قاموس الجوار األوروبي – جنوب
EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project الطبعة 2013 موقع مركز معلومات الجوار األورويب
www.enpi-info.eu
هذا املنشور موجود فقط عىل شكل تصميم إلكرتوين .وقد أعد من قبل مركز معلومات الجوار األورويب ،وهو ممول من االتحاد األورويب .كام أنه ال ميثل وجهة النظر الرسمية ملؤسسات املفوضية األوروبية أو االتحاد األورويب .ال يتحمل االتحاد األورويب أي تبعية أو مسؤولية قانونية من أي نوع فيام يتعلق مبضمونه.
قاموس الجوار األوروبي – جنوب تعود العالقات بني االتحاد األورويب والبلدان الواقعة عىل حدوده الجنوبية إىل أمد بعيد ،بد ًء من عام 1995عندما انطلقت الرشاكة األورومتوسطية (أومسرية برشلونة) .ومنذ ذلك الحني أصبحت هذه البلدان الرشيكة جزءا من سياسة الجوار األوروبية ( ،)ENPالتي تم وضعها بعد توسع االتحاد األورويب يف عام ،2004كام أصبحت مشاركة يف االتحاد من أجل املتوسط ،الذي أنشأ يف عام .2008وبلدان الجنوب التي تشارك يف سياسة الجوار األوروبية والتي تحصل عىل الدعم من أداتها التمويلية ،املتمثلة يف اآللية األوروبية للجوار والرشاكة ( )ENPIهي :الجزائر ،مرص، إرسائيل ،األردن ،ليبيا ،لبنان ،املغرب ،األرايض الفلسطينية املحتلة ،سورية* ،و تونس. ومحية يف بعض األحيان ،ميكن للّغة واملصطلحات املستخدمة يف هذه الرشاكة أن تكون مربكة ّ بالنسبة ألي شخص يحاول فهم سياسة الجوار أو تغطية العالقات. من أجل ذلك ،قام مركز معلومات الجوار األورويب بوضع قاموس سياسة الجوار األوروبية – يفس املصطلحات ذات الصلة بهذه العالقة يف لغة بسيطة ،مع روابط الكرتونية جنوب ،الذي ّ تقود إىل أماكن متكّن املرء من معرفة املزيد ،وخاصة مواقع تابعة لالتحاد األورويب .هذا القاموس متوفر باللغات اإلنجليزية والفرنسية والعربية. كام تتوفر معاجم املصطلحات ودالئل أخرى عىل املوقع اإللكرتوين ملركز معلومات الجوار األورويب، يف قسم يتم تحديثه بانتظام .وهي كالتايل :قاموس الجوار األورويب يف شكل متتابع من األلف إىل الياء؛ قاموس الرشاكة الرشقية ،قاموس قسم املعونات األوروبية للمجتمع املدين واملعونة اإلمنائية؛ املعاجم املواضيعية التي أعدتها مختلف املديريات العامة حول قضايا متتد من التعليم إىل األعامل؛ قاموس اللغة اإلصطالحية األوروبية Eurojargonوالذي يفرس الكلامت املستخدمة يف الحديث اليومي لالتحاد األورويب (‹)›eurospeak؛ قاموس االتحاد األورويب والذي يفرس املصطلحات التقنية والقانونية؛ فهرس مواضيعي خاص باملفوضية األوروبية مع املصطلحات العامة؛ واملخترصات املستخدمة من قبل املديريات العامة واإلدارات يف املفوضية األوروبية.
* عند إعداد هذه النرشة ،كان قد تم تعليق تعاون االتحاد األورويب مع سورية بسبب الوضع السيايس يف البالد ،ولكن باعتبار أن سورية هي مؤهلة مبدئياً للتعاون يف إطار اآللية األوروبية للجوار والرشاكة ،ميكن أن تستأنف النشاطات حاملا تتحسن األوضاع يف البالد.
قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
2
ا
اآللية األوروبية للجوار ( :)ENIوقد جرى وضعها من قبل االتحاد األورويب يف عام 2011عندما تم اإلعالن عن زيادة إجاملية كبرية يف التمويل للرشكاء يف الجوار .امليزانية املقرتحة لهذه اآللية تساوي 18.2مليار يورو للفرتة .2020-2014متشيا مع مبادئ التفاضل ومبدأ “املزيد من التمويل مقابل املزيد من اإلصالح” ،سوف تدعم اآللية األوروبية للجوار تعزيز العالقات مع البلدان الرشيكة وتحقق منافع ملموسة لكل من االتحاد األورويب ورشكائه يف مجاالت مثل الدميقراطية وحقوق اإلنسان ،وسيادة القانون ،والحكم الرشيد ،والتنمية االقتصادية واالجتامعية املستدامة والتكامل االقتصادي التدريجي يف سوق االتحاد األورويب املوحدة .و تشكل اآللية األوروبية للجوار جزءا من رزمة شاملة من األدوات الجغرافية واملواضيعية ،وقيمتها 96،249.4مليون يورو للفرتة -2014 ( 2020باألسعار الجارية) ،ويتوقع أن يتم إقرارها من جانب الربملان األورويب
اآللية األوروبية للجوار والرشاكة :افتتحت نشاطها يف 1يناير 2007ومتثل نتيجة إصالحات أجرتها املفوضية يف شأن آليات املساعدات“ ،ميدا” بالنسبة للجنوب و آلية املساعدات الفنية لفائدة رابطة الدول املستقلة (تاسيس) وأدوات مالية أخرى متنوعة حيت تم توحيدها يف اآللية األوروبية للجوار والرشاكة .وقد صممت من أجل دعم التنمية املستدامة وتقريب األطراف الخارجية من مواصفات وسياسات االتحاد األورويب ـ دعم تنفيذ األولويات املتفق حولها يف خطط عمل سياسة الجوار األوروبية (وكذلك دعم الرشاكة االسرتاتيجية مع روسيا والتي كانت تحظى مبساعدة آلية “تاسيس” .وتقدر موازنة اآللية األوروبية للجوار والرشاكة بقيمة 12بليون يورو وتدعم اإلصالحات يف البلدان الرشيكة املجاورة خالل الفرتة .2013-2007 •اآللية األوروبية للجوار والرشاكة ـ جنوب :مصطلح يستخدم منذ أن حلت اآللية األوروبية للجوار والرشاكة محل اآللية املالية املعروفة باسم “ميدا” عام .2007ويشمل املصطلح بلدان جنوب املتوسط التي تستفيد من هذه اآللية.
•آلية تسهيل االستثامرات :أداة مالية مبتكرة لسياسة الجوار األوروبية ( )ENPمتزج بني القروض واملنح لتمويل االستثامرات يف الجوار .هدفها األسايس هو إطالق مشاريع البنية التحتية األساسية التي تتطلب موارد مالية كبرية ،فضال عن دعم تنمية القطاع الخاص يف منطقة الجوار. مقابلة مركز املعلومات وتقارير من املغرب وأرمينيا ومولدافيا. آلية التسهيالت األوروبية املتوسطية لالستثامر والرشاكة «فيميب» :الذراع التي تؤمن تنفيذ قرارات البنك األورويب لالستثامر يف شأن توفري مجموعة كاملة من الخدمات والقروض لدعم التنمية االقتصادية للدول املتوسطية الرشيكة .ومتثل فيميب ،منذ إطالقها يف أكتوبر ،2002عنرصا أساسيا يف دعم الرشاكة االقتصادية واملالية بني اإلتحاد األورويب واملتوسط. آلية الجوار للمجتمع املدين :وتستهدف تعزيز دور املجتمع املدين يف مختلف أنحاء منطقة الجوار. تم إنشائها لتوفري التمويل الالزم للجهات الفاعلة غري الحكومية .ومن املتوقع توفر مبلغ 22مليون يورو للفرتة بني عامي 2011و .2013أما األهداف الثالثة لآللية فهي: )1تعزيز قدرات املجتمع املدين ،من خالل تبادل املامرسات الجيدة والتدريب، وتعزيز اإلصالح الوطني وزيادة املساءلة العامة ،ومتكني فاعليه من أن يصبحوا أطراف فاعلة أقوى يف دفع عجلة اإلصالح عىل املستوى الوطني ورشكاء أقوى يف تنفيذ أهداف سياسة الجوار األوروبية. )2تعزيز الجهات الفاعلة غري الحكومية من خالل دعم املرشوعات اإلقليمية والقطرية، ومن خالل تكملة التمويل املتاح عرب الربامج املواضيعية واألدوات املختلفة. )3تشجيع اتباع نهج شامل لإلصالحات من خالل زيادة مشاركة الجهات الفاعلة غري الحكومية يف الحوار حول السياسات الوطنية وتنفيذ الربامج الثنائية. قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
3
اإلتحاد من أجل املتوسط :أعيد إطالق الرشاكة األوروبية املتوسطية ،أو ما يعرف مسرية برشلونة ،يف يوليو ،2008من خالل إعالن اإلتحاد من أجل املتوسط يف قمة باريس للمتوسط وأقر بصفة نهائية يف اجتامع مرسيليا لوزراء خارجية الدول األوروبية واملتوسطية ىف نوفمرب من العام نفسه .ويضم اإلتحاد من أجل املتوسط جميع الدول األعضاء يف اإلتحاد األورويب الـ 27و 16دولة رشيكة من جميع أنحاء جنوب املتوسط والرشق األوسط .وتهدف املبادرة إعطاء دفع جديد للرشاكة ورفع املستوى السيايس .ويستند اإلتحاد من أجل املتوسط إىل االنجازات التي حققتها مسرية برشلونة لكنه يوفر املزيد من التوازن يف الحكم واإلدارة ،زيادة الوضوح ملواطني البلدان املعنية ،االلتزام بتنفيذ مشاريع ملموسة عىل جميع األصعدة اإلقليمية والوطنية. •الرئاسة املشرتكة لالتحاد من أجل املتوسط :تتناوب دول االتحاد من أجل املتوسط عىل الرئاسة املشرتكة والتي يتوالها بلدان :بلد من أعضاء االتحاد األورويب وبلد من الجنوب ميثل الدول املتوسطية الرشيكة .ومنذ شهر مارس /آذار 2012توىل املمثل األعىل لالتحاد األورويب الرئاسة املشرتكة الجتامعات وزراء الخارجية بينام تولت املفوضية األوروبية االجتامعات الوزارية املتعلقة مبسائل تدخل يف نطاق االهتامم مجاالت اختصاص االتحاد األورويب. •األمانة العامة لإلتحاد من أجل املتوسط :يف شهر مارس /آذار ،2010تم تدشني مقر األمانة العامة لإلتحاد من أجل املتوسط يف برشلونة .ويقع يف قرص بيدرالبيس إحدى اإلقامات الرمزية لألرسة األسبانية املالكة .ووفقا لبيان صحفي صادر عن االتحاد األورويب ،فإن األمانة العامة تقوم بتقديم مقرتحات ملبادرات مشرتكة يتم إقرارها من طرف الهيئات السياسية ،كام تضمن متابعة مرشوع القرارات املتعلقة مبؤمتر القمة .ويرتأس األمانة العامة أمني عام. •الجمعية الربملانية لالتحاد من أجل املتوسط ( :)PA-UfMتأسست الجمعية الربملانية األورومتوسطية رسميا يف أثينا يف 23-22آذار /مارس ،2004كتجسيد للبعد الربملاين للرشاكة التي ك ّرسها إعالن برشلونة يف ترشين الثاين /نوفمرب .1995وهي تتألف من 280عضوا130 : عضوا من االتحاد األورويب ( 81عضوا من الربملانات الوطنية ال 27األعضاء يف االتحاد األورويب 3من كل برملان -و 49عضوا من الربملان األورويب) ،و 10أعضاء من الدول األوروبيةاملتوسطية الرشيكة الجديدة (اثنان لكل وفد من ألبانيا ،البوسنة والهرسك ،كرواتيا ،موناكو، والجبل األسود) 130 ،عضوا من الدول العرش عىل الضفتني الجنوبية والرشقية للبحر األبيض املتوسط(الجزائر ،مرص ،األردن ،إرسائيل ،لبنان ،املغرب ،السلطة الفلسطينية ،سوريا ،تونس وتركيا) ،و 10أعضاء من موريتانيا. •شبكة ضامن أورومتوسطية :وقعت وكاالت ضامن القروض للمؤسسات املتناهية الصغر، والصغرية ،واملتوسطة الحجم من املغرب وتونس ومرص واألردن وفلسطني ولبنان عىل مذكرة تفاهم يف مقر األمانة العامة لالتحاد من أجل املتوسط ،مدشنة بذلك شبكة أوروبية متوسطية لنظام الضامن .وتعترب مذكرة التفاهم هذه أول خطوة نحو بلورة مرشوع يف املستقبل بعنوان الشبكة األوروبية املتوسطية للضامن. اتفاقية أغادير :اتفقت مرص واألردن واملغرب وتونس يف فرباير 2004عىل إنشاء منطقة إقليمية للتجارة الحرة وتعزيز التعاون فيام بني بلدان الجنوب بدعم من اإلتحاد األورويب .اتفاقية أغادير تلزم األطراف إزالة معظم التعريفات الجمركية وتكثيف التعاون االقتصادي من خالل تعديل ترشيعاتها يك تتناسب مع املعايري واإلجراءات الجمركية .وتعترب االتفاقية مفتوحة النضامم بلدان أخرى .تقرير ملركز الجوار األورويب هنا.
قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
4
اتفاقية بشأن قواعد املنشأ التفضيلية :ستساعد االتفاقية اإلقليمية األورومتوسطية بشأن قواعد املنشأ التفضيلية عىل تطوير النمو واالزدهار االقتصادي للمنطقة وتسهيل التكامل اإلقليمي. وتهدف إىل استبدال النظام الحايل األورومتوسطي لرتاكم املنشأ القائم عىل أساس الربوتوكوالت الفردية املطبقة بني البلدين الرشيكني ،بآلية قانونية واحدة عىل شكل اتفاقية إقليمية حول قواعد املنشأ التفضيلية.
ب
األدوات املالية :يساند االتحاد األورويب دول الجوار من خالل وسائل مختلفة ترتاوح بني آليات وأدوات مصممة خصيصا للمنطقة والهبات العمومية ،وعقود الخدمات وما إىل ذلك ،حيث تكون هذه البلدان واملنظامت وغريها مؤهلة للحصول عليها .بعض هذه األدوات هي :التوأمة، آلية املساعدة التقنية وتبادل املعلومات ،TAIEXوبرنامج SIGMAالذي يعنى بتقديم الدعم لتحسني الحكم واإلدارة ،ومرفق الحكم للدعم املرتبط باالصالحات .Governance Facility وميكن االطالع عىل مزيد من املعلومات عىل الروابط التالية :صفحة التمويل ضمن سياسة الجوار األوروبية ،وصفحة التمويل لقسم املعونات األوروبية ،دليل مركز معلومات الجوار حول آليات وأدوات التعاون .مقابلة أجراها مركز املعلومات حول األدوات املالية.
برامج اإلطار السابع :FP7برامج اإلطار األورويب للبحث هي األداة الرئيسية عىل مستوى االتحاد األورويب التي تهدف ،عىل وجه التحديد ،إىل دعم البحث والتطوير .ولدى هذه الربامج هدفني اسرتاتيجني رئيسني هام :تعزيز القاعدة العلمية والتكنولوجية يف أوروبا ودعم قدرتها التنافسية الدولية وسياسات االتحاد األورويب ،من خالل التعاون البحثي بني الدول األعضاء والرشكاء الدوليني. الربنامج االرشادي الوطني ( :)NIPيعترب وثيقة املفوضية األوروبية لربمجة املساعدات ،ويشري إىل التطورات يف العالقات الثنائية والتغريات يف داخل الدولة نفسها وكذلك يرتبط بإيقاع تنفيذ االتفاقيات ،مع االهتامم بتفاصيل أهداف كل أولوية عىل حدة؛ وقد قامت املفوضية األوروبية بصياغة هذه الربامج بالتشاور مع حكومات الدول الرشيكة ،والدول األعضاء ،واملانحني الدوليني اآلخرين ،ومنظامت املجتمع املدين ،بعد مراجعة منتصف املدة لألوراق اإلسرتاتيجية القطرية ( .)CSPالربامج االرشادية الوطنية لبلدان الجنوب عىل هذا الرابط. برنامج الجوار األورويب للزراعة والتنمية الريفية ( :)ENPARDهو عبارة عن مبادرة سياسية جديدة تدخل يف إطار التزام االتحاد األورويب بتحقيق النمو الشامل واالستقرار يف الجوار، والتي تقر بأهمية قدرات قطاع الزراعة يف مجال األمن الغذايئ ،واإلنتاج املستدام والعاملة يف املناطق الريفية. برنامج «دعم الرشاكة واإلصالح والنمو الشامل» :SPRINGتم إنشاء هذه الربنامج استجابة ألحداث الربيع العريب ،وسوف تركز املبادرات التي يدعمها SPRINGتحديدا عىل سياستني جديدتني لالتحاد األورويب يف املنطقة والتي تهدف إىل االستجابة للتحديات االجتامعية واالقتصادية املستعجلة التي يواجهها الرشكاء يف املنطقة ،ودعمهم يف عملية التحول الدميقراطي .وقد تم تخصيص 350مليون يورو لفرتة .2012-2011سيتم تصميم الدعم املقدم من خالل هذا الربنامج وفقا الحتياجات كل بلد ،وذلك استنادا عىل تقييم عام للتقدم املسجل يف البالد يف مجال تعزيز الدميقراطية وتطبيق مبدأ “ املزيد من الدعم املايل مقابل املزيد من اإلصالح” ـ فكلام حقق البلد تقدما يف مجال اإلصالحات الدميقراطية والبناء املؤسسايت ،كلام
قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
5
زاد الدعم املتوقع من برنامج “دعم الرشاكة واإلصالح والنمو الشامل” .وسوف تستفيد جميع الدول الرشيكة يف جنوب الجوارمن هذا الربنامج. برنامج ميدا :اآللية املالية التي قدم من خاللها اإلتحاد األورويب املساعدات لدول املتوسط إىل أن حلت اآللية األوروبية للجوار والرشاكة يف .2007 بروتوكول «األنشطة البحرية» لالتحاد االورويب :يهدف إىل استكامل اتفاقية برشلونة لحامية البيئة البحرية واملنطقة الساحلية للبحر األبيض املتوسط ،املوقعة من جانب االتحاد االورويب وايطاليا واليونان واسبانيا وفرنسا وسلوفينيا ومالطا وقربص ،فضال عن 14دولة أخرى متوسطية من خارج حدود االتحاد األورويب للحامية من أنشطة االستكشاف واالستغالل .ويغطي هذا الربوتوكول مجموعة واسعة من أنشطة التنقيب واالستغالل ،ويتطرق ملتطلبات الرتخيص، وإزالة املنشآت املهجورة أو غري املستخدمة ،واستخدام والتخلص من املواد الضارة ،والسالمة، والتخطيط للطوارئ والرصد. البنك األورويب لالستثامر :أنشأ من قبل الدول األعضاء من اجل تقديم القروض واملنح .وهي متتلك أسهم البنك و يتألف مجلس إدارته من وزراء املال يف الدول األعضاء .وميثل البنك األورويب لالستثامر مصدرا مهام لتمويل رشكاء اآللية األوروبية للجوار والرشاكة يف الجنوب وذلك من خالل آلية كان أنشاها تحت اسم “التسهيالت األوروبية املتوسطية لالستثامر والرشاكة” (فيميب) – املزيد من املعلومات حول فيميب أعاله. البنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية ( :)EBRDيشجع البنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية عىل التحول إىل اقتصاد السوق ،ويقدم متويل املشاريع للصناعات ،والبنوك والرشكات ،للمشاريع الجديدة واالستثامرات يف الرشكات القامئة عىل حد سواء .كام يعمل مع الرشكات اململوكة للقطاع العام .تم تصميم كل من مشاريعه لتلبية احتياجات العميل وحسب الحالة الخاصة للمنطقة، والبلد والقطاع .وتعود ملكية البنك األورويب إلعادة االعامر والتنمية ل 61دولة واالتحاد االورويب والبنك االورويب لالستثامر.
ت
التعاون اإلقليمي :تتمم برامج االتحاد األورويب الخاصة بالتعاون االقليمي برامج املساعدات الوطنية ،وتعالج التحديات ذات البعد اإلقليمي وتعزز التعاون بني الدول بشأن القضايا ذات االهتامم املشرتك .ويعترب االتحاد األورويب التعاون مع رشكائه اإلقليميني -وبني الرشكاء أنفسهم - هدفا سياسيا هاما. •التعاون اإلقليمي يف الجنوب :متويل املشاريع والربامج التي تجسد يف أرض الواقع الرغبة والقرارات السياسية .وتم تحديد املجاالت ذات األولوية يف العمل اإلقليمي يف ورقة االسرتاتيجية اإلقليمية( )2013-2007والربنامج اإلقليمي اإلرشادي ( )2010-2007للرشاكة األورو-متوسطية التي كانت أعدتها املفوضية األوروبية وهي :السلم والعدالة واألمن ،التنمية االقتصادية املستدامة ،التبادل الثقايف واالجتامعي يف منطقة املتوسط .ميكن االطالع عىل مزيد من املعلومات يف مجلة الربنامج اإلقليمي ،صدرت يف ،2008وكذلك يف مذكرات معلومات ومالحظات أصدرها قسم املعونات األوروبية للتنمية يف العام نفسه.
قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
6
التعاون بني األقاليم :يتم توجيه معظم املساعدات التي يديرها مكتب املعونات االوروبية من خالل الربامج الوطنية واإلقليمية التي تغطيها اآللية األوروبية للجوار والرشاكة ( .)ENPIومع ذلك ،فقد تم إعداد برنامج إقليمي ( )IRPلدعم املناطق الجنوبية والرشقية املستفيدة من اآللية األوروبية للجوار والرشاكة .وتأيت الحاجة لهكذا برنامج من امكانية إدارة بعص أنشطة املساعدات بكفاءة ومرونة أكرث عىل املستوى اإلقليمي. التعاون العابر للحدود :متول اآللية األوروبية للجوار والرشاكة من خالله برامج مشرتكة تجمع بني مناطق حدودية تابعة لالتحاد األورويب وأخرى يف الدول الرشيكة .ويهدف تشجيع وجود مقاربة جامعية ومندمجة للتعاون اإلقليمي من أجل مواجهة التحديات املشرتكة وضامن الجدوى واألمن يف مناطق الحدود الخارجية وتشجيع التعاون املحيل .كام يجري متويل التعاون العابر للحدود من قبل الصندوق األورويب للتنمية اإلقليمية .وأطلق نوعان من الربامج :الربامج الثنائية حيث تشمل الحدود الربية املشرتكة (أو معابر بحرية ضيقة) والربامج املتعددة األطراف وتغطي الحوض البحري .ويعني التعاون العابر للحدود مناطق رشق أوروبا وجنوب القوقاز وجنوب املتوسط. وبشكل خاص الجزائر ،أرمينيا ،السلطة الفلسطينية ،أذربيجان ،روسيا البيضاء ،مرص ،جورجيا، ارسائيل ،األردن ،لبنان ،ليبيا ،املغرب ،مولدوفا ،سورية ،تونس ،أوكرانيا وروسيا .دليل لربنامج التعاون العابر للحدود متوفر هنا كام ميكن االطالع عىل مقابلة ذات الصلة من مركز معلومات الجوار األورويب هنا وعىل ثالثة تقارير عن مشاريع يشملها الربنامج من روسيا ،ومنطقة الكاربات يف أوكرانيا ،و أوديسا يف أوكرانيا.
ج خ
تقارير البلدان :أعدتها املفوضية األوروبية يف بداية مسار سياسة الجوار األوروبية .وتتضمن تحليال للوضع السيايس واالقتصادي والوضع املؤسسايت يف كل من البلدان املجاورة لتحديد سبل تعميق العالقات و أجندة التنفيذ .وتعرض التقارير عىل املجلس من اجل اتخاذ القرار يف شأن املراحل املقبلة للتعاون .ولالطالع عىل التقارير أنقر هنا.
الجمعية اإلقليمية واملحلية األورو متوسطية ( :)ARLEMوهي جمعية استشارية تهدف إىل تحقيق البعد اإلقليمي واملحيل للرشاكة األورومتوسطية .تجمع ما بني 84عضوا من االتحاد األورويب والرشكاء املتوسطيني ال 16الذين ميثلون املناطق والهيئات املحلية التي متتلك تفويض السلطة اإلقليمية أو املحلية .وعقد االجتامع االفتتاحي للجمعية يف 21كانون الثاين /يناير 2010يف قرص “بيدرالبيس” يف برشلونة ،اسبانيا.
خطة الطاقة الشمسية يف حوض املتوسط ( :)MSPتعترب خطة الطاقة الشمسية يف حوض املتوسط مبادرة رائدة لالتحاد من أجل املتوسط ( .)UfMوتم اعتامدها من قبل إعالن االتحاد من أجل املتوسط يف باريس باعتبارها واحدة من أولوياته الرئيسية ،والتي تشمل ليس فقط سياسة الطاقة املتجددة واالنتاج والنقل ،بل أيضا تعزيز كفاءة استخدام الطاقة .كام أنها تستهدف الحصول عىل 20غيغاواط من القدرة اإلنتاجية للطاقة املتجددة بحلول عام .2020
قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
7
د ر س
دعم ميزانية البلدان الرشيكة :ينطوي عىل الحوار املتعلق بالسياسات ،والتحويالت املالية إىل الخزينة الوطنية للبلد الرشيك ،وتقييم األداء وبناء القدرات ،عىل أساس الرشاكة واملسؤولية املتبادلة .ال ينبغي أن ينظر إليها عىل أنها غاية يف حد ذاتها ،ولكن كوسيلة لتقديم أفضل املساعدات وتحقيق أهداف التنمية املستدامة من خالل تعزيز ملكية البلدان الرشيكة لسياسات التنمية واالصالحات .يتناول دعم امليزانية املصدر ،وليس فقط أعراض التخلف التنموي ،ويوفر املنصة األقوى التي يجب عىل االتحاد األورويب أن يستخدمها للدخول يف حوار سياسات واسع مع البلدان الرشيكة بشأن قضايا التنمية الرئيسية .مقابلة ذات صلة من مركز معلومات الجوار األورويب عىل هذا الرابط.
الربيع العريب واستجابة االتحاد األورويب :منذ املظاهرات األوىل التي حدثت يف تونس يف كانون األول /ديسمرب ،2010هزت موجة من السخط الشعبي العامل العريب ،وقامت الشعوب مطالبة بالدميقراطية ،والكرامة ،والعدالة االجتامعية .عىل الرغم من الضخامة الغري متوقعة لهذه االنتفاضات ،واملعروفة عىل نطاق واسع باسم “الربيع العريب” ،سارع االتحاد األورويب إىل إدراك تحديات التحول السيايس واالقتصادي التي تواجهها املنطقة ككل .كام إدرك رضورة اعتامد نهج جديد يف العالقات مع الجريان الجنوبيني .مقابلة من مركز معلومات الجوار األورويب و فيديو إحدى املقابالت.
سياسة الجوار األوروبية :تم وضعها بعد توسع االتحاد األورويب واستيعابه 10أعضاء جدد من أجل تفادي بروز خطوط انقسام جديدة داخل أوروبا .ويدعم االتحاد من خاللها اإلصالحات الجارية يف 16بلدا مجاورا من أجل تحقيق السالم واالستقرار واالزدهار االقتصادي .وتم تصميم سياسة الجوار األوروبية بشكل يعطي دفعا للعالقات الثنائية بني االتحاد األورويب وكل من البلدان املجاورة ويشجع مبادئ رائدة مثل “التملك املشرتك” لالتفاقات التي تم التوصل إليها .كام تهدف إىل تشجيع الحكم الرشيد والتنمية االجتامعية ،من خالل توثيق العالقات السياسية ،االندماج االقتصادي الجزيئ ،دعم جهود االستجابة لرشوط املواصفات األوروبية ودعم اإلصالحات االقتصادية واالجتامعية .وتغطي سياسة الجوار األوروبية البلدان املجاورة التي تفصلها عن االتحاد حدود برية وبحرية وهي :الجزائر ،أرمينيا ،أذربيجان ،روسيا البيضاء ،مرص ،جورجيا ،إرسائيل ،األردن ،لبنان، ليبيا ،مولدوفا ،املغرب ،األرايض الفلسطينية املحتلة ،سورية ،تونس وأوكرانيا .كام تعد روسيا ضمن البلدان املجاورة لالتحاد وتتطور العالقات بينها وبني االتحاد من خالل رشاكة اسرتاتيجية تغطي مجاالت مشرتكة. •سياسة الجوار األوروبية الجديدة (مقاربة املزيد للمزيد) :وتعرف أيضا بسياسة الجوار األوروبية املجددة ،هي تتويجا ملراجعة وتشاور عىل نطاق واسع مع الحكومات ومنظامت املجتمع املدين يف كل من االتحاد األورويب ويف البلدان ال 16الرشيكة يف سياسة الجوار األوروبية ،الواقعة إىل جنوب أوروبا ورشقها
قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
8
ش ف مل
الرشاكة األورومتوسطية :مصطلح آخر يستخدم لوصف مسرية برشلونة ويعني العالقات والتعاون بني اإلتحاد األورويب ورشكائه يف جنوب املتوسط .ميكن االطالع عىل املزيد من الرشح يف “رشح ـ الرشاكة األورومتوسطية – 12سؤاال وجوابا “ (يوليو .)2008 الرشكاء الجنوبيون /الرشكاء املتوسطيون :تطورت عالقات االتحاد األورويب مع دول جنوب املتوسط وبلدان الرشق األوسط ،من خالل الرشاكة األورومتوسطية ،التي أنشئت مبوجب إعالن برشلونة يف عام .1995ويف اآلونة األخرية ،بدأت سياسة الجوار األوروبية ( )ENPبرسم العالقات بني االتحاد األورويب وهذه املناطق .ويستخدم هذان املصطلحان عند اإلشارة إىل الرشكاء من هذه املنطقة.
فرونتكس :تعمل الوكالة األوروبية إلدارة التعاون العمليايت عىل الحدود الخارجية للدول األعضاء يف االتحاد األورويب (فرونتكس) عىل تشجيع وتنسيق وتطوير إدارة الحدود األوروبية مبا يتامىش مع ميثاق الحقوق األساسية يف االتحاد األورويب الذي يطبق مفهوم اإلدارة املتكاملة للحدود .تساعد فرونتكس السلطات الحدودية يف دول مختلفة من االتحاد األورويب للعمل معا .تم تاسيس الوكالة يف عام 2004بهدف تعزيز وتبسيط التعاون بني سلطات الحدود الوطنية ،ولديها العديد من املجاالت التنفيذية التي تم تعريفها يف النظام التأسييس لفرونتكس و التعديل الالحق.
اللجنة األوروبية االقتصادية واالجتامعية ( :)EESCمتثل اللجنة األوروبية االقتصادية واالجتامعية هيئة استشارية لالتحاد األورويب ،وجرسا بني أوروبا واملجتمع املدين املنظم. •يوروميد :دعيت اللجنة األوروبية االقتصادية واالجتامعية من قبل مؤمتر إعالن برشلونة لعام 1995إىل اتخاذ مبادرات من أجل “اقامة عالقات مع نظرياتها املتوسطية والهيئات املوازية”.
مؤسسة آنا ليند ( :)ALFتدير مؤسسة آنا ليند الشبكة األكرب واألكرث تنوعا ملنظامت املجتمع املدين العاملة يف مجال تعزيز الحوار بني الثقافات يف حوض املتوسط .من بدايتها ،صممت مؤسسة آنا ليند كشبكة للشبكات الوطنية ،التي أنشئت يف كل بلد من البلدان ال 43لالتحاد من أجل املتوسطحيث جمعت بني أكرث من 3000منظمة من منظامت املجتمع املدين الذين يشاركون املؤسسة القيم ذاتها .ويرتأس كل شبكة مؤسسة أو منظمة من املجتمع املدين تشارك يف وضع وتنفيذ برنامج املؤسسة .يتم متويلها بشكل مشرتك من جانب ال 43دولة االعضاء يف االتحاد من أجل املتوسطومن املفوضية األوروبية ،وتدار من قبل مجلس إدارة يتألف من ممثيل تلك البلدان. مؤسسة التدريب األوروبية :مؤسسة التدريب األوروبية هي وكالة تابعة لالتحاد األورويب أنشئت
قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
9
لتساهم يف تطوير نظم التعليم والتدريب يف البلدان الرشيكة لالتحاد األورويب .مع ميزانية سنوية قدرها 18مليون يورو ،تتمثل مهمتها يف مساعدة البلدان التي متر مبرحلة انتقالية والبلدان النامية عىل استخدام طاقات رأس املال البرشي من خالل إصالح أنظمة التعليم والتدريب وسوق العمل يف إطار سياسة العالقات الخارجية لالتحاد األورويب .مقالة من مركز معلومات الجوار األورويب عن نشاطات مؤسسة التدريب األوروبية يف تونس. مبادرة «أفق :»2020تهدف املبادرة إىل الحد من التلوث يف البحر املتوسطبحلول عام 2020من خالل معالجة مصادر التلوث التي تشكل نحو 80يف املئة من إجاميل التلوث يف البحر األبيض املتوسط .وهي واحدة من املبادرات الرئيسية التي أعتمدها االتحاد من أجل املتوسط ()UfM عند إطالقه يف باريس يف عام ،2008حيث تم تشكيل ثالث مجموعات عمل بغية تفعيل ومراقبة اإلجراءات :االستثامرات يف مجال الحد من التلوث ،وبناء القدرات والرصد واملراجعة واالبحاث. تقرير ومقابلة عىل صفحة مركز معلومات الجوار األورويب. مسرية برشلونة :وافق وزراء خارجية دول اإلتحاد األورويب ونظراؤهم من الدول املتوسطية املجاورة عىل إضفاء الطابع املؤسسايت للرشاكة وتم خالل اجتامع نوفمرب 1995اعتامد مسرية برشلونة .وتشمل األبعاد الرئيسية الثالثة :الحوار السيايس واألمني ،الرشاكة االقتصادية واملالية و الرشاكة االجتامعية والثقافية والبرشية .ويعقد وزراء خارجية دول اإلتحاد األورويب والدول املتوسطية املجاورة اجتامعات دورية لتقويم تنفيذ مقتضيات إعالن برشلونة وتحديد األعامل املقبلة .وأعيد إطالق الرشاكة األوروبية املتوسطية يف يوليو 2008من خالل إنشاء اإلتحاد من أجل املتوسط .وتهدف املبادرة إعطاء دفع جديد لعالقات الرشاكة ورفع املستوى السيايس للعالقات االسرتاتيجية بني اإلتحاد األورويب ودول الجوار يف الجنوب مع الحفاظ عىل مكتسبات املبادرة السابقة ،مسرية برشلونة. مقاربة «املزيد للمزيد» :وهو مبدأ توليه املفوضية اهتامما متزايدا يف عالقاتها مع الجريان (املعروف أيضا باسم سياسة الجوار األوروبية الجديدة) وهو يعني إن أولئك الرشكاء فقط الذين بارشوا بكل تصميم االصالحات السياسية ويحرتموا القيم العاملية املشرتكة لحقوق اإلنسان ،والدميقراطية وسيادة القانون ،ت ُقدم لهم تلك العنارص املتعلقة بالجوانب األكرث طموحا يف عرض االتحاد االورويب ،ال سيام التكامل االقتصادي ،حرية تنقل األشخاص ،وكذلك ،يف الواقع ،املزيد من الدعم املايل من االتحاد األورويب .مقابلة مركز معلومات الجوار مع املفوض ستيفان فوليه عىل هذا الرابط. مكتب املساعدة يف التصدير :املكتب هو خدمة تقدمها املفوضية األوروبية عرب اإلنرتنت لتوفري معلومات للحكومات واملصدرين والجمعيات التجارية يف البلدان النامية حول نظم االسترياد واإلجراءات يف اإلتحاد األورويب .يوفر مكتب املساعدة يف التصدير معلومات مفصلة عن الرتتيبات التفضيلية املوجودة بني االتحاد األورويب والبلدان النامية ،ويقدم أيضا معلومات عن املتطلبات الالزمة لتصدير وتسويق السلع يف االتحاد األورويب ،والرضائب الداخلية املعمول بها يف كل بلد يف االتحاد األورويب واملتطلبات القانونية أو متطلبات السوق حسب املنتجات ،رسوم االسترياد الجمركية وإجراءات االسترياد األخرى ،فضال عن اإلحصاءات التجارية وروابط مفيدة .يحتل االتحاد األورويب مركز السوق املوحد األكرب يف العامل ،وميثل إىل حد كبري أهم رشيك تجاري للبلدان النامية. مكتبة الجوار :تم تطوير املكتبة من قبل مركز معلومات الجوار األورويب ،وهي قاعدة بيانات عىل االنرتنت سهلة االستخدام ،تجمع بني الوثائق الرئيسية التي توجه عالقات االتحاد األورويب مع البلدان الرشيكة يف سياسة الجوار األوروبية واآللية األوروبية للجوار الرشاكة .وميكن تحميل الوثائق بلغتها األصلية (يف األساس االنكليزية أو الفرنسية) ،وكذلك يف أي لغات أخرى إذا كانت قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
10
متوفرة .باإلضافة إىل ذلك ،قام مركز معلومات الجوار األورويب برتجمة مجموعة من الوثائق الرئيسية التي تحكم العالقات االقليمية والثنائية إىل اللغات املحلية ذات الصلة .ومبا انها ترجمة غري رسمية ،فأن ليس لها أي قيمة قانونية (أنظر “عدم املسؤولية”) .ترفق كل وثيقة بوصف موجز باللغة اإلنجليزية ،وروابط لجميع اللغات املتوفرة. منطقة التجارة الحرة ( :)FTAإن الهدف الرئييس من الرشاكة التجارية هو إنشاء منطقة التجارة الحرة األورومتوسطية ذات صفة عميقة ،تهدف إىل تحرير التجارة بشكل كبري بني كل من االتحاد األورويب ودول جنوب البحر األبيض املتوسط (بني الشامل والجنوب) ،ودول جنوب البحر األبيض املتوسط أنفسها (فيام بني بلدان الجنوب). ميثاق رؤساء البلديات :ميثاق رؤساء البلديات هو حركة أوروبية تعمل من خاللها السلطات املحلية واإلقليمية عىل مكافحة التغري املناخي .ويقوم امليثاق عىل االلتزام الطوعي من قبل الدول املوقعة عىل تحقيق وتجاوز هدف االتحاد األورويب املتمثل يف تخفيض ثاين أوكسيد الكربون بنسبة 20٪من خالل زيادة كفاءة الطاقة وتطوير مصادر الطاقة املتجددة .هذه الحركة مفتوحة لضّ م السلطات املحلية يف بلدان خارج حدود االتحاد األورويب ولديها عدد من املوقعني يف الجوار األورويب.
قاموس الجوار األوروبي – جنوب
www.enpi-info.eu
11
كتيبات أخرى من إعداد مركز معلومات الجوار لفائدة مشاريع االتحاد األورويب متوفرة عىل شبكة اإلنرتنت:
الكتابة من أجل جذب االنتباه دليل الصحفي دليل املصور
تنفذ املرشوع مؤسسة