N O I C OMUNI TOSCANI
©2011 Anci Toscana Viale Giovine Italia,17 50122 Firenze www.ancitoscana.it
Ideazione, grafica e impaginazione a cura di Comunica srl Viale Giovine Italia, 17 50122 Firenze www.comunica-online.com I dati sulla popolazione sono riferiti all’anno 2009; quelli relativi alle entrate e alle spese dei comuni sono riferiti all’anno 2008; quelli sul personale all’anno 2009. I dati che riguardano gli amministratori sono aggiornati alle elezioni amministrative del 2011. Sempre al 2011 sono riferiti i dati sulle forme associative.
D
a Vergemoli a Firenze, da Marciana Marina a Grosseto, da Radicondoli e poi di nuovo a Firenze: non è solo un itinerario di viaggio, ma è anche oggi il sistema dei Comuni toscani. A partire da alcune precise coordinate: il Comune col numero più basso e quello con il numero più alto di abitanti, il municipio con l’estensione territoriale inferiore e quello con la maggiore, quello con la minore e maggiore densità media. Il lavoro che presentiamo in queste pagine si propone di tracciare una mappa sintetica del sistema delle autonomie nella nostra regione, “prendendo le misure” e mettendo a confronto con il dato nazionale una rete sotto i 1000 abitanti, ben 65 tra i 5mila e i 10mila e solo 3 oltre i 100mila. Un sistema che Anci Toscana, come prevede la propria mission, è chiamata a rappresentare – sono 280 i Comuni soci dell’Associazione, e oltre il 99% della popolazione toscana risiede nei comuni soci – da un lato esercitando un compito di rappresentanza politico-istituzionale dei Comuni e delle Comunità locali a livello regionale e centrale, dall’altro dando corso ad attività a
processi di innovazione. Ruolo la struttura politica e operativa dell’Associazione, per cui si contano 530 amministratori coinvolti negli organi di governo dell’Associazione, 20 persone. Ma non si tratta qui solo di scrivere la “carta d’identità” dei 287 Comuni toscani: si vuole anche andare a interrogare i numeri per capire più a fondo le tendenze che pervadono il sistema e i mutamenti che lo aspettano dietro l’angolo e che già si intravedono. Il quadro che emerge da questa istantanea, ad esempio, non è certo quello di una Toscana “in rosa”: i sindaci uomini sono 253 a fronte di 34 donne, e queste ultime amministrano una popolazione di soli 360mila abitanti (meno del 10%) a fronte di oltre 3milioni e 300 mila amministrati dai colleghi uomini (oltre il 90%). Una situazione che non migliora se si guarda a vicesindaci, assessori e consiglieri comunali. Custodi, conduttori di scuolabus, agenti di polizia municipale, educatori di asilo nido, istruttori amministrativi, architetti, ingegneri, psicologi, assistenti sociali: il lavoro fotografa anche l’”esercito” dei dipendenti comunali.
senza raggiungerla, quota 30mila: la maggior parte di essi si colloca nelle categorie più basse (B e C), mentre i dirigenti si fermano all’1,7%. Non possono mancare, poi, alle porte dell’entrata a regime del federalismo municipale, tutti i dati relativi alle voci di entrata e di spesa degli enti. Quello che Anci presenta è insomma un vero e proprio “biglietto da visita” del sistema dei Comuni toscani, ma consente anche di delineare un primo scenario delle caratteristiche che il sistema delle autonomie potrebbe assumere in un futuro non così lontano. Il riferimento è alla proposta di legge regionale di riordino istituzionale e al meccanismo che porterà i piccoli comuni alla gestione associata di funzioni. Le Unioni di Comuni sono attualmente 8, 6 delle quali frutto del superamento di Comunità montane e 2 costituite “ex novo”, oltre a 600 convenzioni. Ma sulla carta ci sono già una serie di progetti - ancora tutti in divenire - di convenzioni, nuove unioni e fusioni: è a partire da qui che i Comuni si avviano a tracciare le nuove coordinate della futura mappa della Toscana delle autonomie.
Fino a
1.000 abitanti
18 6,3% da
1.001 a 2.000 ab
43 15,0% da
2.001 a 3.000 ab
26 9,1% da
3.001 a 5.000 ab
48 16,7% da
5.001 a 10.000 ab
65 22,6% da
10.001 a 20.000 ab
49 17,1% da
20.001 a 40.000 ab
20 7,0% da
40.001 a 60.000 ab
7 2,4% da
60.001 a 100.000 ab
8 2,8% oltre
100.000 ab
3 1,0%
135 47,1% 97 33,7% 55 19,2% Inferiori a 5.000 ab
Da 5000 a 15.000 ab
Superiori a 15.000 ab
Distribuzione territoriale per classe demografica
con meno di
5.000 ab
da
5.001 a 15.000 ab
da
15.001 a 100.000 ab
oltre
100.000 ab
Comuni per provincia Firenze ...................... 44 Pisa .......................... 39 Arezzo ..................... 39 Siena ........................ 36 Lucca ........................ 35 Grosseto ................... 28 Pistoia ...................... 22 Livorno ..................... 20 Massa Carrara ............ 17 Prato .......................... 7
Le forme associative
13 Comunità montane 8 Unioni di comuni 1 Circondario 657 Gestioni associate È la fotografia delle forme associative dei comuni toscani al settembre 2011. Un ritratto destinato rapidamente a cambiare, in conseguenza della prevista soppressione delle Comunità montane e della loro auspicata trasformazione in Unioni di comuni; mentre vengono avanzate ipotesi di fusione di comuni, di ridefinizione di ambiti territoriali, di estensione delle gestioni associate.
9
8 10
4 12
11 19 16 5
13
14 21 20 21 1 18 7
17
15 3 Comunità montane Unioni di comuni Circondario
2 6
Grandi e piccoli
Numero abitanti
I 5 più piccoli
336 403 493 505 583
Firenze Prato Livorno Arezzo Pistoia
Dimensione media dei comuni - ab.
7.492
Estensione del territorio kmq
Vergemoli LU Capraia Isola LI Giuncugnano LU Fabbriche di Vallico LU Sassetta LI
I 5 più grandi
Marciana Marina LI Poggio a Caiano PO Chiesina Uzzanese PT Uzzano PT Forte dei Marmi LU
5,7 6,0 7,2 7,8 9,0
Densità territoriale ab/kmq
Estensione media dei comuni - Kmq
Radicondoli SI 7,3 Monteverdi Marittimo PI 7,8 Roccalbegna GR 9,2 Badia Tedalda AR 9,6 Radicofani SI 9,9
Densità media dei comuni - ab/Kmq
Grosseto Arezzo Manciano GR Cortona AR Roccastrada GR
40,2
Firenze Viareggio LU Prato Poggio a Caiano PO Livorno
194,1
368.901 186.798 160.742 99.503 90.147
12.997
474,5 386,3 372,0 342,3 284,4
80,1
3.602,2 2.013,6 1.914,1 1.640,9 1.541,2
162,2
17,1
1,3 3,8
oltre 60mila
da 20 a
60mila
da 10 a
20mila
da 5 a
10mila
da 2 a
5mila
5,1
8,7
9,4
14,7
21,3
Sopra 3 comu100mila ab 716.44 ni 1,0% 1 ab. 1 9,2%
comun
16,0 18,6
i
ti
30,7
da 40 7 comua 60mila ab 332.41 ni 2,4% 4 ab. 8 ,9%
36,5
% abitanti nei comuni per classe demografica in Italia e in Toscana
abitan
da 60 8 comua 80mila ab 634.07 ni 2,8% 0 ab. 1 7,2%
22,4 22,9
14,0 13,2
11,5
6,8
5,6
2,0
fino a 2mila ab
Distribuzione della popolazione nei comuni per classe demografica in Toscana
22,6
26,7 25,8
43,5
% di comuni per classe demografica in Italia e in Toscana
da 20 20 coma 40mila ab 521.73 uni 7,0% 7 ab. 1 4,0%
fino a 87 com 3mila ab 141.02 uni 30,3% 4 ab. 3 ,8%
da 3 48 coma 5mila ab 189.49 uni 16,7% 0 ab. 5 ,1%
da 10 49 coma 20mila ab 695.43 uni 17,1% 7 ab. 1 8,6%
da 5 a 65 com 10mila ab 490.51 uni 22,6% 7 ab. 13 ,2%
a
Comuni inferiori
5.000 abitanti
70,2%
47,1%
88,2%
I sindaci
253 34 8.050 (80,9%)
11,8%
879 (10,9%)
Le donne sindaco in Toscana per dimensione dei comuni
da 2.001 a 5.000 da 5.001 a 10.000
2 11 8
da 10.001 a 20.000
9
da 20.001 a 50.000
4
oltre 50.000 abitanti
0
Le donne sindaco amministrano
360.098 ab 9,65%
Gli uomini sindaco amministrano
3.370.032 ab 90,35%
Gli amministratori
Fino a 2.000 abitanti
I vice sindaci e gli assessori
822
283
74,4%
25,6%
80,9%
19,1%
I consiglieri comunali
2.256 77,3%
663 22,7%
80,9%
19,1%
ENTRATE CORRENTI Tributarie
1.273
Extra tributarie
1.031
Trasferimenti
1.175
1.159 ENTRATE DA PRESTITI
434 ENTRATE IN CONTO TERZI
484 Valori in milioni di euro
Milioni di euro
ENTRATE IN CONTO CAPITALE
Le entrate
3.479
723
Ici
17
Tosap
228
Tarsu
46
Addizionale energ elettrica
198
Addizionale Irpef
15
Speciali
46
Altri
56,8%
17,9%
15,6% 3,6% 3,6% 1,3% 1,2%
Stato Regione Conto terzi 8,7%
Tributarie 22,9%
Prestiti 7,8%
Conto capitale 20,9%
Trasf. Regione 2,8%
Extra tributarie 18,6% Trasf. Stato 17,2%
36,6%
66,2%
Valori in milioni di euro
Spesa corrente
Conto capitale
La spesa
Rimborso di prestiti
Servizi in conto terzi
Milioni di euro
434
0,8% 1,1% 4,7%
26,6%
20
188
157 383
292
496
538
Spesa corrente 16,3%
0,1% 0,4% 7,7%
3,3%
2,4% 0,3%
21,6%
31,0%
1.070
5,7%
Amministrazione generale
Giustizia
Polizia locale
62
24
46
28
0,8% 1,4%
2
5
Istruzione
Cultura
46
108
Sport
Turismo
34
4
ViabilitĂ e trasporti
Territorio e ambiente
Sociale
Sviluppo economico
Servizi produttivi
15,0%
372
303
11
15
66
Spesa conto capitale
32,4% 0,6%
11,6%
4,8%
1,9% 0,7%
8,8%
A
Appartengono alla categoria, ad esempio, i seguenti profili: custode, bidello.
384
B 10.189
Lavoratore addetto alla cucina, addetto all’archivio, operatori CED, conduttore di scuolabus, operaio professionale, operatore socio assistenziale.
C 10.465
Esperto di attività socioculturali, agente di polizia municipale, educatore asili nido, geometra, ragioniere, maestra di scuola materna, istruttore amministrativo.
D 8.195
Farmacista, psicologo, ingegnere, architetto, geologo, avvocato, specialista di servizi scolastici, specialista in attività socio assistenziali, culturali e dell’area della vigilanza, giornalista pubblicista, specialista in attività amministrative e contabili, assistente sociale.
Dirigenti
Totale dei dipendenti dei comuni toscani nel 2009
492
29.795 Il personale
E
280
COMUNI ASSOCIATI
Comuni associati all’Anci Comuni non associati
280 comuni su 287 pari al 97,21% sono soci dell’Anci Toscana. Il 99,23% della popolazione toscana risiede nei comuni soci. Oltre ai comuni, sono soci dell’ Anci Toscana 3 Ato, per un totale di 283 soci
Anci Toscana è l’associazione senza scopo di lucro costituita dai Comuni e dagli Enti di derivazione comunale della Toscana. Collettore delle legittime istanze, posizioni e finalità dei suoi
associati, esercita un compito primario di tipo lobbistico di rappresentanza politicoistituzionale dei Comuni e delle Comunità locali sia a livello regionale sia a livello centrale. È un’impresa istituzionale che
sintetizza e sviluppa proposte sistemiche e unitarie ponendole sotto il proprio marchio, che interpreta e dà corso ad attività a supporto dei soci, per creare e diffondere processi di innovazione.
CONFERENZA CONSIGLI COMUNALI
CONSULTA PICCOLI COMUNI
ASSEMBLEA DEI SOCI
COORDINAM. ANCI GIOVANE
CONSIGLIO REGIONALE
COMITATO DIRETTIVO COLLEGIO DEI REVISORI
SEGRETARIO GENERALE
PRESIDENTE ARTICOLAZIONI TEMATICHE AREE SETTORI CONSULTE
LA STRUTTURA POLITICA
530
Amministratori coinvolti negli organi di governo dell’Associazione
STAFF E ORGANIZZAZIONE
20
Persone impegnate nella struttura operativa
CONSULENTI DI DIREZIONE
DIREZIONE OPERATIVA GESTIONE E AMMINISTRAZIONE
STUDI E RICERCHE
PRODUZIONE E PROGETTI
RELAZIONI ESTERNE
L’organizzazione
SEGRETARIO GENERALE
ZIONE IN TE RI S
TI
C
C N O
A ERT
DI
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TAV O
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ZIO
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EN ALE
TAVO
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R TA ZIO
G
e
C
CE N O
Sviluppa il confronto tra Regione, sindacati associazioni e confederazioni che rappresentano le componenti sociali ed economiche sui temi di sviluppo locale e occupazione.
La rappresentanza politicoistituzionale è il punto qualificante del ruolo di Anci Toscana, attraverso cui contribuisce alla definizione di leggi, programmi e piani appropriati alle esigenze dei territori. Anci Toscana genera
valore strategico tramite il suo lavoro di costruzione di relazioni con la Regione e il sistema dei soggetti istituzionali. Tramite la rappresentanza nei confronti della Regione e degli altri attori politico-istituzionali
La rappresentanza
Sviluppa il confronto tra le associazioni degli enti locali regionali (Anci, Upi, Uncem della Toscana) sugli atti normativi e di programmazione della giunta regionale.
l’Associazione promuove le azioni per il sostegno e lo sviluppo dei comuni soci e del sistema pubblico locale toscano. Anci Toscana partecipa attivamente nelle diverse sedi all’elaborazione delle politiche regionali.
La produzione Istituzionale
STUDIO E RICERCA
MACROAREE Ricerche e studi a tema
ANCITEL ANTOS COMUNICA CET TI FORMA
SOCIETÀ PARTECIPATE
CONSULENZA UEA UFFICIO EUROPA ANCI TOSCANA UCAT UNIONE CITTÀ ALTO TIRRENO ANCI TOSCANA RISPONDE ELIA ENTI LOCALI IN AZIONE
SERVIZI
Convegni
CONVEGNISTICA
Partecipanti Corsi
FORMAZIONE
Partecipanti
Anci Toscana affianca la sua funzione di rappresentanza politica e istituzionale con un’intensa attività produttiva mettendo a disposizione dei Comuni soci conoscenze e competenze attraverso attività di: • studio e ricerca, per approfondire temi di interesse dei Comuni toscani, di analisi
statistica, di monitoraggio progettuale e di benchmarking; • consulenza, per offrire ai suoi associati adeguato supporto tecnico e giuridico; • convegnistica, per alimentare il patrimonio di capacità e la preparazione degli amministratori locali; • formazione, per supportare i Comuni in un contesto di forte
nel 2010
cambiamento organizzativo della PA. Anci Toscana sviluppa un insieme di progetti a favore dei Comuni e del sistema delle Autonomie locali per creare un collegamento “assistito e facilitato” tra i Comuni soci, opportunità di sviluppo, innovazione e partecipazione altrimenti difficili da cogliere.
zi on e un ica m co
La L’ASCOLTO Audit, sondaggi, ricerche per capire le opinioni dei propri soci
WWW.ANCITOSCANA.IT Il sito istituzionale dell’associazione WWW.PAINFORMA.IT La rete degli uffici stampa dei comuni toscani
ANCI TOSCANA NOTIZIE La newsletter settimanale
AUT&AUT La rivista mensile di approfondimento tematico
UFFICIO STAMPA La cura quotidiana dei rapporti con i media
PUBBLICAZIONI Manuali, studi, ricerche
DIRE&FARE La rassegna dell’innovazione nella PA locale
CAMPAGNE Per informare, coinvolgere, mobilitare, sui problemi delle autonomie locali
L’integrazione tra le funzioni di rappresentanza politicoistituzionale e le altre attività più tipicamente di servizio dell’Associazione avviene anche tramite una corretta politica di comunicazione verso i propri
associati, e più in generale verso la Comunità. Obiettivo della comunicazione: valorizzare, rendere fruibili e misurabili le attività svolte nel corso dell’anno dall’Associazione a beneficio
degli enti locali toscani. Il sistema di comunicazione di Anci Toscana prevede una varietà di canali di relazione per i soci e i diversi portatori di interesse.
Associazione dei comuni toscani Viale Giovine Italia, 17 50122 Firenze Tel. 055 2477490 F.ax 055 2260538 posta@ancitoscana.it www.ancitoscana.it
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