Як працює підтримка виробництва енергії з ВДЕ в Німеччині?

Як працює підтримка виробництва енергії з ВДЕ в Німеччині? Чому розмови про “низький зелений тариф у Німеччині” — маніпуляція?

Зінченко Андрій, липень 2020, За підтримки компанії Atmosfera

1

Подяка Автор цього документу висловлює подяку компанії Atmosferа, яка не лише стала замовником цього звіту, але й погодилась надати цей документ для користування ширшому загалу зацікавлених осіб. Дякуємо за цей внесок в створення кращого публічного дискурсу стосовно політики в галузі ВДЕ.

2

Зміст Подяка.......................................................................................................................................................................2 Коротко.....................................................................................................................................................................4 Скільки німці платять за ВДЕ?.......................................................................................................................5 Хто платить за ВДЕ в Німеччині?..................................................................................................................5 Як відбувається збір коштів на оплату ВДЕ в Німеччині?..................................................................8 За які форми підтримки ВДЕ платять німці?...........................................................................................10 FiT (“Feed-in Tariff”).......................................................................................................................................10 FiP (“Feed-in Premium”)...............................................................................................................................10 Аукціони (Auctions/Tenders)......................................................................................................................11 Який розмір “зеленого” тарифу в Німеччині?..........................................................................................12 Чи замінили аукціони “зелені” тарифи у Німеччині?............................................................................13 Чи робила Німеччина коли-небудь ретроактивні зміни у виплатах?..........................................14 Непряма підтримка ВДЕ..................................................................................................................................14

3

Коротко В Україні часто наводять Німеччину як приклад ефективного впровадження відновлюваних джерел енергії. І справді, Німеччина є одним із європейських лідерів та навіть світовим прикладом “енергетичного переходу” до виробництва електроенергії з ВДЕ. Дуже часто, однак, це супроводжується масовими маніпуляціями і розмовами про “надвисокий зелений тариф в Україні” та “зелений тариф” розміром в 4 центи за кіловат*годину електроенергії з ВДЕ в Німеччині. Політики та журналісти дуже часто порівнюють не-порівнювані між собою механізми підтримки ВДЕ та примітивізують дискурс про німецьку енергетичну політику, підлаштовуючи його під власні цілі в політичному або медійному просторі. Реальність, однак, суттєво складніша ніж примітивізовані міфи та викривлені порівняння червоного і квадратного, які нам намагаються згодовувати політикиманіпулятори і журналісти, що не перевіряють слів цих політиків: •

В Німеччині просто не існує єдиної ціни на електроенергію з відновлюваних джерел енергії для виробника. Є декілька різних механізмів підтримки виробництва електроенергії з ВДЕ, що працюють паралельно

•

У тарифі для німецького домогосподарства складник на пряму фінансову підтримку ВДЕ становить понад 6 євроцентів за 1 кВт*год електроенергії спожитої цим домогосподарством. Це більше ніж увесь тариф для домогосподарств в Україні

•

Ставлення до малого і великого виробника електроенергії з ВДЕ в Німеччині відрізняється, - до них застосовують різні механізми підтримки та різні ставки “зелених” тарифів. З 2021 року такий підхід стане обов’язковим в усіх країнах ЄС через вимоги 4го Енергетичного Пакету ЄС

•

Крім фінансової підтримки виробництва енергії з ВДЕ, в Німеччині існує непряма підтримка у вигляді відрахувань на розвиток мереж (необхідно для збільшення частки ВДЕ)

•

За зелену енергію в Німеччині платять перш за все домогосподарства та комерційні споживачі. 43% промисловості звільнені від платежів на підтримку ВДЕ

•

Аукціони/Тендери не замінили “зелені тарифи” та інші форми підтримки виробництва електроенергії з ВДЕ, а доповнили ці форми підтримки

•

Аукціони/Тендери — це інструмент виключно для великих учасників ринку із доступом до дешевого капіталу. Вони не підходять для розвитку децентралізованої генерації. Це визнають і на рівні німецьких і на рівні європейських полісі-мейкерів.

Тож давайте розберемося у ситуації, посилаючись на надійні джерела, а не спекулятивні пости в ФБ політиків та журналістів. Перші мають звичку маніпулювати і перекручувати, а другі - говорити не доклавши зусиль для того щоб розібратись у темі, перевірити слова політиків та познайомитись із першоджерелами.

4

Скільки німці платять за ВДЕ? Німці та німецька економіка платять значну ціну за збільшення кількості ВДЕ у власному енергетичному міксі. Наприклад, у 2018 році, вони заплатили за пряму фінансову підтримку ВДЕ 25 706 000 000 євро (більше 25 мільярдів євро). Ця сума включає в себе як витрати на “зелений тариф”, так і витрати на аукціони та інші форми фінансової підтримки ВДЕ.

Динаміка витрат на фінансову підтримку генерації енергії з ВДЕ в Німеччині, дані Bundesnetzagentur

Хто платить за ВДЕ в Німеччині? У Німеччині за всі види енергії завжди платить споживач. При цьому державний та місцеві бюджети не мають жодного стосунку до оплати виробництва енергії з ВДЕ. З них оплачуються лише монетизовані субсидії живими коштами вразливим споживачам. Водночас, різні категорії споживачів роблять різний внесок у підтримку ВДЕ. За ВДЕ в Німеччині платять головним чином домогосподарства та бізнес. В той же самий час, великі промислові споживачі електроенергії звільнені від оплати електроенергії з ВДЕ.

5

У вартості кожної кіловат*години для німецьких споживачів входить “збір на ВДЕ” (EEG Levy або Renewable Surcharge). Це — збір на безпосередню фінансову підтримку виробництва електроенергії з ВДЕ, що збирається із споживача. Розмір цього збору кожен споживач може побачити в себе у рахунку за електроенергію.

Cтруктура тарифу на електроенергію для німецьких домогосподарств в 2018 та 2019, дані — Clean Energy Wire, https://www.cleanenergywire.org/factsheets/what-german-households-pay-power Як вже було згадано вище, найбільшим платником за підтримку ВДЕ у Німеччині є домогосподарства. В кожному 1 кВт*год електроенергії німецьке домогосподарство в 2019 році платило 6,41 євроценти на пряму фінансову підтримку ВДЕ. Від цієї оплати звільнені великі підприємства. Варто зазначити, що на EEG кінцеві споживачі платять ще ПДВ в розмірі 19%, тож загальний розмір цієї виплати наближається до 8 євроцентів за кіловат*годину1.

1

Recent Facts about Photovoltaics in Germany https://www.ise.fraunhofer.de/content/dam/ise/en/documents/publications/studies/recent-facts-about-photovoltaics-ingermany.pdf

6

Динаміка зміни та складники тарифу на електроенергію для німецьких домогосподарств. Графік Agora Energiewende на основі даних Bundesnetzagentur та Netztransparentz

Частка різних груп споживачів у оплаті ВДЕ в Німеччині, дані netztransparenz.de 7

Cлід відзначити, що в Німеччині 35% усіх зборів на ВДЕ оплачують приватні домогосподарства, 31% - промисловість, ще 33 — сфера торгівлі та послуг 2. За даними Fraunhofer в 2018 році практично половина німецької промисловості (43%) була віднесена до “пільгових” в плані сплати відрахувань на ВДЕ споживачів3.

Як відбувається збір коштів на оплату ВДЕ в Німеччині? Збір коштів на оплату електроенергії проводиться через “EEG surcharge” що можна перекласти як “додаткова плата/збір за відновлювані джерела енергії”. Цю оплату у своїй платіжці бачить кожен із німецьких споживачів електроенергії. За своєю суттю, збір EEG є нічим іншим як додатковою ціною закладеною в ціну кожної кіловат*години електроенергії, яку споживають німці. В минулому році у кожній кВт*год німець платив 6,41 центів на підтримку ВДЕгенерації, в позаминулому — 6,79.

Карта територій, що обслуговуються різними німецькими ОСП 2 3

EEG-Umlage 2019: Fakten & Hintergründe https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/E/eeg-umlage-2019-faktenhintergruende.pdf?__blob=publicationFile&v=14 Recent Facts about Photovoltaics in Germany https://www.ise.fraunhofer.de/content/dam/ise/en/documents/publications/studies/recent-facts-about-photovoltaics-ingermany.pdf

8

Як розраховується те, скільки німець додатково платить у ціні кожної кіловат*години? Цим займаються регіональні оператори транспортної системи (ОСП, аналог українського НЕК “Укренерго”), яких в Німеччині є 4: •

50 Hertz

•

Amprion

•

TenneT

•

TransnetBW

На основі даних про споживання електроенергії за минулі роки та поточний рік вони створюють прогноз споживання електроенергії на наступний рік. Також вони прогнозують яка кількість існуючих та нових електростанцій з ВДЕ працюватимуть та скільки вони загалом згенерують електроенергії, яку потрібно буде оплатити. Дані цього складного прогнозу стосовно споживання накладаються на те, скільки потрібно буде платити “зеленим” у майбутньому році. Інакшими словами, прогнозні витрати на наступний рік на виробництво електроенергії з ВДЕ діляться на прогнозне споживання щоб отримати розмір збору, яку потрібно буде додати до вартості однієї кіловат*години, яку платять споживачі. Саме так в 2018 і було виведено цифру у 6,79 євроцентів за кВт*год у рахунку споживача.

Схема перерозподілу коштів на підтримку виробництва енергії з ВДЕ в Німеччині. Дані з Bird & Bird LLP 2019 | Energy Regulation German Perspective

9

Для споживачів оплата є “вбудованою” у їх рахунок за електроенергію, згідно з яким вони здійснюють оплату своєму постачальнику. Розмір цієї оплати (як і інші складники тарифу) споживач бачить у своєму рахунку. Важливим моментом є те, що значна кількість промислових споживачів звільнені від оплати EEG, від так при розрахунку розміру цього збору береться до уваги те, що вони не оплачуватимуть цей збір.

За які форми підтримки ВДЕ платять німці? Гроші, які збираються із німецьких споживачів розподіляються між різними формами підтримки. Ці форми підтримки можна класифікувати в двох площинах: •

Розмір ВДЕ-електростанцій. ВДЕ-електростанції різного розміру можуть отримувати різні форми підтримки (привабливіший “зелений” тариф для малих електростанцій)

•

Механізм підтримки (FiT, FiP, аукціони)

Давайте звернемо увагу на форми підтримки, яких у Німеччині є декілька. Вони розрізняються настільки, що розмови про якийсь єдиний “зелений” у Німеччині, які часто полюбляють поширювати українські політики некоректними та нерелевантними.

FiT (“Feed-in Tariff”) FiT (“Feed-in Tariff”) — повний аналог українського “зеленого тарифу”, найпростіший у адмініструванні спосіб підтримки виробництва електроенергії з ВДЕ. За кожну кіловат*годину, що надходить у енергосистему, виробник отримує фіксований підвищений тариф. За приклад для українського варіанту “зеленого тарифу” був взятий німецький аналог.

FiP (“Feed-in Premium”) FiP (Feed-In-Premium) — виробник електроенергії з ВДЕ продає електроенергію на ринку на добу наперед. При цьому за кожну продану кіловат*годину він отримає додатковий платіж — premium. В Німеччині співіснують два види FiP — із фіксованим та плаваючим/змінним додатковим платежем. У останньому випадку додатковий платіж залежить від того, скільки виробник заробив на ринку на добу наперед.

10

Перевагою цього механізму підтримки виробництва електроенергії з ВДЕ є те, що виробники енергії з ВДЕ посилюють конкуренцію на ринках, адже їх електроенергія бере участь в торгах на РДН, змагаючись з іншими виробниками.

Аукціони (Auctions/Tenders) Аукціони. Цей спосіб підтримки виробників з ВДЕ, що застосовний для великих учасників ринку, що мають доступ до значного обсягу фінансування. Компанії змагаються за право побудувати ВДЕ-електростанцію певної потужності в рамках затвердженої урядом квоти. Перемагає та компанія, що запропонує найнижчу ціну за кВт*год електроенергії. Для аукціонів можуть застосовуватись регіональні та технологічні вимоги та квоти (наприклад, квота на будівництво СЕС у певному регіоні протягом певного періоду).

11

Який розмір “зеленого” тарифу в Німеччині? Значення “зеленого” тарифу в Німеччині — одна із найбільш обговорюваних в дискутованих тем в публічних дебатах з приводу підтримки ВДЕ в Україні. Можна побачити дуже різні цифри і значення, однак вирвані з контексту цифри не дають нам хоч скількись об’єктивної картинки. “Зелений” тариф у Німеччині змінювався багато разів з 2000 року, коли він становив 50 євро*центів за кіловат*годину. Це є цілком логічним, якщо взяти до уваги значне просування в технологіях виробництва енергії з ВДЕ, що призвело до суттєвого зменшення вартості обладнання та приведеної вартості електроенергії з ВДЕ (LCOE).

Динаміка значень виплат за різними механізмами підтримки ВДЕ в Німеччині (дані Recent Facts about Photovoltaics in Germany, Fraunhofer ISE, download from https://www.pv-fakten.de, version of June 10, 2020) На графіку вище показано, що в Німеччині встановлюються різні розміри зеленого тарифу для станцій різного розміру: 12

•

Для малих дахових електростанцій (потужністю до 750 кВт), що введені в експлуатацію до січня 2020 року зелений тариф становив до 9,87 євроцентів за кВт*год. При цьому, такі станції отримуватимуть зелений тариф 20 наступних років.

•

Для середніх станцій потужністю від 750 кВт до 10 МВт, “зелений” тариф встановлюється ліцензійною угодою. Найнижчим з середніх значень в 2018 році був зелений тариф в 4,33 євроценти за кВт*год 4.

Однак, на графіку вище потрібно звернути увагу і на червону лінію графіку середнього “зеленого” тарифу, що діє на сьогодні в Німеччині. Про цей показник дуже не хочуть говорити українські політики, однак середній “зелений тариф” в Німеччині становить 25 євроцентів за кВт*год. Це — спадщина від ранніх етапів розвитку ринку, коли протягом 2х років (2000, 2001) вартість 1 кВт*год за зеленим тарифом становила 50 євроцентів, а обладнання було більш ніж в 10 разів дорожче ніж сьогодні. Звісно, слід згадати і про те, що справді хороші ціни за 1 кВт*год електроенергії з ВДЕ демонструють аукціони. За їх результатами більшість виробників, що брали участь у аукціонах отримували ціну близько 5 євроцентів.

Динаміка ціни на аукціонах для ВДЕ в Німеччині, 2016-2019 (сонячна енергія), дані - Agora Energiewende 4

Recent Facts about Photovoltaics in Germany https://www.ise.fraunhofer.de/content/dam/ise/en/documents/publications/studies/recent-facts-about-photovoltaics-ingermany.pdf

13

Чи замінили аукціони “зелені” тарифи у Німеччині? Українські політики дуже люблять порівнювати українські “зелені” тарифи і аукціони в Німеччині. І намагаються розказати, що аукціони замінили зелений тариф у Німеччині. Однак, це перекручене твердження, яке є черговою маніпуляцією з причин викладених нижче: •

Аукціони є інструментом виключно для великих компаній. Малий і середній бізнес не бере участі у аукціонах. Такі вже особливості аукціону — це змагання масштабів та капіталів.

•

Для підтримки малих гравців ринку у Німеччині існують інші інструменти — FiT (зелений тариф) та FiP (Feed-in-Premium)

•

Великі електростанції, які раніше отримали “зелений” тариф так само продовжують працювати за ним, умови підтримки для них не змінюються

Таким чином, аукціони не замінили “зелений” тариф, а доповнили існуючі форми підтримки виробництва електроенергії з ВДЕ в Німеччині для великих виробників.

Чи робила Німеччина коли-небудь ретроактивні зміни у виплатах? Ні, жодних ретроактивних змін у виплатах виробникам електроенергії з ВДЕ Німеччина не робила. На відміну від України.

Непряма підтримка ВДЕ Важливим моментом є і те, що підтримка ВДЕ у Німеччині зовсім не обмежується безпосередніми інструментами прямої фінансової підтримки. Крім цієї підтримки у вигляді виплат по зеленому тарифу, FIP та аукціонах існують ще непрямі форми підтримки.

14

Наприклад, для розвитку генерації із ВДЕ критично важливим є модернізація мереж. І на кожен кіловат спожитої електроенергії німці платять ще один додатковий збір на розвиток мереж. При цьому розмір цього збору є вищим ніж збір на безпосередню фінансову підтримку генерації з ВДЕ. В 2019 році збір на мережі становив 7, 39 євроценти, що становить 24% розміру тарифу для німецького домогосподарства.

15