Carlos Valdes Mariscal. Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo

FONDO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA

Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo PROTRAM SEPTIMO CONGRESO INTERNACIONAL DE TRANSPORTE 2015 MOVILIDAD SUSTENTABLE PARA LAS CIUDADES ASOCIACIÓN MEXICANA DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION (PROTRAM) Carlos Valdes Mariscal 24 abril 2015

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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Líneas de acción en Transporte sustentable

El Plan Nacional de Desarrollo para Llevar a México a su máximo potencial incluye en sus estrategias líneas de acción para una movilidad urbana sustentable En la estrategia para un México Incluyente “Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte público y masivo y que promueva el uso de transporte no motorizado” En la estrategia para un México Próspero : “Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo congruentes con el desarrollo urbano sustentable, aprovechando las tecnologías para optimizar el desplazamiento de las personas” En la estrategia transversal de Democratizar la Productividad

Es esencial transformar el transporte público urbano a la economía formal con infraestructura, organización y tecnología que atienda con eficiencia y eficacia las necesidades de movilidad de la población y reduzca las emisiones de GEI 2

Programas sectoriales e institucionales

• El Programa Nacional de Infraestructura plantea como Estrategia, Línea de Acción, Objetivo y Meta para el periodo 2014-2018: • Estrategia: Generar infraestructura para una movilidad de pasajeros moderna, integral, ágil, segura y sustentable.

• Línea de Acción: Avanzar en la Movilidad urbana sustentable mediante sistemas integrados de transporte que garanticen rapidez y seguridad del viaje puerta a puerta.

• Objetivo: Contar con sistemas de transporte urbano sustentable en 47% de las zonas metropolitanas del país.

• Meta 2018: lograr que el 56% de las ciudades de más de 500 mil habitantes cuenten con acceso a sistemas integrados de transporte público urbano e interurbano de pasajeros: metro, sistemas integrados de autobuses de tránsito rápido, tren suburbano e interurbano o tren ligero.

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA PROGRAMA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE 3

Evolución ciudades de México 1980-2015 Urbanización acelerada en ciudades grandes Expansión urbana horizontal con baja densidad 13 Ciudades más de 1 millón (millones de habitantes)/ 2015 38.5

41.2

22 Ciudades 500 mil a 1 Mill Millones de Habitantes/2015 15.713 14.172

23.4 6.593

1980

2005

2010

La población aumentó 1.7 veces El área urbana aumentó 5 veces.

1980

2005

2010

La población aumentó 2.4 veces El área urbana aumentó 7 veces

Visión: Ciudades competitivas, vivibles y sustentables     

Fomentar ciudades más densas y compactas Reducción del crecimiento de emisiones de CO2 Movilidad Sustentable con prioridad al Transporte Público Racionalización y desaliento al uso excesivo del automóvil Impulsar el transporte no motorizado y espacios públicos 4

Problema de Transporte Urbano El Problema de Transporte Urbano está afectando gravemente la Competitividad y la Calidad de Vida en las Ciudades además del impacto en el cambio climático por la generación de GEI

La evolución de las ciudades no es sustentable En 35 ciudades de más de 500 mil hab viven 60 millones hab. ( 55 % del país) Expansión urbana horizontal con baja densidad El área urbana crece a un ritmo del triple que la población En estas ciudades se genera mas del 85% del PIB

La evolución actual del transporte urbano no es sustentable       

Uso desmedido del automóvil particular que crecen al 7% anual Transporte público ineficiente, de mala calidad e inseguro Deficiente planeación y organización :hombre camión y rutas sobrepuestas Falta de atención al peatón, bicicletas y espacios públicos Creciente congestionamiento y emisión de gases contaminantes

Inversiones en vialidad troncales estructuradoras del desarrollo urbano, que se congestiona a corto plazo Financiamiento escaso al transporte público colectivo y masivo 5

Programa de Apoyo Federal OBJETIVOS “PROTRAM” al Transporte Masivo “PROTRAM”

Objetivos PROTRAM Impulsar la Movilidad Urbana Sustentable preferentemente en ciudades mayores a 500 mil habitantes mediante : Otorgar Apoyos Financieros para realizar Proyectos de Transporte Urbano Masivo en coinversión con gobiernos locales y propiciando la participación de inversión privada Fortalecer la capacidad institucional de la autoridad local en planeación y regulación del Transporte Público y en la organización empresarial

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Programa de Apoyo Federal Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo “PROTRAM” al Transporte Masivo “PROTRAM” Apoyos Financieros Federal a Estados y Municipios así como a Concesionarios privados para realizar Proyectos de Transporte Urbano Masivo FONADIN Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo PROTRAM

BANOBRAS Programa de Transformación del Transporte Urbano (PTTU) CTF/Banco Mundial

Apoyo para Estudios hasta el 50%

Créditos para Estudios

Apoyo para Inversión hasta 50% Infraestructura

Créditos para Obra Pública

Garantías de crédito para obra y para equipo

Créditos para vehículos de bajas emisiones de GEI Para Chatarrización

PROYECTOS DE TRANSPORTE MASIVO Corredores con Autobús Rápidos Troncales BRT Trenes Urbanos o Suburbanos

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Enfoque integral de los Proyectos del PROTRAM 1.Planes de Movilidad Urbana Sustentable

Planeación Integral

Desarrollo Urbano, Vialidad y Transporte/MASTU

Medio ambiente

2. Fortalecer Capacidad institucional Planeación y regulación

3. Organización empresarial 4. Sistemas Integrados de Transporte Público Optimización rutas tronco-alimentadoras

TRANSPORTE

VIALIDAD

5. Corredores Troncales de Transporte Masivo Buses Rápidos Troncales “BRT” Metro, Trenes y tranvías

6. Uso racional Infraestructura vial 7. Vehículos eficientes menos contaminantes 8.Tecnología para Operación eficiente 9. Tarifas integradas con tarjetas de prepago 10. Cultura de uso del transporte publico 11. Apoyo Financiero al Transporte Público

Cultura

Instituciones DESARROLLO URBANO

Proyectos de Transporte Masivo Inversión Público-privada 8

Condiciones de Elegibilidad de Proyectos con Apoyo del PROTRAM •Reglas FONADIN -Lineamientos PROTRAM - MASTU Plan de Desarrollo Urbano

1.Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable 2.Ente Gestor del Transporte Público 3.Organización empresarial del transporte público ESTUDIO INTEGRAL DE FACTIBILIDAD 1. Estudio de factibilidad técnica (Demanda y Diseño) 2. Salvaguarda ambiental y social 3. Análisis Costo Beneficio 4. Evaluación financiera PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA ( Inversión privada ≥ 34% ) 1. Obra publica para la Via Reservada ( Apoyo FONADIN ≤ 50% - Aportación Estatal ≥ 50 % 2. APP Infraestructura ( FONADIN /Estado/Privado) Terminales y estaciones , Sistemas de control y recaudo 3.Concesión de Transporte (Privado) Servicio con Equipo y Sistemas de transporte 9

Lineamientos y Metodologías Lineamientos y Metodologías

   

DOCUMENTOS BÁSICOS DEL PROTRAM Disponibles www.banobras.gob.mx Reglas de Operación del FONADIN Lineamientos del PROTRAM Guía para Presentación y Evaluación de Proyectos Marco Salvaguardas Ambientales Y Sociales (MASTU)

Guías y Bases en elaboración 

Planes Integrales de Movilidad Urbana Sustentable -PIMUS



Análisis Costo- Beneficio-ACB



Convenio de Apoyo Financiero-(CAF) FONADIN/Promotor



Fideicomiso del Proyecto (Infraestructura y Operación)



Modelos Financieros (PPS Infraestructura y Concesión Transporte)



Observatorio Indicadores de Transporte Público Urbano



Parámetros de Costos de los Proyectos



Mejores Practicas en Diseño Físico y Operacional



Mejores Practicas en Asociaciones Público Privadas “APP”

PREINVERSIÓN a.

Diagnóstico de la situación actual y problemática del transporte urbano de la ciudad o zona metropolitana, que se propone mejorar

b.

Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable, o su equivalente que debe ser consistente con el plan de desarrollo urbano, donde se enmarque el Proyecto de Infraestructura de Transporte Masivo propuesto como parte de un programa integral modernización del transporte público de la ciudad.

c.

Proyecto de Infraestructura de Transporte Masivo propuesto , mismo que deberá contener :

i.

Descripción del Proyecto (Estudio de Factibilidad técnica), que incluya la información de las características principales, la estimación de la demanda, la selección del corredor de transporte masivo y elección de tecnología, diseño conceptual y la estimación de costos de inversión y operación directos e inducidos que demuestre que es la alternativa adecuada para atender la demanda prevista.

ii.

Análisis del Contexto Urbano del Proyecto donde se demuestre su consistencia con el PIMUS, con planes de desarrollo urbano y ambiental; así como la relación del Proyecto con el resto del sistema de transporte público troncal y alimentador.

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PREINVERSION i.

Análisis Costo y Beneficio del Proyecto. Evaluación de la Rentabilidad Social conforme a los lineamientos de la UI/SHCP, para su Registro en su Cartera de Proyectos, con objeto de ser susceptibles de recibir Apoyos No Recuperables.

ii. Esquema y estructura financiera con los Apoyos solicitados.

•

Rentabilidad Social del nuevo Proyecto de Infraestructura de Transporte Masivo para la sociedad en su conjunto , puede ser viable financieramente, con base en el esquema y reestructuración financiera con los Apoyos solicitados del FONDO.

•

Que complementen el financiamiento de las Autoridades Locales ,

•

La participación de la inversión privada y en su caso otras fuentes de financiamiento.

i.

Marco jurídico que establezca la viabilidad normativo adecuado para su desarrollo.

legal del Proyecto y un marco

ii. Organización institucional del Proyecto durante sus etapas de planeación, construcción y operación, que incluya la estrategia de instrumentación de las obras y operación; en su caso, el esquema de incorporación de los permisionarios o concesionarios actuales en la nueva empresa concesionaria, así como las medidas de regulación y restructuración administrativa del transporte masivo y su relación con los otros modos de transporte y con las rutas alimentadoras de Transporte Colectivo.

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Ciclo del Proyecto de PROTRAM Proceso de Planeación y Toma de Decisiones del PROTRAM

FASE 1: Identificación

FASE 2: Preparación para Evaluación

Proyecto a nivel Perfil o Prefactibilidad 10

Proyecto en Preparación 7

Proyectos en Análisis 10

PROMOTOR •Plan de Movilidad • Estudio Factibilidad •Estructura de APP •MASTU

SCT/SHCP/FNI •Validación SCT •Registro ACB en UI •Análisis financiero •Autoriza SEF y CT

PROMOTOR .

•Presentación.

•Elegible por Grupo Consultivo.(SHCP, SCT,SEDATU,SEMA RNAT,BANOBRA)

FASE 3: Evaluación y Autorización

FASE 4: Implementación Convenio Licitación y Cierre

Proyectos Autorizados 2

FNI/PROMOTOR •CONVENIO APOYO FINANCIERO •Fideicomiso Infra •Fiso de Operación •Licitaciones Obra

Cartera de 40 proyectos de PROTRAM

FASE 5: Seguimiento y Monitoreo

Proyectos en Construcción y Operación 14

PROMOTOR •Obra pública vial •APP Est. y Terminales •APP Control y Recaudo •Concesión Transporte •Compra Equipo

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PROTRAM PROTRAM Principales proyectos la cartera Principales proyectos de lade cartera Apoyos autorizados para 10 BRT y 3 trenes En análisis para autorizar otros 8 BRT y 2 trenes BRT Mexicali BRT Chihuahua BRT Tijuana

BRT Zacatecas

LRT Línea 3 Metrorrey

BRT Ecovía Monterrey BRT Cd Obregón BRT Indios Verdes Ecatepec Tren Chalco - La Paz

BRT Cd. Azteca - Tecámac

BRT Pachuca Tren Sub 1 Cuautitlán BRT León

BRT Lechería

BRT Chimalhuacán

Tren L -1 Guadalajara

BRT Metrobús Line 5

Tren L -3 Guadalajara

BRT Puebla 1 Autorizados Estructuración y análisis

BRT Puebla 2 BRT Acapulco

BRT Villahermosa BRT Oaxaca 14

Proyectos Transporte Masivo 2012-2015 en Fases 4 y 5 ejecución u operación No. Long

Demanda Inversión

Proyectos de Transporte Urbano km 1 2 (2) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 -12 -14

Metro Amplia L-1 Guadalajara Metro L-3 Monterrey Trenes urbanos** BRT Chihuahua 1 Norte Sur * BRT Puebla 1 Chachapa -Tlaxcalancingo* BRT Monterrey -ECOVIA 1 * BRT Chimalhuacán Pantitlán* BRT Mexicali Línea Express 1 BRT Acapulco-Cd Renacimiento BRT Tijuana BRT Puebla 2 Norte-Sur (2 BRTs) BRT Pachuca Centro Téllez BRT Indios Verdes-Ecatepec BRT León Optibus 3ª y 4ª Etapa BRT ZM de la Laguna BRT Corredores Buses Rápidos TOTAL

17 7.5 24.5 20 19 30 18 18 17 17 42 17 24 13.3 36 271.3 295.8

Miles pax/día 160 300 460 78 121 133 205 66 160 124 273 150 233 201 200 1,944 2,404

Aportación Estado / Privado FONADIN Municipio

MDP

MDP

MDP

MDP

1,353 7,663 9,016 893 1,464 1,713 1,930 713 1,867 1,779 2,035 856 2,017 1,128 1,647 18,042 27,058

400 2,417 2,817 228 395 610 266 233 405 447 380 189 410 281 465 4,309 7,126

486 2,873 3,359 352 548 423 742 134 767 448 610 371 504 397 592 5,888 9,247

467 2,373 2,840 294 522 679 922 346 695 884 1,045 296 1,103 450 589 7,825 10,665

* BRTs en Operación, No incluye BRT Cd Azteca-Tecámac y BRT Lechería-Ecatepec con garantías de crédito Ni el Tren Suburbano 1: Buenavista-Cuautitlán con apoyo

15

Proyectos en evaluación para someter a Autorización en 2014-2015 No.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Proyectos de Transporte Urbano

Tren FS 1 Ampliación a Huehuetoca BRT Oaxaca SIT 1a Etapa BRT Aguascalientes SIT BRT Zacatecas BRT San Luis Potosí BRT Durango BRT Pachuca 2 SUBTOTAL BRT Cuernavaca BRT Cd. Juárez Corredor 2 BRT Chihuahua 2 y 3 BRT Puerto Vallarta BRT Queretaro BRT Tuxtla Gutierrez SUBTOTAL BRT Mérida SIT 1a Etapa Metro Ampliación L-A a Chalco Metro Ampliación L-B a Ecatepec SUBTOTAL

Demanda Inversión Aportación Estado/ miles sin IVA FONADIN Municipio km Pax/día MDP MDP MDP 21 80 1,350.0 1,350 0 12 140 1,107.5 211.9 513 25 356 1,310.1 261.8 357.3 13.2 145 1,246.0 382 433 39.7 97 462.0 129 129 16 139 1,005.0 236 309 20 120 1,170.0 300 450 146.9 1,077.0 7,650.6 2,870.7 2,191.4 15 100 1,100.0 300 400 21 120 950.0 280 290 14 110 890.0 190 300 10 100 700.0 200 220 7 130 600.0 150 100 15 150 800.0 200 300 82.0 710.0 4,240.0 1,320.0 1,610.0 100 180 500.0 ND ND 14 200 14,000.0 ND ND Long

27 141.0

250

20,000.0

630.0 34,500.0

ND

ND -

Privado MDP 0 383 691 431 204 460 420 2,588.5 400 380 400 280 350 300 2,110.0 ND ND ND

-

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Proyectos en Preparación o identificación

Proyecto No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12

BRT Metrobús DF Línea 6 BRT Cd Victoria BRT Xalapa BRT Ixtapaluca-La Paz BRT Chicoloapan-La Paz BRT Tampico- Altamira BRT Saltillo BRT Veracruz Boca del Río BRT Culiacán Primer Corredor BRT Mazatlan BRT Villahermosa Metro Ampliación L-4 MC- Ecatepec Sistemas Integrados de Transporte

Inversión mdp 2,000 600 650 1,200 1,000 1,684 904 1,469 920 800 691 12,960 24,878

Apoyo Longitud Mdp 500 150 195 300 200 480 394 570 345 300 196 3,200 6,830

km 20 25 20 13 12 27.8 16 22.5 21.4 15 20 24 237

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