Municipio de Querétaro
La Metodología del Marco Lógico en el diseño e implementación de proyectos
Beverly Velázquez 2 de marzo de 2007
La Metodología del Marco Lógico
Temario
a) Proyectos de desarrollo y el ciclo del proyecto b) Introducción al Enfoque del Marco Lógico c) Identificación: Fase de análisis del EML d) Diseño: Fase de planeación del EML e) Factores de viabilidad y documento del proyecto
DEFINICIONES PROYECTO
Intervención dentro de un plazo determinado integrada por un conjunto de actividades planificadas y mutuamente relacionadas entre sí para alcanzar objetivos predeterminados.
DESARROLLO HUMANO
Proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades económicas y políticas.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Aquel que satisface las necesidades del presente sin limitar el potencial para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.
PARTES DEL CICLO DEL PROYECTO
Programación, Identificación, Diseño, Financiamiento, Ejecución y Seguimiento, Evaluación.
ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO
Herramienta de gestión que facilita la planificación, ejecución y evaluación de un proyecto.
PARTES DEL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO
Análisis de participantes, Análisis de problemas, Análisis de objetivos, Análisis de alternativas, Matriz de planificación del proyecto, Programación de actividades, Programación de recursos.
a) Proyectos de desarrollo y el ciclo del proyecto
b) Introducción al Enfoque del Marco Lógico Algunas estimaciones del EML: o En el ámbito europeo y de organizaciones de cooperación multilateral, el EML es, actualmente, el método exigido por prácticamente todas las entidades donantes para tomar en consideración las propuestas concretas de financiación. o No constituye un sistema para rellenar formularios de proyectos sino un método para la gestión de un proyecto de desarrollo en todas sus fases, mejorando su calidad desde el inicio. o El EML mantiene esencialmente un enfoque participativo en el que, de manera especial, se integran las personas y colectivos afectados por la futura intervención de desarrollo. o Mientras los conceptos básicos del EML son relativamente simples, la calidad del producto depende directamente de la capacidad y experiencia de quienes están comprometidos con su aplicación.
b) Introducción al Enfoque del Marco Lógico Los pasos clásicos del EML son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Análisis de participantes Análisis de problemas Análisis de objetivos Análisis de alternativas
Ciclo del proyecto:
IDENTIFICACIÓN - Fase de análisis
Matriz de planificación del proyecto Programación de actividades Programación de recursos
Ciclo del proyecto:
DISEÑO - Fase de planeación
Programaci贸n Fase previa Planificaci贸n
PROYECTO
Expresi贸n de una necesidad concreta Fuente: Ayuntamiento de C贸rdoba
c) Identificación: Fase de análisis del EML 1. Análisis de participantes ¿Quiénes serán los destinatarios del futuro proyecto y quiénes los demás agentes sociales implicados ? Metodología: 1.1 1.2 1.3 1.4
Identificar a todos los agentes sociales – grupos, instituciones, autoridades, etc.- presentes en el área de intervención y que muestren problemas e intereses significativos. Investigar sus respectivos papeles, diferentes intereses, poder relativo y capacidad de participación. Identificar el grado de cooperación o conflicto en la relación entre los participantes. Interpretar los resultados del análisis y priorizar de manera que se selecciones los colectivos beneficiarios y que al resto de los agentes sean reconocidos y tomados en cuenta.
c) Identificación: Fase de análisis del EML 2. Análisis de problemas ¿Cuáles son los principales problemas en el área del proyecto y cuál es su relación causal? Metodología: 2.1 Identificar los principales problemas existentes (lluvia de ideas). Un problema es una situación negativa existente. 2.2 De entre todos los problemas identificados, seleccionar en equipo el problema central para su análisis. 2.3 Una vez consensuado el problema central, determinar cuáles son las causas directas que lo provocan, respondiendo a la pregunta ¿porqué? así como sus efectos. 2.4 Esquematizar esta relación causa-efecto a manera de árbol, colocando las causas por debajo del problema y los efectos por arriba.
Fuente: Ayuntamiento de C贸rdoba
c) Identificación: Fase de análisis del EML 3. Análisis de objetivos ¿Cuáles son la soluciones a esos problemas? Metodología: 3.1 Reformular todas las situaciones negativas en estados alcanzados positivos, que sean deseables y alcanzables. 3.2 Verificar las principales relaciones medios/fines para asegurar la validez y la integridad de la jerarquía, respondiendo a la pregunta ¿cómo? 3.3 Si es necesario, revisar el informe, añadir nuevos objetivos, borrar objetivos irreales o indeseables. Un problema que no puede ser convertido en objetivo se tendrá en cuenta como amenaza.
Fuente: Ayuntamiento de C贸rdoba
c) Identificación: Fase de análisis del EML 4. Análisis de alternativas ¿Cuál es la mejor estrategia de implementación que se elegirá para el proyecto? Metodología: 4.1 Identificar aquellas estrategias consideradas como las más idóneas. 4.2 Determinar los criterios que se consideren relevantes para evaluar las alternativas. 4.3 Hacer una valoración, de preferencia cuantitativa para poder hacer una comparación. 4.4 Seleccionar aquella alternativa que cumpla con los criterios establecidos de manera satisfactoria.
d) Diseño: Fase de planeación del EML
5. Matriz de planificación del proyecto ¿Qué es?
Es el esqueleto esencial del diseño del proyecto , que recoge la información básica de un proyecto de desarrollo. Es un resumen en una página del diseño del proyecto.
Fuente: Ayuntamiento de C贸rdoba
d) Diseño: Fase de planeación del EML 5. Matriz de planificación del proyecto
Lógica vertical de la MPP: Objetivo General- Situación más ambiciosa a la que el proyecto pretende contribuir. Objetivo Específico- Expresa lo que el proyecto pretende conseguir. Resultados- Bienes o servicios de utilidad para los beneficiarios que el proyecto pretende garantizar como consecuencia de la realización de unas actividades. Actividades- Conjunto de tareas que permitirán alcanzar los resultados a partir de unos insumos.
d) Diseño: Fase de planeación del EML 5. Matriz de planificación del proyecto Lógica horizontal: Indicadores objetivamente verificables- Definen la forma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo. Fuentes de verificación- Indican dónde se puede obtener la información sobre cada indicador. Factores externosSon situaciones, acontecimientos, o decisiones que son necesarios para el éxito del proyecto, pero que escapan al control de la gestión del proyecto.
d) Diseño: Fase de planeación del EML 5. Matriz de planificación del proyecto
¿Cómo se construye la MPP? 5.1 Traducir la información del árbol de objetivos a la matriz. 5.2 Identificar posibles factores externos ó hipótesis. 5.3 Construir los indicadores y sus fuentes de verificación.
d) Diseño: Fase de planeación del EML 5.1 Traducir la información del árbol de objetivos a la matriz.
Fuente: Ayuntamiento de Córdoba
d) Diseño: Fase de planeación del EML 5. Matriz de planificación del proyecto 5.2 Identificación de factores externos ó hipótesis Son las condiciones que deben darse para que la relación de actividades, resultados y objetivos mantengan su sentido. • Deben ser formulados como condiciones deseables y positivas. • Estén situadas en el nivel de proyecto correcto. • No se incluyen los factores que no son importantes. • Si hay factores importantes y con alta probabilidad de que ocurran, habrá que rediseñar el proyecto o abandonarlo. Ejemplo: La estabilidad política de la región se mantiene.
d) Diseño: Fase de planeación del EML 5. Matriz de planificación del proyecto 5.3 Construcción de indicadores y medios de verificación Un indicador concreta y expresa el contenido de los objetivos y resultados de una manera inequívoca, es decir, no sujeta a interpretaciones. Cualquier indicador debe expresar: - Calidad (cómo) - Cantidad (cuánto) - Tiempo (cuándo) - Ubicación (dónde) - Grupo beneficiario (para quién) El medio de verificación especifica cómo la información debe ser recolectada. Debe ser accesible y disponible para su consulta. Ejemplo: Objetivo- Mejorada la salud infantil n la región X Indicador-Reducidas en un 20% las tasas de polio y tétanos entre los menores de 5 años en la región X en el año 3 del proyecto. Medio de verificación- Reporte mensual (estadísticas oficiales, reportes de progreso, cuentas del proyecto, certificados, contratos, etc.)
d) Diseño: Fase de planeación del EML 6. Programación de actividades Un calendario de actividades es un formato para la presentación analítica y gráfica de las actividades del proyecto. Ayuda a identificar: Su secuencia lógica Duración esperada Distribución de responsabilidades Recursos y costos
d) Dise帽o: Fase de planeaci贸n del EML 6. Programaci贸n de actividades ESQUEMA
Fuente: Ayuntamiento de C贸rdoba
d) Diseño: Fase de planeación del EML 7. Programación de recursos La estimación de costos debe basarse en una cuidadosa y profunda preparación del presupuesto. La lista de actividades debe ser usada como verificación para estar seguro de que todos los recursos/insumos necesarios para las actividades son proveídos. Estos recursos serán de distinta naturaleza y su movilización y la suma de todo será el monto total del presupuesto.
d) Diseño: Fase de planeación del EML 7. Programación de recursos Contribuciones exteriores efectivo PARTIDAS
Otras aportaciones públicas
AECI
Contribuciones locales y valorización
ONG española/ agrupación
Otras aportaciones privadas
A. COSTES DIRECTOS
0,00
A.I Identificación (Máx. 20.000 €) A.II Evaluación Externa
10.000,00 5.000,00
A.III Auditorías A.IV Terrenos y/o inmuebles A.V Construcción y/o reforma A.VI Equipos,materiales,suminis. A.VII Personal
5.000,00
5.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
14.429,00
14.429,00
52.474,75
0,00
0,00
A.VII.3 Personal en Sede
14.429,00
A.VIII Servicios Técnicos
203.320,00
38.045,75
9.972,00
41.400,00
263.400,00
0,00
0,00
52.474,75
52.474,75
203.320,00
A.XII Gastos financieros
% SOBRE TOTALES
10.000,00
222.000,00
A.VII.2 Personal Expatriado
TOTAL COSTES DIRECTOS
10.000,00
222.000,00
A.VII.1 Personal Local
A.IX Fondo rotatorio (10% máx.) A.X Funcion. Terreno (1% máx.) A.XI Viajes, alojamientos y dietas
Coste Total Intervención
71.900,00
275.220,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9.972,00
9.972,00
0,00
0,00
454.721,00
48.045,75
502.766,75
113.300,00
74%
8%
82%
18%
616.066,75
B. COSTES INDIRECTOS B.1.ONGD española
31.830,47
31.830,47
31.830,47
B.2. ONGD local TOTAL COSTES INDIRECTOS
0,00 31.830,47
31.830,47
486.551,47
534.597,22
% SOBRE TOTALES (12) TOTAL GENERAL
Fuente: Ayuntamiento de Córdoba
113.300,00
647.897,22
TOTAL
ONG local
Aportacione s Públicas
Pobl.Benefici aria/A.privad as
TOTAL
e) Factores de viabilidad y documento del proyecto Factores de viabilidad: Aunque en un principio no estuvieron contemplados dentro del Enfoque del Marco Lógico, los factores de viabilidad su importancia es cada vez mayor en el diseño de un proyecto. Los principales son: Políticas de apoyo Tecnología apropiada Protección de medio ambiente Aspectos socioculturales Enfoque de género Capacidad institucional y de gestión Factores económicos y financieros
e) Factores de viabilidad y documento del proyecto Documento del proyecto: Los documentos o los formularios de proyectos no son sino el resultado último de la fase de diseño. Un buen documento es el resultado último de un proceso de trabajo y negociación entre todas las partes implicadas en una intervención, en donde los beneficiarios deben siempre ocupar un lugar central. Cada institución financiadora establece guiones o formularios de proyectos, con el objeto de tener un modelo estandarizado que facilite el análisis de las propuestas que se le presentan. Estos formularios varían con el tiempo, en función de la experiencia acumulada o de los cambios en sus prioridades.
Formato base para un documento de proyecto 1. Breve descripción del proyecto. 2. Antecedentes 3. Contexto •Política de desarrollo del gobierno / políticas locales •Política de cooperación con el país en el sector de intervención •Características del área de intervención •Beneficiarios y principales partes implicadas •Problemas que deben resolverse 4. Lógica de Intervención (MPP) •Objetivo general •Objetivo específico •Resultados •Actividades 5. Hipótesis (Factores Externos) •Hipótesis a los diferentes niveles •Riesgos 6. Ejecución del proyecto o programa •Medios materiales y no materiales •Organización y procedimientos de ejecución •Calendario de ejecución •Coste y plan de financiación 7. Factores que garantizan la viabilidad futura •Políticas de apoyo •Tecnología apropiada •Protección del medio ambiente •Aspectos socioculturales •Mujer y desarrollo •Capacidad institucional y de gestión •Análisis económicos y financieros 8. Seguimiento y evaluación •Indicadores de seguimiento •Sistema de evaluación 9. Modalidades de transferencia de los recursos 10.Documentación Anexa
Bibliografía • “Manual de Cooperación Internacional y políticas locales de combate a la pobreza”, Municipio de Querétaro, 2006. • Gómez Manuel y Sainz Héctor, “El ciclo del proyecto de cooperación al desarrollo”, CIDEAL, Madrid, 1999. • Departamento de Proyectos de Ingeniería, Universidad Politécnica de Valencia. • Ayuntamiento de Córdoba. Departamento de Cooperación.
La Metodología del Marco Lógico en el diseño e implementación de proyectos
Beverly Velázquez beverlyvel@yahoo.com
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