Wagner Colombini. Movilidad Urbana Region Florianópolis by Asociación Mexicana de Transporte y Movilidad

Movilidad urbana y planeación integrada en Brasil: el caso de la Región Metropolitana de Florianópolis Wagner Colombini Martins 7º Congreso Internacional de Transporte, Movilidad Sustentable para las Ciudades > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >

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Índice

 La Política Nacional de Movilidad Urbana  Ejemplos de abordajes para planes de movilidad — El Plan de Movilidad Urbana Sustentable de Grande Florianópolis

— Planes de Movilidad en ciudades menores: El caso del Estado de Espírito Santo, Brasil

Brasil definió en 2012 la Política Nacional de Movilidad Urbana (Ley 12.587) donde se incluyó énfasis en la relación entre los desplazamiento de las personas y bienes con el medio urbano Política Nacional de Movilidad Urbana

FUNDAMENTOS de la Ley de Movilidad Urbana

• Constitución de una política más amplia que no engloba solamente los servicios de transporte urbano de pasajeros

• Estatuto de la Ciudad (Ley 10.257/2001) • Ley 12.587 del 03/01/2012

• Superación de la visión de movilidad urbana como sólo un conjunto de servicios estancados y desarticulados • Entendimiento de la movilidad como un instrumento de desarrollo urbano y de promoción del bien estar social • Desarrollo Sostenible • Transparencia y participación en la planeación, control y evaluación de las políticas de movilidad • Seguridad en el transporte • Accesibilidad universal

El instrumento fundamental para a implantación de la Política de Movilidad Urbana es el Plan de Movilidad, exigido para los municipios con más de 20 mil habitantes Plan de Movilidad Urbana – PlanMob (por sus escritura en portugués)

• Los municipios con más de 20 mil habitantes están obligados a la implantación de un PlanMob • Los que no lo hicieran en el plazo máximo de 3 años de vigencia de la Ley – por lo tanto, Abril de 2015 – estarán impedidos de recibir fondos federales destinados a la movilidad urbana.

Los planos de movilidad (PlanMob) deben priorizar temas como: atención al peatón y al ciclista, mejoramiento y priorización del transporte colectivo, gestión de la demanda de automóviles… Temas prioritarios para Planes de Movilidad - PlanMob

• Participación social • Integración de transporte y control/uso del suelo urbano • Mejoramiento y prioridad del modo de transporte público — Política tarifaria • Gestión de la demanda de transporte motorizado individual • Prioridad de los modos de transporte no motorizados — Atención al peatón — Atención a los ciclistas

• Atención al transporte de mercancías

Los Planes de Movilidad deben considerar de forma necesária la integración del transporte con el control y uso de suelo urbano

Priorización del transporte colectivo, no motorizado e integración con políticas de uso de suelo

PRINCÍPIOS de la Ley de Movilidad Urbana

• Prioridad de los medios de transportes no motorizados sobre los servicios de transporte público colectivo • Prioridad del transporte público sobre el transporte individual motorizado. • Integración de la política de movilidad con el control e uso de suelo. © Copyright Logit, 2015. Todos los derechos reservados

En resumen, un Plan de Movilidad tiene la misión de organizar la disputa por el espacio que da soporte a los desplazamientos urbanos Plan de Movilidad

Índice

 La Política Nacional de Movilidad Urbana  Ejemplos de abordajes para planes de movilidad — El Plan de Movilidad Urbana Sustentable de Grande Florianópolis

— Planes de Movilidad en ciudades menores: El caso del Estado de Espírito Santo, Brasil

Índice

 La Política Nacional de Movilidad Urbana  Ejemplos de abordajes para planes de movilidad — El Plan de Movilidad Urbana Sustentable de Grande Florianópolis

— Planes de Movilidad en ciudades menores: El caso del Estado de Espírito Santo, Brasil

Florianópolis es la capital del Estado de Santa Catarina, en la región sur de Brasil y su región metropolitana posee cerca de 1 millón de habitantes

Además de la Región Metropolitana con nueve municipios, el estudio incluyó, cuatro municipios adicionales del área de expansión metropolitana

El Plan de Movilidad Urbana de la Grande Florianópolis es el primero realizado en Brasil de forma integrada entre estado y municipio, ya que usualmente son realizados únicamente en la escala de municipio  La región enfrenta diversos desafios relativos a movilidad:

— El sistema vial es muy limitado, con pocas alternativas al trazado — Las principales vias son carreteras interestatales o intermunicipales con margenes densamente ocupados. — Las vías arteriales son carreteras rurales antiguas y estrechas sin alternativas paralelas — El relevo montañoso impide la dificultad de construcción de nuevas vías — Las principales actividades económicas se encuentran en una isla cuya conexión con el continente presenta el peor “cuello de botella” vial

— Las banquetas son generalmente estrechas o inexistentes — Las ciclovías son insuficientes y poco seguras — El transporte público no es confiable, con amplios intervalos de servicio tt © Copyright Logit, 2015. Todos los derechos reservados

FASES

El proyecto fue recientemente concluido y está en fase de consolidación para entrega e inicio de acciones concretas por parte del gobierno estatal I

Levantamiento preliminar de informaciones, preparación y planeación de los estudios.

III

Realización de los estudios y levantamientos de campo

Aplicación de la evaluación y modelación de los datos.

Evaluación de las alternativas de solución.

• Estudios (temporada de verano y normal)

• Discusión sobre la visión de futuro

• Preparación del modelo

• Definición de los criterios para evaluacion de las propuestas

• Entendimiento de la zonificación e infraestructura actual.

• Caracterizacion y detallamiento de las propuestas y escenarios

• Levantamiento de mejores prácticas • Entendimiento de espectativas de actores públicos y privados

• Diagnóstico del modelo institucional

• Evaluación de propostas • Diseño del modelo institucional de gestión integrada

• Proyección de variables condicionantes de demanda

El proyecto fue desarrollado entre enero de 2014 y marzo de 2015

Fueron parte del proyecto diversos canales de participación social, como talleres con sociedad civil y reuniones periódicas con Comité Técnico de Acompañamiento

También fueran desarrolladas actividades de comunicación por medios digitales y asesoría de prensa dedicada a producir y divulgar contenidos

El trabajo analizó el estándar de uso de suelo de la región, marcado por la urbanización dispersa, concentración de empleos y bajas densidades que condicionan la difícil movilidad en este territorio Evolución de la ocupación

Uso do suelo

Densidad poblacional

El desequilibrio en la distribución de las actividades urbanas con la concentración de empleos y servicios en Florianópolis (Isla), genera un comportamiento de viajes pendular

-29%

20 +20%

Biguaçu Más habitación -14% que 113 empleo 97

222

266

-29% 71

Florianópolis 51

São José

Palhoça

Más empleo que habitación

138 mil personas atraviesan el puente, todos los días para trabajar o estudiar. 73 mil viajes nao son por transporte individual (~50% de los viajes)

El fraccionamiento del suelo es inadecuado al desplazamiento a pie y además de las banquetas y ciclovías poco atractivas y sin equipamientos de apoyo para resguardo y préstamo

En la Región Metropolitana de Florianópolis se identificó una utilización del vehículo particular por encima de la media nacional y de otras regiones Distribución de viajes en la RMF

Comparación con la utilización del vehículo particular en Brasil

48% 32%

24% Belo 25% Horizonte Rio de 21% Janeiro São Paulo32%

25%

Curitiba33%

48%

Florianópolis

Los volúmenes de vehículos identificados en algunas vías indican que algunos de los principales corredores ya presentan altos niveles de saturación BR101

93% de saturação

BR282

84% de saturação

88% de saturação

83% de saturação

BR101

99% de saturação

Ponte Colombo Sales

Beira Mar Norte

Así, el PLAMUS desarrolló propuestas de solución agrupadas en 6 grandes temas - además de eso, es fundamental que haya una gestión integrada de estas soluciones en la Región Metropolitana Desarrollo orientado al transporte

Priorización de los modos no motorizados – en especial en las regiones centrales.

Reestructuración del Transporte Colectivo Integrado para la Región Metropolitana

Gestión da la demanda

Regulación del transporte de productos

Expansión de la capacidad vial y gestión de tráfico

Organización Institucional para Gestión Integrada en la RM

Desarrollo orientado al transporte

Priorización de los modos no motorizados – en especial en las regiones centrales.

Reestructuración del Transporte Colectivo Integrado para la Región Metropolitana

Gestión da la demanda

Regulación del transporte de productos

Expansión de la capacidad vial y gestión de tráfico

Organización Institucional para Gestión Integrada en la RM

La solución a largo plazo pasa por romper la lógica de los ejes tradicionales y crear polos en el interior del continente, preparando la región para el crecimiento de los próximos años de forma orientada Propuesta: Desarrollo orientado al transporte Escenarios de desarrollo • Tendencial: mantenimiento del modelo actual que concentra empleos en el área central de la capital y en el norte de la isla • Orientado: estructuración de la porción oeste del continente, creando centralidades fuera de la isla, aplicando los conceptos de Desarrollo Orientado al Transporte

Fueron propuestas tipologías de lotificación estructuradas por la red de transporte colectivo y por los modos de transporte no motorizado, con uso de suelo mixto Propuesta: Desarrollo orientado al transporte

La densidad de construcciones residenciales y actividades económicas será mayor junto a las estaciones de BRT ayudando a formar núcleos bien atendidos por la red de transportes metropolitanos Propuesta: Desarrollo orientado al transporte

Desarrollo orientado al transporte

Priorización de los modos no motorizados – en especial en las regiones centrales.

Reestructuración del Transporte Colectivo Integrado para la Región Metropolitana

Gestión da la demanda

Regulación del transporte de productos

Expansión de la capacidad vial y gestión de tráfico

Organización Institucional para Gestión Integrada en la RM

La recomendación para la región metropolitana es de un sistema troncal que llamamos “2H”, en donde un de los dos trechos es para una visión futura alineada a la estructuración de la urbanización del continente Propuesta: Reestructuración del Transporte Colectivo para la Región Metropolitana • La visión es de creación de un sistema integrado

Av. das Torres

Novo viário

BR-101

SC-401 Beira Mar Norte

Edu Vieira

BR-282

SC-405

Troncal atual

• Nuevos ejes norte-sur estructuraran las relaciones entre los municipios del continente promoviento accesibilidad además de la BR101

• El sistema troncal deberá ser alimentado por un sistema de autobús reestructurado (nueva malla) • Sistema de prioridad para autobús deberán ser establecidos. • Implementación del monitoreo del transporte colectivo • GPS • Sistema de recaudo

Troncal Futuro

La implantación de la infraestructura para corredores de autobús promoverá el mejoramiento del medio urbano y traerá eficiencia a la operación del sistema de transporte colectivo Propuesta: Reestructuración del Transporte Colectivo para la Región Metropolitana

Fue propuesta la readecuación de la carretera interestatal que cruza la región metropolitana, por medio de la implantación de un corredor de BRT acompañado del desarrollo urbano en sus márgenes Propuesta: Reestructuración del Transporte Colectivo para la Región Metropolitana

También fueron realizadas propuestas de intervención para las avenidas importantes para el sistema de autobuses alimentadores Propuesta: Reestructuración del Transporte Colectivo para la Región Metropolitana

Desarrollo orientado al transporte

Priorización de los modos no motorizados – en especial en las regiones centrales.

Reestructuración del Transporte Colectivo Integrado para la Región Metropolitana

Gestión da la demanda

Regulación del transporte de productos

Expansión de la capacidad vial y gestión de tráfico

Organización Institucional para Gestión Integrada en la RM

El espacio vial, hoy totalmente dedicado al transporte individual, también recibió propuestas de intervención Propuesta: Priorización de los modos no motorizados

Las “servidoes” (vías locales estrechas) también fueron objetos de propuestas, buscando adecuarlas a la convivencia del vecindario Propuesta: Priorización de los modos no motorizados

Creando espacios para la estancia y ordenando el flujo de vehículos

Son propuestas 30 km de “zonas 30”, creando áreas seguras para peatones en las regiones con mayor flujo de personas, y 146 km de Calles Completas Propuesta: Priorización de los modos no motorizados Ruas Completas

Zona 30

Para adecuar las calles para la circulación de peatones, espacios de estacionamientos tendrán que ser eliminados para ampliar banquetas, y las esquina deberán ser tratadas para ofrecer caminatas continuas Propuesta: Priorización de los modos no motorizados

Fueron presentadas propuestas de expansión de la red de ciclovías, ampliando 400 km a la red actual de 60 km, incluyendo infraestructura de apoyo para el ciclista, como ciclo parqueaderos y red de bicis públicas Propuesta: Priorización de los modos no motorizados Ciclovías y ciclo parqueaderos

Bicis públicas

Desarrollo orientado al transporte

Priorización de los modos no motorizados – en especial en las regiones centrales.

Reestructuración del Transporte Colectivo Integrado para la Región Metropolitana

Gestión da la demanda

Regulación del transporte de productos

Expansión de la capacidad vial y gestión de tráfico

Organización Institucional para Gestión Integrada en la RM

Para el espacio vial, algunas propuestas fueron contempladas para resolver embotellamientos del sistema actual, como prolongaciones y nuevas conexiones estratégicas Propuesta: Expansión de la capacidad vial y gestión de tráfico • Rediseño y duplicación de vías. • Binarios y carriles reversibles. • Expansión de la capacidad viaria en el puente (construcción de un nuevo puente y ampliación del acceso para el cruce) • Vía costera en el continente (Beira Mar de Barreiros)

• Nueva conexión de la vía expresa con el futuro contorno carretero.

Así, la visión propuesta es de un modelo urbanístico más moderno, a través del reequilibrio metropolitano, desarrollo orientado, implantación de ejes troncales y priorización del transporte no motorizado

Desarrollo Orientado

Sistema Troncal

Re-equilíbrio das dinámicas metropolitanas

Desarrollo orientado al transporte

Priorización de los modos no motorizados – en especial en las regiones centrales.

Reestructuración del Transporte Colectivo Integrado para la Región Metropolitana

Gestión da la demanda

Regulación del transporte de productos

Expansión de la capacidad vial y gestión de tráfico

Organización Institucional para Gestión Integrada en la RM

Para la organización institucional, se propone una gestión integrada de movilidad, desde la planeación hasta la ejecución de modo que viabilice las propuestas realizadas – gran desafio que se inicia en la región Ejecución y Gestión

Planeación

Gestión de los contratos / Fiscalización Definición / revisión de tarifas, etc.

Contrataciones de infraestructura Concesiones de servicios

La RM necesita se reforzada para dirigir esos puntos y tener un vínculo formal con los municipios

El PLAMUS se torno la principal directriz de trabajo de la recien creada Superintendencia de Desarrollo de la Región Metropolitana (Suferf), que iniciará acciones apartir de las propuestas presentadas Programación de acciones para movilidad Acciones inmediatas, mediano y largo plazo. Convenios con prefecturas

Movilidad PLAMUS

Superintendencia de Desarrollo de la Region Metropolitana de la Grande Florianópolis - SUDERF -

Planeación operacional de servicios de transporte colectivo en modelo integrado Transporte intermunicipal + Servicios municipales

Contratación de proyectos y obras

Plano de Desarrollo Urbano integrado de la Grande Florianópolis (en estudio para contratación)

Licitación para concesiones de servicios de transporte colectivo

Acciones sectoriales (Medio ambiente, saneamiento, urbanismo y gestión)

Índice

 La Política Nacional de Movilidad Urbana  Ejemplos de abordajes para planes de movilidad — El Plan de Movilidad Urbana Sustentable de Grande Florianópolis

— Planes de Movilidad en ciudades menores: El caso del Estado de Espírito Santo, Brasil

El caso de Brasil ha demostrado la importancia de generar modelos de planeación para ciudades menores: La Ley 12.587 obligo realización de Plan de Movilidad a todas ciudades con población arriba 20.000 habitantes

 La Ley 12.587 obligo a enfrentar la realización Planes de Movilidad no solo para ciudades grandes pero también para para ciudades menores, hasta entonces poco estudiadas.  Algunas de las problemáticas detectadas inicialmente fueron: — La ciudades se encontraban fuera de agenda prioritaria de nivel estatal y federal, y no existía la presión por realizar Planes de Movilidad — No se cuenta con estructura técnica suficiente para elaboración de Planes de Movilidad — Las metodologías existentes fueron desarrolladas para ciudades grandes y no son adecuadas para ciudades menores pues requerirían costos excesivos cuando aplicadas para ciudades de 2, 10 o hasta 100 veces su tamaño — El costo de elaboración de un PlanMob es alto para los presupuestos locales.

Ciudades menores presentan dificultades específicas además de la problemática en movilidad: financiamiento, estructura técnica y metodologías aplicables © Copyright Logit, 2015. Todos los derechos reservados

Espírito Santo, innovó en la contratación unificada de un bloque de estudios para la realización de PlanMob en 6 municipios (sin incluir la capital del estado, ni su región metropolitana)

Objeto del proyecto fue desarrollar: diagnóstico, seminarios de discusión, modelo de transporte, elaboración de propuestas (conceptual y anteproyecto) y documento de publicación para las 6 ciudades

Colatina

Linhares

120 mil habitantes

140 mil habitantes

Guarapari

Aracruz 70 mil habitantes

115 mil habitantes

Anchieta 25 mil habitantes

Cachoeiro de Itapemirim 210 mil habitantes

Cómo ejemplo del producto final para la ciudad de Colatina, tenemos proyección de la demanda para 2028, mirando el nivel de servicio y nivel de saturación de la red vial principal Ciudad Colatina – pronóstico de saturación de red vial principal

Presentamos tambiĂŠn ejemplo del producto final para la ciudad de Aracruz Propuesta de Red Cicloviaria

Tratamiento de intersecciones y accesos conflictivos

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