ORDENAMIENTO TERRITORIAL
“Conjunto de acciones político administrativas y de administración física concertadas emprendidas por los municipios y distrito y áreas metropolitanas para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, la transformación, y la ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socio-económico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” Ley 388 de 1997 - de Ordenamiento Territorial. “es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida con un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según un concepto rector” Carta europea de ordenación del territorio. 1983. El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. Ley 1454 de 2011 LOOT.
QUÉ ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL? De nuevo la definición….
Concepto en construcción. No existe una definición universal. Sujeto a diversas interpretaciones. Interdisciplinario. Objetivos fundamentales…. •“El desarrollo socioeconómico equilibrado. •La mejora de la calidad de vida. •Uso eficiente del suelo. •La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.” Jorge Benavides. Diccionario Urbano.
QUÉ ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL? Principios
Escala internacional: cuando se involucran varios países que comparten problemas u objetivos comunes. Documentos – Convenios. Decisiones más políticas que técnicas. Escala no inferior a 1:2.000.000.
Escala nacional: estrategias, planes o programas encaminadas a la relación campo-ciudad, demografía, urbanización, equilibrio socioeconómico, entre otros.. Decisiones más políticas que técnicas. Escala cartográfica entre 1:2.000.000 a 1:250.000 Escala regional: nivel fundamental del ordenamiento territorial dados los intereses nacionales, regionales y locales. Posible participación de la comunidad. Escala entre 1:50.000 a 1:250.000 Escala local: ordenamiento urbano y rural a nivel municipal. Amplia participación social, dado que los cambios allí tomados afectan la vida de la comunidad (usos del suelo, equipamientos, infraestructura). Procesos complejos.
Escalas…
MARCO HISTÓRICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fundación de ciudades que se constituyeron en centros políticos y militares del proceso. En 1509 se funda la primera ciudad: San Sebastían de Urabá. 1525 fue fundada Santa Marta. Bipolaridad entre el altiplano y la costa atlántica. Segregación espacial: ciudades y villas para los blancos y campos para los indígenas. La plaza mayor era el símbolo de poder. Los nuevos núcleos se asentaron aledaños a los poblados indígenas (mano de obra). La importancia de Santa Fe, Tunja, Pamplona y Popayán se deben a la gran cantidad de indígenas que la circundaban. Las grandes civilizaciones americanas sirvieron de base para los asentamientos de los conquistadores. Normas de poblamiento y urbanización diversas. Siglo XVIII da un gran impulso al ordenamiento: se fundaron 264 municipios, se da la expedición botánica y se crearon bibliotecas. Debacle demográfica. Traída de africanos.
1492 – 1819
ORDENAMIENTO INDÍGENA, LA CONQUISTA Y LA COLONIA
Gran Colombia creada en el congreso de angostura en 1819 y disuelta en 1830. República de la Nueva Granada se erigió entre 1830 y 1845. Pugnas por la instauración del federalismo. Alto porcentaje de población (77%) concentrada en el altiplano cundi-boyacense. Recuperación demográfica 74% entre 1838-1870. Los espacios urbanos de los blancos comenzaron a ser invadidos por los mestizos, negros e indígenas. En 1843 se impuso el autoritarismo y centralismo en todo el territorio nacional En 1851 se termina la esclavitud en Colombia. En 1853 se impuso el voto popular directo para elegir congresistas, gobernadores y magistrados, se estableció la libertad administrativa y la libertad religiosa (separación entre la Iglesia y el Estado). 1819-1830 1831-1858
LA GRAN COLOMBIA - FEDERALISMO LA REPÚBLICA DE LA NUEVA GRANADA - CENTRALISMO
En 1855 se crea el primer estado federal dentro de la Nueva Granada: Panamá. En 1858 se constituye la Confederación Granadina con capital en Tunja. Constitución de los Estados Regionales Federados en 1863. Provincias sujetos de importación: permite la construcción de infraestructura: puertos, ferrocarriles. Necesidad de construir un estadonación fuerte. Desorden administrativo, ya que los Estados Soberanos podían promulgar su propia Constitución, acuñar su moneda y contar con un ejército propio, entre otros aspectos.
1858 – 1862 1863 - 1886
CONFEDERACIÓN GRANADINA ORDENAMIENTO EN EL FEDERALISMO
Constitución de 1886 se instauró el principio de la centralización política y descentralización administrativa: se centralizó el poder y las fuerzas armadas y se creo la política nacional. El concordato de 1887 le confiere a la iglesia un inmenso poder . Los estados de la constitución federal se volvieron departamentos y se subdividieron en municipios y corregimientos. Inicia la «cuadrícefalea» Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. Presión migrante. Primacía del eje andino. Unitarismo ha dominado el ordenamiento territorial por temor a la desmembración. Beneficio político. Privilegio de los niveles locales y nacionales. Crisis de identidad de los departamentos: funciones administrativas y no políticas. Burocracias departamental.
1886 – 1991
ORDENAMIENTO EN EL CENTRALISMO
ORDENAMIENTO EN EL CENTRALISMO
La nueva Carta Política del país en 1991 busca un proceso de descentralización en términos políticos, fiscales y administrativos. El país esta dividido en tres niveles territoriales básicos: nacional, intermedio y local, representados por la Nación, los departamentos y los municipios y distritos= poco flexible y no reconoce la diversidad regional. Las divisiones municipales en comunas urbanas y corregimientos rurales, o en localidades si se trata del Distrito Capital. Las organizaciones de dos o más municipios, en provincias, asociaciones o áreas metropolitanas. Las regiones administrativas y de planificación.
1991 – HOY
ORDENAMIENTO EN LA DESCENTRALIZACIÓN
ACTIVIDAD SOBRE EL MARCO HISTÓRICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Bibliografía • Angel Massiris ORDENAMIENTO TERRITORIAL: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y DESARROLLOS CONCEPTUALES Y LEGALES REALIZADOS EN COLOMBIA, el cual se encuentra en el link: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/orden/6.htm • Juan Manuel Garcés. Plan de Ordenamiento Territorial. Manual prospectivo y estratégico • “Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial – Visión Colombia II Centenario”
Línea de tiempo. Ejemplos