中華人權協會（原名中國人權協會）人權會訊 TAIPEI OVERSEAS PEACE SERVICE
焦點報導 關懷難民
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◎中華郵政北台字第一六七九號執照登記為雜誌類交寄
台 北 海 外 和 平 服 務 團
Newsletter 季刊 2014 年秋季號
國 內 郵 資 已 付 台北郵局許可證 台 北 字 第 620 號
發行單位：社團法人中華人權協會─台北海外和平服務團 發 行 人：團長李永然 總 編 輯：副團長查重傳 主 編：執行長朱延昌 專案秘書：王詩菱 駐泰儲備領隊：林鈺珊 美 編：健呈電腦排版股份有限公司 地 址：100 台北市中正區杭州南路一段 23 號 4 樓之 3 電 話：（02）3393-6900 傳真：（02）2395-7399 TOPS 網址：http://www.cahr.org.tw/tops/ E - m a i l：tops@cahr.org.tw 劃撥帳號：18501135 戶 名：台北海外和平服務團 本期發行日期：中華民國 103 年 9 月 1 日
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「TOPS 台北海外和平服務團」 關於泰緬邊境與 TOPS 的第一手訊息與活動 都在這裡喔！
感 謝您 一起與 TOPS 和 Babymime 傳愛泰緬！ 感
安 潔 莉 娜 裘 莉與 難民營的寶梅阿嬤 合國難民署特使、好萊塢影星安潔莉娜裘莉於 6 月 20 日世界難民日拜訪了泰緬邊境最北邊的 Ban Mae Nai Soi 難民營，呼籲世人不要遺忘多年來避居此 地的緬甸難民，並呼籲國際社會共同採取行動、停止各 地的衝突以終結百姓流離失所的苦難。 這是安潔莉娜第三度造訪泰緬邊境的難民營，這 次 拜 訪 的 Ban Mae Nai Soi 難 民 營 位 於 泰 國 北 部 的 湄 豐順府，是邊境上最偏遠的難民營，居民以克倫尼族 （Karenni）為主。安潔莉娜拜訪了寶梅阿嬤一家人， 瞭解他們如何在營中謀生、聆聽他們的渴望還有對未 來的想法。寶梅阿嬤全家 1996 年逃到泰國，避居在營 中已有 18 年的歲月；寶梅阿嬤娓娓道來他們的遭遇： 「我們一直逃，卻不知道要逃到哪裡；原本以為只會在 這裡待一陣子就回去，沒想到卻再也回不了家了。」安 潔莉娜也在短片中說道：「沒有任何難民在逃難的時候 會想到，自己會在三十年後仍卡在異鄉動彈不得。」 「我的孩子已經在營中長大成人，自己也成家了， 等到我的曾孫也生孩子的時候，我的腰大概已經彎得像 老虎一樣了！」寶梅阿嬤打趣說。
聯
緬甸長年的內戰迫使無數百姓逃往泰國、淪為難 民，出生在難民營中的年輕世代，因為泰國官方對其行 動自由的限制，甚至不曾看過難民營以外的世界與生 活，更遑論「故鄉」緬甸的模樣。 而近年緬甸開始推動改革開放以來，許多原本投注 在邊境上的國際援助經費持續轉向緬甸境內，糧食配給 和各項資源的刪減，讓營內難民的生計無以為繼；泰、 緬政府遣返這批難民的傳聞更是不脛而走，在緬甸境內 仍有零星衝突與人權侵害問題、全國性和平協議仍未達 成的此時，對邊境上 12 萬難民造成很大的壓力與恐懼。 安潔莉娜說：「經過 30 年的流亡，這些難民最需 要的是選擇自己未來走向的權利與能力。」 您可以透過網路短片聆聽寶梅阿嬤的故事， 網址 http://youtu.be/1TKX0HhsAdY
會 總 助 救 華 感謝 中 學 小 奇 科 摩 助 贊 年 四 續 連
le Kee）小 科奇（Mor K 摩 的 村 鄉 遠 始認養泰國偏 上學的夢！ 自 2011 年開 們，能夠一圓 ， 子 伴 孩 夥 的 好 習 的 學 望 TOPS TOPS 長期 缺乏資源但渴 源難以進入。 、 資 境 育 環 教 華救助總會是 困 的 艱 門 長在 維 護、 遠，泰國公部 區部落中，生 校舍年度整建 但因為地處偏 ， ， 品 學至今，讓山 系 用 體 期 育 學 教 規 需要提供協 ，由母校提供 隸屬於泰國正 TOPS 視實際 共同協助支持 由 校 摩科奇小學雖 則 母 ， 的 分 校 部 該 與 讀國高中等 學習成長。 會 的 贊 助 下， 資助畢業生就 良好的環境中 及 在 以 夠 在中華救助總 ， 能 辦 童 舉 學 動 氣較為 部落 、泰國節慶活 該校約 60 名 因當時季節天 讓 ， ， 時 師 視 教 訪 理 行 食材費用補助 年擔任助 全的用水 13 年 11 月進 名當地部落青 小學訪視，20 學生們能有安 落 讓 部 ， 族 統 倫 系 助，並資助一 克 水 該 1 月則發放濾 員會定期前往 使用；今年 們 TOPS 工作人 生 學 給 毯 天的 與毛 辦一次為期四 提供保暖衣物 舉 S P 師 O T 教 ， 年 冷 青 寒 分別為部落 會， 寒 暑 假 期 間， 之 月 10 造更多學習機 及 創 系統。 月 並 5 流 的 交 度 享 也於每年 驗的同儕們分 另 外，TOPS 們能夠與有經 師 教 落 部 讓 師們能夠整 作坊」， 作，讓部落教 工 育 「師資培訓工 教 的 承 傳 落文化保留與 同時也著重部 。 華救助總 且發揮在教學 摯地感謝中 誠 仁 同 合部落資源並 體 PS 全 小 學， 以 實 平 服 務 團 TO 續認養摩科奇 台北海外和 持 年 14 20 於 部落孩子手 心 與 支 持， 並 到泰緬邊境的 送 心 會多年來的愛 愛 的 灣 台 奉獻，將來自 的未來！ 際行動、默默 己開創更美好 自 為 童 學 落 的部 中，幫助弱勢
中
謝所有大朋友、小朋友的共襄盛舉，TOPS 於今年 七月舉行的「泰國寶貝默劇團慈善劇場《小倩也瘋 狂》 」圓滿落幕！台北一連三天共計四場、雲林一場的演 出，不僅有許多爸爸媽媽帶著小朋友一起來看戲，還有不 少年輕人、上班族、新移民家庭和學校團體也來與我們同 樂，讓我們有機會見到好多的長期愛心捐款人，也認識到 更多的新朋友！
精彩演出，好評不斷 來 自 泰 國 的 寶 貝 默 劇 團 Babymime 二 度 來 台， 仍 是 熱力四射，精彩的招牌開場馬上讓現場嗨到最高點！緊接 著在默劇小品《機器人》，舉手投足間生動地表現出機器 人的動作特色與頑皮性格，果然馬上抓住所有小朋友的目 光；《保鑣》的幽默劇情，也讓所有觀眾歡笑不已。小丑的 兩段互動表演中，小朋友登台體驗用默劇的方式丟銅板、 轉盤子，天真、率直的表現，讓全場感受到了孩子的童 真；雲林場的演出，更有一百多位小朋友興奮地衝上台， 讓 Babymime 徹底感受到南部的熱情！ 主題劇碼《小倩也瘋狂》改編自經典電影《倩女幽 魂》，去年演出小紅帽的 Nging 化身為女鬼小倩，與大野 狼 Ta 演出的書生寧采臣墜入愛河；沒想到，這時傳來姥姥 邪惡的笑聲，並且與最受觀眾歡迎的大俠展開決鬥，這兩 個角色，都是去年扮演奶奶的 Gluea 一人分飾兩角喔！ Babymime 的泰式幽默讓全場驚喜不斷、笑聲連連； 大家在散場後仍依依不捨，紛紛排隊與小倩、書生與姥姥 簽名合照，還有許多孩子騎在爸爸的肩膀上，拉著衣角使
出大俠飛飛的的招數，默劇的魅力感染了每一個人。
每位孩子都渴望快樂的童年 Babymime 的來台演出，不僅促進台灣與泰國之間的 文化藝術交流，同時，藉由團員分享自身義演給難民孩子 的經驗，也讓台灣的大朋友、小朋友有機會認識到，在不 甚遙遠的泰緬邊境，就有許多難民小朋友處境艱難、亟待 我們伸出援手，進而願意發揮自己的小小力量；Babymime 團長 Nging 說：「世界各地的孩子雖然都來自不同文化、過 著不同的生活，卻都同樣喜愛歡笑、渴望快樂的童年。」 好多爸爸媽媽都在演出後，都熱心地拿出零錢，讓孩子用 自己小小的雙手投入捐款箱，讓在場的義工都好感動！ 感謝所有朋友的支持，活動收入將全數用於 TOPS 的 泰緬邊境人道援助與助學計畫，幫助泰緬邊境的難民與 弱勢孩童！ TOPS 要特別感謝外交部、國立臺灣藝術教育 館、雲林縣青埔教育基金會、國際獅子會 300D1 區第二 專區、典藏創意空間、昌盛教育基金會、中華救助總會、 國裕生活股份有限公司錢秋華總經理、王瑞興先生、王本 欽先生、江之翠劇場等對今年默劇義演活動的大力支持， 讓活動得以順利舉行！謝謝優質節目大愛電視台「小主播 看天下」、臺北廣播電台「臺北好幸福」與「心際能源 會」、中央廣播電台「台灣 APP」、News98「一刻看世 界」與「銀髮活力漾」以專題報導與專訪方式特別介紹 TOPS 與這次的活動；謝謝東森新聞台為我們播出活動廣 告；也謝謝各大媒體的報導，讓更多朋友能得知本次活動 的訊息！ TOPS 感激不盡！
在北極圈裡，與難民一起
尋找天堂
即
將離開校園、步入職場的台大準畢業生陳琬淋，面對夢想與現實的拉扯，決定從舒適圈中出走至挪威， 卻巧遇一群正在這遙遠國度尋求政治庇護的難民，因而開始了一段尋找天堂的旅程。 北歐國家有著健全的社會福利制度，使其成為來自各國、辛苦尋求政治庇護的難民們所渴求的避風港。 但是在難民與挪威社會之間，以及難民與難民之間，信仰、文化、語言等差異與隔閡，也讓難民們找不到自 身的歸屬感與認同。在天堂般的國度裡也存在著難民營，有著令人哀傷的苦痛。 在這段從舒適圈中出走的旅程中，原本以為只是借宿的旅舍，卻讓琬淋體驗挪威式的處事態度與生活風 格；從仙人般行蹤不定的旅舍主人、北歐女人的臉、退休的餐廳老闆艾克、老畫家，到便利商店為了讓行人 暖身子而擺放的咖啡、茶以及糕點，都提醒著人們，在資本主義、經濟利益之外的選項。我們不用急著去尋 找世界最像天堂的地方，可以確定的是，在「未知」的道路上，只要讓自己保持開放的心，去遇見彼此、遇 見自己，終有一天，你會找到真正屬於自己的「天堂」。
《尋找天堂：北極圈裡的難民營》 作者：陳琬淋 Lynn 出版社：我們出版 TOPS 義賣價：300 元（含運費） 感謝琬淋捐出部分版稅，讓我們進書來為泰緬邊境的 難民小朋友義賣！您可以來電（02）3393-6900 分機 22，或 者上 TOPS 網站，透過線上捐款系統訂購，本書透過 TOPS 銷售的收入，扣除運費後將全數捐助泰緬邊境的難民小朋 友，並可為您開立捐款收據喔！琬淋用心寫成的作品， TOPS 真心推薦！
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TOPS 2014 海外工作計畫
中
台
華人
海 北
台北海外和平服務團（Taipei Overseas Peace Service, TOPS）創立於 1980 年，開始執行中南半島難民救援工 作，服務足跡更至非洲國家和柬埔寨等國，多年來 TOPS 協助無數難民展開新生活。由於緬甸軍事獨裁高壓統治， 境 內 經 濟 停 滯 民 生 低 落， 引 發 大 批 泰 緬 邊 境 難 民 潮， TOPS 自 1996 年開始持續在泰緬邊境難民營進行人道援助 服務，為難民孩童創造良好的學習成長環境，受到聯合國 難民署 UNHCR 和泰國政府的高度肯定，並與國際組織和 當地團體建立起深厚情誼。
學前兒童發展計畫（Early Childhood Development Program, ECD） 夥伴組織：甲良婦女會（Karen Women Organization, KWO）。 服務地點：美拉營（Mae La）、汶旁營（Umpiem Mai）、 努波營（Nu Po），泰國達府（Tak Province）。 服務對象：約 4,000 位難民營幼兒、200 多位幼教老師及督 導以及幼兒家庭成員等。 難民營區
學童人數
教師人數
督導人數
美拉營（Mae La）
2,049
134
11
汶旁營（Umpiem）
734
48
6
努波營（Nu Po）
700
38
3
3,483
220
20
總計
（資料更新：2014 年 6 月）
1. 計畫簡介 由於緬甸軍政府長期獨裁專制，壓迫境內少數民族， 造成十數萬難民被迫流離失所。TOPS 長年持續在位於泰 緬邊境的三座緬甸難民營，協助經營幼兒園，聘任訓練約 200 多名幼教工作者，提供約 3,500 位 3 到 5 歲的學齡前 難民孩童良好學習成長環境，如師資訓練、服務津貼、文 具器材、編輯出版等，並且辦理每天每人五塊錢之學童營 養午餐計畫，推動孩童教育和照護之服務計畫。
2. 服務內容 2.1 協助幼兒園和難民幼兒 TOPS 工 作 人 員 主 要 與 KWO 共 同 合 作， 進 行 營 內 幼兒園計畫，目前三座難民營共有 39 所幼兒園，共計有 3,502 名孩童、202 位老師，以及 20 位營內教師督導與訓 練員。TOPS 工作人員定期前往各營區督導幼兒園的辦理 情況、學童出席率、並提供教師服務津貼、召開教師工作 會議、發放學前教育月刊（甲良文與緬甸文）、及舉辦教 師和家長學期末會議等，以促進營內社區居民參與幼兒園 的各項協助事務，工作人員也督導學年課程的進行。 TOPS 工作人員自五月份開始，陸續採購新學年各幼 兒園所需要之文具用品、廚房用具與餐具、廁所用品等， 並分階段將所需物資送往難民營，家長與老師們也合力進 行教室的更新與修復；另為了減輕幼兒園教師們的負擔， TOPS 在今年五月份起亦在各幼兒園多編制一位廚房管理 人員，協助營養午餐的準備及維護幼兒園環境。 五月下旬，新學年正式開始，第一週為適應調整週， 幼兒園內可以見到部分孩子們需要有家長的陪伴；TOPS 工作人員也陸續收集各校註冊名單，但註冊日截止後仍有 部分幼兒陸續報到，因此較為確切的各幼兒園人數將再度 確認；另因剛開學為適應調整週在正式教學前亦鼓勵老師 開始準備教案並珍惜所發放之幼兒園財產與資源。 2.2 親子教育和難民社區參與 TOPS 除於幼兒園舉辦各類活動外，更希望與當地社 群增加互動，鼓勵家長與教師、孩童共同參與學校活動。 營內工作人員定期巡視幼兒園之師生互動情形並召開 家長會議，鼓勵家長送孩子到學校，部分家長協助營養午 餐之烹飪等工作，並於營養午餐後協助清洗餐具、打掃教 室等雜務工作。家長與社區力量的投入，能使幼兒園之運 作與社區產生連結，並促進學校之環境衛生。 幼兒園校舍年度維修整建工程，於三月下旬學期結束 後展開，持續至五月初，由各幼兒園家長與社區成員共同 協助整建工作，TOPS 營內督導工作人員也定期訪視，瞭 解各幼兒園之校舍整建活動進度。 此外，本學期初，TOPS 也舉辦幼兒園家長會議，讓 幼兒家長瞭解幼兒園之運作，並鼓勵家長參與協助幼兒教 育工作，難民營營內教育委員會並到場瞭解 TOPS 幼兒教 育發展計畫之活動，並給予高度肯定。 2.3 增進難民自助能力
會 協 權
平 和 外
國 工作隊 泰 團 務 服 3 10
年
季 4- 6 月 份 工 二 第 作
為使難民生活得以自立，TOPS 除提供必須服務外， 並對難民營內督導和 KWO 婦女會成員進行培訓工作。例 如，由營內督導來執行教師訓練課程，TOPS 工作人員僅 協助指導，逐漸培養出師資訓練之技能及自信。此外， TOPS 工作人員以雙語（甲良文和緬甸文）編撰的學前 教育月刊（ECD Newsletter），紀錄邊境幼教事務和經驗 等，使得教師、家長、教育工作者們得以分享幼教經驗及 交流各營區訊息。 TOPS 工作人員偕同營內督導與幼兒園老師，共同推 行幼兒教育，並鼓勵教師督導及老師閱讀早期幼兒教育之 相關刊物；舉行交換老師活動，藉由觀摩和學習，使新舊 教師分享經驗和彼此學習；除定期會議之外，TOPS 工作 人員與教師督導，皆積極推動與協調幼兒園之各項相關工 作。 2.4 跨組織的協力合作 在推動長期服務計畫的過程中，TOPS 已與許多在 地團體和國際組織建立起夥伴關係，在地團體有：各營 區甲良婦女會 KWO 辦公室、緬甸移工子女教育委員會 BMWEC、難民營克倫自治教育單位 KRCEE；國際組織 有：日本組織 SVA（例如：借用該組織設立之社區圖書館 內的故事圖畫書籍）、美國世界教育組織 WE、荷蘭難民 服務組織 ZOA、加拿大國際組織 RTP（在每周五提供幼 兒園教師訓練）、英國志工組織 VSO（與 TOPS 工作人 員合作提供教師訓練）等；TOPS 與各組織共同協調、合 作、執行各項關於衛生、幼教等服務工作。 2.5 辦理幼兒園免費營養午餐 由於難民營內的食糧為補給制，且發放之食物僅有 米、鹽、油等乾貨，並不包括新鮮蔬菜、水果，以及肉類 等，因此 TOPS 不只贊助烹飪器具與餐具，也與合作夥伴 TBC 共同合作，提供每天每人每餐 5 泰銖的經費，請家長 與教師共同採買新鮮蔬菜、雞蛋、肉類等，以提供幼兒園 孩童免費的營養午餐，並持續注意營養午餐計畫的管理， 確保計畫從食材準備到午餐發放都能合乎標準，以提供學 童至少可於午餐攝取必需且均衡之營養。
3. 困難與挑戰 目前正值雨季，許多幼兒發生腹瀉等健康狀況不佳的 狀況，或是因為新生對陌生環境產生懼怕而需要家長陪同 上課，TOPS 工作人員與營內督導人員亦隨時關懷需要特 別協助之孩童。 難民營中具有教學經驗的老師難以覓得，資深教師往 往優先獲得聯合國安置而移居先進國家、婦女教師生育， 都是無法招募到新老師的因素，使得教學課程與活動準 備上面臨挑戰。針對未參加過教案訓練而無法確實遵循 TOPS 教案教學的新聘教師，TOPS 工作人員與督導人員 正著手規劃為新進之教師辦理課程規劃訓練，讓教師們能 有確實的教學方向以及熟悉教學技巧。 近期各地重大災難，造成社福團體的募款排擠效應。 加上緬甸政府推動改革開放以來，各界高估緬甸情勢好 轉，導致投注在邊境地區的援助經費大幅減少；統籌難民 營糧食配給之英國組織邊境聯合會 TBC 已宣布自 2013 年 11 月起開始調降部分難民家戶的糧食配給，TOPS 在難民 營幼兒園中所提供的營養午餐確保孩子除了家中的米糧之 外，能夠獲得更充分的營養，因此在家戶糧食配給減少的 情況下更形重要。
報
告
的教育工作，提供建築改善、文具用品、師資培訓。
2. 服務內容： 2.1 跨組織協力合作 TOPS 參加緬甸教育委員會（BMWEC）舉辦之緬甸 孩童教育服務協調工作會議，透過經驗交流、資訊分享等 方式，共同討論如何提升邊境緬甸貧童學校的辦學品質。 5 月 21 日至 23 日，TOPS 與 BMWEC 共同合作舉辦 為期 3 天的「幼教師資培訓工作坊」，共計來自 28 所緬 甸貧童學校的 58 位教師參與工作坊。此次培訓的主題包 含「幼兒人權、健康飲食、教學技巧和運動技能」，另外 特別安排說故事技巧相關的課程，並融入歌曲和遊戲， 使課程更為活潑有趣。更教導老師自行製作故事書，在工 作坊結束後提供了簡易運動材料如沙包、呼拉圈、繩子、 彈力球，讓老師將這些教學器材帶回學校繼續使用教導學 童。 2.2 學校緊急救助 鑒於移工小學人數增加加上近來募款不易，使得各校 經營困難。由於移工小學之經費來源不甚穩定，致使合作 單位 BMWEC 備感壓力，TOPS 基於對緬甸貧童學校之關 懷，目前除維持每年兩次之幼教師資培訓工作坊，也提供 緬甸貧童學校之小額緊急救助，並將視未來募款情況繼續 提供緬甸貧童學校之必要協助。
泰鄉村發展計畫（Thai Community Development Program, TCD） 夥伴組織：達府邊境兒童協助會（TBCAF）。 服務地點：踏松楊縣、美索縣、美拉瑪縣，泰國達府。 服務對象：約 700 位甲良族孩童及學子（10 所部落小學、3 間高等教育宿舍）。
1. 計畫簡介 泰緬邊境偏遠山區，世居少數民族甲良部落，以種植 旱稻和採集漁獵維生；然而，在全球社會快速變遷的年代 裡，由於耕地減少、人口增加、資源缺乏等因素，使得這 些甲良部落面臨越來越嚴峻的生存挑戰，加上位處偏遠且 文化差異，而長期缺乏基本設施和教育醫療公共服務。因 此，TOPS 結合在地社區部落力量，長期培訓甲良族青年 擔任部落教師，協助部落小學的經營，並提供獎助部落 青年接受高等教育，培養社群人力資源，累積在地部落能 量，以促進山區部落的社區發展。
2. 服務內容 2.1 聘任培訓部落教師、協助部落小學 TOPS 自 1996 年來長期與泰國教育部門合作，在偏遠 山地踏松楊縣設立若干部落小學。但由於泰國正式教師常 無法適應山區部落生活，且語言溝通困難，因此 TOPS 以 培訓聘任當地部落青年擔任部落小學助理教師的方式，來 改善偏遠部落師資不足的困境，並以當地人士教育自己的 下一代為目標，目前有 13 位助理教師接受 TOPS 的培訓。 此計畫每年協助偏遠部落約 600 名甲良孩童得以上 學，TOPS 並以補助器材設備和文具用品等方式，協助城 鎮公立小學在山區部落設立分校；並依循當地教育體系的 規劃和執行，以學前教育、識字、算數能力與母語教學為 教學內容，讓更多山區少數民族得到基礎教育的保障。
外，更注重「鄉土教材」之教授情況；TOPS 期望藉由部 落青年教師將克倫族之傳統文化延續，使更多的部落孩童 能夠深入了解自身族群。 此外，TOPS 定期視察各部落學校，四至六月期間， 前往 Mae Song Noi 與 Tee Nu Dei 部落，訪視部落小學及 運送學校所需物資與文具用品，並帶領 TBCAF 學生和合 作夥伴組織之法國籍志工一同前往，但正值雨季初期，山 區道路狀況非常險惡，許多路段必須靠步行才能通過。此 次更特地檢視兩間部落小學的濾水系統是否運作正常，因 其為提供部落小學學生及部分部落居民之安全用水重要來 源。 2.2 推展在地鄉土教案 TOPS 除提供師資培訓活動，並持續協同部落教師設 計規劃鄉土教案，定期分享和討論。部落教師以繪製部落 生活地圖、認識週遭生活環境作為主題，推展成效尚稱良 好，教學活動較為生動有趣，並且能夠培養學童們主動觀 察、團體討論、發表意見的能力。 TOPS 相信藉由鄉土教案的推廣，能夠促使山區部落 孩童，透過在地素材的接觸和教學，關心並觀察居住環 境、學習當地生活技能、傳承泰緬邊境甲良族文化，以建 立族群自信和精神。 2.3 辦理高等教育獎助學生宿舍 由於山區部落孩童在完成小學教育後，即使有心繼續 升學，仍普遍因為家境清寒，家長無法負擔子女至外地 唸書費用，而無法完成讀書就學的心願。因此，TOPS 和 TBCAF 共同執行高等教育獎助宿舍計畫，透過社區推薦 和遴選後，這些部落青年離開家鄉，搬進山下的學生宿 舍，分別得以就讀於國中、高中、高職，不但有英語課程 與電腦課程，部分學生更能夠繼續在大學深造。 目前 TOPS 與在地組織 TBCAF，共同協助三間學生 宿舍，約 100 名學生，提供學費補助、文具用品、食物住 宿、生活輔導等服務。各宿舍區皆聘有生活督導，協助學 生生活管理，並由學生分工準備餐食、輪值整理宿舍內 外，並種植菜蔬和協助社區活動等。目前三間宿舍之學生 人數，如下表所示： 宿舍地點
受補助之學生人數
Padei（Mae Sot）
24
Mae Pa（Mae Sot）
33
Pra Porn（Mae Ramat）
36
Total 總人數
93
（資料更新：2014 年 6 月）
助理教師人數
學生人數
Kre Kee
1
89
Mae Po Kee
1
29
Taw Pla Kee
1
135
Sor Kae Kla
1
48
緬甸貧童助學方案（Migrant Children Development Project, MCD）
Mor Kler Kee
1
68
Ewi Jo
1
65
TOPS 提供簡單的設備、學校的交通、文具、食物給 所有宿舍的學生。新學期開始，宿舍學生上課情況良好； TOPS 與在地團體 TBCAF 合作，安排法國籍之長期志工 前往宿舍教授高中職學生英語課程，也有電腦的課程供學 生學習，以期學生之英語及電腦程度增進；另外，學生更 分組於宿舍區域種植蔬菜和飼養雞隻，以補充食材及獲取 額外之營養。 TOPS 工作人員在今年的 6 月 7 日至 Pra Porn 宿舍共 同歡度 10 周年紀念、為泰國教師節時舉辦紀念活動；更 在新學期的開始為宿舍新生舉辦迎新活動，讓新舊學生與 不同宿舍的學生們藉此活動建立友好關係。 2.4 協助社區發展方案 TOPS 持續關懷部落的發展，提供垃圾桶並提供大型 垃圾桶給部落居民，舉辦工作坊，教導部落居民有關環 境保育之重要性，工作坊包含了河川、森林保育之重要觀 念，為克倫族部落提供一個乾淨的生活環境，並希望藉此 有效防止土石流之發生，TOPS 將會持續與當地團體及政 府單位合作，共同協助偏遠地區之基礎建設。
夥伴組織：緬甸移工子女教育委員會 BMWEC。 服務地點：美索縣、波啪縣、美拉瑪縣，泰國達府。 服務對象：約 1,200 位緬甸孩童、15 所以上貧童學校和移工 社區等。
Mor Ti Ta
3
55
3. 困難與挑戰
Lay Ko
1
25
Tee Nu Dei
1
36
1. 計畫簡介
Mae Song Noi
2
49
Total 總人數
13
591
4. 督導評估和未來工作 各難民營區的 TOPS 教育督導，不僅協助服務計畫的 推動，更積極投入各項工作，定期前往各幼兒園巡視協 助，並且定期召開督導月會、教師工作會議、家長會議 等，主動前往社區和家長們討論親子教育和兒童發展。
緬甸軍政府的專制獨裁枉顧人民需求，造成國內經濟 持續倒退，長期對外鎖國封閉，民間缺乏各項民生資源； 成千上萬的緬甸家庭，不得不遷移至泰國成為廉價勞工或 非法移工，求取一份溫飽。而移工們的孩子則淪為街童， 或必須拾荒、打工以貼補家用，因此失去接受基礎教育的 機會。TOPS 協助在地團體，推動 10 所以上緬甸貧童學校
部落小學名稱
（資料更新：2014 年 6 月） TOPS 工作人員，於假期結束後，在今年 5 月 10 日至 12 日，為部落教師舉辦為期 3 天的「師資培訓工作坊」， 總共有 13 位助理教師及就讀於社區大學之克倫族部落青 年參加學習，培訓內容除統合性教學教材方法及衛生教育
鄉土教案的推廣，由於工作人員和部落教師仍欠缺足 夠經驗及教授時之信心，因此將定期進行內部訓練研習活 動。此外，雨季山區道路難行，鑒於安全考量將視狀況調 整上山訪視部落學校之相關行程活動。
4. 督導評估和未來工作 TOPS 工作團隊持續訪視各部落學校，實地瞭解當地 需求，協助部落學校經營，並參與部落教師進行當地教案 的工作，紀錄教案內容和教師學童的回饋；TOPS 工作人 員也定期應邀參加公部門的下鄉訪視活動，除參與討論社 區發展事務外，並贊助文具用品給偏遠村落學校。
泰緬邊境 難民關懷
鄉關何處？
文
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周怡蘭
難民、國家與對「家」的想像 1984 年到 2014 年，在泰緬邊境超過兩千公里長的邊界上， 收容了超過十二萬左右的緬甸難民（refugees），而在緬 甸東南方的國境內也有將近四十萬的境內流離失所者（internally displaced persons, IDPs）。 30 年了，緬甸經歷過獨裁、政變、學 生民主運動、番紅花革命，30 年後的今天，有人說現在的緬甸改 革了、開放了、要擁抱國際社會走向民主了…，電視新聞強力放 送著總統登盛的改革宣言，五顏六色的行銷廣告不時佔據著仰光 街頭，人手一支 iPad 和 Samsung 已經不稀奇，人們不用再害怕因 在茶店裡聚眾聊天而被警察帶走…。是的，這幾年的緬甸確實是 改變了不少，至少看起來是那麼回事。 然而，被這些改革呼聲蓋過的是又一次失效的停火協議、像 未爆彈一樣的地雷、不健全的司法體制、還有無所不在的秘密警 察，而那些因為內戰和政治迫害而逃離到邊境的難民們並沒有因 為緬甸的改革而受惠。相反的，國際社會對緬甸境內的過度關注 造成對邊界難民的援助銳減，許多在泰緬邊境為難民提供教育、 衛生醫療等援助的組織，這幾年因為面臨財務困難而導致計畫縮 減或關閉，這對極度依賴援助來維持生活所需的難民們造成極大 壓力。在緬甸改革開放的此刻，國際輿論理所當然地認為難民應 該可以返家了，這裡的家指的是他們的母國緬甸，但對許多難民 來說，家的概念是何其複雜，豈是用國界就可輕易定義？ 很多時候，不是難民不想返家，只是曾經被迫離開的那個家 和他們現在所想望的那個家已經不再是同一個。 地理或政治上的國界讓原本都一樣是人的我們出現了我和 他 者 的 差 別， 難 民 的 存 在 往 往 被 視 為 是 一 個 亟 待 解 決 的「 問 題」，是一種代表主權國家無法盡到保護本國人民的病理現象， 而許多跟難民遣返（Repatriation）相關的政策也由此而生，彷 彿一切問題與苦難都可以隨著難民返鄉迎刃而解，聯合國難民 署（UNHCR）也把「遣返」視為解決難民困境的長期解決方案 （Durable Solutions）之一。 與返回（Return）相關的輿論和政策 卻往往建立在與現實脫節的假設上──難民返回母國也就是返回 家園，之後他們將自然地融入原本的社群和體制，難民對家的想 望因此得到實現。在與難民相關的論述中，這樣的假設卻很少被 人質疑和討論，好像一切都是那麼地理所當然。 然而什麼是家？難民對家的定義又是什麼樣子？個人的歸 屬感和對自我身分的認同會因為返鄉而解決或是更加複雜 ? 根據 2013 年底 UNHCR 對泰緬邊境難民返鄉意願的調查結果，超過半 數的難民表示會選擇在第三國安置或是待在泰國，他們對於返回
自
緬甸仍抱持著擔心和恐懼，沒有緬甸身分證的他們對和平協議缺 乏信任，並且對未來該如何謀生感到不確定，這些不安全感不但 不是構成家的基本要素，它們也是當初迫使難民離開家園的主要 原因。把國家、土地、與家的概念直接畫上等號不僅過份簡化了 難民對家的定義與想像，這樣的聯想也忽視了人的能動性和對環 境的適應力。 「家」的複雜和多元不是用單一地理上的邊界即可簡單帶 過，「家」可以是複數、也可以是移動的，家應該是個動態的過 程。組成家的要素既包括物質上的滿足也涵蓋情感精神上的聯 繫，它牽涉到對自我身分的認同以及與社群間的互動。對難民來 說，家除了是一個可以遮風避雨的居所之外，他們對家的想望也 圍繞著回憶、自由、家庭與快樂等抽象的概念，如果回到母國並 不能滿足他們對家的想像，那麼他們不惜遠走他鄉創造另一種家 的可能。 「少小離家老大回，鄉音無改鬢毛催。兒童相見不相識，笑 問客從何處來？」賀知章的回鄉偶書寥寥幾句勾畫出時光飛逝物 換星移的感慨。很多時候難民們流離失所的狀態並不會因為回到 原生母國而消失，返鄉可能只是另一串問題的開始。多年流離在 異鄉的經驗常常使得難民過分美化了對家的想像，靠著這份對家 的想像和渴望他們得以撐過顛沛流離的歲月，也因此他們對家的 聯想總停留在過去那美好時光裡。他們沒料到、或不願意去想的 是，不只自己的生命經驗因為離開家園而改變，那些選擇留下來 的人們也沒有因為他們的離開而停止生活。沒錯，經過二、三十 年漂泊異地的日子，難民終於返鄉了，但那些原本留下的親人也 變成了別人的親人、原本自家的土地也已鑲進了別家的院子。 返鄉的那一刻確實牽起過去與現在的聯結，然而難民心中對 家的想像也往往因為返鄉而幻滅，想像與現實的落差帶來了困惑 與失落，同時也譜出了另一種可能。對家的定義本就因人而異， 對因為特殊的歷史或政治因素而必須離開家園的難民來說，家的 定義將在他們返鄉的那一刻重新被解構及建構 無論此刻的家是 在原生母國亦或他方。正如巴勒斯坦流亡學者薩依德所說：「任 何流離失所、無依無靠的人都能作證，他們永遠不可能簡簡單單 地真正回到自己的家。」對曾經歷離散歲月的難民來說，返鄉與 回家從來就不是一件容易的事。 本文作者怡蘭於 2012 年擔任 TOPS 實習生，爾後畢業於政 治大學外交系、英國 SUSSEX 大學衝突、安全與發展所，目前於 緬甸境內從事發展工作。本文原刊載於獨立評論 @ 天下。
難民何處去？ 聯合國難民署的三種解決方案
數 人 民 全球難 萬人
0 0 0 過 5 超 度 首 ● 全球 5120 萬難民，相當於西班牙、南非、南韓的人口。 ● 大幅度的劇增主要來自敘利亞的內戰。 ● 中非共和國和南蘇丹的衝突也造成了更多的難民。 ● 人道行動只能夠緩解難民困境，政治才能真正解決人道危機。 根據聯合國難民署（UNHCR）在今年 6 月 20 日「世界難民日」 （World Refugee Day）公布的數據，全球難民、庇護尋求者與境內流 離失所者總數，已經超過 5000 萬人，是第二次世界大戰後首見。 UNHCR 的年度全球趨勢報告集結各國政府、非政府夥伴組織以 及 UNHCR 內部的統計數據，顯示到 2013 年年底為止，全球有 5120 萬人流離失所，比 2012 年底的 4520 萬人足足多出 600 萬人。 如此大幅度的劇增主要來自敘利亞的內戰，敘利亞的衝突已經迫 使 300 萬百姓跨越國界、成為難民，另外還有 650 萬人持續在敘利亞 境內流離失所。中非共和國和南蘇丹的衝突也造成了更多的難民。 UNHCR 強調：「國際社會必須克服彼此的歧見，設法為南蘇 丹、敘利亞以及中非共和國的衝突找到解決方案，非典型捐助者必須 與傳統捐助單位並肩而行。全球難民人數已經相當於哥倫比亞、西班 牙、南非與南韓這幾個中型甚至大型國家的人口。」 該年度報告中的數據涵蓋難民（refugees，指跨越國界者）、 庇 護 尋 求 者、 以 及 境 內 流 離 失 所 者（internally displaced persons, IDPs，尚未跨越國界者）。其中難民佔 1670 萬人，有 1170 萬人受到
UNHCR 與聯合國巴勒斯坦難民救濟組織（UNRWA）的照護，兩個 數據都是 2001 年以來最高的數字，而且其中有超過一半的人數已經 流離失所超過五年，並有 46%（700 萬人）是未滿 18 歲的孩童。 UNHCR 轄下的難民人數以阿富汗、敘利亞和索馬利亞最多，這 三個國家的難民總數超過全球難民人數的一半。巴基斯坦、伊朗和黎 巴嫩則收容最多難民。 從區域畫分，亞太地區的難民人數最多，達 350 萬人；非洲撒哈 拉以南地區有 290 萬人，中東與非洲則有 260 萬難民。 除了跨越國境的難民以外，2013 年共有 110 萬人提出庇護申請， 多數都在已開發國家（德國收到的庇護申請數最高）；其中有 25,300 份庇護申請來自沒有父母陪同的孩童，數字之高創下了新紀錄。敘利 亞人提出的申請數最多，共有 64,300 份申請，其次為剛果民主共和 國（60,400 份）與緬甸（57,400 份）。 全球境內流離失所者高達 3330 萬人，增加比例最高；對 UNHCR 與其他人道救援團體而言，支援這個族群意味著極高的挑戰與風險， 因為他們大多都處於衝突地區。 UNHCR 高級專員 António Guterres 表示：「我們面臨的是曠日持 久的戰爭、無法解決與預防衝突所帶來的巨大代價，和平嚴重赤字， 人道行動只能夠緩解難民困境，政治才能真正解決人道危機，否則透 過這些數據所反映出來的衝突和苦難就會持續下去。」
聯
合國難民署（UNHCR）除了為世界各地的難民提供急難救助與長期的人道援助以 外，也透過各種調查來掌握登記與未登記的難民組成，並進一步了解難民對於將 來，特別是離開難民營後的打算，以試圖尋求各種長遠的解決方案。 目前，UNHCR 的永續解決方案（durable solutions），包括遣返、在地融合與第三國 安置等三種。 1. 遣返（repatriation）：來自 A 國的難民因戰亂逃往 B 國後，如果 A 國情勢恢復和 平穩定，UNHCR 會在難民自願返鄉的前提下協助將難民遣返母國 A 國。 2. 在地融合（local integration）：若 A 國情勢長期以來沒有改善，或者難民擔心回到 A 國將遭受迫害，UNHCR 會在鄰國 收容國 B 國接受的前提下，協助難民融入 B 國的生 活。B 國多半是戰亂國家的鄰近國家，所以往往也都是開發中國家或同樣有衝突戰亂的國 家；根據 UNHCR 於 2013 年世界難民日前夕公布的報告，全球有超過 80% 的難民由開發 中國家收容。有的收容國會以建立難民營的方式將難民集中管理（例如泰國），有的收容 國則沒有難民營，而是讓難民在境內各個城鎮的各個角落中自食其力，但仍由 UNHCR 的 辦公室持續追蹤或提供醫療、教育、安置申請等服務（例如馬來西亞）。 3. 第三國安置（resettlement）：若 A 國情勢沒有改善，難民在 B 國的安全、基本權 利與各項生活條件又沒有保障，難民可能透過聯合國的協助前往 A 國和 B 國以外的「第 三國」C 國定居；這類國家多為先進富裕的歐美國家，包括其中接收難民最多的第三國美 國，以及澳洲和許多歐洲國家。 以泰緬邊境緬甸克倫族難民的例子套用，克倫族難民的母國（A 國）就是緬甸；收容 國（B 國）就是泰國，也就是難民營的所在地；第三國（C 國）就是少數難民通過申請、 取得許可後前往的美國、澳洲、日本等先進國家。 如下圖，從 2005 年到 2014 年之間，泰緬邊境難民營的緬甸難民接受安置、移居的國 家有 13 國，其中以美國、澳洲、加拿大、芬蘭、挪威為大宗，日本也於 2010 年開始接收 少量的緬甸難民，成為亞洲第一個開始正式接收難民的國家。 綜觀全球，2013 年順利返鄉的難民人數是近 25 年來第四低的紀錄，只有 414,600 人。有 98,400 人透過第三國安置計畫分別移居到 21 個國家。
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15,000
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金佳豫
600
林錦紅
500
黃瓊慧
400
紀聖惠
200
高立群
3,000
李秀娟
2,000
鄭立晨
1,800
張如珍
1,500
鄭月娥
1,500
胡衛環
1,000
侯當立
900
侯沛玲
600
武桂林
500
楊順竹
400
徐潔心
200
涂耀仁
3,000
林宛宜
2,000
朱秀美
1,700
張哲禎
1,500
蕭文登
1,500
徐季妹
1,000
侯當寶
900
紀文德
600
邱衍
500
劉名峯
400
陳孟悉
200
張美惠
3,000
林清芬
2,000
林陳雪華
1,640
張容銘
1,500
賴榮宗
1,500
徐詩媛
1,000
洪誌鴻
900
范佳昀
600
洪孟華
500
劉淑美
400
華陀仙師
200
張麗玟
3,000
林鳳寶
2,000
吳明道
張曉晴
1,500
謝素貞
1,500
高美容
1,000
胡育婷
900
袁強
600
高家俊
500
游雲屏
350
黃阿巡
200
莊絜純
3,000
邱文聰
2,000
吳尚潁
張獻霖
1,500
簡玉珊
1,500
張晏甄
1,000
胡育銘
900
康鳳容
600
張永漢
游雲軒
350
劉淑義
200
郭大維
3,000
姜呈侑
2,000
吳周淼
1,600
梁莉莎
1,500
藍嘉俊
1,500
張國揭
1,000
張美熎
900
郭飛玢
600
張永嘉
王子培
300
蔡怡任
200
曾平毅
3,000
姜呈諭
2,000
陳佳惠
1,600
莊秀治
1,500
藍靜盈
1,500
張國揚
1,000
莊岳靈
900
陳又瑄
馮怡萍
3,000
姜宏尚
郭完田
1,500
陽騰法律
許慶彬
1,000
許永長
900
陳建峯
楊文和
3,000
姜呈侑
郭美綉
1,500
事務所
1,350
許蘇信
1,000
郭葉蕙
900
陳文烽
楊梓修
3,000
姜呈諭
1,300
郭俊岑
1,000
陳玉梅
900
陳金地
葉蔡美枝
3,000
徐鵬翔
陳金揮
1,000
曾昱翔
900
楊雲嬌
廖佩安
3,000
郡富建設事
陳金聰
1,000
曾銀秀
900
陳素真
陳段雲
1,000
黃玉鈴
900
陳盈任
1,000
黃惠珍
陳盈陵
1,000
陳彩祥
鄧衍森 簡君儒 藍美華
10,000
臺北市圓通
第二專區
福祿同修
10,000
彭蘇進
有限公司
國際獅子會 300D1 區
有限公司
運風貿易
宋沛芸
賴明伸
公司 博惠國際
20,000
（股）公司
林素娟
張家麟
自然集團 峰源製漆
有限公司
股份有限
利基金 友聖儀器
忠美扶輪社 亞昱企業
10,000
國裕生活
公益信託 富味鄉百
紅卍字會
12,000
10,000 10,000 10,000
6,000
6,000
何昕容
5,500
蘇朝生
5,020
台北市 忠誠扶輪社
5,000
高志豪
5,000
許倍鳳
5,000
陳嘉翎
5,000
褚秀雲
4,800
殷沛青
4,500
劉其昌
4,500
蔡宗穎
4,500
蘇勝忠
4,450
趙永清
4,300
何淑芳
4,200
李孟奎
4,000
胡惠順
4,000
熊心比
3,000
業有限公司
黃文村
4,000
趙欣然
3,000
高美莉
萬象新
4,000
劉邦椿
3,000
陳柏圻
劉岱雲
3,000
陳炫均
鄭芷晏
3,000
陳莉羚
2,000 （長春路）
蕭成泰
3,000
陳瑞珠
2,000
江冠霖
資信託股份
8,100
有限公司
6,700
2,100
5,000
8,335
7,560
邱美華
李健儀
聯博證券投
8,000
3,000
660
4,000
喬大龍 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
喬薇軒
1,800
1,610
1,600
1,500
人生愛心會
1,500
郭家成
1,500
湯宛宜
牛開蕾
1,500
陳文祥
1,500
王小玲老師
王仕蓉
1,500
陳仕峰
1,500
與全校師生
王姝綺
1,500
陳正偉
1,500
李信仲
王翠蓉
1,500
陳玉瑞
1,500
林珮媗
王麗燕
1,500
陳依婕
1,500
洪惠貞
陳宛琦
1,500
郭鳳嬌
陳怡君
1,500
馬志陽
1,500
陳明宏
1,500
馬螢蓁
四面佛
1,500
1,250 1,200 1,200
1,200
500
500
400
張金蓮
500
王雅君
300
蔡振忠
200
張綾玲
500
王詩菱
300
蔡麗芬
200
張曜麟
500
朱令儀
300
賴小福
200
莊智珺
500
朱美綉
300
趙淑琳
150
許逸涵
500
朱家靚
300
李宇晶
100
600
陳柏霖
500
吳宜倩
300
李廷鈞
100
陳淑盈
600
陳盈任
李丞偉
300
李朝欽
100
900
陳雅萍
600
陳鵬原
李慈敏
100
黃增忠
900
陳雅燕
600
章欣倫
500
馮鑑昌
300
楊沛芹
100
1,000
楊佑翎
900
陳鈴雅
600
彭玉蘭
500
周取岑
300
楊淨淳
100
陳嘉祥
1,000
楊妤葶
900
黃美寧
600
曾秀英
500
林汝羽
300
楊鶴林
100
傅俊嘉
1,000
楊舒雅
900
楊彩雪
600
曾建勛
500
林振煌
300
蘇柏誠
50
曾守平
1,000
廖秋珍
900
廖麗玟
600
曾英媖
500
阿彌陀佛
300
曾明漢
1,000
潘江騰
900
劉子維
600
黃志維
500
施懿珉
300
曾道怡
1,000
鄭旭恩
900
鄭光明
600
黃偉婷
500
查重傳
300
黃綿
1,000
賴興政
900
鄭如棻
600
黃敏芳
500
洪青功
300
楊文耀
1,000
江德千
800
戴誌良
600
黃瑞慧
500
桂海燕
300
新台幣
2,883,849
600 600 600
500
李宜勳
藍國郡
4,000
謝美莉
3,000
陳慧雪
2,000
吳若予
1,500
陳虹如
1,500
無名氏
蘇詔勤
4,000
謝添欉
3,000
曾婉青
2,000
吳常
1,500
陳貞榮
1,500
詹子毅
蔡佩秀
3,664
謝雅玲
3,000
無量光
吳森雄
1,500
陳姵君
1,500
詹子勤
林芳瑜
3,600
藍仲偉
3,000
工業有限
吳黃秋蘭
1,500
陳素貞
1,500
趙世偉
孫秀雲
3,600
藍惠美
3,000
公司
吳禮受
1,500
陳淑華
1,500
趙健雄
蘇倩逸
3,000
黃君琦
2,000
吳麗芬
1,500
陳圓如
1,500
戴妙善
1,200
葉美蘭
1,000
吳甦宇
800
薛淑玲
600
黃葉可容
500
許秀蓮
300
黃玲娥
2,000
呂美藝
1,500
陳慧萍
1,500
謝朝熙
1,200
廖振邦
1,000
李宜芸
800
謝孟恬
600
黃裕欣
500
許僑芝
300
黃詩月
2,000
呂淑雯
1,500
陳燕誠
1,500
釋慧熙等人
1,200
廖瓊玉
1,000
林幸儀
800
鍾秀琴
600
黃鈺婷
500
郭宇文
300
江明烜
6,000
愛德華
江張梅
6,000
學苑
沈大維
6,000
王雪瞧
3,600 3,500
蔡孟瑾 蔡孟哲
2,700
2,000
1,200 1,200 1,200
合計金額 （單位： 元）