Indicador 2

Mo S e Gl ni gu ob to nd al re a R pa o d o ra e nd el la A a d De li e sa an rro za llo

INDICADOR 2:

LA

SOCIEDAD CIVIL ACTÚA EN UN ENTORNO

QUE POTENCIA AL MÁXIMO SU PARTICIPACIÓN Y SU CONTRIBUCIÓN AL Contacto:

Abril, 2016

Calle Caonabo No. 22, Gazcue, Santo Domingo (809) 221-9192 info@alianzaong.org.do www.alianzaong.org.do / www.impulsar.org Alianza ONG, Red de OSC @AlianzaONG Alianza ONG Alianza ONG

DESARROLLO

Alianza Global

para la Cooperación Eficaz al Desarrollo

Mo S e Gl ni gu ob to nd al re a R pa o d o ra e nd el la A a d De li e sa an rro za llo

INDICADOR 2:

LA

SOCIEDAD CIVIL ACTÚA EN UN ENTORNO

QUE POTENCIA AL MÁXIMO SU PARTICIPACIÓN Y SU CONTRIBUCIÓN AL

DESARROLLO Abril, 2016

Alianza Global

para la Cooperación Eficaz al Desarrollo

Presidenta de Alianza ONG, Regla Brito de Vargas.

Directora Ejecutiva de Alianza ONG, Addys Then Marte.

Coordinador, Milton Tejada C. Edición, Rosanna Morillo Moreta.

Fotografía, Alianza ONG, MEPyD. Diseño, Andrea del Pilar Melo P.

Contenido Presentación...............................................................................................................

Módulo 1 Espacio de diálogo multi-actor sobre políticas nacionales de desarrollo..............................................................................................................

4 6

Módulo 2 Eficacia del desarrollo de las OSC: rendición de cuentas y transparencia......................................................................................................

10 15

Módulo 3 Cooperación oficial al desarrollo con las OSC..................................................

19

Módulo 4 Marco legal y reglamentario de las OSC...........................................................

24

Glosario...................................................................................................................

3

Presentación

R

epública Dominicana forma pate de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo. Esto involucra tanto al Gobierno Dominicano, como a los actores privados, los actores de la cooperación y las organizaciones de la sociedad civil de la que formamos parte.

En ese sentido, se acordó monitorear la marcha de la Alianza desde el punto de vista de cada uno de sus actores para detectar oportunidades e identificar obstáculos en el cumplimiento de los compromisos asumidos.

Para tales fines, el Gobierno dominicano designó a Alianza ONG como punto focal de la sociedad civil para recabar la información y posterior validación de la Segunda Ronda de Monitoreo de la Alianza Global para el Desarrollo (2015-2016). La noticia fue ofrecida públicamente en el acto de Lanzamiento Nacional de la Segunda Ronda de Monitoreo, realizado en el Palacio Presidencial con la presencia de Temístocles Montás, Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD).

También estuvieron el viceministro de Coopera-

ción Internacional, Inocencio García Javier; monseñor Agripino Núñez Collado, del Consejo Económico y Social (CES); Paola Caram, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Addys Then, directora ejecutiva de Alianza ONG; Antonio Ramos, de la Junta Directiva del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) y Gabriel del Río Doñé, de la Confederación Autónoma Sindical Clasista (CASC), entre otros.

El aspecto que se estuvo monitoreando durante este proceso fue el progreso en el cumplimiento de los compromisos de Busan para una cooperación al desarrollo más eficaz. El marco de monitoreo abarcó un conjunto de 10 indicadores con objetivos para 2015, centrados en consolidar las instituciones de los países en desarrollo, aumentar la transparencia y la previsibilidad de la cooperación al desarrollo, mejorar la igualdad de género, y apoyar una mayor participación de la sociedad civil, los parlamentos y el sector privado en los esfuerzos de desarrollo.

Temístocles Montás, ministro del MEPyD habla en el acto de inicio de Monitoreo de la Cooperación Eficaz para el Desarrollo, en el Palacio Nacional. Figuran, además, el viceministro de Cooperación Internacional, Inocencio García Javier; monseñor Agripino Núñez Collado, Consejo Económico y Social; senador Rafael Calderón, y el diputado Ramón Cabrera; Paula Caram, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Addys Then, de Alianza ONG; Antonio Ramos, de la Junta Directiva del CONEP y Gabriel del Río Doñé, de la Confederación Autónoma Sindical Clasista (CASC).

4

La variable fundamental: LA SOCIEDAD CIVIL ACTÚA EN UN ENTORNO QUE POTENCIA AL MÁXIMO SU PARTICIPACIÓN Y SU CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO. Se buscó evaluar la medida en que es favorable el entorno para las OSC. Esto se agrupó en cuatro módulos con diversas preguntas centrales.

Estos módulos fueron: MÓDULO 1.

Espacio de diálogo entre múltiples partes interesadas sobre políticas nacionales de desarrollo; MÓDULO 2. Eficacia del desarrollo de las OSC: rendición de cuentas y transparencia; MÓDULO 3. Cooperación oficial al desarrollo con las OSC; y MÓDULO 4. Marco legal y reglamentario de las OSC.

Addys Then Marte, de Alianza ONG durante su discurso de lanzamiento de la Segunda Ronda de Monitoreo de la Alianza Global para el Desarrollo.

La dinámica para la construcción de las respuestas, además de la revisión documental, consistió en la realización de un taller en el cual se abordó el cuestionario en cuatro mesas de diálogo, cubriendo cada uno de los módulos con sus preguntas. En el taller participaron 45 personas representantes de 32 OSC. También se hicieron presentes representantes del Viceministerio de Cooperación Internacional y del Centro de Fomento de las Asociaciones sin Fines de Lucro (CASFL). Además se llevaron a cabo cinco entrevistas a actores clave de la sociedad civil, y un encuentro de validación de los resultados.

Las organizaciones de sociedad civil que participaron en el monitoreo fueron: Fundación Teatro Cúcara Mácara, Granito de Arena – Prolíder, Fundación Popular, OPD-FUNGLODE, World Vision, Patronato Nacional de Ciegos, Dominicana Solidaria, Centro de Fomento de las Asociaciones Sin

Fines de Lucro, Fundación La Merced, Comisión Presidencial para la Modernización y Seguridad Portuaria (CPMSP), Fundación Dominicana para el Desarrollo Integral (FUNDESIN), Asociación de Instituciones Rurales de Ahorro y Crédito, Inc. (AIRAC), Fundación Evangélica de la Luz, Fundación Caminando Juntos hacia un mejor futuro, Instituto Global (Iglobal), Unión Nacional de ONGs, Inc. (UNADONGI), Fundación Reservas del País, Unidad de Gestión Ambiental, Clínica de Familia La Romana, Asociación Dominicana para el Desarrollo de la Mujer (ADOPEM), Movimiento de Mujeres Unidas (MODEMU), FUMIREY, Instituto Nacional de la Salud (INSALUD), Cooperativa AVF, Sociedad San Vicente de Paúl, Inc., Comité para la Defensa de los Derechos Barriales (COPADEBA), Asociación Dominicana de Billar, Population Services International (PSI), BRA Dominicana, FUNDIFE, Alianza ONG y Fundación PACMA.

5

Módulo 1

Espacio de diálogo multi-actor sobre políticas nacionales de desarrollo PREGUNTA Qg+1: ¿Consulta el gobierno con las Organizaciones de Sociedad Civil al diseñar, ejecutar y supervisar las políticas nacionales de desarrollo?

VALORACIÓN RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

El gobierno ha avanzado en la creación de mecanismos de consulta y participación de las Organizaciones de Sociedad Civil (OSC). Existen evidencias de la participación de las OSC en los espacios de diálogo multi-actor. También existe la Ley sobre Asociaciones Sin Fines de Lucro (Ley 122-05) con su Reglamento de Aplicación (Decreto No. 040-08).

Las OSC participan en el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC) del Gabinete de Coordinación Políticas Sociales, desde el 2001 con mandato para asesorar en materia de definición, formulación, ejecución y dar seguimiento a los planes y programas sociales. Desde el año 2005 las OSC también participan en el Consejo Económico y Social (CES), órgano de concertación integrado por los sectores laboral, empresarial y social (OSC, universidades, iglesias).

Las OSC participan también en los Consejos Provinciales de Desarrollo, órganos consultivos en asuntos económicos y sociales a nivel del territorio, según lo establece el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (Ley 498-06). Estos espacios de diálogo han iniciado con fortalecimiento institucional y formación de nuevas capacidades y se corresponden con un proceso que avanza hacia el desarrollo de una nueva cultura democrática.

La voluntad política y jurídica del Estado dominicano de consultar con las OSC quedó evidenciada en el proceso de elaboración y divulgación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (Ley 01-12).

Las OSC fungieron de enlace entre el gobierno y las organizaciones de base (comunitarias, jóvenes, personas con discapacitados, envejecientes) y apoyaron el diseño de material adecuado y la

6

1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

1

Comentarios

(Justificación de la valoración): La calidad de los resultados de las consultas podría mejorarse: (1) Reflejando las propuestas de las OSC en los documentos de consolidación de esos procesos de consultas; (2) Facilitando la integración de actores con menos poder político y económico, para asegurar su participación en las consultas; incluyendo grupos específicos como mujeres, personas con discapacidad, jóvenes y poblaciones rurales; y (3) Dotando previamente a los participantes de los insumos necesarios que les permitan tener una participación informada y un rol activo más significativo.

VALORACIÓN RESPUESTA SI / NO

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo

Comentarios

animación en la puesta en marcha del proceso de consulta con éstos grupos. En la práctica se citan debilidades en la naturaleza vinculante de las consultas, particularmente en el ámbito de los gobiernos locales, provinciales y regionales. Pocos Consejos Provinciales funcionan adecuadamente y se considera que las propuestas surgidas a niveles local o provincial se reflejan muy poco en el Presupuesto Nacional.

Sarah Julia Jorge, vicepresidenta de Alianza ONG durante las palabras de apertura en la Consulta de la Segunda Ronda de Monitoreo.

Parte de los representantes de OSC que asistieron a la Consulta para la Segunda Ronda de Monitoreo.

Preguntas orientativas Qg+1: a. ¿Están institucionalizados* los procesos de consulta a múltiples partes interesadas, y son incluyentes y accesibles? b. Estos procesos de consulta ¿tienen lugar a nivel nacional y/o local? c. ¿Existen mecanismos de retroalimentación que muestren cómo se han tenido en cuenta las aportaciones de las distintas partes interesadas? d. ¿Se han incluido en estos procesos grupos tradicionalmente marginados?, ¿Permiten estos procesos una participación activa y en pie de igualdad?

1

7

PREGUNTA Qg+2: ¿Tienen derecho las OSC a acceder a información gubernamental?

RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

En República Dominicana las OSC tienen derecho de acceso a la información gubernamental. La Ley General de Libre Acceso a la Información Pública (Ley No. 200-04) establece el derecho de toda persona a solicitar y a recibir información completa, veraz, adecuada y oportuna (hay plazos), de cualquier órgano del Estado Dominicano. También está la Ley 107-13 que establece los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración y de Procedimiento Administrativo.

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

1

El tema de acceso a la información gubernamental responde a un cambio de cultura en materia de gestión del sector público y de la sociedad en general que se corresponde con la consolidación de la democracia y la institucionalidad de la Administración Pública.

Hay avances, pero su práctica está vinculada a la disponibilidad de recursos humanos, técnicos, tecnológicos y presupuestarios para su implementación y a la capacidad de gestión de la información en las instituciones, que no siempre permite cumplir con los requisitos de información clara, oportuna y adecuada, que establece la Ley. La experiencia de las OSC indica que a veces la información es de baja calidad y que los datos no están sistematizados. También se reportan casos en que los funcionarios responsables apelan a la discrecionalidad establecida en la Ley (seguridad nacional, respeto a la privacidad de las personas), afectando la accesibilidad y la calidad de la información. Por parte de las OSC no hay un ejercicio sistemático de reclamar información en su área o ámbito de acción, por lo que el conocimiento de cómo funciona el mecanismo de solicitud de información es limitado. El acceso oportuno a la información pública, así como el conocimiento de derechos y los mecanismos para acceder a la misma son aspectos que deben fortalecerse en las OSC para facilitar la participación significativa en el diálogo sobre desarrollo.

Preguntas orientativas Qg+2: a. ¿Es oportuna la información?, ¿Es relevante la información (es decir, se colman importantes necesidades de información)? b. ¿Está dicho acceso garantizado por ley?, ¿Está dicho acceso garantizado en la práctica (es decir, existen mecanismos operativos para atender a las solicitudes de información divulgada legalmente y apelar si se deniega dicha información)?

2

8

PREGUNTA Qg+3: ¿Se dispone de recursos y/o oportunidades de formación para incrementar las capacidades de todos los interesados (especialmente del gobierno, OSC y proveedores de cooperación) con miras a que participen de manera significativa en el diálogo plural?

RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

En la República Dominicana se dispone de recursos y oportunidades de formación para incrementar las capacidades de las OSC y de los proveedores de Cooperación Internacional para que participen de modo informado en los procesos de diálogo. En el Estado los recursos dependen de lo que establecen los planes institucionales en función de las prioridades.

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

1

Los recursos disponibles provienen, generalmente, desde las propias OSC y de los cooperantes internacionales, pero no siempre son suficientes ni accesibles. La efectividad de la participación se ve afectada por las diferencias en el acceso a los recursos de capacitación y al grado de involucramiento o compromiso que puedan tener las OSC, es decir, que algunas organizaciones tienen acceso a las capacitaciones y otras no, lo que a su vez limita la calidad de la participación en un diálogo plural. Se necesitan más recursos.

Un área en la que se han desarrollado algunas capacidades en las OSC es en la de auditoría social. El Gobierno de la República Dominicana es parte de la Alianza Global para la Auditoría Social, la cual promueve por distintas vías la capacitación en materia de auditoría social. En el caso del MEPyD existe el Centro de Capacitación en Planificación e Inversión Pública que da cuenta del avance en materia de planificación para el diseño de los planes anuales y plurianuales, y en este participa el Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones sin Fines de Lucro, creado por la Ley 122-05 y que funge como interlocutor gubernamental con las OSC. Existen otras iniciativas formativas donde participan conjuntamente miembros del gobierno y representantes de OSC, como el recién finalizado Diplomado sobre Legislación, Gobernanza y Derecho Humano al Agua, en el cual participaron tanto organizaciones del tercer sector como gobierno, cuyo financiamiento estuvo facilitado por la cooperación internacional.

Preguntas orientativas Qg+3: a. ¿Son adecuados?

3

9

Módulo 2

Eficacia del desarrollo de las OSC: rendición de cuentas y transparencia PREGUNTA Qg+4: En la práctica, ¿existen mecanismos gestionados por las OSC para abordar la transparencia y la rendición de cuentas a múltiples actores en el funcionamiento de las OSC*?

RESPUESTA SI / NO NO

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

En la Ley 122-05 está el capítulo VIII de los Mecanismos de control y en el capítulo IX del Régimen Fiscal están consignados los mandatos para la transparencia y rendición de cuentas de las OSC. Pero formalmente no existe un mecanismo único a través del cual cada OSC (o un conjunto de ellas sea de modo sectorial, territorial, temático, mixto, etc.) pueda expresar, a modo de rendición de cuentas, sus resultados financieros y programáticos. Desde las OSC hay experiencias que se han ido consolidando como la Rendición Colectiva de Cuentas establecida por Alianza ONG, que inició en el 2010 y va por su cuarta convocatoria para el año 2016. Un ejercicio voluntario en el cual un conjunto de OSC (35 en la última versión) rindió cuentas, tanto en el aspecto financiero como en aspectos institucionales y programáticos. (http://rendircuentas.org/2015/03/republica-dominicana-2014/).

Otro esfuerzo en esta dirección es el proceso en marcha para que las organizaciones signatarias del Pacto Nacional para la Reforma Educativa informen, al igual que las instituciones gubernamentales, sobre las actividades que realizan y que contribuyen a la implementación de los compromisos del Pacto. También existen mecanismos que asumen algunas OSC utilizando el internet y la elaboración de Memorias para presentar resultados a determinados públicos prioritarios.

Mejorar las prácticas de rendición de cuentas y transparencia de las OSC es un desafío importante. Las organizaciones deben establecer criterios comunes que permitan gestionar una rendición de cuentas transparente ante otros actores, especialmente la sociedad dominicana, el gobierno y proveedores de cooperación internacional.

La existencia de un mecanismo como este permitiría visualizar de modo más preciso el aporte de las OSC, a la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END). El Centro Nacional de Fomento y Promoción de las ASFL trabaja en la estandarización de normativas y en la sistematización del sistema de regulación.

Preguntas orientativas Qg+4: a. ¿Qué nivel de rendición de cuentas abordan (rendición de cuentas a donantes, gobiernos, grupos representados)? b. ¿Qué porcentaje de OSC participa en estos mecanismos? c. ¿Cómo certifican las OSC que respetan un mecanismo de rendición de cuentas?

4

10

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

1

PREGUNTA Qg+5: ¿Existen procesos de coordinación impulsados por las OSC para facilitar una representación consolidada e incluyente de las OSC en el diálogo político (p. Ej., organización federalista, red de OSC, prácticas de consulta)?

RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo

Existen diferentes OSC que coordinan un diálogo directo intersectorial e incluso experiencias por zonas o regiones. Se trata de consorcios o movimientos y agrupaciones por un interés que les une, sea de modo permanente o coyuntural, frente a un tema, causa o circunstancia, pudiendo incidir en políticas públicas, o en la promoción de derechos. Entre estas se encuentran, por ejemplo: el Instituto Nacional de la Salud (INSALUD), Alianza ONG, Foro Ciudadano, Coalición ONG SIDA, Coalición por una Educación Digna, Coalición de ONG por la Infancia, Federación Nacional de Discapacidad.

1

1

De igual forma en el trabajo con mujeres y dentro de este segmento, subgrupos que atienden temas muy específicos (aborto, derechos sexuales y reproductivos, VIH-SIDA, lo étnico).También existe a nivel nacional una estructura motivada desde el Estado, el Consejo Económico y Social (CES), en el cual se encuentran representados diversos sectores (el sector empresarial, el sector social y el sector laboral). En este caso, las OSC representadas en este órgano suelen formar bloques en determinados temas (“el sector social”) y plantean posiciones comunes, como por ejemplo en las discusiones del Pacto Eléctrico.

Inocencio García, Viceministro de Cooperación Internacional del MEPyD durante la Consulta a las Organizaciones de la Sociedad Civil.

11

PREGUNTA Qg+6: ¿Existen mecanismos para facilitar la coordinación de programas entre las OSC (colaboración para optimizar el impacto y evitar la duplicación) y con otros actores del desarrollo?

VALORACIÓN RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

Los mecanismos para facilitar la coordinación de programas entre las OSC son espacios organizativos impulsados por las OSC como INSALUD, Alianza ONG, Foro Ciudadano, Granito de Arena, Coalición ONG-SIDA, Vida sin Violencia, Coalición de ONG por la Infancia, Consorcio Ambiental Dominicano, entre otros, que promueven la realización de programas y acciones conjuntas en determinados temas o con determinadas poblaciones, son accesibles e incluyentes. En el Segundo Informe Colectivo de Rendición de cuentas de Organizaciones de la Sociedad Civil, en el que participaron 32 OSC, se estableció que el 83% de las mismas participó en al menos una red con otras organizaciones, un 48% participó en cinco redes de manera simultánea. Dicho informe también revela la existencia de 26 redes dominicanas.

Este esfuerzo incide en la eficacia de programas y proyectos apoyados por los proveedores de cooperación internacional. Un número importante de OSC participa en espacios de coordinación intersectorial con el Estado y otras organizaciones de la sociedad civil. En el Informe mencionado se indicó la existencia de al menos 32 de estos espacios. Sin embargo, en la actualidad no existe un mecanismo general consensuado que coordine u oriente logros de las ONG en torno a grandes principios o líneas de acción. Además, no puede afirmarse que son mecanismos institucionalizados (excepto aquellos que se articularon por algún motivo coyuntural como situaciones de emergencia o desastres para coordinar y atender los territorios afectados).También en algunos segmentos la apertura al trabajo conjunto entre OSC es reducido, tendiendo a trabajar “a puertas cerradas”.

Evitar duplicaciones y facilitar la alineación con la END 2030 es un reto importante que enfrentan las OSC y el Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones Sin Fines de Lucro.

Preguntas orientativas Qg+6: a. ¿A qué nivel existen esos mecanismos (nivel sectorial o más general)? b. ¿Están institucionalizados* esos mecanismos, y son incluyentes y accesibles?

5

12

1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

1

Comentarios

(Justificación de la valoración): Aunque existen mecanismos de coordinación, los mismos no están institucionalizados y se circunscriben por lo general a contextos de emergencia.

PREGUNTA Qg+7: ¿Se están aplicando a nivel nacional otras iniciativas importantes relacionadas con los principios para la eficacia del desarrollo de las OSC (Principios de Estambul* y Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC*)?

RESPUESTA SI / NO NO

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

En términos generales no se aplican de manera integral en las OSC, aunque desde lo particular cada organización tiene sus metas y principios que incluyen, en muchos casos y de modo transversal, algunos o todos los Principios de Estambul. A esto se suma que las organizaciones con un mayor nivel de identidad entre sí –por ejemplo: las que trabajan con el enfoque de equidad de género– asumen de modo sectorial o en conjunto algunos de los principios (respetar y promover los derechos humanos y la justicia social, incorporar la equidad y la igualdad de género a la vez que promueven los derechos de las mujeres y las niñas, centrarse en el empoderamiento, la apropiación democrática y la participación de todas las personas, promover la sostenibilidad ambiental, practicar la transparencia y la rendición de cuentas, entre otros).

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

1

Hace falta un trabajo o estrategia intencional que propugne o se fundamente en los Principios de Estambul o en el Marco Internacional para la Eficacia en el Desarrollo. Desde Alianza ONG se ha estado trabajando en torno, primero, a la concienciación sobre los principios y, segundo, a la posibilidad de establecer mecanismos que permitan el trabajo conjunto alrededor de los mismos. Esta organización se ha constituido en el interlocutor del gobierno en esta materia.

Es un reto el que estos principios se conozcan, que las organizaciones se empoderen de ellos y tengan conciencia del valor de actuaciones orientadas por principios comunes y que haya procesos locales y nacionales que evidencien esta integración de las OSC. Las organizaciones del tercer sector ganarían mucho porque se establecen parámetros comunes para el diálogo, la rendición de cuentas, el establecimiento de posiciones comunes frente a otros actores, entre otros potenciales beneficios.

Preguntas orientativas Qg+7: a. ¿De qué manera están trabajando las OSC para mejorar sus prácticas en relación con determinados ámbitos de eficacia del desarrollo (igualdad de género y derechos de la mujer, enfoques basados en los derechos humanos, apoyo a alianzas equitativas), tal y como se establece en los Principios de Estambul?

6

13

PREGUNTA Qg+8: ¿Informan las OSC anualmente al gobierno sobre finanzas básicas, sectores de apoyo y principales áreas geográficas de participación en el desarrollo?

RESPUESTA SI / NO

SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

Existen dos mecanismos obligatorios para las OSC. Uno es la obligatoriedad que tiene toda organización incorporada de contar con un Registro Nacional de Contribuyente, lo cual también implica la obligación de presentar anualmente una Declaración Jurada de Ingresos y Gastos a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII).

El cumplimiento con esta obligación es significativo, superando las últimas cifras las 6,000 OSC. La DGII penaliza el incumplimiento de esta obligación. Otro mecanismo es la obligatoriedad que tienen aquellas OSC que reciben fondos públicos de remitir un informe mensual a la Cámara de Cuentas de la República Dominicana (basado en la Ley 10-04) sobre el uso de estos recursos. Los informes difundidos por esta institución indican un cumplimiento cercano al 70%. Esto significa un déficit importante en el cumplimiento de sus obligaciones por un conjunto de estas OSC, lo cual parece ser “validado” por el gobierno al mantener a estas OSC con asignaciones en el Presupuesto General de la Nación.

En la etapa de “Habilitación”, que es un requisito técnico para acceder a financiamiento público, en alguno de los Ministerios del Estado Dominicano las OSC se ven precisadas a presentar parte de su visión, su misión, sus planes y metodologías de trabajo, pero esto es un momento de la organización que no siempre es actualizado y es un proceso que se establece de manera exclusiva para las organizaciones que buscan acceder a financiamiento público, es decir una parte mínima de las más de 6,000 organizaciones registradas en República Dominicana.

De este modo, los mecanismos y formatos de información que exige el gobierno son enfocados principalmente a los aspectos financieros, (en cambio, internamente se rinde cuenta a asociados mediante asambleas, memorias, talleres, comunicaciones, otros).

14

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo

1

1

Módulo 3

Cooperación oficial al desarrollo con las OSC PREGUNTA Qg+9: ¿Consultan los proveedores de cooperación al desarrollo* con las OSC de forma sistemática en sus políticas y programas de desarrollo?

VALORACIÓN RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo

Se dispone de mecanismos de consultas pero los mismos no son generalmente considerados como sistemáticos, se caracterizan porque: (1) dependen de acuerdos logrados con el gobierno dominicano para sus programas de cooperación, cuya elaboración incluye procesos de consultas, no vinculantes con OSC; (2) hay dificultades para establecer modos de retroalimentación con las OSC que permitan mejoras sobre la marcha a los programas decididos, aprobados y asumidos; (3) la lógica de implementación de los proveedores responde por lo general a su definición de estrategia-país, alineada a la END y validadas por el gobierno dominicano, parecen hacer innecesarias las consulta intermedias o de corto plazo; (4) aunque se escuchen los puntos de vista de todos los grupos de interés, tienen generalmente el carácter de no vinculantes, es decir, escuchar a las OSC no implica un compromiso de reflejar los resultados en las estrategias-país o políticas a impulsar, son vinculantes únicamente con el gobierno dominicano; (5) tienden a lo pertinente, es decir, cuando se realizan generalmente toman en cuenta el parecer del sector al cual quieren dirigir la cooperación.

El cumplimiento de los Principios de Busán requiere una mayor interacción entre proveedores y OSC, una mayor comunicación contribuiría a una cooperación más eficaz, incluyendo la institucionalización de la consulta como proceso permanente del trabajo. En este contexto hay que sistematizar los mecanismos existentes para fortalecer el diálogo entre proveedores y OSC, pero tomando en cuenta la importancia de la participación del gobierno para garantizar que los resultados del diálogo sean vinculantes a la agenda nacional de desarrollo.

1

1

Comentario

(Justificación de la valoración): La consulta de los proveedores a la sociedad civil sobre sus programas de desarrollo debe corresponderse con sus políticas de participación pública, no debería depender del país, lo que si debe depender del país son las prioridades de desarrollo.

Preguntas orientativas Qg+9: a. ¿Están institucionalizados* los procesos de consulta, y son incluyentes y accesibles? b. ¿Existen mecanismos de retroalimentación que muestren cómo se han tenido en cuenta las aportaciones de las OSC? c. ¿Se realizan consultas en los niveles pertinentes (sedes de los proveedores, oficinas de país/representaciones)?

7

15

PREGUNTA Qg+10: ¿Están fomentando los proveedores un entorno favorable para las OSC en su cooperación con la sociedad civil?

RESPUESTA SI / NO SI

VALORACIÓN

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

Es un proceso iniciado por varios proveedores de cooperación al desarrollo con propuestas de formación continuada de las OSC, para generar capacidades. Como es un proceso incipiente, hay desafíos importantes, y no existe un marco de sostenibilidad para el afianzamiento de las OSC. Las acciones de participación de las OSC están reguladas por la Ley 122-05, se espera que los proveedores apoyen a las OSC sobre estos marcos legales e institucionales en el contexto económico, social y político en el que se expresan las prioridades de desarrollo nacional, diseñadas en diálogo con las OSC. Que los proveedores entiendan cómo funcional el marco legal de las OSC contribuiría a fomentar un entorno favorable para las mismas. Por ejemplo, algunos proveedores asumen en sus cálculos presupuestarios que las ONG están exoneradas de impuesto, pero la realidad es que las ONG no siempre acceden –con excepciones– a las exoneraciones y las obliga a asumir costos ante los proveedores. Además, los proveedores tienen un reconocimiento limitado de determinados gastos administrativos, lo cual representa un desafío a las OSC para asegurar condiciones dignas para su personal.

1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

1

Contribuiría mucho a un marco favorable el hecho de que los proveedores participen en un diálogo tripartito en materia fiscal. También se identifica la necesidad de fortalecer los principios de apropiación y alineación de la cooperación. Otro aspecto en el que persisten dificultades es el interés de algunos proveedores de imponer “enlatados” de determinados programas, cuando las ONG y la realidad de país indican que los contextos y las necesidades a satisfacer son otras. Algunas OSC se adaptan y ceden, otras, rechazan las propuestas de los proveedores. Las ASFL requieren empoderarse, ser protagonistas, proactivas y hacer propuestas. El entorno favorable no es sólo una iniciativa de los proveedores de cooperación, debe contar con el involucramiento activo de las OSC. 8

Preguntas orientativas Qg+10:

a. Mediante políticas de la sociedad civil: i. ¿Disponen los proveedores de una política general de la sociedad civil? ii. Si es así, ¿explica eso la finalidad y modalidades del apoyo a la sociedad civil y de la colaboración con las OSC? b. Mediante mecanismos de financiación: i. ¿Ofrecen los proveedores una combinación de mecanismos de financiación que equilibra el apoyo a los objetivos definidos por las OSC (“derecho de iniciativa”*

16

de las OSC) con objetivos complementarios definidos por los gobiernos de los países receptores y proveedores de la cooperación al desarrollo? ii. ¿La financiación de las OSC es fiable, transparente, de fácil acceso y asignación imparcial? c. A través de sus requisitos administrativos: i. ¿Se minimizan los costes de transacción de las OSC? ii. ¿Tienen carácter estratégico los requisitos de administración e información, están estandarizados y, en la medida de lo posible, armonizados entre proveedores?

PREGUNTA Qg+11: La promoción de un entorno favorable para las OSC ¿forma parte de la agenda del diálogo político de los proveedores con los gobiernos socios?

RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

Los puntos de agenda para el diálogo político entre proveedores y gobierno es una iniciativa del gobierno y en este sentido, las propuestas de los proveedores deben establecerse en este diálogo, incluyendo la promoción de las OSC. En la actualidad está en elaboración la Estrategia y Política de Cooperación Internacional, en la que han participado las OSC, la misma toma en cuenta estos aspectos y está en proceso de socialización para su aprobación. También se requiere que las OSC participen en los espacios disponibles establecidos en el ordenamiento legal, exigiendo que la disponibilidad del espacio sea efectiva y no solo que esté en la ley.

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

1

Algunos ejemplos de la inclusión de la promoción de un entorno favorable para las OSC son: (1) La Unión Europea ha establecido una hoja de ruta para el diálogo político con las organizaciones de la sociedad civil http://eeas.europa.eu/delegations/dominican/documents/page_content/hoja-de-ruta-republicadominicana-prioridades-y-acciones_es.pdf; (2) El Centro de Fomento de las Asociaciones sin Fines de Lucro está recibiendo asistencia externa para establecer un sistema que le permita dar un mayor y mejor seguimiento a las Organizaciones de la Sociedad Civil receptoras de fondos públicos (Banco Mundial); y (3) El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) cuenta con un Viceministerio de Cooperación Internacional el cual al asumir la realización del monitoreo a los principios de la cooperación eficaz también incluye elementos sobre el entorno favorable para las OSC. Las OSC consideran que estos esfuerzos no son suficientes, por lo que afirman que urge una agenda más explícita y conocida, mecanismos de diálogo tripartito en los cuales se trate este tema de modo abierto, franco y tomando en cuenta los planteamientos de las ONG.

Preguntas orientativas Qg+11: a. ¿Incluye este diálogo debates sobre marcos jurídicos adecuados para una sociedad civil libre, abierta y competente? b. ¿Incluye este diálogo el fomento de la participación de las OSC en los procesos políticos?

9

17

PREGUNTA Qg+12: ¿Intercambian los proveedores información con el gobierno sobre su apoyo a las OSC? VALORACIÓN RESPUESTA SI / NO NO

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

Los Proveedores de Cooperación Internacional intercambian periódicamente información relativa a la ejecución financiera de sus acciones con el gobierno. Igualmente divulgan de manera pública las informaciones relativas a las iniciativas y operaciones que llevan a cabo durante un determinado período, lo cual comprende el apoyo provisto a las OSC; sin embargo, la información sobre este apoyo brindado a las OSC no se comparte de manera sistemática ni a través de herramientas específicas a diferencia de la información financiera.

1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 2

En el caso de los acuerdos de trabajo tripartitos, que involucran proveedores de cooperación, OSC y gobierno, se entiende como clave el intercambio de información. En otros casos, las OSC logran acuerdos con instancias gubernamentales que luego son respaldados por los proveedores de cooperación o también con los proveedores y luego cuentan con el respaldo de alguna instancia gubernamental para su puesta en ejecución, similar a cuando se actúa bajo el esquema de fondos de contrapartidas, lo cual supone también un intercambio de información.

César Iván González, en representación del PNUD República Dominicana.

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Comentarios

(Justificación de la valoración): Las OSC participantes argumentaron desconocer el nivel del intercambio de información de los proveedores al gobierno sobre su apoyo a las OSC. Las organizaciones de la sociedad civil sí reconocen el intercambio de información que se deriva de los proyectos tripartitos proveedores, OSC, gobierno.

Módulo 4

Marco legal y reglamentario de las OSC PREGUNTA Qg+13: ¿Se reconocen y respetan las libertades de las OSC (asociación, reunión y expresión) en la Constitución y, de forma más amplia, en las políticas, leyes y reglamentos?

RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

La Constitución establece que la República Dominicana es un Estado Social y Democrático de Derecho, su Artículo 47 consagra la libertad de asociación. Los principios de participación se enmarcan en el reconocimiento de los Derechos Humanos y prueba de ello es que el país ha elaborado, con la participación de las OSC, un Plan Nacional de Derechos Humanos. Está la Ley 122-05 sobre las Asociaciones sin Fines de Lucro (ASFL) y su reglamento de aplicación (Decreto No.40-08) que regula y define mecanismos para su promoción, y establece un régimen de incentivos fiscales (la aplicación de este aspecto, no es satisfactoria).

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

1

También está la Ley de Voluntariado 61-13, que facilita su organización en torno a las OSC y fortalece las ASFL con deberes y derechos definidos, su reglamento está pendiente de aprobación.

Otras leyes, como la END 2030 (Ley No.1-12), la Ley No.176-07 del Distrito Nacional y los Municipios y la Ley No.170-07 que instituye el Presupuesto Participativo Municipal, reconocen estas libertades y le otorgan espacios en sus procesos. Hay desafíos importantes para hacer efectivos los procesos participativos y desarrollar verdaderas consultas a nivel local, provincial y regional.

Existen prácticas de descalificación de OSC por actores políticos, porque acceden a financiamiento externo, o por la naturaleza de su misión (OSC que trabajan derechos humanos de minorías o hacen labor de vigilancia en la lucha contra la corrupción).

Sobre la libertad de reunión, hay ejemplos de intolerancia que no responden, necesariamente a políticas del gobierno, sino a posturas de naturaleza política entre actores aislados. Por ejemplo: en el 2015 un caso generó quejas públicas cuándo oficiales de policía, sin la debida orden judicial, interrumpieron una asamblea privada de organizaciones en el local del Centro Bonó. (http:// hoy.com.do/policiasirrumpen-ilegalmente-en-asamblea-de-activistas-anticorrupcion/), la Policía Nacional rechazó oficialmente estos actos y comunicó el arresto de los oficiales responsables. (http://hoy.com.do/policia-insinua-actuaron-por-cuenta-propia-agentes-entraron-a-reunionorganizadores-protestas-oisoe/).

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PREGUNTA Qg+14: ¿Permite el entorno legal y reglamentario la formación, registro y funcionamiento de OSC?

RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

República Dominicana aprobó, en el 2005, la Ley 122-05 que organiza la formación, registro y funcionamiento de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL). Este marco legal establece pautas en aspectos como: su incorporación vía la Procuraduría General de la República, su habilitación ante diversos ministerios como forma de garantizar la calidad de sus servicios a terceros, o su registro ante el Centro de Fomento de las ASFL, permitiendo la posibilidad de seguimiento y de acceso a fondos públicos.

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

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Algunos aspectos del entorno legal que deben mejorarse en la implementación: (1) los incentivos fiscales están establecidos en el artículo 50 de la Ley 122-05. Un reglamento se supone debe facilitarlos.

En la práctica, resoluciones lo dificultan y lo hacen casi imposible, especialmente para las ONG con menor desarrollo institucional de menor tamaño; (2) el proceso de habilitación en los ministerios se ha implementado en apenas tres de unos quince ministerios existentes. No se evidencia compromiso para concretizar estos mecanismos que contribuirían mucho a fortalecer la institucionalidad de las OSC, garantizar la calidad del servicio que ofrecen a terceros y las posibilidades de establecer diálogo entre las OSC y los ministerios correspondientes en torno a políticas de desarrollo; y (3) el acceso a los fondos públicos se espera que se haga a través del Centro de Fomento de las ASFL, cumpliendo con los requisitos establecidos en la Ley. Este aspecto todavía requiere ser mejorado y manejado con mayor transparencia e institucionalidad ante las OSC, en temas clave como los mecanismos de asignación y el seguimiento a la rendición de cuentas.

Preguntas orientativas Qg+14: a. ¿Pueden funcionar las OSC sin que se les exija constituirse en persona jurídica? b. ¿Existe una ley de habilitación del registro de las OSC y pueden registrarse fácilmente en la práctica? c. ¿Están claros los motivos para denegar el registro o para cancelarlo, y existen mecanismos de recurso, incluso judiciales en caso necesario? d. ¿Pueden las OSC, por ley y en la práctica, perseguir diversidad de objetivos autodefinidos, como los derechos humanos y la buena gobernanza? e. ¿La legislación y la práctica permiten a las OSC regular su gobernanza y asuntos internos? f. ¿Están protegidas las OSC frente a injerencias injustificadas* en su privacidad y actividades? g. Las políticas y prácticas nacionales relativas a las OSC ¿promueven de forma proactiva la mejora de las condiciones favorables y potencian al máximo las funciones de las OSC en el desarrollo? h. ¿Existen barreras jurídicas, reglamentarias o políticas que limiten la posibilidad de que personas marginadas* puedan participar, adherirse y trabajar en las OSC? 10

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PREGUNTA Qg+15: ¿Facilita el entorno legal y reglamentario a las OSC el acceso a recursos?

VALORACIÓN RESPUESTA SI / NO SI

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

El entorno legal establecido en la Ley 122-05 facilita el acceso a recursos públicos. Sin embargo en la práctica, el proceso es difícil especialmente para las ONG más pequeñas. Los mecanismos de selección no se aplican con la transparencia prevista por las OSC. No existe una definición previa de los recursos que dedicará el Estado a objetivos de políticas públicas, a través de las OSC. De hecho, en el sector público no hay un reconocimiento de los beneficios que la inversión social, a través de OSC aportan al Estado en determinadas áreas como la educación, la salud, la atención a grupos vulnerables, entre otras. Otro obstáculo que se presenta en la práctica es el mecanismo de implementación poco viable para las exenciones del Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) previstas en el marco legal y reglamentario.

1

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La sociedad dominicana no es homogénea y en la misma participan los más diversos grupos con intereses en el poder político, económico, social y cultural. Más allá del diálogo, en algunos temas, se da el debate, la confrontación y el disenso por opiniones que muchas veces son políticas y que no escapan a las OSC. En el país se hacen pronunciamientos desde distintos ámbitos que estigmatizan a determinadas OSC, especialmente del área de derechos humanos, por recibir financiamiento internacional, sin tomar en cuenta que la capacidad de solicitar, recibir, obtener y utilizar los recursos es inherente al derecho a la libertad de asociación.

Preguntas orientativas Qg+15: a. ¿Existen barreras jurídicas, reglamentarias, políticas o prácticas que impidan a las OSC solicitar, obtener y utilizar recursos (financieros, materiales y humanos), incluidos los procedentes del exterior? b. ¿Existen permisos e incentivos* legales o políticos para promover la movilización de recursos locales y la viabilidad financiera entre las OSC? c. Cuando los gobiernos de los países receptores financian a las OSC, ¿es esta financiación fiable, transparente, de fácil acceso y asignación imparcial?

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Catalina Gutierrez, de Granito de Arena, presenta los resultados del trabajo de la Mesa 2: Eficacia del desarrollo de las OSC: rendición de cuentas y transparencia.

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PREGUNTA Qg+16: ¿Margina* el entorno legal y reglamentario a determinados grupos?

RESPUESTA SI / NO NO

Si la respuesta es SI: describa ¿cómo?

Si la respuesta es NO: ¿Conoce alguna iniciativa para promover dicha consulta?

Aunque el entorno legal y reglamentario no margina ningún grupo de modo explícito, algunos consideraron que existe una discriminación práctica para algunos grupos y se favorece a otros en el sector de organizaciones basadas en la fe, se puso de ejemplo a las iglesias evangélicas como discriminadas, en materia fiscal frente a la Iglesia Católica. Además se consideró que el acceso a determinados mecanismos (como por ejemplo, al 5% de la Renta Neta Imponible) sólo es posible para organizaciones muy estructuradas, lo que significa que la práctica excluye o margina a muchas otras. Otro enfoque sugirió que lo que se minimiza es el apoyo a determinadas políticas sociales que son obligación del Estado y en las que las OSC brindan un extraordinario servicio, superando por mucho cada peso que aporta el Estado como inversión.

VALORACIÓN 1. De acuerdo 2. Parcialmente de acuerdo 3. En desacuerdo 1

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Integrantes de la Mesa 1, mientras discuten las respuestas a las preguntas correspondiente a su tema: “Espacio de diálogo entre múltiples partes interesadas sobre políticas nacionales de desarrollo”.

Preguntas orientativas Qg+16: a. ¿Existen OSC que representan a determinados grupos para las que el trato sea menos favorable, tanto en el marco jurídico y reglamentario como en la práctica, debido a la especificidad de su mandato o actividades? b. ¿Pueden estas organizaciones llevar a cabo sus mandatos (como el diálogo social con los sindicatos)?

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Victor Almonte, de PSI participante en la Mesa 4 sobre “Marco legal y reglamentario de las OSC”.

Neus Álvarez y Mairobi Tejada, presentan los resultados del trabajo de grupo de la Mesa 3: “Cooperación al desarrollo con las OSC”.

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Glosario ASFL: Asociaci贸n Sin Fines de Lucro.

CASFL: Centro Nacional de Fomento y Promoci贸n de las Asociaciones Sin Fines de Lucro.

CES: Consejo Econ贸mico y Social.

DGII: Direcci贸n General de Impuestos Internos.

END: Encuesta Nacional de Desarrollo.

OSC: Organizaciones de Sociedad Civil.

Mo S e Gl ni gu ob to nd al re a R pa o d o ra e nd el la A a d De li e sa an rro za llo

INDICADOR 2:

LA

SOCIEDAD CIVIL ACTÚA EN UN ENTORNO

QUE POTENCIA AL MÁXIMO SU PARTICIPACIÓN Y SU CONTRIBUCIÓN AL Contacto:

Abril, 2016

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