צדק ,חופש וביטחון -ישראל
יצירה של מרחב משפטי משותף nמשתתפים בכנס סמינר המידע של המועצה האירופית שנערך במשרד החוץ הישראלי בירושלים
האיומים איתם מתמודדות החברות בהן אנו חיים אינם מסתיימים בגבולות אירופה :סחר בבני אדם, גניבת זהויות ופרטים אישיים ,הלבנת הון ,פעולות טרור ופעילויות דומות אחרות מהווים איום על חיי היומיום במדינות רבות בעולם .הן המועצה האירופית והן האיחוד האירופי חולקים ביניהם את המטרות הבאות :לקדם את ערכי הדמוקרטיה ועקרונותיה על סדר היום ,כמו גם לקדם את סוגיית כיבוד בני אדם באשר הם .תכנית אירופית ,שתקציבה 4.8מיליון אירו ,הממומנת על ידי האיחוד האירופי והמיושמת על ידי המועצה האירופית ,שכותרתה “חיזוקה של הרפורמה הדמוקרטית במדינות השכנות מדרום” (התכנית הדרומית) ,הושקה בחודש ינואר .2012מדינת ישראל כבר חתמה על מספר אמנות של המועצה האירופית ,והיא מעוניינת כעת להשתתף בדיונים על הצטרפות וחתימה על אמנות נוספות .במהלכו של יום עיון אשר אורגן במסגרת התכנית על ידי המועצה האירופית – ואשר נציגים ממשרד החוץ הישראלי ומשרדי ממשלה אחרים נטלו בו חלק – מומחים ממדינת ישראל החליפו דעות עם מומחים ממדינות אירופה בעניינים הנוגעים לתוכנן של האמנות האירופיות בנושאי מפתח שונים כגון ,המאבק נגד סחר בבני אדם ,המאבק נגד אלימות כנגד נשים וילדים ,המערכה על הגנה על זהויות ופרטים אישיים ,המאבק כנגד הלבנת הון והמאבק כנגד ארגוני טרור. עיתונאי ממרכז המידע למדינות השכנות של האיחוד האירופי נכח באירוע ,ושלח לנו את הדיווח הבא. מאת מארק ווייס
צילומים על ידי © AFPהאיחוד האירופי /מרכז המידע למדינות השכנות
www.enpi-info.eu
ירושלים – “האיומים איתם מתמודדות החברות בהן אנו חיים אינם מסתיימים בגבולות אירופה .בימים אלה ,כולנו עומדים בפני איומים משותפים רבים – אתגרים בינלאומיים משותפים ”.מדבריה של פילאר מורלס ,מן המועצה האירופית .דבריה של הגב’ מורלס נאמרו בשעה שבה הכנסת ,שהיא הפרלמנט הישראלי ,החלה בייזום תהליך אשר נועד לאשרר את תהליך יישום האמנות של המועצה האירופית ( )CoEעל פשעי אינטרנט ,תחום אחד מתוך יותר מ 150 - אמנות של המועצה האירופית הפתוחות בפני מדינות שאינן חברות .מדינת ישראל כבר אישררה את יישומן של תשע אמנות וחתמה על אמנה נוספת ,והיא מנהלת קשרים נרחבים עם המועצה האירופית .למדינת ישראל פרסום זה אינו מעמד של מדינה משקיפה בכינוסי הפרלמנט של המועצה האירופית מייצג את עמדתו הרשמית של והיא מראה עניין רב בהרחבה של שיתופי הפעולה עם המועצה האיחוד האירופי מרכז מידע השכנות של האיחוד האירופי האירופית על ידי חתימה על אמנות נוספות .בהקשר זה נערך סמינר או של מוסדות ()EU Neighbourhood Info Centre בן יומיים במשרד החוץ בירושלים .במסגרת פעילותה של התכנית האיחוד האירופי. מס’ 133 ד ו ח י א ה י ד י ל ע ת נ מ ו מ מ ה , ו ר י א ן ו י ל י מ 4 . 8 ל ש ך ס ב ה מ ז ו י , ת י מ ו ר ד ה ECלא תישא בכל זו סדרת אלמנטים של פרויקט הממומן ע«י האירופי ומיושמת על ידי המועצה האירופית .במהלך הכינוס אחריות או חבות האיחוד האירופי ,שהוכנה ע«י עיתונאים כלשהי ביחס בירושלים הותוו פרטים לגבי אמנות ספציפיות נוספות והוחלפו דעות וצלמים בשטח או ע«י מרכז המידע של לתוכן הפרסום. בין מומחים אירופיים וישראלים לגבי מספר נושאים שיש למדינת האיחוד האירופי. ישראל עניין מיוחד בהם .הגב’ פילאר מורלס מן ההנהלה הכללית © האיחוד האירופי / 2014מרכז המידע של המדינות השכנות. של משרד התכניות של המועצה האירופית ,הסבירה כי הסמינר בירושלים מתמקד אמנם באמנות ובהוראותיהן ,אולם הוא פותח פתח לדיון בנושאים מקומיים כגון נושא האלימות נגד נשים וילדים,
p.2
יצירה של מרחב משפטי משותף מרכז המידע של האיחוד -כתבה מספר 133
פשעים בתחום הרפואה (כגון זיופים של מכשירים רפואיים ותרופות) ,שחיתות וסחר בבני אדם“ .אלו בעיות אמיתיות העומדות בפני החברות בהן אנו חיים – כך היא מסבירה – ואשר עלינו למצוא להן תשובות גלובליות ,וכאן, תהליך היצירה של מרחב משפטי משותף מקבל את מלוא המשמעות הטמונה בו”.
nהאמנה בדבר נקיטת אמצעי פעולה כנגד סחר בבני אדם הינה אחת מין האמנות אשר מדינת ישראל שוקלת לחתום עליהן
יצירה של ארגז כלים משפטי “האמנות שאנו כל מדינה המאשררת אמנה באשר היא ,לוקחת על עצמה מחויבויות מסוימות המעוגנות בהסכם הספציפי וגם נהנית מקיומה של רשת רחבה יותר של מומחים עולמיים הנפגשים מציגים בקביעות כדי להתמודד עם בעיות המתעוררות לאורך הדרך .הגב’ גבריאלה בטאיני – ת ו מ מתאי דרגוני ,תת המזכיר הכללי -של המועצה האירופית מסבירה כי הקהיליה האירופית ן ת י א ת לבעיו ומדינת ישראל כבר חולקות ביניהן ערכים משותפים ,כגון המחויבות לדמוקרטיה, עדיין לא המחויבות לזכויות האדם והמחויבות לשלטון החוק“ .מדינת ישראל הינה שותפה חשובה עבור אירופה וככל שאנו נקל את כניסתה למרחב האירופי ,כך יהיה שיתוף הפעולה התמודדנו הישראלי עם אירופה קל יותר ,כך תהה השותפות יותר אינטנסיבית וישראל שוב לא במסגרת ארגון תחוש את עצמה כמדינה מבודדת ”.היא טוענת כי האמנות של המועצה האירופית האומות מהוות הזדמנות ייחודית לגשר על הפער הקיים כיום בתחום המשפטי“ .האמנות שאנו . ת ו ד המאוח מציגים מתאימות לבעיות איתן עדיין לא התמודדנו במסגרת ארגון האומות המאוחדות. אמנות אלה אמנות אלה מעניקות למדינת ישראל את ההזדמנות להצטייד בארגז כלים משפטי שאינו מעניקות למדינת קיים במקומות אחרים”. ישראל את הסחר בבני אדם ת ההזדמנו האמנה בדבר הפעולה כנגד סחר בבני אדם ,שנכנסה לתוקף בחודש פברואר ,2008היא ז ג ר א ב להצטייד אחת מן האמנות שמדינת ישראל שוקלת לחתום עליהן .מטרתה של האמנה היא למנוע כלים משפטי סחר בבני אדם ,להגן על קורבנות של סחר בבני אדם ,להרשיע סוחרים בבני אדם ולקדם תיאום פעולות בין מדינות ושיתוף פעולה בינלאומי בתחום .בדומה למתרחש בשאר שאינו קיים העולם ,גם ישראל סובלת מסחר בבני אדם; גברים ונשים מובאים אל תוך תחומי המדינה במקומות למטרות של עבודה בכפייה וניצול מיני מסחרי .עובדים בעלי הכשרה מקצועית דלה, אחרים”. בעיקר ממדינות עולם שלישי וממדינות מזרח אירופה ,מהגרים מרצון מסיבות של עבודה חוזית בתחומי הבניה ,החקלאות והטיפול הרפואי והסיעודי .ואולם חלקם ,מתמודדים בעקבות זאת עם תנאים של עבודה בכפייה הבאה לידי ביטוי בהחרמה לא חוקית של דרכונים ,הגבלות על תנועה חופשית ,אי תשלום שכר ,איומים וענישה פיזית .ואולם, מדינת ישראל פועלת על מנת למגר את הבעיה .המדינה הגדילה מאוד את מספר ההרשעות על עבירות של סחר בבני אדם למטרות של ניצול מיני והיא מנהלת קמפיינים שמטרותיהם מניעה של עבודה בכפיה .ישראל גם ממשיכה ומספקת לקורבנות של סחר בבני אדם למטרות של ניצול מיני מחסה ,סיוע משפטי ועזרה בהגנה – כל המחויבויות הנדרשות מן המדינות החתומות על האמנה של המועצה האירופית .מר אהוד קינן ,סגן המנכ”ל והיועץ המשפטי של משרד החוץ הישראלי ,אומר כי עצם קיומו של הסמינר בירושלים מצביע על נכונותה של מדינת ישראל לשתף פעולה עם המדינות האירופיות אשר להן הלכי רוח דומים“ .האמנות של המועצה האירופית משתלטות על תהליך אשר שימש בעבר את ארגון האומות המאוחדות ,תהליך אשר במהלכו חלה יצירה של מסגרות משפטיות רב-צדדיות שנועדו להרחיב את שיתוף הפעולה בין המדינות במישורים רבים .תהליך האשרור הינו תהליך שלוקח זמן ודורש הסכמה ושיתוף פעולה של סוכנויות מקומיות שונות ,תקצוב ולעתים אף נדרשת חקיקה .ואולם ,יישומו של התהליך מביא את מדינת ישראל להיות קרובה יותר לערכים המיושמים והמקודמים על ידי מדינות האיחוד האירופי ,ואנו סבורים כי כאן נמצא מקומנו; במערכת יחסים חזקה וקרובה יותר עם המדינות אשר יש להן הלכי רוח דומים”.
nהתכנית הדרומית היא יוזמה במימון של 4.8 מיליון אירו הממומנת על יד האיחוד האירופי והמיושמת על ידי המועצה האירופית
הפעולות הננקטות כנגד פשעים בתחום הרפואה פשעים בתחום הרפואה -כגון זיופים של מכשירים רפואיים ותרופות – מהווים בעיה גלובלית חדשה יחסית .המועצה האירופית ,2011אשר ניסחה לראשונה אמנה בשנת נחתמה על ידי ישראל ,ואשר יצרה ,לראשונה, מכשיר בינלאומי מחייב בתחום המשפט הפלילי שתפקידו להתמודד עם זיוף של מוצרים רפואיים, זיוף הכרוך באיום על בריאות הציבור .תחום הזיופים של מוצרים רפואיים ופשעים דומים הינו
“תהליך האשרור הינו תהליך שלוקח זמן ... ואולם ,יישומו של התהליך מביא את מדינת ישראל להיות קרובה יותר לערכים המיושמים והמקודמים על ידי מדינות האיחוד האירופי ,ואנו סבורים כי כאן נמצא מקומנו; במערכת יחסים חזקה וקרובה יותר עם המדינות אשר יש להן הלכי רוח דומים”.
nאהוד קינן ,סגן המנכ”ל והיועץ המשפטי של משרד החוץ הישראלי
nגבריאלה בטאיני – דרגוני ,תת המזכיר הכללי של המועצה האירופית
nפילאר מורלס ,המועצה האירופית
יצירה של מרחב משפטי משותף
.p.3
מרכז המידע של האיחוד -כתבה מספר 133
“אלו בעיות אמיתיות תחום בעל אחיזה בינלאומית ואין העומדות בפני אף מדינה שנחסכה ממנה התמודדות זו .דוגמה שקרתה החברות בהן אנו חיים לאחרונה בישראל התרחשה מוקדם אשר עלינו למצוא להן יותר השנה כאשר אלפי בני אדם תשובות גלובליות, פותו לרכוש כדורי ויאגרה מזויפים. ה ר וכאן ,תהליך היצי המועצה האירופית רואה את של מרחב משפטי המחויבות למגר תופעה זאת ותופעות הדומות לה כאחריות משותף מקבל את משותפת של הקהיליה הגלובלית, מלוא המשמעות ועל כן ,הצטרפות לאמנה המתנגדת הטמונה בו”. לפשעים בתחום הרפואה פתוחה לכל המדינות המעוניינות לשתף פעולה ולעבוד עם המועצה על מטרה חשובה זו .האמנה שמה לה למטרה להגן על בריאות הציבור באמצעות נקיטה של אמצעי ענישה כנגד יצרנים nלישראל מעמד של מדינה משקיפה בכינוסי הפרלמנט של המועצה האירופית פושעים העוברים על החוק ,כנגד מכירה והפצה של תרופות מזויפות ,ובנוסף ,להגן על קורבנות פשעים אלה ולעודד שיתופי פעולה הן ברמה הלאומית והן ברמה הבינלאומית. למועצה האירופית ישנן גם מספר אמנות המכוונות להגן על זכויותיהם של ילדים ,אשר מדינת ישראל שוקלת לחתום גם עליהן .אמנות אלה מכוונות להעלים כל צורה של אלימות נגד ילדים ,לקדם שירותים ומערכות שהם ידידותיים לילדים, להבטיח את זכויותיהם של ילדים הנמצאים בסיטואציות פגיעות ולעודד השתתפות של ילדים. במהלכו של הסמינר בירושלים ,מומחים ישראליים במגוון גדול של תחומי התמחות העלו שאלות המעוררות הדים רבים במציאות החיים הישראלית .התשובות שהתקבלו מן המומחים האירופיים המקבילים יסייעו לישראל להצטרף אל המועצה האירופית ביצירה של מרחב משפטי משותף.
חיזוק הרפורמה הדמוקרטית במדינות השכנות מדרום
http://south-programme-eu.coe.int/Default_en.asp
התכנית התלת שנתית אשר הושקה בשנת 2012מכוונת ללוות רפורמות דמוקרטיות ופוליטיות במדינות הים התיכון הדרומי וזאת תחת גישה ממוקדת המונעת על ידי ביקוש.
המטרות: .1להגביר את יעילותה ואת עצמאותה של הרשות השופטת באמצעות שיפור הביצועים של בתי המשפט ועל ידי קידומה של רפורמה משפטית ,המתבססים על הסטנדרטים הרלוונטיים המקובלים בקרב המועצה האירופית כנקודת ייחוס. .2לקדם ממשל נכון באמצעות הגברה של מניעת שחיתות והלבנת הון המתבססים על הסטנדרטים ,המנגנונים והמכשירים הרלוונטיים המקובלים בקרב המועצה האירופית. .3לחזק ולהגן על זכות בני אדם ,במיוחד באמצעות מניעה והשתלטות על סחר בבני אדם ביישור קו עם הוראות האמנות של המועצה האירופית. .4לקדם את ערכי הדמוקרטיה באזור ,כאשר בונים ומסתמכים על הקשרים הקיימים של המועצה האירופית.
לקבלת מידע נוסף
אתר האינטרנט של המועצה האירופית ,בקישור: http://www.coe.int/en/web/about-us/who-we-are
הסמינר על אמנות המועצה האירופית בירושלים בקישור: http://south-programme-eu.coe.int/news_en.asp
מרכז המידע על שכנות האיחוד האירופי בפורטל שנושאיו הינם :צדק ,חופש וביטחון ,בקישור: http://www.enpi-info.eu/thememed.php?subject=1
EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project www.enpi-info.eu
מרכז המידע של המדינות השכנות של האיחוד האירופי הוא פרויקט במימון האיחוד האירופי ובמסגרת תכנית התקשורת האזורית ,המדגיש את השותפות בין האיחוד האירופי ומדינות שכנות .הפרויקט מנוהל ע«י .Action Global Communications