EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project Говорим о Соседстве
Европейский способ укрепления демократии
Последние политические потрясения в Украине и Египте обострили необходимость создания гибкого механизма стремительного реагирования для поддержки гражданского и политического общества в регионе соседства ЕС, механизма, который бы существовал самостоятельно и дополнял европейский инструментарий поддержки демократии. Европейский фонд поддержки демократии (European Endowment for Democracy, EED) создан как раз с этой целью: он действует независимо от стран-членов и институтов ЕС и может в течение нескольких дней или даже часов после обращения за помощью включиться в работу, чтобы поддержать радиостанцию, блогера или НПО, объясняет исполнительный директор Фонда Ежи Помяновски в эксклюзивном интервью Инфоцентру Европейского соседства.
Интервью с Ежи Помяновски Что такое EED и каковы его цели?
Эта публикация не отражает официального мнения Европейской Комиссии или других европейских учреждений. Европейский Союз не несет никакой ответственности или обязательств за ее содержание.
Идея создания EED была очень простой: проявление солидарности. Она отражает стремление европейцев оказывать помощь людям, которые не могут в полной мере осуществлять свои права. Особенно соседям, которые видят, что граждане Европы живут в мире и достатке, могут добиться справедливости и отстоять свои права. Тем, кто смотрит на Европу в надежде на помощь в преобразовании их общества. Фонд, штаб-квартира которого находится в Брюсселе, является международной организацией, небольшая команда его экспертов обладает серьезным профессиональным опытом работы в регионе. Деятельность EED контролируется Советом управляющих и Исполнительным комитетом, в состав которого входят специалисты по вопросам поддержки демократии от гражданского общества, а также представители ЕС и государств-членов. Фонд оказывает поддержку группам и активистам, которые не могут получить помощь через существующие инструменты ЕС или другие программы. Секретариат EED оценивает все обращения за помощью и подает предложения по финансированию на рассмотрение Исполнительного комитета, который принимает решения на своих регулярных заседаниях. Чем уникален EED? EED — это эксперимент в стремлении заполнить пробелы в существующей системе поддержки демократии в странах региона Европейского соседства, которая включает в себя Европейский инструмент содействия демократии и правам Это серия интервью с людьми, человека (ЕИДПЧ) и Инструмент стабильности (Instrument for Stability, вовлеченными в инициативы IfS). Первый занимается правами человека и основными свободами, а Соседства. Интервью подготовлены Инфоцентром второй направлен на оказание помощи в предотвращении конфликтов, Европейского соседства © 2014 урегулировании кризисов и миротворчестве.
Интервью с Ежи Помяновски Инфоцентр Европейского соседства – проект ЕИСП
«Мы убеждены, что демократию невозможно экспортировать или навязать извне»
«EED — это эксперимент в стремлении заполнить пробелы в существующей системе поддержки демократии в странах региона Европейского соседства»
В рамках таких инструментов поддержка предоставляется, главным образом, зарегистрированным группам, но когда люди находятся на стадии перехода от репрессивного режима к более демократической системе, они организуются самостоятельно и спонтанно. У них просто нет времени на регистрацию в качестве НПО и ожидание, иногда в течение многих лет, как в Египте или Беларуси. Они хотят действовать здесь и сейчас, что и произошло в Украине. Майдан зародился как естественный протест, который впоследствии становился все более организованным и в итоге превратился в политическую силу и самостоятельный институт. Именно в такой ситуации EED может вступить в действие, потому что наш мандат позволяет нам предоставлять необходимую помощь без промедления, независимо от того, является ли группа единомышленников зарегистрированной или нет. Традиционная система поддержки НПО опирается на проекты и связана с отнимающими много времени бюрократическими процедурами, включая конкурсы заявок, тендеры и т. д. Но новым НПО зачастую нужно время, чтобы укрепить свой потенциал и административные ресурсы. Они еще не готовы реализовывать или даже задумать формальный проект. Все, что им нужно, — это помощь с покрытием административных расходов. Именно в этот момент мы можем вмешаться и оказать поддержку на стадии консолидации, которая, как правило, длится 6—12 месяцев. Проекты появляются позже, после того, как НПО создаст секретариат, приобретет опыт управления и докажет свою надежность. Только в таком случае она может обращаться за финансированием в ЕС или к другим донорам. Еще одним пробелом, который мы выявили в поддержке демократии, была возможность вмешиваться в ситуации, требующие предельного политического такта. ЕС и его государства-члены периодически воздерживаются от оказания помощи политическим движениям гражданского общества или политическим кампаниям в средствах массовой информации, чтобы избежать критики за вмешательство в политическую жизнь других стран. Представьте себе дилемму, с которой сталкивается новое политическое движение в Украине с точки зрения финансирования. Нужно либо обратиться к олигарху и стать зависимым от него, либо отчаянно бороться, чтобы покрыть основные управленческие затраты на аренду офиса и наем специалистов, которые будут помогать с запуском политической кампании. Конечно, мы не можем утверждать, что наш опыт является уникальным в Европе. Есть политические фонды, особенно в Германии, которые оказывают такую поддержку. Но они нацелены только на организации единомышленников — христианских демократов, социалистов и т. д. Мы используем гораздо более гибкий подход. Если говорить вкратце, мы стараемся помогать новым НПО и другим организациям решить три проблемы: бюрократические препоны, временные ограничения и юридические препятствия. Как бы Вы описали европейскую модель поддержки демократии? В мире существует целый ряд программ поддержки демократии, в их числе американский Национальный фонд поддержки демократии (National Endowment for Democracy, NED), действовавший очень успешно в переходный период в странах Центральной Европы, которые в настоящее время являются членами ЕС, как моя страна (Польша). Некоторые даже задаются вопросом, почему у ЕС ушло так много времени на создание фонда, подобного NED. Но мы его создали. Однако европейцы относятся ко всему по-другому. Наш подход к поддержке демократии основывается на опыте перехода от деспотических режимов к демократии в таких странах, как Греция, Испания, Польша и Венгрия. Все идеи и инструменты, которые мы используем в Европе, являются наследием этих переходов и результатом серьезных размышлений. Этот опыт, личный и профессиональный, передается от таких людей, как я, и многих других специалистов активистам в страны, расположенные с нами по соседству, от одного государства, которое прошло общественную трансформацию, другому. Этот европейский подход находит свое отражение в организационной структуре EED, где представлены все государства — члены ЕС, а также Швейцария. Что Вы считаете своим самым большим достижением? Позвольте мне привести несколько примеров, начиная с Украины, которой EED быстро и гибко предоставил средства для незарегистрированных инициатив, возникших из Евромайдана, включая студенческие группы и радиовещательную организацию «Громадське радіо». Ее коллектив продемонстрировал умение создавать высококачественные продукты, и организация уже получила 3 часа эфирного времени каждый день на одном из национальных радиоканалов. Экстренное финанси-
c. 2
Интервью с Ежи Помяновски
c. 3
Инфоцентр Европейского соседства – проект ЕИСП
рование было предоставлено в течение 3 дней с момента обращения за помощью газете Kyiv Post, чтобы обеспечить бесперебойное освещение гражданских протестов. Также EED оказал поддержку гражданским инициативам (блогам, информационным бюллетеням), направленным на распространение правдивой информации о Евромайдане на русском, украинском и английском языках. После вспышки насилия в феврале в течение 48 часов было выделено 150 000 евро неотложной помощи гражданским активистам, получившим ранения, пострадавшим или нуждавшимся в поддержке. «Местный В Египте EED поддерживал связь в Каире с египетскими активистами движения за демократию, в т. ч. порыв, мос молодежными группами, принимавшими непосредственное участие в революции 2011 года. Была билизация оказана помощь инициативам, направленным на развитие навыков наглядного представления, ини ощущение формационной поддержки и агитационной деятельности этих групп. сопричастEED активизировал свои усилия после разгона активистов и правозащитных групп в конце 2013 года. ности имеют Юридическая помощь политзаключенным является одним из главных приоритетов наряду с подрешающее держкой независимых СМИ и инициатив, продвигающих критическое мышление и общественные значение для дискуссии. обеспечения В Азербайджане EED спас от закрытия независимую газету «Азадлыг» предоставлением гранта в тот устойчивых момент, когда ее банковские счета были заморожены из-за штрафа, законность которого вызывала преобразовасомнения. Фонд выделил средства на открытие телеканала Meydan TV, который помог разоблачить фальсификации в ходе избирательного процесса в Азербайджане тем, что вскрыл скандал, получивний» ший название Аппгейт. В Сирии EED поддерживал тесные связи с демократическими группами и диалог по ключевым аспектам преобразования страны (конституционной реформе, реформе сектора безопасности и т. д.). Независимые средства массовой информации получали помощь с печатью и распространением материалов в регионах, больше не контролируемых режимом. После нападения на пресс-центр в Кафранбеле EED незамедлительно принял решение (разработанное и одобренное за неделю) о предоставлении пресс-центру помощи, чтобы он мог продолжить работу и модернизировать свою eighbourhood Info Centre систему безопасности.
EU N
Какими Вы видите долгосрочные результаты деятельности EED? An ENPI project Наша роль состоит в заполнении существующих пробелов, и мы не претендуем на значительный долгосрочный эффект. Однако мы поддерживаем частных лиц и организации, которые способны изменить ситуацию к лучшему благодаря своей искренней активности и энтузиазму. Мы помогаем им выжить в трудных условиях и укрепить потенциал их НПО. Эти люди и их инициативы в свою очередь оказывают огромное влияние на общество, поскольку показывают окружающим, что возможно все, если ты готов взять на себя ответственность. Поэтому местный порыв, мобилизация и ощущение сопричастности имеют решающее значение для обеспечения устойчивых преобразований. Мы убеждены, что демократию невозможно экспортировать или навязать извне.
В фокусе… EED — веб-сайт www.democracyendowment.eu EED — страница в Facebook EU Neighbourhood Info Centre
www.facebook.com/EuropeanEndowmentForDemocracy
An ENPI project Инфоцентр Европейского соседства: помощь ЕС в адрес Европейского фонда поддержки демократии обзор www.enpi-info.eu/mainmed.php?id=463&id_type=10
EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project Инфоцентр Европейского соседства является проектом Европейского Союза, который финансируется в рамках Региональной информационной и коммуникационной программы для освещения партнерства между ЕС и странами-соседями. Руководит проектом компания Action Global Communications.
www.enpi-info.eu