقوق اإلنس�ان .وغاية نظام ش�هادة عملية كيمربيل ه�و منع ‘املاس امللطخ بالدماء’ من الوصول إىل تعامالت السوق العادية. ويتي�ح الطاب�ع العاملي لعملي�ات األمم املتحدة رشعي�ة فريدة ُت ّ وظف كوس�يلة للتصدّي للنزاعات .فمن املمكن أن يس�اعد حفظة السلام من خارج دائرة النزاع يف تعزيز املناقشات بني الفرقاء املتحاربني والقيام يف الوقت ذاته برتكيز االهتمام العاملي عىل شواغل محلية ،وهو ما يفتح أبوابا ً أمام االضطالع بجهود جماعية إلحالل السالم كانت ستظل موصدة إن لم يكن أي عملية للسالم رضورة أن حفظة السلام حارضين .غري أنه من الرشوط األساسية لنجاح ّ تتوافر رغبة حقيقية لدى القوى املتعارضة من أجل حل خالفاتها بطريقة س�لمية ،ووجود والية واضحة لحفظ السالم ،وتوافر الدعم السيايس القوي من جانب املجتمع الدويل ،وتوفري
80
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
املوارد املالية والبرشية الالزمة لتحقيق األهداف التي تبتغيها العملية .ويسبق ذلك يف األهمية رضورة أن يقرتن حفظ السلام بعملية سياس�ية؛ فال يمكن لحفظ السالم وحده أن يع ّوض عن مثل هذه العملية. وقد استخلص املجتمع الدويل الدروس من العمليات التي ُ اضطلع بها يف املايض ،ويواصل بذل جهوده لتعزيز قدرات األمم املتحدة يف مجال حفظ السالم يف عدد من املجاالت .ويف عام 2000ورد مخط�ط لإلصلاح يف تقرير الفريق املعني بعمليات حفظ السلام التابع لألمني العام اس�تهدف التمكني الستهالل بعثة سلام جديدة واحدة متعددة التخصصات كل عام. لكن الحاصل أن العقد املنتهي يف عام 2010ش�هد بدء أو توس�يع نطاق 11عملية لحفظ السالم ،فضالً عن عدد من البعثات السياسية الخاصة بما يف ذلك يف العراق وأفغانستان. وبدف�ع من األمين العام بان ك�ي -مون أجريت عملية رئيس�ية إلع�ادة هيكلة آلة حفظ السالم التابعة لألمم املتحدة يف عام 2007شملت إنشاء إدارة الدعم امليداني .واختصت إدارة عمليات حفظ السالم وإدارة الشؤون السياسية بتقديم التوجيه السيايس والتنفيذي لعمليات حفظ السلام والبعثات السياس�ية الخاص�ة وبعثات بناء السلام ،فيما تول�ت إدارة الدعم امليداني توفري مساندة وتوجيه مك ّرسني يف مجاالت املالية والسوقيات واملعلومات واالتصاالت والتكنولوجيا واملوارد البرشية واإلدارة العامة لجميع عمليات حفظ السلام يف امليدان. وتش�هد عمليات حفظ السلام تطورات مس�تمرة للتواكب مع تغري الظروف .وتضمنت املهام التي اضطلعت بها عمليات حفظ السالم عىل مدى السنوات ما ييل: • •املحافظ�ة عىل وقف إطالق الن�ار والفصل بني القوات :بتوفير ‘متنّفس’ للحركة؛ حيث يمك�ن أن يؤدي وجود عملية مس�تندة إىل اتف�اق محدود بني األط�راف إىل تهيئة مناخ مفيض إىل إجراء مفاوضات؛ • •حماية عمليات اإلغاثة اإلنس�انية :ففي عديد من الرصاعات ُيس�تهدف السكان املدنيون عمدا ً كوس�يلة لتحقيق مكاسب سياس�ية .و ُيطلب إىل حفظة السالم يف مثل هذه األحوال توفري الحماية والدعم للعمليات اإلنسانية؛ • •تنفيذ تس�وية سياس�ية ش�املة :حيث يمكن للعمليات املتش�عبة املتع�ددة األبعاد التي ُتنرش عىل أس�اس اتفاقات ش�املة للسلام أن تس�اعد يف أداء مهام مختلفة مثل توفري املس�اعدات اإلنس�انية ورصد حقوق اإلنس�ان ومراقبة االنتخابات وتنسيق عملية إعادة البناء االقتصادي؛ • •قي�ادة خطى ال�دول أو األقاليم :خالل مراحل االنتقال نحو حكومة مس�تقرة تقوم عىل مبادئ الديمقراطية والحوكمة الرشيدة والتنمية االقتصادية؛ • •حماي�ة املدنيني :فف�ي األغلب األعم كان غري املحاربني والنس�اء واألطف�ال هم الضحايا املبارشين أو العرضيني يف النزاعات األخرية.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
81
التعاون م�ع املنظمات اإلقليمية ومنظمات األمن الجماع�ي .تتعاون األمم املتحدة بش�كل متزايد مع املنظمات اإلقليمي�ة والجهات الفاعلة واآلليات األخ�رى املنصوص عليها يف الفصل الثامن من امليثاق .وعىل س�بيل املث�ال ال الحرص ،عملت األمم املتحدة عن كثب مع منظمة الدول األمريكية يف هايتي؛ ومع االتحاد األوروبي يف يوغوسالفيا السابقة وجمهورية الكونغ�و الديمقراطي�ة؛ ومع الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا يف ليربيا وسيراليون؛ ومع االتحاد األفريق�ي يف الصحراء الغربية ومنطقة البحريات الكربى ودارفوار .كما تعاون املراقبون العس�كريون لألمم املتحدة مع قوات حفظ السلام التابعة للمنظمات اإلقليمية يف جورجيا وليربيا وسيراليون وطاجيكس�تان؛ وتعاون األفراد التابعون ملنظمة حلف ش�مال األطليس مع موظفي األمم املتحدة يف أفغانستان وكوسوفو .ومثل هذا التطور موضع للرتحيب أي جهة فاعلة بمفردها ،بما يف ظ�ل تجاوز الطلب العاملي عىل عمليات حفظ السلام طاق�ة ّ يف ذلك األم�م املتحدة .وتعطي الجهود التي تبذلها الجهات الفاعلة اإلقليمية لتطوير قدرتها الذاتية عىل تخطيط عمليات حفظ السالم وإدارتها وتعهدها ،عمقا ً أكرب لخيارات االستجابة، مل�ا يرتتب عليها م�ن وجود نظام أكثر مرونة وتجاوبا ً وأفضل ق�درة عىل مواجهة التحدّيات املتشعبة للنزاعات الداخلية.
اإلنفاذ يج�وز ملجلس األمن بموجب الفصل الس�ابع م�ن امليثاق اتخاذ تدابري إنفاذ لصون السلام واألم�ن الدوليين أو إعادتهم�ا إىل نصابهم�ا .وترتاوح ه�ذه التدابري بني ف�رض الجزاءات االقتصادية وممارسة العمل العسكري الدويل.
الجزاءات يلجأ مجلس األمن إىل تطبيق الجزاءات اإللزامية كأداة لإلنفاذ عندما يتعرض السالم للتهديد وتنتهي الجهود الدبلوماس�ية إىل الفش�ل .ويف السنوات األخرية ،طبّقت الجزاءات عىل إثيوبيا وإريرتيا وأفغانس�تان وإيران وجمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية ورواندا والس�ودان وسيراليون والصومال والعراق وليربي�ا وليبيا وهايتي وقوات االتحاد الوطني لالس�تقالل التام ألنغوال ويوغوسلافيا الس�ابقة .واتس�ع نطاق الجزاءات ليش�مل ج�زاءات اقتصادية وتجارية ش�املة أو اقترص عىل تدابري أكثر تحديدا ً مثل حظر األس�لحة والسفر واملشاركة يف األلعاب الرياضية ،إضافة إىل فرض القيود املالية والدبلوماسية. وغاية الجزاءات هي ممارس�ة الضغوط عىل دولة أو كيان من أجل كفالة امتثاله لألهداف التي يضعها مجلس األمن بدون اللجوء إىل اس�تعمال الق�وة .وتوفر الجزاءات للمجلس أداة هام�ة إلنف�اذ قراراته .كم�ا أن الطابع العاملي لألم�م املتحدة يجعلها هيئة مناس�بة لتقرير الج�زاءات ورصدها .غري أن الكثري من الدول واملنظمات اإلنس�انية يعرب عن ش�واغل إزاء
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
82
األثر العكيس املحتمل الذي يمكن أن ترتبه الجزاءات عىل القطاعات األشد ضعفا ً من السكان املدنيني ،ومنهم كبار الس�ن وذوو اإلعاقة والالجئون واألمهات األطفال .وتثار أيضا ً ش�واغل بخصوص األثر السلبي االقتصادي واالجتماعي بل وحتى السيايس الذي قد ترتبه الجزاءات عىل اقتصادات البلدان الثالثة أو املجاورة ،عندما تتوقف العالقات التجارية واالقتصادية مع الدولة الخاضعة للجزاءات. وق�د ب�ات مقب�وال ً بش�كل متزاي�د رضورة إدخ�ال تحس�ينات على تصميم الج�زاءات وتطبيقه�ا .وم�ن املمك�ن تقليل األثر الس�لبي للج�زاءات إما ب�إدراج إعفاءات إنس�انية يف ق�رارات مجلس األمن ،أو بالتدقيق يف اختيار الجهات املس�تهدفة به�ذه الجزاءات .وأصبح يحظى بالدعم ما يدعى ‘بالجزاءات الذكية’ التي تس�عى إىل الضغط عىل من هم يف الس�لطة بدال ً من املساس بالسكان عامة ،مما يقلل التكاليف اإلنسانية التي قد تنجم عنها .وباملستطاع مثالً إش�مال الج�زاءات الذكية تدابير لتجميد األصول ووق�ف املعامالت املالي�ة للنخبة أو الكيانات السياسية األخرى التي تسببت األنشطة غري القانونية املنسوبة إليها إىل تفعيل هذه اإلجراءات ابتداءً.
اإلذن بالعمل العسكري إذا صادف الفشل جهود صنع السالم ،يجيز الفصل السابع من امليثاق اإلذن للدول األعضاء باتخاذ إجراءات أقوى .وقد يأذن مجلس األمن لتحالف من الدول باستعمال “جميع الوسائل الرضورية” بما فيها العمل العس�كري للتعامل مع النزاع — مثلما فعل الس�تعادة س�يادة الكوي�ت بعد غزو العراق لها (يف عام )1991؛ أو إلنش�اء بيئة آمن�ة لعمليات تقديم اإلغاثة اإلنسانية ،مثلما حدث يف الصومال ()1992؛ أو لإلسهام يف حماية املدنيني املعرضني للخطر، كما ح�دث يف رواندا ()1994؛ أو إلعادة الحكومة املنتخبة ديمقراطيا ً إىل نصابها كما حدث يف هايتي ()1994؛ أو لتوفري الحماية للعمليات اإلنس�انية كما حدث يف ألبانيا ()1997؛ أو الس�تعادة السلام واألمن كما حدث يف تيمور الرشقية ( 1999و ،)2006أو لحماية املدنيني كم�ا حدث يف ليبي�ا ( .)2011ورغم أن مجل�س األمن هو الذي يأذن به�ذه اإلجراءات ،تقع بمجملها تحت سيطرة الدول املشاركة فيها .وال ُتع ّد هذه اإلجراءات من عمليات األمم املتحدة لحفظ السالم التي ينشئها املجلس ويديرها األمني العام.
بناء السالم يشير بناء السلام من منظور األم�م املتحدة إىل مس�اعدة البلدان واملناط�ق يف انتقالها من الحرب إىل السالم .وعادة ما تبدأ عملية بناء السالم بتوقيع اتفاق سالم بني األطراف املتحاربة سابقا ً تقوم األمم املتحدة بدور يف تيسري تنفيذه .ومن املمكن أن يشمل ذلك دورا ً دبلوماسيا ً مس�تمرا ً لألم�م املتحدة للتأكد من تج�اوز املصاعب بالتفاوض بدال ً من اللجوء إىل السلاح.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
83
ويمكن أن يش�مل أيضا ً نرش حفظة السلام؛ وعودة الالجئني إىل الوط�ن وإعادة إدماجهم؛ ورصد االنتخابات؛ ونزع سلاح املحاربني وترسيحهم وإع�ادة إدماجهم .ويدخل يف صميم عملية بناء السلام محاولة بناء دولة جديدة رشعية تتوفر لديها قدرة إدارة النزاع بالوسائل السلمية وحماية سكانها املدنيني وضمان احرتام حقوق اإلنسان. ويتضمن بناء السلام اتخاذ إجراءات من جانب مجموعة كبرية من هيئات منظومة األمم املتحدة بما فيها البنك الدويل واللجان االقتصادية اإلقليمية واملنظمات غري الحكومية إضافة إىل مجموعات الس�كان املحليني .وقد أدى بناء السلام دورا ً بارزا ً يف عمليات األمم املتحدة يف البوسنة والهرسك والسلفادور وغواتيماال وكمبوديا وكوسوفو وليربيا وموزامبيق ،كما َتبدّى ذلك مؤخرا ً يف أفغانستان وسرياليون والعراق وليبيا .وجرى أيضا ً توجيه عملية مشرتكة بني البلدان لبناء السالم تولت زمامها بعثة األمم املتحدة يف إثيوبيا وإريرتيا.
هيكلية بناء السالم يتألف هيكل بناء السالم من لجنة بناء السالم وصندوق بناء السالم ومكتب دعم بناء السالم. وتتأل�ف لجنة بن�اء السلام ( )www.un.org/ar/peacebuildingم�ن 31عضواً ،وهي هيئة استش�ارية حكومية دولية تابعة لألمم املتحدة مك ّرسة ملساعدة البلدان يف االنتقال من الحرب إىل السالم الدائم .وتجمع اللجنة تحت مظلة واحدة جميع الجهات الفاعلة ذات الصلة يف مج�ال بناء السلام ،بما يف ذلك الجهات املانحة واملؤسس�ات املالي�ة الدولية والحكومات ً فضلا عن ممثيل املجتمع املدني؛ وتقرتح استراتيجيات متكاملة والبلدان املس�اهمة بقوات لبناء السلام وتحقيق االنتعاش بعد انتهاء النزاع؛ وتس�اعد يف كفال�ة توافر التمويل القابل للتنبؤ ألنشطة اإلنعاش املبكر واالستثمار املايل املستديم؛ وإطالة فرتة اهتمام املجتمع الدويل بتحقيق االنتعاش بعد انتهاء النزاع؛ ووضع ممارسات فضىل بخصوص املسائل التي تتطلب التعاون فيما بني الجهات الفاعلة السياسية والعسكرية واإلنسانية واإلنمائية. وصن�دوق بن�اء السلام ( )www.unpbf.orgهو صن�دوق دائم متعدد الس�نوات لبناء السالم بعد انتهاء النزاع ،يم ّول بالتربعات .ويهدف الصندوق إىل ضمان اإلفراج الفوري عن املوارد الالزمة الس�تهالل أنشطة بناء السالم ،إضافة إىل ضمان توافر التمويل املالئم لعملية اإلنع�اش .وبحل�ول نهاية ع�ام 2012كان إجمايل قيم�ة التزامات الصن�دوق 527مليون دوالر .ويف اجتماع رفيع املس�توى ألصح�اب املصلحة عُقد يف ترشين الثاني/نوفمرب ،2012 جرى التأكيد عىل توافر مبلغ 77مليون دوالر من املساهمات لذلك العام ،وهو أعىل مستوى متحقق منذ عام .2008 ويق�دم مكتب دعم بناء السلام ( )www.un.org/ar/peacebuildingاملس�اعدة والدعم للجنة بناء السالم ،ويدير شؤون صندوق بناء السالم ،ويساعد األمني العام يف تنسيق جهود وكاالت األمم املتحدة يف مجال بناء السالم.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
84
البعثات السياسية وبعثات بناء السالم الراهنة .يف 31أيار/مايو ،2013كان هناك ما مجموعه 3 825موظفا ً يعملون يف البعثات السياس�ية وبعثات بناء السالم الثالث عرشة الواردة فيما ييل: • •مكتب منسق األمم املتحدة الخاص يف الرشق األوسط (أنشئ يف عام )1999؛ ( 58مدنياً)؛ • •مكت�ب املمثل الخاص لألمني العام لغرب أفريقيا (أنش�ئ يف ع�ام )2001؛ ( 39مدنياً؛ 3مستشارين عسكريني)؛ • •بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل أفغانس�تان (أنش�ئت يف ع�ام 1 734( )2002 مدنياً؛ 20مستشارا ً عسكرياً؛ 5من أفراد الرشطة؛ 66من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •بعثة األمم املتحدة ملس�اعدة العراق (أنشئت يف عام )2003؛ (يمارس املوظفون أعمالهم م�ن الع�راق واألردن والكويت ويش�ملون 816 :مدني�اً؛ 272من القوات العس�كرية؛ 5مستشارين عسكريني؛ 4من أفراد الرشطة)؛ • •مكتب منسق األمم املتحدة الخاص لشؤون لبنان (أنشئ يف عام 81( )2007مدنياً)؛ • •مركز األمم املتحدة اإلقليمي للدبلوماس�ية الوقائية ملنطقة آس�يا الوسطى (أنشئ يف عام )2007؛ ( 29مدنياً)؛ • •مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء السلام يف سيراليون (أنش�ئ يف ع�ام )2008؛ (55 مدنياً؛ 6من أفراد الرشطة؛ 7من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء السلام يف جمهورية أفريقيا الوس�طى (أنشئ يف عام )2010؛ ( 144مدنياً؛ اثنان من املستشارين العسكريني؛ اثنان من أفراد الرشطة؛ اثنان من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء السالم يف غينيا -بيساو (أنشئ يف عام )2010؛ (98 مدنياً؛ اثنان من املستش�ارين العس�كريني؛ 12من أفراد الرشطة؛ 6من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •مكتب األمم املتحدة يف بوروندي (أنش�ئ يف عام )2011؛ ( 105من املدنيني؛ مستش�ار عسكري واحد؛ فرد رشطة واحد؛ 4من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •مكت�ب األم�م املتح�دة اإلقليمي يف وس�ط أفريقيا (أنش�ئ يف ع�ام )2011؛ ( 25مدنياً؛ مستشار عسكري واحد)؛
• •بعث�ة األمم املتح�دة للدعم يف ليبيا (أنش�ئت يف عام )2011؛ ( 210مدني�اً؛ 7من أفراد الرشطة؛ 3من متطوعي األمم املتحدة)؛ • •بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل الصومال (أنشئت يف عام .)2013
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
85
اﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺑﻌﺜﺎت ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم اﻟﺮاﻫﻨﺔ ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻣﺮﻛﺰ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻣﻜﺘﺐ ﻣﻨﺴﻖ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻤﻟﺴﺎﻋﺪة اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة إﱃ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن* اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ ﻤﻟﻨﻄﻘﺔ اﻟﺨﺎص ﰲ آﺳﻴﺎ اﻟﻮﺳﻄﻰ اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ
ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻤﻟﺴﺎﻋﺪة إﱃ اﻟﻌﺮاق
ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻤﻟﺴﺎﻋﺪة إﱃ اﻟﺼﻮﻣﺎل
إدارة اﻟﺪﻋﻢ اﻤﻟﻴﺪاﻧﻲ/ﻗﺴﻢ رﺳﻢ اﻟﺨﺮاﺋﻂ
ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﰲ ﺑﻮروﻧﺪي
ﻣﻜﺘﺐ ﻣﻨﺴﻖ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻟﺨﺎص ﻟﺸﺆون ﻟﺒﻨﺎن
ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻟﻠﺪﻋﻢ ﰲ ﻟﻴﺒﻴﺎ
ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻤﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻼم ﰲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﻮﺳﻄﻰ
ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻤﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻼم ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﰲ وﺳﻂ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﰲ ﺳﺮﻴاﻟﻴﻮن
* ﺗﺪﻳﺮ اﻟﺒﻌﺜﺔ إدارة ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم
ﻣﻜﺘﺐ اﻤﻟﻤﺜﻞ اﻟﺨﺎص ﻟﻸﻣﻦﻴ اﻟﻌﺎم ﻟﻐﺮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ
ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻤﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻼم ﰲ ﻏﻴﻨﻴﺎ -ﺑﻴﺴﺎو ﺧﺮﻳﻄﺔ رﻗﻢ Rev. 40(E) ٤١٤٧ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ،ﺣﺰﻳﺮان/ﻳﻮﻧﻴﻪ ٢٠١٣
املساعدة االنتخابية تقوم األمم املتحدة بأدوار متنوعة يف العمليات االنتخابية ،ترتاوح بني تقديم املساعدة التقنية إىل األداء الفعلي له�ذه العملي�ات .ويف بعض الحاالت ،تتوىل األمم املتحدة تنس�يق أنش�طة املراقبين الدوليني .ويقوم هؤالء املراقبون عادة بمتابعة تس�جيل الناخبني ورصد الحمالت االنتخابية وتنظيم عمليات االقرتاع .وتتوقف درجة املشاركة ونوعها عىل عنارص مثل طبيعة الطلبات التي ترد من الحكومات أو أحكام اتفاقات السالم أو الواليات الصادرة عن الجمعية العام�ة أو مجلس األم�ن .وعندما ُيطلب إىل األم�م املتحدة التدخل بعد انته�اء النزاع ،فإنها تنهض بمجموعة واس�عة من املهام وتقوم يف بعض املناسبات باالضطالع بمجمل الوظائف التي تكون داخلة عادة يف س�لطات الحكومة ،وذلك يف س�ياق عملها مع القادة السياس�يني واملدنيني املحليني لبناء حكومة قادرة عىل االعتماد عىل الذات. وأتاح�ت األمم املتحدة مس�اعدة انتخابية ألكث�ر من 100بلد ،تضمن�ت توفري الخدمات االستش�ارية والس�وقيات والتدريب والتوعية املدنية وتطبيقات الحاس�وب واملراقبة قصرية األجـ�ل .وتعـ�د ش�عبة املس�اعدة االنتخابي�ة التابع�ة إلدارة الش�ؤون السياس�ية ( )www.un.org/depts/dpa/eadمركز التنسيق للشؤون االنتخابية يف منظومة األمم املتحدة. و ُيلجأ إىل الش�عبة بشكل متزايد اآلن لتوفري الدعم واملش�ورة للعمليات االنتخابية باعتبارها عنارص رئيس�ية يف مفاوضات السلام التي ُتجرى بوساطة األمم املتحدة ،أو يف سياق جهود حفظ السلام وبناء السلام .ويو ّفر برنام�ج األمم املتحدة اإلنمائي الدع�م التقني للعمليات
86
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
االنتخابي�ة ويس�اعد البلدان يف بن�اء الهي�اكل االنتخابية ،ويقوم عادة بتنس�يق املس�اعدة االنتخابي�ة الت�ي توفرها األمم املتحدة يف امليدان .وتس�اعد املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان يف تدريب موظفي االنتخابات ووضع املبادئ التوجيهية التي ُيستعان بها يف صياغة القوانني واإلجراءات االنتخابية وتحديد األنش�طة اإلعالمية املتعلقة بحقوق اإلنس�ان واالنتخابات. ويف عام ،1989حققت األمم املتحدة فتحا ً جديدا ً عندما تولت اإلرشاف عىل مجمل العملية االنتخابية التي قادت إىل اس�تقالل ناميبيا .ومنذ ذلك التاريخ ،دأبت األمم املتحدة عىل القيام بتقدي�م املس�اعدة إىل العمليات االنتخابي�ة بنا ًء عىل طلب الحكومات ،وش�مل ذلك عديد من البل�دان منها :أفغانس�تان ( 2004و 2005و ،)2010أنغ�وال ( ،)1992جمهورية أفريقيا الوس�طى ( 1998و ،)1999جمهوري�ة الكونغ�و الديمقراطية ( ،)2006جن�وب أفريقيا ( ،)1994الس�لفادور ( ،)1994سلافونيا الرشقي�ة (كرواتي�ا) ( ،)1997العراق (2005 و ،)2010كمبودي�ا ( ،)1993كوت ديف�وار ( 2010و ،)2011ليربي�ا ( 2005و،)2011 موزامبي�ق ( ،)1994نيكاراغوا ( ،)1990هايت�ي ( 2006و .)2010وراقبت األمم املتحدة أيضا ً عملية االس�تفتاء يف إريرتيا يف عام .1993ونظمت األمم املتحدة وأجرت االنتخابات يف تيمور الرشقية يف عامي 2001و 2002وهي االنتخابات التي أسفرت عن استقالل هذا البلد تحت اس�م تيمور -ليشتي ،كما أرشفت عىل االنتخابات التي أجريت فيه يف عام .2007ويف عام ،2010س�اعدت بعثة األمم املتحدة يف السودان يف إجراء أول انتخابات متعددة األحزاب يش�هدها هذا البلد منذ 20عاماً .ويف عام ،2011س�اعد كل من ش�عبة املساعدة االنتخابية التابعة لبعثة األمم املتحدة يف السودان وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي يف إجراء االستفتاء عىل تقرير املصري يف جنوب السودان الذي أسفر عن حصول هذا البلد عىل االستقالل.
بناء السالم عن طريق التنمية يمثل وجود التنمية الصحية املتوازنة أفضل سبيل ملنع نشوب النزاعات .وتهدف األمم املتحدة إىل توطيد دعائم السلام عن طريق تقديم املس�اعدة اإلنمائية .وتقوم منظمات مثل برنامج األمم املتحدة اإلنمائي ومنظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) واملفوضية السامية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني بأدوار رئيسية يف مرحلة االنتعاش التي تعقب انتهاء النزاع ،وهي مرحلة حاس�مة تتيح الفرص للمرشدين وتس�هم يف اس�تعادة الثقة يف املؤسس�ات الوطنية واملحلي�ة .ويمكن لألمم املتحدة أن تس�اعد يف إعادة الالجئين إىل أوطانهم ،وتطهري األلغام، وإصالح الهياكل األساسية ،وتعبئة املوارد ،وحفز االنتعاش االقتصادي.
العمل من أجل السالم ُيضطل�ع يف الوقت الراهن ببعثات لألمم املتحدة لحفظ السلام وبناء السلام يف كافة أنحاء العال�م — يف أفريقي�ا وآس�يا واملحيط الهادئ (م�ن ضمنها الرشق األوس�ط) واألمريكتني
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
87
وأوروب�ا .ويرد أدن�اه رشح للعمليات الحالية مدرجة يف س�ياقها التاريخي .ويمكن االطالع عىل القائمة الكاملة لبعثات السالم السابقة والراهنة يف التذييل الثاني لهذا الكتاب.
أفريقيا تمثل أفريقيا منطقة رئيسية للرتكيز والعمل بالنسبة لألمم املتحدة (.)www.un.org/africa/osaa وتتصدى املنظمة بأس�اليب مبتكرة وعىل أعىل مس�توى للتحدّيات الت�ي تصنعها رصاعات طال أمدها ونزاعات مزمنة تش�هدها القارة .ويف إعالن األلفية الصادر يف أيلول/س�بتمرب عام ،2000 أع�رب قادة العالم عن عزمهم تقديم دعم كامل ملس�اعدة أفريقيا على معالجة قضاياها املتعلقة بالسالم والتنمية بما يف ذلك من خالل اتخاذ تدابري استثنائية.
منطقة البحريات الكربى بورون�دي .خلّف عقد من الرصاع املدن�ي يف بوروندي ( )2003 - 1993ما بني 250 000 و 300 000قتي�ل وع�دة مئات اآلالف م�ن املرشدين .وبحلول منتص�ف عام ،2003جرى التوقي�ع على اتفاقات لوقف إطالق الن�ار مع ثالث من املجموع�ات املتحاربة .وأذن االتحاد األفريق�ي بنرش البعث�ة األفريقية يف بورون�دي وكانت مؤلفة من 3 500م�ن أفراد القوات العس�كرية .وبحل�ول نهاية نيس�ان/أبريل ،ويف منتصف املرحل�ة االنتقالية ،جرى تنصيب رئيس لبوروندي من الهوتو ونائب رئيس من التوتيس .لكن اس�تمرار ش�ن الهجمات املميتة يف بوجمبورا ،عاصمة بوروندي ،اضطرت األمم املتحدة إىل س�حب موظفيها غري األساس�يني من املدينة. وبذلت جنوب أفريقيا وبلدان أخرى من املنطقة جهودا ً متواصلة أس�فرت عن التوصل إىل وق�ف إلطالق النار يف ترشين الثاني/نوفمرب .2003ورست يف األجواء آمال حقيقية بإمكان بزوغ السلام ،وأس�هم حضور البعثة األفريقية يف بوروندي بدور حاس�م يف التمكني لذلك. لكن البعثة عانت من انخفاض جسيم فيما أتيح لها من املوارد والدعم اللوجستي ،وبنا ًء عىل طلب من االتحاد األفريقي ،حلّت األمم املتحدة محل البعثة األفريقية .ويف أيار/مايو ،2004 وبموجب أح�كام اإلنفاذ يف امليثاق ،أذن مجلس األمن بنرش عملية األمم املتحدة يف بوروندي، التي تألفت ابتدا ًء من أكثر من 2 000من أفراد قوات البعثة األفريقية بعد إعادة تس�ميتهم إىل قوات لألمم املتحدة .ويف عام 2005أجري استفتاء بشأن دستور بوروندي ملرحلة ما بعد االنتقال ،أعقبته انتخابات محلية يف حزيران/يونيه وانتخابات يف آب/أغسطس ألول رئيس يف مرحل�ة ما بعد االنتقال .ويف أيلول/س�بتمرب جرى التوقيع على اتفاق لوقف إطالق النار ساعدت األمم املتحدة يف تنفيذه. ويف كانون الثاني/يناير ،2007حل مكتب األمم املتحدة املتكامل يف بوروندي محل عملية األمم املتحدة يف بوروندي ،من أجل دعم توطيد عملية السلام ومس�اعدة الحكومة يف تعزيز
88
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
املؤسسات الوطنية وتدريب الرشطة وإضفاء طابع احرتايف عىل قوة الدفاع الوطني واستكمال ترسيح املحاربني الس�ابقني وإعادة إدماجهم وحماية حقوق اإلنسان وإصالح قطاع العدالة والقان�ون وتعزيز النم�و االقتصادي والقضاء عىل الفقر .ويف كان�ون الثاني/يناير ،2011 ح�ل مكتب األمم املتحدة يف بوروندي محل مكتب األمم املتحدة املتكامل يف بوروندي .ويف ش�باط/فرباير ،2013م�دّد مجلس األم�ن والية املكتب حتى ش�باط/فرباير 2014وطلب إليه دعم جهود الحكومة يف تيسير الحوار بني الجهات الفاعلة الوطنية؛ وتعزيز املؤسس�ات الوطني�ة؛ ومحارب�ة اإلفالت من العق�اب؛ وتعزيز وحماية حقوق اإلنس�ان؛ وتدعيم التنمية االجتماعية واالقتصادية للمرأة والش�باب؛ وإعادة إدماج الس�كان املتأثرين بالنزاع؛ وزيادة آفاق التكامل اإلقليمي لبوروندي. جمهورية الكونغو الديمقراطية .يف أعقاب عملية اإلبادة الجماعية التي ش�هدتها رواندا يف عام 1994وتشكيل حكومة جديدة فيها ،فر زهاء 1,2مليون من الهوتو الروانديني — بمن فيهم عنارص شاركت يف ارتكاب أعمال اإلبادة الجماعية — إىل مقاطعتي كيفو املجاورتني يف جمهورية الكونغو الديمقراطية ،التي كانت ُتعرف من قبل باس�م زائري .وش�هد عام 1996 عملي�ة تم�رد يف هاتني املقاطعتني .ويف عام ،1997س�يطرت قوات خاضع�ة لقيادة لوران ديزيريه كابيال ،بمساعدة من رواندا وأوغندا ،عىل العاصمة كينشاسا وأعادت تسمية البلد إىل جمهوري�ة الكونغو الديمقراطية .ويف عام ،1998بدأت يف مقاطعتي كيفو حركة تمرد ضد حكومة كابيال ،يقودها التجمع الكونغويل من أجل الديمقراطية .واستوىل متمردون بمساعدة رواندا وأوغندا عىل قطاعات كبرية من البلد .ووعدت أنغوال وتشاد وناميبيا وزمبابوي بتقديم الدع�م العس�كري للرئيس كابيال ،لكن املتمردين اس�تمروا يف إح�كام قبضتهم عىل املناطق الرشقي�ة من الكونغو .ودعا مجلس األمن إىل وقف إطالق النار وانس�حاب القوات األجنبية. ويف مطل�ع عام ،1999و ّقعت جمهوري�ة الكونغو الديمقراطية إضاف�ة إىل أنغوال وناميبيا ورواندا وأوغندا وزمبابوي اتفاق لوساكا لوقف إطالق النار ،الذي نص عىل إجراء حوار بني الكونغوليني .وو ّقعت جمهورية الكونغو الديمقراطية وحركة تحرير الكونغو اتفاقا ً يف آب/ أغس�طس .وعقب ذلك ،أنش�أ مجلس األمن بعثة منظمة األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو الديمقراطية للمساعدة يف تنفيذ االتفاق. ويف كان�ون الثاني/يناي�ر ،2001اغتي�ل الرئيس كابيال .وخلف�ه يف الحكم ابنه جوزيف كابيلا .ويف ترشي�ن األول/أكتوبر بدأ الحوار الكونغويل -الكونغ�ويل الذي طال انتظاره يف أديس أبابا بإثيوبيا .ويف تموز/يوليه ،2002و ّقعت جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا اتفاق�ا ً يقيض بانس�حاب املحاربين الروانديني من جمهوري�ة الكونغ�و الديمقراطية .ويف أيلول/سبتمرب تم التوصل إىل اتفاق مماثل بني جمهورية الكونغو الديمقراطية وأوغندا .غري أن االش�تباكات تجددت ثانية بحلول ترشين األول/أكتوب�ر يف الجزء الرشقي من جمهورية الكونغو الديمقراطية مهددة بزعزعة االستقرار يف البلد بأكمله .وبحلول نهاية السنة ،وافقت أطراف النزاع بوس�اطة األمم املتحدة وجنوب أفريقيا ،عىل تش�كيل حكوم�ة انتقالية .وقام
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
89
مجلس األمن بتوسيع بعثة منظمة األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو الديمقراطية إىل 8 700 من األفراد العس�كريني ،وتوسيع آفاق وجودها باتجاه الرشق ،لكن القتال تجدد يف مقاطعة كيفو الجنوبية وتس�بب يف موجات هائلة من الالجئني .وأخرياً ،و ّقعت األطراف يف أيار/مايو 2003اتفاق�ا ً لوقف إطالق النار يتعلق بمنطق�ة إيتوري .ويف أعقاب وقف إطالق النار أذن مجلس األمن بنرش قوة الطوارئ املؤقتة املتعددة الجنسيات يف منطقة بونيا عاصمة مقاطعة إيتوري ،للمس�اعدة يف تثبيت اس�تقرار الحالة .ويف حزيران/يونيه من السنة نفسها ،و ّقعت الحكومة وفصائل املعارضة الرئيس�ية يف البلد اتفاقا ً بش�أن الرتتيبات العس�كرية واألمنية، وجرى يف وقت الحق تنصيب حكومة وحدة وطنية انتقالية عىل أس�اس تقاس�م السلطة — بقي�ادة الرئي�س كابيال .ثم قام مجلس األمن بزيادة عدد أفراد القوات العس�كرية يف البعثة ليصل إىل 10 800فرد .وأُذن للبعثة ،عمالً بموجب الفصل السابع من ميثاق األمم املتحدة، باس�تعمال القوة من أجل الوفاء بالوالية املنوطة بها يف مقاطعات إيتوري وكيفو الش�مالية وكيف�و الجنوبي�ة .ويف أيلول/س�بتمرب ،نقلت ق�وة الط�وارئ املؤقتة املتعددة الجنس�يات مسؤولياتها األمنية إىل بعثة منظمة األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو الديمقراطية. ويف تموز/يولي�ه ،2006أجريت أول انتخابات حرة ونزيهة يف الكونغو لم تش�هدها من 46عام�اً ،اقترع فيها الناخب�ون عىل اختيار جمعي�ة وطنية تتألف م�ن 500مقعد .وفاز جوزيف كابيال بالرئاسة يف انتخابات إعادة أجريت يف ترشين األول/أكتوبر .واع ُتربت العملية االنتخابية واحدة من أعقد العمليات عىل اإلطالق التي ساعدت األمم املتحدة يف تنظيمها. ومن خالل بعثة منظمة األمم املتحدة يف الكونغو ،واصلت األمم املتحدة املش�اركة بش�كل نش�ط يف محاولة التوص�ل إىل حل للنزاع يف مقاطعة كيفو الش�مالية بين الجيش والقوات املنشقة .ويف ترشين األول/أكتوبر ،2008اس ُتخدمت املركبات املصفحة لألمم املتحدة لوقف تقدم التجمع الكونغويل من أجل الديمقراطية الزاحف صوب مدينة غوما بعد تقهقر الجيش الوطني تحت ضغوط املتمردين .وجرى نرش حفظة السالم من غوما إىل كيفو الشمالية .ويف ترشين الثـاني/نوفمرب ،عزز مجلس األمن البعثة بأفراد إضافيني من حفظة السالم عددهم 3 085فردا ً مشريا ً إىل “قلقه البالغ من تدهور الحالة اإلنسانية وخاصة الهجمات املستهدِفة للسكان املدنيني والعنف الجنيس واستخدام األطفال املجندين واإلعدامات بإجراءات موجزة”. ويف تموز/يولي�ه ،2010تحول�ت بعث�ة منظم�ة األم�م املتح�دة يف جمهوري�ة الكونغو الديمقراطية إىل بعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االس�تقرار يف جمهورية الكونغو الديمقراطي�ة ،بما يعك�س املرحلة الجديدة الت�ي بلغها هذا البلد .وق�رر مجلس األمن أن تتك�ون بعثة تحقيق االس�تقرار إضاف�ة إىل عنرصيها املدني والقانوني م�ن عدد أقىص من األفراد العس�كريني قوامه 19 815فرداً ،و 760مراقبا ً عس�كرياً ،و 391من أفراد الرشطة، ّ املش�كلة .وقرر املجل�س أيضا ً أن يرتهن إدخال تغيريات و 1 050فردا ً من وحدات الرشطة إضافي�ة يف هيئ�ة البعثة بتط�ورات الحالة بم�ا يف ذلك :اس�تكمال العمليات العس�كرية يف وتحسن قدرة الحكومة مقاطعتي كيفو الش�مالية وكيفو الجنوبية ويف املقاطعات الرشقية؛ ّ
90
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
عىل حماية الس�كان؛ وتوطيد سلطة الدولة يف جميع أنحاء جمهورية الكونغو الديمقراطية. ويف حزيران/يوني�ه ،2012ق�رر املجلس أن تتوىل البعثة تقديم الدعم التقني واللوجس�تي لتنظيم وإجراء انتخابات يف املقاطعات واملحليات. ويف 20ترشين الثاني/نوفمرب ،2012وبعد معارك طاحنة شاركت فيها القوات املسلّحة التابع�ة لجمهورية الكونغو الديمقراطية وبعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االس�تقرار يف جمهوري�ة الكونغ�و الديمقراطية؛ احتلت قوات ما كان ُيعرف باملؤتم�ر الوطني للدفاع عن الش�عب — والذي عُرف فيما بعد باس�م حركة 23مارس ( 23م) — مدينة غوما ،لكنها انس�حبت منه�ا يف 2كانون األول/ديس�مرب .وال يزال املوقف يف رشق�ي جمهورية الكونغو الديمقراطية هشا ً حيث تواصل عنارص تابعة لحركة 23مارس إحكام سيطرتها عىل قطاع كبري من مقاطعة كيفو الشمالية. ويف ش�باط/فرباير ،2013ج�رى يف أديس أبابا بإثيوبيا ،توقيع االتفاق اإلطاري بش�أن السلام واألمن والتعاون يف جمهورية الكونغو الديمقراطي�ة ومنطقة البحريات الكربى من ِقبَل ممثيل 11من بلدان املنطقة ،واالتحاد األفريقي واملؤتمر الدويل املعني بمنطقة البحريات الكبرى ،والجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي واألمني العام لألمم املتحدة .ويف آذار/مارس، م�دد مجلس األمن والية البعثة حتى 31آذار/مارس 2014وأنش�أ ‘ل�واء التدخل’ لتعزيز عمليات حفظ السلام .وقرر املجلس أن يكون إنش�اء اللواء لفرتة مبدئية مدتها سنة واحدة ضمن السقف العددي املأذون به لقوات البعثة. جمهوري�ة أفريقيا الوس�طى .ب�دأ النزاع يف جمهوري�ة أفريقيا الوس�طى عندما ّ نظم الجنود سلس�لة من حركات العصيان يف منتصف التسعينيات .ويف عام ،1998أنشأت األمم املتحدة بعثة األمم املتحدة يف جمهورية أفريقيا الوسطى للمساعدة يف تحسني الحالة األمنية يف العاصمة بانغي .وقدمت األمم املتحدة أيضا ً املس�اعدة لالنتخابات الرئاس�ية التي أجريت يف عام .1999ويف شباط/فرباير عام َ ،2000خلَف مكتب األمم املتحدة لدعم بناء السالم يف جمهورية أفريقيا الوسطى البعثة. ويف آذار/مارس ،2003اس�تولت مجموعة عسكرية من املتمردين عىل السلطة وأطاحت بالرئي�س املنتخ�ب .وأدان مجلس األمن االنقالب وش�دد عىل رضورة أن تضع الس�لطات يف بانغي خطة للحوار الوطني تتضمن تحديد إطار زمني إلجراء االنتخابات .وأس�فرت عملية للح�وار الوطني عن إج�راء جولتني لالنتخابات الترشيعية والرئاس�ية يف ع�ام .2005ويف جولة اإلعادة النهائية ان ُتخب فرانسوا بوزيزه الذي قاد عملية االنقالب رئيساً .وعقد املجلس الوطني املنتخب حديثا ً أوىل دوراته العادية يف منتصف عام .2006 ولعب مكتب األمم املتحدة لدعم بناء السلام يف جمهورية أفريقيا الوس�طى دورا ً هاما ً يف تش�جيع التوقيع يف عام 2008عىل اتفاق السالم الشامل بني الحكومة وثالث من مجموعات املتمردين الرئيسية .كما يسرّ إجراء الحوار السيايس الشامل يف كانون األول/ديسمرب 2008 بني الحكومة وقادة مجموعات املتمردين واملعارضني السياس�يني يف املنفى ،وممثيل املجتمع
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
91
املدن�ي وأصحاب املصلحة اآلخرين .ودعا الحوار إىل إنش�اء حكومة وح�دة وطنية؛ وإجراء انتخابات محلية وترشيعية ورئاس�ية؛ وإنش�اء لجنة للحقيقة واملصالحة؛ واستهالل برامج لنزع سالح املحاربني السابقني وترسيحهم وإعادة إدماجهم. ويف ع�ام َ ،2009خلَ�ف مكتب األم�م املتحدة املتكام�ل لبناء السلام يف جمهورية أفريقي�ا الوس�طى مكتب األمم املتحدة لدعم بناء السلام يف جمهورية أفريقيا الوس�طى. ويعم�ل املكت�ب املتكامل لبناء السلام بموجب والية م�ن مجلس األمن لتقديم املس�اعدة يف توطيد السلام واملصالحة الوطنية وتعزيز املؤسسات الديمقراطية بتكريس سيادة القانون وتعبئة الدعم السيايس واملوارد الدولية من أجل إعادة اإلعمار الوطني واإلنعاش االقتصادي. ويسهم املكتب أيضا ً يف زيادة الوعي بقضايا حقوق اإلنسان. ويف نهاية عام ّ ،2012 تمكن ائتالف للمتمردين ُيعرف باسم ائتالف سيليكا من السيطرة عىل قطاعات كبرية من البلد .وأعقب ذلك التوقيع يف كانون الثاني/يناير 2013يف العاصمة الغابونية ليربفيل ،برعاية الجماعة االقتصادية لدول وس�ط أفريقيا ،عىل اتفاقات تستهدف تس�وية ه�ذه األزمة .وو ّفر املكت�ب الدعم اللوجس�تي والتقني للمفاوض�ات التي جرت بني األط�راف املتحارب�ة .ويف 24كان�ون الثاني/يناي�ر مدد مجل�س األمن والي�ة املكتب حتى 31كانون الثاني/يناير .2014
غرب أفريقيا يف عام ،2001قرر األمني العام إنش�اء مكتب املمثل الخاص لألمني العام لغرب أفريقيا ( )www.un.org/unowaلتدعي�م استراتيجية دون إقليمي�ة متكامل�ة تش�مل األمم املتحدة ورشكاءها وتهدف إىل التصدّي ملجمل املشاكل السياسية واالقتصادية واالجتماعية املرتابطة الت�ي تواجهها بلدان غ�رب أفريقيا .ويوجد مقر املكتب يف داكار بالس�نغال ،وقد دخل حيز العمل يف عام .2002 و ُيع�د مكت�ب املمثل الخاص لألمني العام لغرب أفريقيا أول مكتب إقليمي لبناء السلام. ويق�وم املكتب ب�أدوار يف إطار بذل املس�اعي الحميدة ومهام خاصة أخ�رى يف بلدان غرب أفريقيا ،ويتوىل االتصال باملنظمات دون اإلقليمية وتقديم التقارير إىل مقر األمم املتحدة عن القضايا اإلنمائية الرئيس�ية .وينخرط املمثل الخاص عن قرب يف الجهود الدولية الرامية إىل حل النزاعات يف كوت ديفوار وليربيا .ويش�ارك املكت�ب يف التصدّي لتحدّيات عابرة للحدود مثل استخدام املرتزقة؛ وتجنيد األطفال؛ وانتشار األسلحة الصغرية؛ وإصالح القطاع األمني؛ وإحلال الديمقراطي�ة؛ وتحقيق التكامل االقتص�ادي؛ ومعالجة بطالة الش�باب؛ والتعاون عبر الحدود .وينظم املكتب اجتماعات إقليمية تهدف إىل كفالة تس�اوق برامج نزع سلاح املحاربني السابقني وترسيحهم وإعادة إدماجهم.
92
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ويش�غل املمث�ل الخاص أيضا ً منصب رئي�س لجنة الكامريون ونيجريي�ا املختلطة ،التي يس نيجريي�ا والكامريون للنظ�ر يف جميع الجوانب أنش�أها األمين العام بن�ا ًء عىل طلب رئي ّ املتعلق�ة بتنفي�ذ قرار محكمة العدل الدولية الصادر يف ترشين األول/أكتوبر 2002بش�أن الح�دود بني البلدي�ن .وكانت العالقات بني الكامريون ونيجرييا قد توترت بس�بب مس�ائل تتصل بحدودهما األرضية املمتدة ملسافة 1 600كيلومرتاً ،من بحرية تشاد حتى شبه جزيرة باكايس شاملة حدودا ً بحرية يف خليج غينيا .ويف عام ،2006و ّقع رئيسا البلدين اتفاقا ً إلنهاء النزاع الحدودي بش�أن ش�به جزيرة باكايس يف أعقاب وس�اطة مكثفة قام بها األمني العام. وبحلول منتصف آب/أغسطس ،سحبت نيجرييا قواتها بالكامل ونقلت السلطة عىل املنطقة رس�ميا ً إىل الكامريون .ويف عام ،2007اتفق الطرفان عىل ترس�يم خط الحدود البحرية بني البلدين ،ل ُتحل من ثم مس�ألة القطاعات األربعة التي تناولها قرار املحكمة .ويواصل البَلَدان إحراز تقدم يف تعليم حدودهما األرضية املشرتكة تحت إرشاف اللجنة املختلطة. كوت ديفوار .يف أيلول/سبتمرب ،2002حاول عسكريون قلب نظام الحكم يف كوت ديفوار وتمكن�وا من احتالل القطاع الش�مايل من البلد .وأس�فرت محاولة االنقالب عن تقس�يم فعيل لك�وت ديفوار حيث اقترص نطاق س�يطرة حكومة الرئيس لوران غباغب�و عىل جنوب البالد. وتس�بب القتال يف نزوح أعداد هائلة من املرشدين .وأنش�أت الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقي�ا قوة لحفظ السلام يف ك�وت ديفوار لرصد وق�ف إطالق النار الذي ت�م التوصل إليه بني الحكوم�ة وإحدى جماعات املتمردين .ويف كان�ون الثاني/يناير ،2003اتفقت الحكومة وجماعات املتمردين األخرى عىل إعالن وقف إطالق النار .وبعد التوصل إىل وقف إلطالق النار، ّ شكل الرئيس غباغبو يف آذار/مارس حكومة مصالحة وطنية .وعقب شهرين من ذلك التطور و ّقع الجيش ،والقوات املس�لّحة للقوى الجدي�دة — املؤلفة من ثالث جماعات للمتمردين — اتفاق�ا ً لوقف إطالق النار .ويف ما بعد ،أنش�أ مجلس األمن بعثة األم�م املتحدة يف كوت ديفوار لتيسير تنفيذ االتفاق .لكن القوى الجديدة رفضت يف أيلول/سبتمرب تعيينات الرئيس غباغبو ملنصب�ي وزيري الدف�اع واألمن الداخيل وانس�حبت م�ن الحكومة .واحتجت أيض�ا ً عىل عدم تفويض الرئيس غباغبو سلطات كافية لرئيس الوزراء وحكومة املصالحة الوطنية. واس�تجابة لهذا الوضع ،أنش�أ مجلس األمن يف مطلع عام 2004عملي�ة األمم املتحدة يف كوت ديفوار ،وطلب إىل األمني العام نقل سلطات بعثة األمم املتحدة يف كوت ديفوار والقوات التابع�ة للجماع�ة االقتصادية لدول غرب أفريقيا إىل العملية ،وأذن أيضا ً للقوات العس�كرية الفرنس�ية املوج�ودة يف ك�وت ديفوار باس�تخدام جميع الوس�ائل الرضورية لدع�م البعثة الجديدة ،التي ُس�مح لها بقوام أقصاه 6 240من أفراد القوات العس�كريني ،وكلّفها بوالية واسعة النطاق. ويف نيس�ان/أبريل ،2005ب�دأت الحكوم�ة والق�وات املس�لّحة للقوى الجديدة س�حب أس�لحتهما م�ن جبهة القت�ال — وه�ي منطقة كانت تخضع لس�يطرة حفظة السلام يف عملي�ة األم�م املتح�دة يف كوت ديف�وار والقوات الفرنس�ية امل�أذون لها من األم�م املتحدة.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
93
ويف حزيران/يوني�ه ،ج�دد مجلس األمن أم�د العملية ملنع تدهور الحال�ة .ويف آذار/مارس ،2007و ّقع الرئيس غباغبو وغيوم س�ورو ،األمني العام للقوى الجديدة ‘اتفاق واغادوغو’. وقد دعا هذا االتفاق إىل إنشاء حكومة انتقالية جديدة؛ وإجراء انتخابية حرة ونزيهة؛ وإدماج القوى الجديدة يف القوات املس�لّحة الوطنية؛ وحل امليليش�يات؛ واستبدال ما يسمى بمنطقة الثق�ة التي تفصل املناط�ق الخاضعة لس�لطة الحكومة يف الجنوب ع�ن املناطق الخاضعة للمتمردين يف الشمال ‘بخط أخرض’ تتوىل رصده عملية األمم املتحدة يف كوت ديفوار. وأجريت االنتخابات الرئاس�ية يف ترشين الثاني/نوفمرب 2010؛ وأعلنت لجنة االنتخابات املس�تقلة فوز الحس�ن وا َّت�ارا يف االنتخابات .لكن رئي�س املجلس الدس�توري اعترب نتائج االنتخاب�ات باطلة ،وأعلن أن الرئي�س غباغبو هو الفائز فيها .وعليه ،أعلن كل من الحس�ن وا َّتارا وغباغبو فوزه بالرئاس�ة وأقس�م كالهم�ا يمني تويل منصب الرئي�س .واعرتفت األمم املتح�دة واالتحاد األفريق�ي والجماعة االقتصادية ل�دول غرب أفريقي�ا واالتحاد األوروبي ومعظم الدول بالحس�ن وا َّتارا رئيس�ا ً منتخباً ،ودعت الس�يد غباغبو إىل ترك كريس الحكم. لكنه رفض وطلب من حفظة السالم التابعني لألمم املتحدة مغادرة كوت ديفوار .وإزاء ذلك ج�دد مجلس األمن والي�ة العملية حتى نهاية حزيران/يونيه ،2011وقرر إرس�ال 2 000 فرد إضافيني من حفظة السالم .وأوقف البنك الدويل قروضه إىل كوت ديفوار و ُفرض حظر السفر عىل السيد غباغبو وحلفائه. ويف نيس�ان/أبريل ،2011ويف أعقاب عمليات عس�كرية ش�نتها مجتمعة الق�وات املوالية للرئيس وا َّتارا وعملية األمم املتحدة يف كوت ديفوار والقوات الفرنس�ية ،اع ُتقل الس�يد غباغبو و ُوضع رهن تحفظ الحكومة .وصدّق املجلس الدستوري عىل نتائج االنتخابات الرئاسية التي تؤكد فوز الس�يد وا َّتارا ،ناقض�ا ً بذلك قراره الصادر يف ع�ام 2010برفض هذه النتائج .ويف أيار/مايو ،2011أقس�م السيد وا َّتارا الوالء كرئيس لكوت ديفوار .ويف ترشين الثاني/نوفمرب أص�درت املحكم�ة الجنائية الدولية أم�را ً بالقبض عىل الس�يد غباغبو بتهم�ة ارتكاب جرائم ضد اإلنس�انية وقامت الس�لطات اإليفوارية بنقله إىل مركز االحتجاز التابع للمحكمة الجنائية الدولية يف الهاي. ويف حزيران/يونيه ،2012تع ّرض حفظة السلام التابعون لعملية األمم املتحدة يف كوت ديفوار العتداءات من ِقبَل عنارص مسلّحة مجهولة الهوية أثناء قيامهم بدوريات استطالعية يف جنوب غرب كوت ديفوار ،أس�فرت عن مقتل س�بعة عسكريني من الكتيبة النيجريية .ويف تموز/يولي�ه ،جدد مجلس األمن والية عملية األم�م املتحدة يف كوت ديفوار حتى 31تموز/ يوليه 2013وعدّل قوام العنرص العسكري فيها إىل 8 837فرداً. ليربي�ا .بعد ثماني�ة أعوام من الرصاع األهلي ،تولت حكومة منتخب�ة ديمقراطيا ً مقاليد الحكم يف ليربيا يف عام ،1997وجرى إنش�اء مكتب األمم املتحدة لدعم بناء السالم يف ليربيا. وم�ع ذل�ك ،اندلع القت�ال يف عام 1999بني الق�وات الحكومية وجبه�ة الليبرييني املتحدين من أجل املصالحة والديمقراطية .ويف مطلع عام 2003ظهرت إىل الوجود جماعة مس�لّحة
94
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
جدي�دة — هي حرك�ة الديمقراطي�ة يف ليربيا .ومع حلول ش�هر أيار/ماي�و ،كانت قوات املتمردي�ن تس�يطر على 60يف املائة من مس�احة ليربيا .وعندما اجتمع�ت األطراف يف أكرا بغانا ،إلجراء مباحثات سالم برعاية الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا ،أعلنت املحكمة الخاصة لسيراليون التي تدعمه�ا األمم املتحدة إدانته�ا للرئيس الليبريي تش�ارلز تايلور، بتهم�ة ارت�كاب جرائم حرب يف سيراليون يف أثناء الحرب األهلية الت�ي دارت رحاها يف هذا البلد ملدة عرش س�نوات .وعرض الرئيس تش�ارلز تايلور أن ينحي نفس�ه عن عملية السالم. وبع�د انقضاء أس�بوعني ،و ّقع�ت الحكومة وجبه�ة الليبرييني املتحدين م�ن أجل املصالحة والديمقراطية ،وحركة الديمقراطية يف ليربيا ،اتفاقا ً لوقف إطالق النار يف سبيل التوصل إىل اتفاق سالم شامل يف غضون 30يوما ً وتشكيل حكومة انتقالية بدون وجود الرئيس تشارلز تايل�ور فيها .وبالرغم من تلك التط�ورات الباعثة لألمل ،تصاعد االقتت�ال ونرشت الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا قوة طليعية زاد قوامها عىل 1 000من العسكريني. ويف منتصف آب/أغس�طس استقال الرئيس تش�ارلز تايلور ،وخلفه نائب الرئيس موىس بلاه .وبعدها بأيام ّ تمكن املمثل الخاص لألمني العام من إنجاز اتفاق بني األطراف لضمان س�بيل غري معاق لتوصيل املس�اعدات اإلنس�انية إىل جمي�ع املناطق الخاضعة لس�يطرتها وااللتزام بأمن العاملني يف مجال تقديم املعونة .ووقعت األطراف أيضا ً اتفاقا ً شامالً للسالم. ويف أيلول/س�بتمرب ،2003أنش�أ مجلس األمن بعثة األمم املتحدة يف ليربيا — بقوام يرب�و على 15 000م�ن األف�راد العس�كريني؛ وما يزي�د على 1 000من أف�راد الرشطة املدنية — الس�تبدال قوة االتحاد االقتصادي لدول غرب أفريقيا والحلول محل مكتب األمم املتحدة يف ليربيا .وتضمنت والية البعثة :رصد وقف إطالق النار؛ واملس�اعدة يف نزع سلاح جميع األطراف املسلّحة وترسيحها وإعادة إدماجها وإعادة توطينها؛ وتوفري األمن يف املنشآت الحكومية الرئيس�ية والهياكل األساس�ية الحيوية؛ وحماية موظف�ي األمم املتحدة ومرافقها واملدنيني العاملني فيها؛ وتقديم الدعم يف مجال املس�اعدة اإلنسانية وحقوق اإلنسانُ . وكلفت البعثة أيضا ً بتوفري مس�اعدة للحكومة االنتقالية يف صياغة استراتيجية لتدعيم مؤسساتها بغي�ة إج�راء انتخابات حرة ونزيه�ة بحلول ترشي�ن األول/أكتوبر .2005وحس�بما كان مقرراً ،استبدل جنود قوات الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا وعددهم 3 500جندي، ش�اراتهم وارتدوا ‘الخوذات الزرقاء’ لألمم املتحدة .ويف ترشين األول/أكتوبر ،جرى تنصيب الحكوم�ة االنتقالي�ة الوطنية بقيادة الرئي�س غويدي براينت ،وأعاد نائب الرئيس الس�ابق موىس باله كمية كبرية من األسلحة إىل حفظة السالم التابعني لألمم املتحدة. ويف أواخر عام ُ ،2004حلّت امليليشيات املتحاربة يف ليربيا رسميا ً يف احتفال أجري يف مقر بعث�ة األمم املتح�دة يف مونروفيا .ويف ترشين األول/أكتوبر ،2005وبعد 15عاما ً من النزاع ّ تمكن شعب ليربيا بمساعدة األمم املتحدة من إجراء أول انتخابات تيل انتهاء النزاع ،ان ُتخبت فيها إيلني جونس�ون -سريليف رئيس�ة .وبانتهاء ش�باط/فرباير ،2006عاد ما يزيد عىل 300 000ليبريي من املرشدين داخليا ً إىل قراهم.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
95
ويف ع�ام ،2007أصبحت ليربيا مؤهلة لتلقي املس�اعدة من صندوق بناء السلام التابع لألمم املتحدةُ . وخصصت األموال ملشاريع تعزيز السالم ومجابهة انعدام األمن وحفز التنمية األعم يف ليربيا .وبدأ العمل يف هذه املشاريع يف عام .2009 ويف أيلول/س�بتمرب ،2012م�دّ د مجل�س األمن والي�ة بعثة األمم املتح�دة يف ليربيا حتى 30أيلول/س�بتمرب .2013وواف�ق املجل�س عىل توصي�ات األمني الع�ام بتخفيض القوام العس�كري لبعثة األم�م املتحدة يف ليربيا إىل زهاء 3 750ف�ردا ً بحلول تموز/يوليه .2015 ّ املشكلة املأذون بها بإضافة ثالث وحدات وقرر املجلس أيضا ً زيادة قوام الوحدات الرشطية إضافية إليها ليصل عدد أفرادها إىل سقف جديد أقصاه 1 795فرداً .ويرتهن إعادة تشكيل وتحسن قدرة الحكومة عىل حماية السكان البعثة يف املستقبل بتطور الحالة عىل أرض الواقع ّ ً والغاي�ة من ذلك ه�ي أن ينتقل إىل القوات الحكومية تدريجيا الدور األمني الذي تؤديه بعثة األمم املتحدة يف ليربيا. غينيا -بيس�او .يف حزيران/يونيه ،2009أنشئ مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء السلام يف غينيا -بيس�او لفرتة مبدئية مدتها 12ش�هرا ً تبدأ يف 1كان�ون الثاني/يناير وتنته�ي يف 31كانون األول/ديس�مرب .2010وج�اء هذا املكتب خلفا ً ملكت�ب األمم املتحدة لدع�م بناء السلام يف غينيا -بيس�او ،الذي كان قد اس�تهل أعمال�ه يف آذار/مارس 1999 عقب فرتة من النزاع ش�هدتها غينيا -بيس�او .ويف نيس�ان/أبريل ،2010وقعت يف غينيا - بيس�او مجددا ً بعض القالقل ش�ملت احتجاز الجنود لفرتة قصرية من الوقت رئيس الوزراء كارل�وس غوميس جونيور ومعه رئيس األركان العس�كرية .ويف هذا الس�ياق الصعب ،قدم املكت�ب املتكامل مس�اعدة للجنة بناء السلام التابعة لألمم املتحدة فيم�ا كانت تضطلع به م�ن جه�ود متعددة األبعاد يف غينيا -بيس�او؛ وعم�ل املكتب عىل تعزيز قدرات املؤسس�ات الوطنية يف صون النظام الدس�توري واحرتام سيادة القانون؛ وقدم الدعم إلنشاء ُنظم ف ّعالة وكف�ؤة إلنفاذ القوانني والعدالة الجنائية؛ وقدم الدعم أيضا ً لصياغة وتنس�يق استراتيجية إلصالح القطاع األمني؛ وأس�هم يف تعزيز حقوق اإلنسان عىل وجه العموم وحقوق املرأة عىل وج�ه الخصوص .وحرص املكتب املتكامل يف قيام�ه بذلك عىل التعاون مع االتحاد األفريقي وجماع�ة البلدان الناطق�ة بالربتغالية والجماع�ة االقتصادية لدول غ�رب أفريقيا واالتحاد األوروبي ورشكاء آخرين. ويف 12نيس�ان/أبريل ،2012ن ّفذت عنارص يف القوات املس�لّحة لغينيا -بيس�او انقالبا ً عس�كرياً ،جرى يف س�ياقه القبض على الرئيس املؤق�ت رايموندو بريي�را ،ورئيس الوزراء ورئيس هيئة األركان العامة للقوات املس�لّحة الجنرال أنتونيو أنديجاي واحتجازهما .ووقع هذا االنقالب عىل خلفية التوترات الناجمة عن رفض خمس�ة من مرش�حي الرئاس�ة التسعة نتيج�ة الجولة األوىل لالنتخاب�ات التي عُقدت يف آذار/مارس من ذل�ك العام .وأدان مجلس األمن االنقالب وطالب باإلفراج غري املرشوط عن جميع املسؤولني .وعقب مناقشات أجريت يف 27نيس�ان/أبريل بني أعضاء املجلس العسكري والجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا،
96
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
واف�ق العس�كريون عىل نرش قوات للجماعة يف غينيا -بيس�او واإلفراج ع�ن الرئيس املؤقت بريي�را ورئيس الوزراء ،اللذان س�افرا وقتها م�ع وفد الجماعة العائ�د إىل أبيدجان يف كوت ديفوار. ويف ش�باط/فرباير ،2013م�دد مجلس األمن والي�ة مكتب األمم املتح�دة املتكامل لبناء السالم يف غينيا -بيساو حتى 31أيار/مايو .2013 سيراليون .يف عام ،1991شنّت الجبهة املتحدة الثورية حربا ً ساعية إىل اإلطاحة بحكومة سيراليون ،لكن القوات املس�لّحة للبلـد قامت هي ذاتها باإلطاح�ة بالحكومة يف عام .1992 ويف ع�ام ،1995عينّ األمني الع�ام مبعوثا ً خاصا ً قام بالتعاون م�ع منظمة الوحدة األفريقية والجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا ،بالتفاوض من أجل إعادة الحكم املدني .ويف أعقاب انتخاب�ات رئاس�ية أجريت يف ع�ام 1996قاطعتها الجبه�ة املتحدة الثوري�ة ،تنازل الجيش عن الس�لطة للفائز يف هذه االنتخابات وهو ،أحمد تيج�ان كبّاه .ثم أعان املبعوث الخاص عىل التف�اوض الذي انتهى إىل إب�رام اتفاق أبيدجان لعام 1996بني حكومة سيراليون والجبهة املتح�دة الثوري�ة .ويف أعقاب انقالب عس�كري وقع يف عام ،1997انض�م الجيش إىل الجبهة املتحدة الثورية لتشكيل مجلس عسكري للحكم .وانتقل الرئيس كبّاه للعيش يف املنفى ،وفرض مجلس األمن عىل سيراليون حظرا ً نفطيا ً وحظرا ً عىل األس�لحة — وأذن للجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا بضمان تنفيذ هذا الحظر باس�تخدام قوات فريق الرصد التابع للجماعة. ويف ش�باط/فرباير ،1998وردا ً عىل هجوم ش� ّنه متمردون من قوات املجلس العسكري الحاكم ،قام فريق الرصد بعمليات عسكرية نجم عنها سقوط املجلس .وعاد الرئيس كبّاه إىل تويل مهام منصبه وأنهى املجلس إجراءات الحظر التي فرضها عىل سرياليون .ويف حزيران/ يونيه أنش�أ مجلس األمن بعثة مراقبي األمم املتحدة يف سرياليون لرصد الحالة األمنية ونزع سلاح املحاربني وإعادة هيكلة القوات األمنية .وقامت أفرقة غري مسلّحة تابعة للبعثة تحت حماي�ة وفرها فريق الرصد التابع للجماعة االقتصادية ل�دول غرب أفريقيا ،بتوثيق فظائع وانتهاكات حقوق اإلنسان التي شهدتها سرياليون. غري أن ائتالف املتمردين ّ تمكن برسعة من اس�تعادة س�يطرته عىل أكثر من نصف البلد، وق�ام يف كان�ون الثاني/يناي�ر 1999باجتياح العاصمة فريت�اون .ويف وقت الحق من هذا الش�هر اس�تعادت قوات فريق الرصد الس�يطرة على فريتاون وأعادت تنصي�ب الحكومة. وأس�فـر االقتت�ال عن ترشيد 700 000ش�خص داخليا ً ونزوح أعداد م�ن الالجئني تناهز 450 000الجئ .وبالتش�اور م�ع دول غرب أفريقيا بدأ املمثل الخاص جهودا ً دبلوماس�ية لفت�ح مجال للحوار مع املتمردين .وأس�فرت املفاوضات عن توقيع اتفاق لومي للسلام يف تموز/يوليه إلنهاء الحرب وتشكيل حكومة وحدة وطنية. واس�تبدل مجلس األمن بعثة مراقبي األمم املتحدة يف سيراليون يف ترشين األول/أكتوبر 1999ببعثة أكرب هي بعثة األمم املتحدة يف سيراليون ملس�اعدة األطراف عىل وضع االتفاق موضع التنفيذ ،واملس�اعدة يف نزع السلاح وترسيح وإعادة إدماج زهاء 45 000محارب.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
97
ويف ش�باط/فرباير ع�ام 2000وعقب اإلعالن عن انس�حاب فريق الرص�د التابع للجماعة االقتصادي�ة لدول غرب أفريقيا ،زيد قوام البعثة إىل 11 000من أفراد القوات العس�كرية. لك�ن جنود الجبهة املتحدة الثورية اعتدوا يف نيس�ان/أبريل عىل ق�وات األمم املتحدة وقتلوا أربع�ة من حفظ�ة السلام ،وأرسوا قرابة 500فرد تابعين لألمم املتح�دة .ويف أيار/مايو استطاعت القوات الربيطانية العاملة يف إطار اتفاق ثنائي تأمني العاصمة ومطارها وساعدت يف القبض عىل فوداي سانكوه قائد الجبهة املتحدة الثورية .وبحلول نهاية الشهر كان نصف عدد أرسى األمم املتحدة مطلق الرساح .وزاد مجلس األمن قوات البعثة إىل 13 000من أفراد القوات العس�كرية للمساعدة يف إعادة السالم إىل نصابه ،ويف تموز/يوليه ّ تمكنت البعثة من إنق�اذ باقي الرهائن .ويف آب/أغس�طس بدأ املجلس عملية إنش�اء محكم�ة خاصة ملحاكمة املسؤولني عن ارتكاب جرائم الحرب. ويف ترشين الثاني/نوفمرب ،2001اس�تكملت بعثة األمم املتحدة يف سرياليون نرش قواتها يف جمي�ع مناط�ق البلد ،واس�تكملت عملية نزع السلاح يف أيار/ماي�و .2002ويف أعقاب انتخاب�ات رئاس�ية وبرملاني�ة أجريت يف أيار/مايو ّ 2002 ركزت البعثة عىل بس�ط س�لطة الدولة يف كافة أنحاء سيراليون وإعادة إدماج املحاربني الس�ابقني وإعادة توطني املرشدين داخليا ً والعائدين .ويف كانون األول/ديسمرب ،اس ُتكملت عملية إعادة توطني املرشدين داخليا ً ويف تموز/يوليه 2004اس ُتكملت عملية اإلعادة للوطن التي شملت 280 000من الالجئني السيراليونيني .ويف منتصف ع�ام 2002بدأت كل من لجنة الحقيق�ة واملصالحة واملحكمة الخاصة لسرياليون أعمالهما. وعندما ُس�حبت بعثة األمم املتحدة يف سيراليون يف كانون األول/ديس�مرب ،2005تركت تحس�نا ً يف الخدمات األساسية .ويف كانون بلدا ً يش�عر بإحساس متزايد باالستقرار ويشهد ّ الثانـي/يناير ،2006تم اس�تبدال البعثة بمكتب األمم املتحدة املتكامل يف سرياليون ،الذي مثّل أول مكتب متكامل تنشئه األمم املتحدة لدعم عملية لتوطيد السالم. وحقق�ت جه�ود التنمية يف سيراليون قفزة كبيرة إىل األمام عندما اختصته�ا لجنة بناء السالم ،مع بوروندي ،بباكورة أنشطتها .ففي آذار/مارس ،2007وبنا ًء عىل توصية اللجنة أتاح بان كي -مون األمني العام مبلغ 35مليون دوالر لسيراليون من صندوق بناء السلام التابع لألمم املتحدة الذي كان قد أُس�س يف ترشين األول/أكتوبر من العام األس�بق ،ملساعدة البلدان الخارجة من النزاع عىل إعادة البناء وتجنّب العودة إىل سفك الدماء. ويف تموز/يولي�ه ،2007بدأت يف سيراليون حملات لالنتخابات الرئاس�ية والربملانية، وتضمن�ت املس�اهمة الت�ي قدمه�ا مكتب األم�م املتحدة املتكام�ل تدريب 49م�ن موظفي املقاطع�ات عىل إج�راءات االقرتاع وإحصاء األص�وات من أجل نقل هذه الخبرات إىل زهاء 37 000من موظفي االقرتاع .وأجريت االنتخابات يف آب/أغس�طس وشهدت حضورا ً عاليا ً للمقرتعني .ويف انتخابات إعادة ،ان ُتخب إيرنست باي كوروما رئيساً .وتوىل مقاليد منصبه يف ترشين الثاني/نوفمرب .2007
98
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ويف آب/أغس�طس ،2008أنش�أ مجل�س األمن مكتب األم�م املتح�دة املتكامل لبناء السلام يف سيراليون ،الذي حل محل مكتب األمم املتحدة املتكامل يف سيراليون .ويتألف هذا املكتب من 70موظفا ً ويو ّفر املشورة من أجل توطيد السالم ودعم تدريب قوات الرشطة والقوات األمنية والوطنية .ويس�اعد املكتب أيضا ً يف بناء املؤسس�ات الديمقراطية يف س�بيل تعزيز الحوكمة الرشيدة وحقوق اإلنسان. وس�اعد مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء السلام يف سيراليون يف التحضري لالنتخابات الرئاس�ية والربملانية واالنتخابات املحلية التي أجريت يف 17ترشين الثاني/نوفمرب .2012 واع ُتربت هذه االنتخابات — وهي الثالثة منذ نهاية الحرب األهلية — تجربة ناجحة لشعب سيراليون ومؤسس�اته .وفاز الرئيس كوروما باالنتخابات وجرى تنصيبه يف شباط/فرباير .2013ويف آذار/م�ارس مدد مجلس األمن والية املكتب حتى 31آذار/مارس 2014وقرر أن يك�ون هذا التاري�خ ،وفقا ً آلراء الحكومة وطبقا ً لألحوال املوج�ودة عىل أرض الواقع ،هو تاريخ إغالق املكتب بشكل كامل. مايل .أصبحت مايل يف عام 2012مبعثا ً لقلق كبري عىل الصعيد الدويل .ففي منتصف كانون الثاني/يناي�ر قامت القوات التابعة للحركة الوطني�ة لتحرير أزواد (الطوارق) ،والجماعات اإلسلامية املس�لّحة بما فيها حركة أنصار الدين وتنظيم القاعدة يف بالد املغرب اإلسلامي وحرك�ة التوحيد والجهاد يف غ�رب أفريقيا ومعها جنود هاربون من الخدمة العس�كرية يف القوات املس�لّحة ملايل ،بش�ن هجمات عىل القوات الحكومية يف القطاع الشمايل من البلد .ويف آذار/مارس ،أدت حركة عصيان قام بها الجنود الساخطون يف الوحدات املهزومة إىل وقوع انقالب عس�كري .وآلت الس�لطة إىل مجلس عسكري علّق الدس�تور وحل مؤسسات الحكم. ويف 27آذار/م�ارس عيّن�ت الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا رئيس بوركينا فاس�و بليس كومباوري للتوس�ط يف األزمة .ويف 6نيسان/أبريل و ّقع املجلس العسكري والجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا اتفاقا ً إطاريا ً استتبعته استقالة الرئيس أمادو توماني توري يف 8نيس�ان/أبريل ،وتعيين ديونكاوندا تراوري رئيس�ا ً مؤقتا ً يف 12نيس�ان/أبريل .ويف 17نيسان/أبريلُ ،عينّ الشيخ موديبو ديارا رئيسا ً مؤقتا ً للوزراء. واجتاح�ت الحركة الوطنية لتحرير أزواد معاقل القوات الحكومية يف مناطق كيدال وغاو وتمبكتو ،وأعلنت يف نيسان/أبريل قيام دولة أزواد املستقلة .ويف وقت الحق ظهرت التوترات اإليديولوجية بني الجماعات املس�لّحة يف الشمال ،وبحلول 18ترشين الثاني/نوفمرب ّ تمكنت حركة أنصار الدين وتنظيم القاعدة يف بالد املغرب اإلسالمي من طرد الحركة الوطنية لتحرير أزواد م�ن معاقلها الرئيس�ية يف مدن كيدال وغ�او وتمبكتو .وحينها كان�ت هذه الجماعات تسيطر عمليا ً عىل ثلثي أرايض مايل وقد نجم عن هذه األزمة ترشيد زهاء 430 000شخص. وواصلت األمم املتحدة العمل مع السلطات الوطنية والرشكاء اإلقليميني ملساعدة مايل عىل العودة إىل النظام الدستوري واستعادة سالمتها اإلقليمية .ويف كانون األول/ديسمرب 2012 أذن مجل�س األم�ن بنرش بعثة الدعم الدولية يف مايل بقيادة أفريقية لفرتة أولية مدتها س�نة
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
99
واحدة .وأنيط بالبعثة ،ضمن مهام أخرى ،اإلسهام يف إعادة بناء قدرات قوات الدفاع والقوات األمني�ة يف مايل؛ ودعم س�لطات مايل يف استرداد األرايض الواقعة تحت س�يطرة الجماعات اإلرهابية املتطرفة املس�لّحة؛ واملحافظة عىل األمن وتوطيد س�لطة الدولة؛ وحماية الس�كان؛ وتهيئ�ة البيئة اآلمنة لتقديم املس�اعدة اإلنس�انية وكفالة عودة املرشدي�ن داخليا ً والالجئني. ُ وطلب إىل األمني العام إنش�اء وجود متع�دد التخصصات لألمم املتحدة يف مايل من أجل دعم العملية السياسية واألمنية الجارية فيها. ويف مطل�ع كان�ون الثاني/يناير ،2013حقق�ت العنارص التابعة لحرك�ة أنصار الدين وتنظيم القاعدة يف بالد املغرب اإلسلامي تقدما ً يف اتجاه الجنوب .وحدا االستيالء عىل مدينة كو ّنا بالسلطات االنتقالية إىل طلب مساعدة فرنسا للدفاع عن سيادة مايل واستعادة سالمتها اإلقليمي�ة .ويف 11كان�ون الثاني/يناي�ر انطلقت عمليات عس�كرية بقيادة فرنس�ا وجرى التعجي�ل بنرش القوات األفريقي�ة العاملة يف إطار بعثة الدعم الدولية يف مايل .وبحلول نهاية الش�هر ،كانت الدولة قد استعادت سيطرتها عىل معظم املدن الرئيسية يف الشمال وانسحب أغل�ب اإلرهابيني والق�وات املرتبطة به�م .ويف 29كانون الثاني/يناير أق�ر الربملان يف مايل خريطة طريق لعملية االنتقال .وأنش�ئت يف آذار/م�ارس لجنة للحوار واملصالحة .والتزمت الس�لطات االنتقالي�ة بتنظي�م انتخاب�ات رئاس�ية يف 7تموز/يوليه وانتخاب�ات ترشيعية يف 21تموز/يوليه. واس�تهل مكتب األمم املتحدة يف مايل تواجده يف العاصمة باماكو يف 21كانون الثاني/ يناير .وقدم املكتب الدعم إىل املاليني من أجل إقامة حوار وطني عريض القاعدة يفتح السبيل إلج�راء انتخابات وطنية والتفاوض مع الجماعات املس�لّحة التي قطعت صالتها باملنظمات اإلرهابية واحرتمت السلامة اإلقليمية ملايل .ويف نيسان/أبريل أنشأ مجلس األمن بعثة األمم املتح�دة املتكامل�ة املتعددة األبعاد لتحقيق االس�تقرار يف مايل .وق�د أُدمج مكتب األمم املتحدة يف مايل يف بنية البعثة املتكاملة وانتقلت إليها يف 1تموز/يوليه السلطات املوكولة إىل بعث�ة الدع�م الدوليـة يف مايل بقيـادة أفريقية .وتضم البعث�ة املتكاملة 11 200من األفراد العس�كريني و 1 440من أف�راد الرشطة .وتش�مل الوالية املنوطة بها إحالل االس�تقرار يف املراكز الس�كانية؛ وتوفري الحماية للمدنيني وموظفي األمم املتحدة؛ وتعزيز حقوق اإلنس�ان وحمايتها .وتساعد البعثة أيضا ً يف إعادة بناء مؤسسات الدولة يف جميع أنحاء مايل؛ ويف تنفيذ خريط�ة الطريق االنتقالية؛ واملحافظة عىل الرتاث الثق�ايف؛ وإقامة العدالة الوطنية والدولية وتقديم املساعدات اإلنسانية.
وسط ورشق أفريقيا ّ دش�ن مكتب األمم املتحدة اإلقليمي يف وس�ط أفريقي�ا ()htt://unoca.unmissions.org أعماله يف آذار/مارس 2011يف ليربفيل ،بغابونُ ،مكلّفا ً بوالية مبدئية مدتها عامان ملساعدة الدول األعضاء واملنظمات دون اإلقليمية يف املنطقة عىل توطيد السالم ومنع نشوب املنازعات
100
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
املحتمل�ة .وتتضم�ن املهام الرئيس�ية للمكتب القي�ام نيابة عن األمني العام ببذل املس�اعي الحمي�دة والقيام بمهام أخرى يف بلدان املنطقة دون اإلقليمية ،وعىل األخص يف مجاالت منع نشوب النزاعات وبناء السالم؛ والتعاون مع الجماعة االقتصادية لدول وسط أفريقيا وسائر املنظمات اإلقليمية وتقديم املس�اعدة لها يف س�بيل تعزيز السلام واالستقرار؛ وزيادة قدرة إدارة الش�ؤون السياس�ية عىل تقديم املش�ورة إىل األمني العام يف املس�ائل املتصلة بالسلام واألمن يف املنطقة؛ وتعزيز روابط العمل بني األمم املتحدة والرشكاء اآلخرين تش�جيعا ً التباع نه�ج متكامل عىل الصعيد دون اإلقليمي .ويرأس أبو موىس (تش�اد) ،املمثل الخاص لألمني العام لوسط أفريقيا املكتب اإلقليمي ،وقد حدّد ملكتبه ستة مجاالت لألولوية عىل النحو التايل: • •تقديم املس�اعدة التقني�ة للمنظمات اإلقليمية ،وعىل األخص الجماع�ة االقتصادية لدول وسط أفريقيا لدعم بناء قدراتها يف مجال اإلنذار املبكر ويف مجاالت أخرى؛ • •دعم جهود الوس�اطة لتدعيم اإلدارة الس�لمية لألزمات واستخدام املساعي الحميدة ملنع نشوب النزاعات يف املنطقة دون اإلقليمية؛ • •التنسيق بني جهود األمم املتحدة والجهود اإلقليمية يف مكافحة جيش الرب للمقاومة؛ • •املساعدة يف معالجة بطالة الشباب التي تمثل تهديدا ً الستقرار املنطقة دون اإلقليمية؛ • •تش�جيع اتباع نهج اسرتاتيجي إقليمي متكامل لحل النزاعات الحدودية يف املنطقة دون اإلقليمية ومكافحة القرصنة وانعدام األمان البحري يف خليج غينيا؛ • •تقدي�م الدع�م للجنة األمم املتحدة االستش�ارية الدائمة املعنية بمس�ائل األمن يف وس�ط أفريقي�ا .ويعمل مكتب األمم املتحدة اإلقليمي يف وس�ط أفريقيا من�ذ أيار/مايو 2011 كأمانة لهذه اللجنة. ويف آب/أغسطس ،2012جدد مجلس األمن والية املكتب حتى 28شباط/فرباير .2014 الس�ودان وجنوب الس�ودان .عانى الس�ودان منذ حصوله عىل االس�تقالل يف 1كانون الثاني/يناير 1956من رصاع أهيل اس�تمر لس�نوات طويلة .ويف املرحلة التي بدأت يف عام ،1983كان االقتتال بني الحكومة والحركة الش�عبية/الجيش الش�عبي لتحرير الس�ودان، وهي حركة التمرد الرئيس�ية يف الجنوب ،يجري عىل املوارد والس�لطة ودور الدين يف الدولة وحق تقرير املصري .وفقد ما يربو عىل مليوني ش�خص حياته�م وان ُتزع زهاء أربعة ماليني من مواطنهم ،وفر قرابة 600 000من البلد ،حتى جرى التوقيع عىل اتفاق السلام الشامل يف كان�ون الثاني/يناي�ر .2005ونص االتفاق عىل أن تتوىل مؤسس�ات انتقالية الحكم ملدة س�ت سنوات ونصف الس�نة ،يعقبها إجراء تصويت جماهريي بش�أن الوحدة السودانية أو االنفصال عن السودان ،يف استفتاء ُيرصد دولياً. ويف آذار/مارس ،2005أنش�أ مجل�س األمن بعثة األمم املتحدة يف الس�ودان لدعم تنفيذ اتفاق السلام الشامل؛ وتس�يري وتنسيق تقديم املساعدة اإلنس�انية وكفالة العودة الطوعية لالّجئين واملرشدي�ن داخلياً؛ ومس�اعدة األطراف يف اإلج�راءات املتعلقة باأللغ�ام .وأنيطت
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
101
بالبعثة أيضا ً مس�ؤولية حماية حقوق اإلنس�ان وتعزيزها وتنس�يق الجهود الدولية لحماية املدنيني — مع إيالء اهتمام خاص للجماعات املستضعفة .ويف أيلول/سبتمرب ،2005جرى تشكيل حكومة الوحدة الوطنية. ويف كانون الثاني/يناير ،2011أجري استفتاء يف جنوب السودان حول ما إذا كان اإلقليم يبقى جزءًا من السودان أو يستقل عنه .وتولت مفوضية استفتاء جنوب السودان تنظيم عملية االس�تفتاء وقدمت األمم املتحدة املساعدة التقنية واللوجس�تية يف التحضري لعملية االستفتاء. وصوتت النسبة الساحقة من املشاركني يف االستفتاء — 98,8يف املائة — لصالح االستقالل. وأعلنت البعثات املراقبة التابع�ة لالتحاد األفريقي والهيئة الحكومية الدولية املعنية بالتنمية أن عملية االس�تفتاء تمت بحري�ة ونزاهة .ويف 9تموز/يوليه ،ومع انته�اء املرحلة االنتقالية بموجب اتفاق السالم الشامل أعلن رسميا ً عن قيام جمهورية جنوب السودان كدولة مستقلة. وأدّى رئيس الس�ودان ،س�الفا كري ،اليمني وو ّقع الدس�تور االنتقايل لجنوب الس�ودان. وانته�ت أيض�ا ً والية بعثة األمم املتحدة يف الس�ودان يف 9تموز/يولي�ه؛ واعتبارا ً من ذلك التاري�خ أنش�أ مجلس األم�ن بعثة األمم املتحدة يف جنوب الس�ودان .وتح�ددت والية البعثة الجدي�دة يف توفري املس�اعدة لتهيئة الظروف الالزم�ة لتحقيق التنمية يف جنوب الس�ودان، الحكم عىل نحو كفؤ وديمقراطي وإقامة عالقات بهدف تعزيز قدرة الحكومة عىل أداء مهام ُ جيدة مع جريانها .وتتألف البعثة من قرابة 7 000من األفراد العس�كريني وما يناهز 900 من أفراد الرشطة املدنية إضافة إىل عنرص مدني مالئم. ويف 14تموز/يولي�ه ،2011قبل�ت الجمعي�ة العام�ة جنوب الس�ودان يف عضوية األمم املتحدة بوصفها الدولة العضو الثالثة والتسعني بعد املائة. واس�تمرت املفاوضات جارية بني جنوب الس�ودان والس�ودان بش�أن القضاي�ا العالقة بينهما ،برعاية فريق االتحاد األفريقي الرفيع املس�توى املعني بالتنفيذ .لكن العالقة بينهما انحرفت نحو مسار سلبي يف آذار/مارس ،2012عندما زادت حدة العنف عىل طول منطقة الحدود .وتصاعدت وترية العنف يف 10نيسان/أبريل عندما استوىل الجيش الشعبي لتحرير الس�ودان عىل منطقة هاجلج الغنية بالنفط واحتلها ،متس�ببا ً عمليا ً يف إغالق أكثر من 50يف املائة من إنتاج السودان النفطي .واستجابة للضغوط الدولية بما فيها ضغوط األمم املتحدة، أعلن جنوب الس�ودان االنسحاب غري املرشوط للجيش الشعبي لتحرير السودان من هاجلج يف 20نيسان/أبريل. ويف 1تموز/يوليه ،2012مدد مجلس األمن والية بعثة األمم املتحدة يف جنوب الس�ودان حتى 15تموز/يوليه .2013 أبي�ي .يف نهاي�ة عام 2010زادت حدة التوتر يف منطقة أبيي يف الس�ودان يف املرحلة التي س�بقت إجراء االس�تفتاء عىل تقرير املصري يف جنوب السودان .وتس�بب هذا التوتر يف وقوع حوادث عنيفة يف مطلع عام 2011واحتش�اد للقوات العس�كرية من الش�مال والجنوب .وقد تأجل اس�تفتاء متزامن كان مقررا ً إجراءه يف منطقة أبيي بش�أن ما إذا كانت املنطقة تصبح
102
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
جزءًا من جنوب الس�ودان أم ال بس�بب مس�ائل تتعلق برتس�يم الح�دود واإلقامة .و ُوضعت إجراءات أمنية مؤقتة أقرها طرفا اتفاق السلام الشامل لعام 2005شملتها اتفاقات كادقيل يف كان�ون الثاني/يناي�ر 2011واتف�اق أبي�ي يف آذار/مارس .لكن ه�ذه االتفاقات لم تنفذ بالكامل ووقعت عدة حوادث بني الطرفني و/أو وكالئهما يف نيسان/أبريل وأيار/مايو .وزاد املوقف األمني تدهورا ً عندما تعرضت قافلة تابعة لبعثة األمم املتحدة يف السودان تنقل أفرادا ً من الوحدات املتكاملة املشتركة التابعة للقوات املسلّحة السودانية للهجوم يف 19أيار/مايو يف دكورا ،وهي منطقة خاضعة لس�يطرة رشطة الجنوب .ويف 21أيار/مايو ،وعقب سيطرة القوات املسلحة السودانية عىل مدينة أبيي ،قامت حكومة السودان من طرف واحد بحل إدارة أبيي .ومع اندالع العنف فر أكثر من 100 000من املدنيني من املنطقة يف اتجاه الجنوب. ويف حزيران/يونيه و ّقعت حكومة الس�ودان والحركة الش�عبية لتحرير الس�ودان اتفاقا ً بش�أن الرتتيبات املؤقتة لإلدارة واألمن يف منطقة أبيي .وينص هذا االتفاق عىل :إنش�اء إدارة ً مش�اركة مدير كبري تعيّنه الحركة الشعبية لتحرير السودان منطقة أبيي وأن يتوىل إدارتها ونائب له تعيّنه حكومة الس�ودان؛ وإنش�اء لجنة رقابة مشرتكة يف أبيي؛ واالنسحاب الكامل لجميع العنارص املس�لّحة من املنطقة ونزع سلاحها بالكامل تحت رقابة اللجنة املشتركة الجديدة للمراقبني العس�كريني؛ وإنشاء دائرة رشطة أبيي؛ ُ وطلب إىل األمم املتحدة نرش قوة أمنية مؤقتة لدعم هذه الرتتيبات وتوفري األمن يف املنطقة.
أطفال مخيم أبو ش�وق للمرشدين داخلياً ،يف ش�مال دارفور ،يحتفلون بافتتاح عرشة فصول دراسية جديدة أضافته�ا العملية املختلطة لالتحاد األفريقي واألمم املتحدة يف دارفور إىل املدارس االبتدائية الثالث يف املخيم. ( 18نيسان/أبريل ،2012مكتبة صور األمم املتحدة/ألربت غونزاليس فاران)
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
103
ويف 27حزيران/يوني�ه ،2011أنش�أ مجل�س األمن قوة األمم املتح�دة املؤقتة ألبيي لفرتة مبدئية مدتها س�تة أشهر وكلّفها بوالية رصد إعادة انتشار القوات املسلحة السودانية والجيش الشعبي لتحرير السودان من منطقة أبيي والتحقق منه؛ واملشاركة يف الهيئات ذات الصل�ة ملنطقة أبيي؛ وتقديم مس�اعدة تتعلق بإزالة األلغام وتوفري خدمات تقنية؛ وتيسير تس�ليم املعونة اإلنس�انية؛ وتعزيز قدرة دائرة رشطة أبيي؛ وتوفري األمن للهياكل األساس�ية النفطي�ة بالتعاون م�ع الرشط�ة .ويف 29حزيران/يونيه ،و ّقع الطرفان اتفاقا ً بش�أن أمن الحدود واآللية السياسية واألمنية املشرتكة ينص عىل إنشاء منطقة حدودية منزوعة السالح ويطل�ب إىل قوة األمم املتحدة املؤقتة ألبيي توفري الحماية لبعثة تحقق دولية لرصد الحدود. وسع مجلس األمن والية القوة األمنية املؤقتة لتشمل ،ضمن مهام ويف كانون األول/ديسمربّ ، أخرى ،تقديم املساعدة يف عملية تطبيع الحدود. ويف أيار/مايو ،2012طلب مجلس األمن من الس�ودان أن يعيد انتش�ار جميع من تبقى من األفراد العس�كريني والرشطيني م�ن منطقة أبيي ،وقد انتهى كل من الس�ودان وجنوب الس�ودان من إنش�اء إدارة منطقة أبيي ودائرة رشطة أبيي .ويف ترشين الثاني/نوفمرب مدد املجلس والية البعثة األمنية املؤقتة ألبيي حتى 31أيار/مايو .2013 دارف�ور .تتفاع�ل التوت�رات العرقية واالقتصادية والسياس�ية القائمة من�ذ أمد بعيد مع التنافس عىل املوارد الش�حيحة وت�ؤدي إىل تغذية العنف يف إقليم دارفور يف الس�ودان .وبعد ثالث س�نوات من العن�ف الضاري انخرط�ت فيه الحكوم�ة وجيش تحرير الس�ودان/عبد الواحد ،وحركة العدل واملس�اواة والجنجويد وميليش�يات أخرى ،أسفرت الجهود التي بذلها االتحاد األفريقي عن التوقيع يف أيار/مايو 2006عىل اتفاق سلام دارفور .ويتناول االتفاق تقاس�م السلطة وتقاس�م الثروة والوقف الش�امل إلطالق النار ووضع ترتيبات أمنية .ورغم أن جمي�ع أط�راف النزاع كانت حارضة االجتم�اع ،لم تو ّقع االتفاق س�وى الحكومة وجيش تحري�ر الس�ودان/عبد الواحد .ويف آب/أغس�طس 2006أذن مجلس األمن بتوس�يع نطاق والي�ة بعثة األمم املتحدة يف الس�ودان لتمكينه�ا من نرش عنارصها يف دارف�ور .لكن حكومة الس�ودان اعرتضت عىل نرش حفظة السالم التابعني لألمم املتحدة يف املنطقة .وبعد أشهر من املفاوضات أنشأ املجلس يف تموز/يوليه 2007العملية املختلطة لالتحاد األفريقي واألمم املتح�دة يف دارفور ،لكي تتعامل عىل نحو ش�امل مع الحالة يف دارف�ور ،وكانت بذلك تمثل أول قوة مختلطة تش�ارك فيها األمم املتحدة ،وأكرب عملية لحفظ السلام تابعة لألمم املتحدة عىل اإلطالق. ويف نيس�ان/أبريل ،2007أصدرت املحكمة الجنائية الدولي�ة أمرين بالقبض عىل وزير الدولة السابق للشؤون الداخلية وقائد ميليشيا الجنجويد بتهمة ارتكاب جرائم ضد اإلنسانية وجرائم حرب .لكن موقف الحكومة السودانية إزاء ذلك ذهب إىل أن املحكمة الجنائية الدولية غري ذات اختصاص بمحاكمة املواطنني الس�ودانيني وأنها لن تسلّم الشخصني املذكورين إىل أي س�لطات يف الهاي .ويف عام ،2008وجهت املحكمة الجنائية الدولية إىل رئيس الس�ودان ّ
104
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
اتهام�ات بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد اإلنس�انية ،وصدر بحق�ه أمر بالقبض عليه يف آذار/م�ارس .2009ويف تموز/يولي�ه ُ ،2010و ِّجهت إىل الرئيس ثلاث تهم أخرى تتعلق باإلبادة الجماعية. وأدى نقص التعاون من جانب الحكومة إىل تعطيل النرش الكامل للعملية املختلطة لالتحاد األفريق�ي واألم�م املتحدة يف دارفور ،وأس�هم يف ذلك أيضا ً تأخر جاهزية البلدان املس�اهمة باألف�راد من القوات العس�كرية وقوات الرشطة ،والتحدّيات اللوجس�تية الهائلة املتأصلة يف املنطق�ة .وبالرغم من محدودية موارد البعثة ،تمكنت من توفري الحماية للمدنيني ،وتيسير تقديم املس�اعدات اإلنس�انية ،وأس�همت يف تهيئة بيئة يمكن أن يرتعرع فيها السلام .لكن الحالة اإلنسانية تدهورت ج ّراء استئناف املصادمات بني الحكومة وقوات املتمردين ،إضافة إىل االقتتال القبيل .وتفاقمت الحالة وزادت سوءًا باالعتداءات التي تع ّرض لها حفظة السالم التابعني لالتحاد األفريقي -األمم املتحدة ،واختطاف بعض موظفي األمم املتحدة والعاملني يف مجال املعونة وإساءة معاملتهم. ويف 14تموز/يولي�ه ،2011و ّقع�ت حكوم�ة الس�ودان وحرك�ة الع�دل واملس�اواة اتفاق�ا ً بروتوكوليا ً تلتزمان فيه بوثيقة الدوحة إلحالل السلام يف دارفور .وتتناول هذه الوثيقة — الت�ي أصبحت تمثل إطارا ً لعملية السلام الش�امل يف دارفور — األس�باب الجذرية للنزاع والعواقب التي ترتبت عليه بما يف ذلك مس�ائل اقتس�ام الس�لطة واقتس�ام الثروة وحقوق اإلنسان والعدالة واملصالحة .ووفرت بعثة العملية املختلطة لالتحاد األفريقي واألمم املتحدة يف دارفور الخربات الفنية واس�تمرت يف دعم نشر الوثيقة وحث الحركات غري املوقعة عليها عىل أن تفعل ذلك .وترأس البعثة لجنة وقف إطالق النار التي دعت إليها الوثيقة ،كما تشارك يف لجن�ة متابعة التنفيذ يف الدوحة بقطر .ولقيت وثيقة الدوحة إلحالل السلام ،ترحيبا ً من األمني العام باعتبارها األساس إلنهاء النزاع يف غربي السودان الذي طال أمده لثمانية أعوام. ويف تموز/يولي�ه ،2012جدد مجلس األمن والي�ة البعثة املختلطة حتى 31تموز/يوليه ،2013وأق�ر توصية األمني العام بإعادة تش�كيل قوام البعثة للرتكي�ز عىل مناطق دارفور األكثر تعرضا ً للتهديدات األمنية. الصومال .يعيش ش�عب الصومال حالة من الفوىض تع�ود إىل عام ،1991عندما أطيح بالحكوم�ة وما أعقب ذلك من اندالع الحرب األهلية التي أدت إىل تقس�يم البلد إىل إقطاعيات يس�يطر عليها أمراء الحرب املتناحرون .وتتدفق األسلحة والذخائر واملتفجرات عرب الحدود الصومالي�ة بحرية يف انتهاك للحظر الذي تفرضه األمم املتحدة .وعندما أس�فرت املباحثات التي أجراها األمني العام عن وقف إلطالق النار يف العاصمة مقديشيو ،أنشأ مجلس األمن يف نيسان/أبريل 1992عملية األمم املتحدة األوىل يف الصومال ،لرصد تنفيذ وقف إطالق النار؛ وتوفري الحماية واألمن ملوظفي األمم املتحدة ومعداتها وإمداداتها؛ ومرافقة ش�حنات اإلغاثة اإلنسانية .لكن التدهور املستمر يف الحالة األمنية دفع املجلس يف كانون األول/ديسمرب إىل أن يأذن للدول األعضاء بتش�كيل فرقة عمل موحدة لضمان سالمة توصيل املساعدة اإلنسانية.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
105
ويف آذار/مارس ،1993أنش�أ مجلس األمن عملية األمم املتحدة الثانية يف الصومال من أجل استكمال جهود فرقة العمل املوحدة التي استهدفت استعادة السالم ،لكن اشتداد القتال بني العشائر املحلية أدى إىل انسحاب العملية يف آذار/مارس .1995 ويف نيس�ان/أبريل ،1995أنش�أ األمني العام مكتب األمم املتحدة الس�يايس يف الصومال ( )www.un-somalia.orgملس�اعدته يف الدف�ع بالسلام واملصالحة من خلال التحادث مع الزعم�اء الصوماليني واملنظمات املدنية والدول واملنظمات املهتمة .وقدم مكتب األمم املتحدة الس�يايس يف الصوم�ال الدعم ملبادرة جيبوت�ي التي أدت يف عام 2000إىل تش�كيل حكومة وطنية انتقالية .لكن س�لطات هذه الحكومة لم تلق االعرتاف من جانب الزعماء الصوماليني يف الجنوب ويف اإلدارة اإلقليمية يف ‘بونتالند’ يف الش�مال الرشقي‘ ،وصوماليالند’ يف الش�مال الغربي. ويف ع�ام ،2002أس�فر مؤتمر للمصالحة الوطنية عُقد برعاي�ة الهيئة الحكومية الدولية املعني�ة بالتنمي�ة (اإليغاد) إىل االتفاق عىل وقف العمليات العدائي�ة وإقرار الهياكل واملبادئ الت�ي تتبّع يف تنظي�م عملية املصالحة الوطنية .ويف ع�ام ،2004وافق الزعماء الصوماليون عىل إنش�اء اثنتني من املؤسس�ات االتحادية االنتقالية هما :الحكومة االتحادية االنتقالية — باعتباره�ا الحكومة االتحادية للصوم�ال املعرتف بها دوليا ً — والربملان االتحادي االنتقايل. وحددت هاتان املؤسستان االنتقاليتان يف امليثاق االتحادي االنتقايل ،الذي اع ُتمد أيضا ً يف عام ُ .2004وحدد امليثاق والية تمتد لفرتة خمس س�نوات تنتهي بوضع دستور جديد واالنتقال إىل حكومة تمثيلية بعد إجراء انتخابات وطنية .ويف ترشين األول/أكتوبر ،2004ان ُتخب عبد الله يوس�ف أحمد رئيس ‘بونتالند’ رئيسا ً للحكومة االتحادية االنتقالية ،وقد وعد املرشحون الرئاس�يون الخمس�ة والعرشون بدعمه ونزع سالح ميليش�ياتهم .ومع ذلك وبحلول أيار/ مايو ،2006كانت ميليش�يا التحالف من أجل استعادة السالم ومكافحة اإلرهاب ،وميليشيا اتحاد املحاكم اإلسالمية تقاتل إحداهما األخرى يف مقديشيو .ويف تموز/يوليه تقدمت القوات املوالية التحاد املحاكم اإلسالمية صوب مدينة بايدوا. ويف كانون األول/ديس�مرب ،2006أذن مجلس األمن للدول األعضاء يف (اإليغاد) واالتحاد األفريقي بإنش�اء بعثة ألغراض الحماية والتدري�ب يف الصومال .ومع فرار مئات اآلالف من الصوماليين من القت�ال املحتدم يف مقديش�يو ،أذن مجلس األمن يف ش�باط/فرباير 2007 لالتحاد األفريقي بإنشاء عملية أوسع نطاقا ً — هي بعثة االتحاد األفريقي يف الصومال — للحل�ول محل بعثة الهيئة الحكومية الدولية املعنية بالتنمي�ة (اإليغاد) ،وأذن لبعثة االتحاد األفريق�ي يف الصومال اتخاذ جميع التدابري الرضورية للوفاء بواليتها وهي تهيئة بيئة آمنة. وج�دد املجلس والية البعثة عدة م�رات ووافق عىل تخطيط للط�وارئ يتعلق بعملية ممكنة لألمم املتحدة يف الصومال .ويف عام ،2009أنش�ئ يف نريوبي مكتب األمم املتحدة لدعم بعثة االتحاد األفريقي يف الصومال من أجل تزويدها بالدعم اللوجستي والتقني .وحتى نهاية عام 2010ظ�ل األمين العام بان كي -مون عىل اعتقاده ب�أن مقومات نرش بعثة لألمم املتحدة
106
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
يف الصوم�ال ال ت�زال غري مكتملة بالنظر إىل الحالة األمني�ة .ولذلك ،ركزت األمم املتحدة عىل تش�جيع الحوار بني الحكومة االتحادية االنتقالية وجماعات املعارضة ،وتعزيز بعثة االتحاد األفريقي يف الصومال. ويف ع�ام ،2006فرض�ت قوات اتحاد املحاكم اإلسلامية س�يطرتها على معظم مناطق الجنوب .وتمكنت الحكومة االتحادية االنتقالية بمس�اعدة القوات اإلثيوبية وحفظة السلام التابعين لالتحاد األفريقي من طرد اتحاد املحاكم اإلسلامية الذي تجزأ بعد ذلك إىل ش�يع صغرية .واتجهت أشد العنارص املتطرفة من بينها ،بما فيها حركة الشباب ،إىل إعادة تجميع صفوفها واستأنفت تمردها عىل الحكومة االتحادية االنتقالية كما عارضت الوجود العسكري اإلثيوبي .وبحلول عام ،2008اس�تطاعت حركة الش�باب السيطرة عىل مناطق رئيسية بما فيها بايدوا .ويف كانون األول/ديس�مرب ،2008اس�تقال الرئيس عبد الله يوس�ف أحمد من منصبه .ويف كانون الثاني/يناير ،2009ان ُتخب رشيف أحمد رئيس�ا ً وعمر عبد الرشيد عيل رشماركي رئيس�ا ً للوزراء .وخالل الش�هر نفسه انسحبت القوات اإلثيوبية .وبدأت الحكومة االتحادية االنتقالية بمس�اعدة قوات االتحاد األفريقي ش�ن هجوم مضاد يف ش�باط/فرباير 2009الستعادة السيطرة عىل الجنوب .واستمر القتال طوال عام .2010 وكانت إحدى عواقب هذا النزاع حدوث طفرة يف عمليات القرصنة قبالة سواحل الصومال. واتخذ املجلس قرارات ملكافحة املشكلة ،ويف عام ،2008قام تحالف دويل متعدد الجنسيات بإنشاء منطقة للدوريات األمنية البحرية يف خليج عدن .وبلغت عمليات القرصنة مستويات غري مسبوقة يف عام 2011لكنها انخفضت بشكل حاد يف عام 2012بفضل الجهود املشرتكة للمجتمع الدويل والقطاع الخاص. ويف ش�باط/فرباير 2011بدأت عملية هجومية عس�كرية رئيس�ية ضد حركة الش�باب تمكنت فيه�ا القوات التابعة للحكومة االتحادية االنتقالي�ة مدعومة ببعثة االتحاد األفريقي يف الصومال من تحقيق مكاسب هامة واسرتداد أرايض يف مقديشيو .وبحلول منتصف آب/ أغس�طس بس�طت الحكومة س�يطرتها عىل ما يزيد عىل 90يف املائة من العاصمة .ونتيجة لهذه املكاس�ب ،كان بوس�ع املمثل الخ�اص لألمني العام إعادة نقل مكتبه إىل مقديش�يو يف 24كانون الثاني/يناير .2012 وانتهت بنجاح فرتة االنتقال السيايس يف الصومال التي امتدت لثماني سنوات بإنشاء برملان اتحادي جديد يف 20آب/أغس�طس .2012واختار الربملان الرئيس وهو حسن شيخ محمود. وبذل مكتب األمم املتحدة السيايس يف الصومال املساعي الحميدة والدعم السيايس لتسيري نهاية فرتة االنتقال .ورغم التقارير التي تحدثت عن عمليات للتخويف والتدخل ،أسفرت العملية عن إنجاز أكثر االنتخابات شفافية وتمثيالً يف غضون فرتة األزمة الصومالية املمتدة لعرشين عاماً، تحسنها ،ال تزال وكانت أول انتخابات تجرى داخل البلد .لكن الحالة األمنية يف مقديشيو رغم ّ متقلب�ة .وتواصل قوات األمن الوطنية الصومالي�ة وبعثة االتحاد األفريقي يف الصومال إحكام قبضتيهما عىل املدينة ،لكن الهجمات التي تشنها حركة الشباب ال تزال تحدث بشكل متكرر.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
107
ويف آذار/مارس ،2013أذن مجلس األمن للدول األعضاء يف االتحاد األفريقي بتعهد بعثة االتحاد األفريقي يف الصومال حتى 28شباط/فرباير ُ .2014 وكلفت البعثة بتقديم املساعدة إىل الحكوم�ة االتحادية يف :تقليل الخط�ر الذي تمثله حركة الش�باب والجماعات املعارضة املسلّحة األخرى وبسط سلطة الدولة يف املناطق املسرتدة من سيطرة حركة الشباب؛ وتوفري الحماية للحكومة الوطنية واألطراف املش�ا ِركة يف عملية السلام واملصالحة؛ وتهيئة األحوال األمنية لتوفري املس�اعدة اإلنس�انية .واتفق مجلس األمن مع التقيي�م الذي قدمه األمني العام بأن مكتب األمم املتحدة الس�يايس يف الصومال استوىف الوالية املنوطة به ويتعني إغالقه؛ عىل أن يس�تعاض عن املكتب ببعثة سياسية جديدة موسعة يف أقرب وقت ممكن .ويف أيار/مايو قرر مجلس األمن إنش�اء بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل الصومال لفرتة مبدئية مدته�ا 12ش�هراً ،تبدأ يف 3حزيران/يوني�ه 2013عقب انتهاء والي�ة مكتب األمم املتحدة الس�يايس يف الصومال يف 2حزيران/يونيه .وأناط مجلس األمن بالبعثة مهام بذل املس�اعي الحميدة لدعم عملية السلام واملصالحة التي تقوم بها الحكومة االتحادية وتقديم مش�ورة استراتيجية يف مجال السياس�ات للحكومة االتحادية وبعثة االتح�اد األفريقي يف الصومال. وتس�اعد البعثة أيضا ً الحكومة االتحادية يف تنس�يق دعم الجهات املانحة الدولية؛ واملساعدة يف بن�اء ق�درة الحكومة االتحادية يف مجاالت حقوق اإلنس�ان وتمكني امل�رأة وحماية الطفل ومكافحة العنف الجنيس والعنف الجنس�اني املرتبط بالنزاع وإقامة العدل .وستتوىل البعثة أيضا ً رصد اإلس�اءات واالنتهاكات لحقوق اإلنسان والقانون الدويل اإلنساني التي ُترتكب يف الصومال وحاالت س�وء املعاملة التي يتعرض لها األطفال والنس�اء ،واملس�اعدة يف التحقيق فيها ومنعها وتقديم تقرير عنها إىل مجلس األمن.
األمريكتان اضطلعت األمم املتحدة بدور فاعل يف إحالل السلام يف منطقة أمريكا الوس�طى — بما يف ببعض من ذلك يف كوستاريكا والس�لفادور وغواتيماال وهندوراس ونيكاراغوا — ونهضت ٍ أشد عمليات حفظ السالم تعقيدا ً وأكثرها نجاحاً .وال تزال األمم املتحدة تقدم دعمها للسالم واألمن يف هايتي. هايت�ي .يف غم�ار احتف�ال هايت�ي بمرور مائت�ي عام عىل نش�وئها يف كان�ون الثاني/ يناير ،2004تس�بب جمود س�يايس مستحكم يف تعريض اس�تقرار البلد للخطر .وأسفرت املصادمات بني امليليش�يات املؤيدة للحكومة وامليليش�يات املعا ِرضة لها عن تصاعد متالحق يف العنف اضطر معه الرئيس جان برتراند أريس�تيد ،الذي كان يخدم لفرتة رئاس�ية ثانية ابتدا ًء من عام 2001إىل االس�تقالة ومغادرة هايتي .واستجابة لطلب قدمه الرئيس الجديد بونيفيس ألكسندر ،أذن مجلس األمن بالنرش الفوري لقوة مؤقتة متعددة الجنسيات .وجرى عىل وجه الرسعة نرش قوة بقيادة الواليات املتحدة .ويف نيس�ان/أبريل ،2004أنش�أ مجلس األمن بعثة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف هايتي لدعم مواصلة إيجاد عملية سياسية
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
108
س�لمية ودستورية يف بيئة آمنة ومستقرة .ويف السنوات التالية ،أدخل مجلس األمن تعديالت عىل والية البعثة ومفهومها العملياتي وقوامها املأذون به يف عدة مناس�بات لكي تتواكب مع الظروف املتغرية عىل أرض الواقع واملطالب املتطورة التي تمليها الحالة السياس�ية واألمنية واالجتماعية واالقتصادية السائدة. ويف أعق�اب وقوع الزل�زال املد ّمر الذي رضب هايتي يف كان�ون الثاني/يناير ،2010زاد املجلس املس�تويات العامة لقوة البعثة للمس�اعدة يف جهود اإلنعاش وإعادة البناء وتحقيق االستقرار .وو ّفرت البعثة بالتعاون مع مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية التابع لألمم املتحدة وفريق األمم املتحدة القطري مساعدات إنسانية ويف مجال اإلنعاش .كما ساندت اسرتاتيجية الحكوم�ة إلع�ادة توطني املرشدين .وقام�ت األمم املتحدة أيضا ً بتنس�يق املس�اعدة الدولية االنتخابية التي ُقدمت إىل هايتي بالتعاون مع سائر أصحاب املصلحة الدوليني. ويف 20آذار/مارس 2011فاز ميشيل مارتليّ بمنصب الرئيس يف دور اإلعادة النتخابات الرئاس�ة .ومثّ�ل ذلك ألول م�رة يف تاريخ هايتي نقالً س�لميا ً للس�لطة م�ن رئيس منتخب ديمقراطي�ا ً إىل رئي�س آخر من املعارض�ة .ويف ترشين األول/أكتوبر ،2012س�لّم مجلس األمن بأن الحالة يف هايتي ش�هدت تحس�نا ً ملموسا ً خالل السنتني الس�ابقتني ،وقرر تمديد والي�ة البعثة حت�ى 15ترشين األول/أكتوبر 2013وخفض قوامه�ا إىل 6 270من األفراد العسكريني و 2 601من عنارص الرشطة.
آسيا واملحيط الهادئ الرشق األوسط تنش�غل األمم املتحدة منذ نش�أتها بمس�ألة الرشق األوس�ط .وقد صاغت مبادئ للتس�وية السياس�ية وأوفدت عمليات متعددة لحفظ السالم .وتواصل املنظمة دعم الجهود الرامية إىل التوصل إىل حل دائم وشامل للمشاكل السياسية الجوهرية. ويعود أصل القضية يف الرشق األوس�ط إىل املس�ألة املتعلقة بوضع فلس�طني ،التي كانت أح�د األقاليم العثمانية الس�ابقة التي وضعته�ا عصبة األمم تح�ت إدارة اململكة املتحدة يف ع�ام .1922وقد أصبحت جميع هذه األقاليم يف النهاية دوال ً مكتملة االس�تقالل باس�تثناء فلسطني ،التي شمل االنتداب الربيطاني فيها إضافة إىل “تقديم املساعدة واملشورة اإلدارية” “وعد بلفور” لعام 1917الذي يدعم “إنش�اء وطن قومي للش�عب اليهودي يف فلس�طني”. وشهدت فرتة االنتداب من عام 1922حتى عام ،1947هجرة يهودية واسعة النطاق جاءت يف األس�اس من رشق أوروبا .وأدت مطالب العرب باالستقالل ومقاومتهم للهجرة إىل اندالع ثورة يف عام 1937أعقبها استمرار للعنف من الجانبني. ويف ع�ام ،1947أحال�ت اململك�ة املتح�دة قضية فلس�طني إىل األمم املتح�دة .وكان عدد الس�كان يف فلس�طني زه�اء مليون�ي نس�مة — ثلثاه�م م�ن الع�رب والثلث م�ن اليهود.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
109
ويف 29ترشين الثاني/نوفمرب ،1947أ ّيد األعضاء الس�بعة والخمس�ون يف الجمعية العامة خطة أعدتها لجنة األمم املتحدة الخاصة لفلس�طني بتقسيم اإلقليم يف أيار/مايو 1948مع انتهاء االنتداب الربيطاني .ونصت الخطة عىل إنش�اء دولة عربية ودولة يهودية وأن توضع القدس تحت نظام دويل خاص يتوىل إدارته مجلس الوصاية نيابة عن األمم املتحدة .وقوبلت الخطة بالرفض من جانب الفلس�طينيني العرب والدول العربية ودول أخرى .واتسع نطاق املشكلة ورسعان ما تح ّول إىل نزاع يف الرشق األوسط بني هذه الدول وإرسائيل .ويف 14أيار/ ماي�و 1948أنهت اململكة املتح�دة انتدابها ،وأعلنت الوكالة اليهودية لفلس�طني قيام دولة إرسائيل .ويف اليـوم التالـي ّ ش�ن الفلسطينيون العرب بمساعدة دول عربية عمليات حربية ض�د الدولة الجديدة .وأُوقفت املواجهة العس�كرية عن طريق هدن�ة دعا إليها مجلس األمن وأرشف عليها وسيط عيّنته الجمعية العامة تساعده مجموعة من املراقبني العسكريني عُرفت باسم هيئة األمم املتحدة ملراقبة الهدنة — وكانت هذه أول بعثة مراقبني لألمم املتحدة. ونتيجة للنزاع ،فقد نحو 750 000من الفلس�طينيني العرب ديارهم ومعاشهم وتحولوا إىل الجئني .ومن أجل تقديم املساعدة لهم ،أنشأت الجمعية العامة يف عام 1949وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا) ،التي عملت منذ ذلك الوقت كجهة رئيسية لتوفري املساعدة وقوة لتدعيم االستقرار يف املنطقة .ويف الوقت الحارض ،يستفيد من خدمات األونروا 5ماليني الجئ فلسطيني يف األردن ولبنان وقطاع غزة والجمهورية العربية السورية والضفة الغربية بما فيها القدس الرشقية. وبقي النزاع بال حل ،ثم اندلعت حروب عربية إرسائيلية الحقة يف األعوام 1956و1967 و ،1973ويف كل مرة اس�تدعى األمر قيام الدول األعض�اء بدعوة األمم املتحدة إليفاد بعثات للوس�اطة وحفظ السالم .وش�هد نزاع 1956نرش أول قوة كاملة األركان لحفظ السالم — هي قوة الطوارئ األوىل التابعة لألمم املتحدة — التي أرشفت عىل انسحاب القوات وأسهمت يف إحالل السالم واالستقرار. وش�هدت حرب 1967قتاال ً بني إرسائيل والدول العربية ،مرص واألردن وس�وريا ،وقامت إرسائيل خاللها باحتالل ش�به جزيرة س�يناء وقطاع غزة والضفة الغربية لنهر األردن ،بما فيه�ا القدس الرشقية ،كما احتلت جزءًا من مرتفعات الجوالن الس�ورية .ودعا مجلس األمن إىل وق�ف إلطالق النار وأوفد يف وقت الحق مراقبين ملراقبة وقف إطالق النار يف القطاع بني مرص وإرسائيل. وبموجب القرار ،)1967( 242حدد مجلس األمن مبادئ السالم العادل والدائم عىل أنها أراض محتلة يف النزاع األخري”و “إنهاء كل تعني“ :س�حب القوات املس�لّحة اإلرسائيلية من ٍ ادعاءات أو حاالت الحرب ،وإيالء االحرتام واالعرتاف لس�يادة كل دولة يف املنطقة وسلامتها اإلقليمي�ة واس�تقاللها الس�يايس وحقها يف العيش يف سلام داخل حدود آمن�ة معرتف بها، بمن�أى عن التهديد وأعمال الق�وة” .وأكد القرار أيضا ً رضورة التوصل إىل “تس�وية عادلة ملشكلة الالجئني”.
110
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وبعد حرب 1973بني إرسائيل ومرص وسوريا اتخذ مجلس األمن القرار ،)1973( 338 أكد فيه املبادئ الواردة يف القرار )1967( 242ودعا إىل إجراء مفاوضات تهدف إىل التوصل إىل “سلام ع�ادل ودائم” وال يزال ه�ذان القراران يمثالن حجر األس�اس لعملية التس�وية الشاملة يف الرشق األوسط. وبغية مراقبة وقف إطالق النار يف عام ،1973أنش�أ مجلس األمن قوتني لحفظ السلام األويل هي :قوة األمم املتحدة ملراقبة فض االش�تباك ،التي أنش�ئت من أجل اإلرشاف عىل اتفاق فض االشتباك بني إرسائيل وسوريا ،وال تزال موجودة حتى اآلن يف مواقعها بمرتفعات الجوالن .واألخرى هي قوة الطوارئ الثانية التابعة لألمم املتحدة ،التي جرى نرشها لإلرشاف عىل وقف إطالق النار بني مرص وإرسائيل. ودعت الجمعية العامة فيما تىل ذلك من س�نوات ،إىل عقد مؤتمر دويل للسلام يف الرشق األوس�ط برعاي�ة األم�م املتحدة .ثم دع�ت الجمعية العام�ة يف عام 1974منظم�ة التحرير الفلس�طينية للمش�اركة يف أعماله�ا كمراق�ب .ويف الس�نة التالية أنش�أت اللجن�ة املعنية بممارسة الش�عب الفلس�طيني لحقوقه غري القابلة للترصف ،التي تواصل ممارسة أعمالها كجهاز فرعي للجمعية العامة من أجل دعم حقوق الش�عب الفلسطيني والسعي إىل التوصل لتسوية سلمية لقضية فلسطني. وعُقدت مفاوضات ثنائية بني مرص وإرسائيل ،بوساطة الواليات املتحدة ،أدت إىل إبرام اتفاقية كامب ديفيد ( ،)1978ومعاهدة السلام بني مرص وإرسائيل ( .)1979وانس�حبت إرسائيل من سيناء التي أعيدت إىل مرص .كما أبرمت إرسائيل معاهدة سالم مع األردن يف عام .1994 عملية السلام يف الرشق األوس�ط ( .)2013 - 1987يف عام ،1987بدأت االنتفاضة الفلس�طينية يف األرض املحتل�ة للضف�ة الغربية وقطاع غ�زة مقرتنة بدعوة إىل االس�تقالل الفلس�طيني وإنشاء الدولة الفلس�طينية .ويف عام ،1988أعلن املجلس الوطني الفلسطيني قي�ام دولة فلس�طني التي اعرتف�ت بها الجمعية العام�ة .وقررت الجمعي�ة العامة أيضا ً أن تس�تخدم تسمية ‘فلس�طني’ يف اإلش�ارة إىل منظمة التحرير الفلس�طينية يف منظومة األمم املتحدة ،دون املس�اس بوضعه�ا كمراقب .ويف أيلول/س�بتمرب 1993ويف أعقاب محادثات أجريت يف مدريد ،وبعد إجراء محادثات بوساطة نرويجية ،تبادلت إرسائيل ومنظمة التحرير الفلس�طينية االعرتاف ووقعت�ا إعالن مبادئ بش�أن ترتيبات الحكم الذاتي .وأنش�أت األمم املتح�دة فرقة عمل معنية بالتنمية االجتماعية واالقتصادية لغزة وأريحا .كما عيّنت منس�قا ً خاصا ً لإلرشاف عىل املس�اعدة املقدمة من األمم املتحدة ،وجرى يف عام 1999توسيع الوالية املوكولة إليه لتشمل بذل املساعي الحميدة للمساعدة يف عملية السالم يف الرشق األوسط. ويف ع�ام ،1994بدأ نقل الس�لطات من إرسائيل إىل الس�لطة الفلس�طينية يف قطاع غزة وأريحا .وبعد عام ،و ّقعت إرسائيل ومنظمة التحرير الفلس�طينية اتفاقا ً بشأن الحكم الذاتي يف الضفة الغربية ،ينص عىل انس�حاب القوات اإلرسائيلية وتس�ليم الس�لطة املدنية ملجلس فلس�طيني منتخب .ويف عام ،1996ان ُتخب يارس عرفات رئيسا ً للسلطة الفلسطينية .و ُوقع
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
111
اتف�اق مرحيل يف عام 1999أدى إىل مزيد من إعادة انتش�ار الق�وات اإلرسائيلية من الضفة الغربي�ة ،وجرى التوصل إىل اتفاقات بش�أن الس�جناء وفتح معرب آمن بين الضفة الغربية وقطاع غزة واس�تئناف املفاوضات بش�أن قضايا الوضع الدائم .وعُق�دت محادثات رفيعة املس�توى بوس�اطة الواليات املتحدة لكنها انتهت يف منتصف ع�ام 2000دون التوصل إىل نتائج حاسمة .وتتضمن القضايا غري املحسومة بعد وضع القدس ،والالجئون الفلسطينيون، واألمن ،والحدود ،واملستوطنات اإلرسائيلية. تفج�رت موجة جديدة م�ن العنف .ودعا خارط�ة الطريق .يف أيلول/س�بتمرب ّ ،2000 مجل�س األمن بش�كل متكرر إىل إنهاء العنف وأكد رؤيت�ه القائمة عىل قيام دولتني ،إرسائيل وفلس�طني ،تعيش�ان جنبا ً إىل جنب داخل ح�دود آمنة معرتف بها .وج�رى تكثيف الجهود الدولية إلعادة الطرفني إىل مائدة التفاوض اضطلع بها بشكل متزايد عن طريق اآللية املعنية بالرشق األوس�ط املعروفة باس�م ‘املجموعة الرباعية’ — التي تتأل�ف من االتحاد األوروبي واالتحاد الرويس والواليات املتحدة واألمم املتحدة. ويف نيسان/أبريل ،2003قدمت املجموعة الرباعية ‘خارطة طريق’ للتوصل إىل حل دائم قائم عىل إنش�اء دولتين — وهي خطة تتضم�ن مراحل محددة ومعالم قياس�ية ،وتنادي باتخاذ خطوات متوازية ومتبادلة بني الطرفني لحل النزاع بحلول عام .2005وتوخت الخطة أيضا ً تس�وية ش�املة للنزاع يف الرشق األوسط بما يف ذلك عىل املسارين السوري -اإلرسائييل واللبناني -اإلرسائييل .وأيد مجلس األمن خارطة الطريق يف قراره ،)2003( 1515كما قبل بها الطرفان .وبالرغم من ذلك ،شهد النصف الثاني من عام 2003تصاعدا ً حادا ً يف العنف. وذكر منس�ق األمم املتحدة الخاص لعملية السلام يف الرشق األوس�ط أن أ ًّيا من الطرفني لم يتطرق إىل ش�واغل الطرف اآلخر :وهي بالنس�بة إلرسائيل ،األمن وع�دم التعرض لهجمات إرهابية؛ وبالنس�بة للفلس�طينيني ،قيام دولة قابلة للبقاء مستقلة وتستند إىل حدود ما قبل عام .1967وتواصلت الهجمات االنتحارية الفلسطينية ،وأنشأت إرسائيل ‘جدار الفصل’ يف الضفة الغربية — الذي رأت محكمة العدل الدولية يف وقت الحق أنه مخالف للقانون الدويل يف فتوى أصدرتها بطلب من الجمعية العامة. ويف عام ،2005قامت إرسائيل من طرف واحد بس�حب قواتها ومس�توطناتها من قطاع غزة .وكان يارس عرفات رئيس الس�لطة الفلس�طينية قد تويف وحل محلّه يف كانون الثاني/ يناي�ر 2005محمود عب�اس ،يف انتخابات أجريت بدعم فني ولوجس�تي من األمم املتحدة. ويف ش�باط/فرباير ،التقى رئيس الوزراء اإلرسائييل إرييل ش�ارون والرئيس عباس يف مرص وأعلنا خطوات لوقف العنف .والتقيا مرة ثانية يف حزيران/يونيه .وبحلول أيلول/س�بتمرب، اكتمل انس�حاب إرسائيل .وبالرغم من هذه الخطوات اإليجابية ،وقع يف كانون الثاني/يناير 2006حدثان ها ّمان تس�ببا يف تغيري املش�هد الس�يايس وهما :تع ّرض رئيس الوزراء إرييل ش�ارون لس�كتة دماغية ودخوله يف غيبوب�ة؛ واختيار الفلس�طينيني يف انتخابات ترشيعية فصيل حماس وتسلّمه مقاليد السلطة.
112
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وبالرغ�م م�ن النداءات الت�ي وجهتها املجموع�ة الرباعية واألطراف األخ�رى ،لم تعرتف حماس رس�ميا ً بح�ق إرسائيل يف الوج�ود .وكان موقف الحكومة اإلرسائيلي�ة بقيادة إيهود أومليرت يف ذلك الوقت اعتبار أن الس�لطة الفلس�طينية كلها تحول�ت إىل كيان إرهابي ،ومن ثم ج ّمدت إيرادات الرضائب الفلس�طينية .وتصاعد العنف بما يف ذلك إطالق الصواريخ من غزة عىل إرسائيل ،وما صاحب ذلك من عمليات إرسائيلية مضادة واس�عة النطاق .وعارضت الجهات الدولية املانحة تمويل حكومة بقيادة حماس طاملا أنها لم تنبذ العنف وتعرتف بحق إرسائيل يف الوجود وتلتزم باالتفاقات املوقعة س�لفاً .وتدهورت األوضاع اإلنسانية يف الضفة الغربية وقطاع غزة. ويف أيار/مايو ،2007أسفرت املصادمات بني الفرقاء الفلسطينيني عن مقتل 68وإصابة أكثر من مائتي ش�خص يف غمار التقاتل بني القوات األمنية لحماس والس�لطة الفلسطينية. ونتيجة لذلك ،انتهت الس�لطة الفلس�طينية إىل حكم الضفة الغربية ،وحماس إىل حكم قطاع غ�زة .وتصاعدت عملية إطالق الصواريخ من قطاع غزة عىل جنوب إرسائيل ،وأعقبها وقوع رضب�ات إرسائيلية اس�تهدفت املحاربني وأرسهم .وقرب نهاية عام ،2008وبعد س�يل من الهجمات الصاروخية املُطلَقة من غزة ،ش�نت إرسائيل عملية عس�كرية ضد القطاع وصلت ذروته�ا باجتي�اح بري .وأدت العملي�ة إىل زيادة تدهور الحالة اإلنس�انية يف غزة وتش�ديد الحص�ار ال�ذي ُفرض عليه�ا قبل ذلك بثالث س�نوات؛ ونجم عن ذلك دمار ش�ديد يف البنية األساسية بما فيها مباني األمم املتحدة؛ وموت مئات املدنيني معظمهم من الفلسطينيني. ويف مطل�ع ع�ام ،2009اتخذ مجلس األم�ن الق�رار .)2009( 1860ودعا فيه إىل وقف فوري إلطالق النار يعقبه انس�حاب القوات اإلرسائيلية من قطاع غزة ،وأدان العنف وأعمال اإلرهاب .واس�تهل األمني العام مهمة إىل الرشق األوس�ط من أج�ل التوصل إىل وقف إلطالق النار .وبعد جهود دبلوماس�ية مكثفة أعلنت إرسائي�ل يف منتصف كانون الثاني/يناير وقفا ً إلطالق النار من طرف واحد ،أعقبه إعالن حماس وقفا ً إلطالق النار من طرف واحد. ويف الش�هر ذاته ،وافق مجلس حقوق اإلنس�ان التابع لألمم املتحدة عىل إجراء تحقيق يف النزاع ،تاله بوقت قليل تعيني القايض الجنوب أفريقي ريتش�ارد غولدس�تون رئيسا ً لفريق التحقي�ق .وصدر تقرير الفريق يف أيلول/س�بتمرب وأوىص ،ضمن جمل�ة أمور ،بأن يراقب مجلس األمن تحقيقات تجريها إرسائيل والس�لطات يف غزة .وخلص التقرير إىل أن الجانبني ارتكب�ا انته�اكات تصل إىل مص�اف الجرائم ضد اإلنس�انية .وبعد انقضاء ش�هرين ،أيدت الجمعي�ة العامة يف الق�رار 10/64تقرير غولدس�تون وطلبت إىل األمني الع�ام أن يفيدها ع�ن تنفيذ القرار “من أجل النظر يف اتخ�اذ إجراءات أخرى ...بما فيها [من خالل] مجلس األمن” .ويف اجتماع عقدته املجموعة الرباعية يف أيلول/سبتمرب ،2009دُعيت إرسائيل ودُعي الفلسطينيون إىل تنفيذ التزاماتهم بموجب خريطة الطريق. ويف آذار/م�ارس ،2010حث�ت املجموعة الرباعي�ة إرسائيل عىل تجميد جميع النش�اط أي إجراءات ُتتخذ من طرف واحد لن تحظى باالعرتاف االستيطاني ،وأعادت التأكيد عىل أن ّ
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
113
م�ن جانب املجتم�ع الدويل .وأوضحت أن وضع القدس مس�ألة ال تزال غري محس�ومة .ويف أيلول/س�بتمرب ،اس�تهلت الوالي�ات املتح�دة مفاوضات إرسائيلي�ة فلس�طينية مبارشة يف واش�نطن العاصم�ة ،واضعة لها حدا ً زمنيا ً مدته عام واحد .لك�ن املفاوضات توقفت عندما انته�ى أجل الوق�ف الجزئي الذي فرضته إرسائيل عىل بناء املس�توطنات يف الضفة الغربية. ورفض الفلسطينيون التفاوض ما لم تمدد إرسائيل هذا التجميد. ويف أيلول/سبتمرب ّ ،2011 حضت املجموعة الرباعية عىل استئناف مفاوضات إرسائيلية - فلس�طينية ثنائية مبارشة دون إبطاء أو رشوط مسبقة ،واقرتحت خطوات ملموسة لتجديد الثقة الالزمة لنجاح مثل هذه املفاوضات. ويف ترشين األول/أكتوبر ،2011وافق املؤتمر العام لليونسكو عىل قبول عضوية فلسطني يف املنظم�ة .ويف نيس�ان/أبريل ،2012أي�دت املجموع�ة الرباعية املحادثات االس�تطالعية اإلرسائيلية الفلس�طينية التي عقدت يف وقت سابق يف عام 2012يف ع ّمان .إال ّ أنه ومع قدوم ترشي�ن الثاني/نوفمرب ،انفجرت موجة جديدة من العنف بين إرسائيل وغزة انتهت بوقف إلطالق النار جرى التوصل إليه بوساطة مرصية. ويف 29ترشي�ن الثاني/نوفمبر ،2012قامت الجمعية العامة الت�ي يبلغ عدد أعضاؤها مائة وثالثة وتس�عون عضوا ً بالنظر يف مس�ألة عضوية فلسطني يف املنظمة ووافقت بأغلبية 138صوتا ً ضد تس�عة أصوات وامتناع 41دولة عن التصويت ،عىل قبول فلس�طني كدولة غير عضو لها صفة املراقب دون املس�اس بحقوق منظمة التحرير الفلس�طينية املكتس�بة وامتيازاتها ودورها يف األمم املتحدة بصفتها ممثل الشعب الفلسطيني. لبنان .م ّزقت الحرب األهلية لبنان عىل مدار الفرتة من نيسان/أبريل 1975حتى ترشين األول/أكتوب�ر .1990ويف وق�ت أس�بق تحول جنوب لبن�ان إىل مرسح للعملي�ات العدائية بين الجماعات الفلس�طينية من ناحية والقوات اإلرسائيلية وأعوانه�ا من اللبنانيني املحليني م�ن ناحية أخ�رى .وبعد غزو إرسائيل جن�وب لبنان يف عام ،1978عق�ب عملية للمغاوير الفلس�طينيني يف إرسائي�ل ،اتخذ مجلس األم�ن القراري�ن ،)1978( 425و،)1978( 426 اللذين ش�مال دعوة إرسائيل إىل االنس�حاب؛ وإنش�اء قوة األمم املتحدة املؤقتة يف لبنان. ُ وش ِّكلت هذه القوة للتأكيد عىل انسحاب القوات اإلرسائيلية واستعادة السالم واألمن الدوليني ومس�اعدة لبنان عىل بس�ط س�لطته يف املنطقة .ويف عام 1982وبعد تب�ادل كثيف للنريان يف جن�وب لبنان ،وعرب الحدود اللبنانية اإلرسائيلي�ة ،اجتاحت القوات اإلرسائيلية لبنان حتى وصلت بريوت وحارصتها .لكن إرسائيل انس�حبت من معظم البلد يف عام ،1985وإن أبقت س�يطرتها عىل قطاع من األرض يف الجنوب اللبناني واصلت القوات اإلرسائيلية وأعوانها من اللبنانيين املحليني املكوث فيها ،وه�ي منطقة تتداخل جزئيا ً مع منطقة انتش�ار قوة األمم املتح�دة املؤقتة يف لبن�ان .ولم تتوقف العملي�ات العدائية بني الجماع�ات اللبنانية والقوات اإلرسائيلي�ة .ويف أيار/مايو ،2000انس�حبت الق�وات اإلرسائيلية بموج�ب قراري مجلس األمن لعام .1978وأيد املجلس خطة األمني العام بخصوص مس�اعدة لبنان يف إعادة بس�ط
114
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
س�لطته .لكن الحالة عىل طول ‘الخط األزرق’ الذي يعلّم االنس�حاب اإلرسائييل من الجنوب اللبناني بقيت غري مستقرة. ُ وتصاع�د التوت�ر يف ش�باط/فرباير ،2005عندم�ا أغتي�ل رئيس الوزراء األس�بق رفيق
الحري�ري .ويف ترشي�ن الثاني/نوفمرب ،دعم مجلس األمن إنش�اء محكم�ة خاصة ملحاكمة املُدّعين باملس�ؤولية عن االغتي�ال .ويف نيس�ان/أبريل ،تحققت األمم املتحدة من انس�حاب القوات واألصول والعمليات االس�تخباراتية العسكرية السورية من لبنان .ويف شهري أيار/ مايو وحزيران/يونيه ،أجريت انتخابات برملانية بمساعدة األمم املتحدة .وعىل مدى العامني 2005و 2006اس�تمر انته�اك الخط األزرق م�ع حدوث مصادمات متفرق�ة بني إرسائيل وح�زب الله .وعندما ق�ام حزب الله باحتجاز اثنني من الجن�ود اإلرسائيليني يف تموز/يوليه ،2006ردت إرسائي�ل بهجم�ات جوية قابلها حزب الله بهجم�ات صاروخية انتقامية .ويف آب/أغس�طس انتهى النزاع الذي اس�تمر 34يوما ً بموجب أحكام قرار مجلس األمن 1701 ( )2006الت�ي دعت إىل الوقف الفوري للعمليات الحربية واس�تتباع ذلك بانتش�ار للجيش اللبناني؛ وإجراء توس�يع كبري يف نرش حفظة السلام التابعني لق�وة األمم املتحدة املؤقتة يف لبنان يف مناطق الجنوب اللبناني (من 2 000من أفراد القوات يف آب/أغس�طس 2006إىل زهاء )15 000؛ وانس�حاب القوات اإلرسائيلية من املنطقة .ومنذ عام ،1978لقي 296من عن�ارص القوة حتفهم .وتتبدى إحدى املش�اكل الهامة التي تواجهها القوة يف هذه املنطقة يف الخطر الذي يمثله وجود حوايل مليون قطعة من األعتدة غري املنفجرة املتخلفة عن النزاع. ويف عام ،2009سلّمت إرسائيل للقوة املؤقتة البيانات التقنية الهجومية املتعلقة بالقنابل العنقودي�ة التي اس�تعملتها يف لبنان ،وهي بيان�ات طلبتها األمم املتحدة م�رارا ً منذ توقف العمليات الحربية يف آب/أغسطس .2006 وفيم�ا بني عام 2009وحتى نهاية عام ،2012ق�دم كل من إرسائيل ولبنان بالغات عن انتهاك الخط األزرق .ويف ترشين الثاني/نوفمرب ،2012أفاد األمني العام عن مواصلة تأكيد أي تقدم موضوعي يف الطرفين التزامهما بالقرار ،)2006( 1701وأنه لم يحدث رغم ذلك ّ تنفيذ االلتزامات الباقية التي تقع عىل عاتقيهما بموجب القرار. ويف ترشين األول/أكتوبر ،2008أقامت سوريا ولبنان عالقات دبلوماسية .وأعرب األمني العام عن ترحيبه باألداء السلمي لالنتخابات الربملانية التي جرت يف حزيران/يونيه ،2009 والتي ّ تمكن فيها تحالف بقيادة سعد الحريري من الفوز بأغلبية برملانية ضد تحالف حزب ّ وشكل الحريري رئيس الوزراء املنتخب حديثا ً حكومة وحدة وطنية يف ترشين الثاني/ الله. نوفمبر .ويف عام 2011انهارت حكومة الوحدة الوطنية باس�تقالة ح�زب الله وأعوانه من مجل�س الوزراء بعد الجدال ال�ذي انبثق عن التحقيقات الجاري�ة يف اغتيال رفيق الحريري وآخري�ن يف ع�ام .2005وبعد خمس�ة أيام ،قدم املدّع�ي العام يف املحكم�ة الخاصة للبنان الئح�ة اتهام رسية تتعل�ق باالعتداء عىل الس�يد الحريري .و ُقدمت هذه الالئحة إىل مس�جل
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
115
املحكم�ة من أجل إحالتها إىل قايض الدائرة التمهيدي�ة .ويف عام 2012ومطلع عام ،2013 اس�تمعت املحكمة إىل طعون عىل م�دى قانونية املحكمة وقررت ع�دم قبولها .وحدّد قايض الدائرة التمهيدية يوم 13كانون الثاني/يناير 2014موعدا ً مؤقتا ً لبدء املحاكمة. س�وريا .يف آذار/م�ارس ،2011اندلعت حرب أهلية يف س�وريا بني الق�وات الحكومية واملتمردين املس�لحني .وأس�فر الن�زاع الذي ال يزال جاريا ً حتى اآلن ع�ن مقتل ما يقرب من 100 000شخص وفرار ما يربو عىل مليونني إىل البلدان املجاورة .ويف نيسان/أبريل ،2012 أنش�أت األم�م املتحدة بعثة األمم املتح�دة للمراقبة يف الجمهورية العربية الس�ورية لرصد وقف العنف املس�لّح من جانب جميع األطراف ودعم تنفيذ خطة النقاط الست إلنهاء النزاع ،التي وضعها كويف عنان األمني العام السابق لألمم املتحدة واملبعوث الخاص املشرتك بني األمم املتحدة وجامعة الدول العربية .ويف حزيران/يونيه ،2012حملت األعمال املسلّحة العنيفة املنترشة يف أنحاء البلد البعثة عىل تعليق أنش�طتها .وبعد انقضاء شهر ،قرر مجلس األم�ن تمدي�د والية البعثة لفرتة أخرى مدته�ا 30يوما ً ورأى أن ث ّم�ة إمكانية لتجديد والية البعث�ة بعد ذلك “رشيطة أن يقدم األمني العام تقريرا ً يؤكده مجلس األمن يفيد فيه التوقف عن اس�تعمال األس�لحة الثقيلة وانخفاض مس�توى العنف من جانب جميع األطراف” بما يكفي للسماح للبعثة بأداء واليتها .وحيث لم يجر تلبية هذه الرشوط ،انتهت والية البعثة يف 19آب/أغسطس .2012 ويف 25آذار/م�ارس ،2012أعلن�ت الحكوم�ة الس�ورية التزامها بخطة النقاط الس�ت التي اقرتحها املبعوث الخاص املشترك كويف عنان ،وأيده�ا مجلس األمن .وتضمنت الخطة أحكام�ا ً تقضي باتخاذ الحكومة الس�ورية خطوات فورية ،ووقف العنف املس�لّح يف جميع أشكاله من جميع األطراف من أجل حماية املدنيني ،وبسط االستقرار يف البلد .وتحقيقا ً لذلك، طلب�ت الخطة إىل الحكومة الس�ورية القي�ام عىل الفور بوقف تح�ركات قواتها نحو املراكز السكانية ،وإنهاء استعمال األسلحة الثقيلة فيها ،والبدء بسحب الحشود العسكرية املوجودة يف هذه املراكز وحولها .كما طلب إىل الحكومة الس�ورية اتخاذ مجموعة أخرى من الخطوات من أجل تخفيف األزمة ،بما يف ذلك الس�ماح بإمكانية توصيل املس�اعدة اإلنس�انية وتنظيم س�بيل للوص�ول إىل املحتجزين واإلفراج عنه�م ،وكفالة حرية التنق�ل للصحفيني ،واحرتام وجس�دت الخطة رضورة قيام عملية حرية إنش�اء الجمعيات والحق يف التظاهر الس�لمي. ّ سياسية شاملة بقيادة سور ّية لتلبية الطموحات واالهتمامات املرشوعة للشعب السوري. ويف آب/أغس�طس ،2012أعلن املبعوث الخاص املشرتك كويف عنان أنه ال يعتزم مواصلة عمل�ه عن�د انته�اء واليته .ويف الش�هر ذاته أعلن بان ك�ي -مون األمني الع�ام لألمم املتحدة ونبيل العربي األمني العام لجامعة الدول العربية اختيارهما األخرض اإلبراهيمي ممثالً خاصا ً مشرتكا ً لهما إىل سوريا ،الذي يواصل جهوده من أجل التوصل إىل حل متفق عليه بني الفرقاء املتحاربني.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
116
أفغانستان يف أيلول/س�بتمرب ،1995اس�تولت حرك�ة الطالبان يف خضم الح�رب األهلية األفغانية عىل العاصمة كابول ،بعد أن أحكمت السيطرة عىل معظم أفغانستان .وف ّر الرئيس برهان الدين ربانـي وانضم إىل ‘تحالف الش�مال’ ،الذي سيطر عىل أقاليم يف الجزء الشمايل من البلد .ويف آب/أغس�طس ،1998وعقب شن اإلرهابيني هجمات بالقنابل عىل سفارتي الواليات املتحدة يف نريوبي بكينيا ودار السلام بتنزانيا ،أعاد مجلس األمن اإلعراب عن انشغاله إزاء استمرار وجود اإلرهابيني يف أفغانس�تان .ويف كانون األول/ديس�مرب طالب املجلس حركة الطالبان، الت�ي لم تحظ باالعرتاف مطلقا ً باعتبارها الحكومة الرشعية ألفغانس�تان ،بالكف عن توفري املالذ والتدريب لإلرهابيني الدوليني ومنظماتهم .لكن حركة الطالبان لم تستجب لذلك. ويف ترشي�ن األول/أكتوبر ،1999طبّق املجلس جزاءات واس�عة النطاق بموجب أحكام اإلنفاذ يف الفصل الس�ابع من امليثاق .وطلب إىل حركة الطالبان أن تس�لّم أسامة بن الدن إىل وجهت إليه الواليات املتحدة تهمة تفجري السفارتني. السلطات املختصة بعد أن ّ ويف 11أيلول/س�بتمرب ،2001اختطف أفراد من تنظيم القاعدة التابع ألس�امة بن الدن أرب�ع طائرات تجارية يف الواليات املتحدة ،ارتطمت اثنت�ان منهما بمركز التجارة العاملي يف مدينة نيويورك ،وارتطمت الثالثة بمبنى البنتاغون يف العاصمة األمريكية ،وسقطت الرابعة يف أحد الحقول يف بنسلفانيا عندما حاول ركابها اعرتاض الخاطفني .وقتل يف هذه الهجمات زه�اء 3 000ش�خص .ويف األيام التي تلت ذلك ،أصدرت س�لطات الوالي�ات املتحدة إنذارا ً نهائيا ً لحركة الطالبان :س�لّموا بن الدن وأنهوا عمليات اإلرهابيني يف أفغانس�تان ،أو جازفوا بالتعرض لهجوم عسكري كاس�ح .ورفضت حركة الطالبان أن تستجيب لذلك .ويف ترشين األول/أكتوبر ،شنت قوات الواليات املتحدة واململكة املتحدة هجمات صاروخية ضد األهداف العس�كرية لحرك�ة الطالبان ومعس�كرات التدري�ب التابعة لبن الدن يف أفغانس�تان .وبعد أس�بوعني من القصف نشرت الواليات املتحدة قواتها األرضية .وس�اند مجلس األمن جهود الش�عب األفغاني لتغيري نظام حركة الطالبان ،وس�عت األمم املتحدة إىل تشجيع الحوار بني األطراف األفغانية بهدف إنش�اء حكومة ش�املة ذات قواعد عريض�ة .ونظمت األمم املتحدة اجتماعا ً للقادة السياس�يني األفغان يف بون بأملانيا ،اخ ُتتم يف كانون األول/ديس�مرب باتفاق عىل العمل برتتيبات مؤقتة ريثما يعاد إنشاء مؤسسات حكومية دائمة .وكخطوة أوىل ،جرى إنش�اء الس�لطة األفغانية املؤقتة .وأذن مجلس األمن بإنشاء القوة الدولية للمساعدة األمنية، ملس�اعدة هذه الس�لطة عىل صون األمن يف كابول واملناطق املحيطة بها .ويف وقت الحق من الش�هر نفس�ه ،جرى تسليم الس�لطة من إدارة الرئيس ر ّباني املعرتف بها دوليا ً إىل السلطة األفغانية املؤقتة برئاس�ة الرئيس حامد كرزاي ،وجرى نرش طالئع القوة الدولية للمس�اعدة األمنية. ويف كانون الثاني/يناير ،2002عُقد مؤتمر دويل للمس�اعدة يف إعادة إعمار أفغانس�تان أثم�ر ع�ن التعهد بتربعات قيمته�ا 4,5باليني دوالر .وإعرابا ً من مجل�س األمن عن ترحيبه
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
117
بالتط�ورات اإليجابي�ة يف أفغانس�تان الناجمة عن انهي�ار حركة الطالبان ،ع�دّل الجزاءات الت�ي فرضها مس�تهدفا ً بها تنظيم القاع�دة وداعميه .ويف آذار/مارس ،أنش�أ مجلس األمن بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل أفغانس�تان من أجل الوفاء باملهام التي أنيطت باألمم املتحدة يف إطار اتفاق بون يف مجاالت مثل حقوق اإلنس�ان وس�يادة القانون واملسائل الجنسانية .وتوىل املمثل الخاص لألمني العام رئاسة البعثة ،وسعى أيضا ً إىل تعزيز املصالحة الوطنية وإدارة جميع األنش�طة اإلنس�انية لألمم املتحدة بالتنس�يق مع السلطة املؤقتة ومن يخلفها .وجرى منذ ذلك الوقت ،توسيع نطاق الوالية املنوطة بالبعثة بصورة سنوية. ويف حزيران/يوني�ه عُق�دت دورة طارئة للويا جريغا (وه�و ‘املجلس األعىل’ الذي يجتمع فيه كبار رجال القبائل يف منتدى تقليدي لتس�وية شؤونهم) استغرقت تسعة أيام وافتتحها ظاهر ش�اه ملك أفغانستان السابق ،الذي س�مى حامد كرزاي لقيادة البلد .ويف وقت الحق، ان ُتخب حامد كرزاي رئيس�ا ً للدولة يف أفغانس�تان لتويل قيادة الحكومة االنتقالية للس�نتني التاليتين .ويف كان�ون الثاني/يناير ،2004توصلت اللويا جريغا الدس�تورية إىل اتفاق عىل وثيقة أُقرت بوصفها دس�تور أفغانستان .ويف ترشين األول/أكتوبر من السنة نفسها ،اتجه أكث�ر من ثمانية ماليين أفغاني إىل صناديق االقتراع واختاروا حامد ك�رزاي كأول رئيس منتخب يف تاريخ أفغانس�تان .ويف أيلول/س�بتمرب من عام ،2005انتخب الشعب األفغاني أعضاء مجلس�ه الوطني ومجالس املقاطعات غري آبه بسلس�لة خطرية من الهجمات الفتاكة ُشنت أثناء الحملة .وافتتح الربملان دور انعقاده يف أواخر كانون األول/ديسمرب. ويف كانون الثاني/يناير ،2006عُقد لقاء جماعي رفيع املستوى يف لندن أُطلق فيه اتفاق أفغانس�تان — وهو خطة خمس�ية تس�تهدف دعم املؤسس�ات الديمقراطية وكبح انعدام األم�ن ومكافحة التجارة غري املرشوعة يف املخدرات وحفز االقتص�اد وإنفاذ القانون وتوفري الخدمات األساس�ية وحماية حقوق اإلنسان للش�عب األفغاني .ويف الشهر التايل ،أيد مجلس األم�ن االتفاق معتربا ً أنه يو ّفر إطار العم�ل للرشاكة بني الحكومة األفغانية واملجتمع الدويل. ويف حزيران/يوني�ه ،2008التأم�ت يف إطار املؤتمر الدويل لدعم أفغانس�تان الذي رأس�ته أفغانس�تان وفرنس�ا واألمم املتحدة وفود من 67بلدا ً و 17منظمة دولية .وجرى التعهد يف املؤتم�ر بتربعات قيمتها 20بلي�ون دوالر لتمويل تنفيذ االتفاق ،بم�ا يف ذلك دعم التحضري النتخابات عامي 2009و ،2010التي أعيد فيها انتخاب الرئيس كرزاي. وعلى مدى العامين 2008و 2009تصاعدت وترية العنف .وش�نت حرك�ة الطالبان يف ترشي�ن األول/أكتوب�ر 2009هجوما ً عىل بي�ت ضيافة تابع لألمم املتحدة يف كابول أس�فر عن مقتل خمس�ة من موظفي األمم املتحدة األجانب وثالثة من موظفيها األفغان .ويف كانون الثاني/يناير 2010ش�ارك األمني الع�ام والرئيس األفغاني ورئيس ال�وزراء الربيطاني يف استضافة مؤتمر دويل معني بأفغانستان ُسلّط فيه الضوء عىل نقل مسؤولية الشؤون األمنية إىل السلطات الوطنية بحلول عام .2011ويف تموز/يوليه ،عُقد مؤتمر شاركت يف استضافته األمم املتحدة والحكومة األفغانية نوقشت فيه مسألة نقل املسؤولية عن املقاطعات األفغانية
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
118
من عهدة القوة الدولية للمس�اعدة األمنية إىل قوات األمن الوطنية بحلول عام .2014ونظر املؤتم�ر أيضا ً يف مس�ائل الحكومة الرش�يدة والعدال�ة والنظام القضائي وحقوق اإلنس�ان واملشاكل املستمرة التي يتسبب فيها االتجار باملخدرات. ويف 20أيلول/سبتمرب ُ ،2011قتل الرئيس األسبق رباني يف تفجري انتحاري .وأدى موت ً خاتمة لسلسلة عمليات اغتيال استهدفت شخصيات بارزة كانت السيد رباني — الذي جاء يف املايض جزءًا من تحالف الش�مال أو قريبة منه — إىل مضاعفة حدّة املناورات السياس�ية الداخلية وإضعاف الثقة بني الفصائل والجماعات العرقية. ويف اجتماع لوزراء دفاع منظمة حلف ش�مال األطليس عُقد يف بروكس�ل يف ترشين األول/ أكتوب�ر ُ ،2012و ِّجه�ت الق�وة الدولية للمس�اعدة األمنية إىل البدء يف التخطي�ط ألداء مهام تدريبية بعد عام .2014ويف 15ترشين الثاني/نوفمربّ ، دشنت أفغانستان والواليات املتحدة مفاوضات بش�أن الرتتيبات األمنية الثنائية بما يتمىش مع اتفاق الرشاكة االسرتاتيجية املربم بينهم�ا .ويف آذار/م�ارس ،2013دعا مجلس األمن األمم املتحدة إىل توفري الدعم إىل برنامج األولوي�ات الوطنية يف أفغانس�تان الذي يغطي مس�ائل األمن والحوكم�ة والعدالة والتنمية االقتصادية واالجتماعية وتنفيذ االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة املخدرات.
العراق عكس�ت اس�تجابة األمم املتحدة لغزو الع�راق للكويت يف ع�ام ،1990وللحالة التي أعقبت انهيار نظام صدام حسين يف ع�ام 2003حجم التحدّيات التي تواجهها املنظمة يف س�بيل اس�تعادة السالم واألمن الدوليني .ويف آب/أغس�طس ،1990طلب مجلس األمن من العراق االنس�حاب من الكويت وفرض عليه جزاءات ش�ملت حظرا ً تجاريا ً ونفطياً .ويف 16كانون الثاني/يناي�ر ،1991ش�نت قوات متعددة الجنس�يات أذن لها مجل�س األمن ،وإن لم تكن تخض�ع للتوجيه أو الس�يطرة املب�ارشة لألمم املتحدة ،عمليات عس�كرية ض�د العراق .ويف شباط/فرباير ،علِّقت األعمال الحربية بعد انسحاب القوات العراقية من الكويت. وق�رر مجلس األمن رضورة إزالة ما يحوزه العراق من أس�لحة للدمار الش�امل ،وأنش�أ اللجنة الخاصة لألمم املتحدة من أجل نزع سلاح العراق ،وأجاز لها س�لطة التفتيش بدون إن�ذار ،كم�ا أناط بالوكال�ة الدولية للطاق�ة الذرية مه�ام تحقق مماثلة يف املج�ال النووي. وأنش�أ املجلس أيضا ً لجنة األمم املتحدة للتعويض�ات لتجهيز مطالب الحكومات واملواطنني أي خس�ارة أو أرضار تكون قد نجمت عن غزو الكويت ،وتمويل والرشكات وتعويضهم عن ّ ذلك بنسبة مئوية من عائدات مبيعات النفط العراقي. واس�تطاعت اللجنة الخاصة والوكالة الدولية للطاقة الذرية الكش�ف عن جانب كبري من برامج العراق لألس�لحة املحظ�ورة وقدراته يف املج�االت النووية والكيميائي�ة والبيولوجية والتخل�ص منها .ويف ع�ام ،1998طلب العراق إىل املجلس رفع الحظر النفطي معلنا ً أنه لم أي أس�لحة محظورة .ويف ترشين األول/أكتوبر ،أوقف العراق التعامل مع اللجنة يعد يملك ّ
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
119
وجهت الخاص�ة التي أنج�زت مهمتها األخرية يف كانون األول/ديس�مرب .ويف الش�هر ذاتهّ ، الواليات املتحدة واململكة املتحدة رضبات جوية ضد العراق. ويف كانون األول/ديس�مرب ،1999أنش�أ مجلس األمن لجنة األمم املتحدة للرصد والتحقق والتفتي�ش (إنموفيك) لتحل محل اللجنة الخاصة لألم�م املتحدة .ويف ترشين الثاني/نوفمرب ،2002اتخ�ذ املجلس قراره )2002( 1441لتطبيق نظام معزز للتفتيش مع إعطاء العراق فرصة أخرية لالمتثال لقرارات املجلس .وعاد مفتش�و األمم املتحدة إىل العراق و ُقدمت إفادات يس لجنة األمم املتحدة للرصد والتحقق والتفتيش (إنموفيك) متك�ررة إىل املجلس من ِقبَل رئي ّ واملدي�ر العام للوكال�ة الدولية للطاقة الذري�ة .ويف منتصف عملية التف�اوض ،وخارج إطار مجلس األمن ،حددت إس�بانيا واململكة املتحدة والواليات املتحدة للعراق يوم 17آذار/مارس 2003حدّا ً زمنيا ً فاصالً لنزع سالحه نزعا ً تاماً .ومع اقرتاب موعد العمل العسكري ،أمر األمني العام بس�حب مفتيش األمم املتحدة يوم 17آذار/مارس وتعليق جميع العمليات .وبعد ثالثة أيام بدأ العمل العسكري للتحالف الذي تزعمته اململكة املتحدة والواليات املتحدة .ويف أعقاب س�قوط نظام صدام حسين ،اتخذ مجلس األمن يف أيار/مايو القرار ،)2003( 1483الذي أكد فيه حق شعب العراق يف تقرير مستقبله السيايس .واعرتف القرار بسلطات ومسؤوليات والتزامات التحالف (‘السلطة’) ،لحني تويل حكومة معرتف بها دوليا ً مقاليد األمور .كما رفع الجزاءات الدولية وأتاح األس�اس القانوني الس�تئناف عمليات األمم املتحدة يف العراق. ويف آب/أغس�طس ،2003أنش�أ مجلس األمن بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل العراق ،وأناط بها والية تنس�يق املعونة اإلنسانية وإعادة اإلعمار واملساعدة يف إقامة حكومة عراقية معرتف بها دوليا ً ذات سيادة .ويف 19آب/أغسطس ،كان مقر األمم املتحدة يف بغداد هدفا ً لهجوم إرهابي تس�بب يف وفاة 22شخصا ً وجرح أكثر من 150آخرين .وكان من بني القتىل 15من موظفي األمم املتحدة بمن فيهم رئيس البعثة ،سيرجيو فيريا دي ميللو .وقام األمين العام بس�حب معظم املوظفني الدوليين من بغداد وأبقى على فريق صغري معظمه من العراقيني لتوفري املس�اعدات اإلنسانية األساسية بما يف ذلك توفري األغذية واملاء والرعاية الصحية .ويف ترشين األول/أكتوبر ،أذن مجلس األمن بإنش�اء قوة متعددة الجنسيات تحت قيادة موحدة من أجل اتخاذ جميع التدابري الرضورية للمساهمة يف صون السالم واالستقرار يف العراق ،وكفالة األمن ملوظفي بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل العراق ومؤسس�ات اإلدارة العراقية االنتقالية .ويف ترشين الثاني/نوفمرب توصل مجلس الحكم العراقي وسلطة التحالف املؤقتة إىل اتفاق بشأن استعادة السيادة بحلول نهاية حزيران/يونيه .2004 ويف أعقاب طلب مقدم من مجلس الحكم العراقي وس�لطة التحالف املؤقتة للحصول عىل مس�اعدة األمم املتحدة يف االنتقال إىل الس�يادة ،أوفد األمني العام فريقا ً للمساعدة االنتخابية م�ن أجل تقييم االحتياجات الالزمة إلجراء انتخاب�ات ذات مصداقية يف كانون الثاني/يناير .2005وطلب أيضا ً من مستشاره الخاص بشأن العراق ،الذي وصل إىل العراق يف نيسان/ س�مى مجلس أبريل ،2004للعمل مع العراقيني بخصوص هذه الرتتيبات .ويف أيار/مايوّ ،
120
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الحكم العراقي إياد عالوي ليكون رئيس وزراء العراق املكلّف .ويف الشهر التايل ،أ ّيد مجلس األمن تشكيل الحكومة املؤقتة الجديدة .ويف 28حزيران/يونيه ُ 2004نقلت السيادة رسميا ً من سلطة التحالف املؤقتة إىل الحكومة العراقية املؤقتة. وتمكنت املفوضية العليا املس�تقلة لالنتخابات يف العراق التي أنش�ئت يف حزيران/يونيه ،2004م�ن القي�ام يف غضون 18ش�هرا ً ال غري وبدع�م من األمم املتح�دة ،بإجراء عمليتي انتخاب عىل املس�توى الوطني واستفتاء عىل الدستور رغم خطورة الحالة األمنية التي كانت س�ائدة عىل األرض .ويف مطلع عام ،2005ش�ارك املاليني يف انتخ�اب جمعية وطنية مؤقتة عقدت أوىل جلس�اتها يف آذار/مارس .وطلب رئيس الجمعية الوطنية من األمم املتحدة دعم صياغة دس�تور جدي�د للعراق وبناء تواف�ق حوله .ويف ترشي�ن األول/أكتوبر ،أقر مرشوع دستور العراق يف استفتاء أجري عىل نطاق الدولة .كما أجريت االنتخابات الربملانية يف كانون األول/ديس�مرب .وبحلول حزيران/يونيه ،2006اكتمل تشكيل الحكومة الجديدة .وبالرغم من نجاح التحول السيايس يف العراق ،زادت الحالة األمنية سوا ًء واجتاحته موجات من العنف الطائفي والعمليات االنتقامية .وبحلول نهاية عام ،2007كان عدد أبناء العراق الفارين منه يناهز 2,2مليون ش�خص ،إضافة إىل وجود قرابة 2,4مليون شخص من املرشدين داخلياً. واضطلعت األمم املتحدة بدور ريادي يف معالجة حالة الالجئني واملرشدين داخلياً. ومع ذلك ،يمكن رصد بعض التطورات اإليجابية .ففي آذار/مارس ،2007د ّ ُش�نت وثيقة العه�د الدويل م�ع العراق مقرونة بتعهدات من زعماء العال�م بتقديم باليني الدوالرات لخطة العراق الخمسية للسالم والتنمية .ويف حزيران/يونيه ،أنهى مجلس األمن رسميا ً واليتي لجنة األمم املتحدة للرصد والتحقق والتفتيش (إنموفيك) والوكالة الدولية للطاقة الذرية يف العراق. ويف آب/أغس�طس ،2008و ّقعت األمم املتحدة والحكومة العراقية استراتيجية األمم املتحدة للمساعدة يف العراق للفرتة ،2010 - 2008وهي االسرتاتيجية التي تحدّد دعم األمم املتحدة ألغراض إعادة إعمار العراق وتنميته وتلبية احتياجاته اإلنس�انية عىل مدى ثالث س�نوات. وبدع�م م�ن بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل العراق أجري�ت االنتخابات الربملانية يف آذار/م�ارس .2010ويف حزيران/يوني�ه أق�رت املحكمة العليا يف الع�راق النتائج ودعا مجلس األمن جميع األطراف السياسية الفاعلة إىل االنخراط يف عملية شاملة لتشكيل حكومة تمثيلية .ويف كانون األول/ديس�مرب وافق الربملان باإلجماع عىل اختيار نوري املالكي رئيس�ا ً للحكومة الجديدة التي تشمل األكراد والشيعة والسنة .ويف أيار/مايو 2010استهل كل من العراق وبعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل العراق إطار عمل األمم املتحدة للمس�اعدة اإلنمائية للفرتة 2014 - 2011من أجل تدعيم الخطة الخمسية الوطنية للتنمية يف العراق. وبموج�ب اتفاق مرك�ز القوات لعام 2008بين الواليات املتحدة والعراق ،اس�تكملت قوات الوالي�ات املتحدة انس�حابها من الع�راق يف 18كانون األول/ديس�مرب .2011ويف تموز/يوليه ،2012جدّد مجلس األمن والية بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل العراق حتى 31تموز/ يوليه .2013
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
121
الهند وباكستان يسود االضطراب عالقات الهند وباكستان ج ّراء نزاع ممتد لعقود طويلة حول كشمري .وتعود القضية إىل سنوات األربعينات من القرن املايض ،عندما أتيحت لوالية جامو وكشمري األمريية حرية االختيار بني االنضمام إىل الهند أو إىل باكستان يف إطار خطة للتقسيم وبموجب قانون اس�تقالل الهند لع�ام .1947وقام املهراجا الهن�دويس لوالية جامو وكش�مري ذات األغلبية املسلمة بتوقيع صك بانضمام الوالية إىل الهند. وناقش مجلس األمن مس�ألة جامو وكش�مري أول مرة يف عام ،1948عندما تل ّقى شكوى من الهند تفيد قيام رجال القبائل وغريهم بدعم ومش�اركة من باكستان بغزو الوالية وإثارة االقتتال فيها .وأنكرت باكس�تان هذه االتهامات وأعلنت أن انضمام جامو وكشمري إىل الهند غير قانوني .ومنذ عام 1949وعىل أس�اس وقف إلطالق النار و ّقع�ه الطرفان يتوىل فريق مراقبي األمم املتحدة العس�كريني يف الهند وباكستان ،رصد خط وقف إطالق النار بني جامو وكشمري ،مع التزام األمم املتحدة بالعمل عىل تعزيز عالقات الوئام بني البلدين. ويف ع�ام ،2003ب�دأ رئيس وزراء الهند والرئيس الباكس�تاني سلس�لة خطوات متبادلة لتحسني العالقات الثنائية .ويف ترشين الثاني/نوفمرب ،عرضت باكستان تنفيذ وقف إلطالق النار من جانب واحد بمحاذاة خط املراقبة يف جامو وكش�مري .وردت الهند عىل ذلك إيجاباً. وأسفرت هذه الجهود عن عقد اجتماع ق ّمة يف عام 2004بني رئيس وزراء الهند آتال بيهاري فاجيباي والرئيس الباكستاني برفيز ُم َّ رشف ورئيس وزراءه ظفر الله خان جمايل ،يف إسالم آباد بباكستان .ويف عام 2005افتتحت خدمة لتسيري الحافالت عرب خط وقف إطالق النار يف مقسمة لزهاء إيماءة قوية عىل حلول السلام ومثلت فرصة سانحة لتوحيد األرس التي ظلت ّ 60عام�اً .لكن خط ‘الصداق�ة الرسيع’ بني دلهي والهور تعرض العتداء يف ش�باط/فرباير 2007خلّ�ف 67قتيالً وقراب�ة 20جريحاً .وأدان األمني العام ه�ذا التفجري اإلرهابي إدانة شديدة يف بيان كرر فحواه مجلس األمن ،ودعا إىل كفالة مثول الجناة أمام العدالة. ويف ترشي�ن الثاني/نوفمرب ،وقعت موجة من الهجمات اإلرهابية املنس�قة يف حي املال يف مومباي بالهند ،ارتكبها متطرفو تنظيم لَش�كر طيبه ،وهو تنظيم إرهابي مقره باكس�تان. وقد استمرت هذه الهجمات التي لقيت إدانة عاملية واسعة ،عىل مدى ثالثة أيام وأسفرت عن مقتل 173شخصا ً عىل األقل وجرح أكثر من 300شخص .وانتهت عملية قامت بها القوات املس�لّحة الهندي�ة إىل مقتل املهاجمني يف فندق ت�اج محل ،وإلقاء القبض على أحدهم حيّاً. وقد أدانت باكس�تان االعتداء لكن الفظائع التي ارتكبها اإلرهابيون انعكس�ت عىل العالقات بين الجارتني ودفعت بها من جديد إىل التأ ّزم الش�ديد .كما أدان مجلس األمن واألمني العام االعت�داءات وحث�ا جميع الدول على التعاون مع الهن�د من أجل كفالة مث�ول مرتكبي هذه ّ ومنظميها ومموليها وراعيها أمام العدالة. األعمال
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
122
آسيا الوسطى اف ُتت�ح مرك�ز األمم املتحدة اإلقليمي للدبلوماس�ية الوقائية ملنطقة آس�يا الوس�طى ( )http://unrcca.unmissions.orgيف كان�ون األول/ديس�مرب .2007ويوج�د مق�ر املركز يف عشقباد ،برتكمانستان ،وأنشئ من أجل تقديم املساعدة إىل حكومات املنطقة لكي تتمكن من القيام بش�كل سلمي وتعاوني بالتصدّي ملجموعة من التحدّيات والتهديدات املشرتكة — بما فيها اإلرهاب واالتجار باملخدّرات والجريمة املنظمة والتدهور البيئي .ويو ّفر املكتب مساعدات للحكومات يف عدد من املجاالت تش�مل بناء القدرة عىل منع النزاعات؛ وتيسري الحوار؛ وحفز الدعم الدويل ملش�اريع ومبادرات محددة .ويتعاون املرك�ز عن كثب مع برامج األمم املتحدة ووكاالتها املوجودة يف آس�يا الوسطى ،ومع املنظمات اإلقليمية .ويضع املركز ضمن أولوياته للفرتة 2014 - 2012املسائل املتعلقة بالتهديدات العابرة للحدود ومنها اإلرهاب والتطرف والجريمة املنظمة وعىل األخص االتجار باملخدرات؛ وآثار التطورات الوطنية عىل االس�تقرار اإلقليمي؛ وإدارة املوارد الطبيعية املشرتكة والتدهور البيئي.
كمبوديا عقب خروج كمبوديا من املرحلة االستعمارية الفرنسية يف خمسينات القرن املايض ،تع ّرض البلد لتداعيات حرب فييت نام يف فرتة الستينات والسبعينات والنزاعات األهلية املدمرة وحكم بول بوتْ الش�مويل الذي مورس�ت يف عهده أعمال اإلبادة الجماعي�ة .ويف ظل نظام ‘الخمري الحم�ر’ ال�ذي حكم به بول بوتْ عىل مدى الس�نوات 1975إىل ،1979لقي مليونا كمبودي ُ ً ً تقريب�ا حتفه�م ج ّراء القت�ل واملرض والتضور جوع�ا ،وقىض كثري منه�م يف ‘حقول القتل’ الكمبودية س�يئة الس�معة .ويف عام ،1993وبمس�اعدة من س�لطة األمم املتحدة االنتقالية يف كمبودي�ا ،أجرى البلد أ ّول انتخابات ديمقراطية .ومنذ ذل�ك الوقت ،تواصل وكاالت األمم املتحدة وبرامجها تقديم املساعدة للحكومة من أجل تدعيم عملية املصالحة وتعزيز التنمية. ويف عام ،2003تم التوصل إىل اتفاق مع الحكومة يقيض بقيام األمم املتحدة بمساعدتها الحمر .ويف يف إنشاء محاكم خاصة للمقاضاة عىل الجرائم التي ار ُتكبت يف ظل نظام الخمري ُ عام 2005أنشئت الدوائر االس�تثنائية يف محاكم كمبوديا ،ووجهت الدوائر االستثنائية أوىل اتهاماتها بارتكاب جرائم ضد اإلنسانية يف تموز/يوليه 2007ووضعت عدة أشخاص ره�ن االحتجاز املؤقت .ويف عام 2008ش�ارك الكمبوديون الذين عانوا يف ظل نظام الخمري الحمر يف املحكمة ألول مرة عن طريق محاميهم. ُ ويف تموز/يولي�ه ،2010كان كاين�غ غي�وك آي�ف ،أول ش�خص ُيحاك�م أم�ام الدوائر االس�تثنائية وي�دان بارت�كاب جرائم ضد اإلنس�انية واقرتاف انتهاكات جس�يمة التفاقيات جنيف لعام .1949ويف ش�باط/فرباير ،2012أصدرت غرفة املحكمة العليا حكما ً بسجنه مدى الحياة وهي أقىص عقوبة منصوص عليها يف القانون.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
123
وجهت الدوائر االستثنائية اتهامات لألعضاء األربعة األكرب يف نظام الخمري ويف عام ّ 2010 الحمر وهم — لينغ س�اري ،ولينغ ثرييث ،وخيو س�امفان ،ونيون شيا — بارتكاب جرائم ُ ضد اإلنس�انية؛ وأعمال اإلبادة الجماعية بحق اثنتني من الطوائف اإلثنية هما طائفة تش�ام والفييتناميين؛ وارتكاب انتهاكات جس�يمة التفاقي�ات جنيف؛ وانته�اك القانون الجنائي الكمب�ودي لعام 1956بم�ا يف ذلك اقرتاف أعمال القتل والتعذي�ب واالضطهاد الديني .ويف أيلول/س�بتمرب ،2012رأت دائ�رة املحاكمة أن لينغ ثرييث معتّلة وغير الئقة للمثول أمام املحكمة ،وأطلقت رساحها من االحتجاز املؤقت.
ميانمار س�عت األم�م املتحدة من�ذ قيام الق�ادة العس�كريني يف ميانمار بإلغ�اء نتائ�ج االنتخابات الديمقراطية يف تس�عينات القرن امل�ايض إىل العمل عىل إعادة الديمقراطية وتحسين حالة حقوق اإلنسان هناك بالدخول يف عملية للمصالحة الوطنية شاملة للجميع .ويف عام ،1993 حثت الجمعية العامة عىل التعجيل بالعودة إىل الديمقراطية ،وطلبت إىل األمني العام مساعدة الحكوم�ة يف الدف�ع بهذه العملية .وبذال ً ملس�اعيه الحميدة من أج�ل تحقيق ذلك ،قام األمني العام بتسمية مبعوثني خاصني متتابعني إلجراء حوار مع جميع األطراف. ومن�ذ ع�ام 1993دأبت الجمعية العامة عىل تجديد والية املس�اعي الحميدة لألمني العام س�نوياً .وعن طريق هذه الوالية ،س�عت األمم املتحدة إىل تش�جيع التق�دم يف أربعة مجاالت رئيس�ية هي :اإلفراج عن السجناء السياسيني؛ وإيجاد عملية سياسية أكثر شموال ً لألطراف، ووق�ف العملي�ات الحربية يف املناط�ق الحدودية؛ وتهيئة بيئة أكثر تمكينا ً لتوفري املس�اعدة اإلنسانية. وزار األمين العام ميانمار يف عام ،2009بنا ًء عىل دعوة من حكومتها .وحض عىل اإلفراج عن جميع السجناء السياسيني بمن فيهم زعيمة املعارضة أونغ سان سو كي وهي من حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية؛ واستئناف الحوار املوضوعي بني الحكومة واملعارضة؛ وتهيئة األحوال املفضية إىل إجراء انتخابات رشعية ذات مصداقية .وبالرغم من ذلك جرى يف آب/أغسطس من هذه السنة الحكم عىل أونغ سان سو كي باألشغال الشاقة ملدة ثالث سنوات ُخفضت الحقا ً إىل 18شهرا ً من اإلقامة الجربية — وهو حكم انتقده األمني العام. ويف آذار/م�ارس ،2010أق�رت الحكومة قوانني جديدة تتص�ل باالنتخابات .وقد حظر قانون تسجيل األحزاب السياسية عىل األشخاص الذين يقضون عقوبة السجن التصويت أو أي حزب س�يايس ،وهو ما حال عمليا ً دون مش�اركة أونغ س�ان سو كي االنتماء إىل عضوية ّ يف االنتخابات .وأعلن األمني العام أن القوانني االنتخابية الجديدة ال تستويف “املعايري الدولية املطلوبة لقيام عملية سياسية شاملة”.
124
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ويف أيار/ماي�و ،أح�دث إعصار نرجس خراب�ا ً هائالً يف دلتا نهر إي�راوادي وخلّف وراءه عشرات اآلالف م�ن املوتى واملفقودي�ن .و ُقدّر أن ما بين 1,2و 1,9مليون ش�خص نكبوا باإلعصار الذي تركهم مرشدين وعرضة لإلصابة باملرض واحتمال التضور جوعاً .وعرضت وكاالت األمم املتحدة تقديم املس�اعدة ،بيد أن الحكومة لم تس�مح إال ّ بدخول كمية محدودة منها ووضعت قيودا ً عىل ُس�بل دخول العاملين األجانب لتقديم املعونة .وأعرب األمني العام عن قلقه وشعوره باإلحباط إزاء االستجابة البطيئة غري املقبولة للكارثة ،وسافر إىل ميانمار لح�ث حكومته�ا عىل قبول املس�اعدة الدولية .ويف وق�ت الحق قبلت الحكوم�ة دخول أفراد املساعدة اإلنسانية الذين بدأوا يف التوافد يف مطلع حزيران/يونيه .وا ُتفق أيضا ً عىل أن تتوىل رابطة أمم جنوب رشقي آسيا قيادة عملية تقديم املعونة ،وأسفر ذلك عن تشكيل آلية ثالثية تضم الرابطة واألمم املتحدة وميانمار. ويف ترشين الثاني/نوفمرب ،2010وصف األمني العام االنتخابات التي أجريت خالل ذلك الش�هر — وهي أ ّول انتخابات تجرى يف ميانم�ار خالل 20عاماً ،وثالث انتخابات متعددة األحزاب تجرى خالل أكثر من 60عاما ً منذ االس�تقالل — بأنها “غري ش�املة أو تش�اركية أو ش�فافة بالقدر الكايف” .ودعا إىل اإلفراج عن جميع الس�جناء السياسيني .ويف 13ترشين الثاني/نوفمرب أُفرج عن أونغ سان سو كي من اإلقامة الجربية. ويف 19آب/أغس�طس ،2011التقى الرئيس الجديد يو ثني سين ،بأونغ س�ان سو كي يف محادثات اس�تهدفت االتفاق عىل أرضية مشرتكة .ويف ترشين األول/أكتوبر ،رحب األمني العام بإفراج الحكومة عن عدد من السجناء السياسيني كجزء من عفو عام منحه الرئيس. ويف نيس�ان/أبريل ،2012ش�ارك مرش�حون من مختلف األحزاب السياس�ية بما فيها ح�زب الرابطة الوطنية مع أجل الديمقراطية مش�اركة حرة يف االنتخابات الربملانية الفرعية التي فازت فيها أونغ س�ان س�و كي بمقعد يف الربملان .وش�هد فريق من األمم املتحدة عملية التصويت يف عدد من الدوائر االنتخابية .ويف 30نيسان/أبريل و ّقعت األمم املتحدة والحكومة اتفاقا ً لتقديم مس�اعدة من األمم املتحدة يف إجراء إحصاء للسكان يف ميانمار يف عام ،2014 وه�و األول منذ 30عاماً .وبالرغم من ه�ذه التطورات اإليجابية ،رأى األمني العام يف ترشين األول/أكتوبر أن ث ّمة رضورة ملطالبة س�لطات ميانمار بالس�يطرة عىل حاالت الخروج عىل القانون يف البلد ،ووصف اندالع العنف الطائفي األخري يف إقليم راخني الش�مايل بأنه “مدعاة للقلق العميق”. ويف كانون الثاني/يناير ،2013الحظ األمني العام التقارير التي تفيد شن رضبات جوية أي إج�راءات قد تهدد ض�د أهداف يف والية كاشين ودعا الس�لطات إىل التوقف ع�ن اتخاذ ّ حي�اة املدنيني قاطن�ي املنطقة أو تزيد حدّة النزاع فيها .ويف آذار/مارس ،أعرب عن ترحيبه باالتفاق بني لجنة االتحاد العاملة للسلام ومنظمة استقالل كاشني عىل السعي إىل التوصل لوقف إلطالق النار ،وشجع األطراف عىل مضاعفة جهودها لتحقيق حل عادل حقيقي ودائم.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
125
تيمور -ليشتي يف ع�ام ،2002أعلن إقليم تيمور الرشقية س�ابقا ً غري املتمتع باالس�تقالل ،اس�تقالله تحت اس�م تيمور -ليشتي بمشاركة من األمم املتحدة استمرت لعدة سنوات واكبت فيها كفاحه للحصول عىل حق تقرير املصري .ويف وقت الحق ُح ِّولت الجمعية التأسيسية يف اإلقليم إىل برملان وطني ،ويف أيلول/ س�بتمرب من ذلك العام ،انضمت تيمور -ليشتي إىل عضوية األمم املتحدة وأصبحت الدولة الحادية والتسعني بعد املائة يف املنظمة .وعقب إعالن االستقالل ،أنشأ مجلس األمن بعثة األمم املتحدة للدعم يف تيمور الرشقية بقصد مس�اعدة الدولة الوليدة يف بناء هيكلها اإلداري األس�ايس ،وإنفاذ القوانني وتوفري األمن مرحلياً ،وتطوير الخدمة الرشطية واإلسهام يف صون األمن الداخيل والخارجي. ويف عام ،2005اس ُتعيض عن بعثة األمم املتحدة للدعم يف تيمور الرشقية بمكتب األمم املتحدة يف تيمور -ليش�تي ،الذي أس�هم يف دعم إنش�اء املؤسس�ات الحيوية للدولة والوحدات الرشطية ووحدات حرس الحدود وتوفري التدريب عىل الحوكمة الديمقراطية واحرتام حقوق اإلنسان. ويف ع�ام ،2006وعقب فصل قرابة 600من أفراد القوات املس�لّحة ،نش�بت أزمة عنيفة بلغ�ت ذروتها يف أيار/مايو .وطلبت الحكومة من األم�م املتحدة نرش قوات الرشطة الدولية وتوفري مساعدة عسكرية لتأمني املواقع واملرافق الحساسة .وأوفد األمني العام مبعوثه الخاص للمس�اعدة يف نزع فتيل األزمة والتوصل إىل حل س�يايس .وبعد مفاوضات مس�تفيضة بني الفاعلني السياسينيُ ،ش ِّكلت حكومة جديدة يف تموز/يوليه .ويف الشهر الذي أعقب ذلك ،أنشأ مجلس األمن عملية جديدة موسعة هي بعثة األمم املتحدة املتكاملة يف تيمور -ليشتي، من أجل مساعدة الحكومة يف “توطيد االستقرار وتعزيز ثقافة الحوكمة الديمقراطية وتيسري الحوار فيما بني أصحاب املصلحة التيموريني” .ومنذ ذلك الوقت ،أمكن إىل ح ّد كبري الحفاظ عىل األمن يف البلد كما أجريت يف عام 2007انتخابات رئاسية وبرملانية أنجزت يف بيئة أمنية هادئة عموماً .غري أنه حدث يف عام 2008أن قامت جماعة يقودها ضابط عس�كري س�ابق باالعتداء عىل الرئيس ورئيس الوزراء يف تيمور -ليش�تي .وأدان مجلس األمن االعتداء وحث عىل التعاون الكامل بني جميع األطراف لكفالة مثول املسؤولني أمام العدالة. ويف ش�باط/فرباير ،2011طلب مجلس األمن من البعثة توفري مساعدة ،يف حدود الوالية املنوط�ة بها ،يف التحضري لالنتخابات الربملانية والرئاس�ية الت�ي ُخطط لها عام ،2012عىل نحو ما طلبت السلطات التيمورية. وأرشف�ت اللجنة الوطني�ة لالنتخابات عىل جولتين لالنتخابات الرئاس�ية أجريتا يف 17 آذار/مارس و 16نيس�ان/أبريل ،وعىل االنتخابات الربملانية التي أُجريت يف 7تموز/يوليه. واتس�مت االنتخابات بارتفاع معدالت حض�ور الناخبني وتمت يف بيئة أمنية هادئة مع قبول جميع املرش�حني بنتائجها .ويف 20أيار/مايو ،أقس�م تاور ماتان رواك يمني الوالء كرئيس جديد ،وافتتحت أوىل جلس�ات الربملان الجديد يف 30تموز/يوليه .وأنهت بعثة األمم املتحدة املتكاملة يف تيمور -ليشتي واليتها يف 31كانون األول/ديسمرب 2012حسبما هو مقرر.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
126
أوروبا قربص يف عام ،1964أُنشئت قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص ملنع العودة إىل االقتتال بني الطائفتني القربصية اليونانية والقربصية الرتكية واملساهمة يف صون واستعادة القانون والنظام وإعادة األحوال إىل سيرتها العادية .ويف عام ،1974وبدعم من العنارص اليونانية التي تحبذ اتحاد قربص مع اليونان ،قام القبارصة اليونانيون بانقالب عس�كري أعقبه غزو عسكري تركي أسفر يف النتيجة عن تقسيم للجزيرة بحكم األمر الواقع. ومنذ ذلك العام ،تولت قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص اإلرشاف عىل وقف إطالق النار الحاصل بحكم هذا األمر الواقع والذي بدأ رسيانه يف 16آب/أغس�طس ،1974فضالً عن تعهد منطقة عازلة بني خطوط الحرس الوطني القربيص ،وبني القوات الرتكية والقربصية الرتكية .ومع استمرار غياب التسوية السلمية تواصل البعثة وجودها عىل الجزيرة. وقد وظف األمني العام مس�اعيه الحميدة يف التماس تسوية شاملة ،واستضاف محادثات عامي 1999و ،2000وتالها بمحادثات مبارشة كانت عن قرب بني الزعيمني القربصيني يف ّ ً ً ً بدايته�ا يف ع�ام 2002وقدم األمني العام أيضا اقرتاحا ش�امال لس�د الفج�وات القائمة بني الجانبين لكنه لم يتمكن من التوصل إىل اتفاق بخصوص طرح هذه املقرتحات لالس�تفتاء الع�ام على الجانبين القربصيني يف توقيت يس�مح لقبرص موحدة بالتوقيع على معاهدة االنضمام إىل االتحاد األوروبي .وعُلِّقت املحادثات يف عام .2003ويف نيس�ان/أبريل من ذلك العام ،بدأت الس�لطات القربصية الرتكية فتح نقاط عبور لس�فر عامة القبارصة اليونانيني إىل الش�مال ،والقبارصة األتراك إىل الجنوب ،وحدث ذلك ألول مرة يف ثالثة عقود .وبالتزامن مع جهود املهندسين التابعني لألمم املتحدة لتحسين الطرق يف قبرص ،أذن مجلس األمن بزي�ادة العنصر الشرُ ّطي يف البعثة لضمان سلامة وانضباط عبور األش�خاص واملركبات. وبعد انقضاء سبعة أشهر ،ناهزت مرات هذا العبور مليوني مرة. ورحب األمني العام بهذه املبادرة الجديدة لكنه رأى أنها ال تحل محل التوصل إىل تسوية ش�املة .ويف عام ،2004استأنف زعيما القبارصة اليونانيني والقبارصة األتراك — برعاية اليونان وتركيا واململكة املتحدة كدول ضامنة — املفاوضات يف نيويورك عىل أساس املقرتحات التفصيليـة التـي قدمها األمني العام .وبعد س�تة أس�ابيع من التفاوض وحيث كان االتفاق ال يزال بعيد املنال ،تدخل األمني العام الس�تكمال “التس�وية الشاملة ملشكلة قربص” ،داعيا ً إىل إنش�اء جمهوري�ة قربصي�ة متحدة تتأل�ف من دولة مؤسس�ية قربصي�ة يونانية ودولة مؤسسية قربصية تركية تربطهما حكومة اتحادية .لكن 65يف املائة من القبارصة اليونانيني املس�تفتني على هذه الخطة أب�دوا معارضتهم له�ا ،بينما أيدها 65يف املائ�ة من القبارصة األتراك املس�تفتني .ونظرا ً لع�دم موافقة كلتا الطائفتني هُ زم�ت الخطة وانضمت قربص إىل مقسمة ومسلّحة. االتحاد األوروبي كجزيرة ّ
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
127
ويف ع�ام ،2006التق�ى زعيما القبارص�ة اليونانيني والقبارصة األت�راك وجها ً لوجه مع وكيل األمني العام للش�ؤون السياس�ية .وأعرب�ا يف اللقاء عن التزامهم�ا بتوحيد قربص عىل أس�اس كي�ان اتحادي قائم بني منطقتني وطائفتني ،ومس�اواة سياس�ية ،على النحو الذي تحدده قرارات مجلس األمن والتزامهما بعملية غايتها بلوغ هذه النتيجة .والتقيا مرة أخرى يف ع�ام 2007يف املقر الرس�مي للمبع�وث الخاص لألمني العام يف قبرص ،حيث اتفقا عىل رضورة بدء هذه العملية يف أبكر وقت ممكن. واس� ُتهلت آخ�ر جولة للمفاوض�ات يف عام 2008عق�ب االتفاق بني زعيم�ي القبارصة اليونانيين والقبارص�ة األتراك ،اللذان أقرا أيضا ً فتح معابر يف ش�ارع لي�درا يف قلب مدينة نيقوس�يا القديمة ،الذي ظل يقف لس�نوات عديدة ش�اهدا ً عىل انقس�ام قبرص .ويف وقت متأخر من هذا العام أجريت مفاوضات نتجت عنها ورقات مشرتكة من الزعيمني وممثليهم والخبراء العاملني معهم ،تحدد موقف الجانبني إزاء مختلف القضايا وتبينّ مجاالت االلتقاء ومجاالت االفرتاق. ويف كان�ون الثاني/يناير ،2012التق�ى الزعيمان القربيص اليونان�ي والقربيص الرتكي باألمني العام يف نيويورك ملناقش�ة مس�ائل تتعل�ق بانتخاب املس�ؤولني التنفيذيني وامللكية واملواطنة .وأفاد األمني العام عن هذا االجتماع موضحا ً أنه رغم “املناقشات الحيوية املكثّفة” التي جرت يف االجتماع ،لم يمكن تحقيق سوى تقدم يسري .وحث الزعيمني عىل اتخاذ خطوات حاسمة للتوصل إىل تسوية نهائية.
البلقان كوس�وفو .رفضت جمهورية يوغوسلافيا االتحادية يف عام 1989منح االس�تقالل الذاتي املحيل لكوس�وفو ،وه�ي مقاطع�ة ذات دالالت تاريخية للرصب تقع يف جنوب يوغوسلافيا ويمث�ل الس�كان ذوي األص�ول األلباني�ة 90يف املائ�ة من قاطنيه�ا .لكن ألبان كوس�وفو أعلنوا انش�قاقهم وقاطعوا مؤسس�ات وس�لطات الدولة الرصبية وطالب�وا بالحكم الذاتي. وتزاي�دت وتيرة العنف وظهر إىل الوجود يف عام 1996جيش تحرير كوس�وفو س�اعيا ً إىل تحقي�ق االس�تقالل عن طريق التمرد املس�لح .وش�ن جيش تحرير كوس�وفو هجمات ضد املس�ؤولني الصـرب واأللبان املتعاونني معهم مما حدا بالس�لطات الرصبية إىل الرد بحملة اعتقاالت جماعية .ويف آذار/مارس 1998اندلع االقتتال إثر قيام الرشطة الرصبية باقتحام إقليم درينتش�ا ،يف مس�عى ظاهره البحث عن أعضاء جيش تحرير كوس�وفو .وعقب ذلك، فرض مجلس األمن حظرا ً عىل األسلحة ضد يوغوسالفيا بما فيها كوسوفو ،لكن ذلك لم يمنع من ازدياد تدهور الحالة وتحولها إىل حرب مفتوحة. ويف ع�ام ،1999وبعد تحذيرات إىل يوغوسلافيا ويف ضوء الهجمات التي ش�نها الرصب يف كوس�وفو ،بدأ الناتو توجيه رضبات جوية ضد يوغوسلافيا .وتىل ذلك قيام يوغوسلافيا بش�ن هجوم حاش�د ضد جيش تحرير كوس�وفو وبدء عملية ترحيل جماعية لأللبانيني من
128
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
كوس�وفو ،مم�ا تس�بب يف نزوح غري مس�بوق لزه�اء 850 000الجئ .وهرع�ت املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني والوكاالت اإلنس�انية األخرى إىل نجدة الالجئني يف ألبانيا وجمهورية مقدونيا اليوغوسلافية سابقاً .ثم قبلت يوغوسالفيا خطة سالم اقرتحتها مجموعة البلدان الثمانية (س�بعة بلدان صناعية غربية وروس�يا) .وأيد مجلس األمن الخطة وأذن للدول األعضاء بإنشاء وجود أمني لردع العمليات العدائية ،ونزع سالح جيش تحرير كوس�وفو ،وتيسير عودة الالجئني .وطلب مجل�س األمن إىل األمني العام أيضا ً إنش�اء إدارة مدنية دولية مؤقتة يمكن أن يتمتع الناس يف ظلها بقدر كبري من االستقاللية والحكم الذاتي. وانس�حبت القوات اليوغوسلافية ،وأوقف الناتو عمليات القص�ف ،وحلّت عىل املقاطعة من أجل توفري األمن فيها قوة كوسوفو ،وهي قوة متعددة الجنسيات بلغ قوامها 50 000فرد. وعىل الفور استهلت بعثة األمم املتحدة لإلدارة املؤقتة يف كوسوفو وجودها عىل األرض ( .)www.unmikonline.orgوق�د أ ُو ّكلت إليه�ا مهام بال نظري من حيث التعقد والنطاق .فقد من�ح مجلس األمن البعثة كافة الس�لطات عىل إقليم كوس�وفو وش�عبها ،بم�ا يف ذلك جميع الس�لطات الترشيعي�ة والس�لطات التنفيذية وإدارة الجه�از القضائي .وعاد إىل كوس�وفو 841 000الج�ئ على األقل من إجمايل من ف�روا منها يف أثناء الح�رب وعددهم 850 000 الج�ئ .وحققت البعثة تقدما ً ملحوظا ً نحو إعادة الحياة إىل سيرتها الطبيعية وكفالة إعادة اإلعم�ار االقتص�ادي الطوي�ل األجل .وقبل حلول نهاي�ة عام 1999كان قد تم نزع سلاح جيش تحرير كوس�وفو بالكامل وأعيد إدماج أفراده يف املجتمع املدني .ويف األشهر التي تلت ذلك ،غادر كوس�وفو متجها ً إىل رصبيا والجبل األس�ود زهاء 210 000من الكوسوفيني غري األلب�ان .وتعيش األقليات غري األلبانية املتبقية يف كوس�وفو يف جيوب منعزلة تحت حراس�ة قوة كوسوفو. ويف عام ،2001أدانت املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة الرئيس اليوغوساليف السابق سلوبودان ميلوسوفيتش وأربعة آخرين ،بارتكاب جرائم ضد اإلنسانية يف سياق “هجوم ممنهج موجه ضد الس�كان املدنيني األلبان يف كوس�وفو” .ويف عام 2006مات ميلوسوفيتش ميت�ة طبيعي�ة يف أثن�اء احتجازه .وكانت ق�د ُوجهت إليه 66تهمة تش�مل اإلب�ادة الجماعية وارتكاب جرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب يف البوسنة والهرسك وكرواتيا وكوسوفو. ويف عام 2001أيضاً ،رفع مجلس األمن حظر األس�لحة .ويف ترشين الثاني/نوفمرب جرى انتخاب برملان كوس�وفو الذي يضم 120عضواً؛ ويف ع�ام 2002جرى انتخاب أول رئيس وأول رئيس وزراء للمقاطعة .ويف كانون األول/ديس�مرب اس�تكملت البعثة نقل املسؤوليات إىل املؤسس�ات املحلية املؤقتة لكنها استبقت السيطرة عىل شؤون األمن والعالقات الخارجية وحماية حقوق األقليات والطاقة — ريثما يتم البت يف الوضع النهائي للمقاطعة. وخلال ع�ام ،2006أجرى املبع�وث الخ�اص لألمني الع�ام أربع ج�والت للمفاوضات ّ وتمكن من عقد أول اجتماع رفيع املس�توى بني مس�ؤولني كبار من املب�ارشة بين األطراف الرصبيني والكوس�وفيني ،لكن الحكومة األلبانية اإلثنية لكوس�وفو وحكومة رصبيا اس�تمرا
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
129
عىل خالفاتهما .ويف ش�باط/فرباير ،2007ع�رض املبعوث الخاص خطته املتعلقة بالوضع النهائي باعتبارها “اقرتاح حل وسط” لكن األطراف لم تتحرك عن مواقعها .ويف وقت الحق أف�اد املبع�وث الخاص بأن الحل املجدي الوحيد ملس�ألة كوس�وفو هو االس�تقالل — وهو ما دأبت رصبيا عىل رفضه .ويف وقت متأخر من تلك السنة أعلن األمني العام ترحيبه باالتفاق على إنش�اء مجموعة ثالثية تتألف من االتحاد األوروبي وروس�يا والوالي�ات املتحدة لقيادة عملي�ة مواصلة املفاوضات بش�أن وضع كوس�وفو النهائي يف املس�تقبل؛ لك�ن األطراف لم تتمكن من التوصل إىل اتفاق. ويف عام ،2008أق ّر برملان كوس�وفو إعالن االستقالل .ويف 2010أصدرت محكمة العدل الدولية فتوى بش�أن اإلعالن أفادت فيها أنه ال يش�كل خرقا ً للقانون الدويل .وبحلول أيلول/ س�بتمرب كانت كوس�وفو ق�د حصلت عىل االعرتاف كدولة مس�تقلة م�ن 70دولة من الدول األعض�اء يف األم�م املتحدة البال�غ عددها 192دول�ة ،بينما ظلت رصبيا تعتربه�ا جزءًا من إقليمه�ا .ويف الوقت ذات�ه ،أعاد األمني العام التأكيد عىل اس�تعداد األمم املتحدة اإلس�هام يف عملي�ة التحاور بني بلغراد وبريش�تينا ،بالتعاون الوثيق مع االتح�اد األوروبي .وقد بدأ هذا الحوار يف عام 2011باجتماع يف بروكس�ل عُقد يف آذار/مارس ويف نيسان/أبريل .واستمر عق�د اجتماعات أخرى يف غض�ون عام 2012بالرغم من حصول بعض االضطرابات نتيجة تجدد التوتر بني الطرفني يف شمال كوسوفو. ويف 19ترشي�ن األول/أكتوب�ر ،2012عُق�د يف بروكس�ل برعاية االتح�اد األوروبي أول اجتماع رفيع املس�توى بني إيفيكا داسيتش رئيس وزراء رصبيا ،وهاشم تايش رئيس وزراء كوس�وفو .وحتى 22آذار/مارس ،2013كان رئيسا الوزراء قد التقيا يف إطار سبع جوالت للحوار.
نزع السالح تحتل أهداف نزع السلاح والح ّد من األس�لحة املتعدد األطراف صمي�م جهود األمم املتحدة لصون السالم واألمن الدوليني منذ قيامها ( .)www.un.org/disarmamentوتويل األمم املتحدة أعىل األولويات لتخفيض األس�لحة النووية ابتغا ًء إلزالتها يف نهاية املطاف ،وتدمري األس�لحة الكيميائية وتعزيز حظر األس�لحة البيولوجية — التي تشكل جميعها أشد التهديدات هوال ً للجنس البرشي .ورغم أن التطلع إىل تحقيق هذه األهداف بقي ثابتا ً عىل مدار السنني ،تغيرّ نطاق املداوالت واملفاوضات عىل نحو يتواكب مع تطور الحقائق السياسية والحالة الدولية. ويف الوق�ت الراه�ن ،يراقب املجتمع الدويل بانتباه أكرب االنتش�ار املفرط لألس�لحة الصغرية واألس�لحة الخفيفة القادرة عىل زعزعة االس�تقرار ،ويحتشد ملكافحة النرش الخطري لأللغام األرضي�ة — الذي بات يش�كل ظاهرة تهدد النس�يج االقتص�ادي واالجتماعي للمجتمعات وتتسبب يف قتل املدنيني وتشويههم ،وجلّهم من النساء واألطفال .ويويل املجتمع الدويل أيضا ً اهتماما ً لرضورة صياغة قواعد يتم التوصل إليها بالتفاوض املتعدد األطراف ملكافحة انتشار
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
130
تكنولوجيا األسلحة التس�يارية ،والتعامل مع أعتدة الحرب املنفجرة ،فضالً عن مواجهة أثر التكنولوجيات الجديدة لإلعالم واالتصاالت عىل األمن الدويل. وقد أبرزت الحوادث املأساوية التي وقعت يف الواليات املتحدة يف 11أيلول/سبتمرب ،2001 واالعت�داءات اإلرهابية التي تلته�ا يف عدد من البلدان ،الخطر املحتمل لوقوع أس�لحة الدمار الشامل يف أيدي الجهات غري التابعة للدول .وكان ممكنا ً أن تتسبب هذه االعتداءات يف عواقب أش�د تدمريا ً لو تس�نى لإلرهابيني اس�تعمال األس�لحة الكيميائية أو البيولوجية أو النووية. وتعبريا ً عن اهتمام الجمعية العامة بهذه الش�واغل ،اتخ�ذت يف عام 2002وألول مرة القرار ( )83/57املتعلق بتدابري ملنع اإلرهابيني من حيازة أسلحة الدمار الشامل ووسائل إيصالها. ويف عام ،2004اتخذ مجلس األمن أول قرار رس�مي بش�أن خطر انتش�ار أسلحة الدمار الش�امل ،وال س�يما فيما بني الجهات غير التابعة للدول .وعمالً بأح�كام اإلنفاذ املنصوص عليه�ا يف ميث�اق األمم املتحدة اتخذ املجل�س باإلجماع الق�رار )2004( 1540الذي يقيض أي شكل من أشكال الدعم للجهات غري التابعة للدول التي تحاول بامتناع الدول عن تقديم ّ اس�تحداث أسلحة نووية أو كيميائية أو بيولوجية ووسائل إيصالها أو احتياز هذه األسلحة والوسائل أو صنعها أو امتالكها أو نقلها أو تحويلها أو استعمالها .ويفرض القرار التزامات واس�عة النطاق عىل الدول لوضع تدابري محلية ملنع انتش�ار هذه األس�لحة بما يف ذلك وضع ضوابط مالئمة عىل ما يتصل بها من مواد .ويف وقت الحق ،اعتمدت الجمعية العامة االتفاقية الدولية لقمع أعمال اإلرهاب النووي ،التي دخلت حيز النفاذ يف عام .2007 وإضاف�ة إىل ال�دور الذي تضطل�ع به األمم املتح�دة يف مجال نزع السلاح والتحقق من االمتثال ،تو ّفر املس�اعدة أيض�ا ً للدول األعضاء يف وضع قواعد جديدة لنزع السلاح املتعدد الس�بل األش�د فعالية لردع اس�تعمال األطراف وتعزيز االتفاقات القائمة وتوطيدها .وأحد ُ اإلرهابيني ألسلحة الدمار الشامل أو التهديد باستعمالها هو تعزيز ال ُنظم املتعددة األطراف القائمة حاليا ً لحظر هذه األسلحة ومنع انتشارها.
آلية نزع السالح يكلف امليثاق الجمعية العامة باملس�ؤولية الرئيس�ية عن “النظر يف املبادئ العامة للتعاون يف حفظ السلام واألمن الدوليني ،بما يف ذلك املبادئ املتعلقة بنزع السلاح وتنظيم التس�ليح” (املادة .)11و َتتْبَع الجمعية العامة هيئتان فرعيتان تتعامالن مع مس�ائل نزع السلاح هما: اللجنة األوىل (نزع السالح واألمن الدويل)؛ التي تجتمع يف أثناء انعقاد الدورة العادية للجمعية العامة وتتناول جميع مس�ائل نزع السلاح املدرجة يف جدول األعمال؛ وهيئة نزع السلاح، وهي هيئة تداولية متخصصة تركز عىل مسائل محددة وتجتمع سنويا ً ملدة ثالثة أسابيع. ويمثل مؤتمر نزع السلاح املنتدى الوحيد للمجتمع ال�دويل للتفاوض املتعدد األطراف على اتفاقات نزع السلاح .وقد تفاوض املؤتمر عىل اتفاقية األس�لحة البيولوجية ،واتفاقية
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
131
األس�لحة الكيميائية ،ومعاهدة الحظر الش�امل للتج�ارب النووية ،ومعاهدة عدم انتش�ار األس�لحة النووية .لكنه عجز منذ عام 1997عن اعتم�اد أو تنفيذ برنامج عمل لعدم وجود توافق فيما بني أعضائه بخصوص أولويات نزع السلاح .ويعمل املؤتمر بش�كل صارم عىل أس�اس توافق اآلراء باعتبار أنه يتناول مسائل تمس مصالح األمن القومي للدول .وعضوية املؤتم�ر محدودة وتضم 65عضوا ً كما أنه يقيم عالق�ة فريدة مع الجمعية العامة .ويف حني يتس�نى للمؤتمر تحديد قواعد عمله ووضع جدول أعمال�ه ،عليه أن يراعي يف ذلك توصيات الجمعيات العامة وأن يقدم إليها تقارير سنوية. ويت�وىل مكت�ب األمم املتحدة لش�ؤون نزع السلاح تنفيذ مق�ررات الجمعية العامة بش�أن مس�ائل نزع السلاح .أما معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح ،فيتوىل إجراء بحوث مستقلة بشأن نزع السالح واملشاكل املتصلة بذلك ،وعىل األخص مسائل األمن الدويل. ويقدم املجلس االستش�اري ملس�ائل نزع السلاح املش�ورة لألمني العام بشأن املسائل املتصلة بالح ّد من األس�لحة ونزع السالح ،ويعمل كمجلس أمناء ملعهد األمم املتحدة لبحوث نزع السلاح .ويقدم املجلس املش�ورة أيضا ً بش�أن تنفيذ توصيات برنامج األمم املتحدة ملعلومات نزع السالح.
االتفاقات املتعددة األطراف تتضم�ن التدابير الدولية الهامة لنزع السلاح وتنظيم التس�لّح التي ج�رى التوصل إليها بالتفاوض يف املحافل املتعددة األطراف واملحافل اإلقليمية ما ييل: • •بروتوك�ول جني�ف لع�ام :1925يتضم�ن أول حظر الس�تعمال األس�لحة الكيميائية والبيولوجية؛ • •نظام معاهدة أنتاركتيكا لعام :1959يجعل القارة منزوعة السالح ويحظر فيها تجريب أي نوع من أنواع األسلحة؛ ّ • •معاهدة حظر تجارب األس�لحة النووية يف الجو ويف الفضاء الخارجي وتحت سطح املاء (معاهدة الحظر الجزئي للتجارب النووية) لعام :1963تقرص إجراء التجارب النووية عىل مواقع موجودة تحت األرض؛ • •معاه�دة حظر األس�لحة النووية يف أمريكا الالتينية ومنطقة البح�ر الكاريبي (معاهدة تالتيلولك�و) لع�ام :1967تحظر عىل بلدان املنطقة إجراء تجارب األس�لحة النووية أو استعمالها أو تصنيعها أو تخزينها أو حيازتها؛ • •معاهدة املبادئ ِّ املنظمة ألنشطة الدول يف ميدان استكشاف واستخدام الفضاء الخارجي، بما يف ذلك القمر واألجرام الس�ماوية األخرى (معاهدة الفضاء الخارجي) لعام :1967 تقرص استعمال الفضاء الخارجي عىل األغراض السلمية وتنص عىل عدم وضع األسلحة النووية أو اختبارها يف الفضاء الخارجي؛
132
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
• •معاه�دة عدم انتش�ار األس�لحة النووية لع�ام :1968تنص عىل أن تواف�ق الدول غري الحائزة لألس�لحة النووية عىل عدم حيازة هذه األس�لحة عىل اإلطلاق ،و ُتوعَد يف املقابل باالستفادة من االستعمال السلمي للطاقة النووية والحصول عىل املساعدة يف هذا املجال، وتتعه�د الدول الحائزة لألس�لحة النووية بمواصل�ة املفاوضات املتصلة بوقف س�باق أي نحو باملساعدة يف التسلّح النووي ونزع السالح النووي ،كما تتعهد بعدم القيام عىل ّ نقل األسلحة النووية إىل الدول غري الحائزة لألسلحة النووية؛ • •معاهدة حظر وضع األس�لحة النووية وغريها من أسلحة الدمار الشامل عىل قاع البحار واملحيطات ويف باطن أرضها (معاهدة قاع البحار) لعام :1971تحظر وضع األس�لحة أي أسلحة للدمار الشامل ،عىل قاع البحار واملحيطات؛ النووية أو ّ • •اتفاقية األس�لحة البكرتيولوجي�ة (البيولوجية) لعام :1972تحظر اس�تحداث وإنتاج وتخزي�ن العوام�ل البيولوجي�ة والتكس�ينية وتنص عىل تدمري تلك األس�لحة ووس�ائل إيصالها؛ • •اتفاقية أسلحة تقليدية معيّنة لعام :1980وتحظر بعض األسلحة التقليدية التي يمكن اعتبارها مفرطة الرضر أو عش�وائية األثر .ويحظر الربوتوكول األول لالتفاقية األسلحة التي تنفجر إىل ش�ظايا ال يمكن الكش�ف عنها باألش�عة الس�ينية داخل جسم اإلنسان. ويقيّ�د الربوتوكول املعدل الثاني ( )1995اس�تخدام أنواع معين�ة من األلغام والرشاك الخداعي�ة واملعدات األخ�رى .ويحظ�ر الربوتوكول الثالث األس�لحة املُحرق�ة .ويحظر الربوتوكول الرابع أسلحة الليزر املُعمية؛ • •معاه�دة املنطق�ة الخالي�ة من األس�لحة النووي�ة يف جن�وب املحيط اله�ادئ (معاهدة راروتونغ�ا) لعام :1985تحظر وضع أو احتياز أو اختبار األجهزة النووية املتفجرة يف املنطقة أو إغراق النفايات النووية فيها؛ • •معاهدة القوات املس�لّحة التقليدية يف أوروب�ا لعام :1990تقيِّد أعداد أنواع مختلفة من األسلحة التقليدية يف نطاق يمتد من املحيط األطليس إىل جبال األورال؛ • •معاهدة الس�موات املفتوحة لعام ّ :1992 تمكن الدول األطراف من التحليق فوق أقاليم بعضها البعض ورصدها ،اس�تنادا ً إىل مب�ادئ التعاون واالنفتاح .وتس�تخدم املعاهدة للتحقق من عدة اتفاقات لتحديد األسلحة ويف آليات أخرى للرصد؛ • •اتفاقية األس�لحة الكيميائية لعام :1993تحظر استحداث األسلحة الكيميائية وإنتاجها وتخزينها واستعمالها ،وتطلب تدمريها؛ • •معاهدة إقامة منطقة خالية من األسلحة النووية يف جنوب رشق آسيا (معاهدة بانكوك) لعام :1995تحظر استحداث األسلحة النووية ووضعها يف أقاليم الدول األطراف؛ • •معاه�دة إنش�اء منطقة خالية من األس�لحة النووية يف أفريقيا (معاه�دة بليندابا) لعام :1996تحظر استحداث األسلحة النووية ووضعها يف القارة األفريقية؛
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
133
• •معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية لعام :1996تضع حظرا ً عامليا ً عىل التفجريات أي بيئة؛ التجريبية النووية أ ًّيا كان نوعها ويف ّ • •معاه�دة حظر األلغام لعام :1997تحظر اس�تعمال األلغام املضادة لألفراد وتخزينها وإنتاجها ونقلها ،وتطالب بتدمري تلك األلغام؛ • •االتفاقي�ة الدولية لقمع أعمال اإلرهاب النووي (اتفاقي�ة اإلرهاب النووي) لعام :2005 تبين أفعال مح�ددة لإلرهاب الن�ووي وتهدف إىل توفير الحماية ملجموع�ة كبرية من األهداف املحتملة ،وكفالة مثول الجناة أمام العدالة وتشجيع التعاون فيما بني البلدان؛ • •معاهدة إنش�اء منطقة خالية من األس�لحة النووية يف آسيا الوسطى لعام :2006تنشئ منطقة تتألف من خمس�ة بلدان يف آس�يا الوسطى — هي كازاخس�تان وقريغيزستان وطاجيكستان وتركمانستان وأوزبكستان؛ • •اتفاقية الذخائر العنقودية لعام :2008تحظر اس�تعمال هذه الذخائر أو استحداثها أو إنتاجها أو حيازتها أو تخزينها أو اإلبقاء عليها أو نقلها؛ • •اتفاقية وس�ط أفريقيا ملراقبة األسلحة الصغرية واألس�لحة الخفيفة (اتفاقية كينشاسا) لعام :2010تقيّد إنتاج األس�لحة الصغرية واألسلحة الخفيفة ونقلها بني الدول وحيازة املدنيني لها؛ وتطلب توس�يم األس�لحة وتنظيم أنشطة السمرسة والس�مارسة ،وتطالب الدول بتقييد عدد نقاط دخول هذه األسلحة إىل إقليمها الوطني؛ • •معاهدة تجارة األسلحة لعام ِّ :2013 تنظم التجارة الدولية يف األسلحة التقليدية. (لالطالع عىل حالة التصديق عىل هذه االتفاقات انظرhttp://disarmament.un.org/ treaties/ : )and http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=26&subid=A&lang=en
أسلحة الدمار الشامل األسلحة النووية ّ تمك�ن املجتم�ع العاملي بجه�ود دؤوبة من التوص�ل إىل العديد من االتفاق�ات املتعددة األطراف بهدف خفض ترس�انات األسلحة النووية؛ واس�تبعاد نرشها يف مناطق وبيئات معينة (كالفضاء الخارج�ي وق�اع املحيط)؛ وتقييد انتش�ارها؛ وإنهاء التجارب املتصلة به�ا .وعىل الرغم من هذه املنج�زات ،يك�دس العالم 19 000من رؤوس األس�لحة النووية ال يزال انتش�ارها يمثل تهديدا ً خطريا ً للسالم ويضع تحدّيا ً صعبا ً أمام املجتمع الدويل .وتتضمن املسائل الباعثة عىل القلق يف هذا املجال رضورة إجراء تخفيضات يف األس�لحة النووية ،واملحافظة عىل حيوية نظام منع االنتش�ار النووي ،ومنع استحداث القذائف التسيارية واملنظومات الدفاعية املضادة للقذائف وانتشارها. االتفاقات الثنائية بش�أن األس�لحة النووية .مع اس�تمرار االضطلاع بجهود دولية يف منتدي�ات مختلفة الحتواء األس�لحة النووية ،يتجه االعتقاد عموم�ا ً إىل أن البلدان الحائزة
134
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
لألس�لحة النووية تتحمل مس�ؤولية خاصة يف املحافظة عىل بيئة أمنية دولية مس�تقرة .ويف أثناء الحرب الباردة وبعدها ،توصلت القوتان الرئيسيتان إىل اتفاقات ترتب عليها انخفاض كبري يف خطر الحرب النووية. االتفاقات املتعددة األطراف بشأن األسلحة النووية وعدم االنتشار .اف ُتتحت للتوقيع يف عام 1968معاهدة عدم انتش�ار األس�لحة النووية ،التي تعترب املعاهدة األكثر عاملية بني معاه�دات نزح السلاح املتعددة األطراف ،ودخلت حيز النف�اذ يف عام .1970وانضمت إىل املعاهدة 190دولة .وتعترب هذه املعاهدة حجر األساس للنظام العاملي ملنع االنتشار النووي وقاعدة الس�عي لتحقيق نزع السلاح النووي .ولذلك ،كان قرار جمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية باالنسحاب من املعاهدة يف كانون الثاني/يناير — 2003وهو األول من نوعه منذ دخول املعاهدة حيز النفاذ قبل 33عاما ً — مبعثا ً لقلق بالغ للمجتمع الدويل. وق�د عجز املش�اركون يف مؤتم�ر األطراف الس�تعراض معاهدة عدم انتش�ار األس�لحة النووية لعام ،2005عن التوصل إىل اتفاق بش�أن محصلة موضوعية .إالّ أنه وبعد انقضاء خمس س�نوات ،أمكن يف مؤتمر اس�تعراض املعاهدة لع�ام ،2010اعتماد خطة عمل لنزع السلاح النووي تتألف من 22نقطة ،تحدد الخطوط العامة لخطوات ملموس�ة يف مجاالت نزع السلاح النووي والضمانات األمنية والتجارب النووية واملواد االنشطارية .وأ ّيد املؤتمر أيضا ً القيام يف عام 2012بعقد مؤتمر تحرضه دول الرشق األوس�ط بش�أن إنش�اء منطقة خالية من األس�لحة النووية يف املنطقة .لكن هذا املؤتمر لم ُيعقد بسبب االضطراب السيايس الحاصل يف الرشق األوس�ط .ويف ترشين الثاني/نوفمرب ،2012أعاد األمني العام بان كي - مون دعمه لعقد هذا املؤتمر يف عام .2013 وبغي�ة التحق�ق من االلتزامات التي تق�ع عىل عاتق الدول بموجب معاهدة عدم انتش�ار األسلحة النوويةُ ،يطلب من الدول األعضاء أن تقبل الضمانات النووية للوكالة الدولية للطاقة الذرية .ويف نهاية عام ،2012كانت اتفاقات الضمانات سارية مع 179دولة .وباإلضافة إىل معاهدة عدم االنتشار ،تتطلب معاهدات بانكوك وبليندابا وراروتونغا وتالتيلولكو ومعاهدة املنطقة الخالية من األس�لحة النووية يف آسيا الوسطى ،أن تقوم الدول غري الحائزة لألسلحة النووية بتطبيق ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية. ويف عام ،1996اعتمدت األغلبية الساحقة ألعضاء الجمعية العامة معاهدة الحظر الشامل أي مكان .ويرجع اقرتاح أي تفجريات تجريبية نووية يف ّ للتجارب النووية ،التي تحظر إجراء ّ ه�ذه املعاه�دة يف األصل إىل عام ،1954وقد احتاجت أربعة عق�ود العتمادها بعد أن أجرت توس�يعا ً للحظر الجزئي للتجارب لعام 1963ليش�مل جميع البيئات .وقد تم تسجيل أكثر من 2 000تفجري نووي بني تموز/يوليه ،1945عندما قامت الواليات املتحدة باختبار أول قنبلة نووية ،وعام 1996عندما اف ُتتحت للتوقيع معاهدة الحظر الش�امل للتجارب النووية التي صارت تحظر إجراء مثل هذه التفجريات .ولم تدخل املعاهدة حيز النفاذ بعد .فاعتبارا ً م�ن كان�ون الثاني/يناي�ر ،2013و ّقعت املعاه�دة 183دولة وصدّقت عليه�ا 159دولة.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
135
وتدخ�ل املعاهدة حيز النفاذ بعد 180يوما ً من قيام 44دولة مدرجة يف املرفق 2للمعاهدة بالتصدي�ق عليه�ا .وال�دول املدرج�ة يف ‘املرفق ’2هي ال�دول التي ش�اركت يف املفاوضات املتعلقة بمعاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية بني األعوام 1994و ،1996وكانت تحوز وقتها مفاعالت للطاقة النووية أو مفاعالت للبحوث .ويف كانون الثاني/يناير ،2013كانت ثمان�ي دول مدرج�ة يف املرفق 2ال تزال خ�ارج املعاهدة وهي :إرسائيل وإيران وباكس�تان وجمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية والصني ومرص والهند والواليات املتحدة األمريكية. وقام األمني العام لألمم املتحدة بصفته وديع املعاهدة بعقد سلس�لة من االجتماعات بغرض تس�يري دخول معاهدة الحظر الش�امل للتجارب النووية حيز النفاذ ،وذلك يف األعوام 1999 و 2001و 2003و 2005و 2007و 2009و .2011ويف آخ�ر ه�ذه االجتماع�ات اعتمدت ال�دول باإلجماع اإلعالن الختامي الذي يحدد عرشة تدابري عملية لدخول املعاهدة حيز النفاذ وتحقيق عامليتها يف أقرب وقت ممكن .ويستمر العمل يف األمانة التقنية املؤقتة املنشأة يف عام 1997لضمان وجود نظام دويل للرصد يف حيز التشغيل عندما يأزف وقت رسيان املعاهدة. وعند اكتمال نظام الرصد سيتألف من 337مرفقا ً للرصد ُتستكمل بنظام للتفتيش التدخيل يف املواقع يبدأ تطبيقه فور رسيان املعاهدة. املناط�ق الخالية من األس�لحة النووية .يف تط�ور مهَّد الطريق أم�ام تحرك جديد يف مجال تحديد األس�لحة عىل النطاق اإلقليمي ،أدى توقيع معاهدة حظر األس�لحة النووية يف أمري�كا الالتينية ومنطق�ة البحر الكاريبي (معاه�دة تالتيلولكو) إىل إنش�اء منطقة خالية م�ن األس�لحة النووية يف منطقة مأهولة م�ن العالم ألول مرة .وبإي�داع وثائق تصديق كوبا يف ع�ام ،2002تدعم�ت املنطقة الخالية من األس�لحة النووية يف أمري�كا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي وأصبحت ش�املة لجميع دول املنطقة .ويف وقت الحق أُنش�ئت أربع مناطق أخ�رى — يف جن�وب املحي�ط اله�ادئ (معاهدة راروتونغ�ا ،)1985 ،وجنوب رشق آس�يا (معاهدة بانكوك ،)1995 ،وأفريقيا (معاهدة بليندابا ،)1996 ،وآس�يا الوس�طى (معاهدة املنطقة الخالية من األس�لحة النووية يف آس�يا الوس�طى .)2006 ،و ُقدمت مقرتحات إلنشاء مناطق خالية من األس�لحة النووية يف وس�ط أوروبا وجنوب آس�يا إضافة إىل منطقة خالية من األس�لحة النووية وأسلحة الدمار الش�امل يف الرشق األوسط .وأق ّر املجتمع الدويل يف عام ،1998مفهوم تحول بلد بمفرده إىل منطقة خالية من األسلحة النووية عندما أيدت الجمعية العامة اإلعالن الذاتي ملنغوليا بمركزها كبلد خا ٍل من األسلحة النووية. من�ع االنتش�ار النووي .تعم�ل الوكال�ة الدولية للطاق�ة الذري�ة ()www.iaea.org بوصفه�ا هيئ�ة التفتيش وجهة املش�ورة وامليسرّ على الصعيد العاملي لتطبي�ق الضمانات النووي�ة وتدابير التحقق املتصل�ة بالربامج النووية الس�لمية .وبموجب اتفاق�ات ُتربم مع الدولُ ،يجري مفتش�و الوكالة زيارات دورية للمنشآت النووية للتحقق من سجالت األماكن الت�ي ُيحتفظ فيها باملواد النووية ،والتفتي�ش عىل أدوات ومعدات املراقبة التي تقوم الوكالة برتكيبه�ا ،والتث ُّبت من املوج�ودات من املواد النووية .وبوضع ه�ذه الضمانات وغريها معاً،
136
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
تت�اح إمكانية التحقق الدويل املس�تقل من التزامات الحكومات بموجب تعهدها باس�تخدام الطاقة النووية يف األغراض السلمية. و ُيجري مفتش�و الوكالة املئات من عمليات التفتيش س�نويا ً للتحقق م�ن تنفيذ اتفاقات
الضمانات السارية يف 179دولة .وهدفهم هو التأكد من عدم تحريف املواد النووية املحتفظ بها يف أكثر من 900منش�أة يف العرشات من البلدان عن مسار االستعمال املرشوع والسلمي إىل األغراض العسكرية .وعن طريق هذه التفتيشات السنوية ،تسهم الوكالة يف تحقيق األمن الدويل وتدعم جهود وقف انتشار األسلحة واالنتقال صوب عالم خا ٍل من األسلحة النووية. ويمك�ن إبرام أن�واع مختلفة من اتفاق�ات الضمانات مع الوكال�ة .فاالتفاقات املتصلة بمعاهدة عدم انتش�ار األسلحة النووية ،تش�مل الربوتوكول النموذجي اإلضايف التفاقات الضمانات القائمة؛ وهناك أيضا ً اتفاقات متصلة بمعاهدات املناطق الخالية من األس�لحة النووية يف تالتيلولكو وراروتونغا وبانكوك وبيلندابا ووسط آسيا ،التي تتطلب من الدول غري الحائزة لألس�لحة النووي�ة أن تقدم إىل نظام ضمانات الوكالة مجمل أنش�طة دورة الوق�ود الن�ووي فيها .وتغط�ي اتفاقات أخرى ضمانات عىل مس�توى فرادى املنش�آت. وبموجب معاهدة عدم انتش�ار األس�لحة النووية ،تعترب ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية جزءًا متمما ً للنظام الدويل لعدم االنتش�ار وتقوم بدور ال غنى عنه يف ضمان تنفيذ معاهدة عدم االنتشار. ويف عام ،2010فرض مجلس األمن جزاءات إضافية عىل إيران بسبب عدم امتثالها لقراراته ووس�ع املجلس نطاق حظر الس�ابقة الخاص�ة بتأكيد الطابع الس�لمي لربنامجها النوويّ . األس�لحة وش�دد القيود املفروضة عىل الرشكات املالية ورشكات الشحن البحري ذات الصلة “باألنش�طة املنطوية عىل خطر االنتش�ار” .وطلب املجلس أيضا ً إىل األمني العام إنشاء فريق خرباء لرصد تنفيذ هذه الجزاءات .ويف آذار/مارس ،2013شدد مجلس األمن الجزاءات التي يفرضها عىل األنشطة التجارية واملرصفية لجمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية وعىل سفر مس�ؤولني ُمس�تهدَفني لقيامها بإجراء اختبار نووي تح�ت األرض .وقد فرض املجلس هذه الجزاءات ابتدا ًء عىل جمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية يف أعقاب التجارب النووية التي أجريت يف عامي 2006و ،2009بما يف ذلك حظر استرياد التكنولوجيا النووية وتكنولوجيا القذائف .وزيدت شدة الجزاءات يف كانون الثاني/يناير 2013بعد أن أفادت التقارير بقيام جمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية بإطالق صاروخ طويل املدى طراز أون ها 3 -من ساحلها الغربي .وقد أُنشئت لجنتان للجزاءات لإلرشاف عىل تطبيق الجزاءات املفروضة عىل كل من إيران وجمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
137
األسلحة الكيميائية والبيولوجية بدخول اتفاقية األس�لحة الكيميائية حيز النف�اذ يف عام ،1997اكتملت عملية كانت بدايتها يف عام 1925عندما حظر بروتوكول جنيف اس�تعمال أسلحة الغازات السامة .وقد أنشأت االتفاقي�ة ألول م�رة يف تاريخ التحديد الدويل لألس�لحة نظاما ً دوليا ً صارما ً للتحقق يش�مل جمع معلومات عن املنش�آت الكيميائية وإج�راء عمليات تفتيش عاملية دورية ملراقبة امتثال االلتزام�ات التي تقيض به�ا االتفاقية من جانب الدول األطراف فيه�ا .ومن أجل االضطالع بهذه املهام أُنش�ئت يف الهاي منظمة حظر األس�لحة الكيميائية ( )www.opcw.orgالتي ت�ؤدي دورا ً فاعالً يف هذا املجال .واعتبارا ً م�ن آذار/مارس ،2013كان عدد الدول املنضمة للمنظمة 188دولة تمثل 98يف املائة من سكان العالم. وعلى عك�س اتفاقي�ة األس�لحة الكيميائية ،ل�م تنص اتفاقي�ة األس�لحة البيولوجية والتكس�ينية لع�ام )www.opbw.org( 1972الت�ي دخلت حيز النف�اذ يف عام 1975عىل آلية للتحقق .ويف س�ياق تدابري لبناء الثقة ،تقوم الدول األطراف بتبادل معلومات تفصيلية كل س�نة عن بن�ود معينة من قبيل املعلوم�ات املتعلقة بمرافقها البيولوجي�ة البحثية عالية الخط�ورة .ويف عام ،2006قرر مؤتمر االس�تعراض الس�ادس للدول األط�راف يف اتفاقية األس�لحة البيولوجية والتكسينية إنش�اء وحدة لدعم التنفيذ ،من أجل توفري مساعدة للدول األط�راف ومس�اندة تنفي�ذ االتفاقية .وعلى خالف معاهدة عدم انتش�ار األس�لحة النووية واتفاقية األس�لحة الكيميائية ،اللتني تحظيان بدعم الوكال�ة الدولية للطاقة الذرية ومنظمة حظر األس�لحة الكيميائية ،عىل التوايل ،ال يوجد دعم مؤسسي يف مجال األسلحة البيولوجية. و ُتعق�د يف األمم املتحدة دورياً ،اجتماعات ال�دول األطراف يف االتفاقية ،وجرى يف هذا اإلطار انعقاد مؤتمر االستعراض السابع يف عام .2011
األسلحة التقليدية وبناء الثقة والشفافية األس�لحة الصغرية واألس�لحة الخفيفة ونزع السلاح العميل .يف أعقاب انتهاء الحرب تفج�را ً للنزاعات الداخلية انترش يف مناط�ق كثرية من العالم الب�اردة ،واج�ه املجتمع الدويل ّ وكانت األس�لحة الصغرية واألسلحة الخفيفة هي األسلحة التي وقع عليها اختيار املتقاتلني. ورغم أن هذه األس�لحة ال تمثل الس�بب الجذري للنزاع ،يسهم وجودها يف تفاقم حدّة العنف ّ ويعطل إعادة البناء ويس�هل تجنيد األطفال كمحاربني ويعيق تقديم املساعدات اإلنس�انية والتنمية بعد انتهاء النزاع. ويوجد يف أنحاء العالم مئات املاليني من األش�خاص امل ُ ّ رخص لهم بحمل األسلحة النارية. ويوج�د ثلثا ه�ذا العدد تقريبا ً يف يد املجتم�ع املدني ،بينما يعود الثلث املتبقي للعس�كريني ووكالء إنف�اذ القوانين التابعين للدول .لك�ن التقدي�رات املتعلقة بمعظم األن�واع األخرى لألسلحة الصغرية واألسلحة الخفيفة ال تزال مراوغة .وتتجاوز قيمة التجارة القانونية يف هذه
138
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
األسلحة عدة باليني من الدوالرات سنوياً ،بينما يقدّر حجم التجارة غري املرشوعة بما يتجاوز البليون دوالر س�نوياً .ويمثل التحكم يف االنتشار غري املرشوع لألسلحة خطوة رضورية من أجل التمكني بش�كل أفضل للرقابة الدولية واإلقليمية والوطنية عىل جميع الجوانب املتعلقة بمسألة األسلحة الصغرية. ويف عام ،2001عُقد يف األمم املتحدة مؤتمر دويل معني باالتجار غري املرشوع باألس�لحة الصغرية واألسلحة الخفيفة من جميع جوانبه .وبموجب برنامج العمل الذي انبثق عن املؤتمر وافق�ت الدول األطراف عىل :التأكد من قيام صانعي األس�لحة املرخص لهم بوضع عالمات موثوقة عىل كل قطعة من قطع األسلحة الصغرية واألسلحة الخفيفة يف أثناء عملية التصنيع؛ واالحتفاظ بس�جالت ش�املة ودقيقة عن تصنيع وحيازة ونقل هذه األسلحة؛ وتحسني قدرة ه�ذه البلدان عىل التعاون يف التعرف عىل االتجار غري املرشوع يف مثل هذه األس�لحة وتع ّقب مس�اراته؛ وضمان تدمري جميع األسلحة الصغرية واألسلحة الخفيفة التي ُتصادر أو ُتضبط أو ُتجم�ع .وكان�ت نتيجة هذا الجهد ح�دوث زيادة ضخمة يف أنش�طة الحكومات يف مجال مكافح�ة االتجار .ويف الس�نوات الخمس التي تل�ت اعتماد برنامج العم�ل ،أفاد قرابة 140 بل�دا ً ع�ن االتجار غري املرشوع يف األس�لحة بينما بذل ثل�ث عدد هذه البل�دان جهودا ً لجمع السلاح ممن ال يحق لهم حمله .وحدثت أيضا ً زيادة يف حجم التعاون فيما بني املناطق ويف داخلها لكبح تدفق األس�لحة غري املرشوعة عرب الحدود .ويف عام ،2006ش�ارك ما يربو عىل 2 000م�ن ممثلي الحكومات واملنظم�ات الدولي�ة واإلقليمية واملجتمع املدني يف مناس�بة
فريق متعاقد مع مركز األمم املتحدة لتنس�يق اإلجراءات املتعلقة باأللغام يف جمهورية الكونغو الديمقراطية يف مهمة لتدمري قنبلة صغرية غري منفجرة يف محيط املنطقة السكنية ملدينة غوما 26( .شباط/فرباير ،2013 مكتبة صور األمم املتحدة/سيلفني ليشتي)
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
139
استغرقت أسبوعني عُقدت يف مقر األمم املتحدة الستعراض تنفيذ برنامج العمل .وعُقد أيضا ً يف األمم املتحدة مؤتمر استعرايض آخر لربنامج العمل يف عام .2012 ونظرا ً إىل تأثري االنتشار غري املنضبط لألسلحة الصغرية غري املرشوعة عىل كثري من جوانب عم�ل األم�م املتحدة — بدءًا من الطفل إىل الصح�ة إىل الالجئني إىل التنمية — جرى يف عام 1998إنش�اء آلية تس�مى آلية تنسيق األعمال املتعلقة باألس�لحة الصغرية لضمان التناسق م�ع منظومة األمم املتحدة يف مجموعة املواضيع املتصلة باألس�لحة ،مثل األس�لحة الصغرية والعنف املس�لّح والتجارة يف األسلحة وإدارة مخزون الذخائر .واستهل املجتمع املدني أيضا ً جهدا ً عامليا ً واسع النطاق للتصدّي لويالت األسلحة الصغرية وثابر عىل تقديم الدعم للبحوث وتعزي�ز العمل الوطني املتناس�ق وممارس�ة الضغوط عىل الصعيد العامل�ي من أجل وضع اتفاقية دولية بشأن تجارة األسلحة. معاهدة تجارة األسلحة .تخضع جميع مجاالت التجارة العاملية يف واقع األمر لتنظيمات تلزم الدول باتباع مس�لك محدد متفق عليه ،إالّ مجال تجارة األس�لحة التي ال توجد بشأنها مجموع�ة م�ن القواعد العاملي�ة الناظم�ة للتج�ارة يف األس�لحة التقليدية .وب�دال ً من ذلك، ُينتظر من الحكومات أن تبدي س�لوكا ً مس�ؤوال ً يف قراراتها املتعلقة بنقل األس�لحة .ومفاد ذلك أنه يتعني عىل الحكومات قبل أن توافق عىل النقل الدويل لألسلحة ،أن تقيّم مخاطر هذا النقل بالنسبة ملفاقمة النزاعات أو تسهيل ارتكاب انتهاكات للقانون الدويل اإلنساني وقانون حقوق اإلنسان. وقد دأبت البلدان منذ عام 2006عىل مناقش�ة هذه املس�ألة داخل األمم املتحدة ،ويف عام 2012تجمع�ت يف مق�ر املنظمة ألجل مب�ادرة تاريخية يف مجال األس�لحة الصغرية :وهي التف�اوض عىل معاهدة تجارة األس�لحة .لكن املؤتمر لم يتمكن م�ن التوصل إىل اتفاق حول نص معاهدة .ثم عقدت الجمعية العامة لألمم املتحدة مؤتمرا ً ختاميا ً بش�أن معاهدة تجارة األس�لحة يف آذار/مارس 2013إلتمام العمل الذي بدأ يف عام .2012ويف 2نيس�ان/أبريل ،2013اعتم�دت الجمعية العامة معاهدة تجارة األس�لحة وفتحتها للتوقيع يف 3حزيران/ يونيه .2013 األلغ�ام املض�ادة لألف�راد .يمثل االنتش�ار املتنامي لأللغ�ام األرضية املض�ادة لألفراد واستخدامها العشوائي حول العالم محل تركيز خاص لألمم املتحدة .ويف عام ،1995انبثق عن اس�تعراض أجري التفاقية حظر أو تقييد اس�تعمال أسلحة تقليدية معينة — املعروفة أيضا ً باسم اتفاقية األسلحة الالإنسانية — الربوتوكول اإلضايف الثالث الذي دخل حيز النفاذ يف ع�ام ،1998وتض ّمن تش�ديد القيود عىل بعض اس�تخدامات األلغ�ام األرضية وعمليات نقلها وأنواعها (ألغام التفجري الذاتي واأللغام القابلة للكشف) .ويف آذار/مارس ،2013بلغ عدد الدول امللتزمة بهذا الربوتوكول 98دولة .وأُلحق باالتفاقية خمس�ة بروتوكوالت شملت باإلضافة إىل حظر األلغام األرضية والرشاك الخداعية ،حظر الش�ظايا غري القابلة للكش�ف واألسلحة املُحرقة وأسلحة الليزر املُعمية ومخلفات الحرب من املتفجرات.
140
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
غير أن مجموع�ة من الدول متقاربة التفكري رأت أن االتفاقية ال توفر االس�تجابة الكافية إزاء أزمة إنسانية خطرية ،وقامت بالتفاوض من أجل االتفاق عىل فرض حظر شامل لجميع األلغ�ام األرضية وتوصلت إىل وضع اتفاقية حظر اس�تعمال وتخزي�ن وإنتاج ونقل األلغام املض�ادة لألفراد وتدمري تل�ك األلغام (اتفاقية حظر األلغام) ،الت�ي افتتحت للتوقيع يف عام 1997ودخل�ت حي�ز النفاذ يف عام .1999وبحلول آذار/م�ارس ،2013كان عدد أطراف االتفاقية 161دولة. وأدى تنفي�ذ الصكين إىل تدمري مخزون�ات األلغام وتطهريها من البل�دان املترضرة وهو وسجل يف عام 2011ما مجموعه 4 286ضحية ما أدى بدوره إىل انخفاض عدد الضحاياُ . جدي�دة لأللغ�ام األرضية ومخلفات الحرب م�ن املتفجرات ،وهو عدد يماث�ل عدد الضحايا املس�جل يف عام�ي 2009و .)www.icbl.org( 2010ويوج�د يف امليدان م�ا إجماليه 14من وكاالت األم�م املتحدة وبرامجها وإداراتها وصناديقها تق�وم بدور ف ّعال يف مجال الخدمات املتصلة باأللغام. وتتوىل دائ�رة األمم املتحدة لإلج�راءات املتعلقة باأللغ�ام (،)www.mineaction.org تنس�يق جميع األنش�طة املتصلة باأللغ�ام يف إطار منظوم�ة األمم املتحدة .وترس�م الدائرة السياس�ات وتض�ع املعايري؛ وتجري التقييم�ات وترصد التهديد الذي يمثل�ه وجود األلغام واملع�دات املتفجرة؛ وتث ّقف الناس بقواعد السلامة يف املناطق املترضرة باأللغام؛ وتحش�د امل�وارد؛ وتس�اعد الضحايا؛ وتدمر املخزون�ات؛ وتدعو إىل الحظر العامل�ي لأللغام األرضية املضادة لألفراد؛ وتروج التفاقية حظر األلغام .ويف حني أن املنظمات غري الحكومية تضطلع بمعظ�م العمل يف مجال تطهري األلغام والتوعية بمخاطر األلغامُ ،يس�تعان أيضا ً باملقاولني التجاريني ويف أحوال معينة بالجيوش لتوفري الخدمات اإلنسانية يف مجال اإلجراءات املتعلقة باأللغام. مخلف�ات الح�رب م�ن املتفج�رات واأللغ�ام من غير األلغ�ام املض�ادة لألفراد. بينم�ا أمك�ن قطع خطوات هامة يف التصدّي لأللغام األرضي�ة املضادة لألفراد ،ال يزال كثري م�ن املدنيني يتعرض للقتل واإلصابة بالذخائر املنفجرة األخرى .وتنطوي هذه الذخائر عىل خطر محتمل للس�كان إذا ما تم ملس�ها عن غري قصد أو العبث املتعمد بها ،وباألخص إذا لم يكن خطرها مس�توعبا ً بصورة جيدة .ويمكن لهذه الذخائر أن تس�بب رضرا ً جس�يما ً حتى ولو بأعداد قليلة؛ وعند وضعها يف أماكن استراتيجية يمكن لل ُغم واحد أن يتس�بب يف إغالق طريق بأكمله ويشيع االرتباك يف األنشطة العادية .وباقرتان ذلك بخصائص أخرى تتسم بها األلغ�ام من غري األلغام املض�ادة لألفراد مثل وجود ص ّمامة منع مناولة اللغم ،وقلة املحتوى املعدني ،يمكن أن يكون أثرها عىل البرش غاية يف الخطورة. وبموجب الربوتوكول الخامس التفاقية حظر أو تقييد اس�تعمال أس�لحة تقليدية معينة، ُيطلب إىل الدول األطراف يف النزاعات املس�لّحة اتخاذ إجراءات لتطهري وإزالة وتدمري األلغام من غري األلغام املضادة لألفراد وتس�جيل املعلومات املتصلة باس�تخدام املعدات املنفجرة أو
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
141
املعدات املهجورة واالحتفاظ بهذه املعلومات وتداولها .وتلتزم هذه الدول أيضا ً باتخاذ جميع اإلجراءات االحرتازية املمكنة لتوفري الحماية للمدنيني والبعثات واملنظمات اإلنسانية .ويتعني عىل الدول األطراف التي يكون بوسعها تقديم التعاون واملساعدة يف مجال وضع عالمات عىل أماكن األلغام وتطهريها وإزالتها وتدمريها وتقديم املس�اعدة لضحاياها ،أن تفعل ذلك .وقد دخل الربوتوكول الخامس حيّز النفاذ يف عام .2006 س�جل األس�لحة التقليدية ( .)www.un.org/disarmament/convarms/Registerبغية املس�اهمة يف بناء الثقة وتحقيق األمن فيما بني الدول ،أنشأت الجمعية العامة يف عام 1991 س�جل األمم املتحدة لألسلحة التقليدية .ويمسك بالس�جل مكتب األمم املتحدة لشؤون نزع ّ ويمك�ن هذا الرتتيب ال�ذي يقوم عىل تقدي�م تقارير طوعية للحكومات املش�ا ِركة السلاح. من توفري املعلومات بش�أن صادرات وواردات س�بع فئات من منظومات األسلحة التقليدية الرئيس�ية وهي :الس�فن الحربي�ة ،بما فيه�ا الغواصات؛ دباب�ات القتال؛ مركب�ات القتال املصفح�ة؛ الطائرات املقاتلة؛ طائ�رات عمودية هجومية؛ مدفعية العي�ار الثقيل؛ والقذائف وأجه�زة إطالق القذائ�ف ،بما فيها املحمولة على الظهر قصرية امل�دى؛ ومنظومات الدفاع الجوي .و ُتدعى الدول األعضاء أيضا ً إىل تقديم بيانات عن عمليات تحويل األسلحة الصغرية واألسلحة الخفيفة واملشرتيات من اإلنتاج الوطني والحيازات العسكرية .وتج ّمع األمم املتحدة هذه املعلومات وتنرشها س�نويا ً كوثائق رسمية متاحة للجمهور وعن طريق املوقع الشبكي لألمم املتحدة أيضاً .وبحلول عام 2012بلغ عدد الدول التي قدمت تقارير إىل الس�جل مرة واحدة أو أكثر منذ عام 1991ما إجماليه 173دولة .ويف كانون الثاني/يناير ،2013تلقى سجل األمم املتحدة لألسلحة التقليدية 51تقريراً .ويقدر أن هذا السجل يحرص أكثر من 95 يف املائة من التجارة العاملية يف األسلحة التقليدية الرئيسية. الش�فافية يف النفقات العس�كرية (.)www.un.org/disarmament/convarms/Milex صممت آلية عاملية أخرى لتعزيز الشفافية يف املسائل العسكرية تتمثل يف تقرير األمم املتحدة ُ عن النفقات العس�كرية الذي اس� ُتهل تقديم�ه يف عام .1980وتغطي ه�ذه األداة الطوعية اإلنفاق الوطني عىل األشخاص العسكريني والعمليات والصيانة واملشرتيات والتشييد والبحث والتطوير يف املجاالت العسكرية .وتجمع األمم املتحدة هذه املعلومات وتتيحها للجمهور .ويف تموز/يوليه ،2012قدم 30بلدا ً معلومات إىل هذه اآللية مرة واحدة عىل األقل منذ نشأتها. منع حدوث س�باق تسلح يف الفضاء الخارجي .جرى تناول املسائل املتصلة بالفضاء الخارج�ي يف املنتدي�ات الدولية عىل مس�ارين منفصلني :يتعلق األول بالتطبيقات الس�لمية لتكنولوجيا الفضاء ويتعلق الثاني بمنع حدوث س�باق تس�لّح يف هذه البيئة .ونوقشت هذه املس�ائل يف الجمعية العامة ولجنة استخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية وهيئاتها الفرعية ويف مؤتمر نزع السلاح .وأس�همت املناقش�ات يف إبرام عدد م�ن االتفاقات الدولية تتعلق بالجوانب الس�لمية والجوانب العسكرية الستخدام الفضاء الخارجي .واستشعارا ً من الجمعي�ة العامة بأهمية منع عس�كرة الفضاء الخارجي ،دعت يف الدورة االس�تثنائية األوىل
142
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
املكرسة لنزع السالح ( )1978إىل إجراء مفاوضات دولية حول املسألة .ويضع مؤتمر نزع السالح عىل جدول أعماله منذ عام 1982البند املعنون “منع حدوث سباق تسلح يف الفضاء الخارجي” ،إالّ أنه لم ُيحرز س�وى النذر اليسري من التقدم حتى اآلن يف التفاوض عىل اتفاق متعدد األطراف بسبب استمرار الخالفات فيما بني الدول األعضاء. الصلة بني نزع السلاح والتنمية .ناقش�ت الدول األعضاء لزمن طويل مس�ألة تعزيز التق�دم االقتصادي واالجتماع�ي ،وعىل األخص للبلدان األقل نمواً ،باس�تخدام موارد يجري تحريره�ا بإجراء نزع عام للسلاح يف إطار نظام للرقابة الدولي�ة الف ّعالة .ويف عام ،1987 عُقد مؤتمر معني بالصلة بني نزع السلاح والتنمية .وحثت الجمعية العامة املجتمع الدويل على تخصي�ص جزء من املوارد الت�ي تتأتى من اتفاقات نزع السلاح والح ّد من األس�لحة ألغراض التنمية االقتصادي�ة واالجتماعية ،بهدف تضييق الفجوة بني البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية. ُ النهج اإلقليمية لنزع السلاح .تدعم األمم املتحدة املب�ادرات اإلقليمية ودون اإلقليمية لتحقيق نزع السلاح وتعزيز األم�ن وتدابري بناء الثقة فيما بني ال�دول يف مختلف املناطق. وتقدم األمم املتحدة أيضا ً مس�اعدة يف تنفيذ املب�ادئ التوجيهية والتوصيات املتعلقة بال ُنهج اإلقليمية لنزع السالح املعتمدة يف هيئة نزع السالح يف عام .1993وبغية تدعيم نزع السالح اإلقليم�ي ،تعمل األمم املتحدة مع املنظم�ات والرتتيبات الحكومية — مثل االتحاد األفريقي واالتح�اد األوروبي ومجلس الرشاكة األوروبية األطلس�ية وجامعة ال�دول العربية ومنظمة الدول األمريكية ومنظمة التعاون اإلسالمي ومنظمة األمن والتعاون يف أوروبا وميثاق تحقيق االس�تقرار لجنوب رشق أوروب�ا — إضافة إىل املنظمات غري الحكومي�ة الدولية واإلقليمية واملحلية. األنشطة اإلعالمية والتثقيفية يف مجال نزع السالح .تضطلع األمم املتحدة بأنشطة إعالمية وتثقيفية يف مجال نزع السلاح املتعدد األطراف ،تجري يف إطار برنامج معلومات نزع السلاح — باس�تخدام املنش�ورات واملناس�بات الخاص�ة واالجتماع�ات والحلقات الدراسية ومناقشات األفرقة واملعارض واملواقع الشبكية الشاملة التي تغطي شتى مسائل نزع السلاح .ومنذ إنش�اء برنامج األمم املتحدة لزماالت نزع السلاح يف عام ،1979توىل تدريب زهاء 860من املس�ؤولني الرس�ميني يف أكثر من 160بلدا ً — يحتل العديد منهم اآلن مواق�ع املس�ؤولية يف ميدان نزع السلاح داخل حكوماتهم( .لالطلاع عىل معلومات إضافي�ة عن مش�اركة األمم املتح�دة وعن امل�وارد التثقيفية يف مجال نزع السلاح انظر: .)www.un.org/disarmament/education املنظور الجنساني يف نزع السالح .تغيرّ وجه الحروب يف السنوات األخرية وباتت النساء والفتي�ات تتأث�رن بالنزاعات بش�كل متزايد كضحايا وجن�اة .وتعزز األم�م املتحدة اإلفهام بأهمية تعزيز املنظور الجنساني يف جميع جوانب نزع السالح ،بما يف ذلك يف املسائل املتعلقة بجمع األس�لحة وتدمريه�ا ،وتطهري األلغام ،ومب�ارشة بعثات تقيص الحقائق واملش�اركة يف
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
143
صنع القرار وعمليات السلام .ويمكن ملنظور جنساني يتصل باألسلحة الصغرية ،عىل سبيل املثال ،أن يتناول الكيفية التي يؤدي بها انتش�ار هذه األسلحة إىل التأثري عىل النساء عىل وجه الخص�وص وأن يوضح ما الذي يتعني عمله للتصدّي للنتائج الس�لبية الناجمة عن ذلك .ويف ترشي�ن األول/أكتوبر عام ،2000اتخذ مجلس األمن قرارا ً فارقا ً هو القرار )2000( 1325 شجع فيه “جميع املشاركني يف وضع خطط نزع السالح والترسيح وإعادة اإلدماج عىل مراعاة االحتياجات املختلفة للمقاتلني السابقني إناثا ً وذكورا ً وعىل مراعاة احتياجات ُمعاليهم”.
استخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية تس�عى األمم املتحدة إىل ضمان أن يكون استخدام الفضاء الخارجي لألغراض السلمية وأن يجري اقتسام املكاسب املتحققة من أنشطة الفضاء بني جميع الدول .وقد بدا هذا االنشغال باالستخدامات السلمية للفضاء الخارجي مبارش ًة عقب إطالق االتحاد السوفييتي ‘سبوتنيك’ يف عام 1957وهو أول س�اتل اصطناعي ،وظل انش�غالها باملسألة مواكبا ً للتطور الحاصل يف تكنولوجي�ا الفضاء .وقامت األمم املتحدة بدور بالغ األهمية عندما وضعت القانون الدويل للفضاء وعملت عىل تعزيز التعاون الدويل يف علوم وتكنولوجيا الفضاء. وتتمث�ل الهيئ�ة الحكومية الدولية الرئيس�ية يف ه�ذا امليدان يف لجنة اس�تخدام الفضاء الخارج�ي يف األغراض الس�لمية ( .)www.unoosa.orgوقد أنش�أت الجمعي�ة العامة هذه اللجن�ة يف ع�ام 1959وتتوىل اس�تعراض نطاق التع�اون الدويل يف مجال اس�تخدام الفضاء الخارجي يف األغراض الس�لمية ،وتضع الربامج وتوجه التعاون التقني لألمم املتحدة وتش�جع البحوث ونرش املعلومات وتسهم يف تطوير القانون الدويل للفضاء .وتتألف عضوية اللجنة من 74دول�ة وعدد من املنظمات الدولي�ة الحكومية وغري الحكومية الت�ي تتمتع بمركز املراقب. و َتتْبَ�ع لجنة اس�تخدام الفضاء الخارجي يف األغراض الس�لمية لجنت�ان فرعيتان هما :اللجنة الفرعي�ة العلمية والتقنية ،وهي مركز التنس�يق للتعاون الدويل يف مج�ال تكنولوجيا وبحوث الفض�اء ،واللجن�ة الفرعية القانونية التي تعمل على صياغة األُ ُطر القانوني�ة املواكبة للتقدم التكنولوجي الرسيع يف األنش�طة الفضائية .وتجتمع اللجنة ولجنتاها الفرعيتان سنويا ً للنظر يف املسائل التي تقررها الجمعية العامة ،ودراسة التقارير التي تقدّم إليها واملسائل التي تثريها الدول األعضاء .وتعمل اللجنة عىل أساس توافق اآلراء وتقدم توصياتها إىل الجمعية العامة.
الصكوك القانونية أس�فر العمل الذي تقوم به لجنة اس�تخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية ولجنتها الفرعية القانونية عن اعتماد الجمعية العامة لخمس�ة صكوك قانونية ،دخلت جميعها حيّز النفاذ وهي:
144
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
• •معاهدة املبادئ ِّ املنظمة ألنشطة الدول يف ميدان استكشاف واستخدام الفضاء الخارجي، بما يف ذلك القمر واألجرام الس�ماوية األخرى لعام ( 1966معاهدة الفضاء الخارجي)، وتنص عىل أن يكون استكش�اف الفضاء لفائدة جميع البلدان ،برصف النظر عن درجة التنمية التي حققتها .وتس�عى إىل املحافظة عىل الفضاء الخارجي كمجال متاح للبرشية جمعاء يجري استكش�افه واس�تعماله بحرية من جانب جميع الدول لألغراض السلمية حرصا ً وعلـى أالّ يكون موضوعا ً للتخصيص الوطني؛ • •اتف�اق إنق�اذ املالحني الفضائيين وإعادة املالحين الفضائيني ورد األجس�ام املطلقة يف الفضاء الخارجي لعام ( 1967اتفاق اإلنقاذ) ،وينص عىل مس�اعدة أطقم سفن الفضاء عند وقوع حادث أو حدوث هبوط اضطراري ،ويحدد إجراءات إعادة األجس�ام الفضائية إىل السلطة املطل ِ َقة لهذه األجسام عند العثور عليها خارج اإلقليم الذي تتبعه هذه السلطة؛ • •اتفاقي�ة املس�ؤولية الدولية عن األرضار التي تحدثها األجس�ام الفضائي�ة لعام 1971 (اتفاقية املس�ؤولية) ،وتن�ص عىل أن الدولة املُطل ِ َقة لألجس�ام الفضائية مس�ؤولة عن األرضار الت�ي تحدثه�ا هذه األجس�ام عىل س�طح األرض أو لطائرة محلّقة أو ألجس�ام فضائية تابعة لدول أخرى أو ألشخاص أو ممتلكات تكون عىل متن تلك األجسام؛ • •اتفاقية تسجيل األجس�ام املُطل َ َقة يف الفضاء الخارجي لعام ( 1974اتفاقية التسجيل)، وتنص عىل أن تتعهد الدول املُطل ِ َقة سجالت لألجسام الفضائية وأن تشاطر األمم املتحدة هذه املعلومات .وبموجب االتفاقية يقوم مكتب األمم املتحدة لش�ؤون الفضاء الخارجي باالحتف�اظ بس�جل بهذه األجس�ام .وتقدم جميع ال�دول واملنظمات املُطل ِ َقة لألجس�ام الفضائية معلومات ذات صلة للمكتب .ويمكن االطالع عىل فهرس بهذه األجس�ام مزود بآلية للبحث يف العنوان التايل www.unoosa.org؛ • •االتفاق ِّ املنظم ألنش�طة الدول عىل س�طح القمر واألجرام السماوية األخرى لعام 1979 ويفصل املبادئ األساس�ية املتصلة بالقمر واألجس�ام السماوية األخرى (اتفاق القمر)، ِّ ُ املبينة يف معاهدة عام ،1966ويحدد أ ُسس تنظيم واستكشاف املوارد الطبيعية يف هذه األجرام واستغاللها يف املستقبل. وعىل أساس عمل اللجنة ولجنتها الفرعية القانونية ،اعتمدت الجمعية العامة مجموعة من املبادئ ِّ املنظمة ألداء األنشطة الفضائية ،بما فيها املبادئ الواردة فيما ييل: • •املبادئ ِّ املنظمة الستخدام الدول للسواتل األرضية يف اإلرسال التليفزيوني الدويل املبارش ( ،)1982وتعترف ب�أن مثل هذا االس�تخدام ترتتب عليه تبعات سياس�ية واقتصادية واجتماعي�ة وثقافية دولية .وتذهب إىل رضورة أن تش�جع هذه األنش�طة نرش املعارف وتبادلها ،وتس�هم يف تعزيز التنمية واحرتام الحقوق السيادية للدول بما فيها مبدأ عدم التدخل؛
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
145
• •املبادئ املتعلقة باستشعار األرض عن ُبعد من الفضاء الخارجي ( ،)1986وتنص عىل أن يكون أداء هذه األنشطة لصالح جميع البلدان ،مع احرتام سيادة جميع الدول والشعوب عىل مواردها الطبيعية ،وحقوق الدول األخرى ومصالحها .و ُيس�تخدم االستش�عار عن ُبعد للمحافظة عىل البيئة وتقليل أثر الكوارث الطبيعية؛ • •املبادئ املتصلة باستخدام مصادر الطاقة النووية يف الفضاء الخارجي ( ،)1992وتسلّم بأهمية هذه املصادر لبعض املهام الفضائية عىل أن يكون اس�تخدامها مبنيا ً عىل تقييم ش�امل للسالمة .وتو ّفر املبادئ توجيهات بشأن االستخدام اآلمن ملصادر الطاقة النووية أي عُطل يف جس�م فضائي يف حالة وجود خطر عودة مواد ّ مش�عة إىل كوكب واإلبالغ عن ّ األرض؛ • •اإلعلان الخاص بالتع�اون الدويل يف مجال استكش�اف الفضاء الخارجي واس�تخدامه لفائ�دة جمي�ع الدول ومصلحتها ،م�ع إيالء اعتبار خ�اص الحتياجات البل�دان النامية ( ،)1996وين�ص عىل حرية ال�دول يف أن تقرر جميع الجوانب املتعلقة بمش�اركتها يف التعاون الدويل يف مجال الفضاء عىل أساس التكافؤ والقبول املتبادل ،ورضورة أن يؤدى هذا التعاون بأكثر الطرق كفاءة ومالءمة حسبما تراه البلدان املعنية.
مكتب شؤون الفضاء الخارجي يعمل مكتب ش�ؤون الفض�اء الخارج�ي ( )www.unoosa.orgالذي يوج�د مقره يف فيينا كأمانة للجنة اس�تخدام الفضاء الخارجي يف األغراض الس�لمية ولجنتيها الفرعيتني ،ويساعد البل�دان النامية عىل توظي�ف تكنولوجيا الفضاء لتحقيق أغ�راض التنمية .وينرش املكتب عىل ال�دول األعض�اء معلومات تتص�ل بالفضاء عن طري�ق نظامه الدويل ملعلوم�ات الفضاء ،كما ّ سجل األمم املتحدة لألجسام املُطل َقة يف الفضاء .ويعمل عن طريق برنامج األمم املتحدة يتعهد للتطبيقات الفضائية التابع للمكتب عىل تحسني استخدام علوم وتكنولوجيا الفضاء يف أغراض التنمي�ة االقتصادية واالجتماعية لجميع الدول ،وال س�يما البلدان النامية .ويقدم املكتب أيضا ً يف إطار هذا الربنامج خدمات املش�ورة التقنية للدول األعضاء يف تنفيذ مشاريع تجريبية ،كما يضطلع بربامج للتدريب والزماالت يف مجاالت من قبيل االستش�عار عن ُبعد واالتصال الساتيل واألرصاد الجوية الساتلية ومالحة السواتل وعلوم الفضاء األساسية وقانون الفضاء. وه�ذا املكت�ب هيئة تعاوني�ة تعمل يف إط�ار امليثاق الدويل بش�أن ‘الفض�اء والكوارث الكربى’ — الذي يمثل آلية تس�تطيع وكاالت األمم املتحدة من خاللها أن تطلب الحصول عىل صور ساتلية لدعم جهودها يف االستجابة لحاالت الكوارث .ويعمل املكتب أيضا ً كأمانة للّجنة الدولية املعنية بال ُنظم العاملية للمالحة بواس�طة السواتل — وهي هيئة غري رسمية لتعزيز التعاون يف مجال تحديد املواقع املدنية بواسطة السواتل ،وتحديد املواقيت املالحية، وخدم�ات القيم�ة املضافة ،كما يعمل يف مجال كفالة التس�اوق والتش�غيل املتبادل للنظم
146
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
املالحية العاملية بواس�طة الس�واتل ،ويقوم املكتب يف الوقت ذاته بزيادة نطاق استخدامها لتدعيم التنمية املستدامة وعىل وجه األخص يف البلدان النامية. ويتوىل مكتب شؤون الفضاء الخارجي إدارة برنامج األمم املتحدة الستخدام املعلومات الفضائية يف إدارة الكوارث واالستجابة يف حاالت الطوارئ .وقد أنشأت الجمعية العامة هذا الربنام�ج ( )www.un-spider.orgيف كانون األول/ديس�مرب ،2006والهدف منه تزويد جمي�ع البل�دان واملنظمات الدولي�ة واملنظمات اإلقليمي�ة ذات الصلة بس�بيل عاملي لجميع املعلومات والخدمات الفضائية الداعمة لكامل دورة عملية إدارة الكوارث .ويساعد الربنامج يف زي�ادة عدد البلدان التي تتلقى مس�اعدة يف مج�ال التخطيط إلدارة الك�وارث والح ّد من املخاطر واالستجابة لحاالت الطوارئ باستخدام املعلومات الفضائية ورسم سياسات بشأن استخدام التكنولوجيات الفضائية. ويو ّف�ر املكتب مس�اعدة تقني�ة إىل املراكز اإلقليمي�ة املعنية بتدريس عل�وم وتكنولوجيا الفض�اء وش�بكة تدريس عل�وم وتكنولوجيا الفض�اء املرتبطة باألمم املتح�دة .وتعمل هذه املراك�ز مع ال�دول األعضاء لتعزيز قدراتها يف مجال علوم وتكنولوجيا الفضاء .كما تس�اعد العلم�اء والباحثين عىل تطوير املهارات واملعارف يف تس�خري عل�وم وتكنولوجيا الفضاء يف أغراض التنمية املس�تدامة .وهناك أربعة مراك�ز إقليمية من هذا القبيل هي :املركز اإلقليمي ألفريقيا ،ويتبعه مق ّران واحد يف املغرب واآلخر يف نيجرييا؛ واملركز اإلقليمي آلس�يا واملحيط الهادئ يف الهند؛ واملركز اإلقليمي لغربي آس�يا يف األردن؛ واملركز املشترك ألمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي يف املكسيك والربازيل. ويعمل مكتب شؤون الفضاء الخارجي أيضا ً كأمانة لالجتماع املشرتك بني الوكاالت املعني بأنش�طة الفضاء الخارج�ي ،الذي يجتمع س�نويا ً منذ عام 1975لزي�ادة التعاون املتصل بالفضاء فيما بني هيئات األمم املتحدة؛ وتنس�يق األنش�طة وبناء التآزر والنظر يف مبادرات جديدة .ويصدر عن االجتماع التقرير الذي يقدمه األمني العام عن تنسيق األنشطة الفضائية يف منظومة األمم املتحدة. املؤتم�راتّ : نظم�ت األم�م املتحدة ثالثة مؤتمرات رئيس�ية بش�أن استكش�اف الفضاء الخارجي واس�تخدامه يف األغراض الس�لمية ،عُقدت كلها يف فيينا .وقد عُقد املؤتمر األول يف عام 1968لدراس�ة املكاسب العملية املستمدة من البحوث واالستكشافات الفضائية واملدى الذي يمكن للدول غري املرتادة للفضاء أن تتمتع بهذه املكاس�ب .واس�تهدف املؤتمر الثاني وه�و ،مؤتم�ر األمم املتحدة املعني باستكش�اف الفضاء الخارجي واس�تخدامه يف األغراض الس�لمية ،82 -تقييم حالة عل�وم وتكنولوجيا الفضاء ؛ والنظر يف تس�خري تطبيقات علوم وتكنولوجي�ا الفض�اء ألغراض التنمية؛ ومناقش�ة التع�اون الدويل يف مج�ال الفضاء .وعُقد املؤتم�ر الثال�ث ،وهو مؤتم�ر األمم املتح�دة الثالث املعني باستكش�اف الفض�اء الخارجي واس�تخدامه يف األغراض الس�لمية يف ع�ام ،1999وحدد إطارا ً لإلج�راءات املتعلقة بما ييل: حماية البيئة العاملية وإدارة املوارد الطبيعية؛ زيادة استخدام التطبيقات الفضائية ألغراض
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
147
األمن البرشي والتنمية والرفاه؛ حماية بيئة الفضاء؛ زيادة استفادة البلدان النامية من علوم الفضاء والحصول عىل مكاس�بها؛ وتعزيز فرص التدريب والتعليم وبخاصة للشباب .ودعا املؤتمر الثالث أيضا ً إىل إنش�اء نظام عاملي إلدارة عملي�ات التخفيف واإلغاثة واملنع املرتبطة بالكوارث الطبيعية ،وتحسين الربامج التثقيفية والهياكل األساس�ية الساتلية ألغراض نرش اإلملام بالقراءة والكتابة؛ والتنسيق الدويل ألنشطة التعاون املتصلة باملدارات املنخفضة حول األرض. ويف ع�ام ،2004أج�رت الجمعي�ة العامة اس�تعراضا ً خمس�يا ً للتقدم املح�رز يف تنفيذ توصي�ات مؤتمر األمم املتحدة الثالث املعني باستكش�اف الفضاء الخارجي واس�تخدامه يف األغراض الس�لمية .وأيدت الجمعي�ة العامة خطة عمل تدعو إىل اتخ�اذ مزيد من اإلجراءات يف مجال اس�تخدام الفضاء ألغراض دعم الخطط العاملية للتنمية املس�تدامة .وأس�فر تنفيذ توصي�ات املؤتمر الثالث عن إنش�اء برنامج األمم املتحدة الس�تخدام املعلومات الفضائية يف إدارة الكوارث واالس�تجابة يف حاالت الطوارئ وإنشاء اللجنة الدولية املعنية بال ُنظم العاملية للمالحة بواسطة السواتل.
القضاء عىل االستعمار منذ نشأة األمم املتحدة يف عام ،1945انضمت إىل عضوية املنظمة كدول مستقلة ذات سيادة حوايل 100دولة كانت ش�عوبها تخضع يف السابق للحكم االستعماري أو لرتتيبات الوصاية. وحصلت أقاليم أخرى عىل الحكم الذاتي باالرتباط السيايس بدول مستقلة أو باالندماج فيها. وقامت األمم املتحدة بدور حاسم يف هذا التغيري التاريخي دعمت به أماني الشعوب يف األقاليم التابع�ة وصاغت أهدافا ً ومعايري للتعجيل بحصولها عىل االس�تقالل .وتضمنت البعثات التي أوفدتها األمم املتحدة يف هذا املجال اإلرشاف عىل انتخابات أدت إىل استقالل توغوالند (1956 و ،)1968وس�اموا الغربية ( ،)1961وناميبيا ( ،)1989ومؤخرا ً تيمور -ليشتي (.)2002 ورغ�م التق�دم الكبري املحرز م�ن أجل القضاء عىل االس�تعمار ،ال يزال مليونا نس�مة تقريبا ً يرزح�ون تحت الحكم االس�تعماري ،وتواصل األمم املتحدة جهودها م�ن أجل إعمال تقرير املصري يف األقاليم املتبقية غري املتمتعة بالحكم الذاتي (.)www.un.org/en/decolonization وتنبث�ق جهود القضاء عىل االس�تعمار التي تضطلع بها األم�م املتحدة من املبدأ الوارد يف امليثاق الذي يقر “بالحقوق املتس�اوية للشعوب وبحقها يف تقرير املصري” ،وكذلك من ثالثة فص�ول مح�دّدة يف امليثاق — هي الفصول الح�ادي عرش والثاني عشر والثالث عرش — التي ُك ّرس�ت ملصالح الش�عوب التابعة .ومنذ عام ،1960اتخذت األمم املتحدة نرباس�ا ً لها أيضا ً اإلعالن الذي أصدرته الجمعية العامة بش�أن إعالن منح االس�تقالل للبلدان والشعوب املستعمرة ،املعروف أيضا ً باسم إعالن إنهاء االستعمار ،والذي أعلنت الدول األعضاء بموجبه رضورة وضع نهاية رسيعة لالس�تعمار .وحدد ق�رار الجمعية العامة ( 1541د )15-لعام 1960ثالثة خيارات تتيح لألقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي حكما ً ذاتيا ً كامالً وهي:
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
148
أي دولة مس�تقلة أخرى ،عىل أن يكون ذلك • •االرتباط الحر مع الدولة القائمة باإلدارة أو ّ نابع�ا ً ع�ن اختيار حر وطوعي لش�عب اإلقليم وأن يجري التعبري عنه بعملية مس�تنرية وديمقراطية؛ أي دولة مس�تقلة أخرى عىل أس�اس املس�اواة • •االندم�اج يف الدولة القائمة باإلدارة أو يف ّ الكاملة بني شعب اإلقليم غري املتمتع بالحكم الذاتي وشعب الدولة املستقلة؛ • •الحصول عىل االستقالل.
نظام الوصاية الدويل بموجـب الفصل الثاني عش�ـر مـن امليثاق ،أنش�أت األمم املتحدة نظام الوصاية الدويل من أج�ل اإلرشاف عىل األقالي�م التي أُخضعت له�ذا النظام بموجب اتفاق�ات فردية أُبرمت مع ال�دول التي تولت إدارتها .وانطبق هذا النظام على :األقاليم الخاضعة لنظام االنتداب الذي أنش�أته عصبة األمم بعد الح�رب العاملي�ة األوىل؛ واألقاليم التي ُتقتطع م�ن “دول األعداء” نتيج�ة للحرب العاملي�ة الثانية؛ واألقاليم الت�ي تضعها يف الوصاية بمح�ض اختيارها دول مس�ؤولة عن إدارتها .وتمثّل هدف نظام الوصاية يف ترقية األوضاع السياسية واالقتصادية واالجتماعية لألقاليم والعمل عىل اطراد تقدمها نحو الحكم الذاتي وتقرير املصري. وأنش�ئ مجلس الوصاية بموجب الفصل الثالث عشر من امليثاق من أجل اإلرشاف عىل إدارة األقاليم املش�مولة بالوصاية وكفالة اتخاذ الحكومات املس�ؤولة عن إدارتها الخطوات الكافية لتحقيق جهوزيتها للوفاء بمقاصد امليثاق. ويف الس�نوات األوىل لألم�م املتحدةُ ،وضع أحد عرش إقليما ً تح�ت نظام الوصاية .وعىل مر السنوات أصبحت هذه األقاليم األحد عرش دوال ً مستقلة أو انضمت طوعا ً لواحدة من الدول؛ وكان آخره�ا ه�و إقليم جزر املحيط الهادئ املش�مول بالوصاية (باالو) ،ال�ذي كانت تديره الوالي�ات املتح�دة .ويف عام 1994أنهى مجل�س األمن اتفاق الوصاية م�ع الواليات املتحدة بخص�وص هذا اإلقليم ال�ذي اختار االرتباط الحر مع الواليات املتحدة يف اس�تفتاء أجري يف عام .1993وحصلت باالو عىل اس�تقاللها يف ع�ام ،1994وانضمت إىل األمم املتحدة كدولة مس�تقلة بوصفها العض�و رقم .185وحيث لم تعد توجد أقالي�م مدرجة عىل جدول أعمال مجلس الوصاية ،يكون نظام الوصاية قد استكمل مهمته التاريخية.
األقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي تناول ميثاق األمم املتحدة أيضا ً مس�ألة األقاليم األخرى غري املتمتعة بالحكم الذاتي التي لم ُت�درج يف إط�ار نظام الوصاية .وينص الفصل الحادي عرش م�ن امليثاق — ترصيح يتعلق باألقالي�م غري املتمتع�ة بالحكم الذاتي — على أن تراعي الدول األعضاء الت�ي تتوىل إدارة ه�ذه األقالي�م “أن مصالح أه�ل هذه األقاليم لها املق�ام األول” وأنها تقب�ل االلتزام بتعزيز
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
149
رفاههم “كأمانة مقدّس�ة” .وتحقيقا ً لهذه الغاية يتعني عىل الدول القائمة باإلدارة باإلضافة إىل ضم�ان التقدم الس�يايس واالقتص�ادي واالجتماعي والتعليمي لهذه الش�عوب ،أن تلتزم أيضا ً بمس�اعدتها يف تطوير الحكم الذاتي واملؤسس�ات السياس�ية الديمقراطية .ويقع عىل عات�ق ال�دول القائمة باإلدارة االلتزام بتقدي�م معلومات دورية إىل األمين العام عن األحوال االقتصادية واالجتماعية والتعليمية لألقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي الخاضعة إلدارتها. ويف عام ،1946قامت ثماني دول أعضاء — أسرتاليا وبلجيكا والدانمرك وفرنسا واململكة املتح�دة ونيوزيلن�دا وهولن�دا والواليات املتح�دة — بتحديد األقاليم غير املتمتعة بالحكم الذات�ي املوج�ودة تحت إدارتها .وكان هناك ما مجموعه 72من ه�ذه األقاليم أصبح ثمانية منها مس�تقالً قبل ع�ام .1959ويف عام 1963أقرت الجمعية العامة قائمة منقحة تش�مل 64إقليما ً ينطبق عليها إعالن منح االستقالل لعام .1960ويف الوقت الحارض ،ال يزال هناك 16من هذه األقاليم غري متمتع بالحكم الذاتي تحت مس�ؤولية فرنس�ا ونيوزيلندا واململكة املتحدة والواليات املتحدة ،كدول قائمة باإلدارة. ويف ع�ام 2005واف�ق مجلس الفونو العام ،وهو الهيئ�ة التمثيلية لتوكيالو ،عىل مرشوع معاهدة لالرتباط الحر بني توكيالو ونيوزيلندا ،وأقر أيضا ً مرشوعا ً للدستور .ويف عام 2006 أجري استفتاء اختار فيه 60يف املائة من املصوتني املسجلني يف توكيالو االرتباط الحر ،وهي ثان يف عام نس�بة تقل عن أغلبية الثلثني املطلوبة إلقرار مثل هذا االرتباط .وأجري اس�تفتاء ٍ ،2007جاء بعدد من األصوات يقل عن النس�بة املطلوبة بمعدل 16صوتاً ،حيث أ ّيده 446 صوت�ا ً من إجمايل األصوات املدىل به�ا وعددها 692صوتاً .ويف حزيران/يونيه 2012أيدت الجمعي�ة العامة القرار الذي اتخذه مجلس الفونو العام يف س�نة 2008بأن يرجأ النظر يف أي إجراءات من جانب توكيالو بشأن تقرير املصري؛ وأن تقوم كل من نيوزيلندا املستقبل يف ّ وتوكيالو بتعزيز الخدمات والهياكل األساسية عىل الجزر املرجانية لتوكيالو عىل النحو الذي يضمن تحسني نوعية حياة شعب هذه الجزر.
إعالن منح االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة تر ّتب عىل الرغبة التواقة لشعوب األقاليم التابعة يف إعمال حق تقرير املصري ،وتص ّور املجتمع الدويل بأن تطبيق مبادئ ميثاق األمم املتحدة يسير ببطء شديد ،قيام الجمعية العامة لألمم املتحدة يف عام 1960بإصدار إعالن منح االس�تقالل للبلدان والش�عوب املستعمرة (القرار ( 1514د .))15 -وينص اإلعالن عىل أن إخضاع الش�عوب الس�تعباد األجنبي وس�يطرته واستغالله يشكل إنكارا ً لحقوق اإلنس�ان األساسية ،ويناقض امليثاق ،ويعيق تعزيز السالم والتع�اون الدوليني .ويضي�ف اإلعالن أنه من الضروري القيام “باتخ�اذ التدابري الفورية الالزمة يف األقاليم املشمولة بالوصاية واألقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي أو جميع األقاليم األخرى التي لم تنل بعد اس�تقاللها ،لنقل جميع الس�لطات إىل شعوب تلك األقاليم دون قيد أو رشط ،وفقا ً إلرادتها ورغبتها املعرب عنهما بحرية ،ودون تمييز بس�بب العرق أو املعتقد
150
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
أو اللون لتمكينها من التمتع باالستقالل والحرية التامني” .وقامت الجمعية العامة أيضا ً يف الق�رار ( 1541د ،)15 -بتحديد الخيارات الثالثة املرشوعة املتعلقة باملركز الس�يايس التي تو ّف�ر الحكم الذات�ي الكامل وهي — االرتباط الحر مع دولة مس�تقلة ،أو االندماج يف دولة مستقلة ،أو االستقالل. األقاليم التي ال يزال ينطبق عليها إعالن منح االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة الدولة القائمة باإلدارة
اإلقليم
أفريقيا الصحراء الغربية آسيا واملحيط الهادئ ساموا األمريكية غوام كاليدونيا الجديدة بيتكرين توكيالو املحيط األطليس ومنطقة البحر الكاريبي والبحر األبيض املتوسط أنغيال برمودا جزر فرجن الربيطانية جزر كايمان جزر فوكالند (مالفيناس) جبل طارق مونتيسريات سانت هيالنة جزر تركس وكايكوس جزر فرجن التابعة للواليات املتحدة
__ الواليات املتحدة الواليات املتحدة فرنسا اململكة املتحدة نيوزيلندا اململكة املتحدة اململكة املتحدة اململكة املتحدة اململكة املتحدة اململكة املتحدة اململكة املتحدة اململكة املتحدة اململكة املتحدة اململكة املتحدة الواليات املتحدة
ويف ع�ام ،1961أنش�أت الجمعي�ة العام�ة لجنة خاص�ة لبحث تطبيق اإلعلان وتقديم توصيات عن حالة تنفيذه .ويش�ار إىل هذه اللجنة باس�م ش�ائع هو اللجنة الخاصة املعنية بإنهاء االس�تعمار ،واس�مها الكامل هو اللجنة الخاصة املعنية بحالة تنفيذ إعالن منح
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
151
االس�تقالل للبلدان والشعوب املستعمرة .وتجتمع هذه اللجنة س�نويا ً و ُيستمع فيها إىل مقدمي االلتماس�ات وممثلني لهذه األقالي�م ،وتوفد اللجنة بعثات زائ�رة إىل األقاليم وتنظم حلقات دراسية س�نوية بشأن األحوال السياسية االجتماعية واالقتصادية والتعليمية يف هذه األقاليم. الصحراء الغربية .يف 26ش�باط/فرباير ،1976أفادت إسبانيا األمني العام بأنها تنهي وجوده�ا يف إقلي�م الصح�راء ،اعتبارا ً من ذل�ك التاريخ وت�رى أنه لزاما ً عليه�ا أن تدرج يف أي مس�ؤولية دولية الس�جالت أن إس�بانيا تعترب نفس�ها خالية من ذلك الوقت فصاعدا ً من ّ تتعلق بإدارته بالنظر إىل توقف مشاركتها يف اإلدارة املؤقتة القائمة لإلقليم .ويف عام ،1990 أعادت الجمعية العامة التأكيد عىل أن مس�ألة الصحراء الغربية هي عملية إلنهاء االس�تعمار يلزم أن يستكملها شعب الصحراء الغربية. كاليدوني�ا الجدي�دة .يف 2كان�ون األول/ديس�مرب ،1986ق�ررت الجمعي�ة العامة أن كاليدونيا الجديدة إقليم غري متمتع بالحكم الذاتي. ويف السنوات التي تلت اعتماد اإلعالن ،حصل ما إجماليه 60من األقاليم املستعمرة يقطنها أكث�ر من 80مليون نس�مة عىل حق تقري�ر املصري باختيار االس�تقالل واالنضمام إىل األمم املتحدة كدول مستقلة .ودعت الجمعية العامة الدول القائمة باإلدارة إىل اتخاذ كل الخطوات الرضورية لتمكني شعوب األقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي من املمارسة الكاملة لحقها يف تقرير املصري واالس�تقالل .ودعت أيضا ً الدول القائمة باإلدارة إىل اس�تكمال سحب قواعدها أي نشاط للمصالح االقتصادية األجنبية العسكرية الباقية من هذه األقاليم وضمان أالّ يؤدي ّ أي مصالح أخرى إىل تعطيل تنفيذ اإلعالن. أو ّ ويف ه�ذا الصدد ،قامت نيوزيلندا بتوس�يع مجاالت التعاون املس�تمر بينه�ا وبني اللجنة الخاصة فيما يتعلق بتوكيالو .ويف عام ،1999بدأت فرنس�ا التعاون مع اللجنة عقب توقيع اتفاق بش�أن مس�تقبل كاليدونيا الجديدة .ويف الس�نوات األخرية لم تشرتك دولتان قائمتان باإلدارة يف أعمال اللجنة رس�مياً .وأوضحت الواليات املتحدة أنها واعية لدورها كدولة قائمة باإلدارة وأنها س�تواصل الوفاء بمسؤولياتها بموجب ميثاق األمم املتحدة .أما اململكة املتحدة فأعلنت بش�كل متك�رر أنه ولنئ كان معظ�م األقاليم التابعة إلدارتها قد اختار االس�تقالل، يفضل عدد محدود منها البقاء عىل ارتباط بها. ومع نهاية العقد الدويل األول للقضاء عىل االس�تعمار ( ،)2000 - 1991أعلنت الجمعية العامة العقد الدويل الثاني للقضاء عىل االس�تعمار ( ،)2010 - 2001داعية الدول األعضاء إىل مضاعف�ة جهودها من أجل اإلنهاء الكامل لالس�تعمار .وبالنس�بة لبع�ض األقاليم ،مثل الصح�راء الغربية ،عهدت الجمعي�ة العامة إىل األمني العام بمهام محددة من أجل تس�هيل عملية إنهاء االستعمار وفقا ً مليثاق األمم املتحدة وأهداف اإلعالن .وبموجب القرار 119/65 املؤرخ 10كانون األول/ديسمرب ،2010أعلنت الجمعية العامة العقد الدويل الثالث للقضاء عىل االستعمار (.)2020 - 2011
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
152
ناميبيا أسهمت األمم املتحدة يف تحقيق استقالل ناميبيا يف عام — 1990وهي حالة قدمت نموذجا ً ملدى تعقد جهود تحول أحد األقاليم تحوال ً س�لميا ً إىل االستقالل .وكانت ناميبيا التي عُرفت من قبل باس�م جنوب غرب أفريقي�ا قد ُوضعت كإقليم أفريقي تحت نظ�ام االنتداب التابع لعصبة األمم. ويف ع�ام ،1946طلب�ت الجمعية العامة م�ن جنوب أفريقي�ا إدارة اإلقليم بموجب نظام الوصاية .ورفضت جنوب أفريقيا ذلك ،وأفادت األمم املتحدة يف عام 1949بأنها س�تتوقف ع�ن تقديم معلومات عن اإلقليم متذرعة بأن نظام االنتداب انتهى بنهاية عصبة األمم .ورأت الجمعي�ة العام�ة أن جنوب أفريقيا لم ت�ف بالتزاماتها ،وألغت انتدابها على اإلقليم يف عام 1966ووضعته تحت مس�ؤولية مجل�س األمم املتحدة لجنوب غ�رب أفريقيا ،الذي أعيدت تس�ميته يف ع�ام 1968إىل مجل�س ناميبيا .ويف عام ،1976طل�ب مجلس األمن من جنوب أفريقي�ا أن تقب�ل بإج�راء انتخابات يف اإلقليم تح�ت إرشاف األمم املتح�دة .ورأت الجمعية العامة رضورة أن تضم محادثات االس�تقالل املنظمة الش�عبية ألفريقي�ا الجنوبية الغربية (سوابو) — املمثل الرشعي الوحيد للشعب الناميبي. ويف عام ،1978قدمت جمهورية أملانيا االتحادية وفرنسا وكندا واململكة املتحدة والواليات املتحدة إىل مجلس األمن اقرتاحا ً للتسوية ينص عىل إجراء انتخابات لجمعية تأسيسية تحت رعاية األمم املتحدة .وأيد مجلس األمن توصيات األمني العام بتنفيذ االقرتاح وطلب إليه تعيني ممثل خاص لناميبيا ،وإنش�اء فريق األمم املتحدة للمس�اعدة يف فرتة االنتقال .وبعد سنوات م�ن املفاوضات من جانب األمني العام وممثله الخاص ،وبوس�اطة الواليات املتحدة ،أُبرمت يف ع�ام 1988اتفاقات من أجل إحالل السلام يف الجن�وب األفريقي ،وافقت جنوب أفريقيا بمقتضاها عىل التعاون مع األمني العام لضمان استقالل ناميبيا عن طريق االنتخابات. وب�دأت العملية التي اخ ُتتمت باس�تقالل ناميبيا يف ع�ام .1989وقام خاللها فريق األمم املتحدة للمس�اعدة يف فرتة االنتقال بضبط مجمل العملي�ة االنتخابية واإلرشاف عليها ،وهي عملية تولتها السلطات الناميبية .وتوىل الفريق رصد وقف إطالق النار بني املنظمة الشعبية ألفريقي�ا الجنوبية الغربية (س�وابو) وجن�وب أفريقيا ،وترسيح جميع القوات العس�كرية، وضمن إجراء عملية انتخابية سلسة شملت رصد مراكز الرشطة املحلية. وف�ازت س�وابو بانتخابات الجمعية التأسيس�ية الت�ي اعترب املمثل الخ�اص لألمني العام أنه�ا كانت انتخاب�ات “حرة ونزيهة” .ويف أعقاب االنتخابات ،س�حبت جنوب أفريقيا قواتها املتبقي�ة .وتول�ت الجمعية التأسيس�ية صياغة دس�تور جديد ووفق عليه يف ش�باط/فرباير ،1990وانتخبت الجمعية التأسيس�ية س�ام نجوما زعيم سوابو رئيس�ا ً ملدة خمس سنوات. ويف آذار/مارس ،أصبحت ناميبيا دولة مستقلة وتوىل األمني العام إجراءات حلف اليمني ألول رئيس ناميبي .ويف نيسان/أبريل من السنة نفسها انضمت ناميبيا إىل عضوية األمم املتحدة.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
153
تيمور -ليشتي تمثل العملية التي أفضت إىل اس�تقالل تيمور -ليشتي — التي كانت ُتعرف من قبل باسم تيمور الرشقية ،إحدى قصص النجاح األخرى لألمم املتحدة .وقد أُوفدت عملية رئيسية لألمم املتح�دة لإلرشاف على انتقال تيمور الرشقية إىل االس�تقالل بعد أن صوت ش�عبها لصالح االستقالل يف عملية تشاورية عامة أجرتها األمم املتحدة يف عام .1999 وتقع جزيرة تيمور إىل الش�مال من أستراليا ،يف القطاع الجنوبي األوسط لسلسلة الجزر التي تتش�كل منه�ا إندونيس�يا .وكان الجزء الغربي م�ن الجزيرة مس�تعمرة هولندية ،ثم أصبح جزءًا من إندونيس�يا عندما حصل هذا البلد عىل اس�تقالله .أما تيمور الرشقية فكانت مستعمرة برتغالية. ويف عام ،1960أدرجت األمم املتحدة تيمور الرشقية يف قائمة األقاليم غري املتمتعة بالحكم الذات�ي .ويف ع�ام ،1974واعرتافا ً من الربتغال بحق تيمور الرشقية يف تقرير املصري س�عت إىل إنش�اء حكوم�ة إقليمية ومجلس ش�عبي بغية تحدي�د وضع اإلقلي�م .إال ّ أن عام 1975 ش�هد اندالع حرب أهلية بني األحزاب السياسية املنشأة حديثا ً يف اإلقليم .وانسحبت الربتغال متذرعة بأنها ال تستطيع السيطرة عىل الحالة .ثم أعلن أحد جانبي تيمور الرشقية استقالله كدولة منفصلة بينما أعلن الجانب اآلخر استقالله واندماجه يف إندونيسيا. ويف كانون األول/ديس�مرب ،هبطت القوات اإلندونيسية إىل أرايض تيمور الرشقية ،وجرى اإلعالن عن تش�كيل حكومة يف اإلقلي�م .وإثر ذلك ،قطعت الربتغال عالقاتها مع إندونيس�يا ودعتها إىل س�حب قواتها وعرضت املسألة عىل مجلس األمن الذي ّ حث إندونيسيا عىل سحب قواته�ا وطالب جميع الدول باحرتام حق ش�عب تيمور الرشقي�ة يف تقرير املصري .ويف عام ،1976أج�رت حكوم�ة اإلقليم انتخابات لجمعية تأسيس�ية دعت فيما بع�د إىل االندماج يف إندونيسيا .وعندما أصدرت إندونيسيا قانونا ً يؤيد هذا القرار ،بدأت حركة مؤيدي االستقالل املقاومة املس�لّحة .ويف عام ،1983اس�تهل األمني العام محادثات مع إندونيس�يا والربتغال لكنه لم يتمكن إالّ يف عام 1999عن طريق مس�اعيه الحميدة من التوصل إىل اتفاقات تفتح الطريق أمام إجراء مشاورات شعبية. وعىل أس�اس هذه االتفاقات ،قامت بعثة األمم املتحدة يف تيم�ور الرشقية بتنظيم وإجراء عملي�ة لتس�جيل الناخبني وأجرت اقرتاعا ً رس�مياً .إالّ أنه يف آب/أغس�طس ،1999وعندما رف�ض 78,5يف املائ�ة من الناخبني املس�جلني البال�غ عددهم 450 000ناخب االس�تقالل الذاتي ضمن إندونيسيا ،قامت امليليشيات املناوئة لالستقالل بحملة ّ منظمة للتدمري والعنف تس�ببت يف مقت�ل الكثريين وحملت أكثر من 200 000من أبن�اء تيمور الرشقية عىل الفرار من ديارهم .وبعد محادثات مكثفة ،قبلت إندونيسيا بنرش قوة متعددة الجنسيات أذنت بها األمم املتحدة .ويف أيلول/س�بتمرب ،وبموجب الفصل الس�ابع من امليث�اق ،أذن مجلس األمن بنرش القوة الدولية يف تيمور الرشقية التي أس�همت يف اس�تعادة السلام واالستقرار .وعقب
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
154
ذلك مبارشة أنش�أ املجلس يف ترشي�ن األول/أكتوبر إدارة األمم املتح�دة االنتقالية يف تيمور الرشقية ومنحها سلطة تنفيذية وترشيعية كاملة أثناء انتقال البلد إىل االستقالل. ويف آب/أغسطس ،2001اتجه أكثر من 91يف املائة من الناخبني الذين يحق لهم التصويت يف تيم�ور الرشقي�ة إىل صناديق االنتخابات واختاروا جمعية تأسيس�ية من 88عضوا ً أوكلت إليها مهمة كتابة وإقرار دستور جديد وصياغة إطار النتخابات تجرى مستقبالً واالنتقال إىل مرحلة االس�تقالل التام .ويف آذار/مارس ،2002و ّقعت الجمعية التأسيس�ية عىل إنفاذ أول دس�تور لإلقليم .ويف الشهر التايلُ ،عينِّ زانانا غوسماو رئيسا ً منتخبا ً بعد حصوله عىل 82,7 يف املائة من أصوات الناخبني .ويف 20أيار/مايو 2002حصل اإلقليم عىل اس�تقالله .وجرى تحويل الجمعية التأسيس�ية إىل برملان وطني ،واتخذت الدولة الجديدة اسم تيمور -ليشتي. ويف أيلول/س�بتمرب من ذلك الع�ام ،أصبحت الدولة العضو الحادية والتس�عني بعد املائة يف األمم املتحدة. وبقيت األمم املتحدة بعد اختتام العملية الناجحة إلنهاء االستعمار يف تيمور الرشقية ،عىل التزامها بدعم تيمور -ليش�تي البلد املستقل سعيا ً إىل توطيد أركان املؤسسات الديمقراطية والنهوض بالتنمية االجتماعية واالقتصادية فيه.
الصحراء الغربية ال تزال األمم املتحدة تتعامل منذ عام 1963مع نزاع جا ٍر يتصل بالصحراء الغربية — وهو إقليم يقع عىل الساحل الشمايل الغربي ألفريقيا ويالصق الجزائر وموريتانيا واملغرب. وقد أصبحت الصحراء الغربية مس�تعمرة إس�بانية يف عام .1884ويف عام ،1963ادّعت كل من موريتانيا واملغرب تبعيتها لها .غري أن محكمة العدل الدولية انتهت يف فتوى أصدرتها يف عام 1975بنا ًء عىل طلب الجمعية العامة ،إىل رفض مطالب الس�يادة اإلقليمية من جانب كل من موريتانيا واملغرب. وتبذل األمم املتحدة مساعيها من أجل التوصل إىل تسوية يف الصحراء الغربية منذ انسحاب إس�بانيا يف عام — 1976وما تىل ذلك من اقتتال بني املغرب — الذي قام ‘بإعادة إدماج’ اإلقليم — والجبهة الش�عبية لتحرير الساقية الحمراء ووادي الذهب (جبهة البوليساريو)، الت�ي تحظى بمس�اندة الجزائر .ويف ع�ام ،1979طالبت منظمة الوح�دة األفريقية بإجراء ّ يتمكن ش�عب اإلقليم عن طريقه من ممارس�ة حقه يف تقرير املصري .وبحلول عام اس�تفتاء ،1982اعرتف 26من أعضاء منظم�ة الوحدة األفريقية “بالجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطي�ة” الت�ي أعلنتها جبهة البوليس�اريو يف عام .1976وعندم�ا دُعيت الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية الحتالل مقعد يف مؤتمر قمة منظمة الوحدة األفريقية لعام ،1984انسحب املغرب من املنظمة.
الفصل الثاني -السالم واألمن الدوليان
155
وأس�فرت مهمة املساعي الحميدة املشتركة التي بذلها كل من األمني العام لألمم املتحدة ورئي�س منظم�ة الوحدة األفريقي�ة إىل التوصل إىل مقرتحات للتس�وية يف عام 1988تدعو إىل وقف إطالق النار وإجراء اس�تفتاء لالختيار بني االس�تقالل أو االندماج يف املغرب ،وافق عليه�ا الطرفان من حيث املب�دأ .وبموجب قرار مجلس األمن ،)1991( 690أنش�أ املجلس بعثة األمم املتحدة لالس�تفتاء يف الصحراء الغربية يف عام 1991ملساعدة املمثل الخاص لألمني العام يف جميع املس�ائل املتصلة بتنظيم وإجراء اس�تفتاء بشأن تقرير املصري لشعب الصح�راء الغربية .وقد ُمنح حق التصويت لجميع الصحراويني البالغني من العمر 18عاما ً فأكثر املش�مولني بتعداد الس�كان الذي أجرته إسبانيا يف عام ،1974سواء كانوا يقيمون يف اإلقليم أم خارجه .وتقرر أن تقوم لجنة لتحديد الهوية بتحديث قوائم تعداد السكان وتحديد الناخبني .وتقرر أيضا ً أن يجرى بمساعدة املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني تحديد الناخبني الذين يقيمون خارج اإلقليم. ويف أيلول/س�بتمرب ع�ام ،1991ب�دأ رسيان وقف إطلاق النار .ومنذ ذل�ك الوقت ظل املراقبون العس�كريون للبعثة يراقبون وقف إطالق النار دون تسجيل انتهاكات كبرية .لكن الطرفني ظال عىل اختالفهما بش�أن تنفيذ خطة التس�وية — وبخاص�ة فيما يتعلق بأهلية الناخبين لالس�تفتاء .ويف عام ،1997أمكن بوس�اطة املبعوث الش�خيص لألمين العام إىل الصح�راء الغربي�ة التوصل إىل حل وس�ط ،واس� ُتكملت عملية تحديد الهوي�ة يف نهاية عام .1999إال ّ أن�ه بالرغ�م من عدم توقف املش�اورات واملفاوضات ،اس�تمرت الخالفات قائمة بشأن تنفيذ الخطة. ويف ع�ام ،2004رف�ض املغ�رب اقرتاح�ا ً قدمه املبعوث الش�خيص ورف�ض أيضا ً خطة التسوية ذاتها .ورغم استمرار التأزم ،حدثت بعض التطورات اإليجابية خالل السنوات التي تلت ذلك ،ش�ملت إفراج جبهة البوليس�اريو يف آب/أغسطس 2005عن جميع من تبقى من أرسى الح�رب املغاربة ،كما أنش�ئ يف ع�ام 2004برعاية املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني برنامج ‘الزيارات العائلية’ بني الالجئني الصحراويني الذين يعيش�ون يف مخيمات تيندوف بالجزائر وأقاربهم يف إقليم الصحراء الغربية -ولم يكن بعضهم قد التقى اآلخر ملدة 30عاماً. ويف عام ،2007الحظ املبعوث الش�خيص لألمني العام أنه لم يتبق إال ّ خيارين :إما جمود بحسن نية يطول إىل ما ال نهاية ،أو تفاوض مبارش .ودعا مجلس األمن إىل إجراء مفاوضات ُ بدون رشوط مس�بقة .ثم قام املبعوث الشخيص بتيسري اجتماعات مع الطرفني يف نيويورك حرضته�ا أيض�ا ً الجزائر وموريتانيا .ويف االجتماع الثاني ،أق�ر الطرفان بأن الوضع الراهن بحسن نية. غري مقبول وألزما نفسيهما بمواصلة التفاوض ُ سجل هذا الحوار املتجدد أول مفاوضات مبارشة وبالرغم من التباعد املستمر يف املواقفّ ، يجريها الطرفان خالل أكثر من س�بع س�نوات .وعُقدت جولة ثالثة يف عام ،2008ثم التقى
156
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الطرفان يف خمسة اجتماعات غري رسمية أخرى يف األعوام 2009و 2010و 2011و.2012 أي تقدم بالنسبة للمسائل األساسية املتعلقة بمركز الصحراء الغربية يف ومع ذلك ،لم يسجل ّ َّ املستقبل ،والوسيلة التي يجري بها إعمال تقرير املصري لشعب الصحراء الغربية .وقد الحظ األمني العام أن الوقت الحارض الذي تشهد فيه منطقة الرشق األوسط/شمال أفريقيا موجات لالحتجاج واملعارضة ،يتطلب أكثر من ذي قبل وضع أماني سكان الصحراء الغربية ،داخل اإلقلي�م وخارج�ه ،إزاء الوضع النهائي لإلقليم يف صميم مس�اعي البحث عن تس�وية عادلة ودائم�ة .ويف غض�ون ذلك ،تواصل بعثة األمم املتحدة لالس�تفتاء يف الصح�راء الغربية دعم مجموعة من برامج املس�اعدة إلف�ادة األرس الصحراوية املرشدة واملج ّزأة .وس�اعدت البعثة الطرفين يف املحافظة على وقف إطالق النار عرب القطاع الع�ازل ،الذي يمتد بمحاذاة طول اإلقلي�م املتنازع عليه ويفصل بني الجزء الخاضع إلدارة املغرب ناحية الغرب ،واملنطقة التي تسيطر عليها البوليساريو ناحية الرشق.
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
فتاة تس�اعد يف بناء مركز مجتمعي يف الفارش بشمال دارفور يف السودان كجزء من مرشوع ترع�اه العملية املختلط�ة لالتحاد األفريقي واألم�م املتحدة يف دارفور 15( .آب/أغس�طس ،2012مكتبة صور األمم املتحدة/ألربت غونزاليس فاران)
يربط العديدون بني األمم املتحدة وقضايا السلام واألم�ن رغم أن معظم موارد املنظمة يك ّرس يف الواقع للوفاء بتعهد امليثاق “بتحقيق مس�توى أعىل للمعيش�ة وتوفري العمالة لكل فرد والنهوض بعوام�ل التطور والتقدم االقتصادي واالجتماع�ي” .وتؤثر الجهود اإلنمائية الت�ي تضطلع بها األمم املتحدة تأثيرا ً عميقا ً يف حياة ماليني البرش ورفاههم يف كافة أصقاع األرض .وتنطلق مساعي األمم املتحدة يف هذا املجال من إيمانها بعدم إمكانية تحقيق السالم واألمن الدائمني من دون ضمان تم ُّتع الناس بالرفاه االجتماعي واالقتصادي يف كل مكان. وقد انطبع كثري من التحوالت االقتصادية واالجتماعية التي وقعت عىل الصعيد العاملي منذ عام 1945يف توجهاته وأشكاله بالعمل الذي تؤديه األمم املتحدة .فاملنظمة التي تمثل املركز العاملي لبناء التوافقات هي الساحة التي يجري فيها وضع أولويات التعاون الدويل وأهدافه ملساعدة البلدان يف جهودها اإلنمائية وإيجاد البيئات االقتصادية العاملية الداعمة. وتو ّف�ر األمم املتح�دة من خلال املؤتم�رات العاملية منص�ة لصياغة األه�داف اإلنمائية الجدي�دة وتعزيزها عىل ج�دول األعمال الدويل .وتقوم بتبيني الحاج�ة إلدراج قضايا معينة كالنهوض باملرأة وحقوق اإلنس�ان والتنمية املس�تدامة وحماية البيئة والحوكمة الرشيدة يف نموذج التنمية .وقد جرى التعبري أيضا ً عن هذا التوافق العاملي من خالل سلسلة من العقود اإلنمائية الدولية ،اس� ُتهل أولها يف عام .1961وتشدد هذه العقود ،التي تمثل إعالنات عامة للسياسات واألهداف ،عىل قضايا معينة تكون محالً الهتمام خاص بالنسبة لكل عقد ،وتؤكد على رضورة تحقيق التقدم يف جميع جوانب التنمية وأهمي�ة تضييق التفاوتات بني البلدان الصناعية والبلدان النامية. ويف مؤتم�ر قم�ة األلفية املعقود يف عام ،2000اعتمدت ال�دول األعضاء إعالن األلفية، الذي ض ّمنته مجموعة من األهداف واسعة النطاق تحدد املسار املستقبيل للمنظمة .ثم ُترجم اإلعالن إىل خريطة طريق اش�تملت عىل ثمانية أهداف مح�ددة زمنيا ً قابلة للقياس من أجل تحقيقها بحلول عام ،2015عُرفت باس�م األهداف اإلنمائية لأللفية .وغاية هذه األهداف هي اس�تئصال الفقر املدقع والجوع؛ وتوفري التعليم االبتدائي للجميع؛ وتعزيز املساواة بني الجنسين وتمكني املرأة؛ وتخفيض معدّل وفيات األطفال؛ وتحسين صح�ة األم؛ ومحاربة فيروس نقص املناعة البرشية/اإليدز واملالريا وأمراض أخرى؛ وضمان االس�تدامة البيئية؛ وبناء الرشاكات العاملية من أجل التنمية .وقد قطع املجتمع الدويل عىل نفسه يف القمة العاملية لعام 2005االلتزام بهذه األهداف. ويف عام ،2010اخ ُتتمت قمة األمم املتحدة املعنية باألهداف اإلنمائية لأللفية — املعروفة رس�ميا ً باس�م االجتماع العام الرفيع املستوى بش�أن األهداف اإلنمائية لأللفية — باعتماد خطة عمل عاملية تس�تهدف تحقيق األهداف الثماني�ة ملكافحة الفقر يف موعدها املحدد وهو 159
160
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ع�ام ،2015فضالً ع�ن اإلعالن عن التزامات رئيس�ية جديدة تتعلق بصح�ة املرأة والطفل ومبادرات أخرى ملكافحة الفقر والجوع واملرض. وتعكس املناقشات الدولية بشأن القضايا االقتصادية واالجتماعية عىل نحو متزايد تماثل مصالح البلدان الغنية والبلدان الفقرية يف التوصل إىل حلول للكثري من املشاكل التي تتجاوز الح�دود الوطني�ة .وبات ُينظر إىل املس�ائل املتعلقة بالس�كان الالجئين والجريمة املنظمة واالتج�ار باملخدرات وفريوس نقص املناع�ة البرشية واإليدز وتغيرّ املن�اخ كتحدّيات عاملية تحت�اج يف مواجهتها إىل عمل منس�ق .كما أن األثر الناجم عن اس�تمرار الفق�ر والبطالة يف منطق�ة ما يمكن أن يص�ل تأثريه برسعة إىل مناطق أخرى ،ليس أقلها عن طريق املهاجرين واالضطراب�ات االجتماعية والنزاعات .كذلك ويف زمن االقتصاد ذي النزعة العاملية ،يمكن أن يؤدي عدم االستقرار املايل يف أحد البلدان إىل التأثري بشكل متزامن يف أسواق البلدان األخرى. ويقوم أيضا ً توافق متزايد حول الدور الذي تؤديه الديمقراطية وحقوق اإلنسان واملشاركة الشعبية والحوكمة الرشيدة وتمكني املرأة يف تعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية.
تنسيق أنشطة التنمية بالرغم من أوجه التقدم الحاصل عىل جبهات كثرية ،ال يزال التفاوت يف الثروة والرفاه س�مة الهي�كل االقتصادي واالجتماعي يف العالم .وال ي�زال تقليل الفقر والتصدي للتفاوتات داخل البلدان وفيما بينها يمثّـل أهدافا ً أساسية لألمم املتحدة. وتعم�ل منظومة األمم املتحدة بط�رق متعددة لتعزيز األه�داف االقتصادية واالجتماعية املشرتكة :بتوفري تحليل السياس�ات ،والتصدي للتحدّيات العاملية الجارية والبازغة؛ وتقديم املش�ورة للحكومات بش�أن خططها واستراتيجياتها اإلنمائية؛ وتحدي�د القواعد واملعايري الدولية؛ وحشد التمويل لربامج التنمية .ومن خالل العمل الذي يضطلع به مختلف صناديق األم�م املتحدة وبرامجها وأرسة ال�وكاالت املتخصصة التابعة لها ،تم�س األمم املتحدة حياة الن�اس يف كل م�كان يف مجاالت ش�ديدة التباين ترتاوح بني التعليم وسلامة الهواء وحماية البيئة إىل رشوط العمل. ويمثل املجلس االقتص�ادي واالجتماعي ( )www.un.org/ar/ecosocالهيئة الرئيس�ية التي تتوىل تنسيق عمل األمم املتحدة وأفرعها التشغيلية يف املجالني االقتصادي واالجتماعي. وهو أيض�ا ً املنتدى املرك�زي ملناقش�ة القضايا الدولي�ة االقتصادي�ة واالجتماعية وصياغة التوصيات املتعلقة بالسياس�ات العامة .وتتضمن املس�ؤوليات املنوطة باملجلس :العمل عىل رفع مستويات املعيش�ة ،وتحقيق العمالة الكاملة ،وتحقيق التقدم االقتصادي واالجتماعي؛ والتع ّرف عىل حلول للمش�اكل االقتصادية واالجتماعية والصحية؛ وتس�هيل التعاون الثقايف والتعليمي؛ وتشجيع االحرتام العاملي لحقوق اإلنسان والحريات األساسية.
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
161
وتندرج لجنة السياسات اإلنمائية تحت مظلة املجلس االقتصادي واالجتماعي ،وتتألف م�ن 24خبيرا ً يعملون بصفتهم الش�خصية ،وهي تؤدي واليتها كهيئة استش�ارية بش�أن القضايا البازغة االقتصادية واالجتماعية والبيئية .كما تضع معايري تسمية أقل البلدان نموا ً وتستعرض قائمة هذه البلدان. ويف القمة العاملية لعام ُ ،2005كلّف املجلس االقتصادي واالجتماعي بعقد اس�تعراضات ومنتدى للتعاون اإلنمائي كل س�نتني .ويقيّم االستعراض الوزاري السنوي وزارية س�نوية ٍ التقدم املحرز يف تنفيذ األهداف املتفق عليها دوليا ً املنبثقة عن املؤتمرات الرئيسية ومؤتمرات القمة التي تعقدها األمم املتحدة .ويتكون عمله من اس�تعراض مواضيعي س�نوي وعروض طوعية وطنية عن التقدم املحرز والتحدّيات التي تصادَف يف سبيل تحقيق هذه األهداف. أما منتدى التعاون اإلنمائي فيهدف إىل تعزيز التناسق والفاعلية يف أنشطة رشكاء التنمية. ويكلَّف املنتدى بتوفري توجيهات وتوصيات للسياسات من أجل تحسني التعاون اإلنمائي. وتوح�د مجموعة األمم املتحدة اإلنمائية ( )www.undg.orgبني 32من صناديق األمم ِّ املتح�دة وبرامجه�ا ووكاالتها وإداراته�ا ومكاتبها باعتبارها الجهات الت�ي تقوم بأدوار يف إدارة وتنس�يق العمل اإلنمائي داخل املنظمة .وتعمل ه�ذه الهيئة التنفيذية لتعزيز التعاون بني هيئات صنع السياسة والربامج التشغيلية املحددة. وتتألف اللجنة التنفيذية للشؤون االقتصادية واالجتماعية من هيئات األمانة العامة ( ،)www.un.org/ar/development/desa/index.htmlوتتضمن أيضا ً اللجان اإلقليمية ،وتمثل بدورها أداة لوضع وإدارة السياس�ات .كما تهدف إىل إضفاء التناسق فيما بني كيانات األمم املتحدة املشاركة يف األعمال املعيارية والتحليلية والتقنية يف امليدان االقتصادي واالجتماعي. وداخل األمانة العامة لألمم املتحدة ،تس�اعد إدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية ( )www.un.org/ar/development/desa/index.htmlالبل�دان يف التص�دي للتحدّي�ات االقتصادي�ة واالجتماعي�ة والبيئية التي تواجهها .وتعم�ل اإلدارة يف إطار من األهداف ُيتفق عليها دوليا ً ُتعرف باس�م خطة األمم املتحدة للتنمية .وضمن هذا اإلطار ،تو ّفر اإلدارة الدعم التحليلي والدعم الفني والتقني للدول األعضاء يف املجاالت االجتماعية واالقتصادية والبيئية، وتقوم بتحليل وتنس�يق السياس�ات .وتو ّف�ر اإلدارة أيضا ً الدعم يف وض�ع القواعد واملعايري واالتفاق عىل مس�ارات العمل املشرتكة من أجل االستجابة للتحدّيات العاملية .وتعمل اإلدارة كواجه�ة بينية حاس�مة بني السياس�ات العاملية واإلج�راءات الوطنية ،وفيما بني األنش�طة البحثية والتشغيلية واألنشطة املتعلقة بالسياسات. وتيّس�رّ اللج�ان اإلقليمية الخم�س تبادل مماث�ل للمعلوم�ات االقتصادي�ة واالجتماعية وتعم�ل يف مج�ال تحليل السياس�ات يف مناط�ق أفريقي�ا (اللجن�ة االقتصادي�ة ألفريقيا) ( ،)www.uneca.orgوآس�يا واملحيط الهادئ (اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا واملحيط اله�ادئ) ( ،)www.unescap.orgوأوروبا (اللجنة االقتصادي�ة ألوروبا) (،)www.unece.org وأمري�كا الالتينية ومنطقة البح�ر الكاريبي (اللجنة االقتصادية ألمري�كا الالتينية ومنطقة
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
162
البحر الكاريبي) ( ،)www.eclac.orgوغربي آس�يا (اللجن�ة االقتصادية واالجتماعية لغربي آس�يا) ( .)www.escwa.un.org/arabicويتعامل كثري من صنادي�ق األمم املتحدة وبرامجها مع األنش�طة التنفيذية التي ُيضطلع بها ألغراض التنمي�ة يف الربامج القطرية ،ويو ّفر عديد من الوكاالت املتخصصة التابعة لألمم املتحدة الدعم واملساعدة للجهود اإلنمائية للبلدان .ويف وقت يش�هد ندرة متزايدة يف املوارد البرشية واملالية ،يكون قيام التنسيق والتعاون املع ّززين فيما بني مختلف أفرع منظومة األمم املتحدة مطلبا ً حيويا ً من أجل بلوغ األهداف اإلنمائية.
التنمية االقتصادية ش�هد العالم يف العقود األخرية قدرا ً هائالً م�ن التنمية االقتصادية لكن توليد الثروة والرخاء اتس�م بعدم التكافؤ .وتتسبب هذه االختالالت االقتصادية يف زيادة حدّة املشاكل االجتماعية وحدوث االضطراب الس�يايس يف كل منطقة من مناطق العالم تقريباً .كما أن انتهاء الحرب الب�اردة وتس�ارع وترية اندم�اج االقتصاد العامل�ي لم يحل املش�اكل املزمن�ة للفقر املدقع واملديونية والتخلف واختالل موازين التجارة. وأحد املبادئ التي تأسست عليها األمم املتحدة هو االعتقاد بأن تحقيق التنمية االقتصادية لكل الش�عوب هو الس�بيل األكيد لتحقيق األمن الس�يايس واالقتصادي واالجتماعي .ويتمثل الش�غل الش�اغل للمنظمة يف كيفية التعام�ل مع حقيقة أنه ال مناص لنصف س�كان العالم تقريبا ً — ومعظمهم يف أفريقيا وآس�يا وأمريكا الالتيني�ة ومنطقة البحر الكاريبي — من العي�ش على مبلغ يقل عن دوالرين يف اليوم .ويقدّر أن ع�دد املتعطلني عىل نطاق العالم بلغ 197ملي�ون م�ن إجمايل القوى العاملة يف ع�ام ،2011ويقدّر أيضا ً وج�ود أكثر من 868 مليونا ً يتكس�بون أقل من دوالرين يف اليوم .ويقدّر كذلك أن عدد األش�خاص الذين يعانون نقص التغذية يف البلدان النامية بلغ يف عام 2012زهاء 850مليون نسمة. وتواصل األمم املتحدة كونها املؤسسة الوحيدة املكرسة لضمان اهتداء التوسع االقتصادي والعوملة بسياس�ات تبتغي تعزيز رفاه البرش وتحقيق التنمية املستدامة والقضاء عىل الفقر وكفال�ة التجارة العادلة وتخفي�ض الديون الخارجية امل ُ ْقعِدة عن الحركة .كما تش�جع عىل اعتماد سياسات لالقتصاد الكيل تتعامل مع االختالالت املعارصة — وال سيما الفجوة املتنامية بني الش�مال والجنوب — فضالً عن املشاكل املس�تديمة ألقل البلدان نموا ً واالحتياجات غري املس�بوقة للبل�دان التي تمر بمرحلة انتقالي�ة من االقتصاد املركزي إىل اقتصادات الس�وق. وتستهدف برامج املساعدة التي تقدمها األمم املتحدة تقليل الفقر واملحافظة عىل بقاء الطفل وحماية البيئة والنهوض باملرأة وحقوق اإلنس�ان .وبالنس�بة ملاليني البرش يف البلدان الفقرية فأن هذه الربامج تعترب هي األمم املتحدة ذاتها.
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
163
املساعدة اإلنمائية الرسمية ُتحدِث مؤسسات التمويل التابعة ملنظومة األمم املتحدة ،عن طريق سياساتها وما تقدمه من ق�روض ،تأثيرا ً جماعيا ً قويا ً يف اقتصادات البلدان النامي�ة .ويصدق ذلك بصفة خاصة عىل أقل البلدان نموا ً — وعددها 49بلداً ،أدى ما تعانيه من فقر مدقع ومديونية إىل تهميش�ها خ�ارج آفاق النمو والتنمية يف العال�م ( .)www.unohrlls.org/en/ldc/25ويوجد 34من هذه البلدان يف أفريقيا ،وقد أُعطيت أولوية يف إطار العديد من برامج املس�اعدة التي تضطلع بها األمم املتحدة. كذلك ،تعاني الدول الجزرية الصغرية النامية والبلدان غري الساحلية النامية والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية من مش�اكل حاس�مة تحت�اج إىل أن يوليها املجتمع الدويل اهتماما ً خاصاً .و ُت َ عطى هذه الطائفة من الدول أيضا ً أولوية يف برامج املساعدة التي تقدمها منظوم�ة األم�م املتحدة ،كما ُتعطى أولوية أيضا ً يف إطار املس�اعدة اإلنمائية الرس�مية التي تقدمها الدول األعضاء .ومن إجمايل البلدان غري الس�احلية يف العالم وعددها 31بلداً ،ينتمي 16منها إىل أقل البلدان نمواً .ومن إجمايل الدول الجزرية الصغرية النامية وعددها 38دولة، ينتمي 12منها إىل أقل البلدان نمواً. ويف عام ،1970حددت الجمعية العامة هدفا ً للمس�اعدة اإلنمائية الرس�مية قدره 0,7يف املائة من الناتج القومي اإلجمايل — الذي يش�ار إليه حاليا ً بالدخل القومي اإلجمايل( .يمثل الناتج القومي اإلجمايل القيمة الس�وقية لجميع الس�لع والخدمات النهائية التي ُتنتج داخل حدود الدولة سنوياً)؛ ويمثل الدخل القومي اإلجمايل الناتج القومي اإلجمايل مزيدا ً عليه صايف متحصالت الدخل األويل املتأتي من البلدان األخرى) .ولس�نوات عديدة ،ظل الجهد الجماعي ألعضاء لجنة املس�اعدة اإلنمائية التابعة ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي ،التي تضم حاليا ً 34من البلدان الصناعية ،يقارب نصف املعدّل املستهدف .وقد استضافت األمم املتحدة املؤتمر الدويل لتمويل التنمية ،الذي عُقد يف مونتريي باملكس�يك يف عام ،2002سعيا ً منها إىل حفز االلتزام من جانب املانحني الرئيس�يني لزيادة حجم ما يقدمونه من املس�اعدة اإلنمائية الرس�مية .وس�عت أيضا ً إىل نقل محور تركيز هذه املس�اعدة وتوجيهه إىل مجاالت القضاء عىل الفقر والتعليم والصحة. ويف عام ،2011وفيما بني أعضاء لجنة املس�اعدة اإلنمائية ،بلغ إجمايل املساعدة اإلنمائية الرس�مية 0,31يف املائة م�ن مجموع الدخل القومي اإلجمايل ،وش�ارفت قيمته 134بليون دوالر .وحقق خمس�ة بلدان نس�بة تجاوزت 0,7يف املائة املحددة كهدف للمساعدة اإلنمائية الرسمية وهي الدانمرك ولكس�مربغ وهولندا والنرويج والسويد .وكانت اململكة املتحدة عىل مسار تحقيق الهدف يف عام .2013ومثّلت فرنسا وأملانيا واليابان واململكة املتحدة والواليات املتحدة الجهات املانحة الرئيسية من ناحية حجم املساعدة.
164
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وتتأتى املس�اعدة اإلنمائية الرس�مية التي تقدمها األمم املتحدة من مصدرين :مس�اعدات املن�ح التي تقدمها الوكاالت املتخصصة والصنادي�ق والربامج التابعة لألمم املتحدة؛ والدعم الذي تقدمه مؤسس�ات اإلقراض يف منظومة األمم املتحدة مثل ،البنك الدويل والصندوق الدويل للتنمي�ة الزراعي�ة .وتوزع هذه املس�اعدة على نطاق كبري فيم�ا بني البل�دان العديدة التي تحتاجها. ويف الس�نة املالي�ة ،2012التزمت مجموعة البنك الدويل بمبل�غ قيمته 52,6بليون دوالر يف ش�كل قروض ومنح واس�تثمارات يف رأس امل�ال وضمانات من أجل املس�اعدة يف تعزيز النم�و االقتص�ادي والقضاء عىل الفقر يف البلدان النامي�ة .وفيما بني عامي 1978و،2011 اس�تثمر الصندوق الدويل للتنمية الزراعية 12,9بليون دوالر يف مش�اريع وبرامج أفاد منها زهاء 400مليون نس�مة من سكان الريف .وأس�همت الحكومات ومصادر التمويل األخرى يف البلدان املتلقية بما قيمته 11,7بليون دوالر ،وقدم املانحون املتعددو األطراف واملانحون الثنائيون والجهات املانحة األخرى ما يقرب من 9,2باليني دوالر مشاركة يف التمويل. ويف ع�ام ،2011أنفق�ت منظومة األم�م املتحدة مبل�غ 24,5بليون دوالر عىل األنش�طة التنفيذي�ة من أج�ل التنمية .وبلغت جملة التربعات التي قدمت لهذه األنش�طة 22,9بليون دوالر .وكان 67يف املائة من التربعات متصالً بالتنمية ،فيما كان محور تركيز نس�بة 33يف املائة املتبقية هو املساعدة اإلنسانية.
تعزيز التنمية عىل نطاق العالم يلتزم برنامج األمم املتحدة اإلنمائي ( )www.undp.orgبتقديم إس�هام أس�ايس يف هدف تقليل الفقر يف العالم بنس�بة النصف بحلول عام .2015ويو ّفر الربنامج اإلنمائي املش�ورة الس�ليمة يف مجال السياسات ويساعد يف بناء القدرات املؤسس�ية التي تسهم يف توليد النمو االقتصادي العادل. ويعم�ل برنامج األم�م املتحدة اإلنمائي يف املي�دان يف أكثر من 177بلدا ً ملس�اعدة الناس عىل مساعدة أنفس�هم .ويركز الربنامج عىل تقديم املساعدة إىل البلدان يف صياغة ومشاطرة الحل�ول إزاء التحدّي�ات التي تواجهه�ا يف مجاالت من قبيل تقليل الفق�ر ،وتحقيق األهداف اإلنمائي�ة لأللفي�ة؛ والحوكمة الديمقراطي�ة؛ بما يف ذلك حوكمة االس�تجابة لفريوس نقص املناع�ة البرشية/اإليدز؛ ومن�ع األزمات وتحقيق االنتعاش؛ والبيئة والتنمية املس�تدامة .ويف كل مجال من هذه املجاالت يدعو الربنامج اإلنمائي إىل حماية حقوق اإلنسان وتمكني املرأة. ويتجه معظم األموال الربنامجية األساسية للربنامج اإلنمائي إىل البلدان التي يسكنها األشد فق�را ً يف األرض .وعىل الصعيد العاملي ،انخفض عدد البرش الذين يعيش�ون تحت املس�توى الدويل للفقر من 1,9بليون نسمة يف عام 1990إىل 1,2بليون نسمة يف عام ،2010يمثلون 20,6يف املائة من س�كان العالم النامي .لكن ما أحرز من تقدم لم يكن متكافئا ً عىل صعيد
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
165
املناطق .ففي عام ،2010كان زهاء 1,18بليون نس�مة يعيش�ون عىل ما يرتاوح بني دوالر ورب�ع ودوالرين يف الي�وم ،وال يزال الكثريون مس�تضعفني وفقراء بمعايير البلدان النامية املتوسطة الدخل .ويف الفرتة 2012 - 2010كان قرابة 870مليون نسمة يعانون من نقص مزمن يف التغذية تسكن غالبيتهم العظمى البلدان النامية. ويف ع�ام ،2011أنف�ق الربنامج اإلنمائي حوايل 4,7باليني دوالر عىل األنش�طة اإلنمائية. وتمثل املس�اهمات يف الربنامج مس�اهمات طوعية تقدمها كل حكوم�ات العالم تقريباً .كما تس�هم البلدان التي تتلقى مس�اعدة يديرها الربنامج يف التكاليف املش�اريعية أيضا ً بتوفري املوظفني واملرافق واملعدات واللوازم. ولضمان تحقيق األثر األقىص املمكن من املوارد اإلنمائية العاملية ،ينسق الربنامج اإلنمائي أنشطته مع الصناديق والربامج األخرى التابعة لألمم املتحدة ومع املؤسسات املالية الدولية، بم�ا فيه�ا البنك الدويل وصن�دوق النقد ال�دويل .وعالوة عىل ذل�ك ،تعتمد الربام�ج القطرية واإلقليمي�ة للربنام�ج اإلنمائي عىل الخربات املتوافرة بني رعاي�ا البلدان النامية ويف املنظمات غير الحكومية املوجودة فيها .وتتوىل املنظمات املحلية تنفيذ خمس�ة وس�بعني يف املائة من جميع املشاريع التي يدعمها برنامج األمم املتحدة اإلنمائي. وعىل الصعيد القطري ،يش�جع الربنامج األخذ بنهج متكامل يف تقديم املس�اعدة اإلنمائية لألمم املتحدة .وقام الربنامج يف العديد من البلدان النامية بإنشاء إطار عمل األمم املتحدة للمساعدة اإلنمائية ،الذي يتألف من أفرقة تابعة لألمم املتحدة بقيادة املنسق املحيل املقيم لألم�م املتحدة ،والذي يكون يف أحوال كثرية هو املمثل املقيم للربنامج اإلنمائي .و ُتفصل أ ُ ُطر العمل عنارص االس�تجابة املنس�قة للتحدّيات اإلنمائية الرئيس�ية وفق ما تحدده الحكومات للربنام�ج اإلنمائي .ويف ح�االت الكوارث الت�ي يصنعها البرش والك�وارث الطبيعية وحاالت الطوارئ املعقدة ،يعمل املنسقون املقيمون كمنسقني للمساعدة اإلنسانية. وعالوة عىل امليزانيات العادية ،يدير مدير الربنامج اإلنمائي صناديق مختلفة ذات أغراض خاصة .ويو ّفر صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية ،مزيجا ً من خدمات رأس املال االس�تثماري وبناء القدرات واملش�ورة التقنية بقصد تعزيز التمويل البالغ الصغر والتنمية املحلية يف أقل البلدان نمواً. ويمث�ل برنامج متطوعي األمم املتحدة ( )www.unv.orgمركز التنس�يق لألمم املتحدة لتعزي�ز وصقل العمل التطوعي يف س�بيل تحقيق التنمية الف ّعال�ة .ويف عام 2011جرى يف كافة بقاع العالم نرش ما يربو عىل 6 800من متطوعي األمم املتحدة ينتمون إىل 159بلدا ً . ويمث�ل برنامج األمم املتحدة اإلنمائي باالشتراك مع البنك ال�دويل وبرنامج األمم املتحدة للبيئ�ة ،أحد الرشكاء اإلداريني الرئيس�يني ملرف�ق البيئة العاملية .ويمث�ل الربنامج أيضا ً أحد الراعني لربنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز.
166
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
اإلقراض من أجل التنمية يتألف البنك الدويل ( )www.albankaldawli.orgمن مؤسستني فريدتني هما — البنك الدويل نام جالبا ً لها لإلنشاء والتعمري واملؤسسة اإلنمائية الدولية — وهو يعمل يف أكثر من 100بلد ٍ التمويل و/أو الخربة التقنية ملساعدتها عىل تقليل الفقر .وتغطي الحافظة املشاريعية للبنك أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي ،والرشق األوسط وشمال أفريقيا ،وأوروبا ،ووسط آسيا ،ورشق آسيا واملحيط الهادئ ،وأفريقيا ،وجنوب آسيا. ً ً ً نام. وينخ�رط البنك حاليا يف أكثر من 1 330مرشوعا تتوزع عمليا يف كل قطاع وكل بلد ٍ ويدع�م البنك ،بوصفه أحد املصادر الكربى للمس�اعدة اإلنمائي�ة يف العالم ،جهود حكومات البل�دان النامية لبناء املدارس ومراك�ز الصحة وتوفري املياه والكهرب�اء ومكافحة األمراض وحماية البيئة .ويفعل البنك ذلك بتوفري قروض عىل أساس إعادة التسديد .ويف عام ،2013 ق�دم البنك ما إجمالي�ه 31,5بليون دوالر ملا ع�دده 276مرشوعا ً يف البل�دان النامية حول العالم. وهن�اك نوع�ان من اإلقراض الذي يقدم�ه البنك الدويل .األول ،ويخت�ص بالبلدان النامية ذات الدخول املرتفعة التي يمكنها إعادة الس�داد بأسعار فائدة قريبة من املعدّالت السوقية، أو يك�ون بإمكانه�ا االس�تدانة من املص�ادر التجارية .وتتلق�ى هذه البل�دان القروض من البنك الدويل لإلنش�اء والتعمير ،الذي يهدف إىل تقليل الفقر يف البلدان املتوس�طة الدخل والبلدان الفقرية ذات املالءة االئتمانية ،بتش�جيع التنمية املستدامة عن طريق منح القروض والضمان�ات ومنتجات إدارة املخاطر وتقديم خدمات التحليل واملش�ورة .وتفس�ح قروض البنك الدويل لإلنش�اء والتعمري للبلدان قدرا ً أكرب من الوقت للتس�ديد قياسا ً إىل االقرتاض من املصارف التجارية :عىل أساس فرتة ترتاوح بني 15و 20عاماً ،إضافة إىل فرتة سماح ترتاوح بين 3إىل 5أعوام قبل بدء تس�ديد أصل القرض .و ُتقرتض األم�وال من أجل برامج محددة تس�تهدف دعم القضاء عىل الفقر وتوفري الخدمات االجتماعية وحماية البيئة وتحقيق النمو االقتص�ادي .ويف الس�نة املالية ،2012بلغ حجم التزامات اإلق�راض من جانب البنك الدويل لإلنش�اء والتعمري 20,6بليون دوالرُ ،قدمت إىل 93عملية — وهو معدّل يزيد بش�كل كبري ع�ن املتوس�ط التاريخي البالغ 13,5بلي�ون دوالر ،وإن جاء أقل من املع�دّل القيايس البالغ 44,2بلي�ون دوالر املس�جل يف العام امل�ايل ،2010عندما بلغت األزم�ة االقتصادية واملالية ذروته�ا .ويتحص�ل البنك الدويل الذي قدِّرت جدارته االئتماني�ة بمدين من الدرجة املمتازة، عىل معظم أمواله تقريبا ً من مبيعات سنداته يف األسواق املالية العاملية. أما النوع الثاني من اإلقراض فيتجه إىل البلدان الفقرية التي ال تتمتع عادة بمالءة ائتمانية يف األس�واق العاملي�ة الدولية أو ال يكون بمقدورها تس�ديد أس�عار فائدة على األموال التي تقرتضها قريبة من املعدّالت الس�وقية .وتقدم املؤسس�ة اإلنمائي�ة الدولية ،القروض إىل بلدان العالم الفقرية مس�تهدفة تقليل الفقر عن طريق توفري تمويل باملنح وتقديم ائتمانات
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
167
وتحسن األحوال املعيشية للناس. للربامج الداعمة للنمو االقتصـادي التي تقلل عدم التفاوت ّ وتكون ‘االئتمانات’ عمليا ً قروضا ً بدون فائدة تتضمن فرتة سماح مدتها عرشة أعوام ومواعيد اس�تحقاق ترتاوح بني 35و 40عاماً .وتم َّول املس�اعدات التي تقدمها املؤسسة إىل ح ّد كبري بمس�اهمات البلدان الغنية األعضاء يف املؤسسة .ويف عام ،2012بلغت االلتزامات املؤسسية ما قيمته 14,8بليون دوالر ُقدمت ألنشطة إنمائية مضطلع بها يف 81بلدا ً . وبموج�ب أنظمة البنك ،ال تق�دَّم القروض إالّ للحكومات ،غري أن البنك يعمل عن كثب مع املجتمعات املحلية واملنظمات غري الحكومية ومؤسس�ات القطاع الخاص .وتص َّمم مش�اريع البنك ملس�اعدة القطاعات األفقر من الس�كان .ويحتاج نجاح التنمية إىل إمس�اك الحكومات واملجتمع�ات بزمام مش�اريعها اإلنمائية .ويش�جع البن�ك الحكومات على العمل عن قرب م�ع املنظمات غري الحكومية واملجتمع املدني تعزيزا ً ملش�اركة الناس الذين يس�تفيدون من املشاريع التي يمولها .وقد تعاونت املنظمات غري الحكومية املوجودة يف البلدان املقرتِضة مع البنك يف أكثر من نصف هذه املشاريع. ويدع�و البنك إىل اس�تقرار السياس�ات االقتصادية وسلامة املاليات العام�ة للحكومات ووجود حكومات منفتحة وأمينة وخاضعة للمس�اءلة .ويق�دم البنك أيضا ً الدعم يف مجاالت عديدة حققت فيها استثمارات القطاع الخاص فتوحات رسيعة — كالقطاع املايل وقطاعات الطاق�ة واالتصاالت وتكنولوجيا املعلومات والنفط والغ�از والصناعة .وتحظر أنظمة البنك اإلقراض املبارش للقطاع الخاص ،لكن إحدى املؤسس�ات التابعة للبنك — وهي مؤسس�ة التمويل الدولية — أنش�ئت بهدف واضح وهو تش�جيع اس�تثمارات القطاع الخاص من خالل دعم القطاعات والبلدان املنطوية عىل مخاطر عالية .وث ّمة مؤسسة أخرى تابعة للبنك هي الوكالة الدولية لضمان االستثمار ،التي تو ّفر للجهات املستثمرة يف البلدان النامية أو املق ِرضة لها التأمني ضد املخاطر السياسية (ضمانات). لكن البنك الدويل يضطلع بأكثر من مجرد إقراض األموال .فعادة ما يقوم بشكل روتيني بتضمني املش�اريع التي يمولها مساعدة تقنية .وقد يشمل ذلك تقديم مشورة بشأن مسائل من قبي�ل الحجم الكيل مليزانية البل�د ،والجانب من االقتصاد ال�ذي يتعني تخصيص األموال له ،أو الكيفية التي يمكن بها إنش�اء العيادات الصحية فـي القرى ،أو تحديد أنواع املعدات املطلوبة لبناء الطرق .ويتوىل البنك تقديم التمويل س�نويا ً لعدد محدود من املش�اريع التي تخص�ص حرصا ً لتقديم املش�ورة والتدري�ب عىل يد الخرباء .ويقوم بتدريب مس�ؤولني من َّ البلدان املقرتِضة عىل كيفية إعداد الربامج اإلنمائية وتنفيذها. ويدعم البنك الدويل لإلنش�اء والتعمري التنمية املس�تدامة يف مجاالت تش�مل إعادة زراعة الغابات ومكافحة التلوث وإدارة األرايض؛ واملوارد املائية واملرافق الصحية والزراعة؛ وحفظ املوارد الطبيعية .ويمثل البنك جهة التمويل الرئيس�ية ملرفق البيئة العاملية الذي يمثل هو نفسه أكرب جهة تمويل ملشاريع تحسني البيئة العاملية .ويقدم البنك الدويل لإلنشاء والتعمري واملؤسس�ة اإلنمائي�ة الدولية الدعم أيضا ً ملب�ادرة البلدان الفقرية املثقل�ة بالديون ،وهي
168
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
املبادرة التي تهدف إىل تقليل املديونية الخارجية ألشد البلدان املثقلة بالديون فقرا ً يف العالم. ويف الس�نة املالية ُ ،2012شطب مبلغ 5ماليني دوالر من ائتمانات التنمية ومليونا دوالر من الرسوم تخفيفا ً للديون بموجب اإلعفاء الجزئي من خدمات ديون املؤسسة اإلنمائية الدولية الت�ي حان أوان تس�ديدها .ويف قمة ق�ادة ‘مجموعة البل�دان الثمانية’ املتقدّم�ة النمو التي عُقدت يف تموز/يوليه 2005اقرتح القادة إلغاء ديون بعض بلدان العالم الفقرية املستحقة للمؤسس�ة اإلنمائية الدولية وصندوق النقد الدويل وصندوق التنمية األفريقي بنس�بة 100 يف املائ�ة ،ومعظم ه�ذه البلدان موجود يف أفريقيا وأمريكا الالتيني�ة .وبلغت قيمة التخفيف من الديون التي نجمت عن ذلك واتخذت ش�كل املبادرة املتعددة األطراف لتخفيف عبء الدي�ون ،م�ا إجماليه 1,6بليون دوالر م�ن ائتمانات التنمية جرى ش�طبها يف تموز/يوليه 2012مع بلوغ أحد البلدان — هو كوت ديفوار — نقطة إكمال املبادرة املتعلقة بالبلدان الفقرية املثقلة بالديون .ويف حزيران/يونيه ،2012كان قد جرى عىل أساس تراكمي شطب ما إجماليه 37بليون دوالر من ائتمانات التنمية يف إطار املبادرة املتعددة األطراف لتخفيف عبء الديون.
اإلقراض من أجل االستقرار يلجأ كثري من البلدان إىل صندوق النقد ال�دويل ()www.imf.org/external/arabic/index.htm وهو وكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة ،عندما تتسبب عوامل داخلية أو خارجية يف إضعاف وض�ع موازي�ن مدفوعاته أو اس�تقراره املايل أو تم�س قدراته عىل الوف�اء بالتزامات خدمة الديون .ويو ّفر صندوق النقد الدويل املش�ورة وتوصيات السياسة للتغلب عىل هذه املشاكل، وغالبا ً ما يتيح لبلدانه األعضاء موارد مالية دعما ً لربامج اإلصالح االقتصادي. وعىل وجه العموم ،يمكن أن تس�تفيد البلدان األعضاء التي تعاني مشاكل اختالل موازين املدفوعات من املوارد املالية للصندوق عن طريق رشاء أصول احتياطية — يف ش�كل عمالت أو حقوق سحب خاصة تعود إىل األعضاء اآلخرين — بمبلغ معادل بعمالت البلدان املشرتية. ويفرض صندوق النقد الدويل رس�وما ً عىل هذه القروض ويطلب إىل الدول األعضاء التسديد عن طريق إعادة رشاء عمالتها من الصندوق خالل فرتة زمنية محددة. وخلال ع�ام ،2010زاد صن�دوق النقد الدويل دعم�ه للبلدان املنخفض�ة الدخل ملواكبة الطابع املتغري لألحوال االقتصادية يف هذه البلدان وما تعانيه من زيادة يف الهشاش�ة بس�بب األزمة االقتصادية العاملية .واتجه الصندوق أيضا ً إىل زيادة املوارد املتاحة للبلدان املنخفضة الدخ�ل بأكث�ر م�ن الضعف لتبل�غ 17بليون دوالر يف ع�ام .2014وكجزء م�ن عملية أعم لإلصالح تس�تهدف إكس�اب الدعم املايل للصندوق قدرا ً أكرب من املرونة ،وجعله أكثر تواؤما ً مع احتياجات البلدان املنخفضة الدخل ،قام بإنش�اء الصندوق االستئماني للنمو والح ّد م�ن الفق�ر متضمنا ً ثالث نوافذ لإلقراض امليسرّ هي :التس�هيل االئتماني املمتد؛ وتس�هيل االس�تعداد االئتماني؛ والتس�هيل االئتماني الرسيع؛ وقد دخلت هذه التس�هيالت حيز النفاذ
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
169
يف كان�ون الثاني/يناي�ر .2010ويف نيس�ان/أبريل ،2013أدخ�ل الصن�دوق مزي�دا ً من التحسينات عىل هذه األدوات بغية زيادة مرونة الدعم الذي يقدمه. وتتضمن تسهيالت التمويل الرئيسية لصندوق النقد الدويل ما ييل: • •ترتيبات االس�تعداد االس�تئماني ،وهي مصممة لتقديم مساعدة متوسطة األجل ملوازين املدفوعات يف حاالت العجز املؤقت قصري األجل أو العجز ذي الطابع الدوري؛ • •خ�ط االئتمان املرن ،وه�و مصمم للتعامل مع جمي�ع االحتياجات املحتمل�ة أو الفعلية ملوازين املدفوعات؛ • •خط التحوط والسيولة ،وهو مصمم لتلبية االحتيـاجات الالزمة ملنع حدوث األزمة وحلها يف البلدان التي تتمتع بركائز اقتصادية سليمة وأ ُ ُطر للسياسات املؤسسية ،لكنها تعاني من أوجه ضعف متبقية تحول دون استفادتها من استخدام خط االئتمان املرن؛ • •تسهيل الصندوق املمتد ،وهو مصمم لتقديم املساعدة ملواجهة مصاعب موازين املدفوعات ذات الطابع طويل األجل أو الناجم عن مشاكل االقتصاد الكيل واملشاكل الهيكلية؛ ً أجلا للبلدان املنخفضة • •التس�هيل االئتماني املمتد ،وهو مصمم لتقديم مس�اعدة أطول الدخل التي تعاني مش�اكل عميقة ذات طابع هي�كيل يف موازين املدفوعات لتمكينها من مواصلة سياساتها لتقليل الفقر؛ • •تسهيل االستعداد االئتماني ،ويو ّفر دعما ً مرنا ً للبلدان املنخفضة الدخل التي تكون لديها احتياج�ات تمويلي�ة وإصالحية قصرية األجل ناجمة عن تعرضه�ا لصدمات داخلية أو خارجية أو بسبب وجود قصور يف السياسات؛ • •التس�هيل االئتماني الرسيع ،وهو مرفق تس�هييل يقدم الدعم املايل الرسيع بمرشوطيات محدودة يف ش�كل دفعة واحدة تؤدى عند التوقيع للبل�دان منخفضة الدخل التي تواجه احتياجات عاجلة ملوازين املدفوعات ناجمة عن صدمات مثل الكوارث الطبيعية أو التغيرّ يف أسعار السلع األساسية أو األزمات الحاصلة يف بلدان مجاورة؛ • •آلية التمويل الرسيع ،وتو ّفر مس�اعدة مالية رسيعة بمرشوطية محدودة لجميع األعضاء الذين يواجهون احتياجات عاجلة تتعلق بموازين املدفوعات. وبغية تخفيف الديون عىل الدول الفقرية املثقلة بالديون التي تتبع سياسات سليمة ،يقوم صندوق النقد الدويل والبنك الدويل بصورة مشتركة ،يف إطار مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون بتقديم مساعدة استثنائية للبلدان املؤهلة من أجل تخفيض أعباء ديونها الخارجية إىل مستويات محتملة .ويضم صندوق النقد الدويل والبنك الدويل يف الوقت الحارض جهودهما م�ن أجل دعم املبادرة املتعددة األطراف لتخفيف ع�بء الديون التي ُوضعت لتكملة مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون. وتمث�ل املتابع�ات العملية التي يجريه�ا صندوق النقد الدويل اآللية التي يس�تعني بها يف تقييم سياسات األعضاء املتعلقة بأسعار رصف العمالت ،وتتضمن املتابعات إجراء تحليالت
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
170
مس�تفيضة للحالة والسياسات االقتصادية العامة لكل عضو من أعضاء الصندوق .ويجري الصندوق املتابعات يف ش�كل مش�اورات س�نوية مع فرادى األعض�اء؛ أو متابعات متعددة األط�راف تجرى مرتني يف الس�نة؛ أو متابع�ات إقليمية ُتجرى يف مناقش�ات مع املجموعات اإلقليمية؛ إضافة إىل الرتتيب�ات التحوطية واملتابعات املعززة والرصد الربنامجي ،التي تتيح لعض�و الصن�دوق االطالع عن كثب على الرصد الذي يجريه الصن�دوق عندما ال يكون هذا العضو مستخدما ً ملوارد الصندوق. ويقدم صندوق النقد الدويل مساعدة تقنية ألعضائه يف مجاالت عامة مختلفة تشمل :تصميم وتنفيذ السياس�ات املالية والنقدية؛ وبناء املؤسس�ات؛ وجمع وتحسين البيانات اإلحصائية. ويو ّفر أيضا ً التدريب ملس�ؤويل البلدان األعضاء يف أماكن التدريب الرئيس�ية التابعة له وهي: مق�ر صن�دوق النقد الدويل يف واش�نطن العاصمة ،ومراكزه اإلقليمي�ة يف أبو ظبي (اإلمارات العربية املتحدة) ،وبرازيليا ،وداليان (الصني) ،وبيون (الهند) ،وسنغافورة ،وتونس ،وفيينا.
االستثمار والتنمية اقرتن التوسع الكبري يف االستثمار األجنبي املبارش باتجاه البلدان النامية إىل فتح اقتصاداتها أمام هذا االستثمار عىل نحو متزايد .ويف الوقت ذاته ،تقوم هذه البلدان باالستثمار بقدر أكرب أيضا ً يف البلدان النامية األخرى .وتوجد يف منظومة األمم املتحدة هيئات مختلفة مثل منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي ومنظمة األمم املتحدة للتنمي�ة الصناعي�ة (اليونيدو) تتوىل رص�د التطورات عىل هذا الصعيد وتقييمها ،وتس�اعد حكومات البلدان النامية عىل اجتذاب االستثمارات. وتعم�ل مؤسس�تان تابعت�ان للبن�ك ال�دويل هم�ا — مؤسس�ة التموي�ل الدولي�ة والوكال�ة الدولي�ة لضم�ان االس�تثمار — على تش�جيع االس�تثمار يف البل�دان النامي�ة .وم�ن خلال العم�ل االستش�اري ال�ذي تؤدي�ه مؤسس�ة التموي�ل الدولي�ة ( _http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Multilingual_Ext_Content/IFC_External )Corporate_Site/Home_ARتس�دى املس�اعدة للحكومات من أجل تهيئ�ة األحوال الحافزة لتدفق املدخرات واالستثمارات الخاصة املحلية واألجنبية .وتعبئ املؤسسة االستثمار الخاص يف العال�م النام�ي بإظهار إمكانية تحقيق األرباح باالس�تثمار في�ه .ويف العام املايل ،2012 بلغت قيمة اس�تثمارات مؤسس�ة التمويل الدولية رقما ً قياس�يا ً ه�و 20,4بليون دوالر — تشمل 5باليني دوالر ُحشدت من مستثمرين آخرين — جرى توجيهها إىل 576مرشوعا ً يف 103بلدان .ومنذ إنش�اء املؤسس�ة يف عام ،1956فاقت جملة االستثمارات التي التزمت بها يف البلدان النامية 126بليون دوالر من أموالها التي خصصتها ألغراض اس�تثمارات القطاع الخاص يف هذه البلدان ،وأسهمت أيضا ً يف تعبئة باليني إضافية من جهات أخرى. أم�ا الوكال�ة الدولية لضمان االس�تثمار ،فهي وكال�ة لتأمني االس�تثمار تابعة للبنك. ويتمثل دور الوكالة يف تيسير تدفق االستثمار الخاص إىل البلدان النامية األعضاء لألغراض
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
171
اإلنتاجي�ة ،عن طريق توفري تأمني طويل األجل للمس�تثمرين — ضد املخاطر السياس�ية، يش�مل التغطية ضد مخاطر املصادرة وتحويل العملات والحرب واالضطرابات املدنية — فضالً عن تقديم خدمات املش�ورة .وتضطلع الوكالة بربامج للرتويج وتقوم بنرش معلومات عن فرص االس�تثمار وتو ّفر مساعدة تقنية تعزز قدرات البلدان عىل الرتويج لالستثمار .ويف العام املايل ،2012أصدرت الوكالة ضمانات اس�تثمار (تأمني) قيمتها اإلجمالية 2,7بليون دوالر تتعل�ق بم�ا عدده 50مرشوع�ا ً يف البلدان النامية .ومنذ إنش�اء الوكالة يف عام ،1988 بلغ�ت جملة الضمانات التي أصدرتها 1 096ضمانة ،تبل�غ قيمتها اإلجمالية 27,2بليون دوالر ملا عدده 701مرشوع يف 105من البلدان.
التجارة والتنمية ين�اط بمؤتمر األمم املتح�دة للتجارة والتنمية (األونكت�اد) ( )www.unctad.orgكفالة اندم�اج جميع البلدان يف التجارة العاملية .وباعتبار أن األونكتاد هو مركز التنس�يق يف األمم املتحدة فيما يتعلق بتناول قضايا التنمية يف مجاالتها املتصلة بالتجارة واملالية والتكنولوجيا واالس�تثمار والتنمية املستدامة ،فأنه يس�عى للوصول بفرص التجارة واالستثمار والتنمية املتاحة أمام البلدان النامية إىل أقصاها .ويساعدها يف مواجهة التحدّيات الناشئة عن العوملة، واالندماج يف االقتصاد العاملي عىل أساس التكافؤ .ويسعى األونكتاد إىل تحقيق تلك األهداف عن طريق إعداد البحوث وتحليالت السياس�ة وإجراء املداوالت الحكومية الدولية وتش�جيع التع�اون التقني والتفاع�ل مع املجتمع املدني وقطاع األعمال .وعلى وجه الخصوص ،يقوم األونكتاد بما ييل: • •دراسة االتجاهات يف االقتصاد العاملي وتقييم أثرها عىل التنمية؛ • •مس�اعدة البل�دان النامية — وعىل األخص أقل البلدان نم�وا ً — عىل أن تكون جزءًا من النظام التجاري الدويل وأن تشارك بنشاط يف مفاوضات التجارة الدولية؛ • •دراس�ة االتجاه�ات العاملي�ة لتدفقات االس�تثمار األجنبي املب�ارش وأثره على التجارة والتكنولوجيا والتنمية؛ • •مساعدة البلدان النامية عىل اجتذاب االستثمار؛ • •مساعدة البلدان النامية عىل إنشاء مؤسسات وتنظيم املشاريع؛ • •مس�اعدة البل�دان النامية والبلدان التي تم�ر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية عىل تحسين كفاءة خدماتها يف مجال دعم التجارة. ويس�اعد األونكتاد البل�دان النامية والبلدان الت�ي تمر اقتصاداتها بمرحل�ة انتقالية عىل زيادة االس�تثمار األجنبي املبارش وتحسني املناخ االستثماري فيها .ويساعد الحكومات أيضا ً عىل فهم آثار االس�تثمار األجنبي املبارش التي ترتتب يف السياسة ،وصياغة وتنفيذ سياساتها وفق�ا ً لذلك .ويع�زز األونكتاد فهم الصلة بني االس�تثمار والتجارة وتطوير املش�اريع وبناء
172
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
القدرات التكنولوجية .ويتم إدراج االتجاهات العاملية لالس�تثمار األجنبي املبارش يف دراسات سنوية يصدرها األونكتاد منها :تقرير االستثمار العاملي ،واستعراضات سياسات االستثمار، والدليل العاملي لالستثمار إضافة إىل دراسات أخرى. ويساعد العمل الذي يضطلع به األونكتاد يف رشح االتجاهات وتشكيل األفكار والسياسات بش�أن الصل�ة بني التجارة والتنمية يف س�ياق العومل�ة .وكان األونكتاد أح�د أصحاب فكرة املعامل�ة الخاص�ة والتفضيلية للبل�دان النامية ،وجهة فاعلة رئيس�ية يف إدراجها يف االتفاق الع�ام للتعريفات الجمركية والتجارة ،ومنظمة التجارة العاملية .وهو أيضا ً مركز التنس�يق يف منظوم�ة األمم املتحدة بش�أن اللوجس�تيات التجاري�ة .وبقيام األونكت�اد بتوفري الحلول املؤسس�ية والقانونية والتش�غيلية املتعلقة بتخفيض تكلفة املعامالت وزيادة روابط النقل، أسهم يف تحسني سبل وصول البلدان النامية إىل األسواق العاملية. ويش�جع األونكتاد تطوير املشاريع ،وعىل األخص املش�اريع الصغرية الحجم واملتوسطة الحج�م عن طريق إجراء مناقش�ات حكومية دولية دورية وزي�ادة أوارص التعاون التقني. وتتضمن أنشطة التعاون التقني التي يضطلع بها األونكتاد ما ييل: • •نظ�ام التش�غيل اآليل للبيانات الجمركي�ة ( )www.asycuda.orgالذي يس�تعني بأحدث التطورات التكنولوجية ويس�اعد الحكومات عىل تطوير اإلج�راءات واإلدارة الجمركية. و ُيس�تخدم النظام يف أكثر من 90بلداً ،ويتج�ه برسعة ألن يصبح املعيار الدويل املقبول للتشغيل اآليل الجمركي .كما أن هذا النظام ف ّعال يف تحسني الحوكمة االقتصادية؛ • •برنامج إمربيتيك ( )www.unctadxi.org/templates/Startpage_7428.aspxالذي يشجع عىل إنش�اء الرشكات الصغرية الحجم واملتوس�طة الحجم .وهو ش�بكة للمعلومات تتيح ملنظمي املشاريع سبيالً لالطالع عىل قواعد البيانات يف قطاع األعمال. ويمث�ل مرك�ز التجارة الدولية املشترك بني األونكت�اد ومنظمة التج�ارة العاملية ( )www.intracen.orgمركز التنس�يق يف منظومة األمم املتح�دة املعني بالتعاون التقني مع البل�دان النامي�ة يف مجال الرتويج التجاري .ويعمل املركز مع البل�دان النامية والبلدان التي تم�ر اقتصاداته�ا بمرحلة انتقالية لوض�ع برامج للرتويج التجاري من أجل توس�يع نطاق صادراتها وتحسني عملياتها االستريادية. وتتمثل مهمة مركز التجارة الدولية يف تعزيز التنمية االقتصادية املس�تدامة واملساهمة يف تحقي�ق األهداف اإلنمائية لأللفية يف البلدان النامية والبل�دان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية عن طريق التجارة وتطوير األعمال التجارية الدولية .و ُتس�تخدم األهداف اإلنمائية لأللفية كعالمات إس�ناد مرجعية حاس�مة للجهود التي يبذلها املرك�ز لتقليل الفقر وتعزيز املنافسة املشاريعية يف املجتمعات الفقرية من خالل إدماجها يف السلسلة القيمية العاملية. وتتح�دد غايات املركز يف زي�ادة التوعية باملعلومات التحليلية للتجارة وتحسين توافرها واستخدامها؛ وتقوية مؤسسات دعم التجارة؛ وتعزيز السياسات املفيدة ملرشوعات التصدير؛
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
173
وبناء القدرات التصديرية للمشاريع القائمة عىل التصدير؛ وإدماج عنارص الشمول واالستدامة ّ ويضطلع االختصاصيون التابعون ملركز يف سياس�ات تش�جيع التجارة وتنمية الصادرات. التج�ارة الدولي�ة بمش�اريع للتعاون التقني يف مج�ال الرتويج التج�اري ،ويعملون يف ذلك عن كثب مع املس�ؤولني التجاريني املحليني .وعادة ما تتخذ املش�اريع الوطنية صورة حزمة خدمات ذات قاعدة عريضة تهدف إىل زيادة صادرات البلد وتحسني عملياته االستريادية.
التنمية الزراعية ال ت�زال غالبية س�كان العالم تعيش يف املناطق الريفية وتس�تمد معاش�ها إىل ح ّد كبري من الزراعة ،مبارشة أو بش�كل غري مبارش .ويف العقود األخرية ،اتس�عت دائرة انتش�ار الفقر يف الريف وازدادت عمقاً ،ويف سياق االندفاع نحو التصنيع لم يحظ القطاع الزراعي باالستثمار الكايف .وتتصدى األمم املتحدة لهذا الخلل بطرق عديدة. وتمث�ل منظمة األمم املتح�دة لألغذية والزراعة (الف�او) ()www.fao.org/home/ar الوكال�ة الرائدة يف مج�االت الزراعة والحراجة ومصائد األس�ماك والتنمي�ة الريفية .وتقدم املنظمة مس�اعدة عملية إىل البلدان النامية من خالل مجموعة كبرية من مش�اريع املس�اعدة التقني�ة .وترك�ز املنظمة على أولوية بعينه�ا تتمثل يف تش�جيع التنمية الريفي�ة والزراعة املس�تدامة — وهي استراتيجية طويلة األجل تس�تهدف زيادة إنتاج األغذية وكفالة األمن الغذائي مع القيام يف الوقت ذاته بإدارة املوارد الطبيعية وحفظها .وتقوم الفاو بدور نش�ط يف مجاالت تطوير األرايض وامل�وارد املائية؛ واإلنتاج النباتي والحيواني؛ والحراجة؛ ومصائد األسماك؛ وسياسات األمن االقتصادي واالجتماعي والغذائي؛ واالستثمار؛ والتغذية؛ واملعايري الغذائية وسالمة األغذية؛ والسلع األساسية والتجارة. ويف سياق تعزيز التنمية الزراعية املستدامة ،تقوم الفاو بالتشجيع عىل اتباع نهج متكامل ُيدرج االعتبارات البيئية واالجتماعية واالقتصادية يف س�ياق صياغة املش�اريع اإلنمائية .ويف بع�ض الحاالت ،عىل س�بيل املث�ال ،يمكن أن ت�ؤدي زراعة توليفة معيّنة م�ن املحاصيل إىل تحسني اإلنتاجية الزراعية وتوفري مصدر للحطب للقرويني املحليني وتحسني خصوبة الرتبة وتخفيض آثار التآكل. أي لحظ�ة ،يمك�ن أن يكون هناك أكثر من 1 000مشروع ميداني تابع للفاو يعمل ويف ّ عىل نطاق العالم ،يرتاوح بني مشاريع اإلدارة املتكاملة لألرايض واالستجابة لحالة طوارئ إىل تقديم مشورة للحكومات يف مجال السياسات والتخطيط يف مواضيع متباينة من الحراجة إىل استراتيجيات التس�ويق .وعادة ما تضطلع الفاو بواحد من ثالثة أدوار :إما تنفيذ برامجها؛ أو تنفيذ الربامج نيابة عن وكاالت وجهات مانحة أخرى؛ أو تقديم مش�ورة ومساعدة إدارية ملشاريع وطنية.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
174
ويساعد مركز االستثمار التابع للفاو البلدان النامية والبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية يف صياغة العمليات االستثمارية يف مجال التنمية الزراعية والريفية ،ويقوم بذلك يف رشاكة مع مؤسس�ات التمويل الدولية .ومنذ عام ،1964قام مركز االس�تثمار ورشكاؤه من مؤسسات التمويل الدولية بتيسير أكثر م�ن 105,2باليني دوالر يف االس�تثمارات الزراعية والريفية، ش�ملت 1 952مرشوعاً .ومن إجمايل هذه املبالغ ،م ّولت مؤسس�ات التمويل الدولية ما يربو عىل 65,4بليون دوالر. ويت�وىل الصندوق الدويل للتنمية الزراعية ( )www.ifad.orgتمويل الربامج واملش�اريع اإلنمائية الزراعية التي تعني س�كان الريف يف التغلب عىل الفقر .ويو ّفر الصندوق القروض واملن�ح لربامـج ومش�اريع تع�زز النهوض االقتص�ادي واألمن الغذائ�ي .ويدعم الصندوق مب�ادرات ّ تمكن فقراء الريف من الحص�ول عىل األرض واملاء وامل�وارد املالية والتكنولوجيا والخدمات الزراعية الالزمة ملزاولة النشاط الزراعي املنتج؛ والوصول إىل األسواق وإىل فرص إقامة املش�اريع بهدف مس�اعدتهم يف زيادة دخولهم .ويعمل الصندوق أيضا ً لبناء معارف فقراء الريف ومهاراتهم وتنظيماتهم. ويقيم الصندوق الربامج واملشاريع التي تفيد أفقر سكان العالم :صغار املزارعني؛ والعمال الرحل؛ ومجتمعات الصيادين الحرفيني ،والشعوب األصلية ،وبني جميع غري املالك؛ والرعاة ّ هذه الفئات النساء الريفيات .وتتاح معظم موارد الصندوق للبلدان الفقرية برشوط تساهلية كبرية ،فهي تس�دد عىل 40عاماً ،تش�مل فرتة سماح مدتها 10أعوام ،ونسبة 0,75يف املائة رس�وم خدمة س�نوية .ويلتزم الصندوق عىل نحو خاص بتحقيق اله�دف اإلنمائي لأللفية املتعلق بتخفيض نس�بة األشخاص الجوعى الذين يعيش�ون يف الفقر املدقع بمعدّل النصف بحلول عام .2015 ومنذ استهالل الصندوق ألعماله يف عام ،1978استثمر ما إجماليه 14,8بليون دوالر يف مست بنتائجها 400مليون نسمة يف 119بلداً .وأسهمت الحكومات 924مرشوعا ً وبرنامجا ً ّ ومصادر التمويل األخرى يف البلدان املس�تفيدة ،بما يف ذلك املش�اركون يف املش�اريع ،بمبلغ 12,3بليون دوالر ،يف حني أس�هم املانحون املتعددو األطراف واملانحون الثنائيون والجهات املانحة األخرى بمبلغ 9,6باليني دوالر كتمويل مشرتك.
التنمية الصناعية أوجدت عوملة الصناعة تحدّيات وفرصا ً صناعية غري مس�بوقة أمام البلدان النامية والبلدان الت�ي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية .وتمثل منظم�ة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) ( )www.unido.orgالوكالة املتخصصة التي تساعد هذه البلدان يف انتهاج عملية للتنمية الصناعية املستدامة يف سياق البيئة العاملية الجديدة .وتضطلع اليونيدو بدور معزز يف خطة التنمية العاملية برتكيز أنش�طتها عىل تخفيض الفقر وش�مولية العوملة واالس�تدامة البيئية .وتستند الخدمات التي توفرها اليونيدو عىل وظيفتني أساسيتني هما :القيام بوصفها
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
175
منت�دى عاملياً ،بتوليد ونشر املعارف املتصل�ة بالصناعة؛ والقيام بوصفه�ا وكالة للتعاون التقن�ي ،بتوفري الدعم التقني وتنفيذ املش�اريع .ويرك�ز برنامج التع�اون التقني لليونيدو عىل األولويات املواضيعية الثالث الواردة فيما ييل ،التي تس�تجيب بش�كل مبارش لألولويات اإلنمائية العاملية: • •تخفي�ض الفق�ر من خلال األنش�طة اإلنتاجي�ة — عن طري�ق تقدي�م مجموعة من الخدمات تبدأ باملشورة يف مجال السياسات الصناعية وإنشاء املشاريع الصغرية الحجم واملتوس�طة الحجم وتنتهي بنرش التكنولوجيا وتعزيز اإلنتاج املستدام وتوفري الطاقة يف الريف لالستخدامات اإلنتاجية؛ • •بن�اء الق�درات التجارية — عن طريق تقديم خدمات إنمائي�ة متصلة بالتجارة وتوفري مش�ورة ومس�اعدة تقنية متكاملة يف مجاالت املنافسة والسياس�ات التجارية والتطوير والتحسني يف املجال الصناعي ،واالمتثال ملعايري التجارة وأساليب االختبار والقياس؛ • •البيئة والطاقة — عن طريق تعزيز األنماط املس�تدامة لالس�تهالك واإلنتاج الصناعي، ومساعدة العمالء يف تنفيذ االتفاقات البيئية املتعددة األطراف ،والقيام بالتزامن مع ذلك بتعزيز أهدافهم االقتصادية والبيئية. وتق�دم اليونيدو مس�اعدة إىل الحكوم�ات ورابطات األعمال والقط�اع الخاص الصناعي بمجموع�ة من الخدمات ترتج�م بها وظائفها األساس�ية وأولوياته�ا املواضيعية إىل أفعال. ويتبع اليونيدو 13مكتبا ً لرتويج االس�تثمار والتكنولوجي�ا ،تمولها البلدان التي توجد فيها هذه املكاتب ،وتتوىل تعزيز االتصاالت يف مجال األعمال بني البلدان الصناعية والبلدان النامية والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية.
العمل تمثـ�ل الجوان�ب االقتصادي�ة واالجتماعية للتنمية مح�ط اهتمام منظم�ة العمل الدولية ( )www.ilo.orgالت�ي تتحم�ل املس�ؤولية ع�ن وضع معايير العمل الدولي�ة واإلرشاف عىل تطبيقه�ا .ومنظمة العم�ل الدولية هي الوكال�ة الثالثية األطراف الوحي�دة يف األمم املتحدة التي يلتئم فيها ممثلو الحكومات وأرباب العمل والعمال ،من أجل صياغة سياسات وبرامج تش�جع عىل تهيئة العمل الالئق للجميع .وتتحدد األهداف األساسية ملنظمة العمل الدولية يف تعزيز حقوق العمل وتشجيع وجود فرص العمل الالئق وتعزيز الحماية االجتماعية وتدعيم الحوار بش�أن قضايا العمل .وتو ّف�ر املنظمة الدولية إطارا ً للمعايير واملبادئ التوجيهية يف مجال العمل يجري اعتمادها يف الترشيعات الوطنية من جانب جميع البلدان تقريباً. وتهت�دي منظمة العمل الدولية بمبدأ مؤداه أن االس�تقرار واالندماج االجتماعيني ال يمكن أن يتحقق�ا إالّ إذا ارتك�زا على العدالة االجتماعية — وباألخص على الحق يف العمل مقابل تعويض عادل يف بيئة عمل صحية .وعىل مدار العقود ،أعانت املنظمة يف خلق عالمات فارقة
176
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
يف مج�ال العمل مثل تحديد يوم العمل بثماني س�اعات ،وحماية األموم�ة ،وصياغة قوانني مكافحة تشغيل األطفال ،إضافة إىل نطاق واسع من السياسات التي تعزز السالمة يف مكان العمل والعالقات الصناعية السلمية .وتنخرط منظمة العمل الدولية تحديدا ً يف املهام التالية: وتحسن أحوال • •وضع السياس�ات والربامج الدولية التي تعزز حقوق اإلنس�ان األساسية ّ العمل واألحوال املعيشية وتعزز فرص العمل؛ • •وضع معايري العمل الدولية من أجل االس�تعانة بها كمبادئ توجيهية للسلطات الوطنية يف صياغة سياسات وممارسات سليمة يف مجال العمل؛ • •االضطالع بربنامج مكثف للتعاون التقني ،يصاغ وين ّفذ بالرشاكة مع الجهات املستفيدة بهدف مساعدة البلدان يف كفالة فعالية هذه السياسات؛ • •االضطالع بأنش�طة للتدريب والتوعية والبحث واإلعالم للمس�اعدة يف الدفع ُقدُما ً بجميع هذه الجهود. والغ�رض املحوري من وج�ود منظمة العمل الدولي�ة هو تعزيز فرص العم�ل الالئق لجميع البرش .وتضع املنظمة ُن ُصب عينيها أربعة أهداف تلتقي حول تحقيق هذه الغاية األساسية وهي: • •تعزيز وإعمال املعايري واملبادئ والحقوق األساسية يف العمل؛ • •خلق مزيد من الفرص أمام النساء والرجال لتأمني العمل والدخل الالئقني؛ • •تعزيز التغطية بالحماية االجتماعية للجميع وكفالة فعاليتها؛ • •تعزيز الحوار بني الحكومات والعمال وجهات العمل. وبغي�ة تحقي�ق هذه األهداف تركز منظم�ة العمل الدولية عىل مجاالت م�ن قبيل ،اإللغاء التدريج�ي لعمال�ة األطفال؛ وكفالة السلامة والصح�ة يف العمل؛ وكفال�ة األمن االجتماعي واالقتصادي؛ وتش�جيع مش�اريع األعم�ال الصغرية الحجم واملتوس�طة الحج�م؛ وتطوير امله�ارات واملعارف والقابلي�ة للتوظيف؛ والقضاء عىل التمييز وعدم املس�اواة الجنس�انية؛ فضالً عن تعزيز إعالن منظمة العمل الدولية بش�أن املبادئ والحقوق األساس�ية يف العمل، الذي اعتمده مؤتمر العمل الدويل يف عام .1998 ويرك�ز التع�اون التقني الذي تس�ديه منظم�ة العمل الدويل على إضف�اء الديمقراطية وتخفيف الفقر بخلق فرص العمل وحماية العمال .ويس�اعد هذا التعاون البلدان يف تطوير ترشيعاته�ا واتخاذ خطوات عملية لوضع معايري منظم�ة العمل الدولية موضع التنفيذ — بالقي�ام مثالً بتطوير اإلدارات املعنية بالصحة والسلامة املهني�ة و ُنظم الضمان االجتماعي وبرامج توعية العمال .ويجري تنفيذ املشاريع بالتعاون الوثيق بني الدول املتلقية والجهات املانحة ومنظمة العمل الدولية ،التي تتعهد ش�بكة ملكاتب املناطق واملكاتب اإلقليمية تنترش ح�ول العالم .وتنفذ منظمة العمل الدولية زهاء 1 000مرشوع للتعاون التقني يف أكثر من 80بلداً .ويف العقد األخري ،دأبت املنظمة عىل إنفاق زهاء 130مليون دوالر سنويا ً يف املتوسط عىل مشاريع التعاون التقني.
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
177
ويقع املركز الدويل للتدريب ( )www.itcilo.org/enالتابع ملنظمة العمل الدولية يف تورين بإيطالي�ا ،ويو ّف�ر التدري�ب للمديرين يف الفئتني العليا والوس�طى يف مؤسس�ات القطاعني الخاص والعام ،وللقادة العماليني ومنظمات أرباب األعمال واملسؤولني الحكوميني وصانعي السياس�ات .ويدي�ر املركز كل س�نة أكثر م�ن 450برنامجا ً ومرشوعا ً يفي�د منها أكثر من 11 000شخص ينتمون إىل ما يربو عىل 180بلدا ً . ويتوىل املعهد الدويل لدراس�ات العم�ل ( )www.ilo.org/instالذي يوجد مقره يف جنيف، تعزي�ز بحوث السياس�ات واملناقش�ات العام�ة يف القضايا الناش�ئة محل اهتم�ام منظمة العم�ل الدولية .ويتمثل املوضوع االرتكازي للمعهد يف العالقة بني مؤسس�ات العمل والنمو االقتص�ادي والعدال�ة االجتماعي�ة .ويعمل كمنتدى عامل�ي يف مجال السياس�ات االجتماعية ويتعهد شبكات دولية للبحوث ويضطلع بربامج تعليمية.
الطريان املدني الدويل ذهبت التقديرات يف عام 2012إىل أن زهاء 2,9بليون مسافر انتقلوا جوا ً باستخدام الطريان املدن�ي ،وأن ما وزنه 51مليون طن من الش�حنات ُنقل عن طري�ق الجو ،وأن عدد عمليات املغ�ادرة حقق رقما ً قياس�يا ً بلغ 31مليون عملية .وتمثل منظم�ة الطريان املدني الدويل ( )www.icao.intوكال�ة األم�م املتحدة املتخصص�ة التي تعمل كمنتدى عامل�ي للتعاون بني دولها األعضاء ومع مجتمع الطريان العاملي .وتتمثل املهمة املس�تمرة ملنظمة الطريان املدني الدويل يف تدعيم وجود نظام عاملي للطريان املدني يعمل باتساق وانتظام بأعىل قدر ممكن من الكفاءة ويكفل الح ّد األمثل للسلامة واألمن واالس�تدامة .وتهتدي أنش�طة املنظمة بأهدافها االستراتيجية التي تركز عىل ثالثة مجاالت رئيس�ية هي ،السالمة ،واألمن ،والحماية البيئية، والتنمية املستدامة للنقل الجوي. وبغية تحقيق هذه األهداف ،تضطلع املنظمة بما ييل:
• •اعتماد معايري وتوصيات دولي�ة تنطبق عىل تصميم الطائرات ومعظم املعدات املرتبطة بها ،وعلى أدائها؛ وعىل أداء طياري الخطوط الجوية وأطق�م الطريان ومراقبي الحركة الجوية وأطقم الخدمات األرضي�ة والصيانة؛ واملتطلبات واإلجراءات األمنية يف املطارات الدولية؛ • •صياغة قواعد الطريان بالرؤية املجردة وباملعدات؛ وتحديد الخرائط املالحية املستخدمة يف املالحة الجوية الدولية ،فضالً عن االضطالع باملس�ؤولية عن ُنظم االتصال بالطائرات والرتددات الالسلكية وإجراءات األمن؛ • •العم�ل من أجل اإلقلال إىل الح ّد األدنى من أثر الطريان على البيئة عن طريق تخفيض انبعاثات الطائرات والح ّد من الضوضاء؛
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
178
• •تس�يري حركة الطائرات واملس�افرين واألطقم والحقائب والبضائ�ع والربيد عرب الحدود بتوحيد اإلجراءات الجمركية وإجراءات الهجرة والصحة العامة والرسميات األخرى. وتطبق منظمة الطريان املدني الدويل سياسات وبرامج تستهدف منع التدخل غري املرشوع يف عمليات الطريان الذي بات يش�كل تهديدا ً خطريا ً لسالمة وأمن الطريان املدني الدويل .ويف مواجهة الهجمات اإلرهابية املرتكبة يف 11أيلول/سبتمرب 2001يف الواليات املتحدة ،وضعت املنظمة خطة عمل ألمن الطريان تتضمن برنامجـا ً عامليا ً ملراجعة األداء وتقييم أساليب تنفيذ املعايري األمنية والتوصية بإجراءات تصحيحية عند الرضورة. ويف س�ياق انعقاد الجمعي�ة العمومية الس�ابعة والثالثني ملنظمة الطيران املدني الدويل يف ع�ام ،2010أصدرت املنظمة اتفاق�ات وإعالنات جديدة تتص�ل بالتحدّيات التي تواجه النقل الجوي وتحدد أولوياته .وأيد املشاركون يف االجتماع نهج املنظمة إزاء التصدي ملسائل أم�ن مدارج الطائ�رات؛ واعتمدوا قرارا ً تاريخيا ً بتخفيض أث�ر انبعاثات الطريان عىل التغيرُّ املناخي ،س�يكون هاديا ً ألنش�طة الدول األعضاء البالغ عددها 190دولة إزاء هذه املس�ألة حتى عام .2050وعُقدت الدورة الثامنة والثالثون للجمعية العمومية ملنظمة الطريان املدني الدويل يف ترشين األول/أكتوبر .2013 وتلبي املنظمة طلبات البلدان النامية للحصول عىل مساعدة يف تحسني ُنظم النقل الجوي وتدريب موظفي الطريان .وس�اعدت يف إنش�اء مراك�ز تدريب إقليمية يف عدي�د من البلدان النامية .واملعيار الذي تستند إليه املنظمة يف تقديم هذه املساعدة هو تلبية ما تحتاج البلدان إلي�ه من أجل كفالة أم�ن وكفاءة الطريان املدني وفقا ً لقواعد منظم�ة الطريان املدني الدويل واملمارسات التي تويص بها. وتعمل املنظمة عن كثب مع وكاالت األمم املتحدة املتخصصة مثل املنظمة البحرية الدولية، واالتحاد الدويل لالتصاالت ،واملنظمة العاملية لألرصاد الجوية .ويشارك يف اجتماعات املنظمة أيضا ً كل من اتحاد النقل الجوي الدويل ،واملجلس الدويل لرابطات املطارات ،واالتحاد الدويل لرابطات طياري الخطوط الجوية ،ومنظمات أخرى.
الشحن البحري الدويل عندم�ا انعق�د االجتم�اع األول للمنظمة البحري�ة الدولي�ة ( )www.imo.orgيف عام 1959 ل�م يتج�اوز عدد أعضاء املنظمة 40دولة .ويف الوقت الحارض ،اتس�عت هذه العضوية وباتت تضم 170دولة ( 169من الدول األعضاء يف األمم املتحدة إضافة إىل جزر كوك) ،وثالثة أعضاء منتس�بني .ويلتزم ما يربو عىل 98يف املائة من األس�طول التجاري العاملي (مقيسا ً باألطنان)، باالتفاقيات الدولية الرئيسية التي وضعتها املنظمة يف مجال الشحن البحري الدويل. والذائع عن املنظمة البحرية الدولية مس�ؤوليتها عن اعتم�اد الترشيعات البحرية .ويبلغ مجم�وع ما اعتمدته املنظمة 50من االتفاقي�ات والربوتوكوالت — يتصل أغلبها بالتغريات
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
179
يف مجال الش�حن البح�ري يف العالم — إضافة إىل أكثر م�ن 1 000مدونة وتوصية تتعلق بالسلامة البحرية ومن�ع وقوع التلوث ومس�ائل أخرى ذات صلة .وق�د أضيف إىل أهداف املنظمة مس�ألة أمن املالحة البحرية يف املجاالت املتعلقة بتحسين سلامة الش�حن البحري الدويل ومنع التلوث البحري من الس�فن .وتتضمن الش�واغل البيئية األساس�ية التي يجري التصدي لها مس�ألة انتقال الكائنات املائية الضارة يف مياه الصابورة والرواس�ب ،وانبعاث غازات الدفيئة من السفن وإعادة تدوير السفن. ورك�زت املنظم�ة البحرية الدولي�ة ابتدا ًء عىل حماي�ة األرواح يف البح�ر .ويف وقت الحق، أصبح�ت الش�واغل البيئية ج�زءًا متمما ً لواليتها — وقد بدأت بمس�ألة التل�وث النفطي ثم اتس�ع نطاقها ليشمل مسائل مثل نقل املواد الكيميائية ومخلفات الرصف الصحي والقمامة والتلوث الجوي والطالء املقا ِوم للحش�ف عىل السفن ومياه الصابورة وإعادة تدوير السفن. واعتمدت املنظمة اتفاقيات تتعلق باملسؤولية والتعويض ،ويف اآلونة األخرية ،فرضت املسائل األمنية مكانها عىل قمة ش�واغل املنظمة وال س�يما مشكلة القرصنة قبالة سواحل الصومال. وإضافة إىل ذلك ،مثّلت املس�ائل املتعلق�ة بالتعاون التقني والتنفي�ذ وبناء القدرات عنارص رئيس�ية وراء اعتماد قواعد جديدة أو تعديل قواعد قائمة .ويف الوقت الراهن ،تح ِّول املنظمة مخط�ط املراجعة الطوعية للدول األعض�اء إىل تدبري إلزامي ،مولية مزي�دا ً من الرتكيز ألداء اإلدارات البحرية يف الدول األعضاء. وتش�مل املعاهدات األساس�ية للمنظمة البحري�ة الدولية املتعلقة بالسلامة البحرية ومنع التل�وث البحري الناجم عن الس�فن الس�ارية واملعمول بها عىل نطاق العال�م ما ييل :االتفاقية الدولي�ة لخطوط التحميل لع�ام 1966؛ واألنظمة الدولية ملنع حوادث التصادم يف البحر لعام 1972؛ واالتفاقية الدولية لسالمة الحاويات لعام 1972؛ واالتفاقية الدولية ملنع التلوث الناجم عن السفن لعام ،1973بصيغتها املعدّلة بربوتوكول عام 1978ذي الصلة؛ واالتفاقية الدولية لحماي�ة األرواح يف البح�ر لعام 1974؛ واالتفاقية الدولية ملعايير التدريب واإلجازة والخفارة للعاملني عىل متن السفن لعام 1978؛ واالتفاقية الدولية للبحث واإلنقاذ يف البحار لعام .1979 ويتص�دّى العدي�د م�ن املدونات التي أصب�ح بعضها إلزاميا ً ملس�ائل مح�ددة ،مثل نقل البضائع الخطرة ومالحة املراكب عالية الرسعة .وأصبحت املدونة الدولية لتحقيق السلامة إلزامية بإدخال تعديالت يف االتفاقية الدولية لحماية األرواح يف البحر جرى اعتمادها يف عام 1994تتصل باألش�خاص الذين يش� ّغلون ويديرون الس�فن .وأويل اهتمام خاص للمعايري املتعلق�ة باألطقم ،بما يف ذلك القيام يف عام 1995بإجراء تنقيح كامل التفاقية عام ،1978 ترتب عليه ألول مرة إناطة املنظمة البحرية الدولية بمسؤولية رصد امتثال االتفاقية. وتمثل مسألة سالمة األرواح يف البحر إحدى األولويات الرئيسية للمنظمة .ويف عام ،1999 دخل النظام العاملي للش�دَّ ة والسلامة يف البحر حيز التشغيل الكامل ،ويضمن النظام تقديم املساعدة يف أي مكان يف العالم تقريبا ً للسفن التي تتعرض للشدَّة .وحتى إن لم يسعف الوقت طاقم السفينة لكي يبعث رسالة السلكية تطلب املساعدة ،يتيح النظام نقل الرسالة آلياً.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
180
ويتص�دّى كثري م�ن اتفاقيات املنظمة لقضايا املس�ؤولية والتعويض .ويتضمن أهم هذه االتفاقي�ات ما يلي :بروتوكول ع�ام 1992لالتفاقية الدولية بش�أن املس�ؤولية املدنية عن األرضار الناجمة عن التلوث النفطي (لعام )1969؛ وبروتوكول عام 1992لالتفاقية الدولية املتعلق�ة بإنش�اء صندوق دويل للتعويض ع�ن األرضار الناجمة عن التل�وث النفطي (لعام ،)1971وهما الربوتوكوالن الل�ذان يوفران تعويضات لضحايا األرضار الناجمة عن التلوث النفطي .وتحدد اتفاقية أثينا املتعلقة بنقل املسافرين وأمتعتهم بالبحر (لعام )1974حدود التعويض للمسافرين والسفن. ويف ع�ام ،2002اعتمدت املنظم�ة البحرية الدولية املد ّونة الدولية ألمن الس�فن واملرافق امل ِرفئيَّة ،التي فرضت االمتثال لتدابري جديدة تستهدف حماية الشحن البحري من الهجمات اإلرهابي�ة .واع ُتم�دت هذه املدون�ة بموجب تعديالت أُدخل�ت عىل االتفاقي�ة الدولية لحماية األرواح يف البحر ،وأصبحت ملزمة يف عام .2004ويف السنة التالية ،اعتمدت املنظمة تعديالت على اتفاقية قمع األعمال غري املرشوعة املوجهة ضد سلامة املالح�ة البحرية ،لعام ،1988 والربوتوكول املتصل بها ،أدرجت بموجبه حق الدولة الطرف يف اعتالء متن سفينة ترفع علم دولة طرف أخرى عندما يتوافر لدى الدولة الطالبة أس�باب معقولة لالش�تباه بأن السفينة أو شخص عىل متنها متورطان ،أو عىل وشك التورط ،يف ارتكاب جريمة بموجب االتفاقية. ويس�تهدف برنامج التع�اون التقني للمنظمة دع�م تنفيذ معايريه�ا وقواعدها الدولية، وال سيما يف البلدان النامية ،ومساعدة الحكومات يف التشغيل الناجح لقطاع الشحن البحري. ويف سياق تركيز املنظمة عىل التدريب ،تتوىل رعاية الجامعة البحرية العاملية يف ماملو بالسويد؛ ومعهد القانون البحري الدويل يف مالطة؛ واألكاديمية البحرية الدولية يف تريستيا بإيطاليا.
االتصاالت أصبح�ت االتص�االت تكتيس أهمية محورية يف إنجاز الخدمات على صعيد العالم .فاألعمال املرصفية والس�ياحة والنقل وصناعة املعلوم�ات باتت تعتمد كلها عىل وجود اتصاالت عاملية رسيع�ة وموثوقة .وقد ش�هد قطاع االتصاالت ثورة أذكتها اتجاه�ات قوية كالعوملة وإعادة التنظيم وإعادة الهيكلة وإنش�اء خدمات شبكية مضيفة للقيمة وشبكات لتحليل املعلومات ووضع ترتيبات إقليمية. ويعمل االتحاد الدويل لالتصاالت ( )www.itu.int/ar/Pages/default.aspxكمنتدى عاملي تس�عى من خالله الحكومات والصناعة إىل التوصل لتوافق بش�أن املس�ائل التي تمس هذه الصناع�ة اآلخذة يف التزاي�د من حيث األهمية .وتتمثل املهمة املنوط�ة باالتحاد يف كفالة نمو ش�بكات االتصاالت واملعلومات واستمرار تطويرها ،وتيسري سبيل يتيح لجميع الناس يف كل مكان املشاركة يف مجتمع املعلومات واالقتصاد العاملي واالستفادة منهما .وإحدى األولويات األساسية لالتحاد هي سد الفجوة الرقمية — وهي املسافة بني الناس الذين يتاح لهم سبيل فعيل لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت ،والناس الذين ال يتاح لهم سوى سبيل محدود يف هذا املجال أو
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
181
ال يكون متاحا ً لهم مثل هذا الس�بيل عىل اإلطالق .ويويل االتحاد الرتكيز أيضا ً ملس�ألة تعزيز االتص�االت يف حاالت الط�وارئ ملنع الكوارث والتخفي�ف منها .ولتحقيق ال�دور املنوط به، يت�وىل االتحاد أيضا ً التنس�يق بني القطاعني العام والخاص لتوفري ش�بكات عاملية لالتصال والخدمات ،ويقوم يف هذا اإلطار تحديدا ً بما ييل: • •وضع املعايري التي تعزز ربط الهياكل األساس�ية الوطنية لالتصاالت بالشبكات العاملية إلتاحة التبادل السلس للمعلومات حول العالم؛ • •العمل عىل إدماج التكنولوجيات الجديدة يف الشبكات العاملية لالتصاالت ،من أجل إتاحة تطوير تطبيقات جديدة؛ • •اعتماد قواعد ومعاهدات دولية ناظمة القتس�ام طيف الرتدد الراديوي ومواضع املدارات الس�اتلية — وهي موارد محدودة تستخدمها طائفة كبرية من األجهزة بما فيها أجهزة الب�ث التليفزيوني واإلذاعي والهواتف النقالة ،فضالً ع�ن أنظمة االتصاالت القائمة عىل السواتل ،والطائرات واملالحة البحرية و ُنظم السالمة واألنظمة الحاسوبية الالسلكية؛ • •العم�ل الحثيث عىل توس�يع نط�اق االتصاالت وتحس�ينها يف العالم النام�ي عن طريق توفري مش�ورة يف مجال السياسات ،ومساعدة تقنية وإدارة مشاريعية وتدريب ،وتدعيم الرشاكات بني اإلدارات املعنية باالتصاالت ووكاالت التمويل ومنظمات القطاع الخاص. وإضاف�ة إىل أعض�اء االتح�اد من الدول وعدده�م 193دولة ،تش�مل عضويته 700من أعضاء ومنتس�بي القطاعات ،يمثلون الرشكات العلمية والصناعية وجهات التش�غيل والبث من القطاعني العام والخاص إضافة إىل املنظمات اإلقليمية والدولية .وتتيح عضوية االتحاد للحكومات وملنظمات القطاع الخاص فرصة فريدة لإلسهام يف التطورات التكنولوجية التي تعيد تشكيل العالم بإيقاع رسيع. وت�ولىّ االتحاد ،باعتباره وكال�ة األمم املتحدة املتخصصة يف مج�ال تكنولوجيا املعلومات واالتص�االت ،دورا ً إداري�ا ً رئيس�يا ً يف عقد القمة العاملية ملجتم�ع املعلومات يف جنيف يف عام ،2003ث�م يف تون�س العاصمة بتونس يف عام .2005واعتم�د املؤتمر إعالن مبادئ وخطة عمل تهدف إىل بناء مجتمع معلومات متمحور حول الناس ،ش�امل للجميع وإنمائي املنحى يستطيع فيه كل شخص أن يخلق املعلومات واملعارف ويصل إليها ويستخدمها ويتقاسمها. ويت�وىل االتحاد مس�ؤولية تنفيذ أهداف مؤتمر القمة العاملي�ة ،وقام يف عام 2007بتنظيم مب�ادرة وصل أفريقي�ا باإلنرتنت يف كيغ�ايل برواندا ،وجم�ع يف إطارها الحكوم�ات والقطاع الخ�اص ووكاالت التمويل لحثها عىل االس�تثمار يف الهياكل األساس�ية لتكنولوجيا املعلومات واالتص�االت يف أفريقي�ا .وتعهد املشتركون بمبلغ 55بليون دوالر له�دف وصل جميع املدن األفريقية .ويحتفظ االتحاد أيضا ً بقاعدة جرد لبيانات القمة العاملية ملجتمع املعلومات ،وهي شبكة متاحة للجمهور تو ّفر معلومات عن املبادرات واملشاريع املتعلقة بتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت فيما يتصل بخطوط العمل األحد عرش للقمة العاملية ملجتمع املعلومات.
182
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الخدمات الربيدية العاملية يق�وم أكثر من 5ماليني من العاملين يف القطاع الربيدي عىل نطاق العالم بتجهيز وتس�ليم م�ا مجموع�ه 380بليون قطعة من الرس�ائل الربيدية كل عام ،إضاف�ة إىل 6,1باليني طرد دويل ومحلي ،ويو ّفرون نطاقا ً كبريا ً من الخدمات اإللكرتونية واملالية .وينترش يف أنحاء العالم ما مجموعه 670 000مكتب بريدي .ويمثل االتحاد الربيدي العاملي ( )www.upu.intوكالة األمم املتحدة املتخصصة التي تتوىل تنظيم الخدمات الربيدية الدولية. ويشكل االتحاد الربيدي العاملي إقليما ً بريديا ً واحدا ً للبلدان التي تقوم بشكل متبادل بإرسال واس�تقبال الرس�ائل الربيدية .وتوافق كل دولة م�ن الدول األعضاء يف االتح�اد عىل نقل بريد جمي�ع األعضاء اآلخرين بأفضل الطرق املس�تخدمة يف نظامها الربي�دي .وباعتبار أن االتحاد يمثل آلية التعاون الرئيس�ية بني الخدمات الربيدية الوطنية ،فأنه يعمل عىل تحسني الخدمات الربيدي�ة الدولية وكفالة اس�تفادة عمالء الخدم�ات الربيدية داخل كل بل�د بإجراءات موحدة ومبسطة فيما يتعلق بربيدهم الدويل ،كما يتيح شبكة عاملية للمنتجات والخدمات املتطورة. ويحدد االتحاد الربيدي العاملي األس�عار اإلرش�ادية ،والحدود القص�وى والدنيا لألوزان ورشوط قب�ول أصناف الرس�ائل الربيدية بما فيها الربيد املُرس�ل بأولوي�ة أو بغري أولوية، والرسائل العادية ورسائل الربيد الجوي والبطاقات الربيدية واملطبوعات والعبوات الصغرية. ويحدد االتحاد أس�لوب حس�اب رس�وم النقل وتحصيلها ألصناف الرس�ائل الربيدية التي تحصله�ا بلدان املقصد تم�ر عرب بلد واحد أو عدة بلدان وحس�اب الرس�وم الربيدي�ة التي ّ للمعاوضة عن تباين كلفة املناولة .ويضع االتحاد أيضا ً قواعد الربيد املسجل والربيد الجوي واألصناف التي تحتاج إىل احتياطيات خاصة ،مثل املواد املسببة للعدوى واملواد اإلشعاعية. وبفضل االتحاد الربيدي العاملي جرى إدخال إجراءات وخدمات جديدة يف الشبكة الربيدية الدولي�ة .وأتيحت بهذه الطريقة خدمات من قبيل الرس�ائل امل�وىص عليها والحواالت املالية الربيدية وقس�ائم الرد بالربيد الدويل مدفوعة الرس�وم والعبوات الصغرية والطرود الربيدية وخدمات الربيد املس�تعجل التي أصبحت متاحة ملعظم س�كان العالم .وتبوأ االتحاد الربيدي العاملي دورا ً قياديا ً يف بعض األنشطة مثل تطبيق تكنولوجيا التبادل اإللكرتوني للبيانات يف اإلدارات الربيدية للبلدان األعضاء ورصد نوعية الخدمات الربيدية يف أنحاء العالم. ويو ّف�ر االتحاد الربيدي العاملي املس�اعدة التقنية من خالل مش�اريع متعددة الس�نوات ته�دف إىل االرتق�اء بالخدمات الربيدي�ة الوطنية إىل الح�دّ األمثل .وينفذ مش�اريع قصرية األجل تتضمن دورات دراس�ية وزماالت تدريبية وخربات مستشاري التطوير الذين يجرون دراس�ات موقعية يف مجاالت التدري�ب أو اإلدارة أو العمليات الربيدي�ة .ويعمل االتحاد عىل توعية املؤسسات املالية الدولية بشكل متزايد برضورة االستثمار يف القطاع الربيدي. وتبذل الخدمات الربيدية حول العالم جهودا ً مكينة إلعادة تنشيط قطاع األعمال الربيدية. وتحتاج هذه األعمال ،بوصفها جزءًا من س�وق االتصاالت الذي يش�هد نموا ً حادا ً إىل التكيف
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
183
مع بيئة رسيعة التغيرّ لتصبح مش�اريع أكثر اس�تقاللية قائمة عىل التمويل الذاتي وموفرة لنط�اق كبري من الخدمات .ويحمل االتحاد الربيدي العاملي لواء العمل من أجل تعزيز جهود إعادة تنشيط قطاع الخدمات الربيدية.
امللكية الفكرية أصبح�ت امللكية الفكرية يف أش�كالها املختلفة — مثل الكتب واألرشطة الس�ينمائية واألداء الفني ووس�ائط اإلعالم وبرامجيات الحاس�وب — مس�ألة محورية يف العالق�ات التجارية الدولي�ة .ويوج�د يف العال�م اآلن يف حي�ز النف�اذ ماليني من البراءات والعالم�ات التجارية والتصاميم الصناعية املسجلة .ويف اقتصاد اليوم القائم عىل املعرفة ،أصبحت امللكية الفكرية أداة لتشجيع خلق الثروة وتحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية. وتتحم�ل وكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة ه�ي املنظمة العاملية للملكية الفكرية (الويبو) ( )www.wipo.intمس�ؤولية تعزيز حماية امللكي�ة الفكرية يف جميع أنحاء العالم عن طريق إذكاء التعاون فيما بني الدول ،وتعهد مختلف املعاهدات الدولية التي تتعامل مع الجوانب القانونية واإلدارية للملكية الفكرية .وتتضمن امللكية الفكرية فرعني رئيسيني هما: امللكية الفكرية الصناعية وتتألف يف األساس من االخرتاعات والعالمات التجارية والتصاميم الصناعية وتس�ميات املنش�أ؛ وحقوق املؤلف وتشمل يف األس�اس األعمال األدبية واملوسيقية والفنية والفوتوغرافية والسمعية البرصية. وتت�وىل املنظم�ة اإلرشاف على 25معاهدة تغطي امللكي�ة الفكرية من جمي�ع جوانبها، ويرج�ع بعضها إىل س�نوات العقد .1880والركيزتان الرئيس�يتان لنظ�ام امللكية الفكرية هم�ا :اتفاقية باريس لحماية امللكية الصناعي�ة (لعام ،)1883واتفاقية برن لحماية اإلنتاج األدب�ي والفني (لع�ام .)1886كذلك أبرمت الدول األعضاء يف املنظمة معاهدة س�نغافورة بش�أن قانون العالمات التجارية (لعام .)2006ويف مجال تحديد املعايري القانونية الدولية تس�تكمل املنظم�ة النهج القائم عىل املعاهدات بسياس�ة تقوم عىل اعتماد توصيات بش�أن مس�ائل من قبيل حماية العالمات الش�ائعة (لعام ،)1999وتراخي�ص العالمات التجارية (لعام ،)2000والعالمات عىل اإلنرتنت (لعام .)2001 ويس�اعد مركز التحكيم والوس�اطة ،األفراد والرشكات حول العالم يف حل منازعاتهم، وباألخ�ص املتصل�ة بالتكنولوجيا والرتفيه واملس�ائل األخرى التي تم�س الحقوق الفكرية. واملرك�ز أيض�ا ً هو الدائرة الرائدة لتس�وية املنازعات املتعلقة بدعاوى س�وء االس�تعمال يف مجاالت تس�جيل واستخدام أسماء الحقول عىل اإلنرتنت املعروفة باسم ‘السطو اإللكرتوني’. ويو ّفر املركز هذه الخدمة بالنس�بة للحقول العليا املكونة من أس�ماء عامة مثل com.وnet. و org.و ،info.وكذلك بالنس�بة لبعض الحقول املكونة من رموز البلدان .وتتسم آلية تسوية النزاع�ات يف املنظمة برسعتها ورخصها قياس�ا ً إىل االختصام لدى املحاك�م؛ وعادة ما تحل القضية املتعلقة باسم الحقل يف غضون شهرين باستخدام إجراءات عىل اإلنرتنت.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
184
وتس�اعد املنظمة البلدان عىل تعزيز هياكلها األساس�ية ومؤسساتها ومواردها البرشية يف مجال امللكية الفكرية ،وتشجع يف الوقت نفسه تطوير القانون الدويل للملكية الفكرية .وتو ّفر منتدى لصياغة السياسات وتس�تضيف املناقشات الدولية للملكية الفكرية املتعلقة بمسائل من قبيل احرتام املعارف التقليدية والفلكلور والتنوع البيولوجي والتكنولوجيا األحيائية. وعالوة عىل ذلك ،تو ّفر املنظمة العاملية للملكية الفكرية املشورة الفنية للبلدان النامية من أجل زيادة قدراتها عىل اس�تخدام امللكية الفكرية اس�تخداما ً اسرتاتيجيا ً لتعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية .وتو ّفر لهذه البلدان املش�ورة القانوني�ة والتقنية يف صياغة الترشيعات الوطنية وتنقيحها .وتنظم أيضا ً برامج لتدريب صانعي السياسات واملسؤولني والطالب .وتمثل أكاديمية الويبو العاملية ( )www.wipo.int/academy/enمركز التنسيق ألنشطة التدريب. وتقدم املنظمة كذلك خدمات إىل الصناعة والقطاع الخاص لتيسير الحصول عىل حقوق امللكية الفكرية يف عديد من البلدان بطريقة بسيطة وكفؤة وف ّعالة من حيث التكلفة .وتتضمن هذه األنش�طة خدم�ات تقدمها املنظمة يف إطار معاهدة التع�اون يف مجال الرباءات؛ ونظام مدريد بش�أن التس�جيل الدويل للعالمات؛ واتفاق الهاي بش�أن التس�جيل الدويل للتصاميم الصناعية؛ واتفاق لش�بونة بش�أن حماية تس�ميات املنش�أ وتس�جيلها عىل الصعيد الدويل، ومعاهدة بودابس�ت بش�أن االعرتاف ال�دويل بإيداع الكائن�ات الدقيقة ألغ�راض اإلجراءات الخاص�ة بالرباءات .وتولّ�د اإليرادات املتأتية من هذه الخدمات 95يف املائة من دخل املنظمة العاملية للملكية الفكرية.
اإلحصاءات العاملية تعتمد الحكومات واملؤسس�ات العامة والقط�اع الخاص اعتمادا ً مكثفا ً عىل وجود إحصاءات وثيقة الصلة ودقيقة وقابلة للمقارنة وآنية عىل الصعيدين الوطني والعاملي ،وقد عملت األمم املتحدة منذ قيامها كمركز تنسيق عاملي لإلحصاءات. وتمثل اللجنة اإلحصائية التابعة لألمم املتحدة ،وهي هيئة حكومية دولية تتألف من 24 من الدول األعضاء ،أعىل هيئة التخاذ القرارات املتعلقة باألنشطة اإلحصائية الدولية .وترشف اللجنة عىل عمل شعبة اإلحصاءات التابعة لألمم املتحدة ()http://unstats.un.org/unsd الت�ي تتوىل تجميع املعلومات اإلحصائية العاملية ونرشها ووضع املعايري والقواعد لألنش�طة اإلحصائية ودعم جهود البلدان يف تعزيز نظمها الوطنية لإلحصاءات .وتيرس الش�عبة أيضا ً تنسيق األنشطة اإلحصائية الدولية وتدعم تسيري أعمال اللجنة. وتقدم شعبة اإلحصاءات مجموعة كبرية من الخدمات ملنتجي اإلحصاءات ومستعمليها بما يف ذل�ك ما ييل :بوابة بيانات األمم املتحدة ( ،)http://data.un.orgالحولية اإلحصائية؛ ونرشة اإلحصاءات الشهرية ،وكتاب الجيب لإلحصاءات العاملية ،وقاعدة البيانات الرسمية ملؤرشات األه�داف اإلنمائية لأللفي�ة ،والحولية الديمغرافية ،وقاعدة بيان�ات األمم املتحدة اإلحصائية
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
185
لتجارة الس�لع األساسية .وتغطي مطبوعاتها املتخصصة موضوعات شتى منها اإلحصاءات الديمغرافية واالجتماعية وإحصاءات املس�اكن وإحصاءات الحسابات القومية والتصنيفات االقتصادية واالجتماعية والطاقة والتجارة الدولية والبيئة واملعلومات الجغرافية املكانية. وتهدف الش�عبة إىل تعزيز القدرات الوطنية يف البلدان النامية بتزويدها بخدمات املشورة التقني�ة وبرامج التدريب وحلقات العمل التي تنظمها يف أنحاء العالم وتتناول فيها مختلف املواضيع.
اإلدارة العامة يمكن القول بأن القطاع العام للدولة يش�كل أش�د العنارص أهمي�ة يف نجاح تنفيذ برامجها اإلنمائي�ة الوطنية .وتؤثر الف�رص الجديدة التي تولدها العوملة وث�ورة املعلومات وعمليات إضف�اء الديمقراطي�ة يف الدول�ة ويف الطريقة التي ت�ؤدي بها وظائفها .وق�د تحولت إدارة القطاع العام يف بيئة تتس�م بالتغيري املتواصل إىل تح ٍد مره�ق يواجهه عىل الصعيد الوطني صانعو القرارات وواضعو السياسات والقائمون عىل اإلدارة العامة. وتس�اعد األمم املتح�دة الحكومات عن طري�ق برنامج اإلدارة العام�ة واملالية العامة ( )www.unpan.org/dpadmفيما تبذله من جهود لتعزيز وتحسني ُنظم الحوكمة ومؤسسات اإلدارة والتص�دي للقضايا الناش�ئة التي يفرزه�ا عالم متعولم .ويتوىل ه�ذا الربنامج الذي تديره ش�عبة اإلدارة العامة وإدارة التنمية التابعة إلدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية، مساعدة الحكومات عىل العمل بأسلوب ف ّعال ومتجاوب ومنارص للفقراء وديمقراطي .وتقدَّم املس�اعدة إىل الحكومات يف ثالثة مجاالت للرتكيز هي :بناء القدرات املؤسس�ية والقدرات يف مج�ال املوارد البرشية؛ وتطوير الحكومة اإللكرتونية وتقديم الخدمات الحكومة عرب الهاتف النقال؛ وإدارة التنمية بمشاركة املواطنني .ويجري الربنامج بحوثا ً تحليلية ،ويقدم خدمات املشورة واملساعدة التقنية؛ ويوفر التدريب واألدوات مثل مركز التدريب لشبكة األمم املتحدة لإلدارة العامة؛ ويمارس أنشطة الدعوة بما يف ذلك إجراء الحوارات مع أصحاب املصلحة ويف منصات تبادل املعارف ،مثل جائزة ومنتدى يوم األمم املتحدة للخدمة العامة ،وش�بكة األمم املتحدة لإلدارة العامة (.)www.unpan.org
تسخري العلم والتكنولوجيا ألغراض التنمية تقدم األمم املتحدة منذ س�تينيات القرن املايض الدعم لتس�خري العلم والتكنولوجيا ألغراض التنمي�ة يف ال�دول األعض�اء .وقد أُنش�ئت اللجنة املعنية بتس�خري العل�م والتكنولوجيا ألغ�راض التنمي�ة ( )www.unctad.org/cstdاملؤلفة من 43عضوا ً يف عام 1992لدراس�ة املس�ائل املتعلقة بالعلم والتكنولوجيا وانعكاساتها عىل التنمية؛ وزيادة فهم سياسات العلم والتكنولوجي�ا فيما يتعلق بصلتها بالبلدان النامية؛ وصياغة توصيات بش�أن مس�ائل العلم والتكنولوجيا يف منظومة األمم املتحدة.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
186
وتعمل اللجنة أيضا ً كمركز تنسيق للمجلس االقتصادي واالجتماعي ،وهو الهيئة األم التي تتبعه�ا اللجنة ،يف مجال متابعة مؤتمر القمة العاملي ملجتمع املعلومات عىل نطاق املنظومة. ويف دورة اللجنة لعام ،2013استعرضت التقدم املحرز يف تنفيذ نتائج مؤتمر القمة العاملي ملجتمع املعلومات .ونظرت يف اثنني من املوضوعات توليهما أولوية عالية وهما “تسخري العلم والتكنولوجي�ا واالبتكار من أجل املدن املس�تدامة واملجتمعات ش�به الحرضية” و“تس�خري النط�اق العريض لإلنرتنت من أجل إقامة مجتمع رقمي ش�امل للجمي�ع” .ويو ّفر األونكتاد دعم األمانة والدعم الفني للّجنة. ويعزز األونكتاد أيضا ً السياس�ات التي تحبذ بن�اء القدرات التكنولوجية واالبتكار وتدفق التكنولوجيا إىل البلدان النامية .ويساعد هذه البلدان يف استعراض سياساتها يف مجال العلم والتكنولوجي�ا ويعزز التعاون فيما بني الش�بكات العلمية لبلدان الجنوب ،ويقدم املس�اعدة التقنية بشأن تكنولوجيات املعلومات. وتتصدى لقضايا العلم والتكنولوجيا أيضا ً كل من منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الف�او) ،والوكال�ة الدولية للطاقة الذري�ة ،ومنظمة العمل الدولي�ة ،وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائ�ي ،ومنظمة األم�م املتحدة للتنمي�ة الصناعية (اليونيدو) واملنظم�ة العاملية لألرصاد الجوية ،كل ضمن واليته املحددة .ويمثل موضوع تسخري العلم ألغراض التنمية عنرصا ً هاما ً أيضا ً يف العمل الذي تضطلع به منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو).
التنمية االجتماعية أصبحت التنمية االجتماعية ،التي ترتبط برباط ال ينفصم بالتنمية االقتصادية ،حجر أساس لعمل األمم املتح�دة منذ قيامها .وعىل مدى العقود ،أولت املنظمة الرتكيز لألبعاد االجتماعية للتنمي�ة لكي تضمن اس�تمرار بقاء هدف تحسين حي�اة البرش أجمعين يف صميم الجهود اإلنمائية. ويف س�نواتها األوىل ،رشع�ت األمم املتح�دة يف الرتتيب إلج�راء بحوث وجم�ع بيانات من أج�ل فتح آفاق جدي�دة يف امليادين الديمغرافية والتعليمي�ة والصحية وقامت — غالبا ً ألول م�رة — بجمع بيان�ات موثوقة عن املؤرشات االجتماعية العاملي�ة .واضطلعت األمم املتحدة أيض�ا ً بجهود لحماية الرتاث الثق�ايف ابتدا ًء من اآلثار املعمارية وانتها ًء باللغات ،مس�تجيبة لشواغل املجتمعات التي تعاني الهشاشة بصفة خاصة أمام عمليات التغيري الرسيع. وكان�ت املنظم�ة يف الصف�وف األوىل لدعم جه�ود الحكومات لتوس�يع نط�اق الخدمات االجتماعي�ة املتصلة بالصحة والتعليم وتنظيم األرسة واإلس�كان واملراف�ق الصحية لجميع الناس .وقامت يف هذا السبيل بتطوير نماذج للربامج االجتماعية وأعانت عىل إدماج الجوانب االقتصادية واالجتماعية للتنمية .وتض ّمنت السياس�ات والربامج املتطورة للمنظمة التشديد باستمرار عىل أن عنارص التنمية — االجتماعية واالقتصادية والبيئية والثقافية — مرتابطة وال يمكن التماس أحدها بمعزل عن العنارص األخرى.
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
187
ويف الوق�ت الراه�ن ،تأت�ي العومل�ة وسياس�ات التحرير بتحدّي�ات جديدة أم�ام التنمية االجتماعية .وهناك رغبة متنامية يف أن يكون اقتس�ام مكاسب العوملة أكثر إنصافاً .وتنتهج األمم املتحدة يف هذا السبيل نهجا ً متمحورا ً حول الناس وتتصدى للقضايا االجتماعية واضعة األفراد واألرس واملجتمعات املحلية يف قلب االستراتيجيات اإلنمائية .وتركز املنظمة جهودها عىل التنمية االجتماعية وتتصدى ملس�ائل من قبيل الصحة والتعليم والسكان ،وتهتم بأحوال الفئات الضعيفة بما فيها النساء واألطفال وكبار السن. وتس�عى األم�م املتحدة بش�كل حثي�ث لتدعي�م أركان التع�اون الدويل ألغ�راض التنمية االجتماعية ،وال س�يما يف مجال القض�اء عىل الفقر وتوفري العمال�ة الكاملة واملنتجة وكفالة اإلدماج االجتماعي لكبار السن والشباب واألرس واألشخاص ذوي اإلعاقة والشعوب األصلية، وس�واهم من املهمشني من املجتمع والتنميةّ . وركز كثري من املؤتمرات العاملية لألمم املتحدة على هذه القضاي�ا ،بما فيها مؤتم�ر القمة العاملي للتنمي�ة االجتماعية لع�ام ،1995الذي ص�ادف امل�رة األوىل التي يلتئم فيها ش�مل املجتمع ال�دويل للدفع ُقدُم�ا ً بالكفاح ضد الفقر والبطال�ة والتحلل االجتماعي .وكان إعالن كوبنهاغن بش�أن التنمية االجتماعية ،املنبثق عن املؤتمر بالتزاماته العرشة بمثابة عقد اجتماعي عىل الصعيد العاملي. وينط�وي تنوع املوضوعات املش�مولة بالقضايا االجتماعية عىل تحدّي�ات للبلدان النامية والبلدان املتقدّمة النمو عىل حد سواء .فكل هذه املجتمعات تواجه ،بدرجات متفاوتة ،مشاكل البطالة والتفس�خ االجتماعي والفقر املستديم .ومن غري املمكن لها أن تتصدى بنجاح للعدد املتزايد من املشاكل االجتماعية — بدءًا من االغرتاب االضطراري وإساءة استعمال املخدرات إىل الجريمة املنظمة وانتش�ار األم�راض — إالّ عن طريق إج�راءات متضافرة عىل الصعيد الدويل. وتتن�اول األمم املتحدة قضاي�ا التنمية االجتماعية عن طري�ق الجمعية العامة واملجلس االقتص�ادي واالجتماع�ي الذي يجري يف إطاره وضع السياس�ات وتحدي�د األولويات عىل نط�اق املنظوم�ة ودعم الربام�ج املنبثقة عنها .وتت�وىل واحدة من اللجان الس�ت للجمعية العامة — وهي لجنة الش�ؤون االجتماعية واإلنس�انية والثقافية — النظر يف بنود ج�دول األعمال املتصلة بالقط�اع االجتماعي .ويف إطار املجلس االقتص�ادي واالجتماعي، تمث�ل لجن�ة التنمي�ة االجتماعي�ة ( )www.un.org/esa/socdev/csdالهيئ�ة الحكومية الدولية الرئيس�ية التي تتعامل مع شواغل التنمية االجتماعية .وتتألف عضوية اللجنة من 46دولة وتقدم املش�ورة للمجلس االقتصادي واالجتماعي والحكومات بش�أن السياسات االجتماعية والجوانب االجتماعي�ة للتنمية .ويف دورة اللجنة لعام 2013كان املوضوع ذو األولوي�ة هو “زيادة تمكني الناس من أجل القضاء عىل الفقر وتحقيق االندماج االجتماعي والعمالة الكاملة والعمل الالئق للجميع”. وداخ�ل األمان�ة العام�ة ،تقوم ش�عبة السياس�ات والتنمي�ة يف املي�دان االجتماعي ( )www.un.org/esa/socdevالتابع�ة إلدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية بخدمة هاتني
188
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الهيئتين الحكوميتني الدولتني ،وتزويدهما بالبحوث والتحليالت وتوجيهات الخرباء .وتوجد أيضا ً عىل نط�اق منظومة األمم املتحدة كثري من ال�وكاالت املتخصصة والصناديق والربامج واملكاتب التي تتناول جوانب مختلفة للتنمية االجتماعية.
األهداف اإلنمائية لأللفية يف مؤتمر قمة األلفية الذي عقدته األمم املتحدة يف أيلول/س�بتمرب عام 2000يف نيويورك، أي�د 189م�ن قادة العالم إعلان األلفية ،وهو التزام بإقامة رشاك�ة عاملية جديدة من أجل تخفي�ض الفقر املدقع وبناء عالم أكثر أمنا ً ورخا ًء وعدالً .و ُترجم اإلعالن إىل خريطة طريق تش�مل ثمانية أهداف مح�ددة زمنيا ً من أج�ل تحقيقها بحلول عام ،2015عُرفت باس�م األه�داف اإلنمائية لأللفية ( .)www.un.org/ar/millenniumgoalsويف عام ،2010اخ ُتتم مؤتم�ر القمة بش�أن األهداف اإلنمائية لأللفي�ة باعتماد خطة عمل عاملي�ة معنونة “الوفاء بالوع�د :متحدون لتحقي�ق األهداف اإلنمائية لأللفي�ة” ،ترمي إىل بلوغ األه�داف الثمانية املعني�ة بمكافحة الفق�ر بحلول املوعد املحدد لذل�ك وهو عام .2015وج�رى أيضا ً إعالن التزامات جديدة بشأن املرأة والطفل والصحة ومبادرات أخرى ضد الفقر والجوع واملرض. وتتمثل األهداف اإلنمائية لأللفية وما يتصل بها من غايات يف مجاالت الفقر واملرض والبيئة والتنمية ،فيما ييل: الهدف :1القضاء عىل الفقر املدقع والجوع تخفيض نس�بة الس�كان الذين يقل دخلهم عن دوالر واحد يومي�ا ً إىل النصف بني عامي 1990و — 2015أعيد تقدير هذا الدخل يف وقت الحق إىل دوالر وربع يوميا ً — وتخفيض نس�بة الس�كان الذين يعانون من الج�وع؛ وتوفري العمال�ة الكاملة املنتج�ة والعمل الالئق للجميع ،بمن يف ذلك النساء والشباب. الهدف :2تحقيق تعميم التعليم االبتدائي كفال�ة ُّ تمك�ن األطفال يف كل مكان— ذك�ورا ً وإناثا ً عىل حد س�واء — من إتمام مرحلة التعليم االبتدائي بحلول عام .2015 الهدف :3تعزيز املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة إزالة الفوارق بني الجنسين يف التعلي�م االبتدائي والثانوي ،ويفضل أن يكون ذلك بحلول عام ،2005وبالنسبة لجميع مراحل التعليم يف موعد ال يتجاوز .2015 الهدف :4تقليل وفيات األطفال تخفيض معدّل وفيات األطفال دون س�ن الخامسة بمقدار الثلثني فيما بني عامي 1990 و.2015
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
189
الهدف :5تحسني الصحة النفاسية تخفي�ض معدّل الوفيات النفاس�ية بنس�بة ثالثة أرباع فيما بني عام�ي 1990و2015؛ وكفالة حصول الجميع عىل الصحة اإلنجابية بحلول عام .2015 الهدف :6مكافحة فريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز واملالريا وغريهما من األمراض وقف معدّل انتش�ار فيروس نقص املناعة البرشية/اإليدز ورده على أعقابه بحلول عام 2015؛ وكفال�ة توفري العالج من فيروس نقص املناعة البرشية/اإلي�دز لجميع املحتاجني بحلول عام 2010؛ ووقف انتش�ار املالريا واألمراض األخرى وردها عىل أعقابها بحلول عام .2015 الهدف :7كفالة االستدامة البيئية إدراج مبادئ التنمية املس�تدامة يف السياسات والربامج القطرية وعكس االتجاه املؤدي إىل فقدان املوارد الطبيعية؛ وتقليل فقدان التنوع البيولوجي وتحقيق تخفيض ملموس يف معدّل الفق�دان بحلول عام 2010؛ وخفض نس�بة الس�كان الذين ال يحصلون بصورة مس�تدامة على املياه الصالحة للرشب واملرافق الصحية األساس�ية بمقدار النصف بحلول عام 2015؛ وتحقيق تقدم ملحوظ يف حياة 100مليون نسمة عىل األقل من سكان األحياء الفقرية بحلول عام .2020 الهدف :8إقامة رشاكة عاملية من أجل التنمية مواصل�ة وض�ع نظام تجاري وم�ايل مفتوح وقائم على القواعد ويمك�ن التنبؤ به وغري تميي�زي؛ وتلبي�ة االحتياج�ات الخاصة ألقل البل�دان نم�وا ً والبلدان النامية غري الس�احلية والدول الجزرية الصغرية النامية؛ ومعالجة مش�اكل دي�ون البلدان النامية؛ وتوفري الفرص للحصول عىل العقاقري األساس�ية املقدور عىل تح ّمل تكلفتها يف البلدان النامية بالتعاون مع رشكات املستحرضات الصيدالنية؛ وتوفري املزايا التي تتيحها التكنولوجيات الجديدة ال سيما تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت بالتعاون مع القطاع الخاص.
التقدم املحرز نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية الجوع والفقر املدقع .حس�بما يرد يف تقرير األهداف اإلنمائية لأللفية لعام ،2013أمكن تحقي�ق هدف خف�ض عدد الس�كان الذين يقل دخلهم ع�ن دوالر وربع يومي�ا ً قبل خمس س�نوات من املوعد املحدد لذلك وهو عام .2015ففي عام ،2010انخفضت نس�بة السكان الذين يعيش�ون يف فقر مدقع يف جميع البلدان النامية من 47يف املائة يف عام 1990إىل 22 يف املائة .لكن هناك 1,2بليون نس�مة ال يزالون يعيش�ون يف الفق�ر املدقع ،ويقدّر أيضا ً أنه سيس�تمر وجود 970مليون نس�مة يعيش�ون عىل أقل من دوالر وربع يوميا ً يف عام 2015؛ وكان التقدم املحرز غري متكافئ أيضا ً بني املناطق .ففي حني انخفض الفقر املدقع يف الصني م�ن 60يف املائ�ة يف ع�ام 1990إىل 12يف املائة يف عام ،2010ال يزال واس�ع االنتش�ار يف
190
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
أفريقيا -جنوب الصحراء الكربى وجنوب رشق آس�يا .وس�تكون هات�ان املنطقتان موطنا ً لزهاء 40يف املائة من سكان العالم النامي الذين يعيشون يف الفقر املدقع بحلول عام .2015 وأمكن إحراز بعض التقدم يف هدف خفض عدد السكان الذين يعانون الجوع إىل النصف بين عامي 1990و .2015فقد انخفضت نس�بة الس�كان الذين يعان�ون نقص التغذية يف املناط�ق النامي�ة م�ن 23,2يف املائ�ة يف الفترة 1992 - 1990إىل 14,9يف املائة يف الفرتة .2012 - 2010ومع ذلك كان هناك زهاء 870مليون نسمة ،بمعدّل شخص من كل ثمانية يف العالم ،ال يس�تهلكون ما يكفي من الغذاء للوفاء بالح ّد األدنى من احتياجاتهم من الطاقة الغذائية بني عامي 2010و.2012 تعميم التعليم االبتدائي .حققت املناطق النامية إنجازا ً ملموسا ً يف توسيع ُسبل الحصول على التعلي�م االبتدائي ،وزادت مع�دّالت االلتحاق فيها م�ن 83يف املائة يف ع�ام 2000إىل 90يف املائة يف عام .2011وخالل الفرتة نفس�ها ،انخفض بمعدّل النصف تقريبا ً يف جميع أنحاء العالم عدد األطفال يف س�ن املدرس�ة االبتدائية غري امللتحقني بصفوف الدراس�ة ،من 102مليون طفل إىل 57مليون طفل .وتمثل أفريقيا -جنوب الصحراء الكربى املنطقة التي يوجد فيها أكثر من نصف إجمايل أطفال العالم غري امللتحقني باملدارس .وبالرغم من زيادة مع�دّل االلتحاق باملدارس يف هذه املنطقة من 60إىل 77يف املائة بني عامي 2000و،2011 أض�اف النمو الس�كاني املتس�ارع فيها ،بحلول ع�ام ،2011عددا ً يناه�ز 32مليون طفل آخر يف س�ن املدرس�ة .وحققت منطقة جنوب آسيا تقدما ً ملموس�ا ً وشارف معدّل االلتحاق بالتعليم االبتدائي فيها 93يف املائة يف عام .2011 املس�اواة بني الجنسين وتمكني املرأة .تحقق تقدم ّ مطرد نحو إتاحة س�بيل متكافئ للتعليم أمام األوالد والبنات .ويف املناطق النامية عىل وجه العموم ،اتجه مؤرش التكافؤ (وهو مع�دّل االلتحاق باملدارس للبنات مقارنة بمع�دّ ل االلتحاق للبنني) يف كل مرحلة تعليمية إىل االن�دراج ضمن املقياس املقبول للتكاف�ؤ أو قريبا ً منه .لكن املناطق ال تزال تعكس تفاوتات كبرية بني الجنسني يف جميع مستويات التعليم .فبينما اقرتب التكافؤ بني الجنسني يف املرحلة االبتدائي�ة م�ن التحققّ ، تمكن بَلَدَان فق�ط من إجمايل 130بلدا ً من تحقي�ق هذا التكافؤ يف جمي�ع مراحل التعليم .وال تزال البنات تواجهن العراقيل أم�ام التحاقهن بالتعليم االبتدائي والثانوي يف الش�مال األفريقي وأفريقيا -جنوب الصحراء الكربى وغرب آسيا وجنوب آسيا. وتحقق النس�اء مكاس�ب يف س�وق العمل عىل الصعيد العاملي ،ويف عام 2011كانت النساء تش�غلن 40وظيفة م�ن كل 100وظيفة مأجورة يف القطاع غير الزراعي .وتحقق التكافؤ تقريبا ً بني عدد النساء وعدد الرجال الذين يعملون يف وظائف مأجورة يف رشق آسيا والقوقاز وآسيا الوسطى وأمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي. تقليل وفيات األطفال .انخفض معدّل وفيات األطفال دون س�ن الخامسة عامليا ً بنسبة 41يف املائ�ة منذ عام .1990وكان التحس�ن يف بقاء الطفل واضح�ا ً يف جميع املناطق التي جاءت يف مقدمتها منطقتا رشق آس�يا وشمال أفريقيا — وهما املنطقتان الوحيدتان اللتان
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
191
اس�توفتا هدف ع�ام 2015بتخفيض وفيات األطف�ال بمعدّل الثلثني .واس�تطاعت أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي وجنوب رشق آسيا وغرب آسيا تقليل وفيات األطفال دون س�ن الخامس�ة فيها بأكثر من 50يف املائة .أما أفريقيا -جنوب الصحراء الكربى ،وجنوب آس�يا فحققتا انخفاضا ً قدره 39يف املائة و 47يف املائة ،عىل التوايل ،لكن معدّل التغيري ال بد أن يج�ري بإيقاع أكرب ،يف هاتين املنطقتني خاصة ،من أجل الوفاء بهذا الهدف من األهداف اإلنمائية لأللفية. تحسين الصحة النفاس�ية .انخفض�ت وفيات األمهات بنس�بة 47يف املائ�ة منذ عام .1990وحقق�ت جمي�ع املناطق تقـدما ً ج�اءت أعىل معدّالته يف رشق آس�يا ( 69يف املائة) وشمال أفريقيا ( 66يف املائة) وجنوب آسيا ( 64يف املائة) .وارتفعت يف املناطق النامية نسبة ال�والدات الت�ي تتم يف حض�ور معاونني مهرة من 55يف املائة إىل 66يف املائة وزادت نس�بة رعاية الحوامل من 63يف املائة إىل 81يف املائة ،بني عامي 1990و .2011لكن الوفاء بهدف معجلة .ويقدر أن خفض معدّل وفيات األمهات بنس�بة الثلثني ال يزال يحتاج إىل بذل جهود ّ هن�اك زهاء 50ملي�ون وليد يولدون يف عدم وجود رعاية ماهرة .كما أن النس�اء يف املناطق الريفية تلدن يف أوضاع تفتقرن فيها للعناية الكافية .وبالرغم من التقدم املحرز يف تخفيض معدّل املواليد بني املراهقات ،وبخاصة يف جنوب رشق آس�يا ،يعود أكثر من 15مليون حالة من إجمايل الحاالت الس�نوية إلنج�اب مواليد أحياء يف العالم وعدده�ا 135مليون حالة إىل نساء ترتاوح أعمارهن بني 15و 19عاماً. مكافح�ة فريوس نقص املناع�ة البرشية/اإليدز واملالري�ا وغريهما من األمراض. ينخف�ض عىل صعي�د العالم عدد الحاالت الجديدة املكتش�فة لإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشي�ة ،حيث انخفض هذا العدد بنس�بة 21يف املائة بني عامي 2001و .2011وانخفض أيض�ا ً ع�دد املصابني الج�دد يف أفريقيا -جنوب الصح�راء الكربى بنس�بة 25يف املائة ،ويف منطق�ة البحر الكاريبي بنس�بة 43يف املائة .وقدِّر عدد األش�خاص الذي�ن أصيبوا بفريوس نق�ص املناع�ة البرشية يف ع�ام 2011بما إجماليه 2,5مليون ش�خص .وترت�ب عىل زيادة االس�تعانة بالعالج املضاد للفريوس�ات العكوس�ة وانخفاض عدد الحاالت الجديدة لإلصابة، حدوث انخفاض يف عدد األشخاص الذين يموتون ألسباب متصلة باإليدز .وقدّر يف عام 2011 أن 1,7مليون شخص َق ّ ضوا بسبب اإليدز — وهو رقم يعكس انخفاضا ً بنسبة 25يف املائة قياس�ا ً إىل ع�ام .2005كذلك ،بلغ عدد األش�خاص يف املناطق النامية الذي�ن يتلقون األدوية املضادة للفريوس�ات العكوس�ة للمعالجة من فريوس نقص املناعة البرشية واإليدز 8ماليني شخص يف نهاية عام .2011ووفقا ً ملعدّل الزيادة الحايل ،يقدر أن يصل عدد األشخاص الذين يمكن أن يتلقوا عالج حفظ الحياة إىل 15مليون شخص بحلول نهاية عام .2015 وفيم�ا بني عامي 2000و ،2010انخفض معدّل الوفي�ات من املالريا بأكثر من 25يف املائ�ة عىل نطاق العال�م ،وهو ما يعني أنه أمكن املحافظة عىل أرواح 1,1مليون ش�خص م�ن املوت بس�بب املرض .وبحلول ع�ام ،2011كان 50بلدا ً من مجموع 99بلدا ً تش�هد
192
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
حاالت مستمرة لإلصابة باملالريا ،عىل مسار تخفيض معدّالت حدوث املرض بنسبة 75يف املائ�ة بحلول عام .2015وعىل مدى العق�د املايض ،تحقق تقدم كبري عىل نطاق أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى يف زيادة اس�تخدام الناموس�يات املعالَجة بمبيد حرشي .وبحلول عام 2011كان أكثر من ثلث األطفال الذين تقل أعمارهم عن الخامسة ينامون تحت هذه الناموسيات. ويف عام ُ ،2011قدّر أن عدد األشخاص الجدد الذين جرى تشخيص إصابتهم بالسل زهاء 8,7ماليني نس�مة يف أنحاء العالم .ورغم بطء معدّل االنخفاض ،يقدّر أن العالم سيستطيع الوفاء بهدف وقف انتش�ار مرض الس�ل وعك�س اتجاهه بحلول ع�ام .2015وبني عامي 1995و ،2011جرى بنجاح معالجة عدد من املرىض إجماليه 51مليون مريض ،مما أسهم يف إنقاذ أرواح 20مليون نسمة. االستدامة البيئية .جرى يف عام 2012يف مؤتمر األمم املتحدة املعني بتغيرُّ املناخ املعقود يف الدوحة بقطر ،التوصل إىل توافق بش�أن فرتة التزام ثانية يف إطار بروتوكول كيوتو ،تبدأ من عام 2013وتنتهي يف عام .2020 ومنذ عام ّ ،1990 تمكن أكثر من 2,1بليون نسمة من الحصول عىل مصادر مياه الرشب املحس�نة ،متجاوزين بذلك هدف األلفية بتخفيض نس�بة املحرومني من سبيل مستدام ملياه ّ ً الرشب املأمونة إىل النصف .غري أن ُس�بل الحصول املتاحة لفقراء الريف ال تزال مثارا لقلق كبير ،حيث يعي�ش يف املناطق الريفية 83يف املائة م�ن املحرومني من الحصول عىل مصدر املحسنة .ويف الفرتة من 1990إىل ّ ،2011 تمكن 1,9بليون نسمة من االستفادة ملياه الرشب ّ املحسنة .وال بد من من املراحيض ومراحيض الس�كب واألش�كال األخرى للمرافق الصحية ّ بذل جهود قوية لضمان زيادة هذه األرقام بمعدّل بليون شخص آخرين ،حتى يمكن الوفاء بهذا الهدف من األهداف اإلنمائية لأللفية بحلول عام .2015 وأمكن كذلك بني عامي 2000و 2012ملائتي مليون من سكان األحياء الفقرية الحصول كاف للعيش ،وهو ما عىل املياه النظيفة واملرافق الصحية واملس�اكن الدائمة أو عىل مكان ٍ تجاوز اله�دف اإلنمائي لأللفية الرامي إىل تحقيق تحسين ملحوظ يف حياة 100مليون ش�خص عىل األقل من س�كان األحياء الفقرية .لكن عدد األحياء الفقيرة يف العالم النامي آخذ يف التزايد ،ويقدّر أن 863مليون نسمة كانوا يعيشون يف هذه األحياء الفقرية يف عام 2012مقارنة بزهاء 650مليون نسمة يف عام .1990 تحسن يف عام 2011سبيل دخول البلدان النامية وأقل رشاكة عاملية من أجل التنمية. ّ البلدان نموا ً إىل أسواق البلدان املتقدّمة النمو املعفاة من الرسوم ،وانطبق ذلك عىل 83و80 يف املائ�ة م�ن صادراتها ،عىل الت�وايل .وانخفضت مدفوعات خدمة الدي�ن يف املناطق النامية كنس�بة من حصائل التصدير إىل 3,1يف املائة يف عام ،2011مقارنة بنس�بة 11,9يف املائة يف عام .2000
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
193
ورغم اس�تمرار تأثري األزمة املالية العاملية عىل املس�اعدة اإلنمائية الرس�مية ،أبقى بعض البل�دان أو زاد ميزاني�ات املس�اعدة التي يقدمها ،س�اعيا ً إىل تحقيق هذا اله�دف .ويف عام ،2012زادت القيمة الصافية للمساعدة اإلنمائية الرسمية يف تسعة من بلدان لجنة املساعدة اإلنمائية. وبحل�ول نهاي�ة عام ُ ،2013ينتظر أن يكون هناك 6,8باليني مشترك يف الهاتف النقال يف أنحاء العالم ،وهو اخرتاق عاملي يش�ارف نس�بة 96يف املائة .ويقدر أنه بحلول نهاية عام ،2013س�يكون بوسع 2,7بليون شخص استخدام اإلنرتنت .ومع ذلك ال تزال هناك فروق إقليمية رئيسية قائمة ،عند مقارنة نسبة السكان الذين يستخدمون اإلنرتنت يف العالم النامي وهي 31يف املائة ،بنس�بة السكان الذين يس�تخدمون اإلنرتنت يف العالم املتقدم وهي 77يف املائة.
تخفيض الفقر وضع�ت منظوم�ة األمم املتحدة موض�وع تخفيض الفقر يف صدارة ج�دول األعمال العاملي عندم�ا أعلن�ت الفترة ،2006 - 1997العقد الدويل للقضاء عىل الفق�ر .ويف كانون األول/ ديس�مرب ،2007أعلنت الجمعي�ة العامة الفرتة ،2017 - 2008عق�د األمم املتحدة الثاني للقضاء عىل الفقر ،معيدة التأكيد عىل أن القضاء عىل الفقر يشكل التحدّي األكرب الذي يواجه العال�م وأنه مطلب جوهري لتحقيق التنمية املس�تدامة وعىل األخ�ص للبلدان النامية .وكان موض�وع خط�ة العمل عىل نط�اق منظومة األمم املتح�دة للعقد الثاني ه�و “توفري العمالة الكاملة والعمل الالئق للجميع”. واتخذ برنامج األمم املتحدة اإلنمائي ،مس�ألة تخفيف الفقر أولوية رئيسية له .ويعمل الربنام�ج م�ن أجل زيادة قدرة الحكوم�ات ومنظمات املجتمع املدني على التصدي للنطاق الكام�ل للعوام�ل املفضية إىل ح�دوث الفقر .ويس�عى إىل تعزيز قدراته�ا يف مجاالت زيادة األم�ن الغذائ�ي؛ وخلق فرص العمل؛ وتوس�يع فرص حصول الناس على األرض واالئتمان والتكنولوجيا والتدريب ووصولهم إىل األس�واق؛ وتحسني توافر املأوى والخدمات األساسية؛ وتمكني الناس من املشاركة يف العمليات السياسية التي تشكل حياتهم .وتحتل مسألة تمكني الفقراء صميم عمل برنامج األمم املتحدة اإلنمائي يف مجال مكافحة الفقر.
مكافحة الجوع زاد إنتاج األغذية بمعدّل غري مس�بوق منذ نش�أة األمم املتحدة يف عام ،1945وخالل الفرتة ،1997 - 1970انخفض عدد الجوعى يف س�ائر أنحاء العالم بش�كل الفت من 959مليون إىل 791ملي�ون .لكن ه�ذا الرقم عاود االرتفاع ثانية ،ويوج�د يف الوقت الحارض زهاء 870 مليون ش�خص يعجزون عن تدبير ما يكفي لقوت يومهم .ويحدث ذل�ك رغم ما يتوافر يف
194
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
العالم اآلن من غذاء يكفي إلطعام كل رجل وكل امرأة وكل طفل عىل نحو ّ يمكنه من أن يحيا حياة صحية منتجة. وتنف�ذ معظم هيئ�ات األمم املتحدة التي تكاف�ح الجوع برامج اجتماعي�ة هامة من أجل تعزي�ز األمن الغذائي ألفقر القطاعات بني الس�كان ،وال س�يما يف املناط�ق الريفية .وتعمل منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الف�او) ( )www.fao.org/home/arمنذ قيامها لتخفي�ف الفق�ر والجوع عن طريق تعزيز التنمية الزراعية وتحسين التغذية والس�عي إىل تحقي�ق األم�ن الغذائي — بمعنى وجود س�بيل مادي واقتصادي لجمي�ع الناس يف جميع األوق�ات للحصول عىل األغذية الصحية واملغذية التي تكفي لتلبية احتياجاتهم وتفضيالتهم الغذائية ليتمكنوا من العيش حياة مكفولة النشاط والصحة. وتضطلع لجنة الفاو لألمن الغذائي العاملي بمس�ؤولية الرصد والتقييم وتقديم املش�ورة بشأن حالة األمن الغذائي عىل الصعيد الدويل .وتحلل اللجنة األسباب الدفينة للجوع ونقص األغذية وتقيّم املتاح ومستويات املخزون وترصد السياسات الرامية إىل كفالة األمن الغذائي. ومن خالل نظام الفاو العاملي للمعلومات واإلنذار املبكر ،تس�تخدم املنظمة سواتل األرصاد الجوية والخدمات الساتلية األخرى لرصد األحوال التي تؤثر يف إنتاج األغذية وتقوم بتحذير أي تهديد محتمل لإلمدادات الغذائية. الحكومات والجهات املانحة من ّ و ُيعتبر برنام�ج الفاو الخ�اص لألمن الغذائي مبادرة رئيس�ية لتعزي�ز هدف تخفيض عدد األش�خاص الذين يعانون الجوع يف العالم بمقدار النصف بحلول عام 2015املشمول تش�جع باألهداف اإلنمائية لأللفية .وعن طريق مش�اريع تنفذها الفاو يف أكثر من 100بلد، ّ على األخذ بحلول ف ّعالة للقضاء عىل الج�وع ونقص التغذية والفقر .تنتهج الفاو يف تحقيق األمن الغذائي أسلوب مساعدة الحكومات عىل تنفيذ برامج تركز عىل األمن الغذائي الوطني، والعم�ل م�ع املنظم�ات االقتصادية اإلقليمي�ة يف مجاالت معين�ة مثل السياس�ات التجارية للوصول بأحوال أقاليمها إىل حدودها املثىل من أجل تحقيق األمن الغذائي. ويف مؤتم�ر القم�ة العاملي لألغذية لعام ،1996الذي اس�تضافته الف�او ،وافق 186بلدا ً على إعالن وخطة عمل بش�أن األم�ن الغذائي العامل�ي ،يهدف إىل تخفي�ض الجوع بمقدار النص�ف بحلول عام 2015ويضع الخطوط العريضة لتحقيق األمن الغذائي العاملي .وجدد املش�اركون يف مؤتمر القمة العامل�ي لألغذية لعام 2002التزامه�م بتخفيض عدد الجوعى بمق�دار النص�ف ليص�ل إىل — حوايل 400مليون نس�مة — بحلول ع�ام .2015وطلب املؤتم�ر إىل الفاو أن تض�ع مبادئ توجيهية لدعم اإلعم�ال التدريجي للحق يف الحصول عىل الغذاء الكايف ،يف سياق األمن الغذائي الوطني .و ُتعرف هذه املبادئ التوجيهية الطوعية أيضا ً باس�م “املبادئ التوجيهي�ة املتعلقة بالحق يف الغذاء” ،وقد اعتمده�ا مجلس منظمة األغذية والزراعة يف عام .2004 ويف ع�ام ،2009اعتمد مؤتمر القم�ة العاملي حول األمن الغذائي إعالنا ً يلزم جميع الدول بالقضاء عىل الجوع يف أقرب وقت مستطاع .وتعهد بإجراء زيادة كبرية يف املعونة املقدمة إىل
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
195
الزراع�ة يف البلدان النامية ،وأكد عىل الهدف املوضوع لعام 2015بتخفيض الجوع بمقدار النصف ،ووافق عىل أن يتصدّى للتحدّيات التي يجلبها تغيرُّ املناخ لألمن الغذائي. ويو ّف�ر الصندوق الدويل للتنمية الزراعية ( )www.ifad.orgالتمويل اإلنمائي من أجل مكافح�ة الفقر والجوع يف الريف يف املناطق األش�د فقرا ً يف العال�م .وتقطن أغلبية فقـراء العالم — وهم الس�كان الذين يعيش�ون عىل أقل من دوالر واح�د يف اليوم — يف املناطق الريفية يف البلدان النامية ويعتمدون يف معاشهم عىل الزراعة واألنشطة املتصلة بها .ولكي يتأكد الصندوق أن معونة التنمية تصل إىل الناس الذين تمس حاجتهم إليها ،يقوم بإرشاك فقراء الريف من الرجال والنس�اء يف التنمية التي تخصهم ،ويعمل معهم ومع تنظيماتهم من أجل تطوير الفرص التي تمكنهم من االزدهار اقتصاديا ً يف أحضان مجتمعاتهم. ويس�اند الصن�دوق املبادرات الت�ي ّ تمكن فقراء الريف من االس�تفادة م�ن األرض واملاء واملوارد املالية والتكنولوجيات والخدمات الزراعية الالزمة ملزاولة نشاط زراعي منتج .وتتيح له�م ه�ذه املبادرات أيضا ً فرص الوصول إىل األس�واق وتنظيم املش�اريع .وعلاوة عىل ذلك، يعينه�م الصندوق عىل صقل معارفه�م ومهاراتهم ودعم تنظيماتهم لك�ي يكون بإمكانهم اإلمساك بزمام عملية التنمية خاصتهم ويكون لهم تأثري عىل القرارات والسياسات التي تؤثر يف حياتهم. ومنذ اس�تهالل عمليات الصن�دوق الدويل للتنمية الزراعية يف عام ،1978اس�تثمر زهاء 14,7بلي�ون دوالر يف 924مرشوع�ا ً وبرنامج�ا ً تمس 400مليون ش�خص فيما يربو عىل 119بلداً ،مع إسهام رشكائه بتمويل مشرتك قيمته 21,9بليون دوالر. وتأس�س برنامج األغذية العاملي ( )http://ar.wfp.orgيف عام ،1961وهو الوكالة التي تمثل الخط األمامي لألمم املتحدة يف حربها ضد الجوع يف العالم .ويف عام 2012استفاد من املساعدة الغذائية التي يقدمها الربنامج أكثر من 97مليون شخص يف 80بلداً .وبالنظر إىل أن نص�ف الهبات تقريبا ً التي يحصل عليها الربنامج ه�ي هبات نقدية ،يتاح له رشاء ثالثة أرباع هذه الكمية من األغذية من البلدان النامية .وألن الهدف الذي يس�عى إليه الربنامج هو تدعي�م االقتص�ادات املحلية ،يقوم برشاء كم أكرب من األغذية والخدم�ات من البلدان النامية بأي وكالة أخرى أو برنامج آخر يف األمم املتحدة .ويو ّفر برنامج األغذية العاملي أيضا ً ً مقارنة ّ النقل الجوي لجميع املسافرين العاملني يف مجتمع اإلغاثة اإلنسانية عن طريق خدمات األمم املتحدة للنقل الجوي للمساعدة اإلنسانية ،التي تطري إىل أكثر من 200مكان حول العالم. وتركز جهود الربنامج يف مكافحة الجوع عىل مس�اعدة الطوارئ واإلغاثة وإعادة التأهيل واملعون�ة اإلنمائية والعمليات الخاصة .وعادة ما يكون الربنامج هو أول من يصل إىل مرسح األح�داث يف ح�االت الطوارئ ويق�دم املعونة الغذائي�ة لضحايا الح�روب والنزاعات املدنية والجفاف والفيضانات والزالزل واألعاصري وفس�اد املحاصيل والك�وارث الطبيعية .وعندما تزول أحوال الطوارئ يس�تخدم الربنامج املعونة الغذائية يف مس�اعدة املجتمعات عىل إعادة بناء حياتها ومعاشاتها التي تكون هذه األحوال قد عصفت بها.
196
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وتمث�ل األغذية واملس�اعدة املرتبطة باألغذية بعض�ا ً من أكثر األس�لحة فعالية يف الكفاح م�ن أجل كرس حلقة الج�وع والفقر التي يقبع يف أرسها الكثيرون يف العالم النامي .وتركز املش�اريع اإلنمائي�ة التي ينهض بها الربنامج عىل مس�ألة التغذية ،وبال�ذات تغذية األمهات واألطف�ال ،من خالل برام�ج مثل التغذية املدرس�ية .وقام الربنامج يف ع�ام 2012بتغذية ما يربو عىل 17.5مليون طفل يف إطار برنامج التغذية املدرسية .ويتوىل الربنامج أيضا ً بناء قدرات وهياكل أساس�ية داخل البلدان من أجل مس�اعدة الحكومات وش�عوبها يف عديد من املجاالت ،بما فيها التخفيف من الكوارث. ويستلزم كرس حلقة الجوع أن تتضمن االستجابات اإلنسانية تدابري طويلة األجل تتصدى للمس�ببات الجذري�ة لألزمات .وبغية مواجهة ه�ذه التحدّيات ،قام برنام�ج األغذية العاملي بتصميم برامج تركز اهتمامها عىل عدد منتقى من القطاعات الضعيفة يف املجتمع .وتش�مل برامج األغذية والتغذية بما فيها التغذية املدرسية؛ وبرامج دعم ُسبل العيش بما فيها الغذاء مقاب�ل التدريب والغ�ذاء مقابل العمل؛ والربام�ج التي تتصدى لحلقة الج�وع املتناقلة عرب األجيال بم�ا فيها تغذية األمهات واألطفال؛ والدعم التغ�ذوي لضحايا فريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز.
يعم�ل برنام�ج األغذي�ة العامل�ي م�ع حكوم�ة بنغالدي�ش لتقدي�م وجب�ة خفيف�ة مغذ ّي�ة يومي�ا ً ألطف�ال امل�دارس .وبالنس�بة للأرس الت�ي ال تس�تطيع أن تو ّف�ر ألبنائه�ا كمي�ة كافي�ة م�ن الطع�ام املغ�ذي كل يوم ّ تش�كل الوجب�ة املدرس�ية حافزا ً قوي�ا ً إللحاقهم باملدرس�ة والتأكد م�ن انتظامه�م يف حضور الي�وم الدرايس. ( 8أيار/مايو ،2013برنامج األغذية العاملي/ج .م .ب .أكاش)
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
197
ويعتم�د برنام�ج األغذية العاملي يف تمويل مش�اريعه اإلنس�انية واإلنمائية اعتم�ادا ً كليا ً على التربع�ات .وتعترب الحكوم�ات مص�دره الرئييس للتموي�ل ،لك�ن رشكاء الربنامج من مؤسسات األعمال يقدمون مساهمات حيوية متزايدة إلعانته يف أداء مهمته .ويف عام ،2012 ج ّم�ع الربنامج 3,9باليين دوالر من 98مصدرا ً تمويليا ً تش�مل 90حكومة مانحة .ورغم الصعوب�ات املالية العاملي�ة ،قامت 50حكومة مانحة بزيادة تربعاتها بقدر فاق مس�تويات ع�ام ُ ،2011مبدية دعمها املس�تمر والتزامها املتزاي�د بعمليات الربنام�ج .ويعمل برنامج األغذية العاملي أيضا ً مع زهاء 2 000من املنظمات غري الحكومية تمثل قواعدها الجماهريية ومعارفها التقنية دعما ً ال يقدّر يف مساعدة الربنامج عىل تحديد كيفية تقديم معونته الغذائية.
الصحة أصب�ح البشر يف معظم أنحاء العالم يعيش�ون لفترات أطول ،وانخفض�ت وفيات األطفال وأصبح باإلمكان الس�يطرة عىل األمراض مع تمتع أعداد أكرب من الناس بالخدمات الصحية األساس�ية والتحصين�ات ومياه الرشب النظيف�ة واملرافق الصحية .وتنخ�رط األمم املتحدة بش�دة يف تحقي�ق الكثري من ه�ذا التقدم ،وعىل األخ�ص يف البلدان النامي�ة ،بدعم الخدمات الصحي�ة وتوفري العقاقري األساس�ية وتعزيز املدن الصحية؛ وتقديم املس�اعدات الصحية يف ح�االت الطوارئ ومكافحة األمراض املعدية .وقد تض ّم�ن إعالن األلفية أهدافا ً قابلة للقياس لكي تحققها البلدان بحلول عام 2015يف مجاالت التغذية وتوفري مياه الرشب ورعاية صحة األم والطفل ومكافحة األمراض املعدية وإمكانية الحصول عىل العقاقري األساسية. وينج�م عن األم�راض وحاالت العجز واملوت التي تتس�بب فيها األم�راض املعدية تبعات اقتصادي�ة واجتماعية هائلة .وأصبح�ت األمراض الحديثة مثل انفوان�زا الطيور واملتالزمة التنفس�ية الحادة الوخيمة (سارز) تضاعف ش�دة الحاجة ملكافحة األوبئة .وباتت مسببات معظم هذه األمراض املعدية وحلولها العالجية معروفة ،وأصبح من املمكن يف معظم الحاالت تجنّب املرض واملوت الناجم عنها بتكلفة مقدور عليها .وتتمثل األمراض املعدية الرئيسية يف فريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز واملالريا والس�ل .وقد أُدرج وقف انتشار هذه األمراض ورده على أعقابه كهدف رئييس من األه�داف اإلنمائية لأللفية .ويمث�ل الصندوق العاملي ملكافحة اإليدز والس�ل واملالريا ( )www.theglobalfund.orgأحد املساهمني الرئيسيني يف هذه الجهود. وأمكن إحراز تقدم كبري يف محاربة فريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز .ويقدّر برنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز ()www.unaids.org أنه بحلول نهاية عام ،2011كان عدد املصابني بفريوس نقص املناعة البرشية يف أنحاء العالم يبلغ 34مليون نس�مة .وناهز عدد األش�خاص حديثي اإلصابة باملرض 2,5مليون ش�خص على صعي�د العالم — وه�و رقم يقل بنس�بة 20يف املائة عن مثيله يف ع�ام — 2001كما انخفض معدّل اإلصابات الجديدة بنسبة 50يف املائة فيما يربو عىل 25بلداً ،ينتمي 13منها
198
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
إىل أفريقي�ا -جنوب الصحراء الكربى .وأصبح بمتناول أكثر من 8ماليني ش�خص مصابني بفريوس نقص املناعة البرشية الحصول عىل العالجات املضادة للفريوسات العكوسة ،كما زاد عدد األشخاص الذين يحصلون عىل العالج بنسبة 63يف املائة باملقارنة بعام .2009وبالرغم م�ن إحراز هذا التقدم ،يوجد ما يقرب من 7ماليني ش�خص بحاج�ة إىل تلقي عالج فريوس نق�ص املناعة البرشي�ة لكنهم ال يتمكنون م�ن الحصول عليه ،بمن يف ذل�ك 72يف املائة من األطفال املصابني بالفريوس .ويف عام ،2011تويف زهاء 1,7مليون ش�خص ألس�باب تتصل باإليدز يف كافة أنحاء العالم بنسبة تقل 24يف املائة عن عام .2005 أي إصابات جديدة ويق�ود الربنامج املشترك خطى العال�م لتحقيق رؤية تتوخى وق�ف ّ بأي تمييز ،والقضاء املربم عىل بفيروس نقص املناعة البرشية نهائياً ،وعدم القب�ول مطلقا ً ّ أي وفيات تتصل باإليدز .ويوحد الربنامج تحت مظلته جهود 11من منظمات األمم املتحدة ّ هي — املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني ومنظم�ة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) وبرنام�ج األغذية العامل�ي وبرنامج األم�م املتحدة اإلنمائ�ي وصندوق األمم املتحدة للسكان ومكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة وهيئة األمم املتحدة للمرأة ومنظم�ة العمل الدولية ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونس�كو) ومنظمة الصحة العاملية والبنك الدويل — ويعمل الربنامج عن كثب أيضا ً مع رشكاء عامليني ووطنيني للوصول بنتائج االستجابة لإليدز إىل حدّها األقىص. واعتمدت الجمعية العامة يف االجتماع الرفيع املستوى املعني باإليدز (املعقود يف نيويورك يف الفرتة من 8إىل 10حزيران/يونيه ،)2011الوثيقة املعنونة إعالن األمم املتحدة السيايس بشأن فريوس نقص املناعة البرشية ومتالزمة نقص املناعة املكتسب/اإليدز :تكثيف جهودنا من أجل القضاء عىل فريوس نقص املناعة البرشية واإليدز ،الذي تعهدت فيه البلدان باتخاذ خط�وات لتحقيق أه�داف طموحة بحلول عام .2015واس�تنادا ً إىل اإلعلان ،قام الربنامج املشرتك بصياغة عرشة أهداف محدّدة لعام 2015يسرتشد بها العمل الجماعي تتضمن: • •خفض معدّالت انتقال الفريوس عن طريق االتصال الجنيس بنسبة 50يف املائة؛ • •خفض اإلصابة بالفريوس بني األش�خاص الذين يتعاط�ون املخدرات عن طريق الحقن بنسبة 50يف املائة؛ • •القض�اء على الحاالت الجديدة لإلصاب�ة بالفريوس بني األطف�ال وتخفيض عدد وفيات األمهات ج ّراء أسباب متصلة باإليدز؛ • •توفري العالج املضاد للفريوسات العكوسة لخمسة عرش مليون مصاب؛ • •تخفيض عدد الوفيات من ج ّراء اإلصابة بالس�ل بني األشخاص املصابني بفريوس نقص املناعة البرشية بنسبة 50يف املائة؛ • •سد الفجوة العاملية يف املوارد املتصلة باإليدز والوصول باالستثمار العاملي السنوي إىل مبلغ يرتاوح بني 22و 24بليون دوالر يف البلدان املتوسطة الدخل والبلدان املنخفضة الدخل؛
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
199
• •القض�اء عىل عدم التكافؤ بني الجنسين والعنف واالنتهاك القائمين عىل نوع الجنس، وزيادة قدرة النس�اء والفتيات عىل حماية أنفس�هن من اإلصاب�ة بفريوس نقص املناعة البرشية؛ الوصم والتمييز ضد األش�خاص املصابني بفيروس نقص املناعة البرشية • •القض�اء عىل ْ بس�بل منها تش�جيع القوانني والسياس�ات التي تكف�ل اإلعمال التام واملترضرين منهُ ، لجميع حقوق اإلنسان والحريات األساسية؛ • •إزالة القيود عىل دخول املسافرين من األشخاص املصابني بفريوس نقص املناعة البرشية وبقائهم وإقامتهم؛ • •القض�اء على ال ُنظم املوازية للخدمات املتصلة بفريوس نق�ص املناعة البرشية ،من أجل زيادة إدماج األشخاص املصابني باإليدز يف الجهود الصحية واإلنمائية العامة. وظلت منظومة األمم املتحدة تحتل لعقود موقع الصدارة يف جهود مكافحة األمراض عن طريق وضع سياس�ات وإنش�اء ُنظم تتصدى لألبعاد االجتماعية للمشاكل الصحية .وتركز منظم�ة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) ،عىل صحة األم والطف�ل ،بينما يتعامل صن�دوق األمم املتحدة للس�كان مع الصح�ة اإلنجابية وتنظي�م األرسة .وتمثل منظمة الصحة العاملية ( )www.who.int/arالوكالة املتخصصة التي تتوىل تنس�يق العمل العاملي ملكافح�ة األمراض .وتضع املنظمة أهداف�ا ً طموحة لكفالة تمتّع الجمي�ع بالصحة وإتاحة س�بيل الحص�ول عىل خدمات الصح�ة اإلنجابية وبن�اء الرشاكات وتعزيز أس�اليب الحياة والبيئات الصحية. وكان�ت منظمة الصحة العاملية هي القوة الدافعة وراء عديد من املنجزات التاريخية ،مثل القضاء عىل الجدري عامليا ً يف عام 1979الذي أمكن للمنظمة تحقيقه بعد حملة اس�تغرقت عرش س�نوات .وتتوىل منظمة أخ�رى تابعة لألمم املتحدة هي منظم�ة األمم املتحدة لألغذية والزراع�ة (الفاو) مسيرة القضاء عىل الطاعون البقري ،ال�ذي أمكن إنجازه يف عام .2010 ويمث�ل هذا املرض الذي ظل موجودا ً بدون اكتش�اف منذ ع�ام ،2001أول مرض حيواني يمكن اس�تئصاله عىل اإلطالق .وهذا اإلنجاز هو الثاني الذي أمكن فيه اس�تئصال مرض يف كافة أنحاء العالم بعد استئصال مرض الجدري عند البرش. ويف ع�ام ّ ،1998 دش�نت منظم�ة الصح�ة العاملي�ة ومنظم�ة األم�م املتح�دة للطفول�ة (اليونيس�يف) وبـرنام�ج األم�م املتح�دة اإلنمائ�ي والبن�ك ال�دويل رشاكة دح�ر املالريا ( )www.rollbackmalaria.orgم�ن أجل توفري اس�تجابة عاملية منس�قة إزاء املرض .وتضم الرشاك�ة البلدان التي يتوطن فيها الوباء ورشكاءه�ا اإلنمائيني الثنائيني ومتعددي األطراف والقط�اع الخ�اص واملنظمات غير الحكومية واملنظم�ات املجتمعية واملؤسس�ات واملعاهد األكاديمي�ة الت�ي تتكاتف معا ً من أجل الوصول إىل عالم ال تكون فيه املالريا س�ببا ً رئيس�يا ً للوفيات أو حاجـزا ً يعوق التنمية االقتصادية واالجتماعية.
200
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
أم�ا الرشاكة العاملية لدحر الس�ل ( ،)stoptb.orgفتمثل مب�ادرة ملنظمة الصحة العاملية تضم 1 000من الرشكاء بما يف ذلك الحكومات واملنظمات غري الحكومية واملنظمات الدولية ص�ب عينيها هدف والجه�ات املانحة م�ن القطاع العام والقط�اع الخاص .وتضع املبادرة ُن ُ خفض عدد الوفيات بسبب السل وخفض معدّالت انتشاره بمقدار النصف بحلول عام 2015 قياسا ً إىل معدّالت عام ،1990والقضاء عىل السل كمشكلة صحية عاملية بحلول عام .2050 وس�اعدت منظمة الصح�ة العاملية بالتعاون مع رشكائها يف اس�تئصال ش�لل األطفال من األمريكيتني يف عام ،1994ومن منطقة غرب املحيط الهادئ يف عام ،2000واملنطقة األوروبية يف عام .2002وال تزال تش�ارك يف الجهود العاملية للقضاء عىل هذا املرض قضا ًء مربماً .ومنذ إطلاق املبادرة العاملية الس�تئصال ش�لل األطف�ال ( )www.polioeradicatino.orgيف عام ،1988انخفض�ت حاالت اإلصاب�ة باملرض بمعدّل 99يف املائة من زه�اء 350 000حالة يف تل�ك الس�نـة إىل 223حالـة أُبلـغ عنها يف عام .2012ويف ع�ام ،2013ظلت ثالثـة بلـدان ال غري — هي أفغانس�تان ونيجرييا وباكس�تان — تمثل منطقة وبائية لش�لل األطفال ،وهو عدد يقل عن مجموع البلدان املسجل يف عام 1988وهو 125بلداً .وأمكن عن طريق املبادرة تحصين أكث�ر من 2,5بلي�ون طفل ضد املرض يف أنح�اء العالم .وتق�دّر الوفورات يف مجال الصحة العامة الناجمة عن القضاء عىل شلل األطفال عند انتهاء عمليات التحصني بمبلغ 1,5 بليون دوالر سنوياً. ومثّ�ل اعتم�اد اتفاقية يف مجال الصحة العام�ة ملكافحة عرض التبغ واس�تهالكه إنجازا ً هام�ا ً آخر .وتغطي اتفاقي�ة منظمة الصحة العاملية اإلطارية ملكافحة التبغ ،مس�ائل فرض الرضائ�ب على التبغ ومنع التدخين واملعالجة من�ه واالتجار غري املرشوع بالتبغ ومس�ائل الدعاية والرعاية والرتويج وتنظيم املُنتج .ويف عام ،2003اعتمدت الدول األعضاء يف املنظمة االتفاقيـ�ة باإلجماع وأصبحـ�ت قانـونا ً دوليا ً ملزما ً يف ع�ام .2005وتمثل االتفاقية جزءًا أساس�يا ً يف االستراتيجية العاملية لتخفيض الوباء العاملي الس�تخدام التبغ الذي يتس�بب يف قتل خمس�ة ماليني شخص كل سنة .وتضطلع منظمة الصحة العاملية أيضا ً بدور قيادي يف العمل عىل مكافحة السمنة ،التي باتت شاغالً صحيا ً عىل نطاق العالم يؤثر يف أعداد متزايدة من البرش كل سنة .وحسب توقعات منظمة الصحة العاملية فإنه بحلول عام ،2015سيصل عدد األشخاص الذين يعانون زيادة الوزن زهاء 2,3بليون شخص ،وعدد األشخاص الذين يعانون السمنة 700مليون شخص. وبني عامي 1980و ،1995أمكن عن طريق جهد مشرتك بني اليونيسيف ومنظمة الصحة العاملية زيادة نطاق التغطية العاملية للتحصني ضد األمراض القاتلة الستة — شلل األطفال والك�زاز والحصبة والس�عال الديك�ي والدفرتيا والس�ل — من 5يف املائ�ة إىل 80يف املائة، مما يس�هم يف إنقاذ أرواح 2,5مليون طفل س�نوياً .ويف عام ،1999اس ُتهلت مبادرة مماثلة ه�ي — التحالف العاملي للقاحات والتحصين ( — )www.gavialliance.orgبرأس مال مبدئي قدمته مؤسسة بيل وميليندا غيتس .ومنذ عام ،2000ساعد التحالف يف منع زهاء 5,5
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
201
ماليين حالة وفاة عن طريق تأمني التحصني ال�دوري ضد فريوس التهاب الكبد باء ،والنزلة النـزفية من النوع باء ،والسعال الديكي ،وتقديم استثمار ملرة واحدة ألغراض التحصني ضد الحصبة وش�لل األطفال والحمى الصفراء .ويض�م التحالف منظمة الصحة العاملية ومنظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) والبنك الدويل ورشكاء من القطاع الخاص. وتتضمن أولويات منظمة الصحة العاملية يف مجال األمراض املعدية ما ييل :تخفيض أثر املالريا والسل عن طريق إقامة الرشاكات العاملية؛ وتعزيز مهام اإلرشاف والرصد واالستجابة فيما يتعلق باألم�راض املعدي�ة؛ وتخفيض أثر األمراض من خلال جهود مكثفة ودوري�ة للمنع واملكافحة؛ وخلق املعارف وأس�اليب العالج الجديدة وتنفيذ اسرتاتيجيات وإيجاد قدرات بحثية الستخدامها يف البل�دان النامية .ومنظمة الصحة العاملية العب أس�ايس أيضا ً يف تعزيز الرعاية الصحية األولية وتوفري العقاقري األساس�ية وتحسين أوض�اع املدن لجعلها أكث�ر تواؤما ً مع اشتراطات الحياة الصحية وتعزيز أساليب الحياة والبيئات الصحية ومعالجة حالة الطوارئ الصحية. وتهدف الرؤية االستراتيجية العاملية املشرتكة بني منظمة الصحة العاملية واليونيسيف يف مجال التحصني للفرتة ،2015 - 2006إىل تخفيض الوفيات العاملية بسبب الحصبة بمعدّل 95يف املائ�ة بحل�ول نهاي�ة عام .2015ويف عام ،2012اس�تهلت مب�ادرة منظمة الصحة والحميرْ اء التي والحميرْ اء العمل بالخطة االستراتيجية العاملية للحصب�ة ُ العاملي�ة للحصبة ُ تتضمن أهدافا ً عاملية جديدة لعامي 2015و .2020وتكافح منظمة الصحة العاملية املالريا أيضا ً منذ عدة عقود ،وتقدر املنظمة وجود حاجة ملبلغ 5,1باليني دوالر س�نويا ً بني األعوام 2011و 2020حت�ى يمكن توفري س�بيل لحصول الجميع عىل عالج�ات املالريا؛ ولم يتعد املبلغ الذي أتيح يف عام 2011ما مقداره 2,3بليون دوالر. املنظمة كمحرك لبحوث الصح�ة .تعمل منظمة الصحة العاملية مع رشكائها يف مجال البح�وث الصحية ،وتج ّمع البيانات عن األحوال واالحتياجات الراهنة وعىل األخص يف البلدان النامي�ة .وترتاوح البحوث التي تجريها املنظمة بني البحوث الوبائية يف الغابات االس�توائية النائي�ة ورصد التق�دم يف مجال البحوث الوراثي�ة .ويركز برنامج منظم�ة الصحة العاملية لبح�وث أمراض املناطق املدارية عىل املقاومة التي تبديه�ا طفيليات املالريا ملعظم العقاقري املس�تعملة ،وتدعيم تطوير عقاقري وأدوات تش�خيص جديدة ضد األمراض املدارية املعدية. وتس�اعد البحوث التي تجريها املنظمة أيضا ً يف تحسين اإلرشاف الوطني والدويل يف مجال األوبئة وصياغة اسرتاتيجيات وقائية ضد األمراض الجديدة والبازغة. املنظم�ة كواضع للمعايري .تضع منظمة الصحة العاملية املعايري الدولية املتعلقة باملواد البيولوجي�ة والصيدالنية .وقد وضعت املنظمة مفهوم ‘العقاقري األساس�ية’ كعنرص مبدئي للرعاية الصحية األ ّولية .وتعمل املنظمة مع البلدان لضمان اإلمداد العادل لألدوية الس�ليمة والف ّعالة بأقل كلفة ممكنة وأكرب فعالية اس�تخدام مستطاعة .وتحقيقا ً لهذه الغاية ،وضعت املنظم�ة ‘قائمة نموذجية’ تش�مل عدة مئات من العقاقري واللقاحات التي تعتربها أساس�ية للمس�اعدة يف مكافحة وعالج أكثر من 80يف املائة من جميع املش�اكل الصحية .و ُتس�تكمل
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
202
القائمة كل عامني .وتتعاون منظمة الصحة العاملية أيضا ً مع الدول األعضاء واملجتمع املدني والصناعة الصيدالنية الس�تحداث عقاقري أساس�ية جديدة تتصدى للمش�اكل الصحية ذات األولوي�ة يف البلدان الفقيرة والبلدان املتوس�طة الدخل ومواصلة إنتاج العقاقري األساس�ية املوجودة بالفعل. ومن خالل الس�بيل ال�دويل املتاح لألمم املتحدة ،ترشف منظم�ة الصحة العاملية عىل جمع املعلوم�ات عن األم�راض املعدية عىل الصعي�د العاملي ،وتقوم بتجمي�ع اإلحصاءات الصحية واملرضي�ة املقارنة ،وتض�ع املعايري الدولية لسلامة األغذية وسلامة املنتج�ات البيولوجية والصيدالنية .وتقدم املنظمة أيضا ً تقييما ً ال يضاهى ملخاطر امللوثات املس�ببة للرسطان ،وقد تولت وضع التوجيهات املقبولة عامليا ً يف مجال مكافحة فريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز.
املستوطنات البرشية يف عام ،2012كان أكثر من نصف إجمايل سكان العالم البالغ 7,1باليني نسمة يعيشون يف البلدات واملدن .وكان زهاء بليون نس�مة منه�م يقطنون األحياء الفقرية؛ ويف البلدان الفقرية كان زهاء ثلث س�كان الحرض يعيش�ون يف األحي�اء الفقرية .و ُيع ّد برنام�ج األمم املتحدة للمس�توطنات البرشية (موئل األمم املتحدة) ( )www.unhabitat.orgالوكالة الرائدة يف منظومة األمم املتحدة املعنية بقضايا التحرض .وقد كلفت الجمعية العامة الربنامج بالتشجيع على وجود البلدات واملدن املس�تدامة اجتماعيا ً وبيئيا ً من أجل توفير املأوى الكايف للجميع. وتحقيقا ً لذلك ،ينفذ املوئل عرشات الربامج واملشاريع التقنية يف عدد كبري من البلدان أغلبها يف أقل البلدان نمواً .ويف عام 1996عُقد مؤتمر األمم املتحدة الثاني للمس�توطنات البرشية، املعروف أيضا ً باس�م املوئل الثاني ،واع ُتمد فيه جدول أعمال املوئل ،الذي يمثل خطة العمل العاملي�ة الت�ي تلتزم بها الحكومات وتتضم�ن أهدافا ً لتوفري املأوى ال�كايف للجميع وتحقيق التنمية الحرضية املس�تدامة .ويمثل موئل األمم املتحدة مركز التنس�يق لتنفيذ جدول أعمال املوئل ،ويتوىل تقييم تنفيذه ،ورصد االتجاهات واألحوال العاملية. ويضطل�ع موئ�ل األم�م املتحدة أيض�ا ً بتنس�يق الحملة الحرضي�ة العاملي�ة ،وهي حملة عاملية للدعوة هدفها التش�جيع عىل وجود رؤية إيجابي�ة للمدن يف القرن الحادي والعرشين ( .)www.worldurbancampaign.orgوتتمث�ل أه�داف الحمل�ة يف :الربهن�ة للقط�اع العام والقط�اع الخ�اص والقط�اع االجتماعي على أن االس�تثمار يف مجتمعات خالّق�ة وحصينة ومس�تدامة مطلب أسايس ملستقبل البرش؛ وتوفري الس�بل التي ِّ تمكن وجود هذه املجتمعات؛ وإقامة روابط فيما بني ‘القائمني عىل تغيري املدن’ واملساعدة يف التنسيق بني الرشكاء؛ وتحديد نقاط مرجعية ورصد التقدم املحرز وتقاسم املعارف يف كافة أنحاء العالم. وباتباع عدة ُسبل ،يركز موئل األمم املتحدة عىل مجموعة من القضايا واملشاريع الخاصة ويس�اعد أيضا ً يف تنفيذها .وقد اس�تهل الربنامج م�ع البنك الدويل مب�ادرة لتطوير األحياء
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
203
الفقرية أس�ماها تحالف املدن ( .)www.citiesalliance.orgوا ُتخذت أيضا ً عىل مدى السنوات مب�ادرات أخرى تناول�ت إدارة األرايض بعد انتهاء الن�زاع ،وإعادة اإلعم�ار يف البلدان التي دمرتها الحرب أو الكوارث الطبيعية ،كما حرص الربنامج عىل إدماج املسائل املتعلقة بحقوق املرأة واملسائل الجنس�انية يف سياسات التنمية واإلدارة الحرضيتني .ويساعد الربنامج أيضا ً يف تعزيز الروابط الحرضية -الريفية وتطوير الهياكل األساسية وتقديم الخدمات العامة. وتتضمن الربامج التي يضطلع بها موئل األمم املتحدة ما ييل: • •برنامج أفضل املمارس�ات والقيادات املحلية — وهو ش�بكة عاملية للوكاالت الحكومية والس�لطات املحلية ومنظمات املجتمع املدني ،مك ّرس�ة للوقوف عىل أفضل املمارسات يف مجال تحسني البيئة املعيشية ونرشها ،وتطبيق الدروس املستفادة عىل تطوير السياسات وبناء القدرات؛ • •برنامج الحق يف السكن — وهو مبادرة مشرتكة بني موئل األمم املتحدة واملفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان ،تس�تهدف مساعدة الدول وأصحاب املصلحة اآلخرين عىل تنفي�ذ التزاماتهم بموجب جدول أعمال املوئل من أجل ضمان اإلعمال الكامل والتدريجي للحق يف الحصول عىل السكن املالئم ،عىل النحو املنصوص عليه يف الصكوك الدولية؛ • •املرصد العاملي للحرض — ويرصد التقدم املحرز يف تنفيذ جدول أعمال املوئل ،ويرصد ويقيِّ�م األح�وال واالتجاه�ات الحرضية .ويهدف الربنامج إىل تحسين قاع�دة املعارف الحرضي�ة عىل النطاق العامل�ي عن طريق دعم الحكومات والس�لطات املحلية واملجتمع املدني يف وضع وتطبيق املؤرشات واإلحصائيات الحرضية واملعلومات الحرضية األخرى املوجهة نحو السياسات؛ • •برنامج املدن املس�تدامة — وهو برنامج مشترك بني موئل األمم املتحدة وبرنامج األمم املتح�دة للبيئة يس�اهم يف بناء الق�درات يف مجال التخطي�ط واإلدارة البيئية الحرضية. ويتكات�ف ه�ذا الربنامج م�ع برنامج قرين آخر ه�و برنامج إضف�اء الطابع املحيل عىل جدول أعمال القرن ،21فيما يربو عىل 30مدينة حول العالم؛ • •إضف�اء الطابع املحيل عىل جدول أعم�ال القرن — 21وهو برنامج ير ّوج لخطة العمل العاملي�ة للتنمية املس�تدامة املعتمدة يف ‘مؤتمر قمة األرض’ لع�ام ( 1992جدول أعمال القرن )21عن طريق ترجمة عنارصها املتعلقة باملس�توطنات البرشية إىل إجراءات عىل الصعيد املحيل وحفز مبادرات مشرتكة يف مدن مختارة متوسطة الحجم؛ • •برنامج املدن اآلمنة — وهو برنامج د ِّ ُش�ن يف عام 1996بنا ًء عىل طلب ال ُعمد األفارقة، كاف للجريمة ويش�جع عىل وضع استراتيجيات عىل مس�توى املدينة للتصدّي بش�كل ٍ والعنف يف الحرض ،ووضع نهاية لهما يف آخر املطاف؛ • •برنام�ج اإلدارة الحرضي�ة — ويمثل جهدا ً مشتركا ً بني موئل األم�م املتحدة وبرنامج األمم املتح�دة اإلنمائي ووكاالت الدعم الخارجي .وتغطي أنش�طة هذه الش�بكة املؤلفة
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
204
من هيئات تضم ما يربو عىل 40مؤسس�ة أساس�ية ورشيكة ما مجموعه 140مدينة يف 58بلداً ،وتعمل يف سبيل تدعيم املشاركة التي تسهم بها املدن والبلدات يف تحقيق النمو االقتصادي والتنمية االجتماعية والتخفيف من الفقر يف البلدان النامية؛ • •برنامج املياه والرصف الصحي — ويهدف إىل تحسني ُسبل الحصول عىل مياه الرشب، واملس�اعدة يف توفير املراف�ق الصحي�ة املالئمة للماليني من س�كان املناط�ق الحرضية املنخفض�ة الدخل ،وقي�اس األثر الذي ينجم عن هذه الجهود .ويس�اعد هذا الربنامج يف تحقيق الغاية املشمولة باألهداف اإلنمائية لأللفية لتخفيض نسبة األشخاص املحرومني من سبيل مستدام للحصول عىل مياه الرشب واملرافق الصحية األساسية بمقدار النصف بحل�ول عام ،2015فضالً عن تحقيق الغايات األخ�رى ذات الصلة التي حدّدها مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة لعام .2002
التعليم أمكن عىل مدى السنوات املاضية قطع أشواط واسعة يف مجال التعليم ،تميزت بارتفاع ملحوظ يف ع�دد األطفال امللتحقني باملدارس .وم�ع ذلك ،توضح أرقام عام 2010أن زهاء 59مليون من األطفال يف س�ن الدراس�ة االبتدائية كانوا خارج النظام التعليمي يف ذلك العام .ويف بعض البلدان يتس�بب الرصاع املدني وأعمال اإلرهاب والتم�رد يف الحيلولة دون االنتظام باملدارس. كما أن الجهود الضخمة التي تبذل لزيادة اإلملام بالقراءة والكتابة لم تمس قرابة 775مليون من البالغني -ثلثاهم من النسوة -يفتقرون إىل الح ّد األدنى من مهارات القراءة والكتابة. وتحس�ن امل�ؤرشات االجتماعية. وتظه�ر البح�وث االرتباط الوثيق بين تحصيل التعليم ُّ ويتسبب تحصيل التعليم يف آثار متضاعفة للنساء .فاملرأة املتعلمة تكون عادة جيدة الصحة وتنج�ب عددا ً أقل م�ن األطفال وتتاح لها فرص أكرب لزيادة دخل أرستها املعيش�ية .كما أن مع�دّل وفيات أطفال املرأة املتعلم�ة أقل ،ويحصلون عىل تغذية أفضل وينعمون بمس�توى صح�ي أعىل عىل وجه العموم .ولهذه األس�باب ،يمثل تعليم الفتيات والنس�اء محور برامج التعليم يف العديد من وكاالت األمم املتحدة .وبسبب األثر املتضاعف الذي يرتتب عىل التعليم، تتشارك أجزاء كثرية من املنظومة يف تمويل وتطوير مجموعة مختلفة من الربامج التعليمية والتدريبي�ة .وترتاوح ه�ذه الربامج بني توفري التعليم األس�ايس التقلي�دي والتدريب التقني لتطوير املوارد البرشية يف مجاالت مثل اإلدارة العامة وخدمات اإلرش�اد الزراعي والخدمات الصحية ،وبني حمالت التوعية العامة لتثقيف الناس بش�أن فريوس نقص املناعة البرشية/ اإليدز وإساءة اس�تعمال املخدرات وحقوق اإلنسان وتنظيم األرسة وسوى ذلك من املسائل. وعىل سبيل املثال ،تك ّرس منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) 20يف املائة من اإلنفاق الربنامجي السنوي عىل التعليم ،وتويل املنظمة اهتماما ً خاصا ً لتوعية الفتيات. والوكال�ة الرائدة يف ه�ذا املجال هي منظمة األم�م املتحدة للرتبي�ة والعلم والثقافة (اليونس�كو) ( )www.unesco.org/new/arالتي تعمل بالتعاون مع رشكاء آخرين لضمان
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
205
التح�اق جميع األطفال بمدارس صديقة للطفل يتوفر لها معلمون متدربون يقدمون تعليما ً جيد النوعية .وتمثل اليونس�كو أمان�ة حملة توفري التعليم االبتدائي الجي�د النوعية للجميع بحل�ول ع�ام ،2015وهي الحمل�ة التي تمثل ،بش�كل مطلق ،أكثر الحمالت املشتركة بني وكاالت األم�م املتحدة طموحاً .ويرتكز هدف الحملة عىل إطار العمل الذي اعتمدته أكثر من 160دولة يف املنتدى العاملي للتعليم املعقود يف داكار ،السنغال ،يف عام ،2000وهو الهدف نفس�ه ال�ذي جرى اإليصاء به من جانب زعماء العالم يف األه�داف اإلنمائية لأللفية املعتمدة منهم يف أيلول/سبتمرب من العام نفسه. ويرك�ز قطاع الرتبية يف اليونس�كو عىل ما ييل :توفري س�بيل الحص�ول عىل التعليم يف كل املس�تويات للجميع؛ كفالة النجاح للس�كان ذوي االحتياجات الخاصة والس�كان املهمشني؛ تدري�ب املعلمين؛ تنمية كفاءات القوى العامل�ة؛ تحقيق النجاح عن طري�ق التعليم؛ تأمني فرص التعلي�م غري النظامي والتعليم مدى الحياة؛ اس�تخدام التكنولوجيا يف تعزيز التعليم والتعلم وتوس�يع فرص الحصول عىل التعليم .وتضطلع اليونس�كو بهذه األعمال يف س�ياق إط�ار عمل داكار؛ وعق�د األمم املتحدة للتعليم م�ن أجل التنمية املس�تدامة للفرتة - 2005 2014؛ واملبادرة العاملية املعنية بالتعليم وفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز .وتعمل أيضا ً يف س�بيل تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية لضم�ان حصول جميع البنني والبنات عىل التعليم االبتدائ�ي الكام�ل والقضاء عىل التفاوت�ات يف التعليم االبتدائي والثانوي يف كل املس�تويات بحلول عام .2015 وباإلضاف�ة إىل اإلعلان عن هدف توفري التعليم االبتدائي للجمي�ع باعتباره الهدف الثاني ضمن األهداف اإلنمائية لأللفية ،أطلقت األمم املتحدة العديد من املبادرات التعليمية األخرى. وتوفر حافلة األمم املتحدة املدرسية عىل البساط اإللكرتوني ()cyberschoolbus.un.org وهي موقع ش�بكي لألمم املتحدة حائز عىل جائزة تقديرية ،فرصة لطالب املدارس االبتدائية والثانوية للتعلم عن نش�أة األم�م املتحدة والغرض منها وبنيته�ا؛ والحصول عىل معلومات عن الدول األعضاء؛ واالطالع عىل املس�ائل املطروحة عىل جدول أعمال األمم املتحدة .وبوسع املعلمني الحصول من املوقع عىل خطط لتدريس فصول دراس�ية بش�أن املسائل املدرجة يف جدول أعمال املنظمة .ويصل برنامج حافلة األمم املتحدة املدرسية إىل 200بلد وإقليم حول العالم ،ويتاح باللغات اإلنكليزية واإلسبانية والفرنسية والروسية. ويف كل ع�ام ُيعق�د يف جميع املس�تويات التعليمية املئات من مؤتم�رات نموذج محاكاة األمم املتحدة ،بما يف ذلك تش�كيالت مختلفة لهذه املحاكاة مثل النموذج العاملي ملحاكاة األم�م املتح�دة ( .)un.org/gmunوعن طري�ق هذه الربامج ،يحاكي الطالب دبلوماس�يي املنظمة ويش�اركون يف جلس�ات تحاكي جلسات الجمعية العامة وس�ائر هيئات منظومة األمم املتحدة. وتمث�ل مبادرة األثر األكاديم�ي لألمم املتح�دة ( )academicimpact.un.org/arمبادرة عاملية تربط بني مؤسس�ات التعليم العايل وبني األمم املتحدة من أجل دعم 10مبادئ مقبولة
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
206
عامليا ً يف مجاالت حقوق اإلنسان ومحو األمية واالستدامة وحل النزاعات .و ُتقر املبادرة بإمكانية إس�هام التعليم العايل يف دعم السلام العاملي ودعم التنمية االقتصادي�ة واالجتماعية .وتقوم الكليات والجامعات املشا ِركة يف املبادرة بالتصديق رسميا ً عىل املبادئ املشمولة بربنامج األثر األكاديمي ،وتطلب منها املبادرة إبداء دعمها ملبدأ واحد من هذه املبادئ عىل األقل كل سنة.
البحث والتدريب يزاول عدد من الوكاالت املتخصصة يف األمم املتحدة العمل األكاديمي يف شكل إجراء البحوث وتوفير التدري�ب .وغاية هذا العم�ل زيادة اإلملام باملش�اكل العاملية ،ودعم امل�وارد البرشية الالزم�ة لتد ّبر الجوانب األكثر تقنية للتنمية االقتصادية واالجتماعية وصون السلام واألمن الدوليني. وتس�هم جامعة األمم املتح�دة ( )www.unu.eduعن طريق البح�وث وبناء القدرات يف امللحة التي تهم األمم املتحدة وش�عوبها ودولها األعضاء .وتمثل جهود حل املش�اكل العاملية ّ كمج َمع جامعة األمم املتحدة جرسا ً بني األمم املتحدة وبني املجتمع األكاديمي الدويل ،وتعمل ْ للفك�ر ملنظوم�ة األمم املتح�دة؛ وجهة لبناء القدرات ،وال س�يما يف البل�دان النامية؛ ومنصة للحوار وطرح األفكار الجديدة الخالّقة .وتتش�ارك جامعة األمم املتحدة مع أكثر من 40من كيانات األمم املتحدة ومئات من معاهد البحوث املتعاونة معها يف جميع أنحاء العالم. وتن َّف�ذ األنش�طة األكاديمية لجامعة األم�م املتحدة يف إطار خم�س مجموعات مواضيعية مرتابطة يجمعها موضوع مهيمن هو االستدامة .وتتضمن هذه املجموعات ،السكان والتنمية؛ وحوكمة التنمية؛ والسالم واألمن وحقوق اإلنسان؛ والتغيرُّ العاملي والتنمية املستدامة؛ والعلم والتكنولوجي�ا واملجتمع .وتضم الجامعة 15معهدا ً وبرنامج�ا ً للبحث والتدريب يف 13بلدا ً حول العالم .ويجري تنسيق املنظومة العاملية لجامعة األمم املتحدة عن طريق مركز الجامعة يف طوكيو ،وتتضمن الكيانات التابعة لها: • •معه�د العوملة والثقاف�ة والحراك البشري التابع لجامع�ة األمم املتحدة ،يف برش�لونة، بإسبانيا؛ • •معهد الدراس�ات املقارن�ة للتكامل اإلقليم�ي التابع لجامعة األمم املتح�دة ،يف بروغيس ببلجيكا؛ • •معهد البيئة واألمن البرشي التابع لجامعة األمم املتحدة ،يف بون بأملانيا؛
• •برنام�ج التدريب يف مجال مصائد األس�ماك التابع لجامعة األم�م املتحدة ،يف ريكيافيك بآيسلندا؛ • •الربنام�ج التدريبي يف مج�ال الطاقة الحرارية األرضية التاب�ع لجامعة األمم املتحدة ،يف ريكيافيك بآيسلندا؛
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
207
• •معهد الدراسات املتقدّمة التابع لجامعة األمم املتحدة ،يف يوكوهاما باليابان؛ • •معهد االستدامة والسالم التابع لجامعة األمم املتحدة ،يف طوكيو باليابان؛ • •املعهد الدويل للصحة العاملية التابع لجامعة األمم املتحدة ،يف كواالملبور بماليزيا؛ • •املعهد الدويل لتكنولوجيا الربامجيات التابع لجامعة األمم املتحدة ،يف ماكاو بالصني؛ • •معهد املوارد الطبيعية يف أفريقيا التابع لجامعة األمم املتحدة ،يف أكرا بغانا؛ • •الشبكة الدولية املعنية باملياه والبيئة والصحة التابعة لجامعة األمم املتحدة ،يف هاميلتون، أونتاريو بكندا؛ • •برنام�ج التدري�ب عىل اس�تصالح األرايض التابع لجامع�ة األمم املتح�دة ،يف ريكيافيك بآيسلندا؛ • •مركز ماستريخت للبحث والتدريب بشأن االبتكار والتكنولوجيا يف املجالني االقتصادي واالجتماعي التابع لجامعة األمم املتحدة ،يف ماسرتيخت بهولندا؛ • •برنامج عقد املياه املعني ببناء القدرات التابع لجامعة األمم املتحدة ،يف بون بأملانيا؛ • •املعه�د العامل�ي لبحوث االقتص�اد اإلنمائي التاب�ع لجامعة األمم املتحدة ،يف هلس�نكي، بفنلندا. ويعم�ل معهد األمم املتح�دة للتدريب والبحث (اليونيت�ار) ( )www.unitar.orgالذي يوج�د مقره يف جنيف عىل تعزي�ز فعالية األمم املتحدة من خالل البح�ث والتدريب .ويو ّفر اليونيت�ار برامج للتدريب وبناء القدرات يف مجال الدبلوماس�ية املتعددة األطراف والتعاون الدويل يفيد منها الدبلوماسيون املعتمدون لدى األمم املتحدة واملسؤولون الوطنيون العاملون عىل املسائل الدولية .ويضطلع اليونيتار أيضا ً بمجموعة كبرية من برامج التدريب يف ميادين التنمية االجتماعية واالقتصادية وصون السلام واألمن .ويجري املعهد بحوثا ً عن منهجيات التدري�ب و ُنظم املعرفة تش�مل بناء القدرات والتعلّم اإللكرتون�ي وتدريب البالغني .ويصمم اليونيت�ار مواد تعليمية تش�مل مجموع�ات تدريبية يف مج�ال التعليم عن ُبعد ،وكراس�ات للتدري�ب ،ومجموع�ات تدريبي�ة بالربمجيات والفيديو .و ُتدعم أنش�طة اليونيت�ار بالكامل بالتربعات التي تتأتى أساسا ً من الحكومات واملنظمات الحكومية الدولية واملؤسسات. وتقع كلية موظفي األمم املتحدة ( )www.unssc.orgيف تورين بإيطاليا ،وتس�اعد هيئة موظفي األمم املتحدة عىل تطوي�ر مهاراتهم وكفاءاتهم لتمكينهم من التعامل مع التحدّيات العاملي�ة الت�ي تواجهها األمم املتحدة .وتق�وم الكلية بهذا العمل عن طري�ق تعزيز التعاون املشترك بني الوكاالت؛ وتش�جيع ثقاف�ة اإلدارة املرتابطة؛ ودعم التعليم املس�تمر والتطوير الوظيفي؛ وتعزيز املهارات القيادية االسرتاتيجية .وتشمل املجاالت املواضيعية التي تغطيها أنشطة الكلية :مهارات القيادة؛ تماسك األمم املتحدة عىل الصعيد القطري؛ الرصد والتقييم؛ التنمية االجتماعية واالقتصادية؛ منع النزاعات وبناء السالم؛ سالمة وأمن املوظفني؛ التدريب التوجيهي للموظفني؛ أساليب التعليم وإدارة املعارف؛ شبكة املمارسني.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
208
ويوج�د مقر معهد األم�م املتحدة لبحوث التنمي�ة االجتماعي�ة ()www.unrisd.org يف جني�ف ويق�وم بإجراء بحوث متع�ددة التخصصات تتناول األبع�اد االجتماعية للقضايا املع�ارصة للتنمي�ة .ويعم�ل املعهد من خالل ش�بكة عاملية م�ن الباحثني واملعاه�د ،ويتيح للحكوم�ات ووكاالت التنمي�ة ومنظمات املجتم�ع املدني والعلماء فهما ً أفض�ل لكيفية تأثر مختل�ف الفئات االجتماعية بسياس�ات التنمية وعملياتها .وش�ملت املواضي�ع البحثية التي دُرس�ت مؤخراً ،املساواة بني الجنسني ،والسياس�ة االجتماعية ،وتخفيض الفقر ،والحكومة وأساليب السياسة؛ واملسؤولية االجتماعية للرشكات.
السكان والتنمية تذه�ب تقديرات األم�م املتحدة إىل أن انخفاض معدّالت الخصوبة ج ّراء تزايد اس�تخدام موانع الحمل يف معظم البلدان لم ْ يحل دون ازدياد عدد سكان األرض بمعدّل عاملي سنوي قدره 1,16 يف املائة عىل مدى الفرتة .2010 - 2005واألكثر أهمية يف هذا السياق التوقع بأن سكان العالم، الذين بلغوا 7باليني نس�مة يف عام ،2011س�يتكاثرون ليبلغ عددهم 9باليني نس�مة بحلول عام ،2050وأن الجانب األكرب من هذه الزيادة س�يتجه إىل ّ الرتكز يف البلدان النامية ويؤدي إىل تضخمها .ويتسبب النمو الرسيع يف أعداد السكان يف وضع أحمال ثقيلة عىل موارد وبيئة كوكب األرض ،وغالب�ا ً ما يكون هذا النمو أرسع يف خطاه من جهود التنمية .وقد تناولت األمم املتحدة الصل�ة بني الس�كان والتنمية بطرق عدي�دة وركزت بوجه خاص عىل النه�وض بحقوق املرأة ووضعها ،الذي اعتربته مفتاحا ً رئيس�يا ً لتحقيق النهوض االقتصادي واالجتماعي. وت�ؤدي التح�والت يف األنماط الديمغرافية إىل خلق احتياجات جديدة .فعىل س�بيل املثال، يقدّر أن يتزايد عىل الصعيد العاملي عدد األش�خاص الذين تزيد أعمارهم عن 60س�نة — وهم فئة الس�كان األرسع نموا ً — من 784مليون نس�مة يف عام 2011إىل بليوني نس�مة يف ع�ام ،2050وهو العام الذي س�يتخطى فيه عدد كبار الس�ن ،ألول مرة يف التاريخ ،عدد األطف�ال .ومن هنا ،فأنه ويف حني ُينتظر أن يبلغ عدد س�كان املناط�ق املتقدّمة النمو يف فئة العمر األسايس للعمل التي ترتاوح بني 25و 59سنة ،ذروته يف العقد املقبل ثم يتجه بعدها إىل االنخفاض ليصل إىل 531مليون نسمة يف عام ،2050سيستمر هذا العدد يف االرتفاع يف املناطق األقل تقدما ً ليصل إىل 3,6باليني نسمة يف عام .2050والحاصل بالفعل ،وألول مرة يف التاريخ أيضاً ،أن أكثر من نصف عدد سكان العالم يعيشون حاليا ً يف املدن. ويف س�بيل االس�تجابة لهذه االتجاهات ،دأبت األمم املتحدة على العمل يف كثري من البلدان النامية .وهناك أجزاء مختلفة من املنظمة تعمل معا ً من أجل بناء مكاتب وطنية لإلحصاءات وإج�راء التع�دادات ووضع التوقعات ونشر املعلومات ذات املصداقي�ة .وأدى العمل الكمي واملنهج�ي الريادي لألمم املتحدة ،وبخاصة تقديراتها وإس�قاطاتها املوثوقة لحجم الس�كان والتغيرّ يف االتجاهات السكانية ،إىل زيادة هامة يف قدرات البلدان عىل التخطيط املسبق وإدماج السياسات السكانية يف التخطيط اإلنمائي واتخاذ قرارات اقتصادية واجتماعية سليمة.
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
209
وتكلَّ�ف لجن�ة الس�كان والتنمية ،الت�ي تتألف من 47م�ن الدول األعضاء ،بدراس�ة التغيريات الس�كانية وتأثريها عىل األحوال االقتصادية واالجتماعية وتقديم املش�ورة بش�أن ذلك إىل املجلس االقتصادي واالجتماعي .وتتحمل اللجنة املس�ؤولية الرئيسية عن استعراض برنامج عمل املؤتمر الدويل للسكان والتنمية لعام .1994 وتعمـل ش�عبـة الس�كـان التابعـ�ة إلدارة الش�ـؤون االقتصادي�ة واالجتماعية ( )www.un.org/esa/populationكأمان�ة للّجن�ة .وت�زود املجتم�ع الدويل أيض�ا ً بمعلومات مس�تكملة وموضوعية من الناحية العلمية عن الس�كان والتنمية .وتجري الش�عبة دراسات عن املس�تويات الس�كانية واالتجاهات والتقديرات والتوقعات املتعلقة بهم وعن السياس�ات الس�كانية والصلة بني السكان والتنمية .وتتعهد الش�عبة قواعد بيانات رئيسية منها ،قاعدة بيانات السكان واملوارد والبيئة والتنمية؛ والتوقعات السكانية يف العالم؛ والسياسات السكانية يف العالم؛ وتوقعات التوسع الحرضي يف العالم .وعالوة عىل ذلك ،تتوىل الشعبة تنسيق شبكة املعلومات السكانية التي تشجع استخدام اإلنرتنت يف تيسري تبادل املعلومات السكانية. ويقود صندوق األمم املتحدة للس�كان ( )www.unfpa.orgاألنشطة التشغيلية امليدانية ملنظوم�ة األمم املتحدة ويقدم املس�اعدة للبلدان النامية والبلدان الت�ي تمر بمرحلة انتقالية عىل التماس الحلول ملش�اكلها السكانية .ويساعد الدول يف تحسني خدمات الصحة اإلنجابية وخدمات تنظيم األرسة التي تقدم عىل أس�اس االختيار الش�خيص ،كما يساعدها يف صياغة السياس�ات الس�كانية الداعم�ة للتنمية املس�تدامة .ويس�اهم الصن�دوق أيض�ا ً يف التوعية باملش�اكل السكانية ويس�اعد الحكومات يف التعامل معها بأساليب تتناسب عىل أفضل وجه م�ع احتياجات كل بلد .وحس�بما يرد يف بي�ان املهمة لصندوق األمم املتحدة للس�كان ،فأن “يش�جع حق كل امرأة وكل رج�ل وكل طفل يف التمتع بحي�اة مكفولة بالصحة الصن�دوق ّ وتكافؤ الفرص .ويشجع البلدان عىل استخدام البيانات السكانية يف وضع سياسات وبرامج تبتغ�ي تخفي�ض الفق�ر والتأكد من أن كل حمل ه�و حمل مرغوب في�ه ،وأن كل ميالد هو ميالد آمن ،وأن كل ش�اب بمنأى عن اإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز ،وأن كل فتاة وامرأة ُتعامل بكرامة واحرتام” .ويتمثل الدور الرئييس للصندوق يف الوفاء بهذه املهمة من خالل العمل كمنظمة مم ِّولة للمش�اريع والربامج السكانية التي تضطلع بها الحكومات ووكاالت األمم املتحدة واملنظمات غري الحكومية. وتندرج الربامج األساسية للصندوق يف املجاالت التالية: • •الصح�ة اإلنجابية ،وتتصل بمس�اعدة الحكومات يف توفري الصحة الجنس�ية واإلنجابية طوال دورة حياة املرأة ،مع إيالء تركيز خاص لتحسني صحة األمهات؛ • •املساواة الجنس�انية ،وتتصل اتصاال ً حميما ً بتحسني صحة األمهات والرضع وتخفيض انتش�ار فريوس نق�ص املناعة البرشي�ة؛ وتتضمن عنارصها األساس�ية تعلي�م البنات والتمكني االقتصادي للمرأة ،واملش�اركة السياس�ية للمرأة ،وتحقيق التوازن بني دوريها اإلنجابي واإلنتاجي؛
210
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
• •استراتيجيات الس�كان والتنمية ،وتتصل بمس�اعدة البلدان عىل جم�ع معلومات كافية بش�أن الدينامي�ات واالتجاه�ات الس�كانية من أجل صياغة وإدارة سياس�ات س�ليمة وإيجاد اإلرادة السياس�ية الالزمة للتصدي الحتياجات الحارض واملستقبل ،وعىل األخص فيما يتصل بمسائل الهجرة والشيخوخة والتغيرُّ املناخي والتطور الحرضي. وال يو ّفر صندوق األمم املتحدة للس�كان الدعم لخدمات اإلجهاض .ويس�عى بدال ً من ذلك إىل من�ع اإلجه�اض عن طريق زيادة املتاح م�ن خدمات تنظي�م األرسة .ويتناول الصندوق االحتياجات الصحية اإلنجابي�ة للمراهقني بتوفري برامج ملنع حمل املراهقات ،ومنع اإلصابة بناسور الوالدة واملعالجة منه ،ومنع اإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز واألمراض األخرى التي تنتقل باالتصال الجنيس ،وتقليل اللجوء إىل اإلجهاض وتحسين ُسبل الوصول إىل الخدمات الصحية واملعلومات اإلنجابية. وتشكل قدرة اآلباء عىل اختيار عدد من ينجبون من األطفال واملباعدة بني والداتهم ،عنرصا ً أساس�يا ً يف الصحة اإلنجابية ،وهو أيضا ً حق أس�ايس من حقوق اإلنس�ان معرتف به دولياً. ويق�در أن هناك عىل األقل 200مليون امرأة تحتجن إىل اس�تخدام أس�اليب مأمونة وف ّعالة لتنظي�م األرسة لكنهن ال تس�تطعن عمل ذلك ألنهن محرومات م�ن الحصول عىل املعلومات والخدمات ،أو ي ُعو ّزهن دعم أزواجهن ومجتمعاتهن .ويعمل صندوق األمم املتحدة للس�كان م�ع الحكومات والقطاع الخاص واملنظمات غير الحكومية من أجل تلبية احتياجات تنظيم األرسة.
املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة تحت�ل قضية تعزيز املس�اواة بني الرج�ل واملرأة وتمكني املرأة صمي�م العمل الذي تضطلع ب�ه األمـم املتحدة .وتتجاوز املس�اواة بني الجنسين كونها هدفا ً مطلوب�ا ً لذاته ،حيث ُينظر إليه�ا أيضا ً باعتبارها س�بيالً حاس�ما ً لتحقيق جميع األه�داف اإلنمائية األخ�رى ،بما فيها األه�داف اإلنمائي�ة لأللفية .فأه�داف القضاء عىل الفق�ر والجوع وتوفير التعليم االبتدائي والصح�ة للجمي�ع ومكافحة فريوس نق�ص املناعة البرشية/اإليدز وتيسير س�بل التنمية املس�تدامة تحتاج جميعها إىل االهتم�ام املمنهج باحتياجات املرأة وأولوياتها ومس�اهماتها تماما ً كاالهتمام باحتياجات الرجل وأولوياته ومساهماته .وتسعى املنظمة به ّمة إىل تشجيع حقوق اإلنسان للمرأة وتعمل من أجل القضاء عىل ويالت العنف املرتكب بحقها ،بما يف ذلك يف النزاع املسلّح ومن خالل عمليات االتجار .وتعتمد األمم املتحدة أيضا ً قواعد ومعايري عاملية وتدعم عمليات املتابعة والتنفيذ عىل الصعيد الوطني ،بما يف ذلك من خالل أنشطة املساعدة اإلنمائية التي تقدمها. وبل�ورت مؤتم�رات األمم املتح�دة املعنية باملرأة املعقودة يف مكس�يكو س�يتي (،)1975 وكوبنهاغ�ن ( ،)1980ونريوبي ( ،)1985وبيجني ( ،)1995االلتزام والعمل صوب تحقيق املس�اواة بني الجنسين وتمكني املرأة حول العالم .ويف املؤتمر العامل�ي الرابع املعني باملرأة
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
211
( ،)1995اعتم�دت 189دولي�ة إعلان ومنهاج عمل بيجني ،من أجل التصدي ملس�ألة عدم املس�اواة والتمييز بحق املرأة والتأكيد عىل تمكينها يف جميع ميادين الحياة .ويف عام ،2010 اس�تعرض مؤتمر بيجني 15 +التقدم املحرز صوب تحقيق املس�اواة الجنسانية وشدد عىل رضورة تنفي�ذ إعلان ومنهاج العمل من أجل تحقيق األهداف اإلنمائي�ة املتفق عليها دولياً، بما فيها األهداف اإلنمائية لأللفية. وهيئة األمم املتحدة للمرأة ( )www.unwomen.orgهي هيئة األمم املتحدة للمساواة بني الجنسني وتمكني املرأة ،التي انبثقت يف عام 2010عن دمج مكتب املستشارة الخاصة للقضاي�ا الجنس�انية والنه�وض باملرأة ،وش�عبة النهوض بامل�رأة التابعة إلدارة الش�ؤون االقتصادي�ة واالجتماعية ،ومعهد األم�م املتحدة الدويل للبحث والتدري�ب من أجل النهوض بامل�رأة ،وصندوق األمم املتح�دة اإلنمائي للمرأة .وتعمل هيئة األم�م املتحدة للمرأة من أجل القضاء عىل التمييز ضد النس�اء والفتيات وتمكني املرأة وتحقيق املس�اواة بني املرأة والرجل كرشكاء يف التنمية وحقوق اإلنسان والعمل اإلنساني والسالم واألمن ومنتفعني بها .وتساعد هيئ�ة األم�م املتحدة للمرأة الهيئ�ات الحكومية الدولي�ة ،مثل لجنة وضع امل�رأة ،يف صياغة السياس�ات واملعايري والقواعد الدولية؛ كما تس�اعد الدول األعضاء يف تنفيذ هذه املعايري عن طري�ق تزويدها باملس�اعدة التقنية والدعم املايل املناس�بني وصياغة الشراكات الف ّعالة مع املجتمع املدني؛ ومساءلة منظومة األمم املتحدة ذاتها عن االلتزامات املقطوعة بشأن املساواة الجنسانية ،بما يف ذلك الرصد الدوري للتقدم املحرز عىل نطاق املنظومة. ويف إطـ�ار املجلـ�س االقتصـ�ادي واالجتمـاع�ي تتـ�وىل لجنـ�ة وضـ�ع املـ�رأة ( )www.un.org/womenwatch/daw/cswرص�د التق�دم املح�رز يف تحقي�ق املس�اواة بني الجنسني يف جميع أنحاء العالم عن طريق استعراض تنفيذ برنامج العمل املنبثق عن املؤتمر العامل�ي الرابع املعني باملرأة .وتقدم اللجنة توصي�ات ملواصلة العمل من أجل تعزيز حقوق امل�رأة والتصدي للتمييز وعدم املس�اواة يف جميع امليادين .وتمثلت املنجزات الرئيس�ية التي حققتها هذه اللجنة املؤلفة من 45عضوا ً عىل مدى س�نوات نشاطها التي تتجاوز الستني يف القيام بأعمال التحضري واملتابعة ألربعة مؤتمرات عاملية عن املرأة والتنمية يف إطار املعاهدة املعنية بحقوق اإلنس�ان للم�رأة وهي :اتفاقية القضاء عىل جميع أش�كال التمييز ضد املرأة لعام .1979 وتتوىل اللجنة املعنية بالقضاء عىل التمييز ضد املرأة رصد االلتزام باالتفاقية .و ُتجري اللجن�ة املؤلف�ة من 23عضوا ً حوارا ً بن�ا ًء مع الدول األطراف بش�أن تنفيذها لالتفاقية عىل أساس التقارير التي تقدمها للّجنة .وأسهمت التوصيات التي قدمتها اللجنة يف تحسني فهم وسبل ضمان التمتع بهذه الحقوق والقضاء عىل التمييز ضد املرأة. حقوق املرأة ُ وخ�ارج نطاق األمانة العام�ة ،تتصدى جميع منظمات أرسة األمم املتحدة يف سياس�اتها وبرامجها للمسائل املتصلة باملرأة والبعد الجنساني؛ كما أدرج تمكني املرأة كعنرص محوري يف األهداف اإلنمائية لأللفية.
212
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
تعزيز حقوق الطفل ورفاهه ش�هدت معدّالت وفيات األطفال انخفاضا ً حادا ً يف الس�نوات األخرية ،لكن ال يزال هناك الكثري ال�ذي يتعين عمله من أج�ل تحقيق الهدف اإلنمائ�ي لأللفية املتعلق بتخفي�ض معدّل عام 1990لوفي�ات األطف�ال بمق�دار الثلثين بحلول ع�ام .2015ويف ع�ام ،2011تويف 6,9 ماليني طفل قبل بلوغهم س�ن الخامس�ة مقارنة باثني عرش مليون�ا ً يف عام .1990و ُيعزى ثلث�ا جمي�ع وفيات األطفال تقريب�ا ً إىل اإلصابة باألمراض املعدي�ة — كاملالريا وااللتهابات الرئوية واإلس�هال واإلنتان والحصبة واإليدز — وهي أمراض يمكن الوقاية منها بعالجات متاحة ف ّعالة من حيث التكلفة .ويجعل س�وء التغذية األطف�ال أكثر عرضة للوفاة من ج ّراء اإلصاب�ة باألم�راض .ويمكن أن ي�ؤدي أيضا ً إىل مش�اكل إدراكية وبدنية باقي�ة بما يف ذلك اإلعاقة الذهنية .ويسبب ذلك خسائر فادحة لألرس واملجتمعات والدول والعالم .وبعد مرحلة الطفولة ،يس�تمر الصغار يف مواجهة قوى تهدد حياتهم ورفاههم .ويزدادون هشاش�ة مع م�ا يلقون�ه عاد ًة م�ن إنكار لحقوقه�م وخاصة حقه�م يف التعليم وحرمانهم من املش�اركة والحماية من األذى. وتعمل منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) ( )www.unicef.org/arabicمن أجل ضمان حق الطفل يف البقاء والنماء والحماية .وتدعو إىل التطبيق الكامل التفاقية حقوق الطفل باالقرتان مع اتفاقية القضاء عىل جميع أشكال التمييز ضد املرأة .وتعمل اليونيسيف يف 191بلداً ،يف رشاكات تقيمها مع الحكومات واملنظمات الدولية واملجتمع املدني والشباب للتغلب عىل املشاكل التي تواجه األطفال بما يف ذلك الفقر والعنف واملرض والتمييز .وتتمثل مجاالت الرتكيز الرئيسية لليونيسيف يف بقاء الطفل ونمائه؛ وتوفري التعليم األسايس وكفالة املس�اواة الجنس�انية؛ وفريوس نقص املناع�ة البرشية/اإليدز واألطف�ال؛ وحماية األطفال؛ والدعوة يف مجال السياس�ات وإقامة الرشاكات .وتتالقى هذه األهداف مع األهداف اإلنمائية لأللفية واألهداف املعرب عنها يف الوثيقة الختامية لدورة الجمعية العامة االستثنائية املعنية بالطفل لعام 2002املعنونة عالم صالح لألطفال. وتنخرط املنظمة عىل نطاق واس�ع يف كل جان�ب من جوانب صحة الطفل ،من مرحلة ما قبل امليالد إىل مرحلة املراهقة .وتعمل لضمان حصول الحوامل عىل الرعاية الس�ليمة للحم�ل والتولي�د ،وتعزز قدرات األرس على التعامل يف املنزل مع اعتلال الطفل ،وتقدم املش�ورة للمجتمعات من أج�ل تحقيق أفضل رعاية صحية ممكنة .وتعمل اليونيس�يف من أجل تخفيض مخاطر تعرض الشباب لفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز بتقاسم املعلوم�ات التي تبقيه�م يف نطاق األمان .وتبذل املنظمة جه�ودا ً خاصة لضمان حصول األطفال الذين يفقدون آباءهم بس�بب فيروس نقص املناعة البرشية/اإليدز عىل الرعاية نفس�ها املتوافرة ألقرانهم ،كما تساعد النس�اء واألطفال املترضرين باإليدز عىل أن يحيوا حياتهم بكرامة.
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
213
وتش�ارك اليونيس�يف أيضا ً يف جهود عاملية للتحصني ،بدءًا من رشاء الطعوم واللقاحات اآلمن�ة وتوزيعه�ا .واملنظمة رائ�د عاملي يف مجال اإلم�داد بالتحصينات الت�ي تطول 36يف املائة من أطفال العالم .وبالتعاون مع منظمة الصحة العاملية ،تس�عى اليونيسيف إىل بلوغ التحصني الش�امل لألطفال باللقاحات الستة املشمولة بربنامج التحصني املوسع وهي :لقاح ب�ي يس جي ضد الس�ل؛ واللقاح الفموي ضد ش�لل األطف�ال؛ والدفرتيا والكزاز والس�عال الديكي والحصبة .ويف عام ،2011بلغ عدد األطفال الذين جرى تطعيمهم 107ماليني طفل بنس�بة تحصني عاملية تبلغ 83يف املائة .وتس�تخدم اليونيسيف الفرصة التي تتيحها عملية التحصين لتقدي�م خدمـات أخرى منق�ذة للحياة مثل تقديم مقويات فيتامني ألف بش�كل دوري ،وتوفري الناموسيات املعالجة بمبيد حرشي واملساعدة يف حماية األرس من املالريا. ويف س�ياق الجهود التي تبذلها اليونيس�يف لدعم املبادرات املختلف�ة لتعليم األطفال من مرحلة ما قبل املدرس�ة حتى س�ن املراهقة ،تقوم بتعبئة املعلمني وتسجيل األطفال وتجهيز املرافق املدرسية وتنظيم املناهج الدراسية ،ويف بعض األحيان بناء ال ُنظم التعليمية من أسفل إىل أعلى .وتكف�ل املنظمة إتاحة الفرصة للطف�ل لكي يلعب ويتعلم حت�ى يف أوقات النزاع، إيمانا ً منها بأن الرياضة والرتفيه يكتسبان األهمية نفسها لنماء الطفل .وتشجع املنظمة عىل توفير التغذية الس�ليمة لألمهات الحوامل وكفالة اإلرضاع الطبيعي بعد امليالد .كما تس�هم يف تحسين مرافق املياه والرصف الصحي يف دور الحضانة ومراكز رعاية الطفل .وتس�اعد املنظمة أيضا ً يف تهيئة البيئات الحامية للصغار .وتش�جع عىل َس ْ�ن الترشيعات التي تحظر عمالة األطفال وتدين تش�ويه األعضاء التناسلية لإلناث وتعمل من أجل تضييق الخناق عىل استغالل األطفال جنسيا ً لتحقيق مآرب اقتصادية .وتصمم اليونيسيف أيضا ً حمالت التوعية باأللغام األرضية وتساعد يف ترسيح األطفال املجندين.
اإلدماج االجتماعي ُتق�ر األمم املتح�دة بوجود عدد م�ن الفئات االجتماعية يحت�اج إىل أن ي�وىل اهتماما ً خاصا ً هي الش�باب وكبار السن واملع ّوزين واألش�خاص ذوي اإلعاقة واألقليات والشعوب األصلية. وتتناول الجمعية العامة واملجلس االقتصادي واالجتماعي ولجنة التنمية االجتماعية شواغل ه�ذه الفئات .ويجري تنفي�ذ برامج محددة لصالحه�ا يف إطار إدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعي�ة التابعة لألمم املتح�دة ( .)http://undesadspd.orgوتق�وم األمم املتحدة بدور ف ّع�ال يف التعري�ف بحقوق اإلنس�ان لهذه الفئات املس�تضعفة والدفاع عنه�ا .كما تعني يف صياغ�ة قواعد ومعايير وتوصيات دولية بش�أن إعداد سياس�ات وممارس�ات تتعلق بها، وتسعى حثيثا ً إىل إلقاء الضوء عىل شواغلها بالبحوث وجمع البيانات وبإعالن سنوات وعقود خاصة تستهدف زيادة التوعية وتشجيع العمل عىل الصعيد الدويل بشأنها.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
214
األُرس تنظ�ر األم�م املتحدة إىل األرسة باعتبارها الوحدة األساس�ية للمجتمع .وعىل مدى الس�نوات الستني املاضية شهدت األُرس تحوالت كبرية ج ّراء التغريات التي أملت ببنيتها (األرسة املعيشية األصغر حجماً ،وتأجيل ّ س�ن الزواج واإلنجاب ،وزيادة معدّالت الطالق ،واألُسـر ذات العائل الواحد)؛ وهي تحوالت حدثت أيضا ً نتيجة لالتجاهات العاملية للهجرة؛ وظاهرة الش�يخوخة الديمغرافي�ة؛ ووباء فريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز؛ واألثر الناجم عن العوملة .وتركت ه�ذه الق�وى الدينامي�ة االجتماعية أثرا ً ظاهرا ً على ق�درات األرسة يف أداء بعض املهام مثل التنش�ئة االجتماعية لألطف�ال ورعاية أف�راد األرسة من الصغار ومن املس�نني .و ُيحتفل يف 15أيار/ماي�و م�ن كل عام باليوم الدويل لألرس س�عيا ً إىل زيادة التوعية باملس�ائل املتصلة باألرسة والتشجيع عىل اتخاذ اإلجراءات املناسبة يف هذا الصدد. ويو ّفر مركز تنسيق األمم املتحدة املعني باألرسة ()http://undesadspd.org/Family.aspx املس�اعدة الفني�ة لخدمة الهيئات الحكومي�ة الدولية لألمم املتحدة يف مجال األرسة وسياس�ات األرسة؛ ويش�جع عىل إعمال أهداف الس�نة الدولية لألرسة ( ،)1994وإدماج ال ُبعد األرسي يف الص ُعد الوطني واإلقليمي والدويل؛ والعمل كساحة لتبادل الخربات الفنية صنع السياس�ة عىل ُ والتجارب ونرش املعلومات ودعم الشبكات املعنية بالقضايا األرسية؛ ودعم البحوث والدراسات التشخيصية املعنية باألرسة؛ وتشجيع ودعم تنسيق سياسات وبرامج األرسة يف الحكومات ويف منظومة األمم املتحدة؛ وتوفري الدعم لحكومات البلدان النامية يف مجايل املساعدة التقنية وبناء القدرات ،واالتصال بالحكومات واملجتمع املدني والقطاع الخاص بشأن قضايا األرسة.
الشباب اعتم�دت الجمعي�ة العامة عدة ق�رارات وأطلقت عدة حمالت تختص تحديدا ً بالش�باب — الذين يع ّرفون بأنهم األشخاص الذين ترتاوح أعمارهم بني 15و 24عاما ً — وتولت األمانة العامة اإلرشاف عىل تنفيذ برامج وحمالت إعالمية ذات صلة .ويمثل برنامج األمم املتحدة بش�أن الش�باب ( )http://undesadspd.org/Youth.aspxمركز التنس�يق للمسائل املتعلقة بالشباب يف األمم املتحدة .ويهدف الربنامج إىل زيادة الوعي بالحالة العاملية للشباب؛ وتعزيز حقوقهم وأمانيهم؛ وزيادة مش�اركتهم يف صنع القرار كوس�يلة لتحقيق السلام والتنمية. وتقوم الحكومات عادة بإيفاد شباب ضمن وفودها الرسمية إىل الجمعية العامة وسواها من اجتماعات األمم املتحدة. ويف مطل�ع الوالية الثانية لألمني العام ب�ان كي -مون ،التي بدأت يف كانون الثاني/يناير ،2012ع�رض خطة العمل للس�نوات الخمس للوالية وأوض�ح يف ثناياها أن العمل مع ومن أجل املرأة والش�باب يمثل إحدى أولوياته .ويف هذا السياق ،قام األمني العام بتعيني املبعوث املعني بالشباب ،يف كانون الثاني/يناير .2013ويعمل هذا املبعوث عىل زيادة ُسبل ارتباط
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
215
الش�باب باألمم املتحدة؛ وإيجاد مش�اركة أقوى للش�باب يف وضع األُ ُطر اإلنمائية وتنفيذها وتقييمه�ا؛ وزيادة التوعية الدولية بقضايا الش�باب ولفت االنتباه إليه�ا؛ والعمل مع الدول األعضاء والقطاع الخاص واملؤسس�ات األكاديمية ووسائط اإلعالم واملجتمع املدني ،وتيسري إقامة الرشاكات يف املس�ائل املعنية بالشباب؛ والعمل لتعزيز تنسيق ومواءمة الربمجة املعنية بالشباب فيما بني وكاالت األمم املتحدة. ويف ع�ام ،1999أعلن�ت الجمعية العامة اليوم الدويل للش�باب ،الذي ُيحتفل به س�نويا ً يف 12آب/أغس�طس .كما أوصت بتنظيم أنش�طة إعالمية لدعم اليوم كوسيلة لزيادة اإلملام بربنامج العمل العاملي للش�باب ،الذي جرى اعتماده يف عام 1995كإطار عمل للسياس�ات يض�ع مبادئ توجيهية عملية للعمل الوطني ويحدد الدعم الدويل الهادف إىل تحسين حالة الشباب حول العالم. وتمث�ل ش�بكة تش�غيل الش�باب ( ،)www.ilo.org/yenمبادرة مشتركة لألمم املتحدة ومنظم�ة العمل الدولية والبنك الدويل تس�تهدف ترجمة التزامات مؤتم�ر قمة األلفية لعام 2000إزاء “وضع وتنفيذ اسرتاتيجيات تتيح للشباب يف كل مكان فرصا ً حقيقية للحصول عىل عمل الئق ومنتج” إىل إجراءات عىل أرض الواقع.
املسنّون يجت�از العالم اآلن عملية تحول ديمغرايف تاريخية فريدة ال رجعة فيها ناجمة عن انخفاض معدّالت املواليد والوفيات سيكون مآلها شيخوخة السكان يف كل مكان .وبحلول عام ،2050 سيكون شخص واحد من كل خمسة أشخاص يف سن الستني أو ما فوقها .وقد أدرك املجتمع العاملي رضورة إدماج عملية الشيخوخة العاملية للسكان يف السياق األوسع للتنمية ،وتصميم ‘مسارات حياة’ أوسع أفقا ً وتوخي منظور تتآلف فيه كل أطياف املجتمع .ويمثل بناء ‘هيكل’ جديد لعملية الش�يخوخة ونقله إىل املرسح العاملي ومجال السياسات محور اهتمام برنامج األمم املتحدة املعني بالشيخوخة (.)http://undesadspd.org/Ageing.aspx وقد اتخذت األمم املتحدة عدة مبادرات تس�تهدف االس�تجابة للتحدّيات واغتنام الفرص املرتبطة بشيخوخة العالم ،عىل النحو التايل: • •اعتم�دت الجمعي�ة العاملي�ة األوىل للش�يوخة (فيين�ا ،)1982 ،خطة عمل فيين�ا الدولية للش�يخوخة ،التي أوصت بتدابري يف مجاالت مثل العم�ل وتأمني الدخل والصحة والتغذية واإلسكان والتوعية والرعاية االجتماعية .واعتربت الخطة أن املسنني يمثلون قطاعا ً سكانيا ً يتسم بالتنوع والنشاط ويحوز نطاقا ً واسعا ً من القدرات ويحتاج إىل رعاية صحية خاصة؛ • •واعتم�دت الجمعية العام�ة يف عام ،1991مب�ادئ األمم املتحدة املتعلقة بكبار الس�ن، وحددت فيها معايري عاملية تتصل بمركز املس�نني يف خمس�ة مجاالت هي :االس�تقالل، واملشاركة ،والرعاية ،والشعور بالرضا الذاتي ،والكرامة؛
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
216
• •وصمم�ت الجمعية العاملية الثانية للش�يخوخة (مدريد ،عام ،)2002سياس�ة دولية للقرن الح�ادي والعرشين بش�أن املس�نني .واعتمدت خطة عم�ل مدريد الدولية للش�يخوخة ،التي التزمت بموجبها الدول األعضاء بالعمل يف ثالثة مجاالت ذات أولوية هي :كبار السن والتنمية؛ وتعزيز الصحة والرفاه خالل سنني الشيخوخة؛ وضمان وجود البيئات التمكينية الداعمة.
قضايا الشعوب األصلية يوج�د ح�ول العال�م أكثر م�ن 370مليون ش�خص ينتمون إىل ش�عوب أصلي�ة تنترش يف 90بل�داً ،وهي ش�عوب تواجه عادة التمييز واالس�تبعاد من النفوذ الس�يايس واالقتصادي. ويميل أغلبية س�كان الشعوب األصلية إىل أن يكونوا أشد الناس فقرا ً وأميّة وعِوزا ً يف العالم. ويف أغلب األحيان ،تكون هذه الشعوب مرشدة بسبب الحروب والكوارث الطبيعية ،مستبعدة م�ن أرض األسلاف ومحروم�ة من امل�وارد الالزمة لبقائها امل�ادي والثقايف .ويرى س�كان وتس�جل لها الرباءات دون رضاهم الش�عوب األصلية أيضا ً معارفهم التقليدية وهي تس ّوق ّ أو مش�اركتهم .ويجري االحتفال س�نويا ً يف يوم 9آب/أغس�طس باليوم الدويل للشعوب األصلية يف العالم ،من أجل تعزيز حقوق هذه الشعوب وحشد التأييد لها. ويف عام ،2000أنش�أ املجلس االقتصادي واالجتماع�ي املنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب األصلية ( )http://undesadspd.org/indigenousPeoples.aspxالذي يتوىل النظر
وفود الش�عوب األصلية يف قاعة الجمعية العامة يف مناس�بة افتتاح الدورة الثانية عرشة ( )2013للمنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب األصلية 20( .أيار/مايو ،2013مكتبة صور األمم املتحدة/ريك بايورناس)
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
217
يف قضايا هذه الش�عوب من منظورات التنمية االقتصادي�ة واالجتماعية والثقافة والتعليم والبيئة والصحة وحقوق اإلنس�ان .ويقدم املنتدى مش�ورة الخبراء ويرفع التوصيات إىل املجل�س ،ومن خالل�ه إىل برامج األمم املتحدة وصناديقه�ا ووكاالتها .والهدف املُبتغى هو زي�ادة التوعية باألنش�طة املتصلة بقضايا الش�عوب األصلية وإدماجها وتنس�يقها داخل منظومة األمم املتحدة ،ونرش املعلومات بش�أن قضايا الش�عوب األصلية .ويتصدّى املنتدى أيضا ً لبحث ُس�بل تناول قضايا الش�عوب األصلية عىل أفضل نحو ممك�ن من أجل الوفاء باألهداف اإلنمائية لأللفية ،واضعا ً بعني االعتبار أن االهتمام يف كثري من البلدان بمجتمعات الش�عوب األصلية يس�هم بش�كل مبارش يف هدف تخفي�ض الفقر املدق�ع بمقدار النصف بحلول عام .2015 وقد أعلنت الجمعية العامة الفرتة 2014 - 2005العقد الدويل الثاني للشعوب األصلية يف العالم .وتتحدد األهداف األساسية للعقد فيما ييل: • •التشجيع عىل عدم التمييز ضد الشعوب األصلية وإدماجها يف صياغة القوانني والسياسات واملوارد والربامج واملشاريع وتنفيذها وتقييمها؛ • •التشجيع عىل املشاركة الكاملة والف ّعالة للشعوب األصلية يف اتخاذ القرارات التي تؤثر يف وأي أساليب حياتها وأراضيها وأقاليمها التقليدية ،وتكاملها الثقايف وحقوقها الجماعية ّ جانب آخر من جوانب حياتها؛ • •إعادة تقييم السياس�ات اإلنمائية التي تخلو من رؤية قوامها كفالة املس�اواة ،بما يف ذلك احرتام التنوع الثقايف واللغوي للشعوب األصلية؛ • •اعتماد سياس�ات وبرامج ومش�اريع وميزانيات محددة الهدف غايتها تنمية الش�عوب األصلية بما يف ذلك وضع نقاط مرجعية ملموسة وإيالء الرتكيز للمرأة والطفل والشباب من الشعوب األصلية؛ • •إنش�اء آليات رصد قوية وتعزيز املُس�اءَلَة عىل جميع املستويات يف تنفيذ األُ ُطر القانونية والسياسية والتشغيلية ،من أجل حماية الشعوب األصلية وتحسني حياتها.
ويف ع�ام ،2007اعتم�دت الجمعية إعالن األمم املتحدة بش�أن حقوق الش�عوب األصلية، وبيّنت فيه الحقوق الفردية والجماعية للش�عوب األصلية بما فيها حقها يف الثقافة والهوية واللغ�ة والعم�ل والصحة والتعليم .وش�دد اإلعالن عىل حق الش�عوب األصلي�ة يف االحتفاظ بمؤسس�اتها وثقافاتها وتقاليدها وتعزيزها ،والتماس سبيل للتنمية يتوافق مع احتياجاتها وأمانيه�ا .ويحظ�ر اإلعالن التمييز ضد الش�عوب األصلية ويش�دد عىل رضورة مش�اركتها الكاملة والف ّعالة يف جميع املسائل التي تهمها ،ويؤكد حقها يف البقاء عىل تم ُّيزها والسعي إىل تحقيق رؤاها الخاصة يف مجاالت التنمية االقتصادية واالجتماعية.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
218
األشخاص ذوو اإلعاقة ُيستبعد األشخاص ذوو اإلعاقة عادة من التيار العام للمجتمع .ويتخذ التمييز ضدهم أشكاال ً مختلف�ة ترتاوح بني التمييز القائم عىل التحامل ،كالحرمان من فرص التعليم ،إىل األش�كال األكثر مواراة للتمييز مثل الفصل والعزل بسبب وجود الحواجز املادية واالجتماعية .ويعاني املجتمع بدوره من ذلك ،ألن ضياع اإلمكانيات الهائلة لذوي اإلعاقة يتس�بب يف إفقار الجنس البرشي .ويتضمن تغيري املفاهي�م والتصورات املتعلقة بالعجز رضورة تغيري القيَم وزيادة الفه�م يف جميع مس�تويات املجتمع .وقد س�عت األم�م املتحدة منذ قيامه�ا إىل تدعيم وضع األشخاص ذوي اإلعاقة وتحسني ظروف حياتهم .وهذا االنشغال من جانب املنظمة برفاههم وحقوقه�م يجد ج�ذوره يف مبادئها التأسيس�ية ،التي تقوم عىل حقوق اإلنس�ان والحريات األساسية واملساواة بني جميع البرش. وبعد ثالثة عقود من الدعوة وصياغة القواعد من أجل كفالة املساواة يف املعاملة لألشخاص ذوي اإلعاق�ة وتوفري س�بل وصوله�م إىل الخدمات ،اعتمدت الجمعي�ة العامة يف عام 2006 اتفاقي�ة حقوق األش�خاص ذوي اإلعاق�ة وبروتوكولها االختياري .وتصن�ف االتفاقية التي دخلت حيز النفاذ يف عام 2008جميع فئات حقوق اإلنس�ان والحريات األساس�ية املنطبقة عىل األش�خاص ذوي اإلعاقة كاف�ة .وتعتمد يف ذلك عىل املبادئ التالي�ة :احرتام كرامة الفرد املتأصلة واس�تقالله الذاتي؛ وعدم التمييز؛ واملش�اركة واالندم�اج يف املجتمع بصورة كاملة وف ّعالة؛ واحرتام الفوارق والقبول باألشخاص ذوي اإلعاقة كجزء من التنوع البرشي؛ وتكافؤ الف�رص؛ وإمكاني�ة الوصول؛ واملس�اواة بني الرجال والنس�اء؛ واحرتام الق�درات املتطورة لألطف�ال ذوي اإلعاق�ة وحقهم يف الحفاظ على هويتهم .وتركز االتفاقي�ة بوجه خاص عىل املج�االت التي ُتنتهك فيها الحقوق ،واملجاالت التي تحتاج إىل تعزيز أوجه الحماية وتكييفها لتمكني هؤالء األش�خاص من ممارس�ة حقوقه�م .وتطلب االتفاقية إىل ال�دول رصد التنفيذ عن طريق مراكز تنس�يق وطنية وآليات رصد مس�تقلة .ويف داخل األمم املتحدة يعمل مركز التنس�يق املعني باألشخاص ذوي اإلعاقة ( )http://undesadspd.org/Disability.aspxكأمانة لالتفاقية. وتت�وىل اللجنة املعني�ة بحقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة ،التي تتألف م�ن 18عضوا ً من الخبراء ،رصد تنفي�ذ االتفاقية .وبموجب الربوتوكول االختي�اري امللحق باالتفاقية ،تعرتف بأي ال�دول األطراف باختصاص اللجنة يف نظر الش�كاوى التي يقدمه�ا األفراد فيما يتعلق ّ انتهاكات لالتفاقية يزعم ارتكابها من جانب الدول األطراف يف الربوتوكول.
املجتمع غري املتمدن :الجريمة واالتجار غري املرشوع باملخدرات واإلرهاب تح ّول�ت الجريم�ة املنظمة عرب الوطنية واالتجار غري املشروع باملخدرات واإلرهاب إىل قوى اجتماعي�ة وسياس�ية واقتصادية ق�ادرة عىل تغيري أق�دار بلدان ومناط�ق بأكملها .وباتت
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
219
ممارس�ات من قبي�ل تقديم الرش�اوى الضخمة للموظفني الرس�ميني واس�تفحال ظاهرة ‘املجرم�ون املتعددو الجنس�يات’ واالتجار بالبشر وتوظيف اإلره�اب لتخويف املجتمعات كبريه�ا وصغريها من أجل تخريب التنمية االقتصادية ،تمثل مخاطر تتطلب ملواجهتها قيام تعاون دويل ف ّعال .وتتعامل األمم املتحدة مع هذه التهديدات بالدعوة إىل الحوكمة الرش�يدة وكفالة املس�اواة والعدالة االجتماعية للجميع ،كما تتوىل تنس�يق االس�تجابة العاملية يف هذا املضمار. ويقود مكت�ب األمم املتحدة املعن�ي باملخدرات والجريم�ة ( )www.unodc.orgالذي يوج�د مقره يف فيين�ا ،الجه�ود الدولية ملكافح�ة االتجار باملخدرات وإس�اءة اس�تعمالها، والجريم�ة املنظمة عبر الوطنية ،واإلرهاب الدويل — التي يطلق عليها اس�م العنارص ‘غري املتمدن�ة’ يف املجتمع .ويتأل�ف املكتب من برنامج معني بالجريم�ة ،يتصدّى أيضا ً لإلرهاب ومنع�ه ،وبرنامج معني باملخ�درات .ويتبع املكتب 21مكتبا ً ميدانيا ً فرعيا ً إضافة إىل مكتب اتصال يف نيويورك.
مكافحة املخدرات يتعاط�ى زهاء 272مليون ش�خص يف أنح�اء العالم املخدرات غري املرشوع�ة ،ويقدر أن ما بني 15و 39مليون شخص هم من املدمنني أو ‘املتعاطني الذين يعانون املشاكل’ .وتتسبب إساءة استعمال املخدرات يف ضياع الدخول ويف مشاكل صحية تحتاج يف معالجتها لتكاليف تفسخ األرس وتدهور املجتمعات .وعىل وجه الخصوص ،يتسبب استعمال باهظة ،وتؤدي إىل ّ املخدرات عن طريق الحقن يف زيادة انتشار فريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز وااللتهاب الكبدي يف كثري من أنحاء العالم .وث ّمة ارتباط مبارش بني املخدرات وتنامي الجريمة والعنف. ّ املتحكمة يف أنش�طة االتجار باملخدرات إىل تقويض الحكومات وإفس�اد وت�ؤدي التنظيمات األعمال التجارية املرشوعة .و ُتس�تخدم العائدات املتأتية من االتجار غري املرشوع باملخدرات يف تمويل بعض النزاعات املس�لّحة األش�د فتكاً .وتصل التكاليف املالية الناجمة عن ذلك إىل مستويات شاهقة .وفضالً عن ذلكُ ،تنفق مبالغ هائلة من أجل تعزيز قوات الرشطة وال ُنظم القضائية وبرامج املعالجة وإعادة التأهيل .وتكون التكلفة االجتماعية باهظة أيضا ً وتتمثل: يف عنف الشوارع وحروب العصابات واالضمحالل الحرضي. وتتعام�ل األمم املتحدة مع املش�كلة العاملية للمخدرات عىل عدة مس�تويات .وتمثل لجنة املخ�درات ،إحدى اللج�ان الوظيفية التابعة للمجلس االقتص�ادي واالجتماعي ،وهي الهيئة الحكومية الدولية الرئيس�ية لصنع القرار والتنسيق يف مجال مكافحة املخدرات عىل الصعيد الدويل .وتتألف اللجنة من 53من الدول األعضاء وتش�مل أنش�طتها تحليل مس�ألة إس�اءة اس�تعمال املخدّرات يف العالم والنظر يف مش�كلة االتجار ووض�ع مقرتحات لتعزيز مكافحة توجه املبادئ املخ�درات .وترص�د اللجن�ة تنفيذ املعاه�دات الدولية ملراقب�ة املخدرات كم�ا ّ والتدابري التي تعتمدها الجمعية العامة.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
220
أم�ا الهيئ�ة الدولي�ة ملراقب�ة املخ�درات ( )www.incb.orgفتتأل�ف م�ن 13عض�واً، وهي هيئة مستقلة شبه قضائية تتوىل رصد ومساعدة امتثال الحكومات للمعاهدات الدولية يف مج�ال مكافح�ة املخدرات .وتس�عى الهيئة س�عيا ً حثيثا ً لضمان اس�تعمال املخدرات يف األغ�راض الطبية والعلمية ومنع تحريف مس�ارها إىل القنوات غري الرس�مية .وتوفد الهيئة لجان�ا ً للتحقيق وتجري زيارات تقنية إىل البلدان املتضـررة باملخدرات .وتتوىل اللجنة أيضا ً تنفيذ برامج لتدريب مديري عمليات مكافحة املخدرات وال سيما من البلدان النامية. وقد اع ُتمدت تحت رعاية األمم املتحدة سلس�لة من املعاهدات ُيطلب فيها من الحكومات أن تم�ارس رقابتها عىل إنت�اج املخدرات واملؤث�رات العقلية وتوزيعها؛ ومكافحة إس�اءة اس�تعمال املخ�دّرات واالتج�ار غري املشروع به�ا؛ وتقديم تقاري�ر إىل األجه�زة الدولية بما تتخذه من إجراءات. • •االتفاقية الوحيدة للمخدّرات (لعام ،)1961وتسعى إىل الح ّد من إنتاج املخدرات املحددة حرصا ً لالس�تخدامات الطبية والعلمية أو توزيعها أو حيازتها أو استعمالها أو التجارة فيها ،وتلزم الدول األطراف باتخاذ تدابري خاصة بشأن عقاقري معينة ،كالهريوين مثالً. ويش�دد بروتوكول عام 1972امللحق باالتفاقي�ة عىل رضورة معالجة مدمني املخدرات وإعادة تأهيلهم؛ • •اتفاقية املؤثرات العقلية (لعام ،)1971وتنش�ئ نظاما ً دولي�ا ً ملراقبة املؤثرات العقلية. وتمث�ل االتفاقي�ة ردا ً عىل التنوع واالتس�اع الحاصلني يف أفق املخ�درات ،وتدخل العمل بضوابط تتعلق بعدد من املخدرات االصطناعية؛ العقلية• اتفاقي�ة األم�م املتح�دة ملكافحة االتجار غير املرشوع يف املخ�درات واملؤث�رات • (لعام ،)1988توفر تدابري شاملة ضد االتجار باملخدرات ،بما يف ذلك إدراج أحكام ضد غس�ل األموال وتحويل مسار السلائف الكيميائية .و ُتلزم الدول األطراف بالقضاء عىل الطلب عىل املخدرات أو بتخفيضه. ويو ّف�ر مكت�ب األمم املتحدة املعني باملخ�درات والجريمة القيادة لجميع أنش�طة مراقبة املخ�درات التي تضطلع به�ا األمم املتحدة ،ويعمل م�ع املنظمات غير الحكومية واملجتمع املدن�ي ،بما يف ذلك عن طريق الربامج املجتمعية يف أنش�طة املن�ع واملعالجة وإعادة التأهيل وإتاحة فرص اقتصادية جديدة لالقتصادات املتّكلة عىل املحاصيل غري املرشوعة.
منع الجريمة ته�دد الجريمة أم�ن الناس يف كاف�ة أنحاء العالم وتعي�ق التطور االجتماع�ي واالقتصادي ووسعت املنظمات للبلدان .وقد فتحت العوملة الباب ألشكال جديدة من الجريمة عرب الوطنيةّ . اإلجرامية املتعددة الجنسيات نطاق عملياتها وباتت ترتاوح بني االتجار باملخدرات واالتجار تجرون بالبرش ماليني املهاجرين غري الرشعيني باألسلحة وغسل األموال .ويف كل عام ينقل امل ُ َ
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
221
ويجنون من ورائهم أرباحا ً بباليني الدوالرات .وعادة ما يكون البلد املوبوء بالفساد أقل قدرة عىل جذب االس�تثمارات مقارنة بالبلد الذي يقل فيه نس�بيا ً حجم الفس�اد ،وتكون النتيجة ضياع فرصة البلدان التي يسترشي فيها الفساد يف تحقيق النمو االقتصادي. وتتأل�ف لجنة من�ع الجريمة والعدال�ة الجنائية من 40من ال�دول األعضاء ،وتعمل كهيئ�ة وظيفية تابعة للمجل�س االقتصادي واالجتماعي .وتتوىل اللجنة صياغة السياس�ات الدولية وتنس�يق األنش�طة يف مج�ال منع الجريم�ة والعدالة الجنائية .ويت�وىل مكتب األمم املتح�دة املعني باملخدرات والجريم�ة تنفيذ الواليات التي تضعها اللجن�ة وهو أيضا ً مكتب األمم املتحدة املس�ؤول عن منع الجريمة والعدالة الجنائية وإصالح القانون الجنائي .ويويل املكت�ب اهتماما ً خاصا ً ملكافح�ة الجريمة املنظمة عرب الوطنية والفس�اد واإلرهاب واالتجار بالبرش .وركيزة استراتيجية املكتب هي جهود التعاون الدويل وتقديم املساعدة لها .ويعزز املكت�ب ثقافة عماده�ا التحيل بالنزاهة واحرتام القانون وتعزيز مش�اركة املجتمع املدني يف مكافحة الجريمة والفساد. ويدعم مكت�ب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة وضع الصكوك القانونية الدولية املتعلق�ة بالجريم�ة العاملية بم�ا فيها ،اتفاقية األم�م املتحدة ملكافح�ة الجريمة املنظمة عرب الوطني�ة ،وبروتوكوالته�ا الثالثة ،وه�ي االتفاقية الت�ي دخلت حيز النف�اذ يف عام 2003؛ واتفاقي�ة األم�م املتحدة ملكافحة الفس�اد ،التي دخل�ت حيز النفاذ يف عام .2005ويس�اعد الدول أيضا ً يف وضع هذه الصكوك موضع التنفيذ .ويقدم املكتب الدعم التقني لتعزيز قدرة الحكوم�ات عىل تطوير ُنظم العدالة الجنائية فيها .وتق�دم وحدة مكافحة الجريمة املنظمة وإنف�اذ القان�ون التابعة للمكتب املس�اعدة للدول يف اتخاذ خطوات ف ّعالة وعملية يف س�بيل مكافحة الجريمة املنظمة تتماىش مع أحكام اتفاقية مكافحة الفساد. ويس�هم املكتب يف النهوض بتطبيق معايري األمم املتحدة وقواعدها يف مجال منع الجريمة والعدالة الجنائية باعتبارها حجر األس�اس لقيام ُنظم للعدالة الجنائية تتس�م بإنس�انيتها وفعاليته�ا — وهي رشوط أساس�ية ملكافحة الجريمة الوطني�ة والدولية .ويعتمد أكثر من 100بل�د عىل هذه املعايري يف صياغة الترشيعات والسياس�ات الوطنية .ويحلل املكتب أيضا ً االتجاه�ات البازغة يف مجال الجريمة والعدالة؛ ويضع قواعد للبيانات؛ ويصدر املس�وحات العاملية؛ ويج ّمع وينشر املعلومات ،ويجري تقييمات لالحتياجات القطرية املحددة ،ويضع تدابري لإلنذار املبكر يف مسائل من قبيل تصاعد وترية اإلرهاب. وس�ع املكتب نطاق أنش�طة التعاون التقني التي يضطلع بها ساعيا ً إىل ويف عام ّ ،2003 تعزي�ز النظام القانوني ملكافحة اإلرهاب ،وتوفري املس�اعدة القانوني�ة التقنية للبلدان لكي تصبح أطرافا ً يف الصكوك العاملية ملكافحة اإلرهاب وجهود تنفيذها. ويتع�اون املكتب أيضا ً مع فرقة العمل املعني�ة بالتنفيذ يف مجال مكافحة اإلرهاب، التي أنشأها األمني العام يف عام 2005لتعزيز تناسق وتماسك جهود األمم املتحدة يف مجال مكافح�ة اإلرهاب .ويتألف الفري�ق العامل التابع للفرقة من 31كيانا ً دوليا ً تش�ارك بحكم
222
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
عمله�ا يف هذه الجهود .وه�ي تعمل ملنع النزاعات وتس�ويتها؛ ومس�اعدة ضحايا اإلرهاب؛ ومنع الهجمات اإلرهابية والرد عليها بما فيها الهجمات باس�تعمال أس�لحة الدمار الشامل؛ والتعام�ل مع تمويل اإلرهاب؛ ومكافحة اس�تعمال اإلنرتنت يف األغ�راض اإلرهابية؛ وتعزيز حماية األهداف الضعيفة؛ وحماية حقوق اإلنسان يف سياق مكافحة اإلرهاب. ويس�اعد الربنامج العاملي ملكافحة غس�ل األموال الحكومات على مواجهة املجرمني الذين يقومون بغس�ل عوائد الجريمة عن طريق النظام امل�ايل الدويل .وبالتعاون الوثيق مع املنظم�ات الدولية املعنية بمكافحة غس�ل األم�وال ،يو ّفر هذا الربنام�ج للحكومات ولهيئات إنفاذ القوانني ووحدات االس�تخبارات املالية الخطط يف مجال مكافحة غسل األموال؛ ويقدم لها أيضا ً النصح بشأن تحسني السياسات املرصفية واملالية ،ويساعد الدوائر الوطنية املعنية بإجراء التحقيقات املالية. ويف عام ّ ،2007 دشن املكتب املبادرة العاملية ملكافحة االتجار بالبرش ()www.ungift.org التي تهدف إىل الدفع ُقدما ً بالتحرك العاملي املناهض لهذه الجريمة. ويمثل معه�د األمم املتحدة األقاليمي لبح�وث الجريمة والعدال�ة ()www.unicri.it الهيئ�ة البحثية األقاليمية التي تعم�ل عن كثب مع الربنامج املعني بالجريمة التابع للمكتب، وينف�ذ املعهد ويدع�م إجراء البح�وث يف مجال من�ع الجريمة ومعامل�ة املجرمني وصياغة السياسات املتطورة يف هذا املجال .وحسبما تقرر يف الجمعية العامةُ ،يعقد كل خمس سنوات مؤتم�ر األمم املتح�دة ملنع الجريم�ة ومعاملة املجرمين كمنتدى لتبادل السياس�ات وحفز التق�دم يف مكافحة الجريمة .ويتضمن املشتركون يف املؤتم�ر اختصاصيون يف علم اإلجرام واختصاصيون يف علم الجزاء وقيادات شرُ طيّة وخرباء يف القانون الجنائي وحقوق اإلنس�ان والتأهيل .وقد عُقد املؤتمر الثاني عرش ملنع الجريمة ومعاملة املجرمني يف سلفادور بالربازيل يف نيس�ان/أبريل ،2010وكان موضوعه “اسرتاتيجيات شاملة ملواجهة التحدّيات العاملية: ُن ُظم منع الجريمة والعدالة الجنائية وتطورها يف عالم متغري”.
العلم والثقافة واالتصال تنظ�ر األمم املتح�دة إىل الثقافة واملبادالت العلمي�ة واالتصال كأدوات فاعلة للنهوض بالسلام والتنمي�ة عىل الصعيد الدويل .وتهتم عدة هيئات تابعة لألمم املتحدة باألنش�طة املضطلع بها يف هذه املجاالت .فعىل سبيل املثال ،وباإلضافة إىل العمل املحوري بشأن التعليم الذي تؤديه منظمة األمم املتح�دة للرتبية والعلم والثقافة (اليونس�كو) ( )www.unesco.org/new/arتضطلع املنظمة أيضا ً بأنشطة يف مجايل العلم والثقافة لدعم النهوض باملعارف ونقلها ومشاطرتها.
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
223
العلوم الطبيعية واالجتماعية واإلنسانية تتضم�ن الربامج الدولية والحكومية الدولية لليونس�كو يف ميدان العل�وم الطبيعية برنامج اإلنس�ان واملحيط الحيوي؛ واللجنة الحكومية الدولية لعل�وم املحيطات؛ وبرنامج التحوالت االجتماعي�ة؛ والربنامج الهيدرولوجي الدويل؛ والربنامج الدويل للعلوم األساس�ية؛ والربنامج الدويل لعلوم األرض .ومن خالل مبادرات تدريس العلوم وبناء القدرات تس�اعد اليونس�كو أيضا ً يف زيادة القدرات العلمية للبلدان النامية ألغراض تحقيق التنمية املستدامة. ويف أعقاب صدور اإلعالن العاملي بش�أن املجني البرشي وحقوق اإلنسان لعام — 1997 الذي يمثل أول نص دويل بش�أن أخالقيات البحوث واملمارس�ات الوراثية — اعتمد املؤتمر العام لليونس�كو اإلعالن الدويل بش�أن بيانات املجني البرشي لع�ام ،2003واإلعالن العاملي ألخالقيات البيولوجيا وحقوق اإلنسان لعام .2005 ويف مساعيها لتيسري التحوالت االجتماعية املفضية إىل تدعيم القيم العاملية للعدالة والحرية والكرامة اإلنسانية ،تركز اليونسكو عىل بحوث الفلسفة والعلوم االجتماعية بما فيها أخالقيات العلم والتكنولوجيا؛ وتعزيز وتدريس حقوق اإلنسان والديمقراطية؛ ومكافحة جميع أشكال التميي�ز بما يف ذلك م�ا يتصل منها باألم�راض مثل فريوس نقص املناع�ة البرشية/اإليدز؛ وتحسني مركز املرأة .ويحتل صميم عمل اليونسكو املتعلق بهذه املسائل الربنامج الحكومي ال�دويل إلدارة التحوالت االجتماعية .ويف عام 2005اعتمد املؤتمر العام لليونس�كو االتفاقية الدولية ملكافحة املنشطات يف مجال الرياضة ،التي تستهدف القضاء عىل استخدام املنشطات يف الرياضة التي تعترب وسيلة لتعزيز التوعية والصحة والتنمية والسالم.
الثقافة والتنمية ترتك�ز األنش�طة الثقافية لليونس�كو عىل تعزي�ز اإلرث الثقايف املادي وغري املادي س�عيا ً إىل تحقيق التنمية املستدامة والتماسك االجتماعي؛ وحماية وتعزيز تنوع أشكال التعبري الثقايف، والح�وار بني الثقافات دعما ً لثقافة السلام ،والبناء عىل العن�ارص الثقافية من أجل تحقيق املصالحة وإعادة البناء يف البلدان الخارجة من النزاعات والكوارث الطبيعية. ويف ع�ام ،2003اعتمد املؤتمر العام لليونس�كو إعالن اليونس�كو بش�أن التدمري املتع َّمد للرتاث الثقايف ،الذي صدر يف األس�اس ردا ً عىل تدمري تمثايل بوذا يف باميان بأفغانس�تان يف ع�ام .2001وتغط�ي اتفاقية صون الرتاث الثقايف غري املادي لع�ام ،2003التقاليد املرو َّية والع�ادات واللغ�ات وفن�ون األداء التمثييل واملمارس�ات االجتماعية والطقوس واملناس�بات االحتفالية واملعارف والحرف التقليدية واللغات املعرضة لالنقراض وتعزيز التنوع اللغوي. وتعرتف اتفاقية حماية وتعزيز تنوع أشكال التعبري الثقايف لعام ،2005بالسلع والخدمات
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
224
الثقافي�ة كوس�يلة لتأكيد الهوية والقيم وتس�عى إىل تعزي�ز ابتداع هذه الس�لع والخدمات وإنتاجها وتوزيعها والتمتع بها ،وال س�يما عن طريق دعم الصناعات ذات الصلة يف البلدان النامية.
تحالف الحضارات اس�تهـل كويف عنـ�ان األمني العام لألمـ�م املتحـدة تحال�ف األمم املتح�دة للحضارات ( )www.unaoc.orgيف ع�ام 2005كتحال�ف يهدف إىل تعزيز االحترام املتبادل للمعتقدات واألع�راف الدينية والتأكي�د املتجدد عىل الرتابط املتزايد للبرشي�ة يف جميع املجاالت .واملهمة األساس�ية املنوطة بالتحالف هي صياغة إرادة سياسية جماعية وتدعيم العمل املتضافر من أجل تحسين التفاهم عرب الثقافات وزيادة التعاون فيما بني البلدان والشعوب واملجتمعات. ويركز التحالف عىل تعزيز الصالت يف املجتمعات الغربية واإلسلامية وفيما بينها والتصدي الس�تمرار التوترات واالنقس�امات .و ُيعينّ األمني العام لألمم املتحدة املمثل الس�امي املعني بتحالف الحضارات .ويركز التحالف يف عمله عىل أربع أولويات غالبة هي :التعليم والشباب ووسائط اإلعالم والهجرة .ويف عام 2013عُقد منتدى تحالف الحضارات الخامس يف فيينا، ودار موضوعه حول سبل تعزيز “القيادة املسؤولة يف مجايل التنوع والحوار”.
تسخري الرياضة ألغراض التنمية والسالم يقـ�دم مكت�ب األمـم املتحـ�دة املعني بتس�خري الرياضة ألغراض التنمية والسلام ( )www.un.org/wcm/content/site/sport/الذي يوجد مقره يف جنيف ،املس�اعدة للمستشار الخاص لألمني العام املعني بتس�خري الرياضة ألغراض التنمية والسالم فيما يضطلع به من أنش�طة عىل الصعيد العاملي ،كداعية وميسرّ وممثل لألغراض االجتماعية للرياضة .ويجمع املكت�ب بين عاملي الرياض�ة والتنمية ،وعىل األخص م�ن خالل إرشاك املنظم�ات الرياضية واملجتمع املدني والرياضيني والقطاع الخاص .وبالحوار وتبادل املعرفة والرشاكات يش�جع املكتب املبادالت الشاملة واملتعددة التخصصات بني جميع أصحاب املصلحة املهتمني بتسخري الرياض�ة كأداة للتوعية وتعزيز الصحة .ويقوم املكتب واملستش�ار الخاص بزيادة التوعية أيضا ً باس�تخدام النش�اط البدني يف تعزيز التنمية والسلام ،بما يف ذلك من خالل األهداف اإلنمائية لأللفية وتعزيز املس�اواة بني الجنسين ومكافحة فيروس نقص املناعة البرشية/ اإليدز .ويف الفرتات التي تس�بق املناس�بات الرياضية العاملية مثل مباريات كأس العالم التي ينظمها االتحاد الدويل لكرة القدم ودورات األلعاب األوليمبية ،يس�دي املكتب الدعم يف أثناء هذه املناسبات لجهود املشاركة والتمثيل عىل نطاق األمم املتحدة.
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
225
االتصال واملعلومات تدعم اليونس�كو حرية الصحافة وتعددية واستقاللية وسائط اإلعالم .وتعمل لكفالة التدفق وسبل الحر لألفكار وخاصة يف املجاالت التي تسهم يف دعم القدرات االتصالية للبلدان النامية ُ حصولها عىل املعلومات واملعرفة .وتس�اعد اليونس�كو الدول األعضاء على تكييف قوانينها املتعلقة بوس�ائط اإلعالم لكي تعرب عن املعايري الديمقراطية وتحقيق االس�تقالل التحريري يف وس�ائط اإلعالم العام والخاص .وعندما تحدث انتهاكات لحرية الصحافة تتدخل املديرة التنفيذية لليونسكو عن طريق القنوات الدبلوماسية أو بإصدار بيانات عامة. وبمبادرة من اليونسكو ،يجري االحتفال يف يوم 3أيار/مايو من كل عام باليوم العاملي لحري�ة الصحافة .وبمبادرة من االتحاد الدويل لالتصاالت ُيحتفل يف 17أيار/مايو باليوم العاملي لالتصاالت ومجتمع املعلومات ،من أجل تدعيم رؤية ملجتمع للمعلومات يتمحور حول الناس ويشملهم جميعا ً ويكتيس بتوجه إنمائي. وبغي�ة تعزي�ز الهياكل األساس�ية واملوارد البرشية لالتص�االت يف البل�دان النامية ،تو ّفر اليونس�كو التدري�ب والخبرات التقنية وتس�اعد عىل وضع مش�اريع لوس�ائط اإلعالم عىل الصعيدين الوطني واإلقليمي ،وبالخصوص عن طريق برنامجها الدويل لتنمية االتصال. ويف إطار منتدى إدارة اإلنرتن�ت ( )www.intgovforum.orgتجتمع الحكومات والقطاع الخاص واملنظمات غري الحكومية وأعضاء املجتمع التقني واألكاديمي ملناقشة قضايا حوكمة اإلنرتنت.
التنمية املستدامة ل�م يكن للش�واغل اإلنمائية ظهور بارز عىل ج�دول األعمال الدويل يف العق�ود األوىل لوجود األم�م املتح�دة .ويركز العم�ل ذو الصلة للمنظمة عىل قضايا استكش�اف امل�وارد الطبيعية واس�تخدامها م�ع التأكيد عىل وج�ه الخصوص عىل س�يطرة البلدان النامية على مواردها الطبيعية .ويف الس�تينات من القرن املايض جرى التوصل إىل اتفاقات بشأن موضوع التلوث البحري ،وخاصة االنس�كابات النفطية .ومن�ذ ذلك الوقت ،تكاثرت األدلة عىل حدوث تدهور يف البيئ�ة على نطاق عاملي ش�امل ،وبدأ املجتمع ال�دويل يبدي قلقه املتزاي�د إزاء األثر الذي تحدثه التنمية يف بيئة كوكب األرض ورفاه البرش .وأصبحت األمم املتحدة رائدا ً يف الدعوة إىل االهتمام بالشواغل البيئية وداعما ً رئيسيا ً ‘للتنمية املستدامة’. وأُدرج�ت الصلة بني التنمية االقتصادية والتده�ور البيئي عىل جدول األعمال الدويل ألول م�رة يف ع�ام ،1972بانعق�اد مؤتمر األم�م املتحدة املعن�ي بالبيئة البرشية ،يف اس�تكهولم بالس�ويد .وعقـ�ب انعقـاد املؤتمـر أنش�ـأت الحكوم�ات برنامج األمم املتح�دة للبيئة ( ،)www.unep.org/arabicالذي أصبح يمثل الوكالة العاملية الرائدة يف املجال البيئي.
226
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ويف عام ،1973أنشئ مكتب األمم املتحدة للمنطقة السودانية الساحلية — الذي يسمى اآلن مرك�ز تنمي�ة األرايض الجاف�ة التابع لربنامج األم�م املتحدة للبيئة — لتوس�يع جهود مكافحة انتش�ار التصح�ر يف غرب أفريقيا .وأنيطت باملركز يف وق�ت الحق والية عاملية .ويف ع�ام ،1996أدى رسي�ان اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصح�ر يف البلدان التي تعاني من الجفاف الشديد و/أو التصحر وبخاصة يف أفريقيا ،إىل زيادة زخم العمل الذي يؤديه املركز. وش�هدت أعوام الثمانينات مفاوضات فارقة بني الدول األعضاء بش�أن القضايا البيئية، الس�ا ّمة .ويف بم�ا يف ذلك إبرام معاهدات لحماي�ة طبقة األوزون ومراقبة حركة املخلّفات ّ عام ،1983أنش�أت الجمعي�ة العامة اللجنة العاملي�ة املعنية بالبيئ�ة والتنميـة مضيفـة إدراكا ً وإحساس�ا ً جديدي�ن بإلحاحي�ة الحاج�ة إىل نوعية أخرى للتنمي�ة تضمن تحقيق الرفاه االقتصادي ألجيال الحارض واملس�تقبل وتحمي يف الوقت ذاته املوارد الطبيعية التي يعتم�د عليها مجم�ل عملية التنمية .وح�ددت اللجنة يف التقرير ال�ذي قدمته إىل الجمعية العامة يف عام 1987مفهوما ً للتنمية املستدامة اعتربته البديل للتنمية التي تعتمد ببساطة على تحقيق النمو االقتصادي بدون قيود .وبعد مناقش�ة التقرير ،دع�ت الجمعية العامة إىل مؤتم�ر األم�م املتحدة للبيئ�ة والتنمية ،مؤتمر قم�ة األرض ،الذي انعق�د يف ريـو دي جانيرو بالربازيل يف ع�ام .1992وحيث كانـت قمة األرض غري مس�بوقة حجما ً ونطاقا ً وتأثرياً ،أسفرت أيضا ً عن ربط التنمية املستدامة بمسائل حقوق اإلنسان والسكان والتنمية االجتماعية واملستوطنات البرشية. والي�وم ،أصبحت رضورة دعم البيئة واملحافظة عليها منعكس�ة عملي�ا ً يف كل مجال من مج�االت عم�ل األمم املتحدة .وأس�فرت الشراكات الدينامية بني األمم املتح�دة والحكومات واملنظم�ات غير الحكومية واملجتم�ع العلمي والقط�اع الخاص عن إنتاج مع�ارف جديدة والتوصل إىل إجراءات محددة إزاء املش�اكل البيئية العاملية .ومن منظور األمم املتحدة ،يقوم رابط ال ينفصم بني التنمية االقتصادية واالجتماعية وبني حماية البيئة .كما أن تحقيق التنمية املستدامة يحتاج إىل إدماج الشواغل االقتصادية والبيئية واالجتماعية عىل كل املستويات.
جدول أعمال القرن الحادي والعرشين اتخذت الحكومات خطوة تاريخية من أجل تأمني مس�تقبل كوكب األرض عندما اعتمدت يف مؤتمر قمة األرض جدول أعمال القرن الحادي والعرشين ،وهو خطة ش�املة للعمل العاملي يف جمي�ع مجاالت التنمية املس�تدامة .وأعي�د التأكيد عىل تنفيذ جدول األعم�ال وااللتزامات املرتبطة به يف مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة الذي عُقد يف عام 2002يف جوهانسربغ بجن�وب أفريقيا .وحددت الحكومات يف ج�دول أعمال القرن الح�ادي والعرشين الخطوط العام�ة للعمل الذي يمكن أن ينقل العالم بعيدا ً عن النموذج غري املس�تدام للنمو االقتصادي ويق ّربه إىل األنشطة التي تحمي وتجدد املوارد الطبيعية وهي دعامة تحقيق النمو والتنمية. وتضمن�ت مجاالت العمل :حماية الغالف الجوي؛ ومكافحة فق�دان الغابات؛ وفقدان الرتبة
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
227
والتصحر؛ ومنع تلوث الهواء واملاء؛ ووقف إنضاب األرصدة السمكية؛ وتعزيز اإلدارة املأمونة السا ّمة. للمخلفات ّ ويتص�دّى ج�دول أعمال القرن الح�ادي والعرشين ألنم�اط التنمية التي تس�بب اإلجهاد البيئي بما فيها :الفقر واملديونية الخارجية يف البلدان النامية؛ واألنماط غري املستدامة لإلنتاج واالس�تهالك؛ والضغ�وط الديمغرافية؛ والهي�كل االقتصادي الدويل .وي�ويص برنامج العمل بطرق تس�تهدف تعزيز الدور الذي تضطلع به كل جماعة من الجماعات الرئيسية — املرأة ونقابات العمال واملزارعون واألطفال والشباب والشعوب األصلية واملجتمع العلمي والسلطات املحلية وقطاع األعمال واملنظمات غري الحكومية — من أجل تحقيق التنمية املستدامة. وعملت األمم املتحدة عىل إدماج مفهوم التنمية املستدامة يف جميع السياسات والربامج ذات الصلة .وأصبحت املش�اريع املدرة للدخل تأخذ يف الحسبان بش�كل متزايد العواقب البيئية. أي وقت مىض توجيه برامج املساعدة اإلنمائية نحو املرأة ،بالنظر إىل دورها وجرى أكثر من ّ كمنتجة للسلع والخدمات والغذاء وراعية للبيئة .وتزامل ذلك مع الشعور بالحتمية األخالقية واالجتماعي�ة لضرورة التخفيف من الفقر وإيلاء قدر أكرب من االهتم�ام العاجل لرضورة اإلقرار بأن تخفيف الفقر والحفاظ عىل نوعية البيئة صنوان. وبغي�ة تأمني الدعم الكام�ل لجدول أعمال الق�رن الحادي والعرشين ،أنش�أت الجمعية العام�ة يف ع�ام 1992لجن�ة التنمي�ة املس�تدامة ،وهي هيئ�ة وظيفية تابع�ة للمجلس االقتص�ادي واالجتماعي تضم 53عضوا ً يتول�ون مراقبة تنفيذ جدول أعمال القرن الحادي والعرشي�ن واتفاق�ات مؤتمر قمة األرض األخ�رى واملحصلة الختامية ملؤتم�ر القمة العاملي للتنمية املستدامة لعام .2002وتتناول اللجنة أيضا ً قضايا شاملة يف سياق التنمية املستدامة كقضايا القضاء عىل الفقر؛ وتغيري أنماط االس�تهالك واإلنتاج؛ وحماية وإدارة قاعدة املوارد الطبيعي�ة للتنمية االقتصادي�ة واالجتماعية؛ والعوملة؛ والصحة؛ وال�دول الجزرية الصغرية النامية؛ وأفريقيا؛ واملساواة الجنسانية؛ والتوعية. أما ش�عبة التنمية املس�تدامة التابعة إلدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية يف األمم املتح�دة ( — )sustainabledevelopment.un.orgفتعمل كأمانة للّجنة — وتو ّفر املس�اعدة التقنية لبناء القدرات يف مجال التنمية املستدامة والخدمات التحليلية واإلعالمية األخرى.
مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة عُقد مؤتمر القمة العاملي للتنمية املس�تدامة يف جوهانسبرغ بجنوب أفريقيا يف عام ،2002 للنظ�ر فيم�ا تحقق من منجزات واس�تعراض ما ج ّد من تحدّيات وقضاي�ا عىل مدى الفرتة املنقضية منذ انعقاد مؤتمر قمة األرض يف عام .1992وانعكس�ت يف املؤتمر مجموعة كبرية من االهتمامات .وأق ّرت الدول األعضاء إعالن جوهانسربغ للتنمية املستدامة ،وخطة التنفيذ، الت�ي تحدد أولويات العمل .وأعاد املؤتمر التأكيد عىل التنمية املس�تدامة كعنرص محوري يف
228
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
جدول األعمال الدويل .وأفس�ح الطريق التخاذ تدابري تتصدى للتحدّيات األش�د إلحاحا ً التي تواجه العالم ،وش�دد عىل الصلة القائمة بني التنمية االقتصادية واالجتماعية وبني املحافظة على امل�وارد الطبيعية .واس� ُتكملت التزامات القم�ة املتفق عليها عاملي�ا ً بمجموعة مبادرات لرشاكات طوعية تم إبرامها إلغراض تحقيق التنمية املستدامة.
مؤتمر األمم املتحدة املعني بالتنمية املستدامة يف ع�ام ،2012عُق�د يف ري�و دي جانيرو بالربازيل مؤتمر األم�م املتحدة املعن�ي بالتنمية املس�تدامة — أو ريو .20 +وصادف انعقاد املؤتمر مرور 20عاما ً عىل انعقاد مؤتمر قمة األرض يف ع�ام ،1992يف ريو دي جانريو أيضاً؛ والذكرى الس�نوية العارشة النعقاد مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة يف جوهانسربغ يف عام .2002وكان املؤتمر مك ّرسا ً ملوضوع “املستقبل الذي نصبو إليه” ،واع ُتمدت يف نهايته وثيقة ختامية تتضمن تدابري عملية لوضع التنمية املس�تدامة موض�ع التنفيذ .واس�تهلت الدول األعض�اء عملية لوض�ع مجموعة من األهداف اإلنمائية املس�تدامةُ ،تبنى عىل األهداف اإلنمائي�ة لأللفية وتتالقى مع خطة التنمية ملا بعد عام .2015واعتمد املؤتمر أيضا ً مبادئ توجيهية بشأن سياسات االقتصاد األخرض. وأنشئت تحت رعاية الجمعية العامة عملية حكومية دولية إلعداد خيارات السرتاتيجية تعن�ى بتمويل التنمية املس�تدامة .ووافقت الحكومات عىل تدعي�م برنامج األمم املتحدة للبيئة يف عدة مجاالت وإنش�اء منتدى س�يايس رفيع املس�توى معني بالتنمية املستدامة. واعتمدت الـدول أيضا ً إطارا ً عرشيا ً للربامج املتعلقة بأنماط االستهالك واإلنتاج املستدامني. وأسفر مؤتمر ريو 20 +عن أكثر من 700التزام طوعي بإنجاز نتائج ملموسة يف مجال التنمية املس�تدامة — واس�تهل نهجا ً جديدا ً للنهوض بالتنمية املس�تدامة من أسفل إىل أعىل .ويتضمن س�جل رشاكات النهوض بالتنمية املستدامة وتعزيز التعاون الدويل أكثر من 200من هذه اآلليات.
تمويل التنمية املستدامة يف أعقاب انعقاد مؤتمر قمة األرض يف عام ،1992جرى االتفاق عىل أن يكون تمويل جدول أعم�ال القرن الحادي والعرشي�ن متأتيا ً يف معظمه من القطاعني الع�ام والخاص لكل بلد. و ُرئ�ي أن هناك رضورة أيضا ً لتوفري أموال خارجية إضافي�ة لدعم جهود البلدان النامية يف تنفيذ ممارسات التنمية املستدامة وحماية البيئة العاملية. ويساعد مرفق البيئة العاملية ( )www.thegef.org/gefالذي أنشئ يف عام ،1991البلدان النامية يف تمويل مش�اريع تحمي البيئة العاملية وتعزز ُس�بل العيش املستدام يف املجتمعات املحلية .وقدم املرفق عىل مدى الس�نني أكثر من 11,5بليون دوالر يف ش�كل منح وس�اعد يف إدرار أكثر من 57بليون دوالر يف هيئة تمويل مشرتك قدمته الحكومات املستفيدة والوكاالت
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
229
اإلنمائي�ة الدولي�ة والقط�اع الخاص واملنظم�ات غري الحكومي�ة لدعم م�ا إجماليه 3 215 مرشوعا ً يف 165م�ن البلدان النامية واالقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية .وتمثل األموال املقدمة من مرفق البيئة العاملية الوسيلة األساسية لتحقيق األهداف املتعلقة بمجاالت التنوع البيولوجي والتغيرُّ املناخي ومكافحة التصحر وامللوثات العضوية الثابتة .وتمش�يا ً مع هذه األهداف — تس�عى مشاريع املرفق التي يتوىل تنفيذها أساسا ً كل من برنامج األمم املتحدة اإلنمائ�ي وبرنام�ج األمم املتحدة للبيئ�ة والبنك الدويل — إىل تحقي�ق أهداف املحافظة عىل التنوع البيولوجي وكفالة اس�تخدامه عىل نحو مس�تدام؛ والتص�دي للتغيرُّ املناخي العاملي؛ وعكس مسار التدهور يف املوارد املائية العاملية؛ والتخلص من املواد املنضبة لطبقة األوزون؛ ومكافح�ة تدهور الرتب�ة والجفاف؛ وتخفيض إنتاج واس�تعمال بع�ض امللوثات العضوية الثابتة والتخلص منها يف نهاية املطاف. وتت�وىل ال�وكاالت الواردة فيما ييل املس�اهمة أيضا ً يف إدارة وتنفيذ مش�اريع مرفق البيئة العاملي�ة :مصرف التنمي�ة األفريق�ي ()www.afdb.org؛ مصرف التنمية اآلس�يوي ()www.adb.org؛ البن�ك األوروبي لإلنش�اء والتعمير ( ،)www.ebrd.orgمنظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) ()www.fao.org؛ مرصف التنمية للبلدان األمريكية ()www.iadb.org؛ الصن�دوق الدويل للتنمية الزراعي�ة ()www.ifad.org؛ منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) (.)www.unido.org
اتخاذ إجراءات من أجل البيئة ينخ�رط مجمل منظومة األمم املتحدة بطرق ش�تى يف جهود حماي�ة البيئة .والوكالة الرائدة يف ه�ذا املج�ال ه�ي برنام�ج األم�م املتح�دة للبيئ�ة ( .)www.unep.org/arabicويتوىل الربنامج تقييم حالة البيئة العاملية ويحدد املس�ائل التي تحتاج إىل تعاون دويل .ويس�اعد يف صياغ�ة القانون البيئي الدويل وإدراج االعتبارات البيئية يف السياس�ات والربامج االجتماعية واالقتصادية ملنظومة األمم املتحدة .ويساعد الربنامج يف حل املشاكل التي ال يمكن للبلدان أن تحلها بمفردها .ويتيح الربنامج محفالً لبناء التوافق وصياغة االتفاقيات الدولية .ويس�عى يف ذلك سعيا ً حثيثا ً إىل تعزيز مشاركة قطاع األعمال والصناعة واملجتمع العلمي واألكاديمي واملنظم�ات غري الحكومية والفئات املجتمعية وس�واها ،من أجل تحقيق التنمية املس�تدامة. وتتمثل األولويات الست لربنامج األمم املتحدة للبيئة يف :التغيرُّ املناخي؛ الكوارث والنزاعات؛ إدارة النظام اإليكولوجي؛ اإلدارة البيئية؛ املواد الضارة؛ وفعالية املوارد. وق�د أنتجت البحوث العلمي�ة التي يتوىل برنام�ج األمم املتحدة للبيئة دعمها وتنس�يقها مجموع�ة م�ن التقارير عن حالة البيئة .وأس�همت تقارير من قبيل توقع�ات البيئة العاملية ( )www.unep.org/geoيف نشر الوع�ي على الصعيد العاملي باملش�اكل البيئي�ة البازغة بل وإطالق رشارة املفاوضات الدولية بش�أن إبرام اتفاقات بيئي�ة .و َتتْبَع برنامج األمم املتحدة للبيئة ش�بكة متنامية من مراكز االمتياز تش�مل املركز العاملي لرص�د حفظ الطبيعة التابع
230
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
لربنامج األمم املتحدة للبيئة؛ قاعدة بيانات املوارد العاملية؛ مركز ريزو املعني بالطاقة واملناخ والتنمية املستدامة؛ مركز التعاون يف مجال املياه والبيئة التابع لربنامج األمم املتحدة للبيئة؛ املبادرة العاملية لتقارير األداء؛ وكالة بازل للطاقة املستدامة. وتشارك شعبة التكنولوجيا والصناعة واالقتصاد التابعة لربنامج األمم املتحدة للبيئة ( )www.unep.org/arabicيف جه�ود األم�م املتحدة لتش�جيع صانعي الق�رار يف الحكومات والصناعة وقطاع األعمال عىل تبني سياس�ات واسرتاتيجيات وممارسات نظيفة وآمنة بيئيا ً واستخدام املوارد الطبيعية عىل نحو أكثر كفاءة وتخفيض مخاطر التلوث عىل الناس والبيئة. وتيرس الش�عبة نقل التكنولوجيا املأمونة والنظيفة والس�ليمة بيئيا ً وخاصة التكنولوجيا يف مجال اإلدارة الحرضية وإدارة املياه العذبة؛ ومس�اعدة البل�دان يف بناء القدرات عىل اإلدارة الس�ليمة للمواد الكيميائية وتحسين السلامة الكيميائية حول العال�م؛ ودعم التخلص من امل�واد املُنضب�ة لطبقة األوزون يف البل�دان النامية والبل�دان التي تم�ر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية؛ ومساعدة صانعي القرار عىل ُحسن واستنارة اختياراتهم يف مجال الطاقة؛ والعمل مع الحكومات والقطاع الخاص من أجل إدماج االعتبارات البيئية يف األنش�طة واملمارس�ات واملنتجات والخدمات. ويو ّفر فرع الكيميائي�ات التابع لربنامج األمم املتحدة اإلنمائي (— )www.chem.unep.ch وهو فرع معني باملواد الكيميائية — تابع لش�عبة التكنولوجيا والصناعة واالقتصادُ ،س� ُبل الس�ا ّمة ويساعدها يف بناء قدراتها عىل حصول البلدان عىل املعلومات املتصلة بالكيميائيات ّ إنت�اج املواد الكيميائية واس�تعمالها والتخلص منها بش�كل آمن؛ ويق�دم الدعم لإلجراءات الدولي�ة واإلقليمية لتقليل مخاطر امل�واد الكيميائية أو إزالتها .ويف عام ،2001يسرّ برنامج األمم املتحدة للبيئة اس�تكمال اتفاقية س�توكهولم املتعلقة بامللوثات العضوية الثابتة ،وهي صك يس�تهدف تقليل اإلطالق البيئ�ي لبعض املواد الكيميائية الت�ي ال تتغيرّ لفرتات ممتدة من الزمن والتخلص منه ،وهذه املواد تتوزع عىل نطاق جغرايف واس�ع وتتجمع يف األنس�جة الدهنية للكائنات الحية وتتميز بس�ميّتها للبشر والحياة الربية .وتتضمن املبيدات الحرشية وكيميائيات ومنتجات عرضية صناعية أخرى. وعىل مدى السنني مثّل برنامج األمم املتحدة للبيئة قوة حفازة للمفاوضات املتعلقة بوضع اتفاق�ات دولية أخرى باتت تمثل حجر األس�اس يف جهود األم�م املتحدة لوقف الرضر الذي يلح�ق بكوك�ب األرض ورده على أعقابه .وقد س�عى بروتوكول مونرتي�ال التاريخي لعام 1987والتعديلات الالحق�ة التي أُدخل�ت عليه إىل املحافظة عىل طبق�ة األوزون يف الغالف الج�وي األعىل .وأدت اتفاقية بازل بش�أن التحكم يف نقل النفاي�ات الخطرة والتخلص منها السا ّمة .وبالتعاون مع منظمة األمم لعام ،1989إىل تقليل خطر التلوث الناجم عن النفايات ّ املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) ،قام الربنامج بتيسير إج�راء مفاوضات اتفاقية روتردام املتعلق�ة بتطبيق إجراء املوافقة املس�بقة عن علْم عىل مواد كيميائي�ة ومبيدات وآفات معينة خطرة متداولة يف التجارة الدولية لعام ،1998وهي االتفاقية التي تعطي البلدان املستوردة
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
231
أي امل�واد الكيميائية التي تريد أن تتلقاها واس�تبعاد امل�واد الكيميائية التي س�لطة تقرير ّ ال تستطيع أن تكفل سالمة إدارتها. ويف كان�ون الثاني/يناير ،2013اتفق أكثر م�ن 140بلدا ً عىل نص معاهدة ملزم قانونا ً ملن�ع انبعاثات وإطالق�ات الزئبق .ويف ترشي�ن األول/أكتوبر 2013يفتح ب�اب التوقيع يف اليابان عىل اتفاقية ميناماتا بشأن الزئبق. و ُي َس�لم عامليا ً باإلس�هام الذي تقدمه اتفاقية التجارة الدولية بأنواع الحيوانات والنباتات امله�ددة باالنقراض لع�ام 1973يف ضبط االتج�ار بمنتجات الحياة الربي�ة .وقدم برنامج األمم املتحدة للبيئة املس�اعدة للحكومات األفريقية يف وضع اتفاق لوس�اكا بشأن التعاون يف عمليات إنفاذ تدابري مكافحة االتجار غري املرشوع بالحيوانات والنباتات الربية لعام .1994 كما تس�عى اتفاقية التنوع البيولوجي لعام 1992وبروتوكول كارتاخينا املتعلق بالسلامة األحيائي�ة لعام ،2000إىل حف�ظ التنوع الكبري للحيوانات والنبات�ات والكائنات الدقيقة يف كوكب األرض والتش�جيع عىل استخدامها بشكل مستدام وعادل .وقدم برنامج األمم املتحدة للبيئ�ة الدعم أيضا ً للتفاوض على االتفاقيات املتعلقة بالتصحر والتغُّي�رُّ املناخي ووضعها موضع التنفيذ.
التغيرُّ املناخي واالحرتار العاملي ب�دأ منذ فج�ر عرص الصناع�ة تراكم ّ مط�رد لغ�ازات الدفيئ�ة يف الغالف الج�وي لكوكب األرض — يأخذ اآلن يف التزايد — بمس�تويات خطرية ويؤدي إىل ارتفاع متواصل يف درجة حرارة العالم .وبحرق الوقودات األحفورية من أجل توليد الطاقة أو اقتالع الغابات وحرقها، تحدث انبعاثات لغاز ثاني أكسيد الكربون .وقد بلغ تراكم غازات الدفيئة — بما فيها امليثان وأكسيد النيرتوز وغريهما — يف الغالف الجوي حدا ً بات معه كوكب األرض يواجه يف الوقت الراهن عواقب هائلة محتملة تنذر بآثار مدمرة .وتتصدى منظومة األمم املتحدة لهذا التحدّي وجها ً لوجه من خالل عملها يف مجال تغيرّ املناخ (.)www.un.org/ar/climatechange ويف عام ،1988عندما بدأت أفضل البحوث املتاحة تشري إىل الخطورة املحتملة للمشكلة، تش�اركت هيئت�ان تابعت�ان لألمم املتحدة هم�ا — برنامج األم�م املتحدة للبيئ�ة واملنظمة العاملي�ة لألرصاد الجوية — يف إنش�اء الهيئ�ة الحكومية الدولية املعني�ة بتغيرّ املناخ ( )www.ipcc.chم�ن أجل تجميع املعارف املع�ارصة املتعلقة بتغيرُّ املناخ والوقوف عىل أثره البيئي واالجتماعي واالقتصادي املحتمل ،ورس�م سبيل للتحرك إىل األمام .وقام فريق الهيئة املكون من ش�بكة عاملية تضم آالفا ً من العلماء والخرباء املُربَزين الذين يش�اركون بخرباتهم عىل أساس طوعي ،باستعراض البحوث العلمية املتاحة بشأن املسألة هادفني إىل وضع نهج ملزم ومتناسق إزاء املشكلة .وتقديرا ً للعمل الذي اضطلع به الفريقُ ،منح جائزة نوبل للسالم ً مشاركة مع نائب رئيس الواليات املتحدة األسبق ألربت أرنولد (آل) غور اإلبن. لعام ،2007
232
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وإذ تنبه�ت دول العال�م للتحذيرات التي أطلقها العلماء يف كاف�ة أصقاع األرض ،التأمت يف ري�و دي جانيرو يف عام ،1992للتوقي�ع عىل اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية بش�أن تغيرّ املن�اخ ( .)www.unfccc.intويبلغ اليوم عدد البلدان املنضمة إىل هذا الصك الدويل 195بلداً، وتوافق الدول املتقدّمة النمو بموجبه عىل العمل عىل تخفيض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وغازات الدفيئة األخرى التي تطلقها يف الغالف الجوي إىل مستوياتها يف عام .1990واتفقت أيضا ً عىل أن تنقل إىل البلدان النامية التكنولوجيا واملعرفة الالزمتني ملساعدتها يف االستجابة لتحدّيات التغيرُّ املناخي. ويف عام ،1995أوضحت األدل�ة التي قدمها علماء الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغيرُّ املناخ بش�كل بّي�نّ أن أهداف عام 1992غير كافية ملنع حدوث االحرتار العاملي واملش�اكل املرتبط�ة ب�ه .وعليه ،اجتمعت البل�دان التي صدّقت عىل االتفاقية يف كيوت�و باليابان يف عام ،1997واتفق�ت عىل بروتوكول تلتزم ال�دول املتقدّمة النمو بموجب�ه بتخفيض انبعاثاتها الجماعية لستة من غازات الدفيئة بنسبة 5,2يف املائة بني عامي 2008و.2012 ودخل الربوتوكول حيز النفاذ يف عام .2005ويالحظ أنه من جملة الغازات الس�تة التي يس�عى الربوتوكول إىل ضبطهاُ ،تنتج غازات ثاني أكسيد الكربون وامليثان وأكسيد النيرتوز يف الغالف الجوي بش�كل طبيعي ،لكن أنش�طة البرش تؤدي إىل زيادة مس�توياتها بصورة الفتة .وع�ن طريق آلية التنمي�ة النظيف�ة ( )www.cdmbazaar.netالتابعة للربوتوكول، يكون بوسع املشاريع التي تقلل انبعاثات غازات الدفيئة يف البلدان النامية وتسهم يف تحقيق التنمية املس�تدامة أن تحصل مقابل ذلك عىل ش�هادات بتخفيض أرصدة االنبعاثات ،يمكن أن تشتريها البلدان الصناعية لتغطية حصة االنبعاثات الداخلة يف التزامات التخفيض التي قطعتها عىل نفسها. وانته�ت فترة االلتزام األوىل للربوتوك�ول يف نهاية عام .2012وبموج�ب تعديل الدوحة للربوتوكول ،املعتمد يف كانون األول/ديسمرب ،2012التزم 37من البلدان الصناعية إضافة إىل االتحاد األوروبي بتخفيضات يف انبعاثات غازات الدفيئة متوس�طها 5يف املائة قياس�ا ً إىل مس�تويات عام .1990وبالنس�بة لفرتة االلتزام الثانية ،أخذت الدول األطراف عىل نفس�ها تخفيض انبعاثاتها بنسبة 18يف املائة عىل األقل يف الفرتة من 2013إىل .2020 وعندم�ا رشعت األمم املتح�دة يف تعبئة الرأي العام العاملي ملواجه�ة الخطر الذي ينطوي عليه التغيرُّ املناخي ،ظل كثري من الناس غري مقتنع بأن مثل هذا التغيرُّ حادث بالفعل .إال ّ أنه يف عام ،2007اس�تطاعت الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغيرُّ املناخ مستفيدة من التقدم الكبري الحاصل يف نمذجة وجمع وتحليل البيانات املتعلقة باملناخ ،واس�تنادا ً إىل اس�تعراض ألح�دث األدبي�ات العلمية بعد إخضاعها الس�تعراضات األقران أن تؤكد ،بنس�بة يقني تبلغ 90يف املائة ،بأن هناك احرتارا ً عامليا ً ملموس�ا ً متواصل الحدوث وأنه يتجه إىل التزايد بدرجة ُتع�زى مبارشة إىل النش�اط البشري ،وأن مآله أن يزداد س�وءًا ما لم ُتتخ�ذ إزاءه إجراءات تصحيحي�ة رئيس�ية .ومثّ�ل تقري�ر الهيئة املعن�ون — تقرير ع�ام 2007بش�أن التغيرُّ
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
233
املناخي — توافقا ً يف الرأي بني علماء وخرباء املناخ من 40بلداً ،وأيدته 113حكومة .ويشري التقري�ر إىل أن العالم س�يواجه ارتفاعا ً يف درجة الحرارة بمتوس�ط يبل�غ حوايل 3درجات مئوية يف نهاية هذا القرن إذا اس�تمر تزايد انبعاثات غازات الدفيئة بمعدّلها الراهن .وذهب التقري�ر إىل أن نتائج هذه الزيادة ستش�مل املزيد من درجات الح�رارة املتطرفة؛ واملوجات الح�ارة؛ وأنم�اط جديدة للرياح؛ وزي�ادة أحوال الجفاف س�وءًا يف بع�ض املناطق وغزارة لجات الجليدية وجليد القطب الشمايل؛ وارتفاع منسوب األمطار يف مناطق أخرى؛ وذوبان املثَ َ مياه البحر يف أنحاء العالم .وبينما يقدّر التقرير انخفاض عدد العواصف املدارية (التيفون واألعاصري املدارية) ،يتوقع أن تشتد حدتها وأن تصل رسعات الريح فيها إىل ذرى عالية وأن تزيد كثافة التهطال بسبب زيادة دفء مياه املحيط. وجاء إطار عمل هيوجو ،2015 - 2005 ،الذي اعتمدته 168دولة يف مؤتمر األمم املتحدة العاملي املعني بالح ّد من الكوارث لعام ،2005املعقود يف كوبيه باليابان ،متضمنا ً توصيات يمكن أن تكون ف ّعالة يف تقليل مخاطر التعرض للكوارث التي تتس�بب فيها أخطار متصلة باملن�اخ .إالّ أن�ه ويف نهاية املطاف يتمثل املس�ار الف ّعال الوحيد يف مكافح�ة موجة االحرتار ولحسن الطالع ،أمكن وضع الخطوط العريضة العاملي يف استعادة استدامة الغالف الجويُ . للس�بيل الذي يمكن ب�ه عمل ذلك ،وباملس�تطاع أن يتحقق هذا الهدف إذا تكاتفت ش�عوب األرض لك�ي تجعل منه أمرا ً واقعاً .وعالوة عىل اإلج�راءات التي تتصورها االتفاقات الدولية من قبي�ل االتفاقية اإلطارية املعنية بتغيرّ املناخ ،وبروتوكول كيوتو امللحق بها ،تس�لم األمم املتح�دة بأن األفراد والبلديات واملنظم�ات غري الحكومية والهيئات األخ�رى يمكن أيضا ً أن ي�ؤدوا أدوارا ً هامة .فعىل س�بيل املثال ،أس�فرت حملة برنامج األمم املتح�دة للبيئة ،نغرس من أجل كوكب األرض :حملة البليون ش�جرة وهي مبادرة عاملية لزراعة األش�جار دُشنت يف عام 2006للمس�اعدة يف التخفيف من تراكم ثاني أكس�يد الكربون ،عن زراعة ما يربو عىل 12بليون شجرة. امللحة لوجود عمل ويف ع�ام ،2007قام مجلس األمن ،وهو يس�لط الضوء عىل الضرورة ّ دويل متضافر للتعامل مع مشكلة تغيرُّ املناخ ،بعقد مناقشة مفتوحة غري مسبوقة عن مسائل الطاق�ة واألم�ن واملناخ .ويف الكلمة التي ألقاها األمني الع�ام بان كي -مون أمام الحارضين يف هذه املناقش�ة دعا إىل وج�ود “رد عاملي طويل األجل ،يواكب أحدث االكتش�افات العلمية ويتواف�ق مع التنمية االقتصادية واالجتماعية” ،ووصف التغيرُّ املناخي بأنه “مس�ألة فارقة يف هذه الحقبة التي نعيش�ها” ،وأنه أدرجها ضمن أعىل أولوياته ،كما قام بتس�مية عدد من املبعوثني الخاصني ملناقشة املسألة مع زعماء العالم.
نضوب األوزون طبقة األوزون هي طبقة غازية رقيقة موجودة يف الغالف الجوي السرتاتوسفريي ،عىل مسافة تقارب 10كيلومرتات ( 6أميال) فوق س�طح األرض ،وهي تحمي س�طح كوكب األرض من
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
234
مضار أش�عة الشمس فوق البنفسجية .ويف منتصف السبعينيات من القرن املايض ،اك ُتشف أن بعض املواد الكيميائية التي يصنعها البرش ،بما فيها الكلوروفلوروكربون الذي ُيستخدم يف أغراض التربيد وأجهزة التكييف والتنظيف الصناعي ،تتسبب يف تدمري األوزون يف الغالف الجوي وإنضاب طبقة األوزون .وأصبحت املس�ألة ش�اغالً عامليا ً متناميا ً ألن التعرض الزائد لألش�عة البنفسجية يتسبب يف اإلصابة برسطان الجلد وإعتام عدسة العني ويضعف الجهاز املناعي عند اإلنسان؛ كما يؤدي إىل أرضار ال يمكن التنبؤ بها يف النظام اإليكولوجي العاملي. واستجابة لهذا التحدّي ،ساعد برنامج األمم املتحدة للبيئة يف التفاوض عىل اتفاقية تاريخية ه�ي اتفاقية فيينا لحماية طبقة األوزون لع�ام ،1985إضافة إىل بروتوكول مونرتيال لعام ،1987وتعديالته .وبموج�ب هاتني االتفاقيتني اللتني يديرهما برنامج األمم املتحدة للبيئة، حظ�رت الدول املتقدّمة النمو إنتاج وبيع الكلوروفلوروكرب�ون كما ُطلب إىل البلدان النامية التوق�ف عن إنتاجه بحل�ول عام .2010و ُوضعت أيضا ً ج�داول زمنية للتخلص التدريجي م�ن مواد أخرى منضب�ة لألوزون .وتتوىل أمانة األوزون التابع�ة لربنامج األمم املتحدة للبيئة ( )ozone.unep.orgتوثيق أدلة واضحة عن حدوث انخفاض ملحوظ يف املواد املنضبة لألوزون يف الغالف الجوي السفيل ويف طبقة السرتاتوسفري ،فضالً عن وجود عالمات مبكرة عىل االستعادة املتوقعة لألوزون يف السرتاتوسفري .وتعتقد أمانة األوزون أن استمرار القضاء على انبعاثات امل�واد املنضبة لألوزون يمكن أن يس�اعد بحلول ع�ام 2035يف عودة طبقة األوزون العاملي إىل سابق مستوياتها قبل عام .1980
الجزر الصغرية تتشارك الجزر الصغرية يف أوجه محددة للحرمان والضعف .فهشاشتها اإليكولوجية وصغر حجمه�ا ومحدودية مواردها وانعزالها عن األس�واق يح ّد من قدرتها على االنتفاع بالعوملة ويض�ع عقبات رئيس�ية أم�ام نموها االجتماع�ي واالقتصادي .ويحيل ه�ذا الوضع تحقيق التنمية املستدامة إىل تح ٍد فريد يواجه هذه الجزر ( .)www.un.org/ohrllsويف الوقت الراهن، يوجد 52من الدول واألقاليم الجزرية الصغرية النامية مدرج بالقائمة التي تستعملها إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية يف رصد التقدم املحرز صوب تنفيذ برنامج عمل بربادوس املعتم�د ع�ام 1994يف املؤتمر العاملي املعني بالتنمية املس�تدامة لل�دول الجزرية الصغرية النامية .ويحدد برنامج العمل سياسات وإجراءات وتدابري عىل كل املستويات من أجل تعزيز التنمية املستدامة يف هذه الدول. ويف ع�ام ،2005وافق املجتمع الدويل يف اجتماعه املعقود يف موريش�يوس من أجل إجراء استعراض عرشي لربنامج العمل ،عىل مجموعة أوسع نطاقا ً من التوصيات اإلضافية تعرف باس�م اسرتاتيجية موريشيوس .وتتصدّى هذه االسرتاتيجية ملسائل من قبيل التغيرّ املناخي وارتفاع منس�وب مياه البح�ر؛ والكوارث الطبيعي�ة والبيئية؛ وإدارة املخلف�ات؛ فضالً عن املس�ائل املتعلقة بالس�واحل واألنش�طة البحرية واملياه العذبة واألرض والطاقة والس�ياحة
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
235
وم�وارد التن�وع البيولوجي؛ والنق�ل واالتصاالت؛ والعل�م والتكنولوجي�ا؛ والعوملة وتحرير التجارة؛ واإلنتاج واالستهالك املستدامني ،وبناء القدرات والتعليم من أجل التنمية املستدامة؛ والصحة؛ والثقافة؛ وإدارة املعارف واملعلومات ألغراض صنع القرار.
اإلدارة املستدامة للغابات ُتدّر التجارة الدولية يف منتجات الغابات مئات الباليني من الدوالرات سنوياً ،فيما يعتمد زهاء 1,6بليون نسمة حول العالم عىل الغابات يف تدبري معاشهم .وتو ّفر الغابات باعتبارها أساس املعارف األصلية ،مكاس�ب اجتماعي�ة وثقافية عميقة .وتقوم ،باعتباره�ا ُنظما ً إيكولوجية، بدور حاسم يف تخفيف أثر التغيرّ املناخي وحماية التنوع األحيائي .وعىل الرغم من أن املعدّل الصايف لفق�دان الغابات آخذ يف االنخفاض بفضل الزراعات الجديدة والتوس�ع الطبيعي يف الغابات الحالية ،يضيـع س�نويا ً زهاء 13مليون هكتار م�ن غابات العالم ضحية لعمليات إزال�ة الغابات مس�ببا ً زهاء 20يف املائة م�ن انبعاثات غازات الدفيئة عاملي�اً .فغابات العالم وترب�ة الغاب�ات تختزن أكث�ر من تريليون طن م�ن الكربون — وهي كمي�ة تعادل مرتني الكمية املوجودة يف الغالف الجوي. وتتمثل األس�باب األكثر ش�يوعا ً إلزالة الغابات يف قطع األخش�اب غري املس�تدام وتحويل أراض زراعية واملمارس�ات غري الس�ليمة إلدارة األرايض وإنش�اء املس�توطنات الغابات إىل ٍ البرشية .وكانت األمم املتحدة يف مقدمة التحرك صوب تحقيق اإلدارة املستدامة للغابات منذ انعقاد مؤتمر قمة األرض يف عام ،1992الذي اعتمد بيانا ً غري ملزم بشأن مبادئ الغابات. وعلى م�دى الفرتة من ع�ام 1995إىل ع�ام ،2000كان الفريق الحكوم�ي الدويل املعني بالغابات واملنتدى الحكومي الدويل املعني بالغابات التابعان للجنة التنمية املستدامة املنتديني الحكوميين الدوليني الرئيس�يني لتطوير سياس�ات الغابات .ويف عام ،2000أنش�أ املجلس االقتصادي واالجتماعي منتدى األمم املتحدة املعني بالغابات ()www.un.org/esa/forests كهيئة حكومية دولية رفيعة املستوى منوطة بتعزيز االلتزام السيايس الطويل األجل باإلدارة املستدامة للغابات. ويف عام ،2007اعتمد املنتدى اتفاقا ً فارقا ً بشأن السياسات الدولية والتعاون الدويل يف مجال الغاب�ات هو :الصك غري امللزم قانونا ً بش�أن جميع أنواع الغابات ،ال�ذي أقرته الجمعية العامة يف السنة نفسها .ورغم أن هذا االتفاق غري ملزم قانونا ً ويتضمن آلية طوعية للتمويل العاملي إالّ أنه يحدد معايري يف مجال إدارة الغابات تستهدف تقليل إزالة الغابات ،ومنع تدهورها ،وتعزيز ُسبل العيش املستدام ،وتقليل الفقر لجميع األشخاص املعتمدين يف معاشهم عىل الغابات. وبنا ًء عىل دعوة املجلس االقتصادي واالجتماعي ّ ش�كل رؤساء املنظمات الدولية ذات الصلة رشاكة تعاونية يف مجال الغابات مؤلفة من 14عضواً ،تس�هم يف تعزيز التعاون والتنسيق الداعمين أله�داف منتدى األم�م املتحدة املعني بالغاب�ات ،ومن أجل تنفيذ اإلدارة املس�تدامة للغابات يف أنحاء العالم.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
236
التصحر ُّ تشكل الصحراء بيئة قاسية وجافة تحيا فيها أعداد قليلة من البرش .أما األرايض الجافة التي تغطي حوايل 41يف املائة من مس�احة اليابسة عىل كوكب األرض ،فتتسم بانخفاض معدّالت س�قوط املطر وارتفاع معدّالت البخر .ويقطن هذه املناطق بليونا نس�مة تقريباً ،بمن فيهم نصف األش�خاص الذين يعيش�ون يف الفقر يف أنحاء العالم .ويعيش 1,8بليون نس�مة من هؤالء يف البلدان النامية. والتصحر هو تدهور للرتبة يف األرايض القاحلة وش�به القاحلة واألرايض الجافة واملناطق شبه الرطبة ينشأ عن عوامل مختلفة تشمل االختالفات املناخية واألنشطة البرشية .ويحدث تدهور الرتبة يف مناطق األرايض الجافة بس�بب انخف�اض أو فقدان اإلنتاجية البيولوجية أو االقتصادية يف هذه املناطق .واألس�باب البرشية الرئيس�ية التي تكمن وراء ذلك هي الزراعة والرعي املفرطان والتصحري وسوء الري .ويقدر برنامج األمم املتحدة للبيئة أن تدهور الرتبة يؤثر يف ثلث س�طح كوكب األرض ويمس أكثر من بليون نس�مة يف 110من البلدان .و ُتعترب أفريقي�ا -جن�وب الصحراء الكربى منطقة مع ّرضة للخطر بوج�ه خاص لكون ثلثا األرض فيها إما صحراء أو أرايض جافة. وتش�مل عواقب التصح�ر والجفاف انعدام األم�ن الغذائي واملجاعة والفق�ر .ويمكن أن تتس�بب تبعات ذلك يف زيادة التوترات االجتماعية واالقتصادية والسياس�ية والتي تؤدي إىل خلق النزاعات وإحداث مزيد من اإلفقار واإلمعان يف تدهور الرتبة .ويهدد تنامي التصحر يف أنح�اء العالم بحدوث زيادة تقدر باملاليني يف أعداد البرش الذين يضطرون إىل التماس مآوى وس ُبل عيش جديدة. ُ وتس�عى اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصحر يف البلدان التي تعاني من الجفاف الشديد و/أو التصحر وبخاصة يف أفريقيا لعام )www.unccd.int( 1994إىل التصدي لهذه املشكلة. وتركز عىل إعادة تأهيل األرايض وتحسين اإلنتاجية وحفظ املوارد من األرض واملوارد املائية وإدارتها .وتش�دد االتفاقية عىل إيجاد بيئة تمكينية للس�كان املحليني من أجل املس�اعدة يف عكس مسار التصحر .كما تحدد املعايري للبلدان املتأثرة من أجل وضع برامج العمل الوطنية، وتعطي دورا ً غري مس�بوق للمنظمات غري الحكومية يف إعداد هذه الربامج وتنفيذها .وينضم 195من الدول األطراف إىل االتفاقية التي دخلت حيز النفاذ يف عام .1996 وهن�اك هيئات كثيرة تابعة لألم�م املتحدة تو ّفر املس�اعدة يف مجال مكافح�ة التصحر. فربنام�ج األمم املتح�دة اإلنمائي يقدم التمويل ألنش�طة مكافحة التصح�ر من خالل مركز تنمي�ة األرايض الجاف�ة ( )www.undp.org/drylandsال�ذي يوجد مق�ره يف نريوبي .ومن جانبه ك ّرس الصندوق الدويل للتنمية الزراعية مبلغ 3,5باليني دوالر عىل مدى العقود الثالثة املاضي�ة لدع�م تنمية األرايض الجافة .ويمول البنك الدويل برام�ج تهدف إىل حماية األرايض الجاف�ة وزيادة إنتاجيتها الزراعي�ة ،وتو ّفر منظمة األمم املتحدة لألغذي�ة والزراعة (الفاو)
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
237
مس�اعدة عملية للحكومات ألغراض التنمية الزراعية املستدامة .ويدعم برنامج األمم املتحدة للبيئة برامج العمل اإلقليمية وتقييم البيانات وبناء القدرات والتوعية العامة باملشكلة.
التنوع البيولوجي والتلوث والصيد املفرط التنوع البيولوجي — تمثل التشكيلة البديعة لألنواع النباتية والحيوانية يف العالم رضورة لبقاء اإلنسان .ويمثل حماية وحفظ األنواع املختلفة من الحيوانات والنباتات وموائلها هدف اتفاقي�ة األمم املتحدة للتن�وع البيولوجي لع�ام ،)www.cbd.int( 1992التي انضمت إليها 192دولة إضافة إىل االتحاد األوروبي كطرف .و ُتلزم االتفاقية الدول األطراف بحفظ التنوع البيولوجي وضمان تنميته املس�تدامة ،وكفالة االقتسام العادل واملنصف للفوائد املتأتية من امل�وارد الجينية .ويهدف بروتوكول كارتاخينا املتعلق بالسلامة األحيائية امللحق باالتفاقية وال�ذي دخل حي�ز النفاذ يف عام ،2003إىل ضمان االس�تخدام املأم�ون للكائنات املجهرية املح ّورة جينياً .وينضم إىل بروتوكول كارتاخينا 166طرفاً. وج�رى أيضا ً إنفاذ حماي�ة األنواع املهددة باالنق�راض بموجب اتفاقي�ة التجارة الدولية بأنواع الحيوان�ات والنباتات الربية املهددة باالنقراض لع�ام )www.cites.org( 1973التي يت�وىل إدارتها برنامج األمم املتح�دة للبيئة .ويجتمع أطراف االتفاقي�ة وعددهم 178دولة بص�ورة دوري�ة لتحديث قائمة البيانات والحيوانات أو املنتج�ات ،كالعاج مثالً ،التي يتعني حمايتها إما بفرض الحصص أو بإخضاعها للحظر التام .أما اتفاقية بون بشأن حفظ أنواع الحيوانات الربية املهاجرة لعام )www.cms.int( 1979إضافة إىل سلسلة االتفاقات املرتبطة بها ،فتهدف إىل حفظ األنواع املهاجرة األرضية والبحرية والجوية وموائلها؛ وبخاصة األنواع امله�ددة باالنق�راض؛ وينضم لالتفاقي�ة 119طرفاً .ويهت�م برنامج اإلنس�ان واملحيط الحيوي ( )www.unesco.org/mabالتابع لليونس�كو باالس�تخدام املس�تدام وحفظ التنوع البيولوجي وتحسني الصلة بني الناس وبيئاتهم يف أنحاء العالم .ويمزج الربنامج بني العلوم الطبيعية والعلوم االجتماعية واالقتصاد والتعليم من أجل تحسني ُسبل العيش وصون ال ُنظم اإليكولوجي�ة الطبيعية ،ومن ثم تعزيز ال ُنه�ج املبتكرة للتنمية االقتصادية املالئمة اقتصاديا ً واجتماعيا ً وثقافيا ً واملستدامة بيئياً. وق�د ح�دث انخف�اض ملموس يف معظ�م أنح�اء أوروبا ويف أمري�كا الش�مالية يف املطر الحمضي الذي يح�دث بس�بب انبعاثات أكس�يد الكربيت الناج�م عن عملي�ات الصناعات التحويلي�ة ،وحدث ذلك بفضل اتفاقية التل�وث الجوي البعيد املدى عرب الحدود لعام 1979 ( .)www.unece.org/env/lrtapوتدي�ر اللجن�ة االقتصادي�ة ألوروب�ا التابع�ة لألمم املتحدة االتفاقية ،التي ينضم عىل عضويتها 50دولة واالتحاد األوروبي كطرف .كما جرى توس�يع نطاقها بإلحاق ثمانية بروتوكوالت محددة تتناول مس�ائل مثل األوزون يف مس�توى س�طح األرض؛ وامللوث�ات العضوية الثابتة؛ والفلزات الثقيلة؛ وزي�ادة تخفيض انبعاثات الكربيت؛ ِّ واملركبات العضوية املتقلبة وأكسيد النيرتوجني.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
238
النفاي�ات وامل�واد الكيميائي�ة الخط�رة .بغي�ة تنظي�م حرك�ة ماليين األطن�ان من الس�ا ّمة التي تعرب الحدود الوطنية سنوياً ،تفاوضت الدول األعضاء يف عام 1989 املخلفات ّ على اتفاقي�ة بازل بش�أن التحكم يف نق�ل النفايات الخط�رة والتخلص منها عبر الحدود ( )www.basel.intالت�ي يديره�ا برنامج األم�م املتحدة للبيئة .وجرى تعزي�ز االتفاقية التي تنضم إليها 179دولة واالتحاد األوروبي كطرف ،بموجب الحظر الذي ُفرض يف عام 1995 الس�ا ّمة إىل البلدان النامية الت�ي ال تتوافر لديها عادة تكنولوجيا التخلص عىل تصدير املواد ّ اآلمن منها .ويف عام ،1999اعتمدت الحكومات بروتوكول بازل بشأن املسؤولية والتعويض ع�ن الرضر الناجم عن نقل النفاي�ات الخطرة ،للتصدي ملوضوع املس�ؤولية املالية يف حالة السا ّمة. اإلغراق غري القانوني أو حدوث االنسكابات ال َع َرضية للنفايات ّ الصي�د يف أع�ايل البحار .دف�ع الصيد املفرط وقرب اس�تنفاد الكثري من أنواع األس�ماك ذات القيم�ة التجارية ،وزيادة حوادث الصيد غير القانوني وغري املنظم وغري املُبل ْغ عنه ،إىل قي�ام الحكومات بالدعوة التخاذ إجراءات من أجل حفظ املوارد الس�مكية وإدارتها بش�كل مس�تدام — وباألخص األسماك املرتحلة عرب مساحات واس�عة من املحيط أو املتحركة بني املناط�ق االقتصادية ألكثر من بلد .ويف عام 1995ج�رى التوصل إىل االتفاق املتعلق بتنفيذ أحكام اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار املؤرخة 10كانون األول/ديس�مرب 1982بشأن حفظ وإدارة األرصدة الس�مكية املتداخلة املناطق واألرصدة السمكية الكثرية االرتحال ،التي دخل�ت حيز النف�اذ يف عام .2001وينص االتفاق عىل نظام لحف�ظ هذه األرصدة وإدارتها يهدف إىل ضمان حفظها واس�تخدامها املستدام يف األجل الطويل .وينضم لالتفاق 79طرفا ً بما فيها االتحاد األوروبي.
حماية البيئة البحرية تغط�ي املناطق الس�احلية والبحري�ة زهاء 70يف املائة من س�طح كوك�ب األرض ،وتلعب دورا ً حيويا ً يف نظام الكوكب لحفظ الحياة .وقد باتت حماية البيئة البحرية ش�اغالً أساس�يا ً لألمم املتحدة ،وعمل برنامج األمم املتحدة للبيئة بمثابرة من أجل تركيز االهتمام العاملي عىل املحيطات والبحار. وينجم معظم التلوث املائي عن النفايات الصناعية والتعدين واألنشطة الزراعية وانبعاثات املركب�ات اآللي�ة؛ ويحدث بعض هذا التلوث من مصادر موجودة على ُبعد آالف األميال داخل العم�ق البري .ويف عام 1995اع ُتمد برنام�ج العمل العاملي لحماي�ة البيئة البحرية من األنشطة الربية ( )www.gpa.unep.orgبرعاية برنامج األمم املتحدة للبيئة ،وجاء عالمة بارزة يف الجهود الدولية لحماية املحيطات واملصبات الخليجية واملياه الساحلية من هذا التلوث. وبموج�ب برنامج البحار اإلقليمي�ة ( )www.unep.org/regionalseasالتابع لربنامج األمم املتحدة للبيئة والذي يش�مل اآلن أكثر من 140بلداً ،يواجه الربنامج مس�ألة التدهور املتزايد للمحيطات واملناطق الساحلية يف العالم .ويعمل الربنامج عىل حماية املوارد البحرية
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
239
واملائية املتقاس�مة من خلال 13اتفاقية أو خط�ة عمل .وتغطي الربام�ج اإلقليمية التي أنش�ئت برعاية برنامج األمم املتحدة للبيئة البحر األسود وبحار رشق آسيا ورشق أفريقيا واملنطقة من البحر التي تغطيها املنظمة اإلقليمية لحماية البيئة البحرية والبحر املتوس�ط وش�مال رشق املحيط الهادئ وش�مال غرب املحي�ط الهادئ والبحر األحم�ر وخليج عدن وبحار جنوب آس�يا واملحيط الهادئ وجنوب رشق املحيط الهادئ وغرب أفريقيا ومنطقة البحر الكاريبي الكربى. وعىل الرغم من التوس�ع الالفت يف أنش�طة الش�حن البحري العاملي انخفض حجم التلوث النفطي الناجم عن السفن بحوايل 60يف املائة خالل ثمانينات القرن املايض ،وواصل انخفاضه منذ ذلك الوقت .وتأتى ذلك جزئيا ً عن العمل بأساليب أفضل للتحكم يف التخلص من النفايات، وجزئيا ً بسبب التشدُّد يف الضوابط من خالل االتفاقيات الدولية (.)http://oils.gpa.unep.org وتمثل املنظمة البحرية الدولية ( )www.imo.orgوكالة األمم املتحدة املتخصصة املس�ؤولة عن اإلجراءات املُعينة عىل منع التلوث البحري من الس�فن وتحسين سلامة الشحن البحري الدويل .وكانت االتفاقية الدولية ملنع التلوث النفطي للبحر ،اتفاقية رائدة يف هذا املجال وجرى توقيعها يف عام 1954ثم انتقلت مسؤوليتها إىل املنظمة البحرية الدولية بعد خمس سنوات. ويف نهاية س�تينات القرن امل�ايض ،أدى عدد من الحوادث الكبرية لحاملات النفط إىل اتخاذ مزي�د من اإلج�راءات .ومنذ ذلك الحين ،صاغت املنظمة البحرية الدولي�ة عدة تدابري ملنع وقوع الحوادث وحدوث االنس�كابات النفطية يف البحر؛ وتقليل عواقب الحوادث واالنسكابات إىل الح ّد األدنى؛ ومكافحة التلوث البحري؛ بما يف ذلك التلوث الناجم عن أنشطة برية. ومن أهم االتفاقيات الدولية املعمول بها يف هذا املجال :االتفاقية الدولية املتعلقة بالتدخل يف أع�ايل البحار عند وقوع حوادث التلويث النفط�ي ملياه البحار لعام 1969؛ واتفاقية منع التل�وث البحري الناجم عن اإلغراق بالنفايات ومواد أخ�رى لعام 1972؛ واالتفاقية الدولية لالستعداد والتصدي والتعاون يف ميدان التلوث النفطي لعام .1990 وتتص�دّى املنظم�ة البحرية الدولية أيض�ا ً لألخطار البيئي�ة التي تتس�بب فيها عمليات ّ تش�كل، روتيني�ة كتنظي�ف حامالت النف�ط والتخلص م�ن نفايات غ�رف املحركات التي ً مقارنة بالح�وادث .وتتمث�ل التدابري األش�د أهمية يف هذا مقيس�ة باألطن�ان ،إزعاجا ً أكبر الس�ياق يف االتفاقية الدولية ملنع التلوث الناجم عن الس�فن لع�ام ،1973بصيغتها املعدّلة بربوتوكول عام 1978ذي الصلة ،وال تكتفي هذه االتفاقية بتغطية حوادث التلوث النفطي والتلوث الناجم عن التش�غيل بل تش�مل أيضا ً التل�وث الناجم عن امل�واد الكيميائية ومواد تغلي�ف الس�لع ومياه الرصف الصح�ي والقمامة؛ ويف عام 1979أضي�ف ملحق لالتفاقية يتناول منع تلوث الهواء الناجم عن الس�فن .ويف ع�ام 1992أُدخلت تعديالت عىل االتفاقية تقيض بتجهيز جميع حامالت النفط الجديدة بجس�م مضاع�ف ،أو بتصميم يتيح للبضائع املنقولة حماية مماثلة يف حالة االصطدام أو الجنوح ،والتخلص التدريجي من الناقالت ذات الجسم األحادي بحلول عام ،2010مع السماح ببعض االستثناءات.
240
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وأنش�أ صكان للمنظمة البحرية الدولية هما — االتفاقية الدولية بشأن املسؤولية املدنية ع�ن األرضار الناجم�ة عن التلوث النفطي لع�ام ،1969واالتفاقية الدولية املتعلقة بإنش�اء صن�دوق دويل للتعويض ع�ن األرضار الناجمة عن التلوث النفطي لع�ام — 1971نظاما ً ّ وتمكن االتفاقيتان اللتان ُنقحتا يف عام لتقديم تعويضات للمترضرين مالي�ا ً نتيجة التلوث. 1992ضحايا التلوث النفطي من الحصول عىل التعويض بقدر أكرب من الس�هولة والرسعة أكثر مما كان متاحا ً يف السابق.
األحوال الجوية واملناخ واملياه بني إصدار توقعات األرصاد الجوية وإجراء بحوث التغيرُّ املناخي وإصدار التحذيرات املبكرة من املخاطر الطبيعية ،تتوىل املنظمة العاملية لألرصاد الجوية تنسيق الجهود العلمية العاملية لتوفير معلومات آنية ودقيقة عن حالة ومس�لك الجو لكوك�ب األرض وتفاعله مع املحيطات واملن�اخ وتوزيع املوارد املائية ال�ذي ينتج عن ذل�ك (.)www.wmo.int/pages/index_ar.html وداخل منظومة األمم املتحدة ،تتوىل املنظمة العاملية لألرصاد الجوية تنظيم وتس�يري التعاون الدويل يف إنش�اء وتش�غيل ش�بكات محطات الرصد املتعلقة باألرصاد الجوية والهيدرولوجية وعمليات الرصد األخرى ذات الصلة .وتشجع املنظمة التبادل الرسيع ملعلومات األرصاد الجوية وتوحيد عمليات رصد األحوال الجوية ،وتضع صياغات موحدة لنرش املالحظات واإلحصاءات. وتتوىل املنظمة أيضا ً توس�يع نطاق نرش األرصاد الجوية عىل أنشطة الطريان وأنشطة الشحن البحري واألنش�طة الزراعية وغريها من األنش�طة االقتصادية واالجتماعية الحساسة لألحوال الجوية؛ كما تعزز تنمية املوارد املائية؛ وتشجع البحوث والتدريب. ويمثل نظام الرصد الجوي العاملي العمود الفقري ألنشطة املنظمة .ويتيح النظام معلومات محدّث�ة بالدقيق�ة ع�ن األحوال الجوي�ة يف أنحاء العالم م�ن خالل ش�بكات الرصد وروابط االتص�االت التي تقوم بتش�غيلها الدول واألقاليم األعضاء وتوظف فيه�ا التوابع االصطناعية والطائرات ومحطات الرصد األرضية واملحطات املح ّملة عىل متن الس�فن والعوامات الراسية والعوامات الطافية لجمع البيانات التي تحمل عىل متنها محطات آلية لرصد األحوال الجوية. أي قيود ويجري يوميا ً مبادلة البيانات والتحليالت والتوقعات الناجمة عن ذلك بحرية وبدون ّ بين املنظمة العاملية لألرصاد الجوية ومراكز ومكاتب األحوال الجوية يف كل البلدان .ونتيجة لذلك ،أصبحت التوقعات الجوية التي تعد اآلن لخمسة أيام تتمتع بنفس املوثوقية التي كانت عليها التوقعات الجوية التي تغطي يومني اثنني منذ 20عاما ً مضت. ّ ومكنت املنظمة العاملية لألرصاد الجوية من وضع اتفاقات دولية متش�عبة بشأن معايري األح�وال الجوية وقواعدها ومقاييس�ها واالتصاالت املتعلقة بها .ويس�اعد برنامج األعاصري املدارية البلدان غري املنيعة أمام هذه األعاصري يف تقليل حجم الدمار وفقدان األرواح إىل الح ّد األدنى عن طريق تحسين ُنظ�م التنبؤ واإلنذار باألحوال الجوي�ة والتأهب لحاالت الكوارث. كما يس�اعد برنامج اتقاء الكوارث الطبيعية والتخفيف من آثارها التابع للمنظمة يف ضمان
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
241
وينس�ق الربنامج هذه األنشطة إدماج مختلف األنش�طة الربنامجية للمنظمة يف هذا املجال. ّ الربنامجية مع األنش�طة ذات الصلة للمنظمات الدولية واإلقليمية والوطنية ،بما فيها أجهزة الدفاع املدني ،وال سيما فيما يتعلق بتقييم املخاطر و ُنظم التحذير املبكر وبناء القدرات .كما يقدم الدعم العلمي والتقني لدعم استجابة املنظمة ألحوال الكوارث. ويتوىل برنامج املناخ العاملي جمع البيانات املتعلقة باملناخ وتعهدها ،ومساعدة الحكومات على التخطيط ملواجهة تغيرّ املناخ .ويمكن للربنامج أيضا ً أن يح ّذر الحكومات من املتغريات املناخي�ة الوش�يكة (كظاهرت�ي النينيو والنيني�ا) والتأثري املحتمل لها قبل عدة ش�هور من حدوثها ،وتنبيهها إىل التغيريات — الطبيعية ومن صنع اإلنسان — التي يمكن أن تؤثر يف األنش�طة البرشية الحرجة .وبغية تقييم جميع ما يتاح من املعلومات بش�أن التغيرّ املناخي، أنش�أت املنظمة العاملية لألرصاد الجوية وبرنام�ج األمم املتحدة للبيئة يف عام 1988الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغيرُّ املناخ (.)www.ipcc.ch ويتوىل برنامج بحوث الغالف الجوي والبيئة تنس�يق البحوث بشأن بنية وتكوين الغالف للس�حب ،والتغيرُّ يف األح�وال الجوية ،واألرصاد الج�وي ،والجوان�ب الفيزيائية والكيميائية ُ الجوي�ة املدارية ،والتنبؤات باألحوال الجوية .ويس�اعد الدول األعضاء عىل تنفيذ املش�اريع البحثي�ة ونرش املعلوم�ات العلمية وإدماج نتائج البحوث يف عملي�ة وضع التوقعات الجوية وس�وى ذلك من األس�اليب .ويف إطار رصد الغالف الجوي العاملي تتوىل شبكة من محطات وس�واتل الرصد العاملية واإلقليمية تقييم مستويات غازات الدفيئة واألوزون وال ُنكليد املشع وغريها من اإلشارات الدالة عىل وجود الغازات والجزئيات األخرى يف الغالف الجوي. ويساعد برنامج تطبيقات علم األرصاد الجوية البلدان يف تطبيق علم األرصاد الجوية من أجل حماية األرواح واملمتلكات وتحقيق التنمية االجتماعية واالقتصادية .ويسعى إىل تحسني الخدمات العامة يف مجال األحوال الجوية؛ وزيادة أمان الس�فر الجوي والبحري؛ وتخفيض أث�ر التصحر؛ وتحسين الزراعة وإدارة امل�وارد املائية وموارد الطاق�ة واملوارد األخرى .ويف املج�ال الزراعي ،عىل س�بيل املث�ال ،يمكن أن يعن�ي قيام الربنامج بتقديم مش�ورة رسيعة يف مج�ال األرصاد الجوية اإلقالل امللموس من الخس�ائر التي تتس�بب فيها حاالت الجفاف واآلفات واألمراض. ويس�اعد برنامج الهيدرولوجيا وامل�وارد املائية عىل تقييم املوارد املائي�ة العاملية وإدارتها وحفظه�ا .ويع�زز التع�اون ال�دويل يف تقيي�م امل�وارد املائية وتنمي�ة الش�بكات والخدمات الهيدرولوجي�ة بم�ا يف ذلك يف مج�االت جمع البيان�ات وتجهيزه�ا ،والتوقع�ات واإلنذارات الهيدرولوجي�ة ،واإلم�داد ببيانات األرص�اد الجوية والبيان�ات الهيدرولوجية ألغراض وضع التصاميم .كما يس�هّل التع�اون فيما يتعلق باألحواض املائية املتقاس�مة بني البلدان ،ويو ّفر توقعات متخصصة يف املناطق املعرضة للفيضانات فيساعد من ثم يف إنقاذ األرواح واملمتلكات. ويقدم برنامج الفضاء يف املنظمة إس�هامات إىل نظام الرصد العاملي التابع لنظام الرصد الج�وي العاملي وس�واه م�ن الربامج و ُنظ�م الرصد املنتس�بة التي تدعمها املنظم�ة العاملية
242
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
لألرصاد الجوية .ويش�جع برنام�ج التعليم والتدريب وبرنامج التع�اون التقني عىل تبادل املعارف العلمية وتطوير الخربات التقنية ونقل التكنولوجيا.
املوارد الطبيعية والطاقة تس�اعد األمم املتحدة البلدان منذ أمد بعيد يف إدارة موارده�ا الطبيعية .وقد أعلنت الجمعية العام�ة منذ وق�ت مبكر يرجع إىل ع�ام 1952أن للدول النامية “الح�ق يف أن تقرر بحرية الكيفية التي تستخدم بها مواردها الطبيعية” وشددت عىل رضورة استخدام هذه املوارد يف تحقيق خطط التنمية االقتصادية بما يتماىش مع مصالحها الوطنية. املوارد املائية .تشير التقديرات إىل وجود زهاء 768مليون نس�مة يفتقرون إىل س�بيل أس�ايس للحصول عىل إمدادات كافية من املاء ،التي تع ّرف بأنها مصدر يو ّفر للش�خص كل يوم 20لرتا ً من املاء عىل األرجح يف مسافة ال تتجاوز كيلومرتا ً واحدا ً (أي رحلة ذهاب وإياب تس�تغرق 30دقيقة) .وال بد أن يش�مل هذا املصدر توفري وصالت لألرس املعيش�ية ،وإقامة وحفر مثّقبة ،وآبار محفورة محميّ�ة ،وينابيع ومج ّمعات مؤقتة ملياه صنابير عامة للمياهُ ، األمط�ار .وتتصدى األمم املتحدة منذ زمن بعيد لألزمة العاملية الناجمة عن زيادة الطلب عىل امل�وارد املائية يف العالم لتلبية احتياجات البرش والتج�ارة والزراعة ،فضالً عن توفري املرافق الصحية األساس�ية .وأوىل كل من مؤتمر األمم املتح�دة املعني باملياه (لعام ،)1977والعقد ال�دويل لتوفري مياه الرشب وخدم�ات الرصف الصح�ي ( ،)1990 - 1981واملؤتمر الدويل املعن�ي باملياه والبيئة (لعام )1992؛ ومؤتمر قمة األرض (لعام )1992الرتكيز املالئم لهذا املورد الحرج .وس�اعد العقد عىل وجه الخصوص زهاء 1,3بليون نس�مة يف البلدان النامية عىل االستفادة من سبيل إىل مياه الرشب النظيفة. وتش�مل األسباب التي تقف وراء عدم كفاية املوارد املائية ،استخدامها عىل نحو غري كفؤ، وتده�ور نوعية املياه بس�بب التلوث ،واالس�تغالل املفرط لخزانات املي�اه الجوفية .وتهدف اإلجراءات التصحيحية إىل كفالة اإلدارة السليمة للموارد الشحيحة للمياه العذبة ،مع الرتكيز بوج�ه خاص عىل جوان�ب العرض والطلب والكمية والنوعية .وتركز أنش�طة منظومة األمم املتحدة عىل التنمية املستدامة ملصادر املياه العذبة املتناهية والهشة والتي تتعرض لضغوط متزايدة ج ّراء تزايد الس�كان ،والتلوث ،وطلبات االستخدامات الزراعية والصناعية .وتقتيض األهمية الحاسمة التي تمثلها املياه لكثري من جوانب الصحة والتنمية والرفاه أن يجري وضع أهداف محددة إلدارة املوارد املائية عىل نحو يدعم كل هدف من األهداف اإلنمائية لأللفية. وبغي�ة زيادة الوعي الع�ام بأهمية التنمية الواعي�ة ملوارد املياه العذب�ة ،أعلنت الجمعية العامة عام 2003السنة الدولية للمياه العذبة .ويف السنة نفسها أيضاً ،أعلن مجلس الرؤساء التنفيذيني يف منظومة األمم املتحدة املعني بالتنس�يق عن إنشاء لجنة األمم املتحدة املعنية بامل�وارد املائي�ة ( — )www.unwater.orgالتي تمثل آلية مشتركة بني الوكاالت لتنس�يق إج�راءات األمم املتحدة م�ن أجل تحقيق األه�داف املتعلقة باملوارد املائية املش�مولة بإعالن
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
243
األلفية ومؤتمر القمة العاملي للتنمية املس�تدامة لعام .2002وسعيا ً إىل زيادة تعزيز العمل العاملي من أجل تحقيق الغايات املتعلقة باملوارد املائية املشمولة باألهداف اإلنمائية لأللفية، أعلن�ت الجمعية العامة الفرتة 2015 - 2005العقد ال�دويل للعمل “املاء من أجل الحياة”؛ وقد بدأ العقد يف 22آذار/مارس ،2005وبات ُيحتفل بهذا اليوم سنويا ً باعتباره يوم املياه العاملي .ويف عام ،2012نرشت اليونس�كو الطبعة الرابعة من املنش�ور الذي تصدره األمم املتحدة كل ثالث س�نوات بعنوان تقرير األمم املتحدة عن تنمية املوارد املائية يف العالم وكان موضوع هذه الطبعة “إدارة املوارد املائية يف ظل الشكوك واملخاطر”. املرافق الصحية .وفقا ً لتقرير عام 2012بشأن األهداف اإلنمائية لأللفية ،أمكن الوفاء يف ع�ام 2010بالغاي�ة املتعلقة باملياه واملرافق الصحية املش�مولة بهذه األهداف يف جانبها املتعلق بتوفري س�بيل الحصول عىل مياه الرشب النظيفة ،لكنها ظلت غري مستوفاة بالنسبة لتوفير املرافق الصحية .فلا يزال هناك زهاء 2,5بليون نس�مة يف أنحاء العالم محرومني من املرافق الصحية األساس�ية ،التي تع ّرف بأنها وصلة بش�بكة املجاري العامة أو بشبكة مجاري�ر أو اس�تفادة من مراحيض الس�كب أو مراحيض الحفرة البس�يطة أو املراحيض املحسنة. املهواه ّ
الطاقة .يعيش زهاء ربع س�كان العالم دون كهرباء ،ويفتقر عدد أكرب من الناس لس�بل واف من الطاقة الحص�ول على الوق�ودات الحديثة للطهي والتدفئ�ة .ورغم أن وجود ق�در ٍ رضوري لتحقي�ق النهوض االقتصادي والقضاء عىل الفقر ،تش�كل اآلثار البيئية والصحية املقرتن�ة بال ُنظ�م التقليدية لتوفري الطاقة مبعثا ً للقلق .وعالوة على ذلك ،تؤدي زيادة حصة الفرد من الطلب عىل الطاقة واقرتان ذلك بزيادة سكان العالم ،إىل إيجاد مستويات استهالك ال يمكن أن ُتستوىف باستخدام ال ُنظم الراهنة للطاقة. وتس�اعد األنش�طة التي تضطلع بها منظومة األمم املتحدة يف مجال الطاقة البلدان النامية بس�بل ش�تى ،بما يف ذلك عن طريق التوعية والتدريب وبناء القدرات وتقديم املس�اعدات يف إصالح السياس�ات وتوفري خدمات الطاقة .وتبذل حاليا ً جهود لالنتقال إىل املصادر املتجددة للطاقة األقل تلويثا ً بشكل محسوس ،لكن حجم الطلب اإلضايف ال يزال يتخطى الطاقة الجديدة املزيدة .وهناك حاجة لبذل جهود إضافية لتحسني كفاءة استخدام الطاقة واالنتقال يف عملية التحول نحو التنمية املستدامة إىل استخدام تكنولوجيات الوقودات األحفورية النظيفة. ويف عام ،2004أنش�أ مجلس الرؤساء التنفيذيني املعني بالتنسيق شبكة األمم املتحدة املعنية بالطاقة ( )esa.un.org/un-energyباعتبارها اآللية الرئيس�ية املشرتكة بني الوكاالت يف ميدان الطاقة .وتتحدد مسؤولية الشبكة يف املساعدة عىل ضمان تناسق استجابة منظومة األمم املتحدة إزاء نتائج مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة لعام ،2002وإرشاك الفاعلني الرئيس�يني م�ن القطاع الخاص ومجتم�ع املنظمات غري الحكومية يف جه�ود تنفيذ قرارات مؤتمر القمة املتصلة بالطاقة.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
244
األمان النووي يف نهاية عام ،2012بلغ عدد املفاعالت النووية يف حيز التش�غيل حول العالم 437مفاعالً. وتمثل الطاقة النووية يف خمسة من البلدان مصدر إنتاج أكثر من 40يف املائة من احتياجاتها م�ن الطاقة .وتعزز الوكالة الدولية للطاقة الذرية ( )www.iaea.orgوهي أحد أفراد أرسة األمم املتحدة ،تطوير االس�تخدام املأمون واآلمن والس�لمي للطاقة الذرية ،وتقوم بدور بارز يف الجهود الدولية لضمان استخدام التكنولوجيات النووية يف أغراض التنمية املستدامة .ويف س�ياق النقاش الجاري اآلن بش�أن خيارات الطاقة التي تسهم يف كبح انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الذي يتسبب يف االحرتار العاملي ،تشدد الوكالة عىل مكاسب الطاقة النووية كمصدر السا ّمة .وتعمل الوكالة غري مقرتن بانبعاثات لغازات الدفيئة وس�واها من انبعاثات الغازات ّ باعتباره�ا املنتدى الحكومي ال�دويل ذا األهمية املحورية لتحقيق التع�اون العلمي والتقني يف املي�دان النووي .وتق�وم الوكالة بدور مركز التنس�يق الذي يجري في�ه تبادل املعلومات وصياغ�ة املب�ادئ التوجيهية والقواعد يف مجال األمان النووي ،وتوفري املش�ورة للحكومات، بنا ًء عىل طلبها ،بشأن سبل تحسني أمان املفاعالت وتجنّب مخاطر وقوع الحوادث. وق�د زادت مس�ؤولية الوكالة يف مجال األمان الن�ووي مع تنامي برام�ج الطاقة النووية واتجاه الرأي العام إىل تركيز اهتمامه عىل الجوانب املتعلقة باألمان النووي .وتصيغ الوكالة معايري أساس�ية يف مجال الحماية من اإلشعاع ،ومس�ائل ولوائح وقواعد املمارسات املتصلة ً وعملا باتفاقية تقديم بأن�واع مح�ددة من العملي�ات ،بما فيها النقل اآلمن للمواد املش�عة. املس�اعدة يف حالة وقوع حادث نووي طارئ أو إش�عاعي ،واتفاقية التبليغ املبكر عن وقوع ح�ادث نووي ،املعتمدتني يف ع�ام ُ ،1986تيرس الوكالة تقديم مس�اعدة الطوارئ إىل الدول األعضاء عند وقوع حادث إشعاعي.
وهن�اك اتفاقيات دولية أخرى تمث�ل الوكالة الجهة الوديعة لها تش�مل ،اتفاقية الحماية املادي�ة للم�واد النووية لعام ،1987واتفاقية فيينا بش�أن املس�ؤولية املدني�ة عن األرضار النووية لعام ،1963واتفاقية األمان النووي لعام ،1994واالتفاقية املشتركة بش�أن أمان الترصف يف الوقود املستهلك وأمان الترصف يف النفايات املشعة لعام .1997 ويو ّفر برنامج التعاون التقني للوكالة الدولية للطاقة الذرية مس�اعدة يف ش�كل مشاريع قطرية وخرباء وتدريب يف مجال تطبيق التقنيات النووية يف األغراض الس�لمية .وتعني هذه املس�اعدة البلدان يف مجاالت حاس�مة مثل املياه والصحة والتغذي�ة واألدوية وإنتاج الغذاء. وتش�مل األمثلة عىل ذلك ،العمل املتصل بانتخاب السلاالت بالطف�رة الوراثية ،الذي يجري عن طريقه اس�تيالد مجموعة مفيدة من املحاصيل باستخدام التكنولوجيات اإلشعاعية مما يسهم يف زيادة إنتاج األغذية .ومثل آخر هو استخدام الهيدرولوجيا النظائرية لرسم خريطة لطبقات املياه الجوفية؛ وإدارة املياه الجوفية والس�طحية؛ والكش�ف عن التلوث والسيطرة عليه ،ورصد ترسيبات الس�دود وأمانها ،مما يس�هم يف تحسين ف�رص الحصول عىل مياه
الفصل الثالث -التنمية االقتصادية واالجتماعية
245
الشرب النظيف�ة .وتو ّفر الوكال�ة الدولية للطاقة الذري�ة أيضا ً معدات املعالجة اإلش�عاعية الس�تخدامها يف العالجات الطبية ،وتدرب املوظفني عىل املعالجة املأمونة ملرىض الرسطان يف البلدان النامية والبلدان املتوسطة الدخل. وتتوىل الوكالة الدولية للطاقة الذرية جمع املعلومات املتعلقة عمليا ً بكل جانب من جوانب العل�وم والتكنولوجي�ا النووية وتنرشها عن طري�ق منظومتها الدولي�ة للمعلومات النووية املوج�ودة يف فيين�ا .وتقوم الوكال�ة بالتعاون مع اليونس�كو بإدارة املركز ال�دويل للفيزياء النظرية يف تريس�تا بإيطاليا ( ،)www.ictp.trieste.itوتتعهد مجموعة من املختربات .وتعمل الوكال�ة أيضا ً مع منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) يف بحوث الطاقة النووية يف مجال األغذية والزراعة ،ومع منظمة الصحة العاملية يف البحوث اإلش�عاعية يف مجال األدوية واألحي�اء .ويقوم مخترب دراس�ة البيئة البحرية التابع للوكالة املوجود يف موناكو بدراس�ات بحري�ة عاملي�ة عن التلوث بالتعاون م�ع برنامج األمم املتحدة للبيئ�ة ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو). وتقوم لجنة األمم املتحدة العلمية املعنية بآثار اإلشعاع النووي (،)www.unscear.org املنشأة يف عام ،1955بتقييم مستويات التعرض لإلشعاع املؤ َّين واآلثار املرتتبة عليه وتقديم تقاري�ر عن ذل�ك .وتعتمد الحكومات واملنظم�ات يف كافة أنحاء العالم على تقديرات اللجنة وتتخذها أساس�ا ً علميا ً لتقييم مخاطر اإلش�عاع ،ووضع معايري الحماية اإلش�عاعية واألمان اإلشعاعي وتنظيم املصادر املش ّعة.
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
يف يوم مولدها الس�ادس عرش ويف مناسبة “يوم مالال” ،خاطبت مالال يوسافزي جمعية الشباب يف األمم املتحدة. وقد منحها األمني العام نسخة مغلّفة بالجلد من ميثاق األمم املتحدة تمنح عاد ًة لرؤساء الدول فقط 12( .تموز/ يوليه ،2013مكتبة صور األمم املتحدة/اسكندر ديبيبي)
يتمثل أح�د املنجزات البالغة األهمي�ة لألمم املتحدة يف وضع مجموعة نصوص ش�املة لقانون حقوق اإلنس�ان — ( )www.un.org/ar/rightsوهو القانون الذي يصطبغ بالعاملية ويحظى بالحماية الدولية ويمكن أن تنتس�ب إليه جميع الدول وتطمح إليه جميع الشعوب. وق�د ح�ددت األمم املتحدة نطاقا ً واس�عا ً من الحقوق املقبولة دولياً ،تش�مل الحقوق املدنية والثقافي�ة واالقتصادي�ة والسياس�ية واالجتماعية .وأنش�أت آلي�ات لتعزيز ه�ذه الحقوق وحمايتها ومساعدة الدول يف تنفيذ االلتزامات التي تقع عليها بموجبها. واألس�اس الذي تقوم عليه هذه املجموعة من النصوص القانونية هو ميثاق األمم املتحدة، واإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان اللذان اعتمدتها الجمعية العامة يف عامي ،1945و،1948 وس�عت األمم املتحدة تدريجيا ً نطاق قانون حقوق اإلنس�ان عىل التوايل .ومنذ ذلك التاريخّ ، إلشماله معايري محددة تتعلق باملرأة والطفل واألشخاص ذوي اإلعاقة واألقليات وسواهم من الفئ�ات الضعيف�ة الذين باتوا يتمتعون يف الوقت الحارض بحق�وق تحميهم من التمييز ظل خضوعهم له نهجا ً معتادا ً آلماد طويلة يف كثري من املجتمعات. وجاء توس�يع نطاق هذه الحقوق بموجب قرارات رائدة اتخذتها الجمعية العامة س�عت به�ا بالتدريج إىل إرس�اء عاملية هذه الحق�وق وعدم قابليتها للتجزئ�ة وترابطها مع التنمية والديمقراطية .وأسهمت حمالت التوعية يف زيادة إملام الناس يف أنحاء العالم بحقوقهم التي ال تقبل الترصف ،وجرى أيضا ً تعزيز العديد من النظم القانونية والعقابية من خالل برامج للتدريب واملشورة التقنية دأبت األمم املتحدة عىل تقديمها .واكتسبت آلية األمم املتحدة املعنية برصد االمتثال ملعاهدات حقوق اإلنسان تماسكا ً ووزنا ً متينني فيما بني الدول األعضاء. وتعمل املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان عىل تقوية وتنسيق جهود األمم املتح�دة لتعزيز حقوق اإلنس�ان وحمايته�ا يف جميع أنحاء العالم ولجميع األش�خاص .ويف وحد عمل املنظمة يف املجاالت الرئيسية الوقت ذاته باتت حقوق اإلنس�ان موضوعا ً محوريا ً ُي ّ للسلام واألمن والتنمية واملس�اعدة اإلنس�انية والش�ؤون االقتصادية واالجتماعية .ونتيجة لذلك ،تجد كل هيئة ووكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة نفس�ها منخرطة عمليا ً يف حماية حقوق اإلنسان بدرجة أو بأخرى.
صكوك حقوق اإلنسان يف مؤتمر س�ان فرانسيس�كو املُنش�ئ لألم�م املتحدة املعق�ود يف ع�ام 1945تكاتف زهاء 40من املنظمات غري الحكومية تمثل املرأة والنقابات واملنظمات العرقية والجماعات الدينية، وضم�ت قواها مع وف�ود حكومية معظمها من البلدان الصغرية ،ومارس�ت ضغوطا ً لوضع صيغ أكثر وضوحا ً بش�أن حقوق اإلنس�ان تتج�اوز الصيغ التي اقرتحته�ا الدول األخرى. 249
250
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وأسفرت ضغوطها الدؤوبة عن إدراج بعض األحكام املتعلقة بحقوق اإلنسان يف ميثاق األمم املتح�دة ،وكانت بذلك تضع األس�اس لحقبة تطوير القانون ال�دويل يف الفرتة الالحقة لعام .1945 وهك�ذا ،أعادت ديباج�ة امليثاق التأكيد بش�كل رصيح عىل “اإليمان بالحقوق األساس�ية لإلنس�ان ،وبكرام�ة الف�رد وق�دْره ،وبم�ا للرجال والنس�اء واألم�م كبريه�ا وصغريها من حقوق متس�اوية” .ونصت املادة 1عىل أن واحدة من املهام الرئيس�ية األربع لألمم املتحدة هي تعزيز “احرتام حقوق اإلنسان والحريات األساسية للناس جميعا ًوالتشجيع عىل ذلك إطالقا ً بال تمييز بسبب العرق أو الجنس أو اللغة أو الدين” .وألزمت نصوص أخرى الدول باتخاذ إجراءات بالتعاون مع األمم املتحدة من أجل تحقيق االحرتام العاملي لحقوق اإلنسان.
الرشعة الدولية لحقوق اإلنسان بعـد ثـالث سنوات من قيام األمم املتحدة ،أرست الجمعية العامة حجر األساس لقانون حقوق اإلنسان املعارص وهو :اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان (،)www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/UDHRIndex.aspx وتطلعـت إليه بوصفه “املثل األعىل املشرتك الذي ينبغي أن تبلغه جميع الشعوب” .واع ُتمد اإلعالن يف 10كان�ون األول/ديس�مرب ،1948الذي ُيحتفل به اآلن بوصف�ه اليوم العاملي لحقوق فصل مواد اإلعالن الثالثون الحقوق األساس�ية املدني�ة والثقافية واالقتصادية اإلنس�ان .و ُت ّ والسياسية واالجتماعية التي ال بد أن يتمتع بها جميع البرش يف كل البلدان. وحس�ب نص املادتني 1و 2من اإلعالن “يولد جميع الناس أحرارا ً ومتس�اوين يف الكرامة والحقوق” ولهم حق التمتع بجميع الحقوق والحريات املذكورة يف اإلعالن “دونما تمييز من أي نوع وال س�يما بسبب العنرص أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الدين أو الرأي السيايس أو ّ أي وضع آخر”. غري السيايس أو األصل القومي أو االجتماعي أو الثروة أو املولد أو ّ و ُتف ِرد املواد 3إىل 21الحقوق املدنية والسياسية التي يحق لكل إنسان التمتع بها بما فيها: • •الحق يف الحياة والحرية ويف األمان عىل شخصه؛ • •عدم جواز االسرتقاق أو االستعباد؛ • •عدم جواز التعذيب أو املعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو املُهينة؛ • •الحق بأن ُيعرتف له بالش�خصية القانونية أمام القانون ،وباللجوء إىل املحاكم التماس�ا ً لالنتصاف؛ والحق يف عدم اعتقاله أو حجزه أو نفيه تعس�فاً ،والحق يف املحاكمة العادلة ويف أن تنظر قضيته محكمة مس�تقلة ومحايدة نظرا ً منصفا ً وعلنياً؛ والحق يف أن ُيعترب بريئا ً إىل أن تثبت إدانته؛ • •عدم جواز تعريض أحد لتدخل تعسفي يف حياته الخاصة أو يف شؤون أرسته أو مسكنه أو مراسالته؛ أو لحمالت تمس رشفه وسمعته؛ والحق يف أن يحميه القانون من مثل ذلك التدخل أو تلك الحمالت؛
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
251
• •الحق يف حرية التنقل؛ وحرية التماس امللجأ يف بلدان أخرى؛ والحق يف التمتع بالجنسية؛ • •الحق يف التزوج وتأسيس أرسة؛ والحق يف التملّك؛ • •الحق يف حرية الفكر والوجدان والدين؛ والحق يف التمتع بحرية الرأي والتعبري؛ • •الحق يف حرية االشرتاك يف االجتماعات والجمعيات السلمية؛ • •الحق يف املشاركة يف اإلدارة العامة ،والحق يف الحصول عىل الخدمات العامة عىل قدم املساواة. و ُتفِ�رد امل�واد 22إىل 27الحقوق االجتماعية والثقافية الت�ي يحق لجميع البرش التمتع بها بما فيها: • •الحق يف الضمان االجتماعي؛ • •الحق يف العمل؛ والحق يف الحصول عىل أجر متسا ٍو عن العمل املتساوي؛ والحق يف إنشاء النقابات واالنضمام إليها؛ • •الحق يف الراحة وأوقات الفراغ؛ • •الحق يف التمتع بمستوى للمعيشة يكفي لضمان الصحة والرفاه؛ • •الحق يف التعليم؛ • •الحق يف املشاركة الحرة يف حياة املجتمع الثقافية. وأخرياً ،تس�لم املواد 28إىل 30بأن لكل فرد حق التمتع بنظام اجتماعي ودويل يمكن يف ظل�ه إعمال الحقوق والحريات املنصوص عليها يف هذا اإلعالن إعماال ً تاماً؛ وأن هذه الحقوق ال تخض�ع إالّ للقيود التي يقررها القانون مس�تهدفا ً منها ضم�ان االعرتاف الواجب بحقوق وحري�ات اآلخرين واحرتامه�ا والوفاء بمقتضيات الفضيلة والنظ�ام العام ورفاه الجميع يف مجتمع ديمقراطي؛ وأن عىل كل فرد واجبات إزاء الجماعة التي يعيش فيها. ويرى علماء القانون أن ألحكام اإلعالن العاملي نفس وزن القانون الدويل العريف ملا تحظى به من قبول بالغ االتس�اع وألنها باتت ُتستخدم كمقياس لترصفات الدول .واتجهت البلدان الحديثة االس�تقالل إىل االستشهاد باإلعالن العاملي أو إدراج أحكامه يف قوانينها األساسية أو دساتريها. وتشمل الصكوك األعم لحقوق اإلنسان امللزمة قانونا ً التي جرى التفاوض بشأنها برعاية األمم املتح�دة ،العهد الدويل الخاص بالحق�وق االقتصادية واالجتماعي�ة والثقافية ،والعهد الدويل الخاص بالحقوق املدنية والسياسية .واعتمدت الجمعية العامة هذين الصكني يف عام ،1966وهم�ا يمضيان خطوة إىل األمام بأحكام اإلعالن العاملي لحقوق اإلنس�ان عن طريق ترجم�ة هذه الحقوق إىل تعه�دات ملزمة قانونا ً تقوم لجان خرباء (هيئات معاهدات) برصد امتثال الدول لها. وبضمها معاً ،يمثل اإلعالن العاملي ،والعهدان الدوليان ،والربوتوكوالن األول والثاني للعهد الدويل الخاص بالحقوق املدنية والسياسية ،ما ُيعرف بالرشعة الدولية لحقوق اإلنسان.
252
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية دخ�ل العهد الدويل الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعي�ة والثقافية حيز النفاذ يف عام ،1976ويف 31أيار/مايو 2013كان عدد األطراف املنضمة إليه 160دولة .وتشمل حقوق اإلنسان التي يسعى العهد إىل تعزيزها وحمايتها: • •الحق يف العمل برشوط عادلة ومنصفة؛ • •الح�ق يف الحماية االجتماعية والتمتع بمس�توى معييش الئق وبأعىل مس�توى ممكن من الرفاه البدني والنفيس؛ • •الحق يف التعليم والتمتع بمكاسب الحرية الثقافية والتقدم العلمي. أي نوع .وتتوىل اللجنة املعنية وينص العهد عىل رضورة إعمال هذه الحقوق دونما تمييز من ّ بالحقوق االقتصادية واالجتماعي�ة والثقافي�ة ()www2.ohchr.org/english/bodies/cescr التي أنش�أها املجلس االقتصادي واالجتماعي يف عام 1985رصد تنفيذ الدول األطـراف للعهد. وتنظـ�ر هـ�ذه الهيئـة املؤلفة من 18خبيرا ً يف التقارير الدورية الت�ي تقدمها الدول األطراف بموجب املادة 16من العهد ،وتناقشها مع ممثيل الدول املعنية .وتقدم اللجنة توصياتها إىل الدول اس�تنادا ً إىل اس�تعراضها لتقاريرها .كما تعتمد تعليقات عامة لتحديد معنى حقوق اإلنس�ان أو لتناول مواضيع شاملة لعدة قطاعات. ويف عام ،2008طرأ تطور رئييس جديد يتعلق بحق األفراد يف التقدم بشكاوى إىل اللجنة. فق�د اعتمدت الجمعية العامة يف هذا الع�ام باإلجماع بروتوكوال ً اختياريا ً للعهد يمنح اللجنة املعنية بالحق�وق االقتصادية واالجتماعية والثقافية اختصاص تلقي البالغات والنظر فيها. ودخ�ل الربوتوك�ول االختياري حيز النفاذ يف 5أيار/ماي�و 2013؛ ويضم 10دول أطراف و 42مو ّقعاً.
الحقوق املدنية والسياسية دخل العهد الدويل الخاص بالحقوق املدنية والسياسية وبروتوكوله األول حيز النفاذ يف عام .1976وبلغ عدد ال�دول األطراف املنضمة للعهد 167دولة حتى نهاية أيار/مايو .2013 واع ُتمد الربوتوكول االختياري الثاني يف عام .1989 ويتن�اول العهد حقوقا ً من قبيل حرية التنقل؛ واملس�اواة أمام القانون؛ والحق يف الحصول عىل محاكمة عادل�ة وافرتاض الرباءة؛ وحرية الفكر واملعتقد والدي�ن؛ وحرية الرأي والتعبري؛ والتجمع السلمي؛ وحرية تكوين الجمعيات؛ واملشاركة يف الشؤون العامة واالنتخابات؛ وحماية حق�وق األقليات .ويحظر العهد الحرمان من الحياة تعس�فاً؛ والتعذي�ب واملعاملة أو العقوبة القاس�ية واملهينة؛ واالس�تعباد والسخرة؛ واالعتقال واالحتجاز التعس�في؛ والتدخل تعسفا ً يف حرمة الحياة الخاصة؛ ودعاية الحرب؛ والتمييز؛ والحض عىل الكراهية العرقية أو الدينية.
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
253
و ُيلحق بالعهد بروتوكوالن اختياريان .الربوتوكول االختياري األول (لعام ،)1966ويكفل حق األفراد الذين يزعمون أنهم ضحايا النتهاك الحقوق الواردة بالعهد يف تقديم التماسات؛ وحتى 31أيار/مايو 2013كان عدد الدول املنضمة إليه 114دولة .والربوتوكول االختياري الثاني ( )1989وينشئ التزامات موضوعية إزاء إلغاء عقوبة اإلعدام؛ ويف أيار/مايو 2013 كان عدد الدول املنضمة إليه 76دولة. وأنش�أ العهد اللجنة املعنية بحقوق اإلنس�ان املؤلفة من 18عض�واً ،وتتوىل النظر يف التقاري�ر الدوري�ة املقدمة من ال�دول األطراف بش�أن التدابري التي تتخذه�ا لتنفيذ أحكام العه�د ( .)www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/index.htmوبالنس�بة لل�دول األعضاء يف الربوتوكول االختياري األول ،تنظر اللجنة أيضا ً يف الرسائل التي يقدمها األفراد الذين يزعمون أي من حقوقهم بموجب العه�د .وتنظر اللجنة يف هذه البالغات يف وقوعه�م ضحايا النتهاك ّ اجتماع�ات مغلقة؛ وتحافظ عىل رسية جميع املكاتب�ات والوثائق ذات الصلة .لكنها تفصح عن القرار الذي تتوصل إليه ،وتقوم باستنس�اخه يف تقريرها الس�نوي إىل الجمعية العامة. وتنرش اللجنة أيضا ً تفسرياتها ملضمون أحكام حقوق اإلنسان ،تحت مسمى ‘تعليقات عامة’ تصدرها بشأن املسائل املواضيعية أو بشأن أساليب عملها.
اتفاقيات أخرى ش�كل اإلعالن العاملي لحقوق اإلنس�ان ،مصدر اإللهام لزهاء 80م�ن االتفاقيات واإلعالنات الت�ي أبرمتها األمم املتحدة يف مجموعة كبرية من املس�ائل .ومن جملة االتفاقيات التي جرى التوصل إليها يف وقت مبكر ،اتفاقيات بش�أن جريمة اإلبادة الجماعية وبشأن مركز الالجئني اس�تدعتها الحال�ة الظرفية التي أعقب�ت خروج العالم م�ن أهوال الحرب العاملي�ة الثانية، ومحرق�ة اليهود ،واقتالع ماليني األش�خاص من أوطانهم .وال تزال ه�ذه االتفاقيات تكتيس األهمية ووثاقة الصلة نفسها يف األلفية الجديدة. • •اتفاقي�ة منع جريمة اإلبادة الجماعي�ة واملعاقبة عليها (لعام ،)1948وتمثل ردا ً مبارشا ً على فظائع الحرب العاملية الثانية ،و ُتع ّرف جريمة اإلبادة الجماعية بأنها اقرتاف أعمال معيّن�ة بقصد تدمري مجموعة قومية أو إثنية أو عرقية أو دينية ،وتلزم الدول بأن تكفل مثول األش�خاص الذين ُيزعم ارتكابهم هذه الجريمة أمام العدالة .وينضم إىل االتفاقية 142من الدول األطراف؛ • •االتفاقي�ة املتعلق�ة بمركز الالجئني (لع�ام ،)1951وتمثل أيض�ا ً ردا ً مبارشا ً عىل توابع الح�رب العاملي�ة الثانية ،و ُتع ّرف حق�وق الالجئني ،وعىل األخص حقه�م يف عدم اإلعادة القرسي�ة إىل البل�دان التي يكون�ون معرضني فيه�ا للخطر .وتنص عىل تدبري ش�ؤون معاش�هم اليومي ،بما يف ذلك حقهم يف العمل والتعليم والحصول عىل املس�اعدة العامة والضم�ان االجتماعي وحمل وثائق الس�فر .ويؤكد الربوتوك�ول املتعلق بمركز الالجئني صممت يف األصل لالنطباق (لع�ام ،)1967عىل نطاق التطبيق العاملي لالتفاقي�ة ،التي ُ
254
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
عىل األش�خاص الذين حولته�م الحرب العاملية الثانية إىل الجئين .ويف نهاية أيار/مايو ،2013كان عدد األطراف يف االتفاقية 145دولة ،ويف الربوتوكول 146دولة. وبالت�وازي م�ع العهدي�ن الدوليين ،يجري أيض�ا ً رصد س�بع اتفاقيات أخ�رى ُتعرف باملعاه�دات الدولي�ة ‘األساس�ية’ لحق�وق اإلنس�ان للتأكي�د عىل امتث�ال ال�دول ألحكامها ( .)http://www.ohchr.org/EN/Professionalinterest/Pages/Corelnstruments.aspxوتنشئ كل معاهدة من املعاهدات املبينة أدناه لجنة خرباء — يشار إليها عادة باسم ‘هيئة املعاهدة’ — لرصد تنفيذ أحكام املعاهدة .وقد اس� ُتكمل بعض هذه املعاهدات بربوتوكوالت اختيارية تتعامل مع ش�واغل محددة ،بما فيها إمكانية قيام األفراد بتقديم شكاوى إذا وقر يف يقينهم أنهم وقعوا ضحايا النتهاكات حقوق اإلنسان. • •االتفاقية الدولية للقضاء عىل جميع أش�كال التمييز العنرصي (لعام ،)1966وقبل بها أي سياسة تقوم عىل فكرة التفوق 176من الدول األطراف .وركيزة االتفاقية هي رفض ّ استنادا ً إىل الفروق العنرصية ،وتعتربها غري مربرة وزائفة علميا ً ومدانة أخالقيا ً وقانونياً، وتع� ّرف االتفاقية ‘التمييز العنرصي’ ،وتلزم الدول األطراف باتخاذ تدابري للقضاء عليه يف القانون واملمارس�ة .وأنشأت االتفاقية هيئة معاهدة هي لجنة القضاء عىل التمييز العنرصي للنظر يف التقارير التي تقدمها الدول األطراف ،وبالغات امللتمسني من األفراد الذي�ن يدعون بانتهاك االتفاقي�ة ،يف حالة قبول الدولة الطرف به�ذا اإلجراء االختياري لالتفاقية؛ • •اتفاقي�ة القضاء عىل جميع أش�كال التمييز ضد املرأة (لع�ام ،)1979وتضم 187من الدول األطراف وتضمن مس�اواة املرأة أمام القانون وتح�دد تدابري للقضاء عىل التمييز ض�د امل�رأة يف الحياة السياس�ية والحياة العامة ومس�ائل الجنس�ية والتعلي�م والعمل والصحة والزواج واألرسة .وتتمثل هيئة املعاهدة التي ترصد تنفيذ هذه االتفاقية والنظر يف التقاري�ر التي تقدمها الدول األطراف يف اللجنة املعنية بالقضاء عىل التمييز ضد املرأة .أما الربوتوكول االختياري لالتفاقية (لعام ،)1999الذي انضمت إليه 104دول، فيجيز لألفراد التقدم بش�كاوى إىل اللجنة بش�أن االنتهاكات ويمنح اللجنة والية تقيص املعلومات التي تشري إىل وقوع انتهاكات ممنهجة أو جسيمة لالتفاقية؛ • •اتفاقية مناهضة التعذيب وغريه من رضوب املعاملة أو العقوبة القاس�ية أو الالإنسانية أو املهينة (لعام ،)1984التي تضم 153من الدول األطراف ،وتع ّرف التعذيب بوصفه جريم�ة دولي�ة ،وتضع االتفاقية على عاتق الدول األطراف مس�ؤولية منع�ه وتطالبها بأي ظروف اس�تثنائية بمعاقب�ة مرتكبيه .وتن�ص االتفاقية عىل أنه ال يجوز االحتجاج ّ لتربي�ر ارتكاب التعذيب ،وال يجوز أيضا ً الدفع بأن ارتكابه جرى تنفيذا ً لألوامر .وتتوىل لجن�ة مناهض�ة التعذيب رص�د االتفاقية باعتباره�ا هيئة املعاه�دة املختصة بذلك. وتس�تعرض تقاري�ر الدول األط�راف وتتلقى التماس�ات األفراد وتنظر فيها بالنس�بة للدول التي قبلت بهذا اإلجراء؛ وتس�تهل تحقيقات تتعلق بالبلدان التي تعتقد بخطورة
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
255
ومنهجية التعذيب فيها .وينشئ الربوتوكول االختياري للمعاهدة (لعام ،)2002اللجنة الفرعي�ة ملنع التعذيب ،ويجيز إجراء عملي�ات تفتيش ألماكن االحتجاز داخل البلدان. وينص الربوتوكول أيضا ً عىل إنشاء آلية وقائية وطنية .وينضم إىل الربوتوكول 68دولة؛ • •اتفاقي�ة حقوق الطف�ل (لعام ،)1989وتق�ر بالضعف الذي يتصف ب�ه الطفل بوجه خاص .وتضم يف مدونة شاملة واحدة معنية بالطفل جميع أوجه الحماية التي يتمتع بها يف جميع فئات حقوق اإلنس�ان .وتكفل االتفاقية عدم التمييز وتسلم بأن أفضل مصالح الطفل يجب أن تكون نرباسا ً لجميع ما يتخذ من إجراءات .وتويل االتفاقية اهتماما ً خاصا ً لألطفال الالجئني أو املنتمني إىل األقليات .ويتعني عىل الدول األطراف أن توفر الضمانات الكفيلة ببقاء الطفل ونمائه وحمايته ومش�اركته .وتعترب هذه االتفاقية األكثر عددا ً من ناحية األطراف املصدّقة عليها والبالغة 193دولة ،وترشف لجنة حقوق الطفل ،التي أنش�أتها االتفاقية ،عىل تنفيذها وتنظر يف التقارير التي تقدمها الدول األطراف .و ُيلحق باالتفاقية ثالثة بروتوكوالت اختيارية :األول بش�أن إرشاك األطفال يف النزاعات املسلّحة؛ والثاني بشأن بيع األطفال واستغالل األطفال يف البغاء ويف املواد اإلباحية؛ والثالث بشأن إج�راءات البالغات التي تجيز لألطفال تقديم ش�كاوى تتعلق بانتهاك حقوقهم بموجب االتفاقية؛ • •االتفاقية الدولي�ة لحماية حقوق جميع العمال املهاجرين وأفراد أرسهم (لعام ،)1990 املوثقني وغري ّ وتعرف الحقوق األساس�ية وتدابري الحماية للعمال املهاجرين ّ املوثقني يف جمي�ع مراحل عملية الهجرة .ودخلت االتفاقية حي�ز النفاذ يف عام 2003وينضم إليها 46من الدول األطراف .وتتمثل هيئة املعاهدة املعنية برصد االتفاقية يف اللجنة املعنية بالعمال املهاجرين؛ • •اتفاقية حقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة (لعام ،)2006وتجرم التمييز يف جميع مناحي الحي�اة ضد األش�خاص املعوقني يف العالم الذين يبلغ عددهم 650مليون نس�مة بما يف ذلك يف مج�االت العمل والتعليم والخدمات الصحية والنقل واللجوء إىل القضاء .ودخلت االتفاقي�ة حي�ز النفاذ يف ع�ام 2008؛ ويف 15حزيران/يوني�ه ،2013كان عدد الدول املنضمة إليها 131دول�ة إضافة إىل االتحاد األوروبي .وتتمثل هيئة املعاهدة التي تتوىل رصده�ا يف اللجن�ة املعنية بحق�وق األش�خاص ذوي اإلعاقة .ويجي�ز بروتوكول إضايف ملحق باالتفاقية لألفراد االلتجاء إىل اللجنة عندما ُتس�تنفذ جميع ُسبل االنتصاف الوطنية .ويف 15حزيران/يونيه كان عدد األطراف يف الربوتوكول االختياري 77دولة؛ • •االتفاقية الدولية لحماية جميع األش�خاص من االختفاء القرسي (لعام ،)2006وتحظر ممارس�ات االختفاء القرسي وتدعو جميع الدول األط�راف إىل اعتبارها جريمة بموجب القانون .وتؤكد حق الضحايا وأرسهم يف معرفة ظروف هذا االختفاء ومصري األشخاص املختفين ،فضالً ع�ن املطالبة بالتعويض .ودخلت االتفاقية حي�ز النفاذ يف عام 2010؛ ويف نهاية أيار/مايو 2013كان عدد األطراف املنضمة إليها 38دولة.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
256
ّ ش�كل اإلعالن العاملي وصكوك األمم املتحدة األخ�رى جزءًا من الخلفية التي وضع يف وقد ظله�ا العديد من االتفاقي�ات اإلقليمية ،مثل االتفاقية األوروبية لحقوق اإلنس�ان ،واالتفاقية األمريكية لحقوق اإلنسان ،وامليثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب.
معايري أخرى اعتم�دت األمم املتحدة معايري وقواعد كثرية أخرى تتعلق بحماية حقوق اإلنس�ان .وليس�ت هذه ‘اإلعالنات’ و‘مدونات قواعد الس�لوك’ و‘املبادئ’ معاهدات تنضم إليها الدول األطراف. لكنها ترتك مع ذلك أثرا ً عميقا ً يف مجال حقوق اإلنس�ان ،ليس أقله أن الدول صاغتها بعناية شديدة واعتمدتها بتوافق اآلراء .وفيما ييل إشارة لبعض من أهم هذه املعايري: • •إعالن القضاء عىل جميع أش�كال التعصب والتمييز القائمني عىل أس�اس الدين واملعتقد (لع�ام ،)1981ويؤك�د حق كل فرد يف حري�ة الفكر والضمري واملعتق�د ،وحقه يف عدم التعرض للتمييز عىل أساس الدين أو املعتقدات األخرى؛ • •إعالن الحق يف التنمية (لعام ،)1986ويك ّرس هذا الحق باعتباره “أحد حقوق اإلنس�ان غري القابلة للترصف ،وبموجبه يحق لكل إنسان ولجميع الشعوب املشاركة واإلسهام يف تحقيق تنمية اقتصادية واجتماعية وثقافية وسياسية ،والتمتع بهذه التنمية التي يمكن فيها إعمال جميع حقوق اإلنس�ان والحريات األساس�ية إعماال ً تام�اً” .ويضيف اإلعالن أيضا ً أن “تكافؤ الفرص يف التنمية حق لألمم ولألفراد عىل السواء”؛ • •إعالن حقوق األش�خاص املنتمين إىل أقليات قومية أو إثنية وإىل أقلي�ات دينية ولغوية (لع�ام ،)1992وينادي بحق األقليات يف التمتع بثقافتها؛ وإعالن وممارس�ة معتقداتها أي بلد ،بما فيها البلدان التي تنتمي إليها، الخاصة؛ واستخدام لغتها الذاتية؛ وأن تغادر ّ وتعود إليها .ويدعو اإلعالن إىل قيام الدول باتخاذ إجراءات لتعزيز وحماية هذه الحقوق؛ • •إعالن بش�أن املدافعني عن حقوق اإلنس�ان (لعام ،)1998ويس�عى إىل االعرتاف بعمل الناشطني يف مجال حقوق اإلنسان وتعزيزه والدفاع عنه يف جميع أنحاء العالم .ويكرس اإلعلان حق األش�خاص — ف�رادى أو يف إطار جمعيات — يف تعزيز حقوق اإلنس�ان والعم�ل الحثيث على حمايتها عىل الصعيدين الوطني والدويل واملش�اركة يف األنش�طة الس�لمية املناوئة النتهاكات حقوق اإلنس�ان .ويطلب إىل الدول اتخ�اذ جميع الخطوات الرضورية لحماية املدافعني عن حقوق اإلنسان من العنف والتهديد واالنتقام والضغوط أي إجراءات تعسفية أخرى؛ أو من ّ • •اإلعالن العاملي بش�أن حقوق الش�عوب األصلية (لعام ،)2007ويحدد الحقوق الفردية والجماعي�ة للش�عوب األصلي�ة ،وحقوقها يف الثقاف�ة والهوية واللغ�ة والعمل والصحة والتعليم واملنافع األخرى .ويؤكد حقوق الش�عوب األصلية يف املحافظة عىل مؤسس�اتها
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
257
وثقافتها وتقاليدها ونماذج التنمية الخاصة بها وتعزيز أركانها .ويحظر اإلعالن التمييز ضد هذه الشعوب ويشجع عىل مشاركتها يف الشؤون العامة. وتش�مل املعايري غري التعاهدية املهمة األخرى القواعد النموذجية الدنيا ملعاملة الس�جناء (لعام ،)1957واملبادئ األساس�ية الس�تقالل الس�لطة القضائية (لع�ام ،)1985واملبادئ األساسية لدور املحامني (لعام ،)1990ومجموعة املبادئ املتعلقة بحماية جميع األشخاص ألي ش�كل من أش�كال االحتجاز أو الس�جن (لعام ،)1988ضمن صكوك الذين يتعرضون ّ عديدة أخرى.
آلية حقوق اإلنسان مجلس حقوق اإلنسان ُيع�د مجل�س حق�وق اإلنس�ان ( )www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRCالهيئة الحكومية الدولي�ة الرئيس�ية يف األمم املتحدة املس�ؤولة عن تعزي�ز جميع حقوق اإلنس�ان والحريات األساسية وحمايتها .وقد أنشأت الجمعية العامة مجلس حقوق اإلنسان يف عام 2006ليحل محل لجنة حقوق اإلنسان التي بقيت قائمة ملدة 60عاماً .ويتناول املجلس االنتهاكات التي تتع�رض لها حقوق اإلنس�ان ويقدم توصيات�ه إزاءها .كما يعالج ح�االت الطوارئ املتعلقة بحقوق اإلنس�ان ويعمل لوضع حد لالنتهاكات ويقدم املش�ورة يف مجال السياسات عموماً، ويصيغ قواعد دولية جديدة ،ويرصد احرتام حقوق اإلنسان يف جميع أنحاء العالم ،ويساعد الدول يف الوفاء بالتزاماتها يف مجال حقوق اإلنس�ان .ويتيح املجلس منتدى دوليا ً تس�تطيع فيه الدول (من األعضاء واملراقبني) واملنظمات الحكومية الدولية واملؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان واملنظمات غري الحكومية اإلعراب عن شواغلها بخصوص مسائل حقوق اإلنسان. و ُيخت�ار أعضاء املجلس البالغ عددهم 47عضوا ً يف انتخاب مبارش فردي بطريق االقرتاع الس�ـري بأغلبية الدول األعضاء يف الجمعية العامة لألم�م املتحدة البالغ عددها 193دولة. ويعمل أعضاء املجلس لفرتة ثالث سنوات قابلة للتجديد وال يجوز لهم إعادة الرتشح مبارشة بعد انقضاء فرتتي عضوية متعاقبتني .وتس�تند العضوية إىل مبدأ التوزيع الجغرايف العادل. ويخص�ص 13مقع�دا ً ملجموع�ة ال�دول األفريقية و 13مقع�دا ً ملجموعة الدول اآلس�يوية، و 8مقاع�د ملجموعة دول أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي ،و 7مقاعد لغرب أوروبا ودول أخرى ،و 6مقاعد ملجموعة دول رشق أوروبا. ويجتمع املجلس دوريا ً عىل مدار الس�نة .ويعقد ما ال يقل عن ثالث دورات س�نوياً ،لفرتة ال ّ أي وقت بطلب تق�ل عن 10أس�ابيع إجماالً .ويمكن عقد دورات اس�تثنائية للمجل�س يف ّ من دولة عضو يدعمه ثلث أعضاء املجلس .ويف عام ،2012عُقدت دورة اس�تثنائية ملناقشة الحالة املتدهورة لحقوق اإلنسان يف الجمهورية العربية السورية ،حيث يتواصل دون هوادة النزاع املسلّح بني الحكومة وقوات املتمردين.
258
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وامللمح األكثر ابتكارا ً الذي يتس�م به مجلس حقوق اإلنسان هو االستعراضات الدورية الش�املة .فهذه اآللية الفريدة تتضمن اس�تعراض سجالت حقوق اإلنس�ان لجميع الدول األعضاء البالغ عددها 193دولة ،مرة كل أربع س�نوات .ويمثل االس�تعراض جهدا ً تعاونيا ً يوضع زمامه يف يد الدولة ،ويتم تحت رعاية مجلس حقوق اإلنسان ويتيح لكل دولة فرصة عرض التدابري التي اتخذتها والتحديات التي صادفتها يف سبيل تحسني حالة حقوق اإلنسان فيها والوفاء بالتزاماتها الدولية .وصمم االستعراض عىل نحو يضمن العاملية وكفالة املساواة يف املعاملة لكل دولة. وبوسع املجلس أن يعتمد عىل استقاللية و ِد ْربة مجموعة كبرية من الخرباء واألفرقة العاملة. ويستطيع املجلس أن ينشئ بعثات لتقيص الحقائق من أجل التحقيق يف االنتهاكات املزعومة لحقوق اإلنسان ،وتوفري املساعدة للدول ،والدخول يف حوارات مع الحكومات من أجل إنجاز تحس�ينات وإدانة االنتهاكات .وعن طريق آلية تقديم الشكاوى املطبقة يف املجلس ،يجوز له أن ينظر يف االنتهاكات الجس�يمة واملنهجية لحقوق اإلنس�ان مس�تعينا ً باألفراد والجماعات ومنظمات حقوق اإلنسان. ويحظى عمل مجلس حقوق اإلنس�ان أيضا ً بدعم اللجنة االستشارية للمجلس .وتتألف ه�ذه اللجنة م�ن 18خبريا ً وتعمل بمثابة ‘مجم�ع للفكر’ للمجلس وتمده باملش�ورة الفنية والنصح يف مس�ائل حقوق اإلنس�ان بما يف ذلك مثالً ،مس�ائل اختفاء األش�خاص ،والحق يف الغذاء ،والتمييز ضد مرىض الجذام ،والتوعية والتدريب يف مجال حقوق اإلنس�ان .وتتفاعل اللجنة يف س�ياق اضطالعه�ا بواليتها مع ال�دول واملنظمات الحكومية الدولية واملؤسس�ات الوطنية لحقوق اإلنسان واملنظمات غري الحكومية وكيانات املجتمع املدني األخرى.
املفوض السامي لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان ينهض املفوض السامي لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان باملسؤولية الرئيسية عن أنشطة نَّ ويعي املفوض الس�امي ملدة أربع س�نوات حقوق اإلنس�ان التي تضطلع بها األمم املتحدة. ً ً وتناط به مهام عديدة منها :تعزيز وحماية تمتع الجميع تمتعا فعليا بكافة حقوق اإلنسان؛ وزيادة التعاون الدويل يف س�بيل تعزيز حقوق اإلنس�ان؛ وحفز وتنس�يق اإلجراءات املتعلقة بحقوق اإلنسان يف منظومة األمم املتحدة؛ واملساهمة يف وضع معايري جديدة لحقوق اإلنسان؛ وتعزيز التصديق عىل معاهدات حقوق اإلنس�ان .ويكلَّف املفوض السامي أيضا ً باالستجابة لالنتهاكات الخطرية لحقوق اإلنسان واتخاذ اإلجراءات الوقائية. وبتوجيهات من األمني العام وعمالً بس�لطته ،يقدم املفوض الس�امي تقاريره إىل مجلس حقوق اإلنس�ان وإىل الجمعية العامة .وسعيا ً إىل تأمني احرتام حقوق اإلنسان ومنع ارتكاب االنتهاكاتُ ،يجري املفوض السامي حوارات مع الحكومات .ويف داخل منظومة األمم املتحدة يعم�ل عىل تعزيز آلية األمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان وتبس�يط إجراءاتها وزي�ادة كفاءتها وفعاليتها.
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
259
وتمثل املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان ( )www.ohchr.orgمركز التنس�يق لألمم املتحدة لألنش�طة املتعلقة بحقوق اإلنس�ان .وتعمل كأمان�ة ملجلس حقوق اإلنس�ان ،وهيئات املعاهدات (باستثناء اللجان التي ترصد االمتثال للمعاهدات) وسوى ذلك من أجهزة األمم املتحدة يف مجال حقوق اإلنسان .وتقوم املفوضية أيضا ً بأنشطة ميدانية يف مجال حقوق اإلنسان ،وتوفر الخدمات االستشارية واملساعدة التقنية .وإضافة إىل ميزانيتها العادية ُيم ّول بعض أنش�طة املفوضية باملوارد الخارجة عن امليزانية .وقد اتخذت املفوضية خطوات محددة إلضفاء طابع مؤسيس عىل التعاون والتنسيق مع هيئات األمم املتحدة األخرى التي تش�ارك يف أنش�طة حقوق اإلنس�ان ،مثل منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف)، ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونس�كو) ،وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي، واملفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني ،وبرنامج متطوعي األمم املتحدة .وتعمل املفوضية الس�امية أيضا ً يف مجال السلام واألمن بالتعاون الوثيق م�ع اإلدارات املناظرة يف األمانة العامة لألمم املتحدة .وتش�ارك يف عضوية اللجنة الدائمة املشتركة بني الوكاالت التي ترشف عىل االستجابة الدولية لحاالت الطوارئ اإلنسانية.
املقررون الخاصون واألفرقة العاملة يمث�ل املقررون الخاص�ون واألفرقة العاملة يف مجال حقوق اإلنس�ان أح�د خطوط الدفاع األمامي�ة عن حق�وق اإلنس�ان ( .)www.ohchr.org/EN/HRBodies/SPويتول�ون التحقيق يف االنتهاكات والتدخل يف الحاالت الفردية وأحوال الطوارئ فيما يش�ار إليه باس�م ‘اإلجراءات الخاصة’ .ويتمتع خرباء حقوق اإلنس�ان باس�تقالليتهم .وهم يعملون بصفتهم الش�خصية لفرتة أقصاها س�ت سنوات وال يحصلون عىل راتب .وقد زاد عدد هؤالء الخرباء بشكل ّ مطرد عىل مدى الس�نوات .ويف نيسان/أبريل 2013كانت هناك 36من واليات اإلجراءات الخاصة املواضيعية و 13من واليات اإلجراءات الخاصة املتعلقة ببلدان محددة. وعن�د قي�ام هؤالء الخبراء بإع�داد تقاريرهم ملجلس حقوق اإلنس�ان والجمعي�ة العامة يس�تفيدون م�ن جميع املوارد املتاح�ة ،بما فيها الش�كاوى املقدمة من األف�راد واملعلومات الواردة من املنظمات غري الحكومية .وبوس�ع هؤالء أيضا ً اس�تهالل ‘إجراءات عملية عاجلة’ للتدخل عىل أعىل مستوى لدى الحكومات .وينفذ جزء كبري من البحوث التي يضطلعون بها ميدانياً ،حيث يتس�نى لهم االلتقاء بالس�لطات والضحايا وجمع معلومات يف املوقع .و ُتنرش تقاريرهم عىل الجمهور فيساعدون بذلك يف إفشاء املعرفة باالنتهاكات والتأكيد عىل مسؤولية الحكومات عن حماية حقوق اإلنسان. واملق�ررون الخاصون املعنيون ببلدان محددة هم خرباء وممثلون مس�تقلون ،يقدمون يف الوق�ت الراه�ن تقارير عن بيالروس وكمبوديا وكوت ديف�وار وإريرتيا وجمهورية الكونغو الديمقراطي�ة وجمهوري�ة كوريا الش�عبية الديمقراطي�ة وهايتي وإيران وم�ايل وميانمار واألرض الفلسطينية املحتلة منذ عام 1967والصومال والسودان وسوريا.
260
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ويف الوق�ت الراهن ،يقوم املقررون الخاص�ون واملمثلون املواضيعي�ون واألفرقة العاملة املواضيعية بتقديم تقارير عن املسائل التالية :السكن الالئق؛ واألشخاص املنحدرون من أصل أفريقي؛ واالحتجاز التعس�في؛ وبيع األطفال واس�تغالل األطف�ال يف البغاء واملواد اإلباحية؛ والحقوق الثقافية؛ وتعزي�ز النظام الدويل الديمقراطي العادل؛ والتعليم؛ والبيئة؛ واالختفاء القسري أو غري الطوعي؛ واإلعدام بإجراءات موجزة؛ والفق�ر املدقع؛ والحق يف الغذاء؛ وأثر الديون الخارجية عىل حقوق اإلنس�ان؛ وحرية التجمع الس�لمي وتكوين الجمعيات؛ وحرية ال�رأي والتعبري؛ وحرية الدي�ن واملعتقد؛ والصحة البدنية والعقلي�ة؛ واملدافعون عن حقوق اإلنسان؛ واس�تقالل القضاء؛ والشعوب األصلية؛ واملرشدون داخلياً؛ واملرتزقة؛ واملهاجرون؛ وقضاي�ا األقليات؛ وتعزي�ز الحقيق�ة والعدالة والجرب وضم�ان عدم التك�رار؛ والعنرصية والتمييز العنرصي؛ واالسترقاق ،وحقوق اإلنس�ان والتضامن الدويل؛ واإلرهاب؛ والتعذيب؛ وإدارة امل�واد والنفاي�ات الخط�رة والتخلص منه�ا؛ واالتجار باألش�خاص؛ والرشكات عرب الوطنية؛ واملياه والرصف الصحي؛ والتمييز ضد املرأة؛ والعنف ضد املرأة.
تعزيز وحماية حقوق اإلنسان يتسع باطراد الدور الذي تضطلع به األمم املتحدة يف مجال تعزيز حقوق اإلنسان وحمايتها. وتتحدد الوالية األساسية املنوطة باملنظمة يف كفالة االحرتام التام للكرامة اإلنسانية “لشعوب األمم املتحدة” ،التي ُكتب ميثاق األمم املتحدة باسمها. وبالنسبة لألمم املتحدة ،يمثل التعليم حقا ً أساسيا ً من حقوق اإلنسان كما أنه أحد األدوات ش�ديدة الفعالية يف تعزيز حقوق اإلنس�ان .وتس�تهدف التوعية بحقوق اإلنس�ان س�واء يف الس�ياقات الرسمية أم غري الرس�مية ،النهوض بثقافة عاملية لحقوق اإلنسان باتباع أساليب تعليمي�ة مبتك�رة ونرش املعارف وتصحي�ح املواقف .وخالل عقد األم�م املتحدة للتثقيف يف مجال حقوق اإلنس�ان (ُ ،)2004 - 1995بذلت ،عىل س�بيل املثال ،جهود لزيادة الوعي عىل صعيد الكوكب وتعزيز ثقافة عاملية تحتفي بحقوق اإلنسان .وقاد العقد كثريا ً من الدول إىل تعزيز التثقيف بحقوق اإلنس�ان بما يف ذلك من خالل إدماجه يف املناهج الدراس�ية واعتماد خطط عمل وطنية ذات صلة. وتعمل األمم املتحدة عن طريق آليتها الدولية عىل عدة جبهات: • •كضمري عاملي — حيث تقوم بإرساء املعايري الدولية للسلوك املقبول من الدول .وعملت يف هذا الس�ياق عىل إبق�اء االهتمام العاملي ّ مركزا ً عىل املمارس�ات الت�ي تهدد بتقويض معايير حقوق اإلنس�ان .كما ش�ددت الجمعية العام�ة عن طريق مجموع�ة كبرية من اإلعالنات واالتفاقيات عىل عاملية مبادئ حقوق اإلنسان؛ • •كواضع للقوانني — حيث تعطي َز ْخما ً لعملية غري مسبوقة لتدوين القانون الدويل .وقد أصبحت حقوق اإلنس�ان املتصلة باملرأة والطفل والسجناء واملحتجزين وذوي اإلعاقات الذهني�ة ،وبانتهاكات من قبيل اإلب�ادة الجماعية والتمييز العنرصي والتعذيب س�مات
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
261
رئيس�ية للقانون الدويل الذي كان يف وقت من األوقات يركز بش�كل حرصي تقريبا ً عىل العالقات بني الدول؛ • •كجه�ة للرص�د — حيث تق�وم بدور محوري يف ضم�ان عدم االكتف�اء بتحديد حقوق اإلنس�ان بل أيض�ا ً بإس�باغ الحماية عليه�ا .فالعهد ال�دويل الخاص بالحق�وق املدنية والسياسية وذلك املتعلق بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية (لعام )1966هما م�ن بين النماذج املبكرة للمعاه�دات التي ّ تمكن الهيئات الدولية م�ن رصد كيفية وفاء الدول بالتزاماتها .وتحوز الهيئات التعاهدية واملقررون الخاصون وأفرقة العمل التابعة ملجل�س حقوق اإلنس�ان ،إجراءات وآليات لرصد االمتثال للمعايير الدولية والتحقيق يف أي انته�اكات ُيدّعى بها .وتحمل القرارات التي تصدره�ا يف قضايا معينة وزنا ً أخالقيا ً ّ ّ ال يقابل بالعصيان إال من ِقبَل حفنة قليلة من الدول؛ • •كمركز عمليات — حيث تتلقى املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان رسائل املجموع�ات واألفراد التي تحمل ادعاءات بانتهاكات حقوق اإلنس�ان .ويرد إىل املفوضية سنويا ً ما يربو عىل 100 000شكوى .وتحيل املفوضية هذه البالغات إىل الهيئات واآلليات املختص�ة يف األم�م املتحدة ،آخذة بعين االعتبار إجراءات التنفيذ املح�ددة يف االتفاقيات والقرارات .ويمكن توجيه طلبات التدخل العاجل إىل املفوضية السامية لحقوق اإلنسان عن طريق الفاكس عىل الرقم ( )41-22-917-9022أو الربيد اإللكرتوني عىل العنوان ()petitions@ohchr.org؛ • •كجه�ة دف�اع — حيث يمكن ،إذا تناهى إىل علم مق�رر أو رئيس فريق عامل أن انتهاكا ً خطريا ً لحقوق اإلنس�ان عىل وشك الحدوث ،كالتعذيب أو اإلعدام الوشيك خارج القضاء، أن يوجه رس�الة عاجلة للدولة املعنية ويطلب منها إيضاحات ويسعى إىل الحصول عىل ضمانات بحماية حقوق الضحايا املزعومني؛ • •كجه�ة بحثي�ة — حيث تق�وم بتجميع البيانات الت�ي تعد مطلبا ً ال غن�ى عنه لتطوير قانون حقوق اإلنس�ان وتنفي�ذه .فالدراس�ات والتقارير التي يعدها املفوض الس�امي لحقوق اإلنسان بطلب من هيئات األمم املتحدة تنري الطريق أمام السياسات واملمارسات واملؤسسات الجديدة من أجل تعزيز احرتام حقوق اإلنسان؛ • •كمحفل للطعون — حيث إنه بموجب الربوتوكول األول للعهد الدويل الخاص بالحقوق املدني�ة والسياس�ية ،واالتفاقية الدولية للقض�اء عىل جميع أش�كال التمييز العنرصي، واتفاقي�ة مكافحة التعذيب ،والربوتوكول االختياري التفاقية القضاء عىل جميع أش�كال التميي�ز ضد امل�رأة ،والربوتوكول االختي�اري التفاقية حقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة، واالتفاقي�ة الدولي�ة لحماي�ة جميع األش�خاص م�ن االختف�اء القسري ،والربوتوكول االختي�اري للعه�د الدويل الخاص بالحق�وق االقتصادية واالجتماعي�ة والثقافية ،يجوز لألفراد التقدم بش�كاوى ضد ال�دول التي قبلت بإجراء الطع�ون ذات الصلة ،ما دامت جميع ُس�بل االنتصاف الداخيل قد اس ُتنفذت .وس�يكون اليشء نفسه ممكنا ً يف املستقبل
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
262
بالنسبة للطفل عندما يبدأ رسيان الربوتوكول االختياري التفاقية حقوق الطفل من أجل إتاحة إجراء لتقديم البالغات .وعالوة عىل ذلك ،تتعامل اإلجراءات الخاصة ملجلس حقوق اإلنسان مع العديد من الشكاوى التي ترد سنويا ً من املنظمات غري الحكومية واألفراد؛ • •كجهة لتقيص الحقائق — حيث يملك مجلس حقوق اإلنسان آليات لرصد حدوث أنواع معين�ة من االنته�اكات وتقديم التقارير عنها ،عالوة عىل االنته�اكات التي تحدث يف بلد معين .و ُيعهد إىل املقرري�ن واملمثلني الخاصني واألفرقة العاملة بهذه املهمة الحساس�ة سياس�يا ً ذات البعد اإلنس�اني واملنطوية أحيانا ً عىل املخاط�ر .ويقومون بجمع الحقائق واالتص�ال بالجماعات املحلية والس�لطات الحكومي�ة ،وإجراء زي�ارات ميدانية عندما تسمح الحكومات بذلك ،وتقديم توصيات بشأن ُسبل احرتام حقوق اإلنسان وتوطيدها؛ • •كدبلوم�ايس فط�ن — حيث يقوم األمني العام واملفوض الس�امي لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان بإثارة الش�واغل املتعلقة بحقوق اإلنس�ان مع الدول األعضاء عىل أس�اس من الرسية بالنس�بة لبعض املس�ائل مثل اإلفراج عن الس�جناء وتخفيض أح�كام اإلعدام. ويجوز ملجلس حقوق اإلنسان أن يطلب إىل األمني العام التدخل أو إرسال خبري لدراسة حالة محددة تتعلق بحقوق اإلنسان للحيلولة دون ارتكاب انتهاك سافر .ويمكن لألمني العام أن يتخذ أيضا ً خطوات دبلوماس�ية هادئة لبذل مس�اعيه الحميدة من أجل التبليغ بالشواغل املرشوعة لألمم املتحدة وكبح جماح االنتهاكات.
الحق يف التنمية يتك� ّرس مبدأ تكافؤ الفرص يف التنمية بعمق يف ميثاق األمم املتحدة واإلعالن العاملي لحقوق اإلنس�ان .ويمث�ل إعالن الحق يف التنمية الذي اعتمدته الجمعي�ة العامة يف عام 1986نقطة تحول باعتبار أن هذا الحق هو من حقوق اإلنس�ان غري القابلة للترصف ،يحق بموجبه لكل إنس�ان ولجميع الشعوب املشاركة اإلس�هام يف تحقيق تنمية اقتصادية واجتماعية وثقافية والتمت�ع به�ذه التنمية .واكتىس الح�ق يف التنمية أهمية بارزة يف إعلان وبرنامج عمل فيينا لعام 1993الصادرين عن املؤتمر العاملي الثاني لحقوق اإلنس�ان ،واستش�هدت به الوثائق الختامية للمؤتمرات ومؤتمرات القمة الرئيس�ية التي عقدتها األمم املتحدة ،بما يف ذلك إعالن األلفية لعام .2000ويف عام ،1998أنشأت لجنة حقوق اإلنسان فريقا ً عامالً وكلّفته برصد التق�دم املح�رز يف تنفيذ الحق يف التنمي�ة وتحليل ما ُيصادف من عقب�ات يف إعماله ووضع اسرتاتيجيات للتغلب عليها.
الحق يف الغذاء يمثل الحق يف الغذاء نقطة تركيز خاصة ملنظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) ( .)www.fao.org/home/arوتعزي�زا ً له�ذا الح�ق ،اعتم�د مجل�س املنظم�ة يف عام 2004 كاف يف س�ياق األمن املب�ادئ التوجيهي�ة الطوعية لدع�م اإلعمال التدريجي للح�ق يف غذاء ٍ
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
263
الغذائ�ي الوطني .وتش�مل هذه ‘املب�ادئ التوجيهية للحق يف الغذاء’ جمي�ع اإلجراءات التي يمك�ن للحكوم�ات أن تنظر فيها لتهيئ�ة بيئة ِّ تمكن الناس من إطعام أنفس�هم بكرامة — وإقامة ش�بكات أمان لغري القادرين عىل عمل ذلك .وتويص املبادئ التوجيهية أيضا ً بتدابري تس�تهدف تعزيز املُساءَلة الحكومية والتش�جيع عىل إدراج ال ُبعد املتعلق بحقوق اإلنسان يف عمل الوكاالت التي تتعامل مع قضايا األغذية والزراعة.
حقوق العمل تمثل منظمة العم�ل الدولية ( )www.ilo.orgوكالة األمم املتحدة املتخصصة املوكول إليها تحديد حقوق العمل وحمايتها .وحتى 15حزيران/يونيه 2013كان مؤتمر العمل الدويل الثالثي األطراف التابع للمنظمة — املكون من الحكومات وجهات العمل وممثيل العمال — ق�د اعتمد ما إجماليه 189اتفاقي�ة و 202توصية تتعلق بجميع نواحي عالم العمل وتؤلف منظومة قانون العمل الدويل .وتوفر التوصيات التي ُتصدرها منظمة العمل الدولية مشورة بشأن السياسات والترشيعات واملمارسات ،أما اتفاقياتها فتخلق واجبات ملزمة للدول التي تصدق عىل هذه االتفاقيات. وجرى اعتماد اتفاقيات وتوصيات تتعلق بمسائل من ِقبَل إدارة العمل ،والعالقات الصناعية، وسياس�ات التوظيف ،وظروف العم�ل ،والضمان االجتماعي ،والسلامة والصح�ة املهنيتان. ويسعى بعض هذه االتفاقيات والتوصيات إىل ضمان حقوق اإلنسان األساسية يف مكان العمل، ثان مس�ائل أخرى من قبيل عمل املرأة وتش�غيل األطفال ،أو فئات معينة مثل ويتناول بعض ٍ العمال املهاجرين واألشخاص ذوي اإلعاقة (.)www.ilo.org/ilolex/english/index.htm ويتأس�س اإلجراء الرقابي الذي تس�تعني ب�ه منظمة العمل الدولي�ة يف التأكد من تطبيق اتفاقياته�ا يف القانون واملمارس�ة ،يف التقييم�ات املوضوعية التي يجريها خرباء مس�تقلون والنظ�ر يف الدعاوى الت�ي ُترفع إىل الهيئات الثالثية للمنظمة .وتعم�ل املنظمة أيضا ً بتدابري خاصة للتحقيق يف الشكاوى املتعلقة بانتهاك الحق يف تكوين الجمعيات. وقد وضعت منظمة العمل الدولية مجموعة من االتفاقيات الفارقة ،بما فيها ما ييل: السخ َرة يف جميع أشكالها؛ • •العمل الجربي ()1930؛ وتنص عىل قمع العمل الجربي أو ُ • •الحري�ة النقابية وحماية ح�ق التنظيم ()1948؛ و ُتريس حق العم�ال وأرباب العمل يف تش�كيل املنظم�ات واالنضمام إليها بدون إذن مس�بق ،وتحدد ضمانات التس�يري الحر لشؤون هذه املنظمات؛ • •ح�ق التنظيم واملفاوضة الجماعية ()1949؛ وتحمي العمل النقابي من التمييز وتحمي منظمات العمال ومنظمات أرباب العمل وتتضمن تدابري لتشجيع املفاوضة الجماعية؛ • •املس�اواة يف األج�ور ()1951؛ وتدع�و إىل املس�اواة يف األجر واالس�تحقاقات عن العمل املتساوي يف القيمة؛
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
264
• •التميي�ز ()1958؛ وتدع�و لوضع سياس�ات وطنية لتعزي�ز تكافؤ الف�رص واملعاملة املتساوية ،والقضاء عىل التمييز يف مكان العمل عىل أساس العرق أو اللون أو الجنس أو الدين أو الرأي السيايس أو القرابة أو األصل االجتماعي؛ • •الحد األدنى للسن ()1973؛ وتهدف إىل القضاء عىل تشغيل األطفال ،وتنص عىل أالّ يقل الحد األدنى لسن العمل عن السن املقررة الستكمال التعليم اإللزامي؛ • •أس�وأ أشكال عمل األطفال ()1999؛ وتحظر اس�تعباد األطفال واسرتقاقهم وفا ًء لدين؛ واس�تخدامهم يف البغ�اء واملواد اإلباحي�ة ،ويف األعمال الخط�رة ،وتجنيدهم اإلجباري يف النزاعات املسلّحة؛ • •حماي�ة األمومة ()2000؛ وتوف�ر معايري إلجازة األمومة وحماية العمل واالس�تحقاقات الطبية وفرتات الراحة لإلرضاع الطبيعي. ويف ع�ام ،2010اعتم�د مؤتمر منظمة العمل الدولية معيارا ً دولي�ا ً رائدا ً يف مجال العمل يتعل�ق بفريوس نقص املناع�ة البرشية/اإليدز ،وكان بذلك أول صك دويل لحقوق اإلنس�ان ّ يرك�ز تحدي�دا ً عىل هذه املس�ألة يف عالم العم�ل .وينص عىل إجراءات تقضي بعدم التمييز ويش�دد عىل أهمية العمل واألنش�طة املُد ّرة للدخل للعاملني واألش�خاص املصابني بفريوس نقص املناعة البرشية. واتخذت الجمعية العامة أيضا ً مجموعة من التدابري لحماية حق العمال املهاجرين.
الكفاح ضد العنرصية الفصل العنرصي يتمثل أحد النجاحات املهمة لألمم املتحدة يف القضاء عىل الفصل العنرصي يف جنوب أفريقيا، السبل تحت ترصف األمم املتحدة يمكنها أن توظفها من أجل الذي دلل عىل وجود عديد من ُ وضع حد ملظاهر الظلم الكثرية املوجودة يف العالم .وانخرطت األمم املتحدة منذ قيامها عمليا ً يف الكف�اح ضد الفصل العنرصي ،وهو نظام مؤسسي للع�زل والتمييز العنرصيني فرضته حكومة جنوب أفريقيا منذ عام 1948حتى مطلع تسعينات القرن املايض. ويف ع�ام 1966أدان�ت األمم املتحدة الفصل العنرصي بوصفه “جريمة ضد اإلنس�انية” تتع�ارض م�ع امليثاق واإلعلان العاملي لحقوق اإلنس�ان ،وأبقت مس�ألة الفصل العنرصي مدرجة عىل جدول أعمال الجمعية العامة حتى بلغ نهايته. • •ويف خمس�ينات القرن املايض ،ناش�دت الجمعية العام�ة حكومة جن�وب أفريقيا مرارا ً التخيل عن سياسة الفصل العنرصي مهتدية يف ذلك بمبادئ امليثاق؛ • •ويف عام ،1962أنش�أت لجنة األمم املتحدة الخاص�ة ملناهضة الفصل العنرصي ،من أجل إبقاء السياس�ات العنرصية لجنوب أفريقيا رهن االستعراض .وأصبحت اللجنة
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
265
الخاصة مركز تنسيق الجهود الدولية الداعمة لربنامج العمل الشامل ملناهضة الفصل العنرصي؛ • •ويف عام ،1963فرض مجلس األمن حظرا ً طوعيا ً عىل السالح ضد جنوب أفريقيا؛ • •ويف األع�وام 1970حتى 1974رفض�ت الجمعية العامة قب�ول وثائق تفويض جنوب أفريقيا إىل دوراتها العادية .ويف أعقاب هذا الحظر ،توقفت جنوب أفريقيا عن املش�اركة يف أعمال الجمعية العامة إىل أن حلّت نهاية الفصل العنرصي يف عام 1994؛ • •ويف ع�ام ،1971دعت الجمعية العامة إىل مقاطعة جنوب أفريقيا يف األلعاب الرياضية، ومثّل ذلك تحركا ً كان أثره قويا ً عىل الرأي العام داخل البلد وخارجه؛ • •ويف عام ،1973اعتمدت الجمعية العامة االتفاقية الدولية لقمع جريمة الفصل العنرصي واملعاقبة عليها؛ • •ويف عام ،1977ح ّول مجلس األمن حظر األسلحة املفروض عىل جنوب أفريقيا إىل حظر إلزامي ،بعد أن قرر أن اعتداءاتها ضد جريانها وإمكانية حيازتها لقدرة نووية ّ يشكـالن تهديـدا ً للسلام واألمن الدوليني .وكان هذا اإلج�راء األول من نوعه الذي يتخذه مجلس األمن ضد إحدى الدول األعضاء؛ • •ويف عام ،1985اعتمدت الجمعية العامة االتفاقية الدولية ملناهضة الفصل العنرصي يف األلعاب الرياضية؛ • •ويف ع�ام 1985أيض�اً ،عندما أعلنت حكومة جن�وب أفريقيا حالة الط�وارئ وص ّعدت إج�راءات القمع ،دع�ا مجلس األم�ن الحكومات ألول م�رة إىل اتخاذ تدابير اقتصادية ملموسة ضد جنوب أفريقيا بموجب الفصل السابع من امليثاق. وبدع�م كامل من األمم املتحدة تيسر االنتقال من حكومة الفص�ل العنرصي إىل حكومة ديمقراطية غري عنرصية بإبرام اتفاق السلام الوطن�ي لعام 1990بني الحكومة واألحزاب السياس�ية الرئيس�ية .وأكد قراران أصدرهما مجلس األمن يف عام 1992مش�اركة املجتمع ال�دويل يف عملي�ة االنتقال .ويف عام ،1992نرش مجلس األمن بعث�ة مراقبي األمم املتحدة يف جنوب أفريقيا ،لتعزيز الهياكل التي أنش�أها االتفاق .وراقب�ت البعثة انتخابات عام 1994 التي أس�فرت عن إنش�اء حكومة غري عنرصية ديمقراطية .وبتنصيب هذه الحكومة وإقرار أول دستور غري عنرصي ديمقراطي يف جنوب أفريقيا ،سقط نظام الفصل العنرصي. وعندم�ا خاطب الرئيس الجديد املنتخب نيلس�ون مانديال الجمعية العامة يف عام ،1994 نوه إىل أن الجمعية العامة تس�تمع ألول مرة يف تاريخها املمتد 49عاماً ،لرئيس دولة جنوب أفريقي�ا الخارج م�ن بني صفوف األغلبية األفريقية .ورحب بدح�ر الفصل العنرصي قائالً: “إن هذا التحول التاريخي تحقق بفضل الجهود الكبرية التي أس�همت بها األمم املتحدة من أجل قمع جريمة الفصل العنرصي املرتكبة بحق اإلنسانية”.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
266
العنرصية يف عام ،1963اعتمدت الجمعية العامة إعالن األمم املتحدة للقضاء عىل جميع أشكال التمييز العنرصي .وأكد اإلعالن املس�اواة األساس�ية بني جميع األشخاص وأكد أن التمييز بني البرش عىل أس�اس الجن�س أو اللون أو األصل العرقي يش�كل انتهاكا ً لحقوق اإلنس�ان املش�مولة باإلعالن العاملي ،ويعوق قيام عالقات الصداقة والسلام بني الدول والشعوب .وبعد عامني، اعتمدت الجمعية العامة االتفاقية الدولية للقضاء عىل جميع أشكال التمييز العنرصي ،التي تل�زم الدول األطراف باعتم�اد ترشيعات وتدابري قانونية وإدارية وس�واها من التدابري ملنع التمييز العنرصي واملعاقبة عليه. ويف عام ،1993أعلنت الجمعية العامة العقد الثالث ملكافحة العنرصية والتمييز العنرصي ( ،)2003 - 1993ودع�ت جمي�ع ال�دول إىل اتخ�اذ إج�راءات ملكافحة األش�كال الجديدة للعنرصية ،وبالخصوص عن طريق ّ س�ن القوانني واتخاذ اإلجراءات اإلدارية والتوعية ونرش املعلومات .ويف عام 1993كذلك ،عيّنت لجنة حقوق اإلنس�ان مقررا ً خاصا ً معنيا ً باألش�كال املع�ارصة للعنرصية والتمييز العنرصي وكره األجانب وما يتصل بذلك من تعصب .وتمثلت والية املقرر الخاص يف القيام عىل صعيد العالم بدراس�ة الحاالت التي تنطوي عىل األش�كال وأي شكل من أشكال التمييز ضد العرب واملسلمني املعارصة للعنرصية؛ والتمييز العنرصي؛ ّ واألفارقة واألش�خاص املنحدرين م�ن أصول أفريقية؛ وكراهية األجانب؛ ومعاداة الس�امية ومظاهر التعصب ذات الصلة إضافة إىل النظر يف التدابري الحكومية املتخذة للتغلب عليها. ويف ع�ام ،2001عُقد املؤتمر العاملي الثال�ث ملكافحة العنرصية والتمييز العنرصي وكره األجان�ب وما يتصل بذل�ك من تعصب ،وركز على التدابري العملية للقض�اء عىل العنرصية بم�ا فيها التدابري الرامية للمنع والتوعي�ة والحماية؛ واع ُتمد إعالن وبرنامج عمل ديربان .ثم عُقد مؤتمر استعراض ديربان يف عام 2009وانبثق عنه إعالن يتألف من 143نقطة ملكافحة العنرصي�ة والتمييز العنرصي ضد األقليات .وح ّذر اإلعالن أيضا ً من النمذجة النمطية للبرش اس�تنادا ً إىل عقائدهم الدينية ،وأدان معاداة السامية ورهاب اإلسالم وكراهية املسيحية .ويف 22أيلول/س�بتمرب ،2011عقدت الجمعية العامة اجتماعا ً رفيع املس�توى اس�تغرق يوما ً واحدا ً يف مقر األمم املتحدة بنيويورك لالحتفال بذكرى مرور 10س�نوات عىل اعتماد إعالن وبرنامج عمل ديربان .ويف إعالن س�يايس جرى اعتماده يف هذا االجتماع ،أعلن زعماء العالم تصميمهم عىل إدراج مسائل محاربة العنرصية والتمييز العنرصي وكره األجانب وما يتصل تعصب يف قمة األولويات يف بلدانهم. بذلك من ّ
حقوق املرأة مثّل�ت قضي�ة كفالة املس�اواة للمرأة بؤرة تركيز لعم�ل األمم املتحدة منذ تأسيس�ها يف عام .1945وأدت املنظمة دورا ً رياديا ً يف الكفاح العاملي من أجل تعزيز وحماية حقوق اإلنسان
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
267
للمرأة؛ والقضاء عىل جميع أشكال التمييز والعنف ضد املرأة؛ وبذلت املنظمة جهودا ً لضمان حصول املرأة عىل س�بيل كامل ومتكافئ للحياة السياسية والعامة ،وفرص كاملة ومتكافئة للمشاركة فيها ،بما يف ذلك يف جميع جوانب التنمية االقتصادية واالجتماعية وصناعة القرار. ويف عام ،2010أنشأت الجمعية العامة هيئة األمم املتحدة للمرأة ()www.unwomen.org وهي هيئة األمم املتحدة للمس�اواة بني الجنسين وتمكني املرأة .وجاء هذا التحرك جزءًا من خطة اإلصالح يف األمم املتحدة التي سعت إىل دمج املوارد والواليات إلحداث قدر أكبر من األثر .وتهدف هيئة األم�م املتحدة للمرأة إىل إعطاء دفعة قوية لجهود األمم املتحدة الرامية إىل توس�يع اآلفاق أمام النس�اء والفتيات والتص�دّ ي للتمييز الواقع بحقه�ن حول العالم .وتش�كل املس�اهمة يف صياغة املعايري والقواع�د العاملية أحد األدوار الرئيسية املنوطة بهيئة األمم املتحدة للمرأة. وصاغت لجنة وضع املرأة مبادئ توجيهية وقوانني دولية من أجل كفالة املساواة للمرأة وع�دم التمييز بحقها — وأهمها اتفاقية القضاء عىل جميع أش�كال التمييز ضد املرأة لعام ،1979والربوتوكول االختي�اري لالتفاقية لعام .1999كما أعدت إعالن القضاء عىل جميع أشكال العنف ضد املرأة ،الذي اعتمدته الجمعية العامة يف عام 1993وتضمن يف جملة أمور تعريف العنف ضد املرأة بوصفه عنفا ً جس�ديا ً أو جنس�يا ً أو نفس�يا ً يقع داخل األرسة أو يف املجتمع ترتكبه أو تتغاىض عنه الدولة. وتتوىل اللجنة املعنية بالقضاء عىل التمييز ضد املرأة ،وهي هيئة مكونة من 23خبريا ً مس�تقالً ،رصد تنفيذ الدول األطراف التفاقية القضاء عىل جميع أش�كال التمييز ضد املرأة لعام .1979وتنظر اللجنة يف التقارير املقدّمة من الدول األعضاء لتقييم التقدم الذي تحرزه يف تجس�يد مبادئ املساواة بني الرجال والنساء .ويجوز للّجنة أيضا ً دراسة البالغات املقدمة م�ن األفراد وإجراء تحقيقات فيها بموجب أحكام الربوتوك�ول االختياري لالتفاقية .وتقدم أي موضوع يكون له تأثري يف املرأة وت�رى رضورة أن توليه الدول اللجن�ة توصيات بش�أن ّ األعضاء قدرا ً أكرب من العناية ،مثل موضوع العنف املرتكب ضد املرأة. وبالتمايش مع املعايري الدولية لحقوق اإلنسان ،تسعى حملة األمني العام املعنونة اتحدوا، إلنهاء العنف ض�د امل�رأة ( )http://www.un.org/ar/women/endviolenceإىل نرش الوعي وتعضيد اإلرادة السياس�ية وزيادة املوارد ملنع جميع أش�كال العنف املرتكب بحق النس�اء والفتيات ووضع حد له يف كافة أنحاء العالم .وتدعم حملة ‘اتحدوا’ جهود املنظمات النسائية ومنظم�ات املجتمع املدني وتشرك القطاع الخاص من أجل تحقيق خمس�ة أهداف بحلول نهاي�ة الحمل�ة يف عام 2015وه�ي :اعتماد وإنف�اذ قوانني وطنية تتصدّى لجميع أش�كال العنف ضد النس�اء والفتيات وتعاقب عليه؛ اعتم�اد خطط وطنية ذات صلة؛ تكريس عملية لجمع البيانات عن مدى انتش�ار العنف ضد النس�اء والفتيات بكافة أش�كاله؛ إعداد حمالت وطني�ة ومحلية ملنع العنف وتوفري الدعم للنس�اء والفتيات الالئي يتعرضن لس�وء املعاملة؛ التصدي ملشكلة العنف الجنيس يف أحوال النزاع.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
268
حقوق الطفل يموت ماليني األطفال كل عام نتيجة سوء التغذية واملرض .ويتحول آخرون بأعداد ال تحىص إىل ضحاي�ا للح�رب والكوارث الطبيعية وفيروس نقص املناعة البرشية/اإليدز واألش�كال املتطرفة للعنف واالس�تغالل وس�وء املعاملة .و ُيحرم ماليني األطف�ال وبخاصة الفتيات من ُس�بل الحصول عىل التعليم الجيد .وتعمل منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) واملفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان ووكاالت أخرى تابعة لألمم املتحدة بشكل حثي�ث من أجل اإلبقاء عىل اس�تمرار االلت�زام العاملي باتفاقية حقوق الطفل ،التي تجس�د مبادئ أخالقية عاملية ومعايري قانونية دولية بشأن السلوك املتوقع إزاء الطفل. وتتأل�ف لجن�ة حقوق الطفل ،التي أنش�ئت بموج�ب االتفاقية من 18خبريا ً مس�تقالً يجتمع�ون بصورة دورية لرص�د التقدم الذي تحرزه الدول األط�راف يف الوفاء بالتزاماتها بموجب االتفاقية ،وإعداد توصيات للحكومات بش�أن س�بل تلبية ه�ذه االلتزامات .وتصدر اللجنة أيضا ً تفسرياتها ألحكام االتفاقية يف شكل تعليقات عامة.
ويف ع�ام 2000اعتمدت الجمعية العامة بروتوكولني اختياريني ملحقني باالتفاقية :األول يحظر تجنيد األطفال دون س�ن الثامنة عرشة يف القوات املسلحة أو مشاركتهم يف العمليات الحربي�ة؛ والثاني يش�دد عىل أوجه الحظر والجزاءات املتعلقة ببي�ع األطفال وبغاء األطفال واس�تغالل األطف�ال يف املواد اإلباحية .وهن�اك بروتوكول اختياري ثال�ث اعتمدته الجمعية العام�ة يف عام ،2001ينص عىل إجراءات للرس�ائل يمكن أن تتي�ح لألطفال التقدم كأفراد بش�كاوى تتعلق بانتهاك حقوقهم بموجب االتفاقية والربوتوكولني األول والثاني .وقد انضم للربوتوك�ول االختياري املتعلق بالرس�ائل 36من األطراف املوقع�ة و 6من الدول األطراف، وس�وف يدخ�ل الربوتوكول حيز النف�اذ عندما يصل ع�دد الدول األعض�اء يف األمم املتحدة األطراف فيه عرش دول. وبخص�وص تش�غيل األطفال ،تس�عى األمم املتح�دة إىل حماية األطفال من االس�تغالل واألحوال الخطرة التي تهدد نماءهم البدني والنفيس؛ والتأكد من وجود س�بيل أمام األطفال للحصول على التعليم جيد النوعية والتغذية والرعاية الصحي�ة؛ والتوصل يف نهاية املطاف إىل القضاء التدريجي عىل تش�غيل األطفال .ويسعى الربنامج الدويل للقضاء عىل تشغيل األطفال ،وهو مبادرة ملنظمة العمل الدولية ،إىل زيادة الوعي وتعبئة العمل عن طريق توفري وينصب التدخ�ل املبارش للربنامج عىل منع تش�غيل األطفال ،والبحث عن التع�اون التقني. ّ بدائ�ل بما فيه�ا توفري العمل الالئق لآلباء ،وإعادة تأهيل األطف�ال وتوفري التعليم والتدريب املهني لهم .وتقدم اليونيس�يف الدعم للربامج التي توفر التعليم والنصح والرعاية لألطفال العاملني يف أحوال مسيئة بالغة الخطورة .وتدعو بقوة إىل التوقف عن انتهاك حقوقهم. وحث�ت الجمعية العامة ومجلس حقوق اإلنس�ان الحكومات على اتخاذ إجراءات لحماية حق�وق األطف�ال وتعزيزها ،وال س�يما األطف�ال الذين يعيش�ون يف أحوال صعب�ة .وقامت
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
269
الهيئت�ان بدعوة ال�دول إىل تنفي�ذ برامج وتدابري تو ّف�ر لألطفال حماية ومس�اعدة خاصة بما فيه�ا الحصول عىل الرعاية الصحية والتعليم والخدم�ات االجتماعية ،فضالً عن اإلعادة الطوعي�ة للوط�ن (عند االقتضاء) ،وإع�ادة االندماج واقتفاء األرس ول ْم ش�مل هؤالء األطفال بعوائلهم ،وبخاصة األطفال غري املصحوبني بذويهم .ودعت الهيئتان أيضا ً الدول إىل ضمان إيالء االعتبار األول للمصالح الفضىل للطفل. ويق�دم املقرر الخ�اص املعني ببيع األطف�ال وبغاء األطفال واس�تغالل األطفال يف املواد اإلباحي�ة ،واملمثل الخاص لألمني العام املعن�ي بالعنف ضد األطفال ،واملمثل الخاص لألمني العام املعني باألطفال والنزاعات املسلّحة ،تقارير دورية إىل الجمعية العامة ومجلس حقوق اإلنسان ،ويقدم األخري تقاريره أيضا ً إىل مجلس األمن. وقد أنشئت وظيفة املمثل الخاص لألمني العام املعني بالعنف ضد األطفال يف عام 2007 يف أعق�اب صدور التقري�ر املعنون التقرير العاملي عن العنف ض�د األطفال ،الذي عُرض يف السنة األس�بق عىل الجمعية العامة .وكشف التقرير ألول مرة الحجم الهائل للعنف املرتكب بجميع أش�كاله ضد األطفال واألثر املرتتب عليه ،وس�لط الضوء عىل عاملية املش�كلة واتساع نطاقه�ا يف س�ياقات مختلفة :يف البي�ت واألرسة؛ واملدارس؛ ومؤسس�ات الرعاي�ة والعدالة؛ ومكان العم�ل؛ ويف املجتمع .وأتاح�ت التوصيات الجامعة االثنتي عشرة للتقرير ،والعديد من التوصيات التفصيلية التي تضمنها ،إطارا ً ش�امالً إلجراءات املتابعة .وقد أذنت الجمعية العامة بوالية املمثل الخاص لألمني العام املعني باألطفال يف النزاعات املسلّحة يف عام 1996 لفرتة تس�تغرق ثالث س�نوات ،جرى بع�د ذلك تجديدها ملرات عدي�دة آخرها يف عام 2012 حيث ُجددت لفرتة ثالث سنوات أخرى.
حقوق األقليات ينتمي لألقليات يف أنحاء العالم زهاء بليون شخص يتعرض العديد منهم للتمييز واالستبعاد ويقع�ون ع�ادة ضحايا للنزاع�ات .وإذا ما ُلبيّ�ت الطموحات املرشوع�ة للجماعات اإلثنية والدينية واللغوية أمكن تدعيم حقوق اإلنس�ان األساس�ية وحماية التنوع الثقايف واالحتفاء به وزيادة اس�تقرار املجتمع بأرسه .ومنذ األيام األوىل لألمم املتحدة وضعت مس�ألة حقوق األقليات يف مرتبة عالية عىل جدول أعمالها املعني بحقوق اإلنس�ان .وتتمتع حقوق اإلنسان لجماعات األقليات بالحماية بموجب ضمانة خاصة منصوص عليها يف املادة 27من العهد الدويل الخاص بالحقوق السياس�ية واملدنية ،إضافة إىل مبادئ عدم التمييز واملشاركة التي تش�كل لبنة أساس�ية لجميع مكونات قانون حقوق اإلنس�ان يف األمم املتح�دة .وقد أعطى اعتماد الجمعية العامة يف عام 1992لإلعالن بش�أن حقوق األش�خاص املنتمني إىل أقليات قومية أو إثني�ة وإىل أقليات دينية ولغوية ،زخما ً جديدا ً لجدول أعمال األمم املتحدة املتعلق بحقوق اإلنسان.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
270
ويف ع�ام ،2007أنش�ئ املنتدى املعني بقضايا األقليات م�ن أجل توفري منصة لتعزيز الحوار والتعاون يف املس�ائل املتصلة باألقليات القومية أو اإلثنية أو الدينية واللغوية وتقديم إس�هامات مواضيعية وخربة فنية يف أعمال الخبري املس�تقل املعني بقضايا األقليات .ويتوىل املنتدى تحديد وتحليل املمارس�ات الفضىل والتحديات والفرص واملبادرات من أجل مواصلة تنفيذ اإلعالن .ويجتمع املنتدى سنويا ً ملدة يومني يقضيهما يف املناقشات املواضيعية .ويتوىل الخبري املستقل املعني بقضايا األقليات توجيه عمل املنتدى ويرفع توصياته إىل مجلس حقوق اإلنس�ان .ويقوم رئيس مجلس حقوق اإلنس�ان بتعيني رئيس املنتدى ل�كل دورة ويختاره م�ن بني الخرباء يف قضايا األقليات عىل أس�اس التناوب اإلقليمي وبعد إجراء مش�اورات مع املجموعات اإلقليمية.
الشعوب األصلية تنظر األمم املتحدة بوقع متزايد يف قضايا الشعوب األصلية ،التي تمثل واحدة من أشد الفئات حرمانا ً يف العالم .و ُتطلق عىل الشعوب األصلية مسميات أخرى منها الشعوب األوىل ،والشعوب القبلي�ة ،والس�كان األصليون( ،واألوتوكتون بالفرنس�ية) .وهناك عىل األقل 5 000ش�عب من الش�عوب األصلية يش�كلون ما إجماليه 370مليون نس�مة تقريبا ً يعيشون يف أكثر من 70بلدا ً يف خمس قارات .وعادة ما ُيستبعد هؤالء من عمليات اتخاذ القرار ،ويتعرض أكثرهم للتهميش واالس�تغالل والدمج القرسي ويخضع�ون للقمع والتعذيب والقتل عندما يرفعون أصواتهم دفاعا ً عن حقوقهم .وخش�ية االضطهاد يتحولون ع�ادة إىل الجئني ويضطرون يف وسبل معاشهم التقليدية. بعض األحيان إىل إخفاء هوياتهم والتخيل عن لغاتهم ُ ويف ع�ام ،1982أنش�أت اللجنة الفرعية لحقوق اإلنس�ان فريقا ً عامالً بش�أن الش�عوب األصلي�ة أع�د مشروع إعالن بش�أن حق�وق الش�عوب األصلي�ة ،ويف عام ،1992اس�تمع مؤتم�ر قم�ة األرض للص�وت الجماع�ي للش�عوب األصلي�ة وهو يع�رب عن ش�واغل هذه الش�عوب بش�أن تدهور األح�وال يف أراضيه�ا وأقاليمه�ا وبيئاتها .وتولت هيئ�ات مختلفة لألم�م املتحدة — بما فيها برنام�ج األمم املتحدة اإلنمائي ،ومنظم�ة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) والصن�دوق الدويل للتنمي�ة الزراعية ومنظم�ة األمم املتح�دة للرتبية والعلم والثقاف�ة (اليونس�كو) والبن�ك الدويل ومنظمة الصح�ة العاملية — وضع برامج لتحسين األح�وال الصحية والتعليمية لهذه الش�عوب ومكافحة تردي األح�وال يف أراضيها وأقاليمها الت�ي تع�ود إىل عهود األسلاف .ويف وقت الحق ،أعلن�ت الجمعية العامة عام 1993الس�نة الدولية للش�عوب األصلية يف العال�م؛ وتلته بإعالن العقد الدويل للش�عوب األصلية يف العالم ( )2004 - 1995ثم العقد الدويل الثاني للش�عوب األصلية يف العالم ()2014 - 2005 (.)social.un.org/index/indigenous-Peoples/SecondDecade.aspx وأدى ه�ذا الرتكيز املتزايد عىل قضايا الش�عوب األصلية إىل القيام يف عام 2000بإنش�اء املنتدى الدائم املعني بقضايا الش�عوب األصلية كجهاز فرعي تابع للمجلس االقتصادي
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
271
واالجتماع�ي ( .)social.un.org/index/Indigenous-Peoples.axpxويقوم هذا املنتدى املكون م�ن 16خبرياً ،ينقس�مون بالتس�اوي بني خرباء حكوميين وخرباء من الش�عوب األصلية، بتقديم النصح للمجلس االقتصادي واالجتماعي؛ ويس�اعد يف تنس�يق أنش�طة األمم املتحدة ذات الصلة؛ وينظر يف ش�واغل الش�عوب األصلية املتصلة بالتنمي�ة االقتصادية واالجتماعية والثقافية والتعليمية والبيئية والصحية ويف مجال حقوق اإلنسان .وجرى كذلك إنشاء فريق الدعم املشرتك بني الوكاالت املعني بقضايا الشعوب األصلية. ويف ع�ام ،2007اعتم�دت الجمعي�ة العامة إعالنا ً فارق�ا ً هو إعالن األمم املتحدة بش�أن حقوق الش�عوب األصلية .ويحدد اإلعالن الحقوق الفردية والجماعية للش�عوب األصلية بما فيه�ا حقوقه�ا يف الثقافة والهوية واللغة والعمل والصحة والتعليم .ويش�دد عىل حقوقها يف املحافظة عىل مؤسس�اتها وثقافتها وتقاليده�ا ،وعىل تدعيمها ومواصلة تنميتها بما يتماىش م�ع احتياجاتها وطموحاتها الخاصة .كما يحظر التمييز ضدها ويعزز مش�اركتها الكاملة والف ّعالة يف جميع املسائل التي تهمها ،بما يف ذلك حقها يف البقاء عىل تميزها وتحقيق رؤاها الخاصة يف التنمية االقتصادية واالجتماعية. وقام�ت املفوضية الس�امية لألم�م املتحدة لحقوق اإلنس�ان بدور حي�وي يف إحداث هذه التط�ورات ،ويظ�ل تنفيذ اإلعلان أولوية متواصلة للمفوضية .وتش�ارك املفوضية بش�كل نش�ط يف أعمال فريق الدعم املشترك بني الوكاالت املعني بقضايا الش�عوب األصلية .وتقدم التدري�ب عىل قضايا الش�عوب األصلية لألفرق�ة القطرية لألمم املتح�دة وللحضور امليداني للمفوضي�ة .وتبني املفوضية القدرات بني أبناء الش�عوب األصلية وتق�دم الخدمات ملجلس أمن�اء صندوق التربعات لصالح الش�عوب األصلي�ة .ويتألف الصندوق من خمس�ة ممثلني للش�عوب األصلي�ة ويتوىل توفير الدعم ملش�اركة مجتمع�ات ومنظمات الش�عوب األصلية يف ال�دورات الس�نوية للمنتدى الدائم املعني بقضايا الش�عوب األصلي�ة ،ويف هيئة الخرباء املعنية بحقوق الشعوب األصلية .وقد أنشئت هذه الهيئة املؤلفة من خمسة خرباء يف عام 2007لتقديم املساعدة ملجلس حقوق اإلنسان يف القضايا املتصلة بحقوق الشعوب األصلية. وتدع�م املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان هيئة الخرباء أيض�ا ً وتقدم الدعم للمقرر الخاص املعني بحالة حقوق اإلنسان والحريات األساسية للشعوب األصلية .وتضطلع املفوضية أيضا ً بأنش�طة قطرية محددة وأنشطة إقليمية من أجل النهوض بحقوق الشعوب األصلي�ة .وتقدم املفوضية الدعم التخاذ مبادرات ترشيعية والتماس عمل مواضيعي بش�أن مسائل من قبيل الصناعات االستخراجية ،وحقوق الشعوب األصلية التي تعيش يف عزلة.
األشخاص ذوو اإلعاقة يعان�ي 650ملي�ون ش�خص — يمثلون زه�اء 10يف املائة من إجمايل س�كان العالم — م�ن ص�ورة أو أخرى من ص�ور اإلعاقة البدني�ة أو الذهني�ة أو الش�عورية .ويعيش زهاء 80يف املائة من األشخاص ذوي اإلعاقة يف البلدان النامية .وعادة ما ُيستعبد هؤالء من التيار
272
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
الرئيسي للمجتمع .ويتخذ التمييز ضدهم أش�كاال ً مختلفة بدءًا م�ن الحرمان من التعليم أو فرص العمل ،إىل أش�كال مس�ترتة أخرى كالعزل والفصل من خالل فرض الحواجز املادية واالجتماعية .ويعاني املجتمع من هذه الوضعية أيضا ً ألن تبديد إمكانياتهم الهائلة يتس�بب يف نهاية املطاف يف زيادة إفقار العالم .ويحتاج تغيري التصورات واملفاهيم املحيطة باإلعاقة إىل تغيري القيم واالرتقاء بالفهم يف جميع مستويات املجتمع. وتعمل األمم املتحدة جاهدة منذ نشأتها للنهوض بوضع األشخاص ذوي اإلعاقة وتحسني ظروف حياتهم ( .)www.un.org/disbilitiesوترجع جذور انشغال املنظمة برفاه األشخاص ذوي اإلعاقة وحقوقهم إىل مبادئها التأسيسية التي ُتعيل حقوق اإلنسان والحريات األساسية واملساواة بني جميع البرش. ويف س�بعينات القرن املايض ،القى مفهوم حقوق اإلنسان لذوي اإلعاقة قبوال ً دوليا ً واسع النطاق .وعن طريق اعتماد اإلعالن الخاص بحقوق املتخلفني عقليا ً (لعام ،)1971واإلعالن املتعل�ق بحق�وق املعوقين (لعام ،)1975أرس�ت الجمعي�ة العامة معايري كفال�ة املعاملة عجل املتس�اوية لألش�خاص ذوي اإلعاقة والسبيل املتس�اوي لحصولهم عىل الخدمات ،مما ّ بإدماجهم االجتماعي .وقادت الس�نة الدولية للمعوقني ( ،)1981إىل اعتماد الجمعية العامة لربنام�ج العمل العاملي لألش�خاص ذوي اإلعاقة ،ال�ذي يمثل إطارا ً للسياس�ات الرامية إىل تعزيز حقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة .ويحدد الربنامج هدفني للتعاون الدويل هما :تحقيق تكافؤ الفرص لألش�خاص ذوي اإلعاقة ،وكفالة مشاركتهم الكاملة يف الحياة االجتماعية ويف التنمية. وتمثل�ت إحدى النتائج الرئيس�ية التي أس�فر عنه�ا عقد األمم املتحدة لألش�خاص ذوي اإلعاق�ة ( ،)1992 - 1983يف قيام الجمعية العامة يف ع�ام 1993باعتماد القواعد املوحدة بش�أن تحقيق تكافؤ الفرص لألش�خاص ذوي اإلعاقة ،التي ُو ّظفت كأداة ملساعدة صانعي السياس�ات ووفرت األس�اس للتعاون التقني واالقتصادي .وتوىل مق�رر خاص رصد تنفيذ القواع�د وتقديم تقارير س�نوية عن ذلك إىل لجنة التنمي�ة االجتماعية ،وهي هيئة فرعية للمجلس االقتصادي واالجتماعي. واعتم�دت الجمعية العامة يف عام 1991مجموعة إضافية من معايري حماية األش�خاص الذي�ن يعانون م�ن األمراض العقلية وه�ي — مبادئ حماية األش�خاص املصابني بمرض عقيل وتحسين العناية بالصحة العقلية .وبعد انقضاء ثالث س�نوات ،أيدت الجمعية العامة استراتيجية طويلة األج�ل ملواصلة تنفيذ برنامج العمل العاملي الذي ينش�د إقامة “مجتمع حاضن للجميع”. ويف عام ،2006اع ُتمدت اتفاقية حقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة وبروتوكولها االختياري، ويف ع�ام 2007اف ُتتحا للتوقيع .ويف 15حزيران/يونيه ،2013بلغ عدد املو ّقعني لالتفاقية 155واملوقعين للربوتوكول االختياري ،91وبلغ عدد األطراف 132طرفا ً يف االتفاقية و77 طرف�ا ً يف الربوتوكول االختياري .وه�ذه األرقام هي األعىل يف تاري�خ التوقيع والتصديق عىل
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
273
اتفاقي�ات األمم املتح�دة ابتدا ًء من يوم فتحها للتوقيع .ودخل�ت االتفاقية حيز النفاذ يف عام .2008وتع�د أول صك ش�امل لحقوق اإلنس�ان يف القرن الحادي والعرشي�ن وأول اتفاقية لحقوق اإلنسان ُتفتح للتوقيع أمام منظمات التكامل اإلقليمي. وتمثل االتفاقي�ة تحوال ً بنيويا ً يف االتجاهات وال ُنهج إزاء األش�خاص ذوي اإلعاقة .وتدفع االتفاقي�ة بالحرك�ة إىل ذرى جديدة تنتقل من النظر إىل األش�خاص ذوي اإلعاقة باعتبارهم ‘موضوع�اً’ للعمل الخيري والعناية الطبية والحماية االجتماعي�ة ،إىل النظر إليهم بوصفهم ‘أش�خاصاً’ ذوي حق�وق قادرين عىل اتخاذ قرارات تس�تند إىل إرادتهم الح�رة وموافقتهم املس�تنرية ،وعىل أن يكونوا أعضا ًء فاعلني يف املجتمع .وتنضوي األمانة املعنية بآليات الرصد ال�دويل لالتفاقية ،بما فيه�ا اللجنة املعنية بحقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة ،تحت لواء املفوضية الس�امية لألمم املتح�دة لحقوق اإلنس�ان ،فيما تتوىل إدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية يف األمم املتحدة تنظيم مؤتمرات األطراف التي تعقد يف نيويورك. وتكش�ف مجموعة متنامية من البيانات ذات الصلة ع�ن رضورة أن يكون إطار التعامل مع قضايا اإلعاقة يف س�ياق التنمية الوطنية هو اإلطار األعم لحقوق اإلنس�ان .وتعمل األمم املتح�دة مع الحكومات واملنظمات غري الحكومية واملؤسس�ات األكاديمية والرابطات املهنية لزيادة الوعي وبناء القدرات الوطنية التباع ُنهُج أوس�ع نطاقا ً يف مجال حقوق اإلنس�ان إزاء األش�خاص ذوي اإلعاق�ة .وبعمل ذلك ،تكف�ل املنظمة ربط قضايا اإلعاق�ة بالخطة الدولية للتنمية بما فيها األهداف اإلنمائية لأللفية .ويتجه الدعم العام املتنامي للعمل لصالح املعوقني إىل الرتكيز عىل رضورة تحسني خدمات املعلومات وآليات ومؤسسات االتصال وإسهامها يف العمل الرامي إىل تعزيز تكافؤ الفرص .وتنخرط األمم املتحدة يف مساعدة البلدان عىل تعزيز قدراتها الوطنية للدفع ُقدما ً بهذه اإلجراءات يف إطار خططها اإلنمائية الشاملة.
العمال املهاجرون يعي�ش ويعم�ل أكثر م�ن 175مليونا ً م�ن البرش — مغرتب�ون والجئون وملتمس�و لجوء ومهاج�رون دائمون وآخ�رون — يف بلدان غري بل�دان املولد أو املواطن�ة .وأغلب هؤالء هم م�ن العمال املهاجرين .وتحدد امل�ادة 2من االتفاقية الدولية لحماي�ة حقوق جميع العمال املهاجري�ن وأفراد أرسهم (اتفاقية العمال املهاجرين) ،مصطلح ‘العامل املهاجر’ بأنه يعني “الش�خص الذي س�يزاول أو يـزاول أو ما بـرح يـزاول نشاطا ً مقابل أجر يف بلد ليس من رعاي�اه” .وتفت�ح االتفاقية آفاقا ً جدي�دة يف تعريف الحقوق التي تنطبق على فئات معينة من العم�ال املهاجرين وأرسهم بمن يف ذلك :عمال الحدود؛ والعمال املوس�ميون؛ والبحارة، والعم�ال عىل املنش�آت البحرية؛ والعم�ال املتجولون؛ والعمال املرتبط�ون بمرشوع محدد؛ والعمال لحسابهم الخاص. واعتم�دت الجمعي�ة العامة اتفاقية العم�ال املهاجرين يف عام ،1990بعد عرش س�نوات املوثقني وغري ّ من املفاوض�ات .وتغطي االتفاقية حقوق العمال املهاجرين ّ املوثقني وأرسهم.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
274
وتعتبر االتفاقية أنه من غري املرشوع طرد العمال املهاجرين عىل أس�اس جماعي أو إتالف وثائ�ق الهوي�ة وتصاريح العمل وجوازات الس�فر الخاصة بهم .وتكف�ل للعمال املهاجرين أحقي�ة الحصول عىل نفس األجر واالس�تحقاقات االجتماعية والرعاي�ة الطبية التي يحصل عليها املواطنون؛ واالنضمام أو املشاركة يف النقابات العمالية؛ وأن يكون بوسعهم عند انتهاء توظيفهم تحويل متحصالتهم ومدخراتهم وأمتعتهم الشخصية .وتكفل االتفاقية أيضا ً ألبناء العمال املهاجرين حق تسجيل امليالد والجنسية والحصول عىل التعليم .وتضم االتفاقية التي دخلت حيز النفاذ يف عام ،2003ما إجماليه 35مو َّقعا ً و 46طرفاً .وترصد الدول األطراف تنفيذ االتفاقية عن طريق اللجنة املعنية بالعمال املهاجرين. وينض�وي تحت لواء املجموعة العاملية املعني�ة بالهجرة 14 ،رشيكا ً ( 12وكالة تابعة لألم�م املتحدة ،إضافة إىل البنك الدويل واملنظم�ة الدولية للهجرة) ،وتعمل عىل زيادة تطبيق الصكوك والقواعد الدولية املتصلة بالهجرة وتش�جيع اعتماد ُنهج متالحمة وش�املة وجيدة التنسيق إزاء مسألة الهجرة الدولية.
إقامة العدل تلتزم األمم املتحدة بتعزيز حقوق اإلنس�ان وحمايته�ا يف العملية القضائية .وعندما يخضع األف�راد لتحقيقات تجريها س�لطات الدول�ة أو يلقى القبض عليه�م أو يحتجزون أو توجه إليهم االتهامات ويحاكمون و ُيسجنون ،يكون من الرضوري ضمان تطبيق القانون مع إيالء االحرتام الواجب لحماية حقوق اإلنسان. وقد عملت األمم املتحدة عىل وضع معايري ومدونات ُتستخدم كنماذج للترشيعات الوطنية. وهي تغطي مس�ائل م�ن قبيل معاملة الس�جناء وحماي�ة األحداث املحتجزين واس�تخدام الرشطة لألسلحة النارية وس�لوك املوظفني املكلفني بإنفاذ القوانني ودور املحامني وأعضاء النيابة العامة واس�تقالل الهيئة القضائية .و ُوضع الكثري م�ن هذه املعايري عن طريق لجنة األمم املتحدة ملنع الجريمة والعدالة الجنائية ،ومركز منع الجريمة الدولية. وتطبّق املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان برامج للمساعدة التقنية تركز فيها عىل توفري التدريب يف مجال حقوق اإلنس�ان للمرشعين والقضاة واملحامني واملوظفني املكلفني بإنفاذ القوانني ومسؤويل السجون والعسكريني. ويف نهاي�ة أيار/مايو ،2013بلغ عدد الصك�وك الدولية املتصلة بإقامة العدل 25صكاً. ومن جملة هذه الصكوك ما ييل :القواعد الدنيا النموذجية ملعاملة السجناء؛ واملبادئ األساسية ألي ملعاملة الس�جناء؛ ومجموعة املبادئ املتعلقة بحماية جميع األشخاص الذين يتعرضون ّ ش�كل من أشكال االحتجاز أو السجن؛ وقواعد األمم املتحدة بشأن حماية األحداث املجردين من حريتهم؛ والضمانات التي تكفل حماية حقوق األشخاص الذين يواجهون عقوبة اإلعدام؛ ومدونة قواعد س�لوك موظفي إنفاذ القوانني؛ واملبادئ األساس�ية املتعلقة باس�تخدام القوة
الفصل الرابع -حقوق اإلنسان
275
واألسلحة النارية من ِقبَل موظفي إنفاذ القوانني؛ واملبادئ األساسية املتعلقة بدور املحامني؛ واملبادئ التوجيهية بش�أن دور أعضاء النيابة العامة؛ واملبادئ األساسية واملبادئ التوجيهية املتعلق�ة بالح�ق يف االنتص�اف والجبر؛ واالتفاقية الدولي�ة لحماية جميع األش�خاص من االختفاء القرسي وغري الطوعي (لالطالع عىل القائمة الكاملة يرجى الرجوع إىل املوقع التايل: .)www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/UniversalHumanRightsInstruments.aspx
أولويات املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان بالرغم من الجهود التي تبذلها األمم املتحدة ،ال يتوقف وقوع االنتهاكات الجس�يمة واس�عة النطاق لحقوق اإلنس�ان يف كافة أنحاء العالم .وبعد انقضاء س�تة عقود عىل اعتماد اإلعالن العاملي لحقوق اإلنس�ان ،ال تزال االنتهاكات التي تطول مجمل طيف حقوق اإلنسان تطغى على األنب�اء .ويمكن عزو جزء من ذلك عىل األقل إىل ازدياد الوعي بحقوق اإلنس�ان والرصد املتزاي�د للمجاالت محل املش�اكل .وكأمثلة خاصة عىل ذلك ،مس�ألة إس�اءة معاملة األطفال وارت�كاب العنف ضد املرأة واألش�كال األخ�رى من االنتهاكات التي ظل�ت حتى وقت قريب مسلكا ً مقبوال ً باملعايري التقليدية. ويف واقع األمر ،بلغت التدابري الرامية إىل تعزيز وحماية حقوق اإلنس�ان قدرا ً من القوة لم أي وقت مىض ،وأصبحت ترتبط بش�كل متزايد بالكف�اح من أجل تحقيق العدالة تدرك�ه يف ّ االجتماعي�ة والتنمي�ة االقتصادية والديمقراطية .وباتت حقوق اإلنس�ان موضوعا ً مش�موال ً بجميع سياس�ات األمم املتحدة وبرامجها .و ُتعترب الجهود النشطة التي تقوم بها املفوضية، والتعاون والتنس�يق املع ّززين فيما بني رشكاء األمم املتحدة ،دالئل ملموس�ة عىل تزايد قدرة منظومة األمم املتحدة يف حربها دفاعا ً عن حقوق اإلنسان. ويتوىل برنامج التعاون التقني يف ميدان حقوق اإلنس�ان الذي ترشف عليه املفوضية إدارة نطاق من املش�اريع الرامية إىل تعزيز الديمقراطية والتنمية وحقوق اإلنسان ،وتدعيم ق�درات الدول عىل النهوض بهذه الحقوق يف مجايل القانون واملمارس�ة .ويش�جع الربنامج التصديق عىل الصكوك الدولية لحقوق اإلنس�ان ويدع�م تنفيذها .ويركز عىل أربعة مجاالت رئيس�ية هي :إقامة العدل؛ والتثقيف يف مجال حقوق اإلنسان؛ واملؤسسات الوطنية؛ وخطط العم�ل الوطني�ة .ويم َّول الربنامج يف األس�اس بمس�اهمات من صن�دوق التربعات من أجل التعاون التقني يف ميدان حقوق اإلنسان (.)www2.ohchr.org/English/about/funds/coop وتتضمن خطة اإلدارة للمفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان للفرتة -2012 2013األولويات املواضيعية التالية: • •مناهضة التمييز ،وال س�يما التميي�ز العنرصي والتمييز عىل أس�اس الجنس أو املعتقد والتمييز بحق اآلخرين من املهمشني؛ • •مكافحة اإلفالت من العقاب وتعزيز املُساءَلة وسيادة القانون واملجتمع الديمقراطي؛
276
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
• •إعمال الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية ،ومكافحة انعدام املساواة والفقر ،بما يف ذلك يف سياق األزمات االقتصادية والغذائية ،وأزمات املناخ؛ • •حماية حقوق اإلنسان يف سياق الهجرة؛ • •حماية حقوق اإلنسان يف أحوال العنف وانعدام األمن؛ • •تدعيم آليات حقوق اإلنسان والتطوير التدريجي للقانون الدويل لحقوق اإلنسان.
الفصل الخامس -العمل اإلنساني
صبية يتلقون معونة غذائية من برنامج األغذية العاملي يف منطقة الش�دّ ادي بالجمهورية العربية السورية ،وهي منطقة تنافس ش�ديدة السخونة يف النزاع املس�لّح الداخيل يف هذا البلد 5( .شباط/فرباير ،2013برنامج األغذية العاملي/عبري عطيفة)
ش�هدت القارة األوروبية باكورة أعمال األمم املتحدة املنس�قة لتقديم اإلغاثة اإلنس�انية وسط ظروف الخراب والترشيد الشامل للبرش اللذين أوقعتهما الحرب العاملية الثانية ،وبعدها تولت املنظمة قيادة املجتمع الدويل يف االستجابة للكوارث الطبيعية والكوارث من صنع البرش التي تتجاوز يف مداها قدرات الس�لطات الوطنية بمفردها .ويف الوقت الحارض ،باتت املنظمة الجه�ة الرئيس�ية لتقديم اإلغاثة يف حاالت الطوارئ وتوفري املس�اعدة الطويلة األجل ،والجهة الح ّفازة للعمل الذي تضطلع به الحكومات ووكاالت الغوث وجهة الدعوة لتدعيم األش�خاص املترضرين بحاالت الطوارئ (.)http://www.un.org/ar/humanitarian ويف الس�نوات األخيرة ،دفعت الكوارث التي صنعها البرش والك�وارث الطبيعية إىل نزوح املاليين من ديارهم .وما برح املجتمع الدويل يش�عر بالقل�ق إزاء ترشيد قطاعات كاملة من الس�كان نتيجة للحروب وح�ركات التمرد يف أفغانس�تان والصوم�ال والجمهورية العربية الس�ورية ويف بل�دان أخرى .وعالوة عىل ذل�ك ،وقعت يف أثناء العقد امل�ايض وحده ثالث من الكوارث الطبيعية العرش األشد فتكا ً يف املائة سنة املاضية وهي — تسونامي املحيط الهندي يف ع�ام ،2004وإعص�ار نرج�س يف ميانمار يف عام ،2008وزل�زال هايتي يف عام .2010 وحصدت هذه الجائحات أرواح زهاء 600 000نسمة .ويف العقد املايض بلغت نسبة القتىل من البلدان النامية ج ّراء الكوارث الطبيعية 98يف املائة من إجمايل ضحايا هذه الكوارث — وهو رقم هائل يشير إىل الكيفية التي يتسبب بها الفقر والضغوط السكانية والرتدي البيئي يف تفاقم املعاناة اإلنسانية. ويف مواجه�ة النزاعات وتصاعد الكلفة البرشية واملالي�ة للكوارث الطبيعية ،تنخرط األمم املتحدة عىل جبهتني .فمن ناحية ،تو ّفر مساعدة اإلغاثة الفورية للمنكوبني وتفعل ذلك أساسا ً
عن طريق وكاالتها التشغيلية؛ ومن ناحية أخرى ،تسعى إىل اتباع اسرتاتيجيات أكثر فعالية ملنع وقوع حاالت الطوارئ أصالً.
وعندما تقع الكارثة ،ترسع األمم املتحدة ووكاالتها لتقديم املس�اعدة اإلنسانية .وقد أسفر زلزال كانون األول/ديس�مرب 2010يف هايتي عن مقتل 220 000نس�مة وترشيد أكثر من 1,5مليون نسمة .ورغم أن املنظمة نفسها فقدت 102من موظفيها ،استطاعت أن تستكمل تقييما ً لالحتياجات يف غضون 72ساعة ونرشت أفرقة اإلغاثة إىل امليدان .وتولت األمم املتحدة وبعثته�ا لتحقيق االس�تقرار يف هايت�ي ،العمل مع الرشكاء يف املجتمع ال�دويل لتوفري املأوى للمرشدين واألغذية واملاء واملس�اعدة الطبية للماليني .وبحلول كانون األول/ديسمرب ،2012 كان 80يف املائة من املرشدين بسبب الزلزال املقيمني باملخيمات قد غادروها ،ولم يتبق فيها 279
280
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
س�وى 350 000شخص .وحش�دت البعثة أيضا ً املواد اللوجيستية ملساعدة حكومة هايتي ورشكاءها يف منظومة األمم املتحدة فيما يبذلونه من جهود الحتواء األرضار التي تسبب فيها انتشار وباء الكولريا يف عام 2010ورده عىل أعقابه. ويف باكس�تان ،وبحل�ول ع�ام ،2010ظ�ل مئ�ات اآلالف من األش�خاص الذي�ن رُشدوا ّ الس�بل ب�آالف آخرين يحتاجون ج� ّراء فيضان�ات الصيف مقيمين يف املخيمات، وتقطعت ُ إىل املس�اعدة .وإزاء ذل�ك ،تولت منظم�ة األمم املتح�دة للطفولة (اليونيس�يف) ورشكاؤها توفير املياه النظيفة يوميا ً لزهاء 2,8مليون نس�مة ،وتوفير مرافق الرصف الصحي لزهاء 1,5مليون نسمة .وأقامت اليونيسيف أيضا ً 1 550من مراكز التعليم املؤقتة لتوفري التعليم لألطف�ال .وبالتعاون مع منظمة الصحة العاملية وفرت تحصينات ألكثر من 9ماليني طفل، ينسق التدخالت ملنع العنف الجنساني بني السكان فيما كان صندوق األمم املتحدة للس�كان ّ املترضرين واالستجابة له. وأوف�دت األمم املتح�دة أفرقة مكافحة الكوارث لتوفري املس�اعدة للحكومة اليابانية يف جه�ود اإلغاث�ة التي أعقبت وق�وع الزلزال والتس�ونامي اللذين تس�ببا يف إلحاق أرضار كارثية بمفاعل فوكوشيما النووي يف آذار/مارس .2011وساند برنامج األغذية العاملي الحكومة يف إيصال أصناف املساعدة فيما تحركت منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) ومنظمة الصحة العاملية والوكالة الدولية للطاقة الذرية للتصدّي للمسائل املتعلقة بسلامة الغذاء .وقدمت الوكالة الدولية للطاقة الذرية املساندة يف رصد معدالت اإلشعاع يف محي�ط املفاعل ،وواصلت تقديم الدعم ملقاطعة فوكوش�يما يف جه�ود معالجة وإزالة التلوث وإدارة النفايات املتخلفة عن أنش�طة املعالجة ،وإعداد خرائط ملناطق اإلش�عاع، ورصد اإلشعاعات. ويف عام ،2012خصص الصندوق املركزي ملواجهة الطوارئ الذي يديره مكتب تنس�يق الش�ؤون اإلنس�انية مبلغ 319مليون دوالر لعمليات االس�تجابة الرسيع�ة .و ُوجه أكثر من 40ملي�ون دوالر م�ن هذه املخصصات لجنوب الس�ودان ملواجهة تدهور الحالة اإلنس�انية الناجمة عن النزاع املس�لّح والترشد وانعدام األمن الغذائي .ومن خالل وس�ائل أخرى مثل، نظ�ام اإلنذار املبك�ر باألزم�ات اإلنس�انية ( )www.hewsweb.orgاستراتيجية األمم املتح�دة الدولية للح ّد م�ن الكوارث ( )www.unisdr.orgتعمل األم�م املتحدة ملنع األزمات اإلنس�انية والتخفيف م�ن آثارها .وترصد منظمة األم�م املتحدة لألغذي�ة والزراعة (الفاو) املجاعات الوش�يكة الحدوث وسوى ذلك من الشواغل املتعلقة باألغذية والزراعة ،بينما تتوىل املنظمة العاملية لألرصاد الجوية إعداد توقعات األرصاد لألعاصري االس�توائية وتقوم برصد الجفاف .ويساعد برنامج األمم املتحدة اإلنمائي البلدان املهددة بالتعرض للكوارث يف إعداد خطط الطوارئ وسوى ذلك من تدابري الجهوزية.
الفصل الخامس -العمل اإلنساني
281
تنسيق العمليات اإلنسانية ش�هد العالم منذ تس�عينات الق�رن املايض طفرة يف ع�دد الحروب األهلية ودرجة ش�دتها. وتس�ببت هذه الحروب يف أزمات إنس�انية كبرية النطاق — واقرتنت بفقدان األرواح بأعداد ضخمة وموجات هائلة من السكان املرشدين ودمار واسع للمجتمعات وسط بيئات سياسية وعس�كرية مع ّقدة .وبغية التصدي لحاالت الطوارئ املتشعبة ،سعت األمم املتحدة إىل إحداث زي�ادة كبرية يف قدرتها عىل االس�تجابة الرسيع�ة الف ّعالة .ويف عام 1991أنش�أت الجمعية العامة لجنة دائمة مشتركة بني الوكاالت لتنس�يق االستجابة الدولية إزاء األزمات اإلنسانية. ويمث�ل منس�ق اإلغاثة يف حاالت الط�وارئ التابع لألم�م املتحدة مركز التنس�يق لهذا املس�عى ،ويعمل باعتباره املستشار الس�يايس الرئييس للمنظومة ومنسق عمليات الطوارئ اإلنس�انية وحاش�د الدعم لها .ويرأس منس�ق اإلغاث�ة يف حاالت الطوارئ مكتب تنس�يق الشؤون اإلنسانية ( )www.ochaonline.un.orgالذي يتوىل تنسيق املساعدة اإلنسانية عند أي وكالة بمفردها وتتخطى ح�دوث أزمات إنس�انية تتجاوز احتياجات التصدي لها ق�درة ّ حدود واليتها. وع�ادة ما توجد جه�ات عديدة يف املجتمع الدويل — تش�مل الحكوم�ات واملنظمات غري الحكومية ووكاالت األمم املتحدة — تسعى إىل االستجابة املتزامنة لحاالت الطوارئ املتشعبة. ويعمل مكتب تنس�يق الشؤون اإلنسانية مع هذه الجهات ليضمن وجود إطار عمل متناسق ّ يمكنها أن تس�هم م�ن خالله برسعة وفعالية يف الجهد الع�ام .وعندما تحدث حالة طوارئ، يتوىل املكتب تنس�يق االس�تجابة الدولية لها .وكخطوة أوىل ،يجري تحدي�د أولويات العمل عن طريق مش�اورات ُتجرى مع الدول األعضاء يف اللجنة الدائمة املشرتكة بني الوكاالت ( )www.humanitarianinfo.org/iascيف املق�ر واملي�دان .وه�ذه اللجنة هي اآللية الرئيس�ية للتنس�يق املشترك بني ال�وكاالت لتقديم املس�اعدة اإلنس�انية وينصب عملها على الرشكاء اإلنس�انيني الرئيس�يني داخل األمم املتح�دة وخارجها يف املجتمع ال�دويل .وعند هذه املرحلة يقدم املكتب دعمه لتنس�يق األنشطة التي سيضطلع بها يف البلد املترضر .وعىل سبيل املثال، يضمن مكتب تنس�يق الشؤون اإلنسانية استخدام املوارد العسكرية بشكل ف ّعال لالستجابة لحاالت الطوارئ اإلنسانية إذا كانت هذه املوارد متاحة وكان استخدامها مالئماً. ويحتف�ظ املكتب بقدرة داخلية لالس�تجابة يف ح�االت الطوارئ مدعوم�ة بنظام للرصد واإلنذار يعمل عىل مدار الس�اعة .ويمكن للمكت�ب إيفاد أفرقة لألمم املتحدة لتقييم الكوارث وتنس�يق العمل بش�أنها يف غضون 12إىل 24ساعة من وقوع الكارثة الطبيعية أو يف مطلع ح�دوث حال�ة الط�وارئ املفاجئة ،من أج�ل جمع املعلوم�ات وتقييم االحتياجات وتنس�يق املس�اعدة الدولية .ويعمل مكتب تنسيق الشؤون اإلنس�انية أيضا ً من خالل شبكة للمكاتب اإلقليمية واملكاتب امليدانية واملنسقني اإلنسانيني واألفرقة القطرية .ويتحمل منسق اإلغاثة يف حاالت الطوارئ املس�ؤولية العامة عن ضمان تجانس جهود اإلغاثة يف امليدان .ويضم مكتب
282
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
تنسيق الشؤون اإلنسانية تحت سقف واحد تقييمات االحتياجات وتخطيط أحوال الطوارئ وصياغة الربامج ،ويقدم عن طريق ذلك دعما ً أساس�يا ً ملنسق اإلغاثة ووكاالت التشغيل التي تتوىل تقديم املساعدة. ويو ّفر املكتب أيضا ً مساعدة يف تعبئة املوارد لرشكاء اللجنة الدائمة املشرتكة بني الوكاالت ومنس�ق اإلغاثة يف ح�االت الطوارئ عن طريق إطالق نداءات موحدة مشتركة بني الوكاالت طلب�ا ً لتقديم املس�اهمات .ويتوىل أيضا ً تنظيم اجتماعات الهيئ�ات املانحة ويتابع الرتتيبات يوجه من النداءات ،ويصدر تقارير حالة إلبقاء الجهات ويرصد حالة التربعات اس�تجابة ملا ّ املانحة وغريها عىل علم بالتطورات .وفيما بني األعوام 1992وّ ،2012جمع مكتب تنس�يق الشؤون اإلنسانية 42بليون دوالر للمساعدة اإلنسانية من خالل 330من النداءات املوحدة والنداءات الرسيعة. ويف آذار/م�ارس ،2006جرى تدشين الصن�دوق املركزي ملواجهة الط�وارئ ،كآلية تمويل متطورة لتسهيل االستجابة الفورية للحاالت اإلنسانية .وأنشئ الصندوق عقب سلسلة من الكوارث الطبيعية أش�اعت يف الس�نوات األخرية قدرا ً هائالً من الدمار ووقعت دون إنذار كاف وتطلبت استجابات رسيعة لتوفري إغاثة الطوارئ واإلنعاش .وشملت هذه الحاالت زلزال ٍ وتس�ونامي املحيط الهندي يف كانون األول/ديس�مرب ،2004وزلزال جنوب آس�يا يف ترشين األول/أكتوب�ر ،2005وموس�م األعاصري القيايس واالنهيارات األرضي�ة الكبرية يف الفلبني يف عام .2006وتكاتف أكثر من 40من الدول األعضاء ومعهم جهات مانحة أخرى من القطاع الع�ام والقط�اع الخاص ملنح أكث�ر من 384ملي�ون دوالر يف عام 2013يف أثن�اء االجتماع الس�نوي الرفيع املس�توى للصندوق املركزي ملواجهة الطوارئ ،ال�ذي عُقد يف كانون األول/ ديس�مرب .2012ومنذ إنشاء الصندوق يف عام ،2006خصص زهاء 3باليني دوالر للوكاالت اإلنسانية العاملة يف 87بلداً. ويعمل املكتب أيضا ً مع رشكائه يف املجتمع اإلنساني لبناء توافق حول السياسات والتعريف بمس�ائل إنس�انية محددة نابعة من تجربته امليدانية .ويس�عى املكتب إىل التأكيد عىل النظر الفعيل يف املس�ائل اإلنسانية الرئيسية — بما فيها املسائل التي تتداخل بني الواليات املنوطة بالهيئات اإلنس�انية .وعن طريق منارصة القضايا اإلنس�انية ،يعطي املكتب صوتا ً لضحايا كانوا من غري ذلك س�يظلون غري مس�موعني ،ويؤكد عىل التعبري عن آراء وش�واغل املجتمع اإلنس�اني يف جهود تحقيق اإلنعاش وبناء السالم .وبهذه الطريقة ،يعزز املكتب أيضا ً زيادة االحرتام للقواعد واملبادئ اإلنسانية ويوجه االنتباه إىل مسائل محددة مثلُ ،سبل الوصول إىل الس�كان املنكوبني؛ واآلثار اإلنسانية الناجمة عن فرض الجزاءات؛ واأللغام األرضية املضادة لألفراد؛ واالنتشار غري املنضبط لألسلحة الصغرية. وبغية دعم الدعوة يف املجال اإلنس�اني وصنع السياس�ات والتنس�يق يف حاالت الطوارئ، ط� ّور املكت�ب مجموعة قوية م�ن األدوات الش�بكية .ويت�وىل املكتب إدارة موق�ع اإلغاثة ( — )www.reliefweb.intالذي يعد أبرز املواقع الش�بكية اإلنس�انية العاملية — املحتوية عىل
الفصل الخامس -العمل اإلنساني
283
أحدث املعلومات بشأن حاالت الطوارئ يف كافة أنحاء العالم .ويستضيف أيضا ً موقع الشبكة اإلقليمي�ة املتكاملة للمعلوم�ات ( )http://arabic.irinnews.orgوه�و موقع للخدمة اإلعالمية يو ّف�ر معلومات دقيقة وتقارير وتحليالت محايدة بش�أن أفريقيا -جنوب الصحراء الكربى والرشق األوسط وآسيا واألمريكتني.
تقديم املساعدة اإلنسانية وتوفري الحماية تناط بثالثة كيانات تابعة لألمم املتحدة — هي منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) وبرنامج األغذية العاملي واملفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني — أدوار رئيسية لتوفري الحماية واملساعدة يف أثناء األزمات اإلنسانية. ّ ويش�كل النس�اء واألطف�ال أغلبي�ة الالجئين واملرشدين .وعن�د حدوث ح�االت طوارئ مس�تحكمة تعمل منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) كتفا ً بكتف مع وكاالت اإلغاث�ة األخرى من أجل املس�اعدة يف إعادة الخدمات األساس�ية كاملي�اه واملرافق الصحية؛ وبن�اء امل�دارس؛ وتوفري خدمات التحصني وال�دواء واللوازم األخرى للس�كان الذين اقتلعوا من ديارهم .وتداوم اليونيسيف أيضا ً عىل حث الحكومات واألطراف املتحاربة عىل أن تكون أكثر فعالية يف حماية األطفال .وتتضمن برامج اليونيس�يف يف مناطق النزاع التفاوض عىل وق�ف إطالق النار لتس�يري توفري الخدمات األساس�ية كتحصينات األطف�ال .ولتحقيق هذه الغاية ،كانت اليونيسيف رائدة يف استحداث مفاهيم ‘األطفال كطوق سالم’ و‘أيام السكينة’ و‘ممرات السلام’ يف املناطق املترضرة بالنزاع .وتنفذ اليونيس�يف برامج خاصة ملس�اعدة األطف�ال املصدومني والعمل عىل ل ْم ش�مل األطفال غري املصحوبين وإعادتهم إىل آبائهم أو عائالتهم املمتدة .ويف عام 2012استجابت اليونيسيف ملا عدده 286من حاالت الطوارئ يف 79بلداً ،وبلغ حجم إنفاق املنظمة عىل اإلجراءات اإلنسانية ما إجماليه 809ماليني دوالر. ويو ّفر برنامج األغذية العاملي اإلغاثة العاجلة والف ّعالة ملاليني األش�خاص الذين يقعون ضحايا لكوارث طبيعية أو من صنع البرش ،بمن فيهم معظم الجئي العالم واملرشدون داخلياً. وتس�تهلك هذه األزمات الجانب األكرب من امل�وارد املالية والبرشية للربنامج .ومنذ عقد مىض، اس� ُتخدم ثلثا الغذاء الذي قدمه الربنامج من أجل مس�اعدة الناس يف االعتماد عىل الذات .أما اليوم ،فيذهب ثالثة أرباع موارد الربنامج ملساعدة ضحايا األزمات اإلنسانية .ويف عام ،2012 ق�دم الربنام�ج 3,5ماليني طن مرتي من املس�اعدة لزهاء 97,2مليون ش�خص يف 80بلداً. وانتفع بهذه املس�اعدة املرشدون داخليا ً والالجئون واألطفال امليّتمون بسبب اإليدز وضحايا النزاعات والكوارث الطبيعية مثل الفيضانات والجفاف والزالزل .وعندما تقع الحرب أو تحل يوسع نطاق الربامج الكارثة ،يستجيب برنامج األغذية العاملي برسعة بتقديم إغاثة طارئة ثم ّ لك�ي ييرس االنتقال الس�لس والف ّعال إىل مرحلة انتعاش تس�تهدف إعادة بن�اء حياة الناس وسبل معاش�هم .ويضطلع الربنامج أيضا ً بمسؤولية حشد األغذية واألموال لجميع العمليات ُ الكبرية إلطعام الالجئني التي تتوىل إدارتها املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني.
284
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وع�ادة م�ا يكون س�كان الريف يف العالم النامي هم أش�د فئات الس�كان هشاش�ة أمام الكوارث ،ألن معظم س�كان هذه املجتمعات يعتمدون عىل الزراعة يف التماس أمنهم الغذائي وسبل معاشهم .وتو ّفر الخربة الفنية التي تقدمها منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الف�او) يف مج�االت الزراعة والث�روة الحيوانية ومصائد األس�ماك والحراجة ،إس�هامات حاس�مة يف عمليات اإلغاثة يف حاالت الطوارئ وإعادة التأهيل .وتس�اعد الفاو البلدان يف منع وق�وع الكوارث والتخفيف منها والتأهب والتصدي لها .ويو ّفر النظام العاملي للمعلومات واإلنذار املبكر التاب�ع للف�او ( )www.fao.org/giews/english/index.htmمعلومات دورية مس�تكملة ع�ن حالة الغ�ذاء يف العالم .ويف الوقت الح�ارض ،وبالتعاون م�ع برنامج األغذية العامل�ي ،تجري الف�او ،تقييمات لحالة األغذية يف البلدان التي ينع�دم فيها األمن الغذائي يف أعق�اب وقوع الكوارث من صنع البرش أو الكوارث الطبيعية .واس�تنادا ً إىل هذه التقييمات، ُيضطلع بصورة مشرتكة بتجهيز عمليات طارئة لتوفري األغذية وإقرارها .ويركز عمل الفاو يف الفرتات الالحقة للكارثة ويف حاالت الطوارئ املتش�عبة عىل حماية س�بل العيش الزراعية وإعادة تأهيلها .ويهدف إىل استعادة اإلنتاج املحيل لألغذية وتوفري سبيل للخروج من مرحلة تلقي املعونة الغذائية وأشكال املساعدة األخرى إىل مرحلة تعزيز االعتماد عىل الذات وتقليل الحاجة إىل اإلغاثة واسرتاتيجيات املواكبة. وترك�ز منظم�ة الصحة العاملي�ة عىل تقييم االحتياج�ات الصحي�ة للمنكوبني بحاالت الطوارئ والكوارث ،وتو ّفر املعلومات الصحية وتساعد يف التنسيق والتخطيط .وتنفذ املنظمة برامج للطوارئ يف مجاالت من قبيل اإلرشاف التغذوي والوبائي ومكافحة األوبئة ،والتحصني وإدارة العقاقري األساس�ية واإلمدادات الطبية والصحة اإلنجابية والصحة النفس�ية .وتبذل جهدا ً خاصا ً الس�تئصال شلل األطفال ومكافحة الس�ل واملالريا يف البلدان املترضرة بحاالت الطوارئ. كذلك يتحرك صندوق األمم املتحدة للسكان برسعة عند وقوع حاالت الطوارئ .فأوقات االضطرابات تشهد ارتفاعا ً حادا ً يف الوفيات املرتبطة بالحمل ومعدالت العنف الجنيس ،بينما تنعدم خدمات الصحة اإلنجابية .ويصبح الش�باب أكثر ضعفا ً أمام اإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشية وأكثر عرضة لالستغالل الجنيس ،ويفقد عدد كبري من النسوة سبل الحصول على خدمات تنظيم األرسة .ويعم�ل صندوق األمم املتحدة للس�كان يف حاالت الطوارئ عىل حماي�ة الصحة اإلنجابي�ة يف املجتمعات التي تمر بأزمات ويواصل تزويدها باملس�اعدة مع انتقالها من مرحلة استحكام األزمة إىل جهود إعادة البناء. أم�ا برنامج األم�م املتحدة اإلنمائي ،فهو الوكالة املس�ؤولة عن أداء األنش�طة املتصلة بالتخفي�ف من الكوارث الطبيعية وتوقيها والتأهب لها .وعادة ما تدعو الحكومات الربنامج ملس�اعدتها يف صياغة برامج إلع�ادة التأهيل وتوجيه املعونة التي تقدمه�ا الجهات املانحة. ويعم�ل الربنامج اإلنمائي والوكاالت اإلنس�انية معا ً لكي ُتدمج ش�واغل اإلنعاش ومتطلبات
الفصل الخامس -العمل اإلنساني
285
االنتق�ال والتنمية الطويلة األج�ل يف عمليات تقديم اإلغاثة .ويدع�م الربنامج اإلنمائي أيضا ً
برام�ج ترسيح املحاربني الس�ابقني واإلجراءات الش�املة املتعلقة باأللغ�ام وعودة الالجئني وإعادة إدماجهم ،وعودة األشخاص املرشدين داخليا ً واستعادة مؤسسات الحكم. وللتأك�د م�ن تحقيق أقصى أثر ممكن من اس�تخدام امل�وارد املتاحة ،ين َّف�ذ كل مرشوع بالتش�اور مع مس�ؤويل الحكومات املحلي�ة والوطنية .ويو ّف�ر الربنامج اإلنمائي مس�اعدة عاجلة ملجتمعات كاملة ويس�اعد يف الوقت نفسه عىل إرساء الركائز االجتماعية واالقتصادية إلحالل السلام الدائم والتنمية والتخفيف من الفقر .ويس�اعد هذا النهج املجتمعي يف توفري ّ وتمكن اآلن كثري إغاث�ة عاجلة ودائمة ملئات اآلالف من ضحايا الحرب واالضطرابات املدنية. م�ن املجتمعات التي عانت جروح الحرب من تحسين مس�توياتها املعيش�ة بفضل برامج التدريب ونظم االئتمان ومشاريع البنية األساسية التي ُقدمت لها بقيادة األمم املتحدة.
حماية العاملني يف مجال اإلغاثة اإلنسانية يتعرض موظفو األمم املتحدة والعاملون اآلخرون يف مجال املساعدة اإلنسانية املوجودون يف امليدان العتداءات عنيفة من آن آلخر .وعىل مدى السننيُ ،قتل عدد كبري منهم أو أُخذوا رهائن أو جرى احتجازهم يف أثناء أداء عمله�م يف مناطق النزاعات (.)www.un.org/ar/memorial وش�ملت الحوادث العنيفة ضد موظفي األمم املتحدة الس�طو املس�لح واالعتداء واالغتصاب. ويتس�بب الظه�ور نِّ البي ملوظف�ي األمم املتح�دة يف تعريضه�م للخطر الجس�يم ويجعلهم مس�تهدفني .ويف الس�نوات العرش املاضية ،تحول هذا الخطر إىل حقيق�ة واقعة يف 19آب/ فجر اإلرهابيون مقر األمم املتحدة يف بغداد يف هجوم أسفر عن مقتل أغسطس ،2003عندما ّ وجرح 150آخرين .وكان ضمن من ُقتلوا مفوض األمم املتحدة السامي لحقوق 22شخصا ً ُ اإلنسان ،سريجيو فيريا دي ميللو ،الذي كان يؤدي مهمته كرئيس للبعثة املوفدة هناك .ومثّل هذا االعتداء بمفرده أش�د الهجمات إيالما ً التي تعرض لها املوظفون املدنيون لألمم املتحدة يف تاريخ املنظمة. ويف 11كانون األول/ديسمرب ،2007وقع هجوم بالقنابل يف الجزائر حصد أرواح 17من موظفي األمم املتحدة وتسبب يف جرح 40آخرين .وأنشأ األمني العام فريقا ً مستقالً للتحقيق يف ه�ذا الحادث املنكر — ال�ذي مثّل الحادث الفتّاك الثاني ض�د موظفي األمم املتحدة — وطلب إليه تقديم توصيات لتحسني أمن موظفي األمم املتحدة العاملني حول العالم. ويف ع�ام 1994ألزم�ت اتفاقي�ة سلامة موظفي األمم املتح�دة واألف�راد املرتبطني بها، حكومات البلدان التي تعمل بها األمم املتحدة بتأمني سلامة موظفيها واتخاذ تدابري وقائية ض�د القتلة والخاطفين .وبالرغم من هذه االلتزامات ،يفقد كثير من موظفي األمم املتحدة وحفظة السلام واملوظفني املرتبطني بها حياتهم كل س�نة أثناء قيامهم بخدمة أفقر الناس وأشدهم ضعفا ً يف أنحاء العالم.
286
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
حماية الالجئني وتوفري املساعدة لهم يف عـ�ام ،2012أحص�ت املفوضي�ة الس�امية لألم�م املتح�دة لش�ؤون الالجئين ( 42,5 )www.unhcr-arabic.org/cgi-bin/texis/vtx/homeمليون�ا ً م�ن األش�خاص الذي�ن أُجبروا على النزوح يف أنح�اء العالم .ويضم هذا الع�دد 26,4مليونا ً م�ن املرشدين داخليا ً و 15,2مليون�ا ً م�ن الالجئني و 895 000من ملتميس اللجوء .وأش�ارت املفوضية إىل وجود 3,5ماليني من عديمي الجنسية يف 64بلداً ،لكنها قدّرت أن العدد اإلجمايل لعديمي الجنسية يف أنحاء العالم قد يفوق ذلك بكثري ليصل إىل رقم قريب من 12مليون شخص. ويف نهاية عام 2011كان هناك 26مليون شخص — 10,4ماليني الجئ و 15,5مليون مشرد داخلي�ا ً — يتلقون الحماية أو املس�اعدة من املفوضية وهـو رقـ�م يزيـد بمقـدار 700 000شخص قياسا ً بعام .2010ويضاف إىل هؤالء 4,8ماليني الجئ فلسطيني يتلقون املس�اعدة يف إطار الوالية املنوطة بوكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا). ومن جملة عدد الالجئني البالغ 10,4ماليني الجئ ،يوجد 3,6ماليني الجئ يف منطقة آسيا واملحيط الهادئ؛ و 2,7مليون الجئ يف أفريقيا (باستبعاد شمال أفريقيا)؛ و 1,7مليون الجئ يف الرشق األوس�ط وش�مال أفريقيا (من غري الالجئني الفلس�طينيني الذين يتلقون املساعدة م�ن األونروا)؛ و 1,6مليون الجئ يف أوروبا؛ و 807 400الجئ يف األمريكيتني .وتس�تضيف البلدان النامية أربعة أخماس الجئي العالم .وتمثل النس�اء والفتيات يف املتوسط 49يف املائة من األش�خاص الذين ُتعنى املفوضية بشواغلهم وتشكلن 47يف املائة من الالجئني وملتميس اللجوء ونصف جميع املرشدين داخليا ً والعائدين (الالجئون السابقون) .ويتمثل 46يف املائة من الالجئني وملتميس اللجوء يف أطفال تقل أعمارهم عن 18سنة. ويف عام ،2011كانت أفغانس�تان يف صدارة بلدان املنشأ للاّ جئني حيث بلغ عدد الالجئني األفغان 2,7مليون نس�مة يف 79بلداً .ويف املتوسط ،ينتمي الجئ واحد من كل أربعة الجئني يف العالم إىل أفغانس�تان .ويف نهاية عام ،2011كان الس�كان الالجئون الرئيسيون يشملون الفلس�طينيون ( 4,8ماليين)؛ العراقي�ون ( 1,4ملي�ون)؛ والصوماليون (ملي�ون واحد)؛ والس�ودانيون بمن فيه�م بعض من مواطني جنوب الس�ودان ()500 000؛ والكونغوليون ()491 500؛ وامليانماري�ون ()415 000؛ والكولومبي�ون ( .)396 000ويف تموز/يوليه ،2013كان�ت املفوضية ورشكاؤها يلبون احتياجات أكثر م�ن 1,8مليون الجئ فارين من النزاع املسلّح يف سوريا. وكانت املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني إحدى الوكاالت اإلنسانية الرائدة بالنس�بة لبعض حاالت الطوارئ الرئيس�ية يف أوق�ات ما بعد الح�روب — يف البلقان التي أف�رزت أكرب موجات لالّجئني يف أوروبا منذ الح�رب العاملية الثانية؛ وبعد حرب الخليج؛ ويف
الفصل الخامس -العمل اإلنساني
287
منطقة البحريات الكربى يف أفريقيا؛ والنزوح الهائل يف كوس�وفو؛ وتيمور -ليشتي؛ وإعادة توطني األفغان؛ وأخريا ً النزوح من مناطق النزاع يف العراق ومن جنوب ووسط الصومال. ويع ّرف الالجئون بأنهم األشخاص الذين يفرون من بلدانهم بسبب خوف له ما يربره من التعرض لالضطهاد أو بسبب عرقهم أو دينهم أو جنسيتهم أو آرائهم السياسية أو انتمائهم إىل فئ�ات اجتماعية معيّنة ،وال يس�تطيعون أو يري�دون العودة .ويتضم�ن التعريف أيضا ً األشخاص الذين فروا من بلدانهم بسبب الحرب أو العنف .ويتحدد الوضع القانوني للاّ جئني يف صكين لألمم املتحدة هما ،االتفاقية الخاصة بوض�ع الالجئني لعام ،1951وبروتوكولها لع�ام ،1967اللذان يحددان حقوق الالجئني وواجباتهم .ويبلغ عدد الدول األطراف يف أحد الصكني أو يف كليهما 147دولة. وتتمثل الوظيفة األش�د أهمية للمفوضية يف توفري الحماية الدولية — بالسعي إىل ضمان احرتام حقوق اإلنسان األساسية لالجئني — بما يف ذلك قدرتهم عىل التماس اللجوء وضمان أي منهم قسرا ً إىل بلد يكون لديه س�بب للخوف من تعرض�ه لالضطهاد فيه. ع�دم إع�ادة ّ وتشمل ُسبل املساعدة األخرى ما ييل: •تقديم املساعدة يف أثناء حاالت الطوارئ الكربى بما يف ذلك تحرك أعداد ضخمة لالجئني؛ •توفري الربامج العادية مثل التعليم والصحة واملأوى؛ •تقديم املساعدة لتعزيز االكتفاء الذاتي للاّ جئني وكفالة إدماجهم يف البلدان املضيفة؛ •العودة الطوعية للوطن؛ •إعادة التوطني يف دول ثالثة للاّ جئني الذين ال يس�تطيعون العودة إىل ديارهم ويواجهون مشاكل تتعلق بالحماية يف البلدان التي التمسوا اللجوء فيها أوالً. ونتيج�ة للجهود املعززة لتوفري الحلول الدائمة ،ع�اد 532 000الجئ طوعا ً إىل بلدانهم، املسجل لعام ،2010إالّ أنه ال يزال يمثل ثالث أقل عدد للاّ جئني العائدين وهو ضعف العدد ّ لاّ طوع�ا ً إىل بلدانهم خلال عقد .وتتمثل الحل�ول الدائمة الثالثة ل جئين يف العودة الطوعية إىل بلدانه�م األصلية بأمن وكرامة؛ أو االندماج محلي�ا ً يف البلد الذي لجأوا إليه إن أمكن عمل ذل�ك؛ أو التوطني يف بلد ثالث .وعىل وجه العموم ،تعترب العودة الطوعية هي الخيار املفضل. لك�ن العودة املفاجئة ألعداد كبرية من الن�اس إىل بلدانهم األصلية يمكن أن يؤدي برسعة إىل إرب�اك الهياكل االقتصادية واالجتماعية الهش�ة .وللتأكد من ق�درة العائدين عىل إعادة بناء حياته�م بع�د إيابهم إىل بلدانهم ،تعم�ل املفوضية مع مجموعة من املنظمات لتيسير إعادة إدماجهم .ويتطلب ذلك توفري مساعدة الطوارئ للمحتاجني وتنفيذ برامج للتنمية يف املناطق التي أصابها الدمار ووضع خطط لخلق الوظائف .ولجميع هذه األس�باب ،بات ُينظر بشكل متزايد إىل قيام روابط ف ّعالة بني السالم واالستقرار واألمن واحرتام حقوق اإلنسان والتنمية املستدامة باعتباره رشطا ً حاسما ً للتوصل إىل حلول دائمة ملشكلة الالجئني.
288
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ورغم أن والية املفوضية هي حماية الالجئني وتوفري املساعدة لهم ،بات ُيطلب منها بشكل ّ مطرد تقديم العون لقطاعـات أوس�ع من الناس يعيش�ون يف أحوال أشبه بأحوال الالجئني. وهؤالء هم األشخاص املرشدون داخل بلدانهم ،والالجئون السابقون الذين قد يحتاجون إىل رصد ومس�اعدة املفوضية فور عودتهم إىل بلدانهم األصلية؛ واألش�خاص عديمو الجنسية، واألش�خاص الذين يحصلون عىل حماي�ة مؤقتة خارج بلدانهم األصلي�ة لكنهم ال يتمتعون باملركز القانوني الكامل للاّ جئ .ويف الوقت الحارض ،يشكل الالجئون ثاني أكرب مجموعة من الناس ُتعنى بها املفوضية بعد املرشدين داخلياً .واملرشدون داخليا ً هم أش�خاص ُحملوا عىل ت�رك ديارهم هربا ً من الحرب أو من حالة عامة للعنف أو من انتهاكات لحقوق اإلنس�ان أو م�ن كوارث طبيعية أو من صنع البرش ،لكنهم لم يعربوا أ ًّيا من الحدود الدولية .وخالل عام ،2011كان باس�تطاعة 3,2ماليني متش�ـرد داخليا ً العودة إىل ديارهم — وهو أكرب عدد يسجل يف فرتة تزيد عن العقد. َّ وملتمس�و اللج�وء هم أش�خاص ترك�وا بلدانهم األصلي�ة وقدموا طلب�ات لالعرتاف بهم كالجئين يف بلدان أخ�رى ،وال تزال طلباتهم مح�ل نظر .ويف ع�ام ،2011بلغ عدد طلبات اللج�وء أو الحص�ول عىل مركز الالجئ الت�ي ُقدمت إىل الحكوم�ات أو إىل مكاتب املفوضية يف 171بل�دا ً أو إقليم�ا ً م�ا إجمالي�ه 876 100طلب .ومثل�ت جنوب أفريقي�ا بلد املقصد األول مللتمسي اللج�وء حي�ث ُق�دم إليه�ا 107 000طلب جدي�د ،تلتها الوالي�ات املتحدة، وكينيا ،وفرنس�ا ،وكندا ،واململكة املتحدة ،وأملانيا .وكان منش�أ األعداد األكرب لطلبات اللجوء الجدي�دة الت�ي قدمها األفراد للمفوضي�ة أو الدول هو :زمبابوي ()52 500؛ وأفغانس�تان ()43 000؛ والصوم�ال ()35 900؛ وك�وت ديف�وار ()33 000؛ وجمهوري�ة الكونغ�و الديمقراطية ()31 500؛ وميانمار ()29 800؛ والعراق (.)29 100
الالجئون الفلسطينيون تواصل وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتش�غيل الالجئني الفلس�طينيني يف الرشق األدنى (األونروا) ،توفري التعليم والصحة والغوث والخدمات االجتماعية للاّ جئني الفلسطينيني منذ ع�ام .1950وقد أنش�أت الجمعية العامة األونروا لتقديم إغاث�ة الطوارئ لزهاء 750 000 الجئ فلس�طيني فقدوا ديارهم ومعاشهم نتيجة لنزاع عام 1948العربي -اإلرسائييل .ويف نهاية عام ،2012كانت األونروا تو ّفر الخدمات األساسية ملساعدة 5ماليني الجئ فلسطيني مس�جلني يف األردن ولبن�ان وس�وريا واألرض الفلس�طينية املحتلة التي تش�مل قطاع غزة والضفة الغربية بما فيها القدس الرشقية .ويف العقد املايض ،ازدادت أهمية الدور اإلنس�اني الذي تقوم به األونروا ج ّراء تجدد النزاعات يف املنطقة. ويمثل التعليم أكرب مجاالت أنش�طة األونروا ،بنس�بة 60يف املائة م�ن ميزانيتها العادية. وتدي�ر الوكالة أحد أكرب النظم التعليمية يف الرشق األوس�ط وتضم 703مدارس و22 885
الفصل الخامس -العمل اإلنساني
289
معلّما ً وإداريا ً و 491 641تلميذا ً مس�جالً (تش�مل نس�بة 51,4يف املائة لإلناث) و 9مراكز ّ للتدري�ب املهني والتقني ،و 7 024موقعا ً للتدريب ،وكليّتين لتدريس العلوم و 891معلّما ً تح�ت التدريب .وتضم ش�بكة مراكز الرعاي�ة الصحية التابعة للوكال�ة 139مركزا ً صحيا ً قدمت يف عام 2012ما إجماليه 9,6ماليني استشارة طبية .ويراقب برنامج الوكالة للصحة البيئي�ة نوعية مياه الرشب ويو ّفر املرافق الصحية ويقوم بعمليات ملكافحة ناقالت األمراض والقوارض يف مخيمات الالجئني. ويف عام ،2011أصدر برنامج التمويل البالغ الصغر لألونروا عددا ً قياس�يا ً من القروض بل�غ 17 717قرض�ا ً قيمته�ا 12,4مليون دوالر .وفيما بني عام�ي 1991و ،2011قدمت األون�روا 265 561قرضـا ً قيمتها 302,65ماليني دوالر ،تغطي جميع مجاالت عملها .ويف ّ 1كان�ون الثاني/يناير ّ 2013 مش�قة خاصة تلقى 292 259من أفقر الالجئني مس�اعدة تشمل توفري األغذية وترميم املأوى. وتواصل الوكالة تقديم املس�اعدة لتطوير املرافق األساس�ية وخلق فرص العمل وتحسني األح�وال االقتصادي�ة واالجتماعية .وبخلاف منظمات األمم املتحدة األخ�رى التي يمكن أن تعمل عن طريق سلطات محلية أو وكاالت منفذة ،تقوم األونروا بتقديم خدماتها إىل الالجئني مب�ارشة .وتخط�ط الوكالة وتنفذ أنش�طتها ومش�اريعها وتبن�ي وتدير املراف�ق كاملدارس والعيادات .وينظر املجتمع الدويل إىل األونروا باعتبارها عنرص اس�تقرار يف الرشق األوس�ط. وينظ�ر الالجئون أنفس�هم إىل برامجها باعتبارها رمزا ً اللت�زام املجتمع الدويل بالتوصل إىل حل دائم ملسألة الالجئني الفلسطينيني.
الفصل السادس -القانون الدويل
قاعة العدل الكربى يف قرص السالم بالهاي (هولندا) أثناء الجلسة االفتتاحية للنظر يف دعوى نيكاراغوا ضد كولومبيا 24( .نيسان/أبريل ،2012مكتبة صور األمم املتحدة/محكمة العدل الدولية/وكالة األنباء الهولندية/ فرانك فان بيك)
من بني النتائج العديدة بعيدة األثر التي نجمت عن قيام األمم املتحدة ،تطوير مجموعة نصوص للقانون الدويل ( — )www.un.org/ar/lawتشمل اتفاقيات ومعاهدات ومعايري — تؤدي دورا ً محوريا ً يف تعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية والنهوض بالسالم واألمن الدوليني .ويشكل كثري من املعاهدات التي أوجدتها األمم املتحدة أساس القانون الناظم للعالقات بني الدول .ورغم ً عـادة إىل العمل الذي تؤديه األمم املتحدة يف هذا املجال فأن أثره اليومي عىل حياة عدم االلتفات البرش محسوس يف كل مكان. وث ّمة دعوة محددة يف ميثاق األمم املتحدة إىل أن تقوم املنظمة باملساعدة يف تسوية النزاعات الدولية بالوسائل الس�لمية ،بما فيها التحكيم والتسوية القضائية (املادة ،)33والتشجيع عىل التطوي�ر التدريج�ي للقان�ون الدويل وتدوينه (امل�ادة .)13وعىل مدى الس�نني ،رعت األمم املتحدة ما يربو عىل 500من االتفاقات املتعددة األطراف التي تتعامل مع نطاق واس�ع من الشواغل املشرتكة فيما بني الدول ،ومعظمها ملزم للبلدان التي تصدق عليها. ويف مجاالت كثرية ،كان العمل القانوني الذي تؤديه األمم املتحدة رياديا ً ويتصدّى للمشاكل وه�ي تتخذ أبعادها الدولية .وكانت األمم املتحدة يف الصفوف األوىل للجهود املبذولة إلنش�اء إطار قانوني يف مجاالت مثل حماية البيئة وتنظيم العمالة املهاجرة وكبح االتجار باملخدرات ومكافح�ة اإلرهاب .وتواصل األمم املتح�دة القيام بهذا العمل يف الوق�ت الراهن الذي يؤدي فيه القانون الدويل دورا ً رئيس�يا ً يف طيف واسع من القضايا بما فيها قانون حقوق اإلنسان والقانون الدويل اإلنساني.
التسوية القضائية للنزاعات تتمثل الهيئة الرئيسية لألمم املتحدة لتسوية النزاعات يف جهازها القضائي األسايس ،وهو محكمة العدل الدولية ( .)www.icj-cij.org/homepage/ar/وتعرف هذه املحكمة أيضا ً باسم “املحكمة العاملية” ،وهي املحكمة الوحيدة ذات الصبغة العاملية التي تمارس اختصاصا ً قضائيا ً عاماً؛ وينعكس ذلك يف العدد الكبري للدول األطراف التي تتقاىض أمام املحكمة والدعاوى التي يُطلب إليها نظرها .ومنذ نشأة املحكمة يف عام ،1946نظرت يف 152دعوى وأصدرت ما يربو عىل 110أحكام وأكثر من 100أمر قضائي بشأن منازعات قانونية عرضتها عليها الدول األعضاء يف األمم املتحدة .وأصدرت املحكمة أيضا ً 27فتوى استجابة لطلبات من منظمات األمم املتحدة. ويف الس�نوات األخيرة كثرت أعمال املحكمة بش�كل ّ مطرد .ورغ�م أن املحكمة انتهت من بع�ض األعمال القضائية املرتاكمة ،ال يزال موجودا ً يف جدولها 11دعوى جارية ناش�ئة عن نزاعات قائمة يف جميع أركان األرض .وتلجأ الدول إىل املحكمة بشكل متزايد لتسوية نزاعات 293
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
294
تتعلق بتفسري املعاهدات أو بالحدود الربية والبحرية أو البيئة أو حفظ املوارد الحية وسوى ذلك من القضايا .وبس�بب ذلك ،أصدرت املحكمة خالل السنوات االثنتني والعرشين املاضية أحكاما ً تفوق ما أصدرته يف السنوات األربع واألربعني األوىل من وجودها. ّ وتمكنت محكمة العدل الدولية من بناء سمعة قوية وباألخص عند البتّ يف نزاعات الحدود الربي�ة والبحرية التي يزيد معها التوتر بني الدول وقد يتصاعد إىل مواجهة مفتوحة .وتضع أطراف هذه النزاعات ،بدون استثناء ،ثقتها يف قدرة املحكمة عىل التوصل إىل حل عادل يؤدي بدوره إىل تطبيع العالقات بينها. ويرتجم األثر األشد وضوحا ً لقرارات محكمة العدل الدولية يف التسوية السلمية للنزاعات، لكن التأثري الذي يحدثه الفقه القانوني للمحكمة يمتد إىل آفاق أوس�ع .فآراء املحكمة ُينظر إليها يف دوائر واس�عة باعتبارها إعالنات للقانون الدويل ذات س�لطان ،وينكب عىل دراستها دراس�ة متأنية املحاكم األخرى وعلماء القانون ومستشارو الدول .ويتضمن إسهام املحكمة يف تطوير القانون الدويل تفسري قواعد محددة للقانون العريف.
الدعاوى الخالفية مثّلت الدعاوى الخالفية 80يف املائة من عمل محكمة العدل الدولية منذ عام .1946وأصدرت املحكمة قرارات يف منازعات تتصل بمجموعة كبرية من الدعاوى ،بما فيها دعاوى تتصل بالحدود الربية والحدود البحرية والسيادة اإلقليمية وعدم استعمال القوة وانتهاك القانون الدويل اإلنساني وعدم التدخل يف الشؤون الداخلية للدول والعالقات الدولية وأخذ الرهائن وحق اللجوء والجنسية والوصاية وحق املرور والحقوق االقتصادية. وفيما يتعلق باملدة التي يس�تغرقها نظر الدعاوى الخالفية؛ اس�تكملت املحكمة النظر يف 71يف املائة من الدعاوى يف غضون 4س�نوات من عرضها عليها؛ واس�تكملت 23يف املائة يف فرتة تراوحت بني 9 - 5سنوات؛ واستكملت 6يف املائة ( 5قضايا حتى اآلن) يف فرتة تمتد إىل عرش س�نوات أو أكثر .ويختلف طول مدة نظر الدعوى رهنا ً بمدى تع ّقدها ورغبة األطراف يف الدخ�ول يف إجراءات رسيعة بش�أنها .ويح ّد م�ن قدرة املحكمة على اإلرساع بالعمل عىل الدعاوى كون األطراف يف هذه اإلجراءات دول ذات سيادة. وعندم�ا ُيطلب إىل املحكمة إصدار قرارات رسيعة ،يكون بوس�عها عمل ذلك .فعىل س�بيل املثال ،أصدرت املحكمة يف عام 1999أمرا ً باتخاذ تدابري تحفظية يف غضون 24س�اعة بعد تلقيها طلبا ً عاجالً من أملانيا يف دعوى مرفوعة ضد الواليات املتحدة (الغراند) تتعلق بانتهاكات مزعوم�ة التفاقية فيينا للعالقات القنصلية بخصوص محاكمة وإصدار حكم يف قضية مقتل رعيتني أملانيتني .وتعاملت املحكمة مع الدعوى نفسها يف فرتة استغرقت 28شهراً. وتتأل�ف اإلجراءات التي تتبعها املحكمة يف الدع�اوى الخالفية من مرحلة كتابية ومرحلة ش�فوية تتألف من جلس�ات اس�تماع عامة يقوم خاللها ال�وكالء واملستش�ارون بمخاطبة
الفصل السادس -القانون الدويل
295
املحكم�ة .وبعد انتهاء املرافعات الش�فوية ،تج�ري املحكمة مداوالتها يف غرفة املش�ورة ثم تصدر قرارها يف جلسة علنية ،ويجري ذلك عادة بعد ستة أشهر من انتهاء املرحلة الشفوية. ويكون قرار املحكمة نهائيا ً وغري قابل للطعن .وإذا لم تمتثل دولة طرف للحكم يف الدعوى، ج�از للط�رف اآلخر اللج�وء إىل مجلس األمن .غير أن جميع أحكام محكم�ة العدل الدولية تقريبا ً وجدت سبيلها إىل التنفيذ.
الدعاوى املنظورة مؤخرا ً أمام محكمة العدل الدولية يف شباط/فرباير ،2012انتهت محكمة العدل الدولية من نظر دعوى أثارت كثريا ً من االهتمام بني اثنتني من دول االتحاد األوروبي — أملانيا وإيطاليا — بخصوص الحصانات القضائية للدول .وانتهت املحكمة عىل وجه الخصوص إىل أن إيطاليا انتهكت التزاماتها باحرتام الحصانة التي تتمتع بها أملانيا بموجب القانون الدويل عندما أجازت نظر دعاوى مدنية يف إيطاليا ضد أملانيا تتأسس عىل ارتكاب الرايخ األملاني انتهاكات للقانون الدويل اإلنساني بني سنوات 1943 و.1945 ويف حزيران/يوني�ه ،2012ويف دع�وى بين غيني�ا وجمهورية الكونغ�و الديمقراطية، أصدرت املحكمة قرارا ً بتعويض تدين به جمهورية الكونغو الديمقراطية لغينيا؛ وقررت أن الكونغو مدينة بمبلغ 95 000دوالر تعويضا ً لرضر أصاب أحد املواطنني الغينيني. ويف تموز/يوليه ،2012ويف دعوى بني بلجيكا والس�نغال بش�أن مسائل تتعلق بااللتزام بمحاكمة رئيس تش�اد الس�ابق حسين حربي أو تس�ليمه ،قضت املحكم�ة بأنه يتعني عىل الس�نغال أن تقدم قضية السيد حربي للسلطات املختصة فيها ألغراض محاكمته إذا لم تقم بتسليمه. ويف دع�وى تقليدي�ة تتعلق بالحقوق اإلقليمية ،أصدرت محكم�ة العدل الدولية يف كانون األول/ديس�مرب 2012قرارها يف قضية النزاع اإلقليم�ي والبحري بني نيكاراغوا وكولومبيا. وقض�ت املحكمة باإلجماع بس�يادة كولومبيا على املعالم البحرية املتنازع عليها .ورس�مت املحكمة خطا ً بحريا ً واحدا ً أيده باإلجماع قضاتها الخمسة عرش. ويف نيس�ان/أبريل ،2013أنهت محكمة العدل الدولية نزاعا ً حدوديا ً رفعه إليها بصورة مشتركة كل من بوركينا فاس�و والنيجر وقامت بتحديد مسار لخط الحدود بني الدولتني يف قطاع محدد .وأصدرت بوركينا فاسو والنيجر التزاما ً رسميا ً بالبدء يف عملية ترسيم الحدود خالل 18شهرا ً من صدور الحكم. ويف 28أيار/ماي�و ،2013كان باقيا ً عىل جدول الدعاوى املنظورة يف املحكمة 11دعوى تتضمن 19دولة مختلفة :سبع دول يف أمريكا الوسطى وأمريكا الجنوبية (بريو ضد شييل؛ وإكوادور ضد كولومبيا؛ وكوس�تاريكا ونيكاراغوا يف قضيتني ،وبوليفيا ضد ش�ييل)؛ وأربع دول أفريقيا (جمهورية الكونغو الديمقراطية ضد أوغندا؛ وبوركينا فاسو والنيجر)؛ وأربع
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
296
دول من آس�يا ومنطقة املحيط الهادئ (كمبوديا ضد تايلند ،وأستراليا ضد اليابان)؛ وأربع دول أوروبية (هنغاريا/سلوفاكيا وكرواتيا ضد رصبيا).
الفتاوى تضطلع محكمة العدل الدولية بدور آخر يتمثل يف الرد عىل أيّ أسئلة قانونية توجهها إليها أجهزة ومؤسسات معيّنة يف األمم املتحدة .ويصل هذا اإلجراء أقصاه بصدور فتاوى تمثل 20يف املائة من عبء العمل الذي تقوم به املحكمة .ومنذ عام ،1946أصدرت املحكمة 27فتوى طلبت غالبيتها الجمعية العامة — بنسبة 55يف املائة ،وهو ما تمثل يف 15فتوى. وخالف�ا ً لألحكام التي تصدرها املحكمة ،ال تكون الفتاوى ملزمة يف ح ّد ذاتها؛ حيث ُيرتك
األم�ر ألجهزة األمم املتحدة أو الوكاالت املتخصصة التي تطل�ب الفتوى لكي تقوم بتنفيذها بالس�بل املوجودة تحت ترصفها .ويف بعض األحيان ،تتفق دولة مع منظمة دولية من عدمه ُ على أنه يف حالة وج�ود نزاع بينهما تقوم هذه املنظمة بطلب فت�وى من املحكمة ،وأن تقبل الجهتان الفتوى باعتبارها قطعية .ويس�هم الوزن الذي تعطيه الدول واملنظمات الدولية يف ممارساتها القانونية لفتاوى املحكمة يف تطوير القانون الدويل. وغطت فتاوى محكمة العدل الدولية مسائل شتى ،بما يف ذلك مرشوعية التهديد باألسلحة النووية أو استعمالها ()1996؛ واملركز القانوني ملقرري حقوق اإلنسان ()1999؛ واآلثار القانونية الناش�ئة عن تشييد جدار يف األرض الفلس�طينية املحتلة ()2004؛ ومدى توافق إعالن كوس�وفو الص�ادر من جانب واحد م�ع القانون ال�دويل ()2010؛ وتناولت فتاوى أخرى مسائل القبول يف عضوية األمم املتحدة ()1948؛ والتعويض عن التع ّرض لإلصابة يف أثن�اء خدمة األمم املتحدة ()1949؛ واملس�ائل املتعلقة بجنوب غرب أفريقيا (ناميبيا يف السنوات 1950و 1955و 1956و)1971؛ واملركز اإلقليمي للصحراء الغربية ()1975؛ ونفق�ات بع�ض عمليات األمم املتح�دة ()1962؛ ومدى انطباق اتفاق مق�ر األمم املتحدة ( .)1988وأصدرت محكمة العدل الدولية فتاوى أيضا ً بش�أن أحكام صادرة عن محاكم إداري�ة دولية آخرها الفتوى التي أصدرتها بنا ًء عىل طل�ب املحكمة اإلدارية ملنظمة العمل الدولية يف عام .2012 وحت�ى اآلن ل�م يطلب مجلس األمن م�ن املحكمة إالّ فتوى واحدة بطل�ب قدمه يف تموز/
يوليه 1970بش�أن اآلث�ار القانونية عىل الدول الناجمة عن اس�تمرار وجود جنوب أفريقيا يف ناميبي�ا .وانتهت املحكم�ة يف الفتوى التي أصدرتها يف ع�ام 1971يف جملة أمور ،إىل أن اس�تمرار وجود جنوب أفريقيا يف ناميبيا غري قانوني وأنه يقع عليها التزام بس�حب إدارتها من ناميبيا عىل الفور.
الفصل السادس -القانون الدويل
297
تطوير القانون الدويل وتدوينه أنشأت الجمعية العامة يف عام 1947لجنة القانون الدويل ( )www.un.org/law/ilcمن أجل تعزيز التطوير التدريجي للقانون الدويل وتدوينه .وتتألف اللجنة التي تجتمع سنويا ً من 34من األعضاء تنتخبهم الجمعية العامة لفرتة والية مدتها خمس سنوات .ويمثل األعضاء مجتمعني النظم القانونية الرئيسية يف العالم ،ويعملون يف اللجنة كخرباء بصفاتهم الشخصية وليس كممثلني لحكوماتهم .ويتناولون مجموعة كبرية من القضايا التي تتصل بتنظيم العالقات بني الدول ،ويقومون بشكل دوري بالتشاور مع اللجنة الدولية للصليب األحمر ومحكمة العدل الدولية والوكاالت املتخصصة ،رهنا ً بالقضايا التي يتناولونها بالدرس. وينطوي معظم العمل الذي تضطلع به اللجنة عىل إعداد مشاريع لجوانب تتعلق بالقانون الدويل .وتخت�ار اللجنة بعض هذه املواضيع وتحيل الجمعي�ة العامة إليها مواضيع أخرى. وعندم�ا تس�تكمل اللجنة عملها عىل أحد املواضيع التي تدرس�ها ،تق�وم الجمعية العامة يف بعض األحيان بالدعوة إىل مؤتمر دويل للمفوضني من أجل صياغة املرشوع يف شكل اتفاقية. ث�م ُتفت�ح االتفاقية أمام ال�دول لكي تصبح أطراف�ا ً فيها — باعتبارها البل�دان التي تقبل االلتزام بأحكام االتفاقية .ويمثل بعض هذه االتفاقيات أساس القانون الناظم للعالقات بني الدول .ومن أمثلة ذلك: • •اتفاقية العالقات الدبلوماسية واتفاقية العالقات القنصلية ،املعتمدتان يف مؤتمرين عُقدا يف فيينا يف العامني 1961و ،1963عىل التوايل؛ • •اتفاقية قانون املعاهدات ،املعتمدة يف مؤتمر عُقد يف فيينا يف عام 1969؛ • •اتفاقي�ة من�ع الجرائم املرتكب�ة ضد األش�خاص املتمتعين بحماية دولي�ة ،بمن فيهم املوظفون الدبلوماسيون ،واملعاقبة عليها ،التي اعتمدتها الجمعية العامة يف عام 1973؛ • •اتفاقي�ة خالفة الدول يف ممتلكات ال�دول ومحفوظاتها وديونها؛ املعتمدة يف مؤتمر عُقد يف فيينا يف عام 1983؛ • •اتفاقي�ة قان�ون املعاهدات الت�ي ُتعقد بني ال�دول واملنظمات الدولي�ة أو بني املنظمات الدولية ،املعتمدة يف مؤتمر عُقد يف فيينا يف عام 1986؛ • •اتفاقية استخدام املجاري املائية الدولية يف غري األغراض املالحية ،التي اعتمدتها الجمعية العامة يف عام ،1997والتي تنظم االستخدام العادل واملعقول للمجاري املائية املتقاسمة بني بلدين أو أكثر. وتمثل مس�ؤولية الدولة موضوعا ً رئيس�يا ً لنظر اللجنة منذ عام .1949ويف عام ،1999 اعتمدت اللجنة مرشوع إعالن يهدف إىل منع تحويل األشخاص إىل أشخاص عديمي الجنسية يف ح�االت من قبيل انقضاء دولة أو انفصال إقلي�م ،ويف عام 2001اعتمدت اللجنة مرشوع مواد عن منع الرضر العابر للحدود الناجم عن األنشطة الخطرة.
298
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ويف ع�ام ،2008اعتم�دت اللجنة مجموعتني من مش�اريع املواد — ع�ن التحفظات عىل املعاه�دات وعن قان�ون طبقات املي�اه الجوفية العاب�رة للحدود .ويف ع�ام 2009اعتمدت اللجنة مجموعة مش�اريع مواد تتعلق بمس�ؤولية املنظمات الدولية .ويف عام 2011اعتمدت دليل ممارس�ة بش�أن التحفظات عىل املعاهدات ،ومجموعة من مشاريع املواد عن مسؤولية املنظم�ات الدولية ،ومجموعة من مش�اريع املواد عن آثار النزاعات املس�لّحة عىل املعاهدات. وتضمن�ت املوضوع�ات الت�ي نظرت فيه�ا اللجنة يف ع�ام ،2012طرد األجان�ب؛ وااللتزام بالتس�ليم أو املحاكمة؛ وحماية األش�خاص يف حاالت الكوارث؛ وحصانة مسؤويل الدول من الوالية القضائية األجنبية؛ واملعاهدات عرب الزمن؛ ورشط الدولة األوىل بالرعاية.
القانون التجاري الدويل تيس لجنة األمم املتحدة للقانون التجاري الدويل (األونسرتال) ()www.uncitral.org رّ شؤون التجارة الدولية عن طريق صياغة االتفاقيات والقوانني النموذجية والقواعد واألدلة القانونية التي تكفل التجانس للقانون التجاري الدويل .وأنشأت الجمعية العامة األونسرتال يف عام ،1966وأصبحت تمثل الهيئة القانونية األساسية ملنظومة األمم املتحدة يف ميدان القانون التجاري الدويل .وتعمل شعبة التجارة الدولية التابعة ملكتب الشؤون القانونية يف األمم املتحدة كأمانة للّجنة .وتتألف اللجنة من 60من ممثيل الدول األعضاء تنتخبهم الجمعية العامة .وجرت هيكلة العضوية عىل نحو يمثل املناطق الجغرافية املختلفة يف العالم و ُنظمها االقتصادية والقانونية الرئيسية .ويُختار أعضاء اللجنة لفرتة والية مدتها ست سنوات. وتنتهي والية نصف األعضاء كل ثالث سنوات. ويف السنوات السبع واألربعني املاضية ،وضعت اللجنة نصوصا ً تعد عالمات فارقة يف ميادين
مختلفة للقانون ،ويتضمن ذلك :قواعد التحكيم للجنة األمم املتحدة للقانون التجاري الدويل ()1976؛ وقواع�د التوفيق للجنة األمم املتحدة للقان�ون التجاري الدويل ()1980؛ واتفاقية األم�م املتحدة بش�أن عقود البيع ال�دويل للبضائع ()1980؛ وقانون األونسترال النموذجي للتحكيم التجاري الدويل ()1985؛ والقانون النموذجي بشأن التجارة اإللكرتونية ()1996؛ واتفاقي�ة األمم املتح�دة املتعلقة بعقود النقل الدويل للبضائع عن طريق البحر كليا ً أو جزئيا ً ()2008؛ وتنقيح�ات قواعد األونسترال للتحكيم ()2010؛ وقانون األونسترال النموذجي بشأن االشرتاء العمومي (.)2011 ويف آخر دورة عقدتها اللجنة يف عام ،2012نظرت يف مسائل التحكيم والتوفيق؛ وتسوية املنازع�ات باالتصال الحاس�وبي املب�ارش؛ وقانون إعس�ار التجارة اإللكرتوني�ة؛ واملصالح الضمانية .ويتواصل عمل اللجنة املتعلق بتجميع ونرش مجموعة السوابق القضائية املستندة إىل نصوص صكوك األونسرتال.
الفصل السادس -القانون الدويل
299
القانون البيئي كان لألمم املتحدة الريادة يف استحداث القانون الدويل البيئي وتيسري التوصل إىل معاهدات رئيسية تسهم يف النهوض بالحماية البيئية يف كل مكان .ويتوىل برنامج األمم املتحدة للبيئة ( )www.unep.org/arabicإدارة كثري من هذه االتفاقيات ،بينما يدار بقيتها من ِقبَل هيئات أخرى بما فيها أمانات االتفاقيات .ومن هذه االتفاقيات: ً موئلا للطيور املائية • •اتفاقي�ة األرايض الرطب�ة ذات األهمية الدولي�ة وخاصة بوصفها ( ،)1971وتلزم الدول األطراف باالستخدام الحصيف لجميع األرايض الرطبة املوجودة يف نطاق اختصاصها (ر ّوجت لها اليونسكو)؛ • •اتفاقي�ة حماية الرتاث العاملي الثقايف والطبيعي ( ،)1972وتلزم الدول األطراف بحماية املناطق الطبيعية والثقافية الفريدة (ر ّوجت لها اليونسكو)؛ • •اتفاقية التجارة الدولية بأنواع الحيوانات والنباتات الربية املهددة باالنقراض (،)1973 وتراق�ب التج�ارة الدولية يف أنواع أو منتج�ات مختارة للحيوان�ات والنباتات الربية إما بتحديد حصص لها أو بفرض حظر قاطع عىل تجارتها من أجل ضمان بقاء تلك األنواع؛ • •اتفاقي�ة بون لحفظ أنواع الحيوان�ات الربية املهاجرة ( ،)1979إضافة إىل سلس�لة من االتفاق�ات اإلقليمية واالتفاقيات املتعلقة بأنواع محددة تهدف إىل حفظ أنواع الحيوانات املهاجرة الربية والبحرية والطيور املهاجرة وموائلها؛ • •اتفاقي�ة التلوث الجوي البعيد املدى عرب الحدود (اتفاقية املطر الحميض) وبروتوكوالتها ( ،)1979التي جرى التفاوض بش�أنها برعاية لجن�ة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا، وتنص عىل مكافحة وتقليل التلوث الجوي يف أوروبا وأمريكا الشمالية؛ • •اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار ( ،)1982وتنظم يف نهج ش�امل العديد من القضايا البحري�ة بم�ا يف ذلك حماية وحفظ الس�واحل والبيئ�ة البحرية؛ ومن�ع ومراقبة التلوث البحري؛ والحقوق يف املوارد الحية وغري الحية؛ وإدارة وحفظ املوارد الحية؛ • •اتفاقية فيينا لحماية طبقة األوزون ( ،)1985وبروتوكول مونرتيال ( ،)1987وتعديالته تسعى إىل تقليل الرضر الذي يلحق بطبقة األوزون ،التي تقي الحياة عىل كوكب األرض من أرضار أشعة الشمس فوق البنفسجية؛ ّ التحكم يف نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عرب الحدود (،)1989 • •اتفاقية بازل بشأن وتعديالتها وبروتوكولها (لعام )1999بش�أن املسؤولية والتعويضات الناجمة عن نقل النفاي�ات الخطرة عرب الحدود ،وتلزم الدول األطراف بتقليل الش�حن البحري للنفايات السا ّمة؛ الخطرة أو إغراقها عرب الحدود واإلقالل إىل الحد األدنى من احتماالتها ّ • •االتف�اق املتعلق بحف�ظ الحيتانيات الصغرية يف بحر البلطيق وبحر الش�مال (،)1991 يهدف إىل زيادة التعاون بني األطراف من أجل حماية الحيتانيتات الصغرية وموائلها؛
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
300
• •اتفاقي�ة التن�وع البيولوج�ي ( ،)1992تس�عى إىل حفظ التن�وع البيولوج�ي وتعزيز االستعمال املستدام لعنارصه وتشجيع االقتسام العادل للمكاسب الناشئة عن استخدام امل�وارد الجينية .ويس�عى بروتوكول كارتاخين�ا املتعلق بالسلامة األحيائية (،)2000 التابع لالتفاقية إىل حماية التنوع البيولوجي من املخاطر املحتملة الناجمة عن الكائنات الحية املح ّورة؛ تغي املناخ ( ،)1992تلزم الدول األطراف بتخفيض انبعاثات • •االتفاقية اإلطارية بش�أن رُّ غازات الدفيئة التي تتسبب يف حدوث االحرتار العاملي واملشاكل الجوية املصاحبة .وعزز بروتوك�ول كيوتو ( ،)1997االس�تجابة الدولية لتغيرّ املناخ ع�ن طريق تحديد أهداف ملزمة قانونا ً لالنبعاثات للفرتة 2012 - 2008؛ • •االتفاقي�ة الدولي�ة ملكافحة التصحر يف البل�دان التي تعاني من الجفاف الش�ديد و/أو التصح�ر وبخاص�ة يف أفريقيا ( ،)1994تس�عى إىل تعزيز التع�اون الدويل يف مكافحة التصحر والتخفيف من آثار الجفاف؛ • •االتف�اق املتعلق بحف�ظ الحوتيات يف البحر األس�ود والبحر األبيض املتوس�ط واملنطقة املتاخمة للمحيط األطليس ( ،)1996يسعى إىل تقليل الخطر الذي تتعرض له الحوتيات يف مياه البحر األبيض املتوس�ط والبحر األس�ود ويطلب من الدول حظر الصيد املتعمد للحوتيات وإنشاء مناطق محمية؛ • •اتفاقي�ة روتردام املتعلقة بتطبيق إجراءات املوافقة املس�بقة عن علم عىل مواد كيميائية ومبي�دات آفات معينة خطرة متداولة يف التج�ارة الدولية ( ،)1998تلزم مصدّري املواد الكيميائي�ة أو مبيدات اآلفات الخطرة بإبالغ الدول املس�توردة باملخاطر املحتملة لهذه املواد؛ • •اتفاقية ستكهولم املتعلقة بامللوثات العضوية الثابتة ( )2001تهدف إىل تقليل والقضاء على إطالقات أنواع معينة من مبيدات اآلفات والكيميائيات الصناعية والنواتج العرضية الس ّمية — مثل الدي دي تي ،وثنائي الفينيل املتعدد الكلور والديوكسني — التي عالية ّ تكتسب قدرة عالية عىل االنتقال والرتاكم يف سلسلة الغذاء؛ • •بروتوكول كييف بشأن التقييم االسرتاتيجي البيئي ( ،)2003يطلب من الدول األطراف تقييم العواقب البيئية ملشاريع خططها وبرامجها.
قانون البحار تمثل اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار ( )www.un.org/depts/losواحدة من الصكوك العاملية بالغة الشمول يف القانون الدويل .حيث تحتوي عىل 320مادة وتسعة مالحق وتتضمن نظاما ً قانونيا ً يحيط بجميع محيطاتنا وبحارنا ،ويضع القواعد الناظمة لجميع األنشطة التي ُتزاول يف املحيطات واستخدام مواردها — بما فيها املالحة البحرية واملالحة
الفصل السادس -القانون الدويل
301
الجوية أعالها واستكشاف املعادن واستغاللها ،وحفظ املوارد الحية وإدارتها ،وحماية البيئة البحرية وإجراء البحوث العلمية البحرية .وتك ّرس االتفاقية فكرة الرتابط بني جميع املشاكل املتصلة بحيز املحيطات ورضورة التعامل معها ككل .وتجسد أيضا ً يف صك واحد تدوين القواعد التقليدية املتعلقـة باستخدام املحيطات إضافة إىل تطوير قواعد جديدة ناظمة لشواغل بازغة .وتمثل االتفاقية صكا ً فريدا ً من نوعه وعادة ما يُشار إليها بمسمى ‘دستور املحيطات’. وي�كاد يكون من املقب�ول عاملي�ا ً اآلن رضورة أن تتطابق جميع األنش�طة التي ُتزاول يف املحيطات والبحار مع أحكام االتفاقية .وكما هو الحال بالنس�بة ملثل هذه االتفاقيات ،تكمن س�لطتها يف القبول بها .ويف حزيران/يونيه ،2013كان إجمايل عدد أطراف االتفاقية 165 طرفا ً يش�ملون الدول واالتح�اد األوروبي وإقليمني غري متمتعني باالس�تقالل .وتعمل دول أخ�رى يف س�بيل االنضمام إىل االتفاقي�ة كأطراف .وتعترف معظم الدول تقريب�ا ً بأحكام االتفاقية وتلتزم بها.
أثر االتفاقية تلتزم الدول بانتظام باالتفاقية ،عن طريق ترشيعات وطنية ودولية وأدوات أخرى لصنع القرار ،وتعتربها الصك القانوني األبرز يف هذا امليدان .وتتأسس حجيّة االتفاقية يف القبول شبـه العاملـي ببعض أحكامها الرئيسية بما يف ذلك :تحديد عرض البحر اإلقليمي بمسافة 12ميالً بحرياً؛ وتحديد الحقوق السيادية للدول الساحلية وواجباتها يف “املنطقة االقتصادية الخالصة” بما ال يتجاوز 200ميل بحري؛ وبيان حقوقها السيادية عىل الجرف القاري املمتد ملسافة 200ميل بحري ،أو تحت ظروف معيّنة ملسافة أبعد عن ذلك .وقد جلبت االتفاقية أيضا ً االستقرار يف مجال املالحة البحرية ،وأرست حق املرور الربيء عرب املياه اإلقليمية؛ واملرور العابر خالل املضائق املستخدمة للمالحة الدولية؛ والخطوط البحرية للمرور عرب املياه األرخبيلية؛ وحرية املالحة يف املناطق االقتصادية الخالصة. ويست الجمعية العامة القبول ش�به العامل�ي باالتفاقية باعتمادها يف عام 1994االتفاق رّ املتعلق بتنفيذ الجزء الحادي عرش من اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار ،الذي أزال بعض العقبات املتعلقة بمنطقة قاع املحيط التي كانت سببا ً يف امتناع البلدان الصناعية أساسا ً عن توقي�ع االتفاقية .وأصبح االتفاق املعني بالجزء الحادي عرش ،مقبوال ً اآلن عىل نطاق واس�ع ويف حزيران/يونيه 2013بلغ عدد الدول األطراف يف االتفاق 144دولة. وتحظى االتفاقية باالعرتاف أيضا ً ملا تتضمنه من أحكام بش�أن حقوق الدول الس�احلية فيما يتعلق بممارس�ة اختصاصاتها اإلقليمية وتنظيم البحوث العلمية واإلذن بها وتنفيذها، وبخص�وص واجباتها املتصل�ة بمنع تلوث البيئ�ة البحرية وتقليله ومراقبت�ه ،وكذلك فيما يتعلق بحقوق البلدان غري الس�احلية يف املشاركة يف استغالل املوارد البحرية الحية للمناطق االقتصادية الخالصة للدول الس�احلية .وعالوة عىل ذلكُ ،يعرتف باالتفاقية باعتبارها اإلطار
302
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ألي صكوك الحقة تس�عى مس�تقبالً إىل زيادة توضيح حقوق الدول والتزاماتها واألس�اس ّ فيما يتعلق باملحيطات. ويش�مل اتفاق حف�ظ وإدارة األرص�دة الس�مكية املتداخلة املناطق واألرصدة الس�مكية الكثيرة االرتح�ال لعام ،1995نموذجا ً لهذه الصكوك حيث يتعل�ق بتنفيذ أحكام االتفاقية املتصلة بهذه األرصدة السمكية ،ويحدد النظام القانوني لحفظها وإدارتها .ويطلب االتفاق م�ن ال�دول التعاون يف اعتماد تدابري لضمان اس�تدامة هذه األرصدة آلج�ال طويلة وتعزيز اس�تغاللها عىل نحو أمثل .ويطلب إىل الدول أيضا ً التعاون من أجل كفالة تس�اوق التدابري التي ُتتخذ إزاء هذه األرصدة يف املناطق الخاضعة لواليتها الوطنية أو يف مناطق أعايل البحار املالصقة .ويف حزيران/يونيه ،2013بلغ عدد أطراف هذا االتفاق 80طرفاً.
الهيئات املنشأة بموجب االتفاقية أنشئت بموجب اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار ثالثة أجهزة محددة تتعامل مع مختلف جوانب قانون البحار. وعن طريق الهيئة الدولية لقاع البحار ( )www.isa.org.jmتنظم الدول األطراف وتراقب األنشطة املتعلقة باملوارد املعدنية يف القاع العميق للبحر باملنطقة الدولية لقاع البحار ،الذي يع ّرف بأنه “قاع البحر وباطن أرضه يف املنطقة الواقعة وراء حدود االختصاص اإلقليمي”. وقد افتتحت الس�لطة أعمالها يف عام 1994واتخذت مقرها كينغس�تون بجامايكا .ويف عام ،2002اعتمدت الس�لطة أنظمة تتعلق باستكش�اف العقيدات املتع�ددة الفلزات يف املنطقة واستغاللها. وعق�ب اعتماد هذه األنظمة الت�ي تتضمن قواعد معيارية لعقود االستكش�اف ،و ّقعت يف عام 2001أول مجموعة لعقود استكش�اف العقيدات متعددة الفلزات يف قاع البحر العميق ملدة خمس�ة عرش عاما ً مع مستثمرين رواد مس�جلني ينتمون لبلدان مختلفة .ويتمثل هؤالء املستثمرون الرواد يف رشكات مملوكة للدول أو اتحادات متعددة الجنسيات سبق لها القيام قبل اعتماد االتفاقية — بأنش�طة استكش�افية وتحديد أماكن رواس�ب العقيدات املتعددة الفل�زات يف املنطقة االقتصادية التي يمكن اس�تغاللها اقتصاديا ً — وبنا ًء عىل ذلك ،منحت معامل�ة تفضيلية يف الحص�ول عىل تراخيص اإلنتاج ،تمييزا ً لها ع�ن باقي مقدمي الطلبات اآلخرين ،باس�تثناء ‘املؤسس�ة’ .وتمثّل هذه املؤسس�ة جهاز الس�لطة الدولي�ة لقاع البحار ال�ذي يزاول أنش�طة يف املنطق�ة عىل النحو املح�دد يف االتفاقية ،إضافة إىل القيام بأنش�طة نقل وتجهيز وتس�ويق الفلزات املستكش�فة يف املنطقة — وهي مه�ام تتوالها حاليا ً اللجنة القانونية والتقنية للسلطة. ودخل�ت املحكم�ة الدولية لقان�ون البح�ار ( )www.itlos.orgحيز التش�غيل منذ عام ،1996وقد أنشئت لتسوية املنازعات املتصلة بتفسري االتفاقية أو تطبيقها .وتتألف املحكمة
الفصل السادس -القانون الدويل
303
م�ن 21قاضيا ً تختارهم الدول األط�راف ،ومقرها مدينة هامبورغ املرفئية يف أملانيا .وتلقت املحكمة أول طلب لنظر دعوى يف عام .2001 ويف حزيران/يوني�ه ،2013بل�غ عدد املعروض م�ن الدعاوى عىل املحكم�ة 21دعوى، يتص�ل أغلبها باإلفراج الرسيع عن س�فن وأطقم يدّعى باحتجازه�م بتهمة خرق االتفاقية. ويتعل�ق بعض من ه�ذه الدعاوى ،مثل دعوى نيوزيلندا ضد اليابان وأستراليا ضد اليابان بش�أن األرصدة الجنوبية ألسماك التونة زرقاء الزعنفة ،بمسائل حفظ املوارد الحيّة .وهناك دعوى أخرى مرفوعة من آيرلندا ضد اململكة املتحدة ،تتعلق بمنع التلوث من املصادر الربية من منش�أة مص ّممة إلعادة معالجة الوقود النووي املستنفد .ومن جملة هذه الدعاوى ،بقيت دعويان مس�جلتان عىل ج�دول املحكمة يف حزيران/يوني�ه :2013واحدة تتعلق بنزاع بني بنما وغينيا -بيس�او ،بش�أن حاملة نف�ط ،واألخرى تتعلق بطلب الحص�ول عىل فتوى من اللجنة دون اإلقليمية املعنية بمصايد األسماك. ويتح�دد غرض لجن�ة ح�دود الج�رف الق�اري (www.un.org/depts/los/clcs_new/ ،)clcs_home.htmيف تس�هيل تنفيذ االتفاقية فيما يخ�ص تعيني الحدود الخارجية للجرف القاري يف الحاالت التي يمتد فيها الجزء املغمور من اإلقليم األريض للدولة الساحلية ألبعد من 200ميل بحري من خط الس�احل — الذي يتحدد باعتباره املس�افة القانونية الدنيا بموجب االتفاقي�ة .وبموجب املادة 76من االتفاقية ،تقرر الدولة الس�احلية يف هذه الحاالت الحدود الخارجي�ة لجرفها القاري القانون�ي عن طريق التقدم بطلب يتضم�ن صيغ علمية وتقنية مح�ددة .وعقدت اللجنة اجتماعها األول يف مقر األم�م املتحدة يف عام .1997وتختار الدول األط�راف يف االتفاقي�ة أعض�اء هذه اللجن�ة البالغ عدده�م 21عضوا ً يخدم�ون بصفاتهم الش�خصية .وهؤالء األعضاء هم خرباء يف علوم الجيولوجيا والجيوفيزياء واملس�احة البحرية واملس�احة التطبيقي�ة .ويف كانون األول/ديس�مرب ،2001تلق�ت اللجنة طلب�ا ً من االتحاد الرويس ،وكان ذلك أول طلب يقدم من دولة طرف يف االتفاقية.
اجتماعات الدول األطراف وعمليات الجمعية العامة بالرغم من عدم النص يف االتفاقية عىل عقد مؤتمرات دورية للدول األطراف ،يُستخدم االجتماع السنوي الذي يعقده األمني العام لألمم املتحدة للدول األطراف كمنتدى يجري فيه مناقشة املسائل محل االهتمام .وتضاف هذه املهمة إىل املهام اإلدارية األخرى املكلف بها هذا االجتماع ،ومنها انتخاب أعضاء املحكمة والهيئة وكذلك مسائل امليزانية واملسائل اإلدارية األخرى .ومنذ دخول اتفاق حفظ األرصدة السمكية حيز النفاذ يف عام ،2001يعقد األمني العام مشاورات إعالمية سنوية أيضا ً للدول األطراف بغرض رصد تنفيذ االتفاق. وتضطل�ع الجمعية العامة بمهمة إرشافية تتعلق بش�ؤون املحيطات وقانون البحار .ويف عام ،2000أنشأت عملية استشارية غري رسمية مفتوحة باب العضوية لتسهيل االستعراض الس�نوي الذي تجريه للتطورات الحاصلة يف هذا امليدان .وتعقد هذه العملية اجتماعا ً س�نويا ً
304
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
وتقدم إىل الجمعية العامة يف إطاره مقرتحات بشأن مسائل محددة مع الرتكيز عىل املجاالت الت�ي يتعني فيه�ا زيادة التنس�يق والتعاون فيما بين الحكومات والوكاالت .وتش�مل هذه املواضيع ،سلامة املالحة وحماية النظم اإليكولوجية البحرية الهشة .ويجري بشكل متكرر تمديد هذه العملية االستش�ارية يف ضوء النتائ�ج اإليجابية التي تنتج عنها .ويف عام ،2004 أنش�أت الجمعي�ة العامة أيضا ً فريق�ا ً عامالً مخصصا ً غري رس�مي مفتوح ب�اب العضوية لدراسة مس�ائل الحفظ واالستخدام املس�تدام للتنوع البيولوجي البحري فيما وراء مناطق االختصاص اإلقليمي.
القانون الدويل اإلنساني يشتمل القانون الدويل اإلنساني عىل املبادئ والقواعد الناظمة لوسائل وأساليب الحرب، والحماية اإلنسانية للسكان املدنيني واملحاربني املرىض والجرحى وسجناء الحرب .وتتضمن الصكوك األساسية يف هذا املجال ،اتفاقيات جنيف لعام 1949املتعلقة بحماية ضحايا الحرب وبروتوكوليها اإلضافيني املربمني يف عام ،1977برعاية اللجنة الدولية للصليب األحمر. وتق�وم األمم املتحدة بدور قيادي يف الجهود املبذولة للنهوض بالقانون الدويل اإلنس�اني. فمجلس األمن ينخرط بش�كل متزايد يف حماية املدنيني يف النزاعات املسلّحة ،وتعزيز حقوق اإلنس�ان وحماية األطفال يف الحروب .كما أس�هم إنش�اء املحكمتني الجنائيتني الدوليتني ليوغوسالفيا الس�ابقة ( )1993ورواندا ( ،)1994يف التأكيد عىل قضية املساءلة وزيادة احرتام وتعزيز التطبيق الواس�ع النطاق للقانون اإلنس�اني .وينطبق ذلك أيضا ً عىل املحاكم الثالث التي أنشأتها الدول املعنية بمساعدة كبرية من األمم املتحدة وهي :املحكمة الخاصة لسرياليون ( ،)2002والدوائر االستثنائية يف املحاكـم الكمبودية ( ،)2006واملحكمة الخاصة للبنان ( .)2007ويش�ار إىل هذه املحاكم أحيانا ً بمسمى املحاكم ‘املختلطة’ ،وهي مؤسسات غري دائمة تتوقف عن الوجود بمجرد االنتهاء من نظر الدعاوى املعروضة أمامها. وأسهمت الجمعية العامة أيضا ً باعتبارها محفالً سياسيا ً لألمم املتحدة يف الصياغة التفصيلية لع�دد م�ن الصكوك أمكن عن طريقها تحقيق إس�هام كبير يف تعزيز نط�اق القانون الدويل اإلنس�اني وتطبيقات�ه .ومن بني هذه الصكوك اتفاقية منع جريم�ة اإلبادة الجماعية واملعاقبة عليه�ا (لع�ام )1948؛ واتفاقية عدم تقادم جرائ�م الحرب والجرائم املرتكبة ضد اإلنس�انية (لعام )1968؛ واتفاقية حظر أو تقييد استعمال أسلحة تقليدية معينة يمكن اعتبارها مفرطة الرضر أو عش�وائية األثر (لعام )1980وبروتوكوالتها الخمس�ة؛ ومب�ادئ التعاون الدويل يف تع ّقب املذنبني بارتكاب جرائم حرب والجرائم ضد اإلنسانية واعتقالهم وتسليمهم ومعاقبتهم، التي اعتمدتها الجمعية العامة يف عام 1973؛ واتفاقية الذخائر العنقودية ( لعام .)2008 ويست الجمعية العامة أيضا ً عقد مؤتمر دبلومايس اعتمد نظام روما األس�ايس للمحكمة رّ الجنائية الدولية يف عام .1988وحتى قبل اكتمال هذا الحدث البارز ،كانت اللجنة التحضريية للمحكم�ة قد انتهت م�ن تعريف “عنارص الجرائ�م” فيما يتعلق بجرائم اإلب�ادة الجماعية
الفصل السادس -القانون الدويل
305
وجرائم الحرب والجرائم ضد اإلنس�انية — وهو ما ّ شكل إسهاما ً رئيسيا ً يف القانون الدويل اإلنساني.
اإلرهاب الدويل ما انفكت األمم املتحدة تتص ّدى ملشكلة اإلرهاب يف جانبيها القانوني والسيايس .وكانت األمم املتحدة نفسها هدفا ً لإلرهاب .فمن أفغانستان إىل الجزائر ومن العراق إىل باكستان فقد موظفوها أرواحهم عىل خطوط الواجب ،دفاعا ً عن السالم وحقوق اإلنسان والتنمية. ومن�ذ عام ،1963ق�ام املجتمع الدويل — برعاي�ة األمم املتح�دة ووكاالتها املتخصصة والوكال�ة الدولي�ة للطاق�ة الذرية — بصياغ�ة 14صكا ً قانوني�ا ً عاملي�ا ً وزاد عليها أربعة تعديالت ،تستهدف كلها منع اإلرهاب وهي: َ املرتكبَة عىل متن الطائرات (طوكيو، • •االتفاقية املتعلقة بالجرائم وبعض األفعال األخرى )1963؛ • •اتفاقية منع االستيالء غري املرشوع عىل الطائرات (الهاي )1970 ،وبروتوكولها التكمييل ()2010؛ • •اتفاقي�ة قم�ع األعمال غير املرشوع�ة املوجهة ضد سلامة الطريان املدن�ي (مونرتيال، )1971؛ • •اتفاقية منع الجرائم املرتكبَة ضد األشخاص املتمتعني بحماية دولية ،بمن فيهم املوظفني الدبلوماسيني واملعاقبة عليها (نيويورك)1973 ،؛ • •االتفاقية الدولية ملناهضة أخذ الرهائن (نيويورك)1979 ،؛ • •اتفاقية الحماية املادية للمواد النووية (فيينا ،)1980 ،وتعديالتها ()2005؛ • •الربوتوك�ول املتعلق بقم�ع أعمال العنف غري املرشوعة يف املط�ارات التي تخدم الطريان املدني الدويل (مونرتيال)1988 ،؛ • •اتفاقية قمع األعمال غري املرشوعة املوجهة ضد سلامة املالحة البحرية (روما،)1988 ، وبروتوكولها ()2005؛ • •بروتوكول قمع األعمال غري املرشوعة املوجهة ضد سلامة املنش�آت الثابتة املوجودة عىل الجرف القاري (روما ،)1988 ،وبروتوكولها ()2005؛ • •اتفاقية تمييز املتفجرات البالستيكية بغرض كشفها (مونرتيال)1991 ،؛ • •االتفاقية الدولية ملنع الهجمات اإلرهابية بالقنابل ()1997؛ • •االتفاقية الدولية لقمع تمويل اإلرهاب ()1999؛ • •االتفاقية الدولية لقمع أعمال اإلرهاب النووي ()2005؛ • •اتفاقية قمع األعمال غري املرشوعة املوجهة ضد سالمة الطريان املدني (.)2010
306
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
ويف ع�ام ،1994اعتمدت الجمعية العامة اإلعالن املتعلق بالتدابري الرامية إىل القضاء عىل اإلره�اب الدويل .ويف عام 1996أدانت الجمعية العام�ة يف اإلعالن املك ِّمل إلعالن عام 1994 جمي�ع أعمال وممارس�ات اإلرهاب واعتربتها إجرامية ال يمك�ن تربيرها أينما ُترتكب ومهما كان مرتكبوه�ا .وحثت الدول أيضا ً عىل اتخ�اذ إجراءات عىل الصعيدين الوطني والدويل من أجل القضاء عىل اإلرهاب .ويف عام 1996أنش�أت الجمعية العامة لجنة مخصصة تتفاوض يف الوق�ت الح�ارض عىل وض�ع اتفاقية ش�املة ملكافحة اإلره�اب ،تغطي فيه�ا الفجوات يف املعاهدات الراهنة. وف�ور وقوع العمليات اإلرهابية يف الواليات املتحدة يف 11أيلول/س�بتمرب ،2001أنش�أ مجل�س األمن لجنة مكافح�ة اإلرهاب ( .)www.un.org/ar/sc/ctcوتش�مل املهام املوكولة للّجنة ،يف جملة أمور ،رصد تنفيذ قراري املجلس )2001( 1373و ،)2005( 1624اللذين يفرض�ان التزامات معينة عىل ال�دول األعضاء .وتتضمن هذه االلتزامات :تجريم األنش�طة املتصل�ة باإلرهاب بما يف ذلك توفري املس�اعدة عىل ارتكابه؛ وحرم�ان اإلرهابيني من التمويل واملالذات اآلمنة؛ وتبادل املعلومات بشأن الجماعات اإلرهابية. ويف مؤتم�ر القم�ة العامل�ي لعام ،2005أدان زعم�اء العالم إدانة قاطع�ة اإلرهاب يف كل أش�كاله ومظاهره .وطلب مؤتمر القمة أيضا ً من ال�دول األعضاء العمل عن طريق الجمعية العامة العتماد استراتيجية ملكافحة اإلرهاب اس�تنادا ً إىل توصي�ات تتلقاها من األمني العام لألمم املتحدة. ويف ع�ام ،2006د ّ ُش�نت استراتيجية األم�م املتح�دة العاملي�ة ملكافح�ة اإلره�اب ( )www.un.org/ar/terrorism/بع�د اعتماده�ا باإلجم�اع يف الجمعية العام�ة .وانطالقا ً من إيم�ان راس�خ بأن اإلرهاب بجميع أش�كاله غري مقبول وال يمكن عىل وج�ه اإلطالق تربيره، تح�دد االستراتيجية الخطوط العامة ملجموعة م�ن التدابري ترم�ي إىل التصدي لإلرهاب يف الصعد الوطني واإلقليمي والدويل .ويف عام ،2010أعادت الجمعية العامة جميع جوانبه عىل ُ التأكيد يف اس�تعراضها الثاني الذي يجري كل سنتني لالسرتاتيجية ،عىل املسؤولية الرئيسية لل�دول األعضاء يف تنفيذ االستراتيجية .وش�ددت الدول األعضاء أيضا ً على رضورة تعزيز التضام�ن العامل�ي لدعم ضحايا األعمال اإلرهابي�ة وإبراز الدور ال�ذي يمكنهم القيام به يف مكافحة االنجذاب لإلرهاب.
املحكمة الجنائية الدولية تمثل املحكمة الجنائية الدولية ( )www.icc-cpi.intمحكمة مستقلة دائمة ملحاكمة األشخاص املتهمني بارتكاب أشد الجرائم خطورة التي تشكل شاغالً دولياً ،وهي تحديدا ً جريمة اإلبادة الجماعية والجرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب .وستناط املحكمة أيضا ً بوالية قضائية عىل جريمة العدوان عند التوصل إىل اتفاق بشأن تعريف هذه الجريمة .وقد أُنشئت املحكمة
الفصل السادس -القانون الدويل
307
بموجب نظام روما األسايس للمحكمة الجنائية الدولية ( ،)www.un.org/law/iccواعُتمدت يف مؤتمر للمفوضني عُقد يف روما يف 17تموز/يوليه .1998ودخل النظام األسايس للمحكمة حيز النفاذ يف 1تموز/يوليه .2002ويف حزيران/يونيه 2013بلغ عدد الدول األطراف يف النظام 122دولة. و ُتعتبر املحكم�ة الجنائية الدولية مس�تقلة قانونيا ً ووظيفيا ً عن األم�م املتحدة ،كما أنها ليس�ت جزءًا من منظوم�ة األمم املتحدة .ويحكم التعاون بني األم�م املتحدة واملحكمة اتفاق متف�اوض عليه بش�أن العالقات بينهما .ويمك�ن ملجلس األمن أن يطلب نظ�ر دعاوى أمام املحكم�ة وأن يحي�ل إليها حاالت ال يمكن بغري ذلك أن تدخ�ل يف الوالية القضائية للمحكمة. وتتألف املحكمة من 18قاضيا ً تختارهم الدول األطراف لوالية محددة بتس�ع س�نوات؛ ومع ذل�ك يجوز إبقاء القضاة يف مواقعهم الس�تكمال قضية أو اس�تئناف يك�ون قد بدأ بالفعل. وال يجوز أن ينتمي قاضيان إىل بلد واحد. وحتى اآلن ،أحالت أربع دول أطراف يف نظام روما األس�ايس دعاوى إىل املحكمة — هي أوغندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وجمهورية أفريقيا الوسطى ومايل — بشأن حاالت تحدث يف أقاليمها .وعالوة عىل ذلك ،أحال مجلس األمن إىل املحكمة الحاالت املتعلقة بدارفور يف السودان ،وبالسودان وليبيا وكلتاهما دولتان غري أطراف يف النظام األسايس .وبعد تحليل مدق�ق للمعلومات املتوافرة ،فت�ح املدعي العام للمحكمة تحقيق�ات يف جميع هذه الحاالت. ويف العامين 2010و 2011أذنت الدائرتان التمهيديتان الثانية والثالثة يف املحكمة للمدعي الع�ام بأن يفتح تحقيقا ً بمبادرة من�ه يف حالتي كينيا وكوت ديفوار ،عىل التوايل .ويبلغ عدد الدعاوى املعروضة عىل املحكمة ثماني عرشة دعوى.
مسائل قانونية أخرى اعتمدت الجمعية العامة صكوكا ً قانونية تتعلق بمسائل مختلفة أخرى تهم املجتمع الدويل وشعوب العالم .ومن بني هذه الصكوك االتفاقية الدولية ملناهضة تجنيد املرتزقة واستخدامهم وتمويلهم وتدريبهم ()1989؛ ومجموعة املبادئ املتعلقة بحماية جميع األشخاص الذين يتعرضون أليّ شكل من أشكال االحتجاز أو السجن ()1988؛ واإلعالن املتعلق بزيادة فعالية مبدأ االمتناع عن التهديد باستعمال القوة أو استعمالها يف العالقات الدولية (.)1987 واعتم�دت الجمعي�ة العامة عدة صك�وك دولية تتصل بعمل األمم املتحدة ذاتها اس�تنادا ً إىل توصي�ات تتلقاه�ا من اللجنة الخاص�ة املعنية بميثاق األمم املتح�دة وبتعزيز دور املنظمة التي أنشأتها الجمعية العامة يف عام .1974وتضمنت هذه الصكوك ،إعالن تسوية املنازع�ات الدولية بالوس�ائل الس�لمية ()1982؛ واإلعلان املتعلق بمنع وإزال�ة املنازعات والحاالت التي قد تهدد السلام واألمن الدوليني وبدور األمم املتحدة يف هذا امليدان ()1988؛ وإعالن تقيص الحقائق الذي تضطلع به األمم املتحدة يف ميدان صون السالم واألمن الدوليني
308
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
()1991؛ وإعلان تعزي�ز التعاون بني األمم املتح�دة والتنظيمات أو ال�وكاالت اإلقليمية يف مجال صون السلام واألمن الدوليني ()1994؛ وقواعد األم�م املتحدة النموذجية للتوفيق يف املنازعات التي تنشأ بني الدول (.)1995 أي وبموجب املادة 102من ميثاق األمم املتحدة ،ال بد من تس�جيل كل اتفاق دويل يعقده ّ عضو لدى األمانة العامة لألمم املتحدة التي تتوىل نرشه .ويضطلع مكتب الشؤون القانونية يف األمم املتحدة بمسؤولية تسجيل املعاهدات ونرشها .وينرش املكتب سلسلة معاهدات األمم املتح�دة التي تتضمن نصوص أكثر من 180 000م�ن املعاهدات واإلجراءات الالحقة ذات الصل�ة .كما يضطلع بالدور املنوط باألمني العام كودي�ع للمعاهدات املتعددة األطراف .ويف إط�ار هذا ال�دور يتوىل املكتب تعهد حالة أكث�ر من 500من املعاهدات الرئيس�ية املتعددة األط�راف وتحديثها يومي�ا ً وإتاحتها يف ش�كل إلكرتوني يف موقع مجموع�ة معاهدات األمم املتحدة عىل اإلنرتنت (.)http://treaties.un.org
التذييالت
صبية منهمكة يف الرس�م ضمن برنامج أنش�طة تنظمه وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا) لحفز اإلبداع وتش�جيع الرعاية النفس�ية واالجتماعية 3( .تموز/يوليه ،2013مكتبة صور األمم املتحدة/رشيف رسحان)
التذييل األول -الدول األعضاء يف األمم املتحدة إجمايل العضوية193 : جدول األنصبة صايف االشرتاكات املقـررة لعام ( 2013بدوالرات الواليات املتحدة) (النسبة املئوية)
*
تاريخ االنضمام
الدولة العضو
االتحاد الرويس إثيوبيا أذربيجان األرجنتني األردن أرمينيا إريرتيا إسبانيا أسرتاليا إستونيا إرسائيل أفغانستان إكوادور ألبانيا 6 أملانيا اإلمارات العربية املتحدة أنتيغوا وبربودا أندورا 7 إندونيسيا أنغوال أوروغواي أوزبكستان أوغندا أوكرانيا 9
24ترشين األول/أكتوبر 1945 13ترشين الثاني/نوفمرب 1945 2آذار/مارس 1992 24ترشين األول/أكتوبر 1945 14كانون األول/ديسمرب 1955 2آذار/مارس 1992 28أيار/مايو 1993 14كانون األول/ديسمرب 1955 1ترشين الثاني/نوفمرب 1945 17أيلول/سبتمرب 1991 11أيار/مايو 1949 19ترشين الثاني/نوفمرب 1946 21كانون األول/ديسمرب 1945 14كانون األول/ديسمرب 1955 18أيلول/سبتمرب 1973 9كانون األول/ديسمرب 1971 11ترشين الثاني/نوفمرب 1981 28تموز/يوليه 1993 28أيلول/سبتمرب 1950 1كانون األول/ديسمرب 1976 18كانون األول/ديسمرب 1945 2آذار/مارس 1992 25ترشين األول/أكتوبر 1962 24ترشين األول/أكتوبر 1945
311
2,438 0,010 0,040 0,432 0,022 0,007 0,001 2,973 2,074 0,040 0,396 0,005 0,044 0,010 7,141 0,595 0,002 0,008 0,346 0,010 0,052 0,015 0,006 0,099
115 127 62 254 828 1 019 313 11 008 578 560 622 379 178 25 483 75 760 424 52 851 369 1 019 313 197 091 10 127 414 1 121 244 254 828 181 972 818 278 162 15 50 966 203 862 8 817 056 254 828 107 325 1 382 243 152 897 2 522 799
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
312
جدول األنصبة صايف االشرتاكات املقـررة لعام ( 2013بدوالرات الواليات املتحدة) (النسبة املئوية)
*
الدولة العضو
إيران (جمهورية - اإلسالمية) آيرلندا آيسلندا إيطاليا بابوا غينيا الجديدة باراغواي باكستان باالو البحرين الربازيل بربادوس الربتغال بروني دار السالم بلجيكا بلغاريا بليز بنغالديش بنما بنن بوتان بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي 2 البوسنة والهرسك بولندا بوليفيا (دولة -املتعددة القوميات)
تاريخ االنضمام
24ترشين األول/أكتوبر 1945 14كانون األول/ديسمرب 1955 19ترشين الثاني/نوفمرب 1946 14كانون األول/ديسمرب 1955 10ترشين األول/أكتوبر 1975 24ترشين األول/أكتوبر 1945 30أيلول/سبتمرب 1947 15كانون األول/ديسمرب 1994 21أيلول/سبتمرب 1971 24ترشين األول/أكتوبر 1945 9كانون األول/ديسمرب 1966 14كانون األول/ديسمرب 1955 21أيلول/سبتمرب 1984 27كانون األول/ديسمرب 1945 14كانون األول/ديسمرب 1955 25أيلول/سبتمرب 1981 17أيلول/سبتمرب 1974 13ترشين الثاني/نوفمرب 1945 20أيلول/سبتمرب 1960 21أيلول/سبتمرب 1971 17ترشين األول/أكتوبر 1966 20أيلول/سبتمرب 1960 18أيلول/سبتمرب 1962 22أيار/مايو 1992 24ترشين األول/أكتوبر 1945
0,356 0,418 0,027 4,448 0,004 0,010 0,085 0,001 0,039 2,934 0,008 0,474 0,026 0,998 0,047 0,001 0,010 0,026 0,003 0,001 0,017 0,003 0,001 0,017 0,921
14ترشين الثاني/نوفمرب 0,009 1945
9 071 884 818 651 10 688 036 113 347 584 101 931 254 828 039 166 2 25 483 993 830 74 766 593 203 862 857 078 12 662 553 25 431 854 1 197 693 25 483 828 254 662 553 76 448 25 483 433 208 448 76 25 483 433 208 23 469 677 229 345
التذييل األول -الدول األعضاء يف األمم املتحدة
313
تاريخ االنضمام
جدول األنصبة صايف االشرتاكات املقـررة لعام ( 2013بدوالرات الواليات املتحدة) (النسبة املئوية)
*
الدولة العضو
بريو 1 بيالروس تايلند تركمانستان تركيا ترينيداد وتوباغو تشاد توغو توفالو تونس تونغا تيمور -ليشتي جامايكا 2 الجبل األسود الجزائر جزر البهاما جزر القمر جزر سليمان جزر مارشال جمهورية أفريقيا الوسطى 3 الجمهورية التشيكية الجمهورية الدومينيكية الجمهورية العربية 5 السورية جمهورية الكونغو 4 الديمقراطية
31ترشين األول/أكتوبر 0,117 1945 24ترشين األول/أكتوبر 0,056 1945 16كانون األول/ديسمرب 0,239 1946 0,019 2آذار/مارس 1992 24ترشين األول/أكتوبر 1,328 1945 0,044 18أيلول/سبتمرب 1962 0,002 20أيلول/سبتمرب 1960 0,001 20أيلول/سبتمرب 1960 0,001 5أيلول/سبتمرب 2000 12ترشين الثاني/نوفمرب 0,036 1956 0,001 14أيلول/سبتمرب 1999 0,002 27أيلول/سبتمرب 2002 0,011 18أيلول/سبتمرب 1962 0,005 28حزيران/يونيه 2006 8ترشين األول/أكتوبر 0,137 1962 0,017 18أيلول/سبتمرب 1973 12ترشين الثاني/نوفمرب 0,001 1975 0,001 19أيلول/سبتمرب 1978 0,001 17أيلول/سبتمرب 1991
490 981 2 1 427 038 6 090 394 174 484 33 841 185 1 121 244 50 966 25 483 25 483 917 381 25 483 50 966 280 311 127 414 3 491 146 433 208 25 483 25 483 25 483
20أيلول/سبتمرب 1960 19كانون الثاني/يناير 1993 24ترشين األول/أكتوبر 1945
0,001 0,386 0,045
25 483 9 836 368 1 146 727
24ترشين األول/أكتوبر 1945
0,036
381 917
20أيلول/سبتمرب 1960
0,003
448 76
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
314
جدول األنصبة صايف االشرتاكات املقـررة لعام ( 2013بدوالرات الواليات املتحدة) (النسبة املئوية)
*
الدولة العضو
جمهورية تنـزانيا 10 املتحدة جمهورية كوريا جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية جمهورية الو الديمقراطية الشعبية جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة جمهورية مولدوفا جنوب أفريقيا 12 جنوب السودان جورجيا جيبوتي الدانمرك دومينيكا رواندا رومانيا زامبيا زمبابوي ساموا سان تومي وبرينسيبي سان مارينو سانت فنسنت وجزر غرينادين سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا رسي النكا
تاريخ االنضمام
14كانون األول/ديسمرب 0,009 1961 1,994 17أيلول/سبتمرب 1991 17أيلول/سبتمرب 1991
229 345 50 812 743
0,006
152 897
14كانون األول/ديسمرب 0,002 1955
50 966
0.008 8نيسان/أبريل 1993 0.003 2آذار/مارس 1992 7ترشين الثاني/نوفمرب 0.372 1945 0,004 14تموز/يوليه 2011 0,007 31تموز/يوليه 1992 0,001 20أيلول/سبتمرب 1977 24ترشين األول/أكتوبر 0,675 1945 18كانون األول/ديسمرب 0,001 1978 0,002 18أيلول/سبتمرب 1962 14كانون األول/ديسمرب 0,226 1955 0,006 1كانون األول/ديسمرب 1964 0,002 25آب/أغسطس 1980 15كانون األول/ديسمرب 0,001 1976 0,001 16أيلول/سبتمرب 1975 0,003 2آذار/مارس 1992
203 862 76 448 609 479 9 101 931 178 379 25 483 17 200 903 25 483 50 966 5 759 117 152 897 50 966 25 483 25 483 76 448
0,001 16أيلول/سبتمرب 1980 0,001 23أيلول/سبتمرب 1983 0,001 18أيلول/سبتمرب 1979 14كانون األول/ديسمرب 0,025 1955
483 25 25 483 25 483 637 070
التذييل األول -الدول األعضاء يف األمم املتحدة
315
الدولة العضو
تاريخ االنضمام
جدول األنصبة صايف االشرتاكات املقـررة لعام ( 2013بدوالرات الواليات املتحدة) (النسبة املئوية)
السلفادور 3 سلوفاكيا 2 سلوفينيا 8 سنغافورة السنغال سوازيلند السودان سورينام السويد سويرسا سرياليون سيشيل شييل 2 رصبيا الصومال الصني طاجيكستان العراق عمان غابون غامبيا غانا غرينادا غواتيماال غيانا غينيا غينيا -بيساو غينيا االستوائية
24ترشين األول/أكتوبر 1945 19كانون الثاني/يناير 1993 22أيار/مايو 1992 21أيلول/سبتمرب 1965 28أيلول/سبتمرب 1960 24أيلول/سبتمرب 1968 12ترشين الثاني/نوفمرب 1956 4كانون األول/ديسمرب 1975 19ترشين الثاني/نوفمرب 1946 10أيلول/سبتمرب 2002 27أيلول/سبتمرب 1961 21أيلول/سبتمرب 1976 24ترشين األول/أكتوبر 1945 1ترشين الثاني/نوفمرب 2000 20أيلول/سبتمرب 1960 24ترشين األول/أكتوبر 1945 2آذار/مارس 1992 21كانون األول/ديسمرب 1945 7ترشين األول/أكتوبر 1971 20أيلول/سبتمرب 1960 21أيلول/سبتمرب 1965 8آذار/مارس 1957 17أيلول/سبتمرب 1974 21ترشين الثاني/نوفمرب 1945 20أيلول/سبتمرب 1966 12كانون األول/ديسمرب 1958 17أيلول/سبتمرب 1974 12ترشين الثاني/نوفمرب 1968
*
0,016 0,171 0,100 0,384 0,006 0,003 0,010 0,004 0,960 1,047 0,001 0,001 0,334 0,040 0,001 5,148 0,003 0,068 0,102 0,020 0,001 0,014 0,001 0,027 0,001 0,001 0,001 0,010
407 725 4 357 562 2 548 282 9 785 403 152 897 76 448 254 828 101 931 508 463 24 26 680 513 25 483 25 483 8 511 262 1 019 313 25 483 131 185 558 76 448 1 732 832 2 599 248 509 657 483 25 356 760 25 483 688 036 25 483 25 483 25 483 254 828
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
316
جدول األنصبة صايف االشرتاكات املقـررة لعام ( 2013بدوالرات الواليات املتحدة) (النسبة املئوية)
*
الدولة العضو
فانواتو فرنسا الفلبني فنزويال (جمهورية - البوليفارية) فنلندا فيجي فييت نام قربص قطر قريغيزستان كابو فريدي كازاخستان الكامريون 2 كرواتيا كمبوديا كندا كوبا كوت ديفوار كوستاريكا كولومبيا الكونغو الكويت كرييباس كينيا التفيا لبنان لكسمربغ
تاريخ االنضمام
15أيلول/سبتمرب 1981 24ترشين األول/أكتوبر 1945 24ترشين األول/أكتوبر 1945
0,001 5,593 0,154
25 483 142 525 412 354 924 3
15ترشين الثاني/نوفمرب 1945 14كانون األول/ديسمرب 1955 13ترشين األول/أكتوبر 1970 20أيلول/سبتمرب 1977 20أيلول/سبتمرب 1960 21أيلول/سبتمرب 1971 2آذار/مارس 1992 16أيلول/سبتمرب 1975 2آذار/مارس 1992 20أيلول/سبتمرب 1960 22أيار/مايو 1992 14كانون األول/ديسمرب 1955 9ترشين الثاني/نوفمرب 1945 24ترشين األول/أكتوبر 1945 20أيلول/سبتمرب 1960 2ترشين الثاني/نوفمرب 1945 5ترشين الثاني/نوفمرب 1945 20أيلول/سبتمرب 1960 14أيار/مايو 1963 14أيلول/سبتمرب 1999 16كانون األول/ديسمرب 1963 17أيلول/سبتمرب 1991 24ترشين األول/أكتوبر 1945 24ترشين األول/أكتوبر 1945
0,627 0,519 0,003 0,042 0,047 0,209 0,002 0,001 0,121 0,012 0,126 0,004 2,984 0,069 0,011 0,038 0,259 0,005 0,273 0,001 0,013 0,047 0,042 0,081
15 977 729 13 225 583 76 448 1 070 279 693 197 1 5 325 909 50 966 25 483 421 083 3 305 794 3 210 835 101 931 76 040 734 1 758 315 280 311 968 348 6 600 050 127 414 810 956 6 25 483 331 277 1 197 693 1 070 279 2 064 108
التذييل األول -الدول األعضاء يف األمم املتحدة
317
تاريخ االنضمام
جدول األنصبة صايف االشرتاكات املقـررة لعام ( 2013بدوالرات الواليات املتحدة) (النسبة املئوية)
*
الدولة العضو
2ترشين الثاني/نوفمرب 0,001 1945 ليربيا 14كانون األول/ديسمرب 0,142 1955 ليبيا 0,073 17أيلول/سبتمرب 1991 ليتوانيا 0,009 18أيلول/سبتمرب 1990 ليختنشتاين 17ترشين األول/أكتوبر 0,001 1966 ليسوتو 1كانون األول/ديسمرب 0,016 1964 مالطة 0,004 28أيلول/سبتمرب 1960 مايل 8 0,281 17أيلول/سبتمرب 1957 ماليزيا 0,003 20أيلول/سبتمرب 1960 مدغشقر 5 24ترشين األول/أكتوبر 0,134 1945 مرص 12ترشين الثاني/نوفمرب 0,062 1956 املغرب 7ترشين الثاني/نوفمرب 1,842 1945 املكسيك 1كانون األول/ديسمرب 0,002 1964 مالوي 0,001 21أيلول/سبتمرب 1965 ملديف اململكة العربية السعودية 24ترشين األول/أكتوبر 0,864 1945 اململكة املتحدة لربيطانيا العظمى وآيرلندا 24ترشين األول/أكتوبر 5,179 1945 الشمالية 27ترشين األول/أكتوبر 0,003 1961 منغوليا 27ترشين األول/أكتوبر 0,002 1961 موريتانيا 0,013 24نيسان/أبريل 1968 موريشيوس 0,003 16أيلول/سبتمرب 1975 موزامبيق 0,012 28أيار/مايو 1993 موناكو 0,010 19نيسان/أبريل 1948 ميانمار ميكرونيزيا (واليات - 0,001 17أيلول/سبتمرب 1991 املوحدة) 0,010 23نيسان/أبريل 1990 ناميبيا 0,001 14أيلول/سبتمرب 1999 ناورو
25 483 3 618 561 246 860 1 229 345 483 25 407 725 101 931 7 160 672 76 448 3 414 698 1 579 934 46 939 355 966 50 25 483 22 017 157
131 975 525 76 448 966 50 331 277 76 448 305 794 254 828 25 483 254 828 25 483
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
318
جدول األنصبة صايف االشرتاكات املقـررة لعام ( 2013بدوالرات الواليات املتحدة) (النسبة املئوية)
*
الدولة العضو
تاريخ االنضمام
27ترشين الثاني/نوفمرب 1945 النرويج 4كانون األول/ديسمرب 1955 النمسا 14كانون األول/ديسمرب 1955 نيبال 20أيلول/سبتمرب 1960 النيجر 7ترشين األول/أكتوبر 1960 نيجرييا 24ترشين األول/أكتوبر 1945 نيكاراغوا 24ترشين األول/أكتوبر 1945 نيوزيلندا 24ترشين األول/أكتوبر 1945 هايتي 30ترشين األول/أكتوبر 1945 الهند 17كانون األول/ديسمرب 1945 هندوراس 14كانون األول/ديسمرب 1955 هنغاريا 10كانون األول/ديسمرب 1945 هولندا الواليات املتحدة األمريكية 24ترشين األول/أكتوبر 1945 18كانون األول/ديسمرب 1956 اليابان 11 30أيلول/سبتمرب 1947 اليمن 25ترشين األول/أكتوبر 1945 اليونان
0,851 0,798 0,006 0,002 0,090 0,003 0,253 0,003 0,666 0,008 0,266 1,654 22,000 10,833 0,010 0,638
21 685 880 20 335 290 897 152 50 966 2 293 454 76 448 6 447 154 448 76 16 971 558 203 862 6 778 430 42 148 585 618 481 182 276 055 389 254 828 039 258 16
الدول غري األعضاء الدولتان املذكورتان أدناه غري أعضاء يف األمم املتحدة لكنهما تدعوان للمش�اركة كمراقب يف دورات الجمعية العامة وأعمالها ،وتحتفظ كل منهما ببعثة مراقبة دائمة يف املقر: الكريس الرسويل دولة فلسطني ويشارك الكريس الرسويل يف نفقات املنظمة بنسبة قدرها 0,001يف املائة من جدول األنصبة املقررة. * يكافئ صايف االشرتاكات القيمة اإلجمالية لالشرتاكات مخصوما ً منها مجموع مبالغ االقتطاعات اإللزامية من مرتبات املوظفني بالنسبة لكل بلد .وتمثل االقتطاعات اإللزامية من مرتبات املوظفني مبالغ ُتخصم من الراتب اإلجمايل لكل موظف يف األمم املتحدة وتودع يف صندوق معادلة الرضائب الذي يُستخدم لتسوية املسائل املتصلة بالرضائب املستحقة عىل املوظفني.
التذييل األول -الدول األعضاء يف األمم املتحدة
319
الحوايش غيت 1يف 19أيلول/سبتمرب ،1991أفادت جمهورية بيالروس االشرتاكية السوفياتية األمم املتحدة أنها رّ اسمها إىل بيالروس. 2كانت جمهورية يوغوسالفيا االشرتاكية االتحادية إحدى الدول املؤسِّ سة لألمم املتحدة ،وجرى التوقيع باسمها عىل امليثاق يف 26حزيران/يونيه 1945والتصديق عليه يف 19ترشين األول/أكتوبر ،1945حتى انقضت الدولة يف أعقاب نشوء أعضاء جدد هم البوسنة والهرسك وجمهورية كرواتيا وجمهورية سلوفينيا وجمهورية مقدونيا اليوغوسالفية سابقا ً وجمهورية يوغوسالفيا االتحادية وانضمامهم إىل األمم املتحدة. وجرى قبول جمهورية البوسنة والهرسك وجمهورية كرواتيا وجمهورية سلوفينيا كأعضاء يف األمم املتحدة يف 22أيار/مايو .1992ويف 8نيسان/أبريل ،1993قررت الجمعية العامة أن تقبل يف عضوية األمم املتحدة انضمام الدولة التي سُ مّيت مؤقتاً ،لكافة األغراض داخل األمم املتحدة ،باسم ‘جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية سابقاً’ ريثما يتم تسوية الخالف الناشئ فيما يتعلق باسمها .أما جمهورية يوغوسالفيا االتحاديةّ ، فقبلت يف عضوية األمم املتحدة يف 1ترشين الثاني/نوفمرب .2000ويف 12شباط/فرباير ،2003أفادت األمم املتحدة غيت اسمها إىل رصبيا والجبل األسود اعتبارا ً من 4شباط/فرباير .2003ويف رسالة مؤرخة 3حزيران/ أنها رّ يونيه ،2006أفاد رئيس جمهورية رصبيا األمني العام بأن جمهورية رصبيا ستواصل عضوية رصبيا والجبل األسود عقب إعالن الجبل األسود استقالله عن رصبيا يف 3حزيران/يونيه .2006ويف 28حزيران/يونيه ،2006وافقت الجمعية العامة عىل انضمام الجبل األسود إىل األمم املتحدة كدولة عضو. 3كانت تشيكوسلوفاكيا ضمن األعضاء املؤسسني لألمم املتحدة اعتبارا ً من 24ترشين األول/أكتوبر ،1945 غيت اسمها إىل الجمهورية التشيكية السلوفاكية االتحادية .غري أن هذه الدولة ويف 20نيسان/أبريل 1990رّ انقضت يف 1كانون الثاني/يناير 1993وخلفتها كل من الجمهورية التشيكية وسلوفاكيا ،اللتان أصبحتا عضوتني يف األمم املتحدة يف 19كانون الثاني/يناير .1993 غيت اسمها اعتبارا ً من 17أيار/مايو 1997إىل جمهورية 4أفادت جمهورية زائري األمم املتحدة أنها رّ الكونغو الديمقراطية.
5كانت مرص وسوريا ضمن الدول املؤسِّ سة لألمم املتحدة ابتدا ًء من 24ترشين األول/أكتوبر ،1945ويف أعقاب استفتاء أجري يف 21شباط/فرباير ،1958أنشئت الجمهورية العربية املتحدة باتحاد مرص وسوريا وواصلت عضويتها كدولة واحدة .ويف 13ترشين األول/أكتوبر ،1961استعادت سوريا وضعها كدولة غيت اسمها إىل الجمهورية العربية السورية يف مستقلة واستأنفت عضويتها املنفصلة يف األمم املتحدة؛ ثم رّ غيت الجمهورية العربية املتحدة اسمها إىل جمهورية 14أيلول/سبتمرب .1971ويف 2أيلول/سبتمرب ،1971رّ مرص العربية. 6انضمت جمهورية أملانيا االتحادية وجمهورية أملانيا الديمقراطية إىل عضوية األمم املتحدة يف 18أيلول/ سبتمرب .1973وبانضمام جمهورية أملانيا الديمقراطية إىل جمهورية أملانيا االتحادية اعتبارا ً من 3ترشين األول/أكتوبر ،1990اتحدت الدولتان لتشكال دولة واحدة ذات سيادة .واعتبارا ً من هذا التاريخ ،أصبحت جمهورية أملانيا االتحادية تعمل يف األمم املتحدة تحت اسم أملانيا. 7بموجب رسالة مؤرخة 20كانون الثاني/يناير ،1965أعلنت إندونيسيا قرارها االنسحاب من األمم املتحدة “يف هذه املرحلة ويف ظل الظروف السائدة” .وبموجب برقية مؤرخة 19أيلول/سبتمرب 1966أعلنت قرارها “مواصلة التعاون الكامل مع األمم املتحدة واستئناف املشاركة يف أنشطتها” .ويف 28أيلول/سبتمرب 1966 أحاطت الجمعية العامـة علما ً بهذا القرار ودعا رئيسها ممثيل إندونيسيا التخاذ مقاعدهم يف الجمعية العامة.
320
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
تغي 8انضم اتحاد املاليو إىل األمم املتحدة يف 17أيلول/سبتمرب .1957ويف 16أيلول/سبتمرب ،1963رّ اسمه إىل ماليزيا ،عقب انضمام كل من صباح (شمال بورنيو) وساراواك وسنغافورة إىل االتحاد .ويف 9آب/ أغسطس 1965أصبحت سنغافورة دولة مستقلة وانضمت إىل عضوية األمم املتحدة يف 21أيلول/سبتمرب .1965 ً 9كان اتحاد الجمهوريات االشرتاكية السوفيتية من األعضاء املؤسسني لألمم املتحدة اعتبارا من 24ترشين
األول/أكتوبر .1945ويف 24كانون األول/ديسمرب ،1991أفاد رئيس االتحاد الرويس األمني العام بأن االتحاد الرويس سيواصل عضوية اتحاد الجمهوريات االشرتاكية السوفيتية يف مجلس األمن وجميع أجهزة األمم املتحدة األخرى بتأييد من البلدان األحد عرش األعضاء يف رابطة الدول املستقلة. 10كانت تنجانيقا عضوا ً يف األمم املتحدة ابتدا ًء من 14كانون األول/ديسمرب ،1961وكانت زنزبار عضوا ً
يف األمم املتحدة ابتدا ًء من 16كانون األول/ديسمرب .1963وبعد التصديق يف 26نيسان/أبريل 1964عىل النظام األسايس لالتحاد بني تنجانيقا وزنزبار ،واصلت جمهورية تنجانيقا وزنزبار العضوية كدولة واحدة، غيت اسمها إىل جمهورية تنزانيا املتحدة يف 1ترشين الثاني/نوفمرب .1964 ثم رّ ُ 11قبلت اليمن كعضو يف األمم املتحدة يف 30أيلول/سبتمرب ُ ،1947 وقبلت اليمن الديمقراطية كعضو يف األمم املتحدة يف 14كانون األول/ديسمرب .1967ويف 22أيار/مايو ،1990اندمجت الدولتان وأصبحتا تمثالن منذ ذلك الحني كعضو واحد يف األمم املتحدة باسم اليمن. 12انفصلت جمهورية جنوب السودان رسميا ً عن السودان يف 9تموز/يوليه 2011نتيجة استفتاء جرى بمراقبة دولية يف كانون الثاني/يناير ُ ،2011 وقبلت كدولة عضو جديدة يف األمم املتحدة يف 14تموز/يوليه .2011
التذييل الثاني -عمليات حفظ السالم :السابقة والراهنة هيئة األمم املتحدة ملراقبة الهدنة فريق مراقبي األمم املتحدة العسكريني يف الهند * وباكستان قوة الطوارئ األوىل التابعة لألمم املتحدة (غزة) *
فريق األمم املتحدة للمراقبة يف لبنان عملية األمم املتحدة يف الكونغو ق�وة األمم املتح�دة لألم�ن يف غيني�ا الجديدة الغربية (إيريان الغربية) بعثة األمم املتحدة للمراقبة يف اليمن * قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص بعثة املمثل الخاص لألمني العام يف الجمهورية الدومينيكية بعثة األمم املتحدة للمراقبة يف الهند وباكستان قوة الط�وارئ الثاني�ة التابعة لألم�م املتحدة (قناة السويس ثم شبه جزيرة سيناء) ق�وة األم�م املتح�دة ملراقب�ة فض االش�تباك * (مرتفعات الجوالن السورية) * قوة األمم املتحدة املؤقتة يف لبنان بعث�ة األم�م املتح�دة للمس�اعي الحمي�دة يف أفغانستان وباكستان فريق مراقبي األمم املتحدة العس�كريني إليران والعراق بعثة األمم املتحدة األوىل للتحقق يف أنغوال فريق األمم املتحدة للمس�اعدة يف فرتة االنتقال (ناميبيا وأنغوال) فريق مراقبي األمم املتحدة يف أمريكا الوسطى بعث�ة األم�م املتح�دة لالس�تفتاء يف الصح�راء * الغربية
أيار/مايو - 1948حتى الوقت الراهن كانون الثاني/يناير - 1949حتى الوقت الراهن ترشين الثاني/نوفمرب - 1956حزيران/يونيه 1967 حزيران/يونيه -كانون األول/ديسمرب 1958 تموز/يوليه - 1960حزيران/يونيه 1964 ترشي�ن األول/أكتوبر - 1962نيس�ان/أبريل 1963 تموز/يوليه - 1963أيلول/سبتمرب 1964 آذار/مارس - 1964حتى الوقت الراهن أيار/مايو - 1965ترشين األول/أكتوبر 1966 أيلول/سبتمرب - 1965آذار/مارس 1966 ترشي�ن األول/أكتوب�ر - 1973تموز/يولي�ه 1979 أيار/مايو - 1974حتى الوقت الراهن آذار/مارس - 1978حتى الوقت الراهن أيار/مايو - 1988آذار/مارس 1990 آب/أغسطس - 1988شباط/فرباير 1991 كانون األول/ديس�مرب - 1988حزيران/يونيه 1991 نيسان/أبريل - 1989آذار/مارس 1990 ترشين الثاني/نوفمرب - 1989كانون الثاني/ يناير 1992 نيسان/أبريل - 1991حتى الوقت الراهن
321
322 بعثة األمم املتحدة للمراقبة يف العراق والكويت بعثة األمم املتحدة الثانية للتحقق يف أنغوال بعثة مراقبي األمم املتحدة يف السلفادور بعثة األمم املتحدة املتقدمة يف كمبوديا ق�وة األم�م املتح�دة للحماي�ة (يوغوسلافيا السابقة) سلطة األمم املتحدة االنتقالية يف كمبوديا عملية األمم املتحدة األوىل يف الصومال
حقائق أساسية عن األمم املتحدة نيس�ان/أبريل - 1991ترشي�ن األول/أكتوبر 2003 أيار/مايو - 1991شباط/فرباير 1995 تموز/يوليه - 1991نيسان/أبريل 1995 ترشي�ن األول/أكتوب�ر - 1991آذار/م�ارس 1992 ش�باط/فرباير - 1992كانون األول/ديسمرب 1995 آذار/مارس - 1992أيلول/سبتمرب 1993 نيسان/أبريل - 1992آذار/مارس 1993
كان�ون األول/ديس�مرب - 1992كانون األول/ عملية األمم املتحدة يف موزامبيق ديسمرب 1994 آذار/مارس - 1993آذار/مارس 1995 عملية األمم املتحدة الثانية يف الصومال حزيران/يونيه - 1993أيلول/سبتمرب 1994 بعثة مراقبي األمم املتحدة يف أوغندا -رواندا آب/أغسطس - 1993حزيران/يونيه 2009 بعثة مراقبي األمم املتحدة يف جورجيا أيلول/سبتمرب - 1993أيلول/سبتمرب 1997 بعثة مراقبي األمم املتحدة يف ليربيا أيلول/سبتمرب - 1993حزيران/يونيه 1996 بعثة األمم املتحدة يف هايتي ترشي�ن األول/أكتوب�ر - 1993آذار/م�ارس بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل رواندا 1996 فري�ق مراقب�ي األم�م املتح�دة لقط�اع أوزو أيار/مايو -حزيران/يونيه 1994 (تشاد/ليبيا) كان�ون األول/ديس�مرب - 1994أيار/ماي�و بعثة مراقبي األمم املتحدة يف طاجيكستان 2000 شباط/فرباير - 1995حزيران/يونيه 1997 بعثة األمم املتحدة الثالثة للتحقق يف أنغوال آذار/مارس - 1995حزيران/يونيه 1996 عملية األمم املتحدة الستعادة الثقة يف كرواتيا قوة األمم املتحدة لالنتشار الوقائي يف (جمهورية آذار/مارس - 1995شباط/فرباير 1999 مقدونيا اليوغوسالفية سابقاً) كان�ون األول/ديس�مرب - 1995كانون األول/ بعثة األمم املتحدة يف البوسنة والهرسك ديسمرب 2002 إدارة األمم املتحدة االنتقالية يف سالفونيا الرشقية كان�ون الثاني/يناي�ر - 1996كانون الثاني/ يناير 1998 وبارانيا وسريميوم الغربية (كرواتيا)
التذييل الثاني -عمليات حفظ السالم
323
ش�باط/فرباير - 1996كانون األول/ديسمرب بعثة مراقبي األمم املتحدة يف بريفالكا 2002 تموز/يوليه - 1996حزيران/يونيه 1997 بعثة األمم املتحدة للدعم يف هايتي كانون الثاني/يناير -أيار/مايو 1997 بعثة األمم املتحدة للتحقق يف غواتيماال حزيران/يونيه - 1997شباط/فرباير 1999 بعثة مراقبي األمم املتحدة يف أنغوال آب/أغسطس -ترشين الثاني/نوفمرب 1997 بعثة األمم املتحدة االنتقالية يف هايتي كان�ون األول/ديس�مرب - 1997آذار/م�ارس بعثة األمم املتحدة للرشطة املدنية يف هايتي 2000 فري�ق األمم املتح�دة لدعم الرشط�ة املدنية (يف كان�ون الثاني/يناي�ر -ترشي�ن األول/أكتوبر 1998 كرواتيا) بعثة األمم املتحدة يف جمهورية أفريقيا الوسطى نيسان/أبريل - 1998شباط/فرباير 2000 تموز/يولي�ه - 1998ترشي�ن األول/أكتوب�ر بعثة مراقبي األمم املتحدة يف سرياليون 1999 * حزيران/يونيه - 1999حتى الوقت الراهن بعثة األمم املتحدة لإلدارة املؤقتة يف كوسوفو ترشي�ن األول/أكتوب�ر - 1999كانون األول/ بعثة األمم املتحدة يف سرياليون ديسمرب 2005 ترشين األول/أكتوبر - 1999أيار/مايو 2002 إدارة األمم املتحدة االنتقالية يف تيمور الرشقية بعثة مراقبي األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو كانون األول/ديس�مرب - 1999حزيران/يونيه 2010 الديمقراطية تموز/يوليه - 2000تموز/يوليه 2008 بعثة األمم املتحدة يف إثيوبيا وإريرتيا بعث�ة األم�م املتح�دة لتقدي�م املس�اعدة يف آذار/مارس - 2002حتى الوقت الراهن ** أفغانستان أيار/مايو - 2000أيار/مايو 2005 بعثة األمم املتحدة للدعم يف تيمور الرشقية بعثة األمم املتحدة يف كوت ديفوار * بعثة األمم املتحدة يف ليربيا عملية األمم املتحدة يف كوت ديفوار * بعثة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف هايتي بعثة األمم املتحدة يف السودان
أيار/مايو - 2003نيسان/أبريل 2004 أيلول/سبتمرب - 2003حتى الوقت الراهن نيسان/أبريل - 2004حتى الوقت الراهن نيسان/أبريل - 2004حتى الوقت الراهن آذار/مارس - 2005تموز/يوليه 2011
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
324 عملية األمم املتحدة يف بوروندي بعثة األمم املتحدة املتكاملة يف تيمور -ليشتي مكتب األمم املتحدة املتكامل يف بوروندي العملية املختلطة لالتحاد األفريقي واألمم املتحدة * يف دارفور بعثة األمم املتحدة يف جمهورية أفريقيا الوسطى وتشاد بعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف * جمهورية الكونغو الديمقراطية قوة األمم املتحدة املؤقتة ألبيي * بعثة األمم املتحدة يف جنوب السودان بعث�ة األم�م املتح�دة للمراقب�ة يف الجمهوري�ة العربية السورية بعث�ة األم�م املتح�دة املتكاملة املتع�ددة األبعاد * لتحقيق االستقرار يف مايل
أيار/مايو 31 - 2004كانون األول/ديس�مرب 2006 آب/أغس�طس - 2006كانون األول/ديس�مرب 2012 كان�ون الثاني/يناي�ر - 2007كان�ون األول/ ديسمرب 2010 تموز/يوليه - 2007حتى الوقت الراهن أيلول/س�بتمرب - 2007كانون األول/ديسمرب 2010 تموز/يوليه - 2010حتى الوقت الراهن حزيران/يونيه - 2011حتى الوقت الراهن تموز/يوليه - 2011حتى الوقت الراهن نيسان/أبريل - 2012آب/أغسطس 2012 نيسان/أبريل - 2013حتى الوقت الراهن
* عملية راهنة. ** بعثة سياسية راهنة توجهها وتدعمها إدارة عمليات حفظ السالم. لالطلاع عىل أحـدث قوائـم عمليـات األمـم املتحـدة لحفظ السلام ،يرجى زي�ارة املوقع اإللكرتوني التايل: .www.un.org/en/peacekeeping
التذييل الثالث -إنهاء االستعمار األقاليم املشمولة بالوصايـة واألقاليم غيـر املتمتعة بالحكم الذاتي التي حصلت عىل االستقالل منذ اعتماد إعالن منـح االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة يف 14كانون األول/ديسمرب 1960 تاريخ االنضمام إىل األمم املتحدة
أفريقيا 1كانون األول/ديسمرب 1976 25ترشين األول/أكتوبر 1962 17ترشين األول/أكتوبر 1966 18أيلول/سبتمرب 1962 8ترشين األول/أكتوبر 1962 12ترشين الثاني/نوفمرب 1975 14كانون األول/ديسمرب 1961 20أيلول/سبتمرب 1977 18أيلول/سبتمرب 1962 1كانون األول/ديسمرب 1964 18نيسان/أبريل 1980 21أيلول/سبتمرب 1976 26أيلول/سبتمرب 1975 24أيلول/سبتمرب 1968 27أيلول/سبتمرب 1961 21أيلول/سبتمرب 1965 12ترشين الثاني/نوفمرب 1968 17أيلول/سبتمرب 1974 16أيلول/سبتمرب 1975 16كانون األول/ديسمرب 1963 17ترشين األول/أكتوبر 1966 1كانون األول/ديسمرب 1964 24نيسان/أبريل 1968 16أيلول/سبتمرب 1975 23نيسان/أبريل 1990
أنغوال أوغندا بوتسوانا بوروندي الجزائر جزر القمر 1 جمهورية تنزانيا املتحدة جيبوتي رواندا زامبيا زمبابوي سيشيل سان تومي وبرينسيبي سوازيلند سرياليون غامبيا غينيا االستوائية غينيا -بيساو كابو فريدي كينيا ليسوتو مالوي موريشيوس موزامبيق ناميبيا
325
326
حقائق أساسية عن األمم املتحدة تاريخ االنضمام إىل األمم املتحدة
آسيا بروني دار السالم سنغافورة عمان اليمن الديمقراطية منطقة البحر الكاريبي أنتيغوا وبربودا بربادوس بليز ترينيداد وتوباغو جامايكا جزر البهاما دومينيكا سانت فنسنت وجزر غرينادين سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا 2 سورينام غرينادا غيانا
11ترشين الثاني/نوفمرب 1981 9كانون األول/ديسمرب 1966 25أيلول/سبتمرب 1981 18أيلول/سبتمرب 1962 18أيلول/سبتمرب 1962 18أيلول/سبتمرب 1973 18كانون األول/ديسمرب 1978 16أيلول/سبتمرب 1980 23أيلول/سبتمرب 1983 18أيلول/سبتمرب 1979 4كانون األول/ديسمرب 1975 17كانون األول/ديسمرب 1974 20أيلول/سبتمرب 1966
أوروبا مالطة
1كانون األول/ديسمرب 1964
منطقة املحيط الهادئ بابوا غينيا الجديدة باالو توفالو تيمور -ليشتي جزر سليمان جزر مارشال ساموا فيجي كرييباس ميكرونيزيا (واليات -املوحدة) ناورو
10ترشين األول/أكتوبر 1975 15كانون األول/ديسمرب 1994 5أيلول/سبتمرب 2000 27أيلول/سبتمرب 2002 19أيلول/سبتمرب 1978 17أيلول/سبتمرب 1991 15كانون األول/ديسمرب 1976 13ترشين األول/أكتوبر 1970 14أيلول/سبتمرب 1999 17أيلول/سبتمرب 1991 14أيلول/سبتمرب 1999
21أيلول/سبتمرب 1984 21أيلول/سبتمرب 1965 7ترشين األول/أكتوبر 1971 14كانون األول/ديسمرب 1967
التذييل الثالث -إنهاء االستعمار
327 الحوايش
1يف نيس�ان/أبريل ،1964اتح�دت كل من منطقة تنجانيقا املش�مولة بالوصاية س�ابقا ً والتي حصلت عىل استقاللها يف كانون األول/ديسمرب عام ،1961ومحمية زنزبار السابقة التي حصلت عىل استقاللها يف كانون األول/ديسمرب عام ،1963يف دولة واحدة. 2وافق�ت الجمعي�ة العامة بموجب قرارها ( 945د )10 -عىل التوقف عن تلقي معلومات عن س�ورينام بعد إجراء تعديالت دستورية للعالقة بني هولندا وسورينام وجزر األنتيل الهولندية.
األقاليم التابعة التي اندمجت يف دول مستقلة أو ارتبطت بها منذ اعتماد إعالن منح االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة يف 14كانون األول/ديسمرب 1960 اإلقليم
الكامريون (تحت اإلدارة الربيطانية) جزر كوك إفني نيوي بورنيو الشمالية قلعة سان جون املعمداني يف أويدا ساراواك غينيا الجديدة الغربية (إيريان الغربية) جزر كوكس (كيلينغ)
انضم الجزء الش�مايل من اإلقليم املشمول بالوصاية إىل اتحاد نيجرييا يف 1حزيران/يونيه ،1961وانضم الجزء الجنوبي إىل جمهورية الكامريون يف 1ترشين األول/أكتوبر .1961 تتمتع باالس�تقالل الذاتي الكامل وتدخ�ل يف ارتباط حر مع نيوزيلندا منذ آب/أغسطس .1965 أعيدت إىل املغرب يف حزيران/يونيه .1969 تتمتع باالس�تقالل الذاتي الكامل وتدخ�ل يف ارتباط حر مع نيوزيلندا منذ آب/أغسطس .1974 انضمت بورنيو الش�مالية وس�اراواك إىل اتحاد املاليو يف عام 1963إلنشاء اتحاد ماليزيا. ً اتحدت قومي�ا ً مع داهوم�ي (بنن حاليا) يف آب/أغس�طس .1961 انضمت س�اراواك وبورنيو الش�مالية إىل اتحاد املاليو يف عام 1963إلنشاء اتحاد ماليزيا. اتحدت مع إندونيسيا يف عام .1963 أُدمجت يف أسرتاليا يف عام .1984
األقاليم املشمولة بالوصاية التي حصلت عىل تقرير املصري توغوالند (تحت اإلدارة الربيطانية)
اتحدت يف عام 1957مع (مس�تعمرة ومحمية) ساحل الذهب وهو إقليم غير متمتع بالحكم الذات�ي كان يخضع إلدارة اململكة املتحدة ،لتكوين غانا.
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
328 صوماليالند (تحت اإلدارة اإليطالية) توغوالند (تحت اإلدارة الفرنسية) الكامريون (تحت اإلدارة الفرنسية) تنجانيقا (تحت اإلدارة الربيطانية) رواندا -أوروندي (تحت اإلدارة البلجيكية) ساموا الغربية (تحت إدارة نيوزيلندا) ناورو (تحت إدارة أسرتاليا نيابة عن أسرتاليا ونيوزيلندا واململكة املتحدة) غينيا الجديدة (تحت إدارة أسرتاليا)
اتح�دت م�ع صوماليالن�د الربيطانية يف ع�ام 1960لتكوين الصومال. استقلت تحت اسم توغو يف عام .1960 استقلت تحت اسم الكامريون يف عام .1960 اس�تقلت يف ع�ام ( 1961يف ع�ام ،1964اتح�دت تنجانيق�ا ومحمية زنزبار السابقة التي حصلت عىل استقاللها يف عام 1963يف دولة واحدة تحت اسم جمهورية تنزانيا املتحدة). ج�رى التصويت عىل تقس�يمها إىل دولتني مس�تقلتني ذواتي سيادة هما رواندا وبوروندي يف عام .1962 حصلت عىل استقاللها تحت اسم ساموا يف عام .1962 حصلت عىل استقاللها يف عام .1968
اتح�دت مع إقليم بابوا غري املتمتع بالحكم الذاتي ،الذي تديره أستراليا أيضاً ،وأصبحت دولة مس�تقلة تحت اس�م بابوا غينيا الجديدة يف عام .1975
أقاليم جزر املحيط الهادئ املشمولة بالوصاية
اإلقليم واليات ميكرونيزيا املوحدة جمهورية جزر مارشال كمنولث جزر ماريانا الشمالية باالو
تمتع�ت بالحك�م الذات�ي الكام�ل ودخلت يف ارتب�اط حر مع الواليات املتحدة يف عام .1990 تمتع�ت بالحك�م الذات�ي الكام�ل ودخلت يف ارتب�اط حر مع الواليات املتحدة يف عام .1990 تمتع�ت بالحكم الذات�ي الكام�ل بوصفها كمنول�ث للواليات املتحدة يف عام .1990 تمتع�ت بالحك�م الذات�ي الكام�ل ودخلت يف ارتب�اط حر مع الواليات املتحدة يف عام .1994
التذييل الرابع -مناسبات األمم املتحدة 2024 - 2014 2020 - 2011
2020 - 2010 2017 - 2008 2016 - 2006 2015 - 2005 2014 - 2005
2014
2013
األسبوع األول من شباط/ فرباير 27 - 21آذار/مارس 12 - 6أيار/مايو 31 - 25أيار/مايو 7 - 1آب/أغسطس 10 - 4ترشين األول/ أكتوبر 30 - 24ترشين األول/ أكتوبر
عقود دولية
عقد األمم املتحدة لتوفري الطاقة املستدامة للجميع العقد الدويل الثالث للقضاء عىل االستعمار عقد األمم املتحدة للتنوع البيولوجي عقد العمل من أجل السالمة عىل الطريق عقد األمم املتحدة للصحارى ومكافحة التصحر عقد األمم املتحدة الثاني للقضاء عىل الفقر عقد اإلنعاش والتنمية واملستدامة للمناطق املترضرة (العقد الثالث بعد كارثة تشرينوبل) العقد الدويل للعمل “املاء من أجل الحياة” (من 22آذار/مارس )2005 العقد الدويل الثاني للشعوب األصلية يف العالم عقد األمم املتحدة للتعليم من أجل التنمية املستدامة
سنوات دولية
السنة الدولية للدول الجزرية الصغرية النامية السنة الدولية لعلم البلورات السنة الدولية للزراعة األرسية السنة الدولية للتعاون يف مجال املياه السنة الدولية للكينوا
أسابيع سنوية
أسبوع الوئام العاملي بني األديان أسبوع التضامن مع الشعوب ملكافحة العنرصية والتمييز العنرصي أسبوع األمم املتحدة العاملي للسالمة عىل الطرق أسبوع التضامن مع شعوب األقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي األسبوع العاملي للرضاعة الطبيعية (منظمة الصحة العاملية) األسبوع العاملي للفضاء أسبوع نزع السالح
329
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
330 األسبوع املتضمن يوم 11 ترشين الثاني/نوفمرب
27كانون الثاني/يناير 4شباط/فرباير 6شباط/فرباير 13شباط/فرباير 20شباط/فرباير 21شباط/فرباير 8آذار/مارس 20آذار/مارس 21آذار/مارس
22آذار/مارس 23آذار/مارس 24آذار/مارس
25آذار/مارس
2نيسان/أبريل 4نيسان/أبريل 7نيسان/أبريل 12نيسان/أبريل 22نيسان/أبريل
األسبوع الدويل للعلم والسالم
أيام سنوية
اليوم الدويل إلحياء ذكرى ضحايا الهولوكوست اليوم العاملي للرسطان (منظمة الصحة العاملية) اليوم الدويل لعدم التسامح املطلق إزاء تشويه األعضاء التناسلية لإلناث (منظمة الصحة العاملية) اليوم العاملي لإلذاعة (اليونسكو) اليوم العاملي للعدالة االجتماعية اليوم الدويل للغة األم (اليونسكو) اليوم الدويل للمرأة اليوم الدويل للسعادة اليوم الدويل للقضاء عىل التمييز العنرصي اليوم الدويل للنريوز اليوم العاملي ملتالزمة داون اليوم الدويل للغابات والشجرة اليوم العاملي للشعر (اليونسكو) يوم املياه العاملي اليوم العاملي لألرصاد الجوية (املنظمة العاملية لألرصاد الجوية) اليوم الدويل للحق يف معرفة الحقيقية فيما يتعلق باالنتهاكات الجسيمة لحقوق اإلنسان والحرتام كرامة الضحايا اليوم العاملي ملكافحة السل اليوم الدويل إلحياء ذكرى ضحايا الرق وتجارة الرقيق عرب املحيط األطليس اليوم الدويل للتضامن مع املوظفني املحتجزين واملفقودين اليوم العاملي للتوعية بمرض التوحّ د اليوم الدويل للتوعية باأللغام واملساعدة يف األعمال املتعلقة باأللغام يوم الصحة العاملي (منظمة الصحة العاملية) يوم إحياء ذكرى ضحايا اإلبادة الجماعية يف رواندا اليوم الدويل للرحلة البرشية إىل الفضاء اليوم الدويل ألمنا األرض
التذييل الرابع -مناسبات األمم املتحدة 23نيسان/أبريل 25نيسان/أبريل 26نيسان/أبريل 28نيسان/أبريل
اليوم العاملي للكتاب وحقوق املؤلف (اليونسكو) يوم املالريا العاملي (منظمة الصحة العاملية) اليوم العاملي للملكية الفكرية (املنظمة العاملية للملكية الفكرية) اليوم العاملي للسالمة والصحة يف العمل (منظمة العمل الدولية)
29نيسان/أبريل 30نيسان/أبريل يوم اكتمال البدر يف أيار/ مايو 3أيار/مايو 9 - 8أيار/مايو
يوم إحياء ذكرى جميع ضحايا الحرب الكيميائية اليوم الدويل للجاز يوم فيساك
13-12أيار/مايو 15أيار/مايو 17أيار/مايو 21أيار/مايو 22أيار/مايو 23أيار/مايو 29أيار/مايو 31أيار/مايو 1حزيران/يونيه 4حزيران/يونيه 5حزيران/يونيه 8حزيران/يونيه 12حزيران/يونيه 14حزيران/يونيه 15حزيران/يونيه 17حزيران/يونيه 20حزيران/يونيه 23حزيران/يونيه 25حزيران/يونيه
331
اليوم العاملي لحرية الصحافة وقت للتذكر واملصالحة إحياء لذكرى جميع من فقدوا حياتهم أثناء الحرب العاملية الثانية اليوم العاملي للطيور املهاجرة (برنامج األمم املتحدة للبيئة) اليوم الدويل لألُرس اليوم العاملي لالتصاالت ومجتمع املعلومات (االتحاد الدويل لالتصاالت) اليوم العاملي للتنوع الثقايف من أجل الحوار والتنمية اليوم الدويل للتنوع البيولوجي اليوم الدويل للقضاء عىل ناسور الوالدة اليوم الدويل لحفظة السالم التابعني لألمم املتحدة اليوم الدويل لوقف التدخني (منظمة الصحة العاملية) اليوم العاملي للوالدين اليوم الدويل لضحايا العدوان من األطفال األبرياء اليوم العاملي للبيئة (برنامج األمم املتحدة للبيئة) اليوم العاملي للمحيطات اليوم العاملي ملناهضة عمالة األطفال (منظمة العمل الدولية) اليوم العاملي للمتربعني بالدم (منظمة الصحة العاملية) اليوم العاملي للتوعية بشأن إساءة معاملة املسنني اليوم العاملي ملكافحة التصحر والجفاف اليوم العاملي لالّجئني اليوم الدويل لألرامل يوم األمم املتحدة للخدمة العامة يوم البحارة (املنظمة البحرية الدولية)
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
332 26حزيران/يونيه
السبت األول من تموز/ يوليه 11تموز/يوليه 18تموز/يوليه 28تموز/يوليه 30تموز/يوليه 9آب/أغسطس 12آب/أغسطس 19آب/أغسطس 23آب/أغسطس 29آب/أغسطس 30آب/أغسطس 5أيلول/سبتمرب 8أيلول/سبتمرب 10أيلول/سبتمرب 12أيلول/سبتمرب 15أيلول/سبتمرب 16أيلول/سبتمرب 21أيلول/سبتمرب 25أيلول/سبتمرب 28أيلول/سبتمرب السبت األخري يف أيلول/ سبتمرب األسبوع األخري يف أيلول/ سبتمرب 1ترشين األول/أكتوبر 2ترشين األول/أكتوبر االثنني األول من ترشين األول/أكتوبر
اليوم الدويل ملكافحة إساءة استعمال املخدرات واالتجار غري املرشوع بها اليوم الدويل لألمم املتحدة ملساندة ضحايا التعذيب اليوم الدويل للتعاونيات اليوم العاملي للسكان اليوم الدويل لنيلسون مانديال اليوم العاملي لاللتهاب الكبدي اليوم الدويل للصداقة اليوم الدويل للشعوب األصلية يف العالم يوم الشباب الدويل اليوم العاملي للعمل اإلنساني اليوم الدويل إلحياء ذكرى تجارة الرقيق وذكرى إلغائها (اليونسكو) اليوم الدويل ملناهضة التجارب النووية اليوم الدويل لضحايا االختفاء القرسي اليوم الدويل للعمل الخريي اليوم الدويل ملحو األمية اليوم الدويل ملنع االنتحار يوم األمم املتحدة للتعاون فيما بني بلدان الجنوب اليوم الدويل للديمقراطية اليوم الدويل لحفظ طبقة األوزون اليوم الدويل للسالم يوم السياحة العاملي (منظمة السياحة العاملية) اليوم العاملي ملكافحة داء الكلب (منظمة الصحة العاملية) يوم القلب العاملي (منظمة الصحة العاملية) يوم املالحة البحرية العاملي (املنظمة البحرية الدولية) اليوم الدويل للمسنني اليوم الدويل لنبذ العنف اليوم العاملي للموئل
التذييل الرابع -مناسبات األمم املتحدة 5ترشين األول/أكتوبر 9ترشين األول/أكتوبر 10ترشين األول/أكتوبر 11ترشين األول/أكتوبر 13ترشين األول/أكتوبر الخميس الثاني يف ترشين األول/أكتوبر 15ترشين األول/أكتوبر 16ترشين األول/أكتوبر 17ترشين األول/أكتوبر 24ترشين األول/أكتوبر 27ترشين األول/أكتوبر 6ترشين الثاني/نوفمرب 10ترشين الثاني/نوفمرب 12ترشين الثاني/نوفمرب 14ترشين الثاني/نوفمرب 16ترشين الثاني/نوفمرب الخميس الثالث يف ترشين الثاني/نوفمرب األحد الثالث يف ترشين الثاني/نوفمرب 19ترشين الثاني/نوفمرب 20ترشين الثاني/نوفمرب 21ترشين الثاني/نوفمرب 25ترشين الثاني/نوفمرب 29ترشين الثاني/نوفمرب 1كانون األول/ديسمرب 2كانون األول/ديسمرب
333
اليوم العاملي للمعلمني (اليونسكو) اليوم العاملي للربيد (االتحاد الربيدي العاملي) اليوم العاملي للصحة العقلية اليوم الدويل للطفلة اليوم الدويل للح ّد من الكوارث الطبيعية يوم الرؤية العاملي (منظمة الصحة العاملية) اليوم الدويل للمرأة الريفية يوم األغذية العاملي (منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة) اليوم الدويل للقضاء عىل الفقر يوم األمم املتحدة اليوم العاملي لإلعالم اإلنمائي اليوم العاملي للرتاث السمعي البرصي (اليونسكو) اليوم الدويل ملنع استغالل البيئة يف الحروب والنزاعات املسلّحة اليوم العاملي للعلم لصالح السالم والتنمية (اليونسكو) اليوم العاملي لاللتهاب الرئوي (منظمة الصحة العاملية) اليوم العاملي ملرض السكري (منظمة الصحة العاملية) اليوم الدويل للتسامح اليوم العاملي ملكافحة داء انسداد الرئتني املزمن (منظمة الصحة العاملية) اليوم العاملي للفلسفة (اليونسكو) اليوم العاملي إلحياء ذكرى ضحايا حركة املرور عىل الطرق (منظمة الصحة العاملية) اليوم العاملي لدورات املياه يوم التصنيع يف أفريقيا اليوم العاملي للطفل اليوم العاملي للتليفزيون اليوم الدويل للقضاء عىل العنف ضد املرأة اليوم الدويل للتضامن مع الشعب الفلسطيني اليوم العاملي لإليدز اليوم الدويل إللغاء الرق
334 3كانون األول/ديسمرب 5كانون األول/ديسمرب 7كانون األول/ديسمرب 9كانون األول/ديسمرب 10كانون األول/ديسمرب 11كانون األول/ديسمرب 18كانون األول/ديسمرب 20كانون األول/ديسمرب
حقائق أساسية عن األمم املتحدة اليوم الدويل لألشخاص ذوي اإلعاقة اليوم الدويل للمتطوعني من أجل التنمية االقتصادية واالجتماعية يوم الطريان املدني الدويل (منظمة الطريان املدني الدويل) اليوم الدويل ملكافحة الفساد يوم حقوق اإلنسان اليوم الدويل للجبال اليوم الدويل للمهاجرين اليوم الدويل للتضامن اإلنساني
لالطـالع عىل أحـدث قوائـم باملناسبـات التي تحتفـل بها األمـم املتحـدة ،يرجى زيـارة املوقـع اإللكرتونـي
.www.un.org/observances
مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم- التذييل الخامس أسمرة إريرتيا:يخدم
United Nations Information Centre Hiday Street, Airport Road )P.O. Box 5366( Asmara, Eritrea Tel.: (291 1) 15 11 66, Ext. 311 Fax: (291 1) 15 10 81 E-mail: dpi.er@undp.org Website: http://asmara.unic.org
أفريقيا أكرا
غانا وسرياليون:يخدم
برازافيل
United Nations Information Centre Gamal Abdel Nasser/Liberia Roads )P.O. Box GP 2339( Accra, Ghana Tel.: (233) 30 2 665511 Fax: (233) 30 2 701 0943 E-mail: unic.accra@unic.org Website: http://accra.unic.org
الكونغو:يخدم
الجزائر
United Nations Information Centre Avenue Foch, Case ortf 15 )Boîte Postale 13210( Brazzaville, Congo Tel.: (242) 06 661 20 68 E-mail: unic.brazzaville@unic.org Website: http://brazzaville.unic.org
بوجمبورا بوروندي:يخدم
United Nations Information Centre 117 Avenue de la Révolution )Boîte Postale 2160( Bujumbura, Burundi Tel.: (257) 22 50 18 Fax: (257) 24 17 98 E-mail: unic.bujumbura@unic.org Website: http://bujumbura.unic.org
القاهرة مرص واململكة العربية السعودية:يخدم مركز األمم املتحدة لإلعالم جاردن سيتي، شارع أوزوريس1 مرص،القاهرة
United Nations Information Centre 1 Osiris Street, Garden City
335
) الجزائر:(يخدم مركز األمم املتحدة لإلعالم البيّار، شارع محمد خودي41 الجزائر،الجزائر
United Nations Information Centre 41 rue Mohamed Khoudi, El Biar El Biar, 16030 El Biar, Alger )Boîte Postale 444, Hydra-Alger 16035( Algiers, Algeria Tel.: (213 21) 92 54 42 Fax: (213 21) 92 54 42 E-mail: unic.dz@undp.org Website: http://algiers.unic.org
أنتاناناريفو مدغشقر:يخدم
United Nations Information Centre 159, Rue Damantsoa, Amkorahotra )Boîte Postale, 1348(
Antananarivo, Madagascar Tel.: (261 20) 22 330 50 Fax: (261 20) 22 367 94 E-mail: unic.ant@moov.mg Website: http://antananarivo.unic.org
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
336 الخرطوم
السودان والصومال:يخدم مركز األمم املتحدة لإلعالم شارع الجامعة،مجْ مع األمم املتحدة السودان،الخرطوم
United Nations Information Centre United Nations Compound House #7, Blk 5 Gamma’a Avenue )P.O. Box 1992( Khartoum, Sudan Tel.: (249 183) 783 755 Fax: (249 183) 773 772 E-mail: unic.sd@undp.org Website: http://khartoum.unic.org
الغوس نيجرييا:يخدم
United Nations Information Centre 17 Alfred Rewane Road (formely Kingsway Road), Ikoyi (P.O. Box 1068), Lagos, Nigeria Tel.: (234 1) 775 5989 Fax: (234 1) 463 0916 E-mail: lagos@unic.org Website: http://lagos.unic.org
لومي بنن وتوغو:يخدم
United Nations Information Centre 468, Angle rue Atime Avenue de la Libération )Boîte Postale 911( Lomé, Togo Tel.: (228) 22 21 23 06 Fax: (228) 22 21 11 65 E-mail: unic.lome@unic.org Website: http://lome.unic.org
)P.O. Box 262( Cairo, Egypt Tel.: (202) 27959861 Fax: (202) 27953705 E-mail: info@unic-eg.org Website: http://www.unic-eg.org
داكار بيساو وكابو- السنغال وغامبيا وغينيا:يخدم فريدي وكوت ديفوار وموريتانيا
United Nations Information Centre Immeuble Soumex–3ème Etage Mamelles-Almadies )Boîte Postale 154( Dakar, Senegal Tel.: (221) 33 869 99 11 Fax: (221) 33 860 51 48 E-mail: unic.dakar@unic.org Website: http://dakar.unic.org
دار السالم جمهورية تنزانيا املتحدة:يخدم
United Nations Information Centre Garden Avenue/Shaaban Robert Street 6th Floor International House )P.O. Box 9224( Dar es Salaam, United Republic of Tanzania E-mail: unic.daressalaam@unic.org Website: http://daressalaam.unic.org
هراري زمبابوي:يخدم
United Nations Information Centre Sanders House (2nd floor), cnr. First Street Jason Moyo Avenue )P.O. Box 4408( Harare, Zimbabwe Tel.: (263 4) 777 060 Fax: (263 4) 750 476 E-mail: unic.harare@unic.org Website: http://harare.unic.org
337
مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم- التذييل الخامس Tel.: (226) 5030 6076 Fax: (226) 5031 1322 E-mail: unic.ouagadougou@unic.org Website: http://ouagadougou.unic.org
بريتوريا جنوب أفريقيا:يخدم
United Nations Information Centre Metropark Building 351 Francis Baard Street )P.O. Box 12677, Tramshed( Pretoria, South Africa 0126 Tel.: (27 12) 3548 506 Fax: (27 12) 3548 501 E-mail: unic.pretoria@unic.org Website: http://pretoria.unic.org
الرباط املغرب:يخدم مركز األمم املتحدة لإلعالم شارع أحمد بلفريج13 املغرب،الرباط
United Nations Information Centre 13 Avenue Ahmed Balafrej (Boîte postale 601), Casier ONU Rabat-Chellah Rabat, Morocco Tel.: (212 537) 75 03 93 Fax: (212 37) 75 03 82 E-mail: cinu.rabat@unic.org Website: http://www.unicmor.ma
طرابلس ليبيا:يخدم مركز األمم املتحدة لإلعالم حي األندلس- شارع خري الدين بيربس ليبيا،طرابلس
United Nations Information Centre Khair Aldeen Baybers Street Hay El-Andalous )P.O. Box 286, Hay El-Andalous(
لوساكا زامبيا وسوازيلند ومالوي:يخدم
United Nations Information Centre Revenue House (Ground floor) Cnr. Great North and Kalambo Roads )P.O. Box 32905, Lusaka 10101( Lusaka, Zambia Tel.: (260 211) 228 487 Fax: (260 211) 222958 E-mail: unic-lusaka@unic.org Website: http://lusaka.unic.org
ماسريو ليسوتو:يخدم
United Nations Information Centre United Nations Road UN House )P.O. Box 301, Maseru 100( Maseru, Lesotho Tel.: (266 22) 313 790 Fax: (266 22) 310 042 E-mail: unic.maseru@unic.org Website: http://maseru.unic.org
نريوبي أوغندا وكينيا وسيشيل:يخدم
United Nations Information Centre United Nations Office, Gigiri )P.O. Box 67578-00200( Nairobi, Kenya Tel.: (254 20) 762 25421 Fax: (254 20) 762 24349 E-mail: nairobi.unic@unon.org Website: http://unicnairobi.org
واغادوغو بوركينا فاسو وتشاد والنيجر:يخدم
United Nations Information Centre 14 Avenue de la Grande Chancellerie Secteur no. 4 )Bôite postale 135, Ougadougou 01( Ougadougou, Burkina Faso
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
338
Tel.: (237) 2 221 23 67 Fax: (237) 2 221 23 68 E-mail: unic.yaounde@unic.org Website: http://yaounde.unic.org
األمريكتان أسونسيون باراغواي:يخدم
United Nations Information Centre Avda. Mariscal López esq. Guillermo Saraví Edificio Naciones Unidas )Casilla de Correo 1107( Asunción, Paraguay Tel.: (595 21) 614 443 Fax: (595 21) 611 988 E-mail: unic.asuncion@unic.org Website: http://asuncion.unic.org
بوغوتا إكوادور وفنزويال وكولومبيا:يخدم
United Nations Information Centre Calle 100 No. 8A-55 Piso 10 Edificio World Trade Center-Torre “C” )Apartado, Aéro 058964( Bogotá 2, Colombia Tel.: (57 1) 257 6044 Fax: (57 1) 257 6244 E-mail: unic.bogota@unic.org Website: http://www.nacionesunidas.org.co
بوينس آيرس األرجنتني وأوروغواي:يخدم
United Nations Information Centre Junín 1940, 1er piso 1113 Buenos Aires, Argentina Tel.: (54 11) 4803 7671 Fax: (54 11) 4804 7545 E-mail: unic.buenosaires@unic.org Website: http://www.unic.org.ar
Tripoli, Libya Tel.: (218 21) 4770 251 Fax: (218 21) 4777 343 E-mail: tripoli@un.org Website: http://tripoli.unic.org
تونس تونس:يخدم مركز األمم املتحدة لإلعالم مدينة الحرضة، مكرر شارع لوي بريل41 تونس،تونس United Nations Information Centre 41 Bis, Av. Louis Braille, Cité El Khadra )Boîte postale 863( 1003 Tunis, Tunisia Tel.: (216 71) 902203 Fax: (216 71) 906811 E-mail: unic.tunis@unic.org Website: http://www.unictunis.org.tn
ويندهوك ناميبيا:يخدم
United Nations Information Centre UN House, 38-44 Stein Street, Klein )Private Bag 13351( Windhoek, Namibia Tel.: (264 61) 2046111 Fax: (264 61) 2046521 E-mail: unic.windhoek@unic.org Website: tunis.sites.unicnetwork.org
ياوندي جمهورية أفريقيا الوسطى وغابون:يخدم والكامريون United Nations Information Centre Immeuble Tchinda Rue 2044 Derrière camp SIC TSINGA )Boîte postale 836( Yaoundé, Cameroon
339
مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم- التذييل الخامس Tel.: (507) 301 0035/0036 Fax: (507) 301 0037 E-mail: unic.panama@unic.org Website: http://www.cinup.org
بورت أوف سبني أنتيغوا وبربودا وأروبا وبربادوس:يخدم وبليز وترينيداد وتوباغو وجامايكا وجزر األنتيل الهولندية وجزر البهاما ودومينيكا وسانت فنسنت وجزر غرينادين وسانت كيتس ونيفيس وسانت لوسيا وسورينام وغرينادا وغيانا
United Nations Information Centre 2nd floor, Bretton Hall 16 Victoria Avenue )P.O. Box 130( .Port of Spain, Trinidad and Tobago, W.I Tel.: (868) 623 4813 Fax: (868) 623 4332 E-mail: unic.portofspain@unic.org Website: http://portofspain.unicnetwork.org
ريو دي جانريو الربازيل:يخدم
United Nations Information Centre Palácio Itamaraty Av. Marechal Floriano 196 20080-002 Rio de Janeiro RJ, Brazil Tel.: (55 21) 2253 2211 Fax: (55 21) 2233 5753 E-mail: unic.brazil@unic.org Website: http://unicrio.org.br
سانتياغو شييل واللجنة االقتصادية ألمريكا:دائرة تخدم الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي United Nations Information Service, Economic Commission for Latin America and the Caribbean Edificio Naciones Unidas Avenida Dag Hammarskjöld 3477 Vitacura (Casilla 179-D) Santiago, Chile
الباز بوليفيا:يخدم
United Nations Information Centre Calle 14 esq. S. Bustamante Edificio Metrobol II, Calacoto )Apartado Postal 9072( La Paz, Bolivia Tel.: (591 2) 262 4512 Fax: (591 2) 279 5820 E-mail: unic.lapaz@unic.org Website: http://www.nu.org.bo
ليما بريو:يخدم
United Nations Information Centre Av. Perez Aranibar 750 Magdalena )P.O. Box 14-0199( Lima 17, Peru Tel.: (511) 625 9140 Fax: (511) 625 9100 E-mail: unic.lima@unic.org Website: http://www.uniclima.org.pe
مكسيكو سيتي الجمهورية الدومينيكية وكوبا واملكسيك:يخدم United Nations Information Centre Montes Urales 440, 3rd floor Colonia Lomas de Chapultepec Mexico City, D.F. 11000, Mexico Tel.: (52 55) 4000 9717 Fax: (52 55) 5203 8638 E-mail: infounic@un.org.mx Website: http://www.cinu.mx
بنما سيتي بنما:يخدم
United Nations Information Centre UN House Bldg 128, 1st Floor Ciudad del Saber, Clayton )P.O. Box 0819-01082( Panama City, Panama
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
340
اللجنة االقتصادية،مبنى األمم املتحدة ساحة رياض،واالجتماعية لغربي آسيا الصلح لبنان،بريوت
United Nations Information Centre United Nations Information Service, Economic and Social Commission for Western Asia UN House, Riad El-Solh Square )P.O. Box 11-8575-4656( Beirut, Lebanon Tel.: (961 1) 981 301, Ext. 1828 Fax: (961 1) 97 04 24 E-mail: unic-beirut@un.org Website: http://www.unicbeirut.org
كانبريا أسرتاليا وتوفالو وتونغا وساموا وفانواتو:يخدم وفيجي وكرييباس وناورو ونيوزيلندا United Nations Information Centre Level 1, 7 National Circuit, Barton )P.O. Box 5366, Kingston, ACT 2604( Canberra ACT 2600, Australia Tel.: (61 2) 627 09200 Fax: (61 2) 627 38206 E-mail: unic.canberra@unic.org Website: http://www.un.org.au
كولومبو رسي النكا:يخدم
United Nations Information Centre 202/204 Bauddhaloka Mawatha )P.O. Box 1505, Colombo( Colombo 7, Sri Lanka Tel.: (94 112) 580 791 Fax: (94 112) 581 116 E-mail: unic.lk@undp.org Website: http://colombo.sites.unicnetwork.org
Tel.: (56 2) 210 2040 Fax: (56 2) 208 1947 E-mail: dpisantiago@eclac.cl Website: http://www.eclac.org/prensa
واشنطن العاصمة الواليات املتحدة األمريكية:يخدم
United Nations Information Center 1775 K Street, N.W., Suite 400 Washington, D.C. 20006 United States of America Tel.: (202) 331 8670 Fax: (202) 331 9191 E-mail: unicdc@unicwash.org Website: http://www.unicwash.org
آسيا ومنطقة املحيط الهادئ بانكوك تايلند وجمهورية الو الديمقراطية:دائرة تخدم الشعبية وسنغافورة وفييت نام وكمبوديا وماليزيا واللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا واملحيط الهادئ
United Nations Information Service, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific United Nations Building Rajdamnern Nok Avenue Bangkok 10200, Thailand Tel.: (66 2) 288 1865 Fax: (66 2) 288 1052 E-mail: unisbkk.unescap@un.org Website: http://www.unescap.org/unis
بريوت مركز ودائرة لخدمة األردن والجمهورية العربية السورية والكويت ولبنان واللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا مركز األمم املتحدة لإلعالم
341
مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم- التذييل الخامس E-mail: unic.np@undp.org Website: http://kathmandu.unic.org
املنامة اإلمارات العربية املتحدة والبحرين وقطر:يخدم مركز األمم املتحدة لإلعالم مبنى األمم املتحدة 319 البلوك1901 شارع69 البناية البحرين،املنامة
United Nations Information Centre United Nations House Bldg. 69, Road 1901, Block 319 (P.O. Box 26004, Manama), Manama, Bahrain Tel.: (973) 1731 1676 Fax: (973) 1731 1692 E-mail: unic.manama@unic.org Website: http://manama.unic.org
مانيال بابوا غينيا الجديدة وجزر سليمان:يخدم والفلبني
United Nations Information Centre GC Corporate Plaza (ex Jaka II Building) 5th floor, 150 Legaspi Street, Legaspi Village (P.O. Box 7285 ADC (DAPO), 1300 Domestic Road Pasay City)
دكا بنغالديش:يخدم
United Nations Information Centre IDB Bhaban (8th floor), Sher-e-Banglanagar )G.P.O. Box 3658, Dhaka-1000( Dhaka-1207, Bangladesh Tel.: (880 2) 9183 086 (library) Fax: (880 2) 9183 106 E-mail: unic.dhaka@undp.org Website: http://www.unicdhaka.org
إسالم آباد باكستان:يخدم
United Nations Information Centre Serena Business Complex 2nd Floor, Sector G-5/1 Khayaban e Suharwardy )P.O. Box 1107( Islamabad, Pakistan Tel.: (0092) 51 835 5719 Fax: (0092) 51 2271 856 E-mail: unic.islamabad@unic.org Website: http://www.un.org.pk/unic
جاكرتا إندونيسيا:يخدم
Makati City 1229 Metro Manila, Philippines Tel.: (63 2) 338 5521 Fax: (63 2) 339 0177 E-mail: unic.manila@unic.org Website: http://www.unicmanila.org
United Nations Information Centre Menara Thamrin Building, 3A floor Jalan MH Thamrin, Kav. 3 Jakarta 10250, Indonesia Tel.: (62 21) 3983 1011 Fax: (62 21) 3983 1014 E-mail: unic.jakarta@unic.org Website: http://www.unic-jakarta.org
نيودلهي
كاتماندو
بوتان والهند:يخدم
United Nations Information Centre 55 Lodi Estate, New Delhi 110 003, India Tel.: (91 11) 4653 2242 Fax: (91 11) 2462 8508 E-mail: unicindia@unicindia.org Website: http://www.unic.org.in
نيبال:يخدم
United Nations Information Centre Harihar Bhavan Pulchowk )P.O. Box 107, UN House( Kathmandu, Nepal Tel.: (977 1) 55 23 200, Ext. 1600 Fax: (977 1) 55 43 723
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
342 يانغون
ميانمار:يخدم
United Nations Information Centre 6 Natmauk Road Tamwe Township )P.O. Box 230( Yangon, Myanmar Tel.: (95 1) 542 911 Fax: (95 1) 545 634 E-mail: unic.myanmar@undp.org Website: http://yangon.unic.org
أوروبا ورابطة الدول املستقلة أملاتي كازاخستان:يخدم
United Nations Information Centre 67 Tole Bi Street, 050000 Almaty Republic of Kazakhstan Tel.: (7 727) 258 2643 Fax: (7 727) 258 2645 E-mail: kazakhstan@unic.org Website: http://kazakhstan.unic.org
أنقرة تركيا:يخدم
United Nations Information Centre Birlik Mahallesi, 415 Cadde No. 11 06610 Cankaya Ankara, Turkey Tel.: (90 312) 454-1052 Fax: (90 312) 496-1499 E-mail: unic.ankara@unic.org Website: http://www.unicankara.org.tr
باكو أذربيجان:يخدم
United Nations Office UN 50th Anniversary Street, 3 Baku, AZ1001 Azerbaijan
صنعاء اليمن:يخدم مركز األمم املتحدة لإلعالم املتفرع من ساحة أبوانيا5 شارع منطقة حنظل اليمن،صنعاء
United Nations Information Centre Street 5, Off Abawnya Area Handhel Zone, beside Handhal Mosque )P.O. Box 237( Sana’a, Yemen Tel.: (967 1) 274 000 Fax: (967 1) 274 043 E-mail: unicyem@y.net.ye Website: http://www.unicyemen.org
طهران إيران:يخدم
United Nations Information Centre No. 8, Shahrzad Blvd., Darrous )P.O. Box 15875-4557( Tehran, Iran Tel.: (98 21) 2 286 0694 Fax: (98 21) 2 287 3395 E-mail: unic.tehran@unic.org Website: http://www.unic-ir.org
طوكيو اليابان:يخدم
United Nations Information Centre UNU Building (8th floor) 53–70 Jingumae 5-Chome, Shibuya-Ku Tokyo 150-0001, Japan Tel.: (81 3) 5467 4454 Fax: (81 3) 5467 4455 E-mail: unic.tokyo@unic.org Website: http://www.unic.or.jp
343
مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم- التذييل الخامس مينسك بيالروس:يخدم
United Nations Office Kirov Street, 17, 6th Floor, 220030 Minsk, Belarus Tel.: (375 17) 327 3817 Fax: (375 17) 226 0340 E-mail: dpi.staff.by@undp.org Website: http://www.un.by
موسكو االتحاد الرويس:يخدم
United Nations Information Centre Glazovsky Pereulok, 4/16 Moscow, 119002 Russian Federation Tel.: (7 499) 241 28 94 Fax: (7 495) 695 21 38 E-mail: dpi-moscow@unic.ru Website: http://www.unic.ru
براغ الجمهورية التشيكية:يخدم
United Nations Information Centre Zeleza 24 11000 Prague 1, Czech Republic Tel.: (420) 2557 11645 Fax: (420) 2573 16761 E-mail: info@osn.cz Website: http://www.osn.cz
طشقند أوزبكستان:يخدم
United Nations Office Mirabad Str. 41/3 Tashkent, Uzbekistan 100015 Tel.: (998 71) 1203 450 Fax: (998 71) 1203 485 E-mail: registry.uz@undp.org Website: http://www.un.uz
Tel.: (994 12) 498 98 88 Fax: (994 12) 498 32 35 E-mail: un-dpi@un-az.org Website: http://bakusites.unicnetwork.org
بروكسل إسبانيا وأملانيا وآيرلندا وآيسلندا:يخدم وإيطاليا والربتغال وبلجيكا والدانمرك وسان مارينو والسويد وفرنسا وفنلندا وقربص ولكسمربغ ومالطة واململكة املتحدة وموناكو والنرويج وهولندا واليونان والكريس الرسويل واالتحاد األوروبي مركز األمم املتحدة اإلقليمي لإلعالم
Regional United Nations Information Centre Residence Palace Rue de la Loi/Westraat 155 Quartier Rubens, Block C2 1040 Brussels, Belgium Tel.: (32 2) 788 84 84 Fax: (32 2) 788 84 85 E-mail: info@unric.org Website: http://www.unric.org
جنيف سويرسا:يخدم
United Nations Information Service United Nations Office at Geneva Palais des Nations 1211 Geneva 10, Switzerland Tel.: (41 22) 917 2302 Fax: (41 22) 917 0030 E-mail: press_geneva@unog.ch Website: http://www.unog.ch
كييف أوكرانيا:يخدم
United Nations Office Klovskiy Uzviz, 1, Kyiv, Ukraine Tel.: (380 44) 253 9363 Fax: (380 44) 253 2607 E-mail: registry@un.org.ua Website: http://www.un.org.ua
حقائق أساسية عن األمم املتحدة وارسو بولندا:يخدم
United Nations Information Centre Al. Niedpodleglosci 186 00-608 Warsaw, Poland Tel.: (48 22) 825 57 84 Fax: (48 22) 825 77 06 E-mail: unic.poland@unic.org Website: http://www.unic.un.org.pl
ياريفان أرمينيا:يخدم
United Nations Office 14 Petros Adamyan Street, 1st Floor 0010 Yerevan, Armenia Tel.: (374 10) 560 212 Fax: (374 10) 560 212 E-mail: uno.yerevan@unic.org Website: http://www.un.am
344 تيبلييس جورجيا:يخدم
United Nations Office 9, Eristavi Street 0179 Tbilisi, Georgia Tel.: 995 32 225 11 26 Fax: 995 32 225 02 71 E-mail: uno.tbilisi@unic.org Website: http://ungeorgia.ge
فيينا سلوفاكيا وسلوفينيا والنمسا وهنغاريا:يخدم United Nations Information Service United Nations Office at Vienna Vienna International Centre Wagramer Strasse 5 )P.O. Box 500, 1400 Vienna( 1220 Vienna, Austria Tel.: (43 1) 26060 4666 Fax: (43 1) 26060 5899 E-mail: unis@unvienna.org Website: http://www.unis.unvienna.org
التذييل السادس -مواقع إلكرتونية مختارة لهيئات تابعة لألمم املتحدة األمم املتحدة منظومة األمم املتحدة
www.un.org www.unsystem.org
األجهزة الرئيسية
املجلس االقتصادي واالجتماعي الجمعية العامة محكمة العدل الدولية األمانة العامة مجلس األمن مجلس الوصاية
www.un.org/en/ecosoc www.un.org/en/ga www.icj-cij.org www.un.org/en/mainbodies/secretariat www.un.org/docs/sc www.un.org/en/mainbodies/trusteeship
الربامج والصناديق مركز التجارة الدولية املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد) برنامج األمم املتحدة اإلنمائي هيئة األمم املتحدة للمس�اواة بني الجنسين وتمكني املرأة (هيئة األمم املتحدة للمرأة) برنامج األمم املتحدة للبيئة برنامج األمم املتحدة للمس�توطنات البرشية (موئل األمم املتحدة) مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة صندوق األمم املتحدة للسكان وكال�ة األم�م املتح�دة إلغاث�ة وتش�غيل الالجئين الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا) برنامج متطوعي األمم املتحدة برنامج األغذية العاملي
345
www.intracen.org www.unhcr.org www.uncdf.org www.unicef.org www.unctad.org www.undp.org www.unwomen.org www.unep.org www.unhabitat.org www.unodc.org www.unfpa.org www.unrwa.org www.unv.org www.wfp.org
346 معاهد البحث والتدريب
معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث (اليونيتار) معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية كلية موظفي منظومة األمم املتحدة جامعة األمم املتحدة
هيئات أخرى
برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز اسرتاتيجية األمم املتحدة العاملية للح ّد من الكوارث مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
www.unidir.org www.unitar.org www.unicri.it www.unrisd.org www.unssc.org www.unu.edu
www.unaids.org www.unisdr.org www.unops.org
الهيئات الفرعية واللجان الوظيفية لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية
www.unodc.org/unodc/en/commissions/ CCPCJ/index.html
لجنة املخدرات
www.unodc.org/unodc/en/commissions/ CND/index.html
لجنة السكان والتنمية اللجنة املعنية بتس�خري العلم والتكنولوجيا ألغراض التنمية لجنة التنمية االجتماعية لجنة وضع املرأة لجنة التنمية املستدامة لجنة مكافحة اإلرهاب هيئة نزع السالح مجلس حقوق اإلنسان املحكمة الجنائية الدولية لرواندا املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسالفيا السابقة لجنة القانون الدويل
www.un.org/esa/population/cpd/ aboutcom.htm www.unctad.org/cstd www.un.org/esa/socdev/csd/index.html www.un.org/womenwatch/daw/csw www.un.org/esa/dsd/csd/csd_aboucsd. shtml www.un.org/en/sc/ctc www.un.org/Depts/ddar/discomm/undc www2.ohchr.org/english/bodies/ hrcouncil www.unictr.org www.icty.org www.un.org/law/ilc
التذييل السادس -مواقع إلكرتونية مختارة لهيئات تابعة لألمم املتحدة عمليات حفظ السالم والبعثات السياسية املنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب األصلية اللجنة اإلحصائية منتدى األمم املتحدة املعني بالغابات لجنة األمم املتحدة لبناء السالم
347
www.un.org/en/peacekeeping www.un.org/esa/socdev/unpfii unstats.un.org/unsd/statcom/commission. htm www.un.org/esa/forests www.un.org/peace/peacebuilding
اللجان اإلقليمية اللجنة االقتصادية ألفريقيا اللجنة االقتصادية ألوروبا اللجنة االقتصادية ألمري�كا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي اللجن�ة االقتصادي�ة واالجتماعي�ة آلس�يا واملحي�ط الهادئ اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا
www.uneca.org www.unece.org www.eclac.org
www.unescap.org www.escwa.un.org
الوكاالت املتخصصة منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) منظمة الطريان املدني الدويل الصندوق الدويل للتنمية الزراعية منظمة العمل الدولية املنظمة البحرية الدولية صندوق النقد الدويل االتحاد الدويل لالتصاالت منظم�ة األم�م املتح�دة للرتبي�ة والعل�م والثقاف�ة (اليونسكو) منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) االتحاد الربيدي العاملي مجموعة البنك الدويل منظمة الصحة العاملية املنظمة العاملية للملكية الفكرية املنظمة العاملية لألرصاد الجوية
www.fao.org www.icao.int www.ifad.org www.ilo.org www.imo.org www.imf.org www.itu.int www.unesco.org www.unido.org www.upu.int www.worldbank.org www.who.int www.wipo.int www.wmo.ch
348 منظمة السياحة العاملية
منظمات ذات صلة
الوكالة الدولية للطاقة الذرية منظمة حظر األسلحة الكيميائية اللجن�ة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الش�امل للتجارب النووية منظمة التجارة العاملية
حقائق أساسية عن األمم املتحدة www.unwto.org www.iaea.org www.opcw.org www.ctbto.org www.wto.org
الفهرس ألف اإلب�ادة الجماعي�ة،104 ،88 ،75 ،12 ،11 ، 330 ،306 ،253 ،123 ،122 االتجار بالبرش222 ،221 ، االتح�اد األفريق�ي،101 ،95 ،93 ،90 ،87 ، 106 ،105 ،103 االتحاد الربيدي العاملي،333 ،183 ،182 ،62 ، 347 االتحاد ال�دويل لالتص�االت،225 ،178 ،61 ، 347 ،331 اتحدوا ،إلنهاء العنف ضد املرأة24 ، اتفاقي�ة األمم املتح�دة لقانون البح�ار،238 ، 301 ،300 ،299 اتفاقية منع جريم�ة اإلبادة الجماعية واملعاقبة عليها304 ،253 ، األثر األكاديمي لألمم املتحدة205 ، إجراءات من أجل البيئة229 ، االحرتار العاملي300 ،244 ،233 ،232 ،231 ، اإلحصاءات العاملية184 ، األحوال الجوية واملناخ واملياه240 ، إدارة الدعم امليداني80 ،25 ، إدارة الشؤون اإلدارية26 ، إدارة الش�ؤون االقتصادي�ة واالجتماعية،25 ، 234 إدارة الشؤون السياسية26 ، اإلدارة العامة251 ،204 ،185 ،80 ،25 ،16 ، اإلدارة املستدامة للغابات235 ،
إدارة شؤون اإلعالم27 ، إدارة شؤون الجمعية العامة واملؤتمرات26 ، إدارة شؤون السالمة واألمن29 ، إدارة عمليات حفظ السالم،80 ،28 ،24 ،21 ، 324 اإلدماج االجتماعي213 ،187 ، اإلذن بالعمل العسكري82 ، اإلره�اب،112 ،105 ،79 ،74 ،48 ،45 ،10 ، ،221 ،219 ،218 ،204 ،133 ،130 ،122 346 ،306 ،305 ،293 ،260 ،222 االستثمار والتنمية171 ،170 ، اس�تخدام الفض�اء الخارج�ي يف األغ�راض السلمية145 ،143 ،141 ،21 ، استراتيجية األم�م املتح�دة العاملي�ة ملكافحة اإلرهاب306 ، استراتيجية األم�م املتح�دة الدولي�ة للحد من الكوارث49 ، االستعراض الدوري الشامل31 ، األسلحة البيولوجية137 ،129 ،74 ، األس�لحة التقليدي�ة،137 ،133 ،132 ،33 ، 141 أسلحة الدمار الشامل135 ،133 ،132 ،130 ، األس�لحة الصغرية واألس�لحة الخفيفة،138 ، 141 األسلحة الكيميائية والبيولوجية137 ،33 ، األس�لحة النووية،134 ،133 ،132 ،67 ،33 ، 296 ،136 ،135 األشخاص ذوو اإلعاقة271 ،218 ،
349
350 إعلان من�ح االس�تقالل للبل�دان والش�عوب املستعمرة327 ،325 ،150 ،149 ، األقاليم غير املتمتع�ة بالحكم الذات�ي،148 ، 330 ،325 ،151 ،149 اإلقراض من أجل االستقرار168 ، اإلقراض من أجل التنمية166 ، األلغام األرضية282 ،213 ،139 ،33 ،29 ، األلغام املضادة لألفراد140 ،133 ، آلية التنمية النظيفة232 ، آلية حقوق اإلنسان257 ، آلية نزع السالح130 ، األمان النووي244 ، األمانة العامة،188 ،161 ،31 ،26 ،21 ،8 ،6 ، 345 ،308 ،259 ،214 األمين العام لألم�م املتح�دة،115 ،90 ،13 ، 306 ،224 ،155 ،135 اإلدارات واملكاتب25 ، وكيل األمني العام127 ،32 ،31 ،26 ، األمن الغذائي،195 ،194 ،173 ،64 ،54 ،16 ، 280 ،262 األهداف اإلنمائية لأللفية،159 ،43 ،40 ،39 ، ،204 ،194 ،192 ،191 ،189 ،188 ،172 ،242 ،228 ،225 ،217 ،212 ،211 ،205 273 ،243 أولوي�ات املفوضي�ة الس�امية لألم�م املتح�دة لحقوق اإلنسان275 ، اإلي�دز،212 ،199 ،198 ،197 ،192 ،52 ، 283 ً انظ�ر أيضا ،فريوس نق�ص املناعة البرشية/ اإليدز،164 ،160 ،159 ،52 ،51 ،45 ،42 ، ،198 ،197 ،196 ،192 ،191 ،189 ،165 ،212 ،210 ،209 ،205 ،204 ،202 ،199
حقائق أساسية عن األمم املتحدة ،283 ،268 ،264 ،224 ،223 ،219 ،214 346 ،333 برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز165 ،51 ،
باء برنامج األغذي�ة العاملي،196 ،195 ،52 ،47 ، 345 ،283 ،280 ،197 برنام�ج األمم املتحدة اإلنمائ�ي،42 ،40 ،39 ، ،193 ،170 ،165 ،164 ،86 ،85 ،52 259 ،204 برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز165 ،51 ، برنامج اإلدارة العامة واملالية العامة213 ، برنامج األمم املتحدة املعني بالشيخوخة215 ، برنامج األمم املتحدة بشأن الشباب214 ، برنام�ج األم�م املتح�دة الس�تخدام املعلومات الفضائي�ة يف إدارة الكوارث واالس�تجابة يف حاالت الطوارئ146 ، برنامج األمم املتحدة للبيئة،63 ،42 ،41 ،15 ، ،236 ،234 ،233 ،231 ،230 ،229 ،228 345 ،331 ،299 ،241 ،239 ،238 ،237 برنامج األم�م املتحدة ملعلومات نزع السلاح، 131 برنامج البحار اإلقليمية238 ، الربنام�ج الدويل للقضاء عىل تش�غيل األطفال، 268 الربنامج العاملي ملكافحة غسل األموال222 ، برنامج العمل العاملي لحماية البيئة البحرية من األنشطة الربية238 ، برنام�ج األمم املتح�دة للمس�توطنات البرشية (موئل األمم املتحدة)43 ،36 ،
الفهرس
351
برنامج متطوعي األمم املتحدة،166 ،40 ،39 ، 345 ،259 بعثات حفظ السالم وبناء السالم86 ،27 ، بعث�ة األمم املتح�دة املتكاملة املتع�ددة األبعاد لتحقيق االستقرار يف مايل324 ،
بناء السالم عن طريق التنمية86 ، البنك الدويل لإلنش�اء والتعمري،166 ،57 ،56 ، 167 البيئة البحرية301 ،245 ،239 ،238 ،61 ،
بعثة األمم املتحدة املتكاملة يف تيمور -ليشتي، 324 ،126 ،125 بعثة األمم املتحدة يف السودان323 ،102 ،86 ، بعثة األمم املتحدة يف سرياليون323 ،97 ،96 ، بعثة األمم املتحدة يف ليربيا323 ،95 ،94 ،78 ، بعثة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف هايتي، 323 ،107 بعث�ة األم�م املتح�دة لتقدي�م املس�اعدة إىل أفغانستان85 ،79 ، بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل الصومال، 107 ،85 ،84 بعثة األمم املتحدة لإلدارة املؤقتة يف كوس�وفو، 323 ،79 بعث�ة األم�م املتح�دة لالس�تفتاء يف الصح�راء الغربية79 ،78 ، بعث�ة األم�م املتح�دة للمراقب�ة يف الجمهورية العربية السورية115 ، بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة العراق،85 ، 120 ،119 بعث�ة مراقبي األمم املتحدة يف سيراليون،96 ، 323 بعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف جمهوري�ة الكونغ�و الديمقراطية،79 ،78 ، 324 بناء السلام،82 ،80 ،74 ،73 ،52 ،40 ،27 ، ،96 ،95 ،93 ،91 ،90 ،86 ،85 ،84 ،83 347 ،282 ،207 ،100 ،98 ،97
تاء التجارة والتنمية172 ،171 ،38 ،37 ، تحالف األمم املتحدة للحضارات224 ، التحالف العاملي للقاحات والتحصني201 ، تحالف املدن203 ، تسخري الرياضة ألغراض التنمية والسالم224 ، تس�خري العلم والتكنولوجيا ألغ�راض التنمية، 185 ،15 التسوية القضائية للنزاعات293 ، التصحُّ ر241 ،236 ، تطوير القانون الدويل وتدوينه297 ،7 ، القانون البيئي299 ، القانون ال�دويل،34 ،32 ،31 ،20 ،19 ،7 ،4 ، ،293 ،291 ،260 ،251 ،184 ،143 ،107 ،304 ،300 ،299 ،297 ،296 ،295 ،294 346 ،305 املحكمة الجنائية الدولية306 ،103، التعاون مع املنظمات اإلقليمية ومنظمات األمن الجماعي81 ، التعديالت عىل امليثاق5 ، تعزيز التنمية عىل نطاق العالم164 ، تعزيز حقوق الطفل ورفاهه212 ، تعزيز املس�اواة بني الجنسين وتمكين املرأة، 210 ،188 ،159 التعليم االبتدائي205 ،190 ،188 ،159 ،
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
352 التغي املناخي39 ، رّ التغي املناخي واالحرتار العاملي231 ، رّ تكنولوجيا املعلومات واالتص�االت،181 ،25 ، 189 تمويل التنمية املستدامة228 ، تنسيق املساعدة اإلنسانية281 ، تنسيق أنشطة التنمية160 ، التنمي�ة الزراعية،194 ،174 ،173 ،54 ،17 ، 237 التنمية الصناعية175 ،65 ، التنمي�ة املس�تدامة،55 ،50 ،42 ،25 ،18 ، ،206 ،205 ،178 ،171 ،165 ،162 ،146 ،228 ،227 ،226 ،225 ،224 ،223 ،211 ،287 ،244 ،243 ،242 ،235 ،234 ،230 346 ،329 التن�وع البيولوج�ي والتلوث والصي�د املفرط، 237
ثاء الثقافة والتنمية223 ،
جيم جائزة نوبل للسالم231 ،37 ، جامعة األمم املتحدة207 ،206 ،51 ، جامعة السالم75 ، جدول أعمال القرن الحادي والعرشين226 ، جدول أعمال املوئل203 ،202 ، الجريم�ة واالتج�ار غري املش�ـروع باملخ ّدرات واإلرهاب218 ، الج�زاءات،119 ،117 ،82 ،81 ،75 ،10 ، 282 ،268 ،136
الجزر الصغرية234 ، الجمعية العامة،21 ،20 ،15 ،10 ،9 ،8 ،7 ،6 ، ،37 ،35 ،33 ،32 ،31 ،27 ،26 ،24 ،22 ،66 ،53 ،49 ،46 ،44 ،43 ،42 ،41 ،40 ،113 ،111 ،110 ،109 ،79 ،75 ،74 ،73 ،141 ،139 ،135 ،134 ،131 ،130 ،123 ،150 ،149 ،147 ،146 ،144 ،143 ،142 ،202 ،198 ،187 ،163 ،154 ،152 ،151 ،219 ،218 ،217 ،214 ،213 ،212 ،205 ،252 ،250 ،242 ،236 ،228 ،226 ،222 ،281 ،272 ،270 ،269 ،258 ،257 ،253 ،304 ،303 ،301 ،298 ،297 ،296 ،289 345 ،319 ،318 ،307 ،306 ،305 الدورات271 ،54 ،50 ،15 ،7 ، الوظائف289 ،85 ،58 ،56 ،14 ،10 ،6 ،
حاء الحق يف التنمية262 ،256 ،30 ، الحق يف الغذاء262 ،260 ،258 ،194 ، الحق�وق االقتصادي�ة واالجتماعي�ة والثقافية، 276 ،252 حقوق األقليات269 ،252 ،128 ، حقوق العمل263 ،175 ، الحقوق املدنية والسياسية252 ،251 ،250 ، حقوق املرأة266 ،211 ،208 ،203 ،95 ، حماية البيئة البحرية301 ،239 ،238 ، حماية العاملني يف مجال اإلغاثة اإلنسانية285 ، حماية الالجئين وتوفري املس�اعدة لهم،286 ، 288 حولية األمم املتحدة28 ،
الفهرس
353
خاء الخدمات الربيدية العاملية182 ، خارطة الطريق112 ،111 ،
دال دائرة األمم املتحدة لإلجراءات املتعلقة باأللغام، 140 الدوائر االستثنائية يف املحاكم الكمبودية،122 ، 304 الدول األعض�اء يف األمم املتحدة،178 ،45 ،9 ، 311 ،293 ،268
ذال ذوو الخوذات الزرقاء95 ،73 ،
راء رسُ ل األمم املتحدة للسالم27 ،24 ،
سني سجل األسلحة التقليدية141 ،33 ، السالم واألمن الدوليان71 ، الهيئة الدولية لقاع البحار302 ،
شني شبكة األمم املتحدة املعنية بالطاقة243 ، شبكة تشغيل الشباب215 ، الشحن البحري الدويل178 ، رشاكة تعاونية يف مجال الغابات235 ، الرشاكة الجديدة من أجل تنمية أفريقيا32 ،
الرشاكة العاملية لدحر السل200 ، رشاكة دحر املالريا200 ،199 ، الرشعة الدولية لحقوق اإلنسان251 ،250 ، شعبة اإلحصاءات التابعة لألمم املتحدة185 ، شعبة التكنولوجيا والصناعة واالقتصاد230 ، شعبة التنمية املستدامة227 ، ش�عبة الس�كان التابع�ة إلدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية209 ، شعبة السياسات والتنمية يف امليدان االجتماعي، 188 الش�عوب األصلي�ة،217 ،216 ،213 ،187 ، 247 ،271 ،270 ،260 ،227
صاد صكوك حقوق اإلنسان249 ، الصلة بني نزع السالح والتنمية142 ، الصندوق االس�تئماني للنمو والح ّد من الفقر، 168 صندوق األمم املتحدة للس�كان،40 ،36 ،15 ، ،284 ،280 ،210 ،209 ،198 ،52 ،42 346 صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية،40 ، 165 ،41 الصندوق ال�دويل للتنمية الزراعي�ة،47 ،36 ، 174 ،164 ،64 الصن�دوق العامل�ي ملكافح�ة اإلي�دز والس�ل واملالريا197 ، الصندوق املركزي ملواجهة الطوارئ280 ،44 ، صن�دوق النق�د ال�دويل،168 ،60 ،59 ،36 ، 347 ،170 ،169 صندوق بناء السالم97 ،95 ،83 ، الصيد يف أعايل البحار238 ،
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
354
طاء الطاقة244 ،243 ،242 ،234 ،231 ،230 ، الطيران املدني الدويل،305 ،178 ،177 ،36 ، 334
عني العضوية واللغات الرسمية6 ، العقد الدويل الثاني للشعوب األصلية يف العالم، 329 ،270 ،217 العلوم االجتماعية واإلنسانية والثقافة55 ، العلوم الطبيعية والعلوم االجتماعية،223 ،55 ، 238 العم�ال املهاج�رون،273 ،264 ،263 ،255 ، 274 بعثات بناء السالم الراهنة98 ،96 ، عمليات حفظ السالم الراهنة84 ، أوروبا126 ، البلقان127 ، تيمور -ليشتي125 ، الجمهورية العربية السورية115 ، دارفور324 ،78 ، السودان وجنوب السودان324 ،323 ،78 ، سرياليون98 ، الرشق األوسط108 ، الصومال107 ، العراق119 ، غرب أفريقيا91 ، غينيا -بيساو95 ، قربص 126 لبنان113 ،
ليربيا94 ، مايل99 ، منطقة البحريات الكربى يف أفريقيا87 ، ميانمار123 ، هايتي107 ، الهند وباكستان121 ، عملية السالم يف الرشق األوسط110 ، العملي�ة املختلط�ة لالتح�اد األفريق�ي واألمم املتح�دة يف دارف�ور،104 ،103 ،78 ،35 ، 324 العنرصية226 ،
فاء فرقة العمل املعني�ة بالتنفيذ يف مجال مكافحة اإلرهاب221 ، فري�ق الرصد التابع للجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا96 ، فريق مراقبي األمم املتحدة العسكريني يف الهند وباكستان321 ،121 ،77 ، الفصل العنرصي265 ،264 ،
قاف قائم�ة مراك�ز ودوائ�ر ومكاتب األم�م املتحدة لإلعالم333 ، قائمة عمليات حفظ السلام السابقة والراهنة، 319 ،87 القانون البيئي الدويل299 ،229 ، القانون التجاري الدويل298 ،31 ،21 ، القان�ون ال�دويل اإلنس�اني،293 ،107 ،19 ، 305 ،304 ،294 القانون الدويل لحقوق اإلنسان276 ،
الفهرس
355
القضاء عىل االستعمار147 ، قضايا الشعوب األصلية271 ،270 ،216 ،16 ، القمة العاملية ملجتمع املعلومات186 ،181 ، قوة األم�م املتحدة األمنية املؤقت�ة ألبيي،103 ، 324 قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص،77 ، 321 ،126 ق�وة األمم املتحدة ملراقبة فض االش�تباك،77 ، 110 قوة الطوارئ األوىل التابعة لألمم املتحدة321 ،
كاف كلية موظفي منظومة األمم املتحدة346 ،207 ،
الم الالجئون الفلسطينيون288 ،111 ، لجنة اس�تخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية145 ،143 ،141 ،21 ، اللجنة االقتصادية ألفريقيا247 ،16 ، اللجن�ة االقتصادية ألمري�كا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي17 ،15 ، اللجنة االقتصادية ألوروبا347 ،161 ،16 ، اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلس�يا واملحيط الهادئ347 ،161 ،17 ، اللجن�ة االقتصادية واالجتماعية لغربي آس�يا، 347 ،162 ،18 لجنة األمم املتحدة العلمية املعنية بآثار اإلشعاع النووي245 ، لجنة األمم املتحدة املعنية باملوارد املائية242 ، لجنة األمم املتح�دة للرصد والتحقق والتفتيش (إنموفيك)120 ،119 ،
اللجن�ة التنفيذي�ة للش�ؤون االقتصادي�ة واالجتماعية161 ، لجنة التنمية االجتماعية،213 ،187 ،50 ،15 ، 346 ،272 لجنة التنمية املستدامة346 ،16 ،15 ، اللجن�ة الخاصة املعنية بحالة تنفيذ إعالن منح االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة150 ، اللجن�ة الخاص�ة املعنية بميثاق األم�م املتحدة وبتعزيز دور املنظمة307 ، اللجنة الدائمة املشرتكة بني الوكاالت282 ،29 ، لجنة السكان والتنمية346 ،15 ، لجنة السياسات اإلنمائية160 ، لجنة الشؤون االجتماعية واإلنسانية والثقافية، 187 اللجنة الفرعية ملنع التعذيب255 ،30 ، لجنة القان�ون التجاري الدويل (األونسترال)، 298 لجن�ة القضاء على التمييز العنصري،211 ، 254 لجنة املخدرات346 ،15 ، اللجنة املعنية بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية252 ، اللجنة املعنية بالعمال املهاجرين274 ،255 ، اللجنة املعني�ة بالقضاء عىل التمييز ضد املرأة، 267 ،254 ،211 اللجن�ة املعني�ة بتكنولوجي�ا املعلوم�ات واالتصاالت189 ،181 ،180 ،25 ، اللجنة املعنية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، 273 ،255 ،249 اللجنة املعنية بحقوق اإلنسان253 ، اللجنة املعنية بممارس�ة الش�عب الفلس�طيني لحقوقه غري القابلة للترصف110 ،
حقائق أساسية عن األمم املتحدة
356 لجنة بناء السالم97 ،95 ،83 ، اللجن�ة املعني�ة بتس�خري العل�م والتكنولوجيا ألغراض التنمية185 ،15، لجنة حدود الجرف القاري306 ،301 ،
املجلس االقتصادي واالجتماعي،18 ،15 ،14 ، 235 ،215 ،209 ،161 ،50 ،25 ،22 الدورات والهيئات الفرعية15 ، العالقات مع املنظمات غري الحكومية18 ،
لجنة حقوق الطفل268 ،45 ، لجنة مكافحة اإلرهاب246 ،10 ، لجنة مناهضة التعذيب254 ،30 ، لجن�ة منع الجريم�ة والعدال�ة والجنائية،15 ، 246 ،221 لجنة وضع املرأة346 ،267 ،53 ،15 ،
اللجان اإلقليمية347 ،161 ،16 ، الوظائف والسلطات14 ،10 ،6 ، مجلس األمن345 ،74 ،8 ، السالم واألمن الدوليان71 ، املحاكم59 ،35 ،11 ، الوظائف والسلطات14 ،9 ،6 ، مجل�س حق�وق اإلنس�ان،259 ،258 ،257 ، 270 ،269 ،268 ،262 ،261 مجل�س الرؤس�اء التنفيذيني يف األم�م املتحدة املعني بالتنسيق243 ،242 ، مجموعة األمم املتحدة اإلنمائية161 ،36 ، مجموعة البنك الدويل،164 ،59 ،58 ،57 ،56 ، 347 املحكمة الجنائية الدولية307 ،104 ،93 ، املحكم�ة الجنائي�ة الدولية لروان�دا،12 ،11 ، 347 املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسالفيا السابقة، 347 ،128 ،12 ،11 املحكمة الخاصة لسرياليون304 ،94 ،12 ، املحكمة الخاصة للبنان304 ،114 ،13 ، املحكمة الدولية لقانون البحار302 ، محكم�ة الع�دل الدولي�ة،111 ،92 ،20 ،19 ، ،297 ،296 ،295 ،294 ،293 ،154 ،129 345 الدعاوى املنظورة295 ، الفتاوى296 ، امليزانية33 ،20 ،
ميم مؤتم�ر األم�م املتح�دة للتج�ارة والتنمي�ة (األونكتاد)345 ،171 ،37 ،36 ، مؤتمـ�ر األمـم املتحـ�دة للتنميـة املس�تدامة (ريو 16 ،)20 + املؤتمر الس�نوي بشأن النموذج العاملي ملحاكاة األمم املتحدة206 ، مؤتمر قم�ة األرض،228 ،227 ،226 ،204 ، 271 ،242 ،235 مؤتمر نزع السالح142 ،141 ،131 ،35 ، مؤسسة التمويل الدولية58 ،56 ، املؤسسة الدولية للتنمية58 ،57 ،56 ، املبادرة العاملية الستئصال شلل األطفال200 ، املبادرة العاملية ملكافحة االتجار بالبرش222 ، املب�ادرة املتع�ددة األط�راف لتخفي�ف ع�بء الديون169 ،168 ، املبادرة املتعلقة بالبلدان املثقلة بالديون168، املبعوث املعني بالشباب214 ، املجتمع غري املتم ّدن218 ، املجلس االستشاري ملسائل نزع السالح131 ،
الفهرس الوالية القضائية307 ،298 ، مخلّفات الحرب من املتفجرات140 ،139 ، مرفق البيئة العاملية229 ،228 ، مرك�ز األم�م املتح�دة اإلقليم�ي للدبلوماس�ية الوقائية ملنطقة آسيا الوسطى122 ،84 ، مرك�ز التجارة الدولي�ة،173 ،172 ،39 ،38 ، 345 املركز الدويل لتسوية منازعات االستثمار،56 ، 59 املساعدة االنتخابية85 ، املساعدة اإلنمائية الرسمية164 ،163 ، املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة،159 ،53 ، 267 ،211 ،210 ،190 ،188 املستوطنات البرشية226 ،202 ، املسنون215 ، معاهدة تجارة األسلحة139 ،133 ، معهد األمم املتح�دة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة346 ،48 ، معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية، 346 ،208 ،50 معه�د األمم املتحدة لبحوث نزع السلاح،48 ، 346 ،131 معه�د األمم املتح�دة للتدريب والبح�ث،49 ، 346 ،207 املفوض السامي لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان، 258 املفوضي�ة الس�امية لألم�م املتح�دة لحق�وق اإلنسان،268 ،261 ،259 ،249 ،203 ،30 ، ،275 ،273 ،271 املقررون الخاصون واألفرقة العاملة،259 ، 261
357 مكتب األمم املتحدة اإلقليمي يف وس�ط أفريقيا، 100 ،99 مكت�ب األم�م املتح�دة الس�يايس يف الصومال، 107 ،105 مكت�ب األمم املتح�دة املتكامل لبناء السلام يف جمهورية أفريقيا الوسطى91 ،84 ، مكت�ب األمم املتح�دة املتكامل لبناء السلام يف سرياليون91 ،84 ، مكت�ب األمم املتح�دة املتكامل لبناء السلام يف غينيا -بيساو96 ،84 ، مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة، 345 ،221 ،219 ،198 ،52 ،45 ،36 مكتب األم�م املتحدة املعني بتس�خري الرياضة ألغراض التنمية والسالم224 ، مكتب األمم املتحدة يف بوروندي،88 ،87 ،85 ، 324 مكتب األمم املتحدة يف مايل99 ، مكتب الشؤون القانونية308 ،298 ،31 ، مكتب املستشار الخاص لشؤون أفريقيا32 ، مكت�ب املمث�ل الخ�اص لألمين الع�ام املعني باألطفال والنزاعات املسلحة269 ،32 ، مكت�ب املمث�ل الخ�اص لألمين الع�ام لغرب أفريقيا91 ،84 ، مكت�ب املمث�ل الس�امي املعن�ي بأق�ل البلدان نم�وا ً والبلدان النامية غري الس�احلية والدول الجزرية الصغرية النامية32 ، مكتب تنس�يق الشؤون اإلنس�انية،108 ،29 ، 282 ،281 مكتب خدمات الرقابة الداخلية31 ، مكت�ب األمم املتح�دة لخدمات املش�اريع،52 ، 346 مكتب شؤون الفضاء الخارجي146 ،145 ،
358 مكتب شؤون نزع السالح33 ، ملتمسو اللجوء288 ،286 ، امللكية الفكرية184 ،183 ،64 ،63 ، مناسبات األمم املتحدة329 ، املناطق الخالية من األسلحة النووية136 ،34 ، منت�دى األم�م املتح�دة املعني بالغاب�ات،15 ، 347 ،235 املنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب األصلية، 271 ،216 ،16 املنتدى العاملي املعني بإدارة اإلنرتنت225 ، املنسق املعني باألرسة214 ، املنظمات غير الحكومي�ة،44 ،43 ،30 ،18 ، ،167 ،143 ،142 ،140 ،83 ،64 ،45 ،249 ،243 ،233 ،229 ،225 ،209 ،200 281 ،273 ،262 ،258 ،257 منظمة األمم املتح�دة للرتبية والعل�م والثقافة (اليونسكو)،198 ،186 ،55 ،52 ،36 ،15 ، 270 ،259 ،245 ،222 منظم�ة األمم املتحدة للطفول�ة،37 ،35 ،15 ، ،204 ،201 ،199 ،198 ،86 ،52 ،44 345 ،283 ،280 ،270 ،268 ،259 املنظمة البحري�ة الدولية،178 ،61 ،60 ،36 ، 347 ،331 ،240 ،239 ،180 ،179 منظم�ة التج�ارة العاملي�ة،69 ،68 ،38 ،36 ، 348 ،172 منظم�ة األم�م املتح�دة للتنمي�ة الصناعي�ة (اليونيدو)65 ، منظمة السياحة العاملية338 ،332 ،65 ، منظم�ة الصح�ة العاملي�ة،56 ،52 ،35 ،15 ، ،270 ،245 ،203 ،202 ،201 ،200 ،199 329 ،284 ،280
حقائق أساسية عن األمم املتحدة املنظم�ة العاملية لألرص�اد الجوي�ة،63 ،62 ، ،280 ،242 ،241 ،240 ،231 ،186 ،178 347 ،330 املنظم�ة العاملية للملكية الفكري�ة،183 ،64 ، 247 ،184 منظم�ة العمل الدولية،54 ،53 ،52 ،37 ،36 ، ،397 ،269 ،264 ،263 ،177 ،176 ،175 347 منظمة حظر األسلحة الكيميائية137 ،68 ، منظم�ة معاه�دة الحظ�ر الش�امل للتج�ارب النووية135 ،134 ،133 ،66 ، موقع اإلغاثة282 ، ميثاق األمم املتحدة3 ،
نون نائب األمني العام24 ، نزع أسلحة الدمار الشامل33 ، نزع السالح129 ، نضوب األوزون233 ، نظام اإلنذار املبكر باألزمات اإلنسانية281 ، النظام العاملي للمعلومات واإلنذار املبكر284 ، نظام الوصاية الدويل148 ، النفايات واملواد الكيميائية الخطرة238 ، ال ُنهج اإلقليمية لنزع السالح142 ،
هاء هيئ�ة األم�م املتحدة للمس�اواة بني الجنسين وتمكني امل�رأة (هيئة األمم املتح�دة للمرأة)، 267 ،211 ،53 هيئ�ة األمم املتحدة ملراقب�ة الهدنة،109 ،77 ، 321
الفهرس بتغي املناخ، الهيئ�ة الحكومية الدولية املعني�ة رّ 63 ،37 هيئة الخرباء املعنية بحقوق الش�عوب األصلية، 271 الهيئة الدولية ملراقبة املخدرات220 ، هيكل األمم املتحدة6 ، األمانة العامة21 ، األمني العام22 ، الجمعية العامة75 ،6 ، العالقات مع املنظمات غري الحكومية18 ، اللجان اإلقليمي�ة التابعة للمجلس االقتصادي واالجتماعي16 ، املجلس االقتصادي واالجتماعي14 ، مجلس األمن8 ، مجلس الوصاية20 ، املحاكم التابعة ملجلس األمن11 ، محكمة العدل الدولية19 ،
359 امليزانية20 ، الوظائف والسلطات6 ، هيكلية بناء السالم83 ،
واو وقائع األمم املتحدة28 ، الوكاالت املتخصصة واملنظمات ذات الصلة53 ، وكال�ة األم�م املتحدة إلغاثة وتش�غيل الالجئني الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا)46 ، الوكالة الدولية لضمان االستثمار58 ،56 ، الوكالة الدولية للطاقة الذرية67 ،
ياء اليوم الدويل للشباب332 ، يوم املياه العاملي330 ،243 ،
عـن األمـم املتحـدة
DPI/2586 14-04136
يعود إصدار كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة إىل عام ،1947 ويُستخدم الكتاب منذ ذلك الحني كدليل مؤتمن إىل املنظمة الدولية الرائدة يف العالم ومنظومة الوكاالت املرتبطة بها .ويقدم هذا املرجع األسايس للطالب والباحثني وعامة الق ّراء نظرة فاحصة عىل العمل الذي تؤديه األمم املتحدة لتدعيم السالم واألمن الدوليني ،والتنمية االقتصادية واالجتماعية ،وحقوق اإلنسان ،والعمل اإلنساني ،والقانون الدويل .ويقدم كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة أيضا ً معلومات موجزة عن هيكل املنظمة والعضوية فيها ،ويضع عمليات حفظ السالم املتواترة يف سياقها التاريخي .وتأخذ هذه الطبعة األخرية بعني االعتبار أبرز املستجدات يف املنظمة ويف العالم بوجه عام ،وتوضح األثر املحيل الذي تحدثه الجهود العاملية لألمـم املتحـدة.
حقائـق أساسيـة عن األمـم املتحـدة
حقائـق أساسيـة
حقائـق أساسيـة عـن األمـم املتحـدة