EU funding Handbook AR by Action Global Communications Ltd

‫تمويالت االتحاد األوروبي‬ ‫في منطقة الجوار وروسيا‬

‫‪EU Neighbourhood Info Centre‬‬ ‫‪An ENPI project‬‬ ‫الطبعة ‪2013‬‬ ‫موقع مركز معلومات الجوار األورويب‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫هذا املنشور موجود فقط عىل شكل تصميم إلكرتوين‪ .‬وقد أعد من قبل مركز معلومات الجوار‬ ‫األورويب‪ ،‬وهو ممول من االتحاد األورويب‪ .‬كام أنه ال ميثل وجهة النظر الرسمية ملؤسسات‬ ‫املفوضية األوروبية أو االتحاد األورويب‪ .‬ال يتحمل االتحاد األورويب أي تبعية أو مسؤولية قانونية‬ ‫من أي نوع فيام يتعلق مبضمونه‪.‬‬

‫المحتويات‪:‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ ‬

‫اآلليات‬

‫‪ 4‬‬

‫اآللية الجغرافية‪ :‬اآللية األوروبية للجوار والشراكة‬

‫‪ 5‬‬

‫تنفذ التعاون‬ ‫بعثات االتحاد األوروبي ّ‬

‫‪ 6‬‬

‫اآلليات الخاصة بمواضيع معينة‬

‫‪ 7‬‬

‫كيف يتم تخصيص األموال‬

‫‪ 8‬‬

‫الهبات والعقود‬

‫‪ 9‬‬

‫دعم الميزانيات‬

‫‪ 10‬‬

‫التعاون عبر الحدود‬

‫‪ 11‬‬

‫دعم الحكومات إلجراء التغيير‬ ‫ دعم بناء المؤسسات‬

‫‪ 12‬‬

‫التوأمة‬

‫‪ 13‬‬

‫المساعدة التقنية وتبادل المعلومات (تايكس )‬

‫‪ 14‬‬

‫دعم تحسين الحكم واإلدارة (سيغما)‬

‫ ‬ ‫‪ 15‬‬ ‫ ‬

‫ دعم البنية التحتية‬ ‫آلية تسهيل االستثمارات في الجوار‬ ‫ إقراض البلدان الشريكة‬

‫‪ 16‬‬

‫بنك االستثمار األوروبي‬

‫‪ 17‬‬

‫التسهيالت األورومتوسطية لالستثمار والشراكة (فيميب)‬

‫‪ 18‬‬

‫الجيران الشرقيون لالتحاد األوروبي‬

‫‪ 19‬‬

‫البنك األوروبي إلعادة االعمار والتنمية‬

‫‪ 20‬‬

‫قاموس التمويل األوروبي‬

‫‪ 26‬‬

‫قائمة البرامج مع دعوات تقديم المقترحات الخاصة بها الجارية‬

‫‪ 28‬‬

‫الفرص والدالئل‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪2‬‬

‫اآلليات‬

‫لسنوات عديدة وحتى يومنا هذا‪ ،‬كان االتحاد األورويب وال يزال يدعم البلدان الرشيكة يف سياسة الجوار‬ ‫الجنوبية والرشقية لتحقيق اإلصالحات االجتامعية واالقتصادية والسياسية التي ترغب القيام بها‪ ،‬من خالل‬ ‫آليات وأدوات مواضيعية وجغرافية تقدم التمويل عىل أساس ثنايئ أو إقليمي‪ .‬من جانبه‪ ،‬ميتلك البنك األورويب‬ ‫لالستثامر أيضا أدواته الخاصة إلقراض املال للرشكاء من أجل مساعدتهم عىل تنفيذ برامج بلدانهم‪ ،‬يف حني أن‬ ‫البنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية يقوم حالياً بدور فعال يف الجنوب والرشق عىل حد سواء‪.‬‬ ‫يتم تقديم الدعم للمنطقة أو البلد املعتمدين للمساعدة‪ ،‬ويتم االتفاق عىل املناطق التي ستستفيد من هذا‬ ‫الدعم بني االتحاد األورويب والبلدان أو املناطق املعنية‪ .‬كذلك تختلف أهداف التعاون من بلد إىل آخر‪ ،‬حيث‬ ‫ميتد نطاقها من تحقيق الحكم الرشيد‪ ،‬إىل قضايا التنمية البرشية واالقتصادية‪ ،‬وحامية البيئة‪ ،‬وحقوق اإلنسان‬ ‫وتعزيز الثقافة‪.‬‬ ‫يتم تقديم التمويل من االتحاد األورويب من خالل الهبات والعقود‪ ،‬وكذلك من خالل دعم امليزانيات‪.‬‬ ‫ويتم توجيه التمويل املق ّدم من االتحاد األورويب أما إىل الحكومات الرشيكة أو إىل املشاريع والربامج التي يتم‬ ‫تنفيذها عىل أرض الواقع من قبل املجتمع املدين ومنظامت فاعلة أخرى‪ .‬يهدف هذا التمويل دامئا إىل أن يكون‬ ‫مواطني الدول الرشيكة هم املستفيدين الختاميني‪ ،‬وذلك ألن الغرض النهايئ هو االستثامر يف بلدهم وتوفري‬ ‫مستقبل أفضل لهم‪.‬‬ ‫املديرية العامة التي يقوم دورها عىل تصميم سياسات التنمية يف االتحاد األورويب وتقديم املساعدات من‬ ‫خالل الربامج واملشاريع هي قسم املعونات األوروبية للتنمية «يوروب آيد»‪ .‬ويتحمل املسؤولية عن هذا‬ ‫التمويل كل من مقر االتحاد األورويب يف بروكسل‪ ،‬أو بعثات االتحاد األورويب العاملة عىل أرض الواقع‪.‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪3‬‬

‫اآللية الجغرافية‪ :‬اآللية األوروبية للجوار‬ ‫والشراكة‬ ‫يأيت التمويل بشكل أسايس بالنسبة لبلدان ومناطق الجوار من اآللية األوروبية للجوار والرشاكة‪،‬‬ ‫وهي واحدة من األدوات الجغرافية لقسم املعونات األوروبية للتنمية والذراع املالية لسياسة الجوار‬ ‫األوروبية‪ .‬يتم تخصيص التمويل لربامج بلد فردي معني اعتامدا عىل احتياجاته‪ ،‬قدرته االستيعابية‬ ‫وتنفيذ اإلصالحات املتفق عليها‪ ،‬فضال عن الربامج اإلقليمية التي جرى تقرير أولوياتها عىل املستوى‬ ‫السيايس‪ .‬ببساطة‪ ،‬يتم تقديم التمويل من أجل تحويل القرارات السياسية إىل أعامل وأفعال واقعية‬ ‫حقيقية‪.‬‬ ‫وتعترب اآللية األوروبية للجوار والرشاكة‪ ،‬والتي سوف يتم يف مرحلة مقبلة إعادة تسميتها لتصبح‬ ‫اآللية األوروبية للجوار ‪( -‬انظر املربع ذو الصلة)‪ ،‬املصدر الرئييس لتمويل البلدان واألقاليم السبعة‬ ‫عرش الرشيكة (عرشة متوسطية وستة يف أوروبا الرشقية‪ ،‬باإلضافة إىل روسيا االتحادية)‪ .‬روسيا‬ ‫االتحادية هي جزء من اآللية األوروبية للجوار والرشاكة ولكنها ليست جزءا من سياسة الجوار‬ ‫األوروبية‪.‬‬ ‫البلدان واألقاليم السبعة عرش التي تنتمي لآللية األوروبية للجوار والرشاكة هي‪ :‬الجزائر‪ ،‬مرص‪،‬‬ ‫إرسائيل‪ ،‬األردن‪ ،‬لبنان‪ ،‬ليبيا‪ ،‬املغرب‪ ،‬األرايض الفلسطينية املحتلة‪ ،‬سوريا‪ ،‬تونس (اآللية األوروبية‬ ‫للجوار والرشاكة ‪ -‬جنوب)‪ ،‬أرمينيا‪ ،‬أذربيجان‪ ،‬بيالروسيا‪ ،‬جورجيا‪ ،‬مولدوفا‪ ،‬روسيا االتحادية‪،‬‬ ‫وأوكرانيا (اآللية األوروبية للجوار والرشاكة ‪ -‬رشق)‪.‬‬ ‫تستخدم حوايل ‪ 90٪‬من أموال اآللية األوروبية للجوار والرشاكة يف أنشطة وأعامل ثنائية‪ ،‬أي‬ ‫مبادرات قطرية محددة‪ ،‬ويف أنشطة إقليمية تضم بلدين رشيكني أو أكرث‪.‬‬ ‫اآللية األوروبية للجوار والرشاكة‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/index_en.htm‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪4‬‬

‫تنفذ التعاون‬ ‫بعثات االتحاد األوروبي ّ‬ ‫عمد قسم املعونات األوروبية للتنمية إىل جعل سبل التعاون أكرث فعالية عن طريق إسناد اإلدارة واإلرشاف‬ ‫عىل املشاريع إىل مكاتبه امليدانية‪ .‬وقرر االتحاد األورويب من أجل جعل أعامله أكرث استجابة لالحتياجات‬ ‫املحلية‪ ،‬ولتسهيل التنسيق بني الجهات املانحة وترسيع التنفيذ‪ ،‬جعل بعثاته يف الدول الرشيكة مسؤولة عن‬ ‫إدارة املساعدات الخارجية‪.‬‬ ‫هناك حاليا نحو ‪ 140‬بعثة ومكتب تابعني لالتحاد األورويب يف جميع أنحاء العامل‪ .‬متثل البعثات األوروبية ليس‬ ‫فقط عيون وآذان االتحاد األورويب يف البلدان املضيفة‪ ،‬ولكن أيضا الهيئة الناطقة باسمه أمام السلطات الوطنية‬ ‫واملجتمع ككل‪.‬‬ ‫فيام يتعلق مبساعدات التنمية واملساعدات الخارجية‪ ،‬تتحمل البعثات مسؤولية تحديد املشاريع‪ ،‬وتقييم‬ ‫جدواها‪ ،‬فضال عن تنفيذها وتقييم نتائجها‪ .‬كام أن مقر قسم املعونات األوروبية للتنمية يف بروكسل مسؤول‬ ‫عن االتساق اإلجاميل‪ ،‬والدعم املواضيعي والنوعي العام‪.‬‬ ‫البعثات وتولية املسؤوليات‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/who/about/devolution/index_en.htm‬‬

‫صفحة تعاون الجوار مع كل بلد عىل حدة‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/country-cooperation/index_en.htm‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪5‬‬

‫اآلليات (المواضيعية) الخاصة بمواضيع معينة‬ ‫باإلضافة إىل توفري مقاربات إقليمية وقطرية يف التنمية من خالل الربامج الجغرافية‪ ،‬تشغّل املفوضية األوروبية‬ ‫برامج يتم الرتكيز فيها عىل مواضيع محددة‪ .‬يتم تنفيذ هذه عىل أساس ورقات االسرتاتيجية الخاصة مبواضيع‬ ‫معينة وبرامج عمل سنوية‪ ،‬وهي أيضاً ممولة من خالل اآللية األوروبية للجوار والرشاكة‪.‬‬ ‫آليات املواضيع املعينة املتاحة للجوار هي‪ :‬األداة األوروبية لحقوق اإلنسان والدميقراطية‪،‬‬ ‫آلية التعاون بشأن السالمة النووية‪ ،‬البيئة واإلدارة املستدامة للموارد الطبيعية مبا فيها الطاقة‪ ،‬الجهات الفاعلة‬ ‫غري الحكومية والسلطات املحلية يف مجال التنمية‪ ،‬األمن الغذايئ‪ ،‬الهجرة واللجوء‪ ،‬االستثامر يف املوارد البرشية‪،‬‬ ‫وأداة االستقرار‪.‬‬ ‫أغلب األدوات املواضيعية تعمل من خالل دعوات العروض (املناقصة) التي يتم نرشها عىل مدى فرتات‬ ‫منتظمة‪ .‬لذا عليك أن تتابع بوابات املعلومات الخاصة بها من أجل اإلطالع عىل الفرص املتاحة‪.‬‬

‫من اآللية األوروبية للجوار والرشاكة إىل اآللية األوروبية للجوار‬

‫يف سياق املقاربة الجديدة لسياسة الجوار األوروبية الواردة يف ‪ 25‬ايار ‪ /‬مايو ‪ ،2011‬ابتدا ًء من عام ‪2014‬‬ ‫سيتم استبدال اآللية األوروبية للجوار والرشاكة باآللية األوروبية للجوار‪ ،‬والتي سوف تقدم املزيد من الدعم‬ ‫للبلدان واألقاليم الرشيكة الستة عرش الواقعة إىل رشق وجنوب حدود االتحاد األورويب‪.‬‬ ‫تبلغ امليزانية املقرتحة لآللية األوروبية للجوار الجديدة ‪ 18.2‬مليار يورو لفرتة ‪ ،2020-2014‬مام يشكل ‪40٪‬‬ ‫زيادة مقارنة مع املبلغ املتاح يف إطار اآللية األوروبية للجوار والرشاكة يف فرتة ‪.2013-2007‬‬ ‫سرتكز اآللية الجديدة أكرث عىل السياسات‪ ،‬وعىل مستوى أعىل من التفاضل‪ ،‬واملزيد من املرونة كام ستنص‬ ‫عىل رشوط أكرث رصامة ومبدأ تقديم الحوافز ألفضل البلدان الرشيكة أدا ًء ‪ ،‬مام يعكس طموح كل رشاكة‪.‬‬ ‫بنا ًء عىل اإلنجازات التي حققتها اآللية األوروبية للجوار والرشاكة‪ ،‬ستساهم اآللية األوروبية للجوار يف تعزيز‬ ‫العالقات الثنائية مع البلدان الرشيكة وتقديم مساعدات ملموسة لكل من االتحاد األورويب ورشكائه يف‬ ‫مجاالت مثل الدميقراطية وحقوق اإلنسان‪ ،‬سيادة القانون‪ ،‬والحكم الرشيد والتنمية املستدامة‪.‬‬ ‫كام ستواصل اآللية األوروبية للجوار تقديم الجزء األكرب من التمويل لبلدان الجوار األورويب‪ ،‬بشكل أسايس‬ ‫من خالل برامج التعاون الثنائية واإلقليمية وعرب الحدود‪ .‬أما روسيا الفدرالية فستبقى مؤهلة لالستفادة من‬ ‫برامج التعاون اإلقليمية وعرب الحدود يف إطار اآللية األوروبية للجوار الجديدة‪ ،‬لكن سيتم تناول التعاون‬ ‫الثنايئ يف إطار آلية رشاكة جديدة‪.‬‬ ‫تع ّرف عىل املزيد من املعلومات من خالل املوقع االلكرتوين ملركز معلومات الجوار األورويب‬

‫‪http://www.enpi-info.eu/main.php?id=411&id_type=2&lang_id=470‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪6‬‬

‫كيف يتم تخصيص األموال‬

‫ميكن منح أموال املساعدة من االتحاد األورويب يف شكل هبات لتمويل املشاريع أو عقود متول الخدمات أو‬ ‫البضائع‪ .‬هناك أيضا دعم امليزانيات‪ ،‬وهو دعم مبارش للميزانيات الحكومية يف البلدان الرشيكة‪.‬‬ ‫ما ييل هو مقدمة لهذه الطرق الثالث من متويل االتحاد األورويب للبلدان املجاورة‪.‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪7‬‬

‫الهبات والعقود‬ ‫ترد اإلجراءات للحصول عىل الهبات والعقود يف الدليل العميل إلجراءات التعاقد الخاصة باالتحاد األورويب‬ ‫يف دول خارجية (انظر الرابط أدناه)‪ ،‬وهو يفرس بالتفصيل إجراءات التعاقد التي تطبق عىل جميع عقود‬ ‫املساعدات الخارجية املمولة من امليزانية العامة لالتحاد األورويب وصندوق التنمية األورويب العارش‪.‬‬ ‫يف حالة الهبات‪ ،‬تتلقى الجهة املتعاقدة (املفوضية األوروبية) املنتج أو الخدمة التي تحتاجها مقابل دفع‬ ‫الهبات‪ .‬يف حال وجود عقد‪ ،‬تقدم الجهة املتعاقدة مساهمة إما إىل مرشوع تقوم بتنفيذه منظمة خارجية أو‬ ‫مبارشة إىل تلك املنظمة ألن أنشطتها تسهم يف تحقيق أهداف سياسة االتحاد األورويب‪.‬‬ ‫يتم إعطاء الهبات للمشاركة يف متويل مشاريع أو أهداف محددة‪ ،‬وعادة من خالل دعوة لتقديم مقرتحات‪.‬‬ ‫الهبات هي مساهامت مالية مبارشة من ميزانية االتحاد األورويب أو من صندوق التنمية األورويب‪ ،‬وهي تخضع‬ ‫التفاق مكتوب موقع من قبل الطرفني‪ ،‬وكقاعدة عامة‪ ،‬تتطلب مشاركة يف التمويل من قبل املستفيد من الهبة‪.‬‬ ‫يجب عىل أولئك الذين يعتزمون التقدم للحصول عىل هبة مراجعة الدعوات لتقديم مقرتحات‪.‬‬ ‫ويتم منح العقود من خالل دعوات لتقديم العروض (املشــريات العامة) لرشاء الســلع أو الخدمات أو‬ ‫األعــال مــن أجــل ضامن عمليات مؤسســات أو برامج االتحاد األورويب‪ .‬تؤدي إجراءات الرشاء إىل إبرام العقد‪.‬‬ ‫وتخضــع إجـراءات الـراء لقواعد محددة والتي تختلف تبعا لطبيعــة العقد وحدوده‪ .‬يجب عىل الراغبني يف‬ ‫التقدم للحصول عىل عقد مراجعة إشــعارات الرشاء‪.‬‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬ ‫معلومات قسم املعونات األوروبية حول الهبات والعقود‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/index_en.htm‬‬

‫الدليل العميل إلجراءات التعاقد لالتحاد األورويب يف دول خارجية‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_en.htm‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪8‬‬

‫دعم امليزانيات‬

‫يتم تقديم قسم كبري من مساعدات االتحاد األورويب يف شكل دعم للميزانيات‪ .‬وهذه هي أداة للمساعدة‬ ‫يتم استخدامها‪ ،‬عندما تسمح الظروف بذلك‪ ،‬لدعم إعداد وتنفيذ اإلصالحات يف قطاعات متفق عليها بصورة‬ ‫متبادلة أو عىل الصعيد الوطني‪ ،‬وكذلك يف مجاالت السياسة املالية لالقتصاد الكيل والعام‪ .‬وبالتايل دعم‬ ‫امليزانية هو طريقة مساعدة يتم مبوجبها تحويل األموال من قبل االتحاد األورويب إىل حساب الخزينة الوطنية‬ ‫للبلد الرشيك بعد إنجاز الرشوط وتحقيق النتائج املتفق عليها سابقا من قبل سلطات البلد الرشيك‪ .‬يستخدم‬ ‫دعم امليزانية عىل أساس كل حالة عىل حدة لضامن مهام الدولة الحيوية‪.‬‬ ‫من الناحية العملية‪ ،‬هو عقد تشارك فيه املفوضية األوروبية‪ ،‬من جهة‪ ،‬وحكومة البلد الرشيك‪ ،‬من جهة‬ ‫أخرى‪ .‬لذلك هو نوع من التعاون القائم عىل مجموعة واضحة من التعهدات امللزمة للطرفني‪.‬‬ ‫الهدف الرئييس هو دعم سياسات التقريب الترشيعي والتنظيمي يف الجوار األورويب‪ ،‬وتشتمل أنواع اإلصالحات‬ ‫عىل تعزيز الحكم الرشيد‪ ،‬وتحسني رشوط التجارة واالستثامر‪ ،‬وما إىل ذلك ‪ -‬وبعبارة أخرى‪ ،‬فإن برامج دعم‬ ‫امليزانية من جانب االتحاد األورويب تساعد يف خلق بيئة مواتية أكرث لصالح املواطنني والرشكات‪ .‬إن املسؤولية‬ ‫والجدارة النهائيتان لنجاح ورسعة اإلصالحات تقعان عىل عاتق السلطة التنفيذية املنتخبة‪.‬‬ ‫تساعد سياسة دعم امليزانية البلدان عىل بناء مواردها املالية الخاصة من أجل الحد من االعتامد عىل‬ ‫املساعدات يف املدى الطويل‪.‬‬ ‫من يستطيع املشاركة‪ :‬تقدم املفوضية األوروبية حاليا دعم امليزانية فقط إىل البلدان التي تلبي رشوط األهلية التالية‪ :‬تنمية‬ ‫وطنية أو قطاعية واضحة املعامل أو سياسة واسرتاتيجية إصالحات فاعلة؛ استخدام إطار اقتصادي كيل ذو منحى استقراري‪،‬‬ ‫واعتامد برنامج موثوق وصائب لتحسني اإلدارة املالية العامة‪.‬‬ ‫كيف يعمل الربنامج‪ :‬ميتد برنامج دعم امليزانية من ثالث إىل أربع سنوات‪ .‬ويتم رصف األموال عىل أساس الرشوط املرتبطة‬ ‫بالرشائح السنوية للتمويل‪ .‬وبعد ذلك يحدد بشكل واضح ما يجب عىل الحكومة تحقيقه‪ ،‬عىل سبيل املثال فيام يتعلق بإصالح‬ ‫القضاء يف جورجيا‪ ،‬واإلصالحات يف نظام الرعاية الصحية يف مولدوفا أو إصالحات التعليم العايل يف تونس‪ .‬وأخريا‪ ،‬واعتامدا عىل‬ ‫درجة النجاح من حيث النتائج التي تحققت‪ ،‬يتم رصف األموال الفعلية املتعلقة بكل رشيحة من قبل املفوضية األوروبية‪.‬‬ ‫تجيز املفوضية األوروبية التحويل الكامل للتمويل الخاص بدعم امليزانية عند امتام تنفيذ االلتزامات املتفق عليها بالكامل من‬ ‫قبل سلطات البلد الرشيك‪ .‬إذا مل يتم ذلك‪ ،‬يتم تقليل حجم التحويالت املالية التي أذن بها من قبل املفوضية األوروبية وفقا‬ ‫لذلك أو عدم تحويل التمويل عىل اإلطالق‪ .‬لذلك‪ ،‬بعبارات بسيطة‪ ،‬دعم امليزانية هو «امتام اإلصالحات = رصف األموال»‪.‬‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬

‫صفحة قسم املعونات األوروبية حول دعم امليزانية‬

‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budget-support/index_en.htm‬‬

‫مقابلة من مركز معلومات الجوار األورويب ‪“ -‬دعم امليزانية‪ ،‬دعم التغيري”‬ ‫‪http://www.enpi-info.eu/files/features/N_Budget%20Support_OrianiAR.pdf‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪9‬‬

‫التعاون عرب الحدود‬

‫يتضمن التعاون عرب الحدود يف إطار سياسة الجوار األوروبية ‪ 13‬برنامجا رئيسيا عىل طول الحدود الخارجية‬ ‫لالتحاد األورويب والتي هي نفسها موكلة بإدارة مئات املشاريع‪ .‬والفكرة تتمثل يف متويل ومساعدة املناطق‬ ‫الحدودية من أجل تنميتها‪ .‬ولهذا التعاون أربعة أهداف رئيسية‪ ،‬وهي‪ :‬تعزيز التنمية االقتصادية واالجتامعية‬ ‫يف املناطق الحدودية؛ معالجة التحديات املشرتكة يف مجاالت مثل البيئة والصحة العامة ومنع ومكافحة‬ ‫الجرمية املنظمة؛ ضامن حدود آمنة وفعالة؛ وتعزيز التعاون والتقارب بني الشعوب‪.‬‬ ‫وقد جرى وضع نوعني من الربامج‪ :‬برامج الحدود الربية بني اثنني أو أكرث من البلدان التي تتقاسم حدودا‬ ‫مشرتكة (أو معرب بحري قصري املسافة)؛ والربامج املتعددة األطراف التي تغطي حوض البحر‪.‬‬

‫الهدف هو مساعدة اإلدارات املحلية يف املناطق الحدودية عىل تطوير املهارات والقدرات الالزمة‪.‬‬ ‫من يستطيع املشاركة‪ :‬ميكن اإلطالع عىل الربامج املوجودة عىل الرابط هنا‪.‬‬ ‫كيف يعمل الربنامج‪ :‬يعمل برنامج التعاون عرب الحدود من خالل نظام إدارة مشرتكة‪ ،‬مع البلدان املجاورة الرشيكة عىل قدم‬ ‫املساواة مع الدول األعضاء‪.‬يتخذ املشاركون قرارات مشرتكة بشأن كيفية إنفاق األموال يف إطار األولويات التي تم تحديدها‪،‬‬ ‫ويختاروا املشاريع بنفسهم‪ .‬يقوم دور املفوضية األوروبية عىل مراقبة تنفيذ الربامج‪ .‬لدى كل من الربامج الثالث عرش سلطة‬ ‫إدارية مشرتكة (من قبل إدارة محلية أو إقليمية يف كثري من األحيان)‪ ،‬والتي تكون مسؤولة عن إطالق دعوات تقديم مقرتحات‬ ‫املشاريع‪ ،‬واختيار املشاريع‪ ،‬توقيع العقود وإدارة املشاريع‪.‬‬ ‫امليزانية‪ :‬مليار يورو تقريباً (اآللية األوروبية للجوار والرشاكة‪ ،‬والصندوق األورويب للتنمية اإلقليمية واملساهامت من الدول‬ ‫املشاركة)‬ ‫اإلطار الزمني‪2013-2007 :‬‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬ ‫املوقع اإللكرتوين‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-cross-border/in‬‬‫‪dex_en.htm‬‬

‫مقابلة من مركز معلومات الجوار األورويب‪:‬‬ ‫‪http://www.enpi-info.eu/files/features/a110072%20ENPI%20Bodil%20Persson%20interview%20‬‬ ‫‪BLUE%20(ar).v.6.pdf‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪10‬‬

‫دعم الحكومات إلجراء التغيير‬

‫يدعم االتحاد األورويب الحكومات يف البلدان الرشيكة يف تنفيذ برامجها الوطنية الخاصة وإحداث التغيريات‬ ‫الالزمة لتحسني حياة مواطنيها‪ .‬ومينح هذا الدعم املايل لألولويات املتفق عليها بصورة متبادلة وميكن أن يكون‬ ‫عىل شكل دعم للميزانية (انظر أعاله)‪ ،‬ومساعدات لبناء املؤسسات‪ ،‬واإلقراض‪.‬‬ ‫ما ييل هو مقدمة لهذه األشكال املهمة من الدعم ملنطقة الجوار‪.‬‬

‫دعم بناء املؤسسات‬

‫يتم تقديم الدعم لبناء املؤسسات يف البلدان الرشيكة من خالل ثالث أدوات والتي تُعرف باسم التوأمة‪ ،‬تايكس‬ ‫(املساعدة التقنية وتبادل املعلومات) وسيغام (دعم تحسني الحكم واإلدارة)‪ .‬تختلف هذه األدوات متاما عن‬ ‫املساعدة التقنية الكالسيكية حيث أنها توفر الخربات العامة‪ ،‬بدال من الخاصة‪ .‬األشخاص الذين يقومون بهذه‬ ‫املبادرات هم موظفي الخدمة املدنية من اإلدارات العامة للدول األعضاء يف االتحاد األورويب‪ ،‬الذين يتعاملون مع‬ ‫نظرائهم يف كل بلد رشيك‪.‬‬

‫> التوأمة‬ ‫> تايكس (املساعدة التقنية وتبادل املعلومات)‬ ‫> سيغام (دعم تحسني الحكم واإلدارة)‬

‫دعم البنية التحتية‬

‫> آلية تسهيل االستثامرات يف الجوار‬

‫إقراض البلدان الرشيكة‬

‫> بنك االستثامر األورويب‬ ‫> التسهيالت األورومتوسطية لالستثامر والرشاكة (فيميب)‬ ‫> الجريان الرشقيون لالتحاد األورويب‬ ‫> البنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪11‬‬

‫دعم بناء المؤسسات‬ ‫التوأمة‬

‫لقد تم يف البداية تصميم آلية بناء املؤسسات هذه ملساعدة البلدان املرشحة يف استيعابها لترشيعات وقواعد‬ ‫االتحاد األورويب‪ .‬فقد كانت االمكانية مفتوحة أمام بعض بلدان الجوار لنقل واعتامد و‪ /‬أو التكيف مع ترشيعات‬ ‫ومعايري ومامرسات االتحاد األورويب وتحديث إداراتها من خالل إعادة تنظيم وصياغة القوانني والنظم ومن خالل‬ ‫بناء القدرات‪ .‬تقوم التوأمة عىل التعاون الوثيق بني مؤسسة لإلدارة العامة يف بلد الجوار ومؤسسة تعادلها يف‬ ‫إحدى الدول األعضاء يف االتحاد األورويب تعمل يف حقل محدد يتعلق بترشيعات االتحاد األورويب أو يف أي ميدان‬ ‫آخر يتعلق بالتعاون‪ .‬يجب أن يحقق املرشوع نتيجة (أو نتائج) ملموسة (“نتائج اإللزامية”) تساهم يف التنفيذ‬ ‫االسرتاتيجي التفاقيات الرشاكة‪ ،‬وخطط العمل ذات الصلة‪ .‬يف هذه العملية من بناء القدرات املؤسسية‪ ،‬يأخذ كل‬ ‫رشيك عىل عاتقه املسؤوليات وهي ليست مرشوع للمساعدة التقنية ذو اتجاه واحد‪.‬‬

‫من يستطيع املشاركة‪ :‬تتمكن من املشاركة اإلدارات العامة عىل املستوى املركزي يف بلد رشيك (الجزائر‪ ،‬مرص‪ ،‬إرسائيل‪ ،‬األردن‪،‬‬ ‫لبنان‪ ،‬املغرب وتونس ‪ -‬من الجنوب‪ ،‬وأرمينيا وأذربيجان وجورجيا ومولدوفا وأوكرانيا ‪ -‬من الرشق) واملؤسسة التي تعادلها من‬ ‫دولة عضوة يف االتحاد األورويب‪.‬‬ ‫كيف يعمل املرشوع‪ :‬يتطلب مرشوع التوأمة تعيني رئيسني للمرشوع‪ ،‬من كبار املسؤولني‪ ،‬واحد من إحدى الدول األعضاء‬ ‫واآلخر من إدارة الدولة املستفيدة‪ ،‬واللذان يكونان مسؤولني عن التوجه والتنسيق العامني للعمل‪ .‬ولكل مرشوع توأمة أيضا‬ ‫مستشار توأمة واحد عىل األقل مقيم‪ ،‬وهو موظف حكومي ُمنتدب من إدارة إحدى الدول األعضاء يف االتحاد األورويب ملدة‬ ‫ال تقل عن ‪ 12‬شهرا‪ ،‬جالباً الخربة العملية الالزمة مع قوانني وإدارة االتحاد األورويب‪ .‬وباإلضافة إىل ذلك‪ ،‬هناك بعثات منظمة‬ ‫ومؤقتة بعناية تضم موظفني آخرين من الخدمة املدنية من الدولة الرشيكة العضوة يف االتحاد األورويب؛ دورات تدريبية‪،‬‬ ‫وزيارات التوعية لدفع عملية اإلصالح نحو النتيجة املرجوة‪ .‬يساهم الرشيك املستفيد يف هذا املرشوع من خالل توفري املوارد‬ ‫البرشية واملكاتب وأماكن التدريب واملؤمترات والرتجمة‪.‬‬ ‫يقدم دليل التوأمة معلومات عملية وشاملة لخرباء القطاع العام املشاركني يف إعداد وتنفيذ مشاريع التوأمة‪.‬‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬

‫موقع قسم املعونات األوروبية ‪ -‬تعزيز التعاون من خالل التوأمة‪:‬‬

‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/twinning_en.htm‬‬

‫منشورات قسم املعونات األوروبية ‪ -‬تعزيز تعاون التوأمة يف بلدان الجوار‪:‬‬

‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/twinning_en.pdf‬‬ ‫‪http://www.enpi-info.eu/files/publications/twinning_en.pdf‬‬

‫بناء املؤسسات يف إطار سياسات االتحاد األورويب ‪ -‬دليل التوأمة املشرتكة‪:‬‬ ‫النسخة اإلنجليزية‪:‬‬

‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/20121011-twin‬‬‫‪ning-manual-2012_en.pdf‬‬

‫النسخة الفرنسية‪:‬‬

‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/20121011-twin‬‬‫‪ning-manual-2012_fr.pdf‬‬

‫االتصال ب‪:‬‬

‫املفوضية األوروبية ‪:DEVCO F4‬‬

‫‪EuropeAid-TWINNING-OPERATIONS@ec.europa.eu‬‬

‫الدول األعضاء يف االتحاد األورويب‪:‬‬

‫_‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/twinning_contact‬‬ ‫‪points_october_2012.pdf‬‬

‫منطقة الجوار‪:‬‬

‫_‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/national_contact‬‬ ‫‪points.pdf‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪12‬‬

‫دعم بناء المؤسسات‬ ‫تايكس (املساعدة التقنية وتبادل املعلومات)‬

‫تعترب “املساعدة التقنية وتبادل املعلومات” والتي تم اطالقها يف عام ‪ 2006‬ضمن اآللية األوروبية للجوار‬ ‫والرشاكة أداة مؤسسية رئيسية قادرة عىل التعبئة الرسيعة للمساعدات التقنية العامة و”املصممة خصيصا”‬ ‫عىل املدى القصري لدعم اإلدارات العامة يف البلدان الرشيكة يف عدد من املجاالت‪ ،‬يف املقام األول يف مجال‬ ‫تقريب‪ ،‬وتنفيذ وتطبيق ترشيعات االتحاد األورويب‪ .‬وتقدم املساعدة التقنية عن طريق بعثات الخرباء وورشات‬ ‫العمل أو الندوات والزيارات الدراسية‪.‬‬ ‫من يستطيع املشاركة‪ :‬تستطيع املشاركة املؤسسات واملنظامت يف الدول الرشيكة التي لديها دور يف تقريب وتنفيذ وتطبيق‬ ‫ترشيعات االتحاد األورويب‪ .‬الفئات املستهدفة الرئيسية هي املوظفني املدنيني العاملني يف اإلدارات العامة عىل املستوى الوطني؛‬ ‫القضاء وسلطات إنفاذ القانون؛ الربملانات واملوظفني املدنيني العاملني يف الربملانات واملجالس الترشيعية؛ (ميكن للجمعيات‬ ‫املهنية والتجارية فضال عن ممثيل نقابات العامل ونقابات أصحاب العمل املشاركة يف ندوات “تايكس” عند إدارة العمل من‬ ‫قبل هيئة عامة)‪.‬‬ ‫كيف تعمل اآللية‪ :‬هي أداة يحركها الطلب‪ ،‬أي أنها تهدف للرد عىل أي طلب مبارش مرسل من قبل إدارات البلد الرشيك‬ ‫بالتنسيق مع مكاتب إدارة الربنامج التي تم انشائها يف البالد‪ .‬ميكن تقديم طلبات الحصول عىل املساعدة عرب اإلنرتنت من خالل‬ ‫موقع املساعدة التقنية وتبادل املعلومات “تايكس”‪.‬‬ ‫امليزانية‪ 38,5 :‬مليون يورو لجميع جريان االتحاد األورويب يف الرشق والجنوب‬

‫اإلطار الزمني‪2013-2006 :‬‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬ ‫صفحة قسم املعونات األوروبية‪ :‬تايكس‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/taiex_en.htm‬‬

‫الطلبات‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/enlargement/taiex/beneficiaries/warning_authorisation_en.htm‬‬

‫لالتصال‪:‬‬ ‫‪EuropeAid-TAIEX-OPERATIONS@ec.europa.eu‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪13‬‬

‫دعم بناء المؤسسات‬ ‫سيغام (دعم تحسني الحكم واإلدارة)‬

‫ميثّل برنامج سيغام (دعم تحسني الحكم واإلدارة) الذي جرى اطالقه يف عام ‪ 2008‬من أجل منطقة الجوار‬ ‫مبادرة مشرتكة بني منظمة التعاون والتنمية االقتصادية واالتحاد األورويب‪ ،‬حيث يقوم االتحاد األورويب بتمويل‬ ‫القسم األكرب من ميزانيته‪.‬‬ ‫من يستطيع املشاركة‪ :‬مؤسسات اإلدارة العامة املستهدفة من قبل آلية سيغام للجوار هي الوكاالت املركزية املسؤولة عن نظم‬ ‫اإلدارة األفقية للحكومة ‪ -‬الخدمة املدنية‪ ،‬والقانون اإلداري‪ ،‬وإدارة النفقات‪ ،‬والرقابة املالية‪ ،‬واملراجعة الخارجية‪ ،‬واملشرتيات‬ ‫العامة‪ ،‬والقدرات السياسية والتنظيمية‪ ،‬وإدارة حقوق املمتلكات‪ .‬ينشط برنامج سيغام يف إحدى عرش بلدا من الجوار‪ ،‬وهم‪:‬‬ ‫أرمينيا‪ ،‬أذربيجان‪ ،‬جورجيا‪ ،‬مولدوفا‪ ،‬أوكرانيا‪ ،‬الجزائر‪ ،‬مرص‪ ،‬األردن‪ ،‬لبنان‪ ،‬املغرب‪ ،‬وتونس‪.‬‬ ‫كيف تعمل اآللية‪ :‬ترتكز هذه اآللية عىل الطلب‪ ،‬حيث صيغ الطلب عىل األنشطة يف إطار خطط العمل التابعة لسياسة‬ ‫الجوار األوروبية والربامج اإلرشادية الوطنية‪ .‬ميكن لطلبات املشاريع أن تأيت من املستفيدين أو من املفوضية األوروبية‪ .‬تدار‬ ‫عمليات “سيغام” يف بلدان الجوار من قبل نقطة االتصال الوطنية يف إطار مكتب إدارة الربنامج‪ ،‬الذي يعمل أيضا مبثابة نقطة‬ ‫االتصال الوطنية ملشاريع التوأمة و”تايكس”‪.‬‬ ‫امليزانية‪ 15 :‬مليون يورو‬ ‫اإلطار الزمني‪2013-2008 :‬‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬ ‫املوقع‪:‬‬ ‫‪http://www.oecd.org/site/sigma‬‬

‫صفحة قسم املعونات األوروبية‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/index_en.htm‬‬

‫لالتصال‪:‬‬ ‫‪http://www.oecd.org/site/sigma/contactus/‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪14‬‬

‫دعم البنية التحتية‬ ‫آلية تسهيل االستثامرات يف الجوار‬ ‫تقدم آلية تسهيل االستثامرات الهبات من املفوضية األوروبية والدول األعضاء يف االتحاد األورويب والقروض من‬ ‫املؤسسات األوروبية املالية العامة‪ ،‬وتعد آلية مبتكرة يف نطاق السياسة األوروبية للجوار‪ ،‬وتهدف إىل الحصول‬ ‫عىل متويالت إضافية ملشاريع البنية التحتية يف منطقة جوار االتحاد األورويب‪.‬‬ ‫من يستطيع املشاركة‪ :‬تستطيع املشاركة مشاريع البنية التحتية يف النقل والطاقة والقطاعات االجتامعية والبيئية وكذلك‬ ‫مبادرات القطاع الخاص (الرشكات الصغرية واملتوسطة عىل وجه الخصوص) يف منطقة الجوار األورويب‪.‬‬ ‫كيف تعمل اآللية‪ :‬لالستفادة من آلية تسهيل االستثامرات‪ ،‬ينبغي تقديم املرشوع من جانب واحدة من املؤسسات األوروبية‬ ‫املالية العامة املعتمدة‪ ،‬مثل بنك االستثامر األورويب‪ ،‬والبنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية‪ ،‬وبنك التنمية التابع ملجلس أوروبا‬ ‫أو املؤسسات املالية التنموية الثنائية األوروبية من واحدة من الدول األعضاء‪.‬‬ ‫امليزانية‪ 745 :‬مليون يورو من املفوضية األوروبية إضافة إىل املساهامت املبارشة من الدول األعضاء يف االتحاد األورويب‬ ‫اإلطار الزمني‪2013-2007 :‬‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬ ‫املوقع‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/irc/investment_en.htm‬‬

‫أسئلة وأجوبة توضيحية‪:‬‬ ‫_‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/irc/documents/faq‬‬ ‫‪en.pdf‬‬

‫مقابلة من مركز معلومات الجوار األورويب‪:‬‬ ‫‪http://www.enpi-info.eu/files/features/a106039%20weber%20Interview%20(ar)3pp.pdf‬‬

‫عرض موجز آللية تسهيل االستثامرات‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/irc/documents/nif_pre‬‬‫‪sentation_en_2011.pdf‬‬

‫نرشة آللية تسهيل االستثامرات‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/irc/documents/nif_fly‬‬‫‪er_for_website_en.pdf‬‬

‫لالتصال‪:‬‬ ‫‪EuropeAid-NIF@ec.europa.eu‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪15‬‬

‫إقراض البلدان الشريكة‬ ‫بنك االستثامر األورويب‬

‫يدعم بنك االستثامر األورويب اإلجراءات الخارجية لالتحاد األورويب وهو يشكل أكرب مقرتض ومقرض متعدد‬ ‫االطراف يف العامل‪ .‬ومبا أنه البنك الخاص باالتحاد األورويب‪ ،‬فهو يعمل بشكل رئييس يف الدول األعضاء فيه‪ .‬ومع‬ ‫ذلك‪ ،‬ما يقرب من ‪ 10٪‬من القروض التي يقدمها تذهب إىل مشاريع خارج االتحاد‪ .‬وتتم معظم عمليات‬ ‫متويل البنك خارج االتحاد تحت ضامنة ميزانية االتحاد األورويب‪ ،‬املنصوص عليها يف التفويضات الخارجية‬ ‫ألنشطة بنك االستثامر األورويب يف مناطق مختلفة من العامل‪ ،‬مبا يف ذلك الجوار‪.‬‬ ‫يف منطقة جنوب البحر األبيض املتوسط‪ ،‬األداة املالية الرئيسية لبنك االستثامر األورويب اليوم هي مرفق‬ ‫التسهيالت األورومتوسطية لالستثامر والرشاكة (فيميب)‪.‬‬ ‫يف الجوار الرشقي‪ ،‬ميكن لبنك االســتثامر األورويب متويل مشــاريع عىل أســاس والية من االتحاد األورويب‬ ‫للفرتة ‪.2013-2007‬‬ ‫فيام ييل معلومات عن الدعم لجنوب ورشق الجوار‪ ،‬مبا يف ذلك املجاالت ذات األولوية‪.‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪16‬‬

‫إقراض البلدان الشريكة‬ ‫بنك االستثامر األورويب‪ :‬مرفق التسهيالت األورومتوسطية لالستثامر والرشاكة (فيميب)‬ ‫أصبحت هذه اآللية العبا رئيسيا يف الرشاكة بني االتحاد األورويب ومنطقة البحر املتوسط‪ ،‬حيث تقوم بتشجيع‬ ‫التجديد واالنفتاح االقتصادي‪ .‬تلتزم “فيميب” مبساعدة البلدان الرشيكة عىل زيادة منوها االقتصادي والتنمية‬ ‫االجتامعية‪ .‬وتركز األنشطة عىل مجالني يحتالن األولوية‪ ،‬وهام‪:‬‬ ‫دعم القطاع الخاص مع الرتكيز عىل املشاريع الصغرية واملتوسطة الحجم‪ ،‬وخاصة تلك التي تعمل يف مجاالت‬ ‫الصناعة‪ ،‬السياحة والخدمات؛ ودعم القطاع الصناعي مع الرتكيز عىل أعامل األسمنت والصلب‪ ،‬واملصانع‬ ‫الكياموية واملعدنية‪ ،‬والصناعات ذات التقنية العالية‪ ،‬والسيارات و الصناعة الزراعية‪.‬‬ ‫خلق بيئة مالمئة لالستثامر التي متكن القطاع الخاص من االزدهار من خالل تحسني البنية التحتية يف‬ ‫القطاعات التالية‪ :‬الطاقة‪ ،‬النقل واالتصاالت‪ ،‬البيئة‪ ،‬ورأس املال البرشي واالجتامعي‪.‬‬ ‫لدى “فيميب” مجموعة من خيارات التمويل (القروض واألسهم الخاصة والضامنات) والخدمات االستشارية‬ ‫للرشكاء املتوسطيني‪ .‬تصفح املزيد من املعلومات وكيفية تقديم الطلبات‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬ ‫نرشة املعلومات‪:‬‬ ‫‪http://www.eib.org/infocentre/publications/all/eib_factsheet_mediterranean_neighbours.htm‬‬

‫أسئلة وأجوبة حول “فيميب”‪:‬‬ ‫‪http://www.eib.org/projects/regions/med/faq/index.htm‬‬

‫املوقع‪:‬‬ ‫‪http://www.eib.org/projects/regions/med/index.htm‬‬

‫لالتصال‪:‬‬ ‫‪http://www.eib.org/infocentre/contact/index.htm‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪17‬‬

‫إقراض البلدان الشريكة‬ ‫بنك االستثامر األورويب‪ :‬الجريان الرشقيون لالتحاد األورويب‬ ‫يدعم بنك االستثامر األورويب سياسة الجوار الخاصة باالتحاد األورويب يف البلدان الرشيكة الرشقية (مبا يف ذلك‬ ‫روسيا االتحادية) عن طريق متويل املشاريع التي تشكل اهتامم كبري لالتحاد األورويب‪.‬‬ ‫يجري العقد الحايل من ‪ 2007‬حتى ‪ 2013‬وهو مك ّرس ملشاريع يف النقل‪ ،‬الطاقة‪ ،‬االتصاالت والبنية التحتية‬ ‫البيئية‪ ،‬واعتبارا من منتصف عام ‪ 2009‬تم متديده ليغطي أيضاً قروض الرشكات الصغرية واملتوسطة عن طريق‬ ‫البنوك يف البلدان الرشيكة الرشقية يف إطار خطة العمل املشرتكة للمؤسسات املالية الدولية‪ .‬بهدف دعم‬ ‫اإلجراءات الخارجية لالتحاد األورويب دون أن يؤثر ذلك عىل مركز بنك االستثامر األورويب االئتامين‪ ،‬جرى تقديم‬ ‫ضامن من ميزانية االتحاد األورويب لبنك االستثامر من أجل املشاريع التي يتم تنفيذها خارج االتحاد‪ ،‬مبا يف‬ ‫ذلك يف البلدان الرشيكة الرشقية‪.‬‬ ‫يف كانون األول ‪ /‬ديسمرب ‪ 2009‬تم انشاء صندوق متويل الرشكاء الرشقيني مبيزانية ‪ 1,5‬مليار يورو‪ ،‬والذي‬ ‫مبوجبه تم متديد متويل بنك االستثامر األورويب عىل مسؤوليته (أي بدون ضامن املفوضية األوروبية)‪ .‬ميكّن‬ ‫صندوق متويل الرشكاء الرشقيني بنك االستثامر من دعم استثامرات االتحاد األورويب األجنبية املبارشة يف البلدان‬ ‫الرشيكة الرشقية‪ ،‬مع سقف مايل قيمته ‪ 500‬مليون يورو للمشاريع يف روسيا ‪ .‬وسيتم استخدام الجزء األكرب‬ ‫من هذه اآللية التمويلية لدعم االستثامر يف مشاريع ‪ /‬هيكليات مناسبة لالستثامر؛ ميكن هيكلة متويل يصل إىل‬ ‫‪ 150‬مليون يورو وفقا ملرفق التمويل املنظم‪ ،‬الذي ينص عىل قدرة تحمل مخاطر أعىل‪.‬‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬ ‫نرشة املعلومات‪:‬‬ ‫‪http://www.eib.org/infocentre/publications/all/eib_factsheet_eastern_neighbours.htm‬‬

‫املوقع‪:‬‬ ‫‪http://www.eib.org/projects/regions/eastern-neighbours/index.htm‬‬

‫لالتصال‪:‬‬ ‫‪http://www.eib.org/about/structure/organisation/services/entity/opsb/dpt02-enca.htm‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪18‬‬

‫إقراض البلدان الشريكة‬ ‫البنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية‬

‫يعمل البنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية جنبا إىل جنب مع القطاع الخاص‪ ،‬حيث يستثمر يف املشاريع‪،‬‬ ‫ويشارك يف حوار السياسات ويقدم املشورة التقنية التي تبني اقتصاد السوق املفتوح والدميقراطي‪ .‬ويُعترب‬ ‫البنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية أكرب مستثمر يف منطقته الحالية‪ .‬وتؤمن استثامرات البنك أيضا قدرا ً كب ًري‬ ‫من االستثامر األجنبي املبارش إىل بلدان عملياته‪ .‬وهو يستثمر بشكل رئييس يف الرشكات الخاصة‪ ،‬وعادة جنبا‬ ‫إىل جنب مع الرشكاء التجاريني‪ .‬ويوفر متويل املشاريع للقطاع املايل واالقتصاد الحقيقي‪ ،‬للمشاريع الجديدة‬ ‫واالستثامرات عىل حد سواء‪.‬‬ ‫تعود ملكية البنك ل ‪ 63‬دولة واثنني من املؤسسات الحكومية الدولية (االتحاد األورويب وبنك االستثامر‬ ‫األورويب)‪ .‬ويحافظ البنك عىل حوار سيايس وثيق مع السلطات والحكومات وممثيل املجتمع املدين لتعزيز‬ ‫أهدافه‪ .‬كام أنه يعمل بالتعاون مع املنظامت الدولية مثل منظمة التعاون والتنمية االقتصادية وصندوق النقد‬ ‫الدويل‪ ،‬والبنك الدويل ووكاالت متخصصة من األمم املتحدة‪.‬‬ ‫يعمل البنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية يف البلدان الرشيكة الرشقية منذ عام ‪ ،1991‬وبدأ منذ ‪2011‬‬ ‫بتوسيع نطاق عملياته إىل جنوب ورشق منطقة البحر األبيض املتوسط‪.‬‬

‫ملعرفة املزيد ‪...‬‬ ‫املوقع‪:‬‬ ‫‪http://www.ebrd.com/pages/homepage.shtml‬‬

‫معلومات عامة‪:‬‬ ‫‪http://www.ebrd.com/downloads/research/factsheets/about.pdf‬‬

‫لالتصال‪:‬‬ ‫‪http://www.ebrd.com/pages/about/contacts.shtml‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪19‬‬

‫قاموس التمويل األوروبي‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪20‬‬

‫برامـج العمـل السـنوية (‪ :)AAP‬وهـي قـرارات متويليـة تعتمدهـا املفوضيـة األوروبيـة بهـدف تخصيـص األمـوال ألجـل‬ ‫برامـج التعـاون الخارجيـة اإلقليميـة والقطرية ولتنفيـذ الربامج املواضيعيـة‪ .‬تحدد برامج العمل السـنوية األهداف‬ ‫املرجـوة‪ ،‬ومجـاالت التدخـل‪ ،‬والنتائـج املتوقعة‪ ،‬واإلجـراءات املتبعـة يف اإلدارة واملبلغ اإلجمايل للتمويل املخطط‪.‬‬ ‫وتحتـوي هـذه الربامـج على وصـف للعمليات التي سـيتم متويلهـا‪ ،‬وعرض للمبالـغ املخصصة لـكل عملية وجدول‬ ‫زمني إرشـادي للتنفيذ‪.‬‬ ‫برامـج الهبـات السـنوية (‪ :)AWP‬وهـي تحـدد الهبـات التـي يجـري التخطيـط ملنحهـا خلال العـام‪ ،‬وال سـيام من خالل‬ ‫دعـوات لتقديـم مقرتحـات‪ .‬وتحـدد هذه الربامـج الترشيعات‪ ،‬واألهداف وجـدول الدعوات لتقديـم املقرتحات مع‬ ‫قيمـة إرشـادية للهبـة والنتائـج املتوقعـة‪ .‬ميكـن لربامج الهبـات السـنوية أن تكون لسـنة‪ ،‬لربنامج إقليمـي‪ ،‬لربنامج‬ ‫قطـري ولربنامـج خاص مبوضـوع معني‪.‬‬ ‫ُمقـ ِدم الطلـب‪ :‬فيما يتعلـق بالهبـات مـن االتحـاد األورويب‪ُ ،‬م ِ‬ ‫قـدم الطلـب هـو املنظمـة الرئيسـية املسـؤولة عـن تقديم‬ ‫الطلـب‪ .‬ميكـن أن يختلـف تعريـف ُمقـدم الطلـب مـن دعوة معينـة لتقديم املقرتحـات إىل آخرى‪ .‬عىل األشـخاص‬ ‫الذيـن يعتزمـون التقـدم لطلـب منحـة التسـجيل يف “بادور” (تسـجيل إلكتروين لبيانـات مقدم الطلـب املحتمل)‪،‬‬ ‫حيـث تسـتطيع املنظمات املهتمـة بالدعـوات لتقديـم املقرتحات التسـجيل وتحديـث بياناتهـا العامة‪.‬‬ ‫املسـتفيدون‪ :‬وهـم هـؤالء الذيـن يتلقـون الهبـات أو املنـح‪ .‬املسـتفيدون النهائيـون هم الذين سيسـتفيدون مـن املرشوع‬ ‫على املـدى الطويل على مسـتوى املجتمع أو القطـاع ككل‪.‬‬ ‫البلد املستفيد‪ :‬وهو البلد أو الدولة خارج االتحاد األورويب الذي يرتبط بربنامج تعاون متفق عليه‪.‬‬ ‫تفصيـل امليزانيـة‪ :‬يف عقـد قائـم على الرسـوم‪ ،‬هـو الجـدول الـذي يـوزع قيمـة العقـد‪ ،‬مبينـا معـدالت الرسـوم ونصـوص‬ ‫للنفقـات الطارئة‪.‬‬ ‫دعـوة لتقديـم مقرتحـات‪ :‬آليـة يتـم مبوجبها إطلاق عملية االنتقاء الختيار املرشـحني مـن أجل مرشوع معني عىل أسـاس‬ ‫تنافسي‪ .‬يف املامرسـة العمليـة‪ ،‬تدعـى الجهـات الفاعلـة غير الحكوميـة‪ ،‬خلال فترات منتظمة‪ ،‬لتقديـم مقرتحات‬ ‫املشـاريع‪ .‬تُنشر الدعـوة لتقديـم مقرتحـات عالنيـة‪ .‬وهي الوسـيلة األساسـية التي مـن خاللها يتم منـح الهبات‪.‬‬ ‫طلـب عـروض‪ :‬تسـتخدم املفوضيـة العقـود العامـة لرشاء السـلع والخدمـات ‪ -‬الدراسـات واملسـاعدة التقنيـة والتدريب؛‬ ‫وخدمـات االستشـارات واملؤمتـرات والدعايـة؛ الكتـب و معـدات تكنولوجيـا املعلومـات‪ ،‬وغريهـا‪ .‬يتـم اختيـار‬ ‫املزوديـن عبر طلبـات العـروض التـي تصدرهـا إدارات ومكاتـب ووكاالت املفوضيـة يف جميـع أنحـاء أوروبـا‪.‬‬ ‫التمويـل املشترك‪ :‬مبـدأ مـن مبـادئ الهبـات املخصصـة مـن قسـم املعونـات األوروبيـة‪ ،‬واملقصود مـن التمويل املشترك‬ ‫هـو ضمان الحـد األدىن مـن ملكيـة العمل مـن قبل الشركاء‪ ،‬فضال عن االسـتدامة (املاليـة) للعمـل‪ .‬وباإلضافة إىل‬ ‫ذلـك‪ ،‬إنـه التـزام باملبـدأ الـذي مبوجبـه يتعني على االتحـاد االورويب التعامل مع املنظمات التي لديهـا الحد األدىن‬ ‫من القـدرة املاليـة للترصف‪.‬‬ ‫مذكـرة مفاهيميـة‪ :‬يف دعـوة لتقديـم مقرتحـات محدودة تدعـو املبادئ التوجيهيـة املتقدمني بطاباتهـم إىل أن يقدموا أوال‬ ‫مذكـرة مفاهيميـة فقـط‪ .‬يعتمـد عدد املذكـرات املفاهيمية التـي ميكن اختيارها على مجموع مبالـغ الهبات التي‬ ‫طلبتهـا املقرتحـات األعلى مرتبة‪ ،‬والتـي ال ميكن التنبؤ بها مسـبقا‪.‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪21‬‬

‫كونسـورتيوم‪ :‬عبـارة عـن تجمـع مـن األشـخاص العاديين والقانونيين املؤهلين أو الهيئـات العامـة الذين يقدمـون طلب‬ ‫عـروض أو طلـب‪ ،‬يف إطـار إجـراء طلبـات العـروض أو اسـتجابة لدعـوة تقديم املقرتحـات‪ .‬قد يكون هـذا التجمع‬ ‫دامئـاً أو تجمـع غير رسـمي تـم انشـائه إلجـراء مناقصـة معينـة أو دعـوة لتقديـم مقرتحـات‪ .‬جميـع أعضـاء‬ ‫الكونسـورتيوم يتحملـون مسـؤولية جامعيـة وفرديـة أمـام السـلطة املتعاقـدة‪.‬‬ ‫العقـد‪ :‬االتفـاق النهـايئ الـذي تـم التوصل إليه عقـب إجراءات الشراء التي يتم إطالقهـا عندما تريد الجهـة املتعاقدة رشاء‬ ‫الخدمـات أو السـلع أو العمـل يف مقابـل األجـر‪ .‬على الذيـن يعتزمـون التقـدم للحصول على عقد معين مراجعة‬ ‫إشـعارات الرشاء‪.‬‬ ‫الجهـة املتعاقـدة‪ :‬هـي االتحـاد األورويب‪ ،‬والهيئـة العامـة أو الهيئـة التـي يحكمهـا القانـون العـام التـي يتـم ابـرام العقـد‬ ‫معها ‪.‬‬ ‫ميزانية العقد‪ :‬ملخص لتكاليف تنفيذ العقد‪ .‬مجموع هذه التكاليف هي قيمة العقد أو سعر العقد‪.‬‬ ‫مستشـار‪ :‬أي شـخص عـادي أو اعتبـاري أو هيئـة عامـة أو اتحـاد لهـؤالء األشـخاص و ‪ /‬أو الهيئـات الذين جـرى اختيارهم‬ ‫ملنحهـم العقد‪.‬‬ ‫املنحـة املبـارشة‪ :‬وهـي منـح هبة واحدة أو أكثر دون تنظيم دعـوة لتقديم املقرتحـات‪ .‬ت ُعترب املنحة املبـارشة مالمئة فقط‬ ‫يف ظـروف خاصـة معينـة ويجب أن تكـون دامئا موضعـا لتقرير تقييمي‪.‬‬ ‫التكلفـة املؤهلـة‪ :‬التكاليـف املتكبـدة لتنفيـذ العمـل الـذي ميكـن أن تسـدد مـن قبـل الجهـة املتعاقـدة وفقـا للشروط‬ ‫املنصـوص عليهـا يف اتفـاق املسـاهمة املعمـول بـه‪ .‬ميكـن أن تكـون التكاليـف املؤهلـة مبـارشة أو غير مبـارشة‪.‬‬ ‫لجنـة التقييـم‪ :‬األشـخاص ذوي الخبرة الفنيـة واإلداريـة الالزمـة الذيـن يجتمعـون إلعطـاء رأي مسـتنري بشـأن طلبـات‬ ‫العـروض أو طلبـات الهبـات‪ .‬يجـب أن يكـون عـدد أعضـاء اللجنـة مفـردا ً‪.‬‬ ‫الخبري‪ :‬شخص معني من قبل املقاول لتوفري الخربات الالزمة لتنفيذ العقد‪.‬‬ ‫عقـد قائـم على الرسـوم‪ :‬وهـو عقـد يتـم مبوجبـه تقديـم الخدمات عىل أسـاس معدالت رسـوم ثابتـة عن كل يـوم عمل‬ ‫يقـوم بـه الخرباء‪.‬‬ ‫التمويـل‪ :‬ميـ ّول قسـم املعونـات األوروبيـة املشـاريع الخارجيـة يف البلـدان املسـتفيدة مـن خلال اتفاقـات التمويـل‪ ،‬أي‬ ‫عقـود قانونيـة مربمـة مـع تلـك الدول‪ ،‬وبوسـائل أخـرى مثل الدعـوة لتقديـم مقرتحات واإلجـراءات التـي تنفذها‬ ‫منظمات دوليـة أخـرى‪ .‬ميكـن اإلطلاع على منـاذج مليزانيـة اتفـاق التمويل على هـذا الرابط‪.‬‬ ‫العـرض املـايل‪ :‬هـو جـزء مـن املناقصـة الذي يحتـوي عىل جميـع العنارص املاليـة للمناقصـة‪ ،‬مبا يف ذلـك امليزانيـة املعجلة‬ ‫وأي توزيـع مفصـل لألسـعار أو توقعـات النقـد الجاهـز املطلـوب مـن قبل ملـف املناقصة‪.‬‬ ‫عقـد إطـار عـام‪ :‬وهـو عقد مبرم بني االتحاد األورويب ومسـتثمر اقتصـادي الذي يضع الشروط (املدة‪ ،‬املوضوع‪ ،‬األسـعار‪،‬‬ ‫رشوط األداء‪ ،‬ومـا إىل ذلـك) التـي تنظـم سلسـلة مـن العقـود املحـددة التـي يتعين منحهـا خلال فترة معينـة‪.‬‬ ‫كذلـك توجـد عقـود اإلطـار العـام املتعـددة‪ .‬وهـي عقـود منفصلـة مـع رشوط متطابقة تُ نـح لعدد مـن املوردين‬ ‫أو مـز ّودي الخدمات‪.‬‬ ‫الطلـب الكامـل‪ :‬خلال عمليـة الدعـوة لتقديـم املقرتحـات يتـم دعـوة مقدمـي الطلبـات الذيـن جـرى اختيارهـم عقـب‬ ‫مذكراتهـم املفاهيميـة إلرسـال منـوذج مـن الطلـب الكامـل‪.‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪22‬‬

‫الهبـات‪ :‬هـي مسـاهامت ماليـة مبـارشة مـن ميزانية االتحـاد األورويب أو صنـدوق التنميـة األورويب‪ ،‬ويتم منـح الهبات من‬ ‫قبـل السـلطة املتعاقـدة كتربعـات إىل أطـراف ثالثـة حتـى يتمكنـوا مـن تنفيذ املشـاريع أو األنشـطة التـي ترتتبط‬ ‫بربامـج املسـاعدات الخارجيـة لالتحـاد األورويب‪ .‬هناك هبات للمشـاريع التـي تهدف إىل تحقيق غاية تشـكل جزءا‬ ‫مـن برنامـج املسـاعدات الخارجيـة‪ ،‬وهبـات تشـغيلية التـي متـول النفقات التشـغيلية لهيئـة من االتحـاد األورويب‬ ‫تسـعى إىل هـدف ذو اهتمام أورويب عـام أو هـدف يشـكل جـزءا من سياسـة االتحـاد األورويب‪ .‬يجب على اولئك‬ ‫الذيـن يعتزمـون التقـدم للحصـول عىل هبـة مراجعة الدعـوات لتقديـم مقرتحات‪.‬‬ ‫املبـادئ التوجيهيـة ملقدمـي الطلبـات‪ :‬هـذه املبـادىء تـأيت على شـكل وثيقـة تشرح الغـرض مـن الدعـوة لتقديـم‬ ‫املقرتحـات للحصـول على هبـات‪ .‬وهـي تحـدد القواعـد فيما يختـص مبـن يسـتطيع التقـدم بالطلـب‪ ،‬وأنـواع‬ ‫املشـاريع والتكاليـف التـي ميكـن متويلهـا‪ ،‬ومعايير التقييـم (االختيـار وإرسـاء العقـود)‪ .‬كما توفـر معلومـات عمليـة‪.‬‬ ‫دعـوة لتقديـم العطـاءات (املناقصة)‪ :‬رسـالة تُرسـل اىل املرشـحني الذين تم اختيارهـم يف إجراء محـدد أو إجراء تفاويض‬ ‫تنافسي يدعوهم فيهـا إىل تقديم عرض‪.‬‬ ‫منظمـة دوليـة‪ :‬يتعـاون االتحـاد األورويب بشـكل وثيـق‪ ،‬ويف بعـض الحـاالت ميـول فعلا األنشـطة التـي تقوم بهـا منظمة‬ ‫دوليـة‪ .‬هنـاك نوعـان مـن الطـرق املمكنـة التـي ميكن مـن خاللهما لالتحـاد األورويب أن يقـوم بالتمويـل الكيل أو‬ ‫الجـزيئ ألنشـطة منظمـة دوليـة‪ :‬إدارة مشتركة أو عن طريـق الهبات من خلال الدعوة لتقديم مقرتحـات أو املنح‬ ‫املبـارشة‪ .‬رسـم بيـاين حـول “كيفيـة متويـل عمل ما مـع منظمـة دولية”‪.‬‬ ‫اتفاقيـات إطاريـة مـع منظمـة دوليـة‪ :‬باإلضافـة إىل اإلتفاقيات مع األمـم املتحدة والبنك الـدويل‪ ،‬عقد االتحـاد األورويب‬ ‫إتفاقيـات إطاريـة مـع منظمات دوليـة أخـرى‪ ،‬موطدا ً املبـادئ الرئيسـية التي تحكم مسـاهامته املالية للمشـاريع‬ ‫أو الصناديـق االسـتئامنية التـي تديرهـا املنظمات‪ ،‬يف أعقـاب حاجـة املفوضيـة للحفـاظ على جميـع العالقـات‬ ‫املناسـبة مـع هـذه املنظامت‪.‬‬ ‫“اإلدارة املشتركة” للمنظمـة الدوليـة‪ :‬وهـي طريقـة محـددة لتخصيـص ميزانيـة تعهـد بواسـطتها املفوضيـة األوروبيـة‬ ‫تنفيـذ املهـام إىل منظمـة دوليـة‪ ،‬مـع االمتثـال للمعايير الدوليـة فيما يتعلـق “بـاألركان األربعـة” (أي املحاسـبة‪،‬‬ ‫والرقابـة الداخليـة‪ ،‬ومراجعـة الحسـابات واملشتريات)‪ .‬عىل الرغم من اسـمها‪ ،‬يف هذه الحالة ال تتـم إدارة األموال‬ ‫املنوطـة إىل املنظمـة الدوليـة بشـكل مشترك ولكـن يتـم تفويـض اإلدارة فيما يتعلـق بتنفيـذ هـذه األمـوال إىل‬ ‫املنظمـة الدوليـة‪ .‬تحتفـظ املفوضيـة األوروبيـة ببعـض صالحيـات الرقابـة والتحقق‪.‬‬ ‫اإلطـار املنطقـي ‪ /‬نهـج اإلطـار املنطقي‪ :‬أداة تحليلية وإدارية تُسـتخدم ضمـن إدارة دورة املرشوع‪ .‬اإلطـار املنطقي هو‬ ‫أداة تصميـم وتنفيـذ املشروع‪ ،‬التـي تسـمح بتحديد أهداف املشروع وأنشـطته بطريقة منهجيـة ومنطقية‪ .‬وهو‬ ‫أيضـا أداة رئيسـية يف تحليـل أثر املرشوع‪.‬‬ ‫قسـم‪ :‬يف الدعـوة لتقديـم مقرتحـات يشير “رقـم القسـم” إىل موضـوع فرعـي معين‪ ،‬قطـاع أو منطقـة جغرافيـة للتعـاون‬ ‫الـذي تـم مـن أجلهـم بشـكل دال تخصيـص حزمـة مالية‪.‬‬ ‫“بـادور” (التسـجيل االلكتروين للمتقدمين بطلـب هبـات)‪ :‬وهـي خدمـة تسـجيل عبر االنرتنـت مخصصـة للجهـات‬ ‫الفاعلـة غير الحكوميـة والسـلطات املحليـة (وليس األفـراد) الراغبني يف التقـدم للحصول عىل التمويـل من االتحاد‬ ‫األورويب مـن خلال الدعـوة لتقديـم مقرتحـات‪ .‬يف “بـادور”‪ ،‬ميكـن للمنظمات تسـجيل وتحديث بياناتهـم العامة‬ ‫(أي تلـك التـي ليسـت محـددة لدعـوة معينـة لتقديـم مقرتحـات) وتحميـل الوثائـق الداعمـة (على سـبيل املثال‬ ‫القوانين أو وثيقـة معادلة)‪.‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪23‬‬

‫البـدل اليومـي‪ :‬البـدل املدفـوع للخرباء االستشـاريني يف إطـار عقود املسـاعدات الخارجية التي ميولها االتحـاد األورويب ويف‬ ‫حالـة البعثـات التـي تتطلـب املبيـت بعيـدا عـن بلـد إقامـة الخبير‪ .‬يتـم تحديثها كل سـتة أشـهر وميكـن اإلطالع‬ ‫عليهـا عىل الرابـط هنا‪.‬‬ ‫الدليـل العملي إلجـراءات االتحـاد األورويب الخارجيـة‪ :‬إلجـراءات التعاقـد الخاصـة باالتحـاد األورويب يف دول خارجية‪،‬‬ ‫وهـو يغطـي القواعـد األساسـية‪ ،‬وعقـود الخدمـات‪ ،‬وعقـود التوريـد وعقـود األشـغال والهبـات وغريهـا مـن‬ ‫املعلومـات املفيـدة للغايـة‪.‬‬ ‫املشرتيات‪ :‬تطلق إجراءات الرشاء عندما تريد الجهة املتعاقدة رشاء خدمة أو السلع أو العمل يف مقابل األجر‪.‬‬ ‫املشروع‪ :‬هـو سلسـلة من النشـاطات التي تسـتهدف تحقيـق أهداف محـددة بوضوح يف غضـون فرتة زمنية محـددة ومبيزانية‬ ‫محددة‪ .‬وينبغي أن ميتلك املرشوع‪ :‬أصحاب املصلحة املحددين بشـكل واضح‪ ،‬مبا يف ذلك املجموعة املسـتهدفة األولية‬ ‫واملسـتفيدين النهائيين؛ كذلك التنسـيق‪ ،‬والرتتيبـات اإلدارية والتمويـل املحددين بوضوح؛ نظام للرصـد والتقييم لدعم‬ ‫إدارة األداء؛ مسـتوى مناسـب مـن التحليـل املـايل واالقتصادي‪ ،‬الذي يدل على أن فوائد املرشوع سـوف تتجاوز تكاليفه‪.‬‬ ‫إدارة دورة املشروع‪ :‬تشـكل املبـادئ التوجيهيـة املوجـودة أداة لتصميـم وإدارة املشـاريع‪ ،‬اسـتنادا إىل منهـج اإلطـار‬ ‫املنطقـي‪ .‬ميكـن لهـذه املبـادئ أن تسـاعد مقدمـي الطلبـات املحتملين يف وضـع وتنفيـذ اإلجـراءات املسـتقبلية‬ ‫املتوخـاة التـي قـد تُقـدم للدعـوات لتقديـم مقرتحـات للحصـول على متويـل ممكـن‪.‬‬ ‫املشروع ‪ /‬الربنامـج‪ :‬املجموعـة الكاملـة مـن الخدمات ‪ /‬األشـغال ‪ /‬اللوازم التـي يجب توفريها ضمن عقـد خاص باالتحاد‬ ‫األورويب تسـمى عـادة املشروع أو الربنامـج‪ .‬قـد يشـكل ايضـاً برنامـج مـا “مظلـة” حيـث يوفـر التمويـل اللازم‬ ‫للمرشوعـات أخـرى‪ ،‬يف إطـار العقد نفسـه‪.‬‬ ‫الربنامـج اإلرشـادي اإلقليمـي‪ :‬يعتبر االتحـاد األورويب تعاونـه مـع الشركاء على أسـاس إقليمـي‪ ،‬فضلا عن التعـاون بني‬ ‫الشركاء أنفسـهم‪ ،‬هدفـاً سياسـياً هامـاً‪ .‬قضايـا مثل حاميـة البيئـة‪ ،‬ومعالجـة التلوث البحـري‪ ،‬وتعزيـز دور املرأة‪،‬‬ ‫ومكافحـة الجرميـة املنظمـة واإلرهـاب‪ ،‬هـي قضايـا عامـة التأثير وليس لها حـدود‪ .‬املبالـغ املخصصـة للمنطقتني‪،‬‬ ‫وفقـا للربامـج اإلرشـادية اإلقليمية لفترة ‪ ،2013-2011‬هي‪ :‬بالنسـبة لآللية األوروبية للجـوار والرشاكة يف الجنوب‪،‬‬ ‫تـم تخصيـص حـوايل ‪ 288‬مليـون يـورو لفترة ‪ ،2013-2011‬ولآلليـة األوروبيـة للجـوار والرشاكـة يف الشرق جـرى‬ ‫تخصيـص ‪ 348,57‬مليـون يورو للفترة ‪.2013-2011‬‬ ‫ورقـة االستراتيجية اإلقليميـة‪ :‬وهي توفر اإلطار االستراتيجي لربمجة التوزيـع اإلقليمي لآللية األوروبيـة للجوار والرشاكة‬ ‫بالنسـبة للجنـوب وللرشق عىل حد سـواء‪ .‬تغطي ورقتا االستراتيجية اإلقليمية املنفصلتـان الفرتة ‪.2013-2007‬‬ ‫اإلجـراءات الحرصيـة‪ :‬تكـون طلبـات عـروض املشـاريع حرصيـة حيـث قـد يطلب جميـع الفاعلين االقتصاديني املشـاركة‬ ‫ولكـن املرشـحون فقـط الذيـن يلبّـون معايير االختيـار والذيـن تتـم دعوتهـم يف وقـت واحـد وخطيـا مـن قبـل‬ ‫السـلطات املتعاقـدة يسـتطيعون تقديـم العـروض‪.‬‬ ‫عقـد الخدمـة‪ :‬هـو عقـد بني مقـدم الخدمـة والجهة املتعاقـدة يحدد توفير الخدمات‪ ،‬مثل املسـاعدة التقنية والدراسـات‬ ‫والتدريـب والتصاميم‪.‬‬ ‫أصحـاب املصلحـة‪ :‬يسـمى أصحـاب املصلحـة أي أفـراد‪ ،‬أو مجموعـات مـن الناس‪ ،‬أو مؤسسـات‪ ،‬أو رشكات قـد يكون لها‬ ‫عالقـة مـع املشروع أو الربنامـج‪ .‬يجـب على مقـدم الطلب أن يحـدد يف االقرتاح أصحـاب املصلحـة ذوي الصلة مبا‬ ‫يتماىش مـع خصوصيات العمـل املقرتح‪.‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪24‬‬

‫التعاقـد مـن الباطـن‪ :‬يعتبر أي اتفـاق يعهـد مـن خاللـه املستشـار أداء جـزء مـن الخدمـات لطـرف ثالـث تعاقـدا ً مـن‬ ‫الباطـن‪ .‬يجـب على املقاولين مـن الباطـن تلبيـة معايير األهليـة املطبقـة على منـح العقـد‪.‬‬ ‫عقـد املسـاعدة التقنيـة ‪ :‬هـو عقـد بين مقـدم الخدمـة والجهـة املتعاقـدة‪ ،‬والـذي مبوجبـه ميـارس مقـدم الخدمـة دورا‬ ‫استشـاريا‪ ،‬يديـر أو يشرف على املشروع‪ ،‬ويوفـر الخبراء املحدديـن يف العقـد أو يعمـل كوكيـل الشراء‪.‬‬ ‫العـرض التقنـي‪ :‬هـو الجـزء مـن املناقصـة الـذي يحتـوي على جميـع عنـارص املناقصـة الغير ماليـة‪ ،‬التـي يتطلبهـا ملف‬ ‫املناقصـة‪ .‬ال يجـب أن يتضمـن العـرض التقنـي على أيـة إشـارات ماليـة‪.‬‬ ‫ملف املناقصة‪ :‬امللف الذي اعدته السلطة املتعاقدة‪ ،‬الذي يحتوي عىل كل الوثائق الالزمة إلعداد وتقديم العروض‪.‬‬ ‫مقدم العرض‪ :‬أي شخص عادي أو قانوين أو كونسورتيوم يقومون بتقديم عروض من أجل إبرام العقد‪.‬‬ ‫املعطيـات‪ :‬وثيقـة يتـم وضعهـا مـن قبـل السـلطة املتعاقـدة تحـدد احتياجاتهـا و ‪ /‬أو األهـداف يف مـا يتعلـق بتوفير‬ ‫الخدمـات‪ ،‬وتحـدد‪ ،‬عنـد االقتضـاء‪ ،‬األسـاليب واملـوارد التـي يجب اسـتخدامها من قبـل االستشـاري و ‪ /‬أو النتائج‬ ‫التـي ينبغـي انجازها‪.‬‬ ‫إجـراءات شـفافة‪ :‬سـوا ًء تقدمـت بطلـب للحصـول على هبـة مبـارشة مـن املفوضية أو مـن خلال برنامج وطني يشـارك‬ ‫يف متويلـه االتحـاد األورويب‪ ،‬أو كنـت تشـارك يف الدعـوة إىل مناقصـة لتقديـم الخدمات أو املنتجات ملؤسسـة تابعة‬ ‫لالتحـاد األورويب‪ ،‬فأنـك سـوف تسـتفيد مـن نفـس مبـادئ الشـفافية واملسـاواة يف املعاملـة الصارمـة املحـددة يف‬ ‫القانـون املـايل والقواعـد املنفـذة لـه‪ .‬كذلـك إجراءات شـفافة تعني املسـاواة يف الحصـول عىل املعلومـات‪ .‬لإلطالع‬ ‫على املزيـد يرجى زيـارة بوابة الشـفافية‪.‬‬

‫روابط مفيدة‪:‬‬ ‫قاموس مكتب مساعدة قسم املعونات األوروبية للمجتمع املدين‪:‬‬ ‫‪https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Category:Glossary‬‬

‫قاموس مركز معلومات الجوار األورويب (معاجم أخرى عىل االنرتنت أيضا)‪:‬‬ ‫‪http://www.enpi-info.eu/main.php?id=447&id_type=2&lang_id=470‬‬

‫معلومات حول الدعوات لتقديم مقرتحات (املعونات األوروبية وبعثات االتحاد األورويب)‪:‬‬ ‫=‪https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?ADSSChck=1224846858672&do‬‬‫‪publi.welcome&userlanguage=en‬‬

‫أسئلة وأجوبة حول الهبات‪:‬‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/faq/grants_en.htm‬‬

‫أسئلة وأجوبة حول الدعوات لتقديم مقرتحات الشاملة يف إطار الربامج املواضيعية‬ ‫‪http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/documents/faq-global-calls_en.pdf‬‬

‫إرشادات حول إدارة دورة املشاريع (‪)2004‬‬ ‫_‪http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/documents/tools/europeaid_adm_pcm‬‬ ‫‪guidelines_2004_en.pdf‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪25‬‬

‫قائمة البرامج مع دعوات تقديم المقترحات الخاصة‬ ‫بها الجارية‬

‫يهدف هذا القسم إىل إعطاء داللة عن مجموعة ونوع الربامج التي متنح الفرص وتدعو إىل مشاريع‪ .‬ال ميكن أن‬ ‫تعترب القامئة شاملة‪ ،‬ورمبا تكون بعض املشاريع والربامج مغلقة أو قد تكون قد اختتمت مشاريعها‪ ،‬ولكن تم‬ ‫تضمينها ألنها تظهر العمل املنجز عىل أرض الواقع واألولويات املوضوعية‪ ،‬يف حني بعضها ميكن أن يتكرر‪.‬‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪26‬‬

‫األعامل التجارية‬

East invest ‫االستثامر يف الرشق‬

http://www.east-invest.eu/

‫املجتمع املدين والسلطات املحلية‬ ‫آلية الجوار للمجتمع املدين‬

http://www.enpi-info.eu/main.php?id=26930&id_type=1

‫الجهات الفاعلة غري الحكومية والسلطات املحلية يف التنمية‬

http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci/non_state_actors_en.htm

‫الثقافة واإلعالم‬

‫الربنامج الثقايف للرشاكة الرشقية‬

http://www.euroeastculture.eu/

‫مؤسسة آنا ليند للحوار بني الثقافات‬

http://www.euromedalex.org/

‫برنامج ميديا‬

http://ec.europa.eu/media

‫ميديا موندوس‬

http://ec.europa.eu/culture/media/mundus/index_en.htm

‫التعليم‬

‫إيراسموس موندوس‬

http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/index_en.php

”‫برنامج “التعلم مدى الحياة‬

http://eacea.ec.europa.eu/llp/index_en.php

‫ مبا يف ذلك الطاقة‬،‫البيئة واإلدارة املستدامة للموارد الطبيعية‬

‫البيئة‬

http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci/environment_en.htm

‫آلية التعاون بشأن السالمة النووية‬

http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/nsci_en.htm

‫حقوق اإلنسان‬

‫األداة األوروبية لحقوق اإلنسان والدميقراطية‬

http://www.eidhr.eu/

‫التقارب بني الشعوب‬

)‫برنامج “دعم الرشاكة واإلصالح والنمو الشامل” (سربينغ‬

http://ec.europa.eu/europeaid/documents/aap/2011/af_aap-spe_2011_enpi-s.pdf

‫االستثامر يف املوارد البرشية‬

http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci/investing_en.htm

‫الهجرة واللجوء‬

‫التعاون يف مجاالت الهجرة واللجوء‬

http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci/migration_en.htm

‫البحوث‬

‫الربنامج اإلطاري السابع للبحوث‬

http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html

‫الشباب‬

‫برنامج الشباب‬

http://ec.europa.eu/youth/youth-in-action-programme/overview_en.htm

‫يوروميد للشباب الرابع‬

http://www.euromedyouth.net/

‫نافذة الشباب – الرشاكة الرشقية‬

http://ec.europa.eu/youth/orphans/eastern-partnership-youth-window_en.htm

www.enpi-info.eu

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫فرص ودالئل‬

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫‪28‬‬

‫مركز معلومات الجوار األورويب‬ ‫موقع الفرص يف الجنوب‬

http://www.enpi-info.eu/list_type_med.php?&id_type=4

‫موقع الفرص يف الرشق‬ http://www.enpi-info.eu/list_type_east.php?&id_type=4

”‫مجموعات شبكة “لينكد ان‬ http://www.linkedin.com/groups/EU-Neighbourhood-Info-Centre-Jobs4218144?home=&gid=4218144

)2010 - ‫أدوات التعاون املتعددة البلدان واألدوات املواضيعية الداعمة للتغيري (منشورات مركز معلومات الجوار‬ http://www.enpi-info.eu/mainmed.php?id=309&id_type=9&lang_id=450

‫منشورات االتحاد األورويب‬

)‫ (مبا يف ذلك الجوار‬2012 ‫دليل املبتدئني حول متويل االتحاد األورويب – طبعة‬

http://ec.europa.eu/budget/biblio/publications/publications_en.cfm#new_funds

)2012( ‫الدليل العميل إلجراءات التعاقد الخاصة باالتحاد األورويب يف دول خارجية‬ http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/index_en.htm

)‫دالئل “بادور”(التسجيل عرب اإلنرتنت للحصول عىل هبات‬ http://ec.europa.eu/europeaid/work/onlineservices/pador/index_en.htm

‫أسئلة وأجوبة حول الدعوات لتقديم مقرتحات الشاملة يف إطار الربامج املواضيعية‬ http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/documents/faq-global-calls_en.pdf

2013-2007 ‫) – نرشة عامة مع ملحة عامة عن قواعد مالية جديدة وفرص التمويل‬2008( ‫ قواعد أفضل‬،‫متويل جديد‬ Http://Ec.Europa.Eu/Budget/Library/Biblio/Publications/Funds_Rules/Pack_Rules_Funds_En.Pdf

‫قسم املعونات األوروبية للتنمية عىل االنرتنت‬ ‫املديرية العامة لقسم املعونات األوروبية‬

http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm

:‫ملحة عامة لقسم املعونات األوروبية عن اآللية األوروبية للجوار والرشاكة والتمويل‬ http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/index_en.htm

‫متويل قسم املعونات األوروبية للتنمية‬ http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/index_en.htm

:‫الدعوات لتقديم مقرتحات الحالية وإشعارات الرشاء‬ https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?ADSSChck=1248940093816&do=publi.welcome&userlanguage=en

‫التسجيل االلكرتوين للمتقدمني بطلب الهبات‬ http://ec.europa.eu/europeaid/work/onlineservices/pador/index_en.htm

www.enpi-info.eu

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫جدول أعامل من أجل التغيري‬ http://ec.europa.eu/europeaid/news/agenda_for_change_en.htm

‫رسالة املفوضية حول دعم االتحاد األورويب مليزانية دول خارج االتحاد األورويب‬ http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budget-support/documents/future_eu_ budget_support_en.pdf

‫موقع قدرة من أجل التنمية‬ http://capacity4dev.ec.europa.eu/

‫املفوضية األوروبية عىل االنرتنت‬ :‫الهبات من املفوضية األوروبية‬

http://ec.europa.eu/grants/index_en.htm

:‫العقود العامة من املفوضية األوروبية‬ http://ec.europa.eu/public_contracts/index_en.htm

‫ التمويل‬:‫سياسة الجوار األوروبية‬ http://ec.europa.eu/world/enp/funding_en.htm

‫ حسب الفئة‬- ‫الهبات واملوارد املالية والربامج التابعة لالتحاد األورويب‬ http://ec.europa.eu/contracts_grants/grants_en.htm

‫مبن يجب االتصال بخصوص متويل من االتحاد األورويب‬ Enterprise Europe Network ‫شبكة‬

http://portal.enterprise-europe-network.ec.europa.eu

.‫ بلدا‬40 ‫ منظمة رشيكة يف أكرث من‬600 Europe Direct 0080067891011 :‫• االتصال‬ :‫ املحيل‬Europe Direct ‫• قم بزيارة مركز‬ http://ec.europa.eu/europedirect

:‫• إرسل رسالة الكرتونية أو اتصل بعامل عرب االنرتنت‬ http://ec.europa.eu/europedirect

www.enpi-info.eu

‫تمويــات االتحاد األوروبي في منطقة الجوار وروســيا‬

‫يهدف هذا الكتيب إلى تعريف المهتمين بالتمويل الذي يقدمه االتحاد األوروبي حيث‬

‫يقدم معلومات أساسية حول سبل توجيه األموال‪ ،‬من هم المشاركين وأدوارهم‪،‬‬

‫وما هي السياسات القائمة خلف التمويل‪ .‬كما يوفر الروابط التي تقود إلى معرفة أكبر‬

‫حول الموضوع‪.‬‬

‫ال يمكن بأي حال من األحوال اعتبار هذا الكتيب شامالُ‪ ،‬حيث أن العديد من‬

‫المديريات العامة (‪ )DGs‬تشارك أيضا في مشاريع وبرامج الجوار والتمويل‪ ،‬في حين‬

‫أن كثير من التمويل يتم تخصيصه بشكل ثنائي من خالل بعثات االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫‪www.enpi-info.eu‬‬

‫تنفذ املرشوع مؤسسة‬

‫‪EU Neighbourhood Info Centre‬‬ ‫‪An ENPI project‬‬ ‫هذا املنشور موجود فقط يف شكل إلكرتوين‪ ،‬باللغات اإلنجليزية والفرنسية والعربية‬ ‫والروسية‪ .‬وقد أعد من قبل مركز معلومات الجوار األورويب‪ ،‬وهو مرشوع ممول من جانب‬ ‫االتحاد األورويب‪ .‬وال ميثل وجهة النظر الرسمية للمفوضية األوروبية أو مؤسسات االتحاد‬ ‫األورويب‪ .‬ال تتحمل املفوضية األوروبية أي مسؤولية من أي نوع فيام يتعلق مبضمونه‪.‬‬