Результаты реализации

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОРОЖНЫХ КАРТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ 2012–2015 ГГ.

Результаты реализации дорожных карт национальной предпринимательской инициативы 2012–2015 гг.

Максим Акимов Первый заместитель руководителя аппарата Правительства Российской Федерации

Реализация «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы стала примером нового формата взаимодействия представителей бизнеса и органов государственной власти. И этот формат доказал свою высокую эффективность, помог развитию диалога и укреплению доверия между бизнесом и властью.

базу: принятие новых законов и издание подзаконных актов. В результате издано более 400 правовых актов, в том числе 75 актов Правительства Российской Федерации и 71 федеральный закон. Это огромная работа, которая зачастую не видна, но без нее процесс улучшения инвестиционного климата невозможен.

Предприниматели сами создавали повестку дня: выявляли проблемы и предлагали пути их решения. Бизнес полностью контролировал ход реализации своих инициатив.

Вовлечение предпринимательского сообщества в процедуры формирования решений, непосредственно влияющих на бизнес-среду, стало ключевым фактором поэтапного и системного улучшения условий ведения бизнеса в России.

Как отмечают представители делового сообщества, в результате существенно упрощены процедуры регистрации юридических лиц и прав собственности, технологического присоединения к энергетическим сетям, упростилось налоговое администрирование. И это реальные изменения к лучшему, которые почувствовал бизнес. В рамках «дорожных карт» требовалось внесение изменений в нормативно-правовую

2

Уверен, что тот формат, благодаря которому Национальная предпринимательская инициатива состоялась, станет основой для реализации многих новых проектов в масштабах всей страны.

ОБРАЩЕНИЕ

Одним из приоритетных направлений экономической политики России является создание благоприятных условий для ведения бизнеса, улучшение делового климата. На решение этих задач в частности направлена реализация «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы. Ключевой особенностью проекта стало участие предпринимательского сообщества на всех этапах его реализации, от формирования составов мероприятий до оценки результатов реализации каждого пункта «дорожной карты». Минэкономразвития России совместно с федеральными органами — координаторами «дорожных карт» обеспечивало непрерывный мониторинг выполнения мероприятий. Результатами трехлетней работы по реализации «дорожных карт» стали существенное упрощение условий технологического присоединения к энергетическим сетям, оптимизация процедур регистрации юридических лиц, ускорение регистрации собственности, совершенствование налогового администрирования и многое другое. Принято свыше 400 правовых актов, направленных на отмену, сокращение сроков и снижение стоимости административных процедур.

Международные исследования отражают улучшение показателей России по совершенствованию условий ведения бизнеса за эти годы. Однако наиболее значимым является вопрос, насколько предприниматели во всех регионах России чувствуют реальные эффекты и конкретные результаты системных реформ бизнес-среды. Здесь многое зависит от деятельности органов власти на региональном уровне и эффективности взаимодействия с бизнес-сообществом. Необходимо отметить, что на основе опыта реализации «дорожных карт» на федеральном уровне в большинстве субъектов Российской Федерации сформированы региональные «дорожные карты» по улучшению бизнес-среды.

Алексей Улюкаев Министр экономического развития Российской Федерации

В данном издании мы подводим итог трехлетнего периода реализации «дорожных карт». Вместе с тем важной задачей остается обеспечение правоприменительной практики, повышение прозрачности процедур государственного регулирования. Учитывая результаты реализации «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы на первом этапе, считаем важным обеспечить дальнейшие шаги по обновлению повестки реформ с учетом лучших мировых практик и расширения направлений реализации мер по совершенствованию государственного регулирования.

3

Андрей Никитин Генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ)

Когда в 2011 году мы начинали, у многих были сомнения, что проект такого масштаба, как Национальная предпринимательская инициатива, может получиться. Казалось, что слишком амбициозные цели мы себе ставим, на чересчур многое замахиваемся. Но сейчас уже очевидно, что именно так и нужно было действовать. Очень быстро, с привлечением тысяч предпринимателей и экспертов по всей стране, были разработаны «дорожные карты». Получились документы без лишних слов: что нужно сделать, срок, ответственный исполнитель. И началась планомерная, в чем-то однообразная работа по выполнению каждого пункта. Параллельно рабочие группы по каждой «дорожной карте» в постоянном режиме отслеживали ситуацию, оценивали, насколько полезным для предпринимателей оказалось то или иное изменение. Такой мониторинг будет продолжаться. Мы не снижали активности даже в достаточно сложный для российской экономики период, когда инвестиционная активность под влиянием целого ряда факторов пошла

4

на спад. Наоборот, призывали всех ответственных исполнителей по «дорожным картам» ускорить работу. Благоприятная деловая среда — это отсутствие административных барьеров, прозрачные и быстрые процедуры ведения бизнеса, конструктивный диалог власти и бизнеса. И, оценивая результат НПИ за четыре года, мы видим, что значительную часть пути по формированию комфортных условий для предпринимательства мы прошли. Да, не все «сто шагов» еще сделаны, но и динамика есть. Ее отмечают как эксперты Всемирного банка (продвижение на 11 позиций в свежем рейтинге Doing Business тому подтверждение), так и сам бизнес. Подключение к электросетям, регистрация собственности, налоговое администрирование, получение разрешений на стройку — изменения к лучшему происходят во всех этих сферах, пусть и с разной скоростью. И надеюсь, что этот процесс уже необратим. Сегодня мы подводим итоги НПИ, но не заканчиваем работу. Продолжение следует.

ОБРАЩЕНИЕ

Для Национальной предпринимательской инициативы был выбран формат, достаточно необычный для проектов государственного масштаба — когда инициатором перемен выступает не власть, а бизнес. Разработка и мониторинг реализации 11 «дорожных карт» объединили на площадке Агентства стратегических инициатив предпринимателей и экспертов из всех регионов России. И эта модель себя оправдала — «дорожные карты», разработанные по инициативе и с участием бизнеса, обязательны для исполнения профильными федеральными органами государственной власти. Кроме того, улучшение условий ведения бизнеса стало основным критерием оценки работы госслужащих. За почти четыре года проделана большая работа. В частности, в 3 раза сократилось число обязательных процедур, необходимых для старта бизнеса (с 9 до 3), с 20 до 10 рабочих дней уменьшен срок государственной регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, вдвое (с 10 до 5) сокращено количество процедур, требуемых для технологического присоединения к электросетям. Упростилось и налоговое администрирование. Однако для предпринимателей важны реформы не

«на бумаге», а на деле, поэтому в рамках НПИ уделяется большое внимание именно мониторингу эффективности реализации «дорожных карт». За прошедшие годы более 200 тысяч предпринимателей приняли участие в тематических опросах. Кроме того, реальные кейсы помогают выявить и «контрольные закупки» Клуба лидеров, когда предприниматели, самостоятельно проходя соответствующие административные процедуры, фиксируют свои временные и финансовые затраты, а также проблемы, с которыми они сталкиваются на практике, — проведено уже более 200 «контрольных закупок» Клуба лидеров в 25 российских регионах. На мой взгляд, сейчас — когда реализация текущих «дорожных карт» подходит к завершению — важно продолжить мониторинг правоприменительной практики, используя все имеющиеся форматы и инструменты. Кроме того, предприниматели в процессе нашей работы указывают и на новые сферы, где до сих пор высоки административные барьеры.

Артём Аветисян Председатель всероссийского предпринимательского объединения «Клуб лидеров по продвижению инициатив бизнеса» Директор направления «Новый бизнес» Агентства стратегических инициатив (АСИ)

Поэтому, подводя итоги НПИ, «подводить черту» под реформами еще рано.

5

ключевые цифры

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ИНИЦИАТИВА ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ЭТО ПРИНЦИПИАЛЬНО НОВЫЙ ПРОЕКТ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕЛОВОГО КЛИМАТА, КОГДА САМ БИЗНЕС ФОРМИРУЕТ ПОВЕСТКУ РЕФОРМ, НАПРАВЛЕННЫХ НА УПРОЩЕНИЕ, УДЕШЕВЛЕНИЕ И УСКОРЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЦЕДУР ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА, А ТАКЖЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КОНТРОЛЬ ЗА ИХ РЕАЛИЗАЦИЕЙ.

4912000

министерств и ведомств

99

более

мероприятий, получивших оценку путем опросов

832

156

« КОНТРОЛЬНЫХ ЗАКУПОК» Клуба лидеров

мероприятия «дорожных карт»

85 437 РЕГИОНОВ

8

участников опроса

членов рабочих групп

КЛЮЧЕВЫЕ ЦИФРЫ

издано

408

актов,

в том числе:

72

федеральных закона

258

60

2

постановлений Правительства Российской Федерации

указа Президента

16

распоряжений Правительства Российской Федерации

ведомственных актов 9

По измерениям рейтинга Doing Business

РОССИЯ В РЕЙТИНГАХ

В рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума Россия в 2015 году поднялась на восемь строчек и заняла 45-е место (среди 140 стран). Улучшились оценки ВВП по паритету покупательной способности, показатели бизнес-регулирования и внутренней конкуренции. Кроме того, после вступления России в ВТО в 2012 году снизились импортные тарифы, что тоже дает положительный эффект. Как и в прошлом году, ключевыми проблемами для экономического развития в России представители бизнеса называют коррупцию, неэффективность государственного аппарата, высокие налоговые ставки.

10

46

СОКРАЩЕНО

Российская Федерация продвинулась в рейтинге Doing Business Всемирного банка на 69 позиций (с 120-го места в 2012 г. до 51-го в 2015 г.).

ПРОЦЕДУР

с

10 до 3 с 51 до 19 с 9 до 4 с 5 до 3 ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ПОДКЛЮЧЕНИЕ К СЕТЯМ»

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО»

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ» ПО НАПРАВЛЕНИЮ «РЕГИСТРАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ»

КЛЮЧЕВЫЕ ЦИФРЫ По измерениям рейтинга Doing Business

СОКРАЩЕНО ВРЕМЕНИ

329

дней

281 до 160 с 30 до 10 с 423 до 263 с 43 до 15

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ПОДКЛЮЧЕНИЕ К СЕТЯМ»

с

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ»

Исполнение мероприятий «дорожных карт» по ответственным исполнителям: ФАС России

32 Росреестр 29

ФТС России

51

Минэнерго

29

Минэкономразвития России

Минфин России

305

36

Прочие

127

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО» ПО НАПРАВЛЕНИЮ «РЕГИСТРАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ»

Минкомсвязь России 19 ФНС России 15 Минтранс России 11 Минздрав России 9 Минстрой России 9 ФСТ России 8 Минпромторг России 8 Минобрнауки России 6 Минприроды России 5 АСИ 4 Банк России 4 Минсельхоз России 4 Микультуры России 3 Минрегион России 3

Минюст России 3 Ростехнадзор 2 Росстат 2 ФФОМС 1 Органы местного самоуправления 1 Росграница 1 МЧС России 1 Внешэкономбанк 1 ФСТЭК 2 Россельхознадзор 1 Росстандарт 1 Минтруд России 1 Росфиннадзор 1 ТПП России 1

11

ключевые события

13

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Отменена обязанность участника внешнеэкономической деятельности предоставлять в таможенные органы паспорт сделки

Предоставление рассрочки платежа на 3 года включительно по договорам технологического присоединения (от 15 до 150 кВт)

Утверждение формы типового договора на технологическое присоединение к сети путем перераспределения мощности

Исключение процедуры согласования энергопринимающего устройства с Ростехнадзором (до 670 кВт)

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Производителям лекарственных препаратов предоставлена возможность регистрировать цены с учетом прогнозируемого уровня инфляции

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ТАМОЖНЯ

Энергетика

Энергетика

Энергетика

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Июль 2012

Октябрь 2012

Ноябрь 2012

Декабрь 2012

конкуренция

август 2013

сентябрь 2013

сентябрь 2013

сентябрь 2013

сентябрь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Энергетика

Кадастр

конкуренция

Конкуренция

конкуренция

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Сокращение сроков технологического присоединения в случае, когда не требуется сооружение сетевой инфраструктуры, до 120 дней — от 15 до 670 кВт, до 1 года — свыше 670 кВт

Внедрены платный выездной прием документов, платная курьерская доставка документов, выдаваемых по результатам учетнорегистрационных процедур

Установлены равные права педагогических работников для государственных, муниципальных и частных дошкольных учреждений в части доступа к современным образовательным методикам

Утверждены санитарные правила для дошкольных образовательных организаций различной организационноправовой формы и формы собственности, в том числе созданных индивидуальными предпринимателями

Закреплено право на создание частных детских садов с использованием организационноправовых форм коммерческих юридических лиц

14

январь 2013

КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Аудит конечного результата государственных и муниципальных закупок включен в компетенцию Счетной палаты Российской Федерации

Внедрена автоматизированная система учета обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов

Исключение необходимости согласования проектов внутреннего и внешнего электроснабжения (до 150 кВт)

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Утверждены требования выписывания лекарственных препаратов на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям

Таможня

Энергетика

Установлено Положение об основах правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками при перевозках грузов

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Апрель 2013

Июнь 2013

конкуренция

ДОРОЖНАЯ КАРТА

конкуренция Апрель 2013

Июнь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Конкуренция Июль 2013

сентябрь 2013

Октябрь 2013

октябрь 2013

Ноябрь 2013

Ноябрь 2013

Декабрь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

конкуренция

Налоги

закупки

Конкуренция

Конкуренция

конкуренция

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Утверждены Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств на основе Международных правил производства лекарственных средств (GMP)

Введен в документооборот универсальный передаточный документ, который заменяет счет-фактуру и акт (или накладную)

Установлена обязанность создания совещательных органов заказчиков

Создан единый раздел на сайте ФАС России (единой базы документов ФАС России) с исчерпывающим перечнем и копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС России

Упрощен доступ частных медицинских организаций к системе обязательного медицинского страхования посредством размещения в открытом доступе информации о тарифах и условиях участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования

Исключено уведомление о сделках экономической концентрации

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Установлен запрет на осуществление закупок в случае, если между участником закупки и заказчиком существует конфликт интересов

Установлено обязательство заказчиков увеличить долю закупок в электронной форме в общем ежегодном объеме закупок

Внедрение возможности подачи заявки на технологическое присоединение через Интернет

Утверждение графика поэтапного сокращения стоимости технологического присоединения

Авиаперевозчикам предоставлено право продавать билеты по невозвратным тарифам

Обеспечен допуск иностранных пилотов к управлению воздушными судами российских авиакомпаний

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Энергетика

Энергетика

конкуренция

декабрь 2013

апрель 2014

апрель 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА ДОРОЖНАЯ КАРТА

конкуренция декабрь 2013

16

закупки декабрь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

конкуренция апрель 2014

август 2014

сентябрь 2014

октябрь 2014

ноябрь 2014

ноябрь 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регуляторика

налоги

налоги

стройка

конкуренция

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Отменены ограничения на использование электронных документов при взаимодействии предпринимателей и органов государственной власти

Срок сдачи отчетности по НДС продлен на 5 дней

Обеспечена возможность получения актов сверок, справок об отсутствии задолженности в электронном виде

Вступил в силу исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства

За органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации закреплены функции по развитию конкуренции, а также установлены ключевые показатели их эффективности

КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Отменена обязанность налогоплательщиков по уведомлению налоговых органов и государственных внебюджетных фондов об открытии или о закрытии банковского счета

Отменено требование о предоставлении при таможенном декларировании и выпуске товаров документов, подтверждающих уплату таможенных платежей

Отменена обязанность участника внешнеэкономической деятельности предоставлять в уполномоченные банки бумажную копию таможенной декларации

Введен обязательный досудебный порядок обжалования решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации

Утверждена Концепция комплексного перевода документации об оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов в электронную форму

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

таможня

таможня

май 2014

июнь 2014

ноябрь 2014

декабрь 2014

январь 2015

январь 2015

январь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

конкуренция

экспорт

Налоги

регуляторика

регуляторика

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Установлены правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи

Упрощена процедура подтверждения налоговой ставки 0 процентов по НДС

Отмена командировочных удостоверений

Упорядочены процедуры проведения государственной экологической экспертизы, в том числе в целях оптимизации сроков и последовательности проведения экспертиз и исключения дублирования функций при их проведении

Закреплено категорирование объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

ДОРОЖНАЯ КАРТА

юрлица апрель 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

юрлица июль 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регуляторика июль 2014

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Уточнены понятия в сфере обращения с отходами с целью исключения их двоякого толкования

Внесены изменения в законодательство, уточняющие дифференциацию санкций, налагаемых за несоблюдение порядка оформления и предоставления отчетности, документов и информации

Исключена уголовная ответственность за неоднократное злоупотребление доминирующим положением

Для субъектов малого предпринимательства исключается уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства ДОРОЖНАЯ КАРТА

За нарушение антимонопольного законодательства установлен высокий порог ущерба: ущерб — 10 миллионов рублей, особо крупный ущерб — более 30 миллионов рублей

март 2015

конкуренция

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

март 2015

конкуренция

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регуляторика январь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

конкуренция

экспорт

март 2015

март 2015

18

май 2015

июнь 2015

июнь 2015

июнь 2015

июль 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Оценка

кадастр

юрлица

Энергетика

закупки

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Утверждены новые федеральные стандарты оценки

Введена возможность подачи документов для государственной регистрации прав, кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости в электронной форме через Интернет

Введена возможность использования юридическими лицами типовых уставов с 2016 года

Введение типовой формы заявки на осуществление технологического присоединения

Установлена квота годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее 18% совокупного стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками, юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по результатам закупок

КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления проводить аукционы по предоставлению свободных земельных участков по заявлениям граждан и юридических лиц

Продлен максимальный срок эксплуатации моделей контрольнокассовой техники, исключенных из Государственного реестра, до истечения срока службы, но не больше 10 лет

Отменена обязательность печати для хозяйственных обществ

Создан «Российский экспортный центр», выступающий в роли «единого окна» для оказания финансовой и нефинансовой (информационно-консультационной) поддержки экспорта, содействия в выводе российской продукции на экспортные рынки, а также координации деятельности торговых представительств Российской Федерации за рубежом в части поддержки экспортных проектов

Обеспечен доступ через Интернет к информационным ресурсам Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и Государственного кадастра недвижимости

ДОРОЖНАЯ КАРТА

юрлица апрель 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА ДОРОЖНАЯ КАРТА

стройка март 2015

Регуляторика март 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кадастр

Экспорт

май 2015

Апрель 2015

июль 2015

Октябрь 2015

Октябрь 2015

Октябрь 2015

Октябрь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ДОРОЖНАЯ КАРТА

конкуренция

конкуренция

конкуренция

конкуренция

регуляторика

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

РЕФОРМА

Введено понятие «взаимозаменяемый лекарственный препарат»: Минздрав России наделен полномочиями по утверждению порядка установления и ведения перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов

Устранена возможность наложения на правонарушителя оборотного штрафа с одновременной выдачей предписания о взыскании незаконно полученного дохода от нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации

Исключено положение о том, что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35%

Утвержден стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

Отменены требования предоставления копий учредительных документов юридических лиц органам государственной власти, органам местного самоуправления, если принятие управленческих решений не связано с информацией, содержащейся в учредительных документах

дорожные карты. Результаты реализации

ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ Утверждена 7 марта 2013 г.

Сергей Аракелов Заместитель руководителя Федеральной налоговой службы

Поддержка предпринимательской деятельности, повышение инвестиционной привлекательности, создание комфортных условий для развития бизнеса в России находятся в числе приоритетных задач, стоящих перед государством. Это сложный процесс, который требует слаженной работы специалистов многих государственных органов. На протяжении последних двух лет Федеральная налоговая служба совместно с иными государственными органами, а также представителями бизнессообщества принимает активное участие в реализации «дорожной карты» «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и в настоящее время работа по мероприятиям данной карты завершается. Благодаря активному участию ФНС России в 2014 году принято пять федеральных законов. Это, в том числе, позволило России подняться в рейтинге Doing Business 2016 Всемирного банка по показателю «Регистрация предприятий» с 88-го на 41-е место. Таким образом, удалось достичь показателей лидеров рейтинга более чем на 92%. В 2015 году принято еще два федеральных закона, связанных с упрощением процедур регистрации.

22

На сайте ФНС России работает сервис, с помощью которого можно онлайн направить и получить документы при регистрации компании. Система автоматически проверяет заявление на соответствие требованиям действующего законодательства. Статистика показывает, что сервис востребован. За год его работы им воспользовались более 5 тысяч юридических лиц, и число пользователей этого сервиса постоянно растет. Предпринимательские сообщества регулярно проводят опросы среди бизнесменов.

76% респондентов считают, что в результате реализации мероприятий «дорожной карты» за последние два года процесс создания юридического лица упростился, при этом 63% респондентов отмечают, что количество обязательных процедур при создании юридического лица сократилось. Мы благодарим предпринимателей и экспертное сообщество за содействие и поддержку. ФНС России продолжит работу по созданию максимально комфортных условий для налогоплательщиков.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Глеб Архангельский Генеральный директор ОАО «Организация времени», руководитель рабочей группы

Формат «дорожных карт» НПИ оправдал себя. Последние два года стали результативными для нашей «дорожной карты», интенсивная командная работа бизнеса и власти принесла свои плоды. Много изменений произошло, одних только федеральных законов в рамках карты принято 7 штук. Среди наиболее значимых реформ можно выделить: отмену обязательности печати для хозяйственных обществ, введение возможности использования типовых уставов, исключение требования о предварительной оплате уставного капитала, отмену обязанности уведомлять налоговые органы и внебюджет-

ные фонды об открытии счета в банке, исключение нотариального заверения заявления о госрегистрации в случае личной подачи. «Дорожная карта» внесла значительный вклад в продвижение Российской Федерации в рейтинге Doing Business Всемирного банка. Так, по направлению «Регистрация предприятий» рейтинга наша страна продвинулась с 111-го места в рейтинге Doing Business 2013 до 41-го места в рейтинге Doing Business 2016. Улучшение на 70 позиций, на наш взгляд, — отличный результат!

Статистика исполнения карты

100% исполнено

23

Достижение kpi

основные эффекты

Место России в рейтинге Doing Business по направлению «регистрация предприятий» 2012 г.

2015 г.

111

41

Количество процедур, необходимых для регистрации юридического лица и начала им хозяйственной деятельности 2012 г.

Введена возможность использования юридическими лицами типовых уставов с 2016 года

2015 г.

9

3

Время на регистрацию юридического лица (рабочих дней) 2012 г.

2015 г.

30

7

Стоимость регистрации юридического лица (рублей)

24

Исключено требование о предварительной оплате уставного капитала юридических лиц

2012 г.

2015 г.

6100

4200

Исключена необходимость свидетельствования в нотариальном порядке подлинности подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации при создании юридического лица в случае предоставления документов в регистрирующий орган лично заявителем Введен обязательный досудебный порядок обжалования решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

76%

респондентов считают, что процесс первичного создания юридического лица за последние 2 года упростился

Отменена обязательность печати для хозяйственных обществ Отменена обязанность налогоплательщиков по уведомлению налоговых органов и государственных внебюджетных фондов об открытии (закрытии или изменении реквизитов) банковского счета Обеспечена возможность бесплатного онлайн-доступа к содержащимся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сведениям для любого интернет­пользователя

63%

респондентов считают, что количество обязательных процедур при первичном создании юридического лица за последние 2 года сократилось

87

«контрольных закупок» Клуба лидеров проведено по регистрации юридического лица в 13 регионах

Совершенствование оценочной деятельности Утверждена 26 сентября 2013 г.

Николай Подгузов Заместитель министра экономического развития Российской Федерации

Цели реализации «дорожной карты» по совершенствованию оценочной деятельности, на наш взгляд, несколько отличаются от целей, предусмотренных иными «дорожными картами», и предусматривают скорее ужесточение регулирования, но это связано со спецификой самой деятельности и применением ее результатов. Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов стало площадкой для обсуждения насущных проблем в сфере оценочной деятельности с представителями разных сторон: государства, потребителей, оценщиков и саморегулируемых организаций оценщиков. Основными эффектами от реализации «дорожной карты» являются: совершен-

26

ствование методологии проведения оценки объектов оценки в целях повышения достоверности и сопоставимости результатов оценки для различных целей; повышение требований к уровню образования оценщиков и квалификации экспертов саморегулируемых организаций оценщиков; обеспечение дополнительной информационной открытости деятельности саморегулируемых организаций оценщиков и их членов; уточнение процедур государственной кадастровой оценки. «Дорожная карта» дала прекрасный задел для конструктивного взаимодействия, которое будет продолжаться и после окончания сроков ее реализации на площадке Совета по оценочной деятельности, созданного при Минэкономразвития России.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Валерий Есауленко Вице-президент консалтинговой группы «НЭО Центр», руководитель рабочей группы

Наибольшая результативность в совершенствовании оценочной деятельности в этом году достигнута по вопросам стандартизации и методического обеспечения. Сформированный весной 2015 года Совет по оценочной деятельности уже внес изменения в четыре действующих федеральных стандарта оценки (ФСО 1–4), а также утвердил четыре новых ФСО (8–11). Кроме того, для

целей апробации разработаны Методические указания по кадастровой оценке и Методические рекомендации по оценке объектов недвижимости, отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия. В данной работе принимают участие не только представители регулятора и профессионального сообщества, но и потребители оценочных услуг.

4%

Статистика исполнения карты

89%

не исполнено

7%

срок не наступил

исполнено

27

Достижение kpi

основные эффекты

Степень удовлетворенности потребителей качеством услуг в области оценочной деятельности (достоверность результатов оценки, доступность для восприятия отчетов об оценке, соблюдение сроков и качество выполненных работ по оценке) 2013 г.

2015 г.

77%

60%

плановое значение

78,82%

фактическое значение (по состоянию на II квартал 2015 г.)

Доля рассмотренных дисциплинарными комитетами саморегулируемых организаций оценщиков жалоб на их членов, в том числе доля жалоб, по результатам рассмотрения которых применено дисциплинарное взыскание в форме рекомендации об их исключении, в общем количестве поступивших жалоб 2013 г.

2015 г.

75(16)% 13(2)%

плановое значение

52(10)%

фактическое значение (по состоянию на II квартал 2015 г.)

Минимальная доля договоров обязательного страхования ответственности оценщиков, по которым осуществлена страховая выплата, в общем количестве заключенных договоров обязательного страхования ответственности оценщиков 2013 г.

2015 г.

0,8%

0,01%

плановое значение

0,09%

фактическое значение (по состоянию на II квартал 2015 г.)

28

Усовершенствована процедура государственной кадастровой оценки в части введения досудебного порядка оспаривания ее результатов, увеличение срока такого оспаривания Усилены контрольная и дисциплинарная функции саморегулируемых организаций оценщиков за счет новых мер дисциплинарного воздействия Установлены дополнительные требования к имущественной ответственности юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

32%

респондентов считают эти улучшения значительными

Обеспечена дополнительная информационная открытость деятельности саморегулируемых организаций оценщиков и их членов Усовершенствованы механизмы регулирования оценочной деятельности, включая требования к национальному объединению саморегулируемых организаций оценщиков Усовершенствована методология проведения оценки, в том числе определены основные направления развития системы стандартов оценочной деятельности, утверждены новые федеральные стандарты оценки

70%

респондентов считают, что качество предоставления услуг оценочной деятельности улучшилось

32%

респондентов считают, что уровень профессионализма субъектов оценочной деятельности не изменился

31%

отмечают значительные улучшения

68%

38%

респондентов отмечают незначительные улучшения

респондентов считают, что уровень профессионализма субъектов оценочной деятельности улучшился

37%

респондентов считают, что улучшения незначительны

Совершенствование налогового администрирования Утверждена 10 февраля 2014 г. В 2015 году налоговым органам исполняется 25 лет. За этот период ФНС России прошла большой путь, и сегодня это — эффективно функционирующая служба, которая надежно обеспечивает возможности государства выполнять свои обязательства перед обществом, пользуется заслуженным авторитетом у граждан и делового сообщества.

Даниил Егоров Заместитель руководителя Федеральной налоговой службы

Мы отчетливо понимаем, что совершенствование процедур налогового администрирования оказывает прямое влияние как на улучшение инвестиционной привлекательности страны, так и на увеличение количества налогоплательщиков, лояльных к проводимой государством налоговой политике. В 2014 году Правительство Российской Федерации утвердило план мероприятий, определяющий политику совершенствования налогового администрирования и направленный на высокое качество оказания услуг для комфортного развития бизнеса. Основными эффектами от реализации «дорожной карты» являются совершенствование администрирования НДС и специальных налоговых режимов, проведение работы, направленной на сближение правил налогового и бухгалтерского учета, и введение

30

новой формы налогового контроля — налогового мониторинга, позволяющего снизить налоговые риски для налогоплательщиков и количество спорных вопросов. В рамках совершенствования взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками приоритетным направлением деятельности ФНС России является развитие электронных услуг для налогоплательщиков.

39 электронных сервисов позволяют решить большинство налоговых вопросов: получить необходимые справки и сведения, узнать ИНН, оплатить налоги, подать и получить документы при регистрации бизнеса. Об их востребованности говорят 67 миллионов посещений сайта за 2014 год и более 60 миллионов посещений сайта за 9 месяцев 2015 года. Для всех категорий налогоплательщиков работают сервисы «Личный кабинет». На современном этапе развития налоговые органы по-прежнему настроены на четкий деловой лад и продолжают свое совершенствование на пользу государству и обществу!

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Борис Нуралиев Директор фирмы «1С», руководитель рабочей группы

В рамках реализации мероприятий «дорожной карты» реализовано много полезных мероприятий для бизнеса, которые призваны упростить жизнь и работу как руководителей и бухгалтеров организаций, так и рядовых сотрудников. Например, отмена командировочных удостоверений является очень прогрессивным шагом и позволяет сэкономить время, которое так дорого в командировке. Перенос на 5 дней срока сдачи декларации по НДС и возможность принять к вычету НДС по счету-фактуре, полученному

Статистика исполнения карты

после окончания отчетного периода, позволяет снизить количество ошибок в декларации по НДС и количество пересдач отчетности, что важно как для бизнеса, так и для налоговых органов. Использование универсального передаточного документа и законодательное закрепление нормы о несущественности ошибок в первичных учетных документах дает возможность до двух раз сократить количество бумаг. Многие мероприятия «дорожной карты» направлены на развитие электронного документооборота, который значительно экономит человеческие ресурсы и исключает ошибки ввода.

17 %

не исполнено

83% исполнено

31

Достижение kpi

основные эффекты

Позиция Российской Федерации в рейтинге «Ведение бизнеса» Всемирного банка по показателю «Налогообложение» (место в рейтинге) 2013 г.

2014 г.

2015 г.

56

49

47

Среднее время трудозатрат, потраченных на подготовку и подачу налоговой отчетности, для модельной компании, часов 2013 г.

2014 г.

2015 г.

177

168

168

Отменены командировочные удостоверения и упрощен порядок подтверждения представительских расходов У налогоплательщиков появилось право на принятие к вычету НДС по счетам-фактурам, полученным после окончания отчетного периода, но до срока представления декларации по НДС Налогоплательщикам обеспечена возможность получать в ФНС России справку об отсутствии задолженности перед бюджетом в электронном виде и представлять ее в электронном виде в банки и операторам торговых площадок Несущественные ошибки в оформлении первичных документов не приведут к отказу в признании расходов по налогу на прибыль

32

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Срок представления декларации по НДС продлен на 5 дней У налогоплательщиков появилось право на принятие к вычету НДС по счетам-фактурам, полученным после окончания отчетного периода, но до срока представления декларации по НДС Разработан и рекомендован к использованию универсальный передаточный документ, который заменяет 2 документа — счет-фактуру и накладную (или акт) Предусмотрена публикация в открытом доступе новых стандартов бухгалтерского учета не менее чем за 6 месяцев до даты начала отчетного периода Обеспечена возможность получения социальных налоговых вычетов у работодателей (налоговых агентов)

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

324

63%

опрошенных считают, что перенос на 5 дней срока сдачи декларации по НДС позволяет выверить отчетность и сократить количество пересдач уточненных деклараций

78,5%

респондентов подтвердили, что время на перечисление, уплату налогов сократилось за счет сокращения количества обязательных для заполнения реквизитов платежного поручения

респондента (64,9%) считают, что реформы, предусмотренные ДК, оказали положительный эффект и привели к упрощению налогового администрирования и сокращению времени, которое требуется налогоплательщикам для взаимодействия с налоговыми органами

72%

опрошенных считают отмену командировочных удостоверений полезным изменением, сокращающим непроизводственные затраты времени сотрудников

Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики Утверждена 7 марта 2013 г.

Андрей Цыганов Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы

34

«Дорожная карта» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» является одной из первых «дорожных карт» в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в России. В ее реализации принимали участие 16 федеральных органов исполнительной власти и АНО АСИ. Оценка ожидаемых результатов исполнения мероприятий проводилась самим предпринимательским сообществом с участием экспертов и органов государственной власти на площадке АНО АСИ, имея публичный и открытый характер.

зования, рынке авиаперевозок, услуг связи и рынке нефтепродуктов. Разработаны «мини-дорожные карты» (планы мероприятий), определившие направления развития конкуренции на газовых рынках и в сфере трубопроводного транспорта, в сфере электросвязи, в сфере услуг в портах, на железнодорожном транспорте, в сфере услуг в аэропортах.

Совместными усилиями удалось в целом решить задачи, поставленные в «дорожной карте», реализовать комплекс мер как системного, так и отраслевого характера на рынках лекарственных препаратов, медицинских услуг, услуг дошкольного обра-

«Дорожная карта» близка к завершению — в настоящее время исполнено и находится в процессе исполнения около 97% мероприятий. При этом нельзя останавливаться на достигнутом и необходимо двигаться вперед.

Важнейшим результатом явилась разработка Стандарта развития конкуренции, который до конца 2015 года должен быть внедрен в 85 субъектах Российской Федерации.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Андрей Шаронов Ректор Московской школы управления СКОЛКОВО, руководитель рабочей группы

Развитие конкуренции в целом по стране и на отдельных отраслевых рынках — одна из важнейших задач государства. Качественное выполнение мероприятий «дорожной карты» дает дополнительные инструменты для бизнеса в противостоянии недобросовестному поведению конкурентов и регуляторов. К несомненным успехам можно отнести утвержденный Правительством в сентябре 2015 года

Статистика исполнения карты

86%

Стандарт развития конкуренции в российских регионах. Он стал последовательным шагом в признании конкуренции и антимонопольной политики, важным инструментом экономического развития, содействия малому и среднему негосударственному бизнесу, а также снижения рисков вмешательства государственных и муниципальных органов управления и отдельных чиновников.

8%

не исполнено

6% срок не наступил

исполнено

35

основные эффекты Достижение kpi Системные меры Показатели по отраслевым разделам «дорожной карты»: Наименование контрольного показателя

2012 год

Цель 2015 год

Текущее значение (источник)

Рынок лекарственных препаратов Число фармацевтических предприятий, лицензированных в соответствии с правилами организации производства и контроля за качеством лекарственных средств (%)

30%

100% 100%

1029

1850

(Минпромторг России)

Рынок медицинских услуг Число медицинских организаций негосударственных форм собственности, участвующих в реализации программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

1919

(Минздрава России)

Разработан стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее — Стандарт). Стандартом установлен перечень требований, которые должны быть выполнены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях развития конкуренции Утверждены планы мероприятий по развитию конкуренции в сфере электроэнергетики, электросвязи, железнодорожного и трубопроводного транспорта, на газовых рынках, а также в сфере теплоснабжения, услуг портов и аэропортов

Рынок авиаперевозок

Рост объема внутренних межрегиональных перевозок (млн. человек)

9,2

7,28

10,24

(Минтранса России)

2528

2480

(Минкомсвязи России)

Рынок услуг связи Индекс рыночной концентрации (индекс Герфиндаля-Гиршмана) рынка услуг по передаче голосовой информации на территории субъекта Российской Федерации

2468

Исключены из сферы антимонопольного регулирования действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, связанные с ущемлением интересов граждан (за исключением нарушений в отношении неопределенного круга лиц) и хозяйствующих субъектов, в случаях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности

Рынок услуг дошкольного образования Количество негосударственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (ед.)

467

664

928

(Минобрнауки России)

Установлен запрет на создание государственных и муниципальных унитарных предприятий без предварительного согласия ФАС России Исключены положения, предусматривающие ведение ФАС России реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю свыше 35%

36

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Отраслевые меры Рынок услуг дошкольного образования Установлены равные права педагогических работников для государственных, муниципальных и частных дошкольных учреждений в части доступа к современным образовательным методикам и к системе повышения профессионального уровня для расширения доступа частных компаний на рынок услуг дошкольного образования Рынок нефтепродуктов Установлены принципы формирования системы договорных отношений, советов рынка с равным представительством всех сторон, организованных биржевых торгов в сферах электроэнергетики, железнодорожного транспорта, нефтепродуктов Рынок лекарственных препаратов Предусмотрена норма о назначении и выписывании лекарственных препаратов по международному непатентованному наименованию, при его отсутствии — по группировочному наименованию, а в случае отсутствия у препарата международного непатентованного или группировочного наименования — по торговому наименованию Рынок авиаперевозок Авиаперевозчикам предоставлено право продавать билеты по невозвратным тарифам. Согласно поправкам, авиаперевозчики могут продавать два вида авиабилетов — с условием о возврате провозной платы при расторжении договора перевозки (по возвратному тарифу) и без такого условия (по невозвратному тарифу)

68%

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

респондентов отметили, что за прошедшие 2 года произошло снижение барьеров в области антимонопольного законодательства

85%

опрошенных отметили, что в рецептах редко фигурирует конкретное наименование лекарственного препарата

31%

респондентов считают, что проблемы по развитию конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий сократились

80%

респондентов считают, что совместный приказ ФАС России и Минэнерго России, направленный на совершенствование нормативноправовой базы биржевой торговли нефтепродуктами повысил ликвидность биржевой торговли нефтепродуктами, путем увеличения предложения на открытом рынке

61%

респондентов считают базу дел ФАС России полной

40%

респондентов считают, что антиконкурентных действий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления за истекший год стало меньше

Повышение качества регуляторной среды для бизнеса Утверждена 11 июня 2013 г.

Недостаточное качество регуляторной среды порождает избыточные издержки на ведение бизнеса. Главной задачей «дорожной карты» стало устранение подобных барьеров. Был сформирован пакет инициатив, позволивших:

• создать условия массового внедрения электронного документооборота между бизнесом и органами власти, уменьшить бумажную отчетность,

Олег Фомичев Статс-секретарь — заместитель министра экономического развития Российской Федерации

• реализовать меры по оптимизации

контрольно-надзорных и разрешительных функций в ряде сфер регулирования,

• внедрить модель управления издержками бизнеса, которые связаны с исполнением требований регулирования.

С 1 октября 2015 года заработало правило «one in — one out», которое обязывает разработчиков проектов актов при введении новых требований предусматривать отмену в той же области существующих требований, соразмерных по объему издержек на их соблюдение.

38

Введен запрет требовать у бизнеса документы, которые могут быть получены органом контроля самостоятельно. Созданы правовые основы внедрения межведомственного взаимодействия при осуществлении контрольно-надзорной деятельности — этот подход уже положительно зарекомендовал себя в сфере предоставления госуслуг. Из ряда актов исключены избыточные требования по предоставлению бизнесом копий учредительных документов. Перевозчикам больше не требуется возить с собой копии сертификатов и деклараций соответствия — достаточно указать лишь сведения о них в товаросопроводительной документации. Реализована возможность использования электронных документов как доказательства в суде и многое другое. В то же время тема качества регуляторной среды в современных реалиях настолько актуальна, что ее невозможно закрыть одной «дорожной картой». Наработанные подходы должны быть встроены в текущую экономическую повестку и получить продолжение.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Александр Ивлев Управляющий партнер компании EY по России, руководитель рабочей группы

«Дорожная карта» заложила законодательный фундамент для развития электронного документооборота в отчетности бизнеса перед государством. Осуществлено изменение ряда отраслевых норм, создававших барьеры в развитии электронного оборота. Считаем критически важной тему назревшего кардинального изменения системы отчетности бизнеса государству путем внедрения механизмов представления

интегрированной отчетности в режиме одного окна, что приведет не только к снижению издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, но и к кардинальному повышению прозрачности ведения бизнеса, позволив государству оперативно получать всю картину хозяйственной ситуации в стране и полное понимание взаимодействия российского бизнеса в системе международного разделения труда.

5%

Статистика исполнения карты

80%

не исполнено

15% срок не наступил

исполнено

39

основные эффекты Достижение kpi Объем административных издержек предпринимателей, связанных с предоставлением отчетности и информации в органы публичной власти, процентов 2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

100%

90%

85%

80%

80%

Доля форм регулярной отчетности, доступной к предоставлению в электронном виде 2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

60%

70%

70%

70%

70%

В качестве максимального срока эксплуатации моделей контрольно-кассовой техники, исключенных из Государственного реестра контрольнокассовой техники, определен срок полезного использования, устанавливаемого производителем (но не более 10 лет) Создан специальный сайт Минфина России (buhuchet.minfin.ru) и определен телефонный номер для горячей линии для реагирования на вопросы представителей малого бизнеса об особенностях ведения бухучета и об упрощенной системе налогообложения Хозяйствующим субъектам разрешено произвести переход от применения бумажных разрешительных (сопроводительных) документов к использованию электронных разрешительных (сопроводительных) документов (сведений из них), размещенных в государственных информационных системах (реестрах)

40

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА Отменено требование предоставления копий учредительных документов юридических лиц органам государственной власти, органам местного самоуправления, если принятие управленческих решений не связано с информацией, содержащейся в учредительных документах Устранены расхождения в нормативных правовых актах в сфере реализации органами власти контрольно-надзорных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Запрет для контрольнонадзорных органов на истребование разрешительных документов во время мероприятий по контролю, выданных самими же контрольно-надзорными органами

55%

респондентов известно о наличии специального раздела на сайте Минфина России «Бухгалтерский учет и отчетность субъектов малого предпринимательства»

68%

респондентов отметили, что произошло расширение использования информационных технологий при взаимодействии государства с бизнесом

69%

респондентов отметили, что информация на сайте buhuchet.minfin.ru актуальна

97%

опрошенных считают, что созданный информационный ресурс (buhuchet.minfin.ru) будет помогать субъектам малого предпринимательства

Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства

Утверждена 29 июля 2013 г.

Наталья Антипина Заместитель министра строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации

В рамках национальной предпринимательской инициативы распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 1336-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Необходимо отметить, что это, пожалуй, первый стартовавший проект, разработка и реализация которого осуществлялась с привлечением широкого круга заинтересованных участников от бизнеса, экспертного сообщества и представителей различных уровней власти. Задача «дорожной карты» — снять излишние административные барьеры, сократить затраты застройщиков на реализацию инвестиционных проектов, улучшить в целом инвестиционный климат в отрасли и в конечном

42

итоге повысить объемы строительства в стране. Считаю, что эта задача решена в рамках реализации «дорожной карты». Мы упростили оформление земельных участков под строительство, разработали законопроект, предусматривающий возможность выполнения подготовительных работ до получения разрешения на строительство, а также оптимизировали требования к составу проектной документации, утвердили исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства и ввели административную ответственность за его несоблюдение. Оценочно реализация мероприятий «дорожной карты» позволит сократить инвестиционно-строительный процесс на полтора года и существенного снизить затраты застройщиков, а также исключить злоупотребления со стороны должностных лиц при осуществлении процедур в отношении застройщиков.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Леонид Казинец Председатель совета директоров корпорации «Баркли», руководитель рабочей группы

«НПИ — это прекрасный проект, который уже 4 года успешно реализуется Агентством стратегических инициатив, опираясь на идеи предпринимателей. Наша рабочая группа по строительству была создана в числе первых. Четыре года назад, приступая к созданию «дорожной карты», мы понимали, что такая деятельность должна быть революционной, а изменения, которые последуют после принятия карты, должны быть заметными и положительно отразиться на инвестиционной привлекательности строительной отрасли и на бизнесе каждого застройщика в отдельности. За четыре года рабочей группой в тесном взаимодействии с органами государственной власти проведена большая работа. Ее итоги: принято 7 федеральных законов, 6 подзаконных нормативных актов. Нам удалось добиться принятия правил землепользования и застройки более чем в 90% городских поселений и округов.

С 1 января 2016 года заработает процедура административного обжалования действий и, что важно, бездействия властей, связанных с нарушением порядка осуществления полномочий в области строительства и земельных отношений, создан и уже активно применяется исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства, который означает, что никто не может требовать от застройщика пройти процедуры, не указанные в таком перечне. Для нас, предпринимателей, инструмент «дорожных карт» зарекомендовал себя как исключительно действенный, иногда, единственный способ решения проблем, которые тормозят развитие и отрицательно влияют на бизнес застройщиков. Мы очень рассчитываем и на дальнейшую совместную работу с Агентством стратегических инициатив в рамках проекта «Национальная предпринимательская инициатива»

25%

Статистика исполнения карты

68%

не исполнено

7% срок не наступил

исполнено

43

Достижение kpi

основные эффекты

Позиция в рейтинге Doing Business по показателю «Получение разрешения на строительство» 2012 г.

2015 г.

178

119

Количество этапов 2012 г.

2015 г.

51

19

Время, затрачиваемое на прохождение процедур (дней)

44

2012 г.

2015 г.

423

263

Утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства Установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления проводить аукционы по предоставлению свободных земельных участков по заявлениям граждан и юридических лиц Установлена обязанность органов местного самоуправления утверждать программы развития транспортной и социальной инфраструктуры в 6-месячный срок с даты утверждения генеральных планов городских поселений и городских округов

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Утверждены планыграфики проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков органами местного самоуправления, а также сводные планы-графики по каждому субъекту Российской Федерации на период до 2016 года с включением планов-графиков в приложения к соглашениям об объемах ввода жилья Установлена процедура административного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с нарушением порядка осуществления полномочий в области строительства и земельных отношений

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

20%

56%

респондентов считают, что за последние два года процесс прохождения административных процедур в сфере строительства (от стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию и регистрации прав собственности) упростился

респондентов считают, что прохождение административных процедур значительно упростилось

5

Проведено 5 «контрольных закупок» Клуба лидеров по строительству в 5 регионах

Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Утверждена 1 декабря 2012 г. В рамках реализации мероприятий, предусмотренных «дорожной картой» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р, Минэкономразвития России проделана существенная работа:

Павел Королев Заместитель министра экономического развития Российской Федерации

• с 1 января 2015 года сокращены сроки государственной регистрации прав и до 10 рабочих дней — сроки осуществления государственного кадастрового учета;

• в I полугодии 2015 года завершен процесс перевода услуги по государственной регистрации прав в электронный вид;

• с 1 марта 2015 года вступил в силу

порядок постановки объектов недвижимости на кадастровый учет без участия заявителя на основании представленных в порядке межведомственного взаимодействия документов, оформляемых при вводе

46

в эксплуатацию объектов капитального строительства;

• с 1 января 2015 года вступил в силу порядок проведения за счет средств федерального и (или) региональных, местных бюджетов кадастровых работ в массовом порядке в целях уточнения границ существующих земельных участков и образования новых земельных участков, в том числе общего пользования;

• на законодательном уровне закреплена

возможность корректировки органом кадастрового учета границ земельных участков без согласия их правообладателей, что позволит устранять внесенные в государственный кадастр недвижимости ошибки в сведениях о местоположении границ земельных участков без затрат правообладателей таких земельных участков.

Указанные мероприятия приведут к упрощению оборота недвижимости, вовлечению в оборот большего количества объектов недвижимости, повышению инвестиционной привлекательности рынка недвижимости.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Павел Романов Генеральный директор УК «Своя Земля», руководитель рабочей группы

Национальная предпринимательская инициатива по повышению качества государственных услуг в сфере процедур регистрации недвижимости, формализованная в «дорожную карту», на деле доказала свою эффективность в борьбе с административными барьерами и коррупционными проявлениями. Результаты активной работы по плану в течение всего двух с половиной лет впечатляют — все четыре наиболее востребованные услуги Росреестра стали доступны в электронном виде. Благодаря современным информационным технологиям у бизнеса появилась возможность, находясь в Петропавловске-Камчатском, за-

регистрировать свои права на недвижимое имущество в Санкт-Петербурге, при этом бизнес не теряет времени на визиты в офисы Росреестра и исключено влияние человеческого фактора: заявитель подает документы через Интернет, а потому не зависит от действий чиновника. Таким образом, произошел тот качественный «скачок» в доступности и повышении качества предоставления государственных услуг Росреестром, который позволит повысить капитализацию активов, а это, в свою очередь, неизбежно улучшит инвестиционный климат в Российской Федерации.

10%

Статистика исполнения карты

74%

не исполнено

16% срок не наступил

исполнено

47

Достижение kpi

основные эффекты

Позиция в рейтинге Doing Business по показателю регистрации собственности 2012 г.

2015 г.

45

8

Количество этапов 2012 г.

2015 г.

5

3

срок государственной регистрации права собственности (дней) 2012 г.

2015 г.

43

15

Стоимость регистрации права собственности (% от стоимости собственности) 2012 г.

2015 г.

0,2%

0,2%

Введена возможность подачи документов для государственной регистрации прав, кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости, а также для исправления технических ошибок и снятия с учета объекта недвижимости в электронной форме, в том числе с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» С 18 календарных до 10 рабочих дней сокращены сроки государственной регистрации прав на недвижимость и кадастрового учета недвижимости Обеспечен доступ через Интернет к информационным ресурсам Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственному кадастру недвижимости

48

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА Сняты ограничения на предоставление неограниченному кругу лиц сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав собственности на объекты недвижимости Введена возможность предоставления судам и правоохранительным органам копий документов кадастровых (реестровых) дел, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в Государственный кадастр недвижимости и ЕГРП

31

Проведена 31 «контрольная закупка» Клуба лидеров по регистрации прав собственности в 12 регионах

81%

респондентов считают, что за последние два года процесс регистрации прав собственности (государственной регистрации прав, кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости, а также исправления технических ошибок и снятия с учета объекта недвижимости) значительно упростился

Совершенствование таможенного администрирования Утверждена 29 июня 2012 г.

Руслан Давыдов Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы

50

В течение ряда последних лет ФТС России ведет планомерную работу по внедрению передовых информационных технологий в таможенное администрирование: в 2008 году была подана первая декларация на товары по сети Интернет, а с 2014 года электронное декларирование с использованием электронной цифровой подписи стало обязательным для всех таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

За прошедшие три года «дорожная карта» стала одним из действенных инструментов улучшения делового климата в области внешней торговли. Взаимодействие с рабочей группой АНО «АСИ» помогло таможенникам оценивать свою работу более самокритично, ведь последнее слово в оценке достигнутых результатов в модернизации таможенного администрирования остается за представителями деловых кругов.

В 2012 году под эгидой автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» создан совершенно новый формат взаимодействия таможни и бизнеса — «дорожная карта» «Совершенствование таможенного администрирования».

В итоге слова «преобразования ради удобства бизнеса» определяют основное содержание мероприятий, реализуемых в рамках «дорожной карты» ФТС России совместно с более чем двадцатью соисполнителями из числа других федеральных органов исполнительной власти.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

За прошедшие четыре года проделана огромная работа по изменению таможенного администрирования в Российской Федерации. Уже сейчас можно наблюдать позитивные изме-

нения в части упрощения и ускорения процедур таможенного оформления. В то же время мы понимаем, что в этом направлении предстоит еще много работы.

Виталий Сурвилло Вице-президент общероссийской общественной организации «Деловая Россия», руководитель рабочей группы

5%

Статистика исполнения карты

73%

не исполнено

22% срок не наступил

исполнено

51

Достижение kpi

основные эффекты

Место России в рейтинге Doing Business по направлению «Международная торговля» 2012 г.

2015 г.

160

170*

Декларант освобожден от обязанности при декларировании предоставлять документ, подтверждающий его полномочия (при условии подачи декларации на товары в виде электронного документа, подписанного электронной подписью)

Декларант освобожден от обязанности предоставлять при таможенном декларировании и выпуске товаров документы, подтверждающие уплату таможенных платежей * В рейтинге Doing Business 2016 полностью изменилась методология расчета показателя, место в рейтинге отражает сроки и стоимость прохождения таможенных процедур для экспорта и импорта для нового модельного объекта: экспорт стали в Италию и импорт автозапчастей из Германии. При анализе первой пятерки стран в рейтинге Doing Business по направлению «Международная торговля» можно заметить, что основными торговыми партнерами данных стран (как по импорту, так и по экспорту) являются соседние государства, входящие в Европейский союз (в большинстве случаев Германия). Как следствие, временные и финансовые издержки на доставку грузов в данных странах существенно ниже аналогичных расходов в Российской Федерации, что также оказало влияние на позицию нашей страны по направлению «Международная торговля».

52

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

44% Декларант освобожден от обязанности предоставлять в таможенный орган паспорт сделки

Декларант освобожден от обязанности предоставлять в уполномоченный банк копии деклараций на товары

Внедрены механизмы удаленной уплаты таможенных платежей во всех таможенных органах

респондентов считают, что процедуры упростились, но незначительно

11%

предпринимателей считают, что процедуры импорта (для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые товары, требующие дополнительной проверки) за последние 2 года значительно упростились

40% опрошенных отметили, что процесс не изменился

5%

предпринимателей считают, что процедуры незначительно усложнились

Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта Утверждена 29 июня 2012 г.

Алексей Лихачев Первый заместитель министра экономического развития Российской Федерации

В 2013 году в послании Федеральному Собранию Президент России В. В. Путин определил одним из главных направлений развития России создание конкурентоспособного производства и наращивание объемов экспорта, в связи с чем было поручено разработать новую редакцию «дорожной карты» по поддержке экспорта. В процессе ее разработки представителями бизнес-сообщества идентифицированы проблемы недостаточности финансирования экспортных операций, длительных сроков получения разрешений на экспорт, низкой информированности предпринимателей об экспортных процедурах и мерах государственной поддержки экспортеров. Новая редакция «дорожной карты» отразила усилия федеральных органов исполнительной власти и институтов развития в целях эффективного решения

54

поставленных задач по продвижению российского несырьевого экспорта на рынки зарубежных стран. В результате выполнения мероприятий «дорожной карты» создан Российский экспортный центр (единое окно поддержки экспортеров), упрощены таможенные процедуры при оформлении экспорта, процедура возмещения НДС, сокращены сроки выдачи экспортных кредитов, запущена программа АО «РОСЭКСИМБАНК» по экспортному кредитованию продукции и услуг, а также реализованы другие меры по поддержке экспорта. В свою очередь, Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти продолжает работу по совершенствованию системы поддержки экспорта и открыто для рассмотрения новых предложений бизнес-сообщества.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Петр Фрадков Первый заместитель председателя Внешэкономбанка, руководитель рабочей группы

Итоги работы в рамках «дорожной карты» по поддержке экспорта за прошедшие четыре года стали красноречивым подтверждением того, что прямой диалог бизнеса и власти — в высшей степени эффективный формат взаимодействия и носит исключительно продуктивный характер.

экспортный центр, сформирован механизм субсидирования процентных ставок по кредитам, связанным с производством высокотехнологичной продукции, упрощена процедура экспорта посредством международных почтовых отправлений и сделано многое другое.

Новая редакция документа, принятая весной 2015 года, включает в себя мероприятия, направленные на практическое решение множества вопросов, стоящих перед российскими экспортерами. И многие из этих мероприятий уже выполнены! Создан Российский

Очевидно, что работа в рамках Национальной предпринимательской инициативы позволяет улучшить регуляторную среду и способствует формированию благоприятных условий для развития российской экономики в целом и роста экспорта в частности.

19%

Статистика исполнения карты

47%

не исполнено

34% срок не наступил

исполнено

55

основные эффекты

Достижение kpi

Индекс роста числа организаций-экспортеров (2011 год — 100%), текущее значение (по оценке Минэкономразвития России) 112 (план на 2015 г. — 137) 2014 г.

Январь–сентябрь 2015 г.

145,5%

181,46%

(план на 2015 г. — 137)

(план на 2015 г. — 137)

Создано АО «Российский экспортный центр», выступающее в роли единого окна для оказания финансовой и нефинансовой (информационноконсультационной) поддержки экспорта, содействия в выводе российской продукции на экспортные рынки, а также координации деятельности торговых представительств Российской Федерации за рубежом в части поддержки экспортных проектов

Сформирован механизм субсидирования процентных ставок АО «Росэксимбанк» по экспортным кредитам в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции

Сформирован и реализуется механизм рефинансирования Банком России коммерческих банков под залог экспортных кредитов, обеспеченных договором страхования акционерного общества «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», по процентным ставкам, установленным Банком России, а также начата выдача кредитов Банка России в рамках указанного механизма

56

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

34%

Утверждены Правила замены иностранных товаров эквивалентными товарами (применения эквивалентной компенсации) при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории Сокращен до 15 дней срок выдачи разрешительных документов, необходимых для подтверждения соблюдения требований законодательства об экспортном контроле при совершении таможенных процедур Упрощены процедуры подтверждения налоговой ставки 0 процентов по НДС Внедрен Порядок по возмещению части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции Внешэкономбанком

40%

респондентов считают, что сроки сократились, но незначительно

33%

респондентов отметили, что процедуры не изменились

опрошенных считают, что процедуры упростились, но незначительно

24%

предпринимателей считают, что процедуры экспорта (для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля) за последние 2 года значительно упростились

3%

опрошенных считают, что процедуры незначительно усложнились

3%

40%

предпринимателей считают, что сроки незначительно увеличились

респондентов отметили, что сроки не изменились

23%

предпринимателей отметили, что сроки получения разрешений на экспорт несырьевых товаров (для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля) за последние 2 года значительно сократились

Повышение доступности энергетической инфраструктуры Утверждена 30 июня 2012 г., новая редакция — от 30 июня 2015 г.

Вячеслав Кравченко Заместитель министра энергетики Российской Федерации

В 2012 году была утверждена «дорожная карта» по повышению доступности энергетической инфраструктуры. Ее реализация — это прочный фундамент для создания благоприятных условий ведения бизнеса в Российской Федерации. Слаженная работа федеральных органов исполнительной власти, отраслевых и общественных организаций позволила претворить в жизнь цели «дорожной карты». В рамках ее реализации подготовлено и принято более 20 нормативно-правовых документов, благодаря чему создана законодательная база на уровне лучших мировых практик. Помимо снижения сроков подключения к электросетям удалось создать новый подход к формированию платы и упростить саму процедуру.

58

«Дорожная карта» не раз дорабатывалась с участием профессионального сообщества, что является хорошим примером успешного взаимодействия органов государственной власти и бизнеса. Ежегодный мониторинг ситуации с технологическим присоединением позволяет сделать выводы, что в регионах России уверенно взят курс на повышение доступности энергетической инфраструктуры. Не сомневаюсь, что эта работа будет продолжена, а целевые показатели «дорожной карты» — достигнуты.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Сергей Мироносецкий

Четыре года назад в результате мозгового штурма в Красноярске родилась концепция повышения доступности подключения к электросетям. Рабочая группа АСИ довела концепцию до детально разработанной «дорожной карты». Большая часть мероприятий «дорожной карты»

исполнена, и сейчас ведется мониторинг их внедрения в реальную жизнь. Такой метод работы, как «дорожная карта», показал свою высокую эффективность, и мы считаем правильным распространить этот метод на смежные области для облегчения развития малого и среднего бизнеса.

Член совета директоров ООО «Сибирская генерирующая компания» руководитель рабочей группы

Статистика исполнения карты

79%

6%

не исполнено

15% срок не наступил

исполнено

59

Достижение kpi

основные эффекты

Позиция в рейтинге Doing Business по показателю «Подключение к энергосетям» 2012 г.

2015 г.

183

29

Количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети (штук) 2012 г.

2015 г.

10

3

Срок подключения к энергосети (дней) 2012 г.

2015 г.

281

160,5

Стоимость подключения к энергосети процентов (проценты от внутреннего валового продукта на душу населения)

60

2012 г.

2015 г.

1852%

93%

В два раза сокращен срок технологического присоединения в случае, когда не требуется сооружение сетевой инфраструктуры (до 120 дней — для потребителей с мощностью от 150 до 670 кВт и до 1 года — для потребителей с присоединенной мощностью свыше 670 кВт напряжение до 20 кВ)

В 8 раз снижена стоимость технологического присоединения для потребителя (до 150 кВт)

Введена возможность оформления онлайнзаявок на технологическое присоединение через официальный сайт сетевой организации или Портал-тп.рф (до 150 кВт)

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА

Утвержден график снижения платы за технологическое присоединение: с 1 октября 2015 г. в состав платы включаются затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства в размере 50%, а с 1 октября 2017 г. указанные затраты исключаются из состава платы (до 150 кВт)

Утверждены единые стандарты обслуживания потребителей сетевых организаций при технологическом присоединении

47%

респондентов считают, что временные издержки потребителей электроэнергии, затрачиваемые на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, за последние 3 года сократились

48%

респондентов считают, что количество обязательных процедур, необходимых для технологического присоединения энергопринимающих устройств, за последние 3 года сократилось

57%

респондентов считают, что процесс технологического присоединения к электросетям за последние 3 года упростился

41%

респондентов считают, что финансовые издержки потребителей электроэнергии, затрачиваемые на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, за последние 3 года сократились

52

Проведено 52 «контрольных закупки» Клуба лидеров по технологическому присоединению в 13 регионах

Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием Утверждена 29 мая 2013 г.

Евгений Елин Заместитель министра экономического развития Российской Федерации

Сегодня малый и средний бизнес играет особую роль в экономике, выполняя функцию демпфера, который смягчает последствия ее циклического развития и обеспечивает повышение качества жизни населения. Неразвитость малого бизнеса в производственной сфере ограничивает возможности крупных компаний по получению современных технологий, повышению эффективности собственного производства за счет передачи на аутсорсинг видов деятельности с низкой производительностью труда. В целях увеличения числа производственных предприятий среди компаний малого и среднего предпринимательства, количества инновационно активных российских компаний разработан и реализуется план мероприятий («дорожная карта») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием». Основным инструментом реализации «дорожной карты» является принятое Постановление Правительства Российской Федерации «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

62

юридических лиц», которым предусмотрена обязательная квота закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Мы будем стремиться к тому, чтобы доля малого и среднего бизнеса в закупках государственных корпораций и инфраструктурных монополий составляла к 2018 году не менее 25% от общего ежегодного объема договоров, заключаемых такими заказчиками. Возможность стать поставщиком компаний с государственным участием является более эффективной мерой поддержки бизнеса и развития промышленного потенциала малого и среднего предпринимательства, решения задач импортозамещения, чем просто разовые субсидии. Объем дополнительных средств, которые благодаря данному нововведению будут направлены на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, оценивается не менее чем в 1 трлн рублей в год. Мы заинтересованы в том, чтобы вокруг компаний с государственным участием и монополий формировались сети партнерств, участие в которых было бы взаимовыгодным для всех сторон.

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Сергей Фахретдинов Председатель совета директоров ГК «РУСКОМПОЗИТ», руководитель рабочей группы

Важнейшими этапами «дорожной карты» «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» стали принятие Постановления Правительства № 1352 от 11.12.2014 и правительственных директив № 6362п-П13 от 24.10.2013 и № 7377п-П13 от 07.12.2013. Их действие охватит 3574 госкомпании: 983 — в Москве, 2591 — в регионах. Согласно правительственным нормативным актам, на компании, являющиеся субъектами 223ФЗ, возлагаются задачи, решение которых возможно только совместно с деловым сообществом.

Статистика исполнения карты

Так, компании с государственным участием будут обязаны:

• разработать и утвердить программы партнерства с субъектами МСП;

• создать совещательные органы по общественному аудиту эффективности закупок с участием представителей экспертного и бизнес-сообщества;

• разработать и утвердить процедуры

и планы работы по обмену и внедрению новых технологий между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства.

2%

не исполнено

81%

17%

срок не наступил

исполнено

63

целевые kpi

основные эффекты

увеличение доли закупок заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок заказчиков 2013 г.

2016 г.

2018 г.

10%

18%

25%

увеличение доли прямых закупок заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок заказчиков 2013 г.

2016 г.

2%

10%

не менее

2018 г.

10%

не менее

снятие административных, финансовых и информационных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства при участии в закупках и поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для заказчиков; увеличение доли закупок инновационной продукции и научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок заказчиков 2016 г.

2018 г.

+100%

+300%

Доля закупок в электронной форме в общем ежегодном объеме закупок заказчиков открытыми конкурентными способами (измеряется как стоимостная доля договоров, заключенных по итогам открытых процедур закупки в электронной форме, в общем ежегодном объеме договоров, заключенных в рамках закупок заказчиков открытыми конкурентными способами) 2013 г.

30%

64

2016 г.

не менее

45%

2018 г.

не менее

70%

Утверждены методические рекомендации по реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства Утверждены методические рекомендации по содержанию положения о деятельности совещательного органа заказчика Утверждены директивы, которые предусматривают:

• создание совещательного органа за-

казчика, отвечающего за общественный аудит проводимых закупок;

• утверждение пилотных программ заказчиками (ПАО «Газпром», ОАО «РЖД», ПАО «Россети», государственная компания «Автодор»);

• внесение изменений в положение

о закупке или иные распорядительные документы в части установления особенностей участия субъектов МСП в закупках заказчиков;

• разработку методики определения

жизненного цикла продукции, работ, услуг, являющихся предметом закупки

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Утверждено постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающее:

• установление годового объема закупок у МСП;

• проведение отдельных торгов для МСП;

• сокращение срока подписания договора с МСП;

• сокращение срока оплаты выполненных работ МСП;

• утверждение перечня товаров, работ и услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства

ПАО «Газпром», ОАО «РЖД», ПАО «Россети», государственная компания «Автодор» утвердили пилотные программы партнерства Внесены изменения в форму федерального статистического наблюдения № 1 — закупки с целью формирования официальной статистической информации об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках заказчиков

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА «Контрольная закупка» Клуба лидеров показала, что из 47 компаний на федеральном сайте поддержки и развития МСП в Российской Федерации только у 4 компаний (АК «Алроса», ПАО «ПЗЦМ», ОАО «РЖД», ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ») было обнаружено Положение о порядке и правилах внедрения инновационных решений. На официальном сайте заказчика у 5 компаний (АК «Алроса», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «РЖД», ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», ПАО «Россети») было обнаружено Положение. У остальных компаний такого документа нет, или обнаружить его оказалось невозможно.

13%

респондентов считают, что при участии в тендере в период с 1 января 2015 года по 1 августа 2015 года были сокращены требования к предоставлению документации, необходимой для участия в закупках заказчиков, по сравнению с 2014 годом

6%

опрашиваемых предпринимателей участвовали в торгах какого-либо заказчика с применением критерия «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» (в феврале 2015 года — 9%, в июле 2014 года опрос показывал 4%)

28%

предпринимателей информированы об обязанности заказчиков проводить закупки с применением критерия «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» с возможностью заключения контракта жизненного цикла (в феврале 2015 г. 35%, в июле 2014 г. опрос показывал 35%)

65

Эффекты от реализации дорожных карт для пользователей государственных услуг и граждан

Ведение внешнеэкономической деятельности

Управление собственностью

5

направлений Упрощения практики государственного регулирования

Реализация инвестиционного проекта развитие бизнеса

Существенное упрощение процедуры регистрации юридического лица

РА З Д Е Л

1

Эффекты от реализации дорожных карт для пользователей государственных услуг и граждан

Проведена оптимизация процедур государственной регистрации • Исключено требование о предварительной оплате уставного капитала ООО, срок оплаты в настоящее время составляет до четырех месяцев с момента государственной регистрации общества;

• введена возможность использования юридическими лицами типовых уставов с 2016 года, что приведет к: сокращению количества документов, предоставляемых для государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью, использующего типовой устав; упрощению процедуры государственной регистрации, сокращению документооборота и снижению риска отказа в государственной регистрации из-за технических ошибок;

• отменена обязательность печати для хозяйственных

обществ. При этом право иметь печать сохраняется, сведения о наличии печати должны содержаться в уставе;

68

У п р о щ е н и е

п р а к т и к и

г о с у д а р с т в е н н о г о

р е г у л и р о в а н и я

Введены интернет-сервисы • исключена необходимость обращения к нотариусу в случае предоставления документов в регистрирующий орган лично заявителем, а также создана возможность предоставления заявления на государственную регистрацию и получения документов в регистрирующем органе представителем заявителя, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности;

• введен обязательный досудебный порядок обжалования

решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации;

• сокращен срок обмена информацией о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей между ФНС России и органами государственных внебюджетных фондов до 3 рабочих дней;

• отменена обязательность получения на бумажных носителях свидетельств о государственной регистрации в государственных внебюджетных фондах;

• Введена возможность формирования заявления о государственной регистрации юридического лица в интерактивном режиме на сайте ФНС России, включая предварительную проверку заявления на соответствие требованиям действующего законодательства с предоставлением заявителю результатов такой проверки;

• обеспечена возможность бесплатного онлайн-доступа к содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведениям для любого интернет-пользователя;

• на сайте ФНС России в разделе «Государственная регистрация ЮЛ и ИП» размещены пошаговый алгоритм действий по подготовке документов для регистрации, формы документов, представляемых при государственной регистрации, онлайн-сервисы ФНС России;

• создан специализированный раздел на едином портале

• сокращен срок регистрации в государственных внебюд-

государственных услуг с пошаговой инструкцией по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по адресу: regbusiness.gosuslugi.ru;

• отменена обязанность налогоплательщиков по уведомле-

• в личном кабинете на едином портале государственных

жетных фондах до 3 рабочих дней;

нию налоговых органов и государственных внебюджетных фондов об открытии или о закрытии банковского счета.

услуг внедрена возможность получения уведомлений о прохождении этапов рассмотрения заявления о государственной регистрации.

69

Государственная услуга по регистрации собственности

удобство получения государственной услуги

проведена оптимизация процедуры регистрации собственности

• Создана возможность получения заявителем от реги-

• Сокращены сроки государственной регистрации прав

•

стрирующего органа документов при государственной регистрации через любую организацию, оказывающую услуги по доставке документов;

• внедрен единый корпоративный стиль оформления помещений налоговых органов на территории 38 субъектов страны, в том числе в 34 единых регистрационных центрах, на долю которых приходится обслуживание 59,7% юридических лиц и 44,0% индивидуальных предпринимателей от общего количества, соответственно, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Российской Федерации;

• внедрена возможность использования ИНН в качестве второго уникального идентификатора личности, наряду со СНИЛС, при выдаче квалифицированной электронной подписи;

• территориальными налоговыми органами совместно с региональными органами власти на регулярной основе проводится активная работа по информированию граждан по вопросам государственной регистрации в региональных и местных средствах массовой информации, а также на специализированных семинарах для налогоплательщиков.

70

и кадастрового учета до 10 рабочих дней;

• дифференцированы сроки государственной регистрации

прав и кадастрового учета по видам учетно-регистрационных действий, а также по формам и способам предоставления заявителями документов (на электронных носителях (в электронной форме) и на бумажных носителях) вплоть до 1 рабочего дня (в случае обращения через нотариуса);

• введена обязанность предоставления документов, необходимых для кадастрового учета (межевые и технические планы), в электронной форме, в связи с чем оптимизирована подача документов на кадастровый учет и снижены риски совершения ошибок при внесении сведений из таких документов в кадастр;

• законодательно исключено требование о необходимости предоставления документа, подтверждающего оплату государственной пошлины за государственную регистрацию прав, одновременно с заявлением о регистрации прав и введена возможность осуществления уплаты указанной пошлины после подачи такого заявления;

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

введены интернет-сервисы • введен запрет для страховых организаций, иных субъектов страхового дела, кредитных организаций (по публичным договорам), нотариусов требовать от клиентов предоставления сведений из ЕГРП и Государственного кадастра недвижимости, а также установлена обязанность для таких организаций и нотариусов запрашивать и получать сведения из ЕГРП и Государственного кадастра недвижимости самостоятельно в электронном виде.

• Введена возможность подачи документов для государственной регистрации прав на недвижимость и внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости в электронной форме;

• предоставлен доступ к сведениям ЕГРП о переходе прав

на объекты недвижимости, ранее отнесенные к сведениям ограниченного доступа, установлена возможность получения в виде электронного документа сведений из ЕГРП и Государственного кадастра недвижимости;

• предоставлен доступ онлайн (с возможностью копирования) через сеть Интернет к информационным ресурсам ЕГРП (реализован на практике) и Кадастру недвижимости, без необходимости формирования электронного документа;

• установлен порядок создания и использования специализированных сервисов «личный кабинет правообладателя объекта недвижимости» на официальном сайте учетнорегистрационного органа в сети Интернет для физических и юридических лиц (правообладателей объектов недвижимости).

71

•

удобство получения государственной услуги • Утверждены критерии территориального расположения

• введена возможность по заявлению правообладателя

• установлены четкие требования оснащения всех офисов

• разработаны планы теле- и радиоэфиров, а также публи-

и подбора оптимального формата офисов приема-выдачи документов Росреестра, а также план мероприятий по оптимизации размещения офисов приема-выдачи документов Росреестра; приема-выдачи документов Росреестра аппаратами «электронная очередь», видеокамерами, системами аудиозаписи;

• предоставлена возможность платного выездного приема документов, платной курьерской доставки на дом документов по результатам учетно-регистрационных процедур, а также бесплатного оказания таких услуг для отдельных категорий граждан;

• обеспечена работа ведомственного центра телефонного

обслуживания заявителей на всей территории Российской Федерации;

• определены порядки уведомления (посредством СМС,

электронной почты и другими способами) заявителей о ходе оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации прав и кадастрового учета, а также порядка уведомления правообладателей о внесенных изменениях в сведения, содержащиеся в ЕГРП и Государственном кадастре недвижимости;

72

включения в ЕГРП отметок об ограничении по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а также установление оснований снятия таких ограничений; каций в печатных и электронных средствах массовой информации, направленных на систематическое и широкое освещение в средствах массовой информации об услугах учетно-регистрационного органа, в том числе на популяризацию необходимости регистрации ранее возникших прав, новых технологий и сервисов.

У п р о щ е н и е

п р а к т и к и

г о с у д а р с т в е н н о г о

р е г у л и р о в а н и я

Развитие конкуренции на отдельных рынках для повышения качества услуг гражданам • Усовершенствована процедура формирования перечней

лекарственных средств для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, в части обязательного их публичного обсуждения и закрепления критериев и процедур их коррекции;

• введено понятие «взаимозаменяемый лекарственный

препарат», наделение Минздрава России полномочиями по утверждению порядка установления и ведения Перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов;

• введено требование выписывания лекарственных препаратов на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям;

• усовершенствована методика установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в части предоставления возможности производителям осуществлять ежегодную перерегистрацию предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, с учетом инфляции;

• обеспечено снижение платы за абонентскую линию при оплате услуг местной телефонной связи;

• обеспечен недискриминационный доступ к инфраструктуре, используемой для оказания услуг электросвязи

и находящейся в собственности (ведении) субъектов естественной монополии;

• внесены изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие сохранение целевого назначения зданий, используемых для оказания образовательных услуг дошкольными образовательными учреждениями;

• предоставлено право на создание частных детских садов

с использованием организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц;

• установлены равные права педагогических работников для

государственных, муниципальных и частных дошкольных учреждений в части доступа к современным образовательным методикам и к системе повышения профессионального уровня для расширения доступа частных компаний на рынок услуг дошкольного образования;

• утверждены новые санитарные правила для дошкольных

образовательных организаций различной организационно-правовой формы, в том числе созданных индивидуальными предпринимателями;

• авиакомпаниям предоставлена возможность отказаться от включения в тариф услуг по предоставлению питания и напитков в полете;

• авиакомпаниям предоставлена возможность применения авиаперевозчиком «невозвратных» тарифов.

73

повышение прозрачности мер по развитию конкуренции • На сайте ФАС России создан единый раздел (единая

база документов ФАС России) с исчерпывающим перечнем и копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС России.

упрощение требований по налоговому администрированию • Обеспечена возможность получения социальных налоговых вычетов у работодателей (налоговых агентов);

• обеспечена возможность предоставлять в банки справку

налогового органа об отсутствии задолженности в электронном виде;

• внедрен режим «расширенного взаимодействия» налогоплательщиков и налоговых органов;

• обеспечен максимальный перевод общения налогоплательщиков с налоговыми органами в Интернет;

• упрощен порядок заверения копий истребуемых налоговым органом документов;

• обеспечено необложение НДС премий (бонусов), не связанных с изменением цены товара;

• обеспечена возможность не выставлять счет-фактуру неплательщику НДС.

74

У п р о щ е н и е

п р а к т и к и

г о с у д а р с т в е н н о г о

Подключение к энергетическим сетям

р е г у л и р о в а н и я

повышение прозрачности мер по развитию конкуренции • Введена процедура приема заявок на технологическое

присоединение к электрической сети классом напряжения 10 кВ включительно от лиц, мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 150 кВт, через официальный сайт сетевой организации с возможностью отслеживания исполнения заявки в режиме реального времени, что позволит получать исчерпывающую информацию о правилах перераспределения и правах потребителя, а также осуществлять контроль над ходом исполнения заявки;

• установлена обязанность сетевой организации принять

проведена оптимизация процедур технологического присоединения • Нормативно усовершенствован порядок технологического присоединения садовых некоммерческих товариществ (СНТ) и отдельных заявителей (потребителей), находящихся на территории СНТ, исключена возможность ситуации, при которой сетевая организация при технологическом присоединении прокладывает воздушную кабельную линию отдельно для каждого потребителя.

и разместить на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет заявление от потребителя о намерении осуществить перераспределение свободной мощности и информировать иных потребителей о наличии возможности перераспределить мощность, что позволит оптимизировать загрузку существующих мощностей и повысит доступность присоединения за счет перераспределения мощности в закрытых центрах питания;

• создан информационный ресурс http://портал-тп в сети

Интернет, на котором размещена информация сетевых организаций о процедуре и местах возможного технологического присоединения на карте, реализована возможность подачи в электронном виде заявки на технологическое присоединение, отслеживания сроков, расчета стоимости подключения.

75

Повышение качества учета объектов недвижимости • Установлена особенность осуществления кадастрового

РА З Д Е Л

2

Управление собственностью

учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, а также учета частей этих земельных участков и ограничений, возникших в результате расположения таких сооружений на этих земельных участках в части: — описания местоположения линейных сооружений; — действий органа кадастрового учета после принятия решения об осуществлении кадастрового учета линейного сооружения; — присвоения кадастрового номера линейному сооружению; — указания сведений о категории земель земельного участка, на котором расположено линейное сооружение; — оформления кадастрового дела линейного сооружения;

• утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков;

• законодательно закреплена возможность описания

местоположения здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в пространстве с учетом высоты или глубины конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

76

У п р о щ е н и е

п р а к т и к и

г о с у д а р с т в е н н о г о

• законодательно закреплен переход к единой геоцентрической открытой системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости;

• введена возможность корректировки органом кадастрового учета в установленных законом пределах и случаях границ земельных участков без согласия правообладателей (с установлением порядка уведомления правообладателей земельных участков об указанных изменениях сроков и процедуры административного обжалования таких изменений), в связи чем созданы предпосылки для обеспечения сокращения числа кадастровых ошибок в записях Государственного кадастра недвижимости;

• установлен порядок проведения за счет средств федерального и (или) региональных, местных бюджетов кадастровых работ по уточнению границ земельных участков в массовом порядке, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Это позволит органу местного самоуправления получить полную картину распределения территории кадастрового квартала на земельные участки и свободные территории, а правообладателям земельных участков — сведения о точных границах своих объектов недвижимости, что послужит гарантией защиты их прав на данные объекты;

р е г у л и р о в а н и я

нию в массовом порядке координат зданий и сооружений, сведения о которых включены в Государственный кадастр недвижимости, в порядке переноса сведений из архивов органов, осуществлявших технический учет и техническую инвентаризацию этих объектов;

• исключены с 1 января 2018 года из законодательства положения, допускающие внесение сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельных участков;

• введен законодательный запрет на полную оплату по договору подряда на выполнение кадастровых работ до завершения кадастрового учета объекта недвижимости;

• законодательно расширен состав сведений Государственного реестра кадастровых инженеров, в том числе включение в него сведений о результатах профессиональной деятельности;

• введена уголовная ответственность кадастрового инженера за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования.

• установлен порядок проведения за счет средств федерального и региональных бюджетов работ по определе-

77

Повышение информационной прозрачности операций с собственностью

• Законодательно закреплена необходимость создания информационной системы, обеспечивающей хранение сведений о доверенностях (выданных и отмененных) и иных нотариально удостоверенных документах, предоставляемых в органы по государственной регистрации прав и кадастровому учету;

• законодательно закреплена возможность представления

судам и правоохранительным органам копий документов кадастровых (реестровых) дел, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в Государственный кадастр недвижимости и ЕГРП и в дальнейшем в Единый государственный реестр недвижимости, безвозмездно на электронном носителе (в электронной форме);

• сняты ограничения на предоставление неограниченному кругу лиц сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объекты недвижимости (об основаниях перехода права, о дате перехода права, наименовании правообладателя — юридического лица, а для физических лиц — только имя гражданина);

78

• введен порядок информационного взаимодействия судов, правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, и органами кадастрового учета, обеспечивающими предоставление для совершения учетнорегистрационных действий соответствующих решений (в частности, решений о наложении ареста на недвижимое имущество, снятии этих арестов), без участия заявителей (в срок не более 1 рабочего дня);

• определен порядок раскрытия информации о количестве

и цене сделок с недвижимым имуществом, а также порядок обеспечения открытого доступа к сервису автоматизированной обработки аналитической информации АИС «Мониторинг рынка недвижимости» с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, введение требования о включении в ЕГРП в обязательном порядке сведений о цене сделки (для возмездных сделок) (в том числе в случаях, когда сделка не подлежит государственной регистрации, а является основанием для регистрации права).

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

Повышение качества работы Росреестра

• Утверждены порядок и сроки хранения документов, образующихся в процессе учетно-регистрационных действий;

• установлен порядок внесения изменений в ЕГРП и Государственный кадастр недвижимости при наличии противоречий в сведениях, содержащихся в этих информационных ресурсах, исправления ошибок;

• с 1 января 2017 года введена единая учетно-регистраци-

петентностного подхода (в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций);

• организовано обучение лиц, принимающих решения о го-

сударственной регистрации прав и кадастровом учете и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

онная процедура (исключение необходимости подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта для последующей государственной регистрации права на этот объект), в том числе исключение временного характера сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости, внесенных при постановке на учет образованных объектов недвижимости или при учете части объекта недвижимости;

• внедрена система комплексной оценки достижения показателей результативности и соответствия квалификационным требованиям, разработанным на основе ком-

79

Повышение качества услуг в области оценочной деятельности • Обеспечено проведение единого квалификационного экзамена для претендентов на членство в экспертных советах саморегулируемых организаций оценщиков (установлены сроки и процедуры проведения и сдачи указанного экзамена в образовательных организациях высшего образования, сформированы экзаменационные вопросы для его проведения, сформированы порядок и условия аккредитации образовательных организаций высшего образования, осуществляющих проведение экзамена, утверждена форма документа, подтверждающего сдачу экзамена, сформирован порядок выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов);

• уточнена имущественная ответственность юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, и оценщика;

• повышены требования к уровню образования оценщика

в части обязательности наличия высшего образования (принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"»);

80

• уточнены функции, требования к составу, структуре органов управления и порядку принятия решений Национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков (принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"»);

• усовершенствована методология проведения оценки, в том числе определены основные направления развития системы стандартов в сфере оценочной деятельности, утверждены новые федеральные стандарты оценки.

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

Регламентация процедур по определению кадастровой стоимости • Установлены требования к порядку формирования

• увеличен срок оспаривания результатов определения ка-

• уточнены требования к решению о проведении государ-

• усовершенствована процедура проведения экспертизы

и представления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; ственной кадастровой оценки;

• установлены требования о размещении отчетов об определении кадастровой стоимости в фонде данных государственной кадастровой оценки до проведения их экспертизы;

• установлен обязательный досудебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости;

дастровой стоимости в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; отчетов об оценке саморегулируемыми организациями оценщиков;

• установлены дополнительные требования к исполнителю

работ по определению кадастровой стоимости в рамках контрактной системы, в том числе требования к репутации, опыту исполнителя, а также квалификации оценщиков, осуществляющих работы по определению кадастровой стоимости.

• обеспечена транспарентность работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, возможность привлечения третьих лиц (специалистов, экспертов) для участия в заседаниях, уточнен порядок принятия комиссией решений, в связи с чем увеличилась доля принимаемых комиссиями решений;

81

Упрощение процедуры технологического присоединения • Введена процедура параллельного заключения договора

РА З Д Е Л

3

Реализация инвестиционного проекта

энергоснабжения до завершения мероприятий по технологическому присоединению (сокращен срок на 30 дней). Предусмотрена возможность через сетевую организацию направить все необходимые документы в сбытовую организацию и получить проект договора энергоснабжения потребителем. При этом договор энергоснабжения возможно подписать еще до завершения процедуры присоединения к электрической сети и начнет он действовать автоматически сразу после завершения процедуры присоединения потребителя к электрическим сетям;

• введен уведомительный порядок допуска в эксплуатацию

объектов для потребителей с мощностью энергопринимающих устройств до 670 кВт и напряжением до 10 кВ. Процедура присоединения сокращена на 1 этап, что позволяет сократить срок технологического присоединения и дает возможность раньше подать напряжение на энергопринимающие устройства и начать работу предпринимателям;

• исключена необходимость согласования с сетевой компанией схемы внешнего и внутреннего электроснабжения для потребителей с мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт. Процедура присоединения сокращена на 1 этап, что позволяет сократить срок технологического присоединения и дает возможность раньше подать напряжение на энергопринимающие устройства и начать работу предпринимателям;

82

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

• обеспечена возможность технологического подключения

• двукратно сокращен срок технологического присоеди-

• исключена процедура согласования технических условий

• установлен порядок направления в адрес Ростехнадзора

по временной схеме электроснабжения в короткие сроки и без необходимости ожидания завершения мероприятий по технологическому присоединению по постоянной схеме, что позволяет предпринимателям раньше начать подготовительные работы на объектах инвестирования; с системным оператором и, как следствие, сокращен срок направления сетевой организацией договора на технологическое присоединение для потребителей с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 5 МВт, что ускоряет процесс выдачи договора и в целом срок технологического присоединения;

нения в случае, когда не требуется сооружения сетевой инфраструктуры (до 120 дней — для потребителей с мощностью от 150 до 670 кВт и до 1 года — для потребителей с присоединенной мощностью свыше 670 кВт и напряжением до 20 кВ); уведомления о готовности на ввод объекта в эксплуатацию (для объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно). Ранее процедура была разрешительная. Срок технологического присоединения для сетевых организаций сокращен на 30 дней и 1 этап.

• сокращен с 30 до 15 дней для потребителей с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 670 кВт срок получения технических условий и договора на технологическое присоединение со дня подачи заявителем в сетевую организацию заявки на осуществление технологического присоединения, что ускоряет процесс выдачи договора и в целом срок технологического присоединения;

• сокращен с 30 до 5 дней срок получения договора

по индивидуальному проекту со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение, что ускоряет процесс выдачи договора и в целом срок технологического присоединения;

83

снижение стоимости технологического присоединения • Предоставлена возможность потребителям с мощностью энергопринимающих устройств от 15кВт до 150 кВт использования беспроцентной рассрочки на 3 года при оплате услуг по подключению к электросетям, что позволит для малых и средних предприятий снизить нагрузку в первый год организации бизнеса;

• утвержден график снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих максимальную мощность до 150 кВт, в соответствии с которым с 1 октября 2015 года в состав платы включаются затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств («последняя миля») в размере 50%, а с 1 октября 2017 года указанные затраты исключаются из состава платы;

• установлена ставка на временное присоединение. За-

траты сетевой организации оплачиваются по стандартизированной тарифной ставке С1 на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам. При присоединении энергопринимающих устройств заявителей по временной схеме менее 15 кВт, при удовлетворении условий по расстоянию

84

от ближайшей сетевой инфраструктуры, стоимость составляет не выше 550 рублей;

• установлена стоимость технологического присоединения

посредством перераспределения максимальной мощности любого обратившегося в сетевую организацию, которая не может превышать 550 рублей;

• определена ставка стоимости технологического присоединения для лица, в пользу которого предполагается перераспределить максимальную мощность. Затраты сетевой организации оплачиваются по стандартизированной тарифной ставке С1 на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

повышение прозрачности процедуры технологического присоединения • Упорядочены правила технологического присоединения отдельных объектов недвижимого имущества, находящихся в жилых и нежилых помещениях, расположенных в том числе в многоквартирных домах, что позволит исключить злоупотребление при льготном технологическом присоединении предпринимателей до 15 кВт;

• введена типовая форма заявки на осуществление технологического присоединения;

• внесены поправки в стандарты раскрытия информации

субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии и утверждена новая редакция критериев отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

• усовершенствован порядок перераспределения мощности между потребителями электрической энергии, а также определен порядок отказа потребителем от части максимальной мощности в пользу сетевой организации;

• сформирована информационная база, содержащая актуальные данные о максимальной электрической мощности;

• утверждена форма типового договора на технологическое присоединение к сети путем перераспределения мощности, что обеспечивает упрощение документационной стороны процедуры подключения для соответствующих потребителей;

• установлена обязанность по раскрытию информации

субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии всеми территориальными сетевыми организациями;

85

Повышение качества работы сетевых компаний и региональных органов власти в части технологического присоединения • Установлены рекомендуемые показатели эффективности

деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения;

• рекомендовано уполномоченным органам исполнитель-

• Установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления проводить аукционы по предоставлению свободных земельных участков по заявлениям граждан и юридических лиц;

ной власти субъектов Российской Федерации устанавливать показатели эффективности деятельности в области технологического присоединения для сетевых организаций с участием субъектов Российской Федерации;

• уточнены требования к составу и содержанию работ

• утвержден перечень основных показателей рейтинга ин-

• установлена обязанность органов местного самоуправ-

вестиционной привлекательности по регионам в части технологического присоединения к электрическим сетям;

• определен порядок компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением потребителей, в том числе уточнен порядок определения необходимой валовой выручки, учитываемой при расчете регулируемых цен;

• введен порядок урегулирования отношений электросетевой организации с третьими лицами, в том числе при опосредованном технологическом присоединении;

• рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать регламент взаимодействия с сетевыми организациями при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению с учетом лучших региональных практик.

86

Оптимизация процедур в сфере строительства

по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ления утверждать программы развития транспортной и социальной инфраструктуры в 6-месячный срок с даты утверждения генеральных планов городских поселений и городских округов;

• законодательно обеспечен принцип соблюдения должной меры ответственности за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан или юридических лиц о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

У п р о щ е н и е

п р а к т и к и

г о с у д а р с т в е н н о г о

Повышение прозрачности процедур в сфере строительства • Утвержден исчерпывающий Перечень процедур в сфере

жилищного строительства и порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем Перечне процедур в сфере жилищного строительства. Исчерпывающий Перечень распространяется на проекты строительства многоквартирных домов, комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, развития застроенной территории. Исчерпывающий Перечень включает процедуры, необходимые на всех этапах реализации проекта жилищного строительства, в том числе: процедуры, связанные с получением права на земельный участок и градостроительной подготовкой земельного участка; процедуры, связанные с заключением договоров о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, архитектурно-строительным проектированием; процедуры, связанные с осуществлением строительства и реконструкции; процедуры, связанные с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрации прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Минстрой России ведет реестр характеристик административных процедур, включенных в указанный Перечень. Реестр размещен в сети Интернет на официальном сайте Минстроя России;

• введены дополнительные требования к составу информации, размещаемой в федеральной государственной ин-

р е г у л и р о в а н и я

формационной системе территориального планирования, в части включения в нее региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;

• утверждены формы сводного плана-графика подготовки

правил землепользования и застройки городских поселений, который позволит качественно оценить степень подготовки правил землепользования и застройки городских поселений. В настоящее время планы-графики землепользования и застройки городских поселений утверждены в 83 субъектах Российской Федерации;

• утверждены планы-графики проведения аукционов по

продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков органами местного самоуправления, а также сводного плана-графика по каждому субъекту Российской Федерации на период до 2016 года с включением планов-графиков в приложения к соглашениям об объемах ввода жилья;

• уточнены требования к составу и оформлению задания

программы выполнения инженерных изысканий, а также к составу текстовой и графической частей материалов и результатов инженерных изысканий, включаемых в отчетные материалы;

• установлена процедура административного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с нарушением порядка осуществления полномочий в области строительства и земельных отношений, с внесением в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях существующих норм в отношении должностных лиц уполномоченных органов за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строительства и земельных отношений.

87

Стимулирование закупок у малых и средних предприятий

РА З Д Е Л

4

развитие бизнеса

• Установлен годовой объем закупок у субъектов малого и

среднего предпринимательства в размере не менее 18% годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок (принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

• заказчиком может устанавливаться требование к участникам закупки о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. В составе заявки участники закупки предоставляют план привлечения субподрядчиков из числа МСП (принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

• установление обязательств заказчиков увеличения доли

закупок заказчиков в электронной форме в общем ежегодном объеме закупок заказчиков открытыми конкурентными способами открытыми акционерными обществами с государственным участием, государственными корпорациями и государственными компаниями, деятельность которых подпадает под действие Федерального закона от

88

У прощение

практики

г осударственно г о

18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

• установление обязательств заказчиков по ежегодному

выделению в структуре закупок лотов на закупку инновационной продукции взамен традиционной в размере не менее 20% ежегодного объема закупок вида (типа) стандартной продукции, которая может быть замещена инновационной продукцией, разработанной субъектами малого и среднего предпринимательства и прошедшей оценку соответствия по безопасности и надежности в соответствии с Положением о порядке и правилах внедрения инновационных решений;

• внедрение в практику закупок заказчиков методики определения жизненного цикла продукции, работ и услуг, являющихся предметом закупки;

• применение критерия «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» при оценке заявок, в том числе в рамках закупок инновационной продукции и высокотехнологичной и (или) технически сложной продукции, где экономически целесообразен учет расчета последующих издержек, связанных с использованием продукции или эксплуатацией и (или) содержанием объекта;

ре г у л ирования

• проведение заказчиками закупок с применением критерия «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» с возможностью заключения контракта жизненного цикла;

• проведение закупки инновационной продукции (в том числе взамен традиционной), а также высокотехнологичной, технически сложной продукции с применением критерия «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» с возможностью заключения контракта жизненного цикла;

• расширение стимулов для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам заказчиков и развития аутсорсинга путем применения для менеджмента заказчиков обязательного критерия показателя эффективности — доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, включая закупки инновационных товаров (работ, услуг) и научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

• стимулирование заказчиков на внедрение передовых

технологических решений субъектов малого и среднего предпринимательства и стимулирование инновационного развития заказчиков с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства.

89

Повышение прозрачности закупочных процедур • Установление требований для заказчиков по разработке

и утверждению перечня товаров, поставляемых малыми и средними производственными предприятиями по прямым контрактам или субподрядным договорам;

• установление требований по введению в положение о закупке критериев, в соответствии с которыми осуществляется закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начальной (максимальной цены) контракта (цены лота), в пределах которой осуществляется размещение заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства;

• создание совещательных органов заказчиков, отвечаю-

щих за общественный аудит эффективности проводимых закупок в открытых акционерных обществах с государственным участием, а также государственных корпорациях и государственных компаниях, деятельность которых подпадает под действие Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

• организация формирования официальной статистической информации об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках госкомпаний (утверж-

90

дена переработанная форма федерального государственного статистического наблюдения № 1-закупки «Сведения о закупочной деятельности»);

• осуществление с мая 2014 года общественного обсуждения закупок на этапе их планирования и определения поставщиков (пункт 5.1 системных мер Конкуренция);

• определение «лучших» и «худших» закупочных практик и механизма распространения «лучших» практик;

• установление ограничения на аффилированность пос-

тавщиков, членов комиссий по осуществлению закупок и экспертов, предотвращающего конфликт интересов в сфере государственных закупок и муниципальных закупок.

У п р о щ е н и е

п р а к т и к и

г о с у д а р с т в е н н о г о

р е г у л и р о в а н и я

упрощение участия мсп в закупках • Упрощение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках заказчиков путем сокращения и приведения к стандартизированным формам документации, необходимой для участия субъектов МСП в закупках заказчиков;

• создание системы одного окна заказчика для инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства;

• установление приоритета товаров российского происхож-

го предпринимательства, кроме занявших 1-е и 2-е место по итогам закупок. Процент возврата составляет не менее 90;

• установление целевых ориентиров заказчикам по количеству договоров, соответствующих критерию ограничения срока подписания договора 20 рабочими днями, в размере не менее 90% общего количества заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства договоров;

дения, работ и услуг, выполняемых и оказываемых российскими лицами по отношению к товарам иностранного государства, работам и услугам, оказываемым иностранными лицами с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров Российской Федерации;

• установление целевых ориентиров заказчикам по количе-

• наличие выбора у субъектов малого и среднего предпри-

по договорам субъектов малого и среднего предпринимательства с заказчиками в пользу финансово-кредитных учреждений (факторинг).

нимательства в предоставлении в качестве обеспечения заявки банковской гарантии, денежного обеспечения и дополнительных условий обеспечения заявки;

ству договоров, закупки по которым оплачены в указанные сроки, в размере не менее 90% общего количества заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства договоров;

• обеспечение возможности переуступки прав требования

• установление обязательства заказчиков осуществлять

возврат обеспечения заявок в установленный срок всем участникам, относящимся к субъектам малого и средне-

91

Создание программ партнерств между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства • Разработаны методические рекомендации по реа-

лизации пилотных программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства, включающие в себя: создание общеотраслевых понятных и прозрачных принципов и требований системы закупок; создание четких стандартов квалификации поставщиков для обеспечения деятельности конкурирующих между собой компаний, в том числе на рынке высокотехнологичной продукции; создание системы поддержки надежных, квалифицированных и ответственных поставщиков (исполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей через закупки заказчиков реализацию государственной политики по развитию отечественного малого и среднего предпринимательства; порядок ведения открытых отраслевых реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – участников программ партнерства; направление методических рекомендаций по реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства для применения в адрес юридических лиц, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%, в том числе заказчикам, указанным в перечнях, утвержденных распоряжением Правитель-

92

ства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 91-р, а также в Перечне стратегических предприятий и акционерных обществ, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009;

• публичный запуск сайта Реестра инновационных продуктов, технологий и услуг, рекомендуемых к использованию в Российской Федерации (www.innoprod.startbase.ru), который состоялся 30 ноября 2012 года. На данный момент в реестр включено более 140 продуктов (технологий, услуг). В настоящее время прорабатывается вопрос об использовании потенциала реестра для целей закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

Создание равных условий конкуренции • Утверждение новой редакции Стандарта развития конку-

целях избежания излишней административной нагрузки на хозяйствующие субъекты;

• утверждение планов мероприятий по развитию конку-

• внесение санкций в законодательство Российской Феде-

ренции в субъектах Российской Федерации;

ренции в сфере электроэнергетики, электросвязи, железнодорожного и трубопроводного транспорта, на газовых рынках, а также в сфере теплоснабжения, услуг портов и аэропортов;

• установление принципов формирования системы договорных отношений, советов рынка с равным представительством всех сторон, организованных биржевых торгов в сферах электроэнергетики, железнодорожного транспорта, нефтепродуктов;

рации, ужесточающих ответственность рекламодателей и рекламораспространителей за ненадлежащую рекламу;

• принятие нормативных актов для обеспечения недискриминационного доступа независимых потребителей к ресурсам нефтяных компаний — монополистов.

• утверждение правил недискриминационного доступа,

обеспечивающих для любых лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, недискриминационный доступ к услугам в сфере естественных монополий и сопряженных инфраструктурных сферах деятельности;

• исключение избыточной функции реестра лиц, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение, в

93

Обеспечение контроля за эффективностью закупок и конкуренцией • Включение в компетенцию Счетной палаты Российской Федерации проведение аудита за конечным результатом государственных и муниципальных закупок;

• введение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях положений, предусматривающих смягчение административной ответственности лиц, содействующих в расследовании антимонопольного нарушения;

• реализация пилотных проектов по дистанционному рассмотрению ФАС России дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

• введение в ключевые показатели эффективности (КПЭ)

должностных лиц ФАС России ответственности за принятые решения, отмененные впоследствии судами, возможность защиты прав и законных интересов нескольких лиц в судах (групповых исков), включая возможность участия юридических лиц в групповых исках;

• закрепление за основными отраслевыми федеральными органами власти полномочий по развитию конкуренции;

94

• утверждение Правил подготовки ежегодного доклада о

состоянии конкуренции в Российской Федерации, предусматривающих обязательное участие в его подготовке общественных организаций, а также его публичное обсуждение.

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

Совершенствование документационного обеспечения ведения бизнеса • Разрешение хозяйствующим субъектам произвести переход от применения бумажных разрешительных (сопроводительных) документов к использованию электронных разрешительных (сопроводительных) документов (сведений из них), размещенных в государственных информационных системах;

• отмена требований предоставления копий учредительных

документов юридических лиц органам государственной власти, органам местного самоуправления, если принятие управленческих решений не связано с информацией, содержащейся в учредительных документах;

• устранение расхождений в нормативных правовых актах

в сфере реализации органами власти контрольно-надзорных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

• упрощение правил ведения учета по НДС, сокращение из-

быточного документооборота с 1 января 2015 года, что ведет к сокращению времени на учет счетов-фактур у налогоплательщика;

• отмена командировочных удостоверений с 1 января 2015 года;

• внедрение электронного документооборота, осуществляемое в рамках реализации соответствующего Плана мероприятий, утвержденного ФНС России;

• унификация кодов налогового (отчетного) периода в различных налоговых декларациях и отчетах.

• проведение категорирования объектов, оказывающих

негативное воздействие на окружающую среду, основанное на гармонизации нормативной правовой базы Российской Федерации с классификацией Европейского союза;

95

Повышение прозрачности и регламентация процедур • Создание специального сайта Минфина России

(buhuchet.minfin.ru) и выделение телефонного номера для горячей линии для реагирования на вопросы представителей малого бизнеса об особенностях ведения бухучета и об упрощенной системе налогообложения;

• внесение изменения в Правила подготовки и уточнения

программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета, за исключением программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, предусматривающего публикацию в открытом доступе новых стандартов бухгалтерского учета не менее чем за 6 месяцев до даты начала отчетного периода, за который составляется годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность по новому стандарту (за исключением случаев добровольного более раннего применения стандарта);

• упорядочение процедур проведения государственной

экологической экспертизы, в том числе в целях оптимизации сроков и последовательности проведения экспертиз и исключения дублирования функций при их проведении;

• унифицирование понятий и их определений в сфере об-

• разработка и утверждение правил организации произ-

водства и контроля качества лекарственных средств на основе международных правил производства лекарственных средств (GMP);

ращения с отходами с учетом правовых актов ОЭСР, исключение их двоякого толкования (изданы Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"»);

• внедрение механизма досудебного обжалования реше-

• утверждение Концепции комплексного перевода доку-

ний территориальных управлений ФАС России;

• оптимизация процедур государственной регистрации

лекарственных средств, в том числе введение процедур предрегистрационного и пострегистрационного консультирования заявителей, определение особенностей

96

регистрации отдельных групп лекарственных препаратов (орфанные, биологические, биоаналоговые, воспроизведенные, препараты из лекарственного растительного сырья и др.), предоставление заявителю на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет актуальной информации о прохождении каждого этапа государственной регистрации лекарственных средств;

ментации об оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов в электронную форму;

• разработана информационная система «Платформа единого реестра отчетности» (edreestr.ru);

У п р о щ е н и е

п р а к т и к и

г о с у д а р с т в е н н о г о

р е г у л и р о в а н и я

Упрощение регулирования отдельных процедур • на портале открытых данных Российской Федерации (data.gov.ru) создан отдельный раздел, содержащий сведения о реестрах и регистрах, с возможностью осуществления поиска по различным параметрам;

• введено правило, что в случае, если проекты нормативных

правовых актов имеют высокую степень регулирующего воздействия, такие проекты актов должны предусматривать положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 83).

• Определение в качестве максимального срока эксплуатации моделей контрольно-кассовой техники, исключенных из Государственного реестра контрольно-кассовой техники, срока полезного использования, устанавливаемого производителем (но не более 10 лет);

• предоставление допуска иностранных пилотов к управлению воздушными судами российских авиакомпаний;

• упрощение процедуры сертификации региональных аэропортов с низкой интенсивностью полетов и обеспечение возможности выполнения аэропортами сертификационных требований с привлечением соответствующих служб, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• снижение ограничений и определение права выбирать

оптимальный маршрут для пропуска трафика через узлы сетей фиксированной связи на рынке услуг связи для операторов;

• неприменение ценового регулирования услуг фиксированной телефонной связи в рамках проведения в течение года пилотных проектов по изменению государственного регулирования.

97

Оптимизация таможенных процедур

РА З Д Е Л

5

Ведение внешнеэкономической деятельности

Сокращение количества документов, предъявляемых при таможенном декларировании товаров • Декларант освобожден от обязанности при декларировании предоставлять документ, подтверждающий его полномочия (при условии подачи декларации на товары в виде электронного документа, подписанного электронной подписью);

• декларант освобожден от обязанности предоставлять

при декларировании и выпуске товаров документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;

• декларант освобожден от обязанности предоставлять

при декларировании документы в бумажном виде, если они были получены таможенным органом в виде электронных документов;

• декларант освобожден от обязанности предоставлять в

таможенный орган паспорт сделки, а также от обязанности предоставлять в уполномоченный банк копии деклараций на товары;

• декларант освобожден от обязанности предоставлять

в налоговые органы на бумажном носителе информацию о таможенном декларировании, в том числе об уплаченных суммах таможенных платежей при ввозе товаров и о фактическом вывозе товаров.

98

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

и транспортных средств предоставлена необходимая информация и товары не идентифицированы как рисковые товары;

• установлены предельные сроки проверок товаров, проводимых государственными контрольными органами в случаях выявления рисков нарушения законодательства Российской Федерации;

Сокращение сроков таможенных операций • Сокращены сроки перемещения товаров через международные автомобильные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации за счет использования предварительной информации таможенными органами в пунктах пропуска;

• обеспечена возможность использования предварительной информации, в том числе в целях применения системы управления рисками государственными органами, осуществляющими государственный контроль в автомобильных пунктах пропуска;

• на 210 таможенных постах внедрена технология автоматической регистрации декларации;

• обеспечена возможность автоматического принятия решения о выпуске товаров (пилотный проект) при предоставлении декларации на товары и документов, подтверждающих заявленные сведения, в виде электронных документов;

• сокращены сроки совершения таможенными органа-

ми операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, до 39,65 минут при условии, что в отношении товаров

• сокращены до 15 дней сроки подготовки и выдачи доку-

ментов, необходимых для перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также для совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами;

• сокращены сроки подготовки и выдачи документов, необходимых для перемещения товаров через таможенную границу, подлежащих санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному и карантинному фитосанитарному контролю;

• сокращен до 15 дней срок подготовки и выдачи документов, необходимых для перемещения товаров через таможенную границу, а также для совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения;

• обеспечен выпуск товаров в течение 4 рабочих часов

с момента регистрации таможенной декларации (для участников внешнеэкономической деятельности, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска), если в отношении соответствующей поставки не выявлены риски нарушения таможенного законодательства.

99

Автоматизация процессов таможенного администрирования • Обеспечены учет и контроль применения генерального

обеспечения и автоматическое высвобождение (разрезервирование) зарезервированной суммы генерального обеспечения с использованием информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов;

• внедрены механизмы удаленной уплаты таможенных платежей во всех таможенных органах;

• автоматизированы процессы предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

• сокращены сроки доведения информации о поступлении

денежных средств на счета таможенных органов до 2 часов;

• упрощено использование обеспечения таможенных платежей за счет централизации учета обеспечения уплаты таможенных платежей, что, в том числе, будет качественно способствовать внедрению и использованию института генеральной гарантии;

• обеспечено бесперебойное функционирование системы межведомственного электронного взаимодействия;

100

• внедрено применение отраслевого подхода в рамках системы управления рисками, устанавливающего порядок определения степени выборочности контроля в отношении товаров отдельных категорий;

• внедрена система категорирования участников внешнеэкономической деятельности в системе управления рисками.

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

Содействие развитию экспорта Повышение прозрачности таможенных процедур

Поддержка экспортеров

• Оптимизирован порядок представления отчетности та-

• Внешэкономбанком создано АО «Российский экспортный

• унифицированы специальные упрощения для уполномо-

• запущена программа Внешэкономбанка по предоставле-

моженным представителем за счет увеличения срока ее представления и отмены требования о представлении таможенным представителем отчетности о совершенных таможенных операциях;

ченных экономических операторов (УЭО), оптимизирована технология включения лиц в реестр УЭО и предоставлены дополнительные преимущества уполномоченным экономическим операторам;

• созданы более благоприятные и стабильные условия деятельности таможенных представителей, обеспечены условия для добросовестной конкуренции юридических лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела: — за счет отказа от применения избыточных критериев исключения таможенных представителей из реестра таможенных представителей; — за счет исключения возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в области таможенного дела подведомственными и зависимыми от ФТС России организациями и предприятиями.

центр», которое осуществляет финансовую и нефинансовую поддержку экспорта несырьевой продукции (товаров, работ, услуг) в режиме одного окна (Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 185-ФЗ); нию кредитов с субсидированной процентной ставкой в целях поддержки экспорта высокотехнологичной продукции;

• запущена программа АО «РОСЭКСИМБАНК» по предоставлению кредитов с субсидированной процентной ставкой в целях поддержки экспорта высокотехнологичной продукции и услуг;

• органами управления Внешэкономбанка и АО «РОСЭКСИМ-

БАНК» утверждены критерии отбора (приоритизации) экспортных проектов в целях их кредитования с субсидированной процентной ставкой;

• сформирован и реализуется механизм рефинансирования

Банком России коммерческих банков под залог экспортных кредитов, обеспеченных договором страхования АО «ЭКСАР», по процентным ставкам, установленным Банком России; начата выдача кредитов Банка России в рамках указанного механизма;

101

• на Едином портале внешнеэкономической информации

Минэкономразвития России в сети Интернет и на сайтах торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах опубликованы путеводители для бизнеса, содержащие информацию о деловом климате, о порядке доступа на рынок, торговых ограничениях, таможенных правилах, способах защиты прав экспортеров в 53 странах мира;

• создан инструментарий АО «ЭКСАР» по предоставлению

страхового покрытия до 100% страховой стоимости в отношении политических и (или) предпринимательских рисков для отдельных экспортных проектов (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1204);

• внедрены системы целевых ориентиров и требований

к деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

• запущен пилотный проект по созданию в иностранных

государствах эффективных торговых домов по продвижению российского несырьевого экспорта, функционирующих совместно с торговыми представительствами Российской Федерации;

102

• на официальном сайте ФНС России, Едином портале

внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликована информация с подробными разъяснениями типовых ситуаций, связанных с некорректным и неточным оформлением экспортерами документов, необходимых для возмещения налога на добавленную стоимость и подтверждения права на применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость, требуемых в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

У прощение

практики

г осударственно г о

ре г у л ирования

Оптимизация экспортных процедур • На официальном сайте ФТС России в специальном разделе, посвященном поддержке экспорта, и Едином портале внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликованы разъяснения по возникающим в правоприменительной практике спорным вопросам о необходимости предоставления разрешительных документов при помещении товаров под таможенную процедуру, сокращение до 15 дней срока выдачи разрешительных документов, необходимых для подтверждения соблюдения требований законодательства об экспортном контроле при совершении таможенных процедур (пункт 4 Экспорт);

• исключены случаи повторного истребования у декларантов документов, предоставление которых предусмотрено пунктом 4 статьи 208 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», если ранее такие документы уже были предоставлены декларантом;

• изданы методические рекомендации Банка России по

вопросу оформления паспорта сделки на основании документов, рассматриваемых в качестве договоров в соответствии с нормами главы 28 Гражданского кодекса Российской Федерации;

• Введена дифференциация санкций, налагаемых за несоблюдение порядка оформления и предоставления документов и информации (установление разных штрафов за повторное совершение административного правонарушения по валютным операциям);

• устранено ограничение доступа резидентов к услугам

международного факторинга и скорректированы положения Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (внесены соответствующие Конвенции Международного института по унификации частного права по международным факторинговым операциям изменения в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

103

Развитие экспортно ориентированной деятельности • Упрощена процедура подтверждения налоговой ставки 0 процентов по НДС (Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 452-ФЗ);

• исключены случаи повторного истребования у декларантов документов, предоставление которых предусмотрено пунктом 4 статьи 208 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», если ранее такие документы уже были предоставлены декларантом;

• изданы методические рекомендации Банка России по

вопросу оформления паспорта сделки на основании документов, рассматриваемых в качестве договоров в соответствии с нормами главы 28 Гражданского кодекса Российской Федерации;

• сокращен до 15 дней срок выдачи разрешительных документов, необходимых для подтверждения соблюдения требований законодательства об экспортном контроле при совершении таможенных процедур;

• до 45 рабочих дней сокращены сроки одобрения органами управления Внешэкономбанка предоставления экспортного кредита заемщику со дня предоставления заемщиком полного комплекта документов, установленного актами Внешэкономбанка;

• дифференцированы санкции, налагаемые за несоблюдение порядка оформления и предоставления документов и информации (установление разных штрафов за повторное совершение административного правонарушения по валютным операциям) (Федеральный закон от 30 марта 2015 г. № 60-ФЗ);

104

• обеспечена выдача разрешительных документов ФСКН

России, Минсельхозом России, Росздравнадзором, ФСБ России и Минприроды России (в части выдачи разрешений на ввоз или транзит ядовитых веществ и озоноразрушающих веществ, на трансграничное перемещение отходов) в электронном виде;

• устранено ограничение доступа резидентов к услугам

международного факторинга (принят Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 86-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям») и скорректированы положения Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них;

• расширены функции торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в части проектной деятельности; возможности направления в штат торгпредств представителей компаний с государственным участием, субъектов Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2014 г. № 584).

121099, Россия, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36 тел.: +7 (495) 690-91-29 факс: +7 (495) 690-91-39 e-mail: asi@asi.ru www.asi.ru

Партнеры: