ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И МЕСТНЫЕ ВЛАСТИ > АЗЕРБАЙДЖАН
Продвигая жилищную реформу С момента обретения Азербайджаном независимости, до 95% жилья в многоквартирных домах в стране было www.enpi-info.eu приватизировано. Однако среди людей распространено мнение, что приватизация охватывает только непосредственно квартиры, а не многоквартирное здание полностью. Кроме того, в связи с недостатком финансирования, большинство таких зданий в настоящее время находятся в плохом состоянии и все еще официально управляются со стороны государства, без вовлечения в этот процесс владельцев жилья. Однако идет процесс претворения в жизнь новой жилищной реформы: в декабре 2013 года, при поддержке проекта, финансируемого Европейским Союзом (ЕС), в Баку была создана первая Ассоциация домовладельцев. В настоящее время действует уже пять таких Ассоциаций. Журналист Инфоцентра Европейского соседства посетил проект и ниже его репортаж. Текст Шахина Аббасова Фотографии AFP © Инфоцентр Европейского соседства
Эта публикация не отражает официального мнения Европейской Комиссии или других европейских учреждений. Европейский Союз не несет никакой ответственности или обязательств за ее содержание.
БАКУ – «Серьезные изменения не заставят себя долго ждать», - говорит Джерзи Фисзер, N Здание многоквартирного жилого глава финансируемого ЕС проекта «Поддержка Азербайджана в реформировании жилищдома в Баку. ного сектора». Жилищный сектор, по которому проект г-на Фисзера консультирует правительство, является одним из наиболее сложных в Азербайджане. Несмотря на крупные инвестиции в инфраструктуру в течение последнего десятилетия, которые стали возможны благодаря огромным доходам от нефти, жилищно-коммунальный сектор в Азербайджане, по-прежнему, сталкивается с серьезными проблемами. После массовой приватизации государственного жилья в 1990-х, жилищно-коммунальный сектор столкнулся с серьезной проблемой недофинансирования. Правительство не выполняло функций по обслуживанию приватизированного жилья в полном объеме, а оставшиеся в наследство с Советских времен ЖЭКи (жилищно-коммунальные управления) не были заменены новыми структурами. Большин- Инфоцентр Европейского соседства ство владельцев квартир не имели материальной возможности Очерк 128 стабильно поддерживать свои дома в хорошем состоянии. Коли- Это серия репортажей о проектах, финансируемых Региональными программами чество новых многоквартирных домов, построенных в последние ЕС. Репортажи подготовлены журналистами годы также сильно возросло. Все это требует проведения серьези фотографами на месте событий или ных реформ для восстановления жилищно-коммунальной ин- Инфоцентром Европейского соседства. фраструктуры и организации услуг в этой сфере в соответствии © 2014 Инфоцентр Европейского соседства/ЕC с рыночными требованиями.
Инфоцентр Европейского соседства – Очерк 128
N Местные жители обсуждают проект дизайна для нового фасада их жилого дома.
«Людей беспокоит возможное повышение оплаты за обслуживание домов, поэтому в настоящее время исполнительная власть района самостоятельно ремонтирует многоквартирные дома, красит и чистит фасады, ремонтирует лифты и т.д.»
Продвигая жилищную реформу
Жилищный сектор субсидируется Новый Жилищный Кодекс был принят в Азербайджане в 2009 году, однако, как говорит Джерзи Фисзер, он все еще не полностью имплементируется. Нынешняя система такова, что люди не чувствуют, что у них есть права и не участвуют в решении проблем многоквартирных зданий, в которых они живут. «Мы работаем в качестве консультантов правительства в вопросе жилищной реформы», - говорит Фисзер. – «И основной бенефициар нашей помощи – соответствующий департамент Министерства экономики и промышленности Азербайджана. Однако мы консультируем не только по вопросам стратегии, но также работаем с местными исполнительными властями и местными общинами в вопросе практической имплементации реформы». Проект преследует метод восходящего проектирования: цель добиться того, чтобы люди чувствовали себя реальными владельцами зданий, в которых они живут. Руководитель проекта говорит, что в настоящее время в Баку все еще функционирует 155 ЖЭКов, в которых работает более 35,000 человек. Каждый домовладелец ежемесячно платит ЖЭКу 0.02 маната (около 2 евро-центов) за один квадрадный метр своего жилья. «Конечно же этой суммы недостаточно и поэтому большинство многоквартирных зданий находятся в плачевном состоянии. И это даже несмотря на то, что правительство субсидирует работу ЖЭКов», - говорит он. В целом жилищно-коммунальный сектор субсидируется правительством, которое выплачивает зарплату работаникам ЖЭКов. «Однако несмотря на большое количество работников, эти жилищно-коммунальные управления остаются неэффективными. Кроме того, у них нет стимула обслуживать здания на должном уровне», - говорит Фисзер. Кто заботится о зданиях? В Азербайджане нужна серьезная реформа всей жилищной системы. «Новый стратегический документ – Жилищная стратегия на 2014-2025 годы – уже подготовлена и скоро ожидается ее утверждение. Эта стратегия охватит, как существующий жилищный фонд, так и новое строительство», - говорит г-н Фисзер. Это будет серьезная реформа, которая поменяет всю систему и передаст ответственность за обслуживание многоквартирных домов от ЖЭКов к жилищным Ассоциациям. «Люди сами должны заботиться о своих зданиях», говорит Фисзер, и добавляет: «необходимо создать конкурентную среду для компаний по обслуживанию в жилищном секторе. Эти компании будут конкурировать за контракты с Ассоциациями домовладельцев. Это должно привести к лучшим ценам и качеству услуг. Ассоциации домовладельцев также смогут брать кредиты в банках». Но проблемы все еще остаются. Многие домовладельцы не готовы взять на себя ответственность за заботу о своих домах. Также в стране нет компаний, профессионально занимающихся жилищным управлением. Поэтому необходим трейнинг жилищных менеджеров, так как в Азербайджане на сегодняшний день более 15,000 многоквартирных зданий. Другая проблема заключается в том, что в результате реформы повысится стоимость ежемесячной платы за обслуживание, и люди опасаются этого и неохотно соглашаются на реформу. «Поэтому реформа должна осуществляться постепенно, шаг за шагом». Создано уже пять Ассоциаций домовладельцев 30 декабря 2013 года в Бинагадинском районе Баку была официально создана первая Ассоциация домовладельцев. В Бинагадинском районе живет около 400,000 человек, большинство из которых проживает в около 400 многоквартирных пяти и девяти этажных зданиях. На сегодняшний день в Баку создано уже пять таких Ассоциаций, три из которых рассположены в Бинагадинском районе, администрация которого осуществляет пилотный проект в сфере жилищной реформы. «Финансируемый ЕС проект оказал нам реальную поддержку в преодолении трудностей и проблем в осуществлении реформы», - говорит Рамиз Геюшов, глава департамента административного управления Исполнительной власти Бинагадинского района. Благодаря поддержке со стороны проекта, на территории района был создан специальный Ресурсный центр для Ассоциаций домовладельцев. Это небольшое помещение, которое служит потенциальным инициативным группам домовладельцев в само-организации. Директор центра Натик Исмаилов говорит, что центр
c. 2
«Люди сами должны заботиться о своих зданиях: необходимо создать конкурентную среду для компаний по обслуживанию в жилищном секторе. Эти компании будут конкурировать за контракты с Ассоциациями домовладельцев. Это должно привести к лучшим ценам и качеству услуг»
N Глава проекта Джерзи Фисзер (слева) и глава департамента административного управления Исполнительной власти Бинагадинского района Рамиз Геюшов.
Инфоцентр Европейского соседства – Очерк 128
«В будущем мы планируем обсудить возможность повышения квартплаты, а также проведем переговоры с обеспеченными жильцами относительно дополнительной материальной поддержки. Однако все эти вопросы будут решаться путем голосования»
Продвигая жилищную реформу
c. 3
открыт для посетителей пять дней в неделю, включая выходные, и любой жилей района может посетить его и задать вопросы, получить консультации и информацию по жилищным вопросам. В случае необходимости, администрация района предоставляет жильцам услуги юристов, технических инженеров и других специалистов. Ресурсный центра также имеет страницу в социальной сети Facebook, где люди могут задавать вопросы. «Центр посещает достаточно много людей, особенно в выходные», - говорит Исмаилов. «Больше всего их беспокоит предстоящая реформа – насколько поменяется система и сколько будет стоить квартплата». «Специалисты нашего проекта проводят в центре один день в неделю и также предоставляют консультации», - добавляет Джерзи Фисзер. Ознакомительные поездки в Латвию и Эстонию Рамиз Геюшов знает о трудностях в осуществлении жилищной реформы: «Людей беспокоит возможное повышение оплаты за обслуживание домов», - объясняет он, - «поэтому в настоящее время исполнительная власть Бинагадинского района самостоятельно ремонтирует многоквартирные дома, красит и чистит фасады, ремонтирует лифты и т.д.» Геюшов также сообщил, что как часть финансируемого ЕС проекта, были организованы ознакомительные поездки для работников исполнительной власти района в Латвию и Эстонию. «Это было очень полезно», - говорит он, - «так как и Латвия и Эстония далеко продвинулись в успешном осуществлении жилищной реформы и Азербайджан может эффективно использовать опыт этих стран.» Закир Гулиев является председателем первой Ассоциации домовладельцев в Азербайджане. Он был выбран большинством голосов домовладельцев. По его словам, квартплата, собираемая с жильцов их Ассоциации, все еще не покрывает необходимых расходов, поэтому местная исполнительная власть поддерживает их, ремонтирует подъезды и лифты за свой счет. «В будущем мы планируем обсудить возможность повышения квартплаты», - говорит он, - «мы также проведем переговоры с обеспеченными жильцами относительно дополнительной материальной поддержки. Однако все эти вопросы будут решаться путем голосования».
N Вид на фасад многоквартирного дома.
Поддержка Азербайджана в реформировании жилищного сектора Специфическая цель проекта – оценить нынешнее состояние дел в жилищно-коммунальном секторе с тем, чтобы обеспечить дальнейшее ускорение реформ в этой сфере. Среди других задач, проект окажет поддержку Министерству экономики и промышленности в создании, как минимум, одной, пилотной Ассоциации домовладельцев. Проек также: 1. Проведет анализ соответствующего законодательства Азербайджана и окажет юридическую поддержку выбранным пилотным проектам в подготовке необходимой документации; 2. Подготовит стратегическую концепцию реформирования жилищно-коммунального сектора и обеспечит консультации и предложения по дальнейшему проведению реформ. Дополнительная информация Делегация ЕС в Азербайджане – список проектов http://eeas.europa.eu/delegations/azerbaijan/projects/list_of_projects/projects_en.htm Страница Инфоцентра Европейского соседства по Азербайджану www.enpi-info.eu/countryeast.php?country=57 Тематический портал Инфоцентра Европейского соседства: Гражданское общество и местные власти www.enpi-info.eu/themeeast.php?subject=14
EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project Инфоцентр Европейского соседства является проектом Европейского Союза, который финансируется в рамках Региональной коммуникационной программы для освещения партнерства между ЕС и странами-соседями. Руководит проектом компания Action Global Communications.
www.enpi-info.eu