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Seminario internacional

gesti贸n de residuos Un desaf铆o regional y local

EMERES

Gestión Local Sustentable

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

SUMARIO PRESENTACIÓN Palabras iniciales: Jaime Pavez Moreno, Alcalde de La Pintana, Presidente de EMERES / Jaime Cataldo Uribe, Gerente General de EMERES

SOMOS EMERES Quiénes Somos Consejo de Alcaldes de EMERES Equipo

SEMINARIO INTERNACIONAL: GESTIÓN DE RESIDUOS: UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL PRIMERA JORNADA Inauguración: Dr. Juan Manuel Zolezzi Cid, Rector Universidad de Santiago de Chile María Ignacia Benítez Pereira, Ministra del Medio Ambiente del Estado de Chile Exposiciones: Craig H. Benson: “Sustentabilidad: una oportunidad para la innovación en la gestión de residuos sólidos” Anne-Sophie de Kerangal: “Planificación y seguimiento de los residuos en Île de France: una competencia regional” Joan Puigdollers i Fargas: “Gestión de residuos de origen urbano en la ciudad de Barcelona” Vicente Seguí Pascual: “Nuevos desarrollos de la tecnología de visión artificial aplicados a la segregación y recuperación automática de materiales reciclables en flujos de RSU”

Oriol Serra: “Soluciones financieras para el tratamiento de residuos sólidos urbanos: una aproximación ecológica rentable” José Gómez Fernández: “El tratamiento de residuos en la ciudad de Rivas a través del proceso de esterilización” Rafael Apraiz Egaña: “Situación del reciclaje en España y Europa”

SEGUNDA JORNADA Exposiciones: Avelino Salas Alarcón: “Relleno Santa Marta: una solución efectiva y la paradoja de un bajo costo” Arturo Arias Ibarra: “Estado del arte del manejo de residuos y alternativas de tratamiento” Nicolás Prego: “¿Cómo desarrollar una política ambiciosa, sostenible y económica de gestión de residuos? Ejemplos en Francia” Carolina Tohá Morales: “La gestión ambiental de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Santiago: Minimizar la generación, maximizar su valoración y una adecuada disposición” Ana Lya Uriarte Rodríguez: “Residuos sólidos: obligaciones legales que vienen para Chile y América Latina” Jaroslav Latal: “Experiencia de la República Checa en el tratamiento de residuos, su tratamiento para generar energía y las políticas públicas” Milton Norio Sogabe: “Gestión de residuos urbanos en la Región Metropolitana de São Paulo: tendencias actuales” Ceremonia de Clausura: Ramón Blasco Sánchez, Decano Facultad de Ingeniería de la Universidad de Santiago de Chile Félix Viveros Díaz, Consejero Regional, Presidente de la Comisión de Salud y Medio Ambiente, Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, Chile Ceremonia de Clausura: Rodrigo Atilano Carsi, Director General de Servicios Urbanos, Gobierno del Distrito General de México

NUESTROS PATROCINADORES

NUESTROS AUSPICIADORES

KDM

Ministerio del Medio Ambiente

Santa Marta

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago Asociación Chilena de Municipalidades Universidad de Santiago de Chile

PARTICIPANTES GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

PRESENTACIÓN

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

Presentación

PALABRAS INICIALES Desde sus orígenes, la empresa Emeres -organización asociativa conformada por veintiún municipios de la Región Metropolitana de Santiago- ha asumido el desafío de liderar un sistema integral de manejo de residuos sólidos domiciliarios.

En ese marco y en la perspectiva de profundizar y avanzar en los temas propios de los objetivos de la empresa, así como derechamente aportar conocimientos, sensibilizar y promover la cultura de la sustentabilidad en Chile, se organizó en junio de 2013 el “Seminario Internacional de Gestión de Residuos, un Desafío Regional y Local”, que resultó ser el evento más importante del año 2013, organizado en Chile y referido al tema de la gestión de residuos en las grandes urbes.

El Seminario tuvo un impacto considerable en sentar las bases para conocer y debatir sobre políticas públicas nacionales e internacionales, planificación y gestión de residuos, uso de nuevas tecnologías y experiencias exitosas de disposición final de residuos. También, en conocer diversas formas de tratamiento y reciclaje de residuos, en la necesidad de innovación y también de información acerca de soluciones financieras para el tratamiento de residuos sólidos urbanos, además, conocer obligaciones normativas en relación con los residuos sólidos, en Chile y América Latina, entre otros temas tratados con gran éxito, por la calidad de los expositores y por la gran cantidad de interesados, chilenos y extranjeros, en participar en el Seminario.

Los asistentes fueron principalmente profesionales y directivos de municipios, de servicios públicos y también del sector privado, tanto nacionales como latinoamericanos, además de importantes académicos. El éxito de esta iniciativa se puede señalar en cifras: 287 personas acreditadas, provenientes de 29 comunas de la Región Metropolitana, 26 comunas de otras regiones del país, 36 personas de 9 países latinoamericanos y diez ponentes expertos de Estados Unidos, Francia, España, Brasil y República Checa, y con la participación oficial, además, de México, Argentina, Venezuela e Inglaterra. A todos ellos se sumaron los participantes de empresas privadas, docentes, investigadores y estudiantes universitarios.

A raíz de este exitoso Seminario, especialmente por el alto nivel de las ponencias expuestas y de la necesidad que hay de conocer más sobre estos temas, nació en Emeres la idea de entregar al país y a los hermanos iberoamericanos una edición de este encuentro que pueda ser consultado permanentemente y que, esperamos, sirva de incentivo para continuar abordando, debatiendo y difundiendo estas temáticas.

Y con este esfuerzo que hace Emeres para promover las ideas expuestas por los expertos, no sólo se busca aportar con un material de consulta de gran calidad por sus contenidos, sino que también se propone plantear la interrogante acerca de cuál es el debate actual en el tema de residuos. Una inquietud relevante que surge tras conocer las exposiciones, pero también de quienes asistieron a este evento. El debate del cual hablamos dice relación directa con el explosivo desarrollo social, económico, demográfico y medioambiental que vivimos en la actualidad, que deja al descubierto una seria problemática mundial: la generación cada vez más abundante de residuos de todo tipo y la demanda insaciable de recursos naturales y de energía de la economía mundial, lo que, sin dudas, requiere nuevas políticas públicas y soluciones efectivas y eficientes.

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Como un antecedente, es posible señalar que cada chileno anualmente produce 384 kg de residuos domiciliarios como promedio, totalizando en todo el territorio nacional cerca de 6,5 millones de toneladas al año, de las cuales el 10% se recicla. En la Región Metropolitana de Santiago se generan 2,7 millones de toneladas de residuos domiciliarios al año y sólo el 13% es reciclado.

Lo anterior plantea el desafío de pensar sobre cuáles podrían ser las metas para el año 2020. Y la verdad es que aún estamos lejos de consensuarlas, financiarlas y concretarlas.

En primer lugar, en el caso de Chile hay que reconocer y diferenciar dos realidades en el país. Por una parte, la Región Metropolitana de Santiago tiene resuelto el tema de la disposición final de residuos, ya que cuenta con rellenos sanitarios consolidados y, por otra, las ciudades que no cuentan con ellos. Situación que hace necesario generar soluciones a la brevedad posible y que se podría resolver a partir de la futura Ley General de Residuos.

También es posible señalar que en materia de recaudación o ingresos a raíz de la gestión de los residuos hay mucho que perfeccionar pues, por ejemplo, existe el cobro por los derechos de aseo, que en Chile es recaudado por las Municipalidades y está limitado a las viviendas afectas al pago de las contribuciones, las cuales representan un treinta por ciento del total de los usuarios, liberando del pago a unas noventa mil propiedades habitacionales de la Región Metropolitana de Santiago (Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, CONAMA 2005). Y si a lo anterior se agrega la alta tasa de morosidad, tenemos, por ejemplo, que en la Región Metropolitana se logra financiar en promedio alrededor de un 50% del costo de este servicio municipal.

Las dificultades en la solución de este problema son múltiples, aunque la mayoría se atribuyen a la falta de voluntad política para su cobro, a dificultades asociadas a los costos de diseño e implementación de sistemas de cobro y al escaso nivel de conciencia ciudadana al respecto.

Por otra parte, si se observa el panorama mundial desde una perspectiva macro, se ha vuelto imprescindible considerar el agotamiento paulatino de los recursos no renovables y el encarecimiento de la extracción o de su manufacturación, situación que requiere acciones y decisiones políticas conjuntas, coetáneas y armónicas entre sí, que contemplen normas y leyes que apunten a un desarrollo sustentable, que no comprometan a las generaciones futuras y que aseguren el aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales.

La ponencia magistral del Seminario y que fue planteada de manera brillante por el catedrático de la Universidad de Wisconsin Madison, Sr. Craig Benson, apuntó a cambiar el concepto de “residuo” por el

concepto “recurso”, reflejando así lo que significa una óptima gestión de los residuos que se generan en distintas partes del globo, cobrando especial fuerza, desde ese punto de vista, la valorización energética de los residuos y que nace en pos del aprovechamiento y ahorro de las materias primas en los procesos productivos.

Actualmente están en boga temas y conceptos como reutilización, reducción y reciclaje de residuos, o medidas que permitan alargar la vida útil de los actuales rellenos sanitarios, el ahorro en la obtención de materias primas y también de energía para la fabricación de nuevos envases y/o productos. Sin embargo, a pesar de los conocidos impactos positivos que estas prácticas significan, estas acciones aún no forman parte de una política integral en la gestión de los residuos.

Si se toma conciencia que el potencial energético que implícitamente posee la mayoría de los residuos, y que podría abastecer de energía bajando el déficit actual, la gestión de residuos se torna en un tema relevante. Además, es una alternativa consecuente con la minimización de la huella de carbono que dejan las industrias, las fábricas y el comercio, y que sirve, también, para atenuar el amenazante cambio climático que se vivencia en nuestro planeta hoy en día.

Lo relevante es que hoy existe claridad sobre aquello que ayer se consideraba un “problema”, hoy significa una oportunidad si aceptamos la premisa planteada por Benson: “un residuo es un recurso”.

De hecho, el noventa por ciento de la basura que se produce en Chile es potencialmente reciclable y bajo ese escenario, aparece como necesaria la implementación de normas que favorezcan estudios para establecer una matriz de conversión energética viable y bien estructurada de cada tipo de residuo tanto a nivel domiciliario, como comercial e industrial, con cimientos sólidos, para así llegar a gozar del tan anhelado desarrollo sustentable, sobre todo por las condiciones morfológicas del territorio y por la abundancia de estos “recursos” generados a lo largo y ancho del país.

Gran parte de los países desarrollados cuentan con políticas de Estado en el tema de reciclaje, lo que convierte a sus ciudades en polos de desarrollo y ejemplos de sostenibilidad. Chile está trabajando, desde hace varios años, en un proyecto de ley que pretende alcanzar una gestión de residuos que apunte a ese objetivo.

En este contexto, el Ejecutivo presentó el proyecto de ley marco para la gestión de residuos en agosto de 2013. El proyecto, que reconoce la actual legislación sanitaria y otorga nuevas competencias al Ministerio de Medio Ambiente, crea un instrumento de gestión de residuos, que es la Responsabilidad Extendida al Productor (REP), que obliga a los

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Presentación

productores a organizar y financiar la gestión de los residuos derivados de los productos que ponen en el mercado.

Este proyecto de ley pretende que se aplique en Chile la responsabilidad comúnmente llamada de “la cuna hasta la tumba”, vale decir, desde que se extraen los recursos hasta que el consumidor decide desecharlo por haber cumplido ya su vida útil. Será tarea del productor, entendiéndose como tal aquella persona que produce o importa y decide vender en el mercado nacional algún producto, el reciclar o brindarle un tratamiento a dicho producto.

A su vez, esta Ley traerá consigo la oportunidad real y sólida de crear pequeñas asociaciones de recolectores informales, quienes pueden llegar a convertirse en gestores importantes en la cadena de responsabilidades extendidas al productor, cumpliendo así un rol fundamental.

Emeres cree que el desafío, en un futuro muy cercano, será crear normas para los municipios o ellos mismos crearlas sobre separación de residuos en origen y su recolección segregada, para facilitar los procesos o tratamientos a los que estos deberán ser sometidos, para que al relleno sanitario lleguen solamente materiales que no pueden ser valorizados o utilizados como precursores de otros procesos específicos. Y creemos que entonces, los municipios pasarán a tener un rol protagónico, que además se debería agregar a la fuerte promoción de la participación ciudadana a través de la educación y sensibilización sobre el potencial uso que se les puede dar a los residuos, poniendo especial énfasis al papel que jugarán las personas en sus hogares, cambiando sus costumbres sobre la disposición de sus desechos.

En tanto organizadores, Emeres considera que este seminario marcó un hito y creó un compromiso país con la causa de la reducción de los impactos producidos por el manejo de residuos. La presencia en su inauguración de la Ministra del Medio Ambiente, ratificando el protagonismo e importancia de un Seminario Internacional como el que fue organizado, catalogándolo como “el primero que se hace de este nivel y de esta categoría” por su aporte a los actores municipales, gubernamentales, empresariales y académicos, nos llenó de orgullo y satisfacción.

No podemos dejar de señalar que en Chile se han realizado avances importantes en el manejo de residuos sólidos, incorporando nuevas tecnologías y sistemas de operación. En 1995, la totalidad de residuos domiciliarios se disponía en vertederos y basurales; hoy, más del sesenta por ciento se disponen en rellenos sanitarios que cumplen con una serie de exigencias técnicas sanitarias y medioambientales. Se torna necesario, entonces, reconocer los esfuerzos que realizan las

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empresas KDM Empresas y Consorcio Santa Marta, que gestionan en la Región Metropolitana de Santiago y en otras ciudades los rellenos sanitarios, pioneros en Latinoamérica en dar soluciones eficientes y sustentables en la gestión de residuos sólidos domiciliarios y asimilables. Se agrega a ello la vasta experiencia en el rubro que tienen ambas empresas y su permanente innovación, que se ha traducido en interesantes formas de tratamiento de lixiviados y utilización de biogás, evitando que parte importante de estos gases sean emanados a la atmósfera. Todo ello se manifestó en la destacada participación de ambas empresas como ponentes y patrocinadoras del Seminario Internacional.

Sin duda que el cambio cultural constituye un pilar clave para enfrentar con éxito los nuevos desafíos, tema abordado con especial énfasis por los representantes de la Región de Île de France, Ayuntamiento Rivas Vacia Madrid, Barcelona, São Paulo y Praga, entre otros, quienes desde diversas perspectivas compartieron las prácticas exitosas aplicadas en la gestión de residuos, impactos de proyectos, relación con las comunidades y políticas públicas de reciclaje.

Orientado desde estas experiencias, Emeres se encuentra analizando alternativas y propuestas tecnológicas para el desarrollo sostenible de sistemas de gestión de los residuos generados en sus comunas socias, comprometiéndose a tratar y reciclar, a lo menos, un veinticinco por ciento de sus residuos al 2020, adhiriéndose así al Programa Santiago Recicla que impulsa el Ministerio del Medio Ambiente.

Así, Emeres se enfocará principalmente en promover el reciclaje de los residuos sólidos municipales, a través del impulso de cuatro proyectos emblemáticos.

El primero de ellos se denomina REMSA, consiste en separar, recuperar y valorizar, desde los residuos sólidos domiciliarios, la fracción de los distintos materiales que pueden ser reciclados y valorizados en el mercado actual, como son el papel, cartón, plástico, vidrio y aluminio.

El segundo proyecto busca abordar los problemas asociados al inadecuado manejo de residuos voluminosos y escombros, principales factores que contribuyen a la proliferación de microbasurales y vertederos ilegales.

El tercero, a través del proceso de metanización seca, busca mitigar los impactos producidos por la emanación de gases de efecto invernadero (GEI) que se generan por los procesos de descomposición y fermentación de la fracción orgánica de los residuos urbanos, principalmente de los restos vegetales.

Finalmente, el cuarto proyecto contempla la valorización energética de los residuos, que trata, básicamente, de descubrir el potencial implícito que cada tipo de residuo tiene para ser aprovechado mediante procesos específicos en la conversión energética.

Con estas iniciativas de inversión y la realización de este seminario, Emeres busca colaborar en la generación de una política de Gestión Integral de Residuos en la Región Metropolitana de Santiago.

La realización de este Seminario buscó traspasar límites territoriales y conocer estrategias de gestión integral de residuos más allá de nuestras fronteras.

Lo anterior refleja uno de los objetivos del Seminario Internacional, cual es la conformación de una Red de gobiernos locales y regionales de Latinoamérica en torno a la gestión de residuos, lo que se espera traiga, como consecuencia, un mayor y sistemático intercambio de conocimientos y prácticas que en definitiva benefician a todas las personas y a todo el planeta, propósitos que la Ministra de Medio Ambiente señaló en sus palabras en la apertura del evento “.

Municipalidades que auspiciaron esta convocatoria y, por cierto, del Estudio SustentaAbogadas, responsable de la producción y asesoría para la ejecución de este importante y emblemático encuentro.

Finalmente, se hace extensivo el agradecimiento a la Ministra del Medio Ambiente, Sra. María Ignacia Benítez, quien apoyó en todo momento la actividad y dio las palabras de apertura del Seminario, como inicio de la celebración oficial del Día del Medio Ambiente del año 2013; al señor Consejero Regional de la Región Metropolitana, Sr. Félix Viveros, quien clausuró la actividad; y a los Alcaldes y a cada Director de Medioambiente, Aseo y Ornato de las distintas Municipalidades; así como también a las empresas, a los académicos, profesionales y estudiantes universitarios que formaron parte de este interesante y esperanzador encuentro.

Santiago de Chile, noviembre 2013.

La asociatividad es necesaria y absolutamente indispensable para poder lograr una buena gestión de residuos e impulsar la industria del reciclaje, siendo una de las barreras más importantes que hemos encontrado para poder enfrentar el desafío que significa tener rellenos sanitarios adecuados o formas de disposición o valorización, dependiendo de lo que cada sector necesite...”.

Luego del desafío de organizar y desarrollar este Seminario Internacional, en que cada municipio socio de EMERES estuvo comprometido, queda en todos nosotros un sentimiento de gratificación y satisfacción.

Es así como ya se gesta el 2° Seminario Internacional de Gestión de Residuos, que tendrá lugar en el mes de junio del año 2014 en Ciudad de México y que, de seguro, se iniciará a partir del debate ya realizado en Santiago de Chile, asumiendo nuevos desafíos para mejorar la calidad de vida de las personas y del medioambiente de nuestras ciudades, regiones y países.

Es importante señalar que este Seminario no habría sido posible sin la activa participación de los distintos panelistas y de las empresas Consorcio Santa Marta y KDM Empresas, que patrocinaron esta actividad, y de todas aquellas instituciones como el Ministerio del Medio Ambiente, la Universidad de Santiago de Chile, el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago y la Asociación Chilena de

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SOMOS EMERES

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Acerca de Emeres

QUIÉNES SOMOS Somos una asociación de 21 Municipios, de carácter empresarial, constituida como una Sociedad de Responsabilidad Limitada. Estableció como su objeto social, en el artículo 5° de la Escritura de Constitución, “la administración y operación por cuenta de los socios, de cualesquiera de los lugares que estos actualmente tengan u ocupen o en el futuro establezcan, dentro del área metropolitana, destinados a la disposición final de basuras y de todo tipo de desperdicio, a través de la ejecución de obra de relleno sanitario y todas aquellas otras que fueren necesarias; al tratamiento, comercialización e industrialización de estos productos y, en general, a la realización de cualquier otro negocio relacionado, directa o indirectamente, con los anteriores y que los socios acuerden dentro del ámbito de la competencia municipal”.

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Acerca de Emeres

CONSEJO DE ALCALDES DE EMERES / PERIODO 2013 - 2015

Jaime Pavez Moreno Presidente Alcalde de la Municipalidad de la Pintana

Sergio Echeverría García Vicepresidente Alcalde de la Municipalidad de San Joaquín

Claudina Núñez Jiménez Directora Alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda

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Raúl Donckaster Fernández Director Alcalde de la Municipalidad de la Reina

Sadi Melo Moya Director Alcalde de la Municipalidad de El Bosque

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Acerca de Emeres

EQUIPO

EQUIPO EMERES 18

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PRIMERA JORNADA

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EL ROL DE LA UNIVERSIDAD EN LA SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES

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Junto con saludar a cada uno de ustedes, y muy especialmente a la señora María Ignacia Benítez, Ministra del Medio Ambiente, y a los académicos e investigadores extranjeros que asisten a este encuentro internacional, me complace inaugurar el Seminario “Gestión de Residuos, un desafío regional y local”.

Dr. Juan Manuel Zolezzi Cid Rector Universidad de Santiago de Chile.

Las universidades constituyen el mejor instrumento para la construcción de un buen futuro para nuestras sociedades. Las posibilidades que nos brinda el mundo actual, con sus tecnologías y sus avances científicos, con las facilidades para la comunicación en tiempo real, son verdaderamente extraordinarias y están a nuestro alcance.

De ahí la importancia que tiene este Seminario, que nos permitirá contribuir al diálogo e intercambio de información, conocimiento de políticas públicas, tendencias empresariales de gestión y opiniones de expertos mundiales, para enfrentar uno de los desafíos más urgentes que tienen las ciudades actualmente, cual es la generación de residuos, sus efectos y opciones de tratamiento y disposición de ellos.

Por otra parte, la realización de este seminario resultará relevante, pues permitirá generar un espacio para analizar, intercambiar y difundir las últimas investigaciones, tendencias y políticas que hay sobre el tema, como asimismo sentar las bases para que se produzca la tan necesaria relación y conversación entre el mundo de las necesidades medioambientales, y la academia, capaz de generar soluciones científico-tecnológicas a estas problemáticas.

Durante estas jornadas, con certeza, y dada la asistencia de numerosos especialistas extranjeros, avanzaremos en el camino de la resolución de los problemas que tienen directa relación con la vida diaria de cada habitante de la ciudad, del país, de la región y la más importante: con la supervivencia de nuestro planeta.

En efecto, la protección del medio ambiente se ha convertido en una prioridad, en una necesidad de primer orden para garantizar el desarrollo económico y social y, sobre todo, para la salud y la supervivencia de la especie humana en todo el planeta.

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La tecnología y los problemas medioambientales no pueden verse como conceptos opuestos. Si bien la actividad tecnológica ha sido una causa importante en el deterioro de nuestro entorno, hoy la ciencia y la tecnología pueden servir para ayudar a la conservación del medio ambiente.

Un ejemplo de ello han sido los avances tecnológicos logrados en materia de reciclaje de determinados productos, que permiten evitar la sobreexplotación de algunas materias primas.

Las tecnologías medioambientales desempeñan un papel fundamental en el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible, pues permiten mejorar el crecimiento económico -al reducir los costos de protección del medio ambiente- y, al mismo tiempo, preservar los recursos naturales y el propio medio ambiente.

Estudios de la Unión Europea indican que la ecoindustria es una de las industrias de crecimiento más rápido del siglo XXI; sin embargo, enfrenta actualmente una serie de obstáculos, como son la falta de recursos financieros, los riesgos económicos, el costo de la innovación, la segmentación del mercado y la falta de competencia.

En este contexto, universidades completas y complejas como la nuestra tienen un rol fundamental, no sólo para buscar soluciones y transferir los conocimientos que en ellas se generan, sino que también para formar a ciudadanos con conciencia medioambiental, y profesionales especialistas capaces de resolver estos problemas. La necesidad de preparar a los especialistas competentes en temas medioambientales es una realidad en el mundo actual y es, por supuesto, un tema del que deberán hacerse cargo nuestras casas de estudios superiores.

La Universidad de Santiago de Chile está inspirada por una vocación muy clara de servicio a la sociedad y la proyecta con iniciativas como ésta, en la construcción de un espacio de educación superior que incorpore la innovación tecnológica en la resolución de los problemas medioambientales, utilizando el conocimiento desarrollado por la comunidad científico-tecnológica.

En general, los problemas ambientales para América Latina son de naturaleza socio ambientales, por lo que, a medida que nuestros conocimientos científicos y nuestra manera de ponerlos en práctica aumentan aceleradamente, debemos preguntarnos para qué es la tecnología que estamos desarrollando, y para quién la estamos desarrollando.

La tecnología debería utilizarse para desarrollar y beneficiar a toda

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la Humanidad. En ese sentido, es importante pensar en una tecnología apropiada que empodere a las personas que la utilizan y que permita fomentar el desarrollo sostenible capaz de eliminar la pobreza y, al mismo tiempo, proteger el planeta.

Ante esto, resulta imperativo que la academia sea capaz de conversar y conectarse con las necesidades del mundo social, posibilitando el desarrollo de tecnologías amigables que aporten en equidad.

La ciencia y la tecnología son procesos sociales que están estrechamente vinculados entre sí e inciden, directamente, sobre la sociedad.

La influencia que estos procesos ejercen sobre la vida del hombre no siempre es positiva, de lo que se deriva la importancia que tiene el conocimiento profundo de sus interrelaciones.

En efecto, nuestra Universidad de Santiago de Chile, como entidad estatal y pública, con 163 años de historia, con una acentuada vocación de servicio público, desde sus inicios en el siglo XIX como Escuela de Artes y Oficios, y luego como Universidad Técnica del Estado, manifestó desde su nacimiento el compromiso con el desarrollo del país.

Así lo hemos hecho y lo seguimos haciendo, concretando otro elemento, cual es el sentido de Responsabilidad Social Universitaria. No olvidamos que nuestra primera responsabilidad está en formar capital humano de primer nivel: profesionales y ciudadanos que estén conscientes de su responsabilidad al servicio del desarrollo integral, construyendo un país técnicamente más competente, pero también más equitativo, justo y participativo.

Cabe destacar que el año 2008 nos constituimos en la primera universidad latinoamericana en reportar anualmente nuestro comportamiento social, económico y medioambiental a través del Reporte de Sostenibilidad. Mediante éste, damos cuenta de nuestros avances y de las falencias que debemos superar, pero también del creciente aporte que entregamos a la sociedad en estas áreas.

Por todo lo que estoy señalando, considero que los objetivos de este Seminario Internacional van en la misma línea de nuestros objetivos institucionales, y esperamos que éstos se cumplan a cabalidad.

Finalmente, les deseo el mejor de los éxitos en las actividades que se realizarán durante estos tres días, entre conferencias, debates y análisis de experiencias nacionales e internaciones de políticas de gestión, tanto públicas como privadas, que permitan comprender la importancia de la relación “comunidad-gestión de residuos” y sus efectos.

Que sus reflexiones fructifiquen en mejores ideas para pensar los desafíos del desarrollo integral que necesitan y requieren nuestros países, especialmente en lo que se refiere a mejorar la calidad de vida de sus habitantes y hacia la sustentabilidad de las ciudades y del planeta.

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Estimados asistentes, sean bienvenidos a Chile y a la Universidad de Santiago de Chile.

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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS

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Para mí es un agrado estar aquí, 5 de junio, Día Internacional del Medio Ambiente, en este seminario que, durante muchos años de trabajo en temas ambientales, creo que es el primero que se hace de este nivel y de esta categoría, por lo que agradezco la invitación a participar en este evento.

María Ignacia Benítez Pereira Ministra del Medio Ambiente del Estado de Chile.

Para mí es un desafío hablarles de las políticas públicas de este tema, cuando acá están presentes las personas que más saben de esta temática. Entonces, quisiera recalcar algunos temas que son relevantes para nuestro Gobierno y para las políticas que estamos llevando a cabo en materia de residuos sólidos.

Como gobierno del Presidente Sebastián Piñera y como Ministerio en particular, la gestión integral de los residuos sólidos es un tema prioritario, es un eje principal de lo que es la gestión ambiental y hemos estado trabajando intensamente a lo largo de Chile no con pocas dificultades, especialmente, para lograr que muchas comunas que hoy no tienen un lugar adecuado donde disponer sus residuos puedan finalmente tener esos lugares.

Es así como, por ejemplo, en la ciudad de Antofagasta se abrió recientemente la licitación para que, finalmente, esperamos el 2015, puedan tener un relleno sanitario como corresponde y, de esta forma, poder cerrar el basural que hoy tienen, una labor que estamos realizando en muchas otras comunas.

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Quizás aquí, un mensaje para los alcaldes principalmente de regiones, en el sentido de que la asociatividad es necesaria y absolutamente indispensable para poder lograr una buena gestión de residuos y es una de las barreras más importante que hemos encontrado para enfrentar el desafío que significa poder tener rellenos sanitarios adecuados o formas de disposición o valorización, dependiendo de lo que cada sector necesite. Así que el mensaje es que la asociatividad es necesaria, sobre todo en las comunas chicas.

En el desafío que significa lograr una buena gestión de residuos, me gustaría contarles que estamos trabajando con mucha fuerza en el proyecto de Ley de Responsabilidad Extendida del Productor, iniciativa que busca aumentar los niveles de reciclaje, revalorización, reutilización y disposición final de aquello que finalmente no puede ser ni revalorizado ni reutilizado.

Este proyecto de ley cobra mucha importancia sobre todo si consideramos las cifras que muestran que en Chile cada persona produce aproximadamente 1,3 kilos de basura al día, que se traducen en, aproximadamente, 6,5 millones de toneladas anuales de residuos sólidos municipales, de los cuales en la práctica si uno suma todo, lo que se está valorizando y reutilizando no suma más del 10%.

Tenemos un desafío enorme aquí, pero los desafíos son siempre oportunidades, entonces ahí hay mucho que crecer. Si a esto le sumamos aproximadamente 10 millones de toneladas de residuos industriales que se producen en nuestro país, claramente es un tema que nos tiene que convocar a todos en nuestro país y que es de interés ciudadano.

Esta nueva normativa busca generar un procedimiento que establezca metas de revalorización, que deben cumplir ciertos productos, incorporando iniciativas que promuevan la revalorización, la reutilización y la elaboración de normas técnicas a través de los cuales se establecerán entonces los requerimientos mínimos para el uso de material reciclado, de manera de incentivar su uso, así como criterios para el reciclaje de los residuos domiciliarios.

De esta forma, lo que busca el proyecto de ley es hacerse cargo de que los productores de los residuos que generan la instalación de sus productos en el mercado, una parte, un porcentaje de esto, pueda revalorizarse. Creemos que esto va a llevar a que las empresas incorporen conceptos de sustentabilidad en sus procesos y que el fabricante o importador se haga cargo del producto una vez terminada su vida útil.

Les quiero contar que dentro de los productos posibles de incorporarse

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en este sistema están los envases y embalajes, baterías y vidrios; hemos conversado con todos los sectores y están muy interesados en este sistema, así que tenemos una muy buena convocatoria de nuestros stakeholders.

De esta manera, queremos como ministerio cambiar la forma en que abordamos la temática de los residuos en Chile, lo que requiere e implica un cambio sociocultural y prevenir la generación de residuos, como última alternativa. Esta visión nos permite, además, aprovechar al máximo los materiales que diariamente usamos y que pensamos que son basura, pero que finalmente tienen un uso posterior antes de ser desechados finalmente.

Quizás aquí, también, decir que estamos convencidos que no sólo esto implica regular a distintos sectores, necesitamos transmitir esto a todos y a cada uno de nosotros, porque es un desafío mayor. Cuando uno quiere incorporar cambios culturales en una sociedad, siempre es un desafío mayor y que las familias se incorporen también a este desafío. Los municipios están haciendo su parte, hay muchos municipios que están inscritos en el Sistema Nacional de Certificación Ambiental Municipal, en que parte de la temática tiene que ver con incorporar estos desafíos a la gestión local.

Si pensamos solamente que son las municipalidades las encargadas de retirar la basura de sus comunas, del costo que para ellas significa, cómo no va a ser importante, entonces, poder disminuir la cantidad de residuos que finalmente llevamos a un relleno sanitario y que esos recursos que se destinaban para llevarlos a ese vertedero los puedan destinar a otros temas que son quizás muy importantes en las municipalidades y que en estos momentos no los pueden hacer.

Finalmente, quisiera decir que como parte del interés que hemos tenido como Gobierno en el tema de valorización de residuos es que acabamos de inscribir en la Convención Marco de las Naciones Unidas, la 4ta NAMA, que son las Acciones Nacionalmente Apropiadas, que tiene como objetivo implementar a lo largo del país instalaciones para la revalorización de residuos orgánicos sólidos municipales e industriales, los que contribuyen más o menos en un 3 % del total de nuestras emisiones de gases de efecto invernadero.

Esta acción la estamos haciendo en forma conjunta con el Center For Clean Policy y el gobierno de Canadá, con quienes pudimos determinar que el sector puede aportar considerablemente en la reducción de emisiones totales de una manera medible, reportable y verificable, además de aportar con otros beneficios económicos, sociales y ambientales

para el país. A través de esta medida, que se compone de un paquete de cuatro acciones financieras y regulatorias, proponemos contribuir con la generación de biogás, electricidad y compost a partir de residuos exclusivamente orgánicos obtenidos de la técnica de fermentación seca y, a través de ella, esperamos valorizar cerca de 11 millones de toneladas de residuos orgánicos en toda la vida útil de los proyectos subvencionados y evitar más de 12 millones de toneladas de emisiones de CO2 equivalente a lo largo de la vida de los proyectos.

Finalmente, quisiera aprovechar esta instancia para felicitar la organización de este seminario a EMERES y a los auspiciadores, que han hecho posible que esto se lleve a cabo y que estemos juntos en este proyecto de responsabilidad extendida del productor que prontamente esperamos ingresar al Congreso.

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SUSTENTABILIDAD: UNA OPORTUNIDAD PARA LA INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

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Es muy agradable ver tanta gente interesada en hablar de residuos y basura. Es, sin duda, una excelente oportunidad de futuro.

Craig H. Benson Director de Sustentabilidad, Investigación y Educación.

Presidente de Ingeniería Civil Ambiental e Ingeniería Geológica de la Universidad de WisconsinMadison. Miembro de la Academia Nacional de Ingeniería (NAE), de Estados Unidos.

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Llevo trabajando en este tema casi 30 años, por lo que he visto muchos cambios durante mi vida, he visto cuáles han sido las regulaciones hasta ahora, y la mayoría están más bien guiadas por la innovación. Ahora hay que innovar de distintas maneras para poder desarrollar un futuro más rentable, positivo y bastante más exitoso.

Pero, al mismo tiempo, también hay que preocuparse del medio ambiente y eso nos da una oportunidad para poder ver de qué manera nosotros vamos a gestionar todos estos residuos y particularmente, gestionarlos de forma sustentable.

Actualmente estoy a cargo de todo el tema de sustentabilidad dentro de la Universidad en la que trabajo y la verdad es que es mucha gente la que se preocupa de la disposición de residuos y el medio ambiente al mismo tiempo. Sin embargo, hay que dejar bastante clara esta división, porque es en gran parte la sustentabilidad del futuro. Ciertamente, en mi país la palabra sustentabilidad está sobreutilizada, llegando a un punto en que todo concepto, toda situación, tienen la palabra sustentabilidad incorporada.

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Hay muchas definiciones acerca de la sustentabilidad que podríamos llegar a considerar, pero la verdad es que cuando estamos hablando de sustentabilidad vamos a ver de qué manera nosotros enseñamos a nuestros niños y ellos a los suyos para tener mejor calidad de vida.

Y la manera en cómo lo estamos haciendo ahora con el uso de la energía y los recursos naturales, probablemente si lo hacemos igual, no vamos a tener mucho éxito de aquí al futuro, por lo tanto, el concepto de la sustentabilidad tiene que ver con la forma en que estamos gestionando hoy la sociedad en la que estamos trabajando, de modo que las próximas generaciones también tengan una mejor calidad de vida.

Y la calidad de vida realmente nos importa y llama la atención cuando tenemos los recursos y la energía disponible. Cuando pensamos en esto

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no solamente estamos hablando del medio ambiente, también de lo económico y de la confortabilidad de cada persona. ¿De qué manera, entonces, las decisiones ambientales van a favorecer la economía y los aspectos de la vida cotidiana? Para poder ver la solución podríamos tratar de estar en el medio de la figura donde es posible llegar a un equilibrio del manejo del medio ambiente, pero también ser económicamente rentable y entregar un sistema social que respete la educación y la comunidad total. Por lo tanto, este complejo balance es lo que nosotros tenemos que proponer. ¿Por qué es tan importante entonces?

Creo que el mundo está cambiando rápidamente. Ahora, por ejemplo,

tenemos una recesión que está sucediéndose en todo el mundo y no necesariamente se tendría que repetir, pero justamente antes de esta recesión que tuvimos en Estados Unidos, había mercados de “commodities” que eran demasiado fuertes como para poder ver cuáles eran las limitantes, y resultó ser la energía. Y obviamente esto iba guiando la industria y actividades no solamente por Europa y Estados Unidos, sino que también por las distintas actividades que estaban desarrollándose en Asia, en la India y en otras partes del mundo. Creo que la obtención de la energía es lo más importante que tenemos que discutir hoy para nuestro desarrollo sustentable.

En todos los proyectos en los que he trabajado como ingeniero, el costo de la energía creo que es el factor más importante y decidor. Nuestras habilidades de entregar esta energía para todo el mundo a un nivel en que nosotros queremos y podamos es un gran desafío.

Otro gran tema son las emisiones, porque tenemos un calentamiento global en distintas partes del mundo. No sé efectivamente qué es lo que está sucediendo acá, pero todos los científicos, la gran mayoría, están muy convencidos que es real y grave esto del calentamiento global. En los últimos 5 años hemos visto que están creciendo todos los océanos y esto es por el cambio climático. Entonces, el clima es una limitante también que va a ser cada vez mas importante.

También, otro cambio muy importante que viene, va a ser el cómo vamos a afectar las emisiones y la disponibilidad de los recursos. Nosotros tenemos unos recursos que son finitos y hay una gran cantidad de población que está creciendo y que está interesada en todos estos recursos.

Hay algunos elementos importantes que pueden modificar la forma en que nosotros podemos cambiar el uso de los recursos.

Históricamente, creo que mi país ha sido realmente un generador de recursos pero también un gran consumidor, hemos hecho mucho uso de esos recursos, y si tomamos a Estados Unidos y a la Unión Europea, efectivamente tenemos más de un 75% del consumo de los recursos con una población que es de 1.000 millones. Por otro lado, sólo en la India, en los próximos 20 años, vamos a tener una economía que realmente va a superar a la economía de los EE.UU. y de la UE. Esto es un cambio increíble y transformador, por el tamaño de la población y que es enormemente mayor que las grandes economías tradicionales que han estado consumiendo los recursos. Ahora, las economías en los países de Latinoamérica también están creciendo

enormemente y están mejorando el uso de sus recursos y por lo tanto también su calidad de vida.

Estos antecedentes para muchos estadounidenses son increíbles y, realmente, cuando yo los presento en mi país la gente queda con la boca abierta, porque efectivamente no se lo creen, pero es así.

Ahora bien, el mayor consumo de recursos tradicionalmente, se ha realizado en América del Norte, en Europa Occidental y Australasia, es decir, áreas que a menudo se consideran que tienen el mayor nivel de desarrollo y calidad de vida, según el Índice de Desarrollo Humano (HDI en inglés), es ahí donde tenemos la mayor calidad de vida en cuanto a educación, atención en salud y baja tasa de desempleo. Parte de América del Sur también se puede apreciar que tiene mejor este índice de desarrollo humano, pero en otras áreas es muy bajo y tiene que ver justamente con esas partes del mundo donde hay una gran cantidad de población.

Si uno piensa en la parte del mundo que tiene 3.000 millones de personas y es ahí donde va a aumentar la calidad de vida y el consumo (India, China), también es algo bastante notable a nivel de escala. La escala de consumo que se va a producir cuando la gente en esa parte del mundo consuma al mismo ritmo que en otras partes del mundo, veremos un cambio drástico en el uso de energía y de todos los recursos naturales.

De hecho, se ha estimado que si todos en el mundo consumieran a la tasa que se consume en Estados Unidos se requerirían seis planetas Tierra de recursos naturales para poder sostener energéticamente a esta cantidad de personas, entonces eso no resulta práctico ni real. Y éste el problema, todo el mundo quiere tener el derecho a tener una calidad de vida del primer mundo, teléfonos, autos, viviendas, etc., pero cuando uno habla de seis mil millones de personas, esto se hace una tarea compleja, un consumo que está simplemente a una escala que no se sostiene. No hay suficiente energía ni recursos para poder aportar calidad de vida para todas las personas, al menos no como lo vemos ahora. Si fuera así, si pudiéramos consumir a esa tasa, el impacto sobre el medio ambiente, las emisiones que se desprenden de producir todo esto, sería catastrófico, haría inviable la vida en el planeta.

Un artículo del Wall Street Journal del año pasado sobre la producción de automóviles en China, país que va a ser el mayor consumidor de recursos hacia el futuro, señalaba que al año 2018 tienen previsto fabricar treinta y tres millones de autos por año para uso interno, lo cual es algo impresionante. Entonces, al llevarlo a la escala, nos damos

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cuenta que hay un impacto significativo en el consumo de recursos.

Esos autos necesitarán combustible y emitirán gases que impactan al medio ambiente, además de la energía que se ocupa para fabricar los autos, para hacerlos funcionar, etc.

Viendo ahora la demanda de recursos de materia prima, vemos cómo no se está nivelando, sino que va aumentando. En un mundo sostenible, la demanda de materia prima alcanzaría un nivel más plano, es decir, la producción y el consumo de materia prima llegarían a un nivel plano, más parejo y equilibrado, pero los reportes en cuanto al uso de materia prima en el mundo no muestran eso. Vemos que el consumo está bastante lejos de alcanzar ese nivel plano.

En cuanto al consumo de energía, China continental va a necesitar 10 veces más de energía en el tiempo por persona en la medida que va mejorando su calidad de vida. Esto, al llevarlo a una escala de 1.500 millones de personas, se puede ver que esta gran población que es China e India y parte de África, a medida que van pasando de un muy bajo consumo de energía per cápita hasta llegar al rango que tiene que ver con mejorar la calidad de vida, el consumo va a ser enorme.

Si pensamos que hay desafíos hoy en cuanto a la energía en Estados Unidos, 9 de las 11 recesiones económicas han tenido relación con el precio del petróleo y por ende con la energía. Lo que va a pasar es que vamos a ver que toda la experiencia histórica que tenemos va a ser modificada. A mayor aumento en el PIB, mayor es el consumo de energía.

Otro factor que hay que considerar es de dónde proviene todo esto para generar energía, para fabricar los autos, todo lo que usamos, etc., y la única respuesta es “todo sale de la Tierra”. Todos los commodities son un recurso finito. Hay una cantidad finita de material. Y todo esto que sacamos de la Tierra, lo usamos y luego lo vendemos, lo usamos y luego lo eliminamos y lo ponemos en rellenos sanitarios. Entonces, estos rellenos sanitarios son un gran depósito de recursos usados, de recursos naturales y de energía, entre otros.

China espera crecer a un 7 % al año, que no se ve como un crecimiento alto según su crecimiento histórico de 16%, pero hablamos de 1.500 millones de personas, lo que implica que el porcentaje es un crecimiento muy grande. En algún momento, vamos a llegar a un punto en que la demanda y la oferta van a estar divorciadas, es decir, va a ver insuficiente oferta de materia prima y energía para satisfacer la demanda y sabemos que cuando eso pasa la gente comienza a tener un comportamiento incorrecto.

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Esto va a tener un impacto sobre la capacidad de poder abordar estos problemas y naturalmente debemos buscar una manera de cambiar el propósito de uso de productos y recursos. Yo diría que esto es urgente, las cosas están cambiando y en mi país somos muy complacientes en este sentido, nos dormimos en los laureles, no pensamos sobre cómo está cambiando rápidamente todo en todo el mundo. Estamos simplemente profitando del éxito pasado y no estamos pensando al respecto.

Sin embargo, la economía mundial es muy diferente a como era hace 10 años, el nivel de conectividad en la economía mundial es significativamente diferente y el crecimiento económico que vemos hoy en lugares no tradicionales está produciéndose a unas tasas sin precedentes, en cuanto a ingreso y a calidad de vida están dando saltos hacia adelante, lo cual tiene un impacto drástico sobre lo que es el consumo.

Hace 10 años nadie hablaba del impacto que tendría la economía china sobre la economía de EE.UU., pero hoy se habla de eso cada día, lo que da una idea de cómo ha cambiado el mundo y cómo afecta a la economía de EE.UU. La economía china va a impactar la economía de todos los países, entonces el mundo es diferente hoy y vemos que cada vez es y será más distinto cuando incorpore 3.000 millones de personas entre China e India, que son los principales motores del consumo de todo el mundo.

En el Estado donde yo vivía había una cultura de manejo y gestión de las basuras para poder darle un propósito nuevo a estos residuos.

Vemos entonces que hay una evolución, básicamente, conteniendo distintas formas de residuos y pensando en el residuo no solamente como una disposición final, sino que el residuo también es otra fuente de recursos naturales y de energía. Hay mucho valor, por lo tanto, en todo este ciclo, hay mucho que podríamos hacer para poder sacar recursos naturales de ellos.

Y también tenemos el manejo material y del medio ambiente en vez de disponer su desecho total, tenemos una gestión que hacer con ellos y me parece que esto podría ayudarnos a ver cuál es el manejo de los residuos finales o sólidos. Eso es lo que nosotros estamos tratando de hacer en EE.UU. Hay mucha innovación que se puede hacer para extraer estos recursos y manejarlos de manera eficiente.

La disposición final ha cambiado desde un 95% en los años 70 a un 55% actualmente. Lo vemos también en el reciclaje, el reciclaje es de un 30%. El compost es menos del 10%.

Pero hay muchas oportunidades para sacar estas energías a partir de estos residuos.

Nosotros tenemos que aprender a manejar y gestionar mejor la energía desde un punto de vista más bien económico. Vemos, entonces, que la sustentabilidad, el manejo y la gestión de estos residuos económicos es importante en la medida que logremos dar un buen propósito nuevo.

Podemos sacar la energía, recuperar todos estos materiales y darles una forma para que puedan funcionar y convertir los materiales que no pueden ser reciclados y darles otro nuevo propósito para usarlos de una manera útil, es decir, reciclarlos de alguna manera, a lo mejor tradicional o no. Y finalmente, la última parte es la minimización del residuo y, a la vez, maximizar su valor. Del total de residuos, en general, un 30 % es papel, un 14% metales y orgánico es un 56%. Ahí

hay una oportunidad, es un 56% que puede ser convertido en energía, dependiendo de cómo lo vayamos a manejar.

Las tasas de recuperación en Estados Unidos señalan que en acero recuperamos un 20%, menos del 20% del aluminio y plástico un 5%, es decir, muy poco porcentaje de estos materiales se están reciclando.

Hay gran cantidad de valor en los commodities de aluminio, cobre, acero y otros materiales que pueden ser extraídos y reutilizados también.

El manejo y gestión de residuos es así como lo podemos ver a futuro, y lo podemos clasificar en distintos componentes, es decir, lo orgánico y biodegradable; la forma cómo obtener energía más rápida; tomar los plásticos y reciclarlos; reciclar también el papel; clasificar los metales y reciclarlos; y nuestros combustibles también podrían ir a

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incinerarse, y al final tendríamos los inertes. Entonces, esto es una manera bastante más útil y sustentable de utilizar todo, y podríamos sacar valor de esto.

Hay muchos ejemplos de esto, hay infinidad de sectores en todo el mundo que están buscando estas oportunidades. Ahora, al decidir hacerlo, hay que pensar si esto tiene sentido, que es la parte difícil del proceso, asegurándose que uno realmente está contribuyendo y que económicamente tenga sentido el que sea sustentable.

Cuando vemos cómo cambiamos el propósito de los productos es ver si realmente las cosas contribuyen a la sustentabilidad, tal vez lo que se vea como verde termine siendo café y lo que parece ser café termine siendo verde. Me explico, por ejemplo, en el Estado donde yo vivo hay reciclaje de residuos orgánicos para hacer compost, entonces vemos que es orgánico, es biológico y es natural, en consecuencia, debe ser bueno, debe ser lo correcto. Ahora bien, en la universidad en donde yo trabajo están encantados con la idea que la gente traiga sus residuos orgánicos a unos barriles dispuestos para ello, luego viene un camión, los saca del campus, los pone en una pila y se hace compost con eso, pero perdemos energía, tenemos emisiones de nitrato y sulfuro, es decir, no tiene sentido, pero nadie está pensando sobre este proceso y si es lógico o no. Ahora, el costo de gestionar el flujo de residuos es importante y en este caso en particular el costo es una especie de compensación.

Ahora bien, al considerar el capital y el costo de manufactura vemos que es bastante bajo cuando uno lo aplica en compost, sin embargo, tiene un impacto importante porque perdemos energía, hay contaminantes inmediatos al medio ambiente y hay un impacto en la atmósfera a nivel de carbono.

Otro ejemplo, dos materiales diferentes, material de pavimento recuperado y también ceniza volante con alto contenido de carbono. Esto es material de relleno sanitario que se puede utilizar como material de alto valor. Un estudio en Minnesota analizó un camino convencional con 100 milímetros de asfalto que contiene 200 milímetros de roca triturada por debajo; y otro con un perfil similar al utilizado, pero con material de pavimento recuperado de 200 milímetros, usando grava combinada con la ceniza volante para tener una opción mucho más sustentable. El proceso de construcción que consume más energía es el convencional y el más económico es el que combina. La emisión de carbono también se reduce en la mitad, es decir, menor consumo

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de energía y tenemos, además, menor emisión de gases de efecto invernadero y cuesta un 30% menos en costo de construcción. Entonces, si repensamos estos materiales tenemos que uno puede tener un mejor comportamiento de energía, un pavimento que dura más, reducir la emisión de gases de efecto invernadero, reducir los costos de construcción y también el costo de oportunidad, es decir, uno puede construirlo en menor tiempo.

Entonces, tenemos un proceso mediante el cual se recupera material del relleno sanitario y se crea una infraestructura que es más barata, dura más y tiene mayor métrica de sustentabilidad en cuanto a consumo de energía y generación de gases de efecto invernadero. Entonces, uno se pregunta pero por qué no se hace eso, por qué no se utiliza ese material que está en el relleno sanitario y por qué no se usa en otras aplicaciones.

Hay factores que impiden estas transformaciones. Una de las dificultades es la económica, porque pensamos en lo que tiene sentido para el modelo económico actual, sin mirar que el principal desafío es el costo ambiental y energético que se desprende de lo que pagamos por la eliminación y disposición de los residuos. Se requiere de un modelo económico que sea mucho más eficiente y que permita tomar decisiones sobre cómo gestionar mejor los residuos.

También hay barreras inerciales, hay mucha incoherencia, mucha variabilidad de nuestras políticas gubernamentales que son cíclicas e incoherentes. Necesitamos de mayor empuje de las regulaciones que hagan mayor lobby por la conservación de materiales y energía y también hacer que la gente participe de los procesos.

Necesitamos políticas pero también incentivos, estos dos factores van a fomentar el cambio, un cambio en la conducta, en la conservación y en la recuperación de materiales y energía.

Finalmente, hay también otro desafío, que tiene que ver con la separación y la contaminación cruzada que deben ser minimizadas, lo mismo que maximizar la recuperación óptima, es decir, una separación eficiente puede optimizar la recuperación, en lo cual hay que trabajar cada vez más intensamente en nuestro sector. Gran parte del reciclaje del material recuperado y sus procesos son altamente ineficientes y cuestan mucho. Y el mayor desafío está ahí, invertir en desarrollo tecnológico que genere tecnologías que permitan hacer esto de manera más eficiente.

En pocos años, no más de cinco, China e India alcanzarán niveles de consumo sin precedentes en la historia, y eso hará que los precios de los commodities suban, lo que nos va a obligar a repensar un modelo económico para repensar también cómo utilizamos nuestros residuos.

Y esto es parte del trabajo, analizar cómo podemos hacer mejor esto en el futuro y darnos cuenta que hay un presupuesto limitado e insumos limitados, y que hay que usarlos de manera eficiente e inteligente.

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SEGUIMIENTO DE LOS RESIDUOS EN ILE DE FRANCE : UNA COMPETENCIA REGIONAL

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Voy a presentar la experiencia que tenemos en la región de Île de France, Francia, en el ámbito de la planificación, gestión, prevención y manejo de los residuos.

Anne-Sophie de Kerangal Magister en Planificación y Desarrollo Local. Directora de Gestión de Residuos, Región Île de France, Francia.

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Para comenzar, presentaré nuestra región para que tengan una idea del territorio, de sus características y de su situación. Île de France está situada más bien en el centro-norte de Francia.

Comprende 12 millones de habitantes, tiene una superficie de 12 mil kilómetros cuadrados y una densidad de población de casi 100 habitantes por km. cuadrado. El 20% del espacio es urbanizado, tenemos aproximadamente 80% de espacio turístico y agrícola, 700 mil empresas, 5,5 millones de empleos y 82 millones de turistas por año.

La zona central, donde se encuentra la ciudad de París, es una zona particularmente densa con 20 mil habitantes por kilómetro cuadrado, con una corona periourbana que tiene una densidad de población de 6.000 habitantes por km. cuadrado. La gran corona, como nosotros la llamamos, tiene una densidad de 400 habitantes por km. cuadrado, es decir, es una zona más rural, de mucho contraste y con una producción de residuos que también tiene bastante contraste en naturaleza y cantidad, lo que ha llevado a desarrollar en Île de France distintos modos de recolección y tratamiento.

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Francia es reconocida por tener una gran cantidad de municipalidades. Île de France tiene 1.300. El Consejo Regional, que es una asamblea territorial compuesta por 209 electores y consejeros regionales, es una colectividad que tiene múltiples competencias, que van desde el plan regulador regional, además del desarrollo económico para la formación profesional y la coordinación de los sistemas de transporte. Y en medio ambiente, tiene una competencia particular, que es la planificación de gestión de residuos.

A continuación, algunos elementos y cifras claves sobre la organización de la gestión de residuos en Francia y particularmente en Ile de France.

Tenemos una producción de 35 millones de toneladas de residuos al año. De este total, 5,7% de millones se producen por los hogares y las municipalidades. Estos residuos están bajo la responsabilidad de las comunas, que tienen que implementar la recolección y tratamiento, para lo cual trabajan con empresas privadas. Las actividades económicas, en tanto, producen 29 millones de toneladas de residuos anuales.

En cuanto a la naturaleza de los residuos, podemos decir que 25 millones de toneladas son residuos inertes de la construcción y demoliciones.

Luego tenemos los residuos que son no peligrosos que representan 4.5 millones de toneladas y luego los residuos peligrosos, que es un millón de toneladas producidas, principalmente, por la industria en Ile de France.

La mayoría de los residuos viene de los hogares y las municipalidades y para su tratamiento se utiliza la incineración. Hay, además, un centro de almacenamiento y tratamiento de compost, además de centros de selección, que pueden implicar todo lo que es embalaje, papeles y también los residuos voluminosos de las actividades económicas. ¿Cuál es el rol de los diferentes actores que intervienen en esta gestión de residuos?

Europa implementa una reglamentación general, directivas y reglamentos. La última data del 2008 y quiere llegar a una sociedad de reciclaje basada en una economía circular.

El Estado francés adapta las directivas europeas internacionales y las traduce al derecho interno, implementa sistemas particulares para responder a estas directivas, dando las autorizaciones y controlando las instalaciones de estos tratamientos. Al final de la cadena, las comunas y los grupos de comunas aseguran la gestión operacional de la recolección y tratamiento.

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Las comunas se organizan en grupos intercomunales para el tratamiento y la recolección de los residuos, que van a ser de distintos tamaños en función de la población implicada y de la organización geográfica del territorio.

De esta forma, tenemos 75 grupos intercomunales para poder asegurar esta recolección de residuos en el Estado de Île de France. Se agrupan entre ellos también para poder garantizar el tratamiento. Cuando pasamos a la escala del tratamiento de residuos tenemos muchos menos grupos de municipalidades. Hay 28 grupos de municipalidades, que representan el 99% de la población de Ile de France, que se encargan del tratamiento de residuos y se han implementado algunas instalaciones que son necesarias para el tratamiento de los residuos que están fuera de nuestro territorio. ¿Cómo se organizan?

Primero, hacemos la planificación, que es el momento de conocer el conjunto de los datos y el conjunto de los conocimientos que uno puede tener para la gestión de los residuos en un territorio e implementar una observación local y regional de esta gestión. Es extremadamente importante disponer de cifras confiables y compartidas por el conjunto de los actores para poder realizar esta planificación.

El segundo aspecto es llegar a una concertación, es decir, se ponen todos alrededor de la mesa, no solamente las comunas, sino que los responsables que son los prestatarios frente a las colectividades, las asociaciones de protección del medio ambiente, los consumidores y el conjunto de los actores del sector que pueden conversar sobre los objetivos y la manera de implementarlos.

También tenemos un marco común de intervención y una organización común compartida por todos y, el último aspecto, es que permite a la región implementar una política de acompañamiento para alcanzar estos objetivos y ver la evolución de los parques de instalaciones.

La planificación se organiza por la naturaleza de residuos. Tenemos una primera planificación que va a trabajar con los residuos no peligrosos, que representan aproximadamente 10 millones de toneladas en Ile de France y, al mismo tiempo, vamos a ver lo que viene de los hogares como también de las empresas.

Un segundo plan implica los residuos peligrosos. Dado su carácter y su impacto en el medio ambiente hemos decidido en Ile de France realizar un plan específico para garantizar el tratamiento eficaz de estos

residuos, que ascienden a un millón de toneladas. También tenemos un plan sobre la gestión de los residuos de las actividades hospitalarias y que pueden representar riesgos de infecciones.

Y el último punto son los residuos inertes que vienen de la construcción.

Hay muchos proyectos en el territorio de Île de France que van a generar muchos residuos inertes y para eso hay que encontrar soluciones para estos residuos, ya sea para el reciclaje o para su eliminación finalmente.

La planificación la hacemos en varias etapas. Primero se hace un diagnóstico compartido que va a permitir ver toda la cantidad de residuos y sus partículas que son producidas y ver cómo son tratadas, a qué costo y en qué territorio. Hay que poner en común todas estas informaciones, compararlas y reflexionar con todos los actores para ver qué es lo que se va a hacer en el futuro con todos los residuos.

También hay un seguimiento anual del conjunto de las cantidades de residuos que se producen en el territorio. La prospectiva está basada en el aumento de la población y en la evolución de las actividades económicas y se fijan objetivos a 6 ó 12 años, identificando cuáles son los medios y las medidas que hay que implementar para poder intervenir en estos residuos.

En cuanto a la evolución de sistemas de tratamiento, hay una parte que va a examinar las capacidades de las cuales se disponen en el territorio para ver si pueden responder a los objetivos, si la repartición es suficiente y sobre todo sobre su rendimiento. Estamos hablando del rendimiento técnico, medioambiental y económico.

Para explicarles esta noción de oponibilidad, hay un operador que va a crear una instalación y tiene que estar prevista en este plan, si no, no va a poder ser creada, por lo que hay que tener una visión de lo que se necesita crear y que no sea oponible a las colectividades y a los operadores.

Para asegurar esta planificación, la región implementó un observatorio regional, que permite hacer un seguimiento del conjunto de esta organización.

En este observatorio, que es una asociación de objetivos no lucrativos, no solo está la región, sino que también el conjunto de los actores, que validan todos juntos los datos y antecedentes que son significativos para el territorio. Este observatorio fue creado en los años 90 en Île de France y hoy realizan encuestas sobre la recolección para el

tratamiento, el uso, los costos y el impacto medioambiental en el conjunto del territorio.

La situación actual para el tratamiento de residuos en Île de France Actualmente, en Île de France hay un 58% de incineraciones, 18% de almacenamiento, 12% de reciclaje, 6% de compostaje y menos de 1% de metanización.

Frente a esta situación, los objetivos que han sido fijados al horizonte del 2019 son reducir la producción de residuos, porque uno de los propósitos mayores, una de las prioridades, es justamente no continuar teniendo una producción que aumente en el territorio.

Reducirla en un 10%, aumentar el reciclaje de la fracción orgánica en un 40%, sobrepasar el 20% de reciclaje en el territorio, multiplicar por 2 la valorización, desarrollando el compostaje y la metanización y gracias a la producción de biogás, tener también una mejor valoración energética, reduciendo la incineración y el almacenamiento en un 20%.

Estamos en una lógica de diversificación de los modos de tratamiento en Ile de France, donde la opción inicial que se había hecho era ir hacia la incineración muy fuertemente y hoy el objetivo es diversificar estos modos de tratamiento, aumentando la participación de la valorización, ligados a los residuos orgánicos. Evidentemente el último punto siempre es poder manejar los costos y el impacto ambiental de la gestión.

En cuanto a recolección, en Île de France tenemos 481 kilos por habitante, por 12 millones de habitantes da una cifra de 5,7 millones de toneladas y una cierta cantidad de recolecciones selectivas que se hacen en el territorio que son justamente el empaquetado, el vidrio, los desechos, que pueden ser, por ejemplo, los muebles o algún tipo de residuos voluminosos, algunos vegetales también, y otras recolecciones que pueden ser sobre los residuos eléctricos y electrónicos.

De este modo, lo primero que se hizo en el marco del plan regional es ver de qué manera o cuánto se podría reducir la producción de residuos y para eso se hizo una caracterización de los residuos en el territorio francés para poder ver cuál era la parte que podía ser reciclada y cuál podía ser evitada en términos de producción. Así, llegamos a la conclusión de que podemos reducir de 481 kilos a 440 kilos la producción de residuos en el territorio. Tenemos, por ejemplo, 7 kilos de residuos de productos embalados no consumibles.

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En lo que tiene que ver con el reciclaje del vidrio, de envases y de papeles, hoy tenemos una relación de recolección que es de 56 kilos por habitante, lo que es bastante bajo con respecto a otras regiones francesas y con respecto también a los rendimientos en Europa más general. Tenemos un gran potencial para mejorar este reciclaje y el objetivo es desarrollar en los habitantes campañas de comunicación importantes para poder llevarlos a clasificar mejor sus residuos, porque podríamos aumentar a 93 kilos por habitante este reciclaje, implicando más a los habitantes.

También tenemos 27 centros de clasificación que se distribuyen en el conjunto del territorio, 60% se hace en base a inversiones públicas y 40% de inversiones privadas. Las colectividades son clientes de estos centros de clasificación y el conjunto de esta recolección es financiada por la red.

La responsabilidad ampliada del productor es una ecocontribución que se le pide al que pone en el mercado envases y papeles para poder financiar la recolección y el tratamiento de este tipo de residuos. No necesariamente tenemos que crear nuevas capacidades de clasificación, sin embargo, tenemos una tasa de la parte no reciclable que sale de estos centros de clasificación que todavía es muy alta y hay que hacerla disminuir modernizando estos centros y mejorando también su performance.

Hoy tenemos 166 puntos limpios en el territorio de Francia y estimamos que tenemos que ir hacia 200 como mínimo, porque un punto limpio va a poder acoger en un radio de 15 a 20 km los residuos de los habitantes. Tenemos más o menos un tercio que está abierto a los artesanos. El objetivo de estos puntos limpios es desarrollar la recolección de residuos eléctricos y electrónicos y también desarrollar la reutilización, es decir, poner de lado los objetos que pueden tener una segunda vida para poder recolocarlos en el mercado.

Otro objetivo es multiplicar por dos la valorización orgánica. Tal como señalé anteriormente, en años anteriores se desarrolló mucho el compostaje de los residuos vegetales en el territorio, por el contrario hay un bajo desarrollo de la metanización y hoy la orientación regional es realmente ir hacia un desarrollo de estos modos de valorización para poder crear energía en el territorio por inyección en la red, o bien, proporcionando flotas de vehículos, por ejemplo, que pudieran funcionar con biogás.

Y para ello se analizan dos posibilidades. Por un lado, la metanización directa de los biorresiduos o la metanización de los residuos después de un tratamiento mecano biológico, es decir, una separación de la

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fracción orgánica de los residuos. Hoy tenemos unos 20 proyectos aproximadamente de unidades de metanización en el territorio de Ile de France para poder responder a este objetivo.

Hoy tenemos una instalación que se hace con inversiones públicas, pero hay muchas más inversiones privadas que se están realizando hoy en día en ese ámbito.

La incineración, tal como ustedes lo vieron en el gráfico del comienzo, es el modo de tratamiento más desarrollado en Île de France, históricamente hablando es una elección que se hizo en los años 90-2000 por el hecho de la existencia de redes de calor importantes en Ile de France, particularmente en la zona densa de la zona urbana.

Estas redes de calor pueden ser alimentadas por los incineradores.

Las más grandes capacidades de incineración se sitúan en París en la pequeña corona y producen una cantidad importante de calor para estas redes de calefacción urbana.

El costo de la incineración hoy en Île de France es de 90 euros por tonelada. Es el costo global sin descontar los ingresos ligados a la venta de energía, porque si descontamos estos ingresos podemos descender a un costo que es más del orden de 60 euros por tonelada en función del tipo de valorización de energía que se ha implementado y de las posibilidades de volver a comprar esta energía.

Ile de France había hecho la elección de hacer inversiones públicas en estas instalaciones. Hay casos en que la inversión se hizo por un operador privado, por lo tanto, la colectividad es cliente de este incinerador. Hoy en día no se necesita tener nuevas instalaciones en el territorio, pero tenemos sobre todo la necesidad de optimizar la valorización energética de estos residuos. 4.000 gigawats hora son producidos por estos incineradores: 3.000 en la base de producción calórica y 1.000 con la producción de electricidad.

En cuanto a los centros de almacenamiento, evidentemente estamos en una lógica de minimizar lo que va a estos centros, ya sea únicamente los residuos no valorizables. Los 10 centros de relleno sanitarios son privados en Île de France. El objetivo es crear nuevos centros al oeste y al sur de la región. Vemos que hay una falta de instalaciones en ese sector y sobre todo aumentar la valorización energética que se hace a partir de estos centros, porque una buena parte de ellos están equipados de biorreactores, pero no todos, por lo tanto el objetivo es garantizar la generalización de esta valorización en los centros de almacenamientos o estos rellenos sanitarios.

¿Cómo se financia el conjunto de estos sistemas en Île de France?

Esto está financiado por impuestos, porque de hecho hay un impuesto que pagan los hogares en las comunas. Este impuesto es de 115 euros por habitante al año. Este costo está sobreestimado, porque también comprende gastos que están ligados a la limpieza urbana. Entonces, si queremos ser estrictos con el tema de residuos, estamos más bien en un costo que sería 80 a 100 euros para el tratamiento de residuos por habitante al año. Evidentemente, uno de los objetivos regionales es mejorar el conocimiento de los costos, porque hay vías de optimización que son posibles dominarlas, porque vemos que es un costo que es bastante alto en la región.

También resulta importante tener una tarificación especial para las empresas mejor adaptadas y desarrollar una tarificación incitadora para aquellos que reciclan más y producen menos residuos. Hoy día el impuesto se aplica de la misma manera a todo el mundo, sean cuales sean los esfuerzos desplegados y sea cual sea la producción de residuos del territorio. Entonces, realmente hay que tratar de ir hacia algo que incite más y que comprometa más a los habitantes y que vaya hacia más reciclaje y más valorización energética.

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GESTIÓN DE RESIDUOS DE ORIGEN URBANO EN LA CIUDAD DE BARCELONA

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La exposición trata sobre la experiencia, de hace casi 20 años, en la gestión de residuos urbanos en Barcelona y su área metropolitana. Sobre los aciertos y sobre los fracasos.

Joan Puigdollers i Fargas Licenciado en Ciencias, mención Biología, Botánica y Ecología.

Regidor (Concejal) de Medioambiente y Servicios Urbanos del Ayuntamiento de Barcelona, España.

En Cataluña, concretamente en Barcelona, nos movemos en el marco de las directivas europeas, la legislación española, la legislación catalana y, desde luego, en el marco de la propia legislación que se da en el Ayuntamiento de la ciudad de Barcelona, para gestionar los residuos. En la directiva marco de residuos europeos se fija este orden jerárquico en la gestión de residuos. Este es un triángulo clave.

En primer lugar, se estudia la manera de producir los mínimos residuos posibles manteniendo la calidad de vida de los ciudadanos, por lo que realizamos programas de prevención y minimización de residuos.

En segundo lugar, y por este orden de prioridades, se plantea el reciclaje de todo aquello que se pueda reutilizar. Seguramente, esa es la parte del programa más complicada que llevamos a cabo.

En tercer lugar, la recogida selectiva. En el caso de Barcelona, éste es un tema clave. Las recogidas selectivas se efectúan en las calles, donde se inicia el proceso de tratamiento de residuos y su reciclaje. En este sentido, consideramos fundamental la participación de cada una de las familias que colaboran reciclando en sus propias casas y que luego se traslada a la propia gestión municipal de residuos.

Después del reciclaje viene la recuperación de energía, es decir, la valorización energética. Entendemos que es legítimo y correcto aprovechar aquellos materiales que encontramos en los residuos de un municipio como combustible para producir energía o vapor de agua, ya que no pueden ser utilizados para otras actividades y que tienen un valor calorífico suficiente para ello.

Y sólo como última opción, la disposición controlada, que ustedes llaman relleno sanitario. En los rellenos sanitarios no tenemos que llevar materia orgánica. La clave de la gestión de los residuos de una ciudad está en ser capaces de separar, desde su origen, el máximo posible de materia orgánica para que sea procesada fuera de todo el tratamiento que va a sufrir el resto de los residuos y evitar llevarlos a un relleno sanitario. En este sentido, debemos recordar que a partir de julio del 2016, la legislación europea prohibirá llevar materia orgánica a los rellenos sanitarios y, por lo tanto, aparte de que técnica y ambientalmente sea correcto, será obligatorio desde el punto de vista legal en Europa.

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Seminario Internacional

¿Cómo nos organizamos en Cataluña para la gestión de residuos?

La gestión de los residuos municipales queda separada de la gestión de los residuos industriales. Hay una agencia de residuos de Cataluña que es el órgano que planifica, programa y financia todos los residuos y, generalmente, realiza la parte de gestión de los residuos industriales a través de empresas privadas.

Un aspecto importante a destacar es la gestión de los residuos hospitalarios. Ese es un tema muy importante desde el punto de vista de prevención de enfermedades y, por lo tanto, también hay todo un sistema de gestión de residuos que son destinados a una incineración concreta y específica para los residuos sanitarios.

A nivel municipal, el área metropolitana de Barcelona la forman 32 municipios, de los cuales uno es la ciudad de Barcelona. Es una área metropolitana donde viven 3 millones 200 mil personas. En la ciudad de Barcelona vivimos 1 millón 600 mil personas, más o menos la mitad del área metropolitana. El Área Metropolitana de Barcelona, en cuanto a residuos urbanos, es la entidad pública responsable de la gestión del tratamiento de la basura.

En el caso del Ayuntamiento de Barcelona realizamos el sistema de recogida de basura y la gestión de los puntos verdes. Paralelamente, la regulación y ordenación de la recogida comercial la tenemos segregada, hacemos una recogida comercial distinta de la recogida doméstica. Tenemos un plan de prevención de residuos recientemente aprobado que, fundamentalmente, busca empezar por la prevención y minimización de los residuos que producimos, donde cabe destacar el programa de educación ambiental, que explica a los ciudadanos el porqué de las cosas que les vamos a pedir que hagan, justificándolas desde el punto de vista de la buena gestión de aquellos programas medioambientales.

A continuación, se muestra el esquema de la recogida de basura de la ciudad de Barcelona.

En Barcelona tenemos 5 tipos diferentes de contenedores en la calle, que son reflejo de las 5 fracciones de basura que los ciudadanos separan en sus propias casas.

El contenedor verde está destinado a la recogida de vidrio. En el año 1985, en Cataluña, se empezó a hacer recogida selectiva de la fracción de vidrio, y con los beneficios económicos de la venta del vidrio se financiaban actividades para los barrios.

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Posteriormente, se introdujo el contenedor azul para el papel y cartón, que también es una recogida favorable desde el punto de vista económico.

Y a continuación, el amarillo, que es el contenedor en el que se recogen los envases que no son ni de vidrio ni de cartón. El programa de los envases está financiado a través de una aportación económica que hacemos todos los consumidores en España; cuando compramos el envase pagamos para que sea tratado correctamente. Esto es gestionado por una fundación privada formada por todos los fabricantes de envases de España, que con el dinero que generan, financian la recogida de esta fracción de envases y su tratamiento.

Y, finalmente, el tema clave: el contenedor para recoger la materia orgánica. Este contenedor lo implantamos en las calles de Barcelona en el año 2009, decididos a poner énfasis en la gestión de la materia orgánica como clave en la gestión de residuos municipales.

El último contendor es el que llamamos “de rechazo”. Es en el que se desecha todo lo que no tiene cabida en los otros contenedores. A partir de aquí, cada fracción tiene su tratamiento.

Esos son los objetivos del programa de gestión de residuos de Cataluña de 2007 al 2012. Nos hemos propuesto valorizar el 55% de la materia orgánica que generamos en nuestros municipios. El 75% del cristal, 75% de papel y cartón, y el 25% de envases, lo que nos da una media del 48% de valorización de todos los residuos que producimos.

Todavía no hemos conseguido todos los objetivos marcados. En materia orgánica estamos por debajo. En papel y cartón tenemos un problema añadido; como el papel y cartón tienen valor en el mercado, sumado a la difícil situación económica que estamos viviendo hoy en Cataluña, hay personas que se dedican a recoger el cartón que los ciudadanos nos aportan a través de los contenedores para venderlos por su cuenta y, por lo tanto, no conseguimos los objetivos.

En cuanto a la generación de residuos sólidos urbanos, estamos en 1,29 kilos por habitante y por día, que se traduce a 1 millón y medio de toneladas al año. Aquí se da un hecho curioso, con estos datos ya estamos cumpliendo los objetivos del 2020, ya que veníamos de unos porcentajes de generación de residuos mucho más elevados, pero una crisis económica profunda tiene un reflejo directo en la reducción de residuos que producen los ciudadanos.

¿Cuál es el desafío?

Que cuando se recupere la economía de Barcelona, seamos capaces de mantener la cifra de 1,29 kilos por habitante y por día como objetivos de minimización y reducción de residuos. ¿Cuánto cuesta el tratamiento de los residuos?

Nos cuesta 190 millones de dólares anuales. La variación en la generación de residuos ha sido de 1.400.000 toneladas en el año 2000 a 1.600.000 toneladas en la actualidad. En relación al ciclo económico, se refleja que a mayor actividad económica, mayor generación de residuos. ¿Cómo recogemos las basuras en el área metropolitana?

Hemos recogido el 3,58% del vidrio de forma selectiva. El porcentaje más elevado viene de la materia orgánica, con 11,86%. Lo que va a valorización energética representa el 11,80% de los residuos que hemos generado y el resto de los depósitos representa el 10,90% de los residuos generados. Aún estamos llevando residuos a los depósitos controlados, pero con una tendencia muy clara a ir reduciendo la cantidad.

Resultados Entre el año 2000 y 2011, la materia orgánica ha ido creciendo, produciéndose así un descenso en el 2010-2011, en parte porque los ciudadanos ahora compran lo justo como consecuencia de la crisis económica. Hasta hace poco, hemos sido una sociedad un poco derrochadora con la compra de alimentos y si necesitábamos consumir un kilo de algo, pues comprábamos un kilo y medio y lo que nos sobraba, a veces, lo tirábamos. Esto hoy no pasa, pues los ciudadanos compran precisamente lo que van a consumir, por lo que se producen descensos en las toneladas de materia orgánica que recogemos.

Esto también se refleja en el papel y cartón, donde hay un descenso porque a menos consumo menos envoltorio. A lo que hay que sumar los robos de este material desde los contenedores.

En el caso del vidrio se mantiene la estadística, creciendo poco a poco.

Finalmente, el tema de los envases, que a pesar de la crisis económica, sigue creciendo poco a poco.

De casi 1.000.000 de toneladas al año que se llevaban a los rellenos sanitarios, hemos bajado a menos de 800.000.

La valorización energética ha bajado un poco estos últimos años porque tenemos una planta de valorización energética que tiene 3 hornos que estamos modernizando, con lo que en estos momentos sólo están operativos 2 de ellos.

El reciclaje se mantiene en unos porcentajes importantes, el compostaje también y lo que más crece es el tratamiento mecano-biológico, a través de la metanización, proceso que se basa en la fermentación de la materia orgánica de forma anaeróbica y, por tanto, sin oxígeno.

Esa ha sido la apuesta de Barcelona para el tratamiento de la materia orgánica.

Tenemos una instalación de valorización térmica que está complementada con un eco-parque, donde hay una planta de separación de residuos, una metanización y una planta de valorización energética.

Tenemos 3 plantas de metanización con 10 tanques, 3 plantas de compostaje distribuidas por el territorio y un único relleno sanitario.

Aspectos económicos Recordar, antes de todo, que el sistema de gestión de residuos tiene un coste anual de 189 millones de dólares, financiado de la siguiente forma: 132 millones y medio, el 71% a través de una tasa metropolitana de tratamiento de residuos que se cobra a través del recibo del agua, de manera que en función del agua que consumimos pagamos esa tasa de tratamiento de residuos. Cuando se planteó, en un primer momento nos pareció muy extraño y se discutió mucho con el gobierno de aquel momento, hasta que se hizo un estudio científico técnico en el cual se demostró que había una relación directa entre la cantidad de consumo de agua con la cantidad de residuos generados, con una sola excepción: las instalaciones deportivas, donde se consume mucha agua y, en cambio, se generan muy pocos residuos. ¿Por qué a través del recibo del agua?

Pues porque en Cataluña y en España el pago del recibo del agua es sagrado y, por lo tanto, como administración pública te aseguras que los ciudadanos te van a pagar toda la tasa. Llevamos ya casi 15 años funcionando con este sistema. Ingresamos casi el 100 % del dinero que, en principio, tenemos previsto en cada uno de los presupuestos anuales.

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El segundo nivel de ingresos representa el 16%, unos 30 millones de euros, y es lo que los ciudadanos pagamos cuando compramos un envase. Lo tramita una fundación privada, que después financia al Área Metropolitana de Barcelona por gestionar los contenedores de color amarillo de la calle, así como también las plantas de tratamiento para separar plásticos, aluminios, etc.

Hay un canon sobre eliminación de residuos, que se genera a través de una ley del Parlamento de Cataluña, en el cual los residuos que se llevan a incinerar pagan un canon y los residuos que se llevan al relleno sanitario pagan otro canon más elevado, con el objetivo de desestimular que vayan al relleno sanitario y, por tanto, prefieran la planta de valorización energética. Este dinero que genera el gobierno de Cataluña, después es devuelto a los que gestionan estas instalaciones.

Por último, hay 1,6 millones de euros que se ingresan gracias al biogás que generamos de la metanización. Económicamente no es una cifra significativa, pero sí que es importante desde el punto de vista del tratamiento de residuos. ¿En qué nos gastamos los 189 millones de euros?

El 8% va al depósito controlado que cuesta 14,8 millones al año; el 18%

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va a la planta de tratamiento de residuos por valorización energética, que cuesta 34,2 millones de euros; el 45%, es decir, 85 millones de euros, van a las plantas de tratamiento mecánico biológico, siendo la parte más cara de este sistema; en la recogida selectiva se gasta 20,8 millones, un 11%; y las plantas de selección, 15,3 millones, un 8%. ¿Cómo se gestiona?

El sistema de gestión se da en un marco de colaboración público-privado porque entendemos que es el sistema más eficiente de gestionar los servicios municipales. En el caso de Barcelona existe una empresa pública, TERSA, donde el 100% del capital es público (64% del Ayuntamiento de Barcelona, 36% del Área Metropolitana de Barcelona). Esta empresa participa en el capital de todas las empresas que gestionan eco-parques en el área de Barcelona con capital mayoritario del sector privado. También participa en empresas que utilizan la energía producida por la valorización energética para climatizar todo un barrio de la ciudad de Barcelona (Districlima).

Conclusiones En estas jornadas hemos hablado mucho del principio de sostenibilidad.

Cuando hablamos de sostenibilidad aplicada a la gestión de residuos, estamos hablando de reciclaje.

El objetivo fundamental de una buena gestión de residuos sólidos urbanos está en la gestión de la materia orgánica. El objetivo más importante es evitar que la materia orgánica llegue a los rellenos sanitarios, porque en su descomposición emitirá carbono que tiene efectos sobre el cambio climático. Es vital separar la materia orgánica y darle un tratamiento adecuado para inertizarla y evitar su fermentación y/o putrefacción.

En segundo lugar, un programa de gestión de residuos urbanos ha de ser asumible desde el punto de vista económico. Es necesario que haya ingresos específicos para financiar el 100% de la inversión y del gasto corriente.

En tercer lugar, que sea un sistema sostenible, que luche contra el cambio climático y gestione nuestras ciudades de forma similar a como la naturaleza gestiona sus propios ecosistemas.

Tal y como pueden ver en el gráfico que hay a continuación, se trata de pasar de un sistema de metabolismo lineal a un metabolismo circular.

Por lo tanto, vamos a hacer ciudades donde reciclemos nuestros residuos, donde tengamos muchos árboles y plantas para captar CO2, en definitiva, lo que conocemos como la resiliencia, que es un principio

básico de la ciencia ecológica y que explica cómo los ecosistemas son capaces de evitar su propia vulnerabilidad.

Y acabo con un aspecto importante. Este es un plan que surge el año 1997 delante de una gran discusión política y social que pedía NO a la incineración de basura. De este panorama político social que teníamos en Cataluña, nace el programa que les he explicado, introduciéndose con la gran alternativa a la incineración: la metanización, una apuesta por una nueva tecnología, que en aquel momento existía como plantas piloto en una ciudad de Francia, en una de Finlandia y en una de Alemania. Todas ellas eran fundamentalmente agrícolas y, por lo tanto, no tenían nada que ver con una ciudad mediterránea y densa como Barcelona, donde hay muy poca agricultura. A partir de una experiencia que funcionaba en ciudades eminentemente agrícolas, decidimos trasladarla a la ciudad de Barcelona. No ha sido fácil, hemos dudado muchas veces sobre si tomábamos la decisión correcta, no obstante, nos hemos dado cuenta que acertamos, sobre todo cuando Europa publica su directiva y plantea que la última opción es el vertedero controlado.

Debemos estar abiertos a nuevas tecnologías. Es muy importante separar con la máxima calidad posible cualquier fracción de los residuos urbanos, porque aquel producto separado con la máxima calidad, es un producto que tiene valor en el mercado. Las sociedades no son capaces de avanzar si no son capaces de arriesgar.

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NUEVOS DESARROLLOS DE LA TECNOLOGÍA DE VISIÓN ARTIFICIAL APLICADOS A LA SEGREGACIÓN Y RECUPERACIÓN AUTOMÁTICA DE MATERIALES EN FLUJOS DE RSU

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PICVISA es una empresa CleanTech especializada en la Tecnología de Visión Artificial aplicada al sector de recuperación y reciclaje de materiales. Con este fin emplea varias tecnologías de visión: •

Visión artificial basada en la detección y segregación de materiales por color, forma, tamaño, etc.

•

Visión multiespectral, gracias a la cual se pueden separar materiales por su composición química aunque sus características de color, forma, tamaño, etc. sean iguales.

Vicente Seguí Pascual Presidente de PICVISA, experimentado desarrollador de negocios y larga experiencia en el sector público, fundador y accionista de varias compañías, Barcelona, España.

Principios Generales de Sostenibilidad Medioambiental Los principios básicos de sostenibilidad medioambiental que promueve PICVISA, los mismos que los recomendados por la Comunidad Europea, son los siguientes: 1.

2.

3.

4.

5.

Minimización en la generación de residuos Reutilización Reciclaje Valorización Energética Disposición a vertedero

Esta cadena de prioridades es importante ya que, si se incumplen al diseñar un Sistema Integral de Tratamiento del RSD, el sistema resultante tendrá un valor medioambiental inferior y además, desde el punto de vista económico, se obtendrán unos ingresos y rentabilidades económicas inferiores.

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Sistema Integral de Tratamiento Propuesto El Sistema Integral de Tratamiento que se propone consiste básicamente en recuperar y segregar de la fracción orgánica del RSD todos los materiales reciclables por medio de separadores ópticos basados en la Visión Artificial y tecnologías complementarias.

Este sistema puede ser implementado con dos variantes: 1.

2.

El Residuo Sólido Domiciliario (RSD) se deposita en un solo contenedor, es decir, la fracción orgánica y los materiales reciclables están mezclados.

El sistema de recogida urbana del RSD se basa en dos contenedores: en uno de ellos se depositan los materiales reciclables y en el otro la fracción orgánica principalmente.

El primero de ellos es más sencillo desde el punto de vista de la recogida urbana, pero su rentabilidad económica es inferior.

El segundo implica un mayor esfuerzo por parte de las municipalidades en cuanto a campañas de concienciación, logística, etc. Sin embargo, este esfuerzo es recompensado con creces debido a que se obtiene un sistema cuya rentabilidad económica es superior.

Proyecto Remsa

Los materiales que actualmente pueden recuperarse y separarse de forma automática son los siguientes: • • • • •

Metales Férricos Metales no Férricos Vidrio Plásticos y envases Papel y cartón

Aplicación de Nuevas Tecnologías Vidrio. Recuperación de la fracción orgánica <80 MM Se puede recuperar el vidrio de forma automática de la fracción orgánica menor de 80 MM en la correspondiente salida del trommel que separa las distintas fracciones por tamaños, por medio de sistemas mecánicos combinados con separadores ópticos, es decir, máquinas basadas en la tecnología de visión artificial.

Se puede además separar el vidrio por colores. La separación se lleva a cabo por medio de un sistema neumático de soplado controlado por el sistema de visión artificial.

El proyecto REMSA patrocinado por EMERES, sociedad que agrupa 21 comunas de la capital Santiago de Chile, es un buen ejemplo de la variante 2, basada en la recogida urbana del RSD en dos contenedores: un contenedor para materiales reciclables y el resto, que es la fracción orgánica en su mayor parte, en un segundo contenedor.

Plásticos, Papel y Cartón

En la primera fase, se construirán las instalaciones industriales y las edificaciones correspondientes para el tratamiento y procesado de 50.000 Ton/año de materiales reciclables, incrementando esta capacidad en 25.000 Ton/año hasta conseguir, al cabo de 5 años, una capacidad total de tratamiento de 150.000 Ton/año de materiales reciclables.

Se obtiene el espectrograma de cada material transportado por una cinta a velocidades de 3m/seg.

Para reciclar, primero separar Para poder reciclar, primero hay que recuperar los materiales reciclables de un flujo de RSD (variante 1) y después separarlos por composición.

Ambas operaciones se realizan automáticamente por medio de separadores ópticos.

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En la variante 2, los materiales reciclables ya vienen separados en origen de la fracción orgánica al disponer el sistema de recogida de los mismos de un contenedor específico para ellos.

Por medio de separadores ópticos basados en la tecnología espectroscópica de visión multiespectral, es posible, además de recuperar los plásticos, separarlos entre sí por composición.

La separación se lleva a cabo por un sistema de soplado neumático que actúa según las órdenes que recibe del ordenador que procesa los espectrogramas que recibe del sistema multiespectral de visión artificial.

Separación de materiales por composición química: Visión Multiespectral La separación de materiales por composición química es realizada por

separadores ópticos, basados en la nueva tecnología multiespectral patentada por PICVISA. Los plásticos son largas cadenas carbonadas con enlaces carbono-carbono simples, dobles, triples y con grupos orgánicos funcionales tipo aldehídos, cetonas, amidas, aminas, alcoholes, ácidos, nitrilos, etc.

Estos enlaces tienen una absorción de luz característica a determinadas longitudes de onda.

En un diagrama bidimensional, en el que el eje de abcisas representa longitudes de onda, el de ordenadas intensidades de luz reflejada por el objeto que se está analizando, cada tipo de enlace nos da un punto del espectrograma, con lo que al obtener todos los puntos en el rango de análisis de longitudes de onda, lo que se obtiene, en realidad, es una representación gráfica de la composición química del material objeto del análisis.

Analizando pues el espectrograma de cada material, es posible separarlo de los demás, ya que el espectrograma es característico y específico para cada material. ¿Qué hacer con los materiales reciclables una vez recuperados y separados?

•

Metales

Los metales, una vez recuperados y separados en férricos y no férricos, se pueden vender, en la mayoría de los casos, directamente a consumidor final, es decir, a empresas dedicadas a la fabricación de metales.

•

materiales reciclables, se instala una línea especializada de plásticos para conseguir cumplir las especificaciones técnicas de pureza correspondientes a la granza/flakes.

•

Papel y Cartón

Caso similar al de los plásticos.

Para conseguir mejores precios, hay que procesar los papeles y cartones recuperados en una línea especializada, con ópticos de separación, que pueden separar el cartón del papel y este último en sus variedades de papel blanco (precio más alto), papel de revistas, etc.

•

Vidrio

El caso del vidrio es análogo al de los plásticos.

Las especificaciones europeas exigen que el contenido de impurezas infusibles sea, como máximo, de 50 ppm (50 partes por millón), siendo habitual que el comprador/usuario final del vidrio, que son los fabricantes de vidrio, tengan unas especificaciones aún más estrictas de 20 ppm o incluso inferiores.

En el caso de 20 ppm quiere decir que en 1000 Kg de vidrio no puede haber más de 20 gr de impurezas.

Estos niveles tan exigentes de pureza, solo pueden conseguirse con separadores ópticos basados en la Visión Artificial, por lo que, en este caso, si se quiere vender el vidrio a usuario final, es necesario procesar el vidrio recuperado en una línea especializada de vidrio.

Plásticos

Los plásticos, una vez recuperados, pueden venderse también directamente a usuario final.

El usuario/consumidor final va a destinar estos plásticos a la fabricación de granza (“flakes”), para lo cual tiene que procesar los mismos en una línea especializada, con el objeto de elevar la pureza de los mismos hasta los niveles requeridos por las especificaciones técnicas de calidad de la granza a fabricar.

Sin embargo, los precios de compra/venta de estos plásticos recuperados, en este caso, son más bajos de los precios que pueden conseguirse si, además de la planta de recuperación/separación de

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¿Qué hacer con la materia orgánica?

Al recuperar los materiales reciclables, la materia orgánica resultante tiene un grado de pureza adecuado para ser procesada por medio de un proceso de fermentación anaeróbica para la obtención de biogás que es una mezcla de 60% de metano (CH4) y 40% de dióxido de carbono (CO2).

Con el biogás como combustible, por medio de motogeneradores de combustión interna, se obtiene energía eléctrica y como subproductos: energía térmica, agua caliente y biofertilizante, este último para usos en jardinería/agricultura.

• • • • • •

La energía térmica:

•

• •

Para el secado del RSD, con lo cual, al no apelmazarse, se mejora la eficiencia de los separadores ópticos.

Para mantenimiento de la temperatura de fermentación de los biodigestores 37 – 47 ºC. Climatización de las edificaciones y oficinas de las plantas.

El biofertilizante es el subproducto que queda después que la materia orgánica haya fermentado y liberado todo el metano que contiene.

Este proceso de obtención de biofertilizante es, desde el punto de vista medioambiental, mucho más sostenible y ecológico que el sistema tradicional de volteo al aire libre de la materia orgánica, para conseguir por fermentación aeróbica, es decir, con oxígeno, su transformación en compost.

La razón es que, con el sistema tradicional, la oxidación de todo el material nunca es completa, con lo que se libera, en las zonas menos oxidadas, metano que se emite a la atmósfera y como es sabido, el metano es un gas de efecto invernadero con un efecto 20 veces superior al del CO2.

Ejemplo para una planta de tratamiento de 200.000 Ton/año de RSD • • • •

Contenido de la fracción orgánica en el RSD: 50% Energía Eléctrica generada: 20.8 millones de Kw-h Potencia Eléctrica: 2.600 Kw Potencia Calorífica: 2.548 Kw

Biogás: 9.49 * 106 m3/año Biofertilizante

Ventajas y beneficios medioambientales del sistema de tratamiento de residuos propuesto

La energía eléctrica puede ser utilizada para autoconsumo y/o para su venta.

•

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• •

• •

•

Índices elevados de reciclaje.

Ahorro de energía.

Reducción de las emisiones de CO2.

Generación de energía eléctrica para autoconsumo de la planta y/o su venta.

Energía térmica para ser usada en el proceso de fermentación, secado del RSU si fuera necesario, climatización de la nave y oficinas, etc.

Obtención de biofertilizante como subproducto de la planta de biogás, para uso en jardinería y/o agricultura.

Las plantas propuestas resuelven el problema de los lixiviados peligrosos, convirtiéndolos en beneficios medioambientales, ya que son una excelente materia prima para la producción de biogás.

Estas plantas aumentan la vida útil del vertedero controlado multiplicándola por 3.

Posibilidad de “upgrading” del biogás, para conseguir las características de un gas natural CH4 > 95% y utilizarlo como combustible para transporte público/privado, o bien, embotellado para uso doméstico.

Las plantas propuestas son una contribución en la reducción del efecto invernadero global, disminuyendo así el impacto del cambio climático.

Rentabilidad y beneficios económicos de las plantas Estas plantas generan los siguientes ingresos: • • • • • • • •

Ingresos por la venta de materiales reciclables recuperados como metales, vidrio, plásticos, papel y cartón.

Ingresos por venta de biofertilizante para uso agrícola y/o jardinería.

Ingresos por crédito de carbono (ahorro de emisiones de CO2).

Ingresos por la venta de energía eléctrica Kwh. Ahorros de energía eléctrica por autoconsumo.

Ahorros de energía térmica por autoconsumo.

Ahorros por la reducción del 65% en el tonelaje destinado al vertedero.

Desde el punto de vista económico, el proyecto es rentable y por lo general, en Europa, el periodo de amortización de la planta está entre 7-8 años.

Modelo de tratamiento propuesto versus otros sistemas de tratamiento de residuos Se compara como ejemplo ilustrativo el sistema de tratamiento de residuos propuesto con otros sistemas:

• •

a. b.

Incineración Obtención de combustible derivado de los plásticos

•

a.

Incineración

•

El sistema incumple la cadena de prioridades mencionada en la página 1 ya que va directamente al nivel 4 sin pasar antes por el nivel 3, es decir, lleva los materiales a combustión sin intentar recuperarlos y reciclarlos, lo cual provoca los siguientes perjuicios medioambientales y económicos:

b.

Producción de dioxinas y furanos altamente contaminantes y causa demostrada de ciertos tipos de cáncer en los humanos.

Al incinerar los plásticos, por su alto contenido energético, para producir energía eléctrica, se pueden obtener unos ingresos promedio de 150 €/Ton de plástico como máximo. Mientras que, si se separan por composición, como en el sistema propuesto, los ingresos pueden ser de 450-550 €/Ton según tipo de plásticos.

En las cenizas quedan vidrios y metales que no son reciclables ya que por las altas temperaturas del proceso están contaminados.

La inversión en la planta e instalaciones es del orden de 3-4 veces superior a la requerida en el modelo que se propone.

Obtención del combustible derivado del plástico para automoción.

Por un procedimiento de cracking catalítico, se puede obtener combustible a partir de los plásticos.

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Este sistema se plantea a veces como parte de un tratamiento integral del RSD y adolece de los siguientes inconvenientes: 1.

Incumple la cadena de prioridades al igual que la incineración, al pasar al nivel 4 sin pasar por el nivel de prioridad 3.

2. Es un sistema nuevo que está todavía en embrión y a nivel de planta piloto.

3. En el supuesto de que funcione correctamente, los ingresos que se obtienen por tonelada serán del mismo orden que en la incineración, es decir, en este caso unos 150-180 € por tonelada de plásticos.

Si lo que se desea es la obtención de combustible para automoción, es mucho más eficiente el modelo propuesto, ya que con la producción de biogás a partir de la fracción orgánica, se puede conseguir, con el proceso de “upgrading”, gas homologable como gas natural, con un contenido de metano del orden del 95% o superior, el cual puede inyectarse a la red de gas natural existente, o bien, venderse en gasolineras directamente como combustible para coches, autobuses, camiones, etc. y, por otra parte, separar los plásticos por composición y venderlos para reciclaje, con lo que se obtienen ingresos superiores.

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Resumen de las ventajas del sistema propuesto • • • • • • • •

Cumple con los principios básicos de sostenibilidad medioambiental de la UE y con la secuencia de prioridades.

No se producen dioxinas y furanos.

Vidrio y metales se recuperan y reciclan sin contaminación de los mismos.

Papeles, cartones y plásticos se recuperan y reciclan.

Nuestro Sistema de Tratamiento Integral de Residuos requiere unas inversiones del orden de 3 – 4 veces inferiores.

Rentabilidades e ingresos económicos superiores a otros Sistemas de Tratamiento Integral de Residuos.

Ahorrador de energía porque los plásticos, metales y vidrio son recuperados y reutilizados como materia prima para fabricarlos de nuevo.

Ahorrador de CO2. La planta de recuperación y clasificación produce un ahorro de combustible y por tanto de CO2, es decir, que ayuda a reducir el impacto global de emisiones de gases con efecto invernadero.

•

•

•

La planta de energía, como sólo utiliza la fracción orgánica para producir energía, es neutra desde el punto de vista de emisiones de CO2, es decir emisiones cero de CO2, ya que el CO2 captado por las plantas, a través del proceso de la fotosíntesis, es devuelto a la atmósfera con lo que la huella de carbono es cero.

Por las razones expuestas anteriormente, el proyecto en su conjunto ahorra energía y reduce las emisiones de CO2 con su consiguiente efecto positivo asociado de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, ayudando a reducir el impacto en el cambio climático.

Socialmente, el proyecto crea puestos de trabajo “verdes” en el sector medioambiental, el cual se espera tenga un gran crecimiento en los próximos años gracias a su potencial.

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SOLUCIONES FINANCIERAS PARA EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: UNA APROXIMACIÓN ECOLÓGICA RENTABLE

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Mi enfoque no tiene nada que ver con lo que hemos visto hasta ahora. No se trata de un caso práctico, sino que de un modelo desde el punto de vista técnico que ya no es una teoría, pues no es nada que no esté demostrado y practicado.

Oriol Serra Profesor de política monetaria U de Barcelona. Experiencia en cargos directivos de la industria financiera en Europa. Socio fundador de Greenalliance, España.

He titulado mi reflexión como una aproximación ecológica rentable. Hasta ahora hemos estado hablando de algo que en realidad no me sorprende, estoy más que acostumbrado. Hablar de gestión de residuos como un coste, como algo que debe soportar el ciudadano de una manera sostenida.

Es evidente que hasta ahora la gestión de residuos sigue siendo una carga y estoy de acuerdo en que siempre debe haber algún tipo de carga para el ciudadano, porque si no, no apreciará que éste es un problema que debe resolverse.

Lo que intentaremos es hacer una aproximación a demostrar que deja de ser sólo un problema para pasar también a ser una oportunidad. Y voy a intentar presentar muy rápidamente algunos temas.

Tipos de proyectos En gestión integral de residuos para esta oportunidad he recogido 3 proyectos. Nuestro planeamiento es que aportamos por el tratamiento integrar en plantas de biogás para generación de energía, pero siempre acompañados de plantas especializadas de segregación de material reciclable, porque es donde encontramos los materiales valorizables. Esos materiales son los que deben dar valor al conjunto para poder ser financiable. ¿Cómo se harán? Nosotros, evidentemente, apostamos por una separación automática a través de la visión óptica. ¿Cuáles son las bases de financiación e ingresos de cada uno de los proyectos? Hasta ahora siempre se han basado los proyectos de gestión de residuos en lo que hemos llamado tasas o impuestos por las toneladas de los elementos a tratar. En general, en Chile están sobre el nivel de unos 20 dólares por tonelada, muy lejos de los 90 de Ile de France, pero sigue siendo todavía un coste importante para cada una de las municipalidades. Buscar soluciones para que esto se minimice es algo que debe intentarse de forma sensible.

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Cada vez se va apostando más también por reducir esas tasas de entrada o tratamiento por la vía de compensarlo por la generación y venta de energía. Está claro que cualquiera de los métodos de lo que hemos hablado ayudan a este proceso, pero no resuelven totalmente el problema. Cualquier proyecto que solo cobre algo del tratamiento y algo de generación de energía no acaba de ser un proyecto que, en sí mismo, acaba siendo profundamente rentable. Para eso es necesario, además, que se vengan acompañado de la venta de los productos valorizables que es donde realmente reside el valor de lo que contienen los residuos. Y para eso es necesario que se estructure una captación que dé prioridad, por un lado, a la calidad y, por otro, al porcentaje de recuperación que nos daría cantidad. Es decir, para maximizar ese ingreso, deberíamos apuntar a un sistema que priorizara esa calidad, tuviera la máxima pureza y que, por otro lado, tuviéramos a través de un porcentaje de recuperación muy alto, una capacidad de generar el máximo ingreso.

La estructuración técnica y jurídica de los proyectos es la fase previa.

Antes de empezar hemos visto que tenemos una idea, un proyecto como este. Tenemos que valorar técnicamente que este proyecto es válido.

El segundo de los aspectos a contemplar es la disponibilidad de los recursos necesarios. Aparentemente se tiene mucha disponibilidad de todos los residuos sólidos domiciliarios, pero eso no siempre es cierto.

Hay compromisos con rellenos sanitarios. Hay compromisos previos con compañías de recogida que de alguna manera dificultan ese grado de disposición. Lo que sí es cierto es que el comentario fundamental es que hay que empezar a pensar que la gestión de residuos debe dejar de ser un problema para pasar a ser una oportunidad. En el momento que empecemos a pensar así, empezaremos a pensar que esto será rentable y, por lo tanto, será una solución para el ciudadano para poder manejar mejor su coste.

Otro de los aspectos importantes será la caracterización de los residuos. Está claro que no será la misma caracterización del residuo la que venga de una comunidad rica que la que venga de una comunidad pobre, pero sobre todo le hemos estado dando vueltas a cuál de los sistemas de recogidas debe priorizarse. Está claro que el solo contenedor es una posibilidad que para una pequeña comunidad tal vez es la única que se puede dar, pero que, en la medida en que de alguna forma sea posible para una gran ciudad, lo óptimo seria 2 tipos de contenedores, uno en que hubiera material reciclable y otro en el que hubiera materia orgánica y de esa forma no se le complica la vida al ciudadano. Con eso se resuelve muy fácilmente el tener 2 flujos,

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y cuando digo muy fácilmente no lo digo en tiempo. En tiempo es muy costoso y cuesta mucho esfuerzo y hay que hacerlo muy bien y convencer a la ciudadanía que esto es una ventaja para la ciudad, para la ciudadanía y para el conjunto del país.

Finalmente, cuando se ve que es posible un proyecto y se ha resuelto que es técnicamente viable y que, además, tenemos esa posibilidad de desarrollar el esquema, en el sentido de decir tengo disponibilidad , voy a hacerlo con 2 contenedores y tengo una tecnología que está probada y que la puedo aplicar, a partir de ahí hay que ver si desde el punto de vista jurídico puedo solventar el que los compromisos previos puedan ser compatibles con lo que voy a desarrollar y si además puedo desarrollar otro tipos de compromisos que me permitan avanzar.

Todo principio, todo proyecto de este tipo o de cualquier otro, debe basarse necesariamente en un principio básico que debe ser el del ser, no en un sentido religioso, sino en el sentido acrónimo de la palabra: uno que sería ser solvente, ser estable y ser rentable.

Ser solvente quiere decir que haya 3 aspectos de solvencia que se resuelvan. Por un lado, solvencia técnica, es decir, no sólo viabilidad, sino que se pueda demostrar que en teoría va a cumplirse adecuadamente con los principios básicos de lo que se nos promete. El segundo, es una coherencia intelectual en el análisis en la consideración del proyecto que es creíble, es asumible y que de alguna forma va a convencer de que la viabilidad desde el punto de vista técnico es válida. Y finalmente, una solvencia financiera, es decir, si no hay ningún planteamiento de ingresos que sean solventes que permitan una cierta rentabilidad y que además permitan una solución, de alguna forma la solvencia no se dará y no será posible tirar adelante el proyecto.

Ser estable también en 3 conceptos. En este tipo de proyectos la estabilidad debe pasar por la estabilidad de ingresos, de costes y de gestión, lo que le da garantía a un inversor, que financiará un tipo de proyecto que sea ser estable, tranquilo y sin sorpresas. Y que si hay vaivenes son controlables y mensurables.

Y finalmente el concepto de rentabilidad que se deriva de 3 conceptos.

Los 2 primeros, que haya beneficios o utilidades que sean suficientemente elevados para financiar, que la capacidad de recuperación sea razonable, que la rentabilidad sea suficiente para devolver los préstamos que se pidan para financiar el proyecto y el tercero, que es resolver una dicotomía siempre típica. Por un lado, está la R de rentabilidad y, por otro, la R de riesgos y hay que saber siempre cuál de ellas hay que priorizar. En realidad, no hay que priorizarlas, hay

que compatibilizarlas. Rentabilidad sin riesgo es imposible. Riesgo sin rentabilidad tampoco es posible, lo que hay que hacer es asumir que las dos van acompañadas en el mismo camino y resolverlas.

A partir de que se resuelve con estos principios básicos o que se tiene ya la idea de que se pueden resolver los principios de una idea técnica y de estructuración jurídica de un proyecto y que se dispone de recursos , hay que empezar por modelizar.

Lo primero que hay que hacer, es definir un mapa de riesgos y ver cómo se gestiona ese mapa de riesgos y si se puede transmitir algún riesgo al mercado.

Y segundo, es analizar la sensibilidad de este modelo. Aquí evidentemente hay variables que son más sensibles y variables que son menos sensibles. De lo que se trata es que cuando se analiza y se construye el modelo se esté muy seguro de que las variables que se están utilizando no van a afectar negativamente a cualquiera de las otras variables que inciden en el proyecto.

Finalmente, cuando se estructura este modelo hay que tener siempre muy presente variables significativas: la primera, es lo que se llama el ratio de cobertura del servicio de la deuda, que supone la relación que existe entre el cash-flow que estamos previendo que va a producir el proyecto con respecto a las deudas que estamos asumiendo devolver en cada uno de estos años incluidos los intereses. Si este ratio es superior a 1 quiere decir que estamos en una posición positiva y cuanto mayor sea, más tranquilidad tendrán los financiadores para asegurar el recobro de su deuda.

El segundo aspecto es la Tasa Interna de Retorno (TIR) o tasa interna de rentabilidad del proyecto. Esta es la tasa de actualización para que el valor actual neto del flujo de todos los ingresos y gastos a lo largo de la vida útil del proyecto sea nulo, sin intervención de ningún tipo de financiación. Si este elemento es positivo y además es elevado nos debe dar la seguridad de que a partir de ahí el proyecto es financiable.

Si es positivo, lo será más todavía la Tasa de Rentabilidad para los Accionistas, puesto que al hacer intervenir un apalancamiento financiero, si los tipos de interés son más baratos que la TIR, evidentemente mejorará todavía más la rentabilidad. Estas tasas de rentabilidad se complementan con el ratio de Payback como elemento que acaba siendo clave para determinar que la inversión se recupera a corto plazo, es decir, que la inversión se recupera en un cierto tiempo relativamente breve.

Para ello se debe empezar por analizar todos los flujos del modelo, partiendo de una modelización de la cuenta de los resultados previsional y de decisión sobre cuál sería el modelo financiero óptimo para el inversor y para el banco financiador.

Eso se hace todavía en teoría, porque estamos en una fase de que el primero de los procesos es construir lo que denominaríamos un modelo económico financiero teórico. Todo esto nos conduce a hacer un modelo que todavía es un modelo basado en hipótesis que equivaldrían en el mismo momento a tener un proyecto básico o un ante-proyecto.

Y esto todo se construye a base de hipótesis que tendremos que contrastar y en base a formulaciones sobre su funcionamiento, que son todavía teóricas y que no las hemos contrastado.

Con eso se construye un modelo y a partir de ahí se puede pasar a la siguiente fase, que es contrastar las hipótesis y a contrastar las eficiencias de los rendimientos y los diseños. Con esa constatación de hipótesis, llegamos a definir un modelo económico y financiero inicial, es decir, más desarrollado que el anterior, pero que todavía no es el definitivo. Lo que nos debe permitir es, a partir de ahí, asegurar las hipótesis, desarrollar el proyecto de ejecución definitivo del tema técnico y buscar un consenso con financiadores. Sólo después estaríamos en posición de decir que tenemos el modelo económico y financiero definitivo que acabará convirtiéndose en el anexo del contrato de financiación a firmar con el banco, y el que habremos de cumplir, ya que ese modelo no se puede cambiar. Y ese es el que equivaldría en términos también técnicos a los proyectos de ejecución o de construcción en la fase en la que estaríamos.

En la estructuración financiera, una vez que hemos hecho todo este ejercicio previo, estamos en una situación en la que hemos de validar el esquema financiero. Esta validación parte sobre todo de un principio.

El papel lo aguanta todo y es peligrosísimo, y eso los economistas lo sabemos perfectamente. Hay que ser muy prudente en verificar todas las hipótesis y adaptar el business model al proyecto y ver que efectivamente es correcto. Y finalmente, hay que pensar si el proyecto es adaptable a un esquema de financiación estructurada o si hay que recurrir a un proyecto de financiación con garantías corporativas.

Como normalmente estos proyectos están basados en financiación privada sin garantías corporativas, es necesario buscar las alternativas que permitan la financiación y ahí lo que hay que buscar es que el modelo base final es el que hemos visto finalmente con un proyecto de ejecución definitivo.

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Caso práctico REMSA Un ejemplo de este proceso ha sido REMSA, una empresa constituida en el mes de enero en el que el 50% del capital está a manos de EMERES y el otro 50% de Green Tue de la que soy el presidente. Estamos desarrollando un proyecto de materiales reciclables de 150 mil toneladas al año. Sólo serán materiales reciclables libres de contaminación, puesto que hemos decidido hacer una política selectiva de recogida de 2 contenedores: uno para material reciclable y otro para desechos orgánicos y el costo de recogida será financiada en parte por REMSA a través del financiamiento de todo el material móvil que de alguna forma tenga que ponerse a contribución de las comunidades para que éstas tengan una aminoración de sus costes en el conjunto del proyecto.

Esperamos conseguir unas eficiencias de recuperación, lo que es el índice de recuperación, al 90-95%, es decir, que se piensa reconocer

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y recuperar entre el 90 y el 95% de los materiales reciclables capturados.

Lo que es importante decir es que, a través de este mecanismo, pensando en que podemos vender los productos valorizables a los precios que de alguna forma sabemos ya que podremos venderlos, puesto que hemos negociado con posibles compradores y sabemos cuales serán los precios que se nos van a aplicar en un proyecto muy estable muy consolidado a 15 años. Vemos que podemos aplicar a este proyecto un planteamiento a las comunas de decirles “no me debe usted pagar nada por el tratamiento de esas toneladas”.

Es decir, en lugar de pedirles que me paguen 20 euros por tonelada, le digo a partir de ahora “usted no hace falta que me pague nada, ya me doy por satisfecho con que me las dé y además le financio parte del coste de la recogida”.

El proyecto va a ser financiado exclusivamente por medios privados, no contamos con ninguna subvención y está ya previsto y estructurado, faltando los últimos trámites para cerrar, por lo que se puede decir que ha pasado todos los procesos que he explicado anteriormente con éxito y los inversionistas están ya convencidos de que esto es posible; cuenta con un radio de cobertura que es superior a 2, lo que permite financiarlo con garantías únicamente del proyecto y, además, esto se hace a mediano plazo, en principio a 8 años, tiempo en que debería devolverse todo el dinero asumido en el proyecto.

El riesgo será minimizado y controlado. La rentabilidad del proyecto es suficientemente elevada como para asegurar que nos den todo lo que he dicho antes pero, además, toda entidad bancaria quiere estar segura de que el riesgo está controlado.

El riesgo se controlará a través de un contrato de suministro garantizado, es decir, hay un acuerdo político para que esos residuos nos lleguen de la manera prevista. Hay un contrato de construcción puesta en marcha y funcionamiento que también estará garantizado y, finalmente, contratos de compra de productos reciclables garantizados que están ya a punto de ser firmados para, que de alguna forma, podamos tener la capacidad de cerrar adecuadamente el círculo del control de esos riesgos.

Ese planteamiento que es aplicable a Santiago sur, a las 21 comunas que pertenecen a EMERES es extrapolable a cualquier otro municipio de este o cualquier país. Se trata de que todo ese análisis que hemos propuesto vaya teniendo el éxito correspondiente para llegar a este planteamiento.

En definitiva, con riesgos minimizados y controlados, el proyecto en general debería contemplarse como un proyecto que es una solución ecológica, pero al mismo tiempo como una rentable. La tecnología está probada y experimentada y, evidentemente, se basa en que no es necesario aplicar tasas importantes de tratamiento, puesto que estamos aplicando una tecnología nueva. Sólo en el caso de un proyecto en el que interviniera también una planta de biogás debería contarse con una cierta ayuda de financiación pública vía subvención, impuestos o algún tipo de ayuda, pero si no, todo sería financiamiento privado.

En consecuencia, este tipo de proyecto goza de tasas de entrega seguras y muy elevadas, con unas TIR de proyecto y accionistas realmente elevadas para poder entender que estamos hablando de una solución ecológica y rentable.

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EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS EN LA CIUDAD DE RIVAS A TRAVÉS DEL PROCESO DE ESTERILIZACIÓN

José Gómez Fernández Gerente General empresas RivasVaciamadrid del Municipio de Rivas-Vaciamadrid, España.

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Rivas es una ciudad que está muy cercana a Madrid, tenemos una media de edad de unos 34 años, siendo una de las ciudades más jóvenes de Europa. Esto tiene gran importancia, como luego lo veremos, en la realidad del proceso de reciclaje que venimos realizando y es un referente en España, en áreas municipales como lo es también la cultura, los derechos sociales, la vivienda, la educación o la modernización tecnológica. Somos pioneros en sistemas de smartcity, como se denominan en España, y en ese sentido, todo lo que venimos desarrollando y planteando, es que uno de los elementos fundamentales es el tecnológico.

Más del 70% de nuestro territorio, de nuestra ciudad, pertenece al parque regional del sureste y la red de parques urbanos y periurbanos tiene en torno a las 234 hectáreas. Esto es muy importante porque podemos decir que cada ciudadano de Rivas-Vaciamadrid tiene unos 32 metros cuadrados, además de contar con un sistema de arbolado urbano, que da una media de 1.3 habitantes por cada árbol. Bastante alta con respecto a Europa.

Un elemento fundamental y estratégico que se planteó el gobierno municipal, es el plan de emisiones cero con un objetivo de reducción de CO2 del 50% antes del 2020 y la reducción total en el 2030. Es un proyecto estratégico del cual han dependido y planteamos depender muchas de las políticas que se propongan y se den en nuestra ciudad.

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Rivas-Vaciamadrid es un referente estatal en todo lo que tiene que ver medioambientalmente, como lo demuestran los premios de Ciudad Sostenible en categoría de energía en el 2010, Ciudad Sostenible el 2011, Ciudad Eficiencia a la Innovación el 2011, Transporte Público y Movilidad Sostenible el 2012 y Ciudad Sostenible por el plan Rivas Emisiones Cero. Es una demostración de que es un eje indiscutible y fundamental de nuestra ciudad todo lo que tiene que ver con el elemento medioambiental.

Desde esta perspectiva, el gobierno de Rivas-Vaciamadrid plantea que la gestión de los elementos fundamentales que tienen que ver con los servicios públicos de la ciudad se realicen a través y a partir de una empresa pública que, en concreto, es Rivamadrid, que somos los encargados de gestionar todo lo que son servicios públicos y los residuos de nuestra ciudad. El planteamiento que se hace desde la delegación de la Ciudad Sostenible, que es a la que pertenece Rivamadrid, es un planteamiento también desde una proyección estratégica, por el cual hay elementos que consideramos fundamentales. Uno de ellos es la I+D como un elemento esencial.

Con un planteamiento de colaboración público-privada en los últimos dos años se han invertido en torno a los 13 millones de euros en proyectos de I+D, con una perspectiva fundamentalmente de colaboración con la empresa privada. En Rivas-Vaciamadrid tenemos un sistema de recogida muy similar a los que se han expuesto aquí. Nosotros hemos optado por los 4 contenedores, recogiendo el vidrio, el papel, el cartón, envases y lo que llamamos orgánica y resto. Esto tiene su importancia porque fundamentalmente tiene que ver con los sistemas de recogidas y con los sistemas de costes para esa recogida y también para el proyecto de I+D que luego les plantearé.

Les plantearé fundamentalmente dos proyectos de I+D, ya que esta Concejalía de Ciudad Sostenible se plantea la investigación como un proyecto estratégico, en todo lo que tiene que ser medioambiental, por lo tanto, hay bastantes más proyectos que se están desarrollando, que tienen que ver con ese proyecto medioambiental y con otro que es fundamental para nosotros, que es el empleo verde, sostenible y con unas perspectivas de futuro en ese desarrollo.

Les quiero contar también que nuestros ciudadanos producen en torno a las 30 mil toneladas año de residuos. De esas nos encargamos de procesar de una manera directa para que no lleguen a ningún otro proceso en torno a las 10 mil toneladas. Estas corresponden a unas 4 mil toneladas de podas y elementos verdes, 3 mil a envases y 3 mil toneladas más a papel, cartón y vidrio.

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Nos quedan 20 mil toneladas. A partir de aquí comenzamos el desarrollo del proceso de investigación para determinar qué queremos hacer o qué podemos hacer con estas 20 mil toneladas. Estas toneladas son la mezcla de lo que conocemos como orgánica y resto.

La experiencia que yo conozco es que en estos momentos no hay sistema capaz de llegar a una eficiencia mayor a un 40% o un 50%. Esto es una realidad que la digo yo, pueden entrar en todas las empresas y verán ahí todas las que hacen un tratamiento con distintos sistemas y ahí las memorias de sostenibilidad de estas empresas vienen y demuestran lo que se está haciendo y lo que se está desarrollando. Desde esa perspectiva nos planteamos este proceso de I+D y fundamentalmente les voy a contar dos de ellos.

Uno de ellos es lo que conocemos como la tecnología Eco hispánica, que es una planta de esterilización de residuos urbanos. Es un proyecto que desarrollamos una empresa privada, que es Eco hispánica, con Madrid Network, que es una empresa de capital de la comunidad de Madrid, que tiene una parte de pública también muy importante, la empresa Rivamadrid y nuestro ayuntamiento.

Es un proyecto que lleva años de investigación, o sea, no es algo que se haya elaborado o planteado en los dos últimos años, sino que ya lleva 6 años desarrollando todo el proceso. En concreto, en Rivas el proyecto de colaboración es del 2010, pero ya antes se habían desarrollado otros tipos de colaboración igualmente.

La tecnología de Eco hispánica es un sistema de patente española, desarrollada en colaboración con Rivamadrid, la comunidad de Madrid, a través de Madrid Network. Nuestra tecnología permite cerrar el ciclo de la basura, recuperando hasta el 90%. Esto que se dice muchas veces en algunos eventos o seminarios, nosotros somos capaces de demostrarlo.

Lo que venimos a plantear fundamentalmente, para que entiendan cuál es el desarrollo del proceso, es que cuenta con una tecnología más avanzada del sector de residuos, entendemos nosotros.

Se puede combinar con otros procesos de reciclado existentes en el mercado constituyendo un modelo más eficaz, quiere esto decir que a cualquier planta que exista en estos momentos de reciclado biomecánico, de algún tipo de separación, tanto automáticas, semiautomáticas o manuales, se puede aplicar el procedimiento. Esta tecnología, lo que haría es de un nivel de eficiencia mucho mayor a lo ya existente. Por lo tanto, es un elemento que consideramos fundamental. Se puede utilizar como tecnología por sí misma y, al mismo tiempo, implementar el desarrollo de las que ya existen, porque consideramos que es muy

importante también las inversiones que hay realizadas y no se tiene porqué dejar en desuso o en definitiva tirar.

La tecnología es un esterilizador que funciona en modo continuo con una capacidad para tratar 40 mil toneladas año por cada uno de los procesos de esterilización que podamos poner. Los residuos se esterilizan con vapor de agua en un entorno hermético y, por lo tanto, no se queman, no se producen dioxinas ni emisiones que contaminen el exterior.

Se obtiene la materia orgánica de los residuos, que es la biomasa, saliendo ya el resto de los materiales en forma homogénea y completamente limpios.

En el interior del esterilizador se expone a un entorno saturado de vapor de agua y alta presión. Esto, unido a una serie de movimientos internos es lo que hace que toda la materia orgánica se vaya disgregando, se va juntando y tiene un tiempo de residencia en torno a los 30 minutos. El tiempo de residencia es muy importante, la temperatura y la presión también. Si la temperatura está en torno a unos 130 grados, una presión entre 3 y 5 bares de presión, esto haría por ejemplo que resolviese uno de los problemas que tenemos con los residuos hospitalarios. La ley europea y española plantea que todo proceso de esterilización a más de 110 grados está capacitado para que trate los residuos hospitalarios, por lo tanto, un problema más que podríamos resolver.

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La presión de trabajo hasta en 5 bares permite, lógicamente, que el vapor penetre en el interior de todo lo que es la materia orgánica y se disgregue y se vaya conformando lo que nosotros llamamos biomasa.

están planteando en torno a unos 150 a 160 metros cúbicos de biogás por tonelada, lo cual podía generar en torno a los 1.600 kilowatios hora de electricidad si lo desarrolláramos con un electrogenerador.

Nuestro objetivo es vertedero cero, el cual tenemos que cumplir, porque las directivas europeas nos irán exigiendo esto. Por tanto, planteamos como elemento importante el no a las incineradoras, es decir, nosotros entendemos que tenemos que buscar e investigar tecnologías mucho más eficientes y mucho más cuidadosas con el medio ambiente.

Lógicamente, estos materiales que vienen aquí que son todos los férricos y aluminios tienen un gran valor, por lo tanto, estos se derivarían a un proceso de reciclaje normal y corriente.

Otro objetivo es reducir el volumen de los residuos, es decir, cuando se le aplica una temperatura y se le aplica una determinada presión a todo lo que son los residuos, el plástico se contrae lógicamente y va quedando como unos trozos mucho más pequeños, por lo tanto, el volumen de los residuos disminuye, que es algo muy importante, tanto para transporte como si alguien no tiene más remedio que llevarlo a un vertedero, como para poder valorizarlo posteriormente.

El siguiente objetivo es recuperar materiales, pues nosotros también tenemos que ser respetuosos con todas las directivas, además de ser un elemento pionero, medioambientalmente hablando, desde nuestra ciudad. Por lo tanto, planteamos un elemento fundamental, que es dar valor a los residuos, facilitar la separación también y valorizar en lugar de eliminar.

Y el tercero es reducir costos. Nosotros creemos que el proyecto tal como lo estamos desarrollando, genera elementos de ahorro muy importantes de mayor eficiencia y de menos costes. ¿Cómo funciona?

Consideramos que ésta es una planta estándar muy factible de desarrollar con la perspectiva que económicamente sea muy viable y sostenible. A partir de aquí, el tema clave es qué hacemos con los materiales que van saliendo ya separados. Hemos desarrollado todo un proceso, tenemos la materia bastante homogénea, hemos reducido los volúmenes, pero ahora qué hacemos con ello.

Entendemos que uno de los elementos más eficientes y de mejores resultados económicos es la metanización. Por lo tanto, estamos planteando que con esta biomasa se plantee un proceso de metanizado.

Sale con un 40% o 50% de humedad al haberle incorporado el vapor de agua, por lo tanto, prácticamente con un poco más y con desarrollos de encimas y bacteriológico puede entrar en un proceso de metanización sin ningún problema. De hecho, algunos ensayos que hemos hecho nos

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Por su parte, los plásticos pueden tener multitud de usos. Nosotros planteamos que uno de ellos muy importante puede ser el propio proceso de reciclaje con ellos, es decir, todo lo que no necesite una gran cantidad de resistencias mecánicas puede perfectamente servir para mezclar los distintos plásticos y hacer con ellos objetos de material urbano, por ejemplo, como bancos, columpios y vallas.

Pero nosotros, además de esto, lo que estamos desarrollando es un proyecto concreto con esos plásticos y con los del rechazo de las plantas de envase que van a vertederos. Un proyecto de convertir los plásticos en biodiesel con el objetivo de plantearnos hacer en torno a 0,8 litros por kilo. Con eso conseguiríamos un biodiesel que haríamos funcionar en la flota de vehículos.

Para este sistema que estamos desarrollando de convertir el plástico en biodiesel ya tenemos ensayo, ya tenemos combustible, ya hemos puesto a funcionar vehículos y lo hemos desarrollado en prototipos y vamos a desarrollarlo en un plano industrial, lo que significaría desarrollarlo en torno a los dos mil litros diarios. Es un proyecto que está subvencionado por el Ministerio de Innovación, al que se le ha asignado en torno a un millón y medio de euros y tiene que durar entre dos y tres años, por lo tanto, hemos hecho un cronograma concreto para su desarrollo, pero que ya es una realidad.

Los resultados son palpables, es decir, tenemos la biomasa, los plásticos y lo que son los elementos férricos y alumínicos.

Otro proyecto que estamos desarrollando es conseguir con un proceso de vectorización, que es convertir el aluminio en hidrógeno. Hemos estado procesando esto y todavía no lo tenemos muy en desarrollo, pero ya se han hecho los primeros ensayos. No forma parte exactamente de este proyecto, pero como en definitiva estamos ensayando con materiales, es una de las cosas que hemos incorporado también al proyecto y al proceso.

La participación ciudadana es clave también para que se reduzca el consumo que tenemos, para que se participe en los procesos de

reciclaje y también para su reutilización.

Creo que, en ese sentido, nosotros también tenemos grandes campañas medioambientales que van dirigidas a todos los ciudadanos pero, además, tenemos campañas medioambientales en los colegios y centros públicos de enseñanza y eso hace que tengan un gran nivel de conciencia para el reciclaje.

Cuando antes les comentaba que un elemento clave para todo esto era la edad, debo reiterar que es cierto. Si nuestra media de edad es de 34 años significa que es gente muy joven y con un nivel de conciencia bastante evolucionado respecto al medioambiente.

A modo de resumen, las ventajas son: •

• • • • • • • •

Es compatible con todas las opciones de separación y reciclaje.

Reduce significativamente los costes.

Es una tecnología muy competitiva.

Reduce las emisiones de gases de efecto invernadero.

Son instalaciones limpias y de fácil montaje.

Es modular, se hace en un módulo de 40 mil toneladas y a partir de ahí se puede ir desarrollando, por lo tanto, es escalable.

Está alineado perfectamente con todas las directivas de la UE, algo que lógicamente es fundamental.

Al producirse en un proceso estanco no tiene ningún tipo de emisiones, por lo cual esta planta podría estar, como es nuestro caso, en el centro de la ciudad a 400 metros de un colegio, a 200 metros de un centro comercial.

Evita el envío de residuos al vertedero.

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SITUACIÓN DEL RECICLAJE EN ESPAÑA Y EUROPA

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Represento a ATEGRUS®, una asociación española de carácter ambiental, que es miembro nacional de la ISWA (International Solid Waste Association), una organización internacional de la cual EMERES también participa junto con otras organizaciones.

Rafael Apraiz Egaña Vicepresidente y Director Ejecutivo de ATEGRUS (Asociacion Técnica para la Gestión de Residuos, Aseo Urbano y Medioambiente), Bilbao, España.

Vengo del País Vasco, que es una sociedad que creció alrededor del mineral del hierro. Una situación similar a Chile en cuanto a la riqueza de los minerales.

En el País Vasco, el hierro se terminó y la sociedad ha buscado servicios y otras actividades. Y hoy en día deberíamos hablar del concepto de la minería urbana.

Hemos de tener la visión de entender la gestión de residuos como recursos materiales, no como materiales de los que tenemos voluntad de desprendernos. Además de la problemática ambiental, hemos de ser conscientes de lo que es una problemática global de la eficiencia de recursos.

Tenemos que tener en cuenta que la gestión de residuos es la responsable aproximadamente del 3% de la emisión de gases de efecto invernadero.

La gestión de residuos y el cambio climático es un punto fundamental en todos los procesos de los que estamos tratando.

Pero voy a plantear unas curiosidades.

A nivel global, el 18% de las emisiones de gases de efecto invernadero están relacionadas con el transporte tanto aéreo, marítimo, como terrestre. Curiosamente, hay unos estudios de la Universidad de Potsdam que señalan que la cabaña ganadera, vacuna y ovina mundial produce el 15% de la emisión global de gases de efecto invernadero. Son 1.300 millones de reses, 1.200 millones de ovejas y si se multiplica por los 170 litros día que producen de metano y los 44 litros por las deposiciones, pues nos encontramos con unas cantidades de emisiones absolutamente importantísimas.

Otro detalle importante es lo que se llama el metano encapsulado en el fondo marino que se liberaría y por cada litro de hidrato de metano obtendríamos 170 litros de metano liberado a la atmósfera, siendo 25 veces más potente que el dióxido de carbono.

En primer lugar, para cualquier plan de gestión de residuos, es muy importante considerar que la lucha contra el cambio climático es una prioridad de cualquier política ambiental y aunque la contribución de los residuos a este cambio climático es pequeña, hay un gran potencial significativo de su reducción.

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Un tema clave es, sin duda, la innovación, fundamental en los programas y en los planes de gestión de residuos, desarrollando procesos de I+D+i para que se desarrollen estos procesos o productos.

Hoy en día los residuos recogidos por los municipios son en su mayoría residuos mezclados, el 83%, siendo únicamente el 17% los residuos biodegradables separados en origen.

En cuanto al marco legal, puedo señalar que está bajo las directivas europeas, los reales decretos, luego tenemos un plan nacional en España, que no es de obligado cumplimiento, pero marca las directrices.

La ley de envases de septiembre de 2006 establece una serie de objetivos, un porcentaje de reciclado entre el 55-80%, un porcentaje de valorización mínimo del 60% para diferentes fracciones: papel y cartón 60%, vidrio 60%, metales (aluminio y acero) 50%, plásticos 22% y madera el 15%.

Entonces, cualquier plan de gestión tiene que estar bajo la cobertura de un marco legal. En España tenemos leyes para residuos de envases, valorización, etc.

La generación de residuos y su gestión es una problemática actual.

Una gestión adecuada nos puede ayudar a convertir los residuos en recursos, ahorro en materias primas. Y una gestión inadecuada produce contaminación del agua, del suelo y del aire, contribuyendo al cambio climático, afectando la vida de los ecosistemas.

El plan integral de residuos es un plan que está en vigor desde el 2008 al 2015 y motiva la prevención, la minimización, el reciclaje y la recuperación, es decir, promueve una adecuada gestión de los residuos.

Es importante apuntar que en el proceso de los elementos de reciclaje en España, que se empezó con el vidrio, el papel y los envases, ha ido avanzando y se ha incorporado el cuarto contenedor de los orgánicos.

También, en muchas ciudades españolas, la población dispone de contenedores para aceite vegetal usado, pilas usadas, CDs, ropa y calzado.

Una actuación adecuada es plantear la separación en origen de lo orgánico, por un lado, y el resto por el otro.

Hoy en día es un tema que está bastante presente. Tendremos, por un lado, los residuos domésticos y los asimilables y, por otro, los residuos con una legislación específica, que son los peligrosos, los vehículos y neumáticos fuera de uso, pilas, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, los residuos de la construcción, los lodos, residuos industriales peligrosos y agrarios y luego el vertido de residuos biodegradables.

La situación en España presenta un descenso en la generación de residuos, estamos bajo el paraguas de una importante crisis y han pasado unos años del boom del ladrillo.

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En cuanto al reciclado de residuos urbanos de origen domiciliario, el tratamiento biológico de la fracción resto más generalizado en España es el compostaje, y para aumentar la calidad del compost debemos partir de material de calidad, mejor estabilizados, menor contenido de impropios, maximizar la producción de biogás, etc.

Dentro de los Sistemas Integrados de Gestión me voy a centrar en los aceites industriales, neumáticos fuera de uso, los aparatos electrónicos, los residuos de envases, las pilas y acumuladores.

En el caso de los envases hay una problemática y es que hay una presencia considerable de impropios. El 50% de los residuos de entrada a las plantas de clasificación de envases son rechazos. Las latas de bebidas son un envase muy reciclado gracias a una eficiente recogida selectiva llevada a cabo por recicladores, recuperadores privados, etc.

Actualmente en España se recicla el 82% de las latas de refresco. Ha habido una evolución importante desde el año 95, donde el porcentaje de residuos reciclados era del 17% y el año 2011 estamos ya en el 82% por ciento.

En el caso de los plásticos, la industria en España representa a cerca de 4.000 empresas, 75.000 empleados con un volumen de facturación de 23.000 millones de euros y el sector de aplicación más importante de los plásticos que se consume en España es el de los envases, seguido de materiales de construcción y, en tercer lugar, elementos para la automoción.

Al día de hoy en España, el 26% de los residuos plásticos se recicla, el 20% se recupera energéticamente y el 54% restante acaba en vertedero.

Para los plásticos tenemos un mercado secundario en el cual los elementos de fabricación de material a base de reciclaje, los más

importantes son tuberías, bolsas de basura, láminas y otras bolsas de envase.

En cuanto al papel y cartón, la industria papelera española reciclo 5 millones de toneladas de papel cartón usado en el 2012, el gran desarrollo de los sistemas de recogida y la creciente colaboración de los ciudadanos ha amortiguado el efecto de caída del consumo por la crisis de papel que se ha reducido en un 4% y en la recogida de papel para reciclar ha habido una reducción de un 3,6%.

En el caso del vidrio, se trata de un material que puede ser recuperado en su totalidad, puedo decir que en 2012 se recogieron en España, a través de los contenedores, aproximadamente 683.000 toneladas. El reciclado de vidrio el 2012 ahorró un total de 820.000 toneladas en materias primas y más o menos un millón en energía en megavatios hora.

En el caso de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, se ha producido un incremento exponencial en el caso de los televisores y los monitores.

Es un caso de éxito porque el vidrio de los televisores y monitores en desuso, reparados de forma adecuada, puede ser utilizado como materia prima en materiales de construcción, en materiales cerámicos para pavimentos continuos en base de resina, en pavimentos continuos de cemento y en elementos de mobiliarios urbanos.

En el caso de los neumáticos fuera de uso, en el 2012 se recuperaron un millón de toneladas y también es un caso de éxito, porque ese material recuperado se utilizó para dos mil kilómetros de asfalto para carreteras, para unos 2.700 campos de fútbol de césped artificial y un millón de metros cuadrados de superficie de suelos de amortiguación de zonas de recreo infantiles.

De los aceites y grasas comestibles, en el 2011 se gestionaron en España 120 millones de litros años de aceites y grasas comestibles y la capacidad de gestión alcanza hasta los 275 millones. En España actualmente hay 36 plantas de biodiesel.

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En cuanto a las instalaciones de tratamiento y eliminación, en España existen 97 instalaciones de clasificación de envases, 41 instalaciones de compostaje y fracción orgánica recogida separadamente, 67 de tiraje y compostaje, 22 de tiraje biomecanización y compostaje, 10 plantas de incineración y aproximadamente 142 vertederos.

En el 2001, se reciclaba en España poco más de 20% de los residuos. La Unión Europea pide para los próximos años un 50% de los desechos.

En el caso de la valorización energética, en los últimos años el porcentaje de residuos así valorados se sitúa en torno al 10%. En España ha habido en los últimos años una serie de proyectos que se han paralizado, concretamente, una incineradora en el País Vasco.

En algunos países hay mucha dificultad para desarrollar incineradoras y en otros países lo tienen bastante asumido.

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En Europa se reciclaron el 35% de los residuos urbanos en el año 2010, lo que es una mejora de un 23% sobre los datos registrados en el 2001.

A muchos países les va a resultar extremadamente difícil alcanzar los objetivos impuestos por la Unión Europea de reciclar el 50% de los residuos domésticos y similares para el año 2020. Y en el caso de España, para que cumpla las perspectivas del reciclaje del 50%, tendrá que acelerar entre 1 y 2 puntos porcentuales por año dicho reciclaje, al igual como ocurre con países como Finlandia o Francia.

En 2011 la media de residuos generados en España fue de 530 kilogramos por habitante, mientras que en el conjunto de la Unión fue de 503 kilos por habitante. En el entorno europeo, España ha ocupado en 2011 la novena posición en la generación de residuos por habitante.

En 2011 los Estados miembros con la media más elevada de depósito en vertedero controlado fueron Rumania con 99%, Bulgaria con 94%, Malta con 92 y Letonia con 88%.

En relación a la incineración fue Dinamarca con un 54% de residuos, Suecia con un 51%, Bélgica con un 42%, Luxemburgo y Holanda, ambos con un 38%, Alemania con un 37% y Francia y Austria con un 35%.

En cuanto a reciclaje, el país que más gestiona sus residuos es Alemania, con un 45% de residuos tratados, seguido por Irlanda con un 37%, Bélgica, con un 36%, Eslovenia con un 34%, Suecia con un 33%, Holanda, 32% y Dinamarca, 31%.

Y luego los Países Miembros con un mayor nivel de compostaje de los residuos municipales son Austria con 34 %, Holanda el 28%, Bélgica y Luxemburgo con 20% y España y Francia con alrededor de un 18%.

Es interesante ver que el Reino Unido incrementó el porcentaje de reciclado de residuos urbanos de un 12% a un 39% en el ciclo de 2001 a 2010 e Irlanda aumentó las tasas de reciclado de un 11% a un 33% en ese mismo periodo.

España en relación a la Unión Europea Como conclusión, decir que Europa sigue desperdiciando grandes cantidades de valiosos recursos enviándolos a los vertederos. La enorme demanda actual de ciertos materiales debería alertar a los países sobre oportunidades económicas que ofrece el reciclado.

Europa promueve la jerarquía de gestión de residuos aunque no al ritmo que requiere la legislación.

Para terminar, señalar que hemos de tener en cuenta que en un teléfono móvil tenemos minerales como paladio, oro, cobre, plata, cobalto, indio, tantalio, etc. Son materiales muy valiosos y entonces hemos de tener en cuenta que hay una ley de eficiencia energética en el uso de materiales que dice que la naturaleza no produce residuos, que todo residuo es un fracaso en conexión y diseño, que los recursos deben convertirse en productos y residuos que deben ser a su vez recursos para nuevos productos y residuos hasta que se cierren los ciclos.

En el caso de los teléfonos móviles, se producen al año en todo el mundo más de mil millones de unidades de teléfonos, existen casi 5.000 millones de teléfonos. Sólo se reciclan entre un 2% o 3%. Y entonces, si los 3.000 millones de personas que disponen de teléfonos móviles en el mundo devolvieran su teléfono usado, hay estadísticas que dicen que podrían ahorrarse 240 mil toneladas de materias primas escasas, con la consiguiente reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

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SEGUNDA JORNADA

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RELLENO SANTA MARTA: UNA SOLUCIÓN EFECTIVA Y LA PARADOJA DE UN BAJO COSTO

Avelino Salas Alarcón Contador Público Auditor. Diplomado en Gestión y Creación de Nuevos Negocios. Gerente de Operaciones del Consorcio Santa Marta, Chile.

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El título de esta exposición parece ser políticamente desafiante, en la medida que al hablar siempre de rellenos sanitarios o soluciones medioambientales, buscamos cuál es el menor costo, la solución más efectiva. Incluso, hay una fiebre por traer la modernidad y la solución más innovadora para solucionar los problemas. Nosotros, como relleno sanitario, enfrentamos el desafío de una cierta caza de brujas, como que el relleno sanitario no soluciona los problemas y efectivamente el relleno sanitario sí ha solucionado la fiebre que tenía Santiago respecto de los vertederos y una gestión que requería un nivel técnico y ambiental de acuerdo a la normativa y más evolucionado.

Hoy, la Región Metropolitana está produciendo alrededor de 3 millones de toneladas de residuos domiciliarios y no estamos hablando en el corto plazo de un cambio de chip de los habitantes para reducir la basura, porque está asociado desarrollo y crecimiento a generación de residuos, sobre todo en países como el nuestro, con desafíos orientados a educación, salud y seguridad, donde a veces el medio ambiente queda un tanto postergado en pro de otros elementos.

Y si tenemos que hablar de estadísticas, hay datos del Censo.

A diferencia de otros países de Latinoamérica, Chile es líder en gestión y recolección de sus residuos, tenemos elementos pendientes, pero hemos evolucionado de muy buena línea en este tipo de industria, donde hay empresas de recolección privadas que atienden domiciliario, otras que atienden residuos industriales, y una industria que está bastante madura, ya que ha crecido en los últimos 10 años.

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Pero esto no sería posible sin una normativa musculosa, que es bastante seria y que ha permitido esta evolución, que incluso desde el año 1916 se comienza a hablar de la normativa y de tratar de manejar los residuos en la ciudad de Santiago.

Y aquí quiero hacer un paréntesis, porque es muy importante que exista una normativa nacional. Quienes están en esta industria reconocen que la ciudad de Santiago tiene niveles del primer mundo, pero cuando vamos a regiones tenemos vertederos, familias que viven en ellos, gente que vive dentro de un relleno sanitario y ahí, por lo tanto, estamos en una deuda de igualdad. Y lo digo porque tenemos que subir el estándar, no sólo de algunas regiones, pues el país completo merece un respeto por la normativa medioambiental.

Y esta industria, en particular en la ciudad de Santiago, ha tenido un salto cuántico importante sobre todo en los últimos 20 años, muchos de ustedes recordarán el relleno de La Feria, Cerros de Renca, la evolución de Lepanto, lo que fue Lo Errázuriz y cómo entran tres actores centrales de esta solución, de esta evolución de esta industria que va creciendo y vemos cómo nace Loma Los Colorados, Santiago Poniente y Consorcio Santa Marta. Y aquí una novedad para muchos de ustedes: hemos extendido el ciclo de vida de nuestro relleno hasta el año 2035.

Pero Santa Marta no nace con una cobertura a veces muy beneficiosa en los medios, lo que me lleva a hablar de la resiliencia de esta compañía.

Hay un cambio de administración que permite integrar nuevos actores.

Hay un cambio también en la forma de entender el negocio que nos permitió desde el año 2003 en adelante comenzar a contar con el respaldo de la autoridad en definirnos como el primer relleno seco en presentar un plan de manejo seguro, pero sobre todo el tomar un desafío que es ser una solución que además económicamente busque ser una solución viable. Porque podemos tener la mejor solución técnica , pero nosotros sabemos que no siempre nos encontramos con la mejor situación presupuestaria, porque tiene otras prioridades que atender.

Nosotros, que comenzamos las operaciones el año 2002, integramos una nueva administración en el 2003 y hemos evolucionado, buscando optimizar elementos ambientales, técnicos, legales y, sobre todo, operativos. Y en este punto quiero señalar alguno de los elementos que en ocasiones el habitante no los distingue. Cuando alguien saca la basura de su casa y se la pasa al camión recolector se acaba el problema, se olvida del problema. El cliente final nuestro no es solamente el departamento de aseo o medio ambiente, es el camión recolector que tienes que atender y hacerle eficiente su servicio. No podemos tener una estación de transferencia donde tienes el camión recolector una

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hora. Y nos tomamos este tema en serio. Esto tiene que ser como un Mc Donald. Hoy garantizamos ese servicio. El 95 % de todos los clientes que ingresan a nuestra estación de transferencia está menos de 30 minutos y el 80% menos de 15 minutos. De manera que hemos ido construyendo una nueva realidad, una realidad que hoy permite pensar en algo como, por ejemplo, el terremoto el 2010 en que Santiago no tenía sus 3 rellenos operativos. Y lo digo con orgullo: a las 7 de la mañana, consorcio Santa Marta tenía su estación de transferencia, su relleno sanitario, su planta de biogás con los protocolos de seguridad activados, todo funcionando. Es más, nos hicimos cargo de residuos que correspondían a otros rellenos sanitarios.

Al leer la prensa del año 2002, jamás hubiésemos pensado lograr ese desafío. Y ese espaldarazo de la autoridad ha permitido que para el año 2012 se aprobara un ajuste del 25% de la capacidad de ingreso, aumentando nuestra vida útil hasta el año 2035, con proyectos de biogás, proyectos de generación eléctrica, participando del mercado de los bonos de carbono. Es una solución de relleno sanitario que, vuelvo a mencionar, afrontó un desafío, pudo superar las dificultades, pero pudo aprender. Y esta capacidad de aprendizaje significa que hoy tenemos un Santa Marta con algunos números que me gusta bastante compartir y que son bastante entretenidos.

La flota de transferencia, que atiende en la estación de transferencia, está hoy procesando 112 mil toneladas por ingreso promedio a través de estación de transferencia. Nosotros comenzamos procesando 45 mil toneladas, 112 mil toneladas de residuos de 17 comunas del sector sur de la capital. Hay 20.500 descargas de camión recolector.

Nadie se imagina al pasar por la planta que hay 20.500 camiones que se atienden ahí mensualmente con los tiempos de espera que les mencioné anteriormente. 4500 viajes de transferencia en remolque hacemos al relleno sanitario, esto significa que en un mes damos 36 vueltas a la Tierra con toda nuestra flota. Pero tiene un costo que estoy entregando a nuestros clientes. Como el consorcio busca que se ahorren alrededor de 1 millón 400 mil Km. que la flota de recolección no tenga que recorrer el relleno sanitario. Y este nivel de compactación, esta eficiencia en recolección permite que las flotas de los municipios vuelvan a hacer lo que mejor deben hacer que es la recolección, no trasladar los residuos al relleno, permitiendo incluso ahorrar alrededor de 700 mil litros de combustible en petróleo. Y si eso lo llevamos a dinero es casi 1 millón de dólares de ahorro directo hacia nuestros clientes. Esos números reales permiten que esos presupuestos no se inflen. Y volvemos al concepto “cuá les son mis costos”. Necesitamos hoy una solución que nos entregue números reales.

Somos la primera estación de transferencia que ya tiene 3 básculas operativas. Esto significa que principalmente no puedo hablar de súper tiempo de eficiencia al entrar a la estación de transferencia, si después que se demoran sólo 15 minutos, llegan a la puerta y tienen que hacer una fila de 8 ó 10 minutos.

Volvemos al principal elemento detrás de esto: costos. Las empresas de recolección privada que sacan residuos de industrias, centros comerciales y malls necesitan hacer la mayor cantidad de ciclos diarios, ellos necesitan sacar la mayor cantidad de contenedores y llevarlos a la estación de transferencia y descargar. La estación de transferencia les garantizaba que tenían un tiempo promedio de 15 minutos. Les construimos una tercera báscula. Junto con ello agregamos servicios adicionales, como zonas de lavado que hoy utilizan tanto recolectores municipales como servicios privados. Además, contamos con un patio de operaciones emplazado en alrededor de 3 hectáreas, que tiene nues-

tra estación de transferencia, oficinas centrales, franjas de protección, etc. Pero, sobre todo, una planta que trabaja 24x7, con tiempos de atención que son críticos en la eficiencia.

Estos indicadores tienen cierta relación con cómo yo aprendo. Mencioné que Santa Marta comenzó a aprender el año 2002, a construir lo que se conoce como una memoria colectiva que tiene relación con el aprendizaje, con lo que los americanos le llaman knowledge management o administración del conocimiento. Nosotros nos tomamos el tema de los indicadores con una visión innovadora, cuando comenzamos a pensar que estos indicadores tienen que ser indicadores transversales, de gestión, porque la estación de transferencia está relacionada con un emplazamiento de alta conectividad. Tengo una alta demanda de clientes hoy, tiempos de atención eficientes, servicios complementarios a clientes, soportados directamente por el relleno sanitario. Si el relleno sanitario no entrega un servicio de calidad, el principal cliente

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del relleno es la estación de transferencia. Y esta estación hoy está mandando más de 100 mil toneladas al relleno sanitario y está buscando tener un tránsito de carga con bajo impacto a la comunidad. Esto es un relleno sanitario seco, que permite buscar elementos complementarios como la generación de biogás, que permita hoy tener un 20% más que el promedio de la industria en la captura de biogás.

Manejamos tanta información transversal, que nos permite, por ejemplo, prevenir accidentes, manejar costos, que decidimos que el concepto de informática era algo propio de la empresa, para lo cual construimos un data center y el 2008 creamos una red social donde los supervisores y los usuarios de la información comienzan a publicar qué está pasando adentro. Entonces, ya no son sólo los números de biogás, de la planta de transferencia o la facturación, sino que comienzas a conocer y aprender el rendimiento de un conductor, por ejemplo, aprender el comportamiento de un residuo, a comprender que las mejoras que hagas en infraestructura o el rendimiento operacional del día a día va generando conocimiento, que es aportado por los operadores del patio, por los supervisores.

Estas pantallas son una red social dentro de la empresa que complementa los indicadores duros de gestión, porque cuando ustedes hoy hablan de gestión, van a comenzar a escuchar un concepto que se llama la última milla. Ésta hace referencia a cuál es la experiencia que estás entregando al cliente. Consorcio Santa Marta está absolutamente comprometido en que hay una experiencia del cliente que es el camión recolector, que es el municipio que tenga la información que necesite, que es la autoridad, que disponga de la certeza que se está operando como corresponde, cumpliendo la normativa.

Y nos empezamos a preocupar de esta última milla, trascendental, en que se debe administrar conocimiento. La última milla no nace de un manual de reglamento interno, sino que del conocimiento que pueda aportar el supervisor. Y lo fantástico de esto es que mucho de nuestro personal venía de la industria del residuo, venia de Lepanto. Eran ex empleados de la EMERES 1.0 y que aprendieron a utilizar estos sistemas. De manera que no hablo de gerentes sacando el Iphone y mostrando la última pantalla led con wifi, sino que de operadores que están potenciados con la información. Esta revolución es una democratización de la gestión. Y por último, quiero destacar que no hay dueños de la información. Santa Marta es tecnologías de rellenos sanitarios, que funciona en muchas partes del mundo, es biogás, es estación de transferencia, es generación de energía, pero sobre todo, es que no tenemos dueños de información.

Ese elemento permite un ahorro en costos, cumplir con la legislación, pero sobre todo permite tener un equipo humano cohesionado.

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Algunos de los ejemplos que les mencionaba respecto a los indicadores de gestión es información que está disponible para que los clientes puedan ver en línea cuántas toneladas de residuos, tiempo de espera, etc., en línea. Y cuando hablo de cliente me refiero a 17 clientes municipales del sector sur y los 6 principales recolectores privados.

Será además uno de los rellenos con mayor coherencia distributiva, porque Santa Marta ha potenciado, ha relacionado su servicio con los municipios que están más cerca de la estación de transferencia y, por tanto, del relleno sanitario.

Lo vimos al comienzo, hay una evolución normativa y técnica, tenemos nuevas herramientas de tecnología. Los rellenos sanitarios son una solución efectiva a toda prueba con costos acotados, pero sobre todo con una deuda respecto a la gestión ambiental y un desafío pendiente: hay 77 vertederos clandestinos en la ciudad de Santiago, 320 micro-basurales. No podemos pensar en la última tecnología de innovación ambiental si este tema está pendiente. En regiones tenemos vertederos operando también.

Los municipios están estresados y están frente a una realidad presupuestaria compleja. Nunca sobran los recursos, hay otras prioridades.

Se busca establecer en algunas oportunidades cargos por eliminación de residuos. Aquí hay un elemento que me llama bastante la atención que es la responsabilidad extendida del productor. No sólo tienen que reciclar las personas, las industrias tienen que hacerse responsables.

Hay una oportunidad también en el reciclaje industrial, pero sobre todo se mencionan instrumentos sociales. Hay productos que se han diseñado para el reciclaje. En Santa Marta recibimos una cantidad de neumáticos y ayudamos a limpiar micro-basurales, donde uno se pregunta dónde está la responsabilidad del productor que importó un neumático, por ejemplo, y que el municipio tiene que hacerse cargo y destinar recursos para ello.

Pero esta sensibilización y nuevas tecnologías tienen siempre un elemento legal, político y aquí es donde el desafío queda abierto a mirar cuáles son los números que apoyan estas decisiones.

Hay una mirada global que quiero compartir. El informe “Qué desperdicio” del Banco Mundial es un informe sobre cómo se están manejando los residuos a nivel mundial y es muy importante que tengamos la certeza y la conciencia de que, en la medida que podemos comparar nuestro desarrollo humano, nuestra capacidad de implementar tecnologías, de respetar la normativa, saber qué relación se tiene hoy con los países del primer mundo o con países de ingresos similares. Un ejemplo: el

42% de los residuos a nivel mundial va a un relleno sanitario. El 20% se recicla. El 16% va a incineración, biogás y otros. Vertedero a nivel mundial, 9%. Y uno podría decir que parece un cuadro bastante verde, que hay un porcentaje bastante alto de reciclaje. Pero hay una realidad mayor: si yo comienzo a tabular estos datos y comienzo a enfrentarlos respecto a cuál es la realidad de países de similar ingreso al que tenemos nosotros como Colombia, Perú o, países del este de Europa: 59% va a relleno sanitario, vertedero 32%, reciclaje 1%. ¿Qué pasa con la generación de residuos?

En la medida que aumenten nuestros ingresos, sabemos que será necesario generar políticas que nos permitan, no solamente atender, sino que proyectar y controlar esa generación de residuos.

Ahora, ¿Mi tarifa se ajusta a esta realidad?

En Europa existen tramos de impuestos para desincentivar el uso de rellenos sanitarios. En España hay subsidios para la operación.

Santiago, en promedio, paga 20 dólares por disposición en relleno sanitario. Y hay una componente central a nuestro juicio, que es que la evolución de estas tecnologías de relleno sanitario, incineración o compostaje tiene el espejismo relacionado al impuesto que se aplica para desincentivar el uso, de manera que el relleno sanitario parece que no fuera una solución de las más costosas.

El relleno sanitario busca ser una solución de equilibrio. Pero no hay que perder de vista que no es solamente una relación de costo de la industria, sino que hay una relación de densidad de habitantes. En primera línea puedo pensar que existe el espacio

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para rellenos sanitarios, pero que sean bien manejados. No sirven con 100 personas viviendo en su interior, que no cumple con la normativa, que no tiene planta de tratamiento, que no hace un tratamiento de los gases, que no es capaz de innovar e implementar una planta de energía a través, por ejemplo, del biogás.

Cuando hablamos de una solución, hablamos de una solución eficiente y aquí se genera otro elemento crítico, que son las barreras de entrada, de implementación de inversión para este tipo de soluciones. Un relleno sanitario en Reino Unido para procesar alrededor de 175 mil toneladas al año puede llegar a costar 30 millones de dólares, una planta de biogás, alrededor de 40 millones de dólares.

La realidad nacional nos habla que los rellenos están haciendo su labor.

Están evolucionando, están integrando la capacidad de generar energía, de manejar volúmenes de más de 100 mil toneladas mensuales que maneja Santa Marta. Estamos aumentando nuestra capacidad y nuestro

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ciclo de vida con respaldo de la autoridad. Un relleno sanitario requiere hoy una inversión de construcción estimada en 20 millones de dólares. Llegar a una planta de biogás adosada a este relleno cuesta alrededor de 36 millones de dólares solamente la planta, sin hablar de la red de captura y las redes, que son necesarias para su funcionamiento. ¿Qué pasa con una mirada local?

Los municipios de sectores socioeconómicos de menores ingresos, ven estresado su presupuesto de una manera mucho más intensa cuando hablamos de manejo de residuos. De manera que esto se parece mucho a un impuesto regresivo.

Vitacura, por ejemplo, gasta 45 mil pesos por habitante respecto de su gestión ambiental total de su presupuesto anual. Puente Alto, en el otro extremo, 7 mil pesos por habitante. De manera

que estas realidades, a nuestro juicio, son determinantes en la forma como escojo una solución en la gestión de los residuos, porque cuando escogemos elementos centrales de un municipio, hay preocupaciones que son salud y educación. De manera que estas soluciones ambientales tienen que estar adoptadas a realidades presupuestarias.

Hay un elemento crítico acá que es cómo garantizar que un relleno sanitario, que está buscando entregar una solución, está cumpliendo con la autoridad, cumpla con estimación presupuestaria.

Porque en un momento dijimos que la industria requiere elevar su estándar, los operadores básicos que entran a operar hoy están 100 mil pesos más arriba que el sueldo ético de ingreso familiar. Lo que ayuda mucho en la cohesión grupal, empiezas a ocupar estos sistemas, empiezas a tener un relleno de clase mundial porque definen un nuevo estándar. Pero en la búsqueda de estas definiciones no puedes atacar a tu cliente. No podemos definir ese nuevo estándar solamente a expensas del departamento medioambiental de la dirección de aseo.

Y es ahí donde la inteligencia del relleno tiene que buscar una solución alternativa. En algún minuto fueron los bonos de carbono, que permitieron construir, mejorar , definir un nuevo nivel y abrir nuevas ventanas de innovación, que es cómo lo que tengo lo mejoro, construyo una nueva realidad, pero cuidando a mi cliente. Somos un relleno sanitario que cuida a sus clientes, que busca nuevas fuentes de ingresos para poder mantener una tarifa y que reajustamos a través de IPC. Hay un desafío: que desde el año 2013 al 2020 el Ministerio del Medio Ambiente hace una proyección que la Región metropolitana va a pasar de estos 3 millones estimados en generación de residuos a alrededor de 11 millones de toneladas. Es un desafío tremendo, no solamente en los volúmenes, no sólo en los costos, hay un desafío de manera macro, global, en la visión, en el conocimiento, que van a poder realizar en la gestión medioambiental, porque es muy importante con qué tipo de tecnología me voy a quedar. Pero, sobre todo, determinar que hay una realidad presupuestaria, prioridades y disponibilidades.

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ESTADO DEL ARTE DEL MANEJO DEL RESIDUO Y ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO

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Nuestra empresa está en Chile hace más de 18 años. Formada por una sociedad en partes iguales del grupo norteamericano Danner Company y la empresa española Urbaser, líder a nivel mundial en tratamiento y gestión de residuos. Somos del orden de 3200 trabajadores agrupados en 5 empresas que conforman el holding KDM.

Arturo Arias Ibarra Ingeniero Constructor, Magíster en Ingeniería Sanitaria y Ambiental.

Subgerente de Ingeniería y Medioambiente, Grupo Urbaser Danner S.A. (KDM), Chile.

Tenemos 4 rellenos sanitarios, el más antiguo es Loma Los Colorados, ubicado a 65 Km al Norte de Santiago, en el que recibimos el 60 % de la basura de la capital y hacia el sur tenemos rellenos en Talca, Teno y Los Ángeles, operando desde el 2002.

Lo primero que quisiera decir es que del estado del arte del tratamiento de residuos en Chile, tenemos poco que decir. Hoy, la mayor cantidad de residuos que se generan en el país van a vertederos y rellenos sanitarios. De acuerdo a información oficial, en Chile existen 183 instalaciones para la disposición final de residuos, de las cuales solamente 12 cumplen los estándares establecidos en el Decreto Supremo 189, que es la ley de rellenos sanitarios.

En la actualidad, en Chile se recicla del orden del 4% de los residuos y la meta es llegar al 25% el año 2020. La mayoría de los residuos, un 96%, es dispuesto de la siguiente forma: 69% tratados en rellenos sanitarios, el 21% en vertederos y el 9% en basurales. En números, Chile envía a disposición final 6,5 millones de toneladas anuales y entre rellenos y vertederos llegamos a 5,6 millones. El resto son basurales que sólo en la Región Metropolitana suman cerca de 110, según el recuento de las autoridades ambientales de la región.

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En cuanto a instalaciones de reciclaje, hay algunos puntos limpios con un buen nivel desde el punto de vista paisajístico. El de Vitacura diría que es el primero y entre los más vistosos están, además, el de Las Condes, Lo Barnechea y así todas las comunas están haciéndose de un centro de entrega voluntaria de residuos de manera de estar en el tema reciclaje.

Sin embargo, los números no mejoran mucho. De estos 2.9 millones de toneladas que se disponen en Santiago, de acuerdo a estadísticas oficiales tenemos casi 24 mil toneladas que van a reciclaje. En compostaje hay dos plantas antiguas y con bastantes problemas también.

Muy poca recuperación de energía en base a la incineración. Ese es el estado del arte, lo que tenemos en Chile.

Si lo resumimos, hoy casi el 70% de la basura se va a un relleno sanitario, como lo establece la legislación, y cerca de un 4% se va a instalaciones de reciclaje o valorización.

Como les comenté anteriormente, tenemos varias instalaciones en el país. En la Región Metropolitana, la estación de transferencia, ubicada en Américo Vespucio con la ruta 5, la zona de El Cortijo en Quilicura.

En esa estación recibimos más de 150 mil toneladas de residuos por mes, provenientes de 24 municipios. Todo el transporte se hace por vía ferroviaria y se transporta al relleno nuestro, que está en la comuna de Tiltil, a casi 2 kilómetros del límite de la Región Metropolitana.

Esta estación de transferencia, por su tecnología de compactación vertical, está considerada la más grande del mundo en su categoría.

Y tiene una configuración con 14 posiciones de descarga y 3 compactadoras, que son grandes émbolos que ejercen una presión de 30 toneladas al interior del contenedor, con lo cual podemos transportar mayor cantidad de carga en un volumen menor. A la fecha, tenemos 163 silos que son estos contenedores cilíndricos. La gran ventaja de nuestro sistema es que puede funcionar tanto con camiones como con trenes.

El uso de trenes permite aminorar el impacto ambiental, todos quienes vivimos en Santiago conocemos la complejidad del tránsito en la ciudad.

El relleno sanitario que se ubica en la comuna de Til Til, está en un terreno de 600 hectáreas, de éstas 210 están destinadas a disposición final y, de acuerdo a las proyecciones que tenemos, considerando que no tendríamos cambios en los hábitos de consumo, de producción o reutilización de los residuos, podríamos llegar hasta el 2045.

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Loma Los Colorados fue el primer relleno que se aprobó mediante la Ley de Bases del Medio Ambiente el año 95 y fuimos los primeros en instalar un sistema de control de biogás en el año 98.

En esta instalación empezamos a producir electricidad hace ya algunos años. Primero, en el año 2009, se construyó la central Loma Los Colorados 1, con dos equipos de generación de 1 mega watt cada uno. Hoy, con la central Loma Los Colorados 2, ya tenemos una capacidad de 20 megas funcionando.

La segunda etapa de este proyecto se configura a base de motores de 1.4 megawatts, cada uno con sistema de limpieza y compresión de gases, y toda la energía eléctrica es transportada mediante una red propia de 21 kilómetros al Sistema Interconectado Central.

El biogás que proviene de los rellenos tiene aproximadamente un 50% de metano, que es la parte combustible, y esto implica que cada metro cúbico de biogás tiene un poder energético equivalente a 5 kilowatts.

El 40% de este poder calorífico se convierte en electricidad y el resto se pierde como calor.

Otra instalación importatne es la planta de reciclaje. El 2010 partimos construyendo una planta de reciclaje. Esta planta está operativa desde junio de 2011. Ingresamos 350 toneladas de residuos mezclados y el resultado es catastrófico. Cuando uno saca un papel de oficina blanco que vale 120 pesos el kilo, lo saca después de un tromel, eso es algo parecido a un papel con restos de residuos, con lo cual el valor ya no es el original, sino el que nos quieran pagar. Por tanto, el resultado económico de esta planta todavía está en diagnóstico reservado, pero esperamos que cuando la ley de Responsabilidad Extendida del Productor se implemente podamos acercarnos al punto de equilibrio.

La generación eléctrica en los rellenos no sólo parece una buena idea, sino que es un concepto de subsistencia. Cuando hay una fuente energética que estamos desaprovechando, no solamente traicionamos nuestros valores ambientales, sino que comprometemos nuestros intereses económicos. Por tanto, el camino razonable e indicado es aprovechar toda fuente de energía disponible y tratar de generar algo que el resto de la humanidad necesite. Y ahí es donde el biogás es un desafío, no un desafío técnico, sino que un desafío económico.

Tenemos que conseguir la confianza de todo el mundo, particularmente de los bancos, para que proyectos como el nuestro, o como el que está desarrollando el Consorcio Santa Marta, sean una realidad que, además, se pueda replicar.

Volviendo al tema del reciclaje, como primer punto hicimos un estudio de los residuos que recibíamos y llegamos a la conclusión que en teoría el 29% de los residuos que ingresaban a nuestras instalaciones podrían ser reciclables o valorizables. El 56% correspondía a restos de alimento y poda o residuos verdes y el resto era inerte.

Considerando la fracción que en teoría podríamos reciclar, el papel y el plástico comparten el primer lugar; y tenemos otros tipos de residuos que también están presentes, pero que nos llevan a otro tipo de problemas. Por ejemplo, no todos los 8 tipos de plásticos son reciclables, porque solamente hay mercado para el PET y el PEAD.

La fracción orgánica es mayoritaria en los residuos que recibimos, por lo que obviamente empezamos a darle vuelta acerca de qué hacer con ellos. Nosotros tenemos una planta compost aprobada desde el 2008 y todavía no la hacemos, porque no nos cierran los números. Pero la planta de compost tiene una dificultad de la que nos dimos cuenta rápidamente, que es el hecho de consumir energía y no producirla.

Entonces, toda la energía producto de la fotosíntesis, que contiene la fracción orgánica de los residuos, se perdería, porque lo que hacemos aquí es darle una finalidad distinta; entonces, empezamos a estudiar un poco y dijimos “saquemos la energía primero” y luego hacemos compost, que es lo que en definitiva hace todo el mundo.

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Y llegamos a la técnica de fermentación o digestión en vía húmeda y seca y, finalmente, cuando terminaba el proceso teníamos material digerido que era bastante más rápido de compostar. En el caso de los residuos sólidos domiciliarios tal como los recibimos, tal como los producimos en Chile, obviamente había que tener un proceso de separación. Estos procesos en general son mecánicos, son costosos, grandes y poco eficientes.

Después de separar la basura, lo que se obtiene es una fracción teóricamente biodegradable y es lo que va al proceso de digestión.

La valorización energética y los procesos de incineración con recuperación de energía se basan en varios conceptos interesantes. Lo

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primero es que los residuos dejan de serlo y pasan a ser combustible en la medida que se pueden separar. Si tomamos el residuo, le sacamos la fracción húmeda, dejamos solamente lo seco y lo utilizamos en invierno, cuando hay 22 grados bajo cero, como en Suecia, por ejemplo, obviamente que eso deja de ser un residuo, deja de ser basura y empieza a ser el pilar de la vida en latitudes como esas.

Hay que preocuparse de la arquitectura de estas plantas, desarrollando diseños armónicos con el entorno o visualmente atractivos para la comunidad. Mientras más fea la incineradora, obviamente más oposición tiene.

Como vistazo general, hemos estado bastante cerca de un equipo

sueco de desarrollo de tecnología que se pone como ejemplo, porque ellos poseen el know how que están vendiendo.

los residuos, como cualquier otro negocio de alta tecnología, hay que estar actualizado o se muere.

En Suecia, el 48% se va a reciclaje, tanto reciclaje en plantas de separación como reciclaje en puntos limpios o centros de valorización.

En definitiva, estas plantas están construidas, están operando y podemos darles número. Las plantas que tienen que ver con digestión anaeróbica o biometanización, a pesar de que tienen precios de energía bastante mejores que los nuestros, por lo menos por un periodo de tiempo, cuestan 50 a 60 euros por tonelada. Las plantas de valorización energética, plantas de incineración con recuperación de energía cobran 50, 80, 90 hasta 100 euros, dependiendo de la configuración que tenga la unidad de limpieza de gases, que no solamente depende de la regulación local, sino que de la composición del residuo.

El resto se va a incineración. Y el 5% restante a relleno sanitario, que es la meta europea para unos años más. Solamente se pueden enviar a rellenos sanitarios los residuos que ya no puedan valorizarse energéticamente, no pueda digerirse para generar gas o no tengan una utilización mediante el reciclaje.

A nivel de Europa, los números cambian un poquito, porque, obviamente, no es homogéneo. Y llegamos a que el relleno sanitario aún mantiene un 44% en la disposición de los residuos. Es posible que cuando las directrices europeas se cumplan plenamente, este valor baje a menos de un 10%.

Y en el caso de Estados Unidos, la mitad sigue yéndose a un relleno sanitario. Hoy, mucha gente dice que debiéramos terminar con los rellenos sanitarios, pero no sé cómo, si aún tenemos un 30% de los residuos generados en basurales. Creo que hay que dar los pasos necesarios para caminar y después podemos correr.

La otra posibilidad que tenemos con los residuos es preparar combustible alternativo a partir de los residuos. Se saca toda la fracción que tenga un poder calorífico importante, se muele y, de esa manera, se va a reducir una parte de la cantidad de residuos a disponer.

Teniendo el PIB que tenemos, debiéramos tener algo más de reciclaje y valorización energética.

El desafío para cambiar la forma de hacer las cosas no está en la técnica, sino que en cómo podemos llegar a un punto de equilibrio económico, mejorando la técnica.

Nosotros hicimos el intento con la planta de reciclaje, que implicó una planta gigante, una inversión gigante, y un hoyo gigante. Es el modelo que todo el mundo propone, pero es un modelo que definitivamente en las condiciones actuales no podemos financiar.

En temas de digestión anaeróbica que es de vanguardia, quiero señalar que estas plantas tienen una producción bastante importante de energía con un desempeño ambiental muy positivo. Sin embargo, los costos hacen que se alejen un poquito de nuestra realidad.

”

En el caso de valorización energética, son plantas que tratan algo más de 400 mil toneladas por año de residuos, en el caso de la más grande, y obviamente que la parte más importante es que la comunidad tiene que colaborar separando la parte orgánica o húmeda de la fracción combustible.

Desde el año 1988, Urbaser ha estado construyendo plantas en distintos tamaños y localidades y particularmente con distintas técnicas.

Nuestra empresa tiene la particularidad de tener un alto desarrollo en nuevos procesos y la cuota de I+D es muy alta, porque en el negocio de

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¿CÓMO DESARROLLAR UNA POLÍTICA AMBICIOSA, SOSTENIBLE Y ECONÓMICA DE GESTIÓN DE RESIDUOS? EJEMPLOS EN FRANCIA

“ Nicolás Prego Ingeniero Industrial Mecánico, Director Internacional de Artelia Ville et Transport, Francia.

Artelia es una empresa francesa de consultoría e ingeniería. Somos cerca de 3.000 ingenieros empleados y tenemos una cifra anual de negocios que supera los 400 millones de dólares. Nos dedicamos a muchas áreas de negocio. Hemos trabajado, por ejemplo, en el viaducto de Millau, el más largo y alto de Europa. Hemos trabajado también en el puente de Normandía, que pasa por encima del Sena casi en el mar. Nos dedicamos también al tema del transporte en metro, tranvía y en Chile trabajamos en temas de transporte urbano y en tratamiento de aguas y queremos comenzar a trabajar en el área de tratamiento de residuos.

En materia de gestión de residuos, nuestra intervención va desde la prevención de producción de residuos, hasta la recolección, selección, transporte, reciclaje de residuos, valorización, reducción de gases de efecto invernadero, tratamiento mecano biológico, centros de almacenamiento, etc., y las prestaciones que hacemos son desde el diagnóstico, planes maestros, estudios de factibilidad técnica, económica y financiera, hasta análisis multi-criterio de sistemas, análisis muti-criterio de sitios, diseño de obras, asesoramiento a la entidad promotora, etc.

El 50% de nuestros negocios de gestión de residuos están en Francia y el otro 50 % fuera del territorio francés y nuestros clientes son actores del Estado como Ministerios de Medio Ambiente y Obras Públicas.

También trabajamos para los bancos de desarrollo bilaterales y multilaterales, como el Banco de Desarrollo Francés, que se llama la Agencia Francesa de Desarrollo, en América del Sur con la CAF, que es la Caja de Fomento, el Banco Interamericano de Desarrollo y también el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Asiático de desarrollo en este tema de tratamiento de residuos, así como departamentos y municipios franceses, agrupaciones de municipios, colectividades territoriales públicas francesas y extranjeras. Pero también trabajamos para empresas industriales públicas y privadas y los organismos exportadores y consorcios de tratamiento.

A continuación les quiero presentar una serie de proyectos con nuestras experiencias, con la solución y el área de intervención que ha tenido Artelia en cada proyecto.

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Uno de esos proyectos es en la ciudad de Amán, Jordania, donde tenían el desafío de mejorar el rendimiento medioambiental financiero de la gestión total de residuos, tanto de la recolección como del tratamiento. Ha sido un proyecto que hemos hecho entre el 2000 y 2011 y la inversión del municipio de Amán era de 100 millones de euros.

Hicimos el diagnóstico tanto a nivel técnico, como a nivel financiero, jurídico, ambiental y social. Estudiamos múltiples opciones para un sistema integrado y luego de que la Municipalidad de Aman decidió el sistema que había que operar, nosotros hicimos la definición de la estrategia elegida.

Otro proyecto interesante de señalar es el que ejecutamos en Donetsk, Ucrania. En el lugar, la gente descargaba de forma totalmente ilegal todos los residuos en una antigua mina e hicimos un proyecto para, primero, estudiar la descarga de los residuos en este vertedero y luego trabajar para ver cómo se podía hacer para controlarlo. Es un proyecto de una inversión de unos 30 millones de euros.

En Francia, por otra parte, donde está nuestro mercado, hemos trabajado en proyectos de tamaño y costos diferentes.

Como empresa, puedo decir que hemos tenido muchos éxitos. Pero pienso que para avanzar hay que hablar también de los fracasos y las dificultades que hemos tenido en Europa en el tema del tratamiento y la gestión de residuos.

Por ejemplo, un proyecto de 5 millones de euros que era un centro de tratamiento de residuos para una comunidad de municipios de unos 140 mil habitantes. La labor consistió en el diseño de infraestructuras, que lo hicimos a través de un concurso de ingeniería, pero también de arquitectura, pues en Francia tenemos un problema de que el ciudadano no quiere tener plantas de tratamiento de residuos cerca de su casa, por lo que las instalaciones tienen que tener un alto nivel de arquitectura para que la gente quede tranquila y contenta con aquello que se instalará cerca de su casa.

En París, en una ciudad que se llama Romainville, hay otro proyecto muy importante que está emplazado en un antiguo vertedero y que apunta a convertir este vertedero en una planta de tratamiento de residuos, donde se van a tratar unas 325 mil toneladas al año. Es un proyecto que se está ejecutando actualmente y cuya puesta en servicio está pensada para el año 2015.

Otro proyecto realizado en Francia entre los años 2005 y 2010 es el desarrollo de 3 plantas para tratar unas 135 mil toneladas al año de residuos, haciendo desde el programa funcional de la planta de compostaje hasta la supervisión de la construcción y también el asesoramiento de la puesta en servicio industrial de la planta de trabajo, es decir, el proyecto desde el principio hasta después de la puesta en marcha.

En China, por otra parte, hemos trabajado para el Banco de Desarrollo Francés, que es la Agencia Francesa de Desarrollo, en vertederos que no eran controlados. Hicimos el estudio de factibilidad técnica y económica de la recuperación de los biogases del vertedero ilegal, el análisis de decisión de uso de turbinas, de la solución técnica para producir la electricidad y también para ver si el proyecto podía ser electo para el mecanismo de desarrollo limpio del protocolo de Kioto.

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En Bulgaria, en tanto, hemos trabajado con un proyecto de metanización de residuos, estudiando la factibilidad técnica y medioambiental y también el análisis financiero.

En nuestra experiencia francesa, el primer punto es cumplir con las normativas ecologistas más estrictas. Hemos tenido, además, una serie de foros ecológicos para impulsar una nueva política ecológica en Francia, donde se ha tratado el tema de tratamiento de residuos y se pusieron objetivos muy elevados en materia de prevención del reciclaje y valorización de los residuos.

En definitiva, en los 10 últimos años ha habido una evolución de la legislación y de la normativa tremenda, tanto por parte de la Unión Europea como de Francia. Es algo muy bueno, porque esto nos permite luchar, por ejemplo, contra los vertederos ilegales y con lo que se hacía mal. Pero esto tiene un costo, porque se tienen que renovar las plantas y se tiene que pensar otra vez todo el sistema.

Otro punto muy importante que quiero añadir para los actores locales, es la participación de nuevos actores a partir de la descentralización y con las nuevas formas de democracia, cada vez se trasladan más responsabilidades del Estado central a los municipios y actores locales, tanto en el marco de la educación, la salud, el transporte, tratamiento de agua y de muchas otras cosas. De esta manera, los actores locales tienen que desarrollar nuevas políticas, pero con unos ingresos que se mantienen o disminuyen.

El punto positivo de mi exposición es que el desarrollo de las soluciones de reciclaje, la revalorización del proceso de tratamiento, por ejemplo, son cosas que estamos haciendo y las estamos haciendo bien.

Pero existen todavía algunos problemas. Uno de ellos es el que tenemos nosotros en el viejo mundo, donde tenemos centros urbanos

muy densos y con dificultades de acceso. Tenemos problemas en la recogida de residuos en los centros, sin un sistema adecuado, porque siempre existen problemas, como el olor, el ruido y los atascos.

Existen soluciones muy inteligentes de recogidas y luego túneles que van por debajo de las carreteras, pero estas soluciones tienen un costo tremendo para los municipios.

Luego, otro problema que tenemos es la información y socialización de los ciudadanos sobre reciclaje, prevención y tratamiento de residuos en general. Por falta de información, los costos aumentan, los presupuestos se mantienen o disminuyen, entonces tenemos que subir los impuestos o hacer algo. Pero, por falta de información, el ciudadano no quiere pagar.

A lo anterior se suma el know how sobre el tema, pues tenemos soluciones tecnológicas de muy alto nivel, pero la gente que decide a veces no tiene la información técnica necesaria para saber lo que se propone. Además, estamos en un marco en que cada vez más se impone el código de la compra pública, de las licitaciones, por lo que en los municipios, además de manejar los temas técnicos, se tiene que dominar todo el tema de la compra pública y cumplir con la normativa ecológica.

En Francia, como en muchos países de Europa y aquí en Chile, los municipios o agrupaciones de municipios son los responsables en materia de prevención, recolección y tratamiento. En Francia, la región Ile de France y también las provincias, son responsables de los planes estratégicos en los que se va a trabajar y también los planes de la

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coordinación de recursos técnicos. Pero, al final, son los municipios los responsables.

También es importante mencionar otra gran dificultad que han enfrentado los municipios en los últimos años: el problema de la organización territorial y de saber quién hace qué y quién es responsable de qué.

También hemos lidiado con el problema que se denomina “no en mi jardín”, es decir, no quiero la planta en mi jardín. Esto ha sido un fenómeno político en Francia que hay que solucionar, porque, además, nos faltan los sitios y terrenos para instalar las pantas de tratamiento de residuos. Y el fenómeno no en mi jardín provoca una resistencia fuerte de la población, lo que va en contra de la directiva europea del 2008 que preconiza la proximidad de las instalaciones.

Tenemos de un lado, la directiva europea que dice que las instalaciones tienen que estar muy cerca del ciudadano y, del otro, el ciudadano

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dice: sí, pero la planta tiene que estar lo más lejos posible de mi casa.

Asimismo, la distancia del ciudadano a la planta de tratamiento de residuo añade el coste del transporte.

Otro tema importante: la intervención limitada del Estado. En todos los países de Europa pasa lo mismo, yo pienso que cada vez tenemos un Estado menos implicado en el tema de residuos y los agentes de las administraciones de los Estados cada vez están menos implicados en este tema. El año pasado tuvimos elecciones presidenciales en Francia.

Creo que no se ha hablado ni una palabra del tratamiento de residuos.

Se ha hablado de educación, salud, de todo, menos de tratamiento de residuos a nivel del Estado.

Un punto relevante que quiero añadir es el tema de la política presupuestaria. En Francia, aparte de los ingresos por el tratamiento de residuos, tenemos dos impuestos que puede manejar el municipio. Uno es para la empresa, que es un gravamen con total transparencia de los

costos con una cobertura integral de los costos del tratamiento de residuos, que funciona con el principio “el que contamina paga”. Y está muy bien aceptado, pero es una parte poco importante de los ingresos en Francia. Está aceptado muy bien por parte del que contamina y de municipio del servicio público.

Y luego, la más importante parte de los ingresos, lo hacemos a base de un impuesto local que está pagado por más del 90% de la población Tenemos, entonces, los egresos y los ingresos y una diferencia que la paga el ciudadano de forma integral. Aquí hay dos problemas: primero, la responsabilización del ciudadano. A mí me gusta mucho el principio del que contamina paga y paga lo que contaminamos. Un principio que funciona con muchos servicios: el agua, la luz, las comunicaciones.

Pagamos lo que consumimos. Pero no hemos logrado generar esa conciencia en el caso de los residuos. Y en segundo lugar, es que hay una injusticia social, porque todo el mundo paga lo mismo. Y se sabe que los niveles más altos producen más residuos que los más pobres.

Como conclusión a mi presentación, señalar: • • • • • • •

Primero tenemos que aclarar las competencias.

Implicar tanto a los municipios como a los representantes del Estado.

Gestionar los costos.

Trabajar sobre una inversión a mediano y largo plazo.

Elegir la tecnología más adaptada con la necesidad y la demanda.

Mejorar el rendimiento del servicio público, sobre todo informando.

Trabajar en el financiamiento.

En definitiva, primero, tenemos que gestionar mejor, valorizar más, tirar menos y sobre todo comunicar sobre lo que hacemos. En segundo lugar, decir que estamos en el punto cero del tratamiento de residuos.

La meta es ya no tirar, por el contrario, es valorizar y gestionar mejor.

”

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LA GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS EN LA COMUNA DE SANTIAGO: MINIMIZAR LA GENERACIÓN, MAXIMIZAR SU VALORIZACIÓN Y UNA ADECUADA DISPOSICIÓN

“

En la comuna de Santiago enfrentamos un gran desafío y estamos abordando la temática de los residuos en el contexto de una política más amplia e integral de la cual voy a hablar en esta exposición.

Carolina Tohá Morales Cientista política, ex Ministra de Estado y ex parlamentaria. Alcaldesa de Santiago, Chile.

Quiero señalar, en primer lugar, que las políticas que hemos ido construyendo como municipio, parten de la base de un diagnóstico determinado, distinto a los que se habían realizado sobre el entorno de la comuna de Santiago. Este particular diagnóstico nos ha permitido optar por una nueva forma de enfrentar las distintas materias que hoy día aquejan a la comuna, y esta nueva forma de afrontar la realidad de Santiago parte por identificar una complejidad muy particular, que forma parte de la realidad territorial de la comuna. Comprender esta complejidad es lo que nos ha permitido mirar las cosas desde otra perspectiva, así como también construir nuevas soluciones y propuestas. Creemos que, hasta la fecha, esta realidad no había sido asumida con especificidad en la política municipal.

Voy a plantear aquí cómo estamos enfrentando desde el Municipio esta complejidad de la que hablamos, cómo estamos construyendo un hilo conductor en las políticas que se refieren a distintas áreas y que influyen en la calidad de la convivencia y en el uso del espacio público.

Las comunas centro son espacios donde convergen diversas actividades, muchas de ellas son visibles tales como las actividades institucionales, actividades públicas, actividades culturales, entre otras. Se añade a ello, el hecho de que Santiago es un espacio que recibe una gran cantidad de visitantes diariamente. En el caso de nuestra comuna, son cerca de 2 millones de personas las que transitan regularmente por esta zona. Esto, que es histórico y común a todas las comunas centro, se ha ido incrementando por la evolución poblacional que rápidamente ha ido experimentando la comuna en los últimos años. ¿En qué se expresa esa evolución poblacional?

En primer lugar, en un aumento exponencial de la población en los últimos 10 años. Santiago hoy día tiene, de acuerdo al último censo, cerca de 311 mil habitantes. Esto significa, respecto de la situación de 10 años atrás, un aumento de aproximadamente 100 mil habitantes, es decir, un aumento de un 50% de la población.

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Ese importante aumento poblacional tiene, además, la característica de una diversificación de la población, si ustedes quieren, una complejización de la composición social. Porque esos nuevos 110 mil habitantes tienen una estructura poblacional que ha modificado el mapa demográfico de la comuna y no sólo en su cantidad. Es decir, si analizamos la realidad de Santiago, tenemos que la comuna no sólo ha experimentado una transformación cuantitativa respecto a su población, sino que también, una profunda transformación cualitativa respecto a la composición de la estructura social.

Parte de los factores que explican esta compleja realidad que caracteriza a Santiago, son los siguientes. En primer lugar, Santiago es

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una comuna que tradicionalmente se ha asumido como una comuna de mayores. Resulta que, de acuerdo a esta evolución, Santiago es hoy día la comuna de Chile que más aumento de niños y del sector intermedio etario, esto es en torno a los 20 años, ha experimentado.

A esta situación, hay que añadir los usuarios de la comuna. Asimismo, la cantidad de estudiantes que Santiago recibe regularmente, tasa que se ubica como la más alta del país, y que seguramente seguirá siéndolo con el paso del tiempo. También se ha transformado en la comuna que más extranjeros recibe de todo el país, y provenientes de las más diversas partes del mundo. Hay escuelas en la comuna en las cuales cerca del 50% de los niños son extranjeros. El promedio en

las escuelas es que el 40% de nuestros niños, o no son chilenos o son hijos de extranjeros. Lo cual es una riqueza para nuestra población y nuestros barrios.

En cuanto al aumento de viviendas, también se ha visto un incremento importante y significativo. 74 mil viviendas nuevas con un uso del territorio en el que conviven muchas diversas actividades. Y conviven en un espacio relativamente pequeño.

Santiago es una ciudad muy segregada. De largas distancias. Pero en este clima de segregación general, la comuna de Santiago es todo lo contrario. Después de Lo Barnechea, es la comuna con más desigualdad social, lo cual en realidad, representa un valor agregado y al mismo tiempo, un tremendo desafío. Y digo valor agregado porque en términos generales, nuestras comunas no suelen caracterizarse por ser desiguales, sino todo lo contrario. En Chile, existen comunas para ricos, comunas para la clase media, y comunas para pobres. Las comunas desiguales son las que tienen en su mismo territorio toda esta amplitud del espectro socioeconómico. Santiago, después de Lo Barnechea, es la comuna con más desigualdad en la Región Metropolitana.

Y esa desigualdad también se expresa en una desigualdad de los usos territoriales. Es una comuna donde hay una importante cantidad de residentes, de usuarios, y mucho comercio, actividades industriales, servicios y transporte, y además gran flujo de transporte de paso.

Todo eso convive en este territorio permanentemente y de manera muy intensa. Aquí tenemos bodegas, sitios eriazos, estacionamientos, oficinas, áreas habitacionales que se mezclan en todo el territorio.

Esta repoblación de la comuna tiene un elemento muy importante, el acelerado desarrollo de edificios en altura. Tenemos 660 nuevos edificios, desde el 90’ al 2013, que se traduce en 125 mil viviendas.

Hablamos que en los últimos años son más de 70 mil. Y de estos edificios, muchos son de más de 20 pisos. Edificios de gran altura que antes no existían en la comuna.

En este contexto de complejidad de muchos nuevos habitantes, de muchas actividades que conviven diariamente, de nuevos vecinos que se mezclan con viejos vecinos, de estructuras etarias muy diversas que comparten el mismo territorio, y estructuras culturales muy diversas, se desarrolla la comuna de Santiago.

Santiago es la comuna de Chile en que hay más parejas del mismo sexo. Es la comuna de Chile en que hay más personas de religiones

minoritarias. Es una comuna donde hay un crisol poblacional muy grande con una diversidad cultural muy grande, una diversidad de usos del espacio del suelo, muy grande, y al mismo tiempo, una mezcla muy rápida de antiguos y tradicionales residentes con nuevos y muy diversos residentes.

Eso ha traído como consecuencia, y por la falta de una política más activa que se haga cargo de esto, un uso muy disputado del espacio público, una gran dificultad de lograr normas de convivencia inclusivas en el espacio público y en un descuido generalizado de este espacio.

Ante este panorama, esta administración ha decidido llevar adelante una política integral y amplia, donde los 3 lineamientos gruesos son: El primer gran lineamiento ha sido incorporar a la administración local una mirada integral del espacio público. Es decir, que de todas las acciones que intervienen en el espacio público, donde está aseo, comercio ambulante, seguridad, estacionamientos, tránsito, los usos del espacio público y particularmente de los parques y las plazas, el cuidado y la relación con los animales, el medioambiente y todo lo que existe a sus alrededores, confluyen. La política integral significa que cada director de área está tomando decisiones ya no sólo considerando lo que le compete en su específica materia, sino también la forma en que su política impacta directa o indirectamente en las otras áreas. Se pasa de una mirada compartimentalizada, a una mirada integral sobre la administración del espacio local.

Esto no existía hasta este momento. Cada área funcionaba de una manera separada. Interactuaba con su área de trabajo sin relacionarse con la del lado, por lo que resultaba muy difícil asumir la complejidad que, como ya dije, caracteriza a la comuna de Santiago.

Segundo, asumiendo que aquí hay un problema de usuarios muy diversos, de usos muy distintos, de actividades que tienen prioridades diferentes y, además de culturas diversas que conviven, surge la necesidad de tener criterios explícitos y transparentes basados en normas equitativas para la implementación de las políticas locales.

Por ejemplo, cómo, a quién y con qué criterios se entregan permisos para trabajar en la calle. Si esto que parece ser tan trivial, no está regido por normas claras y transparentes, accesibles para todos, se transforma en un área de disputa. Otro ejemplo es cómo y quién se hace cargo de los temas de los animales en la calle, que en una comuna como Santiago, son temas cruciales. Según la percepción ciudadana, es uno de los principales problemas ambientales; o cómo se resuelven

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y enfrentan los conflictos de convivencia entre la actividad comercial e industrial y los vecinos, sin tener una política de fiscalización con planificación y capacidad suficiente. Quién decide qué se fiscaliza y qué no, cuál actividad se prioriza y cuál se posterga en un régimen de escasez como el que ha tenido el municipio en materia de fiscalización.

En todos estos temas, el municipio está avanzando para elaborar políticas con criterios transparentes y que, a su vez, incorporen un componente de equidad, es decir, que se le otorgue prioridad a los problemas de mayor gravedad así como también a los sectores con mayor vulnerabilidad, sectores que tienen menos posibilidades de resolver sus problemas por sí solos. En el marco de la diversidad que caracteriza a la comuna y de desigualdad estructural que la compone, esta mirada resulta esencial para la administración local.

Y como tercer componente de este nuevo lineamiento, es el énfasis en la corresponsabilidad con la comunidad. Es decir, el asumir cada uno su tarea. Y esto sólo es posible, al menos en el Chile de hoy, en el marco de una política participativa. No basta con que nosotros instruyamos a los vecinos en cuanto a cumplir las ordenanzas que hemos hecho y les exijamos que se rijan por ciertas normas, sino que también en el desarrollo de esas normas y en su implementación, los vecinos se sientan involucrados y sientan que su particularidad en esta complejidad ha sido tomada en cuenta.

Bajo estos criterios hemos comenzado a rediseñar la comuna y sus políticas locales.

A continuación paso a mencionar algunos de los temas en los cuales hemos estado interviniendo y que están directamente relacionados con la gestión de residuos.

Política de estandarización de las platabandas en las comunas de Santiago Las platabandas representan un 95% de tierrales en la comuna. Un lugar que es tierra prácticamente llama a la basura, ya que se considera un espacio que no requiere de cuidados. Esta cantidad de platabandas que nuestra comuna tiene equivale a 150 mil metros lineales, si sumamos todo, tenemos que el total equivale a 37 plazas de armas.

Ese es el espacio que tenemos hoy de potenciales espacios públicos de calidad y que hoy se encuentran muy deteriorados en la comuna.

Atendiendo a estos antecedentes, es que la Municipalidad de Santiago ha estado trabajando en la elaboración de un plan que pretende recuperar gradualmente todas las platabandas. Se va a partir precisamente priorizando zonas deterioradas de la comuna, zonas que tienen los

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niveles más bajos de área verde en Santiago y que se ubican en el sector sur oriente. Ahí se realizará un proyecto para 55 mil metros cuadrados que se llevará a cabo con la participación de la comunidad.

Política de Tenencia Responsable de Mascotas Segundo, una política de tenencia responsable de mascotas. Para hacer frente a esta situación, la Municipalidad de Santiago ha creado una nueva ordenanza de tenencia de mascota que eleva las responsabilidades de los propietarios así como también las responsabilidades de los no propietarios que, de una u otra forma, interactúan con algún animal. Asimismo, la nueva ordenanza eleva los niveles de exigencia al propio municipio en cuanto a los servicios que presta a la comunidad.

Esta ordenanza ha sido dictada hace pocas semanas y actualmente se encuentra en una fase de marcha blanca. Una de sus virtudes es que ha sido elaborada no sólo por la actual administración, sino también por la administración anterior y con un fuerte componente participativo, en trabajo con la comunidad, las organizaciones animalistas y aquellas personas que no sienten un apego hacia los animales.

Finalmente, se llegó a una normativa muy avanzada, bien exigente tanto para la comunidad como para nosotros, el municipio. Para su implementación estamos siguiendo el predicamento anterior, una fase de marcha blanca de capacitación de nuestros inspectores, de personal municipal, y una fase de sensibilización de la comunidad. A partir de agosto, entra en plena vigencia aplicando los planes de fiscalización y todas sus modalidades.

Una política de plazas transitorias que es una política de ocupación de sitios eriazos La comuna de Santiago, con esta gran cantidad de inversión inmobiliaria que ha tenido, sumado a la modificación del uso del suelo tan dinámico que ha habido en el último tiempo, resulta ser una localidad atestada de sitios eriazos. La política municipal se ha encargado de exigir que estos sitios sean despejados y cerrados perimetralmente.

No obstante, aun bajo estas medidas, los sitios eriazos siguen siendo focos de alta conflictividad, propicios para el tráfico de droga y la incubación de micro-basurales, en otras palabras, son puntos nefastos que están presentes en todos los barrios.

Considerando esta situación, como municipio hemos decidido dar marcha atrás en esta política de cierres de los sitios e ir en dirección contraria. Hemos decidido llegar a entendimientos con los propietarios de estos sitios, que por lo demás, muchos de ellos son públicos, para lo cual estamos haciendo acuerdos con el Gobierno. En cuanto a los

privados, iniciaremos conversaciones para comenzar la apertura de los sitios y transformarlos en plazas transitorias que se caracterizarán por tener un bajo nivel de inversión, mobiliario trasladable, instalación de maicillo, áreas verdes, escaños, puntos de reciclaje, recuperación de muros. Todo ello, con el propósito de recuperar los sitios perdidos, pero también otorgarles un valor agregado de calidad.

Política de rehabilitación de barrios y zonas deterioradas Otra gran dificultad para la comuna es el deterioro que han sufrido los barrios de Santiago. Esta comuna es una localidad antigua, donde hay muchos sectores que están en transición, muchos de ellos se han

transformado en sectores que crecientemente acogen actividades de muy compleja convivencia con el uso habitacional por ejemplo, o el bodegaje, o cierto tipo de talleres artesanales muy contaminantes.

Para revertir esta situación, se están adaptando los planos reguladores con objeto de hacerlos más rigurosos en las zonas mixtas, priorizando inversiones en zonas deterioradas. Es importante contar con esta inversión externa, porque se generen mecanismos de apoyo para la recuperación de edificaciones antiguas y zonas patrimoniales que en la comuna son muchas y parte importante del sello comunal, y actualmente son muy pocas las herramientas para invertir en esos sectores.

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Política de ordenamiento del comercio ambulante Una política de ordenamiento del comercio ambulante, que es un tema crítico en la comuna de Santiago. Nuestra conclusión ha sido que esta situación se hizo ya insostenible. Es por ello que el municipio va a trabajar en un ordenamiento que implicará, en primer lugar, la formalización de una parte de este comercio que hoy es ilegal. Una formalización bajo normas claras: localización, derechos, deberes, pagos de permisos y a continuación, la distinción entre las actividades que no son legales de las que sí son y que hoy conviven unas con otras en el mismo territorio. Y con ello nos referimos a poder distinguir entre la persona que lleva 40 años vendiendo en la calle y que ha criado a sus hijos a través de esta actividad, a la persona que es un empleado de una empresa mayor y que, en realidad, no es un comerciante sino que es una verdadera empresa de la informalidad.

El municipio tiene que realizar el trabajo de separar una actividad de otra, y decir esto es formalizable y esto en cambio lo queremos erradicar, es muy difícil que Carabineros haga ese trabajo.

Ahora bien, estos criterios de equidad en la inversión pública que menciono acá, en una comuna tan compleja, son muy importantes.

Porque Santiago es una comuna donde hay barrios que tienen una gran capacidad de atraer inversión pública, porque tienen mucha voz y visibilidad, y el resultado es que existen al interior barrios que tienen un estándar de espacio público similar a los de la comuna de Vitacura y al mismo tiempo, barrios que tienen un estándar parecido a las comunas más pobres de la Región Metropolitana.

Entonces, una de las cosas que hemos enfatizado es en homologar un cierto estándar básico para todos los barrios de la comuna, que incorpore la calidad de las veredas, la calidad de platabandas, calidad de mobiliario urbano, entre otros.

Otra de las políticas que acompañará a este paquete de reformas locales será la relativa a la movilidad urbana, que en una comuna donde transitan alrededor de 2 millones de personas todos los días, los problemas que se generan en materia de congestión, tránsito, violencia en las calles, contaminación acústica, son tremendos. Para enfrentar parte de esta situación, se ha decidido que en aquellas calles que no son de servicio de transporte público, tengan una reducción de las velocidades máximas, transformándolas en calles más tranquilas y más amables para los peatones y ciclistas.

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También pretendemos como municipio, instalar infraestructura de bicicletas en las calzadas y ya no en las veredas a fin de comenzar a identificar a la bicicleta como un medio de transporte que no compite con el peatón, sino que con el auto. Estamos trabajando y buscando coordinación con comunas vecinas para que ciertos servicios los hagamos de manera integrada.

En el tema del retiro de basura, tenemos una paradoja en nuestra comuna. En los últimos 10 años ha habido un aumento de la población muy importante, sin embargo los servicios de aseo no han aumentado, incluso han disminuido en este período. En el año 2005, la comuna de Santiago tenía 24 servicios diurnos, 13 servicios nocturnos, 35 camiones funcionando. Ese personal que realiza distintas actividades de barrido y carga, es equivalente a más de 500 personas al año 2005.

La realidad, desde el año 2008, es que existen 10 funcionarios menos, 22 camiones menos, un servicio nocturno más de lo que teníamos al año 2005, y menos servicios diurnos de los que existían para el año 2005, se añade a ello el dato de que existe un 47% más de residuos.

Esto sucedió porque a mediados del 2000, en la comuna de Santiago hubo una situación de crisis financiera complicada, con déficit municipal que implicó tomar la decisión de pasar a un sistema de retiro de basura día por medio, que es el sistema con que funcionan en general la mayoría de las comunas. En ese tiempo, se hizo la reposición de los camiones, se compraron camiones pensando en un retiro día por medio. Esa modalidad tuvo un rotundo fracaso porque, por una parte, las personas no lograron adaptarse a esta nueva formalidad y, por otra, porque hubo personas que se rebelaron contra esta nueva modalidad.

A poco andar se vio que esto era insostenible y se volvió al sistema de retiro diario. Sin embargo, la flota de camiones y los equipos humanos no estaban en condiciones de asumir un retiro diario. Esto nos ha llevado a tener un retiro cotidiano deficitario durante todo este tiempo, lo cual ha ido generando una especie de acostumbramiento a un estándar de aseo insatisfactorio y un descompromiso por parte de la comunidad.

El impacto que todo esto ha tenido en el tiempo, es un deterioro del estándar de aseo en la comuna y un incumplimiento no sólo de lo que quieren los vecinos, sino también de lo que espera la comunidad en una comuna centro que presta tantos servicios, que tiene tantos usuarios, que es el espacio destinado a tantas actividades relevantes desde el punto de vista simbólico.

Por todas estas razones, se ha decidido entrar bien a fondo en este tema, y con ello se ha establecido realizar en primer lugar, un reordenamiento de los servicios de aseo, que implicará una reposición de los equipos, un reordenamiento de personal, una ampliación de los territorios donde se realizan servicios nocturnos, una multiplicación de los servicios de barrido de manera importante. Santiago debe asumir que el factor aseo es una variable central, al menos más de lo que ha sido en este último tiempo.

En segundo lugar, también un reordenamiento al interior del municipio.

Nuestra dirección de aseo va a llamarse Dirección de Aseo y Limpieza Urbana, que va a asumir en sus tareas no sólo el aseo de las calles, sino que también la limpieza vertical de los muros de la ciudad, una política que va a partir con el logro de un estándar de limpieza de los edificios emblemáticos de la ciudad con participación municipal y en alianza con los propietarios.

Junto a estos dos lineamientos, se añadirá la reubicación de la Dirección de Aseo al interior del organigrama municipal. Del área de operaciones se pasará al área de aseo, ornato y medio ambiente en conjunto con higiene, de manera de tener todas las áreas unificadas y coordinadas.

Otro tema importante es la educación para la minimización y el reciclaje. La subdirección de Medio Ambiente se encuentra desarrollando una política de gestión integral de residuos.

recicladores para generar rutas de recolección selectiva. Estos sectores probablemente serán barrios más tradicionales de la comuna.

De manera simultánea, haremos un esfuerzo similar al que estamos haciendo con el tema de mascotas. Un esfuerzo dirigido a la comunidad pero también a los usuarios de la comuna que no puede consistir simplemente en hacer una campaña publicitaria. La complejidad del tema impide que una simple campaña publicitaria tenga impacto para generar un real cambio de conducta en las personas.

Estos cambios se dan en la medida que, primero, el municipio haga bien su trabajo y segundo, que la comunidad se haga parte y se comprometa con estos cambios. Se debe trabajar en varios frentes, entre estos hacer una campaña educativa, comunitaria y publicitaria. Realizar un trabajo microscópico en el espacio local, en las juntas de vecinos, con los colegios y en la cotidianeidad y permanencia de la vida de la comuna.

En ese esfuerzo también es indispensable hacer un mejoramiento de los servicios de fiscalización. La sensación de abuso, de atropello tiene que ver también con la impunidad de las incivilidades en la ciudad. Esas cosas tienen que traducirse en políticas más claras y transparentes y equitativas, que arbitren los distintos usos, pero que también fiscalicen el cumplimiento de esas normas.

En la temática de reciclaje contamos con un programa de reciclaje inclusivo con los recicladores de base y un trabajo con las fundaciones de beneficencia. En el mismo tema, EMERES se encuentra desarrollando un proyecto de reciclaje, en el cual esperamos participar.

”

En el proyecto de reciclaje de EMERES pensamos que podríamos partir por asignar algunas zonas de la comuna de Santiago, y creemos que lo más adecuado para ello, es la zona central, que se caracteriza por tener muchos edificios para retiro en origen. Los edificios nos permiten concentrar gran cantidad de usuarios. Esperamos coordinar esto y evaluar el mejor sector para retiro en el momento que EMERES ponga en marcha este sistema.

Como se mencionó anteriormente, también estamos trabajando en un convenio con Casa de la Paz y Banco Interamericano del Desarrollo para un programa de reciclaje inclusivo regional, donde trabajaremos en coordinación con otras comunas. Se trata de un programa que se desarrolla en conjunto con los recicladores de base y ayuda a mejorar su estándar de trabajo, a mejorar sus condiciones, equipamientos y sus centros de acopio. Este trabajo se coordina con la comunidad y los

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RESIDUOS SÓLIDOS, OBLIGACIONES LEGALES QUE VIENEN PARA CHILE Y AMÉRICA LATINA

Ana Lya Uriarte Rodríguez Abogada, Socia de Estudio Sustentabogadas, Investigadora del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, ex Ministra de Medio Ambiente, Chile.

“

La perspectiva sobre la que se ha construido esta exposición tiene que ver con aquellos lineamientos de política pública que esperaríamos en nuestro país pudieran estar presentes para acompañar la gestión de residuos que hoy día existe y la que debe existir.

Creo que todos conocemos los avances que nuestro país ha logrado en términos sanitarios y ambientales respecto de la recolección, el tratamiento y la disposición de los residuos sólidos domiciliarios. Sin embargo, no es un misterio para ninguno de ustedes el que hoy día nuestra ciudadanía demanda un giro en lo que es la visión y el tratamiento de nuestros residuos, porque la ciudadanía tiene muy claro que ya no estamos hablando de basuras o desperdicios, sino que de “residuos”. Y residuo hoy es un elemento que todavía tiene el potencial de entregarnos algo. La basura, en cambio, está asociada a la idea de algo destinado a desaparecer pues carece de utilidad.

Y si siguiéramos a Lavoisier, la verdad es que la energía no desaparece, sólo se transforma. Y esa es la inspiración que va a guiar esta exposición.

Estamos inmersos en un espacio donde conviven distintos tipos de actividades y donde todos aspiramos a tener distintos espacios en el cual desarrollarnos. Pero ocurre que, desde el punto de vista de la sustentabilidad, es decir, el cómo hacemos el equilibrio entre la protección ambiental, el crecimiento económico y, a la vez, la equidad social, la conjugación de esos factores no siempre es sencilla.

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Los recursos son importantes como también lo son las expectativas de la ciudadanía en orden a poner de realce la dimensión ambiental que hasta ahora ha sufrido un cierto rezago. En ese sentido, y en lo que respecta al tema que nos convoca, baste señalar que la población crece y si adicionalmente hay ingresos mayores, el número de residuos también aumenta, su caracterización es más compleja, pero hay algo que se mantiene: los espacios disponibles para disponerlos.

Entonces, aquí hay un juego que ya no es posible desconocer. Los territorios disponibles no son infinitos. Los territorios disponibles son cada vez más complejos de designar, porque si bien es cierto, es posible avanzar en diseño y construcciones de rellenos sanitarios que tengan un alto grado de armonía con el entorno, la verdad es que los espacios disponibles para ellos son cada vez menores y la ciudadanía

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sigue teniendo alguna reticencia de su presencia, por lo menos en el sentido de su ubicación “al lado de mi casa”.

Con ese enfoque, la ya tan conocida pirámide invertida respecto de la visión que tenemos que tener de los residuos cobra vigencia. Para tomar alguna de las opciones o combinar las opciones de la pirámide, la verdad es que más que voluntarismo debe haber realismo, porque no todas las comunas que están acá pueden tener el mismo tipo de soluciones, porque dependen de varios factores.

Tenemos muy distintas caracterizaciones y composiciones de los residuos que se generan en una comuna atendidos factores tales como sus ingresos, condiciones climáticas, culturales, etc... No es lo mismo hablar de Coyhaique que de la Región Metropolitana o de Coquimbo, son

realidades distintas y esas condiciones de alguna manera determinan parte del enfoque que se va a tener respecto de los residuos. Pero una cosa es clara: lo que ya no es posible pensar es que la única alternativa existente y válida sea la disposición final en rellenos sanitarios.

Desde luego, técnicamente, siempre vamos a necesitar contar con lugares de disposición para residuos sólidos domiciliarios y recintos de disposición de seguridad para los residuos peligrosos.

El tema es cómo logramos hacer un cambio de paradigma y logramos generar una gestión sostenible en el tiempo para combinar las alternativas que aparecen en este gráfico invertido.

Desde luego, la prevención. Por supuesto que será una buena noticia que los productores y fabricantes de artefactos de línea blanca finalmente se hagan cargo del término de la vida útil de esos aparatos. Por supuesto que va a ser muy importante, porque se preocuparán de generar las mejores condiciones para que ese residuo sea desde un punto de vista del aprovechamiento, el mayor posible, porque va a redundar en un nuevo negocio. Esa es la lógica de la empresa, maximización de utilidades, no hay misterio en ello.

Pero hay otro aspecto de la prevención, que es trascendental y clave: la educación ambiental. Naciones Unidas y la OCDE hablan de la necesidad de adoptar patrones de producción y consumo distintos.

Patrones de consumo como los que estamos llevando adelante no van a hacer sostenible la vida en nuestro planeta. Es decir, el elegir por un modo de vida que nuevamente valorice aquello que pueda servir mucho, dejando atrás la cultura de lo desechable, puede ser un retorno a una mirada asociada a valorizar lo que se tiene. La cultura de lo desechable tiene mucho que ver con una historia de deterioro ambiental y por ello necesitamos más y mejor educación ambiental que nos conduzca a cambios de paradigmas en nuestra forma de vivir.

Y en ese sentido, la primera puerta de entrada a esa educación ambiental que necesitamos, cotidiana, cercana, es la del Municipio, el gobierno local. Las acciones que se pueden implementar desde el Estado central, que son importantes y deben llevarse adelante, nunca serán suficientes en relación a los mensajes que las realidades locales puedan entregarle a las personas que están más cerca.

Siguiendo con nuestra pirámide inicial, el reciclaje o la valorización energética están, en buena hora, disponibles para un mundo que hoy se enfrenta a un fenómeno que debe ser el desafío más grande que ha tenido la civilización hasta ahora: el cambio climático. El que nuestros

residuos sean capaces de generar aquella energía que necesitamos, de una manera que, además, contribuya al combate del cambio climático y a mejores condiciones ambientales en nuestro territorio, por supuesto que es una tarea que debe estar presente en cualquier agenda de aquellos países responsables con el futuro de la humanidad.

Nosotros hemos tenido una política de residuos desde el 2005. Una política inspirada en muchos principios pero que, no obstante, no han cristalizado en una gestión eficiente como todos anhelamos. Las razones son diversas y estimo que, en gran medida, se relacionan con aún insuficientes niveles de evolución y conciencia respecto de los temas que estamos tratando.

En la medida en que los residuos tomen un nuevo cariz en nuestra sociedad, que ellos sean asociados a nuevos conceptos como los de “aprovechamiento”, “valorización”, etc., esta historia va a empezar a cambiar y ahí sí los principios de la política de gestión integral de residuos sólidos podrán ser realidad. El que contamina paga, hacernos cargo desde el origen de aquello que está inmerso en la fabricación del producto y luego en las externalidades que generan, políticas que se hagan cargo de una jerarquía en el manejo de recursos y que se supere la lógica del vertedero descontrolado o los micro-basurales, son sueños posibles, realizables, eficientes y eficaces.

La OCDE, cuando hizo la evaluación de desempeño ambiental de Chile, cuyo informe fue emitido el año 2005, fijó una agenda. En la evaluación de medio término del 2011, la información oficial que entrega Chile a la OCDE señala que en materia de gestión de residuos se ha elaborado el anteproyecto de la Ley General de Residuos que actualmente se encuentra en un proceso de discusión. El proyecto busca regular la gestión sustentable de los residuos. Eso le informa Chile a la OCDE. De manera que, como ciudadano chileno, debo entender que está en la agenda de nuestro país el generar una Ley General de Residuos. ¿Es importante una Ley General de Residuos? ¿Resuelve el tema de los residuos? Claramente la respuesta es no, pero es parte importante de la solución, pues una Ley General de Residuos que oriente acerca de la visión de país respecto al tema y acerca de la manera cómo vamos a generar instrumentos que apoyen una gestión sustentable con la pirámide invertida es bastante más de lo que tenemos hoy. Nuestro país es extraordinariamente legalista y la señal que se emite cuando se dicta una ley es que hay una decisión que debe ser implementada, una política que debe cumplirse, y que se trata de un objetivo que puede ser requerido en su cumplimiento. Hoy nos debatimos entre grandes esfuerzos que se han ido sumando, pero que no constituyen

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una visión de país respecto de los residuos y ese es el valor que tendría un anteproyecto de Ley General de Residuos.

Ese proyecto lamentablemente no está. Ahora sabemos que vamos a tener un proyecto de responsabilidad extendida del productor que valoro como una buena noticia, pero este es uno de los temas pendientes en la agenda pública chilena, que ha sido informado a la OCDE y es una materia de aquellas que no va a ser posible obviar en la agenda de desarrollo del país.

Un aspecto central que deberá abordar una ley de residuos es, por de pronto, la definición de “residuo”. Este es un concepto complejo porque, como sabemos, el tema de los residuos presenta complejidades técnicas. No es lo mismo una comuna que tiene un 40% de generación de residuos de plástico a una que tiene un 80% de residuos orgánicos.

Ahí hay una complejidad técnica, porque la solución que se implemente va a tener que ser adecuada a esas realidades y esa solución, adicionalmente deberá tener un diseño que permita responder a esas dos realidades tan distintas dado que no vamos a tener soluciones sólo para una comuna, sino que lo que la lógica indica que debemos tender hacia la asociatividad, de manera que nos ayudemos mutuamente.

La solución tendrá que responder a un requerimiento ambiental, es decir, ser capaz de desempeñarse con efectos ambientales que no constituyan impactos ambientales severos, y que sean posibles de compensar y mitigar. La compensación es importante porque en una política de “nuevo tiempo”, debe considerarse el que si una comuna está disponible para alojar estas soluciones integrales de manejo de residuos, debería ser compensada por el esfuerzo que hacen en prestar un servicio a todas las demás. Esto es lo que se llama “las cargas ambientales”, porque se trata de proyectos que si bien generan beneficios ambientales, implican, no obstante, una carga para la comuna que los soporta.

Ahí hay algo muy importante que dice relación con la equidad, porque hasta donde hemos escuchado y sabemos, no conozco ninguna comuna en el país donde los rellenos o centros de residuos orgánicos estén ubicados en comunas en que el valor de la UF por metro cuadrado sea alto. Lo que quiero decir es que están normalmente ubicadas en comunas de bajos ingresos y vulnerables.

Por lo tanto, como parte de aquello que desde mi punto de vista ya no es posible obviar que tiene que ver con las profundas desigualdades que tiene el país, cuando se buscan soluciones ambientales para los temas, también hay que considerar la equidad social, porque la sustentabilidad

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trata de ser un equilibrio entre lo social, lo económico y lo ambiental.

Y naturalmente detrás de todo esto hay un aspecto clave: la dimensión económica. Porque todo esto, al final del día, también implica despliegue de recursos económicos. Cuando se trata de grandes volúmenes, desde luego que hay que tener una solución económicamente viable, pero diferenciada. Cuando hablamos de cambio climático, por ejemplo, el principio a aplicar es el de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, cuya lógica de aplicación nos indica que no se puede obligar a Chile, por ejemplo, o a Nigeria, a tener el mismo compromiso con el cambio climático que debe tener Alemania o Estados Unidos, que fueron parte de los países que generaron el fenómeno del cambio climático, pero, no obstante, ni Chile ni Nigeria están al margen de la obligación de participar en la solución del problema. Ese principio también debiera aplicarse en relación al tema de los residuos.

Todos generamos residuos y generamos una carga de residuos para nuestras comunas, pero no todas nuestras comunas tienen las mismas capacidades para responder a esa obligación. La contribución respecto a las soluciones para nuestros residuos, debe ser diferenciada conforme a capacidades, pero todos debemos estar involucrados.

Todos los temas que he reseñado anteriormente deben ser abordados y para ello resulta útil una Ley General de Residuos, para fijar el marco de decisión con criterios para ello, atendiendo a las realidades particulares.

En el “Informe del estado del medio ambiente en Chile año 2011” mediante el cual Chile reporta, formal y oficialmente a la OCDE acerca de las medidas y avances respecto de los actos de la OCDE que Chile ha aceptado, se informa que actualmente la gran mayoría de los municipios limitan su gestión a la disposición final de los residuos a través de contratos con empresas privadas o manejo propio y que más del 50% de los residuos municipales generados en el país podrían ser valorizados. Y, por ultimo, Chile informa a la OCDE al año 2011, la promoción de una mayor valorización de residuos sin dejar de lado los aspectos sanitarios, que permitiría disminuir la demanda de sitios de disposición final.

Respecto de los aspectos sustantivos del informe reseñado, estimo que varios municipios estarían en condiciones de sostener que realizan bastante más que limitarse a la gestión de residuos orientada a la disposición final. Se sostiene en el mismo informe que más del 50% de los residuos podrían ser valorizados. En verdad, estimaciones técnicas hablan de la posibilidad de valorizar más del 80%. Y, por último, lo que es completamente efectivo es que una valorización efectivamente

permitiría disminuir la demanda de sitios de disposición final. El tema del territorio donde instalar es un tema de gran importancia. ¿Qué es lo que tenemos como marco normativo en este momento? Para los que creen que tenemos mucho marco normativo en residuos, aquí está la mala noticia, porque estamos hablando de la normativa del año 1967, que es el código sanitario que le entregó a los municipios la tarea de recolección, transporte y disposición. Adicionalmente podemos encontrar normas reglamentarias sobre condiciones para los rellenos sanitarios así como normativa específica sobre condiciones sanitarias ambientales básicas en lugares de trabajo que abordan el tema, mas no en forma directa. En síntesis, hay un déficit en materia de regulación para residuos, particularmente si pensamos en lo que requerimos a futuro.

En el documento Estrategia de reciclaje de residuos sólidos y domiciliarios de la Región Metropolitana aprobado por la COREMA del 2005, se decía: en el ordenamiento jurídico nacional no existe una normativa exclusiva de orden general para el sector de los residuos sólidos. Se tiene, en cambio, una abundante normativa contenida en diversos tipos respecto del tema de la gestión general de residuos, pero no tenemos, insisto, una Ley General de Residuos.

La Región Metropolitana demuestra claramente la necesidad de abordar el tema de la gestión con una mirada y un enfoque distinto. Con soluciones distintas a las que conocemos. El crecimiento de los residuos es muy importante. Y quiero recalcar un punto: podremos abordar la prevención, disminuir la generación de residuos, pero tenemos una población en aumento. En consecuencia, se van matizando las cantidades cuando pensamos en estos aspectos.

En el 2020 se triplicaría la cantidad de residuos en la Región Metropolitana y si eso ocurre no tenemos solución en rellenos sanitarios, por tanto no hay una amenaza a los rellenos sanitarios. Acá hay una complementación de estrategia que es necesario profundizar y abordar muy rápidamente. Hoy, a diferencia de lo que ocurría hace 4 años atrás, existe un Ministerio del Medio Ambiente, que entre sus facultades está el proponer político y formular normas, planes y programas en materia de residuos. Por tanto, a diferencia de la historia anterior, hoy sí hay una puerta y una autoridad política responsable que tiene una tarea y que es posible demandar el cumplimiento de esa tarea y eso, sin duda, es una buena noticia dentro de la arquitectura ambiental de nuestro país. ¿Qué le recomendó la OCDE a Chile? Preocuparse de promulgar y ejecutar una nueva Ley General de Residuos. Insisto con esto porque

desde luego cualquiera me podría preguntar qué me hace pensar que eso va a ocurrir. Lo que me hace pensar que va a ocurrir es que Chile pertenece a la OCDE y ha cumplido sus compromisos internacionales y en esta materia no debiera ser la excepción.

El anteproyecto que existe habla de los principios de la gestión de residuos, el principio contaminador-pagador, responsabilidad de la cuna a la tumba, autosuficiencia, definiciones de centro de valoración de residuos, se mantiene el fomento de la valorización y prevención y la responsabilidad extendida del productor. En resumen, lo grueso de una Ley General de Residuos existe, por tanto falta incorporarle la complejidad de las dimensiones de las cuales hemos hablado, en especial, los temas de equidad social y económica.

Los fundamentos de una gestión innovadora y también respetuosa, tiene que ver con criterios ambientales técnicos y económicos para los residuos sólidos domiciliarios. Desde luego, avanzar en tecnificación de la gestión, con soluciones adecuadas para el tipo de realidad que se trata.

También hay que ser creativos y asociativos en materia de financiamiento. La comunidad no es sino socia de esta gran tarea. Antes, las empresas estaban acostumbradas a responderles a sus accionistas y a sus clientes. Hoy, además, a la comunidad, lo que corre para las empresas públicas y privadas.

La comunidad hoy es el socio estratégico de todos los temas que hablamos. Mejoras medioambientales, incorporación de nuevas temáticas como el cambio climático, incorporar el saber y experiencias exitosas y un marco regulatorio que le sirva de sostén a todos estos temas, sin dejar de aprovechar las oportunidades como, por ejemplo, el mecanismo de desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto, a propósito de que, a cambio de reducciones que puedan ser medidas reportadas y verificadas, se obtengan certificados de reducción de emisiones, que se venden y ayudan a financiar proyectos como, por ejemplo, centros integrados de residuos sólidos domiciliarios.

La comunidad será un socio aliado y estratégico si somos capaces de generar la información adecuada, particularmente a los segmentos infantiles y juveniles. Pero también los más adultos.

Conclusión importante: sigue siendo un tema pendiente el de los residuos sólidos domiciliarios en nuestro país, sin desconocer los avances que han existido a la fecha. La transformación de la valoración social y técnica del residuo es parte de aquellos paradigmas que es

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necesario instalar en esta nueva sociedad, en este nuevo ciudadano que diría que está dispuesto a comprometerse con una ciudadanía ambiental responsable. Tenemos una ciudadanía más informada, exigente y comprometida, que sólo puede ayudarnos en la tarea en vez de obstaculizar la tarea.

Por lo tanto, ni siquiera hay que romper una resistencia ciudadana.

Todo lo contrario, las personas están respondiendo extraordinariamente bien a las posibilidades de cooperación en un modelo comunitario de tratamiento y revalorización de sus residuos.

Hay experiencias exitosas que podemos mirar en nuestro país y fuera.

Tenemos las capacidades humanas y técnicas para impulsar estos desafíos y, por último, hay un aumento de generación, derivado de varios factores para que si nada de lo anterior fuera suficiente, ese es uno de los impulsos que nos tiene que dejar claro que esta tarea es una tarea que no se puede obviar.

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EXPERIENCIA DE LA REPÚBLICA CHECA EN EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS, SU TRATAMIENTO PARA GENERAR ENERGÍA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

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Somos una sociedad privada, tenemos una plantilla de 250 personas y más del 70% tiene educación universitaria. Desarrollamos sistemas de control para transporte, para la industria ferroviaria, para el sector energético desarrollamos e investigamos software y hardware.

Jaroslav Latal Ingeniero MBA, Presidente de la Junta Directiva y Director General de Unicontrols S.A. y del Consorcio para el Aprovechamiento Energético de los Residuos Comunales. República Checa.

Para nosotros, el tratamiento de residuos es una gran oportunidad empresarial que significa muchas oportunidades para ofrecer nuestras aplicaciones que son de nuestro propio desarrollo y estamos en condiciones de proveer estas aplicaciones con niveles de seguridad elevados. A título de ejemplo, nuestros sistemas están controlando todo lo que es el tráfico del metro de Praga, los sistemas de control en la planta nuclear de Dukovany y en muchas otras obras de alto nivel tecnológico.

Nuestros ejecutivos tienen a su disposición equipos que nos permiten decir que nuestros proyectos nacen a partir del cerebro, a lo cuales se van agregando distintas periferias, es decir, un proceso que se llama integración de sistemas.

Otro aspecto interesante es que estamos en condiciones de proveer condiciones de financiamiento interesante que abordaremos más adelante. ¿Por qué incinerar? Nuestra experiencia nos dice que la incineración no solo es una forma de destruir los residuos, sino que es una forma ecológica de destruir los residuos, que aporta al medio ambiente y ahorra fuentes naturales. Es a la vez una fuente alternativa de energía y en sentido general es beneficiosa para la comunidad. Otra ventaja que aporta la incineración es que es una fuente inagotable que tendrá asegurado siempre su mercado, gracias a lo que produce que es electricidad y calefacción.

Sabemos que se trata de una inversión que tiene alto retorno, permite fomentar el empleo en la región donde se emplaza y una combinación de reciclaje e incineración permite conseguir importantes reducciones en el volumen de residuos que tienen que transportarse hasta el relleno.

La República Checa está trabajando en este terreno de acuerdo a la legislación europea que nos obliga hasta el año 2020 a reducir el volumen de residuos que se colocan en los vertederos a 35%.

Entonces, con la incineración el volumen físico de residuos se reduce en ¾ partes y después de ser neutralizados en volúmenes mucho más inferiores pueden depositarse en los rellenos.

Hay muchos habitantes que se preguntan si la incineración es ecológica. Nosotros decimos que sí.

No es más perjudicial que una operación industrial convencional.

Un último argumento a favor de la incineración es que una incineración ecológica permite preservar no sólo la atmósfera, sino también las aguas subterráneas y superficiales.

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Esperamos que en el futuro pueda haber nuevos sistemas de tratamiento de residuos. En Europa tenemos un problema de qué hacer con las cosas después de reciclado. El único país que los compra es China, pero lo que se recicla es mucho más.

Suiza utiliza energéticamente la totalidad de los residuos comunales.

En Suiza y Alemania los rellenos ya están prohibidos. La Unión Europea pide de sus Estados miembros que vayan reduciendo sus residuos en los rellenos con metas muy rigurosas para este año y aún más para el año 2020.

El 60% del total de residuos en la República Checa se sigue llevando a los rellenos, 15% se recicla y el 18% se incinera y el 2% es compactación. ¿Cómo se organiza nuestro país en cuanto a recogida y separación de residuos?

Tenemos contenedores que son de distintos colores. Son contenedores libres y gratuitos que utilizan los vecinos. Últimamente se utiliza cada vez más este tipo de reciclaje que tiene un nivel estético y funcional más elevado y así es como se saca la basura desde estos contenedores subterráneos.

En nuestro país, las incineradoras tienen una tradición relativamente larga. La primera de ellas fue construida en la época del imperio Austrohúngaro y fue puesta en explotación en el año 1905. Actualmente, la tecnología checa para las incineradoras está funcionando en muchos países.

Actualmente tenemos 3 plantas incineradoras en operación. Una, la más antigua en la ciudad de Brno. El volumen con el que funciona esta incineradora es de 315 mil toneladas al año y hay una serie de incineradoras en distintas fases de construcción. La siguiente de ellas comienza el año que viene.

En la República Checa tenemos una serie de empresas que trabajan con nanotecnologías y han desarrollado un filtro para gases que se ha implementado en la incineradora de Liberec. Esta planta es una instalación para recuperación energética de residuos.

Concretamente se utilizan los residuos sólidos urbanos que de otra manera terminarían en rellenos sanitarios. Esta planta tiene una capacidad de procesamiento de 117 mil toneladas anuales, que es la mitad de los residuos que genera toda la región de esta ciudad. Es decir, tiene

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una capacidad asegurada anualmente. Esta planta suministra a la red de distribución con 600 mil gigawats de calor, además produce 13 mil megavatios que suministra a la red de electricidad.

Esta planta fue construida en 1999 y desde entonces no ha tenido ningún percance. La planta funciona en turnos ininterrumpidos, operada por 4 trabajadores altamente calificados. Todas las operaciones son totalmente automatizadas. El sistema mediante el cual la planta convierte residuos en energía es el siguiente: Primero, los residuos se colocan en el foso, después pasan a la caldera, donde se produce una combustión controlada. El vapor producido se reconduce a una planta térmica y se utiliza después para suministro de agua caliente como fuente de calefacción. Mientras, el vapor se utiliza en una turbina con un generador de electricidad. Parte de esta electricidad es también utilizada para necesidades propias de la planta.

Los residuos se transportan al foso. El acceso al foso está antecedido por 5 puertas con mango hidráulico. En el foso, con una grúa, los residuos se mezclan permanentemente y se acondicionan para su futura combustión. Con tijeras se trituran los residuos voluminosos.

La capacidad de esta planta es de 117 mil toneladas al año, es decir, por una hora en promedio pasan 15 toneladas de residuos por la tolva del foso. Desde la tolva, los residuos se trasladan a un alimentador automático que los lleva a la parrilla.

En esta parrilla los residuos se queman con ayuda de aire de combustión, que es aspirado con un ventilador y calentadores de vapor. De esta manera, se forma una cierta depresión en el foso, lo cual ayuda a eliminar la emisión de olores y polvo al exterior. Se utiliza también aire de combustión secundario y los gases de combustión recurcilatorios, los cuales son reconducidos desde una caldera e introducidos por un ventilador a la cámara de combustión.

Para el encendido se utiliza el gas natural. Todo el proceso de combustión posterior es completamente automático. El sistema de control monitorea distintos parámetros de la combustión y continuamente analiza toda desviación del estado planeado. Con esto, se logra una calidad óptima y una elevada calidad de combustión del proceso y de calidad óptima de escorias y cenizas volantes.

Las escorias contienen un 1,55 % de carbono. En la cámara la temperatura puede alcanzar hasta 1.100 grados centígrados. La energía liberada con la combustión en forma de calor y a través de los humos se transfiere

para la generación de vapor. El rendimiento nominal de esta caldera es de 43 toneladas por hora. El vapor tiene una temperatura de 400 grados centígrados y una presión de 40 vares. Este vapor es conducido primero a la turbina de contrapresión con capacidad nominal de 3.5 megavatios. En la turbina, gracias a la reducción de los parámetros del vapor se reducen a la temperatura de 200 grados y una presión de 8 vares.

caso que el cliente no consuma todo el calor generado se utiliza en una turbina de condensación con potencia nominal de un mega.

Actualmente, la planta suministra a la red de electricidad hasta 6.000 megavatios de electricidad. El vapor se utiliza para la calefacción de viviendas en la ciudad de Liberec y las entregas anuales son de 600 mil gigas al año.

Respecto del proceso de depuración de los humos, señalar que los límites de emisión son muy rigurosos. Para cumplir con ellos la planta tiene un ciclo de depuración de 4 etapas. Se trata de reducción de óxidos de nitrógeno, captación de cenizas volátiles, captación de dioxinas y lavado. La reducción de óxidos de nitrógeno se hace dentro de los gases de combustión.

La eficiencia del uso de vapor generado se calcula en alrededor del 80%, lo cual demuestra una alta eficiencia energética del proceso. En

Esta planta dedica una gran atención a la ecología. Los humos y cenizas volátiles y escorias son sometidos a un riguroso proceso de depuración, por lo cual la energía y calefacción generadas por esta planta son consideradas como las energías más limpias.

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Posteriormente, se realiza la llamada reducción no catalítica selectiva de óxidos de nitrógeno. Las cenizas contenidas en los gases de combustión son captadas por un separador electroestático desde las tolvas situadas en la parte inferior del silo. Las cenizas son reconducidas para un tratamiento adicional posterior.

El resto de las cenizas son captadas por un filtro catalítico, cuya principal función es la destrucción de las dioxinas. En este filtro las dioxinas se descomponen en componentes elementales como agua, dióxido de carbono y ácido clorítico. La oxidación se produce dentro de la capa del filtro. El resto de los óxidos presentes en los humos se purifican mediante un llamado proceso húmedo. La primera etapa se produce en un refrigerador, los humos calientes se enfrían a aproximadamente 65 grados. Los humos se saturan con agua que absorbe la mayor parte de los ácidos en estado gaseoso.

La tercera etapa del lavado de humo está conformada por un ciclón que proporciona la separación de las partículas más pequeñas y los aerosoles. Después de terminar la tercera etapa del lavado de humos estos se emiten a la chimenea. Una vez purificados los humos se emiten a la atmósfera por la chimenea. Al final de la chimenea, los humos son continuamente medidos.

En caso de una avería, los humos son automáticamente reconducidos hacia una chimenea de emergencia, que está permanentemente cerrada con unas válvulas de control. Simultáneamente se para el proceso se incineración y durante un tiempo limitado se emiten a la atmósfera sólo los humos de los residuos quemados en la cámara de postcombustión.

Además de los humos de combustión, la incineración genera cenizas y escorias. Para quitar a las cenizas sus propiedades peligrosas, primero se eliminan las sales fácilmente solubles y metales pesados extraíbles.

Todo se consigue con agua ácida que procede del lavado de humos concretamente de la primera etapa de purificación. Las cenizas, una vez separadas, se recogen en un silo y se llevan después a tres tanques de extracción. Aquí, en un agua ácida con PH 3.5 y una temperatura de 65 grados centígrados se realiza su lixiviación y más adelante su deshidratación.

Los materiales inertes son certificados antes de ser utilizados y para que sea completamente ecológico el proceso, hay que depurar también el agua utilizada en el tratamiento.

Esta es la última parada antes de ser vertidas las aguas al alcantarillado, el sedimento se lava y se deshidrata en un filtro hasta que

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se forme un residuo sólido que se lleva después para un proceso de solidificación y después de este proceso a un vertedero especial de residuos peligrosos.

Otro subproducto de la incineración son los metales. En el proceso de separación se consigue captar hasta el 75% de hierro. De las 100 toneladas de escoria se puede obtener hasta 4 toneladas de hierro.

Otra ventaja medioambiental es la recuperación energética, que permite ahorrar materias primas. La producción de calefacción por esta planta permite a una ciudad como Liberec ahorrar 17 a 20 mil toneladas de fuel pesado por año, lo cual es beneficioso no sólo para el medio ambiente local, sino también para los ciudadanos.

El precio actual para colocar una tonelada de residuos en un terreno es de 50 dólares. Y el precio de incineración de una tonelada de residuos es de 60 dólares.

Un resumen global nos permite concluir que para las incineradoras hay que utilizar las tecnologías más avanzadas y accesibles, siempre con base en los principios de sostenibilidad. La protección del medio ambiente es un factor primordial.

En cuanto a la oferta para financiar proyectos que podrían resultar interesantes para los países de Latinoamérica, nosotros ofrecemos financiamiento para proyectos de este monto, entre 150 y 200 millones de dólares, a través del Banco Estatal de Exportación de la República Checa que concede financiamiento hasta el 85% de la inversión a una tasa de interés que comienza desde el 2,3%. Hay tres condiciones para obtener el financiamiento. Que el 15% tiene que ser el aporte del futuro inversionista y un 30% puede aportarse en activos e inmobiliario. El plazo de amortización de estos créditos es una condición que también no puede ser superior a 20 años y el proyecto tiene que utilizar equipos y servicios, la mitad de los cuales tiene que ser proveedores checos.

Este crédito tiene que estar asegurado y el precio de la póliza es entre 3% y 8%.

Diariamente se producen toneladas de residuos, la gran mayoría lamentablemente termina en rellenos. En la República Checa tenemos 400 rellenos y otros ya no pueden abrirse, en el subsuelo tenemos una gran cantidad de materiales peligrosos que para las generaciones venideras es considerado como una bomba de tiempo ambiental.

En los residuos, como se sabe, transcurren distintos procesos de putrefacción y fermentación peligrosa. Para que estas sustancias peligrosas no se filtren al suelo y no pongan en peligro el ecosistema

se separan por folios, pero los folios pueden con el tiempo partirse y se producen las fugas al suelo. Además, encontrar un espacio para un relleno sanitario es muy problemático. Mucha tierra agrícola se pierde a causa de ellos. Y si continuamos llevando los residuos a rellenos nos hundimos dentro de pocos años en la basura.

La Unión Europea busca una solución que sea común para todos, porque se trata de un problema que va más allá de las fronteras nacionales.

Una planta de incineración no excluye el reciclaje, ya que incluso después de la separación de materiales combustibles en los residuos queda una gran cantidad de residuos combustibles. En las plantas modernas, primero nos deshacemos de los residuos y luego utilizamos su potencial energético para producir electricidad y calor.

”

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Seminario Internacional

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE SAO PAULO: TENDENCIAS ACTUALES

“ Milton Norio Sogabe

CETESB es una agencia de protección ambiental de gobierno, que trabaja con protección del medio ambiente y salud pública. Es una agencia con 2.200 colaboradores y cubre solamente el Estado de São Paulo, que se compone de 645 municipalidades. La Capital del Estado es parte de la Región Metropolitana de São Paulo. En esta región está concentrado el 50% de los 40 millones de habitantes del Estado, con cerca de 11 millones de personas en la ciudad de São Paulo que cuenta con 7 millones de autos. La contaminación del aire es un tema permanente de discusión en São Paulo.

Gerente de Proyectos Especiales de la Compañía Ambiental de São Paulo CETESB. Brasil.

El tráfico siempre es un gran problema en el área metropolitana de São Paulo. Desde 2002 pasamos de 10 personas por coche a 5 por coche en 2012.

Para controlar el ozono troposférico en la Región Metropolitana de São Paulo se está preparando una regulación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles, vapores de estaciones de servicio, en base a la normativa chilena.

En la planificación de cualquier acción sobre la gestión municipal de residuos sólidos urbanos, tenemos que considerar el aumento de la generación diaria que está directamente relacionado con la tendencia de crecimiento de la población. La población de São Paulo está aumentando, pero el porcentaje de este aumento ha ido decreciendo en los últimos años. No vamos a tener una estabilización de la población, pero creemos que su aumento será algo menor.

Por lo general el ciudadano, cuando pone la basura fuera de su casa, siente que ya no es más su problema, es problema de otros. Y nosotros estamos trabajando para cambiar esa visión y hacer que el ciudadano también sienta que tiene responsabilidad en este tema.

La población del país es 191 millones, en el Estado de São Paulo son 40 millones, en la Región Metropolitana son 19 millones y en Sao Paulo son 11 millones.

Esta población genera un número de otros residuos que requieren un manejo especial. Entre ellos se encuentran los residuos de la construcción, cantidad que representa un gran problema, pero con las técnicas actuales de reciclaje ha representado una oportunidad interesante para aquellos que trabajan en su recuperación y reciclaje. Asimismo, el servicio de residuos de salud tiene una gran preocupación por la posibilidad de transmisión de enfermedades.

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Seminario Internacional

En el Estado de São Paulo existe una preocupación muy grande sobre todo con las aguas subterráneas y, en consecuencia, con todo tipo de actividades que puedan contaminarlas. En los alrededores de la Región Metropolitana de São Paulo, tenemos ríos con grandes caudales y ya estamos yendo a buscar agua de los ríos a más de cien kilómetros. Y también en la parte poniente del Estado, el 40% del agua utilizada viene del suelo, por lo que cualquier proyecto que pueda contaminar las aguas subterráneas preocupa.

Otra preocupación nuestra es el efecto invernadero y el calentamiento global. Es una preocupación porque hoy el 100% de lo que genera la ciudad de São Paulo se va a relleno sanitario con emisión de metano.

El metano tiene un poder de calentamiento global 25 veces mayor que el dióxido de carbono.

Existen dos reglamentos, uno de São Paulo en 2006 y otro en 2010, que establecen nuevas directrices federales sobre la participación de todos (individuos, fabricantes, gobierno, manejo de basuras) en gestión de residuos. A partir de ahora está prohibida la disposición

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de los residuos urbanos directamente a los vertederos, sin antes ser sometidos a tratamientos.

Las regulaciones ambientales en materia de residuos sólidos (nacional y estatal) requerirán una mayor participación de los fabricantes a través de la responsabilidad extendida. Esta política de responsabilidad extendida empezó históricamente con los envases de agro tóxicos.

Nosotros esperamos que disminuya la emisión de residuos gracias a la responsabilidad extendida del productor. Que si hay un productor, sea capaz de devolver y aplicar un proceso de reciclaje para lo que produce.

Una parte importante en Brasil es la educación ambiental. Esto es fundamental. Empezamos con los niños, se generan textos educativos para que puedan leer, colorear, etc. y el proceso de difusión y educación es lento.

La composición de la basura también es un tema importante, en época de lluvia cambia la composición de la basura, haciéndola más húmeda, lo que interfiere en el poder calorífico de la basura. Conocer todo esto es importante.

Queremos avanzar hacia un futuro sustentable, en los aspectos social, ambiental, económico y tecnológico. Y esto nos ha llevado a buscar y conocer tecnologías como gasificación por plasma, combustión directa, compostaje, tratamiento mecánico biológico, digestión anaeróbica, etc. y entre estas alternativas no existe el relleno sanitario, que no está aceptado dentro de la política nacional como una forma de tratamiento como lo era hace 2 años. Debido a que la solución está estrechamente relacionada con el sitio, se deben considerar todas las herramientas, ambientalmente seguras, para buscar lo que es más rentable.

El relleno sanitario no va a desaparecer porque muchas de las tecnologías antes señaladas generan residuos sólidos. El punto principal es que, a partir de ahora, los residuos sólidos urbanos no pueden ser dispuestos en la forma que se está haciendo actualmente, porque todos los residuos tendrán que ser previamente tratados.

La diferencia con la basura europea es muy distinta. La basura es mucho más húmeda y contiene más materia orgánica que la de los países europeos y de Estados Unidos. Esto hace que los proyectos exitosos en estos países tengan que ser adaptados para su uso en

Brasil. Durante la evaluación del proyecto se deben verificar todos los aspectos ambientales, para tener una idea exacta de lo que será el impacto y si este puede ser mitigado. En el aspecto económico, se debe optar por un parámetro, como la energía y poner todas las comparaciones en el mismo parámetro (entradas y salidas) para tener una idea exacta de las ganancias netas.

No hay herramientas únicas para resolver todo, hay que buscar una mezcla de cosas para lograr un costo/efectividad. Cada sitio requiere una solución específica y es necesario comprobarlo cuidadosamente, porque lo que es bueno para un sitio puede no ser bueno para otro.

La incineración de residuos como una forma de recuperación de energía está en tabla de tecnología de mitigación. El riesgo existe en toda actividad humana. Aquellos que hablan de querer riesgo cero, o no sabe que es riesgo o no sabe que es cero.

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PALABRAS DE CLAUSURA: VINCULACIÓN UNIVERSIDAD-EMPRESA PARA ENFRENTAR LOS DESAFIOS MEDIOAMBIENTALES

Ramón Blasco Sánchez Decano Facultad de Ingeniería, Universidad de Santiago de Chile.

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En nombre de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Santiago de Chile quiero saludar a todos ustedes, quienes se han reunido en estas dos jornadas a abordar temas relevantes para la sociedad del siglo XXI, como son la gestión de sus residuos y el cuidado del medio ambiente.

Y es que si queremos heredar a las nuevas generaciones un país en el que se respete y se proteja el medio ambiente y que se caracterice por un desarrollo económico amigable con la naturaleza, resulta un imperativo generar estas instancias que constituyen un aporte para un Chile más sustentable.

Hoy, la gestión de los residuos constituye un desafío que tenemos que enfrentar en conjunto como actores de esta sociedad, pues una gestión o eliminación de estos de manera ineficiente e irresponsable, sin duda, podría tener un impacto medioambiental importante que atente contra las personas y el entorno.

La gestión de los residuos debe abordarse desde un enfoque integral, que considere dimensiones políticas, legales, institucionales, técnicas, económicas, instrumentales, de ordenamiento territorial y espacial, así como de sensibilización y educación de la ciudadanía.

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Dicho enfoque integral debe aspiran a generar iniciativas que apunten a reducir la cantidad de residuos generados y, cuando la generación de estos sea inevitable, promover los residuos como un recurso, logrando mayores niveles de reciclado y eliminación segura.

La gestión de residuos deberá, entonces, aspirar a la prevención de residuos, al reciclado, la reutilización y la mejora de su eliminación final y seguimiento.

Según recomendacion de la Unión Europea que vale la pena considerar, la prevención puede lograrse a través de tecnologías más limpias, el diseño ecológico o modelos de producción y consumo más eficientes.

La prevención y el reciclado de residuos, que se centra en la tecnología de los materiales, puede también reducir el impacto medioambiental de

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los recursos que se utilizan, limitando la extracción y transformación de las materias primas durante el proceso de producción.

Siempre que sea posible, los residuos que no puedan reciclarse o reutilizarse deben poderse incinerar de manera segura, de forma que sólo se recurra a los vertederos como último recurso, métodos que deben vigilarse atentamente debido a su potencial para causar graves daños medioambientales.

En este contexto, la Universidad de Santiago, a través del desarrollo científico y tecnológico de su Facultad de Ingeniería, ha hecho suyos todos estos desafíos medioambientales. Un compromiso que se ha visto reflejado en una fructífera alianza estratégica con la empresa EMERES, organizadora de este encuentro.

Se trata de una alianza que encarna propósitos fundamentales de nuestra casa de estudios, cuales son la responsabilidad social universitaria y la vinculación universidad-empresa.

Junto a EMERES hemos desarrollado trabajos conjuntos durante los últimos 2 años que nos han permitido concretar una serie de proyectos de asistencia técnica, capacitación, programas de formación profesional, estudios, investigación básica y aplicada, tanto en el ámbito científico como tecnológico, en el área del manejo integral de residuos.

No cabe duda que en la gestión de residuos urbanos e industriales existen múltiples problemas de mala gestión y falta de control. Sin embargo, soy un convencido de que en facultades como la nuestra existen las tecnologías, el conocimiento y la ciencia para hacer bien las cosas.

En ese camino es que la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Santiago ha querido estar presente para dar respaldo y acompañar a EMERES a desarrollar una gestión de residuos moderna y acorde a las necesidades de la sociedad actual y, de esa forma, aportar nuestro grano de arena para hacer de este planeta un mejor lugar para vivir.

”

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PALABRAS DE CLAUSURA: GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL

“ Félix Viveros Díaz Consejero Regional, Presidente de la Comisión de Salud y Medioambiente, Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, Chile.

Estimadas amigas y amigos; durante 48 horas, en este recinto universitario, se ha hablado de gestión de residuos, abordándose el tema desde el punto de vista de la ciencia, la tecnología, del comercio, etc. Yo, en el cierre de este seminario, tan sólo quisiera formular un par de reflexiones desde el punto de vista del centro de nuestro trabajo, desde el punto de vista del eje en torno al cual nos preocupa el tema central de este evento, desde el punto de vista del ser humano, de los habitantes, de quienes vivimos en esta Región Metropolitana de Santiago, la gran ciudad que ha tenido el honor de ser sede de un seminario de la dimensión y característica del presente.

Se me ocurre, a modo de introducción, distraerlos del centro de la conversación para comentar con ustedes respecto de un tema que retomaré al cerrar estas breves palabras; de un tiempo a la fecha, los requerimientos del ser humano ya no son necesariamente pan, techo y abrigo. La felicidad se ha incorporado como un asunto esencial a la hora de pensar en el pleno bienestar del ser humano y ello debiera movernos a meditar precisamente en cuán humanos queremos ser y cómo y para qué anhelamos vivir.

Retomando el eje central de nuestra conversación, les comento que en esta Región, recientemente se ha aprobado una nueva Estrategia de Desarrollo que tiene ejes en diversos planos, pero que desde la perspectiva del ser humano, considera al menos dos líneas de pensamiento esenciales, las cuales serán motivo de breves reflexiones.

La primera idea fuerza se centra en que para pensar y elaborar esta Estrategia de Desarrollo, hemos sido capaces de superar ideologías, rígidos programas y doctrinas, centrando el desarrollo y la visión estratégica en un concepto ajustado verdaderamente a escala humana, centrado, en lo total, en los habitantes de esta región. Los requerimientos de nuestros habitantes, las visiones y realidades del presente como los sueños y anhelos del futuro fueron factores de alta consideración.

Siempre pensamos que necesitamos una región que se desarrollara de manera sustentable, pero a la vez teníamos como norte que las propuestas fueran auténticas, armónicas y que permitieran a los ciudadanos crecer, superarse, desenvolverse y alcanzar las metas con que han estado soñando.

Ese modelo de desarrollo a escala humana que últimamente en el mundo comienza a imponerse es el que hemos intentado aplicar en la región y en concreto en la Estrategia de Desarrollo Regional.

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En lo explícito del seminario que nos convoca, los conceptos anteriores los aplicamos sobre la base del paradigma que el ser humano debe pensar, alimentarse, ahorrar y mejorar su huella alimentaria, porque el ser humano es el comienzo y fin de nuestro tema. El ser humano es el generador, el que produce el impacto; pero el ser humano después termina siendo también víctima del impacto. Y nuestra tarea, precisamente es entregar a ese ser humano mejores condiciones de vida y habitabilidad, siendo protagonista positivo y evitando convertirlo en víctima.

En esta región, en los últimos 6 años, hemos desarrollado programas de gestión ambiental local, pensando fundamentalmente en la educación ambiental, llegando a más de 1.200 personas que se desenvuelven en

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el ámbito de los gobiernos locales y regionales y que en alguna forma son líderes comunitarios y podrán participar educando, coordinando, induciendo positivamente, en fin , constituyéndose en el primer germen activo de estas transformaciones; todo ello porque tenemos la convicción que en la pirámide la prevención es la esencia y en la prevención la educación es la sustancia. Sólo si logramos educar, capacitar, formar, convencer y generar una verdadera conciencia, vamos a poder enfrentar el tema de los residuos con sentido positivo y proactivo, como tantos otros temas de la gran ciudad, porque de otra manera las medidas sólo son correctivas, sólo son paliativas o sólo tienden a superar un problema que ya existe. La gracia es prevenir el problema.

La segunda línea de pensamiento con que algunos de nosotros asumimos el trabajo de la Estrategia de Desarrollo para esta Región, puede parecer curiosa, pero es parte del mundo actual. Más allá del modelo pensado a escala humana antes descrito, nos empapamos de un segundo hecho.

En la última década y especialmente en los últimos cinco años, la demanda ciudadana ha cambiado; la demanda ya no es satisfecha con la oferta clásica. Tenemos una sociedad mucho más demandante; tenemos una nueva forma de demanda; tenemos que satisfacer una demanda subjetiva. Y la demanda subjetiva de cada ciudadano es llevada al todo colectivo, por tanto tenemos una demanda subjetiva de una sociedad regional que debemos ser capaces de identificar para conocer qué es lo que quieren de verdad esos jóvenes, qué es lo que quieren de verdad esos maestros, qué es lo que quiere de verdad esa sociedad. Cuál es, efectivamente, la demanda subjetiva frente a la que tenemos que responder y en esta región hemos encontrado unos “tips”, aun cuando no muchos, lamentablemente.

estos 20 dólares para enterrar basuras. Ahí necesitamos un Estado subsidiario, resguardador, inversor, protagonista y en esta región estamos haciendo el esfuerzo y lo vamos a lograr.

Tan solo de manera breve he querido dejarles un par de mensajes.

La tarea que ustedes han realizado los dos días es notable. La tarea nuestra tiene necesariamente que respaldar el esfuerzo de ustedes.

Es la única forma como nuestros hijos van a agradecer el esfuerzo de hoy.

”

En este contexto y en la materia que nos ocupa, al menos parte de esta demanda subjetiva es clara. Hay injusticia, falta de equidad, segmentación y segregación, falta de focalización y desorden, desde el punto de vista de la territorialidad. No todos los sistemas de recolección de residuos son iguales. No todos los sistemas de tratamiento son iguales. No toda la ciudadanía tiene el mismo método y las mismas formas de atención. No todas las formas de llegar obedecen a los mismos esquemas y hemos llegado a la convicción de que necesariamente en este tema requerimos de un Estado regulador e incentivador, pues no es posible tener un Estado ausente. En un país como el nuestro, que ha alcanzado altos estándares desde el punto de vista económico, que se enorgullece por ser miembro de la OCDE, no es razonable pensar que aún estemos enterrando toda nuestra basura, porque nuestros techos de gasto se empinan por los 20 a 22 dólares por tonelada máximo, porque somos incapaces de llegar a los 30 ó 35 euros que se requieren para temas como pirólisis y otros tipos de tratamiento que la sociedad moderna ya aplica, con mejores estándares ambientales y mayores rentabilidades sociales.

El Estado necesariamente tiene que actuar con un criterio de compensación., ajuste, promoción y actualización. De lo contrario nos vamos quedando en el pasado. Y lo peor es que la situación más injusta la van sufriendo los municipios donde están las personas socialmente más desposeídas, porque esos gobiernos locales no reciben retornos adecuados producto de la legislación municipal, por concepto de residuos y se ven obligados a invertir sus escuálidos recursos en

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Seminario Internacional

PALABRAS DE CLAUSURA: INVITACIÓN ABIERTA

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En primer lugar, un agradecimiento muy especial a EMERES por la distinción, la oportunidad y la invitación que hizo al Gobierno del Distrito Federal y, desde luego, el habernos acompañado en la Ciudad de México durante la integración y las mesas de análisis del Programa General de Desarrollo 2012-2018, reunión de la que nace esta relación y el interés como ciudades hermanas de colaborar en la gestión integral de los residuos sólidos urbanos.

D.I. Rodrigo Atilano Carsi

Director General de Servicios Urbanos Gobierno del Distrito Federal México

En la lógica de los cambios radicales que hemos tenido que realizar en el Distrito Federal a partir de la inmensa cantidad de residuos sólidos urbanos que se generan diariamente, así como a las alternativas actuales de manejo, aprovechamiento y disposición final y, desde luego, a la trascendencia que ello implica para la administración pública en la relación con gobiernos de los Estados circunvecinos, nos permitimos anunciar que el Seminario Internacional programado para el 2014 será en la Ciudad de México, por lo que la invitación está abierta a todos Uds. para que nos acompañen en junio del próximo año.

Por las implicaciones sociales, económicas, políticas y operativas que todos los participantes en este evento sabemos que tiene la gestión de los residuos, confiamos en que la importancia y trascendencia de estos seminarios, la participación de expertos a nivel internacional, de gobiernos con experiencias exitosas, la convergencia y análisis de las tecnologías de punta y la tarea de empresas como EMERES que coadyuvan con la administración del gobierno, traerán como resultado, muy pronto, la construcción de una Red Latinoamericana para la gestión integral de los residuos sólidos.

Agradezco infinitamente a todos ustedes la atención y consideraciones prestadas.

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Nuestros Auspiciadores

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NUESTROS PATROCINADORES Y AUSPICIADORES

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Nuestros Auspiciadores

PATROCINADOR

KDM EMPRESAS 138

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Nuestros Auspiciadores

KDM EMPRESAS

KDM Empresas es un grupo líder en servicios medioambientales, comprometido con el cuidado del entorno, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sustentable. Es propiedad del Grupo Urbaser Danner, constituido por Urbaser (España) y The Danner Company (Estados Unidos).

Integrado por las empresas Starco Demarco, KDM Tratamiento, KDM Industrial y KDM Energía, sus servicios constituyen un círculo virtuoso que va desde la recolección de residuos domiciliarios e industriales, el reciclaje, valorización y tratamiento de residuos, disposición final en rellenos sanitarios y la generación de energías limpias. También cuenta con la OTEC Imagina, especializada en educación ambiental.

Actualmente, las operaciones y servicios de las empresas del Grupo se sitúan entre las regiones de Tarapacá y Biobío, con una dotación total de 3.000 colaboradores, entre ejecutivos, profesionales, técnicos, administrativos, conductores y auxiliares.

En la Región Metropolitana, y a través de su filial KDM Tratamiento, opera la Estación de Transferencia Quilicura y el principal relleno sanitario del país: Loma Los Colorados. Dicho relleno sanitario, ubicado a 60 kilómetros al norte de la capital, en Tiltil, recibe residuos de 23 municipios de las regiones Metropolitana y de Valparaíso, con una población atendida estimada en 2.900.000 habitantes.

Cuenta con altos estándares de calidad en los sistemas de sello basal, así como para el manejo de lixiviados y el control del biogás. Posee una capacidad global de 100 millones de toneladas y una vida útil mínima de 60 años.

Por su parte, la Estación de Transferencia Quilicura, hasta donde llegan los residuos domiciliarios de la Región Metropolitana que luego se dispondrán en Loma Los Colorados, está emplazada en un terreno de 4 hectáreas. Por ella pasan diariamente más de 800 camiones recolectores, con aproximadamente 5.500 toneladas por día.

Aquí son depositados inmediatamente en contenedores herméticos, previo pesaje y registro de los camiones y sus datos relevantes. La planta cuenta con 14 posiciones de descarga para la transferencia de los residuos desde los vehículos de recolección a los silos de acero, de

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49 metros cúbicos cada uno, en los que luego serán transportados por vía ferroviaria al relleno sanitario.

Junto al relleno Loma Los Colorados funciona también una planta de reciclaje con capacidad para recibir hasta 350 toneladas diarias de residuos mezclados, que luego son separados en diferentes tipos de materiales reciclables para recuperarlos y reinsertarlos como materia prima en diferentes procesos productivos.

En regiones, KDM opera los rellenos sanitarios Parque El Guanaco (Teno), El Retamo (Talca) y Laguna Verde (Los Ángeles).

Recolección y Reciclaje Sus empresas Starco y Demarco prestan servicios de recolección domiciliaria, limpieza urbana y aseo industrial a municipios y comercio. A nivel municipal están presentes en 30 comunas en las regiones de Antofagasta, Coquimbo, Metropolitana, del Libertador Bernardo O’Higgins, Maule y del Biobío. De igual modo, sus servicios comerciales atienden clientes privados de diversos rubros, como el retail, establecimientos de salud y organismos públicos, como el Poder Judicial, el Senado y el Banco Central.

Además del servicio tradicional de recolección de residuos sólidos domiciliarios, Starco y Demarco realizan servicios de recolección selectiva de materiales reciclables. Dicha modalidad, que opera en Nuñoa y Vitacura, consiste en el retiro casa a casa, en días y horarios distintos a los de la recolección normal, de aquellos elementos reciclables, como cartón, plástico PET, latas de aluminio y vidrio.

Para ello, los vecinos deben separar dichos materiales de la basura domiciliaria y entregarlos a los equipos de recolección selectiva durante los días establecidos para dicho servicio. No es necesario que separen cada uno de los reciclables, porque en esta modalidad, las personas sólo hacen una preclasificación. La segregación final se hará luego en diversos puntos de recuperación, como la planta de reciclaje de KDM Tratamiento situada en Tiltil.

Otros servicios son la operación del Punto Limpio de Vitacura y la recolección en Puntos de Reciclaje de la comuna de Providencia. En el

primer caso, el servicio consiste en acopiar, segregar y distribuir los materiales reciclables. Para ello se dispone de una instalación dotada de contenedores subterráneos, además de cajas open top de 12m3, equipos grúa y camiones ampliroll, junto a personal capacitado para este tipo de faenas. Ello se complementa con contenedores soterrados, situados en lugares estratégicos de la comuna, los cuales son retirados por un equipo grúa para ser trasladados a disposición intermedia.

de efecto invernadero, gracias a la eliminación del metano contenido en el biogás del relleno sanitario. A la fecha se ha logrado certificar un total de 2.341.893 de CERs, o bonos de carbono, convirtiéndose en una de las iniciativas más eficientes que operan en Chile bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

En el caso de Providencia, el servicio consiste en el retiro del material reciclable en contenedores que han sido diseñados especialmente para el acopio de dichos residuos, situados en plazas y parques. El retiro y transporte se hace en camiones tolva especialmente acondicionados para ello.

A nivel industrial, el manejo de los residuos también es parte del círculo virtuoso que conforman los distintos servicios de KDM Empresas. Su filial KDM Industrial es líder en la entrega de soluciones ambientales integrales para diversas industrias, como minería y energía, que consideran la minimización, valorización, tratamiento y disposición final de los residuos en forma amigable con el medio ambiente.

Generación de Energía El biogás generado por la descomposición de los residuos orgánicos dispuestos en el relleno sanitario tiene un alto contenido de metano, gas de efecto invernadero. Para aprovechar dicho elemento, KDM evaluó y puso en marcha un innovador proyecto que implica dos grandes beneficios: la generación de electricidad a partir del biogás y el abatimiento del gas metano para reducir los gases de efecto invernadero.

Así nació, en 2009, la Central Loma Los Colorados, que hoy cuenta con capacidad instalada de 22 MW de potencia eléctrica, lo que equivale a un aporte anual de 147.000 MWh al Sistema Interconectado Central (SIC). Operada por KDM Energía S.A., filial de KDM Empresas, la central irá aumentando progresivamente su capacidad hasta alcanzar los 33 MW en el año 2025.

De esta forma, se aprovecha el biogás para generar energía limpia. Su extracción se realiza mediante más de 300 pozos verticales, perforados sobre la masa de residuos del relleno, los cuales se conectan con una red de tuberías que lo conducen a una estación de succión y bombeo.

Desde ahí, el flujo de biogás es derivado a una planta de acondicionamiento y limpieza del mismo, para luego ser enviado a la central de generación, la cual lo utiliza como combustible para transformarlo en energía eléctrica, mediante motores de combustión interna acoplados a generadores. El exceso de biogás no consumido por la central es enviado a tres antorchas cerradas, dentro de las cuales se produce una termodegradación controlada, cuyo objetivo es destruir el metano contenido en él, generando de este modo una importante reducción de emisiones.

El actual sistema está certificado para el cumplimiento de todas las normas que regulan el Protocolo de Kioto para el abatimiento de gases

Residuos Industriales

Entre las modalidades de servicio, está el diseño y operación de centros de manejo de residuos industriales sólidos (CMRIS), instalados dentro de las faenas de los clientes, que permiten manejar eficientemente el ciclo completo del residuo, en lo que se denomina “de la cuna a la tumba”.

En este ámbito, la exigencia de sustentabilidad requiere de servicios de gestión integral de manejo de residuos, que permitan optimizar los recursos e incluir vías de comercialización de ciertos residuos industriales sólidos, transformándolos en residuos con valor económico.

Tal es el caso de las faenas mineras que, a modo de ejemplo, pueden generar, en promedio, entre 300 y 400 toneladas mensuales de chatarra y de 20.000 a 40.000 litros de aceite usado. Otros residuos son neumáticos, maderas, plásticos y materiales de alta densidad (HDPE), todos los cuales pueden ser segregados, recuperados y reinsertados en la cadena productiva, agregándoles, de este modo, valor y disminuyendo el impacto de las actividades industriales en el medio ambiente.

Responsabilidad Social Empresarial Durante el año 2012, y con el propósito de potenciar sus actividades de responsabilidad social empresarial, KDM Empresas creó la Fundación Urbaser Danner, cuya misión fundamental es promover la educación ambiental, la sustentabilidad, el desarrollo cultural, la protección de la biodiversidad y desarrollo social en las comunidades donde las empresas del Grupo mantienen sus centros productivos y de operación.

En la actualidad, el principal foco de la gestión de la Fundación Urbaser Danner son las comunidades de Montenegro, vecinas al relleno sanitario Loma Los Colorados.

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Nuestros Auspiciadores

PATROCINADOR

CONSORCIO SANTA MARTA 142

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Nuestros Auspiciadores

CONSORCIO SANTA MARTA

La historia de Consorcio Santa Marta comenzó en el año 1998 cuando participó en la licitación de la Empresa Metropolitana de Disposición y Tratamiento de Basuras Ltda., EMERES, para el manejo de los residuos domiciliarios y asimilables del sector sur de Santiago. Este trabajo implicó un estudio de impacto ambiental, el que fue aprobado tres años después.

Como resultado, el 2002 inició las operaciones la Estación de Transferencia Puerta Sur y el Relleno Sanitario Santa Marta. Un año después, hubo un cambio en la administración de la empresa y se implementó el programa “Plan de Manejo Seguro”, logrando ser el primer Relleno sanitario seco del país (sin lixiviado acumulado en piscinas).

Este “Plan de Manejo Seguro” ha marcado la gestión de CSM durante sus diez años de vida. Este plan se basa principalmente en un trabajo que incluye soluciones para el manejo de sólidos, biogás y lixiviados.

Entre los hitos más relevantes, destacan la realización de una auditoría de gestión ambiental por parte de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso y la aprobación del Proyecto “Plan de Manejo Hídrico y Manejo de Suelos del Área de Disposición del Efluente”. La aprobación del manejo de Biogás en el Relleno Sanitario Santa Marta a través de una Declaración de Impacto Ambiental, permitió registrar el Proyecto de Manejo de Biogás ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el cambio climático en el 2007.

Ese mismo año obtuvo la certificación del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001.

El 2008, Naciones Unidas emitió el primer certificado de reducción de emisiones de gases efecto invernadero. Además, aprobó el Proyecto “Planta de Separación de la Fracción Inorgánica de Residuos”, enfocado al reciclaje en la Estación de Transferencia Puerta Sur. El 2009 fue un año muy importante para CSM en cuanto a otorgar una solución efectiva y sustentable en su gestión. Gracias a las acciones implementadas, obtuvo un cumplimiento del 100% del “Plan de Manejo Seguro”, convirtiéndose en el primer relleno seco del país. Además, aprobó la Ampliación del Sistema de Manejo de Biogás por la COREMA

144

y el proyecto “Implementación de Acceso Definitivo” y “Plan de Seguimiento Mitigación y/o Reparación Ambiental” por CONAMA RM. Naciones Unidas aprobó más de 200 mil toneladas de CO2 correspondiente a la quema de biogás del Relleno Sanitario Santa Marta.

El año 2010, instaló una nueva chimenea en la Planta de Quema de Biogás. Y gracias a la aprobación ambiental del Sistema Tratamiento Terciario, CSM realizó un análisis con el fin de implementar una alternativa que le permitiera cerrar el ciclo de los líquidos percolados que ingresan a la Planta de Tratamiento, a través de un Tratamiento Terciario. Debido a las condiciones del terreno y al tipo de efluente, el mejor resultado lo entregó el Filtro Verde, alternativa que incluyó un cultivo forestal principalmente de plantaciones de eucaliptus y, a partir del año 2011, de álamos.

Garantizando la excelencia operativa A partir del año 2004, CSM comenzó a trabajar en importantes mejoras en la operación. Por ejemplo, formalizó la subcontratación del servicio de transporte de residuos al relleno sanitario; y disminuyó en forma importante, los tiempos de espera de los camiones recolectores en la Estación de Transferencia mejorando el servicio a los clientes.

Además, se establecieron planes de acción enfocados a la seguridad tanto de sus trabajadores, como de contratistas y comunidad. Implementó mejoras en las condiciones de seguridad en los camiones en el relleno sanitario; construyó una pista de emergencia; demarcó los caminos laterales y centrales; e instaló tachas reflectantes y defensas camineras en las zonas de curvas de ambas cuestas de acceso al relleno. Durante el 2005, se adquirió un minibús para el transporte del personal que vive en la localidad de Lonquén y sus alrededores. Un año después, lanzó una Plataforma Tecnológica para consulta y reporte de indicadores de gestión. El 2007 implementó un software AGEP, como herramienta de gestión de apoyo a la Prevención de Riesgos.

En el año 2008, CSM renovó el 50% del parque de ramplas para transportar residuos. Inició las operaciones de la Planta de Lavado para

camiones, mejorando la atención integral de clientes particulares. Se implementó el Sistema Digital Nervous System (DNS), control remoto de operaciones a través de telefonía celular, intranet, algoritmos de última generación para gestión y control de la operación. Y el sistema Wireless Application Protocol (WAP), plataforma de informes de consulta a través de Internet con hechos relevantes como informes de operación, tiempos de espera, acceso a servidores y control de transporte de residuos. El año 2010, aprobaron el Proyecto Acceso Definitivo al Relleno Sanitario, el que incluyó la construcción de ciclovía, iluminación, berma y pavimentación. Los trabajos que se realizaron durante los años 2011 y 2012, han permitido entregarle a la comunidad un camino que mejora su calidad de vida.

Proyecto de generación eléctrica El 2011 comenzó uno de los proyectos más importantes para CSM, cuando decidió llamar a licitación para la implementación de un Proyecto de Generación Eléctrica que incluyó ingeniería de detalle, suministro, instalación, montaje, puesta en marcha y operación garantizada durante seis meses.

La “Central de Energía Renovable No Convencional Santa Marta” o “CERNC Santa Marta”, que comenzó su implementación el año 2012 y entró en funcionamiento este año, permite generar energía eléctrica ocupando como combustible el biogás producido en el RSSM. La central se considera “ERNC” por su forma de generar la energía eléctrica. El combustible utilizado es biogás, el cual es extraído del RSSM. Según el Decreto Supremo 244, la materia prima utilizada en la generación de energía eléctrica, es un medio renovable no convencional, convirtiéndola en una central ERNC. La CERNC está ubicada en la comuna de Talagante, en la Región Metropolitana, Santiago. El proyecto se inserta dentro de las 296 hectáreas del polígono evaluado ambientalmente en el EIA “Relleno Sanitario Santa Marta”, ratificado a través de la RCA N°433/2001. Está integrada por una Planta de Tratamiento de Gas (PTG), que acondiciona el biogás proveniente del sistema de captación de gases distribuido por el RSSM; un Sistema de Generación, compuesto por ocho módulos idénticos que cuentan con motogenerador, radiador, catalizador y transformador de poder. Y un Sistema de Transmisión Eléctrica, grupo de máquinas con sus respectivos transformadores, que se conectan a la “Subestación Santa Marta”, donde se transforma el voltaje a 220kV,

tensión en la cual se encuentra el circuito nº2 de la línea de transmisión Alto Jahuel – Chena, punto de conexión con el Sistema Interconectado Central (“SIC”). Además, cada subestación es monitoreada y manejada en forma pre-programado y automático. Esto permite que frente a varios tipos de irregularidades o fallas eléctricas, los interruptores reaccionen automáticamente. El sistema opera directamente desde una sala de control principal, donde se monitorea cada uno de los equipos de la Central ERNC. Tratamiento terciario El Relleno Sanitario de Consorcio Santa Marta cuenta con 296 hectáreas, de las cuales 40 aproximadamente están tratadas con Filtro Verde. Es decir, en ellas se dispone periódicamente de aguas tratadas biológica, física y químicamente en forma controlada, con el fin de conseguir su depuración integral mediante acción conjunta del suelo, microorganismos y plantas. La idea es que el suelo no sólo actúe como filtro físico, sino que también trabaje biológicamente produciendo una oxidación bioquímica sobre gran parte de las sustancias en suspensión contenidas en el agua residual, de manera que la vegetación la asimile.

El residuo líquido que se recoge del relleno sanitario en la planta de Tratamiento, sale como efluente secundario e ingresa al filtro verde donde se cierra el ciclo, al no producir efluente terciario. Los impactos que genera un tratamiento terciario no sólo se reflejan en el medio ambiente, sino también en el entorno. Una consecuencia fundamental para CSM, ya que dentro del corazón del negocio los impactos sociales que genera son prioridad. De las 228 personas que trabajan en la empresa en forma directa, indirecta y temporalmente, prácticamente el 100% vive en las localidades de Talagante, San Bernardo y Lonquén.

Para el plan de manejo hídrico trabajan permanentemente trece personas, quienes viven en estos sectores aledaños al relleno.

Además, este año, el Servicio de Evaluación Ambiental destacó esta acción premiando al Filtro Verde de Consorcio Santa Marta como una de las 22 medidas ganadoras del Primer Concurso de Medidas de Mitigación, Compensación, Reparación y Buenas Prácticas Ambientales organizado por el organismo.

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

145

Nuestros Auspiciadores

AUSPICIADORES

146

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

147

Lista de Inscritos

148

PARTICIPANTES

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

149

Lista de Inscritos

150

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

1

Abrigo Rodrigo

Director de Aseo

Municipalidad de La Reina

rabrigo@mlareina.cl

2

Acosta Jiménez Javier

Jefe de Sección Div. Insp. de Obras

Universidad de Santiago

javier.acosta@ idiem.cl

3

Acuña Acuña Luis

Jefe de Aseo

Municipalidad de Huechuraba

lacuna@huechuraba.cl

4

Agüero Cecilia

Profesional

KDM

caguero@ kdmempresas.cl

5

Aguilera Peñaloza Manuel

Veterinario

Macul

manuelaguilera1976@ gmail.com

6

Ahumada David

Profesional

Municipalidad de La Granja

www.municipalidadlagranja.cl

7

Ahumada Pedro

Abogado

Empresa Emeres

ahumada.pedro@ gmail.com

8

Alámos Alessandri Victoria

Directora M.A. Aseo y Ornato

Municipalidad de Lo Barnechea

valamos@gmail.com

9

Alarcón Bernal Paula

Estudiante

Universidad de Santiago

paula.alarcon@ usach.cl

10

Alarcón Vega Alain

Profesional

Municipalidad de La Pintana

avega@pintana.cl

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

11

Alday Salinas Alberto

Profesional

Municipalidad San José de Maipo

www.municipalidadsanjosedemaipo.cl

12

Álvarez Plaza Danilo

Profesional

Municipalidad María Pinto

www.mpinto.cl

13

Álvarez Villar Sissy

Directora CIIS

Universidad de Santiago

sissy.alvarez@ usach.cl

14

Andrade Arias Luciano

Estudiante

Concepción

luciano.antonio@ live.cl

15

Antillanca Espina Héctor

Director Ing. Informática

Universidad de Santiago

hector.antillanca@ usach.cl

16

Apraíz Rafael

Director

Ategrus - España

juridico@atregrus.org

17

Apuente Echeverría Eduardo

Director de Aseo

Municipalidad de Nuñoa

eapuente@nunoa.cl

18

Aracena Gómez Karen

Encargada Unidad Medio Ambiente

Municipalidad de Nogales

karenar_7@hotmail. com

19

Aravena Núñez Milton

Estudiante

Universidad Tec. Metropolitana

maravena@utem.cl

20

Aravena Patricia

Agregada Comercial

Ubifrance

patricia.aravena@ ubifrance.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

151

Lista de Inscritos

152

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

21

Araya Ancamil Carmen

Jefa de Aseo y Ornato

Municipalidad de Péñalolen

ayeyu@yahoo.com

22

Araya Campos Grettel

Encargada Unidad Medio Ambiente

Municipalidad de La Serena

grettel.araya@ laserena.cl

23

Araya José Miguel

Académico

Universidad de Santiago

jose.araya@usach.cl

24

Araya Silva Juan

Docente

Universidad de Santiago

jlaraya20@gmail.com

25

Ardiles Saavedra Ana

Concejala

Municipalidad de La Ligua

anita.ardiles@ gmail.com

26

Arellano Freddy

Gerente Comercial

Exal - Brasil

freddy.arellano@ gmail.com

27

Arias Arturo

Sub Gerente de Ing. y Medio Ambiente

KDM

aarias@ kdmempresas.cl

28

Ascui Carolina

Sección de Residuos Ministerio M.A.

Ministerio del Medio Ambiente

cascui@mma.gob.cl

29

Aste von Bennewuitz Andrea

Profesional Medio Ambiente

Municipalidad de Concepción

aaste@concepcion.cl

30

Astudillo Brito Patricia

Profesora trabajo Medio Ambiente

Municipalidad de La Ligua

patricia.astudillobrito@gmail.com

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

31

Astudillo Riquelme Hernán

Director de Aseo

Municipalidad de Valparaíso

hastudillo@ munivalpo.cl

32

Avilés Ortiz Jorge

Director Aseo y Ornato

Municipalidad de Peñaflor

jortiz_31@yahoo.com

33

Baeza Huinca Miguel

Ingeniero

Universidad de La Frontera Temuco

m.huinca.b@ gmail.com

34

Barahona Róbinson

Dir. de Tránsito y Transp. Público

Municipalidad de La Reina

rbarahona@mlareina.cl

35

Barbero Rodríguez Jorge

Ingeniero Hidráulico

Comunidad de Madrid

berberjorge@gmail. com

36

Barros Arenas Paola

Asesora Ambiental

Municipalidad de El Quisco

medioambiente@ elquisco.cl

37

Basso Tanya

Ingeniero Trainne

KDM

tbasso@demarco.cl

38

Basualto Dino

Profesional

Exal - Brasil

www.grupoexal.com.br

39

Becerra Poblete Pablo

Jefe de Gabinete

Municipalidad de P. Aguirre Cerda

secretariagabinete@ pedroaguirrecerda.cl

40

Bedregal Camila

Ingeniero Trainne

KDM

cbedregal@ kdmempresas.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

153

Lista de Inscritos

154

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

41

Bello Villalobos Andrés

Profesional de Planificación

Municipalidad de Camarones

gestion2330@gmail. com

42

Berensky Zachar

Intérprete Checo

Conosur - República Checa

conosur@ conosur-eu.cz

43

Bernstein Rodolfo

Gerente General

Consorcio Santa Marta

rbernstein@csmarta.cl

44

Bernucci Darío

Profesional

Consorcio Santa Marta

dario.bernucci@ dimensionesa.cl

45

Beros Manríquez Christian

Jefe Unidad de Negocios

Aguas Chañar de Atacama

cberos@aguaschanar. cl

46

Barríos Valenzuela Cristián

Jefe Departamento de Aseo

Municipalidad de Maipú

cbarrios@maipu.cl

47

Bertoglio Caballero Tania

Encargada SNCAE

Ministerio Medio Ambiente Valparaíso

tbertoglio@mma. gob.cl

48

Bolívar Velastín Valentina

Recepcionista

Empresa Emeres

valentinabolivar@ emeres.cl

49

Bratesco Lys

Profesional

Municipalidad de El Bosque

lbratesco@gmail.com

50

Bruna Miguel

Alcalde

Municipalidad de Lo Espejo

brunas80@gmail.com

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

51

Bulnes Pardo Pablo

Jefe Departamento

Municipalidad de Coyhaique

pablobulnes@ coyhaique.cl

52

Bunster Troncoso Claudia

Secretaria Regional de Producción Limpia

Municipalidad de Aysén

claudia.bunster@cpl.cl

53

Cáceres Pavicic Natalia de Jesús

Profesional de Apoyo

Municipalidad de Antofagasta

ncacerespavisic@ gmail.com

54

Calderón Karina

Profesional

Consorcio Santa Marta

karina.calderon@ csmarta.cl

55

Calderón Morales Jacqueline

Profesional

Municipalidad de Recoleta

jcalderon@recoleta.cl

56

Canales Urra Gonzalo

ITS Emeres

Empresa Emeres

gonzalo-urra@ hotmail.com

57

Caraballo José

Director

Saccone Maxwell - Inglaterra

domingo.saccone@ sacconemaxwell.com

58

Carrasco Giselle

Ingeniero Ambiental Dep. Técnico

Consorcio Santa Marta

giselle.carrasco@ csmarta.cl

59

Carrasco Pinuer Ignacio

Encargado de Depto. de Residuos (seremi)

Municipalidad de Aysén

ignaciocarrasaco@ gmail.com

60

Carvajal Aguilera Patricia

Jefa de Ornato y Medio Ambiente

Municipalidad de Independencia

aseoyornato@ independencia.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

155

Lista de Inscritos

156

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

61

Carvajal Olivares Hernán

Encargado de Proyectos de Inversión

Municipalidad de Arica

hernan.rco@gmail.com

62

Carvajal Patricia

Jefa Depto. Medio Ambiente

Municipalidad de Independencia

aseoyornato@ independencia.cl

63

Castro Núñez Felipe

Inspector de Aseo

Municipalidad Santiago

fcastro@munistgo.cl

64

Castro Sáez Manuel

Director Medio Ambiente

Municipalidad de San Miguel

manolcastro@ gmail.com

65

Cataldo Uribe Jaime

Gerente General

Empresa Emeres

cataldojaime@ gmail.com

66

Cerda García Sergio

Asistente Ambiental

Universidad de Santiago

sergio.cerda@usach.cl

67

Cerda Neuman Gerardo

Académico

Universidad de Santiago

gerardo.cerda@ usach.cl

68

Chacón Morales Ingeborg

Jefa Depto. Planificación

Municipalidad de Cerrillos

gestionambientalcerrillos@terra.cl

69

Clemente Barría Carlos

Director Prevención e Insp. Comunal

Municipalidad de San Miguel

clementebarria@ gmail.com

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

70

Contreras Muñoz Claudio

Asesor Urbano Secplan

Municipalidad de P. Aguirre Cerda

claudiocontreras@ pedroaguirrecerda.cl

71

Cordero Tapia Alexis

Director Higiene y Medio Ambiente

Municipalidad de San Joaquín

alexiscordero@ sanjoaquin.cl

72

Cornejo Leopoldo

Gerente Depto. de Operaciones

Empresa Emeres

Leopoldocornejo@ emeres.cl

73

Corral Echeverría Pedro

Secretario de Fac. Ingeniería

Universidad de Santiago

pedro.corral@usach.cl

74

Cruz Pilar

Jefa Unidad Reg. Asuntos Internac.

Gore Metropolitano de Santiago

pcruz@ gobiernosantiago.cl

75

Cubero Manolo

Profesional

Alcudia S.A. - España

m.cubero@tmalcudia. com

76

Cubillos Cornejos Nahuel

Asesor Ambiental

Municipalidad de San Felipe

nahuel3@gmail.com

77

Cubillos Montecinos Francisco

Director Ingeniería Química

Universidad de Santiago

Francisco.cubillos@ usach.cl

78

Cuevas Macarena

Ingeniera Ambiental Dep. Técnico

Consorcio Santa Marta

macarena.cuevas@ csmarta.cl

79

Daziano Martin

Ing. Trainee

KDM

mdaziano@straco.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

157

Lista de Inscritos

158

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

80

De la Fuente Pérez Nataly

Jefa Gestión Ambiental

Empresas Tur Bus

ndelafuente@ hotmail.com

81

De la Rivera Ruiz Miguel

Analista de Proyecto

Gore Metropolitano de Santiago

mdelarivera@ gobiernosantiago.cl

82

Donoso Manzano Claudio

Fiscalizador

Municipalidad de La Pintana

cmanzano@pintana.cl

83

Donoso Pineda Diana

Directora de Aseo

Municipalidad de Lo Prado

ddonoso@loprado.cl

84

Dumas Gonzalo

Ing. Jefe Planta Reciclables

KDM

gdumas@ kdmempresas.cl

85

Durán Valentina

Profesional

Estudio Sustentabogadas

vduran@ sustentabogadas.cl

86

Emaldía Alejandro

Periodista

Municipalidad de La Pintana

aemaldia@pintana.cl

87

Escárate Muller Juan

Delegado Comercial

Empresa Plastic Omnium S.A

jcescarate@ plasticomnium.cl

88

Espinoza Navarrete Rodrigo

Profesional de Apoyo

Municipalidad de Coyhaique

respinoza@ mma.gob.cl

89

Espinoza Peña Julio

Jefe de Inspecciones

Municipalidad de P. Aguirre Cerda

www.pedroaguirecerda.cl

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

90

Espinoza Ramírez Juan

Director Ing. Geográfica

Universidad de Santiago

juan.espinoza@ usach.cl

91

Estay Cárdenas Javier

Coordinador de Proyectos

Universidad de La Frontera Temuco

jestayc@gmail.com

92

Fernández Juan Carlos

Jefe de Adquisiciones

Empresa Emeres

juancarlosfernandes@ emeres.cl

93

Flores Fabián

Director General de Energía Alternativa

Ministerio de Energía Venezuela

fflores@mppee.gob.ve

94

Flores Vilches Jaime

Jefe Depto. de Aseo

Municipalidad de Lo Prado

jflores@loprado.cl

95

Foncea Astudillo Cecilia

Concejala

Municipalidad de Cerrillos

cfoncea@gmail.com

96

Fonseca Odette

Ingeniera Agrónoma

Universidad de Santiago

odette.fonseca@ usach.cl

97

Fuccaro Donatella

Directora Medio Ambiente

Municipalidad de Santiago

dfuccaro@munistgo.cl

98

Fuentes Angulo Patricio

Director de Aseo

Municipalidad de La Granja

pfuentes@mlagranja. cl

99

Fuentes Candia Germán

Jefe Departamento de Aseo

Municipalidad de San Joaquín

germanfuentes@ sanjoaquin.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

159

Lista de Inscritos

160

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

100

Fuentes Castro Jonathan

Director DAOMA

Municipalidad de Chiguayante

jfuentes@chiguayante.cl

101

Fuentes Medina Jaime

Coordinador Programa Res. Sólidos

Municipalidad de Arica

jaime_@live.com

102

Gaete Eduardo

Jefe de Sección Estudio y Planificación

Municipalidad de Providencia

egaete@providencia.cl

103

Gaete Morales Carlos

Coordinador Reg. Prog.

Residuos Sólidos

Gore Magallanes

dcgaete@gmail.com

104

Gamonal Medina Juan Carlos

Asesor Técnico

Municipalidad de Santiago

jgamonal@munistgo.cl

105

Garay Pizarro Natalia

Profesional

Municipalidad de Conchalí

ngaray@conchali.cl

106

García Sergio

Ingeniero Jefe

KDM

sgarcia@kdm.cl

107

Garrido Zúñiga Yerko

Encargado Medio Ambiente

Municipalidad de Hijuelas

ygarrido@hijuelas.cl

108

Gatica Benjamín

Ingeniero Trainne

KDM

bgatica@starco.cl

109

Godoy León Pedro

Asesor Medio Ambiente

Municipalidad de San Miguel

arcano59@gmail.com

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

110

Gómez Jaque Álvaro

Director de Aseo y Limpieza

Municipalidad de Santiago

agomez@munistgo.cl

111

González Miranda Ruth

Jefa Departamento de Aseo

Municipalidad de Estación Central

ruthgonzalez@ estacioncentral.cl

112

González Rodríguez Sergio

Director Vinculación Medio Ambiente

Universidad de Santiago

sergio.gonzales@ usach.cl

113

González Sánchez Patricia

Profesora Asistente

Universidad de Concepción

patrigon@udec.cl

114

González Ximena

Sección Residuos Ministerio M.A.

Ministerio de Medio Ambiente

xgonzalez@ mma.gob.cl

115

González Zamorano Francisco

Coordinador Ambiental SECOPLAN

Municipalidad de Antofagasta

fragon47@ hotmail.com

116

Guerra Gloria

Coordinadora Consejo de Alcaldes

Cerros de Renca

consejodealcaldes@ gmail.com

117

Guerrero Claudia

Sección Residuos Ministerio M.A.

Ministerio del Medio Ambiente

cguerrero@mma.gob.cl

118

Guiérrrez José Miguel

Gerente General

KDM

jgutierrez@ kdmempresas.cl

119

Guitriot Planas Jorge

Ingeniero Industrial

Empresas Plastic Omnium S.A

jmguitriot@ plasticomnium.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

161

Lista de Inscritos

162

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

120

Gutiérrez Damián

Ingeniero de Proyecto

KDM

dgutierrez@kdm.cl

121

Guzmán Zenteno Enrique

Director Secplan

Municipalidad de San Ramón

claudiadiaz@ gmail.com

122

Hernández Collao Miguel

Director Desarrollo Ambiental

Municipalidad de Lo Espejo

ddambiental@ loespejo.cl

123

Huequinao Parra Jaime

Jefe Departamento de Aseo

Municipalidad de Temuco

jhuaquinao@temuco.cl

124

Huinca Miguel

Ingeniero

Municipalidad de Temuco

m.huinca.b@ gmail.com

125

Ilabaca Hugo

Asesor Unidad Medio Ambiente y Energía

PNUD

hilabaca@gmail.com

126

Inostroza Meza Javier

Jefe de Aseo

Municipalidad de Recoleta

jinostroza@ recoletadigital.cl

127

Irarrázabal Higgs Ignacio

Estudiante

Universidad Viña del Mar

ignaciohiggs@ hotmail.com

128

Jadue Tarek

Encargado Inspección Técnica

Municipalidad de Providencia

tjadue@providencia.cl

129

Jara Briones Evelyn

Asesora Alcaldía

Municipalidad de Lo Espejo

evelynjara@ loespejo.cl

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

130

Jara Juan Miguel

Asesor Alcalde

Municipalidad de La Granja

juanmigueljara@ gmail.com

131

Jara López Cristián

Jefe de Aseo

Municipalidad de Quilicura

cjara@quilicura.cl

132

Jean Poiz Sandro

Encargado de Medio Ambiente

Coamco

sandrito80@ gmail.com

133

Krell Arturo

Sub Gerente de Operaciones

KDM

akrell@kdm.cl

134

Labarca Briones Rafael

Decano Facultad de Ciencia

Universidad de Santiago

rafael.labarca@ usach.cl

135

Labra Aquiles

Departamento de Aseo

Municipalidad de Quilicura

alabra@quilicura.cl

136

Lagos Jaime

Director Jurídico

Municipalidad de Independencia

jlagosh@ independencia.cl

137

Latal Jaroslav

Presidente

Conosur - República Checa

conosur@ conosur-eu.cz

138

Leiva Jelvez Manuel

Jefe Departamento de Aseo y Ornato

Municipalidad de La Ligua

mleivajelves@ yahoo.com

139

León S. Fernando

Director

KDM Empresas

fleon@ kdmempresas.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

163

Lista de Inscritos

164

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

140

Lepe Zúñiga Paola

Encargada de Ventas Sector Público

Ucimena Chile

plepe@ucimecachile.cl

141

López Sepúlveda David

Gerente Administración y Finanzas

Empresa Emeres

dlopezse@yahoo.com

142

Mansilla Barría Sergio

Coordinador de Proyectos Gestión de Residuos Sólidos

Municipalidad de Valparaíso

smansilla@ munivalpo.cl

143

Manzano Donoso Claudio

Fiscalizador

Municipalidad de La Pintana

cmanzano@ lapintana.cl

144

Marchant Felipe

Jefe de Operaciones Ambientales

Municipalidad de La Pintana

fmarchant@pintana.cl

145

Marín Mario

Director de Medio Ambiente

Municipalidad de Independencia

aseoyornato@ independencia.cl

146

Maturana Rogers Macarena

Ingeniero Ambiental

Municipalidad de La Granja

maca.maturanarogers@gmail.com

147

Mayea Morales Pedro

Ingeniero de Proyecto

Servitrans

pmayea@ servitranschile.cl

148

Mayorga Mera Mirta

Secretaria de Comités

Empresa Emeres

mmayorga@emeres.cl

149

Medina Soto Carlos

Jefe Técnico Prodesal

Municipalidad de Osorno

cmedinasoto@ gmail.com

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

150

Meijer Joost

Sección Residuos Ministerio M.A.

Ministerio del Medio Ambiente

jmeijer@mma.gob.cl

151

Melo Sadi

Alcalde

Municipalidad de EL Bosque

smelo@imelbosque.cl

152

Méndez Muñoz Pamela

Directora de Aseo y Ornato

Municipalidad de Cerro Navia

pmendez@ cerronavia.cl

153

Mercado Daniel

Director General

Griño Ecologic - Argentina

ibran@grinvo.com

154

Mery Camposano Patricia

Académica

Universidad de Santiago

patricia.mery@ usach.cl

155

Miranda Orrego Katherine

Directora de Aseo y Medio Ambiente

Municipalidad de Maipú

kmiranda@maipu.cl

156

Molina Ramírez Lorenzo

Jefe Medio Ambiente

Municipalidad de Conchalí

imolina@conchali.cl

157

Montalva Silvio

Depto. Ing. Química

Universidad de Santiago

smontalva@usach.cl

158

Montini Patricia

Profesional

Banco BBVA

pmontini@bbva.cl

159

Montoya Zúñiga Héctor

Jefe Departamento de Aseo

Municipalidad de Cerro Navia

mmontoya@ cerronavia.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

165

Lista de Inscritos

166

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

160

Morales Mena Roberto

Jefe de Gabinete

Municipalidad de Macul

morales@munimacul. cl

161

Moreira Katherine

Camarógrafa

Municipalidad de La Pintana

kmoreira@pintana.cl

162

Morrinson Chinchón

Estudiante

Universidad de Santiago

chinchon.morrison@ usach.cl

163

Moyna Bustos Guido

Arquitecto Asesor

Municipalidad de Chiguayante

gmoyna@ chiguayante.cl

164

Muñoz Arellano Georgina

Aseo y Ornato

Municipalidad de Recoleta

gmunoz@gmail.com

165

Muñoz Felipe

Ingeniero Trainne

KDM

fmunoz@ kdmempresas.cl

166

Muñoz Ganzález Jaime

Estudiante

Universidad de Santiago

jaime.munoz@usach.cl

167

Muñoz Poblete Rodrigo

Director de Aseo y Ornato

Municipalidad de La Cisterna

aseoyornato@ lacisterna.cl

168

Narvarte Arregui Pedro

Académico

Universidad de Santiago

pedro.narvarte@ usach.cl

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

169

Navarrete Benavides Patricio

Staff Dirección D.I.G.A.

Municipalidad de La Pintana

pnavarrete@pintana.cl

170

Navarro Cortez Ángelo

Oficina de Gestión Ambiental

Municipalidad de Salamanca

anavarro@ salamanca.cl

171

Núñez Claúdina

Alcaldesa

Municipalidad de P.Aguirre Cerda

alcaldesa@ pedroaguirrecerda.cl

172

Olguín Aravena Jorge

Jefe Operativo

Municipalidad de Antofagasta

koke787@ hotmail.com

173

Olguín Oñate Julio

ITS Emeres

Empresa Emeres

juliolgino@yahoo.es

174

Olivers Jaime

Profesional

Alcudia S.A. - España

j.olivers@ tmalcudia.com

175

Olivos Aránguiz Francisco

Gob. Reg. Coordinador Prog. Res. Sólidos

Región de Tarapacá

folivos@gmail.com

176

Ortega Castillo Hernán

Coordinador Vía Pública

Municipalidad de Santiago

hortega@munistgo.cl

177

Ortiz Avilés Jorge

Dir. Medio Ambiente Aseo y Ornato

Municipalidad de Peñaflor

j.aviles@penaflor.cl

178

Ortiz Lara Gonzalo

Encargado Depto.

Medio Ambiente

Municipalidad de Macul

mambientemacul@ gmail.com

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

167

Lista de Inscritos

168

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

179

Ortiz Ramón

Profesional

Banco BBVA

rortiz@bbva.cl

180

Ossa Cortez Patricio

Dirección Área de Operaciones

Municipalidad de Santiago

possa@munistgo.cl

181

Oyarzún Bagioli Luis

Ing. Jefe Estación de Transf.

KDM

foyarzun@kdm.cl

182

Oyarzún Rojas Lorena

Ingeniera Ambiental

Municipalidad de Quilicura

i.oyarzun@quilicura.cl

183

Pacheco Juan Carlos

Secretario Ejecutivo

Municipalidad de Collipulli

malleconorte@ gmail.com

184

Paco Churra David

Profesional de Apoyo

Municipalidad de Putre

dpaco19@gmail.com

185

Pagotto Rodolfo

Profesional

Exal - Brasil

www.grupoexal.com.br

186

Parada Mario

Jefe de Comunicaciones

KDM

mparada@ kdmempresas.cl

187

Pardo Rodrigo

Gerente General Starco y Demarco

KDM

gguzman@starco.cl

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

188

Pérez Peña César

Director de Aseo y Ornato

Municipalidad de Melipilla

cperez@melipilla.cl

189

Pérez Víctor

Marketing

Revista Induambiente

vperez@induambiente.cl

190

Peters Cabrera Jaime

Encargado de Relaciones Públicas

Municipalidad de Maipú

jpeters@maipu.cl

191

Pino Ríos Álvaro

Director Secplan

Municipalidad de Caldera

apino@caldera.cl

192

Pinochet Marín Ricardo

Director de Medio Ambiente

Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda

ricardopinochet@ gmail.com

193

Pizarro Costa Fernando

Coordinador Técnico

Empresa Emeres

fernandokaur@ yahoo.cl

194

Prado Jorge

Gerente General

KDM Perú

jprado@ kdmempresas.cl

195

Prego Nicolás

Gerente

Artelia - Francia

rose-marie.samson@ arteliagroup.com

196

Quezada Franzetti Jaime

Director Gestión Ambiental

Municipalidad de Cerrillos

gestionambientalcerrillos@terra.cl

197

Quezada Parra Mauricio

Encargado Prog.

Residuos Sólidos

Municipalidad de Aysén

mquez006@gmail. com

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

169

Lista de Inscritos

170

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

198

Quintanilla Molina Galo

Encargado de Comunicaciones

Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda

rrpp@ pedroaguirrecerda.cl

199

Quiroz Barría Daniela

Asistente de Dirección

Municipalidad de La Florida

bquiroz@laflorida.cl

200

Ragozin Cyrille

Gerente General

Empresas Plastic Omnium S.A.

polatina@ plasticomnium.cl

201

Ramírez Sepúlveda Juan Pablo

Departamento Ambiental

Municipalidad de Coquimbo

juanpiram25@ hotmail.com

202

Ramírez Moyano Esteban

Supervisor Aseo Domiciliario

Municipalidad de El Quisco

eramirez@elquisco.cl

203

Ramírez Quilodrán Cristián

Director de Medio Ambiente

Municipalidad de Talca

cramirezq@talca.cl

204

Reinoso Saavedra Wilson

Inspector Técnico

Municipalidad de Melipilla

wisonreino@gmail. com

205

Rey Teresa

Abogada

Estudio Sustentabogadas

trey@sustentabogadas.cl

206

Reyes Cabrera Bernardo

Director Ingeniería en Minas

Universidad de Santiago

bernardo.reyes@ usach.cl

207

Ridao Javier

Profesional

Edifesa - Inglaterra

domingo.saccone@ sacconemaxwell.com

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

208

Riquelme Ramos Alejandro

Jefe de Residuos Urbanos

Municipalidad de San José de Maipo

kanoriquelme@ gmail.com

209

Riva Ramón Tomás

Gerente General

Green - Tue España

rtomas@ greemalliance.es

210

Rivas Villalobos José Antonio

Alcalde

Municipalidad de Chiguayante

antoniorivas@ chiguayante.cl

211

Rivera Rivera Paola

Ing. Proyecto Gestión de Negocios

Municipalidad de Nuñoa

paola13rivera@ gmail.com

212

Rodríguez García Laura

Consultora Medio Ambiental

Empresa Amphos21

laura.rodriguez@ amphos21.com

213

Rodríguez Riquelme Óscar

Director Depto.

Química

Universidad Tec. Metropolitana

ordrig@utem.cl

214

Romero Pamela

Profesional Área de Proyecto

Empresa Emeres

pamela.romero7@ gmail.com

215

Rotter Meneses Guzmán

Jefe Unidad

Universidad de Chile

german.rotter@idiem. cl

216

RuIz Pérez Guillermo

Presidente

Consorcio Santa Marta

gruiz@hidrosan.cl

217

Saavedra Alejandra

Encargada de Reciclaje

Municipalidad de Santiago

www.municipalidadesantiago.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

171

Lista de Inscritos

172

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

218

Saavedra Antonio

Abogado

Municipalidad de Lo Espejo

asaavedra@ loespejo.cl

219

Saccone Domingo

Gerente General

Saccone Marxell - Inglaterra

domingo.saccone@ sacconemaxwell.com

220

Sagristá Huenchullán Esteban

Jefe Depto. Educación Ambiental

Municipalidad de La Pintana

esagrista@pintana.cl

221

Salas Alarcón Avelino

Gerente de Operaciones

Consorcio Santa Marta

asalas@csm.cl

222

Salinas Canales Juan Carlos

Director Medio Ambiente, Aseo y Ornato Ornato

Municipalidad de La Florida

jcsalinas@laflorida.cl

223

Sanchez Espinoza Jorge

Asesor

Empresa Unicontrol - Rep. Checa

conosur@ conosur-eu.cz

224

Sánchez Villalobos Rodrigo

Alcalde

Municipalidad de La Ligua

alcaldia@laligua.cl

225

Sánchez Zúñiga José Luis

Jefe Departamento Control Ambiental

Municipalidad de San Joaquín

josesanchez@ sanjoaquin.cl

226

Sandoval Cancino Juan Carlos

Jefe Depto. Aseo Municipal

Municipalidad de El Bosque

jcsandovalcancino@ yahoo.es

227

Santander Gana María Teresa

Directora SIIS

Universidad de Santiago

mariateresa.santander@usach.cl

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

228

Sazo César

Profesional

Consorcio Santa Marta

cesar.sazo@csmarta.cl

229

Seal Mery Cristián

Académico

Universidad de Santiago

cristian.seal@usach.cl

230

Seguí Vicente

Presidente

Picvisa - España

vsegui@picvisa.com

231

Sepúlveda Salas Juan

Director Ingeniería Industrial

Universidad de Santiago

juan.sepulveda@ usach.cl

232

Serra Oriol

C.F.O. Partner

Greenalliace - España

oserra@greealliance. es

233

Sierralta Tapia Camila

Encargada de Medio Ambiente

Municipalidad de Copiapó

camilasierralta@ gmail.com

234

Sogabe Milton Norio

Gerente

CETESB - Brasil

msogabe@sp.gov.br

235

Soler Alfonso

Profesional Área de Proyectos

Empresa Emeres

alfonsosoler@emers.cl

236

Tohá Carolina

Alcaldesa

Municipalidad de Santiago

nrojo@munistgo.cl

237

Toledo Cristian

Geomensor

Consorcio Santa Marta

cristián.toledo@ csmarta.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

173

Lista de Inscritos

174

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

238

Toledo Villalobos Martin

Director de Medio Ambiente, Aseo y Ornato

Municipalidad de Recoleta

mtoledo@recoleta.cl

239

Torres Araya Carlos

Subdirector Aseo y Ornato

Municipalidad de Maipú

ctorresa@maipu.cl

240

Torres Moya Alexis

Administrativo

Municipalidad de Huechuraba

aftorresm@hotmail. com

241

Trangol Cariñé Germán

ITS Emeres

Empresa Emeres

german.trangol@ hotmail.com

242

Troncoso Katherine

Asistente de Gerencia

Empresa Emeres

katherinet.emeres@ gmail.com

243

Troncoso Korn Mauricio

Jefe Departamento de Aseo

Municipalidad de P. Aguirre Cerda

mauriciotroncoso@ pedroaguirrecerda.cl

244

Uriarte Ana Lya

Abogada

Estudio Sustentabogadas

auriarte@sustentabogadas.cl

245

Uribe Echeverría Armando

Representante Región Ile de France

Gore Metropolitano de Santiago

armando.uribe@ iledefrance.cl

246

Valdebenito Muñoz Carol

Monitora Ambiental

Municipalidad de La Pintana

carol.valdevenito.m@ gmail.com

247

Valencia Guzmán Manuel

Director de Gestión Ambiental

Municipalidad de La Pintana

vidapintana@ gmail.com

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

248

Varas Astudillo Zenaida

ITS Emeres

Empresa Emeres

concejalzv@ hotmail.com

249

Vargas Darío

Ingeniero de Proyectos

KDM

dvargas@kdm.cl

250

Vásquez Cristián

Profesional

Banco BBVA

cvasquez@bbva.cl

251

Vega Koning Lorena

Jefe Departamento Higiene Ambiental

Municipalidad de Lo Barnechea

ivega@lobarnechea.cl

252

Vega Mansilla Dorys

Profesional

Municipalidad de Antofagasta

dorysdvmvega@ gmail.com

253

Velásquez Araya Javiera

Estudiante

Universidad de Santiago

javiera.velasquez@ usach.cl

254

Velásquez Eric

Ingeniero Trainee

KDM

evelasquez@ kdmempresas.cl

255

Véliz Hidalgo Diego

Ingeniero Ambiental

Universidad de Santiago

diego.veliz@usach.cl

256

Venegas Grez Kelly

Director de Aseo

Municipalidad de San Ramón

kvenegas@msramon.cl

257

Viglino Andrea

Profesional

Consorcio Santa Marta

andrea.viglino@ csmarta.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

175

Lista de Inscritos

176

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

E-MAIL - WEBSITE

258

Vilca Cáceres Gumercindo

Decano Facultad de Tecnologíca

Universidad de Santiago

gumercindo.vilca@ usach.cl

259

Villarroel Urrutia María Angélica

Jefa Departamento Medio Ambiental

Municipalidad de El Quisco

aseoyornato@ elquisco.cl

260

Villatoro Pablo

Jefe de Sección Limpieza Urbana

Municipalidad de Providencia

pvillatoro@ providencia.cl

261

Vinambres Adme Mauricio

Alcalde

Municipalidad de Quilpué

alcaldia@quilpue.cl

262

Vittori Muñoz Christian

Alcalde

Municipalidad de Maipú

evittori@maipu.cl

263

Yáñez Alejandro

Ingeniero Eléctrico

Universidad de Santiago

alejandro.yanez@ usach.cl

264

Zañartu Rivera Sady

Jefatura

Municipalidad de Lo Espejo

sady.zanartu@ hotmail.com

265

Zepeda Passalacqua Juan Pablo

Jefe de Serv. y Coor.

Ambiental

Empresas Agrosuper

jzepeda@agrosuper. com

266

Zúñiga del Canto Ximena

Directora Gestión Ambiental

Municipalidad de Quilpué

zunigadelcalto@ gamail.com

267

Zúñiga Navarro Gustavo

Decano Facultad de Química y Biología

Universidad de Santiago

gustavozuniga@ usach.cl

GESTIÓN DE RESIDUOS, UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013

177

CRÉDITOS: SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS: UN DESAFÍO REGIONAL Y LOCAL Presidente EMERES Jaime Pavez Moreno Gerente General EMERES Jaime Cataldo Uribe Editor General Pablo Mora Albornoz Coordinadora de Producción Mirta Mayorga Mera Diseño y Diagramación Agua Comunicaciones www.aguacomunicaciones.cl Fono 02- 2 839 89 67 Impresión Andros impresores www.androsimpresores.cl

Producción

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