Marco Normativo Para Aumentar la Productividad y Alcanzar el Desarrollo Sostenible en los Países de by Alan Fairlie Reinoso

41 Serie Marcos Normativos

Marco Normativo Para Aumentar la Productividad y Alcanzar el Desarrollo Sostenible

en los Países de la Región Andina

MARCO NORMATIVO PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN ANDINA

Adolfo Mendoza Leigue Presidente del Parlamento Andino Eduardo Chiliquinga Mazón Secretario general del Parlamento Andino Primera edición, febrero de 2021 Parlamento Andino Avenida Caracas # 70A - 61 Bogotá - Colombia www.parlamentoandino.org Edición Javier Segura Diseño Gráfico Edna García ISBN FÍSICO 978-958-5186-07-1 ISBN DIGITAL 978-958-5186-08-8 Edición no venal. Prohibida su venta.

El presente marco normativo se aprobó el 26 de noviembre de 2020, bajo la dirección de la siguiente:

Mesa Directiva Periodo 2020 - 2021

Presidente Adolfo Mendoza Leigue Bolivia Vicepresidentes Alejandro García-Huidobro Chile César Ortiz Zorro Colombia Patricia Terán Ecuador Mariano González Perú

Secretario general Eduardo Chiliquinga Mazón

Representación Parlamentaria Bolivia Presidente Adolfo Mendoza Leigue

Chile Vicepresidente Alejandro García-Huidobro

Parlamentarios Sara Kattya Condori Faustino Ollisco Barrero Martha Ruiz Flores Alicia Lisseth Ticona

Parlamentarios Sergio Gahona Juan Pablo Letelier Fidel Espinoza Gabriel Ascencio

Colombia Vicepresidente César Augusto Ortiz

Ecuador Vicepresidenta Patricia Terán

Parlamentarios Carlos Andrés Trujillo Óscar Darío Pérez Carlos Abraham Jiménez Kelyn González

Parlamentarios Pamela Aguirre Hugo Quiroz Rosa Mireya Cárdenas Fausto Cobo

Perú Vicepresidente Mariano González

Parlamentarios Víctor Rolando Sousa Alan Fairlie Jorge Luis Romero Mario Zúñiga

PRESENTACIÓN Según estudios realizados por el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), el principal responsable del rezago en el desarrollo de los países de la región respecto a los países desarrollados, es la baja productividad, que es transversal a todos los sectores de las economías1. Además, de acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el menor crecimiento que ha experimentado la región durante el periodo 2012-2018, se debe al bajo desarrollo que han experimentado los factores productivos cómo trabajo y capital. Asimismo, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), explica las causas de las bajas tasas de crecimiento de la productividad en la región Andina: “i) enanismo empresarial y asignación subóptima de los recursos de la producción, ii) informalidad y autoempleo, iii) subdesarrollo del sector exportador no tradicional, y iv) limitado desarrollo financiero”2. Partiendo de este estudio, se logra determinar que estas causas están asociadas a fallas de mercado, y a una asignación poco eficaz de los recursos en diversos sectores. Por lo tanto, uno de los principales desafíos para aumentar la productividad es resolver los problemas de coordinación entre los agentes público-privada, público-pública, y privado-privada. La existencia de estas externalidades de coordinación es un freno para el crecimiento de la productividad.

CAF (2018). Instituciones para la productividad. Hacia un mejor entorno

empresarial. Véase: http://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/1343/ R E D 2 0 1 8 - R E S U M E N % 2 0 E J E C U T I V O % 2 0 E S PA % c 3 % 9 1 O L . pdf?sequence=6&isAllowed=y 2

BID (2018) Creciendo con productividad. Una agenda para la región andina.

Pg.15.

Por lo anterior, en noviembre de 2020 el Parlamento Andino aprobó el Marco Normativo para Aumentar la Productividad y Alcanzar el Desarrollo Sostenible en los Países de la Región Andina, Este instrumento promueve el fortalecimiento institucional y productivo. Además de fomentar en los Estados miembros la formulación e implementación de políticas públicas enfocadas en propiciar el desarrollo sostenible que garantice las necesidades de la generación presente sin comprometer las necesidades de generaciones futuras y fortalecer la responsabilidad social como uno de los factores fundamentales para mejorar la productividad de los países de la región.

El presente marco normativo cuenta con la siguiente estructura: 15 artículos, organizados en dos títulos centrales. El primer capítulo, corresponde a las disposiciones generales, en donde se describe el objeto, alcances y fines, el segundo capítulo describe las definiciones y principios, el tercer capítulo establece las atribuciones, deberes y derechos de las partes. En lo que respecta a los lineamientos estratégicos, resulta importante destacar las recomendaciones que se brindan para fomentar políticas de desarrollo productivo que por un lado incluyan elementos sectoriales, que definan los sectores más importantes para un país en el presente y los que se espera que sean relevantes en el futuro; y por otro lado políticas horizontales que generan las condiciones necesarias para las inversiones, aumentar la calidad en la provisión de la infraestructura pública mejorando la selección de los proyectos así como la optimización de la cartera de infraestructura a través de un proceso de selección que garantice que los proyectos que han sido propuestos cumplan con los objetivos propuestos. Del mismo modo, el marco normativo promueve el fortalecimiento de las instituciones, fomentando medidas que respalden la articulación intergubernamental e intersectorial a través del cumplimiento de los derechos de propiedad, la propiedad intelectual, la competencia de los mercados, y la

apertura comercial. Ademas de proponer políticas para impulsar la coordinación de los agentes públicos y privados que permitan reconocer los problemas y resolverlos. Asimismo, promover la meritocracia en la carrera pública, impulsar programas para facilitar el acceso al financiamiento productivo y al financiamiento para la innovación, y promover a través del comercio internacional el acceso a insumos en la cantidad, calidad y variedad que se necesitan. Finalmente, tras debatir arduamente esta propuesta en la Plenaria del Parlamento Andino, me complace presentar y poner a disposición de la ciudadanía andina este instrumento normativo, que ha sido construido con rigurosidad técnica y académica, en concordancia con las normas y leyes nacionales, y siendo validado por el debate parlamentario con expertos en el tema. Por lo anterior, espero que este instrumento sirva como referente para el aumento de la productividad y el desarrollo sostenible de la región Andina.

P.A. Adolfo Mendoza Leigue Presidente del Parlamento Andino

AGRADECIMIENTOS Con el fin de impulsar propuestas que beneficien a los pueblos andinos, el Parlamento Andino ha impulsado conjuntamente una agenda enfocada en la integración y la cooperación de la región, teniendo en cuenta las políticas de los Estados miembros. En ese sentido, se decidió promover la elaboración de propuestas normativas y el fomento de programas que faciliten el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Atendiendo al cumplimiento de las funciones y líneas de acción mencionadas anteriormente, presentamos el Marco Normativo para Aumentar la Productividad y Alcanzar el Desarrollo Sostenible en los Países de la Región Andina, que tiene como objetivo promover en los Estados miembros el aumento de la productividad teniendo en cuenta los nuevos enfoques de manera que permita asegurar el crecimiento y desarrollo económico y social en el largo plazo, y por ende un mayor bienestar en la población. Durante el proceso de elaboración de este marco normativo, contamos con la colaboración y la participación de diferentes instituciones y expertos en la materia. Por ello, quiero agradecer a todas las personas involucradas en la elaboración de este instrumento. En primer lugar, quiero resaltar el trabajo realizado por el equipo de parlamentarios que integran la Comisión Cuarta de Desarrollo e Integración Económica, Producción, Competitividad y Complementariedad, Infraestructura y Energía, en especial al parlamentario peruano Alan Fairlie proponente del presente instrumento. Asimismo, destacar los aportes del Dr. José Tavera Colugna, profesor principal del Departamento de Economía de la

Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), que mediante la socialización de sus aportes, contribuyó al fortalecimiento del presente marco normativo. Por último, quiero destacar la labor de los Parlamentarios y Parlamentarias Andinas y del equipo técnico de la Secretaria General, por sus valiosos aportes y observaciones realizadas en la construcción y debate de este Marco Normativo para Aumentar la Productividad y Alcanzar el Desarrollo Sostenible en los Países de la Región Andina, ratificando una vez más el compromiso institucional y la gestión parlamentaria a favor de la integración de nuestros pueblos. Dr. Eduardo Chiliquinga Mazón Secretario general del Parlamento Andino

ÍNDICE Recomendación No. 453 Marco Normativo para Aumentar la Productividad y Alcanzar el Desarrollo Sostenible en los Países de la Región Andina 14 Título I Disposiciones Generales Capítulo I Objeto, Alcance y Fines

Capítulo II Definiciones y Principios

Capítulo III Atribuciones, Derechos y Deberes de las Partes

Título II Lineamientos Estratégicos para Promover el Aumento de la Productividad en los Países de la Región Andina 29

RECOMENDACIÓN No. 453 MARCO NORMATIVO PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN ANDINA La Plenaria del Parlamento Andino, reunida reglamentariamente a los veintiséis (26) días del mes de noviembre de 2020, en el marco de su Periodo Ordinario de Sesiones CONSIDERANDO

Que, el artículo 43 del Acuerdo de Cartagena determina como atribuciones del Parlamento Andino participar en la promoción y orientación del proceso de la integración subregional andina, con miras a la consolidación de la integración latinoamericana; participar en la generación normativa del proceso mediante sugerencias a los órganos del Sistema de proyectos de normas sobre temas de interés común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina; así como promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros; Que, de conformidad a lo señalado en la normativa que regula al organismo, el Parlamento Andino es el órgano deliberante y de control del Sistema Andino de Integración, su naturaleza es comunitaria, y representa a los pueblos de la Comunidad Andina; Que, el Reglamento General del organismo en su artículo 5 señala que el Parlamento Andino tiene funciones relacionadas a la participación y orientación del proceso andino de integración, y funciones legislativas, para participar mediante recomendaciones en la generación normativa del proceso andino de integración sobre temas de interés común; Que, el Acuerdo de Cartagena establece que el Parlamento Andino es el órgano deliberante de la Comunidad Andina,

y tiene dentro de sus atribuciones la promoción y orientación del proceso de integración subregional andina, participar en la generación normativa del proceso mediante sugerencias a los órganos del Sistema sobre temas de interés común, y promover la armonización de las legislaciones de sus Estados miembros; Que, de acuerdo con un estudio realizado por la CAF, el principal responsable del rezago en el desarrollo de los países de la región respecto a los países desarrollados, es la baja productividad, la cual se debe fundamentalmente a una baja productividad que es transversal a todos los sectores de las economías. Es por ello que, en 2018, la CAF realizó el consenso político “Pacto por la Productividad”, cuyos objetivos son generar un crecimiento económico más amplio y de largo plazo, preservar los beneficios sociales de los últimos años, obtener mayores recursos fiscales para profundizar las reformas estructurales y mejorar los sistemas de transparencia y eficiencia nacionales; Que, la CEPAL, OCDE y CAF, han identificado que dentro de las nuevas trampas del desarrollo se encuentra la trampa de la productividad, la misma que se ocasiona debido a una estructura exportadora que no genera encadenamientos con el resto de la economía nacional, ya que existe una alta concentración de exportaciones en sectores primarios, extractivos y con bajos niveles de sofisticación; Que, la productividad de factores es la medida de producción por unidad de factor o recurso (trabajo, capital, tierra, etc.) que se utiliza en una actividad productiva. Asimismo, la productividad total de factores a nivel de países se obtiene como un residuo de la diferencia entre el PIB y la combinación de capital físico y capital humano que son utilizados en la producción. Para aumentar la productividad, hay que mejorar la gestión de los recursos que permitan producir más o hacer más con lo mismo, y aportar un mayor valor a lo que se hace;

Que, de acuerdo con la CEPAL, el menor crecimiento que ha experimentado la región durante el periodo 2012-2018, se debe al menor crecimiento que ha experimentado los factores productivos (trabajo y capital) , pero sobre todo a una productividad total de factores negativa. En el 2018, a pesar del mayor aumento que tuvieron los factores productivos, se redujo la tasa de crecimiento debido al mayor deterioro en la productividad (se volvió más negativa); Que, según el reporte del Foro Económico Mundial, existen cuatro ámbitos que determinan la productividad de los países: un ambiente apto (instituciones, infraestructura, adopción de CTI, estabilidad macroeconómica); capital humano (salud y habilidades); mercados (mercado de productos, mercado laboral, sistema financiero, tamaño de mercado); y ecosistema de innovación (dinamismo de los negocios y capacidad de innovación);

Que, conforme la CAF, la productividad total de factores de las economías se descomponen en dos elementos: la productividad de todas las firmas existentes, y la manera cómo se distribuyen los factores productivos entres estas firmas. Los dos elementos pueden cambiar en el tiempo según tres canales que se encuentran relacionados: la selección (entrada de empresas más productivas y salida de empresas menos productivas); la inversión en innovación (reducción de costos, nuevos productos, etc.) y la reasignación (los recursos se trasladan a firmas cuya productividad es mayor). Según este estudio, las instituciones económicas condicionan aquellas áreas en que las firmas tienen interacción con la ciudadanía, el sector público y entre sí para la competencia, el acceso a insumos, la demanda de trabajo y la obtención de fondos que permitan financiar sus operaciones; Que, existe evidencia de cuatro determinantes prioritarios de la productividad en los países: comercio e integración, infraestructura, educación, e innovación. La elección de estos determinantes se basa en un estudio empírico riguroso que

utiliza 8 determinantes de la productividad para 19 países de América Latina y 30 países de la OECD: mercados laborales, educación, salud, infraestructura, innovación, integración y comercio, telecomunicaciones y mercados de capitales; Que, de acuerdo con el BID, las causas que han explicado las bajas tasas de crecimiento de la productividad en la región andina son: “i) enanismo empresarial y asignación subóptima de los recursos de la producción, ii) informalidad y autoempleo, iii) subdesarrollo del sector exportador no tradicional, y iv) limitado desarrollo financiero” (BID, 2018, p.19) . Según este estudio, estas causas están asociados a fallas de mercado, y una asignación que no es óptima de los recursos en diversos sectores por diversas políticas públicas; Que, recientemente, existen nuevos enfoques para aumentar la productividad, dentro de los cuales se resalta: una política de desarrollo productivo; una infraestructura de calidad; y el fortalecimiento de las instituciones, principalmente las orientadas a las políticas de coordinación, cooperación y acceso a insumos; Que, los últimos acontecimientos ponen en evidencia que un enfoque de mercado en la región, incluso cuando las tasas de crecimiento han sido altas, no se ha experimentado tasas satisfactorias en la transformación productiva. Esto ha conllevado a plantearse la necesidad de establecer una política de desarrollo productivo que permita generar nuevos motores de crecimiento, promueva la creación de empleos de calidad y reduzca nuestra vulnerabilidad a los factores externos; Que, si bien el monto de inversión en infraestructura ha aumentado en las últimas décadas en la región; de acuerdo con el índice de infraestructura del Foro Económico Mundial, existe una tendencia en la reducción de la calidad de la infraestructura en la mayoría de los países de la región, lo cual plantea un nuevo desafío para nuestra integración regional. Según un estudio realizado por el Instituto Global McKinsey, las economías avanzadas y en

desarrollo podrían ahorrar el 40% del gasto en infraestructura si invirtieran sus recursos más eficientemente. Un estudio reciente del BID, confirma estos resultados para la región; Que, de acuerdo con la CEPAL, la expansión de la clase media en la región ha venido acompañada de nuevas expectativas y aspiraciones de contar con instituciones de mejor calidad. Sin embargo, las instituciones no han podido responder con eficacia a las crecientes exigencias. Esto ha creado una “trampa institucional”, a medida que la caída de la confianza y satisfacción profundizan la falta de participación social; Que, uno de los principales desafíos para aumentar la productividad es resolver los problemas de coordinación entre los agentes público-privada, público-pública, y privado-privada. La existencia de estas externalidades de coordinación es un freno para el crecimiento de la productividad; 18

Que, otro de los desafíos para las políticas públicas a fin de aumentar la productividad de los países es el fortalecimiento de las relaciones de cooperación entre empresas, las cuales determinan el acceso a los insumos de calidad y donde el rol del marco regulatorio e institucional es fundamental para la promoción de estas relaciones; Que, los países andinos en la búsqueda de aumentar la productividad de los países han desarrollado e impulsado diversos Planes de Desarrollo, donde cada uno de ellos cuentan de forma individual con su correspondiente normatividad, como es el caso de Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile y recientemente Perú; Que, la misión del Parlamento Andino es “Apoyar a los gobiernos de los países miembros en la armonización legislativa , así como en la regionalización de políticas públicas y prácticas gubernamentales exitosas que contribuyan a mejorar la calidad de vida y el bienestar de la población andina (…)” (Parlamento Andino, Misión);

Que, de conformidad a los literales e) y f) del Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena son atribuciones del Parlamento Andino, participar en la generación normativa del proceso mediante sugerencias a los órganos del sistema de proyectos de normas sobre temas de interés común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina; así como promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros; Que, el Parlamento Andino en ejercicio de sus atribuciones supranacionales consagradas en el Acuerdo de Cartagena ha realizado una serie de propuestas orientadas al desarrollo normativo en diferentes temas de interés común regional, en pro del bienestar y desarrollo de los pueblos de la subregión; Que, el Parlamento Andino viene impulsando una serie de marcos normativos relacionados con aumentar la productividad de los países en la región andina, los cuales son: a) Marco Normativo para el Fomento de las Cadenas Productivas y de Valor. b) Marco Normativo para Promover Políticas de Ordenamiento Territorial Sostenible en la Región Andina. c) Marco Normativo para el Fomento de Políticas Públicas de Ciencia, Tecnología e Innovación en los Países Andinos. d) Marco Normativo para la Transformación hacia la Economía digital en los Países Andinos. e) Marco Normativo de Internacionalización de las PYMES. f) Marco Normativo sobre Salud en la Región Andina. g) Marco Normativo para la Acreditación de Programas, Carreras e Instituciones de Educación Superior en los Países Miembros del Parlamento Andino.

h) Marco Normativo de Turismo Comunitario. i) Marco Normativo para el fomento del Desarrollo de Patentes desde las Instituciones de Educación Superior en la región andina. j) Recomendación N° 341: Avanzar hacia una Diversificación Productiva en la Región Andina para Alcanzar un Crecimiento Económico Sostenible. k) Recomendación N°381: Fomentar Parques Industriales y Tecnológicos en la Región Andina para Alcanzar el Desarrollo Económico Sostenible entre otros. Por los considerandos antes expuestos, y en ejercicio de sus atribuciones reglamentarias, la Plenaria del Parlamento Andino RECOMIENDA 20

ARTÍCULO PRIMERO: Al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a la Secretaría General de la Comunidad Andina y a los órganos legislativos de los Estados miembros del Parlamento Andino, acoger el MARCO NORMATIVO PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN ANDINA, documento que hace parte integral de la presente Recomendación, y en cuyos procesos de desarrollo normativo relacionados con este tema, conforme a lo señalado por el Acuerdo de Cartagena, se cumplieron con los requisitos de armonización legislativa y fue elaborado teniendo en cuenta los estudios correspondientes, así como las Constituciones Políticas, legislación interna de los países andinos, tratados internacionales y los aportes de expertos en la materia. ARTÍCULO SEGUNDO: La presente Recomendación será notificada al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a la Secretaría General de la Comunidad Andina,

y a los ministerios y entidades que trabajen y regulen la materia en los países miembros del Parlamento Andino. Dada y suscrita a los 26 días del mes de noviembre de 2020. Notifíquese y publíquese.

P.A. ADOLFO MENDOZA LEIGUE

Presidente

DR. EDUARDO CHILIQUINGA MAZÓN

Secretario General

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I OBJETO, ALCANCE Y FINES ARTÍCULO 1. OBJETO. El presente instrumento jurídico toma como base los principios comunes de la legislación interna de los Estados Miembros del Parlamento Andino y tiene por objeto el establecimiento de un marco general de carácter orientador y de preferente aplicación, que permita contribuir al aumento de la productividad a nivel de los países de la región Andina para asegurar la sostenibilidad del crecimiento económico y el desarrollo en el largo plazo.

ARTÍCULO 2. ALCANCE. El presente Marco Normativo es un instrumento de aplicación preferente en condición de material de consulta y buenas prácticas para el diseño, reforma e implementación del ordenamiento jurídico regional y nacional de los Estados Miembros del Parlamento Andino, siempre y cuando no entre en conflicto con la legislación interna y todas aquellas prácticas derivadas de la aplicación de tratados y acuerdos internacionales, valorándose en tales casos solamente su aplicación parcial de acuerdo a las prioridades, necesidades, intereses y posibilidades de cada uno de los Estados Miembros. Además, busca promover el desarrollo legislativo en materia de productividad en la región Andina, a efecto de impulsar el desarrollo sostenible a largo plazo de los países Andinos. ARTICULO 3. OBJETIVO GENERAL. El presente Marco Normativo tiene como objetivo general promover en los Estados Miembros de la subregión Andina el aumento de la productividad tomando en cuenta los nuevos enfoques de manera que permita asegurar el crecimiento y desarrollo

económico y social en el largo plazo, y por ende un mayor bienestar en la población. ARTÍCULO 4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. El presente Marco Normativo tiene como objetivos específicos en los Estados Miembros: a) Instaurar una política de desarrollo productivo para fomentar nuevos motores de crecimiento que contribuyan a aumentar la productividad en los países de la región Andina. b) Propiciar políticas públicas que fomenten no solo cerrar las brechas de infraestructura, sino que permitan tener mayores niveles de productividad a través de una infraestructura de calidad. c) Fomentar en los Estados MIEMBROS la formulación e implementación de políticas públicas enfocadas a propiciar el fortalecimiento institucional, tomado en cuenta las políticas de coordinación y cooperación. 23 CAPÍTULO II DEFINICIONES Y PRINCIPIOS ARTÍCULO 5. DEFINICIONES. A los efectos del presente Marco Normativo se establecen las siguientes definiciones: a) Capacidad productiva: “Máximo nivel de producción que puede ser alcanzado por una empresa dada una estructura productiva. Es una capacidad fija con la que cuenta una empresa en relación a sus factores productivos y que depende de las decisiones de inversión” (Parlamento Andino, 2017: 24)1.

Parlamento Andino (2017). Marco Normativo para el Fomento de Cadenas

Productivas y de valor. Véase: https://parlamentoandino.org/wp-content/ uploads/2018/01/mn_cadenasproductivasydevalor.pdf

b) Competitividad: “Capacidad de un agente económico, ya sea empresa o país, de obtener beneficio económico en un mercado determinado en relación a sus competidores. De ella depende la permanencia en el mercado y es determinada por factores como la productividad, las estrategias de mercado, los patrones de eficiencia internacionales y calidad de los bienes y servicios ofrecidos” (Parlamento Andino, 2017: 24) 2. c) Competitividad regional: “La competitividad regional puede ser definida como la administración de recursos y capacidades para incrementar sostenidamente la productividad empresarial y el bienestar de la población de la región” (CEPAL, 2010:75)3. d) Desarrollo sostenible: “Aquel que garantiza las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” (Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, 1987:1)4. 24

e) Innovación: “Es la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores” (OCDE, 2006:56)5. 2

Parlamento Andino (2017). Marco Normativo para el Fomento de Cadenas

Productivas y de valor. Véase: https://parlamentoandino.org/wp-content/ uploads/2018/01/mn_cadenasproductivasydevalor.pdf 3

Benzaquen J. & Del Carpio, L. & Valdivia, C. (2010) Un Índice Regional de

Competitividad para un país. Revista Cepal, 102, pp. 69-86. 4

Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1987). Nuestro

Futuro

Común.

Véase:

http://www.upv.es/contenidos/CAMUNISO/info/

U0506189 5

OECD & Eurostat. (2006). Manual de Oslo: Guía para la recogida e

interpretación de datos sobre innovación. Madrid: Grupo Tragsa. Véase: http://www.itq.edu.mx/convocatorias/manualdeoslo.pdf

f) Productividad: “La productividad es la medida de producción por unidad de factor o recurso (trabajo, capital, tierra, etc.) que se utiliza en una actividad productiva. Asimismo, es la capacidad de un recurso o combinación de estos recursos en las empresas para producir algo” (CAF, 2018)6. g) Ventaja comparativa: “La eficiencia con la que un país puede producir un bien en comparación con otro en la teoría estándar del comercio internacional. Generalmente se mide como la proporción de los costos laborales por unidad. El comercio entre países tiene lugar si su eficiencia relativa en la producción de dos bienes es diferente” (Naciones Unidas, 2016:108)7. h) Ventaja competitiva: “Característica diferencial de una empresa respecto a sus competidores que le permite posicionarse en un mercado determinado y alcanzar rendimientos superiores. Existen dos tipos de ventaja competitiva: ventaja en costo y ventaja en diferenciación. Puede derivarse de diferentes factores como el goodwill de la empresa, la tecnología empleada, el servicio al cliente, la calidad del producto ofrecido, la marca, la innovación, la ubicación, el proceso productivo, entre otros” (Parlamento Andino, 2017:24)8. ARTÍCULO 6. PRINCIPIOS. El presente Marco Normativo adopta los siguientes principios rectores9:

CAF (2018). ¿De qué hablamos cuando nos referimos a productividad?

Véase: https://www.youtube.com/watch?v=m_KFcXfVUSc 7

Naciones Unidas. (2016). Manual didáctico del instituto virtual sobre comercio

y género. Nueva York y Ginebra: Publicaciones Naciones Unidas. 8

Parlamento Andino (2017). Marco Normativo para el Fomento de Cadenas

Productivas y de valor. Véase: https://parlamentoandino.org/wp-content/ uploads/2018/01/mn_cadenasproductivasydevalor.pdf 9

Organización de los Estados Americanos y Red interamericana de Competitividad

(2011). Véase: http://riacnet.org/archivos/nuevo/10_Principios.pdf

a) Promover la diversificación: Fomentar la diversificación de los países andinos con productos y servicios de alto valor agregado y de calidad, mediante la internacionalización y la participación en las cadenas de valor globales, priorizando a las micro, pequeñas y medianas empresas. b) Promover la educación de alta calidad: Fomentar la educación de alta calidad, oportunidad y pertinencia, como un mecanismo clave para mejorar la productividad y el desarrollo de los países. c) Formación para el mercado laboral y la capacitación continua: Impulsar el desarrollo del capital humano y buscar la formación teniendo en cuenta las habilidades que demanda el mercado laboral. Asimismo, fomentar la capacitación continua, con la finalidad de desarrollar las habilidades que demanda el mundo para beneficio de la productividad de nuestros países. 26

d) Impulsar la innovación y el emprendimiento: Posicionar la innovación y el emprendimiento de alto impacto como un determinante clave para la productividad de los países en la región, a través de una mayor inversión en investigación y desarrollo y la articulación del Estado-empresa-academia. e) Incrementar el acceso al capital: Fomentar que los actores económicos cuenten con acceso al capital, especialmente las micro, pequeñas y medianas empresas, y los emprendedores. f) Instituciones efectivas responsables: Fomentar el establecimiento de instituciones que sean efectivas y responsables de promover la productividad, y que cuenten con la participación de todos los actores relevantes. g) Un marco institucional simple y estable: Fortalecer un marco institucional que sea simple y estable basado en la transparencia en la gestión gubernamental, el fortalecimiento de un estado de derecho, el fomento de la competencia en los

mercados, y una conducta que sea ética en las relaciones entre el sector público y el sector privado. h) Responsabilidad social: Fortalecer la responsabilidad social como uno de los factores fundamentales para mejorar la productividad de los países de la región Andina. CAPÍTULO III ATRIBUCIONES, DERECHOS Y DEBERES DE LAS PARTES ARTÍCULO 7. ATRIBUCIONES ESTATALES. Los Estados Miembros del Parlamento Andino, en concordancia con sus respectivas Constituciones Políticas y legislaciones internas, en cumplimiento de los compromisos adquiridos por la suscripción de Tratados Internacionales y atendiendo a sus prioridades y recursos disponibles, se reservarán las siguientes atribuciones: a) Fomentar políticas e instrumentos para aumentar la productividad de los países andinos a fin de alcanzar un crecimiento y desarrollo económico y social sostenible, que incorpore los nuevos enfoques de políticas, y la experiencia exitosa de otros países de América Latina. b) Fomentar el intercambio de experiencias y la cooperación interinstitucional entre los países de la región andina, con la finalidad de promover una mayor productividad y una mayor integración regional. ARTÍCULO 8. DEBERES ESTATALES. Los Estados Miembros del Parlamento Andino, conforme a lo establecido en sus respectivas Constituciones Políticas y legislaciones internas, y atendiendo a sus prioridades y recursos disponibles, deberán:

a) Desarrollar e implementar a nivel nacional las políticas públicas para la promoción de una transformación productiva, una infraestructura de calidad y el fortalecimiento de las instituciones, priorizando las políticas de coordinación y cooperación. b) Fortalecer las capacidades y competencias de las agencias nacionales encargadas de establecer las políticas orientadas al aumento de la productividad, dotándoles de los recursos económicos necesarios, para que a través de profesionales altamente calificados cumplan con sus funciones con transparencia y credibilidad. c) Propiciar el cumplimiento de las políticas en el largo plazo de manera que permita aprovechar los potenciales productivos de los países Andinos y aumente la productividad así como la capacidad regional de crear nuevos mercados y sectores productivos.

ARTÍCULO 9. DERECHOS DE LOS AGENTES VINCULADOS. Los Estados Miembros del Parlamento Andino, de acuerdo con lo establecido en sus respectivas Constituciones Políticas y legislaciones internas, en cumplimiento de los compromisos adquiridos por la suscripción de Tratados y atendiendo a sus prioridades y recursos, garantizarán el ejercicio de los siguientes derechos de sus ciudadanos: a) Contar con el acceso a la información sobre las políticas orientadas a aumentar la productividad, desarrolladas e implementadas por las agencias nacionales, con la finalidad de realizar el seguimiento de las políticas. b)Acceso universal y equitativo a programas, políticas y planes, que tengan el fin de financiar e incrementar la productividad en la región Andina. c) Acceder a los servicios de asistencia técnica, financiamiento y fondos concursables, que sean impulsados por el sector público y sus instituciones competentes.

ARTÍCULO 10. DEBERES DE LOS AGENTES VINCULADOS. Los Estados Miembros del Parlamento Andino, de acuerdo con lo establecido en sus respectivas Constituciones Políticas y legislaciones internas y atendiendo a sus prioridades y recursos, instituirán los siguientes deberes de sus ciudadanos en relación al fomento de la productividad: a) Estar adecuadamente informados con respecto a las políticas orientadas a aumentar la productividad, así como de sus beneficios para la economía y la sociedad. b) Participar en las estrategias de coordinación y cooperación entre el sector privado y el sector público, en temas relacionados a las políticas de productividad. c) Cumplir las normas y procedimientos señalados en las políticas estatales sobre políticas que tengan como objetivo aumentar la productividad. 29 TÍTULO II LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA PROMOVER EL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN ANDINA10 En el presente Marco Normativo, entre los principales ejes o lineamientos estratégicos de política pública que se requieren

En base a: CEPAL (2005). Políticas de diversificación económica. No. 87,

pp. 7-23. BID (2014). ¿Cómo repensar el desarrollo productivo? Políticas e instituciones sólidas para la transformación económica. Parte II: Políticas sólidas en áreas clave. CAF (2018) Instituciones para la productividad. Hacia un mejor entorno empresarial. BID (2019). Construir oportunidades para crecer en un mundo desafiante. Informe macroeconómico de América Latina y el Caribe 2019.

implementar para para promover el aumento de la productividad en los países de la región Andina, podemos destacar: ARTÍCULO 11. FOMENTAR UNA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO. Las tasas insatisfactorias de transformación productiva y las deficiencias en la generación de empleos de calidad en el sector manufactura o servicios modernos, han creado una demanda de políticas proactivas de desarrollo productivo que tienen como fin último aumentar la productividad de los países. En línea con ello se recomienda: a) Fomentar que la política de desarrollo productivo sea sistémica, que por un lado contenga elementos sectoriales, que definen los sectores importantes para un país hoy y los que se espera que sean relevantes en el futuro; y por otro lado políticas horizontales que generan las condiciones necesarias para las inversiones. 30

b) La política de desarrollo productivo no debe ser aislada ni delegada a especialistas, ministros o comités, sino debe ser tarea del gobierno en su conjunto donde los principales agentes y sus equipos tienen que informar y escuchar al Parlamento, ciudadanos, expertos y firmas. c) La política de desarrollo productivo debe ser impulsada por objetivos sociales: clima, salud, prevención de la pobreza, creación de nuevos empleos y la reducción de la desigualdad, que conduzcan a un desarrollo sostenible. d) Los objetivos e instrumentos de la política de desarrollo productivo deben comunicarse con los ciudadanos, asimismo, esta política industrial debe estar abierto a nuevas soluciones, experimentos y aprendizaje. e) Promover que los países de la región andina establezcan un foro anual donde se pueda discutir la política de desarrollo productivo, con líderes políticos, organizaciones cívicas y empresas.

ARTÍCULO 12. AUMENTAR LA CALIDAD EN LA PROVISIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA. La inversión en infraestructura se ha convertido en uno de los principales insumos para aumentar la productividad de la inversión privada. Sin embargo, si bien el monto de inversión en infraestructura promedio ha aumentado en las últimas décadas; de acuerdo con el índice de infraestructura del Foro Económico Mundial, existe una tendencia en la reducción de la calidad de la infraestructura en la mayoría de los países de la región. En línea con ello se recomienda: a) Mejorar la selección de los proyectos así como la optimización de la cartera de infraestructura a través de un proceso de selección que garantice que los proyectos que han sido propuestos cumplan con alcanzar sus objetivos; el desarrollo de metodologías de evaluación que determinen los costos y beneficios de los proyectos; y la priorización de proyectos de forma sistemática. b) Optimizar la provisión de infraestructura mediante la agilización de los procesos de aprobación; invirtiendo de manera significativa en las etapas de planificación y diseño de los proyectos; y tener una estructura de forma tal que permita ahorrar tiempo y costos. c) Aprovechar lo más que se pueda los activos existentes a través de la optimización de la planificación del mantenimiento e incrementando el uso de mecanismos de gestión de la demanda. ARTÍCULO 13. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES. – Diversos estudios reconocen a las instituciones como una de las causas principales de la productividad por el impacto que tienen sobre el entorno de los negocios de todos los sectores. Por ello, se sugiere considerar las siguientes medidas: a) Generar capacidades de implementación y monitoreo de las políticas a fin de garantizar las continuidad de las políticas.

b) Fomentar medidas que propicien la articulación intergubernamental e intersectorial. c) Velar por el cumplimiento de los derechos de propiedad, la propiedad intelectual, la competencia de los mercados, y la apertura comercial. d) Promover la meritocracia en la carrera pública. e) Establecer programas para facilitar el acceso al financiamiento productivo y al financiamiento para la innovación.

ARTÍCULO 14. IMPULSAR POLÍTICAS DE COORDINACIÓN DE LOS AGENTES PÚBLICOS Y PRIVADOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO. – La existencia de una de las fallas de mercado conocida como “externalidades de coordinación” limita el crecimiento de la productividad. Estas externalidades se originan debido a la ausencia de políticas de coordinación de la inversión. En línea con ello se sugiere: a) Facilitar la coordinación público-privada, pues para la toma de decisiones de política del sector público se requiere de información que en muchas ocasiones solo el sector privado puede otorgarles; además el sector público posee información y una visión que complementa al sector privado. La ausencia de esta coordinación puede conllevar a políticas o regulaciones diseñadas e implementadas ineficientemente. b) Promover la coordinación público-pública, ya que es muy frecuente que las instancias de los diferentes niveles de gobierno coordinen entre sí, lo que origina que existan procedimientos demasiado burocráticos, políticas desalineadas, entre otros. c) Fomentar la coordinación privado-privada, debido a la complementariedad y simultaneidad que puedan existir entre las inversiones para que sean rentables.

d) Brindar una institucionalización al procedimiento que establezca la articulación de los diferentes agentes público y privados que permitan reconocer los problemas y resolverlos. ARTÍCULO 15. PROMOVER EL ACCESO A INSUMOS Y LA COOPERACIÓN ENTRE EMPRESAS. Las relaciones clienteproveedor son muy importantes para aumentar la productividad, debido a que la calidad y la intensidad de las mismas, serán determinantes para lograr el acceso a una cantidad, calidad y variedad de insumos que son necesarios para tener niveles altos de productividad. Asimismo, favorece el derrame de conocimiento e ideas. En línea con ello se sugiere: a) Promover a través del comercio internacional el acceso a insumos en la cantidad, calidad y variedad que se necesitan. b) Potenciar servicios que son clave en las relaciones clienteproveedor como los servicios de red y los servicios de negocios, fundamentales para los proveedores de insumos. c) Fomentar el desarrollo de clústeres y de cadenas de valor para impulsar las relaciones cliente-proveedor orientadas a potenciar sinergias.