GUACARÍ SOS VOS N° 1 jULIO 17 DE 2014
El Alumbrado Público: ¿Servicio o Negocio? Por: Américo Sanclemente
Antes de encarar este tema debemos en primer lugar tener en cuenta de manera básica, sencilla, cómo funciona la Administración Municipal. Vamos a comparar a Guacarí con un Club de fútbol. Supongamos que tiene 45.000 Socios que reali-
zan aportes llamados impuestos. Hay unos aportes directos que se cobran mensualmente en las facturas como el impuesto para mantener el alumbrado público.
Si usted revisa su factura de la EPSA verá algo así:
Concejo Municipal de Guacarí. Ju
La EPSA factura y recauda, además del servicio de energía, el alumbrado público y el servicio de aseo que presta la empresa PROACTIVA. Es una jugada beneficiosa para las empresas pues obliga al usuario a cancelar tres facturas en una.
Este Club llamado Guacarí tiene una Junta Directiva conformada por el Alcalde y 13 Concejales. Para administrar el municipio se debe tener una Hoja de Ruta llamada Presupuesto. El Presupuesto es el cálculo de los dineros que
Concejo de Guacarí en 2013
entran al municipio por medio de los impuestos y transferencias que hace el gobierno nacional. Se establece la manera cómo se gastarán los dineros en un año, llamado Vigencia Fiscal que se inicia el 1 de enero y termina el 31 de Diciembre.
El Alcalde va gastando el dinero según se muestre en el presupuesto pero puede pedir facultades a los Concejales para que le permitan “comprometer” presupuestos de próximos años, lo que se conoce como Vigencias Futuras. Es decir, un alcalde puede gastarse el dinero que deberían gastarse los alcaldes que le reemplacen con lo que abre un hueco económico, pues se tendrán que dejar de hacer obras porque no estará el dinero, lo que obliga siempre a los alcaldes que llegan a hacer préstamos. Esto a la vez genera deudas que llevan y han llevado a muchos municipios –como el nuestro- a declararse insolventes y acogerse a la Ley 550 de 1999 o Ley de quiebra. Entonces una empresa llamada Fiducia toma todos los recursos económicos que le entran al municipio y se encarga de
pagar las deudas y dejar lo básico para el funcionamiento. Significa que mientras dure el tiempo de pagar no habrá obras porque como lo expresó un alcalde: Toca respirar con pulmón prestado. Otra manera de afrontar la falta de recursos por culpa de tomar los dineros de Vigencias Futuras o por los préstamos que se realicen, es vender propiedades del municipio como lotes de terreno, maquinaria (activos). En vista de los graves problemas que genera la figura de las Vigencias Futuras, la Procuraduría endureció los requisitos para acceder a ellas y también las sanciones para quienes violen esos requisitos.
¿Qué es la LEy 550 o Ley de Quiebra? Es la Ley que permite a empresas y entidades territoriales declararse en bancarrota para que el Estado intervenga de manera efectiva mediante una reestructuración que permita negociar deudas, otorgar créditos y mediar para ofrecer medidas temporales a los trabajadores. Bajo el abrigo de esta Ley el mandatario regional o municipal pierde su autonomía para manejar los recursos. Es el Ministerio de Hacienda, a través de una fiducia, el que toma las decisiones que, por lo general, obligan a la disminución de la inversión social.
Cartilla de la Procuraduría Vigencias Futuras: http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/Cartilla%20vigencias%20futuras%20e-book.pdf Es que hay municipios que luego de haber vendido su futuro no se pueden recuperar. Municipios que hoy no pueden invertir en Acueductos, en educación. Municipios condenados por la corrupción pues un altísimo porcentaje de los dineros de las Vigencias Futuras convirtieron en multimillonarios a mandatariosmientras la po-
breza extrema fue el costo que pagaron los pobladores. En los llanos orientales se gastaron los dineros en Pistas de Coleo, Coliseos deportivos, pavimentación y repavimentación de vías que luego quedaron abandonadas por la imposibilidad de mantenimiento.
Si usted se gasta en un año lo que se va a ganar en ocho años, mediante préstamo a pagar con su salario mensual, debe estar seguro de invertir para que en los próximos años sin recibir quincenas o mensualidades ese préstamo se
convierta en inversión y le genere ingresos que pueda asegurarle mantener a su familia. Esa es la filosofía de la Procuraduria sobre las vigencias futuras.
Concejales de Guacarí. Solo uno votó en contra de las facultades al alcalde para las Vigencias Futuras.
Aquí en Guacarí, además del contrato para el alumbrado público por veinte años, el alcalde acaba de comprometer por ocho años los impuestos de los predios (Impuesto Predial) como garantía para que el Banco de Bogotá le gire Tres mil ciento setenta y seis millones ($ 3.176.000.000). ¿En qué los va a gastar? Dice que en parques infantiles, pista de bicicross, pavimentos… Mientras tanto la pregunta es: ¿Por qué no comprometió esas obras en el presupuesto? ¿Cómo
se está gastando el presupuesto? Porque si bien es cierto que invirtió Mil cuatrocientos millones de pesos ($1.400.000.000) en el proyecto que Acuavalle tiene en todos los municipios donde opera para reposición de alcantarillado y pavimentación de las vías afectadas, el presupuesto de este año es de más de Dieciocho mil millones ($18.000.000). ¿Qué más ha hecho? ¿Es necesario dejar sin plata de los impuestos a las próximas alcaldías?
Facsimil del Contrato de empréstito entre el alcalde y el Banco de Bogotá por un valor de Tres mil ciento setenta y seis millones de pesos ($ 3.176.000.000), que compromete el recaudo del impuesto predial por ocho (8) años.
Este club llamado Guacarí se está administrando de esta manera y ya es hora de que nos pronunciemos. Si la mitad más uno, es decir siete (7) de los concejales aprueban la solicitud del alcalde, este personaje maneja él solo los dineros de Cuarenta y cinco mil (45.000) guacariceños. El presupuesto de Guacarí oscila entre catorce y veinte mil millones de pesos ($14.000.000.000 y 20.000.000.000) al año, sin contar las aprobaciones extras o adiciones presupuestales. Por ejemplo el Concejo le aprobó al alcalde una adición de cuatro mil millones de pesos ($ 4.000.000.000) La alcaldía es la segunda empresa luego del
Ingenio Pichichí. Cada socio guacariceño debería saber cómo se proyecta invertir el presupuesto y debería hacer veeduría a fin de que haya transparencia en la contratación y en la ejecución. Es un derecho de cada ciudadano el exigir a la Directiva que le diga y le muestre cómo se gasta el dinero y ese derecho lo estamos ejerciendo quienes publicamos estos informes. No es por joderlos. Ellos: el alcalde, los concejales y todos los funcionarios públicos no deberían olvidar que son los empleados de cuarenta y cinco mil (45.000) guacariceños aunque parezca lo contrario.
Creo que la primera tarea de una alcaldía que se autoproclama transparente es enseñar a los guacariceños cómo funciona la administración pública porque el manejo del dinero es la causa de la corrupción y cuando el poder no tiene contrapesos o vigilancia, corrompe totalmente. Por tanto, hacer de los guacariceños ciudadanos comprometidos, fiscalizadores, consientes, debió ser la primera tarea de este gobierno. Hemos estado totalmente de acuerdo con las exigencias reiteradas de Victor Peña al alcalde para que mantuviera un permanente contacto con la comunidad a través de la Rendición de Cuentas.
El alcalde ni siquiera le escucha. La Rendición de Cuentas es una obligación legal y debe hacerse al menos una vez al año mediante la publicación impresa de todos y cada uno de los componentes del presupuesto, los costos de cada obra, el estado en que se encuentran, el contratista de cada obra. No se trata de sacar una revista publicitando al alcalde, NO. Es trascribir cifras, números. La rendición de cuentas no es una fotonovela, es la entrega de todas las cifras que maneja la Secretaría de Hacienda.
La Rendición de Cuentas • La rendición de cuentas puede entenderse como la obligación o responsabilidad de las organizaciones estatales y de los servidores públicos deinformar y explicar sus acciones u omisiones a otras organizaciones personas, que tienen el derecho de exigir dicha información y explicaciones, así como la responsabilidad de retroalimentar –para mejorar o corregir– la gestión y castigar o reconocer comportamientos o prácticas de la administración pública territorial. Es una responsabilidad permanente durante todo el ciclo de la gestión pública, es decir que se puede dar en cualquiera de sus etapas para informar sobre los avances y retos en la planeación, ejecución o en el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, y de esta forma contribuir al ejercicio de derechos por parte de la ciudadanía. • Junto con la visibilidad y la integridad, la rendición de cuentas es uno de los principales componentes de la transparencia, concepto que podemos asociar con la claridad y publicidad de la mayoría de las actuaciones públicas por parte de los gobernantes y sus equipos de gobierno.
rtilla de la ProcuradurĂa Vigencias Futuras: http://www.procuraduria.gov.co/por rtilla%20vigencias%20futuras%20e-book.pdf
Facsimil del Portal del Municipio de Envigado en el Item Rendici贸n de Cuentas. (Vista parcial)
Facsimil del Portal del Municipio de Guacarí en el Item Rendición de Cuentas. NO HAY INFORMACIÓN
Cuando se exige transparencia, entonces dicen que son enemigos del progreso, que porqué no se hizo control a las administraciones pasadas. Desde el canal Guacarí permití la crítica a la administración que representaba y eso me valió más de un dolor de cabeza. Desde el canal Cervantino denunciamos las condiciones de oscuridad de Guacarí en informes a los que llamamos Guacarí en penumbras. No nos
ahorramos con nadie. El que hoy sean los jóvenes quienes se atreven a criticar desde la internet significa que Guacarí está despertando. Hoy le decimos a los guacariceños que al menos en tres oportunidades el Concejo le ha dado facultades al alcalde para tomar decisiones en solitario y eso nos parece delicado.
En primer plano el ex presidente del Concejo Ademir Corrales, el concejal Oscar Lenis y el actual Presidente del Concejo, Enrique Valencia durante su viaje a San Andrés a una capacitación en gestión pública durante los primeros días del mes de mayo de 2014. Imagen tomada de Internet el 17 de junio de 2014 a las 10:55 p.m.
¿Se imaginan a la Junta Directiva del Ingenio Pichichí dándole carta blanca al Gerente Rebolledo para actuar como le plazca? Dificil de imaginar porque está en juego el dinero de los socios, el presente y el futuro de su empresa. Jamás le dirán: tiene nuestra confianza, actúe, contrate y después nos cuenta las particularidades del contrato como la tasa de beneficios mientras nosotros nos ponemos a ver fútbol. Jamás una empresa
seria haría eso y precisamente esas facultades fueron las que el Concejo le dio al alcalde en el caso del alumbrado público, con un agravante: El asesor Jurídico del Concejo - que pagamos nosotros- les advirtió que no tomaran una decisión sin tener todos los elementos de juicio como los estudios técnicos, las proyecciones financieras, incluso les alertó sobre las posibles consecuencias penales de su accionar.
“No existe el suficiente soporte documental que permita desde el punto de vista legal, emitir coincepto definitivo sobre la viabilidad del mismo hasta tanto se allegue toda la documentación que demanda la Ley...” Facsimil del Concepto Jurídico.”
Vamos a solicitar a la Procuraduría que pida los audios de las Sesiones en que aprobaron el Acuerdo para determinar si el ponente presentó y entregó la documentación a la que refiere el doctor Torres y que exige la Procuraduría en el caso de las Vigencias Futuras Excepcionales. Pero como si fuera poco, se configuró un contexto que nos hace preguntarnos: ¿por qué el alcalde a través del Concejal Plaza presentó el proyecto faltando muy pocos días para que terminara el período de sesiones del mes de mayo? ¿Por qué tanta premura del concejo para aprobar cuando lo sensato hubiera sido pedir más tiempo como lo propuso el asesor jurídico? ¿Por qué aprobar un proyecto tan delicado sin suficiente ilustración, ad portas del mundial de fútbol que desviaría la aten-
Concejal ponente: Luis Eduardo Plaza
ción de ese tema que NO tuvo ninguna socialización previa? Es que socializar no es decir lo que se aprobó, sino decir lo que se piensa aprobar para que la comunidad se exprese a favor o en contra. Con el acuerdo aprobado no nos queda otro camino que acudir a la Ley porque “ya la pelota está adentro”. En la investigación del tema del alumbrado descubrimos algo que nos dejó perplejos: En menos de ocho meses los concejales han comprometido vigencias futuras mediante la aprobación de dos Acuerdos. De 83 millones de pesos para el alumbrado en 2013 se dio un salto presupuestal para el 2014 de más de 348 millones de pesos, pero cójanse, porque en el Acuerdo 021 Presupuesto 2014 en realidad no aparecen 348 millones sino la medio bobadita de 529 millones de pesos; es decir, se multiplicó por 6,3 veces. Perdón, se multiplicó, NO, lo multiplicaron los encargados de presentar el presupuesto y quienes lo aprobaron.
De 83 millones para el 2013 el presupuesto de Alumbrado Público para el 2014 se disparó hasta los 529 millones
de pesos.
Facsimil de la convocatoria del mes de julio de 2013 para contratar el suministro de energía, la facturación y el recaudo de los dineros de consumo e impuestos del alumbrado público de Guacarí.
Facsimil del Presupuesto de Guacarí para el año 2014
Un gobierno serio, un gobierno transparente está en la obligación de comunicar esto. ¿Por qué no lo hizo? ¿De dónde salen esos dineros? ¿De transferencias de la Nación? NO. ¿De las regalías del petróleo? NO. Esos dineros salen de nuestros bolsillos flacos mediante el pago del impuesto que aprueba el Concejo de acuerdo con el estrato, de acuerdo con el tipo de mini empresa, de empresa, de industria que exista o que la administración considere que exista, porque por ejemplo si usted vende minutos en su casa puede ser considerado comerciante. Seguramente habrá una procesión de funcionarios revisando casa por casa en búsqueda de un aviso de: se arreglan uñas, para ampliar el censo de comercio y con ello la base para cobrar más impuestos. ¿Y cuando se despellejen a los sobrevivientes guacariceños, para dónde irán esos dineros? Para una empresa,
Presidente y Ex Presidente del Concejo de Guacarí durante un descanso, en el Curso de Gestión Pública, en San Andrés.
para unos negociantes seleccionados por el alcalde de hoy para que por veinte años, mes tras mes nos produzcan dolor y rabia que para ellos – por el contrario- se convierte en alegría, en dinero, en viajes, en lujos, en fiestas, en derroche, en fincas, en “naves”. Esos dineros irán para unos negociantes como los que hoy negocian con la salud; que hacen el paseo de la muerte, que dejan morir a niños con cáncer por no darles los medicamentos. ¿Quién nos garantiza –como ocurre hoy- que mañana esa empresa para ahorrarse costos mantenga a oscuras parte de la población pero siga cobrando por el servicio? Pero vamos por partes: 1 ¿Qué es el alumbrado público? 2-¿Cómo se financia el alumbrado público? 3-¿Dónde están los… dineros? Tranquila Shakira. 4-La carta del Concejal Plaza
5-¿Es realmente necesaria la privatización del alumbrado? 6-¿Realmente la privatización de los servicios públicos es mejor? 7-¿Por qué Guacarí no crea las Empresas Públicas Municipales? Estos son los temas que trataremos durante los próximos días. Agradecimientos al Veedor Diego Fernando Abadía. Enlaces: http://guacari-valle.gov.co/apc-aa-files/6233353861393837633437316632 3563/estudios-de-invitacion-suministr o-de-alumbrado-publico.pdf http://guacari-valle.gov.co/apc-aa-files/6233353861393837633437316632 3563/aviso-de-convocatoria-invitacion -alumbrado-publico.pdf http://guacari-valle.gov.co/apc-aa-files/6233353861393837633437316632 3563/pliego-de-condiciones-suministr o-energia-alumbrado-publico.pdf