EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project Люди за проектами
Средневековый Брюгге ворота в государственное управление XXI века Интервью со Стефани Орель Государственные служащие из 14 стран региона Европейского соседства съезжаются в Колледж Европы в Брюгге, чтобы вновь стать студентами, пусть даже всего на три дня. Они приезжают сюда, чтобы узнать, как работает ЕС, что он из себя представляет и как взаимодействует с внешним миром. «Вооружившись этими знаниями, они возвращаются домой, чтобы до конца реализовать стратегические решения, согласованные их странами с ЕС» — говорит Стефани Орель, руководитель проекта «Подготовка кадров для работы, связанной с ЕС и ЕПС», в интервью Инфоцентру Европейского соседства. Каковы цели проекта? Идея данного проекта состоит в том, чтобы улучшать навыки и знания государственных служащих в области государственного управления в странах-партнерах. Именно эти люди будут заниматься реализацией стратегических решений, согласованных между ЕС и их странами. Еще одним важным аспектом является налаживание связей. Это межрегиональный проект, предоставляющий редкую возможность собраться за столом людям из 14 стран, работающим над одними и теми же темами. Проведя несколько дней здесь, в Колледже Европы, они получают не только знания, но и налаживают профессиональные связи со своими коллегами из других стран-партнеров. Кто и как отбирает кандидатов? Эта публикация не отражает официального мнения Европейской Комиссии или других европейских учреждений. Европейский Союз не несет никакой ответственности или обязательств за ее содержание.
Сначала Европейская комиссия просит посольства всех стран-партнеров в Брюсселе назначить координаторов, которые будут работать с национальными государственными администрациями. Это может быть чиновник одного из министерств, и его роль будет заключаться в распространении информации о нашем проекте и первоначальном отборе кандидатов. На ранней стадии проекта в оценке потребностей каждой страны мы полагались на координаторов. Для этого рассылались анкеты, потом мы объехали все столицы, чтобы встретиться с коллегами в министерствах и школах государственного управления. Эта предварительная работа помогла нам разработать учебные Это серия интервью с руководителями проектов, финансируемых в рамках программы. pегиональных программ ЕС. Мы собирали резюме и принимали участие в отборе кандидатов, Интервью подготовлены Инфоцентром но окончательный выбор был сделан Европейской комиссией. Европейского соседства © 2014
Интервью сo Стефани Орель Инфоцентр Европейского соседства – проект ЕИСП
Как вы определяете темы для семинаров, которые были бы актуальными для обоих регионов? Есть несколько ключевых тем, которым мы уделяем внимание, например организация и функционирование ЕС. Честно говоря, периодически проходить ускоренный курс по этим темам было бы полезно и представителям сферы государственного управления стран-членов ЕС. В остальном мы сосредотачиваем внимание на межрегиональных вопросах, актуальных и для «Пребывание юга, и для востока, например сельское хозяйство, окружающая среда, энергетика и борьба с изза пределами менением климата. Мы должны помнить, что у ЕС разные отношения с каждой страной-партнесвоей страны ром, поэтому мы не можем слишком конкретизировать темы. Например, на одном из семинаров может иметь рассматривался вопрос о сближении правовых норм, без детального обсуждения какой-либо стимулирую- конкретной сферы. Идея состоит в том, чтобы сосредоточиться на методологии, которая бы заинтересовала все 14 стран, стремящихся найти способы эффективной организации в области щий эффект, и наши участ- государственного управления. Некоторые обсуждаемые нами темы более актуальны для юга, например сельское хозяйство, а ники иногда некоторые — для востока, например энергетика. Торговля важна для обоих регионов. выступают Определяя тему, мы координируем свою работу с финансовыми инструментами ЕС, направленс идеями и предложени- ными на поддержку государственного управления в странах ЕИСП, такими как TAIEX, Twinning и SIGMA. Мы дополняем их, поскольку наш проект обеспечивает базовые знания, а эти инструями новых менты — передачу определенного опыта или практических навыков, актуальных для той или способов иной страны. взаимодейНа каждом семинаре 3-4 участника от каждой страны представляют государственные учреждествия». ния. Мы установили, что в некоторых странах координация между министерствами недостаточ«Мы наблюда- но эффективна, поэтому помощь внешнего посредника весьма кстати. Приведу пример семинаем активный ра, посвященного исследованиям, разработкам и инновациям: мы приглашаем представителей переход выминистерств науки, высшего образования, промышленности и иностранных дел, которые крайсококвалифи- не редко встречаются и работают вместе над связанными с ЕС вопросами. Пребывание за прецированного делами своей страны может иметь стимулирующий эффект, и наши участники иногда выступают персонала в с идеями и предложениями новых способов взаимодействия. сфере государственного Как организованы ваши семинары? Мы организовали в общей сложности шестнадцать трехдневных семинаров, разделенных на управления десять модулей, в т. ч. восемь модулей знаний и два модуля развития навыков. Первая часть в странах, посвящена, в частности, институтам и стратегическим вопросам: ЕС, Восточному партнерству и являющихСредиземноморскому союзу. Вторая сосредоточена на переговорах и управлении связанных с ся нашими ЕС проектами. ЕС столь сложен, что одно только понимание того, как он работает, уже само по партнерами, себе преимущество. И еще большим преимуществом является знание того, как воздействовать что ставит на институты ЕС. под угрозу долгосрочЧто вы считаете своим самым большим достижением? ный эффект В первую очередь нам удается объединять людей из всех соседних стран. Кроме того, нам удапроекта». ется многое сделать во время семинара, во многом по образцу того, чего мы добиваемся в течение учебного года в Колледже Европы. В ходе обучения участники развивают то, что мы пофранцузски называем esprit de corps (честь мундира) — чувство принадлежности к группе, в которой люди имеют общие интересы и энтузиазм. Возникают человеческие и профессиональные связи, поэтому, вернувшись на родину, они не чувствуют себя одинокими, т. к. всегда могут при необходимости позвонить своим коллегам и обсудить проблему. Также мы выяснили, что наш проект способствует улучшению сотрудничества между государственными администрациями стран-партнеров. С самого начала, когда государственные служащие в министерствах узнают о процедуре отбора и начинают подыскивать подходящих кандидатов, они должны работать как одна команда, что, в свою очередь, помогает им развивать более стратегический взгляд на цели страны и на то, что необходимо сделать правительству. Позвольте привести пример. Во время наших семинаров участники часто поднимают вопрос об отчетах ЕС о ходе работы по странам. Участники говорят, что ЕС никогда не просит их пред-
c. 2
Интервью сo Стефани Орель
c. 3
Инфоцентр Европейского соседства – проект ЕИСП
«В идеале наши семинары должны помочь создать кластеры знаний в государственных администрациях странпартнеров».
ставить данные, и поэтому они не всегда согласны с выводами этих отчетов. Один из участников из Грузии предложил: «Почему бы нам не составлять собственные отчеты о ходе работы? Тогда граждане смогут сравнить выводы ЕС с нашей оценкой». Это предложение поступило на одном из наших семинаров, и все согласились, что это хорошая идея. Такая практика требует координации усилий разных министерств и стратегического мышления, и именно к этому стремится ЕС: иметь партнеров, которые умеют выступать с предложениями, доказывать свою точку зрения и вести переговоры. Каковы основные проблемы, с которыми столкнулся ваш проект? Самой большой проблемой является его устойчивость. Это сложный вопрос, особенно учитывая нестабильную ситуацию в некоторых странах региона Соседства. Мы наблюдаем значительную текучку высококвалифицированных кадров в сфере государственного управления в странах-партнерах, что ставит под угрозу долгосрочный эффект проекта. Люди зачастую переходят с государственной службы в частный сектор. Для нас это серьезная потеря, потому что мы обучаем этих специалистов, инвестируем в них средства и усилия, и поэтому мы хотим, чтобы они оставались на своих постах и внедряли идеи, которые мы здесь обсуждаем. В идеале наши семинары должны помочь создать кластеры знаний в государственных администрациях стран-партнеров. Для этого наши выпускники должны уметь передавать навыки, которые они приобрели здесь, в Колледже Европы, своим коллегам на родине посредством конференций, семинаров и любым другим способом. Знания должны передаваться дальше…
Подготовка EU Neighbourhood Infoкадров Centre для работы, связанной An ENPI project с ЕС и ЕПС www.eu-enprelatedjobs.eu
Обучение государственных служащих из стран-партнеров в целях повышения их профессиональных навыков, знания ЕС и Европейской политики соседства (ЕПС) Страны-участницы
Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдова, Марокко, Палестина, Сирия*, Тунис, Украина *На момент публикации сотрудничество ЕС с Сирией было приостановлено из-за сложившейся в стране политической ситуации.
Сроки: 2011-2014
Цели
Проект направлен на повышение профессиональных навыков и специальных знаний по ЕПС соответствующего персонала из гражданских служб и государственной администрации стран-партнеров ЕПС, с тем чтобы они могли лучше понимать и оценивать Европейскую политику соседства и другие связанные с ней политические программы ЕС. Проект направлен на повышение эффективности политики и отношений между ЕС и соседними странами, а также призван способствовать углублению политического диалога и сотрудничества с каждым из соседей. Подробнее
EU Neighbourhood Инфоцентр Info Centre Европейского соседства — описание проекта
Бюджет: 2 млн евро
www.enpi-info.eu/maineast.php?id=414&id_type=10&lang_id=471 An ENPI project
EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project Инфоцентр Европейского соседства является проектом Европейского Союза, который финансируется в рамках Региональной информационной и коммуникационной программы для освещения партнерства между ЕС и странами-соседями. Руководит проектом компания Action Global Communications.
www.enpi-info.eu