Budget support press pack ru by Action Global Communications Ltd

Поддержка реформ, содействие переменам

ЕС и страны-соседи

БЮДЖЕТНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕССПАКЕТ

Поддержка реформ, содействие переменам

ЕС и страны-соседи

ПРЕСС-ПАКЕТ ПО БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ

Июнь 2014 г.

Бюджетная поддержка ЕС в регионе Соседства

Влияние бюджетной поддержки на граждан

Поддержка в странах Восточного партнерства

Поддержка реформ в Южном Средиземноморье

ВИДЕО Budget support for the EU Neighbourhood

ФОТОГАЛЕРЕИ ИСТОРИЯ УСПЕХА

Данная публикация существует только в электронном виде. Она подготовлена Инфоцентром Европейского соседства — проектом, финансируемым ЕС. Публикация не отражает официального мнения Европейской Комиссии или других европейских институтов. ЕС не несет никакой ответственности за ее содержание.

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ

ENPARD: модернизация сельского хозяйства в Грузии

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ

www.enpi-info.eu

Бюджетная поддержка ЕС в регионе Соседства

ЕС и страны-соседи

ПРЕСС-ПАКЕТ ПО БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ 1 2 3 4

Бюджетная поддержка — одна из форм помощи с проведением в странах-партнерах реформ во взаимно согласованных отраслях, а также макроэкономической и государственной финансовой политики. Также она предусматривает политический диалог, финансовые отчисления на нужды страны-партнера, оценку эффективности и наращивание потенциала на основе партнерства и взаимной ответственности. С точки зрения права бюджетная поддержка — это договор между Европейской Комиссией (ЕК) и правительством страны-партнера, вид сотрудничества, основанного на четком наборе взаимных обязательств. Ключевой стратегической задачей бюджетной поддержки является оказание помощи с законодательным и нормативным сближением региона Европейской политики соседства с ЕС. К реформам относится содействие добросовестному управлению, улучшение условий для торговли и инвестиций и т. д. Программы бюджетной поддержки ЕС помогают создавать более благоприятные условия в интересах граждан и бизнеса, но ответственность и заслуги за успех и темпы реформ возлагаются на соответствующего исполнителя в стране-партнере.

Кто может стать участником?

Принцип действия

Бюджетная поддержка ЕС не карт-бланш, и она не предоставляется всем странам. Большое значение имеет соблюдение ключевых принципов, при этом политический диалог является одним из основных элементов пакета. Кроме того, прежде чем будут выделены средства, должны быть удовлетворены определенные критерии до начала и во время работы программы, а также выполнены согласованные условия.

Как правило, программа бюджетной поддержки длится три-четыре года. Деньги выделяются исходя из условий, прилагаемых к ежегодным траншам, с учетом задач, стоящих перед правительством, например реформы системы правосудия в Грузии, реформ систем здравоохранения в Молдове или реформ высшего образования в Тунисе.

Это гарантирует использование ресурсов по назначению, снижает риски и создает стимулы для повышения эффективности и результативности. Также это побуждает страны-партнеры совершенствовать свои государственные системы. Европейская Комиссия предлагает бюджетную поддержку странам, которые отвечают следующим критериям:

• •

наличие надежного национального или отраслевого плана развития;

•

поддающиеся проверке обязательства по улучшению управления государственными финансами;

•

поддающиеся проверке обязательства по обеспечению информационной открытости и надзора за национальными бюджетами.

макроэкономическая структура, ориентированная на стабильность, с фискальной и монетарной политикой, благоприятной для экономического роста;

Наконец, в зависимости от достигнутых результатов, фактические средства, связанные с каждым траншем, выделяются Европейской Комиссией, которая выдает разрешение на передачу бюджетной поддержки, когда согласованные обязательства будут выполнены в полном объеме. В противном случае объем финансирования, одобренного ЕК, сокращается или вообще отменяется. Проще говоря, суть бюджетной поддержки заключается в следующем: есть реформы = есть финансирование.

В этом контексте укрепление политического диалога будет постепенно и напрямую вовлекать ключевые стороны (законодательную власть, контрольно-ревизионные органы, гражданское общество и т. д.) в работу по обеспечению бюджетной информационной открытости и подотчетности.

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ

www.enpi-info.eu

Влияние бюджетной поддержки на граждан Граждане не получают мгновенные преимущества программы бюджетной поддержки, поскольку она рассчитана на среднесрочные структурные изменения. Однако когда программы бюджетной поддержки способствуют ускорению структурных изменений, это, в конечном счете, приносит пользу гражданам и бизнесу, обеспечивая более устойчивое развитие общества в целом. Например:

•

реформа системы образования приводит к улучшению качества квалификаций и более высокооплачиваемым рабочим местам, что способствует борьбе с безработицей;

•

реформы сектора здравоохранения приводят к тому, что большее количество людей получают доступ к качественным медицинским услугам;

•

реформа судебной системы предусматривает более широкий доступ к правосудию, сокращение очередей и т. д.

•

реформы финансовой системы обеспечивают большую информационную открытость и эффективность сбора налогов, высвобождая средства для инвестирования на будущее.

ЕС и страны-соседи

ПРЕСС-ПАКЕТ ПО БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ

«Опираясь на уникальный выбор инструментов ЕС, мы хотим добиться нового, инновационного стиля партнерства. Мы стремимся продолжать сотрудничество с нашими соседями, чтобы поддержать их демократические преобразования. Мы стимулируем реформы в ключевых областях политики. Мы предлагаем более сильную политическую ассоциацию и экономическую интеграцию, адаптированную к желаниям и возможностям наших партнеров. Финансирование со стороны ЕС, выделяемое через программы бюджетной поддержки, является важным инструментом для достижения этих целей».

1 2 3 4

Штефан Фюле, член Европейской Комиссии по вопросам расширения и Европейской политики соседства Почему именно бюджетная поддержка? Бюджетная поддержка способствует углублению политического диалога и повышению эффективности помощи с проведением реформ, нежели традиционные проекты технического содействия. Например, бюджетная поддержка является полезным инструментом для вовлечения партнеров в подготовку и реализацию новых двусторонних соглашений. Это помогает совершенствовать систему государственных расходов и сокращает операционные издержки помощи ЕС, в частности, путем передачи большей ответственности национальным системам. Бюджетная поддержка делает сильный акцент на стратегиях развития, которые разрабатываются правительствами стран, и в долгосрочной перспективе это помогает им формировать собственные финансовые ресурсы для снижения зависимости от посторонней помощи. Однако бюджетная поддержка с одной стороны и разные поддержки в рамках проектов с другой должны рассматриваться не как взаимоисключающие, а, скорее, как дополняющие друг друга, при наличии соответствующих условий на местах.

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ

www.enpi-info.eu

ЕС и страны-соседи

Поддержка в странах Восточного партнерства

ПРЕСС-ПАКЕТ ПО БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ Модернизация сельского хозяйства Грузии Поскольку почти половина населения Грузии большей частью своих доходов обязана сельскому хозяйству, на деле этот заработок составляет менее 10% ВВП, главным образом, из-за низкой эффективности. Благодаря бюджетной поддержке, предоставляемой через программу ЕС ENPARD, правительство Грузии планирует создать 160 кооперативов с участием мелких фермерских хозяйств, что должно обеспечить масштабную экономию, улучшить рыночные связи и повысить эффективность. Зайдите сюда и узнайте, какую пользу программа приносит одному из женских кооперативов.

Бюджетная поддержка ЕС является основной формой помощи ЕС в регионе Восточного партнерства, которой пользуются все восточные партнеры, кроме Беларуси. Основная цель этой поддержки состоит в продвижении демократического управления, устойчивого и всеохватывающего роста, а также в сокращении бедности.

1 2 3 4

Предлагаем вашему вниманию примеры программ бюджетной поддержки в регионе Восточного партнерства:

Армения

Поддержка ЕС реформы системы правосудия Благодаря этой программе с бюджетом 18 млн евро, реализация которой проходила с 2009 по 2012 гг., ЕС помог правительству Армении внедрить собственную программу реформирования системы правосудия, конечной целью которой было создание более независимой, прозрачной, ответственной, доступной и эффективной судебной системы. Следующая программа предусматривает поддержку очередного этапа реформ системы правосудия с 2014 года. www.enpi-info.eu/maineast. php?id=30995&id_type=1&lang_id=471

Молдова

Поддержка ЕС экономики сельских районов Программа с объемом финансирования 59 млн евро (20102016 гг.) способствует созданию рабочих мест и развитию бизнеса в сельской местности путем расширения доступа к инвестиционным грантам, гарантиям по кредитам и средствам для поддержки новых предприятий.

Грузия

Поддержка ЕС реформ в системе уголовного правосудия Данная программа бюджетной поддержки направлена на повышение эффективности выполнения новых законов, наращивание институционального потенциала Министерства юстиции и улучшение координации с ключевыми учреждениями сферы правосудия. Система правосудия по делам несовершеннолетних является одним из направлений общей реформы системы уголовного правосудия, в которой наблюдается наиболее значительный прогресс.

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ

Комплексный обзор программ бюджетной поддержки для региона Восточного партнерства представлен в публикации ЕС «Восточное партнерство: поддержка реформ, содействие переменам».

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ

www.enpi-info.eu

ЕС и страны-соседи

Поддержка реформ в Южном Средиземноморье

ПРЕСС-ПАКЕТ ПО БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ

Преимуществами программы бюджетной поддержки пользуются пять стран Южного Средиземноморья: Алжир, Египет, Иордания, Марокко и Тунис. С 2012 года не было одобрено ни одной новой программы бюджетной поддержки для Египта из-за отсутствия реформ, кроме того, объем финансирования в рамках действующих программ снизился в связи с сохраняющейся в стране нестабильностью и несоблюдением согласованных условий.

1 2 3 4

Примеры программ бюджетной поддержки в регионе Южного Средиземноморья включают в себя следующее:

Иордания

Поддержка в сфере трудоустройства и стратегии профессионального образования и обучения Эта четырехлетняя программа с бюджетом 35 млн евро способствует реализации национальной стратегии трудоустройства Иордании путем содействия реформе национальной Системы занятости и технического и профессионального образования и обучения (З-ТПОО), направленной на повышение ее актуальности, эффективности, объективности, а также на формирование институциональной и финансовой устойчивости в долгосрочной перспективе.

Марокко

Программа «Хакама» («управление») Эта пятилетняя программа, предусматривающая финансирование на сумму 75 млн евро, поддерживает правительственные реформы, целью которых является более справедливая и эффективная мобилизация государственных средств и повышение продуктивности и информационной открытости управления государственными расходами. Также программа способствует улучшению качества государственных услуг.

Тунис

Поддержка восстановления экономики Основываясь на предыдущей поддержке ЕС восстановления экономики Туниса после революции 2011 года (100 млн евро было предоставлено в 2011 году и 68 млн евро в 2012 году), в ноябре 2013 года ЕС объявил о третьей стадии программы бюджетной поддержки на сумму 65 млн евро для восстановления экономики путем содействия реформам в области демократического и экономического управления. Меры поддержки предусматривают сопровождение процесса перехода к демократии, а также шаги по улучшению управления государственными финансами и расширению доступа к кредитам для беднейших слоев общества.

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ

Библиотека Соседства ЕС Наша онлайн база данных Планы действий Соглашения Доклады по странам Декларации Резолюции Основные документы

www.enpi-info.eu/library/ ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ

www.enpi-info.eu

Полезные ссылки

ЕС и страны-соседи

ПРЕСС-ПАКЕТ ПО БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ

Веб-страница EuropeAid о бюджетной поддержке

http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budget-support/index_en.htm

Интервью Инфоцентра Европейского соседства — «Поддержка бюджета означает поддержку перемен»

Справочники Инфоцентра Европейского соседства С веб-сайта Инфоцентра Европейского соседства можно загрузить различную справочную литературу, в которой приводятся рекомендации для представителей средств массовой информации по освещению мероприятий в рамках сотрудничества с ЕС, а также сведения о получении финансирования ЕС и о том, как разобраться в жаргоне ЕС. В вашем распоряжении — огромная база знаний. Просто перейдите по ссылке www.enpi-info.eu.

www.enpi-info.eu/files/features/N_Budget%20Support_OrianiEN.pdf

Брошюра ЕС о бюджетной поддержке для региона Восточного партнерства http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-east/documents/eapbrochure-budget-support.pdf

Коммюнике Европейской Комиссии о будущем подходе Европейского Союза к бюджетной поддержке третьих стран (2011 г.) — Будущий подход ЕС к бюджетной поддержке третьих стран www.enpi-info.eu/library/content/future-approach-eu-budget-support-third-countries

2 3 4

Положения Европейской Комиссии о бюджетной поддержке

http://ec.europa.eu/europeaid/what/economic-support/documents/guidelines_budget_support_ new_2012_en.zip

Пресс-пакеты На сайте Инфоцентра можно ознакомиться и с другими пресс-пакетами: ВОСТОК и ЮГ

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ

www.enpi-info.eu

ЕС и страны-соседи

ПРЕСС-ПАКЕТ ПО БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЕС: главный донор региона Соседства

Поддержка региона со стороны ЕС в основном осуществляется через Генеральный директорат Европейской Комиссии по развитию и сотрудничеству — EuropeAid http://ec.europa.eu/europeaid

Утвержденный объем финансирования в рамках Европейского инструмента соседства (ЕИС) – 15,4 млрд евро. ЕИС заменил собой Европейский инструмент соседства и партнерства (ЕИСП), с бюджетом в размере 11,2 млрд евро в период 2007–2013 гг. Новый инструмент обеспечивает более быстрое и гибкое финансирование, позволяя особо отмечать партнеров, демонстрирующих лучшие результаты, из 16 стран-партнеров, расположенных к востоку и югу от границ ЕС.

3 4

Восток: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина Юг: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестина, Сирия*, Тунис. * Сотрудничество ЕС с Сирией на данный момент приостановлено в связи с политической ситуацией в стране

Инфоцентр Европейского соседства — это финансируемый ЕС региональный информационный проект, который рассказывает о партнерстве между ЕС и соседними странами. www.enpi-info.eu/index.php?lang_id=471

Оставайтесь с нами Оставайтесь с нами Оставайтесь с нами

Проект, реализуемый

EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project Инфоцентр Европейского соседства — это финансируемый ЕС региональный информационный проект, рассказывающий о партнерстве между ЕС и соседними странами.

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ