LA GEOPOLITICA V.1
PLAN DE DESARROLLO NACIONAL 1994 - 1998
ERNESTO SAMPER PIZANO Intereses Nacionales, Geopolíticos - Geoestratégicos y la Proyección política del país en el plan de desarrollo nacional 1994 Mateo pareja agudelo Sebastian Restrepo Mateo giraldo acevedo
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Intereses Nacionales En términos de política extranjera, los intereses nacionales del Plan de Desarrollo Nacional de Ernesto Samper, el cual se elaboró dentro del marco de la internacionalización de la economía colombiana y la apertura económica del país, son de materia económica, buscando la adaptación y consolidación del nuevo modelo de desarrollo; así pues, su principal objetivo es el de proteger e impulsar el desarrollo macroeconómico del país para poder llevar los beneficios económicos de dicha apertura a un sector más grueso de la población y que, de esta manera, el gobierno, los empresarios y los trabajadores hagan parte y aporten en conjunto activamente al mejoramiento de las condiciones de competitividad, de esta manera se construirán unas bases sólidas para la internacionalización de la economía colombiana
“Este inmenso reto exige que se adopte un modeIo aIternativo de desarroIIo. AIternativo aI esquema proteccionista y aI intervencionismo cIásico de Ios años sesenta, pero también aI neoIiberaIismo que confía ciegamente en Ia capacidad deI mercado de corregir Ios desequiIibrios económicos y sociaIes. Este modeIo debe asimiIar Ios efectos benéficos de Ia apertura económica, pero avanzar sustanciaImente en cuatro campos, todos eIIos permeados por una perspectiva de género: en materia de desarroIIo sociaI, para que Ios beneficios de Ia apertura IIeguen a todos Ios coIombianos; en materia de competitividad, para crear nuevos esquemas que articuIen aI Estado, Ios empresarios y Ios trabajadores en un esfuerzo conjunto por construir Ias bases de una sóIida internacionaIización de Ia economía; en materia ambientaI, para construir Ias bases de un desarroIIo sostenibIe; y en materia de desarroIIo institucionaI, para consoIidar Ia transición hacia una estructura más descentraIizada y desarroIIar Ios nuevos mecanismos de participación sociaI creados por Ia Constitución de 1991 en beneficio de una mejor poIítica económica, sociaI y ambientaI.” (El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
Así pues, el gobierno Samper busca acrecentar la tradición exportadora del país que, en la primera parte de la apertura del país al mercado global, la economía nacional transitara de forma poco traumática al nuevo modelo de desarrollo económico, pero que ahora pretende potenciar a través del mejoramiento de la infraestructura productiva y comercial del país para que este pueda enfrentarse de la mejor manera posible a los retos de la economía globalizada.
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Intereses Nacionales “... Incluye, además, una estructura exportadora que ya había alcanzado una gran diversificación antes de las medidas de apertura, gracias a la aplicación de un modelo mixto de desarrollo (que combinaba la protección a la producción nacional con el fomento de nuevas exportaciones) entre 1967 y 1974 y, posteriormente, entre 1985 y 1990, y al vuelco que experimentó la política minera a mediados de la década de los setenta. Por último, comprende una estructura regional diversificada, que ha impedido que el proceso de desarrollo se concentre en unos pocos núcleos y, más aún, que tenga sesgos sectoriales muy pronunciados. “ (El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
“Sin embargo, ni el acervo ni la calidad de la infraestructura existente están acordes con la demanda generada por el crecimiento de la economía, ni son los adecuados para que el país pueda enfrentar los retos de la apertura y de la competencia mundial, en un contexto de internacionalización. Existen, en efecto, ineficiencias en la prestación de los ser vicios, que han ocasionado sobrecostos importantes al sector productivo y a la nación. En el sector transporte, los principales sobrecostos han sido generados por el mal estado de las vías, las bajas especificaciones de diseño, que aumentan los costos operativos y causan problemas de accidentalidad, y la ineficiencia del Estado para ejecutar obras a costos y plazos mínimos.” (El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
1no
Publico
Privado
de los principales supuestos del Plan de Desarrollo Nacional tiene que ver con las ventajas competitivas de un país, ya que, de acuerdo con el Plan, las ventajas competitivas de un país se crean, en la medida en que estas tienen que ver con el propio desarrollo de una sociedad y la capacidad que esta tenga para hacer frente a retos económicos globales, para lo cual el gobierno desarrolló y pondrá en marcha la estrategia para la competitividad de la internacionalización, la cual propone un trabajo conjunto entre el sector privado y el sector público que resulte en la creación de una estructura empresarial eficiente que esté en constante mejora de su capacidad tecnológica y humana a través de la complementariedad de las empresas que crean bienes y las que a estas les prestan servicios, todo esto dentro de un contexto regulatorio por parte del gobierno que facilite las actividades de las empresas en un sentido ampliamente integral.
“Esta estrategia concibe Ia competitividad en forma ampIia, como Ia capacidad de una sociedad para hacer frente aI desafío de Ia economía gIobaI y, aI tiempo, incrementar sus niveIes de bienestar. Esta concepción se expresa en cuatro criterios generaIes. En primer Iugar reconoce que, en eI mundo moderno, Ias ventajas competitivas, especiaImente aqueIIas que más contribuyen a dinamizar Ias exportaciones agroindustriaIes, manufactureras y de servicios, son en gran medida creadas. Es decir, no surgen en mayor medida de Ia disponibiIidad de recursos naturaIes o de mano de obra no caIificada, sino de factores que son eI resuItado deI propio proceso de desarroIIo y pueden ser, por Io tanto, moIdeados por agentes púbIicos y privados.” (El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
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Intereses Geopolíticos - Geoestratégicos Debido a que en el Plan de Desarrollo Nacional de Ernesto Samper se puede evidenciar que está enfocado a una apertura y posicionamiento económico de colombia en el mercado global al menos dentro del ámbito de la agenda internacional, los intereses geopolíticos siguen esta misma corriente y se abordan desde diferentes enfoques economía regional y global, desarrollo de la infraestructura y social, medio ambiente, narcotráfico y derechos humanos. A su vez los intereses geoestratégicos que son el resultado de los geopolíticos se observan por subsecuente.
En materia económica:
Modo local:
Colombia presenta diversos “intereses” geopolíticos, estos intereses que en una mirada más específica son códigos geopolíticos, pues son supuestos a realizar durante el gobierno de samper. Estos códigos se pueden interpretar de modo local, regional y global.
el plan de desarrollo propone mejorar el comercio multilateral con sus vecinos inmediatos y que las zonas limítrofes se conviertan en los puntos de entrada debido a su posición geográfica ventajosa, entiéndase vecinos inmediatos ecuador, perú y venezuela. brasil no presenta un interés tan fuerte en ese tema debido a la compleja geografía de la zona amazónica y la poca presencia del gobierno en esta región del país, para estos tipos de regiones se propone implementar otros programas que son más de carácter social y de infraestructura. Para cumplir este mejoramiento del mercado entre vecinos se propone el mejoramiento de las zonas fronterizas, cabe resaltar que, si bien el enfoque de este código local es más económico también tiene tinte político debido a que las zonas fronterizas tienen fuerte influencia de las políticas vecinas por lo cual, invertir en estas zonas es ejercer una mayor presencia y poder por parte del gobierno lo que significa un mayor control del territorio.
“Debido a las ventajas comparativas que esas regiones poseen en el marco de la internacionalización y la apertura de la economía, las zonas de frontera deben convertirse, a mediano plazo, en los principales puntos de intercambio comercial que adelante Colombia con los países vecinos. Con este objetivo se fortalecerá la infraestructura productiva y de servicios de los principales centros fronterizos, para lo cual se estudiará la aplicación de medidas que estimulen la inversión privada en las zonas y se promoverá, igualmente, la consolidación de los principales puertos que faciliten el comercio binacional.”(El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
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Intereses Geopolíticos - Geoestratégicos Y en el caso de zonas fronterizas con poca presencia del gobierno, el gobierno pretende impulsar estas zonas como zonas de desarrollo para, a través de la gestión de entidades públicas y la capacitación y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, aquellas áreas se conviertan líderes en exportación e integración con los países fronterizos, “ En los nuevos departamentos fronterizos, donde la presencia del Estado es débil, la CONSEJERÍA PARA LOS NUEVOS DEPARTAMENTOS, en coordinación con los CORPES de la Orinoquia y Amazonia, apoyará programas especiales de desarrollo institucional y capacitación. Para las demás zonas, estas actividades serán llevadas a cabo por los CORPES, con la coordinación de la vicepresidencia de la república y la Consejería para el Desarrollo Institucional de la Presidencia.”, (El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
Modo Regional:
L.A
Modo Global & Proyección Política:
Colombia pretende ser un país líder, de cohesión y transición entre los mercados de los países norte-bajo, centro y suramérica con diversos tratados y alianzas comerciales, además de la concertar y promover la participación de empresas colombianas en el mercado de América latina.
“integración económica ha avanzado en América Latina en los últimos años a ritmos acelerados, modificando las relaciones comerciales y políticas de la región. Apoyada en claros principios de reciprocidad, Colombia continuará liderando este proceso e incentivará la participación de las empresas colombianas en los crecientes flujos de comercio e inversión intrarregionales. En este marco, seguirá apoyando el proceso de consolidación del Grupo Andino, la Asociación de Estados del Caribe, continuará las negociaciones con los países del Mercado Común Centroamericano, iniciará el proceso de negociación de vínculos más estrechos con MERCOSUR, y cumplirá plenamente los compromisos de los acuerdos de libre comercio con Chile y CARICOM.”(El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
Si bien Colombia no es un país potencia sino que es un país en vía de desarrollo se puede ver un código global de carácter económico, es decir, Colombia tiene una proyección de mercado tanto en los países europeos como en los países asiáticos de la cuenca pacífica. Se debe tener en cuenta que estas decisiones están influenciadas en mayor medida por el periodo posguerra fría, en el cual los países menos desarrollados ven su oportunidad de crecimiento económico en el proceso de globalización. En el caso de el mejoramiento de las relaciones con países de la región pacífica incluye el desarrollo de esta región del país tanto en infraestructura como social para poder soportar este acercamiento.
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Intereses Geopolíticos - Geoestratégicos “se promoverá la celebración de ACUERDOS BILATERALES DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA, BIT Para tal efecto se impulsará la aprobación en el Congreso del acuerdo suscrito con el Reino Unido, se culminarán las negociaciones con España, y se negociarán nuevos acuerdos con otros países europeos. Además se buscará establecer un diálogo activo con Suecia, Finlandia y Austria, nuevos miembros de la Unión Europea, y un mayor acercamiento con otros países de Europa Oriental, incluidas las antiguas repúblicas soviéticas.
El gobierno avanzará también en el establecimiento de mayores vínculos de cooperación con los países de la cuenca del Pacífico. Con este propósito diseñará una estrategia para acrecentar las relaciones comerciales con los países asiáticos del área. Como parte de este proceso, el país participará activamente en los nuevos organismos creados en la región, como el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico, PBEC, el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico, PECC y, en el futuro, el Foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico, Apec. El gobierno promoverá la vinculación de entidades públicas y privadas con sus homólogas asiáticas. Estas acciones son necesarias, pues sin duda la cuenca del Pacífico es la región de más alto crecimiento económico, tecnológico y comercial del planeta.”(El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
"Se debe mencionar que Colombia en si mismo es una región geoestratégica en cuanto a recursos y geografía, y en el plan de desarrollo se hace un enmarcamiento de Colombia dentro de la política ambiental global." “La política exterior en esta materia se desarrollará en el marco de las conclusiones alcanzadas en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992 y de otros acuerdos e iniciativas de cooperación internacional. Además, seguirá los principios consagrados en la Ley 99 y, en particular, el principio de responsabilidades compartidas pero diferenciadas con respecto a los daños globales, y el reconocimiento de las contribuciones y servicios ambientales prestados por Colombia a la comunidad internacional. Se promoverá también a nivel internacional, y en particular a nivel andino, la adopción de decisiones en torno al acceso de los recursos genéticos derivados de la biodiversidad y de la bioseguridad.”(El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
El gobierno de Ernesto Samper busca mantener su posición de líder comercial de la región, además de buscar un acercamiento y cooperación más intenso con los países vecinos de Centro y Norteamérica en pro de un intercambio social, tecnológico y económico; además, desde una mirada aún más global, busca ampliar sus mercados tanto en los países pacíficos del continente asiático como en la región oriental de este, proyectándose como un gran líder comercial y buscando cerrar la brecha que tiene como país en desarrollo con los países líderes en el mundo.
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Intereses Geopolíticos - Geoestratégicos “Adicionalmente, el gobierno fortalecerá y ampliará las comisiones de vecindad, que han resultado un importante instrumento para estrechar los vínculos con países con los cuales tenemos una mayor proximidad geográfica. Este objetivo se enmarca en el convencimiento de que la figura de las comisiones de vecindad representa una instancia novedosa y pluralista de toma de decisiones en asuntos de integración binacional, en la que gobierno, empresarios, comerciantes, inversionistas, y otros sectores de la sociedad civil, ejecutan proyectos y definen acciones concretas que hacen de la integración una realidad tangible. Con base en este fundamento, se incluirá una agenda amplia para las comisiones, que fuera de los temas comerciales, aborde también el mejoramiento de las condiciones de vida en las fronteras, el acercamiento cultural, la defensa de los ecosistemas, la integración de los servicios públicos y sociales, la cooperación en materia de orden público y la integración energética, entre otros.” (El salto social - Plan de Desarrollo Nacional, 1994)
"Para concluir se puede decir que este plan de gobierno está enfocado en el desarrollo interno del país para soportar una apertura económica al mercado global y que si bien los códigos geopolíticos están definidos por las políticas propuestas en el Plan de Desarrollo Nacional de la presidencia de Ernesto Samper, los intereses geopolíticos se observan es por la influencia que tienen estos códigos geopolíticos en los territorios nacionales y cómo son proyectados para poder hacer frente a estos códigos enfocados a la globalización del mercado y la participación de Colombia en este, en diversos frentes y etapas. ."
Bibliografía: Presidencia de la república. (1994). El salto social - Plan de desarrollo nacional[Ebook].