AECID en ARGENTINA, BRASIL, CHILE y URUGUAY

2020

En las siguientes páginas estamos mostrando aquellos sectores y proyectos más signi‐ ﬁcativos en los que está trabajando la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, por medio de su Oﬁcina Técnica Regional de Cooperación situada en Montevideo. Este folleto no pretende ser exhaustivo, sino divulgativo y de conocimiento general para el público que pueda estar interesado. Mayor información sobre los proyectos que se desarrollan en cada uno de los países puede encontrarse en nuestra página web: www.aecid.org.uy Estamos a disposición para facilitar la información complementaria o adicional que, a raíz de la lectura de este folleto, pueda surgir.

PROYECTOS más significativos que se están DESARROLLANDO desde la COOPERACIÓN ESPAÑOLA y que tienen a ARGENTINA como CONTRAPARTE Los sucesivos convenios y tratados de amistad entre España y Argentina reflejan la im‐ portancia de la cooperación y la colaboración cultural y científica para las relaciones mutuas, dados los intensos lazos humanos que su historia común ha generado a través del tiempo. Actualmente, el nuevo marco de relación está basado en un Memorándum de Entendimiento (MdE) que el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Coo‐ peración de España, a través de la AECID, y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Argentina, a través de la Dirección General de Cooperación Interp, firmaron el 23 de febrero de 2017. Este Acuerdo de Nueva Generación permite implementar una nueva estrategia de cooperación horizontal en el ámbito de la cooperación internacional, tanto en lo que respecta a la agenda global de desarrollo como en el ámbito de la cooperación bilateral y triangular. La Cooperación Española en Argentina, si bien ha contemplado acciones a nivel nacio‐ nal, se ha focalizado en las regiones Noreste, Noroeste y Gran Buenos Aires, zonas que registran los índices de desarrollo relativo más bajos. En relación con los sectores de intervención, se puede destacar principalmente el dedicado a agua potable y sanea‐ miento para las poblaciones rurales y comunidades campesinas e indígenas, así como

Jujuy, Argentina. © Unidad para el Cambio Rural Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Argentina

políticas dirigidas hacia el Desarrollo Rural. Cabe destacar el Programa para el Desa‐ rrollo Rural Incluyente de Argentina (PRODERI), en el que España participa con más de 35 millones de euros a través del Fondo Fiduciario de España en el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Este Fondo tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida y las rentas de 37.000 familias (unas 200.000 personas), en las zonas rurales de Argentina, a través del aumento de la cantidad y calidad de la producción y empleo agrícola y un mejor acceso a los mercados y servicios priorizando las provincias del no‐ roeste y oeste del país. En relación con el sec‐ tor de Agua y Sanea‐ miento, Argentina ha participado a través del Agua potable y saneamiento programa del Fondo Es‐ BILATERAL Desarrollo Rural pañol de Cooperación para Agua y Sanea‐ Igualdad de Género miento (FCAS) en el proyecto “Acceso a Medio Ambiente (Cambio agua potable para las Climático poblaciones rurales y Cultura y Desarrollo comunidades campesi‐ nas e indígenas en las regiones de Nea, Noa y TRIANGULAR Cuyo” que tuvo por ob‐ jetivo el abastecimiento de agua potable, trata‐ miento de aguas resi‐ duales y gestión de Juventud El Salvador recursos hídricos. Así Desarrollo Rural mismo, también ha Bolivia sido beneficiario a nivel regional del fondo DÓNDE Cuba multi‐donante, en el que participa España, administrado por el BID, con el proyecto de “Apoyo a la modernización del sector de Agua y Saneamiento” en zonas rurales y urba‐ nas con el objetivo de mejorar la eficiencia y sustentabilidad de la prestación del servi‐ cio. Actualmente, se encuentra en ejecución el “Plan de gestión integral de manejo y control de inundaciones” en el marco de la iniciativa LAIF ‐Latin America Investment Facility‐ ubicado en la cuenca del arroyo Medrano en la zona periurbana del Gran Bue‐ nos Aires, para fomentar soluciones ambientales sostenibles y apoyar a las instituciones responsables en la gestión de los riesgos por desastres naturales debido a la deficiencia del drenaje pluvial agravado por la creciente urbanización. 3

Otro de los sectores prioritarios en donde Argentina ha recibido cooperación, ha sido la Promoción de la Igualdad de Género, a través de la Reunión de Ministras y Altas Au‐ toridades de la Mujer del Mercosur (RMAAM). Se cuenta con una vasta experiencia con la RMAAM, que involucró una primera fase centrada en la participación política, violencia de género y trata de mujeres con fines de explotación sexual, y posteriormente se amplió a los derechos laborales de las trabajadoras domésticas. Actualmente, Ar‐ gentina participa a nivel regional del proyecto “Propuesta de una estrategia Regional hacia el Desarrollo Sustentable de las Mujeres Afrodescendientes e Indígenas del MER‐ COSUR”, que promueve la construcción de una estrategia y la implementación de polí‐ ticas públicas para el desarrollo sostenible de las mujeres afrodescendientes e indígenas y sus familias. Argentina también coopera junto a España para favorecer el desarrollo de terceros paí‐ ses de menor desarrollo relativo en la región. Para ello, trabajan conjuntamente en pro‐ yectos de Cooperación Triangular con el fin de atender las demandas prioritarias de cooperación de países de la región; hasta el momento involucrando a El Salvador, Bolivia y Cuba. En El Salvador se ha apoyado las políticas de juventud por medio del Instituto Nacional de Juventud. En la actualidad, se ejecuta un proyecto en Bolivia, centrado en la elaboración de un Plan para el manejo y aprovechamiento de los residuos de caña de azúcar en el municipio de Bermejo fronterizo con Argentina. Adicionalmente, se coo‐ pera con Cuba en la mejora genética del ganado bovino lechero en la provincia de Ma‐ yabeque, para fomentar la transformación de las cooperativas rurales en mini industrias alimentarias mediante la incorporación de nuevas tecnologías. La Cooperación Española gestiona además Cooperación Delegada de la Unión Europea en el marco del Programa EUROCLIMA+. En concreto, la AECID gestiona el proyecto “Diseño e implementación inicial de un sistema de información sobre sequías para el Sur de América del Sur (SISA)”. Su ámbito de ejecución es el área comprendida por Ar‐ gentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay, y la porción de Brasil al Sur de los 10º Sur. El proyecto está liderado por el Servicio Nacional de Meteorología de Argentina. El objetivo del proyecto es disponer de información sobre sequías, así como mejorar en las capacidades institucionales regionales, la planificación, preparación y la gober‐ nanza de la gestión de los riesgos, que contribuyan a reducir el impacto económico, so‐ cial y ambiental de la sequía sobre la producción agropecuaria, generación hidroeléctrica y navegación fluvial en el sur de Sudamérica. 4

Argentina también participa activamente en el Programa INTERCOONECTA de la AECID, el Programa de Transferencia, Intercambio y Gestión del Conocimiento para América Latina, cuyas actividades se realizan en los cuatro Centros de Formación de la Coopera‐ ción Española en la Región (Santa Cruz de la Sierra, La Antigua Guatemala, Cartagena de Indias y Montevideo) y en el aula virtual. En el año 2018 participaron 153 técnicos y funcionarios de Argentina en las diferentes actividades sectoriales. La AECID tiene además una presencia cultural en Argentina muy considerable por medio de un Centro Cultural en Buenos Aires y dos Centros Culturales de gestión com‐ partida con la municipalidad, en las ciudades de Rosario y Córdoba. Las principales lí‐ neas de trabajo giran en torno a las artes visuales, literatura, humanidades, cine, artes escénicas y música. En el marco de las industrias culturales, sobresalen las editoriales y las cinematográﬁcas.

PROYECTOS más significativos que se están DESARROLLANDO desde la COOPERACIÓN ESPAÑOLA y que tienen a BRASIL como CONTRAPARTE La acción realizada por la AECID en la República Federativa de Brasil cuenta con más de 25 años de experiencia, abarcando múltiples ámbitos de colaboración bilateral, así como una destacada trayectoria conjunta de acción humanitaria en favor de terceros países. El actual marco de relación está basado en un Acuerdo de Nueva Generación de Desarrollo que la AECID ﬁrmó el 14 de agosto de 2015 junto con la Agencia Brasileña de Cooperación. El mismo se enfoca en actuaciones de cooperación bilateral de coo‐ peración técnica en sectores como los de políticas de equidad con énfasis en población afro‐ descendiente, género, medio ambiente y cambio climático, desarrollo rural y energías reno‐ vables, así como en iniciativas de cooperación triangular, uniendo las capacidades de Brasil y Es‐ paña para apoyar a otros países de menor desarrollo relativo. El sector de Políticas de Equidad ha sido prioritario en Brasil, con la Secretaría de Políticas para la Promoción de la Igualdad Racial (SEPPIR) como entidad socia. Gracias a la experiencia acumu‐ lada se realizaron acciones diri‐ gidas a difundir los avances de las políticas de promoción de la igualdad racial. También se ha propiciado el intercambio téc‐ nico y de conocimiento entre el movimiento social, la academia y estudiosos del desarrollo de políticas de promoción de la igualdad racial, con énfasis en las

mujeres afrodescendientes. Esta experiencia ha posibilitado brindar cooperación a ter‐ ceros países, como ha ocurrido con el apoyo que se está dando a las políticas públicas de equidad racial en Uruguay. Es el caso del proyecto “Promoción de Políticas de Equi‐ dad Racial” que se ha propuesto apoyar al estado uruguayo en el proceso de construc‐ ción del Plan Nacional de Equidad Racial y Afrodescendencia y el fortalecimiento de la institucionalidad del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) de Uruguay para la elabo‐ ración del ciclo de la política pública con la asistencia técnica de la SEPPIR de Brasil. En este mismo sector de cooperación, también está en marcha el proyecto de “Imple‐ mentación de Políticas Públicas para la Igualdad Racial en Uruguay” en el marco de la Estrategia Nacional de Políticas Públicas para Población Afrodescendiente con los Go‐ biernos Sub‐nacionales con horizonte 2030. El mismo brinda apoyo a la Oficina de Pla‐ nificación y Presupuesto (OPP) de la Presidencia de Uruguay, mediante asesoría especializada de la SEPPIR, para la elaboración y puesta en marcha de la Estrategia Na‐ cional de políticas para población afrodescendiente que reduzca las brechas étnico‐ra‐ ciales en la sociedad uruguaya y, específicamente, en los departamentos fronterizos con Brasil. La promoción de los derechos de la Población Afrodescendiente y la Igualdad de Gé‐ nero también ha sido una de las señas de identidad de la Cooperación Española en Bra‐ sil, que se ha reforzado en el marco del fortalecimiento institucional de la Reunión Especializada de la Mujer (REM), actual Reunión de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer (RMAAM) del MERCOSUR. En una primera fase se centró en los temas de parti‐ cipación política, violencia de género y trata de mujeres con fines de explotación sexual. En el 2013, España firmó un segundo Memorándum de Entendimiento con el MERCO‐ SUR y continuó apoyando a la RMAAM, en esta oportunidad en los temas de trata de mujeres y en derechos laborales de las trabajadoras domésticas. Actualmente, Brasil participa en el Proyecto que lidera la RMAAM, “Estrategia regional hacia el desarrollo sustentable de las mujeres afrodescendientes e indígenas”. Este proyecto ha elaborado un documento de recomendaciones estratégicas para el desarrollo sustentable de las mujeres afrodescendientes e indígenas del MERCOSUR, que es clave para la implemen‐ tación de políticas públicas. En el sector de Medio Ambiente y Cambio Climático hay una larga relación de acciones bilaterales de España en Brasil, especialmente en la prevención de fenómenos extremos y mitigación de sus efectos, control de inundaciones y situaciones de sequía, la utiliza‐ ción de recursos hídricos no convencionales, modelos de riego y nuevos proyectos de regadío. Una de las experiencias más significativas en las que Brasil ha participado ha sido en el Fondo Español de Agua y Saneamiento (FCAS) a través del “Programa Cister‐ nas”, que ha involucrado a nueve estados del Nordeste semiárido de Brasil, dotando a los hogares, a las escuelas y a las familias agricultoras y ganaderas de cisterna aljibes y 8

diferentes tipos de colectores de agua y sencillas tecnologías sociales de bajo coste para la recolección del agua de lluvia. Este Programa ha creado e incentivado el Centro Xingó para la Formación, el Desarrollo y la Innovación para la convivencia con el Semiárido, en el Estado de Alagoas. Este Centro, mediante la realización de diferentes cursos, ta‐ lleres y seminarios locales, estaduales, regionales, nacionales e internacionales inter‐ cambia conocimientos, experiencias y buenas prácticas relacionadas con el agua, la resiliencia ante la desertificación y el cambio climático, y el desarrollo productivo agro‐ pecuario rural en el Semiárido. También se han realizado tres encuentros técnicos empresariales, en las ciudades de Belo Horizonte, Río de Janeiro y Recife, en la gestión de recursos hídricos y energías re‐ novables entre España y Brasil, con intercambio de experiencias institucionales, acadé‐ micas y empresariales entre ambos países. Esta cooperación entre España y Brasil en aspectos relacionados con la gestión de re‐ cursos hídricos y la gestión del medio ambiente y cambio climático ha generado una importante acumula‐ ción de experiencia de trabajo para poder transferir a terceros paí‐ ses. Actualmente se Desarrollo Rural están poniendo en mar‐ BILATERAL Equidad Racial cha dos proyectos en la modalidad de coopera‐ Igualdad de Género ción triangular. Medio Ambiente y Cambio Climático Uno de ellos es el “Apoyo a los municipios Agua y Saneamiento localizados en áreas sus‐ ceptibles de desertifica‐ TRIANGULAR ción en Brasil y en el Trifinio Centroameri‐ cano para la elaboración de políticas públicas de reducción de la deserti‐ Agua y Saneamiento ficación y vulnerabilidad Uruguay climática”, que involucra Cambio Climático Centroamérica al Ministerio de Medio Ambiente de Brasil y mi‐ Paraguay nisterios centroamerica‐ DÓNDE nos. El proyecto pretende mejorar el co‐ nocimiento sobre la 9

Convención de Lucha contra la Desertificación a través de la implementación de Uni‐ dades de Recuperación de Áreas Degradadas y el fortalecimiento del intercambio de conocimiento entre diferentes actores involucrados en Brasil y con países del Trifinio en Centroamérica. Este proyecto además tiene un componente de apoyo bilateral a siete municipios localizados en cinco estados del Nordeste de Brasil, que son los más afectados por la desertificación. El segundo proyecto dentro de esta temática es el “Fortalecimiento institucional para la consolidación de la estrategia nacional de políticas públicas de lucha contra la deser‐ tificación y sequía y adaptación al cambio climático en Paraguay” que tiene como fina‐ lidad desarrollar las acciones institucionales y técnicas necesarias para apoyar en el diseño de una Estrategia Nacional de políticas públicas de lucha contra la desertificación y sequía y de adaptación al cambio climático, alineados al Plan Nacional de Desarrollo 2030 de Paraguay y en cumplimiento con los compromisos asumidos en las convencio‐ nes de Naciones Unidas. Para ello se realizarán intercambios, capacitación y formación especializada de los funcionarios y técnicos del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible de Paraguay, de las gobernaciones y municipios, así como la elaboración de una base de datos y de materiales didácticos, entre otras acciones. En el sector Desarrollo Rural, Seguridad Alimentaria y Nutrición, España ha contribuido a través del fondo multidonante para la seguridad alimentaria denominado Fondo In‐ ternacional de Desarrollo Agrario (FIDA). En este marco, se ejecuta el proyecto “Desa‐ rrollo Productivo y Aumento de las Capacidades en el Estado de Ceará (Proyecto Paulo Freire)” cuya finalidad es reducir la pobreza y elevar los niveles de vida de los agricul‐ tores familiares en Ceará desarrollando el capital humano y social y mejorando la base productiva ‐tanto agrícola como no agrícola‐ con el fin de generar ingresos y crear em‐ pleo, en particular para las mujeres y los jóvenes. También en dicho marco multidonante, se desarrolla el “Proyecto de Coordinación y Diálogo sobre Políticas para Reducir la Pobreza y las Desigualdades en la Región Semi‐ árida del Nordeste del Brasil (Proyecto Dom Helder Camara)”. El objetivo general del proyecto es contribuir a la reducción de la pobreza rural y las desigualdades (de género, raciales, étnicas y generacionales) en el Nordeste semiárido mediante la mejora de la coordinación de las políticas públicas de desarrollo rural con un enfoque territorial, el acceso de la población rural a las políticas y programas públicos, la ampliación de escala de las innovaciones y experiencias que han dado buenos resultados, y la mejora de estas políticas mediante la incorporación de enseñanzas extraídas de experiencias con‐ cretas. Brasil también participa activamente en el Programa INTERCOONECTA de la AECID, el Programa de Transferencia, Intercambio y Gestión del Conocimiento para América La‐ tina, cuyas actividades se realizan en los cuatro Centros de Formación de la Cooperación Española en la Región (Santa Cruz de la Sierra, La Antigua Guatemala, Cartagena de In‐ dias y Montevideo) y en el aula virtual. En el año 2018 participaron 81 técnicos y fun‐ cionarios de Brasil en las diferentes actividades sectoriales. 10

PROYECTOS más significativos que se están DESARROLLANDO desde la COOPERACIÓN ESPAÑOLA y que tienen a CHILE como CONTRAPARTE La Cooperación Española, en los últimos años viene trabajando en Chile‐ tanto a nivel nacional como internacional‐ a través de dos instrumentos: el Fondo de Cooperación Chile‐España principalmente para actuaciones de cooperación conjuntas en terceros países y el Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, cuya cartera de proyectos se ubica en el Región de la Araucanía, por la significativa situación de vulnerabilidad en las zonas rurales y su escasez hídrica. La creación del Fondo Mixto de Cooperación Chile‐España se sitúa en el año 2009, cuando ambos Estados suscribieron un memorando que sentaría las bases para la puesta en marcha de un mecanismo de Cooperación Triangular, denominado Fondo Mixto de Cooperación Triangular Chile‐España. La primera fase fue financiada con 70% de recursos españoles y 30% de fondos chilenos. Actualmente el Fondo se encuentra en una nueva ronda de ejecución, con un aporte paritario entre los socios, en el que cada país financia el 50% de los recursos. En su primera fase (2009 – 2014) el Fondo contó con dos líneas de trabajo. La primera, dedica al apoyo institucional de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI) para mejorar la calidad y eficacia de la cooperación sur‐sur y triangular (modelo de ges‐ tión, definición del marco estratégico, capacitación, etc), contribuyendo a consolidar la Agencia como un actor relevante en materia de cooperación, a la vez que se fortalecía la relación entre ambos socios. Además, se llevaron a cabo actuaciones para fortalecer políticas públicas chilenas en derechos humanos, el sistema nacional de cuidados y la migración. La segunda línea de trabajo implicó la realización de proyectos conjuntos en beneficio de terceros países de la Región de América Latina y el Caribe, bajo la modalidad de Coo‐ peración Triangular. Orientados por la demanda recibida, se abordaron temáticas rela‐ cionadas a la prevención del consumo problemático de drogas, planes de ordenamiento territorial, la formación de funcionarios públicos, medicina transfusional y la gestión de desastres. 11

En la actualidad, el Fondo se encuentra en su segunda fase de ejecución (2015 – 2019) y está enfocado en sectores en los que ha recibido demanda y su vez se ha identificado un conocimiento técnico (tanto de Chile como de España) adecuado para dar respuesta y apoyo. En el sector de ordenamiento territorial, se coopera con República Dominicana apo‐ yando la puesta en marcha del Sistema Nacional de Ordenación Territorial. Este pro‐ yecto apunta a la obtención de un Plan Regional de Ordenamiento y Desarrollo territorial en la Región Suroeste del país y una guía con materiales para la elaboración de los mismos en otras regiones. Su ejecución ha generado diálogos y fortalecimiento de la participación ciudadana en la Región Suroeste entre representantes municipales, de universidades y sociedad civil, así como la puesta en funcionamiento de una oficina de apoyo técnico para la elaboración del Plan Estratégico Regional. El Fondo Mixto también apoya a grupos vulnerables de población. Es el caso de los/las recicladores/as del Cono Sur en el marco de una nueva realidad de mercado con énfasis en el nivel municipal. Este proyecto busca conocer y sistematizar la situación actual del reciclaje formal – informal en Argentina, la región sur de Brasil, Chile y Uruguay, y los procesos de formalización impulsados por diferentes actores. Adicionalmente, pro‐ mueve el conocimiento e intercambio de las diferentes experiencias exitosas en la su‐ bregión, fortalecer las relaciones intermunicipales y municipales–recicladores desde una perspectiva de mejora del reciclaje de los recicladores de residuos urbanos y de las condiciones de vida de las familias recicladoras. Otros de los grupos en el que se ha focalizado la intervención es el de los niños/as y adolescentes con consumo problemático de drogas y alcohol. En El Salvador se ha apo‐ yado el Fortalecimiento Institucional del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia para la prevención, tratamiento y rehabilitación del con‐ sumo de drogas, a través de la capacitación a los equipos técnicos y el apoyo para la elaboración de un programa de prevención, tratamiento y rehabilitación de adicciones. Es el caso también del apoyo a grupos de familias realojadas o desplazadas, en este caso en Paraguay. Concretamente, en El Barrio San Francisco (Asunción) se proyecta albergar y así mejorar la calidad de vida de 1.000 familias, provenientes de zonas inun‐ dables del Bañado Norte de Asunción. Allí, la situación generada por el traslado de nue‐ vas familias y niños implica un proceso de adaptación y generación de nuevos estilos de vida, que genera dificultades de convivencia, principalmente porque se mantienen las discriminacio‐nes y las segregaciones de un barrio a otro. En este contexto, el pro‐ 12

yecto se propone fortalecer procesos de sana convivencia de niños, jóvenes y adultos del barrio San Francisco, mediante el desarrollo de metodologías socio‐deportivas y de empoderamiento comunita‐rio, mejorando así la calidad de vida de sus habitantes. La otra línea de tra‐ bajo que tiene la Cooperación Espa‐ Agua potable y saneamiento ñola en Chile, ade‐ BILATERAL más del Fondo Mixto Desarrollo Rural de Cooperación, es el Igualdad de Género Fondo de Coopera‐ Medio Ambiente (Cambio ción de Agua y Sa‐ Climático) neamiento que, con una aportación espa‐ Cultura y Desarrollo ñola cercana a los 7 millones de euros, TRIANGULAR tiene una nutrida cartera de proyectos de saneamiento y Gestión Pública y Ordenamiento República Dominicana agua potable rural en Territorial Comunida del Caribe la zona de la Arauca‐ Protección Social: infancia y salud - CARICOM nía de Chile. Esta re‐ Paraguay Medio Ambiente: residuos gión fue la elegida sólidos Bolivia DÓNDE por la Subsecretaría de Desarrollo Regio‐ Multipaís nal y Administrativo del Ministerio de In‐ terior y Seguridad Pública del Gobierno de Chile (SUBDERE), principalmente por la sig‐ niﬁcativa situación de pobreza y vulnerabilidad de su población, especialmente en zonas rurales, y dada la escasez hídrica. Esta línea de cooperación tiene una relación directa con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, suscrita por el Estado de Chile y la Meta 6.1: “Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio asequible para todos”. Como resultado de una primera fase del proyecto, se han construido a cargo de la do‐ nación española un total de 479 Casetas Sanitarias (recintos de baño y cocina) en las comunas de Padre de Las Casas, Saavedra y Galvarino; además de las 213 en la Comuna de Tomé (Región Biobío) y la Comuna de Collipulli (Araucanía) con aporte local de la 13

SUBDERE. Las casetas representan para alrededor de 4.200 personas contar con servi‐ cios sanitarios de calidad, mejorando las infraestructuras de saneamiento, alcantarillado y la ediﬁcación de vivienda correspondiente al sistema sanitario y de cocina. Además, se ha realizado el análisis del costo de la limpieza y mantenimiento de las fosas sépticas, así como del traslado y disposición de lodos junto con los municipios y los comités de agua. El Programa desarrolla un plan de educación sanitaria y ambiental para familias, comu‐ nas y operadores de los Comités de Agua para el uso sostenible de las infraestructuras, que fortalece el vínculo de la población beneﬁciaria con la oferta de la red pública y pri‐ vada de subsidios y programas de mejora de la calidad de vida, como ha sido el caso del programa de vivienda rural.

La Araucanía, Chile. © SUBDERE / FCAS

Respecto a la segunda fase, el Programa, junto con el Gobierno Regional de La Arauca‐ nía, acomete las obras de infraestructuras de los Sistemas de Agua Potable Rural en ocho Comunas de la Región de La Araucanía, especíﬁcamente en los sectores de Hui‐ chaue Alto, Blanco Lepín, Quilmahue, El Escorial, Misión Boroa, Huapi Budi, Lumahue 14

y Loncoche Chico. Se beneﬁcia así a más de 5.000 personas con nuevos sistemas de aprovisionamiento de agua, que supone más de 1.300 conexiones. Además de sumi‐ nistro de agua para el domicilio, contempla 12 escuelas, 4 Centros de Salud y 60 sedes comunitarias (cementerios, templos, sedes sociales y/o deportivas). Chile también participa activamente en el Programa INTERCOONECTA de la AECID, el Programa de Transferencia, Intercambio y Gestión del Conocimiento para América La‐ tina, cuyas actividades se realizan en los cuatro Centros de Formación de la Cooperación Española en la Región (Santa Cruz de la Sierra, La Antigua Guatemala, Cartagena de In‐ dias y Montevideo) y en el aula virtual. En el año 2018 participaron 121 técnicos y fun‐ cionarios de Chile en las diferentes actividades sectoriales.

PROYECTOS más significativos que se están DESARROLLANDO desde la COOPERACIÓN ESPAÑOLA y que tienen a URUGUAY como CONTRAPARTE La Cooperación Española en Uruguay posee una larga trayectoria de casi 30 años de co‐ laboración, abarcando una amplia gama de sectores, temáticas y modalidades de tra‐ bajo. Todo ello en el marco de un fuerte vínculo histórico, cultural y económico que refuerza los lazos entre las dos naciones. El trayecto recorrido en esto años se caracte‐ riza por la dedicación al fortalecimiento de las capacidades institucionales del Estado para impulsar políticas públicas dirigidas hacia la reducción de la pobreza y el creci‐ miento económico inclusivo. En esta línea, se han abordado diferentes sectores temá‐ ticos tales como la gobernabilidad democrática, la descentralización territorial, el medio ambiente, la igualdad de género, la promoción de una cultura para el desarrollo y la ampliación de la cobertura de las necesidades sociales básicas. Con Uruguay como socio estratégico, se plantea avanzar principalmente hacia los sectores de sostenibilidad am‐ biental, innovación, ciencia y tecnología y sistemas de protección social, tanto apoyando con asistencias técnicas a políticas públicas prioritarias para el país como potenciando la modalidad de cooperación triangular, compartiendo experiencias de Uruguay y Es‐ paña hacia otros países de menor desarrollo relativo de la Región. El sector de Gobernabilidad Democrática ha contado con un fuerte apoyo de la AECID dirigido a políticas fiscales, de descentralización y ordenamiento territorial. Junto al Ministerio de Economía y Finanzas del país y en coordinación con el Ministerio de Eco‐ nomía y Hacienda de España, se ha brindado un apoyo sostenido al Centro de Estudios Fiscales para proporcionar soporte analítico y conocimiento especializado en el diseño de políticas redistributivas de los ingresos públicos, así como la formación del funcio‐ nariado. Recientemente, ha finalizado la última etapa de colaboración, ligada a la defi‐ nición de un conjunto coherente de medidas fiscales, así como la definición de instrumentos impositivos con el objetivo de diseñar políticas ambientalmente amiga‐ bles. Otra de las líneas de trabajo con larga trayectoria en el país ha sido, en los últimos 10 años, el apoyo ofrecido al Congreso de Intendentes y los Gobiernos Departamen‐ tales en la mejora de su gestión y su fortalecimiento institucional, trabajo que ha im‐ plicado una articulación multinivel y multiactor. El proyecto bilateral ha finalizado y se 17

ha realizado una evaluación externa con el objetivo de tener una visión analítica sobre el logro de los objetivos y resultados previstos en el diseño del proceso. Surge de la misma, un reconocimiento generalizado de todos los actores involucrados respecto a la relevancia y pertinencia para fortalecer las capacidades de los gobiernos locales. En el marco del proyecto “Elaboración de la propuesta de proyecto de Ley Catastral” se ha apoyado a la Dirección Nacional de Catastro con la asistencia técnica de la Dirección General de Catastro de España en aspectos como la elaboración de la base de datos, formación y mantenimiento del Catastro, la colaboración con entidades locales, las apli‐ caciones de la gestión catastral, la relación con registradores y notarios, el método de cálculo del valor de referencia, la sede electrónica y la relación con los ciudadanos. En el sector de Medio Ambiente y Cambio Climático se cuenta con una larga experien‐ cia de colaboración, atendiendo una situación nacional caracterizada por eventos cli‐ máticos severos, fundamentalmente inundaciones y sequías, que han generado efectos muy diversos en la sociedad y en la economía, impactando tanto en las comunidades más vulnerables ‐ su población y las infraestructuras‐, como en los servicios básicos y las actividades económicas altamente dependientes del clima. En 2009, se creó en Uru‐ guay el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, con el objetivo de coor‐ dinar y planiﬁcar las acciones públicas y privadas necesarias para la prevención de los

Paisaje uruguayo. ©José María Pérez de Ayala Paisaje uruguayo. ©José María Pérez de Ayala

riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio climático. Desde el año 2011, la Coo‐ peración Española apoya al Sistema en su proceso de fortalecimiento institucional con el objetivo de fortalecer la capacidad estatal en el diseño e implementación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático, contribuyendo a definir una estructura institucional operativa y estable para garantizar su permanencia y efectividad. En este sentido, se destaca el apoyo al proceso para la elaboración de la Política Nacional de Cambio Climático. De esta forma, las iniciativas han facilitado la coordinación interinstitucional, la partici‐ pación de la sociedad civil y la academia, y por otra parte ha fortalecido las estructuras de las principales instituciones involucradas, para que puedan integrar la dimensión del cambio climático a sus políticas de desarrollo sectoriales y territoriales. Actualmente, el apoyo se orienta en avanzar en la planificación de la adaptación al cambio climático e implementación de acciones y planes a nivel subnacional a través del proyecto “Adap‐ tación al cambio climático a nivel local en el marco de la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC)”. En varios de estos ejes se cuenta con el apoyo de la Oficina Española de Cambio Climático. En este mismo sector de cooperación también se destaca la actual ejecución del pro‐ yecto “Fortalecimiento de las capacidades de Uruguay para la adaptación a los efectos del cambio climático en la zona costera”. El Proyecto plantea fortalecer las capacidades de las instituciones de Uruguay (academia, instituciones de gobierno), para la identifi‐ cación de los impactos y las vulnerabilidades del sector costero frente al Cambio Cli‐ mático. Además, propone fortalecer las capacidades de las instituciones de gobierno y del conjunto de los actores involucrados para definir estrategias y acciones que hagan frente a estos impactos. Este proyecto cuenta con el apoyo complementario del Climate Technology Centre&Network(CTCN/PNUMA). En relación con el Área Social se han realizado acciones dirigidas principalmente a for‐ talecer la administración pública para mejorar la cohesión social y promover los dere‐ chos humanos. Un ejemplo paradigmático de ello es el proyecto que se implementa con el Sistema Nacional Integrado de Cuidados. El Sistema aporta a la construcción gradual de un nuevo pilar de la matriz de protección social del Uruguay, siendo ésta una política innovadora para el país. Este sistema comprende un conjunto articulado de nuevas prestaciones en coordinación con los servicios existentes. Asimismo, se apoya la regulación de todos los aspectos relativos a la prestación de los servicios de cuidado, así como a las personas que cumplen servicios de cuidados que suponen distintas res‐ ponsabilidades de acuerdo a las competencias de cada Ministerio que lo integra. La in‐ 19

tervención apoya a actores claves del mismo como la Secretaría Nacional de Cuidados a cargo del Ministerio de Desarrollo Social, al Ministerio de Educación y Cultura y al Mi‐ nisterio de Salud Pública. La Cooperación Española ha acompañado las diferentes etapas en el proceso de con‐ solidación del Sistema a través de distintos instrumentos como pasantías en distintas comunidades autónomas españolas para ver in situ el funcionamiento y organización de los centros de día para la atención de personas adultas mayores, y también asisten‐ cias técnicas especializadas y asesoría de expertos apoyando al Ministerio de Salud Pú‐ blica en el desarrollo de capacidades para el tratamiento domiciliario de pacientes con secuelas de accidentes cerebrovasculares. Asimismo, se han reforzado las capacidades de los servicios de inspección del Ministerio de Educación y Ciencia para la fijación de criterios habilitantes de instituciones educa‐ tivas dedicadas a la enseñanza en el área de cuidados, y se ha brindado asesoría a los directores técnicos de las mismas sobre cuestiones curriculares. También se han finan‐ ciado estudios de investigación y legislación comparada sobre regulación y funciona‐ miento de los sistemas de cuidados de diferentes países que sirvan de base para la toma de decisiones en el nivel político. En lo que refiere a las temáticas de Género y Población Afrodescendiente, se viene tra‐ bajando en el país desde hace años, con una importante incidencia en la política pública. En el marco de un pro‐ grama específico de la AECID para población Afrodescendiente se ha apoyado el Plan Nacio‐ nal de Equidad Racial, recientemente publi‐ cado, fortaleciendo las capacidades técnicas de las instituciones partici‐ pantes en el mismo, y se han realizado intercam‐ © Pablo La Rosa bios de experiencias con Cooperación Española países de la región. Se trata de un Proyecto de Cooperación Triangular Brasil‐Uruguay‐España en Políticas de Promoción de Equidad Racial, que contempla el intercambio técnico entre la Secretaría de Políticas para la Pro‐ 20

moción de la Igualdad Racial (SEPPIR) de Brasil y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) de Uruguay sobre políticas de equidad racial y acciones afirmativas en Uruguay y Brasil. A nivel subnacional también se han definido acciones específicas, como las contempla‐ das en el Proyecto Triangular de “Asesoramiento técnico para la implementación de po‐ líticas públicas de igualdad racial en el marco de la Estrategia Nacional de Políticas Públicas para la Población Afrodescendiente con los Gobiernos Subnacionales”, que cuenta con el apoyo de la SEPPIR de Brasil. Esta iniciativa apoya a la Oficina de Planea‐ miento y Presupuesto (OPP) en la construcción de la Estrategia Nacional de Políticas Públicas para población Afrodescendiente 2017 – 2030, tanto a nivel del gobierno na‐ cional como de las Intendencias de Artigas, Cerro Largo y Rivera, para la reducción de las brechas étnico‐raciales de la sociedad uruguaya y, en especial, a mejorar las condi‐ ciones sociales, económicas y culturales de la población afrodescendiente. En apoyo a los derechos de la población afrodescendiente se promueve la formación académica interdisciplinaria, tal como lo propone el proyecto de “Apoyo al abordaje del tema afrodescendencia con perspectiva de género” que se ejecuta con la Asociación Pro Fundación Ciencias Sociales de la Universidad de la República. El mismo se propone fortalecer el único espacio universitario curricular, interdisciplinario y específico del país de formación en Afrodescendencia y Políticas Públicas. Se trata no sólo de fortalecer la academia, sino también de generar una masa crítica de profesionales que puedan incidir en los procesos de las políticas públicas y en los distintos ámbitos de trabajo de las personas egresadas.

La AECID también está comprometida con la política pública uruguaya en la lucha contra la violencia de género, en este sentido se desarrolla actualmente el proyecto “Apoyo a la estrategia de prevención y lucha contra la Violencia basada en Género y Generacio‐ nes”, que tiene por objetivo contribuir a generar un cambio cultural en la sociedad uru‐ guaya para garantizar la igualdad de género en todos los ámbitos y el respeto de los derechos humanos de niñas, niños, adolescentes y mujeres. Este proyecto es desarro‐ llado por Presidencia de la República, Pro Secretaría, la Red Uruguaya de Lucha Contra la Violencia Doméstica y Sexual y el Instituto Nacional de las Mujeres. Además la AECID ha incidido especialmente en la variable de género y afrodescenden‐ cia, apoyando varias líneas de trabajo, pero especialmente el empoderamiento econó‐ mico de este sector poblacional. El proyecto de “Apoyo a las políticas dirigidas a mujeres afrouruguayas como sector poblacional especialmente excluido”, busca promover la autonomía y el empoderamiento económico de las mujeres afrodescendientes a través 21

del fortalecimiento de sus organizaciones y del apoyo a sus iniciativas y emprendimien‐ tos económicos, implementado por el Instituto Nacional de las Mujeres. También se está ini‐ ciando ahora el proyecto de “Promoción de la au‐ tonomía económica y el empoderamiento de las emprendedoras afrouru‐ guayas” en dónde el Ins‐ tituto Nacional de las Mujeres, pone en mar‐ cha una experiencia pi‐ loto con grupos seleccionados de muje‐ res afrouruguayas em‐ prendedoras, y grupos de mujeres organizadas. El proyecto apuesta a lo‐ grar un eﬁcaz acompa‐ ñamiento en sus trayectorias educativas, el acceso efectivo a las políticas de promoción de empleo y emprende‐ durismo para la genera‐ ción de sus propios ingresos y el ejercicio pleno de su ciudadanía.

Gobernabilidad Democrática Gobiernos Locales Medioambiente y Cambio Climático BILATERAL

Género y Población Afrodescendiente Sistema Nacional Integrado de Cuidados Cultura y Desarrollo Ciencia e Innovación Salud

TRIANGULAR

Violencia de Género

Guatemala

Fortalecimiento Entre Rectores de Cooperación Población Afrodescendiente Fiscalidad

Panamá República Dominicana Bolivia

DÓNDE

Brasil

Salud

A nivel regional, Uruguay participa del proyecto “Propuesta de una estrategia Regional hacia el Desarrollo Sustentable de las Mujeres Afrodescendientes e Indígenas del MER‐ COSUR”, que tiene como objetivo la construcción de un documento regional de reco‐ mendaciones estratégicas para el desarrollo sustentable de las mujeres afrodescendientes del MERCOSUR. En su implementación participan la Reunión de Mi‐ nistras y Altas Autoridades de la Mujer del MERCOSUR, la Reunión de Autoridades sobre los Derechos de los Afrodescendientes y la Reunión de Autoridades de Pueblos Indíge‐ nas del MERCOSUR. Uruguay también coopera junto a España en terceros países, mediante el instrumento de Cooperación Triangular, se trata de un tipo de cooperación fundamentalmente téc‐ 22

nica que tiene en el intercambio de experiencias el principal valor añadido para apoyar a otros países de menor desarrollo relativo. En este sentido se ha estado apoyando a Guatemala en el fortalecimiento del abordaje de la violencia basada en género y su institucionalidad. Otra línea de acción ha sido fortalecer la capacidad de gestión de los entes rectores de cooperación de República Dominicana y Panamá, con el apoyo de Uruguay y España en la gestión de su política de cooperación internacional para el desarrollo. Actualmente se están poniendo en marcha dos proyectos de Cooperación Triangular, uno en Panamá y otro en Bolivia. El proyecto de Panamá, denominado “Apoyo a la im‐ plementación de buenas prácticas fiscales conforme a los estándares internacionales” cuenta con el apoyo del Centro de Estudios Fiscales de Uruguay y el Instituto de Estudios Fiscales de España y su objetivo es fortalecer las políticas públicas adoptando estándares de fiscalidad internacional e implementando un manual práctico para PYMES. El proyecto triangular que se desarrolla con Bolivia es en el sector de la salud. En el mismo se promueve el intercambio de buenas prácticas entre la Intendencia de Cane‐ lones de Uruguay, la Junta de Andalucía de España y los Municipios de Coro‐Coro y Co‐ manche de Bolivia, para el desarrollo de planes locales de salud, buscando aplicar modelos de salud que contemplen la especificidad territorial. La reciente “graduación” de Uruguay por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, como país de “renta alta”, impide a España computar como Ayuda Oficial al Desarrollo la cooperación a Uruguay a partir del año 2018. No obstante, el compromiso de España se mantiene, apoyando a Uruguay con asistencias técnicas que generen incidencia en la política pública uruguaya, sobre la base de la expertise y el apoyo técnico de España. Para 2019 está previsto apoyar las siguientes políticas públicas: ‐ Asistencia Técnica sobre Salud Mental: Se trata de un estudio sobre la situación de la salud mental en Uruguay con inclusión de aportes técnicos y recomendaciones que puedan apoyar el proceso de transformación del sistema de atención de la salud mental en el marco de la nueva Ley de Salud Mental aprobada en agosto de 2017. La asistencia técnica va a fortalecer la capacidad de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) y cuenta con el apoyo técnico de la Fundación Manantial de España, para la puesta en marcha de estructuras de tratamiento alternativas a las actuales instituciones asilares monovalentes, así como el diseño de la capacitación necesaria para el personal a cargo de los pacientes atendidos en las mismas. ‐ Asistencia Técnica al Catastro: Se está apoyando al Catastro de Uruguay a conocer el modelo que aplica la Dirección General del Catastro de España en los sistemas de 23

información catastral y, en particular, la metodología de cálculo del valor de las par‐ celas urbanas, a través de la aplicación de un modelo colaborativo con las autorida‐ des municipales y con las comunidades autónomas, con vistas a poder utilizar en Uruguay dicho modelo. ‐ Asistencia Técnica para la generación de estrategias vinculadas con la incorporación de recursos altamente calificados al sistema productivo: Se trata de apoyar a la Se‐ cretaría Nacional de Ciencia y Tecnología de Uruguay a establecer programas y es‐ trategias de inserción de jóvenes magísteres y doctorandos (recursos altamente cualificados) para el fortalecimiento de las capacidades de investigación, desarrollo e innovación, en ámbitos privados y públicos, tanto productivos como de servicios, impulsando la cultura innovadora del país, y mejorando la competitividad y sosteni‐ bilidad de las empresas uruguayas, sobre la base de la experiencia española. Uruguay, además, es un país que participa activamente en Programa INTERCOONECTA, el Programa de la AECID para la transferencia, intercambio y gestión del conocimiento en América Latina y el Caribe. En el año 2018 participaron 165 uruguayos en las activi‐ dades realizadas en los cuatro Centros de Formación de AECID en América Latina (Santa Cruz de la Sierra, La Antigua Guatemala, Cartagena de Indias y Montevideo). Además de los proyectos que desarrolla la Oficina Técnica de Cooperación, en Monte‐ video la AECID cuenta con otras dos unidades más de cooperación al desarrollo, el Cen‐ tro de Formación, que además de la programación internacional apoya actividades de transferencia e intercambio de conocimiento de las instituciones y organizaciones uru‐ guayas, y el Centro Cultural de España, que desarrolla una política de cooperación cul‐ tural para el Desarrollo.

Oficina Técnica de Cooperación para Argentina, Brasil, Chile y Uruguay Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) Embajada de España en Uruguay www.aecid.org.uy otc.regional@aecid.es