• La Institucionalidad Local Municipal del Sector APS Ante los Retos del Desarrollo Urbano Sostenible. Bloque 3: Política y la Institucionalidad del Sector APS como garantía del Desarrollo Urbano Sostenible
Preparado por:
Ing. Luis Moncada Gross
Contenido 1. EL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
2. MARCO LEGAL 3. RESPONSABILIDADES SECTORIALES EN EL NIVEL MUNICIPAL 4. ATRIBUTOS DEL PRESTADOR, SEGÚN LEY MARCO 5. LA CAPACIDAD LOCAL 6. INICIATIVAS DE FORTALECIMIENTO SECTORIAL
7. LOGROS DE LOS PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 8. CONCLUSIONES GENERALES 9. NOTA FINAL
EL CRECIMIENTO DEMOGRﾃ：ICO
El futuro de Honduras está inexorablemente vinculado con su destino demográfico. Hacia el 2015 Honduras será ya una sociedad plenamente urbana, con todos los cambios culturales que eso implica; en el 2030 esta población urbana se habrá duplicado en relación con el 2009. Para el año 2040 la población será de 12.9 millones de habitantes. Debido a este proceso de urbanización, solo para mantener los niveles actuales, aunque insatisfactorios, de dotación de infraestructura y servicios urbanos, Honduras deberá duplicar en sus principales ciudades lo siguiente: 1. Servicios de agua potable por tubería, 2. Red de comunicación terrestre, 3. Redes de telefonía y telecomunicaciones, 4. Escuelas primarias, 5. Centros de salud, 6. Redes de alcantarillado, 7. Instalaciones para alumbrado eléctrico.
Basados en que se asume que una población de más de 5,000 habitantes constituye un asentamiento humano con reales condiciones urbanas, podemos derivar que 61 asentamientos humanos del país con características urbanas, reúnen alrededor de 3 millones de habitantes que equivalen a un 40% de la población total. A este grupo de asentamientos humanos se les denomina como “Ciudades mayores e intermedias de Honduras” .
Entre los grandes desafíos en materia de desarrollo sostenible de la población, está Diseñar un modelo de atención focalizada en 61 ciudades mayores e intermedias que facilite la atención del Estado en materia de educación y salud, llegando a dos tercios de la población del país (asentada en 61 ciudades intermedias).
El crecimiento poblacional implica un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) anual de 4.0% como mínimo, para tener un incremento real del PIB per cápita de alrededor de 2%, sobre la tasa de crecimiento promedio de la población por año en ese período. Si queremos duplicar el PIB per cápita y reducir al mínimo la tasa de desempleo, deberemos crecer al 7% anual durante los próximos 20 años y/o reducir drásticamente la tasa promedio anual de crecimiento de la población. El informe sobre el Indicé de Riesgo Climático Global 2010 resalta a Honduras como el tercer país más afectado por el cambio climático a nivel global en el período 1990-2008.
MARCO LEGAL
LEY ATINENTE Ley de Municipalidades. Decreto 134-90 del 29 de octubre de 1990 y Reglamento de la Ley de Municipalidades. Acuerdo No.018-93 del 01 de febrero de 1993. Ley General del Ambiente, Decreto No.104-93 del 27 de mayo de 1993 y su Reglamento General de la Ley del Ambiente, Acuerdo Número 109-93 del 20 de diciembre de 1993
SÍNTESIS Desarrolla los principios constitucionales referente al régimen departamental municipal, estableciendo que las municipalidades son independientes de los poderes del Estado, lo que configura un régimen especial y autónomo. Faculta al municipio para crear su propia organización e instrumentos normativos; le permite formular e implementar sus planes de desarrollo y le precisa su base impositiva, institucionalizando las transferencias de fondos. Tiene como propósito general la protección, conservación, restauración, y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales, los que considera de utilidad pública de interés social. Establece una clara división de responsabilidades entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Municipales y destaca la promoción de la participación ciudadana. contiene disposiciones especiales sobre las aguas continentales y marítimos, manejo de recurso forestal y usos urbanos e industriales, así como residuos sólidos y orgánicos.
LEY ATINENTE
SÍNTESIS
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Decreto No.118-2003 y su Reglamento de la Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento, Decreto No. 006 del 3 de febrero 2004
Establece las normas aplicables a los servicios APS en el territorio nacional como instrumento básico en la promoción de la calidad de vida de la población. La Ley es consecuente con las políticas de descentralización del Estado y ordena la transferencia de los servicios gestionados por el SANAA a las municipalidades. Conservar para el Estado las funciones de rectoría, regulación y control y asistencia técnica. La Ley precisa que la gestión de los servicios se constituye en el instrumento básico para la promoción de la calidad de vida y establece que los servicios deben prestarse bajo los principios de calidad, equidad, solidaridad, continuidad, generalidad, respeto ambiental y participación ciudadana.
Tiene como objetivo establecer los pricipios y regulaciones aplicables al manejo adecuado del recurso agua para la protección, conservación, valorización y aprovechamiento del recurso hídrico y propicia su gestión integrada a nivel nacional. Promueve la Ley General de Agua. participación ciudadana y ratifica que el consumo humano tiene Decreto No.181-209 del 30 relación preferencial y privilegiado sobre los demás usos y establece de septiembre de 2009 el pago por servicios ambientales. se adopta como base para la organización de la autoridad del agua las ocho cuencas hidrográficas del país, en las que deben conformarse consejos de cuenca en cuya integración incluye a las municipalidades y a los usuarios del recurso.
LEY ATINENTE
Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras. Decreto No.286-2009
SÍNTESIS Tiene como objetivo aprobar la Visión de País al año 2038 y el Plan de Nación al año 2022, adoptando como elemento central las regiones geográficas definidas por las principales cuencas hidrográficas del país. La Ley declara el agua como un "Derecho Humano" y como recurso estratégico de prioridad nacional, indicando que sus diversos usos deben ser debidamente compensados. La Ley propone metas concretas de cobertura a alcanzar por los servicios APS, así como niveles de colección y depuración de aguas residuales, y propone focalizar la atención a las 61 ciudades intermedias, con población de más de 5,000 habitantes y a los 11,128 caseríos localizados en las áreas de influencia de los ejes pavimentados que articulan estas ciudades mayores e intermedias. La Ley también establece las metas progresivas para alcanzar en el año 2038 el pleno cumplimiento de la Ley Marco del Sector por parte de todos los municipios del país.
RESPONSABILIDADES SECTORIALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Responsabilidades Municipales en Planificación FUNCIÓN
Planificación
ATRIBUCIONES
Elaborar y ejecutar planes de desarrollo del municipio; contando con el apoyo del Consejo de Desarrollo Municipal. Los planes deben incluir los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial. Elaborar el plan regulador de la ciudad para el ordenamiento del desarrollo urbano que debe identificar zonas vulnerables, daños de origen hídrico y acciones de prevención y mitigación. El Alcalde debe concebir un plan de gobierno que tendrá entre otros, la planificación con ejecución y mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento y drenaje pluvial.
Responsabilidades Municipales en Normativa, Regulación y Control FUNCIÓN Normatividad Regulación y Control
ATRIBUCIONES Otorgar derechos de aprovechamiento de agua para uso domiciliario, industrial-artesanal y micro y pequeña empresa. Suspender derechos de aprovechamiento por incumplimiento de normas convenidas. Emitir ordenanzas designando lugares de descargas y eliminación de desechos líquidos. Establecer marco tarifario para aprovechamiento y utilización de cuerpos de agua para vertimiento de aguas residuales. Aprobar reglamentos de servicio APS y régimen tarifario. Autorizar y normar la prestación de servicios por JAA y otras organizaciones de vecinos.
Responsabilidades Municipales en Desarrollo de Infraestructura
FUNCIÓN
Desarrollo de Infraestructura
ATRIBUCIONES Construir, mantener y administrar redes de distribución de agua potable, alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial. Gestionar, junto con el gobierno central y JAA, recursos para el desarrollo de los servicios APS. Emitir permisos para explotación o perforación de pozos.
Responsabilidades Municipales en Protección del Medio Ambiente
ATRIBUCIONES Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente, y control de la contaminación ambiental. Proteger y conservar las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones, Protección del incluyendo prevención y control de su Medio contaminación y trabajos de reforestación. Ambiente Autorizar el vertimiento directo o indirecto de aguas residuales en un cuerpo de agua siempre y cuánto éstas no contengas incentisidas, fertilizantes o sustancias tóxicas o contaminantes. FUNCIÓN
ATRIBUTOS DEL PRESTADOR, SEGÚN LEY MARCO
Atributos de Autonomía y Gobernanza Deseables de los Prestadores DISPOSICIÓN Las municipalidades para la prestación de los servicios APS deberán establecer uno o más prestadores de los servicios que tengan autonomía administrativa y financiera (RLMS-28Autonomía y a) Gobernanza Las condiciones de la prestación de servicio, cuando corresponda, se legalizaran mediante contrato entre el titular y el prestador. (RLMS-29).
ATRIBUTOS
Atributos de Orientación Comercial Deseables de los Prestadores ATRIBUTOS
Orientación Comercial
DISPOSICIÓN El régimen tarifario… reflejará los costos reales de los servicios, incluyendo los costos de operación integral y los márgenes de beneficio para el operador y en los casos que corresponde se incorporarán los costos de inversión y gastos conexos de capital. (LMS-34). Corresponde a los prestadores de servicio APS establecer mecanismos de facturación idóneos para asegurar la efectividad de cobro de los servicios prestados (LMS-27). Son infracciones de los usuarios la conexión clandestina a los sistemas. (LMS-46-1). Las condiciones de prestación de servicio se legalizarán mediante contrato (LMS-21).
Atributos de Orientación al Usuario Deseables de los Prestadores ATRIBUTOS
DISPOSICIÓN
A fin de aliviar el desabastecimiento y evitar la especulación en los precios, los prestadores impulsarán programa alternativo de almacenaje y entrega de agua… cuando no sea posible la prestación del servicio por cañerías. (LMS-21). … Se dará prioridad a las metas de mantener y extender la cobertura de los servicios APS, en áreas económicamente deprimidas aplicando criterios de equidad. (LMS-22). Como derecho del usuario esta: recibir información sobre la prestación de los servicios, tarifaras y cobro, planes de expansión y mejoramiento … (LMS-26-2); y ser atendido por el prestador en las consultas y reclamos… cuando la calidad de los servicios sea inferior a lo establecido o por cualquier conducta irregular. Orientación al (LMS-26-3). Usuario Todo prestador deberá contar con una oficina de atención a usuarios para escuchar reclamos y brindar información sobre los servicios prestados. (LMS-136). En caso de producirse una falla en el sistema APS el prestador está en obligación de advertir inmediatamente a los usuarios, utilizando medios de comunicación efectivos, explicando las razones e indicando medidas preventivas necesarias. (LMS-23). Los prestadores manejarán obligatoriamente programas promocionales sobre salud, protección ambiental y uso racional del agua. (LMS-29).
Atributos de Orientación Ambiental Deseables de los Prestadores DISPOSICIÓN
ATRIBUTOS
Orientación al Ambiental
… gestión integral la obligación inexcusable y asociada de los prestadores de servicio de realizar tareas de protección ambiental en las secciones y recorrido de las cuencas de toman el recurso y realizan el vertido. (LMS-6-11). Los prestadores… considerarán… actividades prioritarias las acciones de preservación de las fuentes de agua en cuencas, subcuencas y microcuencas para lograr la existencia del recurso, su sostenibilidad e incremento… (LMS-31). Son infracciones de los prestadores: Incumplimiento en las condiciones del tratamiento de las aguas servidas. (LMS-44-1). Son infracciones de los usuarios: … 4) El vertido de aguas servidas industriales sin previo tratamiento; 5) El vertido de desechos, efluentes u objetos no permitidos en el sistema de alcantarillado sanitario;… 7) La disposición de aguas residuales contraviniendo las normas de salud y las reglamentaciones municipales en lugares y en tiempo no autorizado por el prestador. (LMS-46)
LA CAPACIDAD LOCAL
Capacidad de Gobierno Municipal Planificación. Son pocas las municipalidades que cuentan con planes deseables de ordenamiento territorial y de desarrollo de la infraestructura hidrosanitaria. Normativa. Solamente municipalidades de ciudades grandes cuentan con normativa para el desarrollo de redes de colección y distribución de agua, en general se carece de normas para el desarrollo urbano hidrosanitario. Regulación y Control. Se han dado los primeros pasos para crear en algunos municipios unidades para supervisión de la prestación en el ámbito urbano y rural. Infraestructura. El gobierno central y las municipalidades desarrollan infraestructura que se transfieren a los prestadores para su gestión mediante servicios tercerizados.
Medio Ambiente. Todas las municipalidades cuentan con Unidades Municipales Ambientales (UMAs). Muy pocas cuentan con recursos humanos y presupuesto para protección de cuencas y control de vertidos.
Capacidad de Prestadores Autonomía y Gobernanza. No obstante que la autonomía se asocia con buenos indicadores de gestión, la mayoría de los sistemas urbanos son operados por los gobiernos municipales; pocos contratos de gestión y presencia de injerencia política y traslado de fondos al municipio. Orientación Comercial. Algunos prestadores cuentan con tarifas de recuperación total de costos. La mayoría únicamente recuperan operación y mantenimiento. Es típica la baja eficiencia de cobranza y la presencia de clandestinos. No esta generalizada la práctica de suscribir contratos de servicio. Orientación al Usuario. No se identifica cumplimiento de mantener programas promocionales para los usuarios, la información a los usuarios es limitada y pocos prestadores cuentan con oficinas para atención de solicitudes y reclamos. Orientación Ambiental. Pocos prestadores incluyen en sus tarifas costos de protección de cuencas y son pocos los prestadores que realizan intervenciones directas en las microcuencas.
INICIATIVAS DE FORTALECIMIENTO SECTORIAL
Proyecto de Modernización del Sector de Agua y Saneamiento (PROMOSAS) Asistencia para formulación de planes maestros. Desarrollo de instrumentos y manuales de buena práctica Asistencia en aplicación de buenas prácticas. Contrato de consultoría con Latin Consult-Sabesp para capacitar personal de los prestadores y asistir en la implementación de buenas prácticas.
Dotación de instalaciones físicas y equipo a los prestadores. Promoción de la gestión urbana-mancomunada. Financiamiento de intervenciones de impacto a corto plazo. Promoción de la Asociación Hondureña de Prestadores de Agua y Saneamiento
Programa de Inversión en Agua Potable y Saneamiento (PIAPS) Desarrollo de instrumentos y manuales de buena práctica Asistencia en aplicación de buenas prácticas, mediante contratos con consultores individuales previamente certificados por el ERSAPS como Asistentes Técnicos a Prestadores (ATP).
Financiamiento de ampliaciones y mejoras a las instalaciones en servicio en énfasis en el área de saneamiento. Promoción de la micromedición. Apoyo a la creación de instancias regulatorias locales, Comités Municipales de Agua y Saneamiento (COMAS) y Unidades de Supervisión y Control Local (USCL).
Programa Agua y Saneamiento en Pequeñas Ciudades y Escuelas de la Cooperación Suiza Construcción de instalaciones hidrosanitarias para alcanzar cobertura universal a nivel domiciliario de servicios de agua potable y saneamiento (potabilización y depuración de aguas residuales). Cobertura universal de micromedición. Desarrollo de Manuales sobre gerencia de acueducto, curso para ATP, uso racional del agua y contabilidad regulatoria. Asistencia técnica en creación de prestadores, capacitación de personal y asistencia técnica para implementación de buenas prácticas y uso racional del agua.
Sistematización de la experiencia y lecciones aprendidas. Planes de gestión y resultados para los prestadores.
LOGROS DE LOS PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Consideraciones Generales Creación de unidades descentralizadas con autonomía administrativa y financiera. Implementación de buenas prácticas en el área comercial, catastro de usuarios, facturación y cobranza y contabilidad regulatoria. Implementación del sistema de información regulatoria presentada al ERSAPS para su publicación en su sitio web.
Implementación parcial de la micromedición efectiva de los consumos. Adopción de tarifas con micromedición para y agua y saneamiento. Contratación de personal con base a méritos y capacitación en servicios. Incorporación al Sector de las instancia académica Centro Nacional de Educación para el Trabajo (CENET).
Evolución de Calificación de Prestadores PROMOSAS
La calificación global del prestador se asignará como sigue: Categoría A, 80–100%; Categoría B, 60-79%; Categoría C, 40-59% y Categoría D, menor de 40%.
CONCLUSIONES GENERALES
La mejoría de la calidad de los servicios requiere contar con los apoyos siguientes: Capacitación de los recursos humanos del prestador en el uso de buenas prácticas, sistemas y procedimientos. Asistencia técnica externa en la implementación de las buenas prácticas operativas, comerciales y administrativas financieras. Financiamiento para desarrollar intervenciones de impacto a corto plazo. El fortalecimiento institucional del sector requiere: Incorporar instituciones académicas que ofrezcan capacitación continua de los recursos humanos del sector a nivel de gobierno municipal y prestadores. Disponer de una oferta numerosa y dispersa a nivel nacional de profesionales que brinden asistencia técnica a los gobiernos municipales y prestadores Disponer de un mecanismo financiero al que puedan acudir prestadores y gobiernos municipales para costear servicios de asistencia técnica y de intervenciones de impacto a corto plazo. Potenciar la gestión del conocimiento mediante documentación e intercambio de experiencias a través de las Asociaciones de Prestadores tanto urbanos como rurales.
NOTA FINAL
Asentamientos Humanos En El Municipio
Modalidad de Servicio de Agua
Crecimiento del PaĂs y de la AMDC
Proporci贸n Poblaci贸n AMDC del Total
Amarateca RĂo Abajo El Chimbo
Santa Lucia Mateo
Tatumbla
Cerro de Hula
Ojojona Santa Ana
El Sauce San Buena Ventura
GRACIAS
RE.TE. ONG. Red de T茅cnicos para la Solidaridad y la Cooperaci贸n Internacional