EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project Говорим о Соседстве
ЕС и Совет Европы вместе поддерживают восточных соседей в консолидации реформ Европейский Союз уже в течение некоторого времени поддерживает политические и демократические преобразования в восточных странахсоседях, исходя из уникального опыта Совета Европы (СЕ). Последний пример - Фонд восточного партнерства, инструмент, который помогает странам-партнерам приближать свое законодательство и практику в самых разных областях к стандартам Совета Европы и ЕС. Об этом рассказала Габриэлла БаттаиниДрагони, заместитель генерального секретаря Совета Европы, в эксклюзивном интервью Инфоцентру Европейского соседства. Интервью с Габриэллой Баттаини-Драгони Почему ЕС и Совет Европы объединили усилия в продвижении демократии в странах Европейского соседства? Деятельность Европейского Союза и Совета Европы основана на единых ценностях – правах человека, верховенстве закона и демократии. Некоторые из ближайших соседей ЕС, в частности страны Южного Кавказа, Молдова и Украина, вступили в Совет Европы более десяти лет тому назад. У парламента Израиля есть статус наблюдателя в Парламентской ассамблее СЕ (ПАСЕ). С 2011 года парламент Марокко и Палестинский национальный совет получают значительную пользу благодаря своему статусу «Партнеры в укреплении демократии» в ПАСЕ. Мы все хотим, чтобы эти два соседних региона – юг и восток – жили в стабильности и процветании, что, в свою очередь, будет способствовать укреплению стабильности в Европе. Мы можем внести свой вклад в это благое дело путем содействия развитию демократической безопасности, воспитывая уважение к нашим общим ценностям. Вполне естественно, что ЕС и СЕ объединили свои усилия в этом направлении, чтобы донести до странпартнеров наш общий мощный посыл и максимально усилить наше воздействие, соблюдая при этом принцип взаимодополняемости. ЕС удалось оказать поддержку демократических реформ в таких странах, как Армения, Азербайджан и Украине, благодаря уникальному опыту СЕ. Извлекая уроки из плодотворного опыта, после событий «арабской весны» мы предложили свою совместную помощь странам южного Средиземноморья, приступившим к выполнению крупномасштабных реформ. Эта публикация не отражает официального мнения Европейской Комиссии или других европейских учреждений. Европейский Союз не несет никакой ответственности или обязательств за ее содержание.
Чего вы хотите достичь совместными усилиями? Мы стремимся оказывать поддержку в процессах перехода к демократии или в ее укреплении в зависимости от достигнутых страной успехов. Для этого мы делимся опытом и предоставляем соответствующие инструменты Совета Европы. Действенность этих инструментов доказана на практике: они внесли свой весомый вклад в демократические преобразования в других государствах-членах СЕ. С тех пор некоторые из них вступили в ЕС, а другие продвигаются к достижению этой цели. Какие направления являются наиболее важными для сотрудничества ЕС и Совета Европы? Совместные программы охватывают многие сферы. В каждой стране центр внимания зависит от конкретных событий и от оценки ситуации мониторинговыми органами Совета Европы. Наше сотрудничество с ЕС постоянно растет. Его ежегодный бюджет составляет более 20 млн евро. За последнее десятилетие ЕС и Совет Европы в своем сотрудничестве делали акцент на упрочении независимости и повышении эффек-
Это серия интервью с людьми, вовлеченными в инициативы Соседства. Интервью подготовлены Инфоцентром Европейского соседства © 2013
Интервью с Габриэллой Баттаини-Драгони
c. 2
Инфоцентр Европейского соседства – проект ЕИСП
«Деятельность Европейского Союза и Совета Европы основана на единых ценностях – правах человека, верховенстве закона и демократии».
тивности судебной системы, борьбе с коррупцией и организованной преступностью, а также на содействии эффективному управлению, уважению культурных различий, толерантности и межкультурному диалогу. Наши совместные программы предназначены для решения проблем, которые выходят за рамки географических границ, таких как торговля людьми, подделка лекарственных средств или киберпреступность. Участие всех стран региона остается важным условием успеха в борьбе с этими всеобщими угрозами.
«Все наши усилия, в конечном счете, должны принести пользу жителям странпартнеров».
Что вы считаете своим самым большим достижением в Восточном регионе?
Как может изменить жизнь граждан проект «Фонд Совета Европы для Восточного партнерства»? Все наши усилия, в конечном счете, должны принести пользу жителям стран-партнеров. Так, мы прилагаем все усилия, чтобы судебная система стала эффективнее и прозрачнее, что является непременным условием обеспечения доступа к средствам судебной защиты для всех категорий населения, а также совершенствования механизмов охраны прав граждан. Возьмем другой пример: наши проекты направлены на улучшение избирательной системы за счет повышения ее доступности и эффективности. В свою очередь, это способствует вовлечению граждан в избирательный процесс и создает возможность учитывать самые разнообразные мнения политиков и гражданского общества. Таким же образом мы поддерживаем и продвигаем антикоррупционную политику в интересах людей, чтобы они могли отстаивать свои права в отношениях с административными и правоохранительными органами. Деятельность Фонда Восточного партнерства помогла укрепить реформы в области выборов, судебной системы, борьбы с коррупцией и киберпреступностью благодаря сближению законодательства и практики со стандартами Совета Европы и ЕС. Кроме того, она способствовала укреплению институционального потенциала стран и обмену передовым опытом для повышения стандартов проведения выборов. Позвольте привести конкретные примеры деятельности в этих направлениях: опубликовано «Руководство по разработке и реализации антикоррупционной стратегии». В Молдове подготовлен проект закона «О финансировании политических партий» в соответствии с «Общими правилами борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний» Совета Европы. Представлено правовое заключение по проекту поправок к Уголовному кодексу Азербайджана. Мы оказали также поддержку Грузии в создании специализированного высокотехнологичного подразделения по борьбе с преступностью, а Молдове помогли открыть Национальный центр расследований и борьбы с киберпреступностью. В отношении выборов мы способствовали подготовке избирательных комиссий к выполнению ими их задач, а также помогли национальным НПО более эффективно действовать в качестве наблюдателей.
«Мы стремимся оказывать Info Centre поддержкуeighbourhood Какова самая большая проблема, с которой вам приходится сталкиваться на Востоке? в процессах Фонду Восточного партнерства сложнее всего вовлекать в региональную деятельность все страны-партнеры, в An ENPI project перехода частности белорусские власти. До сих пор представители Беларуси приняли участие только в двух тематических проектах: борьба с коррупцией и противодействие киберпреступности. к демокраВ целом, еще одной серьезной проблемой остается координация действий доноров. Теоретически все участнитии или в ее ки процесса должны взаимодействовать и дополнять друг друга на благо стран, которым оказывается помощь. укреплении в Но несмотря на значительные усилия, мы прекрасно понимаем, что пока нам этого добиться не удалось. Кроме того, важными аспектами обеспечения эффективного и устойчивого сотрудничества являются достижение празависимости вильного баланса между мероприятиями, запланированными для конкретной страны и для региона в целом, их от достигнувзаимодействие и взаимодополняемость, а также содействие межрегиональному сотрудничеству. того страной Ожидается ли в ближайшее время появление новых проектов для стран Восточного соседства? прогресса».
EU N
Приоритеты сотрудничества в рамках новых проектов будут определены вместе с ЕС. Совет Европы действительно готов продолжать сотрудничество в таких программных областях, как реформа судебной системы, выборы, борьба с коррупцией и киберпреступностью. Кроме того, планируется провести с ЕС переговоры по новым проектам сотрудничества в направлении укрепления местной демократии и гражданского общества.
EU N
Фонд Советаeighbourhood Европы для Восточного партнерства Info Centre http://www.coe.int/t/dgap/eap-facility/
An ENPI project
Инфоцентр – Фонд Совета Европы для Восточного партнерства – описание и новости http://www.enpi-info.eu/no_translation_east.php?lang_id=471 Европейское внешнеполитическое ведомство – отношения между ЕС и Советом Европы http://eeas.europa.eu/organisations/coe/
EU Neighbourhood Info Centre An ENPI project Инфоцентр Европейского соседства является проектом Европейского Союза, который финансируется в рамках Региональной информационной и коммуникационной программы для освещения партнерства между ЕС и странами-соседями. Руководит проектом компания Action Global Communications.
www.enpi-info.eu