Teaming u
p! The Eas tern Partne rship
Одна ком а
нда! Восто чное парт н
ерство
EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project 2013 edition This publication exists only in electronic format. It has been prepared by the European Neighbourhood Info Centre, a project funded by the EU. It does not represent the official view of the EC or the EU Institutions. The EC accepts no responsibility or liability whatsoever with regard to its content.
www.enpi-info.eu
3 Что такое Восточное партнерство? • В чем состоит ценность Восточного партнерства? • Как Восточное партнерство действует на практике? 4 Что такое Соглашения об ассоциации и УВЗСТ? • Каковы цели ключевых инициатив? 5 Каковы основные достижения ВП на данный момент? 6 Некоторые страны-члены Восточного партнерства демонстрируют более стремительный прогресс, чем остальные. Можно ли здесь предусмотреть какую-то дифференциацию? • Оправдано ли участие Беларуси в ВП? • А Российская Федерация? Некоторые говорят, что Восточное партнерство направлено против России. 7 Как будут развиваться события после ноябрьского саммита Восточного партнерства? • Какова общая сумма финансирования? • Как партнерство решает вопросы безопасности? 8 Какую роль в формировании плана работы партнерства играют выборные представители стран-партнеров? • Как Восточное партнерство соотносится с региональным и местным самоуправлением в странах-партнерах? • Что Восточное партнерство предлагает организациям гражданского общества в странах-партнерах? 9 Означает ли наличие Восточного партнерства, что ЕС предоставит перспективу вступления в его состав всем или некоторым странам-партнерам? • А как же страны Черного моря? Разве Восточное партнерство не дублирует существующее там сотрудничество? 10 Оставайтесь с нами
2
1.
Восточное партнерство (ВП) – это политическая инициатива, стартовавшая на пражском саммите в мае 2009 года и ставящая своей целью сближение 6 восточных соседей (Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Республики Молдова и Украины) с ЕС. Она представляет восточное направление Европейской политики соседства (ЕПС) и укрепляет двусторонние отношения между ЕС и его партнерами.
2. Страны-участницы Восточного партнерства являются непосредственными соседями Европейского Союза, и их безопасность, стабильность и процветание имеют большое значение для безопасности, стабильности и процветания ЕС. ВП предлагает структуру для углубления и укрепления отношений между ЕС и странамипартнерами, для ускорения их политической ассоциации, экономической интеграции и сближения с ЕС, а также для поддержки проводящихся в них реформ.
3. Восточное партнерство работает на двух параллельных уровнях - двустороннем и многостороннем. Двусторонний уровень обеспечивает укрепление отношений между ЕС и каждой из стран Восточного партнерства через: •
Поддержку реформ в основных областях эффективного управления, верховенства закона и соблюдения основных свобод и прав человека, а также устойчивого экономического и социального развития;
•
Предложение партнерам перспектив новых договорных отношений с ЕС в рамках Соглашения об ассоциации (СА) и создании Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ).
Многосторонний уровень обеспечивает структуру, в рамках которой можно решить общие для ЕС и его восточных партнеров проблемы. Эта структура включает в себя: •
Тематические платформы, которые проводят регулярные заседания для обмена опытом по вопросам, представляющим взаимный интерес: эффективное управление, экономическая интеграция и рост, энергетическая безопасность и транспорт, контакты между людьми. Рабочие группы, поддерживающие работу каждой платформы, встречаются по мере необходимости в соответствующем потребности формате.
В числе примеров многостороннего сотрудничества можно назвать ключевые инициативы, являющиеся региональными проектами сотрудничества в сферах энергетики, охраны окружающей среды, ликвидации последствий стихийных бедствий, управления границами и поддержки малого бизнеса. К другим областям, в которых ВП работает на многостороннем уровне, относятся транспорт, образование, вопросы молодежи, культура и поддержка гражданского общества.
3
4. Соглашение об ассоциации – это договор, который ЕС заключает с не входящими в его состав государствами с целью создания всеобъемлющей структуры для формирования двусторонних отношений. Эти соглашения направлены на установление тесного экономического и политического сотрудничества и обеспечение постепенного упрощения торговых механизмов. Соглашения об ассоциации являются основой для интеграции стран-партнеров с Европейским Союзом через развитие сильных и эффективных демократических институтов и верховенства закона, гарантирующих основные права и свободы человека. Соглашение о создании Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ) – это больше, чем обычное соглашение о свободной торговле (ССТ), предполагающее отмену таможенных тарифов и торговых ограничительных квот. Часть УВЗСТ об «углубленной и всеобъемлющей зоне торговли» предусматривает принятие сторонами многих других обязательств для расширения возможностей сферы услуг, устранения технических барьеров в торговле и сближения режимов регулирования внутренних рынков (например, финансовых рынков, транспорта, охраны окружающей среды и т. д.). Государство-партнер обязуется включить в свое национальное законодательство положения о сближении с нормами и стандартами ЕС. Во многих случаях стандарты ЕС совпадают с международными, поэтому соглашение с ЕС о создании УВЗСТ расширяет экономические возможности государствапартнера во всемирном масштабе.
5.
Ключевые инициативы являются частью многостороннего уровня деятельности Восточного партнерства; они обеспечивают дополнительное наглядное представление программ регионального сотрудничества, реализуемых в странах Восточного партнерства. Также они мобилизуют ресурсы, поступающие из различных международных финансовых институтов (МФИ), и инвестиции из частного сектора.
В настоящее время действуют следующие инициативы: > Комплексное управление границами (управление границами между странами Восточного партнерства в соответствии со стандартами ЕС, одно из предварительных условий для достижения прогресса в вопросе мобильности людей). > Поддержка МСП (малые и средние предприятия получают внешние стимулы для роста и создания рабочих мест благодаря технической помощи, финансовым посредникам, рисковому капиталу и кредитам). > Региональные рынки электроэнергии, повышение энергоэффективности и активизация использования возобновляемых источников энергии (создание соответствующей нормативной базы и механизмов финансирования). > Окружающая среда (усиление экологического управления в странах-партнерах в целях более эффективной защиты окружающей среды и реагирования на проблемы, связанные с изменением климата). > Предупреждение, готовность и реагирование на природные и техногенные катастрофы (расширение возможностей борьбы со стихийными бедствиями и формирование эффективного сотрудничества между ЕС и странами-партнерами, а также внутри региона ВП).
4
6. С момента запуска в 2009 году ВП прошел долгий путь в разработке плана сотрудничества между ЕС и его восточными соседями. В рамках ВП ЕС провел переговоры по Соглашениям об ассоциации (СА), включая создание Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ), с Арменией, Грузией, Молдовой и Украиной; это принесет пользу населению указанных стран и станет ключевым фактором их трансформации. ЕС оказывает поддержку учреждениям, участвующим в подготовке, согласовании и реализации договоренностей в рамках различных программ ЕС, включая Программу комплексного формирования государственных институтов (Comprehensive Institution Building, CIB). ЕС поддерживает и сопровождает ключевые отраслевые реформы в странах-партнерах. Он оказывает финансовую помощь и делится своим опытом, главным образом, через программы бюджетной поддержки ЕС и инфраструктурные проекты, реализуемые в рамках Инвестиционного фонда соседства (ИФС). Инновационный подход к дифференциации был обусловлен обзором результатов Европейской политики соседства в 2011 году и реализован через новый принцип «Больше за большее». Это означает, что чем больше усилий партнеры прилагают для проведения реформ, тем большую поддержку они могут получить. Реализация Программы интеграции и сотрудничества Восточного партнерства (Eastern Partnership Integration and Cooperation programme, EaPIC) началась в 2012 году в целях более эффективного выделения средств в соответствии с принципом «Больше за большее». Благодаря EaPIC в 2012 и 2013 годах ЕС мобилизовал значительные дополнительные средства (150 млн евро) для стран ВП, добившихся прогресса в сфере демократии и соблюдения прав человека (Грузии, Молдовы и Армении). С момента запуска Восточного партнерства поддержка ЕС гражданского общества в регионе увеличилась для шести стран более чем в два раза. Был создан Форум гражданского общества и его национальные платформы. Также была основана новая программа – Фонд гражданского общества соседства. Многостороннее сотрудничество усилилось за счет различных региональных программ и сотрудничества в области разработки политики. Эти программы позволили, например, создать транспортную сеть ВП, которая в будущем соединит ЕС с его восточными соседями.
5
7.
Восточные партнеры имеют не одинаковые цели в своих отношениях с ЕС, но все они в той или иной степени осуществляют политические, социальные и экономические реформы. Восточное партнерство является ответом ЕС на эти разные цели, поскольку ЕС крайне заинтересован в дальнейшем экономическом развитии, усилении демократического управления и повышении стабильности в странах Восточного соседства. Страны-партнеры сближаются с ЕС в зависимости от своих индивидуальных возможностей и имеющегося в их распоряжении времени.
8.
На данный момент Беларусь принимает участие в деятельности Восточного партнерства только на многостороннем уровне - посредством региональных проектов, в основном, в сферах приграничного сотрудничества, охраны окружающей среды и образования. Беларусь - важный восточный сосед союза, и она заинтересована в углублении отношений с ЕС. В зависимости от собственного выбора и решений Беларусь сможет воспользоваться преимуществами Восточного партнерства и активизировать свои двусторонние отношения с ЕС. Беларусь имеет реальную возможность стать активным партнером ЕС, если встанет на путь фундаментальных демократических и экономических реформ и примет общеевропейские ценности. Поэтому степень участия Беларуси в Восточном партнерстве по-прежнему зависит от общего развития ее отношений с ЕС.
9. Восточное партнерство – это не антироссийская инициатива. С его помощью ЕС отвечает на желание стран Восточного соседства, которые хотят существенно углубить и расширить свои отношения с Евросоюзом. При этом они являются соседями России, продвигающей свои проекты Таможенного союза и Евразийского союза, открытые для всех восточных партнеров ЕС. Необходимо определить концепцию сосуществования и взаимообогащения двух региональных инициатив, чтобы в результате не остаться с двумя разными наборами правил экономического пространства ЕС и возглавляемого Россией Таможенного союза. Кроме того, ожидается, что Россия извлечет свою выгоду из интеграции стран Восточного партнерства в общеевропейскую экономику. Улучшение доступа предприятий стран ВП к рынку ЕС повысит их конкурентоспособность и даст экономический рост. Установление правовой определенности в государствах Восточного партнерства может облегчить создание более благоприятных условий для российских инвестиций и ведения бизнеса в этих странах.
6
10. Основное внимание в отношениях после саммита Восточного партнерства, который пройдет в Вильнюсе, будет направлено на выполнение Соглашений об ассоциации (СА) для тех стран, которые их подписали. ЕС будет наращивать и расширять поддержку стран, действительно стремящихся к политической ассоциации и экономической интеграции, предлагая им свои знания и финансирование, чтобы помочь партнерам в сближении. ЕС будет продолжать поддерживать национальные реформы в соответствии со своим законодательством и стандартами, а также содействовать обмену опытом на многостороннем уровне. После вильнюсского саммита мы станем свидетелями большей дифференциации в восточном направлении политики соседства. Принцип «Больше за большее» будет актуален, как никогда. Отношения с восточными партнерами будут корректироваться с учетом их устремлений. Многосторонний уровень по-прежнему будет охватывать все шесть стран-партнеров в тех областях, в которых они хотят сотрудничать с ЕС. Будут продолжаться региональные программы и политический диалог в целях укрепления демократии и прав человека, усиления социальноэкономического развития, энергетического сотрудничества и контактов между людьми.
11.
Совокупный бюджет, выделенный в 2010-13 гг. для стран ВП, составляет 2,5 млрд евро. Финансирование поступает из бюджета ЕС (через ЕИСП – Европейский инструмент соседства и партнерства). Кроме того, еще 4,1 млрд евро было получено от европейских финансовых институтов через Инвестиционный фонд соседства (ИФС).
12. Посредством эффективного сближения восточных партнеров с ЕС Восточное партнерство стремится внести свой вклад в обеспечение стабильности и безопасности на границах ЕС и одновременно улучшить добрососедские отношения и действенное сотрудничество между партнерами. Также Восточное партнерство стремится к укреплению доверия в регионе за счет увеличения политических контактов между партнерами (в т. ч. среди администраций, депутатов парламентов, организаций гражданского общества и простых граждан) и снижения торговых барьеров. Кроме того, Восточное партнерство предусматривает более тесное сотрудничество по определенным вопросам общей внешней политики и политики безопасности ЕС и Европейской политики безопасности и обороны, включая участие стран-партнеров в миссиях и учениях ЕС и координацию дипломатической деятельности. Будут усилены системы раннего предупреждения, причем особое внимание будет уделено зонам конфликтов. Также предусматривается более тесное сотрудничество в вопросах экспорта и нераспространения оружия.
7
13. Они высказываются через Парламентскую ассамблею ЕВРОНЕСТ, которая является парламентской составляющей Восточного партнерства. Это форум, способствующий дальнейшему развитию демократии и обмену опытом между парламентариями из странпартнеров и государств-членов ЕС. В состав ЕВРОНЕСТ входят члены Европейского парламента и парламентов Украины, Молдовы, Беларуси, Армении, Азербайджана и Грузии. После того, как международные наблюдатели объявили о недостатках, выявленных в Беларуси в ходе президентских выборов 2010 года, ее членство в ЕВРОНЕСТ было автоматически приостановлено.
14. Через Конференцию региональных и местных органов власти по Восточному партнерству (CORLEAP). Это платформа, обеспечивающая диалог между местными и региональными властями стран-партнеров и ЕС. Она способствует тому, чтобы будущие двусторонние соглашения между ЕС и странами-партнерами включали в себя положения об укреплении местного и регионального самоуправления, и чтобы предоставлялось финансирование для проектов, поддерживающих местную демократию, права человека на местном и региональном уровнях, а также вовлеченность в процесс простых граждан.
15. Развитие и вовлечение гражданского общества в работу - главное условие успеха демократических и рыночных реформ. Восточное партнерство поддерживает гражданское общество и вовлекает его в работу через Форум гражданского общества Восточного партнерства (ФГО). Форум способствует контактам между представителями гражданского общества и облегчает их диалог с органами государственной власти. Гражданское общество выражает свое мнение в рекомендациях форума, которые передаются министрам иностранных дел и высокопоставленным чиновникам государств-партнеров и стран-членов ЕС. Кроме того, ВП помогает организациям гражданского общества стран-партнеров формировать опыт решения конкретных проблем. Также ЕС разработал специальную программу для обеспечения финансовой поддержки проектов, осуществляемых под руководством гражданского общества и связанных с Восточным партнерством – Фонд гражданского общества Восточного соседства. Эта программа, бюджет которой на 2011-2013 гг. составил 37 млн евро, является частью Фонда гражданского общества, охватывающего страны, соседствующие с ЕС на юге.
8
16. Участие в Восточном партнерстве не предусматривает концепции присоединения, однако оно не предрешает характер будущих отношений между ЕС и каждой из стран-партнеров.
17. Нет. Черноморская синергия (охватывающая пять восточных стран ЕПС, Россию и Турцию, но не Беларусь) и другие региональные инициативы сотрудничества дополняют Восточное партнерство. Черноморская синергия направлена на решение проблем, которые требуют общерегиональных усилий и внимания стран, расположенных на побережье этого моря. Центром тяжести здесь является Черное море. Восточное партнерство направлено на сближение стран-партнеров с ЕС. Его центр тяжести находится в Брюсселе.
9
Other Info Centre Handbooks for EU-funded projects are available online: Руководство по написанию увлекательных пресс-релизов Руководство для журналистов Руководство для фотографов Финансирование Европейским союзом проектов для региона Соседства и России Глоссарий по проектам для Южного соседства Глоссарий по проектам для Восточного партнерства и России
Оставайтесь с нами Оставайтесь с нами Оставайтесь с нами www.enpi-info.eu Проект, осуществляемый
EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project Инфоцентр Европейского соседства — это финансируемый ЕС Региональный информационный проект, рассказывающий о партнерстве между ЕС и соседними странами.
Авторское право ЕС/Инфоцентра Европейского соседства, 2013 г.