Энергонадзор и энергобезопасность by Александр Пашков

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ТЭК

Энергонадзор и энергобезопасность Издается с 2000 г.

Информационный партнер Союза саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

Редакция выражает благодарность за помощь в подготовке журнала Пресс-службам: Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Минэнерго РФ, Минэкономразвития РФ, Ростехнадзора, ФГБУ «РЭА». Редакционный совет: В.Е. Межевич — первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике; Ю.А. Липатов — первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по энергетике; С.В. Серебрянников — ректор НИУ МЭИ; М.М. Соловьёв — генеральный директор Союза саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; А.Г. Вакулко — Президент НП «МЦЭЭиВИЭ»; В.Л. Титов — генеральный директор НП «МЦЭЭиВИЭ»; В.И. Поливанов — генеральный директор НП «Российское теплоснабжение»; М.И. Яворский — председатель Совета НП «СибЭЭ»; Н.И. Данилов — директор ГБУ Свердловской области «Институт энергосбережения». Главный редактор: А.А. Черкес6заде тел. 8-916-216-99-36 Специалист по подписке и рекламе: С.В. Паэгле Главный бухгалтер: С.Р. Митина тел. (495) 965 10 52 Корректор: Е.М. Уголев Компьютерная верстка и дизайн: В.А. Кузнецова Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации: ПИ № ФС77219425.

Учредитель: АНО «ИТЦ Мосгосэнергонадзора» Директор: А.Г. Семёнов

2 · 2012

СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЙ НАВИГАТОР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 ПАНОРАМА СОБЫТИЙ ЭНЕРГЕТИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 ОЗП 2011–2012 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 СТРАНИЦА РОСТЕХНАДЗОРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ Факты. Мнения. Комментарии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Государственная политика энергосбережения. М.М. Соловьёв, Ю.Ф. Тихоненко . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Международный протокол измерений и верификации эффекта от энергосбережения — IPMVP — International Performance Measurement and Verification Protocol — теперь и в русской версии. Р. Мукумов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ . . . . . . . . . . . . . . . 65 БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА В ТЭК События. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Состояние и перспективы развития электроэнергетики СНГ. Безопасность и охрана труда. Е.С. Мишук . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Стратегические подходы сообщества работодателей электроэнергетики к улучшению условий и охраны труда. А.В. Замосковный . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Отдельные направления повышения квалификации кадров в сфере охраны труда. В.В. Федин . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Проблемы подготовки кадров для служб безопасности и проблемы кадровой безопасности. Т.Д. Фральцова . . . . . . . . . 86

В следующем номере: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТЭК ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ: САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ ПО АКТУАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ТЭК

Особенности обеспечения безопасности труда и производства в современных условиях. А.Г. Федорец . . . . . . . 90 Опыт работы ОАО «ФСК ЕЭС» по обеспечению безопасных условий труда, сохранению достаточного уровня подготовки персонала. С.В. Савосько . . . . . . . . . . . . . . . . 93

НИЗКОВОЛЬТНЫЕ ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ Анализ терминологии нового ГОСТ Р 12.1.019. Ю.В. Харечко . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Терминология главы 1.7 Правил устройства электроустановок нуждается в уточнении. Ю.В. Харечко . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (III квартал 2012 г.) и т.д.

Адрес редакции: 105043, г. Москва, 4 я Парковая ул., д. 27. Телефонс: 8-916-216-99-36. Адрес электронной почты: mgen@list.ru, precca@mail.ru Сайт: www.iestream.ru Формат 60 · 88 1/8 . Бумага офсетная. Печать офсетная. Уч.2изд. л. 14,75. Тираж 5000 экз. — первый завод. Заказ № 699. Отпечатано в ООО «Лига2Принт». Москва, 122я Парковая ул., д. 11.

За достоверность сведений в рекламных материалах ответственность несет рекламодатель. Мнение авторов публикаций может не совпадать с позицией редакции журнала «Энергонадзор и энергобезопасность». За точность фактов и достоверность информации ответственность несут авторы. При перепечатке материалов ссылка на журнал «Энергонадзор и энергобезопасность» обязательна.

Уважаемый читатель! Подписку можно оформить через: • агентства: «Роспечать» — индекс 81896, «Пресса России» — индекс 87778 • редакцию по электронной почте — mgen@list, precca@mail.ru • сайт www.iestream.ru Размещение рекламы: тел. 8-916-216-99-36, e-mail: precca@mail.ru

Полные тексты документов рубрики представлены на портале

ДОКУМЕНТЫ Федеральный закон РФ № 32

2 апреля 2012 г. подписан Федеральный закон № 32– ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем». Ратифицировано Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем, подписанное в Ялте 20 ноября 2009 года. Цель Соглашения — правовое обеспечение и определение условий надежной и эффективной эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем государствучастников Соглашения. В соответствии с Соглашением стороны обеспечивают благоприятные условия хозяйствующим субъектам для обслуживания межгосударственных линий электропередачи, предоставляя членам бригад обслуживания право пересечения в упрощенном порядке государственных границ и таможенного оформления, необходимых для обслуживания и ремонта межгосударственных линий электропередачи транспортных средств, специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов в упрощенном виде и в приоритетном порядке в соответствии с законодательством государства-участника настоящего Соглашения, на территории которого осуществляется обслуживание межгосударственных линий электропередачи.

Постановления Правительства РФ № 548

4 июня 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 548 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». Регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии могут устанавливаться с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей. Также дополнениями, внесенными в «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178, предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный или максимальный) уровни (если установление таких предельных уровней предусмотрено законодательством) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из равенства величины цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода регулирования и соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования, если иное не установлено актами Правительства РФ.

№ 524

30 мая 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 524 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Работодателю не будет предоставлена в 2012 году скидка к страховому тарифу, если в 2010 году в организации были несчастные случаи со смертельным исходом. Страховые взносы в ФСС РФ уплачиваются исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемой фондом.

Информационный навигатор Согласно утвержденным «Правилам установления скидок и надбавок к страховым тарифам ...» для рассмотрения вопроса об установлении скидки работодателю необходимо не позднее 1 июля 2012 года обратиться в фонд с заявлением. Скидка устанавливается с 1 января 2012 года. В 2012 году скидка и надбавка рассчитываются исходя из показателей, определенных по итогам деятельности работодателя за 2008 – 2010 годы. Методика расчета скидок и надбавок должна быть разработана Министерством труда и социальной защиты РФ по согласованию Минфином России и ФСС РФ.

№ 510

24 мая 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 510 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестра экспертов по аккредитации, а также предоставления содержащихся в них сведений». Определен порядок формирования реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестра экспертов по аккредитации. Данные реестры формируются Росаккредитацией. Установлен перечень сведений, подлежащих занесению в реестры, а также порядок их внесения и порядок получения доступа к ним заинтересованных лиц. Доступ к сведениям реестров осуществляется через официальный сайт Росаккредитации, а также по письменным запросам и через Единый портал государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru). Сведения предоставляются бесплатно.

№ 492

18 мая 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 492 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации». Уточнены лицензионные требования для получения лицензии на ведение деятельности в области использования атомной энергии, а также требования к декларированию безопасности гидротехнических сооружений. К декларации безопасности гидротехнических сооружений прилагаются: - сведения о гидротехнических сооружениях, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, предусмотренные законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений; - акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Минприроды России. Определено также, что декларант вправе представить декларацию безопасности в орган надзора в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru). Кроме того, установлено, что орган надзора самостоятельно запрашивает в МЧС России заключение о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

№ 460

5 мая 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». Установлены основания для внесения изменений в паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. Предусмотрено, что актуализация паспорта (внесение в него изменений) осуществляется при изменении, в частности: - основного вида деятельности объекта; - общей площади и периметра территории объекта; - количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; - моделей-нарушителей в отношении объекта; - базовых угроз для критических элементов объекта. После проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте РФ. Решение о замене паспорта объекта принимается субъектом топливно-энергетического комплекса по результатам актуализации паспорта.

№ 454

5 мая 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов». Определены лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату при лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

а п р е л ь - и ю н ь 2 0 1 2 г. Лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе: наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, сооружений, на которых размещаются взрывопожароопасные производственные объекты; принятие минимально необходимых мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых на взрывопожароопасном производственном объекте машин и оборудования; обеспеченность укомплектованности штата работников взрывопожароопасных производственных объектов; наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности; наличие деклараций промышленной безопасности в установленных случаях. В приложении приведен перечень работ, выполняемых на взрывопожароопасных производственных объектах. Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 599, признано утратившим силу.

№ 442

4 мая 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Утверждены основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, направленные на защиту интересов добросовестных потребителей и поставщиков и обеспечивающие развитие конкуренции при сохранении надежности электроснабжения. Основные положения определяют в том числе: - круг субъектов розничных рынков (потребители, исполнители коммунальной услуги, гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации, производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевые организации, субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках); - правила деятельности гарантирующих поставщиков; - требования, в соответствии с которыми осуществляется обслуживание гарантирующим поставщиком потребителей (покупателей) электрической энергии; - правила заключения договоров между потребителями (покупателями) и гарантирующими поставщиками, правила их исполнения; - порядок осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность); - правила организации учета электрической энергии на розничных рынках; - порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика. Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) — участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе его уровня, которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных случаях. Кроме того, внесены изменения в акты Правительства РФ, и признан утратившим силу ряд актов Правительства РФ по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, в том числе Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии».

№ 437

4 мая 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 437 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности». Ежегодные долгосрочные конкурентные отборы мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности начнутся с 2013 года. Конкурентный отбор мощности должен будет осуществляться до 15 сентября текущего года. Ранее предусматривалось, что ежегодные долгосрочные конкурентные отборы мощности должны начаться с 2012 года и проводиться до 1 декабря текущего года. Установлено также, что до 15 сентября 2012 года проводится долгосрочный конкурентный отбор мощности с началом периода поставки мощности по его результатам с 1 января 2013 года, а до 15 сентября 2013 года — долгосрочные конкурентные отборы мощности с началом периодов поставки мощности по их результатам с 1 января 2014 года, 1 января 2015 года, 1 января 2016 года и 1 января 2017 года. Кроме этого, в частности, уточнены порядок формирования системным оператором реестра итогов конкурентного отбора мощности (содержание и сроки опубликования соответствующей информации), порядок торговли мощностью, вырабатываемой генерирующим оборудованием, планируемым к выводу из эксплуатации в связи с ремонтом, порядок расчета коммерческим оператором прогнозной величины суммы

Информационный навигатор превышения обязательств покупателей мощности в ценовой зоне над требованиями поставщиков в ценовой зоне (и наоборот — требований поставщиков над обязательствами покупателей). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, уполномочен утвердить порядок определения величин плановых коэффициентов резервирования, используемых при проведении конкурентного отбора мощности.

№ 420

2 мая 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 420 «О внесении изменений в Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Автозаправочные станции выделены в самостоятельный объект страхования гражданской ответственности владельца. С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта...». Правилами обязательного страхования (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 916) автозаправочные станции были отнесены к опасным производственным объектам, на которых, в частности, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества. Теперь автозаправочные станции жидкого моторного топлива выделены в самостоятельный объект обязательного страхования, и определен перечень документов, представляемых в страховую организацию для заключения договора страхования.

№ 308

16 апреля 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 308 «Об утверждении перечня объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, для которых не предусмотрено установление классов энергетической эффективности». Определен перечень объектов основных средств, имеющих высокую энергетическую эффективность, в отношении которых установлен льготный режим налогообложения. 27 декабря 2009 года вступила в силу поправка, внесенная в главу 25 НК РФ, предоставляющая право организациям при исчислении налога на прибыль применять повышающий коэффициент амортизации в отношении объектов основных средств, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством РФ. Кроме того, с 1 января 2012 года в отношении указанных объектов основных средств (вводимых в эксплуатацию после 1 января 2012 года) налогоплательщики освобождены от налогообложения налогом на имущество организаций. Однако до настоящего времени из-за отсутствия соответствующего перечня данные нормы не действовали. Теперь Правительством РФ перечень утвержден, и, следовательно, налогоплательщики смогут реализовать свое право на применение указанных выше льгот.

№ 307

16 апреля 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Определен порядок выбора теплоснабжающей или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении к системе теплоснабжения лицам, и урегулированы другие вопросы подключения к системам теплоснабжения. Утвержденными Правилами подключения к системам теплоснабжения установлено, что теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой заявителям следует обращаться для подключения к системам теплоснабжения, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа. Сведения об этих организациях по письменному запросу в двухдневный срок обязаны предоставлять органы местного самоуправления. Если ранее заявителем или органом местного самоуправления по установленным правилам были получены технические условия подключения и срок этих технических условий не истек, то исполнителем подключения является выдавшая их организация или ее правопреемники. Правилами урегулированы и другие вопросы подключения к системам теплоснабжения, решение которых Федеральным законом «О теплоснабжении» возложено на Правительство РФ: - порядок заключения договора о подключении (содержание заявки, сроки направления и рассмотрения проекта договора и протокола разногласий, этапы внесения платы за подключение, процедуры решения вопроса о технической возможности подключения в настоящее время или в последующем, с участием уполномоченного федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления); - порядок исполнения договора о подключении (права и обязанности заявителя и исполнителя, главным образом по осуществлению необходимых технологических операций); - особенности подключения при уступке права на использование мощности потребителями, теплопотребляющие установки которых уже подключены к системам теплоснабжения;

а п р е л ь - и ю н ь 2 0 1 2 г. - перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах, подключенных к централизованным системам теплоснабжения (газовые нагреватели, не имеющие герметичной камеры сгорания, автоматики безопасности, с температурой теплоносителя выше 95 градусов Цельсия и с давлением теплоносителя выше 1 МПа). Положения, касающиеся подключения к системам теплоснабжения, исключены из других, утвержденных Правительством РФ правил, регулирующих подключение к системам коммунальной инфраструктуры и к сетям инженерно-технического обеспечения (Постановлений Правительства РФ от 9 июня 2007 г. № 360 и от 13 февраля 2006 г. № 83).

№ 261

28 марта 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 261 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352». Уточнены перечень обязательных для предоставления государственных услуг и порядок определения размера платы за их предоставление. В указанный перечень (Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 352) включена государственная услуга, связанная с аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), а именно проверка соответствия заявителя критериям аккредитации.

№ 258

28 марта 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 258 «О внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Из порядка расчета нормативов потребления коммунальных услуг исключен «экспертный метод», при котором измерения фактического объема потребления коммунальных услуг производятся с помощью переносных приборов учета. При установлении нормативов потребления коммунальных услуг будут применяться только «метод аналогов», т.е. сравнение объемов потребления коммунальных услуг в жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, и «расчетный метод», применяемый в случае невозможности применения метода аналогов, и использующий, главным образом, официальные данные о климатических параметрах местности. Кроме этого, в «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», изложенные в новой редакции, включены положения, регулирующие расчет потребления некоторых видов коммунальных услуг на общедомовые нужды, на использование земельного участка и надворных построек. Установлены также общие требования к процедурам рассмотрения органами власти субъектов РФ вопроса об установлении (изменении) нормативов потребления коммунальных услуг по инициативе ресурсоснабжающих организаций.

№ 253

28 марта 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг». Определены основные требования к процедурам расчетов жилищных организаций с поставщиками коммунальных ресурсов. Установлено, в частности, что размер ежедневных платежей, подлежащих перечислению поставщику соответствующего коммунального ресурса, зависит от размера платежей, перечисленных жилищным организациям непосредственными потребителями коммунальных услуг (собственниками и пользователями жилых помещений), но не может быть менее 5 тысяч рублей. Если ежедневный размер платежа составляет менее 5 тысяч рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление, превысит 5 тысяч рублей. Однако договором ресурсоснабжения могут быть предусмотрены иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и иная периодичность перечисления денежных средств. Установлена также обязанность обмена информацией между жилищными и ресурсоснабжающими организациями о платежах, в т.ч. о платежах непосредственных потребителей коммунальных услуг за истекший расчетный период. Эти требования к осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы вступят в силу с даты вступления в силу «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354. Эта дата в свою очередь зависит от предполагаемых изменений в некоторые другие нормативные правовые акты, регулирующие жилищные правоотношения.

№ 252

28 марта 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и ведения реестра таких объектов». Вопрос об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети будет решаться только Министерством энергетики РФ.

Информационный навигатор Из процедур подготовки и принятия такого решения исключена «рабочая группа», в которую, помимо представителя Минэнерго РФ, входили также по одному представителю Минэкономразвития РФ, ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», ОАО «Системный оператор — центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы» и представитель «иного заинтересованного федерального органа исполнительной власти или организации». Уточнен порядок представления необходимых документов в Минэнерго РФ собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, претендующим на включение этих объектов в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в частности, установлена возможность запроса некоторых документов в соответствующих органах самим Минэнерго РФ, а также возможность и процедуры принятия Министерством решения о проведении обследования объекта на месте в случае представления заявителем документов не в полном объеме или с неполной информацией. Установлена подробная регламентация (основания, процедуры и сроки) внесения изменений в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

№ 239

27 марта 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 239 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178». Крайний срок принятия решений об установлении (пересмотре) тарифов в отношении отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики, начиная со второго полугодия 2012 года, перенесен на 1 июня 2012 года. До указанной даты ФСТ России должна принять решение о пересмотре тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, а органы исполнительной власти субъектов РФ — тарифов на услуги по передаче электроэнергии территориальными сетевыми организациями, а также сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка (за исключением электроэнергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей), долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций с преобладающей долей РФ, субъектов РФ, ОАО «Холдинг МРСК» и, при определенных условиях, сетевых организаций, в отношении которых применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Ранее было установлено, что решения об установлении или пересмотре тарифов, применяемых во втором полугодии 2012 года либо с 1 июля 2012 года, в отношении указанных видов деятельности, должны быть приняты до 1 апреля 2012 года.

№ 154

22 февраля 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Схемы теплоснабжения населенных пунктов должны разрабатываться на срок не менее 15 лет и утверждаться после публичных слушаний. Установлены процедуры обсуждения схемы теплоснабжения, предусматривающие размещение информации о начале ее разработки, а в последующем — проекта схемы, на официальном сайте поселения, городского округа, органов исполнительной власти городов федерального значения, сбора замечаний и предложений, и проведения публичных слушаний. Утверждает схему теплоснабжения глава местной администрации поселения или городского округа. В городах с населением 500 тыс. человек и более глава местной администрации направляет схему теплоснабжения после публичных слушаний в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для ее последующего утверждения Правительством РФ. Установлены также требования к составу схем теплоснабжения, предусматривающие, что они должны включать 10 разделов, а прилагаемые к ним материалы — 11 глав (показатели перспективного спроса на теплоэнергию, перспективные балансы теплоносителя, предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии, предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей, и т.д.). В отношении некоторых данных схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Приказы Министерства здравоохранения социального развития РФ № 417н

27 апреля 2012 г. подписан приказ Минздравсоцразвития России № 417н «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний». Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2012 № 24168. Утвержден перечень заболеваний, связанных с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов. В указанный перечень включены: - заболевания (острые отравления, их последствия, хронические интоксикации), связанные с воздействием производственных химических факторов;

а п р е л ь - и ю н ь 2 0 1 2 г. - заболевания, их последствия, связанные с воздействием производственных физических факторов; - заболевания, связанные с воздействием производственных биологических факторов; - заболевания, связанные с физическими перегрузками и функциональным перенапряжением отдельных органов и систем.

№ 216н

12 марта 2012 г. подписан приказ Минздравсоцразвития РФ № 216н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и порядка ее заполнения». Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2012 № 23544. Начиная с I квартала 2012 года, вводится в действие новая форма расчета по страховым взносам на обязательное социальное страхование (форма — 4ФСС). В новой форме расчета учтены изменения, внесенные в порядок исчисления и уплаты страховых взносов. Так, в частности, в связи с расширением категорий плательщиков страховых взносов, имеющих право на применение пониженных тарифов, новая форма дополнена таблицами для расчета условий на право их применения, а также скорректирован справочник шифров плательщиков страховых взносов. Признан утратившим силу Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.02.2011 № 156н, которым была утверждена ранее действовавшая форма расчета.

№ 181н

1 марта 2012 г. подписан приказ Минздравсоцразвития РФ № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков». Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.2012 № 23513. Работодатель обязан ежегодно обеспечивать реализацию мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценки уровней профессиональных рисков. В утвержденный Перечень включены, в частности, следующие мероприятия: - устройство новых или модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов; - внедрение или модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электротоком; - механизация работ при складировании и транспортировке сырья, оптовой продукции и отходов производства; - приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах в соответствии с действующими нормами. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции.

№ 1598н

22 декабря 2012 г. подписан приказ Минздравсоцразвития РФ № 1598н «Об утверждении Ад ми нистративного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая». Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.02.2012 № 23346. Срок принятия ФСС РФ решения об оплате дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, составляет 10 дней с даты поступления документов. В Административном регламенте определены, в том числе: - круг заявителей; - требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги; - стандарт предоставления государственной услуги (результат, срок, исчерпывающий перечень документов); - состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур; - формы контроля за предоставлением государственной услуги; - досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий должностных лиц.

Информационный навигатор

Приказы Федеральной службы по тарифам РФ

№ 53–э/1

12 апреля 2012 г. подписан приказ ФСТ РФ № 53– э/1 «Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядка определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей». Зарегистрировано в Минюсте России 17.05.2012 N 24203. Определен порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности), призванного обеспечить надежное энергоснабжение потребителей. Сводный прогнозный баланс формируется в рамках ЕЭС России по субъектам РФ в целях: - расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию, а также регулируемых цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности); - заключения участниками оптового рынка электрической энергии договоров, в том числе регулируемых, на основании которых осуществляется купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке; - заключения договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии и мощности с гарантирующим поставщиком на территории субъектов РФ, объединенных в неценовые зоны оптового рынка. Также утвержден порядок определения планируемых объемов потребления электрической мощности населением на очередной регулируемый период.

№ 156–э

13 марта 2012 г. подписан приказ ФСТ РФ № 156 –э «О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка, функционирующих на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, от объемов их планового почасового производства (потребления), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 29 апреля 2008 года № 107– э/4». Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2012 № 23506. Уточнен порядок определения стоимости электроэнергии при внеплановом снижении либо увеличении объема ее потребления по собственной инициативе участников неценовых зон оптового рынка электроэнергии. Различные коэффициенты, установленные в целях определения стоимости электроэнергии в указанных случаях в отношении разных периодов времени (до 1 июля 2010 года и начиная с этой даты), в последующем должны применяться в отношении разных участников оптового рынка: одни из этих коэффициентов для гарантирующих поставщиков (энергосбытовых, энергоснабжающих организаций), осуществляющих покупку электроэнергии на оптовом рынке с целью ее поставки потребителям розничного рынка по договорам купли-продажи, а другие — для прочих участников оптового рынка.

№ 98/1–э

17 февраля 2012 г. подписан приказ ФСТ РФ № 98/1– э «Об утверждении нормы доходности инвестированного капитала, созданного после перехода территориальных сетевых организаций к регулированию методом доходности инвестированного капитала». Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.02.2012 № 23365. До 31 декабря 2012 года размер нормы доходности инвестированного капитала для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов РФ составляет 12%. При этом установлено, что на период с 2013 до 2017 годы размер нормы доходности инвестированного капитала, созданного после перехода территориальных сетевых организаций к регулированию методом доходности инвестированного капитала, для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов РФ составит 11 процентов.

№ 98–э

17 февраля 2012 г. подписан приказ ФСТ РФ № 98– э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки». Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.02.2012 № 23367. Регламентирован расчет тарифов на услуги по передаче электроэнергии территориальными сетевыми организациями с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Утвержденными методическими указаниями определены, в частности, долгосрочные параметры регулирования, используемые в расчете, — устанавливаемый регулирующими органами базовый уровень подконтрольных расходов, индекс эффективности подконтрольных расходов, коэффициент эластичности под-

а п р е л ь - и ю н ь 2 0 1 2 г. контрольных расходов по количеству активов, величина технологического расхода (потерь) электрической энергии и т.д., а также включающие указанные параметры формулы расчета необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей и расчета необходимой валовой выручки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии.

№ 69–э

14 февраля 2012 г. подписан приказ ФСТ РФ № 69– э «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)». Зарегистрировано в Минюсте России 09.04.2012 № 23760. Регламентирован порядок рассмотрения ФСТ России разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов). Регламентом установлены состав, сроки и последовательность административных процедур, совершаемых должностными лицами ФСТ России при рассмотрении разногласий. Результатом рассмотрения разногласий является издание ФСТ России приказа об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении. Решение о предоставлении данной государственной услуги принимается не позднее 30 дней с даты поступления соответствующего заявления.

Постановление Фонда социального страхования РФ № 75

30 марта 2012 г. подписано постановление Фонда социального страхования РФ № 75 «Об утверждении средних значений основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 году». ФСС РФ утверждены средние значения основных показателей по видам экономической деятельности. Региональным отделениям Фонда предписано использовать средние значения основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 году.

Пожарная безопасность № 390

25 апреля 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 390 «О противопожарном режиме». Утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Они содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства или содержания территорий, зданий, сооружений, помещений и организаций в целях обеспечения пожарной безопасности. Детально регламентированы правила противопожарного режима, в том числе на территориях поселений, в зданиях для проживания людей, научных и образовательных, культурно-просветительных и зрелищных учреждениях, организациях торговли, лечебных учреждениях. В приложениях приведены, в частности, нормы оснащения помещений огнетушителями, форма нарядадопуска на выполнение огневых работ.

№ 290

12 апреля 2012 г. подписано Постановление Правительства РФ № 290 «О Федеральном государственном пожарном надзоре». Утверждено Положение о Федеральном государственном пожарном надзоре. Установлено, что Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору. Отмечается, что в компетенцию данных органов не входит проведение надзора в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения. Также установлены полномочия государственных инспекторов всех уровней власти (федерального, регионального, местного) по пожарному надзору.

Обзор законодательства подготовлен специалистами компании «Консультант Плюс».

Энергонадзор и энергобезопасность

ПАНОРАМА СОБЫТИЙ ЭНЕРГЕТИКИ II квартал 2012 г. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

Назначен новый куратор ТЭК в Правительстве РФ Новым заместителем председателя Правительства Российской Федерации, курирующим вопросы ТЭКа, назначен Аркадий Владимирович ДВОРКОВИЧ. А.В. Дворкович родился 26 марта 1972 года в Москве. Образование высшее. Окончил экономический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова по специальности «экономическая кибернетика» в 1994 году, Российскую экономическую школу с дипломом магистра экономики в 1994 году, Университет Дьюка штата Северная Каролина (США) с дипломом магистра экономики в 1997 году. С 2000 года является экспертом Центра стратегических разработок и советником Министра экономического развития и торговли РФ. С 2001 по 2004 годы был заместителем Министра экономического развития и торговли РФ. В 2004 – 2008 годах — начальник Экспертного управления Президента Российской Федерации. С 2008 по май 2012 года А.В. Дворкович был помощником Президента РФ. 21 мая 2012 года назначен заместителем председателя Правительства РФ.

Создан интернет-портал для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов На основании Постановления Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 421 «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования» с 1 октября с.г. федеральные органы исполнительной власти будут размещать информацию о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их публичного обсуждения на официальном интернет-портале regulation.gov.ru. Полномочия по ведению официального портала возложены на Министерство экономического развития России. На сайте будут размещаться постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, устанавливающие (утверждающие), в частности:

• федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;

• требования пожарной безопасности; • требования в области охраны окружающей среды; • требования охраны атмосферного воздуха; • требования, правила и нормативы, направленные на обеспечение безопасного обращения с отходами;

• требования надежности и безопасности систем и объектов электроэнергетики;

• государственные нормативные требования в области охраны труда;

• санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы и т.д. правительство.рф

ным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. На агентство возложена обязанность по координированию работы Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Указом Президента России от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной влас-

Справочно. Предшественниками нового ведомства в совет-

ти» образовано новое Федеральное агентство по строи-

ский период были Госкомитет Совета министров СССР по де-

тельству и жилищно-коммунальному хозяйству.

лам строительства (Госстрой СССР), образованный в 1950 году

Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму-

и проработавший до 1991 года, Госстрой РСФСР, Госстрой

нальному хозяйству находится в ведении Министерства регио-

России и Федеральное агентство по строительству и жилищно-

нального развития Российской Федерации. Новому ведомству

коммунальному хозяйству (Росстрой). Последнее федеральное

переданы функции министерства регионального развития РФ

агентство было упразднено в мае 2008 года, а его функции были

по оказанию государственных услуг, управлению государствен-

переданы Минрегионразвития.

«Энергетические памятники» возведут за счет потребителей

www.npas.ru

Панорама событий энергетики

Указом Президента РФ образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

жании для них резерва, то есть обеспечения высокой категории надежности, но снизит

В апреле Правительство обсудило меры по борьбе с возведением «энерге-

зультате возникает проблема недозагрузки

нагрузку на других потребителей, что яв-

сооруженных объектов.

ляется более справедливым. Крупные по-

тических памятников» — сетевых объ-

Бороться с ненужным строительством го-

требители категорически против этой ини-

ектов, простаивающих или работающих

сорганы намерены по двум направлениям.

циативы, которая является попыткой хол-

с низкой загрузкой.

Одно касается сетевых организаций: с

динга МРСК номинально соблюсти курс на

С 1 июля 2013 года предлагается ввести

1 июля 2014 года в тарифах сетей будет

недопущение роста тарифа, фактически

систему платы за резерв мощности, чтобы

учитываться только фактическая загрузка

увеличив при этом доходную базу. Проблема

потребитель, заявивший избыток, платил за

объектов. Другая часть, которая вызывает

строительства «памятников» коренится в

перезаклад. Предполагается, что к новым

наиболее острые дискуссии, — это обяза-

«безумных и безответственных пожеланиях

присоединениям это правило станет при-

тельство по оплате резерва мощности за-

региональных властей», покольку основания

меняться сразу, для действующих потреби-

явившим его потребителем.

«по заявке главы администрации региона»

телей будет предусмотрен переходный пе-

Новая инициатива распространяется

достаточно для включения объекта в ин-

риод, в течение которого они смогут от-

только на крупных потребителей (не менее

вестпрограмму МРСК. При этом инвестор,

казаться от избыточной мощности. Крупные

670 кВт). С 1 июля 2012 года сетевики начнут

пообещавший региону построить объект, под

потребители резко возражают против этой

вести индикативный учет максимальной

который резервируются мощности и, соот-

меры.

мощности. Фактически это будет означать,

ветственно, строятся объекты сетевого хо-

В аппарате Правительства был проведен

что значения максимальной мощности будут

зяйства, не несет ответственности за испол-

ряд совещаний, призванных устранить про-

указываться в счетах на оплату услуг по та-

нение обязательств.

тиворечия между органами исполнительной

рифу ноль рублей. Оплату максимальной

Многие не против введения симметрич-

власти в вопросе об определении ответ-

мощности предлагается вводить посте-

ной ответственности потребителей и сетей

ственности потребителей за строительство

пенно, возможно, на протяжении пяти лет,

за загрузку объектов по новым присоедине-

«энергетических памятников».

чтобы у потребителя было время для отказа

ниям пока сети не несут ответственности

от излишков.

перед потребителем за его присоединение.

Вопрос о строительстве бессмысленных мощностей встал особенно остро после

Предложенный подход будет способство-

Предложение сырое и неудивительно, что

того, как с 1 января 2011 года была ис-

вать сокращению объемов неиспользуемой

оно вызвало единодушную жесткую реак-

ключена инвестиционная составляющая в

мощности сетевого оборудования, которая

цию со стороны всех предпринимательских

плате за техприсоединение: потребитель пе-

создана и содержится в интересах сущест-

объединений. До сих пор не сняты и возра-

рестал нести обязательства по оплате

вующих и новых потребителей, — поясняют

жения ФАС, которая считает дискримина-

объема капитального строительства, кото-

в Минэнерго. Также решается проблема соз-

ционным взимание дополнительной платы с

рый связан с его присоединением. Качество

дания заведомо ненужных сетевых мощнос-

потребителей, присоединенных до 1 января

планирования начало падать, и потребители

тей. Мера увеличит платежи для предприя-

2011 года, то есть оплативших капитальное

стали заявлять избыточную мощность. В ре-

тий, которые заинтересованы в поддер-

строительство.

№ 2, 2012

www.eprussia.ru

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОН А ЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ

Энергонадзор и энергобезопасность

РАЗЪЯСНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Утверждены критерии технической возможности установки индивидуальных и общедомовых приборов учета Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 627

Установка этих приборов также невозможна, если невоз-

утверждены критерии наличия (отсутствия) технической воз-

можно обеспечить соблюдение технических требований к мес-

можности установки индивидуального, общего (квартирного),

ту и порядку их установки, условиям эксплуатации, в т.ч. из-за

коллективного (общедомового) приборов учета, а также

упомянутого технического состояния внутридомовых инженер-

формы акта обследования на предмет установления наличия

ных систем (внутриквартирного оборудования), температурного

(отсутствия) технической возможности установки таких при-

режима, влажности, электромагнитных помех, невозможности

боров учета и порядка ее заполнения.

обеспечить доступ к ним для снятия показаний, обслуживания,

Установка приборов учета потребляемых коммунальных ре-

замены.

сурсов невозможна, если для этого требуется реконструкция,

Наличие указанных обстоятельств должно быть подтвер-

капитальный ремонт или создание новых внутридомовых ин-

ждено актом обследования, составленным по утвержденной

женерных систем.

форме.

www.consultant.ru

Минрегион России разъясняет вопросы установки приборов учета воды и электроэнергии

услуг собственникам и пользователям по-

многоквартирном доме вне зависимости

мещений в многоквартирных домах и жи-

от наличия в помещении индивидуаль-

лых домов (вступают в силу с 1 сентября

ного прибора учета потребления ре-

2012 года).

сурса.)

Согласно указанным Правилам, объ-

Также сообщается, что в соответствии

ем коммунальной услуги, предоставлен-

с Федеральным законом от 23 ноября

ной за расчетный период на общедомо-

2009 года № 261– ФЗ «Об энергосбереже-

вые нужды, предусмотрено рассчиты-

нии и о повышении энергетической эф-

вать и распределять между потребите-

фективности и о внесении изменений в от-

Собственники помещений в много-

лями пропорционально размеру общей

дельные законодательные акты Рос-

квартирных домах обязаны установить

площади принадлежащего каждому по-

сийской Федерации» собственники поме-

приборы учета используемой воды и

требителю (находящегося в его пользо-

щений в многоквартирных домах обязаны

электрической энергии до 1 июля 2012 г.,

вании) жилого или нежилого помещения

установить приборы учета используемой

газа — до 1 января 2015 года. Для ис-

в многоквартирном доме. (В настоящее

воды и электрической энергии до 1 июля

ключения нарушения законодательства

время при оборудовании многоквартир-

2012 г., газа — до 1 января 2015 г.

при расчете платы за коммунальные

ного дома коллективным (общедомо-

Неустановление таких приборов учета в

услуги Минрегион России Письмом от

вым) прибором учета разница между по-

указанные сроки является нарушением

13.03.2012 № 5243 – АП/14 «Об установле-

казаниями общедомового прибора учета

закона. Кроме того, многоквартирные

нии с 1 июля 2012 года приборов учета

и суммой показаний индивидуальных

дома, вводимые в эксплуатацию с 1 ян-

используемой воды и электрической

приборов учета и нормативов потребле-

варя 2012 года, должны быть оснащены

энергии» сообщает следующее:

ния коммунальных услуг (для тех лиц,

коллективными (общедомовыми) и инди-

Постановлением Правительства РФ от

индивидуальные приборы учета у кото-

видуальными приборами учета всех ис-

6 мая 2011 года № 354 утверждены

рых отсутствуют) распределяется между

пользуемых ресурсов.

Правила предоставления коммунальных

всеми собственниками помещений в

minregion.ru

По вопросу необходимости

строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации

получения свидетельства о

(сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований

допуске к работам, которые

Федерального закона и требований стандартов и сводов пра-

оказывают влияние на без-

вил, включенных в:

опасность объектов капи-

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей

тального строительства, при

таких стандартов и сводов правил), в результате применения ко-

подготовке рабочей докумен-

торых на обязательной основе обеспечивается соблюдение тре-

тации

России

бований Федерального закона (утвержден распоряжением

Письмом от 27 марта 2012 г.

Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года

№ 6832 – ДШ/08 сообщает сле-

№ 1047– р);

Минрегион

дующее.

Перечень документов в области стандартизации, в результате

Рабочая документация должна соответствовать проектной

применения которых на добровольной основе обеспечивается

документации. Объем, состав и содержание рабочей докумен-

соблюдение требований Федерального закона (утвержден прика-

тации должны определяться заказчиком (застройщиком) в за-

зом Ростехрегулирования от 1 июня 2010 года № 2079).

висимости от степени детализации решений, содержащихся в

С учетом изложенного рабочая документация подготавли-

проектной документации, и указываться в задании на проекти-

вается с соблюдением требований Федерального закона, стан-

рование.

дартов и сводов правил, включенных в указанные Перечни. 384 – ФЗ

Действующее законодательство не содержит сведений о не-

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №

обходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого

(далее — Федеральный закон) предусмотрено, что безопас-

саморегулируемыми организациями в области проектирования,

ность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с

для разработки рабочей документации.

сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),

Панорама событий энергетики

Рабочая документация должна подготавливаться с соблюдением требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

www.minregion.ru

СРО не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований, установленных Правительством РФ Письмом от 26 марта 2012 г. № 6698 – ДШ/08 Минрегионом России разъяснены отдельные вопросы, касающиеся вы-

в силу новых требований, утвержденных саморегулируемой организацией в разумный срок;

дачи свидетельств о допуске к работам, которые оказы-

• саморегулируемая организация с момента вступления в

вают влияние на безопасность объектов капитального

законную силу названного Постановления № 207 не вправе

строительства.

выдавать свидетельства о допуске к работам в соответствии с

В частности, сделаны следующие выводы:

требованиями, не соответствующими данному Постанов-

• действие свидетельств о допуске, выданных до вступления

лению;

в силу Постановления Правительства РФ от 24 марта 2011 г.

• саморегулируемая организация не вправе выдавать свиде-

№ 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче

тельства о допуске на виды работ, которые не включены в

саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к

сферу деятельности саморегулируемой организации и соот-

работам на особо опасных и технически сложных объектах

ветственно, на которые не разработаны и утверждены требо-

капитального строительства, оказывающим влияние на без-

вания к выдаче свидетельств о допуске к работам.

опасность указанных объектов», продолжается до вступления

№ 2, 2012

www.consultant.ru

Ф Е ДЕР А ЛЬНАЯ С Л У Ж Б А ПО ТАРИФАМ РФ

Энергонадзор и энергобезопасность

РАЗЪЯСНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Применение энергосбытовыми организациями одновременно двух видов тарифов при расчетах с электросетевыми организациями возможно Федеральная служба по тарифам в Письме от 22 июня

чить с сетевой организацией договор оказания услуг по передаче

2011 г. № ЕП – 4968/13 разъяснила возможность применения

электрической энергии в отношении соответствующей точки по-

энергосбытовыми организациями одновременно двух ви-

ставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей и

дов тарифов (двухставочного и одноставочного) при рас-

выбрать соответствующий вариант тарифа из установленных регу-

четах с электросетевыми организациями.

лирующим органом вариантов для каждой из точек поставок.

Так как энергопринимающие устройства потребителей и сетевые

Этот вывод следует из анализа соответствующих положений

объекты могут быть обособлены, гарантирующие поставщики

нормативных правовых актов Правительства РФ и ФСТ России,

(энергосбытовые, энергоснабжающие организации) могут заклю-

регулирующих ценообразование в электроэнергетике.

ФСТ России разъяснен порядок установления тарифов на электроэнергию для населения в 2012 году ФСТ РФ сообщила, со ссылками на со-

тельной власти соответствующего субъ-

ответствующие нормативные правовые

екта РФ к тарифам на электроэнергию для

акты, что к тарифам на электроэнергию

указанных потребителей применяются по-

для населения, проживающего в город-

нижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

ских населенных пунктах в домах, обору-

К тарифам на электроэнергию для на-

12 марта 2012 г. опубликовано инфор-

дованных в установленном порядке ста-

селения, проживающего в сельских насе-

мационное письмо ФСТ РФ № ЕП–1839/12

ционарными электроплитами для пище-

ленных пунктах, применяется понижаю-

«О порядке исполнения отдельных поло-

приготовления, и (или) электроотопитель-

щий коэффициент 0,7.

жений Постановления Правительства

ными установками, до 30 июня 2012 года

ФСТ РФ также напоминает о необходи-

Российской Федерации от 29 декабря

при оплате электроэнергии применяется

мости приведения сбытовых надбавок га-

2011 г. № 1178 «О ценообразовании в

понижающий коэффициент 0,7.

рантирующих поставщиков на период с 1

области регулируемых цен (тарифов) в

С 1 июля 2012 года, в зависимости от ре-

января по 30 июня 2012 года к уровню

электроэнергетике», где разъяснен поря-

гиональных особенностей и социальных и

2011 года, и приведены ссылки на право-

док установления тарифов на электро-

экономических факторов, сложившихся в

вые нормы, регулирующие определение

энергию для населения в 2012 году.

субъекте РФ, по решению органа исполни-

размера этих надбавок.

Результаты расчета «Калькулятора коммунальных платежей» носят информационный характер

www.consultant.ru

исходя из данных об установленных тарифах на коммунальные ресурсы и нормативах потребления коммунальных услуг. Такая информация предоставляется в ФСТ России региональными органами власти.

ФСТ России сообщает, что результаты расчета «Каль-

Также ФСТ России дает рекомендации по возможным дей-

кулятора коммунальных платежей», размещенного на сайте

ствиям в случае расхождения данных по тарифам или нормати-

ФСТ России (fstrf.ru), не являются платежным документом

вам потребления коммунальных услуг, указанных в платежных

и носят информационный характер.

документах, и результатов расчета «Калькулятора коммуналь-

«Калькулятор коммунальных платежей» предназначен для примерного расчета платы граждан за коммунальные услуги,

fstrf.ru

ных платежей». fstrf.ru

лоснабжения, государственной пошлины по

ность оплачивать государственную по-

неправильным реквизитам, а также уплаты

шлину при обращении в ФСТ России с

пошлины в излишнем размере, чем уста-

заявлением о рассмотрении досудебных

новлено Налоговым кодексом РФ.

споров, возникающих между органами ре-

В этой связи ФСТ России информирует,

ФСТ России Письмом от 18.04.2012

гулирования тарифов в сфере теплоснаб-

что ведомством предоставляются госу-

жения, теплоснабжающими организация-

дарственные услуги по рассмотрению

ми, теплосетевыми организациями, потре-

следующих досудебных споров:

бителями тепловой энергии при установ-

№ ДС – 3026/4 «Об оплате государствен-

• связанных с установлением и приме-

ной пошлины при подаче в ФСТ России

нением цен (тарифов), регулируемых в

заявлений о досудебном рассмотрении

соответствии с Федеральным законом от

Вопросы возврата излишне уплаченной

споров» разъясняет, что в настоящее

17 августа 1995 года № 147– ФЗ «О естест-

государственной пошлины рассматри-

время законодательством РФ не уста-

венных монополиях» (исчерпывающий

ваются ФСТ России на основании обра-

новлена обязанность оплачивать госу-

перечень данных сфер установлен час-

щений лиц, осуществивших оплату, в по-

дарственную пошлину при обращении в

тью 1 статьи 4 указанного Федерального

рядке, установленном статьей 333.40

ФСТ России с заявлением о рассмотре-

закона);

Налогового кодекса РФ.

лении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

нии досудебных споров, возникающих

• возникающих между органами регули-

Одновременно Федеральная служба по

при установлении и применении цен (та-

рования тарифов в сфере теплоснабже-

тарифам информирует, что в связи с изме-

рифов) в сфере теплоснабжения.

ния, теплоснабжающими организациями,

нением законодательства РФ о налогах и

Сообщается, что Федеральной службой

теплосетевыми организациями, потреби-

сборах, а также реквизитов для оплаты го-

по тарифам выявлены неоднократные слу-

телями тепловой энергии при установле-

сударственной пошлины, внесенных прика-

чаи ошибочной оплаты организациями, об-

нии и применении цен (тарифов) в сфере

зом ФСТ России от 22.12.2011 № 272, не

ращающимися в ФСТ России с заявлениями

теплоснабжения.

подлежат применению положения инфор-

о досудебном рассмотрении споров в облас-

ФСТ России разъясняет, что в настоя-

ти государственного регулирования тарифов

щее время законодательством Россий-

естественных монополий и (или) сфере теп-

ской Федерации не установлена обязан-

Панорама событий энергетики

ФСТ России: при подаче заявлений о досудебном рассмотрении споров госпошлина не взимается

мационных писем ФСТ России от 20.01.2010 № ДС –184/4 и от 22.03.2010 № ДС – 2362/4. www.fstrf.ru

НОВОСТИ КОМПАНИЙ

«ФСК ЕЭС» предлагает создать общегосударственные образовательные стандарты в энергетике 18 апреля в рамках Первой

Одно из предложений касается создания и включения в госу-

Всероссийской межвузовской

дарственные образовательные программы обучения в вузах новой

конференции «Новое поколе-

специальности «системная инженерия» для подготовки молодых

ние для новой энергетики»

специалистов в области построения и работы в интеллектуальных

ОАО

энергосистемах с активно-адаптивной сетью.

«ФСК

ЕЭС»

вы-

ступила с инициативой раз-

Также энергокомпания предложила создать на базе высших

работки общегосударствен-

учебных заведений Центров компетенций для проведения ин-

ных образовательных стандартов в энергетике с целью

формационно-аналитической и методической работы среди

повышения качества профильного энергетического обра-

студентов и обеспечения более глубокой интеграции учебного

зования и приближения его к потребностям предприятий

процесса в практику производственной деятельности энерго-

реального сектора.

компаний.

№ 2, 2012

fsk-ees.ru

Энергонадзор и энергобезопасность

«ФСК ЕЭС» вводит дополнительные требования к выключателям 110 кВ и выше «ФСК ЕЭС» утвердил в первой редакции «Методику расчета

отказов в работе выключателей линий электропередачи (ВЛ, КЛ,

переходных режимов для определения опасных значений апе-

КВЛ), оснащенных средствами компенсации реактивной мощ-

риодической составляющей токов в моменты коммутаций вы-

ности (ШР, УШР), исключить системные аварии, а также умень-

ключателями присоединений. Разработка дополнительных

шить объем капитальных вложений в реконструкцию энерго-

требований к выключателям 110 кВ и выше».

объектов, сократить затраты на эксплуатацию оборудования

Необходимость разработки «Методики» появилась после нештатной ситуации с элегазовым выключателем, возникшей по

предприятий отрасли и тем самым повысить надежность электроснабжения потребителей.

причине неперехода тока через нулевое значение в ходе от-

Методика будет доработана специалистами Новосибирского

ключения (в условиях отсутствия короткого замыкания) через

государственного технического университета в соответствии с

несколько десятков миллисекунд после операции включения ВЛ

замечаниями экспертных организаций, принимавших участие в

750 кВ, оснащенной шунтирующим реактором.

совещании, среди которых: ОАО «НИИПТ», ОАО «НТЦ ФСК

Методика позволит сформировать единый подход к опреде-

ЕЭС», ОАО «Институт Энергосетьпроект», ФГУП «ВЭИ», ГО-

лению рисков в работе высоковольтных выключателей и вы-

УВПО «МЭИ (ТУ)», ОАО «СО ЕЭС» и другие. Кроме того, про-

брать наиболее прогрессивные технические решения на стадии

рабатывается вопрос организации обучающих курсов для спе-

проектирования объектов строительства, комплексной и не-

циалистов проектных организаций по выполнению расчетов в

комплексной реконструкции. Это позволит снизить количество

соответствии с положениями новой методики.

fsk-ees.ru

«МРСК Центра» разработала проекты развития сетевой электроэнергетики и высоковольтного электротехнического оборудования Предпосылками для разработки дан-

пропускной способностью, нормативными

ной концепции стало изменение струк-

технологическими потерями электроэнер-

туры электропотребления в регионах.

гии, возможностями дистанционного сня-

Существующей распределительной сети

тия показаний приборов учета электро-

0,4 – 10 кВ присущи недостатки конструк-

энергии и управления энергопотребле-

тивного исполнения: ступенчатое сниже-

нием. Основным принципом концепции

ние количества фаз и сечения проводов

является максимальное упрощение схем-

по длине ВЛ 0,4 кВ, неизолированный

ных решений при повышении надежности

провод, большая протяженность сетей

элементов сети за счет применения но-

0,4 кВ, конструкции КТП для временного

вого поколения высоконадежных мате-

применения, большие потери электро-

риалов и оборудования.

энергии в сетях 0,4 кВ.

ОАО «МРСК Центра» выступило с пред-

При разработке новой концепции учи-

ложением изменить топологию распреде-

тывались эти несовершенства, а также

лительных сетей 0,4 –10 кВ. Например, для

такие факторы, как повышение энергово-

реконструкции ВЛ и установки столбовой

оруженности потребителей, льготный ре-

трансформаторной подстанции должны

«МРСК Центра» разработала про-

жим в вопросах технологического присо-

использоваться существующие железобе-

екты развития сетевой электроэнерге-

единения, ужесточение требований го-

тонные стойки. При новом строительстве

тики и высоковольтного электротехни-

сударства к надежности и качеству элект-

допускаются к применению также цельно-

ческого оборудования. Один из них —

роснабжения, смещение центров на-

металлические многогранные опоры. В за-

внедрение энергоэффективной кон-

грузки с производственного сектора в сто-

висимости от местных условий и климати-

цепции построения распределитель-

рону быта.

ческих особенностей, в качестве про-

ных сетей 0,4 –10 кВ с применением

Цель проекта — создание надежной,

межуточных стоек возможно использова-

столбовых трансформаторных под-

требующей минимального обслуживания,

ние деревянных опор с пропиткой анти-

станций.

электрической сети 0,4 – 10 кВ с высокой

септиками.

специалисты компании предлагают ре-

граммный комплекс для реализации

шить несколькими способами, в том числе

систем контроля пропускной способ-

диагностики силовых трансформаторов с

путем применения инновационных техни-

ности силовых трансформаторов в ре-

контролем их пропускной способности в

ческих решений по контролю нагрузки

жиме реального времени и управления

режиме реального времени». При выпол-

трансформаторов в режиме реального

ее изменением. При внедрении дан-

нении комплекса мер есть возможность

времени и внедрения «умной автома-

ной функции в систему диагностики

на 30 – 50% оптимизировать загрузку

тики».

последняя становится реальным по-

вновь строящихся и имеющихся транс-

Для производителей трансформато-

форматорных мощностей». Задачу опти-

ров и систем диагностики трансфор-

мальной загрузки электросетевых активов

маторов предложено создать про-

Институт Гидропроект разработал уникальную методику контроля фильтрационных процессов

мощником диспетчеров в ремонтных и аварийных режимах. mrsk-1.ru

уникальный неразрушающий метод контроля развития фильтрационных процессов в период наполнения водохранилища, позволяющий в ходе контроля не затрагивать конструкцию плотины. На практике данный метод определяет оптимальную схему размещения электродов в переходных слоях плотины, в дре-

Институт «Гидропроект» разработал Методику геоэлект-

нажной галерее, а также в отдельных конструкциях в толще

рических наблюдений для мониторинга фильтрационных

каменно-набросной плотины. Результаты полевых исследо-

процессов в теле каменно-набросной плотины во время на-

ваний и математического моделирования были использованы

полнения водохранилища.

для выработки рекомендаций по проведению всех циклов

Данная методика впервые была представлена научному со-

геоэлектрических наблюдений. Преимуществами данной

обществу на конференции «Инженерная геофизика – 2012» в

методики являются ее точность, оперативность и высокая

Геленджике.

разрешающая способность.

Результаты математического моделирования и полевых изме-

Апробирование методики геоэлектрических наблюдений бу-

рений, полученные в ходе исследований фильтрационных про-

дет проводиться для мониторинга фильтрационных процессов

цессов в теле каменно-набросной плотины при участии сотруд-

в теле каменно-набросной плотины Богучанской ГЭС в период

ников ЦСГНЭО — Институт «Гидропроект» и геологического

наполнения водохранилища станции.

факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, позволили разработать

Панорама событий энергетики

Второй проект ОАО «МРСК Центра» — «Предложение по модернизации систем

www.energyland.info

МОСКОВСКИЙ РЕГИОН

В Москве завершается строительство экспериментальной сети зарядных пунктов для электромобилей 15 мая в Москве состоялся ввод в эксплуатацию первых станций быстрой зарядки постоянного тока для электротранспорта в рамках проекта «МОЭСК – EV». По условиям проекта в столичном регионе должна быть смонтирована первая в России сеть из 28 зарядных станций для электромобилей, которая позволит получить аналитический материал и выйти на подготовку документов стандартизации работы зарядных станций и электромобилей применительно к отечественным климатическим и дорожным условиям, особенностям сетевой инфраструктуры. Активное развитие рынка автономного электротранспорта в России (электромобили и подключаемые к сети гибриды) создает для сетевых распределительных компаний ряд возможностей для повышения доходности основного бизнеса и в перспективе получения до-

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

полнительных доходов от развития новых видов деятельности за

кости батареи, которая установлена на электромобиле. Скажем,

счет реализации проектов по созданию электрозарядной инфра-

для зарядки электрокаров Mitsubishi– i – MIEV, которые МОЭСК экс-

структуры.

плуатирует с осени прошлого года, достаточно минимальных

Использование автономного электротранспорта пред-

20 минут.

приятиями распределительного сетевого комплекса может

В пару зарядной станции смонтирован высокотехнологичный

су щест венно снизить стоимость владения транспортным

вспомогательный блок, который делает ее работу возможной и

парком, сократить расходы на ГСМ, ТО и тем самым сокра-

эффективной, позволяет применять в составе интеллектуаль-

тить операционные затраты компаний. Массовое примене-

ных сетей. В отличие от ранее установленных зарядных

ние электротранспорта в сетевых компаниях также создает

устройств данный тип зарядной станции не требует наличия ин-

возможности для использования механизмов Киотского со-

дивидуального соединительного кабеля. Необходимый для осу-

глашения. Речь в первую очередь идет о транспортных сред-

ществления экспресс-зарядки силовой кабель уже подсоединен

ствах, используемых сегодня ОАО «МОЭСК» в Москве для

к станции, и водителям, рассчитывающим на быструю зарядку,

перевозки оперативно-выездных бригад и другого производ-

не придется возить его с собой. Линейка новшеств получила продолжение и на других объ-

ственного персонала. Для изучения возможностей практического применения элек-

ектах Московской объединенной электросетевой компании. Так,

тротранспорта в ОАО «МОЭСК», разработки и тестирования

на территории штаб-квартиры МОЭСК по 2-му Павелецкому про-

технических решений в области зарядной инфраструктуры и

езду, д. 3 смонтирована зарядная станция в виде двух настен-

формирования бизнес-модели и был создан проект МОЭСК – EV.

ных модулей, производимых немецкой компанией Mennekes.

Это первый в своем роде комплексный проект на территории

Среди достоинств этой модели зарядных устройств — привлекательный дизайн и небольшие габариты (735 ·300 ·220 мм).

России. Первая в России станция экспресс-зарядки испанской компа-

Основная станция (управляющий блок) спрятана от посторонних

нии Circontrol была установлена в филиале ОАО «МОЭСК» —

глаз, но два ее сателлита, те самые модули, заняли почетное

Московские кабельные сети, что на улице Садовническая, д. 36.

место на фронтальной стене центрального офиса. Модули снаб-

Ее конструктивные особенности (сила тока до 120 Ампер, мощ-

жены жидкокристаллическими дисплеями, где отражается вся

ность 55 кВт, напряжение 380 В) позволяют производить полную

информация о процессе зарядки.

зарядку электромобиля за 20 – 30 мин. Тут многое зависит от ем-

Молодежь научат выключать свет Департамент топливно-энергетического хозяйства (ДепТЭХ) пра-

Сформирован Организационный комитет по созданию национального объединения СРО в сфере ЖКХ

вительства Москвы планирует за-

24 мая 2012 года в Москве состоялось заседание Инициативной

купить рекламное время в кино-

группы, в котором приняли участие некоммерческие организации, в

театрах столицы, чтобы трансли-

основном занятые в сфере ЖКХ, из различных субъектов Рос-

ровать перед сеансами ролик о

сийской Федерации, а также представители Государственной Думы

необходимости экономии электри-

РФ, Фонда содействия реформированию ЖКХ и т.д. Участники ме-

чества.

роприятия обсуждали текущее положение дел в жилищно-комму-

На создание и размещение рек-

нальном хозяйстве и вопросы введения саморегулирования в от-

ламного ролика об энергосбереже-

расли с учетом его применения в других сферах (строительстве,

нии ДепТЭХ планирует потратить в общей сложности

проектировании).

12,6 млн. рублей. Видео будет транслироваться в течение

По итогам заседания Инициативной группы было принято решение о

42 дней — с июня по август — в 28 кинотеатрах и 200 киноза-

формировании Организационного комитета по созданию националь-

лах Москвы. За этот срок ролик должен быть показан

ного объединения СРО в сфере ЖКХ.

60 тыс. раз, охватив тем самым аудиторию в 1 млн. зрителей.

Также были определены основные задачи, стоящие перед Ор-

Кампания, проводимая в рамках городской программы

ганизационным комитетом: это участие в разработке и обсуждении нор-

энергосбережения, впервые задействует кинотеатры — до

мативных правовых актов Российской Федерации, направленных на ре-

этого реклама охватывала только outdoor-носители (бил-

шение организационных вопросов, необходимых для создания

борды, щиты, остановочные комплексы) и информационные

национального объединения СРО в сфере управления и обслуживания

брошюры. В будущем планируется также транслировать этот

жилой недвижимости.

видеоролик на телевидении.

www.energyland.info

www.izvestia.ru

www.gkh.ru

как правило, самые значительные сред-

тизированные узлы управления с насос-

ства можно сэкономить в результате

ным подмесом и погодной компенсацией.

уменьшения потребления тепловой энер-

Кроме того, установлены узлы учета

гии. Хорошо известно, что в этих целях ре-

тепла, а на стояках системы отопления

На реализацию программы «Энерго-

комендуется заменить окна, утеплить фа-

смонтированы автоматические баланси-

сбережение и повышение энергетичес-

сады и подвалы, произвести ремонт

ровочные клапаны. И теперь экономия,

кой эффективности на территории Мос-

кровли. Но это далеко не полный ком-

особенно в межсезонье, доходит до 50%.

ковской области на 2010 – 2020 годы»

плекс мер.

Реализация программы энергосбереже-

выделено более 330 миллиардов рублей.

Начинать нужно с комплексной рекон-

ния должна предусматривать не только

Благодаря столь мощным инвестициям

струкции инженерных систем зданий. Эти

модернизацию техники, но и работу с

данный регион имеет все шансы возгла-

системы изношены за долгие годы экс-

людьми. Все — и простые жители, и спе-

вить общероссийское движение за энер-

плуатации. Только в этом случае можно

циалисты — должны точно знать, как

госбережение.

ожидать максимального эффекта, выра-

именно и на чем можно сэкономить.

Экономить планируется все ресурсы:

жающегося в экономии ресурсов и

В Подмосковье уже открыто 55 кон-

газ, воду, электро- и тепловую энергию. В

средств. В 2010 году в рамках федераль-

сультационных пунктов по энергосбере-

результате потраченные на эти цели сред-

ной программы капитального ремонта

жению, а в 2012 году планируется прове-

ства должны многократно окупиться.

была произведена модернизация отопи-

дение обучения учащихся государствен-

Надеяться на то, что будет именно так,

тельных систем 11 многоквартирных жи-

ных учреждений начального и среднего

позволяют уже полученные результаты.

лых зданий в подмосковном Домодедово.

образования Московской области осно-

Если говорить об экономическом эф-

Вместо устаревших элеваторных тепло-

вам энергосбережения.

фекте от энергосбережения, то в России,

вых узлов в домах смонтировали автома-

Панорама событий энергетики

Подмосковье станет лидером энергосбережения в России

www.danfoss-rus.ru

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ

Реализация программы строительства ВЭС в Краснодарском крае В рамках реализации подпрограммы «Развитие возобнов-

окрестностях хутора Белого, вблизи станицы Благовещенская го-

ляемых источников энергии на период до 2020 года»

рода-курорта Анапа, установленной мощностью 119,6 МВт с вво-

Федеральной программы «Модернизация электроэнергетики

дом в эксплуатацию в 2014 году.

России на период до 2020 года» и планов сооружения энер-

Реализация данного проекта для Краснодарского края будет

гоустановок и электростанций функцианирующих на основе

иметь большую социально-экономическую и экологическую

ВИЭ в 2011– 2020 гг. в Краснодарском крае, компанией ООО

значимость, повысит занятость населения, привлечет дополни-

«ВЕТРОЭН – ЮГ»

при взаимодействии с Министерством про-

тельные инвестиции, что повлияет на развитие экологического

мышленности и энергетики Правительства Краснодарского

туризма, а также даст возможность организации локализации

края успешно подготовлены к реализации инвестиционные

производства оборудования ВЭС на территории России.

проекты по строительству и эксплуатации ветровых элек-

«Зеленая энергия» от ВЭС позволит повысить надеж-

трических станций (ВЭС) общей мощностью 338 МВт» на пло-

ность энергоснабжения края, а предлагаемая компанией

щадках Благовещенская, Геленджик и Анапа.

ООО «ВЕТРОЭН – ЮГ» альтернативная схема внешнего

По мнению экспертов в области возобновляемой энергетики

электроснабжения туристко-рекреационной зоны ООО

Краснодарский край обладает высоким промышленным ветро-

«Благовещенка» (Игорная зона), с учетом выдаваемой мощ-

потенциалом и данные проекты будут эффективны.

ности ветропарков ВЭС «Благовещенская» и ВЭС «Анапа»

В качестве пилотного проекта рассматривается строительство крупнейшей в России современной ВЭС «Благовещенская» в

№ 2, 2012

обеспечит экономию средств направляемых на развитие электросетевой инфраструктуры.

Энергонадзор и энергобезопасность

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГ Е ТИКИ РФ

Указом Президента Российской Федерации В.В. Путиным от 21 мая 2012 г. новым Министром энергетики РФ назначен Александр Валентинович НОВАК В конце мая Министр дал интервью Интернет-изданию «Газета.Ru», где осветил свое видение приоритетов и стратегических задач работы ведомства, которые он разделил на три группы.

Родился 23 августа 1971 г. в г. Авдеевка Донецкой области Украинской ССР. В 1993 г. окончил Норильский индустриальный институт по специальности «экономика и управление в металлургии», в 2009 г. — Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова по специальности «менеджмент». В 2002 – 2007 годах — заместитель губернатора Красноярского края — начальник Главного финансового управления администрации Красноярского края. С июля по сентябрь 2008 года — первый заместитель губернатора Красноярского края — председатель правительства Красноярского края. С сентября 2008 г. — заместитель

К текущим задачам относятся подготовка к отопительному сезону, (эта работа уже началась, подготовлен соответствующий приказ Министерства); мониторинг цены на электроэнергию и горюче-смазочные материалы, обеспечение запасами нефтепродуктов регионов, а также проработка бюджета на последующие три года. К стратегическим задачам относятся: реализация «дорожной карты» по повышению доступности к энергетической инфраструктуре, которую в мае месяце утвердило Правительство РФ; долгосрочное ценообразование и координация инвестиционных программ субъектов электроэнергетики с территориальным развитием; модернизация оборудования, в первую очередь сетей, так как их износ составляет более 70%, а от этого зависит повышение надежности и безопасности энергоснабжения. Помимо текущих и стратегических задач Министр выделил приоритет — необходимость контроля за финансовыми потоками. Это предстоит решать в рамках повышения эффективности и конкурентоспособности, необходимо рассматривать инвестпрограммы тех компаний, на которые распространяются полномочия министерства с тем, чтобы они были увязаны с территориальным развитием регионов, были эффективными по цене. Министр прокомментировал вопрос, касающийся контроля оффшоров. Он отметил, что Министерством уже разработаны правила для розничного рынка (на основании поручения Президента, декабрь 2011 г.), в которые внесены серьезные изменения, касающиеся изъятия элементов, позволяющих необоснованно обогащаться сбытовым компаниям. Главная задача Министерства после реализации этих правил — контролировать и мониторить финансовое состояние субъектов электроэнергетики. В рамках своей компетенции особое внимание Министерство будет уделять развитию Сибири и Дальнего Востока, вопросам приватизации и повышению энергоэффективности. По словам Министра, вопросы энергетики для него не новые благодаря предыдущему опыту работы, и вникнуть в суть дела не представляет труда. Так же предстоит сделать министерство более прозрачным, активизировать работу Общественного Совета.

Министра финансов Российской Федерации, член коллегии Минфина России (с октября 2010 г.). 21 мая 2012 г. Указом Президента РФ назначен Министром энергетики Российской Федерации.

P.S. Надеемся, что с приходом нового руководителя ведомство и отрасль реализуют все поставленные перед ними планы и задачи, выйдут на новый виток развития, и займут достойное место в инновационном развитии общества, позволят реализовать новые амбициозные планы в деле безопасности, надежности и эффективности функционирования ТЭК.

ОЗП 2011– 2012 гг.

Весна 2012 года была ознаменована значимыми событиями не только в политической жизни общества, но и в деловой активности российской экономики. Правительство отчитывалось о своей проделанной работе. Топливно-энергетический комплекс России подводил итоги 2011 года, где один из главных вопросов был посвящен прохождению осенне-зимнего периода (ОЗП) 2011– 2012 гг. Министерством энергетики РФ 25 апреля на Всероссийском совещании были подведены итоги прохождения субъектами электроэнергетики отопительного сезона 2011 – 2012 годов и определены задачи по подготовке к отопительному сезону 2012 – 2013 годов. В апреле Министерством энергетики РФ был утвержден план мероприятий по подготовке к прохождению отопительного сезона 2012 – 2013 гг. Энергетика по праву считается стратегически важной отраслью — локомотивом российской экономики и основой жизнедеятельности людей, и устойчивое функционирование такого комплекса является приоритетной задачей государственной власти. Отрадно то, что новое руководство страны именно на своих первых заседаниях уделяло внимание этим вопросам. Дмитрий Анатольевич Медведев 24 мая уже в новом качестве — Председателя Правительства России — обсуждал вопросы надежного энергообеспечения страны на селекторном совещании, посвященном подготовке к предстоящему осенне-зимнему сезону 2012 – 2013 гг. организаций электроэнергетики и ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов. Этому вопросу 31 мая было посвящено и Заседание нового Правительства РФ, где с докладом «Об итогах прохождения предприятиями электроэнергетики ОЗП 2011 – 2012 гг. и задачах по подготовке к предстоящему осенне-зимнему периоду 2012 – 2013 гг.» выступил Министр энергетики Российской Федерации А.В.Новак.

В докладе министра было отмечено, что при подготовке к ОЗП 2012 – 2013 годов Минэнерго России ставит перед энергокомпаниями главную задачу — максимально поднять уровень чувствительности к любым технологическим нарушениям. Особое внимание будет уделено вопросу топливообеспечения тепловых электростанций и недопущение чрезвычайных ситуаций. В частности, дополнено Положение о проверке готовности субъектов электроэнергетики к ОЗП в частности: условием наличия у каждой станции заключенного договора поставки топлива на весь предстоящий период, а также мерами административного воздействия на руководителей электростанций за невыполнение нормативов по запасам топлива и за неполучение паспорта готовности. В целях ускорения ликвидации последствий возможных аварий Минэнерго России прорабатывает вопрос создания и дислокации на базе Росрезерва запаса спецтехники и резервных ис-

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

точников питания для использования в чрезвычайных ситуациях, а также упрощение процедуры их выделения из Росрезерва в случаях ЧС. Для безопасного прохождения ОЗП Минэнерго утверждает ежемесячные нормативные показатели запасов и контролирует их исполнение в ежедневном режиме. В соответствии с нормативами до начала ОЗП 2012 – 2013 гг. запасы угля должны быть сформированы в объеме 12,6 млн. тонн, мазута 2,6 млн. тонн, дизтоплива 128 тыс. тонн, торфа 41 тыс. тонн. Для контроля топливообеспечения станций в Минэнерго создана рабочая группа. Важным направлением работы энергокомпаний в подготовительный период станет ремонт генерирующего оборудования и распределительных сетей при условии соблюдения платежной дисциплины на оптовом и розничном рынках электроэнергии. Для проверки готовности субъектов электроэнергетики в сентябре текущего года будут сформированы комиссии Минэнерго России с участием представителей Ростехнадзора, МЧС, органов исполнительной власти субъектов Федерации, и Системного оператора. Планируется проверить 100 процентов предприятий и субъектов электроэнергетики. До 15 ноября 2012 года данные проверки готовности будут завершены, и 25 ноября Минэнерго России представит в Правительство РФ соответствующий доклад Такое внимание вопросам безопасности, надежности функционирования энергетического комплекса, которое уделяет правительство, показывает, что энергетика — это поистине локомотив российской экономики и основной фактор жизнеобеспечения людей, и стабильность функционирования такого комплекса станет приоритетной задачей государства. Подводя итоги заседания, Д.А. Медведев отметил, что все изложенные в докладах факты нужно проанализировать, учесть все просчеты предыдущего периода. Особое внимание необходимо обратить на ремонт систем теплоснабжения, готовность оборудования инженерных сетей, создание необходимых запасов топлива и, конечно, на подготовку квалифицированного персонала. Эта работа должна носить системный характер. В этом контексте было поручено Минэнерго, Минрегиону и Ростехнадзору с участием исполнительной власти субъектов проверить готовность предприятий электро- и теплоэнергетики к работе в ОЗП 2012 – 2013 гг. Дополнительно утверждено новое положение по проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период. Паспорта готовности должны выдаваться только при наличии заключенных договоров на поставку топлива на весь отопительный период, а также долгосрочных рамочных договоров на поставку резервных видов топлива. Отдельно было поручено должностным лицам субъектов Федерации взять под личный контроль вопросы завоза топлива и материально-технических ресурсов в районы Крайнего Севера и территории, приравненные к Крайнему Северу. Главным ведомством по этому вопросу является Минрегион. В рамках текущей деятельности Правительства для проверки готовности субъектов электроэнергетики в сентябре Правительством будут сформированы комиссии Министерства энергетики, в которые войдут представители Ростехнадзора, МЧС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, системного оператора. Планируется проверить все 100% предприятий и субъектов электроэнергетики. Это около 536 субъектов, в том числе все энергокомпании страны в количестве 61.

25 апреля с.г. в Министерстве энергетике РФ прошло Всероссийское совещание «Об итогах прохождения субъектами электроэнергетики отопительного сезона 2011– 2012 годов и задачах по подготовке к отопительному сезону 2012 – 2013 годов» с руководителями энергокомпаний и штабов по обеспечению безопасности энергоснабжения в субъектах Российской Федерации. В подведении итогов руководство Минэнерго отметило, что в ходе прошедшего ОЗП энергетики в целом справились с поставленными задачами, не допустив системных аварий и обеспечив стабильное электро- и теплоснабжение потребителей.

При подготовке к прохождению отопительного сезона (ОС) на основании приказа Минэнерго России от 29.09.2011 г. № 437 организована и постоянно функционировала рабочая группа по мониторингу подготовки и прохождения субъектами электроэнергетики отопительного сезона 2011– 2012 гг.; заседания группы проходили ежедневно. На основании приказа Минэнерго от 27.06.2011 г. № 244 «О первоочередных мероприятиях по подготовке субъектов электроэнергетики к прохождению отопительного сезона 2011– 2012 гг.» был организован контроль исполнения мероприятий, утверждены нормативы запасов топлива по месяцам и еженедельный мониторинг динамики запасов топлива на предприятиях электроэнергетики. Одним из ключевых условий устойчивого электроснабжения потребителей в отопительный сезон является наличие запасов топлива на складах электростанций в объемах, предусмотренных нормативами. При подготовке ОС 2011– 2012 гг. все энергокомпании отрасли выполнили нормативы по запасам топлива с превышением. На 01.10.2011 г. на ТЭЦ отрасли запасы угля составили 21,48 млн. т (158,6% от нор-

№ 2, 2012

ОЗП 2011– 2012 гг.

Итоги прохождения субъектами электроэнергетики отопительного сезона 2011– 2012 гг. и задачи по подготовке к отопительному сезону 2012 – 2013 гг.

матива), запасы мазута — 3,09 млн. т (118,5% от норматива).

Исполнение ремонтных программ По итогам ремонтной программы 2011 г. плановый график капитального и среднего ремонтов основного генерирующего оборудования был выполнен в следующих объемах ( с учетом внеплановых ремонтов): • турбо и гидроагрегаты — 42085,9 МВт (489 шт.) — 88,5%. Низкий процент выполнения плана обусловлен заменой 7 средних ремонтов на 14 текущих ремонтов на Саяно-Шушенской ГЭС суммарной мощностью 4,480 МВт; • энергетические котлы — 168 094 т/ч — 97,6%; • водогрейные котлы — 4143 Гкал/ч (64 шт.) — 93,7%; • котлы паровые теплоснабжения — 963 т/ч (15 шт.) — 98,4%;

Энергонадзор и энергобезопасность

• силовые трансформаторы — 13519,3 МВА

(78 шт.) — 95,3%. В 2011 г. в общем объеме ремонтов доля текущих составила: • по турбинам — 66%; • по энергетическим котлам — 67%; • по водогрейным и теплофикационным котлам — 84%; • по силовым трансформаторам — 89%. Выполнение в 2011 г. планов текущих ремонтов основного генерирующего оборудования: • турбо- и гидроагрегаты —на 95,3%; • энергетические котлы — на 91,5%; • водогрейные котлы — на 96,7%; • котлы паровые теплоснабжения на 99,0%; • силовые трансформаторы на 99,9%. Кроме того, в 2011 г. в общем количестве ремонтов основного генерирующего оборудования доля неотложных и аварийных ремонтов, турбин и энергетических котлов составила 21 и 18% соответственно. Неотложные и аварийные ремонты приводят к переносу сроков плановых ремонтов, увеличению их продолжительности и снятию оборудования с плановых ремонтов, что негативно отражается на состоянии оборудования и надежности работы электростанции. Общий процент ремонтов, снятых с плана, относительно количества запланированных в 2011 г. ( по турбинам, котлам и трансформаторам), составила 12,95%. Основные причины исключения из плана капитальных и средних ремонтов представлены на рис 1. В 2011 г. сохранилась тенденция увеличения продолжительности капитальных и средних ремонтов по отношению к продолжительности ремонтов, запланированных в годовой программе. Это происходило по следующим причинам: • дополнительный объем работ, выявленный в период проведения ремонта; • технологическая неготовность подрядной организации к выполнению ремонтных работ (отсутствие квалифицированного ремонтного персонала, срыв сроков работ и закупок МТР); • задержка изготовления и поставки запасных частей и т.д. На рис. 2 – 4 приведена структура основных причин увеличения сроков капитальных и

Рис. 1.

Рис. 2. Структура причин увеличения продолжительности капитальных и средних ремонтов турбоагрегатов

Рис. 3. Структура причин увеличения продолжительности капитальных и средних ремонтов котлоагрегатов

Рис. 4. Структура причин увеличения продолжительности капитальных и средних ремонтов трансформаторов

Контроль и оценка качеств ремонта являются условиями обеспечения необходимого качества отремонтированного оборудования электростанций. Организации, участвующие в ремонте основного энергетического оборудования на станциях в 2011 г., в 72% случаев получили оценку качества выполненных ремонтных работ «хорошо»; «неудовлетворительно» выставлена для 2 ремонтов турбин в компаниях ОАЛ «ОГК – 6» и ОАО «Фортум». Как и в предыдущие годы, ОС 2011– 2012 гг. осталась низкой доля затрат на проведение капитальных и средних ремонтов в общих объемах ремонта.

Электроэнергетика

средних ремонтов по турбоагрегатам, котлоагрегатам и трансформаторам. В соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (СО 34.04.181– 2003) при приемке оборудования из ремонта должна производиться оценка качества ремонта, которая включает: • Оценку качества отремонтированного оборудования, которая характеризует техническое состояние оборудования после ремонта и его соответствие требованиям нормативной и технической документации. Отремонтированному оборудованию выставляется одна из оценок качества: - соответствие требованиям НТД; - соответствие требованиям НТД с ограничением; - не соответствие требованиям НТД. • Оценку качества выполненных ремонтных работ, которая характеризует организационно-техническую деятельность каждой из организаций, участвующих в ремонте. Организации за качество выполненных ремонтных работ может быть поставлена оценка: «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», а также «неудовлетворительно» (рис. 5). Предварительные оценки качества выставляются после проведения приемо-сдаточных испытаний и подписания Акта на приемку оборудования из ремонта, окончательные после подконтрольной эксплуатации отремонтированного оборудования, которая завершается через 30 календарных дней с момента включения оборудования под нагрузку.

Ремонт тепловых сетей В 2011 г. было отремонтировано и заменено трубопроводов 747 813 км (по плану 668 448 км) — 112%, запорной арматуры — 29320 шт. (по плану 25 544 шт.) — 115%.

Балансовая ситуация В соответствии с планом «О первоочередных мероприятиях по подготовке субъектов электроэнергетики к прохождению отопительного сезона (ОС) 2011– 2012 гг.», утвержденным приказом Минэнерго от 27.06.2011 № 244, был сформирован прогнозный баланс электроэнергии и мощности на ОС 2011– 2012 гг. по территориям субъектов Российской Федерации, за его основу были приняты условия холодный зимы.

Рис. 5. Структура окончательных оценок качества ремонтных работ

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность 28

В качестве исходных данных для потребления электроэнергии были приняты расчетные значения электропотребления в субъектах РФ, определенные ОАО «СО ЕЭС» для каждого месяца второго полугодия 2011 г. и на 2012 г. на основании прогноза, сформированного при разработке проекта «Схемы и программы развития ЕЭС России на период 2011– 2017 гг.». Фактические температурные условия в целом за отопительный сезон 2011– 2012 гг. сложились более благоприятными, чем это было предусмотрено при планировании. В декабре 2011 г., а также в первой половине января 2012 г. температура наружного воздуха значительно превышала нормальные климатические значения. Со второй половины января на большей части территории Российской Федерации отмечались длительные периоды похолодания. В результате этого в ЕЭС России 1 февраля 2012 года был впервые зафиксирован абсолютный максимум потребления мощности, превысивший значение, установленное в 1991 г. (153 498 МВт), а 2 февраля этот показатель был превышен вновь и составил 155 226 МВт. Фактическое электропотребление в ЕЭС России в целом за ОС 2011– 2012 гг. составило 559,5 млрд. кВт*ч, что на 9,2 млрд. кВт*ч на 1,6% ниже прогнозируемого значения. При этом объем сальдированного экспорта электроэнергии за пределы ЕЭС России на 2,4 млрд. кВт*ч (или более, чем на четверть) превысил прогнозное значение. На покрытие этих объемов потребовалось произвести 570,5 млрд. кВт*ч электроэнергии, что на 6,8 млрд. кВт*ч (1,2%) меньше прогнозируемого объема. Электростанции промышленных предприятий увеличили объем выработки электроэнергии на 0,1 млрд. кВт*ч (0,3%) относительно прогнозируемых значений. Снижение объемов производства электроэнергии ГЭС (на 4,0 млрд. кВт*ч или 5,4%) было вызвано малой водностью рек и сниженными запасами воды на водохранилищах большинства крупных ГЭС (Волжско-Камского, Ангаро-Енисейского и Сулакского каскадов ГЭС). Выработка электроэнергии тепловыми электростанциями в условиях снижения электропотребления также оказалась на 3,9 млрд. кВт*ч, или на 1,0% меньше спрогнозированного на ОС 2011 – 2012 гг. значения.

Работа электроэнергетики в аномальных природных условиях В 2011 г. и в первые месяцы 2012 г. аномальные природные условия оказали сильное отрицательное влияние на устойчивость функционирования отрасли.

В начале января 2011 г. в результате «ледяного дождя» на территории ЦФО и СЗФО без электроснабжения оказалось более 300 000 человек, к 7 января 2011 г. ограничения электроснабжения потребителей в основном были сняты, к 13 января 2011 г. были восстановлены основные питающие транзиты и подано напряжение на центры питания. В период с 26 июня по 11 июля 2011 г. в результате неблагоприятных погодных условий (высокой грозовой активности), в ряде регионов России наблюдались технологические нарушения в работе энергопредприятий и энергосистем, однако отключений сетевого оборудования из-за лесных пожаров не зафиксировано. Прохождение субъектами электроэнергетики пожароопасного периода 2011 г. было взято под особый контроль региональными штабами и КЧС субъектов РФ. С 8 по 14 октября 2011 г. на территории Российской Федерации произошел ряд аварийных отключений энергоснабжения, в основном из-за неблаго¬приятных погодных условий. Повреждение было ликвидировано без участия МЧС. Последствий для потребителей не было. С 22 по 28 декабря 2011 г. в связи с неблагоприятными погодными условиями (сильный ветер, дождь со снегом, сильная метель и измо-

Потребление электроэнергии Потребление электроэнергии в 2011 г. в Российской Федерации составило 1021,1 млрд. кВт*ч и по сравнению с 2010 г. увеличилось на 10,9 млрд. кВт*ч (рост на 1,1%). Годовой максимум потребления в ЕЭС России составил 147,8 ГВт и зафиксирован 20 января 2011 г. в 18 часов. В единой энергетической системе России 02.02.2012 г. зафиксирован очередной максимальный за все время существования современной России (с 1991 г.) уровень потребления мощности — 155226 МВт. Одновременно с этим обновлен исторический максимум потребления мощности в целом по России (с учетом изолированных энергосистем), составил 157099 МВт.

Производство электроэнергии В 2011 г. в Российской Федерации было произведено 1040,4 млрд. кВт*ч электроэнергии, что на 14,4 млрд. кВт*ч, или на 1,4% больше,

чем в 2010 г. Тепловые электростанции и АЭС в 2011 г. по сравнению с 2010 г. произвели электроэнергии больше на 2,3 и 1,5% соответственно. Увеличение объемов производства электроэнергии тепловыми электростанциями было обусловлено приростом объемов электропотребления к уровню 2010 г., вводом экспорта электроэнергии, а также вводом новых генерирующих мощностей и снижением объемов производства электроэнергии на ГЭС на 2,5%.

Вводы мощностей

ОЗП 2011– 2012 гг.

розь) были зафиксированы массовые нарушения электроснабжения в 20 субъектах Российской Федерации. Несмотря на трудные погодные условия, с которыми столкнулась отрасль в 2011 г., не было допущено крупных системных аварий и было обеспечено надежное энергоснабжение потребителей. В период осенне-зимнего максимума нагрузок 2011– 2012 гг. ОАО «ФСК ЕЭС» обеспечило снижение уровня удельной аварийности на объектах Единой национальной электрической сети (ЕНЭС) на 33,3% по сравнению с сезоном 2010 – 2011 гг.

В ходе реализации инвестиционных программ на территории России в 2011 г. введено 5,8 тыс. МВт нового генерирующего оборудования, что в 1,8 раза больше, чем в 2010 г. Данный показатель является наибольшим за последнее десятилетие.

Топливный баланс электроэнергетики Структура топливного баланса электростанций и источников централизованного теплоснабжения в 2011 г. изменилась незначительно. Основными видами топлива в Российской Федерации для предприятий электроэнергетики в сфере централизованного энергоснабжения являются газ (70%) и уголь (27%). По сравнению с 2010 г. в структуре топливного баланса доля газа возросла на 1,7%, а доли угля и мазута снизились на 1,4 и 0,3% .

Оптовый рынок электроэнергии С 1 января 2011 г. вся электроэнергия и мощность, реализуемая в ценовых зонах оптового рынка, продавалась по нерегулируемым ценам, за исключением объемов электроэнергии и мощности, предназначенных для поставок населению и приравненным к ним категориям потребителей. Общий объем электроэнергии, продаваемый по нерегулируемым ценам, составил 82%. Средняя цена электроэнергии на РСВ в первой ценовой зоне в 2011 г. равнялась

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

949,51 руб./МВт*ч (рост на 11,3% относительно уровня 2010 г.), во второй ценовой зоне — 540,91 руб./МВт*ч (рост на 12,9%). В 2011 г. объем торговли по всем секторам оптового рынка мощности (включая неценовые зоны) составил 2 117,5 тыс. МВт, по регулируемым ценам — 659.8 тыс. МВт, по свободным ценам — 1457,7 тыс. МВт. По сравнению с 2010 г., объемы мощности, продаваемой по регулируемым ценам, снизились на 40%. В 2011 г. средневзвешенная цена на мощность (не учитывая мощность, продаваемую по регулируемым договорам) составила в первой ценовой зоне 169.9 тыс. руб./МВт в мес., во второй — 114,5 тыс. руб./МВт в мес. По сравнению с 2010 г. средневзвешенная цена на мощность в двух ценовых зонах снизилась на 12,9%.

Розничные рынки электроэнергии Беспрецедентным событием 2011 г. стало принятие Правительством РФ ряда мер по

сдерживанию темпов роста цен на электроэнергию для конечных потребителей. В результате реализации этих мер в 2011 г. средняя цена на электроэнергию для конечных потребителей составила 229,0 коп./кВт*ч и выросла к уровню 2010 г. на 11,2%. (Для сравнения: темп роста цен на электроэнергию на розничных рынках в январе — феврале 2011 г. в целом по РФ составил 17,5%, а в некоторых субъектах РФ превысил 35%). В течение 2011 г. задолженность потребителей электроэнергии на розничном рынке электроэнергии перед гарантирующими поставщиками (ГП) — участниками оптового рынка электроэнергии (ОРЭ) уменьшилась на 13,8 млрд. руб., а на ОРЭ за этот же период произошло увеличение задолженности на 6,8 млрд. руб.

Прогноз средних цен на электроэнергию В исходных условиях для формирования вариантов развития экономики на период до 2014 г., определенных Прогнозом социальноэкономического развития Минэкономразвития России, предусмотрен среднегодовой рост цен на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2012 г. на 6,5 –7,5%, в 2013 – 2014 гг. — на 9 –11% (табл. 1). В соответствии с принятыми Правительством РФ решениями в области ценовой политики практика сдерживания темпов роста цен на электроэнергию (мощность) в текущем году будет продолжена: рост цен на электоэнергию в 2012 г. не должен превышать ин-

Таблица 1. Индексы роста средних цен на электроэнергию в 2012 – 2014 гг., % 2012 г. Рост цен (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей (в среднем за год к предыдущему году) Рост регулируемых тарифов для населения (в среднем за год к предыдущему году)

2014 г.

109 –111

103 с июля 106%

108 –109 с июля 110 –112%

107 –108

109 –111

Рост регулируемых тарифов сетевых организаций за услуги по передаче электроэнергии (в среднем за год к предыдущему году)

106 с июля 111%

110 с июля 109 –110%

109 –110 с июля 109 –110%

Рост цен на тепловую энергию (в среднем за год к предыдущему году)

104,8 с июля по сентябрь по 106%

111 с июля 108%

109,5 –110 с июля 112%

Рост цен для всех категорий потребителей, исключая население (в среднем за год к предыдущему году)

106,5 –107,5

2013 г.

110 –112 с июля 110 –112% 109 –111

№ 2, 2012

Электроэнергетика

фляционный рост более чем на 2 процентных пункта. При этом за период 2012 – 2014 гг. ежегодный рост цен на электроэнергию будет в среднем на уровне 111%, что главным образом связано с темпом роста цен на газ, который на 2012 г. (в среднем за год) прогнозируется в размере 107,5%, а на 2013 – 2014 гг. — 115%. Важным событием в 2012 г. в области ценовой политики стало введение периода регулирования цен не с начала календарного года, а с 1 июля. Таким образом, в начале Электропотребление в Российской Федерации в 2010 – 2012 гг. 2012 г. регулируемые цене 1048,2 млрд. кВт*ч. Прирост электропоны на электроэнергию остались на уровне детребления составляет 2,7% к фактическому кабря 2011г., их рост (в соответствии с приняэлектропотреблению 2011 г., приведенному тыми органами исполнительной власти решек структуре баланса ФСТ России. ниями) произойдет во втором полугодии теВсего за прошедший период 2012 г. электрокущего года. потребление увеличилось на 2,6% к объему в Региональные органы исполнительной АППГ. власти в области регулирования тарифов Это дает основание рассматривать приняна электроэнергию утвердили тарифы для тый в утвержденном ФСТ России прогнозе населения на 2012 г. с ростом с 1 июля объем электропотребления в Российской 2012 г. в среднем по РФ на 6% (среднегоФедерации на 2012 г. как наиболее вероятный довой прирост при этом составит 3%). вариант прогноза. Средний утвержденный тариф для городсПрогноз производства электроэнергии в кого населения (с НДС) на второе полугоРоссийской Федерации в 2012 г. определен из дие 2012 г. составит 271коп/кВт*ч. следующих условий. С учетом прогноза роста нерегулируемых (свободных цен) на электроэнергию средняя Прежде всего, объем производства элекцена на розничном рынке в 2012 г. в целом ожитроэнергии должен покрывать сумму объедается на уровне 246 коп./кВт*ч, что на 7,5% мов электропотребления и сальдированнобольше среднего уровня цены на электго экспорта электроэнергии в 2012 г., но в роэнергию для конечных потребителей в 2011 г. связи с тем, что в балансе ФСТ России (229 коп./кВт*ч).Это соответствует прогнозу объемы экспорта электроэнергии в Рессоциально-экономического развития Российспублику Беларусь, КНР и страны Балтии кой Федерации. были приняты заниженными, годовой объем сальдированного экспорта электроэнергии был увеличен на 4,9 млрд. кВт*ч и Прогноз основных показателей функционирования электроэнергетики составил 21,6 млрд. кВт*ч. Таким образом, общий объем производв 2012 г. ства электроэнергии в Российской Федерации в 2012 г. составит 1070,5 млрд. кВт*ч, В сводном прогнозном балансе электрочто на 2,9% больше, чем фактический энергии на 2012 г., утвержденном ФСТ Рособьем в 2011 г. сии, электропотребление принято на уров-

Энергонадзор и энергобезопасность

Инновационное развитие электроэнергетики В 2011 г. Минэнерго России активно участвовало в работах по формированию четырех технологических платформ в сфере энергетики: «Малая распределенная энергетика», «Smart Grid» (Интеллектуальные сети), «Современные технологии в тепловой генерации» и «Перспективные технологии возобновляемой энергетики». Проводились работы по разработке комплекса мер, направленных на стимулирование производства электроэнергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Подготовлен проект скорректированной схемы размещения генерирующих объектов элек-

троэнергетики на основе использования ВИЭ на территории Российской Федерации. Проект сформирован с учетом поступивших от субъектов Российской Федерации новых и уточненных утвержденных региональных схем и программ развития электроэнергетики.

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ В 2011 г. было принято большое число нормативны актов в области функционирования электроэнергетики, которые осуществляют существенную роль в формировании «правил игры» для субъектов отрасли и потребителей. К ним относятся: Федеральные законы •

ФЗ от 8 марта 2011 г. № 33 «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об электроэнергетике».

Изменения направлены на отражение интересов генерирующих мощностей в структуре управления НП «Совет рынка» и обеспечивают гарантированное участие представителей атомных и гидроэлектростанций в наблюдательном совете НП «Совет рынка».

•

ФЗ от 21 июля 2011 г. № 256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Закон устанавливает

организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК (за исключением объектов атомной энергетики), в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия ФОИВ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих объектами ТЭК.

•

ФЗ от 3 декабря 2011 г. № 382 «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»

определяет понятие и принципы формирования соответствующего информационного ресурса, его структуру, функции и полномочия Правительства Российской Федерации и ФОИВ в данной области, уполномоченного оператора системы.

•

ФЗ от 6 декабря 2011 г. № 401 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и некоторые дру-

гие законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, в том числе, внесение изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части определения понятия манипулирования ценами на оптовом и (или) розничных рынках электроэнергии, уточнения условий признания положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) доминирующим.

• ФЗ от 6 декабря 2011 г. № 394 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике». Введено право преимущественного выкупа организацией по управлению ЕНЭС объектов электросетевого хозяйства в целях консолидации активов Единой национальной (общероссийской) электрической сети. Для совершенствования тарифного регулирования экспортноимпортной деятельности в электроэнергетике указано на регулируемый характер ряда видов цен (тарифов) в данной сфере. Изменена модель государственной поддержки использования возобновляемых источников энергии за счет введения нового инструмента торговли на оптовом рынке (долгосрочных договоров поставки мощности с производителями электроэнергии на основе возобновляемых источников, что позволит достичь целевых показателей использования альтернативных видов топлива в

общей структуре энергобаланса). Утверждены правила организации учета электроэнергии на розничных рынках, а также технологические правила работы электроэнергетических систем, уточнен правовой режим регулирования деятельности организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка, в том числе расширен наблюдательный совет НП «Совет рынка» за счет введения в

Постановления Правительства Российской Федерации •

от 25 января 2011 г. № 20 «Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Правила устанавливают порядок, периодичность и форму представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления информации для включения в госу-

Электроэнергетика

него независимого представителя мелкорозничных потребителей, назначаемого по решению Правительства РФ.

дарственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

•

от 21 февраля 2011 г. № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта

Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов». Типовое положение определяет основные задачи, порядок формирования и основные полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

•

от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много-

квартирных домах и жилых домов» в части вопросов предоставления коммунальной услуги по электроснабжению. Определяет порядок установки приборов учета, вопросы заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, вводит требования к качеству услуги, порядок расчета и внесения платы и ее перерасчета, определяет отдельные вопросы взаимоотношений энергосбытовых организаций с потребителями коммунальной услуги — управляющими организациями, жильцами многоквартирных домов, товариществами собственников жилья.

• от 5 сентября 2011 г. № 746 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

• от 6 октября 2011 г. № 813 «О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности». К числу поправок относятся:

- уточнение порядка организации коммерческого учета на оптовом рынке; - уточнение порядка определения цены продажи мощности для поставщиков оптового рынка в зоне свободного перетока мощности, отбор в которой проводится без применения предельной цены;

- обязательное ценопринимание в ценовых заявках гидрогенерации, рас¬положенной во второй ценовой зоне оптового рынка; - ограничение объема поставки мощности тепловой генерации в январе — ноябре года поставки объемом, заявленным в декабре этого же года поставки.

•

от 4 ноября 2011 г. № 877 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях

совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке». Нормативный документ вносит ряд существенных изменений в работу гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний и в их взаимоотношения с потребителями и отменяет норму о штрафах за недобор электроэнергии потребителями с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА, функционирующими в ценовых зонах оптового рынка, а с 01.04.2012 изменяет порядок расчетов с потребителями — отменяется их дифференцирование по числу часов использования мощности.

•

от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» опре-

деляет новые принципы регулируемого ценообразования в электроэнергетике в условиях либерализации рынка и внедрения конкурентных механизмов.

•

от 29 декабря 2011 г. № 1179 «Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на

электрическую энергию (мощность)» отражает механизмы трансляции гарантирующими поставщиками розничным потребителям цен приобретаемой электроэнергии, а также принципы расчета средневзвешенной нерегулируемой цены ОРЭМ коммерческим оператором рынка.

•

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. № 1461– р «Об установлении предельного

максимального уровня цен для проведения конкурентного отбора мощности на 2012 год». Устанавливает предельный максимальный уровень цены на мощность для проведения конкурентного отбора мощности на 2012 год.

№ 2, 2012

Акты Минэнерго России

Энергонадзор и энергобезопасность

•

Приказом Минэнерго России от 27.06.2011 № 245 внесены изменения в приказ Минэнерго России от 07.09.2010 № 430 «Об

утверждении порядка учета технических характеристик (параметров) генерирующего оборудования в ходе приема заявок участников конкурентного отбора мощности, а также определения результатов конкурентного отбора мощности».

•

Приказ Минэнерго России от 26.07.2011 № 304 «О согласовании передачи объектов электросетевого хозяйства, входя-

щих в единую национальную общероссийскую электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям».

•

Приказ Минэнерго России от 29.07.2011 № 316 «Об утверждении схемы размещения генерирующих объектов электро-

энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации».

•

Приказ Минэнерго России от 25.08.2011 № 374 «О согласовании (отказе в согласовании) передачи объектов электросе-

тевого хозяйства, входящих в единую национальную общероссийскую электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям».

•

Приказ Минэнерго России от 29.08.2011 № 380 «Об утверждении схемы и программы развития единой энергетической

системы России на 2011– 2017 годы».

• Приказ Минэнерго России от 31.08.2011 № 390 «Об утверждении порядка проведения медицинских осмотров (обследований) работников, непосредственно занятых на работах, связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики».

• Приказ Минэнерго России от 13.12.2011 № 585 «Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».

•

Приказ Минэнерго России от 13.12.2011 № 587 «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обес-

печением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

•

Приказ Минэнерго России от 14.12.2011 № 600 «Об утверждении порядка составления топливно-энергетических балан-

сов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Проекты основных нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, подготовленные Минэнерго России в 2011 г. • В соответствии с поручением Правительства РФ от 22 апреля 2011 г. № ИШ –П9 –32 (пункт 8) Минэнерго России подготовило и внесло в Правительство РФ проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций», предусматривающий отмену необходимости согласования проекта инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

•

В соответствии с поручением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № ИШ – П9 – 4288 Минэнерго России подготовило проект

Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам утверждения и реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», предусматривающий повышение эффективности инвестиционной деятельности сетевых организаций, в том числе: установление количественных показателей для оценки эффективности инвестиционной программы; установление требований к типовым технологическим решениям; установление процедуры синхронизации инвестиционных программ со схемами территориального планирования и инвестиционными программами организаций электроэнергетики.

•

В соответствии с поручением Правительства РФ от 31 декабря 2011 г. № ВП – П9 – 9378 (пункт 9) Минэнерго России подгото-

вило предложения по установлению обязательного условия наличия утвержденной в установленном порядке схемы и программы развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации для принятия уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации решения об утверждении инвестиционных программ территориальных сетевых организаций.

В план разработки нормативно-правовой базы в Минэнерго в 2012 году входят: 1. Внесение изменений в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35 «Об электроэнергетике» и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования модели регулирования оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности, а также деятельности по технологическому присоединению к электрическим сетям. Предполагается внести в ФЗ № 35 следующие основные изменения:

создание правовой базы для введения целевой модели оптового и розничных рынков (расширение сферы применения дол-

госрочных договорных отношений между субъектами отрасли и потребителями, развитие конкурентных отношений, повышение прозрачности деятельности организаций электроэнергетики и др.); совершенствование правового регулирования взаимоотношений производителей и потребителей электрической энергии при

улучшение регулирования отдельных аспектов работы рынков, исключенных в ходе рассмотрения Государственной Думой

Федерального закона № 394 – ФЗ (вопросы правового статуса бесхозяйных объектов сетевого хозяйства; взаимоотношения в случае, когда технологическое присоединение крупного потребителя требует производства работ на объектах третьих лиц; совершенствование порядка оформления актов разграничения балансовой принадлежности между сетевыми организациями и потребителями, а также взаимоотношения сетевых и сбытовых организаций при подготовке актов аварийной и технологической брони). 2. Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие установление федеральных стандартов надежности, качества и энергетической эффективности услуг в сфере электроснабжения, в целях исполнения Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций (утвержденного Распоряжением Пра-

Электроэнергетика

осуществлении последними технологического присоединения непосредственно к распределительным устройствам электростанций;

вительства РФ от 2208.2011 № 1493 – р). 3. Внесение изменений в Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период». Предполагается разработка условий и реализация мероприятий, направленных на стимулирование развития использования возобновляемых источников энергии в электроэнергетике. 4. Внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (ГИС ТЭК).

Совместно с другими органами исполнительной власти в сфере электроэнергетики к задачам Минэнерго относятся: 1. Доработка моделей и корректировка нормативно-правовой базы функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии (мощности), в том числе:

• совершенствование правил работы и механизмов регулирования оптового рынка электроэнергии (мощности) с целью: - повышения уровня конкуренции на оптовом рынке электроэнергии, эффективности и прозрачности формирования рыночных цен на электроэнергию, снижения возможностей манипулирования рыночными ценами отдельными участниками рынка, развития инструментов для прямой двусторонней торговли электроэнергией и иных инструментов хеджирования ценовых рисков на рынке электроэнергии;

- создания привлекательных для инвесторов механизмов конкурентного отбора электрической мощности, стимулов для вывода из эксплуатации старых неэффективных генерирующих мощностей и реализации проектов по вводу новых мощностей (включая проекты технического перевооружения и модернизации);

поиска эффективных механизмов регулирования тарифов на тепловую энергию ТЭЦ, обеспечивающих конкурентоспособ-

ность этих технологий при работе на оптовом рынке электроэнергии (мощности);

дальнейшего развития рынка и состава системных услуг, необходимых Системному оператору для обеспечения надежной

работы ЕЭС России в условиях реформированной электроэнергетики;

• совершенствование нормативной базы функционирования и механизмов регулирования розничного рынка электроэнергии (включая завершение процедуры согласования и принятия проекта Постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего целевую модель функционирования розничных рынков в Российской Федерации, и принятие ведомственных актов для полноценного функционирования внедряемой модели) с целью:

- создания условий для развития конкуренции в сфере поставок электроэнергии конечным потребителям; - совершенствования механизмов розничного ценообразования и сокращения масштабов перекрестного субсидирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

- корректировки существующей модели гарантирующего поставщика, исключающего его заинтересованность в монополизации обслуживаемого розничного рынка электроэнергии и повышающего прозрачность его деятельности для органов государственного регулирования и потребителей;

повышения ответственности сбытовых компаний за качество обслуживания потребителей (включая внесение изменений в

федеральное законодательство в части установления обязательных стандартов качества в сфере электроснабжения) и их клиентоориентированность;

- существенного сокращения масштабов неплатежей потребителей энергии.

№ 2, 2012

2. Дальнейшее развитие системы государственного прогнозирования и планирования развития электроэнергетики с целью:

Энергонадзор и энергобезопасность

развития методической базы для определения величины и размещения резервов мощности в энергосистеме для поддержа-

ния необходимого уровня балансовой надежности;

- создания эффективных механизмов координации реализации инвестиционных программ в генерации и сетях; - обеспечения принятия схемы и программы развития ЕЭС России на 2013 – 2018 гг., а также мониторинга ее реализации. 3. Завершение согласования и принятие плана мероприятий по поддержке использования в Российской Федерации возобновляемых источников энергии (ВИЭ) (включая внедрение системы долгосрочных договоров поставки электроэнергии (мощности), вырабатываемой на ВИЭ). 4. Совершенствование системы и методологии государственного регулирования в отношении услуг по передаче электроэнергии, в том числе:

совершенствование практики применения методологии RAB-регулирования сетевых компаний, введение нормирования (на

основе широкого использования метода бенчмаркинга) для ключевых статей эксплуатационных и инвестиционных затрат, разработка детальной классификации и учета активов для включения в регулируемую базу инвестированного капитала (тарифную базу), используемую при формировании сетевых тарифов;

- дальнейшее упрощение и повышение прозрачности процедуры технологического присоединения к электрическим сетям. 5. Реализация пилотных проектов по приватизации отдельных видов государственных активов в электроэнергетике, не имеющих стратегический характеристик.

ИНФОРМАЦИЯ НА РАБОЧИЙ СТОЛ

Изменились требования к энергетическому паспорту Согласно приказу Минэнерго РФ № 577 от 08.12.2011 «О

Минэнерго России предлагает отказаться от идеи единого

внесении изменений в требования к энергетическому пас-

федерального гарантирующего поставщика (ФГП) на элект-

порту, составленному по результатам обязательного энерге-

роэнергетическом рынке, соответствующие предложения

тического обследования, и энергетическому паспорту, со-

были направлены Министерством в Правительство РФ

ставленному на основании проектной документации, и в

7 июня 2012 года.

правила направления копии энергетического паспорта, со-

Создать единого гарантирующего поставщика федерального

ставленного по результатам обязательного энергетического

уровня, который в случае несостоятельности регионального

обследования, утвержденные приказом Минэнерго России

ГП (банкротство, отказ от поставок электроэнергии) может его

от 19.04.2010 № 182» дополнен состав сведений, включаемых

заменить, будучи вице-премьером, предлагал Игорь Сечин.

в энергетические паспорта зданий, строений и сооружений.

Ранее сообщалось, что в качестве единого гарантирующего по-

Краткая характеристика объекта (зданий, строений и соору-

ставщика может выступить принадлежащая энергохолдингу

жений), включаемая в энергетический паспорт, должна содер-

«Интер РАО ЕЭС» ОАО «Объединенная энергосбытовая ком-

жать также сведения о суммарном удельном годовом расходе

пания».

тепловой энергии, удельном годовом расходе электроэнергии

После выхода в мае Постановления Правительства РФ по-

на общедомовые нужды и классе энергетической эффектив-

явились четкие правила проведения конкурсов в регионах на

ности. Такие сведения должны будут включаться и в энергети-

выбор гарантирующего поставщика. Стало понятно, что все ме-

ческий паспорт, составленный на основании проектной доку-

ханизмы прописаны, что-то новое придумывать нет смысла и

ментации.

поэтому от данной идеи (ГП ФУ) министерство предлагает отка-

В приказе также уточнен порядок направления копии

заться.

энергетического паспорта, составленного по результатам

В Постановлении Правительства от 4 мая 2012 года № 442

обязательного энергетического обследования, в Минэнер-

«О функционировании розничных рынков электроэнергии» был

го РФ (изменения касаются, в частности, адреса элект-

определен порядок присвоения статуса ГП, замены ГП, а также

ронной почты и форматов представления документов в

проведения конкурсов на присвоение ГП.

электронном виде).

Минэнерго России хочет отказаться от идеи федерального гарантирующего поставщика

www.consultant.ru

www.gkh.ru

Уважаемые коллеги! 18 мая 1944 года — День рождения Государственного энергетического надзора. 68 лет назад постановлением Государственного комитета обороны была создана государственная инспекция по промышленной энергетике и энергонадзору при Наркомате электростанций СССР. Примите самые искренние и теплые поздравления с этим замечательным праздником! Государственный энергетически надзор всегда являлся важной составляющей единой энергетической системы России. Он объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в Российской Федерации и безопасной эксплуатации энергетических установок. Исполнение важных задач государственного энергетического надзора требует от работников огромного объема технических знаний и технологического опыта, стойких моральных и душевных качеств, чувства гражданского долга, ответственности за порученное дело. Хочу поблагодарить вас за добросовестную службу, высокие показатели контрольно-надзорной деятельности. В этот день желаю вам дальнейших успехов в осуществлении государственного энергетического надзора. Удачи и оптимизма, крепкого здоровья и счастья! Пустъ самой надежной опорой в жизни остаются семья, родные и друзья, а свет и тепло всегда согревают ваш дом.

Страница Ростехнадзора

СТРАНИЦА РОСТЕХНАДЗОРА

Нужна нам энергетика везде, В решении любых задач практических. Вы держите всегда на высоте Страны потенциал энергетический. Надзор энергетический вести По всей России — дело непростое! Вам пожелать хочу в душе весны. Желание пусть исполнится любое! Н.Г. КУТЪИН Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

ИТОГИ. ПРИКАЗЫ. РАСПОРЯЖЕНИЯ

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору подвела итоги работы за 2011 год Промышленная безопасность

Итоги прохождения ОЗП субъектами электроэнергетики

По результатам анализа итогов работы ведомства в 2011 году было отмечено, что на опасных производственных объектах про-

Ростехнадзор положительно оценивает итоги прохождения субъ-

мышленности и энергетики РФ зафиксированы одни из самых

ектами электроэнергетики отопительного сезона 2011– 2012 гг.

низких за последние четырнадцать лет показателей аварийнос-

Улучшение показателей связано, в том числе, и с тем, что ведом-

ти и травматизма.

ство своевременно и качественно провело обследования и выявил

В целом в 2011 году Ростехнадзором было проведено 169 527 проверок соблюдения требований безопасности. Выявлено и устра-

недостатки, которые могли привести к нарушениям и сбоям в работе электрических и тепловых систем.

нено 1204875 правонарушений. На нарушителей требований безопасности были наложены штрафы на общую сумму более 1,5 миллиарда рублей. Отмечено, что благодаря деятельности Ростехнадзора по проверке предприятий значительно увеличились капиталовложения, направленные на модернизацию и техническое обновление производств, что неминуемо сказывается на увеличении выпуска продукции и снижении травматизма. Также, в 2011 году службой разработан и в настоящее время проходит процедуру согласования проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в котором предлагается дифференциация интенсивности и плотности надзора в зависимости от класса опасности объектов. В частности, плановые проверки опасных производственных

области обеспечения промышленной безопасности с учетом не-

• электростанций — 219, • отопительных котельных — 13740, • отопительно-производственных котельных — 1303, • электросетевых организаций — 378, • теплосетевых организаций — 1076.

обходимости стимулирования инновационной деятельности

Выявлено более 29 тыс. нарушений норм и правил. При-

предприятий на период до 2020 года, одобренной Президиумом

влечено к административной ответственности 2175 физических

Правительства РФ.

и 818 юридических лиц. Большинство нарушений удалось устра-

объектов IV класса опасности (объекты малого и среднего бизнеса) производиться не будут. Законопроект был разработан ведомством в рамках проекта Концепции совершенствования государственной политики в

Кроме того, были приняты изменения в Федеральные за-

нить до начала отопительного периода. Впервые в подготовке к

коны в области использования атомной энергии, позволяю-

прохождению осенне-зимнего периода все организации имели

щие осуществлять постоянный надзор на объектах исполь-

резервный запас топлива в необходимых объемах.

зования атомной энергии, перечень которых будет ус-

При подготовке к отопительному сезону 2011 – 2012 гг. были

тановлен Правительством РФ, установлены лицензируемые

применены новые формы работы. В частности, были подготов-

виды деятельности в области использования атомной энер-

лены и направлены информационные письма в адрес полно-

гии и ряд других, важных для регулирования безопасности

мочных представителей Президента Российской Федерации (22),

изменений.

губернаторов субъектов Российской Федерации (20), органов

После аварии на АЭС «Фукусима» Ростехнадзором увеличено

прокуратуры (106), органов исполнительной власти субъектов

примерно на 50% количество проверок на АЭС, увеличилось

Российской Федерации и местного самоуправления (355). Это

число выявляемых в ходе инспекций нарушений федеральных

позволило улучшить взаимодействие всех заинтересованных ор-

норм и правил. Количество учетных нарушений на атомных объ-

ганизаций.

ектах находится на уровне прошлых лет.

При подготовке к выдаче паспортов готовности организациям были проведены обследования:

www.gosnadzor.ru

Руководитель Ростехнадзора Н.Г. Ку-

ными учреждениями, государственными

государства или муниципального образо-

тьин подписал приказ об утверждении

компаниями, государственными корпора-

вания требования о принятии программ и

Административного регламента по ис-

циями, а также юридическими лицами,

о выявленных нарушениях требований за-

полнению Федеральной службой по

имущество которых либо более 50% ак-

конодательства в области энергосбере-

экологическому, технологическому и

ций или долей в уставном капитале кото-

жения и повышения энергетической эф-

атомному надзору государственной

рых принадлежит государственным кор-

фективности.

функции по осуществлению государст-

порациям.

Исполнение государственной функции

венного контроля и надзора за соблю-

Документ подписан в соответствии с

осуществляется в отношении организаций,

дением юридическими лицами требо-

Постановлением Правительства Россий-

обязанных соблюдать требования об осна-

вания о принятии программ в области

ской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373

щенности приборами учета используемых

энергосбережения и повышения энер-

«О разработке и утверждении админи-

энергетических ресурсов, путем проведе-

гетической эффективности (№ 72 от

стративных регламентов исполнения го-

ния плановых и внеплановых проверок.

02.02.2012).

сударственных функций и администра-

Субъектами проверки являются:

тивных регламентов предоставления го-

• органы государственной власти, орга-

В частности, речь идет о юридических лицах, в уставных капиталах которых

Страница Ростехнадзора

Утвержден Административный регламент о госнадзоре по исполнению программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности юридическими лицами

ны местного самоуправления, наделен-

сударственных услуг».

ные правами юридических лиц;

доля (вклад) Российской Федерации,

Согласно подписанному приказу цент-

субъекта Российской Федерации, муници-

ральный аппарат Ростехнадзора должен

пального образования составляет более

осуществлять общую координацию, мето-

чем 50% и (или) в отношении которых

дическое обеспечение и организацию тех-

Российская Федерация, субъект Рос-

нического контроля и надзора за соблю-

сийской Федерации, муниципальное об-

дением организациями с участием го-

Результатами исполнения государст-

разование имеют право прямо или кос-

сударства или муниципального образова-

венной функции являются: составление

венно распоряжаться более чем 50%

ния требования о принятии программ в

акта проверки, выдача предписания об

общего количества голосов, приходя-

области энергосбережения и повышения

устранении выявленных нарушений с ука-

щихся на голосующие акции (доли), со-

энергетической эффективности. Кроме

занием срока их устранения, выдача про-

ставляющие уставные капиталы таких

того, организует сбор, анализ и обмен ин-

токола об административном правонару-

юридических лиц, государственными и му-

формацией об основных результатах дея-

шении, выдача постановления о наз-

ниципальными унитарными предприя-

тельности по контролю и надзору за со-

начении административного наказания.

тиями, государственными и муниципаль-

блюдением организациями с участием

• организации с участием государства или муниципального образования;

• организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.

www.gosnadzor.ru

Информация для руководителей организаций и предприятий, независимо от форм собственности, а также для индивидуальных предпринимателей г. Москвы В настоящее время на строительных объектах в городе Москве эксплуатируется более 1500 башенных кранов как отечественного, так и импортного производства, около 15% из которых отработали нормативный срок службы.

C начала 2012 г. на предприятиях поднадзорных МТУ Ростехнадзора произошли аварии, повлекшие несчастные случаи. Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора считает сложившуюся ситуацию недопустимой.

При этом техническое состояние башенных кранов поддер-

Руководствуясь Федеральным законом «О промышленной

живается на недостаточном уровне, что привело к росту ава-

безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля

рийности и травматизма при их эксплуатации и монтаже (де-

1997 г. № 116 – ФЗ, «Положением о Федеральной службе по

монтаже).

экологическому, технологическому и атомному надзору» и тре-

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

бованиями «Правил устройства и безопасной эксплуатации гру-

ние и монтаж башенных кранов зарубежного производства, на

зоподъемных кранов» ПБ 10 – 382 – 00 предлагает руководителям

русском языке.

предприятий и организаций, эксплуатирующим башенные краны:

4. Усилить контроль за выполнением требований должност-

1. Не допускать эксплуатацию башенных кранов без прове-

ных инструкций — ответственными специалистами и производ-

дения капитально- восстановительного ремонта в установлен-

ственных инструкций — обслуживающим персоналом. 5. Принимать меры по замене башенных кранов, отработав-

ном порядке. 2. Не допускать к обслуживанию и проведению монтажа ба-

ших нормативный срок службы, на новые.

шенных кранов зарубежного производства персонал, не про-

6. Не допускать применение (эксплуатацию) на строитель-

шедший обучение и стажировку на заводах-изготовителях или в

ных объектах башенных кранов, отработавших нормативный

их представительствах в России.

срок службы, не зарегистрированных в органах Ростех-

3. Обеспечить ответственных работников соответствующей

надзора.

эксплуатационной и технической документацией на обслужива-

Методика определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности Приказом Ростехнадзора № 97 от 14.02.2012 г. утверждена Методика определения размера платы за оказание услуги по

mos.gosnadzor.ru

Регламентирован порядок определения Ростехнадзором экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнических сооружений

экспертизе промышленной безопасности. Она предназначена для использования организациями, находящимися в ведении

Согласно приказу Ростехнадзора

Ростехнадзора, при организации и проведении экспертизы.

№ 142 от 29.02.2012 г. «Об утвер-

В Методике приведены формулы для определения размера

ждении Административного регла-

платы за оказание услуги по экспертизе промышленной без-

мента Федеральной службы по

опасности и предельные размеры платы за оказание услуги.

экологическому, технологическому и атомному надзору по предостав-

www.consultant.ru

лению государственной услуги по

Утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности

проводящих государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных

18 января 2012 г. подписан приказ Ростехнадзора № 44

гидротехнических сооружений, а также гидротехнических со-

«Об утверждении федеральных норм и правил в области

оружений, полномочия по осуществлению надзора за кото-

промышленной безопасности «Положение о применении на-

рыми переданы органам местного самоуправления)» регла-

рядов-допусков при выполнении работ повышенной опас-

ментирован порядок определения Ростехнадзором экс-

ности на опасных производственных объектах горно-ме-

пертных центров, проводящих государственную экспертизу

таллургической промышленности».

декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Утвержденные Федеральные нормы и правила в области про-

Заявителем на получение государственной услуги может быть юридическое лицо, претендующее на проведение госу-

мышленной безопасности определяют:

• перечень работ повышенной опасности (в том числе,

дарственной экспертизы декларации безопасности гидротехни-

ремонт крупногабаритного оборудования высотой 2 м и более,

ческих сооружений и соответствующее ряду требований, среди

обслуживание светильников с галереи мостовых кранов и кран-

которых — наличие в штате не менее 3 специалистов, вклю-

балок, рытье котлованов и траншей глубиной более 1,5 м и про-

чаемых в состав экспертных комиссий, с необходимым образо-

изводство работ в них);

ванием и стажем.

• обязанности лиц, ответственных за безопасное производ-

Определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц Ростехнадзора при пре-

ство работ;

• порядок оформления наряда-допуска.

доставлении данной государственной услуги, а также требова-

В приложениях к приказу приведены формы наряда-допуска,

ния к порядку их выполнения.

акта-допуска для производства ремонтных, строительных и монтажных работ на территории предприятия (цеха, участка), журнал регистрации нарядов-допусков.

определению экспертных центров,

www.consultant.ru

В приложении приведены формы документов, используемых в процессе предоставления услуги. www.consultant.ru

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ

В последние три месяца 2012 года тема Государственной политики в сфере энергоэффективности и энергосбережения заняла первое место среди обсуждаемых тем у представителей федеральных органов исполнителей власти, бизнеса, экспертного сообщества, научных институтов и высших учебных заведений. Более двух лет прошло с момента принятия в 2009 году № 261– ФЗ «Об энергосбережении ….». За это время не только у общественности и специалистов, но и чиновников пришло осознание необходимости переноса срока реализации его основных положений. Два года правоприменительной практики в сфере энергосбережения доказали необходимость внесения массы поправок в № 261– ФЗ, КоАП и другие законы. На заседаниях правительства РФ, ГД РФ, Совета Федерации РФ, Министерствах и ведомствах, а также на крупных панельных мероприятиях подводили итоги реализации закона. Вектор поднимаемых вопросов был направлен в сторону нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности , в частности «О внесении изменении в Федеральный закон «Об энергосбережении…», усиления ответственности саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, энергоменеджмента, организация учета используемых энергетических ресурсов, ВИЭ, энергосервисных контрактов.

Энергосбережение и энергоэффективность

ФАКТЫ. МНЕНИЯ. КОММЕНТАРИИ

В этой рубрике приводятся различные мнения участников по этим вопросам.

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

Реализация Государственной программы по энергосбережению (Программа–2020)

Тимур ИВАНОВ, бывший генеральный директор ФГБУ «РЭА»

За год работы Государственной программы энергосбережения удалось сэкономить всего несколько процентов энергии, первые заметные результаты программы можно будет увидеть только в 2012 году. Ряд мероприятий уже реализуются, это касается проведения обязательных энергетических обследований, образовательных программ и разработка технико-экономических обоснований. Однако в 2012 году осуществление государственной стратегии предполагает софинансирование конкретных проектов и проведение индикаторной оценки мероприятий с точки зрения влияния на энергоемкость ВВП и ВРП российской экономики. Субсидии, которые были направлены из бюджета на поддержку лучших региональных программ, поступили только в конце прошлого года, поэтому субъекты все это время занимались только их подготовкой. Теперь они должны приступить к выполнению «конкретных проектов». РЭА также намерено создать единый механизм поддержки энергосервисных контрактов. На сегодняшний день в России такой механизм отсутствует. Для поддержки и развития энергосервисных контрактов в России будет разработан целый ряд специальных инструментов. Сегодня в России на энергосервисном рынке нет ни одной крупной западной компании. До настоящего времени отсутствуют правовые гарантии возврата инвестиций в энергосбережение для регулируемых организаций и энергосервисных компаний, а для банков энергосервисные контракты не являются основанием для предоставления финансирования. В РЭА решают эту проблему созданием энергофинансового агентства на базе Внешэкономбанка. Агентство будет выступать для энергосервисных компаний в качестве поручителя, и брать на себя часть рисков. «Оно будет выдавать некие облигации, которые будут валированы ВЭБом и являться надежным обеспечением для заемщиков, идущих в банк за кредитом». Планируется, что оно заработает к осени 2012 года, объем гарантий на первый год составит порядка 2 млрд. рублей. Агентство займется финансированием небольших проектов от 1 млн до 50 млн. руб.

(условно),так как государство на сегодняшний день готово субсидировать процентные ставки только для проектов стоимостью 0,5 –1 млрд. руб. Спроса на эту услугу нет из за сложности бюрократической процедуры получения гарантий, да и таких проектов в бюджетном секторе просто нет. В Европейском банке реконструкции и развития считают, что эффективным инструментом для привлечения длинных денег в проекты может служить факторинг, который позволит рефинансировать задолженность через продажу прав требования по энергосервисным контрактам, и предлагают государству и заинтересованному бизнесу учредить специализированную факторинговую компанию в виде ОАО. Кроме того в рамках регулируемых организаций разработан такой инструмент как регуляторное соглашение, которое заключается между региональной энергетической комиссией и самой организацией. Третьим участником соглашения может выступить энергосервисная компания. В этом случае инвестор будет знать необходимую информацию для гарантированного тарифа, чтобы вложенные им деньги могли вернуться в указанные сроки. Проблема заключается в том, что в министерствах есть различные механизмы господдержки: субсидирование процентных ставок, льготные кредиты, ускоренная амортизация и др., но нет одного — кто бы мог объединить все эти механизмы поддержки и дать единые комплексные решения для таких программ. Сегодня главная задача РЭА собрать все инструменты, которые существуют в различных отраслях. и предоставить регионам информацию, что конкретно можно сделать для реализации определенного проекта. Кроме того, нужно развивать дополнительное производство и научиться привлекать новых технологических партнеров. Однако большая часть регионов попрежнему ориентирована на федеральный бюджет, а этого недостаточно для стимулирования модернизации. Этот и многие другие вопросы должен решать кластер энергоэффективных технологий «Сколково» и РЭА. (у РЭА с кластером энергоэффективных технологий Фонда — альянс). «Сколково» финансирует стартапы и разработку новых технологий, а задача РЭА — обеспечить их массовое внедрение в регионах страны. Схема поиска наилучших решений у партнеров отработана довольно четко. Первый этап происходит еще на стадии отбора «Сколкова» проектов

формационную систему в области энергоэффективности (ГИС ЭЭ). Далее идет предложение проектов с конкретными техническими решениями регионам при решении задач по повышению энергоэффективности в таких сферах, как ЖКХ, малая или распределенная энергетика, традиционная энергетика.

Алексей КУЛАПИН, заместитель директора Департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Министерства энергетики РФ С момента принятия ФЗ № 261 проблем в отрасли накопилось не мало. Одна из них — неэффективность отечественного производства. Учитывая тот факт, что Россия вступила в наднациональные объединения, особое значение приобретает задача повышения конкурентоспособности отечественной экономики, а тема энергосбережения и энергоэффективности в нашей стране становится еще более актуальной и острой. Важная задача на данном этапе — обеспечение благоприятного инвестиционного климата на уровне регионов, создав инструменты привлечение инвестиций в локальный бизнес. На это и рассчитана принятая в 2010 году Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года. В 2011 году согласно госпрограмме до 2020 года, 54 из 83 регионов получили весь годовой объем субсидий (5,1 млрд. руб. из 5,27 млрд. руб. ко-

торые распределялись в зависимости от объема софинансирования) на реализацию своих программ, но освоили федеральные деньги только 6 регионов, а 28 не потратили ни копейки. Управление программами в регионах организовано очень плохо. Использование субсидий не говорит о качестве рационализации энергопотребления. Регионы чаще всего не ставят перед собой стратегических целей, ограничиваясь утеплением домов и установкой стеклопакетов. Очередное постановление правительства о выделении субсидий на 2012 год до настоящего времени не принято. Минрегион РФ призывает регионы до июля 2012 года подготовить все необходимые документы, так как принято решение, что неэффективные их пользователи (по данным РЭА – 51 регион) претендовать на новые ассигнования не смогут, так как в этом году правила будут изменены. Деньги получат только те регионы, которые отнеслись с долж-

ным вниманием к развитию программы и эффективно использовали полученные субсидии. Вся логика госпрограммы построена на том, что государственные средства должны быть катализатором для привлечения инвестиций в эту сферу. В 2011 году на 5 млрд. рублей, выделенных из федерального бюджета. было привлечено более 15 млрд. из региональных бюджетов и 27 млрд. внебюджетных средств. В целом из федерального бюджета на реализацию программы планируется направить 35 млрд. рублей в 2011– 2015 годах и столько же в 2016 – 2020 годах. Доля финансирования из региональных бюджетов составит 625 млрд. рублей. Большую роль в реализации государственной политики в области повышения энергоэффективности отводится информационному обеспечению. Государственная информационная систем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности введена в эксплуатацию приказом Минэнерго России от 11 ноября 2011 г. № 517.

Энергосбережение и энергоэффективность

для финансирования, где оцениваются и сроки окупаемости этих технологий, ее востребованность, наукоемкость и инновационность. Есть ли аналоги и конкурентная среда, какова стоимость владения на всем жизненном цикле? Затем параметры наиболее эффективных технологий вносятся в базу данных РЭА — Государственную ин-

Министерство энергетики беспокоит превращение политики повышения энергоэффективности и энергосбережения в заместитель Министра энергетики РФ «модное» направление, оторванное от реальных практических результатов. В настоящее время на федеральном и региональном уровне проводится огромное количество различных мероприятий в области энергоэффективности. Когда много ответственных, есть некоторые разногласия в понимании и подходах. Примером может послужить ситуация с энергетическими паспортами, оформляемыми организациями, проводящими энергообследования. Из 9 тысяч паспортов, полученных министерством, зарегистрировано около 800, остальные были оформлены некорректно. По проверенным паспортам, поступившим в министерство можно сказать, что по ряду обследований никакой энергоэффективности добиться нельзя.

Александр ДЫБОВ,

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

Энергоаудит. Энергоменеджмент Тимур ИВАНОВ,

Павел СВИСТУНОВ,

бывший генеральный директор ФГБУ «РЭА»

директор Департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Министерства энергетики РФ

Сейчас Российское энергетическое агентство вносит в Федеральный закон № 261 поправки и предложения, основная суть которых заключается в создании объединения по подобию «Совета рынка», позволяющее объединить все СРО». Количество СРО и энергоаудитов планомерно растет, при этом катастрофически падает качество подготовки документов. Энергоаудит — это не самоцель. Энергоаудиторы должны понять, что они обладают уникальной компетенцией — это доступ к первичной информации и плану мероприятий, которые должны привести к повышению энергетической эффективности. В идеальной модели все они должны превратиться в энергосервисные компании. Речь идет о проведении в первую очередь обязательного энергообследований, после чего необходимо переходить к реализации намеченных мероприятий. Тогда эта система заработает. Сегодня на рынке работают более 4,5 тысяч энергоаудиторов, затем появятся энергосервисные компании. За сданный энергопаспорт должна отвечать СРО, которая проводит соответствующую экспертизу. Необходимо менять подходы к тому, что является видом бизнеса, и для чего они это делают.

Игорь БАШМАКОВ, и.о. директора Центра по эффективному использованию энергии Ни чиновники, ни эксперты не скрывают, что сегодня получить энергопаспорт стоит 10 –15 тыс. руб., а качественное энергообследование стоит 40 –100 тыс. руб. По числу саморегулируемых организаций энергоаудита Россия занимает первое место в мире, а энергопаспорта представляют из себя зачастую «информационный мусор». В РЭА намерены решить эту проблему разработкой квалификационных требований к аудиторам и введением солидарной ответственности СРО и аудиторов. По мнению И. Башмакова, необходимости в обязательном аудите нет — в такой форме он существует только в странах Восточной Европы.

Одни из главных приоритетов Департамента сегодня — вопросы энергоаудита, а также регистрации и проверки энергопаспортов только на обязательные признаки. Оценкой качества паспортов и правильностью их заполнения должны заниматься саморегулируемые организации. К сожалению, очень маленький процент из них подходят к этому вопросу ответственно. Из числа направляемых в Минэнерго паспортов регистрируется только десятая часть, один из десяти регистрируется после доработки замечаний Департамента. Фактически получается, что Министерство выступает гарантом качества, которым на самом деле должна быть саморегулируемая организация. Департамент пока имеет возможность подробно рассматривать каждый паспорт, ввиду того что их поступает немного. В дальнейшем предусмотрены отдельные мероприятия по увеличению «пропускной способности» энергопаспортов. В связи с реакцией на поступающие некачественные паспорта и результаты проверки саморегулируемых организаций требуется внесение изменений в законодательство с целью ужесточения требований: • к качеству работ, выполняемых энергоаудиторами; • введение неких общих стандартов проведения такого рода работ; • ужесточение аттестационных и квалификационных требований к энергоаудиторам; • введение государственного реестра энергоаудиторов, с исключением из него недобрасовестных; • введение института энергетической декларации для объектов с малым потреблением энергоресурсов. В настоящее время готовится целый комплекс мер, которые сделают контроль за качеством энергетических паспортов более жестким, а проведение самого энергоаудита приблизит к реальным задачам, которые ставит Госпрограмма. Для того чтобы эта работа не только проводилась, но и была востребована с практической точки зрения, Министерством уже подготовлены поправки о замене энергетических паспортов на декларации для тех потребителей, которые пользуются энергоресурсами по минимуму. Предполагается, что эти паспорта они будут заполнять и отправлять в Минэнерго РФ самостоятельно, без помощи аудиторов. Энергоаудит должен стать не формальным инструментом, а именно востребованным механизмом привлечения инвестиций. Некоторые субъекты Российской Федерации уже используют результаты энергоаудита для определения объемов средств, выделяемых на капвложения и ремонт. Необходимо, чтобы энергоаудит выполнялся в полном объеме с высоким качеством, удовлетворяющим как заказчиков, так и инвесторов.

к.т.н., заведующий НИЛ НИУ МЭИ

Совершенствование систем энергетических обследований — требование времени Сегодня в энергосбережении к наиболее болевым точкам относятся вопросы внедрения системы энергоменеджмента на предприятиях и организациях, а также проведение энергетических обследований. Основные проблемы связанные с проведением энергетических обследований по Федеральному закону № 261– ФЗ — это как раз невыполнение, прежде всего, сроков обязательных энергетических обследований до 31 декабря 2012 года. Минэнерго объявило, что принципиально будут изменяться требования к энергетическому паспорту и устраняться его основные недостатки, связанные прежде всего с тем, что часть типовых объектов просто не подпадает под эти рамки. Например, генерирующие источники просто по ряду балансовых форм не могут себе составить баланс, так как нет выпуска тепла, электроэнергии на сторону и т.д. Поэтому были разработаны более нормальные формы, которые отражают типовые объекты зданий, строений, сооружений, сетевые организации, промышленные предприятия и организации с передачей воды и топлива и т.д., в том числе и транспортные предприятия. Но неизвестно, когда эти изменения будут приняты и реализованы. Существуют проблемы и по качеству проведения энергетических обследований. До 2009 года, когда вступил в действие новый Федеральный закон № 261– ФЗ, на рынке РФ было до 300 энергоаудиторских организаций, которые входили в Государственный реестр Минпромэнерго разработанный МАЭН. Сегодня в Минэнерго уже зарегистриро-

№ 2, 2012

вано больше 130 саморегулируемых организаций, объединяющих больше 6 тысяч организаций. Если сравнивать те организации и эти, то большая часть в них состоит из новых специалистов, которые не имеют практического опыта проведения обследований. В связи с этим сложно получить результат, который устраивал бы и Министерство энергетики, и, прежде всего, саморегулируемые организации, которые проводят экспертизу документов и отправляют их на согласование в Минэнерго. Главная проблема на лицо — это отсутствие профессиональных кадров, которые проводили бы такие энергетические обследования. И 72 часа, и 100 часов не дают возможности подготовить таких специалистов, которые сразу могли бы давать качественный результат, потому что они воспитываются годами. Средний возраст работающих сегодня на рынке аудиторв перешел за 50 лет. Если организация совмещает деятельность строительную и наладочную, то она, дополнительно подготовив четырех, как минимум, специалистов войдет в состав саморегулируемой организации. Поэтому каждая организация сейчас может сама себя обследовать. На мой взгляд, это неправильно. Сейчас есть такая система добровольной сертификации — рациональная система использование энергоресурсов, которая разработала в свое время позицию — независимость организации, которая проводит обследование того, кого она обследует. На данный момент, согласно Федеральному закону № 261–ФЗ, такой позиции нет. Поэтому многие организации решают, что им выгоднее — привлекать внешнюю организацию, платить какие-то реальные деньги, либо все-таки проводить за свой счет обследование своей организации. Все это предполагает выдачу некачественных результатов. Мы видим, что существует много проблем, т.к. наша организация является непосредственно экспертной по проверке паспортов и отчетов. Другая проблема, которая сегодня актуальна, — это несовершенствование нормативно-технической документации. Поскольку государство отвело роль разработки такой документации на уровень СРО, то каждая делает свои стандарты, правила и т.д., которые между собой разнятся. Реальный выход из этого тупика — это объединение СРО в союзы и ассоциации, которые внутри себя приведут в соответствие те нормативно-технические документы, на основе которых потом будут работать реальные энергоаудиторские компании.

Энергосбережение и энергоэффективность

Геннадий РОМАНОВ,

Алексей КОНЕВ,

Энергонадзор и энергобезопасность

директор по инновациям ФГБУ «РЭА»

Система энергетического менеджмента, на основе ISO 50001 как инструмент реализации государственной политики энергоэффективности Международная организация по стандартизации (ISO) 15 июня 2011 года утвердила международный стандарт ISO 50001 Energy management systems Requirements with guidance for use «Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению». Стандарт (ISO 50001) является новым практическим инструментом, позволяющим постоянно снижать потребление энергии, уменьшать нагрузку на окружающую среду, сокращать выбросы парниковых газов и получать финансовые преимущества. Стандарт создаст основу для внедрения энергетического менеджмента на производственных, торговых предприятиях и в организациях, позволит интегрировать вопросы обеспечения энергоэффективности в общую концепцию менеджмента организации, обеспечит более эффективное использование энергетических ресурсов, повысит прозрачность и обмен знаниями в области менеджмента энергоресурсов. С 2013 года в России будет введена в действие Национальная версия ISO стандарт ГОСТ Р 50001 «Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению». Внедрение в России стандарта энергетического менеджмента призвано улучшать энергорезультативность деятельности компаний, обеспечить доступность информации и необходимых ресурсов для достижения целей и задач по энергоэффективности, поддерживать закупки энергоэффективных продуктов и услуг, а также поддерживать национальные и корпоративные проекты по повышению энергорезультативности. Стандарт по энергоменеджменту — 50001 расценивается как новый инструмент и новые возможности в плане системного подхода к управлению энергоэффективностью и энергосбережением на предприятиях и в организациях. Общий подход, который сегодня им проводится, касается только обязательных признаков и состоит в следующем: на предприятии знают, что такое энергосбережение, есть ответственные за этот процесс, то есть система энергоменеджмента на предприятии существует. Таких предприятий в нашей стране 100%. Сегодня перед нами стоят вопросы: насколько эта система действительно достойна и представляет собой законченную систему и соответствует требованиям международного стандарта? Система, которая предлагается международным стандартом, — это очень эффективный инструмент для организации этой деятельности. Все международные стандарты достаточно общие и в принципе не могут быть применены к любому виду орга-

низаций с учетом имеющихся ресурсов, целей и задач, которые перед этой организацией стоят. Российское энергетическое агентство в апреле 2011 года учредило систему добровольных сертификаций по энергоменеджменту — «РосЭнергоСтандарт». В качестве участников этой системы рассматриваются: • учебные заведения, проводящие обучение по вопросам энергоменеджемента, энергоэффективности; • консультационные компании, берущие на себя ответственность по внедрению системы энергетического менеджмента в компаниях и организациях; • энергоаудиторские организации участвующие в проектах по внедрению энергетического менеджмента на предприятиях, так как система управления — это не только бумаги, которые по формальному признаку разработали и предъявили. Должен быть проведен энергоаудит, а также определен потенциал и ключевой показатель эффективности, создана программа энергосбережения, выстроена система мониторинга, определен функционал людей, назначены ответственные представители энергосбережения и проведен анализ исполнения, который должен находиться под постоянным контролем руководства. Когда эта система будет построена, она будит соответствовать требованиям международного стандарта, а учрежденная Система «Росэнергостандарт» станет этому содействовать. РЭА считает, что энергоаудиторы также могут быть участниками этой системы. Технический комитет № 039 «Энергосбережение, энергетическая энергоэффективность, энергоменеджмент» Росстандарта РФ является в этой системе методическим органом, отвечающим за разработку стандартов в данной сфере в России. Участниками системы предусмотрены и органы по сертификации, которые после внедрения на предприятии системы приходят и удостоверяют соответствие их требованиям международного стандарта. Сегодня возникает много нареканий и вопросов к энергоаудиторам — это касается и качества их обучения, представляемых результатов, системы организации работ, обеспечения квалификационных требований и контроля, а также функций, связанных с надзором за тем, что это, действительно, так и есть. Например, несмотря на то что компанией все эти функции реализованы в системе «РосЭнергоСтандарт», мы предлагаем ввести в систему дополнительный функционал — аттестация персонала, с последующим экзаменом на аттестат компетентности, а также сопровождение внедрения, функционирования системы, включая все вопросы разработки программ и т.д. РЭА считает это направление очень важным и с профессиональным сообществом подготовило предложения по внесению соответствующих изменений в 261– ФЗ.

директор Департамента энергетического консалтинга группы компаний «АКИГ»

Практика внедрения энергоменеджмента на базе международного стандарта 50001:2011: внедрение, функционирование, развитие Одна из ключевых проблем энергоэффективности в России на сегодняшний день — это проблема отсутствия низкой эффективности менеджмента. Он основан на практике внедрения такого рода механизмов и систем. В России внимание к вопросам энергоэффективности примерно на 80 % сконцентрировано на вопросах госрегулирования, новых технологий, рынка, тарифов и прочих вещах. Этот макроуровень, казалось бы, уже проработан, создана нормативная база, а при этом вопросы балансировки макро- и микро уровня, т.е. уровня управления организациями, остаются в стороне. Только сейчас мы начали говорить о системном менеджменте в этой области. Один из ключевых факторов для запуска процесса в действие, чтобы все начало работать, — это система энергоменеджмента. Интересный факт — энергоаудит возник как таковой из механизмов энергоменеджмента, который был первоначально, а энергоаудит как один из его эффективных механизмов. Поэтому наш опыт и рекомендация обращены к тем организациям, которые этот путь уже эффективно прошли. Очень полезно в этом плане использовать новый международный стандарт. Он общий и, естественно, нужно разрабатывать конкретные механизмы по его внедрению и применению. В чем заключается суть стандарта и вообще система энергоменеджмента? Это выстраивание системы постоянного повышения энергоэффективности с четким распределением полномочий ответственности — кто за что

№ 2, 2012

отвечает, результатов, определить политику, установить цели и при этом в эту систему включить часто забываемые вопросы перспективного развития производства, финансово-правовые вопросы, которые часто остаются за бортом. Когда мы говорим «энергоаудит», как правило, скатываемся к техническим вопросам, а это все-таки менеджмент, это все области деятельности. Энергоменеджмент, как часто и энергоаудит, возможно, будет внедряться формально. Всем хорошо известен опыт внедрения стандартов СНК по экологии, когда сертификат приобретается организацией, — результат достигнут, система внедрена. Естественно, для тех компаний, которые реально хотят получать экономический эффект, такой подход не может быть признан удовлетворительным. Наша практика показывает, для того чтобы реализовать систему менеджмента, сделать ее эффективной в компаниях и организациях необходимо развивать, либо создавать оргмеханизмы энергоменеджмента. Энергоаудит и энергопаспорт — плохо отвечают на ключевой вопрос, который для энергоменеджера, ставится во главу угла: какой потенциал энергосбережения по направлениям энергоиспользования, видам энергоресурсов? Факт, который отражается в энергопаспорте, многим хорошо знаком, а вот в какую сторону двигаться и какие выбрать приоритетные направления — это одна из первых задач энергоменеджмента. Второе — это ответственность высшего руководства и создание внутренних систем рабочих групп, комиссий для продвижения

идеи энергоменеджмента в жизнь. Ни одна программа по энергоэффективности и система энергоменеджмента не будет эффективна, пока об этом не задумается высшее руководство, не будет спрашивать и требовать за это результатов. При этом очень хорошо работают кооперации — рабочие группы, когда включаются представители технических, энергетических, правовых и финансовых департаментов. И есть единое ответственное лицо из высшего руководства, которое эту работу претворяет в жизнь. Эти механизмы эффективно работают в таких компаниях, как МК BP, Новолипецкий металлургический комбинат — во многом потому, что есть главный ответственный менеджер на верхнем уровне управления. Важный механизм — учет энергии техпараметров. Есть простая истина: «Нельзя управлять тем, чего нельзя измерить». То есть пока мы не измерим то, чем управляем, мы не сможем принять объективных решений по дальнейшему совершенствованию. В этом плане во главу угла ставится разработка и внедрение систем разноуровневых, разных детализаций, в зависимости от организаций по мониторингу сопоставлению энергопотребления и технологических параметров производства. Эти системы позволяют отслеживать энергопотребление и удельные расходы в реальном времени, принимать решения — где мы тратим больше, где меньше, куда двигаться вперед, отслеживать фактическую эффективность по результатам изменения факта энергопотребления. Еще один важный момент, который сейчас стал очень популярен, — до энергоаудита нужно сократить энергопотребление на 20%, 40%. Такой подход — формирование цифр без системы, является также не самым продуктивным. Подход энергоменеджмента в том, что сначала нужно оценить потенциал и показатели, индикаторы энергоэффективности, отнормировать относительно

Энергосбережение и энергоэффективность

Максим АГЕЕВ,

Энергонадзор и энергобезопасность

экономически целесообразный объем реализации потенциала. Приведенные выше оргмеханизмы энергоменеджмента позволят сделать систему эффективной, запустить и энергоаудиты и реализацию программ. Они должны быть системными,

как и подход по их внедрению, который должен быть основан на разработке самих механизмов, в том числе методик финансово-экономических обоснований и внедрения, показателей энергоэффективности, систем учета энергоресурсов, а также быть

Юрий БЕККЕР, советник генерального директора Российского энергетического агентства

Проект ЮНИДО по энергоэффективности в российской промышленности Проект «Энергоэффективность в российской промышленности разработан ЮНИДО под задачи энергоменеджмента. ЮНИДО был фактически инициатором и одним из главных участников разработки. Отсюда желание внедрить систему ISO 50001 в мировом масштабе. Этот проект — часть большой программы ЮНИДО, рассчитанной, прежде всего, на страны БРИК, а также на новых «азиатских тигров» и на ряд индустриальных стран Латинской Америки. В данном проекте выделен бюджет на техническую помощь российским предприятиям на следующие цели: обучение специалистов и руководителей по вопросам энергоменеджмента; на проведение энергоаудитов на 40 – 50 предприятиях; разработку в том же количестве систем энергомендежмента на предприятиях; на разработку инвест- или бизнес планов, которые в дальнейшем были бы использованы для того, чтобы сократить разрыв фи-

нансирования между возможностями проектов энергоэффективности и желанием финансовых институтов финансировать эти проекты. В итоге каждое предприятие, которое попадает в данную программу помощи, выходит на финансирование проектов энергоэффективности в уже известном формате. Финансовой «рукой» данного проекта является Европейский банк реконструкции и развития, выделивший на эти цели порядка 300 миллионов долларов. Уже открыта кредитная линия. Кроме того, предусмотрено включение проектов, которые будут в составе наших работ в Проекте готовящегося нового кредита Всемирного Банка на полмиллиарда долларов на проекты энергоэффективности в России. Российским предприятиям мы готовы при помощи лучших зарубежных и лучших отечественных экспертов провести работы на предприятиях.

Александр НАУМОВ, вице-президент АВОК, генеральный директор ООО «НПО «ТЕРМЭК»

Энергоэффективность экономики Российской Федерации под угрозой

алгоритмизированным. Энергоаудит является только первым шагом на пути к этому подходу, поэтому в этом направлении нужно двигаться поэтапно, создавать нормальные, эффективные системы управления энергоэффективности.

Мы призываем и российских консультантов принять участие в этом проекте, поскольку силами только западных консультантов все 40 – 50 предприятий нам не осилить. Кроме того, задача агентства заключается не в том, чтобы зарубежные консультанты наладили систему энергоменеджмента на предприятиях, а передали свой опыт российским консультантам. В российском консалтинге сформировался бы соответствующий потенциал, соответствующие экспертизы. Вызывает опасение, что энергоменеджмент, точно также, как и энергоаудит, может «выродиться» в компании. То есть нам грозит профанация, точно также, как и с энергопаспортами, а это еще более сложная вещь, чем энергоаудит. Если образно говорить, энергоаудитор — это медсестра, которая ставит градусник, а энергоменеджмент — это хирург высшей квалификации, налаживающий организм. Сейчас организуется рабочая группа по разработке методики формирования системы энергоменеджмента на предприятиях для формирования своей методической базы. Мы призываем всех экспертов под нашу эгиду и эгиду российского энергетического агентства, сообща работать в этом направлении.

Федеральный закон № 261– ФЗ был воспринят всеми как очень важное событие. Мы будем мир догонять, перегонять, и все будет у нас энергоэффективно. Иллюзии закончились достаточно быстро, из-за провала всех серьезных подзаконных актов, которые определил этот Закон. Если говорить об энергоэффективности в строительстве, то это инженерное оборудование, сами здания, поселения-города, то есть все взаимосвязанные комплексы, которые отрывать друг от друга нельзя.

Европейская модель маркировки энергоэффективности зданий и сооружений по 7-бальной шкале (A – G)

На рисунке показано как должна выглядеть маркировка энергоэффективности зданий, инженерного оборудования, электробытовой техники и вид этикетки. На нашем рынке нет ни одной российской этикетки. Это болезни роста, не нужно изобретать велосипед. Маркировка энергоэффективности, стандарт энергоэффективности успешно развивается в Европейском Союзе. Федеральный закон № 261– ФЗ принял тренд на интеграцию и гармонизацию с Европейской нормативной базой, но наше Минэнерго игнорирует европейский опыт и начинает изобретать нечто новое, свое. Федеральный закон

№ 2, 2012

устанавливает три тренда в области энергоэффективности строительства. Это маркировка энергоэффективности зданий, учет энергоресурсов и энергетическое обследование. По маркировке энергоэффективности — Минрегион должен был разработать требования. 6 марта 2012 г. появился очередной проект Приказа о требованиях, копирующий уже предпринятые и несогласованные с Минюстом предыдущие неудачные две или три попытки. Документ настолько некорректный, что не только Минюст, но и профессиональное сообщество его принять вообще не может. Достаточно сказать, что под энергоэффективностью понимается не то, что во всем мире, а только тепловая составляющая (сколько мы тратим на теплоснабжение зданий, отопление, вентиляция, горячее водоснабжение!). Электрика вся провалена: там записано, что энергоемкость зданий определяется произведением числа часов работы на установленную мощность электроприемника. По-существу, требования устанавливают по базовым показателям, и даются задания по снижению тех базовых показателей с помощью различных энергоэффективных технологий — это проигнорировано. Для того чтобы определить общую энергоемкость зданий, предлагаются арифметические суммы тепловой энергии и электрической. Все прекрасно понимают, что выработка электрической энергии, в зависимости от способа, более энергоемка (от двух до трех, до четырех раз), чем выработка тепловой энергии. На Западе существуют коэффициенты приведения, они связаны как с тарифами региональными, так и с объективной информацией по структуре энергобаланса регионов. У нас эти вещи игнорируются. Есть вещи просто из разряда анекдота. Допустим, предлагается устанавливать классы энергоэффективности — первый или второй — для отопительных приборов. Много вопросов с точки зрения корректности и тщательности проработки даже тепловых показателей. У нас есть здания и офисы, которые круглосуточно работают, где одна позиция — полуторасменная или односменная. Эти градации не исчерпывают многообразия базовых требований к энергоэффективности и энергоемкости зданий. Пример — здания супермаркетов: «Метро», «Оби», «Ашан» — коробки без окон и дверей, в которых вообще не требуется отопления, по простой причине, так как круглосуточно горит свет — примерно 20 Вт на кв. м, и число людей таково, что тепловыделение от света и людей полностью компенсирует, даже дает избыток тепла безо всякого отопления. Тем не менее там написаны серьезные цифры, что они должны выходить на эти базовые показатели. Но вместе с тем, в этих зданиях идут огромные нагрузки на кондиционирование и на холод, о которых вообще не говорится. Трудно принимать всерьез такие проекты требований.

Энергосбережение и энергоэффективность

Если говорить о энергоэффективности оборудования, работа вообще не начата, а тема обозначена в Законе. Очень много вопросов возникает об электробытовой составляющей — светильниках. Вместо того чтобы интегрироваться в расширяющуюся модель все большего количества электробытовой техники, которая в мировой практике существует (порядка 50 изделий), Минпромторг вынужден сократить почти вдвое перечень изделий, которые подлежат обязательной маркировке. Сняли плазмы, компьютеры, мониторы — есть тому особые причины. Ничего не началось и по инженерному оборудованию. Вопросы, касающиеся зданий, тоже провалены, маркировки энергоэффективности зданий, продекларированных с красивыми этикетками, нет.

Энергонадзор и энергобезопасность

Методом верификации энергоемкости, энергоэффективности зданий в строительстве должен быть энергоаудит. Рынок энергоаудита уже сложился, более 1,5 миллиардов в месяц тратится на него в стране — т.е. сумма достаточно весомая. Уже по 10 тысяч обследований проводится в России. Как они проводятся? Что мы верифицируем? Какие требования базовых показатели мы должны достичь? Если проводится энергоаудит только ради того, чтобы что-то померить, какие-то цифры записать, а потом зарегистрироваться в Минэнерго. Кто скажет: энергоэффективно это здание, какой потенциал сбережения у него? Как сопоставить работу Минрегиона по выработке требований и работу Минэнерго по верификации этих требований в результате обследования? В этом вопросе существует дилетантский разрыв двух чиновничьих аппаратов. В энергетических обследованиях есть сакраментальная запись — обязательное обследование от 10 миллионов затрат на эксплуатацию и выше. Эта планка охватывает всего 10 – 15 % всех существующих зданий, 80 – 85 % не подлежат оценке по энергоэффективности — это здания меньше 10 – 15 тыс. кв. м. Следующий момент: почему я должен платить большие деньги за энергоаудит? Почему не принять добровольный принцип декларирования энергоэффективности? У меня есть базовые показатели, и прибор учета. Сейчас речь идет уже о коррупционной составляющей и о вымогательстве. Приходят организации и говорят: «Ребята, платите деньги за энергоаудит, либо мы вас отключим или оштрафуем».

Уже 140 саморегулируемых организаций в области энергоаудита, все хотят немножко «пилить», и, к сожалению, наша система, дает для этого повод. В чем все-таки угроза энергоэффективности экономики России? И какие есть предложения, чтобы эти угрозы устранить? По инициативе Национального объединения строителей, с согласия Минрегиона, мы провели работу, которая называется «Разработка концепции нормирования энергоэффективности в строительстве». На сегодняшний день там сформулированы десять приоритетных нормативных документов, которые позволили бы актуализировать и интегрировать наши системы нормирования в Европейскую систему. Здание на Чукотке и в Сочи должно на одном и том же языке, одними и теми же цифрами корреспондироваться и с Италией и с Норвегией, с той же терминологией, показателями, методами расчета и методами верификации. Это не займет много времени и много денег (порядка 10 нормативов, цена вопроса: 15 – 20 миллионов) для того, чтобы взять за основу Европейскую директиву с которой сейчас активно работают все европейские страны. Это первый момент. Второй: не дожидаясь разработок Минрегиона, мы вместе с Мосстроем разработали «зеленые стандарты» — это стандарты высокой экологической, энергетической эффективности (то есть тот пробел по базовым показателям в электроэнергетике по эксплуатации зданий). В них есть требования по базовым показателям и для вентиляции, и для насосов, и для вентиляторов, и для систем кондиционирования. Она может быть принята, по крайней мере, как первая, пусть не очень корректная.

Реализация образовательных программ Зухра ГАЛЬПЕРИНА, заместитель генерального директора ФГБУ «РЭА»

Реализация образовательных мероприятий государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности до 2020 года» Реализация образовательных мероприятий государственной программы в первую очередь направлена на обучение специалистов, ответственных за энергосбережение и повышение энергоэффективности органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организаций с участием государства

и муниципальных образований (рис. 1). В настоящее время их кадровый потенциал в России насчитывает 627617 человек. Объемы финансирования на эти мероприятия в 2011 – 2020 гг. составит 2270 млн. рублей, в результате которых необходимо подготовить 450 тысяч специалистов . Структура ответственных за энергосбережение и повышение энергоэффективности по сферам деятельности, обучаемых в рамках Госпрограммы, насчитывает 450 000 человек (рис. 2). В этапы реализации образовательных мероприятий в рамках Госпрограммы в 2011 году входило: • Определение квот на обучение ответственных за энергосбережение пропорционально количеству бюджетных учреждений и муниципалитетов в каждом субъекте.

режение и повышение эффективности в бюджетной сфере, в них приняли участие более 15 000 человек, прошли тестирование 9 000 человек, из них получили сертификат 500 человек. В результате прохождения вебинара слушатели получали комплексные представления и знания по действующим международным и национальным стандартам в области энергоменеджмента. В образовательном процессе 2012 года примет участие 23140 человек и 14 лотов, программа обучения составит 72 академических часа. Будет продолжена форма обучения вебинара, и организационно-управленческий тренинг с привлечением международного опыта. С целью распространения информации о реализации образовательных мероприятий Госпрограммы функционирует образовательный портал http://gisee./schools/, сопровождением работы которого занимается РЭА. На портале размещено более 100 учебно-методических единиц, представлена информация по 170 учебным заведениям России. База учебной литературы включает в себя более 200 наименований. Информация доступна для всех пользователей интернета, как желающих пройти обучение, так и организующих этот процесс. В 2012 году РЭА будет продолжена информационноконсультативная помощь регионам и учебным заведениям по организации образовательных процессов в области энергосбережения и повышения энергоэффекРис. 2.

• Разработка и согласование Министерством энергетики РФ с Министерством образования и науки РФ тематических направлений обучения. • Проведение 20 конкурсов на оказание образовательных услуг по подготовке ответственных за энергосбережение во всех субъектах РФ. Определение победителей конкурса — учебных заведений. • Проведение обучения: курсы повышения квалификации по 74-х часовой программе в очно-заочной форме, вебинар по энергоменеджменту с учетом международного опыта —15 академических часов. • Аттестация и сертификация специалистов, прошедших обучение. В 2011 году в рамках Государственной программы обучено 19 636 специалистов — ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Активно использовалась такая форма обучения, как вебинар в области энергоменеджмента. Лекции в первую очередь ориентировались на ответственных за энергосбе-

№ 2, 2012

Энергосбережение и энергоэффективность

Рис. 1. Структура потребности в обучении ответственных за энергосбережение в различных сферах деятельности (чел.)

Энергонадзор и энергобезопасность

тивности, а также разработка методической базы в области обучения по энергосбережению и энергоэффективности. Получат дальнейшее развитие: дистанционное обучение; разработка и внедрение профессиональных и образовательных стандартов и требований к программам обучения; расширение программ подготовки преподавательских кадров; внедрение дистанционно-

Опыт реализации программ энергосбережения в крупных энергетических компаниях Юрий ДЕМЕНТЬЕВ, начальник Департамента технологического развития инновации ОАО «ФСК ЕЭС»

Энергоэффективность, энергосбережение в реализации инновационного потенциала ОАО «ФСК ЕЭС Федерально-сетевая компания представляет из себя естественную монополию в электроэнергетической отрасли, которая занимается эксплуатацией, техническим перевооружением и развитием системообразующих межсистемных электрических сетей, напряжением преимущественно 220 кВ и выше переменного и постоянного тока. Организация все время развивается, в последнее время происходят некие трансформации, в связи с приобретением права организации эксплуатации электрических сетей более низкого напряжения, связанного с такими зонами, как Сочинский энергоузел и Дальний Восток, к которому мы только преступаем. Вся наша техническая инновационная политика разработана и формализована в виде документов, которые направлены именно на извлечение преимуществ нового, только что разработанного инновационного оборудования для электрических сетей высокого и сверхвысокого напряжения. Разработаны, приняты и реализуются программы инновационного развития и энергоэффективности. Данные программы друг с другом неразрывно свя-

го обучения в образовательный процесс; создание общественно-профессиональной системы аттестации и сертификации специалистов; аккредитация учебных центров и программ; развитие сотрудничества с международными образовательными организациями и интеграция российских и международных систем обучения и аттестации.

заны и представляют из себя комплекс мероприятий по модернизации электрических сетей, электротехнического оборудования, систем управления и обслуживания, менеджмента для того, чтобы трансформировать сегодняшнюю единую национальную электрическую сеть в сеть активно адаптивную. Концепция системы электрических сетей ближайшего будущего разработана и в настоящее время широко обсуждается профессионалами. Она представляет из себя создание интеллектуальной надстройки над новым, имеющим большие возможности, в том числе по управляемости, электротехническим оборудованием, обогащением свойствами адаптивности новейших систем измерения, переход на построение систем измерения релейной защиты, автоматики, автоматизации в цифровой стандарт и при этом использование информации, которая получается из многих присоединений, с многих объектов, в мультиагентных системах, одна из которых занимается обеспечением правильного и согласованного функционирования данного присоединения.

Следующее направление — это представляющая интеллектуальная электрическая активно адаптированная сеть: узел, объект, энергорайон и далее энергокласс. Сегодня главным для компании является вопрос модернизации — т.е. замена значительного количества электротехнического оборудования, которое было разработано по старым стандартам и изготовлено в 60 – 80-е годы по применяемым материалам и конструктивным особенностям, которые в значительной степени уступают сегодняшнему электротехническому оборудованию. При этом достигаются эффекты снижения потери электрической энергии в сетях, снижение расхода энергетических ресурсов в зданиях, строениях, сооружениях, реализации пилотных проектов, внедрение нового управляемого оборудования, организационные информационные мероприятия. По оптимизации схемных и режимных параметров, прежде всего, можно отметить, что это оптимизации установившихся режимов электрических сетей при активной мощности по напряжению, отключение в режимах малых нагрузок электросетевого оборудования, сокращение продолжительности ремонтов, расхода электроэнергии на собственные нужды. Новые автотрансформаторы и реакторы сегодня, только что вышедшие с отечественных заводов (компания практически не покупает за рубежом трансформаторного обору-

счет увеличения сечения проводов на линиях электропередачи той же самой конфигурации, примерно на 15%. В настоящее время нами фактически завершена разработка управляемых шунтирующих реакторов преобразовательной схемы и схемы с подмагничиванием. Мы активно развиваем систему автоматизации учета потерь электроэнергии на корону и использования этой информации для оптимизации потерь электроэнергии, ведем исследования, анализ существующих плотно-

стей токов и загрузок для определения новых показателей экономических плотностей токов на линиях электропередач 35 – 750 кВ. Разрабатываем новые конструкции электрофаз линии электропередачи сверхвысокого, ультравысокого напряжения за счет оптимизации конструкции, с точки зрения потерь на корону, которая сегодня составляет порядка 20% всех линейных потерь. Это большая плата за сверхвысокие напряжения, которыми мы пользуемся для построения системообразующих сетей.

«ФСК ЕЭС» всегда была передовой компанией с точки зрения системы экологического менеджмента. Предлодиректор Дирекции по энергоэффективности и модернизации ОАО «ФСК ЕЭС» жения Российского энергетического агентства по внедрению пилотного проекта системы энергетического менеджмента было поддержано системой ФСК. В настоящее время он реализуется в исполнительном аппарате. По итогам внедрения будет рассмотрен вопрос по тиражированию полученного опыта на филиалы Федерально-сетевой компании. По реализации программы энергосбережения в ОАО «ФСК ЕЭС» стартовала грандиозная работа по проведению энергетического обследования.

Михаил ШИБКО,

Владимир ШИЛИН, заместитель руководителя Дирекции по Центральному федеральному округу агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике, ЗАО «АПБЭ»

Особенности региональной стратегии энергосбережения Хочется отметить такой интересный факт: у российской экономики очень высокая энергоемкость, она существенно выше, чем, например, в Германии. Об этом говорят данные, которые публикует Международное энергетическое агентство, но не следует забывать, что структура экономики России по сравнению с Германией абсолютно другая. Это и различные климатические особенности, география транспортных перевозок, логистические потоки. Если все это привести к сопоставимым условиям, то картина будет выглядеть не так устрашающе. Энергоемкость российской экономики выше, но не в два-три раза, а правильнее — в 1,4 –1,7 раза в сопоставимых условиях. Задача по повышению энергетической эффективности к 2020-му году в нашей стране поставлена. Мы решили посмотреть, как эта задача решена в других странах. Для наглядного отображения этой информации

№ 2, 2012

Энергосбережение и энергоэффективность

дования), имеют потери холостого хода и нагрузочные потери на 15 – 20% ниже, чем те, которые они заменяют. Например, синхронные компенсаторы, которые при модернизации строительства заменяются на статические компенсаторы, имеют в 2 – 2,5 раза худшие показатели по потерям электрической энергии. Мы применяем новые компактированные термостойкие провода, которые позволяют обеспечить увеличение пропускной способности линии электропередачи и снижение потерь, соответственно, электроэнергии за

мы решили нарисовать вектор повышения энергоэффективности (рис. 1). Если по горизонтальной оси откладываются годы, за которые мы хотим на какой-то процент нашу энергоемкость снизить, то по вертикальной оси как раз повышение энергоемкости. В связи с тем, что в 2007 году был опубликован Указ Президента, Россия задала себе вектор повышения

Рис. 1. Вектор повышения энергетической эффективности в России и за рубежом

Энергонадзор и энергобезопасность

Рис. 2.

энергетической эффективности — 40% за 13 лет. Но учитывая то, что Федеральный закон № 261– ФЗ был принят только в конце 2009 года, этот вектор стал стремиться к еще более вертикальной оси. Статистические данные международного энергетического агентства говорят о том, что США свою энергоемкость смогли сократить на 32% за 25 лет, Япония — 38% за 40 лет. Европейские страны: Германия, Великобритания, Голландия, Швеция, Дания и Франция — на 27 % за 25 лет. Стоит отметить, что Россия задачу снижения энергоемкости на 40% на самом деле уже решала за предыдущий период — где-то с 1997 по 2007 годы (рис. 2). Снижение энергоемкости на 40% согласно государственной программе энергосбережения — это то, что мы сэкономим. Потребление энергоресурсов 13% — это вклад государственной программы, 27% — это вклад концепции долгосрочного развития РФ, как раз те структурные изменения в экономике. Заложенная на федеральном уровне стратегия абсолютно правильная. Мы проанализировали ее реализацию в регионах. Оказалось, более чем в 50% программ не включены структурные изменения в экономике. Несмотря на то, что большинство программ у нас выполняются до 2020 года, есть

и такие, которые реально смогли запланировать какие-то мероприятия — до 2012 – 2014 годов. Это очень интересный показатель — отношение бюджетного и внебюджетного финансирования в рамках региональных программ энергосбережения. Левый столбик на данной диаграмме — это количество программ, в которых это отношение меньше 1% (бюджетных средств в рамках этих программ). Таких программ у нас пять, в том числе и в Московской области. К системе разработки программ энергосбережения, которую определяют стратегии энергосбережения регионов, относятся: • государственная программа энергосбережения( конкретных мероприятий не содержит); • региональные программы (разработаны во всех субъектах РФ); • программы муниципальных образований (на самом-то деле не разработаны и очень низкого качества); • программа организаций. Наполнение программ субъектов состоит из мероприятий программ регулируемых организаций. Как показывает практика, в лице своих региональных энергетических комиссий регионы не пользуются теми полномочиями, кото-

Марк ФЛАМИНСКИЙ, советник генерального директора ОАО «МРСК Центр»

Энергосбережение и повышения энергоэффективности ОАО «МРСК Центр». Опыт работы по энергосбережению на базе ОАО «МРСК Центр». После принятия Федерального закона № 261– ФЗ ОАО «МОСК Центр» проводит все мероприятия, которые в обязательном порядке соответствуют положениям данного Закона. Разрабатываются механизмы и мотивации энергосбережения, проводится энергоаудит, по результатам которого планируется разработать энергосервисный контракт. Являясь дочерним обществом МРСК внедрять перспективные технологии, позволяющие снижать потери на технологические расходы и использовать передовые механизмы финансирования проектов, а также делиться опытом о тех проектах, которые в рамках «МРСК Центра» реализуются. С учетом того что в нашем тарифе более половины — это затраты на распределение электроэнергии, которые входят в тарифы ФСК. Эта задача для нас наиболее важна, и если потери хотя бы в той же Федеральной сетевой компании составляют несколько процентов, то у нас потери при распределении электроэнергии, как правило более 10%. В то же время, существуют еще более худшие примеры, как правило в территориально-сетевых компаниях. В муниципальных сетях затраты на коммерческие потери электроэнергии составляют 15% и более. Существуют примеры, когда электроэнергии теряется до 30% . В связи с тем, что в распределительном сетевом комплексе основные направления для внедрения энергоэффективных мероприятий — это работа с потерями, то мы к этим вопросам подходим достаточно серьезно. Планируем снижать именно коммерческие потери за счет этих мероприятий, оптимизировать потери на собствен-

№ 2, 2012

регулированию тарифов субъектов Федерации в плане проведения политики регулирования энергосбережения. Второе: реальный путь привлечь в энергосбережение деньги — это энергосервисные контракты, других источников придумать за короткое время уже не удастся. И третье: необходимо определить цели в области энергосбережения для каждого региона — не для всех 40%, а исходя из реальных возможностей.

ные нужды, и в том числе работать с графиками потребления, которые также позволяют нашим клиентам получать в результате более низкий тариф. Одно из основных направлений внедрения инновационных решений для нашей компании — это энергоэффективность, повышение надежности энергоснабжения и обеспечения качества электроэнергии. ОАО «МРСК Центр» принята программа технического развития, которая подразумевает внедрение инновационного оборудования. Другое направление — это развитие систем учета оптового и розничного рынка, которое позволяет в разы снижать потери электроэнергии (например, внедрение интеллектуальной системы учета на территории Белгородской области). Системы внешнего освещения и управления также позволяют достаточно экономно расходовать ту электроэнергию, которая есть, применять и устанавливать электроэффективные светильники, системы управления внешним освещением, применять инновационные отопительные системы, в том числе в собственных интересах. При проведении энергоаудита, которым также занимается наша компания, пришли к выводу, что практически 80% зданий, которые принадлежат компа. В рамках проводимых мероприятий по энергетическому обследованию нашей же компанией, уже 30% объема работ выполнено в этом году. Те резервы экономии, которые будут выявлены в ходе энергоаудита, в дальнейшем должны перейти именно в энергосервисный контракт, который позволит компании уже экономить электроэнергию. ОАО «МРСК Центр» также достаточно успешно реализует программу снижения потерь. Практически каждый год планируется более 100 миллионов киловатт часов потерь исключать из своего баланса. За 2011 год фактически перекрыли этот порог в два раза именно за счет работы с системами учета. Потери эффективно выявляются — 200 млн. киловатт часов сэкономили (экономия 700 – 800 миллионов рублей по тому тарифу, который сейчас существует). В рамках энергоаудита планируется обследовать порядка 4,5 тысяч объектов

Энергосбережение и энергоэффективность

рые государство для них определило. Согласно Постановлению Правительства № 340, каждый орган, регулирующий тарифы в регионе, обязан определить, в каком виде регулируемая организация должна давать программы, также он может вменить обязательные для исполнения мероприятия. Сегодня необходимо, при поддержке Минэнерго, больше внимания обращать на работу именно органов по

Энергонадзор и энергобезопасность

«МРСК Центра» и прийти к заключению энергосервисного контракта, а также к продвиженю этой услуги на рынке. В этом году планируем заключить два-три классических энергосервисных контракта. Как правило, этой услугой интересуются муниципалитеты, которые имеют

наибольший дефицит денег. Это достаточно интересный рынок и мы приглашаем всех, кто заинтересован в развитии энергосервисных контрактов. Мы и риски разделим, и найдем достаточно интересные, эффективные предложения.

ВОПРОС ЧИТАТЕЛЯ — Кто проводит в вашей компании энергоаудит? — Наша компания самостоятельно проводим энергоаудит. У нас 11 филиалов, в каждом сформирована группа энергоаудиторов, которая своими силами, а также с привлечением сторонних организаций обследует 4,5 тысячи объектов, принадлежащих «МРСК Центру». — В рамках энергосервиса, в контракте какой максимальный срок окупаемости мероприятий Вы прогнозируете? — Из нашего опыта, в различных отраслях — разный срок окупаемости. Например, мероприятие в сфере ЖКХ — электроснабжение жилых домов, окупится за три-четыре месяца. На объектах ОАО «МРСК Центр» связанных с технологическими процессами, с передачей электроэнергии — за 5 – 7 лет. На объектах связанных с внешним освещением — от 3 до 5 лет. На наш взгляд, пока могут рассматриваться проекты от трех до пяти лет с перспективой до 7 лет. Мы уже практически вышли на возможности финансирования таких контрактов, которые именно через банки позволяют привлечь деньги под относительно приличные проценты на 5 – 7 лет.

ИНФОРМАЦИЯ НА РАБОЧИЙ СТОЛ

Изменился состав Межведомственного координационного совета по реализации государственной программы по энергосбережению В Минэнерго России подписан Приказ «О межведом-

там субъектов Российской Федерации на реализацию регио-

ственном координационном совете по реализации госу-

нальных программ в области энергосбережения и повышения

дарственной программы Российской Федерации «Энерго-

энергетической эффективности, подготовка предложений по

сбережение и повышение энергетической эффективности

тематике и объемам финансирования заказов на поставки то-

на период до 2020 года» (далее Программы). Совет создан в

варов, выполнение работ и оказание услуг в рамках реализа-

2011 году согласно распоряжению Правительства РФ в це-

ции мероприятий Программы, организация проверок прово-

лях обеспечения согласованных действий при реализации

димых мероприятий, целевого и эффективного использования

Программы между федеральными органами исполнитель-

финансовых средств и другие задачи по реализации

ной власти.

Программы.

Новым приказом утверждены изменения в составе этого

КС стал площадкой для рассмотрения вопросов совер-

координирующего органа. Возглавил Координационный совет

шенствования государственной Программы и в целом для

Министр энергетики РФ А.В. Новак.

координации работы по повышению энергетической эффек-

В состав Координационного совета (КС) вошли представи-

Организационное и методическое сопровождение дея-

других заинтересованных федеральных органов исполнитель-

тельности данного межведомственного органа осуществ-

ной власти, Федеральной антимонопольной службы, Феде-

ляет департамент энергоэффективности и модернизации

ральной службы по тарифам России, а также ФГБУ «Российское

ТЭК Министерства энергетики РФ, информационно-анали-

энергетическое агентство» Министерства энергетики РФ (РЭА).

тическое обеспечение деятельности КС закреплено за

В сферу деятельности КС входит рассмотрение проектов распределения субсидий из федерального бюджета бюдже-

тивности в стране.

тели ответственных исполнителей, соисполнители Программы,

ФГБУ «РЭА». minenergo.gov.ru

Государственная политика энергосбережения М.М. СОЛОВЬЁВ, директор Союза саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

Ю.Ф. ТИХОНЕНКО, генеральный директор ООО НТЦ «Стройэнерго»

Энергосбережение как отдельная дисциплина сформировалось в странах Западной Европы после того, как нефтяной кризис 1973 года вызвал серьезную экономическую нестабильность. Несмотря на то что энергоэффективный путь выхода из энергетического кризиса был очевиден и являлся единственно возможным способом решения острых экономических проблем, тем не менее, к реальному процессу энергосбережения приступили спустя много лет, в начале 80-х годов. Поскольку экономия энергоресурсов для Запада была не просто забава, а жизненно важным процессом, то для достижения реального результата тщательно изучалась сложившаяся обстановка, шел интенсивный поиск подходов к энергосбережению. Сначала по наиболее важным секторам экономики, где использование энергетических ресурсов играло наибольшую роль, постепенно охватывая весь спектр производства и потребления энергоресурсов. Приходилось комплексно подходить к проблеме, затрагивая не только непосредственный процесс экономии энергоресурсов, но и вопросы развития инфраструктуры производства энергоэффективной продукции и технологий, вопросы формирования стимулирующих рычагов индивидуально для различных групп энергопотребителей, производителей энергии, вопросы законодательно закрепленных требований к использованию энергоресурсов, в первую очередь там, где экономические рычаги заведомо не смогут повлиять на необходимые темпы сокращения энергопотребления. Важный вопрос касался управления процессом энергосбережения, подготовки квалифицированных кадров, контроля за исполнением установленных требований. После того как реальный процесс энергосбережения был запущен, поиск новых подходов и методов сокращения энергозатрат не прекращался, а в некоторых странах продолжается до сих пор. Иными словами, процесс энергосбережения был запущен благодаря тщательно проработанной в этих странах государственной политике энергосбережения, которая постоянно корректировалась по мере изменения ситуации.

У нас на тему рационального использования топливно-энергетических ресурсов неоднократно обращали внимание еще во времена Советского Союза: и в 50-е годы, и в 60-е, вплоть до развала Советского Союза. Но тема эта, скорее, обозначалась, на эту проблему внимание обращали формально, не предпринимая активных действий по улучшению ситуации. Все, как правило, закачивалось поголовной разработкой планов организационно-технических мероприя-

№ 2, 2012

Энергосбережение и энергоэффективность

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

тий и отчетами об их исполнении. В России об энергосбережении активно заговорили в начале 90-х годов прошлого века. Тема эта была затронута не по причине острой нехватки энергоресурсов в нашей стране. С этим у нас как раз было все превосходно. К теме энергосбережения мы подошли под влиянием того же Запада. После того как рухнул «железный занавес» и начались тесные контакты с Западом, то од-

Энергонадзор и энергобезопасность 58

ной из основных тем международного сотрудничества стала тема энергосбережения. Интерес в развитии этого направления в нашей стране со стороны западных стран вполне понятен. С одной стороны, за рубежом был накоплен огромный опыт в энергосбережении, развито производство энергосберегающих технологий, и наша страна рассматривалась как огромный, неосвоенный рынок этих технологий. С другой стороны, по меркам зарубежных специалистов, в нашей стране совершенно неэффективно используются топливно-энергетические ресурсы, и, поскольку богатейшие запасы природных ресурсов топлива России рассматривались как общечеловеческое достояние планеты, то мировому сообществу было совсем не безразлично, насколько разумно используются эти ресурсы внутри нашей страны. Для того чтобы был повод масштабно запустить этот процесс, этому направлению необходимо было придать государственное значение, обозначить четко сформулированную цель и сформулировать убедительную мотивацию — «для чего это нужно»? В качестве убедительных аргументов в пользу развития энергосбережения выдвигались следующие показатели: потенциал энергосбережения составляет 35 – 40% годового потребления, или 380 – 400 млн. т у.т. и энергоемкость ВВП в 2,4 – 3,2 раза выше мировых и европейских показателей. И тот, и другой показатель, безусловно, впечатляли, поэтому особых сомнений в необходимости развивать энергосбережение в нашей стране ни у кого не возникло. Активные контакты с зарубежными компаниями и специалистами, реализация демонстрационных проектов, активная деятельность программы «ТАСИС» и различных фондов, большой спектр энергоэффективной продукции, предлагаемый западными производителями, — все это, видимо, привело к мысли о том, что раз за рубежом все идет успешно и у нас вроде бы тоже пошел какой-то процесс, то не стоит тратить время, силы и деньги на изучение нашей специфики, ситуации и условий развития энергосбережения. Вполне можно перенять зарубежный опыт и сразу перейти к активным действиям. Так и поступили, но поступили совсем не так, как следовало. Если бы мы перенимали у Запада

опыт запуска тех механизмов, которые позволяют создать устойчивый интерес к теме энергосбережения и спрос на энергоэффективную продукцию, то можно было бы рассчитывать на те результаты, которые достигли за рубежом. Но Запад почему-то щедро делился с нами достижениями в области энергоэффективных технологий, оставляя без внимания тему формирования устойчивого спроса на эти технологии, хотя они лучше всех должны были понимать, что без глубокой проработки этого вопроса вряд ли можно серьезно рассчитывать на масштабные процессы. Мы, со своей стороны, тоже упустили из виду этот важный момент, так как это, по сути, является элементом государственной политики, а мы настроились перейти сразу к практике. Это было большой ошибкой. Для государства, где цены на энергоресурсы на внутреннем рынке в разы ниже, чем на Западе, пытаться сразу внедрять западные энергосберегающие технологии, мягко говоря легкомысленно. В итоге в апреле 1996 года был принят первый Федеральный закон «Об энергосбережении» № 28 – ФЗ. Когда разрабатывался первый Закон, то, видимо, не удалось законодательную ветвь власти убедить в том, что энергосбережение является приоритетным направлением в политике нашего государства, поэтому на стадии рассмотрения и согласования этот документ претерпел серьезные изменения, причем не в лучшую сторону, а наоборот, кромсали все, что противоречило действующему законодательству. В результате получился абсолютно нерабочий документ, который ничего не выражал и, по сути, с первого момента подвергся суровой критике. Получился он таким потому, что ни у кого из представителей законодательной и исполнительной ветвей власти не было сформировано целостного понимания: для чего мы это делаем и чего мы стремимся добиться. В результате закон был ориентирован не на достижение конкретных целей, а на процесс ради самого процесса. Высокая энергоемкость ВВП и огромный потенциал энергосбережения — это всего лишь диагноз, а вот эффективный курс лечения никто не назначил. Не были определены ключевые направления в области энергосбережения, никто не определил, на какой плат-

№ 2, 2012

решением. К сожалению, этого всего не произошло, Закон вышел неработоспособным и, по сути, сразу же стал предметом жесткой критики, а спустя несколько лет и вовсе был забыт. Самое печальное в том, что Закон отменен не был, а функции контроля за энергосбережением и энергоэффективностью в ходе административной реформы 2004 года были признаны избыточными. Прошло 13 лет до того момента, когда вышел в свет новый Закон. Времени прошло более чем достаточно, чтобы изучить ошибки прошлого, чтобы не совершать новых или хотя бы не повторять старых, но, похоже, учиться на собственных ошибках мы не умеем или сознательно не хотим. Началом второй волны развития энергосбережения и, в последующем, выхода в свет нового Закона послужил Указ Президента РФ № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», который поставил задачу сократить энергоемкость ВВП к 2020 году на 40% по отношению к 2007 году. Судя по ориентиру, который был задан, уровень энергоемкости ВВП в нашей стране спустя полтора десятилетия по-прежнему очень высок, а потенциал энергосбережения вырос еще больше. Это, вопервых, а во-вторых, эти два показателя вновь, как и много лет назад, стали основными аргументами в пользу развития энергосбережения, несмотря на то, что энергоемкость ВВП, скорее, может служить показателем эффективности экономики государства, но никак не объективным показателем эффективности использования энергоресурсов. Это можно проиллюстрировать на примере Москвы. В силу того что Москва — столица государства, в ней сосредоточены основные государственные и финансовые структуры, а также представительства крупнейших промышленных объединений, деятельность которых отражается в показателях города, ВРП города очень высок. По данным доклада UNDP «Энергетика и устойчивое развитие», энергоемкость ВРП в Москве за 2008 год составила 12,2% по отношению к среднему для России значению. Это значит, что энергоемкость ВРП Москвы в 8 раз ниже энергоемкости ВВП России, а это в свою очередь говорит о том, что энергоемкость ВРП Москвы чуть ли не в 3 раза ниже мирового значения, но, с другой стороны, потенциал энергосбережения

Энергосбережение и энергоэффективность

форме будет формироваться процесс энергосбережения: на экономическом стимулировании или на жестких требованиях, обязательных для исполнения, или, что было бы идеальным, следовало бы определить, в каких секторах экономики можно развивать процесс на принципах экономического стимулирования, а в каких исключительно на обязательных требованиях. Но этого не было сделано, поэтому получилось так, что, с одной стороны, в 90-е годы часто звучало, что энергосбережение — это привлекательный и выгодный бизнес, Закон в свою очередь делал упор на обязательные требования. А в жизни ни первое, ни второе не сработало, поскольку первое оказалось ложным представлением, а второе необязательным для исполнения, особенно после того, как административный рычаг в лице органов Госэнергонадзора был ликвидирован. Бюджетная сфера, жилищный сектор, энергетика, транспорт, промышленность, сельское хозяйство, возобновляемая энергетика и многое другое естественным образом имеет свою специфику, свои нюансы, поэтому развитие энергосбережения по этим направлениям должно формироваться с учетом этих особенностей, но таким образом, чтобы все вместе гармонично сочеталось и объединялось в решение единой задачи — повышения энергетической эффективности. И все это должно было стать основой государственной политики энергосбережения, проработанной специалистами в этой области, возможно, представленной на всеобщее обсуждение, но обязательно в итоге утвержденным документом в виде декларации, меморандума, директивного документа, неважно, как этот документ должен называться, главное, чтобы он был. Тогда бы было понятно, какие направления или действия необходимо закреплять законодательно, и как должен выглядеть Закон, посвященный энергосбережению, и какие статьи должны обеспечить реализацию государственной политики. А может быть, пришло понимание, что следует принимать не один закон, в который старались включить все, что только можно, а выделять ключевые направления и для успешного развития процесса по этим направлениям принимать отдельные законы. При наличии целостной государственной политики это было бы более разумным

Энергонадзор и энергобезопасность

в Москве оценивался в 10 млн. т у.т. в год, а этого количества топлива для некоторых регионов нашей страны хватит на 2 – 3 года. Москва, может, и не является типичным примером, но зато красочно иллюстрирует, насколько ошибочно в качестве ключевого показателя для обоснования развития энергосбережения использовать энергоемкость ВВП и судить об эффективности энергопотребления по одному или двум показателям. Мнение складывается в таком случае не совсем правильное, потому что если судить об энергоэффективности по удельному потреблению энергии на душу населения, то может сложиться совсем другое мнение. Удельное душевое потребление электроэнергии у нас в стране составляет примерно 6 тыс. кВт*ч в год. А сколько приходится электроэнергии на душу населения в других странах, передовых в плане энергосбережения? Из графика видно, что такие продвинутые в области энергосбережения государства, как Норвегия, Швеция, США электроэнергии потребляют в 2 – 4 раза больше, чем у нас. Из этого, можно сделать вывод, что наша страна самая что ни на есть энергоэффективная? Вовсе нет, это всего лишь говорит о том, что наша экономика имеет очень низкую энерговооруженность и не более того. Условно говоря, работаем в основном по старинке: «с лопатами и вилами». График потребления электроэнергии на душу населения (из книги «Российские реформы в цифрах и фактах»)

Итак, поставленная задача сократить энергоемкость ВВП к 2020 году на 40% по отношению к 2007 году, без какого бы то ни было представления о том, каким образом это достигается, является косвенным признаком того, что к энергосбережению мы в очередной раз подошли формально, не продуманно, без требуемой подготовки. Попытка сдвинуть процесс энергосбережения с мертвой точки за счет принятия соответствующего закона не сработал в 1996 году, вряд ли получится и с помощью Закона № 261– ФЗ, потому что закон должен быть ориентирован на создание благоприятных условий для реализации государственной политики энергосбережения, а у нас опять «телега впереди лошади», Закон статьей 6 констатирует: «К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». То есть только с выходом Закона у органов государственной власти появились полномочия формировать государственную политику. Конечно, Закон образца 2009 года существенно конкретней предыдущего, более того, он послужил поводом внести ряд существенных поправок во многие действующие законодательные акты, тем самым давая понять, что значимость этого документа на этот раз существенно выше своего предшественника. Но тут уже не знаешь — радоваться этому или нет. Если «рамочный» закон давал хоть какую-то свободу действий, хотя это абсолютно неправильно, то непродуманный, но конкретный Закон заставляет делать зачастую абсурдные вещи. Взять хотя бы статью 24 «Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями». Начиная с 1 января 2010 года, бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потреблен-

№ 2, 2012

вания возобновляемых источников энергии на период до 2020 года», по которому на период до 2020 года устанавливаются следующие значения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт): • в 2010 году — 1,5 процента; • в 2015 году — 2,5 процента; • в 2020 году — 4,5 процента. Казалось бы: вот и государственная политика, хотя бы по отношению к возобновляемым источникам энергии. Но хотелось бы узнать, а почему этот вопрос никак не был отражен в Законе, который вышел спустя почти год после этого документа, почему эти показатели и сама тема возобновляемых источников энергии не отражена в Государственной программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года, которая была утверждена еще через год? Да и сама программа представляет собой манипуляцию цифр, которая обосновывает, где и сколько должно быть сэкономлено, чтобы к 2020 году энергоемкость ВВП сократилась на 40% по отношению к 2007 году, но не раскрывает, за счет каких действий эта экономия будет достигнута. И здесь трудно когото в этом винить, в том числе и авторов этого документа. Какими бы они опытными и талантливыми не были, но если во главу ставится не цель добиться нужного результата, а вовремя выпустить документ, то надеяться по-

Энергосбережение и энергоэффективность

ных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента. Эта статья убедительно доказывает, что Закон писали дилетанты. Любой специалист, который профессионально занимается энергоаудитом и внедрением энергосберегающих мероприятий, докажет, что экономить ежегодно по 3% каждого энергоресурса в конкретном бюджетном учреждении ни теоретически, ни практически невозможно. Можно внедрить комплекс энергосберегающих мероприятий и получить в год внедрения этих мероприятий ту экономию, которую можно получить исходя из имеющегося потенциала энергосбережения. Размазать экономию на 5 лет одного мероприятия, которое сразу может дать 20 – 30% экономии и одним разом полностью устранить нерациональное энергопотребление, невозможно. А Закон трактуется таким образом, что, сколько бы не сэкономил в текущем году, никто не освобождает от обязательств на следующий год экономить еще на 3%. И вот теперь и «развалюха», которой достаточно застеклить разбитое стекло, чтобы в разы перекрыть задание, и суперсовременное здание бюджетного учреждения, построенное по последнему слову техники, дружно обязаны каждый год экономить по 3% каждого энергетического ресурса и воды. При этом этой статьей предписывается ежегодно снижать объем ассигнований на энергоресурсы на 3% (из расчета в сопоставимых условиях), тем самым поставив крест на энергосервисе в бюджетной сфере, хотя в поправке к статье 72 Бюджетного кодекса, которую инициировал Закон, говорится совсем о другом. 8 января 2009 года вышло Распоряжение Правительства РФ № 1– р «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использо-

Энергонадзор и энергобезопасность

лучить работоспособный документ не приходится. Такой обоснованный документ может получиться по результатам многолетнего труда, объединив усилия всех профессионалов с многолетним опытом. Трудно поверить в успех, когда видишь, что Госпрограмма ориентируется за счет энергосбережения снизить энергоемкость ВВП страны, в лучшем случае, на 13,5%, а все регионы, разработав свои программы за полгода до этого, замахнулись сократить энергоемкость ВРП у себя на все 40% исключительно за счет энергосбережения, когда южные регионы и регионы Крайнего Севера, индустриальные регионы и сельско-хозяйственные должны разрабатывать свои программы по единому шаблону Постановления Правительства РФ № 1225 от 31 декабря 2009 года, когда в Госпрограмме потенциал энергосбережения в секторе производства и преобразования энергии вдвое превышает потенциал энергосбережения в секторе энергопотребления, а в Законе о большой и коммунальной энергетике ни слова, когда замахиваются на значительный объем экономии энергии, не проработав вопрос, каким образом обеспечить условия для устойчивой работы энергетики при непрерывном сокращении объема реализации. Складывается впечатление, что мы наблюдаем очередную кампанейщину, где не будет достигнуто серьезных результатов, и постепенно процесс замрет и вернет нас к исходному состоянию.

То что использовать энергоресурсы мы обязаны разумно и бережно, — это факт. Интегрируясь в мировое сообщество, мы не имеем права демонстрировать безответственное отношение к природным ресурсам, которые достались нам по воле случая. Путь у нас один — путь энергоэффективности и чтобы идти последовательно, а не отскакивать постоянно назад, нужно все-таки реально оценить, где мы находимся, сделать объективные выводы по всем негативным процессам, которые происходят (в частности, по вопросам обязательных энергетических обследований), проанализировать то, что уже сделано неверно в спешке, найти верное решение и двигаться дальше, желательно с полным пониманием, в виде понятного и сбалансированного документа под названием «Государственная политика энергосбережения».

ИНФОРМАЦИЯ НА РАБОЧИЙ СТОЛ

В Москве создан Штаб по реализации государственной программы по энергосбережению 3 апреля 2012 г. подписано Распоряжение Правительства Москвы № 149– РП «О создании Штаба по реализации Государственной программы города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012 – 2016 гг. и на перспективу до 2020 года». В целях обеспечения выполнения мероприятий Государственной программы города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012– 2016 гг. и на перспективу до 2020 года создан Штаб по реализации указанной Государственной программы. Утверждены состав Штаба и Положение, определяющее порядок его работы. Штаб является постоянно действующим коллегиальным рабочим органом Правительства Москвы. Утратило силу Распоряжение Правительства Москвы от 14 апреля 2010 г. № 688– РП «О создании Координационного совета mos.ru при Правительстве Москвы по реализации программы энергосбережения и повышения энергоэффективности».

Международный протокол по измерениям и верификации Р. МУКУМОВ, эффекта энергосбережения является одним из сущестгенеральный директор ОАО «Энергосервисная компания вующих в мире методических руководств для корректного «Тюменьэнерго» расчета сбережений энергоресурсов, которые появляются в результате выполнения энергосберегающих мероприятий. Данный протокол — плод совместной волонтерской работы профессионалов, которых объединяет Efficiency Valuation Organization (EVO) — некоммерческое объединение по оценке эффективности в сфере энергоэффективности и перфоманс-контрактинга, главной целью которой является разработка и поддержание работы стандартов в этой сфере. Для определения общих правил игры на рынке энергоэффективности в мировых масштабах EVO аккумулирует и популяризирует проверенные практические знания. При разработке энергосервисной компанией проекта для заказчика важно заранее предусмотреть мероприятия, которые помогут измерить и верифицировать (подтвердить) получаемую экономию энергии. Часто для этого требуется установить дополнительное оборудование, только в таком случае наглядно будет виден результат работы ЭСКО, а получаемая в реализации проекта экономия будет подлежать учету. Многие специалисты в сфере энергоэффективности и энергосервиса в нашей стране уже знают об этом протоколе, но до недавнего момента он не был переведен на русский язык, что сильно сдерживало его применение. Специалисты «ЭСКО Тюменьэнерго» совместно с EVO подготовили русский перевод протокола, а чтобы россиянам было удобно использовать его в своей работе многие термины, отсутствующие в русском языке, пришлось просто придумать или наделить имеющиеся слова дополнительным смыслом.

№ 2, 2012

Энергосбережение и энергоэффективность

Международный протокол измерений и верификации эффекта от энергосбережения — IPMVP — International Performance Measurement and Verification Protocol — теперь и в русской версии

На сайте EVO в ближайшее время будет представлена русскоязычная версия этого протокола. Методы измерений и верификации, применяемые в рамках протокола IPMVP, позволяют специалистам-практикам разрабатывать план измерений и верификации (M&V) эффекта энергосбережения как для проектов, реализующихся в бюджетной сфере, так и для проектов на промышленных предприятиях. Формирование четкой и ясной терминологии, открытость и последовательность в применяемых методах являются основными принципами протокола IPMVP. Проекты по энергосбережению могут отличаться в деталях, но методы измерений и верификации, описанные в протоколе IPMVP, были успешно применены в десятках стран при реализации большого количества различных по масштабам проектов и программ по повышению энергоэффективности. Эти знания необходимы работникам энергосервисных компаний, финансовым учреждениям, финансирующим энергосервисные конт-

Энергонадзор и энергобезопасность 64

ракты, руководителям предприятий и организаций бюджетного и промышленного сектора, планирующим реализовывать проекты энергосбережения на основе использования энергосервисных контрактов. Измерение и верификация эффекта от внедрения энергосберегающих мероприятий — это новая для России область знания, и сегодня рационально не «изобретать колесо», а пользоваться методологией, применяемой профессионалами во всем мире, которая отражена в IPMVP. Протокол представляет из себя книгу, которая начинается с руководства пользователя, где приводятся определения терминов, даются различные способы применения документа. В протоколе перечисляются все восемь способов измерения и верификации (M&V), основополагающие принципы качественных изменений и верификации, очерчивается сфера применения протокола и описывается каждая из четырех его опций. Приведены основные методики измерений и расчета количественных поправок к измеренным величинам, объемам потребления энергетических ресурсов или воды. Для проведения измерения и верификации в первую очередь разрабатывается план, включающий определенные разделы. В протоколе содержатся рекомендации по формированию плана, в котором отражается экономически целесообразная для заказчика стоимость мероприятий по измерениям и верификации, а также приведен перечень основной информации для отчета о сбережении, документ, который готовит энергосервисная компания для своего заказчика. В текст протокола включены ответы на дополнительные вопросы, часто возникающие при планировании и составлении плана измерений и верификации, в том числе и отчета о сбережении.

В приложениях приведены примеры протоколов с различными уровнями детализации. С подробными примерами планов измерений и верификации, а также отчетов о сбережении можно познакомиться на сайте EVO. Для пользования методиками протокола необходимо владеть основными терминами и определениями, используемыми в нем. В связи с этим авторы русской версии IPMVP подготовили специальные тренинги, пройдя которые специалисты смогут применять полученные знания в своей деятельности. В данный курс включены кейсы с практическими заданиями из российской практики с учетом особенностей реализации энергосервисных контрактов различных типов, решение которых на занятиях вместе с тренером позволяет самым наглядным образом постичь логику положений протокола. В ходе тренингов рассматриваются темы (вопросы): • терминология измерений и верификации; • процесс планирования и внедрения мероприятий по измерениям и верификации; определение границ измерений; • определение продолжительности периода проведения измерений; • формирование базовой линии и определение корректирующих факторов и сопоставимых условий; • опции для проведения измерений и верификации, принципы выбора наиболее приемлемой опции. С повсеместным распространением знаний о протоколе IPMVP, который решает вопрос точного определения полученной экономии, открывается поле для широкого внедрения энергосервисных контрактов, а для финансовых институтов новый рынок по финансированию таких проектов. Без сомнения, перевод протокола на русский язык и его популяризация — важный шаг для развития рынка энергосервиса в нашей стране.

В апреле Правительство России утвердило комплексную программу развития биотехнологий в стране до 2020 года. В программе, опубликованной на сайте Минэкономразвития, на реализацию имеющихся планов потребуется около 1 трлн. руб., в результате же доля биотехнологической продукции к 2020 году должна составлять около 1% ВВП страны, то есть органических отходов, включая отходы АПК, которые могут быть использованы как топливо для производства электроэнергии и тепла. Одна из главных целей программы — выход России на лидирующие позиции в области биотехнологий, а также создание глобального конкурентоспособного сектора биоэкономики, который станет основой модернизации. К 2020 году на долю альтернативной энергетики должно приходиться 4,5% всей генерации страны, но пока эти показатели близки к уровню погрешности. Между тем в Российском энергетическом агентстве декларируют поддержку развития возобновляемых источников энергии, относясь к этому направлению как к малой и распределенной генерации с использованием местных видов топлива. Однако приоритет также остается за биоэнергетикой. Предполагается, что это должно помочь агропромышленному комплексу, так как внедрение подобных технологий позволит аграриям утилизировать колоссальное количество органических отходов и одновременно удешевить тарифы на электроэнергию. Развитие альтернативных источников энергии поддерживают и международные финансовые институты. В конце мая Российское энергетическое агентство запускает совместный проект с Международной финансовой корпорацией (IFC). Вскоре заработает интернет-портал «Гид инвестора ВИЭ» по возможностям развития возобновляемой энергетики в России. На портале будет представлена карта потенциала различных видов возобновляемых источников энергии на российской территории, а также информация о законодательстве в этой сфере, перечислены типы проектов, обозначены потенциальные партнеры, технологические решения и инвесторы.

Возобновляемые источники энергии

ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ

С апреля по июнь 2012 года тема возобновляемых источников энергии широко обсуждалась на профессиональных и общественных площадках:

•

3-я Общероссийская конференция «Государственная политика в области энергоэффективности и энергосбережиния». Секция — ВИЭ в России — организатор ФГБУ Российское энергетическое агентство (26 апреля);

•

Конференция РБК «Энергоэффективность и энергосберегающие технологии в России». Секция ВИЭ (25 мая);

•

Круглый стол «Перспективы развития возобновляемой энергетики в России, Германии и Европейском Союзе: общие возможности и пути сотрудничества» — организаторы: МГИМО (кафедра международных комплексных проблем природопользования и экологии) и Фонд Фридриха Эберта (2 мая);

•

Международный форум АТОМЭКСПО – 2012. Круглый стол по возобновляемым источникам энергии (ВИЭ) — организатор машиностроительный дивизион Госкорпорации «Росатом» — ОАО «Атомэнергомаш» (4 июня).

Наиболее интересные на наш взгляд мнения спикеров и участников дискуссий мы приводим в этой рубрике.

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

МНЕНИЕ Валентин МЕЖЕВИЧ,

Иван ГРАЧЁВ,

первый заместитель председателя Комитета по экономической политике Совета Федерации

председателя Комитета Государственной Думы РФ по энергетике

«Я считаю, что необходимо заниматься солнечной и ветроэнергетикой, локализовать производство установок на территории России, считаю, что в нашей стране незаслуженно прошли мимо переработки отходов с целью получения электроэнергии. Нам обязательно нужно гармонизировать свое законодательство в сфере ВИЭ с международным».

Эдуард НАУМОВ, генеральный директор НП «ИНВЭЛ»

«Развивать в России возобновляемую энергетику необходимо, осваивая в первую очередь осваивать гидропотенциал больших и малых рек, который в Европе используется максимально, а не солнечную и ветрогенерацию, эффективность которой в обозримой перспективе будет оставаться существенно ниже традиционной. Клюевыми сдерживающими факторами развития ВИЭ в нашей стране являются климатические и географические ограничения и возникающие сложности на присоединение к ЕЭС, а также отсутствие готовности государства поддерживать это направление энергетики. В условиях постоянного роста энерготарифов потребитель начинает стремиться к самоизоляции, которая становится тем самым основным драйвером развития возобновляемой энергетики. Сегодня не нужно вкладывать столь значительные инвестиции в строительство новых энергомощностей на основе гелио — и ветрогенерации. Необходимо развивать эти технологии, инвестируя в научные разработки, создание опытных образцов и пилотных установок. В противном случае, государственное субсидирование проектов возобновляемой энергетики за счет надбавок к тарифам приведет к дальнейшему росту самоизоляции потребителя и, в конечном итоге, может угрожать функционированию ЕЭС».

Для России биоэнергетика должна стать основой следующего энергетического цикла после газа, по его мнению, к альтернативной энергетике надо подходить дифференцированно. «Я считаю, что ни солнечная, ни ветроэнергетика большого промышленного значения не имеет, так как исходный поток энергии очень маленький, его дешево не сконцентрируешь. Нужно отказаться от универсальных методов поддержки солнечной и ветроэнергетики взамен развития такой энергетики на территориях, где это наиболее востребовано. В России получаемые за год отходы деревообрабатывающего производства по объемам превышают добычу нефти, если переводить цифры в нефтяной эквивалент. Рано или поздно будут более эффективные решения по сравнению со сбраживанием технологии по переработке отходов деревообрабатывающего производства. И если прорыв будет, то он будет настоящим, решающим для всех. Считаю, что это направление надо поддерживать в целом по стране».

Наталья ПИСКУЛОВА, профессор кафедры МЭО и ВЭС МГИМО

Сегодня в России существуют барьеры развития возобновляемой энергетики. Среди них богатство природных энергетических ресурсов, пробелы в законодательстве, отсутствие экономических стимулов со стороны государства для развития данного сектора, высокую стоимость и слабую информированность о технологических разработках в сфере ВИЭ. Как результат, даже скромная задача — довести долю ВИЭ в энергобалансе к 2020 году до 4,5% не будет выполнена. Сегодня эта доля составляет менее 1%. Тем временем уровень государственных субсидий в развитие углеводородной энергетики в нашей стране составляет 2,7% ВВП. Ее вывод — возобновляемая энергетика может стать частью национальной программы модернизации страны только в случае, если все сегодняшние планы будут реализованы.

Игорь БРЫЗГУНОВ,

Антон УСАЧЁВ,

президент Российской Ассоциации ветроиндустрии (РАВИ)

директор НП «Ассоциация предприятий солнечной энергетики»

«Суммарная мощность проектов, которые находятся на стадии проектно-изыскательских работ, составляет не менее трех гигаватт, а суммарная мощность всех заявленных проектов превышает гигаватт. Эти цифры позволяют говорить о том, что в России на сегодняшний день много проектов ветроэлектростанций (ВЭС), особенно по сравнению с установленной мощностью действующих ВЭС, не превышающей 12 мегаватт. Большая часть заявленных проектов размещается в энергодефицитных регионах с большим потенциалом развития ветроэнергетики. Такие объемы ввода мощностей позволят перевыполнить установленную государством цель по доведению доли возобновляемых источников энергии в общем объеме производимой электроэнергии до 4,5% в 2020 году. В настоящее время идет работа по подготовке нормативных актов, которая должна закончиться уже в этом году. Есть все основания полагать, что к 2013 году рынок ветроэнергетики начнет работать без приставки «почти».

Установленная мощность солнечных электростанций в России к 2020 году может достичь 2 ГВт, при этом в ближайшие два года будут введены 70 МВт мощностей. Речь идет о солнечных электростанциях на юге России: в Дагестане, Ставропольском крае, а также в Сибири, в Алтайском крае. По его мнению, предполагаемая цель является весьма скромным показателем, так как на конец 2011 года общая установленная мощность солнечной генерации в мире достигла 67 ГВт. «В настоящее время в России объемы солнечной генерации крайне мизерные. Ежегодно, по оценкам Ассоциации, порядка 2 МВт устанавливается. Это в основном частный сектор, те домохозяйства, где нет поблизости никакого доступа к сети. Люди устанавливают автономные солнечные установки на крыши домов. Всего установлено порядка 10 МВт, однако, большая часть проектов, которые будут реализованы в ближайшие годы, являются уже сетевыми. В России существует достаточно большой сегмент — это автономные проекты и розничный сектор. Но если будут созданы соответствующие механизмы поддержки, то у частных потребителей появятся возможности обеспечить себя сравнительно недорогой и доступной солнечной энергией».

Возобновляемые источники энергии

МНЕНИЕ

ОПРОС

Россияне выбирают энергию солнца Портал возобновляемых источников энергии Energy-fresh.ru подвел данные опроса «Какой возобновляемый источник энергии Вы считаете наиболее перспективным для России?». Несмотря на то что Россия — страна большая и ее территория располагается в разных климатических зонах, большинство участников опроса отдали предпочтение солнечной энергии. Результаты проведенного опроса: • Энергия солнца — 26,44%. • Энергия ветра — 25,29%. • Энергия земных недр — 10,34%. • Гидроэнергия — 14,94%. • Биотопливо — 22,99%. Интересно, что 47% генерирующего оборудования, введенного в эксплуатацию в странах ЕС, по данным на февраль 2012 года приходится на фотовольтаику. Опрос проводился в течение месяца, в нем приняло участие 852 человека.

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

ОПЫТ

В Сибири создадут кластер ВИЭ 16 мая приказом и.о. министра энергетики РФ Сергея Шматко утверждена программа развития локальной генерации с обеспечением местными топливными ресурсами Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. В рамках реализации программы планируется ввести в работу 362 МВт новых генерирующих мощностей и 562 км линий электропередачи напряжением 10 –35 кВ. Основными целевыми индикаторами программы являются: внедрение энергосберегающих технологий; частичный переход локальной энергетики на нетрадиционные, возобновляемые источники энергии; строительство ТЭЦ малой мощности и тепловых станций с генерацией энергии на местных углях; снижение затрат на выработку тепловой энергии в местах расположения ТЭЦ малой мощности за счет оптимизации существующих теплоисточников; модернизация существующих и строительство новых энергоисточников.

Отработать механизмы реализации таких проектов федеральные власти намерены в Красноярском крае, где создается кластер возобновляемой энергетики с инвестиционной емкостью 50 млрд. руб. Решение о создании в Красноярском крае кластера возобновляемой энергетики (биоэнергетического кластера) было принято в феврале нынешнего года в рамках проходившего в регионе экономического форума. Меморандум о его создании подписало ФГБУ «Российское энергетическое агентство» (РЭА), Минпромэнерго РФ, а также еще более десятка общественных и бизнес-структур, среди которых РосСНИО, ФГУП ФЭСКО, НП АЛЬТЭНиТ, ЗАО АПБЭ, Красноярский научный центр СО РАН и практически все общественные союзы Красноярского края. Уже есть договоренность о расширении круга подписантов до 40 участников, занимающихся развитием и продвижением направления «зеленой» энергетики. Впрочем, пока, как отмечают эксперты, предложить инвесторам местные разработчики ничего не могут. Готовых инвестиционных про-

дуктов просто нет. Скептически к проекту относятся и краевые власти, делая ставку на традиционные виды топлива и гидроэнергетику. Создание биоэнергетического кластера вызвано необходимостью выполнения положений, заложенных в Распоряжении Правительства от 8 января 2009 г. № 1– р, согласно которому в Красноярском крае к 2020 году выработка электроэнергии с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ) должна составить 1 ГВт — это 4,5% от общей выработки электроэнергии в регионе. Решить такую кардинальную задачу можно лишь с помощью объединения усилий всех участников процесса — бизнеса и власти. Особенно если учитывать, что в настоящее время на долю биоэнергетики в крае приходится менее 0,5% всей генерации. Уже сейчас Красноярский филиал РЭА работает в формате «проектного офиса». Здесь собираются проекты, которые анализируются, адаптируются под рыночные реалии, и ведется поиск инвесторов, проведены перего-

№ 2, 2012

ботчиков, предусматривают производство биотоплива и собственную биоэнергетику. В случае их реализации к 2020 году Красноярский край может стать абсолютным мировым лидером по производству пеллет (до 5 млн т в год). Наиболее перспективные направления развития ВИЭ для края является утилизация бытовых отходов, агропромышленного и лесопромышленного комплексов, а также переработка торф, который сейчас фактически не используется. Не смотря на то, что он имеет широкий спектр применения — от энергетики до фармацевтики. Во всем мире это направление последние десять лет стремительно растет. В Красноярском крае его прирост запасов настолько значительный, что можно безболезненно использовать сырье без какого-либо ущерба для окружающей среды. Красноярский край занимает одно из лидирующих мест по лесопереработке в стране. На любом из предприятий отрасли в Енисейске и Лесосибирске можно увидеть горы опилок и технического леса (почти 70% всей вырубаемой древесины). Все это прекрасное сырье для энергетики. То же с сельским хозяйством. В регионе много птицефабрик, имеющих серьезную проблему утилизации куриного помета, который является ядом для земли. Но тот, же помет в состоянии обеспечить птицефабрики собственной дешевой электроэнергией и, более того, приносить прибыль от продажи электричества соседним населенным пунктам. Красноярский край — один из лидеров по производству зерна в СФО. Отходы этого производства — силос, являющийся источником биогаза. А вот перспективы в крае самых популярных направлений альтернативной энергетики — солнечной и ветрогенерации, по мнению члена Координационного совета по вопросам биоэнергетики и торфяной отрасли Минэнерго России Николая Бугаенко, представляются маловероятными. Ветра в крае нестабильные и слабые. Солнечная генерация также имеет очевидные ограничения в применении в связи с низкой инсоляцией и загрязненностью городских центров. К тому же за пределами крупных городов солнечная и ветровая генерации слишком дороги в техническом

Возобновляемые источники энергии

воры с рядом государственных и коммерческих инвестиционных фондов. Параллельно идут консультации с Министерством экономического развития РФ о формировании пула биоэнергетических проектов — кластера ВИЭ, который получит финансовую поддержку федерации. До 2020 года регион может получить 13 млрд. руб. из федерального бюджета при условии, что объем производства электроэнергии с ВИЭ достигнет заявленных величин. Красноярский край в качестве базы для создания биоэнергетического кластера выбран неслучайно. Как отмечают эксперты, на сегодняшний день регион является одним из лидеров развития направления ВИЭ в стране, для этого есть производственная, организационная и научная составляющие. В частности, в рамках СибФУ уже действует технологическая платформа, на базе которой работает площадка «Альтернативная энергетика и возобновляемые ресурсы», координирующая вопросы технологического развития ВИЭ в крае. В Красноярском крае уже реализован или находится в стадии подготовки целый ряд интересных проектов «зеленой» энергетики. Наиболее успешные из них сосредоточены в сфере переработки отходов лесопромышленного комплекса. Среди пионеров — первая в России котельная на биомассе, а также организация производства пеллет компанией «ДОК-Енисей». Фактически все крупные проекты деревоперерабатывающей отрасли, включая проекты компаний ОАО «Малтат», ООО «Приангарский лесоперерабатывающий комплекс», ОАО «АнгараПейпа», ЗАО КЛМ, ОАО «Фанерный комбинат», ЛДК – 1 и других больших и малых лесоперера-

Энергонадзор и энергобезопасность 70

обслуживании». В связи с этим у Красноярского края свой путь, отличный от мирового, с акцентом на биоэнергетику, а не солнечную и ветряную генерацию. Согласно расчетам Российского энергетического агентства, для реализации поставленных государством задач по развитию альтернативной энергетики к 2020 году в Красноярском крае в нее должно быть инвестировано более 50 млрд. руб. При этом в качестве основных источников финансирования рассматриваются внебюджетные фонды и частные капиталы. Однако, как признаются эксперты, местным разработчикам пока нечего предложить инвесторам. Готовых инвестиционных продуктов просто нет. Самый существенный тормоз в реализации колоссального потенциала альтернативной энергетики в Красноярском крае, это отсутствие работающих проектов. Следовательно, отсутствует опыт, дающий возможность выработать эффективную модель продвижения подобного бизнеса. Без этого массовый запуск проектов ВИЭ, по его мнению, невозможен. Необходимо создать инфраструктуру, которая позволит предпринимателю четко понимать, как он будет вести свой проект, каким образом и куда сможет продавать производимую электроэнергию, как обеспечивать возврат вложений, какие есть технологии. «Также проблемы создает незнание и неумение инициаторов проектов ВИЭ работать с инвесторами, с федеральными программами, грантами, компенсациями, федеральными технологическими платформами и другими институтами федерального уровня. Среди задач создаваемого кластера — выполнение функционала единого окна для участников нашего партнерства в части работы с вышеуказанными структурами. Требуется принципиально изменить существующее информационное поле, чтобы участники рынка традиционной и альтернативной энергетики могли увидеть друг в друге не конкурентов, а партнеров. Сегмент малой возобновляемой энергетики не может, да и не ставит своей целью конкурировать с большой и малой традиционной энергетикой. Биоэнергетика должна решать проблемы в тех географических точках, где, во-первых, традиционной энергетике невыгодно или неинтересно работать, и поэтому резко увеличивается на-

грузка на бюджет, и, во-вторых, где необходимо решить сразу несколько проблем. Есть варианты, когда можно договариваться, и вторая сторона, становясь инвестором наших проектов, не теряя своего присутствия в своей нише, увеличивает доходность энергетического бизнеса». Пока же, как констатируют в РЭА, власти только говорят о поддержке, но практических шагов по формированию отрасли ВИЭ не предпринимают. «В отличие от Европы, Азии и Америки альтернативная энергетика в России какого-то особого юридического статуса не имеет, а подстраивается под правила, созданные большой энергетикой, ей трудно. Ей нужны специальные условия тарифообразования, правила технического присоединения к сетям, эксплуатации, особое налогообложение. Требуется специальная юридическая и экономическая среда. Так, во многих странах энергетические компании просто обязывают выкупать излишки электрической энергии с объектов ВИЭ по выгодным для них ценам, а разницу компенсируют операторам за счет бюджета и преференций. Экономически ВИЭ не в состоянии самостоятельно пробиться на рынок без вмешательства государства». Несмотря на настойчивость федерального центра, Красноярские власти к перспективам развития кластера альтернативной энергетики в регионе относятся скептически. Эти проекты в региональном министерстве промышленности и энергетики назвали бесперспективными. «Ветряная и солнечная энергетика не подходят по климатическим условиям, биоэнергетика в виде котельных и мини-ТЭЦ на биотопливе или отходах лесоперерабатывающей промышленности нецелесообразна с точки зрения экономики. Красноярский край имеет богатые угольные запасы, эффективность от использования которых несоизмеримо выше спорных плюсов в виде экологичности проектов и доступности биотоплива», — пояснил представитель министерства. Из потенциальных проектов ВИЭ чиновники готовы рассматривать лишь гидроэнергетику, на долю которой, по данным региональных властей, приходится более 45% всей краевой генерации. Статья подготовлена по материалам газеты «Коммерсантъ»

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА В ТЭК

III МЕЖДУНАРОДНАЯ ВЫСТАВКА И КОНФЕРЕНЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЕ ТРУДА В ТЭК 10 – 12 апреля 2012 года в Москве, в выставочном павильоне № 55 «Электрификация» на ВВЦ, прошла III Международная выставка и конференция по безопасности и охране труда в ТЭК «SAPE 2012», организованная Министерством энергетики РФ и ОАО «Выставочный павильон «Электрификация». В церемонии открытия выставки приняли участие представители Департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго РФ, ОАО «ФСК ЕЭС», НП «ИНВЭЛ», Ассоциации «СИЗ», Федеральной службы по труду и занятости, Объединения РаЭл, Общественного объединения «Всероссийский электропрофсоюз», НП «Совет производителей энергии», Исполнительного комитета Электроэнергетического совета СНГ и др. «SAPE 2012» привлекла особое внимание к вопросам законодательного обеспечения охраны труда, новейшим разработкам в области средств индивидуальной защиты и различных подходов к решению задач энергетической отрасли. В экспозиции приняли участие 93 отечественные и зарубежные компании. Каждый из участников со своей стороны представил возможности инновационного развития отрасли. За три дня выставку посетили более 1090 специалистов в области СИЗ, энергетиков и представителей властных структур РФ, а также главные инженеры российских предприятий энергетической отрасли. Ключевым событием выставки стало Всероссийское совещание главных инженеров-энергетиков, в котором приняли участие 210 ведущих инженеров из 81-й энергетической компании. Деловая программа «SAPE 2012» включила в себя многочисленные презентации, семинары, «круглые столы» и деловые встречи. В рамках «SAPE 2012» прошла Международная конференция по безопасности и охране труда в ТЭК, которая собрала представителей более 90 компаний из различных городов и стран, а также представителей различных государственных организаций. 52 докладчика выступили с информационными сообщениями о совершенствовании системы управления охраной труда в энергетике, средствах индивидуальной защиты работников ТЭК, персональной заботе о сотрудниках предприятий и нормативно-правовом обеспечении безопасности объектов ТЭК. Конференция открылась пленарным заседанием на тему «Совершенствование системы управления охраной труда в энергетике». Во вступительном слове заместитель директора Департамента оперативного контроля и управления Минэнерго РФ А. Коршунов отметил, что формирование условий для повышения уровня безопасности на объектах ТЭК и улучшения условий труда работников энергопредприятий — крайне актуальная задача для энергетической отрасли России. В период 2020 – 2030 гг. предполагается достижение в области промышленной безопасности и охраны труда в ТЭК России показателей на уровне лучших мировых результатов в этой области. Также он подчеркнул, что Министерство активно ведет работу с целью снижения количества промышленных аварий и производственного травматизма на предприятиях ТЭК. До 2015 года Правительство РФ реализует целевые программы, создавая условия для развития сферы охраны труда и безопасности в ТЭК. Уровень промышленной безопасности повысится после введения новых норм, законов, регулирующих документов. Производственные риски снизятся и за счет отказа от потенциально опасных технологий и широкого внедрения новейших разработок. По словам Коршунова, к 2020 г. предусматривается реализация многих инновационных проектов на базе российских разработок.

Безопасность и охрана труда в ТЭК

СОБЫТИЕ

В этой рубрике представлены материалы, вызвавшие наибольший интерес у участников Конференции.

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность

Состояние и перспективы развития электроэнергетики СНГ. Безопасность и охрана труда Объединение электроэнергетических систем государств-участников СНГ является одним из крупнейших межгосударственных объединений в мире. Установленная мощность электростанций составляет более 330 ГВт. Начиная с 1999 года, функционирование электроэнергетической отрасли государств-участников СНГ характеризуется непрерывным ростом суммарного годового производства и потребления электрической энергии. Практически во всех странах СНГ, исключая случаи форс-мажорных ситуаций, полностью выполнялись обязательства по снабжению населения, промышленности и других потребителей электрической и тепловой энергией, а также поставки электрической энергии по межгосударственным договорам. Е.С. МИШУК, Исключение составляют итоги работы электроэнергетики СНГ в председатель 2009 году, когда практически во всех энергосистемах государств Исполнительного комитета Содружества имело место снижение производства и потребления ЭЭС СНГ электроэнергии. Основной причиной этого снижения является сокращение электропотребления во многих отраслях экономики, связанное с мировым финансово-экономическим кризисом. Потенциально электроэнергетика государств-участников СНГ способна обеспечить необходимый рост выработки электроэнергии в случае восстановления прежних темпов развития экономики. Позитивному развитию электроэнергетической отрасли после экономического кризиса 90-х годов прошедшего столетия во многом содействовала реализация Соглашения о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств, подписанного главами правительств государств Содружества в феврале 1992 года. Основной целью Соглашения стало проведение совместных скоординированных действий, направленных на обеспече-

ние устойчивого и надежного энергоснабжения экономики и населения государств на основе эффективного функционирования объединенных энергетических систем. Указанным Соглашением функции координации работ по созданию единого энергетического пространства государств-участников СНГ были возложены на Электроэнергетический Совет СНГ. Работа, проведенная Электроэнергетическим Советом СНГ за прошедшие годы, принесла свои плоды. Реализуя решения Совета глав

№ 2, 2012

электропередачи национальных электроэнергетических систем (подписано на Совете глав правительств СНГ 20 ноября 2009 г.). 20 ноября 2009 года решением Совета глав правительств СНГ утверждена Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в сфере энергетики, а 21 мая 2010 года — План первоочередных мероприятий по реализации Концепции. Начиная с 2000 года, Электроэнергетическим Советом СНГ проведена эффективная работа по восстановлению энергообъединения государств Содружества. В июне 2000 года была восстановлена параллельная работа ЕЭС России и национальной энергосистемы Казахстана, а в сентябре 2000 года было впервые осуществлено объединение на параллельную работу энергосистем Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, входящих в объединенную энергосистему Средней Азии, с национальной энергосистемой Казахстана. В августе 2001 года к энергообъединению государств Содружества на параллельную работу присоединились энергосистемы Украины и Молдовы. Таким образом, с осени 2001 года в составе объединения энергосистем государств Содружества начали параллельно работать энергосистемы 11 стран из 12 (кроме энергосистемы Республики Армения). Энергосистема Грузии после выхода страны из состава СНГ периодически включается в параллельную работу с объединением. Параллельно с энергообъединением государств-участников СНГ до настоящего времени работают энергосистемы Литвы, Латвии и Эстонии, а также энергосистема Монголии. Осуществляется передача и обмен электроэнергией с энергосистемами сопредельных государств — Норвегии, Финляндии, Польши, Словакии, Венгрии, Турции, Ирана, Китая, Афганистана. Однако в этом важнейшем направлении деятельности имеется ряд нерешенных проблем. До настоящего времени энергосистема Республики Армения работает изолированно от объединения энергосистем государств-участников СНГ и параллельно с энергосистемой Ирана. Энергосистема избыточна и осуществляет обмен электроэнергией с Ираном и экспорт электроэнергии в Грузию (на «острова» нагрузки).

Безопасность и охрана труда в ТЭК

правительств СНГ, Электроэнергетический Совет выполнил основную задачу первых лет существования Содружества Независимых Государств в области электроэнергетики — сохранил технологическую основу взаимодействия национальных энергосистем суверенных государств в новых условиях. При этом восстановление и обеспечение надежной параллельной работы электроэнергетических систем государств Содружества было определено в качестве приоритетного направления сотрудничества в области электроэнергетики. С этой целью был принят ряд фундаментальных межгосударственных документов. Основные из них: • Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств (подписан на Совете глав правительств СНГ 25 ноября 1998 г.). • Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств-участников Содружества Независимых Государств (подписано на Совете глав правительств СНГ 25 января 2000 г.). • Соглашение о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств-участников Содружества Независимых Государств (подписано на Совете глав правительств СНГ 30 мая 2002 г.). Соглашение о создании резервов ресурсов • и их эффективном использовании для обеспечения устойчивой параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств (подписано на Совете глав правительств СНГ 15 сентября 2004 года). • Соглашение о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств-участников Содружества Независимых Государств (подписано на Совете глав правительств СНГ 22 ноября 2007 года). • Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области эксплуатации межгосударственных линий

Энергонадзор и энергобезопасность 74

В июне 2003 года Туркменистан прекратил параллельную работу своей энергосистемы с объединением энергосистем стран СНГ, синхронизировав ее работу с энергосистемой Ирана. Обеспечению устойчивой параллельной работы объединения энергосистем стран СНГ во многом содействует принятие основных технических требований, разрабатываемых и вносимых на утверждение Электроэнергетического Совета СНГ Комиссией по оперативно-технологической координации совместной работы энергосистем стран СНГ и Балтии (КОТК) и Рабочей группой Электроэнергетического Совета СНГ «Обновление и гармонизация нормативнотехнической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ» (РГ НТД). Среди основных, утвержденных Советом в последние годы документов, можно назвать: • Концепция регулирования частоты и перетоков в энергообъединении стран СНГ и Балтии. • Методика определения величины и размещения резервов активной мощности для целей автоматического регулирования частоты и перетоков. • Правила планирования графиков перетоков электроэнергии. • Правила регулирования напряжения и перетоков реактивной мощности. • Правила и рекомендации по регулированию частоты и перетоков. • Типовая инструкция по предотвращению развития и ликвидации нарушений параметров допустимых режимов параллельной работы энергосистем синхронной зоны стран СНГ и Балтии. • Инструкция по расследованию технологических нарушений в работе межгосударственных электроэнергетических объектов и другие. На 37-м заседании Электроэнергетического Совета СНГ был одобрен проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года и внесен на рассмотрение Совета глав правительств СНГ. 25 мая 2012 года на заседании Совета глав правительств СНГ в Ашгабате Протокол был принят.

Одной из основных технологических проблем в электроэнергетике стран СНГ является необходимость обновления основных фондов, износ которых достиг угрожающей величины (порядка 60 – 80%), что является прямой угрозой энергетической безопасности государствучастников СНГ. В связи с этим на передний план выдвигается задача строительства новых и модернизации существующих электростанций. В период с 1961 по 1965 гг. в бывшем СССР, предшественнике нынешнего СНГ, ежегодно вводилось в эксплуатацию от 8 до 12 ГВт новых генерирующих мощностей, что позволило стране выдвинуться на второе место в мире (после США) по суммарному генерирующему потенциалу. Однако в последующие годы темпы наращивания генерации снизились более чем в три раза. В принятых в последние годы планах развития электроэнергетики на период до 2020 года и более отдаленную перспективу в ряде стран СНГ задачи наращивания генерирующего потенциала являются приоритетными. Реализация поставленных задач напрямую связана с привлечением многомиллиардных инвестиций в отрасль, в том числе и иностранных. На веб-сайте Электроэнергетического Совета СНГ (energo-cis.org) создана страница предложений органов управления электроэнергетикой стран СНГ по привлечению иностранных инвестиций в развитие отрасли. Одной из стратегических задач Электроэнергетического Совета СНГ является задача формирования общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ. В период с 2005 года был разработан и принят пакет документов, связанных с формированием ОЭР СНГ. К их числу относятся: • Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка государств-участников Содружества Независимых Государств (подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 25 мая 2007 года). • Протокол об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ и прилагаемый к нему проект Общих принципов трансграничной торговли электроэнергией в государствах-участниках СНГ (Этап 1, Стадия 1 формирования ОЭР СНГ) (подпи-

ЭТАП 1 Стадия 1. Двусторонняя трансграничная торговля. Стадия 2. Взаимное участие в спот-рынках.

ЭТАП 2 Стадия 1. Региональный рынок электрической энергии (Координированная работа национальных электроэнергетических рынков). Стадия 2. Региональный рынок электрической энергии и системных услуг.

ЭТАП 3 Общий электроэнергетический рынок государств-участников СНГ

№ 2, 2012

Первый этап — трансграничная торговля должна осуществляться в соответствии с принятыми Советом глав правительств СНГ Общими принципами трансграничной торговли электроэнергией в государствах-участниках СНГ. Электроэнергетическим Советом СНГ утвержден перечень нормативных правовых документов, разработка и утверждение которых позволит приступить к практической реализации Общих принципов трансграничной торговли электроэнергией в государствахучастниках СНГ. В числе этих документов: • Порядок определения межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта электроэнергии для общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ (утвержден Решением 40-го заседания Электроэнергетического Совета СНГ 21 октября 2011 года). • Порядок распределения пропускной способности межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта между участниками экспортно-импортной деятельности. • Порядок урегулирования отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электрической энергии (проект Порядка рассмотрен на 20-м заседании Рабочей группы «Формирование общего электроэнергетического рынка стран СНГ» 19 – 20 апреля 2012 года; принято решение продолжить его доработку). • Порядок компенсации затрат, связанных с осуществлением транзита/передачи/перемещения электроэнергии через энергосистемы государств-участников СНГ. Как видно из всего сказанного, еще предстоит большая работа по подготовке и принятию документов, необходимых для формирования и функционирования общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ.

Безопасность и охрана труда в ТЭК

сан на заседании Совета глав правительств СНГ 21 мая 2010 года). • Решение Совета глав правительств СНГ от 24 ноября 2006 года об установлении единого времени для снятия показаний с приборов учета электрической энергии, перемещенной по межгосударственным линиям электропередачи в государствахучастниках Содружества Независимых Государств. • Соглашение о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств-участников СНГ (подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 22 ноября 2007 года). • Общие принципы взаимодействия Системных операторов в условиях общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ (утверждены на 31-м заседании Электроэнергетического Совета СНГ 29 мая 2007 года). • Общие принципы осуществления транзита электрической энергии по электрическим сетям государств-участников СНГ (утверждены на 29-м заседании Электроэнергетического Совета СНГ 19 мая 2006 года). Протокол об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государствучастников СНГ устанавливает следующие этапы формирования общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ:

Безопасность и охрана труда Решением 37-го заседания Электроэнергетического Совета СНГ (28 мая 2010 года, г. Углич) Рабочая группа ЭЭС СНГ по охране труда преобразована в Рабочую группу по надежности работы оборудования и охране труда. Заседания группы проводятся два раза в год. Организован выпуск информационных бюллетеней по аварийности и травматизму в энер-

Энергонадзор и энергобезопасность

госистемах государств-участников СНГ (дважды в год). Организовано проведение научно-практических семинаров по обмену опытом внедрения и эксплуатации современного теплоэнергетического и электротехнического оборудования в энергосистемах государств-участников СНГ. В декабре 2011 года семинар, проведенный на ТЭЦ № 26 ОАО «Мосэнерго», был посвящен парогазовым установкам.

Рабочая группа по надежности работы оборудования и охране труда осуществляет разработку проекта Межгосударственного стандарта «Охрана труда и техника безопасности при эксплуатации электроустановок в электроэнергетической отрасли государств-участников СНГ». После согласования документ будет внесен на утверждение Электроэнергетического Совета СНГ. Особое внимание Исполнительный комитет уделяет организации Международных соревнований профессионального мастерства персонала электроэнергетической отрасли стран СНГ. В последние два года были проведены: • в сентябре 2010 года на учебно-тренировочном полигоне АО «Талдыкорганской

акционерной транспортно-электросетевой компании» (АО «ТАТЭК»), Республика Казахстан, 7-е Международные соревнования профессионального мастерства среди бригад распределительных сетей 10/0,4 кВ национальных энергосистем государств-участников СНГ; • в сентябре 2011 года на учебно-тренировочном полигоне ОАО «Холдинг МРСК» — ОАО «МРСК Волги» в г. Пензе 8-е Международные соревнования бригад по обслуживанию линий электропередачи напряжением 110 кВ и выше национальных энергосистем государств-участников СНГ; В настоящее время идет подготовка к 9-м Международным соревнованиям бригад по обслуживанию высоковольтных линий электропередачи, которые намечено провести в сентябре текущего года на учебно-испытательном полигоне «Винницаэлектротехнология» НЭК «Укрэнерго». В рамках соревнований обсуждаются вопросы совместной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в отрасли, кадрового обмена и взаимной стажировки специалистов, повышения эффективности функционирования общего информационного энергетического пространства государств-участников СНГ. Также проводятся отраслевые выставки по тематике соревнований с привлечением национальных фирм-разработчиков нового оборудования, технологий обслуживания и ремонта электроустановок и средств обеспечения безопасности.

собствующие сохранению и укреплению здоровья, снижению заболеваемости персонала, в том числе профессиональной. Самое пристальное внимание уделяется совершенствованию систем управления охраной труда, минимизации профессиональных рисков. В организациях электроэнергетики разрабатываются комплексные планы мероА.В. ЗАМОСКОВНЫЙ, генеральный директор приятий по охране труда, разрабаОбъединения РаЭл, к.ф.н. тываются и действуют положения об организации и проведении работы с персоналом, Дней охраны труда, проверок рабочих мест, инструктажей по охране труда и т.д. Работодатели, уделяя пристальное внимание вопросам сохранеОбщероссийское отраслевое объединение ния профессионального здоровья работников, работодателей электроэнергетики (Объедиобеспечивают проведение обязательных при нение РаЭл), представляющее интересы ряда поступлении на работу и периодических медикрупных энергкомпаний, в своей деятельности цинских осмотров работников, занятых на тяжетрадиционно особое значение уделяет вопролых работах, работах с вредными и (или) опассам охраны труда в организациях электроэнерными условиями труда, дополнительное дисгетики. Это обусловлено в первую очередь пансерное обследование работников, зачастую необходимостью обеспечения безопасности создают собственные врачебные, фельдшертруда, сохранения и укрепления здоровья ские пункты. Указанные меры способствуют работников, поддержания высокого уровня раннему выявлению профзаболеваний. работоспособности. Здоровье работников напрямую связано с Следствием такой целенаправленной деяусловиями труда. Если они неблагоприятны, тельности работодателей электроэнергетики то это является одной из причин травматизма, является также постепенное снижение числа гибели работников, повышенной профессиоработников, погибающих при исполнении трунальной заболеваемости. довых обязанностей, однако полностью исключить случаи травматизма в организациях Признавая приоритет жизни и здоровья электроэнергетики пока не удается. работника по отношению к результатам проПериодические обзоры травматизма аккумуизводственной деятельности, работодатели лируют информацию о производственном электроэнергетики осуществляют системные травматизме в организациях электроэнергемеры по предупреждению рисков производтики. В них подробно излагаются обстоятельственного травматизма, снижению тяжести его ства, причины несчастных случаев, обращапоследствий, осуществляют мероприятия, спо-

№ 2, 2012

Безопасность и охрана труда в ТЭК

Стратегические подходы сообщества работодателей электроэнергетики к улучшению условий и охраны труда

Энергонадзор и энергобезопасность 78

ется внимание на нарушения конкретных пунктов требований правил, норм, инструкций по охране труда, описываются мероприятия по предотвращению аналогичных несчастных случаев, указываются меры по их устранению, сообщается о принятых мерах дисциплинарного взыскания к виновным должностным лицам. Наряду с подготовкой обзоров травматизма, в целях обеспечения работников надежными, удобными средствами индивидуальной защиты, а также исключения рисков закупки некачественных СИЗ, Объединение РаЭл на протяжении нескольких лет формирует и представляет членских организациям обзоры средств индивидуальной защиты. Из истории практики закупки СИЗ представители энергокомпаний могут узнать о сопоставимых ценах на них, о выявлении дефектов различных видов СИЗ, о наличии рекламаций, выдвигаемых потребителями за определенный период использования данных СИЗ. Объединение РаЭл при разработке отраслевых тарифных соглашений в электроэнергетике формирует, адаптирует к современным реалиям и утверждает совместно с «Всероссийским Электропрофсоюзом» раздел «Охрана труда», с учетом положений которого в организациях электроэнергетики разрабатываются соответствующие разделы в коллективных договорах. Следует отметить, что работодатели отрасли не только готовы к планированию и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда, но и изыскивают возможности их финансирования. Отдельные энергокомпании используют дополнительные формы финансирования мероприятий по охране труда, предоставляемые Фондом социального страхования Российской Федерации на проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, санаторнокурортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Однако в ряде случаев работодатели сталкиваются с нехваткой финансирования, поскольку расходы в целом на охрану труда зачастую не принимаются регуляторами как обоснованные при формировании тари-

фов на продукцию и услуги энергокомпаний. С учетом продолжающегося государственного реформирования современной системы управления охраной труда, направленной на обеспечение достойных и безопасных условий труда работников, а также исходя из данных государственной статистики по охране труда, результатов обобщения Объединением РаЭл состояния условий и охраны труда в организациях-членах Объединения РаЭл, главными направлениями отраслевого стратегического документа являются: • сохранение жизни и здоровья работников; • сокращение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, снижение численности работников, занятых на тяжелых работах; • повышение эффективности расходов на охрану труда. Понятно, что расходы на охрану труда весьма ощутимо сказываются на бюджетах организаций и в перспективе могут значительно возрасти. Так, принимая во внимание введение в действие приказа Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 г. № 340н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», существенно изменившего типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ, расширившего перечень номенклатуры СИЗ, профессий и специальностей, следует констатировать перспективы значительного увеличения затрат работодателя на обеспечение работников СИЗ. С учетом сказанного, принятие отраслевого стратегического документа в сфере охраны труда позволит каждому работодателю электроэнергетики оценить имеющиеся риски, обусловленные наличием рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, а также оценить расходы, связанные с выплатой полагающихся компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, принять необходимые первоочередные

дательских рисков, необходимостью эффективного управления профрисками; • изменением технологии и совершенствованием оборудования; • необходимостью взаимодействия и развития новых форм сотрудничества с работниками и их представителями. Так, по данным Росстата, по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», включающему наряду с объектами электроэнергетики объекты иных видов Рис. 1. Удельный вес численности работников, занятых в условиях, не отвечающих экономической деятельности, за гигиеническим нормативам условий труда, в % от общей численности работников (по данным Росстата) 5 последних лет отмечается отрицательная динамика количества работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий меры по улучшению условий и охраны труда в труда (рис. 1). организациях. Как видно из рис. 1, в 2004 году в условиях, не При разработке стратегического направления отвечающих гигиеническим нормативам труда, действий работодателей электроэнергетики по трудилось 29,9% от общей численности работохране труда необходимо предусматривать ников. В 2011 году удельный вес численности участие профсоюза электроэнергетиков — работников, занятых в этих условиях, вырос на «Всероссийского Электропрофсоюза», возмож3,5 процентных пункта1. Помимо всего прочего, ности и ресурс которого нельзя недооценивать. Так, поскольку профсоюзные организации негативный вклад в изменение статуса условий законодательно наделены функциями контроля труда, в повышение показателей производи общественного регулирования вопросов охственного травматизма вносит старение основраны труда, их необходимо рассматривать в ных фондов организаций. качестве союзников и партнеров работодатеСложившаяся ситуация с состоянием услолей в данной сфере (как и во многих других). вий труда в отрасли свидетельствует о том, Взаимосвязанные совместные действия рабочто улучшение условий труда — центральное тодателей и представителей работников по звено, от решения которого зависит и уровень снижению травматизма, внутреннему и травматизма, и состояние здоровья работниобщественному контролю за состоянием услоков отрасли. При этом, по данным Росстата, за вий и охраны труда — одна из задач социальработу в условиях, не отвечающих гигиеничесного партнерства в сфере охраны труда. ким нормативам условий труда, получают хотя Разработка стратегического документа в бы один вид компенсаций за работу во вредсфере охраны труда в электроэнергетике для ных и (или) опасных условиях труда 40,6% от работодателей электроэнергетики обусловобщей численности лиц, работающих в виде лена: деятельности «Производство и распределение • состоянием и особенностями условий и электроэнергии, газа и воды». охраны труда в электроэнергетике; 1 Безусловно, в ОКВЭД (Код Е 40 – 41.00.2) содержатся данные не только • отсутствием административной вертиоб объектах электроэнергетики, но и о таких объектах, как жилищно-комкали, которая была в период деятельносмунальное хозяйство, общее строительство, газовая промышленность, ти Генеральной инспекции ОАО РАО атомные электростанции. В связи с этим отраслевую статистику нельзя напрямую экстраполировать на объекты электроэнергетики. Однако нали«ЕЭС России»; чие таких сведений — дополнительный сигнал для того, чтобы более при• необходимостью исследования и учета стально контролировать состояние условий и охраны труда непосредотраслевой специфики; ственно в энергокомпаниях.

№ 2, 2012

Безопасность и охрана труда в ТЭК

• выявлением основных работо-

Энергонадзор и энергобезопасность 80

данным Росстата, в России произошло снижение производственного травматизма в целом в 1,5 раза (в том числе со смертельным исходом — в 1,4 раза), его уровень остается высоким. Минздравсоцразвития России отмечает, что количество погибших на производстве в целом по Российской Федерации значительно превышает аналогичный Рис. 2. Удельный вес численности работников, занятых на тяжелых работах показатель в развитых странах (в % от общей численности работников, занятых в «Производстве и распределении электроэнергии,газа и воды» (по данным Росстата) (Германии — в 4 раза, Франции — в 5,5 раз, Японии — в 2,5 раза). Конкретные данные динамики Особое внимание работодателей должно быть травматизма со смертельным исходом предобращено на снижение численности работниставлены данными Роструда как в целом в ков, занятых на тяжелых работах (рис. 2). Российской Федерации, так и по виду эконоЗанятость на тяжелых работах вызывает такие мической деятельности «Производство и расработодательские риски, как возможность припределение электроэнергии, газа и воды» чинения вреда здоровью работников вследствие (рис. 3, 4). повышенных физических нагрузок и дополнительных расходов на возмещение работнику причиненного вреда. Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870 работникам полагаются компенсации за выполнение тяжелых работ, что влечет за собой весьма значительные расходы работодателей на предоставление компенсаций. При этом выделение средств на предоставление таких преференций нельзя относить к мероприятиям по улучшению условий и охраны труда в связи с тем, что они носят компенсирующий характер, не направлены на профилактику производственного травматизРис. 3. Количество пострадавших на производстве со смертельным исходом (в т.ч. женщин) в Российской Федерации за период ма и профессиональной заболеваемости и нас 2006 по 2011 годы (по данным Росстата) прямую не оказывают влияния на положение дел с улучшением условий труда на рабочих местах. Работодателям электроэнергетики предстоит предпринять комплексные меры по сокращению тяжелых работ за счет модернизации производственных технологий, внедрения новых технологий и оборудования в целях существенного снижения как числа рабочих мест с тяжелыми условиями труда, так и численности работающих в таких условиях. Необходимость разработки отраслевого стратегического документа по охране труда обусловлена также существующим уровнем травматизРис. 4. Количество пострадавших на производстве со смертельным исходом (в т.ч. женщин) в «Производстве и распределении электрома на российских предприятиях. Несмотря на то энергии, газа воды» за 2008 – 2011 годы (по данным Росстата) что за пятилетний период (с 2006 по 2010 гг.), по

№ 2, 2012

энергетики принимать необходимые первоочередные меры по улучшению в организациях условий и охраны труда, снижению травматизма, сохранению здоровья работающих. Основными путями решения непростой задачи снижения количества случаев травмирования работников отрасли, в т.ч. со смертельным исходом, представляются следующие: • повышение ответственности должностных лиц, самих работников за состояние трудовой и производственной дисциплины; • усиление всех видов внутреннего контроля за соблюдением требований охраны труда; • привлечение к решению задачи снижения травматизма представителей работников и расширение форм взаимодействия в этом направлении. Объединение РаЭл уже приступило к проработке вопроса о создании единого стратегического документа в сфере охраны труда. Процесс разработки и обсуждения проекта стратегического документа проходил в несколько этапов. Подготовленный Объединением РаЭл проект стратегического документа был рассмотрен экспертным сообществом представителей организаций — членов Объединения РаЭл, входящих в постоянно действующую рабочую группу Объединения РаЭл по вопросам охраны труда. Помимо всех прочих мер, для эффективного управления профессиональными рисками необходимо развивать социальное партнерство, формы взаимодействия с профсоюзными организациями. К первостепенным направлениям деятельности работодателей электроэнергетики также должно относиться вовлечение работников в процесс управления рисками на каждом рабочем месте, развитие культуры безопасного и здорового труда. Наличие единого стратегического документа в отрасли — безусловный плюс. Но по-настоящему действующим он станет только в том случае, если на базе общих отраслевых целей и принципов в энергокомпаниях будут приняты конкретные документы, направленные на решение существующих проблем в сфере условий и охраны труда.

Безопасность и охрана труда в ТЭК

Оценивая данные Роструда, представляющие динамику численности работников, пострадавших при несчастных случаях со смертельным исходом в Российской Федерации в целом и по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», можно с осторожностью констатировать наличие тренда на снижение количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Снижение случаев травматизма со смертельным исходом в «Производстве и распределении электроэнергии, газа и воды», подтвержденное статистикой Роструда, можно рассматривать как определенно положительную тенденцию, свидетельствующую о приближении переломного момента в работе по устранению обстоятельств и причин смертельного травматизма. Принимая во внимание вышесказанное, а также учитывая, что официальные статистические данные формируются на основе выборочных наблюдений и не дают достоверной картины состояния производственного травматизма, становится очевидной необходимость проведения более активной работы по формированию своего, исчерпывающего банка данных о травматизме в организациях — членах Объединения РаЭл. Наличие объективных данных о травматизме в совокупности с данными о состоянии условий труда позволит работодателям электро-

Энергонадзор и энергобезопасность

Отдельные направления повышения квалификации кадров в сфере охраны труда НИИ труда и социального

страхования

—

ведущий аналитический, образовательный и научноисследовательский центр, проводит прикладные и фундаментальные исследования по вопросам трудовых отношений, занятости, экономики труда, социального страхования, пенсионного обеспечения, государственной службы, социаль-

В.В. ФЕДИН, генеральный директор ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минздравсоцразвития России, к.э.н.

ного партнерства и др. Институт разрабатывает рекомендации, предоставляет консультации и реализует комплексные решения по профильным вопросам на федеральном, региональном, отраслевом и корпоративном уровнях. Создан в 1955 г. С 1990 г. проблематика и направленность исследований в Институте изменилась в соответствии с требованиями перехода к рыночным отношениям. Приоритетными становятся исследования проблем рынка труда и кадрового потенциала наукоемкой сферы, доходов и уровня жизни населения, регулирования заработной платы в новых условиях, социального страхования и охраны труда, социального партнерства. В настоящее время Институт активно сотрудничает и осуществляет научно-исследовательские работы для Управления делами Администрации Президента Российской Федерации, Минздравсоцразвития России, Пенсионного Фонда России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, федеральных служб и агентств, администраций субъектов Российской Федерации.

«Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минздравсоцразвития занимается не только теоретическими, но и практическими вопросами эффективной организации охраны труда на предприятиях. Рынок труда специалистов по охране труда — весьма специфический. С одной стороны — это профессионалы своего дела, в значительной степени те, кто остался в этой системе еще с советских времен; есть ставшие таковыми в процессе работы, не имея профильного образования; и довольно много работников с невысоким уровнем профессиональных знаний и навыков. Руководители служб по охране труда предприятий знают, как тяжело найти в настоящее время квалифицированных сотрудников. Причин для этого много. Трудовая деятельность в сфере охраны труда сегодня не является престижной и высокооплачиваемой. Зарплаты достаточно низкие. Средняя заработная плата инженера по охране труда ниже зарплаты инженеров других сфер на 10 – 30%. Российский работодатель все еще не особенно ориентирован на то, чтобы заниматься системно охраной труда и вкладывать в это существенные финансовые ресурсы.

№ 2, 2012

•

• •

•

Кодексе появилась еще одна обязанность работодателя — управлять профессиональными рисками). В связи с этим проводится знакомство специалистов с международным опытом по выстраиванию управления и оценки профессиональными рисками, с универсальной методикой МОТ расчета величины профриска с целью ее использования для внутренних целей, в том числе на уровне предприятия. Роль АРМ в системе управления профессиональными рисками, совместимость оценки рисков с традиционными методами оценки условий труда — это один из основных инструментов при проведении оценки рисков, умение пользоваться им в таком качестве, а также использование в экономическом и социальном аспектах на предприятии. Экономические аспекты АРМ. Для компании они являются более важными, чем социальные эффекты. Новый порядок расчета скидок и надбавок по взносам на социальное страхование при проведении АРМ, обязательное информирование Фонда социального страхования работодателем о проведенной АРМ, необходимость наличия карты АРМ при проведении медосмотров, все это позволит «настроить» размер страхового тарифа для каждого отдельного предприятия. Руководитель предприятия обязательно сопоставит тот уровень тарифа на соцстрах, который он платит с показателями других предприятий. Важно уже сейчас начинать готовиться к тому, чтобы обеспечить максимально низкий размер тарифов. Усиление ответственности за нарушение требований охраны труда. Условия привлечения средств ФСС на финансирование работ по АРМ. В 2012 году вводится новый, измененный порядок, настроенный в первую очередь на проведение именно АРМ. В рамках семинаров рассматриваются и организационные аспекты АРМ. Как найти достойную компанию для оказания этой услуги и не купить ее имитацию? Как правильно организовать взаимодействие с профсоюзом при АРМ и с работниками, что необходимо делать по итогам АРМ, как выполнять план и «выбивать» финансирование этого плана у руководства.

Безопасность и охрана труда в ТЭК

Предприятиям крайне тяжело набрать штат службы охраны труда из квалифицированных специалистов. Их просто негде взять. Высшая школа их не готовит. Максимум, что она предлагает, — это курс по «Безопасности жизнедеятельности». Качество подготовки, как правило, не высокое и не соответствует сегодняшнему времени. Охрана труда преподается академически, без учета практических аспектов. Курсы повышения квалификации по охране труда есть, но, как правило, это стандартная 40 часовая программа, с одним и тем же содержанием, рассчитанная на 3 дня, и практически мало что дает. В связи с этим наш институт считает, что основой для совершенствования квалификации занятых могут быть два основных инструмента: Первый — самообразование. Сегодня руководитель службы по охране труда должен владеть полной оперативной информацией по своему направлению, в том числе новыми порядками АРМ, по медосмотрам, финансирования ФСС предупредительных мер, а также методикой назначения скидок и надбавок. Это тот минимум, который должны знать в нашей отрасли все. Второй — это краткосрочные семинары, дающие актуальную информацию по нововведениям в сфере охраны труда. Институт труда, с 2011 года, системно начал работать в этом направлении. Массовость, качественный уровень, бесплатность участия — это его определенная социальная миссия по вопросу повышения квалификации кадров в сфере охраны труда. В 2011 году через семинары по охране труда прошли более 4 тысяч специалистов. Семинары проводились на территории всей России. Иногда с отраслевым аспектом. В рамках краткосрочных обучающих семинаров наиболее актуальными являются вопросы, связанные с нормативными аспектами АРМ, где быстрая смена нормативно-правовой базы требует от специалистов адаптации в этом процессе. В рамках курса рассматриваются вопросы: • Оценка рисков по требованиям законодательства РФ и международным стандартам безопасности и их значение в системе управления предприятием (в Трудовом

Энергонадзор и энергобезопасность

• Отчет по итогам АРМ. Сведения об

АРМ, проведенной на предприятии, — это не только внутренняя информация. Сведения также должны уходить в ГИТ, в АИС «Профриски» Минздрава, куда их обязана направлять аттестующая компания. Руководитель службы по охране труда должен знать, что в этих вопросах немало подводных камней. • Новые требования к организации и проведению обязательных медицинских осмотров работников — отдельная тема семинара, в которую входят сведения об основных требованиях к проведению медосмотров, анализ Приказа Минздравсоцразвития от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечня вредных и опасных факторов и работ, при выполнении которых проводятся медосмотры, и порядка проведения медосмотров работников, занятых на тяжелых и вредных работах».Особенности документооборота между исполнителем и заказчиком на эту услугу (проведение медосмотров). В рамках программы изучается система контроля за проведением профессиональных медосмотров и вопросы, связанные с ответственностью работодателя за непроведение их. • Практические аспекты АРМ. В рамках курса оказывается консультативная, методическая и практическая помощь в разработке локальных нормативных актов для проведения АРМ. Разъясняются особенности порядка оформления договоров, проводится анализ ошибок, совершаемых часто предприятиями при подготовке и проведении АРМ, а также даются практические рекомендации — как их избежать. • Осуществление государственного контроля и надзора. В ходе курса разъясняется порядок подготовки к проверке ГИТом и прокуратурой. Дается информация о том, что и как делать до, во время и после таких проверок. В 2012 году Институт запускает несколько новых программ. Одна из них — «Эффективная организация работы по охране труда в рамках холдинговой структуры хозяйствующего субъекта» в связи с тем, что Институт еще имеет рекомендации Минтруда (постановление от 2000 года) «Об организации работы

службы охраны труда в организации». Сегодня они категорически устарели и уже не являются актуальными. В настоящее время чуть ли не весь российский бизнес выстроен в холдинговые модели. Головная компания управляет дочками или филиалами. И система охраны труда обязательно должна это учитывать. Если этого нет, возникают различные проблемы. Например: в рамках одного и того холдинга, на разных предприятиях, проведена АРМ. Разными компаниями, в разные сроки, с разными установками и с разным качеством. И на одних и тех же (одинаковых), по сути, рабочих местах с одинаковыми условиями труда — на одном предприятии установлены компенсации и определенные социальные льготы, а на другом — нет. Как результат — в рамках одного холдинга, действуют фактически разные системы льгот, оплаты труда, социальных стандартов. В этом случае необходимо четко понимать: как должна быть выстроена система управления охраной труда и ее служба в головной организации и в «дочках», модели взаимоотношений и прочее, с тем чтобы все работало максимально эффективно. Был бы востребован некий образовательный проект, в рамках которого давались бы подходы к проведению аудита системы охраны труда на предприятии, объективно оценивалась ситуация, сопоставлялась со среднеотраслевыми показателями, выявлялись основные проблемы и вырабатывались решаемые задачи и направления их реализации. После появления новых подзаконных актов в развитие Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 и новых гигиенических критериев нужно проводить комплекс семинаров и по этим актуальным вопросам, что очень важно с точки зрения практиков. Необходимо отметить, что у Минздрава практически созрело решение в отношении необходимости введения обязательной сертификации специалистов по охране труда. Задача сертификации — подтверждение уровня и предмета квалификации персонала, а также обеспечение развития качественных характеристик (через рекомендуемые системы обучения),что дает определенные гарантии работодателям.

нений в Закон об образовании. Этот способ подходит всем, у кого есть ПК с выходом в Интернет. Преимущества очевидные — обучение без отрыва от производства, без потерь рабочего времени, на рынке появились предложения (у того же ВЦОТа) — интерактивные и практикоориентированные, с удаленными базами данных, с индивидуальным взаимодействием преподавателей и обучаемых с помощью современных информационных систем. Современному специалисту по охране труда на предприятиях необходимо быть в курсе нововведений, учиться и повышать свою квалификацию всеми возможными на сегодняшний день способами.

ВАМ НА РАБОЧИЙ СТОЛ

Безопасность и охрана труда в ТЭК

Это реально возможный первый шаг к качественному изменению кадрового потенциала специалистов по охране труда, но система сертификации должна быть четко увязана и с системой обучения. Объективная оценка уровня специалиста должна сопровождаться набором рекомендаций, как этот уровень надо развивать и при помощи каких инструментов. Под которыми мы понимаем, прежде всего, различные формы и виды обучения: • Вебенары — онлайн-семинары, участие в которых осуществляется по средством интернет-связи. Это очень удобная и современная форма получения знаний, причем массово доступная. • Дистанционное обучение фактически получило право на жизнь с внесением изме-

ОАО « Ц Е Н Т Р П Р О Е К Т Н О Й П Р О Д У К Ц И И В С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В Е » предлагает: Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2009 г. № 384 – ФЗ. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г. № 123 – ФЗ. Технический регламент о безопасности лифтов. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 782. ГЭСНп – 2001 (Ред. 2009 г.). Часть 7. Теплоэнергетическое оборудование. ГОСТ Р 53634 – 2009 (EN 656:1999). Котлы газовые центрального отопления, котлы типа В, номинальной тепловой мощностью свыше 70 кВт, но не более 300 кВт. Общие технические требования и методы испытаний. Введен в действие впервые с 01.01.2011 г. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 985 – ст. ГОСТ Р 53905 – 2010. Энергосбережение. Термины и определения. Введен в действие впервые с 01.07.2011 г. приказом Росстандарта от 09.11.2010 г. № 350 – ст. МДС 41 – 2.2000. Инструкция по размещению тепловых агрегатов, предназначенных для отопления и горячего водоснабжения одноквартирных или блокированных жилых домов. (Дополнение к СНиП II – 35 – 76 «Котельные установки»). МДС 41– 3.2000. Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41– 4.2000. Методика определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения. МДС 41– 5.2000. Рекомендации по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы. МДС 41– 6.2000. Организационно-методические рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. СТО 17532043 – 001– 2005 (Стандарт РНТО строителей). Нормы теплотехнического проектирования ограждающих конструкций и оценки энергоэффективности зданий. ППБ 01– 03. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. (Взамен ППБ 01– 93**). Распределители стоимости потребленной теплоты. Распределители стоимости потребленной теплоты от комнатных отопительных приборов. Распределители с электрическим питанием (изд. 2007 г.). Журнал регистрации инструктажа по охране труда. Журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте. Рекомендации по нормированию труда. Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства (изд. 2002 г.). Часть III. Нормативы численности работников коммунальных и энергетических предприятий. МДК 5.01.01. Адрес: 127238, Москва, Дмитровское шоссе, д. 46, корп. 2. Телефон: (495) 482-42-94, 482-42-97, 482-41-12. Факс: 482-42-65. E-mail: mail@gupcpp.ru

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность 86

Проблемы подготовки кадров для служб безопасности и проблемы кадровой безопасности Т.Д. ФРАЛЬЦОВА, ректор ФГАОУ ДПО «ИПК ТЭК» Минэнерго РФ

Отрадно, что вопросы образования и подготовки кадров в такой специфической области деятельности, как обеспечение безопасности, поднимаются все чаще в последнее время. Это важный шаг, поскольку вопросы подготовки кадров в сфере обеспечения безопасности актуализирует и законодательство. Принятые Федеральные законы № 256 – ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (2011 г.) и № 16– ФЗ «О транспортной безопасности» (2007 г.) ставят задачу подготовки специалистов в сфере обеспечения безопасности в качестве одной из основных задач. Проблемы в подготовке кадров служб безопасности видны невооруженным глазом. Все они являются логически связанными между собой. Насколько эффективно эти проблемы будут решены, покажет будущее, но тот факт, что эти проблемы находятся в зоне внимания и активного обсуждения, является знаковым событием. Решение указанных проблем, как и других, для России будет носить свой специфический оттенок. Важно понять ту среду, в которой проблемы проявились, тогда можно будет говорить и о подходах к их разрешению. Как говорил Эйнштейн: «Никакую проблему нельзя решить на том же уровне, на каком она возникла». Поэтому целесообразно в общих чертах осветить причины и условия возникновения сегодняшней ситуации в образовательной системе в сфере обеспечения безопасности, чтобы понять основные пути и

направления выхода из создавшегося положения. Характерной чертой образовательной системы в этой сфере является то, что она неразрывно связана с другими направлениями деятельности в сфере обеспечения безопасности системными взаимосвязями. Являясь составляющей частью системы обеспечения безопасности, она имеет практическую направленность, обусловлена потребностями субъектов безопасности, но в то же время, исходя из принципа непрерывности и проактивности мер обеспечения безопасности, устремлена в будущее. Действительно, подготовленный специалист должен быть готовым адекватным образом оценить изменения в среде жизнедеятельности предприятия, своевременно выявить вновь возникающие опасности его интересам, определить характер наступающих угроз, признаки их возможной реализации, предпринять опережающие меры по их идентификации и пресечению. Это возможно если задействовать всю совокупность мер, сил и средств системы обеспечения безопасности, а также организационный, управленческий, информационный и технический потенциал предприятия. Следовательно, подготовка специалиста должна предусматривать органичную связь с видами деятельности предприятия, системой управления предприятием, должна быть нацеленной не только на создание и защиту условий безопасного и устойчивого функционирования предприятия, но и способствующих его развитию.

№ 2, 2012

составляющих, антитеррористическую защищенность. Из всего разнообразия должностей служб безопасности только к охранникам законодательством предъявляются требования о прохождении ими специальной профессиональной подготовки. Для остальных специалистов и руководителей службы безопасности каких-либо требований по прохождению специальной профессиональной подготовки не предъявляется. Это правовой и образовательный нонсенс! Как правило, руководителями служб безопасности как верхнего, так и среднего управленческого звена становятся бывшие служащие правоохранительных органов и силовых ведомств. Палитра бывших должностей очень широкая: ФСБ, МВД, налоговые структуры, ФС по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ, спецназовские подразделения, армейские офицеры и т.п. Зададим себе вопрос: с каким багажом знаний, навыков практической работы они руководили службой безопасности и ее подразделениями? Могу привести показательный пример. Так, на одном из объектов ТЭК в разное время руководителями службы безопасности и руководителями подразделений службы побывали: • начальником службы: бывшие старший оперуполномоченный ФСБ, генерал ФСБ, сотрудник налоговой полиции, генераллейтенант внутренних войск, инспектор ГАИ; • руководителями подразделений были: бывшие начальник информационно-аналитической группы отдела военной контрразведки, сотрудник налоговой полиции, кинолог (причем последний в должности начальника отдела экономической безопасности), начальник узла связи погранвойск, летчик-штурман, начальник штаба УВД; • охранным подразделением руководили: бывшие начальник паспортного стола местного ОВД, начальник штаба части ФАПСИ, начальник штаба дивизии внутренних войск, командир части инженерных войск, начфиз дивизии внутренних войск, и т.д. и т.п. Без иронии...Это, вне всякого сомнения, достойные люди, но разнообразие их послужного опыта и заставляет задаться соответствующим вопросом. Получается так, что, заступая

Безопасность и охрана труда в ТЭК

На неразрывность взаимосвязи фундаментальных понятий «безопасность» и «развитие» особо указывает и теория развития и безопасности человека и общества: «... без обеспечения безопасности всякая человеческая деятельность оказывается бесцельной ...» Поэтому создание образовательной системы без учета ее взаимодействия с другими составляющими системы обеспечения безопасности невозможно. Системной разработкой проблем безопасности в стране, а, следовательно, и подготовкой соответствующих специалистов, занимается очень ограниченное количество ВУЗов. Среди них можно отдельно выделить МГУ с кафедрой социологии безопасности, Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федеации с факультетом национальной безопасности. Другие же ВУЗы профильного профессионального образования занимаются проблемами безопасности на фрагментарном уровне: промышленной безопасностью (например, Гоударственный университет нефти и газа им М.И. Губкина), информационной безопасностью (Московский инженерно-физический институт), защитой населения от последствий ЧС (академия МЧС), пожарной безопасностью (академия Государственной противопожарной службы МЧС России) и так далее. Они осуществляют подготовку специалистов по отдельным видам безопасности, которые введены законодательством, и в отношении этих специалистов определены требования, разработаны соответствующие образовательные программы. Однако, как показывает практика, являясь специалистами в одной узкой области безопасности, они не являются специалистами, способными интегрировать все виды безопасности для конкретного предприятия в единое целое понятие, а, следовательно, заняться разработкой системы обеспечения комплексной безопасности предприятия. Практика показала, что предприятие, как правило, имеет свою службу безопасности, которая в общем случае состоит из нескольких подразделений по направлениям: экономической безопасности, информационной безопасности и охранной деятельности. К деятельности охранных подразделений относят осуществление физической защиты объекта и его

Энергонадзор и энергобезопасность 88

на должность, они вроде бы как «по умолчанию» «автоматом» и «вдруг» приобретали требуемые знания, навыки, опыт. Парадокс: низшее звено — охранники имеют профессиональную подготовку, а их руководители — нет. Таким образом, на предприятиях ТЭК деятельностью по обеспечению безопасности занимаются лица, которые имеют разнообразное образование, различный опыт прошлой практической работы, причем не всегда связанный напрямую с обеспечением безопасности, имеют существенный возрастной разброс (а, следовательно, и разные ценностные ориентации и социально-психологические установки). Это породило неоднородность представления ответственных лиц о сущности, содержании и формах деятельности по обеспечению безопасности, роли и места безопасности в жизнедеятельности предприятия, ТЭК, системе обеспечения энергетической безопасности, способствовало формированию субъективного понимания целей, задач, сил, средств, способов, подходов, методов, мер обеспечения безопасности. Фактически представления о безопасности, способах ее достижения и критериях оценки разнятся от компании к компании, от объекта к объекту, от одного должностного лица к другому. Однако в последнее время отмечаются некоторые положительные моменты, указывающие на то, что потребность в получении специальных знаний уже сформировалась. Так, само сообщество негосударственной сферы обеспечения безопасности, которое сложилось в постсоветский период, начинает проявлять намерение внести в перечень профессий профессию «менеджер по безопасности», создать соответствующую образовательную систему. Такое предложение было высказано представителями сообщества на «круглом столе», который проходил 26 января 2012 года в Торгово-Промышленной палате Российской Федерации. На рынке образовательных услуг функционирует ряд структур, осуществляющих обучение по видам безопасности, в том числе, и по тем, которые не регламентированы законодательством. Однако стоит отметить, что в этом случае содержание обучения является фрагментарным и таким же выражением субъек-

тивного понимания безопасности. Чтобы сделать такой вывод, достаточно изучить предлагаемые программы обучения. В нашем случае подготовка специалиста в сфере обеспечения безопасности невозможна без получения им знаний в области права, социологии и психологии, культуры, отдельных областей инженерного дела, теории управления, макро- и микро экономики, информационных технологий. Перечень областей знаний далеко не полный. Обратим внимание на содержание системы знаний о безопасности. Она состоит из трех условных блоков: фундаментальных знаний, отражающих сферу формирования интересов и угроз; знаний, отображающих сферу материального проявления интересов и угроз, и прикладных научных и практических знаний о процессах непосредственного взаимодействия интересов и угроз. В целом освоение такого большого объема знаний требует длительного времени и сравним с высшим профессиональным образованием. Понятное дело, что в существующих условиях подготовить специалиста такого уровня не представляется возможным, так как нет профессии и нет программ для такой профессиональной подготовки. Но подход к созданию образовательной системы, с учетом нынешних условий и началом продвижения новой профессии, представляется целесообразным в трехступенчатом виде: • 1 ступень — повышение квалификации действующих работников в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК (72 часа); • 2 ступень — профессиональная переподготовка лиц, вновь принимающихся на работу в подразделения безопасности (например, офицеров, уволенных из вооруженных сил), а при включении в перечень профессий профессии «специалист по безопасности», «менеджер по безопасности» осуществление на этой ступени дополнительной профессиональной подготовки; • 3 ступень — осуществление подготовки по программе высшего профессионального обучения. Для этого надо разработать соответствующие стандарты. Конечно, законодательство сейчас не определяет конкретных требований к профессиональной подготовке руководителей служб без-

№ 2, 2012

СПРАВОЧНО

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов

топливно-энергетического

комплекса» (ФГАОУ ДПО «ИПК ТЭК») создан в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 6 июня 1967 г. № 515 приказом Министерства газовой промышленности СССР от 2 января 1968 г. № 1– орг. В процессе реформирования центральных органов исполнительной власти Институт последовательно переводился в состав Миннефтегазстроя СССР, Минтопэнерго РФ, Минэнерго РФ , Минпромэнерго РФ, Росэнерго и находился в их ведении весь период существования этих министерств. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1915 – р ИПК передан в ведение

Безопасность и охрана труда в ТЭК

опасности и их подразделений. Но это уже дело времени. Указанные выше законы установили требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов ТЭК, которые касаются запретов в приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности по причине судимости, состояния здоровья и досрочного увольнения с государственной службы по негативным обстоятельствам. Требований же по образовательному критерию закон прямо не установил, но своим содержанием в общих чертах определил необходимый объем знаний и навыков, которыми должны обладать лица, привлекаемые к работе по обеспечению безопасности объектов ТЭК. В связи с этим нами при институте создан Центр «Комплексная безопасность объектов топливно-энергетического комплекса», который осуществляет: • профессиональную подготовку квалифицированных специалистов в сфере деятельности по обеспечению безопасности объектов ТЭК в соответствии с требованиями энергетической безопасности, безопасного и устойчивого функционирования и развития ТЭК России и его объектов; • научно-исследовательскую деятельность, направленную на разработку эффективных управленческих и организационнотехнических решений в сфере деятельности по обеспечению безопасности объектов ТЭК; • консалтинговые, внедренческие и экспертные услуги по разработке и созданию эффективных систем обеспечения безопасности, систем управления живучестью производственных активов, соответствующих современному уровню научно-технического развития. Программы обучения адаптированы к конкретным потребностям слушателей, исходя из их служебных обязанностей на объектах ТЭК. Центром разработаны программы профессиональной переподготовки граждан, уволенных с офицерских должностей из Вооруженных Сил Российской Федерации и других силовых ведомств, для работы в сфере обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов РФ.

Минэнерго РФ. С 1968 г. по 1990 г. Институт функционировал в г. Москве на базе Российского государственного университета нефти и газа им. И.М.Губкина, а с 1990 г . — в г. Раменское. Институт имеет ряд территориальных представительств в Ставрополе, Пятигорске, Альметьевске, Ижевске, Краснодаре, и др. Обучение проводится по образовательным программам, согласованным по направлениям с Минэнерго России, Ростехнадзором, МЧС России, ФСБ России, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, Российским советом нефтегазстройпрофсоюза, Минэкономразвитие РФ, Гостехкомиссией при Президенте РФ и другими федеральными и территориальными органами исполнительной власти. На основании приказа Минобразования РФ от 20.05.1997 г. № 946 Институт имеет государственную аккредитацию и вправе по результатам обучения выдавать слушателям документ о повышении квалификации установленного образца. Лица, прошедшие предаттестационную подготовку в ИПК ТЭК в соответствующих областях аккредитации, имеют право на прохождение аттестации в комиссиях (центральной, межрегиональной территориальной, территориальной) Ростехнадзора. Лица, прошедшие повышение квалификации в области охраны труда, проходят проверку знаний требований охраны труда в комиссии с участием представителей Роструда и Роснефтегазстройпрофсоюза.

Энергонадзор и энергобезопасность 90

Особенности обеспечения безопасности труда и производства в современных условиях А.Г. ФЕДОРЕЦ, директор АНО «Институт безопасности труда», к.т.н.

В настоящее время в Российской Федерации действует ведомственно-административный подход к обеспечению безопасности производственной деятельности. Сущность этого подхода заключается том, что фактическую ответственность за установление целесообразных требований безопасности при осуществлении всех видов производственной деятельности приняло на себя государство в лице федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают общеобязательные требования безопасности, осуществляют надзор за их соблюдением, применяют меры административного воздействия к нарушителям требований. В качестве исходного тезиса можно было бы считать, что «государственные нормативные требования безопасности (охраны труда)», если они действительно обоснованы, определяют минимальный состав и уровень требований безопасности, соответствующий уровню «допустимого риска» для всей национальной экономики. В существующей национальной системе обеспечения безопасности труда и производства практически все требования безопасности к рабочему месту, производственному процессу, оборудованию устанавливаются «сверху» в виде «государственных (ведомственных) нормативных требований». При этом государством постулируется достаточность соблюдения «государственных нормативных требований» для сохранения жизни и здоровья работника.

Однако такой подход содержит в себе два очевидных изъяна: • в существующих правовых условиях реальной заботой и целью деятельности руководителей является не столько сохранение жизни и здоровья работника, сколько исключение риска применения санкций за нарушения или за произошедший несчастный случай; • неуклонное сокращение состава и снижение качества «государственных» требований безопасности приводят к тому, что к настоящему времени государственное управление безопасностью на каждом рабочем месте уже не позволяет не только «сохранить жизнь и здоровье работника», но и создать реальную (работающую) систему менеджмента производственной безопасности как составной части единой системы менеджмента организации. Кроме того, к сожалению, государственные нормативные требования безопасности не обосновываются, не оцениваются, а принимаются «по привычке». Для обоснования целесообразности предписанных мер безопасности используется тезис о том, что «все требования безопасности написаны кровью». Этот подход в обеспечении производственной безопасности до сих пор является наиболее распространенным, несмотря на то, что давно и окончательно утеряна связь между самим нормативным требованием безопасности и: - условиями, в которых произошел несчастный случай;

обходимости установления конкретного требования; эффективностью защитной меры, изложенной в требовании. Сегодня, с учетом многоукладности национальной экономики и насущных требований экономического развития, «верхи» объективно уже не способны управлять состоянием «безопасности» на каждом рабочем месте «рыбака и оленевода». С другой стороны, «низы» пока еще не готовы взять на себя всю полноту ответственности за безопасность производства ввиду несовершенства трудового, гражданского законодательства и фактического отсутствия независимой судебной системы. В то же время переход к обеспечению безопасности труда и производства от «государственно-нормативной» методологии к методологии «здравого смысла» уже твердо стоит на повестке дня. Если в центре прежней (пока еще действующей) системы государственного управления обеспечением производственной безопасности лежит государственное нормативное требование, то в центре современной системы менеджмента безопасности находятся понятия «опасность» и «риск»: • опасность — объект, ситуация или действие, которые могут привести к травме или иному ухудшению здоровья работника; • риск — сочетание вероятности наступления опасного события и тяжести травмы или ухудшения состояния здоровья, которые могут быть вызваны этим событием. Выявление и идентификация опасностей является важнейшим этапом построения современной системы менеджмента безопасности. На этом этапе необходимо выявить и присвоить уникальные названия (идентификаторы) всем факторам производственного процесса и производственной среды, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работника. В ходе этого процесса учитываются также и требования безопасности (государственные и ведомственные), но требования безопасности рассматриваются как косвенные источники информации о возможных опасностях для предотвращения или уменьшения которых введены эти требования. Ведомственная принадлеж-

№ 2, 2012

ность требований или объекта не имеет значения, а имеет значение только потенциальная опасность объекта, с которым связано требование. До настоящего времени в рамках государственной системы управления ни один реальный шаг в сторону разработки методов и методик выявления, классификации и устранения «опасностей» пока не сделан. В то же время никто не запрещает организациям разрабатывать и внедрять собственные системы менеджмента безопасности на основе понятий «опасность» и «риск», а также требований стандарта OHSAS18001. Поскольку ведомственно-административная система государственного управления обеспечением безопасности пока еще существует, то при организации корпоративной системы менеджмента комплексной безопасности производственной деятельности целесообразно: • идентифицировать действительно «государственные» нормативные требования безопасности, установленные действующими нормативными правовыми актами, и обеспечить их безусловное выполнение. Например, следует учесть, что из имеющегося в настоящее время 31 межотраслевого правила охраны труда (ПОТ РМ) только 10 являются нормативными правовыми актами, остальные таковыми не являются и на этом основании «государственных» нормативных требований охраны труда не содержат; • определить перечень требований безопасности, не являющихся по своему статусу «государственными», но принятых организацией добровольно (на основе здравого смысла) к «обязательному» исполнению в местах выполнения работ. При этом и те, и другие требования подлежат анализу по следующей схеме: • идентифицировать опасность, для исключения или уменьшения которой предназначено это требование; • оценить возможность (вероятность) проявления этой опасности на конкретном рабочем месте и тяжесть возможных последствий; • оценить целесообразность (результативность и эффективность) защитной меры, реализуемой выполнением требования, и сопоставить эту меру принятой приоритет-

Безопасность и охрана труда в ТЭК

- истинной причиной несчастного случая; - последствиями, которые привели к не-

Энергонадзор и энергобезопасность 92

ности применения защитных мер (исключение, замена, ограничение опасности, организационные меры, применение СИЗ); • при необходимости (и возможности) применить альтернативную (более результативную или эффективную) защитную меру. В качестве источников информации о наличии опасностей или рисков, кроме нормативных требований, прежде всего, необходимо использовать: - эксплуатационную и технологическую документацию; - сведения о произошедших авариях, инцидентах, несчастных случаях; - жалобы и предложения работников; - результаты аттестации рабочих мест. Многих специалистов и руководителей волнует проблема отсутствия необходимых нормативных документов для обеспечения безопасности производственного процесса, организации безопасной эксплуатации оборудования, сооружений, разработки безопасных технологий выполнения работ. Тенденции изменений в системе государственного управления убедительно свидетельствуют, что такие нормативные документы вскоре совсем исчезнут как класс. Государство постепенно уходит из сферы непосредственного регулирования хозяйственной деятельности, совершенно разумно полагая, что всю полноту ответственности за неблагоприятные последствия производственной деятельности должен нести субъект хозяйственной деятельности (собственник, высшее руководство). Организации должны учиться разрабатывать собственные требования безопасности и выстраивать собственные системы управления своей деятельностью с учетом требований закона, но на основе собственного анализа опасностей и оценки рисков. Управление рисками в современных условиях — это «техника безопасности» советского времени, отличающаяся тем, что необходимый и достаточный состав требований безопасности формируется непосредственно в организации. Управлять рисками должен субъект, который несет всю полноту ответственности за результаты хозяйственной деятельности и обладает для этого управления достаточными полномочиями и ресурсами. Очевидно, что это не «федеральный орган исполнительной власти», а высшее руководство организации.

Достаточность состава требований безопасности определяется критериями: • полное соблюдение государственных нормативных требований безопасности (охраны труда, электробезопасности, промышленной и пожарной безопасности и др.); • общий уровень рисков нанесения вреда жизни и здоровью работников и иных лиц, работающих под управлением организации, не должен превышать допустимого; • размер затрат на достижение необходимого уровня безопасности (допустимого уровня рисков) производства не должен превышать величины суммарного производственного риска организации. При этом «допустимый риск» определяется двумя факторами: • соблюдение государственных нормативных требований охраны труда (отсутствие рисков применения административных санкций); • соблюдение условий трудового договора (отсутствие рисков возникновения трудового спора). Состав требований безопасности в трудовом договоре определяется содержанием и условиям выполняемой работы при оптимизации соотношения размера заработной платы (с учетом повышенной платы за риск) и возможных потерь, связанных с компенсацией ущерба для жизни и здоровья работника (работников), обусловленного принятым (допустимым) риском. В связи с этим возникают новые смыслы понятий: • «безопасное производство» («безопасные условия труда») — условия производства, при которых отсутствует недопустимый риск для здоровья работника, возникающий в случае нарушения государственных (тщательно обоснованных) нормативных требований безопасности или в случае нарушения условий трудового договора в части содержания, характера и условий труда; • аттестация рабочих мест по условиям труда — подтверждение обеспечения допустимого риска. При такой постановке вопроса из употребления также полностью исключаются совершенно пустые (не имеющие под собой понятий) термины: «вредные», «опасные», «тяжелые», «особые» и иные условия труда и работы.

С.В. САВОСЬКО, начальник Департамента производственной безопасности ОАО «ФСК ЕЭС»

Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности — основной принцип политики ОАО «ФСК ЕЭС» в области охраны труда. В ОАО «ФСК ЕЭС» пересмотрено и с марта 2012 года введено переработанное «Положение о системе управления охраной труда» (разработано с учетом требований ГОСТ 12.0.230 – 2007 и Международного стандарта OHSAS 18001:2007). Положительное воздействие внедрения системы управления охраной труда (СУОТ) выражается в снижении травматизма и чрезвычайных происшествий в процессе хозяйственной деятельности ОАО «ФСК ЕЭС». Работа по охране труда в Обществе осуществляется в соответствии с комплексом за-

дач, определенных Положением о СУОТ ОАО «ФСК ЕЭС», решениями Комитета по охране труда и организационно-распорядительными документами Общества. Всего в ОАО «ФСК ЕЭС» создан 51 комитет по охране труда с общим числом членов комитета 809 человек (3,5% от общей численности персонала). В 1153 структурных подразделениях филиалов ПМЭС выбрано 794 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Для повышения уровня безопасности и эффективности работы сотрудников компания реализует целый комплекс организационно-технических и профилактических мероприятий, выделяя на эти цели значительные средства. Так, в 2011 году затраты по охране труда на одного работника по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 55,6%.

Безопасность и охрана труда в ТЭК

Опыт работы ОАО «ФСК ЕЭС» по обеспечению безопасных условий труда, сохранению достаточного уровня подготовки персонала

Рис.1. Передвижной кабинет охраны труда

№ 2, 2012

Энергонадзор и энергобезопасность 94

производственный травматизм в ОАО «ФСК ЕЭС» значительно снизился. Для объективной оценки уровня травматизма используются удельные показатели: Кч — коэффициент частоты общего травматизма и Кчсм — коэффициент частоты смертельных несчастных случаев. В целях предупреждения травматизма на производстве: • ежегодно проводится оценка рисков травмироДинамика коэффициентов частоты несчастных случаев по годам вания работников на объектах Общества; В 2011 году была продолжена работа по соз• внедрена система оценки эффективности данию на подстанциях 220, 500 кВ комнат псисистемы управления охраной труда; хологической разгрузки (для профилактики и • утвержден Перечень мероприятий по коррекции неблагоприятных функциональных предупреждению случаев производсостояний оперативного персонала подстанственного травматизма на объектах Обции). Всего в настоящее время функционирует щества. 13 комнат психологической разгрузки. ПровоДля повышения безопасности производдимые среди работников филиалов опросы ства на рабочем месте были осуществлены свидетельствуют об улучшении психологичесследующие мероприятия: кого здоровья, общего самочувствия и повы• проведен двухнедельник по охране труда шении работоспособности персонала. перед началом ремонтной кампании 2011 г., в рамках которого проведены показательВ целях выявления и распространения полоные допуски бригад при работах в электрожительного опыта по вопросам охраны труда установках; была продолжена практика по проведению смотра-конкурса на «Лучшую организацию • проведен единый День охраны труда по работы по охране труда в ПМЭС», «Лучшую теме: «Управление рисками и профилакорганизацию работы по охране труда в МЭС». тика травматизма при организации работ Лучшим филиалом компании в 2011 году прина ВЛ»; знаны Западно-Сибирское предприятие МЭС усовершенствованы формы работы с • Сибири и МЭС Юга — соответственно. персоналом, включая подготовку к безВпервые в 2011 году был реализован пилотошибочным действиям; ный проект по приобретению 17 передвижных организован регулярный контроль и ана• кабинетов охраны труда, которые призваны лиз безопасного проведения работ, в том содействовать организации и проведению прочисле и персоналом подрядных организапаганды безопасных условий труда, обучению ций при выполнении работ на объектах персонала безопасным приемам работы с учеОАО «ФСК ЕЭС»; том современных требований в условиях • проведена оценка функционирования и значительной территориальной удаленности эффективности «Дней охраны труда»; производственных коллективов. проведена оценка эффективности сис• В 2011 году в каждом ПМЭС работа по снижетемы предупреждения нарушений при нию травматизма проводилась на основании работах в электроустановках с разработрезультатов оценки рисков травмирования ракой предложений по ее эффективному ботников на объектах. Впервые за 10 лет общий функционированию.

Анализ терминологии нового ГОСТ Р 12.1.019 ГОСТ Р 12.1.019 [1] введен в действие с 1 января 2011 г. Ю.В. ХАРЕЧКО, Требования национального стандарта, как указано в разделе 1 доцент, кандидат технических наук «Область применения», распространяются на электроустановки производственного и бытового назначения. ГОСТ Р 12.1.019 устанавливает общие требования по предотвращению опасного и вредного воздействия на персонал электрического тока и электрической дуги, а также определяет номенклатуру видов защиты работников от их опасного воздействия. Требования стандарта следует применять на стадиях проектирования, изготовления, монтажа, наладки, испытаний и эксплуатации электроустановок. Стандарт не устанавливает требования и номенклатуру видов защиты от электрических полей промышленной частоты, статического и атмосферного электричества.

Многочисленные ошибки в ГОСТ Р 12.1.019 начинаются в разделе 2 «Нормативные ссылки», в котором даны ссылки на ГОСТ Р МЭК 536 [2], ГОСТ Р МЭК 61140 [3] и ГОСТ 12.2.007.0 [4]. Однако международные требования к электрооборудованию классов 0, I, II, III в настоящее время изложены в стандарте МЭК 61140 «Защита от поражения электрическим током. Общие положения для установки и оборудования» [5, 6]. Национальные требования к указанному электрооборудованию приведены в следующих национальных стандартах: - ГОСТ Р МЭК 536 и ГОСТ Р МЭК 60536 – 2 [7], подготовленных на основе ранее действовавших технического отчета МЭК 60536:1976 [8] и технической спецификации МЭК 60536 2:1992 [9], которые были заменены стандартом МЭК 61140:1997 [10]; - ГОСТ Р МЭК 61140, подготовленном на основе действовавшего ранее стандарта МЭК 61140:1997; - ГОСТ 12.2.007.0, который был введен в действие в 1978 г. Поскольку ГОСТ Р МЭК 536 и ГОСТ Р МЭК 60536 –2 должны быть отменены по причине аннулирования их первоисточников — технического отчета МЭК 60536:1976 и технической спецификации МЭК 60536-2:1992, ГОСТ 12.2.007.0 должен быть отменен из-за безнадежно устаревших нор-

№ 2, 2012

Низковольтные электроустановки

ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И БЫТОВОГО НАЗНАЧЕНИЯ

мативных требований, а ГОСТ Р МЭК 61140 — только обновлен и исправлен, в разделе 2 ГОСТ Р 12.1.019 следовало сослаться на один национальный стандарт, а именно — на ГОСТ Р МЭК 61140. Результатом указанного неправильного применения национальных стандартов явилось приложение В «Классы и маркировки электротехнических изделий по способу защиты человека от поражения электрическим током» ГОСТ Р 12.1.019, в котором приведены устаревшие требования к электрооборудованию классов 0, I, II, III и его применению для защиты от поражения электрическим током. В этом приложении приведены следующие разъяснения классов 0, I, II, III (здесь и далее выделено автором): «К классу 0 должны относиться изделия, имеющие рабочую изоляцию и не имеющие элементов для заземления, если эти изделия не отнесены к классу II или III. К классу I должны относиться изделия, имеющие рабочую изоляцию и элемент для заземления. В случае, если изделие класса I имеет провод для присоединения к источнику питания, этот провод должен иметь заземляющую жилу и вилку с заземляющим контактом. К классу II должны относиться изделия, имеющие двойную или усиленную изоляцию и не имеющие элементов для заземления.

Энергонадзор и энергобезопасность

К классу III следует относить изделия, предназначенные для работы при безопасном сверхнизком напряжении, не имеющие ни внешних, ни внутренних электрических цепей, работающих при другом напряжении. Изделия, получающие питание от внешнего источника, могут быть отнесены к классу III только в том случае, если они присоединены непосредственно к источнику питания, преобразующему более высокое напряжение в безопасное сверхнизкое напряжение, что осуществляется посредством разделительного трансформатора или преобразователя с отдельными обмотками. При использовании в качестве источника питания разделительного трансформатора или преобразователя его входная и выходная обмотки не должны быть электрически связаны и между ними должна быть двойная или усиленная изоляция». Процитированные разъяснения классов 0, I, II, III заимствованы из ГОСТ 12.2.007.0. Поэтому они не соответствуют современным определениям электрооборудования классов 0, I, II, III, приведенным в стандарте МЭК 61140 и в его устаревшей национальной версии — ГОСТ Р МЭК 61140. В частности, в разъяснениях, данных классам 0, I, II, III, в ГОСТ Р 12.1.019 использован термин «рабочая изоляция»1, который не применяют ни в международных стандартах, ни в их национальных аналогах при определении терминов «электрооборудование классов 0, I», «дополнительная изоляция» и «двойная изоляция». В определениях указанных терминов используют термин «основная изоляция». В пояснениях ГОСТ Р 12.1.019 к классу III указано, что безопасное сверхнизкое напряжение получают посредством разделительного трансформатора. Однако разделительные трансформаторы не предназначены для питания электрических цепей сверхнизким напряжением. Их используют для отделения электрических цепей, подключенных к вторичным обмоткам трансформаторов, от заземленных питающих электрических цепей, к которым присоединены первичные обмотки трансформаторов. Указанное электрическое разделение цепей, как правило, без изменения напряжения предназначено для защи1 Термин «рабочая изоляция» был определен в ГОСТ 12.1.009-76 [11],

который был введен в действие в 1977 г., следующим образом: «Электрическая изоляция токоведущих частей электроустановки, обеспечивающая ее нормальную работу и защиту от поражения электрическим током». В ГОСТ Р 12.1.009 [12], действующем с 1 января 2011 г., этого термина нет.

ты от поражения электрическим током. Безопасное сверхнизкое напряжение получают от безопасных разделительных трансформаторов, следующее определение которых дано в п. 3.1 ГОСТ Р 12.1.019: «безопасный разделительный трансформатор: Разделительный трансформатор, предназначенный для питания цепей сверхнизким напряжением». Вместо устаревших разъяснений классов 0, I, II, III, содержащих ошибки, в приложении В ГОСТ Р 12.1.019 следовало привести определения электрооборудования классов 0, I, II, III, которые соответствуют стандарту МЭК 61140: - электрооборудование класса 0: Электрическое оборудование, в котором основную изоляцию используют в качестве меры предосторожности для основной защиты, а защита при повреждении не предусмотрена; - электрооборудование класса I: Электрическое оборудование, в котором основную изоляцию используют в качестве меры предосторожности для основной защиты, а защитное соединение — в качестве меры предосторожности для защиты при повреждении; Примечание — Под защитным соединением понимают электрическое присоединение открытой проводящей части электрооборудования класса I к защитному проводнику.

- электрооборудование класса II: Электрическое оборудование, в котором основную изоляцию используют в качестве меры предосторожности для основной защиты, а дополнительную изоляцию — в качестве меры предосторожности для защиты при повреждении, или в котором основную защиту и защиту при повреждении обеспечивают усиленной изоляцией; - электрооборудование класса III: Электрическое оборудование, в котором ограничение напряжения значением сверхнизкого напряжения используют в качестве меры предосторожности для основной защиты, а защита при повреждении не предусмотрена. В таблице В.1 приложения В ГОСТ Р 12.1.019, заимствованной из главы 1.7 ПУЭ 7-го изд. [13], применение электрооборудования классов 0, I, II, III в низковольтных электроустановках рассматривают в составе мер по обеспечению защиты от прямого и косвенного прикосновения. Однако стандарты МЭК 61140, МЭК 60364-4-41 «Низковольтные электрические установки. Часть 4-41. Защита для безопасности. Защита

2 С 1 января 2011 г. действует ГОСТ Р МЭК 60745-1 [24].

№ 2, 2012

тей для достижения равенства их потенциалов». Определение основной изоляция в ГОСТ Р 12.1.019 заимствовано из ГОСТ Р 52161.1, а определения остальных видов изоляции — из ГОСТ Р МЭК 60745-1–2005: «3.28 основная изоляция: Изоляция токоведущих частей, обеспечивающая основную защиту от поражения электрическим током»; «3.7 дополнительная изоляция: Независимая изоляция, предусмотренная как дополнение к основной изоляции для обеспечения защиты от поражения электрическим током в случае повреждения рабочей изоляции»; «3.4 двойная изоляция: Изоляция, включающая в себя как основную, так и дополнительную изоляцию»; «3.37 усиленная изоляция: Изоляция частей, находящихся под напряжением, обеспечивающая такую же степень защиты от поражения электрическим током, как и двойная изоляция». В определениях терминов «основная изоляция» и «усиленная изоляция» использованы два наименования одного термина — «токоведущая часть» и «часть, находящаяся под напряжением». Для исключения путаницы в ГОСТ Р 12.1.019 следовало использовать одно из указанных наименований термина — «токоведущая часть», поскольку так назван термин, определенный в п. 3.35 стандарта. В определении термина «дополнительная изоляция» вместо обеспечения защиты при повреждении указана защита от поражения электрическим током при повреждении рабочей изоляции. Определения рассматриваемых терминов в ГОСТ Р 12.1.019 должны соответствовать стандарту МЭК 60050-195. Их следовало определить так: - основная изоляция: Изоляция опасных токоведущих частей, предназначенная для обеспечения основной защиты; - дополнительная изоляция: Независимая изоляция, применяемая совместно с основной изоляцией и предназначенная для обеспечения защиты при повреждении; - двойная изоляция: Изоляция, состоящая из основной и дополнительной изоляции; - усиленная изоляция: Изоляция опасных токоведущих частей, обеспечивающая такую же степень защиты от поражения электрическим током, как двойная изоляция.

Низковольтные электроустановки

от поражения электрическим током» [14] и разработанный на его основе ГОСТ Р 50571.3 [15] подразделяют меры защиты и их элементы на меры обеспечения основной защиты и защиты при повреждении. В разделе 3 «Термины и определения» ГОСТ Р 12.1.019 приведены определения 45 терминов, которые содержат большое число ошибок. Терминологию этого раздела следовало подготовить на основе терминологии Международного электротехнического словаря (МЭС) — стандартов МЭК 60050-195 «Международный электротехнический словарь. Часть 195. Заземление и защита от поражения электрическим током» [16, 17] и МЭК 60050-826 «…Часть 826. Электрические установки» [18] или их национальных версий ГОСТ Р МЭК 60050-195 [19] и ГОСТ Р МЭК 60050-826 [20], которые имеют недостатки. Однако в ГОСТ Р 12.1.019 – 76, помимо собственных определений, приведены определения терминов, заимствованные из ГОСТ Р МЭК 61140, ГОСТ Р 52161.1 [21], ГОСТ Р 52726 [22], 2 ГОСТ Р МЭК 60745-1– 2005 [23], ПУЭ, и даже ГОСТ 12.1.009, что является грубой методологической ошибкой, допущенной разработчиками национального стандарта. Рассмотрим определения некоторых терминов, которые следует исправить в первую очередь. В п. 3.3 ГОСТ Р 12.1.019 приведено следующее определение термина: «выравнивание потенциалов»: Обеспечение электрической связи между открытой проводящей частью и находящимися в земле или проводящем полупроводящими частями (проводниками), предназначенной для обеспечения близкого по значению потенциала между открытой проводящей частью, к которой может прикасаться человек, и поверхностью земли или проводящего пола», которое заимствовано из п. 3.16 ГОСТ Р МЭК 61140. В п. 3.16 ГОСТ Р МЭК 61140 дана ссылка на п. 195-01-10 стандарта МЭК 60050-195, в котором термин «уравнивание потенциалов» определен иначе: обеспечение электрических соединений между проводящими частями, предназначенное достичь эквипотенциальности. Одновременно в п. 3.36 ГОСТ Р 12.1.019 приведено определение термина: «уравнивание потенциалов», заимствованное из п. 1.7.32 ПУЭ: «… электрическое соединение проводящих час-

Энергонадзор и энергобезопасность

В п. 3.19 и 3.21 ГОСТ Р 12.1.019 определены еще два «новых» вида изоляции: «изоляция нетоковедущих частей (защитная изоляция): Мероприятие для защиты от поражения электрическим током при прикосновении к металлическим нетоковедущим частям, которые могут оказаться под напряжением в результате повреждения изоляции. Принцип действия основан на покрытии нетоковедущих частей в отдельных обоснованных случаях изоляционным материалом или изоляции их от токоведущих частей»; «изоляция токоведущих частей (защитное изолирование): Способ защиты от прикосновения к токоведущим частям». В определении первого термина использовано словосочетание «нетоковедущая часть», определение или разъяснение которого отсутствует в ГОСТ Р 12.1.019. Можно предположить, что здесь речь идет об открытых проводящих частях 3 электрооборудования классов 0 и I, которые не находятся под напряжением в нормальных условиях, но могут оказаться под напряжением при повреждении основной изоляции токоведущих частей. Открытые проводящие части всегда изолированы от токоведущих частей посредством основной изоляции. Рассматриваемый термин не имеет смысла. Поэтому его следует исключить из ГОСТ Р 12.1.019. Второй термин также не имеет смысла, поскольку изолированные токоведущие части имеют, как минимум, основную изоляцию, предназначенную для обеспечения основной защиты. Токоведущие части могут иметь двойную или усиленную изоляцию, посредством которой обеспечивают и основную защиту, и защиту при повреждении. Поэтому второй термин также следует изъять из ГОСТ Р 12.1.019. Термин «заземлитель» определен в п. 3.8 ГОСТ Р 12.1.019 следующим образом: «Контактный коммутационный аппарат, используемый для заземления частей цепи, способный выдерживать в течение нормированного времени токи при ненормальных условиях, таких, как короткое замыкание, но не предусмотренный для проведения тока при нормальных условиях в цепи». Процитированное определение заимствовано из ГОСТ Р 52726, который распространяется на высоковольтные разъединители и заземлители. То есть в ГОСТ Р 12.1.019 в качест3 Термин «открытая проводящая часть» в ГОСТ Р 12.1.019 не определен.

ве заземлителя указан не элемент заземляющего устройства, а специальное коммутационное устройство, применяемое в высоковольтных электроустановках. Однако в подрисуночных подписях к рисункам, приведенным в приложениях Б и Г ГОСТ Р 12.1.019, рассматриваемый термин использован для обозначения заземляющего устройства низковольтной электроустановки. Поэтому заземлитель следовало определить в ГОСТ Р 12.1.019 как один из элементов заземляющего устройства. В стандарте также следовало определить заземляющее устройство и его элементы — заземляющий проводник и главную заземляющую шину: - заземляющее устройство: Совокупность заземлителя, заземляющих проводников и главной заземляющей шины; - заземлитель: Проводящая часть или совокупность электрически соединенных между собой проводящих частей, находящихся в электрическом контакте с локальной землей прямо или через промежуточную проводящую среду; - заземляющий проводник: Защитный проводник, соединяющий заземлитель с главной заземляющей шиной; - главная заземляющая шина: Шина, входящая в состав заземляющего устройства низковольтной электроустановки и предназначенная для электрического присоединения проводников к заземляющему устройству. В ГОСТ Р 12.1.019 должны быть также определены следующие термины: - эталонная земля: Проводящая электрический ток и находящаяся вне зоны влияния какого-либо заземляющего устройства часть Земли, электрический потенциал которой условно принят равным нулю; - локальная земля: Часть Земли, находящаяся в электрическом контакте с заземлителем, электрический потенциал которой может быть отличен от нуля. В п. 3.11 и 3.12 ГОСТ Р 12.1.019 приведены определения терминов, заимствованные из ГОСТ 12.1.009 –76: «защитное заземление: Преднамеренное электрическое соединение с землей или ее эквивалентом металлических нетоковедущих частей, которые могут оказаться под напряжением»; «зануление: Преднамеренное электрическое соединение с нулевым защитным проводником металлических нетоковедущих частей, которые могут оказаться под напряжением».

№ 2, 2012

числе нулевой рабочий проводник (но не PENпроводник)». Упомянутая в определении проводящая часть, как правило, является элементом электрооборудования. Поэтому из представленного определения целесообразно исключить термин «электроустановка». Кроме того, в определении говорится о рабочем напряжении, хотя термин «рабочее напряжение» не определен в ГОСТ Р 12.1.019. Поэтому слово «рабочее» из рассматриваемого определения следует исключить. В определении термина также целесообразно говорить о нормальных условиях оперирования электроустановки, а не о «процессе ее работы». Вместо устаревшего термина «нулевой рабочий проводник» в рассматриваемом определении следует использовать термин «нейтральный проводник», упомянуть о среднем проводнике, а также о PEM-проводнике и PELпроводнике. Для исключения путаницы между терминами «токопроводящая часть» и «токоведущая часть» и производными от них терминами «токопроводящий проводник» и «токоведущий проводник» (см. статью [25]) термин «токоведущая часть» целесообразно заменить термином «часть, находящаяся под напряжением», который соответствует МЭС. Во время переходного периода в национальной нормативной и правовой документации возможно использование комбинированного термина «токоведущая часть (часть, находящаяся под напряжением)». В национальных нормативных документах и, в том числе в ГОСТ Р 12.1.019, этот термин целесообразно определить следующим образом: - токоведущая часть (часть, находящаяся под напряжением): Проводящая часть, предназначенная находиться под напряжением при нормальных условиях, включая нейтральный и средний проводники, но, как правило, не PEN-проводник или PEM-проводник, или PEL-проводник.

Низковольтные электроустановки

В обоих определениях использовано словосочетание «нетоковедущая часть», которое не имеет в ГОСТ Р 12.1.019 своего определения или надлежащего разъяснения. Термин «зануление» следует исключить из национального стандарта, поскольку в международных стандартах вместо этого термина используют термин «защитное заземление». Термин «защитное заземление» должен быть определен в соответствии с МЭС, например, следующим образом: - защитное заземление: Заземление проводящих частей электроустановки или электрооборудования, выполняемое с целью обеспечения электрической безопасности. В п. 3.32 и 3.22 ГОСТ Р 12.1.019 приведены определения двух прикосновений, заимствованные из ГОСТ Р МЭК 61140: «прямое прикосновение: Электрический контакт людей или животных с токоведущими частями»; «косвенное прикосновение: Электрический контакт людей или животных с открытыми проводящими частями, которые могут оказаться под напряжением при повреждении изоляции». Определение термина «прямое прикосновение» имеет существенный недостаток. Прикосновение к токоведущей части, которая не находится под напряжением, не является прямым прикосновением. Поэтому рассматриваемый термин более правильно определить следующим образом: - прямое прикосновение: Прикосновение человека или животного к токоведущим частям, находящимся под напряжением. Определение термина «косвенное прикосновение» имеет два существенных недостатка. Вопервых, прикосновение к открытой проводящей части, которая только может оказаться под напряжением, но еще не находится под напряжением, не является косвенным прикосновением. Во-вторых, в определении термина не указан вид повреждаемой изоляции. Рассматриваемый термин следовало определить так: - косвенное прикосновение: Прикосновение человека или животного к открытым проводящим частям, оказавшимся под напряжением в условиях повреждения. В п. 3.35 ГОСТ Р 12.1.019 приведено определение термина «токоведущая часть», заимствованное из ПУЭ: «Проводящая часть электроустановки, находящаяся в процессе ее работы под рабочим напряжением, в том

Примечание — К токоведущим проводникам (проводникам, находящимся под напряжением) относят линейный проводник (L), нейтральный проводник (N) и средний проводник (M).

В п. 3.34 ГОСТ Р 12.1.019 определен термин: «совмещенные нулевой защитный и нулевой рабочий (PEN) проводники: Проводники в электроустановках напряжением до 1 кВ, совмещающие функции нулевого защитного и нулевого рабочего проводников». Полное наимено-

Энергонадзор и энергобезопасность 100

вание термина слагается из двух терминов — «нулевой защитный проводник» и «нулевой рабочий проводник», названия которых следует изменить, соответственно, на «защитный проводник» и «нейтральный проводник». В стандартах МЭК используют только краткое наименование этого термина — PEN-проводник. Помимо краткого названия в ГОСТ Р 12.1.019 целесообразно использовать полное наименование рассматриваемого термина «совмещенный защитный заземляющий и нейтральный проводник». Определение термина «PEN-проводник», соответствующее стандарту МЭК 60050-195, приведено в п. 20.14 ГОСТ Р 50571.1 [26]: «PEN-проводник (совмещенный защитный заземляющий и нейтральный проводник): Проводник, выполняющий функции защитного заземляющего и нейтрального проводников». Поскольку в приложении Б ГОСТ Р 12.1.019 представлены иллюстрации электрических систем постоянного тока, в этом стандарте следовало определить PEM-проводник так же, как он определен в п. 20.15 ГОСТ Р 50571.1: «PEM-проводник (совмещенный защитный заземляющий и средний проводник): Проводник, выполняющий функции защитного заземляющего и среднего проводников». В ГОСТ Р 12.1.019 необходимо также определить PEL-проводник, который выполняет функции защитного заземляющего и линейного проводников в электрических системах переменного и постоянного тока. Определение защитного заземляющего и линейного проводника, соответствующее стандарту МЭК 60050-195, приведено в п. 20.16 ГОСТ Р 50571.1: «PEL-проводник (совмещенный защитный заземляющий и линейный проводник): Проводник, выполняющий функции защитного заземляющего и линейного проводников». В ГОСТ Р 12.1.019 должны быть приведены определения следующих проводников, заимствованные из п. 20.10 – 20.13 и 20.17– 20.19 ГОСТ Р 50571.1: «защитный проводник PE: Проводник, предназначенный для целей безопасности, например, для защиты от поражения электрическим током»; «линейный проводник L: Проводник, находящийся под напряжением в нормальном режиме и используемый для передачи или распределения электроэнергии, но не являющийся нейтральным или средним проводником»;

«нейтральный проводник N: Проводник, электрически присоединенный к нейтральной точке или средней точке электрической системы переменного тока и используемый для передачи и распределения электроэнергии»; «средний проводник M: Проводник, электрически присоединенный к средней точке электрической системы постоянного тока и используемый для передачи и распределения электроэнергии»; «фазный проводник L: Линейный проводник, используемый в электрической цепи переменного тока»; «полюсный проводник L: Линейный проводник, используемый в электрической цепи постоянного тока»; «заземленный линейный проводник LE: Линейный проводник, имеющий электрическое присоединение к локальной земле». ГОСТ Р 12.1.019 следует также дополнить определением защитного проводника уравнивания потенциалов из п. 3.9 ГОСТ Р 50462 [27], которое соответствует МЭС: «защитный проводник уравнивания потенциалов: Защитный проводник, предназначенный для защитного уравнивания потенциалов». ГОСТ Р 12.1.019 целесообразно дополнить двумя терминами, определения которых выполнены на основе определений п. 3.10 и 3.11 ГОСТ Р 50462: - заземленный защитный проводник уравнивания потенциалов: Защитный проводник уравнивания потенциалов, имеющий электрическое соединение с локальной землей; - незаземленный защитный проводник уравнивания потенциалов: Защитный проводник уравнивания потенциалов, не имеющий электрического соединения с локальной землей. Следующее определение термина «электроустановка», приведенное в п. 3.45 ГОСТ Р 12.1.019, заимствовано из ПУЭ: «Совокупность машин, аппаратов, линии и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии». Оно хорошо характеризует электроэнергетические установки. Однако не подходит для электроустановок зданий, поскольку поме-

№ 2, 2012

низковольтных электроустановках частичную защиту от прямого прикосновения обеспечивают посредством барьеров. Ограждения предназначены защищать от прямого прикосновения с любого направления доступа. Стандарт МЭК 60050-195 следующим образом определил защитный барьер и защитное ограждение: - (электрически) защитный барьер — часть, предотвращающая непреднамеренное прямое прикосновение, но не предотвращающая прямое прикосновение в результате преднамеренного действия; - (электрически) защитное ограждение — часть, обеспечивающая защиту от прямого прикосновения с любого обычного направления доступа. В ГОСТ Р 12.1.019 рассматриваемые термины должны быть определены в соответствии с МЭС: - электрический защитный барьер: Часть, препятствующая случайному прямому прикосновению, но не предотвращающая преднамеренное прямое прикосновение; - электрическое защитное ограждение: Часть, обеспечивающая защиту от прямого прикосновения с любого обычного направления доступа. В п. 3.16 ГОСТ Р 12.1.019 приведено определение термина «защитное экранирование: Отделение электрических цепей и (или) проводников от опасных токоведущих частей с помощью защитного экрана, подсоединенного к защитной системе, обеспечивающей уравнивание потенциалов, и предназначенного для обеспечения защиты от поражения электрическим током». Представленные наименование термина и его определение заимствованы из ГОСТ Р МЭК 61140, наименование термина в котором точно соответствует стандарту МЭК 61140:1997, а определение термина имеет существенные отличия от первоисточника. В стандарте МЭК 61140 термину дано такое же наименование, как в МЭС — «(электрически) защитное экранирование». Определение термина выполнено на основе следующего определения из стандарта МЭК 60050-195: отделение электрических цепей и (или) проводников от опасных токоведущих частей электрически защитным экраном, присоединенным к системе защитного уравнивания потенциалов и предна-

Низковольтные электроустановки

щения здания не являются элементами его электроустановки. Поэтому в ГОСТ Р 12.1.019 следовало определить термин «электроустановка здания»: - электроустановка здания: Совокупность взаимосвязанного электрооборудования, установленного в здании и имеющего согласованные характеристики. В п. 3.10 ГОСТ Р 12.1.019 определен термин: «защитная оболочка: Мероприятие для зашиты от прикосновения к токоведущим частям, принцип действия которого основан на покрытии токоведущих частей приспособлениями, обеспечивающими полную защиту от прикосновения», который имеет существенные недостатки. Во-первых, оболочка представляет собой материальный объект, а мероприятие представляет собой действие, которое следует выполнить для создания объекта. Во-вторых, токоведущие части покрывают изоляцией, но размещают внутри оболочки. В-третьих, название и определение термина не соответствует МЭС. В стандарте МЭК 60050-195 определен термин «(электрически) защитная оболочка»: электрическая оболочка, окружающая внутренние части оборудования для предотвращения доступа к опасным токоведущим частям с любого направления. Термин «электрическая оболочка» в свою очередь определен в этом стандарте следующим образом: оболочка, обеспечивающая защиту от предсказанных опасностей, создаваемых электричеством. Основываясь на определениях МЭС, в ГОСТ Р 12.1.019 следовало определить два термина: - электрическая оболочка: Оболочка, обеспечивающая защиту от предполагаемой опасности, вызываемой электричеством; - электрическая защитная оболочка: Электрическая оболочка, окружающая внутренние части электрооборудования с целью предотвращения доступа к опасным токоведущим частям с любого направления. Термин «защитное ограждение» определен в п. 3.13 ГОСТ Р 12.1.019 так: «Мероприятие для защиты от случайного прикосновения к токоведущим частям, принцип действия которого основан на ограждении токоведущих частей приспособлениями, обеспечивающими частичную защиту от прикосновения». Помимо указанных выше недостатков, в процитированном определении имеется грубая ошибка. В

101

Энергонадзор и энергобезопасность 102

значенным для обеспечения защиты от поражения электрическим током. Рассматриваемый термин в ГОСТ Р 12.1.019 следует поименовать и определить в соответствии с МЭС: - электрическое защитное экранирование: Отделение электрических цепей и проводников от опасных токоведущих частей с помощью электрического защитного экрана, присоединенного к системе защитного уравнивания потенциалов и предназначенного обеспечивать защиту от поражения электрическим током. Поскольку в рекомендуемом определении использован термин «электрический защитный экран», ГОСТ Р 12.1.019 следует дополнить его определением, выполненным на основе МЭС: - электрический защитный экран: Проводящий экран, предназначенный для отделения электрической цепи от опасных токоведущих частей. В п. 3.15 ГОСТ Р 12.1.019 приведено следующее определение термина «защитное разделение цепей», заимствованное из ГОСТ Р МЭК 61140: «Отделение одной электрической цепи от другой с помощью: двойной изоляции, основной изоляции и защитного экранирования, усиленной изоляции», которое имеет ошибки. Во-первых, рассматриваемый термин поименован в ГОСТ Р МЭК 61140 и в его первоисточнике — стандарте МЭК 61140:1997 иначе, а именно, — защитным разделением. Во-вторых, в анализируемом определении упомянуто защитное экранирование, представляющее собой действие, которое выполняют для обеспечения защитного разделения. Отделяют одну электрическую цепь от другой посредством электрического защитного экрана. В стандарте МЭК 61140 термину дано такое же наименование, как в МЭС — «(электрически) защитное разделение». Его определение выполнено на основе следующего определения из стандарта МЭК 60050-195: отделение одной электрической цепи от другой посредством: двойной изоляции или основной изоляции и электрически защитного экранирования, или усиленной изоляции. Рассматриваемый термин в ГОСТ Р 12.1.019 следует поименовать так же, как в МЭС. Определение термина необходимо выполнить на основе исправленного определения МЭС:

- электрическое защитное разделение: отделение одной электрической цепи от другой посредством двойной или усиленной изоляции, или основной изоляции и электрического защитного экрана. Термин «простое разделение цепей» определен в п. 3.30 ГОСТ Р 12.1.019 следующим образом: «Разделение цепей или цепи и заземления с помощью основной изоляции». Заимствованные из ГОСТ Р МЭК 61140 наименование и определение термина имеют ошибки. Во-первых, в стандарте МЭК 61140:1997 рассматриваемый термин назывался «простое разделение». Во-вторых, в процитированном определении сказано о разделении цепи и заземления. Однако заземление представляет собой действие, а не материальный объект. Поэтому в определениях стандартов МЭК 61140:1997 и МЭК 61140 речь идет о разделении, выполняемом между цепью и землей. Рассматриваемый термин в ГОСТ Р 12.1.019 следует поименовать и определить согласно стандарту МЭК 61140: - простое разделение: Разделение между цепями или между цепью и землей, выполняемое посредством основной изоляции. В п. 3.41 ГОСТ Р 12.1.019 приведено следующее определение термина «электрическое разделение», которое заимствовано из ГОСТ Р МЭК 61140: «Защитная мера, при которой опасную токоведущую часть изолируют от всех других цепей и заземленных частей, доступных прикосновению». Представленное определение существенно отличается от определения, которое дано термину «электрическое разделение» в стандартах МЭК 61140:1997 и МЭК 61140: защитная мера, в которой цепь, находящаяся под опасным напряжением, изолирована от всех других цепей и частей, от земли и от прикосновения. В МЭС — стандарте МЭК 60050-826 определен термин «(электрическое) разделение»: мера защиты, в которой опасные токоведущие части изолированы от всех других электрических цепей и частей, от локальной земли и прикосновения. Учитывая, что определения рассматриваемого термина в МЭС и стандарте МЭК 61140 отличаются друг от друга, определение термина в ГОСТ Р 12.1.019 следует выполнить на основе определения МЭС:

В приложении Б ГОСТ Р 12.1.019, которое имеет странное наименование «Обозначения для электроустановок напряжением до 1 кВ», изложены требования к типам заземления системы TN-C, TN-S, TN-C-S, IT и TT для электрических систем переменного и постоянного тока. Эти требования, заимствованные из главы 1.7 ПУЭ, повторяют все имеющиеся в них ошибки и недостатки (см. [28]). Поэтому из приложения Б ГОСТ Р 12.1.019 следует исключить все требования, заменив их ссылкой: Требования к системам TN-S, TN-C-S, TN-C, TT, IT переменного и постоянного тока в настоящем стандарте приняты согласно ГОСТ Р 50571.1. Заключение. ГОСТ Р 12.1.019 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низ4 ковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) . То есть при подтверждении соответствия низковольтного электрооборудования следует руководствоваться требованиями ГОСТ Р 12.1.019. Однако из-за большого числа ошибок этот стандарт не пригоден к использованию. Его терминологию следует уточнить, требования к типам заземления системы необходимо исправить, чтобы они соответствовали требованиям ГОСТ Р 50571.1, а требования к электрооборудованию — привести в соответствие с требованиями стандарта МЭК 61140.

Низковольтные электроустановки

- электрическое разделение: мера защиты, в которой опасные токоведущие части изолированы от всех других электрических цепей и проводящих частей, от локальной земли и прикосновения. В п. 3.14 ГОСТ Р 12.1.019 приведено определение термина «защитное отключение: Быстродействующая защита, обеспечивающая автоматическое отключение электроустановки при возникновении в ней опасности поражения током», которое заимствовано из ГОСТ 12.1.009 –76. Однако в требованиях стандартов МЭК к обеспечению защиты от поражения электрическим током в низковольтных электроустановках вместо понятия «защитное отключение» применяют понятие «автоматическое отключение питания». Поэтому термин «защитное отключение» следует исключить из ГОСТ Р 12.1.019, заменив его термином «автоматическое отключение питания», определенным в соответствии с МЭС: - автоматическое отключение питания: Прерывание одного или более линейных проводников, производимое при помощи автоматического срабатывания защитного устройства в случае повреждения. В п. 3.23 ГОСТ Р 12.1.019 приведено следующее определение термина «малое напряжение: Напряжение, не превышающее 50 В переменного и 120 В постоянного тока», заимствованное из ПУЭ. Однако в ПУЭ термину дано иное наименование — «сверхнизкое (малое) напряжение (СНН)». Оно представляет собой комбинацию двух названий: международного — «сверхнизкое напряжение (СНН)» и использовавшегося ранее национального — «малое напряжение». В ГОСТ Р 12.1.019 рассматриваемый термин следовало поименовать сверхнизким напряжением.

4 Указанный Перечень опубликован на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (http://www.tsouz.ru/db/techreglam/Documents/Perstanddownvolt.pdf). На сайте также опубликован Технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (http://www.tsouz.ru/db/techreglam/Documents/TR%20TS%20Downvolt.pdf), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза 16 августа 2011 г.

Литература 1. ГОСТ Р 12.1.019 –2009. ССБТ. Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты. — М.: Стандартинформ, 2010. 2. ГОСТ Р МЭК 536–94. Классификация электротехнического и электронного оборудования по способу защиты от поражения электрическим током. — М.: Изд-во стандартов, 1994. 3. ГОСТ Р МЭК 61140–2000. Защита от поражения электрическим током. Общие положения по безопасности, обеспечиваемой электрооборудованием и электроустановками в их взаимосвязи. — М.: ИПК «Изд-во стандартов», 2001. 4. ГОСТ 12.2.007.0 –75. ССБТ. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности. — М.: ИПК «Изд-во стандартов», 2003. 5. International standard IEC 61140:2001. Protection against electric shock. Common aspects for installation and equipment. Third edition. — Geneva: IEC, 2001-10. 6. International standard IEC 61140-am1:2004. Protection against electric shock. Common aspects for installation and equipment. Third edition. Amendment 1. — Geneva: IEC, 2004-10. 7. ГОСТ Р МЭК 60536-2–2001. Классификация электротехнического и электронного оборудования по способу защиты от поражения электрическим током. Ч. 2. Руководство для пользователей по защите от поражения электрическим током. — М.: ИПК «Изд-во стандартов», 2002. 8. Technical report IEC/TR 60536:1976. Classification of electrical and electronic equipment with regard to protection against electric shock. First edition. — Geneva: IEC, 1976-01. 9. Technical specification IEC/TS 60536-2:1992. Classification of electrical and electronic equipment with regard to protection against electric shock. Part 2: Guidelines to requirements for protection against electric shock. First edition. — Geneva: IEC, 1992-08. 10. International standard IEC 61140:1997. Protection against electric shock. Common aspects for installation and equipment. Second edition. — Geneva: IEC, 1997-11. 11. ГОСТ 12.1.009 –76. ССБТ. Электробезопасность. Термины и определения. — М.: Изд-во стандартов, 1976. 12. ГОСТ Р 12.1.009–2009. ССБТ. Электробезопасность. Термины и определения. — М.: Стандартинформ, 2010. 13. Правила устройства электроустановок/ Раздел 1. Общие правила. Гл. 1.1: Общая часть; гл. 1.2: Электроснабжение и электрические сети; гл. 1.7: Заземление и защитные меры электробезопасности; гл. 1.9: Изоляция электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Гл. 7.1:

№ 2, 2012

103

Энергонадзор и энергобезопасность

Электроустановки жилых, общественных, административных и бытовых зданий; гл. 7.2: Электроустановки зрелищных предприятий, клубных учреждений и спортивных сооружений; гл. 7.5: Электротермические установки; гл. 7.6: Электросварочные установки; гл. 7.10: Электролизные установки и установки гальванических покрытий. 7-е изд. — М.: ЗАО «Энергосервис», 2002. 14. International standard IEC 60364-4-41:2005. Low-voltage electrical installations. Part 4-41: Protection for safety. Protection against electric shock. Fifth edition. — Geneva: IEC, 2005-12. 15. ГОСТ Р 50571.3–2009 (МЭК 60364-4-41:2005). Электроустановки низковольтные. Ч. 4-41. Требования для обеспечения безопасности. Защита от поражения электрическим током. — М.: Стандартинформ, 2011. 16. International standard IEC 60050-195:1998. International Electrotechnical Vocabulary. Part 195: Earthing and protection against electric shock. First edition. — Geneva: IEC, 1998-08. 17. International standard IEC 60050-195-am1:2001. International Electrotechnical Vocabulary. Part 195: Earthing and protection against electric shock. First edition. Amendment 1. — Geneva: IEC, 2001-01. 18. International standard IEC 60050-826:2004. International Electrotechnical Vocabulary. Part 826: Electrical installations. Second edition. — Geneva: IEC, 2004-08. 19. ГОСТ Р МЭК 60050-195–2005. Заземление и защита от поражения электрическим током. Термины и определения. — М.: Стандартинформ, 2006. 20. ГОСТ Р МЭК 60050-826–2009. Установки электрические. Термины и определения. — М.: Стандартинформ, 2010. 21. ГОСТ Р 52161.1–2004 (МЭК 60335-1:2001). Безопасность бытовых и аналогичных электрических приборов. Ч. 1. Общие требования. — М.: ИПК «Изд-во стандартов», 2004. 22. ГОСТ Р 52726–2007. Разъединители и заземлители переменного тока на напряжение свыше 1 кВ и приводы к ним. Общие технические условия. — М.: Стандартинформ, 2007. 23. ГОСТ Р МЭК 60745-1–2005. Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Ч. 1. Общие требования. — М.: Стандартинформ, 2006. 24. ГОСТ Р МЭК 60745-1–2009. Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Ч. 1. Общие требования. — М.: Стандартинформ, 2011. 25. Харечко Ю.В. О новых требованиях к устройству проводников в низковольтных электроустановках // Энергонадзор и энергобезопасность. — 2011. — № 3. 26. ГОСТ Р 50571.1–2009 (МЭК 60364-1:2005). Электроустановки низковольтные. Ч. 1. Основные положения, оценка общих характеристик, термины и определения. — М.: Стандартинформ, 2010. 27. ГОСТ Р 50462–2009 (МЭК 60446:2007). Базовые принципы и принципы безопасности для интерфейса «человек-машина», выполнение и идентификация. Идентификация проводников посредством цветов и буквенно-цифровых обозначений. — М.: Стандартинформ, 2010. 28. Харечко Ю.В. Основы заземления электрических сетей и электроустановок зданий. 6 е изд., перераб. и доп. — М.: ПТФ МИЭЭ, 2012.

ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ ЗДАНИЙ

Терминология главы 1.7 Правил устройства электроустановок нуждается в уточнении В 1995 г. были введены в действие первые стандарты компЮ.В. ХАРЕЧКО, лекса ГОСТ Р 50571 «Электроустановки зданий», разработанные доцент, кандидат технических наук на основе стандартов одноименного комплекса МЭК 60364. Поскольку требования Правил устройства электроустановок 6-го изд., действовавших в то время, не соответствовали требованиям стандартов комплекса ГОСТ Р 50571, были начаты работы по подготовке новых ПУЭ 7-го изд. Глава 1.7 «Заземление и защитные меры электробезопасности» ПУЭ 7-го изд. [1] была введена в действие в 2003 г. В главе 1.7 ПУЭ учтены 1 требования ГОСТ Р 50571.2 – 94 [2] к типам зазем2 ления системы, требования ГОСТ Р 50571.3 – 94 [3] к мерам защиты от поражения электрическим током, требования ГОСТ Р 50571.10 [4] к заземляющим устройствам и защитным проводникам, а также требования других стандартов комплекса ГОСТ Р 50571. Однако многие требования главы 1.7 ПУЭ противоречат требованиям на1 ГОСТ Р 50571.2–94 действовал с 1 января 1995 г. до 30 июня 2010 г. и был заменен ГОСТ Р 50571.1 [5]. 2 ГОСТ Р 50571.3–94 действовал с 1 января 1995 г. до 31 декабря 2011 г. и был заменен ГОСТ Р 50571.3 [6].

104

циональных стандартов, разработанных на основе стандартов МЭК, а также содержат ошибки. Эти противоречия и ошибки обусловлены, в том числе, несовершенством терминологии ПУЭ. Ниже приведен краткий анализ терминологии главы 1.7 ПУЭ и сформулированы предложения по ее уточнению. В п. 1.7.1 ПУЭ указано, что глава 1.7 «…распространяется на все электроустановки переменного и постоянного тока напряжением до 3 1 кВ и выше» . В свою очередь п. 1.1.32 главы 1.1 «Общая часть» ПУЭ классифицирует электроустановки так: «Электроустановки по 3 Здесь и далее выделено автором.

Диапазоны

Заземленные системы напряжение между фазой (полюсом) и землей, В

напряжение между фазами (полюсами), В

Переменный ток

Представленные диапазоны номинального напряжения установлены международным и национальным стандартами для заземленных и изолированных электрических систем, в состав которых могут входить электроустановки зданий. При этом под заземленной системой в стандартах понимают электрическую систему, у которой одна точка, как правило, нейтраль, непосредственно соединена с заземляющим устройством без преднамеренно включенного сопротивления. Под изолированной или неэффективно заземленной системой — электрическую систему, у которой ни одна точка не заземлена или у которой одна точка, как правило, нейтраль (в системах переменного тока) или средняя точка (в системах постоянного тока) соединена с землей через ограничивающее сопротивление. В стандартах комплекса ГОСТ Р 51321 «Устройства комплектные низковольтные распределения и управления» изложены требования к низковольтным распределительным устройствам, имеющим номинальное напряжение не более 1000 В переменного тока и не более 1500 В постоянного тока. Даже в п. 1.7.134 ПУЭ упомянуты низковольтные комплектные устройства! В стандартах комплекса ГОСТ Р 50030 «Аппаратура распределения и управления низковольтная»4 установлены требования к коммутационной аппаратуре и аппаратуре управления, предназначенной для эксплуатации в электрических цепях переменного тока напряжением до 1 000 В и постоянного тока до 1 500 В включительно. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2009 г. № 347 ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» установил, что к низковольтному оборудованию относится электриИзолированные или ческое оборудование, котонеэффективно рое работает при номинальзаземленные системы ном напряжении до 1000 В пенапряжение между ременного тока и до 1500 В фазами (полюсами), В постоянного тока включительно.

U ≤ 50

50 < U ≤ 600

50 < U ≤ 1 000

Постоянный ток I

U ≤ 120

120 < U ≤ 900

120 < U ≤ 1 500

№ 2, 2012

Низковольтные электроустановки

условиям электробезопасности разделяются на электроустановки напряжением до 1 кВ и электроустановки напряжением выше 1 кВ (по действующему значению напряжения)». Подобная классификация электроустановок по номинальному напряжению до 1 кВ и выше 1 кВ противоречит аналогичной классификации электроустановок и электрооборудования, используемой в стандартах МЭК. В международных стандартах применяют понятия «низкое напряжение» и «высокое напряжение». Под низким напряжением понимают любое напряжение, не превышающее значений 1000 В переменного тока и 1500 В постоянного тока. Соответственно, под высоким напряжением — напряжение, превышающее 1000 В переменного тока и 1500 В постоянного тока. Поэтому электрические установки в стандартах МЭК подразделяют на низковольтные электроустановки, включающие в себя электроустановки зданий, и высоковольтные электроустановки, а все электрическое оборудование — на низковольтное и высоковольтное электрооборудование. В национальных стандартах, соответствующих стандартам МЭК, широко используют понятие «низкое напряжение». Так, например, в ГОСТ Р МЭК 449 [7], разработанном на основе стандарта МЭК 60449 «Диапазоны напряжения для электрических установок зданий» [8] с поправкой [9] и введенном в действие в 1997 г., для электроустановок зданий установлены два диапазона номинального напряжения U, которые охватывают всю область низкого напряжения до 1 000 В переменного тока и до 1 500 В постоянного тока включительно (см. таблицу). При этом значения напряжения диапазона I соответствуют так называемому сверхнизкому напряжению (СНН).

4 Стандарты комплекса ГОСТ Р 50030 более правильно поименовать следующим образом — «Коммутационная аппаратура и аппаратура управления низковольтная», чтобы их общее наименование соответствовало общему наименованию первоисточников — стандартов комплекса МЭК 60947 «Low-voltage switchgear and controlgear».

105

Энергонадзор и энергобезопасность 106

Для устранения противоречий, имеющихся в национальной нормативной и правовой документации, и приведения требований нормативных документов в соответствие с требованиями международных стандартов в ПУЭ, и другие национальные нормативные документы следует внести изменения, посредством которых исключить понятия «напряжение до 1 000 В» и «напряжение выше 1 000 В», и ввести понятия «низкое напряжение» и «высокое напряжение». Все электроустановки в ПУЭ и в другой национальной нормативной документации следует подразделять на низковольтные и высоковольтные электрические установки. Необходимость такой замены подтверждает глава 4.1 ПУЭ [10], действующая с 1 ноября 2003 г., которая называется «Распределительные устройства напряжением до 1 кВ переменного тока и до 1,5 кВ постоянного тока». Требования этой главы распространяются на распределительные устройства и низковольтные комплектные устройства, которые могут иметь номинальное напряжение до 1 кВ переменного тока и до 1,5 кВ постоянного тока. В то же время новая глава 4.2 ПУЭ названа так: «Распределительные устройства и подстанции напряжением выше 1 кВ», глава 2.4 — «Воздушные линии электропередачи напряжением до 1 кВ», а глава 2.5 — «Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ». Указанные главы ПУЭ должны иметь следующие наименования: - глава 2.4 — «Воздушные линии электропередачи низковольтные»; - глава 2.5 — «Воздушные линии электропередачи высоковольтные»; - глава 4.1 — «Распределительные устройства низковольтные»; - глава 4.2 — «Распределительные устройства и подстанции высоковольтные». В п. 1.7.2 ПУЭ перечислены электроустановки, которые «в отношении мер электробезопасности подразделяются на»: «электроустановки напряжением выше 1 кВ в сетях с глухозаземленной или эффективно заземленной нейтралью»; «электроустановки напряжением выше 1 кВ в сетях с изолированной или заземленной через дугогасящий реактор или резистор нейтралью»; «электроустановки напряжением до 1 кВ в сетях с глухозаземленной нейтралью»;

«электроустановки напряжением до 1 кВ в сетях с изолированной нейтралью». Однако в главе 1.7 ПУЭ отсутствуют определения перечисленных электроустановок. То есть требования главы 1.7 ПУЭ установлены для неопределенных объектов. Поэтому их корректное применение в практике проектирования, монтажа и эксплуатации электроустановок вызывает большое сомнение. Указанная неопределенность резко снижает качество Правил устройства электроустановок как полноценного нормативного документа. В названиях всех перечисленных электроустановок указано, что они входят в состав сетей. Термин «электрическая сеть» определен в п. 1.2.6 главы 1.2 «Электроснабжение и электрические сети» ПУЭ так: «… совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории». Основываясь на процитированном определении, можно сделать вывод о том, что указанные в п. 1.7.2 ПУЭ четыре вида электроустановок представляют собой исключительно лишь сетевые электроустановки. В ПУЭ отсутствует определение термина «электроустановка здания», вместо которого в главе 1.7 необоснованно применяют термины «электроустановка напряжением до 1 кВ в сетях с глухозаземленной нейтралью»5 и «электроустановка напряжением до 1 кВ в сетях с изолированной нейтралью». Однако трудно найти даже отдаленное сходство между электроустановкой здания, с одной стороны, и подстанцией, распределительным устройством, воздушной или кабельной линией электропередачи, с другой стороны. Более того, по формальному признаку — значению номинального напряжения — электроустановка здания не может являться электроустановкой напряжением до 1 кВ. В соответствии с требованиями стандартов комплекса ГОСТ Р 50571 в электроустановках зданий могут быть электрические цепи постоянного тока напряжением до 1 500 В включительно. В главу 1.7 ПУЭ следует включить термин «электроустановка здания» и дать его опреде5 Например, в п. 1.7.57 ПУЭ речь идет об электроустановках «напряжением до 1 кВ жилых, общественных и промышленных зданий».

6 Определения аналогичных электрических систем были даны в ГОСТ Р МЭК 449.

№ 2, 2012

- низковольтная электроустановка в системе с глухозаземленной нейтралью: Электроустановка, входящая в состав низковольтной электрической системы с глухозаземленной нейтралью; - низковольтная электроустановка в системе с изолированной нейтралью: Электроустановка, входящая в состав низковольтной электрической системы с изолированной нейтралью. Приведенные термины можно использовать также в другой национальной нормативной документации вместо ныне употребляемых терминов «электроустановка напряжением до 1 кВ в сетях с глухозаземленной нейтралью» и «электроустановка напряжением до 1 кВ в сетях с изолированной нейтралью». Электроустановка здания, являющаяся по своей сути низковольтной электроустановкой, может быть и в составе низковольтной электрической системы с глухозаземленной нейтралью, и в составе низковольтной электрической системы с изолированной нейтралью. Однако и электроустановку здания, и распределительную электрическую сеть, к которой она подключена, более точно можно охарактеризовать понятием «тип заземления системы» (более подробно см. [13]). В названиях терминов п. 1.7.2 ПУЭ использован ключевой термин «нейтраль», который не определен в главе 1.7. Более того, в п. 1.7.5 и 1.7.6 ПУЭ приведены определения следующих производных от него терминов: «глухозаземленная нейтраль — нейтраль трансформатора или генератора, присоединенная непосредственно к заземляющему устройству. Глухозаземленным может быть также вывод источника однофазного переменного тока7 или полюс источника постоянного тока в двухпроводных сетях, а также средняя точка в трехпроводных сетях постоянного тока»; «изолированная нейтраль — нейтраль трансформатора или генератора, не присоединенная к заземляющему устройству или присоединенная к нему через большое сопротивление при-

Низковольтные электроустановки

ление, а также целесообразно определить термин «электроустановка квартиры»: - электроустановка здания: Совокупность взаимосвязанного электрооборудования, установленного в здании и имеющего согласованные характеристики; - электроустановка квартиры: Часть электроустановки здания, расположенная в квартире. Термин «электроустановка квартиры» пока не занял своего места в национальной нормативной документации. Однако он исчерпывающе идентифицирует те многочисленные объекты, которые монтируют в жилых зданиях и официально допускают в эксплуатацию государственными надзорными органами. Для определения других видов электроустановок в п. 1.7.2 ПУЭ целесообразно ввести новые термины: «электрическая система с глухозаземленной нейтралью» и «электрическая система с изолированной нейтралью»6, аналоги которых определены в Международном электротехническом словаре (МЭС). Стандарт МЭК 60050-195 «Международный электротехнический словарь. Часть 195. Заземление и защита от поражения электрическим током» [11, 12]» определил два термина: - система с глухозаземленной нейтралью — система, в которой, по крайней мере, одна нейтральная точка непосредственно заземлена; - система с изолированной нейтралью — система, в которой нейтральная точка не заземлена преднамеренно, за исключением соединений с большим полным сопротивлением для целей защиты и измерений. Низковольтные электрические системы с глухозаземленной нейтралью и с изолированной нейтралью обычно включают в себя различные электроустановки, например, трансформаторные подстанции, воздушные или кабельные линии электропередачи, низковольтные распределительные устройства и др. Основываясь на определениях терминов «система с глухозаземленной нейтралью» и «система с изолированной нейтралью», а также учитывая термины «низкое напряжение» и «высокое напряжение», в главе 1.7 ПУЭ можно определить следующие термины:

7 В главе 1.7 ПУЭ ошибочно использованы понятия «однофазный ток» и «трехфазный ток». В ГОСТ Р 52002 [14], который устанавливает основные понятия в электротехнике, указаны следующие виды электрического тока: переменный, постоянный, пульсирующий, синусоидальный. Трехфазными и однофазными могут быть электрические системы, сети, установки, цепи и электрическое оборудование.

107

Энергонадзор и энергобезопасность 108

боров сигнализации, измерения, защиты и других аналогичных им устройств». Процитированные определения терминов имеют много недостатков. Во-первых, в первых частях обоих определений говорится о нейтрали, хотя трансформатор и генератор могут быть однофазными, а тогда в соответствии со второй частью определения первого термина речь должна идти об их выводах. То есть в процитированном определении термина «глухозаземленная нейтраль» нет принципиального различия между глухозаземленной нейтралью многофазного трансформатора или электрогенератора и глухозаземленным выводом однофазного источника переменного тока или источника постоянного тока. Во-вторых, в однофазных низковольтных системах с глухозаземленной нейтралью могут быть трехпроводные электрические сети и цепи, для которых нейтралью будет являться средняя токоведущая часть однофазного источника переменного тока (более подробно см. [15]). В-третьих, при соединении обмоток трехфазного электрогенератора или трансформатора треугольником у источника питания переменного тока не будет нейтрали. У однофазного источника питания, например однофазного электрогенератора, с двумя выводами также нет нейтрали. Поэтому в низковольтной электрической системе переменного тока, имеющей заземленную или изолированную нейтраль, нейтрали, как таковой, может и не быть вовсе. В-четвертых, в стандартах МЭК для электрических систем постоянного тока вместо понятия «нейтраль» используют понятие «средняя точка» см. [15]. Поэтому из определения термина «глухозаземленная нейтраль» целесообразно исключить упоминание об электрических системах постоянного тока, поскольку нейтраль могут иметь только электрические системы переменного тока. В стандарте МЭК 60050-195 имеется термин «нейтральная точка», который определен следующим образом: общая точка многофазной системы, соединенной звездой, или заземленная средняя точка однофазной системы. Представленное определение термина «нейтральная точка», сформулированное для электрической системы переменного тока, указывает на то, что один из ее элементов, которым обычно является источник питания, может

иметь общую точку или заземленную среднюю точку. Однако нейтральной точкой может являться не только заземленная средняя точка, но и средняя точка, которая изолирована от земли см. [15]. Учитывая, что нейтралью является общая токоведущая часть многофазного источника переменного тока или средняя токоведущая часть однофазного источника переменного тока, и, основываясь на определении термина «нейтральная точка», термин «нейтраль» можно определить так: - нейтраль: Общая токоведущая часть многофазного источника переменного тока, соединенного звездой, или средняя токоведущая часть однофазного источника переменного тока. Термины «глухозаземленная нейтраль» и «изолированная нейтраль» в главе 1.7 ПУЭ целесообразно определить следующим образом: - глухозаземленная нейтраль: Заземленная нейтраль; - изолированная нейтраль: Нейтраль, изолированная от земли, или заземленная через большое сопротивление. В стандарте МЭК 60050-195 определен термин «средняя точка»: общая точка между двумя элементами симметричной цепи, противоположные концы которых электрически присоединены к различным линейным проводникам той же цепи. Определение термина «средняя точка» указывает на то, что один из элементов электрической цепи, которым обычно является источник питания, может иметь среднюю точку, относительно которой симметрично расположены линейные проводники той же самой электрической цепи. Требованиями стандарта МЭК 60364-1 «Низковольтные электрические установки. Часть 1. Основополагающие принципы, оценка основных характеристик, определения» [16] и разработанного на его основе ГОСТ Р 50571.1 установлено, что в электрической системе постоянного тока к средней точке присоединяют средний проводник см. [15]. В однофазной электрической системе переменного тока средняя точка является нейтральной точкой, к которой присоединяют нейтральный проводник. Для главы 1.7 ПУЭ можно рекомендовать следующее определение термина «средняя точка»:

№ 2, 2012

выше, может и не быть. Второй раз сказано о системе IT, в которой токоведущие части источника питания, как правило, изолированы от земли. Рассматриваемое требование следует сформулировать так: - при недопустимости перерыва питания при первом замыкании на землю … низковольтные электроустановки переменного тока следует, как правило, выполнять с типом заземления системы IT. В требованиях п. 1.7.59 ПУЭ указано: «Питание электроустановок напряжением до 1 кВ от источника с глухозаземленной нейтралью и с заземлением открытых проводящих частей при помощи заземлителя, не присоединенного к нейтрали (система TT), допускается только в тех случаях, когда условия электробезопасности в системе TN не могут быть обеспечены». Процитированное требование сформулировано неопределенно. Поэтому оно вызывают у специалистов больше вопросов, чем дает ответов. Во-первых, не ясно, что следует понимать под заземлителем, который не присоединен к нейтрали. В требованиях к системе TT речь может идти только об электрически независимом заземлителе см. [13]. Во-вторых, заземление открытых проводящих частей производят путем их преднамеренного электрического присоединения к заземляющему устройству, а не к заземлителю, входящему в состав заземляющего устройства (см. п. 1.7.28 ПУЭ). В-третьих, в этом требовании не приведены критерии и их численные значения, на основе которых можно заключить, что «условия электробезопасности в системе TN не могут быть обеспечены». В-четвертых, поскольку в системе TT заземляют токоведущую часть источника питания, упоминание его глухозаземленной нейтрали является лишним. Для устранения недостатков рассматриваемое требование следует сформулировать так: - в тех случаях, когда условия электробезопасности в системах TN не могут быть обеспечены, допускается выполнение низковольтных электроустановок с типом заземления системы TT. Кроме того, в главе 1.7 ПУЭ необходимо четко указать критерии проверки уровня электрической безопасности в низковольтных электроуста-

Низковольтные электроустановки

- средняя точка: Общая точка между двумя элементами симметричной электрической цепи, противоположные концы которых электрически присоединены к различным линейным проводникам той же самой цепи. Выше отмечалось, что у многофазного источника питания нейтрали может не быть. В однофазной двухпроводной низковольтной электрической системе нейтрали также нет. Поэтому термины «глухозаземленная нейтраль» и «изолированная нейтраль» имеют ограниченное применение. Их целесообразно исключить из национальной нормативной документации, распространяющейся на низковольтные электроустановки. Низковольтные электрические системы более правильно и точно классифицировать по типам заземления системы, что подтверждается кратким анализом требований главы 1.7 ПУЭ. В п. 1.7.57 ПУЭ указано: «Электроустановки напряжением до 1 кВ жилых, общественных и промышленных зданий и наружных установок должны, как правило, получать питание от источника с глухозаземленной нейтралью с применением системы ТN». Данное требование предписывает использовать типы заземления системы TN-S, TN-C-S и TN-C, при которых всегда выполняют заземление какой-то токоведущей части источника питания. То есть в одном требовании два раза упомянута заземленная токоведущая часть источника питания. Поэтому рассматриваемое требование следует сформулировать иначе: - электроустановки жилых и общественных зданий должны соответствовать типам заземления системы TN-S или TN-C-S. Электроустановки промышленных зданий, а также наружные низковольтные электроустановки должны соответствовать типам заземления системы TN-S или TN-C-S, в обоснованных случаях — TN-C. В п. 1.7.58 ПУЭ записано: «Питание электроустановок напряжением до 1 кВ переменного тока от источника с изолированной нейтралью с применением системы IТ следует выполнять, как правило, при недопустимости перерыва питания при первом замыкании на землю …». В этом требовании два раза указано на отсутствие заземления токоведущей части источника питания. Причем первый раз речь идет об изолированной нейтрали, которой у источника питания, как было показано

109

Энергонадзор и энергобезопасность 110

новках, соответствующих типам заземления системы TN-C, TN-S и TN-C-S, и их численные значения, а также привести методику выполнения указанной проверки. В противном случае даже исправленное требование нельзя будет выполнить. Для систем TT в требованиях главы 1.7 ПУЭ следует установить максимально допустимое время автоматического отключения питания аварийных распределительных и конечных электрических цепей переменного тока, заимствовав его из ГОСТ Р 50571.3. Термин «токоведущая часть» определен в п. 1.7.8 ПУЭ так: «… проводящая часть электроустановки, находящаяся в процессе ее работы под рабочим напряжением, в том числе нулевой рабочий проводник (но не РЕN-проводник)». Упомянутая в определении проводящая часть, как правило, является элементом электрооборудования. Поэтому из представленного определения целесообразно исключить термин «электроустановка». Кроме того, в определении говорится о рабочем напряжении, хотя термин «рабочее напряжение» не определен в главе 1.7 ПУЭ. Поэтому слово «рабочее» из рассматриваемого определения следует исключить. В определении термина также целесообразно говорить не о «процессе ее работы», а о нормальных условиях оперирования электроустановки, когда отсутствуют повреждения. В определении рассматриваемого термина вместо устаревшего термина «нулевой рабочий проводник» следует использовать термин «нейтральный проводник», упомянуть о среднем проводнике, а также о PEM-проводнике и PEL-проводнике. Термин «токоведущая часть», используемый в национальной нормативной документации, целесообразно заменить термином «часть, находящаяся под напряжением», который полностью соответствует аналогичному термину МЭС. Во время переходного периода возможно использование комбинированного термина, который в главе 1.7 ПУЭ целесообразно определить следующим образом: - токоведущая часть (часть, находящаяся под напряжением): Проводящая часть, предназначенная находиться под напряжением при нормальных условиях, включая нейтральный и средний проводники, но, как правило, не PEN-проводник или PEM-проводник, или PEL-проводник.

В п. 1.7.9 ПУЭ определен термин «открытая проводящая часть»: «… доступная прикосновению проводящая часть электроустановки, нормально не находящаяся под напряжением, но которая может оказаться под напряжением при повреждении основной изоляции». Упомянутая в определении проводящая часть является элементом электрооборудования. Поэтому в представленном определении термин «электроустановка» целесообразно заменить термином «электрооборудование»: - открытая проводящая часть: Доступная прикосновению проводящая часть электрооборудования, которая при нормальных условиях не находится под напряжением, но может оказаться под напряжением при повреждении основной изоляции. В главу 1.7 ПУЭ следует включить заимствованные из ГОСТ Р 50571.1 определения терминов «нормальные условия» и «условия единичного повреждения»: «нормальные условия: Условия, при которых все средства защиты являются неповрежденными. Примечание — При нормальных условиях все меры предосторожности для основной защиты (прежде всего — основная изоляция) находятся в неповрежденном состоянии, обеспечивая надлежащую защиту от поражения электрическим током»;

«условия единичного повреждения: Условия, при которых имеется единичное повреждение какого-то средства защиты. Примечание — В условиях единичного повреждения какая-то мера предосторожности для основной защиты (прежде всего — основная изоляция) находится в поврежденном состоянии, создавая реальные условия поражения электрическим током».

В п. 1.7.10 ПУЭ термину «сторонняя проводящая часть» дано следующее определение: «…проводящая часть, не являющаяся частью электроустановки». Процитированное определение заимствовано из национальных стандартов, устанавливающих требования к электроустановкам зданий. Однако оно плохо подходит для низковольтных и высоковольтных электроэнергетических установок, поскольку они могут не иметь сторонних проводящих частей. Поэтому в определении рассматриваемого тер-

№ 2, 2012

с открытыми проводящими частями, оказавшимися под напряжением при повреждении изоляции». Процитированное определение имеет существенный недостаток, поскольку в нем не указан вид повреждаемой изоляции. В стандарте МЭК 60050-195 термин «непрямой контакт», аналогичный рассматриваемому термину, определен следующим образом: электрический контакт людей или животных с открытыми проводящими частями, которые оказались под напряжением в условиях повреждения. Основываясь на этом определении, термин «косвенное прикосновение» для главы 1.7 ПУЭ можно определить так: - косвенное прикосновение: Прикосновение человека или животного к открытым проводящим частям, оказавшимся под напряжением в условиях повреждения. В стандарте МЭК 60364-4-41 «Низковольтные электрические установки. Часть 4-41. Защита для безопасности. Защита от поражения электрическим током» [17] и разработанном на его основе ГОСТ Р 50571.3 требования по защите от поражения электрическим током сформулированы для условий, когда произошло единичное повреждение какого-то средства защиты, под которым обычно понимают основную изоляцию токоведущих частей. Таким же образом должны формулироваться аналогичные требования и в главе 1.7 ПУЭ. В п. 1.7.13 ПУЭ определен термин «защита от прямого прикосновения»: «… защита для предотвращения прикосновения к токоведущим частям, находящимся под напряжением». В этом определении не хватает упоминания о том, что в электроустановках зданий широко применяют отключение электрических цепей с помощью защитных устройств в тех случаях, когда возникают прямые прикосновения. В пункте 412.5 ранее действовавшего ГОСТ Р 50571.3 – 94 и в п. 1.7.50 ПУЭ предусмотрено применение устройств дифференциального тока (УДТ) с номинальным отключающим дифференциальным током до 0,03 А в качестве дополнительной меры защиты при прямом прикосновении к опасной токоведущей части. Требованиями п. 415.1 действующего ГОСТ Р 50571.3 также предписано применять указанные УДТ в качестве дополнительной защиты в случае отказа одной из мер для основной защиты и (или) защиты при повреждении или неосторожности пользователей.

Низковольтные электроустановки

мина, прежде всего, речь должна идти об электроустановке здания или аналогичной ей низковольтной электроустановке. Действительно, в п. 1.1.3 главы 1.1 ПУЭ приведено следующее определение термина «электроустановка»: «… совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии». Представленное определение хорошо характеризует именно электроэнергетические установки, которые включают в себя сооружения и помещения со всеми их проводящими частями. Поэтому найти в энергетических электроустановках сторонние проводящие части достаточно сложно. Однако процитированное определение термина «электроустановка» абсолютно неприемлемо для электроустановок зданий. Если руководствоваться этим определением, то в России имеется «электроустановка Большого театра», а никак не Большой театр. Жители нашей страны и зарубежные туристы посещают «электроустановку Эрмитажа», а не сам Эрмитаж. Все мы живем в «электроустановках индивидуальных жилых домов» и в «электроустановках квартир», а не в своих домах и в квартирах. Налицо абсурдная ситуация, когда одна из инженерных систем, установленная в здании, выдается за главный объект, ради которого здание построено. В стандарте МЭК 60050-195 термин «сторонняя проводящая часть» определен так: проводящая часть, не являющаяся частью электрической установки и обязанная представлять электрический потенциал, обычно электрический потенциал локальной земли. Для нормативной документации, устанавливающей требования к устройству электроустановок зданий, рассматриваемый термин можно определить следующим образом: - сторонняя проводящая часть: Проводящая часть, не являющаяся частью электроустановки здания, которая обычно находится под электрическим потенциалом локальной земли. В п. 1.7.12 ПУЭ приведено следующее определение термина «косвенное прикосновение»: «… электрический контакт людей или животных

111

Энергонадзор и энергобезопасность 112

Поэтому в определении рассматриваемого термина следует отобразить факт использования специальных защитных устройств с целью защиты от поражения электрическим током при прямом прикосновении: - защита от прямого прикосновения: Защита от поражения электрическим током, предотвращающая появление прямого прикосновения или используемая при возникновении прямого прикосновения. В п. 1.7.14 ПУЭ приведено определение термина «защита при косвенном прикосновении»: «…защита от поражения электрическим током при прикосновении к открытым проводящим частям, оказавшимся под напряжением при повреждении изоляции», которое имеет несколько недостатков. Во-первых, в названии термина речь должна идти о защите от косвенного прикосновения, так как наиболее распространенная мера защиты от косвенного прикосновения, применяемая в электроустановках зданий, — автоматическое отключение питания — нацелена на отключение электрооборудования класса I, на открытых проводящих частях которого появилось опасное напряжение вне зависимости от того, имеется ли прикосновение человека или животного к открытым проводящим частям или нет. Автоматическое отключение питания, прежде всего, ориентировано на упреждающее отключение аварийного электрооборудования класса I. Во-вторых, применение в электроустановках зданий электрооборудования, имеющего двойную или усиленную изоляцию опасных токоведущих частей (то есть — электрооборудования класса II), рассматривают в ГОСТ Р 50571.3 – 94 и главе 1.7 ПУЭ как меру защиты от косвенного прикосновения. Двойная изоляция препятствует появлению косвенного прикосновения. Поэтому и в этом случае следует говорить о защите от косвенного прикосновения. Согласно требованиям п. 412.1 ГОСТ Р 50571.3 применение двойной или усиленной изоляции позволяет обеспечить и основную защиту, и защиту при повреждении. Эта защитная мера предназначена для предотвращения появления опасного напряжения на доступных прикосновению проводящих частях электрического оборудования из-за повреждения основной изоляции. В-третьих, в определении термина перед термином «изоляция» пропущено определение ее вида — «основная».

В-четвертых, в определении рассматриваемого термина необходимо отобразить имеющие место факты отключения устройствами дифференциального тока аварийного электрооборудования класса 0, на открытых проводящих частях которого имеется опасное напряжение, при прикосновениях к ним людей или животных. Учитывая перечисленные замечания, рассматриваемый термин следует определить так: - защита от косвенного прикосновения: Защита от поражения электрическим током, предотвращающая появление косвенного прикосновения или используемая при возникновении косвенного прикосновения. В главе 1.7 ПУЭ следует определить термин «защита от поражения электрическим током», который, в том числе, использован в определениях двух рассмотренных выше терминов. Определение этого термина можно выполнить на основе следующего определения термина «защита от электрического удара» из стандарта МЭК 60050-195: обеспечение мер, понижающих риск поражения электрическим током. Для главы 1.7 ПУЭ можно предложить следующую редакцию определения: - защита от поражения электрическим током: Выполнение мер, понижающих риск поражения электрическим током. Требования по выполнению защиты от поражения электрическим током в главе 1.7 ПУЭ основаны на требованиях ранее действовавшего ГОСТ Р 50571.3 – 94, которые предусматривали выполнение защиты от прямого и косвенного прикосновений. Поскольку действующий в настоящее время ГОСТ Р 50571.3 предусматривает обеспечение основной защиты и защиты при повреждении, в главу 1.7 ПУЭ следует включить определения терминов «основная защита» и «защита при повреждении», заимствовав их из ГОСТ Р 50571.1: «основная защита: Защита от поражения электрическим током при отсутствии повреждений»; «защита при повреждении: Защита от поражения электрическим током при единичном повреждении». В определение термина «заземлитель»: «… проводящая часть или совокупность соединенных между собой проводящих частей, находящихся в электрическом контакте с зем-

№ 2, 2012

здесь сказано. Рассматриваемое определение хорошо характеризует заземляющий проводник переносного заземляющего устройства, которое используют для выполнения заземления проводящих частей электроустановки во время проведения в ней ремонтных или профилактических работ. Однако это определение плохо подходит для электроустановок зданий. Из процитированного определения следует, что заземляющий проводник является универсальным защитным проводником. Этот проводник соединяет открытые проводящие части электроустановки здания с заземляющим устройством, исключая из употребления другие защитные проводники. Он же соединяет с заземляющим устройством все сторонние проводящие части здания, подменяя собой проводники уравнивания потенциалов. В главе 1.7 ПУЭ для электроустановок зданий следует четко установить зону действия заземляющего проводника, а именно — обеспечение электрической связи заземлителя с главной заземляющей шиной. Иначе заземляющее устройство, по его определению, приведенному в п. 1.7.19, будет «накрывать» собой всю электроустановку здания. Для главы 1.7 ПУЭ рекомендуется следующее определение рассматриваемого термина: - заземляющий проводник: Защитный проводник, соединяющий заземлитель с главной заземляющей шиной. Определение термина «заземляющее устройство» — «… совокупность заземлителя и заземляющих проводников», приведенное в п. 1.7.19 ПУЭ, противоречит следующему определению п. 1.7.37 ПУЭ: «Главная заземляющая шина — шина, являющаяся частью заземляющего устройства электроустановки до 1 кВ и предназначенная для присоединения нескольких проводников с целью заземления и уравнивания потенциалов». Заземляющее устройство электроустановки здания всегда состоит из следующих трех элементов: заземлителя, заземляющих проводников и главной заземляющей шины. Поэтому в определении термина «заземляющее устройство» следует указать третий элемент заземляющего устройства, а именно, — главную заземляющую шину: - заземляющее устройство: Совокупность заземлителя, заземляющих проводников и главной заземляющей шины.

Низковольтные электроустановки

лей непосредственно или через промежуточную проводящую среду», которое дано в п. 1.7.15 ПУЭ, следует внести уточнение о том, что проводящие части находятся в контакте с локальной землей (см. также п. 1.7.21 ПУЭ): - заземлитель: Проводящая часть или совокупность электрически соединенных между собой проводящих частей, находящихся в электрическом контакте с локальной землей прямо или через промежуточную проводящую среду. В определении термина «естественный заземлитель»: «… сторонняя проводящая часть, находящаяся в электрическом контакте с землей непосредственно или через промежуточную проводящую среду, используемая для целей заземления», приведенном в п. 1.7.17 ПУЭ, сказано о сторонней проводящей части. Однако как только указанная проводящая часть, например — здания, стала заземлителем, она не может называться сторонней проводящей частью, так как она является частью электроустановки здания. Поэтому в процитированном определении термин «сторонняя проводящая часть» следует заменить термином «проводящая часть». Кроме того, общий термин «земля» в рассматриваемом определении следует заменить конкретным термином «локальная земля»: - естественный заземлитель: Проводящая часть здания и сооружения, находящаяся в электрическом контакте с локальной землей — непосредственно или через промежуточную проводящую среду, используемая для целей заземления. В главе 1.7 ПУЭ следует определить термин «электрически независимый заземлитель», который упомянут в требованиях к типу заземления системы TT. Рекомендуемое определение этого термина должно соответствовать МЭС: - электрически независимый заземлитель: Заземлитель, расположенный на таком расстоянии от других заземлителей, что электрические токи, протекающие между ними и Землей, не оказывают существенного влияния на электрический потенциал независимого заземлителя. Представленное в п. 1.7.18 ПУЭ определение термина «заземляющий проводник»: «…проводник, соединяющий заземляемую часть (точку) с заземлителем», является неопределенным, поскольку непонятно, о заземлении какой части

113

Энергонадзор и энергобезопасность 114

Определение термина «главная заземляющая шина» также необходимо уточнить. Применяемый в нем некорректный термин «электроустановка до 1 кВ» следует заменить термином «низковольтная электроустановка», а само определение термина дать в следующей редакции: - главная заземляющая шина: Шина, входящая в состав заземляющего устройства низковольтной электроустановки и предназначенная для электрического присоединения проводников к заземляющему устройству. Наименование термина «зона нулевого потенциала (относительная земля)», определение которого приведено в п. 1.7.20 ПУЭ, необходимо заменить другим наименованием — «эталонная земля». Предлагаемое название полностью соответствует названию аналогичного термина, следующее определение которого приведено в стандарте МЭК 60050-195: часть Земли, рассматриваемая в качестве проводящей, электрический потенциал которой условно принят в качестве нуля, находящаяся вне зоны влияния какого-либо заземляющего устройства. В главе 1.7 ПУЭ термин «эталонная земля» можно определить следующим образом: - эталонная земля: Проводящая электрический ток и находящаяся вне зоны влияния какого-либо заземляющего устройства часть Земли, электрический потенциал которой условно принят равным нулю. Наименование и определение термина «зона растекания (локальная земля)»: «… зона земли между заземлителем и зоной нулевого потенциала», приведенные в п. 1.7.21 ПУЭ, имеют следующие недостатки. Во-первых, наименование термина «зона растекания (локальная земля)» следует заменить более кратким названием — «локальная земля», чтобы оно точно соответствовало наименованию аналогичного термина «local earth», определенному стандартом МЭК 60050-195. Во-вторых, определение рассматриваемого термина нужно привести в соответствие со следующим определением термина «локальная земля» из стандарта МЭК 60050-195: часть Земли, которая находится в электрическом контакте с заземляющим электродом и электрический потенциал которой не обязательно равен нулю. Для главы 1.7 ПУЭ можно рекомендовать следующее определение рассматриваемого термина:

- локальная земля: Часть Земли, находящаяся в электрическом контакте с заземлителем, электрический потенциал которой может быть отличен от нуля. Определение термина «замыкание на землю»: «… случайный электрический контакт между токоведущими частями, находящимися под напряжением, и землей», приведенное в п. 1.7.22 ПУЭ, характеризует частный случай замыкания на землю в низковольтных электроустановках, соответствующих типам заземления системы TT и IT. В системах TN прямого замыкания токоведущих частей на землю, как правило, не происходит. При повреждении основной изоляции какой-либо опасной токоведущей части электрооборудования класса I обычно происходит ее замыкание на открытую проводящую часть. Возможно также замыкание токоведущей части на защитный проводник или стороннюю проводящую часть, которые в системах TN-S, ТN-С-S и TN-C имеют электрическую связь с заземленной токоведущей частью источника питания. Несмотря на это, подобные виды замыканий следует рассматривать как замыкания на землю. Поэтому рассматриваемый термин в главе 1.7 ПУЭ целесообразно определить так: - замыкание на землю: Возникновение случайного проводящего пути между токоведущей частью и Землей, открытой, сторонней проводящими частями и защитным проводником. В п. 1.7.23 ПУЭ приведено определение термина «напряжение на заземляющем устройстве»: «… напряжение, возникающее при стекании тока с заземлителя в землю между точкой ввода тока в заземлитель и зоной нулевого потенциала», которое сформулировано весьма неопределенно. Непонятно, что следует понимать под точкой ввода тока в заземлитель? Почему из рассмотрения изъяты два элемента заземляющего устройства — заземляющий проводник и главная заземляющая шина? В главе 1.7 ПУЭ рассматриваемый термин следует определить иначе: - напряжение на заземляющем устройстве: Напряжение между главной заземляющей шиной и эталонной землей, возникающее при протекании электрического тока из заземлителя в землю. Определение термина «заземление»: «…преднамеренное электрическое соединение какой-

№ 2, 2012

В-четвертых, наименование термина следует изменить так, чтобы оно больше соответствовало наименованию аналогичного термина, приведенному в стандарте МЭК 60050-195. Для использования в главе 1.7 ПУЭ можно рекомендовать следующее определение рассматриваемого термина: - функциональное заземление: Заземление проводящих частей электрооборудования или электроустановки, выполняемое с иной целью, чем обеспечение электрической безопасности. В п. 1.7.31 ПУЭ для электроустановок напряжением до 1 кВ определен термин «защитное зануление»: «… преднамеренное соединение открытых проводящих частей с глухозаземленной нейтралью генератора или трансформатора в сетях трехфазного тока, с глухозаземленным выводом источника однофазного тока, с заземленной точкой источника в сетях постоянного тока, выполняемое в целях электробезопасности». Рассматриваемый термин не применяют в стандартах МЭК. В них используют термин «защитное заземление», которым обозначают не только соединение открытых проводящих частей с заземляющими устройствами низковольтных электроустановок, соответствующих типам заземления системы TT и IT, но и их соединение с защитными проводниками, имеющими в системах TN электрический контакт с заземленными токоведущими частями источников питания. С целью исключения путаницы термин «защитное зануление» следует изъять из ПУЭ и другой национальной нормативной документации, тем более что в требованиях главы 1.7 он использован всего один раз — в п. 1.7.66. В главе 1.7 ПУЭ следует указать, что электрическое соединение открытых проводящих частей электрооборудования класса I с заземленной токоведущей частью источника питания является защитным заземлением. Его всегда выполняют в низковольтных электроустановках, которые соответствуют типам заземления системы TN-S, TN-С-S и TN-C. Действительно, при наличии в нормативной документации термина «защитное зануление» нарушается логика в применении понятия «защитное заземление» для низковольтных электроустановок. При типах заземления системы TT и IT заземляющее устройство в электро-

Низковольтные электроустановки

либо точки сети, электроустановки или оборудования с заземляющим устройством», приведенное в п. 1.7.28 ПУЭ, имеет недостатки. В электрических сетях, в электроустановках или в электрооборудовании заземляют проводящие части, а не какие-то точки. Поэтому в анализируемом определении слово «точки» следует заменить термином «проводящая часть», указанном во множественном числе, а вместо термина «сеть» использовать термин «электрическая система». Кроме того, следует учесть, что в стандарте МЭК 60050-195 при определении термина «заземление» речь идет об электрическом соединении проводящих частей с локальной землей, а не с заземляющим устройством. Окончательный вариант определения рассматриваемого термина может быть следующим: - заземление: Выполнение электрического соединения проводящих частей электрической системы, электроустановки или электрооборудования с локальной землей. Термин «рабочее (функциональное) заземление» определен в п. 1.7.30 ПУЭ так: «… заземление точки или точек токоведущих частей электроустановки, выполняемое для обеспечения работы электроустановки (не в целях электробезопасности)». Процитированное определение содержит следующие недостатки. Во-первых, для обеспечения нормального оперирования электрооборудования не всегда требуется заземление его токоведущих частей. Часто заземляют проводящие части электрооборудования, которые являются экранами, предназначенными для снижения влияния электромагнитных полей на его токоведущие части, а также для защиты человека и животных от электромагнитного излучения. Поэтому в рассматриваемом определении частный термин «токоведущая часть» необходимо заменить общим термином «проводящая часть». Во-вторых, заземляются не точки, а именно проводящие части. Поэтому слова «точки или точек» следует исключить из определения рассматриваемого термина. В-третьих, в определении термина «функциональное заземление» в стандарте МЭК 60050-195 говорится только о заземлении, выполняемом для иных целей, чем электрическая безопасность.

115

Энергонадзор и энергобезопасность 116

установке здания выполняют для осуществления защитного заземления. При типах заземления системы TN-S, TN-С-S и TN-C такое же заземляющее устройство уже является лишь придатком заземляющего устройства источника питания. Открытые проводящие части электроустановок зданий в системах TT и IT заземляют, а в системах TN — зануляют! Исходя из этого, сторонние проводящие части в зданиях, имеющих электроустановки, соответствующие типам заземления системы TN, должны зануляться, а не заземляться. Сторонние проводящие части в зданиях, имеющих электроустановки, соответствующие типам заземления системы TT и IT, заземляются. Налицо логический конфликт, который может быть разрешен только при отказе от применения в национальной нормативной документации термина «защитное зануление» и краткого термина «зануление»). Логика формулирования нормативных требований с применением термина «защитное зануление» искажается в сторону «подчинения» электроустановок зданий электроустановкам трансформаторных подстанций и линий электропередачи. При этом причина подменяется следствием. Энергетические электроустановки не являются причиной появления электроустановок зданий. Наоборот, причиной являются электроустановки зданий, а их следствием — появление объектов электроэнергетики. Поэтому методология построения требований в главе 1.7 ПУЭ должна быть изменена. Первичными, основными нормативными требованиями должны быть требования к электроустановкам зданий и им подобным низковольтным электроустановкам, а на их основе и для их выполнения должны формулироваться требования к энергетическим электроустановкам — трансформаторным подстанциям, линиям электропередачи, распределительным пунктам и др. В п. 1.7.32 ПУЭ определен термин «уравнивание потенциалов»: «… электрическое соединение проводящих частей для достижения равенства их потенциалов». Однако в стандарте МЭК 60050-195 аналогичный термин «эквипотенциальное связывание» определен иначе: обеспечение электрических соединений между проводящими частями, предназначенное достичь эквипотенциальности. Для национальной нормативной документации рассматриваемый термин целесообразно определить так:

- уравнивание потенциалов: Выполнение электрических соединений между проводящими частями для обеспечения эквипотенциальности. В главе 1.7 ПУЭ следует также определить термин «эквипотенциальность» в точном соответствии с определением этого термина, приведенном в стандарте МЭК 60050-195: - эквипотенциальность: Состояние, при котором проводящие части находятся под практически одинаковыми электрическими потенциалами. Приведенное в п. 1.7.34 ПУЭ определение термина «нулевой защитный проводник»: «…защитный проводник в электроустановках до 1 кВ, предназначенный для присоединения открытых проводящих частей к глухозаземленной нейтрали источника питания» имеет ряд недостатков. В процитированном определении вместо глухозаземленной нейтрали следовало указать заземленную токоведущую часть источника питания, а вместо электроустановки до 1 кВ — низковольтную электроустановку. Нулевой защитный проводник является защитным проводником и имеет место в системах TN. В системах TT и IT нулевого защитного проводника не бывает. Учитывая, что в стандартах МЭК используют термин «защитный проводник» и не применяют термин «нулевой защитный проводник», последний термин следует исключить из национальной нормативной документации. Определение термина «нулевой рабочий (нейтральный) проводник (N)»: «… проводник в электроустановках до 1 кВ, предназначенный для питания электроприемников и соединенный с глухозаземленной нейтралью генератора или трансформатора в сетях трехфазного тока, с глухозаземленным выводом источника однофазного тока, с глухозаземленной точкой источника в сетях постоянного тока», приведенное в п. 1.7.35 ПУЭ, имеет существенные недостатки. Во-первых, в определении рассматриваемого термина указан глухозаземленный вывод источника однофазного тока. В стандарте МЭК 60364-1 и ГОСТ Р 50571.1 установлено, что к выводам однофазного источника питания подключают линейные проводники см. [15]. Поэтому упоминание об однофазном источнике питания следует рассматривать как ошибку.

№ 2, 2012

водник» определен следующим образом: «…проводник в электроустановках напряжением до 1 кВ, совмещающий функции нулевого защитного и нулевого рабочего проводников». Полное наименование термина слагается из двух терминов — «нулевой защитный проводник» и «нулевой рабочий проводник», названия которых следует изменить. В стандартах МЭК используют только краткое наименование этого термина — PEN-проводник. Помимо краткого названия в главе 1.7 ПУЭ целесообразно использовать следующее полное наименование рассматриваемого термина: «совмещенный защитный заземляющий и нейтральный проводник». Определение термина «PEN-проводник», соответствующее стандарту МЭК 60050-195, приведено в п. 20.14 ГОСТ Р 50571.1: «PEN-проводник (совмещенный защитный заземляющий и нейтральный проводник): Проводник, выполняющий функции защитного заземляющего и нейтрального проводников». В электрической системе постоянного тока PEM-проводник выполняет функции, аналогичные функциям, выполняемым PEN-проводником в электрической системе переменного тока. Помимо краткого названия в главе 1.7 ПУЭ целесообразно использовать полное наименование рассматриваемого термина «совмещенный защитный заземляющий и средний проводник». Его определение должно соответствовать стандарту МЭК 60050-195, которое приведено в п. 20.15 ГОСТ Р 50571.1: «PEM-проводник (совмещенный защитный заземляющий и средний проводник): Проводник, выполняющий функции защитного заземляющего и среднего проводников». В главе 1.7 ПУЭ необходимо также определить PEL-проводник, который выполняет функции защитного заземляющего и линейного проводников в электрических системах переменного и постоянного тока. Определение защитного заземляющего и линейного проводника, соответствующее стандарту МЭК 60050-195, приведено в п. 20.16 ГОСТ Р 50571.1: «PEL-проводник (совмещенный защитный заземляющий и линейный проводник): Проводник, выполняющий функции защитного заземляющего и линейного проводников». Термин «линейный проводник» следует определить в главе 1.7 ПУЭ так, как он определен в

Низковольтные электроустановки

Во-вторых, в определении термина упомянута глухозаземленная точка источника в сетях постоянного тока. Однако в стандарте МЭК 60364-1 и ГОСТ Р 50571.1 принято, что к средней точке источника постоянного тока присоединяют средние, а не нейтральные проводники см. [15]. В-третьих, термин «сеть» неправомерно использован в определении рассматриваемого термина. Нулевые рабочие проводники применяют не только в электрических сетях, но и в электрических цепях электроустановок зданий и других низковольтных электроустановок. Поэтому термин «сеть», а также термин «электроустановка до 1 кВ» необходимо исключить из определения. В-четвертых, наименование рассматриваемого термина следует изменить на «нейтральный проводник», чтобы оно точно соответствовало наименованию термина «neutral conductor», который определен в стандарте МЭК 60050-195 так: проводник, электрически присоединенный к нейтральной точке и способный к содействию в распределении электрической энергии. В главе 1.7 ПУЭ следует использовать определение термина «нейтральный проводник» из п. 20.12 ГОСТ Р 50571.1: «нейтральный проводник N: Проводник, электрически присоединенный к нейтральной точке или средней точке электрической системы переменного тока и используемый для передачи и распределения электроэнергии». В электрических системах постоянного тока средние проводники выполняют функции, аналогичные функциям, которые выполняют нейтральные проводники в электрических системах переменного тока. В стандарте МЭК 60050-195 термин «проводник средней точки» определен так: проводник, электрически присоединенный к средней точке и способный к содействию в распределении электрической энергии. В требованиях главы 1.7 ПУЭ следует использовать термин «средний проводник», определив его так же, как в п. 20.13 ГОСТ Р 50571.1: «средний проводник M: Проводник, электрически присоединенный к средней точке электрической системы постоянного тока и используемый для передачи и распределения электроэнергии». В п. 1.7.36 ПУЭ термин «совмещенный нулевой защитный и нулевой рабочий (PEN) про-

117

Энергонадзор и энергобезопасность 118

стандарте МЭК 60050-195. Определение этого термина приведено в п. 20.11 ГОСТ Р 50571.1: «линейный проводник L: Проводник, находящийся под напряжением в нормальном режиме и используемый для передачи или распределения электроэнергии, но не являющийся нейтральным или средним проводником». В главу 1.7 ПУЭ необходимо включить определения производных от него терминов «фазный проводник», «полюсный проводник» и «заземленный линейный проводник», которые не определены Международным электротехническим словарем. Однако они определены в п. 20.17 – 20.19 ГОСТ Р 50571.1: «фазный проводник L: Линейный проводник, используемый в электрической цепи переменного тока»; «полюсный проводник L: Линейный проводник, используемый в электрической цепи постоянного тока»; «заземленный линейный проводник LE: Линейный проводник, имеющий электрическое присоединение к локальной земле». В определении термина «защитное автоматическое отключение питания»: «… автоматическое размыкание цепи одного или нескольких фазных проводников (и, если требуется, нулевого рабочего проводника), выполняемое в целях электробезопасности», приведенном в п. 1.7.38 ПУЭ, имеется несколько недостатков. Во-первых, здесь ошибочно использован термин «фазный проводник». Автоматическое отключение питания выполняют и в электрических цепях переменного тока, в которых используют фазные проводники, и в электрических цепях постоянного тока, в которых применяют полюсные проводники. Поэтому в определении рассматриваемого термина следует применять общий термин «линейный проводник». Во-вторых, наименование термина и его определение не соответствуют стандарту МЭК 60050-195. Для устранения указанных недостатков рассматриваемый термин в главе 1.7 ПУЭ следует определить так: - автоматическое отключение питания: Прерывание одного или более линейных проводников, производимое при помощи автоматического срабатывания защитного устройства в случае повреждения. Определение термина «основная изоляция»: «… изоляция токоведущих частей, обеспечи-

вающая в том числе защиту от прямого прикосновения», приведенное в п. 1.7.39 ПУЭ, не соответствует определению этого термина в стандарте МЭК 60050-195. В МЭС указано, что основная изоляция предназначена для обеспечения основной защиты. Кроме того, в определении рассматриваемого термина, предназначенном для главы 1.7 ПУЭ, должно быть указание о том, что основную изоляцию применяют в низковольтном электрооборудовании: - основная изоляция: Изоляция опасных токоведущих частей низковольтного электрооборудования, предназначенная для обеспечения основной защиты. В п. 1.7.40 ПУЭ дано определение термина «дополнительная изоляция»: «… независимая изоляция в электроустановках напряжением до 1 кВ, выполняемая дополнительно к основной изоляции для защиты при косвенном прикосновении». Рассматриваемое определение должно быть приведено в соответствие с определением этого термина в стандарте МЭК 60050-195, в котором указано, что дополнительная изоляция предназначена для обеспечения защиты при повреждении. При этом необходимо также указать, что дополнительную изоляцию применяют в низковольтном электрооборудовании: - дополнительная изоляция: Независимая изоляция низковольтного электрооборудования, применяемая совместно с основной изоляцией и предназначенная для обеспечения защиты при повреждении. Термин «двойная изоляция» определен в п. 1.7.41 ПУЭ следующим образом: «… изоляция в электроустановках напряжением до 1 кВ, состоящая из основной и дополнительной изоляции». Используемый в рассматриваемом определении термин «электроустановка напряжением до 1 кВ» следует заменить термином «низковольтное электрооборудование». Поскольку эту изоляцию применяют в электрооборудовании, из которого создают электроустановку. Рассматриваемый термин в главе 1.7 ПУЭ можно определить следующим образом: - двойная изоляция: Изоляция низковольтного электрооборудования, состоящая из основной и дополнительной изоляции. В определении термина «усиленная изоляция»: «… изоляция в электроустановках на-

№ 2, 2012

названию аналогичного термина в стандарте МЭК 60050 -195. В процитированном определении термин «электроустановка напряжением до 1 кВ» следует заменить термином «низковольтная электроустановка»: - электрическое защитное разделение: Отделение одной электрической цепи от другой в низковольтной электроустановке при помощи двойной или усиленной изоляции, или основной изоляции и электрического защитного экрана. В главе 1.7 ПУЭ необходимо привести определения следующих терминов, которые использованы в нормативных требованиях по выполнению уравнивания потенциалов, обеспечению защиты от поражения электрическим током, а также в некоторых других требованиях: - функциональный заземляющий проводник: Проводник, предназначенный для выполнения функционального заземления; - защитное уравнивание потенциалов: Уравнивание потенциалов, выполняемое с целью обеспечения электрической безопасности; - функциональное уравнивание потенциалов: Уравнивание потенциалов, выполняемое с иной целью, чем обеспечение электрической безопасности; - основное уравнивание потенциалов: Уравнивание потенциалов, предусматривающее выполнение электрического соединения сторонних проводящих частей здания с главной заземляющей шиной; - дополнительное уравнивание потенциалов: Уравнивание потенциалов, предусматривающее выполнение дополнительного электрического соединения открытых проводящих частей со сторонними проводящими частями или открытых проводящих частей между собой; - местное уравнивание потенциалов: Уравнивание потенциалов, предусматривающее выполнение электрического соединения открытых проводящих частей со сторонними проводящими частями, которое не имеет электрической связи с землей; - проводник уравнивания потенциалов: Проводник, предназначенный для выполнения уравнивания потенциалов; - функциональный проводник уравнивания потенциалов: Проводник, предназначенный

Низковольтные электроустановки

пряжением до 1 кВ, обеспечивающая степень защиты от поражения электрическим током, равноценную двойной изоляции», представленном в п. 1.7.42 ПУЭ, термин «электроустановка напряжением до 1 кВ» необходимо заменить термином «низковольтное электрооборудование». Учитывая, что в стандарте МЭК 60050-195 сказано об усиленной изоляции опасных токоведущих частей, рассматриваемый термин в главе 1.7 ПУЭ следует определить так: - усиленная изоляция: Изоляция опасных токоведущих частей низковольтного электрооборудования, обеспечивающая такую же степень защиты от поражения электрическим током, как двойная изоляция. В главе 1.7 ПУЭ следует определить термин «опасная токоведущая часть» в точном соответствии с определением этого термина в стандарте МЭК 60050-195: - опасная токоведущая часть: Токоведущая часть, которая при определенных условиях может вызвать опасное поражение электрическим током. В п. 1.7.46 ПУЭ приведено определение термина «защитный экран»: «… проводящий экран, предназначенный для отделения электрической цепи и/или проводников от токоведущих частей других цепей». Наименование рассматриваемого термина необходимо изменить так, чтобы оно соответствовало названию аналогичного термина «электрический защитный экран» «(electrically) protective screen» в стандарте МЭК 60050-195. В определении термина следует указать опасные токоведущие части. Из определения можно исключить упоминание о проводниках, поскольку они представляют собой проводящие части: - электрический защитный экран: Проводящий экран, предназначенный для отделения электрической цепи от опасных токоведущих частей. В п. 1.7.47 ПУЭ дано следующее определение термина «защитное электрическое разделение цепей»: «… отделение одной электрической цепи от других цепей в электроустановках напряжением до 1 кВ при помощи: двойной изоляции или основной изоляции и защитного экрана или усиленной изоляции». Наименование рассматриваемого термина необходимо изменить на следующее: «электрическое защитное разделение», которое соответствует

119

Энергонадзор и энергобезопасность

для выполнения функционального уравнивания потенциалов; - проводник основного уравнивания потенциалов: Защитный проводник уравнивания потенциалов, соединяющий стороннюю проводящую часть с главной заземляющей шиной; - проводник дополнительного уравнивания потенциалов: Защитный проводник уравнивания потенциалов, соединяющий открытую проводящую часть со сторонней проводящей частью или две открытые проводящие части между собой; - система уравнивания потенциалов: Система, предназначенная для осуществления уравнивания потенциалов; - система защитного уравнивания потенциалов: Система уравнивания потенциалов, предназначенная для осуществления защитного уравнивания потенциалов; - система функционального уравнивания потенциалов: Система уравнивания потенциалов, предназначенная для осуществления функционального уравнивания потенциалов;

- система основного уравнивания потенциалов: Система уравнивания потенциалов, предназначенная для осуществления основного уравнивания потенциалов; - система дополнительного уравнивания потенциалов: Система уравнивания потенциалов, предназначенная для осуществления дополнительного уравнивания потенциалов; - система местного уравнивания потенциалов: Система уравнивания потенциалов, предназначенная для осуществления местного уравнивания потенциалов. Заключение. После введения в действие ГОСТ Р 50571.1 и ГОСТ Р 50571.3 требования главы 1.7 ПУЭ перестали соответствовать требованиям новых национальных стандартов. Поэтому главу 1.7 ПУЭ необходимо переработать в той части, которая устанавливает требования к низковольтным электроустановкам. Подготовку новой редакции главы 1.7 ПУЭ следует начинать с уточнения ее терминологии.

Литература 1. Правила устройства электроустановок/ Раздел 1. Общие правила. Гл. 1.1: Общая часть; гл. 1.2: Электроснабжение и электрические сети; гл. 1.7: Заземление и защитные меры электробезопасности; гл. 1.9: Изоляция электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Гл. 7.1: Электроустановки жилых, общественных, административных и бытовых зданий; гл. 7.2: Электроустановки зрелищных предприятий, клубных учреждений и спортивных сооружений; гл. 7.5: Электротермические установки; гл. 7.6: Электросварочные установки; гл. 7.10: Электролизные установки и установки гальванических покрытий. 7-е изд. — М.: ЗАО «Энергосервис», 2002. 2. ГОСТ Р 50571.2 – 94 (МЭК 364-3 – 93). Электроустановки зданий. Ч. 3. Основные характеристики. — М.: Изд-во стандартов, 1995. 3. ГОСТ Р 50571.3– 94 (МЭК 364-4-41– 92). Электроустановки зданий. Ч. 4. Требования по обеспечению безопасности. Защита от поражения электрическим током. — М.: Изд-во стандартов, 1995. 4. ГОСТ Р 50571.10 – 96 (МЭК 364-5-54 – 80). Электроустановки зданий. Ч. 5. Выбор и монтаж электрооборудования. Гл. 54: Заземляющие устройства и защитные проводники. — М.: ИПК «Изд-во стандартов», 1996. 5. ГОСТ Р 50571.1– 2009 (МЭК 60364-1:2005). Электроустановки низковольтные. Ч. 1. Основные положения, оценка общих характеристик, термины и определения. — М.: Стандартинформ, 2010. 6. ГОСТ Р 50571.3 – 2009 (МЭК 60364-4-41:2005). Электроустановки низковольтные. Ч. 4-41. Требования для обеспечения безопасности. Защита от поражения электрическим током. — М.: Стандартинформ, 2011. 7. ГОСТ Р МЭК 449 – 96. Электроустановки зданий. Диапазоны напряжения. — М.: ИПК «Изд-во стандартов», 1996. 8. International standard IEC 60449:1973. Voltage bands for electrical installations of buildings. First edition. — Geneva: IEC, 1973-01. 9. International standard IEC 60449-am1:1979. Voltage bands for electrical installations of buildings. Amendment 1. — Geneva: IEC, 1979-01. 10. Правила устройства электроустановок / Раздел 1. Общие правила. Гл. 1.8: Нормы приемо-сдаточных испытаний. Раздел 2. Передача электроэнергии. Гл. 2.4: Воздушные линии электропередачи напряжением до 1 кВ; гл. 2.5: Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ. Раздел 4. Распределительные устройства и подстанции. Гл. 4.1: Распределительные устройства напряжением до 1 кВ переменного тока и до 1,5 кВ постоянного тока; гл. 4.2: Распределительные устройства и подстанции напряжением выше 1 кВ. 7-е изд. — М.: ЗАО «Энергосервис», 2003. 11. International standard IEC 60050-195:1998. International Electrotechnical Vocabulary. Part 195. Earthing and protection against electric shock. First edition. — Geneva: IEC, 1998-08. 12. International standard IEC 60050-195-am1:2001. International Electrotechnical Vocabulary. Part 195: Earthing and protection against electric shock. First edition. Amendment 1. — Geneva: IEC, 2001-01. 13. Харечко Ю.В. О новых требованиях к типам заземления системы TN-S, TN-C-S, TN-C, TT и IT для низковольтных электрических систем переменного тока с одним источником питания // Энергонадзор и энергобезопасность. — 2012. — № 1. 14. ГОСТ Р 52002 – 2003. Электротехника. Термины и определения основных понятий. — М.: ИПК «Изд-во стандартов», 2003. 15. Харечко Ю.В. О новых требованиях к устройству проводников в низковольтных электроустановках // Энергонадзор и энергобезопасность. — 2011. — № 3. 16. International standard IEC 60364-1:2005. Low-voltage electrical installations. Part 1: Fundamental principles, assessment of general characteristics, definitions. Fifth edition. — Geneva: IEC, 2005-11. 17. International standard IEC 60364-4-41:2005. Low-voltage electrical installations. Part 4-41: Protection for safety. Protection against electric shock. Fifth edition. — Geneva: IEC, 2005-12.

120