A21410137 enpi israel feature a common legal space heb version4

‫צדק‪ ,‬חופש וביטחון ‪ -‬ישראל‬

‫יצירה של מרחב משפטי משותף‬ ‫‪ n‬משתתפים בכנס סמינר המידע של‬ ‫המועצה האירופית שנערך במשרד החוץ‬ ‫הישראלי בירושלים‬

‫האיומים איתם מתמודדות החברות בהן אנו‬ ‫חיים אינם מסתיימים בגבולות אירופה‪ :‬סחר בבני אדם‪,‬‬ ‫גניבת זהויות ופרטים אישיים‪ ,‬הלבנת הון‪ ,‬פעולות טרור ופעילויות דומות‬ ‫אחרות מהווים איום על חיי היומיום במדינות רבות בעולם‪ .‬הן המועצה האירופית והן האיחוד האירופי חולקים‬ ‫ביניהם את המטרות הבאות‪ :‬לקדם את ערכי הדמוקרטיה ועקרונותיה על סדר היום‪ ,‬כמו גם לקדם את סוגיית‬ ‫כיבוד בני אדם באשר הם‪ .‬תכנית אירופית‪ ,‬שתקציבה ‪ 4.8‬מיליון אירו‪ ,‬הממומנת על ידי האיחוד האירופי‬ ‫והמיושמת על ידי המועצה האירופית‪ ,‬שכותרתה “חיזוקה של הרפורמה הדמוקרטית במדינות השכנות מדרום”‬ ‫(התכנית הדרומית)‪ ,‬הושקה בחודש ינואר ‪ .2012‬מדינת ישראל כבר חתמה על מספר אמנות של המועצה‬ ‫האירופית‪ ,‬והיא מעוניינת כעת להשתתף בדיונים על הצטרפות וחתימה על אמנות נוספות‪ .‬במהלכו של יום עיון‬ ‫אשר אורגן במסגרת התכנית על ידי המועצה האירופית – ואשר נציגים ממשרד החוץ הישראלי ומשרדי ממשלה‬ ‫אחרים נטלו בו חלק – מומחים ממדינת ישראל החליפו דעות עם מומחים ממדינות אירופה בעניינים הנוגעים‬ ‫לתוכנן של האמנות האירופיות בנושאי מפתח שונים כגון‪ ,‬המאבק נגד סחר בבני אדם‪ ,‬המאבק נגד אלימות כנגד‬ ‫נשים וילדים‪ ,‬המערכה על הגנה על זהויות ופרטים אישיים‪ ,‬המאבק כנגד הלבנת הון והמאבק כנגד ארגוני טרור‪.‬‬ ‫עיתונאי ממרכז המידע למדינות השכנות של האיחוד האירופי נכח באירוע‪ ,‬ושלח לנו את הדיווח הבא‪.‬‬ ‫מאת מארק ווייס‬

‫צילומים על ידי ©‪ AFP‬האיחוד האירופי ‪ /‬מרכז המידע למדינות השכנות‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫ירושלים – “האיומים איתם מתמודדות החברות בהן אנו חיים אינם מסתיימים בגבולות אירופה‪ .‬בימים אלה‪ ,‬כולנו‬ ‫עומדים בפני איומים משותפים רבים – אתגרים בינלאומיים משותפים‪ ”.‬מדבריה של פילאר מורלס‪ ,‬מן המועצה‬ ‫האירופית‪ .‬דבריה של הגב’ מורלס נאמרו בשעה שבה הכנסת‪ ,‬שהיא הפרלמנט הישראלי‪ ,‬החלה בייזום תהליך אשר נועד‬ ‫לאשרר את תהליך יישום האמנות של המועצה האירופית (‪ )CoE‬על פשעי אינטרנט‪ ,‬תחום אחד מתוך יותר מ ‪150 -‬‬ ‫אמנות של המועצה האירופית הפתוחות בפני מדינות שאינן חברות‪ .‬מדינת ישראל כבר אישררה את יישומן של תשע‬ ‫אמנות וחתמה על אמנה נוספת‪ ,‬והיא מנהלת קשרים נרחבים עם המועצה האירופית‪ .‬למדינת ישראל‬ ‫פרסום זה אינו‬ ‫מעמד של מדינה משקיפה בכינוסי הפרלמנט של המועצה האירופית‬ ‫מייצג את עמדתו‬ ‫הרשמית של‬ ‫והיא מראה עניין רב בהרחבה של שיתופי הפעולה עם המועצה‬ ‫האיחוד האירופי‬ ‫מרכז מידע השכנות של האיחוד האירופי‬ ‫האירופית על ידי חתימה על אמנות נוספות‪ .‬בהקשר זה נערך סמינר‬ ‫או של מוסדות‬ ‫(‪)EU Neighbourhood Info Centre‬‬ ‫בן יומיים במשרד החוץ בירושלים‪ .‬במסגרת פעילותה של התכנית‬ ‫האיחוד האירופי‪.‬‬ ‫מס’ ‪133‬‬ ‫ד‬ ‫ו‬ ‫ח‬ ‫י‬ ‫א‬ ‫ה‬ ‫י‬ ‫ד‬ ‫י‬ ‫ל‬ ‫ע‬ ‫ת‬ ‫נ‬ ‫מ‬ ‫ו‬ ‫מ‬ ‫מ‬ ‫ה‬ ‫‪,‬‬ ‫ו‬ ‫ר‬ ‫י‬ ‫א‬ ‫ן‬ ‫ו‬ ‫י‬ ‫ל‬ ‫י‬ ‫מ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ל‬ ‫ש‬ ‫ך‬ ‫ס‬ ‫ב‬ ‫ה‬ ‫מ‬ ‫ז‬ ‫ו‬ ‫י‬ ‫‪,‬‬ ‫ת‬ ‫י‬ ‫מ‬ ‫ו‬ ‫ר‬ ‫ד‬ ‫ה‬ ‫‪ EC‬לא תישא בכל‬ ‫זו סדרת אלמנטים של פרויקט הממומן ע«י‬ ‫האירופי ומיושמת על ידי המועצה האירופית‪ .‬במהלך הכינוס‬ ‫אחריות או חבות‬ ‫האיחוד האירופי‪ ,‬שהוכנה ע«י עיתונאים‬ ‫כלשהי ביחס‬ ‫בירושלים הותוו פרטים לגבי אמנות ספציפיות נוספות והוחלפו דעות‬ ‫וצלמים בשטח או ע«י מרכז המידע של‬ ‫לתוכן הפרסום‪.‬‬ ‫בין מומחים אירופיים וישראלים לגבי מספר נושאים שיש למדינת‬ ‫האיחוד האירופי‪.‬‬ ‫ישראל עניין מיוחד בהם‪ .‬הגב’ פילאר מורלס מן ההנהלה הכללית‬ ‫© האיחוד האירופי ‪ / 2014‬מרכז המידע‬ ‫של המדינות השכנות‪.‬‬ ‫של משרד התכניות של המועצה האירופית‪ ,‬הסבירה כי הסמינר‬ ‫בירושלים מתמקד אמנם באמנות ובהוראותיהן‪ ,‬אולם הוא פותח‬ ‫פתח לדיון בנושאים מקומיים כגון נושא האלימות נגד נשים וילדים‪,‬‬

‫‪p.2‬‬

‫יצירה של מרחב משפטי משותף‬ ‫מרכז המידע של האיחוד ‪ -‬כתבה מספר ‪133‬‬

‫פשעים בתחום הרפואה (כגון‬ ‫זיופים של מכשירים רפואיים‬ ‫ותרופות)‪ ,‬שחיתות וסחר בבני‬ ‫אדם‪“ .‬אלו בעיות אמיתיות‬ ‫העומדות בפני החברות בהן‬ ‫אנו חיים – כך היא מסבירה –‬ ‫ואשר עלינו למצוא להן‬ ‫תשובות גלובליות‪ ,‬וכאן‪,‬‬ ‫תהליך היצירה של מרחב‬ ‫משפטי משותף מקבל את‬ ‫מלוא המשמעות הטמונה בו”‪.‬‬

‫‪ n‬האמנה בדבר‬ ‫נקיטת אמצעי פעולה‬ ‫כנגד סחר בבני אדם‬ ‫הינה אחת מין‬ ‫האמנות אשר מדינת‬ ‫ישראל שוקלת לחתום‬ ‫עליהן‬

‫יצירה של ארגז כלים משפטי‬ ‫“האמנות שאנו כל מדינה המאשררת אמנה באשר היא‪ ,‬לוקחת על עצמה מחויבויות מסוימות המעוגנות‬ ‫בהסכם הספציפי וגם נהנית מקיומה של רשת רחבה יותר של מומחים עולמיים הנפגשים‬ ‫מציגים‬ ‫בקביעות כדי להתמודד עם בעיות המתעוררות לאורך הדרך‪ .‬הגב’ גבריאלה בטאיני –‬ ‫ת‬ ‫ו‬ ‫מ‬ ‫מתאי‬ ‫דרגוני‪ ,‬תת המזכיר הכללי ‪ -‬של המועצה האירופית מסבירה כי הקהיליה האירופית‬ ‫ן‬ ‫ת‬ ‫י‬ ‫א‬ ‫ת‬ ‫לבעיו‬ ‫ומדינת ישראל כבר חולקות ביניהן ערכים משותפים‪ ,‬כגון המחויבות לדמוקרטיה‪,‬‬ ‫עדיין לא‬ ‫המחויבות לזכויות האדם והמחויבות לשלטון החוק‪“ .‬מדינת ישראל הינה שותפה חשובה‬ ‫עבור אירופה וככל שאנו נקל את כניסתה למרחב האירופי‪ ,‬כך יהיה שיתוף הפעולה‬ ‫התמודדנו‬ ‫הישראלי עם אירופה קל יותר‪ ,‬כך תהה השותפות יותר אינטנסיבית וישראל שוב לא‬ ‫במסגרת ארגון‬ ‫תחוש את עצמה כמדינה מבודדת‪ ”.‬היא טוענת כי האמנות של המועצה האירופית‬ ‫האומות‬ ‫מהוות הזדמנות ייחודית לגשר על הפער הקיים כיום בתחום המשפטי‪“ .‬האמנות שאנו‬ ‫‪.‬‬ ‫ת‬ ‫ו‬ ‫ד‬ ‫המאוח‬ ‫מציגים מתאימות לבעיות איתן עדיין לא התמודדנו במסגרת ארגון האומות המאוחדות‪.‬‬ ‫אמנות אלה‬ ‫אמנות אלה מעניקות למדינת ישראל את ההזדמנות להצטייד בארגז כלים משפטי שאינו‬ ‫מעניקות למדינת קיים במקומות אחרים”‪.‬‬ ‫ישראל את‬ ‫הסחר בבני אדם‬ ‫ת‬ ‫ההזדמנו‬ ‫האמנה בדבר הפעולה כנגד סחר בבני אדם‪ ,‬שנכנסה לתוקף בחודש פברואר ‪ ,2008‬היא‬ ‫ז‬ ‫ג‬ ‫ר‬ ‫א‬ ‫ב‬ ‫להצטייד‬ ‫אחת מן האמנות שמדינת ישראל שוקלת לחתום עליהן‪ .‬מטרתה של האמנה היא למנוע‬ ‫כלים משפטי‬ ‫סחר בבני אדם‪ ,‬להגן על קורבנות של סחר בבני אדם‪ ,‬להרשיע סוחרים בבני אדם ולקדם‬ ‫תיאום פעולות בין מדינות ושיתוף פעולה בינלאומי בתחום‪ .‬בדומה למתרחש בשאר‬ ‫שאינו קיים‬ ‫העולם‪ ,‬גם ישראל סובלת מסחר בבני אדם; גברים ונשים מובאים אל תוך תחומי המדינה‬ ‫במקומות‬ ‫למטרות של עבודה בכפייה וניצול מיני מסחרי‪ .‬עובדים בעלי הכשרה מקצועית דלה‪,‬‬ ‫אחרים”‪.‬‬ ‫בעיקר ממדינות עולם שלישי וממדינות מזרח אירופה‪ ,‬מהגרים מרצון מסיבות של עבודה‬ ‫חוזית בתחומי הבניה‪ ,‬החקלאות והטיפול הרפואי והסיעודי‪ .‬ואולם חלקם‪ ,‬מתמודדים‬ ‫בעקבות זאת עם תנאים של עבודה בכפייה הבאה לידי ביטוי בהחרמה לא חוקית של‬ ‫דרכונים‪ ,‬הגבלות על תנועה חופשית‪ ,‬אי תשלום שכר‪ ,‬איומים וענישה פיזית‪ .‬ואולם‪,‬‬ ‫מדינת ישראל פועלת על מנת למגר את הבעיה‪ .‬המדינה הגדילה מאוד את מספר‬ ‫ההרשעות על עבירות של סחר בבני אדם למטרות של ניצול מיני והיא מנהלת קמפיינים‬ ‫שמטרותיהם מניעה של עבודה בכפיה‪ .‬ישראל גם ממשיכה ומספקת לקורבנות של סחר‬ ‫בבני אדם למטרות של ניצול מיני מחסה‪ ,‬סיוע משפטי ועזרה בהגנה – כל המחויבויות‬ ‫הנדרשות מן המדינות החתומות על האמנה של המועצה האירופית‪ .‬מר אהוד קינן‪ ,‬סגן‬ ‫המנכ”ל והיועץ המשפטי של משרד החוץ הישראלי‪ ,‬אומר כי עצם קיומו של הסמינר‬ ‫בירושלים מצביע על נכונותה של מדינת ישראל לשתף פעולה עם המדינות האירופיות‬ ‫אשר להן הלכי רוח דומים‪“ .‬האמנות של המועצה‬ ‫האירופית משתלטות על תהליך אשר שימש בעבר‬ ‫את ארגון האומות המאוחדות‪ ,‬תהליך אשר‬ ‫במהלכו חלה יצירה של מסגרות משפטיות‬ ‫רב‪-‬צדדיות שנועדו להרחיב את שיתוף הפעולה‬ ‫בין המדינות במישורים רבים‪ .‬תהליך האשרור‬ ‫הינו תהליך שלוקח זמן ודורש הסכמה ושיתוף‬ ‫פעולה של סוכנויות מקומיות שונות‪ ,‬תקצוב‬ ‫ולעתים אף נדרשת חקיקה‪ .‬ואולם‪ ,‬יישומו של‬ ‫התהליך מביא את מדינת ישראל להיות קרובה‬ ‫יותר לערכים המיושמים והמקודמים על ידי‬ ‫מדינות האיחוד האירופי‪ ,‬ואנו סבורים כי כאן‬ ‫נמצא מקומנו; במערכת יחסים חזקה וקרובה‬ ‫יותר עם המדינות אשר יש להן הלכי רוח דומים‪”.‬‬

‫‪ n‬התכנית הדרומית היא יוזמה במימון של ‪4.8‬‬ ‫מיליון אירו הממומנת על יד האיחוד האירופי‬ ‫והמיושמת על ידי המועצה האירופית‬

‫הפעולות הננקטות כנגד פשעים בתחום הרפואה‬ ‫פשעים בתחום הרפואה ‪ -‬כגון זיופים של‬ ‫מכשירים רפואיים ותרופות – מהווים בעיה‬ ‫גלובלית חדשה יחסית‪ .‬המועצה האירופית‬ ‫‪ ,2011‬אשר‬ ‫ניסחה לראשונה אמנה בשנת‬ ‫נחתמה על ידי ישראל‪ ,‬ואשר יצרה‪ ,‬לראשונה‪,‬‬ ‫מכשיר בינלאומי מחייב בתחום המשפט הפלילי‬ ‫שתפקידו להתמודד עם זיוף של מוצרים רפואיים‪,‬‬ ‫זיוף הכרוך באיום על בריאות הציבור‪ .‬תחום‬ ‫הזיופים של מוצרים רפואיים ופשעים דומים הינו‬

‫“תהליך האשרור הינו‬ ‫תהליך שלוקח זמן ‪...‬‬ ‫ואולם‪ ,‬יישומו של‬ ‫התהליך מביא את‬ ‫מדינת ישראל להיות‬ ‫קרובה יותר לערכים‬ ‫המיושמים והמקודמים‬ ‫על ידי מדינות האיחוד‬ ‫האירופי‪ ,‬ואנו סבורים‬ ‫כי כאן נמצא מקומנו;‬ ‫במערכת יחסים חזקה‬ ‫וקרובה יותר עם‬ ‫המדינות אשר יש להן‬ ‫הלכי רוח דומים‪”.‬‬

‫‪ n‬אהוד קינן‪ ,‬סגן המנכ”ל‬ ‫והיועץ המשפטי של משרד החוץ‬ ‫הישראלי‬

‫‪ n‬גבריאלה בטאיני – דרגוני‪ ,‬תת‬ ‫המזכיר הכללי של המועצה‬ ‫האירופית‬

‫‪ n‬פילאר מורלס‪ ,‬המועצה‬ ‫האירופית‬

‫יצירה של מרחב משפטי משותף‬

‫‪.p.3‬‬

‫מרכז המידע של האיחוד ‪ -‬כתבה מספר ‪133‬‬

‫“אלו בעיות אמיתיות‬ ‫תחום בעל אחיזה בינלאומית ואין‬ ‫העומדות בפני‬ ‫אף מדינה שנחסכה ממנה‬ ‫התמודדות זו‪ .‬דוגמה שקרתה‬ ‫החברות בהן אנו חיים‬ ‫לאחרונה בישראל התרחשה מוקדם‬ ‫אשר עלינו למצוא להן‬ ‫יותר השנה כאשר אלפי בני אדם‬ ‫תשובות גלובליות‪,‬‬ ‫פותו לרכוש כדורי ויאגרה מזויפים‪.‬‬ ‫ה‬ ‫ר‬ ‫וכאן‪ ,‬תהליך היצי‬ ‫המועצה האירופית רואה את‬ ‫של מרחב משפטי‬ ‫המחויבות למגר תופעה זאת‬ ‫ותופעות הדומות לה כאחריות‬ ‫משותף מקבל את‬ ‫משותפת של הקהיליה הגלובלית‪,‬‬ ‫מלוא המשמעות‬ ‫ועל כן‪ ,‬הצטרפות לאמנה המתנגדת‬ ‫הטמונה בו”‪.‬‬ ‫לפשעים בתחום הרפואה פתוחה‬ ‫לכל המדינות המעוניינות לשתף‬ ‫פעולה ולעבוד עם המועצה על‬ ‫מטרה חשובה זו‪ .‬האמנה שמה לה למטרה להגן על בריאות‬ ‫הציבור באמצעות נקיטה של אמצעי ענישה כנגד יצרנים‬ ‫‪ n‬לישראל מעמד של מדינה משקיפה בכינוסי הפרלמנט של המועצה האירופית‬ ‫פושעים העוברים על החוק‪ ,‬כנגד מכירה והפצה של תרופות‬ ‫מזויפות‪ ,‬ובנוסף‪ ,‬להגן על קורבנות פשעים אלה ולעודד שיתופי‬ ‫פעולה הן ברמה הלאומית והן ברמה הבינלאומית‪.‬‬ ‫למועצה האירופית ישנן גם מספר אמנות המכוונות להגן על זכויותיהם של ילדים‪ ,‬אשר מדינת ישראל שוקלת לחתום גם‬ ‫עליהן‪ .‬אמנות אלה מכוונות להעלים כל צורה של אלימות נגד ילדים‪ ,‬לקדם שירותים ומערכות שהם ידידותיים לילדים‪,‬‬ ‫להבטיח את זכויותיהם של ילדים הנמצאים בסיטואציות פגיעות ולעודד השתתפות של ילדים‪.‬‬ ‫במהלכו של הסמינר בירושלים‪ ,‬מומחים ישראליים במגוון גדול של תחומי התמחות העלו שאלות המעוררות הדים רבים‬ ‫במציאות החיים הישראלית‪ .‬התשובות שהתקבלו מן המומחים האירופיים המקבילים יסייעו לישראל‬ ‫להצטרף אל המועצה האירופית ביצירה של מרחב משפטי משותף‪.‬‬

‫חיזוק הרפורמה הדמוקרטית במדינות‬ ‫השכנות מדרום‬

‫‪http://south-programme-eu.coe.int/Default_en.asp‬‬

‫התכנית התלת שנתית אשר הושקה בשנת ‪ 2012‬מכוונת ללוות רפורמות דמוקרטיות ופוליטיות במדינות הים‬ ‫התיכון הדרומי וזאת תחת גישה ממוקדת המונעת על ידי ביקוש‪.‬‬

‫המטרות‪:‬‬ ‫‪ .1‬להגביר את יעילותה ואת עצמאותה של הרשות השופטת באמצעות שיפור הביצועים של בתי המשפט ועל ידי‬ ‫קידומה של רפורמה משפטית‪ ,‬המתבססים על הסטנדרטים הרלוונטיים המקובלים בקרב המועצה האירופית‬ ‫כנקודת ייחוס‪.‬‬ ‫‪ .2‬לקדם ממשל נכון באמצעות הגברה של מניעת שחיתות והלבנת הון המתבססים על הסטנדרטים‪ ,‬המנגנונים‬ ‫והמכשירים הרלוונטיים המקובלים בקרב המועצה האירופית‪.‬‬ ‫‪ .3‬לחזק ולהגן על זכות בני אדם‪ ,‬במיוחד באמצעות מניעה והשתלטות על סחר בבני אדם ביישור קו עם הוראות‬ ‫האמנות של המועצה האירופית‪.‬‬ ‫‪ .4‬לקדם את ערכי הדמוקרטיה באזור‪ ,‬כאשר בונים ומסתמכים על הקשרים הקיימים של המועצה האירופית‪.‬‬

‫לקבלת מידע נוסף‬

‫אתר האינטרנט של המועצה האירופית‪ ,‬בקישור‪:‬‬ ‫‪http://www.coe.int/en/web/about-us/who-we-are‬‬

‫הסמינר על אמנות המועצה האירופית בירושלים בקישור‪:‬‬ ‫‪http://south-programme-eu.coe.int/news_en.asp‬‬

‫מרכז המידע על שכנות האיחוד האירופי בפורטל שנושאיו הינם‪ :‬צדק‪ ,‬חופש וביטחון‪ ,‬בקישור‪:‬‬ ‫‪http://www.enpi-info.eu/thememed.php?subject=1‬‬

‫‪EU Neighbourhood Info Centre‬‬ ‫‪An ENPI project‬‬ ‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫מרכז המידע של המדינות השכנות של האיחוד האירופי הוא פרויקט במימון האיחוד‬ ‫האירופי ובמסגרת תכנית התקשורת האזורית‪ ,‬המדגיש את השותפות בין האיחוד האירופי‬ ‫ומדינות שכנות‪ .‬הפרויקט מנוהל ע«י ‪.Action Global Communications‬‬