GUACARÍ SOS VOS N° 1 jULIO 17 DE 2014
AMERICO SANCLEMENTE
El Alumbrado Público: ¿Servicio o Negocio? Antes de encarar este tema debemos en primer lugar tener en cuenta de manera básica, sencilla, cómo funciona la Administración Municipal. Vamos a comparar a Guacarí con un Club de fútbol. Por: Américo Sanclemente Supongamos que tiene 45.000 Socios que realizan aportes llamados impuestos. Hay unos aportes directos que se cobran mensualmente en las facturas como el impuesto para mantener el alumbrado público. Si usted revisa su factura de la EPSA verá algo así: La EPSA factura y recauda, además del servicio de energía, el alumbrado público y el servicio de aseo que presta la empresa PROACTIVA. Es una jugada beneficiosa para las empresas pues obliga al usuario a cancelar tres factura en una. Usted no puede ir a decir: vengo a cancelar energía y quedo debiendo aso o alumbrado público. De darse la privatización del alumbrado, seguramente la empresa beneficiada contratará a la EPSA para garantizar los pagos de facturación.
Este Club llamado Guacarí tiene una Junta Directiva conformada por el Alcalde y 13 Concejales. Para administrar el municipio se debe tener una ruta llamada Presupuesto.
Concejo Municipal de Guacarí. Junta Directiva del año 2013
El Presupuesto es el cálculo de los dineros que entran al municipio por medio de los impuestos y transferencias que hace el gobierno nacional. Se establece la manera cómo se gastarán los dineros en un año, llamado Vigencia Fiscal que se inicia el 1 de enero y termina el 31 de Diciembre. El Alcalde va gastando el dinero según se muestre en el presupuesto pero puede pedirle facultades a los Concejales para que le permitan “comprometer” presupuestos de próximos años, lo que se conoce como Vigencias Futuras. Es decir, un alcalde puede gastarse el dinero que debería gastarse los alcaldes que le reemplacen con lo que abre un hueco económico, pues se tendrán que dejar de hacer obras porque no estará el dinero, lo que obliga siempre a los alcaldes que llegan a hacer préstamos, lo que a su vez genera deudas que llevan y han llevado a muchos municipios –como el nuestro- a declararse insolventes y acogerse a la Ley 550 de 1999 o Ley de quiebra.
¿Qué es la LEy 550 o Ley de Quiebra? Es la Ley que permite a empresas y entidades territoriales declararse en bancarrota para que el Estado intervenga de manera efectiva mediante una reestructuración que permita negociar deudas, otorgar créditos y mediar para ofrecer medidas temporales a los trabajadores. Bajo el abrigo de esta Ley el mandatario regional o municipal pierde su autonomía para manejar los recursos. Es el Ministerio de Hacienda, a través de una fiducia, el que toma las decisiones que, por lo general, obligan a la disminución de la inversión social.
Significa que mientras dure el tiempo de pagar no habrá obras porque como lo expresó un alcalde: Toca respirar con pulmón prestado y orinar sangre. Otra manera de afrontar la falta de recursos por culpa de tomar los dineros de Vigencias Futuras o por los préstamos que se realicen, es vender propiedades del municipio como lotes de terreno, maquinaria (activos). En vista de los graves problemas que genera la figura de las Vigencias Futuras, la Procuraduría endureció los requisitos para acceder a ellas y también las sanciones para quienes violen esos requisitos. Es que hay municipios que luego de haber vendido su futuro no se pueden recuperar. Municipios que hoy no pueden invertir en Acueductos, en educación. Municipios condenados por la corrupción pues un altísimo porcentaje de los dineros de las Vigencias Futuras convirtieron en multimillonarios a alcaldes y concejales
mientras la pobreza extrema fue el costo que pagaron los pobladores. En los llanos orientales se gastaron los dineros en Pistas de Coleo, Coliseos deportivos, pavimentación, repavimentación y más repavimentaciones de vías. Obras que luego quedaron abandonadas por la imposibilidad de hacerles mantenimiento o administrarlas porque el dinero se íba en pagar deudas. Si usted se gasta en un año lo que se va a ganar en 8 años mediante préstamo a pagar con su salario mensual, debe estar seguro de invertir para que en los próximos años sin recibir quincenas o mensualidades, ese préstamo se convierta en inversión y le genere ingresos que pueda asegurarle mantener a su familia. Esa es la filosofía de la Procuraduria sobre las vigencias futuras.
Cartilla de la Procuraduría Vigencias Futuras: http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/Cartilla%20vigencias%20futuras%20e-book.pdf Aquí en Guacarí, además del contrato para el alumbrado público por veinte años, el alcalde acaba de comprometer por ocho años los impuestos de los predios (Impuesto Predial) como garantía para que el Banco de Bogotá le gire $ 3.176.000.000. Tres mil ciento setenta y seis millones. ¿En qué los va a gastar? Dice que en parques infantiles, pista de bicicross, pavimentos… Mientras tanto la pregunta es: ¿Por qué no comprometió esas obras en el presupuesto? ¿Cómo se está gastando el presupuesto? Porque si bien es cierto que invirtió $1.4000.000 en el proyecto que Acuavalle tiene en todos los municipios para reposición de alcantarillado y pavimentación de esas calles, el presupuesto de este año es de más de $18.000.000. ¿Qué más ha hecho? ¿Es necesario dejar sin plata de los impuestos a la próxima alcaldía? Este club llamado Guacarí se está administrando de esta manera y ya es hora de que nos pronunciemos. Y es que conque la mitad más uno de los trece (13) concejales, siete (7) aprueben la solicitud del alcalde, este personaje maneja él solo los dineros de 45.000 guacariceños. El presupuesto de Guacarí oscila entre 14 y 20 mil millones de pesos al año, sin contar las aprobaciones extras o adiciones presupuestales. Por ejemplo el Concejo le aprobó al alcalde una adición de $ 4 mil millones.
La alcaldía es la segunda empresa luego del Ingenio Pichichí.
Cada socio guacariceño debería saber cómo se proyecta invertir el presupuesto y debería hacer veeduría a fin de que haya transparencia en la contratación y en la ejecución. Es un derecho de cada ciudadano el exigir a la Directiva que le diga y le muestre cómo se gasta el dinero y ese derecho lo estamos ejerciendo quienes
publicamos estos informes. No es por joderlos. Ellos: el alcalde, los concejales y todos los funcionarios públicos no deberían olvidar que son los empleados de 45 mil guacariceños aunque parezca lo contrario. Creo que la primera tarea de una alcaldía que se autoproclama transparente es enseñar a los guacariceños cómo funciona la administración pública porque el manejo del dinero es la causa de la corrupción y cuando el poder no tiene contrapesos o vigilancia, corrompe totalmente. Por tanto, hacer de los guacariceños ciudadanos comprometidos, fiscalizadores, consientes, debió ser la primera tarea de este gobierno. Hemos estado totalmente de acuerdo con las exigencias reiteradas de Victor Peña al alcalde para que mantuviera un permanente contacto con la comunidad a través de la Rendición de Cuentas. El alcalde ni siquiera le responde. La Rendición de Cuentas es una obligación legal y debe hacerse al menos una vez al año mediante la publicación impresa de todos y cada uno de los componentes del presupuesto, los costos de cada obra, el estado en que se encuentran, el contratista de cada obra. No se trata de sacar un impreso publicitando al alcalde. NO, es escribir cifras, números. Mejor dicho, el documento que se entrega a las entidades de control debe ser masificado. Cuando se exige transparencia, entonces argumentan que somos enemigos del progreso. Esos argumentos no tienen asidero legal. El que Guacarí esté despertando es el resultado de tanta historia de frustraciones. • La rendición de cuentas puede entenderse como la obligación o responsabilidad de las organizaciones estatales y de los servidores públicos de informar y explicar sus acciones u omisiones a otras organizaciones o personas, que tienen el derecho de exigir dicha información y explicaciones, así como la responsabilidad de retroalimentar –para mejorar o corregir– la gestión y castigar o reconocer comportamientos o prácticas de la administración pública territorial. • La rendición de cuentas representa una oportunidad de que se manifiesten incentivos –al menos simbólicos– para corregir, sancionar o promover determinados comportamientos.
• Es una responsabilidad permanente durante todo el ciclo de la gestión pública, es decir que se puede dar en cualquiera de sus etapas para informar sobre los avances y retos en la planeación, ejecución o en el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, y de esta forma contribuir al ejercicio de derechos por parte de la ciudadanía. • Junto con la visibilidad y la integridad, la rendición de cuentas es uno de los principales componentes de la transparencia, concepto que podemos asociar con la claridad y publicidad de la mayoría de las actuaciones públicas por parte de los gobernantes y sus equipos de gobierno
La transparencia administrativa, señor alcalde, es la claridad de la publicación de la mayoría de lo que se va actuar y de lo actuado. Transparencia administrativa no es un slogan muerto. Debe traducirse en hechos y a continuación muestro imagenes de l,o que significa Rendición de Cuentas y de lo que solamente es un rimbombante slogan sin sentido.
Esta es la página Web del Municipio de Envigado, referente al Item Rendición de Cuentas. Como este sitio, existen muchos de municipios con la información requerida en cuanto a la manera de gastar el presupuesto, pero...
... si vamos al portal web del municipio de Guacarí y damos click a Rendición de Cuentas, esto es lo que sale.
El poder corrompe y el poder absoluto, sin vigilancia, sin explicaciones corrompe absolutamente. Al menos en tres oportunidades el Concejo le ha dado facultades al alcalde para tomar decisiones en solitario y eso nos parece delicado ¿Será posible que la Junta Directiva del ingenio Pichichí le dé carta blanca al Gerente Rebolledo para actuar como le parezca? Difícilmente porque está en juego el dinero de los socios, el presente y el futuro de una empresa. Para llegar a un caso de esos, el Gerente tendría que demostrar con pelos y señales el proyecto que beneficiaría a todos los socios, pero jamás le dirán: tiene nuestra confianza, actúe, contrate y después nos cuenta las particularidades del contrato como la tasa de beneficios. Jamás una empresa seria haría eso y precisamente esas facultades fueron las que el Concejo le dio al alcalde en el caso del alumbrado público, con una agravante: El asesor Jurídico del concejo, que pagamos nosotros- les advirtió que no tomaran una decisión sin tener todos los elementos de juicio como los estudios técnicos, las proyecciones financieras, incluso les alertó sobre las posibles consecuencias penales de su accionar. (Adelante muestro el Pre Concepto Jurídico del doctor Torres). Pero como si fuera poco, se configuró un contexto que nos hace preguntarnos: ¿por qué el alcalde a través del Concejal Plaza presentó el proyecto faltando muy pocos días para que terminara el período de sesiones
del mes de mayo? ¿Por qué tanta premura del concejo para aprobar cuando lo sensato hubiera sido pedir más tiempo como lo propuso el asesor jurídico? ¿Por qué aprobar un proyecto tan delicado sin suficiente ilustración, ad portas del mundial de fútbol que desviaría la atención de ese tema que NO tuvo ninguna socialización previa? Es que socializar no es decir lo que se aprobó, sino decir lo que se piensa aprobar para que la comunidad se exprese a favor o en contra. Con el acuerdo aprobado no nos queda otro camino que acudir a la Ley porque “ya la pelota está adentro” y será la Procuraduría y la Contraloría nuestro soporte ante lo ya hecho.
Aprobar un proyecto tan delicado por lo que significa comprometer Vigencias Futuras por el término de VEINTE AÑOS, en contra del concepto de un especialista, sin la documentación requerida por Ley, sin un Diagnóstico que muestre las condiciones técnicas, las condiciones financieras; sin un estudio realizado por una empresa homologada por el Ministerio de Minas y Energía tiene que tener una explicación frente a las entidades de control. De manera que no nos pueden llamar perseguidores porque no nos dejaron otra opción que la legal. En la investigación del tema del alumbrado descubrimos algo que nos dejó asombrados. En menos de ocho meses los concejales han comprometido vigencias futuras mediante la aprobación de dos Acuerdos. De 83 millones de pesos para el alumbrado en 2013 se dio un salto presupuestal para el 2014 de más de 348 millones de pesos, pero cójanse, porque en el Acuerdo 021 Presupuesto 2014 en realidad no aparecen 348 millones sino la medio bobadita de 529 millones de pesos; es decir, se multiplicó por 6,3 veces el presupuesto para el Alumbrado Público. Perdón, se multiplicó, NO, lo multiplicaron los encargados de presentar el Presupuesto y quienes lo aprobaron.
Aunque en este facsimil aparece un aumento desmedido del presupuesto del alumbrado público, si nos basamos en el ACUERDO 021 que determina el presupuesto y no en estos datos, para 2014 el presupuesto es de 529 millones, un aumento del 637%
Facsimil de la página 2 ACUERDO No. 021 de DICIEMBRE 10 DE 2013 “POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DE APROPIACIÓN DEL MUNICIPIO DE GUACARI-VALLE PARA LA VIGENCIA FISCAL DE 2014 y SE ADOPTAN OTRAS DISPOSICIONES”
En primer plano el ex presidente del Concejo Ademir Corrales, el concejal Oscar Lenis y el Presidente del Concejo, Enrique Valencia durante su viaje a San Andrés a una capacitación en gestión pública durante los primeros días del mes de mayo de 2014 Imagen tomada de Internet el 17 de junio de 2014 a las 10:55
Un gobierno serio, un gobierno transparente está en la obligación de comunicar esto. ¿Por qué no lo hizo? ¿De dónde salen esos dineros? ¿De transferencias de la Nación? NO. ¿De las regalías del petróleo? NO. Esos dineros salen de nuestros bolsillos flacos mediante el pago del impuesto que aprueba el Concejo, de acuerdo con el estrato, de acuerdo con el tipo de mini empresa, de empresa, de industria que exista o que la administración considere que exista, porque por ejemplo si usted vende minutos en su casa puede ser considerado comerciante. Seguramente habrá una procesión de funcionarios revisando casa por casa en búsqueda de un aviso de: se arreglan uñas, para ampliar el censo de comercio y con ello la base para cobrar más impuestos. ¿Y cuando se despellejen a los sobrevivientes guacariceños, para dónde irán esos dineros? Para una empresa, para unos negociantes seleccionados por el alcalde de hoy para que por veinte años, mes tras mes nos produzcan dolor y rabia que para ellos – por el contrario- se convierte en alegría, en dinero, en viajes, en lujos, en fiestas, en fincas, en carros. Esos dineros irán para unos negociantes como los que hoy negocian con la salud; que hacen el paseo de la muerte, que dejan morir a niños con cáncer por no darles los medicamentos. ¿Quién nos garantiza –como ocurre hoy- que mañana esa empresa para ahorrarse costos mantenga a oscuras parte de la población pero siga cobrando por el servicio? ¿Acaso no es lo que sucede con Acuavalle, que quita el agua cuando llueve, cuando hace mucho sol? Pero vamos por partes: 1 ¿Qué es el alumbrado público? 2-¿Cómo se financia el alumbrado público? 3-¿Dónde están los… dineros? Tranquila Shakira. 4-La carta del Concejal Plaza 5-¿Es realmente necesaria la privatización del alumbrado? 6-¿Realmente la privatización de los servicios públicos es mejor? 7-¿Por qué Guacarí no crea las Empresas Públicas Municipales?
El funcionario encargado de responder a las observaciones técnicas de la invitación a suministrar energía para el alumbrado público fue el ingeniero ambiental Edinson Tigreros.. CONTINUARÁ