5. ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL La Estrategia Regional puede entenderse: como el centro de generación de todas las estrategias parciales que este capítulo describe. Las estrategias de desarrollo para la Región Norte, se fundamentan en las siguientes consideraciones generales, derivadas del trabajo del diagnóstico (capítulo 4 de este Plan) y del de indicadores de bienestar (capítulo 2): a) La localización geográfica de la región, es considerada como aislada geopolíticamente del resto del estado, a lo cual se suman condiciones de marginación, índices altos de pobreza (los más altos en el estado de Jalisco), analfabetismo, migración, improductividad, etc. Frente a esta realidad, las estrategias de este Plan buscan un efecto integrador de la Región Norte al Estado de Jalisco, atendiendo preponderantemente a las condiciones actuales de rezago económico y de bienestar social. b) La Región Norte de Jalisco tiene las condiciones de una “región frontera”. A este respecto, las estrategias toman en consideración las ventajas, en cuanto a la condición geográfica de la región, por su vecindad con otros estados, planteando la posibilidad de potenciar los vínculos e intercambio económico con regiones exteriores (ValparaísoJerez; Tepechitlán-Tlaltenango-Momax, en Zacatecas, y la influencia del polo de desarrollo de la ciudad de Aguascalientes) de donde se derivan las acciones de competitividad y de complementariedad extraregional. c) Por último, la división étnico-cultural de la Región Norte de Jalisco en dos grandes subregiones: la Huichol y la Mestiza; con características particulares cada una de ellas. Esto constituye un importante condicionante en la formulación de las propuestas de desarrollo. En términos generales, la estrategia para el desarrollo de la Región 01 Norte es la siguiente: Impulsar el crecimiento de la economía y el bienestar de la población, mediante el rompimiento paulatino, pero definitivo, de las causas que actualmente determinan la pobreza y marginalidad de la región.
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Como un camino primario de aproximación al objetivo, que plantea esta estrategia, se establece que será necesario: •
Buscar la integración entre los municipios de la Región Norte, intercambiando recursos económicos, físicos naturales y construidos, así como humanos y aprovechar la cercanía con otras regiones de estados vecinos, para interactuar con ellas en actividades productivas.
•
Establecer una red social productiva y participativa para el emprendimiento de proyectos económicos y de beneficio comunitario, de manera que los beneficios tiendan a distribuirse entre grupos o comunidades, más que entre unos cuantos inversionistas individuales o pequeños grupos de habitantes (ver estrategia 5.1.2.).
•
Aprovechar al máximo los potenciales territoriales, de manera que se puedan tecnificar y extender las actividades productivas hacia las fronteras señaladas en el diagnóstico de este plan (ver estrategia 5.2.2.1.).
•
Ejercer un aprovechamiento de los recursos en forma sostenible y sustentable, garantizando la continuidad en el tiempo de todas las actividades económicas, bajo los criterios de no afectación y mejoramiento de las condiciones naturales del territorio. Se deberán garantizar, siempre, los recursos naturales que darán soporte a las actividades productivas en el futuro (Ver estrategia 5.5.1.).
•
Recuperar y difundir el patrimonio histórico (como la participación de la región en el movimiento cristero) y la riqueza cultural de los diez municipios, con la finalidad de alentar la incorporación del turismo cultural, toda vez que de promover un mayor arraigo de los habitantes a su región.
•
Incorporar en los sistemas educativos, desde los niveles básicos, la enseñanza sobre la historia, geografía y cultura de la región, además de la de Jalisco, república y universal. Así mismo, promover en las escuelas los principios de la participación social, del trabajo por el bien común y del compromiso por los más necesitados (estrategia 5.1.3.1.).
•
Diseñar y consolidar un modelo de desarrollo para la etnia Huichol, que tenga, como característica básica, la apropiabilidad y sustentabilidad, y que les permita participar como productores y técnicos en el aprovechamiento de sus recursos, sin menoscabo de sus costumbres, religión y cultura (estrategias específicas para la subregión Huichol en este capítulo).
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•
Establecer los enlaces carreteros que vinculen entre sí, con el resto del estado y con regiones de otras entidades, a los centros de población y centros productivos de la Región Norte de Jalisco (ver estrategia 5.5.2.2, programa de aciones en capítulo 6 y cartera de proyectos en capítulo 7).
A continuación, se presentan las estrategias específicas que este Plan señala para cada ámbito del desarrollo.
5.1. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOCIAL El desarrollo social de la Región Norte de Jalisco, tiene su fundamento o plataforma de consolidación, en la formación de las organizaciones sociales impulsoras. En la medida en que la población, de los diez municipios de la región, se incorpore a la estructura organizativa del COPLADE, creada para la elaboración del Plan de Desarrollo Regional y, en la medida en que esta organización, compuesta por mujeres y hombres de la región, sean estos funcionarios públicos o personajes de la sociedad civil, trabaje con el objetivo de alcanzar un beneficio colectivo, se podrá alcanzar el mejoramiento sustancial de la economía y de las condiciones de vida de los habitantes de la región. 5.1.1. POBLACIÓN. En materia de población, las estrategias de desarrollo social tienen el siguiente propósito: Promover la permanencia de los habitantes en su región, con el objetivo de que se integren al proceso de desarrollo de su lugar de origen. Las tasas negativas de crecimiento poblacional en ocho de los diez municipios de la región, están señaladas en este Plan como un factor amenazante para el desarrollo. Es por ello, que el abatimiento al problema del gradual “despoblamiento” de la región, es parte de las estrategias de desarrollo señaladas por este Plan. Aunque puede considerarse que la solución al problema se obtendrá como una consecuencia natural por la consolidación de algunas actividades productivas, se resalta la importancia que tiene iniciar un proceso de convicción poblacional, sobre las posibilidades de la región para acceder al desarrollo. Esta estrategia se vincula directamente con otras ubicadas en el sector educativo.
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5.1.2. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD. El Subcomité de Planeación para el Desarrollo de la Región, como organismo integrador de sociedad civil y gobierno, constituye la “punta de lanza” para la consolidación de una estructura social participativa. En el espacio del Subcomité, deben gestarse las bases para la identificación y organización de comunidades con posibilidades de impulsar proyectos productivos. Así como, actualmente el Subcomité, a través de sus mesas de trabajo en los diferentes ámbitos de desarrollo, llama a la participación ciudadana para la jerarquización de los proyectos de inversión en la región. Podrá ejercer, también, bajo la misma modalidad convocativa y en forma sistemática, un arbitraje respecto a la definición de proyectos, a la canalización de recursos y a la identificación, formación y apoyo a grupos impulsores. De esta forma, el Subcomité de Planeación para el Desarrollo Regional y los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal, trabajarían con los Consejos de Colaboración Municipal, estableciendo la identificación y los criterios de selección de comunidades participativas-impulsoras, para la canalización de los proyectos. En síntesis, se puede decir que la estrategia para la participación comunitaria es la constitución de una estructura de comunidades impulsoras de proyectos para el desarrollo de la región. En el caso de la etnia huichol, las instituciones gubernamentales que han tenido presencia en la zona indígena, el DIF, el INI, SEDER-SAGAR, etc., así como los organismos no gubernamentales y universidades que vienen trabajando en la subregión, deberán incorporar en sus objetivos la gradual integración del huichol al sistema social propuesto, de comunidades impulsoras del desarrollo de la Región Norte de Jalisco, sin menoscabo del arraigo cultural de la etnia. 5.1.3. BIENESTAR SOCIAL. Se plantean las siguientes estrategias de desarrollo, en función de incrementar los niveles de bienestar social en la población de la región: 5.1.3.1. Educación. En materia de educación, las estrategias de desarrollo se ubican en dos vertientes:
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1. Programas educativos y, 2. creación de infraestructura educativa. Programas Educativos
Habiendo señalado que la base estratégica para el desarrollo de la Región Norte de Jalisco, es la consolidación y fortalecimiento de una estructura social participativa, trabajar bajo los principios de participación social tiene una especial relevancia en una región que ha sido calificada como rezagada en su desarrollo. Ahora bien, el concepto de participación implica compartir recursos y trabajar por un beneficio colectivo. La asimilación de este concepto se vincula con los procesos educativos, ya que una comunidad podrá ser participativa, en la medida en que sus individuos sean dueños de una conciencia social adquirida en el seno familiar y reforzada en el ambiente escolar. Así, uno de los componentes que integran la estrategia de desarrollo de la Región Norte de Jalisco, en materia de educación, es la promoción de conciencia social y de sentido comunitario, como propósito formativo en las escuelas de la región. La promoción de estos valores humanos, entra en compatibilidad con el Programa Estatal de Educación Básica 1999-2001, que busca, desde la educación inicial (que es impartida en los Centros de Educación Infantil, CENDI), alentar al máximo las capacidades personales de los educandos. La capacitación continua de maestros, en la línea de la promoción de las capacidades personales de los alumnos, es señalada por este Plan como estratégica en materia educativa. Tal consideración es compatible con los propósitos de los programas estatales y nacionales de actualización de docentes. Por otra parte, es importante señalar que el desarrollo regional depende del conocimiento, por parte de los habitantes, sobre los recursos y potencialidades locales. Por ello es que se demanda, de los programas educativos, la incorporación del estudio de la geografía, biodiversidad, historia y cultura de la región. El conocimiento de estos rasgos regionales se añadiría a los niveles que tradicionalmente se han estudiado; así por ejemplo, a la secuencia de la Historia Universal, Historia de México, Historia de Jalisco, se añadiría la Historia de las localidades de la región. Otra estrategia, que este Plan señala, en el ámbito del mejoramiento de los sistemas educativos, es la de integrar un cuerpo de especialistas en pedagogía aplicada a la región, dedicados a la continua evaluación y PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.82
adecuación de aquellos elementos constitutivos de los programas que serán diseñados para la Región Norte de Jalisco. Para la subregión huichol, se indica la necesidad de consolidar la estructura de maestros e instituciones involucradas, que ejercen la función de evaluación y adecuación de sistemas educativos especializados para la etnia. Infraestructura Educativa
Como se indicó, en el capítulo 2 Indicadores de Calidad de Vida, la región cuenta con unidades de equipamiento escolar básico, medio y mediosuperior, suficientes, en cuanto a su número, ubicadas en las diez cabeceras municipales y en las poblaciones con más de 1000 habitantes y que señalan la cobertura numérica total de la población en edad de asistir a la escuela. Sin embargo, se ha especificado que esta cobertura numérica positiva, se debe en gran medida a las tasas negativas de crecimiento poblacional, causadas por el fenómeno de migración que redundan en una disminución paulatina de población escolar; así mismo, la aparente sobredosificación de unidades escolares, se debe al alto índice de deserción y abandono de estudios, debido a las condiciones económicas precarias de las familias de los educandos y al aislamiento geográfico de las comunidades de la región. Como conclusión, los educandos no son marginados de la escuela por la escasez de la infraestructura o de docentes, sino lo son, por la precariedad económica de las familias a las que pertenecen y por la inaccesibilidad física del servicio. Para las comunidades dispersas, específicamente las de la subregión Huichol, en las que prevalece la problemática de las distancias e incomunicación entre los asentamientos y los servicios urbanos, las estrategias para completar y adecuar la red de comunicaciones terrestres, tienen una importancia especial, ya que contribuirán a la cobertura educativa y de servicios básicos para la población de pequeñas comunidades en la región. Con base en la singularidad en la modalidad de los asentamientos indígenas, este Plan señala la necesidad de modificar la reglamentación oficial en materia de dosificación de servicios básicos, como lo es el educativo, especificándose que no sea la cantidad de habitantes a servir la base técnica de dosificación, sino la distancia entre los asentamientos a cubrir y la unidad de servicio. Así, para la dosificación y localización a futuro de escuelas preescolares y primarias (así como de casas de salud, parques rurales y otros elementos PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.83
de equipamiento) en la subregión Huichol, se utilizará como criterio que los asentamientos no estén a más de 2 kilómetros de distancia de un centro escolar. Otra opción, para la cobertura escolar en la subregión Huichol, es la utilización de recursos tecnológicos electrónicos y satelitales. Para este caso, se deberá tener un estrecho seguimiento y evaluación de resultados para medir su eficacia. Así mismo, las telesecundarias constituyen una opción importante en la cobertura escolar en regiones con asentamientos pequeños y dispersos. Para garantizar la cobertura de los servicios educativos en todos sus niveles, se aplicarán, en el caso de las comunidades de las subregiones 2, 3 y 4, los lineamientos del Reglamento de Zonificación del Estado de Jalisco y de las Normas Básicas de Equipamiento Escolar manejadas por la Secretaria de Educación o la dependencia correspondiente, para garantizar la cobertura del servicio. Para la educación superior se señala, como estrategia el brindar apoyo y fomentar las actividades de investigación-acción, que continuamente realiza la Universidad de Guadalajara y algunas otras universidades particulares. Para la Región Norte, será interesante que la continua presencia universitaria pueda, en un mediano o aún en un largo plazo, plantear la instalación de un centro universitario o tecnológico y un centro de investigaciones, que podría incorporar un postgrado del mismo centro universitario.
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5.1.3.2. Salud. En materia de salud, las estrategias tienen fundamento en los lineamientos del Plan Estatal de Desarrollo, que plantean “reforzar la coordinación interinstitucional e intersectorial, para extender los servicios sanitarios y asistenciales con el máximo impacto, calidad y humanismo, priorizando los grupos de población con mayores necesidades”. Las políticas generales de los Servicios de Salud Jalisco, determinan objetivos particulares, de manera que: se aplicará integralmente el modelo de atención a la salud; se mejorará sistemáticamente la calidad de los servicios; se fortalecerá la política de desconcentración regional y la municipalización de la salud; se cumplirá el plan de desarrollo para la infraestructura de salud; se establecerán convenios de atención médica con organismos públicos, privados y no gubernamentales; se mejorará el abasto de insumos para la salud; se impulsarán las acciones de salud mental y prevención de adicciones, control del SIDA y previsión de accidentes; se extenderán y diversificarán los servicios especializados y se establecerá el sistema único de información interinstitucional de salud en Jalisco. Como se consigna, en el diagnóstico del presente Plan, la capacidad instalada en los “paquetes básicos” e instalaciones de salud de primer nivel, cubre las necesidades de una población de hasta 93,631 habitantes. Ahora, cuantitativamente y aplicando la norma de cobertura señalada por las Normas Básicas de Equipamiento Urbano, pudiera considerarse que en dichos niveles de servicio, la región estuviera suficientemente atendida; sin embargo, como también se consigna en el diagnóstico y en la estrategia en materia de educación, la dispersión de asentamientos dificulta la cobertura. Por lo que nuevamente se señala y califica como prioridad a atender en forma inmediata, el mejoramiento de la infraestructura de caminos, como parte de las acciones para resolver la atención en servicios básicos de salud a la población de la región. En términos cualitativos, el Sector Salud debe de promover la permanencia de los médicos adscritos a las poblaciones dispersas de la región, incentivándolos de manera económica y promocional. La cobertura de la atención médica debe transitar paulatinamente de la residencia temporal de médicos pasantes o de servicio social, hacia la permanencia de médicos titulados y con experiencia suficiente en la atención de padecimientos y enfermedades. No se descarta el empleo de médicos pasantes o de servicio social, pero sí se señala que no se deberá escatimar en la incorporación de profesionales de la salud con residencia en los poblados de la región.
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En el largo plazo, será necesario incorporar en la Región Norte de Jalisco, como parte del equipamiento regional, un hospital de especialidades y servicio psiquiátrico debidamente dimensionado, para atención de Segundo Nivel en materia de salud. En la subregión Huichol, el sector salud presenta, de manera general, la misma problemática expuesta en la operación del sistema educativo del nivel básico. La cobertura de los servicios debe referirse a la capacidad de acceso de la población al servicio y no al número de unidades dispuestas en el territorio en función del número de habitantes a cubrir. Debe abatirse el tiempo de traslado del paciente, desde su sitio de residencia hacia el centro de atención, lo cual lleva, nuevamente, a ponderar el acondicionamiento y construcción de caminos rurales en el territorio huichol. Respecto a la cobertura de los servicios de salud, en la subregión huichol, este Plan señala la importancia promover la implementación de las unidades móviles de servicio.
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5.1.3.3. Asistencia Social. Respecto a la asistencia social, este Plan señala las siguientes estrategias: •
Implementar una estancia infantil para cada cabecera municipal y población de más de 1000 habitantes; en el caso de las comunidades dispersas huicholas, el criterio de distancia será el de 3 Km. como mínimo, entre el asentamiento y la unidad asistencial, en el caso de que este tipo de instalaciones llegara a ser requerida en la subregión por los habitantes.
•
Crear un centro regional de reintegración para personas con padecimientos de adicción (principalmente alcoholismo) y para adolescentes en las áreas de farmacodependencia y embarazo precoz.
•
Habilitar centros de atención “de día” para ancianos, con capacidad de cobertura de 15 km.
•
Implementar comedores populares y hostería en la cercanía al hospital de Colotlán, para servicio de acompañantes de los enfermos que se internan.
•
Instalar una hostería subvencionada para recibir huicholes que acudan a las cabeceras municipales de Bolaños, Mezquitic y Huejuquilla el Alto.
•
Implementar cocinas populares en todas las escuelas, como una medida congruente con la condición de la Región Norte, como la poseedora del mayor índice de desnutrición en el estado.
•
Impulsar la implementación de la Unidad Móvil para rehabilitación, al servicio de personas discapacitadas, y el de Unidad Móvil Dental (ver estrategias del sector salud en este capítulo).
•
Impulsar la integración de la mujer en los proyectos productivos de la región.
•
Fortalecer a los grupos de Participación Ciudadana de Asistencia Social en las diez cabeceras municipales, promoviendo su integración a las Comunidades Impulsoras del Desarrollo de la Región 01, Norte (ver estrategia de desarrollo social en este mismo capítulo).
•
Desarrollar y apoyar la aplicación de programas de asistencia social a la población alojada en zonas de alta y muy alta marginación.
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•
Definir políticas para la asistencia a la población indígena; se realizará con la participación directa de la etnia Huichol y las instituciones involucradas aceptadas por los mismos huicholes.
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5.1.3.4. Cultura Con la orientación de las políticas de desarrollo, planteadas por la Secretaría de Cultura del Estado de Jalisco, se definen las estrategias de promoción cultural para la Región Norte. Fomento y Promoción Cultural
•
En forma vinculada con las estrategias que este Plan señala, para la promoción del turismo rural y cultural, deberán realizarse acciones de fomento y preservación de tradiciones, costumbres, historia e identidad cultural en los diez municipios de la región, difundiendo la información sobre las fechas de ferias, aniversarios de fundación, carnavales, etc. y eventos locales en la Semana Santa, fiestas patrias, fiestas patronales etc. Se deberá recurrir a los editores del periódico “Mi Pueblo”, para aprovechar el acervo historicista de sus archivos, para su utilización en las acciones de difusión de la cultura de los diez municipios, al interior de la región, del estado, de la república y en el extranjero.
•
Promoción para llevar, a la región, eventos culturales, tales como conciertos, recitales, obras de teatro, exposiciones plásticas, etc. Así mismo, promoción para el montaje de este tipo de eventos en el interior de la región y su traslado a otras regiones y estados del país.
•
Organización de talleres de formación artística, tales como: música, pintura, danza, teatro, apreciación de cine etc.
•
Identificación y promoción de manifestaciones vernáculas.
•
Creación de institutos de investigación en manifestaciones culturales de la región.
•
Fortalecer la cultura del grupo étnico Huichol. La Secretaria de Cultura debe apoyar las manifestaciones culturales y artísticas de la etnia, a través de programas de difusión tanto en el país, como en el extranjero.
•
Debe promoverse la capacitación del grupo étnico y, en especifico, de la mujer, para que participe en un mercado de artesanías y arte indígena. Esta capacitación deberá promover la preservación de los elementos artísticos y artesanales, facultar en la elaboración, difusión y comercialización de los mismos y, además, diseñar los esquemas de producción.
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Creación de Infraestructura para la Cultura
Construir paulatinamente, en los centros de población señalados en el plano E.03 del presente Plan, las instalaciones para la promoción cultural, tales como: •
Una biblioteca local para cada 5,000 habitantes;
•
Una biblioteca regional;
•
Un centro de promoción cultural por cada 20,000 habitantes;
•
Un auditorio de usos múltiples por cada 30,000 habitantes;
•
Un museo educativo regional; un teatro regional; una casa de la cultura, y
•
Una casa de las artesanías de la región, en la que la artesanía huichol tenga una promoción especial.
•
La selección de los sitios para la instalación del cualquier tipo de equipamiento, en la subregión Huichol, debe hacerse bajo la anuencia del gobernador huichol y de la población seleccionada.
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5.1.3.5. Recreación y Deporte Bajo los lineamientos del Reglamento de Zonificación del Estado de Jalisco y con la asistencia de lo consignado en el plano E.03, del presente Plan, para su localización, se debe implementar el siguiente equipamiento en la región: •
Espacios abiertos recreativos (plazas cívicas), una en cada población mayor de 500 habitantes;
•
Un jardín vecinal equipado con juegos infantiles por cada 2,500 habitantes;
•
Parques interpretativos regionales (con propósitos educativos y culturales, además de los recreativos);
•
Un módulo de canchas deportivas por cada 7,000 habitantes;
•
Una unidad deportiva y un gimnasio por cada 15,000 habitantes, y
•
Una alberca deportiva para cada 20,000 habitantes.
En la subregión Huichol, debe darse preferencia a implementar: •
Parques rústicos y canchas para la práctica deportiva,
•
Un módulo de parque equipado con una cancha deportiva (alternando canchas para fútbol y cancha múltiple para voleibol o basketball), a no más de 2km. de distancia de cada asentamiento consignado como C.I.R. o C.P.R. Con este equipo, se debe cubrir, a toda población mayor de 500 habitantes.
•
La selección de los sitios para la instalación de cualquier tipo de equipamiento en la subregión Huichol, debe hacerse bajo la anuencia del gobernador huichol y de la población seleccionada.
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5.1.4. POLÍTICAS DE COMBATE A LA POBREZA EXTREMA. Para combatir la existencia de pobreza en la región, se establece lo siguiente: Gestión y Distribución del Gasto Social
•
Promover la ampliación de los montos presupuestales para el combate a la pobreza, asignados al Estado a través de la SEDESOL, desde el poder ejecutivo estatal.
•
El Ejecutivo del Estado, debe promover la pronta y expedita distribución del gasto social, para el combate a la pobreza, entre las regiones y zonas del estado calificadas con valores de alta y muy alta marginación. La distribución debe realizarse de manera equitativa atendiendo a condiciones sociales.
•
El Ejecutivo del Estado, debe promover el incremento en el nivel de gestión de las administraciones municipales, para la atracción y tramitación de adjudicación de gasto social hacia sus municipios. Debe promover el conocimiento explícito de la estructura para la asignación de gasto en los municipios.
•
El Ejecutivo del Estado, debe promover la aplicación de los instrumentos orientadores del gasto social en los municipios de la región, incluyéndose, en éstos, el presente Plan de Desarrollo de la Región 01 Norte del Estado de Jalisco.
•
En la Región 01 Norte del Estado de Jalisco, el gasto se orientará hacia las poblaciones de todas las microregiones clasificadas con un valor igual y mayor a 09 puntos, que se consignan en el plano E.03 y en el capítulo 7.1 del presente Plan, siguiendo las orientaciones pertinentes a gasto social, especificadas en la Estrategia de Ordenamiento Integral del Territorio. Estas poblaciones corresponden a las que presentan niveles de marginación altos y muy altos, según se ha corroborado a través del INEGI y por el análisis realizado en el presente Plan en sus capítulos 2 y 4.
•
En las poblaciones no calificadas, con un valor igual o mayor de 9 puntos, el reparto del gasto social, para el combate a la pobreza, se regirá por los lineamientos programáticos establecidos por el Ejecutivo del Estado, para orientar tal gasto.
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•
Los Ayuntamientos de los Municipios de la Región 01 Norte del Estado de Jalisco, deben incrementar y promover la gestión en la adjudicación de gasto social.
•
Los Ayuntamientos de los Municipios de la Región 01 Norte del Estado de Jalisco, están obligados, para la distribución de gasto social, a atender la programación pertinente de las estrategias, acciones y programas establecidos y aplicables para el caso en el presente Plan.
•
Mediar, desde el seno del COPLADE, entre las partes involucradas en el Estado, para la distribución del gasto social.
•
Promover, desde el COPLADE, las acciones y estudios contenidos en el presente Plan, para que su realización derive en la canalización hacia la Región Norte del estado, de recursos provenientes del programa para el combate a la pobreza, integrado en el convenio realizado entre el Ejecutivo del Estado y la SEDESOL.
Combate de las causas que determinan la existencia de pobreza en la región.
•
Si bien, el gasto social es parte importante para combatir la pobreza en el Estado; el Ejecutivo del Estado debe de promover y orientar la participación de la población de la Región Norte, hacia el fomento de actividades productivas que, debidamente distribuidas, sean generadoras de progreso económico y que contribuyan a elevar el nivel de vida de los habitantes.
•
El COPLADE debe fomentar la creación de grupos promotores de desarrollo, de acuerdo a la estrategia social que este Plan señala. Estos grupos deberán ser debidamente capacitados en las técnicas de organización comunitaria e instruidos en el manejo del este Plan.
•
Las instituciones, organismos y sectores del Gobierno del Estado, deben participar, activamente, en el Convenio de Colaboración suscrito por el Ejecutivo con el COPLADE. En el seno de éste, debe fomentarse la colaboración y coordinación interinstitucional para definir los procedimientos de combate contra la pobreza.
•
El COPLADE, debe promover, de manera conjunta, la inversión de capital privado en proyectos viables y de beneficio para la comunidad en la Región Norte, de acuerdo a las potencialidades declaradas en el presente Plan.
•
Generar empleo en la región, lo que debe considerarse fundamental para abatir los niveles de marginación y pobreza.
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•
Fomentar la creación de microempresas de baja intensidad y de alto empleo de mano de obra.
•
Promover y fomentar la oferta de proyectos de inversión orientados hacia el sector agrícola de la región, en especifico en la producción de cultivos orgánicos, con posibilidades de extender la actividad hacia el procesamiento y comercialización de los productos, como un recurso para la generación de empleos en la región.
•
Promover la inversión en el sector agropecuario.
•
Brindar apoyo a las actividades alternas, como lo son la avicultura de alta intensidad y la apicultura.
•
Promover la capacitación para el trabajo orientada hacia el sector agropecuario.
•
La estructura propuesta a formarse con comunidades participativas impulsoras de proyectos de desarrollo, contando con los apoyos institucionales, deberá promover la generación de empleos para los grupos sociales más necesitados.
•
El sector salud, debe abatir los índices de desnutrición en menores de un año, en el grupo de infantes y en el grupo de población femenina en edad fértil.
•
Los organismos de asistencia social y de salud, con el apoyo de grupos activos en la región, deben fomentar y aplicar una especial atención a grupos en pobreza extrema, con el objetivo de disminuir la morbilidad y mortalidad entre el grupo infantil.
•
La Secretaria de Educación, debe promover sus estrategias pertinentes para garantizar la permanencia del educando en la escuela. Debe salir del ámbito escuela–salón, para acercarse al ámbito familiar–económico estableciendo y aplicando, con esto, mecanismos de ayuda y promoción económica, para los educandos provenientes de familias en situación de pobreza y pobreza extrema.
•
Las Secretarias de Salud y Educación, deberán vincularse más estrechamente con el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, con el fin de establecer mecanismos de asistencia médica, asistencial y educativa, de manera coordinada, a los menores provenientes de familias en situación de pobreza y pobreza extrema.
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5.2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL. El desarrollo económico será, como hemos venido señalando, el resultado del trabajo de una sociedad participativa, organizada y decidida a generar riqueza en la región, con el criterio del máximo aprovechamiento sostenible y sustentable de los recursos del territorio. Se establece entonces, una relación entre desarrollo social y desarrollo económico, que a la vez, deberá articularse con la protección al ambiente y la seguridad pública. Es, de esta forma, como se pretende realizar la práctica articulada del desarrollo de la Región Norte de Jalisco. Reconociendo, a partir del diagnóstico de la estructura subregional (apartado 4.4.7), que la Región Norte de Jalisco está constituida por cuatro subregiones diferentes entre sí (01 Huichol; 02 Chimaltitán/San Martín de Bolaños; 03 Huejuquilla el Alto y 04, Colotlán) este Plan señala una estrategia general de desarrollo económico para cada una de ellas. La estrategia central de crecimiento económico, para las subregiones 02, 03 y 04, parte de la aceptación de que, hoy en día, el territorio puede considerarse como “limpio” o mínimamente afectado en su ecosistema (ver indicadores de calidad ambiental, apartado 2.4.1. y diagnóstico de la problemática ambiental en el 4.5.4), de manera que es posible asociar estas condiciones, con el impulso a actividades económicas relacionadas con la producción agrícola y pecuaria, de características orgánicas y de alta calidad. La invitación a inversionistas privados (en el mejor de los casos migrantes oriundos de la región), a participar en proyectos económicos, como la producción y procesamiento de productos frutícolas, avícolas, y de crianza de bovinos, con posibilidades de ligarse a canales importantes de comercialización, podría constituir un importante factor para detonar el desarrollo económico de estas subregiones. Para la subregión 01 Huichol, la estrategia central para fomentar la introducción de una actividad que propicie desarrollo económico, se ubica en el ecoturismo rural, en compatibilidad con los criterios de preservación y mejoramiento de las condiciones naturales de este territorio, además de la conservación de la cultura de la etnia.
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5.2.1. Actividades Propulsoras y Detonadoras Los integrantes de las mesas de trabajo del Subcomité Regional de Desarrollo, que se consolidarán como los principales promotores del desarrollo regional, deberán identificar a los grupos ya organizados, entre los que destacan los talabarteros y artesanos del piteado, y a los líderes de opinión en la región, con el propósito de ir conformando la red de comunidades impulsoras del desarrollo. Esta red social, deberá mantenerse en articulación directa con los organismos sectoriales, a través del COPLADE, ya que en conjunto se determinará la forma de atraer los recursos económicos y el destino específico que éstos tendrán. A partir de los lineamientos de este Plan Regional, que constituye la base de orientación para la definición de las actividades detonadoras del desarrollo, las comunidades propulsoras ejercerán, en lo sucesivo, una práctica democrática e interactiva en la toma de decisiones para impulsar proyectos específicos. El presente plan propone, como detonador de desarrollo, la estructuración productiva de la Región Norte de Jalisco en tres polos de desarrollo, como centros de subregiones productivas. Es importante señalar que las regiones productivas, del norte de Jalisco, han traspasado los límites políticos estatales, por lo que debemos asumir la existencia de una estructura regional extendida hacia estados vecinos. Para cada uno de estos centros, se procurará la aplicación de las acciones estratégicas que este Plan señala, buscando, entre otros propósitos, la consolidación de dichos centros (ver plano E.04). Estos tres polos o nodos de la estructura, son: Polo Uno.
Polo de Desarrollo que corresponde a la subregión 02, que contiene a los Municipios de Bolaños, Chimaltitán y San Martín de Bolaños, que en el mediano y corto plazo deberá desarrollarse a partir de la reactivación de la minería. Iniciará el proceso para incorporar el ecoturismo cultural a su economía. Se consolidará como la puerta sur de acceso al territorio huichol, facilitando el acercamiento social de la etnia, al resto de las regiones del estado.
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Desarrollará proyectos de inversión sobre sus valles, señalados con potencial agropecuario, enfocándolos hacia la producción de alimentos orgánicos, aprovechando el caudal hidrológico del Río Bolaños. Consolidará la recuperación de suelos y de superficies deforestadas. Promoverá la protección y mejoramiento de los bosques, para plantear la posibilidad del uso racional del recurso forestal. Consolidará su comunicación con otras regiones del estado, a través del enlace carretero San Martín de Bolaños-Amatitán (Mpio. de Amatitán, Jalisco) –Guadalajara. Polo Dos.
Polo de Desarrollo que corresponde a la subregión 03 Huejuquilla el Alto, como subregión-frontera, convenientemente cercana a los estados de Zacatecas, Durango y Nayarit. Desarrollará su potencial pecuario, especializándose en la producción de ganado cárnico. Desarrollará la especialización del cultivo de forrajes. Establecerá las reservas necesarias para impulsar la agroindustria. Se consolidará como la puerta norte de acceso al territorio Huichol. Consolidará su papel extraregional en lo comercial, interactuando con las poblaciones de la región zacatecana Valparaíso–Fresnillo-Sombrerete. Polo Tres.
Polo de Desarrollo que corresponde a la subregión 04 Colotlán, que aglutina a los Municipios de Santa María de los Angeles, Huejúcar y Colotlán, que es considerada como la zona con más infraestructura en la región. Se consolidará como un centro de servicios extraregional, buscando la especialización y complementariedad de éstos, con los ya existentes en otras regiones fuera del Estado de Jalisco. Consolidará, mejorará y recuperará las áreas con potencial agropecuario. Tecnificará sus procesos productivos en el agro. Fortalecerá e incrementará su infraestructura de irrigación.
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Aplicará acciones de modernización en las actividades pecuarias. Tecnificará la producción de ganado lechero y cárnico. Consolidará y reivindicará su centro productor de la artesanía del piteado. Consolidará su papel extraregional en lo comercial, interactuando con las poblaciones de la región zacatecana Momax-Tlaltenango de Sánchez Román-Tepechitlán-Teúl de González Ortega. Hará lo pertinente en función de la región Jerez de García Salinas–Fresnillo. La subregión 01, Huichol podrá, en el futuro, en el momento en que sus pobladores lo determinen, llegar a constituirse como un polo de desarrollo, extendido en la totalidad del territorio de la etnia. Para esta subregión se indican las siguientes estrategias: Se consolidará como una subregión independiente, respecto a la estructura productiva propuesta para las subregiones 02, 03 y 04. Se recuperará el territorio enajenado y aprovechado por personas no correspondientes a la etnia. Interactuará con las otras subregiones, en función de sus requerimientos y por propia decisión e iniciativa de la etnia. Se consolidará la comunicación de la subregión con el resto de la Región Norte y con el Estado de Jalisco, a través de la estructura carretera y rural propuesta por este Plan. Se incorporará, paulatinamente, a la actividad ecoturística (turismo cultural y ecológico). Promoverá la artesanía huichol, con la intención de ampliar sus fronteras comerciales. Se promoverá la preservación y mejoramiento del medio natural y equilibrio ecológico, así como el mantenimiento de la condición socioantropológica en este territorio. Las actividades económicas a desarrollar, se efectuarán bajo la estricta observancia y aceptación de la etnia. En el siguiente cuadro se establece, de manera sintética, la estructura subregional, señalando para cada una de ellas su potencial básico.
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CUADRO 5.2.1-1. ESTRUCTURA SUBREGIONAL Y POTENCIAL BÁSICO. SUBREGIONES
Potencial Regional Básico
1. Subregión Huichol 2. Subregión Bolaños / Chimaltitán 3. Subregión Huejuquilla el Alto 4. Subregión Colotlán 1 Actividades Agrícolas Actividades Ganaderas X Actividades de Prestación de Servicios y Comercio extraregional Actividades Minero Extractivas Minerales Metálicos Minerales No metálicos Actividades Turísticas X Turismo Rústico Ecológico X Turismo Cultural Actividades Forestales Maderables
2 X
3 X X X
4 X X X
X X X X X X
X X
Fuente: Elaborado a partir de la base de datos generada por D;s.c. 1998-1999. Considerando la base de datos consignada en los capítulos 2 y 4 del presente Plan.
La estructura de polos de desarrollo, sumada al concepto de subregiones, será complementada, con el fortalecimiento de microregiones en torno a “brotes” de actividad productiva, para detonar desarrollo. Como primer actividad, para el cuerpo de comunidades impulsoras, se propone la detección de esos “brotes” de actividad productiva 1, de manera que, a ese desarrollo, se incorporen otras acciones de impulso productivo, de mejoramiento ambiental y de organización social, para constituir modelos a imitar o modelos “repetibles” microregionales. Los sectores de educación, cultura, salud, desarrollo rural, etc., realizarán aportaciones a este modelo (que pudiera ser considerado como experimental, para el desarrollo regional).
1
Por ejemplo, el auge de algún grupo apicultor en Mezquitic, o el incipiente interés por el turismo rural a iniciarse en Bolaños, etc.
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5.2.2. POLÍTICAS SECTORIALES DE FOMENTO PRODUCTIVO. Las políticas sectoriales de fomento productivo, a aplicar en el modelo propuesto de estructura de polos de desarrollo para la Región Norte de Jalisco, serán las siguientes: 5.2.2.1. Desarrollo Agropecuario y Forestal. La política general está enfocada a vencer las causas que determinan el actual atraso y empobrecimiento en el campo. Enseguida se enlistan las causas principales, que este Plan detectó en los Indicadores de Calidad de Vida y en el Diagnóstico: En la Región Norte de Jalisco, los recursos del suelo y el agua son especialmente limitados; la escasez de lluvias y la configuración topográfica dificultan la producción agropecuaria. Por otro lado, en la región predomina la agricultura campesina muy extensiva y de baja productividad. La actividad agrícola presenta una participación baja en el mercado nacional, puesto que presenta, como característica general, el esquema de auto subsistencia; es decir, se cultiva, en el interior de la región, para comercializar productos sin procesamiento alguno. La actividad pecuaria, es igualmente considerada como doméstica o de traspatio, poco tecnificada y extensiva. Aún con esto, los volúmenes de producción permiten presentar alguna competencia frente a las regiones de estados vecinos, donde se ubica su principal mercado. La actividad forestal se desarrolla sin plan alguno de manejo, sin técnicas adecuadas, tampoco se realizan actividades de prevención y mejoramiento, además las acciones de reforestación exitosas no se presentan. También se practica la tala clandestina en los bosques de la región. Por último, la Región Norte de Jalisco presenta una problemática agraria compleja. La falta de definición concreta, de los límites geopolíticos de la Región con el Estado de Nayarit, específicamente en la microregión de Puente de Camotlán, transgreden la integridad del Estado; además perjudica la economía regional, debido al usufructo de los recursos del suelo y el agua en beneficio de ejidatarios y terratenientes de Nayarit. Por otro lado, en la región, la propiedad de la tierra es incierta. Los títulos de propiedad no corresponden al actual usufructuario. Se tiene un atraso generalizado en la expedición actualizada de títulos de propiedad.
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Frente a este panorama, la Secretaria de Desarrollo Rural, como autoridad competente para tratar asuntos agropecuarios y forestales, deberá reforzar sus políticas y acciones para lograr la transformación paulatina de las condiciones descritas. De esta forma, se promoverá el establecimiento de políticas que coadyuven a:
2
•
Establecer los mecanismos pertinentes para impulsar un nuevo modelo de desarrollo rural integral, aplicándolo de manera diferenciada, según sea la problemática específica de cada subregión, teniendo como premisa, la superación de las condiciones de abandono del campo y el mejoramiento de la calidad de vida del productor y de su familia. Esto deberá realizarse a través de la aplicación diferenciada de estrategias y acciones especificas resultantes de estudios especializados.
•
Fomentar, promover y apoyar una política de recuperación de suelo y definición sistemática de los límites geopolíticos de la Región 01 Norte del Estado de Jalisco, más especifícamente con el límite estatal de Nayarit, participando y apoyando a los organismos que han iniciado tal proceso ante instancias constitucionales. Tales acciones son competencia de la Secretaria de Desarrollo Rural y del Ejecutivo del Estado.
•
La recuperación del territorio deberá ir acompañada de propuestas de inversión y aplicación de recursos, los cuales apoyen al poseedor legítimo del suelo.
•
En el caso de la problemática de posesión del suelo, que implica a indígenas huicholes y terratenientes nayaritas, la Secretaria promoverá la consolidación de un proceso de acercamiento y diálogo con el Huichol, para participar, de manera conjunta, en la definición de un modelo de desarrollo agropecuario responsable, sostenible, sustentable y apropiable por la etnia.
•
La Secretaria promoverá la recuperación paulatina de la actividad agropecuaria y forestal, a través de la promoción y participación, en diversas etapas, de proyectos agroindustriales, la continua actualización del inventario agroindustrial de la región y la formulación de propuestas para la concertación de alianzas estratégicas entre productores, industriales y comercializadores, en coordinación con otras instancias de gobierno, ya sean sociales y/o privadas. 2
Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995 – 2001. Secretaria de Desarrollo Rural.
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5.2.2.2. Desarrollo Minero. La Región Norte de Jalisco cuenta con un gran potencial geológico. Las perspectivas, en el sector minero, son excelentes; sin embargo, la participación de la minería y las industrias extractivas en el producto interno bruto (PIB) estatal, es de sólo el 2.5%.3 Las áreas de interés minero, en la Región Norte de Jalisco, se encuentran localizadas en la subregión de Bolaños. Sin embargo, esta actividad ha caído drásticamente ante la falta de condiciones para la inversión de capital y la pérdida paulatina del precio de los metales en el mercado global. La problemática se agudiza con la falta de exploración y análisis del potencial real de la subregión y con la carencia de los instrumentos legales y reglamentarios para la explotación y beneficio de los metales. Igualmente, la Región Norte posee un importante potencial para explotación de minerales no metálicos y áridos. Esta actividad tiene una ventaja frente a la explotación de metálicos: la derrama económica y la creación de empleos llegaría directamente a las poblaciones rurales. El último problema detectado, con relación a esta actividad productiva, es la carencia de un reglamento aplicable a las actividades y la falta de reformas pertinentes, para promover su creación en el estado, a través de la legislación de fomento económico de la entidad. En cuanto a las expectativas futuras de la minería en el Estado, debe considerarse el gran potencial geológico que existe. Se han realizado estudios para la ubicación de yacimientos, existiendo grandes posibilidades de localizar depósitos de gran volumen y riqueza. 4 Ante este panorama, la Secretaria de Promoción Económica deberá fortalecer la política que ayude a superar este atraso:
3 4
•
Deberá agilizar el procedimiento para crear los instrumentos legales que permitan la reactivación de la actividad en el Estado, observando que la generación de riqueza, producto de esta actividad, permita elevar el nivel de calidad de vida de la población de la región. Es importante otorgar oportunidades y facilidades, al inversionista externo a la región, pero es socialmente provechoso corresponder y participar, a los grupos residentes de la región, de los beneficios de la actividad.
•
Deberá coordinarse con las autoridades competentes en materia de conservación y protección ambiental (SEMERNAP–COESE), para
Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995 – 2001. Secretaria de Promoción Económica. Idem. ant.
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aplicar y observar la Política de Desarrollo Sustentable, que se promueve en el Estado, a iniciativa del Ejecutivo estatal. •
Deberá sujetar su política de promoción a la actividad minera, a los principios de conservación, protección, prevención, mejoramiento y restitución de las características biológicas y medioambientales de la Región Norte que, por razones atribuibles a la explotación minera, puedan generarse.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.103
5.2.2.3. Desarrollo Industrial. Es evidente que uno de los mayores retos a los que se enfrenta la sociedad jalisciense, es la creación de empleos formales bien remunerados y al establecimiento de pequeñas empresas de baja inversión, las cuales han demostrado generar mayor número de empleos en proporción al capital invertido. La Región Norte de Jalisco se caracteriza por encontrarse en el primer lugar de migración de población en edad productiva; la falta de oportunidades de empleo bien remunerado, en la región, obliga a estos individuos a emigrar hacia los Estados Unidos. Se ha señalado, en este Plan, que es importante impulsar el arraigo de las personas en su región; sin embargo, también es necesario garantizar un proceso paulatino que, aprovechando el recurso económico proveniente del extranjero y el interés potencial de los hijos de la región, en invertir en su lugar de origen, permita consolidar microempresas y microindustrias en la región. De estas consideraciones, se desprenden las estrategias para el desarrollo industrial de la región. Las presentamos enseguida. •
Consolidar una estructura financiera y de inversión, que permita crear empresas agroindustriales donde se incorpore un valor agregado a los productos primarios, lo cual permita que los ejidatarios y pequeños productores rurales se conviertan en industriales transformadores y comerciantes de lo producido por ellos mismos.
•
Consolidar el desarrollo de cadenas agroalimentarias por producto, que permita concertar y equilibrar su oferta y demanda para beneficio común de productores, comerciantes, industriales y consumidores. Simultáneamente, es necesario incrementar el ingreso percápita de la población rural, particularmente el de los más pobres.
•
Elaborar y fortalecer los mecanismos de ahorro del capital enviado por los migrantes a sus familias.
•
La elaboración de un padrón de remesas, de una cartera de microinversiones y de grupos de sociedades, debe ser el primer paso para crear una estructura financiera que emprenda proyectos productivos industriales.
•
Consolidar la inversión pública y privada, sea nacional o internacional, para reforzar la estructura financiera en la promoción de proyectos
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industriales y alcanzar, paulatinamente, una oferta de empleo en la región. •
Por último, se deberá promover la política que incentive la preparación técnica de las personas en edad de producir. Debe incrementar, y orientar, la oferta educativa de secundarias y escuelas tecnológicas, hacia las actividades agropecuarias, otorgando una especial atención a la capacitación y formación técnica en el renglón pecuario–industrial.
•
En síntesis, la oferta educativa debe ceñirse y ser diseñada considerando el principal potencial productivo de la región; es decir, el potencial agropecuario.
•
El Ejecutivo deberá promover una política de apoyo presupuestal y técnico específico para la Secretaria de Desarrollo Rural en la Región 01 Norte, debido a que esta debe consolidarse a largo plazo, como una región autosuficiente y capaz de competir con regiones de los estados vecinos de Zacatecas, Durango y Nayarit, en un esquema de complementariedad.
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5.2.2.4. Desarrollo turístico En materia de turismo, en el estado de Jalisco se han logrado consolidar importantes destinos de playa de influencia nacional e internacional, concentrados en Puerto Vallarta y la Costa Alegre. Así mismo, Guadalajara se ha constituido como un centro turístico con fuerte vinculación con los negocios y las convenciones. Así, el potencial turístico de regiones no costeras, presenta actualmente un rezago significativo en todo el Estado. Sin embargo, las modalidades del turismo rural, turismo ecológico, turismo cultural, que en países principalmente europeos se ha venido impulsando con gran éxito, permiten dimensionar el alto potencial de regiones, como la Norte de Jalisco, en esta tipología del mercado turístico. La Región Norte de Jalisco posee los recursos naturales, paisajísticos, históricos y culturales más que suficientes para desarrollar una modalidad turística como la que se ha descrito en el párrafo anterior. Sin embargo, tal potencial no ha tenido la ponderación que determine la creación de infraestructura para el turismo. Es hasta tiempos recientes, que la Secretaría de Turismo del Estado de Jalisco ha identificado las posibilidades del centro de población de Bolaños, en el municipio de mismo nombre y del de Temastián, en el municipio de Totatiche, para constituirlos como sitios importantes de destino turístico-cultural en el estado. Para lograr extender planificadamente el turismo rural en la región Norte de Jalisco, será necesario el acercamiento del Subcomité del COPLADE con SECTUR y su programa de turismo rural. De esta forma, se podrán establecer acciones como el contacto con inversionistas nacionales y extranjeros, el aprendizaje de las experiencias de otros países y Estados en México, que han empezado ya a ofrecer estos servicios, el hecho de ejecutar una recuperación del inventario de áreas con calidad natural y paisajística, la planeación del tipo y costo de infraestructuras y servicios complementarios y la capacitación del recurso humano, entre otras. La política básica que este Plan señala para el Gobierno del Estado, en materia de turismo, se resume de la siguiente manera: •
Promover, desde el COPLADE, un trabajo continuo con SECTUR, para avanzar en la implantación de la modalidad de turismo rural-cultural y ecológico en la Región Norte de Jalisco.
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•
Paralelamente a esta política, se deberá consolidar la promoción para la canalización de inversión pública y privada, sea esta última nacional o extranjera, hacia la expansión del turismo rural en la región. Los estudios específicos en mercadotecnia y creación de los inventarios de atracción turística, darán la pauta para la aplicación de los recursos en la creación de infraestructura, en la capacitación de personal, etc.
•
Promover la política que incentive la preparación técnica de las personas desde la educación secundaria y educación tecnológica, hacia el turismo.
La oferta deberá estar orientada al beneficio social. La estrategia debe realizarse bajo principios de integración del mayor número de participantes residentes en la región. Las acciones deberán apoyarse en la programación y promoción de eventos, como ferias, festividades, etc., y en una fuerte promoción al nivel estatal y nacional. Así mismo, la instauración del turismo rural debe impulsarse en concordancia con las políticas de conservación y mejoramiento ambiental, ya que, en la Región Norte, las condiciones ecológicas son especialmente delicadas. Es por ello, que la alternativa del turismo ecológico toma fuerza con relación a otras actividades económicas que pudieran consolidarse en la Región Norte de Jalisco.
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5.3 ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONÓMICO-SECTORIAL. Las estrategias para el crecimiento económico, a aplicar en el modelo propuesto de estructura de desarrollo para la Región Norte de Jalisco, se ubican en los siguientes rubros. 5.3.1. Desarrollo Agropecuario y Forestal. Es necesario vencer las causas que determinan el actual atraso y empobrecimiento en el campo. Es por ello, que esta estrategia busca la congruencia con el “enfoque global para un nuevo modelo de desarrollo” que la SEDER aporta al Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995-2001. El nuevo enfoque enfrenta la situación del productor rural empobrecido que realiza una explotación inadecuada de los recursos. En la Región Norte de Jalisco, los recursos son especialmente limitados; la escasez de lluvias y la configuración topográfica dificultan la producción agropecuaria. A pesar de estas limitaciones, se busca ahora el rompimiento del “círculo vicioso” que ha impedido el desarrollo rural. El objetivo de la estrategia, para el desarrollo primario productivo para la región, es: •
Consolidar las actividades que se realizan, actualmente, en las áreas que el presente Plan señala como aptas y, para un mediano plazo, buscar la extensión de las actividades hacia las fronteras potenciales.
•
Establecer, complementar, consolidar y articular cadenas productivas que agreguen valor a los productos primarios.
•
A largo plazo, el sistema de producción agropecuario, de la Región Norte, deberá incorporarse a la estructura de Bolsas Físicas para la comercialización de sus productos.
En esta estrategia, la participación de las comunidades promotoras, con el apoyo institucional, deberá realizar un acompañamiento al sector de campesinos, para procurarles asesoría organizacional e información de mercados. Esta acción promoverá la creación de una organización campesina que integre grupos de compras de insumos y ventas de productos en común. Una vez integradas estas asociaciones, se impulsará el ahorro interno, se apoyará con asesorías en proyectos agropecuarios y forestales, en los aspectos técnicos y en la gestión para la atracción de inversionistas y
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financiamientos; se pondrán en práctica los programas como Alianza para el Campo; los recursos se destinarán a la creación de infraestructura en el campo, extendiéndose y tecnificándose la actividad agrícola, pecuaria y forestal. La invitación a agricultores y ganaderos de otras regiones, para instalarse en áreas con potencial en la Región Norte, podrá ser una forma de vocacionar esta región en los ámbitos de la alta productividad. A continuación, se presentan las estrategias específicas de desarrollo orientadas a las actividades del campo de la Región Norte de Jalisco: •
Realizar los estudios geohidrológicos para determinar las posibilidades en recurso hidráulico.
•
Establecer, a lo largo de los valles de las cuencas inmediatas de los ríos de la región, corredores productivos de huertos y hortalizas para buscar la alta productividad.
•
Promover la regularización en la tenencia de terrenos rústicos, como una condición indispensable para la extensión de las actividades productivas.
•
Promover el consumo de fertilizantes en adecuadas dosificaciones, así como también los mejoradores de suelos (aplicados actualmente sólo en el 1% de la superficie sembrada, según se consigna en el diagnóstico, capítulo 4). Los residuos sólidos de la actividad ganadera se deberán poner a disposición del mejoramiento de los suelos, en un proceso tecnificado que impida la contaminación de cuerpos de agua por este material orgánico.
•
Se impulsará el uso de la semilla mejorada, adecuado a las condiciones agroclimatológicas de la Región Norte.
•
Se proveerá de capacitación para el otorgamiento de mantenimiento preventivo a los equipos de mecanización, así mismo la capacitación para acceder a la adquisición de nueva maquinaria.
•
Se capacitará en la utilización adecuada de insumos para el control de plagas, enfermedades y malezas, combatiendo a la afectación actual que, como vimos en el capítulo 4, afecta entre un 30 y 40% de las cosechas.
•
Se impulsará el incremento en extensión de las superficies de riego, las cuales representan actualmente sólo el 6% de la superficie sembrada.
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•
Se otorgará asistencia para incrementar los niveles de tecnología para los productos pecuarios, en especial para la ganadería bovina, considerada la más importante y con mayor potencial de desarrollo en la Región Norte.
•
Se buscará y procurará, en lo posible, que estas estrategias de desarrollo agropecuario se apliquen, de la forma más inmediata, en el modelo experimental descrito en el apartado 5.2.1. de este documento.
•
La actividad primaria deberá vincularse con proyectos agroindustriales y de producción cárnica y láctea.
•
Se impulsarán las asesorías en equilibrio ecológico, en técnicas de comercialización, en planeación y administración, en tecnologías agropecuarias y forestales.
•
Se procurarán los recursos para crear y mejorar la infraestructura de los asentamientos rurales, lo cual coadyuvará en el incremento de los niveles de bienestar de los trabajadores del campo, generándose así un arraigo en el campo y en los poblados pequeños.
Este procedimiento estratégico, se aplicará también en las comunidades de la subregión Huichol, incorporando, en el ámbito del acompañamiento por la organización impulsora del desarrollo en la región, a los organismos de asistencia al indígena, como la residencia regional del Instituto Nacional Indigenista y Organizaciones No Gubernamentales involucradas. Esto busca garantizar que el huichol se capacite y adquiera el rol de productor y empresario sin renunciar a su cultura. Tales criterios habrán de ser desarrollados en el Plan de Manejo a realizarse con la participación de la etnia, de acuerdo a la propuesta que el presente Plan establece para declarar al territorio huichol como Área Natural Protegida.
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5.3.2. Desarrollo Pesquero. Como ha sido señalado en el capítulo IV, la región no presenta litoral, por lo que sólo se identifica un potencial limitado para el desarrollo de proyectos de acuicultura. Este potencial deberá aprovecharse y vincularse con microproyectos que ayuden a mejorar el aporte proteínico de la población. Así, los caudales proporcionados de los diversos ríos que fluyen por el territorio, podrán ser aprovechados para esta tarea. A lo largo de los ríos Bolaños, Huaynamota o Atengo Chapalangana, Juchipila, Colotlán y sus afluentes (apartado 4.4.1, recursos naturales de la región) se deberá impulsar: •
La construcción de estructuras de almacenaje hidráulico, para fomentar la siembra de especies piscícolas.
•
La realización de obras de almacenaje que deberán destinarse, de manera primordial, al riego de áreas cultivables, pudiendo ser compatibles con el uso aquí especificado.
•
La creación de almacenajes hidráulicos propiciará, también, el mejoramiento ambiental y paisajístico de la región, en compatibilidad con los propósitos de instaurar el ecoturismo en la región.
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5.3.3. Desarrollo Minero. La Región Norte de Jalisco ha consolidado, desde las primeras etapas del proceso de la conquista hispánica en América, su vocación hacia las actividades extractivas de metales. La estrategia que el presente Plan consigna, en materia de minería, está orientada hacia dos vertientes: •
Promover, paulatinamente y en función de la recuperación de los precios internacionales del metal arenífero principalmente, la reactivación de esta actividad económica. Se buscará extenderla a su máximo potencial. Este potencial será especificado en el estudio realizado por la Secretaría de Promoción Económica del Estado de Jalisco (SEPROE) y el Consejo de Recursos Minerales de la SECOFI.
•
Apoyar, a través del COPLADE, que la estructura social de la Región Norte diseñe la forma de en que esta actividad productiva derrame, en la región, una utilidad mayor a la percibida por concepto de los sueldos de los empleados de las minas. Las concesiones a las compañías mineras, pueden condicionarse por la construcción de algunas infraestructuras, las cuales realizarían las empresas, para el beneficio de las poblaciones de Bolaños y San Martín de Bolaños
•
Promover, desde el COPLADE con las autoridades competentes, el diseño de instrumentos y normas para la explotación y beneficio de metales en la Región Norte, las cuales sean provechosas y ventajosas para la comunidad, y
•
Garantizar la aplicación de la legislación ambiental del estado y federal en la explotación del recurso en la Región Norte.
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5.3.4. Desarrollo Industrial. Con apoyo en la modalidad de participación social, a partir de la estructura de comunidades impulsoras, se promoverán los apoyos técnicos para el mejoramiento productivo, la planeación administrativa y técnica, para fomentar la comercialización y el establecimiento de cadenas productivas y de transformación, orientadas a las siguientes actividades productivas: •
Agroindustria del piteado asociada a la talabartería, con el objetivo de ubicar la producción de alta calidad, en un nicho de mercado exclusivo. El propósito es recuperar la presencia y calidad del producto en mercados tradicionales e impulsar el producto en nuevos mercados.
•
Definir la factibilidad de producir las materias primas en la región que son necesarias para elaborar la artesanía del piteado 5, bajo los lineamientos del estudio propuesto en el programa de acción inmediata (P. A. I.1997).
•
Impulsar la industrialización de la hoja del orégano, para la obtención de aceites esenciales.
•
Promover la creación de campos inducidos de orégano y de técnicas de control en la recolección, con el propósito de garantizar la permanencia y existencia del recurso en la región.
•
Impulsar el análisis de posibilidades para el aprovechamiento selectivo 6 de productos forestales maderables, en la subregión Huichol, en el contexto de la elaboración del Plan de Manejo propuesto para el territorio de la etnia. Por el momento este Plan señala, en materia de explotación maderable, disponer del arbolado afectado con plagas para la fabricación de muebles rústicos artesanales (ver apartado 4.4.2.2.).
•
Promover el establecimiento de agroindustrias e industrias derivadas de la actividad pecuaria, como rastros, empacadoras, tenerías, peleterías, plantas de procesamiento de lácteos, etc., con el objetivo de comercializar productos con un valor agregado.
•
Fortalecer la actividad artesanal Huichol, con apoyos al grupo étnico en la comercialización de productos en el mercado nacional e internacional. Definición de programas de apoyo para la compra de insumos, etc.
5
Tanto la fibra vegetal (pita oaxaqueña) y curtidos. En el estudio de Plan de Manejo, debe de señalarse las áreas de bosque infectadas por algún parásito o bacteria; estos árboles son los que deberán de explotarse. Deberán de ser repuestos a través de acciones de reforestación y cuidado. 6
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•
Consolidar, en los tres Polos de Desarrollo, las reservas territoriales para el emplazamiento de industrias vinculadas con el agro, para la transformación de materia prima. Habilitar suelo urbano, en compatibilidad con los planes de desarrollo urbano de centros de población.
•
Promover la difusión, revisión y actualización de los programas de inversión y de los planes de desarrollo urbano de los Centros de Población de Colotlán, Huejuquilla el Alto y Bolaños, buscando establecer las estrategias que coadyuven a la actualización y modernización de la infraestructura (abasto de agua, drenaje sanitario, sistema de tratamiento de aguas residuales, manejo, disposición, confinamiento y recuperación de residuos sólidos municipales, electrificación y pavimentos, principalmente).
•
Desarrollar y operar, de manera prioritaria, los sistemas de abastecimiento de agua potable y de tratamiento de aguas residuales en cada uno de los diez Centros de Población (cabeceras municipales) de manera coordinada y orientada hacia la prevención de la instalación de las actividades industriales y su naturaleza, que el presente Plan considera pertinentes.
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5.3.5. Desarrollo Turístico. En materia de desarrollo turístico, la estrategia básica, para la Región Norte, es la implantación del turismo rural-cultural y ecológico. •
En la subregión Huichol se plantea promover ecoturismo, orientándolo a un perfil de turista admiración y contemplación del paisaje y la ecoturismo es extensible a toda la Región Norte, realizar acciones previas para la restitución de mejorar las condiciones naturales actuales.
•
En las subregiones 02, 03 y 04, deberá consolidarse el trabajo en el inventario de tradiciones, patrimonio cultural e historia de los diez municipios de la región, con el objetivo de la instauración de la modalidad de turismo rural, en compatibilidad con los programas de la Secretaría de Turismo del Estado.
•
Junto con las labores de rescate patrimonial y mejoramiento del medio natural, se impulsará la formación y capacitación de personas en la prestación de servicios al turista, prevaleciendo el criterio de alta calidad y competitividad.
•
Las edificaciones patrimoniales, en los centros de población, serán sujetas de ser implementadas como sitios de alojamiento temporal o mesones, como restaurantes o como sitios de promoción cultural y turística, en estricto apego a los lineamientos del INAH, en materia de restauración e implementación de construcciones con valor histórico, cultural y ambiental.
•
El mejoramiento de la infraestructura de caminos, estará al servicio de los recorridos turísticos, estableciéndose corredores de interconexión de puntos o centros nodales de interés, sean estos naturales (cejas en cañones y barrancas, bosques etc.) o culturales (poblados, edificaciones de valor histórico, sitios arqueológicos etc.).
•
Las cuencas inmediatas de los ríos, que como ya se indicó, deberán constituirse como corredores productivos agropecuarios (huertos, hortalizas, acuicultura en presas o represas etc.), e implementarse o identificarse senderos excursionistas, que interconectarían sitios puntuales con interés natural o cultural.
•
Deberán apoyarse las labores de difusión y promoción nacional e internacional, exponiendo el inventario de elementos de interés ecoturístico y cultural de la región.
la modalidad del interesado en la biodiversidad. El pero es necesario ecosistemas, para
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•
Debe realizarse material de promoción, tanto de los recursos como de los potenciales turísticos de la región. 7
•
Tal instrumento puede ser elaborado aprovechando medios importantes de difusión, como el periódico “Mi Pueblo”, publicación reconocida hasta en el extranjero, que cuenta con un importante acervo de datos históricos y culturales.
7
Unidades paisajísticas, ecosistemas, rutas y fechas de tránsito de aves migratorias, edificaciones de valor histórico, sitios arqueológicos, fechas festivas, de peregrinaciones y eventos culturales y religiosos, platillos gastronómicos, etc.
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5.4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 5.4.1. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA. Para los fines de la descentralización de las funciones de la administración pública estatal, la Secretaría de Administración propone la creación de Unidades Regionales Administrativas (conocidas como U.R.A.). La instalación de una U.R.A. de la Región Norte, ayudará a resolver la actual problemática que representa tener que viajar a la capital de Jalisco para realizar trámites en dependencias oficiales del Gobierno Estatal; así mismo, coadyuvará a resolver el fenómeno de la centralización y la concentración de servicios administrativos que hasta ahora ejerce la ciudad de Guadalajara; atenderá las demandas sociales en forma expedita; se establecerá más plenamente la presencia de los organismos oficiales que estarán al servicio de la promoción comunitaria de actividades productivas y de mejoramiento de los niveles de bienestar social. Para promover y evaluar el establecimiento de la URA, para la Región 01 Norte del Estado de Jalisco, se propone lo siguiente: •
Fomentar una labor de difusión, al interior de la región, sobre los alcances de las funciones y servicios que ofrece cada dependencia y Secretaria gubernamental.
•
Promover y fortalecer la capacitación paulatina del personal adscrito a las unidades y direcciones administrativas, de cada una de las secretarias y dependencias de gobierno que operan en la Región. Complementar las dependencias faltantes.
•
Promover que la administración municipal incluya, en sus programas de capacitación, el estudio sobre las características y potenciales de la región, teniendo como insumo el presente Plan Regional.
•
Establecer el Servicio Civil de Carrera, para preservar el recurso humano y evitar la pérdida del personal capacitado.
•
Promover el establecimiento de una ventanilla única de gestión y trámites, operada por las administraciones municipales.
•
Promover entre las comunidades impulsoras del desarrollo, una cultura de participación y coordinación con las instituciones, para vigilar que, efectivamente, los funcionarios instalados en la URA de la Región Norte de Jalisco, tengan las facultades y los recursos para llevar
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.117
adelante gestiones y tramitaciones oficiales, haciendo efectiva la estrategia de descentralización administrativa.
5.4.2. COORDINACIÓN INTERMUNICIPAL. En un Estado Federado, donde la división de facultades y obligaciones están regidas por el esquema tradicional de “línea vertical”, el cual actúa a través en los tres niveles de gobierno, es el Municipio la instancia última de decisiones en el sistema. Sin embargo, en la práctica, el municipio llega a ser, en México, en muchas ocasiones, el nivel con menos facultades, debido, principalmente, a su dependencia presupuestal de los otros dos niveles de gobierno. El federalismo es el primer recurso que el Ejecutivo del Estado debe promover, para lograr un auténtico proceso de descentralización. Se deberá impulsar una práctica que fortalezca al municipio y que lo vincule, de manera eficiente, con los otros dos niveles de gobierno. Por otro lado, este recurso debe ayudar, en el largo plazo, a la consolidación de un verdadero esquema de colaboración y participación. A partir del objetivo central del proyecto de Regionalización, promovido por el Ejecutivo del Estado, como una estrategia del Plan Nacional de Desarrollo 1995–2000, que busca alcanzar un Desarrollo Social congruente, con un crecimiento económico, observando la promoción de la soberanía de la Nación, desarrollando un Estado de derecho y un país de leyes, coadyuvando con la sociedad para alcanzar un Desarrollo Democrático. La estrategia para promover la coordinación intermunicipal es: •
Fortalecer, impulsar y consolidar recursos y facultades para el organismo del COPLADE, atendiendo al marco legal de participación y funciones de cada esfera de gobierno.
•
Ampliar las facultades del COPLADE, hacia el fortalecimiento de trabajo, colaboración y coordinación interinstitucional, tanto con las Secretarias de Gobierno (en sus tres esferas), como con la sociedad, las Organizaciones No Gubernamentales y la Iniciativa Privada.
•
Fortalecer la participación de los Gobiernos Municipales en el trabajo, integrándose de manera eficiente, conforme a los lineamientos expuestos en los convenios de colaboración establecidos entre municipio y estado, en la estructura del COPLADE y del Subcomité de Planeación para el Desarrollo Regional.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.118
•
Fortalecer la participación intersectorial entre Educación, Salud, Asistencia Social y el Sistema de Desarrollo Integral para la Familia, con el fin de ejercer la operación de las estrategias específicas que vinculan a cada uno de estos sectores.
•
Promover la iniciativa del Ejecutivo del Estado, para llevar a la figura del Sistema de Desarrollo Integral para la Familia (DIF) al rango de Secretaria.
5.4.3. ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN MUNICIPAL. La organización y capacitación municipal, debe promoverse en tres aspectos: 1. Desarrollo de una cultura de compromiso social, 2. Desarrollo de una cultura de eficiencia y profesionalismo. 3. Desarrollo de una cultura de servicio civil de carrera. En función de estos principios, la estrategia es: •
Establecer el Servicio Civil de Carrera, para preservar el recurso humano y evitar la pérdida del personal capacitado.
•
Consolidar la capacitación permanente del servidor y funcionario público.
•
Fortalecer el conocimiento de tramitología oficial y gestión administrativa, a través de programas específicos de capacitación para mandos intermedios y de primer nivel.
•
Consolidar recursos financieros específicos, a través del programa para fortalecimiento municipal derivado del ramo federal 33.
•
Promover que las comunidades promotoras de desarrollo y la sociedad civil, evalúen, periódicamente, el desempeño de la labor de los organismos oficiales, con un sentido constructivo para el mejoramiento de los apoyos gubernamentales.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.119
5.4.4. FINANCIAMIENTO PÚBLICO. •
El Ejecutivo del Estado debe facultar al COPLADE y éste, a su vez, debe apoyar a los Comités Regionales, con las facultades necesarias para promover el esquema propuesto por el presente Plan, para la consolidación de los Grupos Sociales de Desarrollo.
•
Debe promover que la sociedad civil sea autora y participe de su propio desarrollo.
•
El COPLADE debe fortalecer su figura en la toma de decisiones y participar abiertamente, y de manera conjunta, con el Ejecutivo del Estado, para la promoción de frente al Gobierno Federal en la asignación de montos presupuestales específicos, con el fin de realizar las acciones y aplicar las estrategias propuestas por el presente Plan.
•
El Ejecutivo, debe incrementar y diversificar la obtención de recursos pecuniarios, para desarrollar el Proyecto de Regionalización apoyando financieramente al COPLADE.
•
Fomentar y fortalecer el esquema de participación social, diseñando y consolidando instrumentos, para el financiamiento de proyectos de inversión. Promover, de manera prioritaria, el proyecto FIDERAZA en la Región 01 Norte.
•
La determinación de los proyectos productivos a impulsar y la creación de infraestructura para la producción y para el bienestar social, continuarán sometiéndose a la priorización con la participación comunitaria. Esta labor sistemática de actores en la región, determinará la canalización de los recursos provenientes del sector público.
•
Se deberá fortalecer la participación incluyente, en el proceso de Regionalización, de la etnia Huichol.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.120
5.5. ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL. 5.5.1. PROTECCIÓN AMBIENTAL Y EQUILIBRIO ECOLÓGICO. Las estrategias de protección ambiental y equilibrio ecológico, condicionan la operación de las actividades productivas, con el propósito de reducir al máximo los impactos que estas pueden generar en el territorio de la Región Norte de Jalisco. Las estrategias buscan establecer las medidas correctivas y de mitigación de impacto ambiental, conforme a la aplicación explícita de la normatividad existente. 5.5.1.1. Políticas de Protección a Recursos Vulnerables. Las políticas de protección a recursos vulnerables buscan: •
Mantener y mejorar las condiciones del territorio en sus bosques, ríos y valles productivos, de manera que la diversidad no se vea afectada por las actividades de explotación de los recursos.
•
Crear Consejos de Cuenca con el propósito de ejercer la protección contra la contaminación de los ríos, cauces de temporal, bordos y presas, en toda la extensión del área pluvial tributaria, independientemente de las divisiones políticas municipales o estatales.
•
Promover la aplicación de la normatividad, enfocándola hacia la consolidación de procesos racionales y sustentables en el aprovechamiento de los recursos naturales.
•
Promover la protección y el aprovechamiento económico del patrimonio cultural de la región, para disminuir su vulnerabilidad. En este rubro se incorpora la riqueza histórica y cultural de la región.
•
Consolidar, promover y aplicar una reglamentación especial en cada centro de población, para lograr la conservación y protección de monumentos históricos y de sitios urbanos y construcciones de valor patrimonial. La propuesta para adecuación de edificios patrimoniales, como parte de las acciones a emprender para la implantación del ecoturismo, así como cualquier intervención de remodelación o restauración de estos edificios, estará sujeta a las modalidades de intervención que señala el Instituto Nacional de Antropología e Historia
•
Promover la protección del patrimonio cultural de la Etnia Huichol, aplicando la premisa de incorporarla paulatinamente y en función de su propia dinámica, a los procesos de impulso al desarrollo productivo de la región.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.121
•
Promover la recuperación paulatina del territorio de la Etnia Huichol.
•
Promover la elaboración, aplicación y operación del Plan de Manejo para el territorio Huichol, con la participación rectora de la etnia.
•
Promover la elaboración, aplicación y operación de los planes de manejo del recurso forestal de la subregión 02 Chimaltitán/Bolaños.
•
Promover programas educativos intraescuela en el nivel básico y medio superior, para fomentar una cultura de protección ambiental.
5.5.1.2. Políticas de Restauración de Deterioro Ambiental El deterioro ambiental en la región, está representado, principalmente, por la contaminación del sistema hidráulico. Los cuerpos receptores de flujo (ríos) presentan impactos variables producidos por las descargas sanitarias de los centros de población y de las actividades pecuarias, principalmente la generada por la actividad porcícola. Considerando que la Región Norte presenta un déficit en su régimen de precipitación (comparándolo con el resto de la entidad), y un diversificado sistema hidráulico, entonces deben protegerse y rehabilitarse, de manera prioritaria, las cuencas del Río Bolaños y Colotlán, realizando las siguientes acciones: •
Promover el tratamiento de las aguas residuales, puesto que el estudio del monitoreo del Río Bolaños (P.A.I.´97), y las estrategias contenidas en los Planes de Desarrollo Urbano de las diez cabeceras municipales, así lo exponen.
•
Promover la creación de Consejos de Cuencas, para coordinar acciones interestatales que definan el manejo, uso y aprovechamiento del recurso agua de las cuencas hidráulicas.
•
Promover el empleo de productos biodegradables en las actividades agrícolas y pecuarias.
•
Promover la protección por erosión eólica de los suelos.
•
Promover la tecnificación en la explotación forestal, en las áreas permisibles a señalarse en los planes de manejo correspondientes.
•
Establecer la aplicación sistemática de acciones de reforestación, en las áreas señaladas por el presente Plan (ver lamina E 04). La estrategia debe acompañarse de un programa de seguimiento, de
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.122
cuidado y mantenimiento del recurso, que garantice su supervivencia en la primera etapa de aplicación. 5.5.1.3. Políticas de Prevención de Elementos de Riesgo. Como parte de las actividades que deberá emprender la comunidad impulsora de desarrollo de la región, que como ya hemos indicado, integra sociedad civil, grupos de inversionistas y sector gubernamental, con la base organizacional del Subcomité Regional, se promoverá: •
La capacitación para el enfrentamiento de contingencias o siniestros.
•
La observancia y aplicación del Reglamento de Zonificación del Estado de Jalisco y de lo especificado por los planes de Centro de Población, como sistemas de prevención de siniestros urbanos.
•
Fomentar la elaboración de los Planes de Desarrollo de Centro de Población en los asentamientos con una población mayor de 600 habitantes.
•
Promover la aplicación de las normas y especificaciones, en materia de prevención, para las instalaciones de riesgo, como gaseras y gasolineras.
•
Promover el estudio para determinar factores de riesgo a lo largo de la cuenca directa del río Bolaños y Colotlán.
•
Operar un sistema de protección civil para establecer y consolidar programas de capacitación a grupos específicos de la población. Promover el financiamiento programado para la capacitación y equipamiento de unidades preventivas.
•
Promover la integración del organismo de Protección Civil en la URA de la Región.
•
Coordinar la capacitación de los grupos de protección civil con los grupos de seguridad pública.
•
Fomentar programas educativos intraescuela en el nivel básico, para la prevención de riesgos y su enfrentamiento.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.123
5.5.2. POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Se entiende por ordenamiento territorial, a la definición de la vocación que tendrá el suelo de acuerdo a sus aptitudes. En el ordenamiento de una región, se delimitan las áreas productivas agrícolas, pecuarias, forestales, urbanas; así mismo, las áreas sujetas de preservación para el equilibrio ecológico y la protección a cauces hidrológicos. Otro factor importante, es la previsión de las infraestructuras para las actividades que se realizan en el ambiente rural y para las áreas urbanas, y el establecimiento del sistema de poblados, articulado al Sistema Estatal jerarquizado de centros de población. El ordenamiento territorial está regido por la “estructura de desarrollo” propuesta en la estrategia 5.2.1, a la vez que por los usos potenciales y las tendencias actuales de utilización del suelo, además del establecimiento del sistema jerarquizado de poblados y la estructura de caminos y enlaces carreteros (ver estrategia 5.5.2.2, programa de acciones en el capítulo 6, e instrumentos de ordenamiento territorial, en el apartado 7.2.). El ordenamiento territorial, propuesto para la Región 01 Norte, es congruente con la Estrategia de Ordenamiento Integral del Territorio que señala, en materia de gestión para el Desarrollo Urbano y Regional, lo siguiente: •
Promover la descentralización de la toma de decisiones y de la aplicación del presupuesto, apoyada en el fortalecimiento municipal.
•
Promover la búsqueda de la participación de las comunidades locales en los proyectos regionales y urbanos, que asegure el consenso en torno a los mismos y la responsabilidad en su cumplimiento.
•
La promoción de proyectos productivos y de mayor participación de la inversión privada y social.
•
La coordinación interinstitucional y la orientación del gasto público.
•
La construcción de sistemas de compensación entre regiones de mayor desarrollo y aquellas más deprimidas.
Por último: •
Se observará y obligará a ejercer el contenido especificado, en materia de ordenamiento territorial del presente Plan, a los sectores y secretarias involucradas en el desarrollo del Estado.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.124
5.5.2.1. Políticas de Clasificación de Áreas (ver plano E.01). La Clasificación de Áreas de la Región Norte, está elaborada en consecuencia a los análisis realizados de potencialidades del territorio. Este análisis perfila la pauta para definir las estrategias, acciones y plazos a seguir para fomentar la consolidación de actividades productivas y de desarrollo en la Región Norte. Así, la clasificación de áreas se establece en función de las condiciones que resultan de las características del medio físico natural transformado y de la capacidad del medio social y gubernamental para promover un desarrollo pautado e inducido en la Región. El ordenamiento específico sigue los lineamientos de la legislación y reglamentación en el Estado de Jalisco, el cual establece políticas para la clasificación de áreas. En este rubro, se presentan las siguientes estrategias especificas: •
Es obligatorio para todos los sectores (social, privado y gubernamental) y para las Secretarias y dependencias involucradas en el Desarrollo del Estado, ejercer, aplicar y operar el contenido especificado en materia de clasificación de áreas propuesto en el presente Plan.
•
La aplicación de la clasificación de áreas, aquí propuesta, es obligatoria para su observancia en la superficie total de la Región 01 Norte del Estado de Jalisco.
•
La subregión 01 Huichol, está sujeta a esta clasificación, especificándose que, para operarla, debe ejecutarse, de manera coordinada con la etnia Huichol, el Plan de Manejo propuesto.
•
Se deberá promover la elaboración el Plan de Manejo para la Subregión 01 Huichol, de manera preferencial y en el corto plazo, bajo un esquema participativo e incluyente.
•
El Plan de Manejo no vulnera lo especificado por el presente Plan de Desarrollo, lo complementa en cumplimiento de lo establecido en los artículos 10 y 5, Titulo 1º, del Ordenamiento y regulación de los centros de población, de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.125
5.5.2.2. Políticas de Zonificación Regional (ver plano E.02). El Programa Estatal de Desarrollo Urbano ubica a la Región 01 Norte de Jalisco (junto con otras tres regiones), como una zona con altos índices de pobreza y menor grado de desarrollo, lo que la hace sujeta de una atención especial8. La zonificación general de la Región Norte, está regida por la potencialidad del territorio que en este Plan se describe en el Diagnóstico Estratégico (4.4.2.). El ordenamiento específico sigue los lineamientos de la legislación y reglamentación del Estado de Jalisco, que establece políticas para la zonificación. En este rubro se presentan las siguientes estrategias: •
Es obligatorio para todos los sectores (social, privado y gubernamental) y para las Secretarias y dependencias involucradas en el Desarrollo del Estado, ejercer, aplicar y operar el contenido especificado en materia de zonificación propuesto en el presente Plan.
•
La aplicación de la zonificación, aquí propuesta, es obligatoria para su observancia en la superficie total de la Región 01 Norte del Estado de Jalisco.
•
La subregión 01 Huichol, está sujeta a esta zonificación especificándose que, para operarla, debe de ejecutarse, de manera coordinada con la etnia Huichol, el Plan de Manejo propuesto.
•
El Plan de Manejo, especificará y consolidará las estrategias de zonificación, de acuerdo a las características, perfil del modelo de desarrollo e indicaciones de la etnia Huichol.
•
Se aplicará la zonificación propuesta para las subregiones 02, 03 y 04 demarcadas por el presente Plan, en concordancia con la potencialidad de utilización del suelo. (Ver planos E.01 y E.02).
8
Ver Estrategia de Ordenamiento Integral del Territorio. Programa Estatal de Desarrollo Urbano. Gobierno del Estado de Jalisco.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.126
5.5.2.3. Estructura de Ordenamiento Territorial. Sistema Jerarquizado de Centros de Población y Zonas Preferentes de Desarrollo
Para la consolidación de este sistema se plantean las siguientes estrategias: •
Es obligatorio para todos los sectores (social, privado y gubernamental) y para las Secretarias y dependencias involucradas en el Desarrollo del Estado, ejercer, aplicar y operar el contenido especificado en materia de estructuración territorial propuesto en el presente Plan.
•
Se promoverá la consolidación de la estructura de ordenamiento propuesta por este Plan (ver plano E.03, e instrumentos de ordenamiento territorial, en el capítulo 7) bajo las condiciones que marca la estrategia de desarrollo social, con el propósito de distribuir equitativamente la aplicación de recursos y apoyo a las subregiones 01, 02, 03 y 04.
•
Se apoyará la consolidación del sistema de articulación para los asentamientos dispersos de la subregión huichol, mediante la adecuación y construcción de caminos rústicos que conecten a los pequeños poblados con las localidades mayores. Siempre bajo la anuencia de la etnia.
•
La aplicación de esta estrategia en la subregión Huichol, coadyuvará a la solución de la problemática de accesibilidad a los servicios básicos por parte de la etnia (Programa de acciones para el ordenamiento territorial en el capítulo 6.4. y los instrumentos de ordenamiento territorial en el 7.2.).
•
En las subregiones 02, 03 y 04, se reforzará la estructura del sistema de ciudades, propuesto por la Estrategia de Ordenamiento Integral del Territorio, complementándose con la ejercida por el presente Plan.
•
Es obligatorio para todos los sectores (social, privado y gubernamental) y para las Secretarias y dependencias involucradas en el Desarrollo del Estado, operar y aplicar el sistema de Subregiones y Microregiones establecido por el presente Plan, para definir la dirección del gasto social y de la inversión presupuestal en los rubros de infraestructura regional y de distribución de equipamiento urbano–rural.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.127
Infraestructura Regional
Las estrategias para la consolidación y creación de infraestructura regional, tienen su base de sustentación en la constitución de las comunidades promotoras de desarrollo y en las diferentes dependencias y Secretarias que son coordinadas por el COPLADE. Las estrategias generales, para el mejoramiento y extensión de la infraestructura de la Región Norte, son las siguientes: •
Aplicar y promover, de manera sistemática, los instrumentos de: Sistema de Estructura Territorial Regional y lo especificado en su nivel de atención; Sistema Jerarquizado Regional de Centros de Población y Sistema Jerarquizado de Vialidad Regional, para la promoción y ejecución de infraestructura en la región.
•
La aplicación de recursos provenientes del gasto corriente presupuestal otorgado para la creación de infraestructura en la Región Norte de Jalisco, deberá observar lo señalado en el presente Plan, en su parte de Estrategia de Ordenamiento Territorial.
•
Deberá de preferenciarse, para la aplicación de recursos de gasto social del ramo 26, en lo concerniente a infraestructura, a la subregión 01 Huichol.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.128
Distribución del Equipamiento Regional
El nivel de servicio de los centros de equipamiento tiene una relación directa con el sistema jerarquizado de poblados en la región, determinando las siguientes estrategias: •
Establecer la dosificación del equipamiento regional, bajo los criterios de estructuración de poblados (Plano E.03 y los instrumentos de ordenamiento territorial, en materia de sistema de poblados, capítulo 7.2.). De esta forma, Colotlán, como centro regional, alojará el equipamiento más especializado; las cabeceras municipales y centros subregionales concentrarán servicios para su territorio de influencia, y los asentamientos a considerar como centros microregionales, serán contenedores de equipamiento básico al servicio de las comunidades más cercanas.
•
Aplicar, dentro de las cabeceras municipales y poblados con más de 600 habitantes, el criterio numérico de población a servir del Reglamento de Zonificación del Estado de Jalisco, como base para dosificar el equipamiento urbano.
•
Aplicar el criterio de radio de influencia para establecer la dosificación del equipamiento en el medio rural y en específico en la subregión 01 Huichol, dando preferencia a los Centros de Población Rural (C.P.R.) y Centros de Integración Rural (C.I.R.), para consolidarlos como concentradores de equipamiento básico, en pro del apoyo a la cobertura de los servicios básicos, en función de la alta dispersión de la población de la subregión.
•
El criterio de dosificación de las Secretarias de Salud y Educación, para la dotación de equipamiento, procurará su localización en los C.P.R. y C.I.R. propuestos por el presente Plan para las subregiones 02, 03 y 04.
•
La U.R.A. propuesta por el Ejecutivo del Estado, debe localizarse en el centro de población de Colotlán, con posibilidades de contar con un módulo en Villa Guerrero, siguiendo un esquema de desconcentración según funciones especificas.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.129
6. PROGRAMA DE ACCIONES ESTRATÉGICAS Partiendo de las Estrategias propuestas para la Región Norte, expuestas en el capítulo número 5, se definen aquí las acciones estratégicas específicas, describiéndose y señalándose aquellas que son indispensables de ejecutar y realizar, para impulsar el desarrollo de la Región Norte de Jalisco. Se establecen también, los plazos propuestos para ejecutar dichas acciones y los actores previstos que podrán intervenir para llevarlas a cabo. Este capítulo contiene: 1. La descripción de las acciones a realizar, y 2. La presentación sinóptica de las acciones en donde se señala la corresponsabilidad sectorial y actores a involucrar.
6.1. ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL. Como ha quedado asentado en el capítulo 5 de este Plan, las acciones de desarrollo social tienen una importancia fundamental en el desarrollo integral de la Región Norte de Jalisco. Dentro del ámbito del desarrollo social, las acciones son las siguientes: Población y participación.
•
Fomentar la realización de actividades orientadas a reducir la migración de los habitantes, promoviendo un sano crecimiento poblacional en la Región Norte. Estas actividades se refieren a la creación de oportunidades de empleo para la población, a través de la promoción de las potencialidades de la región. Esta y otras actividades podrán ubicarse, para su fomento, en los ámbitos de la participación social con la intervención directa de los diez ayuntamientos. Para la difusión los potenciales económicos de la Región Norte, se propone acudir a la publicación del periódico “Mi Pueblo” y a otros medios publicitarios (carteles, boletines informativos o publicaciones periódicas, como la que edita el H. Ayuntamiento de Colotlán para difundir eventos culturales y festivos).
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.130
Los espacios del Gobierno del Estado, en las radiodifusoras comerciales y en los canales de televisión comercial, deben aprovecharse para que se incorpore en su programación, en una labor coordinada con la SEP, la Secretaría de Cultura, el COEPO y el Subcomité Regional, la difusión sobre el potencial y las oportunidades de trabajo que existen o que se deben promover en cada región del estado, teniendo como base de información el contenido del Plan Regional. Esta acción apoyará a la estrategia de desarrollo estatal en la reducción del actual fenómeno de concentración de población y de inversión en la ciudad de Guadalajara, así como en la reducción del flujo migratorio referido. •
El Subcomité de planeación de la Región Norte, realizará acciones específicas para consolidar el establecimiento de una red social formada por las comunidades impulsoras de desarrollo, como se plantea en la estrategia 5.1.1. de este Plan. La primera actividad será identificar a los líderes comunitarios y de opinión y a los principales actores en las diferentes actividades productivas de la región.9 Posteriormente, deben organizarse talleres de capacitación, en el conocimiento del contenido del Plan Regional, enfatizando los aspectos del potencial de desarrollo y en las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida en la región. Dependiendo de las líneas de interés y campos de trabajo, se integrarán sub-grupos de especialización en torno a cada mesa del Subcomité. Es importante garantizar un continuo acompañamiento a estos grupos por parte del sector gubernamental estatal (Secretarías de Promoción Económica, Desarrollo Rural, Desarrollo Urbano, Instituto Jalisciense de Asistencia Social y D.I.F., etc.), de manera coordinada con los ayuntamientos, realizando acciones continuas de capacitación y animación. La promoción de la estructura de comunidades impulsoras, vinculadas con los ayuntamientos y apoyadas por el gobierno estatal, constituye una de las acciones más importantes para alcanzar un desarrollo equilibrado y equitativo en la Región Norte de Jalisco.
•
Activar el modelo experimental propuesto en la estrategia 5.2.2. de este Plan, en el que el esquema de organización social productora tendrá que exponerse a una continua observación, evaluación de
9
En su anexo No. II, este Plan recupera el Padrón de Actores de la Región Norte, elaborado con la participación de las cuatro mesas de trabajo del Subcomité Regional, en las que se consigna la actividad principal de cada actor, así como sus datos domiciliarios.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.131
resultados y ajustes organizacionales con todo el apoyo de las instituciones.
Población y educación.
En materia de educación se señalan acciones que, por una parte, atañen a los programas y formatos educativos y, por otra, a la cobertura de los servicios. Acciones aplicadas a Programas Educativos: •
Incorporar contenidos relacionados con el conocimiento de la región. Esto determina acciones específicas de planeación, en el seno de la SEP, para integrar, en asignaturas como geografía e historia de Jalisco, un paquete adicional de contenidos propios a manejar en la región (Ver 5.1.3.1.).
•
Para la elaboración de libros o material didáctico complementarios, se propone constituir un cuerpo de especialistas en pedagogía aplicada a la región. Para estos efectos, se recomienda que la Secretaría de Educación consulte instituciones como el Capítulo Norte de la Benemérita Sociedad de Geografía y Estadística de Jalisco.
•
Se debe integrar, a los programas de educación básica, el conocimiento elemental sobre las características de la etnia huichol, promoviendo, entre los educandos, el sentido de respeto y cooperación con la comunidad indígena y viceversa.
•
Se deberán ejercer, al interior de la etnia, acciones educativas orientadas a: -
Mantener y fortalecer la cultura del grupo étnico. El riesgo de un gradual desarraigo cultural de los huicholes, debido al acceso a nueva infraestructura y a servicios, deberá reducirse al máximo, al emprenderse un programa de contenidos educativos que apoye al huichol en la conservación de su cultura.
-
Fomentar la formación de educadores, huicholes o mestizos, que realicen su labor magisterial en cumplimiento con las normas de calidad que la Secretaria de Educación establece para el caso.
-
Continuar exigiendo la obligatoriedad de la modalidad bilingüe en la impartición de la educación y en la redacción de los contenidos educativos que tiene como destino al grupo étnico huichol. Los textos para los educandos y los materiales de apoyo PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.132
para el educador, deben de ser bilingües. Los educadores deberán de estar entrenados en el conocimiento y dominio de la lengua huichol y deberán de fomentar y apoyar su empleo entre los educandos. - Fomentar y alcanzar la calidad magisterial que la Secretaria de Educación establece en su normatividad; para lo que será necesario consolidar las acciones de capacitación al docente y de supervisión a la labor educativa, por parte de la autoridad competente en la región y promover que el docente asignado a plazas en la subregión Huichol, siga los lineamientos, preceptos, contenidos y demás, de un programa educativo específico para el educando huichol. Por otro lado, se debe fomentar la operatividad de las acciones para la continua capacitación de maestros a través de instrumentos propios de la secretaría, puesto que garantizarán un gradual mejoramiento en la calidad educativa en la región. • Consolidar los aspectos formativos que buscan el desarrollo de una conciencia social y ecológica entre los educandos. En este sentido, las acciones señaladas se orientan a que las comunidades impulsoras conozcan y apoyen las acciones específicas que en materia educativa derivan de las estrategias de participación social y del restablecimiento del medio ambiente. Estas deben ser fomentadas en los contenidos didácticos. • Deberán apoyarse acciones para actualizar los programas educativos dirigidos a secundarias y preparatorias técnicas en la región, de forma que el concepto de capacitación técnica esté orientado a las aplicaciones directas que requiere el desarrollo de la región (tecnologías para producción y mercadeo, procesamiento de materias primas, tecnificación del agro, etc.). Acciones aplicadas a la cobertura de los servicios de educación: •
Consolidar la labor de planeación para determinar los sitios y las características de las nuevas unidades escolares del nivel básico, para su posterior construcción, con la aplicación normativa que señala los parámetros pertinentes (ver capítulo 5.1.3.1.). Para la subregión Huichol, la implementación de unidades escolares se efectuará con el criterio de distancias de la escuela, respecto a los asentamientos de las comunidades a atender (radio de influencia) (v. 5.1.3.1.). Es por ello, que las acciones de mejoramiento a los caminos de la subregión Huichol, están en relación directa con la cobertura del servicio educativo.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.133
•
Impulsar la incorporación de recursos tecnológicos al servicio de la labor magisterial, por lo que será necesario implementar la infraestructura para su operación (eléctrica, telefónica y satelital). Esta acción pretende mejorar la cobertura de servicios educativos, principalmente para la subregión Huichol.
•
Crear talleres de orfebrería, utilizando la plata como recurso maestro, para promover esta actividad, principalmente, en Bolaños y en San Martín de Bolaños, con el fin de difundir una nueva forma de representación cultural que, finalmente, beneficie a la región en general.
•
Habilitar los caminos rurales, como un requisito indispensable en el mejoramiento de la cobertura educativa y de todos los servicios básicos. Principalmente al interior de la subregión huichol, cuya dispersión de asentamientos dificulta dicha cobertura.
•
Fomentar y apoyar la participación y asistencia del género femenino a la escuela. Dentro del rubro de ampliación de la cobertura de los servicios educativos dirigidos a la etnia huichol, debe promoverse la posibilidad de incrementar la participación de la mujer en el aula, apoyándose en un esquema de igualdad de oportunidades.
•
Emprender el estudio para la posible localización en la Región Norte de una universidad tecnológica y de investigaciones, de influencia interestatal. De acuerdo a la estrategia 5.1.3.1.
Población y salud.
Con relación a la salud, las acciones están orientadas al cumplimiento y consolidación de las estrategias específicas aplicadas por el sector salud en la Región Norte, con el objetivo de reforzar la coordinación interinstitucional e intersectorial, para extender los servicios sanitarios y asistenciales con el máximo impacto, calidad y humanismo, priorizando la atención y cobertura de los servicios a los grupos de población marginados. Bajo esta premisa se derivan las siguientes acciones: •
Emprender campañas de prevención de cuadros de enfermedad y padecimientos dirigidos a los menores de un año y al segmento infantil.
•
Aplicar, integralmente, el esquema-modelo de atención a la población en materia de salud.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.134
•
Mejorar sistemáticamente la calidad de los servicios.
•
Fortalecer la desconcentración regional y la municipalización de la salud.
•
Establecer convenios de atención médica con organismos privados.
•
Mejorar el abasto de medicamentos e insumos para la salud.
•
Impulsar las acciones de prevención y control del SIDA, así como la prevención de adicciones.
•
Extender y diversificar los servicios especializados.
•
Establecer el sistema único de información interinstitucional de salud en la región.
•
Diseñar y aplicar acciones orientadas al fortalecimiento de una cultura de salud. Para ello, el sector salud deberá vincularse con el sector educación para ofrecer instrucción básica sobre calidad alimenticia, prevención de enfermedades, riesgos y accidentes, hábitos de higiene, etc.
Respecto a la cobertura de los servicios básicos de salud, se señalan los siguientes puntos: •
Establecer acciones orientadas en alcanzar una dosificación adecuada de unidades de atención médica, cuyo esquema de ubicación y distribución, considere los tiempos y distancias de recorrido de los asentamientos hacia los centros de salud, considerándose, además, la estructura, disposición y organización de la población en el territorio.
•
Promover el mejoramiento de las condiciones de los caminos rurales y la extensión de carreteras regionales, lo que permitirá, a los habitantes de la región, tener un acceso más expedito a todos los niveles de atención a la salud.
Asistencia social. En cuanto a la asistencia social, las acciones están en función directa de las demandas. Son las siguientes.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.135
•
Consolidar acciones específicas, para la operación de estancias infantiles, para el cuidado de los hijos de madres trabajadoras, como prevención de la incorporación de este género en actividades productivas.
•
Promover centros de atención geriátrica de día, así como centros de integración y orientación juvenil.
•
Establecer comedores populares y hosterías, en la proximidad de las clínicas con capacidad hospitalaria, tanto de Colotlán, como de Huejuquilla el Alto, para dar asistencia a los parientes de los internados.
•
Promover la implementación de hosterías debidamente reguladas en su operación, para la asistencia al huichol en las cabeceras municipales de Mezquitic, Bolaños y Huejuquilla el Alto. Estas acciones se derivan de la estrategia 5.1.3.3.
•
Implementar cocinas populares en las escuelas de la Región Norte de Jalisco, al ser esta considerada con el mayor índice de desnutrición en el estado.
•
Impulsar las acciones del sector salud, respecto a la utilización de unidades móviles, para otorgar servicios de rehabilitación a discapacitados y para dar servicios dentales.
•
Promover a la mujer en actividades productivas.
•
Promover el desarrollo integral del adolescente en las áreas de farmacodependencia y embarazo precoz.
•
Implementar centros de prevención y atención al alcoholismo.
•
Impulsar a los Grupos de Participación Ciudadana en Asistencia Social, en las diez cabeceras, promoviendo su integración con las comunidades impulsoras del desarrollo, propuestas en este Plan.
Cultura, recreación y deporte. En materia de cultura, las acciones se enfocan al fomento y preservación de las tradiciones en cada uno de los municipios. Este Plan señala las siguientes acciones: •
Realizar el inventario cultural de la Región Norte de Jalisco, como una primera acción, la cual deberá coordinarse con las acciones para PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.136
la promoción del turismo rural. A este respecto la Secretaría de Turismo del Estado de Jalisco, ha avanzado en la elaboración de dichos inventarios en los que, desde luego, se incorpora a la Región Norte. Se recomienda, además, recurrir a instituciones como el consejo editorial del periódico “Mi Pueblo” y el Capítulo Norte de la Benemérita Sociedad de Geografía y Estadística de Jalisco.10 •
Ejercer acciones de intercambio cultural entre regiones, permitiendo la difusión de las expresiones culturales de los diez municipios fuera de la región, así como la presentación de eventos de otras regiones y estados en el interior de la Región Norte.
•
Apoyar las acciones para la organización de talleres de formación artística, promoviendo las tendencias locales o vocación artística de cada uno de los diez municipios (como el teatro en Mezquitic, las artesanías en Huejuquilla el Alto, etc.), buscando cubrir los principales ámbitos del arte, como la música, danza, teatro, pintura, escultura, apreciación cinematográfica, etc.
•
Fomentar la promoción del turismo religioso, sobretodo en la población de Temastián, municipio de Totatiche, donde se presenta la festividad del Señor de los Rayos.
•
Impulsar las acciones para la creación de un instituto de investigación de manifestaciones culturales de la Región Norte de Jalisco.
Respecto a las acciones para la creación de infraestructura para la cultura en la Región Norte, se debe: •
Promover los mecanismos pertinentes para fomentar el establecimiento de bibliotecas municipales, un centro de promoción cultural regional, auditorios de usos múltiples, casas de la cultura y casas de las artesanías, de acuerdo a los criterios de dosificación señalados en la estrategia 5.1.3.4.
•
Realizar un estudio para la creación de una Radiodifusora, la cual fomente, interna y externamente, la conservación y desarrollo de la cultura de la región norte. Como se menciona en la cartera de proyectos del capítulo 7, Instrumentación.
10
Esto permitirá realizar las acciones de difusión del patrimonio cultural al interior de la región, apoyándose con el uso de folletos y carteles, además del mismo periódico Mi Pueblo y órganos informativos locales, a nivel estatal, nacional y al extranjero, como promociones televisivas, red electrónica (Internet) y los recursos de difusión que considere la Secretaría de Cultura y la Secretaría de Turismo (en virtud de que estos rasgos de cultura formarán parte de un inventario más amplio de atractivos turístico-culturales en la región).
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.137
Para la recreación y deporte en la Región Norte de Jalisco se deberá: •
Promover acciones para la construcción de plazas cívicas, jardines vecinales, parques con juegos infantiles, parques educativos regionales, cines, canchas múltiples para la practica deportiva, gimnasio, alberca deportiva y lienzos para charrería.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.138
6.2. ACCIONES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO. Las estrategias para impulsar el desarrollo económico de la Región Norte de Jalisco (cap. 5.2), determinan las siguientes acciones a realizar, de acuerdo a la propuesta de este Plan de estructurar el territorio de la Región Norte en tres polos de desarrollo. Para la subregión número 4, que corresponde al polo desarrollo número uno y que contiene a los municipios de Colotlán, Santa María de los Angeles, Totatiche, Huejúcar y Villa Guerrero, se propone continuar las acciones para la creación de infraestructura urbana y equipamiento de impacto regional. Este “polo” de desarrollo regional deberá constituirse como una opción de residencia para pobladores que, por lo general, transitan hacia la ciudad de Guadalajara. Para esta subregión se proponen las siguientes acciones: •
Impulsar actividades productivas en el campo aprovechando sus valles fértiles, estableciendo las medidas necesarias para la recuperación de los suelos.
•
Consolidar a la subregión, como el principal centro nacional en la producción artesanal del piteado (“Capital Mundial del Piteado”).
•
Se realizarán las acciones para tecnificar agropecuarias, preferenciándose la pecuaria.
•
Se efectuarán las acciones para detectar e impulsar puntos propulsores donde sea posible realizar y consolidar actividades productivas especializadas.
•
El cuerpo de comunidades impulsoras ayudará en la detección de estos puntos propulsores para aplicar en ellos las acciones que las consoliden; posteriormente a las evaluaciones pertinentes para reconocer su aceptabilidad, rentabilidad y desempeño, se deberá de realizar un estudio para delimitar las microregiones donde el modelo experimentado tenga mejores posibilidades de repetirse y fructificar. Deberá incorporarse, en este modelo experimental, a los sectores de educación, cultura, salud, desarrollo rural, etc. aplicándose las acciones estratégicas de desarrollo correspondiente a cada sector.
las
actividades
Para la subregión número 2, que corresponde al polo de desarrollo número 2 y que contiene a los municipios de Bolaños, Chimaltitán y San Martín de Bolaños, se realizarán las siguientes acciones:
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.139
•
Fomentar la reactivación de la actividad minera, de acuerdo a los potenciales de los estudios que ha realizado SEPROE, con el apoyo de organismos del sector federal.
•
Iniciar el proceso para incorporar en esta subregión al ecoturismo cultural, en concordancia con el Programa Estatal, que incluye a Bolaños en el listado de sitios con amplias posibilidades para iniciar esta modalidad de actividad económica-cultural.
•
Perfeccionar las actividades agrícolas, aprovechando las superficies de suelo apto y con potencial inmediatos al Río Bolaños.
•
Activar las gestiones pertinentes para construir el enlace carretero San Martín de Bolaños–Amatitán, municipio de Amatitán, Jalisco. (Estrategia 5.5.2.2, además de las acciones específicas en este mismo capítulo).
En la subregión número 3, que corresponde al polo de desarrollo número 3 y que contiene al municipio de Huejuquilla el Alto; en su carácter de subregión “frontera”, se realizarán las siguientes acciones: •
Realizar las gestiones pertinentes en los niveles federal y estatal, para la ejecución de las obras de los enlaces carreteros Huejuquilla-Ruiz (Nayarit)-Pacífico.
•
Realizar la obra carretera Villa Guerrero–Mezquitic (ver plano E.03).
•
Consolidar el camino rural VL rp-2 Huejuquilla el Alto-Bolaños, debiéndose considerar como el acceso norte de la subregión Huichol.
La subregión 01 Huichol, como ya fue acotado en las estrategias, podrá mantener su independencia respecto a la estructura de polos de desarrollo propuesta, pudiendo participar conforme a los propios lineamientos de la etnia y/o por decisión de las comunidades étnicas.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.140
Además de las acciones para impulsar los “modelos repetibles” propuestos, las acciones para el crecimiento económico de la Región Norte de Jalisco, deberán regirse por el principio de promoción de la derrama de beneficios hacia la comunidad. Para tal efecto, cobra una importancia especial la acción que este Plan propone en el rubro del desarrollo social, en cuanto a la formación de un sistema de comunidades promotoras de desarrollo, integradas al Subcomité Regional como punto de partida para promover un desarrollo equitativo en la región. Bajo tales principios generales para el desarrollo económico, este Plan propone las acciones específicas que a continuación se describen dentro de cada uno de los rubros del desarrollo regional. Desarrollo agropecuario.
11
•
Continuar con el proceso de tecnificación de las actividades agrícolas que actualmente se realizan en las 24,805 ha. detectadas, impulsándose los cultivos anuales y perennes 11, principalmente en aquellas áreas que este Plan señala con potencial para la agricultura (ver mapa de potencial agrícola).
•
Promover la consolidación y expansión de las actividades agropecuarias de manera selectiva y estratégica, hacia la frontera de 157,531 ha. detectada.
•
Impulsar las acciones específicas a emprender en el sector rural, como el programa de introducción de la semilla mejorada, la mecanización, la tecnificación en la utilización de fertilizantes y controladores naturales de plagas y malezas, sistemas de riego y mejoramiento de suelos, entre otras.
•
Introducir y aplicar técnicas para el mejoramiento genético del ganado, como una acción que consolidará a la Región Norte de Jalisco en su vocación pecuaria.
•
Incorporar técnicas de manejo, pastoreo y reproducción, con el objetivo de incrementar la calidad de los bovinos para producción de carne y leche. Se debe impulsar la creación de establos para cría y engorda de ganado. La actividad pecuaria deberá transitar paulatinamente, de su estadio de “traspatio” al de establo.
•
Impulsar y consolidar las actividades apícola y avícola en la región, aprovechando las características de bajo impacto ambiental del territorio. Se promoverán como actividades económicas familiares y
Consultar Informe de Resultados SAGAR- SEDER 1997.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.141
microempresariales. La apicultura deberá potenciarse mediante acciones de apoyo técnico para su producción, comercialización, administración empresarial y financiamiento. Las cinco asociaciones apícolas, reconocidas en la Región Norte de Jalisco, deberán incorporarse a esta acción. •
Promover la continuidad en la Región Norte de las acciones derivadas de programas como Alianza para el Campo y Procampo, como apoyo para la instalación de infraestructura agropecuaria y para la tecnificación de la actividad pecuaria.
•
Promover la invitación a productores con posibilidades económicas (preferentemente emigrantes oriundos de la región), ofreciéndoles instalarse en la Región Norte para realizar proyectos agropecuarios de alto rendimiento, aprovechando los caudales hidrológicos de los ríos y los valles inmediatos y las características de una región actualmente “limpia” o muy poco alterada en sus condiciones naturales. El producto pudiera ser hortícola, frutícola o pecuario.
Desarrollo forestal.
En relación a la actividad forestal este Plan señala, como una acción principal y como requisito para realizar cualquier actividad de aprovechamiento del recurso maderable en la Región Norte de Jalisco, la elaboración de un estudio específico que defina con precisión al potencial forestal. Las acciones para el desarrollo forestal son las siguientes. •
Elaborar un estudio para medir el potencial forestal maderable de los bosques del municipio de Chimaltitán, que podrá derivar en un plan de explotación, manejo y rehabilitación. En tanto no se hayan elaborado dichos estudios y no se cuente con la aprobación de la autoridad competente, la extracción de recursos forestales en la demarcación no es licita, debiendo, el municipio, actuar en consecuencia sobre de quien lo haga de manera no autorizada oficialmente, tras la expedición del presente plan.
•
Proteger y mejorar el recurso forestal de la subregión huichol, en los municipios de Bolaños y Mezquitic, será una acción prioritaria, en función de la preservación del hábitat de la etnia y del equilibrio ecológico del territorio.
•
La modalidad técnica y la normatividad y condiciones para el aprovechamiento del recurso maderable de esta subregión, serán
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.142
objeto de definición e implementación de un Plan de Manejo, al considerar al territorio huichol como un Área Natural Protegida (señalada con la clave AN-1 en los planos E.01 y E.02 de este Plan). •
Mientras no opere dicho Plan de Manejo, la explotación del recurso maderable en la subregión huichol, para fines comerciales, es ilícita, debiendo las autoridades estatales y municipales obligarse a actuar conforme a derecho sobre de quien lo haga de manera no autorizada previamente por autoridad competente, tras la expedición del presente Plan.
•
Es prioridad y condición, así mismo, la elaboración de un estudio específico que defina las posibilidades forestales del recurso en la subregión Huichol, para definir las acciones del plan de manejo.
•
Evaluar las actividades de aprovechamiento maderable que actualmente se realizan en las unidades rurales de producción forestal de la región, las cuales tienen una extensión aproximada de 15,075 ha. Tal evaluación deberá tomar en cuenta los procedimientos de explotación que se realizan, toda vez que observar si el recurso se obtiene del arbolado infectado con muérdago.
•
Antes de realizarse los planes de manejo para el aprovechamiento forestal de la Región Norte de Jalisco, este Plan señala, como único aprovechamiento maderable, la materia del arbolado infectado por el muérdago.
•
Por otro lado, la recolección de la hoja del orégano, como una modalidad forestal no maderable, se considera como una actividad que brinda desarrollo para la región.
•
Respecto a esta explotación, que como también se ha señalado, se realiza sin procedimientos técnicos ni planeación alguna; este Plan señala, como una acción, emprender la convocatoria y capacitación de los recolectores de la hoja del orégano, para advertir y evitar el deterioro y agotamiento del recurso natural.
•
La organización comunitaria impulsora de desarrollo que se propone crear en la Región Norte de Jalisco, coordinadamente con los propietarios de las tierras productoras de orégano y con los grupos sociales recolectores, deberá plantear la forma operativa para continuar realizando esta actividad de forma tecnificada y con beneficios compartidos entre propietarios de terrenos, recolectores, acopiadores y procesadores industriales.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.143
•
Además de las acciones para tecnificar el aprovechamiento del orégano silvestre, este Plan propone crear cultivos de la planta, de manera que compradores y productores de aceites esenciales, cuenten con existencias estables del recurso.
•
En materia de pesca, este Plan señala emprender acciones para la realización de proyectos de captación pluvial en la Región, con la doble utilidad de ser empleados para la consolidación de sistemas de riego y también para actividades de acuicultura para introducir especies piscícolas, lo que podrá ser un generador de crecimiento económico de las familias de la región.
Desarrollo minero metalúrgico.
Deberán efectuarse las acciones y gestiones pertinentes para el resurgimiento de la extracción de metales en la región. El potencial minero de extracción de metales en la Región Norte de Jalisco, es definido por el estudio realizado por la Secretaría de Promoción Económica del Estado de Jalisco, en colaboración con el Consejo de Recursos Minerales de la SECOFI. Ante la posible reactivación de la minería en la región, se debe prever: •
Involucrar a las comunidades impulsoras de desarrollo y las instancias oficiales en la actividad extractiva, en la medida de lo permisible.
•
Obligar a la elaboración de planes de manejo del recurso y de prevención y mitigación de impactos ambientales debidos a esta actividad, a las empresas poseedoras de las concesiones para el beneficio de metales.
•
Establecer un estudio mercadotécnico para la creación de talleres de orfebrería en plata (propuesto ya en el ámbito de las acciones relativas o vinculadas a la educación, en páginas anteriores), con el fin de conocer las posibilidades de desarrollo socioeconómico que esta actividad pudiese ofrecer a la región. (Capítulo 7 Instrumentación).
Desarrollo agroindustrial.
Con relación al desarrollo industrial, este Plan señala las siguientes acciones a emprender: •
Promover la orientación técnica dirigida a los productores del campo para otorgar a sus productos un valor agregado, mediante
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.144
procesamientos primarios o mediante la industrialización completa de la materia prima, para fomentar su comercialización. •
Impulsar la capacitación técnica escolarizada a través de la aplicación de programas educativos en las escuelas secundarias y preparatorias, con adiestramiento técnico en el campo de la agroindustria, como una acción compartida con el desarrollo educativo.
•
Consolidar las acciones encaminadas al incremento de la infraestructura vial que facilite el traslado de insumos y productos (ver estrategia 5.5.2.2. y acciones en el rubro de infraestructura regional).
•
Impulsar la realización de obras de infraestructura hidráulica para apoyar el desarrollo agrícola y pecuario, garantizándose el insumo a las actividades agroindustriales de la región.
•
Promover, en la región, la realización de obras para el abasto de agua en las dos diferentes modalidades: retención superficial (bordos, represajes y desasolve de presas ya existentes) y almacenamiento natural subterráneo (estudios para identificar áreas potenciales, perforación, almacenamiento, potabilización y conducción), para garantizar el abasto domestico, agrícola, pecuario y agroindustrial.
•
Promover la consolidación de la infraestructura eléctrica en la región, a través de la ampliación de la cobertura y de la capacidad de suministro de las redes. En la subregión Huichol, la instalación de este tipo de proyectos, deberá ser consultada con la etnia y contar con la anuencia y participación de la comunidad indígena.
•
Fomentar la actividad del piteado. Como lo señala la estrategia 5.2.2.4, el estudio en proceso de realización al respecto del piteado (P.A.I. 97), aportará lineamientos para acciones más específicas. Este Plan señala que esta actividad deberá ubicarse en un nicho de comercialización nacional e internacional, en el que se identifique al piteado de la Región Norte de Jalisco como el de mayor calidad. De esta forma, los volúmenes de comercialización de la artesanía, si no pudieran verse incrementados, asegurarían un nivel constante al mantener una cartera de compradores que reconozcan las características cualitativas del producto.
•
Se considera necesario realizar acciones de capacitación en el ámbito de la creatividad aplicada al diseño de la artesanía (además de las formas clásicas o tradicionales), así como en la depuración de las técnicas de producción y de mercadeo.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.145
Desarrollo turístico.
Las estrategias derivadas del potencial turístico, de la Región Norte de Jalisco, determinan acciones para la instauración de la modalidad de turismo rural–ecológico y cultural, que presenta buenas posibilidades de consolidarse como una actividad emergente en la región. Lo que se ha diagnosticado, en el presente Plan, es congruente con lo que la secretaría de Turismo del Estado ha señalado, respecto a que el centro de población de Bolaños es uno de los sitios de importancia estatal como destino ecoturístico-cultural. Esto determina la conveniencia de emprender las acciones que a continuación se describen: •
Profundizar en la identificación de los valores naturales y culturales de la Región Norte.
•
Realizar acciones de capacitación en materia de prestación de servicios turísticos, especialmente en la modalidad ecológica y cultural.
•
Realizar los estudios mercadotécnicos específicos.
•
Promover la implementación de sitios para alojamiento y demás infraestructura de soporte para el ecoturismo rural, realizando proyectos de adecuación a edificaciones de importancia histórica, tomando en consideración las declaratorias de INAH.
•
Elaborar proyectos y reglamentos específicos para rescate de edificaciones y espacios públicos patrimoniales.
•
Adecuar y promover los lugares de vestigios arqueológicos como sitios de interés para el ecoturismo.
•
Emprender labores de difusión estatal, nacional e internacional de la oferta turística de la región. Respecto a la acción indicada en el inciso 4, cabe mencionar las acciones de la Secretaría de Turismo del Estado de Jalisco, que promueve el proyecto de restauración del Edificio de la Casa de la Moneda en Bolaños, monumento histórico del S. XVIII, para constituirlo como mesón de alojamiento turístico. Esta acción puede ubicarse, en una primera fase, en el proceso de introducción del turismo rural en la Región Norte de Jalisco.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.146
6.3. ACCIONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL A partir de lo señalado en la estrategia 5.5.1, por el presente Plan, que indica la obligatoriedad de las autoridades municipales, estatales y federales, para promover la ejecución de acciones de mitigación de impacto ambiental en cumplimiento de lo señalado por las leyes competentes y aplicables, las actividades productivas de la región se deben de: •
Normar, para evitar la contaminación de los cauces hidrológicos, los procedimientos de las actividades agropecuarias, minera extractiva y las descargas generadas por los centros de población.
•
Aplicar las acciones señaladas por el estudio de Monitoreo del Río Bolaños (P.A.I. 97) y los planes de desarrollo urbano de centros de población, en lo pertinente a fomentar el desarrollo de las medidas correctivas de contaminación de cauces y la promoción del empleo de productos biodegradables para fertilizar cultivos y controlar las plagas en el campo.
•
Prever, como condición indispensable, para la actividad minera de Bolaños y San Martín de Bolaños, las medidas necesarias para no descargar sustancias tóxicas, productos y compuestos químicos, así como arenas y productos minerales de desecho al cauce del Río Bolaños.
•
Establecer la promoción para declarar al territorio Huichol como Area Natural Protegida, con lo cual será necesaria la elaboración del Plan de Manejo, en el que será condición la participación estricta de la etnia en su realización, operación, evaluación y actualización.
•
Proteger los bosques de la región, lo que determina la ejecución de acciones concretas, como controlar y tecnificar la explotación forestal y enfrentar la problemática de los incendios forestales. Este Plan señala la necesidad de emprender campañas para prevenir accidentes y negligencias que originan los incendios, las cuales se sumarán a las acciones de capacitación en las técnicas para controlar la extensión de fuegos (estrategia 5.5.1.1.).
•
Establecer las acciones para la mitigación de la erosión eólica, por medio de la creación de barreras rompeviento en los terrenos expuestos y que retengan y enriquezcan la fertilidad de los suelos. La conformación de estas barreras, será parte de las acciones de reforestación en los diez municipios de la Región Norte de Jalisco. (Estrategia 5.5.1.2.).
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.147
6.4. ACCIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Las acciones para el ordenamiento territorial de la Región Norte de Jalisco, que se desprenden de la estrategia 5.5.2. del presente Plan, quedan regidas por la clasificación general de áreas del Plano E.01 (descritas en el apartado 7.2.). Estas acciones seguirán los lineamientos de la legislación y reglamentación vigente en el Estado de Jalisco, que establece políticas para la clasificación de áreas, para la zonificación y para definir los usos y destinos del suelo (Instrumentos de Ordenamiento Territorial en apartado 7.2.). Las acciones para el ordenamiento territorial son las siguientes: •
Clasificar al territorio huichol como Área Natural Protegida, en la que la totalidad de su superficie, recursos y hábitats, así como su benéfico y usufructo, sea derecho exclusivo de la etnia huichol.
•
Identificar y realizar los inventarios y padrones de las áreas señaladas con actividad pecuaria, agrícola y forestal por la estrategia de ordenamiento territorial (Plano E.01 e Instrumentos de Ordenamiento Territorial, apartado 7.2), como parte de las tareas de la autoridad competente en el desarrollo rural, señalando, para cada una de las unidades productivas, la aptitud del suelo, debiendo ser clasificadas en orden de importancia, teniendo como parámetro el potencial productivo para señalar, después, las acciones específicas a ejercer sobre cada una de ellas. Son de rigor, para su consulta, los planos E.01, E.02, E.03 y E.04. La Secretaria de Desarrollo Rural, está en la obligación de efectuar los estudios que considere pertinentes y necesarios para la corroboración, justificación, complementación, verificación y reconocimiento de lo establecido por el presente Plan, en materia de indicaciones de potencialidades del suelo.
•
En síntesis, el sector rural debe actualizar y complementar su Plan de Distrito Rural, sobre la base planimétrica utilizada por este Plan, de manera que la planeación rural de la Región 01 Norte de Jalisco (Distrito de Desarrollo Rural No. 8, Colotlán), tenga total congruencia con este Plan Regional y pueda ser considerado como una extensión del mismo.
•
Ordenar la adecuada distribución del equipamiento y de las inversiones para el desarrollo social de los municipios con menor grado de desarrollo y mayores índices de pobreza, los cuales serán objeto de una política estatal y federal de atención social intensiva. Este Plan señala las áreas de preferencia, jerarquizándolas por su necesidad de atención prioritaria, con el propósito de orientar hacia dónde se deben de canalizar preferencialmente los recursos públicos
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.148
presupuestales para el desarrollo social de la región (cuadro 7.1 e instrumentos de ordenamiento territorial del capítulo 7). •
Lograr una distribución más racional y eficaz tanto de los servicios como de la infraestructura, así como la aplicación de proyectos de desarrollo económico en las subregiones propuestas. La estructura de ordenamiento territorial del presente Plan (capítulo 7), establece un Sistema de Microregiones y un Sistema Jerarquizado de Centros de Población, lo cual permite definir y orientar la inversión privada y pública para el desarrollo económico de la región.
•
Consolidar el sistema jerárquico de Centros de Población, para lo que se propone implementar los elementos de equipamiento urbano que deben incorporar (escuela primaria, parque rústico, clínica de primer contacto etc.). Esto deberá realizarse sobre la base de las propuestas de dosificación de estos servicios, por sector, que ofrece el presente Plan en su capítulo 5. La consolidación de este sistema de poblados depende, en gran medida, de una interconexión física eficiente, por lo que las acciones para la realización de las obras de caminos rurales y carreteras tienen una importancia especial. Para tal fin, el tercer instrumento para el ordenamiento territorial es el Sistema Jerarquizado de Vialidad Regional. El instrumento califica (con un subíndice numérico) la prioridad del proyecto y el orden a seguir en su construcción y divide en tres categorías a la vialidad (extraregional, regional y rural), en función de las estrategias de desarrollo económico y social propuestas por el presente Plan. Este sistema jerarquizado de comunicaciones es obligatorio para dirigir las acciones e inversiones de las dependencias competentes que operen en el Estado de Jalisco. En la subregión Huichol se obliga, para la consolidación del sistema de asentamientos dispersos, articulados con caminos rústicos, la participación de la etnia en su definición.
•
Para alcanzar el desarrollo de la Región Norte de Jalisco, es importante emprender y coordinar esfuerzos, a través de acciones puntuales para el habilitamiento de nuevos caminos, acondicionamiento y mantenimiento de los existentes y para completar los tramos faltantes, tanto en vías rurales como en carreteras regionales puesto que, ampliar y consolidar la cobertura de los servicios básicos (salud, educación y asistencia social, principalmente), depende de la interconexión de los poblados dispersos con aquellos asentamientos donde se impulsará la disposición de las unidades de servicios básicos. La priorización y características en este rubro, se define en el capítulo 7; subíndice 7.2.1.2. (ver plano E.03).
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.149
6.5. ACCIONES PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL. En el rubro del desarrollo institucional, se proponen las siguientes acciones: •
Crear la Unidad Regional Administrativa de la Región Norte de Jalisco, como un paso importante en el proceso de regionalización y descentralización administrativa. Para la constitución de la U.R.A en la Región Norte de Jalisco, se propone realizar la convocatoria pública, a promoverse por el COPLADE Regional, para realizar el ejercicio participativo que conduzca a la determinación del sitio a ubicar la Unidad. Este Plan propone una U.R.A en la ciudad de Colotlán, con apéndices en las otras dos subregiones propuestas como “polos” de desarrollo (Huejuquilla el Alto y en Bolaños). En éstas, se alojarían dependencias directamente relacionadas con las características y tipo de actividad productiva principal y problemática social de cada subregión.
•
Otra acción relacionada con el desarrollo institucional, es la de promover la creación y posterior apoyo, a las comunidades impulsoras de desarrollo (estrategia propuesta por este Plan, ver apartados 5.1.2. y 6.1) directamente vinculadas al COPLADE de la Región Norte.
•
Así mismo, en el desarrollo institucional se ubican las acciones continuas para capacitar a servidores públicos, a través de cada uno de los programas específicos que opera cada uno de los sectores, secretarÍas y niveles de gobierno en la región. En estas acciones debe incorporarse la capacitación en el conocimiento, manejo, aplicación, revisión e instrumentación del presente Plan.
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.150
A continuación se presenta, de manera resumida en tablas de contenido, cada una de las acciones expuestas en este capítulo. El cuadro incorpora a la acción su prioridad, e identifica a los actores involucrados en la ejecución de ésta. La prioridad se señala con un valor numérico que va del 1 al 3 y que indica de acuerdo a la siguiente clasificación: CUADRO 6.5-1. DEFINICIÓN DE PRIORIDAD PARA LAS ACCIONES A REALIZAR EN LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO. 1 = Corresponde a las acciones de mayor urgencia, cuya atención deberá de ser inmediata. Así mismo, se incorporan, en este rubro, aquellas acciones no precisamente urgentes, pero prioritarias para el desarrollo de la región, que deberán realizarse también en el corto plazo; por lo que pueden constituir el paquete de Proyectos de Inversión (PI) para los años 1999 y 2,000. 2 = Son acciones a ubicar en un mediano plazo, es decir, para realizarse en la proximidad al año 2010. 3 = Acciones cuya culminación podrá ser a un largo plazo, esto es, en el año 2020, aún cuando pueda iniciarse su gestión en forma inmediata.
Los actores participantes, para llevar a cabo las acciones, están referidos en los cuadros de la siguiente manera (cuadro 6.5-1. Continuación en la siguiente página).
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.151
CUADRO 6.5-1. (CONTINUACIÓN) IDENTIFICACIÓN DE ACTORES PARTICIPANTES, PARA LA EJECUCIÓN DE LAS PROPUESTAS EN LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.
CP. Comité de Planeación y Desarrollo, COPLADE; Subcomité para el Desarrollo de la Región Norte de Jalisco y Comunidades Promotoras de Desarrollo GM. Gobierno Municipal, incorporando todas sus dependencias y regidurías. Se acotan más específicamente dos instancias: 1. Dirección de Estudios y Proyectos D. DIF Municipal SG. SAGAR SM. SEMARNAP U. Universidad de Guadalajara y/o Universidades particulares IM. IMSS, SSA IN. Instituto Nacional Indigenista CN. Comisión Nacional del Agua, CNA. IH. Instituto Nacional de Antropología e Historia IP. Inversionistas y Promotores Particulares, incluyendo al programa FIDERAZA BG. Benemérita Sociedad de Geografía y Estadística de Jalisco. MP. Periódico “Mi Pueblo”. GE. Gobierno Estatal en sus diversas instancias; acotándose las más pertinentes en el siguiente listado: 1. Desarrollo Integral de la Familia DIF 2. Secretaría de Promoción Económica SEPROE 3. Secretaría de Administración 4. Secretaría de Desarrollo Rural SEDER 5. Secretaría de Desarrollo Urbano SEDEUR 6. Secretaría de Educación del Estado SEJ 7. Secretaría de Cultura SC 8. Secretaría de Salud SS
9. Secretaria de Turismo SECTUR 10. Secretaría de Vialidad y Transporte SVyT 11. Instituto Jalisciense de Asistencia Social, IJAS 12. Inst. de Promoción de la Vivienda P. IPROVIPE 13. S. de Agua Potable y Alcantarillado SAPAJAL 14. Consejo para el Fomento Deportivo CODE 15. Comisión Estatal de Ecología COESE 16. Comisión Estatal de Población COEPO
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.152
CUADRO 6.5-2. ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL PRIORIDAD 1 1. Promoción para la permanencia de la población en la X Región Norte. De acuerdo a estrategia 5.1.1. 2. Formación de la estructura de Comunidades Impulsoras del Desarrollo de la Región Norte. Según estrategia 5.1.2. 3. Aplicar el modelo experimental (estrategia 5.2.2.) en lo que respecta a la organización social productora. 4. Planeación y gestión para la incorporación, en los programas educativos de las escuelas de la Región Norte, de contenidos relacionados con los conocimientos específicos sobre la región. Conforme a la estrategia 5.1.3.1. 5. Constituir un cuerpo de especialistas en pedagogía aplicada a la Región Norte de Jalisco. 6. Ampliación de infraestructura escolar básica y media para la Región Norte con el criterio de “radios de cobertura”, y extensión a 5º y 6º de primaria de las Escuelas Unitarias en la subregión Huichol, de acuerdo a los criterios señalados en la estrategia 5.1.3.1. 7. Actualización de los programas de las escuelas técnicas, enfocando la enseñanza al conocimiento de técnicas y aplicación de tecnologías congruentes con las actividades productivas propias de los municipios de la Región Norte de Jalisco 8. Apoyo al programa de implementación, en el medio rural y en la subregión Huichol, de tecnología electrónica y satelital, aplicada a la enseñanza, con seguimiento y evaluación continua de resultados. 9. Actualización continua del Programa de Capacitación a Docentes, en la incorporación de criterios de formación educativa enfocados a la etnia huichol. 10. Apoyar las acciones para el habilitamiento y rehabilitamiento de caminos rurales, como un recurso para mejorar la cobertura de servicios básicos. 11. Fomentar la participación del género femenino en las escuelas, sobre todo en la etnia huichol. 12. Emprender el estudio para la posible localización en la Región Norte de una universidad tecnológica y de investigaciones, de influencia interestatal. De acuerdo a la estrategia 5.1.3.1. 13. Mejoramiento cuantitativo y cualitativo de los “paquetes básicos” y primeros niveles del servicio a la salud, y programa de prevención contra enfermedades, recuperación nutricional y cobertura en la aplicación de suero anti–alacrán en la Región Norte, de acuerdo a los criterios de la estrategia 5.1.3.2.
2
3
PARTICIPANTES
CP, GM, IN, IP, GE-7, MP, BG
X
CP, GE-2,4, IP, IN, MP, BG
X
X
X
X
CP, GE-2,4, IP, MP, BG
X
GE-6, IN, MP, BG
GE-6, IN, MP, BG
X
CP, GM-1, GE-1,6, IN
X
CP, GM, IP GE-6, IN
X
CP, GM, IP GE-6, IN
X
X
X
X
X
X
X
X
X
CP, GM, GE-6, IN CP, GM, IP GE-6, IN
X
CP, GM, IP GE-6, IN
X
CP, GM-1, IP GE-6, U, IN, MP, BG
X
CP, GE-8 IN, IM
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.153
CUADRO 6.5-2. (CONTINUACIÓN) ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL
PRIORIDAD 1 14. Emprender campañas para fortalecer una cultura de salud X en la Región Norte de Jalisco, promoviendo calidad alimenticia, prevención de enfermedades, riesgos y accidentes, hábitos de higiene etc. 15. Consolidar la cobertura de los servicios de salud, con la X consideración de tiempos de recorrido y distancias desde los asentamientos hasta las unidades de servicio.
2 X
3 X
PARTICIPANTES
X
X
CP, GM-1, IN GM-D, GE-1, 8
16. Ampliación de la cobertura de asistencia social en la Región Norte. Cobertura en toda la región de Estancias Infantiles, centros de atención a ancianos, centros de integración juvenil. De acuerdo a estrategia 5.1.3.3. 17. Promoción de comedores populares y hostería en la proximidad al hospital de Colotlán, para personas parentales de enfermos que ingresan al centro de salud. 18. Implementación de hosterías para huicholes que acuden a las cabeceras municipales de Mezquitic, Bolaños y Huejuquilla el Alto. 19. Implementar cocinas populares en las escuelas de la Región Norte de Jalisco, al ser esta considerada con el mayor índice de desnutrición en el estado. 20. Apoyar a las acciones del sector salud respecto a la utilización de unidades móviles para otorgar servicios de rehabilitación a discapacitados y para dar servicios dentales. 21. Impulsar programas de promoción de la mujer en actividades productivas. 22. Promover el desarrollo integral del adolescente en las áreas de farmacodependencia y embarazo precoz. 23. Promover la implementación de centros de prevención y atención al alcoholismo. 24. Impulsar a los Grupos de Participación Ciudadana en Asistencia Social en las diez cabeceras, promoviendo su integración con las comunidades impulsoras del desarrollo, propuestas en este Plan. 25. Fomento y preservación de las tradiciones, costumbres y cultura de la Región Norte, según la estrategia 5.1.3.4. 26. Fomento a la presentación de eventos artísticos y culturales en la Región Norte; según estrategia 5.1.3.4. 27. Organización de talleres de arte (música, pintura, danza, teatro, apreciación de cine) orientados a la promoción de la identidad cultural regional, y de talleres de promoción creativa y técnica para el diseño artesanal del piteado. De acuerdo a estrategia 5.1.3.4. 28. Realización de proyectos de infraestructura para la cultura y las artes en la región, de acuerdo a la estrategia
X
X
CP, GM-1, IN GM-D, GE-1, 8
CP, GM-1, IN GM-D, GE-1, 11
X
CP, GM-1, IN GM-D, GE-1,
X
CP, GM, IN, GE-1
X
X
CP, GM, IN, GE-1
X
X
CP, GM, IN, GE-1,8
X
X
X
CP, GM, IN, GE-1 CP, GM, IN, GE-1
X
CP, GM, IN, GE-1
X
CP, GM, IN, GE-1, MP
X
CP, GM, GE-7 IN
X
CP, GM, GE-7 IN, MP, BG
X
CP, GM, GE-7 GE-7, IN
X
X
CP, GM-1, GE-7, IN
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.154
CUADRO 6.5-2. (CONTINUACIÓN) ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL
PRIORIDAD 1 29. Implementación de espacios abiertos recreativos, parques X rústicos para comunidades rurales y unidades deportivas, dando cobertura a toda la Región Norte, de acuerdo a la estrategia 5.1.3.5. 30. Combate a la pobreza extrema. Evitar las causas que X determinan la desnutrición, morbilidad y mortalidad; de acuerdo a la estrategia 5.1.4.
2 X
3
PARTICIPANTES
CP, GM-1, IN, GE-14
CP, GM-D, IN, GE-1, GE-8,11, IM, U
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.155
CUADRO 6.5-3. ACCIONES DE DESARROLLO ECONOMICO. PRIORIDAD 1. Consolidación de los tres “polos” propuestos de desarrollo constituidos en tres subregiones, e impulso a las actividades productivas señaladas para cada uno. (Ver apartado 6.2.) 2. Identificación de microregiones contenedoras de alguna actividad productiva considerada como promisoria, para aplicar acciones multisectoriales, constituyéndose como “modelos” a seguir. 3. Impulso a la aplicación de programas del sector rural, como Procampo y Alianza para el Campo, para la tecnificación de la agricultura y ganadería de la Región Norte, priorizando a las actividades localizadas en las áreas con mayor potencial, y en los “polos” propuestos de desarrollo, según estrategia 5.2.2.1. 4. Continuar con el proceso de tecnificación de las actividades agrícolas, con la introducción de la semilla mejorada, la tecnificación en la utilización de fertilizantes y controladores de plagas, extensión de áreas de riego, mejoramiento de suelos, etc. 5. Impulsar la implementación de infraestructura para la actividad agropecuaria: bordos, pozos, presas, sistemas de conducción hidráulica para riego, caminos rurales etc. 6. Introducir y aplicar técnicas para la actividad pecuaria, tales como mejoramiento genético, técnicas de pastoreo y reproducción, incremento de la calidad de los bovinos para producción de carne y leche. 7. Promover la invitación a productores con posibilidades económicas (preferentemente emigrantes oriundos de la región), ofreciéndoles instalarse en la Región Norte (subregiones mestizas) para realizar proyectos agropecuarios de alto rendimiento, aprovechando los caudales hidrológicos de los ríos y los valles inmediatos. 8. Promoción del huichol como productor y técnico en el aprovechamiento de los recursos naturales de su territorio, sumado al proyecto del Plan de Manejo para constituir el territorio huichol como una Área Natural protegida. De acuerdo a la estrategia 5.2.2.1. 9. Impulso a la apicultura y avicultura de la Región Norte de Jalisco, principalmente a la que actualmente se desarrolla en Mezquitic, mediante apoyos técnicos en producción, envasamiento (miel y jaleas reales), transportación, comercialización y administración empresarial. 10. Estudio para determinar las posibilidades forestales y protección a los bosques de la Región Norte de Jalisco, con especial atención a los emplazados en la subregión Huichol. 11. Promoción de proyectos de acuicultura a lo largo de los ríos Bolaños, Huaynamota o Atengo Chapalangana, Juchipila, Colotlán y sus afluentes, según estrategia 5.2.2.2.
1 X
2 X
3 X
X
X
X
CP, GM-1, IP GE-2,4, IP,SG
X
X
X
CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG
X
X
X
CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG
X
X
X
CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG
X
X
X
CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG
X
X
X
CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG, IP
X
X
PARTICIPANTES
CP, GM-1, IP GE-2,4, IP,SG
CP, IN, GM-D, GE-2,4,6,7,SG, BG
X
CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG
X
CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG
X
X
CP, GM-1, SG GE-2,4,15, CN, IP
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.156
CUADRO 6.5-3. ECONOMICO.
(CONTINUACIÓN)
ACCIONES
DE
DESARROLLO
PRIORIDAD 1 2 3 PARTICIPANTES 12. Explotación minera de la Región Norte, de acuerdo a la X X CP, GM-1, GE-2,4,12, IP estrategia 5.2.2.3. y según los resultados de los estudios realizados por SEPROE y el Consejo de Recursos Minerales, y proyecto de creación de talleres de orfebrería en plata. 13. Impulso a proyectos agroindustriales, otorgando un valor X X X CP, GM, SG GE-2,4,5, IP agregado a los productos del campo para su comercialización, según estrategia 5.2.2.4. 14. En compatibilidad con la acción No.7, de este mismo X X X CP, GM, SG GE-2,4,5, IP apartado, se plantea la invitación, a productores con posibilidades económicas a instalarse en la región, con la opción de extender su actividad hacia el procesamiento de productos del campo, para vincularse a cadenas importantes de comercialización. CP, GM, SG, 15. Promoción a la agroindustria y artesanía del piteado, X X GE-2,4, IP mediante programas de capacitación en diseño de nuevos repertorios de formas y en técnicas para mejorar procesos de producción, administración empresarial y comercialización, con el objetivo de consolidar al piteado de la Región Norte de Jalisco como el de mejor calidad. De acuerdo a la estrategia 5.2.2.4. CP, GM, IN 16. Promoción a la artesanía huichol, en la línea de la X GE-2, IP ampliación de las fronteras de comercialización. CP, GM, SG 17. Promoción para la recolección tecnificada y organizada de X X GE-2,4, IP la hoja del orégano, con el planteamiento participativo de propietarios de predios, recolectores, acopiadores y fabricantes, según estrategia 5.2.2.4. CP, GM, SG 18. Promoción para la instalación en la Región Norte de X X GE-2,4, IP Jalisco, de plantas procesadoras de la hoja del orégano para la obtención de aceites esenciales y otros subproductos. 19. Elaboración del estudio para definir el potencial forestal de X X X CP, GM, IN, SG la Región Norte de Jalisco, en la subregión huichol, GE-2,4, IP municipios de Mezquitic y Bolaños, y en el municipio de Chimaltitán. CP, GM, IN, 20. Gestión para la constitución de la subregión huichol como X X SG Area Natural Protegida, con la anuencia y participación de la GE-2,4, IP etnia y elaboración del Plan de Manejo con el mismo procedimiento participativo. CP, GM, IN, 21. Evaluación de las actividades de aprovechamiento X SG maderable que actualmente se realizan en la Región Norte de GE-2,4, IP Jalisco, con el criterio de protección y mejoramiento de las condiciones actuales de los bosques de la región. 22. Establecimiento de actividades de ecoturismo rural y X X X CP,GM, IN, GE-2,4,5,7,9, cultural. Identificación de los valores naturales y culturales de IP, MP, BG la Región Norte; promoviendo la implementación de mesones para alojamiento y de infraestructura, según estrategia
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.157
CUADRO 6.5-3. ECONOMICO.
(CONTINUACIÓN)
ACCIONES
DE
DESARROLLO
PRIORIDAD 1 23. Adecuación de edificaciones de importancia histórica X como mesones de alojamiento, en compatibilidad con las declaratorias de INAH. Ver estrategia 5.2.2.5. 24. Recuperación y habilitamiento de sitios arqueológicos X como sitios de interés para el ecoturismo, de acuerdo a estrategia 5.2.2.5. 25. Promoción al proyecto FIDERAZA como mecanismo X promotor para financiamiento de proyectos de inversión para el desarrollo de la Región Norte. 26. Creación de cajas de ahorro en cada municipio de la región.
2 X X
3 X
PARTICIPANTES
CP, GM, GE-2,5,9, IP,IH CP, GM GE-9, IH, U CP, GE-2,IP
CP, GM, IP
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.158
CUADRO 6.5-4. ACCIONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL.
PRIORIDAD 1 1. Protección al ambiente y al equilibrio ecológico y X restauración del deterioro al medio natural, protegiendo los cauces hidrológicos (implementación de plantas para tratamiento de aguas residuales, letrinas composteras y acciones de reforestación), con los lineamientos del estudio de monitoreo del Río Bolaños; protección a las áreas propensas a erosión eólica y pluvial; y protección a los bosques de la región. Establecimiento de medidas para prevenir y combatir incendios forestales. Según estrategia 5.5.1.1. 2. Formación de Consejos de Cuenca, con la intención de X proteger los cuerpos receptores de flujo en toda la extensión de las áreas tributarias de los ríos y presas, de forma independiente a las divisiones políticas estatales y regionales. 3. Capacitación para enfrentar contingencias y siniestros, de X acuerdo a la estrategia 5.5.1.3.
2 X
3 X
PARTICIPANTES
CP, GM, SM CN, U, GE-4,5,13,15
CP, GM, SM CN, GE-4,5,13,15
X
CP, GM, U, GE-
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.159
CUADRO 6.5-5. ACCIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PRIORIDAD 1 1. Observancia a la clasificación de áreas y estructuración X territorial que propone este Plan, de acuerdo a la estrategia 5.5.2.1.; presentada gráficamente en los planos E.01. a E.03. 2. Consolidación del territorio huichol como una subregión y X Area Natural Protegida, elaborando el Plan de Manejo con la participación directa de la etnia. Según estrategia 5.5.2.1. 3. Observancia, con criterios de continua actualización, del X planteamiento del sistema jerarquizado de poblados, según estrategia 5.5.2.2., ilustrado en los planos E.01, E.02 y E.03. 4. Acciones para el establecimiento de los enlaces carreteros X necesarios para el desarrollo de la Región Norte de Jalisco. Según estrategia 5.5.2.2 5. Adecuación de caminos rurales de la Región Norte de X Jalisco. Según estrategia 5.5.2.2. 6. Restablecimiento del sistema de Plantas Hidrosanitarias en las cabeceras municipales. Según estrategia 5.5.2.2. 7. Elaboración de los diez Programas Municipales de X Urbanización de la Región Norte. 8. Realización de los Planes de Centro de Población de los asentamientos con mas de 500 habitantes en la Región Norte, de acuerdo a estrategia 5.5.1.3. y 5.5.2.
2 X
3 X
CP, GM, GE-2,4,7,10, IN, SG, U
X X
PARTICIPANTES
CP, GM-1, GE-4, SG
X
CP, GM-1, GE- 4,5,10
X
CP, GM-1, GE- 4,5,10
X
CP, GM-1, GE- 4,5,10 CP, GM-1, CFE GE- 4,5,10
X X
CP, GM-1, GE-4,5
X
CP, GM-1, GE-5
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.160
CUADRO 6.5-6. ACCIONES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
PRIORIDAD 1 1. Instalación en la Región Norte de una Unidad Regional X Administrativa, tomando en consideración la estructuración propuesta en tres “polos” de desarrollo, según estrategia 5.3.1. 2. Impulso a la coordinación intermunicipal para el desarrollo X de la Región Norte, determinando conjuntamente, la canalización del financiamiento público. Ver estrategia 5.3.2. 3. Capacitación de servidores públicos municipales y X residentes del gobierno estatal en el conocimiento, manejo y aplicación del Plan Regional, con atención especial en el apartado de potencial de desarrollo económico; según estrategia 5.3.3.
2 X
3
PARTICIPANTES
CP, GM, GE-3
CP, GM, GE-3
X
X
CP, GM, GE, IN
PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO.161