ARGUMENTARIO CAMBIO CLIMÁTICO Noviembre 2015 1
Introducción:
El objetivo de este documento es poder dotar de los conocimientos básicos sobre un tema, el cambio climático, aún poco conocido en la Confederación Cáritas y con elevado contenido técnico, facilitando posibles orientaciones ante entrevistas con medios de comunicación y sobre todo poder dotar de seguridad al entrevistado en el contenido aportado a una posible pregunta. Por ello, presentamos este argumentario en el contexto del cambio climático y la cumbre mundial de París, COP 21.
2 Bloque General: •
¿Qué es el Cambio Climático?
Es la variación del clima como consecuencia de la actividad humana, que provoca el “efecto invernadero” o calentamiento de la tierra por la acumulación de gases como el dióxido de carbono, CO2, el metano CH4 y el óxido nitroso NH2 en la atmósfera. Estos gases permiten el paso de la luz solar, la luz calienta la tierra e irradia calor. Los gases bloquean el calor de la misma manera que un cristal en un invernadero. De esta manera la tierra se calienta y el clima va cambiando.
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¿Por qué Cáritas considera importante este tema?
Porque Cáritas trabaja por el bien común y al servicio de las personas que más sufren y en este sentido “el cambio climático es un problema global con graves dimensiones ambientales, sociales, económicas, distributivas y políticas y plantea uno de los principales desafíos actuales para la humanidad” Laudato Sí´ 25.
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¿Por qué cambio climático y pobreza están ligadas?
El cambio climático es una realidad que nos afecta a todos. De modo particular, atenta contra la vida y los derechos de las personas y comunidades más vulnerables, precisamente aquellas que menos provocan al cambio climático y más padecen sus efectos. Es una realidad que acompañamos a través de nuestras Cáritas hermanas, en las cinco regiones del mundo, donde son y somos testigos de la vulnerabilidad de los pobres ante el cambio climático. El Papa Francisco llama nuestra atención sobre el impacto irreparable del cambio climático desenfrenado en muchos países en desarrollo de todo el mundo. Además, el Papa declaró ante la 1
Asamblea General de Naciones Unidas que el abuso y la destrucción del medio ambiente son acompañadas de un proceso incesante de exclusión1.
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¿Hay cambio climático en España?
España y la cuenca mediterránea han sido clasificados como zonas de especial riesgo y vulnerabilidad al cambio climático: España, por su situación geográfica y características socioeconómicas, es muy vulnerable al cambio climático y se está viendo ya afectada por los recientes cambios. Los impactos del cambio climático pueden tener consecuencias especialmente graves, entre otras, en lo referente a la disminución de los recursos hídricos y la regresión de la costa, pérdidas de la diversidad biológica y ecosistemas naturales, aumentos en los procesos de erosión del suelo y pérdidas de vidas y bienes derivadas de la intensificación de sucesos adversos asociados a fenómenos climáticos extremos, tales como inundaciones, incendios forestales y olas de calor.2
3 Bloque Cumbre de París: •
¿Qué es la cumbre de París?
En diciembre de 2015, París será escenario de una nueva Cumbre sobre el Cambio Climático, la vigésimo primera (21ª) Conferencia de las Partes, o COP21. Tras lo tratado en otros encuentros durante los 20 años anteriores, ésta debe ser la cita definitiva de la que se espera salga un compromiso vinculante internacional para la reducción de los gases de efecto invernadero, incluidas las grandes potencias.
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¿Qué se va a negociar en esta cumbre?
El ‘acuerdo universal sobre el cambio climático’ que se pretende cerrar en París tiene como objetivo principal limitar el aumento de la temperatura global en menos de 2º C. Hay razones para pensar que la COP 21 de París, marcará un antes y un después en la lucha contra el cambio climático, gracias a la consecución de un compromiso vinculante y definitivo para la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera a partir del año 2020. Hasta esa fecha durará el aplazamiento que desde la Cumbre de Copenhague se hizo al Protocolo de Kioto, el cual marcaba un recorte en las emisiones de CO2 del 15 % para los países firmantes con respecto a lo emitido en 1990.
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¿Cuál es la postura de la Unión Europea?
La UE ha sido en el pasado uno de los negociadores con más ambición en materia climática. Sin embargo, sus esfuerzos no han sido suficientes. Las metas del Protocolo de Kioto no se han alcanzado, y el cambio climático se agrava día a día. 1
Discurso del Santo Padre, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, viernes 25 de septiembre de 2015. “Evaluación preliminar general sobre los impactos en España por efecto del cambio climático” Ministerio de Medio Ambiente y Universidad de Castilla la Mancha, 2005. 2
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Los 15 primeros estados miembros de la UE son además firmantes del protocolo de Kioto, explica la EEA (Agencia Europea de Medio Ambiente), que pretendía la reducción de 8% de las emisiones entre 2008 y 2012, y estos países han logrado reducir una media de 11,8% de sus emisiones3. Sin embargo, a nivel mundial las emisiones han crecido en su conjunto en torno a un 40%4, empujadas por países como China, Estados Unidos, Brasil e India. Con ocasión de la Cumbre de París, la UE ha anunciado un compromiso de reducir las emisiones un 40% en 2030 respecto a los niveles de 1990; en 2050 se alcanzará el 50%, y en 2100 se espera alcanzar un balance neutro, es decir que los bosques absorberían todo lo que se emite. Aunque las metas son adecuadas, las críticas en Europa vienen por la falta de concreción de las medidas: ¿cómo se va a lograr esto? En especial se denuncia la falta de apoyo a las energías renovables, que es incoherente con estas metas. •
¿Cuál es la postura de los países en vías de desarrollo?
Los Estados de América Latina y el Caribe, excepto México, forman parte del G-77+China, a los que les une su condición de ser considerados “países en desarrollo”. Pero debido a su diversidad de intereses, nunca han presentado una posición común y están integrados en otros grupos específicos de negociación dentro de la CMNUCC (Convención marco de Naciones Unidas por el Cambio Climático). Aunque algo que comparten es la necesidad de abordar de forma equilibrada la reducción de emisiones, la adaptación al cambio climático y la transferencia tecnológica, financiera y de capacidades de los “países desarrollados” a los “países en desarrollo”. India, por su parte, pretende reducir la intensidad de las emisiones por unidad de PIB entre el 33% y el 35% respecto a los niveles del 2005. Condicionado a recibir 187.000 millones de euros entre el 2015 y 2030. Irán no ha presentado ningún compromiso. En el caso de Africa, el Programa Clima para el Desarrollo en África (ClimDev-Africa), ha formado parte del proceso de preparación de la contribución de este continente a la 21 Conferencia de las Partes (COP21) de la CMNUCC. África siempre basó su argumento en materia climática sobre cuestiones geopolíticas y científicas. Pero los especialistas sostienen que, en París, este continente tendrá que incluir un buen número de abogados para que expongan pruebas de las consecuencias del recalentamiento planetario, de qué han hecho los africanos al respecto y de que podrían hacer con apoyo técnico y fondos adecuados. •
¿Cuál es la postura española?
La postura española en las negociaciones por el clima es la de la Unión Europea. La reducción de los subsidios a los combustibles fósiles hasta el 2018, siguiendo directiva europea, la integración de las consideraciones climáticas en todas las inversiones, planes, políticas e instrumentos públicos, incluyendo las acciones e instrumentos de cooperación al desarrollo con terceros países.
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Según los datos de la EEA en 2014. Según los datos de la Comisión europea en 2012.
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La financiación climática de España se elevó a 254 M€ en 2013, cifra que superó la aportada en años anteriores, a los que hay que sumar los 149 M$ confirmados para el Fondo Verde del Clima. España aún tiene que hacer efectiva esta contribución. El Secretario de Estado ha afirmado que, “aunque la financiación pública ha desempeñado y seguirá desempeñando un papel importante en la financiación climática a partir de 2020, no será suficiente para lograr los objetivos marcados, que sólo pueden lograrse movilizando inversiones del sector privado”. Su posición también es clara en este sentido: mayor implicación del sector privado. Postura sobre la cual, Cáritas ha incidido sobre la necesidad de que el 50% de los fondos sigan siendo públicos, y una mayor regulación de este sector. (Es importante apuntar que en España, se necesita una ley de transición energética, que pasa por regular la fiscalidad, revisar el tema de las tarifas, garantizar la equidad en el acceso a beneficios y cobertura de costes)
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¿Cuál es la postura de China y EEUU?
China y Estados Unidos han mantenido históricamente posturas de escepticismo respecto al cambio climático. Ninguno de los dos países forma parte del Protocolo de Kioto, aunque por razones distintas. China estaba excluida por el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, al ser un país emergente. EEUU participó en las negociaciones como posible signatario, y finalmente accedió (tras diversas concesiones) pero en el momento de aprobarlo por el Congreso, la medida no fue aprobada y EEUU quedó fuera. Hoy ambos países tienen realidades muy distintas a las que tenían hace 10 años, y parece probable que firmen un acuerdo en París. Durante la cumbre Asia-Pacífico, celebrada en Pekín, el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, y el de China, Xi Jinping, anunciaron un doble compromiso. El primero se comprometía a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en un 28% para 2025. China dejará de aumentarlas cinco años después, en 2030. Algunas cifras: El 29% del total de los GEI emitidos en 2012 procedía de la industria, ciudades y coches chinos, entre ambas potencias suman el 45% de los GEI en el planeta. Sin embargo, en emisiones per cápita, EEUU emite 16,4 Tm por habitante, mientras que en China la media es de 7,9 Tm y en Europa 7,4 Tm •
¿Qué significa el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas?
Es el principio por el cual el cambio climático es una responsabilidad común para toda la humanidad, pero dentro de la cual, cada país tiene una responsabilidad diferenciada en función de su contribución actual e histórica en la emisión de gases de efecto invernadero. Este principio implica que los países pobres que emiten poco y en el pasado menos todavía, no deben hacer los mismos esfuerzos que los países industrializados, que son los responsables históricos del cambio climático. Por otra parte, los países emergentes, aunque no tienen responsabilidad histórica, son responsables de gran parte de las emisiones actuales, por lo que sí tendrían que reorientar su modelo de desarrollo.
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¿Qué es la adaptación al cambio climático?
La adaptación son medidas para preparar a la humanidad frente a entornos nuevos o cambiantes del clima. Las nuevas condiciones pueden afectar la disponibilidad del agua, al nivel del mar, régimen de precipitaciones e intensificar eventos meteorológicos extremos. Tendremos que adoptar medidas de prevención para la detección temprana de desastres, es necesario saber quién y donde pueden ser más afectados; cuanta mas información se tenga en torno a la vulnerabilidad, será mas eficaz la protección de personas y recursos. Se precisa también una flexibilidad en las actividades productivas, diversificación de cultivos, reubicación de instalaciones… así como establecer planes de evacuación o emergencia para cualquier evento climático, que a falta de medidas de prevención, puede convertirse en catastrófico. La restauración de la cubierta arbórea, humedales y pastizales es necesaria para evitar la erosión y reducir los daños de inundaciones o sequías, por ejemplo. •
¿Qué es la mitigación del cambio climático
La mitigación se refiere a las políticas, tecnologías y medidas que debemos adoptar, según el acuerdo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático tendentes a limitar y reducir las emisiones de efecto invernadero. Como cada país y región encontrará circunstancias y obstáculos diferentes, ninguna medida bastará por sí sola para la elaboración de un plan de implantación sino que se necesita, una combinación de esas tecnologías y prácticas, adaptadas a la situación y capacidades concretas. •
¿De dónde van a salir los fondos para todo ello?
Abordar el cambio climático es probablemente el mayor reto para la humanidad en el siglo XXI. Supone una transformación en nuestros estilos de vida, hábitos de producción y consumo. Se estima que hacen falta 100 mil millones de dólares al año para enfrentar el problema5. Las fuentes de financiación son los gobiernos de países industrializados, y secundariamente el sector privado, vía impuestos sobre las actividades particularmente contaminantes: el transporte, la energía, la producción industrial… La financiación necesaria debe asegurar un desarrollo ambientalmente sostenible y socialmente justo, a través del fomento de la agroecología, que beneficia la pequeña agricultura. Por eso, desde Cáritas proponemos que el 50% de los fondos se dediquen a la adaptación, y especialmente a la agricultura a pequeña escala, que es la que más resulta perjudicada por las variaciones del clima. •
¿Qué otros aspectos son importantes en el acuerdo?
Asegurar un enfoque pro-“personas vulnerables” para evitar que se adopten soluciones falsas al cambio climático.
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Teniendo en cuenta que el PIB de España es 1,4 billones, esto supone el 7% del PIB de España en 2013
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Asegurar la coherencia y la sinergia entre las diferentes convenciones e instrumentos políticos vinculados al cambio climático, el desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza y la reducción de riesgos de desastres, que permita incentivar la resiliencia en las comunidades. Para Cáritas también es importante la regulación del sector extractivo, por su responsabilidad social y ecológica, cuyas prácticas no sólo perjudican la tierra, sino que vulneran los derechos de las comunidades indígenas. Por último, incidir que para Cáritas es importante recoger el principio de participación, para asegurar la representación de los grupos más vulnerables, en particular de los pequeños agricultores, en el sistema de la CMNUCC.
4 Bloque Laudato Si: •
¿Qué es Laudato Si?
Es la Carta Encíclica del Santo Padre Francisco sobre el cuidado de la creación. “Laudato Si, mi Signore”, alabado seas mi Señor, cantaba San Francisco de Asís. En ese hermoso cántico nos recordaba que nuestra casa común es también como una hermana, con la cual compartimos la existencia, y como una madre bella que nos acoge entre sus brazos: “Alabado seas, mi Señor, por la hermana nuestra madre tierra, la cual nos sustenta y gobierna y produce diversos frutos con coloridas flores y hierba”. •
¿A quién va dirigida?
La carta va dirigida a cada persona que habita este planeta (LS 3), haciendo una invitación urgente a un nuevo diálogo, sobre el modo en que estamos construyendo el futuro del planeta (LS 14). •
¿Cuál es el mensaje?
Existe una íntima relación entre todos los seres de la creación, y ninguno es superfluo. No hay dos crisis, una social y otra ambiental, sino una sola y compleja crisis socio-ambiental. Las líneas para la solución requieren una aproximación integral para combatir la pobreza, devolver la dignidad a los excluidos y simultáneamente, cuidar de la naturaleza. (LS 139) El hombre debe construir una ecología que permita sanar todo lo que hemos destruido. •
¿Qué significa la dimensión humana de la ecología?
La Ecología se define como la parte de la biología que estudia las relaciones de los seres vivos entre sí y con el medio en el que viven. En la encíclica el Papa nos transmite que la solución a la crisis pasa por una ecología integral, que incorpore sobre todo la dimensión humana. Es necesario replantear nuestra relación con la tierra y entre nosotros mismos. La búsqueda del bien común, el cuidado de la creación y principios éticos y morales deben guiarnos en una redefinición de la sociedad en la que vivimos.
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5. Bloque: Asamblea Plenario de la CEE. Mensaje del Presidente de la Conferencia Episcopal Española, Ricardo Blázquez, dirigido a los obispos españoles en el discurso que inauguró la 106ª Asamblea Plenaria de la CEE sobre la defensa del medio. …“Deseamos que de la cumbre de París sobre Cambio Climático salgan resoluciones eficaces, incisivas y jurídicamente vinculante. Es necesaria una cooperación internacional que impulse medidas para hacer frente a la degradación del medio ambiente” “Hagamos lo posible para despertar una nueva conciencia ecológica, que respete al vida en todas sus fases, especialmente las de los seres humanos desde la concepción hasta su fin natural, se alcance el desarrollo humano sostenible, se escuche el grito de los hambrientos y los pobres, que son los que más sufren las inclemencias naturales y la devastación”…
Grupo de trabajo de Cambio Climático de Cáritas Española
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