Valparaíso Ciudad, Cuidando la integridad de su patrimonio, más allá de los límites de su nominación.
Acciones 2009 – 2013 Municipalidad de Valparaíso
PRESENTACIÓN Ad portas de la visita a Valparaíso de los observadores de ICOMOS, para asesorar a Chile respecto del compromiso de los valores patrimoniales por los cuales fue nombrada una parte de la ciudad como Sitio Patrimonio Mundial y en relación a las obras en el borde costero de la ciudad; presentamos un resumen de la labor realizada por el Estado Parte y el Municipio Porteño, para la protección y salvaguarda del Sitio, en el contexto de una ciudad patrimonial en su conjunto como lo es Valparaíso. Es importante destacar que la protección de una parte de la ciudad como Sitio Patrimonio Mundial, se llevo a cabo solo para el centro histórico y una área colindante, sin embargo muchos de los atributos otorgados a este territorio, son características de una extensión mayor de la ciudad. A su vez, la jerarquía de los instrumentos de planificación territorial en Chile, según el Derecho Urbanístico, parten en la Constitución, luego en la Ley General de Urbanismo y Construcción (L.G.U. y C.), posteriormente en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (O.G.U. y C.), para terminar en los instrumentos de planificación locales. En orden jerárquico en la planificación urbana regional existen el Plan Regional de Desarrollo Urbano, el cual orienta el desarrollo de los centros regionales, fija roles de centros urbanos y sus áreas de influencia, con normas de carácter indicativo, sirviendo casi exclusivamente para fundamentar la inversión en iniciativas urbanas de fondos públicos regionales. Luego está el Plan Intercomunal; y dado que esta región sobrepasa los 500.000 habitantes, se suma el Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso; que en su conjunto, regulan el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales. A nivel local el Plan Regulador Comunal, tiene competencia en la definición del límite Urbano, usos de suelo o zonificación, la estructura vial, densidades, y márgenes volumétricos de las áreas urbanas. Este instrumento en muchos casos es invalidado por instrumentos que se encuentran jerárquicamente en un orden superior, como la OGUC. Y las circulares emanadas de la División de Desarrollo Urbano (DDU), del Minvu. Solo para citar algunos casos; a través de una serie de artículos de la LGUC y la OGUC como la ley de conjunto armónico, la de fusión de roles o el estudio de rasantes y/o soleamiento, pueden verse incrementadas las densidades construidas, hasta en un 50%. Más abajo en el orden normativo y para proteger caracteres particulares de arquitectura y morfología, están los Planes Seccionales, herramienta en desarrollo más adelante en el punto D2; y para los cuales ha emanado del MINVU una nueva circular a la cual es necesario adscribirse antes de ser aprobarlos a nivel local. Cabe destacar que La Participación Ciudadana, quizás es uno de los vacíos legales que más atentan contra la planificación en sus diferentes escalas, quedando relegada en todos los instrumentos legales antes mencionados, a definiciones muy genéricas y no vinculantes. Sin embargo y por ejemplo, dentro del trabajo de la fase 1 y 2 del Plan Director de Gestión Patrimonial, se generó una serie de reuniones con la ciudadanía, expertos temáticos y organismos consultivos, que superan ampliamente las expectativas nacionales respecto de este tipo de acciones territoriales. (Más de 995 participantes). Participación que espera aumentarse exponencialmente el 2014 durante la gestación del Plan de Desarrollo comunal, en conjunto con la ciudadanía. Todos estos instrumentos deben estar alineados con las labores de gestión patrimonial, que son acciones transversales a distintos estamentos públicos y departamentos municipales. Un trabajo multisectorial es el que destacamos a continuación, enfatizando la alineación con los instrumentos de planificación nombrados y que pretenden integrar al Plan Director de Gestión Patrimonial y al Plan de Acción Medio Ambiental en el Plan de Desarrollo comunal (PLADECO), durante el 2014. Desarrollamos un resumen ejecutivo del Plan Director de Gestión Patrimonial, aportamos información de proyectos ejecutados desde el año 2009 a la fecha y en el último punto presentamos los proyectos que se encuentran en planificación o diseño, para ser ejecutados desde el municipio, durante los próximos 3 años reforzando la gestión patrimonial. Los temas tratados son: A.- LA ACTUALIZACION DE NORMATIVAS URBANAS COMUNALES B.- LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALPARAISO, PLADECO C.- OTROS PLANES Y CORDINACIONES COMUNALES INFLUYENTES D.- EL PLAN DIRECTOR DE GESTION PATRIMONIAL E.- UN RESUMEN DE OBRAS EMBLEMATICAS REALIZADAS ENTRE LOS AÑOS 2009 Y 2013 F.- OBRAS FUTURAS A EJECUTARSE EN VALPARAISO ENTRE LOS AÑOS 2014 Y 2016
A.- LA ACTUALIZACION DE NORMATIVAS URBANAS COMUNALES El instrumento de planificación territorial más usado es el Plan Regulador Comunal, el que se encuentra vigente en Valparaíso tiene casi 30 años de antigüedad, (data del 17 de Abril de 1984), El territorio normado que rige, comprende las tres áreas urbanas de la comuna: Valparaíso, con una población de 282.000 habitantes y una superficie de 2.900 hectáreas. Placilla-Curauma, con 35.000 habitantes y una superficie de 3.020 hectáreas. Laguna Verde: con una población de 2.500 habitantes y una superficie de 85 hectáreas. De las más de 20 modificaciones que ha sufrido, las más importantes están derivadas de hechos trascendentales, como el cabildo de 1991 y el reconocimiento de Valparaíso como Patrimonio de la Humanidad el año 2003. E incluyen temas asociados a Zonas Típicas, Miradores, Zonas de apoyo portuario y ordenamiento territorial, en Placilla. Zonificación industrial, desarrollo del sector Curauma-Tranque La Luz, Zonas de Conservación Históricas, el acceso Sur al puerto, el tratamiento del Borde Costero, etc. Algunas de estas modificaciones son: Ampliación de las Zonas de Conservación Histórica a) Anteriores a la Declaratoria UNESCO. Agosto del año 2000: Desafectación de Plaza Cívica de Placilla. Febrero de 2002: Desafectación Trazado de Vía 3.2, Circunvalación Oriente en Zona Industrial de Placilla. Julio de 2002: Enmienda al Plan Regulador en Sector Portales. Septiembre de 2002: Modificación al Plan Regulador en sector Tranque La Luz, Curauma. b) Posteriores a la Declaratoria por parte de la UNESCO. Febrero de 2004: Modificación al Plan Regulador que declara Inmuebles y Zonas de Conservación Históricas en los Cerros del Anfiteatro, Plan, Borde Mar y Acantilados. Enero de 2005: Modificación al Plan Regulador en sector Placilla y Tranque La Luz. Marzo de 2005: Modificación al Plan Regulador Comunal en borde costero sector Barón. Marzo de 2005: Modificación al Plan Regulador que declara Zonas de Conservación Históricas el sector El Almendral y los cerros Los Placeres y Esperanza. Noviembre de 2007: Modificación al Plan Regulador Comunal que declara Zona de Conservación Histórica el sector Playa Ancha Norte. Octubre de 2008: Modificación al Plan Regulador Comunal para Cambio de Uso de Suelo en sector Parque Quintil y Desafectación de Vía P-3 en cerros Los Placeres y Esperanza. Junio de 2009: Plano Seccional y Enmienda al Plan Regulador Comunal en borde costero sector Barón. Abril de 2010: Modificación al Plan Regulador Comunal en sectores cerros Playa Ancha, Cárcel, Jimenez y San Juan de Dios. Anterior a la Modificación integral del Plan Regulador Comunal en ejecución, se pretende lograr una modificación que precise límites y amplíe Zonas de Conservación Histórica que no fueron protegidas dentro del denominado “Anfiteatro de Valparaíso”. Para esto el equipo de Asesoría Urbana trabajó para la postergación de permisos para 5 zonas en las cuales en el plazo de 1 año se pretende ampliar las condiciones de la actual ZCHLF.(Zona de Conservación Histórica de los Loteos Fundaciones). Siendo estas: La Ampliación de la Zona de Conservación Histórica en sectores Cerros Delicias, Ramaditas y barrios O´Higgins y Santa Elena. Ampliación de la Zona de Conservación Histórica en sector Cerro Las Monjas. Ampliación Zonas de Conservación Históricas en sectores Cerros Barón, Polanco, Molino, Los Placeres y Esperanza. La Actualización del Plan Regulador Comunal de Valparaíso en curso. Esta actualización integral del Plan Regulador, financiada en 93% por el MINVU y 7% por el Municipio, pretende actualizar integralmente nuestro Plan Regulador Comunal, haciéndolo más comprensible al usuario y generando líneas generales para el futuro desarrollo de la comuna. Cuenta con un monto de licitación $215.000.000.- y fue adjudicado a la consultora Foco, a principios de este año, se encuentra en fase de diagnostico y su entrega final está programada para fines del año 2014.
B.- LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALPARAISO, PLADECO
El Pladeco pretende contribuir a ordenar, sistematizar y orientar el proceso de desarrollo de la comuna, consensuando con la ciudadanía criterios y políticas, con normativas claras y un presupuesto acorde a estas políticas, el cual, idealmente cubra las necesidades de la población. Para una vez terminado, implementar estrategias, planes, programas y proyectos que durante la puesta en marcha, se puedan medir a través de indicadores de cumplimiento. Para esto durante el 2013, hemos avanzado con la generación del decreto municipal Nº996, que permite evaluar el Pladeco vigente, generar una propuesta de actualización y una propuesta de participación. Primero se ha formando un equipo, liderado por la Secretaria de Planificación y con la participación de la Dirección de Desarrollo Económico, de Turismo, el apoyo de la oficina de Sistemas de Información Georeferenciados, El Departamento de Desarrollo Comunitario, además de reuniones para temas específicos, con otros departamentos como Asesoría Urbana, la Dirección de Gestión Patrimonial y la Dirección de Obras Municipales. Para lograr los objetivos planteados hemos recurrido a la Dirección de Planificación y Desarrollo del Gobierno Regional, donde recibimos apoyo técnico y hoy nos encontramos realizando las bases para postular al financiamiento por parte del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Dentro de la evaluación del PLADECO vigente, hemos generado una matriz con las acciones que se han cumplido y las que no. Revisando los presupuestos y las cuentas públicas de los últimos 10 años; dividiendo la información en áreas como las de desarrollo territorial, social, vivienda, patrimonio, medio ambiente, turismo, cultura y seguridad; aristas abordadas en el Pladeco actual con alrededor de 436 iniciativas, sectorizadas en 5 políticas. La idea es obtener un diagnóstico medible, para mostrarlo a la ciudadanía durante la recopilación de datos lo cual finalmente, esperamos servirá para orientar la inversión y cumplir las metas planteadas en los objetivos. Hoy a 10 años de la construcción del Pladeco vigente, se han modificado muchísimas normativas locales y regionales, se ejecutó, entre el 2006 y el 2012, El Programa De Recuperación Y Desarrollo Urbano de Valparaíso, apoyado por el Estado de Chile y el BID. A su vez, a nivel nacional se formulo la Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), que influencian positivamente y con criterios similares, los avances del PLADECO de Valparaíso. Por otro lado, para la postulación a fondos públicos, como por ejemplo, el Programa de Inversión en Desarrollo de las Ciudades, es necesario contar con este instrumento actualizado. Por estas y otras razones, es de suma importancia la actualización de este instrumento. Para la propuesta de actualización, se incluirán estas nuevas normativas, considerando las políticas macro escala región y país y compaginando el presupuesto anual a la malla de iniciativas que se propondrán. Dentro de los avances podemos destacar que ya se ha consensuado el sistema de territorialización que se usara para el Pladeco, dividiendo la comuna para efectos de acciones sociales en 9 territorios, donde es necesario actualizar el catastro de actores, y propiciar desde el inicio los indicadores con que mediremos avances posteriores a la aplicación del instrumento.
C.- OTROS PLANES Y CORDINACIONES COMUNALES INFLUYENTES
Planes Urbanos Estratégicos P.U.E. consultoría a cargo de Surplan, con contraparte del MINVU y Municipio de Valparaíso. A raíz de los problemas derivados del terremoto de 2010 el MINVU desarrolla una estrategia para reconstruir los barrios más deñados por el mismo, consiste en intervención de espacios públicos y equipamientos. En el caso de Valparaíso el MINVU elige el Barrio El Almendral y se adjudica su elaboración a la consultora SURPLAN.
Asesoría Urbana Municipal y la Secretaría de Planificación, actúan como contraparte técnica velando por los intereses de la comuna y apoyando a la Consultora en el desarrollo de la labor que se les encarga. PREMVAL: Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso Asesoría Urbana Municipal, es contraparte del Ministerios de Vivienda y Urbanismo, y ha participado activamente hace varios años en la elaboración de PREMVAL Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso. Asesoría Urbana ha propuesto y MINVU ha acogido temas de interés Municipal como Zona Industrial Portuaria al Sur de camino La Pólvora, reconocimiento de camino Costero como vía estructurante al sur de la actual zona urbana y otros. Comité Logístico de Puertos de la Región de Valparaíso La municipalidad participa en grupos de trabajo conformados por Alcaldes, agentes portuarios y asesores, que tienen por objeto la coordinación de toda la logística en materia portuaria para los terminales localizados en el borde costero y territorio interior de la Región de Valparaíso. Puerto de Valparaíso, Puerto de QuinteroVentanas, Puerto de San Antonio y Puerto terrestre de Los Andes. Siendo un tema muy importante los últimos años el nuevo túnel de baja altura que se construirá en la cordillera y que permitirá formar un tríodo portuario para conectar el pacifico con el atlántico, desde el centro de nuestra región. Comisión Regional de Uso del Borde Costero Se ha participado activamente en la elaboración de planos de usos preferenciales en conjunto con otras instituciones públicas y privadas de la zona con interés en el borde costero.
D.- EL PLAN DIRECTOR DE GESTION PATRIMONIAL Entre los años 2007 y 2008 Sebastián Gray, actual presidente del colegio de arquitectos, y Juan Camilo Pardo, académico, junto a un equipo multidisciplinario de profesionales del centro de estudios externos, (Serex) de la Pontificia Universidad Católica de Chile, elaboraron el diagnóstico patrimonial de Valparaíso, del Plan Director, luego de una serie de gestiones y licitaciones, al principio de la primera administración municipal del actual alcalde Jorge Castro, y con el apoyo del Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso, cumplieron uno de sus objetivos específicos: entregar normas urbanas claras y un plan de gestión del patrimonio a la ciudad. Consensuando un documento de diagnostico que será la base para que entre los años 2011 y 2012 un equipo de 12 profesionales se encarguen de desarrollar la fase dos para el diseño de propuestas del Plan Director de Gestión Patrimonial de Valparaíso; logrando una muy buena participación de la ciudadanía, los expertos locales, nacionales, y el apoyo de las autoridades y concluyendo su proceso de gestación con las conferencias del 26 de septiembre del 2012 (subidas a internet en youtube). Hoy nos encontramos en la fase tres de puesta en marcha del plan y el desarrollo de una política patrimonial para la ciudad de Valparaíso, la cual será trabajada transversalmente en instrumentos como el Plan Regulador Comunal y el Plan de Desarrollo Comunal, como hemos dicho antes, los dos en actual proceso de actualización. Es importante recordar que el 05 de Julio de 2003, la UNESCO, a través de su Comité del Patrimonio Mundial, declara el Barrio Histórico de la Ciudad Puerto de Valparaíso Patrimonio de la Humanidad. Este reconocimiento internacional genera una serie de compromisos, para el Estado de Chile en tanto Estado Parte, como para el Municipio de Valparaíso en tanto Administrador del Sitio; compromisos relativos a la protección y gestión del área declarada como de valor universal excepcional, entre los cuales se cuenta la elaboración de un plan maestro destinado a tal efecto y la generación de la institucionalidad especialmente destinada a ello. En ese contexto, el Plan Director de Gestión Patrimonial de Valparaíso apunta a constituirse en el instrumento único de gestión, administración y operación del sitio a través del establecimiento de “un conjunto articulado de objetivos, estrategias, actividades, proyectos y programas que, a través de una mirada integral de la ciudad, , logrando actos efectivos de democracia urbana.
oriente la conservación del área de valor universal y siente las bases para la gestión de su desarrollo y sustentabilidad futura”, una carta de navegación para la gestión del Sitio del Patrimonio Mundial de la ciudad. A partir del diagnóstico, los procesos participativos y el trabajo multisectorial, se han desarrollado 3 ejes principales cuya implementación permitirá contar con este instrumento. Ahora presentamos las tres líneas principales del plan: El Plan de Gestión: La elaboración de una Política Patrimonial para Valparaíso; La Normativa Urbana para Zona Típica Área Histórica: Planes Seccionales; Una Propuesta de Institucionalidad para el Patrimonio de Valparaíso. D.1.- El Plan de Gestión: La elaboración de una Política Patrimonial para Valparaíso El Plan de Gestión es el resultado de un esfuerzo de planificación que aborda a Valparaíso como bien patrimonial significativo para sus habitantes, sus organizaciones y la institucionalidad, cuyos objetivos combinan la conservación del patrimonio tangible e intangible, con propósitos de bienestar cultural y revitalización de la ciudad. La propuesta arranca con definiciones de política pública, que fijan el marco de entendimiento mayor que se espera, en este caso de carácter local. Esta política destaca a Valparaíso como un legado histórico y humano que se expresa diferencialmente en los territorios que lo componen, asumiendo una condición de bien público que se vincula a una mirada integradora del patrimonio, la sociedad y la ciudad, relevando el ejercicio de la democracia urbana y la gobernabilidad del sitio. Estas definiciones generales se aplicarán a los distintos ámbitos pertinentes a la acción patrimonial en Valparaíso, que son la primera definición sectorial, denominada lineamientos estratégicos. Estos son: La conservación, es el primero de éstos, que destaca el interés por una conservación del uso humano del patrimonio, la "huella histórica", y no tan sólo una preservación de elementos originales. Las distintas formas de darle significado e importancia al patrimonio por parte de los grupos sociales será también materia de interés a lo que se suman piezas y elementos patrimoniales "menores" que son testigos de la historia de la ciudad. El patrimonio intangible ha emergido como una necesidad de atender dimensiones humanas de la sociabilidad e identidades en las ciudades, por lo que interesa llevar a cabo acciones de salvaguarda, como la vida de barrio y celebraciones; reconocer valores locales, y finalmente fortalecer la trama social y el capital humano de Valparaíso. El uso público: concebir que el patrimonio puede y debe ser utilizado de manera respetuosa y que favorezca la interacción humana. La condición de residencia, el uso educativo, un desarrollo productivo sostenible y la necesaria difusión y comunicación serán parte de las acciones que realizará este plan. También, el ambiente ciudad exige que este plan atienda aspectos de la gestión urbana patrimonial, como favorecer la diversidad funcional del espacio urbano y un uso del suelo adecuado con ésta. Inversiones y regulaciones deben contribuir en esta dirección. También las conectividades del territorio deben acrecentar la cohesión e integración del área histórica con el resto de la ciudad. La gestión urbana de este plan será especialmente atenta con favorecer la continuidad de las unidades barriales y evitar deterioros patrimoniales y de la calidad de vida de los barrios. La investigación será también un ámbito que realizará un registro e inventario desde el patrimonio a la difusión y generación de conocimiento aplicado necesario para actuar de manera responsable y creativa. Por último, el conjunto de estas directrices deben recibir una gestión adecuada, de lo contrario todas estas declaraciones sólo llenarían páginas de una formulación técnica. Por el contrario se pretende instalar herramientas para potenciar la colaboración público privada de manera más avanzada que la habitual participación ciudadana
Creemos que lo anterior, proyectado en el tiempo, será cada vez más adecuado y pertinente a la naturaleza patrimonial y en la realidad poblacional de Valparaíso, sin embargo el Plan debe tener una actuación y ciertas herramientas que favorezcan su ejecución. La planificación operacional debe contar con: • Instrumental de control estratégico para evaluar el cumplimiento de metas tales como disminuir la vulnerabilidad del Sitio o procurar una distribución más equitativa de beneficios derivados de la condición patrimonial. • Una malla de acciones, proyectos e iniciativas de gestión, que estarán ordenadas en las áreas de interés de este Programa. Podrá tenerse a la vista los nombres y características de los proyectos y evaluar su contribución en los objetivos y lineamientos principales. • Atendiendo al reconocimiento de diversidades e identidades de los barrios, también procurará un ejercicio de la planificación y acuerdos en las unidades barriales del área histórica, de manera de entender y "contextualizar" el conjunto del plan bajo un enfoque territorial. • El Plan pretende revertir el hecho que nunca se logra una implementación plena, incluso existiendo los recursos. Razón de lo anterior es que se sugieren 3 etapas de implementación, que permita objetivos diferenciados y una apropiación creciente de todos los interesados. En una primera etapa importará el fortalecimiento de capacidades y la confianza, en una segunda etapa debieran estar en operación todos los ámbitos del plan y la asociatividad propuesta; mientras que una tercera etapa, deberá contar con una implementación plena y confianzas debidamente alineadas. Trabajando la vulnerabilidad y estado de conservación del patrimonio de manera permanente a lo largo de estas etapas. Las etapas de implementación son: Etapa 1. Configuración Habilitadora Corresponde a un periodo inicial de duración estimativa de dos años, donde se concibe una aplicación del Plan más simple y liviana respecto de las etapas que siguen y con funciones claramente orientadas a las gestiones de alianza de organización interna e instrumental de operación y en general de todas aquellas actuaciones necesarias para qué el Plan Director se habilite y comience a desarrollar su cometido. La entidad encargada de desarrollar esta etapa será la Dirección de Gestión Patrimonial del Municipio de Valparaíso (DGP) Para esta etapa se considera el trabajo en las siguientes áreas: Credibilidad. Este criterio de Unesco se adopta como elemento habilitador en el sentido de asumir una credibilidad baja y niveles de desconfianza recíprocos entre administrador del sitio y organizaciones ciudadanas. La meta en este ámbito será la de acordar y convenir escenarios y espacios mínimos para asentar la construcción de credibilidades, como inicio se deben abrir canales de difusión y comunicación institucional y ciudadana. Conservación. Si bien existen inversiones públicas y privadas que han mejorado el Estado de conservación de inmuebles y espacios en la ciudad, no se cuenta con un instrumento que logre instalar una "línea base" y mecanismo consensuados de monitoreo del Estado de conservación y reducción de la vulnerabilidad, lo que se constituye en la meta a lograr en esta primera etapa. Capacidades. Unificar instalar ciertas "capacidades organizativas" en la forma del plan de operaciones que se propone, procurando que las "capacidades operacionales" y las "capacidades humanas" deben alinearse con la naturaleza de la estrategia del plan. La meta para esta etapa será la identificación de las actuales capacidades, la identificación de las brechas y las medidas para lograr los niveles necesarios para la implementación del plan. Comunicación. Esta primera etapa del plan deberá contar con un plan de comunicación y difusión intensivo, especialmente de los elementos anteriores sobre el Estado de conservación y capacidades, a lo que se suma una divulgación fidedigna de las labores de implementación a realizar. La comunicación pasará a constituir una determinante en la generación de niveles de credibilidad mínimos para una gestión compartida. Comunidad. Se prevé para esta primera etapa un conjunto de actividades que permitan la instalación del plan operacional en las unidades barriales tal como se propone. El conjunto de iniciativas de acción local barrial tendientes a instalar esta operatoria en los barrios para la segunda etapa, se constituye en la meta a concretar en esta primera etapa.
Fortalecimiento de la gestión actual del sitio: articulación interna de la DGP y el Municipio para liderar el proceso de implementación del plan; instalar capacidades de gestión patrimonial a nivel institucional y ciudadano, principalmente a escala barrial. Aprobación de Planos seccionales y propuesta de normativas locales de protección que propendan a reducir la vulnerabilidad patrimonial (tangible e intangible). Trabajar en la definición y delimitación de roles entre Municipio y la incorporación del Corporación en la siguiente etapa. (Corporación es la propuesta de institucionalidad para la gestión del patrimonio, desarrollado en el punto D3)
Etapa 2. Articulación Público-Privada Se ha considerado una etapa de articulación público-privada por un período desde el 3° al 5° año el cual se concibe, básicamente, como el hito donde comienza la participación de la Corporación en la implementación del Plan, requiriendo como elemento esencial un proceso de adaptación y concreción en la delegación y definición de responsabilidades. Para la definición de las acciones prioritarias en esta etapa del Plan se consideraron como base las recomendaciones de acción para los Sitios de Patrimonio Mundial definidos por la UNESCO: Las 5 “C”. La entidad encargada de la ejecución del Plan deberá actuar de acuerdo a los objetivos y/o lineamientos estratégicos que se priorizarán en una primera etapa. A saber: Fortalecer la credibilidad de Valparaíso como Patrimonio Mundial, reflejando su diversidad patrimonial y procurando una armonización y consenso por parte de los agentes involucrados. Incluye también la credibilidad hacia los órganos y entidades que administran el sitio. Procurar la conservación de los bienes patrimoniales elaborando planes y mecanismos de gestión que reduzcan los factores internos y externos que amenazan la vulnerabilidad del sitio. Desarrollar iniciativas que instalen capacidades en los agentes involucrados en la gestión de patrimonio: agentes públicos, privados y ciudadanía. Generar iniciativas para la concientización sobre patrimonio a través de la comunicación y difusión. Reforzamiento de confianzas público privadas mediante la participación de la comunidad en los asuntos patrimoniales Etapa 3. Implementación Plena Constituye la etapa, posterior al 6° año de implementación del Plan, donde se normalizan sus operaciones y puede funcionar en todas sus áreas de acuerdo a la planificación realizada. Se considera como el estado de apropiación óptima del Plan que incluye el desarrollo pleno de las 5 “C” propuestas por la UNESCO: La credibilidad de Valparaíso como Patrimonio Mundial deberá sustentarse en su valor universal excepcional, significado, autenticidad e integralidad, conceptos comprendidos y apropiados por los agentes locales. Las estrategias de conservación de los bienes patrimoniales deberán estar en marcha y presentar resultados de reducción de la vulnerabilidad del sitio. Las capacidades de los agentes involucrados en la gestión del patrimonio estarán instaladas a nivel institucional y ciudadano. Las actividades de comunicación y educación del patrimonio permitirán una mayor concientización y responsabilidad frente a la protección y gestión del patrimonio. Iniciativas de co-manejo y co-gestión ciudadana en los asuntos patrimoniales deberán estar implementadas con plena participación de la comunidad. En esta etapa se espera apreciar los primeros resultados de la puesta en marcha del plan, principalmente de aquellas temáticas priorizadas en la primera y segunda etapa.
D.2.- La Normativa Urbana para Zona Típica Área Histórica: Planes Seccionales En el marco del Plan Director de Gestión Patrimonial que se elaboró para la Zona Típica, se trabaja en 10 planos seccionales que regulan aspectos más detallados de la edificación y su uso. Es un instrumento complementario del Plan Regulador Comunal que regula morfologías arquitectónicas y otros detalles que el Plan Regulador no precisa. El marco legal del Plano Seccional es el establecido por la Ley General de Urbanismo y Construcciones y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. El Artículo 2.7.8 de la Ordenanza faculta a las Municipalidades, a través de Planos Seccionales, a establecer características arquitectónicas determinadas para los proyectos que se realicen en sectores ligados a Monumentos Nacionales, o cuando se trate de inmuebles o zonas de conservación histórica, de manera que las nuevas construcciones, o la modificación de las existentes, constituyan un aporte urbanístico relevante. Recientemente ha sido promulgada la Circular DDU Nº 257, sobre los Componentes formales y Contenidos de los Planos Seccionales en materia de Protección de recursos de valor patrimonial. El objetivo general es establecer un Instrumento de Planificación Territorial detallado de la Zona Típica “Área Histórica.de Valparaíso”, ajustado a la legalidad establecida, definiendo una Ordenanza que contenga criterios articulados y consensuados para el resguardo y conservación de los valores patrimoniales reconocidos en el conjunto de inmuebles que la componen. De este modo, generar una referencia clara y objetiva a la que cada organismo con competencia sobre el resguardo y mantención de la Zona Típica, pueda recurrir para el ejercicio de sus legítimas atribuciones dentro de los ámbitos que les son propios. Los objetivos específicos van ligados a resguardar y poner en valor las condiciones morfológicas y elementos arquitectónicos patrimoniales presentes en los inmuebles de la Zona Típica, así como la relación entre estos, su entorno, su barrio y los espacios públicos que componen el paisaje urbano de la ciudad. Identificar sectores o barrios que, por sus condiciones históricas, geomorfológicas y arquitectónicas constituyen áreas homogéneas necesarias de preservar bajo una identidad particular. Reconocer y preservar agrupaciones de inmuebles que, por sus características singulares y/o contextuales, constituyen conjuntos urbanos de alto valor patrimonial. Elaborar un Catálogo actualizado de Valoración Patrimonial de los inmuebles que componen la Zona Típica.
D.3.- Propuesta de Institucionalidad para el Patrimonio de Valparaíso Dentro del Plan Director de Gestión Patrimonial, tan importante como el conjunto de objetivos, estrategias, programas y normativas del Plan Director de Gestión Patrimonial, es contar con el conjunto de organismos adecuados para desarrollar dicha gestión, esto es, contar con una institucionalidad específicamente destinada a llevarlos a efecto. La institucionalidad aparece, como soporte, “La agrupación de órganos o entidades que, dotada de un conjunto de atribuciones y funciones, para determinados procedimientos e instrumentos, desarrollan la gestión patrimonial”. En el proceso de su construcción se distinguen 2 principios fundamentales, la integralidad y la localía. La integralidad, es donde el modelo de institucionalidad propuesto debe permitir una gestión integral del patrimonio cultural de la ciudad. Desde una perspectiva objetiva, permitiendo no sólo las actividades destinadas a conservación del patrimonio cultural, sino aquellas que evidencian su comprensión como motor de desarrollo de las comunidades que lo integran y actualizan. Desde una perspectiva subjetiva, debe integrar a los actores que posean competencia o interés en la gestión del patrimonio cultural, públicos y privados, desde los residentes a los representantes de las principales actividades de la ciudad. Y desde una perspectiva funcional, en virtud de la cual la institucionalidad diseñada debe ser apta para la gestión de todo tipo de patrimonio cultural, el material y el inmaterial, el que cuenta con reconocimiento oficial y el que carece de éste, el actual y el potencial. La localía, implica diseñar una institucionalidad de fuerte contenido local, en el entendido que constituya un soporte a una gestión del patrimonio realizada “desde, por y para la ciudad de Valparaíso”, contribuyendo a profundizar los mecanismos de descentralización de la gestión en materia de patrimonio cultural. Como toda institucionalidad, el diseño para la gestión del patrimonio de Valparaíso se encuentra determinado por las normas que conforman nuestro ordenamiento jurídico y las posibilidades que ellas ofrecen. Si se ajusta a dichas normas la institucionalidad es válida, y si la contraviene, no es ajustada a derecho y, por tanto, inválida. Esto resulta más importante dado que el Administrador del Sitio forma parte de la Administración del Estado y está sujeto al Principio de Legalidad que establece que: “en Derecho Público sólo se puede hacer lo que la ley permite”; a diferencia del Derecho Privado, en el que se puede hacer todo lo que la ley no prohíbe. Por lo tanto los Municipios cuentan con posibilidades muy limitadas de integrar organismos de naturaleza jurídica privada en las que participen la comunidad y el sector privado. El modelo de institucionalidad propuesto es de tipo mixto y cuenta con organismos de naturaleza jurídica pública y privada, independientemente de la calidad jurídica de sus integrantes. Por una parte permite potenciar y perfilar adecuadamente la acción del Municipio en materia de gestión del patrimonio, como Administrador del Sitio, centrando su desempeño en el cumplimiento de los compromisos con UNESCO, en el diseño e implementación de la política pública patrimonial y en la implementación de un sistema de control y monitoreo de gestión. Por otra parte, es importante que permita incorporar a la gestión del patrimonio cultural de Valparaíso a los diversos actores con interés o competencia en ella, a través de la creación de un organismo de integración multisectorial que permita la articulación y coordinación de dichos actores, sustentado económicamente por todos ellos, de naturaleza jurídica privada a fin de contar con la flexibilidad de procedimientos e instrumentos, y la celeridad propia de los organismos privados, y en el que tanto la Municipalidad como la ciudadanía residente se encuentre representada de forma permanente en su Directorio. De las posibilidades que nuestra legislación permite, para este último organismo se ha establecido como la más beneficiosa la figura de una Corporación Cultural para la Gestión del Patrimonio de Valparaíso, en la que converjan voces del sector público de nivel regional y local, representantes de las principales actividades del sector privado presentes en la ciudad, como las actividades portuarias, las relativas al turismo y a la educación superior, y miembros de entidades de la sociedad civil organizada, especialmente de la comunidad residente en la zona patrimonial. Documento desarrollado por Alexandra Garin Franz, de la Secretaria de Planificación, de la Ilustre Municipalidad de Valparaíso agarin@munivalpo.cl En base al desarrollo de la Coordinación del PLADECO y el Plan Director de Gestión Patrimonial. Más información en http://prezi.com/ruafwyezoz3r/copy-of-copy-of-director/ http://urbanopia.blogspot.com/
CONTEXTO PATRIMONIAL RESUMEN GRAFICO
Contexto Hist贸rico, Marco Institucional, Patrimonio Inmaterial, Manejo del Sitio, La Declaratoria, L铆mites del Bien, Alcances de la Nominaci贸n.
Gesti贸n Patrimonial 2008 -2013
OBRAS EJECUTADAS Ascensores, Iglesias, Institutos, Museos, espacios pĂşblicos en los cerros del Sitio Patrimonio Mundial, inmuebles privados, fachadas, mejoramiento ambiental, seguridad, etc.
Obras pĂşblicas ejecutadas 2009 -2013
OBRAS QUE VIENEN Ascensores, Iglesias, Institutos, Museos, espacios públicos en los cerros y el plan
Obras públicas programadas 2014 -2016