Constitución Política de 1991 Departamentos, Distritos, Municipios y Entidades Territoriales Indígenas (La Ley podrá dar el carácter de entidades territoriales a las Regiones y Provincias) Art. 286
Ley 99 de 1993
Redefine funciones de las corporaciones regionales. Ejercicio de sus funciones de manera coordinada y armónica. Los municipios y distritos con población urbana superior a un millón de habitantes, ejercerán las mismas funciones de las corporaciones regionales.
Ley 388 de 1997 – Ley de ordenamiento territorial. Establece el marco conceptual e instrumental para formular y ejecutar planes municipales y distritales de ordenamiento territorial.
Ley 152 de 1994 – Ley Orgánica del Plan de Desarrollo Establece la obligatoriedad de los municipios para realizar planes de ordenamiento territorial complementarios al plan de desarrollo e introduce los consejos territoriales de planeación y algunas normas de organización y articulación de la planeación regional y de las distintas entidades territoriales
Ley 1454 de 2011 – Ley de orgánica de ordenamiento territorial. dicta las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano; establece los principios del ordenamiento; define los instrumentos para el desarrollo territorial; define competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas.
Elementos clave del ordenamiento territorial en la CONSTITUCIÓN La Constitución de 1991, nuevo marco para la descentralización y autonomía de las entidades territoriales. Organización y división territorial (Art. 225) Entidades territoriales (Art. 286) LOOT (art. 288). Creación de municipios (Art. 300). Región administrativa y de planificación (Art. 306). Comunas y corregimientos (Art. 318) Áreas metropolitanas (Art. 319). Provincias (Art. 321) La distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales (art. 288) Las condiciones para solicitar la conversión de la región en entidad territorial (art. 307)
ORDENAMIENTO TERRITORIAL – ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA
COLOMBIA ENTIDADES TERRITORIALES
•Gozan de autonomía para la gestión de sus intereses. Derechos: •Gobernarse por autoridades propias. •Ejercer las competencias que les correspondan. •Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. •Participar en las rentas nacionales.
ENTIDADES TERRITORIALES DEPARTAMEN TOS
32
MUNICIPIOS
1102
DISTRITOS
5
TERRITORIOS INDIGENAS
0
REGIONES ENTIDADES TERRITORIALE S - RET
0
PROVINCIAS
0
ASPECTOS GENERALES
La LOOT es un acto normativo proferido por el Congreso de la República, con una jerarquía superior a las leyes ordinarias y tiene las siguientes características: Es ordenadora. Posee carácter de permanencia y estabilidad, sin tener rango constitucional. Se limita a los temas que le señala la Constitución y los necesarios para orientar el proceso. Requiere para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de una y otra cámara legislativa.
Establece las bases para el Ordenamiento del país
IMPORTANCIA Fortalece la organización del Estado existente y la asociatividad territorial sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS) Promueve un nuevo modelo de relaciones NaciónTerritorio: alianzas, asociaciones, convenios plan...
OBJETIVOS Y FINALIDAD
Define el marco institucional para el OT Sirve de instrumento de planificación y gestión del territorio Promueve la descentralización: competencias, recursos, autonomía. Propicia la concertación de políticas entre la Nación y las ET, reconociendo la diversidad
Ley 1454 de 2001 • Para promover el desarrollo regional, la inversión y la competitividad • Contarán con un Consejo Regional Administrativo y de Planificación • Se financiarán con aportes de las ET e incentivos del Gobierno Nacional según indicadores de sostenibilidad fiscal • Se crea previo concepto de la COT • Debe ser contiguo Regiones Administrativas y de Planificación RAP **
Asociaciones de ET: Mpios, Dptos, Distritos, Áreas Metropolitanas*
Esquemas asociativos
• Dos o más ET: deptos, distritos especiales, municipios, a. metropolitanas • Mediante convenio o contrato-plan • Finalidad: prestar servicios públicos, administrar, ejecutar obras públicas, planificar,...
Provincias administrativas y de planificación
Región Administrativa y de Planificación RAPE
•Bogotá, C/marca y los deptos Contiguos a éste podrán asociarse mediante convenio en una RAPE para el desarrollo económico y social de la región •Cuenta con con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio.
Regiones de Planeación y de Gestión -RPG
• Dos o más municipios contiguos de un mismo departamento • Creadas por ordenanza previa autorización de Concejos • Su financiación no genera cargos al PGN, SGP, SGR • Propósitos: organizar prestación de servicios públicos, ejecutar obras regionales y proyectos de desarrollo integral, gestión ambiental
• Formadas por asociaciones de ET • Actuar como bancos de proyectos de inversión de impacto regional • Planearán y ejecutarán los recursos del Fondo de Desarrollo Regional
* También existe la opción de conformar alianzas estratégicas de orden económico entre ET y con países vecinos y fronterizos
Ley 1454 de 2001
Desarrollo Regional Art. 33
Compensaci ón Regional Art. 35
FONDOS
• Financiará proyectos regionales
Zonas de Inversión para la superación de la Pobreza Art. 34 *
• Mecanismo de equidad y reducción de la pobreza para la financiación de proyectos en las zonas de inversión especial para la superación de la pobreza
• Mecanismo para superar desequilibrios regionales; • se crearán por una sola vez, según desempleo y pobreza (NBI) *Ley 1454 de 2011 – LOOT. Fuente: DNP
COMPETENCIAS A NIVEL NACIONAL SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Según la LOOT: Establecer política de ordenamiento del territorio (parques nacionales y áreas protegidas) Localización de grandes proyectos de infraestructura Áreas limitadas de uso por seguridad y defensa Lineamientos del proceso de urbanización y sistema de ciudades
Según la LOOT: COMPETENCIAS A NIVEL Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de su territorio DEPARTAMENTAL SOBRE EL Definir políticas de asentamiento poblacionales y centros urbanos ORDENAMIENTO TERRITORIAL Orientar la localización de la infraestructura física-social
Base: la constitución. El gobernador. Elegido por votación popular directa para períodos de cuatro años, sin reelección inmediata, mediante un sistema mayoritario. Es el jefe de la administración seccional, representante legal del departamento y agente del Presidente de la República en asuntos de orden público, política económica y en todas aquellas materias que sean objeto de convenios con la Nación. Funciones: presentar los planes de desarrollo, el proyecto presupuestal anual y fomentar las actividades que propicien el desarrollo del departamento. La asamblea departamental. es una corporación administrativa, cuyos miembros, los diputados (no menos de 11, ni más de 31), son elegidos por sufragio directo, para períodos de cuatro años (art.299). Facultades: expedir ordenanza, adoptar los planes de desarrollo económico, social y de obras y asegurar su cumplimiento.
COMPETENCIAS A NIVEL MUNICIPAL SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Según la LOOT: Formular y adoptar el POT Reglamentar usos del suelo Optimizar los usos de las tierras disponibles
Base: la constitución. Concejo municipal: máxima autoridad del municipio. Funciones: ejerce control político sobre funcionarios de la administración, adoptan los planes municipales de desarrollo, reglamenta los usos del suelo, aprobar los presupuestos municipales. Alcalde: se desempeña como jefe de la administración y representante legal del municipio. Funciones: presentar los planes de desarrollo, preparar los presupuestos municipales. Tanto el alcalde como los concejales son elegidos para períodos de cuatro años mediante sufragio directo. Los alcaldes, al igual que los gobernadores, no podrán ser reelegidos para el período siguiente y su elección se lleva a cabo mediante un sistema mayoritario. Fomular y adoptar los planes de ordenamiento territorial.
COMPETENCIAS A NIVEL DE DISTRITO SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Según la LOOT: Dividir el territorio en localidades Organizarse como área metropolitana “divisiones del territorio con carácter local, que poseen las características propias de los municipios pero son portadoras de ciertas peculiaridades (tamaño, ubicación geográfica, actividad económica principal, etc.), que las hacen titulares de un régimen particular y diferente, en ciertas materias, del de los entes municipales.” Paula Robledo Silva Los distritos están sometidos a un régimen especial en materia política, administrativa y fiscal. los recursos del situado se reparten por partes iguales entre los departamentos y los distritos, es decir, entre los 32 departamentos y Bogotá, Cartagena y Santa Marta y Barranquilla. Nuevos distritos: establecer qué beneficios reales obtienen estos municipios al transformarse en distritos
ACTIVIDAD Una vez vistos los videos y leído el artículo entregado, defina en su bitácora, junto a un compañero de clase: 1. 2. 3. 4.
Cuales son los mayores beneficios de la LOOT? Cuales son las mayores debilidades que presenta la LOOT? Para Usted, cuál debería ser el modelo ideal de ordenamiento en Colombia? Considera que es conveniente tener regiones y provincias, sumados a los departamentos, municipios, distritos y áreas metropolitanas que actualmente tenemos?