Dezbatere publica privind pretul gazelor naturale platit de populatie
Consideratii generale privind pretul gazelor naturale platit de consumatorul casnic
■ In anul 2012, Guvernul, condus de domnul Emil Boc, a negociat cu organismele financiare
internationale un calendar privind eliminarea graduala a pretului reglementat la gazele naturale din productia interna pentru consumatorii casnici cu termen de finalizare la data de 31 decembrie 2018. Calendarul presupune mai multe cresteri trimestriale ale pretului gazelor naturale din productia interna. ■ In prezent, aplicarea calendarului vine in contradictie cu tendinta de scadere a pretului gazelor naturale
constatata la nivel regional, coroborata cu stagnarea castigurilor salariale nominale medii nete ale populatiei dupa cum se poate observa in continuare, respectiv “Pretul gazelor naturale la consumatorul final”(realizata pentru un consumator de tip B2) si “Castigul salarial net lunar”. ■ Producatorii autohtoni de gaze naturale (ex. Romgaz, OMV Petrom, Amroco) au inregistrat rezultate
financiare foarte bune, inclusiv datorate cresterilor de pret la gazele naturale. ■ Din cauza unor neintelegeri cu DG Intreprinderi si Industrie (Comisia Europeana) in privinta dreptului
consumatorului casnic de a primi prioritate in aprovizionarea cu gaze naturale produse in Romania, aplicarea calendarului agreat in anul 2012 este momentan suspendata, cresterea pretului gazelor naturale din productia interna pentru consumatorii casnici la data de 1 octombrie 2014 fiind astfel anulata. ■ Prin decizii ale Autoritatii Nationale de Reglementare in domeniul Energiei, au fost ajustate tarifele de
transport (103,75% crestere), inmagazinare (54,79% crestere), distributie (35,43% crestere) in ultimii aproximativ doi ani. ■ Intarirea capacitatii administrative si a indepedentei Autoritatii Nationale de Reglementare in domeniul
Energiei reprezinta un castig important pentru sectorul energetic romanesc pe termen mediu si lung, insa au existat o serie de evenimente nedorite care au scos in evidenta nevoia unei mai bune reglementari in ceea ce priveste conflictul de interese precum si alinierea legislatiei din domeniu la standardele europene pentru toti angajatii Autoritatii Nationale de Reglementare in domeniul Energiei. ■ Diversi factori externi (scaderea necesarului de import de gaze naturale si a preturilor gazului importat)
au avut un impact pozitiv asupra pretului final platit de consumatorul casnic. Acesti factori externi pot fi influentati intr-o masura destul de redusa de catre statul roman. ■ Mai multe discutii cu reprezentatii asociatiilor micilor consumatori de energie au subliniat nevoia unei
mai mari reprezentari a acestora in Consiliul Consultativ al Autoritatii Nationale de Reglementare in domeniul Energiei. ■ Guvernul Ponta a incercat transparentizarea functionarii pietei gazelor naturale din Romania prin
impunerea unei obligatii de tranzactionare pentru producatorii de gaze naturale pe pietele centralizate. Aceasta obligatie a fost transpusa de Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei in legislatia secundara intr-o maniera care a generat cateva tranzactii pe pietele centralizate. Aceste tranzactii reprezinta un pas pozitiv, insa gradul de lichidate al pietelor centralizate este inca foarte redus.
In conditiile de mai sus, Departamentul pentru Energie a considerat necesara initierea unei sesiuni de consultare publica pe temele mentionate, sintetizate sub forma unui chestionar prezentat in continuare. Termenul limita pentru transmiterea raspunsurilor la intrebarile lansate prin dezbatere publica este data de 15 septembrie 2014. 3
Pretul gazelor naturale la consumatorul final in Romania
Pretul la consumatorul final – reglementare si componente de pret
Pret reglementat la consumatorul final
Pret concurential la consumatorul final
Pret gaze naturale
Pret gaze naturale
Pret gaze naturale productie interna
Pret gaze naturale import
Pret gaze naturale productie interna
Pret gaze naturale import
Tarif de transport
Tarif de transport
Tarif de distributie
Tarif de distributie
Tarif de inmagazinare
Tarif de inmagazinare
Marja de furnizare
Marja de furnizare
TVA
TVA
Componenta pret reglementata
Componenta pret concurentiala
Alte componente pret
Sursa: Cadrul de reglementare
■ Asa cum este evidentiat in figura anterioara, pretul gazelor naturale la consumatorul final, pentru
segmentul de piata concurential precum si reglementat, include urmatoarele componente: (1) costul cu achizitia gazelor naturale, (2) tariful de transport, (3) tariful de distributie, (4) tariful de inmagazinare, (5) marja de furnizare si (6) TVA. ■ Tinand cont de faptul ca tarifele aferente activitatilor care au caracter de monopol (ex. transportul,
distributia si inmagazinarea subterana a gazelor naturale) sunt reglementate, pretul gazelor naturale este determinat in principal de: •
pretul gazelor naturale din productia interna, acesta fiind reglementat pentru consumatorii din segmentul reglementat de piata si concurential stabilit pentru consumatorii din segmentul concurential de piata si
•
pretul gazelor naturale din import.
■ In continuare este prezentata o analiza comparativa privind evolutia pretului, a componentelor pretului
gazelor naturale la consumatorul final si evolutia salariului mediu net din Romania in perioada 2012 2014. 4
Evolutia pretului, a componentelor pretului gazelor naturale si a castigului salarial net lunar in Romania
Castigul salarial net lunar
- 10 (-0,59%)
1.600 1.400 1.200
â– Castigul salarial
RON
1.000 800
1.697,00
1.687,00
600
mediu net lunar este exprimat in termeni nominali.
400 200 Salariul nominal mediu net lunar (decembrie 2012)
Scaderea in valoare absoluta si valoare procentuala (dec 2012 - iun 2014)
Salariul nominal mediu net lunar (iunie 2014)
Sursa : Institutul National de Statistica – Comunicate de presa privind castigul salarial mediu pentru luna decembrie 2012 si luna iunie 2014
Pretul gazelor naturale la consumatorul final (populatie)
120
RON/MWh
â– Preturile
15,54 (15,82%)
100 80 60
113,78 98,24
40 20
reglementate ale clientilor casnici cu un consum anual intre 23,26 MWh si 116,28 MWh, conectati la sistemul de distributie.
Pretul reglementat la consumatorul final (decembrie 2012)
Cresterea in valoare absoluta si valoare procentuala (dec 2012 - iul 2014)
Pretul reglementat la consumatorul final (iulie 2014)
Sursa: Ordinele ANRE privind stabilirea preturilor reglementate la consumatorul final
5
Evolutia pretului, a componentelor pretului gazelor naturale si a castigului salarial net lunar in Romania
Pretul gazelor naturale din productia interna (decembrie 2012 – iulie 2014)
60 50
■ Evolutia preturilor
RON/MWh
7,6 (16,63%)
40 30 53,30
20
45,70
10
reglementate la gazele naturale din productia interna pentru consumatorii casnici, in perioada decembrie 2012 – iulie 2014.
Pretul gazelor naturale din productia interna (decembrie 2012)
Cresterea in valoare absoluta si valoare procentuala (dec 2012 - iul 2014)
Pretul gazelor naturale din productia interna (iulie 2014)
Sursa: Memorandumul privind eliminarea treptata a preturilor reglementate la gaze naturale
Posibila evolutie a pretului gazelor naturale din productia interna (octombrie 2014 – iulie 2016) in conditiile in care actualul calendar nu se modifica
■ In perioada
80 70 21,9 (40,11%)
RON/MWh
60 50 40 30
76,5 54,6
20 10 Pretul gazelor naturale din productia interna (octombrie 2014)
Cresterea in valoare absoluta si valoare procentuala (oct 2014 - iul 2016)
Pretul gazelor naturale din productia interna (iulie 2016)
octombrie 2014 – iulie 2016, pretul reglementat la gazele naturale din productia interna pentru consumatorii casnici, se va majora cu 40,11% conform calendarului de liberalizare agreat prin Memoradum.
Sursa: Memorandumul privind eliminarea treptata a preturilor reglementate la gaze naturale
6
Evolutia pretului, a componentelor pretului gazelor naturale si a castigului salarial net lunar in Romania Tariful de distributie â– Tarifele de
40 9,2 (35,43%)
RON/MWh
30 20 10
35,32
26,08
Tarif de distributie (decembrie 2012)
Cresterea in valoare absoluta si valoare procentuala (dec 2012 - iul 2014)
Tarif de distributie (iulie 2014)
Sursa: Ordinele ANRE privind stabilirea tarifelor reglementate de distributie
distributie pentru clientii casnici cu un consum anual intre 23,26 MWh si 116,28 MWh, conectati la sistemul de distributie.
Tariful mediu de inmagazinare 20 RON/MWh
15
6,1 (54,79%)
10 5
17,29 11,17
Tarif mediu de inmagazinare (decembrie 2012)
Cresterea in valoare absoluta si valoare procentuala (dec 2012 - iul 2014)
Tarif mediu de inmagazinare (iulie 2014)
Sursa: Ordinele ANRE privind stabilirea tarifelor reglementate de inmagazinare
Costul mediu unitar pentru serviciile de transport 20 RON/MWh
15 8,3 (103,75%)
10 5
16,30 8,00
Cost mediu unitar pentru serviciile de transport (decembrie 2012)
Cresterea in valoare absoluta si valoare procentuala (dec 2012 - iul 2014)
Cost mediu unitar pentru serviciile de transport (iulie 2014)
Sursa: Ordinele ANRE privind stabilirea tarifelor reglementate de transport
Pretul gazelor naturale din import 150 - 22,3 (-17,07%)
â– Pretul de import la
RON/MWh
100 50
130,83
108,50
granita.
Pretul gazelor naturale din import (decembrie 2012) Sursa: Informatii din piata
Scaderea in valoare absoluta si valoare procentuala (dec 2012 - iul 2014)
Pretul gazelor naturale din import (iulie 2014)
7
Chestionar:
1. Avand in vedere discrepanta inregistrata in perioada decembrie 2012 – iulie 2014 intre evolutia salariului nominal mediu net lunar si evolutia pretului gazelor naturale la consumatorul final, credeti ca termenul de eliminare a pretului reglementat la gazele naturale din productia interna ar trebui prelungit de la data de 31 decembrie 2018 pana la data de 1 iulie 2021 pentru consumatorii casnici? Totodata, considerati ca pretul reglementat la gazele naturale din productia interna ar trebui sa ramana nemodificat (la valoarea actuala) pana la data de 1 iulie 2016 pentru consumatorii casnici?
2.
Luand in considerare ca tarifele pentru prestarea serviciilor de transport, inmagazinare subterana si distributie a gazelor naturale sunt reglementate si stabilite de catre Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei si tinand cont de o serie de evenimente recente care au implicat angajati ai Autoritatii de Reglementare in domeniul Energiei, considerati utila intarirea reglementarilor privind conflictul de interese prin modificarea Ordonantei de Urgenta nr. 33 din anul 2007, cu modificarile si completarile ulterioare, astfel incat angajatilor Autoritatii sa nu le fie permisa detinerea de participatii/ interese in societati care deruleaza afaceri cu societati reglementate din sectorul energetic sau sa detina, prin intermediul unor terte societati, participatii in societati care activeaza in sectorul energetic sau sa ocupe un loc de munca in cadrul unei societati care activeaza in sectorul energetic ulterior detinerii unei pozitii in cadrul Autoritatii?
3.
Avand in vedere necesitatea de a proteja drepturile micilor consumatori de gaze naturale, respectiv a consumatorilor casnici, considerati a fi util sa creasca numarul membrilor reprezentand aceasta categorie (in prezent, doi membri din partea asociatiilor consumatorilor de energie electrica si gaze naturale) in cadrul Comitetului Consultativ al Autoritatii Nationale de Reglementare in domeniul Energiei?
4.
Sunteti de parere ca Guvernul ar trebui sa ia noi masuri in scopul crearii unei piete competitive a gazelor naturale prin impunerea obligativitatii societatilor care activeaza in sectorul gazelor naturale, respectiv producatori, importatori, traderi, furnizori de gaze naturale, de a tranzactiona un procent din cantitatea de gaze naturale produse autohton pe piete centralizate intr-o maniera transparenta si nediscriminatorie?
8