INTRODUCCIÓN

En el año 2021 el municipio de Candelaria ha sido uno de los elegidos por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA) para elaborar un “Plan de Acción Local de implementación de la Agenda Urbana Española” por su capacidad para convertirse en proyecto piloto transferible a otros lugares de España.

En este marco se ha concebido la participación vecinal como parte fundamental del proceso de construcción de la Candelaria del futuro. El diseño de un buen programa participativo debe asegurar el intercambio de opiniones entre todas las partes y para esto es necesario primeramente empoderar a los participantes facilitando información para ponerles en contexto, porque de esa manera es posible alcanzar un entendimiento de los problemas a que se enfrentan las personas en su día a día y permite a la comunidad participar en el proceso comprometiéndose en él y así poder identificar, analizar y solucionar sus propios problemas.

Es por esto que para la realización del presente diagnóstico participativo se ha trabajado para que los ciudadanos pudiesen adquirir información básica sobre el fenómeno urbano y la sostenibilidad, para que dotados de unos conocimientos mínimos pudiesen debatir, opinar, sugerir sobre el futuro de su municipio.

Sin embargo la dificultad de llevar a cabo un proceso participativo en el ámbito del planeamiento urbano y territorial es que muchas veces el lenguaje del urbanismo excluye ya que la terminología empleada por los técnicos y urbanistas es a menudo difícil de entender para gran mayoría.

El lenguaje contribuye a la participación1 y la utilización de términos como: sostenible, inclusivo, modelo territorial, cohesión social, metabolismo urbano, renaturalización de las ciudades, etc. sin la debida traducción por parte de los técnicos facilitadores del proceso dificulta muchísimo toda la comunicación y acaba excluyendo a la mayor parte de la ciudadanía corriente que no entiende el significado de estos términos.

Por esta razón la estrategia de facilitación del proceso participativo realizado en Candelaria ha sido siempre la de hacer la traducción del lenguaje técnico, algunas veces con mayor o menor acierto, con la utilización de un lenguaje cercano, claro e inteligible por todos, primando siempre por la transparencia y claridad de conceptos.

1 de la Riva Amez, J.M. (08/04/21). El lenguaje del urbanismo excluye. El País. https://elpais.com/elpais/2021/02/24/seres_urbanos/1614170699_362936.html

En este sentido el propio nombre de la Agenda Urbana no facilita a la participación porque en un principio puede excluir a los vecinos que no viven en centro urbano, que en el caso de Candelaria representan el 40% de la población que vive en medianías y no se sienten identificados con el término urbano. Por eso el primer paso en la facilitación ha sido aclarar esto, explicando que también desde las medianías se contribuye a las dinámicas de la ciudad y del municipio como un todo, y desde allí también se puede contribuir mucho para lograr la sostenibilidad.

Esquema gráfico de la distribución de la población en Candelaria

En esta línea y para contextualizar el proceso participativo realizado desde la perspectiva en que ha sido concebido se introducen a continuación algunos conceptos básicos, tal y como lo hemos contado a la ciudadanía en las actividades realizadas:

Agenda Urbana

La Agenda Urbana consiste en poner en práctica los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 a nivel municipal, se trata de hacerlos nuestros, de adaptarlos al nivel local, a nuestra forma de vivir y a nuestras condiciones.

El principal objetivo de la Agenda es hacer de Candelaria una ciudad más amable, acogedora y saludable y para esto es necesario revertir el impacto que nuestra forma de vivir deja en el medio natural. Es un objetivo bastante ambicioso porque habla de

transformar la ciudad, de cambiar nuestra forma de pensar, nuestra conducta y nuestros hábitos más dañinos para el planeta.

Para iniciar este camino de transformación la Agenda Urbana se establece como método de trabajo y un proceso para todos los que intervienen en las ciudades (ciudadanos, empresarios, técnicos, personal de la administración, políticos, etc.) y que pueden contribuir a lograr sus objetivos desde sus distintos ámbitos de actuación.

En definitiva la Agenda es la hoja de ruta que marca la estrategia y las acciones a llevar a cabo en Candelaria hasta 2030 para alcanzar los objetivos planteados, poniendo en valor lo que se tiene, para hacer del municipio un lugar de convivencia más concienciado con espacios de calidad que sitúen las personas en el centro de la vida urbana.

Plan de Acción Local

En el contexto de la Agenda Urbana de Candelaria el Plan de Acción Local es un documento estratégico de planificación donde se recogen las líneas estratégicas y las distintas acciones programadas surgidas del consenso entre Diagnóstico Técnico y el Diagnóstico Participado elaborado con la participación de la ciudadanía y los diferentes agentes clave de la ciudad. Todos ellos según sus necesidades, capacidades y expectativas.

El Plan de Acción Local constituye, por lo tanto, una herramienta de planificación basada en una reflexión previa sobre el estado actual del municipio y hacia dónde va para establecer unos objetivos claros y concretos. A partir de los diagnósticos: técnico y el participado se decidirán cuáles son las cuestiones más relevantes y dónde se quiere poner los esfuerzos.

Diagnóstico participado

El diagnóstico participado desde la perspectiva de elaboración de la Agenda Urbana de Candelaria, es un método de trabajo que analiza la realidad municipal de manera participada desde el punto de vista de la ciudadanía.

Es una técnica de participación que busca adquirir un conocimiento a partir de las opiniones de las personas involucradas en determinadas situaciones cotidianas del territorio. En este caso nos permite el análisis de las problemáticas que afectan a los habitantes del municipio pero también sirve para revalorizar los elementos positivos existentes.

El objetivo es recoger y analizar la información de forma estructurada a partir de una radiografía de cada pueblo o núcleo de población del municipio donde se detectan las necesidades, problemáticas y también las propuestas de la ciudadanía.

ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

El presente documento describe el proceso participativo y recoge las conclusiones extraídas del diagnóstico elaborado con la participación vecinal del municipio de Candelaria entre los meses de mayo a junio de 2022.

Se divide en cuatro apartados principales, el primer de ellos describe el proceso de participación en el contexto de la Agenda Urbana planteando primeramente los objetivos perseguidos, para a continuación describir cuales fueron los espacios de participación abiertos durante el proceso. En este mismo apartado se describe la metodología utilizada, así como los canales de comunicación con la ciudadanía, finalizando con el cronograma de las actividades realizadas.

El segundo bloque expone los resultados obtenidos con la participación, partiendo del resumen del volumen participativo, para luego presentar toda la información recabada según las actividades realizadas: entrevistas, encuestas y talleres presenciales (informativos, deliberativos y el taller de futuro realizado con alumnos de la ESO.

Las conclusiones de todo el proceso se exponen en el tercer bloque con un apartado sobre las virtudes y dificultades de la participación, seguido del diagnóstico de las principales preocupaciones ciudadanas finalizando con una síntesis de todas las propuestas por temas.

El documento incluye una memoria fotográfica de los momentos vividos en todo el proceso.