Presentación

intermitencia, el nivel de pérdidas y otros-, tratamiento de las aguas servidas urbanas y sostenibilidad de las prestaciones en un escenario de creciente competencia por el agua, destrucción de las cuencas de captación, contaminación y cambio climático .

Sin embargo, en 2006, América Latina y el Caribe alcanzaron la meta del 91 .8 por ciento en materia de agua potable y en el caso de la población urbana se logró una cobertura del 97 por ciento, trazada para el 2015 .

En Tabasco, a tres años de trabajo y en este marco global, los resultados son elocuentes, en 2009, se tuvo una cobertura del 84 .04 por ciento en materia de agua potable y del 44 por ciento en alcantarillado .

En este contexto, se dan a conocer los avances, pero también los desafíos que enfrenta Tabasco para cumplir con los objetivos en materia de aprovechamiento sostenible del agua, marcados en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 .

Se pretende que esta información oriente las políticas y acciones que garanticen la sostenibilidad ambiental del desarrollo de Tabasco durante los próximos años .

Trabajos de mantenimiento y rehabilitación en el sistema de captación de agua del río Usumacinta, municipio de Emiliano Zapata.

I. El derecho humano al agua

Es importante distinguir entre las obligaciones en materia de derechos humanos que se relacionan con el acceso al agua como un recurso natural y aquellas vinculadas con el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento .

El acceso al agua como un recurso natural puede constituir un derecho humano bajo ciertas circunstancias, por ejemplo, cuando se trata de usos ancestrales de los asentamientos indígenas y campesinos, o en el caso de la extracción manual para usos humanos básicos . Sin embargo, no todos tienen necesariamente derecho al agua como un recurso natural cuando existe escasez de agua o cuando no se pretende hacer un uso efectivo beneficioso del recurso. Por ello es necesario instrumentar criterios legales apropiados que regulen el acceso a los recursos hídricos por parte de los agentes económicos, reconociendo los derechos y usos ancestrales .

El acceso a los servicios de agua potable y saneamiento constituye un derecho humano . Este acceso debe ser equitativo, discriminatorio, adecuado en calidad y cantidad; sostenible desde una perspectiva económica, socioambiental y financieramente asequible .

Esto último no significa que esos servicios deben ser gratuitos, sino que las personas con capacidad de pago, tengan tarifas razonables que reflejen costos eficientes, y los de escasos recursos, cuenten con un efectivo sistema de subsidios que garantice los consumos mínimos básicos .

Por ello, las prioridades gubernamentales son importantes, reflejándose en el presupuesto y en la construcción de instituciones eficientes, flexibles y estables mediante un equitativo sistema tarifario .

En este sentido, hay que considerar que la eficiencia reduce los costos, lo que implica mayores oportunidades de uso; al encarecer artificialmente los costos, la ineficiencia daña la equidad. Por consiguiente, eficiencia y equidad no son criterios antagónicos sino complementarios .

Bajo esta perspectiva, para este sector, la eficiencia depende fundamentalmente del marco regulatorio y las condiciones del entorno, que en Tabasco, entidad del trópico húmedo mexicano, tiene un singular tratamiento .

II. Tabasco y el entorno nacional

El Estado de Tabasco se localiza en el sureste del país, entre los 17° 15’ y 18° 39’ de latitud norte y entre los 90° 59’ y 94° 08’ de longitud oeste . Colinda al norte con el Golfo de México, al sur con el estado de Chiapas, al oeste con el estado de Veracruz y al este con el estado de Campeche y la República de Guatemala. Abarca una superficie de 24 mil 661 kilómetros cuadrados que corresponden al 1 .3 por ciento del territorio nacional .

La ubicación geográfica de Tabasco en la zona tropical, su escasa elevación con respecto del nivel del mar y su cercanía con el Golfo de México, determinan el desarrollo de climas cálidos y húmedos con gran influencia marina; los rasgos fisiográficos son determinantes en la proporción, permanencia y distribución del agua en el territorio, dando origen a variados ecosistemas de aguas salobres en la costa; de aguas dulces al interior del territorio formando lagunas continentales, ríos, mantos acuíferos y humedales .

La riqueza hídrica y biológica del Sureste de nuestro país y en particular de la cuenca de los Ríos Grijalva y Usumacinta, constituye un asunto de seguridad nacional, ya que el 30 por ciento del agua superficial disponible escurre por el territorio tabasqueño .

Esta disponibilidad de agua es un gran potencial para Tabasco, debido a su vital importancia para la subsistencia humana y de los ecosistemas, generación de energía, producción de alimentos, e inclusive para el desarrollo turístico . Tal situación coloca a Tabasco en una posición privilegiada, dado el contraste con la baja disponibilidad de este recurso en el centro y norte de la República Mexicana .

La implementación de políticas públicas que privilegien la conservación y el uso responsable de este recurso, ha permitido convertir el agua en un factor estratégico que impulsa el desarrollo y la competitividad económica del estado a fin de elevar la calidad de vida de los tabasqueños .

Por ello, la instrumentación nacional del Programa Estratégico del Agua, con una orientación de mediano y largo plazos, propuso avanzar en rubros como el abastecimiento de agua potable con calidad y cantidad suficiente, orientado hacia el derecho humano al agua limpia, la ampliación de obras de drenaje y saneamiento de aguas residuales, fortalecer la recarga de acuíferos y la protección contra inundaciones . En suma, se trata de aprovechar racionalmente los recursos hídricos con un enfoque de sustentabilidad . Por ello, es conveniente referir el marco contextual donde se prestan los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento .

Caracterización de Tabasco

Año con año, la planicie tabasqueña sufre de inundaciones ocasionadas por los fenómenos hidrometeorológicos, la precipitación pluvial en Tabasco y norte de Chiapas el desbordamiento de ríos y la operación de las presas ubicadas en el Estado de Chiapas .

El volumen de escurrimiento de los ríos es el mayor de las corrientes fluviales de la República Mexicana, del orden de los 115 mil millones de metros cúbicos al año . Durante la época de lluvias se generan grandes problemas que hacen indispensable contar con una adecuada infraestructura para el eficiente control de los escurrimientos, de manera que se brinde mayor seguridad a las zonas urbanas y se tenga un mejor aprovechamiento de los terrenos económicamente productivos del medio rural .

Las características fisiográficas y la intervención del ser humano han provocado variaciones del curso de los ríos en la planicie tabasqueña, que son conocidos como “rompidos” y en la mayoría de los casos, han reducido su capacidad hidráulica . A este respecto destaca el caso del río Grijalva, que originalmente desembocaba al mar de manera independiente al río Usumacinta por el cauce del ahora llamado río Seco, para posteriormente hacerlo por el río Medellín y desde principios del siglo pasado, verter sus aguas al río Usumacinta .

Hidrología superficial

En Tabasco despliega un complejo sistema de escurrimientos relacionados con fenómenos de carácter geológicos, climáticos y biológicos, que interactúan y se desarrollan en extensas llanuras deltaicas, sistemas lagunares, esteros, pantanos y marismas, que se extienden de forma paralela al litoral en una distancia de 160 kilómetros entre los ríos Tonalá y San Pedro y San Pablo .

Región Hidrológica Coatzacoalcos

Dentro de la entidad, esta región hidrológica ocupa la porción occidental y comprende el 24 .78

por ciento de la superficie total del estado, está representada por una porción de la cuenca río Tonalá y Lagunas del Carmen y Machona .

Región Hidrológica Grijalva-Usumacinta

En Tabasco, se ubica en el centro y este de su territorio y comprende el 75 .22 por ciento de la superficie total del estado.

Pluviometría

La temporada de lluvias en el estado abarca cinco meses que van de julio a noviembre aproximadamente. Por su localización geográfica, Tabasco es afectado por ciclones tropicales y por frentes fríos que producen lluvias anuales del orden de 2 mil 750 mm en la zona costera y hasta 4 mil mm en las estribaciones de la Sierra, de las mayores a nivel mundial, y más de cuatro veces lo que llueve en el Valle de México .

El periodo con mayor precipitación comprende los meses de julio a noviembre, lapso en el cual se concentra cerca del 72 por ciento de la lluvia total anual . Los registros muestran que Tabasco es la entidad del país donde más ha llovido durante los últimos 50 años .

Hidrometría

Al final de la década de los cincuentas del siglo pasado, se tomó la decisión para iniciar el aprovechamiento y control de los escurrimientos de la cuenca alta del río Grijalva . Se construyeron cuatro grandes presas: Malpaso (construida por la entonces Secretaría de Recursos Hidráulicos), Angostura, Chicoasén y Peñitas (construidas por la Comisión Federal de Electricidad); la capacidad de regulación del sistema en conjunto, ha reducido la probabilidad de ocurrencia de inundaciones extraordinarias en la parte baja de la cuenca, pero influye en los volúmenes de escurrimiento y

condicionan las obras de captación para el suministro de agua a la población.

Al construir las presas de Malpaso y Angostura, la reducción de los escurrimientos fue mayor y para el caso de las presas de Chicoasén y Peñitas, esa disminución fue mínima . Sin embargo, el peligro de inundación en la zona centro del territorio, donde se localiza la ciudad de Villahermosa, su zona conurbada, es latente .

Sedimentos

En la actualidad, el desbordamiento de los ríos se produce con mayor frecuencia y con escurrimientos menores, respecto a los que provocaban tales efectos en el pasado; esto es debido que en la planicie tabasqueña tienen lugar cambios morfológicos y adaptaciones continuas debidas a las condiciones hidráulicas y sedimentológicas propias de la zona; sin embargo, los aportes líquidos y de sedimentos que históricamente habían ocurrido, se han visto modificados por la construcción de las presas ya mencionadas .

Adicionalmente, hay que sumar la construcción de otras obras hidráulicas, tales como defensas de márgenes, rectificaciones de cauces, así como la extracción continua de material del lecho del río, el cambio en el uso del suelo, la intensa deforestación y la erupción del volcán Chichonal en 1982 . Todo lo mencionado, ha contribuido a incrementar la erosión y el aporte de sedimentos, propiciando el asolvamiento de los ríos y reduciendo así su capacidad de conducción .

Avances en la provisión de servicios públicos y en la infraestructura

La región de América Latina y el Caribe sufrió un largo período de limitada inversión en infraestructura, según un modelo predominantemente estatal y muy debilitado por la crisis de los años ochenta . Este fue seguido en la década posterior por un movimiento de desregulación y privatización de algunos servicios públicos, con sus propios problemas, que causó la persistencia de un gran déficit en materia de infraestructura. El déficit de ciertos servicios clave puede atentar contra la sustentabilidad ambiental de maneras muy diversas .

Las deficiencias en el acceso al agua potable y al saneamiento, están directamente relacionadas con las dificultades de proveer servicios públicos e infraestructura de manera adecuada. Estas deficiencias, además de su costo en términos de salud y bienestar humano, repercuten en la calidad del medio ambiente . Por ejemplo, el uso masivo de sistemas in situ (como letrinas y fosas sépticas), si bien puede considerarse una alternativa apropiada en el medio rural, no es la solución tecnológica más recomendable en las zonas urbanas y ha causado problemas de contaminación de las aguas subterráneas en algunas ciudades .

Los censos de población y vivienda que se efectúan cada 10 años, ofrecen la ventaja de que permiten calcular fácilmente los indicadores a diferentes niveles de desagregación territorial . No obstante, esta fuente de información carece del detalle y la periodicidad de las preguntas sobre agua potable y saneamiento que contienen las encuestas de hogares, que si bien se realizan con mayor frecuencia, sólo son representativas a un nivel territorial agregado .

En México y los países de Centroamérica, las divisiones administrativas más pequeñas presentan una variación significativa en cuanto al porcentaje de la población que reside en viviendas con acceso a agua potable . Sólo en los municipios del norte de México se observan niveles elevados de cobertura de los servicios de agua potable . Por otra parte, los municipios que se encuentran con bajos niveles, son aquellos de la región central y sur de México, donde sólo el 10 por ciento o menos de la población residen en viviendas con

acceso a agua potable . Es interesante señalar que muchas de las áreas que carecen de servicios de agua potable dentro de la vivienda son lugares en que el abastecimiento natural del recurso es abundante .

Cambio climático

El 80 por ciento de los desastres naturales registrados en el país en los últimos años han sido causados por fenómenos meteorológicos e hidrológicos, afectando 6 de cada 10 kilómetros cuadrados del territorio nacional, estos hechos son atribuidos al cambio climático .

Tabasco no es ajeno a esas transformaciones naturales que afectan las condiciones en la obtención de agua dulce, pues la presencia cada vez más alta de salinidad en el subsuelo daña directamente a los mantos acuíferos, trastornando esas fuentes de abastecimiento .

Para combatir este daño que afecta el abastecimiento de agua hacia la población en general, el organismo operador tiene como estrategia construir un mayor número de plantas potabilizadoras de agua en lugar de pozos y galerías, ya que las primeras garantizan perdurabilidad y producción en volumen de agua .

Hoy se abastece a la población con 35 plantas potabilizadoras con capacidad de 7 mil 757 litros por segundo y producción de 68 millones 912 mil 675 metros cúbicos; que se suman a 504 pozos y 18 galerías filtrantes, en conjunto cuentan con una capacidad de 5 mil 021 litros por segundo y producción de 113 millones 652 mil 600 metros cúbicos de agua producida .

Descentralización de los servicios

En el marco de la descentralización, se fortalece el vínculo del Estado con la Federación y los municipios, con el objeto de incrementar la cobertura de servicios y propiciar la participación de la sociedad para el aprovechamiento racional y la conservación del agua .

En Tabasco, a partir del año 2003 se iniciaron los procesos de descentralización para la

prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado hacia los municipios;

actualmente, los ayuntamientos de Centro, Balancán y Macuspana operan estos rubros .

Planta potabilizadora: Sistema Integral Oxolotán, Tacotalpa. Los servicios de agua potable y drenaje tienen un impacto decisivo en la higiene y la salud de la población, indicadores que ayudan a elevar la calidad de vida, indicadores que las Organización de las Naciones Unidas (ONU) considera en Indicadores de Desarrollo Humano (IDH) .

Según datos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, en Tabasco se cuantificaron 467 mil 229 viviendas particulares habitadas; de ellas, 24 .8 por ciento carece de servicio de agua entubada dentro del terreno de la vivienda; el 8 .7 por ciento tiene piso de tierra; 6 .0 por ciento carece de servicio sanitario exclusivo y el 8 .2 por ciento no cuenta con drenaje conectado a la red pública o fosa séptica .

En nuestra entidad, se ha hecho una planeación efectiva en materia de servicios, para atender a una población que en 2005, el 55 por ciento se asentaba en localidades urbanas y el 45 por ciento en rurales y a los cuales se busca beneficiar con agua de calidad, a pesar de que el agua presenta altos grados de turbiedad en las aguas superficiales que alimentan a las plantas potabilizadoras en ciertos periodos del año .