Marco Historico POT

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

“Conjunto de acciones político administrativas y de administración física concertadas emprendidas por los municipios y distrito y áreas metropolitanas para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, la transformación, y la ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socio-económico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” Ley 388 de 1997 - de Ordenamiento Territorial. “es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida con un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según un concepto rector” Carta europea de ordenación del territorio. 1983.

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. Ley 1454 de 2011 LOOT.

QUÉ ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL? De nuevo la definición….

Concepto en construcción. No existe una definición universal.

Sujeto a diversas interpretaciones.

Interdisciplinario.

Objetivos fundamentales….

•“El desarrollo socioeconómico equilibrado.

•La mejora de la calidad de vida.

•Uso eficiente del suelo.

•La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.”

Jorge Benavides. Diccionario Urbano.

QUÉ ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL? Principios

Escala internacional: cuando se involucran varios países que comparten problemas u objetivos comunes. Documentos – Convenios. Decisiones más políticas que técnicas. Escala no inferior a 1:2.000.000.

Escala nacional: estrategias, planes o programas encaminadas a la relación campo-ciudad, demografía, urbanización, equilibrio socioeconómico, entre otros.. Decisiones más políticas que técnicas. Escala cartográfica entre 1:2.000.000 a 1:250.000 Escala regional: nivel fundamental del ordenamiento territorial dados los intereses nacionales, regionales y locales. Posible participación de la comunidad. Escala entre 1:50.000 a 1:250.000 Escala local: ordenamiento urbano y rural a nivel municipal.

Amplia participación social, dado que los cambios allí tomados afectan la vida de la comunidad (usos del suelo, equipamientos, infraestructura). Procesos complejos.

Escalas…

MARCO HISTÓRICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 Fundación de ciudades que se constituyeron en centros políticos y militares del proceso.  En 1509 se funda la primera ciudad: San Sebastían de Urabá.  1525 fue fundada Santa Marta.  Bipolaridad entre el altiplano y la costa atlántica.  Segregación espacial: ciudades y villas para los blancos y campos para los indígenas.  La plaza mayor era el símbolo de poder.  Los nuevos núcleos se asentaron aledaños a los poblados indígenas (mano de obra). La importancia de Santa Fe, Tunja, Pamplona y Popayán se deben a la gran cantidad de indígenas que la circundaban.  Las grandes civilizaciones americanas sirvieron de base para los asentamientos de los conquistadores.  Normas de poblamiento y urbanización diversas.  Siglo XVIII da un gran impulso al ordenamiento: se fundaron 264 municipios, se da la expedición botánica y se crearon bibliotecas.  Debacle demográfica. Traída de africanos.

1492 – 1819

ORDENAMIENTO INDÍGENA, LA CONQUISTA Y LA COLONIA

 Gran Colombia creada en el congreso de angostura en 1819 y disuelta en 1830.  República de la Nueva Granada se erigió entre 1830 y 1845. Pugnas por la instauración del federalismo.  Alto porcentaje de población (77%) concentrada en el altiplano cundi-boyacense.  Recuperación demográfica 74% entre 1838-1870.  Los espacios urbanos de los blancos comenzaron a ser invadidos por los mestizos, negros e indígenas.  En 1843 se impuso el autoritarismo y centralismo en todo el territorio nacional  En 1851 se termina la esclavitud en Colombia.  En 1853 se impuso el voto popular directo para elegir congresistas, gobernadores y magistrados, se estableció la libertad administrativa y la libertad religiosa (separación entre la Iglesia y el Estado).

1819-1830 1831-1858

LA GRAN COLOMBIA - FEDERALISMO LA REPÚBLICA DE LA NUEVA GRANADA - CENTRALISMO

 En 1855 se crea el primer estado federal dentro de la Nueva Granada: Panamá.  En 1858 se constituye la Confederación Granadina con capital en Tunja.  Constitución de los Estados Regionales Federados en 1863.  Provincias sujetos de importación: permite la construcción de infraestructura: puertos, ferrocarriles.  Necesidad de construir un estadonación fuerte.  Desorden administrativo, ya que los Estados Soberanos podían promulgar su propia Constitución, acuñar su moneda y contar con un ejército propio, entre otros aspectos.

1858 – 1862 1863 - 1886

CONFEDERACIÓN GRANADINA ORDENAMIENTO EN EL FEDERALISMO

 Constitución de 1886 se instauró el principio de la centralización política y descentralización administrativa: se centralizó el poder y las fuerzas armadas y se creo la política nacional.  El concordato de 1887 le confiere a la iglesia un inmenso poder .  Los estados de la constitución federal se volvieron departamentos y se subdividieron en municipios y corregimientos.  Inicia la «cuadrícefalea» Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. Presión migrante.  Primacía del eje andino.  Unitarismo ha dominado el ordenamiento territorial por temor a la desmembración. Beneficio político.  Privilegio de los niveles locales y nacionales.  Crisis de identidad de los departamentos: funciones administrativas y no políticas. Burocracias departamental.

1886 – 1991

ORDENAMIENTO EN EL CENTRALISMO

ORDENAMIENTO EN EL CENTRALISMO

 La nueva Carta Política del país en 1991 busca un proceso de descentralización en términos políticos, fiscales y administrativos.  El país esta dividido en tres niveles territoriales básicos: nacional, intermedio y local, representados por la Nación, los departamentos y los municipios y distritos= poco flexible y no reconoce la diversidad regional.  Las divisiones municipales en comunas urbanas y corregimientos rurales, o en localidades si se trata del Distrito Capital.  Las organizaciones de dos o más municipios, en provincias, asociaciones o áreas metropolitanas.  Las regiones administrativas y de planificación.

1991 – HOY

ORDENAMIENTO EN LA DESCENTRALIZACIÓN

ACTIVIDAD SOBRE EL MARCO HISTÓRICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Bibliografía • Angel Massiris ORDENAMIENTO TERRITORIAL: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y DESARROLLOS CONCEPTUALES Y LEGALES REALIZADOS EN COLOMBIA, el cual se encuentra en el link: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/orden/6.htm • Juan Manuel Garcés. Plan de Ordenamiento Territorial. Manual prospectivo y estratégico • “Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial – Visión Colombia II Centenario”

Línea de tiempo. Ejemplos