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Mariano Gonzalez Lacroix Carlos Borda Bettolli Diseño Editorial:
Roberto Digiorge Contacto: info@zona-militar.com ISSN 2618-3498 Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción parcial o total del contenido sin autorización del grupo editorial.
Imagen de Portada: ”F-35 y S-400” Foto: Creditos a quien corresponda la imagenes
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EDITORIAL
Por Mariano Gonzalez Lacroix
Se acercan las elecciones y la Defensa Nacional se mantiene como un ambito en completa omision por los distintos partidos politicos. No se observan plataformas electorales que mencionen medidas superadoras para un sector que espera desde hace decadas politicas publicas concretas para sacar a las instituciones de defensa de su pozo. La pauperizacion del instrumento militar es latente, afectando no solamente la propia efectividad de la estructura castrense, sino generando un manto de dudas y hastio en sus recursos mas preciados, el humano. Si bien el debate en torno a la seguridad se mantiene siempre en primera plana, quiza por su mayor visibilidad y, hay que decirlo, su impacto en la vida diaria de los ciudadanos del pais, las cuestioens de defensa no pueden ser abordadas de manera consolidada por el poder politico para demostrar que el ambito no es ajeno a los beneficios que esta ofrece a la Nación. Es importante recalcar que en momentos criticos, no solamente a nivel economico y financiero, sino en planos productivos e innovadores, las fuerzas armadas pueden constituirse como vectores de desarrollo. Pero para que esto suceda resulta escencial que el poder politico contemple las bondades y capacidades del instrumento militar para maximizar las potencialidades integrales del pais. En este sentido y teniendo en cuenta la situacion critica que vive nuestro pais al dia de hoy, puede resultar util repensar ciertas capacidades de nuestro instrumento militar para reforzar y apoyar en un entramado social que cada dia se pauperiza mas. No estamos hablando de poner foco sobre misiones subsidiarias, sino volver a ciertos lineamientos estrategicos basicos e historicos que tuvieron las fuerzas para ocupar un espacio de desarrollo nacional que pueda ofrecer beneficios palpables a la sociedad, tanto desde el ambito productivo, como en el cientifico, tecnologico y social. Esta en el poder politico generar ideas y ponerse a trabajar, ya no solo para mantener la Defensa Nacional en un estado efectivo, sino para aggiornarse a los criticos tiempos que corren en el pais y en el cual todos las estructuras estatales deberian hacer un titanico esfuerzo para cambiar su suerte.
Índice 02
Grupos criminales organizados en los conflictos hibridos: el caso del Donbás, por Mariano Gonzalez Lacroix.
08
El oscuro tratado de Madrid, por Cesar Lerena.
14
Turquia entre Rusia y Estados Unidos, por Paulo Botta.
21
China: El precio de ser potencia militar, por Juan Carlos Benavidez.
25 Logística 4.0 para el sostenimiento de las operaciones militares del ejército nacional de colombia, por Herson Andres Pinzon Garcia, Sebastian Camilo Moreno Gonzalez, Jose Alexander Parra y Jenny Liliana Ramirez.
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Por Mariano Gonzalez Lacroix
Los grupos criminales organizados en los conflictos híbridos: el caso del Donbás Poco tiempo después de la crisis en Crimea, que se saldó con la perdida de facto de la península debido a una fuerte operación rusa que incluyó movilizaciones civiles y operaciones militares, el mundo se volvió a sorprender por el recrudecimiento de las movilizaciones violentas pro-rusas en los oblast orientales del país. A partir del 12 de abril del 2014 con la toma de Sloviansk, una ciudad norteña de la región de Donetsk, el gobierno de Kiev comenzó una serie de operaciones militares destinadas a retomar el control de las provincias separatistas encontrando a su paso una fuerte resistencia por parte de pequeños grupos armados formados por ciudadanos del Donbás. Estos pequeños grupos milicianos adoptaron en muy poco tiempo un nivel operativo sumamente eficaz provocando no solamente el estancamiento del avance ucraniano en la región, sino una progresiva perdida de control territorial por parte del gobierno central. De pronto tanto Donetsk como Luhansk se encontraban desalojando a los batallones ucranianos (entre fuerzas gubernamentales y paramilitares) de los distintos centros urbanos de las provincias, incluso tomando impulso para contratacar y hacer perder la iniciativa a Kiev, a la postre estancando el conflicto.
Algunas respuestas recayeron en los resultados de la ausencia del estado de derecho dentro del territorio del Donbás, que ha promovido la formación de estructuras anómicas sin control gubernamental sostenidas por actividades criminales. En esta línea Stephen Kotkin (2002) menciona que numerosas republicas exsoviéticas han fomentado por acción u omisión el surgimiento de elementos criminales a gran escala debido a la corrupción estatal, al hiper-presidencialismo y al nivel subdesarrollado de sus economías, que han sufrido tras el colapso soviético dejando a enormes grupos humanos al amparo de actividades precarias ligadas al viejo capital rifado entre burócratas de la nomenklatura convertidos en millonarios.
Diversos analistas abordaron la cuestión del Donbás intentando descifrar no solamente las causas del conflicto y los intereses que se posaban en la región, sino buscando responder ciertas interrogantes sobre la rápida composición del poder duro de Nueva Rusia , una
El Donbás, violento y dominado por las mafias, se ha mostrado como un territorio caótico e incontrolable incluso antes de los alzamientos. Desde la independencia de Ucrania en el año 1991 esta región ha mostrado el mayor número de crímenes del país a mano de sus más de 2000 grupos criminales denunciados (Kosicki & Nesterenko, 2014). A raiz de esto, y de la mano al impulso doctrinario de las guerras hibridas se le ha puesto especial atención al desarrollo del conflicto, observando como el elemento criminal dentro de los territorios de la cuenca del Donetsk se han convertido en un vector fundamental de intereses geopolíticos, de generación de capacidades militares y de efectivo control sobre un territorio especifico. En el presente trabajo vamos a analizar como los grupos criminales organizados se constituyeron como la piedra angular del conflicto ucraniano, tomando como parámetros las áreas de operaciones, las influencias que estos tienen, su financiamiento y su importancia como actor dentro de las
autoproclamada federación formada por las provincias separatistas.
relaciones regionales.
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A su vez, abordaremos el concepto de guerra
internacionales. Con un fuerte poder en des-
conflicto como una guerra mafiosa. En palabras
hibrida haciendo alusión a la importancia que
funcionalizar al estado central, estos actores
de John Kerry, ex Secretario de Estado de los
poseen los elementos criminales domésticos
se constituyen en la herramienta central para
EE.UU. durante la presidencia de Barack Obama,
en la generación de misiones militares con-
generar poder político dentro del territorio
Moscú se encontraba interfiriendo en los asun-
tundentes contra un enemigo preparado para
controlado y por otro lado, se organiza como
tos internos ucranianos “a través del barril de las
un conflicto tradicional.
el grueso militar de los actores secesionistas
armas y la fuerza de la mafia” .
Grupos criminales en la primera línea
por su capacidad agresiva y su conocimiento del territorio (Galeotti, 2014). Los elementos para constituir filas armadas en
La rápida y violenta respuesta de los gru-
las repúblicas autoproclamadas de Donetsk
pos milicianos hacia las tropas destinadas a
y Luhansk se posaron sobre extremistas de
realizar tareas en las zonas ATO controladas
izquierda y derecha, mano de obra deso-
por los rebeldes, dio sustento a la conclusión
cupada, mercenarios con experiencia en
de que el desafío gubernamental ucraniano
Chechenia, Osetia y Transnistria, así como
residía en brindar una respuesta al concepto
grupos criminales locales, todos equipados
de guerra hibrida, donde el grueso de las
con armamento moderno, e incluso, apoya-
tropas enemigas ya no se basaban en el rol
dos por tropas regulares o especiales rusas.
tradicional del soldado o del guerrillero, sino
Los grupos, tal como menciona Adrian Karatnycky en su columna del New York Times del 9 de junio de 2015, “juegan papeles importantes en las políticas internas de la región, de manera formal como lideres gubernamentales e informalmente como jefes de bandas con sus propias reglas de juego” . Formándose como arietes fundamentales para lograr la independencia de la región, los grupos organizados criminales han dependido no solamente de la financiación externa para llevar a cabo su esfuerzo de guerra, sino que han hecho
en una mezcla de ellos o una categoría nueva
Hoy en día esta constitución de filas es lo
que incluye elementos uniformados, para-
que predomina en las fuerzas de Donetsk y
militares, terroristas, y en el caso particular
Luhansk, dos estados ruso parlantes y con
bres, armas y poder. En este ámbito, su princi-
del este ucraniano, criminalidad organizada.
fuertes nexos con Moscú. Tanto los batallones
pal patrocinio no ha dudado en mirar hacia el
Estos grupos, atados a preceptos común-
Vostok, Sparta, Don, Prizrak, Batman y Cosacos
costado con tal de impulsar sus intereses geo-
mente ligados a la seguridad ciudadana, se
que operan bajo tutela de los gobiernos de las
políticos en la región, incluso si las actividades
convertían a partir de estos alzamientos en un
provincias separatistas cuentan con centena-
de estos se basaban en el narcotráfico, el trafico
elemento estratégico de mucha importancia
res de milicias reclutadas entre grupos ligados
de armas y de personas, el robo y la extorsión,
para dirimir conflictos armados internos e
al crimen lo que ha llevado a considerar este
así como las tareas ligadas a la muerte.
uso de un fluido conocimiento sobre el delito para lograr hacerse con recursos, entre hom-
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La necesidad tiene cara de hereje La larga lista de actividades criminales de muchos de los que forman filas en las líneas militares de los territorios de Donetsk y Luhansk consta de acciones ligadas primeramente a la influencia y poder que obtienen de la venta de armamento, drogas y alcohol que pasan por diversos puntos de control en el territorio dominado por los grupos.
A raiz de esto se puede mencionar que la potencialidad que provee la disrupción del poder central ucraniano para mejorar y agrandar las redes criminales de los grupos de Donbás, sugiere un incentivo extra para sus actividades, implicando que mientras menos control de Kiev ejerza sobre el terreno, mayores serán los beneficios de la economía en negro en la cual estos se especializan. Las oportunidades se ven apoyadas tanto por el espacio que ofrece la política exterior rusa, como por el esfuerzo que las milicias revolucionadas realicen para finalmente llegar a un paradigma independentista.
Numerosos medios han mencionado que mucho del dinero que ingresa a las arcas separatistas se liga a los ataques corporativos y a
En función de la política exterior rusa, es importante recalcar que las
la extorsión de pequeños y medianos comercios de la región, que
actividades ligadas al dinero negro son la actividad central de los grupos
dependen del pago a los criminales para obtener protección y que su
criminales organizados, pero también se tornan centrales a la hora de esta-
actividad no se vea eventualmente perjudicada (Galeotti, 2014).
blecer conexiones entre estos e instituciones y estados. Desde hace un buen tiempo atrás las actividades ligadas a la política exterior de diversos países
Por otro lado, existe una gran relación entre los grupos criminales ucranianos que actúan en el este del país y los grupos mafiosos establecidos en Rusia. La red Solntsevo es considerada como un gran influyente sobre los clanes de Donetsk, grupos que han incluso sostenido con poder y dinero al ex presidente ucraniano Viktor Yanukovych, destituido el 29 de marzo de 2014 tras los acontecimientos de la primavera naranja y el Maidán. El poder ruso le otorga a los grupos ucranianos
confluyen con las actividades del mercado negro y de los grupos organizados en la región basándose en las potencialidad de convertir actores de esta envergadura en capacidades. Para el Kremlin, esta situación no es extraña y se ha convertido en un mecanismo para hacer frente al poder blando y duro del mundo occidental y del avance estadounidense y europeo en la región. Es por esto que es necesario entender como dentro de la esfera de intereses nacionales, Rusia viene haciendo un uso importante de recursos no tradicio-
gran capacidad para operar en el mercado negro, manteniendo un
nales para competir con sus adversarios, ponderando su visión geopolítica y
predominio importante en la región y expandiendo sus redes crimina-
oficiando un pragmatismo importante para descartar al crimen organizado,
les por todo el Mar Negro, desde donde movilizan bienes robados tales
sus mecanismos de financiación y los resultados de sus actividades, como un
como automóviles, armamento y mujeres (Mulford, 2016).
elemento mas para hacer efectivo su juego internacional.
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La geopolítica hibrida
metros de la frontera, lo que implicó activar
ron poco tiempo antes de los alzamientos en
los resortes de su nueva doctrina político-mil-
la región. Tenientes coroneles como Bezler
Es cierto que desde la propia eclosión de la
itar, donde la inteligencia, la comunicación,
y Bolotov, veteranos de guerra soviéticos y
Unión Soviética existieron esfuerzos y mov-
los alzamientos, la financiación de actividades
miembros de asociaciones rusas, han par-
imientos para anexar la región el Donbás
clandestinas, los movimientos de tropas sin
ticipado como lideres en los movimientos de
a la Federación Rusa. Pese a no tener gran
distintivos nacionales y la inseminación de
Sloviansk. Plotniskii, Ministro de Defensa de
influencia en un principio, con el paso del
noticias falsas y disruptivas serian los pilares
Luhansk ha trabajado en el contrabando de
tiempo y con la mejora económica y de capa-
fundamentales del esfuerzo ruso para man-
combustible desde territorio ruso poco antes
cidades de Rusia, los movimientos comen-
tener su predominio regional.
del estallido del conflicto. El propio entonces presidente Zakharchenko, o el líder de la
zaron a tener mayor peso dentro de la política ucraniana, llevando a su explosión luego del
Un elemento central para observar la influen-
unidad más grande rebelde Mozgovoi, han
fenómeno del Maidán. Hemos mencionado
cia de Rusia en la crisis del Donbás se enfoca
trabajado o tenido grandes relaciones con
que muchos grupos están ligados fuerte-
en los liderazgos. No todos los líderes de la
Rusia durante toda su vida. El esfuerzo ruso
mente al mundo criminal del este ucraniano,
rebelión han sido jefes criminales, menciona
en mantener una cuña en la región oriental
donde la economía y las relaciones sociales
Mitrokhin (2017), sino que se ha visualizado
ucraniana no escatimo en recursos y hombres.
no han tenido el sustento importante del
un fuerte despliegue de recursos militares,
gobierno de Kiev, llevando a que las normas
de seguridad e inteligencia para apoyar a las
Existe desde el año 1991 una pugna abi-
consuetudinarias del delito tengan mayor
unidades de Donetsk y Luhansk. Tanto el FSB
erta por los espacios que otrora ocupaba
preponderancia que las normas constitucio-
como el GRU han llenado los distintos grupos
la Unión Soviética. La expansión paulatina
nales ucranianas. Estos grupos han formado
armados del Donbás con el objetivo de dirigir
de la Unión Europea por un lado y la con-
parte del juego político de Rusia para ejercer
las acciones de combate y mantener los lin-
solidación de alianzas en Europa del Este
una mayor influencia en la región y contrar-
eamientos del Kremlin en territorio ucraniano.
por parte de la OTAN colisionaron con el
restar el impulso europeísta y de la OTAN en la
De igual forma, la fuerza política de los mov-
obstinado interés ruso en los países eslavos y
esfera de influencia rusa. El peligro del bando
imientos ha sido constituidos por personajes
los distintos ex estados signatarios del Pacto
antagónico se había movilizado a pocos kiló-
con fuertes nexos con Moscú y que se muda-
de Varsovia. Ucrania, presa de un conflicto Revista ZONA MILITAR • www.zona-militar.com • 5
hibrido interno y con fuertes influencias externas, posee una posición estratégica codiciada por distintos países que intentan proyectar su influencia en la masa euroasiática. Uno de estos países, otrora líder de las republicas soviéticas, ha enfocado su renovada doctrina militar en intentar socavar el poder gubernamental ucraniano en su propio territorio con el pretexto del progresivo acercamiento de este país al paradigma occidental-liberal. Con una gran eficacia, aunque con grandes costos económicos a raíz de las sanciones impuestas por occidente, Rusia ha mostrado ser capaz de intervenir solapadamente en terceros estados, provocar alzamientos y sumar voluntades por medio de mecanismos no convencionales, uno de ellos, la guerra hibrida, se muestra como un desafío actual para diversos estados que no quieren caer presa de la disolución o los conflictos internos. 6 • Revista ZONA MILITAR • www.zona-militar.com
La criminalidad organizada y la amenaza hibrida ¿Cómo hacer frente a un escenario donde grupos criminales se vuelven actores principales de un conflicto mas amplio que atenta contra la propia supervivencia de un estado? El caso ucraniano demuestra como elementos fuera de la ley, organizados y con afianzados lazos con terceros estados se tornan el vector ideal para fomentar una división de soberanía. Un pequeño grupo de ciudadanos al margen de la ley puede no ser un desafio importante para las herramientas de un estado, pero si detrás de este grupo se consolidan intereses corporativos internos e intereses geopolíticos externos, un episodio de seguridad interna puede convertirse en un conflicto de baja intensidad o en una guerra de cuarta generación.
El caso del Donbás motiva a analizar al fenómeno del crimen organizado como un elemento mayor, en donde cualquier Estado del siglo XXI puede ser presa de un proceso destructivo influenciado por actividades estatales foráneas. Las herramientas para contrarrestar sus efectos se posan esencialmente por una coordinación hábil entre las fuerzas destinadas a la Defensa y a las fuerzas destinadas a la seguridad interna, a sabiendas de que el enemigo se disfraza frecuentemente con la población civil, se financia con actividades criminales y que posee una intencionalidad que va mucho mas profunda que la mera ganancia económica, sino que se enfoca en desgastar los cimientos del estado y de su territorio.
El MCDC Countering Hybrid Warfare Project (2017) sostiene que es impresindible que los estados tengan la habilidad de contrarrestar efectivamente los elementos disruptivos de las guerras hibridas que se caracterizan en utilizar sincronizadamente múltiples elementos de poder simultáneamente con la intención de desarrollar capacidades creativas, ambiguas y no tradicionales para llevar a cabo una agresión. Para lidiar con esto, resulta esencial que los gobiernos desarrollen sus funciones de control sobre sus propias vulnerabilidades estratégicas, desarrollar capacidades políticas para contener hipótesis de conflicto tradicionales junto a aquellas que se ligan a cuestiones de seguridad doméstica además de reforzar las instituciones nacionales con el objetivo de contener los embates híbridos sobre los elementos cognitivos de las sociedades.
Bibliografía Cullen, P., & Reichborn-Kjennerud, E. (2017). Countering Hybrid Warfare Project: Understanding Hybrid Warfare. Multinational Capability Development Campaign. Galeotti, M. (2014, Mayo 1). Ukraine’s Mob War. Foreign Policy. Retrieved from https://foreignpolicy.com/2014/05/01/ukraines-mobwar/ Hotkin, S. (2002). Trashcanistan: A Tour through the Wreckage of the Soviet Empire. (Princeton, Ed.) The New Republic. Retrieved from http://stephenkotkin.com/wp-content/uploads/2015/03/ Trashcanistan.pdf Jensen, D. (2017, Marzo). Moscow in the Donbas: Command, Control, Crime and the Minsk Peace Process. NATO Defense College (NDC). Retrieved from http://www.css.ethz.ch/en/services/digital-library/ articles/article.html/5429b100-85de-47d2-a49b-94d263680f20/pdf Karatnycky, A. (2015, Junio 9). Putin’s Warlords Slip Out of Control. New York Times. Retrieved from https://www.nytimes.com/2015/06/10/ opinion/putins-warlords-slip-out-of-control.html Kosicki, P., & Nesterenko, O. (2014, Junio 5). Eastern Ukraine Has Been a Mafia State for Years. Can Kiev Break the Cycle of Violence? The New Republic. Retrieved from https://newrepublic.com/article/118010/ eastern-ukraine-mafia-state-can-kiev-impose-rule-law Mitrokhin, N. (2015). Infiltration, Instruction, Invasion: Russia’s War in the Donbass. JSPPS. Retrieved from https://spps-jspps.autorenbetreuung.de/files/07-mitrokhin.pdf Mulford, J. (2016). Non-State Actors in the Russo-Ukrainian War. Connections: The Quarterly Journal, 89-107. Retrieved from http:// connections-qj.org/system/files/15.2.07_mulford_non-state_actors. pdf
El siglo XXI viene demostrando que las mutaciones en los campos de batalla no necesariamente avanzan hacia elementos mas tecnologizados o formalizados, sino que, por el contrario, utilizan procesos y herramientas variadas que no siempre estuvieron dentro de la orbita castrense. El caso ucraniano representa un ejemplo de cómo la omisión sobre cuestiones de seguridad doméstica puede convertirse fácilmente en un conflicto más complejo de abordar por sus múltiples características y como la influencia en estos puede ser motivo de atracción de intereses disruptivos externos.
Referencias [1] División política provincial ucraniana. [2] La Federación de Nueva Rusia fue proclamada el 24 de Mayo por los presidentes de Donetsk y Luhansk, Dmitri Trapeznikov y Leonid Pasechnik respectivamente. [3] Anti-terrorist Operation o “Зона АТО” en ucraniano. [4] Traducción propia de la frase mencionada por John Kerry el 24 de abril de 2014. “Russia is trying to achieve through the barrel of the gun and through the force of the mob what could not be achieved in any other way,” Recuperado de https://www.nytimes.com/2015/06/10/opinion/putins-warlords-slip-out-ofcontrol.html
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Por Cesar Lerena
C
uando el 2 abril de 1982 la Argentina recuperó Malvinas debió conocer los riesgos de semejante decisión. Era más fácil imaginar que ese General, ex comandante de la VII Brigada de Infantería de Corrientes y, afecto al whisky, podía ser elegido presidente de facto de la Argentina, que suponer que el Reino Unido de Gran Bretaña (R.U.), con su historia y frente al resto de las potencias, aceptaría sin más, abandonar las Islas. Oficiales, suboficiales y soldados argentinos cumplieron la consigna de tomar Malvinas en forma incruenta y, luego, combatieron heroicamente, pese a la incapacidad de la conducción general, una estrategia errónea y, la falta de armamento suficiente y moderno, para enfrentar con éxito a una de las armadas más importantes del mundo. Muertos y heridos fueron un pago lacerante y excesivo de la lucha y, sin embargo, ya nada hacía suponer que algo peor podría suceder (materialmente hablando) que aquel 14 de junio de 1982; pero, la recuperación legítima de 11.410 km2 de territorio argentino, nos llevó -por el pésimo desempeño del Poder Ejecutivo, la diplomacia y los legisladores- a perder gran parte del Atlántico Sur y el Océano Antártico.
y españoles) a los ingleses de Buenos Aires, comenzó un largo y silencioso derrotero de ocupación inglesa, con la complicidad de gobernantes y la tolerancia o interés de los ciudadanos informados. Nosotros podemos ser amigos del “simpático” Mark Kent, incluso hacerlo de Racing, porque a los ingleses nos une la tradición futbolera e hípica, pero, tenemos memoria.
Algunos argentinos dicen, que hubiera sido mejor ser colonizados por los ingleses que por los españoles. Todavía no se dieron cuenta, que sí, que -mal que nos pese- nos colonizaron los británicos, los mismos que se quedaron con Malvinas en 1833 y tienen a tiro de misil la Patagonia y la Antártida. Cuando el 12 de agosto de 1806 echamos (o, mejor dicho, los orientales
En ese Tratado se estableció una “Perpetua Amistad”, pero no frenó al R.U. que, en forma oscura y traidora, invadió Las Malvinas en 1833 y, estableció, una serie de privilegios, como transformar en inembargables sus posesiones, la libre navegación en mares y ríos, la aplicación de la “cláusula de Nación más favorecida” en todos los negocios, incluso, más que las
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«De los esfuerzos de este día, depende la suerte de la América del Sud», diría el Gral. Antonio José de Sucre a sus soldados, al iniciarse el 9 de diciembre de 1824, la batalla de Ayacucho, que terminaría con los realistas españoles en América. No sabía, que dos meses después, el 2 de febrero de 1825, se firmaría el «Tratado de Amistad, Comercio y Navegación» entre el R.U. y las Provincias Unidas del Río de la Plata, tratado, que luego repetiría Chile, Colombia, México, Perú y Venezuela, transfiriendo la conducción económica y financiera a los británicos y, ello, no impidió, que entre 1857 y 1955 más de 2 millones de españoles emigraran a Argentina, en su gran mayoría gallegos, de ahí la forma genérica con la que solíamos nombrar, a quienes fueron un importante motor del desarrollo nacional incipiente.
que pudieran recibir las empresas argentinas. Se ratificó en el Tratado Roca-Runciman suscripto en Londres el 1 de mayo de 1933 y, en las Declaraciones Conjuntas del 19 de octubre de 1989 y, 18/19 de diciembre de 1989 en París, convertidas luego, en el Tratado del 14/15 de febrero de 1990, comúnmente llamado Acuerdo de Madrid y, en el Tratado de “Promoción y Protección de Inversiones” en Londres el 11 de diciembre de 1990, complementario del anterior, convalidado por la Ley del Congreso de la Nación Nº 24.184. El Dr. Julio C. González (Los Tratados de Paz por la Guerra de Malvinas, 1998), a quién aprovecho para rendirle mi más justo reconocimiento, por ser el primero, que en sus artículos de “La Prensa” (15/3/1990) y en “El Informador Público” (1993), desenmascaró con valentía y dignidad ciudadana este ruin Tratado, quien oportunamente entendió que, «el vocablo “declaración” es inapropiado e improcedente, ya que, cuando tal manifestación genera obligaciones recíprocas para los Estados que la suscriben y para terceras organizaciones jurídicas internacionales, el término que debe usarse es “Tratado”, y, por lo tanto, si no media aprobación del Congreso no habrá de ser obligatorio para la República ni tendrá el carácter de ley suprema de la Nación».
El promotor de estos últimos Tratados fue el entonces Canciller y luego Ministro de Economía Domingo Felipe Cavallo, con el apoyo de gran parte del arco político nacional. Estos Tratados terminaron con la Argentina soberana, industrial, tecnológica, científica y dueña de sus recursos naturales y servicios públicos y, la devolvieron, a sus orígenes de proveedor de granos, transgénica, semilla-dependiente y química-fumigada. La Argentina del monocultivo, con los servicios y los recursos naturales privatizados. De la Argentina con un mar territorial de 200 millas marinas, por imperio y defensa de la Ley 17.094 (Roberto Roth) a la Argentina de la Zona Económica Exclusiva depredada por británicos, españoles, chinos, rusos, taiwaneses y coreanos. Un país colonizado, que, pese a tener ocupado por los ingleses 1.639.000 km2 de su territorio marítimo, declara no tener hipótesis de conflicto y desarma sus fuerzas armadas. Un lugar, donde bajo pretexto de la globalización, se extranjeriza el idioma y los hábitos culturales y alimentarios. La inducción británica es tal, que nadie, a costa de ser calificado “de cabotaje” se anima a denunciar estos Tratados y, muy especialmente el de “Madrid”, aunque sea ignominioso y, hayan transcurrido ya casi treinta años. Por el contrario, una serie de amanuenses siguen abrevándose en él, para firmar declaraciones y acuerdos que profundizan la dependencia nacional.
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Estos Tratados se completaron con la san-
Los que solo se enervan cuando se trata de
por el cual, los habitantes de Malvinas tienen
ción de la Ley Nº 23.968 (10/9/1991) de
alentar a los connacionales en las competen-
uno de los ingresos per cápita más altos del
los “espacios marítimos” que determinó las
cias deportivas o en las discusiones políticas
mundo y, como veremos, el control militar
líneas de base y la Ley Nº 24.543 (13/9/1995)
inconducentes.
británico lejos de reducirse se amplió. Su intervención en el Tratado de Madrid opacó,
que ratificó la CONVEMAR, a cuya sanción -modestamente- nos opusimos sin éxito con
Para iniciar las negociaciones que derivarían
lamentablemente, su trabajo en la redacción
el apoyo de un par de Senadores lidera-
en el Tratado de Madrid, la Cancillería le
de la Res. de la O.N.U. Nº 2065.
dos por el Senador Pedro Molina (PJ Santa
encargó al Embajador jubilado Lucio García
Cruz), que le permitieron al R.U. considerarse
del Solar, las tratativas con el Encargado bri-
Argentina y el R.U. acordaron, en primer
-en forma ilegal- como un país ribereño
tánico ante la ONU Sir Crispín Tickell y éste
lugar, aplicar “la fórmula inglesa del para-
en Malvinas y, promover, en la actualidad,
se reunió a solas el 16/17 de agosto de 1989
guas”, con la cual, ambos países aceptaron el
la multilateralidad regional del control de
en Nueva York. El Embajador inglés le dijo
tratamiento de distintos temas, en tanto y en
las pesquerías, para tratar de intervenir, en
al argentino: «le pedimos que la Argentina
cuanto, ello no significara reconocimiento
un pie de igualdad con la Argentina, en la
reconozca que existe, en la práctica, una
alguno sobre la soberanía de Malvinas. Las
administración de los recursos en el Mar
FICZ (una zona de exclusión pesquera). No
consecuencias están a la vista, en 1982 los
Argentino; motivo por el cual, hoy insistimos
le pedimos al gobierno argentino que diga
británicos ocupaban Malvinas y tres millas
en oponernos a la ratificación del Acuerdo
nada en público, simplemente le pedimos
alrededor, hoy, invaden y explotan las Islas
de Nueva York y al Convenio del Atún.
que deje que sigan las cosas». A lo que García
y doscientas millas, crearon una reserva de
del Solar respondió: «…El levantamiento de
1 millón de km2, reivindican derechos sobre
Casi todos hacen silencio. Hacen silencio y
la zona de protección militar es esencial. La
la plataforma continental y la Antártida
son incapaces de proyectar una estrategia
Argentina no está pidiendo el levantamien-
Argentina. Quiebran todas las Res. de la
para salir de esta trampa que sume en la
to de la FICZ». Ello significó la extracción de
O.N.U. Nº 31/49; 2065/65; 41/11; 3171/73 y
derrota perpetua a quienes creen que todo
recursos pesqueros argentinos, desde 1976
3175/73 y, nosotros permanecemos conge-
está perdido y, a una gran mayoría de argen-
a la fecha, por un valor comercial final de
lados, declamando ante los foros interna-
tinos, que ignora cuál es la situación del país.
hasta 148 mil millones de dólares, motivo
cionales.
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Dejaron sin efecto la Zona de Protección Militar (FIPZ) alrededor de Malvinas, pero establecieron un «Sistema Transitorio de Información y Consulta Recíproca», y otros, que de transitorio no tienen nada, que obliga a la Armada Nacional y, a la Fuerza Área Argentina (al Ejército no se lo incluyó) a informar al Comandante de las Fuerzas Británicas en las Islas Malvinas todo movimiento marítimo y aéreo en el Atlántico Sur Argentino entre el paralelo 46º S (altura Comodoro Rivadavia, Chubut) y 60º S (altura de las Islas Orcadas), es decir, cedimos nuestra soberanía territorial, de defensa nacional y autodeterminación, en millones de km2 del espacio marítimo y aéreo argentino a los británicos, frente, a la misma Patagonia y Antártida Argentina. ¿Hay algún argentino informado que se crea que nuestro país tiene solo ocupada Malvinas, las Georgias del Sur y Sándwich del Sur y, que el gobierno de turno le diga, graciosamente, que la Argentina no tiene hipótesis de conflicto? Se estableció también, que ambos gobiernos se intercambien información sobre todo el movimiento pesquero entre el paralelo 45º S (altura Puerto Camarones, Chubut) y el 60º S (altura de las Islas Orcadas), es decir, por fuera de las 200 millas ocupadas ilegalmente alrededor de Malvinas por los británicos; además, evaluar en forma conjunta esa información y, buscar formas de cooperación, aún a sabiendas, que el R.U. no tenía capacidad
alguna para investigar y conservar los recursos y, por el contrario, la Argentina, a través del INIDEP aportaría sus científicos y buques para hacerlo y, ahora, en este mismo, momento, lo está haciendo. No es casual que, en ambos casos, los británicos determinaran el límite sur en el paralelo 60º S, ya que es el límite norte del Océano Antártico y el Área de aplicación del Tratado Antártico y de la Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), donde no se puede realizar ninguna actividad contraria a los propósitos y principios del Tratado Antártico, están prohibidas, entre otras, todas las medidas de carácter militar e interesa preservar el Continente Antártico y las aguas que lo rodean, exclusivamente, para fines pacíficos. Por otra parte, se pactó la posibilidad de que los isleños puedan tener relaciones comerciales con el continente, lo que es muy razonable, en atención a que, si es un territorio argentino, es lógico entender que las islas puedan efectuar intercambios con esta parte del país, pero, es un absurdo que los visitantes del continente deban sellar sus pasaportes como si ingresaran a otro país o no puedan adquirir propiedades o realizar negocios en Malvinas.
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También se acordó comenzar las negociaciones de promoción y protección de las inversiones inglesas en la Argentina y de nuestro país en Gran Bretaña, esta última, de aplicación imposible, pero destinada a dar la sensación de un acuerdo equitativo, donde se estableció, que los inversionistas tendrían la libre disponibilidad de sus bienes; se les otorgaría la condición más favorable que a cualquier otro Estado; se los indemnizaría por la pérdidas; no se podría expropiar o nacionalizar a las empresas británicas; se les garantizará la trasferencia sin restricciones de sus inversiones y ganancias a los países de origen; el sometimiento de las controversias a los Tribunales Internacionales y al CIADI; pudiendo extenderse las disposiciones de este Tratado a Malvinas y otros territorios de Ultramar.
Casi nadie está exento de responsabilidades. El recientemente fallecido Dante Caputo fue el gestor inicial del Tratado de Madrid y, no pudo concluirlo porque se aceleró el fin del gobierno en 1989, pero luego, como Diputado, dio su voto afirmativo al Protocolo de Garantías de Inversión en 1992. Los Tratados los terminó concretando Cavallo y, casi todos los diputados y senadores nacionales de las distintas extracciones partidarias transformaron en Ley el proyecto elevado (Mensaje Nº 203) por Carlos Menem, Guido Di Tella, Domingo Cavallo y León Arslanián, que, según Julio C. González «fue redactado por el Foreign Office» (Ob. Cit pág. 129). A todo esto, nuestra debilidad es creciente, el Proceso echó a “Isabelita” Martinez de Perón y, adujo, que «el país estaba al borde de la disolución nacional» con una deuda externa de siete mil ochocientos millones de dólares y, hoy debemos 327.167 millones de dólares, que representan el 77% del PBI. En 2016, los Cancilleres Malcorra y Faurie ratificaron el Tratado de Madrid para llevar adelante el pacto Foradori-Duncan y seguir entregando nuestros recursos a cambio de absolutamente nada.
Acordaron la factibilidad de un Acuerdo de Cooperación, que la Argentina rápidamente efectivizó, facilitándole vuelos a y desde Chile y San Pablo a Malvinas; aceptando la puesta en marcha de una Comisión Conjunta de Pesca que les permite a los isleños conocer la biología de los recursos que migran a Malvinas y en el área donde las empresas extranjeras licenciadas por el gobierno ilegal de Malvinas pescan; acordó un área de ¿Diplomáticos probritánicos? No necesarreserva al este de Malvinas para impedir iamente. Política, estratégica, educación la pesca ilegal y fortalecer el otorgamieny, resultados probritánicos. Nuestros maeto de licencias pesqueras en Malvinas; stros debieran enseñar a sus alumnos, aceptó sin queja alguna, la ocupación que en 1806 en las “Invasiones Inglesas” de facto de 1.900 km2 en un espacio no los echamos a los ingleses con aceite, denominado GAP al norte de Malvinas al contrario, ellos se dieron cuenta y y por fuera de las 200 millas de las islas volvieron, porque en este gran país, hay donde se concentran grandes contingenmuchos recursos naturales para explotar tes de calamar; vedó la captura del calay los argentinos pareciera que seguimos mar a los buques argentinos para asegusin darnos cuenta de ello. Mientras tanto, rar la llegada de esta especie a Malvinas Malvinas, son como el unicornio azul, son para que pudiesen ser capturados por los nuestras y las queremos. buques extranjeros con licencia británica. Una sostenida “colaboración unilateral” de Argentina que nunca tuvo contraparCeterum censeo Carthaginem tida británica y, sirvió para consolidar la ocupación inglesa en Malvinas. esse delendam.”
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- El Dr. César Augusto Lerena es Experto en Atlántico Sur y Pesca, ex Secretario de Estado, ex Secretario de Bienestar Social (Ctes) ex Profesor Universidad UNNE y FASTA, Asesoramiento en el Senado de la Nación, Doctor en Ciencias, Consultor, Escritor, autor de 24 libros (entre ellos “Malvinas. Biografía de Entrega”) y articulista de la especialidad.
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Por Paulo Botta
M
edio Oriente siempre ha sido
La respuesta turca no se ha hecho esperar,
cual Turquía ha invertido 1.25 billones de
una región donde las relacio-
luego de visitar Moscú el presidente turco
dólares, en el cual varias empresas turcas
nes entre los actores se han
Erdogan ha dicho que la primera de las
producen el 6% del avión y que le permitía
caracterizado por la compleji-
baterías llegaría el próximo mes de julio y
sumar 100 de esas aeronaves a su arsenal
dad y los distintos niveles de vinculación,
estaría operativa en el mes de septiembre
legaría a su fin. De hecho, los pilotos turcos
entre la retórica y el pragmatismo, entre lo
de este año.
que se están entrenado en suelo norteameri-
público y lo secreto. Las difíciles relaciones entre Turquía y los Estados Unidos han agregado un nuevo tema a la agenda bilateral, un tema con grandes implicancias nivel interno así como a nivel regional. Se trata del interés del gobierno de Erdogan de adquirir el sistema de defensa antiaéreo ruso S-400, algo a lo que se oponen fuertemente los Estados Unidos.
F-35 o S-400: Uno u otro, ambos no
cano con los dos primeros F-35 turcos verán Para Turquía, contar con un sistema de
interrumpido este proceso.
defensa de gran altitud y largo alcance como el S-400 representa una necesidad de sus fuerzas armadas. De acuerdo a los especialistas turcos las ventajas del S-400 son claras frente a los sistemas similares de Estados Unidos (Patriot), de China (HQ-9) o el italofrancés (SAMP/T). Entre la oferta norteamericana de baterías Patriot y la rusa de S-400 de acuerdo a las fuentes turcas el punto central no solo ha sido la efectividad del sistema sino la disposición rusa a transferir tecnología y copro-
El peligro para Turquía no es solo quedar fuera de este proyecto sino que le sean impuestas sanciones en un momento en el que la crisis económica aún no se ha superado. De acuerdo a la ley de 2017 denominada “Ley de Contrarrestar los Adversarios mediante Sanciones” (CAATSA, por sus siglas en inglés, Countering America’s Adversaries through Sanctions Act), los Estados Unidos pueden sancionar a aquellos países que compren material bélico a Rusia.
señaló hace unas semanas frente al Comité
El problema que se ha planteado es que
de Relaciones Exteriores del Senado que si
Turquía forma parte del consorcio interna-
Turquía insiste en comprar los sistemas S-400
cional que ha construido el avión de quinta
Para superar esta situación Estados Unidos han ofrecido como préstamo a Turquía las baterías Patriot que están operativas en el territorio de un aliado (no se ha especificado el usuario) entre 2020 y 2024 y posteriormente Turquía podría recibir, con un
quedará fuera del programa F-35 .
generación F-35. En este programa, en el
descuento significativo, los Patriot nuevos.
El Secretario de Estado, Mike Pompeo,
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ducir algunos de los componentes.
Para los Estados Unidos el problema no es que Turquía desee conformar un Sistema Integrado de Defensa Antiaérea con sistemas que opere de manera exclusiva sin intervención de los socios de la OTAN. El problema es que los S-400 podrían recabar información sobre los sistemas IFF y códigos de encriptado del Link 16 que son utilizados por los aviones y barcos de la OTAN . Si Turquía obtiene un F-35 deberá integrar estos dos sistemas a los S-400 y esos datos podrían terminar en manos de países que no son miembros de la OTAN. Incluso se ha señalado que operar F-35 en la base turca de Incirlik sería complicado por los riesgos involucrados si un sistema S-400 estuviera funcionando.
Consecuencias de una ruptura
También debería proyectarse un nuevo cen-
Vicealmirante Mathías Winter, dijo al con-
tro regional de mantenimiento de las turbinas
greso el pasado 4 de abril que se analiza
Tanto los gobiernos de Ankara como de
del avión que hasta ahora estaría situado en
expandir la venta de esas aviones a España,
Washington saben que una ruptura generaría
Turquía.
Rumania, Polonia, Singapur y Grecia. Si
más problemas que beneficios. Turquía, más allá del F-35, vería muy com-
así fuera el equilibrio en las fuerzas aéreas greco-turcas se rompería a favor de Atenas .
La salida de Turquía del consorcio que pro-
prometida su capacidad de mantenimiento
duce el F-35 significaría pérdidas para todos
de los sistemas de armas de origen norteam-
los involucrados. Por un lado el gobierno
ericano que está operando como los F-16 y
turco no recibiría los 100 aviones pedidos y
los helicópteros Chinook y Black Hawk. Más
sus empresas que participan del consorcio
aún, se detendrían las exportaciones turcas
perderían millones de dólares. Pero por otro
que dependen de licencias norteamericanas
lado el programa F-35 tendría retrasos ya que
como el helicóptero de ataque T129 que
otras empresas deberían comenzar a producir
construye TAI y que está en proceso de expor-
las partes que ahora producen las empre-
tación de 30 de ellos a Pakistán.
maneras, Estados Unidos podría afrontar
(TAI), Alp Aviation, Ayesas, Fokker Elmo Turkey
Estados Unidos puede ejercer presión en
como ha sucedido en el pasado. No parece
(en Izmir), Havelsan, Kale Aerospace, Roketsan,
varios ámbitos del sistema de defensa. Así, el
ser una carta ganadora de cara al gobierno
Tubitak Sage y Tusas Engine Industries.
director del proyecto F-35 en el Pentágono,
norteamericano.
sas turcas como Turkish Aerospace Industries
Es cierto que la base aérea de Incirlik en territorio turco podría ser uno de los puntos donde Turquía ejercería presión así como el radar ubicado en Kurecik (en la provincia de Malatya) que forma parte del sistema de Defensa Misilística de la OTAN. De todas los costos de dejar de operar en Incirlik tal
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De todas maneras, es en el aspecto económico comercial donde Turquía tiene su punto más débil. El 15 de abril el ministro de Finanzas turco, Berat Albayrak, se reunió con el Presidente Trump en la Casa Blanca. Albayrak no solo maneja una cartera muy sensible sino que también es el yerno de Erdogan lo cual parecería indicar que se han discutidos temas muy importantes de la agenda bilateral. La decisión turca no solo tiene que ver con necesidades militares sino con la degradación de las relaciones bilaterales entre Ankara y Washington. Desde el punto de vista del gobierno de Erdogan, el apoyo norteamericano a
La oportunidad aprovechada por Rusia
Otro tema central es el gasoducto
Tal vez lo más interesante (y peligroso) de la situación en la que está Turquía es que no puede decirle que no a Estados Unidos sin sufrir consecuencias pero tampoco podría abandonar el proyecto de los S-400 sin pagar las consecuencias con Rusia.
citar tan solo los temas más relevantes
La relación ruso-turca, luego de la crisis de 2015 – 2016 por el derribo del avión ruso en territorio turco en noviembre de 2015 y el asesinato del embajador ruso en Ankara en diciembre de 2016 ha logrado superar ese momento de gran tensión.
En este contexto, la decisión turca de com-
los grupos kurdos en Siria, así como la negativa a extraditar a Fethullah Gulen acusado de ser el cerebro detrás del intento de golpe de estado de julio de 2016, son considerados temas centrales en los cuales la administración norteamericana no ha mostrado interés en colaborar. En el mes de mayo vence la exención por seis meses que en noviembre de 2018 Estados Unidos diera a Turquía para seguir comprando petróleo a Irán. En medio del aumento de las tensiones entre Washington y Teherán, la decisión norteamericana de quitar esa exención tendría graves consecuencias para la economía turca
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La diplomacia presidencial ha sido el medio utilizado con mayor intensidad. Erdogan en 2018 ha mantenido 13 reuniones con Putin y 8 conversaciones telefónicas. Los principales temas de la agenda están conformados por temas tan relevantes como la construcción con tecnología rusa de la primera central nuclear turca de Akkuyu que será completada para 2023. Se ha hablado de la posibilidad de permitir una instalación rusa en parte del puerto de esa localidad (Büyükeceli) de la provincia de Mersin lo que le daría a Rusia una presencia extra en el Mar Mediterráneo. A solo 230 km de la base de Incirlik.
TurkStream que llevará el gas ruso a través del Mar Negro a Turquía. Finalmente, por está la situación en Siria donde el gobierno turco y el ruso, junto con el iraní, están vinculados en una compleja trama de intereses complementarios y opuestos a la vez.
prar los sistemas S-400 puede entenderse como una clara voluntad de acercarse a Rusia como respuesta a lo que el gobierno de Erdogan ve como una falta de respuesta adecuada a sus intereses por parte de Washington. Turquía, en este sentido, tendría mucho que ganar pero si la presión norteamericana obliga a un cambio de política, decirle que no a Rusia no será gratuito. En este sentido podemos hablar de una gran movida diplomática rusa ya que cualquiera sea la decisión final de Turquía generará un beneficio para Moscú. Si Turquía compra los S-400 los beneficios directos e indirectos serán importantes y si Turquía decide retirarse seguramente obtendrá alguna compensación.
Las opciones sobre la mesa
los S-400 para proteger Estambul y Ankara y
Desde nuestro punto de vista, ni Turquía ni
(al sudeste del país), o avanzar con la compra
Estados Unidos están interesados en una ruptura. De ahí que las negociaciones aún sigan abiertas. La estrategia turca se ha centrado por un lado en señalar que no para los socios de la OTAN no habría ningún impacto si el gobierno de Ankara compra los sistemas rusos. En ese sentido se ha señalado que Grecia y Eslovaquia tienen sistemas S-300 en sus arsenales (los de Grecia fueron comprados originariamente por Chipre mientras que los de Eslovaquia provienen de la época soviética) sin que ello haya puesto en peligro las capacidades de la OTAN. Para los Estados Unidos el problema central, como lo hemos señalado, radica en los prob-
desplegar los F-35 en la provincia de Malatya de los S-400 para transferirlos a otro país (se han mencionado como destinos Azerbaiyán, Qatar o India) . Ninguna de estas posibilidades parece aceptable para Washington. La propuesta del ministro de Relaciones Exteriores turco, Mevlut Cavusoglu, ha sido la de conformar una comisión mixta para analizar las implicancias técnicas lo cual no fue aceptado por Estados Unidos . Nada de lo mencionado debería hacernos pensar que la posición de fuerza de Estados Unidos sobre Turquía en el ámbito de la defensa o en cuanto a las relaciones económicas asegurará la aceptación lisa y llana de la postura norteamericana.
lemas derivados de operar el F-35 junto con
La administración norteamericana es consci-
el sistema ruso, de ahí que los casos griego y
ente que tiene mucho que perder si no se
eslovaco no sean relevantes.
encuentra una solución diplomática aceptable para ambas partes, no hay lugar para una
El siguiente paso dado por Ankara ha sido
Pensemos por ejemplo en la posibilidad de que Turquía fuera del programa F-35 decida considerar otras posibilidades para modernizar su fuerza aérea lo cual no parece ser una salida fácil. Si tomamos en cuenta que otros aviones de quinta generación que están en producción como el F-22 norteamericano o el J-20 chino no están disponibles para exportación las opciones turcas se reducen sensiblemente.
imposición.
el de asegurar que los S-400 serían incluidos en un sistema de defensa nacional turco sin
El peligro subyacente es generar una ruptura
conexión con los sistemas operados por la
entre Estados Unidos y Turquía que acer-
OTAN. También se ha planteado posibilidad
que peligrosamente, desde el punto de vista
de separar geográficamente ambos sistemas:
norteamericano, a Turquía y Rusia.
Allí aparecería Rusia con la posibilidad de vender sus Su-35 tal como, según reportes de prensa, se estaría planeando con Egipto. Aunque la administración norteamericana estaría presionando a Egipto para que esa compra no se concrete los costos para Washington en términos políticos y diplomáticos serían muy importantes. Estados Unidos no puede al mismo tiempo mantener alejados y sancionados a los tres países más poblados de la región: Irán, Turquía y Egipto. Revista ZONA MILITAR • www.zona-militar.com • 17
Conclusiones La incómoda posición turca se mueve entre comprar los S-400 quedando fuera del programa F-35, pagando los costos económicos de sanciones por parte de los Estados Unidos y con la dificultad de conseguir un sistema similar que le permita modernizar su flota aérea basada centralmente en los F-16.
Autor Paulo Botta: Doctor y Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad Complutense de Madrid. Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Católica de Córdoba. Profesor Protitular de la Universidad Católica Argentina (UCA). Director del Programa Ejecutivo en Medio Oriente contemporáneo en esa universidad.
La otra opción es la de dejar sin efecto el contrato con Rusia con el consiguiente costo diplomático en otras áreas de gran importancia para Turquía como Siria, seguridad energética o transferencia de tecnología en áreas sensibles. Hay dos puntos de esta situación que merecer ser considerados: En primer lugar, la forma en la que Rusia está utilizando los elementos de poder con que cuenta para fortalecer su posición en Medio Oriente: Irán y Siria claramente están del lado ruso, Egipto y Turquía están siendo tentados en los campo de la defensa y la cooperación económica, mientras que Israel y Arabia Saudita ya no pueden ser considerados como países cuya relaciones con Moscú tienen un lugar secundario. Si a esto le agregamos los intentos de mediación en los conflictos de Yemen y Libia tendríamos una imagen completa de la presencia rusa en la región. Todo este despliegue, no exento de limitaciones por cierto, hubiera sido impensable hace diez años. En segundo lugar, la posición post unipolar de los Estados Unidos en Medio Oriente que representa un gran desafío ya que aunque contando con muchas herramientas de poder duro (poder militar y económico) requerirá de la utilización intensiva de sus medios diplomáticos para lograr sus objetivos. 18 • Revista ZONA MILITAR • www.zona-militar.com
Referencias [1] Gould, Joe, “Pompeo: With S-400, Turkey won’t get F-35, may get sanctions”, Defense News, 10 de abril de 2019, disponible en: https://www.defensenews.com/congress/budget/2019/04/10/pompeo-with-s-400-turkey-wont-get-f-35-may-get-sanctions/ [2] Doctrina que amalgama los principios fundamentales de las Fuerzas Militares que guiarán sus acciones en apoyo de los objetivos nacionales. [3] Rempfer, Kyle, “Here’s how F-35 technology would be compromised if Turkey also had the S-400 anti-aircraft system”, Air Force Times, 5 de abril de 2019,disponible en: https://www. airforcetimes.com/news/your-military/2019/04/05/heres-how-f-35-technology-would-becompromised-if-turkey-also-had-the-s-400-anti-aircraft-system/ [4] Gursel, Kadri, “How Ankara’s anti-West attitude plays into Western hands”, Al Monitor, 18 de abril de 2019, disponible en: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/04/turkeyrussia-ankara-anti-west-attitude-plays-into-hands.html#ixzz5lqSr0nkV [5] Müderrisoğlu, Okan, “S 400 diplomacy ... threats of the United States!”, Sabah, 16 de abril de 2019, disponible en https://www.sabah.com.tr/yazarlar/muderrisoglu/2019/04/16/s400-diplomasisi-abdnin-tehditleri [6] “NATO Reacting Positively To Form Joint Working Group With Turkey Over S-400 Deal: Turkey’s Foreign Minister”, Defense World, 19 de abril de 2019, disponible en; http://www.defenseworld.net/news/24632#.XL3c2ehKjIV
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Por Juan Carlos Benavidez
E
n el año 2019, los gastos de la defensa nacional de China aumentaran un 7,5 por ciento en comparación con los de 2018. Después de un crecimiento de dos dígitos durante cinco años consecutivos, desde el 2011 a 2015, los aumentos del presupuesto de defensa se han reducido a un solo dígito en el 2016 (7,6 por ciento en 2016, 7 por ciento en 2017, y 8.1 por ciento en 2018) debido a la reforma militar. Asimismo, el gasto en defensa en 2019 es de 7,5% por ciento, 0,6 puntos porcentuales menos que en 2018 y se produce mientras el país rebaja la previsión de su crecimiento económico para el 2019 de 6,0 a 6,5 %. El proyecto de presupuesto de defensa para 2019, presentado en la sesión anual del Congreso Nacional del Pueblo (APN), totalizaría 1.19 billones de yuanes (177.61 mil millones de dólares). El presupuesto de defensa del país, el segundo indicador más grande del mundo es observado de cerca por las intenciones estratégicas de Pekín a medida que las disputas territoriales crecen a fuego lento en los mares del sur el este de China y en Taiwán, y atrajo gran parte de la atención de los medios.
Con este presupuesto, el presidente chino, Xi Jinping, mantiene sus aspiraciones, presentadas en 2017, de completar la modernización del Ejército Popular de Liberación (EPL) para el 2035, y de conseguir unas fuerzas armadas de primera clase capaces de imponerse en cualquier tipo de guerra para el año 2050. El portavoz del gobierno chino Zhang, aseveró que Pekín mantendrá un crecimiento “razonable y apropiado” en el gasto de defensa para “satisfacer la demanda del país para salvaguardar la seguridad nacional y la reforma militar con características chinas”. Sin embargo, algunos diplomáticos señalan que esas cifras probablemente subestiman el gasto militar real para el Ejército Popular de China, las fuerzas armadas más grandes del mundo, que se encuentran en medio de un impresionante programa de modernización supervisado por el presidente Xi Jinping. ¿Qué significa crecimiento? al dudar sobre si creer en la “teoría de la amenaza de China”, la gente debería ver el gasto militar chino desde una perspectiva histórica. China tiene que hacer esfuerzos para fortalecer sus capacidades milita-
Pero a pesar de las afirmaciones de China, tanto el Pentágono como la Agencia de Inteligencia de Defensa de los Estados Unidos han dicho que la “pobre transparencia contable” de Beijing significa que las cifras podrían ser significativamente más bajas que los gastos reales.
res, al igual que los estudiantes atrasados tienen que recuperar sus lecciones perdidas. La modernización del Ejército Popular de Liberación de China (EPL) estuvo casi estancada debido a que las relaciones chino-soviéticas se deterioraron a principios de los años sesenta. Revista ZONA MILITAR • www.zona-militar.com • 21
La siguiente “Revolución cultural” también erosionó la preparación militar y la integridad organizativa del EPL. Entre los años 1979 y 1996, cuando China cambió su enfoque hacia la reforma doméstica y la construcción económica, el PLA y la industria de defensa de China experimentaron un momento aún más difícil. Durante los 15 años del período de ajuste presupuestario, el PLA y la industria de defensa se vieron obligados a ajustarse los cinturones, cancelaron la mayoría de sus programas de adquisición e I + D de modernos sistemas de armas y congelaron las escalas de personal y gastos de capacitación. El proceso de modernización del ejército chino se retrasó no solo en relación con otros miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, sino también con muchos vecinos en toda la década de 1990. La mayoría de los principales sistemas de combate en el PLA estaban obsoletos, mientras que el nivel de vida, entrenamiento y preparación militar se redujo drásticamente. La inanición del presupuesto también destruyó muchas fábricas militares. En ese momento, hubo un famoso dicho de que es mejor vender huevos de té (comida típica de China) que construir misiles. En la crisis del estrecho de Taiwán de 1996 y el incidente de colisión en el mar de China meridional de 1999, el EPL todavía estaba equipado con armas de los años cincuenta.
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En este sentido, uno de los objetivos principales del crecimiento del gasto militar actual de China es compensar la brecha histórica. El PLA no solo necesita comprar sistemas modernos de armas para lasnfuerzas armadas, sino que también invertir en entrenamiento y ejercicios para que las tropas se adapten mejor a este nuevo equipamiento. Además de mejorar la efectividad del combate, el ejército chino también debe mejorar las condiciones de vida y los ingresos de sus tropas. En comparación con el pasado, China ha desempeñado un papel cada vez más responsable en el escenario mundial. El PLA ha asumido un número cada vez mayor de responsabilidades para proporcionar seguridad pública a la comunidad internacional. China ha contribuido con el mayor número de tropas de mantenimiento de la paz a la ONU, y el número de tropas de mantenimiento de la paz de China supera el número total de otros miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU. El EPL se unió a la operación multinacional de escolta para la anti piratería en Somalia en diciembre de 2008. En los últimos 10 años, la Armada de China envió 31 flotas de escolta al Golfo de Adén y aguas de Somalia y escoltó a 3.400 buques extranjeros.
Las flotas de escolta también custodiaron barcos que transportaban armas químicas fuera de Siria y entregaron suministros humanitarios a Somalia, también realizaron misiones de búsqueda y rescate como la del avión de Malaysia Airlines y el suministro de agua de emergencia para las Maldivas, y evacuaron de urgencia a 683 chinos en el extranjero y 279 ciudadanos extranjeros de la guerra de Yemen. Según un informe publicado el año pasado por el think tank del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos, China ha lanzado desde 2014 más submarinos, buques de guerra principales, buques anfibios y auxiliares que el número total de buques que actualmente prestan servicio en las marinas de Alemania, India, España, Taiwán y el Reino Unido. “Si un país es una amenaza militar para otros o no, no está determinado por su aumento en los gastos de defensa, sino por las políticas diplomáticas y de defensa nacional que adopta”, dijo el portavoz del gobierno Zhang. A pesar de las cifras, China sigue estando muy rezagada con respecto a los gastos de defensa de Estados Unidos, y el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, dijo recientemente que buscará 750.000 millones de dólares en el Congreso para gastos de defensa el próximo año. Revista ZONA MILITAR • www.zona-militar.com • 23
Mientras tanto, Japón presentó un borrador de presupuesto de defensa récord en diciembre para el año fiscal 2019, en el que los gastos aumentaron a 5.26 billones de yenes (aproximadamente 47 mil millones de dólares) frente a los 5.19 billones de ¥ del año anterior. “En general los gastos de defensa de China envían múltiples tipos de señales a múltiples tipos de audiencia externa y doméstica”, dijo Collin Koh, investigador de la Escuela de Estudios Internacionales S. Rajaratnam de la Universidad Tecnológica de Nanyang en Singapur. “Pero en lo que concierne a Japón, el presupuesto está diseñado para demostrar el compromiso de Beijing de mantener su acumulación militar a pesar de la desaceleración de la economía, como una señal política de que no abandona este aspecto solo por sus problemas económicos actuales”. “Pero es un hecho que Pekín no puede darse el lujo de asignar tanto como podría haber deseado para los gastos militares dada la desaceleración de la economía y que el liderazgo parece estar más centrado en la mejora socioeconómica, incluidos los programas acelerados para aliviar la pobreza, especialmente en las zonas rurales a nivel nacional ”, dijo Koh, ya que “ entregar bienes socioeconómicos, en el actual clima de ajuste de controles sociopolíticos, se convierte en una parte cada vez más importante” de la legitimidad del Partido Comunista en el poder.
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Por Herson Andres Pinzon, Sebastian Camilo Moreno, Jose Alexander Parra y Jenny Liliana Ramirez
Introducción En la actualidad la Logistica 4.0 ha tomado mucho valor a nivel mundial para las empresa públicas y privadas, teniendo en cuenta que este tipo esta de Logistica, le permite a cualquier empresa, entidad o institución, optimizar sus procesos mediante el uso de la tecnología de punta, que puede ser útil para la toma de decisiones o mejorar las proyecciones de los diferentes procesos del entorno logístico como: la cadena de suministros, cadena de abastecimiento y operaciones a
Enfoque de la logística 4.0 en el sostenimiento de las operaciones militares del Ejército Nacional de Colombia El Ejército Nacional de Colombia a través del tiempo, ha tenido que adaptarse y mejorar las capacidades para afrontar los diferentes retos frente a las amenazas que han surgido en el Estado Colombiano, por tal razón la institución ha tenido una trasformación constante en cada uno de los procesos que realiza para defender la soberanía nacional.
logísticas a nivel general.
Desde que los diferentes grupos al margen de la ley empezaron a
Bajo el enfoque anterior el Ejército Nacional de Colombia, se ha
tenido que desarrollar y liderar nuevas estrategias no solo en la parte
esforzado por mejorar los procesos logísticos que se llevan a cabo por las diferentes unidades militares del país, apoyándose en la tecnología
librar una guerra constante contra el Estado, el Ejército Nacional ha táctica y de combate, sino también en los procesos logísticos, ya que estos son el pilar para el sostenimiento de las operaciones militares.
para garantizar que todas las unidades militares de la institución tengan a tiempo los diferentes insumos a nivel de intendencia, material de guerra y abastecimientos, para el desarrollo de operaciones y actividades militares. A su vez cabe señalar que el Ejército Nacional de Colombia, es una institución que día a día busca mejorar la eficiencia en los procesos, por lo cual en los últimos años se han venido desarrollados procesos logísticos orientados a mejorar la calidad en la distribución y entrega de los elementos de campaña, intendencia y abastecimientos, con el apoyo de procesos tecnológicos como Software o Hardware especializado para garantizar un mejor apoyo logístico a las unidades militares, que se encuentran en todo el territorio nacional.
Figura 1. Comando Logístico. Fuente: Ejército Nacional de Colombia. 2018.
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Con el inicio. del plan Colombia “plan de cooperación entre Estados Unidos y Colombia” (1999), se empezaron a diseñar nuevos mecanismos, procesos y estrategias orientadas al sostenimiento de la guerra, las cuales permitieron modernizar la base de las operaciones militares en el país, y consolidar al Ejército Nacional como una institución mas efectiva en al defensa de la soberanía, sin embargo, este apoyo no fui lo único que tuvo en cuenta el ejército colombiano para mejorar los procesos, también se contó con el apoyo de los ministerios de Defensa Nacional , Ministerio de Educación y Ministerio de las Tecnologías de la información, así como el apoyo de otros gobiernos y ejércitos a nivel mundial para mejorar el enfoque tecnológico y militar del sector defensa y a su vez garantizar una mejor coordinación entre el ejército y las demás fuerzas militares. De igual forma en los últimos años el Ejército colombiano, ha iniciado varios procesos de transformación, orientados a la modernización de la fuerza, como es el desarrollo de procesos logísticos basados en la Logistica 4.0, que de acuerdo Benjamín Riquelme (2018) “ Se caracteriza por la automatización total de la manufactura mediante sistemas ciber físicos, que combinan la maquinaria física con procesos digitales, y son capaces de tomar decisiones descentralizadas y de cooperar
Figura 2. Módulos SAP SILOG. Fuente: Ejército Nacional de Colombia. 2017.
mediante el internet de las cosas”, Bajo ese enfoque la institución ha desarrollado procesos logísticos orientados a este tipo de industria 4.0,
Este sistema de información le ha permitido a la institución tener
como es la implementación del SAP con un enfoque propio denomi-
un mayor control de las operaciones logísticas que realizan las 181
nado SAP SILOG el cual tiene como fin realizar reportes de movimien-
unidades de la institución “adquisición, mantenimiento, producción,
tos operativos y de carácter administrativo que desarrollan las diferen-
logística inversa, ingenieros almacenamiento, sanidad, transporte
tes unidades centralizadoras y estratégicas, de Apoyo y Servicio para
y entrega” (Ejército Nacional, 2017). Teniendo en cuenta que para
el Combate (ASPC), Centrales, Administrativas y Contables, Unidades
garantizar el apoyo a las unidades mayores y menores los sistemas de
de Mantenimiento, y Unidades de Producción que integran el Ejército
información son de vital importancia para atender las necesidades en
Nacional de Colombia.
materia Logistica de cada unidad militar.
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Además de lo anterior se han desarrollado otras herramientas en materia de software especializado como la integración del Sistema de Información Financiera (SIIF) del Ministerio de Hacienda y crédito Público con el SAP SILOG, que permite controlar y monitorizar el 100% de las operaciones presupuestales, lo cual ha permitido mejorar la planificación Logistica, y su vez contar una herramienta de gran valor que tiene los más altos estándares de calidad y control para la administración de los recursos de la institución. En el mismo sentido el Comando Logístico del Ejército Nacional (COLOG) desde el enfoque de la Logistica 4.0, en cuanto a interoperabilidad y simulación, implemento el Centro de visualización de operaciones logísticas (CEVOL) cuya función es registrar en tiempo real todas las operaciones logísticas que realiza la institución para poder tomar decisiones en los apoyos logísticos y presupuestales de cada unidad, y a su vez brindar un análisis estadístico en tiempo real de las operaciones, con el fin de optimizar procesos y recursos, detección temprana de fallas, toma oportuna y acertada de decisiones, mejora continua, transparencia y fortalecer las capacidades al interior del ejército.
Figura 3. CEVOL. Fuente: Ejército Nacional de Colombia. Comando Logístico 2018.
Otro aspecto a resaltar con el centro de visualización de operaciones logísticas del Ejército Nacional, es que este permite apoyar y asesorar a las unidades militares de ASPC, y realizar las recomendaciones necesarias para que se puedan garantizar los apoyos logísticos, en efecto cada comandante de unidad puede establecer que indicadores y requerimientos no corresponden a la realidad y realizar las modificaciones necesarias para gestionar adecuadamente los recursos correspondientes. Por otro lado cabe destacar que aunque la Logistica 4.0 tiene una gran espacio por abarcar, es importante que el Ejército Nacional se siga apoyando en la tecnología de punta para mejorar los procesos de la institución en la parte Logistica, ya que la industria 4.0 contempla varias tecnologías como: Internet de la cosas, robótica en almacenes y transporte, realidad aumentada y realidad virtual entre otras, por lo tanto hay varios aspectos en los cuales se puede apoyar la institución para mejorar los procesos de las operaciones logísticas que se realizan, con el propósito de garantizar el sostenimiento de las operaciones militares del Ejército Nacional de Colombia. Revista ZONA MILITAR • www.zona-militar.com • 27
Conclusiones La adaptación de la Logistica 4.0 debe ser un baluarte para cualquier ejército del mundo, ya que esta permite a cualquier tipo de industria, mejorar y optimizar todos los procesos industriales, logísticos y tecnológicos, que hacen parte de las operaciones de cualquier tipo empresa u organización por lo tanto, el enfoque de la Logistica 4.0 debe ampliarse a todas las áreas que hacen parte de las organizaciones e identificar los procesos tecnológicos que pueden implementarse para mejorar las condiciones de calidad, interoperabilidad, virtualización, descentralización, orientación al servicio y capacidad en tiempo real. Del mismo modo es importante concluir que el Ejército Nacional de Colombia, se destaca hoy en día por ser una empresa moderna en el desarrollo de los procesos internos, ya que desde la implementación de herramientas modernas enfocadas a la Logistica 4.0, ha podido mejorar de forma significativa el apoyo a las diferentes unidades militares, y a su vez optimizar recursos valiosos para garantizar la sostenibilidad de las operaciones militares que realiza la institución, lo cual consagra a la Logistica como un arma de alto valor para la consolidación del Ejército Nacional de Colombia como entidad que busca defender la soberanía nacional.
Bibliografía Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno (2016). Plan Colombia: Balance de los 15 años. Departamento Nacional de Planeación. Ejército Nacional de Colombia. (2017). Manual fundamental de referencia del ejército MFRE 4-0. Sostenimiento. Público. Comercializadora COMSILA SAS. Brigada de Apoyo Logístico No 1. (2015). Operación (Proceso) de Logística Inversa. Bogotá: Ejército Nacional. Riquelme, B. (2018). La Logistica 4.0. Revista de Marina No.964, pp. 39-44. ISSN 0034-8511 Ejército Nacional de Colombia. (2016). Documento Estructural de Logística. Brigada Logistica No.1. Escuín D. (2018). Innovación Tecnológica para la Logística 4.0. Instituto Tecnológico de Aragón. Barros L y Muñuzuri, J. (2017). La Industria 4.0: Aplicaciones e Implicaciones. Trabajo fin de grado. Escuela Técnica Superior de Ingeniería Universidad de Sevilla. Forero A, Rondon Y Paez M. (2018). Las operaciones logísticas en el Ejército Nacional a través del Centro de visualización. Escuela de Logistica.
Autores Herson Andres Pinzon Garcia: oficial de logística de grado Mayor, Inspector de estudios de la Escuela de Logística del Ejército Nacional, profesional en ciencias militares de la Escuela Militar de Cadetes, administrador de empresas Universidad Nacional Abierta y a Distancia, especialista en administración de recursos para la defensa nacional, estudiante especialización en gerencia logística de la Escuela de Logística. Sebastian Camilo Moreno Gonzalez: oficial de logística de grado Capitán, Oficial de Educación Militar de la Escuela de logística del Ejército Nacional, profesional en ciencias militares y administración Logistica de la Escuela Militar de Cadetes, estudiante especialización en gerencia logística de la Escuela de Logística. Jose Alexander Parra: Ingeniero de Sistemas Fundación Universitaria Los Libertadores, Profesional en Ciencias Militares Escuela Militar de Cadetes, Magister en Gestión de proyectos Universidad EAN y Universidad de Quebec a Chicoutimi, Certified PRINCE2 foundation, Scrum Master, Scrum Product Owner, Scrum Scaling, Asesor de investigación Escuela de logística del Ejército Nacional. Jenny Liliana Ramirez: Abogada de la Universidad la Gran Colombia, Administradora financiera y de empresa del Politécnico Gran Colombiano, Especialista en Derecho Penal, Docente pregrado en administración Logística Escuela de Logística del Ejército Nacional, y asesora jurídica y financiera de varias empresas.
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