¡SOS! en finanzas de estado y municipios

De lo que se habla (7) • Tres libros (46) • Agenda de eventos (44)

dinero | Página 30

¡SOS! en finanzas de estado y municipios

País | Página 18

2015 | Página 8

La diversión es el factor más importante que valorar a la hora de adquirir un juguete. Esta Navidad vale la pena considerar las creaciones de un artesano colimense.

Un hecho que ocurrió en un municipio ha evidenciado el contubernio entre autoridades y delincuencia.

Algunas reformas tienen como parteaguas el principio de año para reflejar sus beneficios.

Juguetes

Ayotzinapa Promesas en el mundo por cumplir

909846

Navidad | Página 24

Edición No.28 - 2014

Durante los últimos sexenios y trienios, el principal problema para las administraciones estatales y municipales de Colima ha sido gastar más de lo que tienen, privilegiando el gasto operativo y castigando la obra pública.

Esto ya es insostenible.

$10

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Periodismo de investigación

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Edición No. 28 - Diciembre 2014 Publicada y distribuida mensualmente por: AFMEDIOS S.A. de C.V. Reporte AF, es una publicación de periodismo de investigación.

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y

Claroscuros Luces y sombras caracterizan a la administración federal, que inició el año con ánimo festivo por las reformas, las cuales se concluyeron por las negociaciones entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo, elogiadas sobre todo por la prensa internacional.

Transcurridos algunos meses, de pronto el escenario festivo de las inversiones en cascada que resolverían la economía mexicana adquirió un tono grave: el horizonte anímico y político de Enrique Peña Nieto cambió bruscamente por la realidad postergada del país.

La inseguridad volvió a los planos informativos, la amenaza nunca perdida de la delincuencia y narcotráfico apareció vinculada al poder político con la tragedia de Ayotzinapa. La morosidad del gobierno peñanietista para atenderla se transformó en la crisis más profunda de su periodo, que originó protestas multitudinarias para el esclarecimiento de los crímenes de normalistas de Guerrero.

Con miles de personas en las calles, mientras viajaba a China, el régimen recibió un misil: la casa de la pareja presidencial abrió sospechas de corrupción con uno de los contratistas, también vinculado a la construcción del tren rápido, cuyo contrato, ganado por empresarios chinos, fue cancelado abrupta y sorpresivamente.

Otro frente abierto, insatisfecho, con la ciudadanía es el económico: escaso crecimiento, carestía, aumentos permanentes en los productos básicos y la gasolina, con un dólar al alza y un precio del petróleo en declive anuncian más descontento generalizado.

En el caso del dólar caro, impactará a las tasas de interés porque 162 mil millones de dólares están denominados en pesos propiedad de extranjeros y otros 119 mil millones los deben empresas mexicanas.

Otro aspecto que no se dice sobre el precio del barril, con blindaje aparente en el presupuesto del año próximo: la cobertura para las exportaciones del hidrocarburo solo cubren 228 millones de barriles, cuando la producción total del crudo son 876 millones. Uno de los especialistas económicos más importantes vaticina que el gobierno deberá reducir su gasto, aumentar los impuestos o el déficit fiscal.

El gobierno de Enrique Peña tuvo al alcance la negociación política para las reformas y el Congreso se corresponsabilizó de las medidas jurídicas. Sin embargo, lo que sigue es obligación del presidente y su equipo de trabajo resolverlo, porque la vorágine de los hechos citados pondrá a prueba la eficacia pública del régimen, que en sus dos años ha tenido claroscuros, aciertos limitados y desaciertos mayúsculos. La luz se agotará pronto y la negrura quizá sea el indicador del sexenio.

Índice

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Contenido

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PIHUAMO JALISCO

Un municipio pródigo en mitos y leyendas, algunas sobrenaturales y otras más terrenales; con gente cabal y comprometida con su comunidad.

centro de colima

36

Uno de los espacios más emblemáticos de la capital del estado de Colima, tiene una dualidad con matices completamente opuestos de día y noche.

fiesta del libro

La Feria Internacional del Libro conocida como FIL, es uno de los eventos anuales más importantes del género en el mundo hispanohablante.

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cuerpo de élite

Avanzada, logística, seguridad, y un sinfín de tareas, ejecutan los integrantes del Estado Mayor Presidencial para custodiar al presidente.

cambio de imagen

Actores políticos modifican sus perfiles de redes sociales, y emprenden dinámicas para congraciarse con la ciudadanía previo al proceso electoral.

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Índice Finanzas

Periodismo de investigación

¡SOS! dinero

en finanzas de estado y municipios Essaú López | Norma Dávila|AFmedios

La deuda pública de entidades y municipios en el país al cierre del 2013 -último ejercicio fiscal que analizamos en este trabajo- constituye un problema muy serio que está inhibiendo el crecimiento económico. Colima no es la excepción.

Los niveles históricos de endeudamiento de las entidades federativas provocaron que el gobierno federal encienda las alarmas.

De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la deuda de las entidades federativas y municipios de México pasó de 186 mil 470 millones de pesos en 2007 a 482 mil 807.2 millones al cierre de 2013, su nivel máximo desde que se registran oficialmente las cifras.

El saldo de la deuda de las entidades y municipios al cierre de 2013 repre8 REPORTE AF | No. 28

sentó 2.6 veces más que el monto de 2007 o un incremento nominal de 158.91 por ciento durante la administración federal 20062012 de Felipe Calderón Hinojosa.

Con respecto al saldo de 2012, que fue de 434 mil 761.2 millones de pesos, las obligaciones financieras de las entidades federativas crecieron 11.05 por ciento.

Además, la deuda de estados y municipios como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) representó 3.0 por ciento al cierre del año pasado, su mayor nivel desde hace veinte años, cuando inició el registro de estos débitos.

De acuerdo con el reporte de la dependencia, las cinco entidades más endeudadas en 2013 y que concentran 49.1 por ciento del saldo total son Distrito Federal, con 62 mil 962.5 millones de pesos, y Nuevo

León, con 51 mil 911.9 millones de pesos.

Le siguieron Chihuahua con 41 mil 768.2 millones de pesos, Veracruz con 40 mil 923.8 millones, y Estado de México con 39 mil 622.3 millones de pesos.

En contraste, las cinco entidades con menor deu-

Finanzas Índice

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$ 2,998,446,468.97 Deuda pública total del gobierno del estado en el 2013, 706, 117, 656.93 pesos corresponden a deuda a corto plazo y 2, 292, 328, 812.04 pesos a largo plazo.

da al cierre del año pasado, y que en conjunto representaron sólo 1.60 del saldo total, son Tlaxcala, que no muestra endeudamiento, y Campeche con 998.5 millones de pesos, Querétaro con mil 767 millones de pesos, Yucatán con dos mil 478.9 millones y Baja California Sur con dos mil

483.8 millones de pesos.

La deuda pública es todo aquel recurso que sirve para financiar el gasto público, en este caso de los gobiernos locales, cuando los ingresos ordinarios son insuficientes.

Por lo general, los instrumentos financieros a los que recurren los gobiernos

de los estados y los municipios son: créditos a los sectores bancarios privados y públicos, a la emisión de instrumentos de deuda o bursátiles o al financiamiento con proveedores.

Además, la deuda pública puede ser de corto plazo, con una vigencia menor a un año; y de largo plazo, con un periodo de validez mayor a un año.

Las deudas de corto plazo normalmente pueden ser contratadas por los gobiernos de los estados sin la autorización de los congresos locales y no requieren ser registradas en sus cuentas públicas.

En cambio, las deudas de largo plazo necesitan de la aprobación de una mayoría simple -50 por ciento más uno de los legisladores presentes- de los congresos locales, además de que deben ser registradas en las cuentas públicas locales.

Las deudas a largo plazo regularmente son manejables en los presupuestos, pero no así las de corto plazo.

A un año de que concluyan las administraciones estatal y municipales en Colima el común denominador es el excesivo gasto corriente, aumento de la deuda pública a corto plazo y la alta dependencia a las participaciones federales para salir de problemas.

Esto evidencia que una de las principales responsabilidades que tienen los gobiernos –administrar bien los recursos públicos– no se realizó del todo.

En este escenario, quienes lleguen al cargo en 2015 no tendrán otra opción que reorientar –desde el primer año- su gasto corriente, reducir la deuda a corto plazo y buscar una solución definitiva al sistema de pensiones.

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Índice Finanzas

MUNICIPIO

Periodismo de investigación

DEUDA 2012 CORTO PLAZO

LARGO PLAZO

TOTAL

Armería

$36.459.014,40

$16.246.090,53

$52.705.104,93

Colima

$116.779.170,22

$12.758.620,72

$129.537.790,94

Comala

$6.949.902,02

$13.979.397,43

$20.701.584,68

Coquimatlán

$24.239.792,71

$10.700.443,59

$34.940.236,30

Cuauhtémoc

$15.608.822,39

$11.105.554,18

$26.714.376,57

Ixtlahuacán

$10.532.725,89

$11.990.189,94

$22.522.915,83

Manzanillo

$100.975.268,15

$174.621.482,89

$275.596.751,04

Minatitlán

$2.892.748,49

$7.473.340,13

$10.366.088,62

Tecomán

$91.320.801,21

$78.960.688,17

$170.281.489,38

Villa de Álvarez

$109.221.051,77

$23.994.131,89

$133.215.183,66

TOTAL

De no hacerlo en el primer año, será muestra clara que no tienen la intención de sanear las finanzas públicas.

Y es que de los diez municipios en el estado, solo cuatro, los más pequeños –Armería, Ixtlahuacán, Cuauhtémoc y Coquimatlán– redujeron un poco su deuda a corto plazo en relación con 2012, todos los demás la aumentaron.

Aunque falta un año para que concluyan las administraciones, es difícil que sean solventados tales pasivos.

Al cierre de 2012 los diez ayuntamientos tenían una deuda a corto y largo plazo acumulada por 876 millones 581 mil 521 pesos.

Para el ejercicio fiscal de 2013 los municipios ya registraban un incremento considerable con 989 millones 376 mil 950 pesos, 112 millones 795 mil 429 pesos más en un solo año entre deuda a corto y largo plazo.

10 REPORTE AF | No. 28

$876.581.521,95

Mientras que el gobierno del estado registró al cierre del 2013 una deuda pública de 2 mil 998 millones 446 mil 468.97 pesos, 706 millones 117 mil 656.93 pesos corresponden a deuda a corto plazo y 2 mil 292 millones 328 mil 812.04 pesos deuda contraída mediante financiamiento a largo plazo.

Si el presupuesto aprobado por el Congreso del estado para 2013 fue de 8 mil 550 millones 284 mil pesos, significó que la deuda pública total del estado representaba el 35.06 por ciento de su programa de gasto anual.

Además de que de los 8 mil 550 millones de pesos, solo 335 millones 15 mil 969.85 pesos fueron destinados a obra pública, el resto fue destinado a gasto corriente.

Entre el estado y municipios la deuda alcanzó en 2013 la cifra de 3 mil 987 millones 823 mil 418.97

pesos entre pasivos a corto y largo plazo.

Esta agencia entrevistó a Omar Magaña Ceballos, delegado en Colima del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), quien señaló la urgencia de que los gobiernos pongan orden en la distribución del gasto.

El funcionario federal, también experto en el financiamiento de deudas de las entidades federativas, explica que es necesario que las nuevas administraciones realicen ajustes auténticos que permitan enfrentar al endeudamiento a corto plazo y privilegien en sus presupuestos la inversión pública sobre el gasto corriente, que no genera crecimiento económico.

Explica que mientras en los ayuntamientos en Estados Unidos, el 40 por ciento del presupuesto se destina a gasto de operación y el 60 por ciento a

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DEUDA 2013

DIFERENCIA DEUDA TOTAL

CORTO PLAZO

LARGO PLAZO

TOTAL

$27.360.088,89

$17.747.483,42

$45.107.572,31

-$7.597.532,62

$121.546.638,43

$21.680.617,51

$143.227.255,94

$13.689.465,00

$25.630.285,89

$13.133.885,66

$38.764.171,43

$18.062.586,75

$22.712.341,64

$10.578.766,64

$33.291.108,28

-$1.649.128,02

$12.193.853,94

$10.847.660,87

$23.041.514,81

-$3.672.861,76

$8.503.389,07

$11.990.189,94

$20.493.576,01

-$2.029.339,82

$166.478.549,38

$161.407.962,68

$327.886.512,06

$52.289.761,02

$3.373.547,12

$8.989.858,57

$12.363.405,69

$1.997.317,07

$113.849.745,70

$80.909.456,30

$194.759.202,00

$24.477.712,62

$134.403.039,94

$16.039.592,50

$150.442.632,44

$17.227.448,78

$989.376.950,97

$112.795.429,02

Información tomada de los dictamenes aprobados por el Congreso del Estado

obra pública, en México es al contrario e, incluso, más del 70 por ciento se destina a gasto corriente y el menor porcentaje a obra pública, en el mejor de los casos.

“Durante los últimos 5 años la tasa media anual de crecimiento de los ingresos ha tenido un comportamiento que no va más allá de un dígito. En contraparte, el gasto total de los estados y municipios crece por el orden de los dos dígitos, en especial en los rubros de materiales y suministros y servicios generales, es decir, el gasto operativo, esto es insostenible”, señaló.

Afirma que esto obligará a las nuevas administraciones a replantear y no tener miedo a meter orden en el gasto operativo, porque de no hacerlo solo quedan dos variables, deuda y buscar nuevos ingresos.

En el caso de los ingresos, aumentarían los impuestos locales, se crearían

nuevos o el endeudamiento.

“Hay endeudamiento de dos tipos: el de corto plazo con los proveedores, contratistas y suministros, muy nocivo, pues degrada mucho las finanzas, o recurrir al endeudamiento a largo plazo o, el peor de los casos, donde gran parte de los recursos presupuestales sean dedicados a gastos fijos y descuide la inversión estatal y municipal”, explica.

Magaña indica que hay numerosos casos que demuestran que si los gobiernos privilegian el gasto corriente y operativo para suplir compromisos de carácter político y no fortalecen la base económica local mediante inversión pública que genera bienestar y, en consecuencia una mejor recaudación local, las finanzas publicas están destinadas al fracaso por medio de endeudamientos insostenibles.

“¿Qué sucede con esto?, estado y municipios pierden competitividad hacía el interior y con el país, inmediatamente las calificadoras nacionales e internacionales retiran los estándares favorables y pierden oportunidades de crédito para infraestructura”, agrega.

“Esas son las desventajas y ya está sucediendo en el estado. Si no hacen ya ajustes al gasto, los ingresos apenas van a ajustar para cumplir algunos gastos operativos y provoca que los municipios y estado estén consumiendo ingresos futuros, como pedir el adelanto de participaciones para cumplir con compromisos al cierre de sus ejercicios fiscales”.

El delegado considera que existe una variable muy preocupante: el crecimiento del gasto o deuda en pensiones y jubilaciones cubierto por el presupuesto operativo de las administraciones.

11 reporte AF | No. 28

Índice Finanzas

Periodismo de investigación

El 14 de diciembre de 2014, senadores en comisiones aprobaron la minuta de la Cámara de Diputados que reforma el artículo 73 constitucional, para crear una Comisión Bicamaral que analice la situación de endeudamiento de las entidades y municipios.

“Lo ideal sería tener un buen sistema de pensiones con un excelente enfoque actuarial, que tiene que ver con dinero y un enfoque legal transparente. En los estados y municipios no se ha podido resolver este tema, que tiene un impacto directo en las finanzas”.

Y es que, actualmente, la tasa promedio anual de crecimiento en el gasto de pensiones es del 34 por ciento, que, comparado, con el crecimiento de los ingresos, este pasivo crece tres veces más que los ingresos.

Magaña asegura que cuando la deuda pública tiene que ver con proyectos 12 REPORTE AF | No. 28

de infraestructura, para generar actividad económica con participación privada y pública o identificación de sectores de oportunidad para la inversión es un endeudamiento sano.

“El endeudamiento no es malo siempre y cuando sea de manera prudencial, claro y muy dirigido. Si el estado no sabe dónde y cómo invertir generará deuda que no tendrá una repercusión de beneficios”, indica.

“En el estado falta una nueva visión en el manejo de los programas de infraestructura, un rediseño y un nuevo orden de finanzas públicas para fomentar

la inversión, esta es la variable clave para mejorar una base tributaria”.

Otro punto que ha repercutido directamente en la asignación federal de presupuesto para el estado y municipios es la ineficiencia recaudatoria en el impuesto predial: por cada peso que se factura, 56 centavos se recuperan y el resto queda perdido en la facturación.

Incluso hay un grupo de tres municipios en la entidad que solo recuperan el 33 por ciento.

Pasa lo mismo en la recaudación por los servicios de derecho de agua

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potable, esas dos variables han tenido una repercusión directa en los ingresos de origen federal para la entidad, pues desde 2007 se modificaron las reglas para destinar recursos a los estados y municipios y dos parámetros importantes son la eficiencia en la recaudación del predial y derechos por servicios de agua, así como la eficiencia en el reparto del presupuesto.

“Esto le ha representado a la entidad desde 2008 a la fecha dejar de percibir un promedio de 2 mil 200 millones de pesos. Si desde entonces hubo una disminución de participaciones federales, cada administración debió replantear el gasto y no se hizo, o lo que se hizo fue insuficiente.

Pero si no se compensó con gasto entonces se hizo con deuda, y esta no es propiamente bancaria, sino otra de mayor impacto, como la de proveedores y prestaciones laborales”.

Magaña Ceballos recomienda un total rediseño del gasto público y que las primeras acciones de las futuras administraciones sea poner orden e instaurar una disciplina presupuestal.

“Algo que puede ayudar es una ley donde se sugieran nuevos criterios de disciplina presupuestal y quien no los ajuste a sus presupuestos que tenga una serie de repercusiones, y ¿por qué debe tener sanciones?: porque es de carácter público, eso hace falta, que se aplique realmente una ley de disciplina fiscal”.

El gobierno de la entidad está consciente del problema, y el mismo gobernador de Colima, Mario Anguiano Moreno, señaló que el tema financiero

Finanzas se convirtió en uno de los temas torales.

“No hemos logrado el equilibro entre los ingresos y los gastos, y ahorita es tarea del gobernador meterse, sabemos de la necesidad de ir por recursos adicionales para lograr la estabilización. Es tema del gobernador, es una prioridad y vamos a lograr ir sentando las bases para esta estabilidad financiera”, expresó el pasado mes de noviembre.

A un año de concluir su administración, el mandatario estatal ha tenido que tomar directamente las riendas en el área financiera, luego de varios cambios de titulares en esta área.

“En el tema financiero esperábamos que quienes estuvieran al frente nos ayudaran a ir concibiendo todo y desarrollando, la verdad es que cuando nosotros hicimos, la verdad es que esperábamos resultados, no se dio, en este momento yo le digo que el tema financiero con el nuevo equipo es un tema donde se mete el gobernador y se convierte en una prioridad”.

“Lo que si quiero es lograr la estabilidad, cerrar con estabilidad y dejar un manualito para el próximo gobernador de cómo hacerle para poder estar trabajando con estabilidad financiera”, expresó.

Habrá que ver si le alcanza un año para hacer lo que no pudo en cinco.

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